ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/59
3deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3551)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
CONVENIOS PROPUESTOS SOBRE ELCONSENTIMIENTO
FUNDAMENTADO PREVIO (CFP) YSOBRE LOS
CONTAMINANTES ORGÁNICOS
PERSISTENTES (COP)
Comunicación delRegistro Internacional deProductos Químicos
Potencialmente Tóxicos (RIPQPT) delPNUMA
I. ELABORACI ÓNDEUNINSTRUMENTO INTERNACIONAL JURÍDICAMENTE
VINCULANTEPARALAAPLICACIÓNDELPROCEDIMIENTODECONSENTIMIENTO
FUNDAMENTADO PREVIO (CFP) ACIERTOS PLAGUICIDAS YPRODUCTOS
QUÍMICOS PELIGROSOS OBJETO DECOMERCIO INTERNACIONAL
A. Antecedentes
1. Elaumento delcomercio mundial deproductos químicos registrado enlosdecenios de1960
y1970 tuvoporresultado acrecentar lapreocupación acerca delosriesgos quesupone lautilización
deproductos químicos peligrosos, porejemplo, losplaguicidas enlospaíses endesarrollo quenoposeen
losconocimientos olasinfraestructuras queserequieren paragarantizar suutilización segura. Esta
preocupación condujo alaelaboración delCódigo deConducta Internacional paralaDistribución
yUtilización dePlaguicidas ,porparte delaOrganización delasNaciones Unidas paralaAgricultura
ylaAlimentación (FAO), ydelasDirectrices deLondres paraelIntercambio deInformación acerca
deProductos Químicos Objeto deComercio Internacional ,porparte delPNUMA.
2. Tanto elCódigo deConducta como lasDirectrices deLondres contienen disposiciones
encaminadas aquelainformación sobre losproductos químicos peligrosos resulte másfácilmente
disponible, permitiendo asíalasautoridades competentes nacionales evaluar losriesgos relacionados
conlautilización deproductos químicos ensupropio país. Elprimer procedimiento consiste en
intercambiarinformaciónsobrelosproductosquímicospeligrosos,loqueseexplicaenelcorrespondiente
folleto. Elsegundo procedimiento, conocido como Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), se
añadió en1989 paraayudar acontrolar lasimportaciones deproductos químicos inconvenientes que
sehayan prohibido orestringido rigurosamente.
3. Elprocedimiento voluntario deCFPhasidoaceptado unánimemente porlospaíses miembros
delaFAOydelPNUMA ycuenta conelapoyo delasprincipales asociaciones delaindustria química
ygranvariedad deorganizaciones nogubernamentales. Enlaactualidad, 151países participan en
esteprocedimiento voluntario.
B. ¿Qué eselConsentimiento Fundamentado Previo (CFP)?
4. ElCFPesunprocedimiento que:WT/CTE/W/59
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a) ayuda alospaíses participantes aaumentar susconocimientos acerca delas
características delosproductos químicos potencialmente peligrosos quepueda
enviárseles;
b) inicia unproceso deadopción dedecisiones sobre laimportación futura deesos
productos químicos porparte delospropios países; y
c) facilita ladifusión deestadecisión aotros países.
5. Elprocedimiento deCFPtiene porfinalidad obtener ydifundir oficialmente lasdecisiones
delospaíses importadores desidesean recibir envíos futuros deesosproductos químicos. Sufinalidad
esfomentar unaresponsabilidad compartida entre lospaíses exportadores ylospaíses importadores
paraproteger lasalud humana yelmedio ambiente frente alosefectos perjudiciales dedeterminados
productos químicos peligrosos quesonobjeto decomercio internacional. ElCFP noesuna
recomendación paraprohibir orestringir rigurosamente lautilización deproductos químicos.
C. Mandato delComité Intergubernamental deNegociación
6. Ennoviembre de1994, elConsejo delaFAO, ensu107º período desesiones, acordó que
laSecretaría delaOrganización continuara preparando unproyecto deconvenio sobre elCFP, como
parte delprograma encurso FAO/PNUMA sobre elconsentimiento fundamentado previo yen
cooperación conotras organizaciones internacionales ynogubernamentales interesadas. En1996,
elConsejo delaFAO, ensu111º período desesiones, expresó susatisfacción porlosprogresos
realizados enlasnegociaciones sobre elCFPylacooperación entre elPNUMA ylaFAO.
7. Enmayo de1995, elConsejo deAdministración delPNUMA, ensu18ºperíodo desesiones,
autorizó alPNUMA apreparar yconvocar, junto conlaFAO yenconsulta congobiernos yotras
organizaciones internacionales pertinentes, uncomité intergubernamental denegociación conelmandato
depreparar uninstrumento internacional jurídicamente vinculante paralaaplicación delprocedimiento
deconsentimiento fundamentado previo aciertos productos químicos peligrosos objeto decomercio
internacional. Alfinalseconvocaría unaconferencia diplomática afindeaprobar yfirmar elindicado
instrumento, deserposible aprincipios de1997 amástardar. ElConsejo deAdministración del
PNUMA, ensu19ºperíodo desesiones, celebrado en1997, confirmó elmandato delComité
Intergubernamental deNegociación alqueinvitó acontinuar sulabor conelfindeconcluir las
negociaciones en1997.
D. Preparación delConvenio sobre elCFP
8. Elprimer período desesiones delComité Intergubernamental deNegociación secelebró del
11al15demarzo de1996, enBruselas, conlaasistencia de194delegados de80gobiernos, laComisión
Europea yvarios órganos delasNaciones Unidas, organismos especializados, organizaciones
intergubernamentales yorganizaciones nogubernamentales.
9. Enelprimer período desesiones seregistraron rápidos progresos, convenidos rápidamente,
sobre elreglamento delComité deNegociación yseefectuó unexamen preliminar deunproyecto
delfuturo convenio. También seestableció ungrupo detrabajo paraseguir aclarando quégrupos de
productos químicos podrían incluirse enelfuturo convenio.
10. Elsegundo período desesiones delComité Intergubernamental deNegociación secelebró del
16al20deseptiembre de1996 enlasededelPNUMA, enNairobi (Kenya), conlaasistencia de
220delegados de86gobiernos, laComisión Europea yvarios órganos delasNaciones Unidas,
organismos especializados, organizaciones intergubernamentales yorganizaciones nogubernamentales.WT/CTE/W/59
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11. Lamayoría dedelegaciones apoyó uninstrumento jurídicamente vinculante queseajustara
estrechamente alprocedimiento voluntario yaexistente deCFPperoalgunas delegaciones también
expresaron laopinión dequeelalcance delinstrumento queseelaborase debería autorizar cierta
flexibilidad conelfindeincluir laposibilidad deexaminar medidas másalládelprocedimiento existente
deCFP. Hubo amplio acuerdo enque,sibienelComité Intergubernamental deNegociación había
realizado progresos importantes, muchas facetas delinstrumento requerían unexamen más
pormenorizado, yseconsideró necesario queantes delperíodo desesiones finalsecelebrase porlo
menos otroperíodo desesiones denegociación.
12. Eltercer período desesiones delComité Intergubernamental deNegociación secelebró del
26al30demayo de1997, enGinebra, conlaasistencia de261delegados de101gobiernos, laComisión
Europea yvarios órganos delasNaciones Unidas, organismos especializados, organizaciones
intergubernamentales yorganizaciones nogubernamentales.
13. ElComité decidió continuar lalabor desusegundo período desesiones mediante elGrupo
deTrabajo Técnico encargado deexaminar lasopiniones yocuparse delascuestiones depolítica
expresadas durante eldebate delosartículos enelpleno, alquedespués debería informar en
consecuencia. Posteriormente, eltextorevisado setransmitiría alGrupo Jurídico deRedacción. Tanto
elpleno como elGrupo deTrabajo Técnico convocaron confrecuencia grupos decontacto oficiosos
paraexaminar yresolver cuestiones difíciles ycomunicar después eltexto revisado parasuulterior
examen.
14. Enelindicado período desesiones, elComité secentró enlasrespectivas obligaciones delos
paísesimportadoresylospaísesexportadoresyenlaformadedeterminarlostiposdeproductosquímicos
quedebían incluirse enelconvenio. Otras cuestiones examinadas fueron loscriterios paraseleccionar
losproductos químicos específicos; lasreglas paranotificar alosexportadores losproductos químicos
ylosplaguicidas prohibidos orestringidos rigurosamente ylasformulaciones peligrosas deplaguicidas;
ladesignación delasautoridades nacionales competentes; lautilización deevaluaciones deriesgo;
losrequisitos enmateria declasificación, envasado yetiquetado; laasistencia técnica; ylosmecanismos
financieros. Sepreparó unproyecto revisado deconvenio parasuulterior examen enelsiguiente período
desesiones.
15. Elcuarto período desesiones delComité Intergubernamental deNegociación secelebrará del
20al24deoctubre de1997, enlasededelaFAO, enRoma.
16. Seprevé queelquinto período desesiones delComité secelebre enenero de1998, enBruselas.
17. SeprevéquelaConferenciaDiplomática,precedidaporunbreveperíododesesionespreparatorio
delComitéIntergubernamentaldeNegociación,secelebreaprincipiosde1998,enRotterdam,auspiciada
porelGobierno delosPaíses Bajos.
II. ELABORACI ÓNDEUNINSTRUMENTO INTERNACIONAL JURÍDICAMENTE
VINCULANTE SOBRE LOSCONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES (COP)
A. Antecedentes
18. Sehaniniciado recientemente diversas actividades internacionales parareducir yeliminar la
emisión yliberación decontaminantes orgánicos persistentes (COP). Setratadesustancias químicas
persistentes ybioacumulables quepueden tenerefectos perjudiciales sobre lasalud humana yelmedio
ambiente. Seacepta ampliamente quelautilización deesassustancias persistentes, bioacumulables
ytóxicas nopuede considerarse unapráctica sostenible. Noobstante, pordiferentes razones socialesWT/CTE/W/59
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yeconómicas esassustancias todavía seutilizan oliberan enelmedio ambiente. Dada laexistencia
depruebas sobre eltransporte agrandes distancias deestassustancias hasta regiones enlasqueno
sehanutilizado oproducido nunca ylasconsiguientes amenazas queconstituyen paraelmedio ambiente
detodoelglobo, lacomunidad internacional yahapedido endiversas ocasiones laadopción urgente
demedidas deámbito mundial parareducir yeliminar lasemisiones deesosproductos químicos.
B. Mandato delComité Intergubernamental deNegociación
19. ElConsejo deAdministración delPNUMA, ensu19ºperíodo desesiones, celebrado enenero
de1997, hizosuyas lasconclusiones yrecomendaciones delForoIntergubernamental sobre Seguridad
Química (IFCS) yllegó alaconclusión dequeeranecesaria unaacción internacional, inclusive un
instrumento mundial jurídicamente vinculante, afindereducir losriesgos paralasalud humana yel
medio ambiente quesederivan delaliberación delos12COP especificados. ElConsejo de
Administracióndecidiódarinicioinmediatoaunaaccióninternacionalmediantelaaplicacióndemedidas
quereduzcan y/oeliminen lasemisiones ydescargas delos12COP y,según proceda, eliminen la
producción y,acontinuación, elusorestante delosCOPqueseproducen deliberadamente. Asimismo,
pidióqueelPNUMA,juntoconotrasorganizacionesinternacionalespertinentes,hicieralospreparativos
necesarios paraconvocar aprincipios de1998 uncomité intergubernamental denegociación (CIN),
conelmandato depreparar uninstrumento internacional jurídicamente vinculante parallevar aefecto
laacción internacional, empezando porlos12COPespecificados, teniendo encuenta lasconclusiones
yrecomendaciones delIFCS. También pidióqueelCINestableciera ungrupo deexpertos paraelaborar
criterios debasecientífica yunprocedimiento paraidentificar otros COP quepodrían serobjeto de
unafutura acción internacional. ElConsejo deAdministración pidió además queelPNUMA iniciase
deinmediato medidas paraelaborar ycompartir información; evaluara ysupervisara eléxito delas
estrategias aplicadas; estableciera alternativas alosCOP; efectuara determinaciones einventarios
dePCB; determinara lacapacidad dedestrucción existente; ydeterminara lasfuentes dedioxinas
yfuranos yaspectos desugestión.
Puede encontrarse másinformación enINTERNET:
- LainformaciónsobrelaelaboracióndelinstrumentoCFPyelprocedimientoyaexistente
deCFPvoluntario, incluidos losinformes delasreuniones yeltexto delproyecto de
convenio, puede consultarse enhttp://irptc.unep.ch/pic/
- También existe información sobre lasactividades relativas alosCOP en
http://irptc.unep.ch/pops/