ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS249/6 
24 de mayo de 2002 
 (02-2865) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS – MEDIDAS DE SALVAGUARDIA DEFINITIVAS SOBRE 
LAS IMPORTACIONES DE DETERMINADOS PRODUCTOS DE ACERO 
 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por el Japón
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de mayo  de 2002, dirigida por la Misión Permanente 
del Japón al Presidente del Órgano de Solución de Dife rencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD.  
_______________ 
 
  El 5 de marzo de 2002, el Presidente George  W. Bush emitió la "Proclamación 7529 – para 
facilitar el ajuste positivo a la competencia que s uponen las importaciones de  determinados productos 
de acero" y el "Memorándum de 5 de marzo de 2002 sobre las medidas adoptadas en virtud del 
artículo 203 de la Ley de Comercio de 1974 con respecto a determinados productos de acero" 
(publicados el 7 de marzo de 2002, 67 FR 10553)  por los que se imponían a las importaciones de 
acero medidas de salvaguardia definitivas, que incl uían un contingente arancelario a los desbastes y 
un aumento de los derechos aplicados a determinad as láminas de acero, productos de acero fundidos 
con estaño, barras laminadas en caliente, barras aca badas en frío, barras de refuerzo, determinados 
tubos, accesorios al carbono y aleados, barras de acero inoxidable, varillas de acero inoxidable y 
alambre de acero inoxidable, todas ellas con efect o a partir del 20 de marzo de 2002 ("medidas de 
salvaguardia").  La Proclamación fue emitida tras la s investigaciones realizadas por la Comisión de 
Comercio Internacional de los Estados Unidos ("US ITC"), y de conformidad con las consideraciones 
del propio Presidente, en virtud de la legislaci ón estadounidense en materia de salvaguardias, los 
artículos 201 a 203 de la Ley de Comercio de 1974,  modificada, y el artículo 330(d)(1) de la Ley 
Arancelaria de 1930, modificada.  La proclamación dispone que, con arreglo a los artículos 311 y 312 
de la Ley de Aplicación del TLCAN, las medidas de salvaguardia no se aplicarán a productos originarios del Canadá y México.  Los productos pr ocedentes de Jordania e Israel también quedan 
exentos en virtud de la proclamación sobre la base de los acuerdos de libre comercio concluidos por 
los Estados Unidos con esos países. 
 
 La secuencia de acontecimientos que llevaron a la Proclamación fue la siguiente:  en primer lugar, la USITC realizó investigaciones sobre la  existencia de daño y la medida correctiva: 
 1. 22 de junio de 2001 – La USITC inició una i nvestigación en materia de salvaguardias en 
relación con 33 productos de acero importados tras recibir una carta del Representante de los 
Estados Unidos para las Cuestiones Comercia les, a la que siguió una resolución de la 
Comisión de Finanzas del Senado en la que ta mbién se solicitaba la investigación (publicadas 
el 3 de julio de 2001, 66 FR 35267, y el  22 de agosto de 2001, 66 FR 44158, 
respectivamente). 
2. 22 de octubre de 2001 – La USIT C celebró una votación en rel ación con la existencia de 
daño, que dio lugar a determinaciones positivas en el caso de 12 productos de acero, WT/DS249/6 
Página 2  
 
 determinaciones divididas en partes iguales en el caso de cuatro productos de acero y 
determinaciones negativas en el caso de 17 productos de acero (publicadas el 28 de diciembre de 2001, 66 FR 67304). 
3. 7 de diciembre de 2001 – La USITC celebró  una votación en relación con la medida 
correctiva, y recomendó aranceles, continge ntes o contingentes arancelarios, según el 
Comisario y el producto de acero de que se tr ataba (publicados el 28 de diciembre de 2001, 
66 FR 67304). 
 Simultánea y posteriormente, el Comité Técn ico de Política Comercial de la Oficina del 
Representante de los Estados Unidos para las Cu estiones Comerciales, actuando en nombre del 
Presidente, examinó la medida correctiva que, en su  caso, debería imponer el Presidente a la luz de las 
constataciones y recomendaciones formuladas por la  USITC y los productos que deberían quedar 
excluidos.  El 5 de marzo de 2002, el Presidente emitió la Proclamación Pr esidencial 7529 por la que 
se imponían medidas de salvaguardia a 10 pr oductos de acero identificados por separado 
(67 FR 10553), tomando en consideración las cons tataciones sobre la existencia de daño y las 
recomendaciones en relación con la medida correctiva formuladas por la USITC, así como la demás 
información pertinente. 
  El Gobierno del Japón considera que las dete rminaciones formuladas por el Gobierno de los 
Estados Unidos en la investigación que llevó a cab o en materia de salvaguardias y las medidas de 
salvaguardia mismas impuestas a los productos de  acero importados son incompatibles con las 
obligaciones que impone a los Estados Unidos el Ac uerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio (el "Acuerdo sobre la OMC"), incluidos los Acuerdos anexos al 
mismo, y que han dado lugar a la anulación y menos cabo de ventajas resultantes para el Japón directa 
o indirectamente de esos Acuerdos .  Concretamente, el Gobierno de los Estados Unidos actuó de 
manera incompatible con las obligaciones que imponen las disposiciones siguientes: 
 
1. los artículos 2, 3, 4 y 5 de l Acuerdo sobre Salvaguardias; 
 2. los párrafos 1 del artículo I, 3 del artículo X y 1 del artículo XIX de l Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"). 
 Fundamentos jurídicos de la reclamación
 
 
 Los fundamentos jurídicos concretos de  la reclamación son los siguientes: 
 1. Aumento de las importaciones  
 Las medidas de salvaguardia son incompatibles con los párrafos 1 del artículo 2 y 2 a) del 
artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y con el párrafo 1 del artículo XIX del GATT de 1994 
porque, entre otras cosas, fueron impuestas en ausencia del aumento del volumen de las importaciones requerido.  2. Relación de causalidad 
 
 Las medidas de salvaguardia son incompatibl es con los párrafos 1 del artículo 2 y 2 b) del 
artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y con el párrafo 1 del artículo XIX del GATT de 1994 
porque, entre otras cosas, fueron impuestas a pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos no había 
demostrado la existencia de una relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el 
daño grave y no se había asegurado de que el daño grave causado por factores distintos del aumento 
de las importaciones no se atribuía al aumento de las importaciones.   WT/DS249/6 
 Página 3 
 
 
 3. Productos similares 
  Las medidas de salvaguardia son incompatibles con los párrafos 1 del artículo 2 y 1 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salva guardias y con los párrafos 3 del artículo X y 1 del artículo XIX del 
GATT de 1994 porque el Gobierno de los Estados Un idos no definió adecuadamente las ramas de 
producción nacionales que producían productos sim ilares a los productos importados objeto de 
investigación o directamente competidores con ellos.  4. Las medidas de salvaguardia impuestas a lo s productos de acero fundidos con estaño y a los 
productos de alambre de acero inoxidable 
 
 i) Las medidas de salvaguardia son incompa tibles con los párrafos 1 del artículo 2, 1 del 
artículo 3 y 2 a), 2 b) y 2 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y con los 
párrafos 3 del artículo X y 1 del artículo XIX del GATT de 1994 porque, entre otras 
cosas, el Presidente impuso medidas de salvaguardia a los productos de acero 
fundidos con estaño como a un producto similar distinto sin formular una 
determinación uniforme, imparcial y r azonable de que el aumento de las 
importaciones de productos de acero fundidos con estaño había causado, o amenazaba causar, un daño grave a la rama  de producción nacional que producía el 
producto similar o directamente competidor, y sin publicar ningún informe en el que se enunciaran las constataciones y las conclusiones fundamentadas. 
 
 ii) Las medidas impuestas a los productos de acero fundidos con estaño y a los 
productos de alambre de acero inoxidable in fringen los párrafos 1 del artículo 3 y 2 c) 
del artículo 4 del Acuerdo s obre Salvaguardias, y el párrafo 3 del artículo X del 
GATT de 1994 porque el trato dado por el Presidente a las votaciones con resultado 
de empate celebradas por la USITC sobre la  existencia de daño en relación con éstos 
y otros productos no fue uniforme, imparcial y razonable y el Presidente no publicó ningún informe en el que se enunciaran las constataciones y las conclusiones fundamentadas que apoyaban ese trato. 
 5. Paralelismo 
 
 Las medidas de salvaguardia son incompatib les con los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias y el párrafo 1 de l artículo XIX del GATT de 1994 porque no existe 
paralelismo entre las fuentes de importaciones abarcadas por la investigación en materia de 
salvaguardias y las fuentes de importaciones comp rendidas en el ámbito de las medidas de 
salvaguardia. 
 6. Alcance de las medidas   Las medidas de salvaguardia son incompatib les con los párrafos 1 del artículo 3 y 1 del 
artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias y con el párrafo 1 del artículo XIX del GATT de 1994 
porque, entre otras cosas, las medidas impuestas fueron más restrictivas que las recomendadas por la 
USITC, y no se realizó ninguna investigación ni se pub licó ningún informe en el que se enunciaran las 
constataciones y las conclusiones fundamentadas s obre por qué no eran más restrictivas de lo 
necesario para prevenir o reparar el daño grave.  
7. Violación de los principios de no discrimin ación y de trato de la nación más favorecida 
  Las medidas de salvaguardia son incompatib les con los párrafos 1 del artículo I del GATT 
de 1994 y 2 del artículo 2 del Acue rdo sobre Salvaguardias porque, entre otras cosas, dejan exentas 
las importaciones procedentes de Miembros de la OMC con los que los Estados  Unidos han concluido WT/DS249/6 
Página 4  
 
 acuerdos de libre comercio, a saber, el Canadá, México , Jordania e Israel, por lo que discriminan entre 
los productos originarios del Japón y los productos originarios de dichos Miembros de la OMC. 
  Como consecuencia de estas medidas de salvaguardia, se han impuesto derechos más altos a las importaciones procedentes del Japón de dete rminadas láminas de acero, productos de acero 
fundidos con estaño, barras laminadas en calient e, barras acabadas en frío, barras de refuerzo, 
determinados tubos, accesorios al carbono y aleados, barras de acero inoxidable, varillas de acero inoxidable y alambre de acero inoxidable, y se ha impuesto un contingente arancelario a las 
importaciones de desbastes.  
 El 20 de marzo de 2002, el Gobierno del Ja pón solicitó la celebración de consultas con el 
Gobierno de los Estados Unidos de  conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la so lución de diferencias ("ESD"), el párrafo 1 del 
artículo XXII del GATT de 1994 y el artículo 14 de l Acuerdo sobre Salvaguardias.  Los días 11 y 
12 de abril de 2002 los Estados Unidos y el Ja pón celebraron consultas (con otros Miembros que 
también habían solicitado la celebración de cons ultas con los Estados Unidos) pero no lograron 
resolver la diferencia.   En consecuencia, el Gobierno del Japón solicita el establecimiento de un grupo especial de conformidad con el párrafo 7 del artículo 4 y el artículo 6 del ESD, el artículo XXIII del GATT 
de 1994 y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardi as.  El mandato será el previsto en el artículo 7 
del ESD y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salva guardias.  El Gobierno del Japón solicita que el 
establecimiento de un grupo especial para este asunto que de incluido en el orden del día de la próxima 
reunión del Órgano de Solución de Diferencias. 
__________