ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/664 
4 de diciembre de 2003 
 
 (03-6436) 
Consejo del Comercio de Mercancías  
  
 
INFORME DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA  
 
 
1. El Consejo del Comercio de Mercancías, en su reunión celebrada el 26 de noviembre de 2003, 
llevó a cabo el Examen de Transición de China de conformidad con el párrafo  18 del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. El Japón y los Estados Unidos presentaron a China preguntas y observaciones por escrito 
sobre las prescripciones en materia de información es pecífica para el CCM contenidas en el anexo 1A 
del Protocolo.  Esas preguntas y observaciones se distribuyeron en los documentos G/C/W/471 y 
Corr.1 y G/C/W/473, respectivamente.  Las Comunidades Europeas distribuyeron sus observaciones y 
preguntas después de la reunión en el documento G/C/W/476.  La información presentada por China 
al Consejo para el examen se distribuyó en el documento G/C/W/474. 
3. El examen tuvo lugar en dos etapas.  En primer  lugar, el Consejo del Comercio de Mercancías 
tomó nota de los exámenes realizados en sus ór ganos subsidiarios.  En segundo lugar, el Consejo 
examinó la información proporcionada por China re lativa a determinadas partes del anexo 1A del 
Protocolo.  Las declaraciones formuladas en la reunión del 26 de noviembre de 2003 se reflejan en el 
acta de la reunión (documento G/C/M/71).  Los párrafos pertinentes relativos a las deliberaciones 
sobre el punto III figuran adjuntos en el anexo. 
 
 G/L/664 
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 ANEXO 
 
III. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 18 DEL 
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA 
 3.1 El Presidente
 dice que, de conformidad con el párrafo  18 del Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China contenido en el documento WT/L/432, el CCM ha de informar al Consejo 
General sobre el Examen de Transición.  Sugiere qu e, al igual que el año pasado, el Consejo proceda 
en dos etapas.  En primer lugar, los órganos s ubsidiarios del CCM deben remitir sus informes al 
Consejo del Comercio de Mercancías.  Habiéndose cumplido este requisito y como primer paso en el 
proceso de examen de hoy, desea dar a los Miem bros la oportunidad de formular observaciones 
generales sobre esos informes y pr oponer luego que el Consejo tome nota de los exámenes realizados 
en los órganos subsidiarios del CCM .  El Consejo pasaría entonces a ocuparse de su propio informe.  
Con respecto a los informes de los órganos subsidia rios, el Presidente recuerda a los Miembros que 
los siguientes órganos subsidiarios  del CCM han realizado sus exámenes:  Comité de Acceso a los 
Mercados (G/MA/150);  Comité de Agricultura (G/AG/18);  Comité de Valoración en Aduana 
(G/VAL/56);  Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (G/SPS/29);  Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (G/TBT/W/236);  Comité de  Licencias de Importación (G/LIC/11);  Comité de 
Normas de Origen (G/RO/56);  Comité de Prácticas Antidumping (G/ADP/12);  Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias (G/SCM/111) ;  Comité de Salvaguardias (G/SG/66);  y 
Comité de Medidas en materia de Inversi ones relacionadas con el Comercio (G/L/648). 
 
3.2 La representante de los Estados Unidos
 señala que en tres de las preguntas presentadas por su 
delegación para el examen de transición se solicita ban aclaraciones sobre cuestiones examinadas en el 
Comité de Acceso a los Mercados y el Comité de Subvenciones.  
3.3 El representante de las Comunidades Europeas
 dice que las CE conceden gran importancia al 
mecanismo de examen de transición, que considera crucial para asegurar un funcionamiento adecuado 
y satisfactorio del mecanismo en los próximos años .  Teniendo en cuenta la experiencia del año 
pasado y con el fin de obtener mejores resultados en 2003, las CE decidieron este año:  i) al igual que 
el año pasado, transmitir las preguntas con much a antelación antes de cada reunión (normalmente, 
seis semanas antes);  ii) concentrarse en un número limitado de prioridades;  y iii) plantear sólo 
cuestiones ya examinadas varias veces en los comit és de la OMC o en reuniones bilaterales y que, por 
tanto, los interlocutores chinos conocen bien.  El  objetivo de las CE es realizar en cada órgano 
subsidiario del Consejo del Comercio de Mer cancías un debate provechoso y obtener respuestas 
detalladas de la parte china a ese número limitado  de preguntas.  Las CE tienen una impresión 
ambigua de las actividades realizadas en el ámbito del MET de este año en los órganos subsidiarios 
del Consejo del Comercio de Mercancías:  si bi en los interlocutores chinos facilitaron aclaraciones 
útiles sobre varias cuestiones importantes, la impresión de las CE es que no se obtuvieron respuestas satisfactorias sobre varias preguntas planteadas, en particular los Comités de Licencias de 
Importación, Acceso a los Mercados, OTC y MSF.  Las CE volverán a ocuparse de estas cuestiones en los comités pertinentes en forma b ilateral con China los meses próximos. 
 
3.4 El Comité toma nota
 de los informes y de las declaraciones formuladas. 
 3.5 El Presidente
 dice que China debe proporcionar info rmación al CCM de conformidad con el 
párrafo 1 del artículo 18 del Protoc olo de Adhesión.  Las prescripciones pertinentes en materia de 
información figuran en el anexo 1A.  China pr esentó información conforme a lo solicitado en el 
anexo 1A del Protocolo de Adhesión en el documen to G/C/W/474.  Señala también a la atención los 
documentos del Japón contenidos en el documen to G/C/W/471 y Corrigendum 1 y de los Estados 
Unidos contenido en el documento G/C/W/473 .  Las Comunidades Europeas distribuyeron 
posteriormente su comunicación en el documento G/C/W/476.  G/L/664 
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 3.6 El representante de China  se refiere a la aplicación de los compromisos de China con respecto 
al comercio de mercancías dentro del marco de l párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China y 
responde también a las preguntas y preocupaciones expresadas por los Miembros.  Antes de la 
reunión, conforme lo requerido con arreglo al ane xo 1A del Protocolo de Adhesión de China, China 
presentó información sobre la derogación o la modificación de leyes y reglamentaciones sobre la base 
del principio de no discriminación, las políticas que afectan al comercio de mercancías y a la 
contratación pública, etc.  Una delegación integrad a por funcionarios de nivel superior de las 
autoridades gubernamentales pertinen tes, incluidos el Ministerio de Comercio y la Comisión Estatal 
de Desarrollo y Reforma asistirá a ese examen.  En respuesta a las preguntas planteadas por los 
Miembros, el representante de China dice lo siguiente: 
 
1. Transparencia  
 
3.7 De acuerdo con el proceso de reforma y apertura de China, y con el fin de cumplir los compromisos resultantes de su adhesión, China, de conformidad con su plan legislativo, está 
examinando actualmente las leyes y reglamen taciones pertinentes mencionadas por algunos 
Miembros en sus preguntas.  Las enmiendas y l as reglamentaciones aplicables a esas leyes estarán a 
disposición del público para que se formulen observaciones con arreglo a las disposiciones de la Ley y 
las Reglamentaciones sobre el procedimiento de  redacción de reglamentos administrativos .  China 
notificará esas leyes y reglamentaciones a la OMC.  Pero sobre todo, China cumplirá plenamente sus 
compromisos sobre transparencia asumidos resultantes de su adhesión a la OMC. 
 
2. Restricciones a la exportación  
 
3.8 El espato flúor es un tipo de recurso no renovabl e protegido por el Gobierno de China.  Su 
explotación tiene un impacto negativo importante en el medio ambiente.  China otorga gran 
importancia a la explotación, elaboración y consumo de  los recursos agotables.  A partir del decenio 
de 1970 ha impuesto contingentes de exportación pa ra el espato flúor limitado al mismo tiempo su 
explotación y su producción a nivel nacional.  Con a rreglo a la Ley de Comercio Exterior y a las 
Reglamentaciones relativas a la ad ministración de la importación y e xportación de mercancías, y a los 
compromisos asumidos por China en oportunidad de su adhesión, China sigue manteniendo contingentes para el espato flúor.  Debido al agot amiento de los recursos de espato flúor y a la 
reducción de la producción, el consumo interno y la exportación han disminuido gradualmente.  La 
medida administrativa relativa al contingente de exportación de China para el espato flúor es compatible con las "excepciones generales" previs tas en el artículo XX del GATT de 1994, que dice:  
"ninguna disposición del presente Acuerdo será int erpretada en el sentido de impedir que toda parte 
contratante adopte o aplique las medidas ... relativ as a la conservación de los recursos naturales 
agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales ".  Además, de acuerdo con las normas de la OMC, la 
eliminación general de restricciones cuantitativas prevista  en el artículo XI no impide la aplicación de 
las exenciones contenidas en los artículos XII a XXI del GATT de 1994.  En los últimos años, los 
precios internos y externos del espato flúor han aume ntado en distinto grado.  El aumento del precio 
fue determinado por las reglas del mercado y no por  los contingentes de exportación del Gobierno de 
China. 
 
3. Políticas con respecto al impuesto al valor añadido 
 
3.9 China aplica actualmente un IVA del 17 po r ciento sobre las mercancías nacionales e 
importadas.  Esto es justo y no discriminatorio en términos del valor de las mercancías.  La política 
actual de reducción del IVA es compatible con la no rma del trato nacional con arreglo al artículo III 
del GATT de 1994.  En China, se imponen derechos  de aduanas e IVA sobre la exportación de 
chatarra de cobre, concentrados de mineral de cobre y cobre en br uto por las empresas de fundición de 
cobre que alcanzan una escala de producción determin ada.  Tras pagar los derechos y los impuestos, G/L/664 
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 las empresas pueden solicitar la devol ución del 30 por ciento del IVA tras presentar pruebas del pago 
de los derechos.  Los impuestos devueltos debe n dedicarse a innovaciones tecnológicas.  La política 
de reducción del IVA para el cobre se aplica a todas las empresas que alcanzan una escala de producción determinada y no depende de la propied ad y la empresa ni del contenido local.  Las 
empresas de fundición de cobre debe n pagar el IVA cuando importan mate riales de cobre.  El monto 
del IVA debe ser la suma total del valor sujeto a derechos y aranceles multiplicado por la tasa del IVA 
para los materiales de cobre.  Con arreglo a las políticas y disposiciones pertinentes, el Gobierno devuelve el 30 por ciento del IVA pagado por la  empresa.  La política se aplica solamente a la 
chatarra de cobre, los concentrados de mineral de  cobre y el cobre en bruto importados y no a otros 
productos.  China no aplica políticas similares con respecto a otros productos ni mantiene ninguna 
política preferencial para las empresas de elaboración del cobre. 
 
4. Comercio fronterizo 
 
3.10 La OMC no ha proporcionado una definición específica ni determinado la forma y el alcance 
territorial del comercio fronterizo, y se ha limitado a establecer una disposición básica en el sentido de 
que "las disposiciones del presente Acuerdo no deberá n interpretarse en el sentido de obstaculizar las 
ventajas concedidas por una parte contratante a paí ses limítrofes con el fin de facilitar el tráfico 
fronterizo".  En consecuencia, el trato preferencial del comercio fronterizo está permitido por la OMC y las ventajas concedidas por una parte contratante a los países limítrofes no son incompatibles con el principio básico de la OMC de la NMF.  China se ha comprometido en su Protocolo de Adhesión a 
aplicar los Acuerdos de la OMC y el Protocolo en todo el territorio aduanero, incluidas las zonas de 
comercio fronterizo, y se propone elaborar y aplicar leyes, reglamentaciones y otras medidas relacionadas con el comercio de mercancías de mane ra uniforme, imparcial y racional.  Las políticas 
de comercio fronterizo se han aplicado y cumplido uni formemente en las provincias y regiones de las 
zonas fronterizas de China como parte importante de las políticas de comercio exterior de China.  Con 
arreglo a los Boletines N
os 27 y 39 publicados por la Administ ración General de Aduanas del Estado 
los días 1º de mayo de 2003 y 11 de junio de 2003 , respectivamente, China eliminó el ácido bórico y 
otros 19 productos de la lista de productos sujetos a políticas en materia de derechos de importación 
relativas al comercio fronterizo. 
5. Contratación pública 
 
3.11 Desde que pasó a ser Miembro de la OMC,  China se ha ocupado activamente de crear las 
bases para la plena aplicación de los compromisos relacionados con la contratación pública contenidos en su Protocolo de Adhesión, y esos esfuerzos han dado resultados notables en muchos 
sentidos.  La primera Ley de Contratación Pública de China se publicó en 2001 y posteriormente se 
promulgaron una serie de normas complementarias.  La reglamentación destinada a aplicar esa Ley 
está también en proceso de redacción.   Desde que entró en vigor la Ley de Contratación Pública , las 
actividades dentro del ámbito de las disposic iones del Consejo de Estado deben seguir los 
procedimientos de contratación pública, que de ben ser transparentes.  Con arreglo a las 
reglamentaciones vigentes del Ministerio de Fina nzas, las adquisiciones de proveedores extranjeros 
deben hacerse mediante licitación pública internacional .  La información relacionada con la licitación 
y los ganadores debe publicarse por los medios designa dos por el Ministerio de Finanzas.  Hasta el 
momento, no se han presentado reclamaciones de proveedores extranjeros al Ministerio. 
3.12 Se han solicitado en todas partes opiniones sobre las Medidas administrativas relativas a la 
licitación pública de bienes y servicios para la contratación pública , que debe promulgarse en 
diciembre de 2003.  Se promulgarán medidas administrativas sobre la publicación de información 
relativa a la contratación pública y medi das sobre reclamaciones de los proveedores , junto con 
medidas administrativas relativas  a la licitación de bienes y servicios para la contratación pública .  
Deberán adoptarse medidas administrativas sobre compra de software por el Gobierno, medidas 
administrativas sobre la contratación de expert os para la contratación pública del Gobierno y  G/L/664 
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 medidas de examen de las instituciones de contratación pública colectiva del Gobierno  a fines 
de 2003.  Se han solicitado también observaciones sobr e estas medidas.  El Ministerio de Finanzas ha 
dispuesto que la adhesión al Acuerdo sobre Cont ratación Pública sea objeto de estudio en 2003.  
El establecimiento y la composición de los grupos de expertos se decidirá posteriormente sobre la 
base de los resultados del estudio preliminar, y lo mi smo se aplicará al inicio de las negociaciones. 
6. Valoración en aduana 
 
3.13 Con respecto a las preguntas formuladas por los Miembros con respecto a la valoración en 
aduana, China ha proporcionado respuestas en el cont exto del mecanismo de examen de transición en 
el Comité de Valoración en Aduana el 6 de oc tubre de 2003.  Si los Miembros tienen preguntas 
adicionales, pueden plantearlas con arreglo a los p untos apropiados del orden del día en la reunión 
pertinente del Comité, y China proporcionará enton ces las respuestas de acuerdo con el procedimiento 
debido. 
7. Derecho a comerciar 
 3.14 De acuerdo con los compromisos asumidos en  oportunidad de su adhesión, China liberalizará 
progresivamente las posibilidades de acceso y el alca nce del derecho de comerciar de modo que al 
cabo de los tres años siguientes a la adhesión todas las empresas y las personas nacionales y extranjeras, incluidos los propietarios exclusivos de otros Miembros de la OMC, tendrán derecho a 
exportar e importar todas las mercancías (con la excepción de los productos enumerados en el 
anexo 2A del Protocolo, cuya importación y expor tación está reservada a las empresas del Estado) en 
todo el territorio aduanero de China.  Cabe destac ar que el derecho a comerciar en este contexto se 
refiere solamente al derecho a importar y exportar y no incluye el derecho de distribución en China.  
La liberalización de los derechos de distribuc ión se llevará a cabo de acuerdo con la Lista de 
compromisos específicos sobre servicios  y las reglamentaciones de China. 
3.15 Teniendo en cuenta los compromisos menci onados y las leyes y reglamentaciones pertinentes 
aplicables a las empresas con inversión extranjera, las empresas con inversión extranjera de China 
tienen derecho a importar equipo, tecnología, materias primas y otros artículos para su propio uso, y a 
exportar sus productos.  Para la importación y la distribución interna de productos distintos de los 
enumerados, las empresas deben solicitar la ampli ación del ámbito de actividades de su empresa con 
arreglo al programa de China relativo a la distribución contenido en la Lista de compromisos específicos en materia de servicios y otras reglam entaciones pertinentes de China.  Además, el 
Gobierno permite también que las empresas con inversión extranjera realicen actividades de 
importación y exportación, compras internas y distribuc ión en China mediante el establecimiento de 
una empresa comercial específica, de empresas de holding, de empresas logísticas, de empresas de distribución, de centros de compras, etc.  Se está revisando actualmente la Ley de Comercio Exterior 
de China .  El proyecto actual de la Ley de Comercio Exterior  no contiene requisitos sobre capital 
mínimo registrado, desempeño de las importa ciones o las exportaciones ni experiencia. 
Aplicación de las obligaciones en vi rtud de la OMC por otros Miembros 
 
3.16 Con arreglo a la sección 18 del Protocolo de Adhesión, "China podrá también plantear 
cuestiones con respecto a las reservas que se hayan h echo al amparo de la sección 17, o con respecto a 
cualquier compromiso específico asumido por los dem ás Miembros en el presente Protocolo, ante los 
órganos subsidiarios que  tengan un mandato pertinente".  De  conformidad con el párrafo 241 del 
informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China a la OMC, que especifica los compromisos 
contraídos en relación con las restricciones cuantitativas mantenidas por los Miembros de la OMC sobre las importaciones de productos textiles y de v estido originarios de China, los Estados Unidos 
estaban obligados a aumentar los coeficientes de creci miento que estaban vigentes el día anterior a la 
fecha de adhesión de China a la OMC según los fact ores de crecimiento respectivos previstos en el G/L/664 
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 Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) incluido el coeficiente de crecimiento del 25 por 
ciento aplicable a la etapa 2 de la aplicación del ATV.  Ahora bien, los Estados Unidos no cumplieron 
plenamente sus obligaciones al no aplicar a China el coeficiente de crecimiento del 25 por ciento en 
su totalidad.  Como la cuestión seguía sin resolver se después de varias rondas de consultas bilaterales 
entre China y los Estados Unidos, China pidió al Órgano de Supervisión de los Textiles que 
examinara la cuestión.  El Órgano de Supervisión de los Textiles, después del examen realizado en 
enero de 2003, decidió que los Estados Unidos debían aplicar a China íntegramente el factor de crecimiento del 25 por ciento y pidió a los Estados Unidos que hicieran, por consiguiente, los ajustes 
necesarios en la metodología aplicada (véase G7T/ TMB/R/95).  Hasta el momento, los Estados 
Unidos no han hecho todavía esos ajustes de c onformidad con la recomendación del Órgano de 
Supervisión de los Textiles.  El sector de los te xtiles y las prendas de vestir sigue desempeñando un 
papel importante en el desarrollo económico y social de China en términos de creación de empleo y 
reducción de la pobreza.  China espera que los Es tados Unidos adopten medidas inmediatas para 
resolver el problema y cumplan plenam ente sus compromisos ante la OMC. 
3.17 La representante de los Estados Unidos
 agradece a la delegación de China sus respuestas.  La 
primera cuestión se refiere el derecho de comercia r, el derecho a importar y exportar mercancías en 
China.  Este es un aspecto clave de las negoc iaciones de adhesión de China, junto con los 
compromisos sobre servicios de distribución.  En lo que respecta a las empresas con inversión extranjera, China se comprometió a liberalizar gradualm ente los derechos comerciales.  Para el 11 de 
diciembre de 2002, las empresas mixtas con propiedad  extranjera minoritaria debían tener plenos 
derechos de participar en el comercio sin c ondición alguna.  Para el 11 de diciembre de 2003, se 
otorgarían los mismos derechos a las empresas con propi edad extranjera mayoritaria.  En el párrafo 83 
del informe del Grupo de Trabajo, éste pidió a China que eliminara los requisito s de desempeño de las 
exportaciones, balanza comercial y experiencia pr evia.  Con arreglo al mismo párrafo, los únicos 
requisitos de capital mínimo permitidos eran los mism os aplicables a las empresas chinas, es decir, las 
de propiedad china en su totalidad.  En las medid as que ha aprobado hasta el momento en relación con 
los derechos comerciales de las empresas con inversión extranjera, China ha impuesto requisitos 
estrictos y condiciones para obtener los derechos correspondientes.  Hay requisitos de capital social 
mínimo, requisitos de niveles de importación y ni veles de exportación y requisitos de experiencia 
previa.  Estas medidas han contribuido a limitar considerablemente el número de empresas extranjeras o empresas con inversión extranjera con derecho a comerciar.  Su delegación desearía recibir 
respuestas o explicaciones de China sobre cómo justifica esas medidas a la luz del párrafo 83 del 
informe del Grupo de Trabajo. 
3.18 La liberalización gradual finaliza básicament e el 11 de diciembre de 2004, cuando todas las 
empresas de China y todas las empresas y las persona s extranjeras tendrán pleno derecho a comerciar.  
De la respuesta de la delegación de China se  desprende que China está actualmente redactando 
enmiendas a la Ley de Comercio Exterior que afectarán el compromiso previsto para el 11 de 
diciembre de 2004.  El orador ac oge con satisfacción la declaraci ón de la delegación de que esas 
enmiendas no contendrán ninguna de las condiciones sobre capital social mínimo, niveles de importación y exportación o experiencia previa.  Sin embargo, los Estados Unidos desearían que 
China reconsiderase su posición e introdujera inmedi atamente cambios en las medidas existentes de 
modo que las empresas mixtas con propiedad extranje ra minoritaria o mayoritaria tengan los derechos 
comerciales que deberían tener en este momento. 
3.19 La otra esfera en que los Estados Unidos  plantearon preguntas se refiere a las políticas con 
respecto al impuesto sobre el valor añadido.  Se  formuló específicamente una pregunta sobre las 
políticas relativas al impuesto al valor añadido en lo s circuitos integrados.  Anteriormente, en el 
Comité de Acceso a los Mercados, China había tratad o de justificar su política fiscal discriminatoria a 
este respecto citando el párrafo 8 b) del artículo III del GATT.  En su pregunta, los Estados Unidos 
dieron dos ejemplos tomados de un informe del GATT y un informe de la OMC que indicaban 
claramente que las políticas discriminatorias en cuanto al IVA estaban en contravención del  G/L/664 
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 artículo III, ya fuera que se aplicaran mediante una simple reducción del IVA que debía pagarse o, 
como en el caso de China, que se aplicaran median te una devolución del IVA ya pagado.  En los dos 
casos, esas políticas se consideraban di scriminatorias con arreglo al artículo III, y los Estados Unidos 
desearían conocer las opiniones de China sobre esos informes.  Con respecto a las preguntas sobre las políticas relativas al IVA sobre la chatarra de cobr e, los Estados Unidos desean solamente obtener 
aclaraciones sobre la forma en que se aplican esas políti cas:  primero, desean acl arar si la entidad que 
paga el IVA en primer lugar es siempre la entidad que recibe poste riormente la reducción;  la segunda 
aclaración se refiere a si la reducción se puede obt ener sólo en oportunidad de la exportación. 
3.20 La siguiente cuestión se refiere a las restricciones para la exportación de espato flúor.  La 
delegación de China respondió a la pregunta sobre los contingentes de exportación del espato flúor 
explicando que, si bien los contingentes de export ación estaban en general prohibidos, el artículo XX 
permitía una excepción en este caso porque China mantenía restricciones comparables para el 
consumo interno.  Aunque la de legación de China no citó las medidas específicas que utiliza China 
para aplicar las restricciones internas, China se ha referido en el pasado a impuestos compensatorios y otras cargas.  Sin embargo, esas cargas se aplican por  igual a las ventas internas y a las exportaciones, 
de modo que no parecerían satisface r las condiciones para ser consideradas restricciones comparables 
al consumo interno.  Conforme señaló el Japón en su pregunta sobre esta cuestión, lo que se ha visto es que el consumo interno ha aumentado en los últimos años, en tanto que han disminuido las 
exportaciones.  La segunda cuestión planteada por  los Estados Unidos en relación con las 
restricciones a la exportación de espato flúor, que la delegación de China no parece haber 
mencionado, se refiere a los derec hos de licencias de exportación.  El artículo VIII del GATT sólo 
permite los derechos que se limiten al coste de los servicios prestados.  El orador cree que el delegado 
de China dijo que el precio del espato flúor, tanto en  el mercado interno como para la exportación, es 
determinado por las fuerzas del mercado.  Sin emba rgo, los derechos de licencias de exportación que 
mantiene China para el espato flúor se cobran por unidad y duplican con creces el costo del espato 
flúor.  Desearía saber cómo justif ica la delegación de China el ma ntenimiento de esos derechos de 
licencias de exportación a la luz del artículo VIII del GATT. 
3.21 Con respecto al comercio fronterizo, agradece la respuesta de la delegación de China, pero no 
ha escuchado si esa delegación ha proporcionado o no una lista de producto s que siguen recibiendo 
trato preferencial en frontera.  Desearía por lo  menos que se mencionara una medida en que pudiera 
aclararse la cuestión. 
3.22 Por último, con respecto a la contratación púb lica, señala el interés de su delegación en que 
China inicie las negociaciones para adherirse al Ac uerdo sobre Contratación Pública lo antes posible. 
3.23 En respuesta a las observaciones de China s obre los textiles, el representante de los Estados 
Unidos dice que es verdad que el Acuerdo sobre lo s Textiles y el Vestido exige que se aumenten los 
coeficientes de crecimiento de China al pasar Chin a a ser Miembro de la OMC en la etapa 2 de la 
aplicación del Acuerdo.  Sin embargo, está en desa cuerdo con China en cuanto a la metodología que 
debe utilizarse para determinar ese crecimiento.  La  posición de los Estados Unidos es que, en razón 
de que China pasó a ser Miembro de la OMC sólo 21  días antes del fin de la etapa 2, el principio 
fundamental de que un Miembro sólo empieza a benefi ciarse de los Acuerdos de la OMC cuando pasa 
realmente a ser Miembro de la OMC permite a los Estados Unidos prorratear el coeficiente de crecimiento correspondiente a ese período de la etapa 2 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido al 
calcular ese crecimiento.  Su delegación ha explica do en detalle al OST las razones por las cuales los 
Estados Unidos utilizan esa metodología.  En el documento citado por la delegación de China que 
contiene las conclusiones del OST se explica en mayor detalle por qué razón los Estados Unidos 
adoptaron esa metodología. 
3.24 El representante del Japón
 se refiere al documento G/C/W/471 y pide que la delegación de 
China proporcione información adicional en re lación con las preguntas a que se refiere la G/L/664 
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 comunicación mencionada del Japón, dado que la  declaración formulada por China no responde a 
todas las preguntas.  Además, el representante del Japón observa que la delegación de China ha 
mencionado que el consumo interno de espat o flúor disminuyó al mismo tiempo que las 
exportaciones.  Esto contradice la interpretación de  su delegación de las tendencias en el consumo 
interno.  Cree que debe haber alguna discrepanci a entre los datos en que ha basado sus propias 
observaciones y los datos en que la delegación de Ch ina ha basado las suyas.  El representante del 
Japón agradecería que China explicara mejor o proporci onara más datos sobre la cuestión.  En cuanto 
a la contratación pública, expresa su reconocimient o por las explicaciones dadas y espera con interés 
obtener información actualizada siempre que haya nuevos adelantos. 
3.25 El representante de las Comunidades Europeas
 se concentra en tres aspectos:  primero, la 
cuestión del derecho a comerciar (el derecho a im portar y exportar de las empresas de propiedad 
extranjera).  La declaración de China sobre esta cuestión en el Comité de Licencias de Importación no aclara si las deficiencias en la legislación actual de China señaladas por las Comunidades Europeas en 
el Comité de Licencias de Importación y el Comité de Acceso a los Mercados se corregirían y si, de acuerdo con los compromisos de China, todas las empresas mixtas de propiedad mayoritaria 
extranjera podrían obtener derecho a comerciar a partir del 11 de diciembre de 2003 sin condición 
alguna y con respecto a todas las mercancías relacionad as con su actividad.  Esto  entraña en particular 
la eliminación de la distinción que hace actualmente la parte china, pero que no está prevista en el 
Protocolo de Adhesión de China, entre las llamadas "empresas mixtas comerciales" y las "empresas mixtas de manufactura", la eliminación de las condiciones de experiencia previa y los requisitos de capital y el requisito poco claro de que las empr esas mixtas existentes soliciten en algunos casos una 
"modificación de su clase de actividad". 
3.26 Segundo, el establecimiento de una red de distribución doble para los automóviles producidos 
internamente e importados:  aunque lamentablement e no se dio respuesta a la pregunta formulada por 
las CE sobre esta cuestión en el Comité de Acceso a los Mercados el 20 de octubre de 2003, la parte 
china confirmó oficialmente su intención de establecer una red de distribución separada pocos días 
después en una reunión bilateral.  Se informó a las CE de que el objetivo de China era establecer ese 
sistema en los próximos meses.  Como se hi zo entonces y en varias ocasiones en el pasado 
(especialmente el año pasado en el Mecanismo de Examen de Transición en este Consejo), las CE desean reiterar enérgicamente sus graves preocupaciones con respecto a esta medida prevista y su 
compatibilidad con la OMC.  Las CE agradecerían a China que explicara si se propone reconsiderar 
esta medida y, en caso negativo, cuál es la situaci ón del proceso legislativo para su adopción y cuándo 
se propone China notificarla para que se formulen observaciones.  A este respecto, dado el impacto 
potencialmente muy perturbador que tendría esa medida en la actividad de las empresas de automóviles extranjeras en China,  las CE instan a China a que ponga a disposición el texto de la 
medida prevista lo antes posible. 
3.27 Por último, como complemento de la pregunt a formulada el año pasado, las CE plantearon la 
cuestión de la adhesión de China al Acuerdo sobr e Contratación Pública.  En el Grupo de Trabajo 
para la Adhesión de China a la OMC, China dijo  que iniciaría negociaciones para adherirse a ese 
Acuerdo lo antes posible.  Han pa sado dos años desde la adhesión de China a la OMC, y las CE 
agradecerían a China que indicara cuándo se propone  iniciar las negociaciones para adherirse al 
Acuerdo sobre Contratación Pública.  Las CE subr ayan que, hasta el momento de su adhesión al 
Acuerdo, China debe asegurar, de acuerdo con su s compromisos que todas las entidades estatales 
lleven a cabo su contratación de manera transpar ente y todos los proveedores extranjeros tengan 
iguales oportunidades de participar en esas actividades con arreglo al principio NMF. 
3.28 El representante del Canadá
 felicita a China por sus esfuerzos durante su segundo año como 
Miembro de la OMC.  Reconoce el empeño sostenido de China en el proceso de llevar adelante el 
proceso de evolución y reforma de su régimen de  comercio internacional.  Los progresos alcanzados 
están dando como resultado un aumento del comercio entre China y los demás Miembros de la OMC,  G/L/664 
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 entre ellos el Canadá, así como  el crecimiento económico de Ch ina.  El Canadá reconoce los 
progresos logrados en esferas de particular interés, en  especial en lo que respecta a la aclaración de las 
cuestiones de comercio fronterizo y aplicación de sus compromisos con arreglo al Acuerdo sobre 
Tecnología de la Información.  Los productos incl uidos en la lista del ATI constituyen una parte 
importante y creciente de nuestro comercio bila teral y desempeñarán un papel importante en el 
desarrollo de la economía de China. 
3.29 Otra cuestión digna de mención es la rel acionada con las medidas sanitarias y fitosanitarias, 
en que la cooperación entre las autoridades del Ca nadá y de China está dando soluciones satisfactorias 
que beneficiarán a los exportadores canadienses de alimentos.  Si bien el Canadá reconoce los 
progresos alcanzados hasta la fecha, sigue habien do motivos de preocupación.  Por ejemplo, el 
Canadá comparte las opiniones expresadas por algunos Miembros con respecto a la falta de 
transparencia que se observa en el enfoque de Ch ina de los contingentes arancelarios y la asignación 
de contingentes para algunos producto s, en particular productos agrícolas.  El Canadá es un productor 
importante de canola y está aprovechando las nuev as oportunidades de exportación de ese producto.  
Sin embargo, el enfoque de China con respecto a la  reglamentación de los or ganismos genéticamente 
modificados está en proceso de evolución, y el Canadá tiene mucho interés en asegurar que su 
comercio creciente de canola no resulte afectado nega tivamente.  El Canadá sigue vigilando de cerca 
el cumplimiento por China de sus obligaciones con arreglo a la OMC en ésta y otras esferas, y está 
dispuesto a trabajar constructivamente con Chin a para asegurar que se cumplan y se logren los 
compromisos que China ha asumido con todos los Miembros de la OMC. 
3.30 La representante de China  da las gracias a los oradores y, en relación con las preguntas y las 
observaciones formuladas, invita a sus colegas a pr oporcionar respuestas adicionales.  Con respecto al 
derecho a comerciar, conforme señaló el Jefe de la Delegación de China en el contexto del Protocolo 
de Adhesión de China, esos derechos sólo se refier en a la importación y la exportación, y no a la 
distribución.  A este respecto, las empresas con participación extranjera mayoritaria o minoritaria deben respetar las disposiciones pertinentes de  las reglamentaciones aplicables a las empresas con 
inversión extranjera.  Esas empresas pueden importar bienes, servicios y tecnología para su propio 
uso.  Si desean importar bienes y servicios para su  distribución dentro del territorio de China deben 
presentar primero una solicitud de modificación de su clase de actividad y pueden posteriormente dedicarse a la distribución en China.  Con respecto a los requisitos de capital de las empresas comerciales con inversión extranjera, esto sólo se refiere a las empresas comerciales extranjeras.  
Respecto de la pregunta planteada por los Estados Unidos acerca de las empresas de holding, cabe 
señalar que sus funciones abarcan mucho más que el  comercio, y China impone requisitos de capital a 
estas empresas.  En lo que hace a las empresas de logística con inversión extranjera, esas empresas 
participan de hecho en la distribución, la compra y una serie de otras actividades.  En vista de este ámbito más amplio, China debe imponer requisito s de capital para esas empresas.  China está 
actualmente revisando su Ley de Co mercio Exterior.  Con arreglo al proyecto de esa ley, China 
especificará mejor los derechos de comerciar y su  disponibilidad para otras empresas extranjeras. 
3.31 En lo que respecta a las restricciones a la e xportación que afectan directamente al espato flúor 
señala que, con el fin de proteger los recursos no renovables, China tiene actualmente un sistema de restricción de los contingentes de exportación de espato flúor.  Esto está  de acuerdo con las 
excepciones generales consagradas en el artícul o XX del GATT de 1994.  Los Estados Unidos han 
expresado preocupación por la posibilidad de que  China cobre derechos de las licencias de 
importación a un nivel entre el 80 y el 150 por ciento  del costo de producción de espato flúor.  La 
oradora señala que, con respecto a las licencias de exportación, sólo se cobra 20 RMB por el costo de la licencia propiamente.  No se cobra ningún otro derecho.  En segundo lugar, el espato flúor es un recurso escaso con gran demanda en el mercado.  La  producción ha disminuido en los últimos años en 
China, donde el costo de explotación y transporte está aumentando constantem ente, y ello ha dado 
como resultado un marcado aumento de la demanda y una escasez de la oferta.  Es esta disparidad 
entre la oferta y la demanda lo que ha causado el  aumento del precio, que no es así resultado de las G/L/664 
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 restricciones impuestas por el Gobierno de China.  En cuanto a la pregunta planteada por el Japón 
sobre el aumento del consumo interno, cree que en los últimos años la producción de espato flúor ha 
estado disminuyendo constantemente.  Las exportaciones, al igual que el consumo interno, también han disminuido considerablemente. 
3.32 En cuanto al comercio fronterizo, consider a que la política de comercio fronterizo de China se 
ajusta al principio NMF del GATT de 1994.  La lista de trato preferencial para el comercio fronterizo 
es publicada por el Ministerio de Finanzas con la aprobación del Consejo de Estado, y el organismo 
ejecutivo es la Administración General de Aduanas de China.  La lista se publica en varias partes y hasta ahora no hay un documento completo y unif orme que contenga todos los productos sujetos a 
trato preferencial para el comercio fronterizo. 
3.33 Con respecto a la red de distribución de automóviles en China, se está elaborando una nueva 
política de desarrollo para los automóviles.  Dura nte el proceso de redacción, China ha solicitado 
opiniones de distintas partes, incluidos fabricantes de  los Estados Unidos y de la UE.  La solución 
final del problema deberá esperar a que se comple te y se publique el texto definitivo de esta nueva 
política.  En respuesta a las preguntas planteadas por algunos Miembros sobre el régimen del IVA, 
explica el sistema de reducción del IVA para los circuitos integrados.  El IVA, conforme se refleja en 
los precios de los circuitos integrados, es igual para todos los productos y no se aplica de manera 
diferente en razón de la propiedad de las manufactu ras.  En lo que hace a los casos mencionados por 
los Estados Unidos de determin aciones de grupos especiales relativas a algunos casos conexos, dice 
que, con respecto al impuesto sobre el vino, plan teado por los Estados Unidos, la política impositiva 
abarca en realidad un régimen fiscal doble para la dist ribución del vino.  Con arre glo a la ley, se aplica 
la tasa más baja al vino producido por debajo de un a cierta escala de producción, y la importación de 
vinos está sometida en general a una tasa más alta.  El Gobierno del Canadá aduce que esto viola la 
norma del trato nacional.  En razón de que esas medi das son diferentes en los distintos Estados de los 
Estados Unidos, esto también ha sido cuestionado por el Gobierno de l Canadá.  Los Estados Unidos 
han resultado perdedores.  En su opinión, hay dife rencias fundamentales entre la política fiscal de los 
Estados Unidos sobre los vinos y la política de Ch ina con respecto a la reducción del IVA para los 
circuitos integrados.  Si se aplican  tasas más bajas a los productos naci onales, éstos se beneficiarán de 
un precio relativamente bajo, y un impuesto más al to sobre los productos importados crearía un tipo 
de discriminación.  Este tipo de  diferencia en las tasas impositiv as para los productos nacionales e 
importados es incompatible con el principio del tr ato nacional.  Las políticas relativas a este caso no 
son comparables a la política de reducción del I VA sobre los circuitos integrados en China. 
3.34 En lo concerniente a la pregunta relativ a al caso de los automóviles de Indonesia, la 
interpretación del Órgano de Soluci ón de Diferencias de la OMC sobre las subvenciones pagadas a los 
productores fue que si las subvenciones provenían de impuestos indirectos, en primer término debían 
imponerse sobre una base no discriminatoria y l as subvenciones debían también pagarse a los 
productores directamente, que es lo que se establece en el párrafo 8 b) del artículo III del GATT.  No 
debe haber un beneficio financiero  indirecto para los productores, como los pagados a los clientes de 
productos manufacturados por productores nacionales.  En consecuencia, su delegación opina que el 
sistema actual de reducción del IVA para los circuitos integrados está en plena conformidad con las interpretaciones que anteceden y con el pá rrafo 8 b) del artículo III del GATT de 1994. 
3.35 En cuanto al régimen del IVA para la chatarra de cobre, señala que, después del pago de los 
derechos, las empresas pueden so licitar una restitución del IVA tras la presentación de prueba del 
pago del derecho.  Esta política sólo se ap lica a los exportadores de productos acabados y 
semiacabados.  El sistema de reducción del impuesto se aplica por igual a todas las empresas que alcanzan un cierto nivel de producción sin tene r en cuenta la propiedad de la empresa.  G/L/664 
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 3.36 El representante del Japón  pide, en lo que respecta al espato flúor, que China presente más 
adelante al Japón las fuentes de los datos sobre el consumo interno de m odo que puedan verificarse 
las estadísticas en que se basa la información de China. 
3.37 La representante de los Estados Unidos  dice que, en relación con el espato flúor, los Estados 
Unidos desearían saber más acerca de los derechos  de licencias de importación.  Las empresas 
estadounidenses están pagando derechos  que equivalen al doble del costo del espato flúor, pero la 
delegación de China dice que ascienden solamente a 20 RMB.  No entiende esta discrepancia a esta altura.  Esos derechos se han venido cobrando desde hace varios a ños, de modo que agradecería una 
aclaración de este punto en algún momento.  En rel ación con el derecho a co merciar, no se refería 
específicamente a las empresas logísticas y las empresas de holding, que tienen distintas obligaciones.  
Los compromisos de China consisten en permitir que las empresas con inversión extranjera tengan 
pleno derecho a ejercer el comercio sin condiciones, sin requisitos de capital, sin requisitos en cuanto 
al nivel de importaciones y exportaciones y sin requis itos de experiencia previa.  En lo que concierne 
al IVA para los circuitos integrados, no está de acue rdo sobre el precedente en la OMC.  En cuanto al 
comercio fronterizo, entiende que la  lista de productos se ha publicado en varias partes y querría saber 
en algún momento cuáles son esas distintas medidas. 
3.38 La representante de China
 cree que las respuestas contenidas en su declaración y la 
información intercambiada en el debate debería ser suficiente para responder a las principales 
preocupaciones de los Miembros.  Además, los can ales multilaterales y bilaterales se complementan 
entre sí y pueden utilizarse para satisfacer las preo cupaciones de los Miembros.  La aplicación de los 
compromisos de China asumidos en oportunidad de  la adhesión a la OMC constituye una parte 
integral de la política de apertura y reforma económica de China.  China ha venido cumpliendo 
fielmente sus compromisos con los demás Miembros de la OMC de manera amistosa y mutuamente 
beneficiosa.  China es un país en desarrollo que ha ce frente a enormes dificultades para aplicar sus 
compromisos.  Confía por eso sinceramente en que los Miembros de la OMC adopten un enfoque a 
largo plazo y una actitud pragmática con respecto al proceso de aplicación de China. 
3.39 El Presidente  da las gracias a la delegación de China por las respuestas que ha proporcionado 
y también a las delegaciones que han formulado pr eguntas y observaciones.  Con respecto a la forma 
del informe del CCM, sugiere que se proceda igual que el año pasado.  Esto significa que se preparará 
un breve informe fáctico con referencias a los documen tos pertinentes que se incluirá como anexo a la 
parte del acta de la reunión relativa al Examen de  Transición.  El informe del CCM, junto con los 
informes de los órganos subsidiarios, se transmitirá entonces al Consejo General. 
3.40 Así queda acordado . 
 
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