RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/44
22deenero de1998
DEL COMERCIO(98-0223)
Original: español Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDECOLOMBIA
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia, conelruego dequesedistribuya alos
Miembros, lasiguiente comunicación defecha 7denoviembre de1997, actualizada el25denoviembre
de1997.
__________
Informe sobre lasituación actual yperspectivas delaaplicación delas
normas sobre promoción delacompetencia encolombia1
1. Antecedentes
Conlaexpedición delaLey155de1959, porlacualsedictan algunas disposiciones sobre
prácticas comerciales restrictivas, Colombia cuenta connormatividad sobre lamateria. Noobstante,
porlaforma general como seformuló lanorma, losprocedimientos establecidos parasuaplicación,
lapolíticaeconómicadelosúltimos30añosylasposibilidadesinstitucionalesdelasentidadesencargadas
desucumplimiento, lanorma notuvoaplicación.2
LaConstitución Nacional promulgada en1991, consagró lalibrecompetencia económica como
underecho detodos. ElEstado, pormandato delaley,impedirá queseobstruya oserestrinja lalibertad
económica yevitará ocontrolará cualquier abuso quepersonas oempresas hagan desuposición
dominante enelmercado nacional.
Enelañode1992, pormedio delDecreto 2153, porelcualsereestructura laSuperintendencia
deIndustria yComercio ysedictan otras disposiciones, sebusca responder tanto almandato dela
nueva constitución como alapolítica demodernización delEstado.
Colombia, acorde conlosprocesos deinternacionalización delaseconomías, havenido
adelantando desde hacealgunos añosunproceso deapertura desueconomía, paralocual,elgobierno
haconsiderado queesconveniente formular unaestrategia explícita decompetitividad.
1Elpresente informe fueelaborado enelmesdeoctubre de1997, porparte delaDelegatura dePromoción
delaCompetenciadeéstaEntidady,fuepuestoaconsideracióndelseñorSuperintendentedeIndustriayComercio.
2OROZCO, CLAUDIA. (1993), "Marco legal paralapromoción delacompetencia enderecho comparado
yenColombia". Planeación yDesarrollo, Volumen XXIV, No.2, Mayo-Agosto de1993, p.94-144.WT/WGTCP/W/44
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2. Órgano encargado deaplicar laLeydecompetencia
LaSuperintendenciadeIndustriayComercioesunorganismoadscritoalMinisteriodeDesarrollo
Económico. Entre otras funciones lehasidoencomendada ladevelar porlaobservancia delas
disposiciones sobre promoción delacompetencia yprácticas comerciales restrictivas, enlosmercados
nacionales respecto atodoaquel quedesarrolle unaactividad económica enelmercado independiente
desuforma onaturaleza jurídica, salvo lascompetencias asignadas enlamateria aotrasautoridades.
Dentro delosobjetivos consagrados porelDecreto 2153 de1.992, referentes alaaplicación
delasnormas sobre librecompetencia estánlosdemejorar laeficiencia delaparato productivo nacional,
quelosconsumidores tengan libreescogencia yacceso alosmercados debienes yservicios, quelas
empresas puedan participar libremente enlosmercados y,queenelmercado exista variedad deprecios
ycalidades debienes yservicios.
Corresponde alaDelegatura dePromoción delaCompetencia, conelapoyo delaDivisión
delmismo nombre, entreotrasfunciones, ladeatender lasquejas formuladas porposibles infracciones
alasnormas sobre promoción delacompetencia yprácticas comerciales restrictivas einstruir las
investigaciones. LaDivisión estáconformada porungrupo interdisciplinario deochofuncionarios,
quecuenta coneconomistas yabogados, número queresulta reducido, frente alenorme volumen de
trabajo arealizar enelárea.
Deconformidad conloestablecido porelartículo 1delaley155de1959 estáprohibida de
manera general, todapráctica, procedimiento osistema tendiente alimitar lalibrecompetencia. De
otraparteeldecreto 2153de1992, ensusartículo 47,48y50establece losactosyacuerdos contrarios
alalibrecompetencia, asícomo aquellas conductas queconstituyen abuso deposición dedominio.
3. Conductas prohibidas porlaLey
Elarticulo 46delcitado decreto prohíbe, enlostérminos delaley155de1959 lasconductas
queafecten lalibrecompetencia enlosmercados, lascuales, enlostérminos delCódigo Civil, se
consideran deobjeto ilícito.
3.1.1 Acuerdos
Asuturno, elartículo 47considera contrarios alalibrecompetencia, entreotros, lossiguientes
acuerdos quetengan porobjeto otengan como efecto lafijación directa oindirecta deprecios; determinar
condiciones deventa ocomercialización discriminatoria paraconterceros; larepartición demercados
entre productores oentre distribuidores; laasignación decuotas deproducción odesuministro; la
asignación, repartición olimitación defuentes deabastecimiento deinsumos productivos; lalimitación
alosdesarrollos técnicos; subordinar elsuministro deunproducto alaaceptación deobligaciones
adicionales queporsunaturaleza noconstituían elobjeto delnegocio, sinperjuicio deloestablecido
enotrasdisposiciones; abstenerse deproducir unbienoservicio oafectar susniveles deproducción;
ylacolusión enlaslicitaciones oconcursos olosquetengan como efecto ladistribución de
adjudicaciones decontratos, distribución deconcursos ofijación detérminos delaspropuestas.
3.1.2 Actos
Deotraparteelartículo 48contiene loActos contrarios alaLibre Competencia. considerando
como contrarios alalibrecompetencia lossiguientes:
Infringir lasnormas sobre publicidad contenidas enelestatuto deprotección alconsumidor;
Influenciar aunaempresa paraqueincremente losprecios desusproductos oservicios oparaWT/WGTCP/W/44
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quedesista desuintención derebajar losprecios; Negarse avender oprestar servicios auna
empresa odiscriminar encontra delamisma cuando ellopueda entenderse como unaretaliación
asupolítica deprecios;
3.1.3 Abuso dePosición deDominio
Cuando exista posición dedominio, definida porelnumeral 5delartículo 45dellacitada norma
como laposibilidad dedeterminar, directa oindirectamente, lascondiciones deunmercado, constituirán
abuso delamisma lassiguientes conductas:
Ladisminución deprecios pordebajo deloscostos cuando tengan porobjeto eliminar uno
ovarios competidores oprevenir laentrada oexpansión deéstos; Laaplicación decondiciones
discriminatorias paraoperaciones equivalentes, quecoloquen aunconsumidor oproveedor
ensituación desventajosa frente aotroconsumidor oproveedor decondiciones análogas; Los
quetengan porobjeto otengan como efecto subordinar elsuministro deunproducto ala
aceptacióndeobligacionesadicionales,queporsunaturalezanoconstituíanelobjetodelnegocio,
sinperjuicio deloestablecido porotrasdisposiciones; Laventa auncomprador encondiciones
diferentes delasqueseofrecen aotrocomprador cuando seaconlaintención dedisminuir
oeliminar lacompetencia enelmercado y,vender oprestar servicios enalguna parte del
territorio colombiano aunprecio diferente aaquel alqueseofrece enotraparte delterritorio
colombiano,cuandolaintenciónoelefectodelaprácticaseadisminuiroeliminarlacompetencia
enesaparte delpaísyelprecio nocorresponda alaestructura decostos delatransacción.
3.1.4 Excepciones
Cabeseñalar queelartículo 49dispone quenosetendrán como contrarias alalibrecompetencia
lassiguientes conductas:
Lasquetengan porobjeto lacooperación eninvestigaciones ydesarrollo denueva tecnología,
losacuerdos sobre cumplimientos denormas, estándares ymedidas noadoptadas como
obligatorias porelorganismo competente cuando nolimiten laentrada decompetidores al
mercado y,losqueserefieran aprocedimientos, métodos, sistemas yformas deutilización
defacilidades comunes.
Porsuparteelparágrafo primero delaLey155de1959dispone que"Elgobierno, sinembargo,
podrá autorizar lacelebración deacuerdos oconvenios quenoobstante limitar lalibrecompetencia,
tengan porfindefender laestabilidad deunsector básico delaproducción debienes oservicios de
interés paralaeconomía general".
4. Procedimiento paradeterminar presuntas infracciones alasnormas deCompetencia
Paradeterminar siexiste unainfracción alasnormas depromoción alacompetencia yprácticas
comerciales restrictivas aqueserefiere eldecreto 2153 de1992, laSuperintendencia deIndustria y
Comercio deberá iniciar actuación deoficio oporsolicitud deuntercero yadelantar unaaveriguación
preliminar, cuyoresultado determinará lanecesidad derealizar unainvestigación.
Cuando seordene abrirunainvestigación, senotificará personalmente alinvestigado paraque
solicite oaporte laspruebas quepretenda hacer valer. Durante lainvestigación sepracticarán laspruebas
solicitadas ylasqueelfuncionario competente considere procedentes.
Instruida lainvestigación sepresentará alSuperintendente uninforme motivado respecto de
sihahabido unainfracción. Dedicho informe secorrerá traslado alinvestigado.WT/WGTCP/W/44
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Enlonoprevisto enesteartículo seaplicará elCódigo Contencioso Administrativo.
Esdeseñalar queenvirtud delodispuesto porelartículo 13delaley155de1959, la
investigación esdecarácter estrictamente reservado.
4.1 Terminación anticipada
Durante elcurso delainvestigación, elSuperintendente deIndustria yComercio podrá ordenar
laclausura delainvestigación cuando asujuicio elpresunto infractor brinde garantías suficientes de
quesuspenderá omodificará laconducta porlacualseleinvestiga.
4.2 Sanciones
ElSuperintendente deIndustria yComercio estáfacultado paraimponer sanciones pecuniarias
hasta pordosmil(2000)3salarios mínimos legales mensuales, ydetrescientos (300)4alos
administradores, directores, representantes legales, revisores fiscales ydemás personas naturales que
autoricen, ejecuten otoleren conductas violatorias delasnormas sobre promoción delacompetencia
yprácticas comerciales restrictivas. Laaplicación deestafacultad sancionatoria sehaceextensiva a
quienes incumplan laobligación desolicitar laautorización deconcentración, cuando aelloestén
obligadas.
5. Operaciones deFusión, consolidación eIntegración
Corresponde alSuperintendente deIndustria yComercio pronunciarse sobre lasproyectadas
operaciones defusión, consolidación, integración yadquisición delcontrol quelasempresas pretendan
llevar acabo.
Establece elartículo 51delDecreto 2153 de1992, queElSuperintendente deIndustria y
Comercio nopodrá objetar lasoperaciones dequetrataelartículo 4delaLey155de1959, cuando
"losinteresados demuestren quepuede haber mejoras significativas eneficiencia, demanera queresulte
enahorro decostos quenopuedan alcanzarse porotros medios yquesegarantice quenoresultará
enunareducción delaoferta enelmercado".
Pordisposición delartículo 4delaLey155de1959"lasempresas quesedediquen alamisma
actividad productora, abastecedora, distribuidora oconsumidora deunartículo determinado, materia
prima, producto, mercancía oservicios cuyos activos individualmente considerados oenconjunto
asciendan aveinte millones depesos ($20´000.000.oo)5omás, estarán obligados ainformar ala
Superintendencia deIndustria yComercio sobre lasoperaciones queproyecten llevar acaboparael
efecto defusionarse, consolidarse ointegrarse entre sícualquiera quesealaforma jurídica dedicha
consolidación ointegración".
5.1 Procedimiento
Eltérmino pararesolver lassolicitudes esdetreinta (30)díasyempezará acontarse desde
lafecha enquelarespectiva solicitud depermiso defusión, consolidación ointegración
jurídico-económica seapresentada. Cuando lasinformaciones presentadas conlapetición depermiso,
3Us$312.000 aproximadamente.
4Us$46.900 aproximadamente.
5Us$18.000, aproximadamente.WT/WGTCP/W/44
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noproporcionen suficientes elementos dejuicio paraqueelSuperintendente pueda adoptar ladecisión
defondo, elanterior término noempezará acorrer afavor delasempresas interesadas sinoapartir
delafecha enquesereciba lainformación adicional quesobre elparticular sehayasolicitado. Vencido
esteplazo sinquesehaya pronunciado laSuperintendencia seentiende autorizada laoperación.
(Artículos 6y7delDecreto 1.302 de1964).
6. Actividades cumplidas
Enelperíodo de1994 a1997, laDelegatura haadelantado untotalde156actuaciones
administrativas porpresuntas infracciones alasnormas sobre promoción delacompetencia yprácticas
comerciales restrictivas. Delasactuaciones, 114corresponden adenuncias presentadas, 32seiniciaron
deoficio y10porremisión deotras entidades odependencias delamisma Superintendencia.6
Sehanproferido 32Resoluciones deapertura deinvestigación, delascuales 8corresponden
a1994, 3a1995, 16a1996 y5a1997. Deéstassehanterminado 21,delascuales 18hansidode
manera anticipada porofrecimiento degarantías. Laconducta másfrecuente dequetratan las
investigaciones, hastalafecha adelantadas, serefiere alafijación directa eindirecta deprecios otarifa.7
Enatención alafacultad determinar anticipadamente lasinvestigaciones. Unavezevaluadas,
siseencuentran suficientes, mediante resolución sedaráporterminada lainvestigación. Deestamanera,
aseptiembre de1997 sehanfinalizado untotalde21investigaciones porofrecimiento degarantías.
Esdeseñalar, queestamodalidad reviste especial importancia, dadoquesisellegaré aestablecer
unainfracción alaLey,lasanción, exceptuando lapecuniaria, consistiría enordenar alinfractor la
suspensión omodificación delaconducta; alcanzando através deestemecanismo elmismo fin,de
unamanera másoportuna. Posteriormente, laDivisión supervisa elcumplimiento delasmismas, en
lostérminos enellasfijados.
Conrelación alasoperaciones defusión, concentración eintegración, alafecha sehanaprobado
untotalde264operaciones.
Encumplimiento delasfunciones correspondientes alaDelegatura, sehaencontrado con
obstáculos dediferente índole, loscuales, como seaprecia acontinuación hanlogrado sersuperados.
SibienlaSuperintendencia deIndustria yComercio tienelacláusula general decompetencia
paradaraplicación alasnormas sobre lamateria, conlaexpedición denormas como laLey1de1991,
Estatuto dePuertos Marítimos, elDecreto 663de1993, Estatuto Orgánico delSistema Financiero,
laLey142de1994, deServicios Públicos Domiciliarios ylaLey182de1995, denominada leyde
Televisión, sehanasignado lasfunciones deinvestigar ysancionar porlaocurrencia detalesconductas
adiferentes organismos locualresulta inconveniente, atendiendo aquecadaentidad aplica laLeycon
criterios diferentes.
EstaEntidad através delMinisterio deHacienda, adelanta elproyecto denominado "Desarrollo
deCompetencia yCapacidad enlaPolítica Antimonopolio", conlafinanciación delBanco Mundial.
Dentro delcitado proyecto secuenta convarios subproyectos, siendo unodeelloselcorrespondiente
a"Capacitación, Preparación yactualización Técnica delRecurso Humano". Coneldesarrollo del
6Alsector salud, corresponden 42.
7Seanexa unabreve reseña deloscasos mássignificativos, adelantados porlaDelegatura.WT/WGTCP/W/44
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anterior proyecto sebuscan lassiguientes finalidades, talescomo apoyar lacreación ydirección de
lacátedra depolítica yderecho delacompetencia enlasfacultades deDerecho, Economía y
Administración deEmpresas enlasdistintas universidades delpaísloqueseestállevando acabocon
larealización deunproyecto Piloto enalgunas universidades deldepartamento deCaldas.
Seadelanta unaintensa campaña dedivulgación delanormatividad, entre lasagremiaciones
industriales ycomerciales delpaís, asímismo sebusca lograr unacercamiento conlacomunidad
empresarial ylosMagistrados delaCorte Constitucional, ElConsejo deEstado ylosTribunales
Administrativos, pretendiendo crear unacultura delacompetencia.
Seprepara lasdenominadas guías orientativas, sobre concentraciones económicas yprácticas
comerciales restrictivas, conellassebusca hacer máságiles ysencillas lasactuaciones delosparticulares
frente alaAdministración.
Asímismo seestáadelantando unamplio programa decapacitación delgrupo detrabajo, en
temas como laaplicación delasnormas decompetencia, técnicas deinvestigación, análisis de
concentraciones jurídico económicas yprocedimientos enlasactuaciones administrativas, mediante
actividades talescomo laparticipación enseminarios internacionales, asistencia acursos universitarios
ypasantías enlosOrganismos quecuentan conamplia trayectoria enmateria dederecho decompetencia.
Enatención alacomplejidad delastareas inherentes alapromoción delacompetencia, se
haceprioritaria laadecuación delórgano encargado deaplicar dichas normas, desde elpunto devista
desuautonomía,sucomposiciónylosnivelesdetomadedecisión.Nobastaconadoptarlaslegislaciones
delibrecompetencia, sinoqueesnecesario promover yconsolidar uncambio institucional ycultural
quefavorezca suimplantación.WT/WGTCP/W/44
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TABLA DECONTENIDO
Página
PARTE I
PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS DELALIBRE
COMPETENCIA -CASOS SIGNIFICATIVOS
A) SECTOR FERROVIARIO
Empresa Colombiana deVíasFérreas -Ferrovías .......................10
B) SECTOR AUTOMOTOR
1. Compañía Colombiana Automotriz S.A.CCA yred
deconcesionarios .....................................12
2. General Motors Colmotores S.A.yreddeconcesionarios .............13
3. Sociedad deFabricación deAutomotores S.A.SOFASA S.A.
yreddeconcesionarios ..................................15
C)SECTOR DETELECOMUNICACIONES
Comunicación Celular S.A."COMCEL S.A." &Celular Móvil
deColombia "CELUMOVIL S.A." ..............................16
D) SECTOR SALUD .......................................17
E) INDUSTRIA FOSFORERA NACIONAL ............................18
F) UNIÓNCOLOMBIANA DEEMPRESAS DEPUBLICIDAD -UCEP .........19
G)SECTOR TURÍSTICO
Asociación Nacional deAgentes deViaje yTurismo ANATO ...............20
PARTE II
FUSIONES YCONCENTRACIONES -CASOS SIGNIFICATIVOS
1. Resumen Estadístico ....................................21
A)SECTOR CEMENTERO
Cementos Diamante S.A.eIndustrias eInversiones Samper S.A .............21WT/WGTCP/W/44
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Página
B) Venta dealgunos activos delasociedad PRODUCTOS
DIETÉTICOS DIETESYN S.A(Enajenante) alasucursal
colombiana delasociedad MONSANTO COLOMBIANA INC.
(Adquirente) .......................................23
PARTE III
CONSULTAS, INFORMACI ÓNEINICIATIVAS
PARA ELCUMPLIMIENTO .......................................25
PARTE IV
PAPEL DELASAUTORIDADES DECOMPETENCIA ENLAFORMULACI ÓN
EIMPLEMENTACI ÓNDEOTRAS POLÍTICAS ..........................26
PARTE V
ACTUACIONES ANTE LAJURISDICCI ÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
1. AnteelConsejo deEstado ................................26
2. AnteelTribunal Administrativo deCundinamarca .................27
PARTE VI
ASUNTOS INTERNACIONALES
1. Grupo delosTres-G3..................................28
2. Grupo Andino .......................................28
3. ÁreadeLibre Comercio delasAméricas -ALCA .................29
4. Cooperación Internacional .................................29
PARTE VII
ACTIVIDADES DEDIVULGACI ÓN
A) DURANTE 1996 .......................................30
- Internacionales .......................................30
- Nacionales .......................................31
1. Seminarios yEventos organizados porlaSuperintendencia
deIndustria yComercio ..................................31
2. Participación enotros eventos enqueseexpuso lanormativa
sobre promoción delacompetencia ...........................31WT/WGTCP/W/44
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Página
B) DURANTE 1997 .......................................32
- Internacionales .......................................32
- Nacionales .......................................32
- Eventos organizados porlaSuperintendencia deIndustria yComercio .....33
- Participación enotros eventos enqueseexpuso lanormativa
sobre Promoción delaCompetencia ..........................33WT/WGTCP/W/44
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DELEGATURA PARA LAPROMOCI ÓNDELACOMPETENCIA
DIVISI ÓNPROMOCI ÓNDELACOMPETENCIA
PARTE I
PRÁCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS DELALIBRE COMPETENCIA -CASOS
SIGNIFICATIVOS -
A) SECTOR FERROVIARIO
Empresa Colombiana deVíasFérreas -Ferrovías
LaEmpresa Colombiana deVíasFérreas, FERROV ÍAS,empresa Industrial yComercial del
Estado vinculada alMinisterio deTransporte, eslaúnica propietaria delaredférrea nacional ytiene
laresponsabilidad delaoperación delsistema detransporte férreo. Suobjeto principal eseldemantener,
mejorar, rehabilitar, extender, modernizar, explotar, dirigir yadministrar laredférrea nacional, así
como regular ycontrolar laoperación delsistema ferroviario nacional.
Ferrovías firmó en1991 conlaDRUMMNOND, empresa privada dedicada alaexploración
yexplotación delcarbón enlaZona Norte deColombia, unContrato Operacional conunavigencia
de30años, cuyo objeto esestablecer losderechos, obligaciones ycondiciones mediante lascuales
DLTD transportará carbón yactividades asociadas, eneltramo LaLoma- Santa Marta, queforma
parte delaredférrea nacional. Estecontrato lepermite transportar hasta diezmillones detoneladas
decarbón alañoyunmáximo deunmillón detoneladas mensuales. En1994 lalínea férrea La
Loma-Santa Marta, teníaunacapacidad dedosmillones detoneladas anuales.
Laactuación seinició envirtud delaqueja presentada enjunio 27de1994 porunodelos
explotadores decarbón deladenominada Zona Norte delpaís, contra FERROV ÍAS,porabuso de
posición dominante, alimponer condiciones discriminatorias enfavor delaDRUMMNOND,en contra
delosdemás explotadores decarbón delamisma Zona. Mediante Resolución No.2324 deoctubre
31de1994, seabrió investigación encontra deFERROV ÍAS,porcuanto elcontenido delascláusulas 3
(numeral 3.19) y8(numeral 8.10) delContrato Operacional paraelTransporte Privado, enelTramo
LaLoma-Santa Marta, constituía unapresunta violación delodispuesto enelartículo 50,numeral 2º,
delDecreto 2153/92 Lacláusula 3,num3.19, hacereferencia alllamado "NIVEL DESERVICIO
GARANTIZADO" ,quesignifica elcompromiso deFerrovías conDLTD deotorgarle aestalaprimera
opción paraescoger loshorarios yrecorridos delostrenes siempre queseformule conjuntamente el
PlandeTrenes. Además encasodepresentarse conflictos operacionales conotros clientes delaLínea
Carbonífera, yaseaenlaejecución delPlandeTrenes, oporlaoperación delostrenes enmovimiento,
FERROV ÍASsecompromete atomar todas lasmedidas asualcance parasolucionar dicho conflicto,
enforma talquelaspartes detalladas queconforman elPlandeTrenes puedan cumplirse. Losderechos
otorgados aDLTD envirtud delNivel deServicio Garantizado complementan losotros derechos
otorgados aDLTD enelpresente contrato". Lacláusula 8núm. 8.10, serelaciona conelhecho de
"Permitir aterceros transitar ytransportar sobre laLínea Principal siempre ycuando dicha acción
nocause detrimento aDLTD ensucapacidad paratransportar lascantidades requeridas yaseguradas
bajoelpresente contrato, ocuando dicha acción puede afectar elNivel deServicio Garantizado de
DLTD. SiFERROV ÍASdesea asignar temporalmente aotros Clientes capacidad quenoestásiendo
requerida porDLTD paratransitar ytransportar sobre laLínea Principal, estacapacidad deberá tomarse
delaquenoseráempleada porDLTD alprogramar yacordar conFERROV ÍASelPlandeTrenes.
SiFERROV ÍASdesea asignar esacapacidad ydicha asignación puede afectar losderechos deDLTD
bajoelpresente contrato, FERROV ÍASdeberá paraelloobtener permiso previo yescrito deDLTD,
antes dehacer dicha asignación. Elpermiso nopodrá serrechazado porDLTD sincausa justificada"WT/WGTCP/W/44
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Mercado relevante :Estáconstituido porelusooservicio delavíaférrea paratransporte de
carbón ydemateriales asociados aestaactividad. Elámbito geográfico eseltrayecto entre cadauno
delospuntos decargue delcarbón ubicados eneláreadeexplotación hasta elpuerto deembarque
enSanta Marta yCiénaga. Elmercado objeto deanálisis, tienecaracterísticas demonopolio puro.
Lainformación aportada permite establecer queeloperador actual delavíaeslaDRUMMOND que
asuvezesexportador decarbón yS.T.F., perolosusuarios oconsumidores finales delservicio además
deDLTD serían Prodeco, Carbones Caribe, Sororia, C.M.U., Dupela, Norcarbón, Carboandes y
Siminera, compañías beneficiarias deloscontratos deconcesión para(exploración y)explotación de
carbón eneláreadeinfluencia directa constituida poronce(11)centros poblados localizados enlos
municipios deChiriguaná, ElPaso, Bosconia, LaJagua deIbirico yBecerril.
Estos usuarios tienen como características comunes elhecho deserexportadores ydisponer
deunpuerto deembarque propio oautorizado, enjurisdicción delosMunicipios deSanta Marta y
deCiénaga,enelDepartamentodelMagdalena.Estosintenerencuentaalospotenciales(exploradores)
yexplotadores decarbón delasáreas dereserva deGuaymaral, ElDescanso yelHatillo, ubicadas
eneláreadeinfluencia dequesetrata. DRUMMOND participa actualmente conel49,38% dela
producción decarbón, mientras losdemás exportadores participan conel50,61% restante.
Nosepuede considerar enestecasoenparticular, altransporte terrestre como sustituto efectivo
deltransporte porferrocarril, yaquepresenta frente aestediferencias talescomo elcosto delservicio,
siendo significativamente másalto.Como puede deducirse, laproporción estáentre dosytresauno;
debido almayor riesgo, laprima deseguro detransporte esmásalta;eltiempo empleado parallegar
alpuerto deembarque esmayor, yloscostos ocasionados eneldescargue sonmayores.
LaSuperintendencia concluyó ensuoportunidad que:
- Ensucalidad deúnica propietaria delaredférrea nacional yúnica responsable de
laoperacióndelsistema,Ferrovíastieneposicióndominanteenelmercadodeutilización
delasvíasférreas enelpaísyabusó deellaalaplicar condiciones discriminatorias
paraloscompetidores actuales ypotenciales deDLTD enlacelebración delcontrato
mencionado conDLTD, enparticular porcausa delacláusula 3Núm.3.19 Conéstas
estipulaciones esevidente queFerrovías aplicaría condiciones discriminatorias alas
personas querequieran desarrollar lamisma actividad, osea,transportar carbón por
dicha víaalacosta Atlántica condestino alaexportación, conbaseenlaexplotación
delasminas ubicadas enelDepartamento delCesar yelinterior delpaís,porcuanto
seotorga aDLTD laprimera opción paraescoger loshorarios ylosrecorridos delos
trenes y,encasodequesepresente laposibilidad deafectación delnivel delservicio
garantizado adicha sociedad, serequiere queFERROV ÍASobtenga permiso previo
porescrito, loquecoloca aloscompetidores deDLTD ensituación deinferioridad.
- Conrespecto alaCláusula 8.10, seconsidera quenoesconstitutiva deinfracción a
lasnormas delibrecompetencia, porcuanto unavezmedie elContrato Operacional,
paradisponer Ferrovías delacapacidad quenoutilice eloperador debe solicitar
autorización, loqueconsideramos obvio porhaberse pactado elservicio mínimo
garantizado, yéstenopodrá negarse.
Terminación anticipada :Deacuerdo conelinciso cuarto delartículo 52delDecreto 2153
de1992, durante elcurso delainvestigación elSuperintendente deIndustria yComercio podrá ordenar
laclausura delainvestigación, cuando asujuicio elpresunto infractor brinde garantías suficientes
dequesuspenderá omodificará laconducta porlacualseleinvestiga.WT/WGTCP/W/44
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Mediante Resolución No523deAbril 11de1997laSuperintendencia deIndustria yComercio
acepta lasgarantías ofrecidas porFERROVIAS, consistentes enlarenegociación delcontrato suscrito
conlaDRUMMO ND,modificandolascláusulasmencionadas,eliminandolarestricciónalacompetencia
alexcluir laprimera opción paraescoger horarios yrecorridos delostrenes yeliminado lasolicitud
delpermiso previo yescrito quedebía obtener Ferrovías delaDLTD encasoderentar lavíaaterceros.
B) SECTOR AUTOMOTOR
Previasaveriguacionespreliminaresadelantadasdeoficio,seabrióinvestigaciónalasprincipales
ensambladoras devehículos delpaísysusredes deconcesionarios, así:alaCompañía Colombiana
Automotriz S.A.CCA ensambladora delosvehículos marca Mazda, mediante Resolución 1574 de
julio15de1994; alasociedad General Motors Colmotores S.A.ensambladora delosvehículos marca
Chevrolet conResolución 801deabril30de1996, yalaSociedad deFabricación deAutomotores
S.A.Sofasa S.A., ensambladora eimportadora delosvehículos Renault yToyota, conResolución 925
demayo 13de1996.
Estas investigaciones sehicieron extensivas alosrepresentantes legales yrevisores fiscales
delassociedades investigadas, porlapresunta autorización, ejecución, otolerancia delasconductas
materia deinvestigación.
1. Compañía Colombiana Automotriz S.A.CCA yreddeconcesionarios
Seabrió estainvestigación confundamento endoscargos:
- Lapresunta fijación directa oindirecta deprecios entreCCA ysureddeconcesionarios,
consistente enunpresunto acuerdo deprecios pordescuentos, porlascondiciones para
otorgarlos, yporlatasauniforme definanciación. (Artículo 47numeral 1ºdel
Decreto 2153 de1992, Artículo 1ºdelaLey155de1959)
- Lapresunta repartición demercados deCCA entre susconcesionarios comerciales.
(Artículo 47numeral 3ºdelDecreto 2153 de1992)
Ofrecimiento degarantías: Deconformidad conelartículo 52delDecreto 2153 de1992 y
acogiéndose albeneficio delaterminación anticipada, losinvestigados ofrecieron como garantías la
modificación desuscontratos deconcesión enloreferente alossiguientes puntos:
Enrelación conelpresunto acuerdo paralafijación deprecios, estableciendo lalibertad de
precios ylafacultad paralosconcesionarios, devender losproductos alpúblico deconformidad con
lascaracterísticas delmercado, asícomo elestablecimiento dedescuentos porcadaconcesionario sobre
labasedesuspropias estructuras decostos, yeliminar laposibilidad desugerir losprecios deventa
alpúblico devehículos yrepuestos, aligual quelosprecios porlaprestación delservicio de
mantenimiento.
Enrelación conelpresunto acuerdo dereparto demercados, estableciendo queenloquehace
alterritorio, nohabría restricción distinta deladeasegurar laprestación oportuna delosservicios
degarantía ymantenimiento, yqueelcontrato noconfiere exclusividad nipreferencia respecto del
lugar geográfico donde estén situados lospuntos deexhibición delconcesionario.
Terminación anticipada: Mediante Resolución 1382deoctubre 11de1995, laSuperintendencia
deIndustria yComercio aceptó lasgarantías ofrecidas porlaCompañía Colombiana Automotriz y
susconcesionarios, finalizando asíanticipadamente lainvestigación.WT/WGTCP/W/44
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2. General Motors Colmotores S.A.yreddeconcesionarios
Seformularon cargos porlossiguientes hechos:
- Porelpresunto acuerdo paralafijación deprecios através delmecanismo delosprecios
sugeridos paralasreventas porelfabricante, mediante laremisión periódica delistas
deprecios, asícomo launificación oidentidad enlosdescuentos ycondiciones para
otorgarlos. (Artículo 47numeral 1ºdelDecreto 2153 de1992)
- Porelpresunto reparto demercados, através delmecanismo deselección declientes
porelcasodelconcesionario Automayor depropiedad delosdemás concesionarios,
teniendo como objeto social, canalizar lasventas aentidades oficiales. (Artículo 47
numeral 3ºdelDecreto 2153 de1992)
- Porrealizar unacuerdo bajocondiciones decomercialización presuntamente no
relacionadas conelobjeto delcontrato, principalmente enlossiguientes aspectos:
- Limitación territorial :Asignación deunazonapredeterminada como territorio
deoperación delconcesionario.
- Publicidad :Hacerla, delamanera ycantidad determinada porlafábrica, y
soloteniendo encuenta lasorientaciones dadas poraquella.
- Sistemas decontrol interno, contabilidad, inventarios, ventas ysuministro de
repuestos yservicios: Mantener elsistema uniforme diseñado porlafábrica.
- Examen deinstalaciones, libros yarchivos delconcesionario: sinlimitación
alguna.
- Garantías:Limitacionesaloscompradoresdecadaconcesionarioparareclamar
deéstoselservicio degarantía ensucondición devendedor delosvehículos.
(Artículo 47numeral 7ºdelDecreto 2153 de1992)
Ofrecimiento deGarantías :Losinvestigados, acogiéndose albeneficio delaterminación
anticipada ofrecieron garantías ysolicitaron laclausura delainvestigación, deconformidad conel
artículo 52delDecreto 2153 de1992, paralocualdebieron modificar susrespectivos contratos de
concesión enloreferente alossiguientes puntos:
- Enrelación conelpresunto acuerdo paralafijación deprecios, eliminando loslistados
deprecios unitarios sugeridos, reservándose elconcedente laposibilidad dedara
conocer periódicamente asusconcesionarios susestudios demercado, incluyendo
elposicionamiento delosproductos dentro desusegmento demercado.
- Enrelación conlascondiciones decomercialización presuntamente norelacionadas
conelobjeto delcontrato, enlossiguientes aspectos:
a) Publicidad :eliminando laobligación para losconcesionarios dehacer
publicidad delamanera yenlacantidad recomendada porlafábrica ysolo
tener encuenta lasorientaciones dadas poraquella.
b) Sistemas decontrol interno, contabilidad, inventarios, ventas ysuministro de
repuestos yservicios :eliminando laobligación demantenerlos enconcordanciaWT/WGTCP/W/44
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conlasorientaciones delafábrica, aunque éstaprestará laasesoría queel
concesionario lerequiera.
c) Eliminando laobligación demantener elsistema uniforme decontabilidad
diseñado porlafábrica, acambio éstasereserva laposibilidad deexigir de
aquellos losestados financieros ydemás datos querequiera.
d) Limitando alajornada ordinaria yprevia coordinación conelconcesionario,
laautorización especial alafábrica paraexaminar yrevisar elinventario de
lasexistencias mantenidas porelconcesionario, susinstalaciones, yloslibros
yarchivos relacionados conlaconcesión.
e) Garantías: Extendiendo laobligación deprestar lagarantía nosoloalos
compradores decadaconcesionario, sinoatodos loscompradores delared.
Otros aspectos también investigados encuanto alosquelaSuperintendencia dispuso terminar
lainvestigación alnoencontrar mérito parasancionar:
- Enrelación conlascondiciones decomercialización presuntamente norelacionadas
conelobjeto delcontrato:
a) Encuanto alaprohibición paralosconcesionarios departicipar enoperaciones
dereventa delosproductos delcontrato, asícomo laprohibición devender
ohaceralgúnnegocioconproductosdistintosorepuestosyaccesoriosdiferentes
alosvendidos y/orecomendados porelconcedente, seestableció quela
prohibición dereventas noaplica paralasoperaciones deestetipo,celebradas
entre concesionarios yporelcontrario, busca proteger alconsumidor.
b) Limitación territorial: Unavezanalizada lasituación actual delmercado
automotriz enelpaís, frente alasrestricciones territoriales, noseencontró
objeción aqueloscontratos deconcesión automotriz aserdesarrollados en
elterritorio nacional incluyan estetipoderestricciones, siempre ycuando,
deunaparte, tiendan amejorar laprestación deunaoportuna yeficiente
atención alusuario, aposicionar ypreservar laimagen delamarca yalamejor
organización delaredparaefectos delservicio especializado, ydeotraparte,
segarantice laobligatoriedad deprestar elservicio demantenimiento yde
posventa porcualquiera delosconcesionarios pertenecientes alared,aelección
delusuario, ydeningún modo seimpida alconcesionario efectuar ventas a
compradores queprovengan defuera delterritorio definido como eldesus
operaciones, estoes,queaquellas nopodrán seróbice paraqueunconsumidor
ocompradorprovenientedefueradedichoterritoriopuedaacudiraldistribuidor
oconcesionario desuelección, bienparaadquirir susproductos obienpara
solicitar elservicio degarantía odemantenimiento delproducto adquirido de
otrodistribuidor oconcesionario, establecido enotroterritorio diferente.
c) Causales yefectos delaterminación delcontrato.
- Enrelación conelpresunto acuerdo dereparto demercados :encuanto alapresunta
selección declientes quehabría tenido origen enelcontrato deconcesión suscrito entre
G.M.C. yAutomayor S.A., dando lugar aunpresunto reparto demercados entre
distribuidores; seaclaró quenoexiste exclusividad otorgada aningún concesionario
paralaventa aentidades oficiales opúblicas.WT/WGTCP/W/44
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Terminación anticipada :Porestimar suficientes loscambios propuestos porlosinvestigados,
mediante Resolución 367demarzo 18de1997seaceptaron lasgarantías ofrecidas porlaGeneral Motors
Colmotores S.A.ysureddeconcesionarios, terminando anticipadamente dicha investigación.
3. Sociedad deFabricación deAutomotores S.A.SOFASA S.A.yreddeconcesionarios
Seformularon lossiguientes cargos:
- Porelpresunto acuerdo paralafijación deprecios, através delmecanismo delos
precios sugeridos porelfabricante paralareventa, mediante laremisión delistas de
precios sugeridos. (Artículo 47numeral 1ºdelDecreto 2153 de1992)
- Porrealizar unacuerdo bajocondiciones decomercialización presuntamente no
relacionadas conelobjeto delcontrato principalmente enlossiguientes aspectos:
- Exclusividad delosproductos, automóviles nuevos, repuestos yaccesorios:
expresamente prohibido alosconcesionarios laadquisición, provisión,
promoción yventa devehículos automotores nuevos, repuestos yaccesorios
quenoleseansuministrados directamente porelconcedente, seanonodeotras
marcas encompetencia conlasdeéste.
- Ventas directas exclusivas: reserva afavor delconcedente, laexclusividad de
vender adeterminados clientes señalados enelcontrato.
- Limitación territorial :asignación deunazonapredeterminada como territorio
deoperación delconcesionario.
- Publicidad: elconcesionario debesufragarla conjuntamente conelconcedente,
estando planeada yrealizada directamente poraquel.
- Sistema decontabilidad einformes: Acceso alacontabilidad yestadísticas del
concesionario sinlimitación alguna. (Artículo 47numeral 7ºdelDecreto 2153
de1992)
Ofrecimientodegarantías:Losinvestigadossolicitaronclausuradelainvestigación,acogiéndose
albeneficio delaterminación anticipada, paralocualofrecieron garantías deconformidad conel
artículo 52delDecreto 2153de1992, modificando suscontratos deconcesión enlossiguientes puntos:
- Enrelación conelpresunto acuerdo paralafijación deprecios :sustituir lautilización
delistas deprecios sugeridos porunainformación periódica ygeneral delmercado
automotriz, queelconcedente distribuirá asusconcesionarios ycontendrá datos
generales sobre laindustria, sobre losproductos delacompetencia ysobre losvehículos
yrepuestos fabricados poraquél.
- Enrelación conlascondiciones decomercialización presuntamente norelacionadas
conelobjeto delcontrato, enlossiguientes aspectos :
a) Ventas directas :Sesuprime laexclusividad delconcedente paraefectuarlas,
conservando elderecho derealizarlas concarácter noexclusivo yatravés de
contratos autónomos eindependientes delcontrato deconcesión, parasus
proveedores, empleados yalosdepartamentos, municipios, corporacionesWT/WGTCP/W/44
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públicas yentidades detransporte deservicio público, eigualmente para
campañas depublicidad ypromoción, oparaeventos deportivos yculturales.
b) Publicidad :Seelimina lapublicidad planeada yejecutada unilateralmente por
elconcedente según sucriterio ysufragada conjuntamente conelconcesionario,
ylapublicidad conalcance nacional oregional queelconcedente planee, dirija
ylleveacaboconjuntamente conlosconcesionarios, será sufragada en
adelante, previa concertación encuanto almonto conelquecadaunadelas
partes deberá contribuir.
c) Sistemas decontabilidad einformes: Seelimina elacceso ilimitado del
concedente alacontabilidad yestadísticas desusconcesionarios, acambio
delcompromiso paraéstosdefacilitar alamayor brevedad posible información
contable yestadística queaquél requiera enrelación consuempresa yaspectos
relacionadosconelcontratodeconcesión,determinandoparalosconcesionarios
laobligación dellevar ymantener susistema decontabilidad dentro delmarco
legal, asícomo estadísticas queconfidelidad yexactitud reflejen susituación
económico-financiera, ventas efectuadas ydemás operaciones comerciales, así
como ladeproducir mensualmente enlaforma queelconcedente lorequiera
informes deventas ydestocks devehículos repuestos yactividad detaller bajo
procedimientos previamente concertados porlaspartes.
OtrosaspectostambiéninvestigadosyquelaSuperintendenciadispusoterminarlainvestigación,
pornoencontrar mérito parasancionarlos:
Enrelación conlascondiciones decomercialización presuntamente norelacionadas conelobjeto
delcontrato:
a) Exclusividad delosproductos salvo autorización previa yescrita deSofasa S.A.
b) Limitación territorial :Unavezanalizados acorde conlasactuales circunstancias del
mercado automotriz, noencontramos aspectos quepuedan estimarse como restrictivos
delanormatividad sobre libre competencia, niqueseconstituyan como prácticas
restrictivas, enelcontexto delcontrato asímodificado.
Terminación anticipada: Alestimar suficientes lasmodificaciones mencionadas, mediante
Resolución 1187deagosto 6de1997, seaceptaron lasgarantías ofrecidas porlaSociedad deFabricación
deAutomotores S.A.ysureddeconcesionarios, yseordenó terminar anticipadamente lainvestigación.
C)SECTOR DETELECOMUNICACIONES
Comunicación Celular S.A."COMCEL S.A." &Celular Móvil deColombia "CELUMOVIL S.A."
Lasempresas COMCEL yCELUMOVIL operadoras delservicio detelefonía móvil celular,
actuando como concesionarios delEstado, prestan susservicios enforma exclusiva enlazonaorientE
delpaís.
Deconformidad conelcontexto comercial yelámbito quedefine elmercado enelquese
desenvuelven estasempresas, cuentan conbarreras alaentrada detipoadministrativo, queimpiden
laentrada denuevos competidores, detentando unaposición dedominio compartida.WT/WGTCP/W/44
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COMCEL yCELUMOVIL según tuvoconocimiento laSuperintendencia, porunaparte
establecían tarifas idénticas porconcepto deconexión, cargo básico yvalor delminuto (llamada), por
otrolado, parausuarios quecontrataran elservicio entre junio yoctubre de1994, estaban cobrando
tarifas diferentes delasqueoperaban paraaquellos quelohicieron apartir defebrero de1995, las
cuales tenían lasmismas características comerciales.
Como resultado delaaveriguación preliminar, mediante Resolución No.840de1995, seabrió
investigación alosoperadores delservicio detelefonía móvil celular enlazonaoriental delpaís,para
determinar deunaparte, siincurrieron eninfracción alnumeral 2delartículo 50delDecreto 2153
de1992,porpresuntoabusodeposicióndedominioalestablecertarifasdiscriminatoriasparaoperaciones
equivalentes, colocando aungrupo deusuarios delservicio ensituación desventajosa frente aotros
usuarios decondiciones análogas; ydelaotra, alnumeral 1delartículo 47íbidem, alcelebrar un
presunto acuerdo paralafijación deprecios.
Terminaciónanticipada:MedianteResoluciónNo.1736del15denoviembrede1995,sedecidió
terminar lainvestigación alascompañías COMCEL yCELUMOVIL, porofrecimiento degarantías
consistenteseneliminarcualquierpresuntadiscriminacióntarifariaentreusuariosdeigualescaracterísticas
comerciales, debiendo informar alaentidad dentro deunplazo detreinta días,losplanes ofrecidos,
suscaracterísticas comerciales, número deusuarios correspondientes acadaplanytarifas delosmismos,
demanera talqueseeliminen entre losdiversos planes, laspresuntas discriminaciones dequetrata
lainvestigación, como enefecto sucedió.
D)SECTOR SALUD
Mediante Ley100de1.993, sereorganizó enColombia elsistema deseguridad social ensalud,
compuesto entreotrosporlasEntidades Promotoras deSalud, lasInstituciones Prestadoras deServicios
deSalud ylasEntidades deMedicina Prepagada.
Lamedicina prepagada eselsistema organizado yestablecido paralagestión delaatención
médica ydelaprestación delosservicios desalud y/oparaatender directa oindirectamente losservicios
incluidosenunplandesaludprestablecidomedianteelcobrodeunprecioregular,previamenteacordado.
Lasentidades promotoras desalud sonlasinstituciones encargadas delaorganización básica
delsistema deseguridad social ensalud, corresponde laafiliación deloscolombianos alsistema,
movilización derecursos financieros yprestación delosservicios desalud, bienseadirectamente o
através deInstituciones Prestadoras deServicios deSalud.
LaSuperintendencia deIndustria yComercio, conbaseendiferentes denuncias presentadas
durante 1996, principalmente porempresas demedicina prepagada yentidades promotoras desalud,
inició once (11)investigaciones encontra delassociedades colombianas decirugía ortopédica y
traumatología, cardiología, urología, nefrología, endoscopia digestiva, radiología, deobstetricia y
ginecología delAtlántico, deneurocirugía seccional Atlántico ylaFederación Colombiana deObstetricia
yGinecología; porpresunta violación alasnormas sobre librecompetencia yprácticas comerciales
restrictivas, relacionadas conlassiguientes conductas: fijación detarifas, determinación decondiciones
discriminatorias, negarse aprestar unservicio desalud como retaliación alapolítica deprecios ypor
abstenerse deprestar unservicio desaludinterrumpirlo oafectar susniveles deprestación delosmismos.
Lasprecitadas conductas estáncontempladas enelDecreto 1663de1994, queregula elrégimen
delalibrecompetencia enelsector delasalud, prohibiendo demanera general todoacto, acuerdo
tendiente alimitar ofalsear lalibrecompetencia dentro delmercado delosservicios desalud, asícomo
aquellas conductas queconstituyan abuso deposición dedominio.WT/WGTCP/W/44
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Losprofesionales delasalud agrupados enforma desociedades científicas, atendiendo ala
especialidadalacualpertenecen,buscandounamayorretribucióneconómicaporlosserviciosprestados,
acadaprocedimiento médico. Según sugrado decomplejidad, lehanasignado undeterminado número
depuntos denominadas Unidades deValor Relativo U.V.R. y,acadaunadeéstasunvalor enpesos,
configurándose presuntamente unafijación detarifas. Tales decisiones fueron aprobadas porlas
respectivas Asambleas Generales oJuntas Directivas. Enelevento dequelastarifas establecidas por
lasociedad nofuesen aceptadas porlasempresas demedicina prepagada oentidades promotoras de
salud, losprofesionales noprestarían susservicios.
LasSuperintendencia consideró enestecaso, quelosprofesionales delasalud ejercen una
actividad económica, alprestar uofrecer susservicios acambio deunaremuneración porlosmismos
denominada honorarios; talactividad sedesenvuelve enel"mercado delosservicios desalud" sujeta
tanto ensuorganización como ensudesenvolvimiento alderecho delacompetencia.
Losprofesionales delasalud deunamisma especialidad, alprestar susservicios enelmercado,
actúan como competidores existiendo, portanto, laposibilidad deincurrir enacuerdos contrarios a
lalibrecompetencia.
Lospresuntos infractores acogiéndose alafacultad contenida enelartículo 52delDecreto 2153
de1992, solicitaron laterminación delasmismas ofreciendo como garantías, eliminar elvalor enpesos
asignado acadaprocedimiento médico, eliminar lascondiciones discriminatorias yprestar regularmente
losservicios desalud. Ocho (8)investigaciones hanterminado deestamanera.
Aprincipios defebrero de1997, laSuperintendencia deIndustria yComercio remitió, alos
presidentes delassociedades científicas anivel nacional, comunicaciones mediante lascuales daba
aconocer lasactuaciones adelantadas enelsector delasalud ysealertaba sobre lanorealización de
aquellas conductas consideradas como contrarias alasnormas sobre librecompetencia, buscando evitar
futuras infracciones.
E) INDUSTRIA FOSFORERA NACIONAL
Laactuación tuvoinicio endiferentes publicaciones periodísticas aparecidas amediados del
mesdejuniode1995, endonde seinformaba sobre presuntas conductas violatorias delasdisposiciones
sobre promoción delacompetencia yprácticas comerciales restrictivas porpartedeFONANDES S.A.
Deacuerdo conloprevisto enlosartículos 11,numeral 1,y52delDecreto 2153 de1992
seinicióaveriguaciónpreliminar,cuyoresultadodeterminóabririnvestigaciónmedianteResolución1264
del7deseptiembre de1995, encontra delasociedad FONANDES S.A. paradeterminar sise
infringieron deunaparte, elartículo 1delaLey155de1959 enconcordancia conelartículo 46del
Decreto 2153 de1992 ydelaotra,elartículo 48numeral 1íbidem, relacionados conlaprohibición
deincurrir enconductas queafecten lalibrecompetencia ylasnormas depublicidad contenidas en
elEstatuto deProtección alConsumidor, porlassiguientes conductas:
- Lautilización deunsistema deventa denominado 2x1consistente endistribuir libre
decosto, unacajadefósforos porcadacajacomprada, loquecorrespondería aprecios
irrisorios opredatorios.
- Laaplicación delmismo sistema deventas enforma permanente ysostenida desde
enero de1995, sinindicar lafecha hasta lacualseráválido elofrecimiento.WT/WGTCP/W/44
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Resultado delainvestigación, sedeterminó quelasconductas investigadas noconstituyen
violación alasnormas sobre promoción delacompetencia yprácticas comerciales restrictivas, según
elsiguiente análisis:
Elsistema deventas denominado 2x1utilizado porFONANDES durante loscuatro primeros
meses enelañode1995, correspondió al5.71% deltotaldesusventas yalcomparar loscostos de
producción, incluyendo elcosto generado porlaspromociones yelprecio deventa aldistribuidor resulta
unautilidad bruta razonable, porlotanto nosepuede afirmar laexistencia deprecios irrisorios o
predatorios.
FONANDES tiene unaestructura menor decostos comparativamente alaquetenían sus
competidores (hoydesaparecidos), especialmente, debido asuavanzada tecnología, locuallepermite
producir conmenores costos totales. Esasícomo aprovechando laventaja competitiva queledael
hecho deposeer unamejor estructura decostos deproducción, acude apromociones quenoconstituyen
venta pordebajo decostos deproducción, sinincurrir enventas aprecios irrisorios opredatorios.
Elmercado defósforos enColombia, sereorganizó como consecuencia delosniveles de
competitividad delasempresas participantes enelmismo, peronocomo efecto, queseaatribuible
aprácticas restrictivas alalibrecompetencia descritas enlaResolución 1264 de1995 Deestaforma
FONANDES S.A., logra aumentar considerablemente suparticipación enelmercado enelperíodo
comprendido entre enero 1ºde1994 yjunio 30de1995
En relación alcargo segundo, relacionado conlautilización delsistema deventas
denominado 2x1sinindicar lafecha hastalacualseríaválido, paraqueconstituya unapráctica contraria
alalibrecompetencia, debetener porobjeto ocomo efecto, unaindebida restricción alamisma,
conducta que,porlasrazones expuestas, noseencontró probada enelcurso delainvestigación.
Mediante Resolución No.1097del7deJunio de1996, seterminó sinsanciones, lainvestigación
respecto delasociedad FONANDES S.A.ydesurepresentante legal.
F) UNIÓNCOLOMBIANA DEEMPRESAS DEPUBLICIDAD -UCEP -
Mediante Resolución No.2406del8deNoviembre de1996, seabrió investigación alaUnión
Colombiana deEmpresas dePublicidad -UCEP -porfijarlacomisión cobrada porlasAgencias de
Publicidad asusclientes en17.65 %,mediante recomendaciones colectivas asusafiliados, alseñalar
que"lasAgencias afiliadas laUCEP nopodrán reducir lacomisión deagencia olosmecanismos
alternativos decompensación como elemento decompetencia entre ellas, cuando dosomásagencias
afiliadas seaninvitadas apresentar propuestas uofertas deservicios aunanunciante ylaobligación
deinformar alascompetidoras, elporcentaje decomisión ocuantía deremuneración equivalente que
vanaofrecer, cuantía quenopodrán reducir alpresentar susofertas ",como loestableció elAcuerdo
Nº004,emitido porelConsejo Directivo delaEntidad.
Además seinstituyó que"lasconductas quecontravengan ladisposición anterior, deberán ser
denunciadas anteelConsejo Directivo delaAsociación quien tendrá lafacultad deaplicar lassanciones
estatutarias quecorrespondan, según lagravedad delainfracción" encircular Nº007del17deAbril
de1996, dirigida alosPresidentes yGerentes delasAgencias afiliadas.
AnalizadalainformaciónobtenidadelasagenciasdepublicidadafiliadasalaUCEP,seconcluyó
quelagranmayoría aplicaban yutilizaba elporcentaje del17.65 %ensustarifas, sobre lainversión
netadesusclientes enlosmedios; otros utilizan elsistema decobro del15%decomisión sobre el
valor bruto delainversión delosanunciantes, peroesteporcentaje esequivalente al17.65 %quese
impone sobre elvalor netodelainversión. Aunque varias agencias argumentaron cobrar diferentesWT/WGTCP/W/44
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porcentajes según elvolumen delnegocio oelcliente, todos proponen como porcentaje máximo al
quepueden llegar el17.65 %
ParalaSuperintendencia, lasanteriores conductas constituyen "recomendaciones colectivas"
quesedefinencomolasorientacionesoinstruccionesemitidasporlasuniones,asociaciones,federaciones
oagrupaciones deempresas, expresadas demanera pública oprivada ycuyoobjeto encaja dentro de
lossupuestos establecidos como anticompetitivos, prohibidos porlaLey,independientemente deque
seaonoacogida porlossujetos aloscuales vadirigida.
Desde elpunto devistaeconómico, lasrecomendaciones denoelevar losprecios, odeelevarlos
enunacierta cuantía, afectan ellibreaccionar competitivo delmercado ylacompetencia sepuede
versignificativamente afectada porque seinterfiere alguno desusfactores, como sonlosprecios. Esto
interrumpeelnormaldesenvolvimientodelmercadoaleliminarlaespontaneidadenlalibredeterminación
porparte decualquier agente económico.
Lainvestigación seterminó conResolución No.2678del10deDiciembre de1996alofrecer
elGremio investigado garantías consistentes deunaparte, enREVOCAR ensuintegridad elAcuerdo
No.004objeto decontroversia, anexando elAcuerdo correspondiente, enelcualseestablece quelas
comisiones serán determinadas porlasleyesdelaoferta ylademanda y,ainformar alpúblico engeneral
queelsistema ylacuantía deremuneración delasAgencias UCEP eslibreyserigeenatención a
lasleyes deoferta ydemanda delmercado publicitario yalasnegociaciones particulares.
G)SECTOR TURÍSTICO
Asociación Nacional deAgentes deViaje yTurismo ANATO
Mediante Resolución No.2437 denoviembre 15de1996, seabrió investigación contra la
Asociación Nacional deAgentes deViajes yTurismo "ANATO", porlarealización deunacuerdo
parafijarlascondiciones decomercialización enloscréditos queotorgan lasagencias deviajes, dado
queendecisión adoptada mediante Resolución aprobada enelCongreso delGremio enJunio de1996
yratificada enlaAsamblea General deANATO, seestablecieron lasmodalidades depagoparalas
Agencias deViajes afiliadas alaAsociación, suspendiendo loscréditos quevenían otorgando como
consecuencia delaumento progresivo enlamora enelpagoqueregistró laventa delostiquetes aéreos.
Elanálisis económico realizado porlaDelegatura dePromoción delaCompetencia concluyó
queunadelasvariables utilizadas normalmente enlastransacciones comerciales, distintas delprecio
ylacantidad deproducción odistribución deproductos, sonlasmodalidades depago, queconstituyen
unodelosfactores competitivos másimportantes enlacomercialización debienes oservicios.
Losacuerdos enlostérminos decréditos queotorgan asusclientes, estipulados tanto enla
Resolución como enlaCircular quefijólas"modalidades depago", presuntamente pueden constituir
unCartel entre competidores yporende unaprobable violación alasdisposiciones sobre libre
competencia yprácticas comerciales restrictivas.
ElDirector Ejecutivo delaAsociación Nacional deAgentes deViajes yTurismo "ANATO",
atendiendo lafacultad quetiene elSuperintendente deIndustria yComercio paraterminar las
investigaciones porpresuntas violaciones alasdisposiciones sobre promoción delacompetencia y
prácticas comerciales restrictivas, cuando asujuicio elpresunto infractor brinde garantías suficientes
quesuspenderá omodificará laconducta porlacualseleinvestiga, ofreció garantías consistentes en
derogar laCircular No.026del9deAgosto de1.996, ypresentar alapróxima Asamblea delGremio,
lapropuesta paradejar sinefecto laResolución No.1expedida enlaAsamblea queserealizó en1996WT/WGTCP/W/44
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LaSuperintendencia condicionó adicionalmente suaceptación aqueenunplazo nomayor de
diez(10)díassederogara laCircular No.026de1.996 ysepublicara enunperiódico deamplia
circulación nacional laadopción dedicha medida ysusrazones, asícomo quesecomunicara asus
afiliados elcompromiso deacatar lasnormas sobre lalibre competencia. Ante laexigencia dela
publicación, elinvestigado interpuso recurso dereposición, porconsiderar quelapublicación ordenada
noteníaobjeto, todavezquesehabía dadodespliegue noticioso alaapertura deinvestigación através
delosdiarios LaRepública del29deNoviembre de1996 yelTiempo del29deMayo de1997
Pararesolver elrecurso, laEntidad consideró quelapublicación ensí,constituía unmedio
deinformación alconsumidor, cuyoobjetivo yasehabía alcanzado conlaspublicaciones anteriormente
citadas yseteníaalaopinión pública plenamente enterada queconductas como laquedioorigen a
lainvestigación, están prohibidas porserlesivas delorden económico.
PARTE II
FUSIONES YCONCENTRACIONES -CASOS SIGNIFICATIVOS
Resumen Estadístico
Desde elaño1993, laSuperintendencia deIndustria yComercio haestudiado yaprobado
hasta 1997untotalde230solicitudes deintegración jurídico-económica. Esimportante destacar como
unaltoporcentaje delassolicitudes estudiadas yaprobadas corresponden aempresas quepertenecen
aunmismo grupo deaccionistas encontrándose aquellas bajounasituación decontrol. Otroporcentaje
importante pertenece aempresas queporsupequeña participación enelmercado, noafectan
significativamente laestructura delmismo; elquesepresente estetipodesolicitudes sedebealhecho
quelaLey155de1959 determina quesedeben estudiar lasoperaciones deconcentración enelcaso
dequelosactivosdelasempresasindividualmenteconsideradasoenconjuntoasciendanaveintemillones
depesos (aprox. US$20.000).
Lainformación suministrada porlascompañías solicitantes delasautorizaciones paraadelantar
operaciones deconcentración económica, seconsidera reservada deacuerdo alparágrafo tercero del
artículo cuarto delaLey155de1959
A)SECTOR CEMENTERO
Cementos Diamante S.A.eIndustrias eInversiones Samper S.A.
Laoperación informada enelañode1996, consistió enlaintegración delasempresas
colombianas, CEMENTOS DIAMANTE S.A.EINDUSTRIAS EINVERSIONES SAMPER S.A.,
llevada acaboatravés delaadquisición porparte deCEMEX S.A.deC.V-,empresa queostentaba
laparticipación mayoritaria enlassociedades altener lapropiedad demásdel50%delasacciones
deCEMENTOSDIAMANTES.A.-yunaparticipaciónmayoritariaenINDUSTRIASEINVERSIONES
SAMPER S.A., através desusubsidiaria Capital Colombia Holdings.
Dicha operación sematerializó mediante unaOferta Pública deAdquisición deAcciones,
equivalentes al73.33% delasacciones encirculación deIndustrias einversiones Samper S.A.Las
dosempresasaintegrarse,permaneceríanenelmercadocomoindividualidadjurídica,actuandoorientadas
porunmismo interés obajounamisma política empresarial.
Cemex S.A, sociedad Mexicana ,eslaempresa cementera multinacional másgrande del
continente americano ylacuarta másgrande delmundo, conuncapacidad deproducción anual cercanaWT/WGTCP/W/44
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alos47millones detoneladas, emplea amásde17.212 trabajadores en613plantas, conterminales
marítimos ycentros dedistribución yfactura cerca de2.600 millones dedólares anuales enventas.
Análisis delmercado :Lasempresas solicitantes participan enlaactividad constructora através
delaproducción, ydistribución entre otros, decementos yconcretos, quesonlosproductos más
representativos enelsector. Porestarazón, existen dosmercados relevantes: elprimero loconstituye
elcemento, yelsegundo, loconstituye elconcreto.
ElMercado delCemento :Elcemento gris,eselmaterial demasutilización enlaindustria
delaconstrucción, consistente enunpolvo grisquesecompone desilicatos calcinados, delcualexisten
diversos tipos, según suresistencia, siendo elmásutilizado elTipo I,deusogeneral, utilizado
principalmente enlaconstrucción decasas, edificios, puentes, trabajos demampostería yotros. No
existen productos sustitutos paraestebien.
Elcemento blanco, esuncemento alcualselehaneliminado losminerales dehierro, para
conseguirunpolvodecolormuyblancoqueseutilizaprincipalmenteconfinesdecorativos.Estemercado
constituye el1.2% delmercado delcemento delpaísensucomercialización ylaconcentración no
vaaproducir ningún efecto, porlotanto noseincluyó dentro delmercado relevante delproducto.
Enlaindustria delaconstrucción seconsidera queesteproducto esinsustituible.
Ladistribucióndelcementogristradicionalmenteseharealizadoenventasdirectasdelasfábricas
agrandes consumidores, talescomo lasempresas constructoras yloscontratistas deobras públicas,
yaseaenlaplanta deproducción oenelcentro deconsumo. Otrosistema dedistribución consiste
enlaventa através delosdenominados comerciantes mayoristas quecompran alaplanta deproducción
paraposteriormente vender aldetal. Elcemento secomercializa bajodosformas depresentación: a
granel yempacado ensacos de50Kilogramos. Aproximadamente el70%delaproducción sedistribuye
ensacos yel30%restante agranel.
Ensíntesis, podría decirse queelmercado relevante objeto deestaoperación estáconstituido
porlaproducción ycomercialización decemento gristantoensacos de50Kilogramos como agranel
enelterritorio nacional.
Esimportante destacar cómo laindustria cementera enColombia, esunsubsector quepresenta
unascaracterísticas dealtaconcentración enelmercado. Estadísticas obtenidas delInstituto Colombiano
deProductores deCemento (ICPC) revelan quepara1995, existen cinco grandes productores, que
serelacionan acontinuación: elgrupo Argos conunaparticipación del45.7%, elGrupo Diamante
conunaparticipación enelmercado del23.6% yenmenor porcentaje departicipación encontramos
aCementos Samper con11.8%, Cementos Boyacá con10.9% yAcerías PazdelRíocon7.3%.
Elmercado delconcreto :Dentro delmercado relevante seincluye solamente lafabricación
deconcreto premezclado quecumple enforma másprecisa, lasespecificaciones técnicas necesarias
deacuerdo conlaobra, enloreferente aresistencia oacuosidad delproducto. Laforma, casiartesanal,
defabricación delconcreto enobra, impide quepueda garantizarse lascondiciones mencionadas. En
esteorden deideas, nopuede considerarse como sustitutos perfectos.
Deacuerdo ainformación suministrada porelInstituto Colombiano deProductores deCemento
(ICPC) para1995, lasempresas queparticipan enelmercado relevante definido paraelconcreto, son
lassiguientes: Central deMezclas S.A., Concretos Bogotá, quepertenecen alGrupo Samper yalGrupo
Argos enun50%cadauna,yparticipan conun34.95% delmercado nacional deconcreto premezclado;
Concretos premezclados, quepertenece alGrupo Holderbank ytieneun27.75% delmismo mercado;
Cementos Diamante S.A.conun21,86% delmercado ylasempresas deconcreto delGrupo Argos
queparticipan conun15,42%.WT/WGTCP/W/44
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Después delanálisis respectivo, laSuperintendencia consideró queteniendo encuenta la
existencia deotrogrupo conmayor poder demercado queelquepudiera llegar atener laempresa
resultante delaoperación propuesta, lafusión entrelasempresas Cementos Diamante S.A.eIndustrias
eInversiones Samper S.A.estimularía lacompetencia enelsector.
Teniendo encuenta elrespaldo delaoperación porpartedelaempresa Cemex S.A., sepasaría
aconvertir losprocesos utilizados porIndustrias eInversiones Samper S.A.aprocesos másmodernos,
consistemas innovativos enlasoperaciones queelevan sunivel alosparámetros internacionales.
Deigual manera, sepueden implementar enelpaísloscontroles queCemex tiene parala
protección delmedio ambiente anivel mundial, através delautilización demodernos sistemas
anticontaminantes ymétodos deexplotación delasmaterias primas necesarias.
B) Venta dealgunos activos delasociedad PRODUCTOS DIETÉTICOS DIETESYN S.A
(Enajenante) alasucursal colombiana delasociedad MONSANTO COLOMBIANA INC.
(Adquirente)
Laoperación informada en1996, consistió enquelaempresa Colombiana (Productos Dietéticos
DIETESYN S.A), transferiría alasucursal Colombiana delasociedad extranjera Monsanto Colombiana
INC, losactivos relacionados conlafabricación ydistribución delalíneadeproductos distinguidos
conlasmarcasnacionalesSABRO,CHOCO-SABRO,SABRO-FRESH,losregistrossanitariosdedichos
productos,ciertasmateriasprimasqueseempleanenlaelaboración,elmaterialdeempaque,promoción,
unporcentaje delacartera, lalistaglobal declientes ycompradores delosproductos, ylacodificación
quepermita aladquirente vender ydistribuir losproductos entodos lossupermercados ydroguerías
endonde actualmente sevenden alpúblico dichos productos.
Asímismo, setransferiría todalainformación técnica yfinanciera, obtenida através deestudios
previos demercadeo delosproductos ylaaceptación porpartedelosclientes, losestudios queimplican
cualquier tipodeconsultoría relacionada conlafabricación, comercialización ydistribución delos
productos incluyendo todas lasfórmulas einformación relacionada conlaproducción, asícomo los
inventarios existentes enlafecha enqueseperfeccione latransacción.
Análisis delmercado :EnColombia, laindustria farmacéutica, havenido creciendo contasas
anuales quesuperan elpromedio delproducto interno bruto. Enlosúltimos diezaños, elcrecimiento
delaindustria farmacéutica sesituó enelseisporciento (6%) anual, enpromedio.
Comprende aproximadamente 315empresas, delascuales unaltoporcentaje delascompañías
sondeorigen extranjero (Europeo yAmericano especialmente), queatravés desusfiliales representan
enbuena medida, losgrandes fabricantes mundiales conmarcas reconocidas.
Elmercado sedivide endosgrandes grupos declientes :consumidores privados ylademanda
deinstituciones desalud pública yseguridad social, dentro delascuales lassociedades Monsanto y
Dietesyn abastecen alprimer grupo deconsumidores.
Lagrandiferenciación deproductos, constituye unfactor preponderante dentro deestaindustria
queseevidencia nosólo conrespecto alacompetencia sinotambién aloselaborados porlamisma
firma, casoenelcualresulta frecuente quelamisma sustancia química secomercializa condosomás
nombres diferentes eigualmente conprecios diferentes. Estadiversificación ydiferenciación apoyada
enunapromoción científica, esutilizada como estrategia paramejorar elvolumen deoperaciones en
presencia defactores limitantes como elgrannúmero decompetidores, eltamaño relativamente reducido
delmercado nacional ylosniveles deingresos bajos porhabitante.WT/WGTCP/W/44
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Mercado relevante :Elmercado afectado, loconstituye elmercado deedulcorantes y/o
endulzantes, cuyoámbito geográfico eselmercado nacional quesecaracteriza porsualtonivel de
concentración dadoquelosmayores niveles deventa, deacuerdo coninformación suministrada por
lacompañía A.C. Nielsen deColombia, lostieneLaboratorios Abbott conunaparticipación para1995
del50%, Monsanto conel6.50% yDietesyn con30.50%, características queloenmarcan dentro de
unmercado deoligopolio, definido como elmercado enelcualexiste unnúmero reducido deoferentes
quevende cadaunodeellos, unproducto diferenciado ysuactuación enelmercado debesertenida
encuenta porlosotrosparticipantes, debido asupoder parainfluenciar lascondiciones decompetencia.
Mercado delproducto :Elmercado delproducto sedefinió como lalínea deproductos
edulcorantes y/oendulzantes queensentido particular, serefieren alosproductos diferentes deazúcar,
mielypanela empleados porelconsumidor paraendulzar losalimentos yselocalizan dentro delos
productos dietéticos, alimenticios ynutricionales, distribuidos anivelnacional entrespresentaciones
diferentes (tabletas, polvo ygranulado).
Lacomercialización delproducto Sabro ensusdiferentes presentaciones, serealiza directa
oindirectamente tantoaloscanales tradicionales como alosnotradicionales. Loscanales tradicionales
comprenden lascadenas desupermercados ycajasdecompensación anivel nacional yloscanales no
tradicionales comprenden losmayoristas odepósitos, minoristas, droguerías, restaurantes, hoteles,
clubes sociales ydeportivos, clínicas, oficinas regionales dedeportes yempresas congranvolumen
deempleados.
Seconsideraron como sustitutos próximos, losproductos delamisma especie deedulcorantes
porcuanto cumplen lamisma función paraambos grupos deconsumidores analizados ytienen
características similares.
Apesar dequelosproductos tienen unafuerte identificación conlamarca delacasamatriz
olaboratorio deorigen yconlosnombres comerciales utilizados, elconsumidor noreacciona
significativamente anteunamarca enespecial. Losproductos competidores tienen lasmismas
presentaciones ysusempaques sonsimilares. Elconsumidor puede encontrar lavariedad deproductos
endulzantes enlosmismos canales dedistribución (droguerías ysupermercados), loquefacilita la
sustitución.
Después delanálisis correspondiente, laSuperintendencia concluyó quelassociedades
participantes nopodrían modificar laestructura actual delmercado porlassiguientes razones: a)La
producción nosereduce después delaadquisición deactivos porque Laboratorios Synthesis Ltda,
mantendrá lasmismas condiciones deproducción costos ycalidad quemantiene actualmente conla
sociedad enajenante (Productos Dietéticos Dietesyn S.A);b)Lasfirmas participantes enlaadquisición,
nopodrían influir enlosprecios independientemente deloscompetidores, porque lacompetencia tiene
unaaltaparticipación enelmercado, tieneacceso afuentes deabastecimiento, alosinsumos, aredes
dedistribución paracontrarrestar elefecto yretornar elmercado asuposición inicial, además dela
noexistencia debarreras significativas alaentrada delmercado porparte denuevos competidores;
c)Elpropósito delaadquisición, esaprovechar laexperiencia ylosrecursos deladquiriente para
unmanejo máseficiente delaproducción ;d)Lasposibles acciones tomadas porlassociedades
fusionadas enrelación alprecio, noserían independientes delosconsumidores, porlaexistencia de
productos sustitutos hacia loscuales sedesplazaría lademanda.WT/WGTCP/W/44
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PARTE III
CONSULTAS, INFORMACI ÓNEINICIATIVAS PARA ELCUMPLIMIENTO
Durante 1996 laDelegatura dePromoción delaCompetencia, resolvió 46consultas a
empresarios, estudiantes yconsumidores engeneral, sobre diversos temas talescomo, laaplicación
delanormativa sobre operaciones deconcentraciones económicas, estudio delanueva legislación
contenida enelCódigo deComercio referente alasdiferentes modalidades defusiones yescisiones
ysobre lasconductas contrarias alasdisposiciones sobre librecompetencia yprácticas comerciales
restrictivas, enespecial sobre lospactos deexclusividad contenidos enlaLey256de1996, de
competencia desleal.
Respectoalapermisibilidaddelospactosdeexclusividaddesdeelpuntodevistadelapromoción
delacompetencia, examinada bajolaóptica delDecreto 2153 de1992 ylaLey155de1959, en
concordancia conlodispuesto porelartículo 19delaLey256de1996 sobre competencia desleal,
cabeseñalar quenopuede inferirse queapartir desuvigencia hubieran quedado prohibidas demanera
absoluta.
Alaluzdelartículo 19delaLey256,soloseconsideran desleales lospactos deexclusividad
que"tenganporobjetoocomoefecto,restringirelaccesodeloscompetidoresalmercado,omonopolizar
ladistribución deproductos oservicios" .
Porsuparte ybajolaóptica delanormativa sobre lapromoción delacompetencia, siempre
deben analizarse talespactos individualizando encadacaso, losefectos yconsecuencias queconlleven
aquellos, losmercados deproducto ygeográfico sobre losqueexista expectativa quepueden afectarse.
Ahora bien, respecto alospactos deexclusividad enloscontratos dedistribución, conviene
precisar quelaexclusividad porsímisma, peseasunaturaleza obviamente restrictiva delaactividad
mercantil yquelimita dealgún modo yenmayor omenor grado lacompetencia, noconstituye de
plano unapráctica prohibida porlasnormas sobre promoción delacompetencia.
Según elartículo 19delaLeyenmención, lascondiciones bajolascuales lascláusulas de
exclusividad seconsideran desleales pueden consistir enunobjeto oenunefecto, ytantoenunocomo
enotroevento, pueden derivar enunadedosalternativas ovariables aúnanivel deexpectativa para
elcasodelefecto: Larestricción delacceso decompetidores almercado, olamonopolización dela
distribución deproductos odeservicios, conlaexcepción queconsagra lamisma Leyparaelcaso
delasindustrias licoreras.
Laeventual valoración ycalificación como desleal deunpacto deexclusividad cuyo objeto
ocuyoefecto, enmarque dentro delasexigencias legales queacaban demencionarse, nocompete en
absoluto alaS.I.C., todavezquelaLey256/91 claramente atribuye suconocimiento alosJueces
comerciales yciviles, talcomo quedó anotado.
Finalmente cabeanotar, quedeacuerdo conlaexpresa indicación quesehizoenelartículo 2033
delDecreto-Ley 410de1971también conocido como Nuevo Código deComercio, enaquel seregularon
íntegramente lasmaterias allícontempladas, conlocualquedó tácitamente derogada lanormatividad
quedispersa enLeyes yDecretos versaba sobre lasmismas materias.
Asílascosas yvistoqueenaquel entonces lasnormas relacionadas coneltemadelacompetencia
desleal, quedaron reguladas demanera íntegra enelTítulo VdelLibro Idelreferido estatuto, debe
entenderse deaquellas disposiciones inicialmente previstas enalgunos artículos delaLey155de1959
atinentes adicha materia, queasuvezydeestemodo, quedaron tácitamente derogadas.WT/WGTCP/W/44
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Esdeseñalar además quelaSuperintendencia cuenta conayuda directa alusuario delservicio,
através deatención deconsultas personales porlaDivisión dePromoción delaCompetencia yademás
seproyecta lacreación deunsistema deconsulta enlíneadeaudio texto queresolverá lasconsultas
durante 24horas deldía.
PARTE IV
PAPEL DELAS AUTORIDADES DECOMPETENCIA ENLAFORMULACI ÓNE
IMPLEMENTACI ÓNDEOTRAS POLÍTICAS
- LaSuperintendencia deIndustria yComercio, tieneunaparticipación enlaEstrategia Nacional
deCompetitividad enlaqueparticipan lasprincipales Entidades Gubernamentales.
Específicamente interviene eneldesarrollo deltemadepromoción delacompetencia incluido
dentro delasacciones arealizar porelEstado.
- Enmateria decompetencia externa, laEntidad participa enelComité dePrácticas Comerciales
coordinado porelInstituto Colombiano deComercio Exterior, enelquesedecide sobre la
imposición dederechos antidumping ycompensatorios.
- Aunque elartículo 2o.numeral 20delDecreto 2153/92 estipula lafacultad dela
Superintendencia paraAsesorar alGobierno Nacional enlaformulación depolíticas sobre
promoción delacompetencia, suparticipación porejemplo, enlaformulación deestrategias
deprivatización yderegulación, hasidolimitada.
PARTE V
ACTUACIONES ANTE LAJURISDICCI ÓNCONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
1. AnteelConsejo deEstado
Mediante Auto dejunio 02de1995, laSuperintendente Delegada paralaPromoción dela
Competencia dispuso noabririnvestigación administrativa yelarchivo delaqueja presentada porun
particular, relacionada conlaexistencia deun"Convenio Marco paralaabsorción yelsuministro de
laproducción nacional deAceite dePalma Africana" celebrado enseptiembre 12de1994 entre la
Federación Nacional deCultivadores deAceite dePalma, FEDEPALMA, enrepresentación delos
cultivadores nacionales depalma africana ydelaFederación Colombiana deFabricantes deGrasas
yAceitesComestibles,FECOLGRASAS,AsociaciónNacionaldeJabonerosyProductoresdeDetergentes
ANALJA,GRASCOS.A.GRACETALESS.A.PROGRALS.A.DETERGENTESS.A.,JABONERIA
CENTRAL S.A., FAGRAVE S.A., ACEITES YGRASAS VEGETALES S.A. ACEGRASAS S.A.,
SOCIEDAD INDUSTRIAL DEGRASAS INDUSTRIALES SIGRA S.A.yDEL LLANO S.A.,
porlaindustria procesadora deaceites ygrasas, conlagarantía delosMinistros deAgricultura y
Desarrollo Rural, Desarrollo Económico, Comercio Exterior yHacienda yCrédito Público, cuyoobjeto
eraasegurar elsuministro ylaabsorción adecuados deaceite depalma deproducción nacional ala
industria yalospalmicultores respectivamente, ygarantizar unprecio mínimo decompra delaceite
crudo depalma deproducción nacional, estableciendo lascondiciones generales alasquedeben ceñirse
losAcuerdos periódicos deregulación delmercado nacional delaceite depalma ysusfracciones. Según
eldenunciante, elconvenio eraviolatorio delasdisposiciones legales sobre promoción delacompetencia
yprácticas comerciales restrictivas contenidas enelartículo 47,numerales 1ºa5ºdelDecreto 2153/92,
porcuanto deunaparte, dalugar alafijación deprecios, alarepartición demercados entre sus
suscriptores, yalafijación decondiciones discriminatorias paraconterceros yporotra,alaasignación,
repartición ylimitación defuentes deabastecimiento delosinsumos productivos, ydeotra,tienecomoWT/WGTCP/W/44
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efecto laasignación decuotas deproducción ysuministro, yenlostérminos delnumeral 2ºdel
artículo 50íbidem, supone unabuso deposición dominante enelmercado.
Examinadas lasdisposiciones delaConstitución Política, lasqueregulan elsector agropecuario
colombiano ylasleyes deintervención económica, enespecial, lacontenida enelparágrafo del
artículo 1ºdelaLey155de1959, porlacualsedictan algunas disposiciones sobre prácticas comerciales
restrictivas, envirtud delcual, elGobierno Nacional podrá autorizar lacelebración deacuerdos o
convenios quenoobstante limitar lalibrecompetencia tengan porfindefender laestabilidad deun
sector básico delaproducción debienes oservicios deinterés paralaeconomía general, resulta sin
fundamento elargumento dequeporexpresar elinciso 2ºdelartículo 333delaConstitución Política
quelalibrecompetencia "esunderecho detodos", setratadeunderecho absoluto quedebedeser
aplicado sinexcepción atodos lossectores delaeconomía nacional, puesloqueclaramente denota
laexpresión esquesetratadeunderecho colectivo, como loestipula también elartículo 88delamisma
Carta Política.
LaSuperintendencia deIndustria yComercio, concluyó quelacelebración delConvenio de
quetratalaqueja, seenmarca enlasdisposiciones legales contenidas enelliteral ñ)delartículo 4º
delDecreto LeyoExtraordinario, 1279 de1994, elparágrafo delartículo 1ºdelaLey155de1959
ylosartículos 1º,3ºy6ºdelaLey101de1993, conocida como LeyAgraria, yaquetodas las
anteriores prevén laintervención delEstado enlasactividades delsector agropecuario delaeconomía
Nacional, yconcuerdan conloestablecido enelartículo 2º,numeral 9ºdelDecreto Ley2350de1991
Acción interpuesta: Acción deNulidad yRestablecimiento delDerecho, contra elAuto de
junio 02de1995
ElConsejo deEstado, através desuSección Primera delaSaladeloContencioso
Administrativo, sepronunció endiciembre 16de1996 denegando lasúplica delademanda porno
prosperar ninguno deloscargos formulados encontra delactoacusado, dejando enclaro quenoes
obligatorio, quetodadenuncia recibida culmine enunainvestigación yaque,sidelaaveriguación
preliminar seencuentra queladenuncia noresulta significativa según lasfinalidades quelanorma prevé,
osedefine queseestáanteunaconducta queseconsidera exenta, malpodría estarobligada laentidad
ainiciar investigación alguna.
Cabe señalar, queesesteelprimer pronunciamiento sobre unaactuación enmateria de
competencia delaSuperintendencia deIndustria yComercio.
2. AnteelTribunal Administrativo deCundinamarca
Elartículo 13delaLey155de1959, dispone que"Lainvestigación, decarácter estrictamente
reservado, seadelantará mediante laexigencia deinformes sobre producción, importaciones, utilización
dematerias primas nacionales yextranjeras, sistemas dedistribución yventas; pormedio devisitas
alasreferidas empresas y,engeneral, mediante laobtención detodas laspruebas indispensables.
DelActadeconclusiones sedarátraslado poruntérmino prudencial hasta de30díasalasentidades
denunciadas oqueenelcurso delainvestigación resultaren implicadas, afindequepuedan formular
susdescargos"
Elartículo 21delaLey57de1985, establece que"Laadministración sólopodrá negar la
consulta dedeterminados documentos olacopia ofotocopia delosmismos mediante providencia
motivada queseñale sucarácter reservado, indicando lasdisposiciones legales pertinentes. Silapersona
interesada insistiere ensusolicitud, corresponderá alTribunal deloContencioso Administrativo que
tenga jurisdicción enellugar donde seencuentren losdocumentos decidir enúnica instancia siseacepta
onolapetición formulada osisedebeatender parcialmente.WT/WGTCP/W/44
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Ante lainsistencia delpeticionario paraqueselepermita consultar oseleexpida lacopia
requerida, elfuncionario respectivo enviará ladocumentación correspondiente alTribunal paraque
éstedecida dentro delosdiez(10)díashábiles siguientes. Seinterrumpirá estetérmino enelcaso
dequeelTribunal solicite copia ofotocopia delosdocumentos sobre cuyadivulgación debadecidir
yhasta lafecha enlacuallosreciba oficialmente"
Pormotivo delrecurso deinsistencia, laSuperintendencia deIndustria yComercio remitió
endosoportunidades anteelTribunal Administrativo deCundinamarca diferentes actuaciones para
quedicha Corporación sepronunciara sobre lareserva delosexpedientes frente aterceros. Enefecto,
elmencionado Tribunal sepronunció endosocasiones, laprimera, mediante providencia de
Febrero 29de1996, cuyoantecedente fuelanegativa porparte delaSuperintendencia deIndustria
yComercio paralaexpedición delosantecedentes delainvestigación yaconcluida, enelcasoCOMCEL
yCELUMOVIL. Enesteevento, consideró elTribunal quelosantecedentes solicitados gozan dereserva
legalenvirtud delartículo 13delaLey155de1959, porloquenopodían sersuministrados porla
Entidad como losolicitó elpeticionario; enelsegundo pronunciamiento, mediante providencia del
19deJunio de1997, laSección Primera alresolver elrecurso deinsistencia remitido porla
Superintendencia deIndustria yComercio ydespués deanalizar lasnormas enlascuales sefundamentó
laentidad paranegar aunasempresas productoras decemento investigadas, elacceso alexpediente,
concluyó queesevidente quelainvestigación adelantada enestrictamente reservada (Artículo 13
Ley155/59), portratarse deunanorma especial yestarregulada talsituación porelartículo 29del
Código Contencioso Administrativo.
PARTE VI
ASUNTOS INTERNACIONALES
1. Grupo delosTres-G3
ElTratado deLibre Comercio -G3-integrado porMéxico, Venezuela yColombia ensu
artículo 16-03 creóelComité enmateria deCompetencia, conformado porrepresentantes decadaparte,
(EnColombia corresponde alaDelegatura dePromoción delaCompetencia, delaSuperintendencia
deIndustria yComercio), elcualdebepresentar informes yrecomendaciones alaComisión sobres
cuestiones relevantes delasrelaciones entrelasleyesypolíticas enmateria decompetencia yelcomercio
enlazonadelibrecomercio.
Dicho Comité sehareunido endosocasiones, laprimera en1995 enlaciudad de
Caracas,Venezuelayenellacadapaíssecomprometióaproporcionarinformaciónreferentealaspolíticas
enmateria decompetencia contenidas ensusPlanes deDesarrollo, asícomo ensuministrar todala
normativa vigente, lajurisprudencia yladoctrina. Colombia elaboró uncuadro comparativo delas
disposiciones vigentes encadapaísenmateria decompetencia, elcualfuesometido aconsideración
desusmiembros.
Enlasegunda reunión seacordó laelaboración detrabajos comparativos sobre lossiguientes
temas: Clasificación delasconductas, Definición delmercado relevante, posición dedominio, y
concentraciones económicas. Asímismo, sedecidió queelComité oriente suatención hacia aquellos
aspectos quetienen queverconeláreadelibrecomercio .
2. Grupo Andino
Integrado porBolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela seproyecta modificar la
Decisión 285expedida porlaComisión delAcuerdo deCartagena, quecontiene normas paraprevenir
ocorregir lasdistorsiones enlacompetencia. LaSuperintendencia preparó unproyecto demodificaciónWT/WGTCP/W/44
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delaprecitada Decisión, quesometió aconsideración delMinisterio deComercio Exterior, propuesta
queseráinnovadora, dado queasume laprotección delacompetencia como elobjetivo primordial
ydesecha larelación decausalidad presente enlaactual Decisión.
3. ÁreadeLibre Comercio delasAméricas -ALCA
Grupo deTrabajo sobre Política deCompetencia
ElGrupo deTrabajo deCompetencia, sehareunido encuatro oportunidades enlaciudad de
Lima, Perú, delascuales laSuperintendencia deIndustria yComercio participó enlasdosprimeras
yaunque alasrestantes nofueposible asistir pormotivos derestricción presupuestal yadministrativa,
sehicieronpartícipeslosDelegadosdelosMinisteriosdeComercioExteriorydeDesarrolloEconómico.
Enesecontexto ydeacuerdo aloscompromisos adquiridos encadaunadeestasreuniones,
Colombia hapreparado documentos talescomo :Matriz delalegislación Colombiana sobre Derecho
delaCompetencia; Cuestionario paraidentificación denecesidades decooperación técnica enmateria
dePolítica deCompetencia; Propuesta deformato paralaelaboración deinforme sobre laaplicación
delasnormas yleyes internas sobre Política deCompetencia enlospaíses delhemisferio; Inventario
deLeyes ynormas Nacionales referidas alasprácticas sobre Competencia enelHemisferio Occidental;
Comentariosalinventariodenormassobrelibrecompetenciaenlosacuerdoscomercialesydeintegración
delhemisferio occidental ysepreparó eldocumento baseparaladiscusión sobre "Convergencias y
Divergencias entre laslegislaciones nacionales sobre Política deCompetencia enelHemisferio
Occidental". También seremitieron comentarios alproyecto preliminar de"Cooperación Técnica
preparado porlaUNCTAD"
4. Cooperación Internacional
LaSuperintendencia deIndustria yComercio harecibido apoyo delBanco Mundial parala
realización deproyectos relacionados conlaDefensa delaCompetencia enelpaís. Esasícomo
durante1996,dichoorganismofinancióelproyectodeinstructivosobrenormasaobservarenlamateria,
dadalaremisión expresa queelDecreto 2153 de1992 hacealCódigo Contencioso Administrativo,
realizado porelconsultor LuisDiez-Canseco Núñez
Asímismo, laDelegatura mantiene contacto conautoridades internacionales enlamateria,
talescomo elTribunal deDefensa delaCompetencia, laComisión Europea -Dirección General IV
deCompetencia ydiversos Organismos deDefensa delaCompetencia anivelLatinoamericano, para
intercambiar información relacionada conlainterpretación delasnormas delibrecompetencia, de
jurisprudencia ydoctrina sobre lamateria.
Enlaactualidad, seejecuta elproyecto "Desarrollo deCompetencia yCapacidad delaPolítica
Antimonopolio" conapoyo delBanco Mundial, elcualtendrá unaduración dedosañosapartir de
agosto de1997 eincluye lossiguientes aspectos:
- Desarrollo delconocimiento Institucional enPolítica yáreas substantivas, enespecial
en"TransferenciadelconocimientoenTemasyPolíticasAntimonopolioyOrganización
Industrial" Comprende asesoramiento alasuniversidades.
- Desarrollo delconocimiento Institucional enmateria procedimental.
- Desarrollo deguías sobre operaciones deconcentración económica yprácticas
comerciales restrictivas.WT/WGTCP/W/44
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- Desarrollo deInfraestructura como lacreación deunaBiblioteca entemas delibre
competencia, desarrollo delabasededatos enmateria deprácticas comerciales
restrictivas, construcción deindicadores sectoriales quereflejen laestructura delos
mercados ysusmodificaciones, paracontar conunabasededatos actualizada y
suficiente sobre losmercados, desarrollo deunaredespecializada enlaDelegatura
dePromocióndelaCompetenciayanálisisdeoperacionesdefusiónydeinvestigaciones
sobre prácticas comerciales restrictivas.
PARTE VII
ACTIVIDADES DEDIVULGACI ÓN
Conelánimo decrearenelpaísunacultura delacompetencia, laSuperintendencia deIndustria
yComercio sehapreocupado porhacer unaamplia divulgación anivel deUniversidades, Sectores
Industriales ,comerciantes yconsumidores engeneral, actividades quesepueden resumir así:
- Elaboración deuncompendio denormas sobre Promoción delaCompetencia, que
contiene disposiciones relativas alamateria contenidas enlaLey155de1959, el
Decreto Ley2153 de1992 ypreceptos concordantes.
- LaDelegatura dePromoción delaCompetencia participó en1996y1997endiversos
eventos Nacionales eInternacionales, así:
A) DURANTE 1996
- Eventos Internacionales
- Seminario organizado porelInstituto Nacional deDefensa delaCompetencia yde
laProtección delaPropiedad Intelectual INDECOPI, sobre "Políticas deCompetencia
yelProceso deReformas Económicas enAmérica Latina", celebrado enlaciudad
deLima, Perú, enelmesdeAgosto de1996
- "23rd Annual Conference onInternational Antitrust Law&Policy", oorganizado por
elFordham Corporate LawInstitute, celebrado enNewYork, Estados Unidos, los
días17y18deOctubre de1996
- "Foro sobre Nuevas Economías deMercado -Seminario sobre Políticas yentrada en
vigor delaCompetencia", organizado porlaOCDE, encolaboración conelBanco
Mundial yrealizado enArgentina enelmesdeOctubre de1996
LaSuperintendente Delegada paralaPromoción delaCompetencia, participó analizando el
tema "Provisiones Substantivas delaLeydeCompetencia"
- "IIReunión sobre Políticas deCompetencia enAmérica Latina yelCaribe", celebrado
enCaracas,Venezuela,organizadoporlaSecretaríaPermanentedelSistemaEconómico
Latinoamericano enelmesdeDiciembre de1996 Lareunión contó conlaparticipación
deRepresentantes delosOrganismos deCompetencia de27países deAmérica Latina
ytuvoporobjeto hacer unseguimiento delospuntos recogidos enelinforme final
adoptado enlaPrimera Reunión.
LaSuperintendente Delegada paralaPromoción delaCompetencia participó eneltaller
internacional "Cómo garantizar lacompetencia enunaeconomía abierta", coneltemadenominadoWT/WGTCP/W/44
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"Laprotección alConsumidor" ycomo moderador enelSeminario Técnico "Elpapel delaspolíticas
decompetencia eneldiseño depolíticas industriales"
- Eventos Nacionales
Ensuslabores depromoción ydivulgación delDerecho ylasPolíticas sobre Competencia
yPrácticasComercialesRestrictivas,laDelegaturacoordinóyparticipóendiferenteseventosnacionales,
así:
1. Seminarios yeventos organizados porlaSuperintendencia deIndustria yComercio
- "Seminario nacional sobre Promoción delaCompetencia yPrácticas Comerciales
Restrictivas", realizado enlaUniversidad delRosario, delaciudad deSantafé de
Bogotá enelmesdeMarzo de996Contó conlaparticipación como conferencistas
delPresidente ydelVice-Presidente delTribunal deDefensa delaCompetencia de
España ydelaSuperintendente Delegada paralaPromoción delaCompetencia;
asistieron alevento 150participantes.
- Programación ycoordinación delSeminario "Política yDerecho delaCompetencia",
dictado enlasededelaSuperintendencia, paralosDecanos, Profesores yEstudiantes
delasFacultades deDerecho, Economía, Administración deEmpresas yMercadeo,
delasdistintas Instituciones Universitarias delPaís,realizado ennoviembre 21de1996,
conelcualsebuscaba implementar ydesarrollar lacátedra.
- "Foro Nacional sobre Promoción delaCompetencia", llevado acaboenlaCámara
deComercio delaciudad deManizales enagosto 23de1996
2. Participación enotros eventos enqueseexpuso lanormativa sobre promoción dela
competencia
- Seminario "Lineamientos paralaevaluación deConcentraciones Económicas en
Colombia", organizado porlafirma Arthur Andersen enlaciudad deSantafé deBogotá,
enelmesdemayo de1996 Contó conlaasistencia de150empresarios delosmás
importantes sectores delaeconomía nacional.
- "IVCongreso Internacional yIXCongreso Nacional deMarketing", celebrado enla
ciudad dePaipa, enelmesdeOctubre de1996 Suobjetivo, alcanzar unapositiva
integración entre losestudiantes yprofesionales deladisciplina académica conlos
estamentos educativos, gubernamentales yempresariales. Correspondió ala
Superintendencia deIndustria yComercio, através delaSuperintendente Delegada
paralaPromoción delaCompetencia exponer eltema"LosEmpresarios antelaNormas
delDerecho delaCompetencia"
- "XIII Congreso Latinoamericano deEmpresarios deCombustibles", organizado por
laFederaciónNacionaldeDistribuidoresdeDerivadosdelPetróleoFENDIPETROLEO,
enelmesdeOctubre de1996 conlaasistencia deimportantes empresarios
latinoamericanos delsector. LaSuperintendente Delegada paralaPromoción dela
Competencia participó conlaponencia "Competencia ytransparencia delmercado de
combustibles"WT/WGTCP/W/44
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- Exposición sobre "Políticas yDerecho delaCompetencia" enelauditorio dela
UniversidadCentralenBogotá,enelmesdeoctubrede1996.Asistieron150estudiantes
delasFacultades deAdministración deEmpresas yEconomía.
- Conferenciasobrela"PolíticadeCompetenciayAperturaEconómica",porlosDoctores
MarioErnestoFonsecaColmenaresySigifredoLlanoTobónprofesionalesdelaDivisión
Promoción delaCompetencia, realizada enlasinstalaciones delasSuperintendencia
deIndustria yComercio paraestudiantes delaFacultad deIngeniería Industrial, de
laUniversidad Nacional deColombia, Seccional Manizales, enelmesdeNoviembre
de1996
- "Aplicación delasNormas deCompetencia", Seminario realizado enlaCámara de
Comercio deSincelejo conmotivo delos60añosdesuaniversario. Contó conla
asistencia delosmásimportantes empresarios delaregión.
B) DURANTE 1997
- Eventos Internacionales
LaSuperintendencia deIndustria yComercio através delaDelegatura paralaPromoción de
laCompetencia ydelaDivisión, sehizopresente enlossiguientes eventos:
- "Curso deFormación enDerecho yEconomía delaCompetencia" realizado enSanta
CruzdelaSierra, Bolivia, enelmesdeagosto de1997, enelcualLaSuperintendente
Delegada expuso sobre eltema"LasSoluciones Negociadas"
- Seminario "Política deCompetencia yReforma Económica" celebrado enlaciudad
deRíodeJaneiro, Brasil enelmesdejuliode1997LaDelegación deColombia expuso
elcaso"FERROVIAS"
- Seminario "Tutela yPromoción delaCompetencia enelÁmbito Nacional e
Internacional", celebrado enSanJosédeCosta Rica, losdías9,10y11deseptiembre
de1997 LaSuperintendente Delegada participó conlaponencia "Procedimientos
Administrativo yJudicial: ElcasodeColombia"
Eventos Nacionales Organizados porlaSuperintendencia deIndustria yComercio
- Seminario"AspectosJurídicosyEconómicosdelaCompetenciaenColombia",realizado
enlaFundación Santillana deSantafé deBogotá, losdías17y18deJunio de1997
Contó conlaparticipación internacional delosdoctores Radoslav Depolo Razmilic,
profesor deDerecho Económico ydelaCompetencia enlaUniversidad Católica de
Valparaiso, Chile, JoséEugenio Soriano, Experto enDerecho delaCompetencia de
España yMarie-Chantal Boutard Labarde, Miembro delConsejo delaCompetencia
Francesa. Asímismo participaron enelevento elSuperintendente deIndustria y
Comercio Doctor Marco Aurelio Zuluaga Giraldo, ylaSuperintendente Delegada para
laPromoción delaCompetencia, Doctora Margarita Alarcón Carrillo, asícomo otros
reconocidos expositores nacionales. Asistieron 150personas. Seencuentra enedición
unlibroquerecoge lasdiferentes exposiciones, paraefectos dedivulgación.
- "Segundo Congreso Iberoamericano deDerecho Empresarial. Formas deControl,
Colaboración, Competencia Empresarial yPropiedad Industrial" llevado acaboenWT/WGTCP/W/44
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lasinstalaciones delaCámara deComercio deSantafé deBogotá, durante losdías21,
22y23deoctubre de1997 Enelevento participó laDelegatura paralaPromoción
delaCompetencia enlamoderación (octubre 22)yconponencias presentadas porla
Doctora Margarita Alarcón Carrillo Superintendente Delegada ydelosDoctores
Sigifredo Llano Tobón, Pedro LuisEscobar yJoséFernando Martínez Puertas.
- Participación enotros eventos enqueseexpuso lanormativa sobre Promoción dela
Competencia
- Conferenciasobre"PolíticadeCompetencia.ImportanciadelaCompetencia.Interacción
entrelapolíticadeCompetenciayotrasPolíticasEconómicas"dictadaenlaUniversidad
Externado deColombia deSantafé deBogotá, porelDr.Pedro LuisEscobar Ramírez,
JefedelaDivisión dePromoción delaCompetencia, marzo de1997
- Conferencia "Política deCompetencia. Importancia delaCompetencia. Competencia
Perfecta yMonopolio. Competencia enelContexto Internacional. Modelo deApertura.
Acuerdos deTipo Internacional" dictada enlasededelaCámara deComercio de
Florencia (Caquetá), porelJefedelaDivisión dePromoción delaCompetencia, abril
de1997
- Conferencia "Beneficios paralaIndustria yelConsumidor derivados delaLibre
Competencia" acargo delDr.Gerald E.Meyerman, Coordinador delArea de
Competencia paraAmérica Latina, delBANCO MUNDIAL, enlasededelaCámara
deComercio delaciudad deCali. Enlamisma, participaron elSuperintendente de
Industria yComercio ylaSuperintendente Delegada para laPromoción dela
Competencia. Abril de1997
- Asamblea General deCotelco, enlacualparticipó laSuperintendencia deIndustria
yComercio através delJefedelaDivisión dePromoción delaCompetencia quien
expuso sobre eltema, "Abuso dePosición Dominante, Acuerdos yActos Contrarios
alaLibre Competencia" Llevada acaboenlaciudad dePopayán, Cauca, enmayo
de1997
- Conferencia sobre eltema"Lasprohibiciones alosempresarios enmateria deLibre
Competencia dq"dictada porelDr.Gerald E.Meyerman, Coordinador delÁreade
Competencia paraAmérica Latina delBANCO MUNDIAL, enlasededelaCámara
deComercio deCartagena, Bolívar, enjunio de1997
- Conferencia sobre la"Independencia delosÓrganos delaCompetencia como requisito
esencial paralosoperadores yagentes económicos enlaLegislación Española" acargo
delprofesor español JoséEugenio Soriano, experto internacional enDerecho dela
Competencia, enlasede delaCámara deComercio deMedellín, Antioquia.
ParticipacióndelSuperintendentedeIndustriayComercioylaSuperintendenteDelegada
paralaPromoción delaCompetencia, junio de1997
- Conferencia sobre el"Marco Legal yFundamentos Constitucionales delaPolítica de
Competencia enColombia", porelDoctor Mario Gustavo Cárdenas Ramírez abogado
delaDivisión Promoción delaCompetencia, enlasinstalaciones delaSuperintendencia
deIndustria yComercio, paraestudiantes delaFacultad deIngeniería Industrial, de
laUniversidad Nacional deColombia, Seccional Manizales, enelmesdeoctubre
de1997