RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL TCA/M/3
19deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3691)
Comité delComercio deAeronaves Civiles
ACTA DELAREUNI ÓNDEL COMITÉ CELEBRADA
EL19DEJULIO DE1996
Presidente: Sr.M.Abdel-Fattah (Egipto)
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A. Adopción delorden deldía.............................. 1
B. Examen delasituación enelmarco delaOMC delAcuerdo
de1979 sobre elComercio deAeronaves Civiles ................ 1
C. Cuestiones relativas alpárrafo 3delartículo 8.................. 3
D. Cuestiones relativas alpárrafo 5delartículo 9.................. 4
A. Adopción delorden deldía
1. ElPresidente señala queelorden deldíadelapresente reunión figura enelaerograma
WTO/AIR/382. Elrepresentante delosEstados Unidos indica quedesea plantear doscuestiones dentro
delpunto "Otros asuntos". Laprimera cuestión serefiere alasituación delasnegociaciones iniciadas
envirtud delpárrafo 3delartículo 8delAcuerdo de1979 sobre elComercio deAeronaves Civiles
(denominado enadelante "Acuerdo sobre Aeronaves"). Lasegunda cuestión serefiere alosesfuerzos
realizados enelpasado paramodificar elAcuerdo sobre Aeronaves deconformidad conelpárrafo 5
delartículo 9,afindeadaptarlo almarco delaOMC. ElComité adopta elorden deldíamodificado.
B. Examen delasituación enelmarco delaOMC delAcuerdo de1979 sobre elComercio de
Aeronaves Civiles
2. ElPresidente recuerda que,enlaúltima reunión delComité celebrada el7dejunio de1996,
presentó unapropuesta (denominada enadelante "lapropuesta delPresidente") integrada pordos
proyectos dedecisión. Elprimer proyecto dedecisión aclara ciertas disposiciones delAcuerdo sobre
Aeronaves, alaluzdeloscambios derivados delaentrada envigor delAcuerdo deMarrakech por
elqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (denominado enadelante "elAcuerdo por
elqueseestablece laOMC"); elsegundo proyecto dedecisión prevé laaplicación delEntendimiento
relativo alasnormas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias (denominado en
adelante "elESD") alasolución dediferencias enelmarco delAcuerdo sobre Aeronaves. ElPresidente
dicequeestareunión seconvocó afindeadoptar unadecisión aesterespecto. Dado quelosSignatarios
están decididos aponer finalactual estancamiento, cabeconfiar enqueseesforzarán almáximo por
llegar aunacuerdo sobre labasedelaúltima propuesta delPresidente. Elorador dicequehahecho
todoloposible portenerencuenta lasposiciones divergentes y,porello,nopuede nitieneelpropósitoTCA/M/3
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demodificar supropuesta oderetirarla, amenos quelosmiembros delComité seexpresen claramente
enesesentido.
3. ElPresidente reitera laimportancia deencontrar urgentemente unasolución alasituación actual.
Jurídicamente, elAcuerdo sobre Aeronaves sigue envigor ylosSignatarios parecen respetar las
obligaciones quelesincumben envirtud delmismo. Ahora bien, nohayunaseguridad jurídica, y
ellosedebefundamentalmente atresfactores. Elprimero eslafaltadecertidumbre encuanto alas
obligaciones aplicables. Hasta queestasituación noseaclare formalmente, podrán plantearse nuevas
cuestiones quepondrán constantemente enteladejuicio laaplicación dedeterminadas disposiciones
delAcuerdo. Losotros factores sonlafaltadeunforoapropiado paralacelebración deconsultas
ylaausencia deunmecanismo eficaz desolución dediferencias. Elvalordelosderechos yobligaciones
dimanantes delAcuerdo escuestionable silaspartes nopueden celebrar consultas ylograr suaplicación.
Porúltimo, elPresidente recuerda quelosacuerdos internacionales nosólohandeaplicarse debuena
fe,sinoquetambién esnecesario quehayabuena fealinterpretarlos.
4. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequelapropuesta delPresidente constituye
uncompromiso razonable, quesudelegación estádispuesta aaceptar.
5. Elrepresentante delCanadá diceque,ajuicio desudelegación, lamejor líneadeacción sería
encontrar unasolución alestancamiento actual, alavezquesemejora elAcuerdo mediante, entre
otrascosas, lamodificación delartículo 4sobre labasedelaspropuestas anteriores. ElCanadá puede
darsuapoyo alapropuesta delPresidente acondición dequenoplantee problemas jurídicos enel
futuro conrespecto alaampliación delacobertura delAcuerdo alossimuladores demantenimiento
entierra. Esteproducto, cuyainclusión enelanexo delAcuerdo sobre Aeronaves noencontró objeción
alguna enlasdeliberaciones anteriores, reviste uninterés especial paraelCanadá. Lapropuesta del
Presidente, queesunainterpretación delAcuerdo sobre Aeronaves ynounamodificación delmismo,
tiene encuenta lapreocupación dealmenos unSignatario, dequetodamodificación puede alterar
larelación actual entre esteAcuerdo yelposterior Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias (denominado enadelante "Acuerdo SMC"). AlCanadá lepreocupa queeste
razonamiento pueda impedir queseintroduzcan ulteriormente modificaciones alAcuerdo sobre
Aeronaves, incluida laampliación delosproductos comprendidos enelAcuerdo, conelargumento
dequeelAcuerdo sobre Aeronaves pasaría aserposterior encomparación conlosdemás Acuerdos
quefiguran enanexo alAcuerdo porelqueseestablece laOMC (denominados enadelante "losAcuerdos
delaOMC"). Esaposibilidad sóloreemplazaría unaseriededudas jurídicas porotra.Elorador apoyará
lapropuesta sisepuede asegurar asudelegación quelapropuesta delPresidente noimpedirá la
ampliación posterior delosproductos comprendidos enelAcuerdo sobre Aeronaves ocualquier otra
modificación.
6. Elrepresentante delJapón dicequelaaclaración delsignificado dedeterminadas disposiciones
delAcuerdo sobre Aeronaves deberá realizarse conarreglo alprocedimiento demodificación previsto
enelpárrafo 5delartículo 9delAcuerdo, afindegarantizar lacertidumbre jurídica. Dado quesus
autoridades siguen examinando lanaturaleza jurídica delapropuesta delPresidente, nopuede adoptar
posición alguna enlafaseactual.
7. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequelapropuesta delPresidente parece reconocer
laimportancia quereviste resolver laspreocupaciones detodos losSignatarios acerca delarelación
existente entre losAcuerdos delaOMC enelproceso derectificación delAcuerdo sobre Aeronaves.
Aeserespecto, entiende quelapropuesta delPresidente mantendrá elstatu quoyelAcuerdo sobre
Aeronaves seguirá siendo unAcuerdo anterior conrespecto alosdemás Acuerdos delaOMC, enel
sentido delaConvención deViena de1969sobre elDerecho delosTratados. Ahora bien,lapropuesta
delPresidente nobasta, ensuformulación actual, pararesolver definitivamente lascuestiones jurídicas
quepuedan surgir conrespecto alaaplicación delAcuerdo sobre Aeronaves alainterpretación deTCA/M/3
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losdemás Acuerdos delaOMC, encasodequeseplantee unadiferencia enelmarco delESD. Las
autoridades delJapón hanhecho varias propuestas paramodificar elproyecto deProtocolo yladecisión
adjunta queserecogen eneldocumento AIR/W/98, afindeabordar esteproblema. Además, los
redactores delAcuerdo sobre Aeronaves incluyeron unaformulación específica (párrafo 8delartículo
8)sobre larelación entre elAcuerdo sobre Aeronaves yotros acuerdos plurilaterales negociados bajo
losauspicios delGATT. Enefecto, esaredacción mantiene laprimacía delAcuerdo General yde
esosacuerdos plurilaterales ensusrespectivas esferas, encasodequeseplantee unadiferencia sobre
cuestiones abarcadas alavezporelAcuerdo sobre Aeronaves yporunodeesosotros acuerdos, salvo
silaspartes enladiferencia acuerdan otracosa. Asuentender, elproceso actual derectificación es
meramente técnico ynodebemodificar losderechos yobligaciones existentes. Todarevisión sustantiva
tendrá queefectuarse enelsenodelSubcomité, deconformidad conelpárrafo 3delartículo 8.En
suopinión, lapropuesta delPresidente puede tener elinconveniente deimpedir todamodificación del
Acuerdo portemor aalterar elstatu quoenmateria deantigüedad delosAcuerdos. Además, la
propuesta delPresidente incluye unadecisión destinada aaplicar elESDalAcuerdo sobre Aeronaves.
Habida cuenta delpárrafo 2delartículo 7delESD, lapropuesta delPresidente nopodría impedir que
losgrupos especiales consideren determinadas disposiciones delAcuerdo sobre Aeronaves enuna
diferencia planteada enelmarco delAcuerdo SMC. Porconsiguiente, sudelegación nopuede dar
suaprobación aesadecisión. Además, elartículo 3delaprimera decisión delapropuesta delPresidente
estáredactado teniendo encuenta losproblemas específicos deunSignatario, enlosmismos términos
queyaserecogían enelanexo IIaldocumento AIR/W/98, peronoatiende explícitamente alas
preocupaciones delosEstados Unidos mencionadas supra ,dando talvezunaimpresión dedesequilibrio.
LosEstados Unidos siguen examinando siesposible resolver losproblemas anteriormente mencionados
porejemplo, retirando ladecisión deaplicar elESD alAcuerdo sobre Aeronaves yañadiendo al
artículo 3unaformulación similar alaquesudelegación propuso ennoviembre de1994, afinde
equilibrar yaclarar eseartículo, ointroduciendo otros cambios. Sinperjuicio dequeseprosiga el
examen delapropuesta delPresidente, losEstados Unidos sonpartidarios deunprotocolo formal y
desean estudiar esaopción, quemodificaría definitivamente eltexto delAcuerdo; deestemodo, se
atenderían algunas delaspreocupaciones planteadas porotras delegaciones enlapresente reunión.
LosEstados Unidos volverán aplantear estacuestión enelpunto "Otros asuntos".
8. ElPresidente llega alaconclusión dequesupropuesta noesaceptable ydequenohay
alternativas quepuedan aceptar fácilmente todas lasdelegaciones. Sibienestalabor noestásujeta
aningún plazo ysepueden celebrar consultas ulteriores afindeadaptar elAcuerdo sobre Aeronaves
almarco delaOMC, losresultados obtenidos porelComité hasta lafecha sonmuydesalentadores.
ElPresidente sigue pensando quelasituación jurídica delAcuerdo sobre Aeronaves esmuygrave y
plantea cuestiones sistémicas alaOMC. Insta alasdelegaciones aquehagan unesfuerzo especial
afindeencontrar unasolución adecuada queaclare lasituación delAcuerdo. Sehanestudiado varias
opiniones yposiblemente alguna deellaspuede servir debaseparaunacuerdo. Si,porelcontrario,
noseencuentra solución alguna, elAcuerdo iráperdiendo importancia progresivamente.
9. ElComité toma notadelasdeclaraciones.
C. Cuestiones relativas alpárrafo 3delartículo 8
10. Elrepresentante delosEstados Unidos (haciendo usodelapalabra dentro delpunto "Otros
asuntos") dicequedesde 1992sehancelebrado negociaciones paratratar derevisar, mejorar yampliar
deforma sustantiva elAcuerdo sobre Aeronaves. Noobstante, enlosdosúltimos añosnosehaavanzado
yesasituación setienequeabordar. Porconsiguiente, sudelegación propone lasopciones siguientes:
i)elComité acuerda poner finaesasnegociaciones; obienii)elComité acuerda tratar derecoger
losfrutos enlasesferas donde sehaalcanzado unacuerdo, enparticular enlotocante alartículo 4
delAcuerdo. Talvezseanecesario unnuevo examen, perosepodría mejorar asíelAcuerdo sobre
Aeronaves. También sehanhecho sugerencias afindeincluir productos adicionales enelanexo alTCA/M/3
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Acuerdo. Unavezterminado eseproceso, sepodría poner finalasnegociaciones celebradas envirtud
delpárrafo 3delartículo 8.Unatercera opción esquesedefina unnuevo mandato máspreciso y
realista paraesasnegociaciones. LosEstados Unidos hanpropuesto unmandato encaminado amejorar
yampliar lasdisciplinas aplicables alasgrandes aeronaves civiles, yaqueeslaúnica esfera enlaque,
endiciembre de1993, parecía haber consenso.
11. Elrepresentante delCanadá dicequesudelegación aúntiene laesperanza dequepueda
encontrarse unasolución ydequelasventajas quesehanacordado, porejemplo conrespecto al
artículo 4yalaampliación deproductos comprendidos, sepuedan incluir enelAcuerdo alefectuarse
unarectificación técnica.
12. Elrepresentante delasComunidades Europeas lamenta queelactual estancamiento nopueda
superarse sobre labasedelaúltima propuesta delPresidente. Losintentos anteriores yaencontraron
laoposición delamisma delegación. Enestareunión, esadelegación hahecho referencia alasideas
quepropuso anteriormente yquefueron rechazadas ensumomento porlasComunidades. Conrespecto
alfondo delapropuesta delosEstados Unidos, elorador nopuede expresar opinión alguna enlaetapa
actual.
13. Elrepresentante delJapón diceque,sibiennoestáencondiciones deaceptar lapropuesta
delPresidente, leagradece losesfuerzos quehadesplegado afindeencontrar unasolución alactual
estancamiento.
D. Cuestiones relativas alpárrafo 5delartículo 9
14. Elrepresentante delosEstados Unidos (haciendo usodelapalabra dentro delpunto "Otros
asuntos") plantea lacuestión delamodificación delAcuerdo previsto enelpárrafo 5delartículo 9
ypropone queenelproyecto deProtocolo quefigura enanexo aldocumento AIR/W/98 seincluya
unaversión revisada delpárrafo 8delartículo 8.Elorador distribuye untextomodificado delpárrafo 8
delartículo 8junto conunaintroducción. Presenta lapropuesta como unasimple rectificación técnica
delpárrafo 8delartículo 8.Ajuicio delosEstados Unidos, lapropuesta delPresidente nomodifica
elpárrafo 8delartículo 8,quesigue existiendo. Elpárrafo 8delartículo 8tratadecuestiones que
plantean conflictos deinterpretación entreelAcuerdo sobre Aeronaves yotrosacuerdos, altenerforos
distintos enfunción delcarácter deladiferencia. Ahora bien, esoyanoesadecuado conelactual
sistema unificado desolución dediferencias enelmarco delESD. Siseadoptara lapropuesta del
Presidente, lainterpretación delpárrafo 8delartículo 8resultaría confusa. Laalternativa propuesta
porlosEstados Unidos establecería procedimientos quemantendrían larelación actual entreelAcuerdo
sobre Aeronaves ylosdemás acuerdos, como seestableció en1979 enelpárrafo 8delartículo 8.
Unarectificación deesetiporesponde alpropósito demantener temporalmente elstatuquo,permitiendo
queelAcuerdo sobre Aeronaves sepueda modificar paratener encuenta laexistencia delaOMC.
Envirtud deestarectificación, incumbiría alComité aplicar losprocedimientos delESDúnicamente
alascuestiones noabarcadas porotros Acuerdos delaOMC, yalascuestiones abarcadas también
porotros Acuerdos delaOMC sólosilaspartes enladiferencia asíloacuerdan, loqueescompatible
conlaredacción actual delpárrafo 8delartículo 8.
15. Elorador añade queunprotocolo formal demodificación queactualizara elAcuerdo permitiría
introducir modificaciones ulteriormente, seríajurídicamente claro ymantendría elequilibrio actual
dederechos yobligaciones. Sibienestapropuesta noestablece unsistema unificado desolución de
diferencias, constituye unamejora yunpasoadelante hacia elsistema desolución dediferencias de
laOMC. Elsistema desolución dediferencias seríavinculante, aplicaría procedimientos paralelos
alosdelESD, recurriría alÓrgano deApelación yevitaría losmotivos delactual estancamiento, al
nohacer referencia alarelación entredosAcuerdos específicos delaOMC, asaber, elAcuerdo sobre
Aeronaves yelAcuerdo SMC. Nosetrataría deunarevisión sustantiva, nidaría laimpresión deirTCA/M/3
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encontra delasopiniones deotras delegaciones acerca delasnegociaciones actuales ofuturas sobre
larelación entre elAcuerdo sobre Aeronaves yotros Acuerdos delaOMC. Laaplicación delos
procedimientos delESDimpediría queseprodujesen estancamientos alinterpretar lasobligaciones
delosSignatarios. Ahora bien, paraqueestemecanismo funcione, sedebeincluir eneltexto del
Acuerdo rectificado unacuerdo previo sobre varias modificaciones delosprocedimientos delESD.
Esasmodificacionessepodríanrecogerenunartículosobredefinicioneseneltextorevisadodelpárrafo8
delartículo 8quefigura eneldocumento AIR/W/98. Deesemodo seevitaría tener queincluir las
decisiones adjuntas delosSignatarios. Eltexto presentado porlosEstados Unidos alComité noestá
redactado entérminos jurídicos, sinoquetratadeexplicar claramente elcontenido delapropuesta
paraquelosdemás Signatarios laexaminen. Enesesentido, elorador pidequelosdemás Signatarios
acuerden celebrar otrareunión delComité antes dequefinalice elmesdeseptiembre, nosólopara
estudiar estapropuesta, sinotambién paraexaminar lasituación delAcuerdo ylapropuesta del
Presidente, elegir unPresidente yconsiderar lasdemás propuestas delosEstados Unidos enrelación
conelpárrafo 3delartículo 8.
16. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequenoestáencondiciones dedarsuopinión
sobre unapropuesta queacaba deserpresentada, aunque leparece muysimilar aotras sugerencias
yadebatidas. Propone quesecelebren consultas informales parafijarlafecha deunareunión delComité
enotoño.
17. ElrepresentantedelCanadádicequesudelegaciónexaminarátodapropuestaquetratederesolver
losproblemas actuales queplantea elAcuerdo. ElCanadá espartidario dequesecelebren consultas
informales paraseguir examinando estapropuesta yotros aspectos, antes defijarlafecha paraotra
reunión formal.
18. Elrepresentante delJapón dicequesudelegación necesita mástiempo paraestudiar lapropuesta
delosEstados Unidos. Sudelegación sereserva losderechos queleasisten paraformular observaciones
sobre estapropuesta ulteriormente.
19. ElPresidente dicequelasituación actual, incluidas laspropuestas pendientes ylacelebración
deconsultas informales, tendrá queestaracargo deotroPresidente, yaquenopodrá seguir presidiendo
elComité después deestareunión. Hacelebrado amplias consultas conlasdelegaciones acerca de
laelección deunanueva Mesa yespera quelosSignatarios convengan rápidamente enlaelección de
unnuevo Presidente yunnuevo Vicepresidente. Agradece alasdelegaciones losesfuerzos quehan
realizado yelapoyo quelehanbrindado durante estasdeliberaciones yespera quepronto seencuentre
unasolución aceptable paratodos losSignatarios.
20. ElComité toma notadelasdeclaraciones.