COMUNICADO
DE PRENSA
PROHIBIDA LA PUBLICACIÓN ANTES DE LAS
16.30h GMT DEL 21 DE MARZO DE 2002
PRESS/281
20 de marzo de 2002
(02-1474)
EL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC, MIKE MOORE, PIDE UNA MAYOR
LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO PARA AYUDAR A LA FINANCIACIÓN DELDESARROLLO
La liberalización del comercio puede aportar una inmensa contribución a la generación de recursos
para la financiación del desarrollo, declaró hoy (21 de marzo) en Monterrey (México), ante la
Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, el Director General de la
Organización Mundial del Comercio, Mike Moore.  Pero el Sr. Moore, aunque subrayó la necesidad
de reforzar la creación de capacidad para ayudar a los países en desarrollo a participar de un modo
más pleno en la economía global, señaló también que esos países tendrán que esforzarse más por
reducir las costosas restricciones a su comercio recíproco.
"Me presento ante ustedes con un mensaje simple y claro:  la pobreza, en todas sus formas, es la
mayor amenaza para la paz, la democracia, los derechos humanos y el medio ambiente.  Es una
bomba de relojería contra el corazón de la libertad, pero puede ser vencida y en nuestras manos están
los instrumentos para lograrlo, a condición de tener el coraje y el tino para utilizarlos debidamente",
manifestó el Sr. Moore ante la mayor Conferencia m undial sobre el desarrollo, a la que asistían más
de 50 jefes de Estado, así como ministros, jefes de organismos internacionales y especialistas de lasfinanzas y el comercio.
El Sr. Moore dijo a los delegados que, si se liberalizara más el comercio, las ganancias que obtendrían
los países en desarrollo ascenderían a más de 15 veces la suma de 10.000 millones de dólares que se
estima necesaria para lograr la enseñanza primaria universal, uno de los principales Objetivos deDesarrollo del Milenio.  Citando estimaciones del Banco Mundial dijo que la supresión de todos los
obstáculos al comercio podría elevar la renta global en 2,8 billones de dólares y sacar de la pobreza a
320 millones de personas en 2015.
"Los países pobres necesitan crecer para salir de la pobreza y el comercio puede servir de motor
esencial de ese crecimiento", dijo el Sr. Moore.PRESS/281
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Pero -añadió- los países en desarrollo no necesitan esperar a la conclusión de la Ronda de Doha para
el Desarrollo.  En el decenio de 1990, el comercio  Sur-Sur creció más que el comercio mundial y, en
la actualidad, representa más de un tercio de las exportaciones de los países en desarrollo, es decir,
aproximadamente 650.000 millones de dólares.  Según el Banco Mundial, el 70 por ciento de la carga
que grava las exportaciones de manufacturas de los países en desarrollo es el resultado de obstáculos
al comercio en otros países en desarrollo.  "Cuanto antes caigan esas barreras, antes se beneficiaránlos países en desarrollo", dijo el Sr. Moore.
Por lo que respecta a los países desarrollados, el Sr. Moore lanzó una advertencia contra las
restricciones de los mercados en cuatro esferas esenciales, a saber:
• La agricultura, a la que calificó de piedra angular de casi todas las economías en desarrollo.  Los
desembolsos en concepto de ayuda a la agricultura ascienden actualmente a 1.000 millones de
dólares diarios, mientras que el tipo arancelario consolidado medio de la OCDE para los
productos agrícolas es cuatro veces más alto que el aplicado a los productos industriales.  Añadió
que el rendimiento para los países en desarrollo sólo en este campo sería ocho veces mayor queel conjunto del alivio de la carga de la deuda otorgado hasta ahora a los países en desarrollo.  La
liberalización completa en todos los sectores -agricultura, manufacturas y servicios- equivaldría
aproximadamente a ocho veces el total de la AOD.
• Los textiles y el vestido, a los que señaló como la mayor fuente de ingresos de exportación para
muchos países en desarrollo.  El Sr. Moore dijo que se debe velar por que el sector esté
limpiamente integrado el 1º de enero de 2005, según lo previsto.
• En cuanto a los aranceles, el Sr. Moore dijo que el problema de la progresividad arancelaria, que
desequilibra la balanza en perjuicio del desarrollo de la transformación autóctona, es aún máspernicioso que el de los máximos arancelarios, que siguen atrayendo aranceles altos tanto en los
países desarrollados como en los países en desarrollo.  Para que los países en desarrollo logren
algún día diversificar sus economías y evitar la dependencia de unos pocos productos primarios,
es preciso erradicar esa progresividad.
El Sr. Moore, señalando que las restricciones eran costosas para los países que las imponían,
manifestó a la Conferencia que la protección supone un costo para la Unión Europea, los Estados
Unidos y el Japón de entre 70.000 y 110.000 millones de dólares anuales respectivamente.  Dijo que
"las pérdidas netas que representan para los Estados Unidos sólo sus restricciones a la importación de
textiles y prendas de vestir ascienden a más de 10.000 millones de dólares anuales".
"Esta Conferencia versa sobre la financiación del desarrollo en una época en que las inversiones
extranjeras directas privadas cuadruplican la AOD y decuplican los préstamos para el desarrollo del
Banco Mundial.  Esta es la razón por la cual muc hos desean un acuerdo sobre inversiones en la Ronda
de Doha para el Desarrollo."
El Sr. Moore también hizo hincapié en otras cuestiones importantes de desarrollo y buena gobernanza,
como la transparencia en la contratación pública, la política de competencia y la facilitación del
comercio.  Citando un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo sobre dos países
sudamericanos en los que la entrega por camión de un producto en el mercado a través de dosfronteras necesitó 200 horas, de las cuales 100 representaron demoras burocráticas en frontera, dijo
que "la reforma de facilitación del comercio generará enormes beneficios".PRESS/281
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El Sr. Moore dijo que "las formalidades burocráticas y la mala gobernanza interna resultan costosas y
perniciosas", y señaló también que es necesario legitimar los bienes de los pobres.  Indicó que, en
América Latina, la tenencia de la tierra está en un 80 por ciento al margen de la ley.
"En los países en desarrollo, los sectores extralegales reúnen entre el 50 y el 70 por ciento de la
población activa total.  En el país más pobre de América Latina, los bienes de los pobres son más de150 veces mayores que las inversiones extranjeras totales desde su independencia en 1804.  En un
país africano, la adquisición legal de tierras requería 77 trámites burocráticos en 31 organismos
públicos y privados."  Añadió que "si los Esta dos Unidos aumentaran su AOD hasta alcanzar el
objetivo del 0,7 por ciento fijado por las Naciones Unidas, el país más rico del planeta necesitaría
150 años para transferir a los pobres del mundo recursos equivalentes a los que éstos ya poseen".
Refiriéndose a los recientes compromisos de la OMC de aumentar la creación de capacidad, el
Sr. Moore concluyó:  "Debemos proporcionar asistencia técnica para formar negociadores, crear
regímenes aduaneros eficientes y taponar las fugas de los sistemas fiscales porosos.  Debemos prestar
al fortalecimiento de las infraestructuras intelectuales de unos funcionarios públicos calificados la
misma atención que dedicamos a reparar baches, construir carreteras y presas.  La Ronda de Doha
para el Desarrollo se puede concluir y aplicar a tiempo.  La condición del éxito será mejorar lacapacidad para facilitar la buena gobernanza, que les permita participar, negociar, concluir y aplicar
nuestro programa.  Así se está haciendo.  Podemos y debemos tener éxito."
FIN
Nota: Se adjunta el texto completo del discurso.PRESS/281
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CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA FINANCIACIÓN
PARA EL DESARROLLO
SESIÓN DE APERTURA DE LA SERIE DE SESIONES
EN LA CUMBRE
MONTERREY, 21 DE MARZO DE 2002
UNA GRAN NEGOCIACIÓN:  UN NUEVO ORDEN INTERNACIONAL
Por Mike Moore
Director General de la Organización Mundial del Comercio
Me presento ante ustedes con un mensaje simple y claro:  la pobreza, en todas sus formas, es la mayor
amenaza para la paz, la democracia, los derechos humanos y el medio ambiente.  Es una bomba derelojería contra el corazón de la libertad, pero puede ser vencida y en nuestras manos están los
instrumentos para lograrlo, a condición de tener el coraje y el tino para utilizarlos debidamente.
Uno de esos instrumentos es la liberalización del comercio, que puede aportar una inmensa
contribución a la generación de recursos para la financiación del desarrollo.  Numerosos estudios hanpuesto de manifiesto, el enorme impacto de la liberalización del comercio.  Permítanme que cite un
ejemplo.  Todos, partidarios o adversarios de la globalización, organizaciones no gubernamentales o
empresas multinacionales, a la derecha o a la izquierda del abanico político, convendrán en que la
salud y la educación son las bases fundamentales de cualquier programa de desarrollo.  Estudios
recientes han estimado que el costo para lograr la enseñanza primaria universal, uno de los principalesObjetivos de Desarrollo del Milenio, podría situarse en torno a los 10.000 millones de dólares anuales.
Sin embargo, según un estudio del Instituto Tinbergen, las ganancias que obtendrían anualmente los
países en desarrollo con una mayor liberalización del comercio ascenderían a más de 15 veces esa
cantidad.
De hecho, las secretarías del FMI y el Banco Mundial estiman que para alcanzar los siete Objetivos de
Desarrollo del Milenio serían necesarios 54.000 millones de dólares anuales suplementarios,
solamente un tercio de las ganancias que obtendrían los países en desarrollo de la liberalización del
comercio según la estimación Tinbergen.  Y el informe del Banco Mundial sobre las perspectivas
económicas mundiales estima que la supresión de todos los obstáculos al comercio podría elevar en
2,8 billones de dólares la renta global y sacar de la pobreza a 320 millones de personas en 2015.
Esas cifras, por supuesto, son sólo estimaciones y cabe ponerles peros.  Pero el mensaje fundamental
está claro:  si los gobiernos se concentran en e llo, la nueva ronda comercial iniciada en Doha puede
aportar inmensos beneficios.  Es la inmensidad misma de los beneficios de la liberalización del
comercio lo que hace que la labor que están desarrollando sus gobiernos para aplicar el Programa de
Doha para el Desarrollo sea potencialmente tan importante como fuente de financiación para eldesarrollo.
Los países pobres necesitan crecer para salir de la pobreza y el comercio puede servir de motor
esencial de ese crecimiento.  En la actualidad, sin embargo, los productos de los países en desarrollo
tropiezan con muchos obstáculos para entrar en los mercados de los países ricos.  Es necesario que lospaíses ricos se esfuercen más por reducir las subvenciones distorsionadoras del comercio y
desmantelar las barreras existentes a las exportaciones competitivas de los países en desarrollo.  Así
pues, una prioridad básica de la comunidad comercial internacional debe ser -como reconoce elPRESS/281
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Programa de Doha para el Desarrollo- la creación de las condiciones en que los países en desarrollo
puedan maximizar las ganancias que pueden obtener del comercio.  Esto requiere adoptar medidas en
cuatro esferas esenciales:
• Agricultura:  es la piedra angular de casi todas las economías en desarrollo.  La parte más
pobre de la población -que vive en las zonas rurales- depende para sus ingresos del desarrollo
de un sector agrícola productivo y sostenible.  Casi 50 economías en desarrollo dependen de
la agricultura para un tercio de sus ingresos de exportación.  En 1998-2000, casi 40 de ellas
dependieron de la agricultura para más del 50 por ciento de sus ingresos de exportación.  Sin
embargo, la ayuda masiva a la agricultura en los países de la OCDE impulsa a la baja los
precios de los países en desarrollo y expulsa incluso a los productores más eficientes demercados en los que, en otro caso, obtendrían divisas.  Por consiguiente, el elemento
prioritario de un verdadero programa de desarrollo será reducir considerablemente esa ayuda
(y eliminar las subvenciones específicas a la exportación, aunque éstas constituyen sólo una
pequeñísima parte de los desembolsos en concepto de ayuda a la agricultura, que ascienden a
1.000 millones de dólares diarios).  Además, el tipo arancelario consolidado medio de laOCDE para los productos agrícolas es cuatro veces más alto que el aplicado a los productos
industriales.  El rendimiento para los países en desarrollo sólo en este campo sería ocho veces
mayor que el conjunto del alivio de la carga de la deuda otorgado hasta ahora a los países en
desarrollo.  La liberalización completa en todos los sectores -agricultura, servicios y
manufacturas- equivaldría aproximadamente a ocho veces el total de la AOD.  Es necesariotambién adoptar rápidamente medidas a este respecto.
• Textiles y vestido:  es la mayor fuente de ingresos de exportación para muchos países en
desarrollo, y en las negociaciones se debe velar por que el sector esté limpiamente "integrado"
el 1º de enero de 2005, según lo previsto.  Dada la concentración en fin de período de esteacuerdo, en el que la mayoría de los cambios que mejoran considerablemente las perspectivas
de exportación de los países en desarrollo se dejan hasta el último año, sobran razones para
permanecer extremadamente vigilante.
• Máximos arancelarios:  diversos estudios han puesto de manifiesto cómo, a pesar de unos
bajos aranceles medios no agrícolas, los productos en que los países en desarrollo son
competitivos siguen atrayendo no obstante aranceles relativamente altos (tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo);  es imperativo conseguir rebajar esos
aranceles en las negociaciones para que el comercio proporcione el necesario impulso a los
recursos para el desarrollo.
• Progresividad arancelaria:  aún más perniciosa que la cuestión de los máximos arancelarios es
la de la progresividad arancelaria, que desequilibra la balanza en perjuicio del desarrollo de la
elaboración/transformación autóctona (y, por consiguiente, del progreso en la cadena del
valor añadido).  Para que los países en desarrollo logren algún día diversificar sus economíasy evitar la dependencia de unos pocos productos primarios para la obtención de la mayor
parte de sus ingresos en divisas, que los aísla de la parte más dinámica del comercio mundial
de mercancías, es preciso erradicar esa progresividad.
¿Cuál es el precio de nuestros sueños y de la visión de esta Conferencia?  Las restricciones que acabo
de esbozar son costosas para los países que las imponen.  Por ejemplo, la protección supone un costo
para la Unión Europea, los Estados Unidos y el Japón de entre 70.000 y 110.000 millones de dólares
anuales respectivamente.  Las pérdidas netas que representan para los Estados Unidos sólo sus
restricciones a la importación de textiles y prendas de vestir ascienden a más de 10.000 millones de
dólares anuales.PRESS/281
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Esta Conferencia versa sobre la financiación del desarrollo en una época en que las inversiones
directas extranjeras privadas cuadruplican la AOD y decuplican los préstamos para el desarrollo del
Banco Mundial.  A sabiendas de que ningún país ha invertido demasiado, deberíamos alentar un
acuerdo internacional sobre inversiones.  Figura en el Programa de Doha para el Desarrollo, pero
muchos países estiman que no tienen todavía la capacidad para hacer frente a las complejidades de
esas negociaciones.
Otras cuestiones importantes de desarrollo y buena gobernanza, como la transparencia en la
contratación pública, la política de competencia y la facilitación del comercio, necesitan orientaciones
al más alto nivel político.  La facilitación del comercio, según los estudios de la APEC y la UNCTAD,
generará enormes beneficios.  Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo puso de manifiesto
cómo, en América Latina, la entrega por camión de un producto en el mercado a través de dos
fronteras necesitó 200 horas, de las cuales 100 representaron demoras burocráticas en frontera.
La necesidad de esta mejora de la infraestructura de los servicios públicos es desesperadamente
urgente para proteger y promover los regímenes de propiedad privada y los sistemas jurisdiccionales
internos.  Las formalidades burocráticas y la mala gobernanza interna resultan costosas y perniciosas.
Es necesario legitimar los bienes de los pobres.  En América Latina, la tenencia de la tierra está en un
80 por ciento al margen de la ley.  En los países en desarrollo, los sectores extralegales reúnen entre el
50 y el 70 por ciento de la población activa total.  En el país más pobre de América Latina, los bienes
de los pobres son más de 150 veces mayores que las inversiones extranjeras totales desde su
independencia en 1804.  En un país africano, la adquisición legal de tierras requería 77 trámitesburocráticos en 31 organismos públicos y privados.
Y si los Estados Unidos aumentasen su AOD hasta alcanzar el objetivo del 0,7 por ciento fijado por
las Naciones Unidas, el país más rico del planeta necesitaría 150 años para transferir a los pobres del
mundo recursos equivalentes a los que éstos ya poseen.
Este es el reto:  el talento y la habilidad para liberar y obtener esas inversiones.  En este punto es
donde podemos convergir con las ambiciones de NEPAD y otras audaces iniciativas.
Los países en desarrollo no necesitan esperar a la conclusión de la Ronda de Doha para el Desarrollo.
En el decenio de 1990, el comercio Sur-Sur creció más que el comercio mundial y, en la actualidad,
representa más de un tercio de las exportaciones de los países en desarrollo, es decir,
aproximadamente 650.000 millones de dólares.  Según el Banco Mundial, el 70 por ciento de la carga
que grava las exportaciones de manufacturas de países en desarrollo es el resultado de obstáculos al
comercio en otros países en desarrollo.  Cuanto antes caigan esas barreras, antes se beneficiarán los
países en desarrollo.
Así pues, la vía para seguir avanzando es clara:  en esta Conferencia deberían decidirse a dar
instrucciones a sus ministros de comercio para que sus funcionarios renuncien a la mezquina
metodología mercantilista, que durante tantos  decenios ha influido profundamente en las
negociaciones comerciales, en favor de una gran negociación que asegure el desmantelamiento de las
barreras que acabo de mencionar (y otras que persisten en esferas que no he mencionado).  Entoncespodrá el comercio desempeñar el importante papel que le corresponde en la generación de
financiación para el desarrollo, un papel que, no de manera accesoria, reducirá también
considerablemente la carga que pesa sobre otros aspectos de la financiación para el desarrollo.
Traigo buenas noticias de Ginebra.  Los gobierno s donantes han sido fieles a la palabra empeñada y
han aportado más fondos a nuestro presupuesto primario para asistencia técnica suplementaria a fin de
que los países en desarrollo puedan participar plenamente en la nueva ronda.  Además, nuestra
conferencia de promesas de contribuciones nos dio 30 millones de francos suizos, el doble de nuestroPRESS/281
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objetivo.  Debemos reorientar la AOD y la asistencia técnica para formar negociadores, crear
regímenes aduaneros eficientes y taponar las fugas de los sistemas fiscales porosos.  Debemos prestar
al fortalecimiento de las infraestructuras intelectuales de unos funcionarios públicos calificados la
misma atención que dedicamos a reparar baches, construir carreteras y presas.
Los organismos de las Naciones Unidas no han regateado su apoyo a la OMC y se han establecido
acuerdos de asociación con las organizaciones hermanas, con el consiguiente aumento de la
coherencia institucional y el mejor uso de los recursos.  La Ronda se ha iniciado con éxito y todo se
desarrolla según lo previsto, de la estructura de las negociaciones al consenso sobre la presidencia de
todas las comisiones, pasando por el calendario de reuniones.  La Ronda de Doha para el Desarrollo
se puede concluir y aplicar a tiempo.  La condicionalidad fue mejorada por los países en desarrollo en
Doha, la condición del éxito será mejorar la capacidad para facilitar la buena gobernanza que les
permita participar, negociar, concluir y aplicar nuestro programa.  Así se está haciendo.  Debemos ypodemos tener éxito.
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