RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/206
18 de mayo de 2000
(00-2036)
Comité del Comercio de Mercancías Original:  inglés
PETICIÓN DE RUMANIA DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL
ARTÍCULO 5 DEL ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS EN MATERIA DE
INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO:  RESPUESTAS
A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR ESCRITO POR LAS
COMUNIDADES EUROPEAS
Se ha recibido de la Misión Permanente de  Rumania la siguiente comunicación, de fecha
15 de mayo de 2000.
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Pregunta 1
Sírvanse describir detalladamente la medida objeto de la prórroga pedida por el
Gobierno de Rumania (porcentajes de contenido nacional, prescripciones en materia de
nivelación del comercio, base para el cálculo, productos comprendidos, tipo de productor al que
se aplica, etc.).
Respuesta
La medida en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) objeto de la
prórroga pedida por el Gobierno de Rumania es la medida notificada de conformidad con el párrafo 1
del artículo 5 del Acuerdo sobre las MIC, dist ribuida en el documento G/TRIMS/N/1/ROM/1 de
fecha 7 de abril de 1995.
La MIC se aplicó en virtud de la Ley 71/1994 a las nuevas empresas de la rama de producción
establecidas con una participación de capital extranjero ascendente a no menos de 50 millones de
dólares EE.UU.
Las empresas que escogieron beneficiarse de las ventajas que ofrece la Ley 71/1994 debían,
además, cumplir plenamente con las obligaciones que la misma Ley establece, es decir  su producción
debe comportar en valor como mínimo un 60 por ciento de integración nacional y la proporción
exportada debe representar como mínimo el 50 por ciento del valor anual de la producción.
Sírvanse ver también las respuestas a las preguntas 1 y 2 de la parte I del
documento G/C/W/196.
Pregunta 2
Entendemos que la obtención de determinados beneficios está condicionada al
cumplimiento de las MIC.  De ser así, sírvas e explicar qué se entiende por "el Gobierno de
Rumania aplica esta MIC en virtud de una norma legal imperativa" (véase el
documento G/TRIMS/N/1/ROM/1).  ¿Significa esto que se niega la autorización para invertir uG/C/W/206
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operar cuando no se han cumplido las prescripci ones en materia de contenido nacional?  En
otras palabras, ¿es (era) el cumplimiento de la MIC una condición del establecimiento?  O, si
no, ¿se ha (había) previsto algún tipo de multa o sanción en caso de no reunirse las condiciones?
Respuesta
La MIC aplicada por el Gobierno de Rumania en virtud de la Ley 71/1994 sólo suponía una
condición para obtener determinadas ventajas.
Durante el período en que la Ley mencionada supra  estuvo en vigor (junio de 1994-junio
de 1997), de todas las inversiones realizadas en Rumania sólo dos empresas eligieron acogerse a dicha
Ley (una en el sector del automóvil y la otra en el sector de la construcción naval).
Dado que dichas ventajas suponen una exención de los derechos de aduana por un plazo de
siete años y una exención del impuesto sobre las utilidades por un plazo de cinco o siete años (véase
el documento G/TRIMS/ N/1/ROM/1 y la respuesta a la pregunta 3 infra ), si en los 14 años
transcurridos desde la fecha de registro de la empresa la participación en ella de capital extranjero caepor debajo del mínimo prescrito de 50 millones de dólares EE.UU. como consecuencia de una
disminución del capital social de la empresa, o si dentro de ese plazo se procede a la disolución
voluntaria de la misma, la empresa de que se trate deberá pagar la totalidad de los impuestos y
derechos de aduana que habría tenido normalmente que abonar en el tiempo que medie desde que
empezó a funcionar.
Pregunta 3
Sírvanse cuantificar el valor total de estos beneficios (exenciones arancelarias,
impositivas y de otro tipo) y sírvanse describir cómo los devengan los beneficiarios.
Respuesta
El valor total de esos beneficios no se puede cuantificar, pero sí se puede estimar
cualitativamente.  Por consiguiente, dado que el objetivo de la Ley 71/1994 era atraer inversores
extranjeros importantes a la industria, se calcula que para Rumania algunos de estos beneficios son los
siguientes:  la conservación de los puestos de trabajo en los dos sectores de producción donde se
establecieron las dos empresas;  el aumento de las inversiones y de la participación del capital
nacional en las pequeñas y medianas empresas en la industria horizontal y en los sectores de servicios
conexos;  un mayor estímulo para las exportaciones y las mejoras de calidad de los productos.
De conformidad con la Ley 71/1994, las ventajas concedidas a cambio de inversiones son las
siguientes:
- exención a partir de la fecha de registro de la empresa, por un plazo de siete años, de
los derechos de aduana sobre la maquinaria, el equipo, las instalaciones y los bienes
de capital importados requeridos para la inversión, cuyo pago se suscriba en forma departicipación en especie o se abone con carga a fondos propios u obtenidos en
préstamo;
- exención a partir de la fecha de registro de la empresa, por un plazo de siete años, de
los derechos de aduana sobre las materias primas, los materiales de consumo, las
partes y piezas sueltas y los componentes importados a efectos de la propiaproducción de la empresa, cuyo pago se abone con cargo a fondos propios u
obtenidos en préstamo;G/C/W/206
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- exención del impuesto sobre las utilidades por un plazo de cinco años a partir de la
fecha de las mismas, pero de no más de siete años a partir de la iniciación de la
actividad de producción.
Ambos sectores (fabricación de automóviles y construcción naval) se consideran de gran
importancia para la economía nacional.
Los beneficios mencionados supra  contribuyeron a aliviar la situación económica y social en
ambos sectores, al mejorar las tecnologías de fabricación, reactivar sus actividades y mantener y crear
nuevos puestos de trabajo en zonas con un índice de desempleo creciente.
Pregunta 4
Sírvanse también describir la situación legislativa y el proceso que culminó en la
Ordenanza del Gobierno 67/1999, que eliminó los incentivos en el caso de las nuevas inversiones.
Respuesta
1. El Gobierno de Rumania comenz ó el proceso legislativo para la eliminación de las MIC
en 1997 estableciendo un nuevo régimen legal de inversiones en virtud del cual las inversiones
realizadas en Rumania después de 1997 ya no se acogen a ninguna MIC.
2. El primer paso se dio en junio de 1997 con la publicación del Decreto de Emergencia (DE)
Nº 31/1997, enmendado por el DE Nº 92, de diciem bre de 1997 (aprobado por la Ley 241 de 1998).
3. Además, en mayo de 1999, el Gobierno promulgó el DE 67 relativo a las medidas para el
desarrollo de la actividad económica, que concedió diversos incentivos fiscales y aduaneros a ciertas
categorías de nuevas inversiones, a saber, las inversiones con mayor repercusión en la actividad
económica del país.
4. Los incentivos concedidos a nuevas inversiones realizadas al amparo de cada uno de estos
regímenes ya no están basados en las MIC.
5. Sin embargo, con miras a conservar los beneficios y obligaciones de los inversores, la nueva
legislación establece que las disposiciones de la Ley 71/1994 seguirán aplicándose a las inversiones
realizadas al amparo de esa Ley y durante el plazo en ella previsto.
Pregunta 5
¿Cuál ha sido la entrada de IED desde que se suprimieron los incentivos a la inversión?
Sírvanse suministrar datos sobre la IED en el período de 1994 a 1998 y en 1999, por país de
origen.
Respuesta
Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, la legislación relativa a las inversiones
se ha mejorado en diversas ocasiones.  Desde 1997 la legislación relativa a las inversiones no prevé
ninguna MIC y los incentivos concedidos a los inversores no están sometidos a requisitos decontenido nacional o de exportación.
El volumen de IED en Rumania es muy bajo co mparado con las necesidades del país, y con el
volumen de IED de los países vecinos, y alcanzó los 3.000 millones de dólares en el
período 1994-1999.G/C/W/206
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Pregunta 6
Se está solicitando una prórroga para facilidades en el sector del automóvil y la
construcción naval.
a) ¿Se habían aplicado antes las MIC a otros sectores?  Si la respuesta es afirmativa,
sírvanse explicar cómo se aplicaban y en qué momento y de qué forma quedaronsuprimidas.
Respuesta
No, no se han aplicado MIC a otros sectores con anterioridad.
b) Sírvanse describir las principales características de la industria rumana del automóvil,
incluidas las partes y los componentes, y de la industria de la construcción naval.
c) Sírvanse describir las facilidades en cuestión (inversores, nivel de inversión, ubicación,
tipo de producción, mercados, etc.)
Respuesta
Ambos sectores se caracterizaban por una falta de capital de trabajo, un endeudamiento
elevado, una productividad reducida y una escasa utilización de las unidades existentes,
principalmente porque su equipo y tecnologías databan de los decenios de 1970 y 1980.
La industria nacional del automóvil está representada por Dacia Renault Automobile SA,
Daewoo Automobile Romania SA y ARO SA.
Daewoo Automobile Romania (DAR) SA, esta blecida de conformidad con la Ley 71/1994,
tiene una amplio programa de aumento de la producción que dependerá de la demanda del mercado.
En 1997, DAR comenzó a fabricar motores en su nueva fábrica con una capacidad anual de
300.000 unidades.  Se trata de un motor de gasolina de 1.500 cc y 4 cilindros, que se conforma a lasnormas técnicas europeas y se instala en los vehículos fabricados por DAR SA.  La empresa ha
comenzado también a fabricar cajas de cambios (200.000 unidades al año).
Hasta la fecha, se han invertido más de 650 millones de dólares EE.UU. para modernizar la
tecnología y reducir los gastos y el consumo, c on objeto de lograr una mayor productividad.  DAR SA
fabrica 10 modelos.
Antes de 1995, el antiguo fabricante de automóviles, Automobile Craiova, producía como
máximo 5.400 vehículos por año.  Actualmente, la producción de DAR SA asciende a
25.000 automóviles por año, 300.000 motores y 250.000 transmisiones.
En la actualidad Rumania tiene 11 astilleros en el Mar Negro y el Danubio.
Daewoo Mangalia Heavy Indus try (DMHI) SA, establecida de conformidad con la
Ley 71/1994, proyecta también un amplio programa de aumento de producción.  Los principales
productos y servicios suministrados por la compañía son la construcción de naves y los servicios demantenimiento.  La inversión efectuada entre 1997 y 1999 consiste en equipo, tecnologías modernas y
conocimientos especializados y asciende a 51 millones de dólares EE.UU.  Antes de esta inversión,
DMHI SA solamente construía un buque por año.  De spués de 1997, se construyen 11 buques por año
(de 9.000 toneladas de peso muerto).G/C/W/206
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Ambas fábricas establecidas al amparo de la Ley 71/1994 se han modernizado mucho y
exportan una parte considerable de su producción.
Pregunta 7
¿Por qué consideran que las MIC han servido para desarrollar la industria del
automóvil y de la construcción naval en Rumania?
Sírvanse suministrar datos anuales correspondientes al período de 1991 a 1999 en
materia de:
- producción
- mercados de exportación.
Respuesta
Sírvanse ver las respuestas a las preguntas 15 y 16 de la parte I del documento G/C/W/196.
Pregunta 8
¿Qué medidas aplicó el Gobierno entre 1995 y 1999 para preparar la supresión de las
MIC en cuestión?  Sírvanse dar una explicació n detallada (proceso legislativo, elementos de
política industrial, consultas con la industria, etc.)
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 4 supra .
a) ¿Cuándo comprendió el Gobierno que no podría respetar el 31 de diciembre de 1999
como último plazo para terminar el proceso de supresión de las MIC?
Respuesta
1. Cuando terminó la Ronda Uruguay la Ley 71/ 1994 ya estaba en vigor.  El proceso de
consultas nacionales condujo a la supresión de las MIC no compatibles de la nueva
legislación promulgada en 1997 relativa a las inversiones que se realizarían a partir de esafecha.
Pregunta 9
¿Por qué esperó el Gobierno hasta el 27 de diciembre de 1999 para notificar su petición
de prórroga?
Respuesta
La cuestión de la prórroga del período de transición para las MIC se debatió en otros foros de
la OMC, incluido el Consejo General, como parte del proceso preparatorio de la Conferencia
Ministerial de Seattle y, al igual que otros Miembros, Rumania esperaba que allí se llegaría a una
solución.  Dado que en Seattle no se llegó a tomar una decisión al respecto, nuestro país se encontró
en la situación de tener que presentar esta petición de conformidad con el párrafo 3 del artículo 5 del
Acuerdo sobre las MIC.G/C/W/206
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Pregunta 10
Sírvanse describir detalladamente por qué mantener las MIC es esencial para las
necesidades de Rumania en materia de desarrollo, finanzas y comercio.
Respuesta
Sírvanse ver las respuestas a las preguntas 13 a) y d) de la parte I del documento G/C/W/196.
Pregunta 11
Sírvanse facilitar una evaluación de las repercusiones directas de las MIC sobre el
empleo en el sector y describir la metodología empleada para realizarla.
Respuesta
DAR SA aumentó el número de empleos direct os pasando de 3.900 a 4.714 y ha creado más
de 2.000 nuevos empleos en las industrias horizont ales.  DMHI SA ha conservado 3.500 empleos que
de otro modo habrían sido eliminados.
DAR SA mantendrá el número de empleos y DMHI SA alcanzará su plena capacidad, es
decir 5.000 empleos.
Pregunta 12
En caso de que la OMC denegara la pró rroga pedida, sírvanse describir el efecto
estimado que tendría para:
a) el nivel actual de inversión;
b) el empleo;
c) la industria de partes y componentes.
Respuesta
Sería difícil presumir que la eliminación de las MIC existentes antes de finalizar el período
concedido no afectará las estrategias de las empresas respectivas basadas en la inversión extranjera
directa.
Además, la eliminación podría enviar una señal inapropiada a los interesados en realizar
inversiones extranjeras directas en cuanto a la previsibilidad de la legislación con arreglo a la cual han
de adoptar sus decisiones de inversión.
Se ha estimulado el empleo en medida considerable gracias a la actividad de las industrias del
automóvil y de la construcción naval, a los servicios que éstas generan y a sus efectos positivos enotras industrias horizontales conexas, porque utilizan los productos de otras industrias nacionales,
como la de productos químicos, electrotecnia, electrónica, metalurgia, etc.
Al parecer, en los planes de desarrollo de ambos sectores se prevén nuevas inversiones que
aumentarán la demanda de los materiales y las materias primas necesarios.  Ello podría culminar en
nuevas inversiones en esos sectores, especialmente mediante la creación de nuevas empresaspequeñas y medianas.G/C/W/206
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Cabe esperar que estos factores estimulen la competitividad y realcen la calidad de los
productos.
Es necesario recordar que la legislación sobre inversiones sancionada después de 1997 ya no
incluye medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
En cuanto a las MIC existentes al amparo de la Ley 71/1994, vale la pena mencionar que
desde el principio tuvieron un plazo limitado.  Ello se reflejó también en la notificación de Rumania
sobre las MIC.
Una decisión desfavorable del Consejo en relación con la extensión de la prórroga pedida por
Rumania plantearía problemas financieros y sociales en los sectores de ambas inversiones.
Confiamos en que el Consejo tomará debidamente en cuenta la situación particular de la
economía de Rumania y todos los factores que llevaron a su Gobierno a presentar la petición de
prórroga y que concederá la prórroga solicitada.  Ajustarse a la eliminación impondría grandesdificultades para Rumania, porque afectaría a contratos válidos y a la credibilidad del régimen de
inversiones.
d) ¿Por qué el Gobierno solicitó una prórroga de cuatro años, hasta el 31 de
diciembre de 2004?  Según entendemos las MIC rumanas, la Ley 71/94
contempla beneficios por un período de siete años para aquellos inversores quecumplen las  MIC.  Como la Ley 71/94 fue sancionada el 20 de junio de 1994, los
beneficios de estos inversores expi rarán en el año 2001.  Una prórroga
hasta 2001, de concederse, permitiría que el Gobierno cumpliera sus
obligaciones "contractuales" frente a los inversores.  Sírvanse explicar.
De conformidad con la Ley 71/1994, el perí odo de siete años empieza en el momento de
establecimiento de la inversión.
Así, DAR SA se estableció el 16 de noviembre de 1994, por lo que el período de siete años
expirará el 16 de noviembre de 2001.  DMHI SA se estableció el 27 de mayo de 1996 y su período de
siete años expirará el 27 de mayo de 2003.
Pregunta 13
Durante el período de prórroga pedido, ¿qué otras medidas piensa aplicar el Gobierno
para preparar la supresión de las MIC?
Respuesta
Sírvanse ver la respuesta a la pregunta 3 a) de la parte I del documento G/C/W/196.
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