RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG/W/17/Add.1
5denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-4835)
Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
PROBLEMAS SISTÉMICOS RELATIVOS ALAS"DEM ÁS
REGLAMENTACIONES DEL COMERCIO"
Nota documental delaSecretaría
Addendum
1. Enladecimotercera reunión delComité deAcuerdos Comerciales Regionales, sepidió ala
Secretaría quepreparara información decarácter general paraayudar alComité aexaminar problemas
sistémicos relativos alconcepto "demás reglamentaciones delcomercio".
2. Lapresente notadescribe losproblemas deinterpretación surgidos durante losañosdelGATT
enrelación conlasexpresiones "demás reglamentaciones delcomercio" y"demás reglamentaciones
comerciales restrictivas" quefiguran enelartículo XXIV delGATT.
3. Lanotanopretende serexhaustiva. Hasidoelaborada sobre labasedelosinformes delos
Grupos deTrabajo queexaminaron losacuerdos comerciales regionales siguientes: Tratado deRoma
queinstituye laComunidad Económica Europea (CE)(IBDD 6S/74), Convenio deEstocolmo porel
queseestablece laAsociación Europea deLibre Comercio (IBDD 9S/74), Acuerdo entrelaComunidad
Económica Europea eIsrael (IBDD 23S/60), Acuerdo Comercial deafianzamiento delasrelaciones
económicas entre Australia yNueva Zelandia (IBDD 31S/191), Adhesión deEspaña yPortugal ala
CE(IBDD 35S/340), Acuerdo deLibre Comercio entreelCanadá ylosEstados Unidos (IBDD 38S/55),
Acuerdo deLibre Comercio entre laAELC yTurquía (IBDD 40S/52).
4. Sinembargo, losproblemas quesedestacan acontinuación seabordaron, también envarios
otros informes degrupos detrabajo.
_______________
ELEMENTOS JURÍDICOS ENELMARCO DEL GATT
5. Enloquerespecta altratamiento delasdemás reglamentaciones delcomercio, laexperiencia
delGATT alexaminar losacuerdos comerciales regionales ponedemanifiesto dostiposdeproblemas.
Enprimer lugar, existen diferencias deinterpretación enloquerespecta alas"demás reglamentaciones
delcomercio" (artículo XXIV.5 a)yb)y8a)ii))alcompararlos conlas"demás reglamentaciones
comerciales restrictivas" (artículo XXIV.8 a)i)y8b)).Esosconceptos reciben untratoseparado
enelpresente documento. Ensegundo lugar estálacuestión delalcance deesosconceptos (esdecir,
suámbito deaplicación) junto conlascuestiones quesurgen enlaaplicación deesasreglamentaciones
porlosdistintos acuerdos comerciales regionales.WT/REG/W/17/Add.1
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OTRAS REGLAMENTACIONES DEL COMERCIO
Ámbito deaplicación: párrafo 5delartículo XXIV delGATT
6. Durante losañosdelGATT, varias partes contratantes presentaron unaseriedeinstrumentos
comerciales como pertenecientes alas"demás reglamentaciones delcomercio" envirtud delpárrafo
5delartículo XXIV; sinembargo, nofueposible llegar aunconsenso sobres esasclasificaciones.
Sedescriben brevemente acontinuación diferentes puntos devista, registrados eninformes delosgrupos
detrabajo, enloqueserefiere alalcance delaexpresión "demás reglamentaciones delcomercio".
a) Restricciones cuantitativas
Alexaminar elTratado deRoma, laCEadujo que,aunque elapartado a)delpárrafo 5del
artículo XXIV mencionaba las"demás reglamentaciones delcomercio", "...alude expresamente
alasreglamentaciones comerciales restrictivas". Lamayoría delaspartes contratantes nopudo
aceptar esainterpretación; enopinión deesasdelegaciones, "eltérmino 'reglamentaciones '
quefigura enestepárrafo, asícomo enelinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8,noengloba
lasrestricciones cuantitativas aplicadas conobjeto deproteger elequilibrio delabalanza de
pagos. Elexamen delasdisposiciones delAcuerdo General muestra queeltérmino
'reglamentaciones 'seemplea siempre paradesignar cuestiones talescomo procedimientos
aduaneros, laexigencia encuanto alaclasificación según lacalidad ydecomercialización de
losproductos, asícomo loscontroles semejantes queordinariamente seejercen enlaesfera
delcomercio internacional".1
b) Derecho deusuario delaaduana
Enelexamen delAcuerdo deLibre Comercio entreelCanadá ylosEstados Unidos (elALC),
mientras quelosEstados Unidos opinaban que"elderecho deusuario delaaduana erauna
delas'demás reglamentaciones comerciales 'previstas enelpárrafo 5b)delartículo XXIV",
otraparte contratante sugirió que"sería másapropiado considerar comprendido elderecho
deusuario delaaduana entrelas'demás reglamentaciones comerciales restrictivas 'aplicables
entre lasdospartes entre elALC, enelsentido delpárrafo 8b)delartículo XXIV".2
c) Normas deorigen
Alexaminar elALC, elrepresentante delCanadá dijoqueelexamen de"lacuestión desi
lasnormas deorigen estaban comprendidas enlas'demás reglamentaciones comerciales 'a
queserefería elpárrafo 5b)delartículo XXIV nohabía conducido aunasolución enanteriores
grupos detrabajo sobre acuerdos delibrecomercio".3
d) Planes dedesgravación dederechos
Alexaminar elALC, elrepresentante deungrupo depaíses dijoque"sisehabía puesto fin
alplandedesgravación dederechos como partedelestablecimiento delALC, consideraba que
sehabía hecho másrestrictiva otra'reglamentación comercial '".4
1IBDD 6S/83-84, párrafos 3y5.
2IBDD 38S/69, párrafo 40.
3IBDD 38S/68, párrafo 37.
4IBDD 38S/77, párrafo 62.WT/REG/W/17/Add.1
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Aplicación: párrafo 5delartículo XXIV delGATT
7. Además delosproblemas relativos alalcance delas"demás reglamentaciones delcomercio"
delpárrafo 5delartículo XXIV, surgieron también dificultades enelGATT enloquerespecta ala
aplicación deesasmedidas. Seilustran acontinuación esasdiferencias deinterpretación.
a) Efectos delasnormas deorigen
Algunas partes contratantes fueron delaopinión dequelasestrictas normas deorigen aplicadas
poralgunas zonas delibrecomercio actuarían porsímismas como unobstáculo alcomercio
ycrearían asíunabarrera alcomercio conterceras partes, peroalgunas partes enacuerdos
comerciales regionales hanmantenido quelasnormas deorigen afectan únicamente alcomercio
entrelaspartes y,porconsiguiente, nocausan efectos desfavorables enelcomercio deterceras
partes.5
b) Aplicación discriminatoria delas"demás reglamentaciones delcomercio"
Hubo desacuerdo sobre silas"demás reglamentaciones delcomercio" sepodrían aplicar de
manera discriminatoria conrespecto alaspartes yalasnopartes enelacuerdo, asaber, si
sepodrían derogar, osuprimir másrápidamente, entre laspartes enelacuerdo, mientras se
imponían aterceras partes (véase asimismo elpárrafo 9infra).6
c) Cómo tratar lasmedidas intrínsecamente incompatibles conelGATT enla
evaluación delasrepercusiones sobre elcomercio delestablecimiento de
unazonadelibrecomercio, unión aduanera oacuerdo provisional
Durante elexamen delaadhesión deEspaña yPortugal alasCE,algunas partes contratantes
señalaron quelasmedidas incompatibles conelGATT "nosepodían tomar encuenta para
evaluar loscambios que,envirtud delapartado a),párrafo 5,delartículo XXIV", había que
realizar enotrasreglamentaciones comerciales. Elrepresentante delasComunidades Europeas
respondió que"nosepodía darporsupuesto quelasmedidas queseestaban liberalizando fueran
incompatibles conelAcuerdo General".7
Alcance yaplicación: inciso ii)delapartado a),delpárrafo 8delartículo XXIV delGATT
8. Algunas delascuestiones suscitadas enrelación conlas"demás reglamentaciones delcomercio"
enelcontexto delpárrafo 5delartículo XXIV tenían también suequivalente enrelación conlas
disposiciones delinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8.
9. Enparticular, lahistoria delainterpretación enelGATT delas"demás reglamentaciones del
comercio" enestepárrafo indica puntos devistadivergentes acerca desi,enelcontexto deunrégimen
deimportación "común enloesencial", lasrestricciones cuantitativas debían considerarse "demás
reglamentaciones delcomercio" demodo quelosmiembros deunaunión aduanera tuvieran queaplicar
contingentes comunes. Esacuestión sesuscitó enelmomento delestablecimiento delaCEdebido
alhecho deque,araízdesuestablecimiento, todas laspartes enlaunión aduanera empezaron aaplicar
5Según informes delosexámenes delAcuerdo entre laComunidad Económica Europea eIsrael
(IBDD 23S/64-67, párrafos 6,10y18)yALC entre elCanadá ylosEstados Unidos deAmérica (IBDD 38S/68,
párrafo 37).
6Según seinforma enelexamen delTratado deRoma, IBDD 6S/83, párrafo 3.
7IBDD 35S/354-356, párrafos 21,22y24.WT/REG/W/17/Add.1
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restricciones cuantitativas confines deequilibrio delabalanza depagos, cuando únicamente tenían
problemas debalanza depagos algunos desusmiembros. Según laCE,elinciso ii)delapartado a)
delpárrafo 8prevé "lainstitución deunarancel exterior común ydereglamentaciones comerciales
comunes quepuedan aplicarse especialmente enmateria derestricciones cuantitativas alaimportación
...[y]estareglaimplica elderecho paralospaíses miembros deunaunión aduanera aaplicar medidas
restrictivas distintas delasquehabrían podido aplicar silaunión noestuviera constituida". Sinembargo,
otraspartes contratantes opinaron quelospaíses queentraran enlaunión aduanera habrían decontinuar
rigiéndose porlasdisposiciones delGATT enmateria derestricciones cuantitativas (porejemplo, los
artículos XIyXII)yque"elhecho deajustarse aesasdisposiciones noimpediría enningún casola
creación deunaunión aduanera", desde elmomento enqueelinciso i)delapartado a)delpárrafo 8
permitía aplicar restricciones cuantitativas destinadas aproteger elequilibrio delabalanza depagos.8
Laadhesión deEspaña yPortugal alasCEplanteó unproblema similar, yaqueesospaíses empezaron
arecurriralasrestriccionescuantitativasaplicadasporlasCE(10).Algunaspartescontratantesadujeron
que"elartículo XXIV noprescribía queunpaísqueseadhiriese aunaunión aduanera alineara su
régimen deimportación conelrégimen másrestrictivo ydiscriminatorio deesaunión aduanera" pero
lasCEconsideraban que"elpárrafo 4delartículo XXIV noconstituía unaobligación sinounobjetivo
ynoimpedía alosmiembros deunaunión aduanera poner obstáculos alcomercio sisuincidencia
global eramenos restrictiva queladelosobstáculos existentes antesdequeseconstituyera talunión".9
LASDEMÁSREGLAMENTACIONES COMERCIALES RESTRICTIVAS
10. Elpárrafo 8delartículo XXIV establece que,excepto unascuantas restricciones autorizadas,
losderechos deaduana ylas"demás reglamentaciones comerciales restrictivas" seaneliminados con
respecto a"loesencial delosintercambios comerciales" entre laspartes enlaunión aduanera, lazona
delibrecomercio oelacuerdo provisional. Eltexto delinciso i)delapartado a),delpárrafo 8,del
artículo XXIV serefiere alasuniones aduaneras oacuerdos provisionales conducentes aunaunión
aduanera yeldelapartado b)delpárrafo 8,delartículo XXIV alaszonas delibrecomercio.
Ámbito deaplicación
11. Elámbito deaplicación delas"demás reglamentaciones comerciales restrictivas" delinciso i),
apartado a)delpárrafo 8,yapartado b)delpárrafo 8delartículo XXIV también fueunproblema
recurrente durante losañosdelGATT.10
a) Reglamentación relativa alafuente preferida
Durante elexamen delAcuerdo Comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas
entre Australia yNueva Zelandia (ANZCERT), algunas partes contratantes mostraron su
preocupación porelhecho dequeNueva Zelandia concediera aAustralia lacondición de
proveedor preferente paralascompras detrigoypapel deperiódico aduciendo queelloreduciría
lasposibilidades deacceso aterceras partes. Laposición deNueva Zelandia eraquelaconcesión
deesacondición sejustificaba porlanecesidad deeliminar las"demás reglamentaciones
8IBDD 6S/83-85, párrafos 3,4,6y7.
9IBDD 35S/354, párrafos 21y22,ypáginas 369-370, párrafos 47-48.
10Elalcance deltérmino "derechos deaduana" enesosmismos párrafos también hasidoobjeto denumerosas
controversias, relativas enparticular, asienesaexpresión seincluyen losimpuestos sobre larenta ycargas
tributarias.WT/REG/W/17/Add.1
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comerciales restrictivas" entrelaspartes enlosacuerdos comerciales regionales; sinembargo,
esajustificación fueimpugnada.11
b) Régimen delicencias deexportación
Eneldebate relativo alaposible introducción deunrégimen delicencias deexportación por
motivos deescasez delaoferta oconservación, celebrado durante elexamen delALC, la
posición delCanadá dequelasmedidas decontrol delasexportaciones estaban incluidas en
las"demásreglamentacionescomercialesrestrictivas"fueimpugnadaporunapartecontratante.12
c) Restricciones cuantitativas
Alexaminar elALC, unaparte contratante sostuvo quelaspartes enzonas delibrecomercio
nodebían mantener restricciones cuantitativas relativas alosproductos lácteos ylasavesde
corral, peroelrepresentante delCanadá respondió que"lohabían considerado necesario" para
mantener determinados programas respecto dedichos sectores alamparo delartículo XI,medida
éstacompatible conelpárrafo 8b)delartículo XXIV".13(Véase asimismo elpárrafo 6a)
supra .)
d) Derechos deusuario delaaduana
Véase elapartado b)delpárrafo 6supra.
Aplicación
12. Eltexto delinciso i)delapartado a),delpárrafo 8ydelapartado b)delpárrafo 8,del
artículo XXIV indica quelaobligación deeliminar losderechos ylas"demás restricciones comerciales
restrictivas" conrespecto aloesencial delosintercambios comerciales entrelosterritorios constitutivos
deunaunión odeunazonadelibrecomercio puede noseraplicable alasmedidas permitidas envirtud
dedeterminados artículos delGATT. Estodiolugar atresgrandes problemas deinterpretación en
elGATT.
13. Unodeelloserasilalistaincluida enesospárrafos eraexhaustiva, loqueimplicaría queun
miembro deunacuerdo comercial regional nopodría aplicar medidas restrictivas alcomercio interno
envirtud deotras disposiciones delGATT (porejemplo, elartículo XVIII yelartículo XXI), o
meramente ilustrativa. Eseproblema setrataampliamente enelinforme delGrupo deTrabajo que
examinó elTratado deRoma.14
14. Unadelasprincipales dificultades fuelaaplicación demedidas desalvaguardia envistade
esospárrafos. Elhecho dequeelartículo XIXnosemencione entre lasexcepciones delpárrafo 8
11IBDD 31S/198-200, párrafos 21,22,26y29.
12IBDD 38S/71, párrafo 45.
13IBDD 38S/76, párrafo 57.
14IBDD 6S/102, párrafo 16ypágina 105, párrafo 26.WT/REG/W/17/Add.1
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delartículo XXIV condujo alastresinterpretaciones siguientes enelGATT, eimpidió llegar aun
consenso15:
a) Aladoptar lasmedidas desalvaguardia delartículo XIX, unaparte enunacuerdo
comercialregionaltienederechoaeximirdelaaplicacióndeesasmedidasdesalvaguardia
lasimportaciones procedentes desusinterlocutores comerciales deeseacuerdo.
b) Aladoptar medidas desalvaguardia envirtud delartículo XIX,unaparte enunacuerdo
comercial regional tiene obligación deeximir delaaplicación deesasmedidas de
salvaguardia lasimportaciones procedentes desusinterlocutores comerciales deese
acuerdo. Unaparte contratante dijoqueparte delfundamento delacreación deuna
unión aduanera odeunacuerdo delibrecomercio eraquelosmiembros constituyentes
aceptaran quecadaunofuera unproductor máseficiente devarios productos, yla
protección contra estaeficiencia nodebería instituirse omantenerse.
c) Aladoptar unamedida desalvaguardia alamparo delartículo XIX, unaparte enun
acuerdo comercial regional tiene obligación deaplicar lamedida desalvaguardia a
susinterlocutores comerciales deeseacuerdo. Enparticular, sehamencionado que
esaselectividad enlaaplicación delasmedidas desalvaguardia parece diluir elprincipio
delanodisminución ylaaplicación derestricciones delanación másfavorecida basadas
enelartículo XIX.
15. Otroproblema deinterpretación erasielartículo XXIV permitía alosmiembros deunaunión
aduanera ounazonadelibrecomercio eliminar conmayor rapidez lasrestricciones cuantitativas al
comercio efectuado consusinterlocutores comerciales quealcomercio conterceras partes, ointroducir
esasrestricciones alasimportaciones procedentes únicamente deterceros países, como seresumía en
elsiguiente extracto delinforme delGrupo deTrabajo queprocedió alexamen delaAsociación Europea
deLibre Comercio (AELC): "LosEstados miembros estiman que,enlamedida enquelasrestricciones
quemantienen seancompatibles conelAcuerdo General, elartículo XXIV lesautoriza asuprimirlas
conmásrapidez paralospaíses miembros queparalosterceros países, yapesar dequetengan,
naturalmente, laintención deseguir unapolítica comercial liberal, noestán dispuestos arenunciar a
ninguno delosderechos quepueda conferirles dicho artículo. Elotropunto devistaexpuesto enel
Grupo deTrabajo consiste enqueelartículo dereferencia noinfluye enabsoluto enlasobligaciones
delaspartes contratantes queentren enunazonadelibrecomercio, conrespecto alaaplicación no
discriminatoria delasrestricciones."16Esteproblema fueabordado también envarios otrosexámenes.17
15VéanselosinformesdelosexámenesdelALC,IBDD38S/77-78,párrafo63yelAcuerdodeLibreComercio
entre laAELC yTurquía, IBDD 40S/59-60, párrafos 26-27.
16IBDD 9S/80, párrafo 19.Eldebate continúa enlospárrafos 20,22y26-28.
17Véanse losinformes delosGrupos deTrabajo queexaminaron elAcuerdo CE-Israel, IBDD 23S/66,
párrafo 12;ANZCERT, IBDD 31S/200-201, párrafos 26y29;Acuerdo deLibre Comercio entre elCanadá
ylosEstados Unidos, IBDD 38S/71, párrafo 45ypágina 82,párrafo 77.