ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/31
18 de diciembre de 2000
(00-5572)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Turismo y hoteles
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que sea distribuida a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. En la reunión de abril del Consejo del Comercio de Servicios, los Estados Unidos hicieron
una exposición oral, mostrando su satisfacción po r la propuesta de El Salvador, Honduras y la
República Dominicana sobre el turismo y expresando su reacción inicial a la misma.  En esadeclaración, los Estados Unidos indicaron, entre otras cosas, que estaban considerando desarrollar esa
propuesta para una parte del sector, la de los hoteles y el alojamiento.  En el presente documento se
formula una propuesta para estimular el debate y ayudar a liberalizar este importante subsector del
turismo.
II. OBJETIVO
2. Los hoteles modernos son indispensables para atraer nuevas olas de inversión hacia los
destinos turísticos y empresariales de todo el mundo.  La construcción de un complejo hotelero de tipocorriente exige grandes inversiones en estudios de viabilidad, bienes raíces y acuerdos financieros,
seguidos de grandes desembolsos de capital para construir y finalmente explotar las instalaciones.
3. El propósito del presente documento es señalar diversas maneras de ayudar a generar
inversión en el turismo, eliminando los obstáculos al establecimiento y explotación de hoteles y otros
lugares de alojamiento, facilitando a los viajeros las visitas a otros países y las compras en ellos, yreduciendo las dificultades con que se enfrentan los organizadores de conferencias y convenciones
internacionales.
4. Al mismo tiempo, los Estados Unidos reconocen la importancia del desarrollo sostenible
como objetivo, y el papel que los gobiernos quizá quieran desempeñar para alcanzarlo.  La propuesta
de los Estados Unidos en favor de la liberalización del régimen aplicable a los hoteles es compatiblecon este reconocimiento.
III. PROPUESTA
5. En el presente documento se propone que los Miembros de la OMC que no hayan contraído
todavía compromisos en materia de hoteles los formulen, basándose para ello en la lista de obstáculos
que figura más adelante.  Se invita a los Miembros a que estudien la posibilidad de consignar en susS/CSS/W/31
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listas la expresión "ninguna limitación" con respecto al acceso a los mercados y al trato nacional como
algunos Miembros, incluidos los Estados Unidos, ya han hecho.  Además, para promover la expansión
del turismo internacional, se propone en el documento que todos los Miembros estudien la posibilidad
de contraer compromisos adicionales relativos a lo s viajeros y a las conferencias internacionales.
6. Esta propuesta no se presenta como un texto jurídico, sino como una lista de obstáculos que
se han identificado al examinar este sector de servicios.  Algunos puntos de la lista pueden constituir
una restricción al acceso a los mercados o una limitación al trato nacional, o ambas.  Además, algunos
obstáculos, si bien no constituyen per se  una de tales limitaciones o restricciones, pueden ser resultado
de disposiciones reglamentarias que dificultan la oferta en el mercado de los servicios de proveedores
extranjeros.  Por último, señalamos que los gobiernos quizá deseen tener en cuenta objetivos de
desarrollo sostenible y medioambientales cuando definan su enfoque para tratar algunos de estos
obstáculos.
Obstáculos en este sector
• Derechos o impuestos de salida excesivamente onerosos, u otras restricciones similares a la
salida de viajeros.
• Falta de información a los viajeros sobre franquicias arancelarias aplicables a determinadas
mercancías de uso personal o doméstico adquiridas en el extranjero por residentes que
regresan a su país.
• Limitaciones a la participación de capital extranjero, expresadas como límite porcentual
máximo a la tenencia de acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones
extranjeras individuales o agregadas.
• Medidas que restringen o exigen tipos específicos de estructuras empresariales, sociedades
anónimas, sociedades de personas u otras.
• Limitaciones a la compra o alquiler de bienes raíces para este sector.
• Exigencia de la prueba de necesidad económica a proveedores de servicios de hotel y
alojamiento.
• Prohibición a los proveedores de servicios de hotel y alojamiento de constituir empresas
conjuntas con socios nacionales o no, privados o estatales, o de abandonarlas.
• Medidas que exigen la existencia de un socio nacional para establecerse en el mercado.
• En casos en que se exige la autorización gubernamental, las demoras son a veces
extraordinariamente largas y, cuando no se concede la autorización, no se explican losmotivos ni se facilita ninguna información sobre lo que se debe hacer para obtenerla en el
futuro.
• Denegación del trato nacional con respecto a los arreglos financieros para la construcción y
explotación de hoteles y lugares de alojamiento.
• Denegación del acceso a los servicios públicos y del uso de los mismos en términos y
condiciones razonables y no discriminatorios.S/CSS/W/31
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• Denegación del acceso a programas gubernamentales disponibles para los proveedores
nacionales de servicios.
• Trato fiscal que discrimina contra los proveedores extranjeros de servicios.
• Discriminación contra los proveedores extranjeros de servicios por lo que respecta a las
diferentes formas de organización empresarial por las que pueden optar los proveedores
nacionales.
• Discriminación contra los socios extranjeros de una empresa conjunta.
• Discriminación contra las franquicias frente a otras formas de organización empresarial.
• Discriminación contra franquicias extranjeras.
• Falta de información sobre planificación urbana a la que se pueda tener fácil acceso y de
oportunidades para que los proveedores se reúnan con funcionarios locales y representantes
de la comunidad para debatir la ubicación de las instalaciones.
• Falta de transparencia de las leyes y reglamentos nacionales y de equidad en su aplicación.
• Denegación a los consumidores de un acceso pleno a medios electrónicos para hacer reservas
de hotel.
• Denegación a los proveedores de servicios de la libertad de elegir las fuentes de suministro de
servicios.
• Denegación a los proveedores de servicios de la posibilidad de ofrecer incentivos,
recompensas y otros programas de promoción.
• Prescripciones de contratación local mínima que son desproporcionadamente elevadas y
hacen que las actividades no sean rentables.
• Falta de medios para facilitar la entrada temporal y la salida de personal especializado y
calificado (incluidos los gerentes).
• Aplicación de restricciones o derechos o impuestos excesivos a las transacciones
internacionales en divisas.
• Falta de medios para facilitar la entrada temporal y la salida de los organizadores de eventos y
del personal especializado y calificado (incluidos los gerentes) necesario para celebrar
conferencias y convenciones internacionales de manera eficiente.
• Aplicación de restricciones o derechos o impuestos excesivos a la concesión de licencias o al
pago de regalías.
• Falta de medios para facilitar la entrada temporal y la salida a los participantes en
conferencias y convenciones procedentes de diversos países.S/CSS/W/31
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• La información sobre las disposiciones relativas a la entrada temporal y la salida de equipos,
suministros y otro material, no es fácilmente accesible para los organizadores de conferencias
y convenciones internacionales.
DOCUMENTO DE REFERENCIA PROPUESTO
7. Se redactaría un documento de referencia en el que se abordarían los problemas con que se
enfrentan los viajeros y los organizadores de conferencias y convenciones internacionales, con el
propósito de facilitar a los primeros los viajes a otros países y la realización de compras en ellos, y de
reducir las dificultades que encuentran los segundos.  Algunos de los problemas están identificados enla lista de obstáculos que antecede.
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