RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/ECU/6
G/SCM/Q1/ECU/6
11 de noviembre de 1998
(98-4456)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS
en relación con la notificación del ECUADOR1
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 2 de noviembre de 1998.
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La Ley de Comercio Exterior e Inversiones del Ecuador (LEXI), publicada en el Registro
Oficial Nº 82 el 9 de junio de 1997 como Ley Nº 12 de 22 de mayo de 1997, entró en vigor en el
territorio del Ecuador y faculta al Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) a imponer
derechos antidumping, derechos compensatorios y medidas de salvaguardia.  El COMEXI impone
medidas definitivas, mientras que la División de Prácticas Comerciales y Salvaguardias del Ministerio
de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca (MICIP) es la autoridad investigadora que tiene a su
cargo la iniciación y desarrollo de las investigaciones en materia de dumping, subvenciones ysalvaguardias.
1. El preámbulo de las normas se remite a la LEXI como fuente de la autoridad legal del
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones para la imposición de derechos antidumping y
compensatorios.  ¿Ha notificado el Ecuador esta Ley a los Comités de Prácticas Antidumping
y de Subvenciones y Medidas Compensatorias?  De no ser así, ¿tiene el propósito de efectuar
tal notificación?
2. ¿Tienen las normas fuerza de ley?  En caso de contradicción entre las normas y la LEXI o los
Acuerdos sobre Prácticas Antidumping y sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,
¿cuál de estas normas jurídicas tiene prevalencia?
Metodología antidumping
Valor normal.  El artículo 3 de las normas indica que el valor normal de un producto
exportado al Ecuador es el precio realmente pagado o por pagar por un producto similar, cuando es
vendido para su consumo o utilización en el mercado interno del país de origen o de exportación  en el
curso de operaciones comerciales normales.  Asimismo la Ley indica que, en ausencia de tales
operaciones comerciales normales, como en el caso de economías centralmente planificadas
(economías "no basadas en el mercado"), se tomará como referencia el valor normal de un país de
                                                     
1 G/ADP/N/1/ECU/1-G/SCM/N/1/ECU/1 y G/ADP/N/1/ECU/1/Supl.1-G/SCM/N/1/ECU/1/Supl.1-
G/SG/N/1/ECU/2/Supl.1.G/ADP/Q1/ECU/6
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economía de mercado con características similares al país de economía no basada en el mercado
objeto de la investigación.
3. ¿Cómo calcularán las autoridades del Ecuador los márgenes de dumping (concretamente el
valor normal) correspondientes a las mercancías exportadas de países de economía no basadaen el mercado?  ¿Qué características se examinarán para determinar la economía de mercado
que se elegirá para comparar con la economía no basada en el mercado?
Precio de exportación.  El artículo 7 de las normas establece que, de no existir un precio de
exportación o cuando éste no sea fiable por existir una asociación o un arreglo compensatorio entre el
exportador y el importador o un tercero, el precio de exportación podrá reconstruirse sobre la base del
precio al cual los productos importados se revenden por primera vez a un comprador independiente o,
si los productos no se revendiesen a un comprador independiente o no lo fueran en el mismo estado enque se importaron, sobre una base razonable que la autoridad determine.
4. ¿Con arreglo a qué disposición se deducirán los derechos de importación del precio de
exportación (gastos contraídos por el exportador, impuestos, etc.)?
5. ¿Por qué se descuentan del precio de exportación los salarios pagados al personal ocupado a
tiempo completo en actividades de venta?  ( Véase el inciso d) del artículo 8 de las normas.)
¿Se deducen dichos salarios tanto del precio reconstruido de exportación como del precio de
exportación?
6. No hay una distinción clara entre los ajustes al precio de exportación y precio reconstruido de
exportación.  ¿Significa esto que todos los ajustes se efectuarán con respecto a ambos
precios?
Determinación de la existencia de daño.  En virtud del artículo 12 de las normas, la
determinación de la existencia de daño deberá basarse en pruebas suficientes y comprende el examen
objetivo de diversos factores, entre ellos, 1) el volumen de las importaciones a precios de "dumping" o
subvencionadas, particularmente para determinar si se han incrementado de manera significativa;  y
2) el efecto de las importaciones en los precios de productos similares en el Ecuador.  En relación conel efecto en los precios, debe considerarse si la mercancía importada se vende en el mercado interno a
un precio significativamente inferior al de los productos similares, o bien si el efecto de tales
importaciones hace bajar en una medida significativa los precios o impedir en la misma medida el
alza razonable que en otro caso se hubiere producido.
7. ¿Cómo concuerda la referencia de las normas al efecto de impedir el alza "razonable" de los
precios con la formulación de esta prescripción en el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo
Antidumping y el párrafo 2 del artículo 15  del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, es decir, si el efecto de tales importaciones es "impedir en medida
significativa la subida de los precios"?
Procedimientos de iniciación.  En virtud del artículo 19 de las normas, los procedimientos
pueden iniciarse, entre otros, previa solicitud de una asociación de productores representativa
"de parte principal" de la producción nacional.
8. ¿En qué medida esta norma en materia de solicitudes (por una asociación) es compatible con
lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 4 del
artículo 11 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, acerca de la
presentación de la solicitud "por la rama de producción nacional o en nombre de ella"?G/ADP/Q1/ECU/6
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El artículo 18 de las normas faculta a la autoridad investigadora a iniciar de oficio una
investigación, "cuando existan evidencias suficientes que permitan presumir la existencia del daño
ocasionado por importaciones a precios de dumping  o con subvenciones".  El Acuerdo Antidumping y
el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias limitan la iniciación de una investigaciónde oficio a la existencia de "circunstancias especiales", requiriéndose "pruebas suficientes del
dumping, del daño y de la relación causal" para justificar la iniciación de una investigación.
(Véanse  el párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 6 del artículo 11 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
9. ¿Existe alguna diferencia entre la norma del artículo 18 y la que establecen los Acuerdos?
El artículo 19 de las normas admite el análisis por mercados regionales cuando los
productores de la región venden "la mayor parte de la producción del producto de que se trate en esemercado".  ( Véanse , al respecto, el apartado 1 ii) del artículo 4 del Acuerdo Antidumping y el
párrafo 2 del artículo 16 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
10. ¿Difiere esta norma de la establecida en los Acuerdos de la OMC, según la cual sólo es
posible la división en regiones cuando los productores de dicha región venden "la totalidad o
la casi totalidad" de su producción en la región?
El artículo 24 de las normas prevé un mecanismo de consultas en los procedimientos
antidumping y derechos compensatorios.
11. En los procedimientos para el establecimiento de derechos compensatorios, ¿ha de extenderse
la invitación a efectuar consultas lo antes posible una vez admitida una solicitud, de
conformidad con el artículo 13 del Acuerdo s obre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
12. ¿Se requieren tales consultas en todos los casos de investigación en materia de dumping y
derechos compensatorios?  ¿Se establecen límites al alcance de dichas consultas?  ¿Incluye la
"solución mutuamente convenida" compromisos en materia de precios?
Medidas provisionales.  El artículo 29 de las normas establece que, en el lapso de los 60 días
contados a partir de la apertura de la investigación, el MICIP, a través de la autoridad investigadora,
elaborará el informe técnico determinando, si pr ocede, el nivel de las medidas antidumping o
compensatorias provisionales, que someterá a conocimiento del COMEXI, para su aprobación.  Se
podrán aplicar medidas provisionales si se ha iniciado de manera procedente la investigación, se ha
llegado a una determinación preliminar positiva de la existencia de dumping o subvenciones y del
consiguiente daño, y cuando tales medidas sean necesarias para impedir que se cause daño durante la
investigación.
13. ¿Es posible, con arreglo a esta disposición, que el COMEXI imponga medidas provisionales
antes de que transcurran 60 días desde la apertura de la investigación?  En caso afirmativo,
¿de qué manera esto es compatible con el párrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo Antidumping y
el párrafo 3 del artículo 17 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
14. ¿Elaborará el MICIP un informe técnico en todos los casos en que se apliquen medidas
provisionales?
Plazo de la investigación y aspectos probatorios.  El artículo 30 de las normas establece que la
autoridad ecuatoriana cuenta con un plazo máximo de 12 meses contados desde la presentación de la
petición para cumplir con la investigación y presentar el informe con las conclusiones yG/ADP/Q1/ECU/6
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recomendaciones al COMEXI.  En virtud del mismo artículo, en circunstancias excepcionales este
plazo puede prorrogarse por seis meses.
15. ¿Qué se calificaría de circunstancia "excepcional"?
16. ¿Debe atenerse el COMEXI a un plazo para examinar el informe?
Acceso a la información.  El artículo 31 de las normas establece que cualquier parte
interesada o cualquier persona que acredite interés legítimo en la investigación tendrá acceso a los
documentos públicos que conforman el expediente.  Sin embargo, sólo al cabo de 60 días después de
la investigación los documentos no confidenciales adquieren carácter público.
17. ¿Es aplicable este plazo de 60 días para dar carácter público al expediente también a los
informes (si son pertinentes) con la información o aclaraciones cuyo fácil acceso público debe
asegurarse con arreglo a la nota 23 correspondiente al apartado 1.1 del artículo 12 delAcuerdo Antidumping?
Información y audiencias.  Con arreglo al artículo 34 de las normas pueden solicitarse
reuniones de información dentro de un término de cinco días a partir del día siguiente de la
publicación en el Registro Oficial de las resoluciones preliminares y finales.  El artículo 35 establece
que podrá solicitarse la celebración de audiencias públicas durante cualquier etapa de la investigación
con el fin de aclarar puntos dudosos, oscuros o que sean objeto de controversia.  Las audiencias no
interrumpirán ni suspenderán el curso de la investigación.  Abierta la audiencia, la autoridad
investigadora pondrá a discusión los puntos que estime necesarios.
18. ¿Pueden las partes interesadas presentar alegatos o debatir cuestiones que la autoridad
investigadora no hubiera puesto a la discusión al comienzo de la reunión?
Compromisos relativos a los precios.  En el artículo 39 de las normas se establece, al referirse
a los compromisos relativos a los precios, que la autoridad investigadora podrá proponer que las
partes interesadas manifiesten su intención de contraer tales compromisos.
19. ¿Se requiere de los exportadores que presenten periódicamente una información sobre el
cumplimiento de los compromisos?
Cierre de la investigación e imposición de derechos definitivos.  El artículo 43 de las normas
establece que las partes podrán presentar alegatos por escrito no más tarde de 10 días antes de la fecha
de cierre de la investigación.  Vencido este plazo, ya no se puede presentar nada.  Según el
artículo 44, una vez vencido el plazo para la presentación de alegatos de conclusión y antes de que
venza el plazo de la investigación, la autoridad investigadora elaborará las conclusiones de la
investigación y las presentará al COMEXI para la resolución correspondiente.  La decisión del
COMEXI consistirá en la imposición de medidas antidumping o derechos compensatorios y ladeterminación de su cuantía, la revocatoria de las medidas provisionales y/o la terminación de la
investigación sin imposición de medidas antidumping o derechos compensatorios.  El COMEXI
cuenta con un plazo de 15 días contados a partir de la fecha de recepción del informe para adoptar la
decisión definitiva.  Por el artículo 45 se requiere que la resolución contenga los fundamentos de
hecho y de derecho en que se hubiera basado la decisión y que se publique en el Registro Oficial y se
notifique a las partes interesadas, dentro de un plazo de cinco días a partir de la fecha de su
publicación.G/ADP/Q1/ECU/6
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20. ¿Por qué se establece un plazo de cinco días para notificar a las partes interesadas la
determinación definitiva?
El artículo 43 de las normas autoriza a las partes a presentar alegatos por escrito no más tarde
de 10 días antes del vencimiento del plazo establecido para el cierre de una investigación, pero noautoriza la presentación de comentarios adicionales.  Por consiguiente, las partes no tienen la
posibilidad de comentar las informaciones presentadas 10 días antes del cierre.
21. ¿En qué medida esto es compatible con el requisito de que las partes tengan oportunidad de
"examinar toda la información pertinente … que dichas autoridades utilicen en la
investigación, y de preparar su alegato sobre la base de esa información"?  ( Véanse  el
párrafo 4 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
Derechos definitivos.  El artículo 46 de las normas establece que los derechos se fijarán en
unidades monetarias o porcentajes ad valorem.   Por el artículo 47 es posible una aplicación retroactiva
de derechos al amparo del párrafo 6 del artículo 10 del Acuerdo Antidumping.  El artículo 48
establece que todo derecho antidumping o compensatorio quedará eliminado automáticamente al cabo
de cinco años de su imposición, a menos que persistan las causas que le dieron origen.
22. ¿Tienen las autoridades del Ecuador experiencia en materia de revisiones de conformidad con
los artículos 48 y/o 49?  En caso afirmativo, ¿podría el Ecuador describir cómo determina la
autoridad la probabilidad de que la expiración del derecho dé lugar a la continuación o
reiteración del dumping y/o daño?
23. Puesto que las normas no prevén la realización de exámenes de nuevo exportador con arreglo
al párrafo 5 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping, ¿se limitará el Ecuador a aplicar las
disposiciones del párrafo 5 del artículo 9?
Medidas antielusión.  Las partes, piezas o componentes de un producto similar al que es
objeto de derechos definitivos y destinados a operaciones de montaje o terminación en el Ecuador
pueden someterse al pago de derechos provisionales o definitivos.
24. ¿Qué normas o factores consideran las autoridades ecuatorianas al determinar la imposición o
no de derechos a dichas partes, piezas o componentes?
Daño
El artículo 3 de las normas incluye "la privación de cualquier ganancia lícita y normal" en la
definición de daño.
25. ¿Existe alguna ley, reglamentación u otra norma jurídica que defina el grado lícito y normal
de la participación en el mercado u otra medida del rendimiento económico o de laproducción de las ramas de producción nacional?
26. En caso afirmativo, ¿en qué medida esto es compatible con el requisito de que las
determinaciones de la existencia de daño se basen en "pruebas positivas" y un "examen
objetivo" del efecto de las importaciones en el mercado interno?  ( Véanse el párrafo 1 del
artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 1 del artículo 15 del Acuerdo sobreSubvenciones y Medidas Compensatorias.)G/ADP/Q1/ECU/6
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27. ¿De qué manera la "privación de cualquier ganancia lícita y normal" tiene que ver con los
factores enumerados en el párrafo 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 4 del
artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
28. ¿Significa la inclusión del concepto de "privación de cualquier ganancia lícita y normal" en la
definición de daño que la privación de una ganancia no importante pero de todos modos
"lícita" constituye un daño suficiente para imponer medidas antidumping o derechos
compensatorios en virtud de la legislación ecuatoriana?  En caso afirmativo, ¿de qué manera
esta interpretación sería compatible con el requisito establecido en los Acuerdos de que el
daño debe ser "importante"?  ( Véanse la nota 9 correspondiente al artículo 3 del Acuerdo
Antidumping y la nota 45 correspondiente al artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.)
El artículo 12 de las normas no establece la necesidad de examinar la magnitud del margen de
dumping, tal como requiere el párrafo 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.
29. ¿Tienen en cuenta las autoridades ecuatorianas la magnitud del margen de dumping al
determinar la existencia de daño?
Según el artículo 12 de las normas, la determinación de la existencia de daño ha de basarse en
"pruebas suficientes".
30. ¿Difiere esta norma del requisito del párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y del
párrafo 1 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, de que
la determinación se base en "pruebas positivas"?
El mismo artículo 12 establece que la autoridad investigadora considerará si las importaciones
tendrán por efecto impedir "el alza razonable  (de los precios) que en otro caso se hubiere producido".
31. ¿De qué manera esto es compatible con el requisito de los Acuerdos de considerar si las
importaciones investigadas tienen por efecto "impedir en medida significativa  la subida
(de los precios) que en otro caso se hubiera producido"?  ( Véanse  el párrafo 2 del artículo 3
del Acuerdo Antidumping y el párrafo 2 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.)
De los artículos 12 a 16 de las normas no se desprende la necesidad de determinar una
relación causal entre el dumping o la subvención  y el daño observado en la rama de producción
nacional como requisito previo para imponer una reparación provisional o definitiva.  El inciso 18 del
artículo 20 requiere del solicitante la presentación de pruebas de que el dumping o la subvención
causan un daño, pero no se requiere de la autoridad investigadora que examine dichas pruebas o se
expida acerca de su validez.
32. ¿Cómo prevén las autoridades ecuatorianas cumplir el requisito de que se establezca una
relación causal, de conformidad con lo dispue sto en el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias?
Según el artículo 15 de las normas, el análisis del daño o la amenaza de daño comprenderá los
últimos 12 meses anteriores a la investigación y respecto de los cuales se disponga de información.
33. ¿Es esto compatible con lo dispuesto en el artículo 20 de las normas, según el cual la solicitud
de reparación debe referirse a los cuatro años anteriores a la fecha de presentación?G/ADP/Q1/ECU/6
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Las normas no prevén una evaluación acumulativa de las importaciones que sean objeto
simultáneamente de investigaciones.  ( Véanse  el párrafo 3 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y
el párrafo 3 del artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
34. ¿Significa esto que la autoridad investigadora no analizará en forma acumulativa las
importaciones de una misma mercancía provenientes de varios países?
Aclaraciones complementarias
Las normas presentan algunas omisiones, tal como se describe más adelante.
35. ¿Significan estas omisiones la intención de adoptar reglas diferentes de las establecidas en los
Acuerdos pertinentes, o es intención que los Acuerdos rijan todas las situaciones no previstas
en las normas?
- El artículo 33 de las normas sólo dispone el trato confidencial de una información
cuya difusión al público pudiera perjudicar la posición competitiva de una empresa.
No otorga el carácter confidencial a la información cuya divulgación tendría un efecto
significativamente desfavorable para la persona que proporcione la información o
cuando la facilite con carácter confidencial.  ( Véanse  el párrafo 5 del artículo 6 del
Acuerdo Antidumping y el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Subvencionesy Medidas Compensatorias.)
- El artículo 12 de las normas no requiere una "evaluación de todos los factores e
índices económicos pertinentes", ni la advertencia de que "ninguno de estos factores
aisladamente bastarán necesariamente para obtener una orientación decisiva".
(Véanse  el párrafo 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 4 del
artículo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
- No parece que el artículo 13 de las normas autorice a considerar la capacidad
excedentaria o un aumento de la capacidad al evaluar la amenaza de daño producido
por una mercancía objeto de dumping.  ( Véase  el artículo 13 del Acuerdo
Antidumping.)
- El artículo 33 de las normas no requiere que los resúmenes no confidenciales de la
información confidencial sean "lo suficientemente detallados para permitir una
comprensión razonable del contenido sustancial de la información facilitada con
carácter confidencial".  ( Véanse  el párrafo 5.1 del artículo 6 del Acuerdo
Antidumping y el párrafo 4.1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias.)
- El artículo 35 de las normas rige la celebración de audiencias, pero no asegura a las
partes de que no están obligadas a participar y que su ausencia no irá en detrimento
de causa.  ( Véase  el párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping.)
- El artículo 36 de las normas no requiere notificación o consentimiento del gobierno
interesado para efectuar investigaciones en su territorio.  ( Véanse  el párrafo 7 del
artículo 6 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 6 del artículo 12 del Acuerdo sobreSubvenciones y Medidas Compensatorias.)G/ADP/Q1/ECU/6
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- El artículo 39 de las normas se aplica a las soluciones convenidas mutuamente, pero
1) no requiere que los aumentos de precios como resultado de un compromiso no
sean superiores a los del margen de dumping, 2) no prevé la continuación de la
investigación a solicitud del exportador, y 3) no protege a los exportadores contra laposibilidad de que se vean forzados a contraer un tal compromiso.  ( Véanse  los
párrafos 4 y 5 del artículo 8 del Acuerdo Antidumping y los párrafos 4 y 5 del
artículo 18 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
- Si bien las normas incorporan las prescripciones de los Acuerdos sobre análisis de
daño por regiones, no requieren que la autoridad investigadora aplique lo dispuesto en
los Acuerdos, de que la imposición de derechos antidumping se limite, en lo posible,
a la mercancía consignada para consumo final en la región objeto de la investigación.(Véanse  el párrafo 3 del artículo 4 del Acuerdo Antidumping y el párrafo 3 del
artículo 16 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)
__________