RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/505
27 de marzo de 2002
(02-1592)
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias
DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN A LOS MIEMBROS PARA
PRESENTAR LAS NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES
Nota del Presidente sobre las respuestas de los Miembros recibidas hasta la fecha
a las preguntas contenidas en la parte B del documento G/SCM/W/473
I. INTRODUCCIÓN
1. Es evidente que muchos Miembros, independientemente de su nivel de desarrollo económico,
siguen sin cumplir debidamente las obligaciones relativas a la notificación de las subvenciones.  Los
Miembros recordarán que, con miras a facilitar la participación activa del máximo número posible deMiembros que tropiezan con dificultades para notificar las subvenciones y ayudarles a identificar y
definir mejor los problemas a que hacen frente, distribuí (en el documento G/SCM/W/473) una serie
de preguntas relativas a los aspectos de presentación del cuestionario sobre notificación de
subvenciones (G/SCM/6), así como sobre el seminario relativo a la notificación de subvenciones
previsto.  Las respuestas por escrito a esas preguntas debían presentarse para el 5 de febrero de 2002.
1
Se instaba en particular encarecidamente a los Miembros que tropezaban con dificultades para
elaborar y presentar sus notificaciones sobre subvenciones a que respondieran por escrito a las
preguntas a fin de estimular el debate sobre estas cuestiones en el Comité partiendo de una base
suficientemente fáctica de las experiencias diarias de los Miembros.
2. En la reunión informal del 13 de marzo de 2002 del Comité, distribuí una breve nota en que
se resumían los puntos principales que se desprendían de las respuestas recibidas hasta la fecha a las
preguntas contenidas en el docume nto G/SCM/W/473 y de esa reunión.
II. MIEMBROS QUE HAN ENVIADO HASTA EL MOMENTO RESPUESTAS
ESCRITAS
3. Hasta el momento, los 16 Miembros siguientes han enviado respuestas escritas a las preguntas
contenidas en el documento G/SCM/W/473.  Ellos son:  Australia; Bangladesh; Bulgaria; el Canadá;
las Comunidades Europeas; Dominica; Egipto; los Estados Unidos; Estonia; Indonesia; Macao,China; México; Rumania; Santa Lucía; Suiza y Turquía.  Todos con la excepción de uno
proporcionaron respuestas a algunas o a todas las preguntas sobre las dificultades para la notificación,
con distintos niveles de detalle.
2
                                                     
1 Aprovecho esta oportunidad para recordar a los Miembros que, como se indicó en el facsímil del
15 de marzo de 2002, todas las observaciones o pres entaciones relacionadas con notificaciones deben
presentarse para el 4 de abril de 2002 y todas las respuestas/observaciones al respecto deben presentarse para el24 de abril de 2002.
2 Macao, China explicó que no tenía necesidad de  hacer una notificación de conformidad con el
formato del cuestionario.G/SCM/W/505
Página 2
III. PANORAMA GENERAL DE LAS RESPUESTAS RECIBIDAS HASTA LA FECHA Y
POSIBILIDADES
4. Aunque es difícil resumir los puntos concretos planteados hasta el momento en la
consideración por el Comité de las dificultades relacionadas con la notificación, como indiqué en la
reunión informal del 13 de marzo de 2002, mi impresión es que parece desprenderse de las respuestasrecibidas hasta la fecha que hay dos grupos principales de problemas que menoscaban la capacidad de
los Miembros de presentar a su debido tiempo notificaciones adecuadas, a saber, los problemas
logísticos  y los problemas más sustantivos .  Los Miembros ofrecieron también opiniones sobre
algunos aspectos generales del formato de las notificaciones.  Las he resumido, sin perjuicio de la
posición de ningún Miembro, en la parte C infra .
A. P
ROBLEMAS LOGÍSTICOS
5. Algunos Miembros han puesto de relieve los problemas logísticos  de la reunión de datos, en
particular cuando la información proviene de muchas fuentes, y en especial cuando no cuentan con
personal suficiente para hacer frente al volumen de trabajo.  En particular, los Miembros identificaron
los siguientes problemas logísticos:
1. Limitaciones de recursos
a) Personal
• Insuficiencia de personal y de personal suficientemente capacitado;
• dificultad de integrar los requisitos de notificación con las prioridades internas.
b) Información3
• Falta o escasez de información adecuada y/o actualizada;
• reunión manual de datos de fuentes múltiples;
• ausencia de un punto central de reunión y síntesis de la información sobre
notificación de subvenciones, incluida la reunión de información sobre subvenciones
en que participan varios ministerios y organismos;
• falta de los recursos necesarios para preparar, vigilar y actualizar la información
estadística requerida.
2. Dificultades en la coordinación interna del gobierno
• Requisitos difíciles y engorrosos para la coordinación entre organismos y
departamentos, incluso entre organismos subfederales y dentro de los organismos.
6. En este caso, tal vez sea útil concentrarse en enfoques prácticos para simplificar los
procedimientos de reunión y recopilación de información.
                                                     
3 Un Miembro observó en este contexto que si la reunión y la recopilación de la información requerida
pudiera hacerse una vez, las dificultades para presentar las notificaciones se reducirían mucho en el futuro.G/SCM/W/505
Página 3
B. PROBLEMAS SUSTANTIVOS
7. Los Miembros han identificado también problemas de un carácter más sustantivo, entre ellos
los siguientes:
1. Dudas o preguntas sobre los conceptos clave en materia de subvenciones
• Falta de conocimientos para determinar lo que debe notificarse, incluso con respecto
a las definiciones de "subvención", "especificidad", etc.;
• dificultades para identificar (y reunir) la información que podría requerirse para hacer
esas determinaciones;
• dificultades para estimar la cuantía de la subvención.
2. Dificultades y problemas para interpretar y organizar la información y los datos y para
adecuarlos al formato actual de notificación;  por ejemplo:
• dificultades para proporcionar datos e información sobre la base del año civil, por
oposición al año fiscal;
• la información disponible sobre las subvenciones no corresponde al formato del
cuestionario;
• dificultades para proporcionar la información requerida sobre subvenciones por
unidad.
C. RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES GENERALES SOBRE EL FORMATO DE LA NOTIFICACIÓN
(G/SCM/6)
8. Entre las observaciones de los Miembros sobre algunos conceptos generales del formato para
la notificación de las subvenciones (G/SCM/6) cabe señalar las siguientes:
1. Posible simplificación del formato para la notificación
• Varios Miembros consideraban que la simplificación del formato del cuestionario era
esencial o podría ser útil, en tanto que por lo menos dos consideraban que no habría
ninguna diferencia.  Algunos Miembros dijeron que la sencillez del formato de
notificación no era el principal problema en el cumplimiento de los requisitos de
notificación;
• varios Miembros consideraban que la simplificación no debería menoscabar la
coherencia con el Acuerdo SMC , en particular el párrafo 3 del artículo 25, ni la
transparencia, ni tampoco causar confusión;
• el objetivo no debía ser reducir la información que debía notificarse sino sólo
simplificar su presentación;
• la simplificación debía concentrarse en los requisitos para la información
suministrada y no en el alcance de las preguntas;
• las respuestas debían proporcionarse en forma de puntos, en particular cuando se
acompañan con copias de las leyes pertinentes.G/SCM/W/505
Página 4
2. Posible inclusión en el cuestionario de explicaciones o aclaraciones
• Podría ser útil que en el cuestionario se aclarara el alcance de las medidas de que se
trata, incluso mediante un manual, ejemplos o una lista ilustrativa;
• podría evitarse "sobrecargar" el cuestionario con demasiadas explicaciones mediante
referencias a explicaciones que se encuentran en otro sitio (por ejemplo en el sitioWeb de la OMC) o mediante capacitación complementaria.
3. Posible flexibilidad con respecto al formato de la notificación
• El uso del formato del cuestionario de notificación (o de un solo formato) es
importante y/o útil para garantizar la transparencia;
• hay un cierto grado de apertura en cuanto a la flexibilidad del formato siempre que se
encaren cabalmente los elementos sustantivos a fin de permitir un examen útil;
• podría ser útil permitir un estilo "libre" por lo menos para parte del cuestionario a fin
de mejorar la transparencia, en particular con respecto a los tipos de incentivos quetuvieran efectos indirectos sobre el comercio y sobre los cuales no fuera posible
obtener inmediatamente datos precisos.
4. Utilidad de los sitios Web oficiales
• La información proporcionada en los sitios Web podría ser un suplemento útil, pero
no un sustituto ni una fuente exclusiva de las notificaciones;
• no sería necesario limitar la sustitución de información de los sitios Web a que se
remite;
• no debería bastar una simple referencia a un sitio Web.  Los sitios Web están sujetos
a cambio y ese enfoque podría causar incertidumbre en cuanto a lo que constituye
realmente la información que debe examinarse;
• algunos sitios Web oficiales de los Miembros podrían estar incompletos o podrían no
existir.
5. Necesidad de evitar la duplicación de las notificaciones
• Sería conveniente evitar la duplicación de los requisitos de notificación
(especialmente en relación con las notificaciones de conformidad con el Acuerdo
sobre la Agricultura );
• las notificaciones sobre agricultura deberían presentarse solamente al Comité de
Agricultura.
IV. CONCLUSIÓN
9. Deseo dar las gracias a todos los Miembros que han enviado hasta la fecha respuestas escritas
por las opiniones valiosas que han proporcionado.  Creo que nos dan indicaciones útiles de las
dificultades que enfrentan los Miembros para presentar notificaciones de subvenciones y de las
medidas que algunos creen que podrían adoptarse para aliviar esas dificultades y/o mejorar la
transparencia y la eficiencia del proceso.G/SCM/W/505
Página 5
10. He incluido como anexo a esta nota un resumen de las observaciones concretas recibidas con
respecto al formato de la notificación de subv enciones contenido en el documento G/SCM/6.
11. Sugiero que examinemos esta nota en la reunión del Grupo de Trabajo sobre las
Notificaciones de Subvenciones que se realizará durante nuestras reuniones de abril y mayo (en la
mañana del 30 de abril de 2002).  Ese examen se incorporará evidentemente en nuestra consideracióndel seminario sobre las notificaciones de subvenciones para funcionarios de las capitales previsto para
noviembre de 2002, que se considerará también en esa reunión del Grupo de Trabajo.
4  Los Miembros
tal vez quieran tener presentes los puntos planteados en este documento al finalizar el programa para
el seminario, de modo que puedan estudi arse tan detenidamente como sea posible.
                                                     
4 Los Miembros recordarán que, según se indicó en la sesión informal realizada en la reunión del 13 de
marzo de 2002, se va a distribuir un documento con estimaciones presupuestarias correspondientes a losarreglos presupuestarios y logísticos relacionados con el seminario, incluso el número de Miembros que sepatrocinarían, la duración del seminario y las condicio nes precisas relativas a su participación.  Esta nota se
distribuirá por separado y se examinará también en la reunión del Grupo de Trabajo sobre las Notificaciones de
Subvenciones.G/SCM/W/505
Página 6
ANEXO
RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES CONCRETAS SOBRE EL
FORMATO PARA LAS NOTIFICACIONES (G/SCM/6)
Nota :  Se presenta a continuación un resumen de las observaciones concretas recibidas sobre el
formato de las notificaciones de subvenciones c ontenido en el documento G/SCM/6.  Los posibles
cambios al formato reflejan, en la medida de lo posible, las sugerencias concretas de los Miembros o,
cuando no había sugerencias concretas, las ideas extraídas de las observaciones recibidas.  Estos
posibles cambios no prejuzgan en modo alguno la posición de ningún Miembro y tienen por fin
solamente estimular el debate sobre el formato.
1. Conceptos básicos:  Conceptos y definiciones clave contenidos en el Acuerdo en que se
basa el requisito de notificación.
• Problema identificado:  Es posible que los funcionarios responsables de reunir y
organizar los datos necesarios no estén familiarizados con los conceptos y
definiciones requeridos para la preparación adecuada de las notificaciones.
Cambio posible :  Introducir en el formato ejemplos e ilustraciones de los elementos básicos de las
definiciones y los conceptos (contribución financiera, beneficio, especificidad).
2. Norma general Nº 6:  "En la medida en que las subvenciones se concedan a productos o
sectores específicos, las notificaciones de dichas subvenciones se ordenarán por
productos o sectores."
• Problema identificado:  Dificultad de organizar la notificación de programas
horizontales sobre la base de los productos o los sectores que reciban las
subvenciones.
Cambio posible :  Volver a redactar la norma para exigir explícitamente notificaciones basadas en los
productos o los sectores solamente en los casos de subvenciones concedidas sobre esa base,
permitiendo así la notificación de los programas horizontales sobre la base de los programas:
"En la medida en que las subvenciones se concedan sobre la base de productos o
sectores específicos, las notificaciones de dichas subvenciones se ordenarán por
productos o sectores."
• Observaciones:  Algunos Miembros pensaban que este cambio podría ser muy útil
para facilitar la preparación de las notificaciones;  algunos consideraban que sería de
todos modos necesario identificar los productos o los sectores subvencionados con
arreglo al programa;  algunos Miembros no estaban seguros de que este cambio fuera
a ayudarles, o no tenían ningún problema con la redacción actual;  un Miembro no
encontraba ningún mérito en el cambio, y le preocupaba la posible pérdida detransparencia.
3. Norma general Nº 7:  "En la medida en que no se facilite la información solicitada en
una pregunta, en la respuesta a esa pregunta deberán exponerse las razones."
• Problema identificado:  La falta de cierta información plantea dificultades graves en
la preparación de las notificaciones.G/SCM/W/505
Página 7
Cambio posible :  No se ha propuesto ningún cambio espe cífico, dado que el principal problema
parece ser la falta de disponibilidad de la información, y no la necesidad de explicar esto.
• Observaciones:  Las observaciones se concentraron en la mejor forma de aplicar esta
norma regla general al hacer las notificaciones.  Una propuesta fue que se incluyera
un comentario, con un compromiso de propor cionar la información más adelante.  En
varias observaciones se subrayó la importancia de proporcionar las explicacionesrequeridas, independientemente de las simplificaciones que se hicieran en el formato.
Una delegación indicó que incluso el suministro de las explicaciones requeridas
planteaba dificultades.
4. Punta 2 :  "Período que abarca por la notificación."
• Problema identificado:  Los programas de algunos Miembros funcionan sobre la base
del ejercicio fiscal y no del calendario civil.  El plazo del 30 de junio para la
presentación de las notificaciones complica así la preparación de la notificación y su
comparación con las notificaciones de otros Miembros, dado que los datoscorrespondientes a una parte del ejercicio fiscal se proporcionan antes de las fechas
para la notificación basadas en el año civil normal.
Cambio posible :  Se podría añadir una norma general para encarar la cuestión de la notificación sobre
la base del ejercicio fiscal.  En ella se podría indicar que el período abarcado por la notificación debe
ser el año civil o el ejercicio fiscal concluido más recientemente, y en este último caso deberíanespecificarse las fechas de inicio y de terminación del ejercicio fiscal.
5. Puntos 3 a 7 :
"3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención.
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación
de las disposiciones legales en virtud de las cuales se concede).
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc.).
6. A quién y cómo se abona la subvención (si son productores, exportadores u otras
personas;  mediante qué mecanismo;  si se trata de una suma fija o de una
cantidad variable por unidad;  en este último caso, indíquese cómo se
determina).
7. Subvención por unidad o, cuando ello sea posible, cuantía total o cuantía anual
presupuestada para esa subvención (con indicación, a ser posible, de la
subvención media por unidad el año precedente).  Cuando no sea posible indicar
la subvención por unidad (para el año abarcado por la notificación, para el año
anterior, o ambos), se facilitará una explicación completa.
• Problemas identificados:  a) Posible duplicación/superposición de algunos puntos
(3 y 4 - la legislación se puede referir a un objetivo de política;  5 y 6  - la forma de la
subvención y la forma en que se concede;  6 y 7 - suma fija o cantidad variable por
unidad y subvención por unidad);  b) dificultades para identificar a los receptores de
las subvenciones, en particular en el caso de las desgravaciones fiscales;  c) punto 7 -
dificultades para identificar la cuantía real de las subvenciones concedidas,
especialmente en los casos de desgravaciones incentivos fiscales y de créditos a laG/SCM/W/505
Página 8
exportación con apoyo oficial (en el caso de algunos Miembros, las estimaciones son
considerablemente más fáciles de recopilar).
Cambios posibles :  Se incluyen a continuación algunas ideas sobre posibles cambios en la redacción:
a) Duplicación/superposición de puntos:  introducción de un nuevo texto, posiblemente
a través de una nueva norma general, o de una nueva redacción de la Norma GeneralNº 4 ("el contenido de las notificaciones deberá ser suficientemente específico para
que otros Miembros puedan evaluar los efectos en el comercio y comprender el
funcionamiento de las subvenciones notificadas") para indicar que cuando es difícil
redactar una notificación ajustándose a los puntos especificados, es aceptable
proporcionarla en otro formato.  En ese caso sería preciso siempre incluir el
contenido descrito en los puntos 3 a 7, con suficiente precisión para aclarar el
carácter, el funcionamiento y la magnitud del programa notificado.  (Podría ser útil aeste respecto ajustar la información a los puntos especificados.)
b) Identificación de los receptores (punto 6):  introducción en el punto 6 de una frase
destinada a aclarar que no es necesaria la identificación de los receptores
individuales, sino solamente de las categorías de receptores sobre la base de la forma
en que funciona el programa (por ejemplo, sectores, industrias, exportadores,productores de productos especificados, empleadores de cierto número de
empleados, etc.).
c) Datos estadísticos sobre la cuantía de la subvención (punto 7):  introducción de un
texto que aclare que, cuando no se dispone de datos reales del tipo especificado, debe
proporcionarse una explicación completa de las razones (por ejemplo, en el caso delas desgravaciones fiscales, no se presupuestan ni se registran montos específicos), así
como una estimación de la información solicitada u otra estimación que refleje la
magnitud de la subvención, con una descripción completa de las bases o los
fundamentos de la estimación.
6. Punto 9 :
"9. Datos estadísticos que permitan una evaluación de los efectos de la subvención en
el comercio.  El carácter y el alcance específi cos de dichas estadísticas se dejan a criterio
del Miembro que notifica.  No obstante, en la medida de lo posible, pertinente y/odeterminable, es conveniente que esa información incluya estadísticas de la producción,
del consumo, de las importaciones y de las exportaciones del (de los) producto(s) o
sector(es) subvencionado(s):
a) correspondientes a los tres años más recientes de los que existan estadísticas;
b) correspondientes a un año representativo ante rior que, en lo posible y si es un
período característico, deberá ser el  año que preceda inmediatamente a la
creación de la subvención o a la última modificación importante de que haya sido
objeto."
• Problema identificado:  Carencia de la información requerida, o dificultades para
obtenerla.  Algunos Miembros no mantiene o no tienen acceso a estadísticas de
producción y de consumo, y otros tropiezan con dificultades para obtener la
información pertinente sobre corrientes de comercio debido a la forma en que seconceden ciertas subvenciones (programas horizontales o que abarcan distintos
productos, programas que se aplican a nivel subnacional, etc.).  Pese a estasG/SCM/W/505
Página 9
dificultades, varios Miembros asignan importancia a la información relativa a los
efectos sobre el comercio cuando examinan las notificaciones.
Cambios posibles :  Más flexibilidad en la redacción de este punto.  Se indican a continuación algunas
ideas de posibles cambios de redacción:
"9. Datos estadísticos que permitan una evaluación de los efectos de la subvención en el
comercio.  El carácter y el alcan ce específicos de dichas estadísticas se dejan a criterio del
Miembro que notifica, sobre la base de su disponibilidad de datos y del carácter del programa.
Cuando no se disponga de datos reales, de berán proporcionarse estimaciones o información
sobre agregados de las corrientes de comerci o, junto con una descripción y explicaciones
completas.  No obstante, en la medida de lo posible, pertinente y/o determinable, es conveniente
que esa información incluya estadísticas de las importaciones y exportaciones (desglosada de
ser posible por productos y/o sectores que reciben las subvenciones);  también serían útiles los
datos sobre la producción y el consumo.  Esos datos deberán proporcionarse en la medida de
que se disponga de ellos:
a) sobre los tres años más recientes para los que existan estadísticas;
b) en la medida de lo posible y siempre que sea útil (es decir, en el caso de una subvención
introducida o modificada recientemente), sobr e un año anterior representativo, es decir,
antes de la introducción o la modificación de la subvención.
__________