RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/WGTI/W/16
11décembre 1997
DUCOMMERCE(97-5425)
Original: anglais Groupe detravail desliensentre
commerce etinvestissement
COMMUNICATION DELACOREE
LaMissionpermanentedelaRépubliquedeCoréeafaitparvenirauSecrétariatlacommunication
ci-après, endatedu5décembre 1997, endemandant qu'ellesoitdistribuée auxMembres.
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Leseffets del'IEDsurledéveloppement économique etsesliensaveclecommerce
I. INTRODUCTION
1. Lamoyenne annuelle desfluxd'investissement étranger direct (IED) danslemonde aété
multipliée environ parsept, passant de49,8milliards dedollars EUaudébut desannées 80à
349,2 milliards dedollars EUen1996. Cetaccroissement estconsidérable sionlecompare àla
progression duvolume deséchanges mondiaux aucours delamême période, quiaapproximativement
triplé. Unetelleévolution estdueessentiellement auxmesures delibéralisation del'investissement
prises parnombre depays, ainsiqu'àlamondialisation desactivités menées parlesentreprises dans
desdomaines comme laproduction, lavente, l'approvisionnement etlarecherche-développement.
2. Depuis lesannées 80,laCorée libère elleaussisonrégime d'IEDenaméliorant latransparence
desprocédures applicables enlamatière etenouvrant davantage debranches deproduction à
l'investissement étranger. Lesfluxentrants etsortants d'IEDn'ontdepuis cessé decroître etleurtaux
decroissance aenregistré uneaugmentation trèsmarquée aucours decesdernières années. Après
avoir dépassé lemilliard dedollars EUen1987, lesfluxentrants d'IEDontconnu unrenversement
detendance audébut desannées 90dûàladégradation desconditions del'investissement, engendrée
parlamultiplication desgrèves, l'augmentation dessalaires etlahausse duprixdesterrains. En1994,
cependant, latendance s'estànouveau renversée. Lemontant desentrées d'IEDaatteint 3,2milliards
dedollars EUen1996, etplusencore aucours desdixpremiers mois de1997.
Fluxentrants annuels d'IED
(millions dedollars EU)
Année 1987 1990 1993 1995 1996 Janvier-
octobre 1997
Flux entrants d'IED 1063 803 1044 1941 3202 5843
3. Depuis lafindesannées 80,lesfluxsortants d'IEDontégalement sensiblement augmenté
enraison del'excédent delabalance desopérations courantes. Ilsavaient légèrement diminué audébutWT/WGTI/W/16
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desannées 90,maisdepuis 1994, ilsconnaissent denouveau unehausse spectaculaire etontatteint
6,2milliards dedollars EUen1996.
Fluxsortants d'IED
(millions dedollars EU)
Année 1987 1990 1993 1995 1996 Janvier-
octobre 1997
Flux sortants d'IED 367 1611 1876 4913 6205 4829
4. LeRapport surl'investissement danslemonde de1997, publié parlaCNUCED, citait la
Corée parmi lespaysdanslesquels lacroissance del'IEDestélevée. Legouvernement coréen,
reconnaissantquel'IEDestunmoteurdudéveloppementéconomique,s'efforceradoncdelepromouvoir.
5. Laprésente communication apourobjet d'examiner l'impact del'IEDsurledéveloppement
économique delaCorée etsursoncommerce entre lesannées 70etlesannées 90.Nous espérons
qu'enanalysant lesrecherches empiriques effectuées surlecasdelaCorée, nouscontribuerons aux
efforts collectifs déployés parleGroupe detravail envued'unemeilleure compréhension desquestions
enjeu.
II. INCIDENCE DEL'IEDSUR LEDEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DELACOREE
Incidences surl'emploi
6. Ilestgénéralement admis quel'IEDcréedesemplois danslepaysd'accueil etaugmente ainsi
sontauxd'activité. Lessociétés transnationales, enparticulier, créent directement desemplois en
construisant desusines etenrecrutant destravailleurs pourlaproduction etlagestion. Selon une
rechercheempiriqueeffectuéeentre1981et1991,lesfluxentrantsd'IEDenCoréeontpermislacréation
d'environ 24000emplois. L'impact direct surl'emploi aétébeaucoup plusimportant danslesecteur
manufacturier quedanslesecteur desservices: 18000emplois, eneffet, ontétécréés danslesecteur
manufacturier, contre 5000danslesecteur desservices.1Lenombre d'emplois créés directement
pardesfluxentrants d'IEDéquivalait à0,5pourcentdel'accroissement démographique national total
aucours delamême période (1981-1991), etlavaleur ajoutée induite directement areprésenté 0,4pour
centdel'augmentation duPNB. Ceschiffres soulignent clairement l'incidence considérable del'IED
surl'emploi.
7. L'IEDaenoutre deseffets indirects quipermettent d'augmenter l'emploi danslessecteurs
connexes parlejeudeliensintersectoriels. Dans lecasdelaCorée, l'incidence indirecte surl'emploi
aétéconsidérable danslessecteurs del'électricité, del'électronique etdumatériel detransport, secteurs
qui,àleurtour, ontgénéralement uneinfluence indirecte surlaproduction desbranches connexes.
Incidences surleprogrès technologique
8. Leprogrès technologique estpossible, fondamentalement, grâce àdeuxfacteurs: letransfert
detechnologie etladiffusion delatechnologie. Lesopérations conjointes constituent unmécanisme
detransfert detechnologie bienconnu. Lesopérations conjointes entre sociétés transnationales et
entreprises locales prévoient souvent desaccords delicence etdescontrats degestion, de
1Etude réalisée parlaBanque coréenne dedéveloppement etleMinistère desfinances en1993.WT/WGTI/W/16
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commercialisation etdeservices techniques aveclepartenaire étranger. Leseffets dutransfert de
technologie dépendent delaqualité delatechnologie transférée. Ladiffusion detechnologie estla
fourniture detechnologies pardesfiliales étrangères àdesentreprises locales. Bienqueceprocessus
puisse êtrelent,ilcontribue àdisséminer unsavoir-faire technologique important danstouslessecteurs
del'économie.
9. Certaines études sesontpenchées surlesprogrès technologiques accomplis enCorée grâce
àl'IED. L'uned'entre ellesmontre qu'untransfert detechnologie considérable apuêtreréalisé en
Corée pardesmécanismes structurés, parexemple l'échange dedocuments entre unesociété mère
etsafiliale, l'envoi d'agents desupervision oul'organisation régulière ouponctuelle deprogrammes
deformation dansledomaine delatechnologie depointe.2
Résultats d'uneenquête surleniveau delatechnologie transférée grâce àl'IED
Technologie enprovenance
depays endéveloppementTechnologie enprovenance
depays développésPasderéponse Total
6 24 10 40
10. Selon cetteétude, lesprogrès technologiques ontétéconsidérables grâce àladiffusion de
latechnologie. Laplupart desfiliales étrangères sesontassociées àdesentreprises locales pourmettre
surpieddesréseaux d'achat depièces etdematières premières, etellesontfourni uneassistance
technologique àleurspartenaires locaux. Enoutre, lestravailleurs formés auxtechnologies depointe
parlesfiliales étrangères ontjouéunrôleimportant dansladiffusion delatechnologie lorsqu 'ils
travaillaient dansdesentreprises locales. D'après l'étude, 27filiales étrangères sur40ontindiqué
quecertains deleurs anciens salariés travaillaient maintenant dansdesentreprises locales.
Résultats del'étude surlacréation deréseaux entre lesentreprises
àparticipation étrangère etlesentreprises nationales
Etablissement d'unecoopération avec
desentreprises nationalesFourniture d'uneaidetechnologique auxentreprises
avec lesquelles unecoopération aétéétablie
Oui Non Non Total Oui Non Non Total
23 13 4 40 21 12 7 40
11. Lesprojets deR-D desfiliales étrangères contribuent aussi notablement auxprogrès
technologiques despaysd'accueil. Selon lesétudes decaseffectuées parlaCorée, lesactivités deR-D
menées parlesfiliales étrangères revêtent diverses formes, notamment l'exploitation decentres
d'assistance technique oucréation d'unréseau d'informations aveclasociété mère danslecadre de
projets deR-D.
Incidences surlacroissance économique
12. L'IEDcontribue enfindecompte dansunelargemesure àlacroissance économique despays
d'accueil enaccroissant lestock decapital, enaméliorant laproductivité del'économie dansson
2Etude réalisée parYoon Jong Wang, Institut coréen delapolitique économique internationale, 1994.WT/WGTI/W/16
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ensemble, etenpermettant untransfert detechnologie. Ilengendre deshausses durevenu etrenforce
lescapacités deproduction enaugmentant lestock decapital. L'augmentation duratiocapital/travail
dueàl'accroissement dustock decapital permet àsontourd'améliorer lastructure industrielle et
d'accroître laproductivité dutravail etstimule lacroissance économique.
13. Dans lecasdelaCorée, lacontribution desprêtsàlacroissance économique aétéplusgrande
quecelledel'IEDcarlesprêts ontjouéunrôleplusimportant danslamobilisation decapitaux.
Toutefois, lesrecherches empiriques montrent quel'IEDacontribué également defaçonnotable à
l'augmentation delaproductivité.3Uneétude analysant lesincidences del'IEDsurlaproductivité
adémontré quel'IEDavaitcontribué àlacroissance duPIBcoréen danslesecteur manufacturier à
hauteur de19,5pourcentpendant lapériode allant de1970à1990: 17,0pourcentétaient imputables
àl'augmentation delaproductivité et2,5pourcentàlaformation decapital.4Nous pouvons par
conséquent affirmer quel'IEDafortement contribué àlacroissance économique générale delaCorée.
Incidences surlapromotion delaconcurrence
14. LaCorée considère lesfluxentrants d'IEDcomme unfacteur important pouraccroître la
compétitivité dumarché national, cequipermettra endernier ressort d'améliorer unestructure
économique relativement inefficiente quiaaffaibli lacompétitivité desentreprises coréennes. Le
gouvernement coréen s'attend àcequelesfluxentrants d'IEDaientuneffetpositif surl'ajustement
structurel del'économie etqu'ilsaméliorent defaçoncontinue sonefficience enencourageant la
spécialisationdesentrepriseslocales,enréduisantlaconcentrationdupouvoiréconomiqueetenfacilitant
lasortie desentreprises lesmoins compétitives dumarché.
III. INCIDENCE DEL'IEDSUR LECOMMERCE DELACOREE
Liens entre l'IEDetlecommerce
15. D'unefaçongénérale, lorsque l'investisseur cherche àétendre sonmarché, l'IEDremplace
lesexportations dupaysd'origine, cequiadesrépercussions négatives surlabalance commerciale
decelui-ci, toutenréduisant lesimportations dupaysd'accueil, cequiinflue favorablement surla
balance despaiements decedernier. Encontrepartie, l'IEDattiredanslepaysd'accueil desimportations
enprovenance dupaysd'origine, notamment lesimportations debiens deproduction, d'équipement,
deconnaissances spécialisées eningénierie etdeservices techniques, cequiadeseffets positifs sur
labalance despaiements dupaysd'origine etdeseffets négatifs surcelledupaysd'accueil.
16. Toutefois, lorsque l'investisseur cherche àaccroître sonefficience, lesliens entre IEDet
commerce sontpluscomplexes. Unpourcentage croissant deséchanges internationaux sefaitdésormais
àl'intérieur desociétés multinationales, souslaforme detransactions entre lesfiliales etlessociétés
mères. Dans lecadre dunouveau système deproduction internationale intégrée, lesdifférentes phases
duprocessus deproduction sontréparties danslemonde entier. Onpeutdoncdirequel'IEDstimule
davantage lecommerce dufaitdecetteaugmentation deséchanges intragroupes.
17. Compte tenudelacomplexité desliensréciproques entre lecommerce etl'IED, ilestplus
difficile detirerdesconclusions surl'interaction entre l'IEDetlabalance commerciale. Selon une
étude figurant danslanoteduSecrétariat (WT/WGTI/W/7), lesrecherches empiriques effectuées par
lepassé n'ontpaspermis dediredefaçonconcluante sil'IEDauneincidence positive ounégative
3Etudes réalisées parJune Dong Kimen1996 etparKiTaek Hong en1997.
4Etude réalisée parKiTaek Hong en1997.WT/WGTI/W/16
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surlabalance commerciale dupaysd'origine. L'étude laisse toutefois penser qu'ilauneincidence
positive surlabalance commerciale despaysd'accueil.
Incidences del'IEDsurlabalance commerciale delaCorée
a) Incidences desfluxsortants d'IEDsurlabalance commerciale delaCorée
18. D'après lesétudes consacrées àcesujet, l'effetnetdesfluxsortants d'IEDsurlescourants
commerciauxestpositif.Celas'expliqueessentiellementparlefaitquelesfluxsortantsd'IEDfavorisent
nettement lesexportations etquel'effetdestimulation desimportations ajouté àl'effetderemplacement
desexportations resteinférieur àl'effetdestimulation desexportations.5Unchercheur acalculé que
l'investissement étranger direct combiné de241entreprises coréennes avaitamélioré lesrésultats de
labalance commerciale de220millions dedollars EUen1995.6L'effetdestimulation desexportations
aétéévalué à950millions dedollars EU(620millions dedollars EUrésultant del'exportation de
biens d'équipements, et330millions dedollars EUdel'exportation depièces), alors quel'effetde
remplacement desexportations sechiffrait à130millions dedollars EU.Ceschiffres indiquent que
lesfluxsortants d'IEDcoréens commen çaient alors àpeine àsedévelopper etquelesentreprises
coréennes tendaient àacheter leursbiens d'équipement etleurspièces surlemarché national. S'agissant
desimportations, lesfluxsortants d'IEDontentraîné uneaugmentation de600millions dedollars EU,
l'effetdirect destimulation desimportations étantévalué à390millions dedollars EU,etl'effetindirect
(demande supplémentaire deproduits importés dueàl'augmentation duPIB) à210millions de
dollars EU.
19. Alongterme, cependant, àmesure quel'insertion desfiliales desentreprises coréennes à
l'étranger serenforcera, l'effetdestimulation desexportations s'affaiblira alorsquel'effetdestimulation
desimportations augmentera. L'effetnetdesfluxsortants d'IEDsurlescourants commerciaux pourrait
devenir decefaitneutre ounégatif. Uneautreétude réalisée récemment montre quel'effetdestimulation
desimportations s'estsensiblement accru, essentiellement enraison desfluxsortants d'IEDcoréens
danslespaysendéveloppement,quiainduituneaugmentationdesimportationsdeproduitsdel'industrie
légère.7Selon cetteétude, en1995, levolume desimportations induites parl'IEDcoréen dansles
paysendéveloppement était12foisplusimportant queceluidesimportations induites parl'IEDcoréen
danslespaysdéveloppés.
b) Incidences desfluxentrants d'IEDsurlabalance commerciale delaCorée
20. Lesétudes montrent quel'effetnetdesfluxentrants d'IEDsurlescourants commerciaux est
positif depuis lemilieu desannées 80.C'esteneffetàcemoment-là quelesfluxentrants ontcommencé
àfaireaugmenter lesexportations toutenayant uneincidence neutre surlesimportations. Cette
constatation correspond àcellequeleSecrétariat afaitedanssonétude.8
21. Audébut desannées 80,l'effetdestimulation desimportations étaitsensible carlesfiliales
étrangères achetaient desmatières premières, desbiens deproduction etdeséquipements danslespays
5Etudes réalisées parJuneDong KimetInSooKang en1995, parJaeWon Yooen1995, etparByung KiHa
en1997.
6Etude réalisée parByung KiHaen1997.
7Etude réalisée parl'Institut derecherche économique Samsung en1996.
8Etudes faites parlaBanque coréenne dedéveloppement etleMinistère desfinances en1993, etparlaBanque
coréenne d'évaluation ducrédit en1987.WT/WGTI/W/16
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d'origine. Toutefois, l'effetderemplacement desimportations s'estprogressivement renforcé dufait
del'indigénisation desfiliales étrangères, contrebalan çantainsil'effetdestimulation desimportations
précité. Enoutre, lapartdesexportations dansletotaldesventes desfiliales étrangères aaugmenté
parrapport aumilieu desannées 80,cequiapermis àlaCorée d'enregistrer unexcédent.
Exportations etimportations résultant desfluxentrants d'IED
(millions dedollars EUetpourcentage)
Année 1980 1987 1991 Taux d'accroissement
annuel
(1980-1991)
Exportations 869(5,0) 3290(7,0) 4781(6,7) 18,8
Importations 1805(8,1) 3134(7,6) 4484(5,5) 10,5
Solde -936 156 297
Note: Leschiffres entre parenthèses indiquent lepourcentage desexportations etdesimportations résultant
del'IEDparrapport autotal desexportations etdesimportations.
IV. CONCLUSION
Résumé
22. Lesfluxentrants d'IEDonteuuneincidence positive surledéveloppement économique de
laCorée àmaints égards, notamment auniveau del'emploi, duprogrès technologique etdelacroissance
économique, enparticulier grâce autransfert detechnologie depointe etàl'accroissement dela
productivité. Enforteprogression depuis quelques années, ilsdevraient favoriser lacompétitivité du
marché national, renforcer l'efficacité desentreprises etaméliorer lastructure économique générale
delaCorée.
23. S'agissant del'incidence del'IEDsurlecommerce, celui-ci afavorisé leséchanges plusqu'il
nelesaremplacés enCorée. L'effetdestimulation desexportations aétéplusimportant quel'effet
destimulation desimportations. Lesfluxsortants d'IEDontégalement contribué àaméliorer labalance
commerciale.
Conséquences
24. L'expérience delaCorée plaide enfaveur del'IED. Ellesemble montrer quel'invitation lancée
auxpaysàmettre enoeuvre despolitiques promouvant l'IEDestjustifiée. Toutcomme lecommerce,
l'IEDjouedésormais unrôleimportant dansl'efficience del'allocation desressources mondiales.
Comme l'areconnu laCNUCED danssonRapport surl'investissement danslemonde de1992, l'IED
estunmoteur delacroissance. Selon leRapport surl'investissement danslemonde de1997, laplupart
despayslibéralisent actuellement leurrégime d'IED. Quatre-vingt-dix-huit modifications allant dans
lesensd'unelibéralisation ontétéapportées, neserait-ce quel'année dernière, aucadre réglementaire
del'IEDde65pays. Leréseau desaccords d'investissement bilatéraux necesse également dese
développer. Lenombre decesaccords aconnu uneaugmentation spectaculaire pendant lesannées 90.
Enjanvier 1997, 1330accords decetype, engageant 162pays, avaient étéconclus danslemonde.
Comparé audébut desannées 90,oùlenombre decesaccords étaitinférieur à400,laprogression
estimpressionnante.WT/WGTI/W/16
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25. Malgré ledéveloppement decedense réseau d'accords d'investissement bilatéraux, lanécessité
demettre enplace unrégime d'investissement multilatéral sefaitdeplusenplussentir. Lesrègles
envigueur actuellement auniveau bilatéral ontdesportées géographiques différentes; ellesprésentent
également desdifférences notables quant auchamp d'application, aucontenu, àl'approche etàlanature
juridique. Pour encourager lesfluxd'investissement etcréer unenvironnement mieux défini, plus
équitable etplusfavorable pourlesentreprises quidoivent relever ledéfidelamondialisation, ilserait
opportun d'élaborer unensemble derègles multilatérales complet surl'investissement.
26. Toutcomme lamiseenplace ducadre del'OMC apermis d'améliorer lebien-être mondial,
unrégime d'investissement multilatéral, quigarantirait lalibrecirculation descapitaux, delatechnologie
etdesconnaissances, contribuera tantaudéveloppement économique dechaque paysqu'àlapromotion
dubien-être mondial. Acetégard, legouvernement coréen estime qu'ilimporte queleGroupe de
travail examine àlafoislanécessité etleseffets d'unaccord multilatéral surl'investissement. Les
discussions consacrées àcesujetdansd'autres organisations internationales, telles quelaCNUCED,
l'APEC etl'OCDE, devraient aussi, lecaséchéant, fairel'objet decomptes rendus.