RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/40
26 de junio de 1998
(98-2564)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
HUNGRÍA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), adjunta se presenta la
declaración de política del Gobierno de Hungría
Nota:  Este informe es de distribución limitada y hasta la conclusión de la reunión del Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales sobre Hungría está prohibida su difusión en la prensa.Hungría WT/TPR/G/40
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ÍNDICE
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I. ENTORNO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y
COMERCIA LES ........................................................................................................ 4
1) P ROCESOS MACROECONÓMICOS ................................................................................. 4
2) E VOLUCIÓN DE LAS CORRIENTES COMERCIALES Y DE INVERSIONES ......................... 5
II. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES, 1991-1997......................... 6
1) M EDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL ............................................................................ 6
i) Arance les ....................................................................................................... 6
ii) Medidas no ar ancelari as................................................................................. 6
2) A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC............................................................. 7
3) I NTEGRACIÓN REGIONAL ............................................................................................ 8
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA INTERNA QUE AFECTA
AL COME RCIO ......................................................................................................... 9
IV. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA CO MERCIAL ............................................ 9WT/TPR/G/40 Examen de las Políticas Comerciales
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I. ENTORNO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES
1) P ROCESOS MACROECONÓMICOS
1. Durante el período transcurrido desde el anterior examen se han registrado los cambios más
importantes que han tenido lugar en los últimos 50 años de la vida económica de Hungría.  Con el
impulso y la ayuda del cambio de régimen político, Hungría ha realizado con éxito la transición a una
economía de mercado.  Las tareas básicas e interrelacionadas de este cambio sistémico exigen la
intervención decidida del Gobierno para adoptar medidas encaminadas a:
- crear y consolidar un marco jurídico estable y transparente para la economía de
mercado mediante una desreglamentación en gran escala;
- llevar a cabo una privatización masiva de las anteriores empresas del Estado;
- facilitar el ajuste estructural;
- facilitar la reorientación del comercio exterior y las relaciones económicas de
Hungría hacia las economías de mercado, como preparación para la adhesión a la
Unión Europea;
- sentar las bases económicas y sociales de un desarrollo económico sostenible a largo
plazo.
2. Este proceso obligó inexorablemente a los agentes económicos a adoptar medidas de ajuste
sin precedentes.  El apoyo y la comprensión de la población para aceptar los costos sociales de la
transición fue un factor fundamental, especialmente durante los primeros años de este proceso, en losque se produjo la contracción del PIB y de los salarios reales y el incremento del desempleo y la
inflación.  Los efectos de los estrictos reglamentos internos adoptados con objeto de poner fin a las
actividades deficitarias de las empresas y adaptar su producción de bienes y suministro de servicios a
la demanda real del mercado se han ampliado gracias a las políticas de libre comercio que han
aumentado de forma sustancial la competencia en el mercado nacional.  Las empresas perdieron gran
parte de sus mercados tradicionales, no sólo en el interior, sino también en los países vecinos, a causa
de las dificultades económicas y de la contracción de la demanda registradas en casi toda la Europa
Central y Oriental.
3. En 1993-94, se produjo la recuperación de la producción industrial y de la demanda interna y
el desempleo descendió del 13,6 al 10,4 por ciento.  El crecimiento de la demanda se debió en buena
medida al aumento del consumo, aunque es cierto que también se intensificaron las inversiones,
principalmente en infraestructura.  Pero pese a la mejora de la rentabilidad y la productividad de la
mano de obra, y la influencia positiva de las medidas de ajuste en un cierto número de sectores, la
evolución desfavorable de los parámetros macroeconómicos empañó estos signos alentadores.  Las
importaciones continuaron creciendo a un ritmo muy elevado, superando en todo momento a lasexportaciones y el importante deterioro de la balanza comercial fue la causa principal de que la
situación de la balanza por cuenta corriente pasara de registrar pequeños excedentes entre 1990
y 1992 a ser fuertemente deficitaria en 1993 (3.500 millones de dólares EE.UU.) y 1994
(3.900 millones de dólares EE.UU.).  A pesar de la importante afluencia de inversiones extranjeras
directas, la deuda exterior y el coeficiente del servicio de la deuda, que ya eran elevados, aumentarontodavía más.  Al mismo tiempo, los elevados y crecientes pagos en concepto de intereses y los déficit
del sistema de seguridad social y de la administración local ocasionaron un déficit presupuestario
superior al 9 por ciento del PIB en 1994.Hungría WT/TPR/G/40
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4. En 1995 era evidente que los desequilibrios macroeconómicos, caracterizados por el
pronunciado déficit presupuestario y por cuenta corriente, exigían una actuación urgente.  El
programa de estabilización económica aprobado por el Gobierno introdujo medidas de austeridad para
reducir el gasto público, regular la demanda interna y mejorar la balanza exterior.  Una de las medidas
adoptadas fue la fuerte devaluación de la moneda, de carácter excepcional, acompañada de la
adopción de un régimen cambiario de paridades móviles, la imposición temporal de un recargo sobre
las importaciones del 8 por ciento y cambios importantes en los sistemas de pensiones y de seguridad
social.  Gracias a estas iniciativas, los indicadores macroeconómicos han mejorado considerablementedesde 1996 y se han sentado las bases para situar a la economía en la senda del crecimiento sostenido.
2) E
VOLUCIÓN DE LAS CORRIENTES COMERCIALES Y DE INVERSIONES
5. Durante el proceso de transición fue necesario tomar importantes medidas de liberalización de
la economía y el comercio.  Los efectos positivos de la eliminación de las restricciones cambiarias yen materia de importaciones y establecimiento se concretaron en el crecimiento de las corrientes
comerciales y de inversiones.
6. En el período transcurrido entre 1991 y 1997, se duplicó el valor total de las exportaciones e
importaciones de Hungría en dólares EE.UU.  Las importaciones procedentes de los 15 países
miembros de la Unión Europea aumentaron el 206 por ciento, porcentaje superior a la media pero
inferior al del aumento de las importaciones proced entes de los países de la ASEAN (558 por ciento),
el Canadá (410 por ciento), los Estados Unidos (266 por ciento) y el Japón (220 por ciento).  Por lo
que respecta a las exportaciones, el incremento más pronunciado correspondió a las exportaciones
dirigidas a los países del CEFTA, seguidas de las destinadas a la Unión Europea y los Estados Unidos,
con unas tasas de crecimiento de entre el 250 y el 190 por ciento.
7. En la distribución geográfica del comercio exterior aparecen tendencias de signo contrario en
relación con las importaciones y exportaciones.  Las importaciones procedentes de los países con losque Hungría tiene acuerdos de libre comercio (paí ses de la UE, AELC y CEFTA) se estabilizaron en
torno al 70 por ciento del total, mientras que la proporción de las exportaciones destinada a esos
países aumentó durante el período objeto de examen alrededor de 10 puntos porcentuales, hasta
situarse en el 78 por ciento.  Las exportaciones húng aras a los países en desarrollo no experimentaron
crecimiento alguno y las importaciones procedentes de esos países crecieron de forma constante,pasando del 4,6 al 6,8 por ciento.
8. La inversión extranjera directa (IED) aumentó de 2.800 millones de dólares EE.UU. en 1991
a 17.300 millones al final de 1997.  Alemania y los Estados Unidos aportaron cada uno cerca de un
tercio de esa suma.  Inversores japoneses han empezado recientemente a mostrar un interés cada vez
mayor por el mercado húngaro.  Contrariamente a las previsiones, el grueso de la IED fue a parar asectores de gran intensidad de capital, en tanto que la presencia de inversores extranjeros en las ramas
de producción intensivas en mano de obra, tales como los textiles, el calzado o el cuero, ha sido muy
reducida.  Casi la mitad de la IED se orientó al sector manufacturero, en particular a las industrias de
maquinaria, elaboración de alimentos y productos químicos.  También el sector de los servicios
absorbe una parte importante de esas invasiones debido a la privatización en gran escala que se hallevado a cabo en los sectores bancario y de los seguros, las telecomunicaciones y los servicios
públicos.WT/TPR/G/40 Examen de las Políticas Comerciales
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II. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍ TICAS COMERCIALES, 1991-97
1) M EDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL
i) Aranceles
9. Los cambios sistémicos registrados al iniciarse el decenio de 1990 llevaron a la desaparición
del COMECON y de los reglamentos comerciales ajen os al mercado en que se sustentaba, de manera
que las políticas comerciales de Hungría están en sintonía con las de todos sus interlocutores.  A partir
de esa nueva situación, Hungría adoptó autónomamente una serie de medidas de liberalización y
asumió compromisos en el marco de acuerdos multilaterales y regionales que redujeronsustancialmente el nivel de protección concedido a los agentes nacionales.
10. La adopción en 1992 de la nomenclatura arancelaria basada en el SA y su modificación
posterior en 1996 incrementaron notablemente (a más del doble) el número de líneas arancelarias.  Si
bien es cierto que el cambio de la nomenclatura arancelaria no supuso un aumento de los derechos
aplicados a ningún producto, el desglose más detallado de las mercancías distorsiona inevitablementela serie cronológica de los promedios arancelarios nominales.
11. El sistema generalizado de preferencias (SGP) de Hungría en favor de los países en desarrollo
comenzó a aplicarse en 1972.  El SGP húngaro no contiene límites cuantitativos ni grupos de
productos excluidos a priori  y permite la acumulación global del origen entre los beneficiarios.  La
naturaleza abierta del SGP de Hungría y el gran número de productos que abarca explica el elevadoporcentaje de las importaciones procedentes de los países en desarrollo (alrededor del 95 por ciento)
que reciben un trato arancelario preferencial.  Aunque no existe un margen preferencial uniforme
preestablecido, el promedio nominal de los derechos SGP es menos de la mitad del de los
aranceles NMF, tanto en la agricultura como en la industria.
12. Se cumplen ahora 20 años desde que Hungría comenzó a aplicar un trato arancelario especial
y más favorable a los países menos adelantados.  En virtud de este plan, todas las importaciones de
productos agropecuarios e industriales procedentes de los PMA (42 países en la actualidad) entran enel mercado húngaro en franquicia arancelaria total y sin condiciones.
13. Además de reducir los derechos aduaneros, Hungría eliminó progresivamente las cargas
relacionadas con la importación entre 1995 y 1997.  En 1995 suprimió el derecho de expedición de
licencias de importación, del 1 por ciento, que aplicaba anteriormente y, por otra parte, el derecho de
despacho de aduana, del 2 por ciento, y la tasa estadística, del 3 por ciento, se rebajaron primero y,por último, se suprimieron a partir del 1º de enero de 1997, para todos los interlocutores comerciales
de la OMC.
ii) Medidas no arancelarias
14. A lo largo del período objeto de examen, Hungría ha hecho también importantes avances en
la eliminación de las restricciones cuantitativas que aún mantenía.  Las importaciones agrícolas, que
anteriormente estaban sujetas -en gran medida- a medidas no arancelarias como contingentes y
licencias discrecionales de importación, se han liberalizado completamente como resultado de la
Ronda Uruguay.  Hungría suprimió las restricciones a la importación para un número determinado de
productos industriales, como el mobiliario y las prendas interiores.  Asimismo, desde el 1º de enerode 1998 se han suprimido las restricciones cuantitativas para todos los productos textiles y prendas de
vestir, así como para los vehículos automóviles de pasajeros de más de 1.500 cc.Hungría WT/TPR/G/40
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15. Además de reducirse el número de productos comprendidos en el contingente global, se han
aumentado alrededor del 7 por ciento anual los valores máximos (expresados en dólares EE.UU.) para
las mercancías que todavía están sujetas a restricciones.  Estos ajustes han permitido asegurar que loscontingentes asignados a los interlocutores de Hungría en virtud de los acuerdos de libre comercio
respectivos, no eliminarán las oportunidades de realizar importaciones procedentes de proveedores de
terceros países.  Los productos afectados por medidas no arancelarias suponían en 1991 el 10 por
ciento de las importaciones, aproximadamente y con las sucesivas medidas de liberalización ese
porcentaje se ha reducido al 5 por ciento.  Hungría se comprometió a eliminar el contingente globalpara bienes de consumo aplicado a los interlocutores con los que tiene acuerdos de libre comercio
antes de que concluya el año 2000.  El Gobierno húngaro tiene el propósito de proseguir su política
actual de extender la liberalización a todos los Miembros de la OMC.
16. El régimen de licencias de importación y exportación se aplica también a determinadas
mercancías respecto de las cuales es necesario controlar las corrientes comerciales en virtud deacuerdos internacionales (por ejemplo, en materia de residuos peligrosos y sustancias sicotrópicas) o
consideraciones relacionadas con la seguridad nacion al (armas y municiones).  Al margen del régimen
de licencias que se aplica a las transacciones de comercio exterior, las empresas que desean comerciar
con determinados productos necesitan una licencia para operar.  Esa licencia se otorga
automáticamente a todos los operadores que cumplen los requisitos objetivos establecidos en lalegislación pertinente.
17. Aunque Hungría adoptó los reglamentos necesa rios para la aplicación de procedimientos
antidumping y en materia de medidas compensatorias, hasta la fecha no ha aplicado ese tipo de
medidas.
2) A
PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC
18. Como resultado de los Acuerdos de la OMC, en particular en lo que se refiere a las
consolidaciones arancelarias de todos los productos abarcados por el Acuerdo sobre la Agricultura, el
nivel consolidado global aumentó del 83 al 95,7 por ciento de los derechos arancelarios.  Al concluir
el período de aplicación de la Ronda Uruguay, el  promedio del arancel NMF se habrá situado por
debajo del 7 por ciento en la industria y en torno al 27 por ciento por lo que respecta a los productos
agropecuarios.  La reducción arancelaria total es superior al 30 por ciento.
19. En 1997, el promedio del arancel NMF nominal correspondiente a los productos industriales
era del 8,2 por ciento y el tipo medio de los derechos aplicables a las importaciones NMF (promedio
ponderado en función del comercio) era tan sólo del 4,5 por ciento.
20. Antes de la Ronda Uruguay, Hungría aplicaba aranceles relativamente bajos a los productos
agropecuarios y las restricciones cuantitativas se utilizaban como un instrumento importante de
protección frente a las importaciones.  De confor midad con el Acuerdo sobre la Agricultura de
la OMC, estas medidas se suprimieron totalmente a partir del 1º de enero de 1995, y se produjo un
incremento paralelo de la protección arancelaria.  Aunque los aranceles agrícolas no eran elevados en
comparación con los existentes a escala internacional, ni siquiera tras la arancelización de las
restricciones cuantitativas, Hungría abrió contingentes arancelarios preferenciales para másde 100 productos con el fin de ofrecer oportunidades adecuadas de acceso a los mercados.  Hungría
no aplica derechos específicos ni compuestos;  todos los aranceles son ad valorem .
21. De conformidad con el Acuerdo sobre Subven ciones y Medidas Compensatorias, Hungría
notificó sus programas de ayuda, entre otros aquellos que han de ser suprimidos para el año 2002 en
virtud del artículo 29 del Acuerdo.  Aun teniendo en cuenta que ése era el plazo establecido, Hungría
decidió suprimir a partir del 1º de enero de 1998 la exigencia de alcanzar un volumen determinado deWT/TPR/G/40 Examen de las Políticas Comerciales
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exportaciones para tener derecho a las desgravaciones fiscales en el caso de las inversiones superiores
a 1.000 millones de forint húngaros.
22. Por lo que respecta a la agricultura, hasta los años 90 las subvenciones se centraron
básicamente en las exportaciones.  Aunque en el proceso de transformación económica el valor real
de las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios disminuyó hasta un tercio del nivel
anterior, los datos totalmente erróneos sobre los productos comprendidos y el valor de las
subvenciones a la exportación correspondientes al período de base que se presentaron en las
negociaciones de la Ronda Uruguay y la subsiguiente lista de compromisos llevaron a una situaciónque exigía adoptar medidas correctivas.  Con arreglo a la exención otorgada en 1997 por el Consejo
General después de prolongadas consultas, se ha concedido a Hungría un período de transición hasta
el año 2002 para que de forma paulatina ponga sus programas de apoyo en conformidad con los
límites de su lista.  En consonancia con el contenido de este arreglo, el Gobierno húngaro ha
comenzado a reformular la ayuda a la agricultura dando preferencia a las medidas del compartimentoverde.
23. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, Hungría asumió
importantes compromisos para permitir la presencia comercial de proveedores extranjeros de servicios
y el suministro transfronterizo de servicios en un gran número de sectores.  Asimismo, participó en las
negociaciones sobre los servicios financieros y las telecomunicaciones y asumió obligaciones en esosámbitos.  Como una medida más de liberalización, en consonancia con las obligaciones que ha
contraído en el curso de las negociaciones sobre los servicios financieros, una ley adoptada
recientemente, que entró en vigor el 1º de enero de 1998, permite la presencia comercial en forma de
filiales.
24. La legislación húngara prevé la protección efectiva de la propiedad intelectual, de
conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobr e los ADPIC.  Las violaciones de las leyes sobre
la protección de patentes, derechos de autor, dibujos y modelos industriales, topografías de loscircuitos integrados, modelos de utilidad, marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas
pueden ser sancionadas mediante procedimientos civiles y penales.  Un Decreto del Gobierno faculta
a la Administración de Aduanas para impedir la importación de mercancías que infrinjan los derechos
de propiedad intelectual.
3) I
NTEGRACIÓN REGIONAL
25. El Acuerdo de Asociación entre las Comunida des Europeas y Hungría se firmó en 1991.
Abarca el comercio de bienes y servicios y aborda otros aspectos que quedan fuera del alcance de
la OMC, como el diálogo político y la cooperación en distintos campos de la economía.  Como norma
general, el Acuerdo prevé un período de transición de 10 años para la eliminación total de losobstáculos al comercio.  En el Acuerdo y sus anexos se establecen plazos para la aplicación de las
medidas de liberalización, en algunos casos de forma asimétrica, en razón de los distintos niveles de
desarrollo económico de las partes.
26. En 1994, Hungría presentó oficialmente la solicitud de adhesión a la Unión Europea.  Tras la
positiva acogida que dispensó a esta solicitud la cumbre de la UE celebrada en 1997 en Luxemburgo,las negociaciones de adhesión comenzaron en abril de 1998.
27. En el marco del proceso de adhesión de Hungría a la Unión Europea, se está llevando a cabo
una intensa labor para armonizar los reglamentos de política comercial de Hungría con los de la UE.
En este contexto, Hungría introdujo el 1º de julio de 1997 el sistema de acumulación de origen
europeo, lo que implica que actualmente aplica las mismas normas de origen que la UE.Hungría WT/TPR/G/40
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28. En el período objeto de examen, Hungría concertó una serie de acuerdos de libre comercio
con la AELC, con países de Europa Central y Oriental (la República Checa, Polonia, Eslovaquia,
Eslovenia y Rumania) en el marco del Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (CEFTA), con
Israel y con Turquía.  Todos estos acuerdos comprenden únicamente el comercio de mercancías y
prevén la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios no más tarde del año 2002.
Salvo en el caso del acuerdo con la AELC, las medidas de liberalización han de ser aplicadas por las
partes en consonancia con el principio de simetría en la apertura del mercado.  Una medida específica
del CEFTA es que todas las partes aplican tipos  arancelarios uniformes (nulos o bajos), sin
limitaciones cuantitativas, a un gran número de productos agropecuarios.
29. Actualmente, Hungría está negociando sendos acuerdos de libre comercio con Estonia,
Letonia y Lituania.  También las negociaciones con Bulgaria referentes a su adhesión al CEFTA han
entrado en la fase final.
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA INTERNA QUE AFECTA AL COMERCIO
30. Como se ha indicado anteriormente, la privatización de los bienes del Estado ha sido uno de
los cometidos fundamentales en el proceso de  transformación económica.  Entre 1990 y 1997, se
vendieron casi 1.300 empresas de propiedad estatal (el 85 por ciento del total), con unos ingresos de
más de 14.000 millones de forint en concepto de privatización.  Con ello, la aportación del sector
privado al PIB aumentó al 80 por ciento.  Sólo 180 empresas (en su mayor parte compañías dedicadasal transporte regional, empresas forestales y agrícolas e instituciones de investigación) siguen estando
bajo el control del Estado.  En 32 de ellas el Estado ejerce sus derechos de propiedad -limitados-
mediante una participación de control.
31. La culminación satisfactoria del proceso de privatización en el contexto del cambio sistémico
no habría sido posible sin un marco normativo liberal y favorable en materia de inversión extranjera.
Dado que el Gobierno pretendía que existieran "propietarios reales", el método principal de
privatización ha consistido en la venta al contado mediante licitación, en la que los inversoresextranjeros podían participar con arreglo al principio de no discriminación.  De hecho, la IED
representó más del 70 por ciento de los ingresos por privatización.  Las inversiones extranjeras son
particularmente importantes en el sector bancario, las telecomunicaciones y los servicios públicos.
Los inversores extranjeros poseen más del 60 por ciento del capital total en el sector bancario y
adquirieron una participación mayoritaria en la compañía nacional de telecomunicaciones, en lossectores de distribución del gas y la electricidad y en la generación de energía.
32. Para conseguir un funcionamiento adecuado de la economía del mercado es indispensable que
existan leyes de competencia eficaces.  La Ley de Competencia de Hungría de 1996, que sustituyó a
la legislación de 1990, regula el comportamiento de las empresas, prohibiendo las prácticas
anticompetitivas y el abuso de las posiciones dominantes en el mercado.
IV. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA COMERCIAL
33. El principio básico que ha inspirado las políticas comerciales de Hungría ha sido el progreso
de la integración plena en la economía mundial.  En su condición de país pequeño, muy dependiente
de las relaciones económicas exteriores y muy sensible a la evolución de los mercados
internacionales, Hungría ha apoyado con firmeza las iniciativas conjuntas para el fortalecimiento delsistema multilateral de comercio.  Así lo ha hecho patente con su participación activa en la Ronda
Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales y con los compromisos que ha asumido en
relación con el acceso al mercado de los bienes y servicios y la protección de la propiedad intelectual.WT/TPR/G/40 Examen de las Políticas Comerciales
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34. El objetivo prioritario de las políticas económicas y comerciales de Hungría en los años
venideros debe consistir en preparar plenamente a la economía para la adhesión a la Unión Europea.
El proceso de armonización jurídica necesario se ha efectuado hasta la fecha, y se seguirá realizandoen el futuro, en un marco de pleno respeto de las disciplinas multilaterales incorporadas en los
Acuerdos de la OMC.  Habida cuenta de que esas normas constituyen la base de los reglamentos
comerciales tanto en la UE como en Hungría, no es previsible que la armonización de la legislación
produzca dificultades de ningún tipo en las relaciones comerciales de Hungría con terceros países.
Hungría, al tiempo que participa activamente en los procesos de integración regional, siguefirmemente decidida a impulsar el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio.  Imbuida de
este espíritu, Hungría aplicó medidas de liberalización convenidas bilateralmente en régimen NMF y
apoya la celebración de nuevas negociaciones multilaterales bajo los auspicios de la OMC tanto en
esferas tradicionales como en otras nuevas.
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