RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/HRV/55
21 de julio de 1999
(99-3059)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de CroaciaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE CROACIA
Memorando sobre la aplicación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
al Comercio y del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias en la República de Croacia
La República de Croacia comunica la siguiente lista de verificación sobre la aplicación del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  y del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias.  La lista detalla el sistema que habrá sido ya plenamente establecidocuando Croacia se adhiera a la OMC y que en gran medida ya se aplica:
1. La obligación de aplicar las prescripciones de los Acuerdos sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio y sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en la República de Croacia fue
incorporada a las leyes y los reglamentos aprobados por el Parlamento o el Gobierno croatas con
anterioridad a la adhesión a la OMC.  Las siguientes leyes y reglamentos principales son válidos paradirimir cuestiones relacionadas con los Acuerdos sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias:
- Ley de normalización;
- Ley sobre el cuerpo de inspección del Estado;
- Ley sobre seguridad alimentaria y control sanitario de los alimentos y mercancías de
uso personal;
- Ley veterinaria;- Ley sobre protección fitosanitaria;
- Ley de productos farmacéuticos y médicos;
- Reglamento relativo a la aplicación de los acuerdos sobre obstáculos técnicos al
comercio y sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias;
- Reglamento sobre la lista de productos sometidos a control de calidad;- Reglamento sobre el costo del control de calidad;
- Reglamentos Técnicos sobre las prescripciones relativas a la calidad y la salud con
respecto a cada producto sometido al control de calidad y de medidas sanitarias y
fitosanitarias;
- Reglamento de Inspección fitosanitaria y control de los productos de protección de
las plantas en el transporte nacional transfronterizo.
2. Con objeto de garantizar la plena conformidad del procedimiento de preparación, aprobación
y aplicación de nuevos reglamentos y normas técnicas conformes a las prescripciones de los Acuerdos
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
el Gobierno de Croacia ha aprobado un Reglamento que establece lo siguiente:
- Los productos importados de otros países Miembros de la OMC reciben un trato no
menos favorable que el otorgado a los productos nacionales por lo que respecta a los
reglamentos y normas técnicas.WT/ACC/HRV/55
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- Al igual que entre los países Miembros de la OMC, no puede haber discriminación de
trato en lo que respecta a las normas y reglamentos técnicos.
- El Gobierno de Croacia garantiza que no se preparará, aprobará ni aplicará ninguna
norma técnica ni reglamento de manera que signifique un obstáculo innecesario al
comercio.  Todos los reglamentos y normas técnicas deberán prepararse y aprobarsesobre la base de información científica y de pruebas suficientes, así como de normas
internacionales.  La autoridad competente para establecer normas vinculantes y no
vinculantes es la Oficina Estatal de Normalización y Metrología, mientras que los
ministerios competentes se encargarán de establecer los reglamentos técnicos sobre
prescripciones en materia de calidad y salud, en función de sus respectivas
responsabilidades con respecto de cada producto en particular.  Antes de establecer
nuevos reglamentos y normas técnicas, las autoridades competentes examinarán sipuede utilizarse cualquier norma internacional existente.  Únicamente si las
autoridades de reglamentación consideraran que las normas internacionales serían
ineficaces o inadecuadas para Croacia -por razones climáticas, geográficas o
tecnológicas- podría decidirse la elaboración de un nuevo reglamento y norma técnica
nacional.  En ese caso, la autoridad de reglamentación publicará en el Boletín Oficialde la Oficina Estatal de Normalización y Metrología un aviso de proyecto de
reglamento y norma técnica y suministrará una copia del mismo a la Secretaría de
la OMC.  Podrán suministrarse copias de los proyectos de normas y reglamentos
técnicos a los Miembros de la OMC que lo soliciten.  La autoridad de reglamentación
otorgará a todas las partes interesadas un plazo de 60 días para que presentenobservaciones sobre proyectos de normas y reglamentos técnicos.  Todas las
observaciones enviadas serán debidamente examinadas y se informará a las partes
que han enviado comentarios acerca del eventual rechazo de los mismos.  Las normas
y reglamentos técnicos finales se publican en el Boletín Oficial de la República de
Croacia y se envían copias a la Secretaría de la OMC.  Esas disposiciones entran envigor tres meses después de su publicación en el Boletín Oficial.
- Las autoridades competentes actúan de manera similar en lo que respecta a los
procedimientos de evaluación de la conformidad, a fin de garantizar que los
abastecedores extranjeros no estén en situación de desventaja para obtener
certificados de garantía positiva de conformidad, en particular otorgándoles trato
nacional en cuestiones de procedimiento,  derechos aplicables y selección de
muestras.
- El Gobierno de Croacia alienta a las autoridades de reglamentación y de control a que
acepten los resultados de las inspecciones y las pruebas realizadas por órganos de
certificación competentes en los países exportadores, con arreglo a los acuerdos
bilaterales sobre reconocimiento mutuo de certificados de garantía de conformidad
que se firmarán con otros países.
- La preparación, aprobación y aplicación de reglamentos y normas técnicas para el
control de medidas sanitarias y fitosanitarias se llevan a cabo de manera similar.  Se
autorizan diferencias en virtud del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias por lo que respecta a desviaciones de la cláusula n.m.f y de normas
internacionales, a la luz de factores económicos de la evaluación de los riesgos, y seadoptan medidas sanitarias y fitosanitarias de manera provisional, a título precautorio
en los casos en que hay riesgo inminente de propagación de enfermedades pero se
carece de pruebas científicas suficientes.WT/ACC/HRV/55
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- Con respecto a las medidas sanitarias, Croacia participa activamente en las
actividades de la Comisión del Codex Alimentarius FAO/OMS y de la Oficina
Internacional de Epizootias.  Las medidas sanitarias en vigor en Croacia se basan en
las normas, directrices y recomendaciones de esas dos organizaciones, así como en
los reglamentos, decisiones o directivas en vigor en la Unión Europea.  Las medidasfitosanitarias se basan en los reglamentos y recomendaciones sobre protección de la
flora de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria y de la Organización
Europea y Mediterránea de Protección Fitosanitaria y están armonizadas con
aquéllos.  El proceso de armonización de la reglamentación fitosanitaria croata con
las normas, medidas y procedimientos internacionales terminó en mayo de 1999,
cuando Croacia se adhirió oficialmente a la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria.
3. La Oficina Estatal de Normalización y Metrología examina periódicamente las normas y
reglamentos técnicos a fin de determinar la necesidad de seguir aplicándolos.
- Los controles de calidad y de aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias se
realizan efectuando una comparación entre las características aparentes de los
productos nacionales e importados que se decide someter a un control de calidad o aun control de la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias y las características
estipuladas en virtud de los reglamentos técnicos que prescriben los requisitos de
calidad o de salud de cada producto.  Si la Oficina Estatal de Normalización y
Metrología aprueba un reglamento que prescribe una norma relativa a un producto
determinado sujeto a controles de calidad o a medidas sanitarias y fitosanitarias, dichanorma, que en otro caso no sería vinculante, se convertirá en vinculante, como
criterio para proceder a un control de calidad o de aplicación de medidas sanitarias y
fitosanitarias.  En el caso de los productos sujetos a controles de calidad o de
aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias en relación con los cuales no se
aprueba ninguna norma, el ministerio competente publica un reglamento técnico queenuncia las prescripciones sobre calidad o salud, como criterio para proceder a un
control de calidad o de aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias.  En esta lista
de verificación el término "reglamento técnico" se refiere a normas vinculantes así
como a reglamentos que enuncian prescripciones vinculantes sobre calidad o salud.
El término "normas" se refiere a normas voluntarias.
4. Se ha establecido en la Oficina Estatal de Normalización y Metrología un Centro de
Información sobre obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, que funcionadesde el 1º de marzo de 1999.  El Centro de Información responde a todas las preguntas que se le
dirigen y suministra documentos pertinentes sobre normas, reglamentos técnicos y procedimientos de
control de calidad y de aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias.
5. Cinco cuerpos de inspección están encargados del control de la calidad y de las medidas
sanitarias y fitosanitarias en Croacia:  la Inspección del Estado (control de calidad), la InspecciónSanitaria (control sanitario de los productos de uso general), la Inspección Veterinaria (control
sanitario de los alimentos de origen animal), la Inspección Fitosanitaria (control fitosanitario) y la
Inspección Farmacéutica (control de calidad de los productos farmacéuticos).  El control sanitario,
veterinario, fitosanitario y farmacéutico de los productos importados se venía realizando antes del
despacho de aduanas, mientras que el de calidad únicamente después del despacho de aduanas, aniveles mayorista y minorista.  El Gobierno de Croacia estudiará la posibilidad de racionalizar aún
más la estructura operativa de los cuerpos de inspección.
6. El control de calidad que efectúa el Cuerpo de Inspección del Estado se basa en la garantía de
la protección del consumidor.  Se realiza sobre pr oductos seleccionados tanto a nivel mayorista comoWT/ACC/HRV/55
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minorista en el mercado, independientemente de  que sean productos nacionales o importados.
Quedan abolidos los controles de calidad de los productos importados efectuados antes del despacho
de aduanas.  El Cuerpo de Inspección del Estado verifica si los productos están cubiertos por la
adecuada documentación de conformidad de cali dad expedida por los órganos competentes en
Croacia y en el extranjero, y si se han cumplido las prescripciones relativas al etiquetado y alembalaje.  El Cuerpo de Inspección del Estado también está facultado para cotejar el contenido de los
productos con los valores declarados, mediante el análisis de muestras.
7. Están sometidos a control sanitario los productos incluidos en la lista de productos sujetos a
controles sanitarios, con arreglo a lo dispuesto en la Ley sobre seguridad alimentaria y control
sanitario de los alimentos y mercancías de uso personal y de conformidad con los métodos y
procedimientos de control prescritos por dicha Ley.  El control sanitario de los productos importados
se efectúa en las oficinas de despacho de aduanas, antes de la salida de aduana, así como en los puntosde venta minorista en el mercado.  El control sanitario de los productos importados se realiza en los
lugares de producción y en los puntos de venta minorista en el mercado.
8. Los controles de calidad se han establecido para proteger los derechos del consumidor y la
política oficial de los controles sanitarios y fitosanitarios tiene por objeto prevenir riesgos para la
salud pública.  Por ejemplo, un producto elaborado sometido a control (como un zumo de fruta) seráexaminado por un inspector de sanidad que evaluará los efectos de sus ingredientes en la salud
pública (aplicando reglamentación prescrita de conf ormidad con el Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias) y por un inspector del Estado, que comprobará la conformidad de
los ingredientes declarados con el contenido real, así como la conformidad con las prescripciones
relativas a calidad, embalaje y etiquetado (aplicando la reglamentación establecida de conformidadcon el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio) a fin de tener en cuenta las preferencias del
consumidor y velar por su protección.  De ser necesario, los inspectores toman muestras, que envían a
laboratorios autorizados, para realizar los análisis pertinentes.  La remesa se despacha al almacén del
importador o productor hasta que finalizan los análisis, lo que no suele requerir más de tres a cuatro
días.  Los productos técnicos (como los aparatos eléctricos o mecánicos) no están sujetos a muestreo,sino que los inspectores reconocen las pruebas y los certificados emitidos por instituciones nacionales
o extranjeras autorizadas.
9. Los controles de calidad de algunos productos normalizados, como los combustibles, se
efectúan de manera que puedan expedirse certificados para varias remesas del mismo productor sin
tener que repetir la prueba preliminar.
10. El control de calidad de los productos farmacéuticos se realiza de conformidad con la Ley
especial de productos farmacéuticos y médicos.  Por consiguiente, no están enumerados en la listageneral de control de calidad.  La Inspección Farmacéutica del Ministerio de Salud es responsable del
control de calidad de los productos farmacéuticos nacionales e importados.  Cada expedición de
productos farmacéuticos nacionales o importados está sujeta a pruebas repetidas del lote, efectuadas
por la Inspección Farmacéutica.  El control de calidad de todos los productos farmacéuticos se
realizará en el punto de venta al por menor y de  manera periódica, especial y extraordinaria.
11. Se imponen los mismos derechos a las inspecciones de control de calidad y de aplicación de
medidas sanitarias y fitosanitarias a productos nacionales e importados, en función de los costos
administrativos y de laboratorio reales.  Se suprimió la práctica de cobrar derechos proporcionales a la
cantidad inspeccionada.
12. Se adjunta información detallada sobre la protección sanitaria y fitosanitaria, así como una
lista provisional de productos nacionales e importados que estarán sujetos al control de calidad.WT/ACC/HRV/55
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PROTECCIÓN SANITARIA
Para determinar la seguridad sanitaria se efectúan controles y pruebas de los productos
alimenticios de origen nacional durante el proceso de producción y en el momento de ser distribuidos
en el mercado.  El control sanitario de los productos importados se efectúa en los puntos de cruce de
frontera o en las oficinas de aduanas con anterioridad al despacho de aduanas.  Puede efectuarseademás en otros lugares (por ejemplo, almacenes aduaneros), e incluye el envío de muestras para
hacer pruebas de laboratorio y amplios análisis.
Se controlan los siguientes aspectos:
- seguridad microbiológica;
- contenido de residuos de metales pesados;
- contenido de residuos de pesticidas;
- contenido de residuos de antibióticos, sulfonamidas y hormonas;- contaminación radiactiva;
- aditivos autorizados;
- contenido de toxinas bacterianas, microtoxinas e histamina.
El inspector de sanidad determina cuáles de los siete parámetros citados deberán controlarse,
en función de la naturaleza de las mercancías.
A este respecto, son de aplicación cuatro leyes principales:
- La Ley sobre inspección sanitaria (Boletín Oficial Nº 27/99);
- La Ley sobre seguridad alimentaria y control sanitario de los alimentos y mercancías
de uso personal (Boletín Oficial Nº 1/97 - Texto revisado);
- La Ley sobre sustancias tóxicas (Boletín Oficial Nº 27/99 y 37/99);- La Ley sobre protección de la población contra enfermedades contagiosas (Boletín
Oficial Nº 60/92, 26/93 y 29/94).
PROTECCIÓN VETERINARIA
La inspección veterinaria de productos y animales de origen nacional se realiza en los lugares
de producción y en el mercado.  Los exámenes y controles veterinarios y sanitarios, así como lainspección veterinaria de remesas importadas y exportadas o de remesas en tránsito están a cargo de la
inspección veterinaria en frontera y se las realiza en 43 puntos de cruce de frontera.
Las mercancías son inspeccionadas en los puntos de cruce de frontera.  La inspección
determina si:
- los animales y los productos animales son originarios de regiones infectadas,
- fueron objeto de diagnósticos o vacunaciones preventivas estipuladas por los
reglamentos y leyes,
- los animales destinados al sacrificio fueron debidamente marcados y no fueron
tratados con productos farmacológicos que volvieran su carne impropia para el
consumo,
- los animales y productos animales van acompañados de un certificado internacional
de sanidad animal y de seguridad sanitaria de la remesa.WT/ACC/HRV/55
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Se inspeccionan asimismo las condiciones higiénicas y técnicas de los vehículos en que se
transportarán los animales.  Los vehículos deben satisfacer los siguientes requisitos:
- permitir la carga y el transporte de los animales,
- proteger contra las condiciones climáticas adversas y el polvo a los productos
animales, y garantizar el mantenimiento de una temperatura adecuada para cadaremesa.
Una vez verificada la corrección de la documentación veterinaria que acompaña la remesa, se
procede a la inspección.  Se examinan los animales y, de ser necesario, se les toma la temperatura.  En
caso de sospecharse la presencia de alguna enfermedad, se decide una cuarentena y se toman las
muestras que permitirán efectuar exámenes de laboratorio más detallados.
Se procede a un examen organoléptico de la remesa de animales destinados al consumo
humano y animal y se determina el origen y la conformidad de la documentación complementaria.  Encaso necesario, se toman muestras y se las envía a un laboratorio autorizado, a fin de determinar:
- la seguridad microbiológica,
- la presencia y la cantidad de sustancias nocivas,
- la adecuación de los sistemas que influyen sobre los valores biológicos,
- la tolerancia de aditivos.
Está prohibido dispersar el lote antes de que hayan finalizado las pruebas de laboratorio.
Las siguientes leyes y Reglamentos rigen el ámbito de la protección veterinaria en la
República de Croacia:
- La Ley Veterinaria (Boletín Oficial, Nº 70/97),
- El Reglamento sobre las Remesas de Productos Animales cuando no hay Obstáculos
Veterinarios o Sanitarios para su Importación a la República de Croacia o para el
Tránsito por su Territorio (Boletín Oficial, Nº 93/98 y 159/98),
- El Reglamento sobre formas de cargar, transbordar y descargar remesas que
contengan animales, materias primas, productos y desechos de aquéllos, y sobre las
condiciones higiénicas y sanitarias que deben satisfacer el vehículo y la remesa en eltránsito nacional e internacional (Boletín Oficial, Nº 87/98),
- El Reglamento sobre certificados sanitarios de animales y remesas que contengan
productos animales para el tránsito nacional e internacional (Boletín Oficial,
Nº 54/98),
- El Reglamento sobre marcado obligatorio de animales (Boletín Oficial, Nº 137/97
y 164/98).
PROTECCIÓN FITOSANITARIA
La protección fitosanitaria incluye el control sanitario de las remesas de plantas y de
productos vegetales, ya que podrían estar infectadas por plagas objeto de cuarentena.
Se procede en primer término a una inspección visual (por ejemplo, la presencia de insectos)
y, como segundo paso y si se sospecha la presencia de una infección, se toman muestras para ser
examinadas en laboratorio.  La inspección fitosanitaria se efectúa en el punto de cruce de frontera ydura sólo algunos minutos.  La duración del examen en laboratorio de las remesas de plantas depende
de la naturaleza de dicha remesa (por ejemplo, semillas o plántulas) y puede requerir algunos días.
Es importante mencionar que no todas las remesas están sujetas a exámenes de laboratorio (porWT/ACC/HRV/55
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ejemplo, es obligatorio inspeccionar las patatas de siembra, para detectar la presencia de ralstonia
solanacearum, o podredumbre parda de las patatas).
El tamaño de la muestra destinada a la inspección en laboratorio se determina con arreglo a
normas internacionales específicas.
Los derechos y la lista de inspecciones fitosanitarias se aplican por igual a las plantas y
productos vegetales nacionales, importados y exportados.
La principal reglamentación relativa al transporte transfronterizo de especies vegetales es:
- La Ley de protección fitosanitaria,
- El Reglamento sobre la inspección fitosanitaria de vegetales y sobre control de la
producción de productos vegetales en el tráfico fronterizo, Boletín Oficial No 12/95
y 96/95,
- Lista de la República de Croacia de plagas de las plantas sujetas a cuarentena, Boletín
Oficial 87/94 y 142/98.WT/ACC/HRV/55
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Propuesta provisional
Productos sujetos al control de calidad y reglamentos
para el control de esos productos
Designación de los productos
1. Carne y productos cárnicos
Reglamento sobre la calidad de la carne de bovino y venado (Narodne Novine Nº 53/91);
Reglamento sobre la calidad de los productos cárnicos (Boletín Oficial Nº 53/91);Reglamento sobre la calidad de la carne de porci no y su clasificación (Boletín Oficial Nº 53/91).
2. Pescado, cangrejos, mejillones, erizos de mar, ranas, tortugas, caracoles y sus productos
Reglamento sobre la calidad del pescado, cangrejos, mejillones, erizos de mar, ranas, tortugas,
caracoles y sus productos (Boletín Oficial Nº 53/91).
3. Leche, productos lácteos y cultivos puros
Reglamento sobre la calidad de la leche, productos lácteos y cultivos puros(Boletín Oficial Nº 53/91).
4. Helados, productos de helados y postres congelados
Reglamento sobre la calidad de la leche, productos lácteos y cultivos puros(Boletín Oficial Nº 53/91).
5. Frutas, legumbres y hortalizas, setas y sus productos
Reglamento sobre la calidad de las frutas, legumbres y hortalizas, setas y sus productos(Boletín Oficial Nº 53/91).
6. Café, productos de café y productos de sucedáneos del café
Reglamento sobre la calidad del café, productos de café y productos de sucedáneos del café(Boletín Oficial Nº 53/91).
7. Té
Reglamento sobre la calidad del café, productos de café y productos de sucedáneos del café, té,condimentos, levaduras, polvos para hornear, polvo  para la confección de  budines y productos de
bajas calorías (Boletín Oficial Nº 53/91).
8. Sal de mesa y sal para sazonar
Reglamento sobre la calidad de la sal utilizada como alimento (Boletín Oficial Nº 53/91).
9. Sopas, concentrados de sopas, concentrados de salsas y complementos alimenticios
Reglamento sobre la calidad de las sopas, concentrados de sopas, concentrados de salsas y
complementos alimenticios (Boletín Oficial Nº 53/91).
10. Levadura, productos para hornear, pastas alimenticias y pastas alimenticias congeladas
Reglamento sobre la calidad de la levadura, los productos para hornear, las pastas alimenticias y las
pastas alimenticias congeladas (Boletín Oficial Nº 53/91).
11. Galletas y productos de galleta afines
Reglamento sobre la calidad de las galletas y los productos de galleta afines
(Boletín Oficial Nº 53/91).
12. Aceites comestibles, grasas vegetales, margarinas, mayonesa y productos afines
Reglamento sobre la calidad de los aceites y gr asas vegetales, margarinas, mayonesa y otros
productos afines (Boletín Oficial Nº 53/91);
Reglamento sobre la calidad del aceite de oliva y del aceite de oliva mezclado
(Boletín Oficial Nº 53/91).WT/ACC/HRV/55
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Designación de los productos
13. Azúcar y otros sacáridos
Reglamento sobre la calidad de aceites y grasas vegetales, margarinas, mayonesa, azúcar, miel y
otros sacáridos (Boletín Oficial Nº 53/91).
14. Miel y otros productos apiarios
Reglamento sobre la calidad de la miel y otros apiarios y Reglamento sobre los métodos de controlde calidad de la miel y otros productos apiarios (Boletín Oficial Nº 53/91).
15. Productos de cacao, productos de crema, dulces y productos afines
Reglamento sobre la calidad de productos de cacao, productos afines al chocolate y  dulces
(Boletín Oficial Nº 53/91).
16. Bebidas alcohólicas
Reglamento sobre la calidad de las bebidas alcohólicas (Boletín Oficial Nº 53/91).
17. Bebidas no alcohólicas
Reglamento sobre la calidad de las bebidas no alcohólicas y sodas (Boletín Oficial Nº 23/97).
18. Piensos animales y alimentos para animales domésticos
Reglamento sobre la calidad de los piensos animales (Boletín Oficial Nº 53/91).
19. Fueloil
Normas relativas a la calidad de los aceites combustibles (Boletín Oficial Nº 53/91).
20. Combustible para motores de reacción
Normas relativas a la calidad de lo s combustibles para motores de reacción
(Boletín Oficial Nº 79/95).
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