RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/32
23 de mayo de 2002
(02-2856)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación Pública
LABOR DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS CUESTIONES
RELACIONADAS CON LOS PUNTOS I A V DE LA LISTA
DE LAS CUESTIONES PLANTEADAS Y DE LAS
OBSERVACIONES FORMULADAS
Nota de la Secretaría
1. Se ha preparado la presente nota en atención a la petición formulada en la reunión informal
celebrada el 12 de marzo de 2002 a efectos de que la Secretaría prepare para cada una de las dosreuniones sustantivas de 2002 breves documentos de antecedentes en los que se resuman la labor que
ya ha llevado a cabo el Grupo de Trabajo en relación con los subpuntos que van a ser objeto de
examen, basándose en la documentación del Grupo que se consignará en una lista.
2. La presente nota abarca los puntos I al V de la nota informal de la Presidencia titulada "Lista
de las cuestiones planteadas y de las observaciones formuladas" (documento JOB(99)/6782, de fecha12 de noviembre de 1999), que son la definición y el alcance, los métodos de contratación, la
información sobre la legislación y los procedimientos nacionales, la información sobre oportunidades
de contratación, presentación de ofertas y calificación y los plazos.
3. El objetivo consiste en facilitar una nota más concisa que la nota informal de la Presidencia y
dar cuenta de los debates que se celebraron en el Grupo de Trabajo y los documentos que se
presentaron ulteriormente.  Por tratarse de un resume n, la presente nota no incluye toda la información
detallada sobre las observaciones formuladas y las explicaciones aportadas.  Para obtener estainformación, las delegaciones deberán consultar la nota informal de la Presidencia y el resto de la
documentación del Grupo de Trabajo.  En respuesta a la petición en este sentido, se adjunta una lista
de la documentación del Grupo de Trabajo.
4. Por lo que se refiere a los puntos I a V, la presente nota se inicia con una breve exposición de
la información examinada por el Grupo de Trabajo en relación con las disposiciones contenidas en losinstrumentos internacionales existentes y los procedimientos y prácticas nacionales.  Cabe recordar
que, al iniciar sus labores, el Grupo de Trabajo recabó información de otras organizaciones
intergubernamentales (en particular de la CNUDMI y al Banco Mundial)
1 acerca de los instrumentos
internacionales pertinentes y pidió a la Secretaría que facilitara una nota en la que figurase una
síntesis de la información de que se dispone sobre las disposiciones relacionadas con la transparenciacontenidas en los instrumentos internacionales existentes relativos a los procedimientos y las prácticas
nacionales en materia de contratación pública.
2  Así pues, en la presente nota se resumen los debates
celebrados en el Grupo de Trabajo en relación con cada uno de los puntos y se enumeran las
cuestiones planteadas y las principales observaciones formuladas.
                                                     
1 WT/WGTGP/W/1-2.
2 WT/WGTGP/W/6.WT/WGTGP/W/32
Página 2
I. DEFINICIÓN Y ALCANCE DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y en los procedimientos y prácticas nacionales
5. Los tres instrumentos difieren en su alcance y ámbito de aplicación.  La Ley Modelo está
diseñada para ser aplicable, en principio, a todos los tipos de contratación de bienes, obras o servicios.La Ley modelo recoge definiciones de "bienes", "obras" y "servicios".  Al mismo tiempo, reconoce
que un Estado promulgante tal vez desee excluir ciertos tipos de contrato del ámbito de aplicación de
su legislación en materia de contratación pública, por ejemplo, la adjudicación de contratos que
revistan interés para la defensa o la seguridad nacionales.  Las Normas del Banco Mundial se aplican
a la contratación de bienes, obras y servicios conexos, y a los servicios de consultores para los
proyectos financiados en su totalidad o en parte por un préstamo del BIRD o un crédito de la AIF.
El Acuerdo sobre Contratación Pública abarca la contratación de bienes y de todos los servicios y losservicios de construcción especificados en las listas, que constan respectivamente en los Anexos 4 y 5
del Apéndice I.  Las Notas Generales que figuran al final de la mayoría de las listas de las Partes
prevén una serie de excepciones.  La Ley Modelo define la "contratación pública" como la obtención
por cualquier medio de bienes, obras o servicios.  El Acuerdo sobre Contratación Pública es aplicable
a las adquisiciones mediante cualquier instrumento contractual, incluidos métodos tales como lacompra, la compra a plazos o el arrendamiento, financiero o no, con o sin opción de compra, e
incluida cualquier combinación de productos y servicios.
3
6. A fin de tomar en cuenta la existencia de la legislación sobre contratación pública en los
distintos niveles de gobierno, la Ley Modelo presenta dos enumeraciones posibles de las entidades o
dependencias de la administración pública consideradas.  Con la primera variante se incluiría en elámbito de aplicación de la Ley Modelo a todos los departamentos, organismos, órganos y demás
dependencias administrativas del Estado promulgante, tanto de su administración central como de su
administración provincial y local, o de alguna otra subdivisión administrativa.  En virtud de la
segunda variante los Estados podrían promulgar la Ley Modelo únicamente para los órganos de su
administración central o nacional.  Las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre ContrataciónPública son aplicables a la contratación por parte de las entidades contratantes que cada Parte ha
enumerado en su lista incluida en los Anexos 1 a 3 del Apéndice I, que se refieren respectivamente a
las entidades de los gobiernos centrales, las entidades de los gobiernos subcentrales y otras entidades
como las que prestan servicios públicos.
7. Los instrumentos internacionales prevén que para determinar el requisito a que estén sujetos
los contratos, ha de tenerse en cuenta el valor de los mismos.  Las disposiciones del Acuerdo sobre
Contratación Pública son aplicables a las adquisiciones mediante contratos de valor superior adeterminados valores de umbral.  Cada Parte indica sus valores de umbral aplicables a la contratación
de bienes y servicios por las entidades comprendidas en los Anexos 1, 2 y 3.  La Ley Modelo permite
que una entidad contratante adjudique contratos de escaso valor cuando no se espera que manifiesten
interés los proveedores extranjeros, a fin de evitar ciertos requisitos de procedimiento aplicables a los
anuncios a nivel internacional.  Con arreglo a las Normas del Banco Mundial, cuando los valorescontractuales son pequeños la licitación pública nacional puede preferirse a la licitación pública
internacional.
4
                                                     
3 WT/WGTGP/W/6, párrafos 10 y 11.
4 WT/WGTGP/W/6, párrafo 12.WT/WGTGP/W/32
Página 3
8. En lo que respecta a la práctica nacional, los datos de que se dispone indican que a menudo no
existe una definición legislativa o reglamentaria precisa de contratación pública.  En la mayoría de los
casos, la contratación pública se define sencillamente como la adquisición de bienes y servicios por
los gobiernos centrales, provinciales y locales, y por otras entidades públicas, que en ciertos casos
incluyen los "servicios públicos", es decir, los proveedores de servicios de energía, agua, transporte ytelecomunicaciones.  Algunos países toman el uso de fondos públicos para financiar total o
parcialmente las compras como criterio definitorio.  Algunos países han indicado que están
comprendidas las adquisiciones mediante cualquier instrumento contractual, incluidos la compra, la
compra a plazos o el arrendamiento, financiero o no, con o sin opción de compra.  Otros países han
manifestado que el término "contratación" incluye todas las etapas del proceso mediante el cual los
organismos públicos adquieren de fuentes externas los bienes y servicios destinados al desempeño de
sus funciones.
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
9. Los debates dedicados a la definición y el alcance han suscitado tres tipos principales de
cuestiones:
- la definición y el alcance de la contratación pública a efectos de la fase de estudio del
Grupo de Trabajo;
- la definición de contratación pública que deberá adoptarse a efectos de cualquier
compromiso que se negocie;  y
- la medida en que, con arreglo a la definición, la contratación pública haya de formar
parte del ámbito de los compromisos.
i) Definición y alcance de la contratación pública a efectos de la fase de estudio del
Grupo de Trabajo
10. En lo que respecta a esta cuestión, parece generalizada la aceptación de que ha de adoptarse
una noción amplia sin limitaciones preconcebidas, entendiéndose que las labores deben centrarse en la
transparencia de la contratación pública.5
ii) Definición de contratación pública a efectos de las normas que puedan negociarse
11. Se han examinado sobre el particular dos categorías principales de cuestiones:
- la primera consiste en determinar si debe utilizarse una definición de contratación
pública basada en la terminología del GATT y el AGCS;
- la segunda se refiere al alcance de los acuerdos o transacciones contractuales
concertados por entidades públicas que deberán considerarse casos de contratación
pública a estos efectos.
12. Por lo que se refiere a la primera cuestión, se expuso la opinión de que el Grupo aprovechara
las definiciones de contratación pública contenidas en el párrafo 8 del artículo III del GATT y el
párrafo 2 del artículo XIII del AGCS como base para la elaboración de una definición apropiada en
un acuerdo sobre transparencia.  Se observó al respecto que, si bien sería útil aprovechar el texto delGATT y el AGCS, una simple referencia a estas dos disposiciones no sería suficiente a los efectos de
                                                     
5 JOB(99)/6782, párrafo 4.WT/WGTGP/W/32
Página 4
un futuro acuerdo sobre transparencia.6  Otra cuestión planteada se refería a si la expresión
"destinados a fines oficiales" que figura en estas disposiciones es, por sí misma, suficientemente
inequívoca.7
13. Con respecto a los tipos de acuerdo o transacción contractual  concertados por entidades
públicas que debían considerarse casos de contratación pública, se sugirió que se incluyera laadquisición por cualquier instrumento contractual, incluido, por ejemplo, el arrendamiento financiero
o no financiero.
8  La principal cuestión planteada al respecto se refería a la medida en que debían
incluirse las concesiones y los contratos de construcción, explotación y retrocesión y, en caso
afirmativo, al modo en que debían definirse.  Se expusieron distintas opiniones sobre el particular.
Algunos opinaron que los contratos de construcció n, explotación y retrocesión y las concesiones no
deberían estar abarcados, en vista de que las concesiones suelen basarse en un fundamento jurídico,
un objetivo y una concepción distintos de los implícitos en la contratación pública.  Otros opinaronque los contratos de construcción, explotación y retrocesión y al menos algunos tipos de
"concesiones" han de considerarse contratación pública.
9  Al respecto, en el curso de los debates se
observó que esta expresión podía referirse a situaciones diversas que podrían mantener relaciones de
diferentes tipos con la contratación pública.  Lo importante era entender debidamente cuáles eran los
contratos de construcción, explotación y retrocesión y las "concesiones" que entraban en la definicióngeneral de contratación pública, en particular los que estén "destinados a fines oficiales".
10  También
se expuso la opinión de que, en vista del mayor interés que tienen algunos países en garantizar la
participación del sector privado en la prestación de unos servicios prestados tradicionalmente por el
propio gobierno, merecería la pena analizar el alcance de la aplicación de los principios de
transparencia a las concesiones en general.11  A instancias del Grupo de Trabajo, la Secretaría
distribuyó una nota relativa a las distintas cuestiones relacionadas con las concesiones y los contratos
de construcción, explotación y retrocesión (JOB(00)/5657).
iii) La medida en que, con arreglo a la definición, la contratación pública haya de
formar parte del ámbito de los compromisos en materia de transparencia de la
contratación pública
14. Se plantearon al respecto las siguientes cuestiones principales:
- si las normas deberán aplicarse a las contrataciones a cargo de todas o sólo de algunas
entidades públicas;
- si deberá quedar abarcada la contratación de servicios, al igual que la de bienes;
- si sólo deben estar cubiertos los contratos de cuantía superior a un cierto valor de
umbral;
                                                     
6 WT/WGTGP/M/10, párrafo 19;  WT/WGTGP/M/11, párrafo 17;  WT/WGTGP/W/26;
JOB(99)/6782, párrafo 18.
7 WT/WGTGP/M/10, párrafo 19;  WT/WGTGP/M/11, párrafo 17.
8 JOB(99)/5803.
9 WT/WGTGP/M/10, párrafos 25 y 26;  JOB(99)/6782, párrafos 12 y 14.
10 JOB(99)/6782, párrafo 17.
11 WT/WGTGP/M/11, párrafos 19 a 21.WT/WGTGP/W/32
Página 5
- si debe estar abarcada la contratación no abierta a la competencia extranjera;  y
- qué disposiciones cabría adoptar en materia de excepciones.
15. Por lo que respecta a la primera cuestión, relativa a las entidades públicas a las que pueden
aplicarse las normas de un acuerdo sobre transparencia , se expusieron tres opiniones principales:
- deberían abarcarse las entidades de todos los niveles de gobierno, incluidos los
subcentrales;
- deberían abarcarse las entidades del gobierno central y las entidades del nivel más
alto de los gobiernos subcentrales;
- deberían abarcarse únicamente las entidades del gobierno central o federal.12
También se sugirió que la cobertura de las entidades de los niveles subcentrales en los países en
desarrollo con estructuras de gobierno federal podría ser objeto de trato especial y diferenciado.13  Las
cuestiones planteadas al examinar estas ideas se refe rían a la viabilidad de garantizar el acuerdo y el
cumplimiento en todos los niveles de gobierno y el equilibrio de derechos y obligaciones entre los
Miembros provistos de distintas estructuras gubernamentales.14
16. Otra cuestión que ha suscitado opiniones divergentes es la medida en que ha de quedar
abarcada la contratación realizada por empresas estatales .  Entre las cuestiones planteadas en este
contexto se cuentan la de la medida en que la s empresas ocupan posiciones monopolistas o funcionan
en un régimen de competencia, la medida en que cabe considerar que sus contrataciones están
destinadas "a fines oficiales", las cargas que podían imponerse a los Miembros y la relación existente
con las disposiciones del artículo XVII del GATT.15
17. Por lo que se refiere a la cobertura de bienes y servicios , los servicios suscitaron opiniones
divergentes.  Los que preconizaban que los servicios no deben estar abarcados en un acuerdo sobre
transparencia afirmaron que la cuestión de la contratación de servicios es objeto de labores aparte en
el marco del AGCS y que la inclusión de los servicios, esfera con respecto a la cual en algunos países
los procedimientos de contratación están menos sistematizados que en relación con los bienes,
dificultaría más el acuerdo sobre transparencia en el caso de los países en desarrollo.16  Se rebatió este
argumento aduciendo que no existe en el mandato del Grupo de Trabajo fundamento para distinguir
entre bienes y servicios, que la transparencia es tan importante para la contratación de los servicios
como lo es para la de los bienes, que, en la práctica, a menudo es difícil distinguir entre contratación
de bienes y contratación de servicios, pues en muchos casos se contrata una combinación de bienes y
servicios, y que los instrumentos internacionales existentes, con inclusión de los de la CNUDMI y el
Banco Mundial, establecen normas que abarcan tanto bienes como servicios.17
                                                     
12 WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)/5239;  JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/M/10,
párrafo 20;  WT/WGTGP/M/12, párrafos 4 a 6.
13 WT/WGTGP/M/10, párrafo 20.
14 JOB(99)/6782, párrafo 6.
15 JOB(99)/6782, párrafo 6, WT/WGTGP/M/10, párrafo 21.
16 WT/WGTGP/W/10, párrafo 22, WT/WGTGP/M/11, párrafos 7, 11 y 12.
17 WT/WGTGP/M/10, párrafo 22;  WT/WGTGP/M/11, párrafos 6, 9, 10, 13, 14;  JOB(00)/5645.WT/WGTGP/W/32
Página 6
18. Por lo que se refiere a la cuestión de la utilización de posibles valores de umbral  de los
contratos a efectos de determinar la cobertura, la principal cuestión planteada se refería a si su
utilización podría servir para evitar posibles cargas innecesarias derivadas de un acuerdo sobre
transparencia.  Se han expuesto las siguientes opiniones principales:
- debería haber un valor mínimo de umbral por debajo del cual no se aplicarían las
obligaciones en materia de transparencia;
- esos umbrales deberían ser objeto de trato especial y diferenciado, concediéndose
niveles superiores a los países en desarrollo;
- no hace falta que los umbrales sean de aplicación general, pero sí podrán aplicarse a
determinadas normas cuya aplicación impone cargas desproporcionadas en relacióncon las ventajas resultantes;
- las normas de un acuerdo sobre transparencia no han de originar cargas que
justifiquen la utilización de valores de umbral.
18
19. Con respecto a la cuestión de la cobertura de los contratos no abiertos a la competencia
extranjera , se expuso la opinión de que la transparencia de los contratos de ese tipo no es una
cuestión que deba tratar un acuerdo internacional, por lo que no debía estar abarcada.  Se expuso la
opinión alternativa de que es importante que también estén cubiertos estos contratos, pues los
proveedores extranjeros están interesados en disponer de información clara acerca de los contratosque no están abiertos a su participación.
19
20. Por lo que se refiere a la cuestión de las excepciones , se debatió si en un acuerdo sobre
transparencia debería figurar una cláusula de excepciones generales en consonancia con los
artículos XX y XXI del GATT.  Según una opinión expuesta, deberían figurar disposiciones de este
tipo.  Según otra, cabe cuestionar su necesidad, en vista del carácter limitado de las obligacionesprevistas en un acuerdo sobre transparencia.  También se sugirió que deberían contemplarse
excepciones con miras a lograr objetivos sociales y de desarrollo como la contratación para los
sistemas de distribución pública y para los programas de estabilización de los productos esenciales.
Esta sugerencia se rebatió aduciendo que los objetivos de la contratación encaminados a lograr
objetivos sociales y otras metas en la esfera de la política pública no eran incompatibles con el logro
de la transparencia.
20
II. MÉTODOS DE CONTRATACIÓN
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y en los procedimientos y prácticas nacionales
21. Los tres instrumentos internacionales examinados en la Nota de la Secretaría sobre la síntesis
de la información de que se dispone describen los procedimientos de contratación permitidos yestablecen los parámetros que justifican el recurso a estos métodos.  El principal método de
contratación previsto en los tres instrumentos es algún tipo de contratación abierta.  En determinadas
circunstancias, cuando se juzgue que la contratación abierta no es apropiada, se ofrecen métodos
alternativos.  Las condiciones especiales que justifican el recurso a estos procedimientos alternativos
                                                     
18 JOB(99)/6782, párrafo 10, WT/WGTGP/M/10, párrafos 23 y 24;  JOB(99)/5239;
WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27.
19 WT/WGTGP/M/10, párrafo 29.
20 WT/WGTGP/W/10, párrafos 16 y 28;  WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27.WT/WGTGP/W/32
Página 7
suelen estar relacionadas con el logro de suficiente transparencia.  Así, por ejemplo, la Ley Modelo
contiene una prescripción en el sentido de que las decisiones de aplicar métodos alternativos deben
justificarse en el expediente del proceso de contratación mediante una declaración de los motivos y
circunstancias en los que se ha basado la entidad adjudicadora para aplicar el método de que se trate.
Con arreglo al Acuerdo sobre Contratación Pública, las entidades están obligadas a preparar uninforme sobre cada contrato adjudicado mediante el procedimiento de licitación restringida en el que
figure una exposición de las condiciones que concurrieran.
21
22. La información de que se dispone en relación con la legislación nacional de los Miembros
indica que, por lo general, establece criterios para determinar el tipo de método de contratación que
conviene que apliquen las entidades contratantes.  La gama básica de métodos de contratación
permitidos es igual en la mayoría de los países, aunque hay algunas variaciones derivadas de las
condiciones nacionales y los objetivos de la política de contratación.  Generalmente se distinguen trescategorías amplias de procedimientos:  licitación pública o abierta;  licitación selectiva o limitada;  y
licitación restringida, por contrato privado o contratación directa.  En la mayoría de los países, la
licitación abierta o selectiva parece ser la más utilizada.
22  Las condiciones y circunstancias que
justifican la aplicación de la licitación restringida normalmente indicadas en la legislación nacional se
enumeran en el párrafo 24 del documento WT/WGTGP/W/6. Las características habituales de losprocedimientos nacionales relativos a los principales tipos de licitación se exponen en los párrafos 22
y 23 de la síntesis de la información de que se dispone y en las comunicaciones presentadas por
Corea, la República Checa, Hungría, el Japón y Marruecos, que contienen información sobre los
respectivos procedimientos y prácticas nacionales.
23
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
23. Parece que ha sido punto de partida común de los debates dedicados a esta cuestión el
entendimiento general de que los Miembros han de conservar la flexibilidad al aplicar distintos
procedimientos de contratación y de que la atención debería centrarse en garantizar la transparencia
en lo que respecta a la elección y la aplicación del método de que se trate, y no en tratar de establecer
prescripciones sobre las condiciones que determinen los distintos métodos que puedan aplicarse.24
24. En los debates centrados en la relación entre la transparencia y los métodos de contratación se
han identificado las siguientes situaciones típicas:
- licitación abierta, en relación con la cual la información sobre la contratación se pone
a disposición del público y todos pueden participar.  Se ha dicho que este método es
el más transparente25;
                                                     
21 WT/WGTGP/W/6, párrafos 14 a 18.
22 WT/WGTGP/W/5;  WT/WGTGP/W/6, párrafos 20 y 21.
23 WT/WGTGP/W/7;  WT/WGTGP/W/9;  WT/WGTGP/W/12;  documento sin signatura Nº 939
y WT/WGTGP/W/19.
24 JOB(99)/6782;  párrafo 19;  WT/WGTGP/W/17;  WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;
WT/WGTGP/W/31;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 31; WT/WGTGP/M/11, párrafos 25 y 26.
25 JOB(99)/6782, párrafo 22.WT/WGTGP/W/32
Página 8
- licitación selectiva, en la que se pone a disposición del público la información sobre
la oportunidad de la contratación pública, así como los criterios de selección que se
van a seguir.  Se ha dicho de este método que puede ser tan transparente como el
primero26;
- licitación selectiva, en la que sólo disponen de la información sobre la oportunidad de
la contratación pública los proveedores calificados seleccionados con antelación27;  y
- licitación restringida (denominada a veces individual, de fuente exclusiva, de fuente
única o directa), con arreglo a la cual sólo se entra en contacto con un proveedor
único.  Se ha calificado este método como intrínsecamente menos transparente.  Granparte del debate celebrado en el Grupo en torno a los métodos de contratación se ha
centrado en las circunstancias en que puede recurrirse a este método y en la manera
de potenciar al máximo la transparencia cuando se utilice.
28
25. Con respecto a las posibles normas que pueden negociarse en relación con los métodos de
contratación, se examinaron las siguientes ideas:
- una prescripción a efectos de que cada Miembro indique en su legislación nacional
las circunstancias en las que las entidades de contratación pueden aplicar distintos
métodos de contratación29;
- la obligación impuesta a los Miembros con vistas a garantizar que sus entidades se
atienen a estas disposiciones de su legislación nacional;
- un compromiso general en el sentido de que, con independencia del método de
contratación utilizado, se otorgue la máxima prioridad a la transparencia, en la
medida de lo posible, en cada etapa del proceso de contratación30;
- por lo que respecta a la licitación restringida:
- una prescripción general en el sentido de que este método se utilice
únicamente en casos excepcionales y justificables;
- una lista ilustrativa de las circunstancias que justifican la utilización de este
método;
- una lista exhaustiva de las circunstancias que justifican la utilización de este
método;
- la prescripción de publicar los anuncios de invitación a licitar y de
adjudicación de los contratos;  y
                                                     
26 JOB(99)/6782, párrafo 21.
27 JOB(99)/5239.
28 JOB(99)/6782, párrafo 23;  WT/WGTGP/W/16.
29 JOB(99)/6782, párrafo 24;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 31;  WT/WGTGP/W/27.
30 JOB(99)/6782, párrafo 20, WT/WGTGP/M/10, párrafo 31.WT/WGTGP/W/32
Página 9
- la prescripción impuesta a las entidades de contratación de mantener registros
y, en el anuncio de adjudicación de los contratos, de facilitar información
sobre los motivos por los que se utilizó este método.31
26. En cuanto a las sugerencias formuladas en relación con la licitación restringida, se ha
afirmado que la exposición de las circunstancias y condiciones exactas que justificaban el recurso aeste tipo de método podría ir más allá del alcance de un acuerdo sobre transparencia y menoscabar la
capacidad de las entidades de contratación para utilizar el método de contratación más apropiado a las
circunstancias de cada caso.
32  En cuanto a la posible prescripción de que se publiquen los anuncios de
invitación a licitar y de adjudicación de contratos, se observó que podría imponer una carga indebida a
la entidad contratante, ya que la licitación restringida se utilizaba frecuentemente para contrataciones
de poco valor.33
27. Otra cuestión planteada en relación con los métodos de contratación es la utilización de la
negociación directa entre la entidad de contratación y los proveedores tras la presentación de las
ofertas iniciales.  Se indicó al respecto que sería importante mantener la posibilidad de emplear este
método, pero que, de utilizarlo, habría que garantizar la transparencia.  Este objetivo se cumpliría si se
facilitara con antelación la información sobre la utilización de este procedimiento, con la garantía de
que todos los proveedores participantes reciben información sin discriminación alguna y facilitandoinformación a posteriori  sobre las adjudicaciones de contratos.
34
III. PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LA LEGISLACIÓN Y LOS
PROCEDIMIENTOS NACIONALES
28. Cabe señalar que en la lista de cuestiones de la Presidencia que ha servido de base a la labor
del Grupo de Trabajo la cuestión de la publicación se trata aparte de la cuestión de la notificación, esdecir, del suministro de información a otros Miembros de la OMC.  La sección X de la lista de
cuestiones trata acerca de la notificación que se examinará en una nota recapitulativa ulterior.
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y en los procedimientos y prácticas nacionales
29. La Ley Modelo y el Acuerdo sobre Contratación Pública exigen la accesibilidad pública de
los textos pertinentes.  En el Acuerdo sobre Contratación Pública se exige explícitamente que las
Partes publiquen todas las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y resoluciones administrativas de
aplicación general y los procedimientos relativos a los contratos públicos, de manera que las demás
Partes en el Acuerdo y los proveedores puedan conocer su contenido.35  En la Nota de la Secretaría
sobre la síntesis de la información de que se dispone se indica que los marcos reglamentarios
nacionales que rigen los procedimientos de contratación incluyen:  constituciones nacionales, leyes de
contratación pública, reglamentos (decretos legislativos, órdenes de los consejos de ministros,ordenanzas ministeriales por las que se aplican varios aspectos de la legislación básica de contratación
pública), directrices horizontales sobre las políticas de contratación pública en regímenes de
contratación descentralizados, leyes horizontales sobre el presupuesto del Estado o del sector público,
leyes horizontales de gestión financiera o presupuestaria o de control o auditoría del sector público,
                                                     
31 JOB(99)/6782, párrafo 26, WT/WGTGP/W/17.
32 WT/WGTGTP/M/10, párrafo 31;  JOB(99)/6782, párrafo 26.
33 JOB(99)/6782, párrafo 26.
34 WT/WGTGP/M/10, párrafo 32.
35 WT/WGTGP/W/6, párrafo 27.WT/WGTGP/W/32
Página 10
reglamentos y directrices de los organismos en materia de adquisición por las que se aplican las
políticas y procedimientos nacionales de contratación pública, leyes específicas a los niveles
subcentrales del gobierno, disposiciones de acuerdos regionales u otros acuerdos internacionales y
reglamentos aparte sobre la contratación de categorías específicas de bienes y servicios y de obras de
construcción.36
30. También se mencionaron las obligaciones existentes en materia de publicación que figuran en
el artículo X del GATT de 1994 y en el artículo III del AGCS por lo que se refiere a las leyes,
reglamentos, decisiones judiciales y resoluciones administrativas de aplicación general.  Se observó
que la contratación pública no queda al margen del campo de aplicación de estas disposiciones.  Se
sugirió que cualquier prescripción adicional concreta en materia de publicación que se negociara en
relación con la transparencia de la contratación pública se adoptaría sin perjuicio de estas obligaciones
existentes.37
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
31. En los debates dedicados a la cuestión de la publicación se plantearon las siguientes
cuestiones principales:
- el tipo de información que debía facilitarse;  y
- el modo en que se facilitara esta información.
i) El tipo de información que debe facilitarse
32. Las sugerencias formuladas prevén por lo general la publicación o la posibilidad de que el
público pueda acceder a las leyes y reglamentos.38  Se sugirió además que la obligación en materia de
publicación podía abarcar otros tipos diversos de instrumento, con inclusión de prescripciones
relacionadas concretamente con la contratación pública que sean de aplicación general, resoluciones
administrativas de aplicación general relativas a la contratación, orientaciones políticas y decisiones
judiciales.  Suscitó cierta preocupación el hecho de que la obligación de publicar este conjunto
documental podría resultar gravosa y costosa.39  Se sugirió un criterio alternativo a la determinación
de tipos concretos de instrumentos gubernamentales, consistente en centrarse en el contenido
sustancial de la información que se debería publicar, independientemente de su forma legal, es decir,
en exigir la publicación de información que definiera las normas de aplicación general que han de
respetar las entidades al determinar la participación en las ofertas y al adoptar las decisiones sobre la
adjudicación.40
                                                     
36 WT/WGTGP/W/6, párrafo 30.
37 JOB(99)/6782, párrafo 35;  WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27.
38 Documentos sin signatura Nos 3245 y 4099;  JOB(99)/5239;  JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/W/26;
WT/WGTGP/W/27;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 34.
39 JOB(99)/6782, párrafo 33;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 34.
40 JOB(99)/6782, párrafo 32.WT/WGTGP/W/32
Página 11
33. También se presentaron sugerencias con miras a publicar igualmente las modificaciones o
enmiendas  del material mencionado, a garantizar que se puede acceder a éstas de forma rápida y
fácil, y a indicar el respectivo plazo prescrito ("con prontitud", "oportunamente").41
ii) La manera de facilitar la información
34. Se han sugerido dos mecanismos principales:  uno consiste en especificar que la información
se ha de publicar en un medio accesible de forma rápida.42  El otro consiste en exigir que la
información sea accesible de forma rápida y fácil a través de un medio público, sin especificaciones
acerca de su "publicación".  Se sugirió que procediendo de este segundo modo podría contribuirse a
resolver algunas de las preocupaciones expresadas con respecto a la carga derivada de publicar
resoluciones y orientaciones administrativas, decisiones judiciales e instrumentos afines.43  También
se sugirió que debería dejarse a la discreción de cada Miembro la decisión de utilizar o no suportes
electrónicos.44
35. Por lo que se refiere al costo  derivado de acceder a la información, se sugirió que se
impusieran con carácter no discriminatorio tasas a un costo no superior al de la copia y el envío o a un
costo limitado al valor aproximado del servicio prestado.  La réplica se basaba en que la cuestión del
costo no guarda relación con la transparencia.  También fue motivo de preocupación la necesidad de
tener en cuenta igualmente el costo derivado de generar información.  No se debía privar a losGobiernos de la posibilidad de establecer tasas apropiadas, siempre que se percibieran de forma no
discriminatoria.
45
36. En lo que respecta al idioma , se afirmó que debería existir la obligación de facilitar la
información en un idioma nacional, quedando a la discreción de los Miembros la posibilidad de
facilitar información en otros idiomas, con inclusión de los idiomas de la OMC.46
37. El Grupo de Trabajo se ha ocupado de la cuestión de si debía prescribirse el establecimiento
de un servicio de información  al que pudieran dirigirse los interesados de otros Miembros,
comprendidos los proveedores, para obtener información acerca de la legislación y los procedimientos
nacionales.  Se hizo referencia a las disposiciones del párrafo 4 del artículo III y del párrafo 3 del
artículo IV del AGCS, así como a las del párrafo 2 del artículo IV y las del párrafo 11 del artículo Vdel Acuerdo sobre Contratación Pública, que exigen que se establezcan puntos de contacto para
facilitar a los proveedores de servicios de los países en desarrollo la obtención de información.  Se
insistió al respecto en que toda prescripción relativa al establecimiento de puntos de contacto o
información no ha de ir en detrimento de los sistemas de contratación descentralizada como los de los
Estados federales.  Se sugirió que, por lo que se refiere a los sistemas de contratación nacional
descentralizada, se designara un servicio de información central donde pudiera obtenerse información
sobre cada servicio de información de ámbito subcentral.
47
                                                     
41 Documentos sin signatura Nos 3245 y  4099;  JOB(99)/5239;  JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/W/26;
WT/WGTGP/W/27.
42 JOB(99)/5239;  JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/W/27.
43 JOB(99)/6782, párrafo 34;  WT/WGTGP/W/26.
44 JOB(99)/6782, párrafo 34.
45 JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/W/26;  JOB(99)/6782, párrafo 36;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 34.
46 JOB(99)/6782, párrafo 37;  JOB(99)/5239.
47 JOB(99)/6782, párrafo 38;  JOB(99)/5239; WT/WGTGP/M/10, párrafo 33.WT/WGTGP/W/32
Página 12
IV. INFORMACIÓN SOBRE OPORTUNIDADES DE CONTRATACIÓN,
PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y CALIFICACIÓN
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y en los procedimientos y prácticas nacionales
38. Cada uno de los tres instrumentos internacionales examinados por el Grupo de Trabajo
establece procedimientos mínimos por lo que respecta a facilitar información sobre las oportunidades
de licitación y los procedimientos concretos por los que debe guiarse el organismo de contratación
con el fin de que los proveedores potenciales puedan expresar su interés en un contrato específico.  En
cada uno se prevé la publicación de una invitación a participar por medio de un anuncio insertado en
un boletín oficial u otro diario oficial.  Con arreglo al Acuerdo sobre Contratación Pública, las Partes
están obligadas a insertar el aviso de licitación en una publicación de acceso público que figure en elApéndice II de cada Parte en el Acuerdo.  En la Ley Modelo y en las Normas del Banco Mundial se
exige que el anuncio de contratación se publique también en una publicación especializada de amplia
circulación internacional.
48  Con arreglo a la Ley Modelo y a las Normas del Banco Mundial, la
entidad adjudicadora deberá responder a cualquier solicitud de aclaración presentada dentro de un
plazo razonable y comunicar las aclaraciones a todos los demás proveedores participantes.De conformidad con el Acuerdo sobre Contratación Pública, tanto en las licitaciones públicas como
en las selectivas deberán responderse con prontitud las solicitudes razonables de aclaración relativas
al pliego de condiciones.  Las respuestas a esas solicitudes procedentes de un proveedor participante
se facilitarán a condición de que tal información no dé a ese proveedor una ventaja respecto de sus
competidores.
49
39. La información de que dispone el Grupo indica que, aunque las prescripciones uniformes
mínimas en materia de la información que debe facilitarse son a grandes rasgos las mismas en el caso
de los instrumentos internacionales y en el de la legislación nacional, con respecto a esta última el
grado de detalle de la información facilitada respectivamente en los avisos de licitación iniciales y en
los subsiguientes pliegos de condiciones varía de un Miembro a otro.50  Los medios de comunicación
impresos utilizados por la legislación nacional para anunciar las oportunidades de contratación
pública difieren notablemente, pudiendo ser desde boletines o gacetas oficiales hasta periódicos
redactados en idiomas locales.  Al anunciar se recurre también a otros mecanismos como boletines
periódicos o la colocación de avisos en los tablones de anuncios de la entidad contratante.51
De conformidad con el Acuerdo sobre Contratación Pública, las entidades también deben publicar unresumen en el que figuren los principales elementos de la información del aviso de licitación en uno
de los idiomas oficiales de la OMC.
52
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
40. En los debates celebrados en el Grupo de Trabajo se ha puesto constantemente de relieve la
importancia de facilitar, con antelación y oportunamente, información detallada y asequible sobre las
oportunidades de contratación para garantizar la transparencia de la contratación pública.  El debate se
                                                                                                                                                                    
48 WT/WGTGP/W/6, párrafo 34.
49 WT/WGTGP/W/6, párrafos 56 y 57.
50 WT/WGTGP/W/6, párrafos 43 a 55.
51 WT/WGTGP/W/6, párrafos 37 a 42.
52 WT/WGTGP/W/6, párrafo 47.WT/WGTGP/W/32
Página 13
centró en el mejor modo de alcanzar este objetivo y en las disposiciones que cabe prever en un posible
marco multilateral.
41. Se ha sugerido que la información facilitada debería ser suficiente para que los proveedores
estuvieran en situación de evaluar su interés en una contratación determinada y, en caso de que
deseasen participar en la misma, de preparar ofertas en consecuencia.53  Una cuestión general que
suscitó opiniones divergentes se refiere a decidir si el posible marco multilateral ha de ocuparse de
esta cuestión disponiendo normas con respecto a la información que se debe facilitar en cada fase del
proceso de contratación, sobre todo en las fases de publicación del aviso de invitación a licitar y en la
del pliego de condiciones, o si debe optarse por determinar la información que debe facilitarse en
general, estando cada Miembro facultado para determinar la fase en que puede aportarse cada
componente de la información.54
42. En lo que se refiere a los elementos concretos de la información que ha de facilitarse, se
propusieron diversos métodos:
- incluir una lista específica de prescripciones mínimas (que habrán de cumplirse en
cada fase del proceso de contratación o en el proceso en su conjunto;  véase el párrafo
anterior)55;
- suministrar una lista ilustrativa de la información previa que haya de facilitarse56;
- no disponer ni de listas ni de información previa, pues estos métodos impondrían
prescripciones innecesarias, y guiarse más bien por principios generales de
orientación como los que se exponen al principio del párrafo anterior.57
43. En lo que respecta a la información mínima que podría especificarse en los anuncios de
invitación a licitar y en los pliegos de condiciones, algunos de los Miembros que propugnaban tal
modo de proceder propusieron las siguientes categorías principales de información:
- el nombre de la entidad contratante;
- los bienes o servicios objeto de contratación o el resultado de la contratación que se
desea obtener;
- el procedimiento de contratación utilizado;- los posibles requisitos de (pre)calificación;- las eventuales restricciones al acceso a los mercados y/o preferencias nacionales
otorgadas;
- los plazos para la presentación de ofertas;
                                                     
53 JOB(99)/6782, párrafo 53;  JOB(99)/5239;  WT/WGTGP/W/26.
54 JOB(99)/6782, párrafo 53, WT/WGTGP/W/26.
55 WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)/5239;  JOB(99)/5803.
56 JOB(99)/6782, párrafo 54.
57 JOB(99)/6782, párrafo 45;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 35.WT/WGTGP/W/32
Página 14
- los criterios de evaluación de ofertas y adjudicación de contratos, con inclusión de las
especificaciones técnicas;  y
- la fecha y hora de la apertura de las ofertas.58
Quienes propugnaban el establecimiento de prescripciones concretas para cada fase sugirieron en
líneas generales que los seis primeros elementos de la información se facilitaran en el anuncio de la
invitación a licitar, mientras que los otros dos, junto con la ampliación de los seis primeros, podrían
facilitarse en la fase del pliego de condiciones de licitación.59
44. Una cuestión que se examinó con cierta asiduidad en el Grupo de Trabajo en el marco de los
criterios de evaluación es la sugerencia de facilitar información sobre las preferencias para los
productos y los proveedores nacionales , así como sobre otras medidas a favor de los productos y de
los proveedores nacionales tales como transacciones de compensación.  Las opiniones expuestas al
respecto fueron las siguientes:
- aunque el carácter y el alcance de esas preferencias no entran en el ámbito de la labor
del Grupo de Trabajo, la facilitación previa de información al respecto es un
componente fundamental de la transparencia, pues permite a los licitadoresextranjeros determinar en qué medida puede interesarles participar en un determinado
proceso de contratación
60;
- las normas relativas a la información sobre oportunidades de contratación deberían
aplicarse únicamente en los casos en que los mercados nacionales estén abiertos a losproveedores extranjeros.
61
45. Con respecto a la manera de dar a conocer la información sobre las preferencias nacionales,
se expusieron las siguientes opiniones:
- debería facilitarse información completa en los avisos de invitación a licitar o en los
pliegos de condiciones exponiéndola de forma pormenorizada y/o mencionando las
leyes y reglamentos aplicables62;
- sólo debe incluirse información sobre las preferencias nacionales en la medida en que
no figure de forma adecuada en las leyes y reglamentos de aplicación general.63
46. Por lo que se refiere a la manera en que se debería dar a conocer la información , uno de
los enfoques ha consistido en darla a conocer publicándola en un medio fácilmente accesible64,
                                                     
58 WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)/5239;  JOB(99)/5803.
59 JOB(99)/5803.
60 JOB(99)/6782, párrafos 57 a 59, JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 36.
61 JOB(99)/6782, párrafo 48.
62 JOB(99)/6782, párrafo 58;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 36.
63 JOB(99)/6782, párrafo 58;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 36.
64 JOB(99)/5239.WT/WGTGP/W/32
Página 15
mientras que otro se ha mostrado favorable al establecimiento de una prescripción a los efectos de que
la información se publicase merced a un medio asequible.65
47. Se examinó el grado en que cabe procurar que se dé a conocer la información en el plano
internacional .  Según una opinión, el grado en que se facilite la información ha de ser consonante con
el posible grado de interés suscitado por la contratación, es decir, que cuando fuese probable que unaoportunidad de contratación fuera a atraer el interés internacional, debería publicarse a través de una
fuente a la que tuvieran acceso los proveedores extranjeros potenciales.  Según otra opinión, no
debería establecerse el requisito de que los avisos aparecieran en publicaciones internacionales;
correspondía a los proveedores internacionales interesados mantenerse informados de lo publicado en
el país.
66
48. En cuanto al medio que podía utilizarse, era generalizada la opinión de que debe dejarse a la
discreción de cada gobierno la decisión de emplear medios impresos y/o electrónicos , de tal modo
que la segunda modalidad constituya una opción y no una obligación.67
49. En relación con la cuestión de las situaciones en las que no serían aplicables las obligaciones
en materia de información, se examinó la utilización de contrataciones de poco valor .  Se sugirió
que las prescripciones en materia de publicación podrían no ser aplicables, o podrían ser menos
estrictas, para las contrataciones de escasa cuantía con el objeto de evitar cargas administrativasonerosas.  Según otra opinión, no debía establecerse un nivel de umbral, pues las prescripciones
debidamente formuladas con respecto a la publicación de la información servirían para que los
Miembros evitaran las cargas administrativas onerosas.
68
50. También se examinó la cuestión de la medida en que las prescripciones en materia de
información previa debían ser aplicables a las contrataciones adjudicadas siguiendo métodos delicitación selectiva y restringida .  Se sugirieron al respecto diversas posibilidades:
- con independencia del método de contratación aplicado, deberían facilitarse
determinados tipos básicos de información con miras a lograr el máximo grado de
transparencia posible
69;
- las normas generales relativas a la información previa sólo deberían ser aplicables a la
contratación pública llevada a cabo mediante licitación abierta.  Esta posibilidad
figura en distintas propuestas textuales presentadas en 1999.  Cabe señalar que en
algunos de estos textos también se proponían normas relativas a la transparencia de
los procedimientos de calificación que podían aplicarse a la licitación selectiva.70
                                                     
65 WT/WGTGP/W/26.
66 JOB(99)/6782, párrafo 51.
67 JOB(99)/6782, párrafo 51.
68 JOB(99)/6782, párrafo 51.
69 JOB(99)/6782, párrafo 46.
70 JOB(99)/5239;  JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27.WT/WGTGP/W/32
Página 16
51. En cuanto a las situaciones en que los anuncios de invitación a licitar sólo se facilitan a los
proveedores calificados o seleccionados con antelación , se sugirió el establecimiento de una
prescripción a efectos de publicar la información relativa a los requisitos de calificación y selección
en un medio fácilmente accesible, con un margen de tiempo y de forma que razonablemente permita a
los proveedores que reúnan las condiciones solicitar su selección.71  También se sugirió que debían
existir normas para los casos en que un proceso de calificación abarca varias contrataciones a lo largo
de un período y no está abierto en cada ocasión a la presentación de solicitudes de los proveedores
interesados, como por ejemplo la publicación periódica de la invitación para presentar solicitudes de
calificación y la facilitación de las listas actualizadas de los proveedores calificados.72  S e  s u g i r i ó
además que cuando se facilite la información únicamente a proveedores precalificados o
seleccionados previamente, dichos proveedores deben ser objeto de un trato no discriminatorio a ese
respecto.73
52. Con referencia a las modificaciones de la información o las aclaraciones respecto  de ella ,
el Grupo de Trabajo prestó sobre todo atención a que la divulgación de dicha información se hiciera
de modo no discriminatorio.  También se sugirió que toda modificación o nueva publicación del
anuncio de invitación a licitar causada por la modificación de la información que figura en los avisos
de licitación y los pliegos de condiciones, co mprendida la información relativa a criterios de
evaluación y especificaciones técnicas, debía darse a conocer mediante los mismos medios empleados
para facilitar la información original y que las publicaciones en cuestión debían ser objeto de la
misma difusión que se hubiera dado al documento inicial.74  En particular, todos los proveedores que
hubieran solicitado en un primer momento los pliegos de condiciones o hubieran mostrado interés en
la oportunidad de contratación deberían recibir cualquier información adicional por los mismosmedios utilizados para transmitirles la primera información.
75
53. En lo que respecta a las aclaraciones relativas a la información contenida en pliegos de
condiciones, se observó que la información proporcionada en respuesta a una solicitud de aclaración
concreta debía ser transmitida simultáneamente a los demás proveedores participantes.  Sin embargo,
se señaló que en algunos casos no sería posible proceder de este modo, como por ejemplo en caso deque las solicitudes de información suplementaria presentadas por proveedores se recibieran en
diferentes centros de información, y que únicamente podía procederse en consecuencia en el caso de
contrataciones de elevado valor en las que el número de participantes es limitado.
76
54. También se debatió en el Grupo de Trabajo si la información sobre la licitación debe
publicarse en un idioma  distinto del idioma nacional y, en particular, si debe establecerse una
prescripción a efectos de facilitar en un idioma de la OMC información resumida sobre las
oportunidades de contratación y, en caso afirmativo, con respecto a qué oportunidades concretas.77
Se expuso la opinión de que las prescripciones relativas a la publicación de los avisos de invitación a
licitar debían limitarse a la publicación en un idioma nacional, pues la traducción de todos los avisos
de licitación a un idioma de la OMC impondría a los Miembros cargas administrativas excesivas y
                                                     
71 JOB(99)/5239;  WT/WGTGP/W/27.
72 WT/WGTGP/W/27.
73 JOB(99)/5803.
74 JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/W/27.
75 JOB(99)/6782, párrafo 64.
76 JOB(99)/6782, párrafo 63.
77 JOB(99)/6782, párrafo 66.WT/WGTGP/W/32
Página 17
podría resultar demasiado onerosa.  Según otra opinión, debía dejarse a la discreción de las
autoridades contratantes la decisión de si la traducción de los avisos debería circunscribirse a las
oportunidades de contratación que pudiesen interesar a proveedores internacionales.  Por otro lado, se
sugirió que, cuando fuera posible, los avisos de licitación se publicasen en un idioma de la OMC.78
Se propuso asimismo que, además de la publicación en el idioma nacional oficial, también se
publicase en uno de los idiomas oficiales de la OMC un resumen de los principales elementos de la
información contenida en las invitaciones a licitar, prescripción de la que podrían estar eximidas las
contrataciones de escaso valor.79
55. El Grupo de Trabajo examinó la cuestión del grado en que debía tener cabida en un acuerdo
sobre transparencia el contenido de las especificaciones .  Se sugirió que los requisitos se
especificaran con claridad y de forma objetiva y que, en la medida de lo posible, se definieran en
función de los resultados funcionales requeridos.80  También se sugirió que, siempre que fuese
posible, se empleasen especificaciones técnicas basadas en normas convenidas internacionalmente o
en otras normas pertinentes.  Por otro lado, se ha puesto en tela de juicio la relación que guardan esas
prescripciones con la transparencia.81
56. También se formularon sugerencias en relación con el asesoramiento facilitado por
proveedores con respecto a la elaboración de especificaciones .  Se sugirió que ese asesoramiento
debe solicitarse y ponerse en práctica de modo no discriminatorio y que, cuando un proveedor
concreto haya facilitado el asesoramiento, deberá informarse a los demás proveedores o ese proveedor
no podrá participar en la contratación.82
V. PLAZOS
a) Información sobre las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales existentes
y en los procedimientos y prácticas nacionales
57. En cada uno de los tres instrumentos internacionales examinados por el Grupo de Trabajo se
dispone que debe darse a los proveedores un plazo suficiente para preparar sus ofertas.  En la Ley
Modelo se reconoce que ese plazo puede variar de un caso a otro, según las circunstancias delcontrato de que se trate, y se deja que sea la entidad adjudicadora quien fije el plazo para la
presentación de las ofertas.  En el Acuerdo sobre Contratación Pública se establecen algunos plazos
mínimos que deben darse para la preparación, presentación y recepción de las ofertas para permitir la
oportuna presentación de las mismas y para que los posibles proveedores obtengan la precalificación.
En las disposiciones pertinentes figuran asimismo observaciones generales por las que deben guiarse
las entidades al fijar plazos de licitación y entrega.
83  La legislación sobre contratación pública de la
mayoría de los Miembros establece plazos mínimos que deben cumplir las entidades compradoras.En algunos países no existen prescripciones obligatorias y los diferentes organismos gubernamentales
pueden establecer libremente los plazos mínimos.
84
                                                     
78 JOB(99)/6782, párrafo 65;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 40.
79 JOB(99)/6782, párrafos 66-67.
80 WT/WGTGP/W/26.
81 JOB(99)/6782, párrafo 61;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 39.
82 JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/W/27.
83 WT/WGTGP/W/6, párrafos 61 a 65.
84 WT/WGTGP/W/6, párrafo 66.WT/WGTGP/W/32
Página 18
b) Debates celebrados en el Grupo de Trabajo
58. Por lo general, las sugerencias presentadas en el Grupo de Trabajo han sido favorables a
establecer disposiciones relativas a los plazos que estuvieran basadas en las consideraciones que
debieran tenerse en cuenta al fijar esos plazos más que en la prescripción de plazos mínimos.  Seobservó que los plazos correspondientes a las prácticas nacionales variaban notablemente y que debía
dejarse a discreción de las entidades contratantes el establecimiento de los plazos caso por caso en
función del tipo de contratación de que se trate.
85
59. Se ha sugerido que los plazos deben dejar suficiente tiempo para que los proveedores
interesados puedan obtener la documentación de calificación, cuando proceda, y el pliego de
condiciones, y preparar y enviar comunicaciones consecuentes.86  En lo que respecta a los criterios
para determinar la "suficiencia", se manifestó preocupación por el hecho de que el significado de laexpresión es poco claro, lo cual podría tener consecuencias en un contexto de solución de diferencias.
Para rebatir este argumento se aclaró que debía considerarse que el término dejaba a las entidades
contratantes un margen considerable de flexibilidad para establecer los plazos de cada contratación.
Se opinó asimismo que debería utilizarse el término "razonable" para tener presentes, por ejemplo, las
situaciones de emergencia en las que tal vez no sea posible proporcionar plazos adecuados osuficientes.
87
60. También se sugirió que se especificaran algunas consideraciones en función de las
circunstancias de cada contratación, en particular la circunstancia de la contratación particular, con
inclusión del grado de interés probable, así como la complejidad de la contratación prevista.88  A l
respecto suscitó preocupación la relación de esta sugerencia con la situación de muchasjurisdicciones, en las que la legislación nacional prescribe los plazos.
89
61. Además, se hizo hincapié en que no debería haber discriminación entre los posibles
proveedores con respecto a la aplicación de los plazos.  En los textos propuestos se sugiere que todos
los proveedores deben disponer del mismo plazo para presentar ofertas.  Por otra parte, se opinó que
no se debería exigir a los Miembros que fijaran plazos que fueran de la conveniencia de losproveedores extranjeros, quienes debían recibir el trato nacional y de NMF.
90  También se planteó la
cuestión de si los plazos son un aspecto de la transparencia.91
62. Por último, se ha aducido que en los avisos de licitación debían indicarse los plazos con miras
a garantizar la transparencia.  Toda modificación introducida en los plazos debería darse a conocer a
todos los proveedores que participan en el proceso de licitación, o bien habría que facilitar al público
en general la información pertinente a través de una fuente disponible.92  En virtud de una propuesta,
                                                                                                                                                                    
85 JOB(99)/6782, párrafo 69;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 42;  WT/WGTGP/M/11, párrafos 27 y 28.
86 WT/WGTGP/W/26;  WT/WGTGP/W/27;  JOB(99)/5803;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 43.
87 JOB(99)/6782, párrafo 71;  JOB(99)/5239.
88 JOB(99)/6782, párrafo 70;  WT/WGTGP/M/10, párrafo 43.
89 JOB(99)/6782, párrafo 71.
90 JOB(99)/6782, párrafo 70.
91 WT/WGTGP/M/10, párrafo 42.
92 Documentos sin signatura Nos 3777 y 4099;  JOB(99)/6782, párrafo 71.WT/WGTGP/W/32
Página 19
los Miembros definirían de antemano su política acerca de la posibilidad de aceptar ofertas fuera de
plazo y de las circunstancias en que podrían aceptarse.93
                                                     
93 WT/WGTGP/W/26.WT/WGTGP/W/32
Página 20
ANEXO
DOCUMENTOS DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE
LA TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
El Grupo de Trabajo celebró 13 reuniones form ales en el período comprendido entre 1997
y 2001.  En los informes de estas reuniones (documentos WT/WGTGP/M/1-13) y en los informes
anuales del Grupo de Trabajo al Consejo General (documentos WT/WGTGP/1-5) se refleja la labor
llevada a cabo hasta la fecha por el Grupo de Trabajo en cumplimiento del mandato establecido por la
Conferencia Ministerial de Singapur de 1996.  Los debates celebrados en el Grupo de Trabajo en
relación con las cuestiones que tenía ante sí constan en la nota de la Presidencia titulada "Lista de lascuestiones planteadas y de las observaciones formuladas" (documento JOB(99)/6782), cuya última
revisión es de noviembre de 1999, y en los ulteriores informes de las reuniones celebradas en 2000
y 2001 (documentos WT/WGTGP/M/10-12) (Lista A).
Entre otros documentos que se han facilitado figuran los siguientes:
- Comunicaciones de los Miembros relativas a cuestiones concretas.  En el período
comprendido entre 1997 y 2000, 13 Miembros presentaron dos o más
comunicaciones de este tipo.  A título de nota informal auxiliar para uso de los
Miembros que deseasen actualizarla, la Secretaría preparó una nota informal titulada
"Lista de propuestas relativas a los pun tos III a VII de la Lista Recapitulativa"
(documento JOB(00)/3276) en la que figuran de forma sucinta las propuestas
formuladas en relación con los puntos III a VII, se señala la fuente de las distintas
propuestas y se resumen las observaciones presentadas verbalmente y por escrito al
respecto;  se revisó por última vez en mayo de 2000 (Lista B).
- Información sobre procedimientos y prácticas nacionales presentada por
10 Miembros en relación con los procedimientos y prácticas de sus países;  las
respuestas al cuestionario sobre la contratación pública de servicios del Grupo de
Trabajo sobre las Normas del AGCS y los estudios sobre los sistemas de contratación
pública del Grupo de Expertos en Contratación Pública del APEC, cuyas versiones
actualizadas pueden obtenerse en la página del APEC en Internet (www.apec.sec)
(Lista C).
- Información facilitada sobre las labores llevadas a cabo en organizaciones
intergubernamentales y en el marco de acuerdos regionales (Lista D).
- Notas de la Secretaría relativas a diversas cuestiones objeto de debate en el Grupo de
Trabajo (Lista E).WT/WGTGP/W/32
Página 21
29 de mayo de 2002
LISTA A - Documentos relacionados con la labor llevada a cabo en el Grupo de Trabajo
WT/WGTGP/1-5 Informes anuales del Grupo de Trabajo al
Consejo General1997 - 2001
WT/WGTGP/M/1-13 Informes de las reuniones del Grupo de
TrabajoJulio de 1997 - septiembre
de 2001
JOB(99)/6782 Lista de las cuestiones planteadas y de las
observaciones formuladas - Sexta revisión12 de noviembre de 1999
JOB(00)/3231 Proyecto de orden del día anotado de la
reunión de los días 7 y 8 de junio de 200029 de mayo de 2000
LISTA B - Comunicaciones de los Miembros relativas a cuestiones concretas
2002
Australia WT/WGTGP/W/31 Métodos de contratación 15 de mayo de 2002
2000
Nota informal de
la SecretaríaJOB(00)/3276 Lista de propuestas relativas a los puntos III
a VII de la Lista Recapitulativa - Tercerarevisión2 de mayo de 2000
Suiza JOB(00)/5645 Por qué el alcance de un acuerdo sobre la
transparencia de la contratación pública debeabarcar bienes y servicios20 de septiembre de 2000
Estados Unidos WT/WGTGP/W/28 Propuesta de un programa de trabajo para
coordinar la asistencia técnica internacional yla aplicación de un futuro acuerdo sobre latransparencia de la contratación pública6 de junio de 2000
1999
Corea, Estados
Unidos, Hungría ySingapurWT/WGTGP/W/27 Preparativos para la Conferencia Ministerial
de 1999 - Contribución de la OMC a latransparencia de la contratación pública9 de noviembre de 1999
Comunidad
EuropeaWT/WGTGP/W/26 Elementos para un acuerdo sobre la
transparencia de la contratación pública5 de noviembre de 1999
Australia JOB(99)/5803 Acuerdo sobre la transparencia de la
contratación pública - Proyecto conceptual
"basado en principios" de Australia5 de octubre de 1999
Japón JOB(99)/5239 Transparencia de la contratación pública -
Proyecto de texto de un acuerdo13 de septiembre de 1999
Polonia Documento sin signatura
Nº 3777Plazos 29 de junio de 1999
Estados Unidos WT/WGTGP/W/23 Mecanismos nacionales de examen 24 de junio de 1999
Canadá Documento sin signatura
Nº 3131Información relativa a la adjudicación de los
contratos2 de junio de 1999
Australia Documento sin signatura
Nº 1781Transparencia de las decisiones en materia de
calificación26 de marzo de 1999
Noruega Documento sin signatura
Nº 1067Publicación de información sobre la
legislación y los procedimientos nacionales25 de febrero de 1999
Australia Documento sin signatura
Nº 1043Derechos y obligaciones del Gobierno como
comprador, obtención de la mejor calidad
posible por el precio pagado en la contrataciónpública, responsabilidad y garantías procesales24 de febrero de 1999
Estados Unidos Documento sin signatura
Nº 1027Criterios para la evaluación y especificaciones
técnicas24 de febrero de 1999
Comunidad
EuropeaDocumento sin signatura
Nº 699Métodos de contratación 9 de febrero de 1999WT/WGTGP/W/32
Página 22
Venezuela Documento sin signatura
Nº 481Relación entre transparencia en las compras
gubernamentales y la lucha contra lacorrupción28 de enero de 1999
1998
Suiza Documento sin signatura
Nº 3708Información que como mínimo ha de
publicarse en los anuncios de licitación22 de junio de 1998
Venezuela Documento sin signatura
Nº 3295Características particulares de las compras
públicas, las privatizaciones y el otorgamientode concesiones15 de junio de 1998
Noruega Documento sin signatura
Nº 3245Contribución a la labor del Grupo de Trabajo
sobre la Transparencia de la Contratación
Pública - El logro de la transparencia en las
políticas y prácticas de contratación pública11 de junio de 1998
Comunidad
EuropeaWT/WGTGP/W/18 Asistencia técnica 25 de mayo de 1998
Comunidad
EuropeaWT/WGTGP/W/17 El logro de la transparencia en las políticas y
prácticas de contratación pública25 de mayo de 1998
Australia WT/WGTGP/W/14 Información sobre procedimientos y prácticas
relacionados con la transparencia de lacontratación pública23 de febrero de 1998
Estados Unidos WT/WGTGP/W/16 Transparencia de los métodos de contratación 19 de febrero de 1998
Estados Unidos WT/WGTGP/W/15 Mecanismos de revisión 19 de febrero de 1998
Australia Documento sin signatura
Nº 136Transparencia de la contratación pública 12 de enero de 1998
1997
Hong Kong,
ChinaWT/WGTGP/W/10 Información sobre procedimientos y prácticas
relacionados con la transparencia de lacontratación pública16 de diciembre de 1997
Japón Documento sin signatura
Nº 6329Principales elementos para mejorar la
transparencia4 de noviembre de 1997
Suiza Documento sin signatura
Nº 6328Elementos de un estudio sobre la transparencia
de la contratación pública3 de noviembre de 1997
Noruega Documento sin signatura
Nº 5220Elementos de transparencia en el Grupo de
Trabajo sobre la Transparencia de laContratación Pública de la OMC24 de septiembre de 1997
Estados Unidos Documento sin signatura
Nº 4133Principios orientadores 21 de julio de 1997
Canadá Documento sin signatura
Nº 4099Elementos de transparencia de la contratación
pública21 de julio de 1997
Comunidad
EuropeaWT/WGTGP/W/5 Normas y prácticas nacionales en materia de
transparencia de la contratación pública21 de julio de 1997
Japón Documento sin signatura
Nº 2860Elements of Transparency in Gobernment
Procurement22 de mayo de 1997
LISTA C - Información sobre procedimientos y prácticas nacionales
2001
Túnez WT/WGTGP/W/30 Régimen de contratación pública en Túnez 9 de mayo de 2001
1998
Turquía WT/WGTGP/W/21 Procedimientos y prácticas nacionales 2 de octubre de 1998
Marruecos WT/WGTGP/W/19 Procedimientos y prácticas nacionales 20 de julio de 1998
Uruguay WT/WGTGP/W/13 Procedimientos y prácticas nacionales 16 de febrero de 1998
República Checa WT/WGTGP/W/12 Procedimientos y prácticas nacionales 16 de enero de 1998WT/WGTGP/W/32
Página 23
Eslovenia Documento sin signatura
Nº 3711Contratación pública en Eslovenia 17 de junio de 1998
Japón Documento sin signatura
Nº 939Propuesta relacionada con la transparencia
presentada al Gobierno del Japón por el
Consejo Central para las Actividades de
Contratación de Construcción 19 de febrero de 1998
1997
Corea WT/WGTGP/W/7 Procedimientos y prácticas nacionales 30 de octubre de 1997
Nueva Zelandia Documento sin signatura
Nº 5616Procedimientos y prácticas nacionales 10 de octubre de 1997
Hungría WT/WGTGP/W/9 Procedimientos y prácticas nacionales 16 de diciembre de 1997
Polonia Documento sin signatura
Nº 6691Elementos de transparencia en el sistema de
contratación pública de Polonia3 de noviembre de 1997
Túnez WT/WGTGP/W/8 Procedimientos y prácticas nacionales 31 de octubre de 1997
LISTA D - Información sobre las labores llevadas a cabo en organizaciones intergubernamentales
y en el marco de acuerdos regionales
WT/WGTGP/W/1 Declaración del representante de la CNUDMI
(Comisión de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional) sobre la Ley
Modelo de la CNUDMI y las actividadesconexas de la Comisión10 de julio de 1997
WT/WGTGP/W/2 Declaración del representante del Banco
Mundial sobre las Normas del Banco Mundialy las actividades conexas del Banco Mundial10 de julio de 1997
WT/WGTGP/W/20 y
Addenda 1 a 9Comunicaciones presentadas por la CNUDMI,
la OCDE, el Banco Asiático de Desarrollo, el
Banco Africano de Desarrollo, el FMI, el
Grupo de Expertos en Contratación Pública delAPEC, el Banco Europeo de Reconstrucción yDesarrollo, el CCI, el PNUD y la OSP en las
que se facilita información sobre la
disponibilidad de programas de cooperacióntécnica en la esfera de la contratación pública1998 - 2000
Grupo de
Expertos enContrataciónPública del APECWT/WGTGP/W/24 Principios no vinculantes del APEC sobre la
contratación pública formulados por el Grupode Expertos21 de septiembre de 1999
Grupo de
Expertos en
ContrataciónPública del APECWT/WGTGP/W/22 Principios no vinculantes del APEC en materia
de responsabili zación y debidas garantías de
procedimiento7 de abril de 1999
Grupo de
Expertos enContrataciónPública del APECWT/WGTGP/W/11 Principios no vinculantes del APEC sobre la
contratación pública:  Transparencia19 de diciembre de 1997
Grupo de
Expertos en
Contratación
Pública del APECWT/WGTGP/W/4
S/WPGR/W/21Grupo de Expertos en Contratación Pública del
APEC - Estudios realizados por el APECsobre los sistemas de contratación pública15 de julio de 1997WT/WGTGP/W/32
Página 24
LISTA E - Notas de la Secretaría relativas a cuestiones diversas
WT/WGTGP/W/3 Disposiciones relativas a la transparencia
contenidas en los instrumentos internacionalesexistentes relativos a los procedimientos decontratación pública y en los Acuerdos de la OMC9 de julio de 1997
WT/WGTGP/W/6 Síntesis de la información de que se dispone sobre
las disposiciones relacionadas con la transparencia
contenidas en los instrumentos internacionales
existentes relativos a los procedimientos y lasprácticas nacionales en materia de contrataciónpública - Nota de la Secretaría14 de octubre de 1997
WT/WGTGP/W/25 Documentos del Grupo de Trabajo sobre las
Normas del AGCS relacionados con lasconcesiones - Nota de la Secretaría27 de septiembre de 1999
JOB(00)/5657 Concesiones y contratos de construcción,
explotación y retrocesión o transferencia (BOT) -
Nota de la Secretaría20 de septiembre de 2000
WT/WGTGP/W/29 Actividades de cooperación técnica realizadas por
las organizaciones intergubernamentales - Nota dela Secretaría13 de septiembre de 2000
__________