RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.10
2dediciembre de1996
DEL COMERCIO(96-5056)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDELASCOMUNIDADES EUROPEAS
YSUSESTADOS MIEMBROS
Respuesta alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición delaComunidad Europea ysusEstados miembros.
Observaciones deintroducción
1. Lasrespuestas alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios explican elrégimen
queseaplica enlaComunidad Europea sobre labasedelosprincipios generales denodiscriminación,
talcomo sehanestablecido enelTratado delaCEylasdirectivas dadas paraaplicar estos principios
alnivel delaComunidad (lallamada legislación secundaria).
2. Enlasrespuestas, losEstados miembros especifican enquéforma hanaplicado elrégimen
delaComunidad enelplano nacional yexplican, enlamedida pertinente, lasreglas nacionales que
rigen laadjudicación decontratos pordebajo delosvalores máximos delaComunidad. Como no
todos losEstados miembros tienen normas específicas oseparadas paraloscontratos inferiores alvalor
máximo, notodos losEstados miembros hanrespondido atodas laspreguntas.
3. LosEstados miembros secitanconlassiguientes abreviaturas:
A
B
D
DK
E
EL
F
IAustria
Bélgica
Alemania
Dinamarca
España
Grecia
Francia
ItaliaIRL
L
NL
P
S
SF
UKIrlanda
Luxemburgo
Países Bajos
Portugal
Suecia
Finlandia
Reino Unido
4. Nosehandadorespuestas alaspreguntas previstas enelpunto 12debido alafaltadedatos
precisos ypertinentes. Cabe lamentar estasituación, yalmismo tiempo debeobservarse quemuchos
Miembros seencuentran enunasituación similar. Lafaltadeestadísticas enestaetapadebeconsiderarse
como unincentivo parahacer unmayor esfuerzo enesteaspecto denuestro trabajo.S/WPGR/W/11/Add.10
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I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
Lacontratación pública abarca loscontratos escritos enmateria deintereses pecuniarios
adjudicados porlasautoridades públicas, porlosórganos semipúblicos ylos"servicios" quesuministran
agua,energía,asícomoserviciosdetransporteytelecomunicacionesenelámbitodelascorrespondientes
disposiciones jurídicas delaComunidad Europea.
Lasentidades están sujetas aunrégimen común paratodalaCEenloqueserefiere ala
contratación pública porencima deciertos valores máximos. Hay17categorías deservicios (incluidos
losservicios deconstrucción) queestán sujetos atodas lasobligaciones quefiguran enlalegislación
correspondiente. Lasnormas relativas alacontratación pordebajo delosvalores máximos sondefinidas
porlalegislación nacional, deconformidad conlosprincipios generales delderecho establecidos en
lostratados delaCE.
Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
Laadministración deactividades decontratación pública varía según eltipodecontratación,
laentidad contratante yelpaísdonde estásituada.
A. Lasactividades decontratación pública noestán centralizadas; cadaunodelos
organismos oficiales esresponsable desuspropios procedimientos deadquisición debienes
yservicios.
B. Lalegislación sobre lacontratación pública esfederal, perolaresponsabilidad dela
adjudicación yejecución decontratos sigue correspondiendo acadaentidad contratante, de
conformidad conlasleyes, reglamentos uotros textos jurídicos. Porconsiguiente, noexiste
unorganismo central especializado paralaadjudicación decontratos públicos.
D. Enprincipio todas lasautoridades hacen adquisiciones bajosupropia responsabilidad,
yporconsiguiente lasactividades decontratación pública están básicamente descentralizadas.
Laadquisición central eslaexcepción, ysóloespracticada porlosdepartamentos deadquisición
delMinisterio delInterior paraatender lademanda delMinisterio (BMI), eldepartamento de
comprasdelejércitoparaatenderlademandadelasfuerzasarmadas,eldepartamentodecompras
delLand Hesse paraatender lademanda delLand Hesse.
DK. Laestructura delacontratación pública enelsistema danés esesencialmente
descentralizada, tanto alnivel delGobierno central como regional ylocal. Enelámbito de
lasdiferentes autoridades, elgrado deindependencia delasdiversas subdivisiones (organismos,
instituciones, etc.)varía entre ungrado relativamente elevado deindependencia enalgunos
casos yungrado relativamente elevado decentralización enotros casos.
Unaempresa depropiedad pública alcienporciento, la"Adquisiciones Nacionales de
Dinamarca, Ltd"(Statens ogKommunersnes Indkøbsservice A/S)ofrece laposibilidad dehacer
adquisicionesporconductodecontratosmarcoquehansidosometidosalicitación.Sinembargo,S/WPGR/W/11/Add.10
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noexiste laobligación dequelasinstituciones públicas hagan adquisiciones enelámbito de
estos contratos marco. Elgrado deutilización -voluntaria- deestaposibilidad parahacer
adquisiciones "directas" sobre labasedeuncontrato entreunaautoridad pública yunproveedor
varía deunaaotrazona. Nopuede decirse quela"Adquisiciones Nacionales deDinamarca"
tenga unaposición dominante enningún sector delmercado decontratación pública de
Dinamarca. Algunas autoridades regionales ylocales hanadoptado arreglos decooperación
similares paralasadquisiciones.
E. Lasactividades decontratación pública seadministran conarreglo alasnormas
contenidas enlascorrespondientes leyes, reglamentos ydisposiciones administrativas. Estas
actividades están descentralizadas. Cada autoridad contratante compra porcuenta propia.
SóloestáncentralizadasalgunascomprasqueelEstadoconsideradeinteréscomún.Losórganos
delEstado encargados delasadquisiciones (Administración General delEstado) son:
departamentos ministeriales, órganos autónomos yentidades gobernadas conarreglo alderecho
público(incluidaslasuniversidades).Losórganosdeadquisicióndelassubdivisionesregionales
(comunidades autónomas) son:17regiones y2ciudades dentro delmismo régimen, quetienen
unsistema similar aldelEstado central: departamentos (consejerías), órganos yentidades
autónomos regidos deconformidad conelderecho público (coninclusión delasuniversidades).
Lasautoridades encargadas delascompras anivellocal(administración local) son:instituciones
provinciales (diputaciones provinciales), ayuntamientos, entidades constituidas porvarios
ayuntamientos, órganos yentidades autónomos conarreglo alderecho público, enlamedida
enqueexistan.
EL. Conarreglo alsistema administrativo griego, lalegislación sobre contratos yproyectos
deobras públicas esdecompetencia delaSecretaría General deObras Públicas delMinisterio
delMedio Ambiente, Planificación delTerritorio yObras Públicas. ElGobierno tiene la
intención deaplicar laDirectiva 92/50 sobre laContratación Pública deServicios yasignar
lacompetencia pertinente alMinisterio deEconomía Nacional. LaDirectiva 93/38, relativa
alossectores detelecomunicaciones, energía, aguaytransporte nohasidoincorporada todavía
enlalegislación griega debido aunperíodo detransición quetermina el1ºdeenero de1998.
F. Loscontratos concertados porelEstado sonpreparados, adjudicados yfirmados por
altos funcionarios investidos defacultades especiales. Tienen competencia paraadjudicar
contratos públicos, porunaparte, losdirectores delasadministraciones centrales (más o
menos 200), yporotra parte, losjefes administrativos (Préfets )deregiones y
provincias Départements ).Laadjudicación decontratos públicos porlasentidades locales
(municipalidades yagrupaciones demunicipalidades, aproximadamente 36.000; provincias:
aproximadamente 150; regiones: 26), olosestablecimientos públicos nacionales
(aproximadamente 800)olosestablecimientos públicos locales (aproximadamente 8.000) está
acargo delrepresentante legaldelaentidad interesada (alcalde, presidente, director general).
Loscontratos públicos adjudicados porempresas públicas oprivadas quetienen derechos
exclusivos (Directiva 93/38) sonfirmados porelpresidente oeldirector autorizado paraello
porlaempresa.
ElGobierno yelParlamento adoptan lalegislación pertinente, queaplican lasentidades
territoriales ylosestablecimientos públicos, sinlaintervención defuncionarios delEstado.
Sinembargo, losservicios delEstado controlan laaplicación delalegislación sobre
contrataciones públicas porlasentidades contratantes ypueden, siesnecesario, llevar loscasos
anteeljuezcompetente afindedecidir sobre unasupuesta infracción.
IRL. EnIrlanda, lacontratación pública seorganiza principalmente sobre labasedela
delegación deresponsabilidades acadaunadelasautoridades contratantes, quepueden serS/WPGR/W/11/Add.10
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departamentos yoficinas delGobierno, autoridades locales, órganos autónomos desalud y
educación públicas yotros órganos queentran enelámbito deladefinición desector público
envirtud delasnormas delaUEonacionales. Porconsiguiente, lasactividades decontratación
pública noestán centralizadas engrado apreciable.
Sepractica unpequeño volumen decompras centralizadas enelámbito deunórgano conocido
como Oficina deTrabajos Públicos (contratos deobras paraorganismos oficiales centrales,
parques, museos, víasdeaguainteriores yalgunas instalaciones turísticas). Unadivisión de
estaoficina, cuyo nombre esOrganismo deSuministros delGobierno, cumple unafunción
decompras centralizadas paraorganismos delGobierno central, incluida lapolicía, entodo
loqueserefiereaprendasdevestir,combustibles,vehículos,trabajosdeimprenta,publicaciones
ymuebles. Ensucalidad depagadores alasautoridades locales ylosorganismos sanitarios,
respectivamente, losDepartamentos delMedio Ambiente ylaSalud influyen considerablemente
enlascompras deestosórganos, peronodesempeñan unafunción centralizada deadquisiciones.
Todas lasdemás compras están acargo delascorrespondientes autoridades contratantes, tal
como sehaindicado antes, conexcepción dealgunos arreglos ocasionales decompras
combinadas entre órganos regionales ydesalud enelcasodedeterminados contratos.
L. Lacontrataciónpúblicanoestácentralizada;cadaentidadcontratanteefectúasuspropias
adquisiciones. Lasentidades contratantes sonlasautoridades centrales, autoridades locales,
entidades intercomunales, establecimientos públicos oentidades privadas (servicios públicos).
Laentidad contratante másimportante eselMinisterio deObras Públicas, quetienetambién
asucargo lalegislación sobre contrataciones públicas yaplicación delasDirectivass dela
CE.
NL. Laspolíticas yactividades decontratación pública delosPaíses Bajos están
descentralizadas, esdecir, cadaentidad esresponsable desuspropias adquisiciones ydel
cumplimiento delosreglamentos aplicables. Noexiste unalegislación central sobre contratos
relacionados conlacontratación pública deservicios, conexcepción delalegislación exigida
porlasDirectivass delaCE.ElMinisterio deAsuntos Económicos seencarga deconvertir
losreglamentos internacionales enlegislación nacional yproporciona información sobre su
aplicación. Lasentidades contratantes seindican enanexos alAcuerdo sobre Contratación
Pública yalasDirectivass delaCE.
P. Lacontrataciónpúblicadeserviciosnoestácentralizadaenningúnorganismoespecífico.
S. Cada autoridad pública, servicio público oempresa, fundación, asociación, etc.,
especificados enlapregunta 1constituye uncomprador individual. Loscompradores son
responsables desuspropias adquisiciones ydelcumplimiento delasnormas vigentes enla
materia. Sinembargo, enSuecia haycierto grado decoordinación delacontratación pública.
LaOficina deAuditoría Nacional Sueca (Riksrevisonsverket )autoriza adiversas autoridades
públicas afirmar acuerdos marco enrepresentación delGobierno. Estos acuerdos marco no
sonvinculantes y,porconsiguiente, sonvoluntarios paralasentidades queefectúan las
adquisiciones. Laposibilidad deefectuar adquisiciones apartir deestosacuerdos estálimitada
alasautoridades quelegalmente pertenecen alGobierno. Porlotanto, lasempresas públicas
nopueden usarlosacuerdos marco.
EnSuecia, Nämnden föroffentlig upphandling (NOU) esunaautoridad pública quetiene
nueve empleados, deloscuales seissonasesores jurídicos. LaNOU supervisa todala
contratación pública enSuecia talcomo sedefine enlaleysobre contratación pública yen
lasreglas delAcuerdo sobre Contratación Pública yelGATT. LaNOU puede obtener deS/WPGR/W/11/Add.10
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losproveedores todalainformación necesaria paracumplir sulabor. Normalmente la
información debeproporcionarse porescrito, perodebido alvolumen delmaterial, laprisa
yotrascircunstancias,puedeobtenersetambiénmedianteunavisitaefectuadaporlosfuncionarios
delaautoridad. LaNOU nopuede imponer sanciones sicomprueba queelproveedor haviolado
laleysobre contratación pública. Sinembargo, puede tomar unadecisión quemástardepuede
serinvocada enunproceso sobre indemnización anteeltribunal distrital.
SF. EnFinlandia, elMinisterio deComercio eIndustria tienelaresponsabilidad general
delalegislaciónsobrecontrataciónpública.Sinembargo,lasactividadesdecontrataciónpública
estándescentralizadas enelsentido dequecadaentidad contratante esresponsable desuspropias
prácticas deadquisición.
UK. EnelReino Unido noexiste unsistema decontratación pública nacional, yantes de
laaplicación delasreglas delaCEnoexistía unalegislación alrespecto. Lacontratación
serealiza conarreglo aunapolítica devalor pordinero, quegarantiza lanodiscriminación.
LaDependencia Central deContratación Pública delTesoro proporciona asesoramiento central
yestablece normas sobre adquisición, perolosdepartamentos gubernamentales, lasautoridades
locales ylosservicios delsector público sonresponsables desuspropias adquisiciones. Los
gastosdepartamentalesestánsujetosaexamenporelComitédeCuentasPúblicasdelParlamento,
porconducto delaOficina Nacional deAuditoría. Lasautoridades locales están sujetas auna
legislación concreta enloqueserefiere asuscontrataciones ysonobjeto deexamen porla
Comisión deAuditoría. Unelemento importante delgastodelasadquisiciones departamentales
sepractica porconducto, oconelasesoramiento, delossiguientes organismos centrales de
contratación pública: laOficina dePublicaciones desuMajestad (HMSO), laOficina Central
deInformación (COI), elOrganismo deCompras (TBA), elCentro delGobierno paralos
Sistemas deInformación (CCTA), perolosdepartamentos pueden onoutilizar susservicios.
Leyes yreglamentos vigentes
3.a)Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones yotras
medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido de
cada unadeesasmedidas.
i) Alnivel delaCE,lasnormas generales decontratación pública derivan delTratado
deRoma. Esas normas sehancompletado convarias directivas comunitarias,
especialmente enloquerespecta alosrequisitos deprocedimiento.
Losprincipales artículos delTratado delaCEqueguardan relación conlacontratación
pública sonlosartículos 6(nodiscriminación sobre labase delprincipio de
nacionalidad), 30ysiguientes (laprohibición deimponer restricciones cuantitativas
alasimportaciones ytodas lasmedidas quetengan unefecto equivalente),
52ysiguientes (elderecho aestablecerse enelterritorio deotroEstado miembro)
y59ysiguientes (libertad paraproporcionar servicios).
Unalegislación secundaria aplica estos principios generales acuestiones concretas.
Porejemplo, hayungrupo dedirectivas delConsejo queestablecen procedimientos
respecto delacontratación pública. Estas directivas deben aplicarse enelplano
nacional, ysupropósito esarmonizar losprocedimientos quehandeseguirse encada
Estado miembro siempre quesedebaadjudicar uncontrato cuyovalor exceda deuna
cantidad máxima.S/WPGR/W/11/Add.10
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Enelcasodeloscontratos queestén pordebajo deesevalor máximo, lasnormas
nacionales noestánsujetas alasDirectivass delaCE,aunque siguen vigentes lasnormas
generales delTratado. Estosignifica que,pordebajo deesevalor máximo, lasnormas
nacionales nosonuniformes, demanera quecadaEstado miembro tienesuspropias
normas decontratación pública quedeben respetar solamente losprincipios generales
establecidos enelTratado, enespecial lanodiscriminación respecto debienes y
servicios.
Lasdirectivas corresponden adosgrupos: lasquerigen lossectores tradicionales de
lacontratación pública (Directivas sobre lasAutoridades Públicas oDirectivas sobre
losSectores Tradicionales) ylasqueserefieren alagua, laenergía, eltransporte y
lastelecomunicaciones (Directivas sobre Servicios Públicos oDirectivas sobre sectores
"excluidos"). Ambos grupos soncompletados pordosdirectivas correctivas. Aunque
difieren envarios aspectos, ambos grupos aplican losprincipios siguientes:
prohibición deladiscriminación; libreacceso paratodos losproveedores delaCE;
transparencia enlosprocedimientos deadjudicación; unaindicación precisa acerca
delosprocedimientos deadjudicación permitidos quesehanescogido; cumplimiento
delosrequisitos técnicos ytransparencia delosprocedimientos deselección de
contratistas ydeadjudicación decontratos, mediante laaplicación decriterios objetivos
quedeben conocerse conantelación.
ii) LasDirectivas delasAutoridades Públicas: enelsentido deestas directivas, las
autoridades quecontratan sonlasautoridades estatales, regionales olocales, ylos
órganos queserigen porelderecho público.
- Directiva delConsejo Nº93/36, ensuforma enmendada, quecoordina los
procedimientos paralaadjudicación decontratos públicos (laDirectiva de
Suministros Públicos). EstaDirectiva noseaplica enloquerespecta alos
servicios.
- Directiva delConsejo Nº93/37, ensuforma enmendada, relativa ala
coordinación delosprocedimientos paralaadjudicación decontratos deobras
públicas, (laDirectiva deObras Públicas). EstaDirectiva abarca loscontratos
entre uncontratista yunaautoridad contratante queserefieren alaejecución
oalaejecución yproyecto deobras relacionadas conlaconstrucción ola
ingeniería civil, además deloscontratos complementarios deabastecimientos
yservicios necesarios parasuejecución.
- Directiva delConsejo Nº92/50, ensuforma enmendada, relativa ala
coordinación delosprocedimientos paralaadjudicación decontratos de
servicios públicos, (laDirectiva deServicios Públicos). EstaDirectiva abarca
todos loscontratos entreunaautoridad contratante yunabastecedor deservicios
quenoestán todavía cubiertos porotras directivas decontratación pública
existentes. Losservicios sedividen endoscategorías, servicios prioritarios
paraloscuales existe unaseriecompleta denormas, yotros servicios para
loscuales losrequisitos sonmucho menos estrictos (véanse artículos 8-10).
Losservicios prioritarios seenumeran enelanexo IAdelaDirectiva, que
incluye losservicios queestán sobre todo relacionados conelcomercio
transfronterizo. Enelanexo IBseenumeran losservicios quealparecer son
menos susceptibles deserobjeto decompetencia entodoelámbito europeo.
Estasegunda categoría estásujeta aunrégimen másflexible: sóloson
obligatoriaslasnormascomunessobreespecificacionestécnicasycomunicación
deinformación después delaadjudicación.S/WPGR/W/11/Add.10
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Sinembargo, algunos contratos están excluidos delalcance deestadirectiva: los
contratos paralaadquisición oalquiler, porcualquier medio financiero, detierras,
edificios existentes, uotrapropiedad inmobiliaria, orelativos alosderechos
correspondientes (sinembargo, estarán sujetos aestadirectiva loscontratos deservicios
financieros concertados almismo tiempo, antes odespués delcontrato deadquisición
oalquiler, cualquiera queseasuforma); contratos paralaadquisición, elaboración,
producciónocoproduccióndematerialesdeprogramaciónpararadiodifusiónycontratos
relativos altiempo deradiodifusión, contratos paraservicios telefónicos, detélex,
radiotelefonía, servicios porsatélites; contratos deservicios dearbitraje yconciliación;
contratos deservicios financieros enconexión conlaemisión, venta, compra o
transferencia devalores uotros servicios financieros; contratos deempleo; contratos
deservicios deinvestigación ydesarrollo diferentes deaquéllos cuyos beneficios
corresponden exclusivamente alaautoridad contratante parasuusoenlagestión de
suspropios asuntos, conlacondición dequeelservicio proporcionado sea
completamente remunerado porlaautoridad contratante (artículo 1).Además, la
directiva noseaplica aloscontratos deservicios públicos adjudicados aunaentidad
queesensímisma unaautoridad contratante enelsentido delartículo 1b)dela
Directiva (artículo 6).
Estadirectiva seaplica aloscontratos deservicios públicos adjudicados enelsector
deladefensa, conexcepción deloscontratos cubiertos porlacláusula deseguridad
nacional (artículo 223delTratado).
- Directiva delConsejo Nº89/665, ensuforma enmendada, sobre la
coordinación delasleyes, reglamentos ydisposiciones administrativas quese
refieren alaaplicación deprocedimientos deexamen alaadjudicación de
contratos desuministros públicos yobras públicas, yservicios públicos
(Directiva sobre Medidas Correctivas deServicios Públicos). Estadirectiva
prevé elestablecimiento (sinoexisten ya)detribunales confacultades efectivas
pararesolver losconflictos quepodrían presentarse entre lasautoridades
contratantes ylasempresas, proveedores deservicios opersonas individuales.
iii) Directivas sobre Servicios Públicos: sectores delagua, energía, transporte y
telecomunicaciones
- Directiva delConsejo Nº93/38, ensuforma enmendada, quecoordina los
procedimientos decontratación pública delasentidades queoperan enlos
sectoresdelagua,laenergía,eltransporteylastelecomunicaciones(laDirectiva
sobre Servicios Públicos). Estadirectiva rigeloscontratos estipulados por
empresas privadas ypúblicas deservicios públicos quetrabajan enlosllamados
"sectores queestaban excluidos" delagua, laenergía, eltransporte ylas
telecomunicaciones, sobre labase dederechos especiales oexclusivos
concedidos porlaautoridad pública competente. Lasnormas queseaplican
aestossectoressonmásflexiblesquelasprevistasparalossectorestradicionales
decontratación pública. Enloquerespecta alosservicios, enforma análoga
alaDirectiva sobre Servicios Públicos, losservicios sedividen en
doscategorías (artículos 15a17).
- Directiva delConsejo Nº92/13, ensuforma enmendada, quecoordina las
leyes, reglamentos ydisposiciones administrativas relativas alaaplicación de
lasnormas delaComunidad enlosprocedimientos decontratación pública
delasentidades queoperan enlossectores delagua, laenergía, eltransporteS/WPGR/W/11/Add.10
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ylastelecomunicaciones (Directiva sobre Medidas Correctivas deServicios
Públicos). Estadirectiva dispone también elestablecimiento (sinoexisten
ya)detribunalesconfacultadesefectivaspararesolverlosconflictosquepodrían
presentarse entre lasautoridades contratantes ylasempresas, proveedores de
servicios opersonas individuales enlossectores dequesetrata.
iv) Como sehadicho ya,lasDirectivas delaCEnosonaplicables aloscontratos pequeños,
esdecir, inferiores alosvalores máximos. Losvalores máximos sonlossiguientes:
(sectores clásicos): 5millones deecusparaobras; 200.000 ecusparaservicios. Enlo
queserefiere asectores antes excluidos, losvalores máximos pueden variar:
5milones deecusparaobras; 600.000 ecusparaservicios (entelecomunicaciones)
y400.000 ecusparaservicios (losotrostressectores). Entodocaso, lasdisposiciones
generales deltratado seaplican acontratos menores, coninclusión delprincipio de
nodiscriminación yellibremovimiento deservicios.
v) Alnivel decadaEstado miembro, lalegislación nacional haaplicado lasnormas de
laCE.Además, lalegislación nacional seaplica aloscontratos menores nosujetos
alasDirectivas delaCE.
A. Losreglamentos sobre adquisiciones públicas porencima delosvalores máximos se
ajustan alasdirectivas delaUE.Enelcasodeentidades delGobierno central, seespecifican
enlaLeyFederal "Bundesvergabegesetz 1993", queestáenproceso derevisión. Cada uno
delosnueve Estados deAustria ("Bundesländer") aplica suspropias normas yreglamentos
basados enlanorma común "ONORM A-2050", quecorresponde alosreglamentos delas
directivas delaUE. Losreglamentos sobre adquisiciones públicas inferiores alosvalores
máximos delasdirectivas delaCEanivel federal sebasan también enlanorma común
"ONORM A-2050". Laigualdad detratoaloslicitadores ylanodiscriminación sonprincipios
básicos deestanorma común. LaBundesvergabegesetz revisada aplica elusoobligatorio de
la"ONORM A-2050" pordebajo delosvalores máximos. Losreglamentos delos
nueve Bundesländer pordebajo delosvalores máximos difieren, peroenlamayoría delos
casos sebasan también enla"ONORM A-2050".
B. Lalegislación sobre contratación pública debienes, obras yservicios, esparte delas
competencias delasautoridades federales, quehanpromulgado unaLeyyaplicado los
reglamentos(arrêtésroyaux).Estalegislaciónseaplicaatodosloscontratospúblicos,cualquiera
queseasuvalor, sitienen uninterés pecuniario. Paraloscontratos inferiores alosvalores
máximos delaCEoelAcuerdo sobre Contratación Pública, lasnormas están engranparte
armonizadas conlasestablecidas enlasdirectivas yendicho Acuerdo.
D. Labasedelaleydecontratación pública deAlemania eselartículo 57aal57cdela
Haushaltsgrundsätzegesetz(LeyPresupuestaria).Elartículo57adefinelosgruposdeautoridades
contratantes. Losartículos 57by57cseocupan delosprocedimientos derevisión utilizados
enloscasos deviolación delasdisposiciones sobre contratación pública. Losreglamentos
sobre adjudicación decontratos quelasautoridades contratantes alemanas deben cumplir son
lossiguientes: Verdingungsordnung fürLeistungen ,VOL/A (Código paralaAdjudicación
deContratosPúblicosdeSuministros,incluidoslosservicios,peroconexclusióndeloscontratos
sobre obras públicas); Verdingungsordnung fürBauleistungen ,VOB/A (Código parala
Adjudicación deContratos deObras Públicas). CadaCódigo estádividido encuatro secciones.
VOL/A: laprimera sección contiene lasdisposiciones paralasadjudicaciones nacionales de
contratos desuministros yservicios inferiores alosvalores máximos delaCE; la
segunda sección contiene disposiciones queaplican losreglamentos delaDirectiva 93/36 de
Suministros Públicos delaCEyenelfuturo laDirectiva 92/50 sobre Servicios Públicos deS/WPGR/W/11/Add.10
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laCE.Lasautoridades contratantes deben cumplir conlodispuesto enestasección sielcontrato
supera losvalores máximos delaCE;latercera sección contiene lasdisposiciones aplicables
alasentidades públicas contratantes queoperan enlossectores delagua, laenergía, eltransporte
ylastelecomunicaciones deconformidad conlaDirectiva 93/38 sobre Servicios Públicos de
laCE;lacuarta sección contiene laaplicación deladirectiva sobre servicios públicos dela
CEparalasautoridades contratantes privadas. ElVOB/A estádividido demanera análoga:
primera sección, reglamentos nacionales paralaadjudicación decontratos deobras públicas
inferiores alosvalores máximos delaCE; segunda sección, reglamentos queaplican la
Directiva 93/37 delaCEsobre Obras Públicas yque,porconsiguiente, abarcan loscontratos
superiores alvalor máximo delaCE;tercera sección, lasdisposiciones queaplican ladirectiva
sobre servicios públicos delaCErelativa alasautoridades contratantes públicas; cuarta sección,
aplicación delaDirectiva sobre Servicios Públicos delaCEparalasautoridades contratantes
privadas.
DK. EnDinamarca seaplican también lossiguientes reglamentos paraloscontratos deun
valorinferior alosvalores máximos: circular de14deabrilde1989delOrganismo deVivienda
yConstrucción, queprescribe queloscontratos deconstrucción estatales yloscontratos de
construcción subvencionados porelEstado deben estarsujetos alicitación pública; circular
de1ºdemarzo de1994, delMinisterio deFinanzas, queimpone alasinstituciones centrales
delGobierno laobligación deproceder demanera regular alexamen delmercado conmiras
aunaposible contratación deunadeterminada actividad.
E. Legislación básica. Ley13/1995 (18demayo) deContratación Pública. Suámbito
abarca elEstado, lasregiones, lasadministraciones locales, losórganos autónomos ylas
entidades sujetas alderecho público quetienen supropia personalidad jurídica, yqueestán
vinculadas concualquier administración pública creada paraatender elinterés general, ocuya
actividad estáfinanciada ensumayor parte porlaadministración pública, ocuyadirección
estácontrolada porlasadministraciones públicas, ocuyos órganos directivos estáncompuestos
ensumayoría porpersonas nombradas porlasadministraciones públicas uotrasentidades de
derecho público. Decreto Real390/1996 (1ºdemarzo), queaplica laLey13/1995. También
sonpertinentes laLey30/1992 (26denoviembre) sobre elrégimen legaldelasadministraciones
públicas yelprocedimiento administrativo común; laLey7/1985 (2deabril) sobre la
administración local. Además, existen reglamentos específicos promulgados porlasregiones.
EL. Enloqueserefiere aloscontratos deobras públicas cuyovalor esinferior alvalor
máximo establecido porlaDirectiva 93/37, Grecia aplica laLeyNº1418/84 (enlaforma
modificada sobre todoporlaLeyNº2299/94, laLeyNº2308/95, laLeyNº2372/96 ypor
Decretos Presidenciales) queaplica lasdisposiciones generales delTratado. Enlamayoría
deloscasos, tiene lugar unprocedimiento delicitación abierto olimitado y,encasos
excepcionales, unprocedimiento negociado. Enloqueserefiere aloscontratos deobras
públicas cuyo valor seaigual osupere los5millones deecus, Grecia aplica elTratado yla
Directiva 93/37, talcomo sehanincorporado enlalegislación griega mediante decretos
presidenciales consecutivos (enparticular, 23/93 y85/95). Enloqueserefiere atodos los
contratos paraelproyecto yconstrucción deobras públicas, seprocede aunalicitación ya
unavigilancia entresniveles: central, periférico ylocal. Encuanto aloscontratos deservicios
públicos, noexiste todavía unalegislación decarácter sistemático ygeneral enespera dela
incorporación delaDirectiva 92/50 enlalegislación griega. Encuanto aloscontratos de
servicios públicos conunvalor inferior alvalor máximo de200.000 ecus, Grecia aplica la
LeyNº2362/95 (artículos 82y83)quedispone larealización deunalicitación pública. Está
permitida,comounaexcepción,lacontrataciónpúblicadeserviciosdespuésdeunprocedimiento
mássimple odeunprocedimiento negociado. Existe también unalegislación especial para
contratos deproyectos deobras públicas, sinembargo, tiene quesermodificado, enesperaS/WPGR/W/11/Add.10
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delaincorporación delaDirectiva 92/50. Elproceso decontratación pública deservicios
paralasentidades queoperan enlossectores deservicios públicos, seestablecerá enlafutura
legislación queincorporará laDirectiva 93/38.
F. Todo contrato adjudicado porelEstado, lassubdivisiones territoriales ylosórganos
públicos sigue lasnormas establecidas porelCódigo deContratación Pública, queabarca todos
lostextos relativos alaadjudicación decontratos públicos. Estas normas sonsimilares alas
delasDirectivas delaCE,aunque algunos delosplazos sondiferentes. ElCódigo establece
elprincipio general dellibreacceso decandidatos aloscontratos públicos, asícomo eldela
igualdad detratoparaloscandidatos ylicitadores. Establece quelaadjudicación decontratos
sehace, engeneral, después deunallamada alicitación, ylimita loscasos enquepuede
utilizarse unprocedimiento negociado.
I. Elrégimen italiano envigor relativo alacontratación pública deservicios hasido
reglamentado pordosDecretos Legislativos, esdecir, dosleyes delegadas porelParlamento
alGobierno. Elprimero, Decreto Legislativo de17demarzo de1995, Nº157,haincorporado
enlalegislación italiana laDirectiva 92/50 (contratación pública deservicios enlossectores
tradicionales). Elsegundo, Decreto Legislativo de17demarzo de1995, Nº158, ha
incorporado lasDirectivas 90/531 y93/38, relativas alosllamados sectores excluidos.
IRL. Enlalegislación irlandesa noexiste ungrupo deleyesquerijanlacontratación pública,
conexcepción deloprevisto porlaComunidad Europea, laOMC yotras obligaciones
internacionales. Irlanda haconvertido enleytodas lasdirectivas sobre contratación pública
delaUEmediante legislación secundaria, esdecir, "instrumentos estatutarios" queconvierten
lasDirectivas directamente enlegislación irlandesa.
Enloquerespecta aloscontratos inferiores alosvalores máximos delaUE,nohayreglamentos
obligatorios legales peroexisten directrices oficiales nacionales quelasautoridades públicas
deben respetar. Estas directrices nacionales sonpublicadas porelDepartamento deFinanzas
ylasúltimas fueron publicadas en1994. Lasdirectrices establecen losrequisitos paralos
contratos inferiores ysuperiores alvalor máximo delaUE. Lasdirectrices seaplican alos
"departamentos delGobierno, autoridades locales yregionales yotros órganos quedependen
delafinanciación delEstado, enlorelativo alaadjudicación decontratos delsector público
(coninclusión delaadquisición, alquiler yenajenación depropiedad pública)". Además, se
señala quelosórganos estatales comerciales ynocomerciales deben cumplir losprincipios
generales delosprocedimientos contractuales delGobierno yquelosprocedimientos de
certificación delpagodeimpuestos sonobligatorios entodos loscasos. Aunque estasdirectrices
notienen fuerza deley,elhecho denoaplicarlas puede entrañar obviamente lacensura del
Departamento deFinanzas, elParlamento, losauditores ylosmedios deinformación. Además,
loscompradores saben queelincumplimiento delasdirectrices puede constituir unaviolación
deunarepresentaciónounaobligacióncontractual,conelresultadodequeelcompradoraplicará
lasdirectrices publicadas aesteefecto alconsiderar aloslicitadores quepresentan unaoferta.
L. LaleyprincipaleslaLeyrelativaacontratospúblicosdesuministrosydeobraspúblicas
(4.4.1974), basada enlosprincipios denodiscriminación delTratado deRoma. LasDirectivas
delaCEsehanaplicado mediante reglamentos especiales: unoparalossectores clásicos
(27.1.1994), enlaforma enmendada en31.5.1996), yotroparaelsector deservicios públicos
(2.2.1996). UnaLeyde21.12.1989 incorporó lasdirectivas decorrección, queseráenmendada
enloqueserefiere aladirectiva decorrección enelcasodelosservicios públicos.S/WPGR/W/11/Add.10
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NL. LasDirectivas delaCEsehanaplicado enlosPaíses Bajos porconducto delaRaamwet
EEG-voorschriften aansbestedingen de13demarzo de1993(Staatsblad 1993, 212), queentró
envigor el12deabrilde1993(legislación marco sobre reglamentos delaCEE). Conarreglo
aestaleymarco haydosdecretos paralossectores pertinentes:
- Bestluit aanbestedingen nutssector (Staatsblad 1993, 305), queentró envigor
el21deabrilde1993 (Decreto sobre contratación pública enelsector de
servicios públicos). Estedecreto seaplica alacontratación enelsector de
servicios públicos.
- Bestluitoverheidsaanbestedingen(Staatsblad1993,305,enlaformaenmendada
en1994, Staatsblad 1994, 379), queentró envigor el1ºdejuliode1993
(Decreto sobre contratación pública). Estedecreto seaplica alacontratación
pública deproductos, servicios yservicios deconstrucción.
Laaplicación seefectúa haciendo referencia enlalegislación nacional alasdisposiciones de
lasDirectivas delaCEquedeben aplicarse.
Además, laUniform Aabestedingsreglement EG1991(UAR-EG, Staatscourant 228,1991, en
laforma enmendada en1995, Staatscourant 1995, 103) (Reglamento armonizado sobre
contratación pública enlaCE)contiene condiciones yprocedimientos estándar paraelGobierno
central enloquerespecta alosservicios deconstrucción.
LosPaíses Bajos notienen unalegislación nacional concreta sobre contratación pública de
servicios yproductos pordebajo delvalor máximo. Paralacontratación deservicios de
construcción laUniform Aanbestedingsreglement 1986(UAR 1986, Staatscourant 118,1986)
(Reglamento armonizado sobre contratación pública) contiene condiciones yprocedimientos
estándar paraelGobierno central enloquerespecta alosservicios deconstrucción inferiores
alvalor máximo.
LasdosDirectivas decorrección delaCE(89/665 y92/13) están cubiertas porlalegislación
nacional existente (Código Civil). Porconsiguiente, nosenecesitaba unalegislación nacional
específica paralaaplicación deestasdirectivas.
P. Lasreglas querigen lacontratación pública enPortugal sonelDecreto LeyNº55/95,
enlaforma enmendada porelDecreto LeyNº80/96. ElDecreto LeyNº64/94 rigela
adquisición debienes yservicios relacionados concomputadoras. ElDecreto LeyNº405/92
serefiere aobras públicas.
S. Suecia haincorporado lasdirectivas pertinentes delaCEensulegislación (1992:1528)
sobre contratación pública (Lagen omOffentlig Upphandling, LOU),quehasidorevisada como
correspondía (1993:1468) ypublicada nuevamente enelregistro deleyes promulgadas
(Svenks Förfartningssamling, SFS).Laleyhasidorevisada conlasenmiendas 1994:614,
1995:704 y1996:433. Suecia hapromulgado también normas nacionales sobre contratación
pública pordebajo delosvalores máximos dados enlasdirectivas. Lasnormas nacionales
seaplican alosmismos contratantes yalosmismos tiposdecontrataciones públicas (bienes,
servicios ycontratos deobras públicas) queestán sujetas alreglamento delaComunidad pero
noenforma tandetallada. Lasexenciones permitidas paralascontrataciones superiores alos
valores máximos sontambién válidas paralascontrataciones inferiores aesosvalores.
SF. FinlandiahaaplicadoplenamentetodaslasdirectivasdelaCEsobrecontrataciónpública.
Además delasnormas delaCEqueseaplican solamente aloscontratos quesuperan unS/WPGR/W/11/Add.10
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determinado valor máximo, Finlandia hacompletado sulegislación interna mediante normas
aplicables también aloscontratos inferiores aesosvalores máximos. Laleysobre Contratación
Pública (1505/92, enmienda 1523/94) seaplica atodas lascontrataciones públicas cualquiera
queseaelvalor delcontrato. Deconformidad conlaLey,deben aplicarse losprincipios de
nodiscriminación ytransparencia cualquiera queseaelvalordelacontratación. Sólosepermite
lacontratación sinunalicitación competitiva porrazones especiales. Además, lasdisposiciones
relativas asanciones legales están incluidas enlaley.
Haytambién dosdecretos queseaplican alosprocedimientos decontratación pública para
lasentidades gubernamentales (esdecir, noestánincluidas lasmunicipalidades, otros órganos
públicos odeservicios públicos) queserefieren aloscontratos inferiores alvalor máximo
delaCE. Estos decretos establecen algunos delosrequisitos quedeben aplicarse enlos
procedimientos relativos alaadjudicación deestoscontratos. ElDecreto sobre Contratación
Pública (1416/93) seaplica aloscontratos desuministros yservicios. Algunas disposiciones
deeseDecreto (porejemplo, lasrelativas alaapertura deofertas, publicidad ogarantías) se
aplican también aloscontratos superiores alvalor máximo adjudicados porentidades
gubernamentales.
UK. LasDirectivas delaCEsehanaplicado enelReino Unido. Sinembargo, noexiste
unalegislación queabarque lascontrataciones públicas inferiores alvalor máximo.
b)¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes yservicios?
Encasoafirmativo, ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos decontratación
mixta queincluya bienes yservicios?
Alnivel delaCE,elrégimen haceunadistinción entre lacontratación pública debienes y
servicios (véase supra ).Sinembargo, lasdiferencias sonmínimas, yalnivel decadaMiembro con
frecuencia existe sólounaseriedenormas. Porejemplo, enFrancia lasnormas son,enprincipio,
idénticas paraloscontratos desuministros ydeservicios, conlaúnica excepción delosconcursos de
proyectos quevanseguidos delaprestación deservicios (procedimiento utilizado confrecuencia para
algunos contratos deobras públicas).
Siuncontrato público tienecomo finalidad abarcar ambos productos conarreglo alsignificado
delaDirectiva deSuministros, asícomo servicios conarreglo alsignificado delaDirectiva sobre
Servicios Públicos, elcontrato entrará enlaesfera decompetencia delaúltima directiva sielvalor
delosservicios essuperior aldelosproductos previstos enelcontrato. Sisetratadecontratos de
obras públicas, unfallodelTribunal Europeo deJusticia especifica quelaDirectiva sobre Obras Públicas
noesaplicable sidichas obras forman partedelpropósito principal delaadjudicación (Gestión Hotelera,
ECR 1994, I-1329.)
Procedimientos decontratación pública aplicados
4.a)¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Haytresprocedimientos principales decontratación pública, másuncuarto procedimiento
("concurso deproyecto") queestípico deloscontratos deservicios:
- Procedimiento abierto: todos losproveedores deservicios interesados pueden participar
enlalicitación.
- Procedimiento limitado: sólopueden participar losproveedores deservicios quehan
sidoinvitados alalicitación porlaautoridad contratante.S/WPGR/W/11/Add.10
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- Procedimiento negociado: laautoridad contratante consulta avarios proveedores de
servicios ynegocia lostérminos delcontrato conunoomásdeellos(porreglageneral
setratadetresproveedores).
- Concurso deproyecto: esteprocedimiento permite alaautoridad contratante adquirir
unplanounproyecto seleccionado porunjurado después dehaber sidosometido a
unconcurso, conosinlaasignación depremios. Losconcursos deproyectos pueden
organizarse como partedeotroprocedimiento quellevealaadjudicación deuncontrato
deservicios, oporelcontrario, pueden constituir unprocedimiento independiente en
símismos (artículo 13delaDirectiva deServicios).
b)¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, sielmétodo
utilizado depende delvalor delacontratación ¿deberá indicarse suvalor máximo?
i) Sectores tradicionales
Deconformidad conlasDirectivas deObras Públicas yServicios Públicos, las
autoridadescontratantestienenplenalibertadparaescogerentreprocedimientosabiertos
olimitados, sólolaopción deunprocedimiento negociado, conosinlapublicación
previa deunanuncio decontrato, estálimitada asituaciones especiales (véanse
artículos 7y11,respectivamente).
ii) Sectores delagua, energía, transporte ytelecomunicaciones
Lasautoridades contratantes pueden escoger unodelosprocedimientos siempre que
sehayahecho unainvitación acompetir. Estainvitación previa acompetir puede
evitarse enalgunas circunstancias (véase artículo 20.2delaDirectiva sobre Servicios
Públicos).
c)¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
i) Sectores tradicionales
Enlosprocedimientos abiertos, elplazo establecido porlaautoridad pararecibir las
ofertas nopuede serinferior a52díasnaturales contados apartir delafecha delenvío
delanuncio parasupublicación. Esteplazo puede reducirse a36díasencasode
información previa.
Enlosprocedimientos limitados ynegociados, laoferta vaprecedida deunasolicitud
delcontratista paraqueseleinvite aparticipar enlalicitación. Elplazo pararecibir
lasolicitud departicipación fijado porlasautoridades contratantes noseráinferior a
37díascontados apartir delafecha deenvío delanuncio. Elplazo paralarecepción
deofertas noseráinferior a40díascontados apartir delafecha deenvío dela
invitación porescrito enelcasodelosprocedimientos limitados. Esteplazo puede
reducirse a26díasenelcasodeinformación previa. Cuando existe unaurgencia
justificada, estosplazos pueden reducirse anomenos de15díasparalarecepción de
lasolicitud, ynomenos de10díasparalarecepción deofertas.
ii) Sectores delagua, energía, transporte ytelecomunicaciones
Enlosprocedimientos abiertos, elplazo paralarecepción deofertas eselmismo que
paralossectores tradicionales: 52días(36díasencasodeinformación previa).S/WPGR/W/11/Add.10
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Enlosprocedimientos limitados ynegociados losplazos sondiferentes. Elplazo para
larecepción desolicitudes departicipación será, porregla general, porlomenos de
cinco semanas contadas apartir delafecha delenvío delanuncio olainvitación yen
ningún casoseráinferior alplazo fijado paralaspublicaciones (véase artículo 25,
párrafo 3)más10días. Elplazo pararecibir ofertas puede fijarse poracuerdo mutuo
entre laentidad contratante yloscandidatos seleccionados, siempre quesedéatodos
losparticipantes enlalicitación elmismo tiempo parapreparar ypresentar ofertas.
Sinosellegaaestetipodeacuerdo, laentidad contratante fijará unplazo que,por
reglageneral, seráporlomenos detressemanas yenningún casoseráinferior a10días
contados apartir delafecha delallamada alicitación.
Publicidad paralasllamadas alicitación
5.a)¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas alicitación?
Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
LasDirectivas prevén reglas comunes depublicidad paralosprocedimientos delicitación.
i) Sectores tradicionales
Lasautoridades contratantes harán conocer, mediante unanuncio, suintención de
adjudicar uncontrato, unaconcesión deobras públicas ounconcurso deproyecto.
Esteanuncio seenviará alaOficina dePublicaciones Oficiales delasComunidades
Europeas, lacuallopublicará amástardar 12díasdespués desuenvío (cinco días
enlosprocedimientos acelerados).
LosanunciossepublicaníntegramenteenelDiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
(suplemento S)yenelbanco dedatos TED enelidioma original, queeselúnico
auténtico. Unresumen deloselementos importantes decadaanuncio sepublica en
losdemás idiomas oficiales delaComunidad, siendo eltextooriginal elúnico auténtico.
Enlaactualidad losidiomas oficiales delaComunidad son:alemán, español, danés,
finlandés, francés, griego, holandés, inglés, italiano, portugués ysueco.
Además deestosanuncios dellamada alicitación sepublican anuncios deinformación
previa. Enloscontratos deobras públicas, lasautoridades contratantes publican
anuncios quecontienen lascaracterísticas esenciales deloscontratos deobras que
piensan adjudicar. Estos anuncios sepublican íntegramente entodos losidiomas
oficiales delaComunidad, perosóloeltextooriginal esauténtico. Enotros servicios,
lasautoridades contratantes harán conocer, mediante unanuncio indicativo quese
publicará loantes posible después delcomienzo delañopresupuestario, eltotaldela
contratación pública encadaunadelascategorías deservicios enumeradas enel
anexoIAdelaDirectivadeServicios(los"serviciosprioritarios")quepiensanadjudicar
enlos12meses subsiguientes, cuando eltotaldelvalor estimado noesinferior
a750.000 ecus. Nosepublican loscontratos deservicios noprioritarios (los
enumerados enelanexo IB).
ii) Sectores delagua, energía, transporte ytelecomunicaciones
Enestossectores, unallamada alicitación sepublica íntegramente ensuidioma original
enelDiario Oficial delasComunidades Europeas yenelbanco dedatos TED. Un
resumen deloselementos importantes decadaanuncio sepublica enlosdemás idiomas
oficiales delaComunidad, siendo eltexto original elúnico auténtico. SeenviaránS/WPGR/W/11/Add.10
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anuncios alaOficina dePublicaciones Oficiales delasComunidades Europeas, que
lospublicarán amástardar 12díasdespués desuenvío (cinco díasenelcasode
procedimientos acelerados).
Lasllamadas alicitación pueden tomar cuatro formas diferentes: unanuncio enque
seindique laintención deadjudicar undeterminado contrato; unanuncio indicativo
periódico respecto delcuallasempresas puedan expresar suinterés (enesecaso, se
debe haber publicado amástardar 12meses antes delafecha enqueseenvía la
invitación aconfirmar elinterés. Nosevuelve apublicar ningún otroanuncio deuna
llamada alicitación); unanuncio sobre laexistencia deunsistema decalificación;
ounanuncio dellamada alicitación enelcasodelosconcursos deproyectos.
Enelcasodeloscontratos deobras públicas, lasentidades contratantes deben hacer
conocer, porlomenos unavezalañoymediante anuncios indicativos periódicos, las
características esenciales deloscontratos deobras poradjudicarse quesatisfagan los
requisitos relacionados conelvalor máximo. Enelcasodeloscontratos deservicios,
losanuncios indicativos periódicos deben incluir elvalortotalestimado deloscontratos
deservicios encadaunadelascategorías deservicios enumeradas enelanexo XVIA,
quepiensan adjudicar durante lospróximos 12meses, siesevalor esigualosuperior
a750.000 ecus(véanse artículos 21,22,23y25delaDirectiva sobre Servicios
Públicos).
iii) Además delapublicación enelDiario Oficial delasComunidades Europeas, pueden
publicarse anuncios enlosdiarios oficiales oenlaprensa delpaísdelaautoridad
contratante. Sinembargo, nopueden hacerse publicaciones antes delafecha deenvío
alaOficina dePublicaciones Oficiales delasComunidades Europeas. Nocontendrán
otrainformación quelapublicada enelDiario Oficial delaComunidad Europea.
Además, losanuncios relacionados concontratos públicos inferiores alosvalores
máximos delaCEnosepublican enelDiario Oficial. Porregla general sepublican
enlosdiarios oficiales nacionales asícomo enlosperiódicos locales, regionales o
nacionales. Véase másadelante paraunainformación específica.
A. Losanuncios inferiores ysuperiores alosvalores máximos sepublican enel
"Wiener Zeitung" oenel"Amtlicher Lieferungsanzeiger".
B. Cualquiera queseaelvalor delcontrato sepublican también anuncios enel"Bulletin
desAdjudications", unórgano oficial delDiario Oficial deBélgica ("Moniteur/Staatsblad").
Sólo enalgunos casos losprocedimientos negociados están exentos delaobligación de
publicación.
D. Losanuncios sobre contratos públicos inferiores alosvalores máximos delaCEse
publican enelDiario Oficial deAlemania ("Bundesausschreibungsblatt").
DK. Losanuncios sobre contratos deobras públicas ydeconstrucción, ycontratos inferiores
alosvalores máximos delaCEsepublican también enunperiódico especializado
("Licitationen"). Además, anuncios relativos acontratos superiores einferiores alosvalores
máximos, coninclusión deanuncios sobre contratos desuministros yservicios, sepublican
aveces enlosperiódicos nacionales (olocales) oenlaprensa especializada, yenesteúltimo
casosólodespués dehaberse enviado elanuncio alDiario Oficial delasComunidades Europeas.
Lapublicación nacional sóloesobligatoria enelcasodealgunos contratos presentados a
licitación porinstituciones delGobierno central (Estado), tanto sisonsuperiores oinferiores
alosvalores máximos.S/WPGR/W/11/Add.10
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E. Loscontratos superiores alosvalores máximos sepublican también enelBoletín Oficial
delEstado, enespañol.
I. Loscontratos superiores alosvalores máximos sepublican también enelDiario Oficial
italiano ("Gazzetta ufficiale dellaRepubblica italiana"), sóloenitaliano yseresumen porlo
menos enotros dosperiódicos, unodecirculación nacional yotrodenivel regional. Los
contratosinferioresalosvaloresmáximossepublicanenlosperiódicosnacionales,yenboletines
regionales ylocales. Lapublicación delainformación previa anual esobligatoria enelDiario
Oficial delasComunidades Europeas yendosperiódicos.
IRL. Porreglageneral, serecomienda lapublicidad paratodos loscontratos, salvo losmás
pequeños, porejemplo, porencima de10.000 libras irlandesas. Elcarácter preciso dela
información dependerá delavaloración ytipodelcontrato. Sisetratadecontratos inferiores
alosvalores máximos, lapublicación seharánormalmente porlomenos endosperiódicos
nacionales, complementados conlaprensa internacional, según convenga. Muchos contratos
inferiores alosvalores máximos, financiados confuentes delaComunidad, sepublican
voluntariamente enelDiario Oficial delaUE.
L. Sepublican también anuncios enlosperiódicos deLuxemburgo, aunque lainformación
proporcionada esmenos detallada.
P. Sepublican también anuncios enlatercera seriedelDiario Oficial dePortugal ("Diário
delaRepública") yendosperiódicos importantes, enportugués.
S. Noexiste elrequisito obligatorio depublicar lasllamadas alicitación inferiores alos
valores máximos. Sinembargo, losanuncios relativos aestos contratos sepublican aveces
enlosperiódicos deSuecia porrazones comerciales.
SF. Losanuncios sobre posibles contrataciones públicas deentidades decontratación
finlandesas sepublican también enfinlandés oensueco enelsuplemento alaGaceta Oficial
Finlandesa ("Julkiset hankinnat"). Lapublicación deanuncios sobre contratos quesuperan
ciertos valores máximos deconformidad conlasdirectivas delaCEesobligatoria, peromuchas
entidades contratantes publican también voluntariamente anuncios relativos acontratos más
pequeños.
b)¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos delicitación
aplicados y/oelvalor delacontratación?
Lasdimensiones delanuncio serán como máximo deunapágina deldiario, oaproximadamente
650palabras (para lossectores tradicionales).
Nosepublican lasllamadas alicitación enloscontratos sobre servicios noprioritarios
(losenumerados enelanexo IBdelaDirectiva sobre Servicios).
Enelcasodelosprocedimientos negociados, algunos contratos pueden seradjudicados sin
lapublicación previa deunanuncio sobre elcontrato, siempre quesesatisfagan ciertos requisitos,
véase elartículo 7.3delaDirectiva sobre Obras Públicas yelartículo 11.3delaDirectiva sobre
Servicios Públicos.
Enlossectores delagua, energía, transporte ytelecomunicaciones, puede adoptarse un
procedimiento quenoentrañe unallamada previa alicitación deconformidad conelartículo 20.2.S/WPGR/W/11/Add.10
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Noexisten reglas comunes depublicidad enrelación conloscontratos inferiores alosvalores
máximos. Cada legislación nacional establece suspropias normas, queporlogeneral prevén la
publicación enelplano nacional.
c)¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay unaserie de
informaciones mínimas quesedeben publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Obras públicas: losanuncios especificarán lainformación solicitada enlosmodelos quefiguran
enlosanexos IV,VyVIdelaDirectiva sobre Obras Públicas.
Otros servicios: losanuncios especificarán lainformación solicitada enlosmodelos quefiguran
enlosanexos IIIyIVdelaDirectiva sobre Servicios.
Sectores delagua, energía, transporte ytelecomunicaciones: lasllamadas alicitación pueden
hacersemedianteunanunciopreparadodeconformidadconelanexoXIIA,BoC;unanuncioindicativo
periódico preparado deconformidad conelanexo XIV; omediante unanuncio sobre laexistencia
deunsistema decalificación elaborado deconformidad conelanexo XIII. Enelcasodelosconcursos
deproyectos, lallamada alicitación seharámediante unanuncio preparado deconformidad conel
anexo XVII.
Existen formularios estándar parasuusoporlasentidades contratantes, perosuutilización
noes(todavía) obligatoria.
d)¿Sehandeabonar tasas para obtener laserie completa dedocumentos delicitación?
Encasoafirmativo, especifíquense eindíquense cómo sefijan.
Deconformidad conlasdirectivas, lasautoridades contratantes olosdepartamentos competentes
enviarán losdocumentos decontratos ylosdocumentos complementarios alosproveedores deservicios
amástardar seisdíasdespués dehaberse recibido susolicitud. Sinembargo, cuando loslicitadores
piden elexamen deunadocumentación voluminosa, porejemplo especificaciones técnicas muyextensas,
unavisita allugar ounainspección directa delosdocumentos quesirven debasealosdocumentos
delcontrato, estosetendrá encuenta alfijarse losplazos apropiados. Seimpondrán onotasaspara
obtener laseriecompleta dedocumentos delicitación dependiendo delacorrespondiente legislación
nacional.
A. Deconformidad conla"Bundesvergabegesetz", párrafo 25,lastasasporconcepto de
documentos delicitación enelcasodelalicitación abierta deben corresponder alcosto de
producción deestos documentos máslosgastos postales. Puede solicitarse undepósito por
losdocumentos queseproporcionan gratuitamente peroquedeben devolverse alaentidad
contratante.
B. Siseimponen tasas, éstas nopueden sersuperiores alcosto delacopia yenvío de
losdocumentos.
D. Enlosprocedimientos abiertos, lastasas pagadas paraobtener laseriecompleta de
documentos delicitación nodeben sersuperiores alcosto delacopia. Enlosprocedimientos
limitados ynegociados noseimponen tasas.
DK. Deconformidad conlatradición danesa, normalmente seexige unatasa(depósito)
paraobtener losdocumentos delicitación enelsector delaconstrucción deobras públicas,
depósito queseráreembolsado aldevolverse losdocumentos encondiciones intactas. Enlo
queserefiere alosdocumentos delicitación relacionados conlacontratación desuministrosS/WPGR/W/11/Add.10
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yservicios, noexiste unatradición establecida. Enalgunos casos losdocumentos delicitación
pueden obtenerse gratuitamente, enotros debepagarse unatasa(queenalgunos, peronoen
todos loscasos, estásujeta alreembolso porladevolución delosdocumentos).
E. Pueden imponerse tasasparaobtener losdocumentos delicitación. Enestecaso,deben
especificarse enlasllamadas alicitación.
EL. Latasacobrada porobtener laseriecompleta dedocumentos delicitación corresponde
alcosto dereproducción deestos documentos.
F. Toda laseriededocumentos delicitación puede obtenerse gratuitamente delaentidad
contratante. Lasentidades territoriales tienen laposibilidad depedir undepósito reembolsable
alentregar losdocumentos. Estedepósito seráreembolsado alcandidato enelmomento de
lapresentación desuoferta.
I. Loscostos deobtención dedocumentos delasentidades públicas contratantes
corresponden alcosto dereproducción deesosdocumentos.
IRL. Escomún solicitar depósitos porlosdocumentos delicitación. Sinembargo, lapráctica
recomendada esquelosdepósitos deben devolverse íntegramente alrecibirse unaoferta
bona fide,quenoseretire posteriormente. Lacantidad deldepósito solicitado nodebeser
excesiva ydebebasarse enloscostos marginales enqueseincurre alpreparar losdocumentos
correspondientes, esdecir, loscostos dereproducción ydepublicación delosdocumentos,
coninclusión delosgastos generales tales como mano deobra, materiales, costos de
reproducción, etc.Loscostos marginales nodeben incluir elcosto depreparación delaserie
original dedocumentos delicitación. Lastasas odepósitos nopueden utilizarse como un
obstáculo alalibrecompetencia.
L. Lalegislación nacional dispone queelformulario detransmisión ylascondiciones se
envíen gratuitamente. Sinembargo, silapresentación dedocumentos contiene mapas uotros
elementos, laautoridad contratante puede pedir aloslicitadores quepaguen elcosto deestos
documentos. Ahora bien, lastasassereembolsan atodos loscandidatos quepresentan una
oferta.
NL. Comocadaentidadesresponsabledesuspropiascontratacionespúblicas,tambiénpueden
tomar decisiones sobre elcobro detasasporlosdocumentos delicitación. Sesiimponen tasas,
porlogeneral sebasarán enloscostos. Seaconseja quelastasas, encasodeimponerse, se
fijendemanera nodiscriminatoria.
P. Existe unavinculación directa entre latasaquedebe pagarse yelcosto del
procedimiento.
S. Corresponde acadaentidad contratante, cuando setratadeactividades decontratación
pública poruncosto superior oinferior aloscostos máximos, decidir sidesea cobrar tasas
porlaobtención delaserie dedocumentos delicitación, asícomo elmonto deesastasas,
siempre quelastasascobradas noseanindebidas paraciertos grupos deproveedores.
SF. Noexiste unapráctica uniforme relativa alastasasporlosdocumentos delicitación.
Enprincipio, lasentidades contratantes pueden cobrar unprecio razonable porlosdocumentos
delicitación. Sinembargo, estas tasas deben guardar relación conelcosto realenqueha
incurrido laentidad contratante paraproporcionar dichos documentos.S/WPGR/W/11/Add.10
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UK. Loscontratantes públicos pueden cobrar tasasporlosdocumentos delicitación. Se
aconseja noaplicar esastasas, peroencasodehaberlas, deben basarse enelcosto deproducción
deseries extraordinarias dedocumentos.
e)¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación pública?
¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación diferentes
aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
ElDiario Electrónico deLicitaciones, conocido como TED, eslaversión enlínea del
"Suplemento SalDiario Oficial delasComunidades Europeas" queseimprime. Aligual queenel
casodelDiario Oficial, TED seactualiza cinco veces porsemana. Loproduce laOficina de
Publicaciones Oficiales delasComunidades Europeas, quetienesusedeenlaOrganización Huésped
delaComisión Europea (ECHO) yseofrece enmuchos países porconducto deOfficial Gateways .
Enlaactualidad, además delosprocedimientos deconexión yaestablecidos, uninterfaz gráfico
facilita alosusuarios laconexión conlasbases dedatos ECHO utilizando unmedio "Windows"
("Windows access toCentral Host"). Watch-ECHO puede serrecuperado deInternet
(http://www2.echo.lu/echo/en/menuecho.html).
Además, losservicios delaComisión estántrabajando actualmente enunproyecto experimental
denominado SIMAP (Sistema deInformación sobre Contratación Pública) quepiensa crear unared
electrónica decontrataciones públicas detodalaUEycuyafinalidad serálograr queelproceso sea
máseficiente, másfiable, exijamenos tiempo y,enúltima instancia, seamenos costoso, tanto para
losencargados delacontratación como paralosproveedores. Seespera queelsistema estéenpleno
funcionamiento enelaño2000. LaPágina Inicial deInternet puede obtenerse en:
http://194.78.31.74:8087/.
Requisitos estipulados paralosposibles proveedores
6.a)¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alosproveedores
potenciales?
Nohayrequisitos deresidencia.
LasDirectivas sobre Obras Públicas yServicios noprejuzgan laaplicación alnivel nacional
denormas relativas alascondiciones necesarias paraeldesarrollo deunaactividad ounaprofesión,
siempre queseancompatibles conlalegislación delaComunidad. Además, puede pedirse alos
licitadores queprueben suinscripción enalguno delosregistros profesionales ocomerciales. (Véanse el
artículo 25delaDirectiva sobre Obras Públicas yelartículo 30delaDirectiva sobre Servicios.)
Laposición jurídica deloslicitadores ocandidatos noconstituye unabasepararechazar una
oferta siempre que,deconformidad conlaleydelEstado miembro sobre elestablecimiento, los
licitadores ocandidatos tengan derecho adesarrollar laactividad deservicios correspondiente.
Sinembargo, puede pedirse alaspersonas jurídicas queindiquen losnombres ylascalificaciones
profesionales pertinentes delpersonal queseencargará delservicio. Silasofertas laspresentan grupos
deproveedores deservicios, nopuede exigirse unadeterminada posición jurídica afindepresentar
laoferta, perosípuede exigirse unavezadjudicado elcontrato. (Véanse elartículo 21delaDirectiva
sobre Obras Públicas, elartículo 26delaDirectiva sobre Servicios yelartículo 33delaDirectiva
sobre Servicios Públicos.)S/WPGR/W/11/Add.10
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b)¿Quétipodecondicionesdeparticipaciónseexigealosproveedores;porejemplo,garantías
financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones departicipación
conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor delacontratación prevista?
i) Sectores tradicionales
Hayalgunascondicionesquepermitenlaparticipaciónenunprocedimientodelicitación,
yotras quepermiten laexclusión deesteprocedimiento.
Todo proveedor deservicios puede serexcluido delaparticipación enuncontrato en
ciertas circunstancias, porejemplo, quiebra (yotros procedimientos deinsolvencia),
condena penal, faltagrave deconducta profesional, incumplimiento delasobligaciones
relativas alaseguridad social olatributación, yfalsas alegaciones alsuministrar o
dejar desuministrar lainformación quepueda exigirse enloquerespecta acriterios
cualitativos. (Véanse elartículo 24delaDirectiva sobre Obras Públicas yel
artículo 29delaDirectiva sobre Servicios.)
Enloquerespecta alaprueba desolvencia financiera yeconómica delproveedor del
servicio, lasautoridades contratantes especificarán enelanuncio delcontrato oenla
llamada alicitación lasreferencias quedeben presentarse. Lasdirectivas danejemplos
dealgunas referencias: declaraciones bancarias, seguro sobre riesgos profesionales,
balances delproveedor deservicios odeclaraciones sobre lacifradenegocios dela
empresa. (Véanse elartículo 26delaDirectiva sobre Obras Públicas yelartículo 31de
laDirectiva sobre Servicios.)
Puede evaluarse lacapacidad delosproveedores deservicios pararealizar losservicios,
especialmente enloquerespecta asucapacidad, eficiencia, experiencia ylaconfianza
quemerece. Lasdirectivas enumeran varios medios conarreglo alcarácter, lacantidad
yelpropósito delservicio quehadeprestarse, paraprobar lacapacidad técnica del
proveedor delservicio. Laautoridad contratante especificará lasreferencias quedesea
recibir, teniendo encuenta losintereses legítimos delosproveedores deservicios en
loquerespecta alaprotección desussecretos técnicos ocomerciales. Puede exigirse
lapresentación decertificados extendidos porórganos independientes queprueben la
conformidad delservicio conalgunos sistemas degarantía delacalidad, quedeben
basarse enlasnormas europeas. (Véanse elartículo 27delaDirectiva sobre Obras
Públicas ylosartículos 32-33 delaDirectiva sobre Servicios.)
ii) Sector deservicios públicos
Lasnormas relativas alossectores delagua, energía, transporte ytelecomunicaciones
sonmucho menos detalladas. EnlaDirectiva sobre elSector deServicios Públicos
noseincluyen normas equivalentes sobre capacidad técnica yfinanciera; simplemente
seindica quelaselección deloscandidatos alalicitación (enlosprocedimientos
limitados ynegociados) seharádeconformidad concriterios objetivos ynormas
establecidas porlasentidades contratantes, queéstasharán conocer alosproveedores
deservicios interesados. Estos criterios pueden incluir eldeexclusión especificado
enlasDirectivas sobre Obras Públicas yServicios (supra ).Entodocaso, enel
procedimiento deselección debe tenerse encuenta lanecesidad degarantizar una
competencia adecuada.S/WPGR/W/11/Add.10
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También existe unacarencia similar denormas detalladas enrelación conlossistemas
decalificación (véase infra).Sinembargo, apesar deestafaltadenormas detalladas,
enlapráctica lascontrataciones sobre servicios públicos deben tener encuenta los
mismosfactoresyaceptarlasmismaspruebasquelasproporcionadasenotrasdirectivas.
(Véase elartículo 31delaDirectiva sobre elSector deServicios Públicos.)
c)¿Existenlistasdeproveedoresaprobados?Encasoafirmativo¿cuálessonlosprocedimientos
empleados para comprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan suinclusión enlaslistas
dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan periódicamente laslistas deproveedores
aprobados?
i) Sectores tradicionales
LosEstados miembros pueden tener listas oficiales deproveedores deservicios
reconocidos, aunque lamayoría nolastienen. Estas listas deben respetar las
disposiciones delasdirectivas concernientes aloscriterios quedeben aplicarse para
unaselección cualitativa (véase supra ).Elregistro certificado enlistas oficiales de
proveedores deservicios establecidas porórganos competentes constituirá, paralas
autoridades contratantes deotros Estados miembros, unapresunción decapacidad
correspondiente alaclasificación delproveedor deservicios enlamayoría delos
criterios deselección cualitativa. (Véanse elartículo 29delaDirectiva sobre Obras
Públicas yelartículo 35delaDirectiva sobre Servicios.)
ii) Sector deservicios públicos
Lasentidades contratantes quelodeseen pueden establecer yaplicar unsistema de
calificación deabastecedores, contratistas yproveedores deservicios. Sepublica un
anuncio informativo enelDiario Oficial delasComunidades Europeas. Elsistema
funcionará sobre labasedecriterios ynormas objetivos, ysiesconveniente sehará
referencia anormas europeas. Esposible actualizar loscriterios ylasnormas. El
rechazo deunacalificación, olaterminación deunacalificación deben explicarse y
sedebenotificar alrespecto aloslicitadores oalosproveedores deservicios.
Cuando existe unsistema decalificación yseemplea unanuncio decalificación como
laúnica "llamada alicitación", laselección decandidatos paralaslistas delicitación
enelcasodedeterminados contratos debehacerse apartir delosproveedores ocontratos
calificados conarreglo alsistema. (Véase elartículo 30delaDirectiva sobre elSector
deServicios Públicos.)
Criterios paraevaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
7.a)¿Qué criterios seaplican paraadjudicar loscontratos? ¿Secomunican esoscriterios por
adelantado alosposibles proveedores?
Loscriterios sobre loscuales laautoridad contratante debebasar laadjudicación decontratos
son(sinperjuicio delasleyes, reglamentos odisposiciones administrativas nacionales sobre la
remuneración dedeterminados servicios): elprecio másbajoolamejor oferta.
Loscriterios deadjudicación deben hacerse conocer conantelación. Además, cuando elcontrato
debeadjudicarse alaoferta económicamente másventajosa, laautoridad contratante debeexponer los
criterios deadjudicación quepiensa aplicar y,siempre queseaposible, enorden descendente de
importancia. Estos criterios pueden ser,porejemplo: calidad, mérito técnico, características estéticasS/WPGR/W/11/Add.10
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yfuncionales, asistencia técnica yservicio posventa, fecha deentrega, período deentrega operíodo
determinación deltrabajo, precio ...
b)¿Está lacontratación sujeta aalguna disposición compensatoria como, porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
No.Sinembargo, enloquerespecta alsector delosservicios públicos existe unadisposición
quecreaunaespecie depreferencia comunitaria, conlocualsefavorece elcontenido local. Véase infra,
pregunta 9(artículo 36delaDirectiva sobre elSector deServicios Públicos).
c)¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encasoafirmativo,
especifíquense.
No.
d)¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
No.
e)¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad adquiriente?
¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Sielcriterio eselprecio másbajo, laadjudicación seráautomática. Sinembargo, lasofertas
anormalmente bajas pueden rechazarse siempre queserespeten ciertas normas.
Enelcasodelamejor oferta, loscriterios sefijarán conantelación. Estos criterios sonobjetivos
enelsentido dequedeben referirse alascaracterísticas delsuministro delosservicios olasformas
deejecución, peronoalascalidades subjetivas delproveedor. Entodocaso,lasautoridades contratantes
nogozan delibertad incondicional deselección.
Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8.a)¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
Larecepción, elregistro ylaapertura deofertas serigen porlalegislación nacional. LaCE
indica solamente que,enlosprocedimientos deapertura, lafecha, ellugar yelmomento delaapertura
deben publicarse enelanuncio delicitación, asícomo laspersonas quedeben estarpresentes enel
momento delaapertura.
A. Deconformidad con"Bundesvergabegesetz" 1993, párrafo 32,lasofertas deben
presentarse enunsobre sellado alaentidad encargada delacontratación, lacualmantendrá
unregistro deldíaylahoraexacta derecepción delasofertas. Noserevelarán informaciones
acerca delasofertas recibidas, especialmente elnombre deloslicitadores yelnúmero deofertas.
Laslicitacionesdebenguardarseenlugarsegurohastalaaperturadelasofertas.Deconformidad
conelartículo 33delamisma Ley,enlosprocedimientos abiertos ylimitados, lasofertas
deben abrirse enelmomento yellugar especificados inmediatamente después delaexpiración
delperíodo delalicitación, talcomo seindica enlosdocumentos correspondientes. Laapertura
delasofertas estará acargo deunacomisión compuesta porlomenos dedosrepresentantes
competentes delaentidad adquiriente. Loslicitadores tienen derecho aestarrepresentados
enlaapertura delasofertas ysólopueden serexcluidos porrazones importantes. Eneste
caso, esacomisión debeestarformada porlomenos portresrepresentantes competentes de
laentidad adquiriente. Enloquerespecta alprocedimiento negociado, noexisten requisitosS/WPGR/W/11/Add.10
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oficiales deapertura delasofertas. Deconformidad conunadirectiva delGobierno, las
disposiciones pertinentes de"ONORM A-2050 -adjudicación deofertas deservicios, ofertas
delicitación yadjudicación" de1ºdeenero de1993, seaplicarán paralaapertura deofertas.
Estoexige también queenlaapertura delaoferta sehagan conocer ciertos precios unitarios
oprecios paraciertas posiciones, queestán sujetas acambios deprecios posteriores.
B. Deconformidad conlalegislación belga, lasofertas deben enviarse porcorreo ordinario
ocertificado, oentregarse alaentidad encargada delacontratación pública. Afindegarantizar
sucarácter confidencial, lasofertas secolocan enunsegundo sobre anónimo. Lasofertas se
abren enpúblico (procedimientos abiertos) oenpresencia deloslicitadores (procedimientos
limitados), ylaapertura estáacargo deunacomisión deapertura establecida porlaentidad
encargada delacontratación. Cuando elcriterio deadjudicación eselprecio másbajo, los
precios serevelan públicamente. Selevanta unactadelaapertura, quelaspersonas asistentes
pueden consultar. Nosepermite ninguna negociación enlaslicitaciones. Enlosprocedimientos
negociados nosepractica laapertura pública delasofertas.
D. Lasofertasdebenregistrarseeldíadesurecepciónperosinabrirlas,ysedebenmantener
cerradas hasta eldíadelaapertura. Después delperíodo prescrito paralapresentación de
ofertas, elpresidente ydosfuncionarios delaautoridad encargada delacontratación pueden
abrir lasofertas sinlapresencia deloslicitadores. Debe prepararse unanotaenlaquese
indiquen elnombre dellicitador, elprecio y,deexistir, lasofertas secundarias. Ellicitador
notiene acceso aestas notas. Después delaapertura delasofertas yhasta laadjudicación
delcontrato, nosepermiten negociaciones entre ellicitador ylaautoridad encargada dela
contratación.
DK. Lasofertas sereciben enlasformas descritas enlasdirectivas sobre contratación pública
delaUE.Elregistro seefectúa deconformidad conlosprocedimientos establecidos porcada
autoridad pública. Enlaesfera delaconstrucción yobras públicas, loslicitadores tienen el
derecho legal aestar presentes enlaapertura delasofertas. Enelcasodesuministros y
servicios, lasinstituciones públicas notienen ninguna obligación legaldepermitir lapresencia
deloslicitadores enlaapertura delasofertas. Sinembargo, enlapráctica algunas autoridades
permiten lapresencia deloslicitadores, mientras queotras nolopermiten.
E. Lasofertas sereciben enlaoficina deregistro decadaentidad, ysuapertura estáa
cargo deuncuerpo colegiado compuesto defuncionarios.
EL. Lalegislación griega proporcionará unadescripción completa delproceso derecepción,
registro yapertura delasofertas afindegarantizar lapublicidad ylatransparencia. Lasofertas
sepresentanoenvíanporcartacertificadayensobresellado,acompañadasporotrosdocumentos
pertinentes.
F. Lasofertas deben enviarse anónimamente, perodebeasegurarse quelafecha seindique
claramente. Lasofertas seregistran ysedaunrecibo alapersona quepresenta laoferta.
Laapertura estáacargo deunacomisión queactúa deforma colegiada. Enloquerespecta
alasentidades territoriales, estacomisión estáformada porpersonas designadas porvotación
enlaasamblea. Porconsiguiente, laapertura estásujeta alosprincipios depluralidad y
representatividad.
I. Lalegislación italiana establece quelasolicitud departicipación enunalicitación debe
enviarse ensobre sellado. Enelcasodeunaoferta económica, lasolicitud debeenviarse en
sobre sellado ylacrado. Lacomisión deevaluación abrirá elsobre. Estas normas estánvigentes
paratodas lasentidades encargadas delacontratación.S/WPGR/W/11/Add.10
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IRL. Lasofertas sereciben, seregistran ynoseabren hasta lafecha indicada, fecha enque
seabren simultáneamente, porlogeneral enprivado peroconlapresencia demásdeun
funcionario. Lasofertas tardías noseaceptan ysedevuelven sinabrir.
L. Lossobres quecontengan lasofertas deben estar cerrados. Enloscasos de
procedimientos abiertos ylimitados, lasofertas seabren enpresencia deloslicitadores, en
elmomento ylafecha fijados paralaapertura. Lasofertas pueden enviarse porcorreo
certificado opresentarse personalmente.
NL. Puede variar deconformidad coneltipodeservicios requeridos yelprocedimiento
decontratación escogido. Engeneral, lasofertas seabren simultáneamente yenpresencia
deunaparte imparcial.
P. Losservicios administrativos reciben yregistran lasofertas, quesonabiertas porel
"Júri deAbertura dePropostas" (Jurado deApertura dePropuestas).
S. Enelcasodelascontratacionespúblicassuperioresalosvaloresmáximos,laspropuestas
sólopueden presentarse eneloriginal yenelplazo fijado. Sisetratadecontratos públicos
inferiores alosvalores máximos, ellicitador puede presentar ofertas portelegrama, telefax
ocualquier medio equivalente enelplazo fijado, siellicitador confirma rápidamente laoferta
mediante undocumento firmado personalmente. Losadquirientes deciden laforma enque
handeregistrarse lasofertas antes delaapertura. Lasofertas seabren enpresencia depor
lomenosdospersonasdesignadasporlaentidadcontratante.Asolicituddeunlicitador,también
puede estar presente enlaapertura delaoferta unapersona designada porlaCámara de
Comercio. Elcosto adicional enqueseincurre corre acargo dellicitador quehapedido la
presencia deesapersona.
SF. Nohayreglas oprácticas uniformes relativas alarecepción, registro yapertura de
ofertas. Sinembargo, deconformidad conelDecreto sobre Contratación Pública, cuando se
abren lasofertas esnecesario establecer unalistadetodas lasofertas recibidas. LaFederación
deMunicipalidades Finlandesas haincluido lasnormas correspondientes ensusDirectrices
Generales sobre Contratación Pública (1995).
UK. Enmuchoscasoslacontrataciónpúblicadeserviciosentrañaráprocedimientosrepetitivos
enlosquehabrá unafasedelicitación competitiva. Lasorientaciones alosdepartamentos
oficiales enmateria deprocedimientos delicitación figuran enlaUnidad Central sobre
Directrices deContratación Pública Nº40.Elproceso delicitación competitiva eselsiguiente:
Todas lasrespuestas allamadas alicitación deben realizarse encondiciones de"ofertas
cerradas". Cada oferta debepresentarse "sellada" yeldepartamento debeguardarla
enlugar seguro hastaelmomento delaapertura delaoferta. Parapreservar laequidad
yevitar todarevelación prematura delosprecios delasofertas uotrasirregularidades,
todos lasofertas competitivas deben abrirse enlafecha fijada ydeben serregistradas
porlaJunta deApertura deOfertas. (Lasjuntas deapertura deofertas deben estar
constituidas oficialmente ydeben estarformadas porunpresidente, quenormalmente
seráunfuncionario delaDependencia deCompras, unmiembro independiente deuna
entidad distinta deladecompras yunsecretario.)
Seprevé quesisehacen ofertas distintas delasofertas escritas, semantendrán enlugar seguro
hasta lafecha correspondiente.S/WPGR/W/11/Add.10
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b)¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/oinformar
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Lasautoridades olasentidades contratantes quehayan adjudicado uncontrato, oquehayan
celebrado unconcurso deproyecto harán conocer losresultados mediante unanuncio deinformación
posterior alaadjudicación quesepublicará íntegramente enelDiario Oficial delaCEyenelbanco
dedatos TED, enlosidiomas oficiales delaComunidad, siendo auténtico sóloeltexto original. En
elcasodelosservicios públicos, lapublicación sehacesóloenelidioma original. Esterequisito deberá
cumplirse enunplazo de48díasdespués delaadjudicación delcontrato.
Lainformación quedebepublicarse noselimita alasimple mención delaadjudicación efectiva
deuncontrato, sinoquedebecontener lascondiciones enquesehaadjudicado elcontrato (esdecir,
loscriterios aplicados yelprecio convenido). Sinembargo, enciertas circunstancias podrá omitirse
lainformación correspondiente sobre laadjudicación delcontrato. Estaposibilidad estálimitada a
lainformación quepodría tenerefectos perjudiciales paralafirma seleccionada oparaelinterés público.
(Véanse elartículo 11.5delaDirectiva sobre Obras Públicas, elartículo 16delaDirectiva sobre
Servicios Públicos yelartículo 24delaDirectiva sobre elSector deServicios Públicos.)
Además, paracadacontrato adjudicado lasautoridades contratantes establecerán uninforme
escrito quesecomunicará alaComisión asolicitud deésta. (Véanse elartículo 8.3delaDirectiva
sobre Obras Públicas yelartículo 12.3delaDirectiva sobre Servicios Públicos.)
c)¿Están obligadas lasentidades apublicar ocomunicar larazón pertinente delrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Enunplazo de15díascontados apartir delafecha enqueserecibió lasolicitud, lasautoridades
contratantes deben informar acualquier candidato olicitador eliminado, queasílosolicite porescrito,
lasrazones delrechazo desusolicitud osuoferta, yenelcasodeunalicitación, elnombre dellicitador
escogido. Loslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida pueden pedir información adicional ala
entidad contratante sinoseconsideran satisfechos conlasexplicaciones. (Véanse elartículo 8.1de
laDirectiva sobre Obras Públicas yelartículo 12.1delaDirectiva sobre Servicios Públicos.)
Además, laautoridad contratante informará porescrito aloscandidatos olicitadores quelo
soliciten porescrito, lasrazones porlasquedecidió noadjudicar uncontrato respecto delcualsehizo
unallamada anticipada alicitación, orecomenzar elprocedimiento. Informará también deesadecisión
alaOficina dePublicaciones Oficiales delaComunidad Europea. (Véanse elartículo 8.2delaDirectiva
sobre Obras Públicas yelartículo 12.2delaDirectiva sobre Servicios Públicos.)
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunmiembro untrato másfavorable quealosde
otromiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable. Indíquese
también ladefinición de"nacional" enrelación conlosservicios yproveedores nacionales.
Conarreglo alalegislación delaCE,todos losproveedores decualquier Estado miembro
delaCEdeben serobjeto deunaigualdad detrato. Porconsiguiente, "nacional" debeentenderse
enelsentido enqueserefiere atodoelterritorio delaCE.
Enloquerespecta altratoconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros, esetrato
depende delosacuerdos multilaterales obilaterales firmados porlaUE. Véase pregunta 11.S/WPGR/W/11/Add.10
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Elartículo 36delaDirectiva sobre Servicios Públicos establece unanorma depreferencia.
Esteartículo seaplica alaslicitaciones queabarquen losproductos originarios deterceros países con
losquelaComunidad nohaconcertado, multilateral obilateralmente, unacuerdo quegarantice un
acceso comparable yefectivo delasempresas delaComunidad alosmercados deesosterceros países.
Cuando dosomásofertas sonequivalentes desde elpunto devistadeloscriterios deadjudicación
(sonequivalentes silasdiferencias deprecios noexceden deltresporciento), sedarápreferencia a
lasofertas enlasquelaproporción deproductos originarios deterceros países nosupere el50por
ciento delvalor totaldelosproductos quesonobjeto delalicitación. Además, sinohayofertas
equivalentes, lasentidades contratantes pueden rechazar lasofertas nocomunitarias talcomo sehan
definido. Estanorma seaplica cualquiera quesealanacionalidad dellicitador.
Como consecuencia delaimposición desanciones contra laComunidad porlosEstados Unidos
conarreglo alTítulo VIIdesuLeydeComercio Exterior de1988, laComunidad adoptó contramedidas
porconsiderar queesassanciones eraninjustas einjustificadas. Porconsiguiente, elConsejo aprobó
elReglamento Nº1461/93 relativo alacceso aloscontratos públicos porloslicitadores delosEstados
Unidos deAmérica (OJL146,17.6.1993). Estereglamento fuecompletado posteriormente porel
Reglamento Nº1836/95 (OJL183/4, 2.8.1995) como resultado delaampliación delaComunidad.
Estas medidas seaplican sinperjuicio delasobligaciones delaComunidad ysusEstados miembros
frente aterceros países, yalasobligaciones contraídas envirtud delAcuerdo sobre Contratación Pública.
Procedimientos paraatender yexaminar lasreclamaciones/apelaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
Lareglaprevé quesiunposible contratista considera quehasidoperjudicado porunadecisión
ilegal adoptada porunaautoridad contratante puede presentar unareclamación. Haydosniveles de
posibles recursos: procedimientos nacionales ycontrol anivel delaCE.
i) Enloquerespecta alosrecursos nacionales, laComunidad hapublicado dosdirectivas
(lallamada Directiva sobre Recursos, véase supra )destinada acoordinar lasleyes,
reglamentos ydisposiciones administrativas queserefieren alaaplicación delasnormas
delaComunidad sobre losprocedimientos decontratación pública. Elobjetivo es
garantizar quetodos, yentodolugar, tengan losmismos derechos enrelación con
losprocedimientos derevisión.
Estas directivas prevén elestablecimiento encadaEstado miembro detribunales, con
poderes efectivos pararesolver losconflictos quepuedan presentarse entre entidades
contratantesyempresas,proveedoresdeserviciosopersonasindividuales.Estosignifica
queencadaEstado miembro existe unórgano legalmente autorizado pararesolver las
controversias enlaesfera delacontratación pública. Sinembargo, elcarácter dela
jurisdicción puede diferir deunEstado miembro aotro, asícomo losrecursos de
reclamación disponibles. Losórganos deexamen enprimera instancia pueden noser
necesariamente decarácter judicial, aunque sudecisión debesersiempre razonada.
Sinembargo, enesecasoladecisión debeestarsujeta aunexamen judicial oaun
examen porotroórgano queseauntribunal enelsentido delodispuesto enel
artículo 177delTratado, yqueseaindependiente tantodelaentidad contratante como
delórgano derevisión. Esteórgano independiente adoptará susdecisiones siguiendo
unprocedimientoenelqueseescuchaaambaspartesyestasdecisionesseránlegalmente
vinculantes conarreglo alosmedios determinados porcadaEstado miembro.S/WPGR/W/11/Add.10
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Losprocedimientos derevisión estándisponibles porlomenos paracualquier persona
quetenga ohayatenido interés enobtener undeterminado contrato yquehayasido
perjudicada, oquepueda serperjudicada, porunasupuesta violación.
LosEstados miembros deben garantizar quelosórganos derevisión tengan unnúmero
mínimo defacultades. Enprimer lugar, facultad paraadoptar, alabrevedad posible,
ymediante unprocedimiento interlocutorio, medidas provisionales, coninclusión de
medidasparasuspender,oasegurarlasuspensión,delprocedimientoparalaadjudicación
deuncontrato, olaaplicación decualquier decisión adoptada porlaentidad contratante.
Ensegundo lugar, facultad paraanular lasdecisiones adoptadas ilegalmente. Entercer
lugar, facultad paraadjudicar elpago dedaños alaspersonas perjudicadas porla
violación.
Ladirectiva decorrección enelcasodelSector delosServicios Públicos establece
unprocedimiento especial conocido como certificación. Sedaalasentidades
contratantes laposibilidad deutilizar unsistema decertificación, conarreglo alcual
órganos independientes examinan periódicamente losprocedimientos deadjudicación
decontratos conmiras aobtener lacertificación deque,enesemomento, esos
procedimientos yprácticas sonconformes alalegislación delaComunidad relativa
alaadjudicación decontratos yalasnormas nacionales queaplican laley.
Silasdirectivas decorrección nohansidodebidamente aplicadas, laspartes pueden
recurrir contra elEstado miembro dequesetrateanteuntribunal nacional deese
Estado, invocando lajurisprudencia delTribunal Europeo deJusticia, conarreglo a
lacualsedispone queelEstado miembro puede serobjeto deunrecurso porla
aplicación indebida delasdirectivas, siempre quesesatisfagan ciertos requisitos (véanse
lassentencias delTribunal Europeo deJusticia enloscasos Francovitch yBrasserie
duPecheur).
Haytambién unprocedimiento mixto. Cualquier tribunal nacional puede plantear una
cuestión preliminar anteelTribunal Europeo deJusticia enLuxemburgo afindeobtener
unadecisión queinterprete ladisposición delalegislación delaCEquepuede ser
aplicable alcaso. Durante elprocedimiento anteelTribunal Europeo deJusticia, se
permite alaComisión intervenir yexpresar susopiniones. Unavezdictada ladecisión
delTribunal Europeo deJusticia, eltribunal nacional correspondiente debedecidir
sobre elcasodequesetratadeconformidad conlainterpretación dada. Véase
artículo 177delTratado delaCE.
ii) Enloqueconcierne alosprocedimientos derevisión delaCE,laspartes pueden
presentar reclamaciones antelaComisión delaCE,posiblemente almismo tiempo
queinician unaacción legalnacional, peroestaúltima noesunanecesidad preliminar
alapresentación deesareclamación. Unareclamación puede sertratada demanera
confidencial ynoentraña ningún gasto.
LaComisión examina lasreclamaciones, ycuando considera queseahacometido una
violación delasdisposiciones delaComunidad enlaesfera delacontratación pública,
puede iniciar elprocedimiento establecido enlosartículos 169y170delTratado, que,
después decelebrar consultas entre laComisión yelEstado miembro, puede llevar
alaadopción deunadecisión porelTribunal Europeo deJusticia. Conarreglo al
artículo 3deladirectiva decorrección yalartículo 8deladirectiva decorrección
delSector deServicios Públicos existe unprocedimiento especial encasodequela
Comisión considere quesehacometido unaviolación antesdeconcertarse uncontrato.S/WPGR/W/11/Add.10
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Asimismo, deconformidad conlosartículos 186delTratado delaCEy83del
ReglamentodeProcedimientodelTribunal,laComisiónpuedeplantearunprocedimiento
interlocutorio anteelTribunal deJusticia paraobtener lasuspensión delprocedimiento
deadjudicación.
II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones sobre lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
LaComunidad Europea ysusEstados miembros sonpartes enelAcuerdo sobre Contratación
Pública concertado enelmarco delaOMC sobre unabase plurilateral (Ronda deTokio y
Ronda Uruguay).
Enelcuadro quefigura acontinuación seindican losacuerdos bilaterales enlosquesonpartes
laComunidad Europea ysusEstados miembros, yquecontienen ciertas disposiciones relativas ala
contratación pública.
Tipo deacuerdoPartes contratantes
enelacuerdoDescripción delasdisposiciones pertinentes delacuerdo
Acuerdo enforma de
intercambio decartas
sobre contratación
públicaEstados Unidos Elacuerdo contiene disposiciones relativas alacontratación
pública entre laspartes, yenparticular amplía elalcance delos
compromisos deambas partes conarreglo alAcuerdo sobre
Contratación Pública.
Acuerdos "Europa" Polonia,
Hungría,
Bulgaria,
Rumania,
Eslovaquia,
República Checa
Eslovenia, Estonia,
Letonia yLituania
(noratificado
todavía).-Elobjetivo delaspartes esproceder alaadjudicación de
contratos públicos sobre labasedelanodiscriminación yla
reciprocidad.
-Prevé unaaplicación progresiva delprincipio detrato nacional
enloquerespecta alosprocedimientos deadjudicación de
contratos.
-Elestablecimiento, lasoperaciones, elsuministro deservicios
yelmovimiento demano deobravinculado conel
cumplimiento decontratos públicos están sujetos a
disposiciones generales quereglamentan elmovimiento delos
trabajadores, elestablecimiento yelsuministro deservicios
entre laspartes.
EEA: Acuerdo sobre
laZona Económica
EuropeaIslandia,
Liechtenstein,
NoruegaElacuerdo establece disposiciones yarreglos específicos enlo
relativo alaaplicación porEstados quenosonpartes enlaCE
deciertas leyes delaCEquereglamentan lacontratación
pública.
ACP-CE
Convención deLoméPaíses ACP:
Africa, Caribe,
PacíficoElacuerdo dispone eltrato preferencial paralaspersonas
naturales ylegales delospaíses ACP enloquerespecta ala
adjudicación deofertas decontratos financiados porelFondo de
Desarrollo Europeo enelámbito delafinanciación dela
cooperación.S/WPGR/W/11/Add.10
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Tipo deacuerdoPartes contratantes
enelacuerdoDescripción delasdisposiciones pertinentes delacuerdo
Acuerdos de
Asociación y
CooperaciónRusia,
UcraniaSeindica alacontratación pública como unsector de
cooperación cuya finalidad esdesarrollar lascondiciones
necesarias paralaadjudicación abierta ycompetitiva decontratos
sobre bienes yservicios, enespecial mediante llamadas a
licitación.
Acuerdo
Euro-MediterráneoTúnez Laspartes seorientan hacia unaliberalización recíproca y
gradual delacontratación pública.
Acuerdo
Euro-MediterráneoIsrael Laspartes adoptarán medidas conmiras alograr unaapertura
mutua desusmercados decontratación pública ylosmercados
decontratación deempresas queoperan enlossectores de
servicios públicos, paralacompra debienes, larealización de
obras yservicios másalládelalcance delasobligaciones
previstas enelAcuerdo sobre Contratación Pública.
Adquisición pública
poroperadores de
telecomunicacionesIsrael (firmado pero
todavía noratificado)Apertura mutua desumercado decontratación pública ydelos
mercados decontratación deempresas queoperan enelsector de
lastelecomunicaciones, paralacompra debienes, realización de
trabajos yservicios quevayan másalládelalcance delasobliga-
ciones contraídas envirtud delAcuerdo sobre Contratación
Pública.
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12. a) Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delas
contrataciones públicas deservicios.
- tanto enconjunto como porsectores;
- pororigen delosservicios yproveedores.
Laclasificación sectorial deservicios figura eneldocumento MTN.GNS/W/120.
b) Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción nacional
delservicio;
- laproporción decontratación decada servicio eneltotal deconsumo nacional
delservicio.
Nosedispone dedatos precisos ypertinentes.