RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/50
27denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5225)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG, CHINA
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong, China lasiguiente
comunicación, defecha 25denoviembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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1. Introducción
1. EltemaIIdelaListadeCuestiones preparada porelPresidente serefiere alinventario yanálisis
devarias cuestiones, entre ellaslasdisposiciones existentes enlaOMC. Enestacomunicación se
presentan lasopiniones deHong Kong, China sobre elenfoque adoptado porelGrupo deTrabajo para
examinar lasdisposiciones delaOMC relacionadas conlacompetencia, encumplimiento desumandato
de"estudiar lascuestiones planteadas porlosMiembros sobre lainteracción entre comercio ypolítica
decompetencia, incluidas lasprácticas anticompetitivas".
2. Estanotanodebeentenderse como indicación implícita dequehayalamenor objeción alos
derechos autilizar lasdisposiciones gubernamentales delosAcuerdos existentes delaOMC relacionadas
conlacompetencia ateniéndose estrictamente alosparámetros establecidos endichos Acuerdos. Los
Miembros delaOMC tienen esosderechos. Noobstante, esteGrupo deTrabajo, brinda laposibilidad
excepcional deexaminar, fuera delmarco deunanegociación, larelación dedichas disposiciones con
lacompetencia ylaliberalización delcomercio internacional, ydeestablecer unacomparación sistémica
conlosefectos delareglamentación interna enelcomercio. Hong Kong, China notieneninguna idea
preconcebida sobre elresultado oduración dedicho debate, pero considera quenosepuede
desaprovechar esaoportunidad.
Condiciones nodiscriminatorias delacompetencia
3. Desde hacetiempo espráctica común, aceptada portodas lasPARTES CONTRATANTES
delGATT ylosMiembros delaOMC ennumerosas decisiones delGATT ylaOMC, interpretar las
normas delGATT/OMC enelsentido dequeprotegen lascondiciones nodiscriminatorias dela
competencia. Enelcontexto delasdeliberaciones delGrupo deTrabajo sehaseñalado queunagran
variedad deAcuerdos delaOMC podrían estarrelacionados conlainteracción entrecomercio ypolítica
decompetencia.1Sehaobservado también quelamayor parte delosAcuerdos delaOMC pueden
considerarse como relacionados conlacompetencia, encuanto quelimitan lacapacidad delosgobiernos
1WT/WGTCP/M/2, párrafo 31.WT/WGTCP/W/50
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deimponer medidas comerciales quetendrían como consecuencia restringir operturbar lacompetencia
defuentes extranjeras enlosmercados debienes oservicios.2
4. EsimportantequeesteGrupodeTrabajo,cuyasactividadesseinscribenenelmarcodelaOMC,
mantenga sucompromiso conelenfoque amplio tradicional delGATT ydelaOMC enloquerespecta
alaprotección delascondiciones nodiscriminatorias delacompetencia frente alasmedidas comerciales
anticompetitivas estatales.
Enfoque amplio enfavor delaliberalización delcomercio
5. Alexaminar lasdisposiciones delaOMC relacionadas conlacompetencia, cabría alegar que
lalabor debería centrarse exclusiva ofundamentalmente enlasdisposiciones delaOMC relacionadas
conlasprácticas delasempresas quepuedan perturbar elcomercio. Noobstante, esteenfoque
restringido tienegraves inconvenientes porlassiguientes razones:
a) Durante los50últimos añoslasactividades delGATT/OMC handemostrado serun
proceso firme ycoherente enbúsqueda delobjetivo deunascondiciones internacionales
nodiscriminatorias delacompetencia, orientado sobre todoalaliberalización delos
obstáculos públicos alacceso almercado ylasdistorsiones delmercado. Esteobjetivo
nosehaalcanzado todavía. Lasmedidas comerciales estatales continúan representando
impedimentos alcomercio mucho másgraves quelasprácticas restrictivas puramente
privadas.Enmuchasocasionesconstituyenunadiscriminaciónfrentealosabastecedores
competitivos, especialmente losdepaíses menos desarrollados, como ocurre enelsector
delostextiles, elvestido ydeterminados productos agrícolas; yfrente alas
importaciones competitivas debajocosto, enparticular lasprocedentes deeconomías
dereciente industrialización, como enelcasodealgunas medidas antidumping. La
discriminación puede presentarse enformas muydiversas, porejemplo, atenor de
lodispuesto enlosartículos VI,XVIyXVII delGATT, enforma delimitaciones
voluntarias delasexportaciones, ocomo cumplimiento delAcuerdo sobre losTextiles
yelVestido, etc.
b) Enelcontexto delosacuerdos comerciales regionales, enlapráctica sehaobservado
unaintegración delasnormas enmateria decompetencia conlaliberalización del
comercio. Lacooperación enmateria depolítica decompetencia exige muchas veces
unacuerdo simultáneo, pornodecirprevio, deeliminar lasrestricciones comerciales.
Lasleyesnacionales sobre competencia (porejemplo, dentro delosEstados federales)
ylasnormas internacionales alrespecto (porejemplo, enlaszonas delibrecomercio
yenlasuniones aduaneras) suelen reflejar unapolítica consciente encaminada a
promoverlaliberalizacióndelcomerciomediantenormassobrecomercioycompetencia
mutuamente compatibles. Porejemplo, lasnormas comunes sobre competencia del
Tratado delaCEincluyen nosolamente lasnormas queseaplican aloscompromisos
(porejemplo, losartículos 85a90dedicho Tratado), sinotambién unaprohibición
demedidas antidumping después delperíodo detransición (artículo 91).Delamisma
manera, enelAcuerdo deLibre Comercio entre Australia yNueva Zelandia seprevé
lasustitución, dentro delazonadelibrecomercio, delasnormas antidumping por
normas sobre competencia. Porello,esteenfoque integrado parasuperar lasamplias
contradicciones sistémicas entre comercio ypolíticas decompetencia debería serde
granutilidad alGrupo deTrabajo enlarealización desuestudio.
2Párrafo 2delanotainformal sobre Disposiciones delosAcuerdos existentes delaOMC relacionados con
lacompetencia (documento Nº3347).WT/WGTCP/W/50
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c) Además, elenfoque restrictivo alasprácticas delasempresas notendrá debidamente
encuenta laimportancia delosconceptos decompetencia parapromover ellibre
comercio. Loseconomistas hancriticado conrazón elsesgo deprotección dealgunos
instrumentos delGATT/OMC (porejemplo losartículos VIyXIXdelGATT, el
Acuerdo sobre losTextiles yelVestido, elAcuerdo sobre laAgricultura yelAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias), enlosqueseestablecen deforma
unilateral losderechos deprotección delosproductores quecompiten conlas
importaciones, sintener debidamente encuenta losderechos delosconsumidores a
losbeneficios dellibrecomercio, yunadeterminación económicamente eficiente del
poder público. Vanencontra delosconceptos decompetencia, cuyoobjetivo esla
eficiencia económica, elbienestar delosconsumidores, losderechos deéstos yla
protección judicial deloscomerciantes yconsumidores frente alosabusos delpoder
demercado privado ydelproteccionismo político .
Conclusiones
6. Lahistoria delGATT/OMC, incluidas lassucesivas rondas denegociaciones comerciales, ha
demostrado laimportancia fundamental delaliberalización delcomercio enrelación conlaaplicación
delasnormas decompetencia frente alasprácticas anticompetitivas privadas. Noobstante, elGrupo
deTrabajo nodebeolvidar quelasnormas sobre comercio ycompetencia deben sermutuamente
compatibles. Elsistema decomercio multilateral, incluido sumarco jurídico, sebeneficiará deforma
significativa delaincorporación deconceptos adicionales decompetencia enelsistema delaOMC,
como sehaprevisto envarias disposiciones existentes enlaOMC.
7. Lasexperienciasnacionaleseinternacionalesparecenseñalarquenoesposibleunaliberalización
eficaz delcomercio sinnormas complementarias sobre competencia quelimiten losobstáculos y
distorsiones alacceso almercado decarácter tanto público como privado .ElGrupo deTrabajo
representa unaoportunidad singular paraquelosMiembros examinen atentamente lamejor manera
depromover condiciones nodiscriminatorias delacompetencia enbeneficio deunamayor eficiencia
económica. Enconsecuencia, Hong Kong, China presenta estanotacomo contribución paraayudar
alGrupo deTrabajo aresponder mejor alosproblemas delproteccionismo comercial anticompetitivo
yalanecesidad depolíticas decomercio ycompetencia mutuamente compatibles.