RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/Q2/CHL/6
13dejunio de1997
DEL COMERCIO(97-2434)
Original: español Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Respuestas alaspreguntas formuladas porCOREA1,losESTADOS UNIDOS2,
elCANAD Á3yelJAPÓN4enrelación conlanueva notificación
completa ydeactualización deCHILE5
Seharecibido delaMisión Permanente deChile lasiguiente comunicación, defecha 30de
mayo de1997.
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Hago llegar austedlasrespuestas escritas oficiales correspondientes alexamen delosprogramas
desubvención mantenidos porChile, elcualtuvolugar enlaúltima reunión ordinaria delComité el
pasado 1ºdemayo, sobre labasedeldocumento G/SCM/N/3/CHL -G/SCM/N/16/CHL ysuCorr.1.
Laestructura delasrespuestas dadas aCorea, losEstados Unidos, elCanadá yelJapón, se
hafijado deacuerdo conelorden delosprogramas queChile notificó enelaludido documento.
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Pregunta general
CANAD Á:¿Podría Chile aclarar cuálesel"período queabarca elinforme" sobre lassubvenciones
aqueserefiere sunotificación, yaqueenvarios casos seproporciona unasolafecha (porejemplo,
junio de1996oagosto de1996)? ¿Cuál eselejercicio ordinario porelqueserigen losdesembolsos
previstos enlosprogramas objeto delanotificación?
Respuesta
Elperíodo denotificación paratodos losprogramas desubvenciones esajunio de1996, fecha
delaactualización queahora seexamina. Noobstante, elPrograma III(Premex) entró envigencia
enagosto de1996, porloquecorrespondía haberlo incluido enlaactualización delperíodo siguiente
(junio de1997), peroconlafinalidad deaportar alproceso detransparencia, dicho programa fueincluido
enesanotificación. Finalmente, elperíodo fiscal paraChile seinicia el1ºdeenero ytermina el31de
diciembre decadaaño,porloquelosdesembolsos originados conmotivo delosprogramas de
subvención serigen poreseperíodo ynoseencuentran vinculados conlosplazos desunotificación
antelaOMC.
1G/SCM/Q2/CHL/1,2G/SCM/Q2/CHL/2,3G/SCM/Q2/CHL/3,4G/SCM/Q2/CHL/4,5G/SCM/N/3/CHL-
G/SCM/N/16/CHL yCorr.1.G/SCM/Q2/CHL/6
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Preguntas específicas alosprogramas notificados
PROGRAMAI:CRÉDITOTRIBUTARIOALAINVERSIÓNENLASPROVINCIASDEARICA
YPARINACOTA
ESTADOS UNIDOS, pregunta 1:¿Qué normas seemplean paradeterminar siciertas zonas se
encuentran encondiciones desfavorables y,porconsiguiente, puedan acogerse alprograma de
crédito tributario? Enparticular, ¿cómo sellegó alaconclusión dequelasprovincias deArica
yParinacota seencontraban encondiciones desfavorables?
Respuesta
Tanto elcrédito tributario alainversión enArica yParinacota, como laexención deimpuestos
deprimera categoría aIquique yPunta Arenas (Programas IyII)fueron creados sobre labasede
criterios semejantes.
Éstos dicen relación conlacalidad dezonas extremas deesasregiones, delacualsederivan
consecuencias enmaterias depoblación, crecimiento, geopolítica, seguridad ysoberanía territorial.
Loscriterios considerados fueron: A)áreas endesventaja; yB)criterios delliteral b)del
párrafo 2delartículo 8delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias ("Acuerdo sobre
Subvenciones").
A) Áreasendesventaja: tanto laPrimera Región como laDuodécima Región presentan claras
desventajas objetivas respecto delresto delterritorio nacional.
- Aislamiento geográfico: sesitúan enlosextremos delterritorio nacional, quecuenta
con4.270 kmdelargo yunpromedio de174kmdeancho. Estemismo aislamiento
encarece elcosto devidaenestas regiones. Esasícomo elvalor delacanasta
alimenticia conbase100paralaciudad deTalca (elmásbarato), esde133paraArica,
124paraIquique, 123paraPunta Arenas, 102paraSantiago.
- Dificultades decomunicación eintegración alresto delterritorio nacional yescasa
infraestructura, enparticular enlazonaaustral quenotienecomunicación porlavía
terrestre.
- Condiciones climáticas desfavorables -eldesierto másárido delmundo, porunaparte
ylaexistencia deglaciares porlaotra- hacen muydifícil generar condiciones de
mercado paraeldesarrollo delainversión yelempleo.
- Ínfima densidad poblacional, agravada porlaelevada tasadeemigración enlaszonas
fronterizas.
- Empobrecimiento relativo: enelperíodo 1985-1992 elpaístuvouncrecimiento de
60,2porciento, laPrimera Región de32,3porciento ylaDuodécima Región de
15,8porciento.
Conestosprogramas deincentivo sepretenden aprovechar lascondiciones decadaunadeestas
zonas paraellogro pleno desuspotencialidades yquetengan undesarrollo territorial homogéneo.
EnArica sebusca lograr laintegración conlospaíses fronterizos; enlazonaaustral seintenta desarrollar
oportunidades deinversión parasectores emergentes, principalmente turismo, acuicultura yservicios
portuarios.G/SCM/Q2/CHL/6
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Antecedentes adicionales paralaPrimera Región
ElMensaje Presidencial conelqueseinicia elproyecto deLeyqueestablece incentivos para
lasprovincias deArica yParinacota, defecha 3deenero de1995, entrega antecedentes adicionales:
"Apartir de1974 ...seinició unproceso delento ysostenido deterioro, queguarda directa
relación conlapolítica deliberalización económica implementada apartir deeseaño...se
establecieron entonces elsistema dezonafranca yzonafranca deextensión, conlosquese
logra mantener uncierto nivel deactividad."
"...Esteesquema deincentivos ...nologró revertir latendencia declinante, ...produciéndose
...unaimportante pérdida defuentes detrabajo conlasconsecuentes migraciones hacia otras
ciudades oregiones ..."
"Lasituación puede explicarse pordosfactores: ...(porunaparte) lapérdida deefectividad
delsistema depreferencias aduaneras ytributarias ...derivada delatendencia alareducción
dearanceles enelcomercio mundial yalaaparición desistemas análogos competitivos en
lospaíses vecinos ...Sehapodido comprobar quelaprofundización detalesincentivos ...
favorece principalmente alosagentes económicos yainstalados, sinactuar demanera efectiva
sobre lasdecisiones deinversión denuevos agentes."
"Elsegundo factor tienequeverconlalimitada integración económica conlospaíses vecinos
...(Perú, Bolivia, Paraguay, elsurdeBrasil yelnorte deArgentina)". Mensaje Presidencial
delproyecto deLeyqueestablece incentivos paralasprovincias deArica yParinacota, páginas 2
y3.
B) Criterios delliteral b)delpárrafo 2,artículo 8delAcuerdo sobre Subvenciones
- Nivel dedesempleo: Lasestadísticas dedesocupación delasregiones IyXIInoson
significativas, siempre quenosetomeenconsideración losaltosniveles deemigración
queseregistra enesaszonas. Portratarse dezonas extremas, conáridas condiciones
climáticas, lastasasdeemigración hacia otraszonas delpaíssonlasmásaltasdeChile,
juntoconlaUndécimaRegión.Laspersonasquepierdensuempleotiendenaabandonar
lazona-loquedisminuye labasedepoblación activa- paraemigrar hacia lasregiones
céntricasdelterritoriochileno.LatasadeemigracióninternaparalaDuodécimaRegión
esde3,1porciento enelperíodo 1987-1992; paralaPrimera Región, latasaesde
2,2porciento paraelmismo período. Latasanacional interna esde1,2porciento.
Esteproblema, asociado asuempobrecimiento relativo yalanecesidad depoblar el
territorio porsoberanía nacional, motivaron losprogramas encuestión.
- PIBpercápita: Elempobrecimiento deestas regiones hasidosignificativo. El
crecimiento delPIBhasidomuyinferior alamedia nacional. Sobre unabasede100
enelaño1985, lamedia nacional paraelaño1992 llega a160,2; lamedia dela
Primera Región llegaa132,3 ylamedia delaDuodécima Región alcanza solamente
115,8. Eneseperíodo, laPrimera Región tuvounarecesión en1990, ylaDuodécima
hatenido crecimientos negativos en1990, 1991 y1992.G/SCM/Q2/CHL/6
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PROGRAMA II:EXENCI ÓNDEIMPUESTOS ALAPRIMERA CATEGOR ÍA(RENTA) POR
LASUTILIDADES DEVENGADAS ENELEJERCICIO FINANCIERO ALASSOCIEDADES
ADMINISTRADORAS YUSUARIOS QUE SEINSTALEN ENLASZONAS FRANCAS DELAS
CIUDADES DEIQUIQUE YPUNTA ARENAS
ESTADOS UNIDOS, pregunta 2:¿Envirtud dequénormas sedeterminó quelasregiones IyXII
seencontraban encondiciones desfavorables y,porconsiguiente, podían acogerse alprograma
deexención delimpuesto sobre larenta?
Respuesta
Véase supra larespuesta alapregunta 1delosEstados Unidos (enelPrograma IdeChile),
lacualesválida paralapresente pregunta.
JAPÓN,pregunta 1:¿Esesteprograma unasubvención prohibida enelsentido delodispuesto
enelartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones? Deserlo, ¿puede explicar Chile cuándo se
eliminará esteprograma? Encasodequenolosea,¿puede explicar Chile elmotivo yfacilitar
pormenores sobre elderecho abeneficiarse deestasubvención?
Respuesta
Esteprograma noesunasubvención prohibida yaqueelapoyo noestácondicionado demodo
alguno aresultados deexportación.
PROGRAMAIII:PROGRAMADEAPOYOALAGESTIÓNDEEMPRESASEXPORTADORAS
(PREMEX)
COREA: ¿Constituye elPrograma IIIunasubvención prohibida enelsentido quesedaaltérmino
enlosapartados a)ob)delpárrafo 1delartículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones?
JAPÓN:pregunta 2:¿Considera Chile queesteprograma constituye unasubvención ala
exportación? Encasoafirmativo, ¿puede explicar cuándo sesuprimirá esteprograma? Deser
negativa larespuesta ¿puede explicar elmotivo?
Respuesta común aambas preguntas
ElPrograma IIInoesunasubvención prohibida, yaqueelapoyo otorgado noestácondicionado
alosresultados deexportación. Estepunto queda aúnmásclaro conlanotaapiedepágina (Nº4),
correspondiente almismo artículo 3delAcuerdo sobre Subvenciones, queindica: "elmero hecho
dequeunasubvención seaotorgada aempresas queexporten noserárazón suficiente paraconsiderarla
subvención alaexportación prohibida".
PROGRAMA IV:SISTEMA SIMPLIFICADO DEREINTEGRO ALASEXPORTACIONES
MENORES
ESTADOS UNIDOS, pregunta 3:¿Con quéfrecuencia sehadenegado elreintegro simplificado
aaquellos productos quenohancumplido conlasmetas deexportación exigidas?
Respuesta
Esnecesario aclarar queelsistema dereintegro noexige "metas deexportación" paraacceder
aél.Losproductos quenosebenefician delreintegro pornohaber calificado como exportacionesG/SCM/Q2/CHL/6
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menores (bienio 1983-1984 oaño1990), seencuentran contenidos enunalistadeexclusiones, lacual
seincrementa anualmente (sedictaantes del31demarzo decadaañoundecreto deexclusiones), con
aquellos productos, porglosa arancelaria, quehayan superado enelañocalendario anterior, lostopes
anuales queestablece laleyparalastasasde10porciento, 5porciento ode3porciento dereintegro.
Estos topes, quesereajustan anualmente (añobase1990) sonde:10millones dedólares EE.UU.;
15millones dedólares EE.UU.; 18millones dedólares EE.UU., respectivamente. Lostopes
actualmente vigentes sonde11,6millones dedólares EE.UU.; 17,4millones dedólares EE.UU. y
20,9millones dedólares EE.UU., paralastasas de10porciento, 5porciento y3porciento,
respectivamente.
Elexportador, alsolicitar elreintegro, suscribe unadeclaración jurada enqueseñala queel
producto noseencuentra contenido enlalistadeexclusiones nienalguna delassituaciones quela
leyexpresamente señala como inhibitorias paraacceder albeneficio.
Prácticamente noocurre queunexportador solicite elreintegro respecto deunproducto que
estéexcluido delbeneficio. Dellegar aocurrir, esdetectado inmediatamente porelServicio de
Tesorerías (basta mirar lalistadeexclusiones vigente).
Engeneral, sonmuypocos loscasos enqueelServicio deTesorerías objeta elpagodelreintegro
ycuando estosrechazos ocurren, sedeben fundamentalmente adudas respecto asielproducto exportado
esdeorigen nacional. Otros casos serechazan porhaberse solicitado elbeneficio fuera deplazo.
SielServicio deTesorerías nodacurso aunasolicitud dereintegro, losinteresados pueden
solicitar reconsideración alTesorero General delaRepública quien sepronunciará endefinitiva previo
informe deunaComisión Técnica quepreside elMinistro deEconomía yqueestáintegrada además
porelServicio Nacional deAduanas yelBanco Central deChile.
ESTADOS UNIDOS, pregunta 4:¿Cuenta Chile conalgún procedimiento osistema deverificación
enelmarco deesteprograma dereintegro simplificado?
Respuesta
LaLey18.480,ensuartículo7disponeque"...determinadoadministrativamenteporelServicio
Nacional deAduanas, queelreintegro sepercibió indebidamente, esteServicio deberá emitir uncargo
porelcobro delreintegro indebidamente percibido ...".
Lafiscalización deestaLeyhasidodescentralizada anivel deDirección Regional o
Administración deAduana encuya jurisdicción seencuentre lasededelexportador. LaAduana
respectiva debeformular planes defiscalización aposteriori ,sinperjuicio delassituaciones quese
determine investigar conmotivo defiscalización enlalíneadelasexportaciones.
AsuvezlaSubdireccióndeFiscalizacióndelaDirecciónNacionaldeAduanaselaboraprogramas
generales oespecíficos defiscalización delapercepción delreintegro parasuinvestigación porlaAduana
correspondiente. Losresultados delasfiscalizaciones efectuadas porlasaduanas deben sercomunicados
alaSubdirección deFiscalización. LaSubdirección deFiscalización, conjuntamente concomunicar
ladescentralización deestetipodefiscalización, remitió alasaduanas "Pautas derevisión" delsistema,
mediante Oficio Circular Nº00928 del16denoviembre de1995.G/SCM/Q2/CHL/6
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JAPÓN,pregunta 3:¿Esesteprograma unodelosqueChile notificó bajo elartículo 28,
párrafo 1.AdelAcuerdo sobre Subvenciones? Siestenofuera elcaso, ¿podría explicar Chile
siesteprograma esunasubvención prohibida ono?¿Puede explicar Chile pormenorizadamente
elderecho aacogerse aesteprograma? ¿Puede explicar Chile cuándo sesuprimirá esteprograma?
Respuesta
Esteprograma fuenotificado porChile bajoartículo 28.1delAcuerdo sobre Subvenciones
(véase eldocumento G/SCM/N/2/CHL ysuSuppl.1). Alhaberlo notificado, Chile seacogió alplazo
deochoañosconelobjeto dehacer compatible dicha legislación conelAcuerdo sobre Subvenciones.
Elderecho abeneficiarse conesteprograma sebasaencriterios objetivos, talcomo sedescribe en
lanotificación contenida eneldocumento G/SCM/N/3/CHL yenlarespuesta quesehadado ala
pregunta 3deEstados Unidos.
PROGRAMA V:SISTEMA DEPAGO DIFERIDO DEDERECHOS DEADUANA, CRÉDITO
FISCAL YOTROS BENEFICIOS DECARÁCTER TRIBUTARIO
CANAD Á,pregunta 1:¿Qué beneficio oventaja presenta estesistema para elproductor que
noexporta?
Elbeneficio queobtiene elproductor quenoexporta consiste enunaalternativa adicional de
financiamiento atasademercado. Elbiendecapital seconstituye engarantía.
CANAD Á,pregunta 2:¿Eslatasadeinterés quefijaelBanco Central deChile lamisma que
encondiciones normales obtendría unproductor alsolicitar financiamiento deunbanco comercial?
Encasonegativo ¿dónde estáladiferencia?
Respuesta
Lastasasdeinterés quefijaelBanco Central deChile corresponden alpromedio delastasas
interbancarias. Ellosignifica queestán alineadas conlasdelmercado.
CANAD Á,pregunta 3:Elcrédito tributario paralacompra deproductos chilenos manufacturados
¿está establecido enrelación conlacantidad pagada porlosderechos aduaneros delosproductos
importados?
Respuesta
Sí.Elcrédito fiscal delaLeyNº18.634 corresponde aun73porciento delosderechos de
aduana vigentes (73porciento deun11porciento =8,03porciento). Elobjetivo deestecrédito
fiscal hasidoquealproductor leresultara indiferente importar unbiendecapital oadquirir unode
fabricación nacional.
CANAD Á,pregunta 4:Como lacuantía delasubvención, otorgada como condonación dedeuda
conelfisco, seincrementa enproporción alasexportaciones, lasubvención estásupeditada a
lasexportaciones. ¿Puede Chile confirmar quesepropone suprimir gradualmente lasubvención
deconformidad conelartículo 27delAcuerdo sobre Subvenciones?G/SCM/Q2/CHL/6
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Respuesta
Chile, deconformidad conelartículo 27delAcuerdo sobre Subvenciones, sebeneficia como
paísendesarrollo deunperíodo deochoañosacontar delaentrada envigencia delosAcuerdos de
laOMC, paradesmantelar lassubvenciones prohibidas quemantenga. Cabe hacer presente queel
párrafo 4dedicho artículo establece que,depreferencia, laeliminación serealice demanera progresiva,
peronoestablece mayores obligaciones alrespecto.
JAPÓN,pregunta 3:¿Esesteprograma unodelosqueChile notificó conarreglo alodispuesto
enelartículo 28.1.a delAcuerdo sobre Subvenciones? Sinoeselcaso, ¿puede explicar sieso
nounasubvención prohibida? ¿Puede explicar detalladamente elderecho aacogerse aeste
programa? ¿Cuándo serádesmantelado esteprograma?
Respuesta
Esteprograma fuenotificado porChile conarreglo alcitado artículo 28.1delAcuerdo sobre
Subvenciones (véase eldocumento G/SCM/N/2/CHL ysuSuppl.1). Alhaberlo notificado, Chile se
acogió alplazo deochoañosparahacer compatible dicha legislación conelAcuerdo sobre Subvenciones.
Lacalificación paraacceder aesteprograma sebasaencriterios objetivos, talcomo sehadescrito
enlanotificación contenida eneldocumento G/SCM/N/3/CHL.
PROGRAMA VI:ESTATUTO AUTOMOTRIZ
JAPÓN,pregunta 3:¿Esesteunodelosprogramas queChile notificó conarreglo alartículo 28.1.a
delAcuerdo sobre Subvenciones? Denoserasí,¿puede explicar siesteprograma esonouna
subvención prohibida? ¿Puede explicar pormenorizadamente elderecho aacogerse aeste
programa? ¿Puede explicar cuándo sesuprimirá esteprograma?
COREA: ¿Constituye elPrograma VIunasubvención prohibida según elartículo 3.1,letra A
oB,delAcuerdo sobre Subvenciones?
Respuesta común aambas preguntas
Esteprograma fuenotificado porChile conarreglo alartículo 28.1 delAcuerdo sobre
Subvenciones(véasedocumentoG/SCM/N/2/CHLysuSuppl.1).Alhaberlonotificado,Chileseacogió
alplazo deocho añosparaadecuar losaspectos incompatibles dedicha legislación conelAcuerdo
sobre Subvenciones.
Laextinción delosprogramas decrédito fiscal estáprevista enlaleyrespectiva (Nº18.483)
paraelaño1998.
Elderecho acalificar enesteprograma sebasaencriterios objetivos, talcomo sedescribe
enlanotificación contenida eneldocumento G/SCM/N/3/CHL.