RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DSB/M/160  
27 de enero de 2004 
 (04-0286) 
Órgano de Solución de Diferencias 
10 de diciembre de 2003  
 
 
 
ACTA DE LA REUNIÓN  
 
celebrada en el Centro William Rappard  
el 10 de diciembre de 2003  
 
Presidente:  Sr. Shotaro Oshima (Japón)  
 
 Asuntos tratados
: Página  
 
 
1. Estados Unidos - Medidas antidump ing sobre determinados productos  
de acero laminado en caliente procedentes del Japón ............................................. 1 
 
 a) Solicitud de modificación del plazo prudencial (WT/DS184/17) .................... 1 
 
2. Japón - medidas que afectan a la importación de manzanas .................................. 2 
 
 a) Informe del Órgano de Apelación e informe del Grupo Especial .................... 2  3. Estados Unidos - Medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones  
de determinados productos de acero ......................................................................... 6 
 
 a) Informe del Órgano de Apelación e informes del Grupo Especial .................. 6  
1. Estados Unidos - Medidas antidumping so bre determinados productos de acero 
laminado en caliente procedentes del Japón 
a) Solicitud de modificación del plazo prudencial (WT/DS184/17) 
1. El Presidente señala a la atención de los presentes la comunicación de los Estados Unidos que 
figura en el documento WT/DS184/17. 
2. La representante de los Estados Unidos
 recuerda que, en la reunión que celebró el OSD el 
28 de noviembre de 2002, su país informó de que había aplicado las recome ndaciones y resoluciones 
del OSD en relación con el cálculo de los márg enes antidumping en la investigación acerca de los 
derechos antidumping sobre el acero laminado en ca liente procedente del Japón, pero que no había 
abordado aún todas las recomendaciones y resolu ciones del OSD.  La Administración de los 
Estados Unidos ha trabajado en colaboración con el Congreso durante el último  año para finalizar la 
aplicación de las recomendaciones y resoluciones del OSD.  Los Estados Unidos tienen la intención 
de redoblar sus esfuerzos para finalizar la apli cación cuando el Congreso reanude sus actividades en 
enero de 2004.  Por consiguiente, previa consulta  con el Japón, los Estados Unidos solicitan que 
el OSD modifique el "plazo prudencial" para la aplicación de sus recomendaciones y resoluciones, de WT/DSB/M/160 
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 manera que expire el 31 de julio de 2004.  Los Esta dos Unidos consideran que una prórroga como la 
propuesta iría en favor de uno de los principales objet ivos del sistema de solución de diferencias, que 
es hallar soluciones mutuamente satisfactorias de las diferencias.  Los Estados Unidos tienen la intención de proseguir las conversaciones con el Jap ón acerca de la aplicación de las recomendaciones 
y resoluciones del OSD. 
3. La representante del Japón
 dice que su país lamenta profunda mente que la 108ª legislatura del 
Congreso haya concluido su primer período de  sesiones sin haber introducido siquiera las 
modificaciones específicas de la legislación necesarias para asegurar el cumplimiento, a pesar de la 
promesa de la Administración de los Estados Un idos de "apoyar" tales modificaciones.  Los 
Estados Unidos sólo han aplicado una parte de las recomendaciones y resoluciones antes de la 
expiración del plazo prudencial fijado en un principio.   La persistencia de los Estados Unidos en no 
tomar las medidas legislativas necesarias para ap licar las recomendaciones y resoluciones del OSD, 
de la que el presente caso es un ejemplo destacado, resulta especialmente preocupante.  Está dañando 
gravemente no sólo la credibilidad de los Estados Unidos, sino también de la OMC en su conjunto.  
Una vez más, el Japón insta encarec idamente a los Estados Unidos a que cumpla plenamente y cuanto 
antes las recomendaciones y resoluciones en estas actuaciones, incl uida la aprobación por el Congreso 
de las modificaciones de la legislación que sean necesarias.  Dicho esto, y siguiendo instrucciones de las autoridades de su país, informa al OSD en la presente reunión de que el Japón no se opone a la 
modificación del plazo prudencial que proponen los Es tados Unidos, sobre la base de las consultas 
celebradas con ellos.  El Japón espera por supuesto qu e la prórroga de siete meses más concedida a los 
Estados Unidos permita llegar a una  solución definitiva de esta difere ncia de larga data.  Confía en 
seguir siendo consultado por los Estados Unidos  sobre sus planes concretos de aplicación. 
4. El OSD toma nota
 de las declaraciones y acepta  la solicitud de los Estados Unidos contenida 
en el documento WT/DS184/17. 
2. Japón - medidas que afectan a la importación de manzanas  
a) Informe del Órgano de Apelación (WT/DS245/AB/R) e informe del Grupo Especial 
(WT/DS245/R) 
5. El Presidente  señala a la atención de los presentes la comunicación del Órgano de Apelación 
contenida en el documento WT/DS245/7 por el que se transmite el informe del Órgano de Apelación 
sobre el asunto "Japón - Medidas que afectan a la  importación de manzanas" , distribuido el 26 de 
noviembre de 2003 con la signatura WT/DS76/AB/R, de  conformidad con el párrafo 5 del artículo 17 
del ESD.  Recuerda a las delegaciones que, con arre glo a la Decisión sobre procedimientos para la 
distribución y la supresión del carácter reservado de los documentos de la OMC, contenida en el 
documento WT/L/452, los informes del Órgano de Apelación y del Grupo Especial relativos al 
presente caso han sido objeto de distribución general.  También recuerda lo dispuesto en el párrafo 14 
del artículo 17 del ESD:  "Los informes del Órga no de Apelación serán adoptados por el OSD y 
aceptados sin condiciones por las partes en la dife rencia salvo que el OSD decida por consenso no 
adoptar el informe del Órgano de Apelación en un  plazo de 30 días contados a partir de su 
distribución a los Miembros. Este procedimiento de  adopción se entenderá sin perjuicio del derecho 
de los Miembros a exponer sus opiniones sobre los informes del Órgano de Apelación". 
6. La representante de los Estados Unidos  dice que a su país le complace solicitar que el OSD 
adopte en la presente reunión los informes del Gru po Especial y del Órgano de Apelación.  Esos 
informes confirman que las medidas del Japón para combatir la niebla del peral y del manzano no 
están sustentadas por testimonios científicos, ni  se basan en una evaluación del riesgo.  En 
consecuencia, son incompatibles con las oblig aciones contraídas por el Japón en virtud del 
Acuerdo MSF.  Tanto el Grupo Especial como el  Órgano de Apelación han realizado un análisis 
profundo y bien razonado de las obligaciones dimana ntes del Acuerdo sobre la OMC aplicables en el  WT/DSB/M/160 
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 presente caso y de los detallados datos científicos  de que disponen.  Los Estados Unidos están 
satisfechos de que ambos hayan convenido en que est os datos demuestran realmente lo que ellos han 
estado diciendo durante más de un decenio, a saber que las prescripciones del Japón, gravosas y restrictivas del comercio, no están justificadas. 
7. Los Estados Unidos reconocen también el cuid ado y la claridad con que los informes han 
expuesto las obligaciones dimanantes del Acuerd o sobre la OMC que son aplicables en esta 
diferencia.  En particular, los informes han a bordado por primera vez varias disposiciones del 
párrafo 7 del artículo 5 del Ac uerdo MSF relativas a medidas provisionales y, con una única 
excepción que los Estados Unidos abordarán en br eve, han descrito y aplicado correctamente el 
análisis necesario para determinar si se trata de un caso en que "los testimonios científicos pertinentes 
[son] insuficientes".  Son constataciones importa ntes que respetan debidamente el equilibrio de 
derechos y obligaciones reflejado en el párrafo 7 de l artículo 5.  Los Estados Unidos desean también 
expresar su aprecio por las constataciones que no se hacen en los informes.  Tanto el Grupo Especial 
como el Órgano de Apelación han limitado correctamente sus constataciones a las necesarias para resolver la diferencia, basándose en los datos de  que disponían.  Este cuidadoso enfoque de la 
solución de diferencias garantiza que las constataci ones jurídicas se formulen con pleno conocimiento 
de lo que implican a la luz de unos hechos concretos. 
8. Aunque en su conjunto estos informes son excel entes, los Estados Unidos desean señalar dos 
motivos de preocupación.  El primero es que, en su  análisis del párrafo 2 del artículo 2, el Grupo 
Especial incluye una declaración en el sentido de que la medida del Japón es desproporcionada por lo que respecta al riesgo científico.  El Órgano de Apelación observa que se trata simplemente de una 
forma en que el Grupo Especial, en esta diferencia  concreta, ha optado por examinar si hay una 
relación racional entre la medida y la prueba científ ica.  Sin embargo, los Estados Unidos consideran 
que este enfoque corre el riesgo de modificar la na turaleza de la obligación impuesta por el párrafo 2 
del artículo 2, de manera que, en lugar de que los Miembros estén obligados a alcanzar un nivel 
probatorio "suficiente" para mantener una medida , se oponga la prueba a la medida, en un sentido 
relativo.  El Grupo Especial ha incluido este con cepto por primera vez en su informe definitivo, 
después de que las partes hayan tenido la oport unidad de formular observaciones, lo cual es 
innecesario si se tienen en cuenta las demás consta taciones de hecho del Grupo Especial sobre la 
ausencia de pruebas que sustenten la medida. 
9. La segunda cuestión que desean señalar los Es tados Unidos es la conclusión del Grupo 
Especial de que incumbe al Miembro que mantiene  la medida la carga de probar que cumple lo 
prescrito en el párrafo 7 del artículo 5.  Ni el Ja pón ni los Estados Unidos apoyan esta conclusión, al 
sostener que en el presente caso, como en el de ot ras reclamaciones, la parte reclamante ha de asumir 
la carga de probar que la medida no cumple l as obligaciones establecidas en una disposición de 
la OMC.  Esta situación constituye un ejemplo de  los buenos resultados que  podrían haber dado las 
propuestas de los Estados Unidos y Chile de conceder  mayor flexibilidad y control en la solución de 
diferencias.  De conformidad con estas propuestas,  las partes podrían haber convenido en eliminar 
esas constataciones, o el OSD podría haber optado por no adoptarlas.  Si las partes hubieran convenido en eliminar las consta taciones, simplemente se habría encomendado a un futuro grupo 
especial que se encargara de la cuestión en el punto al que se hubiera llegado.  A pesar de estas críticas, los Estados Unidos desean reiterar que a su  juicio esos informes son de excelente calidad.  
Desea dar las gracias al Grupo Especial, al Órgano de Apelación y a la Secretaría por sus esfuerzos.  
Los Estados Unidos confían en que , con la ayuda de la clara orientación que se proporciona en esos 
informes, el Japón retirará sus medidas incompatibles con las normas de la OMC. 
10. La representante del Japón
 dice que su país desea expresar su agradecimiento al Grupo 
Especial, al Órgano de Apelación y a la Secretaría por los esfuerzos que han realizado para examinar 
aspectos muy técnicos y complejos, de carácter científico, del presente caso con el fin de elaborar sus 
informes.  El Japón lamenta profundamente que el Órgano de Apelación haya confirmado las WT/DSB/M/160 
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 conclusiones del Grupo Especial de que la medida fitosanitaria en cuestión es  incompatible con el 
Acuerdo MSF.  Por ejemplo, el Japón no está de acuerdo con el Grupo Especial y el Órgano de 
Apelación en la asignación de la carga de la prueba. En cuanto al riesgo de entrada en el Japón de la 
niebla del peral y del manzano a través de man zanas que no sean manzanas "maduras asintomáticas", 
los Estados Unidos no han asumido la carga de acre ditar la presunción de incompatibilidad con el 
Acuerdo MSF, aunque habrían debido hacerlo.  A pesar de que este hecho es evidente, el Grupo 
Especial ha desplazado prematuramente al Japón la carga de la prueba, y el Órgano de Apelación ha 
confirmado esta resolución. 
11. Con respecto a las manzanas "maduras asintomáti cas", el Grupo Especial no ha respetado la 
evaluación del riesgo efectuada por el Japón, que se basa en testimonios científicos, ha recurrido 
exclusivamente a las opiniones de expertos sin rea lizar una evaluación objetiva, y ha pasado por alto 
la discrecionalidad que el Acuerdo MSF concede al Miembro importador en cuanto al modo de elegir, 
ponderar y evaluar los testimonios científicos.  Al Japón le preocupa mucho esa resolución del Grupo 
Especial, que lamentablemente ha sido confirmada por  el Órgano de Apelación.  El Japón agradece la 
aclaración que ha hecho el Órgano de Apelación co n respecto al significado de la frase "cuando los 
testimonios científicos pertinentes sean insuficient es" que aparece en el párrafo 7 del articulo 5 del 
Acuerdo MSF, diciendo que "[l]a cuestión es si los t estimonios pertinentes ... son suficientes para que 
pueda evaluarse la probabilidad de entrada, radicación  o propagación de, en el presente caso, la niebla 
del peral y del manzano en el Japón."  Sin embargo,  pese a que no se ha resuelto la incertidumbre que 
rodea a la transmisión de la niebla del peral y del manzano por medio de manzanas, el Órgano de 
Apelación ha convenido erróneamente con el Grupo Esp ecial en que hay testimonios suficientes para 
realizar una evaluación del riesgo, y que la me dida adoptada por el Japón no puede justificarse. 
12. En cuanto al párrafo 1 del artículo 5 del Ac uerdo MSF, el Japón se congratula de que el 
Órgano de Apelación haya convenido con el Japón en que el Acuerdo MSF no aborda directamente la 
metodología de la evaluación del riesgo.  Cabe, pues, lamentar que el Órgano de Apelación haya 
confirmado la constatación del Grupo Especial de que la evaluación del riesgo, que ha sido realizada 
el Japón con arreglo a las directrices internaciona les elaboradas por la Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria, no cumple las prescripciones del Acuerdo MSF.  Por último, el Órgano de Apelación ha resuelto que, en su actuación, el Gr upo Especial ha evaluado objetivamente los hechos, 
frente a las legítimas reclamaciones del Japón de que el Grupo Especial ha actuado de manera 
incompatible con el artículo 11 del ESD. 
13. El Japón considera por lo tanto sumamente d ecepcionantes los informes del Grupo Especial y 
del Órgano de Apelación.  Sin embargo, ni el Gr upo Especial ni el Órgano de Apelación han fallado 
en contra de que el Japón adopte medidas co n respecto a las manzanas procedentes de los 
Estados Unidos para evitar la entrada de la niebla  del manzano y el peral con arreglo al nivel de 
protección adecuado para el Japón.  El Japón acepta pues que se adopten los informes en la presente 
reunión.  Ha subrayado siempre la importancia de  un funcionamiento apropiado del ESD y de una 
aplicación cabal de las recomendaciones y resolucion es del OSD.  Por supuesto, una vez que se hayan 
adoptado los informes, el Japón aplicará debidament e las recomendaciones y r esoluciones del OSD.  
Su Gobierno está examinando más detenidamente la s resoluciones del Grupo Especial y del Órgano 
de Apelación. La representante del Japón afirma que  su país cumplirá oportunamente las obligaciones 
que le impone el párrafo 3 del artículo 21 del ESD. 
14. El representante de las Comunidades Europeas
 dice que las CE han participado en esta 
diferencia entre los Estados Unidos y el Japón debido  sobre todo a su interés sistémico en la correcta 
interpretación del Acuerdo MSF.  Las CE consid eran que las conclusiones de ese informe son el 
resultado de las circunstancias particulares del caso  y del modo en que las partes principales han 
presentado sus argumentos.  Será pues de poca ayud a para asuntos futuros.  Las CE lamentan 
especialmente la falta de claridad con respecto a la  naturaleza del derecho de los Miembros a adoptar 
medidas provisionales de conformidad con el párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo MSF y las  WT/DSB/M/160 
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 condiciones que lo rigen.  En particular, es lament able que el Órgano de Apelación haya afirmado que 
la aplicación del párrafo 7 del artículo 5 no se "activ a" por la existencia de incertidumbre científica1 
aunque posteriormente haya dado a entender que  lo aplicará cuando los "testimonios fiables"2 sean 
insuficientes.  Dejando a un lado los debates semán ticos, las CE consideran que el párrafo 7 del 
artículo 5 ha de ser aplicable cuando, a pesar de la  existencia de testimonios científicos –incluso 
"abundantes"– la investigación, como dice el Órgano de Apelación, no haya dado lugar a "resultados 
fiables o concluyentes".  En realidad, no todos lo s estudios científicos producen resultados a los que 
puedan recurrir las autoridades públicas, debido, por ejemplo, a que su alcance o su metodología son limitados.  Análogamente, sucede con frecuenci a que la investigación científica mejora el 
conocimiento de una determina cu estión, sin traducirse necesariame nte en conclusiones firmes e 
inequívocas.  El párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo MSF se estableció precisamente para estos casos. 
15. El representante de Nueva Zelandia
 dice que a su país le complace la adopción de los 
informes del Grupo Especial y el Órgano de Apelación sobre el asunto sometido al OSD en la presente reunión.  Tras haber examinado todos los hechos y los testimonios científicos, el Grupo 
Especial ha llegado a la conclusión de que no hay t estimonios científicos suficientes de que de que las 
manzanas sean una vía probable para la transmisión de la niebla del peral y del manzano.  El Órgano 
de Apelación ha confirmado ahora que la medida adoptada por el Japón con el fin de hacer frente a las preocupaciones suscitadas por esa enfermedad se man tiene sin testimonios científicos suficientes y 
que no se basa en una evaluación adecuada del riesgo.  Además de confirmar que las manzanas maduras –las únicas que son objeto de comercio– c onstituyen un riesgo insignificante por lo que 
respecta a la transmisión de la niebla del peral y del manzano, las resoluciones del Grupo Especial y 
del Órgano de Apelación han pr oporcionado también una valiosa aclar ación acerca de importantes 
elementos del Acuerdo MSF.  Los informes que han de adoptarse en la presente reunión sirven para 
reforzar el cuidadoso equilibrio alcanzado en ese Ac uerdo entre el derecho de los Miembros a adoptar 
las medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y los demás derechos y obligaciones que les incumben en virtud de los 
Acuerdos de la OMC.  Teniendo en cuenta el  diálogo que mantiene desde hace tiempo sobre esta 
cuestión y su vivo interés en esta diferencia en su  calidad de tercero, Nueva Zelandia espera que el 
Japón procederá rápidamente a aplicar estas resolu ciones y a cumplir las obligaciones que le impone 
el Acuerdo MSF. 
16. El representante del Brasil
 dice que su país ha participa do en calidad de tercero en esta 
diferencia y que, al igual que Nueva Zelandia, se congratula de la adopción de los informes.  
Recuerda que el Brasil se enfrenta desde hace más de 18 años con obstáculos al comercio en forma de 
medidas fitosanitarios que impiden a sus producto res exportar mangos al Japón.  A pesar de los 
intentos del Brasil por demostrar a las autoridades japonesas que esas restricciones no son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y que 
son incompatibles con diversas disposiciones del Ac uerdo MSF, se sigue restringiendo el acceso de 
los mangos del Brasil al mercado japonés sobre la  base de preocupaciones que no están sustentadas 
por testimonios científicos ni justificados por una  evaluación adecuada del riesgo.  El Brasil espera 
por lo tanto que las constataciones del Grupo Especial  y del Órgano de Apelación en el presente caso 
influyan favorablemente en el tratamiento de s ituaciones similares rela tivas a productos de otros 
países. 
17. El OSD toma nota
 de las declaraciones y adopta  el informe del Órgano de Apelación, que 
figura en el documento WT/DS245/AB/R, y el informe del Grupo Especial, que figura en el 
documento WT/DS245/R, confirmado por el informe del Órgano de Apelación. 
                                                      
1 Informe del Órgano de Apelación, párrafo 184. 
 
2 Idem , párrafo 185. 
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 3. Estados Unidos – Medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de 
determinados productos de acero  
a) Informe del Órgano de Apelación (WT/DS248/AB/R; WT/DS249/AB/R; WT/DS251/AB/R; 
WT/DS252/AB/R; WT/DS253/AB/R; WT/DS254 /AB/R; WT/DS258/AB/R; WT/DS259/AB/R) 
e informes del Grupo Especial (WT/DS248/R y Corr.1; WT/DS249/R y Corr.1; WT/DS251/R 
y Corr.1; WT/DS252/R y Corr.1; WT/DS253/R y Corr.1; WT/DS254/R y Corr.1; 
WT/DS258/R y Corr.1; WT/DS259/R y Corr.1) 
18. El Presidente
 señala a la atención de los presentes la comunicación del Órgano de Apelación 
que figura en el documento WT/DS248/19, WT/DS249/13, WT/DS251/14, WT/DS252/12, WT/DS253/12, WT/DS254/12, WT/DS258/16 y WT/DS 259/15, por la que se transmite el informe del 
Órgano de Apelación sobre el asunto "Estados Unidos – Medidas de salvaguardia definitivas sobre 
las importaciones de determinados productos de acero" , distribuido el 10 de noviembre de 2003 de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 17 del ESD.  Recuerda a las delegaciones que, con arreglo a 
la Decisión sobre los procedimientos para la dist ribución y la supresión del carácter reservado de los 
documentos de la OMC, contenida en el documento  WT/L/452, los informes del Órgano de Apelación 
y del Grupo Especial relativos al presente caso sido obj eto de distribución general.  También recuerda 
lo dispuesto en el párrafo 14 del artículo 17 del ESD:  "Los informes del Órgano de Apelación serán 
adoptados por el OSD y aceptados sin condiciones por las partes en la diferencia salvo que el OSD 
decida por consenso no adoptar el informe del Órga no de Apelación en un plazo de 30 días contados a 
partir de su distribución a los Miembros. Este pr ocedimiento de adopción se entenderá sin perjuicio 
del derecho de los Miembros a exponer sus opini ones sobre los informes del Órgano de Apelación". 
19. El representante de las Comunidades Europeas
 dice que las CE desean elogiar al Grupo 
Especial y al Órgano de Apelación por haber conclui do una tarea difícil en un asunto complejo en el 
que han intervenido ocho reclamantes y se han examinado una gran variedad de medidas de 
salvaguardia de los Estados Unidos, invalidadas por numerosas infracciones de las normas de la OMC.  Las CE desean aprovechar esta oportunida d para agradecer al Japón, Corea, China, Suiza, 
Noruega, Nueva Zelandia y el Brasil la notable coor dinación lograda en las actuaciones ante el Grupo 
Especial y el Órgano de Apelación.  Esa cooperación ha resultado útil y a las CE les complace comprobar que, en sus informes de 11 de julio de 2003, el Grupo Especial se muestra de acuerdo con 
los principales argumentos formulados por los re clamantes y constata que todas las medidas de 
salvaguardia de los Estados Unidos infringen las normas de la OMC.  Asim ismo, las CE acogen con 
agrado el informe del Órgano de Apelación de 10 de noviembre de 2003, que ratifica la mayoría de 
las constataciones del Grupo Especial y confirma su  conclusión general de que todas las medidas de 
salvaguardia de los Estados Unidos carecen de funda mento jurídico.  Las CE toman nota de que los 
Estados Unidos han revocado totalmente sus sal vaguardias para el acero y se congratula de esta 
decisión, que en realidad es el único medio correcto para aplicar las resoluciones del Grupo Especial y del Órgano de Apelación. 
20. La representante del Japón
 dice que su país desea expresar su agradecimiento al Órgano de 
Apelación, el Grupo Especial y la Secretaría por el arduo trabajo que han realizado en este 
procedimiento.  Los reclamantes han hecho enorme s esfuerzos en todas las fases del procedimiento 
para coordinar en la medida de sus posibilidad es su actuación con el fin de no imponer una carga 
excesiva al Grupo Especial, al Órgano de Apelación y a la Secretaría.  Ahora bien, teniendo en cuenta 
la naturaleza del presente caso, una presentación ín tegra de las alegaciones y argumentos de los 
reclamantes exigía naturalmente comunicaciones escritas de muchas páginas y declaraciones y 
respuestas a preguntas de cierta extensión.  El Japón está verdaderamente agradecido al Grupo Especial, al Órgano de Apelación y a la Secretaría  por su paciencia y su amable cooperación.  
Atendiendo a la propuesta de los Estados Unidos, to das las partes, a saber, los Estados Unidos y los 
demás reclamantes, han acordado adoptar los informes en la presente reunión, en lugar de hacerlo en 
la reunión del 1º de diciembre como se había previsto en un principio.  El Japón se congratula de que  WT/DSB/M/160 
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 el informe del Órgano de Apelación y los informes del Grupo Especial sean adopt ados por el OSD en la 
presente reunión.  El Grupo Especial y el Órgano  de Apelación han constata do correctamente que las 
medidas de salvaguardia adoptadas por los Estados Unidos en marzo de 2002 son incompatibles con el 
Acuerdo sobre la OMC y carecen de todo fundamento jurídico. 
21. El Japón acoge por lo tanto con agrado la Pr oclamación hecha por el Presidente de los 
Estados Unidos el 4 de diciembre de 2003 en el sentido de que, a partir de  medianoche del 5 de 
diciembre de 2003, se pondría fin a todas las medi das de salvaguardia declaradas incompatibles con 
las normas de la OMC.  Al mismo tiempo, el Japón observa que sigue en vigor el programa de licencias y supervisión para las importaciones de  determinados productos de acero.  El Japón 
examinará muy detenidamente la aplicación efectiva de este programa de licencias y supervisión para 
cerciorarse de que no provoca efectos de distorsión del comercio.  Las medidas de salvaguardia de los 
Estados Unidos no sólo han afectado a las export aciones de acero a ese pa ís, sino que también han 
activado una serie de investigaciones y medidas de salvaguardia provisionales y definitivas de otros 
Miembros de la OMC.  Al Japón le complace sobremanera que uno de esos Miembros, a saber, las CE, haya decidido derogar sus medidas de sal vaguardia.  El Japón espera que otros Miembros 
estén también en condiciones de poner fin inmediat amente a sus medidas de salvaguardia.  Teniendo 
en cuenta que los Estados Unidos han puesto fin a todas las medidas en cuestión, el Japón se abstiene 
de ejercer su derecho a suspender las concesione s y otras obligaciones, de conformidad con el 
artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
22. El representante de Noruega
 dice que su país acoge con satis facción el informe del Órgano de 
Apelación y los informes del Grupo Especial en el asunto sometido al OSD en la presente reunión, y 
pide que sean adoptados.  De sea expresar el agradecimiento de su  país al Órgano de Apelación, el 
Grupo Especial y la Secretaría por el arduo trabajo que han realizado en este procedimiento.  También 
desea dar las gracias a los demás reclamantes.  La cooperación que ha tenido lugar ha simplificado sin duda la labor del Grupo Especial y del Órgano de Apelación.  Recuerda que los Estados Unidos 
impusieron salvaguardias a determinados productos de acero en marzo de 2002.  Noruega, junto con 
los otros siete reclamantes, impugnó estas salvaguardi as.  En julio de 2002, el Grupo Especial llegó a 
la conclusión de que todas las medidas de salvaguard ia de los Estados Unidos  carecían de fundamento 
jurídico.  El Órgano de Apelación ha llegado a la  misma conclusión.  Los informes están en 
conformidad con la práctica ya establecida de los grupos especiales y el Órgano de Apelación de la OMC.  La extinción de las medidas es la única forma correcta de aplicar las resoluciones del Grupo 
Especial y el Órgano de Apelación.  Los Estados  Unidos han anunciado la extinción de todas las 
medidas de salvaguardia a partir del 5 de diciem bre de 2003.  Noruega se congratula de esta decisión 
y felicita a los Estados Unidos por haberlo hecho sin más dilación.  Sin embargo, aun cuando su país 
elogia a los Estados Unidos por haber puesto fin a l as medidas de salvaguardia, la realidad es que esas 
medidas injustificadas han estado vigentes durante  un año y tres cuartos, con graves consecuencias 
para los exportadores de acero de Noruega.  Norueg a se reserva sus derechos al amparo del artículo 8 
del Acuerdo sobre Salvaguardias y el 16 de mayo de 2002, en el documento G/C/16, notificó al 
Consejo del Comercio de Mercancías la magnitud de  las medidas que se proponía aplicar a partir del 
15 de diciembre de 2003 para restablecer el equilib rio, en caso de que no se hubiera puesto fin a las 
medidas de salvaguardia.  Esas medidas para restablecer  el equilibrio no entrarán en vigor.  Su país 
entiende que los Estados Unidos c ontinuarán aplicando su sistema de licencias y supervisión para las 
importaciones de acero con el fin de responder a aumentos rápidos de las importaciones.  Noruega 
seguirá atentamente todas las novedades.  Por ú ltimo, varios otros Miembros de la OMC han 
respondido a las salvaguardias de los Estados Uni dos imponiendo sus propias salvaguardias.  Noruega 
espera que la extinción de las salvaguardias de los Estados Unidos dé lugar a que estas salvaguardias 
se extingan también rápidamente. 
23. El representante de Suiza
 dice que este ha sido un asunto complejo en el que han intervenido 
ocho reclamantes y se han examinado numerosas violaciones de las normas de la OMC.  Suiza está 
agradecida al Grupo Especial, el Órgano de Apelación y la Secretaría por su ardua labor en esta difícil WT/DSB/M/160 
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 actuación.  Se congratula de la resolución del Órgano de Apelación con respecto a las medidas de 
salvaguardia definitivas aplicadas por los Estados Unidos a las importaciones de determinados 
productos de acero.  También acoge con agrado la  adopción del informe del Órgano de Apelación y 
de los informes del Grupo Especial en la presente  reunión.  El Órgano de Apelación ha confirmado 
claramente en este asunto que las medidas de salva guardia aplicadas por los Estados Unidos al acero 
son incompatibles con las normas de la OMC.  Al confirmar la decisión del Grupo Especial de 11 de 
julio de 2003, el Órgano de Apelación ha cons tatado que la Proclamación del Presidente de los 
Estados Unidos de fecha 5 de marzo de 2002, por la que se im ponían medidas de salvaguardia a 
10 grupos de productos de acero, infringe num erosas obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre 
Salvaguardias.  Como demuestran claramente las constataciones del informe del Órgano de 
Apelación, distribuido el 10 de noviembre, ni nguna de las medidas de salvaguardia de los 
Estados Unidos cumplen los criteri os establecidos en el Acuerdo s obre Salvaguardias.  Después de 
que el OSD adoptara el informe del Órgano de Ap elación, la resolución de éste no ha dejado a los 
Estados Unidos más opción que poner fin sin demo ra a sus medidas de salvaguardia incompatibles 
con las normas de la OMC. A Suiza le complace por lo tanto la decisión de los Estados Unidos, 
anunciada el 4 de diciembre, de  suprimir totalmente las medid as de salvaguardia.  La rápida y 
completa extinción de las salvaguardias sobre el acer o es en realidad la única forma aceptable de 
aplicar las resoluciones del Grupo Especial y del Órgano de Apelación.  Suiza se congratula también 
de la decisión de las CE de retirar su medida de  salvaguardia.  Confía en que los Miembros que han 
adoptado medidas de salvaguardia en respuesta a la medida de los Estados Unidos y que no las han 
eliminado todavía sigan en breve el ejemplo de las CE. 
24. El representante de Nueva Zelandia
 dice que su país es uno de los ocho reclamantes que han 
cooperado para llevar adelante el procedimiento de solución de dife rencias contra las salvaguardias 
aplicadas por los Estados Unidos al acero.  En consecuencia, a Nueva Zelandia le complace mucho 
que el OSD haya adoptado en la presente reunión los informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación sobre el asunto:  "Estados Unidos – Medidas de salvaguardia definitivas sobre las 
importaciones de determinados productos de acero" .  Nueva Zelandia se suma al homenaje que han 
rendido ya otros oradores al Grupo Especial y al Órgano de Apelación por su trabajo en este asunto amplio y complejo.  El Grupo Especial y el Órgano  de Apelación han resuelto en términos amplios 
que las medidas de salvaguardia impuestas por los Estados Unidos en marzo de 2002 son 
incompatibles con el artículo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias, y que 
carecen de fundamento jurídico.  En estas circunstanc ias, Nueva Zelandia se congratula de la decisión 
que han tomado recientemente los Estados Unidos, a raíz de la decisión adoptada el 10 de noviembre 
por el Órgano de Apelación, de eliminar las me didas de salvaguardia.  Por último, Nueva Zelandia 
desea expresar su esperanza de que la orientación que ha proporcionado el Órgano de Apelación en 
este y otros asuntos relativos a salvaguardias sea tenida muy presente por todos los Miembros de la OMC que puedan estar contempl ando la imposición de salvaguardias y que contribuya de ese modo 
a evitar la imposición de nuevas medidas incompat ibles con las normas de la OMC.  Teniendo en 
cuenta los efectos sumamente desfavorables que puede n tener tales salvaguardias para los intereses de 
los Miembros, es imprescindible que éstos cumplan sus obligaciones a ese respecto. 
25. El representante de China
 dice que su país desea elogiar al Grupo Especial y al Órgano de 
Apelación, así como a la Secretaría, por los esfuerzos que han realizado para elaborar los informes sobre esta diferencia.  Este asunto complejo, con ocho reclamantes, miles de páginas de 
comunicaciones y una gran variedad de alegaciones sobre cuestiones de derecho, ha planteado un 
desafío sin precedente al Grupo Especial y al Órgano de Apelación.  El informe del Grupo Especial, publicado el 11 de julio de 2003, constató qu e todas las medidas de salvaguardia de los 
Estados Unidos son incompatibles con las normas de  la OMC.  El informe del Órgano de Apelación 
de fecha 10 de noviembre de 2003 ha confirmado la mayoría de las constataciones del Grupo Especial 
y ha respaldado su conclusión general de que todas las medidas de salvaguardia de los Estados Unidos 
son incompatibles con las normas de la OMC. China,  junto con los demás reclamantes, se congratula 
de la adopción de los informes en la presente re unión.  Las medidas de salvaguardia adoptadas por los  WT/DSB/M/160 
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 Estados Unidos en marzo de 2002 han distorsionado gravemente el  mercado mundial del acero y han 
redundado en la anulación y menoscabo de las ventajas resultantes para otros Miembros interesados.  
China observa que los Estados Unidos han extinguido  por completo sus medidas de salvaguardia para 
el acero el 5 de diciembre de 2003.  China acoge  con agrado esta decisión, que es la única forma 
correcta en que los Estados Unidos pueden poner sus medidas de salvaguardia en conformidad con las 
obligaciones que les corresponden en virtud de los Acuer dos de la OMC.  China no insistirá en aplicar 
medidas destinadas a restablecer el equilibrio pa ra determinados productos originarios de los 
Estados Unidos, siempre que éstos cumplan su comp romiso de extinguir las medidas de salvaguardia 
para el acero.  Su país desea expresar su agradeci miento a las CE, el Japón, Corea, Suiza, Noruega, 
Nueva Zelandia y el Brasil por la cooperación que ha n brindado a China en las actuaciones ante el 
Grupo Especial y el Órgano de Apelación.  Por últi mo, recuerda que todos los Miembros deben estar 
prevenidos contra la tendencia proteccionista que ha  surgido en el comercio internacional.  China, 
junto con los demás Miembros de la OMC, está determinada a respetar y mejorar el sistema de comercio internacional basado en normas representado por la OMC. 
26. El representante del Brasil
 dice que este asunto ha sido importante y laborioso y que su país 
se congratula de que se haya llegado a la fecha de  adopción de los informes del Grupo Especial y el 
Órgano de Apelación cuando ya se han retirado las me didas de salvaguardia de los Estados Unidos 
incompatibles con las normas de la OMC.  Al Br asil le complace que el Órgano de Apelación haya 
confirmado las constataciones del Grupo Especial en el sentido de que las 10 medidas de salvaguardia 
impuestas por los Estados Unidos "carecen de fundam ento jurídico".  El Brasil está verdaderamente 
agradecido al Grupo Especial, el Órgano de Apelaci ón y la Secretaría por su ardua labor.  Las 
medidas de salvaguardia impuestas por los Estados Unidos, incompatibles con las normas de la OMC, 
han causado una notable perturbación en el me rcado mundial del acero y han tenido efectos 
significativos en las exportaciones de acero del Br asil.  Para impugnar estas medidas de salvaguardia, 
ocho Miembros de la OMC han mantenido durante casi dos años una estrecha cooperación en las 
actuaciones.  Unidos, han logrado demostrar que ni nguna de las medidas había sido adoptada por los 
Estados Unidos como resultado de una evolución imprevista de las circunstancias, que no habían 
aumentado las importaciones de la mayoría de lo s productos y que los Estados Unidos no habían 
respetado el principio de paralelismo.  Por cons iguiente, la única forma adecuada de aplicación por 
parte de los Estados Unidos es la retirada total de las medidas y el Brasil celebra la decisión que ha tomado el Gobierno de los Estados Unidos a ese resp ecto.  Esa decisión confirma la pertinencia del 
sistema multilateral de comercio como instrumento eficaz de solución de dife rencias y constituye una 
señal positiva para las negociaciones en curso en la  OMC.  El mantenimiento de las condiciones del 
libre mercado y la observancia de las disciplinas del sistema multilateral de comercio revisten una 
importancia fundamental. El Bras il espera que la pronta retirada por los Estados Unidos de las 
medidas declaradas incompatibles con las discip linas de la OMC induzca a otros Miembros de 
la OMC, entre ellos los Estados Unidos, a actuar de forma análoga en relación con otras diferencias en 
las que todavía no se han aplicado plenamente las recomendaciones del OSD. 
27. El representante de Corea
 dice que su delegación desea expresar en primer lugar su gratitud al 
Grupo Especial y al Órgano de Apelación por la gran  calidad de su trabajo en este asunto complejo, 
en el que han intervenido ocho reclamantes y se han examinado 10 medidas de salvaguardia aplicadas 
a una gran variedad de productos de acero.  Las constataciones del Grupo Especial y del Órgano de 
Apelación son contribuciones importantes a la jurispr udencia de la OMC en materia de salvaguardias, 
por lo que estos informes deben ser adoptados en la presente reunión.  En su calidad de reclamante en 
la diferencia, Corea opina  que las medidas de salvaguardia im puestas por los Estados Unidos a las 
importaciones de acero no cumplían en este caso la s prescripciones del Acuerdo sobre Salvaguardias 
y no habrían debido ser aplicadas.  Esa opinión de Corea ha sido confirmada por el Grupo Especial y 
corroborada por la constatación del Órgano de Apel ación de que las medidas de los Estados Unidos 
carecen de fundamento jurídico.  Al mismo tiempo , a Corea le complace que los Estados Unidos 
hayan puesto fin a las medidas de salvaguardia a part ir del 5 de diciembre de 2003.  Resulta alentador 
comprobar que los Estados Unidos han aplicado las recomendaciones y resoluciones del OSD antes WT/DSB/M/160 
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 de la adopción de los informes.  Corea espera que  los Estados Unidos den muestra de ese mismo 
espíritu positivo con respecto a la aplicación de ot ras resoluciones del OSD, especialmente en el 
asunto de la Enmienda Byrd.  Por último, Corea vi gilará atentamente el programa de supervisión y 
licencias para las importaciones de acero, que los Estados Unidos tienen pr evisto mantener hasta 
marzo de 2005. 
28. El representante de Tailandia
 dice que, en su calidad de tercer o participante, su país acoge con 
satisfacción las constataciones y recomendaciones del Órgano de Apelación sobre esta diferencia, en las que las medidas de salvaguardia de los Estados  Unidos han sido declaradas incompatibles con el 
Acuerdo sobre Salvaguardias y el GATT de 1994.  Tailandia agradece a los miembros de la sección 
del Órgano de Apelación que ha entendido en la ap elación el tiempo y la atención que han dedicado a 
este asunto.  Tailandia valora muy positivamente  que la autoridad r econocida del Órgano de 
Apelación sea fundamental para orientar la jurispr udencia de la OMC.  Ob serva con satisfacción que 
la Administración de los Estados Unidos ha deci dido poner fin a las medidas adoptadas con respecto a 
las importaciones de determinados productos de acero con objeto de acatar las resoluciones y recomendaciones del OSD.  Taila ndia se congratula de que las medidas adoptadas estén en 
conformidad con el Acuerdo sobre la OMC y confía en que en breve se procederá del mismo modo 
con respecto a otras diferencias. 
29. El representante de Venezuela
 dice que su país ha participa do en calidad de tercero en este 
importante asunto relacionado con el acero porque tien e un interés comercial real en el asunto de que 
se trata, dado que las medidas de salvaguardia im puestas por los Estados Unidos con arreglo a la 
Proclamación 7529 de 5 de marzo de 2002 menoscaba n sus exportaciones de barras de refuerzo al 
mercado estadounidense.  Venezuel a expresa su agradecimiento al Grupo Especial y al Órgano de 
Apelación por haber posibilitado su participación en  este proceso.  Además, se congratula de la 
importante decisión adoptada por el Presidente de lo s Estados Unidos de poner fin a las medidas de 
salvaguardia a partir del 5 de diciembre de 2003.  Sin embargo, Venezuela tiene conocimiento de que 
los Estados Unidos han anunciado que mantendrán un sistema de licencias y supervisión con respecto 
a determinadas importaciones de acero.  Venezuela desea declarar a este respecto que sus productores 
de barras de refuerzo han sido a lo largo de lo s años proveedores fiables del mercado estadounidense 
y siempre han tenido cuidado de no causar da ños a la rama de producción de acero de los 
Estados Unidos.  Teniendo en cuenta la impor tancia del mercado est adounidense, Venezuela 
mantendrá esta política. 
30. La representante de los Estados Unidos  dice que su país reconoce la complejidad y magnitud 
de la tarea con que se han enfrentado el Grupo Es pecial y el Órgano de Apelación en la presente 
diferencia.  Los Estados Unidos agradecen su buena disposición, y la de la Secretaría, para abordar 
dicha tarea.  En particular, expresan su agradecimi ento al Grupo Especial y a la Secretaría por el 
trabajo que han realizado para publicar los ocho in formes del Grupo Especial de una manera a la vez 
flexible y creativa.  En su declaración de la pr esente reunión, los Estados Unidos desean centrarse en 
diversos aspectos de las constataciones del Grupo Es pecial y del Órgano de Apelación.  Les satisface 
que el Órgano de Apelación haya revocado la constatación no fundamentada del Grupo Especial de 
que el Acuerdo sobre Salvaguardias prohíbe a las autoridades competentes de un Miembro sustentar 
una única determinación en diferentes explicaciones.  Al adoptar esta posición incorrecta, el Grupo 
Especial introduce en el Acuerdo sobre Salvaguard ias una prescripción que no existe, a saber, que los 
razonamientos de los diversos miembros de un órga no decisorio deben ser "conciliables".  El Órgano 
de Apelación ha rechazado correctamente esta posic ión y ha reconocido que "un grupo especial debe 
determinar si en el informe aparece una exp licación razonada y adecuada de la determinación 
adoptada por [las autoridades competentes], aunque fuera únicamente en una de las constataciones 
individuales de los miembros de la Comisión." 
31. A los Estados Unidos les satisface también que  el Órgano de Apelación haya rechazado las 
tesis de que el artículo XIX del GATT de 1994 y el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre  WT/DSB/M/160 
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 Salvaguardias imponen una sencilla norma arit mética para determinar un aumento de las 
importaciones, o que esos artículos prescriben una de terminada estructura de las importaciones.  Por 
el contrario, la cuestión de si un aumento de las importaciones ha sido lo bastante reciente, súbito, agudo e importante para causar un daño grave es una cuestión a la que se responde mediante un 
examen de la existencia de daño grave y la relaci ón causal.  Esta constatación refuta la opinión de 
algunos Miembros de que pueden juzgar por sí mi smos si una medida de salvaguardia de otro 
Miembro ha sido adoptada como resultado de un aume nto en términos absolutos de las importaciones 
y, basándose en ese juicio, tomar medidas de confor midad con el párrafo 2 de l artículo 8 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias. 
32. Dicho esto, a los Estados Unidos les preocupan diversos aspectos de los informes.  Por citar 
un solo ejemplo, les ha decepcionado la constat ación del Órgano de Apelación de que el Acuerdo 
sobre Salvaguardias prescribe que las autoridades competentes hagan constataciones "explícitas" que 
sean "claras e inequívocas" y "no [se limiten] a imp licar o sugerir una explicación".  Ninguno de estos 
términos aparece en el Acuerdo sobre Salvaguardias, que sólo prescribe la publicación de las "constataciones y conclusiones fundamentadas a que  hayan llegado sobre todas las cuestiones 
pertinentes de hecho y de derecho".  El sentido corriente de estos térmi nos no establece ningún nivel 
de claridad para las autoridades competentes ni  prescribe que éstas expongan sus constataciones con 
una determinada explicitud.  El Órgano de Apel ación agrava su error al interpretar la norma 
"explícita" de una manera que le induce a rech azar constataciones simplemente porque no están 
formuladas con las palabras que él espera.  Buen ejemplo de ello es el examen que realiza el Órgano de Apelación del término paralelismo.  Esta exaltaci ón de la forma frente al fondo debe ser motivo de 
preocupación para todos los Miembros. 
33. Los Estados Unidos desean también aprovechar esta ocasión para informar a los Miembros de 
que, el 4 de diciembre de 2003, el Presidente hizo  pública una proclamación por la que se ponía fin a 
las 10 medidas de salvaguardia objet o de la presente dife rencia, de conformidad con el artículo 204 de 
la Ley de Comercio de 1974.  Al tomar esa decisión, el Presidente tuvo en cuenta el informe de mitad 
de período de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos y pidió el asesoramiento 
de los Secretarios de Comercio y Trabajo.  El Pr esidente basó la decisión de poner fin a las medidas 
de salvaguardia en su determinación de que las nue vas circunstancias económicas habían reducido la 
eficacia de las medidas de salvaguardia.  Los Estados  Unidos mantienen la validez de su decisión de 
aplicar las medidas de salvaguardia en marzo de 2002.  Señalan que los informes examinados en la 
presente reunión ratifican la constatación de las au toridades competentes de los Estados Unidos de 
que existe una relación causal entre el aumento de las importaciones y el daño grave para siete de 
los 10 productos.  Para otros dos, el Órgano de Apelación ha revocado la constatación del Grupo 
Especial de que no existe una relación causal.  Lo s Estados Unidos observan también que las medidas 
de salvaguardia lograron los objeti vos del Acuerdo sobre Salvaguardi as: prevenir o reparar el daño 
grave y facilitar el reajuste para las ramas de producción que han sufrido un daño grave como 
consecuencia del aumento de las importaciones.  En  los 20 últimos meses, los productores de acero de 
los Estados Unidos han aprovechado el respiro que  les proporcionaban las medidas de salvaguardia 
para reestructurar, consolidar y negociar contra tos laborales que les han ayudado a efectuar un 
reajuste ante la competencia de las importaciones.  A la luz de los muchos aspectos inquietantes de los 
informes que se están examinando, los Estados Unidos no pueden apoyar su adopción, aunque 
comprenden que el OSD lo haga en la presente reunión.   Sin embargo, teniendo en cuenta la decisión 
adoptada por el Presidente el 4 de diciembre de 2003, no es necesaria medida alguna para aplicar las 
recomendaciones y resoluciones del OSD con respecto a esta diferencia. 
34. La representante del Japón
 dice que su delegación desea responder a una cuestión planteada 
por los Estados Unidos.  A juicio del Japón, el Ór gano de Apelación no ha re vocado ni confirmado las 
constataciones acerca de la relación causal.  Po r lo tanto, el Japón considera que las secciones 
pertinentes del informe del Grupo Especial no han sido modificadas y deben adoptarse tal como están. WT/DSB/M/160 
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 35. El OSD toma nota
 de las declaraciones formuladas y adopta  el informe del Órgano de 
Apelación contenido en los documentos WT/DS248/AB/R, WT/DS249/AB/R, WT/DS251/AB/R, WT/DS252/AB/R, WT/DS253/AB/R, WT/DS254/AB/R , WT/DS258/AB/R y WT/DS259/AB/R y los 
informes del Grupo Especial contenidos en los documentos WT/DS248/R y Corr.1, WT/DS249/R y Corr.1, WT/DS251/R y Corr.1, WT/DS252/R y Corr.1, WT/DS253/R y Corr.1, WT/DS254/R y 
Corr.1, WT/DS258/R y Corr.1 y WT/DS259/R y Corr.1, modificados por el informe del Órgano de 
Apelación.  
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