ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/80
11 de junio de 2001
(01-2858)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
19 y 21 de febrero de 2001
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
MADAGASCAR
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Pekka Huhtaniemi (Finlandia)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE .................................3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE
MADAGASCA R............................................................................................................4
III. DECLARACIÓN DE  LA PONE NTE............................................................................7
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE
LAS POLÍTICAS COMERCIA LES............................................................................10
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MADAGASCAR Y OTRAS
OBSERVACI ONES.....................................................................................................15
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSI ÓN ............................................................................................................19
ANEXO I PREGUNTAS ANTICIPADAS PR ESENTADAS POR ESCRITO ...........................21
ANEXO II RESPUESTAS PRESENTADAS POR ESCRITO POR LA
DELEGACIÓN DE MADAGASCA R.........................................................................33WT/TPR/M/80
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El primer examen de las políticas comerciales de Madagascar se celebra los días 19 y 21 de
febrero de 2001.  El Presidente, Excmo. Sr. Pekka  Huhtaniemi (Finlandia), da la bienvenida
a la delegación de Madagascar, dirigida por el Ministro de Comercio y Consumo,
Excmo. Sr. Alphonse Randrianambinina, y la ponente , Sra. Laurence Dubois-Destrizais (Francia).
Recuerda a los Miembros que la ponente hablará a título personal y no en representación de su país.
Conforme a los procedimientos establecidos, la ponente ha facilitado por anticipado una lista de los
temas principales que prevé abordar.
2. El Presidente recuerda la finalidad de los Exámenes de las Políticas Comerciales y de los
principales elementos de los procedimientos de las reuniones.  El informe del Gobierno de
Madagascar figura en el documento WT/TPR/G/80 y el informe de la Secretaría de la OMC se
encuentra en el documento WT/TPR/S/80;  los puntos principales que abordará la ponente figuran enel documento WT/TPR/D/59.  Se han facilitado a la delegación de Madagascar copias de las
preguntas anticipadas hechas por escrito por Hong Kong, China;  el Canadá;  la Unión Europea;
el Japón;  Mauricio y los Estados Unidos.  Estas preguntas se reproducen en el anexo I.  En el anexo II
figuran las respuestas escritas de la delegación malgache a éstas y otras preguntas formuladas durante
el primer día de la reunión.WT/TPR/M/80
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE MADAGASCAR
3. El representante de Madagascar expresa el compromiso de su país con el sistema multilateral
de comercio y celebra la oportunidad de presentar las políticas y prácticas comerciales de
Madagascar.  La política del Gobierno consiste en promover la participación de su país en el sistema
multilateral de comercio.  Indica que se han hecho algunas correcciones y adiciones al informe delGobierno.
4. Madagascar considera que los principios de democracia, buen gobierno y transparencia son
elementos necesarios para el desarrollo.  Madagascar, cuarta isla del mundo por sus dimensiones, se
caracteriza por la diversidad de su clima, topografía, flora y fauna, habitantes y subsuelo.  Alrededor
del 80 por ciento de la población, que se estima en unos 15 millones, vive en zonas rurales.
5. A pesar de sus posibilidades, Madagascar está sujeta continuamente a desastres naturales,
tales como ciclones, sequías, inundaciones y plagas de langosta.  En los primeros meses de 2000,Madagascar sufrió tres ciclones, que destruyeron el ganado y dañaron la infraestructura y las
viviendas.  Estos desastres tuvieron importantes repercusiones en los cultivos, las exportaciones, la
demanda de importaciones de alimentos y, como consecuencia, en la balanza comercial y el
crecimiento económico.
6. Desde el decenio de 1980, Madagascar ha entablado un diálogo constructivo con las
instituciones de Bretton Woods y ha iniciado un programa de ajuste estructural apoyado por estas
instituciones, así como por otras organizaciones bilaterales y multilaterales.  Estos programas han
dado resultados favorables.  Desde 1997, el crecimiento económico ha superado la tasa de crecimiento
demográfico, que es del 2,8 por ciento;  el PIB ha progresado a un ritmo del 4,5 por ciento en los
últimos tres años y el 5 por ciento en 2000.  La inflación ha disminuido del 29 por ciento en 1993 al10 por ciento en 2000.
7. El Gobierno ha asumido el compromiso de reduc ir la pobreza.  En coordinación con diversos
colaboradores en el proceso de desarrollo, incluidos el sector privado y la sociedad civil, el Gobierno
ha preparado un documento provisional sobre estrategias de reducción de la pobreza (PRSP) en el que
se pone de relieve varios aspectos:  producción, inversión y comercio;  sanidad y nutrición;  educacióny cultura;  infraestructura;  desarrollo rural y el medio ambiente;  desarrollo de las instituciones y
descentralización.  Tanto el Banco Mundial como  el FMI han aprobado el PRSP y el Gobierno
proseguirá el proceso participativo con el propósito de preparar una versión final de base más amplia.
En este momento, Madagascar reúne las condiciones para obtener una reducción de la deuda de
1.500 millones de dólares EE.UU. en el marco de la iniciativa.
8. El programa de reforma económica ha permiti do el establecimiento en el país de una
economía basada en el mercado.  El Gobierno se está retirando de los sectores de producción y
distribución, y se está dedicando al fomento de un ma rco global y al sector social.  Los objetivos del
Gobierno consisten en promover el sector privado, así como un entorno favorable al comercio y la
inversión.
9. A fin de mejorar los ingresos tributarios y reducir la dependencia de los impuestos aplicados
al comercio, se han adoptado nuevas medidas:  se han ampliado las bases del IVA y del impuestosobre el consumo, y se ha reorganizado la administración de las finanzas y las aduanas.  Asimismo, se
ha eliminado las restricciones al comercio, el cambio de divisas y las transacciones en divisas y se han
autorizado los préstamos y la apertura de cuentas en divisas.  Madagascar acepta las obligaciones
dimanantes del artículo VIII de los estatutos del FMI.  El tipo de cambio de la moneda malgache se
fija en función del mercado.WT/TPR/M/80
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10. Para aprovechar al máximo las posibilidades de Madagascar, el Gobierno ha escogido
determinados sectores como elementos clave para la aplicación de las políticas económicas.  El sector
primario abarca el 75 por ciento de la población activa, pero sólo representa un tercio del PIB.  Este
sector sigue siendo la base de todas las transacciones y representa el 80 por ciento de las
exportaciones.  En cuanto a la agricultura, el Gobierno ha adoptado un plan de desarrollo rural.  En loreferente a la silvicultura, el Gobierno tiene previsto mantener un equilibrio entre la explotación y la
conservación.
11. En cuanto a la ganadería, el Gobierno ha adoptado medidas necesarias para hacer frente a los
efectos de la peste porcina que afectó al país entre 1998 y 1999;  se ha reorganizado el sector del
ganado bovino a fin de reanudar las exportaciones, suspendidas desde 1997.  En el sector pesquero, el
camarón constituye el principal producto de exportación.  El Gobierno, conjuntamente con las partes
interesadas, está estableciendo un programa para controlar y supervisar este sector.  Se han adoptadomedidas competitivas y transparentes para la expedición de licencias de pesca del camarón.
12. La minería es un sector clave para el desarrollo de Madagascar.  Se ha adoptado un nuevo
código minero y el Gobierno está elaborando una legislación para regular las inversiones superiores a
150 millones de dólares EE.UU. en este sector y proporcionar incentivos a la inversión.
13. El sector secundario, formado principalmente por los textiles, el petróleo, la metalurgia y los
productos de madera, así como las actividades de lo s astilleros, representa el 15 por ciento del PIB.
Con objeto de atraer inversiones extranjeras directas, el Gobierno ha adoptado medidas que ofrecen
ventajas financieras a las empresas autorizadas a efectuar operaciones en las zonas de elaboración
para la exportación (ZEE).
14. El sector terciario contribuye al PIB en una proporción superior al 50 por ciento, mediante
diversas actividades:  comercio, turismo, transp ortes, comunicaciones, etc.  Con su abundante
biodiversidad, tasa de endemas, diversidad climática y 500 kilómetros de litoral, Madagascar tiene
buenas perspectivas para desarrollar el sector turístico, pero ello exigirá inversiones en la
infraestructura hotelera.  El Gobierno ha establecido ciertas reservas de terrenos para fomentar el
turismo.  Los visados de entrada al país podrán obtenerse a la llegada en el aeropuerto.
15. En el ámbito de los transportes, el Gobierno se está retirando progresivamente de la
prestación de servicios y está prosiguiendo la política de liberalización y privatización.  Air
Madagascar se privatizará en 2001, y se ha creado la Dirección de Aviación Civil de Madagascar,
encargada de regular el transporte aéreo.
16. El Gobierno ha adoptado una política para la liberalización del subsector de las
telecomunicaciones, que facilita la competencia local y extranjera, especialmente en el caso de los
servicios con valor añadido.  La empresa de telecomunicaciones básicas se privatizará en 2001.  Elnúmero de usuarios de teléfonos móviles registró un aumento medio del 11 por ciento en 1998
y 1999.  El Ministerio de Correos y Telecomunicaciones es responsable de las políticas en materia de
telecomunicaciones y la Office Malgasy d’Études et de Regulation des Télécommunications
(OMERT) se encarga de expedir licencias y autorizaciones a los proveedores de servicios;  incluidos
los proveedores de servicios terminales y auxiliares.
17. Dada su situación geográfica, el bajo costo de la mano de obra, su participación en el Acuerdo
de Cotonou y el derecho a beneficiarse del Sistema Generalizado de Preferencias, Madagascar ofrece
numerosas oportunidades de inversión.  Se han eliminado las restricciones administrativas que
afectaban a las inversiones y los inversores extranjeros gozan del trato nacional, tal como se estipula
en las leyes fiscales generales.  Asimismo, se aplica un sistema de incentivos financieros a lasinversiones destinadas a las exportaciones, como prevé el estatuto sobre ZEE.  Los inversores pueden
ser propietarios del 100 por ciento de las empresas en Madagascar, incluso los bancos comerciales.WT/TPR/M/80
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18. El constante déficit comercial de Madagascar ha disminuido de 127 millones de DEG a
115 millones de DEG entre 1997 y 1999.  Madagascar está creando condiciones propicias para su
integración en la economía mundial mediante la diversificación de sus relaciones comerciales.
Madagascar concede, como mínimo, el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.  Participa
en la OMC, el Acuerdo de Asociación ACP-CE, el  Mercado Común del África Oriental y Meridional
(COMESA), la Comisión del Océano Índico y el Foro de Facilitación de Integración Regional, y ha
concertado varios acuerdos bilaterales.  Madagascar ha liberalizado sus importaciones mediante la
eliminación de las restricciones cuantitativas y los controles del cambio de divisas, así como la
simplificación de sus aranceles aduaneros y procedimientos de importación.  Las exportaciones se han
liberalizado plenamente y se están diversificando.
19. Se han liberalizado los servicios financieros, profesionales, turísticos y de comunicaciones,
así como el transporte aéreo.  Se ha promulgado una ley sobre seguros.  Es preciso conseguirimportantes inversiones e infraestructura para fomentar el comercio electrónico.  Madagascar aplica
las disposiciones de la OMC en materia de valoración en aduana desde el 17 de noviembre de 2000.
Necesita asistencia técnica para cumplir sus obligaciones con la OMC en distintos ámbitos, incluidas
las notificaciones.  Ha pagado todos sus atrasos de  contribuciones a la OMC en 1999.  Madagascar se
ha comprometido a abrir su economía mediante su participación en acuerdos regionales y bilaterales,así como su integración progresiva en el sistema multilateral de comercio.WT/TPR/M/80
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III. DECLARACIÓN DE LA PONENTE
20. La ponente (Sra. Laurence Dubois-Destrizais) señala que, a mediados del decenio de 1990, se
llevaron a cabo ambiciosas reformas en Madagascar encaminadas a lograr la integración del país en la
economía mundial.  Declara que el presente examen de las políticas comerciales brinda la oportunidad
de descubrir el modo en que la OMC puede apoyar a Madagascar en este empeño.
21. Las medidas adoptadas para lograr una mayor estabilidad comienzan a dar fruto, y todos los
observadores han señalado la mejora de la situación macroeconómica en Madagascar durante los
últimos cuatro años.  Se han logrado buenos resultados económicos en diversos ámbitos:  aumento de
las inversiones públicas;  mayores tenencias de reservas del Banco de Madagascar;  y pagos del
servicio de la deuda en los plazos previstos.  La inflación ha disminuido de más del 45 por ciento
en 1995 al 7,6 por ciento a comienzos de 2001.  Pese a los efectos devastadores de los tres ciclones
del último año y el aumento de los precios mundiales de combustible, el crecimiento económicosupera al demográfico.
22. La economía malgache sigue viéndose perjudicada por un déficit comercial persistente, una
pesada carga de la deuda y ahorros internos deficientes.  Madagascar recibe el apoyo de
organizaciones internacionales, las cuales financian más del 80 por ciento de los proyectos de
inversión pública.  La debilidad del sistema de infraestructura crea obstáculos considerables aldesarrollo de la economía, especialmente en el sector rural.  La importancia del sector informal está
desestabilizando la estructura del mercado.
23. Elogia el propósito del Gobierno, consistente en que el desarrollo económico beneficie a la
mayor parte posible de la población, y señala que el documento sobre estrategias de reducción de la
pobreza (ERP) demuestra este empeño.
24. Señala la falta de transparencia y previsibilidad de las normas relativas a las inversiones, así
como la lenta aplicación de las reformas en esta esfera, e insta al Gobierno a llevar adelante dichas
reformas, las cuales se encuentran en su etapa inicial.
25. En reconocimiento a los esfuerzos hechos por el Gobierno para aplicar reformas, en
diciembre de 2000, el FMI y el Banco Mundial re conocieron que Madagascar cumplía las condiciones
para obtener un alivio de la deuda de 1.500 millones de dólares EE.UU. en el marco de la Iniciativa
para los PPME.  Asimismo, Madagascar podrá aprovechar las nuevas oportunidades que ofrece el
Acuerdo de Cotonou, el cual estableció una verdadera asociación entre la UE y los países ACP.  La
iniciativa de la UE "everything but arms" (todo salvo armas) también tendrá un efecto positivo.  En
breve, Madagascar reunirá las condiciones para beneficiarse de la Ley de Crecimiento y
Oportunidades para el África de los Estados Unidos, que facilitará la entrada exenta de derechos de
productos malgaches a los Estados Unidos.  Estas iniciativas ofrecen perspectivas de desarrollopositivas para Madagascar.
26. Madagascar se ha esforzado mucho por crear un entorno favorable a la inversión privada,
tanto extranjera como nacional, y es posible que la participación extranjera sea del 100 por ciento,
salvo en determinados sectores.  Las 259 empresas establecidas en las zonas de elaboración para la
exportación contribuyen a la economía de manera efectiva.  No obstante, todavía existen dificultadespara adquirir bienes inmuebles, lo que puede repr esentar un obstáculo para las inversiones extranjeras,
especialmente en el sector del turismo.  La ponente pregunta si Madagascar tiene previsto aplicar
reformas a las leyes en materia de propiedad de tierras.
27. Solicita una explicación acerca de la autonomía de las provincias, establecida desde las
elecciones de diciembre de 2000, ya que ésta podría favorecer o limitar las IED a nivel regional.WT/TPR/M/80
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28. El programa de privatización ha avanzado a buen ritmo desde 1996, aunque el informe de la
Secretaría ha señalado cierta pérdida de impulso en el proceso, sobre todo en el sector de los servicios.
Los resultados positivos de la privatización del sector bancario, desde 1998, demuestran que la
privatización conduce a un nuevo dinamismo económico.  Recomienda a Madagascar que adopte una
política de privatización clara y abierta, con el fin de atraer nuevas inversiones privadas y asegurar lacompetitividad de las empresas locales, las cuales realizan operaciones en un entorno de
competitividad regional.  A este respecto, desea saber si el Gobierno ha avanzado en la privatización
de la línea aérea nacional (Air Madagascar), la autoridad aeroportuaria (ADEMA) y la empresa de
telecomunicaciones (TELMA).
29. A pesar de que el Gobierno se ha esforzado al máximo, Madagascar ha encontrado
dificultades en el cumplimiento de sus obligaciones multilaterales, especialmente las dimanantes del
Acuerdo de la OMC, debido a una falta de capacidad institucional, humana y técnica.  La ponentepide información acerca de los sectores y actividades para los que el Gobierno requiere asistencia
técnica, así como las prioridades atribuidas a dichas actividades.
30. Durante los últimos años, Madagascar ha liberalizado su régimen de comercio exterior de
manera considerable y ha mostrado su empeño en abrir su economía y diversificar sus relaciones
comerciales mediante diversas iniciativas y acuerdos para la promoción del comercio multilateral,regional y bilateral, tales como el COMESA, la In iciativa Transfronteriza y la Comisión del Océano
Índico.  Varios acuerdos, en particular el Ac uerdo de Cotonou, proporcionan acceso al mercado
preferencial y sin reciprocidad para los productos de Madagascar.
31. Aunque Madagascar participa en estos acuerdos desde hace poco tiempo, el Gobierno se ha
esforzado para cumplir escrupulosamente sus obligaciones:  Madagascar es uno de los pocos paísesdel COMESA que han adoptado una zona de libre comercio en el plazo previsto, es decir, el 31 de
octubre de 2000.
32. Madagascar ha iniciado un proceso de simplificación y reducción de aranceles, así como de
eliminación de la mayor parte de las restricciones a la exportación e importación.  Pese a ello, las
consolidaciones de derechos arancelarios aplicadas a los productos no agropecuarios son mínimas y elreglamento sobre el régimen impositivo aplicado a las importaciones es complejo.  Pregunta qué
medidas prevé adoptar el Gobierno en estas esferas.
33. El Gobierno ha fomentado la liberalización en todos los sectores, así como la reducción
progresiva de la intervención del Estado.  El sector de la agricultura se incluye en este proceso.  La
agricultura, que representa una parte esencial de los ingresos generados por las exportaciones de
Madagascar, es un sector poco sólido, con fluctuaciones en la producción causadas por las
condiciones climáticas.  Además, el sector se ve limitado por las deficientes redes de comercializacióny transporte.
34. Madagascar posee una fuerte ventaja en el sector de la acuicultura, en el cual el Gobierno ha
adoptado un sistema transparente y competitivo.  La introducción de una mayor transparencia en las
medidas fitosanitarias puede ayudar a superar las limitaciones impuestas por los países importadores a
las exportaciones de productos de la pesca de Madagascar.  Solicita información acerca de lasmedidas sanitarias adoptadas por el Gobierno para superar las prohibiciones impuestas por la UE a las
importaciones de productos de la pesca de Madagascar.
35. Además de sus abundantes recursos hídricos, Madagascar es rica en recursos naturales y
posee grandes posibilidades de desarrollo en los sectores de la minería y la energía.  La ponente
pregunta acerca de los principales elementos de la reforma que está en marcha en el sector de laelectricidad y la legislación que el Gobierno tiene previsto adoptar para atraer inversiones privadas en
el sector de la minería.  El sector de la manufactura todavía está poco desarrollado, pero ha alcanzadoWT/TPR/M/80
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mayor importancia, sobre todo gracias al número considerable de actividades desarrolladas en las
zonas de elaboración para la exportación (ZEE).  Pide información sobre la reforma en curso de la
legislación que regula las ZEE.
36. El sector de los servicios es el motor de la recuperación económica de Madagascar.  Este
sector aporta más de la mitad de la riqueza nacional del país.  Entre 1997 y 1998 el Gobierno desplegógrandes esfuerzos a fin de lograr la liberalización de los subsectores de la banca y los seguros.
Madagascar se encuentra entre los primeros países africanos que han abierto parcialmente la industria
de las telecomunicaciones a la competencia.  La ponente solicita más información sobre las reformas
de las telecomunicaciones.
37. Habiendo reconocido que los pocos compromisos de Madagascar en el marco del AGCS no
reflejan totalmente la labor que ya se ha realizado en  este ámbito para lograr la liberalización, invita a
Madagascar a participar en las negociaciones en curso sobre el AGCS.
38. Madagascar ha creado un entorno de competencia sana y equitativa, fomentando así una
economía más diversificada y menos vulnerable.  Los inversores extranjeros ven perspectivas
prometedoras en los sectores de los textiles, la pesca, la minería, las telecomunicaciones y el turismo y
consideran que los beneficios superan a las trabas de la economía.  Los retos incluyen la reducción de
la pobreza, mayor observancia de la legislación existente, mejora de la infraestructura, fomento de unaadministración más eficaz y transparente y el apoyo a las pequeñas empresas.  La ponente espera que
la ocasión del examen de las políticas comerciales facilite una mayor comprensión de las necesidades
básicas de Madagascar en cuanto a la capacitación y la asistencia técnica, y que Madagascar continúe
adoptando reformas con el fin de lograr una mayor integración en la economía mundial.  Es necesario
que exista coherencia entre las recomendaciones (por parte de las organizaciones internacionales) deliberalizar el comercio y de incrementar los ingresos públicos.WT/TPR/M/80
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
39. El representante de Hong Kong, China señala que las actividades comerciales entre su país y
Madagascar han aumentado a un ritmo anual del 8 por ciento entre 1995 y 1999.  Felicita a
Madagascar por haber simplificado el régimen arancelario y haber reducido los aranceles.  Manifiestapreocupación por el hecho de que el impuesto a la importación, que se aplica a más del 80 por ciento
de las líneas arancelarias en proporciones de hasta el 30 por ciento, pueda constituir una medida
proteccionista para los productos nacionales, e insta a Madagascar a que considere la posibilidad de
reducirlo en mayor medida.  Asimismo, recomienda a Madagascar que amplíe sus consolidaciones
arancelarias para abarcar al sector no agropecuario a fin de dar mayor seguridad a sus socios
comerciales.  Expresa su satisfacción por los esfuerzos hechos por Madagascar para cumplir sus
obligaciones en el marco de los ADPIC, a más tardar, en 2006, y elogia las medidas adoptadas por laOficina Malgache de la Propiedad Industrial (OMA PI) y la Oficina Malgache del Derecho de Autor
(OMDA) para introducir las modificaciones legislativas necesarias a fin de alcanzar dicho objetivo.
Indica que se ha puesto en marcha un proyecto pr omovido conjuntamente por Australia; Bangladesh;
Hong Kong, China; Noruega; la UE y sus Estados miembros y Zambia para ofrecer la asistencia de
expertos a los países Miembros menos adelantados para el examen de su legislación en materia delos ADPIC en 2006.  Se han hecho grandes esfuerzos encaminados a la liberalización en ciertos
subsectores de los servicios, tales como finanzas, telecomunicaciones y transporte, y recomienda a
Madagascar que convierta dichos esfuerzos en compromisos vinculantes durante las negociaciones en
curso sobre los servicios.
40. El representante del Canadá elogia los progresos hechos por Madagascar en la aplicación de
un programa de reforma económica, el cual aumentó los ingresos públicos, contribuyó a un
crecimiento de más del 3,5 por ciento al año y ayudó a reducir la inflación de manera sustancial.
Asimismo, felicita al Gobierno por las reformas y medidas adoptadas para reducir la pobreza.
Después de señalar que la liberalización del comercio ha sido un elemento clave en las reformas
económicas de Madagascar, alienta los esfuerzos del Gobierno por establecer un comité nacional quevigile la aplicación de los Acuerdos de la OMC (por ejemplo, en ámbitos como la valoración en
aduana);  que adapte su sistema jurídico al reglamento de la OMC;  y que promueva la sensibilización
y el entendimiento por parte del público respecto de los beneficios de los regímenes de comercio e
inversión libres y abiertos.  Expresa su satisfacción por la labor realizada para crear un entorno que
atraiga a los inversores privados, tanto nacionales como extranjeros.  El Canadá ha incluido a
Madagascar en la lista de los 11 países que se beneficiarán de una moratoria de los pagos del servicio
de la deuda bilateral a partir de enero de 2001, y cuando Madagascar haya alcanzado su puntoculminante en el marco de la Iniciativa para los PPME, el Canadá eliminará la deuda de Madagascar
de sus libros.  Declara que su país ha presentado preguntas por escrito sobre varios aspectos de las
reformas económicas y las políticas comerciales de Madagascar, y pide información acerca de las
actividades iniciadas por Madagascar con el fin de aplicar las obligaciones de la OMC, como el
Acuerdo sobre Valoración.
41. El representante de la Unión Europea declara que la UE confiere especial importancia a su
estrecha relación política y económica con Madagascar.  Los intercambios bilaterales ascienden
prácticamente a 800 millones de euros al año.  El Acuerdo de Cotonou da a Madagascar acceso al
mercado preferencial para gran parte de sus exportaciones;  este acceso preferencial a los mercados
concedido a los PMA es primordial para sus resultados económicos.  El Acuerdo de Cotonou es labase de la relación estable y diversa que existe entre la UE y Madagascar.  La UE es uno de los
principales donantes de Madagascar.  El representante pregunta qué medidas específicas prevé poner
en marcha el Gobierno a fin de crear un entorno favorable al comercio y las inversiones, y cuáles son
los plazos fijados para la adopción de dichas medidas.  Solicita información adicional acerca de los
planes de Madagascar para convertir al comercio en parte integral del plan de desarrollo del país,especialmente en cuanto a la estrategia de reducción de la pobreza elaborada en colaboración con elWT/TPR/M/80
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Banco Mundial y otros donantes.  Pide información sobre las acciones entabladas por Madagascar
para cumplir su obligación de aplicar el Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC a más tardar en 2006.
Aunque se trata de una prioridad para el Gobierno, se ha avanzado poco en este ámbito.  En el marco
de la próxima Conferencia Ministerial en Qatar, la UE espera estudiar con los PMA la posibilidad de
una nueva ronda.  Madagascar tiene una gran capacidad de desarrollo, y se encuentra en una buenasituación para aprovechar un sistema multilateral de comercio más desarrollado, que aborde nuevas
cuestiones, tales como la competencia y la inversión.  Por lo general, la existencia y la observancia de
un conjunto de reglas del comercio internacional beneficia a economías como la de Madagascar
mediante la transparencia, la previsibilidad y la prevención de acciones unilaterales y de reglamentos
excesivos u otras formas de proteccionismo.  En cuanto a la relación entre comercio y medio
ambiente, pide transparencia y previsibilidad en beneficio de las exportaciones malgaches, las cuales
están condicionadas en gran medida por las normas sanitarias y ambientales.  En lo referente a lafacilitación del comercio, la UE opina que la simplificación de los procedimientos serviría de apoyo a
las pequeñas empresas de países en desarrollo como Madagascar.  En relación con la inversión, la UE
considera que la adopción de normas claras y transparentes a nivel multilateral alentará a los
inversores internacionales a emplazar actividades fuera de las zonas tradicionales, en países con gran
potencial, como Madagascar.
42. La representante del Japón declara que el volumen de los ingresos generados por las
actividades comerciales entre su país y Madagascar ascendió, aproximadamente, a 64 millones de
dólares EE.UU. en 1998.  El Japón exporta productos, por ejemplo, automóviles, e importa
mercancías como los camarones o la vainilla.  Existen varias empresas comerciales japonesas en
Madagascar.  La representante felicita al Gobierno por la eliminación de todos los obstáculos a lacreación de un entorno de competencia fuerte y justa.  El Japón apoya los principales objetivos de la
política malgache:  reducir la pobreza y permitir que el sector comercial y el privado sean los
principales impulsores del crecimiento económico.  El Japón ha proporcionado asistencia técnica y
económica para contribuir al desarrollo económico de Madagascar en el marco de la Asistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD) (52 millones de dólares EE.UU. en 1998).  Pregunta cuáles son lasperspectivas de ampliación de la cobertura de productos de las consolidaciones arancelarias de
Madagascar, así como el motivo por el cual se aplica un impuesto a la importación a más del 80 por
ciento de las líneas arancelarias además de los aranceles aduaneros.  También pide la definición de
"otros impuestos" del 250 por ciento.  Habida cuenta del examen que Madagascar está llevando a
cabo de su legislación en materia de patentes, marcas de fábrica o de comercio y derecho de autor,
con el fin de cumplir sus compromisos con la OMC a más tardar en 2006, la representante pide
información sobre los puntos principales de las leyes revisadas y el calendario previsto para el procesolegislativo.  Expresa su reconocimiento por los planes para privatizar los subsectores del transporte
aéreo y las telecomunicaciones antes de finales de 2001.  Dado que la Lista de Compromisos
Específicos de Madagascar en el marco del AGCS abarca únicamente algunas actividades de servicios
comerciales, la representante anuncia que el Japón espera que Madagascar lleve adelante una
liberalización progresiva, que incluya la ampliación de la cobertura de sus compromisos en lasnegociaciones en curso sobre el comercio de servicios.
43. La representante de Mauricio declara que las largas y buenas relaciones existentes entre su
país y Madagascar se basan en los lazos económicos y culturales existentes gracias a su proximidad
geográfica.  Ambos países son partes en el Acuerdo de Cotonou y son miembros del COMESA, la
Comisión del Océano Índico y la Cuenca del Océano Índico.  La capacidad de Madagascar en materiade minería, pesca y energía es considerable y debe desarrollarse de manera sostenible.  La pesada
carga del servicio de la deuda de Madagascar ha impedido la utilización de los recursos en sectores
productivos.  Pese a las dificultades existentes, en el decenio de 1990, Madagascar adoptó una política
de liberalización y privatización.  Esta política benefició al sector de los servicios y ahora representa,
aproximadamente, el 52 por ciento del PIB de Madagascar.  El turismo, que constituye uno de lossubsectores principales, aporta alrededor del 16,8 por ciento del PIB y emplea a unas 16.000 personas.
Las políticas del Gobierno han beneficiado a este subsector y la privatización de Air Madagascar y laWT/TPR/M/80
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autoridad aeroportuaria facilitará su crecimiento.  Los subsectores de las finanzas y las
telecomunicaciones también se están desarrollando a un ritmo acelerado.  La ley de 1996 permitió
llevar a cabo una reforma del subsector de los servicios financieros y fomentó el establecimiento de
varias instituciones financieras, entre ellas bancos de propiedad extranjera.  La empresa de
telecomunicaciones malgache (TELMA) se privatizó parcialmente, dejando el 66 por ciento de sucapital en manos del Estado.  En 1996, Mauricio contribuyó al establecimiento de una línea telefónica
directa entre los dos países.  Mauricio ya había colaborado con Madagascar en la creación de zonas de
elaboración para la exportación en el sector de la manufactura, en particular en la esfera de los
textiles.  Madagascar produce una gran variedad de productos agrícolas, tales como la vainilla, la
pimienta, el clavo y el cacao.  No obstante, Madaga scar no es autosuficiente en su producción agrícola
y, por tanto, debe apoyarse el objetivo del Gobierno de asegurar el suministro de alimentos.  Deben
apoyarse igualmente los objetivos de Madagascar relativos al desarrollo rural.
44. El representante de los Estados Unidos dice que su país y Madagascar han entablado
relaciones amistosas y fuertes lazos económicos que se están reforzando aun más gracias a su
creciente relación comercial.  Se estima que las importaciones de los Estados Unidos de productos
manufacturados, como los textiles, superaron los 100 millones de dólares EE.UU. en 2000.  La
ampliación del comercio con Madagascar y otros países del África Subsahariana es uno de losobjetivos de la Ley de Crecimiento y Oportunidades para el África de 2000.  En 1998, la Corporación
para la Inversión Privada en el Exterior de los Estados Unidos firmó un Acuerdo bilateral sobre
incentivos a la inversión con el Gobierno de Madagascar.  En los últimos años, la asistencia
económica prestada por los Estados Unidos a Madagascar ha ascendido a un total anual de más de
20 millones de dólares EE.UU.  A pesar de que Madagascar es un PMA, ha avanzado en sutrayectoria hacia el crecimiento económico y, desde 1997, el desarrollo económico ha superado al
demográfico.  Las políticas en materia de privatización y liberalización del comercio han
desempeñado un papel importante en la realización de estos objetivos.  Madagascar ha simplificado su
estructura arancelaria y ha reducido el promedio de los tipos arancelarios y, en 2000, comenzó a
utilizar el método de valoración basado en el valor de transacción para las importaciones.  El progreso
constante de la reforma económica, ha permitido que Madagascar pueda esperar recibir un mayor
alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa ampliada para los PPME.  Los Estados Unidos apoyan
el plan del Gobierno para que la política comercial contribuya a la reducción de la pobreza
permitiendo que el sector comercial y el privado sean los motores del crecimiento económico.  Esta
creación de capacidad relacionada con el comercio es importante para lograr una mayor liberalización
del comercio en los PMA.  Los Estados Unidos tienen previsto gastar, aproximadamente, 5 millones
de dólares EE.UU. en asistencia técnica para África en aspectos relacionados con la OMC.  Elrepresentante subraya que el entorno jurídico y normativo puede ser causa de frustraciones entre los
inversores extranjeros en Madagascar.  Se está llevando a cabo reformas en el ámbito de los
procedimientos aduaneros en Madagascar;  un buen sistema de aduanas puede resultar útil para atraer
e incrementar el comercio y las inversiones.  Insta a Madagascar a que comunique a la OMC su
servicio de información en relación con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y a quecontinúe la aplicación y administración de dicho Acuerdo.  Recomienda a Madagascar que presente
una solicitud de asistencia técnica al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (en caso de que
necesite dicha asistencia para cumplir las obligaciones dimanantes del Acuerdo en cuestión), que
aumente sus compromisos en el marco del AGCS y disminuya los tipos impositivos aplicados al
comercio.  Elogia el programa de privatización y exhorta al Gobierno a finalizar la privatización deAir Madagascar y Telecom Malgasy antes del fin de 2001.
45. El representante de la India considera el examen de las políticas comerciales de Madagascar
muy oportuno, ya que coincide con los seminarios de la OMC sobre el Marco Integrado y la relación
entre tecnología, comercio y desarrollo.  El examen de las políticas comerciales de un país como
Madagascar permite a los Miembros de la OMC comprender que las políticas comerciales delos PMA contribuyen de manera efectiva al crecimiento sostenible de sus economías y al bienestar de
sus ciudadanos.  Hace una pregunta sobre la experiencia de Madagascar en la aplicación del MarcoWT/TPR/M/80
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Integrado y sus ideas para hacerlo más efectivo.  Las reformas económicas iniciadas por Madagascar
en los últimos años son de gran alcance y realmente extraordinarias.  El Gobierno se ha retirado de los
sectores de producción y distribución, y ha c onservado únicamente una función de supervisión
limitada.  Todas las restricciones al cambio de divisas y las transacciones en divisas en curso se han
eliminado.  Se han emprendido iniciativas importantes para promover los sectores del turismo, laenergía, la minería y los transportes, sin dejar de proteger el medio ambiente.  Las inversiones
extranjeras ya no son objeto de restricciones normativas, y continúan aplicándose las mismas
condiciones a las inversiones extranjeras y nacionales.  Las reformas han ayudado a fomentar la
estabilidad macroeconómica y han situado a Madagascar en la trayectoria hacia un crecimiento mayor
y sostenible de los ingresos reales per cápita.  Pese a estos logros, Madagascar continúa siendo un país
pobre debido a su elevado endeudamiento.  El representante manifiesta la esperanza de su país de que
la situación de Madagascar mejore con su inclusión en la Iniciativa para los PPME.  Pide a ladelegación malgache que proporcione información más detallada acerca de la declaración según la
cual el país necesita mucha asistencia técnica.  Señala que, habida cuenta del clima del país, es
importante que Madagascar diversifique la base de sus exportaciones.  Es fundamental que
Madagascar aproveche los avances tecnológicos que se están realizando en todo el mundo.  Las
actividades comerciales bilaterales entre la India y Madagascar ascendieron, aproximadamente, a12 millones de dólares EE.UU. en 1998.
46. El representante de Noruega recuerda la excelente cooperación existente entre su país y
Madagascar y felicita al Gobierno de Madagascar por haber señalado de manera clara que el objetivo
principal de su política comercial es contribuir a la reducción de la pobreza.  Comparte la opinión de
que tanto el sector comercial como el privado pueden desempeñar papeles importantes en elcrecimiento económico.  Alienta al Gobierno por los esfuerzos que hace para conseguir una buena
administración, inversiones, desarrollo de la infraestructura, educación y capacitación, y confirma de
nuevo el compromiso y el apoyo constante de su país a este respecto.  Es necesario integrar mejor el
comercio en las actividades generales de desarrollo.  Noruega ha participado de manera activa en los
esfuerzos por reforzar el Marco Integrado.  Madagascar ha indicado su falta de capacidad para aplicarlos acuerdos y decisiones de la OMC;  lo que pone de relieve la necesidad de asegurar la base
financiera para las actividades de cooperación técnica de la OMC.  El representante solicita
información adicional y pregunta si el Acuerdo sobre Valoración en Aduana se puso en marcha en
noviembre de 2000.  Elogia los objetivos de Madagascar para el subsector de la pesca y la reforma
recientemente introducida en el sistema de administración de la industria del camarón como prácticas
de una gestión adecuada de los recursos naturales.  Pregunta sobre las perspectivas de una
cooperación regional reforzada y las repercusiones de dicha cooperación en el sistema multilateral.
47. La representante de Malasia observa que Madagascar ha alcanzado coeficientes de
crecimiento positivos, así como una inflación decreciente, a pesar de una elevada deuda externa, las
hostiles condiciones climáticas y los importantes aumentos del precio del combustible.  Estas mejoras
económicas son más alentadoras, dado el deficiente entorno exterior, los bajos precios de los
productos básicos y una decadente relación de intercambio.  Madagascar tiene capacidad para reforzaraún más su desarrollo económico.  La representante toma nota de las políticas actuales, cuyo objetivo
es reforzar el crecimiento de las exportaciones y las inversiones, y declara que la creación de zonas de
elaboración para la exportación, así como un régimen de inversiones adecuado, están atrayendo las
inversiones, incluso de Malasia.  Recomienda un mayor fortalecimiento y diversificación de la base
de exportaciones en el sector manufacturero.  Malasia considera que la comunidad internacional, lasinstituciones financieras internacionales y la OMC pueden todavía hacer mucho más para ayudar a
Madagascar a lograr un mayor desarrollo económico.  Hace referencia al número de necesidades
específicas de asistencia técnica mencionadas en el informe, incluidas las relativas a la aplicación de
los Acuerdos de la OMC.
48. El representante de Mozambique felicita a Madagascar por sus progresos en el programa de
reformas económicas y la puesta en marcha de una liberalización progresiva.  Expresa la satisfacciónWT/TPR/M/80
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de su país por el hecho de que Madagascar haya elaborado una política comercial encaminada a
contribuir a la reducción de la pobreza y dar un mejor nivel de vida a sus habitantes.  La participación
de Madagascar en iniciativas regionales y bilaterales ayudará a establecer estrategias de reducción de
la pobreza y fortalecerá la labor de cooperación e integración regional.  Señala que Madagascar
necesita todavía asistencia técnica en toda una serie de sectores relacionados con el comercio, a fin decumplir sus obligaciones con la OMC.
49. El representante de Djibouti observa que la delegación de Madagascar es numerosa, lo cual
muestra la importancia que Madagascar atribuye a las normas de comercio internacional
administradas por la OMC.  Señala que se debería haber presentado sólo unas cuantas preguntas a
Madagascar, dada su condición de PMA;  D jibouti conoce la situación económica y política de
Madagascar.
50. La representante del Gabón expresa su apoyo a la delegación malgache, y declara que es
fundamental garantizar que las necesidades de asistencia técnica del país se satisfagan plenamente a
fin de contribuir al desarrollo de Madagascar.WT/TPR/M/80
Página 15
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MADAGASCAR Y OTRAS
OBSERVACIONES
51. La delegación de Madagascar proporcionó respuestas escritas a las preguntas anticipadas por
escrito y a las formuladas durante el primer día de la reunión.  Estas preguntas han puesto de relieve
tres temas:  1) entorno económico;  2) políticas comerciales por medidas;  y 3) políticas sectoriales.
1) E NTORNO ECONÓMICO
52. El representante de Madagascar presenta las respuestas de su delegación a las preguntas
relacionadas con el primer tema.  El Presidente invita a la ponente a hacer observaciones sobre esas
preguntas y declara abierto el debate para que otros participantes hagan sus observaciones.  El
Presidente declara que se dispone del informe revisado del Gobierno.
53. La ponente felicita al Gobierno de Madagascar por haber indicado las empresas que se
privatizarán a más tardar, en 2002, y observa que la lista incluye la rama de seguros.  Recomienda al
Gobierno que notifique a la Secretaría de la OMC los elementos de la nueva legislación sobre zonas
industriales, tan pronto como se conozcan.  Se agradecerá toda información adicional sobre el
régimen de arrendamiento, especialmente en lo que se refiere a sus repercusiones en las inversiones, y
cómo compartirán el Gobierno y las provincias autónomas la responsabilidad en este ámbito.
54. El representante de la Unión Europea observa con interés y satisfacción que el Gobierno ha
definido claramente los objetivos de su política y ha elaborado programas detallados a fin de alcanzar
esos objetivos.  Expresa el apoyo de la UE a los objetivos de desarrollo económico y de reducción de
la pobreza.  Madagascar depende todavía de los derechos de aduana como su principal fuente de
ingresos públicos.  Se han adoptado y puesto en marc ha medidas a este respecto, algunas encaminadas
a fortalecer las instituciones y a reorganizar la administración correspondiente.  Tomando nota de queel Gobierno está tratando de integrar el sector informal de la economía en el sector formal y
reglamentado, solicita más información sobre las medidas e incentivos adoptados en este contexto.
También pregunta sobre las medidas adoptadas para depender en menor grado de los ingresos de
aduana.  En cuanto a los problemas de la competencia, propone que el Gobierno asegure el
establecimiento de un marco adecuado de observancia junto con la nueva legislación.
55. La representante de los Estados Unidos insiste en el interés de su país en las respuestas del
Gobierno respecto de la privatización.  Indica que la privatización de empresas estatales ha
contribuido a un aumento de las IE D del 260 por ciento, y pregunta si el Gobierno prevé utilizar la
privatización para atraer niveles superiores de IED.  Solicita información sobre el plan del Gobierno
para establecer un comité nacional que vigile la aplicación de los Acuerdos de la OMC.
56. El representante del Canadá insta al Gobierno de Madagascar a mejorar la coordinación
interdepartamental e interinstitucional de las políticas comerciales, y expresa el interés de su país en
una información más detallada acerca del comité nacional encargado de la aplicación de los Acuerdos
de la OMC.
57. El representante de Madagascar anuncia que su Gobierno está actualizando la legislación que
regula las zonas de elaboración para la exportación, y que, una vez promulgadas las leyes revisadas,
se podrán consultar en la Secretaría de la OMC.  En relación con el régimen de arrendamiento, elGobierno considera que la mayor parte de los inversores considera satisfactorio el régimen actual.
Los arrendamientos son transferibles y se pueden utilizar como garantía para las hipotecas.  El
Gobierno ha sido, tradicionalmente, muy centralizado.  El propósito de establecer las provincias
autónomas es reforzar la descentralización y acercar el proceso de toma de decisiones a la población.
Algunas provincias autónomas han creado asambl eas y han convocado elecciones.  El Gobierno
central conservará la autoridad respecto de la seguridad, las relaciones internacionales y las cuestionesWT/TPR/M/80
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relativas a la defensa, y la legislación nacional prevalecerá sobre la adoptada a nivel local.  Todavía se
deben explicar detalladamente los elementos de esta transferencia de autoridad y competencia a las
provincias autónomas.  Además de la responsabilidad, las provincias compartirán también los
recursos financieros, tanto del presupuesto nacional como de los impuestos cobrados a nivel local.  Un
alto porcentaje de los ingresos públicos deriva de los derechos de aduana;  el Gobierno ha adoptadomedidas para incrementar los ingresos generados por otras fuentes, tales como los impuestos
aplicados a las corporaciones e inversiones.  Asimismo, se están adoptando medidas para reducir los
gravámenes de aduanas.  Una proporción muy importante de la actividad económica se desarrolla en
el sector informal;  el Gobierno ha adoptado medidas para alentar a la población a inscribir y dar
carácter oficial a sus actividades.  El Gobierno ha actualizado la ley sobre cooperativas a fin de dar
beneficios a las pequeñas empresas que se organicen  en cooperativas.  El Gobierno está promulgando
una nueva ley en materia de competencia y tiene previsto presentarla ante la Asamblea Nacional enmayo de 2001.  El Gobierno ha creado instituciones, tales como la OMERT ( Office Malgasy d’Études
et de Régulation des Télécommunications ), encargadas de reglamentar y reformar los sectores que
deben privatizarse, ya que considera que la reforma sectorial es necesaria para asegurar una
privatización satisfactoria.  El Gobierno promueve la participación de sus ciudadanos, pero reconoce
que las inversiones extranjeras son necesarias, especialmente en relación con la privatización degrandes empresas.  Señala que se están celebrando consultas en cada ministerio e institución
participante y que el Gobierno espera establecer el correspondiente comité nacional, a más tardar a
fines de 2001.
2) P
OLÍTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS
58. El representante de Madagascar presenta las respuestas de su delegación a las preguntas
relativas al segundo tema.
59. El representante del Canadá recomienda a Madagascar que defina y dé prioridad a sus
necesidades de asistencia técnica.  Pregunta acerca de la experiencia de Madagascar en la aplicación
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, y si continúan aplicándose valores mínimos a determinados
productos básicos.  Manifiesta el interés de su país en saber qué medidas está adoptando Madagascarpara transferir la responsabilidad de la inspección previa a la expedición a la administración nacional
de aduanas.  Insta a Madagascar a que, por lo menos, adquiera la calidad de observador del Acuerdo
Plurilateral sobre Contratación Pública.
60. El representante de la Unión Europea celebra la adopción por parte de Madagascar del valor
de transacción a efectos de la valoración en aduana.  Insiste en que el objetivo debe ser fortalecer la
capacidad de las aduanas a fin de eliminar, finalmente, la inspección previa a la expedición.  Si el
contrato de Madagascar de inspección previa a la expedición debe continuar, el representante aconsejaque contenga disposiciones para su eliminación paulatina y asegure la formación de los funcionarios
de aduanas malgaches por la empresa contratante.  Recomienda que Madagascar participe en el
programa de la OMC sobre facilitación del comercio como un foro donde debatir las experiencias y
dificultades encontradas en la aplicación de los programas de reforma y definir las necesidades de
creación de capacidad.
61. La representante del Japón felicita a Madagascar por los esfuerzos que ha hecho para aplicar
el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y por su reestructuración del sistema arancelario.  Desea
saber si, en consecuencia, se han abolido los prec ios mínimos de importación, y pregunta cuáles son
las perspectivas de ampliación de la cobertura de productos de las consolidaciones arancelarias de
Madagascar.  También, pregunta cuál es el objeto de los elevados tipos arancelarios de Madagascar,así como los altos niveles de otros derechos.
62. La representante de los Estados Unidos expresa su reconocimiento por la labor realizada por
el Gobierno para elaborar una nueva legislación que cumpla las obligaciones de Madagascar enWT/TPR/M/80
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materia de los ADPIC.  Solicita información adicional acerca del calendario previsto por Madagascar
para la puesta en marcha del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC.
63. El representante de Madagascar declara que los precios mínimos de importación se aplican
como medida tradicional y como parte del proceso de fortalecimiento de las instituciones en el ámbito
de la valoración en aduana.  En lo referente a la inspección previa a la expedición, el Gobierno estáevaluando su experiencia con el fin de determinar si debe proseguir o eliminar este requisito.  El
Gobierno tiene la intención de ofrecer a los importadores una variedad de servicios a través de la
inspección previa a la expedición.  En cuanto a la protección de la propiedad intelectual, indica que,
en breve, un equipo de la OMPI ayudará al Gobierno a redactar una legislación compatible con los
ADPIC.  Los derechos de aduana malgaches no son más elevados que los aplicados por otros
miembros de los acuerdos regionales en los cuales participa Madagascar.  A su debido tiempo,
Madagascar ampliará su lista de consolidaciones.
3) P
OLÍTICAS SECTORIALES
64. El representante de Madagascar presenta las respuestas de su delegación a las preguntas
relativas al tercer tema.
65. La ponente dice que las medidas sanitarias y fitosanitarias son importantes tanto para las
importaciones como las exportaciones.  Las exportaciones a algunos mercados están supeditadas a
normas muy estrictas.  Señala que la definición de las necesidades de asistencia técnica y cooperación
en este ámbito es esencial, dada la estructura de la economía y la base de exportaciones de
Madagascar.  Elogia la política del Gobierno en materia de liberalización del comercio de servicios, e
insta a Madagascar a participar y seguir las negociaciones en curso sobre el comercio de servicios.
Observa que el Gobierno está liberalizando las ramas del transporte aéreo, las telecomunicaciones y laenergía.  La creación del comité nacional para vigilar la aplicación de los Acuerdos de la OMC es
importante, ya que establecerá un proceso consultivo.
66. El representante del Canadá recomienda a Madagascar que amplíe sus compromisos en el
marco del AGCS, especialmente en las esferas que ya se han liberalizado, lo cual atraerá más
inversiones.  La industria de las telecomunicaciones es importante, puesto que constituye un insumopara otros sectores.  Pregunta si el Gobierno ha fijado plazos para reducir su participación en la
propiedad de TELMA, y si el Gobierno tiene previsto establecer un órgano independiente para regular
ese sector.
67. Si bien reconoce que su observación está al margen del tercer tema, el representante de la UE
pregunta acerca de la opinión y la experiencia de Madagascar en relación con el sistema multilateral
de comercio, y su posición respecto de una nueva ronda de negociaciones comerciales.
68. El representante de Madagascar dice que su Gobierno ha iniciado el proceso de liberalización
y privatización de las industrias del transporte aéreo, las telecomunicaciones y la energía.  La política
del Gobierno consiste en establecer estructuras normativas y reformar cada sector antes de privatizar
las empresas que operan en esos ámbitos.  Ya se han establecido las instituciones normativas:
ADEMA, en el ámbito de aviación civil;  la Oficina Malgache de los Hidrocarburos;  y la OMERT, en
la esfera de las telecomunicaciones.  La OMERT lleva casi un año en funcionamiento.  El Gobierno
tiene previsto finalizar la licitación para la privatización de TELMA, a más tardar, a fines de marzo
de 2001;  el Banco Mundial participa en este proceso.  Señala que las opiniones de Madagascar acerca
de una nueva ronda de negociaciones comerciales evolucionarán en el marco del Grupo de África de
la OMC.
69. La representante del Japón pide una explicación más detallada acerca de la aplicación de otros
derechos aparte de los aranceles aduaneros.WT/TPR/M/80
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70. El representante de Madagascar declara que las consolidaciones aduaneras de su país se
aplican únicamente a las mercancías agrícolas y a determinados productos químicos, y que el arancel
consolidado aplicado a estos productos es del 30 por ciento.  Explica que los impuestos a la
importación, con exclusión de los aranceles aduaneros, están consolidados a un tipo máximo del
250 por ciento y sólo se aplican a algunas de esas partidas.  En cuanto a otros productos, losimpuestos no están consolidados.  En la práctica, los impuestos no se aplican al nivel del 250 por
ciento.
71. La ponente señala que se trata de una cuestión de coherencia entre los programas de reajuste
estructural llevados a cabo por el FMI y el Banco Mundial, y la política económica en su conjunto;  es
un asunto muy complejo.  En algunos casos, los empresarios pueden pensar que se aplica un impuesto
del 250 por ciento a los productos que entran en Madagascar.  La ponente indica que la cuestión de la
coherencia es fundamental y que la política dominante ha de elaborarse conjuntamente por el FMI, elBanco Mundial y la OMC.  Resulta paradójico que una organización internacional pueda poner en tela
de juicio una política adoptada bajo los auspicios de otra organización internacional.  Insta a los
Miembros a apoyar la política de coherencia, y obs erva que el Consejo General de la OMC atribuye
gran importancia a la dimensión económica de las cuestiones relativas a la política comercial y de
desarrollo.
72. El Presidente anuncia que los compromisos de Madagascar en materia de aranceles y otros
derechos y gravámenes están recogidos en el informe de la Secretaría, en los párrafos 15, 16 y 19 de
las páginas 26 y 29 (documento WT/TPR/S/80).
73. El representante de Nigeria declara que su país ha tomado nota de las medidas adoptadas por
el Gobierno de Madagascar para mejorar el nivel de vida de sus habitantes mediante su programa de
liberalización del comercio y aplicación de las obligaciones en el marco de la OMC, la privatización y
la diversificación de la base productiva de la economía.  Apremia al Gobierno a esforzarse aún más
para establecer un entorno competitivo que aumente las posibilidades del país y estimule las
inversiones extranjeras.  Expresa la admiración de su país por el nuevo método de producción de
arroz, así como su interés en conocer más a fondo las experiencias de Madagascar a este respecto.WT/TPR/M/80
Página 19
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
74. Hemos mantenido un debate cabal y constructivo sobre las políticas comerciales de
Madagascar.  Los Miembros han quedado muy impresionados por el sólido desempeño económico
reciente de Madagascar, que atribuyeron al fortalecimiento de sus reformas orientadas hacia elmercado, incluida la liberalización del comercio.  Los Miembros elogiaron el Documento provisional
de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) de Madagascar y pidieron aclaraciones sobre la
inclusión activa del comercio en el DELP.  Tomaron nota de que el alivio de la deuda de Madagascar
con arreglo a la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME)
ayudaría también a mejorar su situación macroeconómica.  Se expresó alguna preocupación por el
ritmo del proceso de privatización y sobre las restricciones para la propiedad de la tierra, que
afectaban negativamente la inversión extranjera directa, en particular en el subsector del turismo.  LosMiembros alentaron a Madagascar a que continuara el proceso de reforma a fin de poder aprovechar
plenamente su rica base de recursos y sus enormes posibilidades.
75. Los Miembros expresaron su reconocimiento por la participación activa de Madagascar en el
sistema multilateral de comercio.  Algunos Miembros instaron a Madagascar a que se uniera a ellos
para apoyar el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales.  LosMiembros instaron a Madagascar a que mejorara sus compromisos con arreglo al AGCS, en particular
en los sectores de las telecomunicaciones, el transporte y el turismo, y cumpliera con los requisitos de
notificación de la OMC.  Expresaron la esperanza de que un Marco Integrado revitalizado, en el que
Madagascar fuera un participante desde el primer momento, contribuiría positivamente a satisfacer las
necesidades de asistencia técnica de Madagascar y sus compromisos multilaterales.  Los Miembrosapoyaron las iniciativas de Madagascar relacionadas con los acuerdos regionales y bilaterales
encaminadas a ampliar su comercio, pero le instaron a que se asegurase de que esos acuerdos fueran
siempre coherentes con el sistema multilateral de comercio.
76. Los Miembros instaron a Madagascar a que fortaleciera sus procedimientos internos de
coordinación de las políticas comerciales y se mostraron satisfechos por la intención de Madagascarde establecer un comité nacional sobre cuestiones de la OMC.  Felicitaron a Madagascar por la
reducción de los derechos de importación, aunque se reconoció que Madagascar podría tropezar con
problemas de coherencia de las políticas dada la existencia de otras recomendaciones encaminadas a
maximizar los ingresos provenientes de los derechos de importación.  Se expresó alguna preocupación
por el alto nivel y la variedad de los impuestos adicionales a la importación.  Se sugirió que
Madagascar aumentara el número de sus consolidaciones arancelarias para productos no agrícolas.
Los Miembros tomaron nota de que Madagascar acababa de adoptar las disposiciones de la OMCsobre valoración en aduana y formularon preguntas sobre las dificultades que podría enfrentar en su
aplicación.  Se hicieron preguntas sobre la inspección previa a la expedición, las restricciones
cuantitativas para las importaciones de productos como la vainilla y las piedras preciosas, y sobre la
promoción de las exportaciones, incluida la zona de  elaboración para la exportación y los créditos de
exportación.
77. Los Miembros observaron que el desempeño económico de Madagascar se había visto algo
perjudicado a causa de su dependencia considerable del sector agrícola, que había hecho frente a
dificultades climáticas graves.  Además, algunos Miembros señalaron que podrían incrementarse las
exportaciones agrícolas de Madagascar si los mercados de los países desarrollados estuvieran más
abiertos.  Tras señalar que la acuicultura estaba creciendo rápidamente en Madagascar, los Miembrosformularon preguntas sobre las medidas adoptadas por Madagascar después de la prohibición por
algunos países extranjeros de algunas de sus exportaciones, principalmente los camarones, por
razones sanitarias.  Se reconoció también que Madagascar podría explotar aún más el tratamiento
preferencial no recíproco otorgado por los países desarrollados para aumentar sus exportaciones siWT/TPR/M/80
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mejorara su infraestructura y la competitividad de sus productos manufacturados, principalmente los
textiles.
78. Los Miembros pidieron aclaraciones sobre algunas cuestiones, entre ellas las siguientes:
i) la contratación pública y la posible participación de Madagascar en el Acuerdo
Plurilateral sobre Contratación Pública;
ii) la aprobación de nueva legislación sobre la competencia;
iii) la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC en enero de 2006;
iv) las reformas legislativas y estructurales en el sector de la minería y la energía;  y
v) las reformas estructurales en el sector de servicios, en especial los servicios bancarios
y de seguros.
79. Los Miembros agradecieron las respuestas dadas por la delegación de Madagascar a la
mayoría de las preguntas formuladas durante la reunión.
80. Para terminar, en mi opinión este examen ha dado a los Miembros la oportunidad de entender
mejor los desafíos económicos con que se enfrenta Madagascar.  Los Miembros se sintieron alentados
por el desempeño económico de Madagascar y se mostraron optimistas acerca de sus perspectivas
económicas.  Alentaron a Madagascar a mantener el ritmo y la dirección de sus reformas y le instaron
a que sus arreglos bilaterales y regionales fueran compatibles con la OMC.  En mi capacidad personal,propongo que todos los Miembros apoyen a Madagascar en sus esfuerzos.  A este respecto, debemos
prestar especial atención a la solicitud de asistencia técnica formulada por Madagascar a los
Miembros.WT/TPR/M/80
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ANEXO I
PREGUNTAS ANTICIPADAS PRESENTADAS POR ESCRITO
HONG KONG, CHINA
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/80)Inspección previa a la expedición, página 29, párrafo 5
Se menciona que Madagascar no renovará su contrato de inspección previa a la expedición
con Bureau Veritas Corporation  cuando expire en abril de 2001.  ¿Podría explicar Madagascar cuáles
son las nuevas medidas institucionales y, si procede, las que están en funcionamiento para la
inspección de importaciones después de cumplirse el plazo del contrato?
Servicios de seguros, página 56, párrafos 71 a 75
Se observa que la participación extranjera en los servicios de seguros no se practica en
Madagascar y que Madagascar tiene previsto privatiz ar la compañía paraestatal de seguros (Sociedad
Nacional de Seguros).  Desearíamos obtener más información acerca del plan de privatización, en
particular si se permitirá la participación extranjera.
Turismo, página 58, párrafo 77
Se menciona que las dificultades relacionadas con la propiedad de la tierra constituyen un tipo
de obstáculo para la inversión extranjera en el turismo, si bien Madagascar se está esforzando por
adoptar medidas de facilitación a este respecto.  ¿Podría Madagascar proporcionar información
adicional sobre las restricciones y las medidas de facilitación?  Asimismo, desearíamos saber si está
previsto eliminar esas barreras.
Servicios de telecomunicaciones, página 59, párrafos 84 a 86
Con excepción de los servicios de teléfonos móviles, los precios de todos los servicios de
telecomunicaciones tienen que ser aprobados por el Gobierno.  Habida cuenta de los distintos
esfuerzos que se han hecho en el sector, ¿consideraría Madagascar la posibilidad de eliminar o
moderar la intervención a este respecto?
CANADÁ
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/80)
Observaciones recapitulativas
4) párrafo 19, y 5) párrafo 22
El informe de la Secretaría señala que los compromisos contraídos por Madagascar en el
marco del AGCS, limitados a determinadas actividades comerciales, no reflejan sus esfuerzos de
liberalización en el sector de los servicios.  Indica también que la mejora del bajo nivel de
compromisos multilaterales de Madagascar, principalmente en el marco del AGCS, crearía confianzaen la irreversibilidad de las reformas, les daría mayor credibilidad y realzaría la adhesión de
Madagascar a los principios de la OMC.  ¿Tiene el Gobierno de Madagascar la intención de establecer
compromisos específicos en los sectores relacionados con el AGCS en los cuales se ha iniciado ya la
liberalización, por ejemplo, transporte aéreo, servicios financieros, servicios de consultores,WT/TPR/M/80
Página 22
actividades turísticas y telecomunicaciones?  En caso afirmativo, sírvanse indicar en qué sectores.  En
caso negativo, sírvanse explicar por qué no.
I 1) párrafos 5 a 7
Según el párrafo 5, Madagascar es uno de los países más endeudados del mundo.  Las
exigencias del servicio de la deuda constituyen obstáculos enormes al desarrollo económico del país.¿Ha elaborado el Gobierno un plan a largo plazo para reducir su carga de la deuda?  En ese caso,
sírvanse explicarlo.
I 3) i) cuadros I.4 y I.5
Según el cuadro I.4 (Importaciones, por pr incipales grupos de productos, 1990-1999) y el
cuadro I.5 (Exportaciones, por principales grupos de productos, 1990-1999), el nivel de las
importaciones de los textiles en 1999 era el mismo que en 1990;  no obstante, durante el mismo
período, las exportaciones de los textiles aumentaron en un 513 por ciento.  ¿Ha centrado Madagascarsus esfuerzos en el desarrollo de la capacidad productiva de su sector textil durante el último decenio?
¿Qué proporción de esas exportaciones consiste en textiles y cuál en prendas de vestir?
¿Tiene Madagascar la intención de desarrollar en mayor medida la capacidad productiva de su
sector textil a fin de beneficiarse de la Ley de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos de 2000
después de sus primeros cuatro años de aplicación (después de los cuales, ya no se concederá a losPMA la disposición que les permite utilizar los textiles de un tercer país)?  En caso afirmativo,
sírvanse explicar cuáles son los planes de Madagascar para desarrollar la capacidad productiva del
sector textil.
II 3) párrafos 16 a 18
Según los párrafos 16 a 18, Madagascar no ha enunciado formalmente ningún objetivo de su
política comercial.  La política comercial de Madagascar se guía por los derechos y obligaciones
dimanantes de las normas de la OMC.  Asimismo, estamos al corriente de que, en este momento, no
existen órganos formales de coordinación para la formulación y aplicación de una política comercial.
Está previsto el establecimiento de un Comité Nacional encargado de supervisar los Acuerdos de
la OMC en Madagascar.  ¿Ayudará también el Comité Nacional a formular los objetivos de la políticacomercial de Madagascar?  En caso negativo, ¿qué departamento o institución gubernamental
coordinará el proceso de formulación y aplicación de la política comercial de Madagascar?
II 4) iv) párrafos 26 y 29
Según los párrafos 26 y 29, en las zonas de elaboración para la exportación (ZEE), el 50 por
ciento de las empresas concentra sus actividades en las ramas de los textiles y las prendas de vestir.
Las inversiones en las ZEE proceden principalmente de  los siguientes países:  Francia;  Mauricio;  la
India;  Hong Kong, China;  y Malasia.  Es posible que parte de la atracción para las inversiones enMadagascar derive de las ventajas arancelarias que se conceden a PMA exportadores.  Observamos
que cinco de los principales inversores son también importantes productores de textiles y vestido, los
cuales se enfrentan a contingentes impuestos por grandes importadores;  por tanto, es posible que, en
un intento de evitar el sistema de los contingentes, los exportadores de esos países inviertan en
Madagascar y luego exporten desde este país.  ¿Cómo cree el Gobierno de Madagascar que laeliminación de contingentes para 2005 afectará a las ZEE?  Cuando los textiles y el vestido estén en
consonancia con las normas del GATT, ¿tiene previsto Madagascar competir con sus inversores de las
ZEE en los mercados de exportación?WT/TPR/M/80
Página 23
III 2) viii) párrafo 34
Según el párrafo 34, Madagascar no es signatario ni observador del Acuerdo Plurilateral de la
OMC sobre Contratación Pública.  ¿Cuál es la intenc ión de Madagascar en relación con la adhesión al
Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública y la obtención de la condición de observador respecto
del Acuerdo?
III 4) i) párrafos 58 a 60
Según el párrafo 58, el Gobierno de Madagasc ar ha introducido un programa de privatización
que incluye a todos los sectores económicos.  El programa abarca 136 empresas cuya privatización ha
de llevarse a cabo entre 1997 y 2002.  A fines de junio de 2000, estaba prevista la privatización o
liquidación de 46 empresas.  Tomando en cuenta que se ha tardado cuatro años en prever la
privatización o liquidación de 46 empresas, sírvanse explicar cómo piensa Madagascar alcanzar su
objetivo de privatizar 136 empresas en los próximos dos años.  Desde junio de 2000, ¿cuántasempresas más se han señalado para ser privatizadas?
Según el párrafo 58, el proceso de privatización se ha introducido a fin de promocionar la
competencia en un entorno normativo e institucional.  También sabemos que el Gobierno ha creado
una serie de fondos especiales para mitigar los efectos sociales de la privatización en Madagascar.
¿Cómo está evaluando el Gobierno de Madagascar la repercusión socioeconómica del programa deprivatización?  ¿Cómo se asignan estos fondos especiales?  ¿Qué institución o departamento controla
el desembolso de estos fondos?
IV 5) iii) párrafo 84
Según el párrafo 84, el Gobierno inició el proceso de liberalización en la esfera de las
telecomunicaciones y trató de mejorar los servicios mediante la reestructuración del subsector ypropiciando el desarrollo de iniciativas privadas.  Dado el reconocimiento por parte del Gobierno de
que los servicios mejorarían si se facilitara el desarrollo de iniciativas privadas, ¿se han considerado
los beneficios que podrían obtenerse con la adopción de compromisos específicos en el sector de las
telecomunicaciones en el marco del AGCS y la contracción de obligaciones contenidas en el
documento de referencia sobre las telecomunicaciones?
Según el párrafo 84, el 66 por ciento de Telecom Malgasy (Telma) está aún en manos del
Estado.  En vista de que la intención del Gobierno es conservar una parte de las acciones de Telma,
¿está considerando el Gobierno la posibilidad de crear una autoridad normativa para las
telecomunicaciones independiente?
UNIÓN EUROPEA
Informe del Gobierno (WT/TPR/G/80)
Página 4, párrafo 9
Se indica que el Gobierno "creará un clima propicio a la inversión y al comercio".  ¿Existe un
calendario para la adopción de medidas específicas?
Página 13, párrafo 60
¿Puede facilitar información el Gobierno acerca de las medidas que aún se han de tomar y
comunicar cuándo tiene previsto ratificar el pr otocolo del COMESA sobre la libre circulación de
personas?WT/TPR/M/80
Página 24
Página 17, párrafo 99
¿Cuál es la situación de la incorporación activa del comercio a la estrategia de desarrollo de
Madagascar?  En particular, ¿forman parte las cuestiones comerciales de la Estrategia de reducción de
la pobreza, la cual constituye la base de la cooperación con el Banco Mundial y otros donantes?
¿Cuáles son las prioridades a corto y mediano plazo de las medidas de creación de capacidadrelacionada con el comercio?  En este contexto, ¿qué grado de prioridad confiere el Gobierno al
Marco Integrado y a qué órganos estatales se asignará principalmente su aplicación?
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/80)
I 2) página 4, párrafo 12
Madagascar liberalizó los movimientos de capital en 1996.  En ese caso, ¿por qué existe
todavía una distinción entre cuentas convertibles y no convertibles?  ¿Por qué los extranjeros sólo
pueden acceder a las cuentas convertibles durante un período de tiempo limitado?  Y ¿por qué sedeben presentar documentos que expliquen por qué se necesitan divisas extranjeras cuando una
persona quiere cambiar francos malgaches?
En virtud del acuerdo regional del COMESA (Mercado Común del África Oriental y
Meridional), se supone que Madagascar se está preparando, desde 1992, para la unión monetaria con
otros estados del África oriental y meridional que, en teoría, debe concluirse en 2025 (WT/TPR/S/80,página 24).  ¿Qué tipo de preparativos se han realizado hasta la fecha?
I 2) página 4, párrafo 11
¿Qué experiencias ha tenido Madagascar respecto del fortalecimiento de la administración
fiscal y aduanera?  Y ¿qué medidas adicionales están previstas para reformar la administración
aduanera?
II 4) ii) página 14, párrafo 20
¿De qué manera intenta el Gobierno subsanar el efecto (negativo) producido por las
restricciones de la propiedad de tierras para los extranjeros en las inversiones extranjeras directas,
especialmente en el sector del turismo?
II 5) ii) página 21, párrafos 61 a 62
En estos párrafos se indica que la aplicación de los Acuerdos de la OMC sigue planteando
problemas debido a la falta de recursos humanos y de capital.  Al mismo tiempo, Madagascar se ha
incorporado o está llevando a cabo su incorporación en una serie de acuerdos regionales.  ¿Se ha
analizado la repercusión económica de esas iniciativas?  ¿Cuáles son las consecuencias en cuanto a
recursos humanos y capacidades técnicas en los ministerios principales y las necesidades de creación
de capacidad?  ¿En qué medida participa el sector privado en el establecimiento de esos acuerdos
comerciales regionales?  La UE desea obtener más información sobre el modo en que Madagascarconsulta a la sociedad civil, incluidas las ONG, con el fin de definir su política comercial.
Página x, párrafo 22
Tanto el informe de la Secretaría como el del Gobierno confirman que Madagascar considera
que la asistencia técnica es indispensable para asegurar el pleno cumplimiento de las obligaciones de
la OMC.  Convendría saber si Madagascar ha iniciado una labor para especificar y hacer una lista delas necesidades de asistencia técnica en las distintas esferas de las actividades de la OMC.WT/TPR/M/80
Página 25
III iii) Aranceles
La CE observa que el promedio simple de los aranceles aplicados por Madagascar, con
inclusión del impuesto a la importación, es del 16,2 por ciento.  Madagascar aplica derechos de
aduana consolidados a todos los productos agrícolas, pero sólo a los productos químicos (capítulos 28
y 29 del SA) en el sector no agrícola.  ¿Reconoce Madagascar que la consolidación de las restanteslíneas arancelarias no agrícolas contribuiría a la previsibilidad de los aranceles?  ¿Cuáles son las
intenciones de Madagascar a este respecto?
En 1999, Madagascar simplificó su estructura arancelaria mediante la distribución de los tipos
en cuatro franjas arancelarias (del 5 por ciento, el 15 por ciento, el 25 por ciento y el 30 por ciento),
en contraste con los 69 distintos tipos en 1998.  ¿Podría explicar Madagascar el motivo de este
cambio e indicar cuáles han sido los beneficios obtenidos?
III iii) párrafo 16
El Gobierno se propone eliminar en el futuro el tipo máximo del 30 por ciento.  Sírvanse
confirmar:  a) si por ello se entiende que el tipo arancelario aplicado máximo sería del 25 por ciento, y
b) cuándo se prevé eliminar el tipo del 30 por ciento.
¿Cuáles serán las consecuencias de la aplicación por parte de Madagascar del Arancel
Exterior Común del COMESA en 2004:  a) aumentarán  o disminuirán los aranceles (a nivel global y
por sectores), b) significará esto que Madagascar vuelve a cambiar de las franjas arancelarias a una
estructura arancelaria más complicada?
Valoración en aduana
Dado que la UE desconoce si Madagascar ha cumplido el requisito del párrafo 2 del
artículo 22 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC en lo referente a la notificación de lalegislación, agradeceríamos que Madagascar confirmara que aplica plenamente el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana de la OMC o -en caso negativo- si han encontrado dificultades imprevistas al
aplicar este Acuerdo.
Observaciones recapitulativas
4) página ix, párrafo 17
Se menciona que se han eliminado las juntas de comercialización para casi todos los
productos del sector agrícola.  ¿Podría el Gobierno aclarar qué se entiende por la frase "no se ha
llenado el vacío dejado por las juntas"?
Derechos de propiedad intelectual
Como país menos adelantado, Madagascar se beneficia del trato especial y diferenciado en la
aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC concedido según lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 66.
No obstante, en vista de que el Acuerdo sobre los ADPIC se aplicará, a más tardar, el 1º de enerode 2006, agradeceríamos que Madagascar nos comunicara si va a adoptar medidas concretas para
alcanzar este objetivo.WT/TPR/M/80
Página 26
JAPÓN
Informe de la Secretaría (WT/TPR/S/80)
III 2) página 30, párrafos 12 y 14, Valoración en aduana
A pesar de que el período de transición de 5 años previsto en el artículo 20 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana finalizó en noviembre de 2000, Madagascar no solicitó una prórroga para superíodo de transición.  ¿Significa esto que Madagascar ya ha abolido el método de valoración en
aduana basado en la Definición de Valor de Bruselas, así como el sistema de precios mínimos de
importación?
Página 31, párrafo 15, Aranceles
El informe señala que Madagascar aplica un impuesto de importación a más del 80 por ciento
de las líneas arancelarias, además de los aranceles aduaneros.  En este contexto, sírvanse facilitar una
definición exacta de "un impuesto de importación" (es decir, su propósito, los motivos de la distintacategorización entre arancel aduanero y un impuesto de importación, etc.).
Página 34, párrafo 19
El informe indica que Madagascar ha consolidado el 23,7 por ciento de las líneas arancelarias
totales.  Sírvanse explicar las perspectivas de ampliación de la cobertura de productos por las
consolidaciones arancelarias.
El informe muestra que Madagascar ha consolidado derechos en un tipo máximo del 30 por
ciento y los demás impuestos en el 250 por ciento.  Sírvanse definir "los demás impuestos".  ¿Abarcan
"los demás impuestos" al "impuesto de importación" mencionado en el párrafo 15?  ¿Por qué el tipo
de "los demás impuestos" es mucho más elevado que "los derechos de aduana"?
3) página 38, párrafo 46
Sírvanse explicar, en términos concretos, el sistema de crédito a la exportación de
Madagascar.  ¿Por qué los exportadores locales deben pagar cargos elevados (comisión) en
Madagascar, aunque las exportaciones estén prefinanciadas por importadores extranjeros, como se
menciona en la tercera línea del párrafo en cuestión?
4) página 42, párrafo 74
El informe señala que "tanto la OMAPI como la OMDA están examinando actualmente la
legislación relativa a las patentes, las marcas de fábrica o de comercio y el derecho de autor, como
preparación para cumplir los compromisos contraídos por Madagascar ante la OMC para el
año 2006".  Sírvanse facilitar una explicación detallada de los puntos principales de la legislación
revisada, así como el calendario previsto para el proceso legislativo.  Al Japón le gustaría saber, en
particular, cómo se asegura en la legislación revisada la protección de la información no divulgada,
así como los esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados.
MAURICIO
¿Podría Madagascar indicar qué medidas han adoptado las autoridades competentes para
eliminar los obstáculos arancelarios y no arancelarios en el contexto del comercio intrarregional?WT/TPR/M/80
Página 27
¿Aplica de manera efectiva Madagascar el trato libre de impuestos a las mercancías
originarias de Estados miembros del COMESA?  En caso negativo, ¿podría notificar las medidas
previstas para cumplir con las obligaciones de Madagascar en el marco del COMESA?
¿Podría Madagascar facilitar una lista de las normas, el reglamento y las prácticas sanitarias y
fitosanitarias aplicables en el país?  ¿Podría proporcionar también una lista de las normas técnicasaplicables en Madagascar?
¿Aplica Madagascar los mismos impuestos a los productos importados y las mercancías
"similares" producidas en el país o se aplican distintos impuestos a éstas?
ESTADOS UNIDOS
I 1) párrafo 2
El informe de la Secretaría señala que el desarrollo insuficiente y las ineficiencias del sector
manufacturero de Madagascar indican que una mayor liberalización comercial aportaría beneficiossustanciales de eficiencia (y empleo).  ¿Qué medidas está adoptando o tiene la intención de adoptar el
Gobierno para lograr una mayor liberalización y eficiencia en el sector manufacturero?
El informe de la Secretaría menciona que la existencia de un importante sector informal
perjudica al sector formal.  ¿Tiene el Gobierno algún plan para integrar en mayor medida al sector
informal en la economía formal mediante la reducción de las cargas normativas y fiscales o elaumento de los servicios?
Párrafo 3
El informe de la Secretaría indica que la epidemia del SIDA es relativamente incipiente en
Madagascar, lo que brinda al Gobierno una oportunidad excepcional de intervención efectiva.
Apoyamos firmemente la labor de Madagascar en relación con el SIDA y desearíamos saber mássobre los planes del Gobierno en este ámbito.
Párrafo 7
Madagascar cumple las condiciones para recibir alivio adicional de la carga de la deuda en el
marco de la Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados, para amortiguar los
desfavorables efectos económicos de su deuda exterior.  El informe de la Secretaría menciona que lainclusión de Madagascar en el programa en favor de los países pobres muy endeudados es en parte
consecuencia de los continuos progresos del país en la aplicación del programa a medio plazo de las
autoridades y de las rigurosas medidas establecidas por el Banco Mundial y el FMI.  ¿Qué tiene
previsto hacer Madagascar para progresar aun más en las reformas económicas?
2) párrafo 11
Aunque debemos felicitar a las autoridades por su logro significativo de reducir la inflación
del 49 al 7,6 por ciento, nos preocupa el nivel tan bajo de ahorro interno (el 5 por ciento en 1999), queindica un nivel muy bajo de fondos disponibles.  ¿Tienen las autoridades un plan para incrementar el
índice de ahorro?WT/TPR/M/80
Página 28
3) ii) Comercio de servicios
El informe de la Secretaría señala que el sector de los servicios fue uno de los motores de la
recuperación económica de 1997/98.  ¿Cómo piensa el Gobierno que se puede seguir fomentando un
mayor crecimiento en el sector de los servicios?
4) párrafo 21
El informe de la Secretaría menciona que la privatización de las empresas de propiedad
estatal contribuyó a un aumento sustancial de las inversiones extranjeras directas en 1999, de cerca
del 260 por ciento.  ¿Tiene previsto el Gobierno seguir atrayendo este elevado nivel de inversiones
extranjeras por medio de la privatización?
5) párrafo 22
¿Qué medidas se están adoptando o se prevé adoptar para mejorar la eficacia de la cadena de
comercialización interna a fin de impulsar las exportaciones de productos alimenticios?
II 2) párrafo 10
¿Se ha previsto un calendario para el establecimiento del comité nacional que ha de vigilar la
aplicación de los acuerdos de la OMC?
3) párrafo 18
El informe de la Secretaría alude al compromiso de Madagascar con el proceso de integración
regional.  Indica también que entre las esferas asignadas a Madagascar figuran las de los productos de
la pesca, la madera, los materiales de construcción y los productos alimenticios.  Agradeceríamos una
aclaración sobre qué se entiende por esas asignaciones.  ¿Cómo afectará esto a las políticas
comerciales?  ¿Cómo prevé Madagascar promocionar la producción nacional de esas mercancías en el
sector privado?
4) ii) párrafo 20
Nos fue grato saber que el Gobierno se ha comprometido a permitir a los inversores
extranjeros los arrendamientos de tierra a largo plazo, ya que esto ayudará a fomentar la inversión.
No obstante, recordamos también que, en algunos países del África oriental, las restricciones que
afectan a la transferibilidad de arrendamientos constituyen obstáculos para el crédito, puesto que losarrendatarios -ya sean extranjeros o nacionales- no pueden dar la tierra como garantía para los
préstamos.  ¿Existe este problema en Madagascar?  En ese caso, ¿tiene previsto algún cambio el
Gobierno en esta esfera?
iii) párrafo 24
El Gobierno ha desplegado esfuerzos encaminados a promocionar el proceso de reforma en el
sector minero y atraer inversiones extranjeras.  ¿Cuándo tiene el Gobierno la intención de promulgar
la nueva legislación relativa al sector minero?
5) i) párrafo 33
El informe de la Secretaría señala que el conocimiento de los Acuerdos de la OMC se
circunscribe por lo general al Ministerio de Comercio y que el conocimiento y la comprensión
generales de los acuerdos y sus efectos no son frecuentes en el sector público ni en el sector privadoWT/TPR/M/80
Página 29
de Madagascar.  ¿Qué acciones ha emprendido el Ministerio de Comercio para compartir este
conocimiento con otros elementos de la sociedad malgache?
ii) párrafo 38
El informe de la Secretaría menciona que, en el marco del presente examen de las políticas
comerciales de Madagascar, una misión de la OMC realizó una evaluación de la asistencia técnica quepodría prestarse a largo plazo.
Opinamos que esa labor encaminada a incorporar evaluaciones de asistencia técnica a los
exámenes de las políticas comerciales es sumamente encomiable.  Gran parte de la evaluación se
centra en la necesidad global de Madagascar en la OMC.  Apoyamos la asistencia técnica adicional de
instituciones multilaterales y donantes bilaterales para ayudar a Madagascar en esta esfera;  también,
nos interesaría saber más sobre las necesidades de Madagascar respecto de la aplicación de acuerdos
específicos de la OMC.
III 2) i) párrafo 4
El informe de la Secretaría indica que los envíos comerciales a Madagascar requieren, entre
otros documentos, un certificado de origen.  ¿En qué circunstancias se requiere el certificado de
origen?  Algunos países, como los Estados Unidos, no tienen procedimientos o instituciones oficiales
para expedir esos certificados.  Los requisitos de certificados impuestos por Madagascar, como elrequisito del certificado de origen, ¿se aplican sólo a los productos que se benefician del trato
preferencial en el marco de un acuerdo comercial?
ii) párrafo 13
Madagascar aplica una serie de derechos e impuestos a las importaciones;  entre ellos, los
derechos de aduana, el impuesto de importación, un derecho de timbre aduanero y un impuestoestadístico de importación, así como derechos especiales de consumo y un impuesto sobre el valor
añadido.  El sistema de derechos de importación sería mucho más simple si esos impuestos se
combinaran con el derecho de aduana para formar un derecho de aduana consolidado.  ¿Por qué
mantiene Madagascar los tres impuestos que se aplican solamente a las importaciones como
impuestos independientes?
iii) a) párrafo 16
El promedio simple de los aranceles y los impuestos de importación combinados es del 16 por
ciento;  ¿cuál es el promedio ponderado, en función del comercio, de todos los impuestos y derechos
de importación?  Observamos que más de la mitad del total de los ingresos públicos procede de los
impuestos aplicados al comercio.  ¿Existe algún pl an para aumentar la incidencia del IVA u otros
impuestos indirectos a fin de facilitar una mayor liberalización del sector comercial sin que cause un
efecto desfavorable en los ingresos del turismo?  ¿No se beneficiaría Madagascar, por lo que se refierea la competitividad, si redujera los tipos impositivos del comercio en mayor medida a fin de disminuir
los costos de producción, incluso en el sector de servicios?
El informe de la Secretaría señala que se ha emprendido una amplia reforma de los derechos
de importación y su aplicación está prevista para el 26 de febrero de 2000.  ¿Se ha llevado a cabo la
aplicación?WT/TPR/M/80
Página 30
vii) a) párrafo 28
A los Estados Unidos les preocupa que Madagascar no haya notificado dos importantes
obligaciones en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio:  1) el servicio de
información y 2) en virtud del párrafo 2 del artículo 15, una declaración de aplicación y
administración del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.  ¿Podría Madagascar explicar demanera más detallada por qué no ha notificado estas obligaciones a la OMC?
En caso de que se necesite asistencia técnica para cumplir esas obligaciones, los Estados
Unidos recuerdan la reciente conclusión de la segunda revisión trienal del Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio.  Parte del plan de trabajo del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio para
el próximo año es elaborar un programa de asistenc ia técnica en función de la demanda.  Los Estados
Unidos señalan que las recomendaciones específicas de asistencia extranjera, como en el caso de los
ordenadores, los servicios de telecomunicaciones, los servicios de información, etc., se mencionan enel informe.  Los Estados Unidos instan al Gobierno de Madagascar a presentar solicitudes específicas
de asistencia técnica al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio a fin de poder cumplir sus
obligaciones en el marco de dicho Acuerdo.  Asimismo, Madagascar debe señalar qué necesidades
específicas ayudarían al Gobierno a adaptar sus leyes nacionales al cumplimiento de sus obligaciones
de obstáculos técnicos al comercio de la OMC, que se notifican en virtud del párrafo 7 del artículo 15,y a presentar solicitudes específicas para la asistencia técnica pertinente.
Párrafo 29
El informe de la Secretaría menciona que se han publicado 63 normas sobre productos en
Madagascar.  ¿Son éstas normas de carácter obligatorio o voluntario?  ¿Podrían explicar como se
incorpora una norma de carácter voluntario en el reglamento y el proceso de observación pública, paralas partes interesadas tanto nacionales como extranjeras?  ¿Existe una publicación nacional en la que
se anuncien propuestas de reglamentos técnicos?  ¿Con cuánta antelación se notifican las normas a la
OMC para permitir a las partes interesadas que presenten sus observaciones?
viii) párrafo 34
Los Estados Unidos entienden que las licitaciones más competitivas en Madagascar están
abiertas a licitadores tanto nacionales como extranjeros, y que, según la naturaleza del contrato, se
utiliza licitación competitiva internacional o local.  Sírvanse facilitar información que describa el
criterio utilizado para determinar cuándo se debe usar licitación competitiva internacional o local.  Si
la decisión se basa en una evaluación que señale si existen expertos técnicos locales que puedan
cumplir el contrato, sírvanse indicar si esa determinación se basa en criterios fácilmente identificable
accesible para los proveedores extranjeros interesados en competir en licitaciones en Madagascar, o si
dicha determinación se hace caso por caso.
¿Qué tipo de estructura para resolver diferencias comerciales y qué medidas para aumentar la
transparencia en la contratación pública está considerando el Gobierno?
4) i) párrafo 58
El informe de la Secretaría señala que está prevista la privatización de 136 empresas
entre 1997 y 2002 y que, en el período finalizado el 30 de junio de 2000, estaba prevista laprivatización o liquidación de 46 empresas.  ¿Cuál es el calendario de privatizaciones hasta 2002?WT/TPR/M/80
Página 31
iv) párrafo 72
¿Cómo se consigue la aplicación activa en la frontera contra las importaciones de mercancías
pirata que lesionan el derecho de autor y mercancías de marca de fábrica o de comercio falsificadas?
Párrafo 74
Tenemos entendido que, actualmente, Madagascar está revisando la legislación sobre
patentes, marcas de fábrica o de comercio y derecho de autor para cumplir sus compromisos en
materia de ADPIC.  ¿Podrían facilitar información sobre la situación del proceso de revisión?
El informe indica que, desde 1994, la Office Malgache de la Propiété Industrielle  (OMAPI)
ha concedido más de 4.700 patentes, dibujos o modelos industriales y marcas de fábrica o de
comercio.  ¿Qué tipo de buenos resultados o dificultades ha encontrado la OMAPI al examinar esas
solicitudes?
IV 1) párrafo 2
Madagascar ha alcanzado un grado de liberalización considerable en el comercio de
productos agropecuarios.  Observamos que en el informe de la Secretaría de la OMC se declara que
"el arancel medio aplicado en el sector agropecuario es del 17,7 por ciento".  ¿Esta cifra está
expresada en valor nominal o ponderado en función del comercio?  ¿Incluye todos los impuestos del
comercio de productos agropecuarios?
2) Agricultura y actividades conexas
Los Estados Unidos felicitan a Madagascar por los grandes pasos que ha dado para liberalizar
su sector agropecuario en los últimos años.  No obstante, observamos que el promedio de los tipos
arancelarios en Madagascar es del 16,2 por ciento y el promedio de los tipos arancelarios de la
agricultura, la caza, la silvicultura y la pesca es del 17,7 por ciento.  ¿Tiene previsto el Gobierno deMadagascar reducir los aranceles aplicados en el sector agropecuario al nivel arancelario medio del
país con el fin de facilitar las importaciones de productos alimenticios cuando el país se vea afectado
por desastres naturales, tal como ha sucedido en numerosas ocasiones?
3) Industrias extractivas y energía
El informe de la Secretaría menciona que el Gobierno tiene una política cuyo objeto es
aumentar la inversión y la producción en el sector minero.  Si bien celebramos el consecuente
aumento, entre otros, en la extracción de piedras preciosas, nos preocupan los informes sobre
actividades no reglamentadas en este sector que causan daños importantes al medio ambiente y de las
cuales el Gobierno recibe muy pocos ingresos.  Esta situación es muy costosa para Madagascar y no
parece favorecer el tipo de desarrollo sostenible a largo plazo que desean las autoridades.  ¿Podrían
hacer observaciones a este respecto?
4) Sector manufacturero
El informe de la Secretaría señala que el desarrollo insuficiente y las ineficiencias del sector
manufacturero de Madagascar indican que una mayor liberalización comercial aportaría beneficios
sustanciales de eficiencia (y empleo).  Agradeceríamos que la delegación malgache comentara estos
puntos.WT/TPR/M/80
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5) Servicios
Felicitamos a Madagascar por las medidas que ha adoptado para promover la competencia en
el sector de los servicios de su economía.  En nuestra opinión, Madagascar puede mejorar su
competitividad en la economía mundial si proporciona a sus consumidores fácil acceso a servicios
mejorados, más económicos y diversificados.  El informe de la Secretaría señala que, si bien el sectorde los servicios abarca aproximadamente el 52 por ciento del PIB de Madagascar, hace poco tiempo
que se le presta atención.
La Lista de Compromisos Específicos de Madagascar en el marco del AGCS es limitada.
Esos compromisos no están a la altura de sus niveles actuales de apertura en el sector de los servicios.
¿Está considerando Madagascar ampliar sus compromisos?
ii) a) Bancos y demás instituciones financieras
En el decenio de 1990, Madagascar puso en marcha un importante programa para privatizar
su sistema bancario, y los resultados han sido muy satisfactorios.  Además, ahora, la participación
extranjera en el sistema bancario es frecuente.  ¿Tiene el Gobierno previsto vender la participación
minoritaria que posee todavía en tres bancos?
iii) Turismo
El informe indica que el sector del turismo está poco desarrollado y que Madagascar está
haciendo esfuerzos para ampliarlo.  ¿Qué está haciendo el Gobierno para facilitar el proceso para que
los inversores en el sector del turismo tengan acceso a tierras urbanizables?
iv) Telecomunicaciones
El informe señala que Telecom Malgasy (TELMA) es el único proveedor de servicios de
telecomunicaciones básicas y tiene también a su cargo la gestión de la red.  Ya se ha llevado a cabouna privatización parcial de TELMA, pero el 66 por ciento de su capital todavía está en manos del
Estado.  ¿Cuándo tiene previsto el Gobierno continuar la privatización de TELMA?  Madagascar no
ha contraído compromisos específicos en el marco del AGCS respecto del sector de las
telecomunicaciones.  ¿Tiene el Gobierno la intención de liberalizar los servicios básicos de
telecomunicaciones?  Cuando el Gobierno inicie la liberalización, ¿está previsto contraer nuevos
compromisos en el marco del AGCS a fin de dar garantías a los inversores y codificar esos cambios?WT/TPR/M/80
Página 33
ANEXO II
RESPUESTAS PRESENTADAS POR ESCRITO POR LA
DELEGACIÓN DE MADAGASCAR
I. ENTORNO ECONÓMICO
El objetivo principal de la política macroeconómica de Madagascar, contenido en el
documento sobre estrategias de reducción de la pobreza, consiste en alcanzar un nivel elevado y
sostenible de crecimiento mediante la estimulación de la oferta en un entorno estable de desarrollo
industrial.  También se están reforzando la cooperación y la integración regional, con el fin de
permitir que los empresarios malgaches se beneficien de las economías de escala.
Así, Madagascar ha aplicado una política presupuestaria controlada (reducción del déficit
presupuestario), una política financiera prudente (control de la inflación y de la expansión de la masa
monetaria) y reformas sectoriales e institucionales (privatización, liberalización, independencia delBanco Central) que han llevado al aumento del ahorro privado y, como consecuencia, al incremento
de las inversiones.  Asimismo, se ha creado un clima favorable a la promoción del ahorro.
Los resultados económicos de determinadas ramas del sector de los servicios, como el
turismo, las telecomunicaciones y el transporte, se mantendrán mediante el desarrollo del comercio
regional e internacional y se fomentan las inversiones en estos sectores.
A fines del decenio de 1990, el nivel de la deuda pendiente correspondía al 444 por ciento de
los ingresos generados por las exportaciones y el 108 por ciento del PIB.  Esta situación habría
producido perspectivas de crecimiento con serias desventajas, de no haber sido por la Iniciativa para
aliviar la deuda de los PPME, que ha hecho posible eliminar alrededor del 40 por ciento de la deuda
malgache.
El Gobierno tiene previsto utilizar los recursos obtenidos de la Iniciativa para los PPME de la
manera siguiente:  el 25 por ciento se destinará a la  educación, el 20 por ciento a la salud pública, con
inclusión del 3 por ciento para la campaña contra el SIDA, el 5 por ciento al fortalecimiento de las
instituciones, el 40 por ciento a las inversiones (incluido el 20 por ciento para el mantenimiento de
carreteras, con la apertura de zonas aisladas y caminos de tierra rurales, y el 3 por ciento para lainfraestructura del agua potable) y el 10 por ciento a otros fines, como el medio ambiente, el adelanto
de la mujer, etc.  Es posible que esta distribución se modifique cuando se concluya el documento
sobre estrategias para la reducción de la pobreza.
Se ha adoptado una serie de medidas en relación con el desarrollo del sector privado:
- establecimiento de un sistema operativo de arbitraje;
- facilitación de la concesión de contratos de arrendamiento a largo plazo;
- simplificación de los procedimientos para obtener permisos de trabajo, de residencia
y la tarjeta de residente;
- privatización.
Por un lado, durante el período entre 1997 y 2002, estaba previsto privatizar 136 empresas
administradas por el Estado.  Estaba previsto vender, a más tardar a fines de 2001, un grupo de
46 empresas, entre ellas Air Madagascar, la Red Nacional de Ferrocarriles (RNCFM), TelecomMalgasy (TELMA), la Empresa Azucarera de Mada gascar (SIRAMA) y la Empresa de Producción deWT/TPR/M/80
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Algodón de Madagascar (HASYMA).  Por otro lado, lo s procedimientos para la privatización de las
compañías de seguros se iniciarán en 2002.
La economía malgache se está liberalizando gradualmente.  Después de concentrarse
inicialmente en la fijación de los precios (una "verdadera" política de precios), la liberalización se
hizo extensiva a otras esferas, por ejemplo, las divisas y el comercio exterior, y sectores como elpetróleo, el transporte y las telecomunicaciones.
Para aumentar los ingresos fiscales y disminuir progresivamente la dependencia de los
ingresos aduaneros, la administración ha adoptado una serie de medidas, entre ellas las siguientes:
aumento de la base impositiva sin dejar de controlar la inflación, aumento de los controles de la
concesión de regímenes fiscales y arancelarios especiales, reorganización de la administración fiscal y
aduanera para poder aumentar la presión fiscal, e introducción de un impuesto consolidado de las
llamadas actividades informales.  El propósito de este impuesto es dar un incentivo a todos los agenteseconómicos.
El Código de Inversiones se ha sustituido por el Código General de Impuestos.  En la
actualidad únicamente necesitan autorización previa las inversiones realizadas en el marco de las
zonas de elaboración para la exportación.  Existe también en el Ministerio de Desarrollo del Sector
Privado y Privatización un centro denominado Centro de Facilitación de la Creación de Empresas(CFCE), que se ocupa de los trámites de creación y registro de empresas.  Tiene por objeto acelerar la
tramitación de los expedientes.
Las inversiones extranjeras no sufren ya ninguna limitación reglamentaria.  La ley no
establece ya límite alguno a la compra de acciones, ni en el caso de inversiones nacionales ni en el de
inversiones extranjeras.  Las inversiones extranjeras y las nacionales se benefician de las mismascondiciones y reciben igual trato.
En cuanto a la estrategia del Gobierno respecto de las enfermedades de transmisión sexual,
aunque la situación del SIDA no sea en absoluto alarmante en Madagascar, el Gobierno ha realizado
una ardua labor para evitar la posible propagación rápida de esta epidemia.  Para ello ha establecido
un Comité de Coordinación vinculado a la Oficina del Primer Ministro, encargado de elaborar, paraabril de 2001, un plan estratégico para prevenir y combatir el SIDA.
Asimismo, Madagascar ha reforzado sus mecanismos jurídicos para la conservación de la
salud pública con la reciente adopción de la ley contra la pedofilia, así como sanciones penales por
tráfico de drogas, consumo de drogas, proxenetis mo o prostitución, situaciones que contribuyen a la
propagación de las enfermedades de transmisión sexual.
Está previsto iniciar programas de sensibilización en marzo de 2001 en los sectores más
vulnerables.
En cuanto a la competencia, está en proceso de adopción una nueva legislación en el Consejo
de Ministros, después de haberse adoptado en el Consejo de Gobierno.  Existe una Orden sobre
competencia que trata el tema de la liberalización.  El Estado ya se ha retirado del sector productivo y
todos los controles de precios se eliminaron en 1989.
En relación con las inversiones, el acceso a la propiedad de tierras y el turismo, según la
legislación vigente, todo inversor puede obtener un contrato de arrendamiento de tierras a largo plazo
para construir, por un plazo renovable y transmisible de 18 a 99 años.  El arrendatario puede utilizar
su contrato como garantía para un préstamo u otra transacción financiera con terceras partes, incluidos
los bancos e instituciones financieras.WT/TPR/M/80
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Para garantizar la seguridad de la tenencia de la tierra y eliminar cualquier obstáculo
importante al desarrollo de la infraestructura de acogida, en la actualidad el Ministerio de Turismo
está aplicando un amplio programa de establecimiento de reservas de tierras para el turismo (Réserves
foncières touristiques - RFT), en cuyo marco el Estado malgache está poniendo tierras estatales a
disposición de los inversores en el sector del turismo.
Ahora, gracias a las garantías ofrecidas por las autoridades públicas por anticipado, los
inversores pueden elegir entre distintos terrenos que no plantean problemas de propiedad.
Actualmente, la reserva de tierras para el turismo Isalo (cerca de los parques de la reserva
natural de Isalo) se encuentra abierta a ofertas de licitación competitivas a nivel internacional en la
página Web "www.madagascar-contacts.com/mintour".
En el futuro, se añadirán a esta oferta, otras reservas de tierras para el turismo, a saber:
- reservas de tierras dedicadas al turismo ecológico en la parte septentrional de la isla
(Antsiranana);
- reservas de tierras utilizadas para lugares de cura y de reposo en Nosy-Be en la región
del suroeste de Madagascar.
En el ámbito de la promoción de inversiones, las empresas de derecho común ( entreprises du
droit commun ) se rigen por las disposiciones contenidas en el Código General de Impuestos.
En cuanto a las empresas de la zona libre, se está considerando proceder a una reforma del
régimen de la zona de elaboración para la exportación (ZEE) y el proyecto de ley pertinente se
presentará a la Asamblea Nacional en el año 2001.
En relación con los acuerdos regionales, Madagascar pertenece a tres agrupaciones
regionales:  el Acuerdo de Asociación ACP-CE, el Mercado Común del África Oriental y Meridional
(COMESA) y la Comisión del Océano Índico (COI).   En el caso de las dos últimas agrupaciones,
Madagascar aplica los compromisos dimanantes de su calidad de miembro de estas organizaciones
regionales, que son objeto de reciprocidad.
En el ámbito de relaciones bilaterales, la República de Madagascar ha concluido acuerdos
bilaterales comerciales y de cooperación, con el fin de promover las relaciones comerciales sobre labase del trato de la nación más favorecida (NMF).
El período comprendido entre 1961 y 1985 se car acterizó por la adopción de un número cada
vez mayor de acuerdos concluidos entre Madagascar y los miembros de la COI, los países del Golfo y
los países asiáticos, africanos y europeos.  Están en curso de negociación acuerdos comerciales con
Mauricio y la India.
El representante de Madagascar señala que las dificultades con que se ha tropezado al aplicar
los Acuerdos existentes de la OMC constituyen un argumento en favor de una solicitud de asistenciatécnica, y agradece a Noruega y el Canadá su buena disposición para financiar dicha asistencia.
Asimismo, expresa su agradecimiento a Malasia por haber invitado a Madagascar a participar en los
programas de formación, así como a todos los que han contribuido a prestar asistencia técnica a
Madagascar.WT/TPR/M/80
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Hace alusión a las necesidades de asistencia técnica, que no son completas, ya que se
presentarán peticiones oficiales:
- formación del personal de supervisión en disciplinas comerciales y normativas, y
fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales en lo que respecta a las
notificaciones y el cumplimiento de las obligaciones y los compromisos dimanantesde los Acuerdos de la OMC (notificación, aplicación, redacción de una legislación,
análisis del riesgo en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias, elaboración de normas);
- consolidación y adaptación del centro de formación de comercio exterior existente;
- rehabilitación del centro de referencia;
- establecimiento de un sistema de coordinación de datos en el marco de los servicios
de información económica;
- análisis de la capacidad de exportación y una estrategia para fomentar la
competitividad y el acceso al mercado;
- análisis y previsiones comerciales encaminadas a contribuir a la búsqueda de nuevos
mercados exteriores.
La cuestión de la iniciación de una nueva ronda de negociaciones será objeto de consultas
panafricanas.
En cuanto al marco integrado, Madagascar se ha comprometido oficialmente con este proceso
desde que lo adoptó y espera ver su aplicación efectiva, aunque hasta la fecha no se hayan obtenido
resultados satisfactorios, pese a los esfuerzos considerables hechos por el Director General.
Madagascar ve con satisfacción los últimos adelantos, entre ellos, en particular, la adopción de unprograma piloto por el Subcomité de los Países Menos Adelantados.
II. POLÍTICA COMERCIAL
Todos los ministerios han participado en la elaboración de la política comercial, en
colaboración con el Banco Central de Madagascar y la Secretaría Técnica de Reajuste.
El Ministerio de Comercio y Consumo dirige la aplicación de esta política, en la medida en
que es el principal responsable de la reglamentación de las importaciones, la promoción de las
exportaciones, así como la definición y aplicación de las normas.  También tiene a su cargo las
cuestiones relativas a las iniciativas regionales en el marco del Mercado Común del África Oriental y
Meridional (COMESA) y la Comisión del Océano Índico.  Las cuestiones comerciales relacionadas
con la OMC también son de su competencia.
Otros ministerios se ocupan de cuestiones comerciales que pertenecen a sus respectivos
ámbitos de competencia (Ministerio del Presupuesto, Ministerio de Agricultura, etc.) y en estrechacolaboración con las instituciones pertinentes.
El sector privado contribuye a la formulaci ón de la política comercial por medio de grupos
profesionales de agentes económicos como el Grupo de Empresas de Madagascar ( Groupement des
Entreprises de Madagascar ), FIVMPAMA, CONECS, la Cámara de Comercio, Industria y
Agricultura (CCIA), y el Sindicato Industrial de Madagascar ( Syndicat des Industries de
Madagascar ), bajo los auspicios del Comité de Reflexión sobre la Competitividad.WT/TPR/M/80
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En breve, se establecerá un comité nacional para supervisar la aplicación de los Acuerdos de
la OMC.
Madagascar aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana desde el 17 de noviembre
de 2000, es decir, dentro del plazo obligatorio.
En lo referente a la inspección previa a la expedición, Madagascar ha concertado un contrato
de inspección previa a la expedición con Bivac Veritas hasta abril de 2001.  Todavía se está
considerando la posibilidad de renovar el contrato.
En el marco del programa de ajuste estructural, Madagascar ha emprendido, de manera
gradual, un ajuste a la baja de sus aranceles a fin de evitar que los derechos de aduana o de
importación superen un máximo del 30 por ciento.
Igualmente, en el marco de la Iniciativa Transfronteriza, ahora denominada Foro de
Facilitación de la Integración Regional, se ha iniciado una reestructuración arancelaria en cooperacióncon los socios financieros, cuyos resultados son tipos del 5, el 15 y el 25 por ciento.
No obstante, con carácter transitorio y con el fin de evitar una pérdida excesiva de ingresos,
se ha mantenido un tipo del 30 por ciento, que se  reducirá progresivamente a un tipo máximo del
25 por ciento en el año 2003.
Hasta el momento, más del 50 por ciento de los ingresos públicos proceden de derechos y
gravámenes recaudados de transacciones de comercio exterior.  El objetivo es disminuir
paulatinamente esta dependencia, por ejemplo, mediante la ampliación del IVA y la base de
impuestos indirectos.
Además de los derechos de aduana propiamente dichos, la administración de aduanas recauda
cargos fiscales aplicados a las importaciones.  Los impuestos de importación se introdujeron en 1960;los más recientes son el derecho de timbre aduanero y el impuesto estadístico.  El derecho de timbre
aduanero se estableció para generar ingresos destinados a fortalecer la capacidad de la administración
aduanera, especialmente en lo referente a la formación y acción para combatir el fraude, mientras que
el impuesto estadístico se utiliza para apoyar la informatización de los servicios administrativos, en
general y la mejora de las estadísticas, en particular.
Los demás impuestos sobre los que se ha formulado una pregunta son los cargos fiscales a la
importación, aparte de los derechos de aduana propiamente dichos.
Como ya se ha mencionado, más del 50 por ciento de los ingresos públicos derivan de los
derechos y cargos de importación.
Es cierto que los gravámenes de importación repercuten en los costos de producción, y, por
tanto, en la competitividad, pero si se reducen ahora, podría producirse una fuerte pérdida de ingresos
para el Estado.
La relación entre cargos de importación y el valor CIF varía cada año, en función de los tipos
aprobados por el Parlamento.
La estructura del futuro Arancel Exterior Común del COMESA dependerá de los resultados
de las negociaciones celebradas entre los miembros de ese grupo de países.  Sin duda, Madagascar
aceptará el Arancel Exterior Común cuando la unión aduanera del COMESA entre en vigor en 2004.WT/TPR/M/80
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Las autoridades malgaches han adoptado una serie de medidas para reforzar la capacidad de
la administración aduanera, entre ellas, las siguientes:
- establecimiento de un derecho de timbre aduanero para financiar la formación de los
agentes de aduana y la labor contra el fraude de aduana;
- establecimiento de la Escuela Nacional de Aduanas en 1996, de la que ya se ha
graduado la primera clase de 30 inspectores, quienes ya están trabajando sobre el
terreno.  Actualmente, otros 30 inspectores se están formando en la escuela;
- informatización progresiva de los servicios centrales y las principales oficinas
externas, utilizando el sistema Asycuda, que se está actualizando para adaptarlo a la
versión 3++ (tres plus plus) con la financiación conjunta de donantes bilaterales y
multilaterales;
- en 1999, cambio del nombre de la Dirección de Aduanas a Dirección General de
Aduanas;
- nombramiento de personal superior en la Administración de Aduanas para trabajar en
misiones diplomáticas, como las de Ginebra o Bruselas;
- formación de determinados miembros del personal superior en escuelas de aduanas
extranjeras en el marco de los acuerdos de cooperación bilateral.
En cuanto a la continuación de las reformas en la administración, está previsto actualizar la
legislación y procedimientos en particular, mediante la adopción de la versión revisada del Convenio
de Kyoto y la introducción de las disposiciones pertinentes de los acuerdos internacionales y
regionales debidamente ratificados.
En lo que se refiere a los acuerdos plurilaterales, Madagascar no es un signatario del Acuerdo
Plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC ni de los otros tres sobre productos lácteos, carne
de bovino y aeronaves civiles, simplemente porque no ha participado en la negociación ni la
redacción de dichos Acuerdos.
En espera de un examen detallado de los efectos económicos y comerciales de su posible
adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública, Madagascar se reserva el derecho de solicitar lacondición de observador en relación con ese Acuerdo, a fin de familiarizarse con su mecanismo de
funcionamiento.
En cuanto a la protección de la propiedad intelectual, actualmente se está redactando un
proyecto de ley para modificar la Orden Nº 89-019 sobre la introducción de un régimen de protección
de la propiedad industrial en Madagascar.
El proyecto de ley toma en consideración las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC y
trata de los siguientes puntos:
- duración de la protección;
- procedimientos para conceder títulos de protección;
- protección en frontera;
- protección de las indicaciones geográficas.WT/TPR/M/80
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En lo que respecta a la protección de la propiedad intelectual, además de que, actualmente, se
está debatiendo a nivel gubernamental la adaptación y adopción de una legislación de conformidad
con los ADPIC, se han tomado medidas concretas en el marco de la Ley de Finanzas de 2000, con el
fin de combatir el comercio de productos de marcas de fábrica o de comercio falsificadas y
mercancías pirata como si se tratara de un fraude de aduana.  Así, el nuevo artículo 27 bis se ha
incorporado al Código de Aduanas a fin de prohibir la entrada y la salida de dichas mercancías y
prever sanciones apropiadas, entre ellas, el decomiso y la destrucción.
III. POLÍTICAS SECTORIALES
En cuanto a la inocuidad de los alimentos y las normas sanitarias y fitosanitarias para los
productos de origen animal, la Ley Nº 91-008 de 25 de julio de 1991 sobre sanidad animal y los textos
para su aplicación efectiva definen las normas técnicas y los procedimientos de aplicación práctica
respecto de las prescripciones sanitarias para el ganado.
Las importaciones y exportaciones de animales, productos y alimentos de origen animal, y el
pienso, el forraje y los cereales destinados a la alimentación animal, están reglamentados.
Su autorización depende de la aprobación por la autoridad veterinaria competente, en
conformidad con el Código Internacional de Sani dad Animal de la OIE (Oficina Internacional de
Epizootias), y el respeto de las normas técnicas establecidas por el país importador.  En la práctica, laautoridad competente hace un análisis del riesgo y, con ese fin, podría contratar los servicios de
laboratorios reconocidos internacionalmente.
Las demás medidas que se aplican están relacionadas con la rastreabilidad de los productos.
En el caso de los bovinos, consisten en la identificación del animal y sus productos con una
marca en la oreja como medio de supervisión de su progreso y, sobre todo, su estado de salud.
En cuanto a los productos pesqueros, el proceso de identificación comienza en los buques
pesqueros o en las piscifactorías;  los productos se controlan después durante las etapas de elaboración
en establecimientos aprobados por la autoridad competente, que cuenta con ese propósito con un
grupo de 18 veterinarios oficiales que han recibido formación especializada.
En lo que se refiere a los productos de origen vegetal, la Orden Nº 86-013 de 17 de
septiembre de 1986, junto con el Decreto de aplicación Nº 86-310 de 23 de septiembre de 1986, rigen
la legislación fitosanitaria en Madagascar.  El Decreto Nº 96-473 de 23 de abril de 1992, junto con las
órdenes de aplicación pertinentes y el Decreto Nº 95-092 de 31 de enero de 1995, regula los productos
agrofarmacéuticos y prevé sanciones para las infracciones relacionadas con la comercialización,
distribución y utilización de los productos agrofarmacéuticos.
Esos textos se han complementado con el Decreto Nº 99-798 de 6 de octubre de 1999 sobre la
homologación de agentes de control biológico y plaguicidas, que regula su comercialización yutilización de conformidad con el Código de Plaguicidas.
Las empresas que desarrollan actividades en el sector textil deben estar preparadas para
funcionar en un entorno competitivo cuando concluya el sistema de contingentes.
En el marco de la plataforma de cooperación (CRC) entre el Estado y el sector privado, la
función del Estado se limita al establecimiento de una estructura de apoyo diseñada para reforzar lacompetitividad (FASP).WT/TPR/M/80
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En cuanto al compromiso específico sobre el comercio de servicios, en el marco de la Ronda
Uruguay Madagascar contrajo compromisos específicos en una serie de sectores, como pruebas
técnicas y servicios de mantenimiento en el sector industrial, reparación de equipos en la industria
turística y hotelera, etc..  Aunque sea relativamente modesto, el nivel de compromiso entra en las
posibilidades de Madagascar.
Es importante subrayar que la oferta se concibió en un momento en que el país estaba todavía
estudiando su capacidad en esta esfera;  la falta de financiación no ha permitido completar esta labor,
que se inició en colaboración con el departamento de asistencia técnica de la UNCTAD.
En el momento adecuado y cuando el estado de la economía sea más favorable, es posible que
Madagascar considere la posibilidad de revisar la oferta nacional mediante la mejora o ampliación de
los compromisos en otros sectores como las telecomunicaciones, el transporte aéreo, etc., los cuales
están en curso de liberalización.
La política del Gobierno malgache en materia de telecomunicaciones consiste en la
liberalización basada en la introducción de la libre competencia en todos los servicios.
Para alcanzar ese objetivo, es preciso llegar a acuerdos satisfactorios para la formación de
recursos humanos y el establecimiento de la infraestructura necesaria para el desarrollo.
La Ley Nº 96-034 sobre la reforma institucional del sector de las telecomunicaciones refleja
el proceso de liberalización y ha llevado a una gran reestructuración del entorno de las
telecomunicaciones.  En virtud de la Ley, el reglamento sobre telecomunicaciones se modificó para
fomentar el desarrollo de las iniciativas privadas.
Actualmente, el Estado posee el 66 por ciento de las acciones de Telecom Malgasy
(TELMA), pero tiene previsto vender algunas a los inversores privados en el marco de su política deretirada de las empresas estatales.  Asimismo, en virtud del Decreto Nº 97-1077, de 28 de agosto
de 1997, se estableció una autoridad normativa para el sector de las telecomunicaciones, la Oficina
Malgache de Estudio y Reglamentación de las Telecomunicaciones ( Office Malagasy d’Études et de
Régulation des Télécommunications  - OMERT ).
La autoridad normativa para el sector (OMERT) aprobó las tarifas para los servicios de
telecomunicaciones.  Los empresarios fijaron libremente las tarifas.  No obstante, las tarifas para la
utilización de redes que no son objeto de competencia y las tarifas de interconexión pueden ser
controladas por la autoridad normativa.
En cuanto al turismo, el Estado está haciendo esfuerzos para mejorar los incentivos en
beneficio tanto de los inversores como de los turistas, entre otras cosas, mediante las siguientes
medidas:  revisión del reglamento de aplicación en el marco del Código del Turismo;  posibilidad de
emitir visados directamente en el aeropuerto;  y liberalización del tráfico aéreo, con la consiguientereducción sustancial de los aranceles, que se han vuelto competitivos a nivel regional.
En relación con el sector de las industrias extractivas, el informe del Gobierno menciona que
la política sobre minería de Madagascar figura en el nuevo Código Minero promulgado el 19 de
agosto de 1999 y una ley sobre la inversión en la minería en gran escala, lista para ser adoptada en
breve, establecerá un régimen fiscal más atractivo para los inversores.  Este proyecto legislativo esfruto de las consultas celebradas entre todas las partes interesadas, entre ellas, el Gobierno malgache,
los empresarios privados y los donantes.
A fin de ejercer un control mucho mayor sobre la situación social y económica creada por el
reciente descubrimiento de grandes yacimientos de piedras preciosas, entre ellas, rubíes y zafiros enWT/TPR/M/80
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particular, el Gobierno ha adoptado recientemente nuevas enmiendas a un decreto que establecen
zonas administrativas con características económicas especiales y supeditadas a un régimen fiscal
especial;  se conocen como zonas de actividades económicas especiales ( Zones d’Activités
Économiques Spéciales  - ZAES) y se han creado para alcanzar tres objetivos básicos:
- mayor seguridad para los ingresos presupuestarios del Estado;- mayor seguridad de las actividades económicas iniciadas por empresarios en el sector
formal, dentro de estas zonas;
- formalización de las actividades económicas relacionadas directa o indirectamente
con la prospección, exploración y extracción de minerales preciosos.
Un acuerdo especial de asociación entre el Estado malgache y los empresarios mineros regula
la extracción y comercialización de los minerales preciosos en las zonas de actividades económicas
especiales mediante normas encaminadas, entre otras cosas, a alcanzar los tres objetivos principalesantes mencionados, así como la aplicación efectiva de las medidas acordadas para la protección del
medio ambiente.
En cuanto a las denominadas sustancias prohibidas, el nuevo Código Minero contiene el
concepto de yacimientos de fósiles.  Dado su valor científico, especialmente por la datación del
estrato sedimentario o el establecimiento de las características geológicas específicas de una región, seseñalarán los yacimientos de fósiles que deban cumplir normas especiales.
Así, actualmente la prohibición se aplica solamente a una lista de sustancias fósiles que se
elaborará en breve.  La referencia a determinadas sustancias minerales como productos estratégicos,
contenida en la anterior ley de minería, se ha eliminado en el nuevo Código Minero.
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