ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/6
17 de junio de 2002
(02-3362)
Comité de Comercio y Desarrollo en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Comunicación de la India
La India presentó las propuestas que siguen1 en la reunión del Comité de Comercio y
Desarrollo en Sesión Extraordinaria que tuvo lugar el 9 de abril de 2002, para hacer obligatorias
algunas disposiciones sobre trato especial y diferenciado que no lo son.
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I. ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE
IMPORTACIÓN
Párrafo 5 j) del artículo 3.  Disposición en vigor :
"Al asignar las licencias, el Miembro de berá tener en cuenta las importaciones
realizadas por el solicitante.  A este respecto, deberá tenerse en cuenta si, durante un
período representativo reciente, los solicitantes han utilizado en su integridad las
licencias anteriormente obtenidas.  En los casos en que no se hayan utilizado en su
integridad las licencias, el Miembro examinará las razones de ello y tendrá en cuenta
esas razones al asignar nuevas licencias.  Se procurará asimismo asegurar una
distribución razonable de licencias a los nuevos importadores, teniendo en cuenta laconveniencia de que las licencias se expidan para cantidades de productos que
presenten un interés económico.  A este respecto, deberá prestarse especial
consideración a los importadores que importen productos originarios de países en
desarrollo Miembros, en particular de los países menos adelantados Miembros."
Interpretación de la disposición
1. Se desprende claramente de la disposición citada que corresponde a los Miembros examinar
las razones por las que no se han utilizado las licencias y tener en cuenta esas razones al asignar
nuevas licencias.  Además, también les corresponde procurar que se asegure una distribución
razonable de licencias a los nuevos importadores teniendo en cuenta la conveniencia de que las
licencias se expidan para cantidades de productos que presenten un interés económico.  Será útilprocurar la uniformidad en la administración de los contingentes arancelarios.  Sin embargo, en vista
de que en la última frase de esta disposición, que se refiere a la especial consideración a los
importadores que importen productos originarios de países en desarrollo Miembros, en particular de
los países menos adelantados Miembros, aparece en el texto inglés la palabra "should" (en español:
"deberá"), no está claro si la disposición es obligatoria.
                                                     
1 La India se reserva el derecho de efectuar más adelante enmiendas o modificaciones de las
propuestas.TN/CTD/W/6
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Propuesta
2. Es preciso hacer obligatoria esta disposición sobre trato especial y diferenciado para que los
productos originarios de países en desarrollo puedan beneficiarse de ella.  Ello podría hacerse
mediante una interpretación autorizada, o bien sustituyendo en la última frase del texto inglés la
palabra "should" por la palabra "shall" (en el texto español se sustituiría "deberá prestarse" por "seprestará").  En el contexto del párrafo 5 j) del artículo 3 del Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación, dar carácter obligatorio a la última cláusula ayudaría a los
países en desarrollo, especialmente a los menos adelantados, a acrecentar su participación en la
exportación de los productos que les interesa exportar, conforme a lo previsto en el preámbulo del
Acuerdo de Marrakech.
II. ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS
Párrafo 2 del artículo 10.  Disposición en vigor :
"Cuando el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria permita el
establecimiento gradual de nuevas medidas sanitarias o fitosanitarias, deberán
concederse plazos más largos para su cumplimiento con respecto a los productos de
interés para los países en desarrollo Miembros, con el fin de mantener susoportunidades de exportación."
3. Corresponde recordar a este respecto que el 14 de noviembre de 2001 se adoptó en Doha la
siguiente decisión (véase el párrafo 3.1 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas
a la aplicación, WT/MIN(01)/W/10):
"Cuando el nivel adecuado de protección sanitaria y fitosanitaria permita el
establecimiento gradual de nuevas medidas sanitarias y fitosanitarias, se entenderá
que la expresión 'plazos más largos para su cumplimiento' a que se hace referencia en
el párrafo 2 del artículo 10 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias significa normalmente un período no inferior a seis meses.  Cuando el
nivel adecuado de protección sanitaria y fitosanitaria no permita el establecimientogradual de una nueva medida, pero un Miembro identifique problemas específicos, el
Miembro que aplique la medida entablará, previa solicitud, consultas con el país, con
miras a encontrar una solución mutuamente satisfactoria del problema sin dejar de
lograr el nivel adecuado de protección del Miembro importador."
Propuesta
4. Aunque el párrafo 3.1 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la
aplicación (WT/MIN(01)/W/10) adoptada por la Confer encia Ministerial de Doha el 14 de noviembre
de 2001 establece una interpretación de la frase "plazos más largos para su cumplimiento", que figura
en el párrafo 2 del artículo 10 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
subsiste cierta ambigüedad sobre los plazos para el cumplimiento debido al empleo en este párrafo de
la palabra "normalmente".
5. Teniendo en cuenta la decisión citada y la necesidad de plazos más largos para el
cumplimiento por los países en desarrollo, se propone que, en el párrafo 2 del artículo 10 del Acuerdo
sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, se entienda que el término "should"
(en español:  "deberá") expresa un deber y no una mera exhortación.  Esto podría aclararse mediante
una interpretación autorizada conforme al párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la OMC.  Se propone, además, suprimir la palabra "normalmente", que figura en laTN/CTD/W/6
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primera frase del párrafo 3 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la
aplicación (WT/MIN(01)/W/10).
6. Los cambios indicados harían plenamente operativa y eficaz esta importante disposición sobre
trato especial y diferenciado, y otorgarán la necesaria flexibilidad a los países en desarrollo.
Párrafo 4 del artículo 10.  Disposición en vigor :
"Los Miembros deberán fomentar y facilitar la participación activa de los países en
desarrollo Miembros en las organizaciones internacionales competentes."
7. Véase el párrafo 3.5 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la
aplicación (WT/MIN(01)/W/10), adoptada el 14 de nov iembre de 2001 por la Conferencia Ministerial
de Doha;  los Miembros decidieron:
i) "[Tomar] nota de las medidas adoptadas hasta la fecha por el Director General para
facilitar la mayor participación de los Miembros con distintos niveles de desarrollo enla labor de las organizaciones internacionales de normalización pertinentes, así como
de sus esfuerzos por establecer una coordinación con estas organizaciones y con
instituciones financieras en la identificación de las necesidades de asistencia técnica
relacionadas con las MSF y la mejor forma de atender a ellas;  y
ii) [instar] al Director General a que continúe sus esfuerzos de cooperación con estas
organizaciones e instituciones a este respecto, incluso con miras a asignar prioridad a
la participación efectiva de los países menos adelantados, y a facilitar la prestación de
asistencia técnica y financiera a este efecto."
Propuesta
8. El texto empleado en el párrafo 4 del artículo 10 es de máximo empeño.  En él se insta a los
Miembros a fomentar y facilitar la participación activa de los países en desarrollo Miembros en las
organizaciones internacionales competentes.
9. En vista de lo dispuesto en el párrafo 3.5 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicación (WT/MIN(01)/W/10), adoptada por la Conferencia Ministerial en Doha el
14 de noviembre de 2001, y de la importancia que tiene el logro de una mayor participación de losMiembros que se encuentran en distintos niveles del desarrollo en todas las fases de la labor de
normalización, se propone que, en el párrafo 4 del artículo 10 del Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, se entiende que el término "should" (en español:  "deberán")
expresa un deber y no una mera exhortación.  Esto podría aclararse a través de una interpretación
autorizada conforme al párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
OMC.  Ello contribuiría a alcanzar el objetivo de esta disposición sobre trato especial y diferenciado.
III. ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS POR LOS
QUE SE RIGE LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
Párrafo 10 del artículo 4.  Disposición en vigor :
"Durante las consultas los Miembros deberán prestar especial atención a los
problemas e intereses particulares de los países en desarrollo Miembros."TN/CTD/W/6
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Comentario
10. La solicitud de celebración de consultas es el primer paso en la iniciación de los
procedimientos de una diferencia en la OMC.  La celebración de consultas es obligatoria antes de
cualquier solicitud de establecimiento de un grupo especial.  Las consultas tienen por objeto dar
oportunidad a las partes en la diferencia para que conozcan sus posiciones recíprocas y para que laparte demandada explique la medida que es objeto de la diferencia.
Propuesta
11. Se propone que se sustituye la palabra "should" por la palabra "shall" (en español:  "deberán
prestar" por "prestarán") a fin de hacer obligatoria esta disposición sobre trato especial y diferenciado.
12. No está definido el exacto significado operativo de la expresión "prestar especial atención".
Se propone lo siguiente:
a) que si la parte reclamante es un país desarrollado Miembro y decide pedir el
establecimiento de un grupo especial, esté obligada a explicar en la solicitud de
establecimiento del grupo especial, así como en sus comunicaciones a éste, de qué
modo ha prestado especial atención a los problemas e intereses particulares del país
en desarrollo demandado;
b) que si el país desarrollado Miembro es demandado, esté obligado a explicar en sus
comunicaciones al grupo especial de qué modo ha tratado o prestado especial
atención a los problemas e intereses particulares del país en desarrollo reclamante;
c) que el grupo especial, al tiempo de resolver la cuestión que se le ha sometido, deba
dictar también una resolución sobre esta cuestión.
13. Estas propuestas, al aplicarse, harán que las disposiciones del párrafo 10 del artículo 4 sean
obligatorias, eficaces, operativas y de valor para los países en desarrollo.
Párrafo 2 del artículo 21.  Disposición en vigor :
"Se prestará especial atención a las cuestiones que afecten a los intereses de los
países en desarrollo Miembros con respecto a las medidas que hayan sido objeto de
solución de diferencias."
Comentario
14. Esta disposición forma parte de un artículo conforme al cual el Órgano de Solución de
Diferencias (OSD) debe mantener bajo vigilancia el cumplimiento de sus resoluciones después de la
adopción de los informes de los grupos especiales y del Órgano de Apelación.  El artículo dispone la
determinación de un plazo prudencial para la aplicación de las resoluciones del OSD;  en caso de
desacuerdo, la iniciación de nuevos procedimientos de solución de diferencias para determinar si el
Miembro demandado ha cumplido las resoluciones del OSD;  y la presentación de informes desituación sobre la aplicación de las resoluciones del OSD en todas las reuniones ordinarias del OSD
seis meses después de la adopción de los informes del grupo especial o del Órgano de Apelación.
Propuesta
15. Se propone que se sustituya la palabra "should" por la palabra "shall" a fin de hacer
obligatoria esta disposición.  (El texto español ya dice:  "se prestará …".)TN/CTD/W/6
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16. La aclaración de la frase "las cuestiones que afecten a los intereses de los países en desarrollo
Miembros" haría más útil esta disposición.  Se propone lo siguiente:
a) que esta disposición, situada al comienzo del extenso e importante artículo 21, se
haga obligatoria a fin de que los grupos especiales y el Órgano de Apelación la
interpreten como una disposición primordial en todas las diferencias en que participeun país en desarrollo Miembro como reclamante o demandado;
b) si el Miembro demandado es un país en desarrollo y el reclamante es un país
desarrollado :
i) plazo prudencial:  que se considere que 15 meses constituyen un plazo
prudencial normal, y, si la medida en cuestión es un cambio de disposiciones
legales o un cambio de prácticas o políticas de larga data (como restricciones
cuantitativas o medidas adoptadas por motivos de balanza de pagos), que elplazo prudencial sea de dos a tres años, y que los grupos especiales y el
Órgano de Apelación indiquen la nece sidad de un plazo prudencial mayor;
ii) procedimientos del párrafo 5 del artículo 21:  que el plazo para completar las
actuaciones de los grupos especiales establecidos de conformidad con el
párrafo 5 del artículo 21 se extienda de 90 a 120 días;  y que el grupo especialpreste toda la debida consideración, del mismo modo que cualquier grupo
especial normal, a la situación particular de los países en desarrollo
Miembros;
iii) que la presentación de informes de situación se efectúe en cada segunda
reunión, y no en todas las reuniones ordinarias.
c) si efectúa la reclamación un país en desarrollo contra un país desarrollado :
Que se dé en todos los casos al país desarrollado Miembro demandado un
plazo prudencial no mayor de 15 meses;  y que se observe estrictamente el
plazo actual de 90 días para los procedimientos previstos en el párrafo 5 del
artículo 21.  El retraso debería dar lugar a la obligación de compensar lapersistencia de las pérdidas comerciales sufridas por el país en desarrollo
reclamante.
17. Estas propuestas, al aplicarse, harán que las disposiciones del párrafo 2 del artículo 21 sean
obligatorias, eficaces, operativas y de valor para los países en desarrollo.
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