RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/M/19
21 de octubre de 1998
(98-4095)
Comité de Normas de Origen
ACTA DE LA REUNIÓN DEL 15 DE OCTUBRE DE 1998
Presidente:  Sr. R. Wells (Australia)
El Comité de Normas de Origen adopta el siguiente orden del día propuesto para la reunión y
distribuido con la si gnatura WTO/AIR/927:
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1. Aprobación de las decisiones sobre la Categoría 1 contenidas en el undécimo
y el decimosegundo informes del Comité Técnico de Normas de Origen al
Comité de Normas de Origen ........................................................................................ 1
2. Repercusiones de la aplicación de las normas de origen armonizadas en los
demás Acuerdos de la OMC ......................................................................................... 2
3. Facilitación de l comercio .............................................................................................. 4
4. Notificaciones de conformidad con el artículo 5 y el párrafo 4 del Anexo II
del Acuerdo sobre Norm as de Origen ........................................................................... 5
5. Otros asuntos................................................................................................................ .. 5
- Fecha de la próx ima reunión ......................................................................................... 5
1. Aprobación de las decisiones sobre la Categoría 1 contenidas en el undécimo y el
decimosegundo informes del Comité Técnico de Normas de Origen al Comité de Normas de
Origen (G/RO/23, G/RO/27, G/RO/ 27/Add.1 y G/RO/ 27/Add.1/Corr.1)
1.1 El Presidente señala que, de conformidad con lo prescrito en el párrafo 2 c) del artículo 9 del
Acuerdo sobre Normas de Origen (el Acuerdo), el Comité Técnico de Normas de Origen presentó al
Comité de Normas de Origen su decimosegundo in forme, distribuido con la signatura G/RO/27, que
abarca los resultados de la labor realizada por el Comité Técnico, en el marco del programa de trabajo
sobre armonización, durante sus sesiones decimosegunda y decimotercera, celebradas en Bruselasdel 14 al 24 de abril, del 4 al 15 de mayo y del 2 al 12 de junio de 1998.  La Secretaría también
distribuyó los documentos de referencia presentados por el Comité Técnico, con la signatura
G/RO/27/Add.1 y G/ RO/27/Add.1/Corr.1.  A petición de la secretaría del Comité Técnico, se
distribuyó asimismo a los Miembros el siguiente corrigendum del documento G/RO/27/Add.1:G/RO/M/19
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"Añadir 'perfiles' al final de cada uno de los textos correspondientes a las 13 partidas
divididas y subpartidas divididas siguientes:
ex81.02d), ex81.03d), ex81.04d), ex81.05d), ex81.06d), ex81.07d), ex81.08d), ex81.09d),
ex81.10d), ex81.11d), ex8112.30d), ex8112.99a) y ex81.13e)"
1.2 El Presidente recuerda que, en su reunión de l 25 al 29 de mayo de 1998, el Comité de Normas
de Origen acordó ocuparse en la presente reunión de la aprobación de las decisiones sobre la
Categoría 1 contenidas en el undécimo informe.  El undécimo informe y sus correspondientes fichas
se distribuyeron en los documentos G/RO/23 y G/RO/W/27.
1.3 El Presidente señala además que, como se indica en la carta de remisión del Presidente del
Comité Técnico (último párrafo de la página 2 del documento G/RO/27/A dd.1), sigue pendiente la
condición jurídica de las Notas de Capítulo de cada sector de productos;  las cuales se debatirán
durante las próximas sesiones del Comité Técnico.  Por lo tanto, aunque en la lista de decisiones sobre
la Categoría 1 que aparece en los dos informes figuran varias Notas de Capítulo, el Comité de Normas
de Origen no las hará suyas.
1.4 El Presidente señala a la atención de los presentes el hecho de que, como se indica en los
documentos G/RO/23 (página 4) y G/RO/27 (página 4, párrafo 9), la lista de decisiones sobre la
Categoría 1 que figura en los dos informes incluye no sólo decisiones nuevas correspondientes a la
Categoría 1, sino igualmente decisiones antiguas tomadas en sesiones anteriores del Comité Técnico.
El Comité de Normas de Origen ya hizo suyas dichas antiguas decisiones (documento
G/RO/W/22/Rev.3).
1.5 En vista de ciertas dificultades técnicas planteadas por algunas delegaciones con respecto a
determinadas decisiones de la Categoría 1, el Comité de Normas de Origen pide a la Secretaría que
clasifique las decisiones relativas a la Categoría 1 con arreglo al nivel de consenso alcanzado y
acuerda volver a examinar esta cuestión en la próxima reunión.
2. Repercusiones de la aplicación de las normas de origen armonizadas en los demás Acuerdos
de la OMC (G/RO/W/28/Rev.1, G/RO/W/30-34)
2.1 El Presidente recuerda que, en sus reuniones del 29 de mayo y del 16 de junio de 1998, el
Comité de Normas de Origen acordó que, a más tardar el 30 de septiembre de 1998, las delegacionesnotificaran a la Secretaría todas las cuestiones sobre este particular que deseasen ver tratadas en una
futura reunión del Comité.  Hasta la fecha se han recibido cuatro comunicaciones:  de la India
(G/RO/W/28/Rev.1, G/RO/W/39), de los Estados Un idos (G/RO/W/32), de la República Dominicana
y Honduras (G/RO/W/33) y de El Salvador (G/RO/W/34).  Recientemente también se distribuyó con
carácter informal una comunicación de Corea ( posteriormente distribuida con la signatura
G/RO/W/38). La Secretaría distribuyó además un docum ento de trabajo en el que se recopilaban las
disposiciones relativas a las normas de origen recogidas en distintos Acuerdos de la OMC
(G/RO/W/31).
2.2 El representante de Corea indica que el trabajo de armonización encierra gran importancia y
es fundamental para eliminar diversos obstáculos al comercio debidos a normas de origen diferentes.
Sin embargo, no basta con hablar del trabajo para cumplir el objetivo que éste tiene fijado.  Por ello,
ha de prestarse la debida atención a la aplicación, pues las normas de origen armonizadas deben
aplicarse a los instrumentos de políticas comerciales no preferenciales de la forma más amplia posibley sin crear ningún efecto de restricción o distorsión del comercio.  El eje básico del argumento de
Corea viene dado por el principio de no discriminación y el espíritu de los textos de los Acuerdos de
la OMC.  En el caso del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994
(Acuerdo Antidumping), éste no guarda relación directa alguna con las normas de origen.  La razón esG/RO/M/19
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que las investigaciones se basan en las condiciones reinantes en el mercado del país exportador y no
en el lugar de origen de la mercancía.  Sin embargo, el concepto de "origen" es pertinente en los casos
que se estipulan en los párrafos 2 y 5 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping.  En dichos párrafos se
mencionan, entre otras situaciones, aquellas en que el producto similar no es objeto de venta en el
curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno del país exportador o en las queinterviene un tercer país.  En tales casos, deberán aplicarse normas de origen armonizadas para
determinar cuál es el país de origen e, indirectamente, cuál el país al que atañe la investigación.  El
mismo razonamiento se aplica al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Con
respecto a la relación que guardan las normas de origen con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
y con el Acuerdo sobre Salvaguardias, han de emplearse estas normas para determinar, por ejemplo,
el país cuyo contingente se vería afectado en caso de que estuviera involucrado un tercer país.
Además de estos aspectos importantes, también han de aplicarse las normas de origen a cuestionesrelacionadas con políticas comerciales no preferenciales, como por ejemplo la contratación pública y
las estadísticas comerciales.  En lo que respecta a la elusión de las medidas antidumping, todavía no
se ha llegado a un acuerdo al respecto, pero las normas de origen armonizadas podrían resultar útiles.
2.3 El representante de la India agradece a la delegación de Corea su documento, en el que, a su
juicio, se exponen acertadamente mediante ejemplos concretos algunos de los aspectos de otros
Acuerdos de la OMC en que puede tener importantes repercusiones la aplicación de las normas de
origen armonizadas propuestas.  En el párrafo 2 del artículo 1 del Acuerdo se dispone expresamente
que las normas armonizadas habrán de aplicarse por igual en relación con todos los instrumentos de
política comercial, comprendidos cualesquiera restricciones cuantitativas, las prescripciones enmateria de marcas de origen, los derechos antidumping, los derechos compensatorios, etc.
Considerado a la luz de este artículo, el documento de Corea pone claramente de manifiesto algunas
de las cuestiones que han de abordarse para que las normas de origen armonizadas propuestas no
alteren el equilibrio de derechos y obligaciones, no tengan efecto desfavorable alguno sobre el acceso
al mercado y no den lugar a distorsiones del comercio mundial.  En lo que atañe a las repercusionesde la aplicación de las normas de origen armonizadas en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido,
sostiene que, tomando como ejemplo el caso de determinados productos textiles sujetos a
restricciones cuantitativas que se exportan de un país A a un país B en que son objeto de
transformación sustancial, y a continuación se exportan a un tercer país C que mantiene dichas
restricciones, todo ajuste de los contingentes habrá de efectuarse forzosamente con respecto al país B
y no con respecto al país A. Coincide con lo declarado por Corea en el sentido de que, si no se
procede de esta manera, se estará infringiendo el principio de no discriminación, por cuanto losproductos producidos totalmente en el país B serían tratados de forma diferente a los que se elaboran,
y con ello obtienen origen, en el país B.  Por lo tanto, queda claro que, al menos por lo que se refiere a
las repercusiones de las normas de origen en el sector de los textiles, cuanto mayor sea el número de
procesos de elaboración de los productos que queden reconocidos como transformación sustancial,
con mayor certidumbre se asignarán las restricciones aplicadas a los productos que abarca el Acuerdosobre los Textiles y el Vestido. Coincide también con las opiniones expuestas en lo tocante al
Acuerdo Antidumping y al Acuerdo sobre Salvaguardia s.  Al respecto, han de examinarse los casos en
que el Acuerdo no hace alusión a las normas residuales que pudieran hacer falta para conferir origen a
un producto que ni se ha obtenido totalmente en un país ni cumple el criterio de transformación
sustancial.
2.4 El representante de Hong Kong, China, declara que está de acuerdo con la orientación
principal del documento de Corea a efectos de que el ámbito de aplicación de las normas de origen
armonizadas comprenda todos los instrumentos de políticas comerciales no preferenciales, incluidos
los derechos antidumping.  Las normas de origen tienen por objeto determinar si una medidacomercial concreta resulta aplicable a un producto determinado objeto de comercio internacional.
Tales medidas comerciales suelen ir dirigidas contra productos que tienen origen en un país
determinado.  Por ello, resulta evidente la pertinencia de las normas de origen a la hora de aplicar
dichas medidas comerciales.  En el caso de las medidas antidumping, está claro que las normas deG/RO/M/19
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origen son pertinentes, ya se basen esas medidas en el concepto de "país exportador", ya en el de "país
de origen".  Para ilustrar mejor la pertinencia de las normas de origen, señala que la gran mayoría de
las medidas antidumping va dirigida contra productos originarios de una economía concreta.  En tales
casos, las normas de origen armonizadas son patentemente pertinentes.  Aunque se dan algunos casos
en que las medidas antidumping van dirigidas contra productos exportados por una economía
exportadora concreta, las normas de origen armonizadas serán de todos modos pertinentes, pues, a
efectos de determinar el valor normal para las empresas interesadas, en esos casos se precisan
decisiones deliberadas para determinar si los productos en cuestión son originarios de esa economía
exportadora o de otra distinta.
2.5 Los representantes del Canadá, las Comunidades Europeas , Egipto , los Estados Unidos ,
Filipinas, el Japón , México  y la República Dominicana  acogen con beneplácito el documento de
Corea e indican que les hace falta más tiempo para estudiarlo.2.6 El representante de los Estados Unidos señala que las observaciones formuladas por los
anteriores oradores indican que no parece haber coincidencia de opiniones en cuanto a las
repercusiones de las normas armonizadas en los demás Acuerdos de la OMC.  Manifiesta también quehace falta incrementar la comunicación con otros órganos de la OMC.
2.7 Los representantes del Canadá, las Comunidades Europeas
, Egipto , Filipinas , el Japón  y la
República Dominicana respaldan el parecer de que hace falta incrementar la comunicación con otros
órganos de la OMC.2.9 El Comité de Normas de Origen toma nota de las declaraciones formuladas y acuerda
 volver a
examinar esta cuestión en la próxima reunión.3. Facilitación del comercio (G/C/M/34, pá rrafos 6.6 a 6.9, G/RO/W/26, G/RO/W/26/Add.1)
3.1 El Presidente observa que, como se acordó en la reunión del 8 de julio de 1998 del Consejo
del Comercio de Mercancías (CCM), el Comité de Normas de Origen está invitado a ocuparse de los
aspectos de la facilitación del comercio que considere relacionados con el Acuerdo con objeto de
presentar los resultados de dichas deliberaciones en los debates informales del CCM que se celebrarán
en marzo de 1999.  Tal como encomendaron los Ministros participantes en la Conferencia Ministerial
de Singapur, el objetivo de las labores de facilitación del comercio consiste en "la realización detrabajos exploratorios y analíticos sobre la simplificación de los procedimientos que rigen el
comercio, aprovechando los trabajos de otras organizaciones internacionales pertinentes, con objeto
de evaluar si procede establecer normas de la OMC en esta materia"  (párrafo 21 del documento
WT/MIN(96)/DEC).  Desde entonces, el CCM ha llevado a cabo trabajos exploratorios sobre
facilitación del comercio.  En particular, los días 9 y 10 de marzo de 1998 se organizó bajo susauspicios un Simposio sobre Facilitación del Comercio que sirvió para determinar las principales
esferas en que los comerciantes encuentran obstáculos para la circulación de mercancías a través de
las fronteras (G/C/W/113, G/C/W/115).  Con posterior idad al Simposio, el CCM acordó en la reunión
del 8 de julio de 1998 invitar a varios otros órganos de la OMC a que se ocuparan de los aspectos de
la facilitación del comercio que consideraran relacionados con sus respectivas esferas de trabajo.
3.2 El Presidente señala que, por iniciativa propia, el Comité de Normas de Origen se ha venido
ocupando de un aspecto de la facilitación del comercio desde mayo de 1997 (G/RO/M/10, párrafo 7).
Teniendo en cuenta que algunas disposiciones del Acuerdo sobre Normas de Origen incluyen ya
algunas prácticas aduaneras vinculadas con la facilitación del comercio, en su reunión del 3 deoctubre de 1998 el Comité encomendó a la Secretaría que efectuara una encuesta sobre las prácticas
de los Miembros en relación con el apartado h) del artículo 2 y con el apartado d) del párrafo 3 del
Anexo II del Acuerdo (G/RO/M/11, párrafos 3.1 a 3.3).  La Secretaría distribuyó la información que
facilitaron 32 Miembros, con las sign aturas G/RO/W/26 y G/RO/W/26/Add.1.G/RO/M/19
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3.3 La representante del Canadá indica que la armonización de las normas de origen en sí
facilitará el flujo del comercio internacional.  Sugiere que el informe que se ha de presentar en marzo
al CCM contenga un informe sobre la situación de la aplicación por los Miembros de determinados
aspectos del Acuerdo, y en que se haga especial hincapié en directivas previas concretas promulgadaspor las autoridades, en la no retroactividad en la aplicación de las normas y en el carácter confidencial
de la información.
3.4 Los representantes de las Comunidades Europeas y de los Estados Unidos
 apoyan la
sugerencia del Canadá.3.5 El Comité de Normas de Origen toma nota de las declaraciones formuladas y acuerda
 volver a
examinar esta cuestión en la próxima reunión.4. Notificaciones de conformidad con el artículo 5 y el párrafo 4 del Anexo II del Acuerdo sobre
Normas de Origen (G/RO/N/1 9, G/RO/N/20/Rev .1, G/RO/N/21-23)
4.1 El Presidente observa que la Secretaría ha distribuido cinco documentos en los que se ha
informado a las delegaciones de las notificaciones recibidas desde su reunión de noviembre de 1997,
que fue la última ocasión en que este punto figuró en el orden del día.  Hasta la fecha, 64 Miembros
han hecho notificaciones de normas de origen no preferenciales, y 69 de normas de origen
preferenciales.  Manifiesta su preocupación por el número elevado de Miembros que no han cumplidotodavía las prescripciones de notificación, e insta a los que no hayan notificado aún estas normas a
que las notifiquen lo antes posible.  Insta también a los Miembros que no aplican normas de origen,
preferenciales o no preferenciales, a que lo notifiquen a la Secretaría, a fin de que se pueda disponer
de un panorama completo al respecto.
4.2 El representante de los Estados Unidos declara que sus autoridades examinan actualmente la
notificación del Sistema de Acumulación Europe a del Origen y que es probable que presenten
preguntas al respecto.
4.3 El Comité toma nota de las declaraciones formuladas.
5. Otros asuntos
- Fecha de la próxima reunión
5.1 El Presidente propone  que el Comité se reúna el 5 de noviembre de 1998.
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