ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IDA/7
21deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0207)
Acuerdo Internacional delosProductos Lácteos
CONSEJO INTERNACIONAL DEPRODUCTOS LÁCTEOS
TERCERA REUNI ÓN
Informe
Presidenta: Sra.BridCannon
1. ElConsejo Internacional deProductos Lácteos celebró sutercera reunión eldía17deseptiembre
de1996.
2. ElConsejo adoptó elorden deldíaquefigura enelaerograma WTO/AIR/413.
Elección delPresidente
3. Deconformidad conelReglamento, laSra.BridCannon (Irlanda) fuereelegida Presidenta
delConsejo Internacional deProductos Lácteos para1996/97.
Admisión deobservadores
4. ElConsejo diolabienvenida alosrepresentantes delCanadá, Corea yPolonia (regla 10del
Reglamento). ElConsejo diotambién labienvenida alosrepresentantes delaOCDE ydelaUNCTAD
(regla 14delReglamento).
Evaluación delasituación mundial delmercado deproductos lácteos
5. ElConsejo, parasuevaluación delasituación ydelasperspectivas delmercado mundial de
productos lácteos, tuvoantesídiversos documentos preparados porlaSecretaría: elinforme sobre
lasituación delmercado mundial deproductos lácteos (IDA/W/12), cuadros recapitulativos (IDA/W/13)
yunanotasobre lasoperaciones deayuda alimentaria (IDA/W/13). LasPartes hicieron lassiguientes
declaraciones sobre lasituación delmercado ensusrespectivos países.
Comunidades Europeas
6. Elrepresentante delasComunidades Europeas presentó unareseña delaevolución delmercado
enlasComunidades. Deellasedesprendía quedesde laanterior reunión delConsejo, enoctubre
de1995, tantoelmercado comunitario deproductos lácteos como elmercado mundial habían cambiado
considerablemente. Desde aproximadamente mayo de1994hastaoctubre de1995, losinformes sobre
elmercado habían señalado unaevolución favorable yactiva enelsector delosproductos lácteos.
Sinembargo, desde noviembre de1995 estatendencia sehabía invertido. Losprecios demercado
habían descendido, pueslademanda mundial deproductos lácteos había disminuido ylossuministros
mundiales deleche sehabían incrementado ligeramente.IDA/7
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7. Lasdecisiones encuanto alafijación delosprecios anuales anivelcomunitario noinfluyeron
enlasituación delmercado. Lasdecisiones adoptadas enjuliode1996 nomodificaron losprecios
institucionales. Lacampaña decomercialización paralosproductos lácteos semodificó, pasando del
período comprendido entre abrilymarzo alperíodo entre julioyjunio.
8. En1995 laevolución delaproducción deproductos lácteos enlaCE(15)fuelasiguiente:
1995 conrespecto a1994
(añocivil)
Entregas deleche +1,4%
Producción
Leche desnatada enpolvo -1,6%
Leche entera enpolvo -1,2%
Mantequilla +1,8%
Queso +2,4%
Lasentregas delechealcanzaron los113,2 millones detoneladas en1995. Laproducción demantequilla
aumentó debido aunamayor demanda deexportaciones. Elaumento delaproducción dequeso provocó
undescenso delosprecios internos pueslosfabricantes yloscomerciantes trataron deincrementar
suparticipación enelmercado interno enprevisión delareducción delasexportaciones subvencionadas.
9. Laevolución delaproducción deproductos lácteos enlaCE(15)durante losseisprimeros
meses de1996 ylostresprimeros meses delañocontingentario 1996/97 fuelasiguiente:
Enero-junio de1996 Abril-junio de1996
conrespecto a conrespecto a
enero-junio de1995 abril-junio de1995
Entregas deleche +0,8% +0,7%
Producción
Leche desnatada enpolvo -3,0% -2,4%
Leche entera enpolvo -14,4% -12,9%
Mantequilla +0,2% +2,2%
Queso +2,6% +4,1%
10. Lamantequilla alcanzó enelmercado unnivel máximo del107porciento delprecio de
intervención hacia finesde1995 yposteriormente registró unabajacontinua, hasta llegar al94por
ciento delprecio deintervención enseptiembre de1996. Eldescenso delosprecios hizoquese
efectuaran compras deintervención decasi31.000 toneladas enlosprimeros nueve meses de1996.
Durante esemismo período, lamantequilla utilizada enlossectores delapastelería ylaheladería
disminuyó en42.000 toneladas, parasituarse en279.000 toneladas. Elprecio decompra semantuvo
en125ecus/100 kgdemantequilla. Sinembargo, losreintegros porexportaciones demantequilla
seincrementaron endosocasiones en1996 (enabril yseptiembre) conelfindemantener su
competitividad enelmercado mundial.
11. Losprecios delaleche desnatada enpolvo también descendieron. Pasaron deunnivelmáximo
deaproximadamente 228ecus/100 kgenoctubre de1995aunos204ecus/100 kgenseptiembre de1996.
Ladebilidad delademanda, enparticular deexportaciones, llevó aquesevendieran aorganismos
deintervención 128.000 toneladas, antes dequecesaran lascompras el31deagosto de1996. El
consumo interno deleche desnatada yleche desnatada enpolvo subvencionadas disminuyó enIDA/7
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aproximadamente el4porciento (enequivalente deleche líquida) durante losprimeros sietemeses
de1996 conrespecto alperíodo correspondiente de1995. Noobstante, eldescenso general encubrió
losresultados diversos obtenidos enelmarco dediferentes programas. Elusodeleche desnatada en
polvo paralaalimentación deterneros fueinferior enun7,5porciento alregistrado en1995, mientras
queelusodeleche desnatada paralafabricación decaseína aumentó un2,5porciento.
12. Lacompetencia enelmercado interno delqueso siguió siendo vivapuesloscomerciantes
buscaban nuevos mercados paraabsorber elincremento delaproducción.
13. Lasexistenciasdeintervencióndeproductoslácteosaumentaronconsiderablementedesdeoctubre
de1995. Lasexistencias demantequilla (públicas yprivadas) seincrementaron enaproximadamente
el33porciento conrespecto asuniveldeseptiembre de1995, hasta alcanzar las206.000 toneladas.
Lasexistencias deleche desnatada enpolvo aumentaron a128.000 toneladas enseptiembre de1996,
frente a20.000 toneladas unañoantes.
14. Las exportaciones comunitarias delosprincipales productos lácteos descendieron
pronunciadamente en1996, excepto enelcasodelosproductos frescos. Según losdatos disponibles
para1996 laevolución conrespecto alperíodo correspondiente de1995 fuelasiguiente:
Leche condensada -18%
Leche desnatada enpolvo -49%
Leche entera enpolvo -29%
Mantequilla -71%
Aceite demantequilla -34%
Queso -4%
Productos frescos +2%
15. Eneltercer trimestre de1996, losprecios comunitarios deexportación delosproductos lácteos
presentaron lassiguientes oscilaciones:
Dólares EE.UU.
portonelada f.o.b.
Leche desnatada enpolvo 1.800-2.000
Leche entera enpolvo 1.800-2.000
Mantequilla 1.600-1.700
Aceite demantequilla 2.000-2.100
Queso Cheddar 2.300-2.400
Nueva Zelandia
16. Elrepresentante deNueva Zelandia informó dequelaproducción deleche ensupaísdurante
elprimer semestre de1996 había sidosuperior enel18,5porciento alprimer semestre de1995,
situándose en574.000 toneladas. Elprincipal factor queexplica estasubida delaproducción hasido
elclima. Entre diciembre de1994ymarzo de1995, sufrieron sequía extensas zonas deNueva Zelandia,
porloquelaproducción durante lacampaña de1994/95 (queterminó el31demayo de1995) varió
pococonrespecto alacampaña anterior. Mientras quelaproducción deleche enelprimer semestre
delacampaña de1995/96 permaneció prácticamente enelniveldelañoanterior, apartir dediciembre
de1995Nueva Zelandia gozódecondiciones meteorológicas muyfavorables paralaindustria lechera.
Lastemperaturas cálidas ylaslluvias frecuentes estimularon elcrecimiento delospastos ylaproducciónIDA/7
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deleche. Estas condiciones siguieron registrándose hasta elfinaldelacampaña. Durante elprimer
trimestre de1996losaumentos mensuales delaproducción delechefueron, respectivamente, del24por
ciento, el20porciento yel17porciento. Estos incrementos seaprovecharon sobre todoparafabricar
lechedesnatadaenpolvoymantequilla.Lascondicionesmeteorológicasdelinviernoamediadosde1996
permitieron quelospastos estuvieran enbuenas condiciones paraempezar lacampaña deproducción
de1996/97, aunque eratodavía temprano parapredecir losefectos queestotendría enlaproducción
deleche. Engeneral, sepreveía quelaproducción en1996/97 aumentara enalrededor del3porciento.
Elprincipal factor deesteincremento seríaelaumento continuo delascabañas, pueslasexplotaciones
existentes estaban ampliando suscabañas ylasexplotaciones menos rentables deganado ovino seestaban
dedicando alaproducción deproductos lácteos.
17. Elrepresentante deNueva Zelandia señaló quelaaplicación deloscompromisos contraídos
enlaRonda Uruguay reducirían gradualmente elvolumen totaldeexportaciones subvencionadas de
productos lácteos alolargo delosúltimos añosdeldecenio, peroqueesevolumen seguiría siendo
considerable. Además, seesperaba quetanto Australia como Nueva Zelandia incrementaran sus
existencias paralaexportación acorto ymedio plazo. Eraprobable quelosproblemas existentes en
mercados clave como Venezuela, Argelia, Irán, México yRusia limitaran lasoportunidades de
exportación yprovocaran undescenso delademanda acorto plazo. Alcontrario, sepreveía queen
Asialademanda deproductos lácteos conservara sutendencia alalza,gracias alamejora delnivel
devidaenlaregión, peroqueaumentara aunritmo máslentodebido alamenor aceleración prevista
delcrecimiento económico. Elelevado nivel delosprecios mundiales en1995 sedebió aunaoferta
inusualmentelimitadayaunademandamayordeloprevisto.Comoconsecuenciadelamayorelasticidad
delaoferta ydelaincertidumbre queafectaba alademanda, losprecios empezaron adisminuir en
elprimer semestre de1996.
18. Enelprimer trimestre de1996, losprecios indicativos deexportación delosproductos
procedentes deNueva Zelandia sesituaron enlassiguientes escalas:
Dólares EE.UU.
portonelada f.o.b.
Leche desnatada enpolvo 1.950-2.150
Leche entera enpolvo 2.000-2.200
Mantequilla 1.850-2.100
Aceite demantequilla 2.250-2.550
Queso Cheddar 1.950-2.200
19. Lasprevisiones acorto plazo apuntaban aunnuevo descenso delosprecios, que,sinembargo,
semantendrían porencima delosniveles deprincipios de1995. Losprecios europeos sesituaban
actualmente alrededor delos1.600 dólares EE.UU. portonelada ylaescasa demanda interna enEuropa
había llevado aseguir aumentando losreintegros porlamantequilla ylaleche entera enpolvo con
elfindereducir lasexistencias. Estas medidas afectarían alosprecios mundiales. Elmercado mundial
delaleche enpolvo eratambién desfavorable, aunque noseesperaba quelosprecios bajaran mucho
másdesunivelactual, situado entre1.725 y1.775 dólares EE.UU. portonelada enelcasodelaleche
desnatada enpolvo yentre 1.825 y1.875 dólares EE.UU. portonelada paralaleche entera enpolvo.
Eraprobable quelosprecios delqueso permanecieran ensunivel actual de2.100 a
2.200 dólares EE.UU. portonelada.
20. Amedio plazo, seesperaba quelosprecios mundiales delosproductos lácteos aumentaran.
Losprincipales factores deestatendencia eran, entreotros, elcontinuo fortalecimiento delademanda
enlaregión deAsia, enparticular dequeso yleche enpolvo, como consecuencia delcrecimiento
económico dequegozaba laregión, yladisminución delasexportaciones subvencionadas resultanteIDA/7
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delaaplicación escalonada deloscompromisos delaRonda Uruguay. Sinembargo eraprobable que
larecuperación delosprecios seviera atenuada porelmantenimiento (aunque aniveles másbajos)
delaoferta subvencionada ofrecida porlosprincipales productores deproductos lácteos; elaumento
delaoferta depaíses quenoconcedían subvenciones; ylaexistencia deproblemas económicos o
políticos enalgunos delosprincipales países importadores deleche enpolvo (porejemplo México,
Venezuela yArgelia), loquepodría reducir lademanda.
Japón
21. Elrepresentante delJapón proporcionó lasiguiente información. Durante elsegundo trimestre
de1996, laproducción totaldeleche cruda aumentó el3,5porciento conrespecto altrimestre
correspondiente de1995. Lademanda delecheparabeber seincrementó ligeramente (el1,5porciento)
ylaleche empleada enlaelaboración deproductos lácteos aumentó el7porciento. Laproducción
demantequilla yladeleche desnatada enpolvo registraron unaumento del8yel6,5porciento,
respectivamente. Lademanda dequeso seguía creciendo ysuproducción aumentó un1,5porciento.
22. Enelsegundo trimestre de1996, lasimportaciones deleche desnatada enpolvo descendieron
el19,5porciento, a22.500 toneladas. Conrespecto altrimestre anterior, elprecio medio de
importación delaleche desnatada enpolvo paraconsumo humano aumentó el38porciento. Enel
primer trimestre de1996, elprecio medio deimportación delaleche desnatada enpolvo parala
alimentación delosanimales seincrementó enel53porciento conrespecto altrimestre correspondiente
de1995.
23. Enelsegundo trimestre de1996, lasimportaciones demantequilla seacrecentaron el237por
ciento, totalizando 181toneladas. Elprecio medio deimportación fuesuperior enun38porciento
alvigente eneltrimestre anterior.
24. Encomparación conelmismo período delañoanterior, lasimportaciones dequeso natural
aumentaron el4porciento durante elsegundo trimestre de1996, mientras quelasimportaciones de
queso fundido seincrementaron enel54porciento. Losprecios deimportación delqueso natural
ydelqueso fundido aumentaron, respectivamente, el37,5yel20porciento.
25. Varios productos lácteos, como lamantequilla ylalechedesnatada enpolvo, solían estarsujetos
arestricciones cuantitativas alaimportación. Sinembargo, desde el1ºdeabrilde1995, estosproductos
hanquedado sujetos aaranceles deconformidad conelAcuerdo sobre laAgricultura delaRonda
Uruguay. LaCorporación deFomento delSector Ganadero administró lasimportaciones dentro de
loscontingentes dedeterminados productos lácteos parausogeneral; deconformidad conlos
compromisos contraídos enelsentido degarantizar lasactuales oportunidades deacceso alosmercados,
estasimportaciones ascendieron a137.202 toneladas (enequivalente delecheentera). Enestecontexto,
seimportaron 17.700 toneladas deleche desnatada enpolvo antes dejuliode1996, yseprevió que
laCorporación deFomento delSector Ganadero importaría alrededor de3.000 toneladas delactosuero
ydelactosuero modificado conmiras acumplir elnivel actual deacceso enelotoño. Además delas
importaciones dentro delcontingente arancelario, seimportarían enoctubre 15.000 toneladas deleche
desnatada enpolvo parasatisfacer lafuerte demanda interna.
Noruega
26. Elrepresentante deNoruega informó alConsejo dequelarespuesta alCuestionario 5
recientemente presentada alaSecretaría contenía información sobre laspolíticas internas ylasmedidas
comerciales y,enparticular, sobre lareforma delmercado deproductos lácteos. Estarespuesta se
distribuiría enbreve como documento IDA/INV/1/Add.1/Suppl.2.IDA/7
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27. Laproducción deleche continuó descendiendo, yaqueelGobierno había reducido, yseguía
reduciendo, ellímite máximo establecido paralaproducción totaldentro delsistema decontingentes.
Laproducción totaldeleche en1995 disminuyó un0,5porciento conrespecto a1994. Elconsumo
totaldeproductos frescos seredujo enconsecuencia, yseesperaba quesemantuviera estatendencia
en1996.
28. Laproducción deleche desnatada enpolvo seaminoró enel12,5porciento en1995. No
obstante, aumentó laproducción deleche enpolvo paralaalimentación delosanimales. Las
exportaciones, todas ellasenconcepto deayuda alimentaria, bajaron pronunciadamente un64,5por
ciento. Elconsumo interno también descendió un20,5porciento. Laproducción deleche entera
enpolvo seincrementó ligeramente (1porciento) en1995, mientras queelconsumo permaneció estable.
29. En1995 laproducción demantequilla yladegrasas lácteas anhidras descendieron el3yel
25porciento, respectivamente. Esemismo año,lasexportaciones demantequilla aumentaron el10por
ciento, mientras quelasimportaciones fueron nulas. Noserealizaron exportaciones niimportaciones
degrasas lácteas anhidras en1995. Elconsumo interno demantequilla ydegrasas lácteas anhidras
semantuvo relativamente estable elpasado año.
30. En1995 laproducción dequeso aumentó el3porciento, alcanzando las83.000 toneladas,
yseesperaba quepermaneciera enestenivelen1996. Lasexportaciones seincrementaron enel1,5por
ciento en1995, perosepreveía undescenso en1996. Losprincipales destinos fueron losEstados
Unidos,elJapónyelCanadá.Lasimportacionesdequesosemantuvieronestablesen1995.Elconsumo
interno dequeso aumentó el2,5porciento, siguiendo latendencia delosúltimos años.
Respuestas alosCuestionarios 1a5
31. ElConsejo examinó lasrespuestas alosCuestionarios 1,2,3y4-A,referentes altercer y
cuarto trimestres de1995 yalprimer ysegundo trimestre de1996. Tomó notadeloscuadros
recapitulativos (IDA/W/13) basados enlainformación proporcionada hastaelcuarto trimestre de1995
respecto delasentregas deleche, leche enpolvo, grasas lácteas yqueso. ElConsejo tomó notatambién
delainformación compilada porlaSecretaría sobre laproducción, elcomercio, lasexistencias yel
consumo deproductos lácteos enlosEstados Unidos. Pidió alasPartes queproporcionaran, antes
del15demarzo de1997, todalainformación pertinente relativa altercer ycuarto trimestres de1996.
32. LaPresidenta recordó quelosdatos anuales sobre losproductos lácteos distintos delos
comprendidosenelAnexorelativoadeterminadosproductoslácteossefacilitaríanenelCuestionario4-B
deconformidad conlaregla 23delReglamento. ElConsejo tomó notadelalistaderespuestas al
Cuestionario 4(IDA/W/15), asícomo delasrespuestas recibidas posteriormente delasComunidades
Europeas, Hungría, elJapón, Noruega ySuiza.
33. ElConsejo tomó notadelalistaderespuestas alCuestionario 5(IDA/INV/1/Rev.2), asícomo
delarespuesta recibida deNoruega, quenofiguraba enlalista. LaPresidenta señaló quehasta la
fecha sólotresPartes habían presentado respuestas alCuestionario 5.Envirtud delaregla 23del
Reglamento, lasPartes habían convenido enfacilitar estainformación, enelformato delCuestionario 5,
dentro deloscuatro meses siguientes alaentrada envigor delAcuerdo, odentro deloscuatro meses
siguientes asuaceptación.
34. Concluyendo elexamen delmercado delosproductos lácteos, elConsejo tomónotadelinforme
sobre lasituación delmercado, deotros documentos ydatos estadísticos conexos, delasenmiendas
sugeridas enrelación conesosdocumentos ydeotrasobservaciones formuladas. ElConsejo acordó
queelinforme sobre lasituación delmercado (IDA/W/12), enmendado ycompletado conlainformaciónIDA/7
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másreciente yteniendo encuenta lasobservaciones formuladas, sedistribuyera como segundo informe
anual delAcuerdo Internacional delosProductos Lácteos.
Funcionamiento delAcuerdo, incluso enelfuturo
35. ElConsejo examinó elfuncionamiento delAcuerdo, incluso enelfuturo. Envistadeque
algunas Partes habían expresado dudas encuanto alautilidad delpresente Acuerdo alaluzdelos
resultados delaRonda Uruguay ydelasnuevas disciplinas adoptadas enelcomercio internacional,
elConsejo invitó alaPresidenta aqueentablara consultas informales aesterespecto antesdelapróxima
reunión delConsejo en1997.
Informe alaConferencia Ministerial deSingapur
36. ElConsejo tomónotadequeenlareunión delConsejo General celebrada el16deabrilde1996,
elPresidente había pedido alosórganos subsidiarios delConsejo General quepresentaran susinformes
respectivos alaConferencia Ministerial deSingapur, deconformidad conelprograma dereuniones
distribuido eneldocumento WT/GC/32/Rev.1, yhabía invitado alospresidentes deesosórganos a
adoptar lasmedidas necesarias. Enrespuesta aestasolicitud, laPresidenta, Sra.Cannon, había
presentado alasPartes unproyecto deinforme. ElConsejo debatió esteproyecto deinforme ylo
adoptó conciertas modificaciones aefectos delaConferencia Ministerial deSingapur.
Supresión delcarácter reservado delosdocumentos
37. Examinando laDecisión adoptada el18dejulio de1996 porelConsejo General, sobre
procedimientos paraladistribución ylasupresión delcarácter reservado delosdocumentos delaOMC
(WT/L/160/Rev.1), yenparticular lanota1deesaDecisión, enlaquesepedía quelosórganos
establecidos enlosAcuerdos Comerciales Plurilaterales tomaran lasmedidas apropiadas, elConsejo
adoptó unaDecisión sobre lasupresión delcarácter reservado delosdocumentos relativos alAcuerdo
Internacional delosProductos Lácteos (IDA).
Otros asuntos -Nota delaPresidenta paralareunión
38. LaPresidenta presentó unbreve resumen delosresultados delareunión delConsejo.
Fecha delapróxima reunión
39. Lapróxima reunión ordinaria delConsejo estáprevista parael16deseptiembre de1997, sujeta
aconfirmación porparte delaSecretaría.