ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/161
20 de marzo de 2001
(01-1364)
Grupo de Trabajo sobre Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE RUMANIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Rumania la siguiente comunicación, de fecha
16 de marzo de 2001, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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Cooperación internacional sobre política de competencia bajo los auspicios de la OMC
La legislación en materia de competencia es esencial para desarrollar la economía de
mercado, para reforzar el sector privado como motor de crecimiento y desarrollo, y para prohibir las
prácticas restrictivas por parte de empresas, que pueden darse en forma de contratos o de abuso deposición dominante.  Los objetivos de la legislación en materia de competencia sólo se pueden
alcanzar si la legislación nacional abarca todas las prácticas anticompetitivas que afecten al mercado
nacional.  Teniendo en cuenta el proceso de globalización y el hecho de que las empresas se ven cada
vez más implicadas en operaciones internacionales, las autoridades que han de velar por la
competencia deben tener la potestad de exigir a las empresas que operan en diversos mercados quecumplan las leyes de competencia de sus respectivos países.
La necesidad de desarrollar leyes antimonopolio que abarquen los casos internacionales y
establezcan competencias extraterritoriales es un tema que va adquiriendo mayor importancia incluso
en los países en desarrollo y para los países en transición de la Europa Central y Oriental.  En el
ámbito de la competencia, las relaciones de cooperación entre países desarrollados, como los
Estados Unidos y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, deberían servir de ejemplo para
intentar establecer una base de relaciones de cooperación entre países en desarrollo.  En consecuencia,para aplicar la legislación en materia de competencia, habría que establecer los objetivos seguidos por
las leyes de competencia de cada país y valorar las dificultades que comporta el ejercicio de las
competencias extraterritoriales.
Prácticas anticompetitivas que impone la cooperación internacional
Al analizar cómo debería diseñarse un marco multilateral para la cooperación en el ámbito de
la competencia, hay que tener en cuenta la gran variedad de prácticas anticompetitivas que afectan a
más de un país.  A este fin deberán tenerse en cuenta los siguientes tipos principales de prácticas
anticompetitivas que influyen en el mercado internacional:
- Prácticas anticompetitivas con un impacto similar en varios mercados y en los
mercados mundiales, como los cárteles internacionales, que pueden influir en el
comercio de los países en desarrollo a través de la fijación de precios y/o cantidades y
la asignación del mercado a unas pocas empresas multinacionales;WT/WGTCP/W/161
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- Prácticas anticompetitivas que influyen en el acceso al mercado , como los cárteles de
importación, los abusos de posición dominante, determinadas formas de contratos
verticales, casos en los que, al amparo de los principios de la jurisdicción general,
normalmente sólo el país importador se halla en condiciones de aplicar su ley de
competencia;
- Prácticas anticompetitivas cuyo efecto se refleja principalmente en un mercado que
no es aquel en el que se concibieron , como los cárteles de exportación, que pueden
implicar a empresas multinacionales que abusan de su posición dominante o llevan a
cabo otras prácticas anticompetitivas, sobre todo cuando dicha práctica se lleva a
cabo en un país en desarrollo.
Para poder resolver estas prácticas anticompetitivas de un modo eficaz, existe la necesidad de
poner en práctica una política de competencia interna y mejorar la cooperación internacional en elplano bilateral, regional y multilateral.
Ventajas de un marco multilateral sobre política de competencia
Un elemento importante que hay que tener en cuenta para formar parte de un marco
multilateral de política de competencia sería la existencia, tanto en los países en desarrollo como en
otros países, de políticas de competencia y de autoridades eficaces que velen por la competencia ytengan una capacidad institucional adecuada.  Dado que la realidad confirma que los organismos
encargados de velar por la competencia en dichos países se enfrentan a graves dificultades para poner
en práctica las políticas de competencia, especialmente cuando deben tratar casos complejos de
dimensiones internacionales, un foro de cooperación multilateral ofrecería una oportunidad de
mantener contactos con países más experime ntados, y beneficiarse de su experiencia.
Un marco multilateral de política de competencia se caracterizaría por:
- progresividad  de todo compromiso relacionado con la implantación de una ley
nacional de competencia;
- flexibilidad  en relación con la diversidad de planteamientos de cada país con respecto
a la ley y la política de competencia, teniendo en cuenta las diferencias tanto en leyesde competencia  de los países de la OMC como en procedimientos institucionales
para la aplicación de dichas leyes.
Los principios fundamentales de la OMC de transparencia y no discriminación  también
deben ser básicos para un marco multilateral de política de competencia.
Con un marco multilateral en el ámbito de la competencia se podría garantizar que los países
en desarrollo y sus organismos responsables de la competencia se beneficien de las relaciones de
cooperación dentro de dicho marco.
Se podría sacar el máximo provecho de la lucha contra las prácticas comerciales restrictivas,
con diversas modalidades como:
- disponibilidad de información sobre casos que implican prácticas anticompetitivas;
- consultas entre organismos competentes en la materia con el fin de abordar mejor las
prácticas anticompetitivas que preocupen a ambas partes y gestionar los conflictosjurisdiccionales (aplicación de principios de cortesía);WT/WGTCP/W/161
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- nuevos procedimientos para el intercambio entre países de experiencias y
perspectivas sobre la política de competencia (como la revisión mutua).  En cuanto al
intercambio de experiencias entre los organismos encargados de velar por la
competencia en cada país, hay que prestar especial atención al intercambio de
información confidencial.
Por otro lado, un marco multilateral de competencia podría desempeñar un papel activo en la
mejora de los resultados de la asistencia técnica sobre temas de competencia (por ejemplo, asistencia
a la redacción de proyectos de ley sobre competencia, refuerzo de la capacidad institucional para
tratar casos complejos, etc.).  Dentro de este marco, los programas de asistencia técnica podrían
centrarse más en las necesidades de los países receptores por el hecho de que una cooperación más
estrecha entre los Miembros de la OMC permitiría mantener un planteamiento coordinado para tratar
las demandas de los países receptores.
Experiencia del Consejo de Competencia de Rumania en el campo de la cooperación
internacional
i) Cooperación bilateral
La cooperación internacional se ha materializado en la participación en conferencias y
seminarios sobre temas de competencia dentro del marco de los acuerdos bilaterales de cooperaciónde los que forma parte el Consejo de Competencia de Rumania, así como en otros seminarios
organizados en los países vecinos con los que todavía no se han firmado acuerdos de cooperación.
También se ha intercambiado información con otras autoridades responsables de la competencia,
aunque todavía no existe un marco legal para dicha cooperación.
En el año 2000, el Consejo de Competencia ha seguido colaborando con los organismos de la
competencia de Bulgaria, la República Checa, la Federación de Rusia, Belarús y Georgia conforme a
los acuerdos vigentes.
Aunque todavía no se ha firmado un acuerdo de cooperación, se han iniciado relaciones de
cooperación con la Autoridad del Monopolio (que pertenece al Ministerio de Economía) de
Macedonia, y dicha relación se ha materializado en la participación en una conferencia organizada porel Gobierno de Macedonia con asistencia extranjera.
Durante el año 2000, el Consejo de Competencia también ha colaborado con la Oficina
húngara de defensa de la competencia en la resolución de varios casos en el mercado del tabaco, del
cemento y de los servicios sanitarios (servicios farmacéuticos).  Durante las investigaciones en dichos
mercados también se intercambió información con las autoridades de defensa de la competencia de la
República Checa, Bulgaria, Polonia, Alemania y Bélgica.
ii) Programas de asistencia técnica
El Consejo de Competencia ha recibido la ayuda concedida por la Comisión Europea y, junto
con la Oficina de Competencia, se beneficiará también del proyecto titulado "Reforzar la capacidad
administrativa para gestionar la capacidad de adquisición en el campo de la competencia y la ayuda
social" financiado con el presupuesto PHARE de 1999.
El contacto directo con expertos de la Comisión Europea a través de la participación en una
serie de conferencias anuales sobre política de competencia para los países asociados, organizadas por
la Dirección General de la Competencia, permitió intercambiar experiencias y tratar diversos temas
sobre la competencia que preocupan a todos.WT/WGTCP/W/161
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El Consejo también se benefició de la asistencia técnica concedida por el Gobierno de los
Estados Unidos a través de la Agencia de Desarrollo Internacional de Estados Unidos, que consistió
en misiones a largo plazo y a corto plazo de la Comisión de Comercio Federal y del Departamento de
Justicia de dicho país.  En la actualidad,  un asesor especial de la Comisión de Comercio Federal de
Estados Unidos colabora con el personal del Consejo para resolver los casos de competencia.
Dentro del programa de asistencia multilateral concedida  por la OCDE a los países de Europa
Central y Oriental, los expertos del Consejo de Comp etencia se benefician de una serie de seminarios
sobre varios temas como el abuso de posición dominante, los contratos verticales, las fusiones, los
contratos horizontales, la interrelación entre competencia y reglamentación económica, y la
eliminación de monopolios.
Un marco multilateral en el ámbito de la competencia bajo los auspicios de la OMC sería
una herramienta eficaz para promover una cultura de la competencia, para generar beneficios en
términos de intercambio de experiencias para los países en desarrollo, teniendo en cuenta que las
políticas de comercio e inversión se complementan con la política de competencia, y para tratar los
casos complejos de competencia que tienen un efecto internacional.
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