ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/114
15 de abril de 2002
(02-2053)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE COREA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Corea la  siguiente comunicación,
de fecha 12 de abril de 2002.
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ALCANCE Y DEFINICIONES DE "INVERSIÓN"
I. INTRODUCCIÓN
1. La definición del término "inversión" y la aclaración de su alcance es fundamental para el
establecimiento de un marco multilateral, ya que la definición de "inversión" delimita el ámbito de
nuestros trabajos futuros.
2. Las aportaciones hechas en el pasado a este Grupo de Trabajo por los Miembros, las
organizaciones intergubernamentales y la Secretaría de la OMC han contribuido a que los Miembros
comprendan la práctica actual que consiste en que cada Miembro defina el término inversión en la
legislación nacional y en los acuerdos regionales y bilaterales en que son parte.  Sobre la base de ese
entendimiento, hemos ahora de determinar el modo en que las prácticas actuales pueden transformarse
en el plano multilateral.
3. El presente documento tiene por objeto dar a conocer las opiniones de Corea al respecto.
Nuestro principal objetivo es propiciar la continuación del debate.
II. PRÁCTICA ACTUAL
4. En la nota de la Secretaría (WT/WGTI/W/108) examinaba las formas en que se definen en la
actualidad los términos inversión e inversor y observaba que en general hay dos formas de definir la
inversión:  una definición basada en los activos y una definición basada en la empresa (naturalmente,en ambas definiciones el alcance puede variar en función de las disposiciones específicas de los
distintos acuerdos sobre inversiones).
5. Estas dos formas de definir la inversión no se excluyen mutuamente.  Por el contrario,
coexisten en el marco del mismo sistema, pero sencillamente se utilizan con fines diferentes.  A fin de
incorporar diferentes objetivos, en ocasiones puede resultar necesario combinar los dos enfoquesmencionados anteriormente, limitar su alcance, prever excepciones o incluso, en algunos casos,
aplicar definiciones diferentes a diferentes situaciones.WT/WGTI/W/114
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III. FINALIDAD DEL MARCO MULTILATERAL PARA LAS INVERSIONES
6. La definición del término inversión no es invariable, sino que cambia y evoluciona para
reflejar los objetivos concretos de los acuerdos sobre inversiones y de las prácticas vigentes en la
materia.  Algunos de ellos se centran en la liberalización de las inversiones;  otros se centran en la
protección de las inversiones y otros más se centran en ambas cosas.  Sus objetivos delimitan elalcance de la definición de inversión.
7. Ahora bien, aunque esos ejemplos son una buena guía y punto de partida para elaborar una
definición, deben diferenciarse de la labor que estamos tratando de llevar a cabo en el Grupo de
Trabajo.
8. Según el párrafo 20 de la Declaración Mini sterial de Doha, los Ministros reconocieron:
"los argumentos en favor de un marco multilateral destinado a asegurar condiciones
transparentes, estables y previsibles para las inversiones transfronterizas a largoplazo, en particular las inversiones extranjeras directas, que contribuirá a la
expansión del comercio ..."
9. En primer lugar, nuestro cometido es establecer un marco multilateral para las inversiones en
el marco de la OMC que tenga carácter vinculante.
10. En segundo lugar, nuestro cometido es elaborar un marco para "las inversiones
transfronterizas a largo plazo, en particular las inversiones extranjeras directas, que contribuirá a la
expansión del comercio", lo que da al término de inversiones un sentido más restrictivo.  Las
inversiones deben ser a largo plazo.  En ese sentido, deben quedar rotundamente excluidas las
transacciones financieras a corto plazo de carácter especulativo.  Si bien el mandato no excluiría el
examen de las inversiones en cartera, debemos centrarnos "principalmente" en las "inversionesextranjeras directas".
11. En tercer lugar, este marco debe contribuir al objetivo de asegurar la transparencia, la
estabilidad y la previsibilidad de las actividades inte rnacionales en la esfera de las inversiones.  Ello
puede incluir todo tipo de actividades, ya sea la entrada o el funcionamiento en un país.  Por
consiguiente, debemos tomar en consideración el modo en que debemos definir el término "inversión"para asegurar la transparencia, estabilidad y previsibilidad de las inversiones en todos sus aspectos.
12. Por último, también debemos tomar en consideración dos objetivos generales de la
Declaración de Doha.  En primer lugar debemos ser capaces de responder a las necesidades de
desarrollo de los países en desarrollo.  En segundo lugar, tenemos que ser capaces de elaborar
eficazmente un marco que sea viable y pueda establecerse en un plazo de tres años.
IV. CUESTIONES PARA ULTERIOR EXAMEN
13. Dada la amplitud de los objetivos formulados por los Ministros, aún tenemos que dar
respuesta a muchas preguntas.  La principal preocupación, antes de dar respuestas específicas a las
cuestiones pendientes preparadas por la Secretaría, es el modo en que podemos incorporar plenamente
esos dos objetivos generales en nuestra definición de inversión.  Puede que también tengamos que
considerar la posibilidad de asignar un orden de prioridades a los distintos objetivos.
14. En primer lugar, un marco multilateral exige flexibilidad a fin de integrar los intereses de
todos los Miembros, desarrollados o en desarrollo, países de origen y países receptores, incorporando
al mismo tiempo la elaboración de distintos acuerdos bilaterales y regionales y dejando margen para
la elaboración de normas en el futuro.  ¿De qué modo podemos garantizar esa "flexibilidad" aplicandoWT/WGTI/W/114
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la definición?  ¿Podemos lograr este objetivo mediante la aplicación de una de las dos definiciones,
sea la basada en los activos sea la basada en la empresa?  ¿Pueden combinarse una y otra?  ¿Cómo se
pueden utilizar las disposiciones sustantivas?  O bien, ¿es adecuado utilizar el criterio basado en los
activos y restringirlo para que sólo queden reflejadas para los fines de la liberalización las inversiones
extranjeras directas?
15. En segundo lugar, ¿de qué modo podemos elaborar una definición que principalmente defina
las inversiones extranjeras directas, al tiempo que deje margen para considerar las inversiones en
cartera que contribuyan a la expansión del comercio?  Dadas las formas complejas, artificiosas y
especializadas de aportar capital para la inversión, cada vez es más difícil diferenciar con precisión las
inversiones extranjeras directas de las inversiones extranjeras en cartera.  ¿Cómo se pueden
distinguir?  La transacción financiera a corto plazo de carácter especulativo debe quedar excluida,
pero ¿cómo se puede obtener ese resultado con la definición?
- En la legislación coreana la inversión se define tanto en forma de participación en el
capital como de préstamos a largo plazo.  Ahora bien, ¿podemos escoger una
determinada proporción de participación en el capital que sirva de referencia o una
determinada duración del préstamo que sirva como referencia para definir el término
inversión?  En resumen, debemos pensar en unos criterios cualitativos apropiados, ytambién en criterios cuantitativos más precisos.
16. En tercer lugar, ¿de qué modo debemos incorporar el aspecto de la protección?  Incluso si
nuestro principal centro de atención es la liberalización de las inversiones extranjeras directas,
debemos plantear desde el principio el modo en que incorporaremos las prácticas actuales de losMiembros en materia de protección de las inversiones.  En ese sentido, ¿de qué modo debe tenerse en
cuenta la práctica actual de definir la inversión de modo diferente según se trate de acuerdos
bilaterales o regionales?
17. En lo referente a la forma de tratar la protección, pueden adoptarse tres enfoques diferentes
como mínimo:
- Excluir la protección del acuerdo multilateral.
- Introducir un marco básico que incorpore los acuerdos bilaterales vigentes y un nivel
de protección basado en el mínimo común denominador, y permitir que se establezca
una lista de excepciones del trato NMF para obtener un nivel mayor de protección
operado al nivel bilateral.
- Introducir una obligación general de protección.
18. En cuarto lugar, ¿es necesario definir el término "inversor"?  De ser así, ¿qué diferencia
habría con la definición de inversor en los acuerdos bilaterales?  ¿Puede resolverse con la simple
sustitución del término "Parte" o del término "la otra Parte" por el término "Miembro"?
V. OBSERVACIONES FINALES
19. El alcance y definición del término inversión es el elemento que determinará el ámbito del
marco multilateral de las inversiones y, por ende, el alcance de nuestras futuras negociaciones.
No obstante, el alcance y la definición también están determinados por nuestros objetivos respecto de
la creación de un marco multilateral.  Así pues, debemos aclarar primero cuáles deben ser nuestrosobjetivos específicos y tenerlo presente al examinar cada uno de los elementos que forman parte del
mandato del Grupo de Trabajo.WT/WGTI/W/114
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20. Por último, este análisis exploratorio nos induce a sugerir que tratemos de llegar al grado de
entendimiento común sobre la definición del término inversión en esta etapa precoz y que volvamos a
estudiar la cuestión de la definición en una etapa ulterior de nuestros trabajos para que quede reflejado
lo que se haya debatido hasta entonces.
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