ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/70
21denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5137)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
MEDIO AMBIENTE YLIBERALIZACI ÓNDEL COMERCIO DESERVICIOS
RELACIONADOS CON ELMEDIO AMBIENTE
Contribución delosEstados Unidos
I. INTRODUCCI ÓN
1. Enelpresente documento seexaminan lasventajas quepuede traerconsigo laliberación del
comercio deservicios relacionados conelmedio ambiente. Estetextoesunprimer pasoenelexamen
delarelación queexiste entre lamejora delacceso alosmercados deservicios yelmedio ambiente.
Losservicios relacionados conelmedio ambiente constituyen unsector excepcional, dadoquelarelación
entre estos servicios yelmedio ambiente esdirecta ymanifiesta. Asimismo, estarelación entre
cuestiones comerciales ycalidad ambiental existe también conrespecto alosproductos ecológicos.
Consideramos útilqueelpresente Comité incluya elexamen deestaesfera ensuprograma detrabajo.
II. ¿QUÉ SEENTIENDE PORSERVICIOS RELACIONADOS CON ELMEDIO AMBIENTE?
2. Porservicios relacionados conelmedio ambiente seentiende losservicios mediante pagoen
relación conunproyecto deutilidad paraelmedio ambiente quegeneran ingresos. Elsector delos
serviciosrelacionadosconelmedioambienteofreceserviciosdecontrolyreduccióndelacontaminación,
demanipulación yeliminación deresiduos, asícomo otros servicios cadavezmásvariados.1
3. Enuninforme preparado porlaOCDE como documento deinformación paraunareunión
deexpertos delsector ambiental quesecelebró enWáshington en1994 seindicaba quedicho sector
podía describirse enfunción delusodelasmercancías ylosservicios enrelación conlaprotección
ambiental endiferentes esferas como elagua, elaire,elsuelo, elruido, losrecursos naturales, etc.
Porconsiguiente, entre lasactividades deestesector figurarían lassiguientes2:
- manipulación dedesechos yoperaciones enlasinstalaciones;
- aplicación einstalación desistemas nuevos oexistentes delimpieza ambiental;
- descontaminación, prevención delacontaminación, reducción dedesechos enlafuente
yvigilancia;
1SecretaríadelaOCDE,"BackgroundPaper:MeetingofExpertsontheEnvironmentIndustry",copatrocinado
porlaOCDE, elDepartamento deComercio ylaAgencia deProtección delMedio Ambiente delosEstados
Unidos,13y14deoctubrede1994,WáshingtonD.C.(denominadoacontinuación"documentodeinformación"),
página 3.
2Ibid.,páginas 5a8.WT/CTE/W/70
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- aplicación deservicios decontrol delacalidad ambiental ydereducción dela
contaminación;
- mantenimiento yreparación desistemas relacionados conelmedio ambiente;
- investigación, evaluación yvigilancia insituenrelación conelmedio ambiente;
- investigación ydesarrollo enrelación conelmedio ambiente;
- servicios técnicos ydeingeniería;
- servicios deprotección ydeconservación analíticos, devigilancia yconexos;
- formación yenseñanza encuestiones ambientales;
- servicios jurídicos ydecontabilidad; y
- servicios deconsultoría relacionados conestasesferas.
III. ¿QUÉ SEENTIENDE POR PRODUCTOS ECOL ÓGICOS?
4. Basándose enladefinición delosservicios relacionados conelmedio ambiente quefigura en
elcapítulo anterior, puede decirse quelaindustria deproductos ecológicos eslaqueproduce unaserie
demercancías relacionadas con: lacontaminación delagua yeltratamiento delosresiduos; la
descontaminación/limpieza; elcontrol delacontaminación delaire; lagestión yelreciclado de
desechos; lareducción delruido; laevaluación yvigilancia enrelación conelmedio ambiente; los
equipos científicos, deinvestigación ydelaboratorio; laconservación/protección derecursos naturales
ylosequipamientos urbanos; elusoeficiente delaenergía ylaenergía renovable, etc.
IV. PERSPECTIVAS DECRECIMIENTO YESTRUCTURA DELASACTIVIDADES
RELACIONADAS CON ELMEDIO AMBIENTE
5. Seprevé que,amediano olargo plazo, elsector delosproductos yservicios relacionados con
elmedio ambiente seguirá creciendo rápidamente anivel mundial. Según losestudios realizados por
elsector privado, seestima quelasactividades relacionadas conelmedio ambiente pasarán deunvalor
actual de420.000 millones dedólares a600.000 millones paraelaño2010yseguirán expandiéndose
aunritmo sinprecedentes durante elsigloXXI. Ciertas fuentes hanprevisto unritmo decrecimiento
ligeramente superior paraelsubsector delosservicios ambientales. Laamplitud yelpotencial deeste
sector sontalesquehandespertado elinterés deprofesionales quehasta ahora nohabían tenido en
cuenta aestesector parasusactividades depromoción delasinversiones odelasempresas.
6. Losprimeros estudios realizados porlaOCDE indican que,aparte deunnúmero limitado de
grandes empresas quedominan ciertos segmentos delmercado, elsector secompone principalmente
depequeñas ymedianas empresas. Elgrado dediversificación delaproducción/suministro deservicios
esmuyelevado enlossegmentos másdesarrollados deestesector yenelcasodelasgrandes empresas.
7. Además,latendenciaimperanteesladeofrecer"paquetes"desolucionesambientalesqueabarcan
tanto productos como servicios: desde eldiseño ylaproducción delequipo hasta elsuministro de
servicios relacionados consuinstalación yaplicación. Elloresponde enparte alcambio queseestá
produciendo enlaestructura delsector, queestápasando delosequipos deetapa finalylosservicios
dedescontaminación aunastecnologías ambientales integradas ypocoomenos contaminantes. Todo
ellorefuerza lanecesidad deencontrar soluciones completas queinciten alasempresas aemplear
enfoques másamplios, haciendo usodemayores competencias endiferentes esferas.WT/CTE/W/70
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V. PRINCIPALES OBST ÁCULOS ALDESARROLLO DEL SECTOR DELOSBIENES Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON ELMEDIO AMBIENTE
8. Encasitodos lospaíses, lamayor parte delademanda deservicios ambientales proviene
tradicionalmente delpresupuesto público ydelacontratación pública.3Porlotanto, elcrecimiento
delasactividades relacionadas conelmedio ambiente hasidoimpulsado porlasreglamentaciones
nacionales einternacionales enmateria demedio ambiente. Seentiende, pues, queenalgunas esferas
elprincipal obstáculo alcrecimiento deunfuerte sector nacional deservicios relacionados conelmedio
ambiente hayasidolafaltarelativa dereglamentaciones alrespecto y/olaincertidumbre ylaaplicación
incoherente delasnormas yreglamentaciones ambientales.
9. Últimamente sehainiciado unanueva tendencia aapartarse delasreglamentaciones ynormas
como instrumentos únicos opredominantes delaspolíticas ambientales yahacer unusocreciente de
instrumentos económicos, como losimpuestos, cargas eincentivos. Enestesentido, yparareforzar
estatendencia, elsector empresarial havenido adoptando unapostura activa centrada cadavezmás
enlamodificación desusprocesos deproducción paralograr economías reduciendo elconsumo de
materias primas ydeenergía ydisminuyendo portanto losdesechos ylacontaminación.
10. Sinembargo, existen enestesector barreras alacceso alosmercados quepueden obstaculizar
elcomercio ylimitar lasposibilidades delGobierno ydelasempresas encuanto alaelección de
estrategias paratratar lascuestiones ambientales. Algunos delosobstáculos existentes paralosservicios
sonlaconsecuencia directa dequenumerosos aspectos delosservicios ambientales esténestrechamente
relacionados conlaconstrucción ylaingeniería. Además delosobstáculos queafectan demanera
másgeneral alosproveedores deservicios profesionales (enparticular, ingeniería, consultoría ydiseño),
existen otrasbarreras importantes como lasrestricciones delainversión, unaprotección insuficiente
delosderechos depropiedad intelectual, lasrestricciones normativas basadas entecnologías obsoletas
ylasrestricciones enmateria decontratación pública. Conrespecto alosbienes ecológicos, esprobable
quelasnormas deproductos ylascuestiones relacionadas conlacontratación pública constituyan los
principales obstáculos reales opotenciales alacceso alosmercados.
VI. EFECTOS DELALIBERALIZACI ÓNDEL COMERCIO ENELCOMERCIO YEL
MEDIO AMBIENTE
11. Lamejora delacceso alosmercados paralasactividades relacionadas conelmedio ambiente
aumenta ladisponibilidad deservicios ymercancías altiempo quedisminuye sucosto. Laintensificación
delacompetencia, gracias aunmayor acceso alosmercados, puede fomentar lainnovación ymejorar
aúnmáslacalidad delosservicios yproductos ecológicos y,portanto, lacalidad delmedio ambiente.
Laexistencia deservicios yproductos ecológicos máseficaces ydemenor costo tendrá también efectos
positivos sobre elmedio ambiente mundial conrespecto alospaíses endesarrollo, donde las
preocupaciones financieras internas pueden exigir uncuidadoso equilibrio entre lasconsideraciones
ambientales ylasdemás prioridades. Todos lospaíses, tantodesarrollados como endesarrollo, pueden
beneficiarse deunamayor disponibilidad denuevas tecnologías ycapacidades.
12. Laliberalización delcomercio enlasactividades relacionadas conelmedio ambiente fomentaría
lascorrientes detecnología quepueden ayudar alospaíses adesarrollar lacapacidad nacional que
necesitan paralograr unagranvariedad deobjetivos ambientales. Aesterespecto, caberecordar que,
enlareunión quecelebró elComité del22al24deseptiembre, elrepresentante delFondo parael
3Según unreciente estudio delaOCDE, estoescierto paratodos lospaíses miembros delaOCDE, excepto
losEstados Unidos ylosPaíses Bajos.WT/CTE/W/70
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Medio Ambiente Mundial (FMAM) señaló como importante obstáculo alatransferencia detecnología
lafaltadeconocimientos sobre ladisponibilidad debienes yservicios ecológicos.
13. Laliberalización delcomercio puede tener también efectos positivos enelmedio ambiente
aldarlugar aunusomáseficiente delosrecursos. Laeliminación delasdistorsiones delmercado
quecausan unasubvaloración delosrecursos naturales permite unusomáseficaz deestos recursos
y,porconsiguiente, contribuye directamente amejorar losniveles decalidad ambiental.
VII. CONCLUSI ÓN
14. Laliberalización delcomercio enelsector delosservicios relacionados conelmedio ambiente
generará beneficios ambientales yeconómicos, quepodrán ampliarse mediante unaliberalización
correspondiente delcomercio deproductos ecológicos.
15. Laliberalización delcomercio deservicios relacionados conelmedio ambiente, asícomo de
productosecológicos,encierraimportantesposibilidadesdeproducirbeneficioscomercialesyambientales,
queseharán efectivos mediante lamejora delacceso alosmercados, unaasignación máseficaz de
losrecursos yelfomento delosservicios innovadores. Además, teniendo encuenta quelosservicios
ambientales sonmuyintensivos enconocimientos especializados, laexperiencia adquirida conla
mundialización yelaumento delcomercio intrasectorial sugieren queunamayor apertura internacional
contribuirá amejorar dinámicamente lacapacidad delasempresas parasuministrar servicios deelevada
calidad limitando aunmínimo loscostos.
16. Además, loslogros económicos yambientales derivados deunamayor apertura delosmercados
enelsector delosservicios relacionados conelmedio ambiente pueden reforzarse adoptando unenfoque
similar conrespecto alacceso alosmercados delosproductos ecológicos. Elhecho deabordar las
normas deproductos ydemás cuestiones relacionadas conelacceso alosmercados paralasmercancías
puede aportar elmismo tipodebeneficios quelosquesehandescrito paralosservicios, locuales
departicular interés sisetiene encuenta latendencia actual abuscar "soluciones" ambientales que
abarquen tanto lasmercancías como losservicios.