RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/LDC/SWG/IF/1
29 de junio de 2000
(00-2681)
Subcomité de Países Menos Adelantados/
Marco Integrado
INFORME DEL EXAMEN DEL MARCO INTEGRADO
Se adjunta el informe del examen previsto del Marco Integrado para la Asistencia Técnica
relacionada con el comercio a los países menos adelantados (MI).  El examen se llevó a cabo de
conformidad con la decisión adoptada por el Grupo de Trabajo Interinstitucional el 24 de noviembrede 1999.
1  En el marco de esa decisión, se convino en realizar un examen independiente que el Banco
Mundial se encargaría de coordinar en nombre de los seis organismos participantes.  El informe del
examen se presentó a los organismos participantes el 8 de junio de 2000.
En la reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional, celebrada los días 21 y 22 de junio
de 2000, los organismos examinaron el informe, como una contribución en la etapa final del proceso
de examen, sin perjuicio de las posturas de los organismos participantes.  Se acordó distribuir el
informe con un addendum fáctico, que se adjunta al presente informe.  A este respecto, los
organismos expusieron opiniones y posturas sobre diversos aspectos del informe, las que se recogen
en el acta de la vigésima reunión.
                                                     
1 WT/COMTD/LDC/6.WT/LDC/SWG/IF/1
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EXAMEN DEL MARCO INTEGRADO PARA LA ASISTENCIA
TÉCNICA DESTINADA AL DESARROLLO
DEL COMERCIO DE LOS PAÍSES
MENOS ADELANTADOS
Sarath Rajapathirana
Charles Lusthaus
Marie-Hélène Adriene
6 de junio de 2000WT/LDC/SWG/IF/1
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Examen del marco integrado para la asistencia técnica destinada
al desarrollo del comercio de los países menos adelantados
Comité Consultivo
Wáshington, D.C., 6 de junio de 2000
El Banco Mundial pidió a este Comité Consultivo que diera asesoramiento y consejo
independientes al equipo de evaluación facilita do por el Banco Mundial a petición del Grupo de
Trabajo Interinstitucional del Marco Integrado para realizar el Examen.  Como miembros del Comité
Consultivo, confirmamos que en nuestra opinión, en el informe adjunto figuran las cuestiones básicas
que debe abarcar el Examen.
Reconocemos que las recomendaciones del informe tienen un carácter bastante genérico, lo
cual es consecuencia de lo limitado del tiempo, y del presupuesto, disponibles para la realización del
Examen.  Sin embargo, creemos a pesar de todo, que sus recomendaciones proporcionan la base
necesaria para adoptar algunas decisiones esenciales sobre el Marco Integrado, que podráncomplementarse ulteriormente con la preparación de un plan pormenorizado de acción adecuado.
Atentamente,
John Eriksson Hans WyssWT/LDC/SWG/IF/1
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EXPRESIÓN DE AGRADECIMIENTO
Los miembros del equipo encargado del Examen han contraído una enorme deuda con
muchas de las personas y organismos que han debatido con ellos de forma sincera y abierta las
cuestiones relativas al Marco Integrado (MI) y han presentado documentos escritos.  Entre ellos estánlos representantes de los países menos adelantados (PMA) en Ginebra y en los dos países visitados
por el equipo del examen;  los funcionarios de los organismos donantes tanto de Ginebra como de
esos dos países;  los funcionarios de los seis organismos miembros del Grupo de Trabajo
Interinstitucional del MI (GTI) y personas del sector privado.  Están asimismo los representantes
coordinadores de los gobiernos de los PMA que respondieron a la encuesta.  El Centro de Comercio
Internacional (CCI) se brindó amablemente a acoger  al equipo en Ginebra, facilitando espacio de
oficina y servicios de secretariado.  La Dependenci a Administrativa (DA), ubicada en el CCI, ayudó a
preparar las reuniones celebradas en Ginebra y a identificar a los funcionarios de los PMA a los que
se había enviado el cuestionario de la encuesta.
El equipo encargado del examen desearía agradecer también las orientaciones y consejos
recibidos del Comité Consultivo en todas las etapas de preparación del presente examen.WT/LDC/SWG/IF/1
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Índice
Página
Lista de ab reviaturas .......................................................................................................... ........... 8
Resumen ........................................................................................................................ .... 9
Introducción ................................................................................................................... ......... 13
Capítulo 1: Contexto de los países menos adelantados ............................................................ 15
a) Diversidad de los PMA y limita ciones .................................................................. 15
b) Evolución de las políticas y re sultados económicos  recientes............................... 15
c) Preocupaciones de los PMA .................................................................................. 16
Capítulo 2: Objetivos y percep ciones del Marco Integrado ..................................................... 18
a) Objetivos................................................................................................................ 18
b) Elementos de la asistencia técn ica relacionada c on el comercio ........................... 18
c) Percepciones .......................................................................................................... 19
Capítulo 3: Aplicación de l Marco Integrado ............................................................................ 21
a) Estructura de la gest ión y administración .............................................................. 21
b) Procedimientos del Ma rco Integrado (MI) ............................................................ 22
c) Los procesos .......................................................................................................... 23
d) Enseñanzas recogidas ............................................................................................ 24
Capítulo 4: Efectos de l marco inte grado .................................................................................. 26
a) Los seis organi smos del MI ................................................................................... 26
b) Movilización de  recursos....................................................................................... 26
c) Instituciones y políti cas de los PMA ..................................................................... 27
d) Los efectos globales sobre las políticas comerciales y las
economías de los PMA .......................................................................................... 27
Capítulo 5: Cuestiones y conclusiones ..................................................................................... 28
i) Diferentes percepciones con respecto a los objetivos............................................ 28
ii) Falta de prioridades por no disponerse de estrategias por
países en el MI....................................................................................................... 28
iii) Necesidad de vincular realmente el proceso a la demanda
y a la apropiación por los pa íses ............................................................................ 28
iv) Gestión y administ ración déb iles........................................................................... 28
v) Cuestiones de coordinación ................................................................................... 28
vi) Falta de fondos pa ra apoyar el MI ......................................................................... 28
vii) Débil supervisión de los resultados de la AT relacionada
con el comercio...................................................................................................... 29
viii) Ampliaci ón del MI................................................................................................. 29
Capítulo 6: Recomendaciones .................................................................................................. 30
Anexos
Anexo 1:  Mandato ........................................................................................................ 33
Anexo 2:  Lista de docu mentos prin cipales................................................................... 35
Anexo 3:  Resultados del examen sobre los PMA......................................................... 36
Anexo 4:  Lista de pers onas entrev istadas..................................................................... 41
Anexo 5:  El caso de Bangladesh .................................................................................. 45
Anexo 6:  El caso de Uganda ........................................................................................ 46
Anexo 7:  Bibliograf ía seleccionada.............................................................................. 47
Addendum fáctico .............................................................................................................. .......... 48WT/LDC/SWG/IF/1
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Lista de abreviaturas
AMF Acuerdo Multifibras
AOD Asistencia oficial para el desarrolloAT Asistencia técnicaCAO Cooperación del África OrientalCCI Centro de Comercio InternacionalCD Comités Directivos
COMESA Mercado Común del África Meridional y Oriental
DA Dependencia administrativaDERP Documentos de estrategia para la reducción de la pobrezaEAP Estrategia de ayuda a los paísesEN Evaluaciones de las necesidadesEPC Examen de las políticas comercialesFMI Fondo Monetario InternacionalGC Grupos consultivosGTI Grupo de Trabajo InterinstitucionalMI Marco IntegradoMID Marco integral de desarrolloMR Mesas redondas (MI, PNUD)MT Mandatos
OMC Organización Mundial del Comercio
PIB Producto interno brutoPMA Países menos adelantadosPMAN Programa MultianualPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPPME Países pobres muy endeudadosRAN Reunión de alto nivelRI Respuestas integradasSAC Crédito de ajuste estructuralSFRAE Servicio financiero reforzado de ajuste estructuralUNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloUNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el DesarrolloWT/LDC/SWG/IF/1
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RESUMEN
1. El principal objetivo del Marco Integrado (MI) es incrementar los beneficios que los países
menos adelantados (PMA) derivan de la Asistencia Técnica (AT) procedente de los seis organismos
que participan en el MI y de otras fuentes.  Con el MI se intenta ayudar a los PMA a responder a lasdemandas del mercado y a acelerar su integración en el sistema multilateral de comercio.
2. Hay otros objetivos conexos, como garantizar que la AT relacionada con el comercio esté
motivada por la demanda y promover que los PMA se apropien y hagan suyo el proceso del MI, de
forma que éste satisfaga de forma efectiva las necesidades de cada país.  Los ministros de la OMC que
iniciaron el MI en su primera reunión de 1996 se dieron cuenta de las amplias oportunidades que
existían de aumentar la eficacia y la eficiencia de la asistencia técnica relacionada con el comercio
facilitada a los PMA.  Se esperaba un efecto sinérgico, producto de una colaboración más estrechaentre los seis organismos participantes.  Otro de los objetivos del MI era facilitar una información
amplia y coordinada a los seis organismos en relación con las necesidades concretas de los PMA en
las esferas relacionadas con el comercio, a fin de que dichos organismos pudieran aprovechar sus
respectivas experiencias y sus ventajas comparativas.
3. Se da el caso de que muchos de estos objetivos no se han alcanzado.  Las principales razones
de ello son las siguientes:  a) existen percepciones diferentes en cuanto a los objetivos del MI entre los
PMA y los donantes:  los primeros esperan recibir más fondos, mientras que la pretensión de los
donantes es que el MI sea más eficaz y efectivo, a través de la coordinación de la asistencia técnica
relacionada con el comercio;  b) en su conjunto, el proceso del MI no ha permitido establecer un
orden de prioridades de las necesidades de asistencia técnica, y no se ha establecido ninguna conexióncon la estructura general de la asistencia para el desarrollo;  c) en las mentes de los funcionarios de los
PMA el MI no estaba suficientemente motivado por la demanda;  d) la gestión y la administración del
proceso resultaron deficientes por depender de una gestión colectiva, sin que se asignara claramente
un cometido concreto a ningún organismo en particular;  e) resultó más complicada de lo previsto la
coordinación entre los PMA y los donantes, así como de los donantes entre sí y de los seis organismosparticipantes;  f) en general, el MI ha asumido un "mandato sin financiación", al que distintos
donantes y organismos han dado diferente grado de prioridad.
4. En cuanto al futuro del MI, se perfilan tres amplias opciones:
a) Una primera opción es terminar con el proceso del MI por considerar que ha tenido
un éxito limitado.  No obstante, prácticamente todos los interesados sondeadosmediante una encuesta de los coordinadores del MI de los PMA (véase el anexo 3
infra ), y en las entrevistas de los representantes de los PMA, los donantes y los
organismos, realizadas por el equipo del examen, consideran de utilidad el MI.
Además, el tiempo transcurrido desde la creación del MI es insuficiente para justificar
la decisión de ponerle fin.  El proceso de  creación de capacidad es siempre muy largo.
b) Una segunda opción es ampliar el MI, tal como han sugerido unos pocos donantes,
haciéndolo extensivo a otros países en desarrollo como los países pobres muyendeudados (PPME).  Sin embargo, al no contar con un éxito concreto, no hay
motivos para justificar la ampliación del MI a otros países.
c) Una tercera opción es tratar de mejorar el MI ocupándose de las principales
cuestiones señaladas en el proceso del examen.  Se trata de la opción recomendada en
el presente examen.  A continuación se exponen las medidas a tomar, queconstituirían el núcleo de las mejoras necesarias.WT/LDC/SWG/IF/1
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i) Aclarar los objetivos de la política del MI
Aclarar los objetivos del MI limitando éste a la asistencia técnica destinada al
desarrollo relacionado con el comercio y apoyar, entre otras cosas, las
reformas normativas, el desarrollo de los recursos humanos y de mano de
obra, las reformas aduaneras, los cambios institucionales y las reformas del
ámbito jurídico.  De las inversiones en infraestructura y en perfeccionamientode otro tipo de equipo, así como de la asistencia técnica destinada únicamente
a equipo, ladrillos y argamasa, se encargarían los grupos consultivos (GC)
con el apoyo del Banco Mundial y de las mesas redondas de los países, con el
apoyo del PNUD (para distinguirlas de  las mesas redondas que se están
celebrando actualmente para el MI).
ii) Dar prioridad a la estructura general de la asistencia para el desarrollo y
vincularse a la misma
En el futuro es muy probable que la mayor parte de las cuestiones
relacionadas con la estrategia de la asistencia para el desarrollo se resuelvan
mediante procesos participativos en el marco de actividades tales como los
documentos de estrategia para la reducción de la pobreza (DERP), el Marco
Integral de Desarrollo (MID) y el Marco de Asistencia de las NacionesUnidas para el Desarrollo (UNDAF).  Estas actividades serán realizadas por
los PMA en consulta con el Banco Mundial, el FMI, el PNUD y otras
organizaciones de las Naciones Unidas, los donantes y las partes interesadas.
En todos estos esfuerzos, será la estrategia de los países la que defina el papel
que corresponde a la asistencia técnica destinada al desarrollo del comercio yotras actividades conexas.  El MI se vinculará entonces con las prioridades
establecidas mediante la formulación de estrategias de desarrollo de los
países.
iii) Hacer que los PMA se identifiquen con el proceso
Hacer que el proceso del MI esté más motivado por las demandas y que los
países se apropien y responsabilicen de él, dando prioridad a sus necesidades
específicas en las listas de actividades de asistencia técnica relacionada con el
comercio en las evaluaciones de las necesidades.  Una vez que un país menos
adelantado haya identificado un proyecto o programa concreto de asistencia
técnica relacionada con el comercio, se presentará al organismo responsablepara que se encargue de gestionar y coordinar dicha asistencia técnica.
iv) Consolidar la gestión y la administración
En el examen se han analizado dos opciones:  a) reforzar la Dependencia
Administrativa (DA) hasta el punto de que pueda gestionar el Macro
Integrado al mismo tiempo que continúa ubicada en el Centro de Comercio
Internacional (CCI) de Ginebra, y b) desplazar las atribuciones en cuanto a la
gestión del MI a la OMC (en la que se integraría la DA).  En líneas generales,en el examen se llegó a la conclusión de que la opción más aconsejable es que
la OMC se responsabilice de la gestión del MI, al requerir éste orientación en
la esfera del comercio, función que, según la Ronda Uruguay, corresponde a
la OMC.  Dadas las capacidades concretas necesarias para gestionar el MI
(dentro de los objetivos definidos de forma más precisa en el apartado i)supra ), la OMC necesitará reforzar su capacidad para administrar la asistenciaWT/LDC/SWG/IF/1
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técnica relacionada con el comercio.  El Grupo de Trabajo Interinstitucional
(GTI) continuará actuando como grupo consultivo y se reunirá al máximo dos
veces al año, ayudando a la OMC en su coordinación con los otros grupos
interinstitucionales.
v) Cuestiones relacionadas con la coordinación
Una vez consolidada la gestión de acuerdo con las recomendaciones
anteriores, se podrá garantizar una mejor coordinación, ya que la OMC será el
centro de intercambio de información designado para las cuestiones relativas
a la coordinación interinstitucional.  Después de terminadas todas las
evaluaciones de las necesidades, se puede simplificar el proceso del MI, y no
hay ninguna necesidad de celebrar mesas redondas para el mismo, si no se
espera ninguna financiación de asistencia técnica relacionada con el
comercio.  En cuanto a la coordinación dentro de los PMA, el ministerio decada país (ya se trate del de finanzas o del de planificación) que se encarga
actualmente de examinar y presentar los proyectos de infraestructura a los
donantes en el marco de los grupos consultivos del Banco Mundial y de las
mesas redondas del PNUD, invitara a esos foros a los ministros de comercio o
de actividades comerciales, para que apoyen sus peticiones de asistencia enforma de inversiones destinadas a las actividades relacionadas con el
comercio.  En dichos foros se puede estudiar la conveniencia de celebrar una
sesión especial sobre desarrollo del comercio.
vi) Proveer a la financiación del MI
En primer lugar, los organismos de los Grupos de Trabajo Interinstitucionales
y los donantes tendrán que proceder a la presupuestación de sus gastos
administrativos en relación con el MI, al mismo tiempo que facilitan
cualquier otro incentivo necesario para un mayor reconocimiento de las
responsabilidades que adquirieron cuando se creó el MI.  En segundo lugar,
cuando haya que financiar los proyectos de ayuda técnica relacionada con elcomercio, uno de los sistemas que podría adoptar la OMC, como organismo
gestor del MI, es crear y administrar un Fondo Fiduciario para financiar esos
proyectos de asistencia técnica.  Todos los donantes, incluidos los
organismos multilaterales, contribuirían (de manera voluntaria) a la
formación del Fondo Fiduciario como manifestación de su compromiso conel MI.  Dicho Fondo Fiduciario podría reponerse cada tres años, en función
de las demandas de fondos.  Los PMA tendrían acceso a dichos fondos en
virtud de unos criterios bien establecidos y los utilizarían de acuerdo con las
prioridades fijadas en el proceso del MI.  Los PMA deberían poder disponer
de los fondos del Fondo Fiduciario para conseguir asistencia técnica de
cualquier fuente, incluido el sector privado, lo que no solamente haría que la
asistencia técnica estuviera verdaderamente impulsada por las demandas sinoque crearía también incentivos para que los organismos ajustaran su
asistencia a las necesidades específicas de los países.  La utilización de los
fondos estaría sujeta a las normas estándar aplicadas por los donantes para
sus proyectos en lo que respecta a los compromisos y a los desembolsos.  La
asistencia técnica facilitada por los seis organismos y el sector privado seajustaría a las normas internacionales que rigen la licitación pública.  La
alternativa a la opción del Fondo Fiduciario sería que la OMC desempeñara
la función de cámara de compensación para la asistencia técnica relacionadaWT/LDC/SWG/IF/1
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con el comercio, opción menos idónea para alcanzar los objetivos de un MI
revisado.
vii) Supervisar los resultados de la asistencia técnica relacionada con el
comercio
A medida que las actividades de desarrollo del comercio quedan incorporadas
al proceso general de asistencia, se supervisarán y evaluarán al mismo tiempoque los progresos realizados en otros programas de los países.  Esta operación
podría hacerse a través de los estudios económicos y sectoriales del Banco
Mundial y de los exámenes de las políticas comerciales de la OMC.  En los
exámenes de las políticas comerciales de la OMC se deberían comprobar y
evaluar sobre todo los progresos realizados en la integración de los PMA al
sistema multilateral de comercio.  No obstante, estos exámenes deberían ir
más allá de la mera comprobación de la coherencia con las reglascomerciales, y evaluar en qué medida los regímenes comerciales y la
asistencia relacionada con el comercio contribuyen a la integración de
los PMA en el entorno del comercio internacional.
viii) Ampliar el MI a otros países y organismos
En el presente examen se recomienda aplazar para más adelante el examen de
la cuestión relacionada con la ampliación del MI, cuando hayan pasado unos
tres años desde la introducción de las nuevas disposiciones recomendadas.
En ese momento se podría realizar un examen para comprobar los progresos
realizados desde 1997 en la consecución de los objetivos establecidos para
el MI.WT/LDC/SWG/IF/1
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INTRODUCCIÓN
a) Antecedentes del examen
1. En la primera Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC)
celebrada en Singapur en 1996, los Ministros de Comercio adoptaron el Plan de Acción amplio eintegrado de la OMC para los países menos adelantados (PMA) en el que se contempla una
cooperación más estrecha entre la OMC y otros organismos multilaterales que ayudan a los países
menos adelantados en la esfera del comercio.
1  A fin de aplicar el Plan, en la Reunión de Alto Nivel
(RAN) sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de los países menos adelantados,
celebrada en octubre de 1997, se estableció el Marco Integrado (MI) para la prestación de asistencia
técnica relacionada con el comercio a los PMA.2  Los seis organismos que elaboraron el MI fueron
la OMC, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Centro de Comercio Internacional (CCI), elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarr ollo (PNUD), la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Banc o Mundial.  En el párrafo 6 del documento de
la RAN se encomendó la realización del presente examen.
2. En la decimoctava reunión del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI), que administra el
Marco Integrado, se acordó que:  i) el Banco Mundial elegiría a una persona para que preparase unproyecto inicial;  ii) el GTI examinaría y, de ser necesario, revisaría el proyecto inicial;  iii) el GTI
recibiría instrucciones de sus organismos sobre el proyecto de informe;  iv) los responsables de los
seis organismos participantes se reunirían para examinar el proyecto de informe, y v) el informe se
remitiría al Consejo General de la OMC, así como a los órganos rectores de los otros cinco
organismos participantes.
3
3. A fin de preservar la independencia del proceso de examen, el Banco Mundial eligió a Sarath
Rajapatirana, antiguo funcionario del Banco Mundial que en la actualidad realiza actividades
académicas en el American Enterprise Institute for Public Policy Research, de Wáshington, para
dirigir el examen del MI.  Los otros dos integrantes del equipo encargado del examen fueron Charles
Lusthaus y Marie-Hélène Adriene de la compañía consultora canadiense Universalia .  Por otra parte,
se solicitó a dos consultores del Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco, Hans Wyss y
John Eriksson, que integrasen un Comité Asesor.
b) Alcance del examen
4. Dada la evolución del MI en sus primeros do s años y medio, el GTI acordó que el examen se
centrase, entre otras cosas, en los siguientes elementos:  i) identificación de los diferentes modos depercibir los objetivos del MI de las partes involucradas;  ii) evaluación del MI, en particular, en
relación con:  a) los procesos, b) los resultados,  c) la aplicación de las respuestas integradas, d) las
promesas de contribución, los propósitos de asistencia y la disponibilidad de nuevos fondos, e) los
efectos del MI respecto de la pertinencia y función del comercio en la estrategia global de desarrollo
de los PMA;  iii) el examen de la asistencia relacionada con el comercio:  el desarrollo institucional,
de los recursos humanos y empresariales y de la infraestructura;  iv) consideraciones de política
                                                     
1 OMC, Plan de Acción amplio e integrado de la OMC para los países menos adelantados,
WT/MIN(96)/14, 7 de enero de 1997.
2 OMC, Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de los países
menos adelantados, WT/LDC/HL1/Rev.1, octubre de 1997.
3 Subcomité de Países Menos Adelantados, Marco Inte grado para la asistencia técnica relacionada con
el comercio en apoyo de los países menos adelantados, Informe de la decimoctava reunión del Grupo de Trabajo
Interinstitucional, Ginebra, 24 de noviembre de 1999, WT/COMTD/LDC/6.WT/LDC/SWG/IF/1
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general:  incorporación, ampliación del MI, entorno de la política comercial y macroeconómica;
v) administración del MI, y vi) recomendaciones para el futuro.4  En el anexo 1 figura el mandato
(MT) del equipo encargado del examen.
c) El proceso de examen, fuentes y metodología
5. El GTI solicitó realizar el examen en consulta con los gobiernos de los PMA, según
correspondiese, y la comunidad de donantes.  El proceso de examen comprendió:  i) una encuestadirigida a los 48 PMA llevada a cabo con la colaboración de la Dependencia Administrativa (DA) del
MI, situada en el CCI;  ii) entrevistas de los funcionarios de los PMA y de los países donantes así
como de los seis organismos que elaboraron el MI, sobre la base de un conjunto de protocolos de
entrevista;  iii) visitas a Bangladesh y Uganda para entrevistar a los funcionarios de esos países y de
los organismos donantes representados en ellos y a los participantes del sector privado en las mesas
redondas del MI celebradas en esos países.  En total, el equipo del examen entrevistó a más de
75 personas.  Asimismo, examinó los documentos y memorandos relacionados con el MI enviadospor los representantes de los PMA y los organismos multilaterales.  La lista de documentos figura en
el anexo 2.  Tanto el proceso de entrevistas como el examen de los documentos confirmaron que casi
todas las cuestiones y conclusiones presentadas en este informe han sido reconocidas por muchos de
los participantes del MI en el pasado reciente.
6. La metodología utilizada para evaluar el MI se ha guiado por los criterios bien establecidos
de:  i) pertinencia, es decir, coherencia entre el desarrollo del MI y los objetivos iniciales;  ii) eficacia,
es decir, el logro de los objetivos fijados por los organismos que elaboraron el MI;  iii) eficiencia, o
sea, la relación entre los beneficios derivados del MI y los esfuerzos y gastos realizados, y iv) los
resultados y efectos generales respecto del desarrollo.
7. Un examen de esta índole tiene sus límites.  En primer lugar, el período de dos años y medio
durante el cual se ha estado aplicando el MI puede no bastar para evaluar adecuadamente sus efectos.
En segundo lugar, el equipo del examen recibió tan sólo 19 respuestas a la encuesta dirigida a los
48 PMA.  En tercer lugar, es muy difícil atribuir la evolución del comercio en los PMA a la aplicación
del MI, dado que sólo pudieron captarse en la encuesta algunas influencias del MI en el proceso de
adopción de decisiones de los países.  Son varios los factores que repercuten en los resultadoscomerciales de esos países.  Por último, dada la amplia gama de temas identificados por el GTI para
su examen, habría sido necesario contar con más recursos financieros y más tiempo para llevar a cabo
un examen de mayor profundidad.
d) El plan del examen
8. Después de la presente introducción, en el capítulo 1 se da un breve panorama general del
contexto de los PMA.  En el capítulo 2 se identifican los objetivos y percepciones con respecto al MI.
En el capítulo 3 se examina la aplicación del MI y en el 4 se analizan sus efectos.  En el capítulo 5 se
identifican los problemas y en el capítulo 6 se formulan recomendaciones.  En los anexos figuran,
además del mandato (MT) del equipo encargado del examen y la lista de documentos examinados, un
resumen de los resultados de la encuesta, una lista de las personas entrevistadas y dos breves
descripciones de la forma en que se desarrolló el MI en Bangladesh y en Uganda.  Además, se adjunta
una bibliografía seleccionada.
                                                     
4 Ibidem .WT/LDC/SWG/IF/1
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CAPÍTULO 1:  CONTEXTO DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
a) Diversidad de los PMA y limitaciones
1.1 A pesar de tener las mismas características en cuanto a la pobreza y el bajo nivel de
desarrollo, los PMA difieren entre sí de muchas maneras.  Éste es uno de los motivos por los cuales enel MI se ha hecho hincapié en que la prestación de la asistencia técnica (AT) de conformidad con
dicho Marco debe vincularse a las demandas de los países, adaptarse a sus diferentes características y
circunstancias y ser administrada y supervisada por ellos.  De los 48 PMA, 33 se encuentran en el
África Subsahariana, 13 están en Asia y hay uno en América Latina y otro en Oriente Medio.  Catorce
de los PMA carecen de litoral marítimo y 10 son pequeñas islas.  El MI fue ideado para abordar las
distintas limitaciones al comercio derivadas de esas diferencias.  Algunos países pueden necesitar
obras de infraestructura tales como redes de transporte, mientras que en otros tal vez hagan faltapuertos y otros accesos a la frontera para incrementar el comercio.  Debido a la dotación de recursos y
a las políticas anteriores de los PMA, sus exportaciones se han concentrado en algunos productos
básicos.  Además, sus exportaciones se ven afectadas por aranceles más elevados y mayores
restricciones cuantitativas en los mercados de los países industriales y en desarrollo que las
exportaciones de otros países.
5
1.2 Veintinueve de los PMA son Miembros de la OMC.  Seis de ellos se encuentran en el proceso
de adhesión y cuatro tienen la condición de observador.  Para estos países es importante la adhesión a
la OMC y la pertenencia a un sistema de comercio multilateral basado en normas.  Las políticas
aplicadas y otras medidas, entre ellas la asistencia técnica, son fundamentales para establecer
regímenes comerciales abiertos y favorables al crecimiento.
1.3 Si bien muchos PMA padecen limitaciones distintas de las directamente relacionadas con el
comercio, es tanto o más importante que superen esos obstáculos, a fin de que puedan participar
plenamente en el sistema de comercio internacional.  Entre esas limitaciones figuran el acceso a la
inversión extranjera directa (IED), la estabilidad macroeconómica y la estabilidad política.  En
muchos países se ha registrado cierta reanudación de la IED en los últimos dos años y muchos hanlogrado la estabilidad macroeconómica.  Algunos siguen padeciendo problemas políticos y disturbios
civiles, mientras que otros han alcanzado la estabilidad política hace muy poco tiempo, tras muchos
años de disturbios civiles.  Por esos motivos, no cabe esperar que el MI se aplique al mismo ritmo en
todos los PMA.
1.4 A fin de que los PMA se beneficien con la expansión del comercio mundial, esas limitaciones
deben superarse en distintos niveles:  la política y la estrategia nacionales, la infraestructura física y la
capacidad de los recursos humanos y de las instituciones.  En esos sectores será necesaria la asistencia
técnica.
b) Evolución de las políticas y resultados económicos recientes
6
1.5 Si bien en los primeros años del decenio de 1990 muchos de los PMA emprendieron la
reforma del comercio, en los últimos años de ese decenio el proceso ha perdido impulso.  A pesar de
que muchos de los países de este grupo son pequeños, tienen niveles de protección más elevados quemuchos de sus competidores, situación que difícilmente se puedan permitir.  En consecuencia,
                                                     
5 Informes anuales de la OMC e informes anuales de la UNCTAD, varias ediciones.
6 Los datos sobre los resultados económicos de los PMA se basan, en gran medida, en el Informe Anual
sobre los Países Menos Adelantados de la UNCTAD de 1999 (Ginebra, 2000) y el Informe Anual de la OMC
de 1999 (Ginebra, 2000).WT/LDC/SWG/IF/1
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muchos de los PMA no han sido capaces de integr arse adecuadamente en el mercado mundial y de
participar en los beneficios de la expansión del comercio mundial que generan crecimiento.  También
es verdad que probablemente la apertura del comercio no generará por sí sola un crecimiento rápido
en esos países;  hacen falta otros factores, entre ellos el desarrollo de las instituciones y los recursos
humanos para alcanzar un mayor crecimiento y reducir, a la vez, la pobreza.
1.6 En el decenio de 1980 y hasta mediados del de  1990, el FMI y el Banco Mundial apoyaron las
reformas del comercio en los países en desarrollo  y los PMA en gran escala, mediante el servicio
financiero reforzado de ajuste estructural (SFR AE) y el crédito de ajuste estructural (SAC),
respectivamente.  Debido a las críticas cada vez mayores respecto de la condicionalidad impuesta a
esos préstamos y a las prioridades cambiantes de los donantes, esas reformas dejaron de tener apoyo.
Algunos PMA han interrumpido el proceso de libe ralización mientras que otros todavía no han
iniciado reformas importantes.  Mientras tanto, con la aplicación de la Ronda Uruguay, las
oportunidades de una mayor participación en el comercio mundial han aumentado para todos lospaíses.  Si bien el aumento del crecimiento no depende sólo de la reforma del comercio, la literatura
relativa a la teoría y a la práctica respalda la afirmación general de que la apertura del comercio
propicia el crecimiento.
7  En consecuencia, la lentitud y el alcance limitado de las reformas de muchos
de los PMA no auguran un rápido crecimiento ni la reducción de la pobreza.
1.7 A mediados del decenio de 1990 la evolución económica de los PMA cobró impulso pero
recientemente se ha desacelerado, lo cual refleja la fragilidad de esas economías.  Si bien a mediados
del decenio de 1990 el ritmo de su crecimiento económico medido en relación con el PIB se aceleró,
en los últimos meses de 1998 se redujo al 3,8 por ciento, en relación con el 4,5 por ciento alcanzado
en 1997.  La relación entre las exportaciones e importaciones y el PIB aumentó del 40 por ciento
registrado en 1990-96 al 46 por ciento en 1997-98.  Empero, la proporción de exportaciones delos PMA respecto de las exportaciones mundiales es minúscula:  un 0,4 por ciento en comparación
con el 0,8 por ciento registrado en 1980.  La proporción de las importaciones de los PMA, del 0,6 por
ciento respecto de las importaciones mundiales de 1998, también resulta baja.  La inversión extranjera
directa que ingresa en esos países es de apenas el 0,5 por ciento del total mundial.
8
1.8 Los principales motivos de los deficientes resultados económicos de esos países son la lenta
recuperación de los precios de los productos primarios, la disminución de la asistencia oficial para el
desarrollo (AOD) concedida a esos países y la lentitud o las interrupciones de las reformas de las
políticas.  Treinta de los PMA pertenecen a la categoría de los países pobres muy endeudados (PPME)
y alrededor del 25 por ciento de sus ingresos de exportación se destinan al servicio de la deuda.
c) Preocupaciones de los PMA
1.9 Los PMA están preocupados porque si sus productos siguen encontrando obstáculos en los
países industriales y los países en desarrollo, sus esfuerzos de política por sí solos no bastarán para
resolver el problema del crecimiento y de la reducción de la pobreza.  En los últimos años el acceso
especial de los PMA a los mercados de los países industriales ha ido disminuyendo.  El actual sistema
de preferencias comerciales, que debería concederles un acceso especial, ha beneficiado
principalmente a los países en desarrollo de altos ingresos.  Se han excluido los denominados
"productos sensibles", como los agropecuarios y los textiles y el vestido, en los cuales los PMA yotros países en desarrollo tienen ventajas comparativas.  Además, el actual sistema de acceso
preferencial es complejo, carece de transparencia y puede ser retirado por los países importadores a
                                                     
7 Véanse:  Dollar (1992), Sachs y Warner (1995), Edwards (1998) y Bhagwati y Srinivasan (en
preparación).
8 UNCTAD, Informe Anual sobre los Países Menos Adelantados, 1999, Ginebra (2000).WT/LDC/SWG/IF/1
Página 17
voluntad.  La OMC ha abogado por el acceso exento de derechos y de contingentes para los productos
de los PMA a los mercados de los países industriales y los países en desarrollo.  Últimamente esta
iniciativa ha recibido mayor atención.9
1.10 En síntesis, los PMA tienen varias limitaciones en relación con la oferta que menoscaban suposibilidad de aprovechar las ventajas del sistema multilateral de comercio.  Si se atenúan esas
limitaciones y, a la vez, se reanudan o emprenden las reformas de política, esos países podrán obtenermás beneficios del sistema.  Este sistema está evolucionando con celeridad y demanda continuamente
más participantes para recoger sus frutos.  El Marco Integrado es un instrumento que puede llegar a
ser importante para ayudar a los PMA a superar sus dificultades y recibir los beneficios del sistema
internacional de comercio.  Los PMA están preoc upados porque sin el apoyo adecuado quedarán cada
vez más marginados del comercio mundial.
                                                     
9 OMC, Informe Anual 1999, Ginebra (2000).WT/LDC/SWG/IF/1
Página 18
CAPÍTULO 2:  OBJETIVOS Y PERCEPCIONES DEL MARCO INTEGRADO
a) Objetivos
2.1 El principal objetivo del Marco Integrado (MI) es incrementar los beneficios que los PMA
derivan de la asistencia técnica relacionada con el comercio que les ofrecen los seis organismosparticipantes en la concepción de este Marco, así como otras fuentes multilaterales, regionales y
bilaterales.  La intención es ayudar a los PMA a responder a las demandas del mercado y a acelerar su
proceso de integración en el sistema multilateral de comercio.
10
2.2 Son objetivos conexos:  i) garantizar que las actividades de asistencia técnica relacionadascon el comercio sean motivadas por las demandas de los propios países menos adelantados y
satisfagan efectivamente sus necesidades respectivas;  ii) potenciar la apropiación por cada PMA de
las actividades de asistencia técnica relacionadas con el comercio que estén en curso;  iii) hacer
posible que cada organismo participante aumente su eficiencia y su eficacia en la ejecución de las
actividades de asistencia técnica relacionadas con el comercio;  iv) mantener en examen lasactividades de cooperación técnica relacionadas con el comercio realizadas en los diferentes países
menos adelantados y evaluarlas periódicamente, y v) proporcionar a otras organizaciones, incluido el
sector privado, una información amplia sobre las necesidades específicas de cada uno de los PMA y
sobre las actividades de asistencia técnica relacionadas con el comercio de los seis organismos
participantes.  Los seis organismos participantes y otros donantes con anterioridad prestaban a los
PMA diferentes tipos y niveles de asistencia técnica relacionada con el comercio sin tener, por lo
general, muchos datos de las actividades de los demás.  No había tampoco incentivos para que los seisorganismos trabajasen juntos con miras a lograr un conjunto común de objetivos.  El fundamento del
Marco Integrado fue llenar ese vacío.
b) Elementos de la asistencia técnica relacionada con el comercio2.3 En el Marco Integrado se identificaron los seis elementos siguientes de la asistencia técnica
relacionada con el comercio
11:
i) Desarrollo de las instituciones para tratar las cuestiones de política comercial , por
ejemplo, potenciar la capacidad de las instituciones para formular y aplicar una
política comercial compatible con las obligaciones derivadas de la OMC, coordinar la
formulación de la política comercial de los departamentos pertinentes del gobierno y
reforzar la capacidad de cumplimiento y aplicación de las obligaciones ycompromisos asumidos en el marco de las negociaciones del sistema multilateral decomercio.
ii) Fortalecimiento de la capacidad de oferta de exportación .  Éste implicaría reforzar el
entorno de políticas para la liberalización del comercio, mejorar la competitividad delas empresas, aumentar las inversiones (incluida la IED) y eliminar las trabas a una
mayor producción de bienes y servicios comerciables, inclusive mediante el
desarrollo de la infraestructura necesaria.
                                                     
10 Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de los países menos
adelantados, op. cit.,  octubre de 1999.
11 Ibid.WT/LDC/SWG/IF/1
Página 19
iii) Fortalecimiento de los servicios de apoyo al comercio .  Esto implicaría la facilitación
del comercio, el acceso a la financiación comercial y el apoyo a nivel de las
empresas, incluido el acceso a la información mercantil, utilización de la tecnología
de la información, adaptación y desarrollo de nuevos productos, asesoramiento sobre
normas y embalaje, control de la calidad, canales de comercialización y distribución;
representación comercial;  mejoramiento de la gestión de la compra y la oferta en elplano internacional.
iv) Fortalecimiento de la capacidad de facilitación del comercio , por ejemplo, la
modernización y reforma de las aduanas y otros organismos gubernamentales que
intervienen en las transacciones comerciales y la simplificación de los procedimientosde exportación e importación.
v) Formación y desarrollo de recursos humanos , lo cual constituirá un importante
componente en cada una de las cuatro esferas mencionadas anteriormente.
vi) Asistencia en la creación de un marco de apoyo reglamentario y normativo  para
estimular el comercio y las inversiones.
2.4 En la lista de elementos se refleja un programa de acción muy ambicioso para el MI.  La
referencia a elementos tales como el desarrollo de la infraestructura ha hecho creer a muchos
funcionarios de los PMA que, además de las actividades de asistencia técnica, el MI comprende el
suministro del soporte físico y de los materiales.  Asimismo, algunos elementos incluidos en la lista,
como la adaptación de nuevos productos, trascienden la ventaja comparativa de las instituciones
públicas en relación con las del sector privado.  En el MI se contempló que, además de las esferas
tradicionales de competencia de los organismos, se incluiría al sector privado en la determinación delapoyo de la asistencia técnica.
c) Percepciones
2.5 El MI fue una respuesta al deseo de los ministros de la OMC de ayudar a los PMA a ampliar
su participación en el comercio mundial.  Este objetivo general sigue siendo pertinente para la
mayoría de las partes interesadas tres años después de establecido el MI.  La inmensa mayoría de los
entrevistados para el examen coincidieron en que es necesario apoyar de un modo coordinado losesfuerzos de los PMA encaminados a participar en el comercio mundial e integrarse en el sistema de
comercio multilateral.  Todos los interesados estuvieron de acuerdo en que el MI es un instrumento
que puede ser fundamental para alcanzar ese objetivo.  Como dijo uno de los entrevistados, "si nocontásemos con un Marco Integrado, tendríamos que crearlo".
2.6 Los PMA han esperado más del Marco Integrado de lo que se ha logrado hasta la fecha.
Como los resultados de este Marco no se han traducido en el financiamiento de infraestructura ni en
recursos adicionales, los PMA han opinado que el proceso no está suficientemente impulsado por sus
demandas.  La mayoría de los representantes de los PMA entrevistados han expresado esos puntos de
vista.  Sólo 1 de los 19 encuestados de los PMA estuvo de acuerdo en que el Marco Integrado estabalogrando sus objetivos (véase el anexo 3 infra ).  Una tercera parte de los encuestados identificaron a
la infraestructura, después de la falta de recursos financieros y humanos, como una de las tres
limitaciones más importantes para el desarrollo de su comercio.  En efecto, los PMA creían que
recibirían más fondos para actividades de infraestructura.  Por consiguiente, la simple mejora de la
eficiencia y la eficacia de los recursos como principal objetivo del MI no los satisface.
2.7 En cambio, los donantes tienen una percepción totalmente diferente.  Dicen que el MI
apuntaba solamente a la asistencia técnica y a mejorar la eficiencia y la eficacia de la asistencia de los
donantes.  En las entrevistas realizadas para el examen, todos los donantes insistieron en que nunca se
tuvo la intención de facilitar financiación adicional.  Habida cuenta de esta tajante diferencia entreWT/LDC/SWG/IF/1
Página 20
ambas percepciones, el MI ha causado frustración tanto a los PMA como a los donantes.  El equipo
encargado del examen concluye que esa diferencia de percepción obedece a la ambigüedad de la
documentación preparada cuando se estableció el MI.12  Por este motivo es necesario definir con
mayor precisión sus objetivos.
                                                     
12 Véase el apartado b) de la sección III, Notas sobre la Reunión de Alto Nivel de octubre de 1997,
documento WT/LDC/HL/1/Rev.1.WT/LDC/SWG/IF/1
Página 21
CAPÍTULO 3:  APLICACIÓN DEL MARCO INTEGRADO
a) Estructura de la gestión y administración
3.1 La administración del Marco Integrado está a cargo del Grupo de Trabajo Interinstitucional
(GTI).  Este Grupo está integrado por representantes de los seis organismos que han elaborado el MI.El GTI se ha reunido 20 veces desde octubre de 1997.  Es presidido por un funcionario de la OMC y
está asistido por una pequeña Dependencia Administrativa (DA), situada en el CCI.  Como no se ha
asignado a ningún organismo la responsabilidad de dirigir o administrar el Marco Integrado, esta
responsabilidad es de carácter colectivo.  El Presidente del GTI tiene que recurrir a la persuasión para
lograr que los seis organismos trabajen juntos en la realización de los objetivos del Marco.  El GTI ha
tratado de llegar a las conclusiones por consenso, procurando lograr lo máximo posible de ese
ambiguo arreglo administrativo.
3.2 A nivel de los seis organismos  participantes, el equipo encargado del examen llegó a la
conclusión, a través de las entrevistas realizadas con los funcionarios de los organismos, de que no
existían incentivos claros para coordinar las actividades relacionadas con el Marco Integrado.  Por lo
general se considera que este Marco es un mandato no financiado que compite con otras prioridades.
3.3 La labor del GTI se ve complicada por el hecho de que los representantes de los donantes
radicados en Ginebra por lo general están relacionados con el comercio, mientras que los
representantes de los donantes radicados en los países que se ocupan de las actividades principales de
asistencia externa se encuentran en sus capitales o en misiones residentes en los PMA.  Por ende, al
administrarse el MI fuera de los canales tradicionales de la asistencia externa, la coordinación interna
entre los donantes ha sido más complicada de lo previsto.  Los procedimientos de comunicación entrelas jerarquías de los organismos donantes también han resultado engorrosos.  Por último, los PMA se
han quejado de que los procesos del MI por lo general son burocráticos y lentos.
3.4 La estructura de los gastos administrativos del MI actual tiene tres dimensiones:  los países
beneficiarios, los donantes y los seis organismos.  La asignación presupuestaria de esos gastos ha sido
de carácter especial.  A continuación se presentan estimaciones aproximadas sobre la base de lasentrevistas realizadas por el equipo de examen.
13
3.5 En el caso de los PMA , se ha estimado que una evaluación de las necesidades puede costar
de 15.000 a 50.000 dólares.  Las mesas redondas del MI cuestan alrededor de 150.000 dólares cada
una al país receptor y los preparativos para la reunión previa a la iniciación (que pueden implicar el
viaje del Ministro de Comercio o de Turismo con algunos asesores a Ginebra) podrían costar entre15.000 y 30.000 dólares.  Por consiguiente, para cada uno de los países el costo aproximado es de
180.000 a 230.000 dólares.  El equipo del examen señaló que los representantes de los PMA en
Ginebra estaban preocupados porque la realización de esos gastos no generaba recursos adicionales.
3.6 En el caso de los donantes , la participación en una mesa redonda del MI en la capital de un
país podría requerir el traslado desde su capital a la capital de un PMA y el tiempo dedicado por sus
funcionarios a preparar la reunión y a asistir a ella.  Esto podría costar alrededor de 3.000 dólares por
viaje y seis días de trabajo de los funcionarios (a 1.000 dólares por día), lo cual representa alrededorde 9.000 a 10.000 dólares por mesa redonda y por país.  Como alternativa, el donante podría recurrir a
un representante que ya estuviese residiendo en el país, que puede o no tener conocimientos sobre la
asistencia técnica relacionada con el comercio.  En muchas ocasiones los donantes no han asistido a
                                                     
13 Se trata de estimaciones aproximadas basadas en la s entrevistas de los representantes de los países.WT/LDC/SWG/IF/1
Página 22
las mesas redondas del MI debido a diversas razones, entre ellas, los costos financieros adicionales
que implica.
3.7 Los gastos de administración del MI correspondientes a los seis organismos  comprenden los
gastos de la Dependencia Administ rativa (DA), situada en el CCI, y otros gastos de administración
necesarios para mantener el funcionamiento del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI).  Las
estimaciones aproximadas del presupuesto de la DA rondan los 260.000 dólares anuales (comprende
un funcionario de dedicación exclusiva y uno de dedicación parcial y personal auxiliar de dedicación
parcial), más alrededor de 41.000 dólares anuales de gastos generales del CCI.  Se calcula que los
organismos que integran el GTI han gastado ap roximadamente 228.000 dólares en la realización de
las 19 reuniones celebradas en el transcurso de dos años y medio, sin tener en cuenta los costos de
oportunidad del tiempo dedicado por los representantes del GTI.14  Esas cifras no parecen excesivas
habida cuenta de la labor ya realizada y la que se prevé realizarán el GTI y la DA, dados los actuales
arreglos administrativos del MI.
3.8 El presupuesto de los gastos relacionados con la asistencia técnica presenta un cuadro similar.
La documentación del MI resulta ambigua al respec to, pues mientras que señala que el MI debe
financiarse con los recursos existentes, menciona también que otros recursos "se podrán movilizar por
conductos bilaterales y multilaterales, incluidas las fuentes tradicionales".15  Un motivo de la falta de
nuevos fondos en el marco del MI ha sido que éste se encuentra al margen de las principalesactividades de asistencia;  los donantes ya estaban contribuyendo a los presupuestos para el desarrollo
de los PMA en sus programas ordinarios de asistencia y el MI se asemeja más a una partida
"extrapresupuestaria".
16
3.9 El equipo del examen no pudo documentar la eficiencia del gasto resultante del proceso delMI.  Existe más información disponible sobre las posibilidades de la asistencia técnica relacionadacon el comercio que antes del MI, sobre todo gracias al sitio Web creado por la DA.  Pero, aparte de
esto, no está documentado el ahorro de gastos derivado del MI.  Cuando se reunieron en una lista
todas las actividades de asistencia técnica destinadas al desarrollo del comercio incluyendo la
asistencia técnica facilitada por los seis organismos, se determinó que el 15 por ciento de todas las
actividades eran prestadas conjuntamente por dos o más organismos.  Empero, esto no obedeció a unaduplicación de las actividades sino a su complementariedad y reflejó las diferentes ventajas
comparativas de los seis organismos.
3.10 En síntesis, la organización administrativa y de gestión del MI ha sido endeble.  Si bien la
actitud cooperativa ha ayudado a superar los problemas cotidianos, el GTI es un Comité que funciona
por consenso.  Aun con una dirección óptima, no resulta adecuado para administrar un programa quetiene por objeto cumplir las expectativas de las diversas partes interesadas del MI.
b) Procedimientos del Marco Integrado (MI)
3.11 El proceso del MI comprende cinco etapas.  Empieza con un cuestionario detallado que sirve
de base para la evaluación de las necesidades  (EN).  Se solicita a los encuestados de un PMA que
identifiquen las principales limitaciones vinculadas con la oferta que afectan al crecimiento de las
exportaciones y la asistencia técnica requerida para mejorar la capacidad institucional y de los
                                                     
14 En las estimaciones de los gastos del GTI se tienen en cuenta el costo de los viajes entre Ginebra y
Wáshington y Nueva York;  se estima que el día de trabajo del personal cuesta 1.000 dólares diarios.
15 Ibid.
16 La OMC ha asignado algunos fondos a la asistencia técnica relacionada con el comercio con cargo a
contribuciones de donantes especiales.WT/LDC/SWG/IF/1
Página 23
recursos humanos a fin de lograr los objetivos del Marco Integrado.  Las directrices se han elaborado
con bastante detalle (y están bien relacionadas con los "elementos" del MI examinados en el capítulo
anterior).  Se impulsa a los PMA a identificar un coordinador.  Este alto funcionario de un ministerio
pertinente tiene que coordinar la preparación de la EN, mantener en examen las necesidades
cambiantes del país y coordinar la aplicación y supervisión del programa.  Se prevé que las misiones
residentes del PNUD y del Banco Mundial u otros organismos que participen en las actividades deasistencia técnica relacionadas con el comercio ayudarán al coordinador a preparar la evaluación de
las necesidades.
3.12 En la segunda etapa del proceso, los seis organismos participantes en el GTI proporcionan
una respuesta integrada  (RI) al MI.  En esa respuesta se indican las actividades relacionadas con el
comercio que está realizando cada organismo en el país, así como sus planes para el futuro en apoyo
de las evaluaciones de las necesidades que han sido examinadas por cada uno de los organismos.  Se
espera que el GTI y los funcionarios de los países entablen consultas durante esta fase para examinarla mejor manera de diseñar y secuenciar las actividades de asistencia técnica relacionadas con el
comercio a fin de atender las necesidades con eficiencia y eficacia.
3.13 En la tercera etapa se realiza un taller o mesa redonda previa a la iniciación a la cual están
invitadas todas las partes interesadas del MI (incluidos el sector privado y los donantes).  En esta
etapa se designa un Comité Directivo (CD) que comprende a todos los participantes.  El PMAdetermina la dirección del CD.  Los talleres o mesas redondas previos a la iniciación constituyen una
novedad del GTI para preparar a todas las partes para la etapa siguiente, la mesa redonda final del MI.
Como paso siguiente se ha previsto que se utilicen los resultados de las reuniones de mesa redonda del
MI en las reuniones del ciclo de mesas redondas apoyado por el PNUD y en las del Grupo Consultivo
(GC) del Banco Mundial.
17  Normalmente se presenta un programa multianual (PMAN) en las últimas
reuniones y, por lo general, los donantes anuncian cuáles son los proyectos o programas del PMAN
que podrían financiar (ya sea en las reuniones o en relación con ellas).
3.14 Por último, las necesidades de asistencia técnica relacionadas con el comercio identificadas se
reúnen en un solo documento y éste se envía al país y se incluye en el sitio Web, que es accesible al
público en todo el mundo.  Esto constituye la base de la posterior supervisión.
3.15 Los procedimientos básicos del proceso del Marco Integrado se han explicado con diversos
grados de claridad, algunos con bastante detalle.  En especial, hay una extensa lista recapitulativa para
la fase de la evaluación de las necesidades.  Empero, no es así en el caso de las respuestas integradas.
En teoría, éstas brindan la oportunidad de que los organismos participantes introduzcan la dimensión
relativa a la estrategia por países, pero no se ha hecho.  El empleo de una lista recapitulativa comúnsobre la evaluación de las necesidades, sumado a la ya mencionada débil gestión del programa del MI
y a la ausencia general en el proceso de la estrategia por países, se ha traducido en la identificación de
necesidades bastante similares para todos los países.  Esto obedece en parte a que los PMA tienen
limitaciones comunes, pero también a que se ha utilizado un amplio marco de procedimientos común
en el MI.
c) Los procesos
3.16 Cuarenta de los 48 países han preparado evaluaciones de las necesidades.  Esto se ha
realizado en un período notablemente breve.  El GTI ha respondido a las 40 evaluaciones preparando
40 respuestas integradas de los seis organismos.  No obstante, se han celebrado sólo cinco mesas
redondas del MI (Bangladesh, Gambia, Haití, Tanzanía y Uganda).  Para el año 2000 se han previsto
unas 12 mesas redondas del MI.  No se aceptó la propuesta de posponerlas hasta que hubiese
                                                     
17 Véase el documento de la Reunión de Alto Nivel, op. cit., párrafo e).WT/LDC/SWG/IF/1
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finalizado el presente examen.  En cambio, el GTI, en consulta con el Subcomité de Países en
Desarrollo de la OMC, ha decidido proseguir con las mesas redondas para no interrumpir el proceso.
d) Enseñanzas recogidas
3.17 Las evaluaciones de las necesidades comprenden amplias listas de proyectos o programas
(descritas de un modo más realista como ideas de proyecto) que identifican los PMA en el proceso de
evaluación de las necesidades establecido por el MI.  Algunos entrevistados las han denominado"listas de deseos".  Como quedó dicho, además de la asistencia técnica relacionada con el comercio,
incluyen los proyectos de inversiones.  Por otra parte, muchos países han incluido en su evaluación de
las necesidades proyectos que habían sido examinados con los donantes, para no perderlos al preparar
una nueva lista.  La evaluación de las necesidades no ha seguido una estrategia, es decir, no existe en
ellas el esfuerzo sistemático de abordar una lista de limitaciones prioritarias en una secuencia bien
definida.  En cambio, tienden a ser una lista de ideas de proyectos identificadas por los que han
preparado las evaluaciones de las necesidades siguiendo fielmente los cuestionarios uniformesutilizados en el proceso y preguntando a los diversos organismos públicos y empresas privadas qué
ideas de proyecto preferían.
3.18 Estos procedimientos, dentro de un proceso en general bien organizado, pueden haber
contribuido involuntariamente a descuidar factores específicos que influyen en las diversas
situaciones de los países.  Muchos países con una dotación de recursos diferente resultaron tenerevaluaciones similares de sus necesidades y propuestas de proyecto semejantes.  Esto obedece en gran
medida a que el proceso se está llevando a cabo sin la debida formulación de estrategias por países y
sin una comunicación estrecha entre los PMA, los donantes y los organismos multilaterales.  El
proceso del MI, tal como se está aplicando actualmente, no tiene una relación directa con las
estrategias por países.  Por ejemplo, rara vez, o nunca, se refiere a las actividades relativas a lasestrategias de asistencia a los países del Banco Mundial o a las notas de estrategias por países
del PNUD.  Además, en la actualidad el proceso no está integrado con los nuevos instrumentos y
procesos, tales como el marco integral de desarrollo (MID) o los documentos de estrategia para la
reducción de la pobreza (DERP) que han empr endido los PMA en colaboración con el Banco
Mundial, el FMI y el PNUD y otros interesados.  Tal vez se dio por descontado que la estrategia porpaíses se incorporaría en la evaluación de las necesidades.  Empero, en este caso no ha sido así.  Los
seis organismos tampoco se han referido a la estrategia por países en sus respuestas a las evaluaciones
de las necesidades, es decir, a través de las respuestas integradas.
3.19 La responsabilidad de preparar la evaluación de las necesidades ha correspondido a los
Ministerios de Comercio y Turismo de cada país y no a los organismos que tradicionalmente seocupan de la asistencia externa como los Ministerios de Hacienda, Planificación o Desarrollo.  En
muchos casos uno de los seis organismos u organismos bilaterales financiaron la contratación de
consultores extranjeros para que preparasen la evaluación de las necesidades bajo la égida de los
Ministerios de Comercio y Turismo.  En consecuencia, el proceso del MI se mantuvo al margen de las
relaciones relativas a la asistencia externa tanto en el país como en los países donantes.  En efecto, no
se benefició con las experiencias anteriores ni con las relaciones personales que son factores
importantes para estimular la asistencia de los donantes.  Además, los Ministerios de Comercio yTurismo no suelen tener la misma influencia en la dirección de la política comercial que los
Ministerios de Hacienda, Economía o Planificación.  Por ende, el proceso del MI no se ha destacado
especialmente en los PMA ni en las capitales de los donantes.
3.20 La calidad del trabajo realizado en la evaluación de las necesidades, el establecimiento de los
Comités Directivos (CD) y la celebración de mesas redondas del MI no ha sido igual en todos lospaíses.  No se ha tratado de supervisar la calidad, aun cuando en la Reunión de Alto Nivel en la que se
inició el MI se había hecho referencia a esa necesidad.  Como se señala en el anexo 6 (el caso de
Uganda), el proceso del MI se desarrolló bien en algunos países.  Aun así, los PMA han estado másWT/LDC/SWG/IF/1
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interesados en los resultados que produjo el proceso en relación con las promesas de contribución y de
nuevos fondos que en el proceso de preparación, desde la evaluación de las necesidades hasta las
mesas redondas previas a la iniciación y las mesas redondas del MI.
3.21 Por último, existe tensión entre la necesidad de que el Marco Integrado esté impulsado por las
demandas y los puntos débiles presentes frecuentemente en la formulación de proyectos y programas
y en la capacidad de aplicación de los PMA.  A fin de resolver este problema algunos donantes hanfacilitado recursos especiales para financiar los procesos del MI.  Por ejemplo, el Canadá ha aportado
fondos para realizar mesas redondas del MI en los países africanos de habla francesa.
3.22 En resumen, al parecer, el proceso del MI ha estado más determinado por las cuestiones
relativas a los procedimientos que por las relativas a los problemas y las estrategias.  Esto debe
atribuirse en parte a los endebles mecanismos de gestión (en especial, la gestión "por comité"),
mientras que en los países receptores la dirección de la política de asistencia externa se mantuvo al
margen de los procesos del MI.  Empero, hubo además un problema importante relacionado con losprocedimientos.  El proceso de evaluación de las necesidades (EN) ha estado teóricamente vinculado
a las demandas pero no se han establecido prioridades.  En consecuencia, el proceso del MI no ha
estado impulsado por las estrategias por países como se había previsto.  Funcionalmente, y en relación
con los resultados, el MI no ha tenido un desarrollo destacado y no ha producido los recursos
adicionales que esperaban los PMA.  El proceso ha frustrado a los donantes, que no han consideradoque el MI formase parte de los procesos principales de asistencia para el desarrollo.WT/LDC/SWG/IF/1
Página 26
CAPÍTULO 4:  EFECTOS DEL MARCO INTEGRADO
4.1 Los efectos del MI deben evaluarse a diversos niveles.  Al de los "resultados" inmediatos
del MI, señalados en el capítulo anterior, los efectos parecen impresionantes.  Por ejemplo, se han
producido 40 evaluaciones de necesidades (EN) y 40 respuestas integradas (RI).  Pero la relevancia
de esos resultados para las prioridades de desarrollo estratégico de los PMA ha sido muy limitada, lo
cual es indudablemente una de las principales razones de que sólo se hayan celebrado cinco mesas
redondas del MI y únicamente hayan surgido en algunos casos actividades de desarrollo tangibles
atribuibles al MI.
4.2 En este capítulo se trata de los efectos del MI a cuatro niveles:
a) los seis organismos del MI;
b) movilización de recursos;c) instituciones y políticas de los PMA;
d) los efectos globales sobre las políticas comerciales y las economías de los PMA.
4.3 La conclusión general es que los principales efectos del MI no han sido financieros:  mayor
sensibilidad a las cuestiones comerciales después de la relativa pausa de los últimos años.  Así lo
revelan los resultados de la encuesta entre los PMA, y las entrevistas de los funcionarios de los PMA(véase el anexo 3 adjunto).
a) Los seis organismos del MI
4.4 Consecuente con uno de sus objetivos originales, el MI ha supuesto mayor coordinación e
intercambio de información entre los seis organismos.  Según los funcionarios de los organismos
entrevistados por el equipo del examen, a través de las líneas de comunicación del GTI, losorganismos han podido evitar duplicaciones y ordenar la ayuda en forma más útil.  El sitio en la Web
ha facilitado asimismo la comunicación entre organismos.
4.5 Sin embargo, la limitada utilidad de las RI preparadas por los organismos demuestra que la
coordinación no es tan efectiva como podría ser.  La mayoría de las RI preparadas hasta ahora
comprenden una base de datos de actividades de AT realizadas por los seis organismos.  No hayrespuestas debidamente consideradas sobre la base de las estrategias por países que den como
resultado una serie de prioridades de AT.  Por lo tanto, es difícil determinar los vínculos entre las RI y
las estrategias de los países.  Muchos de los programas de AT propuestos no parecen diferir de los del
pasado.
18  Un organismo señaló al equipo del examen que habría proporcionado los mismos tipos
de AT relacionada con el comercio, existiera o no el MI.
b) Movilización de recursos
4.6 La movilización de recursos adicionales de donantes es una consecuencia importante, pero
intermedia en comparación con los efectos para los PMA.  En el capítulo 2 supra  se señalan
fundamentales diferencias de percepción entre PMA y donantes en lo relativo a la movilización de
recursos.  Los PMA creen que el MI significaría proporcionar nuevos fondos;  los donantes piensan
                                                     
18 En las RI se reflejan algunas iniciativas nuevas asociadas con la aplicación de la Ronda Uruguay y
otras relacionadas con la necesidad de actualizar la tecnología de protección de  datos y registro de las
transacciones de exportación e importación.WT/LDC/SWG/IF/1
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que el objetivo del MI es crear sinergias y lograr una AT más eficiente y eficaz.  En consecuencia,  a
pesar de las expectativas de recursos adicionales resultantes del MI, sólo un país, Uganda, recibió
nuevos fondos:  2,0 millones de dólares EE.UU. para el desarrollo de empresas.  En el caso de
Bangladesh, el MI promovió una discusión en curso para proporcionar 600.000 dólares EE.UU.
destinados a un instituto de investigación de políticas a fin de crear laboratorios de ideas en el país.
c) Instituciones y políticas de los PMA4.7 El examen no permitió detectar ningún efecto directo del MI sobre el terreno en los PMA en
cuanto a su influencia sobre instituciones y políticas.  Lo que al parecer ha logrado el MI es que las
instituciones de los PMA se centren de nuevo en las políticas comerciales.  Eso no se ha reflejado aún
en las políticas de las instituciones a nivel nacional.
4.8 A ese nivel, con el MI los PMA podrían haber sido más competitivos de haberse insistido
tanto en la liberalización de las importaciones como en la promoción de las exportaciones.  Un mayor
vínculo con la estrategia por países podría haber permitido un apoyo más equilibrado a la liberaciónde las importaciones en relación con el hincapié que se hace en apoyar la promoción de las
exportaciones.  Esto hubiera conducido a un mayor grado de integración con el sistema de comercio
mundial, pues con la liberalización de las importaciones se reduce la predisposición contra las
exportaciones inherente en mucho de los regímenes comerciales de esos países.
4.9 Además, mediante la pertenencia a la OMC, nuevas reformas comerciales unilaterales y un
mayor acceso de los PMA a los mercados de los países industrializados (con las nuevas iniciativas
para permitir el acceso en régimen de franquicia y sin contingentes a sus bienes y servicios), los PMA
podrían aplicar estrategias comerciales generadoras de crecimiento con mayor confianza que ahora.
4.10 Otra posible ventaja de la coordinación por medio del MI es agrupar a todos los organismos
relacionados con el comercio en el gobierno de un PMA en un solo marco.  Asimismo, mediante loscomités directivos se podría lograr la coordinación con el sector privado.  Por ejemplo, se dice que, de
esta forma, el sector privado desempeña una importante función en Bangladesh.
d) Los efectos globales sobre las políticas comerciales y las economías de los PMA
4.11 En los últimos años del decenio de 1990 los PMA, los donantes y algunos de los seis
organismos del MI han tratado de determinar otras prioridades en las políticas.  El comercio es laprincipal actividad del CCI, de la UNCTAD y de la OMC.  En cuanto al FMI, el Banco Mundial y
el PNUD, se dedican a muchas otras actividades además del comercio.
4.12 Según se ha mostrado, el ritmo de la reforma del comercio disminuyó a partir de 1990.  En el
decenio anterior, muchos países, incluidos los PMA, procedieron a reformas del comercio con la
ayuda de préstamos del FMI y del Banco Mundial, pero esa ayuda disminuyó a finales del decenio.Esta ha sido al parecer la tendencia general del Banco Mundial en el decenio de 1990, y en menor
grado del FMI.
19  En muchos casos se han descrito como actividades relacionadas con el comercio
actividades que tienen muy poca conexión con él.
4.13 Es difícil discernir los efectos del MI sobre magnitudes económicas como el crecimiento de la
producción real o sobre componentes del comercio, como  las exportaciones.  Esto se debe en parte a
que ha transcurrido muy poco tiempo desde que se concibió el MI.  Además, es difícil atribuir
cambios en esas magnitudes a intervenciones como el MI cuando otros factores tienen importantesrepercusiones propias.
                                                     
19 Krueger y Rajapatirana (1999).WT/LDC/SWG/IF/1
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CAPÍTULO 5:  CUESTIONES Y CONCLUSIONES
5.1 El examen ha identificado varias cuestiones que es preciso abordar para que el MI se
convierta en un instrumento más importante.  A continuación se enumeran las diversas cuestiones con
un comentario para aclarar a qué se deben:
i) Diferentes percepciones con respecto a los objetivos .  Los PMA y los donantes tienen
sin duda percepciones diferentes en cuanto a la finalidad del MI, sobre todo en lo que
respecta al ámbito de actividades que se financiarían gracias a él.  Mientras existan
esas diferencias no será posible avanzar debidamente en el logro de los objetivos
del MI.  Pese a esas diferencias, todas las partes coinciden en que el MI tiene una
importante función que desempeñar.  Por lo tanto, la dificultad estriba en determinar
su función con mayor claridad.
ii) Falta de prioridades por no disponerse de estrategias por países en el MI .  Como
apenas se dispone de una estrategia por países específicos en el proceso del MI para
los PMA beneficiarios, el proceso no ha redundado en una buena determinación de
prioridades y asistencia, incluida la AT relacionada con el comercio.  Con unaestrategia por países mediante procesos de participación se dispondría de una firme
base para que los PMA beneficiarios se encuentren en buena posición en el momento
de elegir la asistencia, incluida la AT.
iii) Necesidad de vincular realmente el proceso a la demanda y a la apropiación por los
países .  La encuesta de los PMA ha revelado que sólo una minoría cree que el
proceso está vinculado a la demanda.  Una de las razones de que la mayoría considere
que no está suficientemente vinculado a la demanda es que los PMA no han tenido
acceso a más fondos.  Estiman que el proceso vinculado a la demanda les debe
permitir acceder a más fondos que en la actualidad.  Una manera de lograr esavinculación es agrupar toda la asistencia en una estrategia por países compartida, pero
separando la AT relacionada con el comercio del resto de la asistencia a los países.
Esto significaría una definición más limitada de la función del MI como
complemento de la estrategia por países.  Sería necesario concebir una clara relación
entre el MI y la estrategia por países.
iv) Gestión y administración débiles .  El MI ha de ser gestionado por una sola entidad,
evitando la responsabilidad colectiva en virtud de los arreglos actuales.  La falta de
clara responsabilidad conduce a un proceso rutinario, en lugar de a una adopción de
decisiones estratégica, primordial para un MI efectivo .
v) Cuestiones de coordinación .  La principal cuestión de coordinación identificada en
este examen se refiere a la falta general de una estrategia por países en el proceso del
MI actual.  Ya se dispone de procedimientos para la articulación de las estrategias por
países en que el país sea el centro;  por ejemplo, en el contexto de los grupos
consultivos apoyados por el Banco Mundial y de las mesas redondas apoyadas por el
PNUD.
vi) Falta de fondos para apoyar el MI .  En primer lugar, el MI ha consistido
generalmente en un "mandato sin fondos" para los organismos y donantes del GTI,
como resultado de lo cual se ha prestado menos atención de la debida a las
responsabilidades asumidas por esas entidades al crearse el MI.  En segundo término,no se dispone de un fondo común concreto para financiar la AT relacionada con elWT/LDC/SWG/IF/1
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comercio una vez establecida la prioridad en la formulación de la estrategia por
países.
vii) Débil supervisión de los resultados de la AT relacionada con el comercio .  Esto
podría abordarse mediante la vinculación con la supervisión en curso en el país y las
actividades de evaluación con intervención del país y de organismos internacionales ydonantes activos en el país.  Existe la posibilidad de utilizar los estudios económicos
y sectoriales del Banco Mundial y los exámenes de las políticas comerciales (EPC) de
la OMC para evaluar la pertinencia y eficacia de la AT relacionada con el comercio
proporcionada a un país.  En el caso de los EPC, la supervisión y las evaluaciones no
pueden limitarse a examinar si el país sigue políticas coherentes con la OMC para ver
el grado en que la AT y las políticas conexas se basan en una buena estrategia de
desarrollo.
viii) Ampliación del MI .  Si bien algunos países donantes proponen ampliar el ámbito del
MI para que no se limite a los PMA, los representantes de los PMA entrevistados por
el equipo del examen no se mostraron muy entusiastas con la idea de ampliar el MI
para abarcar otros países.  En cuanto a la cuestión de invitar a otros organismos a quese unan al MI, los PMA mostraron también alguna ambigüedad al respecto.WT/LDC/SWG/IF/1
Página 30
CAPÍTULO 6:  RECOMENDACIONES
6.1 Al preparar sus recomendaciones, el equipo del examen abordó i) cuestiones relacionadas con
las finalidades de los fundadores del MI;  ii) cuestiones que han surgido durante su aplicación en los
dos últimos años y iii) las sensibilidades de las diferentes partes a las distintas soluciones, u opciones,de que se dispone para las orientaciones que pueda seguir en el futuro el MI.  La conclusión general
del examen es que se impone un importante cambio en la orientación del MI con respecto al
planteamiento vinculado al proceso para obtener resultados sobre el terreno mediante un
planteamiento en el que se tenga sobre todo en cuenta a los PMA.
6.2 Surgen tres amplias opciones.  La primera es poner fin al MI por haber tenido un éxito
limitado.  Sin embargo, prácticamente todos los interesados sondeados en la encuesta y en entrevistas
consideran el MI valioso.  Además, el tiempo transcurrido desde su concepción no es suficiente parajustificar la conclusión de que debe descartarse;  la creación de capacidad es un proceso largo.  Una
segunda opción es ampliar el MI, como han sugerido algunos donantes, a otros países en desarrollo,
como los PPME.  Sin embargo, sin pruebas de verdadero éxito sobre el terreno, no hay antecedentes
que justifiquen ahora la ampliación del MI a otros países.  Una tercera opción es la recomendada en
este examen:  mejorar el MI abordando los principales problemas que se han identificado en elproceso del examen y que se resumen en el capítulo 5.  Con respecto a esos problemas se formulan las
siguientes recomendaciones:
i) Aclarar los objetivos de la política
El objetivo del MI se aclarará limitándolo a AT para el desarrollo del comercio, con el fin de
apoyar, entre otras cosas, reformas de política, reformas aduaneras, ayuda institucional yreformas jurídicas, y el desarrollo de los recursos de personal y humanos necesarios para
sustentar esa política y otras reformas.  En el contexto de los grupos consultivos (GC),
apoyados por el Banco Mundial y de las mesas redondas referentes a países apoyadas por el
Banco Mundial y por el PNUD (a diferencia de  las mesas redondas celebradas actualmente
sobre el MI), se abordarán la inversión en infraestructura y otro desarrollo de equipo, asícomo la AT relacionada exclusivamente con equipo y edificios.
ii) Introducir estrategias por países en el MI, establecer prioridades y vincularlas a la
estructura general del desarrollo
Una vez determinada la estrategia general por países en el MI mediante los citados procesos,
se determinarán las prioridades de la AT relacionada con el desarrollo del comercio.  En elfuturo, es probable que la mayoría de las cuestiones de estrategia de asistencia al desarrollo se
aborden mediante procesos participativos, en el contexto de ejercicios como los documentos
de estrategia para la reducción de la pobreza (DERP), en el Marco Integral de Desarrollo
(MID) y los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF).  Esas
actividades las prepararán los PMA en consulta con el Banco Mundial, el FMI, el PNUD y
otros organismos de las Naciones Unidas, los donantes y los interesados.  En todos esos
empeños, en la estrategia por países se definirá la función de la AT para el desarrollo delcomercio y conexa.  El MI se vinculará luego a las prioridades determinadas mediante la
formulación de estrategias de desarrollo por países.  Es posible que un PMA no considere
prioritario el desarrollo del comercio.  En ese caso, no solicitaría fondos en el contexto
del MI.WT/LDC/SWG/IF/1
Página 31
iii) Vincular más el proceso del MI a la demanda;  que los PMA lo hagan suyo
Hay que vincular más el proceso del MI a la demanda pidiendo a los PMA que determinen las
prioridades de sus necesidades específicas de la lista de actividades de AT relacionadas con el
comercio enumeradas en las EN.  Una vez que un PMA considere prioritario determinado
proyecto o programa de AT relacionada c on el comercio, ese proyecto o programa se
sometería al organismo encargado de la gestión y coordinación de la AT.
iv) Reforzar la gestión y la administración
En el examen se consideraron dos opciones:  a) reforzar la DA de manera que pueda
administrar el MI (pero siguiendo en el CCI), y b) confiriendo la responsabilidad de gestionar
el MI a la OMC (en la que se integraría la DA).  En definitiva, en el examen se llegó a la
conclusión de que la principal opción es que la OMC asuma la responsabilidad de la gestión
del MI, porque es preciso dirigirlo en el ámbito comercial.  Y ese liderazgo en el comercio
reside claramente en la OMC, después de la Ronda Uruguay.  En vista de las capacidadesespecíficas necesarias para gestionar el MI (dentro de los objetivos concretos del
apartado i) supra ), la OMC habrá de reforzar su capacidad para administrar la AT.  El GTI
seguirá actuando como grupo consultivo, reuniéndose como máximo dos veces al año, y
ayudando a la OMC en sus actividades de coordinación con los otros organismos del GTI.
v) Cuestiones de coordinaciónUna vez reforzada la gestión siguiendo la recomendación anterior, podrá asegurarse mejor la
coordinación, pues la OMC se encargará de las cuestiones de coordinación entre organismos.
Una vez terminadas las EN se podrá simplificar el proceso del MI.  Tampoco es necesario
celebrar reuniones de Mesa Redonda sobre el MI, si no se espera financiación de AT
relacionada con el comercio.  En cuanto a la coordinación de los PMA, el principal ministeriodel país (el de Hacienda o el de Planificación) que discute y presenta ahora proyectos de
infraestructura a los donantes del ámbito de los GC apoyados por el Banco Mundial y de las
mesas redondas apoyadas por el PNUD deberá pedir a los Ministros de Comercio o Industria
que apoyen sus solicitudes de asistencia a la inversión relacionada con el comercio en esos
foros, en los que podrá considerarse la celebración de una reunión especial sobre el desarrollodel comercio.
vi) Financiación del MI
En primer lugar, los organismos del GTI y los donantes habrán de asegurarse de que
presupuestan sus costos administrativos relacionados con el MI, además de proporcionar
cualesquiera otros incentivos necesarios para reconocer mejor las responsabilidades queasumieron cuando se creó el MI.  En segundo término, en lo que respecta a la financiación de
proyectos de AT relacionada con el comercio, la OMC, como organismo gestor del MI, habría
de establecer y administrar un fondo fiduciario para financiar esos proyectos de AT.  Todos
los donantes, incluidos los organismos multilaterales, contribuirían (voluntariamente) al fondo
fiduciario, como expresión de su compromi so con el MI.  El fondo fiduciario podría
reponerse cada tres años, según la demanda de esos fondos.  Los PMA tendrían acceso a los
fondos con arreglo a criterios debidamente establecidos, y los utilizarían según las prioridadesdeterminadas en el proceso del MI.  Los PMA deberían tener la posibilidad de recurrir al
fondo fiduciario para conseguir AT de cualquier fuente, incluido el sector privado.  De esta
manera, no sólo la AT estaría verdaderamente motivada por la demanda, sino que crearía
además incentivos para que los organismos adaptaran su asistencia a las necesidades
concretas de los países.  La utilización de los fondos estaría sometida a las normas generalesutilizadas por los donantes para sus proyectos en lo que respecta a su compromiso y a losWT/LDC/SWG/IF/1
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reembolsos.  La AT proporcionada por los seis organismos y por el sector privado estaría
sujeta a normas internacionales de licitación competitivas.  La alternativa a la opción del
fondo fiduciario sería que la OMC desempeñara la función de centro de coordinación de
la AT relacionada con el comercio, opción que ofrece menos probabilidades para alcanzar los
objetivos de un MI revisado.
vii) Supervisión de los resultados de la AT relacionada con el ComercioA medida que las actividades de desarrollo del comercio se incorporan incluyéndolas en el
proceso global de asistencia, se supervisarán y evaluarán junto con los progresos de otros
programas en los países.  Hay posibilidad de utilizar los estudios económicos y sectoriales del
Banco Mundial y los exámenes de las políticas comerciales de la OMC para evaluar la
pertinencia y eficacia de la AT relacionada con el comercio proporcionada para un país.  En
los exámenes de las políticas comerciales de la OMC se deben supervisar y evaluar los
progresos realizados para la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio.Sin embargo, esos exámenes no deben limitarse a analizar la coherencia con las normas
comerciales para evaluar el grado en que los regímenes comerciales y la AT relacionada con
el comercio contribuyen a la integración de los PMA en el entorno comercial mundial.
viii) Ampliar el MI a otros países u organismos
En este examen se recomienda que la cuestión de ampliar el MI se reconsidere en el futuro,
una vez que los nuevos arreglos recomendados lleven en vigor unos tres años.  En ese
momento podría procederse a un examen para determinar los progresos realizados desde 1997
con miras a lograr los objetivos establecidos para el MI.WT/LDC/SWG/IF/1
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ANEXO 1:  MANDATO
1. Por sugerencia de la OMC, el grupo interinstitucional que gestiona el Marco Integrado  para
el desarrollo del comercio de los países menos adelantados (MI) ha pedido al Banco Mundial que
tome la iniciativa para la realización de un examen sobre la aplicación del MI en los dos añostranscurridos desde su creación.  El MI es una actividad conjunta del Banco Mundial, el FMI, la
OMC, el PNUD, la UNCTAD y el CCI.  Su objetivo es ayudar a los países menos adelantados a
aprovechar las oportunidades que ofrece el sistem a internacional de comercio;  su ámbito es la
asistencia relacionada con el comercio, desde seminarios sobre las normas de la OMC hasta la mejora
de puertos y zonas portuarias.  Funciona fundamentalmente ayudando a los distintos países a conocer
sus necesidades, presentar luego un programa de la asistencia solicitada a una reunión de Mesa
Redonda o Grupo Consultivo con miras a obtener ayuda de donantes.
2. En su decimoctava reunión, celebrada en noviembre de 1999, el grupo interinstitucional
acordó que el examen debería abarcar, entre otros, los seis temas siguientes:
a) identificar los diferentes modos de percibir los objetivos del MI, examinando las
opiniones de las partes involucradas (organismos, donantes, PMA);
b) evaluar la aplicación del MI en particular en relación con a) proceso del MI;
b) resultados;  c) aplicación de las respuestas integradas;  d) promesas de
contribución, propósitos de asistencia, nuevos fondos;  e) efectos del MI, es decir, su
pertinencia para mejorar la contribución del comercio al desarrollo de los PMA;
c) examen de la asistencia relacionada con el comercio:  desarrollo institucional,
creación de capacidades humanas y empresariales y de infraestructura;
d) consideraciones de política general:  incorporación, ampliación del MI, entorno de la
política comercial y macroeconómica;
e) administración del MI;  y
f) recomendaciones para el futuro.
3. Al abordar estos temas, el consultor debe considerar si las operaciones del MI corresponden a
sus objetivos.  También se debe evaluar la rentabilidad, o eficiencia, del MI en el logro de sus
objetivos.  En esta evaluación habrá que tener en cuenta, en particular, la apreciación de la pertinencia
y rentabilidad de las actividades del GTI y de la dependencia administrativa.
4. El consultor debe evaluar asimismo la efectividad de la coordinación entre los seis
organismos participantes que componen el GTI;  entre el GTI y los PMA, y entre el GTI y otrosdonantes, respectivamente.  Asimismo, se debe evaluar la efectividad de otros mecanismos de
coordinación de la ayuda pertinentes para abordar las cuestiones y los objetivos relacionados con el
MI.  Entre ellos figuran 1) mesas redondas (MR) or ganizadas por el GTI;  2) GC convocados por el
Banco Mundial;  3) MR convocadas por el PNUD/PM A;  y 4) comités directivos del MI dirigidos
por PMA.
5. Se espera que el consultor examine la documentación disponible sobre la aplicación del MI;
que realice entrevistas con el personal de operaciones de los seis organismos, y que recabe lasopiniones de representantes de PMA y donantes en Ginebra, así como de representantes
gubernamentales y empresariales de al menos dos PMA beneficiarios del MI, uno de los cuales debe
ser de África (se proponen Bangladesh y Uganda).WT/LDC/SWG/IF/1
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DESCRIPCIÓN DE DIRECTRICES DEL COMITÉ CONSULTIVO
AL EQUIPO DE EVALUACIÓN
Temas y cuestiones que deben abarcarse
A) Claridad y coherencia de los objetivos del MI:
1. Objetivos planificados u originales
2. Objetivos actuales o en evolución:  según se refleje en las percepciones de los
interesados y en los documentos
B) Logros en términos de pertinencia y eficacia:
1. Producción
2. Resultados
3. Efectos
C) Procesos de gestión y administración;  rentabilidad en la producción de resultados
del MI:
1. Datos necesarios
2. Estructura y procesos del GTI
3. Procesos y procedimientos de la DA
4. Efectividad de las relaciones entre GTI/DA y PMA y donantes5. Efectividad de la mesa redonda, del Comité Directivo y procesos conexos
Fuentes y métodos
A) Fuentes:
1. Datos de costos
2. Datos de personal3. Datos económicos
4. Documentos esenciales
B) Métodos:
1. Entrevistas de informadores principales y protocolo de preguntas para
representantes de PMA, donantes y organismos
2. Cuestionario de encuesta para someterlo a los PMA
3. Mandatos para las visitas sobre el terrenoWT/LDC/SWG/IF/1
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ANEXO 2:  LISTA DE DOCUMENTOS PRINCIPALES
Organización Mundial del Comercio
Plan de acción de la OMC para los países menos adelantados , WT/MIN (96/14), 7 de enero de 1997.
Reunión de Alto Nivel sobre iniciativas integradas para el fomento del comercio de los países menos
adelantados , Anexo 1, WT/LDC/HL/1/Rev.1, de octubre de 1997.
Comité de Comercio y Desarrollo, Informe de la reunión de los días 27 y 28 de octubre de 1997 .
i) Subcomité de Países Menos Adelantados, "Mesas redondas/consultas relacionadas con el
comercio:  Orientación general propuesta para ayudar a los países menos adelantados a
preparar su documentación para las mesas redondas/consultas relacionadas con el comercio y
calendario indicativo para la preparación de estas reuniones", Nota de la Secretaría , 17 de
mayo de 1999.
Subcomité de Países Menos Adelantados, Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada con
el comercio en apoyo de los países menos adelantados, Informe de la decimoctava reunión del
Grupo de Trabajo interinstitucional , WT/COMTD/LDC/6, 24 de noviembre de 1999.
Informe del Director General a la Conferencia Ministerial , reunión de Alto Nivel sobre iniciativas
integradas para el fomento del comercio de los países menos adelantados, Seattle, 30 denoviembre a 3 de diciembre de 1999.
Subcomité de Países Menos Adelantados, The Process to date Concerns and Suggested
Improvements , WT/COMTD/LDC/M/7, 22 de febrero de 2000.
Subcomité de Países Menos Adelantados, Nota sobre las reuniones de 3 de febrero y 21 de marzo
de 2000 , WT/COMTD/LDC/M/19.
Subcomité de Países Menos Adelantados, Informe de la decimonovena reunión del Grupo de Trabajo
interinstitucional , WT/COMTD/LDC/8, 7 de marzo de 2000.WT/LDC/SWG/IF/1
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ANEXO 3:  RESULTADOS DEL EXAMEN SOBRE LOS PMA
1. El equipo del examen utilizó varios métodos en el proceso de examen.  Uno consistió en el
envío de un formulario a 48 PMA para obtener el mayor número de opiniones posible de la población
objetivo del Marco Integrado.  La dependencia administrativa (DA) ayudó a identificar a losfuncionarios a quienes se dirigió el cuestionario en los PMA.  Los resultados están sujetos a tres
limitaciones:  i) sólo 19 de los 48 países cumplimentaron y devolvieron el cuestionario;  ii) el
cuestionario se dirigió a coordinadores o personas encargadas de coordinar la labor del MI en el PMA,
y no a partes independientes del proceso;  y iii) como el MI es nuevo, no se puede comparar con nada;
en consecuencia, existe el sentimiento general de que es mejor disponer de algo que no tener nada.  A
pesar de esas limitaciones, la encuesta proporcionó ideas útiles sobre las percepciones del MI por los
PMA en relación con ideas generales, cuestiones relacionadas con la demanda y de apropiación, yaspectos del proceso en cuanto a evaluaciones de necesidades (EN), respuestas integradas (RI),
comités directivos (CD), y las mesas redondas (MR) del MI, así como a recursos.
2. Debe destacarse que las conclusiones reflejan las percepciones de los encuestados y no son
necesariamente opiniones compartidas por otros representantes de los PMA interesados.  En efecto,
las entrevistas con representantes de PMA en Ginebra indicaron diferencias con respecto a lasopiniones expresadas en las respuestas al cuestionario procedentes de las capitales de los PMA.  Sin
embargo, el equipo estima que la encuesta, considerada junto con las entrevistas (para una lista de
éstas, véase el anexo 4), ha proporcionado informaci ón interesante para el examen.  A continuación se
resumen los principales temas y cuestiones resaltados por los encuestados (con las diferencias
observadas en las percepciones expresadas en entrevistas de representantes de PMA en Ginebra).
3. Una gran mayoría (11 de 17) de encuestados estimaron que los objetivos del MI  no deben
modificarse (gráfico 1).  Sin embargo, el número de encuestados que creen que los organismos
multilaterales proporcionan AT para apoyar el proceso de MI  adecuada es el mismo que el de quienes
piensan lo contrario (6 de 18 en cada caso) (gráfico 5).  La mayoría (9 de 15) estimaron que el MI
mejora la capacidad para analizar las necesidades de desarrollo del comercio de los PMA
(gráfico 12).  Por otro lado, aproximadamente el mismo número de encuestados respondieron sí y no a
la pregunta de si el MI ayuda a lograr un liderazgo más fuerte en el país sobre cuestiones comerciales
(gráfico 13).  Esas respuestas indican diferentes percepciones de los PMA con respecto al MI.  Pero
existe amplio acuerdo sobre el apoyo que necesitan los PMA en sus tentativas para intervenir en el
comercio mundial e integrarlo en el sistema multilateral de comercio.
4. La finalidad de la encuesta era tratar de conocer las opiniones de los PMA sobre cuestiones de
apropiación  y si el MI estaba vinculado a la demanda .  Sólo una minoría de encuestados respondieron
que con el MI hay un mayor sentimiento de apropiación de la AT relacionada con el comercio en sus
países (7 de 17).  Cinco dijeron que no, tres de ellos indudablemente, en tanto que cinco no se
manifestaron con respecto a la proposición (gráfico 2).  Sin embargo, sobre la cuestión de si la AT
relacionada con el comercio estaba motivada por la demanda, casi la mitad de los encuestados
(7 de 15) se mostraron de acuerdo con la proposición, y sólo tres en desacuerdo (gráfico 3).
5. Con la encuesta se trataba de conocer opiniones sobre cuestiones de gestión, administración y
proceso  en relación con las EN, las RI, los CD y las MR  del MI.  En lo concerniente a las EN, 10 de
15 encuestados se mostraron de acuerdo en que conducen a nuevos planteamientos y proyectos
relacionados con el desarrollo del comercio (gráfico 4).  La mayoría de los encuestados que
respondieron (13 de 17) estimaron que las RI han sido útiles (gráfico 6).  Sin embargo, las entrevistaspor el equipo del examen con representantes de PMA revelaron poco apoyo a la opinión de que las RI
son útiles.WT/LDC/SWG/IF/1
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6. La finalidad de los comités directivos (CD) para los países era ofrecer a los PMA la ocasión
de establecer una coordinación entre países.  Los datos de la encuesta indican que muy pocos países
(sólo 2) creen que esos CD funcionan debidamente (gráfico 7).  Las reacciones de los encuestados
también fueron diversas en cuanto a si el MI ayuda o no a mejorar la coordinación del comercio con el
sector privado.  En tanto que 7 de 13 encuestados dijeron que el MI ayuda a ese respecto, cinco
respondieron no o indudablemente no (gráfico 8).
7. La finalidad de las mesas redondas (MR) del MI  era también fomentar la consulta y la
coordinación.  Las MR del MI se han considerado como la culminación de un profundo proceso
consultivo conducente a un documento en el que se presenta una lista de prioridades de posibles
proyectos.  Por lo tanto, se ha estimado que las MR son un importante medio para aumentar los
beneficios de la ayuda relacionada con el comercio.  Las diversas reacciones de los encuestados se
deben a que en el momento de la encuesta sólo se hubieran celebrado cinco MR desde la iniciación
del MI.  Seis de 13 respondieron que las MR son satisfactorias, en tanto que 12 dijeron lo contrario ycinco se mostraron neutrales sobre la cuestión (gráfico 9).  No obstante, a la pregunta de si " apoyan
los donantes los procesos de MI proporcionando más recursos en esferas prioritarias ", las respuestas
negativas fueron claramente mayoritarias (ocho dijeron no, cinco indudablemente no, cinco ni sí ni
no, y cinco sí, y sólo un encuestado respondió indudablemente sí) (gráfico 10).
8. Las cuestiones de coordinación del MI  se han discutido en el GTI y en otros foros.  Más de la
mitad de los encuestados (8 de 14) estimaban que tenían más probabilidades de coordinación con sus
interesados nacionales  sobre las cuestiones comerciales como resultado del MI (gráfico 14).  El
sentimiento era similar en cuanto a la creación de capacidades de coordinación  entre ministerios de
los PMA encargados de materias comerciales, estimando 9 de 14 encuestados que los efectos del MI
son positivos (gráfico 11).
Gráfico Nº 1 Gráfico Nº 2
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Gráfico Nº 3 Gráfico Nº 4
Gráfico Nº 5 Gráfico Nº 6
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Gráfico Nº 7 Gráfico Nº 8
Gráfico Nº 9 Gráfico Nº 10
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Gráfico Nº 11 Gráfico Nº 12
Gráfico Nº 13 Gráfico Nº 14
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ANEXO 4:  LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS
Bangladesh
Sr. Khurshid Alam, Banco Mundial, Dakha
Sr. Z. Alam, PNUDDr. Debapriya Bhattacharya, Centro para el Diálogo sobre Políticas
Sr. Zaidi Sattar, Banco Mundial
Sr. Rashid Faruquee, Banco Mundial
Sr. Y. Harun, Federación de Cámaras de Comercio de Bangladesh
Sr. Haq, Secretario Adjunto, Ministerio de Comercio
Sr. Ron Hicks, Representante del FMI
Altaf Hossain, Viceministro, Ministerio de ComercioSyed Janaluddin, Secretario General, FBCCI
Shorm Matra, DFID
Sr. Abdul Awal Minto, Presidente, FBCCI
John Moore, ACDI = Fahmeedu Wahab
Ghulam Rahman, Secretario en funciones, Ministerio de ComercioProf. Mustafizur Rahman, Centro para el Diálogo sobre Políticas
Uganda
Sr. Nimrod Waniala, Funcionario comercial principal, Ministerio de Turismo, Comercio e
Industria (miembro del Comité Directivo de IFTTAP)
Sr. Robert Blake, Director del Programa por países, Banco Mundial (miembro del Comité
Directivo de IFTTAP)
Sr. Ron Styker, USAID, Director  del desarrollo de la agricultura y del sector privado
(miembro del Comité Directivo de IFTTAP)
Oskar Rothen, Cónsul de Suiza (miembro del Comité Directivo de IFTTAP)
Sra. Angela Katama, Directora Ejecutiva, Fundación del Sector Privado (miembro del Comité
Directivo de IFTTAP)
Sra. Jennifer Powell, Directora de proy ectos de la USAID - Proyecto del FAPWT/LDC/SWG/IF/1
Página 42
Sr. Peter Haggai Omondi, Coordinador regional del JITAP, Asesor técnico principal para
África Oriental
Además de las entrevistas y del examen del documento, los consultores asistieron a un taller
de un día sobre desarrollo del comercio al que fueron invitados 50 representantes, y en el que
hicieron presentaciones acerca de la situación en Uganda sobre el desarrollo del comercio los
siguientes oradores:
Sr. James Mulwana, Presidente, Fundación del Sector Privado
Excmo. Sr. Martin Brennan, Embajador de los Estados Unidos en la República de Uganda
Honorable Gerald Ssendaula, Ministro de Hacienda de la República de Uganda
Profesor Patrick Asea, EPRC, Universidad de Makerere
Ginebra
   Representantes de los países
Sr. A. Mannan, Bangladesh
Embajador Bap Kesang, Bhután
Embajador A. Nahayo, Burundi
Sr. H. Doulaeh, Djibouti
Sra. Woinshet Tadesse, Etiopía
Sr. Mussie Arega, EtiopíaSra. A. Kourouma, Guinea
Dr. R. Clerisme, Haití
Embajador M. Zafera, Madagascar
Embajador Ould Mohamed Lemine, Mauritania
Sra. Rl. Lesoli, LesothoEmbajador H.D. Williamson, Liberia
Sr. S.M. Shrestha, Nepal
Sr. C. Kananura, Rwanda
Sr. Ali Mamoud, Sudán
Sra. Nyasugara Kadege, TanzaníaEmbajador N. Irumba, UgandaWT/LDC/SWG/IF/1
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Sr. E. Chisanga, Zambia
Consultores del Marco Integrado
Sr. P. HeinSr. P. Queyrane
Sr. T. Noyelle
Organización Mundial del Comercio
Sr. Michael Moore, Director General
Sr. Ablasse Ouedraogo, Director General Adjunto
Sr. J.M. Leger
Sr. Sam Laird
Sr. Peter Tulloch
Sr. Chiedu Osakwe
Sra. Gloria BartoliSr. Richard Eglin
Sr. Patrick Low
Sr. S. Mathur
Centro de Comercio Internacional
Sr. J. Denis Belisle, Director Ejecutivo
Sr. J. Smadja
Sr. M.V. Dagata
Sr. F. Geoffroy
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Sr. J. Cuddy
Sr. J. Burley
Sr. A. Abbas
Sr. A. ShahWT/LDC/SWG/IF/1
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sra. O. Sorgho-Mouliner
Sra. P. Andrea
Fondo Monetario Internacional
Sra. Susan Prowse
Donantes bilaterales
Sra. L.M. Tremblay, Canadá
Sr. A. Wright, Dinamarca
Sr. I. Wilkinson, Comisión Europea
Sr. J.M. Mignon, Francia
Embajador B. Jonsson, Islandia (Presidente, Subcomité de la OMC de Países Menos
Adelantados)
Srta. Yuki Daijo, JapónSr. O. Genee, Países Bajos
Sr. J. de Mol, Países Bajos
Sr. Hattrem, Noruega
Sr. J. Borgstam, Suecia
Sr. Patrick Pardo, SuizaSr. P.R. Jenkins, Reino Unido
Sra. Alice Greenidge, Estados UnidosWT/LDC/SWG/IF/1
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ANEXO 5:  EL CASO DE BANGLADESH
1. Bangladesh es un caso especial por varias razones.  En primer lugar, Bangladesh desempeña
una importante función entre los PMA como líder y portavoz.  En segundo lugar, ha avanzado más
rápidamente en el proceso del MI, y es uno de los cinco PMA que han pasado hasta ahora a la fasede MR.  En tercer término, Bangladesh empezó a liberalizar su régimen comercial a mediados del
decenio de 1990, el proceso ha sido más lento en los dos últimos años y, por lo tanto, el MI tiene la
dificultad adicional de sensibilizar a los responsables, los donantes y el sector privado para dar nuevo
impulso al proceso.
2. Como primer paso en el proceso del MI, un instituto de política independiente, el Centro para
el Diálogo sobre Políticas (CDP) preparó una evaluación de necesidades (EN) que indicó una buena
comprensión del proceso del MI.  Debido a la estrecha cooperación del Ministerio de Comercio conel CDP se ha agrupado a personal muy versado en los objetivos del MI y a personas de gran
competencia técnica, lo que ha proporcionado una sólida base para EN de gran calidad.
3. El Gobierno de Bangladesh considera el MI como un medio para solicitar asistencia adicional
a los donantes.  Además, entiende que el MI es un mecanismo creado para mejorar la utilización de
fondos existentes mediante una mejor gestión y coordinación en el contexto de una serie de objetivoscomunes.  Por lo tanto, según los funcionarios del Gobierno estos dos fines no se excluyen
mutuamente.  Por un lado, a los participantes de lo s donantes en las MR les sorprendió hasta cierto
punto que la asistencia solicitada en el contexto del MI fuera adicional a las entradas normales de
ayuda recibida por Bangladesh de donantes multilaterales y bilaterales como parte de sus
compromisos.  Eso es particularmente así por considerarse que Bangladesh tiene dificultades paragastar fondos ya comprometidos.
4. El tiempo transcurrido -por ejemplo, entre la preparación de las EN en septiembre de 1997 y
la creación de un comité directivo en junio de 1999- crearon algún escepticismo entre los funcionarios
del gobierno y destacados empresarios del sector privado en Bangladesh.  Mediante un proyecto de
diversificación de las exportaciones financiado por  el Banco Mundial se proporcionó algún apoyo al
proceso del MI -por ejemplo, la financiación de las EN del Gobierno de Bangladesh- y se ayudó a
impulsar el proceso.  En marzo de 2000 se tenía la impresión de que el proceso del MI había sido muy
largo, y producido muy pocos resultados.  También se estimaba que hasta el momento había habido
más palabras de los donantes multilaterales y bilaterales que actuaciones y compromisos.
5. Las entrevistas realizadas por el equipo del examen revelaron que todos los participantes
pensaban que habían realizado su cometido.  Sin embargo, se carecía de una estrategia coherente que
vinculara los proyectos sugeridos en el documento presentado a la mesa redonda del MI y, en el caso
del Banco Mundial, a su estrategia de ayuda a los países, elaborada en consulta con el Gobierno de
Bangladesh y los diversos donantes y organismos multilaterales.WT/LDC/SWG/IF/1
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ANEXO 6:  EL CASO DE UGANDA
1. Uganda ha mejorado su situación macr oeconómica y ha logrado un impresionante
crecimiento en los 10 últimos años.  Sin emba rgo, sigue teniendo numerosos impedimentos que
condicionan su respuesta a la oferta nacional a las oportunidades creadas por el sistema multilateral decomercio regido por los Acuerdos de la OMC.  Entre ellos destacan:  estructura deficiente (carreteras,
ferrocarriles), servicios públicos poco fiables (energía, agua, telecomunicaciones), reducidos niveles
de educación y formación, base de investigación tecnológica deficiente, débil marco institucional de
la exportación, problemas de acceso a los mercados, y limitado acceso a la financiación del comercio
y pesados procedimientos aduaneros.
2. Uganda tropieza con grandes dificultades por lo que respecta al comercio.  En primer lugar,
ha de definir sus relaciones en los acuerdos multilaterales con sus interlocutores comerciales deEuropa en el contexto del Convenio de Lomé, y con sus vecinos en la región, en los marcos de la
Cooperación en África Oriental (CAO) y el Mercado Común del África Meridional y Oriental
(COMESA).  Las partes interesadas no comprenden debidamente los efectos potenciales de esas
relaciones, sobre todo porque no intervinieron activamente en su configuración.  En segundo término,
Uganda necesita introducir cambios en la legislación, las normas reglamentarias y la ejecución paralograr la coherencia con diversas disposiciones de los Acuerdos de la OMC y regionales.
3. El MI para Uganda se inició hace ya casi tres años.  Pero todavía existe confusión en cuanto a
sus objetivos y alcance.  El equipo del examen observó también opiniones contradictorias en cuanto a
si los objetivos del MI corresponden a las necesidades del país.  Por último, algunas partes interesadas
tienen dificultades para observar resultados tangibles derivados del marco.
4. Uganda es el único país del MI que ha recibido financiación adicional.  Para ello se aducen
varias razones.  El Gobierno había asumido el firme compromiso de proceder a reformas comerciales,
por lo que los donantes estaban dispuestos a apoyar el proceso del MI como instrumento para ayudar a
Uganda a continuar las reformas.
5. En cuanto al proceso del MI propiamente dicho, Uganda difiere de otros PMA en que el
proceso se ha incorporado desde el comienzo;  es decir, que el proceso del MI pasó a depender del
grupo consultivo apoyado por el Banco Mundial.  Por lo tanto, en el MI intervenían desde el
comienzo los principales organismos de asistencia exterior.  Muchas de las dificultades de
coordinación con que se tropezó en procesos paralelos en otros países (incluido el caso de
Bangladesh) no se produjeron en Uganda.
6. Sin embargo, el equipo del examen no consideró posible evaluar la función del MI sobre el
terreno, es decir, en términos de los efectos del marco sobre desarrollo de las exportaciones y
macroeconómico de Uganda.  Lo único que pudo confirmar es que el proceso del MI funcionó
bastante bien y se benefició la vinculación con la estrategia por países desde el principio.WT/LDC/SWG/IF/1
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ANEXO 7:  BIBLIOGRAFÍA SELECCIONADA
Dollar, David (1992) "Outward Oriented Economies Really do Grow more Rapidly:
Evidence from 95 LDCs (1976-85)", Economic Development and Cultural Change , (abril)
páginas 523-544.
Edwards, Sebastian (1998), "Openness, Productivity and Growth:  What do we Really
Know?" Economic Journal , 108 (marzo) páginas 383-98.
Krueger, Anne y Sarath Rajapatirana (1999) "World Bank Policies Towards Trade and Trade
Policy Reform", World Economy , 22(6) agosto, páginas 717-740.
Sachs, Jeffrey y Andrew Warner (1995) "Economic Reform and Global Economic
Integration", Brookings Papers on Economic Activity , Vol: 1, Wáshington, DC.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, Informe Anual de 1999 ,
Ginebra.
Organización Mundial del Comercio, Informe Anual de 1999 (Ginebra).WT/LDC/SWG/IF/1
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ADDENDUM FÁCTICO
1. Algunos donantes han proporcionado recursos ad hoc  para financiar las etapas preparatorias,
incluida la formulación de estrategias anterior a las mesas redondas.  Por ejemplo, la "Agence
Intergouvernementale de la Francophonie (A IF)" proporcionó la suma de 800.000 dólares EE.UU.
(financiada parcialmente por el Canadá) por conducto del Centro de Comercio Internacional (CCI),
con vistas a organizar mesas redondas en los PMA de habla francesa y potenciar la capacidad de estos
países para participar de manera activa en el proceso del MI.
2. Es probable que las preocupaciones derivadas de la necesidad de que los países se
identifiquen con las actividades y de que la asistencia técnica se rija por la demanda hicieron que en
un principio los progresos fueran lentos.  Durante los dos primeros años esta visión estática del MIcorrespondió a la realidad.  Posteriormente, sin embargo, la asistencia proporcionada por los
organismos participantes en el marco de la formulación de estrategias comerciales y de la fijación de
prioridades para la asistencia técnica hicieron posible un proceso más dinámico.
3. Al debatir el informe los organismos participantes recalcaron que la política comercial era una
cuestión importante para todos ellos.
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