ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/195
12 de julio de 2000
(00-2848)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés
EL DESARROLLO;  UN DESAFÍO PARA EL COMERCIO:
NORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Presentación del Banco Mundial
I. INTRODUCCIÓN
1. La globalización del mercado de alimentos y la baja en los tipos arancelarios de los productos
agropecuarios ofrecen mayores oportunidades de crecimiento económico a los países en desarrollo.
Pero a medida que disminuían los obstáculos tradicionales al comercio, en el sector de la agricultura,
los obstáculos técnicos y normativos eran cada vez con más frecuencia objeto de debate, como en el
caso de las normas sanitarias y fitosanitarias.  En el presente documento se examinan estas cuestionesdesde la perspectiva del desarrollo.  En la primera parte se resumen las tendencias del comercio
agropecuario y las de las exportaciones de los países en desarrollo.  En la parte siguiente se examinan
varios de los problemas que enfrentan los países en desarrollo para cumplir el Acuerdo sobre la
Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
En la última parte se describen las actividades más recientes de asistencia para el desarrollorelacionada con el comercio del Banco Mundial en materia de normas sanitarias y fitosanitarias, y se
analizan también, brevemente, los desembolsos del Banco para proyectos relativos a medidas
sanitarias y fitosanitarias y normas conexas en el ejercicio económico de 1999.  En esa parte se
describen también los nuevos trabajos de investigación sobre normas y comercio que está realizando
el Banco Mundial.
II. TENDENCIAS DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE ALIMENTOS
2. Las últimas tendencias en el perfil de exportación de los países en desarrollo se caracterizan
por una participación cada vez mayor de las exportaciones de manufacturas y una disminución de la
parte de los minerales y alimentos en el total de las exportaciones.  Es notable la disminución del
porcentaje de exportaciones de minerales, pero las exportaciones de alimentos siguen siendo una parte
esencial del comercio exterior de los países en desa rrollo, porque estos países tienen a ese respecto la
ventaja comparativa que resulta del bajo costo de la mano de obra y de la abundancia de tierras decultivo.
3. Las exportaciones de alimentos de los países en desarrollo registran un crecimiento constante
desde principios del decenio de 1980, como se puede ver en el gráfico 1.  Los países de medianos
ingresos
1, que incluye la mayoría de los países de América Latina, de Europa Central y Oriental y de
Asia, registraron un fuerte crecimiento del comercio exterior agropecuario en el decenio de 1990.  Lospaíses de bajos ingresos, como la mayoría de países de África y parte de los de Europa Central y
Oriental, América Latina y Asia, aumentaron gradualmente sus exportaciones desde principios del
                                                     
1 La definición de países de medianos ingresos y de bajos ingresos se ajusta a la del Banco Mundial
en 1999.G/SPS/GEN/195
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decenio de 1980.  Entre 1980 y 1995, el aumento en las exportaciones de alimentos llegó a alcanzar
un 120 por ciento en los países de bajos ingresos y fue superior al 50 por ciento en los países de
medianos ingresos.  Estos datos demuestran la participación cada vez mayor de los países de bajos
ingresos en el comercio mundial.
Gráfico 1. Exportaciones de alimentos de los países en desarrollo
(1995 - en millones de dólares EE.UU.)
020406080100120140160
19801982
1984 1986
1988
1990
1992
1994
Países de medianos ingresos Países de bajos ingresos
Fuente:  Cálculos del Banco Mundial, basados en el GTAP.
4. El gráfico 2 muestra el porcentaje de las exportaciones de alimentos en el total de las
exportaciones realizadas entre 1980 y 1995.  El porcentaje de las exportaciones de alimentos en los
países de altos ingresos disminuyó constantemente de 1981 a 1990, pero permaneció estacionario
entre 1990 y 1995.  La participación de los países de medianos ingresos tuvo un máximo en 1996,
pero fue más estable en el decenio de 1990.  Los países de bajos ingresos siguen una tendencia similar
a los de altos ingresos.  Sin embargo, estos últimos experimentaron un notable descenso hacia 1991,después de haber alcanzado en 1986 un pico superior al de los países de medianos ingresos.  La
tendencia general a la disminución de las exportaciones de alimentos se observa en la diversificación
de los países en desarrollo, que van abandonando las exportaciones de alimentos (Hertel y
Martin, 1999).G/SPS/GEN/195
Página 3
Gráfico 2.   Porcentaje de las exportaciones de alimentos en el
total de las exportaciones
00,050,10,150,20,25
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Año
Países de altos ingresos Países de medianos ingresos 
Países de bajos ingresos
Fuente:  Cálculos del Banco Mundial, basados en el GTAP.
5. Las subcategorías de la exportación de alimentos influyen en el crecimiento.  En el gráfico 3
se ve la tendencia temporal de la participación de cinco grupos de productos alimenticios exportados
por los países en desarrollo (de ingresos medianos y bajos).  Denota que los cereales fueron la
exportación más importante hasta mediados del dece nio de 1980, pero que su importancia disminuyó
considerablemente en el decenio de 1990.  En camb io, aumentó el porcentaje de alimentos elaborados
en el total de las exportaciones de alimentos, y que su importancia creció en el decenio de 1990.  El
gráfico sugiere la probabilidad de que esta tendencia continúe.  El porcentaje de productos
alimenticios en las demás categorías se conservó relativamente constante entre 1980 y 1995.
6. El aumento en las exportaciones de alimentos elaborados se debe, en parte, a que los países en
desarrollo emplean cada vez más las tecnologías de elaboración.  Estos países han aprovechado la
ventaja comparativa de su mano de obra barata en la etapa de elaboración y, en consecuencia, son
cada vez más competitivos en los mercados internacionales.G/SPS/GEN/195
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Gráfico 3.  Exportaciones de alimentos de los países en desarrollo,
correspondientes a 1995, por categorías
00,10,20,30,40,5
19801981198219831984198519861987 19881989199019911992199319941995
Año
Cereales Verduras y frutas
Aceites y semillas oleaginosas Productos pecuarios
Alimentos elaborados
Fuente:  Cálculos del Banco Mundial, basados en el GTAP.
7. Los principales destinos regionales de las exportaciones se deben a diversos factores:
proximidad geográfica y política, diferencia en la ventaja comparativa y grado de obstáculos al
comercio, entre otros.  En los países desarrollados, al comercio intrarregional se debe la mayor parte
del flujo de productos comerciales.  Pero no siempre ocurre lo mismo en los países en desarrollo.
Sobre todo, la producción agropecuaria depende de factores físicos y climáticos que varían según la
geografía.  Además, la producción de alimentos de los países en desarrollo está sujeta a factoresfísicos y climáticos donde no están muy adelantadas las tecnologías bioquímicas para remediar
ambientes desfavorables a la producción, lo que puede resultar en una especialización en menos
categorías de alimentos exportables.  Por otra parte, este tipo de limitación puede afectar a categorías
similares de productos de exportación de alimentos en países que tengan condiciones geográficas
similares.
8. El cuadro 1 presenta los flujos comerciales correspondientes a 1995, por valor y por regiones
del mundo.  Las cifras entre paréntesis indican la parte de las exportaciones que correspondió a cada
región, como porcentaje del total de las exportaciones en dicha región.  Las regiones que figuran en la
primera columna representan el origen de las exportaciones de alimentos, mientras que en las regiones
de la primera línea figuran los destinos de esos pr oductos.  Los datos indican que Europa Occidental y
los demás países de altos ingresos son los principales destinos de las exportaciones de los países en
desarrollo.  Además, Europa Occidental es el principal destino para las exportaciones procedentes delOriente Medio y África, con una participación del 57 por ciento, mientras que la del comercio
interregional en esta región alcanza sólo el 16 por ciento.  Los países asiáticos de altos ingresos,
Australia, Nueva Zelandia y América del Norte son los principales destinos de exportación desde los
países asiáticos de medianos y bajos ingresos.  Esos países de altos ingresos y Europa Occidental son
mercados casi tan importantes para América Latina.G/SPS/GEN/195
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Cuadro 1.  Exportaciones de alimentos por regiones de destino correspondientes a 1995
(1995 en millones de dólares EE.UU.)
Europa
OccidentalLos demás
países de
altos
ingresosOriente
Medio y
ÁfricaAsia América
LatinaResto del
mundoTotal
152.348 16.609 13.545 4.944 3.832 13.781 205.059 Europa Occidental
(0,74)1(0,08) (0,07) (0,02) (0,02) (0,07) (1,00)
13.432 48.867 8.647 19.318 9.602 3.077 102.943 Los demás países de
altos ingresos(0,13) (0,47) (0,08) (0,19) (0,09) (0,03) (1,00)
14.855 3.123 4.031 1.985 298 1.576 25.868 Oriente Medio y
África(0,57) (0,12) (0,16) (0,08) (0,01) (0,06) (1,00)
9.030 26.218 5.312 15.039 982 3.341 59.922 Asia2
(0,15) (0,44) (0,09) (0,25) (0,02) (0,06) (1,00)
17.969 17.421 3.955 3.830 9.073 1.844 54.092 América Latina
(0,33) (0,32) (0,07) (0,07) (0,17) (0,03) (1,00)
7.919 2.935 1.263 2.232 256 4.817 19.422 Resto del mundo
(0,41) (0,15) (0,07) (0,11) (0,01) (0,25) (1,00)
Fuente:  Cálculos del Banco Mundial, basados en el GTAP.
1 Las cifras entre paréntesis representan la parte en valor total de las exportaciones de una
región dada.
2 Con exclusión de Corea del Sur, Hong Kong, Japón y Taiwán, que están incluidos entre los
demás países de altos ingresos.
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DERIVADOS DEL ACUERDO MSF:
CUESTIONES SELECCIONADAS PARA SU EXAMEN EN EL CONTEXTO DELDESARROLLO
A. E
L ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
9. Uno de los principales objetivos del Acuerdo MSF es "la adopción y observancia de las
medidas sanitarias y fitosanitarias para reducir al mínimo sus efectos negativos en el comercio".Concretamente, este Acuerdo establece normas para la aplicación de las disposiciones del artículo XX
del GATT de 1994 relacionadas con el empleo de las medidas sanitarias y fitosanitarias, así como las
normas para aplicarlas, incluso en los casos en  que no se invoca el artículo XX del GATT.  Reconoce
el derecho de los países importadores a aplicar estas medidas, pero les impone la obligación de basar
las normas en una justificación científica.  También estipula la obligación de los Miembros de
establecer servicios de información y ofrece oportunidad de responder a los que notifican su intención
de promulgar nuevas medidas sanitarias y fitosanitarias.
10. Las normas se basan en una protección sanitaria y fitosanitaria de la vida de las personas, los
animales y los vegetales.  A fin de evitar que esas medidas sanitarias y fitosanitarias se utilicen para
proteger las industrias nacionales, el Acuerdo establece que todas las medidas de este tipo se basarán
en una justificación científica o en una evaluación del riesgo.  Se alienta a todos los signatarios a
adoptar normas internacionalmente reconocidas, pero se los deja en libertad de aplicar normas másG/SPS/GEN/195
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estrictas.  Varias organizaciones elaboran las normas internacionales, entre ellas la Comisión del
Codex Alimentarius, la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) y las organizaciones internacionales
y regionales que operan en el marco de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
(CIPF).
11. El Acuerdo MSF también establece que cada Miembro se asegurará de que exista al menos un
servicio encargado de responder a todas las peticiones razonables de información formuladas por los
Miembros interesados y de facilitar los documentos pertinentes.  Las notificaciones se presentan a los
demás Miembros por mediación del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
B. I MPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y LAS NOTIFICACIONES
12. Como se puede ver en el cuadro 2, a pesar de la obligación de establecer servicios de
información, hasta  1999 sólo el 76 por ciento de los Miembros de ingresos medianos y bajos habíanestablecido esos servicios en el marco del Acuerdo MSF.  Este porcentaje contrasta con el 92 por
ciento de los Miembros de altos ingresos.
Cuadro 2:  Número total de países que han establecido servicios de
información sobre medidas sanitarias y fitosanitarias
Países de medianos y bajos ingresos Países de altos ingresos
1995 78 49 (63%) 34 28 (82%)
1999 98 74 (76%) 36 33 (92%)
Fuente:  Cálculos del Banco Mundial basados en datos de la OMC.
13. También son dignos de tener en cuenta los datos sobre notificaciones realizadas en el marco
del Acuerdo MSF.  El creciente número de estas notificaciones demuestra que cada vez es mayor la
aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias en el comercio.  Es posible que el aumento se deba a
una mayor preocupación por la seguridad alimentaria, animal y vegetal así como a la expansión del
comercio mundial.  El número total de notificaciones basadas en el Acuerdo MSF presentadas a
la OMC en un año dado se duplicó en los últimos cinco años, al pasar de 220 en 1995 a 438 en 1999,
como se puede ver en el gráfico 4.  Como las medidas sanitarias y fitosanitarias normalmentemantienen su validez una vez promulgadas, el número acumulativo de medidas sanitarias y
fitosanitarias vigentes ha aumentado aún más rápidamente.  En el gráfico 4 también se puede ver que
el número de notificaciones realizadas en el marco del Acuerdo MSF ha aumentado en general
respecto de los países de altos ingresos como en los países de medianos y bajos ingresos.
14. Como los países en desarrollo tienen en general mayores recursos para dedicar a las normas
de seguridad alimentaria, animal y vegetal, es razonable encontrar un mayor número de notificaciones
de estos países.  No obstante, las presentaciones de países en desarrollo Miembros también
aumentaron de 1995 a 1992.
2
                                                     
2 El número de notificaciones de los países de medianos y bajos ingresos en 1995 fue superior al
de 1996, pero México presentó 100 notificaciones en 1995.   Esto es prácticamente la mitad del número total
correspondiente a los países de medianos y bajos ingresos.G/SPS/GEN/195
Página 7
Gráfico 4.  Número de notificaciones realizadas en el marco del
Acuerdo MSF, por grupos de ingresos
050100150200250300350400450500
1995 1996 1997 1998 1999
Año
Países de elevados ingresos Países de medianos y bajos ingresos
Fuente:  Cálculos del Banco Mundial basados en el GTAP .
15. El gráfico 5 ilustra el desglose por región del número de notificaciones presentadas a la OMC.
A América Latina corresponde una elevada participación entre los países en desarrollo.  Esto podríadeberse, en parte, al establecimiento del mercado común del cono sur (MERCOSUR) en 1994 y a la
entrada de México en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).  América del
Norte muestra una tendencia ascendente porque los países en desarrollo han aumentado las
exportaciones a esta región de altos ingresos y porque esta región tiene cada vez mayor conciencia de
la seguridad de las importaciones procedentes de países en desarrollo.  El número correspondiente a
los países de Europa Central y Oriental aumentó rápidamente hasta 1999, consecuencia del comercio
cada vez mayor entre la región y con Europa Occidental.  La participación de Asia es modesta y lasnotificaciones del Japón y de Corea constituyen casi la mitad del total correspondiente a Asia en 1999.
África y el Oriente Medio quedan muy atrás de las demás regiones.G/SPS/GEN/195
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Gráfico 5.  El número de notificaciones realizadas en el marco
del Acuerdo MSF, por regiones
Fuente:  Cálculos del Banco Mundial, basados en el GTAP.
Nota:  Oceanía incluye Australia, Nueva Zelandia y Fiji.
C. A RMONIZACIÓN Y EQUIVALENCIA
16. Ha aumentado la necesidad de comprender de manera más específica la aplicación de
determinadas disposiciones del Acuerdo MSF que afectan a los países en desarrollo (G/SPS/W/93).
Esto es especialmente cierto en lo que respecta a los conceptos de análisis del riesgo, nivel adecuado
de protección, equivalencia y zonas libres de enfermedad.  Los Miembros deben presentar casos
concretos del proceso de armonización de conformidad con las disposiciones adoptadas por el Comité
en 1997, pero hasta mayo de 1999 sólo tres países en desarrollo Miembros habían presentadoejemplos de problemas comerciales presuntamente relacionados con la utilización, no utilización o
inexistencia de normas internacionales.  En el examen del Acuerdo realizado por la OMC (G/SPS/12),
se señala la importancia de que los gobiernos de los países en desarrollo Miembros establezcan un
procedimiento sistemático para examinar sus necesidades internas y su capacidad de cumplir las
normas propuestas, y de participar activamente en el proceso de normalización.  En el examen
también se describen las razones de que los países en desarrollo Miembros sean incapaces de avanzar
en el proceso de armonización.  Su argumento se basa en que los plazos son insuficientes para que los
países en desarrollo Miembros puedan hacer observaciones sobre las notificaciones.
D. S
ÓLIDOS CONOCIMIENTOS CIENTÍFICOS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO
17. El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias alienta la iniciativa de las organizaciones
internacionales de elaborar directrices sobre análisis del riesgo, incluida la terminología pertinente,para facilitar a los Miembros el cumplimiento de las obligaciones que les impone el Acuerdo.  Entre
esas organizaciones se cuentan:  el Codex, la OIE,  la CIPF, la Organización para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) (G/SPS/12).  El avance en el
mutuo reconocimiento de la evaluación del riesgo ha sido relativamente satisfactorio entre los países050100150200250300350400450500
1995 1996 1997 1998 1999
AñoAmérica del Norte
América LatinaEuropa Central y 
Orienta lAsiaÁfrica y Oriente Medio
Europa Occidental
OceaníaG/SPS/GEN/195
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desarrollados Miembros, pero la creación de órganos de evaluación del riesgo en los países en
desarrollo tiende a retrasarse.  Junto con la elaboración de estas directrices internacionales, es
indispensable que los países desarrollados Miembros tomen la iniciativa de difundirlas.  En el
documento G/SPS/R/14 se mencionan los esfuerzos de desarrollo relacionados con la evaluación del
riesgo.  En Chiang Mai, Tailandia, se celebró un seminario sobre medidas sanitarias y fitosanitarias,del 3 al 6 de febrero de 1999, en el marco del Plan de Acción de la Facilitación del Comercio de
Europa/Asia, centrado en la evaluación del riesgo técnico y la asistencia técnica.  Según se ha
informado, Australia se ha dedicado activamente a ayudar a los países en desarrollo Miembros de
Oceanía, Asia y África en la creación de capacidades.  Lo ha hecho mediante cursos de capacitación
internos para funcionarios encargados de la cuarentena, prestando asistencia para la creación de
servicios de diagnóstico y para la vigilancia de plagas y enfermedades.
E. S
OLUCIÓN DE DIFERENCIAS
18. El Órgano de Solución de Diferencias de la OMC entendió en 25 diferencias relacionadas con
el Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC.  De esos 25 casos, nueve se hallan en la etapa de consulta del
procedimiento de resolución de diferencias, dos están ante los grupos especiales, siete han sido
solucionados y siete han sido objeto de decisiones del grupo especial y del órgano de apelación.  Deesas diferencias, 18 concernían a la agricultura, un número muy superior al de cualquier otro sector.
En cuatro de ellas, WT/DS12, WT/DS14, WT/DS61 y WT/DS72 se invocó el Acuerdo OTC, pero no
el Acuerdo MSF.  Esto se debe a que las medidas que se impugnaban no tenían relación con la
aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias.
F. P
ROBLEMAS CRUCIALES DEL DESARROLLO :  EL CASO DE ÁFRICA SUBSAHARIANA
19. El África Subsahariana es una de las regiones menos adelantadas del mundo.  El PIB per
cápita fue de 510 dólares EE.UU en 1999, detrás del Sudeste asiático con 430 dólares EE.UU, el más
bajo entre seis regiones en desarrollo del mundo. (Banco Mundial, 1999).  De los 50 países del África
Subsahariana, 38 descendieron al grupo de más bajos ingresos en la clasificación del Banco Mundialpara 1999.  Entre sus exportaciones agrícolas tradicionales puede hallarse cacao, café, algodón,
azúcar, maní, té, tabaco, caucho y bananas.  Pero el porcentaje de estos productos en el total de las
exportaciones agrícolas bajó del 75 por ciento en 1980-1989 al 71 por ciento en 1990-1997, reflejando
la tendencia a la baja del precio mundial de los alimentos no elaborados y el sector emergente de
alimentos elaborados (Oyejide y otros, 2000).  Entre los alimentos elaborados que registraron un
marcado crecimiento se cuentan los aceites vegetales y animales, harina, cereales elaborados y tabaco
(Oyejide y otros).  Los países del África Subsahar iana han logrado ampliar la participación en el
mercado de sus alimentos elaborados exportados a Europa.  El crecimiento del sector de los alimentos
elaborados puede ser una transición lógica hacia la etapa de industrialización, aprovechando que
tienen una ventaja comparativa en la producción de alimentos y la necesidad de capacidad tecnológica
es relativamente moderada.
20. Según Oyejide y otros las medidas sanitarias y fitosanitarias de Europa Occidental están más
concentradas en las categorías de alimentos elaborados que en las de alimentos no elaborados.  Por lo
tanto es probable que el Acuerdo MSF impida un mayor crecimiento de las exportaciones de
alimentos elaborados del África Subsahariana.  Los países subsaharianos se muestran reticentes
llegado el momento de aplicar las medidas sanitarias y fitosanitarias.  Sólo 15 de los 32 países de esta
región que son Miembros de la OMC habían establecido servicios de información hasta finalesde 1999.  También es natural encontrar que sus normativas comerciales son laxas en el terreno de las
medidas sanitarias y fitosanitarias.  Entre 1995 y 1999 los países subsaharianos presentaron a la OMC
sólo 41 notificaciones relacionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias, que es menos del 3 por
ciento del total general (1.489) para ese mismo período.
21. Según el estudio del África Subsahariana realizado por Oyejide y otros, el estudio
multirregional del África Subsahariana, el África del Norte, el Oriente Medio y el Asia MeridionalG/SPS/GEN/195
Página 10
realizado por el Center for Food Economic Research  (CeFER) y otros estudios relacionados con las
medidas sanitarias y fitosanitarias, incluidos los proyectos de investigación financiados por el Banco
Mundial, se destacan los siguientes desafíos para el desarrollo:
a) Mejorar los métodos de producción - técnicas de cultivo y recolección de cereales,
técnicas de alimentación, sacrificio y ordeño del ganado;
b) Mejorar los métodos de transporte y almacenamiento - tiempo de transporte y técnica
artesanal y de saneamiento de las instalaciones de almacenamiento;
c) Mejorar el acceso a los recursos para el cumplimiento - asistencia de expertos
técnicos y de recursos en materia de información y laboratorios, y estaciones de
cuarentena;
d) Mejorar el acceso a la negociación internacional, establecer servicios de información
y puntos de contacto en la OMC para facilitar la participación de los países en
desarrollo en las negociaciones multilaterales;
e) Equilibrar la economía de escala y los beneficios de la liberalización del mercado -
desarrollo equilibrado de un sistema centralizado de control de calidad y un sistema
de mercado competitivo para la exportación;
f) Compensar la pérdida de acceso a los mercados a causa de las medidas sanitarias y
fitosanitarias - cuantificar los efectos de estas medidas en el comercio.
G. C UESTIONES DE APLICACIÓN
22. Observada desde la óptica del desarrollo, la repercusión de las medidas sanitarias y
fitosanitarias en los países en desarrollo es importante por diversas razones:  1)  estas medidas pueden
limitar el acceso a los mercados cuando la economía depende principalmente de las exportaciones
agropecuarias, 2)  los países en desarrollo no tienen bastante tecnología ni los recursos económicos
suficientes para cumplir las normas y 3)  tienen poco acceso a la información, lo cual les impide
participar efectivamente en el debate internacional.
23. En el Acuerdo MSF se destaca la importancia de que haya una gran variedad de asistencia
para el desarrollo prestada mediante la ayuda de los países desarrollados.  Tiene en cuenta que lospaíses en desarrollo Miembros pueden tropezar con dificultades especiales para cumplir las medidas
sanitarias y fitosanitarias de los Miembros importadores y, como consecuencia, para acceder a los
mercados, así como para formular y aplicar medidas sanitarias o fitosanitarias en sus propios
territorios.
24. Es importante entender las dificultades que tienen los países en desarrollo para cumplir las
medidas sanitarias y fitosanitarias.  Tal asistencia podrá prestarse, entre otras, en las esferas de
tecnologías de elaboración, investigación e infraestructura –con inclusión del establecimiento de
instituciones normativas nacionales- y podrá adoptar la forma de asesoramiento, créditos, donaciones
y ayudas a efectos, entre otros, de procurar conocimientos técnicos, formación y equipo para que esos
países puedan adaptarse y atenerse a las medidas sanitarias o fitosanitarias necesarias para lograr elnivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria en sus mercados de exportación.  En la parte
siguiente se reseña la labor del Banco Mundial orientada a perfeccionar los sistemas relativos a las
normas sanitarias y fitosanitarias, destacándose especialmente los proyectos relacionados con el
comercio en esta materia en el ejercicio económico de 1999.G/SPS/GEN/195
Página 11
IV. AYUDA PRESTADA RECIENTEMENTE POR EL BANCO MUNDIAL EN
MATERIA DE NORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
25. En el último decenio el Banco Mundial ha financiado varios proyectos destinados a mejorar la
aplicación de la reglamentación sanitaria y fitosanitaria en los países en desarrollo.  Tomar como
objetivo la aplicación en el mercado mundial de normas sanitarias y fitosanitarias muy rígidas seríamuy costoso de no hacerse en el marco de un desarrollo general que produzca suficientes beneficios
para compensar esos costos.  La mayoría de los proyectos aplicados por el Banco ha integrado los
objetivos sanitarios y fitosanitarios en las metas más generales de garantizar la seguridad alimentaria,
aumentar la productividad agropecuaria y proteger la sanidad animal y vegetal.  En consecuencia, los
beneficios generados por estos proyectos en forma de mejores cosechas, mayor acceso a los mercados
internacionales y menores pérdidas en la cría de animales o en las cosechas compensan los costos de
respetar las normas sanitarias y fitosanitarias.
26. En el marco de estos proyectos, el logro de los objetivos relacionados con las medidas
sanitarias y fitosanitarias suele requerir, según sean las metas específicas del proyecto, mejorar los
servicios veterinarios, construir laboratorios y estaciones de cuarentena, así como dotarse de servicios
de capacitación y de equipo para el control de calidad.  En los proyectos se han incluido también
componentes tales como la certificación de zonas libres de enfermedad y libres de plagas, lacapacitación de personal y el suministro de equipo para la investigación relacionada con las medidas
sanitarias y fitosanitarias.
A. P
ROYECTOS RELACIONADOS CON LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y SUS
COMPONENTES
27. Como se explica en Finger y Schuler, 1999, en el último decenio el Banco Mundial ha
financiado varios proyectos relacionados con medidas sanitarias y fitosanitarias.  Una de sus metas era
el cumplimiento de las medidas sanitarias y fitosanitarias según lo establecido en el Acuerdo MSF.
La financiación relacionada con estas medidas se ha canalizado principalmente a través de cuatro
tipos específicos de proyectos de desarrollo:
a) Proyectos relacionados con la elaboración de alimentos y los servicios de cuarentena
China, 1993-2000, cuarentena animal y vegetal, componente del proyecto de servicios de
apoyo agrícola;
Turquía, 1992-1999, modernización de laboratorios y control de residuos, componente del
proyecto de investigación agropecuaria;
Rusia, 1992-1995, mejora de las instalaciones para la elaboración de alimentos, control de
enfermedades, componente del préstamo para rehabilitación;
Polonia, 1990-1995, modernización de las instalaciones para la elaboración de alimentos,
componente del proyecto de desarrollo de las exportaciones agroindustriales.
b) Proyectos relacionados con la producción pecuaria
Brasil, 2000-2004, proyecto de protección de la sa nidad animal y vegetal, que se examinará
en detalle más adelante;
Hungría, 1985-1995, modernización de los mataderos, componente del proyecto integrado de
ganadería;
Madagascar, 1980-1988, vacunación del ganado, componente del proyecto de desarrollo
rural;G/SPS/GEN/195
Página 12
Comercio c) Proyectos relacionados con la producción agrícola
Brasil, 2000-2004, proyecto de protección de la sanidad animal y vegetal;
Viet Nam, 1994-1997, gestión de plagas, component e del proyecto de rehabilitación agrícola;
Argelia, 1988-1994, proyecto de lucha contra la langosta.
d) Proyectos agropecuarios generales
Argentina, 1991-1996, agricultura en general, proyecto de reforma de la exportación.
B. A YUDA DEL BANCO RELACIONADA CON EL COMERCIO Y LAS MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS EN EL EJERCICIO ECONÓMICO DE 1999
28. El Banco Mundial está revisando la ayuda relacionada con el comercio correspondiente al
ejercicio económico de 1999.  Según las estimaciones, a la ayuda relacionada con el comercio,
incluida la facilitación del comercio relacionada con la adopción de normas internacionales, la
asistencia técnica y la capacitación, le correspondió entre el 23 y el 30 por ciento del total de losdesembolsos del Banco en concepto de ajustes de políticas y préstamos de proyectos para el ejercicio
económico de 1999.  Esa ayuda totalizó aproximadamente 28.994 millones de dólares.  En la
financiación relacionada con el comercio los préstamos en apoyo de reformas de política
representaron aproximadamente entre el 25 y el 30 por ciento de los gastos totales de política, que
fueron de 15.449 millones de dólares.  Igualmente, el porcentaje de los préstamos para proyectosrelacionados con el comercio representó aproximadamente el 23 por ciento de la cuantía total de los
préstamos para proyectos en el ejercicio eco nómico de 1999, aproximadamente 13.544,5 millones de
dólares.
29. El Banco Mundial también ha financiado proyectos que sustentan la capacidad de los países
en desarrollo de cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias en distintas esferas, como la reforma delos reglamentos, la modernización de las aduanas y otros proyectos.  El total de los fondos para
proyectos directa o indirectamente relacionados con las medidas sanitarias y fitosanitarias ha llegado a
412,15 millones de dólares;  esto representa aproximadamente el 5,1 por ciento del total de fondos
para proyectos relacionados con el comercio en el ejercicio económico de 1999.
Gráfico 6.  Perfil de los prestamos del Banco en
el ejercicio económico de 1999
OtrosG/SPS/GEN/195
Página 13
Gráfico 7.  Perfil  de los prestamos del Banco relacionados con el comercio,
en el ejercicio económico de 1999
30. Además, en el ejercicio económico de 1999 el Banco desembolsó 610,7 millones de dólares
para la modernización de los servicios de aduanas y la agilización de los trámites de aduanas.  Aunque
no tenga una relación directa con las medidas sanitarias y fitosanitarias, la modernización de las
aduanas puede aumentar la capacidad de un país para verificar si sus importaciones cumplen lasnormas relacionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias, creando incentivos para que sus
interlocutores comerciales las cumplan.  Además, la modernización de los servicios de aduana y de
cuarentena con el fin de controlar la calidad de las mercancías importadas probablemente repercutirá
en las manufacturas locales y su capacidad de cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias.  La
práctica y la pericia generadas para manipular las mercancías importadas también podrían
aprovecharse en el país para mejorar la calidad de los productos locales.  Por lo tanto, se puede
considerar que la modernización de las aduanas es un canal indirecto, pero importante, que hautilizado el Banco para apoyar los esfuerzos de los países en desarrollo para cumplir las normas
sanitarias y fitosanitarias.
31. Sigue una reseña de los desembolsos del Banco relacionados con las medidas sanitarias y
fitosanitarias para el ejercicio económico de 1999.Medidas sanitarias
y fitosanitarias
Comercio distinto
de las MSFG/SPS/GEN/195
Página 14
Cuadro 3.  Prestamos del Banco relacionados con la s MSF previstos
para el ejercicio económico de 1999
(En millones de dólares de los Estados Unidos)
Ajuste
estructuralPréstamos para
inversionesTotal
1- Mejorar los sistemas
sanitarios09 3 93 Proyectos directamente relacionados
con las MSF
2-Inversiones en normas 24 2,2 Total de préstamos
directa eindirectamente
relacionados
3-Asistencia para la
adopción de normas24 0 319,15 Proyectos
indirectamente
relacionados
con las MSF412,15
4-Gobierno 268,95 0 Total, incluido
aduanas
5-Aduanas 573,8 36,9 610,7 Aduanas 1022,85
Fuente: Base de datos de la asistencia del Banco M undial relacionada con el comercio, ejercicio económico
de 1999.
1 Perfeccionar los sistemas de saneamiento, cuarentena, etc. para facilitar el comercio de productos
agropecuarios.
2 Inversiones en normas, infraestructuras, metrología, calibración, sistemas de acreditación de
laboratorios, análisis, programas de certificación y demás mecanismos.
3 Ayudar a las empresas a adoptar o a aplicar las normas internacionales, incluida la ejecución de
programas sobre normas de calidad.
4 Proyectos de reformas normativas, salud, seguridad, regímenes ambientales en todos los sectores de la
industria, del gobierno.
5 Agilización de los trámites para el despacho de adua na; simplificación de los trámites de exportación e
importación, modernización del servicio de aduanas.
C. R ESEÑA DE LOS PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL RELACIONADOS CON LAS MEDIDAS
SANITARIAS Y FITOSANITARIAS PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DE 1999
32. De los diversos proyectos relacionados con las medidas sanitarias y fitosanitarias financiados
el año pasado por el Banco Mundial, el proyecto sobre sanidad animal y vegetal del Brasil y el
proyecto sobre pesquerías de Marruecos han tenido como principal objetivo mejorar las medidas
sanitarias y fitosanitarias de esos países.
33. Sigue un breve análisis de cada proyecto.
Protección de la sanidad animal y vegetal en el Brasil
34. El sector agropecuario del Brasil representa el 11 por ciento del PIB de ese país, o casi el
40 por ciento si se incluye la agroindustria.  El Brasil tiene la mayor cabaña bovina del mundo, pero
sus exportaciones de carne no sobrepasan el 5 por ciento de la producción total.  Uno de los
principales problemas de la competitividad del sector en los mercados mundiales han sido las medidas
sanitarias y fitosanitarias.  El proyecto de sanidad animal y vegetal está destinado a aumentar lacompetitividad del sector agropecuario del Brasil mejorando sus condiciones sanitarias y
fitosanitarias.G/SPS/GEN/195
Página 15
Componentes del proyecto
35. El proyecto, que tendrá una duración de cuatro a ños, a partir de éste, tiene tres componentes:
a) Sanidad animal y vegetal:  este componente incluye:  1) promover campañas
sistemáticas de vacunación contra la fiebre aftosa;  2) establecer o mejorar los puestos
de control sanitario y fitosanitario en el tránsito;  3) financiar campañas de educaciónen materia de sanidad agropecuaria;  y 4) mejorar los sistemas de supervisión y
vigilancia.
b) Asistencia técnica, capacitación y consultorías;  este componente abarca cursos de
capacitación y evaluaciones acerca de las posibilidades de exportación en
determinadas zonas.
c) Gestión, supervisión y evaluación del proyecto.
1 - Subproyecto aplicado por asociaciones de
agricultores:  ayudar a la erradicación de la fiebreaftosa y la peste porcina, y lucha contra laenfermedad de Newcastle.  Erradicación de las
pestes de las frutas para la exportación.
2 - Subproyecto aplicado por el Ministerio  de
Agricultura: crear capacidad en el personal, comprarequipo y material de laboratorio, vehículos,
computadoras y programas informáticos.
3 - Subproyectos aplicados por organismos estatales:
mejorar el control del tránsito interestatal eintraestatal de animales y plantas;  capacitar alpersonal técnico y los agricultores en sanidad
agropecuaria.Componente A
Financiación de
subproyectos desanidad animal yvegetal
Costo:
79,2 millones de
dólares
1 - Cursos de capacitación
2 - Estudios relacionados con la legislación
sanitaria
3 - Estudios de viabilidad para evaluar las
posibilidades de exportación endeterminadas zonas geográficas.Componente B
Asistenciatécnica ycapacitación,consultorías
Costo:
4,4 millones de
dólares
Componente C
Supervisión de laadministración yevaluaciones
Costo:  4,4
millones dedólares1 - Promoción y difusión
2 - Supervisión
3 - Servicios de consultoría para la
coordinación de proyectosG/SPS/GEN/195
Página 16
Beneficios que se esperan del proyecto
36. El proyecto se aplicará en 14 Estados a los que actualmente corresponde la mayor parte de las
exportaciones agropecuarias del país, que son, además, las zonas con mayor posibilidad de aumentar
las exportaciones agropecuarias.  Más de las dos terceras partes del ganado bovino y porcino delBrasil se hallan en esos Estados.
37. Según el plan de aplicación del proyecto, el índice de vacunación del ganado, por ejemplo,
aumentará del 85 por ciento actual al 95 por ciento  al finalizar el proyecto.  Además, para entonces
estarán en funcionamiento 174 nuevos puestos fijos y móviles de inspección animal y vegetal.
Además, el proyecto incluirá la capacitación de más de 1.100 profesionales en la defensa de la
sanidad animal y vegetal.
38. El valor neto actualizado de los costos incurridos en el marco del proyecto es de
139,2 millones de dólares, mientras que el valor neto actualizado de los beneficios asciende a
398,8 millones.
Proyecto piloto de desarrollo de las pesquerías en Marruecos
39. El sector de la pesca ocupa en Marruecos un lugar fundamental en su economía.  Marruecos
es el mayor productor de pescado de África y el principal pescador y exportador de sardinas.  Pero el
sector se enfrenta a varios problemas que van desde mejorar la gestión de los recursos hasta aumentar
la competitividad del sector aumentando la calidad del producto.
40. El proyecto piloto de desarrollo de las pesquerías, con un costo de 5 millones de dólares, está
destinado a solucionar estos problemas.  El proyecto consta de dos componentes:
a) Desarrollo institucional, que incluye la ayuda al gobierno para aumentar su capacidad
de gestionar y desarrollar el sector de la pesca.
b) Desarrollo de una cadena piloto de comercialización:  perfeccionar la flota pesquera,
mejorar las condiciones de descarga, de comercialización y elaboración.  La mejora
de las condiciones de elaboración es particularmente importante para ayudar al sector
de la pesca a cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias.
Beneficios que se esperan del proyecto
41. Los principales beneficios del proyecto serán de tres tipos:  1)  un mejor control de la calidad
y de la gestión de la infraestructura portuaria;  2)  un pescado de mejor calidad y una mayor
productividad de la industria de elaboración con mayor valor agregado;  y 3)  el desarrollo de un
sector de elaboración del pescado más competitivo y mejor orientado al mercado de exportación.G/SPS/GEN/195
Página 17
V. LABOR DEL BANCO MUNDIAL RELACIONADA CON EL COMERCIO EN
MATERIA DE NORMAS, REGLAMENTOS Y OBSTÁCULOS TÉCNICOS
42. La labor del Banco Mundial en la esfera del comercio es una parte fundamental de la misión
de esa entidad en pro del desarrollo y de la reducción de la pobreza.3  El comercio ha sido un
importante motor del desarrollo económico.  Es fundamental conseguir que los países en desarrollo seintegren más en la economía mundial y en el sistema de comercio al amparo de la OMC, de modo que
se acelere el crecimiento.  Como parte de su labor hacia el logro de esta meta, el Banco Mundial
apoya la reforma de las políticas comerciales y el cumplimiento de los compromisos de la Ronda
Uruguay por los países en desarrollo.  El pr ograma mundial sobre el comercio se centra
específicamente en los compromisos en el contexto del desarrollo:  por ejemplo, proyectos para
facilitar la reforma del sector público o la infraestructura, y la modernización de los servicios que
favorecen las metas en materia de salud, seguridad o de medio ambiente.  Además, junto con losinterlocutores del Banco en el Marco Integrado para el fomento del comercio de los países menos
adelantados, se han iniciado esfuerzos para estrechar la relación entre la creación de capacidades y los
objetivos de desarrollo, que han de redundar en una mayor integración en el sistema mundial de
comercio.  Las iniciativas del Banco Mundial relacionadas con el comercio están apoyadas por un
programa de investigación.  Ante los cambios producidos en la naturaleza de los obstáculos alcomercio y el éxito logrado por el sistema multilate ral con respecto a las medidas tradicionales, la
investigación en materia de comercio incluye ahora aspectos de otras esferas del comercio, como, por
ejemplo, las relacionadas con las normas y los reglamentos.
43. Un conocimiento más profundo de los aspectos económico, institucional y político de las
normas, los reglamentos técnicos y el comercio es fundamental para el nuevo programa de trabajo delBanco.  Estos aspectos revisten la máxima importancia para los países en desarrollo, puesto que tratan
de mejorar el rendimiento de la industria, aumentar la producción agropecuaria y mejorar las
oportunidades en los mercados del comercio mundial.  A fin de ampliar los conocimientos en esta
materia el Banco Mundial inició en noviembre de 1999 un nuevo trabajo sobre normas
internacionales, reglamentos técnicos y política comercial.  La meta general de una serie inicial de tresaños de iniciativas se orienta a 1) una mejor comprensión del significado cuantitativo de las normas y
reglamentos en su aspecto de obstáculos al comercio y 2) un análisis de los aspectos de política
comercial de los reglamentos técnicos del gobierno, enfocando estas cuestiones especialmente en
relación con los países en desarrollo.
4
44. En la reseña provisional del programa se incluyen las siguientes posibilidades de
investigación en materia de política y análisis de datos empíricos en el período de noviembre de 1999
a noviembre de 2002.
45. Elaboración, aplicación y difusión de los result ados de un estudio para cuantificar la medida
en que los reglamentos técnicos obligatorios de los gobiernos repercuten sobre los flujos comerciales
internacionales.  Esta parte del proyecto constituye uno de los principales elementos del programa
general de trabajo.  La primera parte de la labor comprende un trabajo de investigación para crear en
el Banco Mundial una nueva base de datos sobre normas y reglamentos técnicos voluntarios (análisisde productos, certificación y requisitos de acreditación de laboratorios).  La base de datos servirá para
redactar un informe que resuma las estimaciones de los efectos perturbadores del comercio
producidos por determinadas normas aplicables a algunos productos que circulan por los mercados
                                                     
3 En el documento WT/TF/COH/S/1 se puede consultar una reciente reseña de la labor del Banco
relacionada con el comercio.
4 La labor del Banco en materia de normas se financia parcialmente con cargo a un Fondo fiduciario de
financiación de los proyectos dirigidos por el Banco Mundial relativos al desarrollo de la política comercial,establecido por el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido.G/SPS/GEN/195
Página 18
mundiales.  Se incluirán estudios casuísticos de productos agropecuarios y mercancías
manufacturadas.
46. La labor empírica del Banco relativa a las normas será una contribución extraordinaria para
determinar la repercusión económica global de las diferencias en los requisitos técnicos a través de las
fronteras nacionales y los costos que entrañan los distintos requisitos del gobierno.  Y lo que es másimportante, esos datos empíricos reunidos constituirán una nueva e importante base sobre la adopción
de decisiones políticas sobre cuestiones comerciales relacionadas con reglamentos y normas.  La labor
de investigación comenzó con el patrocinio de una seminario sobre la posibilidad de cuantificar las
barreras técnicas arancelarias del comercio, ("Quantifying Non-Tariff, Technical Barriers to Trade:  Is
This Possible?", celebrado el 27 de abril de 2000.  Esta reunión proporcionó material para el marco de
investigación y la metodología de un análisis empírico de la repercusión de las normas en el comercio.
Entre los temas analizados se cuentan:  1) lo que se sabe sobre el efecto distorsionante en el comerciode las normas y los reglamentos técnicos, 2) estado actual de los modelos y mecanismos de medición
para determinar el costo económico de los reglamentos que distorsionan el comercio, 3) la mejor
forma de organizar el estudio para recopilar datos sobre normas y reglamentos, y 4) datos y análisis
necesarios para formular políticas en materia de obstáculos no arancelarios.
47. Actualmente el Banco prepara un estudio para recopilar datos sobre el costo de cumplir los
reglamentos técnicos oficiales, incluido el costo de analizar, certificar y acreditar laboratorios según
los requisitos reglamentarios específicos para determinados productos y mercados.  Se analizarán los
resultados de la investigación y se preparará un informe final que resuma los resultados del análisis de
datos.  Se espera que la difusión de los resultados de investigación y demás material se realice
mediante cursos de comercio y demás actividades patrocinadas por el Instituto del Banco Mundial.
48. Investigación y análisis de políticas (serie de documentos de trabajo) en materia de normas de
aplicación voluntaria, reglamentos oficiales y su relación con la competititividad de las exportaciones
y el comercio.  Esta parte del proyecto trata de extraer nuevos resultados de la investigación y
conseguir recomendaciones sobre políticas en materia de reglamentos y normas que tengan
pertinencia para los países en desarrollo.  Algunas de estas cuestiones se debaten en la OrganizaciónMundial del Comercio y en otros foros, y forman parte de la labor realizada por la Cooperación
Económica en Asia y el Pacífico, entre otros diálogos regionales.  La labor sobre las opciones de
política comercial se centra en uno de los temas que trata la OMC, las normas y los obstáculos
técnicos, incluido el segundo examen trienal del Acuerdo OTC.  También se analizarán las disciplinas
del Acuerdo MSF, destacando en especial las disciplinas de la OMC y los intereses de los países en
desarrollo.
49. Otra faceta de la labor del Banco es realizar análisis específicos de las repercusiones de las
normas de aplicación voluntaria en el desarrollo y la competitividad de las exportaciones, como por
ejemplo, los efectos de la norma ISO 9000 sobre los resultados del comercio de los países en
desarrollo.  Y por último, con la difusión de los documentos de trabajo y de la información sobre las
mejores prácticas el proyecto trata de apoyar a investigadores y políticos de los países en desarrollo en
sus esfuerzos de creación de capacidad de gestión de la política comercial relativa a las normas y losobstáculos técnicos.
50. El Banco está considerando la elaboración de informes y documentos de investigación sobre
los siguientes temas:
a) ¿Cuáles son los mecanismos comerciales más adecuados para reducir los obstáculos
técnicos globales, incluidos los costos y beneficios relativos de modelos distintos,tales como los acuerdos de reconocimiento mutuo?  ¿Cómo pueden los países en
desarrollo beneficiarse de los constantes esfuerzos para liberalizar el comercio con la
reducción de los obstáculos técnicos?G/SPS/GEN/195
Página 19
b) ¿Cuáles son en el marco de la OMC las máximas prioridades de los países en
desarrollo en relación con las normas y los obstáculos técnicos al comercio, así como
sus necesidades en materia de aplicación y de creación de capacidad?  ¿Cómo puede
fortalecerse el Acuerdo OTC mediante el segundo examen trienal de dicho Acuerdo?
¿Cuánto éxito ha tenido el Acuerdo MSF y cuáles son los desafíos más importantespara reducir los efectos de distorsión del comercio provocados por los obstáculos
técnicos en el sector de la agricultura?
c) ¿Cuánto han servido las normas de aplicación voluntaria, tales como la ISO 9000
(calidad), para aumentar la calidad y la competitividad de las exportaciones de las
empresas pequeñas y medianas de los países en desarrollo?
d) ¿Cuáles son las necesidades primordiales de los países en desarrollo para modernizar
los sistemas de reglamentos y normas para favorecer las oportunidades de aumentar
el comercio, y cuál es la mejor forma de satisfacer estas necesidades?
e) ¿En qué medida han servido los acuerdos comerciales regionales de Asia, el Pacífico
y demás regiones para facilitar el comercio mediante reducciones de los obstáculos
técnicos al comercio, especialmente de los países en desarrollo participantes?
51. Un importante medio de difusión de los resultados de la investigación y la información sobre
los aspectos comerciales de las normas y los reglamentos será la utilización del sitio del BancoMundial en Internet.
5  Se ha creado una nueva página sobre normas donde se centraliza la información
relativa al proyecto, se difunden los resultados de los documentos del trabajo sobre políticas, las
nuevas investigaciones realizadas por expertos externos y demás información.  El Banco también ha
organizado una serie de seminarios sobre normas, reglamentos y comercio como una forma de
profundizar el conocimiento sobre los vínculos entre las normas, las políticas comerciales y eldesarrollo.
52. También se está considerando realizar una serie de seminarios y una conferencia en el año
2002 para difundir mejor la investigación y las recomendaciones de política de esta parte del
programa de trabajo.  Con recursos adicionales, el Banco también prepararía material didáctico (notas
de conferencias, ayudas docentes y un manual) y patrocinaría seminarios de capacitación en normas
internacionales y mejores prácticas para la reforma de normas y reglamentos, y prestaría asistencia a
los países en desarrollo.  El objetivo de esta parte del programa de trabajo sería prestar asistenciadirecta a los países en desarrollo en materia de sistemas de elaboración de normas internacionales,
información sobre programas disponibles para la modernización de la infraestructura en materia de
normas y otros asuntos relacionados con la comprensión de la función de las normas en el desarrollo.
Los documentos, material didáctico y demás frutos de esta labor estarían disponibles en los
documentos de investigación, y su contenido también se difundiría mediante el Instituto del BancoMundial y otras organizaciones, tales como la OMC, la Organización Internacional de Normalización
(ISO) e instituciones educativas de los países en desarrollo.  Se están buscando fondos adicionales
para llevar a la práctica esta parte del programa de trabajo.
53. Se prevé que durante el proyecto inicial de tres años el personal también esté disponible para
colaborar en las operaciones del Banco en materia de normas internacionales, instrucción sobre lasmejores prácticas para la reforma de normas y reglamentos, así como para prestar asistencia en
relación con las políticas comerciales relacionadas con reglamentos y normas.  La labor sobre normas
también incluirá una estrecha colaboración con el Instituto del Banco Mundial.
                                                     
5 Este sitio se encuentra en:  http://www.worldbank.org/wbiep/trade/Standards.html.G/SPS/GEN/195
Página 20
VI. UN NUEVO PROYECTO DEL BANCO MUNDIAL PARA EL ÁFRICA
SUBSAHARIANA
54. Los Estados Unidos han aprobado los fondos para que el Banco financie la investigación y la
creación de capacidad de gestión en materia de comercio, reglamentos y normas en el Africa
Subsahariana.  El proyecto se centra en los siguientes objetivos:
a) Elaborar cinco planes de acción específicos por países a fin de ampliar el acceso a las
normas internacionales y su utilización en el Africa Subsahariana.  Esto se conseguirá
mediante una evaluación de las repercusiones específicas de las normas y los
reglamentos técnicos en el comercio de esta región;
b) Determinar las necesidades específicas en materia de capacidad e infraestructura del
Africa Subsahariana, incluidas las aptitudes de los sectores privado y público enmateria de normas para ayudar a ampliar las oportunidades de exportación y la eficaz
participación en la Organización Mundial del Comercio (OMC);
c) Diseñar una red piloto en la región, basada en los cinco planes de acción, que permita
aumentar el acceso a las normas internacionales y la posibilidad de que la regióncumpla las obligaciones derivadas de la participación en el Acuerdo MSF y el
Acuerdo OTC de la OMC.
55. Esta labor del Banco Mundial aborda graves problemas de la política comercial y las
necesidades en materia de elaboración de normas que, hasta el momento, han sido poco estudiadas yno se han tratado en el contexto del África Subsahariana.  Los objetivos principales del proyecto del
Banco se refieren directamente a las obligaciones de los Miembros de la Organización Mundial del
Comercio, que alientan la participación en la elaboración de normas internacionales y su empleo,
según corresponda, como base de los reglamentos técnicos nacionales.  Los países en desarrollo,
incluidos los del África Subsahariana, se han mostrado inquietos por la posibilidad de que esasnormas no respondan a sus necesidades comerciales y de desarrollo, al no existir una "participación
efectiva".
56. Por otra parte, el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF contemplan la prevención y eliminación
de los obstáculos al comercio mediante la armonización basada en normas internacionales.  Aunque
varios países en desarrollo han expresado su inquietud por el hecho de que el cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el marco de la OMC depende de su propia capacidad de participar
efectivamente en ese proceso, no se ha realizado un análisis sistemático del carácter de los obstáculosa esa participación efectiva de los países en desarrollo, ni de cuál sería la mejor forma de asegurar el
cumplimiento de esas obligaciones, con respecto a sus intereses y necesidades especiales.
6
57. Hay varios ejemplos concretos de los problemas que tienen los países del África Subsahariana
con respecto a las normas y los obstáculos técnicos, en relación con las obligaciones que han asumido
en el marco de la OMC con respecto a la utilización y aplicación de las normas internacionales.  Esosproblemas derivan del hecho de que las inversiones necesarias para cumplir con estas obligaciones
exceden del presupuesto para gastos de capital y de los recursos anuales para el desarrollo que tienen
los gobiernos de la mayoría de los países en desarrollo.
                                                     
6 Varios países del África Subsahariana Miembros de la OMC, ente ellos Zambia, Zimbabwe,
Tanzanía, Kenya, Nigeria y Uganda, enumeraron los problem as que tenían en materia de normas en relación con
el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el marco de la OMC.  Para más detalles consultar "The Post-Seattle Agenda of the WTO in Standards and Technical Barriers to Trade", John S. Wilson, Banco Mundial,(mimeografía) 2000.G/SPS/GEN/195
Página 21
58. Como parte de la labor realizada por el Banco en el programa del Marco Integrado, Uganda y
Tanzanía, por ejemplo, han destacado que tienen gran necesidad de recibir asistencia en materia de
normas y reglamentos técnicos con respecto a las obligaciones que les imponen el Acuerdo OTC y el
Acuerdo MSF de la OMC.7  Durante los preparativos para la Conferencia Ministerial de Seattle,
celebrada por la OMC en el mes de noviembre, varios países del África Subsahariana expusieron susnecesidades, que son críticas y no han sido satisfechas en materia de normas internacionales.
59. Se elegirán cinco países del África Subsahariana para realizar estudios de casos y planes de
acción.  Los cinco países representarán distintos casos de desafíos para el desarrollo y de diversidad
geográfica de la región.  El Banco Mundial tiene extensas redes de contactos y misiones residentes en
la región, que intervendrán directamente en la labor necesaria para el estudio de cada caso.
60. En los cinco países se realizarán investigaciones empíricas y se recopilarán datos sobre
normas (mercancías y productos agropecuarios) y los sistemas de reglamentación en África.  Elequipo del Banco y los asociados africanos se ocuparán especialmente de realizar una evaluación del
empleo actual y el previsto de las normas internacionales, sobre la base del análisis de las relaciones
fundamentales entre las normas, la competitividad de las exportaciones y el comercio en el África
Subsahariana.  Se recopilará información detallada y se hará un análisis mediante mecanismos de
estudio de los desafíos que plantea la participación en las actividades de elaboración de normas delÁfrica Subsahariana.  La labor de estudio en la región se realizará con investigadores locales.
61. También se evaluarán los mecanismos existentes para el intercambio de información dentro
de la región, junto con la participación en la elaboración de normas internacionales, el empleo de
normas en el país como una base de los reglamentos técnicos obligatorios y el reconocimiento de las
necesidades de infraestructura.  En estos estudios participarán organismos del sector públicoencargados de cuestiones relativas a los reglamentos y normas, así como también organizaciones
normativas del sector privado de la región.  También se realizará un estudio detallado relativo a la
capacidad de las instituciones públicas y las organizaciones del sector privado para acceder, absorber
y mantener información sobre las normas internacionales pertinentes.
62. El análisis se orientará específicamente a las zonas con un alto potencial de exportación de la
región.  Se prevé que las normas podrían afectar a los costos y las actividades de producción en todos
los sectores, aunque en el caso del África Subsahariana es probable que se comience por examinar
sectores como los de la agricultura, los alimentos elaborados, las manufacturas de uso intensivo de
mano de obra (vestido, productos químicos, productos farmacéuticos, etc.).  Por último, se evaluaría
la experiencia del África Subsahariana en el cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones
comerciales multilaterales impuestas por los Acuerdos de la OMC especificadas supra .
63. Partiendo de estas evaluaciones se llevarán a cabo planes de acción detallados para mejorar el
acceso a las normas internacionales que apoyan las obligaciones derivadas de la OMC y su empleo en
cada uno de los cinco países elegidos.  Estos planes de acción incluirán información específica, datos
y recomendaciones sobre los aspectos siguientes:
a) normas internacionales clave que son fundamentales para la competitividad de las
exportaciones de un país;
b) la modernización de la infraestructura y las capacidades nacionales que son
necesarias para asimilar la información sobre normas a fin de cumplir las
obligaciones asumidas en el marco de la OMC;  y
                                                     
7 Se puede obtener información más detallada con respecto a la evaluación de las necesidades en el
Marco Integrado consultando en Internet:  www.ldcs.org/index.htm.G/SPS/GEN/195
Página 22
c) puntos de referencia a largo plazo para evaluar los progresos futuros hacia objetivos
de desarrollo y de comercio relacionados con las normas internacionales.  Los
resultados de los planes de acción se difundirán ampliamente en la región, a través del
Instituto del Banco Mundial, o de seminarios y demás canales directos.
64. Además de los cinco planes de acción se realizará un informe con un esbozo de diseño piloto
para una nueva red, "Standards Access Africa", destinada a proporcionar información, datos e
instrucción sobre normas internacionales relacionadas con las obligaciones asumidas en el marco de
la OMC.  Se espera que esta red utilice los servicios y la red de educación a distancia del Banco
Mundial.  (En años posteriores la red servirá como fuente centralizada de información y de
capacitación en materia de normas internacionales de aplicación voluntaria y los correspondientes
reglamentos técnicos oficiales que sean pertinentes a las exportaciones del África Subsahariana.)  Seprevé que una vez en funcionamiento, el Banco Mundial mantendrá esta base de datos, y la
incorporará a sus actividades bancarias, así como la red internacional de educación a distancia del
Banco (GDLN).
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