RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SPS/W/65
5dejuliode1996
DEL COMERCIO(96-2573)
Original: español Comité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
REGULACI ÓNDEPLAGAS DELAAGRICULTURA
ENELCOMERCIO INTERNACIONAL*
Comunicación delUruguay alareunión
delosdías29y30demayo de1996
1. Antecedentes
Ámbito delAcuerdo sobre Aplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias delaOMC
ElAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias (MSF), establece las
bases paraquelaaplicación delasmedidas fitosanitarias (talcomo definidas ensuanexo A)nose
constituyanenunabarreratécnicamenteinjustificadaalcomerciointernacionaldelosproductosagrícolas.
Enelanexo AdelAcuerdo, seespecifica quelasmedidas sanitarias ofitosanitarias sontodas
aquellas queseaplican:
a) paraproteger lasalud ylavidadelosanimales oparapreservar losvegetales enel
territorio delMiembro delosriesgos resultantes delaentrada, radicación opropagación
deplagas, enfermedades yorganismos patógenos oportadores deenfermedades;
b) paraproteger lavidaylasalud delaspersonas ydelosanimales enelterritorio del
Miembro delosriesgos resultantes delapresencia deaditivos, contaminantes, toxinas
uorganismos patógenos enlosproductos alimenticios, lasbebidas olospiensos;
c) paraproteger lavidaylasalud delaspersonas enelterritorio delMiembro delos
riesgos resultantes deenfermedades propagadas poranimales, vegetales oproductos
deellosderivados, odelaentrada, radicación opropagación deplagas; o
d) paraprevenir olimitar otros perjuicios enelterritorio delMiembro resultantes dela
entrada, radicación opropagación deplagas,
deloqueseconcluye queelámbito delAcuerdo noserestringe sóloaaquellas medidas fitosanitarias
queseaplican enelcomercio internacional paraprevenir laentrada denuevas plagas enelterritorio
nacional, sinoqueincluye atodas lasmedidas fitosanitarias queseaplican sobre cualquier plaga.
Siendo elobjeto delMSF/OMC laaplicación delasmedidas sanitarias yfitosanitarias, no
especifica eltipodeplaga alcuallasmismas sonaplicadas, noobstante elvínculo establecido conla
*Ing.Agrón. Felipe Canale -Director delServicio deProtección Agrícola -Uruguay Tel.(598) 2398720
Fax: (598) 2396508.G/SPS/W/65
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Convención Internacional deProtección Fitosanitaria (CIPF), quesídefine alas"plagas cuarentenarias",
induce alequivoco dequeéstassonlasúnicas dequeseocupa elAcuerdo.
Eneláreadelasmedidas fitosanitarias, elAcuerdo representa lainterfase entreloscometidos
delaOrganización Mundial delComercio (OMC) ylosdelaCIPF; porloquedelega (anexo A
artículo 3c)enéstayenlasorganizaciones regionales queoperan ensuámbito, losaspectos técnicos
deldesarrollo yarmonización denormas, directrices yrecomendaciones técnicas internacionales:
c) enmateria depreservación delosvegetales, lasnormas, directrices yrecomendaciones
internacionales elaboradas bajolosauspicios delasecretaría delaConvención
Internacional deProtección Fitosanitaria encolaboración conlasorganizaciones
regionales queoperan enelmarco dedicha Convención Internacional; y
Ámbito delaConvención Internacional deProtección Fitosanitaria (CIPF)
LaCIPF, menciona dostipos deplagas, lasplagas decuarentena quesondefinidas ensu
articulado como:
"...aquélla deimportancia económica potencial paraelpaísquecorre elriesgo quedicha plaga
entraña, yenelcualnoseencuentra presente osiseencuentra presente, noseencuentra
ampliamente diseminada yestasometida acontrol activo".
ylasplagas nocivas, quenosemencionan eneltexto ysóloaparecen enelmodelo deCertificado
Fitosanitario incluido enelanexo delaCIPF. Paraestetipodeplagas nosedispone deunadefinición
armonizada enelplano internacional.
Estacarencia dedefiniciones enlaCIPF, hatenido consecuencias quesematerializan anivel
delosestándares internacionales aprobados porlaFAO, yaqueellosserefieren exclusivamente alas
"plagas cuarentenarias". Nosreferimos alosestándares sobre "Principios paralaregulación deplagas
cuarentenarias enelcomercio internacional" y"Procedimientos paraelAnálisis deRiesgo dePlagas".
Elprimero claramente especificado paralaregulación delasplagas cuarentenarias yelsegundo que
detiene elprocedimiento deanálisis, sienelprimer pasolaplaga nocalifica como cuarentenaria.
Esnecesario reconocer queademás delasplagas cuarentenarias, existen otrosgrupos deplagas
nocuarentenarias, cuyaregulación enelcomercio internacional eslegítima bajolostérminos del
Acuerdo MSF/OMC, paraloscuales nilaCIPF niotros instrumentos internacionales, suministran
lareferencia sobre lacualbasar lasmedidas fitosanitarias. Ejemplos deestasituación sonlas
regulaciones enmateria deporcentajes máximos deciertas plagas (virus, bacterias, micoplasmas)
trasmitidas enlosmateriales depropagación vegetal, odecontenidos decontaminantes biológicos
(Claviceps purpúrea, micotoxinas) queaplican lamayoría delospaíses enelcomercio internacional,
paraproteger lasalud delaspersonas olosanimales odelosvegetales.
Lasituación configura unaasimetría conelcriterio sustentado porlaOrganización Internacional
deEpizootias (OIE), donde secontempla laregulación internacional, deplagas noexóticas.
Ámbito delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio (OTC/OMC)
ElOTC/OMC eselinstrumento jurídico, acordado anivel internacional, paraevitar quelos
reglamentos técnicos seanutilizados como unabarrera técnica injustificada alcomercio internacional.
Aligual queelMSF/OMC constituye unainterfase entre loscometidos delaOMC yeldelas
organizaciones internacionales relevantes enelcampo técnico.G/SPS/W/65
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Lasreglamentaciones fitosanitarias ensucarácter dereglamentaciones técnicas están
comprendidas enlasdisposiciones delOTC/OMC:
Reconociendo quenodebeimpedirse aningún paísqueadopte lasmedidas necesarias para
asegurar lacalidad desusexportaciones, oparalaprotección delasalud ylavidadelas
personas ydelosanimales olapreservación delosvegetales, paralaprotección delmedio
ambiente, oparalaprevención deprácticas quepuedan inducir aerror, alosniveles que
considere apropiados, acondición dequenolasaplique enforma talqueconstituyan unmedio
dediscriminación arbitrario oinjustificado entre lospaíses enqueprevalezcan lasmismas
condiciones, ounarestricción encubierta delcomercio internacional, ydequeenlodemás
seanconformes alasdisposiciones delpresente Acuerdo;
perodependiendo desupropósito, lasmismas pueden considerarse como medidas fitosanitarias (como
definidas enelanexo AdelMSF/OTC) y/ocomo reglamentos decalidad fitosanitaria (protección del
consumidor) como eselcasodeciertas exigencias conrespecto aplagas enlosmateriales depropagación
vegetal; situación prevista enelartículo 1,numeral 6delOTC/OMC:
1.5 Lasdisposiciones delpresente Acuerdo nosonaplicables alasmedidas sanitarias y
fitosanitarias definidas enelanexo AdelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias.
Lasdisposiciones delOTC/OMC establecen quelasregulaciones técnicas (fitosanitarias), sólo
serán adoptadas entantoprocuren objetivos legítimos (artículo 2numeral 2.2),teniendo encuenta los
usosfinales aquesedestinen losproductos:
2.2 Losmiembros seasegurarán dequenoseelaboren, adopten oapliquen reglamentos
técnicos quetengan porobjeto oefecto crearobstáculos innecesarios alcomercio internacional.
Atalfin,losreglamentos técnicos norestringirán elcomercio másdelonecesario paraalcanzar
unobjetivo legítimo, teniendo encuenta losriesgos quecrearía noalcanzarlo. Tales objetivos
legítimos son,entreotros: losimperativos delaseguridad nacional; laprevención deprácticas
quepuedan inducir aerror; laprotección delasalud oseguridad humanas, delavidaola
salud animal ovegetal, odelmedio ambiente. Alevaluar esosriesgos, loselementos quees
pertinentetomarenconsideraciónson,entreotros:lainformacióndisponiblecientíficaytécnica,
latecnología deelaboración conexa olosusosfinales aquesedestinen losproductos.
2. Análisis
Laregulación deplagas enelcomercio internacional debe ajustarse alasdisposiciones
delMSF/OMC entantosupropósito seaeldeunamedida fitosanitaria (como definida enelanexo A
delMSF/OMC), oalasdelOTC/OMC sisupropósito esotroyseencuadra dentro delosobjetivos
legítimos delOTC/OMC; teniendo preferencia elprimero deestos Acuerdos.
Elúnico instrumento jurídico internacional -Convención Internacional deProtección
Fitosanitaria -enmateria deregulación internacional deplagas agrícolas, adolece dedeficiencias en
cuanto aladefinición delasmismas, especificando lasplagas cuarentenarias, perodejando enla
ambigüedad elconcepto deplaga nociva, establecido enelmodelo deCertificado Fitosanitario
Internacional delaCIPF.
Dado quepordefinición, todaplaga debesernociva lasituación genera unaimprecisión de
profundas consecuencias enelcomercio internacional. Secomprende queenlamedida quelos
instrumentos jurídicos internacionales seperfeccionen yseavance enlaarmonización delaregulaciónG/SPS/W/65
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deplagas cuarentenarias, seincrementa laposibilidad dequelasregulaciones fitosanitarias sobre plagas
nocuarentenarias puedan serusadas como barreras técnicamente injustificadas alcomercio.
Lasituación afecta alcomercio internacional. Lasreglamentaciones decalidad fitosanitaria
enmuchospaísessonindependientesdelasreglamentacionescuarentenarias,yenalgunoscasospresentan
niveles deexigencia queresultan inconsistentes conlosprincipios aplicados alasplagas cuarentenarias.
Esfrecuente encontrar legislaciones queexigen quelasmercaderías seencuentren "libres deinsectos
vivos", enabierta contradicción conelespíritu ylaletradelosAcuerdos ydelosprincipios deregulación
delasplagas cuarentenarias (riesgo mínimo, análisis deriesgo, etc.). Adicionalmente, enalgunos
países elestablecimiento ycontrol delosrequisitos enmateria deplagas nocuarentenarias seencuentra
bajolaresponsabilidad deorganizaciones nodirectamente vinculadas conlaAutoridad Cuarentenaria,
loqueaumenta laposibilidad deincurrir eninconsistencias.
3. Propuesta
Siendo elobjetivo eliminar elusoinjustificado delasreglamentaciones ymedidas fitosanitarias
como barrera alcomercio internacional, resulta necesario optar entre dosalternativas:
a) Abolir laregulación delcomercio internacional porconcepto decualquier otraplaga
quenoseacuarentenaria, loquetendría unimpacto importante sobre elcomercio
internacional demateriales depropagación vegetal, o;
b) desarrollar yarmonizar elconjunto dedefiniciones yprincipios quecondicionen la
aplicación delasregulaciones ymedidas fitosanitarias aplagas nocuarentenarias. En
estasegundaalternativadeberíacomenzarseporintroducirlasmodificacionespertinentes
eneltexto delaCIPF, enparticular ladefinición delconcepto plaga nociva.
Tipificación delasplagas objeto deregulación enelcomercio internacional ycompetencias
Considerando lasplagas deimportancia económica enelcomercio internacional esposible
establecer lasiguiente categorización:
a) Plagas cuarentenarias: Lasqueseajustan aladefinición delaCIPF; elmarco
internacional parasuregulación viene dado porlaCIPF, losestándares delaFAO
yporelMSF/OMC. Normalmente lacompetencia regulatoria detodos lospaíses se
concentra enlasOrganizaciones Nacionales deProtección Fitosanitaria (ONPF).
b) Plagas nocivas: "Plagas nocuarentenarias deimportancia económica, queafectan
directamenteelusopropuestodelasplantasyproductosvegetales"(Definiciónadoptada
porelMERCOSUR).
Enelcontexto deestadefinición debeentenderse:
Usopropuesto: eldestino finaldelasplantas oproductos vegetales quesólopuede
serelconsumo, latransformación olapropagación.
Afecta directamente: losefectos perjudiciales directos provocados porlaplaga sobre
elusopropuesto delasplantas oproductos vegetales (noincluye aquellos queafectan
lacategoría comercial delproducto).
Elmarco internacional paralaregulación deestetipodeplagas deriva directamente
delosacuerdos MSF yOTC/OMC. Lascompetencias regulatorias seencuentranG/SPS/W/65
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dispersas entre varias organizaciones según país,incluyendo lasONPF, Servicios de
Semillas, Salud Pública yorganismos deinvestigación).
c) Plagas cosméticas: "Plagas nocuarentenarias quenoafectan elusopropuesto delas
plantas oproductos vegetales, peroqueperjudican sucategorización comercial".
Noexiste unmarco jurídico internacional quehabilite laregulación deestetipodeplagas en
elcomercio internacional. Enelcasodequelaregulación delosdefectos decalidad seconsiderara
unobjetivo legítimo bajoelOTC/OMC, lamisma debería dirigirse alosdefectos decalidad generados
porlaplaga (síntomas, signos, daños) ynoalaplaga ensímisma.
Laregulación delasplagas nocivas enelcomercio internacional
Laintroduccióndelconceptoplagasnocivascomoobjetoderegulacióndelcomerciointernacional
hacenecesario ampliar labaseconceptual queevite elusodeestas reglamentaciones como barrera
técnicamente injustificada alcomercio. Paraelloesnecesario armonizar losprincipios desoberanía,
necesidad, mínimo impacto, transparencia, modificación, armonización, equivalencia, cooperación,
competencia técnica, cuantificación deperjuicios, tolerancias ynodiscriminación; quealigual que
enelcasodeplagas cuarentenarias, limiten yprescriban cómo ycuándo eslegítimo utilizar tales
regulaciones.
Enparticular ytomando encuenta queadiferencia delasplagas cuarentenarias, lasplagas
nocivas (pordefinición) existen enelpaísimportador yquenoseencuentran sometidas acontrol activo;
debeacordarse enunapolítica deniveles detolerancia conrespecto alasmismas. Enelmarco deesta
política, nodebería serlegítimo imponer niveles decerotolerancia, excepto enelcasodemateriales
depropagación cuando losmismos sonportadores deplagas nocivas quepueden ocasionar epidemias
explosivas conperjuicios económicos significativos y/ocuando lasmismas enrazón desupersistencia
pueden ocasionar perjuicios económicos másalládelciclo delpropio cultivo, ocuando tengan
consecuencias sobre lasalud delaspersonas odelosanimales.
Reconociendo loscriterios expuestos, elMERCOSUR haadoptado unestándar enmateria de
"Principios paralaRegulación dePlagas Nocivas enelComercio Internacional" queseincluye en
elanexo 1.Elmismo hasidoderivado delestándar FAO sobre "Principios paralaRegulación de
plagas cuarentenarias enelcomercio internacional" adaptándolo alasituación particular delasplagas
nocivas. Eldocumento incluye 13principios:
1. Principio desoberanía: Además dereconocer elderecho delosEstados pararegular
lasplagas nocivas enelcomercio internacional, también establece limitaciones en
relación conelniveldeperjuicio económico olosefectos sobre lasalud delaspersonas
oanimales yconlaposibilidad decuantificar yverificar talesefectos.
2. Principio denecesidad: Enfatiza laslimitaciones introducidas enelanterior,
estableciendo quelosrequisitos fitosanitarios enrelación aplagas nocivas sólopueden
aplicarse cuando sehacen necesarios paraevitar unperjuicio económico significativo
y/oconsecuencias indeseables sobre lasalud delaspersonas y/oanimales debidas al
efecto directo deestasplagas.
3. Principio demínimo impacto: Serefiere alaproporcionalidad delrequisito fitosanitario
yestablece queestedebeserelmenos restrictivo paraelcomercio internacional de
quesedisponga.G/SPS/W/65
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4. Principio detransparencia: Equivalente aldelosPrincipios pararegulación deplagas
cuarentenarias enelcomercio internacional.
5. Principio demodificación: Ídem.
6. Principio dearmonización: Elusoderequisitos fitosanitarios paralaregulación de
plagas nocivas secondiciona asuarmonización enelplano internacional oregional.
7. Principio deequivalencia: Ídem4.
8. Principio decooperación: Ídem4.
9. Principio deestablecimiento dedisputas: Ídem4.
10. Principio decompetencia técnica: Establece laobligación delospaíses deposeer una
organización responsable porelestablecimiento deestándares yporsuaplicación y
control enmateria deplagas nocivas.
11. Principiodecuantificacióndelperjuicio:Establecequeelusoderequisitosfitosanitarios
paralaregulación deplagas nocivas debesiempre estarbasado enevidencia biológica
yeconómica verificable.
12. Principio detolerancia: Obliga alautilización deniveles detolerancia enlaregulación
deplagas nocivas ylimita elusodeniveles detolerancia ceroasolamente elcasode
usopropuesto: propagación, cuando laplaga nociva satisface loscriterios técnicos que
seindican oencasos donde esafectada lasalud delaspersonas y/oanimales.
13. Principio denodiscriminación: Adiferencia delcasodelasplagas cuarentenarias,
lasmedidas fitosanitarias dirigidas alasplagas nocivas deben seraplicadas alosenvíos,
sintomar enconsideración, elorigen delosproductos. Lasmismas nodeben
discriminar entre mercados domésticos ylosinternacionales.G/SPS/W/65
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Anexo 1
Principios paralaaplicación demedidas fitosanitarias
enrelación alcontrol deplagas nocivas en
elcomercio internacional
1. Soberanía
Conelobjetivo deevitar losefectos perjudiciales delasplagas nocivas sobre elusopropuesto
delasplantas yproductos deorigen vegetal, sereconoce quelosEstados Partepodrán ejercer elderecho
desoberanía parautilizar medidas fitosanitarias queregulen elingreso ensusterritorios demateriales
afectadosporplagasnocivas,cuandolasmismasafectendirectamenteelusopropuestodetalesmateriales
enungrado queocasione unperjuicio económico significativo y/oafecte lasalud delaspersonas o
losanimales, enforma cuantificable yverificable.
2. Necesidad
LosEstados Parte, podrán instituir medidas fitosanitarias, solamente cuando talesmedidas se
hagan necesarias paraevitar perjuicios económicos significativos y/oconsecuencias indeseables sobre
lasalud delaspersonas yanimales, derivados deefectos directos delasplagas nocivas sobre eluso
propuesto delosproductos agrícolas.
3. Mínimo impacto
Lasmedidas fitosanitarias aplicadas alaregulación deplagas nocivas deben serconsistentes
conelnivel enqueseafecta elusopropuesto yrepresentar lamedida disponible menos restrictiva
alcomercio internacional.
4. Transparencia
LosEstados Parte deberán publicar ydistribuir lastolerancias, restricciones yrequerimientos
fitosanitarios aplicados alasplagas nocivas, incluyendo asolicitud, lafundamentación detalesmedidas.
5. Modificación
Cuandolascondicionescambien,asícomocuandosedispongadenuevainformación,lasmedidas
fitosanitarias aplicadas alasplagas nocivas, deberán sermodificadas rápidamente porinclusión delas
tolerancias, restricciones orequerimientos necesarios parasusuceso, oporremoción deaquéllas
consideradas innecesarias.
6. Armonización
Lasmedidas fitosanitarias aplicadas alasplagas nocivas deberán estarbasadas enestándares,
lineamientos orecomendaciones internacionales oregionales.
7. Equivalencia
LosEstados Parte deberán reconocer como equivalentes aquellas medidas fitosanitarias que
nosiendo idénticas tengan elmismo resultado sobre losefectos delasplagas nocivas enelusopropuesto
delosproductos deorigen agrícola.G/SPS/W/65
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8. Establecimiento dedisputas
Espreferible quecualquier disputa entre dospaíses enrelación amedidas fitosanitarias sobre
plagas nocivas seresuelva enunniveltécnico bilateral. Sitalsolución nopuede seralcanzada dentro
deunperíodo razonable podrán iniciarse nuevas acciones según loprevisto enelartículo 10yanexo D
delACSAFIM.
9. Cooperación
LosEstadosPartedeberáncooperarparaarmonizarlasmedidasfitosanitariasaplicadasalcontrol
delasplagas nocivas yparapromover eldesarrollo yusodeestándares regionales einternacionales.
10. Competencia Técnica
Cada Estado Parte proveerá deunaOrganización Oficial queseencargará de:
a) desarrollar yestablecer losestándares enrelación aplagas nocivas; y
b) aplicar yfiscalizar losmismos, sóloenaquellos casos donde elefecto directo delas
plagas nocivas sobre elusopropuesto delosproductos agrícolas tenga consecuencias
externalizables (implique perjuicios aterceros, noinvolucrados enlasdecisiones) o
defraudaciones alconsumidor.
11. Cuantificación delperjuicio
Paralacuantificación delperjuicio provocado porlosefectos delasplagas nocivas sobre el
usopropuesto, losEstados Parte deberán utilizar métodos deevaluación basados enevidencia biológica
yeconómica verificable.
12. Tolerancia
LosEstados Partedeberán acordar enunapolítica detolerancia enlaformulación delasmedidas
fitosanitarias respecto alasplagas nocivas, dado quesiempre existe algún perjuicio sobre eluso
propuesto. Niveles detolerancia cerosoloserán aplicables enaquellos casos enqueelusopropuesto
espropagación ycuando:
a) laplaga nociva provoca epidemias explosivas conperdidas económicas significativas,
y/o
b) laplaga nociva, acausa desupersistencia, perpetúa losefectos perjudiciales másallá
delpresente ciclodecultivo ycausa pérdidas económicas significativas,
c) cuando existen efectos perjudiciales paralasalud humana oanimal.
13. Nodiscriminación
Lasmedidasfitosanitariasdirigidasalasplagasnocivasdeberánseraplicadassindiscriminaciones
encuanto alorigen delasmercaderías, nodebiendo tampoco discriminar entre losmercados internos
yexternos.