ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/W/12
1º de agosto de 2002
(02-4248)
Comité Directivo del Marco Integrado Original:  inglés
ESTUDIO DIAGNÓSTICO SOBRE LA INTEGRACIÓN DEL COMERCIO
EN RELACIÓN CON CAMBOYA
Estudio piloto elaborado de conformidad con el Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el Comercio en apoyo de los Países Menos Adelantados
Parte A
CAMBOYA
El documento adjunto contiene la parte A (Panorama general)* que se elaboró de conformidad
con el Programa Piloto del Marco Integrado (MI).  El estudio se analizó en los talleres del MI y en las
actividades pertinentes con las principales partes interesadas.  Las observaciones y debates en los
talleres sirvieron para perfeccionar y actualizar el estudio.  Las partes B y C figuran en los
documentos WT/IFSC/W/12/Add.1 y WT/I FSC/W/12/Add.2, respectivamente.
Los debates relativos al Estudio Diagnóstico sobre la Integración del Comercio en relación
con Camboya, junto con otros estudios sobre la integración, contribuyen a que los asociados en el
desarrollo y el PMA beneficiario lleguen a un entendimiento respecto de una serie bien definida de
recomendaciones sustantivas y de las prioridades en materia de cooperación técnica y creación de
capacidad para el PMA beneficiario.
                                                     
* El documento titulado " Integration and Competitiveness Study - Part A (Overview) ", de fecha 30 de
octubre de 2001, no se publicó por razones técnicas.WT/IFSC/W/12
Página 2
PREFAC IO ................................................................................................................ 3
GLOSAR IO ................................................................................................................ 4
ASPECTOS PR INCIPALES ...................................................................................................... 5
MATRIZ DE ASISTENCIA TÉCNICA C ONFORME  AL PANOR AMA GENERAL........... 10
I. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA FAVORABLE A LOS POBRES EN EL
SECTOR DEL COMERCIO ......................................................................................... 18
II. ACONTECIMIENTOS MACROECONÓM ICOS........................................................ 22
A. R EFORMAS Y ACTUACIÓN DESDE 1999.......................................................................... 22
B. R ETOS FUTUROS ............................................................................................................. 23
III. ACONTECIMIENTOS DE POLÍTICA CO MERCIAL................................................ 25
A. O BSTÁCULOS INTERIORES AL COMERCIO ...................................................................... 25
B. O BSTÁCULOS EXTERIORES AL COMERCIO ...................................................................... 27
C. I NTEGRACIÓN EN LA ASEAN ........................................................................................... 29
D. E FECTOS DEL ARANCEL EN LA POBREZA ....................................................................... 30
E. U NA NUEVA REFORMA ARANCELARIA ........................................................................... 30
F. A DHESIÓN A LA OMC.................................................................................................... 30
IV. FACILITACIÓN DEL COME RCIO............................................................................. 33
A. L A TAREA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO ................................................................. 33
B. C REACIÓN DE CAPACIDAD EN ADUANAS ....................................................................... 35
C. P ROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN ................................................... 36
D. T RANSPORTE Y MERCADOS FRONTERIZOS ..................................................................... 37
E. P OLÍTICA DE ZONAS INDUSTRIALES ............................................................................... 38
V. ESTUDIOS SE CTORIALES......................................................................................... 40
A. A RROZ ................................................................................................................ 41
B. C OMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN ............................................................................. 41
C. D IVERSIFICACIÓN DE LA AGRICULTURA Y ELABORACIÓN DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS 44
D. A RTESANÍAS ................................................................................................................ 46
E. P ESCA DE AGUA DULCE .................................................................................................. 46
F. S ECTOR DEL VESTIDO ..................................................................................................... 50
G. C AUSAS DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DEL VESTIDO ................................................... 50
H. L OS BENEFICIOS Y SU DISTRIBUCIÓN ............................................................................. 53
I. T URISMO ................................................................................................................ 56
J. S ERVICIOS DE MANO DE OBRA ....................................................................................... 58
APÉNDICE:  TALLER EN PHNOM PENH ............................................................................. 61
REFERENC IAS ................................................................................................................ 65WT/IFSC/W/12
Página 3
PREFACIO
En agosto de 2001, un equipo de consultores, junto con funcionarios del Ministerio de
Comercio de Camboya, preparó un estudio diagnóstico de cuestiones relacionadas con la políticacomercial y las necesidades de asistencia técnica de Camboya.  El mandato del estudio se había
formulado con la mira de brindar apoyo al Gobier no Real de Camboya en la formulación de una
estrategia de política comercial en favor de los pobres.  Participaron en el estudio los siguientes
funcionarios del Ministerio de Comercio:  el  Excmo. Sr. Sok Siphana, Secretario de Estado;
In Vothana, Director;  Ung Sovithiea, Subdirector;  Keomuny Kong, Subdirector;  Sophann Tauch,
Subdirector;  y Oeur Samrith, Director Adjunto.  El equipo estuvo integrado por los siguientes
consultores:  Kelly Bird (política comercial);  Sa ndy Cuthbertson, Centro de Economía Internacional
(CEI), Jefe del Equipo;  Martin Desautels, Gide Loyrette Noel (GLN) (adhesión a la OMC);
Curtis Hundley (estudios sectoriales de turismo y pe sca);  Hiau Looi Kee, Banco Mundial (encuesta y
análisis de acceso a los mercados);  Ray Mallon (estudios sectoriales sobre el arroz y servicios de
mano de obra);  Philippe Marciniak, FMI (evaluación macroeconómica);  Andrew McNaughton
(estudios sectoriales sobre diversificación de la agricultura y artesanías);  Maika Oshikawa, OMC(política comercial);  Sopanha SA, FMI (evaluación macroeconómica);  Isidro Soloaga (evaluación de
la pobreza);  Ieng Sovanarra (estudios del sector del vestido);  y Geoff Wright (facilitación del
comercio).  El examen del régimen de inversiones corrió de cuenta de Ross Chapman y Lee Davis del
CEI que lo llevaron a cabo en la forma de un estudio paralelo en colaboración directa con el
Gobierno.  Ataman Aksoy fue el coordinador de tareas del Banco Mundial.
Una vez realizados los trabajos sobre el terreno, los integrantes del equipo prepararon los
proyectos de los siguientes informes:
a) parte A:  Panorama general;b) parte B:  Informes componentes:  evaluación macroeconómica, política comercial,
facilitación del comercio y análisis de la pobreza;
c) parte C:  Estudios sectoriales:  arroz, diversificación de la agricultura, artesanías,
pesca, vestido, turismo y servicios de mano de obra;
d) parte D:  Examen de la Ley de Inversiones.
Esos proyectos se examinaron en un taller celebrado en Camboya los días 19 y 20 de
noviembre de 2001.  Después del taller, los proyectos de informe se ultimaron tomando en cuenta, en
particular, las sugerencias de los participantes en materia de asistencia técnica.WT/IFSC/W/12
Página 4
GLOSARIO
AFTA Zona de Libre Comercio de la ASEAN
APCE Arancel preferencial común efectivo
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
BAsD Banco Asiático de Desarrollo
CCI Centro de Comercio Internacional
DAIC Departamento de Aduanas e Impuestos de Consumo
DPERP Documento provisional de estrategia de reducción de la pobreza
DERP Documento de Estrategia de Reducción de la PobrezaEPRP Estrategia Provisional de Reducción de la Pobreza
ESC Estudio Socioeconómico de Camboya
FMI Fondo Monetario Internacional
GTC Green Trade Company
GTZ Organismo Alemán de Cooperación TécnicaICDR Instituto Camboyano de Recursos de Desarrollo
INCID Instituto Nacional Camboyano de Investigación y Desarrollo
IPE Inspección previa a la expedición
JICA Organismo Japonés de Cooperación Internacional
MI Marco IntegradoNMF Nación más favorecida
OMC Organización Mundial del Comercio
PIB Producto interior bruto
PMA Países menos adelantados
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPYME Pequeñas y medianas empresas
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
SPDS Segundo Plan de Desarrollo Socioeconómico
UE Unión EuropeaWT/IFSC/W/12
Página 5
ASPECTOS PRINCIPALES
Después de la presentación de su estrategia de reducción de la pobreza en la reunión de
donantes, celebrada en julio de 2001 en Tokio, el Gobierno Real de Camboya y los donantes
convinieron en realizar un estudio diagnóstico de la integración de Camboya en el sistema de
comercio internacional.  Con el apoyo del Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con
el Comercio, y conforme al mandato elaborado con la orientación del Gobierno Real de Camboya, los
consultores internacionales y nacionales, juntamente con el Ministerio de Comercio, prepararon, en
agosto de 2001, los proyectos de informe en función del mandato.  Estos proyectos de informe, que se
examinaron en un taller celebrado en Phnom Penh los días 19 y 20 de noviembre de 2001, serevisaron ulteriormente conforme a las sugerencias que se formularon en ese taller.  En el presente
panorama general y en los informes que lo acompañ an se identifican los obstáculos y las necesidades
de desarrollo institucional para atender a las demandas de mayor participación en la economía
internacional expresadas por los hogares y las empresas de Camboya.  En el taller se propuso, y a
continuación se revisó, un programa de asistencia técnica destinado a abordar los condicionamientosidentificados y a fortalecer la capacidad de los mecanismos de ayuda de los organismos del sector
público y del sector privado.
En los últimos años, el Gobierno Real de Camboya se ha embarcado en un amplio programa
de reformas de la economía y la política comercial.  Las esferas clave incluyen la reforma fiscal, lareestructuración de la banca, la reforma de la administración pública y la mejora de la gestión pública.
Mucho se ha hecho, pero mucho queda todavía por hacer.  En lo que se refiere al comercio, en 1994
se eliminaron todas las restricciones cuantitativas al comercio.  En fecha más reciente, se llevó a cabo
una simplificación importante del régimen arancelario:  el número de tipos disminuyó de 12 a 4 en
abril de 2001 y el tipo máximo se redujo al 35 por ciento.  La moneda es convertible y la dolarizaciónestá  muy difundida.  En muchos aspectos, pues, el régimen comercial es relativamente abierto.
La economía ha respondido favorablemente a esta apertura del comercio.  Las tasas de
crecimiento registradas -5 por ciento- son satisfactorias en comparación con las del pasado reciente.
No obstante, son inferiores a las registradas en países vecinos.  Por ejemplo, Viet Nam ha registrado
tasas anuales de crecimiento de 8 a 9 por ciento en los últimos diez años.  Además, esas tasas de
crecimiento son insuficientes para reducir el índice de pobreza, estimado entre el 36 y el 61 por cientosi se aplica el método de recuento de la pobreza.
Para iniciar la elaboración de una estrategia comercial favorable a los pobres, es esencial
comprender la naturaleza e incidencia de la pobreza.  En las encuestas de pobreza realizadas en
Camboya se observan sistemáticamente las siguientes características de los pobres:
a) la más baja incidencia de la pobreza se registra en Phnom Penh;
b) la pobreza aumenta con el tamaño de los hogares y el número de hijos;
c) la pobreza aumenta exponencialmente cuando el jefe de familia es una persona de
edad;
d) la pobreza disminuye cuando el jefe de familia tiene educación secundaria o superior;
y
e) la pobreza registra su máximo nivel cuando el jefe de familia está empleado en la
agricultura.WT/IFSC/W/12
Página 6
Estas características señalan la importancia de eliminar los obstáculos al comercio con que
tropieza la actividad productiva de los hogares rurales en esferas como la diversificación de la
agricultura, las artesanías y los servicios de mano de obra.  Asimismo, hacen ver la importancia del
desarrollo humano que potencia a la población y le permite participar en el comercio y el intercambio.El Gobierno ha elaborado su Estrategia Provisional de Reducción de la Pobreza, y se espera que el
Documento de estrategia de reducción de la pobreza se dé a conocer a mediados de 2002.
A pesar de la apertura del comercio, persisten muchos obstáculos importantes, identificados
en los estudios monográficos de sectores clave.  La dispersión de los tipos arancelarios (desviación
tipo del 11,9 por ciento) frente a un tipo máximo del 35 por ciento puede crear sectores de protección
elevada.  El arancel es un impuesto sobre el consumo, y el análisis de la transición hacia un derechouniforme del 7 por ciento implica una mejora de cuatro puntos porcentuales en el poder adquisitivo
medio de los hogares gracias a la rebaja de los precios de los productos alimenticios y del vestido.
Los ingresos de las personas que están en los decilos más bajos muestran una mejora de 3,2 a 3,9
puntos porcentuales.  Los efectos de ingreso dependen de la estructura industrial;  por ejemplo, los
efectos de ingreso de las reducciones arancelarias a favor de las ramas de producción de grandensidad de capital se diferencian de los efectos correspondientes a las ramas de producción de gran
densidad de mano de obra.  Otros obstáculos no arancelarios al comercio son diversos costos
burocráticos (a menudo extraoficiales) y la necesidad de respetar las normas laborales internacionales
como condición de acceso a los mercados internacionales.
El proceso de adhesión a la OMC está muy adelantado.  Sin embargo, la observancia de las
prescripciones de la OMC impone una carga pesada para un pequeño país en desarrollo, y la
asistencia técnica será útil en varias esferas (marco jurídico, procedimientos de valoración, evaluación
y presentación de informes en materia de política comercial y evaluación de los efectos de la
protección del comercio).  Como parte del Estudio Diagnóstico, un jurista del equipo colaboródirectamente con los funcionarios del Ministerio de Comercio para elaborar un programa legislativo
compatible con los principios de la OMC.  Aunque la asistencia para la adhesión a la OMC o la
creación de capacidad institucional conexa serían útiles, la circunstancia de que una política se atenga
a las prescripciones de la OMC no significa necesariamente que ésta sea la máxima prioridad para
Camboya.  La asistencia al proceso de adhesión a la OMC se debe complementar con una asistencia
técnica que fomente la capacidad nacional para ev aluar y elaborar una política en función de sus
méritos.
Aunque la administración de aduanas ha mejorado significativamente en los últimos años, el
establecimiento de un régimen oficial y económico de facilitación del comercio tropieza con muchas
dificultades.  Primero:  la carga administrativa es pesada, debido a la existencia de fronteras porosas
con tres países vecinos y un extenso litoral con abundantes ríos y bahías.  Segundo:  esa labor secomplica debido a la existencia de diversas disposiciones comerciales (prescripciones sobre normas
de origen y acuerdos comerciales preferenciales de la ASEAN).  Tercero:  el marco institucional para
el control en frontera es opaco, pues los distintos organismos no tienen mandatos bien definidos.
Cuarto:  las limitaciones de recursos constriñen la capacidad del Departamento de Aduanas para
cumplir sus funciones.  Los sueldos de los empleados públicos son bajos, las instalaciones físicas soninadecuadas y los sistemas de información para la gestión son deficientes.  Estas dificultades se
traducen en un grado elevado de pagos extraoficiales, proliferación del contrabando, duración
imprevisible del despacho de aduanas y su tramitación y una recaudación fiscal muy inferior a la que
cabría esperar del nivel de los aranceles oficiales.
Aparte de las dificultades "exteriores" con que tropieza la facilitación del comercio, las
limitaciones "detrás de la frontera" (por ejemplo, en materia de transporte e información de mercado)
son también elementos importantes que desincentivan la exportación.  Camboya tiene el más alto
costo de transporte de la región, y los fletes cuadruplican los que se aplican en Tailandia a cargas deWT/IFSC/W/12
Página 7
tamaño comparable.  Los encuestados indicaron en forma abrumadora que los gastos de transporte
constituían un obstáculo significativo al comercio:  un reflejo de las cargas extraoficiales y del mal
estado de muchas carreteras.  Este problema se podría abordar, por ejemplo, mediante derechos de uso
o cargas de peaje, cuidadosamente controlados, para financiar la conservación y construcción de
carreteras.  También se podría recurrir a los impuestos sobre los combustibles.  Se necesita asistenciatécnica para examinar los efectos que esas modalidades de recaudación y de coparticipación tendrían
en la financiación de las carreteras en el plano local.
El arroz es un alimento importante para la mayoría de los hogares rurales.  Se echa de ver una
evolución, en la que se pasa del arroz como componente de la seguridad alimentaria al arroz como
bien de comercio y fuente de ingresos.  El comercio nacional y transfronterizo del arroz está
constreñido por la deficiente infraestructura de transporte, que en parte se debe a la política definanciación vial, las cargas que se cobran en los puestos de control y el acceso insuficiente a la
financiación para la construcción y conservación de carreteras.  Además, los procedimientos de
exportación imponen un fuerte gravamen a las exportaciones de arroz.  Las "cargas por facilitación"
que hay que abonar por las licencias de exportación ascienden a unos 14 dólares EE.UU. por tonelada.
De acuerdo con algunas estimaciones, los costos extraoficiales casi duplican los costos oficiales.  Lasimulación de los efectos sobre la pobreza indica que la mejora de los dos elementos principales en la
tecnología de producción del arroz (el rendimiento del beneficio del arroz y las pérdidas posteriores a
la cosecha) abarataría los costos de transacción y elevaría el nivel de vida de los camboyanos pobres.
Es esencial que se desvelen cabalmente estas cargas extraoficiales a fin de reducir las limitaciones que
pesan sobre los exportadores de arroz, actuales y potenciales.
La diversificación de la agricultura en favor de cultivos distintos del arroz es cada vez más
común.  La explotación de cultivos distintos del arroz tropieza con obstáculos similares a los que
afectan al arroz.  Entre ellos se cuentan la deficiente infraestructura de transporte, el alto costo de la
energía, las deficiencias de los sistemas de información, la tradicional desconfianza entrecompradores y vendedores, el acceso inadecuado al crédito y la falta de calificaciones suficientes para
el ejercicio del comercio.  Camboya podría benefici arse de la creciente demanda de ciertos productos
agrícolas, como especias, hierbas, algunas frutas tropicales, semillas de sésamo y aceites esenciales.
Para ello habría que adoptar medidas en varios frentes.  Primero, hay que reforzar la capacidad
institucional del Ministerio de Comercio.  Segundo, se requiere asistencia técnica para atender a las
necesidades de información de los pequeños agricultores y elaboradores.  Por ejemplo, se podría
facilitar la constitución de asociaciones para la comercialización, la tecnología y la compra deinsumos.  En este sentido, las autoridades podrían aprovechar los amplios análisis sectoriales del CCI.
La producción artesanal se ha visto trabada por años de luchas y guerra civil, que
interrumpieron la cadena tradicional de transmisión de conocimientos y diseños.  Los artesanos no
cuentan con una información crítica sobre la demanda del mercado, las normas de calidad y lastendencias del mercado.  Como en el caso de la diversificación de la agricultura, se necesita asistencia
técnica para identificar los obstáculos y las fuentes de la información de mercado y para contribuir a
la constitución de asociaciones de personas con intereses similares en cuanto a la comercialización, la
tecnología y la compra de insumos.
El desarrollo del sector pesquero se ve trabado por la intervención estatal en casi todos los
aspectos de las transacciones de mercado.  La comercialización de la pesca está dominada por la
Kampuchea Fish Import and Export Company (KAMFIMEX), una empresa estatal que tiene atribuida
la facultad exclusiva de control de las exportaciones de pescado.  Por ley, todo el pescado destinado a
la exportación debe venderse por conducto de esta organización, que a su vez concede licencias acinco comerciantes exportadores para que reciban el pescado y lo transporten al otro lado de la
frontera tailandesa, hasta la lonja de pescado en Arranyaphatet.  El establecimiento de un sector
pesquero competitivo y sensible al mercado requerirá un cambio en la cultura empresarial del sector
para fomentar las transacciones de mercado.  Es necesario aplicar regímenes de ordenación paraWT/IFSC/W/12
Página 8
controlar la sobrepesca.  Se necesita asistencia técn ica en dos esferas principales:  la comercialización
y distribución de pescado y la ordenación de la pesca.  En la primera, cabe analizar a fondo la
incidencia del impuesto sobre la exportación y las restricciones sobre los exportadores autorizados
que se han identificado en el estudio.  En cuanto a la ordenación, se necesita asistencia técnica para
estudiar la cuestión de los incentivos a la explotación a corto plazo y las pesquerías de propiedadcomún no reglamentadas y crear transparencia en la concesión de acceso a las pesquerías.  Además, la
asistencia técnica puede ayudar a establecer una reglamentación de las exportaciones a los Estados
Unidos y la UE y a impartir capacitación a los sectores público y privado, a fin de que formulen
colectivamente una estrategia a largo plazo para el sector pesquero.
Las exportaciones del sector del vestido han registrado un crecimiento espectacular en los
últimos años.  El sector emplea a alrededor de 160.000 trabajadores.  Este crecimiento se debe a lacombinación de un acceso limitado a mercados altamente controlados en los Estados Unidos y la UE
(acceso que caducará en 2005);  un entorno sustantivo propicio;  y unos costos de producción
competitivos.  El acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos significa que Camboya tiene
acceso en cierta medida a un mercado estrictamente restringido.  Si bien Camboya tiene acceso al
mercado de los Estados Unidos para un gran número de artículos que pagan derechos y uncontingente al amparo del SGP, los artículos que exporta -prendas de vestir- están sujetos a tipos
NMF y las prendas de vestir en que Camboya ha demostrado ser particularmente competitiva están
sujetas a un contingente.  En cuanto a la UE, las disposiciones preferenciales determinan que
Camboya puede exportar en régimen de franquicia aduanera y sin límites cuantitativos siempre que se
cumplan las prescripciones relativas a las normas de origen.  En la mayoría de los casos, esasprescripciones no se cumplen dado el limitado desarrollo del sector textil camboyano.  No obstante,
buena parte de la producción de Camboya es lo bastante competitiva para que se pueda vender en el
mercado del Reino Unido sin la concesión.
Por cuanto los mercados de los Estados Unidos y de la UE están protegidos por aranceles y
contingentes, los precios en estos mercados son elevados y las ventas que pueden hacerse al amparo
de acuerdos de acceso son muy rentables.  Sin embargo, el acceso a estos mercados restringidos
impone diversos costos.  Uno de esos costos es la observancia de las prescripciones relativas a las
normas de origen, incluido el mecanismo burocrático de aplicación.  Otro costo para los inversores es
la necesidad de comprar contingentes, y alrededor de un 10 por ciento de estos contingentes se saca a
subasta.  Pero al menos este costo tiene un aspecto positivo, pues las rentas son captadas por el
Estado.  Otros contingentes se otorgan de acuerdo con el historial de ventas.  También esto tiene un
costo cuando los fabricantes se interesan más en adjudicarse los contingentes que en obtener
beneficios.  Otro costo se deriva de los salarios más elevados que los corrientes en el mercado cuando
se trata de atenerse a las normas laborales para tener derecho a adjudicarse un contingente.  Los
trabajadores empleados se benefician, sí, de salarios más altos, pero los que estarían dispuestos a
trabajar a cambio de salarios más bajos salen perdiendo.  Las restricciones impuestas a los turnosdobles raramente benefician a nadie.  A mediano y largo plazo, la reducción de los obstáculos al
comercio por parte de los países desarrollados más importantes tiene más valor que el acceso limitado
a sus mercados, que distorsiona las estructuras de costos.  Las esferas clave de la asistencia técnica
guardan relación con las siguientes cuestiones:  la capacidad de los productores camboyanos de
competir después de 2005, año en que caduca el acceso preferencial;  la incidencia de los acuerdospreferenciales vigentes en la estructura de costos de Camboya;  y la forma de lograr una distribución
más eficiente y equitativa de las rentas derivadas de los contingentes.
El turismo se está expandiendo a una tasa anual de más de 30 por ciento.  El problema que se
le plantea a este sector consiste en distribuir eficazmente funciones y tareas entre el Estado y losagentes privados en materia de estadísticas, promoción, formación, certificación y aranceles por las
visitas a atracciones "singulares" como los templo s de Angkor Wat.  Seguidamente se indicarán las
necesidades esenciales de asistencia:  asistencia técnica para recopilar y analizar datos relativos al
turismo;  evaluación cuidadosa de los beneficios netos del turismo en Camboya y su potencial en elWT/IFSC/W/12
Página 9
largo plazo;  formulación de una estrategia de fomento del turismo, con intervención de los
principales interesados, sustentada en asociaciones apropiadas de los sectores público y privado como
el Grupo de Trabajo sobre el Turismo;  junt o con la estrategia de fomento del turismo, la
identificación de las inversiones necesarias para fomentar el turismo nacional y regional, así como el
ecoturismo, todo lo cual debiera beneficiar a los pobres;  y determinación de la función del Estado enla reglamentación, la fijación de "cargas", la normalización y la recopilación de datos estadísticos del
sector.
La exportación de mano de obra ha sido una opción importante para luchar contra la pobreza
en varios países asiáticos vecinos de Camboya, como Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Viet Nam.  La
política del Gobierno Real de Camboya es alentar la exportación oficial de mano de obra para
aumentar el bienestar, incrementar los conocimientos especializados, reducir el desempleo yacrecentar las rentas del Estado.  Entre las limitaciones que pesan sobre el crecimiento de la
exportación de trabajadores figuran el bajo nivel de educación y de conocimiento de idiomas
extranjeros, la competitividad cada vez mayor del mercado de exportación de mano de obra, la
complejidad de los requisitos reglamentarios y administrativos y la capacitación de los grupos
iniciales de trabajadores camboyanos.  La formulación de políticas, reglamentaciones y acuerdosbilaterales apropiados, que no encarezcan los costos a niveles prohibitivos y que, a la vez, protejan
adecuadamente los derechos de la mano de obra exportada, plantea un problema importante.  Se
necesita asistencia técnica en esas esferas, y se debe recurrir a la considerable experiencia regional
para el desarrollo de mercados y la reglamentación del mercado de trabajo.
La tecnología de la información puede ser sumamente útil para que todos estos sectores estén
en condiciones de evolucionar hacia sistemas más productivos.  En la actualidad muchos jóvenes
empiezan a dedicarse en Camboya a las actividades basadas en la tecnología de la información.  En
algunos casos, los sistemas de tecnología de la información se utilizan para aportar información de
mercado y acelerar la comercialización de artesanías producidas en pueblos apartados de los centrosurbanos.  En otros casos, los camboyanos procesan datos de otros países y de esa manera exportan
eficazmente servicios de procesamiento de datos.
En el siguiente cuadro se presenta la asistencia técnica que se necesita con arreglo a las
comprobaciones mencionadas.  Se trata de un cuadro en proceso de evolución.  La versión preliminar
se debatió en el taller celebrado en Phnom Penh los días 19 y 20 de noviembre de 2001.  En la versión
revisada que figura infra  se incluyen las contribuciones de los debates de los subgrupos del taller.WT/IFSC/W/12
Página 10
MATRIZ DE ASISTENCIA TÉCNICA CONFORME
AL PANORAMA GENERAL
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Políticas para fomentar la competitividad
Política macroeconómica
▪  Mejorar la gestión
presupuestaria mediante lamovilización de rentas.▪  Fortalecer las capacidades de gestión
macroeconómica.▪  Ministerio de Economía y
FinanzasLargo plazo
▪  Facilitar y abaratar el acceso al
crédito.▪  Establecer sistemas satisfactorios de
banca y pagos.
▪  Crear un mercado financiero sustentado
en títulos del Estado y otros valores
denominados en riel.▪  Banco Nacional de Camboya
▪  Banco Mundial
▪  FMI
▪  PNUD
▪  BAsD y varios donantes
Política comercial
▪  Apoyar la adhesión a la OMC. ▪  Continuar la actual asistencia a la
reforma de la legislación de Camboya en
el marco de la adhesión a la OMC.
▪  Establecer procedimientos de valoración
compatibles con la OMC.
▪  Fortalecer e institucionalizar la
cuantificación de la protección delcomercio y el examen de la política
comercial (véase infra ).▪  Ministerio de Comercio
▪  OMC
▪  Japón, Canadá y Singapur
▪  CESPAP
▪  Organismo Alemán de
Cooperación Técnica (GTZ)Mediano
plazo
▪  Crear capacidad institucional. ▪  Brindar asesoramiento en técnicas de
cuantificación de los niveles y efectos de
la protección al comercio y de latributación.▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerio de Economía y
FinanzasInmediato
▪  Asesorar e impartir capacitación en
materia de evaluación de la política
comercial y de presentación de los
informes pertinentes.▪  Ministerios del sector afectado
▪  Comité Directivo del MI
▪  Brindar asistencia para exámenes
específicos (por ejemplo, aranceles encascada), controles de exportación e
impuestos sobre las exportaciones y
consecuencias de la consolidación endistintos niveles.
▪  Examinar las disposiciones de
comercialización de exportaciones con
destino a los estudios sectoriales
pertinentes.
▪  Fortalecer el Comité Directivo del MI.▪  Ministerios del sector afectado
▪  Donantes bilaterales y
multilaterales
▪  OMC
▪
  Centro de Comercio
InternacionalWT/IFSC/W/12
Página 11
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Facilitación del comercio:  aduanas
▪  Reducir el número de
intervenciones extraoficiales,realzar la transparencia y fomentar
la eficiencia aduanera.▪  Simplificar los aranceles y
disposiciones conexas, incluidas laspreferencias comerciales y las exenciones
de derechos.▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerio de Finanzas
▪  Consejo de MinistrosInmediato
▪  Reducir la duplicación
institucional.▪  Coadyuvar a la informatización y
automatización de los procedimientos ysistemas de información.▪  OMC
▪  FMI
▪  Introducir un régimen de
aplicación equitativa del derecho.
▪  Reforzar la capacidad en
administración de aduanas y
mejorar los incentivos del personal▪  Aclarar la función y competencia de los
organismos que se superponen en la
inspección en frontera.
▪  Apoyar el establecimiento de un órgano
de apelación independiente para los
litigios aduaneros.
▪  Apoyar la profesionalización de los
funcionarios con incentivos adecuados, larendición de cuentas y la contratación de
jóvenes con formación en informática.
▪  Apoyar la informatización en los
organismos conexos.▪  JICA
▪  BAsD
▪  CESPAPMediano plazo
Largo plazo
Inmediato
Facilitación del comercio:  transporte
▪  Abaratar el costo del transporte
mediante la mejora de la calidad y
la disminución de tasas y cargas
extraoficiales▪  Examinar las opciones relativas a las
cargas de peaje (es decir, examinar los
efectos que, en el nivel local, tendrían las
modalidades de recaudación de rentas ycoparticipación en las rentas mediante
impuestos sobre los combustibles y la
propiedad y concesiones de peaje).
▪  Examinar los modelos de gestión
portuaria.
▪  Determinar cómo se utilizan las tasas y
cargas extraoficiales. ¿Se destinan al usoprivado o a actividades semipúblicas?
¿Qué servicios se derivan de esas cargas?
¿Varía su incidencia según las regiones yprovincias?  ¿Se usan esas cargas por
facilitación para actividades de los
gobiernos provinciales?
▪  Estudiar la organización y prestación de
servicios aduaneros en caso de que seestablezca una zona industrial.
▪  Identificar el modelo de gestión que se
debe aplicar, la determinación del precio
de la tierra y el acceso a la zona industrial,el proveedor de energía,
telecomunicaciones, etc., el precio de
estos servicios y los incentivos a lainversión.▪  JICA
▪  BasD
▪  Banco Mundial
▪  FMI
▪  JICAInmediato
Inmediato
Inmediato
InmediatoWT/IFSC/W/12
Página 12
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Facilitación del comercio:  transporte
▪  Poner en marcha la red de apoyo al
comercio, entre otras cosas mediante el
fomento de la capacidad de los interesadosprincipales en ella.
Estudios sectoriales:  generalidades
▪  Los productores disponen de una
información limitada sobre
métodos de producción y
mercados.
▪  No se cuenta con arreglos
institucionales para que losproductores compilen y
distribuyan información sobre
tecnología y mercados.▪  Completar el banco de datos de recursos
nacionales y provinciales como
instrumento de apoyo para promover el
comercio y la inversión.
▪  Difundir la información entre los
principales interesados.
▪  Promover la constitución y la creación
de capacidad de las organizaciones yfederaciones de productores en los planos
nacional y provincial.▪  Ministerio de Comercio Inmediato
Diversificación de la agricultura y elaboración de productos agrícolas
▪  Entre los obstáculos a la
diversificación de la agricultura y
al acceso a los mercadosinternacionales se cuentan el
acceso al capital y la tecnología,
una corriente de informacióninsuficiente, una infraestructura
inadecuada (transporte, energía y
comunicaciones), la ineficacia delas instituciones de fiscalización, la
carencia de calificaciones
modernas para el comercio y elcarácter rudimentario de las
instituciones del sector privado.
▪  La agroindustria camboyana está
formada por una mayoría
abrumadora de microempresas y
pequeñas empresas.  La mayorparte de la producción propiamente
dicha corresponde a minifundios.▪  Establecer un "programa de apoyo a la
agroempresa" (Proyecto incubadora) para
alentar la cooperación en los aspectos deproducción, mercados, tecnología e
información y desarrollo de calificaciones
para el comercio internacional.  Identificary proporcionar asistencia técnica a grupos
del sector privado en forma de servicios
de fomento empresarial, para evaluar laestructura y las oportunidades de las
empresas camboyanas de elaboración
agropecuaria, fomentar la constitución deasociaciones de industria y estimular la
constitución de nuevas empresas privadas
dedicadas a la exportación.▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerio de Agricultura
▪  Instituto Nacional Camboyano
de Investigación y Desarrollo(INCID)
▪  Centro de Comercio
Internacional
▪  Banco Mundial, FMI, Unidad
de Preparación de Proyectos para
el Mekong
▪  DFID, Organismo Sueco de
Desarrollo Internacional,DANIDA, GTZ, Organismo
Canadiense de Desarrollo
Internacional, JICAInmediato
▪  La organización del sector
privado en el sector de laagricultura y la agroindustria se
encuentra en estado incipiente
(Asociaciones de Molineros delArroz).▪  Crear capital social en la forma de
organizaciones del sector privado encondiciones de movilizar recursos,
autorregularse y asociarse con el Estado
como instituciones de la sociedad civil.▪  Asociaciones del sector privado
▪  ONG
▪  DonantesMediano plazoWT/IFSC/W/12
Página 13
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Diversificación de la agricultura y elaboración de productos agrícolas
▪  El arroz ha sido el centro de las
actividades de investigación,
desarrollo y extensión.  Identificarlas oportunidades para introducir
nuevos productos.▪  Evaluar las ventajas comparativas y
competitivas de los productos actuales y
de nuevos productos, como especias,aceites esenciales, semillas oleaginosas y
productos vegetales elaborados.▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerio de Agricultura
▪  CCI, donantes bilaterales
▪  Sector privadoInmediato
▪  Fortalecer la infraestructura.
▪  Fortalecer los mercados de
recursos fundamentales:  crédito ytierras.▪  Identificar las mejoras infraestructurales
de alto rendimiento en los sectores del
transporte, la energía y las
comunicaciones, y elaborar propuestas deinversiones focalizadas en infraestructura.
Fomentar el desarrollo de instituciones
alternativas de crédito (por ejemplo,cooperativas de crédito).▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerio de Correos y
Telecomunicaciones
▪  BAsD, Banco Mundial, OIT
▪  Ministerio de FinanzasInmediato
▪  Mejorar la base y el flujo de las
informaciones.▪  Explorar otros medios de creación de
bases de información y estimular el flujode la información, especialmente por
conducto de enfoques de TI.▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerio de Agricultura
▪  CCIInmediato
▪  Se carece de información sobre
oportunidades de mercado para losproductos camboyanos.▪  Organizar una serie de misiones
comerciales compuestas de altosfuncionarios para identificar
oportunidades de mercado y propiciar
relaciones de trabajo con sus homólogosen los países que puedan ser interlocutores
comerciales.▪  Japón, CFI, BAsD
▪  Donantes bilaterales
▪  OMCMediano plazo
▪  La aplicación efectiva de la
nueva Ley de Tierras es esencial.▪  Identificar modelos "óptimos" de
empresas camboyanas de elaboración de
productos agrícolas y utilizarlos como
prototipo.
▪  Desvelar los obstáculos al comercio del
arroz y otras mercancías como
fundamento para su eliminación en el
futuro.
Artesanías
▪  Las artesanías de Camboya, cuya
calidad aumenta día a día, se basan
en industrias familiares.  No sonbien conocidas en los mercados
internacionales.
▪  La infraestructura institucional
de ayuda a la artesanía es muy
deficiente en el nivel de laproducción, y aún no está
coordinada por el Estado.▪ Investigar los recursos del país en
materia de artesanos calificados y sus
productos, y estudiar la correspondenciaentre estas evaluaciones y las demandas
del mercado exterior, tanto regional como
mundial.
▪  Elaborar mecanismos de coordinación
entre los Ministerios.▪  Ministerios de:  Asuntos de la
Mujer y de los Veteranos;
Comercio;  Industria, Minas yEnergía;  Asuntos Sociales,
Trabajo y Formación Profesional;
Planificación;  Turismo;  yCultura
▪  Ministerio de Comercio como
centro de coordinación
▪  JICA, OMCInmediato
Mediano plazoWT/IFSC/W/12
Página 14
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Artesanías
▪  La información sobre mercados
potenciales y las prescripciones
sobre calidad del diseño y de la
producción no está al alcance delos artesanos.
▪  Los productores tienen un acceso
muy limitado al capital deexplotación.▪  Establecer un Servicio Nacional de
Comercialización de Artesanías orientado
al sector privado, para fomentar la
constitución de asociaciones deproductores independientes, y una
federación nacional de productores de
artesanías;  elaborar información básicapara que la capacidad de producción
artesanal de Camboya se corresponda con
la demanda del mercado y promovermecanismos de garantía de la calidad para
identificar los productos camboyanos y
fomentar la comercialización de lasmercancías por conducto de agentes.▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerio de Asuntos de la
Mujer y de los Veteranos
▪  Ministerio de Relaciones
Exteriores
▪  Ministerio de Turismo
▪  Ministerio de Asuntos Sociales,
Trabajo, Formación Profesional y
Rehabilitación de la Juventud
▪  Organizaciones existentes de
artesanos camboyanos
▪  Japón, UNESCO, BAsD
▪  CCI, Red de empresas de
artesanía
▪  Donantes bilateralesInmediato
Pesca de agua dulce
▪  El nivel de comercialización y
distribución de pescado es inferior
al nivel óptimo debido al régimende exportador único.
▪  Las pesquerías marinas de
Camboya no se benefician ni de la
ordenación ni de una orientaciónprecisa.  La mayor parte de las
capturas se vende directamente a
comerciantes tailandeses en altamar sin que se derive ningún valor
a largo plazo para Camboya
▪  Hay una desvinculación entre los
agentes del sector pesquero local y
nacional y los mercadosinternacionales de pescado.
▪  La base de información es
deficiente.▪  Alentar la inversión y el interés en la
industria pesquera por conducto de
talleres provinciales sobrecomercialización y desarrollo de
empresas.
▪  Desmantelar los obstáculos al acceso a
la comercialización de exportaciones.
▪  Alentar la formación de una industria de
pesca marítima en Camboya por medio de
asociaciones con las empresas privadas deexportación e importación del sector y el
intercambio de información con el sector
público.
▪  Ayudar a la formación de grupos de
trabajo y alentar a los agentes del sector
de la pesca a compartir activamente susproblemas y preocupaciones.
▪  Fomentar el desarrollo de los mercados
camboyanos, en lugar de recurrir a losmercados transfronterizos.
▪  Organizar visitas de los agentes del
sector pesquero a los países del mercadoregional, para que puedan relacionarse con
importadores y exportadores de pescado.
▪  Ayudar a los grupos de trabajo del
sector a empezar el acopio de datos sobre
capturas de peces -variedades, cantidades
y calidades- para que dispongan deinformación en sus conversaciones con
comerciantes regionales.▪  Departamento de Pesca
▪  Ministerio de Comercio
▪  BAsD
▪
  CESPAP
▪  FACT
▪  Iniciativa de Competitividad de
la USAID
▪  Ministerio de Comercio
▪  Grupos de Trabajo de la
ASEAN, cámaras de comercio y
asociaciones industriales
▪  Dinamarca y Noruega (MRC)WT/IFSC/W/12
Página 15
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Pesca de agua dulce
▪  Varias jurisdicciones intervienen
en la determinación de la captación
y asignación de los recursos
pesqueros.
▪  El mercado pesquero de
Camboya tiene importancia
regional e internacional.  La faltade inversiones obedece, entre otras
cosas, a una carencia de
información sobre los productosdisponibles, los  impuestos
excesivos sobre la exportación, la
ineficiencia y el alto costo de losservicios de aduanas y de
transporte y el número muy
reducido de participantes, lo queindica la inmadurez del mercado.▪  Fomentar la capacidad naciente de TI en
gestión de datos a fin de desarrollar
sistemas de información sobre mercados y
producción al alcance de los hogares.
▪  Determinar la conveniencia de
constituir un grupo de trabajo
interministerial o de adoptar otralegislación, con la mira de que el
Ministerio de Comercio pueda asumir una
función neutral e intermediar en laconcertación de acuerdos sobre tributación
y observancia.
▪  Realizar un análisis del impuesto del 10
por ciento sobre las exportaciones, del
impuesto de 4 por ciento sobre la
distribución, del derecho de licencia deexportación de pescado y de las decisiones
de producción y comercialización
relativas a la exportación de pescado y delos efectos del régimen de exportador
único.  Analizar sus efectos en las
actividades formales de cara a lasinformales y su incidencia en las rentas
fiscales y las exportaciones.
▪  Preparar un programa para incentivar la
adopción de tecnología de elaboración
más avanzada mediante proyectos de
demostración, como la inversión en
máquinas envasadoras y la aplicación
normas de higiene más rigurosas.
▪  Promover un régimen tributario distinto
basado en una reducción de los
gravámenes sobre los usos productivos devalor añadido y las inversiones en
tecnología de elaboración
▪  Evaluar el efecto que la ampliación de
los plazos de arrendamiento a más de
cuatro años tendría en los incentivos para
la explotación a corto plazo.
▪  Investigar el alcance y los efectos que se
derivan de la concesión de acceso a las
pesquerías en un régimen opaco.
▪  Fomentar la capacidad del sector
privado para observar las normas
sanitarias y de cuarentena en laexportación de pescado a mercados de
países desarrollados.
▪  Facilitar el desarrollo de las
organizaciones del sector privado y
apoyar la divulgación y el desarrollo de
redes industriales.WT/IFSC/W/12
Página 16
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Industria del vestido
▪  Hacer conocer mejor la
verdadera ventaja competitiva de
la industria del vestido.
▪  Superar las actuales restricciones
arancelarias y contingentarias (por
ejemplo, respecto a prescripciones
de contenido local y normalizaciónde productos).
▪  Lograr una distribución más
eficiente y equitativa de las rentasderivadas de los contingentes.
▪  Realzar la flexibilidad del
mercado de trabajo en el sector delvestido.▪  Determinar la capacidad de los
productores camboyanos para competir
después de 2005, comparar los costos y
cupos en relación con los principalescompetidores y evaluar las posibilidades
de aumentar la productividad.
▪  Evaluar los efectos de los acuerdos
preferenciales en vigor sobre la estructura
de costos de Camboya.
▪  Aumentar la capacidad de analizar los
efectos de las restricciones de acceso a los
mercados y también la capacidad de
negociación.
▪  Determinar la distribución de
beneficios/rentas derivados del régimen
actual y proponer opciones.
▪  Estudiar un régimen distinto de
participación en los beneficios, por
ejemplo, un régimen flexible debonificaciones al fin del año en lugar del
salario mínimo.
▪  Examinar la función de las pequeñas y
medianas empresas.
▪  Examinar las opciones en cuanto a la
promoción de productos camboyanos.
▪  Realizar un análisis de la iniciativa
"Todo menos armas" y del acceso al SGP.
▪  Proporcionar asistencia en materia de
calidad y normalización.
▪  Examinar las opciones para evitar el
derroche en el proceso de producción.▪  Ministerio de Comercio
▪  Ministerios de Bienestar Social,
Trabajo y Asuntos de la Mujer yde los Veteranos
▪  Consejo de Desarrollo de
Camboya
▪  Asesor de aduanas residente del
FMI
Turismo
▪  Elaborar una visión estratégica
basada en datos empíricos, quetenga en cuenta el hecho de que
muchos insumos del turismo
provienen de suministrosextranjeros.▪  Fomentar la reunión de estadísticas
internacionales de turismo y su análisispara determinar estratégicamente el mejor
destino de los recursos.
▪  Examinar los beneficios netos del
turismo en Camboya para asignar recursos
a las actividades con mayor potencial alargo plazo.
▪  Evaluar el potencial del turismo y
elaborar una estrategia sobre el sector por
conducto de un grupo de trabajo
interministerial.▪  Ministerio de Turismo
▪  Ministerio del Interior
▪  Ministerio de Salud
▪  Planificación del Medio
Ambiente
▪  Ministerio de Obras Públicas
▪  BAsD
▪  Ministerio de Comercio
▪  Donantes bilaterales
▪  ASEANWT/IFSC/W/12
Página 17
Observaciones Tipo de medidaOrganismo competente/ayuda
exteriorPlazos
Turismo
▪  Evaluar la función que debe cumplir el
Estado en materia de reglamentación y
establecimiento de cargas y normas.
▪  Organizar grupos de trabajo
interministeriales para elaborar el perfil
del turismo y asegurar que se aborden los
condicionamientos intersectoriales (salud,transporte, seguridad).
▪  Fomentar la apertura de nuevos puestos
de entrada en la frontera con los países de
la región, y contribuir a la creación de unacorriente permanente de turistas.  Alentar
a los camboyanos a invertir en empresas
de transporte, artesanías y servicioslogísticos por conducto de la ayuda alservicio de fomento de las empresas.
▪  Organizar grupos de trabajo
provinciales de comerciantes locales,productores agrícolas y compañías de
turismo para fomentar una fuente local
sostenible de insumos de servicios yproductos.
▪  Establecer vínculos entre los artesanos y
productores agrícolas, por un lado, y elmercado, por el otro, y, mediante
proyectos de demostración, alentar la
mejora de los productos y el envasado y la
promoción de marcas camboyanas de alta
calidad para diferenciar la produccióncamboyana de las mercancías vietnamitas
y tailandesas.▪  Iniciativa de Competitividad de
la USAID
Servicios de mano de obra
▪  Perfeccionar el régimen
reglamentario de la exportación de
servicios de mano de obra.▪  Examinar la ponderación relativa de los
diferentes factores a los que obedecen las
deficiencias en la exportación de servicios
de mano de obra.
▪  Examinar la forma en que otros países
de la región han reglamentado sus
exportaciones de mano de obra.
▪  Racionalizar el procedimiento de
solicitud de pasaportes.▪  Ministerio de Bienestar Social,
Trabajo y Asuntos de la Mujer y
de los Veteranos
▪  Ministerio del Interior
▪ Ministerio de Relaciones
Exteriores y Cooperación
InternacionalInmediato
Mediano plazoWT/IFSC/W/12
Página 18
I. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA FAVORABLE A LOS POBRES EN EL
SECTOR DEL COMERCIO
1. El presente estudio diagnóstico de las prioridades de la política comercial de Camboya y de
las correlativas necesidades de asistencia técnica se inspira en análisis y encuestas sobre lascondiciones macroeconómicas, la política comercial, la facilitación del comercio y la incidencia en la
pobreza.  Siete estudios monográficos sectoriales sirven de base a las ideas y medidas que se
mencionan.  Los estudios sectoriales confirman que Camboya tiene actualmente un volumen
considerable de comercio nacional e internacional.  Como ejemplos contemporáneos cabe mencionar
el floreciente comercio de las exportaciones de prendas de vestir, el turismo y la importación de
insumos modernos para apoyar esas actividades.  También existe, sin embargo, un comercio
transfronterizo, considerable y de larga data, en productos tradicionales, por ejemplo el pescado y lamano de obra.
2. Ese comercio exhibe diversos niveles de complejidad.  En algunos casos es de pequeña escala
y se basa en el trueque.  En otros casos se trata de un comercio formal que pasa por los canales
legales, con la típica necesidad de pagar impuestos y derechos oficiales.  Las mercancías en tránsitodentro del país y las que cruzan las fronteras también se gravan con distintos derechos y cargas
extraoficiales.  Con respecto a los tiempos en que apenas si había algún comercio, la mayoría de la
población está ahora en mejores condiciones, y el Gobierno Real de Camboya ha propuesto una
estrategia favorable a los pobres a fin de que todos los ciudadanos dispongan de la oportunidad de
comerciar.  Las experiencias de otros países indican que el comercio propicia el crecimiento y queéste, a su vez, propicia la reducción de la pobreza (Dollar y Kray 2000).
3. El Gobierno Real de Camboya ha adoptado el criterio de que un elemento esencial de la
mejora de la actuación económica y de la reducción de la pobreza es la reforma de la política
comercial, incluida la creación de instituciones de ayuda al comercio abierto, con la mira de que todala población -urbana y rural, pobre y menos pobre- tenga acceso al comercio nacional e internacional
con costos de explotación que no sean prohibitivos.  En julio de 2001, el Gobierno Real de Camboya
presentó su estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio en la tercera reunión del Grupo
Consultivo, celebrada en Tokio (Plan de Trabajo de Tokio).  Esta estrategia estableció un plan para
identificar y superar los obstáculos y costos que afectan a los camboyanos que se dedican al comercio,
ya se trate de simples transacciones locales o de operaciones complejas de comercio internacional.
4. Un atributo importante de esta estrategia consiste en recurrir a la asistencia técnica que aporta
el Programa del Marco Integrado para ayudar a los países menos adelantados a integrarse en el
sistema de comercio mundial (véase en el recuadro 1.1 una descripción del Programa del MI y los
acontecimientos que condujeron al diseño, iniciación y elaboración del presente Estudio Diagnóstico).
Después de la reunión celebrada en Tokio en julio de 2001, el Ministerio de Comercio, al que seasignó la responsabilidad en cuanto al MI, colaboró con el Banco Mundial como administrador de
tareas del MI para organizar un equipo y formular el mandato para realizar el Estudio Diagnóstico.
5. El enfoque adoptado, que figura en el cuadro 1.3, comienza con el examen histórico de la
actuación económica y de exportación de Camboya y sus políticas macroeconómicas.  Se reconoceque una política comercial favorable a los pobres debe considerar también otras medidas aplicables
para reducir la pobreza.  Entre éstas se incluyen las actividades directas centradas en la salud, la
educación y las políticas elaboradas en el marco de la Estrategia Provisional de Reducción de la
Pobreza (EPRP), el Segundo Plan de Desarroll o Socioeconómico (SPDS) y el Documento de
Estrategia de Reducción de la Pobreza (DERP) en preparación.
6. Seguidamente se procede al análisis de las actuales políticas de comercio e inversión,
incluidos los arreglos institucionales para elaborar y administrar dichas políticas y los procedimientos
de facilitación del comercio.  Además, aunque no están bajo el control de Camboya, se tienen enWT/IFSC/W/12
Página 19
cuenta las políticas de otros países, en particular respecto al acceso a los mercados.  Se realizaron siete
estudios monográficos.  Con esa información, en el Estudio se indican las repercusiones para la
política comercial y la asistencia técnica de apoyo.  También se informa de las pruebas de los efectos
que tendrían sobre los pobres las políticas recomendadas.  En el recuadro 1.2 se expone el
seguimiento de la labor de asistencia técnica anunciada en la estrategia favorable a los pobres en elsector del comercio y puesta en marcha en el Estudio Diagnóstico.
1.1   Acontecimientos que condujeron a este Estudio Diagnóstico de la política comercial de
Camboya
/g167 En 1997, el Programa del MI comenzó a promover la integración de los países menos
adelantados en la economía mundial.  Los organismos participantes son la Organización Mundial del
Comercio (OMC), el Fondo Monetari o Internacional  (FMI), el Centro de Comercio Internacional
(CCI), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desa rrollo (UNCTAD) y el Banco Mundial.
/g167 En 2000, se estableció un Fondo Fiduciario para aumentar los beneficios que los PMA obtenían
de la asistencia técnica relacionada con el comercio.  Hasta septiembre de 2001 los siguientes
asociados habían prometido su apoyo al Fondo Fi duciario:  el Canadá, el Reino Unido, el Japón,
Suiza, Noruega, Dinamarca, Suecia, Irlanda, los Estados Unidos, los Países Bajos, Finlandia, elPNUD, la Comisión Europea, Francia y el Banco Mundial.  Se eligieron tres países piloto (Camboya,
Madagascar y Mauritania) para un programa de trabajo que se inició con un Estudio Diagnóstico de
la integración del comercio, que abarcaba la competitividad y el efecto sobre la pobreza de una
mayor integración en la economía mundial y las necesidades de asistencia técnica dimanantes de esas
comprobaciones.
/g167 En septiembre de 1998 Camboya presentó al Programa del MI su evaluación inicial de
necesidades en materia de política comercial.
/g167 En marzo de 2001 se estableció un Comité Interministerial del MI, presidido por el Ministerio
de Comercio, al que se encomendó la gestión del proceso.  Posteriormente, se amplió el Comité con
la incorporación de altos funcionarios responsables de la formulación de políticas y representantesdel sector privado.  El Ministro de Comercio fue designado coordinador.
/g167 Con el apoyo local del PNUD, el Ministerio de Comercio elaboró la estrategia favorable a los
pobres en el sector del comercio, que el Minist ro de Comercio, Excmo. Sr. Cham Prasidh, presentó
en la Tercera Reunión del Grupo Consultivo, celebrada en Tokio en junio de 2001.
/g167 Al fin de agosto, en colaboración con el Ba nco Mundial como administrador de tareas, el
Ministerio de Comercio había elaborado el mandato, elegido a los consultores, establecido un equipo
y completado los trabajos sobre el terreno.
/g167 Las actividades del MI complementan otras actividades de formulación de la estrategia de
reducción de la pobreza que incluyen lo siguiente:
/g167 Se ultima la preparación del documento provisional de estrategia de reducción de la pobreza.
/g167 Se ultima el segundo proyecto del Segundo Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico
(SPDS) (abril de 2000).WT/IFSC/W/12
Página 20
/g167 Comienza la labor destinada a completar el SPDS al fin de 2001.
/g167 El Documento de Estrategia de Reducción de la  Pobreza (DERP) se debe ultimar para mediados
de 2002.
/g167 En julio el Gobierno nombró a su asesor económico principal Embajador en la Misión
Permanente de Camboya ante la OMC.
/g167 En agosto, el Primer Ministro nombró un am plio grupo de estudio compuesto por altos
funcionarios para que prestasen su asistencia en el proceso de adhesión de Camboya a la OMC.
/g167 El 20 de octubre de 2001, se distribuyeron proyectos de informe sobre los distintos
componentes, más un panorama general, a representantes del Gobierno y del sector privado de
Camboya y a grupos de donantes.
/g167 Los días 19 y 20 de noviembre de 2001 se celebró en Phnom Penh un taller con la participación
del Gobierno, el sector privado y los donantes.
/g167 Tomando en cuenta las sugerencias y contribuciones de este taller, se revisaron los proyectos de
informe, para ultimarlos el 30 de noviembre.
1.2   Formulación de una estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio:  actividades
y necesidades de asistencia técnica
/g167 La estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio elaborada por el Gobierno, tal
como figura en el Plan de Trabajo de Tokio, prevé una investigación minuciosa a nivel de empresas y
hogares.
/g167 Este estudio diagnóstico se ha elaborado sobre la base de un detallado trabajo sobre el terreno
mediante entrevistas con trabajadores de la industria del vestido, asociaciones de productoresagrícolas y cooperativas arroceras y una encuesta sobre los obstáculos que deben enfrentar 100
empresas exportadoras.  Por razones de tiempo y de recursos no fue posible realizar una evaluación
de la política comercial con intervención directa de las comunidades pobres.  Las actividades
realizadas han producido un valioso caudal de información sobre los obstáculos que enfrentan los
hogares y las empresas en su labor productiva y comercial.
/g167 Se necesita asistencia técnica adicional para apoyar la elaboración y realización de trabajos
sobre el terreno destinados a identificar y cuantificar otras restricciones innecesarias que gravitan
sobre las actividades comerciales en distintas regiones del país.  Estas investigaciones deberán
centrarse en actividades regionales particulares y hacer el seguimiento "de la fábrica a la mesa" en  lacadena comercial del productor al consumidor.  También deberían incluir la evaluación participativa
de la estrategia favorable a los pobres en el sector del comercio, trabajando directamente con las
comunidades de menos recursos.  Esa labor estaba prevista en el Plan de Trabajo de Tokio.
/g167 Donantes como el DFID, el JICA, el BAsD y el PNUD ya han iniciado estudios a nivel de los
hogares.  El estudio y la cuantificación también tendrían que referirse a las restricciones de entrada
en la actividad económica y a la seguridad de la propiedad y el intercambio de bienes.WT/IFSC/W/12
Página 21
1.3 Enfoque del marco integrado
Cambios en las condiciones
de acceso a los mercados
para otros países
–EE.UU.
–U E
–ASEAN
Estudios monográficos:
/g167vestido
/g167arroz
/g167turismo
/g167pesca
/g167artesanías
/g167agricultura
/g167servicios de mano
de obra/g167El historial de actuación
económica y de
exportación; y
/g167Las políticas
macroeconómicas
Los cambios en:
/g167las políticas comerciales
/g167la facilitación del comercio
/g167el entorno reglamentario
de Camboya
Los efectos sobre el
crecimiento económico, los
ingresos y la reducción de
la pobreza
Las consecuencias para la
asistencia técnica
sustantiva y de apoyousandoAñadirTomar
Evaluar
Extraer/g167Oportunidades para los
hogares camboyanos
/g167
/g167Políticas de educación,
salud y seguridad social
/g167Formulación de la Estrategia
de Reducción de la Pobreza:
 – EPRP – SPDS – ERPy
yRecursos al alcance de los
hogares camboyanos
de Cambo yaWT/IFSC/W/12
Página 22
II. ACONTECIMIENTOS MACROECONÓMICOS
7. A principios del decenio de 1990, Camboya intentó reconstruir su economía, sustentada en un
acuerdo de paz auspiciado por las Naciones Unidas y en grandes entradas de recursos en concepto de
asistencia internacional.  Como resultado de un período de inestabilidad macroeconómica a fines del
decenio de 1980 y de las grandes entradas de ayuda extranjera, la economía prácticamente se dolarizó.Sin embargo, tras una etapa inicial de crecimiento, la persistencia de la lucha civil y de la
inestabilidad política interrumpió el proceso de reforma.  Las actividades de reconstrucción sólo se
reanudaron a fines del decenio de 1990, cuando el país se unificó firmemente bajo una sola
administración.  La coalición de gobierno formada en 1998 se comprometió a obrar con creciente
transparencia en un entorno político y económico abierto.  Se adoptaron medidas políticas
importantes, en especial para acrecentar las rentas, mejorar la ordenación forestal y reformar la banca.
El programa de reforma de Camboya tiene por principal objetivo asegurar la estabilidadmacroeconómica, acelerar la reconstrucción económ ica, mejorar la gestión del Estado y reducir la
pobreza.
8. El establecimiento de la paz y estas reformas han producido una reactivación económica.  El
turismo se ha recuperado debido a una creciente demanda, que indujo una fuerte inversión en el sectory unas políticas favorables.  La agricultura ha tenido una buena actuación, sustentada por la acción del
Estado y de las empresas privadas para mejorar la calidad, el rendimiento de las cosechas y la
elaboración.  Las exportaciones de vestido y calzado registraron un aumento, impulsadas por una
combinación de mejor acceso a los mercados, políticas favorables, baja inflación y estructuras de
costos competitivas.  Sin embargo, las alentadoras tasas de crecimiento de alrededor del 5 por ciento,aunque satisfactorias en la reciente situación de Camboya, especialmente si se tienen en cuenta las
inundaciones de 1999, no son elevadas en comparación con las de algunos países vecinos.  Por
ejemplo, Viet Nam ha registrado tasas anuales de crecimiento de 8 a 9 por ciento en los últimos diez
años.  Además, los componentes del crecimiento son frágiles.  El turismo se concentra en Siem Reap
y Phnom Penh y los nexos con el resto de la economía son débiles.  Otro tanto se puede decir delsector del vestido, también vulnerable a la evolución de los acuerdos de acceso a los mercados.
A. R
EFORMAS Y ACTUACIÓN DESDE 1999
9. Debido a una relación extremadamente baja entre las rentas fiscales y el producto interior
bruto (PIB) y a la apremiante necesidad de reconstruir la infraestructura e incrementar los gastos
sociales, se están adoptando medidas para mejorar sustancialmente la recaudación fiscal;  estas
medidas, junto con otras medidas, como la desmovilización militar, permitirán incrementar los gastosen salud, educación y desarrollo rural.  La actuación global de las rentas ha mejorado desde 1999, con
un aumento de unos 3 puntos porcentuales del PIB, lo que en parte refleja la introducción del
impuesto sobre el valor añadido en 1999.  El gasto militar se ha reducido y el gasto social ha
aumentado en porcentaje del PIB.  El Gobierno ha in iciado un programa de reestructuración fiscal al
tiempo que mantiene la estabilidad macroeconómica;  los superávit presupuestarios se han mantenidoen torno al 1,5 por ciento del PIB, y el déficit general, incluido el gasto para el desarrollo, se ha
contenido en un nivel inferior al 6 por ciento del PIB (excluidas las subvenciones).  Camboya ha
evitado la financiación interior del presupuesto desd e 1999, lo que ha dado cabida a una expansión del
crédito privado.
10. Al propio tiempo, el Gobierno ha seguido una política monetaria prudente destinada a
mantener una baja tasa de inflación y un tipo de cambio estable.  El aumento del dinero en sentido
amplio se debe esencialmente a un incremento de los activos exteriores netos, mientras disminuían los
activos interiores del sistema bancario, debido al mejoramiento de la posición fiscal.  Como reflejo de
la política monetaria adoptada, el riel se mantuvo relativamente estable frente al dólar de los EstadosUnidos y en términos efectivos reales desde fines de 1998;  además, las reservas internacionales
oficiales han aumentado hasta el equivalente de unos tres meses de importaciones de bienes yWT/IFSC/W/12
Página 23
servicios.  El déficit en la cuenta corriente exterior se ha mantenido relativamente estable en alrededor
del 10 por ciento del PIB (excluidas las transferencias oficiales), debido a la firme actuación de las
exportaciones de prendas de vestir.  Aunque existen obstáculos importantes al comercio tanto
nacional como internacional, en comparación con muchos países desarrollados el régimen comercial
de Camboya ha sido relativamente abierto después de las reformas de 2001.  El régimen cambiarioestá libre de restricciones a los pagos y transferencias para las transacciones internacionales
corrientes.
11. Entre las reformas orientadas también a mejorar la gestión del Estado y la lucha contra la
corrupción cabe mencionar las siguientes medidas:
a) la creación de un Comité Nacional de Auditoría y la aprobación, a principios de 2001,
de un plan de acción de buen gobierno;
b) el mejoramiento de la gestión del Estado en el sector de la silvicultura mediante
medidas destinadas a crear una Dependencia de Represión de los Delitos Forestales;
c) el envío al Parlamento, a mediados de  2001, de un proyecto de ley de bosques;
d) la reestructuración del sistema bancario después de la aprobación de la Ley de
Instituciones Financieras a mediados de 1999;
e) un programa piloto de desmovilización militar en 2001, que llevó al Banco Mundial y
a otros donantes a aprobar un programa amplio de desmovilización por valor de
42 millones de dólares EE.UU. en agosto de 2001;
f) la reforma de la administración pública, incluidos un censo de funcionarios públicos a
mediados de 1999 y seguidamente una estrategia informatizada de reforma de la
administración pública para 2000-2006, con el objetivo de proporcionar mejores
incentivos e instituir una clasificación basada en el mérito.
B. R
ETOS FUTUROS
12. Con todo, aún queda mucho por hacer.  Las cuestiones de gobernanza y transparencia tienen
prioridad en el programa de reforma.  En el Plan de Acción de Buen Gobierno se establecen las
medidas y el calendario para abordar estas cuestiones.  Para mejorar la gestión del Estado será
esencial instituir un régimen jurídico y una administración de justicia modernos, que puedan propiciar
el Estado de derecho y unas leyes y reglamentos comerciales modernos.  Además, será necesario que
la Administración Nacional de Auditoría realice una ge stión eficiente.  La transparencia fiscal debiera
beneficiarse del proceso destinado a fortalecer los procedimientos de gestión presupuestaria.  También
es indispensable establecer un marco estadístico fiable, oportuno y amplio.
13. El desafío macroeconómico esencial es mejorar aún más la ejecución del presupuesto
mediante la movilización de rentas y el aumento del gasto destinado a los sectores sociales.  Sin
embargo, las posibilidades de un ulterior aumento de las rentas fiscales están limitadas a unas pocas
medidas económica y políticamente difíciles, debido al limitado potencial de la tributación directa enel actual nivel de desarrollo de Camboya.  En este contexto, los esfuerzos destinados a aumentar las
rentas fiscales tendrán que centrarse en ampliar la base tributaria y mejorar la administración fiscal, a
la vez que se limitan estrictamente las exenciones.  La capacidad de elevar los sueldos del sector
público en el futuro, tal como se prevé en la estrategia de reforma de la administración pública, está
directamente relacionada con el cumplimiento de los objetivos anuales fijados para la movilización derentas y la desmovilización militar.WT/IFSC/W/12
Página 24
14. La ejecución oportuna del proceso de reestructuración bancaria y la reforma del sistema de
pagos serán esenciales para ampliar la intermediación financiera.  Entre los problemas de la
reestructuración bancaria se cuentan la liquidación armoniosa de bancos inviables, la vigilancia de la
calidad de los activos bancarios y la modernización y privatización del Banco de Comercio Exterior.
Con respecto a las políticas exteriores, Camboya tiene todavía que abstenerse de contraer préstamosexteriores en condiciones comerciales y resolver el reescalonamiento de la deuda pendiente con sus
principales acreedores bilaterales.
15. La estrategia de Camboya a  mediano plazo consiste en apoyar una tasa y un patrón de
crecimiento económico compatibles con las ambiciosas reducciones de la pobreza consignadas en su
DPERP y en el nuevo SPDS (2001-2005), elaborad o en colaboración con el PNUD, el FMI, el
Banco Mundial y el BAsD.  Se espera que en 20 02 se procederá a una nueva reformulación de la
estrategia, cuando Camboya complete cabalmente el proceso de su DERP.
16. El ingreso per cápita en Camboya se estimó en 238 dólares EE.UU. en 2000, el más bajo de
Asia sudoriental.  Aunque los cambios en el diseño de las encuestas y la realización de las entrevistas
hacen difícil evaluar la evolución de la incidencia de la pobreza en el tiempo, los datos más recientes(encuestas de hogares de 1999) sugieren que el índice de recuento de la pobreza oscila entre 35,9 y
64 por ciento.  Las encuestas anteriores, realizadas en 1993-1994 y 1997, identificaron las
características clave de los pobres, y esas comprobaciones se han corroborado en gran medida en la
última encuesta, completada en 1999.  Era probable que la mayoría de los pobres viviese en zonas
rurales, en hogares cuyo jefe es un productor agrícola o una persona analfabeta con pocos años deescolarización.  Los hogares más pobres también solían ser los más numerosos, más jóvenes y con
mayor número de hijos.
17. En los hogares pobres, el gasto más importante es el gasto en arroz.  En cuanto a los ingresos,
las rentas del empleo autónomo constituyen más del 67 por ciento del total del ingreso total del decilomás pobre, y dos tercios provienen de actividades relacionadas con la agricultura.  Por lo tanto, las
políticas que afectan los precios de los alimentos, en especial el arroz, tienen importantes efectos en el
bienestar de los hogares.  La Estrategia Provisional de Reducción de la Pobreza elaborada por el
Gobierno señala que la pobreza se deriva del carácter inadecuado de los recursos humanos y físicos o
de la falta de la oportunidad para generar ingresos y acumular recursos.  Generalmente los pobres se
ven desfavorecidos por un cúmulo de factores:  suministro insuficiente de alimentos, mala salud,
minusvalías físicas, falta de acceso a la tierra, precariedad de los títulos de dominio, falta decalificaciones, información inadecuada y acceso deficiente a los mercados de insumos y productos.
18. En muchas partes de Camboya, el dólar de los Estados Unidos y la moneda local -el riel-
coexisten armoniosamente.  En Phnom Penh las dos monedas tienen amplia aceptación en las
transacciones ordinarias.  Las grandes transacciones comerciales y la acumulación de activosinvariablemente se hacen en dólares de los Estados Unidos.  En las zonas rurales, la moneda de las
operaciones ordinarias suele ser el riel.  En las zonas fronterizas también se usa mucho el baht
tailandés.  La dolarización de la economía es un resultado directo del colapso de las instituciones
económicas y financieras después de 1975, la deficiente gestión económica del decenio de 1980 y las
grandes entradas de dólares de los Estados Unidos en el decenio de 1990.  Existe un activo mercadode cambios gestionado por agentes cambiarios autorizados y las transacciones internacionales no
están sujetas a ninguna restricción.
19. La buena disposición a aceptar el dólar como moneda ha producido muchos beneficios.
Sustentó la primera fase de la reconstrucción, ayudó a Camboya a enfrentar la crisis asiática ycontribuye a proteger a los productores y comercia ntes del riesgo cambiario.  Sin embargo, depender
de una moneda extranjera condiciona tanto la capacidad de usar la política monetaria como
instrumento de ajuste como la capacidad del Gobierno para obtener rentas del señoreaje o el derecho
de emitir una moneda extranjera.  La continuación de la dolarización suscita importantes cuestionesWT/IFSC/W/12
Página 25
de competitividad de las exportaciones, especialmente en el contexto de la reglamentación del salario
mínimo.  Véase infra  el análisis en la sección dedicada a la industria del vestido, en la que los sueldos
mínimos están muy por encima de los sueldos de equilibrio del mercado.
20. La opción de la desdolarización produciría rentas en concepto de señoreaje.  Sin embargo,
dado el alcance de la dolarización, se haría difícil alterar las percepciones.  Los requisitos básicos para
la desdolarización incluyen la estabilidad económica general, un sistema bancario efectivamente
reestructurado con una red nacional y un mercado de valores del Estado.  Sería difícil mantener un
régimen de caja de conversión para vincular el riel con el dólar de los Estados Unidos si no se reforma
el sistema bancario y la situación fiscal sigue siendo frágil.  En el recuadro 2.1 figuran las actividades
y necesidades de asistencia técnica.
2.1 Acontecimientos macroeconómicos:  actividades y necesidades de asistencia técnica
Las cuestiones clave para la asistencia técnica incluyen lo siguiente:  el fortalecimiento de las
capacidades de gestión macroeconómica, la institución de sistemas satisfactorios de banca y pagos y
el establecimiento de un mercado financiero sustentado en títulos del Estado y otros activos
denominados en riel.
Los asociados extranjeros en el desarrollo proporcionan ya un amplio apoyo de asistencia técnica
destinada a la creación de capacidad dentro del Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco
Nacional de Camboya.  El Ministerio de Econom ía y Finanzas contará en un futuro cercano con el
concurso de asesores residentes en gestión presupuestaria y administración fiscal y aduanera, con el
patrocinio conjunto del FMI, el PNUD, el BAsD y varios donantes.  El Banco Mundial apoya también
la reforma administrativa con una Operación de Fortalecimiento de la Capacidad Económica y una
donación del Fondo especial para la formulación de políticas y el perfeccionamiento de los recursos.
El FMI ha nombrado un asesor residente en estadísti ca para el Ministerio de Planificación.  El BAsD
ha venido colaborando con el Gobierno en la elaboración de un sistema estadístico.  Asimismo, se
celebran conversaciones con el BAsD respecto del desarrollo de los mercados financieros a mediano
plazo mediante un préstamo para programas en el sector financiero.
III. ACONTECIMIENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL
21. Durante el decenio de 1960, Camboya exportó productos agrícolas (principalmente arroz,
caucho y maíz).  Cuando el conflicto regional se extendió al país en el decenio de 1970, se produjo
virtualmente un colapso del comercio exterior.  En el sistema comercial adoptado a principios del
decenio de 1980, se controlaron efectivamente el nivel y la composición del comercio medianterestricciones cuantitativas y las empresas de comercio de Estado.  Los aranceles y los impuestos sobre
el comercio tuvieron poca o ninguna importancia como medio de recaudar rentas.  A fines del decenio
de 1980 se inició un proceso de liberalización orientada hacia el mercado.  En 1987 se abolió el
monopolio estatal del comercio exterior y en 1989 se promulgó la Ley de Inversiones Extranjeras, que
autoriza a las compañías privadas participar en el comercio exterior.  Desde 1993, se han suprimidomuchas restricciones que limitaban la posibilidad de que las empresas y los particulares participasen
en el comercio internacional.
A. O
BSTÁCULOS INTERIORES AL COMERCIO
22. El régimen arancelario se volvió a reformar en abril de 2001.  Los tipos elevados se redujeron
del 120 por ciento al 35 por ciento.  Además, se simplificó el sistema mediante la reducción delWT/IFSC/W/12
Página 26
número de bandas de 12 a 4.  Al propio tiempo, se aumentaron los impuestos especiales de consumo
sobre las mercancías sujetas a impuestos indirectos.  De esta manera fue posible mantener el nivel de
rentas sin brindar inadvertidamente una alta protección a esos productos.  En comparación con los
países que son el destino de sus exportaciones, Camboya tiene un régimen comercial relativamente
abierto.  Además, el régimen arancelario no ha evolucionado en función de las exigenciasproteccionistas de la industria nacional.  A diferencia de muchos países, el problema más importante
en Camboya no radica en desmantelar la protección y administrar el ajuste de la industria
23. Sin embargo, aún existe una estructura arancelaria en cascada, en la que los tipos más altos se
aplican a los productos elaborados y los tipos más bajos a las materias primas.  Como los productores
están influidos por los derechos tanto sobre los insumos como sobre los productos, este tipo de
estructura arancelaria puede brindar una protección efectiva elevada aun con un techo arancelario del35 por ciento.  También es importante el hecho de que puede llevar a grandes variaciones en los
niveles de protección efectiva de que disfrute cada mercancía.  La variación de la protección efectiva
entre sectores puede desembocar en una asignación deficiente y onerosa de recursos, desviando
recursos escasos de las actividades productivas hacia actividades menos productivas.
24. Aunque son bajos cuando se los compara con los niveles históricos y con los aranceles en
algunos otros países, los aranceles imponen un gravamen a los particulares y a las empresas que
consumen y usan esas mercancías.  En el caso  de las empresas que producen para el mercado
nacional, un derecho del 35 por ciento sobre el producto, sumado a un derecho, por ejemplo, del
10 por ciento sobre el insumo, puede todavía dejar un margen holgado.  En cambio, para losexportadores no hay protección del producto en los mercados internacionales, razón por la cual no
pueden transferir ni siquiera unos derechos bajos sobre los insumos.  Esto constituye un problema en
particular cuando la actividad exportadora requiere la importación de una gran cantidad de material
para elaboración, como es el caso de la industria del vestido.
25. En muchos países existen regímenes que contemplan la rebaja o el reintegro de derechos, el
aplazamiento del pago de aranceles, los depósitos en almacenes de aduanas, etc.  Estos regímenes son
comunes y también lo son los problemas que plantean.  Camboya no escapa a esta pauta.  La Ley de
Inversiones concede exenciones a los exportadores para importar bienes destinados a la producción
para la exportación.  Como la mayoría de las disposiciones destinadas a brindar acceso libre de
derechos a los materiales para exportadores, este sistema adolece de deficiencias.  Con el fin de
limitar la importación de insumos libres de derechos a las mercancías que realmente se utilizan en losproductos de exportación, los exportadores se deben inscribir en una lista general de importaciones
proyectadas.  Se señala que el mecanismo de fiscalización es engorroso e impone altos costos
burocráticos a los exportadores.
26. Este problema no se prestará fácil a solución mientras se mantengan los aranceles.  Debido a
que el sistema administrativo de Camboya aún está en evolución, el cambio a otros métodos de
concesión del acceso libre de derechos, como la rebaja de aranceles o el aplazamiento del pago de
derechos, también plantearía problemas.  Una posibilidad sería aplicar una exención arancelaria a las
mercancías utilizadas con más frecuencia, pues al menos el sistema sería transparente y su
administración, más sencilla.  Otra opción son los sistemas de auditoría basados en el riesgo.  En elmás largo plazo, la aplicación de derechos más bajos a todos los productos reduciría gradualmente el
problema.  En todo caso, se necesita encontrar una forma económica de que los exportadores
dispongan de acceso a los insumos a precios mundiales, y todo indica la importancia de este acceso
para atraer inversiones destinadas a la exportación.
27. La cuantía real de los derechos que pagan los importadores se ve afectada también por los
procedimientos de valoración.  Para muchos productos, la compañía de IPE propone para los derechos
un valor basado en el precio corriente de mercado.  En otros casos, sin embargo, el Ministerio de
Economía y Finanzas establece valores mínimos o fijos para los derechos y otros impuestos.  LosWT/IFSC/W/12
Página 27
precios mínimos son una manera práctica de combatir la subfacturación de las exportaciones y paliar
las deficiencias del sistema aduanero, pero abren la posibilidad de una protección muy elevada.  Esta
protección no es transparente y se puede instrumentar mediante decisiones administrativas sobre el
nivel del precio mínimo.
28. En 1994 se eliminaron, en su mayoría, las restricciones cuantitativas y las licencias de
importación.  Unas pocas mercancías siguen sometidas a cierta forma de control, incluidos los
productos farmacéuticos, el oro y la plata, los adornos, las municiones y diversos objetos culturales y
productos médicos.  Las importaciones de ciertos productos están prohibidas;  por ejemplo, carne de
cerdo, neumáticos de motocicleta usados, vehículos automotores con volante a la derecha y calzado
usado.  Unas pocas compañías de comercio de Estado continúan en giro, pero al parecer compiten con
las empresas privadas en los mismos mercados.
29. Las exportaciones están sujetas a diversos controles en los siguientes casos:
a) controles in situ por razones sanitarias y de seguridad;
b) cupos y procedimientos de inspección aplicados para cumplir las prescripciones de
los interlocutores comerciales relativas a límites contingentarios o normas de origen;
c) controles de la exportación de productos de madera elaborada;
d) control de las exportaciones de arroz por razones de seguridad alimentaria;
e) control de productos militares, farmacéuticos y médicos por razones de seguridad.
30. Los impuestos a la exportación se aplican a distintas clases de productos, incluidos animales
vivos, pescado y pieles y cueros crudos.  Los controles sobre el pescado y el arroz se analizan en los
respectivos apartados del capítulo V dedicados a estudios sectoriales.  Aunque en ocasiones se cree
que alentar una mayor elaboración de esta manera es una buena forma de estimular la generación de
valor añadido y de puestos de trabajo, en la práctica rara vez ocurre así:
a) esos impuestos "perjudican" a una actividad para "ayudar" a otra y, por lo tanto, no
hay un buen fundamento para presumir un aumento de la producción;
b) se alientan las exportaciones ilegales;
c) cuando se reducen los rendimientos que los productores pecuarios obtienen de los
cueros y pieles se les priva de incentivos para producir mercancías de calidad, aun
cuando ese tipo de producto es necesario para que los fabricantes puedan competir en
el plano internacional.
B. OBSTÁCULOS EXTERIORES AL COMERCIO
31. De los 50 productos de exportación más importantes de Camboya, los principales son los
siguientes:  prendas de vestir (74 por ciento), calzado (5 por ciento), productos de la madera (4 por
ciento) y productos del caucho (3 por ciento).  Los principales mercados para las prendas de vestir son
los Estados Unidos y la UE.  En 2000, los Estados Unidos y la UE fueron el destino del 76 y el 23 porciento, respectivamente, de las exportaciones de la industria del vestido.  La mayor parte del calzado
se exporta a la UE (60 por ciento) y al Japón (35 por ciento).
32. El equipo del Estudio Diagnóstico diseñó y encargó una encuesta en la que intervinieron
unas 100 empresas exportadoras, cuya actividad abarcaba prendas de vestir, calzado, comercioWT/IFSC/W/12
Página 28
mayorista y minorista, elaboración de la madera, pesca, elaboración de productos agrícolas e industria
maderera.  Las empresas del sector del vestido señalaron que los cupos, aranceles y prescripciones
sobre normas laborales eran los principales obstáculos para entrar en el mercado de los Estados
Unidos.  Las opiniones sobre el mercado de la UE  fueron similares e indicaban que, debido a las
prescripciones de contenido nacional, una cantidad sustancial de mercancías no se podía acoger al
régimen de acceso libre de derechos y quedaba sujeta a aranceles NMF.  Las empresas del calzado se
habían establecido fundamentalmente mediante inversiones de Taiwán.  La mayor parte de las
exportaciones de calzado se destinan a la UE y al Canadá, y es muy poca la cantidad que va a los
Estados Unidos.  Virtualmente no existen insumos locales y la prescripción del 40 por ciento de
contenido nacional causa gran perjuicio a los productores.  Los aranceles no parecen ser un gran
obstáculo para los exportadores, y las empresas que exportan al Japón consideraban que los aranceles
eran relativamente poco importantes.  En el caso de la UE se dijo que las normas laborales constituíanun problema.  Las firmas que exportan otros tipos de productos son, en mayor medida, de propiedad
de camboyanos y están administradas por camboyanos.  Los resultados de la encuesta entre estas
empresas no indicaron el mismo grado de consenso sobre obstáculos en los mercados.
33. Mientras Camboya cuenta con acceso libre de derechos para unas 6.000 partidas arancelarias
con arreglo al SGP de los Estados Unidos, los productos en los que puede competir efectivamente en
cuanto a costo y calidad, las prendas de vestir, se consideran "sensibles" y están excluidos del acceso
SGP.  Se aplican los derechos NMF y 12 categorías de prendas de vestir están sujetas a restricción
contingentaria.  De este modo, aunque Camboya es un país menos adelantado (PMA), el derecho
medio de entrada en los Estados Unidos es del 17 por ciento.  En la UE, Camboya no enfrentarestricciones contingentarias y tiene acceso exento de derechos sujeto a las prescripciones de normas
de origen con arreglo a la iniciativa "Todo menos armas".  Camboya no cuenta con un sector textil
bien desarrollado, y esas prescripciones resultan prohibitivas, hasta tal punto que el tipo medio de
derechos para las exportaciones a la UE es de 8,8 por ciento.  Las consecuencias de estas restricciones
se exponen en el estudio del sector del vestido, parte C, y en el capítulo V del presente panoramageneral.
34. Aunque se lo puede considerar valioso, el acceso preferencial tiene sus costos:
a) algunos de los obstáculos burocráticos identificados como restricciones nacionales
derivan de prescripciones de acceso;  por ejemplo, la administración en frontera se
complica aún más por la necesidad de aplicar diversas prescripciones sobre normasde origen;
b) mientras las prescripciones del mercado de mano de obra se rigen por la Ley del
Trabajo de Camboya, la reglamentación de las condiciones laborales en la industria
del vestido está condicionada por las disposiciones de los Estados Unidos y la UE.
La expansión del contingente de los Estados Unidos está directamente relacionadacon el cumplimiento sustancial de las normas laborales, y la aplicación del SGP en la
UE también depende de la observancia de normas laborales y medioambientales;
c) los sueldos mínimos son una transferencia para la fuerza de trabajo empleada.  Esta
transferencia es positiva para los trabajadores empleados, pero negativa para los que
buscan empleo pero no lo consiguen;
d) el cómputo doble obligatorio para los turnos de noche al parecer no favorece a nadie,
pues eleva los costos de producción en Camboya y elimina oportunidades de trabajo
para las personas que buscan empleo.
35. Dado el nivel de productividad en Camboya, los costos se consideran elevados en relación
con algunos países competidores.  Otros países competidores como Viet Nam se acogen también alWT/IFSC/W/12
Página 29
régimen NMF.  Las restricciones contingentarias a las importaciones de otros países en los
Estados Unidos y en la UE caducarán en 2005, con arreglo al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
En esa fecha, Camboya tendrá que competir en costos, y la búsqueda de preferencias bien puede
poner en peligro la capacidad de competir en ese aspecto.
36. La Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) asegura los beneficios del
SGP a los países del África subsahariana que reúnan las condiciones necesarias.  Asimismo, concede
el régimen de franquicia aduanera y acceso libre de cupos en los mercados de prendas de vestir de los
Estados Unidos, con arreglo al origen del tejido, a ciertos países del África subsahariana que reúnan
las condiciones exigidas.  Es importante la cuestión relativa a saber si la competencia de estas fuentes
preferenciales será significativa.  Aunque las condiciones preferenciales parecen ser generosas, la
experiencia enseña que las prescripciones administrativas conexas son onerosas -prueba de origen, porejemplo- y, como lo ha demostrado la propia experiencia de Camboya, los rápidos aumentos en la
cuota de mercado pueden inducir a que se recurra a aranceles y cupos.
C. I
NTEGRACIÓN EN LA ASEAN
37. Cuando pasó a ser miembro de la ASEAN, en abril de 1999, Camboya se comprometió a
reducir gradualmente para 2010 la mayoría de los tipos arancelarios aplicables al comercio con otros
miembros de la ASEAN.  En la actualidad, el proceso de adopción de la decisión con respecto a la
AFTA depende principalmente de las fechas en que las diferentes clases de mercancías alcancen el
objetivo del 0 al 5 por ciento.
38. Sin embargo, suponiendo que se alcance el objetivo del arancel preferencial efectivo común
del 0 al 5 por ciento, se plantea la cuestión de si han de equipararse los tipos que se apliquen a otros
países.  Es interesante señalar que algunos países miembros de la ASEAN así lo han hecho.  Por
ejemplo, Indonesia ha reducido los tipos NMF funda mentalmente al mismo tiempo que el arancel
preferencial efectivo común.  Los motivos para adoptar ese criterio incluyen lo siguiente:
a) las grandes diferencias de tipos aplicables a los mismos productos de distinta
procedencia dan lugar a problemas administrativos, incluida la posibilidad de
imponer pagos extraoficiales;
b) si los tipos NMF y AFTA son distintos, las empresas podrían sentirse inclinadas a
proveerse en los países de la ASEAN, aunque el valor de las mercancías anterior a la
aplicación de derechos en otras fuentes fuese más bajo;  es decir que el comercio, enlugar de "crearse", se "desviaría";
c) los derechos bajos y uniformes facilitarían la valoración y liberarían al sistema de
exenciones de algunas presiones administrativas.  Aunque se debe tener en cuenta el
aspecto de recaudación de rentas, si los derechos oficiales fuesen más bajos, habría
menos oportunidad de convertir las rentas oficiales en cargas extraoficiales;
d) los elevados derechos que gravan los bienes de consumo hacen que los camboyanos
paguen precios superiores a los mundiales por los productos que satisfacen
necesidades básicas;  por ejemplo, el derecho del 35 por ciento que se aplica a la
harina protege a los molinos harineros locales, pero redunda en que los panaderos, los
fabricantes de alimentos y las industrias familiares paguen más y, por ende, cobrenmás.  En muchos países los productos alimenticios representan un porcentaje elevado
del gasto de los pobres, y esos derechos inciden desproporcionadamente sobre los
pobres.  En Camboya, sin embargo, los productos alimenticios de importación no
parecen constituir una partida de gasto importante para la población más pobre.WT/IFSC/W/12
Página 30
D. EFECTOS DEL ARANCEL EN LA POBREZA
39. Con los datos de la encuesta por hogares se elaboró el modelo del efecto de la reducción
arancelaria a un derecho uniforme del 7 por ciento.  Esos resultados figuran en la parte B.  Aunque el
tipo aplicado al arroz es de sólo el 7 por ciento, por distintas clases de carne, productos lácteos y
hortalizas o frutos preparados o conservados los derechos son superiores al 30 por ciento.  El derechono ponderado por el vestido y el calzado es del 28 por ciento.  Los datos sobre gastos de los hogares
se utilizaron para evaluar el alcance de la reducción de la pobreza derivada de una rebaja arancelaria
al 7 por ciento.  Este cálculo tomó en cuenta los porcentajes de los diferentes productos en el consumo
de cada grupo de ingresos.  El abaratamiento de los precios producido por esta rebaja arancelaria
mejoró en 4 puntos porcentuales el poder adquisitivo medio de los hogares y entre 3,2 y 3,9 puntos
porcentuales el poder adquisitivo de los grupos más pobres.
E. U
NA NUEVA REFORMA ARANCELARIA
40. En ciertos aspectos, Camboya está bien situada para abordar una nueva reforma arancelaria.
Los aranceles ya se han reducido significativamente, sin consecuencias de ajuste adversas.  Las rentas
son un problema, pero incluso a este respecto un tipo bajo uniforme contribuiría a una mayor
simplicidad y produciría rentas similares.  No obstante, las cuestiones son complejas, y se necesitaráhacer un examen con el debido proceso y con la participación de interesados informados.  Los efectos
de estas opciones deberán evaluarse desde el punto de vista del empleo, la reducción de la pobreza, las
rentas fiscales, los efectos de ingreso regionales, etc.  Se necesitaría un modelo a nivel de toda la
economía para evaluar los efectos plenos de los cambios arancelarios en el consumo y los ingresos.
De ese examen se podrían dimanar recomendaciones sobre el ritmo y la naturaleza de las reduccionesarancelarias, la necesidad de adoptar medidas sustantivas complementarias y el tipo de esas medidas.
El examen debería sustentarse en las técnicas de información y análisis que se requieren para evaluar
los efectos de la reforma arancelaria.  El Comité Directivo establecido por el Gobierno con el fin de
gestionar el Programa del Marco Integrado bien podría supervisar un examen arancelario de ese tipo.
F. A
DHESIÓN A LA OMC
41. Tras la adhesión de Camboya a la OMC, una de las muchas obligaciones que impone la
condición de Miembro es la de participar en un proceso periódico de examen de las políticas
comerciales por conducto del mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC.  Ese
proceso se vería facilitado si Camboya realizase un proceso periódico de examen en el plano nacional.
42. Otro conjunto de cuestiones relacionadas con la adhesión a la OMC es la evaluación de su
programa de reforma legislativa.  Como parte del Estudio Diagnóstico, un jurista del equipo colaboró
directamente con funcionarios del Ministerio de Comercio para elaborar un programa legislativo
compatible con las prescripciones de la OMC.  El Gobierno Real de Camboya y la Asamblea
Nacional del Reino de Camboya han colaborado estrechamente en los últimos años para adoptar y
aplicar en Camboya un régimen jurídico coherente, completo y amplio.  El Consejo de Ministros haadoptado un proyecto de Plan de acción legislativa en el que figura el programa legislativo para
2000-2004.  El Gobierno Real de Camboya ha decidi do que todos los ministerios velen por que se
observen los Acuerdos de la OMC en la preparac ión, redacción de proyectos, evaluación y sanción de
las nuevas leyes y reglamentos.  Ya se están ejecutando o formulando varios proyectos de asistencia
técnica con el fin de apoyar a los funcionarios de l Gobierno a elaborar y preparar proyectos de ley o
reglamento.  Dentro de la asistencia proporcionada en el estudio piloto, se procedió a preparar leyes o
reglamentos con una descripción de su contenido y alcance, las fechas de sanción y procesos de
aprobación proyectados y la indicación de los Acuerdos de la OMC conexos.
43. Ya sea por imperativos interiores o por las prescripciones de la adhesión a la OMC, la
reforma de la política comercial se refiere tanto a la creación de instituciones y procesos como alWT/IFSC/W/12
Página 31
establecimiento de políticas particulares.  Es mucho lo que se debe hacer.  Todo no se puede hacer de
inmediato y, por lo tanto, el orden en que se hagan las cosas es fundamental.  A algunas leyes e
instituciones se les puede atribuir menos prioridad.  Por ejemplo, una ley de la competencia requeriría
un organismo independiente con abogados y expertos técnicos muy preparados.  Merece evaluarse la
cuestión de si sería mejor dedicar esos recursos a la cuestión de los contratos y las transacciones congarantía.  A medida que la economía se abra más al comercio internacional, habrá menos necesidad de
una ley de la competencia.
44. A medida que Camboya haga "ofertas" en el proceso de adhesión, se plantea la cuestión de
qué tipos máximos debiera tratar de negociar.  Estos tipos negociados obligarían a Camboya a
abstenerse de aumentar esos tipos en el futuro.  Según una opinión, en esta etapa Camboya debería
tratar de negociar los niveles más altos permisibles, pues esto le daría mayor libertad para adoptardecisiones respecto a los niveles arancelarios.  Sin embargo, también tiene ventajas consolidar los
aranceles en niveles relativamente bajos, por ejemplo iguales o muy cercanos a los que se aplican en
la actualidad.  La consolidación de tipos arancelarios en niveles bajos imparte estabilidad y
credibilidad a la política comercial del país.  Lo importante es que Camboya disponga de los procesos
y de la información indispensables para abrir juicio sobre la estructura arancelaria que ha de resultarmás beneficiosa para el país.
45. Los principios básicos del GATT se pueden modificar en algunos aspectos en favor de los
países en desarrollo y menos adelantados Miembros.  Por lo tanto, los países desarrollados podrían no
esperar reciprocidad en los compromisos de reducir aranceles y, con arreglo a la "cláusula dehabilitación", podrían ofrecer un trato más favorable que los tipos NMF.  Las disposiciones especiales
y diferenciadas para los países desarrollados y en desarrollo permiten que los Miembros mantengan
las medidas de asistencia durante períodos prolongados.  También existe la opción de introducir
controles cuantitativos por razones de balanza de pagos.  La contribución de esas disposiciones a las
políticas de los PMA es problemática.  Más que directrices de "buena" política, es más ajustado a larealidad considerarlas como cláusulas de escape ante una mala política.
46. Mientras que la adhesión a la OMC y el carácter de Miembro de la Organización pueden ser
una manera de "consolidar" la reforma deseable, la mera conformidad con las normas de la OMC no
es garantía de que Camboya obtendrá los mejores resultados posibles en materia de políticas.  Las
disposiciones de la OMC, por ejemplo, permiten medidas antidumping y derechos compensatorios.
Esas disposiciones a menudo han sido una forma subrepticia de protección en muchos paísesdesarrollados y en un número creciente de países en desarrollo.  La asistencia que Camboya recibe en
relación con las necesidades que impone la adhesión a la OMC debe complementarse con la asistencia
destinada a fomentar la capacidad para aplicar técnicas y principios de evaluación de políticas según
sus méritos.  En el recuadro 3.1 figuran las actividades de asistencia técnica en curso y las necesidades
emergentes.
3.1 Política comercial:  necesidades y actividades de asistencia técnica
Las propuestas de asistencia técnica en materia de política comercial abarcan cuestiones que van
desde investigar y hacer transparentes los obstáculos que impiden a los hogares acumular capital
hasta los trabajos relacionados con las restricciones al comercio y los procedimientos reglamentarios
identificados en los estudios sectoriales.  Las cuestiones de política comercial identificadas en el
presente capítulo se clasifican en las siguientes secciones:  i) adhesión a la OMC;  ii) cuantificación
y examen de la política comercial;  iii) disposiciones sobre comercialización de las exportaciones yiv) sistemas para proporcionar insumos importados a los exportadores en régimen de franquicia
aduanera.WT/IFSC/W/12
Página 32
Adhesión a la OMC
Algunas de las cuestiones fundamentales que se tratarán en las próximas rondas de las actividades
relativas a la adhesión a la OMC incluyen lo siguiente:
• la asistencia en curso al programa de reforma legislativa de Camboya, que aborda las
prescripciones técnicas de la OMC y examina las prioridades, reconociendo que el programade reforma legislativa no puede concretarse de inmediato;
• el establecimiento de procedimientos de valoración compatibles con los principios de la
OMC;  y
• la evaluación de los efectos de consolidar tipos "altos" o "bajos" y de las políticas de "trato
especial y diferenciado".
El Gobierno está aplicando o elaborando un amplio programa de actividades de asistencia
relacionadas con la adhesión a la OMC.  Así, pues, donantes como el Japón se han comprometido a
dar apoyo a los trabajos relacionados con los obstáculos técnicos al comercio y Francia lo ha hecho
en cuanto a la protección de los derechos de propiedad intelectual;  el Canadá se ha comprometido a
apoyar el proceso de adhesión a la OMC y Singapur  aportará ayuda para el fomento de la capacidad
relacionada con el comercio.  La CESPAP ha emprendido una labor valiosa en materia defacilitación del comercio en el plano regional, y en la reciente reunión de Ministros de Economía de
la ASEAN, el Ministro de Comercio de Australia anunció un programa de creación de capacidad en
materia de medidas sanitarias y fitosanitarias en los países de la ASEAN, por valor de 3,5 millones
de dólares australianos, para crear capacidades en los países de la región en materia de lucha contra
las plagas y enfermedades de vegetales y animales y también para que estos países puedanadministrar eficazmente sus servicios de cuarentena en sus propios territorios con la mira de
protegerse de incursiones de plagas y enfermedades.
Cuantificación y examen de la política comercial
Aunque las disciplinas de la OMC son muy importantes, la elaboración y aceptación de una política
atinada requieren también capacidad y procesos institucionales que faciliten la formulación de la
política comercial, a fin de que haya una amplia comprensión de los efectos de tal política en la
economía camboyana, y no sólo en términos de si esa política es compatible con los principios de la
OMC.  Esos procesos deben ser independientes, transparentes, técnicamente fundados y capaces deexplicar los beneficios y los costos de las diferentes políticas y la distribución de esos beneficios y
costos entre la población de Camboya.  La institucionalización de ese mecanismo contribuirá a dar
cumplimiento a muchas prescripciones de la OMC y, en particular, servirá de base para informar de
los Exámenes de la Política Comercial a la OMC, que será un requisito para la adhesión a la OMC.
La asistencia técnica para facilitar esa institucionalización y creación de capacidad podría incluir:
• asesoría sobre técnicas de cuantificación de los niveles y efectos de la protección y
tributación del comercio;
• procedimientos de asesoría y formación para la evaluación de la política comercial y la
presentación de informes;  y
• asistencia con respecto a exámenes específicos -por ejemplo, los aranceles en cascada-,
controles de exportación y gravámenes sobre la exportación y consecuencias de laconsolidación en diferentes niveles.WT/IFSC/W/12
Página 33
Se propone que se conceda asistencia técnica para examinar las disposiciones de comercialización de
las exportaciones a fin de realizar los estudios sectoriales pertinentes.
El Gobierno ya está administrando actividades de asistencia técnica en esas esferas.  El Organismo
Alemán de Cooperación Técnica (GTZ) tiene un proyecto de comercio agrícola cuyo objetivo es
elaborar una estrategia nacional de comercio exterior para determinados países.  Los proyectos
abarcan la promoción de plaguicidas biológicos y la mejora de la calidad de los productos agrícolas.
El JICA brinda ayuda destinada al desarrollo de recursos humanos para potenciar la identificación y
el establecimiento de industrias con ventajas comparativas.
IV. FACILITACIÓN DEL COMERCIO
A. LA TAREA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
47. Reducir los costos de transacción mediante la facilitación eficaz del comercio es una cuestión
cada vez más importante en el comercio internacional.  El volumen del comercio está en expansión.
El grado de complejidad de los productos va en aumento.  Las exigencias del consumidor en cuanto a
seguridad, normas medioambientales y aspectos similares se incrementa sin cesar.  El empleo
creciente de acuerdos comerciales bilaterales y preferenciales hace necesario aplicar prescripciones
relativas a las normas de origen.  Las variaciones en el nivel de avance tecnológico han dado lugar adiferencias en las especificaciones y normas técnicas que puedan garantizar el control en frontera en
materia de seguridad y protección del consumidor.  Estas presiones y los costos de la facilitación del
comercio en ocasiones se ven agravados por las exigencias interiores de que se apliquen determinadas
normas y especificaciones con fines de protección.
48. Sin embargo, también ha habido adelantos que han contenido los costos relacionados con el
giro comercial, tanto dentro de un país como entre países.  La tecnología de la información y las
técnicas estadísticas han ayudado a elaborar técnicas de evaluación del riesgo en aduanas, y por lo
tanto ya no es necesaria la inspección de cada envío.  La automatización de la gestión y el
procesamiento de datos, que ha contribuido a la gestión del riesgo, ha facilitado también latramitación de embarques por parte de los comerciantes y sus agentes y de las aduanas y otros
organismos de control en frontera.  La armoniz ación de normas y procedimientos nacionales ha
reducido la presión sobre la inspección en frontera.  Los procesos para alentar una cultura de servicio
profesional de facilitación son prácticas en proceso de cambio que antes fueron obstruccionistas y hoy
procuran facilitar las gestiones.
49. La mayoría de los países encaran estas cuestiones unilateralmente, y también en diversos
foros cooperativos que incluyen la ASEAN y AP EC.  Aunque la facilitación del comercio en
Camboya está en sus comienzos, ya se ha hecho mucho, incluso se ha designado una compañía de
IPE, se está coordinando la acción de los organismos en los puestos de control fronterizos y se estánracionalizando los procedimientos para certificar las normas de origen.  Con todo, mucho queda aún
por hacer para instituir un proceso de facilitación del comercio moderno con un bajo costo de
transacción:
a) la labor física es vasta, pues hay zonas fronterizas escasamente pobladas que limitan
con tres países y un extenso litoral con abundantes ríos y bahías;
b) la labor administrativa se ve complicada por lo siguiente:WT/IFSC/W/12
Página 34
i) la abundancia de exenciones y la necesidad de permitir que los exportadores
obtengan insumos a precios mundiales;
ii) las prescripciones sobre normas de origen impuestas por los interlocutores
comerciales;  y
iii) los acuerdos comerciales preferenciales con la ASEAN;
c) los recursos para abordar estas tareas son limitados, y hay duplicaciones:
i) los sueldos en la administración pública son bajos;
ii) el servicio no está automatizado y las instalaciones físicas de apoyo son
deficientes;
iii) la reglamentación y la rendición de cuentas no están bien definidas entre la
IPE y los agentes de transporte o comisionistas profesionales;
iv) el DAIC realiza su gestión junto con otros organismos en frontera, y esto
produce superposición y confusión de responsabilidades;  y
v) la capacidad de pasar a un sistema de inspección basado en la gestión del
riesgo tropieza con el obstáculo de las deficiencias de los sistemas de
información y gestión de datos;  los incentivos para pasar al sistema de
gestión del riesgo se ven neutralizados por las oportunidades de complementarunos sueldos muy bajos mediante la inspección individual de cada envío.
50. Estas circunstancias han dado lugar a preocupaciones respecto a la facilitación del comercio.
Se han denunciado pagos extraoficiales, y el contrabando y la evasión del pago de derechos afectan a
la recaudación de rentas fiscales.
51. La facilitación del comercio no se produce sólo  en la frontera.  El comercio internacional
depende también de la libre circulación de mercancías dentro de un país.  Así, pues, como en
Camboya la facilitación del comercio debe superar los impedimentos a la circulación de mercancías
constituidos por una infraestructura deficiente y por obstáculos en la forma de cargas por tránsito y
monopolios locales de comercialización.
52. La facilitación del comercio también está vinculada con el régimen de las inversiones.  Más
del 50 por ciento del comercio internacional corre de cuenta de sociedades multinacionales, y una
gran parte se lleva a cabo entre divisiones de sociedades multinacionales.  Por lo tanto, la facilitación
del comercio y la facilitación de la inversión son dos caras de la misma moneda.  Camboya ha
reconocido esta concatenación.  Sin embargo, un régimen que otorgue a los inversores extranjeros un
trato distinto del aplicado a los inversores nacionales tendrá efectos en el trato que se aplique a lasmercancías que entran en el comercio.
53. Aunque se ha simplificado, aún existe una estructura arancelaria en cascada del 0 al 35 por
ciento.  De estas diferencias surgen cuestiones de clasificación y valoración.  Las normas de origen y
las exenciones complican aún más la labor administrativa.
54. En los mercados fronterizos, los residentes tailandeses locales intercambian el exceso de
producción de los hogares por bienes de consumo extranjeros.  Los pases fronterizos por un día y la
entrada libre de derechos de cantidades no comerciales facilitan este intercambio.  Existen más
de 30 puestos de control fronterizos en cruces terrestres y fluviales con Tailandia, Viet Nam y Lao.WT/IFSC/W/12
Página 35
Las exportaciones a los países vecinos son una pequeña parte del total de las exportaciones.  Sin
embargo, Camboya importa de Tailandia casi un tercio del total de importaciones notificadas.
B. CREACIÓN DE CAPACIDAD EN ADUANAS
55. Como los funcionarios públicos reciben bajas remuneraciones, el despacho de aduanas suele
depender de los pagos del usuario, y las cargas extraoficiales son embolsadas directamente por los
funcionarios.  Al menos con este sistema las mercancías se despachan, y se dice que las cargas son
previsibles y razonables para los envíos grandes.  No obstante, suelen ser prohibitivos para los
pequeños comerciantes.  Además, los costos de este tipo de despacho de aduanas son relativamente
altos.  Los funcionarios de aduanas tienen un incentivo para inspeccionar cada envío, o amenazar con
una inspección, en lugar de aplicar las técnicas de evaluación del riesgo.
56. A fin de subsanar las deficiencias de los recursos aduaneros de Camboya, se recurre a la IPE
para comprobar las importaciones, realizar la verificación física de las mercancías y proporcionar su
clasificación aduanera y por valor a los efectos de la recaudación fiscal.  Sin embargo, se ha
informado de que algunos envíos de importaciones que pagan derechos evitan la IPE, lo que significa
que se sacrifica un caudal considerable de rentas.  Los comerciantes prefieren subdeclarar al DAIC elvalor y la cantidad de sus importaciones, y pagar una multa del 7 por ciento.  El DAIC y la SGS, el
contratista de IPE, están elaborando modalidades de trabajo en las reuniones quincenales de un grupo
de trabajo.  Se debe considerar que la función de la SGS encuadra en un programa de creación de
capacidad en la administración de aduanas, y las partes deben convenir en un calendario realista para
que el DAIC asuma las funciones de la SGS.
57. El sistema tiene un apoyo informático limitado;  una mayor informatización mejoraría la
eficacia del despacho de aduanas, la contabilidad de las rentas y la recopilación y análisis de datos.
También fomentaría el profesionalismo de los funcionarios de aduanas.  Las transacciones se podrían
procesar de una manera sistemática que promueva la equidad y reduzca las oportunidades decorrupción.  Una mayor informatización contribuiría también a que fuesen más precisos los sistemas
de evaluación del riesgo, las auditorías posteriores al despacho y el suministro de insumos exentos de
derechos a los exportadores.  No obstante, por sí sola, la mayor informatización del sistema no será
suficiente.  Se necesita además crear instituciones, dilucidar responsabilidades y simplificar tareas.  El
proyecto de ley de aduanas, en su versión actual, no satisface las necesidades de una moderna
administración de aduanas.  Es preciso sancionar una legislación adecuada que especifique las
funciones y facultades del DAIC.  La revisión en curso de la ley de aduanas se ultimaría paramediados de 2002.
58. No se puede presumir que una mayor informatización de los procedimientos se aplique con
éxito si se considera tan sólo un medio de recaudación fiscal.  En cambio, se la debe considerar como
un medio para crear un servicio de aduanas mejor y más profesional juntamente con la capacitación,la reglamentación, el régimen de sueldos y la definición de responsabilidades.  Es preciso convencer a
los funcionarios de aduanas de las ventajas de un sistema aduanero moderno que ofrezca sueldos
acordes con la capacitación y la responsabilidad, estructuras de carrera con ascensos por mérito y una
economía en rápida expansión, sustentada en una creciente actividad de comercio y costos de
transacción más económicos.  Los funcionarios de aduanas se beneficiarán de ese régimen.  Parte delproceso de cambio es justamente convencerlos de esos beneficios.  Los importadores y exportadores
saldrían beneficiados si pagan cargas oficiales y si sus mercancías se despachan expeditivamente, con
un Estado que disponga de recursos suficientes para prestar servicios esenciales.  A su vez, el Estado
se beneficiará de una base tributaria más amplia.
59. Los sueldos de los funcionarios de aduanas se rigen por las condiciones de servicio de la
administración pública.  Sin embargo, la estrategia de reforma de la administración pública prevé un
régimen especial para negociar las remuneraciones del personal de aduanas.  Otro enfoque seríaWT/IFSC/W/12
Página 36
establecer un organismo aduanero independiente.  Se podrían cobrar tasas transparentes para atender a
los gastos de este organismo, señalando explícitamente el porcentaje que corresponda al Estado.  El
incremento de la capacidad del DAIC para lograr los objetivos de facilitación del comercio depende
de que los altos funcionarios de gobierno se comprometan a una observancia universal de la
legislación aduanera.  Tendría que haber una demostrada convicción en cuanto a la importancia de lajusticia y un respeto común por el imperio del derecho, que fomente el cumplimiento voluntario por
parte de los comerciantes y del personal del DAIC.  Todos los regímenes reglamentarios dependen del
cumplimiento voluntario.
60. De acuerdo con el Grupo de Trabajo del S ector Privado sobre Manufactura y Distribución,
anualmente se pierden unos 35 millones de dólares EE.UU. a causa del contrabando de bebidas,
petróleo y productos lácteos en Camboya.  La entrada clandestina en Camboya de artículos quetambién se producen en el país y que pagan impuestos locales desalienta la inversión.  También se ha
sugerido que hasta el 80 por ciento de los cigarrillos importados en Camboya pasan de contrabando a
terceros países.  El DAIC ha establecido un grupo especial móvil de represión del contrabando que en
el primer trimestre de 2001 cobró 700 millones de riel camboyanos.  El hecho de que, a pesar de sus
riesgos y costos, el contrabando esté tan extendido es un reflejo del alto nivel de los costos detransacción en el sector formal.  El problema radica en rebajar esos costos para que el contrabando
deje de ser rentable.  Con una facilitación del comercio eficaz y unos tipos de derechos razonables,
quienes se dediquen al contrabando tendrán incentivos para usar canales eficientes y de bajo costo.
61. La duplicación y la confusión en el despacho de aduanas aumentan el tiempo de tramitación y
los costos.  Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura administra los controles sanitarios y
fitosanitarios.  El Departamento de Defensa de Fronteras es responsable de la seguridad de los puestos
de control y de la prevención del contrabando.  La Policía Económica se ocupa de la represión del
fraude.  Camcontrol, un organismo establecido por el Ministerio de Comercio, vela por la verificación
de la calidad de las importaciones y de las exportaciones.  Además, en los 28 puestos de controlfronterizos en cruces terrestres y fluviales, el "jefe" de las operaciones fronterizas es un representante
del gobernador provincial o de la administración de la ciudad provincial más cercana.  A mediados
de 2001 se adoptaron medidas para racionalizar la presencia de los organismos gubernamentales en
los puestos de control en frontera (subdecreto Nº 64).
C. P
ROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
62. La simplificación de los formularios de declaración y la exención del registro para el
impuesto al valor añadido facilitan el comercio de baja cuantía y los envíos poco frecuentes de los
agricultores y de las PYME.  Sin embargo, las prescripciones de concesión de licencias para el arroz,
el pescado y las artesanías encarecen significativamente los costos de exportación de esos productos.
Asimismo, parece haber incertidumbre entre los funcionarios en cuanto al proceso de exportación de
los productos no tradicionales, y esto ocasiona demoras y costos adicionales a los exportadores.
63. Los exportadores de prendas de vestir están sujetos a costos importantes de facilitación del
comercio.  Cinco organismos gubernamentales distintos intervienen en el proceso para realizar no
menos de tres inspecciones diferentes.  Los costos informales de los embarques son modestos en
comparación con las cargas formales que cobra el Gobierno Real de Camboya por la expedición decertificados de origen.  Seguidamente se mencionarán algunas opciones para simplificar los
procedimientos de exportación de prendas de vestir:
a) eliminar las cartas de solicitud y proporcionar a los comerciantes formularios que
puedan rellenar por sí mismos;
b) establecer un sistema para aceptar solicitudes en formato electrónico;WT/IFSC/W/12
Página 37
c) combinar los formularios de solicitud y las inspecciones;  y
d) aprovechar los nuevos protocolos de comunicación con las autoridades de los Estados
Unidos y de la UE para simplificar los procesos de solicitud.
64. Camcontrol desempeña un doble papel:  verifica la cantidad y la calidad de las mercancías
que se exportan e importan.  Esta verificación podría basarse en la evaluación del riesgo, sinnecesidad de que se proceda a la inspección física de cada embarque.  En cambio, los funcionarios
detienen e inspeccionan el 100 por ciento de las exportaciones e importaciones no sujetas a la IPE, y
cobran una tasa del 0,1 por ciento del valor del envío por cada inspección.  Los bajos sueldos son un
incentivo a favor de las inspecciones innecesarias.
a) La inspección obligatoria de todas las importaciones y exportaciones es innecesaria.
El control cuantitativo corresponde al DAIC, cuyo personal puede llevar a cabo todaslas inspecciones visuales necesarias.
b) Hay que impartir formación a equipos en sistemas de selección de muestras de
acuerdo con el riesgo para las importaciones que afecten la salud y la seguridad.
Estos equipos podrían estar compuestos por funcionarios de los Ministerios de Salud
y de Agricultura, Pesca y Silvicultura o de Camcontrol.
65. Una causa de frustración para quienes se ocupan de los procedimientos de facilitación del
comercio es la falta de un proceso de apelación normalizado y transparente.  Algunos servicios de
aduanas incipientes han abordado esta cuestión mediante la creación de una dependencia de
apelaciones independiente.  En Camboya el foro normal del sector privado ha proporcionado un
vehículo útil para que las reclamaciones y sugerencias se ventilen en público.
D. T
RANSPORTE Y MERCADOS FRONTERIZOS
66. Los operadores marítimos sostienen que los derechos portuarios en Sihanoukville, puerto de
propiedad pública, son los más altos de la región y cuadruplican los derechos que se cobran en un
puerto de carga de tamaño comparable, como el puerto de transbordo de Songkhla en Tailandia.  Elpuerto obtuvo unos beneficios antes del pago de impuestos del 50 por ciento de sus ingresos totales
en 2000.  Sin embargo, el equipo portuario está ocioso a causa del elevado nivel de los derechos
portuarios.  Los derechos portuarios elevados pueden inducir a los operadores marítimos a abstenerse
de abrir nuevos servicios para Camboya y de brindar mayor flexibilidad y más opciones a los
comerciantes.  La experiencia de otros países en los que los puertos tienen un régimen privado de
inversión y gestión ha demostrado que, cuando se estipulan cuidadosamente las obligaciones
respectivas en los contratos, la inversión y la gestión privadas pueden brindar una mayor variedad deservicios a precios más bajos.
67. Otra organización de propiedad del Estad o, la Kampuchea Shipping Agent and Broker,
obtiene beneficios sustanciales de sus funciones de agencia marítima e intermediación de aduanas en
los puertos de Sihanoukville y Phnom Penh:  4.000 millones de riel camboyanos (1 millón de dólaresEE.UU.) antes del pago de impuestos en 2000, que representan el 68 por ciento del total de sus
ingresos.
68. El transporte interior por carretera ha crecido significativamente y actualmente casi duplica el
volumen del transporte marítimo y ferroviario.  El sector se caracteriza por un gran número deoperadores registrados y no registrados que prestan servicios a precios competitivos.  Los precios del
combustible no son altos y el precio del gasóleo está a la par del de los Estados Unidos y es mucho
más barato que en Europa.  Las tarifas de flete por carretera varían considerablemente según el estado
de las carreteras.  Las cargas que se cobran en los puestos de control policial ilegales oscilan entreWT/IFSC/W/12
Página 38
el 11 y el 17 por ciento de la tarifa de flete oficial para un contenedor que se envía de Phnom Penh a
Sihanoukville.
69. A pesar de la importante competencia entre los operadores y de los precios relativamente
bajos de los combustibles, los encuestados dijeron, en mayoría abrumadora, que los costos detransporte eran un obstáculo importante para el comerc io interior e internacional (90 por ciento).  Los
derechos y cargas extraoficiales son una de las causas de esta situación.  Otras causas pueden ser el
mal estado de las carreteras y la falta de tarifas de usuarios -aplicadas por medio del registro o de
impuestos sobre los combustibles- para financiar la construcción y conservación de carreteras.  Los
precios de los combustibles y los impuestos sobre los combustibles se complican porque hay que tener
en cuenta las políticas de los países vecinos, que también aplican bajos impuestos sobre los
combustibles.  Otra opción para los impuestos viales sería establecer el pago de peaje.  Aunque deesta manera se allegaría financiación y se brindarían incentivos para la conservación de las carreteras,
habría que concertar contratos con cláusulas muy precisas y usar procesos de licitación transparentes a
fin de que los usuarios pudiesen beneficiarse de las mejoras en la calidad y el precio de los servicios
de transporte por carretera.
E. P
OLÍTICA DE ZONAS INDUSTRIALES
70. El Gobierno Real de Camboya ha considerado la posibilidad de establecer una o más zonas
industriales en Camboya y de atraer inversiones interiores y extranjeras a esas zonas.  Con este
régimen se persigue:
a) concentrar inicialmente los escasos recursos para el desarrollo de la infraestructura
dentro de las zonas para llevarlas a un nivel competitivo internacional;
b) rebajar los costos de administración de las exenciones de derechos e impuestos
aplicables a las importaciones dentro del perímetro físico de la zona;
c) interesar a los fabricantes tailandeses para que trasladen sus operaciones de
producción a las zonas camboyanas situadas a lo largo de la frontera tailandesa.  Los
beneficios para los inversores tailandeses serían los siguientes:
i) acogerse al acceso SGP al mercado (Tailandia ha dejado de tener la condición
de país beneficiario del SGP);
ii) el acceso a la infraestructura tailandesa, en particular los enlaces ferroviarios y
por carretera con los puertos tailandeses;  y
iii) el acceso a costos de mano de obra que son aproximadamente la mitad de los
tailandeses en la zona 3.
71. En Camboya escasean los administradores con experiencia y los recursos financieros son
limitados, razón por la cual es probable que el Gobierno recurra a un agente privado para establecer y
administrar una o más de estas zonas.  Éste parece ser el caso de Koh Kong.  Esos agentes prefieren
asumir ellos mismos muchas de las funciones de adopción de decisiones en materia de política ygestión que la ley adjudica al Consejo y a la Secretaría.
72. El proyecto de ley prevé un órgano de formulación de políticas (Consejo) de muy alto nivel,
que delegue sus funciones ejecutivas en un órgano ejecutivo de nivel intermedio que, a su vez, podría
delegar las actividades de gestión en representantes en cada zona.  Con una estructura de esta índolese corre el riesgo de desdibujar las funciones sustantivas y de gestión.  La estructura proyectada
podría funcionar bien si el Consejo actuase como un consejo de administración que formulaseWT/IFSC/W/12
Página 39
políticas, y la Secretaría actuase como órgano con funciones ejecutivas.  El organismo de aduanas de
la zona tendrá que demostrar capacidad para controlar las importaciones y exportaciones de su zona
con un costo mínimo para el inversor.  Lo ideal sería establecer un organismo totalmente nuevo, que
fuese independiente del sector público, o bien que esas funciones se adjudicasen por contrato al sector
privado.
73. Los incentivos de inversión en las zonas se tendrían que armonizar con los que ofrece la Ley
de Inversiones.  La armonización de los incentivos evitará que las plazas de colocación de inversiones
de Camboya compitan entre sí.  Aparte de que ello podría redundar en detrimento de ciertas regiones
en relación con otras, la existencia de otro régimen de incentivos podría elevar los costos
administrativos y reducir las rentas fiscales.  En el examen en curso de los incentivos de inversión se
debe tener en cuenta el trato tributario de los inversores tailandeses en las zonas propuestas.
74. Un problema básico es el de saber cómo se han de compartir las ventajas dimanantes de las
zonas industriales.  Esto obligará a estudiar minuciosamente el método para el traspaso del control de
las tierras públicas a los promotores privados, tal vez mediante arrendamiento de las tierras fiscales
(con pagos basados en el valor mejorado actual) a promotores privados, en lugar de traspasar eldominio, o mediante un impuesto inmobiliario basado en  el valor de la propiedad.  En el recuadro 4.1
figuran las actividades de asistencia técnica en curso y las necesidades emergentes.
4.1 Facilitación del comercio:  necesidades y actividades de asistencia técnica
Para modernizar el despacho de aduanas y el sistema de inspección de mercancías con costos de
transacción bajos se necesitan algunas de las actividades de asistencia técnica indicadas para la
política comercial.  Un primer paso consiste en simplificar el arancel y las disposiciones conexas,
incluidas las preferencias comerciales y las exenciones de derechos.
Un segundo paso es aclarar las funciones y responsabilidades de diversos organismos que duplican
actividades en materia de inspección en frontera.  Algunas de esas actividades de asistencia técnica
podrían aprovechar los procedimientos seguidos en otros países y las lecciones aprendidas en ellos.
Habría que hacer un examen detallado de las operaciones, la superposición y la duplicación
innecesarias de organismos, incluidos Aduanas, Camcontrol, el Ministerio de Agricultura, la Policía
Económica y diversas autoridades locales.
Estas actividades de asistencia técnica, que complementarían el apoyo a la informatización y
automatización de procedimientos y sistemas de información para la evaluación del riesgo, se tendrían
que estructurar en consonancia con esos sistemas.  La asistencia técnica se debe organizar con la mira
de fomentar la profesionalización de los funcionarios, junto una escala de remuneraciones y una
rendición de cuentas apropiadas.  La asistencia técnica podría también abarcar el establecimiento de
una dependencia independiente para conocer de las apelaciones de recursos en litigios de aduanas.
Los resultados de la encuesta indican que el transporte por carretera es un problema importante.  En
este sentido, sería oportuno realizar un estudio de las opciones respecto a las tarifas por el uso de
carreteras.  Entre esas opciones se podrían considerar los impuestos sobre los combustibles, las tasas
de regulación y el peaje.WT/IFSC/W/12
Página 40
La cuestión de fomentar la cooperación económica entre Camboya y Tailandia, incluido el
establecimiento de parques industriales en zonas fronterizas, plantea un gran número de problemas
técnicos.  Uno de ellos se refiere a la prestación de servicios de aduanas.  Sería útil brindar asistencia
técnica para evaluar la forma en que se deben organizar y prestar esos servicios dentro de los parques
industriales.  ¿Tendría que haber funcionarios de aduanas especiales o las zonas deberían depender en
general del Departamento de Aduanas?
Otras cuestiones esenciales que justifican la asistencia técnica en el contexto de la cooperación técnica
y de las zonas industriales son las siguientes:
• ¿qué modelo de gestión se debe adoptar?
• ¿cómo deben establecerse los precios de la tierra y del acceso a la zona?
• ¿quién suministrará energía, telecomunicaciones, etc., a qué precios y en qué condiciones?
• ¿qué incentivos de inversión deben establecerse?
El Gobierno Real de Camboya ya ha movilizado una asistencia técnica considerable en estas esferas.
El programa de reforma de la administración pública es importante para crear un servicio de aduanas
profesional.  El FMI financia los servicios de un especialista en aduanas residente en la jurisdicción
del Departamento de Aduanas.  El JICA apoya los controles fronterizos destinados a luchar contra el
tráfico de estupefacientes y la delincuencia.  El  BAsD y la CESPAP se han ocupado ampliamente de
la Subregión del Gran Mekong (SGM) con miras a la facilitación del comercio en la región.  Se ha
establecido un grupo de trabajo sobre facilitación del comercio que recibe apoyo del BAsD.  La
CESPAP ha brindado asistencia a los países de la SGM en aspectos tales como simplificación,
normalización y armonización de documentos y procedimientos de comercio y formulación de
disposiciones institucionales nacionales para la facilitación del comercio.  Otros proyectos
importantes incluyen la formulación de un régimen de cooperación aduanera.
V. ESTUDIOS SECTORIALES
75. En el Plan de Trabajo de Tokio se destacó la importancia de alentar a inversores y
empresarios para que se interesasen en los sectores rurales.  Allí es donde habita la población, enespecial los pobres, y donde se encuentra también una gran cantidad de recursos fundamentalmente
subutilizados.  Con este fin, se llevaron a cabo siete estudios monográficos sectoriales para identificar
las oportunidades disponibles o potenciales para los hogares y los condicionamientos que afectan a su
capacidad para sacar provecho de esas oportunidades.  Los siete estudios sectoriales se refieren al
arroz, la agricultura y la elaboración de productos agrícolas, la pesca, las prendas de vestir, el turismo,los servicios de mano de obra y las artesanías.
76. Los cultivos constituyen alrededor del 50 por ciento del valor añadido del sector de la
agricultura.  El arroz es el cultivo más importante, aunque el total de la superficie plantada de arroz es
sólo el 80 por ciento de la que se plantaba en el decenio de 1970.  Los rendimientos económicos de la
producción de arroz son mucho más bajos (menos de la mitad) que los derivados de la producción de
hortalizas, soja, habas mung, mandioca, batata, tabaco y algodón.  Actualmente no se cultiva unasuperficie de aproximadamente 1,2 millones de hectáreas de tierras de labor.  Otras opciones agrícolas
incluyen la plantación o los cultivos industriales como café, aceite de ricino, aceite de palma, coco,
caña de azúcar y hortalizas.  La ganadería representa un 17 por ciento aproximadamente del valorWT/IFSC/W/12
Página 41
añadido, con posibilidad de expansión en la producción de huevos, aves de corral y carne de cerdo.
Muchos hogares campesinos utilizan el ganado como una forma de seguro.  Por lo tanto, los
programas con componentes de nutrición animal y lucha contra las enfermedades de los animales
realzarán la seguridad y la comercialización del ganado y las oportunidades comerciales mejorarán la
situación económica de la población y reducirán la incidencia de la pobreza.
A. ARROZ
77. Muchos hogares rurales producen arroz principalmente para consumo propio y venden el
excedente.  Camboya ha pasado de ser un país importador neto de arroz a ser un país exportador en el
último decenio.  Se informa de la escasez de alimentos en algunas partes del país.  A medida que se
resuelven los problemas de seguridad alimentaria, se comienza a prestar atención a la selección de
semillas y a las prácticas posteriores a la cosecha, con el fin de aumentar la productividad y obteneruna calidad más uniforme para el almacenamiento y la elaboración.
B. C
OMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN
78. La comercialización y la elaboración habitualmente se hacen en los molinos, que van desde
los pequeños molinos familiares a molinos más grandes que son propietarios de establecimientos deventa al por mayor y al por menor.  Recienteme nte se ha creado una Federación de Molineros de
Arroz con objeto de establecer relaciones con los agricultores y proporcionarles información,
capacidad e incentivos para obtener un arroz de calidad más uniforme.  Las actividades de extensión a
favor de los productores y los incentivos han reducido el porcentaje de rechazo del arroz cultivado por
contrato de 80 por ciento a menos del 15 por ciento en sólo un año.  Los servicios de extensiónagrícola del Estado son rudimentarios, y se plantea una importante cuestión de fondo:  ¿cuál es la
mejor forma de brindar información a los agricultores?  Muchos países han subvencionado los
servicios de extensión agrícola, pero los efectos son relativamente tenues;  cada vez más, los servicios
de extensión se confían al sector privado.  El equilibrio entre la extensión pública y privada es una
cuestión clave.
79. En cuanto a los insumos, el uso de la tierra es una cuestión esencial, tanto para el arroz como
para la agricultura en general.  En Camboya la tierra se puede clasificar en cuatro categorías:
a) grandes superficies de tierras incultas en manos del Estado;
b) tierras con tenencias razonablemente seguras que, sin embargo, no se pueden usar
como garantía de un préstamo;
c) tierras que no se pueden utilizar por la existencia de minas;  y
d) tierras con tenencias seguras y con títulos de dominio saneados para su uso como
garantía.
80. En 2001 se sancionó una nueva Ley de Tierras para sanear los títulos de dominio, resolver
litigios y echar las bases para crear un mercado inmobiliario eficiente y para poder utilizar la tierracomo garantía en transacciones financieras.  Mucho queda por hacer para que esta ley llegue a formar
parte de la vida cotidiana.  Es necesario que se difunda en todo el país y que la comprendan y apoyen
tanto los ciudadanos como las administraciones locales.
81. Una de las causas por las que ciertas regiones exportan productos alimenticios y en otras hay
déficit de alimentos podría ser el costo del transporte.  El transporte es caro en parte por la naturaleza
del terreno y la calidad de las carreteras;  la solución consiste en planificar y construir una
infraestructura de transporte.  Los derechos y cargas extraoficiales que, según se ha informado, seWT/IFSC/W/12
Página 42
recaudan en los puestos de control reflejan la política con respecto a los salarios y acuerdos de los
servicios de seguridad entre el Gobierno central y las administraciones locales.  Además, como ya se
ha señalado, las políticas de precios y fiscalidad de los combustibles y el hecho de que muchos
vehículos no estén matriculados limitan la financiación de la construcción y conservación de
carreteras.  Se ha puesto en marcha un programa para descentralizar la adopción de decisiones,mejorar la gestión del Estado y lograr una ejecución más sostenible y rentable de los proyectos de
infraestructura comunitaria.
82. Pocas empresas rurales, incluidos los agricultores, tienen acceso a fuentes de financiación
formales.  El establecimiento de sucursales bancarias es oneroso, los ingresos son bajos y las garantías
no están bien reguladas.  Los contratos entre productores agrícolas y elaboradores comienzan a echar
las bases para garantizar los créditos.
83. Durante el decenio de 1980 se abandonó la política de activa intervención del Estado en las
compras, la fijación de precios y la comercialización del arroz.  Las subvenciones a los fertilizantes se
abolieron en 1997, y en la actualidad la mayoría de los insumos proviene del sector privado.  El
Estado sigue participando en la distribución de la ayuda alimentaria, y el ejército compra arroz de losmolinos locales, y también lo importa, para alimentar a los soldados.  Una empresa estatal, la Green
Trade Company (GTC), compra arroz en nombre del Estado y también compra y almacena arroz con
fines de seguridad alimentaria.  La GTC compite también con comerciantes particulares.  Aunque no
se aplican cupos formales ni impuestos a la exportación de arroz, los exportadores deben obtener un
permiso.  Aunque no se cobran cargas oficiales por estas licencias, al parecer se exigen "derechos porfacilitación".  Se señala que esas "irregularidades" constituyen una seria limitación para la exportación
de arroz de Camboya.  El costo total de los procedimientos de exportación añade aproximadamente
unos 14 dólares EE.UU. por tonelada al costo de la exportación de arroz.  Se estima que el costo total
de estas cargas extraoficiales equivale al gasto público total en agricultura.
84. El Instituto Nacional Camboyano de Investigación y Desarrollo, una institución
gubernamental de investigación, ha llevado a cabo una amplia labor de investigación y desarrollo
sobre el arroz.  Aunque se han producido muchas variedades, su difusión en el país ha sido limitada.
La investigación se centra ahora en la transición del rendimiento a la calidad y en la gestión posterior
a la cosecha.
Efectos sobre la pobreza de los cambios en el mercado del arroz
85. Las tentativas por calcular el efecto de los cambios en la pobreza en el tiempo en Camboya
han tropezado con importantes problemas estadísticos y de cuantificación.  Estos problemas se deben
a la tentativa por refinar el Estudio Socioeconómico de Camboya (ESC) a fin de tener en cuenta los
factores de estacionalidad.  Sin embargo, con prescindencia del método de cuantificación que seaplique, por lo menos un 36 por ciento de la población es pobre.  Aun cuando las comparaciones en el
tiempo seguirán siendo difíciles hasta que los métodos de cuantificación lleguen a ser más
sistemáticos, en todas las encuestas y en el curso del tiempo se destacan claramente ciertas
comprobaciones sobre la naturaleza de la pobreza.
a) los índices de pobreza son más altos en las zonas rurales y en los hogares en los que
el jefe de familia es un productor agrícola;
b) los hogares más pobres suelen ser los más numerosos, más jóvenes y con mayor
número de hijos, y en la mayoría de estos hogares el jefe de familia es un hombre;
c) los pobres suelen pertenecer a familias cuyo jefe es analfabeto o ha tenido pocos años
de escolarización;WT/IFSC/W/12
Página 43
d) el índice de pobreza es más bajo en Phnom Penh.
86. De acuerdo con los datos del ESC, los gastos en alimentos representan alrededor del 75 por
ciento del total de gastos de los primeros cinco decilos en las zonas rurales.  Sólo los integrantes del
20 por ciento superior de los grupos de consumo gasta menos del 70 por ciento en alimentos.  El arroz
es el producto que ocupa el primer lugar en los gastos y los más pobres gastan un 30 por ciento en lacompra de arroz.  En las zonas urbanas, los alimentos (y el arroz) no predominan hasta ese punto en
los gastos.  Los ingresos obtenidos por la actividad agrícola son importantes y el cultivo del arroz es
sumamente importante en las zonas rurales.  En Phnom Penh las rentas del trabajo son más
importantes.
87. Esta información sobre la composición y distribución de los niveles de ingresos y gastos sirve
de base para calcular los efectos de los diversos cambios de políticas y los consiguientes cambios enel precio del arroz.  Una de las hipótesis analizadas supone la reducción de las pérdidas posteriores a
la cosecha, las mejoras del rendimiento en el ciclo del arrozal al molino y el abaratamiento de los
costos de transporte.  El aumento medio en esta hipótesis equivale al 4,5 por ciento del total del gasto
de los hogares y, aunque todos los hogares se beneficiarían, los beneficios de los hogares que venden
arroz es de alrededor de un 8 por ciento.  Esto representa unas cinco veces los beneficios de loshogares que compran arroz o que no se autoabastecen.
88. Una segunda hipótesis supone la disminución de los costos de transacción del arroz en zonas
rurales, lo que eleva el precio neto recibido por los productores y rebaja el precio neto pagado por los
consumidores.  Por término medio, la población se beneficia en el equivalente del 1,6 por ciento deltotal del gasto de los hogares, y los vendedores netos se benefician en el equivalente del 2,4 por
ciento.  Una tercera hipótesis supone el aumento de l precio del arroz, tal vez por un aumento de la
demanda de exportación.  Aunque es evidente que en esta hipótesis los hogares que son vendedores
netos de arroz se beneficiarían y los hogares que son consumidores netos se perjudicarían, la
simulación indica que sólo saldrían perdiendo los muy pobres y los muy ricos.  En cambio, lapoblación en general se beneficiaría.
5.1 Estudio del sector del arroz:  necesidades y actividades de asistencia técnica
Se examinarán por separado las cuestiones intersectoriales importantes, no sólo para el arroz, sino
también para la mayoría de las actividades sociales y económicas, como la labor cooperativa mediante
asociaciones, los procesos reglamentarios y los peajes.
Los componentes básicos del análisis del sector del arroz son los estudios monográficos de la
comercialización y los sistemas de producción, actualmente en curso de evolución, y de los obstáculos
extraoficiales al comercio del arroz.  Si bien la mayoría de las restricciones legislativas a la
comercialización aparentemente se han eliminado, persisten algunas, tanto oficiales como
extraoficiales.  Se recomienda brindar asistencia técnica para examinar la naturaleza y el alcance de
esas restricciones y sus efectos.
También convendría efectuar el seguimiento de un estudio monográfico del que se informa en el
presente documento, según el cual los molineros de arroz habían formado una cooperativa para firmar
contratos a largo plazo con los productores agrícolas.  ¿Hasta qué punto son eficaces esos contratos?
¿Qué otras modalidades se podrían aplicar?  Además, ¿qué obstáculos, si los hay, se oponen a la
extensión de esas actividades?
Dentro de las actividades de asistencia pasadas y en curso, el JICA ha patrocinado un importante
estudio sobre el arroz, que se ampliará gracias al próximo Préstamo de Asistencia Técnica a la
Agricultura del BAsD.WT/IFSC/W/12
Página 44
C. DIVERSIFICACIÓN DE LA AGRICULTURA Y ELABORACIÓN DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS
89. La función de la política comercial, que permite que las personas puedan superar la pobreza,
consiste en expandir las oportunidades y aumentar sus recursos.  En este sentido, es necesario
identificar con realismo las oportunidades de que disponen los hogares rurales y los pequeños
agricultores.  En el pasado, a causa de problemas difíciles e inmediatos de seguridad alimentaria, tantoen el sector privado como en el sector público se hizo hincapié en la necesidad de centrarse en la
producción de arroz.  Si bien la producción de arroz para la subsistencia podía ser una receta para la
supervivencia, no es una receta para aliviar la pobreza, y los elaboradores y cultivadores de arroz en la
actualidad se interesan ahora cada vez más en las oportunidades de comercializar el arroz como medio
de aumentar sus ingresos.
90. Cuanto más amplias sean estas oportunidades comerciales, mejor será la situación, y hay
buenos motivos para impulsarlas más allá del arroz.  Primero, el arroz ha sido el centro focal de la
política oficial durante muchos años.  Los niveles de producción son todavía inferiores a los de hace
30 años, pero aún no se sabe si la producción comercial de arroz se mantendrá en el mismo nivel,
aumentará de manera sostenida o se expandirá enormemente como ha ocurrido con la experiencia
vietnamita en materia de exportaciones de arroz.  Esta evolución se debe producir en un entorno queni incentive ni desaliente la producción de arroz.  Segundo, los beneficios del cultivo del arroz son
relativamente bajos en comparación con los de otros cultivos especializados.  Tercero, en Camboya
son muchos los cultivos especializados que ofrecen la posibilidad de un margen elevado de beneficio
si se dispone de la infraestructura física y social y si las condiciones de comercialización son
apropiadas.
91. Sólo el tiempo podrá decir si esta diversificación a favor de cultivos distintos del arroz
involucrará una transición a tenencias más grande de tipo plantación.  En muchos países asiáticos la
agricultura en gran escala coexiste en armonía con los pequeños agricultores, sin consecuencias
medioambientales o sociales adversas.  Una cuestión importante es determinar la superficie de tierrasfiscales que ha de asignarse a usuarios privados y la seguridad de los títulos de dominio una vez que
las tierras estén en manos de particulares.  Se dice que en Camboya se han otorgado grandes
concesiones sin "garantías procesales" y, en consecuencia, se considera que la agricultura de gran
escala es sinónima de favoritismo e irresponsabilidad ecológica.  Estas prácticas son a la vez injustas e
ineficaces, pero esto no significa que la agricultura de gran escala sea necesariamente una forma
inferior de mejorar la vida de la población.  Se espera que la nueva Ley de Tierras, que entró en vigor
en 2001, sirva de base para unas transacciones inmobiliarias seguras que acaso involucren laconsolidación de pequeñas explotaciones y la subdivisión de las más grandes.
92. Sin embargo, a corto plazo la agricultura de pequeños agricultores es el punto de partida.  En
el SPDS se enuncian las siguientes prioridades del Gobierno Real de Camboya:  i) mejorar la
seguridad alimentaria;  ii) añadir valor a la producción agrícola;  iii) incrementar las oportunidades deingresos para los hogares rurales;  iv) fortalecer los procesos participatorios;  v) garantizar una
producción sostenible;  y vi) aumentar la disponibilidad de servicios financieros en el medio rural.
93. En los mercados de Camboya se ofrece una amplia variedad de productos agrícolas de
elaboración local, como el arroz blanco;  el pescado ahumado, seco, fermentado o salado;  el repollofermentado y los vegetales encurtidos.  Muchos de estos procesos de elaboración actualmente se
llevan a cabo en los hogares o en pequeñas empresas, pero existen algunas grandes compañías de
elaboración.  Los principales obstáculos a la especialización y al intercambio como medios de superar
la pobreza dimanan de estas causas:  la infraestructura -transporte, energía, telecomunicaciones-, los
arreglos sociales e institucionales y los mercados de crédito y tierras.  La mayoría de las transaccionesde mercado requieren un cierto grado de confianza.  Cuando las partes se tienen confianza, las
transacciones resultan económicas y hay menos necesidad de verificar las cantidades, la calidad, los
métodos de suministro, etc.  Esas relaciones de confianza y la reputación que las fortalece son unaWT/IFSC/W/12
Página 45
institución importante, aunque subestimada, que apuntala la mayoría de las economías de mercado.
En la zona rural de Camboya, estos aspectos de un mercado eficiente sufrieron estragos durante
muchos años, y sólo se están recuperando con mucha lentitud.  Los agricultores operan en mercados
muy competitivos, aunque en su mayoría no compiten entre sí por clientes individuales, es decir que
existe un amplio margen para intercambiar información sobre tecnología y mercados.  En muchospaíses, desarrollados y en desarrollo, los agricultores comparten esa información mediante clubes,
asociaciones, sociedades de criadores y otras instituciones similares.  Esas actividades no están bien
desarrolladas en Camboya.  El Gobierno Real de Camboya apoya activamente las actividades
encaminadas a reconstruir esas asociaciones.
94. Mientras la agricultura de Camboya evoluciona a partir del objetivo de la seguridad
alimentaria, los mercados internacionales demandan cada vez más productos selectos, que sean"interesantes", "diferentes", apetitosos, puros y verdes.  Aunque las transacciones individuales puedan
ser pequeñas, el mercado es enorme.  Camboya ya ha colocado muchos de esos productos.  Entre ellos
se incluyen las especias, las hierbas, algunos frutos de sabor refinado, las semillas de sésamo, los
aceites esenciales -del árbol de té y del limoncillo, por ejemplo- y algunas variedades de arroz.
95. Estas oportunidades deben probarse y demostrarse, cosa que ya está ocurriendo, aunque con
lentitud a causa de los obstáculos físicos y sociales mencionados.  Una manera de apoyar el desarrollo
sería ejecutar proyectos de incubación de empres as con el concurso de grupos de productores,
elaboradores y distribuidores para identificar mer cados, analizar las capacidades y opciones de costos
para las relaciones comerciales y de apoyo y preparar propuestas con el fin de obtener financiación.Estos incentivos tendrían que elaborarse de tal modo que se pudiesen abandonar las empresas si no
funcionaran y que, cuando funcionasen satisfactoriamente, se las dejara prosperar y convertirse en
entidades comerciales.
5.2 Estudio sectorial de la diversificación de la agricultura:  necesidades y actividades de
asistencia técnica
Los "obstáculos" identificados que se interponen entre los recursos sin explotar de una agricultura
bien diversificada y un gran mercado internacional para los nuevos productos "selectos" y verdes
dimanan fundamentalmente de la información.
Se propone que se brinde una asistencia técnica que permita que los pequeños agricultores aprovechen
de manera eficiente la información necesaria a costo económico.  Esto incluye la asistencia para
elaborar modalidades de creación de asociaciones con un interés común en las esferas de la
comercialización, la tecnología y la compra de insumos.  A ese fin se podría elaborar un "programa de
incubación de empresas", que proporcionase acceso a la información y otros servicios de fomento
empresarial a las empresas de producción y elaboración agrícola orientadas al mercado.
D. ARTESANÍAS
96. Las artesanías ofrecen un potencial considerable en el contexto de una estrategia favorable a
los pobres en el sector del comercio.  La producción artesanal se puede organizar mediante unidades
familiares para ajustarse al calendario de actividades estacionales como la plantación y cosecha del
arroz.  Aún no se ha señalado a la atención de los compradores internacionales la rica tradición de
producción artesanal de Camboya.  Sin embargo, hay muchos obstáculos que superar para que sea así.Los años de guerra y luchas civiles interrumpieron la cadena de transmisión tradicional de
conocimientos y diseño.  Estas capacidades se recuperan lentamente, pero virtualmente no hayWT/IFSC/W/12
Página 46
vinculaciones entre artesanos y mercados.  La capacidad y el entusiasmo de los jóvenes camboyanos
para aprovechar las oportunidades que ofrece la tecnología de la información se están utilizando en la
comercialización de artesanías.  Este enfoque es muy prometedor.
97. La demanda de una mayor variedad de artesanías, de calidad y precio razonable, por parte del
creciente comercio turístico es un mercado que, a todas luces, se puede aprovechar.  Muchas de las
piezas artesanales que se venden en los mercados primarios para turistas extranjeros en Siem Reap y
en Phnom Penh se importan de países vecinos.
98. El turismo local también está en expansión, a medida que los camboyanos se sienten más
seguros para viajar dentro de su propio país.  Hasta hace muy poco tiempo, los camboyanos preferían
permanecer cerca de sus hogares por temor a los riesgos de seguridad en las zonas rurales.  Tambiénexisten oportunidades en los mercados de exportación a medida que estos mercados se familiaricen
con los atributos singulares de diseño del arte y la artesanía khmer.  Ya se están exportando pequeñas
cantidades de artesanías a Europa, Taiwán, el Japón y los Estados Unidos.  Sin embargo, los
exportadores tropiezan todavía con obstáculos para atender las demandas cuantitativas, cualitativas y
de costos de esos mercados.  Para beneficiarse de las nuevas oportunidades económicas y captarnuevos mercados, los productores necesitan asistencia a fin de expandir su capacidad de producción,
mejorar la calidad de sus productos con arreglo a las normas exigidas por los compradores y superar
los diversos obstáculos ya señalados.
5.3 Estudio del sector de la artesanía:  nece sidades y actividades de asistencia técnica
Como ocurre con la diversificación de la agricultura, el elemento que falta para el desarrollo del
comercio de artesanías es la información y el establecimiento de "masas críticas" que puedan adquirir
y utilizar información a un costo unitario económico.
En esta esfera, el reto para la asistencia técnica es facilitar el establecimiento de relaciones y sistemas
que permitan a las pequeñas unidades de producción y a los hogares producir mercancías en
consonancia con una especificación y una demanda identificada.
E. PESCA DE AGUA DULCE
99. La pesca aporta alrededor del 70 por ciento de la ingesta de proteína de origen animal.  La
abundante capacidad de pesca de agua dulce de Camboya se deriva de interacciones complejas y
delicadas en las que intervienen vastas masas de agua (el lago Tonle Sap y los ríos Mekong y
Tonle Sap), la topografía y la naturaleza.  Las estaciones húmeda y seca producen cambios regulares yconsiderables en la zona (entre 3.000 y 75.000 km
2), la profundidad, el caudal y el tipo de nutrientes.
Tradicionalmente, estas interacciones han permitido la reposición de poblaciones de peces
comestibles y han creado un medio adecuado para su reproducción y desarrollo.  Sin embargo, este
recurso -vasto pero delicado- está sujeto a presiones de muchas fuentes.
100. No todas esas presiones se originan en Camboya.  Las poblaciones de China, Lao, Tailandia y
Viet Nam dependen del Mekong para atender a muchas necesidades, entre las que cabe mencionar las
siguientes:  alimentos, agua de riego, energía, esparcimiento y evacuación de desechos.  La
planificación económica y la cooperación regional necesarias para un régimen sostenible y armonioso
de uso y preservación de este gran sistema son uno de los problemas básicos que se abordan en losforos regionales, incluida la ASEAN.  Las poblaciones de peces de Camboya también están sujetas a
presión a causa del uso no regulado de fertilizantes y productos químicos en la producción agrícola, laWT/IFSC/W/12
Página 47
explotación forestal, el crecimiento de la población y los acuerdos de comercialización y ordenación
de la pesca.
101. Las estadísticas de pesca y consumo y comercialización de pescado son rudimentarias y se
complican por el gran volumen del comercio informal.  Dicho esto, al parecer existe una aceptacióngeneral de que alrededor del 25 por ciento de la captura total de pescado se exporta.  Alrededor de la
mitad de ese volumen se exporta por canales ilegales.  El 75 por ciento de las exportaciones se destina
a Tailandia, en forma de pescado fresco, pescado de mar y mariscos.  El grueso del resto se destina a
Viet Nam.  El problema en materia de producción es el agotamiento de las poblaciones de peces.  En
el aspecto de la comercialización, los problemas más importantes son el elevado porcentaje de
comercio extraoficial y la concentración en los mercados fronterizos, donde los precios son bajos y las
pérdidas por descomposición son elevadas.
102. Se han derogado los regímenes de ordenación por los que se adjudicaron lotes de pesca para
investigación a grupos especiales mediante procedimientos no transparentes.  Las grandes compañías
de pesca con métodos relativamente avanzados de producción y elaboración adquieren ahora lotes de
pesca mediante licitación.  Aunque estos procesos son abiertos y producen rentas considerables, labrevedad del plazo de acceso adquirido estimula la sobrepesca.  A principios de 2001, se habilitó para
el uso comunitario una gran extensión de las zonas de pesca sujetas a ordenación.  El establecimiento
de incentivos para la gestión sostenible de los recursos pesqueros es una cuestión urgente.  Establecer
regímenes de gestión comunitaria es una labor técnica y culturalmente difícil, y se corre el riesgo de
continuar agotando los recursos si se aplica a las pesquerías el régimen de un recurso de propiedadcomún.
103. En cuanto a la comercialización, el comercio local extraoficial que va acompañado de precios
bajos al parecer refleja un impuesto sobre la exportación del 10 por ciento y la asignación del control
de las exportaciones de pescado a una única autoridad.  La empresa estatal KAMFIMEX, en lugar derecibir la entrega física del pescado, otorga, contra el pago de un derecho, licencias a cinco
comerciantes para comprar y transportar pescado al otro lado de la frontera con Tailandia.  Estos
comerciantes realizan su giro en mercados situados en la zona fronteriza de Tailandia.  El "derecho"
es aparentemente prohibitivo:  1 dólar EE.UU. por kilogramo.  En Tailandia, al parecer, los precios
son bajos;  la manipulación es innecesariamente repetitiva y el rendimiento sobre los recursos es
reducido.  Aunque los sistemas extraoficiales aparentemente funcionan más eficazmente, los
beneficios al parecer son captados por intermedio de las cargas extraoficiales.
104. La razón por la que los mercados de pescado de agua dulce de Camboya a menudo están
localizados en Tailandia no está clara.  Tailandia no permite que los camiones de transporte
camboyanos entreguen el pescado en el mercado y, por lo tanto, la mercancía se descarga de los
camiones, se renueva el hielo y el pescado se descarga a carretillas con capacidad para unas3 toneladas.  La carga atraviesa la frontera de este modo hasta el mercado del pescado, donde se
vende a pescaderos tailandeses.
5.4 Exportaciones de pescado desde Poipet
El pescador
entrega en el
punto de arriboEl comerciantetransporta elpescado hasta el
distribuidorEl distribuidorcobra un derecho
del 4%, sinprestar ningún
servicioEl comerciante
vende a Kamfimex
el pescado paraexportación, sin que
haya entrega físicaKamfimex
"vende" el pescadoy otorga la licencia
de exportación al
comerciante
El exportador paga el impuesto
de exportación del 10%  alMinisterio de Economía yFinanzas de CamboyaEl exportador transporta el
pescado al otro lado de la
frontera tailandesa y paga un
derecho de 25 dólares EE.UU.
por toneladaEl exportador vende a los
mayoristas tailandeses que llevan
la carga a Bangkok para
exportarla o para venderla en elmercado interiorWT/IFSC/W/12
Página 48
Fuente: Report of Preliminary Field Assessment and Observations of Comercial Freshwater Fishery
Operations Around Tonle Sap Lake , estudio patrocinado por Enterprise Development Cambodia
para la CESCAP, julio de 2001.
105. Las exportaciones de pescado a la UE están suspendidas hasta que se establezca una
estructura de fiscalización para garantizar la higiene durante el proceso de producción.  Se informa de
que un exportador ha obtenido la aprobación de la Administración de Productos Alimenticios y
Farmacéuticos de los Estados Unidos.
106. Así, pues, tanto en la comercialización como en la producción, la ordenación sostenible de la
pesca se puede fortalecer con los regímenes reglamentarios apropiados.  Una característica
permanente de la pesca en Camboya es la intensidad de las intervenciones.  No obstante, muchas de
estas intervenciones parecen ser contraproducentes.  Los derechos, los impuestos y otras cargas
realmente parecen desalentar la inversión en sistemas sostenibles modernos de ordenación ycomercialización;  por el contrario, llevan a sistemas de ordenación y producción que son, a la vez,
insostenibles y costosos.  También alientan un sistema de comercio clandestino e innecesariamente
complicado.
107. Se podría decir que estos resultados son una consecuencia directa de la intención de los
organismos del Estado de sobrevivir y mantenerse mediante intervenciones directas en el mercado y
reglamentos intrusivos, formulados y aplicados para generar rentas en provecho de los departamentos
respectivos, en lugar de actuar como operadores de recursos pesqueros sostenibles.  Entre las medidas
para transformar este estado de cosas se podrían contar el examen de la necesidad de que haya un
único organismo de comercialización, el estudio de l impuesto sobre la exportación, el fomento del
desarrollo del sector privado y las organizaciones comunitarias, el apoyo a la asociación de los
sectores público y privado para mejorar la capacidad técnica y de gestión comercial y el
establecimiento de un sistema eficaz de información sobre precios y demanda.
5.5 Estudios del sector de la pesca:  necesidades y actividades de asistencia técnica
Seguidamente se mencionarán las principales cuestiones identificadas en materia de asistencia técnica
para la pesca:
• la comercialización y distribución de pescado y la ordenación de la pesca.
• los regímenes de ordenación.
A estos dos componentes de las posibles actividades de asistencia técnica se les superponen los temas
relacionados con la deficiente base de información, las diversas jurisdicciones que afectan los
recursos pesqueros y la tendencia de los organismos públicos a imponer exigencias adicionales sobre
los recursos pesqueros.
Regímenes de comercialización
Se justifica examinar más a fondo los efectos del impuesto sobre la exportación y de las restricciones
relativas a los exportadores de pescado autorizados que se identificaron en el estudio sectorial.  En
este contexto, la asistencia técnica tendría que dar respuesta a preguntas como las siguientes:
• ¿qué alcance tiene el impuesto sobre la exportación de pescado?
• ¿qué efectos tiene el impuesto sobre la exportación en las decisiones de producción y
comercialización?
• ¿qué consecuencias tiene el régimen de exportador único?WT/IFSC/W/12
Página 49
• ¿determinan una reducción de los valores de exportación los esfuerzos por exportar pescado
fuera del sistema oficial (gravado por el impuesto sobre la exportación y con un exportador
único)?  ¿A cuánto ascienden esas pérdidas?
La asistencia técnica para establecer sistemas reglamentarios en consonancia con las exigencias del
mercado internacional tendría que ser, además, oportuna.
Regímenes de ordenación
El argumento a favor de la reglamentación de las pesquerías como recurso de propiedad común está
bien fundamentado.  Las preocupaciones sobre los regímenes de ordenación en Camboya se plantean
en diversos aspectos, a saber:
• los incentivos para la explotación a corto plazo que derivan del otorgamiento de arriendos por
plazos breves;
• el gran número de las pesquerías de propiedad común no reglamentadas;
• la concesión de acceso a las pesquerías por métodos opacos.
Se necesita asistencia técnica para abordar estas tres categorías de interrogantes.  Esa asistencia
técnica tendría que ser participativa y apoyar los adelantos actuales de los sistemas de ordenación
comercial.  El BAsD y la CESPAP han patrocina do una amplia investigación sobre la ordenación y
comercialización de la pesca, y la CESPAP continúa participando en la elaboración de sistemas de
información de mercado.
F. SECTOR DEL VESTIDO
108. El crecimiento del sector del vestido en los últimos cinco años ha sido notable, en especial si
se considera que en dos de esos años hubo una inestabilidad política considerable.  El sector exporta
casi toda su producción.  En 1996 había 35 fábricas;  en la actualidad hay alrededor de 220 fábricas,
que dan empleo a unos 160.000 trabajadores.  Que ese crecimiento se produzca en un país del que lamayoría considera que tiene una administración débil, si no corrupta, y una infraestructura deficiente,
sugiere que las causas de ese crecimiento deben ser bastante especiales.  ¿De qué causas se trata?
¿Qué beneficios se derivan de ese crecimiento y cómo se distribuyen?  ¿Qué marco político se
necesita para que continúe el crecimiento en forma sostenible, eficiente y favorable a los pobres?
G. C
AUSAS DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DEL VESTIDO
109. Las causas que se suelen postular para explicar el éxito del sector del vestido (hasta ahora)
son las siguientes:
a) los acuerdos con los Estados Unidos y la UE, que confieren la condición de NMF y el
acceso al SGP;
b) los incentivos que la Ley de Inversiones concede a los inversores extranjeros;
c) la ventaja comparativa de Camboya en esta fase de su desarrollo en la manufactura de
gran densidad de mano de obra.WT/IFSC/W/12
Página 50
110. También hay obstáculos que se mencionan con frecuencia, factores que inhiben el
crecimiento incluso más rápido del sector del vestido.  Además de una administración pública débil y
una infraestructura deficiente, esos obstáculos incluyen lo siguiente:  la gran distancia en relación con
las principales rutas de transporte, una fuerza de trabajo con un bajo nivel de instrucción e
instituciones quebrantadas por muchos años de guerra.  Es difícil determinar la envergadura de esosobstáculos.  Hay quienes opinan que, dado el espectacular crecimiento en los sectores del vestido y
del turismo, esas deficiencias en el medio empresarial se exageran y que, con el avance de la
democracia, esos obstáculos están en vías de desaparición.  Otra opinión sostiene que el atractivo de
la inversión en el sector del vestido para la exportación ha sido tan grande que ha bastado por sí solo
para superar esos obstáculos tan considerables.
Acceso a los Estados Unidos y a la UE
111. Algunos comentaristas consideran que el acceso preferencial es el único factor que explica el
crecimiento del sector del vestido:
"El desarrollo del sector del vestido en Camboya en la actualidad se debe a las concesiones
comerciales otorgadas por los países desarrollados" (ICDR, 2001).
112. Los Estados Unidos y Europa son los dos destinos más importantes de las prendas de vestir
confeccionadas en Camboya.  En el caso de los Estados Unidos, las "concesiones" significan que
en 1997 "se acordó" a Camboya el régimen NMF.  Es decir, los consumidores americanos podían
comprar prendas de vestir importadas pagando el derecho pertinente.  ¿Cómo se puede entonces
considerar que ese acceso es una "concesión"?  Al parecer, por dos razones.  Primera, Camboya, como
no es miembro de la OMC, no tiene "derecho" al  régimen NMF en condiciones normales, y debe
acceder a él mediante un acuerdo especial de "Relación Comercial Normalizada".  Segunda, cuando
se trata del mercado del vestido de los Estados Unidos, el acceso después de pagar el derecho NMF esuna "concesión", porque otros países con una indust ria del vestido bien desarrollada, que operan a
gran escala y con bajos costos, están sujetos a cupos restrictivos cuando venden esos productos
"sensibles" en el mercado de los Estados Unidos.
113. Tan "sensible" es el mercado en estos sectores que incluso un recién llegado relativamente
pequeño como Camboya exportó cantidades suficientes de algunos productos -en particular
pantalones de tela y shorts de punto para señoras- que indujo al Gobierno de los Estados Unidos a
imponer restricciones a 12 categorías de exportaciones camboyanas en 1999, alegando que ese nivel
de exportaciones "perturbaba" el mercado estadounidense del vestido.  La duración de este acuerdo de
cupos se fijó inicialmente en tres años, con una fecha de caducidad de diciembre de 2001.  El acuerdo
autorizó una reducción de las restricciones como mínimo del 6 por ciento anual, con una reducción
adicional del 14 por ciento que se debía negociar con arreglo a la determinación que hiciesen losEstados Unidos del grado en que Camboya "cumple sustancialmente las normas laborales".
114. La actual situación de acceso de Camboya al mercado de los Estados Unidos es como sigue:
a) más de la mitad de las exportaciones camboyanas de prendas de vestir no está
sometida a restricciones contingentarias, pero paga un derecho NMF, a un tipo medio
del 17 por ciento;
b) las restricciones contingentarias se ampliaron en el 6 por ciento pactado, más un 9 por
ciento adicional en 2000, en virtud de la determinación de los Estados Unidos
respecto al alcance del "cumplimiento sustancial" de las normas laborales;
c) el acuerdo caduca en 2001, con opciones que pueden incluir lo siguiente:WT/IFSC/W/12
Página 51
i) eliminación de las restricciones contingentarias;
ii) reconducción del acuerdo;
iii) negociación de un nuevo acuerdo sin restricciones y con derechos
preferenciales, con los mismos criterios aplicados en la Ley sobre Crecimiento
y Oportunidades para África que brinda un acceso sin restricciones y exentode derechos a determinados países del África subsahariana.
115. El segundo mercado más importante para las prendas de vestir camboyanas es la UE.  En el
marco de un acuerdo trienal que entró en vigor en abril de 1999, las prendas de vestir camboyanas
entran en la UE exentas de derechos y sin restricciones cuantitativas.  También se aplicaron las
disposiciones de incentivos especiales que abarcan los aspectos del trabajo y la protección del medio
ambiente.  En marzo de 2001, la iniciativa "Todo menos armas" proporcionó a todos los productos
provenientes de países menos adelantados, excluidas las armas, un acceso sin restricciones y exentode derechos, siempre que se cumpliesen las prescripciones relacionadas con las normas de origen.
Como se ha señalado, estas prescripciones significan que la mayor parte de las exportaciones de
prendas de vestir de Camboya no están amparadas por el SGP.
116. En los Estados Unidos, el valor del acceso del mercado para Camboya proviene de las
restricciones aplicadas a los grandes competidores eficientes.  Cabe preguntarse, sin embargo, si el
acceso preferencial es la única o la principal razón del éxito de las exportaciones de prendas de vestir
de Camboya.  La mayor parte de las exportaciones de Camboya a los Estados Unidos y a la UE pagan
el derecho NMF.  En parte como respuesta a la imposición de restricciones contingentarias a
12 categorías importantes, los productores han empezado a exportar al mercado estadounidenseprendas de vestir que no están todavía abarcadas por los cupos, pero a las cuales se aplican derechos
NMF.  Ello podría indicar que los productores camboyanos aún son competitivos por razones distintas
del acceso preferencial.  Sin embargo, algunos competidores potenciales no cuentan con el acceso
NMF y otros están sujetos a cupos.  La cuestión es importante, porque se espera que disminuya la
capacidad de estos grandes mercados para discriminar entre proveedores.  Las restricciones de largadata que se aplican al comercio del vestido caducarán en 2005 y el número de países competidores
con régimen NMF va en aumento.  Por ejemplo, la normalización de las relaciones comerciales entre
los Estados Unidos y Viet Nam se aproximó a la realidad merced a la aprobación del Senado de los
Estados Unidos en octubre de 2001.  Por lo tanto, aunque el acceso preferencial produce buenos
resultados, no es una vía segura y, a largo plazo, los exportadores de prendas de vestir camboyanas
tendrán que estar en condiciones de competir con todos los proveedores.
Incentivos para invertir en Camboya
117. Con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Inversiones, los inversores extranjeros en el sector del
vestido se han beneficiado de varios tipos de desgravaciones.  Las moratorias fiscales se aplican hasta
cierto punto y los exportadores no pagan derechos sobre los insumos de producción importados.  En lamedida en que la Ley de Inversiones es una de las causas del crecimiento de la industria del vestido,
ello se debe a las siguientes razones:
a) gracias a las exenciones de derechos, los exportadores pueden adquirir insumos
prácticamente a precios mundiales;
b) las moratorias fiscales brindan un entorno atractivo a los inversores extranjeros;
c) las enmiendas propuestas a la Ley de Inversiones suscitaron enérgicas protestas de los
inversores en 2001, lo que indica que los inversores atribuyen valor a esas
concesiones.WT/IFSC/W/12
Página 52
118. La mayor preocupación para los exportadores de prendas de vestir en ese momento era la
perspectiva de perder el acceso a los insumos importados a precios mundiales.  Como se ha señalado,
los exportadores no pueden transferir fácilmente esas cargas, y la mayoría de los países trata de que
los insumos se puedan obtener en régimen de franquicia aduanera.  Sin embargo, otros factores
indican que estas disposiciones tienen sólo un efecto modesto en las nuevas decisiones de inversión:
a) aunque en la Ley de Inversiones se establece un máximo de ocho años de moratoria
fiscal, en la práctica no se otorga un plazo tan largo.  Se han otorgado moratorias
fiscales de hasta cuatro años (el plazo máximo hasta la fecha) a menos de 50 firmas;
b) la Ley de Inversiones está sujeta a complejos procesos administrativos, que limitan el
uso de los posibles incentivos, de cuya administración se dice que implica demoras y
"costos burocráticos";
c) para recaudar rentas se han introducido otras cargas que afectan los rendimientos de
los inversores.
Ventaja comparativa
119. La producción de prendas de vestir es una actividad de gran densidad de mano de obra.  Los
países donde los salarios son bajos están en condiciones de abordar esa producción, y habitualmente
las exportaciones de prendas de vestir han tenido un lugar prominente en las primeras etapas del
desarrollo de varios países vecinos.  Camboya tiene un sector textil y del vestido tradicional, que
abastece el mercado local y que en 2000, según se calcula, daba empleo a unos 40.000 trabajadores, es
decir que existe la base de calificaciones necesaria (ICDR, 2001).  A medida que avanza el desarrollo,aumentan las calificaciones y los sueldos, siendo probable que disminuya la ventaja comparativa de
Camboya en la simple producción de prendas de vestir basada en el uso intensivo de mano de obra.
Esto sería positivo si significase que los camboyanos han encontrado otras actividades más rentables
debido al aumento de la productividad y al crecimi ento de la demanda de mano de obra por parte de
otros sectores.  Sin embargo, también preocupa a algunos fabricantes el hecho de que, a pesar del grannúmero de desempleados, la competitividad de Camboya respecto a otros países está disminuyendo.
Los niveles de sueldos de Camboya son más bajos que los de Malasia, China, Filipinas y Tailandia,
pero más altos que los de Indonesia, Banglades h, Viet Nam y la India (ICDR, 2001).  Además, se
aplican otras restricciones que también elevan los costos, como la disposición de pagar salario doble
por un segundo turno.  Una cuestión importante es la relativa a saber si la causa más viable a largo
plazo del éxito de las exportaciones -los precios competitivos- corre peligro a causa de las
prescripciones relacionadas con el acceso al mercado y la Ley de Inversiones, consideradas por locomún como los factores a que se debe el éxito de la industria del vestido.
H. L
OS BENEFICIOS Y SU DISTRIBUCIÓN
120. En el contexto de una estrategia comercial favorable a los pobres, se justifica examinar las
siguientes características del crecimiento del sector del vestido:
a) la cuantía de los beneficios del sector del vestido para la economía;
b) la distribución de esos beneficios;
c) la creación de métodos de "alto costo" para distribuir las rentas que ponen en peligro
la futura competitividad de la industria del vestido y de otros sectores de exportaciónque todavía no se están explotando.WT/IFSC/W/12
Página 53
Cuantía de los beneficios
121. En cuanto a la cuestión de la cuantía de los beneficios, se plantean tres preocupaciones en el
análisis de políticas:
a) el contenido de importaciones es muy elevado, y ello significa que Camboya no capta
todos los beneficios;
b) la producción de prendas de vestir se basa en la mano de obra barata y la política
camboyana debería buscar actividades mejor remuneradas;
c) la producción de prendas de vestir es apropiada como una fuente de actividad
industrial y desarrollo, pero hay que diversificarse en favor de otras actividades.
122. Por cada 100 dólares EE.UU. de prendas de vestir exportadas, unos 63 dólares se gastan en
materia prima importada (ICDR, 2001).  En comparación con otros países productores de prendas de
vestir, un contenido de importaciones del 63 por ciento es relativamente bajo, y esto probablemente
refleja las condiciones sobre normas de origen que los países importadores más importantes imponen
para conceder el acceso en condiciones de favor.  La encuesta de las empresas exportadoras que se
realizó en el marco del Estudio Diagnóstico indicó que el 60 por ciento de los insumos materiales seimportan de Hong Kong y China, el 10 por ciento de países de la ASEAN y el 25 por ciento de otros
países, en especial de Taiwán.  Por lo tanto, la prescripción de contenido nacional modificado que
permite a Camboya la acumulación de origen de los países de la ASEAN no contribuye demasiado a
aliviar las restricciones de contenido.  Casi el 80 por ciento de las empresas encuestadas consideraba
que las prescripciones de contenido nacional de la UE eran un obstáculo importante de acceso almercado.  En principio, no hay nada especial en cuanto al grado de contenido de importación de un
producto de exportación.  Lo que realmente importa es saber si de algún modo otros sectores
subvencionan ese contenido importado.  En el caso de Camboya, los productores de prendas de vestir
se acogen a un régimen de exenciones que les permite el acceso a los insumos a precios libres de
derechos.  Aunque plantean algunos problemas respecto de qué insumos se pueden obtener al amparode estas disposiciones y de los costos de administrarlas, las medidas de este tipo son necesarias para el
éxito de las exportaciones y son comunes en todo el mundo.
123. En una comparación internacional, cabe decir que la producción de prendas de vestir en
Camboya es una actividad de mano de obra barata, aunque en comparación con lo que podrían ganar
en otras tareas, los trabajadores de la industria del vestido tienen sueldos relativamente elevados.
¿Debiera el Gobierno impulsar actividades con salarios más altos?  Se ha tratado de hacerlo, porejemplo, mediante las leyes de salario mínimo, que han aumentado los salarios de los trabajadores ya
empleados en el sector del vestido.  Los inversores alegan que esos salarios mínimos desalientan
nuevas inversiones y la expansión del empleo.  Las comprobaciones en otros países en desarrollo
indican que los salarios mínimos elevados reducen las oportunidades de empleo en los sectores
modernos de las manufacturas y los servicios y dan lugar a una situación en que los trabajadorestienen que optar por empleos de baja paga y baja productividad en los sectores informales urbano y
rural.  Estos trabajadores son los más vulnerables a la pobreza:  los jóvenes sin formación y las
mujeres solteras que son jefes de familia.
124. ¿Qué se puede decir del riesgo de que haya una dependencia excesiva de la producción del
sector del vestido?  Si existe un riesgo y si se trata de un riesgo del que el Gobierno tendría que
ocuparse, es cosa que depende de varios factores.  La especialización genera economías de volumen.
Esas economías pueden derivarse de la capacidad de llenar contenedores y buques o de la divulgación
de información sobre métodos de producción.  Quizá lo más importante es el hecho de que hay
inversores que han evaluado las oportunidades y que los riesgos los están enfrentando.  Para que elGobierno deliberadamente estimule actividades que aún no han aparecido aduciendo el argumento deWT/IFSC/W/12
Página 54
la diversificación, sería necesario que el Gobierno estuviese mejor informado y dispuesto a asumir el
riesgo.  Alentar a los sectores de producción mediante la reducción de los obstáculos con que
tropiezan todos los inversores no entraña esos riesgos.
Distribución de los beneficios
125. Los beneficios provenientes de la actividad del sector del vestido se pueden clasificar de la
siguiente manera:
a) las rentas del trabajo y el capital en la forma de salarios y beneficios;
b) los beneficios indirectos, como la formación, la demostración de la capacidad de
Camboya, etc.;
c) las "rentas" o ingresos adicionales que se deben a que Camboya no tropieza con las
mismas restricciones de acceso a los mercados de los países desarrollados que
enfrentan muchos otros exportadores.
126. De estas fuentes potenciales de beneficios, la mencionada en último término es la más
interesante.  Beneficios indirectos como los señalados están presentes en muchas actividades y, entodo caso, se deben comparar con las repercusiones negativas.  No es fácil determinar si los salarios y
beneficios corrientes son rentas adecuadas del capital y el trabajo;  en cambio, es evidente que el valor
del acceso al mercado es sustancial y está afectado por las políticas.
127. Este valor suele denominarse renta.  A guisa de ilustración, esta renta, que se calcula sobre la
base de los bienes sujetos a restricciones contingentarias, es el valor de los precios recibidos por los
productos vendidos al amparo del cupo, menos el valor que podrían haber recibido, multiplicado por
el volumen del contingente.  Se plantean dos interrogantes importantes.  Primera:  ¿cómo se distribuye
esta renta?  Segunda:  ¿inciden negativamente en el costo de producción los regímenes de
participación en las rentas?
128. En cuanto a la primera pregunta, se supone que las partes que comparten esa renta son el
Estado, los fabricantes, los trabajadores y otros grupos .  El Estado recibe su parte mediante la venta de
aproximadamente el 10 por ciento del cupo.  También se pagan tres impuestos distintos, un derecho
de visado, un impuesto de cifra de negocios mínima o anticipo del impuesto sobre los beneficios y un
derecho de inspección de Camcontrol, pero hasta cierto punto estos impuestos son también tasas por
servicios prestados.  Asimismo, hay costos burocráticos.  Según algunas estimaciones, los costosburocráticos son de alrededor del 7 por ciento del total de las rentas, es decir, de unos 70 millones de
dólares EE.UU. (ICDR, 2001).  Una estimación más conservadora, basada en los costos notificados
por contenedor, indica costos burocráticos mucho más bajos, en torno a los 5,0 millones de dólares
EE.UU.  Una "captación de renta" bajo la forma de costos burocráticos puede ser también una
"participación" en los beneficios al amparo de la Ley de Inversiones.
129. Los trabajadores también obtienen una parte de la renta.  Por un lado, gracias a los aumentos
de sueldos derivados de las leyes de salario mínimo.  Según el número de trabajadores, esta
transferencia puede ser de alrededor de 20 millones de dólares EE.UU.  Sin embargo, parte de esta
transferencia no beneficia a los trabajadores del sector del vestido y, en cambio, se paga como una"comisión" a intermediarios como los funcionarios de seguridad por encontrarles un empleo.  Otros
grupos que comparten la renta son los que se ocupan de la observancia de las normas laborales y de
las normas de origen, integradas en la mayoría de las prescripciones de acceso en condiciones de
favor.WT/IFSC/W/12
Página 55
130. Como se ha señalado, el acceso en condiciones de favor a los mercados de los países
desarrollados puede ser una "contraprestación valiosa", y hay buenos argumentos para que el
Gobierno insista en una participación amplia.  En algunos países, una gran parte de la asignación de
contingentes se hace por subasta, lo que significa que la mayor parte de la renta disponible es captada
por el Gobierno.  Este método tiene varias ventajas.  Primero, es transparente.  Segundo, la asignaciónde la renta mediante subasta es relativamente simple cuando se la compara con la atención de las
exigencias burocráticas de distintas fuentes.  Tercero, la renta obtenida permite a los gobiernos prestar
un mejor servicio.  Cuarto, la apropiación de la renta mediante subasta no tiene necesariamente que
incorporarse de manera definitiva a los costos de la industria, porque cuando las rentas de los cupos
desaparecen, el precio en subasta sería cero.  En principio, no hay ninguna razón para que los
trabajadores no se beneficien de una participación de la renta.  Sin embargo, podrían presentarse
problemas cuando los métodos de participación en la renta o los acuerdos institucionales quedanincorporados definitivamente en los costos, no sólo en el sector del vestido, sino también en otros
sectores de exportación a los que no se les ha dado acceso "preferencial" a los mercados extranjeros.
Por último, las empresas podrían concertar compromisos a largo plazo en una gama más amplia de
mercados garantizados que posteriormente no se concrete.  Así ha ocurrido en muchos países que
dependían de acuerdos preferenciales, y es una cuestión incipiente en Camboya.
5.6 Estudio del sector del vestido:  necesidades y actividades de asistencia técnica
Las interrogantes esenciales en materia de asistencia técnica que se desprenden del estudio
diagnóstico del sector del vestido son las siguientes:
• ¿qué capacidad tendrán los productores camboyanos para competir después de 2005?
- se deben comparar los costos y cupos que afectan a los principales competidores;
- perspectivas de acceso para el aumento de la productividad;
• ¿cuáles son los efectos de los acuerdos preferenciales en vigor en la estructura de costos de
Camboya?
• ¿cómo se distribuyen los beneficios y las rentas en el régimen en vigor?
• ¿cuál sería la forma más eficiente y equitativa de compartir las rentas de los contingentes? ¿tal
vez mediante la venta en subasta de una parte mayor de ellos?
I. TURISMO
131. En los decenios de 1950 y 1960, Camboya era un destino turístico popular durante todo el
año.  En el decenio de 1990, después de 20 años de conflicto, el turismo despegó con rapidez en un
país abierto y estable.  Tras una merma en 1997 y 1998, el número de turistas en 2001 llegó
a 400.000, con tasas de crecimiento del 30 por ciento por año.  Aunque a veces hay tendencia a creer
que el entorno jurídico, reglamentario e infraestructural de Camboya es relativamente débil, en este
caso (y también en el caso de la industria del vestido) ha sido lo bastante dinámico para responder a la
demanda con una oferta notable.  Se han construido hoteles, han aparecido operadores de giras deturismo y políticas como la de "cielos abiertos" para las aerolíneas han facilitado una respuesta eficaz
a la expansión de la demanda.WT/IFSC/W/12
Página 56
132. Aunque la escala es aún pequeña en términos de tasas de crecimiento de exportación, el
turismo está a la par del sector del vestido, y se plantean cuestiones similares.
a) muchos insumos del turismo provienen de fuentes extranjeras y cabe preguntar qué
medidas hay que tomar para reducir esta "fuga económica";
b) el crecimiento del turismo está ligado también a un factor "escaso", en este caso los
magníficos templos de Angkor Wat;
c) como en el caso de las prendas de vestir, preocupan las cuestiones de sostenibilidad y
concentración.
133. Se estima que hasta un 75 por ciento de cada dólar de los Estados Unidos del turismo se
encauza a Tailandia o Viet Nam para importar hortalizas frescas, frutas, flores, artesanías y muebles.
Esto es un problema y una oportunidad a la vez.  Las empresas locales ya están buscando la manerade establecer pueblos de artesanos y envases y formas de presentar las artesanías camboyanas en
forma normalizada.  Es probable que se necesite participación del Estado para la zonificación y las
cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad.
134. El núcleo de la mayor parte de la actividad turística es el complejo de templos de
Angkor Wat, y actualmente cuatro compañías aéreas tienen vuelos directos a Siem Reap, desde donde
sólo un 10 por ciento de los visitantes continúa su viaje hasta Phnom Penh.  En comparación con los
turistas que visitan otros países asiáticos, los que van a Phnom Penh gastan relativamente poco y la
mayor parte de ese gasto se destina al alojamiento.  ¿Habrá que decir, pues, que los proveedores
extranjeros de servicios son los que se lucran con las singulares antigüedades de Camboya?  Si es así,¿qué políticas debiera adoptar Camboya para que la mayor parte de los beneficios generados por ese
factor "escaso" -los "magníficos templos"- quede en el país?  Así como los cupos de la industria del
vestido tienen un valor o una renta que pertenece a Camboya, también el complejo de Angkor Wat
tiene un valor especial, que pertenece a Camboya.
135. Algunos países se esfuerzan por aumentar los beneficios que obtienen de los turistas que
visitan sus atracciones "singulares" mediante la explotación de una línea aérea nacional.  Pero estas
empresas suelen resultar una forma onerosa, ineficiente y muy poco equitativa de aumentar los
beneficios.  Otra modalidad sería insistir en que los guías turísticos tengan una licencia y acreditación
locales.  Por una parte, la acreditación puede ser una forma de proporcionar información sobre la
competencia y calidad del servicio, pero por la otra, si la acreditación se utiliza para restringir la
oferta, se pueden inflar los costos y reducir los servicios.
136. También se puede cobrar admisión a los visitantes en ciertos lugares.  La fijación del nivel de
las cargas de admisión es una cuestión empírica.  Unas cargas excesivas ahuyentarán a los turistas, y
unas cargas demasiado bajas quizá no justifiquen los costos administrativos conexos.  Para determinar
las cargas que se han de cobrar a los turistas, es importante recordar que por magníficos y "singulares"que sean los templos de Camboya, los destinos turísticos de otros países también ofrecen sus propios
lugares magníficos y singulares.  Los turistas internacionales pueden elegir y, a largo plazo, las
oportunidades de "cobrar por la escasez" se deben sopesar cuidadosamente.  Así ocurre, en especial,
cuando, como parece ser el caso en el sector del vestido, la apropiación de la renta implica el riesgo de
encarecer los costos de producción.
137. La política camboyana de cielos abiertos y la reglamentación relativamente ligera de los
operadores turísticos hasta ahora han sido propicias para un mercado en expansión.  Las cuestiones
más importantes son determinar hasta qué punto se pueden imponer cargas en puntos específicos, qué
función ha de desempeñar el Estado en la zoni ficación y la promoción de ciertas actividades deWT/IFSC/W/12
Página 57
comercialización, como los pueblos turísticos y la acreditación de los proveedores de servicios
turísticos y la concesión de las licencias pertinentes.
138. Como ocurre en el sector del vestido, hay quienes se preguntan si se podrán mantener las
tasas de crecimiento que se han registrado.  Se dice que la demanda está declinando de manerapronunciada a causa de los atentados terroristas de septiembre en los Estados Unidos.  Sin embargo,
históricamente el turismo mundial ha crecido de manera sostenida año tras año a pesar de los
conflictos y la agitación.  En el aspecto de la oferta, aunque no faltarían plazas en las líneas aéreas y
en los hoteles, algunos observadores consideran que la disponibilidad de personal con una
capacitación satisfactoria es limitada y que se corre el riesgo de que se deteriore la calidad de los
servicios.
139. También se plantea la cuestión relativa a saber si la actividad turística se puede expandir más
allá de Phnom Penh y Siem Reap.  También hay hermosos templos en las provincias del norte,
actualmente inaccesibles.  El mejoramiento de las condiciones de acceso, sumado a la producción
artesanal y a las artes interpretativas, podría distribuir más ampliamente los beneficios del turismo.
140. En este contexto, se plantean interrogantes importantes respecto de las actividades a nivel de
todo el sector, que abarcan la capacitación del personal, la acreditación, las estadísticas del sector y la
promoción.  ¿Cómo se debe impartir la capacitaci ón?  ¿Qué función debiera desempeñar el Estado en
la ejecución de actividades de capacitación, la acreditación de instructores y la facilitación de
actividades conjuntas en esas esferas del sector del turismo?  En muchos países, el turismo sepromueve a nivel de la industria o a nivel nacional con el criterio de que ningún operador individual
tiene un incentivo para promover el turismo nacional del que muchos proveedores podrían
beneficiarse.  ¿A qué nivel debe promoverse el tu rismo?  ¿Hay que promoverlo, realmente?  Después
de todo, ha crecido con mucha rapidez y poca prom oción.  ¿Quién debería organizar la promoción
nacional:  el Ministerio de Turismo, un organismo especializado o un órgano de la industria turística,tal vez con la ayuda de un impuesto especial?  Todas estas cuestiones merecen un análisis ulterior.
5.7 Estudio del sector del turismo:  necesidades y actividades de asistencia técnica
Las interrogantes esenciales de la asistencia técnica para el turismo son las siguientes:
• habida cuenta de que muchos "insumos turísticos" se obtienen en otros países -aviones, guías
gastronómicas, etc.-, ¿qué beneficios obtiene Camboya?
• ¿cuán fiable es el turismo como fuente de actividad económica?
• ¿qué función le cabe al Estado en:
- la reglamentación de la calidad y fiabilidad de la oferta?
- la fijación de "cargas" de admisión en lugares con atracciones "singulares"?
- el establecimiento de normas para la capacitación y la facilitación de la promoción?
- la recopilación de las estadísticas sectoriales?WT/IFSC/W/12
Página 58
J. SERVICIOS DE MANO DE OBRA
141. Las remesas de los expatriados son una fuente importante de ingresos de exportación en
muchos países en desarrollo incluidos, por ejemplo, Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Viet Nam.
Aunque hay costos en términos de separación familiar y riesgos de sanciones limitadas por trato
inadecuado, pago deficiente o falta de pago, también hay beneficios extraeconómicos a largo plazo,como la adquisición de calificaciones y capacitación, las redes empresariales y la información de
mercado.  En algunos países, por ejemplo en la India, los adelantos de la tecnología de la información
han permitido la "exportación" de servicios de mano de obra sin necesidad de que el proveedor
abandone el país.
142. Aunque las exportaciones formales de mano de obra no están bien desarrolladas, más de
100.000 trabajadores camboyanos trabajan en Tailandi a en situación extraoficial.  El Gobierno Real
de Camboya se propone alentar la exportación oficial de mano de obra.  Algunos grupos pequeños se
han desplazado a Malasia para emplearse en la construcción y el servicio doméstico, y se han suscrito
contratos para que 1.200 obreros de la construcción puedan trabajar en Grecia.
143. El Ministerio de Asuntos Sociales, Trabajo,  Formación Profesional y Rehabilitación de la
Juventud es responsable de la reglamentación de la exportación de mano de obra.  Las disposiciones
reglamentarias presumen que los trabajadores harán arreglos con una empresa de exportación de mano
de obra y exigen que en los contratos se establezcan condiciones de trabajo conformes a las normas
del Ministerio.  Los trabajadores deben presentar copias de una habilitación de seguridad, certificados
médicos, calificaciones laborales y pasaporte.  Cada trabajador debe tener un permiso de trabajo.  Seexige un depósito de 100.000 dólares EE.UU. y los exportadores de mano de obra deben sufragar los
gastos de los inspectores del Ministerio de Asuntos Sociales que fiscalizan las condiciones de trabajo
en el país de contratación.  Hasta ahora sólo se ha habilitado a dos agencias, y el número de
trabajadores que recurre a ellas es limitado.
144. Seguidamente se mencionan las posibles causas de ese exiguo interés en los servicios de estas
agencias:
a) en comparación con los habitantes de otros países asiáticos, los camboyanos no tienen
grandes conocimientos de lenguas extranjeras ni calificaciones laborales muy
desarrolladas;
b) la demanda de mano de obra extranjera en algunos países asiáticos, por ejemplo
Malasia, ha disminuido, y la oferta proveniente de otros países va en aumento, a
causa de la crisis económica de Asia;
c) los gastos de fiscalización son elevados, como resultado de la cuantía del depósito, la
documentación que se exige y el número limitado de agencias autorizadas.  Estos
costos elevados bien pueden haber reducido el interés de los compradores extranjeros,por un lado, y de los trabajadores camboyanos, por el otro.
145. Es esencial que el Gobierno pueda comprender la importancia relativa de estas posibles
causas.  Muchos países han decidido que se necesita un cierto grado de reglamentación en este
mercado para que haya recursos en caso de malos tratos e incumplimiento por parte del empleador y
de una actuación deficiente de los trabajadores y de la empresa de contratación de mano de obra.  Sinembargo, al parecer otros países han establecido disposiciones reglamentarias de aplicación
relativamente económica.
146. Si bien la exportación no reglamentada de servicios de mano de obra habría dado lugar a
incidentes de falta de pago y otras formas de malos tratos, los estudios señalan que, en general, laWT/IFSC/W/12
Página 59
mayoría de los trabajadores obtiene resultados positivos.  El efecto principal parece ser el cobro de
cargas extraoficiales para pasar la frontera.  Se diría que el imperativo sustantivo en esta esfera es
verificar la regularidad de los procedimientos y velar por que no haya restricciones a la entrada en el
sector de la prestación de los servicios que ponen en contacto a los camboyanos interesados en
trabajar en el extranjero con quienes se interesen en contratarlos.
5.8 Estudios del sector de la mano de obra:  necesidades y actividades de asistencia técnica
En muchos otros países en desarrollo, las remesas provenientes de la exportación de servicios de
mano de obra han sido una fuente importante de ingresos de exportación.  Aunque más
de 100.000 camboyanos estarían trabajando en Tailandia en condiciones extraoficiales, las gestiones
encaminadas a promover las exportaciones de mano de obra por conductos oficiales -que incluyen
capacitación, inspección y fiscalización- no han resultado eficaces.  Se necesita asistencia técnica para
examinar las cuestiones identificadas pero no abordadas en el estudio diagnóstico.  ¿Por qué han
tenido tan poco éxito las medidas de promoción de una oferta regulada de servicios de mano de obra?
• Disminución de la demanda después de la crisis asiática.
• Falta de conocimiento de idiomas.
• Falta de interés por parte de los camboyanos.
• Las agencias cobran comisiones onerosas por inspección y capacitación.
• Número limitado de agencias de exportación de servicios de mano de obra habilitadas.
Camboya enfrenta un dilema en la reglamentación de las exportaciones de mano de obra.  Por una
parte, un mercado completamente no reglamentado podría dar lugar a la explotación de los
trabajadores y dañar la reputación de Camboya si salen al exterior trabajadores deshonestos o poco
fiables.  Por otra parte, la reglamentación excesiva y la falta de competencia entre las agencias podría
privar de competitividad a la mano de obra camboyana, con el resultado de que el precio del trabajo
sea muy elevado para el empleador extranjero y de que la remuneración percibida por el trabajador
camboyano sea demasiado baja.  Una forma de abordar este problema sería conceder asistencia
técnica para que las autoridades pudiesen informarse de las modalidades que emplean otros países
-como Filipinas y Sri Lanka, por ejemplo- para encarar esta situación.
5.9 Estudio sectorial de ciertas cuestiones intersectoriales:  necesidades y actividades de
asistencia técnica
Tres cuestiones intersectoriales se pusieron de manifiesto en muchos de los estudios sectoriales, a
saber:  la reglamentación, la infraestructura del transporte y las cargas e impuestos extraoficiales.
La reglamentación y los procesos reglamentarios
Una cuestión intersectorial que se puso de manifiesto en los estudios sectoriales es la tendencia a que
la reglamentación sea impulsiva, opaca y a menudo contraproducente.  En muchos países se está
abordando este problema de encontrar y mantener el nivel y la forma de reglamentación "justos".
Estas comprobaciones sugieren la conveniencia de que se conceda asistencia técnica en apoyo de un
programa de examen y puesta a prueba de las disposiciones reglamentarias.  Esa asistencia técnica
podría comprender el asesoramiento en técnicas de evaluación de la reglamentación y la divulgación
de los sistemas de examen de las reglamentaciones usados por otros países.WT/IFSC/W/12
Página 60
Peajes
El mejoramiento de la red de carreteras requerirá inversiones y conservación.  Con este fin, se podría
considerar una asistencia técnica que apoyase el examen de las opciones en materia de peajes.  En ese
estudio se podrían examinar las consecuencias en el plano local de las modalidades de recaudación de
rentas y coparticipación en las rentas mediante impuestos sobre los combustibles, impuestos sobre la
propiedad y concesiones de peaje.
Derechos y cargas extraoficiales
Aunque se habla mucho de la incidencia de los derechos y cargas extraoficiales, poco se sabe acerca
del uso de esos fondos.  ¿Se destinan al uso privado o actividades semipúblicas?  ¿Qué servicios, si
los hay, se financian con esas cargas?  ¿Varía su incidencia según las regiones y provincias?  ¿Se usan
esas cargas para las actividades de los gobiernos provinciales?WT/IFSC/W/12
Página 61
APÉNDICE
TALLER EN PHNOM PENH
Palabras de apertura y programa a cargo del Excmo. Sr. Cham Prasidh,
Ministro de Comercio, en el Taller Nacional titulado
"Camboya:  estudio de inte gración y competitividad"
Excelencias, Señoras y Señores:
Es para mí un gran placer y un honor dar la bienvenida a todos los participantes en este Taller
Nacional, titulado "Camboya:  estudio de integraci ón y competitividad".  Aprovecho la ocasión para
expresar mi agradecimiento a todo el equipo de es tudio del MI, dirigido por el Sr. Sandy Cuthbertson,
por la gran calidad de los estudios de diagnóstic o, y al Sr. Ataman Aksoy, por gestionar con tanto
acierto el proyecto del MI, a pesar del tiempo escaso de que se dispuso.  Doy las gracias, en especial,
a todos los organismos del MI, a saber:  la OMC, el PNUD, el Banco Mundial, el FMI, la UNCTAD y
el CCI a cuya diligencia se debe el éxito de este proceso.  Asimismo, vaya también mi especialagradecimiento a los principales donantes bilaterales por su apoyo financiero al MI y por su aliento a
esta iniciativa conjunta.
El empeño del Gobierno en la formulación de la Estrategia en el sector comercial es parte de
una acción destinada a elaborar una Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza.  En el planonacional, la labor se inició con la formulación de nuestro Segundo Plan Quinquenal de Desarrollo
Socioeconómico, conocido también como SPDS, y con la formulación de nuestro Documento
Provisional de Estrategia de Reducción de la Pobreza.  En el sector comercial, nuestra acción se inició
con la elaboración de un "Documento conceptual preliminar para la formulación de una estrategia en
favor de los pobres en el sector del comercio", seguido por nuestro "Plan de Trabajo de Tokio:Integración del comercio para el alivio de la pobreza", que se debatió en la última reunión del Grupo
Consultivo en Tokio.
En abril de 2001, Camboya fue uno de tres países piloto elegidos para la formulación de una
estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio de conformidad con el MI.  El MI se puso
en marcha, posteriormente se volvió a definir para lograr una mejor integración del comercio en las
estrategias de desarrollo nacional y, por último, se complementó con un Fondo Fiduciario destinado alas actividades del MI.  Un objetivo específico del MI era aumentar los beneficios que los países
menos desarrollados (PMA) pueden obtener de la asistencia técnica relacionada con el comercio que
les brinda la comunidad internacional.
Para alcanzar el máximo beneficio de un mer cado global en constante evolución, Camboya, como
otros PMA, necesita emprender una acción concertada en tres niveles:  mejoras significativas en el
acceso al mercado, junto con un programa coherente de asistencia técnica y creación de capacidad,
con el sustento de un proceso continuo de ajuste y reformas interiores en los PMA.  Es oportuna la
preparación de este estudio diagnóstico de integración comercial que abarca la competitividad de la
economía de Camboya y de los sectores que intervienen, o tienen potencial para intervenir, en elcomercio internacional.  En los últimos meses y días se han producido muchos acontecimientos
importantes:  entre otros, la ratificación del acuerdo comercial entre los Estados Unidos y Viet Nam,
la reciente adhesión de China a la OMC y  la  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África
(AGOA).
Si han de invertir, competir y crecer en este medio, las empresas camboyanas no pueden estar
abrumadas por cargas innecesarias.  Estas empresas, que son el motor del crecimiento, merecen que seWT/IFSC/W/12
Página 62
les brinden los mejores lubricantes en forma de políticas sencillas y claras, administradas con
eficiencia.
En el estudio diagnóstico, que tiene un alcance relativamente amplio, se consideran algunas
cuestiones sustantivas intersectoriales e institucionales, y se sugieren los medios y arbitrios con losque podemos mejorar el entorno general para la aplicación de una estrategia en favor de los pobres en
el sector del comercio.  También se señala lo que se debe hacer a fin de fortalecer y desarrollar
diversos sectores de productos de exportación, en especial los sectores del arroz, la diversificación de
la agricultura, la pesca, el vestido, el turismo y los servicios de mano de obra, cuyo desarrollo tendrá
un vigoroso efecto positivo en los pobres de Camboya y nos ayudará a descentralizar nuestra base de
exportación de las dos o tres ciudades en que en estos momentos se concentra.
Este Taller Nacional es una buena oportunidad para profundizar este diálogo entre asociados,
y mucho me complace que los principales interesados -el Gobierno, el sector privado, la sociedad
civil, las universidades y los donantes- estén hoy reunidos para analizar el proyecto de documento.  El
Gobierno está firmemente persuadido de la necesidad de fortalecer la participación y la autoría.
Queremos tener la certeza de que hemos creado todos los mecanismos necesarios para garantizar unaauténtica autoría de nuestra estrategia en favor de los pobres en el sector del comercio por parte de
todos los interesados principales.  Sabemos que la participación y la autoría no se producen por arte
de magia, sino que deben construirse deliberadamente.  También sabemos que necesitamos una firme
autoría y una participación decidida para que haya una posibilidad razonable de éxito y sostenibilidad
de nuestra estrategia.  Asimismo creemos que en todo el proceso se necesitan mecanismos sólidos departicipación y autoría para ayudarnos a supervisar los efectos de nuestra estrategia comercial en la
reducción de la pobreza en Camboya.
Por esa razón, les insto encarecidamente a todos a que expresen abiertamente sus opiniones y
sugerencias acerca de la manera de mejorar la competitividad de nuestro país.  Hasta ahora se hahecho un diagnóstico y se han formulado sugerencias.  A este Taller le compete velar por que los
diagnósticos estén bien fundamentados y por que lo s tratamientos (prescripciones) sugeridos estén
bien encaminados.  Los resultados de este taller nos servirán para revisar y ultimar el documento y
para formular y adoptar un Plan de Acción para la asistencia técnica.
Como resultado del nutrido programa de exposiciones y discusiones del Taller, espero que
todos ustedes podrán reflexionar sobre estos problemas y oportunidades y formular algunasrecomendaciones que permitan convertir en realidad estas posibilidades de éxito.
Por último, quisiera referirme a una cuestión que hace dos días plasmó en la reciente
Declaración Ministerial de la OMC, celebrada en Doha (Qatar).  La Declaración confirma que "la
cooperación técnica y la creación de capacidad son elementos básicos de la dimensión de desarrollodel sistema multilateral de comercio".  En ella se prevén el mandato y los recursos para apoyar a los
países en "sus esfuerzos internos de incorporación del comercio a los planes nacionales de desarrollo
económico y a las estrategias nacionales de reducción de la pobreza".  Asimismo, se prevé una mayor
cooperación entre "los organismos competentes, los donantes bilaterales y los beneficiarios para
identificar formas de mejorar y racionalizar el Marco Integrado" y explorar "la ampliación del modeloa todos los PMA, tras el examen del MI y la evaluación del Programa Piloto en curso en determinados
PMA"  (Camboya, Madagascar y Mauritania).
A la luz de esta declaración, Camboya tiene una gran oportunidad para asumir un papel más
amplio en la escena mundial compartiendo sus éxitos con el resto del mundo.  La responsabilidad espesada pero está a la par del honor que entraña.  Dicho esto, declaro abierto el Taller Nacional titulado
"Camboya, estudio de integración y competitividad ", y les deseo a todos un fructífero debate.WT/IFSC/W/12
Página 63
Taller Nacional
Camboya:  estudio de integración y competitividad
Sala de Conferencias del Ministerio de Comercio
Phnom Penh, 19 y 20 de noviembre de 2001
Primer día, 19 de noviembre de 2001
Hora Actividades Oradores
8.30 a 9.00 Registro y café
Constitución de los gruposTodos los participantes
9.00 a 9.20 Bienvenida y discurso de apertura Excmo. Sr. Cham Prasidh, Ministro de Comercio
9.20 a 10.20 Panorama general del Estudio I Sandy Cuthbertson, autor principal y Jefe del Equipo
Excmo. Sr. Sok Siphana, Secretario de Estado de Comercio
10.20 a 10.35 Pausa Todos los participantes
10.35 a 12.00 Exposición 1:
Política comercial, acceso a los mercados,
OMCMinisterio de Comercio
Sandy Cuthbertson
12.00 a 14.00 Almuerzo Todos los participantes
14.00 a 14.40 Exposición 2:
Facilitación del comercioPresidencia:
/g167 Sr. Kun Nhem, Director Adjunto, Departamento de
Aduanas e Impuestos de Consumo, Ministerio de Economía y
Finanzas
14.40 a 15.20 Reuniones de grupos:
/g167 Agricultura y elaboración de productos
agrícolas
/g167 Pesca
/g167 Sector del vestido
/g167 TurismoGrupos:
/g167 Excmo. Sr. Chan Tong Iv, Secretario de Estado de
Agricultura, Silvicultura y Pesca
/g167 Excmo. Sr. Khek Ravy, Secretario de Estado de Comercio
/g167 Excmo. Sr. Ruos Ren, Subsecretario de Estado de Turismo
/g167 Excmo. Sr. Sok Chenda, Secretario General, Consejo para
el Desarrollo de Camboya
15.20 a 15.30 Pausa Todos los participantes
15.30 a 16.10 Informes de los Grupos Portavoces de los Grupos
Facilitador:  Sr. Sok Sopheak, Director del DepartamentoASEAN y Oficina AOI, Ministerio de Comercio
16.10 a 16.40 Reuniones de grupos:
/g167 Artesanías
/g167 Manufacturas (incluido el vestido)
/g167 Servicios de mano de obraGrupos:
/g167 Excmo. Sr. Ing. Kuntha Phavy, Secretario de Estado de
Asuntos de la Mujer y de los Veteranos
/g167 Excmo. Sr. Hul Lim, Subsecretario de Estado de Industria,
Minas y Energía
/g167 Sr. Huot Chanthy, Director Adjunto, Ministerio de Asuntos
Sociales, Trabajo, Formación Profesional y Rehabilitación dela Juventud
16.40 a 17.20 Informes de los Grupos Portavoces de los Grupos
Facilitador:  Sr. Sok Sopheak, Director del Departamento
ASEAN y Oficina AOI, Ministerio de Comercio
17.20 a 17.30 Recapitulación Portavoces de los sectores público y privado
Excmo. Sr. Sok Siphana
Sr. Van Sou leng, Presidente de la Asociación de Fabricantes
de Sector del Vestido de CamboyaWT/IFSC/W/12
Página 64
Segundo día, 20 de noviembre de 2001
Hora Actividades Oradores
8.00 a 8.15 Registro y café
Constitución de los gruposTodos los participantes
8.15 a 9.00 Exposición del Grupo de Examen
Colegiado/Comité Directivo/Comité DERP/g167 Excmo. Sr. Kim Saymalen, Subsecretario de Estado de
Planificación
9.00 a 9.30 Exposición:
Plan de acción de desarrollo de la asistencia
técnica/g167 Excmo. Sr. Sok Siphana
/g167 Sandy Cuthbertson
9.30 a 10.30 Reuniones de grupos sobre asistencia
técnica:
/g167 Política comercial y facilitación del
comercio
/g167 Agricultura y elaboración de productos
agrícolas
/g167 Artesanías
/g167 Sector del vestido
/g167 Turismo
/g167 Servicios de mano de obraGrupos
/g167 Excmo. Sr. Khek Ravy, Secretario de Estado de Comercio
/g167 Excmo. Sr. Chan Tong Iv, Secretario de Estado de
Agricultura
/g167 Excmo. Sr. Ing. Kuntha Phavy, Secretario de Estado de
Asuntos de la Mujer y de los Veteranos
/g167 Excmo. Sr. Hul Lim, Subsecretario de Estado de Industria,
Minas y Energía
/g167 Excmo. Sr. Ruos Ren, Subsecretario de Estado de Turismo
/g167 Sr. Huot Chanthy, Director Adjunto, Ministerio de Asuntos
Sociales, Trabajo, Formación Profesional y Rehabilitación dela Juventud
10.30 a 10.45 Pausa Todos los participantes
10.45 a 11.15 Informe de los Grupos/Debate Portavoces de los Grupos
Facilitador:  Sr. Sok Sopheak, Director del Departamento
ASEAN y Oficina AOI, Ministerio de Comercio
11.15 a 11.45 Observaciones finales Representantes de los sectores público y privado
/g167 Sr. Bretton Sciaroni, Presidente, Consejo de Empresas
Camboyana y Americanas
11.45 a 12.00 Observaciones finales/g167 Excmo. Sr. Sok Siphana, Secretario de Estado de Comercio
12.00 a 14.00 Almuerzo Todos los participantesWT/IFSC/W/12
Página 65
REFERENCIAS
Cambodia Development Resource Institute (C DRI) 2001, Cambodia’s Annual Economic Review
2001 , Phnom Penh, Camboya, 2001.
De Soto, H. 2000, The mystery of capital .  Why capitalism triumphs in the west and fails everywhere
else, Bantam Press, Sydney.
Dollar, D. y Kray, A. 2000, Trade, Growth and Poverty , documento preparado con destino a la
conferencia titulada "La pobreza y la economía internacional", patrocinada por el Ministerio de
Asuntos Exteriores de Suecia, el Instituto William Davidson y el Banco Mundial, 20 y 21 de
octubre de 2000, Estocolmo (Suecia).
Enterprise Development Cambodia (EDC), Report of Preliminary Field Assessment and Observations
of Commercial Freshwater Fishery Operations Around Tonle Sap Lake , encuesta realizada para
la CESPAP, EDC, julio de 2001.
Rodrik, D. 1999, Making openness work:  the new global economy and the developing countries, The
Overseas Development Council , Washington, D.C.
Rodríguez, F. y Rodrik, D. 1999, Trade policy and economic growth:  a skeptic’s guide to
cross-national evidence , NBER working paper Nº W7081 , abril de 1999.
Srinivasan, T.N. y Bhagwati, J. 1999, Outward-orientation and Development:  are revisionists right?,
discussion paper Nº 806 , Universidad de Yale, Connecticut, Estados Unidos.
__________