RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/23 
29 de septiembre de 2004 
 
 (04-4093) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL BRASIL, COLOMBIA, EL SALVADOR, 
FILIPINAS, LA INDIA, INDONESIA, NICARAGUA, 
LA REPÚBLICA DOMINICANA Y TAILANDIA 
Examen de los progresos realizados en las negociaciones, en particular con arreglo  
a lo establecido en el párrafo 15 de las Directrices para las Negociaciones  
Servicios de turismo 
 La siguiente comunicación, de fecha 27 de septie mbre de 2004, de las delegaciones del Brasil, 
Colombia, El Salvador, Filipinas, la India, Indonesia, Nicaragua, la República Dominicana y 
Tailandia, se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. De conformidad con el párrafo 15 de las Dire ctrices y Procedimientos para las Negociaciones 
sobre el Comercio de Servicios (S/L/93), la fina lidad de la presente comunicación es proseguir en el 
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraord inaria el debate sobre la medida en que se está 
aplicando el artículo IV del AGCS en las negociaciones en curso. 
2. El Programa de Trabajo de Doha pretende poner las necesidades e intereses de los Miembros 
en desarrollo y menos adelantados en el centro de l as negociaciones.  El párrafo 2 de la Declaración 
Ministerial de Doha afirma lo siguiente:  "…  La mayoría de los Miembros de la OMC son países en 
desarrollo.  Pretendemos poner sus necesidades e in tereses en el centro del Programa de Trabajo 
adoptado en la presente Declaración … ".  A tal efecto, es necesaria la aplicación efectiva de los 
objetivos establecidos en el preámbulo y en los artículos IV y XIX del AGCS, a saber, aumentar la 
participación de los Miembros en desarrollo en el  comercio mundial, mediante la negociación de 
compromisos específicos, con el propósito de pr omover su crecimiento económico y su desarrollo. 
3. En vista de cuanto antecede, la presente co municación pretende examinar la medida en que 
las ofertas iniciales presentadas por los Miembros  desarrollados en relación con los "servicios de 
turismo y servicios relacionados con los viajes" han contribuido a hacer operativas las obligaciones 
que se establecen en el artículo IV del AGCS.  En consecuencia, se centra en la cuestión de si esas 
ofertas iniciales introducen una mejora significa tiva en ese sector, con respecto al cual varios 
Miembros en desarrollo han expresado un interés esp ecífico a través de sus peticiones y propuestas. 
4. El turismo representa intereses significativos  para muchos países en desarrollo Miembros, 
como factor importante de su desarrollo económic o.  Muchos países en desarrollo han formulado 
propuestas relacionadas con el sector del turism o, y varios de ellos han complementado esas TN/S/W/23 
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 propuestas con peticiones específicas a los interlocutores comerciales.
1 Las cuestiones que han 
planteado son, entre otras, las siguientes: 
 a) Facilitación del movimiento de las personas físicas que suministran servicios en el 
sector del turismo y reconocimiento de sus calificaciones profesionales. 
 b) Supresión de las pruebas de necesidades económicas en todos los subsectores y 
modos de suministro. 
 c) Supresión de los requisitos de establecimiento o presencia comercial.  d) Supresión de los requisitos de nacionalidad o residencia.  e) Supresión de las prácticas anticom petitivas y la competencia desleal. 
 f)  Acceso a los canales de distribución de tecnología y a la red de información. 
 g) Necesidad de contraer compromisos más amplios y sustanciales respecto de todos los 
modos de suministro. 
II. EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN RELACIÓN CON LOS 
ELEMENTOS COMUNES IDENTIFICADOS EN LAS PROPUESTAS DE NEGOCIACIÓN Y PETICIONES FORMULADAS POR MIEMBROS EN 
DESARROLLO 
5. Hasta la fecha, los intereses expresados por los países en desarrollo Miembros a través de 
propuestas de negociación y peticiones han permitido id entificar elementos comunes para abordar las 
principales cuestiones que suscitan preocupación en el  ámbito del turismo.  Los elementos incluidos 
en las diversas comunicaciones presentadas por los países en desarrollo Miembros podrían ser utilizados como criterios para determinar la medida en que se están ofreciendo compromisos 
comercialmente significativos en materia de acceso a los mercados y trato nacional, y lograr de ese 
modo la aplicación efectiva del párrafo 15 de las Directrices. 
 a) Facilitación del movimiento de las personas físicas que suministran servicios en el 
sector del turismo y reconocimiento de sus calificaciones profesionales :  Según una 
comunicación anterior presentada por un grupo de países en desarrollo de 
conformidad con el párrafo 15 de las Di rectrices y Procedimientos para las 
Negociaciones del Comercio de Servicios, la liberalización respecto del modo 4 se ha 
considerado de interés común pa ra muchos países en desarrollo.
2 En esa 
comunicación se mostró que las ofertas iniciales relativas al modo 4 resultaban insuficientes para atender las necesidad es expuestas por los países en desarrollo 
durante las actuales negociaciones sobre servicios.  Además, los compromisos 
relativos al modo 4 eran los más moderados de cuantos se habían formulado para el 
                                                     
 
1 Comunicación de Colombia al Consejo del Come rcio de Servicios en Sesión Extraordinaria 
(S/CSS/W/122), comunicación de Costa Rica al Consejo de l Comercio de Servicios en  Sesión Extraordinaria 
(S/CSS/W/128), comunicación de Cuba al Consejo del Comercio de Serv icios en Sesión Extraordinaria 
(TN/S/W/1), comunicación del MERCOSUR al Consejo del Comercio de Servicios en  Sesión Extraordinaria 
(S/CSS/W/125), comunicación de la República Domi nicana al Consejo del Comercio de Servicios 
(S/CSS/W/149). 
 
2 Comunicación de Bolivia, el Bras il, Chile, China, Colombia, Cuba , el Ecuador, Egipto, Filipinas, 
Guatemala, la India, Indonesia, Méxi co, Nicaragua, el Pakistán , el Perú, la República Dominicana y Tailandia al 
Consejo del Comercio de Servicios (TN/S/W/19).  TN/S/W/23 
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 sector de los servicios de turismo.  En casi todas las ofertas iniciales se consignaban 
las menciones "sin consolidar" o "sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales".  Los compromisos horizontales son muy restrictivos y se limitan básicamente al personal transferido dentro de la misma empresa y las personas en visita de negocios.  Sólo unas pocas ofertas iniciales han introducido nuevas 
categorías en sus compromisos horizontales, y apenas hay mejoras concretas en lo que 
respecta al sector del turismo.  Otros elementos para mejorar los compromisos 
relativos al modo 4 que no se han refleja do en las ofertas iniciales son:  la 
desvinculación de los compromisos relativos al  modo 4 de los relativos al modo 3;  la 
supresión de las restricciones y condiciones ap licables a compromisos anteriores;  y la 
simplificación de procedimientos y reglamentos administrativos complejos y poco 
transparentes para la tramitación de permisos de trabajo y visados. 
 b) Supresión de las prácticas anticompe titivas y la competencia desleal .  Este elemento 
se expresa en casi todas las propuestas de países en desarrollo Miembros.  
Las prácticas anticompetitivas pueden adoptar  numerosas formas, tales como el uso 
exclusivo o indebido del Sistema de Distribución Mundial y de los sistemas de 
reserva informatizados (SRI), la práctica de las agencias de viajes consistente en retirar de sus estanterías folletos publicitari os seleccionados, y la fijación de precios 
mediante el monopolio del acceso a los servicios. 
 c) Supresión de los requisitos de establecimiento o presencia comercial .  Estas 
limitaciones se establecen frecuen temente en relación con el modo 1 y el modo 4, lo 
que reduce sustancialmente el nivel de los comp romisos.  En las ofertas iniciales, sólo 
unos pocos Miembros suprimieron algun as de esas limitaci ones, pero sigue 
habiéndolas en numerosos sectores. 
 d) Supresión de los requisitos de nacionalidad o residencia .  Estas limitaciones se 
consignan frecuentemente en relación con el modo 3 y el modo 4, lo que reduce 
sustancialmente el nivel de los compromiso s respecto de esos modos.  En las ofertas 
iniciales, sólo unos pocos Miembros s uprimieron algunas de las limitaciones, pero 
sigue habiéndolas en numerosos sectores. 
III. CONCLUSIONES 
6. Tras examinar las ofertas iniciales presenta das hasta la fecha por los países desarrollados, 
consideramos que esas ofertas distan aún de conten er las mejoras y los elementos que interesan a los 
países en desarrollo.  Muchas ofertas iniciales sigue n incluyendo las limitaciones mencionadas, y en 
bastantes de ellas no se ha introducido mejora alguna en el sector del turismo. 
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