RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/13
27demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1278)
Original: inglés Comité deContratación Pública
NOTIFICACI ÓNDELALEGISLACI ÓNNACIONAL DEAPLICACI ÓN
Comunicación delCanadá
Seharecibido delCanadá lacomunicación adjunta deconformidad conlaDecisión delComité
de4dejunio de1996 relativa alprocedimiento paralanotificación delalegislación nacional de
aplicación (GPA/1/Add.1).GPA/13
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RESUMEN DELALEGISLACI ÓN
1. Legislación básica porlaquesedacumplimiento alAcuerdo
Elproyecto deLeyC-57, LeydeAplicación delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización
Mundial delComercio (laLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC), entró envigor el1ºdeenero
de1995. LaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC eseltexto legislativo quecontiene todas
lasestipulaciones necesarias paraasegurarse dequepueden cumplirse lasobligaciones delCanadá en
virtud delAcuerdo sobre Contratación Pública. Suartículo 3dispone quelaLeydeAplicación del
Acuerdo sobre laOMC tendrá porfinalidad darcumplimiento alAcuerdo porelqueseestablece la
Organización Mundial delComercio, comprendidos losAcuerdos quefiguran ensusAnexos 1A,1B,
1C,2y3ylosAcuerdos quefiguran ensuAnexo 4quehansidoaceptados porelCanadá
(conjuntamente, elAcuerdo sobre laOMC). Suartículo 4dispone quelaLeydeAplicación delAcuerdo
sobre laOMC esvinculante paraelGobierno delCanadá.
LaParte IdelaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC contiene lasdisposiciones
generales paralaaplicación delAcuerdo sobre laOMC. Elartículo 8dispone laaprobación delAcuerdo
sobre laOMC. Losartículos 9a13facultan alGabinete Federal deMinistros paraadoptar diversas
medidas parmejorar lagestión delasactividades delCanadá enelmarco delAcuerdo sobre laOMC.
2. Otras medidas legislativas para darcumplimiento alAcuerdo
LaParte IIdelaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC dispone asimismo diversas
modificaciones conexas yconsiguientes delalegislación federal, necesarias paradarcumplimiento
alosAcuerdos delaOMC, comprendido elAcuerdo sobre Contratación Pública.
Elartículo 116delaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC dispone determinadas
modificaciones delaLeydeAdministración Financiera ,envirtud delascuales elGabinete Federal
deMinistros puede impartir unadirectriz acualquier empresa estatal matriz afindedarcumplimiento
alAcuerdo sobre laOMC. Deesemodo, elGabinete Federal deMinistros puede exigir alasempresas
estatales delAnexo 3relativo alCanadá delApéndice IdelAcuerdo sobre Contratación Pública, que
cumplan lasprescripciones delAcuerdo sobre Contratación Pública.
Losartículos 40a42y44a46delaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC disponen
variasmodificacionesdepocaimportanciadelaLeydelTribunalCanadiensedeComercioInternacional.
Seefectuaron modificaciones demásentidad delasNormas sobre investigación decontrataciones por
elTribunal Canadiense deComercio Internacional ,afindefacultar eseTribunal (el"Tribunal") para
investigartodareclamaciónrelativaacualquieraspectodelprocesodecontrataciónmedianteloscontratos
deadquisición debienes yservicios, ocualquier combinación debienes yservicios, aqueserefiere
elartículo IdelAcuerdo sobre Contratación Pública. Antes deestasmodificaciones, elTribunal estaba
facultadoparainvestigarcualquiercontratodeesascaracterísticasdescritoenelartículo1001delTratado
deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN) oenelartículo 502delAcuerdo deComercio
Interno.
LasNormas delTribunal Canadiense deComercio Internacional rigen laactuación, lapráctica
ylosprocedimientos delTribunal eneltratodereclamaciones sobre contratación. Lasnormas ya
contemplaban laposibilidad dereclamaciones apropósito decontratación enelámbito delTLCAN
yelAcuerdo deComercio Interno cuando elAcuerdo sobre Contratación Pública entró envigor y
nofuemenester modificarlas.GPA/13
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3. Lasconsecuencias deloscambios legislativos
Lapromulgación delaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC ylasmodificaciones
efectuadas enlasNormas sobre investigación decontrataciones porelTribunal Canadiense deComercio
Internacional tienen lossiguientes efectos combinados:
i) exigir atodas lasentidades yempresas estatales quefiguran enelAnexo 1yelAnexo 3
relativos alCanadá delApéndice IdelAcuerdo sobre Contratación Pública quese
ajusten alodispuesto enelAcuerdo sobre Contratación Pública; y
ii) facultar alTribunal parainvestigar cualquier reclamación dequeunaentidad oempresa
estatal incluida enlosanexos mencionados nosehaajustado alasdisposiciones del
Acuerdo sobre Contratación Pública, yrecomendar unasolución paratodareclamación
queestime legítima, comprendidos laadjudicación deuncontrato oelabono deuna
indemnización, según proceda.
Seespera quelasentidades estatales sujetas alAcuerdo sobre Contratación Pública lleven a
cabosusactividades decontratación conforme alasdisposiciones deeseAcuerdo, delTLCAN ydel
Tratado deComercio Interno. Asípues, elGobierno delCanadá utiliza elServicio deLicitaciones
Abiertas (OBS), baseelectrónica dedatos accesible internacionalmente, yedita unboletín titulado
Government Business Opportunities enelquefigura lamayoría delasoportunidades delicitación
recogidas enelOBS. Cada anuncio contiene uncampo para"Tipo deacuerdo" enelqueseenumeran
todoslosacuerdoscomercialesaplicables.Losprocedimientosdelicitaciónylaadjudicacióndecontratos
también sellevan acaboconforme alasprescripciones delosacuerdos comerciales aplicables. Lo
mismo losproveedores delpaísquelosextranjeros pueden hacer unareclamación anteelTribunal
siconsideran queunaentidad estatal nohacumplido lasprescripciones dealgún acuerdo comercial
aplicable.
4. Ejemplares delalegislación pertinente
Sehanfacilitado alaSecretaría delaOMC ejemplares de1:
i) elpreámbulo, losartículos 1a13y40a45delaLeydeAplicación delAcuerdo sobre
laOMC,S.C.1994, C.57;
ii) losartículos 1a3,13,16,17,30.1, 30.11 a30.19, 31a37,39,40y43a48dela
LeydelTribunal Canadiense deComercio Internacional ,R.S.C. 1985, C.47;
iii) lasNormas sobre investigación decontrataciones porelTribunal Canadiense de
Comercio Internacional (refundición nooficial); y
iv) losartículos 1a29y93a108delasNormas delTribunal Canadiense deComercio
Internacional ,SOR/91-409, SOR/93-601.
1Sepueden consultar enlaoficina Nº3012.GPA/13
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LISTA RECAPITULATIVA DEPREGUNTAS
I. ASPECTOS GENERALES
1. ¿Sehaincorporado elAcuerdo alalegislación nacional y/oseaplica directamente?
Mediante elproyecto deLeyC-57, LeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC,entró en
vigor enelCanadá elAcuerdo sobre Contratación Pública el1ºdeenero de1996. Fuemenester efectuar
determinadas modificaciones delaLeydeAdministración Financiera ,laLeydelTribunal Canadiense
deComercioInternacionalylasNormassobreinvestigacióndecontratacionesporelTribunalCanadiense
deComercio Internacional paraqueelAcuerdo sobre Contratación Pública pasara aformar parte de
lalegislación canadiense.
2. Enelcasoenquequeden abarcadas lasentidades denivelinferior alfederal oestatal, ¿gozan
estas categorías deentidades deautonomía respecto delgobierno federal ocentral enlaaplicación
delAcuerdo?
Noesaplicable.
3. Enelcasoenquequeden abarcadas lasentidades quefiguran enelAanexo 3,¿gozan estas
categorías deentidades deautonomía enlaaplicación delAcuerdo oaplican lalegislación promulgada
anivelfederal/central osubcentral?
Noesaplicable.
4. ¿Cuáles son(ensucaso) lasprincipales diferencias quehayentre lalegislación deaplicación
aniveldelasentidades delosgobiernos federales ocentrales, delosgobiernos subcentrales ydelas
queseindican enelAnexo 3?
Noesaplicable.
5. ¿Enquémedida seutiliza latecnología delainformación enelproceso decontratación pública?
ElGobierno delCanadá utiliza elServicio deLicitaciones Abiertas (OBS), basededatos
electrónica accesible internacionalmente. Además, elGobierno publica unboletín titulado Government
Business Opportunities (GBO), enelquefiguran lamayoría delasoportunidades querecoge elOBS.
Lamayoría delasoportunidades delicitaciones debienes yservicios valorados enmásde25.000 dólares
canadienses sonanunciadas enelOBS, además delasrelativas aservicios deconstrucción,
mantenimiento, arquitectura, ingeniería yarrendamiento financiero valoradas enmásde60.000 dólares
canadienses, lasdeservicios profesionales ydecomunicaciones valoradas enmásde50.000 dólares
canadienses ylasdeservicios deimpresión valoradas enmásde10.000 dólares canadienses. Todas
lascontrataciones queabarca elAcuerdo sobre laOMC sonanunciadas enelOBSyenelGBO. Cada
anuncio contiene uncampo para"Tipo deAcuerdo" enelquefiguran todos losacuerdos comerciales
aplicables, comprendido elAcuerdo sobre Contratación Pública, encadacaso. ElCanadá hapresentado
alaOMC unaexplicación exhaustiva delempleo delatecnología delainformación enlacontratación.2
2GPA/W/24/Add.2.GPA/13
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II. ASPECTOS ESPEC ÍFICOS
6. Sírvanse indicar lasdisposiciones específicas desulegislación enlasquesereflejen los
compromisos enmateria detrato nacional ynodiscriminación delartículo IIIdelAcuerdo.
LaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC nocontiene ninguna disposición específica
enlaquesereflejen loscompromisos enmateria detratonacional ynodiscriminación delartículo III,
sinoqueaprueba elAcuerdo sobre laOMC, comprendidos losAcuerdos quefiguran ensusAnexos 1A,
1B,1C,2y3ylosAcuerdos quefiguran enelAnexo 4quehaaceptado elCanadá (esdecir, entre
otros, elAcuerdo sobre Contratación Pública). Contempla además modificaciones conexas y
consiguientes aotrasmedidas legislativas federales, necesarias paradarcumplimiento alosdistintos
Acuerdos, entre elloselAcuerdo sobre Contratación Pública.
LaLeydelTribunal Canadiense deComercio Internacional (LeydelCITT) ylasNormas sobre
investigación decontrataciones porelTribunal Canadiense deComercio Internacional (Normas del
CITT) fueron modificadas parafacultar alTribunal Canadiense deComercio Internacional (elTribunal)
ainvestigar todareclamación sobre cualquier aspecto delproceso decontratación mediante loscontratos
deadquisición debienes yservicios, ocualquier combinación debienes yservicios, aqueserefiere
elartículo IdelAcuerdo sobre Contratación Pública. Antes deestasmodificaciones, elTribunal estaba
facultadoparainvestigarcualquiercontratodeesascaracterísticasdescritoenelartículo1001delTLCAN
oenelartículo 502delTratado deComercio Interno.
Elpárrafo 2)delartículo 30.14 delaLeydelTribunal Canadiense deComercio Internacional
dispone losiguiente:
2) Alconcluir lainvestigación, elTribunal determinará, enfunción deloscriterios y
procedimientos establecidos porelreglamento, silareclamación esválida conrespecto
alcontrato específico olacategoría aquepertenece elcontrato.
Elartículo 11delasReglas delTribunal Canadiense deComercio Internacional dispone lo
siguiente:
11. Cuando elTribunal investigue unareclamación, determinará silacontratación fue
realizada conforme alasprescripciones señaladas enelAcuerdo queseaplique alcaso,
estoes,elTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte, elAcuerdo sobre
Comercio Interno oelAcuerdo sobre Contratación Pública.
Asípues, todo supuesto incumplimiento delasprescripciones detrato nacional ono
discriminación delartículo IIIdelAcuerdo seráunacuestión queelTribunal deberá examinar para
determinar siunadenuncia esonoválida.
7. Elpárrafo 2delartículo IXdelAcuerdo dispone quelainvitación aparticipar podrá adoptar
laforma deunanuncio delcontrato proyectado. Sisulegislación deaplicación prevé esaposibilidad,
sírvanse facilitar detalles alrespecto.
Conforme alodispuesto enelpárrafo 2delartículo IXdelAcuerdo, sepermite atodas las
entidades comprendidas enelAcuerdo publicar unainvitación aparticipar consistente enunanuncio
delcontrato proyectado.GPA/13
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8. Elpárrafo 3delartículo IXdelAcuerdo dispone quelasentidades delosgobiernos subcentrales
asícomo lasqueseindican enelAnexo 3podrán utilizar, como invitación aparticipar, unanuncio
delcontrato programado ounanuncio relativo alsistema decalificación. Sisulegislación deaplicación
prevé esaposibilidad, sírvanse facilitar detalles alrespecto.
Noseaplica.
9. Enelcasodelaslicitaciones selectivas, ¿enquémedida pueden lasentidades utilizar listas
permanentes deproveedores oestánobligadas aestablecer unalistadeproveedores paracadacontrato?
Enelcasodelaslicitaciones selectivas, laentidad adquirente decide sirecurrirá alicitaciones
públicas oalicitaciones selectivas, según laíndole delasnecesidades.
10. Elartículo XIVdelAcuerdo prevé lacelebración denegociaciones bajociertas condiciones.
¿Sepermite alasentidades celebrar negociaciones? Deserasí,¿aquécategorías yenquécondiciones?
Atodas lasentidades comprendidas enelAcuerdo selespermite celebrar negociaciones sobre
lascontrataciones incluidas enelámbito delAcuerdo. Lasnegociaciones deben efectuarse conforme
alodispuesto enelartículo XIVdelAcuerdo.
11. Elartículo XIestipula losplazos delicitación yentrega. Losplazos noserán normalmente
"inferiores aXdías". ¿Incorpora lalegislación nacional losdiferentes plazos mínimos establecidos
enelAcuerdo? Denoserasí,sírvanse facilitar información sobre cualquier plazo máslargo quese
hayaestablecido.
Deconformidad connuestros acuerdos internacionales, elperíodo fijado paralarecepción de
lasofertas varía de7a40díasapartir delafecha depublicación, según lalegislación olapolítica
pertinente encadacaso.
Losplazos delaentrega seestablecen basándose enlasnecesidades ydeben sercompatibles
conlodispuesto enelartículo XIdelAcuerdo.
12. ¿Enquémedida lalegislación deaplicación permite alasentidades, deconformidad conel
párrafo 1delartículo XII,presentar lasofertas envarios idiomas (unodeloscuales deberá serun
idioma oficial delaOMC)? ¿Enquémedida aprovechan lasentidades estemargen deflexibilidad?
Lasofertas paracontrataciones comprendidas enelámbito delAcuerdo sobre Contratación
Pública pueden presentarse enfrancés oinglés, losdosidiomas oficiales delCanadá.
III. PROCEDIMIENTOS DEIMPUGNACI ÓN-ARTÍCULO XX
13. Elpárrafo 3delartículo XXdispone quecadaparte establecerá porescrito yharápúblicos
susprocedimientos deimpugnación. Sírvanse facilitar lainformación correspondiente.
Sehatransmitido alaOMC unejemplar delapublicación Procurement Review Process -A
Descriptive Guide, deenero de1996, guíaenlaquesedescriben losprocedimientos deimpugnación
delCanadá.
14. Siesainformación noresponde plenamente alossiguientes puntos, sírvanse facilitar la
información adicional necesaria atalefecto.GPA/13
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i) Elplazo parapresentar lareclamación queestipula elAcuerdo "enningún casoseráinferior
a10días". ¿Cuáles sonlosplazos establecidos enlalegislación nacional?
Toda reclamación deberá serpresentada enlos10díaslaborables siguientes alafecha enque
seconozca elfundamento delareclamación ohubiese debido serrazonablemente conocido porelposible
proveedor. Todo posible proveedor quehayaformulado unaobjeción apropósito deunacontratación
antelainstitución estatal pertinente yalqueestainstitución estatal hubiese denegado satisfacción, podrá
presentar unareclamación anteelTribunal enlos10díaslaborables siguientes alafecha enquehaya
tenido conocimiento realopositivo deladenegación desatisfacción, acondición dequelaobjeción
hubiese sidoformulada enlos10díaslaborables siguientes alafecha enqueelfundamento delaobjeción
fueconocido ohubiese debido razonablemente serconocido.
ElTribunal podrá prorrogar elplazo hastaunmáximo de30díassidetermina quelareclamación
nofuepresentada atiempo porunacausa ajena alavoluntad delposible proveedor oqueladenuncia
serefiere aunaspecto delproceso decontratación decarácter global.
ii) ¿Cuál eselórgano responsable delprocedimiento deimpugnación? ¿Esun"tribunal" oun
"órgano deexamen imparcial eindependiente"? Enesteúltimo caso:
ElTribunal Canadiense deComercio Internacional seencarga dedeterminar lavalidez delas
reclamaciones sobre contrataciones. Esuntribunal decarácter casijudicial y,porloqueserefiere
adeterminadascuestiones-entreellas,lacomparecenciayelinterrogatoriodelostestigos,lapresentación
delosdocumentos ylaobligatoriedad desusfallos- tienelasfacultades deuncourt ofrecord superior
(estoes,untribunal queguarda constancia delosautos). ElTribunal esunórgano deexamen imparcial
eindependiente enloquehaceadeterminar lavalidez delasreclamaciones sobre contrataciones.
- ¿Cómo seselecciona asusmiembros?
ElTribunal estáformado porunPresidente, dosVicepresidentes, hasta seismiembros
permanentes másyhastacinco miembros temporales, atodos loscuales nombra elConsejo deMinistros
Federal. Losnombramientos decarácter permanente sehacen porunperíodo decinco años. El
Presidente puede asignar aunmiembro delTribunal elexamen deunareclamación sobre contratación.
Entalcaso, esemiembro tendrá todas lasfacultades, losdeberes ylasfunciones delTribunal respecto
delareclamación.
- ¿Están susdecisiones sujetas arevisión judicial?
Sí.
- Denoserasí,¿cómo setienen encuenta lasprescripciones delpárrafo 6del
artículo XX?
Noseaplica.
iii) ¿Cuál eslalegislación aplicable conreferencia alacualelórgano deimpugnación examinará
lasreclamaciones?
ElTribunal determina lavalidez delasreclamaciones sobre contrataciones porreferencia a
lasnormas delAcuerdo sobre Contratación Pública, elTLCAN yelAcuerdo sobre Comercio Interno.
Alrespecto, véase elartículo 11delasNormas, reproducido dentro delarespuesta delCanadá ala
pregunta 6.GPA/13
Página 8
iv) ¿Qué medidas rápidas provisionales seprevén paracorregir lasinfracciones delAcuerdo y
preservar lasoportunidades comerciales?
Toda parte enunrecurso dereclamación apropósito deunacontratación puede pedir queel
Tribunal estudie laposibilidad deaplicar elprocedimiento "expeditivo" quetieneporobjeto solucionar
unareclamación enunplazo de45díasenlugar delplazo habitual de90días.
- ¿Seincluye entreestasmedidas laposibilidad desuspender elproceso decontratación?
¿Enquécondiciones?
ElTribunal puede ordenar alainstitución estatal encargada delacontratación queposponga
laadjudicación delcontrato hasta queelTribunal determine lavalidez delareclamación. ElTribunal
anulará esaorden si,enelplazo desietedíaslaborables desde quefuedictada, lainstitución estatal
certifica porescrito elcarácter urgente delacontratación oqueunaplazamiento delaadjudicación
delcontrato iríaencontra delinterés público. ElTribunal noestáfacultado parasuspender uncontrato
yaadjudicado.
v) ¿Cómo prevé elprocedimiento deimpugnación larectificación delAcuerdo? ¿Qué tiposde
compensación alosdaños operjuicios sufridos podrá imponer elórgano deimpugnación?
SielTribunal determina queunareclamación esválida, puede recomendar laacción que
considere apropiada, quepodrá consistir enunaomásdelassiguientes medidas:
a) quesevuelva apublicar unanueva invitación alicitar paraobtener elcontrato;
b) queserevalúen lasofertas;
c) quesedéporextinguido elcontrato;
d) queseadjudique elcontrato alreclamante; o
e) queseindemnice alreclamante enlacuantía queelTribunal fije.
Lainstitución estatal delaquedepende lacontratación habrá deaplicar lasrecomendaciones
delTribunal enlamayor medida posible. Silainstitución estatal notuviere elpropósito deaplicar
plenamente lasrecomendaciones delTribunal, deberá notificar alTribunal losmotivos paranohacerlo.
Nosehadispuesto limitación alguna delostiposdedaños yperjuicios nidelacuantía total
queelTribunal puede recomendar como indemnización. ElTribunal suele basarse enlosprincipios
delcommon lawaplicables alaevaluación delosdaños yperjuicios. ElTribunal puede conceder al
reclamante loscostos enquerazonablemente hubiera incurrido porhaber respondido aunainvitación
alicitar, conindependencia delacantidad querecomiende queleseaabonada enconcepto de
indemnización.
vi) Sírvanse facilitar lainformación disponible sobre losplazos delasdistintas etapas delproceso
deimpugnación, incluida laobtención demedidas provisionales ydeunadecisión definitiva.
Véase elApéndice 1yelApéndice 2delapublicación Procurement Review Process -A
Descriptive Guide.GPA/13
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vii) ¿Cuáles sonloscostos habituales deunprocedimiento deimpugnación? ¿Está prevista la
posibilidad dequetalesprocedimientos seangratuitos?
Nosecobran derechos porpresentar unareclamación anteelTribunal ylaspartes pueden
presentar documentación ycomparecer anteelTribunal sinnecesidad dequelasrepresente unabogado.
Elreclamante tendrá quecostear losgastos judiciales enqueincurra, quepuede recuperar (total o
parcialmente) sielTribunal discrecionalmente condena encostas alaparte contraria. Análogamente,
elreclamante puede tener quecostear losgastos delainstitución estatal pertinente ydecualquier otra
partequeintervenga enelcaso, sielTribunal desestima lareclamación enelcurso delprocedimiento
odetermina enúltimo término quelareclamación noesválida.