ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/393
11 de julio de 2002
(02-3878)
Consejo del Comercio de Mercancías
NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOS MIEMBROS
EN MATERIA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Compilación del material existente realizada por la Secretaría
El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad
de la Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros
ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC
I. Introducción
En la reunión del Consejo del Comercio de Mercancías celebrada el 23 de mayo de 2002,
algunos Miembros solicitaron a la Secretaría que preparara un compendio del material existente,
disponible en la Secretaría, sobre las necesidades y prioridades de los Miembros en materia de
facilitación del comercio.  Este pedido se relaciona con la tarea llevada a cabo por las delegacionespara identificar sus necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio, en especial en
el caso de los países en desarrollo y menos adelantados, con arreglo al mandato del párrafo 27 de la
Declaración Ministerial de Doha.  La siguiente compilación responde a ese pedido.  Como sugirieron
algunos Miembros, en la compilación se proporciona un panorama general de la información
pertinente que figura en las comunicaciones de los Miembros a la Secretaría, y del material conexoincluido en los informes del Simposio sobre Facilitación del Comercio de 1998 y el Taller sobre
Asistencia Técnica y Creación de Capacidad de 2001.  También se consideran las comunicaciones
pertinentes de otras organizaciones en la medida de lo posible.
II. Estructura
El material existente estaba agrupado en cuatro categorías:
A) Documentos sobre las experiencias nacionales;
B) Otras comunicaciones pertinentes de los Miembros;
C) Informes del Simposio de 1998 y el Taller de 2001;
D) Comunicaciones pertinentes de otras organizaciones.
Cada categoría se trata en una sección separada, en que se presenta el material en un cuadro
donde se describe a) el autor, b) la signatura del documento y c) un resumen de los principales puntos
relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio.  Con respecto
al marco temporal, el documento cubre todos los in formes pertinentes desde el comienzo de la labor
de la OMC sobre la facilitación del comercio luego de la Reunión Ministerial de Singapur.
En vista de que la mayor parte del material no aborda las necesidades y prioridades en materia
de facilitación del comercio de los Miembros per se , sino que se centra en las experiencias
particulares con las medidas y programas de facilitación del comercio o propone enfoques para lalabor futura de la OMC sobre este tema, la presente compilación tenía que abordar la identificación deG/C/W/393
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necesidades y prioridades de manera algo indirecta, basando sus referencias principalmente en la
información relativa a los programas/medidas de facilitación del comercio propuestos o ejecutados, y
en lo que se había presentado como los principales obstáculos a la facilitación del comercio.
Si bien el documento intenta abarcar toda la información pertinente, por tratarse de un
compendio se limita a ofrecer un panorama general de los puntos principales planteados en las
comunicaciones, sin extenderse a un examen exhaustivo de cada uno de los documentos.G/C/W/393
Página 3III. Fuentes
1) Documentos sobre las experiencias nacionales
Las siguientes 10 delegaciones presentaron un total de 16 documentos sobre las experiencias nacionales:  Australia (2);  Canadá  (1);  Chile (1);
Corea (4);  Costa Rica (1);  Guatemala (1);  Hong Kong, China (2);  Maldivas (1);  Noruega (1);  República Checa (1) y Suiza.  En la mayoría de ellos se
presentan las experiencias en la introducción de medidas para facilitar el comercio.  Las referencias a las necesidades en mate ria de facilitación del comercio se
tomaron principalmente de lo que las delegaciones describieron como los principales problemas en ese ámbito.  Las indicaciones de las prioridades se basan en la
presentación de las principales medidas de facilitación adoptadas por las delegaciones.
MiembroSignatura del
documentoPrincipales puntos relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Australia G/C/W/233 Expectativas clave:  i) intervención por excepci ón del Gobierno en el despacho de aduanas;  ii) los requisito s en materia de
información exigidos por el Servicio de Aduanas se limitan al mínimo necesario para la gestión de riesgos y con finesestadísticos;  iii) procedimientos de mejor práctica rápidos, fi ables, adaptables, flexibles, ex entos de burocracia y rentables , con
inclusión de auditorías posteriores a la transacción, información previa a la llegada y uso de la tecnología de la información;
iv) transparencia, previsibilidad  y coherencia de los trámites ideados y adopt ados por el Gobierno en consulta con los
comerciantes.  Orientaciones futuras:  a) reorganización de la gestión de la carga;  b) asociaciones comerciales.  Reconocimien to
de la importancia de las actividades de creación de capacidad y asistencia técnica.
Australia G/C/W/263 Suministro de asistencia técnica y creación de capacidad para modernizar y reformar los procesos y procedimie ntos aduaneros en
los países menos adelantados en consonancia con los instrumentos y principios de la OMC y de la OMA.  Importancia de la
simplificación, armonización y mejora de los procedimientos adua neros.  Necesidad de un enfoque estratégico y planificado para
mejorar el suministro de asistencia técnica, en c onformidad con los convenios internacionales vigentes.
Canadá G/C/W/238 Exigencia de un despacho de mercancías rápido y previsible así como medidas que faciliten la corriente de servic ios y la
circulación de viajeros en las fronteras.  Necesidad de m odernizar el procedimiento de gestión fronteriza y las prácticas
aduaneras.  Necesidad de reformar los procedimientos de impor tación y exportación, lo que incluye la supresión de pasos de
procesamiento innecesarios, la simplificación y eliminación de de terminados formularios, la racionalización del tratamiento de
documentos y la adopción de códigos internacionales.  Importancia de aplicar apropiadamente las herramientas de observancia yde contar con una mayor coordinación entre las diversas partes interesadas.  Ejemplos de medidas de facilitación del comercio
aplicadas:  i) sistemas de despacho de aduanas innovadores, ii)  uso del comercio electrónico y de las interfaces electrónicas,
iii) programa de envíos de poco valor, iv) Sistema Acelerado de Apoyo a Operaciones de Despacho de Aduana, vi) ventanilla
única, vii) decisiones previas vinculantes, viii) derech o de apelar, y ix) enfoque de evaluación de riesgos.
Chile G/C/W/239 Necesidad de modernizar y simplificar las administraci ones de aduanas mediante el uso de la tecnología de la info rmación.
Aplicación de un sistema de Intercambio Elect rónico de Datos para lograr i) una redu cción del soporte documental en el proceso
aduanero, ii) la ampliación de los horarios de atención al público, iii) reducción de los tiempos de tramitación, iv) liberació n de
personal asignado a tareas repetitivas, v) me joramiento de la capacidad de fiscalización y control, vi) disminución del plazo d e
permanencia de las mercancías en los recintos de depósitos y vii) interconexión entre organismos asociados al comercio exterior .
Beneficios esperados por el cambio tecnológico a) mejora de la  cadena logística, mejoramiento de la transparencia en las
operaciones aduaneras, ahorros de costos y  liberación  de personal que se dedica a labores administrativas.G/C/W/393
Página 4MiembroSignatura del
documentoPrincipales puntos relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Corea G/C/W/123 Importancia de garantizar el buen flujo de las corrientes comerciales basadas en la informatización y simplificac ión de los
procedimientos de trabajo.  Medidas adoptadas para simplificar , armonizar e informatizar el sistema de despacho de aduana:
i) reforma del sistema de despacho de aduana de las importaci ones, que abarca a) la reforma del sistema de declaraciones de
importación, b) los procedimientos de valoración, y c) la investigación posterior a la entrada de las mercancías importadas, d)  la
introducción del Sistema de Selectividad de la Carga por IED, e)  la introducción del Sistema de entrega inmediata en muelle, y
f) la simplificación de la lista de criterios de admisibilidad para la importación;  ii) inform atización de los procedimientos
aduaneros.
Corea G/C/W/134* Medidas relacionadas con la facilitación del movimiento de mercancías tales como i) tran sporte bajo control aduanero;
ii) vigilancia y control de las cargas que entran, que abarca la prevención y la detección de los delitos de aduana;iii) investigaciones posteriores a la entrada de las mercancías  importadas, mediante medidas tales como la investigación in situ  de
contratos, facturas, libros de cuentas, registros y cualquier ot ro libro relacionado con la transacción en la oficina del impor tador.
Corea G/C/W/146 Importancia de reformar la administración de aduanas y los procedimientos aduaneros para i) fomentar la inversión extranjera
directa, ii) fomentar la competitividad de las empresas nacionale s, alcanzar un nivel de transparencia y racionalidad compatibl e
con las normas internacionales en la administración aduanera.  Medidas adoptadas:  a) introducción del Sistema de Zona FrancaGeneral;  b) introducción del sistema de despacho inmediato;  c)  aplicación de un sistema de de spacho de aduana de importación
sin papeles;  d) ampliación de la duración del al macenamiento de mercancías para cargas en tránsito.
Corea G/C/W/212* Simplificar los procedimientos de despacho de adua na y armonizar las normas internacionales como medios esencial es para
facilitar las corrientes comerciales.  Esfuerzos realizados para  facilitar el comercio:  i) aplicación del sistema de despacho de las
importaciones sin tráfico de papel con el fin de simplificar lo s procedimientos de despacho de las importaciones y acelerar el
flujo logístico;  ii) ampliación del Sistema de entrega inmediata en muelle.
Costa Rica G/C/W/265 Necesidad de reformar y modernizar las aduanas.   Adopción de reformas mediante el establecimiento de medidas  en el ámbito de
a) la reestructuración organizativa, b) la fiscalización y auto matización, c) los procedimientos aduaneros y d) la legislación.
Aplicación de medidas como i) técnicas de evaluación de ries gos y control;  ii) procesamiento previo a la llegada o despacho
anticipado de mercancías;  iii) despacho domiciliario industrial y comercial;  iv) automatización de los trámites de despacho
aduanero;  v) establecimiento de una Comisión de Usuarios;  y de vi) la Comisión Nacional de Desregulación;  vii) VentanillaÚnica de Comercio Exterior;  viii) aumento de la transparencia y la previsibilidad;  ix) creación del manual del inversionista.
Guatemala G/C/W/248 Importancia de la simplificación y la armonizaci ón de los procedimientos que rigen el comercio internacional para facilitar los
flujos comerciales y reducir las barreras al comercio internacional .  Creación de la Superintendencia de Administración Tributa ria
como una de las medidas de mayor trascendencia en el ámbito nacional para modernizar y compatibilizar los procedimientos de
intercambio comercial en la administración de aduanas.  Objetivos del nuevo modelo aduanero para facilitar el intercambiocomercial:  i) actualizar y sistematizar la normativa aduanera;  ii) establecer procedimientos ágiles, seguros y automatizados al
servicio del comercio exterior;  iii) implantar un sistema de cómputo capaz de procesar y ofrecer información oportuna, confiab le
y automatizada de los procedimientos aduaneros;  iv) remode lar y construir infraestructura aduanera adecuada a los nuevos
procesos;  y v) coordinar y establecer mecanismos de asistencia técnica con otros países y organismos internacionales para la
transmisión de información y capacitación.G/C/W/393
Página 5MiembroSignatura del
documentoPrincipales puntos relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Hong Kong, China G/C/W/125 Medidas de facilitación del comercio adopt adas:  i) compromisos de eficiencia y establecimiento de gru pos de enlace con el
cliente para mejorar la calidad del servicio a los comerciantes;  ii) procedimientos y requisitos simplificados para el trámite  de
licencias;  iii) introducción de un sistema interactivo de respue sta vocal y creación de una página de portada que da acceso al
público a la información con el fin de au mentar la transparencia de los procedimientos de trámite de licencias;  iv) mayor
transparencia de los procedimientos y pr escripciones aduaneros;  v) introducción de servicios IED para los documentos
comerciales del Gobierno para promov er el uso del comercio electrónico.
Hong Kong, China G/C/W/231 Medidas aplicadas para facilitar el comercio:  i) mejor calidad de los servicios a los comerciantes;  ii) procedimientos y
prescripciones de trámite de licencias y ad uaneros más transparentes;  iii) procedimie ntos y prescripciones simplificados para el
trámite de licencias;  iv) liberalización del comercio;  v) intr oducción del servicio de Intercam bio Electrónico de Datos para los
documentos comerciales del Gobierno;  vi) cruce de fronteras má s rápidos;  vii) despacho previo a la llegada para permitir un
despacho de aduana rápido y viii) cooperación con otras administraciones de aduanas.
Maldivas G/C/W/232* Medidas adoptadas por el Servicio de Aduanas para simplificar los procedimientos de aduana y la documentación mediante la
racionalización del sistema i) introducción de los servicios de  Intercambio Electrónico de Da tos, Presentación de datos
directamente por el comerciante y Red de Área Amplia, que perm iten un uso más eficiente de los recursos humanos al fortalecer
los procedimientos de aduana;  despacho más fácil y rápido, facilitación de las comunicaciones de los clientes y de la obtenció n
puntual y actualizada de estadísticas para el servicio de adua nas;  ii) aplicación de la nomenclatura arancelaria del SA;
iii) apertura del sitio Web del Servicio de Aduanas, que da acceso a información sobre los reglamentos de comercio exterior y e l
servicio de aduanas.
Noruega G/C/W/221+Add.1 Importancia de simplificar los procedimientos de importación y exportación y demás procedimientos aduaner os para reducir los
costos y aumentar los beneficios del comercio para las autori dades locales, los comerciantes y la sociedad en su conjunto.
Introducción de medidas sobre facilitación de los trámites aduanero s en las áreas de los trámites aduaneros realizados por medi os
electrónicos y el desarrollo de un régimen de tránsito informa tizado tales como i) aplicación de un sistema electrónico de
despacho aduanero, que conduzca al tránsito de mercancías sin papeles y la comunicación electrónica, y de un ii) régimen de
tránsito informatizado.  Necesidad de m odernizar los procedimientos de tránsito mediante la informatización para que el
intercambio de información sea más seguro y la información más fiable.  Aplicación y vigilancia de las medidas de seguridad de
vital importancia para lograr y mantener una operación de tránsito fiable y segura.
República Checa G/C/W/247 Necesidad de establecer un servicio de ad uanas moderno y eficaz, garantizar la formación, establecer co municaciones adecuadas
entre las oficinas de aduanas, modernizar e informatizar los trámites aduaneros y crear un ento rno apropiado para el desarrollo .
Objetivo de reforzar la eficacia del servicio de aduanas y promov er el cumplimiento de las funciones correspondientes de forma
más ágil, más fiable y menos costosa.  Medidas adoptadas:  i) digitalización de la transmisión de datos, ii) nuevo Sistema de
Tránsito Aduanero, iii) trámites simplificados, iv) sistema electrónico de despacho de aduana.
Suiza G/C/W/234 Necesidad de lograr la cohere ncia entre la simplificación de los proced imientos aduaneros y las disposiciones adm inistrativas
nacionales;  medidas adoptadas para alcanzar este objetivo:  introducción de i) un nuevo sistema informatizado de tránsito;
ii) una zona de tránsito común;  iii) procedimientos acelerados;  iv) mejor coordinación de los procedimientos;  v) legislación  más
liberal y transparente;  vi) orientación a clientes.  Importancia de  a) la transparencia;  b) la necesidad de mejorar la coordi nación
entre las aduanas y los organismos administrativos;  c) el recu rso a normas internacionales o reconocimiento mutuo de las norma s
nacionales en su ausencia;  d) la armonización de los reglamento s técnicos, el reconocimiento de procedimientos de evaluación d e
la conformidad y e) el reconocimiento mutuo de documentos y de  los datos contenidos en los mismos, sumado a los avances en el
procesamiento electrónico de datos.
Nota: Los documentos marcados con un * se refieren a las comuni caciones relativas a los programas de facilitación del comercio y  experiencias conexas sin que se los
denomine explícitamente "documentos sobre las experiencias".G/C/W/393
Página 62) Otras comunicaciones pertinentes de los Miembros
Las comunicaciones que figuran en esta categoría contienen principalmente propuestas para la labor futura.  Al igual que en la sección anterior, las
referencias a las necesidades en materia de facilitación del comercio se basan en su mayoría en lo que los Miembros presentan c omo principales problemas para
la facilitación del comercio.  Las indicaciones de las prioridade s se tomaron de las medidas propuestas para facilitar el comer cio.
MiembroSignatura del
documentoPrincipales puntos relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Australia G/C/W/152 Importancia del envío electrónico de información en la fac ilitación del comercio;  necesidad de reducir o eliminar la
obligación de presentar documentación en papel a las administr aciones de aduanas y para el comercio transfronterizo, así
como de otros documentos en actividades de comercio internacional;  importancia de la supresión de requisitos de
presentación de datos innecesarios o ineficaces impuestos por las autoridades públicas;  necesidad de sistemas rápidos, fiables ,
flexibles, armonizados, rentables y que prescindan mayormente del papel;  necesidad de aumentar el nivel de utilización de
los sistemas de TI para comunicarse con los organismos de  reglamentación.  Necesidad de considerar el proceso de
transacciones en su totalidad desde el lugar en que se efectúa la  oferta hasta el lugar de pago y de incluir en el ejercicio ta nto
los procedimientos oficiales como las prácticas comerciales.
Canadá G/C/W/126 Sugerencias de medidas específicas en materia de facilitación del comercio:  i) rápido despacho de mercancías;  ii) aplicación
de principios de evaluación de riesgos en  las inspecciones en frontera y en los procedimientos de verificación posteriores a la
entrada;  iii) coordinación de los organismos fronterizos;  iv) armonización de los documentos de importación y los datosnecesarios para el despacho de aduana de las mercancías basán dose, si procede, en las normas internacionales existentes;
v) simplificación y racionalización de los requisitos y proced imientos de despacho para las muestras comerciales y bienes
para exposición;  vi) despacho para expedición urgente;  vii)  procedimientos simplificados para los envíos de poco valor;
viii) uso de sistemas compatibles de Intercambio Electrónico de Datos (IED);  ix) uso de decisiones previas;  x) acceso a
procesos de apelación administrativos imparciales;  xi) poner al alcance de la comunidad comercial internacional las leyes y
reglamentos nacionales, así como las políticas y directrices administrativas.
Comunidades Europeas G/C/W/85 Las transacciones comerciales en el ámbito internacional deberían resultar tan sencillas como a nivel nacional.  Los
exportadores deberían contar con procedimientos comerciales sólidos, aunque sencillos y transparentes.  Deberían reducirselas gravosas formalidades aduaneras.  Los procedimientos adua neros deberían ser revisados y adaptados a lo largo del tiempo
de acuerdo con los cambios de las estructuras comerciales, introducción de tecnologías de la información.  Las esferasespecíficas de trabajo deberían ser:  i) la armonización de los trámites de aduana;  ii) la modernización de los procedimientos
aduaneros para hacerlos más transparentes;  iii) la normalizaci ón de la información y el uso de transmisiones electrónicas.
Comunidades Europeas G/C/W/122 Medidas sugeridas en relación con los requisitos de documentación e información para la importación y la exportación:
i) supresión de obstáculos de procedim iento innecesarios;  ii) adopción de normas internacionales;  iii) reducción y
armonización de los conjuntos de datos y mensajes;  iv) adopción de un modelo de  documentación armonizado;
v) presentación de información en una ventanilla única;  vi) transacción integrada sin solución de continuidad.  Medidas
sugeridas en relación con los trámites de aduanas y paso de fronteras:  i) establecimiento de procedimientos de despacho deaduanas automatizados;  ii) procesamiento previo a la llegada, controles posteriores al despacho de aduanas y auditoría;
iii) desarrollo del sistema de "comerciantes autorizados";  iv) despacho de aduanas en un solo lugar;  v) procedimientos de
archivo a distancia y despacho de aduanas simplificado;  vi) plazo para el despacho de aduanas ordinario;  vii) cooperaciónentre los organismos comerciales y los organismos de aduanas/otros organismos;  viii) reparación judicial o administrativa;ix) aumento de la transparencia;  x) tratamient o de las cuestiones de corrupción e integridad.G/C/W/393
Página 7MiembroSignatura del
documentoPrincipales puntos relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Comunidades Europeas G/C/W/133 En el ámbito del transporte y tránsito, propuesta de medidas destinadas a reducir la cantidad de requisitos de documentación e
información excesivos y carentes de armonización en el mo mento de la importación y la  exportación y promover su
presentación electrónica, minimizar los requisitos de datos, introducir modernos métodos de trámites aduaneros, prever eldespacho anticipado de las consignaciones, los controles y la au ditoría posteriores al despacho de aduanas, la transparencia,
evitando cambios repentinos de los requisitos en materia de documentación y otros, además de la convergencia progresiva delos controles oficiales del movimiento internacional de mercan cías.  Necesidad de abordar el problema de la falta de un
régimen uniforme, armonizado, aplicable al transporte intermoda l de mercancías.  Con respecto a los pagos y a los seguros y
otras cuestiones financieras que afectan el comercio transfronter izo de mercancías, se sugiere prestar atención a i) los sistem as
electrónicos de pagos, ii) los retrasos en las liquidaciones ban carias, iii) la falta de pago y solvencia y iv) la morosidad en  las
transacciones comerciales.
Comunidades Europeas G/C/W/138 Necesidad de automatización en la ad ministración del comercio;  medidas propuestas:  i) establecer  la aceptación por las
aduanas de documentos y datos electrónicos, y la tramitación  y despacho por medios electrónicos;  ii) informatización
precedida por la reducción, simplificación y armonización de lo s requisitos sobre datos y documentación, como parte de un
conjunto de técnicas modernas como el procesamiento previo a la llegada, la evaluación de los riesgos, el pago de los
derechos posterior al despacho y la presen tación a distancia de las declaraciones;  ii) mejoramientos sistemáticos de las
prácticas y la gestión aduaneras;  iii) utilización del IED por otros organismos;  iv) utilización de normas internacionales;
v) cooperación de los sectores público y privado;  vi) creación de capacidades.
Comunidades Europeas WT/GC/W/190 Desarrollo de un marco de compromisos en la OMC para simplificar y armonizar los procedimientos comerciales, que
abarquen, entre otras cosas, i) la armonización y simplificación  de los documentos y los datos comerciales y de transporte,
basándose en las normas internacionales, así como en la información comercial;  ii) la adopción progresiva de técnicasaduaneras modernas destinadas a mejorar el cumplimiento  y el control, acelerando al mismo tiempo el despacho de
mercancías legítimas;  iii) la automatización e IED progresivos en las aduanas y otros organismos para sustituir los trámites
burocráticos necesarios para la exportación y la importaci ón;  iv) la adopción de medidas con objeto de facilitar la
convergencia de los controles oficiales de mercancías en el paso  de fronteras;  v) la creación  de capacidad para fortalecer los
recursos humanos y la infraestructura física y mejorar la gestió n de las importaciones y las exportaciones;  vi) el análisis de l
alcance de las disposiciones para que garanticen que las tran sacciones bancarias y los pagos se realicen sin dificultades.
Corea G/C/W/150 Necesidad de institucionalizar una ventanilla única de información sobre comercio e importación.  Se sugiere trab ajar en la
automatización y modernización de la administración de aduana s i) permitiendo al sector privado utilizar medios electrónicos
de intercambio de datos concebidos para un manejo integrado de la documentación y los datos con vistas a asegurartransacciones comerciales sin tropiezos;  ii) estipulando la acept ación de documentos y datos electrónicos por las aduanas, así
como la tramitación y el despacho de las mercancías por medios electrónicos;  iii) usando normas y códigos abiertos,
interoperativos y reconocidos internacionalmente como base de los requisitos de datos y documentación armonizados ysimplificados;  iv) proporcionando mayor cooperación internacional y asistencia técnica a los países en desarrollo a fin deayudarlos a dotarse de una infraestructura y de la competenci a requerida para alcanzar un nivel más alto de automatización y
modernización en el campo de la administ ración de aduanas y de exportaciones e im portaciones.  Importancia de aumentar la
transparencia de las leyes, reglamentos y directrice s administrativas que rigen el comercio exterior.G/C/W/393
Página 8MiembroSignatura del
documentoPrincipales puntos relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Costa Rica G/C/W/240 Objetivos para definir medidas específicas en materia de facilitación del comercio:  i) eficiencia, simplifi cación y facilitación
de los procedimientos comerciales;  ii) armonización y cohe rencia de los requisitos y tr ámites;  iii) transparencia y
previsibilidad sobre los pr ocedimientos comerciales;  iv) integridad;  v)  cooperación;  vi) sistemas de control aduanero
modernos y ágiles basados en técnicas de evaluación de riesgo;  vii) modernización de los servicios aduaneros nacionales y de
capacitación técnica;  viii) cooperación aduanera y asistencia t écnica;  ix) emisión de criterios anticipados por parte de las
autoridades aduaneras.
Estados Unidos WT/GC/W/254 Necesidad de fortalecer y ampliar los actuales derechos y obligaciones y simplificar y agilizar el pro ceso de facilitación del
comercio:  i) aclarando y haciendo más transp arentes los requisitos de procedimiento que exige el comercio en el marco de los
Acuerdos abarcados;  ii) acrecentando la eficiencia, incluso prev iendo el rápido despacho de las mercancías que estén bajo la
custodia de autoridades públicas, como las administraciones de  aduanas.  Necesidad de un en torno transparente y eficiente
para las transacciones comerciales.
Japón G/C/W/151 Necesidad de racionalizar la totalidad de los procedimientos de importación, comenzando por la llegada de la carg a a la
frontera hasta que la recibe el residente.  Es esencial aplicar el IED para racionali zar y acelerar los procedimientos
comerciales.  Importancia de asegurar la transparencia de lo s procedimientos comerciales, reducir lo más posible la cantidad
de oficinas con las que han de tratar los exportadores e importadores, estableciendo un solo organismo que se ocupe de todos
los procedimientos comerciales y, lo que es más esencial, simplificar los procedimientos  a través del procesamiento
electrónico.  Importancia de la cooperación técnica.  Propuesta de organizar una base de datos de los requisitos contenidos en
los procedimientos para au mentar la transparencia.
Japón G/C/W/236 Importancia de i) aumentar la transparencia y la previsibilidad de los procedimientos;  ii) reducir los requisito s de
documentación excesivos;  iii) reducir el examen físico;  iv) in troducir el sistema de IED;  v)  abordar problemas en relación
con la valoración en aduana;  vi) facilitar las formalidades  aduaneras distintas del procedimiento de despacho de aduana,
como los procedimientos para la exención o reducción de los impuestos de importación y su reembolso.  Ejemplos de medidasposibles mencionadas en este contexto:  anunciar oficialmen te y de forma clara las leyes, reglamentos y procedimientos
pertinentes, establecer normas administrativas detalladas aplicables a cada operación, simplificar y armonizar normas
compatibles con las normas internacionales, establecer un sistem a de resoluciones previas en materia de clasificación, hacer
anuncios públicos oportunos de las modificaciones de los reglam entos, compartir la información entre las distintas secciones
de los organismos aduaneros, aumentar la comunicación en tre los departamentos pertinentes, reducir y simplificar la
documentación, adoptar técnicas de gestión del riesgo, introducir sistemas automatizados de despacho para lograr
procedimientos comerciales fluidos y sin papeleo.
Japón WT/GC/W/257 Necesidad de aplicar los Acuerdos de la OMC vige ntes.  Necesidad de facilitar toda la secuencia de procedimient os desde la
llegada de las mercancías a la frontera hasta su libre circulaci ón en el mercado nacional;  avanzar con la automatización de lo s
procedimientos y el IED mediante i) la simplificación con medidas como la automatización, la introducción del IED y la
armonización de los formatos solicitados;  ii) la realización del despacho de forma rápida y adecuada en una ventanilla única;
iii) el establecimiento del marco necesario para la cooperación técnica.  Importancia del desarrollo de los recursos humanos.Necesidad de aumentar la transparencia.G/C/W/393
Página 9MiembroSignatura del
documentoPrincipales puntos relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Paraguay G/C/W/237 Necesidad de abordar los problemas de los países  sin litoral marítimo, yendo más allá de los sectores del tran sporte y el
tránsito para incluir también cuestiones tales como financiación para la infraestructura o precio de fletes u otras facilidades ,
incorporación de los países sin litoral marítimo a la globalizaci ón mundial.  Necesidad de mejorar notablemente el esquema
de carreteras, hidrovías y comunicaciones y también de normas de financiación más ágiles, menores reglamentacionesadministrativas y reglamentos para el uso de  todos los medios de transporte, necesidad  de otorgar facilidades a los países sin
litoral marítimo para equilibrar su situación con respecto a los países con litoral y que ambos estén en un pie de igualdad.
Suiza G/C/W/92 Ámbitos de facilitación del comercio donde deberían adoptarse medidas:  i) tramitación del despacho antes de la ll egada
mediante, por ejemplo, la tramitación electrónica o los servicios de "una escala";  ii) lucha contra las irregularidades en las
aduanas tales como la corrupción y los abusos;  iii) facilitación de medidas de represión del fraude mediante mejoras en latramitación del despacho antes de la llegada;  iv) armonizaci ón de los procedimientos de aduana y establecimiento de
procedimientos de evaluación y gestión de riesgos;  v) información normalizada y transmisiones electrónicas.
Suiza G/C/W/137 Técnicas que podrían utilizarse para facilitar el co mercio:  i) liberalización progresiva;  ii) simplificación de  los documentos,
procedimientos y reglamentos por los que se rige la importación  y exportación de mercancías y que se hacen extensivos a los
aspectos aduaneros, por ejemplo las modalidades de trans porte, seguros y pagos vinculados con estas transacciones;
iii) armonización;  iv) reconocimiento mutuo;  v) mejora de la cooperación gracias al intercambio de información y el
principio de la "ventanilla única".  Alentar el recurso a medios electrónicos.
Suiza WT/GC/W/264 Necesidad de simplificar y armonizar lo s procedimientos y reglamentos aduanero s que se aplican a la importación y la
exportación, además de las modalidades de transporte, seguros y pagos vinculados a las transacciones comerciales para que
las transacciones comerciales sean más eficientes y menos caras;  necesidad de facilitar las transacciones comerciales
internacionales.
3) Informes del Simposio sobre Facilitación del Comercio de 1998 y el Taller sobre Asistencia Técnica y Creación de Capacidad de  2001 y documentos
conexos
A) Simposio sobre Facilitación del Comercio de 1998
Hay tres documentos de la OMC relativos al Simposio de 1998:  i)  la Lista de cuestiones planteadas durante el Simposio (G/C/W/1 13), ii) el informe
sobre el Simposio (G/C/W/115) y iii) una declaración del Presid ente del CCM sobre esa cuestión (G/L/226).  En la sección siguie nte se intenta resumir los puntos
principales relativos a las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio que se plantearon durante el Simp osio, sobre la base de lo que los
diversos oradores identificaron como los principales problemas en el ámbito de la facilitación del comercio y lo que propusiero n como una manera posible de
superarlos.  Se sigue la estructura del Simposio, agrupando las presentaciones en cuatro grupos especiales.G/C/W/393
Página 10Grupo especial 1 - Circula ción física de consignaciones (tr ansporte y tránsito):  Puntos pr incipales relaciona dos con las neces idades y prioridades en materia de
facilitación del comercio
Problemas:  Los oradores indicaron que muchos de los problemas de los agentes de transportes están directamente relacionados co n las prescripciones relativas a paso de fronteras.
Otro problema planteado fue la falta de normas uniformes de transporte internacional para todos los modos de transporte en lo r elativo a la documentación, las reglamentaciones
técnicas y los requisitos en materia de notificación y visados.
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- armonización de los requisitos en materia de información para la  circulación de mercancías, que ulteriormente permitiría estud iar los procedimientos para poder
llevar a cabo los despachos de salida y entrada con una presentación ún ica de documentación;
- aplicación de los acuerdos internacionales existentes para cada m odo de transporte y continuación de los trabajos para la elab oración de un código multimodal y
multilateral;
- adopción del Protocolo IV de Montreal a fin de facilitar el transporte aéreo;
- elaboración de reglamentaciones y de requisitos de notificación comunes para la entrada y salida de puerto de los buques, sobr e la base de los criterios comunes
establecidos por el Convenio para facilitar el  tráfico marítimo internacional de la OMI;
- armonización de las legislaciones nacionales en lo relativo a la  circulación de tripulaciones y pasajeros en el transporte mar ítimo;
- armonización de las prescripciones técnicas para los vehículo s, sobre la base de la labor ya realizada en esta esfera;
- en la esfera del transporte por carretera, armonización de las cargas fiscales, las restricciones y las prohibiciones de tráfi co, así como de los requisitos en materia
de visado impuestos a los conductores;
- adopción de las normas internacionales existentes y armonización de  las distintas normas nacionales para el transporte de merc ancías peligrosas;
- mejora de las condiciones de acceso a los mercados  de las empresas de transporte extranjeras.
Grupo especial 2 - Procedimientos  y prescripciones en materia de importación y exportación, incluyendo los problemas relacionad os con los trámites aduaneros y el cruce
de fronteras:  Puntos principales relac ionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Problemas:  Los oradores identificaron problemas en cinco ámbitos:
i) Prescripciones de documentación:
Los oradores señalaron que existían innumerables prescripciones de  documentación y reglamentaciones oficiales para la importaci ón y la exportación de
mercancías.  En una transacción comercial internacional se usaba un promedio de unos 60 documentos.  Aunque todos ellos tenían fines diferentes,
aproximadamente el 80 por ciento de la información que contenían era la misma.  Los requisitos de documentación estaban mal def inidos y no se informaba
adecuadamente a los comerciantes sobre cómo habían de darles cu mplimiento, lo que aumentaba las posibilidades de error.  La con siguiente falta de transparencia
en las formalidades creaba un entorno propici o a las irregularidades y los errores.  En algunos países, los requisitos de docum entación excesivos y sin armonizar
cuadruplicaban el trabajo administrativo y en muchas regiones el tiempo perdido a la espera del despacho de aduana representaba  hasta el 20 por ciento del tiempo
total del transporte y hasta el 25 por ciento de los costes to tales del transporte.  Al mismo tiempo, cabía interrogarse sobre la eficacia del gran número de requisitos
de información para reducir las prácticas desleales.G/C/W/393
Página 11Grupo especial 2 - Procedimientos  y prescripciones en materia de importación y exportación, incluyendo los problemas relacionad os con los trámites aduaneros y el cruce
de fronteras:  Puntos principales relac ionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- reducción de los requisitos de documentación exigidos para la importación y exportación.  Se debería realizar un examen intern o serio sobre los datos que son
realmente necesarios para las autoridades aduaneras y los que se podrían obtener por otros mét odos, por ejemplo, aceptando los documentos comerciales o la
información facilitada a efectos de exportación;
- racionalización y armonización del formato, contenido y número de los documentos requer idos, en consonancia con el formulario clave de las Naciones Unidas
para la documentación comercial y otras normas de las Naciones Unidas, incluido el EDIFACT;
- creación de mayores posibilidades para la presentación electrónica de datos;
- disociar la presentación de la documentación del paso de fronteras y recurrir en mayor medida a las auditorías posteriores al despacho de aduana;
- publicación de todos los requisitos oficiales y establecimiento de  centros de información (en las fronteras) donde los comerci antes puedan recibir información
autorizada sobre los requisitos oficiales y recoger todos los documentos oficiales necesarios;
- revisar los reglamentos que imponen el envío de numerosas muestras  para el registro del producto, que se pueden convertir en r estricciones efectivas del comercio
cuando se aplican a consignaciones de alto valor y bajo volumen;
- examen de los requisitos de etiquetado, que con frecuencia requieren que los importadores adopten medidas inadecuadas e irrazo nables;
- utilización de un documento administrativo único para  todos los regímenes de importación y exportación;
- lograr una mayor compatibilidad entre los documentos exigidos para la importación y para la exportación, mediante la armonizac ión de los requisitos en materia
de información.  Una documentación común entre los países importadores y exportadores podría contribuir a que los despachos de salida y entrada se llevaran a
cabo con una presentación única de documen tación, facilitando de ese modo los controle s fronterizos en régimen de escala única.   Ello también permitiría un
mayor control aduanero ya que contribuiría a impedir que se produjeran infravaloraciones por parte de los comerciantes;
- uso de normas internacionales para el intercambio de información  (definiciones normalizadas de elementos fácticos aislados o d e mensajes o códigos
normalizados);
- armonización de los requisitos de importación, transporte y tránsi to de mercancías peligrosas, y de las prescripciones fitosan itarias y veterinarias, cuando además
de las normas internacionales sigue habiendo diversas prescripciones nacionales;
- mayor normalización del texto del etiquetado obligatorio.  Los g obiernos deben considerar si el hecho de poner etiquetas secun darias en el idioma del país de
importación sería suficiente para satisfacer las preocupaci ones a que responden las reglamentaciones de etiquetado.
ii) Procedimientos oficiales:
Los oradores consideraron que los procedimientos oficiales anticuados, junto con los requisitos de documentación, eran los resp onsables de los retrasos que se
producían en el comercio internacional.  En  el caso de las consignaciones de bajo riesgo, los controles basados en las transacc iones no sólo retrasaban el despacho,
sino que entrañaban una utilización subóptima de los recursos adua neros, que convenía concretar en las consignaciones de alto r iesgo.  La evaluación de los
riesgos y los controles basados en auditorías contribuirían a la facilitación del comercio, permitirían un cumplimiento más efi caz de las reglamentaciones y
mejorarían la recaudación de los derechos de adua na, por lo que no podían sino reportar beneficios.G/C/W/393
Página 12Grupo especial 2 - Procedimientos  y prescripciones en materia de importación y exportación, incluyendo los problemas relacionad os con los trámites aduaneros y el cruce
de fronteras:  Puntos principales relac ionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- concentrar todos los controles oficiales en un único lugar y encomendar esa tarea a las aduanas, en calidad de organismo respo nsable;
- racionalizar los procedimientos para evitar que otros organismos  gubernamentales de reglamentación efectúen verificaciones y d obles verificaciones innecesarias;
- fomentar el uso de los sistemas de comunicación para que la ev aluación y definición de los riesgos sean más eficaces, lo que p ermitiría que el gran número de
consignaciones de bajo riesgo pasara las fronteras con una inte rvención mínima posible y que los recursos aduaneros se centrara n en las consignaciones de alto
riesgo;
- cambiar los procedimientos de control basa dos en las transacciones por controles basados en auditorías, suprimiendo de ese mod o la intervención durante la
circulación de las mercancías;
- introducir medidas que faciliten la tramitación del despacho antes de la llegada y la agilización de los despachos en el momen to de la llegada;
- efectuar los procedimientos oficiales en los locales  de los comerciantes en vez de en los puertos;
- expedir "autorizaciones" a los comerciantes cumplidores para qu e puedan optar al "canal verde", un despacho por vía rápida en el que la tramitación se reduce al
mínimo;
- medios flexibles para el pago de los derechos, incluidas las medidas de pago anticipado y de reembolso;
- aceptación de las garantías de pago, por ejemplo fianzas en vez de depósitos;
- introducción de sistemas que permitan la recaudación efic iente de impuestos y derechos con posterioridad al despacho;
- autoevaluación de los comerciantes de confianza;
- supresión de los procedimientos de registro previo para las etiquetas o, como mínimo, establecimiento de un único centro que t ramite las solicitudes de registro;
- normalización de los procedimientos y simplificación de las ope raciones, que contribuyan a una mayor transparencia en las form alidades y ayuden a los
comerciantes a formarse una idea clara del tiempo y de los costos que conllevará el paso de fronteras;
- establecimiento de un enlace eficaz entre las administr aciones de aduana en los puntos de paso de fronteras.
iii) Automatización y utilización de tecnología de la información:
La falta de utilización o utilización insuficiente de los trámites automatizados y de la tecnología de la información era una d e las principales causas de retrasos,
gastos e ineficiencias, ya que los documentos impresos se habían de presentar normalmente cuando se pasaba la frontera, momento  en el que se procedía a
verificar la información proporcionada.  Los oradores señalaron que según la experiencia adquirida por las administraciones de aduanas en las que se había
producido un aumento en la utilización de la tecnología de la información, el tiempo necesario para el paso de las fronteras se  podía reducir considerablemente, a
la vez que se mejoraban las funciones de control y recaudación de derechos.
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- permitir o potenciar la presentación elect rónica de datos, lo que aceleraría la pres entación y tramitación de la documentación  y desvincular el lugar de presentación
de los documentos de las fronteras o de los puertos de llegada.  De ese modo, se podrían subsanar los errores antes de la llega da de las mercancías a las fronteras y
reducir los retrasos al mínimo;
- utilización de los sistemas de comunicación para efectuar una evaluación de los riesgos más eficaz, lo que contribuiría a que gran número de mercancías pasara las
fronteras con la mínima intervención posible;G/C/W/393
Página 13Grupo especial 2 - Procedimientos  y prescripciones en materia de importación y exportación, incluyendo los problemas relacionad os con los trámites aduaneros y el cruce
de fronteras:  Puntos principales relac ionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
- adaptar los sistemas electrónicos que facilitan el pago de impuestos y de derechos con posterioridad al despacho;
- promover la transmisión electrónica de datos entre las administraciones exportadoras y las importadoras.
iv) Transparencia, previsibilidad y coherencia:
La falta de transparencia y de previsibilidad era una de las principales fuentes de incertidumbre en relación con los costos y el tiempo que conllevan las
transacciones comerciales internacionales.  Resultaba difícil que los comerciantes pudieran adoptar decisiones comerciales docu mentadas si no disponían de
información previsible sobre los costos y el tiempo.  La falta de transparencia y de previsibilidad de los requisitos y procedi mientos daba un amplio margen de
discrecionalidad a los funcionarios, por lo que también er a una fuente importante de irregularidades y de corrupción.
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- publicación de todas las leyes, reglamentaciones y decisiones administrativas;
- lograr la mayor transparencia posible en la legislación, los procedimientos y los requisitos de documentación y definir lo más  claramente posible el alcance de la
información que se debe facilitar a las autoridades.  Ello contribuiría a evitar malentendidos, retrasos, costos adicionales y un mayor tiempo de trabajo de los
funcionarios, y a limitar de ese modo sus poderes discrecionales;
- mayor uniformidad en la aplicación de las leyes, reglamentaci ones, directrices y procedimientos administrativos de aduanas;
- especificación y publicación de todos los de rechos y cargas percibidos a fin de que los comerciantes puedan evaluar con mayor precisión los costos de la
operación comercial.  La falta de transparencia en esta esfera la deja particularmente expuesta a irregularidades en los proced imientos;
- aplicación de las leyes, reglamentaciones y pres cripciones solamente después de su publicación;
- aplicación de los principios de  la Declaración de Arusha sobre la integridad en las aduanas;
- reevaluación de las sanciones por errores cometidos por inadvert encia como consecuencia de malentendidos motivados por una fal ta de transparencia;
- armonización de los aranceles nacionales más a llá del nivel de 6 dígitos del Sistema Armonizado;
- creación de una base de datos que contenga los requisito s aduaneros específicos de todos los Miembros de la OMC.
(v) Modernización de la administración del paso de fronteras:
Los departamentos de aduanas y demás organismos gubernamentales que se ocupaban de las operaciones comerciales tenían con frecu encia una estructura interna
ineficaz.  Entre los problemas frecuentes figuraban las deficien cias de infraestructura física, capacitación y formación, la re muneración insuficiente del personal y
la falta de cooperación entre las administraciones de aduanas, así como entre éstas y las entidades comerciales.
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- mejorar el nivel de formación de los funcionarios, en especial respecto de las normas que administran;
- aumentar la proporción de profesionales con respecto al resto del personal;
- ampliar el horario de trabajo de las autoridades encargadas del paso de fronteras, ajustándolo a las necesidades comerciales;
- agrupar en un local único a los organismos que necesitan coopera r funcionalmente juntos.  Estos organismos deben realizar los controles oficiales en un solo
lugar;G/C/W/393
Página 14Grupo especial 2 - Procedimientos  y prescripciones en materia de importación y exportación, incluyendo los problemas relacionad os con los trámites aduaneros y el cruce
de fronteras:  Puntos principales relac ionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
- ampliar los mecanismos de cooperación entre los comerciantes (representados por ejemplo por las cámaras de comercio) y las adu anas.  Una relación basada en la
confianza mejorará el cumplimiento de los requisitos y permitirá que las aduanas centren sus recursos en las consignaciones de alto riesgo;
- recabar financiación de las instituciones financieras internacio nales y del sector privado para resolver los problemas de infr aestructura;
- reglamentación de las normas profesionales de los agentes y de los almacenes de aduanas;
- mayor cooperación entre las administraciones de aduanas.  Se deben proseguir el intercambio de información y los controles ord inarios en la frontera, así como la
implantación de controles de inmigración y adua nas en la frontera en régimen de escala única.
Grupo especial 3 - Pagos, seguros y otros requisitos que afectan al  movimiento transfronterizo de mercancías en el comercio int ernacional:  Puntos principales
relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio
Problemas:  En la esfera de los pagos y de los requisitos financ ieros, los oradores mencionaron un gran número de problemas der ivados de las prácticas comerciales de bancos,
compañías de seguros, etc.  La ineficacia de las disposiciones de  pago y de crédito seguía siendo el principal obstáculo al com ercio, lo que se traducía con frecuencia en grandes
demoras en el pago de las mercancías.  Con frecuencia no se aplicaban los protocolos internacionales de mensajería, debido en p arte a que las normas gubernamentales
excesivamente rígidas prescribían métodos de pago específicos qu e no permitían la utilización de  estos protocolos.  Los métodos  de evaluación del crédito a la exportación solían
ser anticuados.  Además, no existía un método internacionalmente convenido para garantizar la validez jurídica y la seguridad d e los mensajes de pago intercambiados
electrónicamente cuando quien enviaba o recibía esos mensajes no era un banco.
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- establecer normas que recomienden métodos de pago más rápidos y mayor celeridad en la tramitación  bancaria de las transaccione s;
- establecer normas que prevean mayor fl exibilidad en los métodos de pago cuan do persistan los controles de divisas;
- llegar a un acuerdo sobre un único método internacional para garantizar la validez jurídica y la seguridad de los mensajes de pago intercambiados de forma
electrónica, tal vez sobre la base del modelo BOLERO.
Grupo especial 4 - Los medios electrónicos y su importancia para  la facilitación del comercio int ernacional:  Puntos principale s relacionados con las necesidades y
prioridades en materia de facilitación del comercio
Problemas:  Los oradores expresaron la necesidad de abordar la s cuestiones jurídicas relacionadas  con el comercio electrónico e n un contexto multilateral.  Se hizo hincapié en la
importancia de promover el IED en el plano nacional y de utilizar  el EDIFACT de las Naciones Unidas como norma común para el IE D.
Los oradores sugirieron que los gobiernos consideraran lo siguiente:
- contribuir a los trabajos del EDIFACT de las Naciones Unidas para desarrollar una norma más abierta y fácil de utilizar que si mplifique aún más el IED por
Internet para realizar transacciones comerciales;
- aplicación de normas de criptografía como las Di rectrices de Política Criptográfica de la OCDE de 1997;
- mayor uso del IED entre los organismos normativos y con las empresas privadas;
- buscar soluciones multilaterales a los problemas relativos a los pagos, las obligaciones fiscales y cuestiones jurídicas y soc iales que se derivan de la utilización del
comercio electrónico.G/C/W/393
Página 15B) Taller sobre Asistencia Técnica y Creación de Capacidad para la Facilitación del Comercio de 2001
El objetivo del taller era servir de foro para el intercambio de opiniones entre todas las partes interesadas acerca de la func ión de la asistencia técnica y la
creación de capacidad para la facilitación del comercio.  Los Miembros tuvieron la oportunidad de compartir sus experiencias, e valuar los programas de
asistencia pasados y presentes y valorar los conocimientos especializados de los distintos proveedores de asistencia técnica.  En el documento G/C/W/297 figura
una compilación de las presentaciones y debates de ese taller.  Las indicaciones de las necesidades y prioridades en materia de  facilitación del comercio se
tomaron de lo que se describió como elementos esenciales para el avance de la facilitación del comercio y la asistencia conexa además de lo que se identificó
como desafíos futuros en este ámbito.  Sin embargo, cabe notar que debido a que el documento se centra en las cuestiones relaci onadas con la asistencia técnica,
muchos de los puntos planteados en relación con las necesidades y prioridades tienen que ver con la asistencia técnica y la cre ación de capacidad y no con la
facilitación del comercio en sí.  Al igual que en el caso del Simposio de 1998, en esta sección se sigue la estructura del tall er y se agrupan las intervenciones en
cuatro grupos especiales.
Grupo especial 1 - Resumen de las actividades de asistencia técnica de las organizaciones internacionales:  Puntos principales relacionados con la s necesidades y
prioridades en materia de facilitación del comercio1
Los oradores subrayaron la importancia de:
- aplicación de métodos efectivos de select ividad y de instrumentos y convenios internacionales que simplificaran y armonizaran los procedimientos;
- voluntad política al mayor nivel gubernamental de emprender reformas y de seguir apoyándolas más allá de la aprobación inicial  de la fase de aplicación;
- participación de todos los interesados en todas la s fases del proceso de facilitación del comercio;
- iniciativas conjuntas y colaboración entre todas las organizacion es internacionales y regionales dedicadas a la facilitación d el comercio además de las
administraciones nacionales de aduanas;
- coordinación e intercambio de información entre los donantes;
- potenciación de la cooperación entre administraciones de aduanas y funcionarios de comercio;
- transformación de las administraciones de aduanas en servicios de aduanas;
- eliminación de los procedimientos obsoletos y los documentos múltiples no normalizados;
- fomento de la dimensión "informática" del comercio y el transporte internacionales;
- estrategia de control de los ingresos basada en la evaluación de los riesgos y controles selectivos dirigidos a mercancías y e mpresas de alto riesgo así como
controles efectivos tras el despacho de aduana;
- armonización de elementos en materia de datos;
- introducción de la ventanilla única y las soluciones en una sola etapa;
- armonización de la legislación y procedimient os nacionales con las normas internacionales;
- creación de un buen sistema de gestión de los recursos;
- existencia de un marco jurídico transparente;
                                                     
1 Los puntos idénticos planteados por los oradores en diversos gru pos especiales sólo se mencionarán la primera vez que se abord en.G/C/W/393
Página 16Grupo especial 1 - Resumen de las actividades de asistencia técnica de las organizaciones internacionales:  Puntos principales relacionados con la s necesidades y
prioridades en materia de facilitación del comercio1
- reducción y simplificación de los aranceles;
- refuerzo de la capacidad de control en frontera;
- emprender reformas institucionales y políticas a largo plazo que rebasen los ciclos políticos;
- lucha contra la corrupción;
- reconfiguración de los procedimientos institucionales;
- creación y aplicación de instrumentos específicos;
- refuerzo de las capacidades institucionales de los países beneficiarios;
- factor de la identificación con el proyecto;
- atención a la ejecución en todas las disciplinas de la OMC más allá de los seminarios.
Grupo especial 2 - Resumen de las actividades de asistencia técn ica de los Miembros donantes:  Puntos principales relacionados con las necesidades y prioridades en
materia de facilitación del comercio
Los oradores subrayaron la importancia de:
- mayor coherencia y transparencia;
- mejor escalonamiento y sincronización de los programas de asistencia;
- creación de confianza mutua entre las administraciones de aduanas;
- aplicación de la tecnología de la inform ación para evaluar el riesgo de una carga;
- creación de una base de datos para almacenar la información pertinente;
- integración de los procedimientos ad uaneros en las normas internacionales;
- cooperación entre los demás órganos gubernamentales;
- participación de otros órganos gubernamentales y el sector privado;
- aliento al sector privado a trabajar directamente con los gobiernos y los donantes para apoyar la creación de capacidad;
- establecimiento de vínculos directos entre los funcionarios y los órganos de aduanas de los países donantes y los beneficiario s;
- fundamentación de todos los proyectos de asistencia en un plan;
- determinación de los medios para prestar la asistencia técnica;
- necesidad de conceder prioridad a la asistencia y tener en cuen ta que en ocasiones la capacidad de absorción de un beneficiari o es limitada;
- medir y parangonar la asistencia técnica con las normas internacionales;
- apoyo basado en la demanda;
- selección de los programas en función del nivel de desarrollo de cada país;G/C/W/393
Página 17Grupo especial 2 - Resumen de las actividades de asistencia técn ica de los Miembros donantes:  Puntos principales relacionados con las necesidades y prioridades en
materia de facilitación del comercio
- asistencia flexible adaptada a las neces idades peculiares del país beneficiario;
- mantenimiento y supervisión de los proyectos de asistencia;
- una transferencia sostenible de conocimientos;
- evitar la formación contradictoria.
Grupo especial 3 - Resumen de la s experiencias de los Miembros beneficiarios:  Puntos principales relac ionados con las necesida des y prioridades en materia de
facilitación del comercio
Los oradores subrayaron la importancia de:
- lograr un equilibrio entre el control aduanero y la facilitación del comercio;
- transacciones informatizadas;
- aplicación de nuevos programas informáticos;
- abordar el cambio con cautela, teniendo en cuenta sus implicacion es para los individuos y los grupos de cada organización que se ha de reformar;
- hacer que el personal directivo su perior dirija la reforma durant e todo el proceso de transición;
- visión global de los problemas en los niveles más altos de la administración política;
- comunicación;  la naturaleza y motivación del cambio así como lo s beneficios esperados debían comunicarse a todos los interesa dos en un estadio temprano;
- formación intensiva;
- vigilar y reforzar el proceso de cambio y responder de inmediato a los problemas que fueran surgiendo;
- expansión de las tecnologías asociadas al comercio electrónico;
- preparación para abordar los riesgos;
- estrategias flexibles;
- ideas claras, una estrategia correcta y una buena gestión de los proyectos;
- comunicación entre los donantes bilaterales y las organizaciones internacionales mediante el acuerdo de un conjunto único de n ormas en un estadio temprano;
- introducción de nuevos sistemas pa ra acelerar el proceso de despacho;
- creación de una declaración de entrada basa da en el Documento Administrativo Único;
- disponer de sistemas ampliables y fáciles de mantener;
- tener debidamente en cuenta la dinámica local, y contar con programas basados en la región;
- apoyo de las instituciones públicas y privadas;
- elaboración de modelos económicos debería formar parte de los programas de asistencia;
- proceso de evaluación que determine adecuadamente el alcance,  la ejecución y la verdadera repercusión de los proyectos;G/C/W/393
Página 18Grupo especial 3 - Resumen de la s experiencias de los Miembros beneficiarios:  Puntos principales relac ionados con las necesida des y prioridades en materia de
facilitación del comercio
- personal muy calificado debidamente equipado;
- contar con las personas idóneas para encargarse de la ejecución;
- mantener el mismo personal empleado durante todas las fases del proyecto;
- compromiso constante de todas las partes interesadas;  y preocuparse por la motivación de las personas que intervenían en la e jecución.
Grupo especial 4 - Papel de la participació n del sector privado en la asistencia técn ica y la creación de ca pacidad:  Puntos pr incipales relacionados con las necesidades y
prioridades en materia de facilitación del comercio
Los oradores subrayaron la importancia de:
- que las estrategias de facilitación del comercio formaran pa rte de cualquier política de liberalización nacional y desarrollo global;
- que los gobiernos se convirtieran en agentes del cambio;
- no centrarse exclusivamente en cuestiones materiales y estructurales sino tener en cuenta también el factor humano;
- no recurrir a la mera transposición de un proceso de un país a otro, sino tener en cuenta los factores locales;
- abrir a los países a las inversiones extranjeras directas;
- crear una cultura nueva, tanto en la administración pública como en el sector privado;
- considerar la modernización, la reforma y la adopción de nuevos procesos como procesos más dinámicos que estáticos;
- reconocer que cualquier estrategia debía estar sujeta a continuos cambios;
- la transferencia de conocimientos;
- la estabilidad legislativa;
- obtener información sobre el mercado de los países a los que potencialmente se podría exportar;
- un transparente proceso de pago de los aranceles de aduanas, los derechos y gravámenes;
- una base de datos centralizada, accesible a través de Internet, para la información pertinente y un sitio centralizado para la  creación de documentos
internacionales;
- centrarse en objetivos viables;
- la competitividad;
- crear políticas industriales adecuadas, basadas en datos más precisos de exportación e importación;
- redes seguras y fiables que conecten a diferentes empresas;
- una dirección firme por parte de las administraciones locales competentes;
- la participación de expertos locales con conocimientos operativos prácticos;
- el respaldo de las naciones industrializadas en términos de financiación;
- transferencias eficientes de tecnología con la participación de empresas privadas con experiencia en proyectos similares.G/C/W/393
Página 194) Comunicaciones pertinentes de otras organizaciones
Desde la Conferencia Ministerial de Singapur otras organizaciones han presentado tres documentos a la Secretaría que se han dis tribuido como
documentos del Consejo del Comercio de Mercancías.  Dos de ellos (uno de la UNCTAD y uno de las Naciones Unidas/CEPE) resumen l a labor de la
organización respectiva en el ámbito de la facilitación del co mercio sin abordar las necesidades y prioridades en materia de fa cilitación del comercio de los
Miembros.  El documento restante (G/C/W/230, de la UNCTAD) aborda  los problemas de tránsito de los países en desarrollo sin lit oral.  Sus conclusiones
principales vinculadas a las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio se resumen en esta sección.
Problemas de tránsito de los países en desarrollo sin litoral:  Puntos principales relacionados con las necesidades y prioridad es en materia de facilitación del comercio
En el documento se resalta la importancia de:
- la eliminación de los atascos físicos existentes, por ejemplo,  instalaciones portuarias e infraestructuras ferroviarias y vial es inadecuadas, equipo de transporte
deficiente, instalaciones de telecomunicaciones insuficientes, así como cualquier otro obstáculo no  material que perturbe el mo vimiento de las mercancías en
tránsito;
- un sistema de transporte nacional e internacional que sea eficiente, económico y ambientalmente idóneo;
- aumentar la flexibilidad, en el sentido de ser capaz de adaptars e a las variaciones en la demanda de los consumidores y las ci rcunstancias imprevistas;
- aumentar la velocidad y la fiabilidad de la distribución de mercancías;
- reducir los costos de transporte excesivamente altos que infl an los precios de consumo de las mercancías importadas y menoscab an la competitividad de sus
exportaciones en los mercados extranjeros;
- mejorar la infraestructura inadecuada y la utilización deficiente de los bienes;
- reducir las reglamentaciones y procedimientos engorrosos de lo s gobiernos en los países en desarrollo sin litoral y de tránsit o;
- mejorar el transporte ineficiente, armonizar las políticas de tr ansporte y adoptar normas técni cas y principios jurídicos comu nes;
- racionalizar y armonizar los procedimientos  y documentos aduaneros y administrativos;
- abordar los desequilibrios comerciales;
- la cooperación y colaboración eficaz entre los países en desarrollo  sin litoral y los países vecinos de tránsito a nivel regio nal, subregional y bilateral;
- una cantidad considerable de recursos financieros para mejorar la infraestructura de transporte;
- la asistencia en la negociación y/o aplicación de acuerdos y arreglos bilaterales y regionales;
- la asistencia para la creación de instituciones y el desarrollo de los recursos humanos en el sector del tránsito, y la elabor ación y aplicación de sistemas de
información sobre las aduanas y el transporte;
- fortalecer la cooperación técnica en favor de los países en desarrollo.
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