RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/273/Rev.1*
G/SCM/W/283/Rev.1*
DEL COMERCIO 18dejuliode1996
(96-2836)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR LOSESTADOS UNIDOS1
SOBRE LANOTIFICACI ÓNDELEYES YREGLAMENTOS DECOLOMBIA2
Revisión
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia lasiguiente notificación, defecha 19de
enero de1996.
_____________
1. ¿Existe ensupaísunorganismo encargado deadministrar lalegislación relativa alos
derechos antidumping ycompensatorios? Deserasí,¿dispone eseorganismo dedirectrices
administrativas para llevar acabo esafunción?
Lasentidades encargadas deadministrar lasnormas ADP ySCM sonlassiguientes:
- INCOMEX Realización delaInvestigación y
Decisión Provisional
- Comité dePrácticas Comerciales Sepronuncia sobre elresultado delas
Investigaciones yemite recomendación
alMinistro
- Ministro deComercio Cierre deInvestigación eimposición de
derechos definitivos
- Dirección deImpuestos yAduanas
Nacionales -DIAN Cobro ydevolución dederechos.
Noexisten lineamientos administrativos paralaimplementación delasnormas distintos ala
Ley170de1994yelD.299 de1995. Hayunproceso defortalecimiento institucional quepodría llevar
alaadopción deguías paralaimplementación delasnormas.
*Español einglés únicamente.
1G/ADP/W/200-G/SCM/W/207 +Suppl. yG/ADP/W/248-G/SCM/W/258.
2G/ADP/N/1/COL/1-G/SCM/N/1/COL/1.G/ADP/W/273/Rev.1
G/SCM/W/283/Rev.1
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2. ¿Hay ensupaís órdenes vigentes deestablecimiento dederechos antidumping o
compensatorios?
ADP: Lasmedidas vigentes al1ºdediciembre de1995 comprenden seis(6)derechos
definitivos.
SCM: Ninguno.
3. ¿Qué disposiciones sehantomado enrelación conlarevisión judicial delasmedidas
antidumping ocompensatorias?
Revisión judicial dedecisiones
DecisiónTipodeacto
administrativoRecurso Autoridad
Apertura dela
investigaciónResolución
INCOMEXAcción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica
instancia según cuantía.
Decisiones
preliminares/
derechos
provisionalesResolución
INCOMEXAcción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica
instancia según cuantía.
Cierre de
investigación
yderechos
definitivosResolución
Ministerio de
Comercio ExteriorAcción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica
instancia según cuantía.
Revisión de
derechos
definitivosResolución
Ministerio de
Comercio ExteriorAcción de
nulidad1Tribunal Contencioso Administrativo.
1ªoúnica instancia según cuantía.
Consejo deEstado, en2ªoúnica
instancia según cuantía.
1
ElConsejo deEstado, mediante autoproferido el14demayo de1994, señaló que
excepcionalmente, encasodeverse lesionado elderecho particular, procedería laacción denulidad
yrestablecimiento delderecho. Lacompetencia enestecaso, porelfactor cuantía latendrían los
Tribunales Contenciosos Administrativos, siesdemínima; casocontrario, conocería elTribunal en
primera instancia yelConsejo deEstado ensegunda.
4. Sírvanse explicar dequémanera cumplirá Colombia losrequisitos establecidos enel
artículo 9.5delAcuerdo Antidumping.
Elartículo 9.5delAcuerdo nohasidoreglamentado. Enelevento quesepresente unasolicitud
deunproductor oexportador secumplirá lodispuesto enelAcuerdo Antidumping.G/ADP/W/273/Rev.1
G/SCM/W/283/Rev.1
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5. Ladefinición quesedade"subvención" enelDecreto colombiano noparece estar en
conformidad conladelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. ¿Cómo explica
Colombia estadiscrepancia?
Ladefinición contenida enelDecreto 299de1995 refleja ladefinición delartículo VI.3
delGATT ylasnotas explicativas contenidas enelAnexo 1.Losrequerimientos deespecificidad de
losartículos 1.2y2delAcuerdo sobre subsidios están contenidas enlaLey170de1994. Encaso
decontradicción entreelDecreto 299ylaLey170,prevalece laLey170,tantoporserLeyaprobatoria
deuntratado internacional como porsujerarquía.
6. ¿Cómo piensa Colombia darcumplimiento alrequisito deespecificidad establecido en
losartículo 1.2y2delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?
Loscriterios deespecificidad contenidos enelartículo 2delAcuerdo rigen enColombia en
virtud delaLey170/94. Hasta lafecha nohansidoreglamentados enmayor detalle aaquél contenido
enelartículo 2,nihansidoaplicados, yaquehasta lafecha nosehanabierto investigaciones relativas
alaimposición demedidas compensatorias.
7. Elartículo 12delAcuerdo Antidumping yelartículo 22delAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias, obligan alospaíses miembros ainformar alasdemás partes ydar
aviso público delasdeterminaciones aquehayan llegado; estas determinaciones contendrán
explicaciones completas delasrazones quehayan conducido asuestablecimiento. ElDecreto
colombiano noestablece esaobligación. ¿Cómo piensa Colombia darcumplimiento alas
prescripciones delartículo 12delAcuerdo Antidumping yelartículo 22delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias relativas aladivulgación deinformación?
Lalegislación colombiana sícontiene disposiciones enestesentido, así:
DecisiónTipodeacto
administrativoObligación de
motivarObligación deenviar copia a
laspartes (Miembros ypartes
interesadas)
Apertura de
investigaciónResolución
INCOMEXArtículo 37 Artículo 38
Decisiones
preliminares/
derechos
provisionalesResolución
INCOMEXArtículo 39 Artículo 21
Cierre de
investigación y
derechos definitivosResolución del
Ministerio de
Comercio ExteriorArtículo 41 Artículos 41y38
8. Conreferencia alartículo 27delDecreto colombiano, ¿dequémanera afecta larevisión
delosderechos asurecaudación?
Elartículo 27delDecreto 299de1995, refleja elartículo 11delAcuerdo delaOMC. Esta
revisión dederechos noafecta elcobro delosmismos. Mientras seadelanta elrespectivo procedimiento,
elcualdebecumplirse enuntérmino máximo de4meses, losderechos existentes mantienen suvigencia
hasta tanto termine larevisión.G/ADP/W/273/Rev.1
G/SCM/W/283/Rev.1
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9. Cuando losresultados delarevisión pongan demanifiesto tasas desubvención omárgenes
dedumping inferiores ¿seaplican losresultados delarevisión delosderechos únicamente apartir
delafecha enqueseconocen estos resultados, opueden losimportadores ulteriormente solicitar
elreembolso delosderechos?
Losresultados delarevisión seaplican apartir delaexpedición delnuevo actoadministrativo,
sinembargo, enrazón alaaplicación delartículo 9delAcuerdo Antidumping, puede haber lugar a
ladevolución dederechos quesehayan cobrado entrelafecha deladecisión deimposición dederechos
definitivos ylaexpedición delactoadministrativo queresuelve sobre dicha revisión.
Preguntas suplementarias
1. Elartículo 1delcapítulo IdelDecreto 299(elDecreto) parece permitir quelasautoridades
antidumping (INCOMEX) presenten losdatos obtenidos enunainvestigación antidumping ala
Dirección deImpuestos yAduanas Nacionales (DIAN) parainvestigar unaposible subfacturación.
¿Esestoexacto? Encasoafirmativo, ¿seinforma alaparte quefacilita losdatos dequelosdatos
pueden sercompartidos conlaDIAN? Porúltimo, ¿enquéforma escompatible estadisposición
conelartículo 6.5delAcuerdo Antidumping queestipula quela"información noserárevelada
sinautorización expresa delaparte quelahaya facilitado"?
Elartículo 1delDecreto 299de1995obliga alINCOMEX aenviar copia delosdocumentos
pertinentes alaDIAN, cuando tiene elementos dejuicio quelepermiten suponer laexistencia de
subfacturación, portratarse deunaconducta punible denuestro ordenamiento jurídico quedebeser
investigada porlaautoridad competente.
Estainformación seenvía deoficio ynosenecesita quelaparte quelasuministra désu
autorización paracompartirla conlaDIAN. Sinembargo, noseestáviolando elartículo 6.5delAcuerdo
porcuanto laDIAN, quetambién esentidad estatal, estáobligada arespetar lareserva documental
delosdocumentos queelINCOMEX envíe concarácter confidencial paraadelantar lainvestigación
porsubfacturación. Semantiene asíelprincipio dequelainformación confidencial noserárevelada
sinautorización expresa delaparte quelahayasuministrado.
2. ¿Enquéforma elexamen delfactor quefigura enelartículo 13.1.2 delDecreto
(v.g., "efectos delasimportaciones sobre lastendencias delaproducción nacional encuestión")
difiere delfactor quefigura enelartículo 13.2, "información sobre losproductores nacionales
afectados" yenquéforma estas dosdisposiciones, consideradas conjuntamente, soncompatibles
conlosartículos 3.1-3.5delAcuerdo Antidumping yconlosartículos 15.1y15.5delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?
Lodispuesto enestosdosartículos permite evaluar elefecto delasimportaciones investigadas
encadaunodelosindicadores económicos delaproducción, refiriéndose elartículo 13.1.2 alefecto
sobre laproducción afectada, globalmente considerada yelartículo 13.2alefecto encadaunodelos
productores afectados. Sinembargo, conmiras ahomogeneizar laterminología utilizada porel
Decreto 299conladelosAcuerdos, enloreferente aladeterminación delaexistencia dedaño, se
utilizarán lostérminos "rama delaproducción nacional" y"productores nacionales detalesproductos",
quecontienen estos últimos yseevaluarán losefectos delasimportaciones enconcordancia conlo
allíprevisto.G/ADP/W/273/Rev.1
G/SCM/W/283/Rev.1
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3. Elartículo13delDecretonocontieneningúnrequisitosobrelaconsideracióndelamagnitud
delmargen dedumping alevaluar unperjuicio importante enlasinvestigaciones antidumping.
¿Enquéforma esestocompatible conelartículo 3.4delAcuerdo Antidumping?
Sibienelartículo 13delDecreto 299de1995nocontempla lamagnitud delmargen dedumping
enlaasignación delperjuicio, éstesedeberá considerar encumplimiento delartículo 3.4delAcuerdo
Antidumping delaLey170de1994.
4. ¿Cuáles sonlosfactores queINCOMEX tendrá enconsideración aldeterminar "larelación
causal entre lasimportaciones yelperjuicio aducido" deconformidad conelartículo 13.3del
Decreto? ¿Enquéforma esdicha consideración compatible conelartículo 3.5delAcuerdo
Antidumping yelartículo 15.5delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?
Aldeterminar la"relación causal entrelasimportaciones yelperjuicio aludido" elINCOMEX
tieneencuenta sielcomportamiento delosindicadores económicos delaproducción nacional (precios,
ventas, capacidad instalada, empleo, inventarios) sufren unperjuicio importante como consecuencia
delasimportaciones aprecios dedumping.
Pormandato expreso delartículo 3.5delAcuerdo Antidumping yel15.5delAcuerdo sobre
Subvenciones, incorporado anuestra legislación porlaLey170de1994, seexaminarán también otros
factores distintos delasimportaciones aprecios dedumping, quesetenga conocimiento estáncausando
elperjuicio alarama delaproducción nacional.
5. Enelartículo 14seidentifican sólodosfactores quedeben considerarse aldeterminar
siexiste unaamenaza deperjuicio importante. ¿ElDecreto tiene asimismo porobjeto incluir
unanálisis delosdemás factores indicados enelartículo 3.7delAcuerdo Antidumping yel
artículo 15.7delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias? Siestenoeselcaso,
sírvase indicar enquéforma eselDecreto compatible enestesentido conlosAcuerdos.
ElINCOMEX alanalizar laamenaza delperjuicio deberá incluir elexamen delosfactores
adicionales indicados enelartículo 3.7delAcuerdo Antidumping yartículo 15.7delAcuerdo sobre
Subvenciones, porsuincorporación alalegislación nacional mediante laLey170de1994.
6. Elartículo 14delDecreto nocontiene ningún requisito enelsentido deque, enla
determinación delaexistencia deunaamenaza, INCOMEX debeconsiderar lanaturaleza delas
subvenciones dequesetrate. ¿Enquéforma esestocompatible conelartículo 15.7delAcuerdo
sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias?
Lanaturaleza delasubvención seráunfactor queseconsiderará paraladeterminación dela
existencia deamenaza deperjuicio, deconformidad conelAcuerdo sobre Subvenciones delaLey170
de1994.
7. Enlosdetallesindicadosenelartículo32delDecretosobrelainiciacióndeunainvestigación
antidumping ounainvestigación enmateria dederechos compensatorios nofiguran informaciones
sobrelaconsiguienterepercusióndelasimportacionesconrespectoalaparticipaciónenelmercado,
laproductividad, elrendimiento delasinversiones, losefectos negativos reales opotenciales en
elflujodecaja("cash flow"), lasexistencias, elempleo, lossalarios, elcrecimiento, lacapacidad
dereunir capital olainversión, quesemencionan específicamente enelartículo 5.2delAcuerdo
Antidumping (queincorpora losartículos 3.2y3.4)yenelartículo 11.2delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias (queincorpora losartículos 15.2y15.4). ¿Abarca elG/ADP/W/273/Rev.1
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Decreto estos requisitos ensusdisposiciones sobre inicio delprocedimiento contenidas enel
artículo 32?
Lainformación delimpacto delasimportaciones respecto delosfactores señalados, deberá
estarcontenida enlainformación ypruebas quepresente elpeticionario parasolicitar elinicio deuna
investigación, encumplimiento deloestablecido enlosartículos 5.2delAcuerdo Antidumping yel11.2
delAcuerdo deSubvenciones, porsuincorporación alalegislación nacional porlaLey170de1994.
Pregunta oraldelosEstados Unidos
Sírvanse explicar elsistema deevaluación colombiano eindicar quéprocedimientos se
hanestablecido para solicitar devoluciones.
UnavezelINCOMEX expida laresolución quedetermina laimposición dederechos
provisionales oelMinisterio decomercio Exterior expida laresolución queimpone losderechos
definitivos, laAdministración deAduana seencargará deliquidar, recaudar oaceptar lasgarantías
queafianzan losderechos provisionales.
Laliquidación seestablecerá determinando ladiferencia entreelprecio base(dado entérminos
FOB) yelprecio FOBdeclarado porelimportador. Elresultado obtenido semultiplicará porelnúmero
deunidades importadas.
Enloscasos enloscuales losderechos provisionales cobrados seansuperiores alosderechos
definitivos,elAdministradordeAduanamedianteprovidenciamotivada,deberáprocederaladevolución
delexcedente cancelado porelimportador porelmayor valor liquidado enlosderechos provisionales.
Cuando noseestablezca elcobro dederechos definitivos, seordenará, mediante providencia
motivada ladevolución delatotalidad delopagado como derecho provisional oladevolución dela
garantía, debidamente cancelada.
Sisellevaacabounarevisión delosderechos, losresultados deéstaseaplican apartir de
laexpedición delnuevo actoadministrativo, sinembargo, enrazón alaaplicación delartículo 9del
Acuerdo antidumping, puede haber lugar aladevolución dederechos quesehayan cobrado entre la
fecha deladecisión deimposición dederechos definitivos ylaexpedición delactoadministrativo que
resuelve sobre dicha revisión.