ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/LIC/Q/IDN/5 
19 de mayo de 2004 
 
 (04-2202) 
Comité de Licencias de Importación Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN DE INDONESIA EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 5  
DEL ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL  
TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN
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Respuestas de INDONESIA a las preguntas de los ESTADOS UNIDOS2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 5 de mayo de 2004, se distribuye a petición de la delegación de Indonesia.  
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  Pregunta
 
 
 Los Estados Unidos agradecen las respuestas de Indonesia (G/LIC/Q/IDN/2, de fecha 29 de 
septiembre de 2003) a las preguntas que formularon en relación con las licencias de importación 
para los textiles (G/LIC/Q/IDN/1).  Sin embargo,  sigue preocupando a los Estados Unidos que el 
Decreto Nº 732/2002, relativo a las licencias de impo rtación para los textiles, sea restrictivo y tenga 
efectos de distorsión del comercio contrarios al Acuerdo sobre Procedimient os para el Trámite de 
Licencias de Importación.  Preocupa en particular a los Estados Unidos la decisión de Indonesia de 
otorgar licencias sólo a los productores de t extiles que tengan capacidad de producción local y 
prohibir la transferencia de textiles importados a otras partes del sector privado.  Los Estados 
Unidos opinan que este sistema tiene un efecto i nherente de distorsión del comercio y piden a 
Indonesia que explique al Comité en qué medida es  compatible este sistema con el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de  Licencias de Importación.  Indonesia ha afirmado que el Decreto 
sólo tiene por objeto establecer procedimientos adminis trativos de importación, con el fin de prevenir 
los comportamientos anticompetitivos  y el contrabando.  La Secretaría nos ha facilitado un ejemplar 
del Decreto, que estamos examinando.  Sin embar go, los Estados Unidos piden a Indonesia que 
explique al Comité de qué manera las restricci ones que figuran en el Decreto contribuyen a la 
consecución del objetivo de prevenir los compor tamientos anticompetitivos  y el contrabando. 
 
Respuesta  
 1. Como se indica en su preámbulo, el único obje tivo que persigue el Decreto Nº 732/2002, es 
establecer procedimientos administrativos de impor tación, con el propósito fundamental de luchar 
contra las actividades de contrabando que provocan: 
• comportamientos anticompetitivos; 
• comercio desleal en el mercado nacional; 
                                                     
 
1 G/LIC/N/2/IDN/1. 
 
2 G/LIC/Q/IDN/3. 
 G/LIC/Q/IDN/5 
Página 2  
 
 • efectos desfavorables en el mercado nacional; 
• pérdida de ingresos públicos, y 
• efectos desfavorables en la inversión y la mano de obra. 
 2. Las actividades de contrabando han sido un verd adero problema para Indonesia, ya que han 
aumentado considerablemente desde 2000.  Según estimaciones de la Institución de Investigaciones 
de la Universidad de Indonesia, los textiles que entran de contrabando en el mercado indonesio han 
supuesto una pérdida de 50 billones de rupias, el equivalente a 5.800 millones de dólares EE.UU., en 
ingresos públicos, lo que ha perjudicado a 7.000 empr esas textiles que absorben a más de 3,5 millones 
de trabajadores y que tienen un valo r de inversión de 132 billones de rupias, es decir, 15.350 millones 
de dólares EE.UU. 
3. Con respecto al párrafo 2, supra , las actividades de contrabando están estrechamente 
relacionadas con las características de Indonesia, un país de gran extensión formado por más de 
17.000 islas pequeñas y grandes.  Aunque los servici os de aduanas no tienen capacidad para controlar 
tantísimas fronteras a través de las cuales las em presas ilegales introducen productos textiles ilegales 
en los mercados indonesios, también ha habido mu chas empresas legales que realizan importaciones 
ilegales de esa manera para evitar el pago de los de rechos de aduana.  Esta  situación ha dado lugar a 
un aumento sustancial de las importaciones de pr oductos textiles ilegales que no se puede contener 
con instrumentos comerciales correctivos como las medidas antidumping, compensatorias o de 
salvaguardia. 
4. Indonesia está muy preocupada por los numerosos efectos desfavorables que ha tenido la gran 
cantidad de productos ilegales introducidos en el mercado nacional en diversas actividades 
comerciales, en el empleo y en los ingresos púb licos.  Indonesia considera que estos problemas han de 
resolverse por todos los medios, incluido el trámite de licencias de importación.  Indonesia es 
plenamente consciente de la gran  importancia del papel de las ofic inas de aduana y la policía, en 
cooperación con el Ministerio de Industria y Come rcio, para combatir el contrabando.  En este 
sentido, el Ministerio de Industria y Comercio ha  cumplido su cometido utilizando los procedimientos 
para el trámite de licencias de importación con el fin de evitar la distribución en el mercado nacional 
de productos textiles im portados ilegalmente. 
5. ¿Por qué se han utilizado pro cedimientos de concesión de licencias de importación?  
Seguimos pensado que, de los distintos procedimient os administrativos que existen, el trámite de 
licencias es el único medio eficaz para administrar t odas las importaciones de textiles y todos los tipos 
de productos importados a que se refiere el Decret o.  Mediante esta política, el Gobierno puede 
identificar y combatir fácilmente la ex istencia de productos textiles ilegales. 
6. Con respecto a la cuestión de si el Decreto tiene efectos de restricción del comercio, de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Proced imientos para el Trámite de 
Licencias de Importación, Indonesia considera que el Decreto no infringe esa disposición por los motivos siguientes: 
i) no se niega una licencia de importación a ninguna persona, em presa o institución, 
siempre que reúnan todas las condiciones impuest as en el Decreto (párrafo 2 a) i) del 
artículo 2 del Acuerdo).  Las condiciones consisten en adjuntar los documentos 
siguientes, que normalmente están en posesión de las empresas: 
 
• licencia de actividades industriales/número de registro industrial u otros 
permisos similares de otros ministerios afines; 
  G/LIC/Q/IDN/5 
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 • número especial de identidad de impor tador de productos textiles y textiles 
(NPIK-TPT); 
 
• número de identidad de productor-im portador o de importador autorizado 
(API-P); 
 
• número de registro de la empresa (TDP); 
 
• código de contribuyente (NPWP), y 
 
• declaración de un plan de necesidades de materias primas o auxiliares y de 
comercialización de productos durante un a ño, firmada por el director de la 
empresa. 
 
ii) En el artículo 4 del Decreto se establece que la aprobación o denegación de la 
solicitud de una licencia se comunicará en un plazo no superior a 10 días laborables.  El plazo de tramitación de las solicitudes contemplado en el Decreto es muy inferior al que figura en el párrafo 5 f) del artículo 3 del Acuerdo sobre Pro cedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación, que prev é un plazo de 30 días laborables para la 
aprobación.  Por consiguiente, la solicit ud de una licencia no supone ninguna carga 
para las empresas. 
 
iii) En el Decreto no se limita el número  de empresas, instituciones o personas que 
pueden obtener licencias de importación, si empre que cumplan plenamente todas las 
condiciones, y tampoco se limita el vo lumen de importaciones de cada empresa.  
Ascienden a 315 los importadores que han conseguido licencias de importación, y 
sigue habiendo licencias de importación a disposición de otras empresas que deseen realizar actividades de importación de textiles. 
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