ORGANISATION MONDIALE G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
DUCOMMERCE 5décembre 1996
(96-5101)
Original: anglais Comité dessubventions etdes
mesures compensatoires
SUBVENTIONS
Notifications présentées conformément àl'article XVI:1 duGATT de1994
etàl'article 25del'Accord surlessubventions et
lesmesures compensatoires
POLOGNE
LaMission permanente delaPologne afaitparvenir auSecrétariat lacommunication ci-après,
datée du26novembre 1996.
_______________
Laprésente notification viselessubventions spécifiques envigueur enPologne en1994-1995
danslesecteur industriel.
Lessubventions spécifiques versées danslesecteur agricole seront notifiées dansundocument
distinct.
Touslesrenseignementsconcernantlemontantdessubventionsdonnésdansleprésentdocument
sontexprimés ennouveaux zlotys polonais (PLZ).1
1Letauxmoyen dunouveau zloty polonais parrapport audollar EUs'établissait comme suit:
- en1994: 1zloty =0,4405 dollar EU
- en1995: 1zloty =0,4132 dollar EU.G/SCM/N/3/POL
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TABLE DESMATIERES
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A. SUBVENTIONS ENVIGUEUR EN1994 ....................... 3
1. Exemption pourlesentreprises d'Etatdel'obligation depayer un
dividende aubudget del'Etat .......................... 3
2. Augmentation desréserves desentreprises duTrésor public ....... 4
3. Prêts duFonds EFSAL .............................. 5
4. Dégrèvements fiscaux liésàl'investissement ................. 8
5. Remise d'impôt ................................... 11
6. Subventions directes sousforme dedonsennature (produits et
services) ........................................ 12
7. Programme derestructuration dusecteur desindustries extractives ... 14
B. SUBVENTIONS ENVIGUEUR EN1995 DANS LECADRE DE
PROGRAMMES APPROUVES ETLANCES AVANT 1995 ........... 16
1. Exemption pourlesentreprises d'Etatdel'obligation depayer
undividende ..................................... 16
2. Augmentation desréserves desentreprises duTrésor public ....... 17
3. Prêts duFonds EFSAL .............................. 17
4. Dégrèvements fiscaux liésàl'investissement ................. 18
5. Subventions directes sousforme dedonsennature (produits et
services) ........................................ 19
6. Programme derestructuration dusecteur desindustries extractives ... 19
C. PROGRAMMES LANCES EN1995 .......................... 20
1. Réduction desdettes résultant desprimes d'assurance sociale ....... 20
2. Garanties duTrésor public ............................ 22
3. Aideàlarestructuration dusecteur bancaire ................. 24
4. Système degaranties decrédits pourlespetites etmoyennes
entreprises ...................................... 27
5. Aideàdesprogrammes régionaux ....................... 28
6. Programme derestructuration del'industrie sidérurgique ......... 30
7. Programme derestructuration dusecteur desmétaux nonferreux .... 31G/SCM/N/3/POL
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A. SUBVENTIONS ENVIGUEUR EN1994
1. Exemption pourlesentreprises d'Etatdel'obligation depayer undividende aubudget del'Etat
1.1 Objectif duprogramme
Aideàlarestructuration desentreprises d'Etat.
1.2 Basejuridique
Loidu31janvier 1989relative àl'administration financière desentreprises d'Etat(Dziennik
Ustaw -Dz.U.- Journal desLoisde1992, n6,point 27;Journal desLoisde1993, n18,point 82;
Journal desLoisde1994, n121,point 591; etJournal desLoisde1995, n154,point 791).
1.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.
1.4 Forme del'aide
Exemption pourlesentreprises d'Etatdel'obligation depayer undividende aubudget del'Etat.
1.5 Caractéristiques duprogramme
LeMinistre desfinances pouvait exempter uneentreprise d'Etatquiréalisait desinvestissements
derestructuration del'obligation depayer undividende aubudget del'Etatafinquecettesomme soit
utilisée pouraccroître lecapital statutaire del'entreprise. Lesdécisions relatives àcetteexemption
relevaient duMinistre desfinances. Lefaitquel'entreprise procède àdesinvestissements de
restructuration neconstituait pasensoiunmotif suffisant pourqueleMinistre desfinances luiaccorde
cette aide. Pour prendre ladécision, ilétaittenucompte del'objectif etdelarentabilité de
l'investissement ainsiquedelasituation économique etfinancière del'entreprise. Cette mesure aété
supprimée le1erjanvier 1996 lorsque laLoidu1erdécembre 1995 portant modification delaLoi
relative àl'administration financière desentreprises d'Etat(Dz.U. n154,point 791)estentrée en
vigueur, entraînant lasuppression générale del'obligation depayer undividende aubudget del'Etat.
1.6 Montant del'aideaccordée
En1994, environ 19,4millions dezlotys ontétéutilisés.
1.7 Durée duprogramme
L'exemption susmentionnée aétéaccordée jusqu'au1erjanvier 1996.
1.8 Bénéficiaires
L'exemption relative aupaiement dedividendes aétéaccordée en1994 à30entreprises; la
subvention moyenne parunité s'élevait à0,65million dezlotys. Cette aidevisait essentiellement les
branches deproduction suivantes:G/SCM/N/3/POL
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Enmilliers dezlotys Ventilation del'aide
a) Construction automobile 5920,0 30,5%
b) Sidérurgie 4147,8 21,4%
c) Combustibles eténergie 2000,0 10,3%
d) Industrie chimique 1679,0 8,6%
e) Construction 960,0 4,9%
f) Aéronautique 865,0 4,5%
g) Industrie alimentaire 795,0 4,1%
h) Industrie textile 789,8 4,1%
i) Transports 272,3 1,4%
1.9 Effets delasubvention surlecommerce
Comptetenudesobjectifsduprogramme,l'incidencedelasubventionsurlecommerceextérieur
estinsignifiante, voire nulle.
2. Augmentation desréserves desentreprises duTrésor public
2.1 Objectif duprogramme
Aideauxinvestissements derestructuration réalisés pardesentreprises duTrésor public.
2.2 Basejuridique
Loidu19juillet 1991 relative auxintérêts ducapital danslesentreprises duTrésor public
(Dz.U. de1992, n75,point 330etn45,point 200; etDz.U. de1995, n154,point 792).
2.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.
2.4 Forme del'aide
Transfert desintérêts surlecapital envued'augmenter lesréserves del'entreprise.
2.5 Caractéristiques duprogramme
Lesintérêtssurlecapitalpouvaientserviràaugmenterlesréservesdel'entreprise.Lesdécisions
enlamatière étaient prises parl'organe représentant leTrésor public, enconsultation avecleMinistre
desfinances, danslecasd'investissements derestructuration. C'est-à-dire quetoutedécision relative
àl'augmentation desréserves desentreprises duTrésor public réalisant desinvestissements envue
derestructurer leuractivité économique grâce auxintérêts payables aubudget del'Etatrelevait de
l'organe représentant leTrésor public, enconsultation avecleMinistre desfinances. Lefaitque
l'entreprise procède àdesinvestissements derestructuration neconstituait pasensoiunmotif suffisant
pourqueleMinistre desfinances luiaccorde l'aide. Pourprendre ladécision, ilétaittenucompte
del'objectif etdelarentabilité del'investissement, ainsiquedelasituation économique etfinancière
del'entreprise. Cette mesure aétésupprimée le1erjanvier 1996lorsque laLoidu1erdécembre 1995
relative auversement d'unepartie desbénéfices desentreprises duTrésor public (Dz.U. n154,G/SCM/N/3/POL
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point 792)estentrée envigueur, entraînant lasuppression générale del'obligation deverser lesintérêts
ducapital aubudget del'Etat.
2.6 Montant del'aideaccordée
En1994, l'aides'estélevée à93,3millions dezlotys.
2.7 Durée duprogramme
L'aidesusmentionnée aétéaccordée jusqu'au1erjanvier 1996.
2.8 Bénéficiaires
En1994, l'aideaétéaccordée àdixentreprises duTrésor public.
Lasubvention moyenne parunité s'élevait à9,3millions dezlotys.
Lapartlaplusimportante aétéoctroyée àdesentreprises minières: 49264700zlotys, soit
52,8pourcentdumontant totaldel'aideaccordée autitredeceprogramme; leresteaétéréparti
comme suit:
Enmilliers dezlotys Pourcentage dutotal
- Sidérurgie 33240 35,5
- Industrie chimique 4620 4,9
- Construction navale 3820 4,1
- Aéronautique 1286 1,4
- Industrie alimentaire 981 1,1
2.9 Effets delasubvention surlecommerce
Comptetenudesobjectifsduprogramme,l'incidencedelasubventionsurlecommerceextérieur
estinsignifiante, voire nulle.
3. Prêts duFonds EFSAL
3.1 Objectif duprogramme
Aideàlarestructuration desentreprises.
3.2 Basejuridique
RèglementduConseildesministresdu23novembre1993surlesPrincipesdirecteursd'exécution
dubudget del'Etatconcernant lesdépenses destinées àappuyer larestructuration oulaliquidation
d'entreprises (Dz.U. de1993, n119,point 531; etDz.U. de1995, n128,point 621).
3.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.G/SCM/N/3/POL
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3.4 Forme del'aide
Dons ouprêts àdesconditions defaveur.
3.5 Caractéristiques duprogramme
Instrument auxiliaire étayant lesopérations destinées àrésoudre lesproblèmes liésàla
restructuration desunités économiques.
Lescandidats àuneaidedel'EFSAL doivent présenter unedemande renfermant notamment
desrenseignements surleursituation économique etfinancière desannées passées etleursprévisions
pourlesannées àvenir, leurprogramme d'activités àcourt, moyen etlongtermes, uneanalyse d'audit
et:
- unprogramme derestructuration oudeliquidation,
- unecopie dudossier adressé auministre compétent surlatransformation del'entreprise
d'Etatenentreprise duTrésor public etdanslecasd'unesociété,
- desrenseignements surladateàlaquelle lesactions pourraient êtretransférées auTrésor
public,
- desrenseignements concernant lesbiens immobiliers etleursituation juridique,
- unavisdelabanque quifinance l'opération etdel'Administration fiscale,
- laposition desprincipaux créanciers parrapport àlarestructuration desdettes,
- desrenseignements surlerésultat desdémarches visant àobtenir d'autres sources de
financement,
- leprogramme d'utilisation desbiens superflus,
- desrenseignementssurlesaccordspassésaveclessyndicatsconcernantlarestructuration
del'emploi etlegeldessalaires.
L'aidedel'EFSAL viseenparticulier à:
a) soutenir desentreprises, ycompris desentreprises duTrésor public, oudessociétés
"debase" duFonds national d'investissement (FNI) encours derestructuration oude
liquidation; ils'agitd'accélérer cesprocessus etdedonner auxentités précitées les
moyens financiers deseprotéger, notamment parleversement d'indemnités, surtout
danslesrégions oùlechômage pourrait apparaître;
b) appuyer lerachat parl'Agence pourledéveloppement industriel (SA)desdettes des
banques quin'appliquent paslesprocédures derèglement prévues parlaLoidu
3février 1993relative àlastructure financière desentreprises etdesbanques etportant
modification decertains textes législatifs (Journal desLoisn18,point 82)d'unepart,
etlerachat, d'autre part, desdettes dudébiteur envers sesfournisseurs jusqu'à
concurrence d'unmontant équivalant à20pourcentdutotaldesobligations dudébiteur
(oude10pourcent, sousréserve qu'ellesnedépassent pas100000zlotys).G/SCM/N/3/POL
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L'aidedel'EFSAL estoctroyée auxentités susmentionnées souslaforme dedonset/ou de
prêtsuniques. Lesdonssontdestinés àprotéger, notamment aumoyen d'indemnités, lestravailleurs
licenciés. Lesprêtssontaccordés enpremier lieupourfinancer lesinvestissements derestructuration.
Jusqu 'àprésent, lesconditions d'octroi desprêtsdel'EFSAL étaient plusfavorables quecelles
desprêts bancaires. Lesintérêts représentaient environ 0,6pourcentducrédit derefinancement.
Conformément auxrecommandations delaBanque mondiale, lesprêtsdeladeuxième tranche seront
accordés auxconditions dumarché. LaBanque mondiale estime quelesintérêts descrédits consentis
auxentreprises doivent êtrecalculés surlabased'untauxquinedoitpasêtreinférieur auWIBOR.
Ellefixelesconditions quirégissent lacapitalisation dela"composante inflation" destauxd'intérêt
dumarché. Lorsque lesentreprises seretrouveront dansunesituation financière ànouveau satisfaisante,
la"composante inflation" pourrait alors êtreconvertie enactions.
3.6 Montant del'aideaccordée
En1994, l'aideaccordée danslecadre delapremière tranche del'EFSAL s'estélevée à
78,58 millions dezlotys, dont9,17millions sousforme dedonset69,41 millions sousforme deprêts.
3.7 Durée duprogramme
L'Accord decrédit conclu entre laBanque mondiale etlegouvernement delaRépublique de
Pologne prévoit unversement duprêtd'ajustement destiné auxsecteurs industriel etfinancier entrois
tranches:
tranche I - 125millions dedollars EU
tranche II - 100millions dedollars EU
tranche III - 125millions dedollars EU
Latranche Iduprêt-282356805zlotys (soit125millions dedollars EU)-aétéversée
en1994.
Lesfonds sontdébloqués progressivement lorsque legouvernement décide d'accorder uneaide
ainsiquesurdécision duMinistre desfinances, avecl'avaldugouvernement.
Latranche IIduprêt-261920000zlotys (soit100millions dedollars EU)-aétéportée par
laBanque mondiale aucompte dubudget del'Etatenavril1995. Elledoitêtreutilisée en1996-1997.
LaPologne arenoncé àdemander latranche IIIduprêtEFSAL.G/SCM/N/3/POL
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3.8 Bénéficiaires
Liste dessecteurs del'économie ayant bénéficié desfonds del'EFSAL en1994
N Branche deproduction Aide Structure de
l'aideglobale
Total Dons Prêts
1. Construction automobile 3774600 1574600 2200000 4,8%
2. Construction 9000000 - 9000000 11,4%
3. Industrie ducuir 714674 714674 - 0,9%
4. Industrie delachaussure 1875800 1875800 - 2,3%
5. Industrie delacéramique 1000000 - 1000000 1,3%
6. Industrie duverre 10770000 - 10770000 13,7%
7. Transports 50520000 4860000 45660000 64,3%
8. Industrie alimentaire 926537 146537 780000 1,2%
3.9 Effets delasubvention surlecommerce
Cette subvention n'aaucune incidence directe surlecommerce extérieur.
4. Dégrèvements fiscaux liésàl'investissement
4.1 Objectif duprogramme
Aideauxinvestissements dansdesrégions ayant untauxdechômage structurel élevé.
4.2 Basejuridique
i) Règlement duConseil desministres du22juin1993 surladéduction desdépenses
d'investissement durevenu danslesmunicipalités particulièrement menacées parun
tauxdechômage structurel élevé(Dz.U. n59,point 266), remplacé parleRèglement
duConseil desministres du24janvier 1995 surladéduction desdépenses
d'investissement durevenu etlesréductions del'impôt surlerevenu dans les
municipalitésmenacéesparuntauxdechômagestructurelparticulièrementélevé(Dz.U.
de1995, n14,point 63;etDz.U. de1996, n63,point 293),
ii) Règlement duConseil desministres du25janvier 1994surladéduction desdépenses
d'investissement durevenu imposable etsurlesréductions del'impôt surlerevenu
(texte harmonisé -Dz.U. de1996, n39,point 171etn63,point 294).
4.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.
4.4 Forme del'aide
Dégrèvement fiscal.G/SCM/N/3/POL
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4.5 Caractéristiques duprogramme
Cesdégrèvements permettent dedéduire durevenu avant impôt latotalité ouunepartie des
dépensesd'investissementencouruespourl'acquisitiondebiensdecapitalfixedéfinisdanslesrèglements
susmentionnés, oudediminuer d'unmontant équivalent l'impôt forfaitaire surlerevenu acquitté par
lespersonnes physiques pourcertains types d'activités économiques.
Lesdégrèvements fiscaux liésàl'investissement sontaccordés auxagents économiques opérant
dansdesmunicipalités menacées paruntauxdechômage élevé2selon uneéquation dépenses-emploi,
c'est-à-dire qu'unepartie desdépenses d'investissement peutêtredéduite durevenu d'uneentreprise
lorsqu 'elleaembauché uncertain nombre depersonnes inscrites auparavant auchômage.
Lesdispositions dudeuxième Règlement susmentionné (celui du25janvier 1995) concernent
touslescontribuables quiremplissent lesconditions énoncées danslesrèglements.
Cesconditions sont, pourl'essentiel, lessuivantes:
- lesbénéfices (avant impôt) doivent représenter uncertain pourcentage desrecettes dans
l'année quiprécède celleaucours delaquelle lesdéductions sontfaites,
- lecontribuable nedoitavoir aucun arriéré d'impôt,
- ildoitfournir desinformations surlesdépenses d'investissement effectuées etproduire
lesfactures deTVA.
Ledroitàunedéduction ouàuneréduction del'impôt surlerevenu dépend strictement de
l'efficacité delagestion, c'est-à-dire delarationalisation descoûts, etdumontant durevenu déclaré.
Pluslerevenuducontribuableestélevé,pluslemontantdesdépensesd'investissementdéclaréespouvant
êtredéduit durevenu imposable seraélevé.
Lesdégrèvements liésàl'investissement n'impliquent pasuneexonération totale durevenu
obtenu. Lescontribuables peuvent déduire latotalité ouunepartie desdépenses d'investissement jusqu'à
concurrence d'unmontant n'excédant pas25pourcentdurevenu obtenu aucours del'année fiscale;
pourcequiestdelapartie restante durevenu, lescontribuables demeurent assujettis àl'impôt quel
quesoitlemontant desdépenses d'investissement.
L'ordonnance définit toutefois unecatégorie decontribuables quiontdroitàdesdéductions
plusimportantes (jusqu 'à50pourcentdel'impôt surlerevenu).
Nonobstant cesdéductions, lescontribuables ontdroitàuneréduction supplémentaire del'impôt
quidépend strictement dumontant desdépenses d'investissement etdumontant durevenu déclaré.
Cependant, cetteréduction supplémentaire nes'applique quel'année suivant celleaucours delaquelle
lecontribuable adéduit desonrevenu sesdépenses d'investissement ouabénéficié d'uneréduction
del'impôt forfaitaire surlerevenu. Ellesetraduit paruneréduction dubénéfice imposable d'unmontant
équivalant àlamoitié desdépenses d'investissement déduites durevenu imposable l'année précédente,
àcondition quecemontant nedépasse pas25pourcentdurevenu obtenu aucours del'année considérée.
Pourappuyer lacréation d'emplois danslesmunicipalités menacées paruntauxdechômage structurel
élevé, lesautorités polonaises ontmisenplace unautre instrument. Ils'agitd'unprivilège accordé
2Lalistedesmunicipalités menacées paruntauxdechômage structurel élevé figure dansleRèglement du
Conseil desministres du25juin1996 (Dz.U. n71,point 338).G/SCM/N/3/POL
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auxcontribuables quimènent desactivités économiques danscesmunicipalités etquiacquittent l'impôt
surlerevenu surlabased'unecarte fiscale. Ilspeuvent dépasser lalimite fixée danslerèglement
surlescartes fiscales etembaucher jusqu'àtroisemployés supplémentaires sansperdre lebénéfice
decetteforme d'imposition, etsansautre augmentation del'impôt.
Depuis janvier 1994, outre lescontribuables quiopèrent dansdesmunicipalités menacées par
untauxdechômage structurel élevé, lesautres contribuables peuvent bénéficier dedégrèvements fiscaux
liésàl'investissement s'ilsatteignent uncertain ratiodesrecettes aurevenu (8ou4pourcent), fixé
dans leRèglement duConseil desministres du25janvier 1994 surladéduction desdépenses
d'investissement durevenu imposable etsurlesréductions del'impôt surlerevenu (Dz.U. n18,
point 62avecd'autres adaptations).
Conformément àcerèglement, lescontribuables quiontengagé desdépenses d'investissement,
notamment pour:
a) l'achat demachines etd'équipements, d'immeubles, demoyens detransport (à
l'exception desvoitures particulières), l'achat auprès duTrésor public oudel'Agence
desbiens agricoles duTrésor public d'entreprises oud'unepartie structurée d'une
entreprise, l'achat delicences, debrevets oudesavoir-faire,
b) laconstruction oul'agrandissement d'immeubles etdebâtiments envuedemener une
activité économique,
c) l'acquisition encrédit-bail desactifs fixes etdesactifs incorporels susmentionnés,
considérés comme appartenant aupreneur debail,
etquiremplissent lesconditions prescrites dansl'ordonnance, peuvent bénéficier dedéductions etde
réductions del'impôt surlerevenu àcetégard.
4.6 Montant del'aideaccordée
Lemontant del'impôt nonacquitté parlescontribuables en1994 envertu desdégrèvements
prévus parleRèglement du25janvier 1994s'estélevé à1069,9 millions dezlotys. Surcemontant,
889,9 millions concernaient despersonnes morales, et180millions, despersonnes physiques.
Lemontant del'impôt nonacquitté parlescontribuables en1994 envertu desdégrèvements
prévusparleRèglementdu22juin1993(visantseulementlesrégionsavecuntauxdechômagestructurel
élevé) s'estélevé à10,7millions dezlotys etneconcernait quedespersonnes morales.
4.7 Durée duprogramme
L'application desdégrèvements fiscaux liésàl'investissement n'estpaslimitée dansletemps.
4.8 Bénéficiaires
Ontbénéficié dedégrèvements fiscaux liésàl'investissement conformément auRèglement du
25janvier 1994:
- 2272personnes morales,
lasubvention moyenne parpersonne s'élevant à391000zlotys,G/SCM/N/3/POL
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- 28553personnes physiques,
lasubvention moyenne parpersonne s'élevant à6300zlotys.
4.9 Effets delasubvention surlecommerce
Leprogramme viseàappuyer lesinvestissements réalisés dansdesrégions menacées parun
tauxdechômage élevé tantpardesentreprises nationales quepardesentreprises àcapitaux étrangers;
iln'aaucune incidence directe surlecommerce extérieur.
5. Remise d'impôt
5.1 Objectif duprogramme
Apurement dedettes decertains agents économiques.
5.2 Basejuridique
Règlement duMinistère desfinances du4mars 1994 relatif àlaremise partielle d'impôts et
autres dettes assujettis auRèglement surlesobligations fiscales etlesconditions deremise d'impôt
(Monitor Polski M.P. n18,point 137).
5.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.
5.4 Forme del'aide
Remise d'impôt.
5.5 Caractéristiques duprogramme
Selon leRèglement, laremise dedette estaccordée surrequête ducontribuable àcondition
qu'ilverse unacompte minimal dontlemontant dépend desontauxd'endettement parrapport àson
revenu en1993. Sisontauxd'endettement étaitinférieur ouégalàsonrevenu, l'acompte représentait
10pourcentdeladette, ets'ilétaitsupérieur, à5pourcentdeladette.
Lemontant delaremise dépendait deladateàlaquelle l'acompte avaitétépayé.
Sicetacompte minimal avaitétéversé avant le:
30juin1994, laremise représentait 200pourcentdel'acompte versé,
31août1994, laremise représentait 150pourcentdel'acompte versé,
31octobre 1994, laremise représentait 125pourcentdel'acompte versé,
30novembre 1994, laremise représentait 100pourcentdel'acompte versé.
LeRèglement nes'applique pasauxagents économiques àl'égard desquels:
- uneprocédure envuedelaconclusion d'unaccord bancaire aétéengagée ouuntel
accord aétéconclu conformément àlaprocédure prévue danslaLoidu3février 1993
relative àlarestructuration financière desentreprises etdesbanques (Dz.U. n18,
point 82),G/SCM/N/3/POL
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- uneprocédure deliquidation aétéengagée,
- unedéclaration d'insolvabilité aétéprononcée,
- uneprocédure decompromis aétéengagée.
Parallèlement, desdécisions deremise dedetteontétéprises surlabasedelaréglementation
générale concernant lesobligations fiscales, dontlesdispositions sontproches decelles quisonténoncées
dansleRèglement.
Cecasdefigure seprésentait leplussouvent lorsque, selon leTrésor public, lasituation de
l'agent économique laissait penser qu'uneaideétaitnécessaire etque,enmême temps, celui-ci ne
remplissait pastoutes lesconditions prescrites parleRèglement.
5.6 Montant del'aideaccordée
Aucours delapériode 1994-1995, cesremises d'impôt ontentraîné uneréduction dutotal
descréances fiscales de1290millions dezlotys, 605millions ayant étépayés et685millions
correspondant àdesremises d'impôt oudedette.
Audébut de1994, lesarriérés desagents économiques résultant desremises d'impôt s'élevaient
àenviron 3,4milliards dezlotys, dont1,64milliard concernait l'impôt surlesaugmentations desalaires,
0,71milliard, l'impôt surlechiffre d'affaires, et0,68milliard, lesdividendes.
5.7 Durée duprogramme
CeRèglement estrestéenvigueur jusqu'àlafinde1994. Ilyatoutefois prorogation dudélai
encasdepaiement échelonné descréances.
5.8 Bénéficiaires
Entre10000et20000agentséconomiquesontbénéficiédesremisesd'impôtaccordéesen1994
et1995envertu duRèglement duMinistère desfinances du4mars 1994. Bienquelegroupe leplus
important (90pourcent)soitconstitué depersonnes physiques etd'associations civiles depersonnes
physiques, plusde70pourcentdumontant totaldesremises concernaient desentreprises d'Etat,des
coopératives etd'autres entités publiques.
5.9 Effets delasubvention surlecommerce
Aucune conséquence directe surlecommerce.
6. Subventions directes sousforme dedonsennature (produits etservices)
6.1 Objectif duprogramme
Aideauxgroupes sociaux lesplusdéfavorisés.G/SCM/N/3/POL
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6.2 Basejuridique
Loidu5janvier 1991, Loidefinance (Dz.U. de1993n72,point 344;Dz.U. de1994, n76,
point344,n121,point591etn113,point685;Dz.U.de1995n78,point390,n124,point601,
etn132,point 640; etDz.U. de1996, n89,point 402etn106,point 496).
6.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
i) Lesdonsennature sousforme derepas vendus danslesbarssansalcool sontinscrits
aubudget duMinistère desfinances.
ii) Lesdonsennature dansledomaine dutransport depassagers assuré parlesChemins
deferpolonais (PKP) oulaSociété destransports routiers polonais (PKS) relèvent
duMinistère destransports etdel'économie maritime. Lesmontants desdons
susmentionnés sontfixéschaque année parleMinistre desfinances dansunrèglement.
iii) Lesdonsennature concernant lesliaisons interurbaines assurées parlesgouvernements
desmunicipalités etlesunions demunicipalités del'agglomération deKatowice
relevaient duvoïvode deKatowice.
iv) Lesdons ennature sousforme demanuels scolaires etuniversitaires relèvent du
Ministère del'éducation. Leséditeurs demanuels reçoivent cesdonsconformément
auxprincipesétablisparleRèglementduMinistredel'éducationdu27août1992relatif
auxprincipes etprocédures détaillés régissant lesdonsennature sousforme demanuels
scolaires etuniversitaires (Dz.U. n30,point 209).
6.4 Forme del'aide
Dons.
6.5 Caractéristiques duprogramme
Lesdonsennature sontaccordés àdesentreprises ouautres unités produisant destypes de
produits, oufournissant destypes deservices, déterminés, etsontévalués surlabasedetauxunitaires.
Cestauxsontfixésparlestextes d'application delaloisusmentionnée (voir 6.2).
6.6 Montant del'aideaccordée
Lesdonsennature ontatteint en1994 untotalde516,66 millions dezlotys.
6.7 Durée duprogramme
Laloiestenvigueur pourunedurée indéterminée. Lemontant del'aideaccordée parl'Etat
auxfinsprécitées estfixéchaque année danslebudget.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Page14
6.8 Bénéficiaires
Répartition desdonsennature en1994 Enmilliers dezlotys
1. Repas vendus danslesbarssansalcool 5790
2. Transport national ferroviaire depassagers 339000
3. Transport interurbain depassagers enautocar, y
compris: 164320
liaisons interurbaines dansl'agglomération de
Katowice assurées parlegouvernement autonome des
municipalités etlesunions demunicipalités 17500
4. Manuels scolaires etuniversitaires spécialisés 7550
6.9 Effets delasubvention surlecommerce
Compte tenudesobjectifs duprogramme, lasubvention n'aaucune incidence surlecommerce
extérieur.
7. Programme derestructuration dusecteur desindustries extractives
7.1 Objectif duprogramme
- Améliorer larentabilité économique ettechnique desmines,
- poursuivre lafermeture desmines quinesontplusrentables,
- restructurer l'emploi,
- restructurer lesdettes.
7.2 Basejuridique
- Programme approuvé parleConseil desministres le20mars 1994 etintitulé
"Restructuration desmines decharbon -programme demiseenoeuvre del'étape II
en1994-1995",
- Loidefinance pour1994 du25mars 1994 (Dz.U. n52,point 209),
- Règlementn6duMinistèredel'industrieetducommercedu18juillet1994concernant
lesprincipes etprocédures régissant l'octroi desubventions destinées auxindustries
extractives etleurs modalités d'utilisation.
7.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère del'industrie etducommerce.
7.4 Forme del'aide
Subventions directes àdesentités, exonérations fiscales, réductions descharges d'exploitation
etdescharges liéesàl'utilisation rationnelle del'environnement.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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7.5 Caractéristiques duprogramme
Leprogramme gouvernemental prévoyait uneaideàlarestructuration dusecteur desindustries
extractives aucours desannées 1994-1995 grâce à:
i) unsoutien direct:
- subventions àdesentités (dégâts causés parlesmines, fermeture demines,
protection sociale),
- subventions àl'investissement,
ii) unsoutien indirect:
- enlaissant lesintérêts ducapital àladisposition desentreprises decharbonnage,
- engarantissant leremboursement desprêts bancaires,
- enrenon çantàpercevoir unepartie del'impôt surlerevenu pourfaciliter les
procédures derèglement desentreprises decharbonnage,
- enpermettant auxentreprises decharbonnage derégler leurscréances autitre
del'impôt surlerevenu pardeslivraisons decharbon auxréserves nationales.
7.6 Montant del'aideaccordée
Aidedirecte en1994:
- subventions destinées àlafermeture demines 279,1 millions dezlotys
- financement supplémentaire pourremédier auxdégâts
causés parlesmines 19,2millions dezlotys
- indemnités auxanciens travailleurs 5,6millions dezlotys
- protection sociale destravailleurs licenciés 19,6millions dezlotys
Subventions budgétaires destinées aufinancement desinvestissements centraux en1994:
- montanttotal-67,1millionsdezlotys,dont52,1millionsaffectésàl'industriehouillère.
7.7 Durée duprogramme
Années 1994-1995.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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7.8 Bénéficiaires
En1994, lesentités économiques ci-après ontbénéficié d'uneaidedanslesecteur del'industrie
houillère:
Objet delasubvention Nombre d'entités Subvention moyenne
parentité
(enmillions dezlotys)
Fermeture demines 14 19,9
Dégâts causés parlesmines 18 1,1
Subvention moyenne par
personne/année
(enmilliers dezlotys)
Indemnités auxanciens travailleurs 1 3,73
Protection sociale 45 5,12
7.9 Effets delasubvention surlecommerce
Aucune incidence directe surlecommerce.
Note: En1994, lesecteur del'extraction dusel,dusoufre etd'autres minerais abénéficié de
subventions àhauteur de65,3millions dezlotys. Dans cesecteur, dessubventions ontété
accordées en1994 àsixentités, lasubvention moyenne parentité s'élevant à10,9millions
dezlotys.
B. SUBVENTIONS ENVIGUEUR EN1995 DANS LECADRE DEPROGRAMMES
APPROUVES ETLANCES AVANT 19953
1. Exemption pourlesentreprises d'Etatdel'obligation depayer undividende
1.1 Montant del'aideaccordée
En1995, 23,5millions dezlotys environ ontétéutilisés.
3Dans cette partie delanotification, seuls lesmontants dessubventions obtenues parlesentreprises en1995
sontindiqués; lesautres informations etladescription précise desprogrammes nesontpasrépétées étant donné
quecesderniers ontétéprésentés endétail dans lapremière partie delanotification.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Page17
1.2 Bénéficiaires
Quatorze entreprises autotalontétéexemptées dupaiement dudividende obligatoire en1995.
Elles opéraient danslesbranches deproduction suivantes:
Enmilliers dezlotys Ventilation del'aide
a) Sidérurgie 16909,1 71,9%
b) Combustibles eténergie 2627,0 11,2%
c) Industrie chimique 1625,4 6,9%
d) Industrie textile 1219,2 5,2%
e) Construction 901,2 3,8%
2. Augmentation desréserves desentreprises duTrésor public
2.1 Montant del'aideaccordée
L'aideaccordée en1995 s'estélevée à43,8millions dezlotys.
2.2 Bénéficiaires
En1995, dixentreprises duTrésor public ontbénéficié duprogramme.
Comme l'année précédente, l'aidelaplusimportante aétéaccordée auxentreprises de
charbonnage, quiontreçu25851200zlotys, soit59pourcentdumontant totaldel'aideaccordée
autitredeceprogramme; enontaussi bénéficié lessecteurs suivants:
- Sidérurgie 1080000zlotys (25,3%)
- Chantiers navals 3825000zlotys (8,7%)
- Industrie mécanique 1569000zlotys (3,6%)
- Industrie alimentaire 1098700zlotys (2,5%)
- Aéronautique 386000zlotys (0,89%)
3. Prêts dufonds EFSAL
3.1 Montant del'aideaccordée
En1995, l'aideaccordée autitredelatranche IduFonds EFSAL s'estélevée à204,09 millions
dezlotys, dont12,69 millions sousforme dedons, et191,42 millions sousforme deprêts.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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3.2 Bénéficiaires
Liste dessecteurs del'économie ayant bénéficié duFonds EFSAL en1995:
N Branche d'activité Aide Structure de
l'aideglobaleTotal Dons Prêts
1. Industrie del'équipement électrique 52230430 1499431 50731000 25,6%
2. Métallurgie 47375040 5623259 41751781 23,2%
3. Extraction houillère 31565072 - 31565072 15,5%
4. Industrie chimique 29200000 - 29200000 14,3%
5. Industrie légère 10533493 3623893 6909600 5,2%
6. Industrie alimentaire 5474879 - 5774136 2,8%
7. Industrie duverre 5474879 408879 5066000 2,7%
8. Industrie delapâteetdupapier 4788900 - 4788900 2,4%
9. Construction 3945150 945150 3000000 1,9%
10. Transports 975392 28392 947000 0,5%
11. Autres 11660000 540000 11120000 5,7%
4. Dégrèvements fiscaux liésàl'investissement
4.1 Montant del'aideaccordée
Lemontant del'impôt nonacquitté parlescontribuables en1995 envertu desdégrèvements
prévus parleRèglement du25janvier 1994s'estélevé à1784,61 millions dezlotys. Surcemontant,
1680,1 millions concernaient despersonnes morales, et104,51 millions, despersonnes physiques.
Lemontant del'impôt nonacquitté parlescontribuables en1994 envertu desdégrèvements
prévus parleRèglement du24janvier 1995 (visant seulement lesrégions avecuntauxdechômage
structurel élevé) s'estélevé à32,8millions dezlotys, dont17millions concernaient despersonnes
morales, et15,8millions, despersonnes physiques.
4.2 Bénéficiaires
En1995, ontbénéficié dedégrèvements liésàl'investissement conformément auRèglement
du25janvier 1994:
- 2579contribuables ayant lestatut depersonne morale,
lasubvention moyenne parpersonne s'élevant à651000zlotys.
- 19128personnes physiques,
lasubvention moyenne parpersonne s'élevant à5460zlotys.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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En1995, ontbénéficié duRèglement du24janvier 1995:
- 176contribuables ayant lestatut depersonne morale,
lasubvention moyenne parpersonne s'élevant à96600zlotys.
- 2617personnes physiques,
lasubvention moyenne parpersonne s'élevant à6040zlotys.
5. Subventions directes sousforme dedonsennature (produits etservices)
5.1 Montant del'aideaccordée
En1995, lesdonsennature sesontélevés à512788000zlotys.
5.2 Bénéficiaires
Répartition desdonsennature en1995 Enmilliers dezlotys
1. Repas vendus danslesbarssansalcool 8660
2. Transport national ferroviaire depassagers 352000
3. Transport interurbain depassagers enautocar 144630
4. Manuels scolaires etuniversitaires spécialisés 7498
6. Programme derestructuration dusecteur desindustries extractives
6.1 Montant del'aideaccordée
Aidedirecte en1995:
i) industrie houillère:
- subventions destinées àlafermeture demines 201,8 millions dezlotys
- financement supplémentaire pourremédier aux
dégâts causés parlesmines 19,5millions dezlotys
- indemnités auxanciens travailleurs 26,7millions dezlotys
- protection sociale destravailleurs licenciés 4,3millions dezlotys
ii) extraction dusel,dusoufre etd'autres minerais:
- montant totaldessubventions 82,2millions dezlotys
Subventions budgétaires destinées aufinancement desinvestissements centraux en1995:
- montant total-62,1millions dezlotys, dont44,1millions pourl'industrie
houillère.
6.2 Bénéficiaires
En1995, lesentités économiques ci-après ontbénéficié d'uneaidedanslesecteur del'industrie
houillère:G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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Objet delasubvention Nombre d'entités Subvention moyenne parentité
(enmillions dezlotys)
Fermeture demines 14 14,4
Dégâts causés parlesmines 19 1,0
Subvention moyenne par
personne/année
(enmilliers dezlotys)
Indemnités auxanciens travailleurs 8 0,52
Protection sociale 61 1,62
Dans lesecteur del'extraction dusel,dusoufre etd'autres minerais, dessubventions ontété
accordées en1995àsixentités, lasubvention moyenne parentité s'élevant à13,7millions dezlotys.
C. PROGRAMMES LANCES EN1995
1. Réduction desdettes résultant desprimes d'assurance sociale
1.1 Objectif duprogramme
Restructurer ladette desentreprises d'Etatetdesentreprises duTrésor public àl'égard de
l'Autorité d'assurance sociale (ZUS).
1.2 Basejuridique
1) Article 14delaLoidefinance pour1995du1erfévrier 1995(Dz.U. n27,points 141
et142).
2) Règlement duConseil desministres du12mai1995relatif auxdélais deprésentation
desrequêtes, auxprincipes derépartition etauxmodalités deversement dessubventions
budgétaires destinées àlarestructuration desdettes résultant desprimes d'assurance
sociale (Dz.U. n59,point 307).
1.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.
1.4 Forme del'aide
Subventions.
1.5 Caractéristiques duprogramme
Possibilité introduite en1995 d'aider grâce àdessubventions àlarestructuration desdettes
àl'égard delaZUS desentreprises d'Etatetdesentreprises duTrésor public auxquelles s'étaient
appliqués jusqu'au31décembre 1994 lestextes suivants:
- Arrêt delaCour dejustice confirmant l'accord fondé surleRèglement duPrésident
delaRépublique dePologne du24octobre 1934-Loirelative àlaprocédure compositeG/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Page21
(Dz.U. n93,point 836;Dz.U. de1950, n38,point 349etDz.U. de1990, n55,
point 320),
- Accord bancaire conclu surlabasedelaLoirelative àlarestructuration financière
desentreprises etdesbanques etportant modification decertains textes législatifs
(Dz.U. n18,point 82).
Lemontant delasubvention destinée auremboursement desdettes àl'égard delaZUSnedoit
pasdépasser, pourchaque entité, leproduit deladetteparl'indice deréduction dedetteviséparla
procédure decompromis, résultant decetteprocédure, oul'indice deremise dedetterésultant dela
procédure d'accord bancaire. Ildoitêtretoutefois inférieur à50pourcentdumontant deladette.
ConformémentauxdispositionsduRèglementduConseildesministressusmentionné,leMinistre
desfinances décide d'accorder unesubvention surlabased'unerequête présentée parl'organe fondateur
oul'organe représentant leTrésor public auseindel'entreprise. Lasubvention estversée àl'organe
fondateur, quireverse lemontant correspondant àl'Autorité d'assurance sociale.
Bien quelesagents économiques n'encaissent pasconcrètement cette subvention, elleest
considérée comme unerecette assujettie àl'impôt surlerevenu acquitté parlespersonnes morales.
Cependant, leMinistère desfinances, enadoptant leRèglement du11août1995 concernant le
renoncement partiel àlaperception del'impôt surlerevenu acquitté parcertaines personnes morales
(M.P. n42,point 489), arenoncé àpercevoir l'impôt surlerevenu frappant cettesubvention destinée,
conformément auxprocédures etprincipes duRèglement duConseil desministres susmentionné, au
remboursement deladetteàl'égard delaZUS. Cette forme d'aidepublique permet d'améliorer la
situation financière desagents économiques précités etelleestaccordée quels quesoient lesmarchés
surlesquels ilsvendent leurs produits ouservices. Cetypedesubventions budgétaires devait aider
àlarestructuration desagents économiques susmentionnés, parallèlement auxprocédures derèglement
judiciaire oubancaire qui,selon laloi,necouvrent paslesdettes àl'égard delaZUS.
Lesformes d'aidepublique décrites ci-dessus, destinées àlarestructuration desactivités des
entreprises d'Etatetdesentreprises duTrésor public, nedoivent pasêtreassimilées àdessubventions
àl'exportation ouàdesmontants compensatoires supplémentaires liésauxprixquifausseraient les
rapports entre coûts etprix.
1.6 Montant del'aideaccordée
En1995, lessubventions versées àdesentités économiques sesontélevées à788,2 millions
dezlotys. Lemontant dessubventions budgétaires fixéàcettefinpour1996 s'élève à600millions
dezlotys.
1.7 Durée duprogramme
Lesdispositions durèglement susmentionné nes'appliquaient qu'àl'année 1995.
En1996, cetteforme d'aidebudgétaire seraégalement accordée conformément auxdispositions
del'article 20delaLoidefinance pour1996 (Dz.U. n19,point 87).
LeRèglement duConseil desministres du7mai1996 (Dz.U. n56,point 254)fixera les
délais deprésentation desrequêtes, lesprincipes derépartition etlesmodalités deversement des
subventions.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Page22
1.8 Bénéficiaires
En1995, 212agents économiques ontobtenu cetypedesubvention, parmi lesquels:
- 99entreprises d'Etat,
- 111entreprises duTrésor public,
- 2sociétés depersonnes auxquelles participe leTrésor public.
Lasubvention moyenne parunité s'élevait à3,72millions dezlotys.
1.9 Effets delasubvention surlecommerce
Comptetenudesobjectifsduprogramme,l'incidencedelasubventionsurlecommerceextérieur
estinsignifiante, voire nulle.
2. Garanties duTrésor public
2.1 Objectif duprogramme
Aideauxprocessus d'adaptation etd'expansion desentités économiques.
2.2 Basejuridique
Article 23delaLoidu5janvier 1991-Loidefinance (Dz.U. de1993, n72,point 344avec
d'autres modifications).
Règlement duConseil desministres du19septembre 1995 surlesconditions etprocédures
régissant l'octroi degaranties etlagarantie duremboursement descrédits bancaires surlebudget de
l'Etatetdesfraisdécoulant desgaranties accordées (Dz.U. de1995, n114,point 549).
2.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Conseil desministres etMinistère desfinances.
2.4 Forme del'aide
Garanties decrédits duTrésor public.
2.5 Caractéristiques duprogramme
Conformément auxdispositions delaLoidefinance du5janvier 1991, seulleConseil des
ministres ouleMinistère desfinances peutgarantir leremboursement, surlebudget del'Etat,d'une
partie oudelatotalité descrédits bancaires assortis desintérêts. Lemontant totaldesobligations qui
peuvent êtrecouvertes pardesgaranties duTrésor public estfixéchaque année danslaLoidefinance.
Lesconditions etprocédures régissant l'octroi degaranties etlagarantie duremboursement
descrédits bancaires surlebudget del'Etatetdesfraisdécoulant desgaranties accordées sontrégies
parleRèglement duConseil desministres du19septembre 1995. Cesgaranties peuvent êtreaccordées
pourleremboursement decrédits consentis essentiellement auxfinssuivantes:
- développer etentretenir l'infrastructure,G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Page23
- protéger l'environnement,
- soutenir lesprocessus d'adaptation etd'expansion desentités économiques, accroître
larentabilité etlacompétitivité,
- restructurer l'investissement àl'intérieur decourts cycles d'exécution, àpartir des
solutions technologiques lesplusrécentes etentenant compte desbesoins écologiques,
- acheter desmatériaux etdesproduits finis pour lafabrication deproduits
d'investissement destinés àl'exportation dontlavaleur estsupérieure à10millions
d'écusetdontlecycle deproduction dépasse sixmois,
- lancer desprogrammes deprivatisation publics financés pardesinstitutions financières
internationales.
Lesdemandes degaranties doivent êtreprésentées auMinistre desfinances pouranalyse. Les
garanties sontaccordées lorsque lemontant delagarantie ducrédit etdesintérêts nedépasse pas
20millions dezlotys danslecasd'uncrédit national, et7millions d'écusdanslecasd'uncrédit
étranger. Dans lesautres cas,lesgaranties sontaccordées parleConseil desministres. Dans des
casexceptionnels, leConseil desministres peutgarantir leremboursement intégral ducrédit, ycompris
desintérêts. L'importance del'aidepublique accordée sousforme degaranties estmesurée parle
montant durisque, c'est-à-dire lemontant quiserait exigible duTrésor public silesdébiteurs ne
remboursaient paslescrédits garantis.
Lesgaranties del'Etatnerevêtent paslaforme desubventions auxentreprises, carleTrésor
public peutexiger leremboursement desmontants engagés etellessontaccordées surlabased'une
analyse dumarché financier.
2.6 Montant del'aideaccordée
Lesobligations potentielles contractées autitredegaranties parleTrésor public s'élevaient
au31décembre 1995 à:
27587millions dezlotys, dont:
- 17842millions dezlotys autitredegaranties portant surdesinvestissements centraux,
- 1611millions dezlotys autitredegaranties nationales accordées surlabasede
l'article 23delaLoidefinance,
- 8133,8 millions dezlotys autitredegaranties étrangères accordées surlabasede
l'article 23delaLoidefinance.
Auxtermes del'article 24delaLoidefinance pour1996(Dz.U. n19,point 87),lesgaranties
deremboursement descrédits bancaires surlebudget del'Etatpour1996peuvent êtreaccordées pour
unmontant totalde4milliards dezlotys, dont3milliards pourgarantir leremboursement decrédits
étrangers. Lesautorités polonaises neprévoient pas,danslesannées àvenir, derelever defaçonnotable
leplafond desgaranties duTrésor public.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Page24
2.7 Durée duprogramme
Laloinelimite pasceprogramme dansletemps.
Al'heure actuelle, leParlement examine unprojet deloisurlesgaranties accordées parle
Trésor public etcertaines personnes morales. Cette loipermettra deréglementer entièrement les
questionsdecompétenceetlesprocéduresrégissantl'octroidegaranties,dedéterminerlesresponsabilités
respectives desdifférents participants auprocessus, d'établir lescritères d'octroi desgaranties etde
fixerleslimites danslesquelles l'Etatpeutcontracter cetyped'obligation. S'agissant desgaranties
pourleremboursement descrédits etdesprêts, leprojet deloiprévoit lemaintien, avecquelques
modifications, desmodalités envigueur àl'heure actuelle.
2.8 Bénéficiaires
En1995, quatre entités économiques ontobtenu desgaranties pourleremboursement decrédits
nationaux d'unmontant total de297millions dezlotys etdeux entités sesontvugarantir le
remboursement decrédits étrangers d'unmontant totalde1329,28 millions dezlotys.
Sil'onconsidère lesdifférents secteurs del'économie, lesgaranties duTrésor public se
répartissaient en1995 comme suit:
- Transports 55,4%
- Energie 26,3%
- Industries extractives 11,8%
- Métallurgie 5,9%
- Industries électromécaniques 0,5%
- Industrie alimentaire 0,1%
2.9 Effets delasubvention surlecommerce
Aucune incidence directe surleséchanges avecl'étranger.
3. Aideàlarestructuration dusecteur bancaire
3.1 Objectif duprogramme
Restructuration dusecteur bancaire.
3.2 Basejuridique
Loidu3février 1993 relative àlarestructuration financière desentreprises etdesbanques
etàl'adaptation decertains textes législatifs (Dz.U. n18,point 82)etLoidu24juin1994 relative
àlarestructuration desbanques coopératives etdela"Bank Gospodarki Zywnos´ciowej (BGZ )"età
l'adaptation decertains textes législatifs (Dz.U. n80,point 369).
3.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances, Banque nationale dePologne (BNP).G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Page25
3.4 Forme del'aide
Dons, prêts àdesconditions defaveur, dégrèvements fiscaux.
3.5 Caractéristiques duprogramme
i) BonsduTrésordestinésàl'augmentationducapitaldelabanque"BGZ"etdebanquesrégionales
etàlarestructuration desdettes desbanques coopératives
Conformément àlaLoidu3février 1993, labanque "BGZ "aobtenu desbonsduTrésor afin
d'augmenter soncapital d'unmontant totalde1622,4 millions dezlotys.
Selon lesconditions d'émission desbonsduTrésor, lerachat desbonsémisen1994 sefera
jusqu'en2009.
Dans lemême temps, conformément auxdispositions duRèglement duMinistère desfinances
du2juin1995 surlarépartition entre lesbanques régionales desbonsdestinés àlarestructuration
desdettes desbanques coopératives quileursontaffiliées (Dz.U. n64,point 330), unepartie des
bonsémisen1994, d'unevaleur de45millions dezlotys, aétéaffectée àl'augmentation desréserves
desbanques régionales créées auxtermes delaLoidu24juin1994susmentionnée. Apartir de1995,
cesbonsontététransférés progressivement auxbanques régionales, aufuretàmesure deleurcréation.
L'émission debons duTrésor devait permettre également derestructurer lesdettes desbanques
coopératives affiliées auxbanques régionales. Lavaleur nominale, àladated'émission, desbonsdu
Trésor destinés àcettefinconformément àlaLoidu24juin1994 etauRèglement duMinistère des
finances du2juin1995 s'élevait àplusde251millions dezlotys.
Selon lesconditions d'émission desbons duTrésor, lerachat desbons émis en1994
s'échelonnera de1996 à2009.
ii) Aideremboursable enfaveur desbanques coopératives quimettent enoeuvre desprogrammes
deredressement
L'aideremboursable accordée auxbanques coopératives quireprennent d'autres banques
coopératives dansunesituation critique, conformément àlaRésolution du12juillet 1995adoptée par
leParlement delaRépublique dePologne surlesmesures visant àappuyer lesprogrammes de
redressement desbanques coopératives, s'estélevée à40millions dezlotys. Cette aide,accordée par
laBNPenconsultation avecleMinistère desfinances, réduit lapartdesbénéfices quelaBNPverse
aubudget del'Etat. Lesconséquences financières decesmesures pourlebudget desannées 1995-1996
sontestimées globalement à20millions dezlotys.
iii) Dégrèvements fiscaux enfaveur desbanques coopératives quicréent desbanques régionales
Cesoutien financier additionnel estaccordé àdesbanques coopératives conformément au
Règlement duMinistère desfinances surlesremises d'impôt surlerevenu enfaveur decertaines banques
coopératives. Lesconséquences financières decettemesure pourlebudget de1995 sontestimées à
50millions dezlotys.
Enoutre, conformément auRèglement duMinistère desfinances du4juillet 1996(M.P. n42,
point 406), cetteremise d'impôt visait également certains bénéfices delabanque "BGZ ",debanques
régionales etdebanques coopératives liésauxbonsduTrésor destinés àlarestructuration dusecteurG/SCM/N/3/POL
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bancaire coopératif. Lesconséquences financières durèglement précité sontestimées autotalàenviron
620,4 millions dezlotys pourlapériode allant jusqu'à2009.
iv) Aidedubudget del'EtatauFonds degarantie bancaire
Lorsdelacréation duFonds degarantie bancaire (Bankowy Fundusz Gwarancyjny -BFG)
en1995, lebudget del'Etataalloué 50millions dezlotys aucapital social deceFonds, cequilui
apermis decommencer sesactivités. Malgré cela,en1995, leTrésor public aétécontraint d'affecter
151,5 millions dezlotys àlacouverture desengagements accumulés parlesbanques coopératives en
faillite audébut de1995 etaucours desannées précédentes.
Cinquante millions dezlotys ontétéréservés surlebudget de1996àd'éventuels donsauBFG.
LeTrésor public cessera desubventionner lesopérations duFonds dontlefonctionnement sera
financé parlesbanques.
v) Dons enfaveur dela"Bank Gospodarstwa Krajowego" (BGK)
En1995, labanque "BGK", quiexécute lesprojets publics, aobtenu 10millions dezlotys
pouraugmenter soncapital statutaire. En1996, unnouveau montant de10millions dezlotys aété
affecté auxmêmes fins.
Compte tenudel'importance accrue delaBGK entantqu'agent dugouvernement etdufait
qu'iln'estpasprévu delaprivatiser dansunavenir proche, ilestnécessaire derenforcer davantage
soncapital.
3.6 Montant del'aideaccordée
Alafinde1995, l'aideaccordée danslecadre deceprogramme s'établissait comme suit:
- Dons 2084,9 millions dezlotys
- Prêts 40millions dezlotys
- Dégrèvements fiscaux 50millions dezlotys
3.7 Durée duprogramme
Laréglementation envigueur jusqu'àprésent portait surlapériode 1994-1996, même si,
conformément auxconditions d'émission desbonsduTrésor, quiconstituent laprincipale composante
del'aidefournie danslecadre deceprogramme, lerachat desbonsneseterminera qu'en2009.
3.8 Bénéficiaires
1) En1995, deux banques ontobtenu desbonsderestructuration quileurontpermis
d'augmenter leurs réserves (5millions dezlotys chacune).
2) Lesbonsdestinés àlarestructuration desdettes desbanques coopératives affiliées à
desbanques régionales (d'unevaleur totale de251millions dezlotys) ontétérépartis
entre quatre banques régionales; selon lesplans derestructuration élaborés parces
banques, larestructuration touchait 480banques coopératives.G/SCM/N/3/POL
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3) En1995, uneseule banque abénéficié del'aideaccordée parlaBNP auxbanques
coopératives quirachètent d'autres banques coopératives.
4) En1995, 1174banques coopératives ontbénéficié dedégrèvements fiscaux.
3.9 Effets delasubvention surlecommerce
Aucune incidence surleséchanges avecl'étranger.
4. Système degaranties decrédits pourlespetites etmoyennes entreprises
4.1 Objectif duprogramme
Aideauxpetites etmoyennes entreprises.
4.2 Basejuridique
Outre lesgaranties deremboursement surlebudget del'Etatd'unepartie oudelatotalité d'un
crédit bancaire, ilexiste unsystème degaranties pourlespetites etmoyennes entreprises. Cesystème
découle delacréation, conformément auRèglement du7décembre 1994(Dz.U. n131,point 662),
d'unfonds degarantie decrédits auprès delabanque “Bank Gospodarstwa Krajowego ”.
4.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.
4.4 Forme del'aide
Garanties decrédits.
4.5 Caractéristiques duprogramme
Cefonds aétécréégrâce àdesdonssupplémentaires dubudget del'Etatenfaveur delabanque
"BGK" etapourobjetdegarantir leremboursement decrédits accordés pardesbanques àdespersonnes
physiques etàdesentreprises employant jusqu'à250personnes etdontlechiffre d'affaires annuel
nedépasse pas20millions d'écus. Lescrédits doivent servir àdesinvestissements ouàl'achat de
matériaux etdematières premières destinés àlaproduction. Al'heure actuelle, lesdemandes de
garanties dufonds sontadressées à12banques quicoopèrent aveclaBGKetquidisposent d'unréseau
d'agences danstoutlepays. Lagestion decesystème degaranties delaBGK pourlespetites et
moyennes entreprises s'effectue defaçondécentralisée, cequienfacilite l'accès.
4.6 Montant del'aideaccordée
Alafindumoisdedécembre 1995, aucune garantie n'avaitétéaccordée; lapremière garantie
autitredeceprogramme aétéaccordée enavril1996.
4.7 Durée duprogramme
Leprojet deloirelative auxgaranties accordées parleTrésor public etcertaines personnes
morales, quiestactuellement devant leParlement, prévoit detransformer leFonds degarantie decrédits
enunFonds national degarantie decrédits delaBGK, quigarantirait également leremboursementG/SCM/N/3/POL
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descrédits bancaires sursesressources despetites etmoyennes entreprises. Ceprojet devrait devenir
loietentrer envigueur le1erjanvier 1997.
4.8 Bénéficiaires
Aucun.
4.9 Effets delasubvention surlecommerce
Comptetenudesobjectifsduprogramme,l'incidencedelasubventionsurlecommerceextérieur
estinsignifiante, voire nulle.
5. Aideàdesprogrammes régionaux
5.1 Objectif duprogramme
Financement additionnel d'investissements d'infrastructure danscertaines régions dupays.
5.2 Basejuridique
i) Article 19delaLoidefinance pour1995 (Dz.U. n27,points 141et142).
ii) Règlement duConseil desministres surlesprocédures deprésentation desdemandes
etlesprincipes régissant l'octroi dedonsdubudget del'Etatpour1995 destinés au
financement additionnel d'investissements prévus dansdesprogrammes régionaux de
restructuration (Dz.U. n58,point 300).
iii) Règlement duConseil desministres surlesprocédures deprésentation desdemandes
etlesprincipes régissant l'octroi dedonsdubudget del'Etatpour1995 destinés au
financement additionnel d'investissements d'infrastructure danslecadre detravaux
publics relevant delacompétence desmunicipalités, danslesrégions menacées par
untauxdechômage structurel élevé (Dz.U. n59,point 308).
5.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère desfinances.
5.4 Forme del'aide
Dons.
5.5 Caractéristiques duprogramme
Lesdonsdestinés aufinancement additionnel d'investissements prévus dansdesprogrammes
régionaux derestructuration visaient enparticulier:
1) leprogramme derestructuration delavoïvodie deódz´,
2) leprogramme desinvestissements prévus danslesvoïvodies d'Olsztyn etdeSuwa ki,
quirelèvent duProgramme deprotection del'environnement MASTERPLAN destinéG/SCM/N/3/POL
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àlarégion desGrands LacsdeMazuria, etfinancé parlaFondation pourlaprotection
desGrands LacsdeMazuria située àGizycko,
3) leprogramme desinvestissements derestructuration réalisés danslamicrorégion de
Mielec (l'agence del'emploi deMielec dépend delavoïvodie deRzeszów),
4) leprogramme derestructuration delarégion deWabrzych.
Lesdonsprévus pourlefinancement additionnel desinvestissements d'infrastructure réalisés
danslecadre detravaux publics quirelèvent delacompétence desmunicipalités danslesrégions
menacées paruntauxdechômage structurel élevé étaient destinés à:l'approvisionnement eneau,
l'électricité etlechauffage, l'énergie, lesservices devoirie etlesystème municipal detraitement des
eauxusées, l'équipement sanitaire, lesdécharges etl'utilisation desdéchets municipaux, lesroutes
etlesrues, ainsiquelesinstallations desport etdeloisirs.
5.6 Montant del'aideaccordée
En1995,84,79millionsdezlotysontserviaufinancementadditionneldeprogrammesrégionaux.
Dans lebudget de1996, 102,1 millions dezlotys sontprévus àcettefin.
5.7 Durée duprogramme
Lesdispositions desrèglements susmentionnés n'ontétéappliquées qu'en1995.
Cependant, en1996, conformément àl'article 27,paragraphe 1,points 1,2et4delaLoi
definance pour1996 du1erfévrier 1996 (Dz.U. n19,point 87),lesprogrammes régionaux
bénéficieront encore d'uneaidedubudget del'Etat.
5.8 Bénéficiaires
En1995, lesdons destinés aufinancement additionnel d'investissements prévus dansdes
programmes régionaux derestructuration sesontélevés à30millions dezlotys. Centsoixante-douze
investissements ontpuainsiêtrefinancés, 109d'entre eux,d'unevaleur de22,87 millions dezlotys
(soit76pourcentdutotaldesdons), étantdesinvestissements municipaux. Les63investissements
restants, réalisés pardesagents économiques, sesontélevés à7,13millions dezlotys (24pourcent
dutotal).
Lesdonsdestinés aufinancement additionnel desinvestissements d'infrastructure réalisés dans
lecadre detravaux publics quirelèvent delacompétence desmunicipalités dansdesrégions menacées
paruntauxdechômagestructurelélevéontatteint54,79millionsdezlotysen1995;855investissements
ontainsiétéfinancés dans399municipalités. Cette aideconcernait exclusivement lesinvestissements
réalisés parlesmunicipalités elles-mêmes.
5.9 Effets delasubvention surlecommerce
Aucune incidence surleséchanges avecl'étranger.G/SCM/N/3/POL
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6. Programme derestructuration del'industrie sidérurgique
6.1 Objectif duprogramme
- Améliorer laproductivité del'industrie sidérurgique enmodernisant lestechniques
(augmentation dupourcentage del'acier coulé encontinu de8à75pourcent) eten
adaptant lepotentiel deproduction etleseffectifs auximpératifs dumarché (diminution
delacapacité deproduction d'acierbrutde19millions à11,7millions detonnes par
anetréduction deseffectifs de147000à43500personnes),
- adapter lagamme deproduction etlaqualité desproduits auxbesoins dumarché,
- protéger l'environnement contre leseffets nuisibles del'industrie sidérurgique.
6.2 Basejuridique
Loidefinance pour1995 (Dz.U. n27,points 141et142)etloisdefinance ultérieures.
6.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère del'industrie etducommerce.
6.4 Forme del'aide
Garanties decrédits parlegouvernement, dons.
6.5 Caractéristiques duprogramme
Leprogrammederestructurationdel'industriesidérurgiqueprévoitdesdépensesd'investissement
équivalant à1,8million dedollars EUetunmontant de550millions dedollars EUdestiné àla
restructuration financière. Lesinvestissements sontfinancés essentiellement parlesusines sidérurgiques
elles-mêmes, surleurs propres capitaux, lescrédits bancaires n'étant garantis parlegouvernement
quelorsque celaestnécessaire. Lesbesoins enmatière degaranties decrédits pourlesannées 1995
à2000, compte tenudutauxdechange actuel dudollar, sontestimés respectivement à:520millions,
520millions, 950millions, 25millions, 25millions et10millions dezlotys.
6.6 Montant del'aideaccordée
Alafinde1995, desgaranties decrédits avaient étéaccordées àhauteur de500millions de
zlotys (c'est-à-dire 20millions dezlotys demoins quecequeprévoyait leprogramme pourcetteannée),
auxquelles s'ajoute undonde3,3millions dezlotys.
6.7 Durée duprogramme
Leprogramme derestructuration del'industrie sidérurgique porte surlesannées 1995à2000.
6.8 Bénéficiaires
Jusqu 'àmaintenant, quatre usines sidérurgiques ontbénéficié degaranties decrédits, cequi
porte lasubvention moyenne parunitéen1995à125millions dezlotys. C'estuneusine sidérurgique
encessation depaiement quiabénéficié dudonde3,3millions dezlotys. Cedondevait permettreG/SCM/N/3/POL
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dedétruire, pourdesraisons desécurité, deséléments sansvaleur del'usine etdemettre enculture
terrils etfriches industrielles.
6.9 Effets delasubvention surlecommerce
Compte tenudufaitqueceprogramme n'enestqu'àsaphase initiale, ilestdifficile d'évaluer
sonincidence surlecommerce extérieur.
7. Programme derestructuration dusecteur desmétaux nonferreux
7.1 Objectif duprogramme
- Elargir lagamme desproduits trèsélaborés,
- accroître lerecyclage,
- rationaliser l'emploi,
- procéder àunerestructuration financière,
- exploiter selon descritères commerciaux etprivatiser lesentreprises dusecteur,
- réduire leseffets négatifs dusecteur surl'environnement.
7.2 Basejuridique
Loidefinance pour1995 (Dz.U. n27,points 141et142)etloisdefinance ultérieures.
7.3 Organisme responsable del'octroi delasubvention
Ministère del'industrie etducommerce.
7.4 Forme del'aide
Garanties decrédits parlegouvernement, subventions directes.
7.5 Caractéristiques duprogramme
Lavaleur totale del'aidepublique ausecteur desmétaux nonferreux pourlapériode 1995-2000
atteindra 500millions dezlotys. Elleseraaccordée sousforme degaranties decrédits etdesubventions
directes; unepartie trèsimportante decemontant -140millions dezlotys -concerne dessubventions
etdesgaranties destinées àlafermeture desmines dezincetplomb. Ceprogramme nevisepasle
secteur ducuivre, quibénéficiera d'unprogramme derestructuration particulier àpartir de1996.
7.6 Montant del'aideaccordée
En1995, unesubvention directe de9millions dezlotys aétéaccordée autitredeceprogramme.
Aucune garantie decrédit n'aétéaccordée.
7.7 Durée duprogramme
Leprogramme derestructuration dusecteur desmétaux nonferreux porte surlesannées 1995
à2000.G/SCM/N/3/POL
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7.8 Bénéficiaires
En1995, seule uneminedezincetplomb encours defermeture abénéficié d'unesubvention.
7.9 Effets delasubvention surlecommerce
Compte tenudufaitqueceprogramme n'enestqu'àsaphase initiale, ilestdifficile d'évaluer
sonincidence surlecommerce avecl'étranger.