ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/IT/10
11 de abril de 2000
(00-1456)
Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio
de Productos de Tecnología de la InformaciónOriginal:  inglés
DOCUMENTO SOBRE LA EXPERIENCIA NACIONAL DE SUIZA
Reforma de la Reglamentación técnica en el sector
de las telecomunicaciones
Experiencia y línea de acción de Suiza
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1. Reseña general ..................................................................................................................2
2. Evolución del marco legislativo y reglamentario ...............................................................3
2.1 Normativa técnica en el marc o del monopolio de explotación ..................................3
2.2 Institución del organismo regulador de las telecomunicaciones
suizas en 1992 ............................................................................................................3
2.3 La reforma de las tel ecomunicaciones de 1998..........................................................4
2.4 Instrumentos reglamentarios específicos para los equipos radioeléctricos
y equipos te rminales...................................................................................................4
2.4.1 Requisitos esenciales ..................................................................................................4
2.4.2 Normalización............................................................................................................ 5
2.4.3 Gestión de la evaluación de la conformidad ..............................................................5
3. Siguiente paso ..................................................................................................................6
3.1 Presiones para que se realicen nuevo s cambios .........................................................6
3.2 Concepto ..................................................................................................................73.3 Plan de acción ............................................................................................................8
4. Relaciones internacionales ...................................................................................................8
ANEXO A:  Calendario .........................................................................................................9G/IT/10
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1. Reseña general
Cuando en el decenio pasado Suiza pasó a adoptar una estructura competitiva en lo que
respecta a las telecomunicaciones, la responsabilidad de la reglamentación técnica pasó en 1992 de las
manos de la empresa de monopolio estatal de explotación de servicios de telecomunicaciones a las de
un organismo regulador que se acababa de crear.
Simultáneamente, la elaboración de reglamentaciones técnicas para equipos radioeléctricos y
equipos terminales de telecomunicación  experimentó un desarrollo sustancial -aunque escalonado-
con vistas a conferir mayor responsabilidad a los agentes del mercado.  El papel de las entidades
reguladoras a este respecto se ha centrado en la creación de salvaguardias adecuadas para cuestiones
como la protección de las redes y un uso efectivo del espectro radioeléctrico.
La experiencia de Suiza en lo que respecta a las reformas y a la elaboración de
reglamentaciones técnicas eficaces ha supuesto importantes beneficios para los usuarios y la industria,
entre los que están la reducción de los costes, una mayor variedad de la oferta de productos y
servicios, y una competitividad más elevada.  En  cuanto a la industria, han disminuido los costes
administrativos y ha aumentado su eficiencia.
Con la llegada del próximo milenio, Suiza va a dar su último y definitivo paso en la esfera de
la liberalización otorgando en la medida de lo posible la responsabilidad de la evaluación de la
conformidad de los equipos radioeléctricos y los equipos terminales a los fabricantes.
La Oficina Federal de Telecomunicaciones (OFCOM) ha lanzado un proyecto
correspondiente en respuesta a las recientes demandas de tecnología de la información por parte de la
sociedad y a las necesidades de la industria de nuevos instrumentos de reglamentación, para
permitirles hacer frente de manera más eficaz al ritmo creciente del desarrollo de la tecnología y a la
mundialización de los mercados.
En este documento se describe la evolución del actual régimen suizo de reglamentación
técnica de los equipos de telecomunicaciones.  Se resumen en él las etapas de desarrollo, empezando
por un monopolio de explotación de servicios de telecomunicaciones que solía establecer todas las
normas y llevar a cabo todas las pruebas, pasando seguidamente a la transferencia de estas facultades
a un órgano de reglamentación especialmente creado al efecto, siguiendo con las medidas adoptadas
en respuesta a la liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones en Europa en 1998, yconcluyendo con la iniciativa más reciente, encaminada a la creación de nuevas normas para que estas
funciones puedan ser transmitidas a la industria en su mayor parte.
En este documento se exponen además los principales elementos de la normativa técnica, que
sirven como base de la confianza entre el Gobierno, las empresas de explotación de servicios, laindustria y los usuarios.
Aunque la evolución de los reglamentos técnicos está vinculada intrínsecamente a la
evolución del entorno normativo y tecnológico general, en este documento no se exponen en detalle
estas cuestiones generales, como el citado e importantísimo paso hacia la liberalización de losservicios y las infraestructuras dado en 1998.  El progreso hacia un régimen más abierto y
transparente ha exigido una amplia consulta pública y con la industria, además de una esmerada
gestión para fijar objetivos ambiciosos y alcanzables.
En el anexo A se acompaña un calendario donde se incluyen los elementos decisivos en las
modificaciones de los reglamentos técnicos en Suiza.G/IT/10
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2. Evolución del marco legislativo y reglamentario
2.1 Normativa técnica en el marco del monopolio de explotación
Antes de 1992 la prestación de servicios de telecomunicaciones se regía por la Ley de
Telégrafos y Teléfonos (Telegraphen und Telefonverkehrsgesetz) de 1922.  En virtud de esa
legislación, la Administración suiza de servicios postales, telecomunicaciones y telégrafos (PTT)prestó servicios de telecomunicaciones como monopolio de explotación de servicios durante decenios.
Excepto en lo que se refiere al simple aparato te rminal de teléfono, el derecho a suministrar cualquier
otro equipo terminal de telecomunicación estaba restringido al monopolio.  En 1987 se introdujo una
moderada liberalización de la prestación para este tipo de aparatos.  No obstante, se dejó en manos del
monopolio de explotación de servicios el control reglamentario correspondiente, consistente en:
- la fijación de normas;
- las pruebas y la homologación;
- la creación de reglamentos pertinentes;  y
- la imposición de su observancia.
2.2 Institución del organismo regulador de las telecomunicaciones suizas en 1992
Las amplias facultades de reglamentación de que gozaba la empresa de monopolio de
explotación de servicios de telecomunicaciones se acabaron cuando el Parlamento suizo aprobó la
primera Ley de Telecomunicaciones, de fecha 21 de junio de 1991, que introdujo la competencia en la
prestación de servicios con valor añadido y en el suministro y mantenimiento de equipos terminales
y cableado.
Con el fin de gestionar éstos y otros cambios, se creó un organismo regulador para las
cuestiones de telecomunicaciones en 1992.
Se concedió a este organismo regulador de telecomunicaciones, OFCOM, la responsabilidad
en lo que respecta a la normativa técnica, la protección de los derechos exclusivos de las empresas de
explotación de servicios de telecomunicaciones, la protección de los competidores frente a las
prácticas de explotación desleales, la protección de los consumidores y la promoción de la eficacia.
Los nuevos acuerdos en materia de reglamentos técnicos arrojaron los siguientes resultados:
- Se instauró un régimen de normas reglamentarias y optativas que permitió a la
OFCOM tener en cuenta todos los riesgos que afectaran al interés público, como laprotección de las redes y el uso eficaz del espectro radioeléctrico.
- Se llevaron a cabo intensos procesos de consulta, que hicieron posible que tanto la
rama de actividad como los usuarios participaran en la elaboración de los reglamentos
técnicos suizos a través de comités de expertos y grupos de trabajo.
- Se logró una mayor apertura del mercado de la industria de los laboratorios de
pruebas mediante una serie de acuerdos bilaterales sobre el reconocimiento mutuo de
los datos de pruebas a los efectos de la homologación suiza, que se concertaron entre
1993 y 1995.
Estas medidas se han perfeccionado para facilitar el comercio internacional.G/IT/10
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2.3 La reforma de las telecomunicaciones de 1998
En consonancia con el esfuerzo conjunto de liberalización realizado en Europa para introducir
la plena competencia en la prestación de todos los servicios de telecomunicaciones y de sus
infraestructuras, la nueva Ley de Telecomunicaciones de 30 de abril de 1997 entró en vigor el 1º de
enero de 1998.  Esta Ley regía también la transferencia de las facultades de gestión del espectro deradiofrecuencias, incluida la concesión de licencias para su uso, de la PTT a un organismo regulador
independiente.
Esta transferencia de competencias a la Comisión Federal de Comunicaciones especialmente
creada en 1998 era necesaria para velar por la imparcialidad en la gestión de varias cuestiones
cruciales relacionadas con el proceso de liberalización (por ejemplo la concesión de licencias a
empresas radiofónicas celulares, los indicativos de numeración, el establecimiento de condicionessobre acuerdos de interconexión objeto de diferencias, la obligación de suministro de servicios
universales …).
Junto con esta vasta reforma, los reglamentos técnicos para equipos radioeléctricos y equipos
terminales han vuelto a desplazarse hacia una mayor autorregulación industrial, reduciendo los costesadministrativos para el sector, y permitiendo el reconocimiento unilateral de los procedimientos
calificados y armonizados de certificación de la conformidad de los productos establecidos en los
Estados miembros del Espacio Económico Europeo, a la vez que mantienen el nivel necesario de los
requisitos sobre la integridad de los equipos y la calidad de los servicios de telefonía vocal básica.
Este programa de reconocimiento se ha ampliado aún más mediante un adecuado acuerdo
bilateral de reconocimiento mutuo sobre la ev aluación de la conformidad con el Canadá.
Los beneficios de este entorno liberalizado para los usuarios y el sector se evidenciaron a
través de precios más bajos, mayor variedad de la oferta de productos y servicios y mejor calidad.
2.4 Instrumentos reglamentarios específicos para los equipos radioeléctricos y equipos terminales
2.4.1 Requisitos esenciales
Con objeto de determinar claramente el ámbito de aplicación de los reglamentos técnicos, se
adoptó en Suiza el concepto de "Requisitos esenciales" de la Unión Europea.  Este concepto
ampliamente reconocido ha sido concebido para abarcar todos los riesgos característicos que pueden
afectar al interés público y que las leyes y reglamentos tienen por objeto proteger.
Siguiendo la lógica de suprimir los obstáculos al comercio y, en consecuencia, aumentar al
máximo el bienestar económico, el Gobierno suizo ha introducido unilateralmente estos requisitos
esenciales en los reglamentos suizos después de consultar con los agentes económicos y los
interlocutores sociales.
En el contexto de los equipos terminales, tales requisitos suelen estar presentes en la
protección de las redes, la calidad de la telefonía vocal básica y el uso efectivo del espectro
radioeléctrico.
Como se menciona en el capítulo 3.1, tales valores están sujetos a modificaciones debidas a
cambios tecnológicos y sociales.  En enero de 19991 el Parlamento Europeo convino en una nueva
                                                     
1 Directiva 99/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre equipos radioeléctricos y equipos
terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidadG/IT/10
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serie de requisitos esenciales.  Se pretende también que estos requisitos se conviertan en la futura base
de la evaluación de la conformidad en Suiza.
2.4.2 Normalización
La OFCOM está elaborando reglamentos técnicos2 utilizando lo más posible las normas
técnicas elaboradas por órganos de normalización internacionalmente reconocidos, como el Instituto
Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI)  y la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT).  La OFCOM también participa activamente en la gestión y en el proceso de elaboración de
normas de estos órganos internacionales.
Se eligió este sistema porque la aplicación de normas técnicas ampliamente reconocidas
proporciona un alto grado de seguridad jurídica en lo que se refiere a la aplicación de los requisitosesenciales de referencia.  Además, se facilita la vigilancia del mercado por el Gobierno en cuanto al
cumplimiento de estos requisitos por las industrias del sector.
2.4.3 Gestión de la evaluación de la conformidad
Además de los conceptos de requisitos esenciales y de normalización es necesario que se den
las condiciones para contar con unos procedimientos fiables de evaluación de la conformidad.  Los
elementos clave para este fin son el fomento de la confianza a través de la competencia y la
transparencia, y la creación de una política y un marco globales para la evaluación de la conformidad.
En los últimos 12 años estos procesos han evolucionado de forma espectacular, tal como se
detalla a continuación:
- Antes de 1992, la empresa suiza de monopolio de explotación de los servicios llevaba
a cabo todas las pruebas de conformidad y actuaba como órgano de certificación para
la homologación de equipos radioeléctricos y equipos terminales.
- Desde 1992, la responsabilidad de la evaluación de la conformidad ha sido asumida
por la OFCOM, que actúa como órgano independiente de certificación y
homologación.  Al mismo tiempo, se abrió el mercado de las pruebas de conformidad
a los laboratorios privados.
- Con la reforma de las telecomunicaciones de 1998, el mercado de pruebas y
certificación se ha abierto completamente a las empresas privadas.  Por otra parte, se
ha introducido la opción de la evaluación de la conformidad por fabricantes
debidamente calificados.
- Con el fin de evaluar objetivamente la competencia de los laboratorios y los órganos
de certificación, Suiza instituyó en 1996 un sistema de acreditación conforme a las
directrices internacionales.  La acreditación, que se ha delegado al Servicio de
Acreditación Suizo, SAS
3, prevé una evaluación justa y objetiva de los nuevos
participantes en el mercado, que a su vez garantiza la competencia leal en esta rama
de actividad.
                                                     
2 Las reglamentaciones técnicas pueden encont rarse en el sitio de la OFCOM en la Web:
http://www.bakom.ch/ .
3 La dirección del sitio del Servicio de Acreditación Suizo (SAS) en la Web es: http://www.
sas.admin.ch/.G/IT/10
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Este paso, junto con el reconocimiento de determinados resultados de evaluación de la
conformidad obtenidos por órganos extranjeros de evaluación de la conformidad acreditados de modo
equivalente, ha ayudado considerablemente a re ducir el tiempo y el coste de las pruebas de
conformidad.  La confianza en la equivalencia de las acreditaciones extranjeras se establece mediante
acuerdos de reconocimiento mutuo entre órganos de acreditación correspondientes o acuerdossimilares.
3. Siguiente paso
3.1 Presiones para que se realicen nuevos cambios
Desde la mitad del decenio de 1990 existe una creciente conciencia de que la infraestructura
técnica existente está entrando en una nueva era debido a:
- la mundialización de la economía;
- la desreglamentación en 1998 de sectores clave, como el de las telecomunicaciones;- el creciente reconocimiento de la necesidad de que los mercados se atengan a normas;- el rápido desarrollo tecnológico, que reduce el tiempo de desarrollo de los productos;- la imprecisión de los límites entre servicios y tecnologías (incluidas las
radiocomunicaciones, las telecomunicaciones y la tecnología de la información) y
- la limitación de los recursos estatales destinados a la gestión de las cuestiones
técnicas.
Ante estos nuevos desafíos a que tienen que hacer frente el sector y el Gobierno, el régimen
de evaluación de la conformidad adoptado co n la primera Ley de Te lecomunicacione s de 1991 y
modificado durante la reforma de las telecomunicaciones de 1998, comenzó rápidamente a revelar
una serie de deficiencias derivadas de sus conceptos básicos con respecto a lo siguiente:
- fuerte dependencia de los controles previos de acceso a los mercados (criterio de
homologación tradicional), y no utilización de la capacidad de las industrias y el
potencial de la vigilancia posterior al mercado;
- desequilibrio histórico en la aplicación de reglamentos para los equipos de redes por
un lado y para los equipos terminales por otro.  La razón es que, cuando se adoptó el
criterio del régimen de evaluación de la conformidad, los operadores de teléfonos de
telecomunicaciones públicas todavía eran monopolios estatales y tenían una graninfluencia en la concepción de los reglamentos;
- falta de armonización de los procedimientos de evaluación de la conformidad con
otros sectores conexos, en los que, desde hace décadas la responsabilidad de la
evaluación de la conformidad es competencia de los fabricantes;
- amplio uso y dependencia de reglamentos técnicos sumamente detallados, en cuya
elaboración se tarda mucho tiempo.G/IT/10
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3.2 Concepto
En respuesta a estas conclusiones, la OFCOM examinó los parámetros fundamentales de la
reglamentación técnica en cooperación con órganos expertos de los países europeos vecinos.  Los
resultados del examen fueron los siguientes:
- apartarse de las intervenciones previas al mercado del Gobierno y de las instituciones
autorizadas;
- exigir una mayor responsabilidad a los proveedores, reforzada por un mayor número
de medidas normativas posteriores al mercado aplicadas por el Gobierno;
- utilizar de forma más extensa los dos instrumentos de las obligaciones de
responsabilidad de los fabricantes y las medidas de salvaguardia, como elemento
disuasorio del incumplimiento;
- por último, aunque no por ello menos importante, apartarse en gran medida del actual
régimen estricto de reglamentos técnicos detallados, para aprovechar la capacidad delas industrias de interpretar los requisitos esenciales cuando no existan normas.  Esta
modalidad contribuye especialmente a la innovación de los nuevos productos y
tecnologías.
A partir de este análisis, se está elaborando un nuevo concepto de reglamentación, en estrecha
cooperación con los agentes económicos, los usuarios y nuestros principales interlocutores
comerciales.
Este concepto incorporará adecuadamente las cuatro conclusiones clave del análisis de
referencia, entre ellas la citada mayor responsabilidad de los proveedores.
A la vez que satisface las necesidades de las industrias, como se menciona más adelante, esta
estructura de cumplimiento de los requisitos mantiene de todos modos una dependencia mínima de la
intervención normativa en algunas esferas clave, con el fin de cumplir las expectativas de la
comunidad en cuanto a:
- la distribución y el uso eficaz del espectro radioeléctrico;- la salud y seguridad;- una serie de necesidades adicionales, como la protección de las redes, la
interconexión, la prestación de servicios especiales a los usuarios discapacitados o laprotección de la intimidad;  y
- la garantía de una competencia leal en el suministro de los equipos de
telecomunicaciones.
Por otra parte, todos los agentes económicos, el sector de actividad, los proveedores y los
usuarios de los servicios de telecomunicaciones se beneficiarán de ofertas de productos
considerablemente mejorados y con menores obstáculos para su entrada en los mercados debido a:
- una mayor rapidez de llegada al mercado de los nuevos productos;- un coste mínimo de la demostración de la conformidad con los requisitos esenciales;
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- un mayor reconocimiento de los procedimientos extranjeros de evaluación de la
conformidad.
3.3 Plan de acción
La OFCOM tiene la intención de iniciar una consulta pública sobre una propuesta de nuevo
reglamento en el cuarto trimestre de 1999.  Su entr ada en vigor está prevista para finales del primer
trimestre del año 2000.
4. Relaciones internacionales
Con vistas a elevar al máximo la variedad de tecnologías de telecomunicaciones disponibles
en nuestro mercado nacional y con el fin de promover el comercio internacional, de conformidad con
los principios ampliamente aceptados de la Organización Mundial del Comercio, Suiza está llevandoa cabo actualmente una serie de negociaciones sobre acuerdos de reconocimiento mutuo en la esfera
de la evaluación de la conformidad.
El primer acuerdo de este tipo se concertó con el Canadá y entró en vigor el 1º de mayo
de 1999.G/IT/10
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ANEXO A
Marco legislativo Calendario Situación
Ley de Telégrafos y Teléfonos 1922 Monopolio del Departamento
de servicios postales y
telecomunicaciones;  controla el
suministro de servicios yequipos, y actúa como órgano
normativo.
Primera Ley de
Telecomunicaciones de 21 dejunio de 19911992 Creación de la OFCOM como
órgano normativo de las
telecomunicaciones.
Liberalización parcial de losservicios de valor añadido y
equipos terminales.  Evaluación
de la conformidad porla OFCOM.
Segunda Ley deTelecomunicaciones de
30 de abril de 19971998 Plena competencia en la
prestación de todos los serviciose infraestructuras de las
telecomunicaciones.
Transferencia de las
responsabilidades de la
OFCOM en la concesión delicencias importantes y otras
cuestiones esenciales para la
recién creada Comisión de
Comunicaciones independiente.
Apertura del mercado deevaluación de la conformidad
de los equipos terminales a
todos los órganos calificados,
incluida la autoevaluación por
fabricantes debidamentecalificados.
Propuesta de un nuevo decretogubernamental2000 Ámbito de aplicación de la
declaración de conformidad de
los proveedores, ampliado a
todos los equipos
radioeléctricos y los equiposterminales.  Amplia reducción
de los reglamentos técnicos,
siendo las normas las que
prevén la presunción de
conformidad.
__________