ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/112
12 de mayo de 2003
(03-2502)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
12 y 14 de marzo de 2003
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
CANADÁ
Acta de la reunión
Presidenta:  Excma. Sra. Mary Whelan (Irlanda)
Página
I. DECLARACIÓN INICIAL DE LA PRES IDENTA..............................................................3
II. EXPOSICIÓN INTRODUCTORIA D EL REPRESENTANT E DEL CAN ADÁ...............4
III. INTERVENCIÓN DEL PONENTE .......................................................................................9
IV. INTERVENCIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE
LAS POLÍTICAS COMERCIA LES.....................................................................................13
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL CANADÁ Y OTRAS
OBSERVACION ES................................................................................................................24
VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDEN TA A MODO DE CONCLUSIÓN....................36WT/TPR/M/112
Página 3
I. DECLARACIÓN INICIAL DE LA PRESIDENTA
1. El séptimo Examen de las Políticas Comerciales del Canadá se lleva a cabo el 12 y 14 de
marzo de 2003.  La Presidenta, Excma. Sra. Embajadora Amina Mohamed, da la bienvenida a la
delegación del Canadá, encabezada por el Sr. Randle Wilson, y propone que el Órgano de Examen de
las Políticas Comerciales elija formalmente como Presidenta a la Excma. Sra. Mary Whelan,Representante Permanente de Irlanda ante la OMC.  La Embajadora Whelan agradece a los delegados
que la hayan elegido Presidenta y también da las gracias a la Presidenta anterior por el
profesionalismo con que presidió el OEPC durante los pasados 12 meses.  Da la bienvenida a la
delegación canadiense así como al ponente, Emba jador Stefán H. Jóhannesson (Islandia).  Como
siempre, el ponente hablará a título personal y no como representante de su país.  Conforme a los
procedimientos establecidos, el ponente ha distribuido con antelación un resumen de los puntos
principales que se propone plantear (documento WT/TPR/D/91).
2. La Presidenta recuerda la finalidad de los Exámenes de las Políticas Comerciales y los
aspectos principales de los procedimientos de la reunión.  El Informe del Gobierno  del Canadá figura
en el documento WT/TPR/G/112 y el de la Secr etaría de la OMC en el documento WT/TPR/S/112.
Se han transmitido a la delegación del Canadá, con antelación, copias de las preguntas formuladas por
Suiza;  Nueva Zelandia;  Australia;  Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen yMatsu;  el Brasil;  el Japón;  la República Popular China;  Hong Kong, China;  la Argentina;
Noruega;  Bangladesh;  Chile;  El Salvador;  la República de Corea;  Hungría;  Malasia;  la India;  los
Estados Unidos y la Unión Europea.  Estas preguntas y las respuestas proporcionadas por la
delegación del Canadá se reproducen en el documento WT/TPR/M/112/Add.1.
3. La Presidenta observa con interés que las acertadas políticas económicas junto con un
régimen comercial orientado hacia el exterior han permitido al país mantener el crecimiento
económico a pesar de la desaceleración económica mundial.  Espera con interés recibir más
información sobre la exitosa combinación de políticas del Canadá y la forma en que ese país ha
continuado ampliando su red de acuerdos preferenciales, tanto para lograr la diversificación del
comercio como por razones de cooperación política.  Observa que tendrá lugar un debate interesantesobre esta cuestión, sobre todo en el contexto actual de las negociaciones comerciales multilaterales, y
señala que los Miembros desearán examinar las pocas esferas en que todavía existen obstáculos al
comercio y a las inversiones.WT/TPR/M/112
Página 4
II. EXPOSICIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEL CANADÁ
4. El representante del Canadá (Sr. Randle Wilson, Director de Política Comercial Estratégica)
subraya los dos principios básicos o conceptos rectores de la política comercial internacional del
Canadá.  El primero es el multilateralismo y el segundo, la apertura.  Sumados, permiten a la
población canadiense gozar de una alta calidad de vida.
5. El compromiso del Canadá de seguir un enfoque multilateral con respecto a la política
comercial ha quedado demostrado por su empeño en mantener a la OMC como la piedra angular de su
política comercial.  El Canadá se ha seguido dedicando a fortalecer a la OMC como institución.
Durante la fase inicial de la Ronda Uruguay, el Canadá había propuesto ampliar el alcance del GATT,
lo que había conducido a la creación de la OMC en 1995;  sus propuestas también habían
comprendido la mejora de los procedimientos de solución de diferencias y un examen más riguroso de
los aspectos de política de los acuerdos comerciales regionales, así como el examen de acuerdosespecíficos.  El Canadá continúa efectuando contribuciones para promover su objetivo de mantener a
la OMC como una organización eficaz y con capacidad de respuesta, cuyos objetivos, normas y
prácticas subyacentes constituyan una base adecuada para su política comercial.  El Canadá utiliza las
normas de la OMC como punto de referencia de todas sus otras relaciones institucionales con sus
interlocutores comerciales.
6. El segundo principio clave del Canadá, la apertura, entraña una política comercial liberal que
complementa sus ventajas comparativas.  La apertura no es una filosofía abstracta, sino una política
económica práctica que contribuye al crecimiento, la competitividad, la innovación, la adaptación y la
productividad.  A consecuencia de ello, las exportaciones de bienes y servicios del Canadá equivalen
a cerca del 41 por ciento de su PIB y las importaciones a aproximadamente el 37 por ciento y, lo quees más importante, la economía del Canadá se ha fortalecido a tal punto que la demanda interna
puede, en los casos necesarios, compensar sus debilidades pasajeras en la esfera internacional.
7. Un indicador claro de la apertura del Canadá es el tipo arancelario medio.  Desde 1989, el
Canadá ha reducido su arancel medio para todas las importaciones, ya de por sí bajo, a su tipo actual
de casi un 1 por ciento.  Esta medida refleja el aumento del porcentaje de las importaciones libres dederechos, del 67 por ciento a aproximadamente el 90 por ciento del total de las importaciones.
8. Las importaciones son importantes para la economía del Canadá y la apertura significa la
accesibilidad para los interlocutores comerciales del Canadá y la integración con otras economías.  El
Canadá aplica normas claras y comprensibles que permiten a las mercancías y servicios extranjeros
ingresar a sus mercados, competir en el comercio de los canadienses y suministrar a los consumidores
del Canadá la mejor calidad y productos más económicos.
9. Con respecto a la estructura comercial del Canadá, los Estados Unidos son el proveedor
principal del país y su cliente principal.  Los intercambios comerciales del Canadá representan más
de 1.250.000 de dólares canadienses por minuto en bienes y servicios con los Estados Unidos o a
través de ese país, más que cualesquiera otros dos países.  El Canadá también realiza cuantiosas
exportaciones a otros lugares del mundo.  A partir de la firma del Acuerdo de Libre Comercio entre el
Canadá y los Estados Unidos, todas las demás partes del mundo han duplicado sus exportaciones alCanadá.
10. El creciente grado de integración dentro de la región del Canadá se refleja en las
participaciones respectivas del comercio de recursos y de los productos no basados en recursos.  Si
bien el balance de las importaciones es de estabilidad, las exportaciones de productos no basados en
recursos como la maquinaria, el equipo y los productos de consumo han representado la parteprincipal de las exportaciones del Canadá en los últimos 10 años.  El componente de valor añadido del
comercio del Canadá está creciendo incluso en sectores de exportación importantes basados en losWT/TPR/M/112
Página 5
recursos, como el agroalimentario y el forestal, para no mencionar sus exportaciones relacionadas con
las industrias de servicios.
11. Los factores geográficos, históricos y económicos han impedido que los países menos
adelantados sean grandes interlocutores comerciales del Canadá.  Sus resultados en las esferas de la
importación y la exportación se han encontrado por debajo de su potencial por diversos motivos, perogracias al mejor acceso a los mercados y al crecimiento económico de ambas partes, a partir
de 1999-2000 se ha observado una clara tendencia al crecimiento de los dos indicadores.  A partir
del 1º de enero de 2003, el Canadá ha incrementado más aún la apertura de su mercado a los países
menos desarrollados.  Con un acceso al mercado libre de derechos y de contingentes en sectores
donde esos países gozan de una ventaja comparativa, como los textiles y el vestido, debería continuar
la tendencia positiva.  El aumento del 16 por ciento en sus exportaciones de textiles y vestido al
Canadá durante el primer bimestre de 2003, co mparado con el mismo período de 2002, sugiere que
esta es una expectativa razonable.
12. La apertura del Canadá a las inversiones es un complemento necesario de su política
comercial liberal y un componente clave de su economía.  En años recientes, el Canadá ha pasado a
ocupar una posición de acreedor neto, lo que, en términos generales, ha fortalecido sus vínculos
comerciales más que sustituirlos.
13. La apertura en el contexto de la política comercial canadiense también es un principio del
buen gobierno, y el Canadá se ha comprometido a mantener un alto nivel de transparencia en la
formulación y aplicación de sus políticas comerciales.  La práctica de la transparencia asegura que los
departamentos y organismos del Gobierno Federal que participan en las deliberaciones sobre el
comercio tengan canales de comunicaciones abiertos y eficaces entre sí y con los gobiernos de lasprovincias y de los territorios;  que los participantes interesados tengan oportunidades de contribuir a
la formulación de los objetivos de las políticas canadienses;  que la población se mantenga informada
acerca de las políticas del país, y que la información se suministre en forma oportuna y que permita el
debate y las deliberaciones sobre las políticas.  De este modo, las políticas propuestas favorecen los
intereses de los canadienses y gozan de su comprensión.
14. El Canadá alienta a los Miembros de la OMC a que, individual y colectivamente, fomenten la
participación en sus actividades de los ciudadanos, del sector comercial, de las organizaciones no
gubernamentales y de otros interesados.  Estas actividades internacionales constituyen un
complemento importante del trabajo que se realiza en cada país, y son necesarias para mejorar el
entendimiento, la participación y el apoyo para los beneficios del comercio internacional.
15. En años recientes, unas acertadas políticas económicas y fiscales han promovido la expansión
económica del Canadá.  La reducción de la deuda  pública del Canadá como porcentaje del PIB ha
continuado en cada ejercicio económico desde 1997, con una disminución de la proporción entre la
deuda federal y el PIB desde un máximo del 67,5 por ciento en 1995-1996 al 44,5 por ciento
en 2002-2003.  El Canadá ha registrado un superávit presupuestario en cada uno de los seis ejercicios
económicos transcurridos desde 1997-1998.  Si bien en los últimos años la inflación anual se
mantuvo, en términos generales, entre el 1 y el 3 por ciento, que es la banda inflacionaria fijada comometa, el Banco de Canadá recientemente ha aumentado su tipo de interés a un día para contener las
presiones inflacionarias derivadas de las repercusiones causadas por precios mayores que los
esperados, sobre todo los de los productos de la energía, pero también los de las primas de seguros
para automóviles, y las presiones de los precios en ciertos sectores, combinadas con una capacidad de
producción utilizada casi a pleno y una fuerte demanda interna, especialmente los gastos domésticos.WT/TPR/M/112
Página 6
16. La combinación de políticas, sumada a un tipo de cambio competitivo, ha producido el mayor
crecimiento del PIB real en el G8, y las previsiones para 2003 llegan hasta un 3,2 por ciento,
aumentando al 3,5 por ciento en 2004;  la tasa de  empleo más alta de los últimos 13 años, con una
participación en el mercado de empleo del 67,5 por ciento, y la creación de 335.000 nuevos puestos
de trabajo en 2002, y un creciente nivel de ingresos medios para los canadienses.
17. Los acontecimientos internacionales sucedidos desde el último Examen del Canadá en 2000
han demostrado a las claras los beneficios y la adaptabilidad de la política comercial canadiense.  El
mayor y más importante interlocutor del Canadá, los Estados Unidos, fue objeto de un ataque
terrorista de proporciones inéditas en el continente del Canadá.  Este acontecimiento trascendental
podría haberse traducido en una reducción marcada y duradera de sus relaciones económicas,
específicamente en lo tocante al comercio transfro nterizo.  El movimiento de bienes y servicios a
través de la frontera entre el Canadá y los Estados Unidos, que representa una cuantía diaria decasi 2.000 millones de dólares EE.UU., debe responder a la clara necesidad de un tránsito seguro
desde y hacia los Estados Unidos.  Esto es tan obvio para el Gobierno de los Estados Unidos como
para el canadiense.
18. El Canadá y los Estados Unidos firmaron la Declaración de frontera inteligente y comenzaron
a aplicar, de forma inmediata, un plan de acción de 30 puntos con objeto de establecer una fronterapara el siglo XXI.  La iniciativa, basada en anteriores programas de cooperación entre ambos países,
incluida la Asociación entre el Canadá y los Estados Unidos, ha reforzado la seguridad de la frontera
común y, al mismo tiempo, ha facilitado los movimientos de personas e intercambios comerciales
lícitos.  Esto se ha logrado sin transferir recursos desde otros puntos de entrada al Canadá.  Los
organismos fronterizos continúan trabajando para lograr la aplicación completa del plan de acción ysu perfeccionamiento ulterior.
19. Para el Canadá, una de las lecciones fundamentales surgidas del 11 de septiembre es que la
integración económica y la confianza se refuerzan mutuamente.  Las relaciones comerciales se
construyen sobre la base de asociaciones.  Las consecuencias de la tragedia nos recordaron que tanto
el comercio como la política comercial deben ser capaces de adaptarse y de responder a necesidadesdiferentes de la económica, entre las que se cuenta, en primer lugar, la seguridad.
20. El otro acontecimiento clave que se produjo desde el último Examen del Canadá ha sido el
desarrollo de relaciones con un creciente número de interlocutores comerciales a través de diferentes
relaciones comerciales.  La forma en que el Canadá concilia su activa política regional con su
adhesión declarada al sistema de normas de la OMC radica en la coherencia con que se formula la
política comercial del Canadá.  Estas relaciones tienen por objeto complementar la liberalización
multilateral a través de la generación de un impulso político, el desarrollo y el ajuste de los elementosdel régimen comercial y la preparación de la industria local para la apertura ulterior de los mercados.
21. En tanto que algunos interlocutores del Canadá siguen una política de liberalización
competitiva, la estrategia del Canadá podría describirse mejor como una "liberalización reforzada".
Se aplican iniciativas bilaterales y regionales cuando se espera que los compromisos sean aún más
profundos que los contenidos en la OMC, no sólo en el sentido obvio de aplicar el acceso libre dederechos sino también de crear normas innovadoras para las cuestiones no comprendidas en los
Acuerdos de la OMC.  El Canadá no sólo refuer za las normas de la OMC sino que también marca su
camino, alentando la liberalización en esferas nuevas que construyen mercados más abiertos,
transparentes y seguros, accesibles a los productores mejores y más eficientes.
22. Por ejemplo, el TLCAN y el Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y Chile contienen
normas sobre la contratación pública y las inversiones, que también se están negociando para el Área
de Libre Comercio de las Américas.  El Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Costa Rica
contiene un capítulo sobre la facilitación del comercio.  Estos tres ACR bilaterales se han firmado
conjuntamente con acuerdos complementarios sobre cooperación laboral y ambiental.WT/TPR/M/112
Página 7
23. El Canadá y la Unión Europea están estableciendo los pasos a seguir para la formulación de
un acuerdo bilateral de amplio alcance para el fortalecimiento del comercio y de las inversiones,
destinado a ir mucho más allá de un acuerdo de libre comercio clásico y a encarar, entre otras cosas, la
cuestión de los obstáculos reglamentarios a su comercio bilateral.  Las partes prepararán este acuerdo
con miras a complementar los compromisos que comparten en virtud de la OMC.
24. El conjunto de las iniciativas regionales y bilaterales emprendidas por el Canadá se ha
presentado en su Informe del Gobierno y en el Informe de la Secretaría.  Los acuerdos de libre
comercio bilaterales y regionales del Canadá se refuerzan mutuamente y fortalecen el objetivo del
acceso a los mercados.
25. El representante reiteró el compromiso permanente del Canadá con la organización de los
sistemas de mercado en lo que se refiere al sector agrícola, concretamente los sistemas de regulación
de la oferta y la Junta Canadiense del Trigo.  El Gobierno y el Parlamento del Canadá han establecidopolíticas internas y leyes basadas en la voluntad de los canadienses.  Está ampliamente demostrado
que los canadienses apoyan los resultados de este enfoque y que se debe permitir a los agricultores
canadienses elegir la forma de organizar la comercialización de sus productos.  La selección de una
organización de comercialización sigue siendo una opción de la política interna y el Gobierno está
comprometido con este enfoque.
26. Los principios de la política comercial del Canadá, el multilateralismo y la apertura, señalan a
este país como un abierto defensor de la globalización en el contexto actual del Programa de Doha
para el Desarrollo.  El Canadá aportará a esta  ronda el mismo nivel de compromiso, preocupación,
interés y dedicación que siempre caracterizó a su participación en anteriores rondas de negociaciones
comerciales.  El Programa de Doha para el Desarrollo es potencialmente beneficioso para todos lospaíses.  La participación activa en el sistema mundial de comercio desempeña una función positiva en
la mejora de la calidad de vida de la población mundial, y para permitir esta participación es necesario
lograr resultados.
27. Las prioridades del Canadá para esta ronda son las siguientes:  la supresión de las
subvenciones a la agricultura, la reducción sustancial de la ayuda interna a la agricultura causante dedistorsión del comercio y la mejora sustancial del acceso a los mercados para todos los productos
agropecuarios y alimenticios, los servicios y otras mercancías.  Para el Canadá, también constituyen
objetivos fundamentales la mejora y aclaración de las normas aplicables a la utilización de los
recursos comerciales y subvenciones y el fortalecimiento del mecanismo de solución de diferencias de
la OMC.
28. El representante destaca otras actividades encaminadas a la apertura de los mercados y
asociaciones para mejorar las oportunidades comerciales para los países en desarrollo, entre las que secuentan:  la iniciativa de acceso a los mercados para los PMA;  el aporte de fondos a determinadas
regiones, como el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP), anunciado en la
Cumbre del G8 celebrada en Kananaskis en 2002;  el programa integral de la Nueva Asociación para
el Desarrollo de África, al cual Canadá se comprometió a aportar 500 millones de dólares
canadienses;  y las actividades a nivel internacional para mejorar la coherencia de las políticascomerciales y de desarrollo, por ejemplo a través del Marco Integrado.  Los anuncios de Kananaskis
han representado un enfoque amplio encaminado a aumentar la capacidad de los países africanos de
participar en el sistema multilateral de comercio, mejorar la capacidad del sector privado y fortalecer
los conocimientos sobre políticas comerciales
29. La experiencia del Canadá demuestra que una política de comercio internacional liberal,
abierta, accesible y transparente, firmemente basada en un sistema de normas multilateral, flexible y
funcional permite a los ciudadanos ejercer su capacidad productiva y construir un país estable y rico
capaz de adaptarse y de liderar la esfera económica mundial.WT/TPR/M/112
Página 8
30. El Canadá siempre está dispuesto a cooperar con sus interlocutores para asegurar la mejora
constructiva y constante del sistema mundial de comercio.  Los objetivos del Canadá en esta
cooperación son fortalecer la sólida base ya forjada dentro de la OMC y ampliarla para que abarque el
creciente programa de cuestiones comerciales, para que la OMC siga siendo pertinente en cuanto a las
necesidades y expectativas de los comerciantes, los inversores y los ciudadanos canadienses engeneral.WT/TPR/M/112
Página 9
III. INTERVENCIÓN DEL PONENTE
31. El ponente (Excmo. Sr. Embajador Stefán H. Jó hannesson) da la bienvenida a la delegación
del Canadá, felicita a la Excma. Sra. Embajadora Mary Whelan por su elección como Presidenta del
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, y expresa su satisfacción por poder participar en el
Examen del Canadá.
32. El Canadá fue sometido al análisis del OEPC con mayor frecuencia que cualquier otro
Miembro.  Este factor, sumado al alto grado de transparencia de las políticas comerciales del Canadá,
ofrece la oportunidad de un debate interesante y detallado.  Los tres principales temas de su
presentación son el entorno macroeconómico, el régimen de las políticas comerciales y las políticas
sectoriales.
33. Con respecto al entorno macroeconómico, elogia al Canadá por los sólidos resultados
alcanzados casi sin interrupción durante el último decenio.  El período objeto de examen, que abarcadesde mediados de 2000 hasta mediados de 2002, para muchos países no ha sido fácil.  Refiriéndose a
los informes del Gobierno y de la Secretaría, sugiere que la economía canadiense ha superado con
éxito la reciente desaceleración de la economía mundial, con tasas de crecimiento satisfactorias en
momentos en que se ha reducido el crecimiento mundial.  La clave del éxito del Canadá puede
hallarse en el proceso de reforma económica emprendido años atrás.  En particular, el Canadá haaplicado una política de disciplina fiscal que condujo a excedentes tanto a nivel federal como en la
mayoría de las provincias.  Esos excedentes han pr oporcionado al Canadá espacio para maniobrar y le
han permitido utilizar una política fiscal anticíclica para responder a la desaceleración de la economía
mundial.  De modo similar, el Canadá ha podido aplicar una política monetaria activa para estimular
el crecimiento, al tiempo que ha mantenido la inflac ión entre el 1 y el 3 por ciento, que es la banda
inflacionaria fijada como meta.
34. El ponente expresa interés en las opiniones de la delegación canadiense con respecto al
proceso de reforma económica del Canadá, ya que la experiencia de ese país proporcionaría
conocimientos útiles para otros Miembros de la OMC.  Los logros económicos del Canadá se deben
mayormente a la naturaleza muy abierta de su economía.  Esta apertura y la consiguiente exposición alos mercados mundiales no sólo han promovido pol íticas macroeconómicas acertadas sino también
alentado las reformas a nivel microeconómico y el crecimiento de la productividad.
35. En el Canadá, el comercio equivale a aproximadamente el 80 por ciento del PIB.  La mayor
parte de la actividad comercial se realiza con los Estados Unidos, y representa más del 80 por ciento
de las exportaciones del Canadá y unos dos tercios de sus importaciones.  Aunque esa situación hace a
la economía canadiense potencialmente vulnerable a los acontecimientos económicos de los Estados
Unidos, el ponente observa con satisfacción que el Canadá ha resistido eficazmente la actual
desaceleración de la economía estadounidense.  El ponente analiza la conveniencia para el Canadá de
diversificar la composición geográfica de su comercio, un objetivo que presume que actualmente se
está persiguiendo, en parte a través del mayor número de acuerdos y arreglos comerciales
preferenciales.  Se pregunta en qué medida las autoridades canadienses considerarían conveniente
extender estas medidas a otros Miembros de la OMC, por ejemplo a través de reduccionesarancelarias sobre una base NMF en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo.
36. El Canadá está abierto a las inversiones extranjeras directas, y alrededor del 50 por ciento de
la producción manufacturera es realizada por empresas extranjeras.  El Canadá participa de manera
activa en el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones de la OMC.  El ponente
pregunta si la Ley de Inversiones del Canadá de 1985 será reformada juntamente con las restriccionesexistentes a las inversiones extranjeras directas.WT/TPR/M/112
Página 10
37. El régimen comercial y de inversión del Canadá es uno de los más transparentes del mundo.
El Canadá ha participado plenamente en la ronda actual de negociaciones de la OMC y recientemente
ha mejorado el acceso al mercado para la mayoría de los productos de los países menos adelantados,
proporcionándoles un acceso libre de derechos y de contingentes al mercado canadiense a partir del
1º de enero de 2003.
38. El Informe de la Secretaría reseña las reformas emprendidas para agilizar y facilitar el
proceso de importación, que se basan en los principios de gestión de riesgos, información anticipada,
aprobación previa y autoevaluación en materia de gestión fronteriza.  Sin embargo, esas reformas
parecen haber facilitado sobre todo el comercio con los Estados Unidos, ya que todos los
transportistas que obtuvieron la aprobación previa para finales de 2002 participaban en el comercio
entre el Canadá y los Estados Unidos que se realiza por carretera.  El ponente sugiere que, con miras a
impedir toda discriminación, sería útil que las nuevas disposiciones sobre facilitación del comercio seaplicaran al comercio con interlocutores que no sean los Estados Unidos.
39. Aunque los aranceles NMF se han reducido ligeramente durante el período objeto de examen,
con una reducción del promedio arancelario NMF del 7,2 por ciento en 2000 al 6,8 por ciento
en 2002, siguen aplicándose derechos arancelarios considerablemente más altos a los productos
lácteos y avícolas, los textiles y el vestido, y los barcos y buques.  El ponente pregunta si el Canadá sepropone reducir estas altas crestas arancelarias, y en caso afirmativo, cuándo lo hará.
40. Si bien su ritmo parece haber disminuido, el Canadá sigue utilizando activamente las medidas
antidumping, que afectan principalmente a los productos del acero.  La exclusión de las
investigaciones antidumping de algunos Miembros con los que el Canadá ha firmado acuerdos
bilaterales, como Chile, es una novedad interesante de la política comercial canadiense.  Estasituación podría, en principio, constituir una discriminación en favor de las empresas chilenas, que no
podrían ser investigadas aunque existiesen motivos para creer que ejercen prácticas de dumping.
El ponente pide más detalles sobre este mecanism o, y pregunta si el Canadá se propone incorporar
este tipo de exclusión en futuros acuerdos de libre comercio.
41. El ponente señala que las nuevas leyes adoptadas en el Canadá desde su último Examen
comprenden disposiciones para facilitar la cooper ación internacional en materia de competencia.
El Canadá también ha procurado fortalecer la cooperación internacional en relación con las políticas
de competencia a través de su participación en un creciente número de acuerdos bilaterales.  Pregunta
acerca de la interacción entre esos acuerdos y las actividades multilaterales en curso en esa esfera.
42. Se siguen aplicando prescripciones en materia de contenido local, resultados o compras con
respecto a varios productos, entre los que se cuentan el pescado sin elaborar y las huevas de arenque,
los troncos y madera para pasta y los productos vinícolas, para fomentar la producción local y elempleo.  Pregunta si las autoridades canadienses están considerando la posibilidad de eliminar
gradualmente estas prescripciones, que pueden constituir una fuente de distorsiones del mercado.
43. A continuación, el ponente se refiere a otra posible fuente de distorsiones del mercado
descrita en el Informe de la Secretaría:  la ayuda financiera federal y provincial a las empresas.  Pide
las opiniones de la delegación sobre las circunstancias que justifican la concesión de la ayuda estatal,y pregunta si estas medidas no perjudican la eficacia en una economía que, en otros aspectos, se
encuentra mayormente libre de distorsiones inducidas por la política.
44. En el Informe de la Secretaría se indica que el Canadá mantiene un régimen transparente de
contratación pública, y concede trato nacional respecto de las compras a las que son aplicables el ACP
y los demás acuerdos internacionales.  Sin embargo, los procesos de contratación no sujetos a esosacuerdos se basan en criterios de reciprocidad.  El ponente también señala que el Canadá ha de
presentar aún una oferta a nivel subfederal con arreglo al ACP, una cuestión que se ha mencionado
repetidas veces en el Comité de Contratación Pública.  Pregunta si las autoridades se proponenWT/TPR/M/112
Página 11
incorporar en el ACP la contratación pública de las provincias.  En vista del volumen de la
contratación pública, que, según el Informe de la Secretaría, podría representar hasta un 70 por ciento
de la contratación pública del Gobierno Federal, considera que esta incorporación constituiría un
acontecimiento muy satisfactorio.  Pregunta también si las autoridades prevén extender las disciplinas
relacionadas con la contratación pública contenidas en el Acuerdo de Comercio Interno a las empresasde la Corona provinciales.
45. Con respecto a los derechos de propiedad intelectual, el Canadá ha dado un importante paso
adelante para poner su legislación sobre patentes en conformidad con una decisión del Órgano de
Apelación de la OMC sobre los plazos de las patentes .  El Canadá también ha firmado el Tratado
sobre el Derecho de Patentes, lo que facilita la armonización de las prácticas administrativas para el
procesamiento de derechos.  El ponente pregunta cuándo se ratificará el Tratado.
46. El ponente tiene interés en otras dos cuestiones de la esfera de la protección de la propiedad
intelectual.  La primera se relaciona con la aplicación de la decisión del Grupo Especial de la OMC
sobre el almacenamiento de medicamentos patentados por parte de los fabricantes de productos
farmacéuticos genéricos, que trae aparejada la adopción de nuevos reglamentos.  Pide la opinión de
las autoridades sobre las repercusiones de estos nuevos reglamentos.  La segunda cuestión se
relaciona con la decisión del Tribunal Supremo, adoptada en diciembre de 2002, de que las formassuperiores de vida no pueden ser objeto de patente.  Nuevamente, solicita el punto de vista de las
autoridades sobre las consecuencias de esta decisión.
47. El ponente aborda el tema de las políticas sectoriales refiriéndose a la agricultura.  Pide más
información sobre el nuevo Marco de Política Agrícola del Canadá.  Tiene particular interés en la
forma en que se aplicará el Marco para alcanzar sus objetivos de mejorar la respuesta del sectoragrícola a las señales del mercado y a la competencia global.  En el Informe del Gobierno se
menciona que, dentro del Marco de Política Agrícola, el Canadá apunta a la integración de todas las
actividades agrícolas internacionales, lo que comprende el fortalecimiento de la cooperación con los
países en desarrollo.  Pide a las autoridades canadienses que proporcionen más detalles sobre este
punto.
48. El ponente hace referencia al agotamiento de las existencias de peces de fondo a principios
del decenio de 1990 y, en particular, de las poblaciones de bacalao que se encontraban principalmente
junto a la costa de Newfoundland.  El derrumbamiento de esta importante industria pesquera ha sido
una advertencia para los gobiernos de todo el mundo.  Pregunta sobre el estado actual de la
reconstitución de las poblaciones de peces.  Pregunta también cuáles son las perspectivas y qué
enseñanza se puede extraer del casi agotamiento de estas poblaciones de peces y de la crisis a la que la
industria pesquera hace frente en las regiones afectadas.
49. El comercio de productos manufacturados parece estar relativamente libre de limitaciones,
con algunas excepciones como los textiles y el vestido.  Como está finalizando el plazo para la
supresión de todos los contingentes de importación de textiles y vestido, pregunta qué tipo de medidas
está adoptando el Gobierno para facilitar el ajuste de la industria canadiense.
50. Con respecto al transporte aéreo y marítimo, las reformas graduales parecen centrarse en
mejorar la competencia y reducir los costos para los usuarios.  Pregunta si es probable que estas
reformas conduzcan a nuevas propuestas del Canadá en materia de liberalización en el marco de
la OMC.
51. En el sector de los servicios financieros, se ha mejorado aún más el acceso al mercado en
cuanto a los servicios bancarios, y la diversidad de operaciones que pueden efectuar las sucursales de
bancos extranjeros se ha ampliado .  También se han liberalizado las restricciones a la propiedad de los
bancos.  En este contexto, pregunta cómo estos cambios afectarán la estructura de mercado del sector
de la banca.WT/TPR/M/112
Página 12
52. Con respecto a las telecomunicaciones, donde, según parece, la competencia ha aumentado y
el costo de determinados servicios ha descendido, el ponente tiene interés en saber si el Canadá se
propone moderar las restantes restricciones al acceso al mercado, como las prescripciones en materia
de propiedad nacional canadiense en lo que respecta a las empresas de explotación basadas en la
utilización de instalaciones.
53. El ponente felicita al Canadá por la apertura y transparencia de sus políticas y por su
compromiso con el sistema multilateral de comercio y sus iniciativas en pro de los países en
desarrollo, sobre todo los PMA.  No duda que todas esas políticas han desempeñado un papel
importante en la constante mejora de la calidad de vida que disfruta la población del Canadá.WT/TPR/M/112
Página 13
IV. INTERVENCIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
54. Los Miembros dan la bienvenida a la delegación del Canadá y agradecen las amplias
exposiciones introductorias.  Los Miembros dan las gracias al ponente por su valiosa contribución y a
la Secretaría por su Informe.  Varios Miembros se refieren a las preguntas que han presentado por
escrito.  Esperan con interés recibir las respuestas del Canadá.
55. Los Miembros también felicitan al Embajador Sergio Marchi por su dinámico liderazgo como
Presidente del Consejo General durante los últimos 12 meses, y a la Embajadora Mary Whelan por suelección como Presidenta del OEPC.
i) Entorno económico e institucional
Resultados macroeconómicos
56. Los Miembros elogian unánimemente al Canadá por la racionalidad de sus políticas
macroeconómicas y la apertura de su régimen comercial.  Señalan que la economía canadiense haobtenido resultados notables, y el crecimiento de su PIB nominal aventajó al de todos los demás
países del G8 en 2002, pese a la contracción económica mundial que también está afectando a los
Estados Unidos, de los que el Canadá depende en gran medida.  La proporción entre la deuda pública
y el PIB ha descendido del 71 por ciento en 1995 al 45 por ciento en 2002.  Un impresionante
crecimiento del empleo, reflejado en la creación de medio millón de puestos de trabajo en 2002, es unindicador importante del éxito del enfoque de las políticas económicas y comerciales del Canadá, al
tiempo que se ha mantenido un presupuesto equilibrado y controlado de la inflación.  La aplicación de
políticas macroeconómicas prudentes en el pasado ha permitido el uso reciente de la política
monetaria para alentar el crecimiento.
57. Los representantes de Costa Rica, Nueva Zelandia
 y Noruega  sugieren que los sólidos
resultados económicos del Canadá son atribuibles, en diversas formas, al grado de apertura de la
economía canadiense.  Esta liberalización ha fomentado el aumento de la productividad y mejorado la
competitividad, permitiendo a las empresas canadienses aprovechar nuevas oportunidades en el
mercado.  El representante de Kenya señala que la sólida evolución económica del Canadá ha sido
impulsada por un marcado aumento de la inversión y por fuertes exportaciones, lo que indica la
importante función que el comercio internacional puede desempeñar en las actividades de desarrollo
económico.
Acuerdo de comercio interno, medidas de las provincias y política en materia de competencia
58. Los representantes de la Unión Europea y Costa Rica  señalan las importantes diferencias
entre las políticas y las prácticas comerciales y de inversión a nivel provincial y federal.  Estas
diferencias pueden traducirse en dificultades de acceso al mercado para los exportadores, incluidos,sobre todo, los productores pequeños y los de países en desarrollo.  También se refieren a la falta de
notificaciones a la OMC por parte de las provincias canadienses.
59. La Unión Europea acoge con satisfacción la reciente iniciativa del Canadá en pro de un mayor
diálogo bilateral sobre la "reglamentación inteligente".  Espera que ese diálogo se haga extensivo a
otros países y que otorgue prioridad a la armoni zación internacional, fomentando, al mismo tiempo, la
participación de las entidades subfederales del Canadá.
Régimen de inversiones extranjeras
60. Los representantes del Japón y de Singapur  preguntan sobre la necesidad de que las
autoridades canadienses practiquen un examen previo, conforme a la Ley de Inversiones del Canadá,WT/TPR/M/112
Página 14
de las inversiones importantes de ciudadanos extranjeros en el Canadá.  La limitación a los miembros
de las juntas directivas de las empresas canadienses se ha moderado mediante la enmienda, en 2001,
de la Ley de Sociedades Comerciales del Canadá, pero continúa en vigor la prescripción de que
el 25 por ciento o más de los miembros de las juntas deben ser ciudadanos canadienses.
61. Por otro lado, el representante de Costa Rica señala con satisfacción la importancia que el
Canadá otorga a las inversiones extranjeras directas y a la necesidad de contar con un marco
multilateral para protegerlas.  La experiencia canadiense demuestra que es posible tener un marco
jurídico que proporcione estabilidad a las corrientes comerciales vinculadas con el comercio al tiempo
que mantiene la flexibilidad necesaria para aplicar las políticas internas.
El Canadá en la OMC
62. Los Miembros felicitan al Canadá por la transparencia de su régimen comercial.
El representante de Colombia considera que el alto grado de participación pública (incluidos los
académicos) en la formulación de la política comercial y en la preparación de las posiciones denegociación es una prueba del alto grado de transparencia de las acciones del Gobierno del Canadá.
Otros Miembros, incluido el representante de Polonia, reconocen el importante apoyo del Canadá al
sistema multilateral de comercio basado en normas, demostrado por su activa contribución a las
actividades de la OMC y por su firme compromiso con la liberalización del comercio y las
inversiones.  El representante de Noruega lamenta que el Canadá no haya insistido en que su Examen
se difunda por la Web, como se hizo en 2000.
63. El representante de Australia señala que Australia y el Canadá comparten el interés en llevar
las negociaciones de la Ronda de Doha a una conclusión satisfactoria.  En particular, están trabajando
conjuntamente en busca de una reforma fundamental del comercio de productos agrícolas y de
mejoras sustanciales en el acceso a los mercados de los servicios y de productos no agrícolas.  El
representante de Costa Rica comparte el interés del Canadá en aclarar y fortalecer el Entendimiento
sobre Solución de Diferencias.  El deseo del Canadá de alentar la facilitación del comercio se ha vistoconfirmado en el Consejo del Comercio de Mercancías, donde el Canadá presentó un documentosobre la posible relación entre la facilitación del comercio y la asistencia técnica, y la creación de
capacidad en materia de comercio.  Este documento refuerza la opinión de Costa Rica de que la
mejora de las disciplinas multilaterales en esta esfera beneficiará a todos los interesados.
64. Varios representantes, incluidos los del Japón y la República Checa
, coinciden con la opinión
del Canadá de que el Programa de Doha para el Desarrollo es potencialmente beneficioso para todos
los países, tanto desarrollados como en desarrollo.  El representante de Marruecos considera que el
compromiso en pro de los países en desarrollo es el nudo gordiano de las negociaciones de Doha.
El representante de la India pide al Canadá que asuma un rol de liderazgo en las negociaciones sobre
la resolución de las preocupaciones relativas a la aplicación, con inclusión de la cuestión relativa altrato especial y diferenciado.
65. Los representantes de Hong Kong, China y México
 acogen con satisfacción el apoyo del
Canadá a la mayor participación de los países en desarrollo en los programas y actividades de
la OMC.  Los representantes de Kenya y Mauricio  elogian al Canadá por su contribución a los
programas de asistencia técnica y creación de capacidad para los países en desarrollo y menosadelantados, por su apoyo a la Nueva Asociación para  el Desarrollo de África y por su promesa de
aportar 500 millones de dólares EE.UU. al Plan de Acción del G8 para África.  El representante de
Venezuela coincide en que la cooperación técnica desempeña un rol importante en la reducción de las
asimetrías entre las capacidades de los Miembros desarrollados y en desarrollo de aplicar los acuerdos
vigentes y las normas nuevas.
66. El representante de Hong Kong, China toma nota de la iniciativa del Canadá de conceder un
trato libre de derechos y de contingentes a los productos importados de los países menos adelantados.WT/TPR/M/112
Página 15
El representante de la Unión Europea lamenta que esta iniciativa excluya a ciertos sectores sensibles,
tales como el de los productos agropecuarios cuya oferta está reglamentada, algunos de los cuales son
productos de exportación de interés directo para los países beneficiarios.  Los representantes de
Malasia y Kenya  invitan al Canadá a considerar la posibilidad de mejorar las preferencias arancelarias
para los países en desarrollo ampliando la cobertura de productos del Arancel Preferencial General
(APG).  Según el representante de Venezuela, ese acceso preferencial sería un factor clave que
permitiría fomentar una mayor participación de los países en desarrollo en el comercio mundial.
67. El representante de Nigeria alienta al Canadá a otorgar más prioridad y atención a África, ya
que la explotación de sus enormes recursos naturales acrecentarían el comercio.  Mauricio invita al
Canadá a reconsiderar su estrategia económica en África y a plantear una iniciativa audaz que abarque
toda el África Subsahariana.  El representante de Jamaica aprecia que el Canadá tenga en cuenta los
problemas especiales a que hacen frente los interlocutores comerciales pequeños, menos adelantados
y vulnerables.
Relaciones preferenciales y bilaterales
68. Los Miembros señalan que el Canadá tiene una actitud particularmente dinámica en cuanto a
la expansión de su red de acuerdos comerciales preferenciales, y acogen con satisfacción suafirmación de que las iniciativas multilaterales y bilaterales del Canadá propenden al fortalecimiento
mutuo.  El representante de la Unión Europea pregunta sobre los planes del Canadá para prevenir
posibles distorsiones del comercio.
69. El representante de la República Eslovaca coincide con el Canadá en que el gran número de
acuerdos bilaterales de libre comercio celebrados por el Canadá también podría contribuir a acrecentar
la liberalización del comercio, en tanto que varios participantes describen los resultados positivos de
sus acuerdos bilaterales de comercio con ese país.  El representante de Chile dice que, después de la
firma del Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y el Canadá, las exportaciones chilenas casi se handuplicado, y que también ha aumentado el valor añadido incorporado en esas exportaciones.  El
Acuerdo de Libre Comercio ha conducido a nuevas inversiones extranjeras directas, y el Canadá esahora el tercer inversor de Chile en cuanto a volumen, sobre todo en el sector de los minerales, pero
también en los del agua, la electricidad y el gas.  Señala también la buena cooperación bilateral en
cuestiones de empleo y medio ambiente.
70. El representante de Costa Rica considera que el Tratado de Libre Comercio entre el Canadá y
Costa Rica de noviembre de 2002 tiene muchos aspectos innovadores, teniendo en cuenta las
diferencias de tamaño y de nivel de desarrollo entre los dos países, sobre todo en las esferas de la
política de competencia y la facilitación del comercio.  Los objetivos de lograr procedimientoscomerciales más eficientes y reducir los costos de las transacciones hacen que la facilitación del
comercio sea uno de los aspectos más interesantes de este Acuerdo de Libre Comercio.  Confía en que
los programas de cooperación favorezcan la inserción de las empresas pequeñas y medianas en la
economía mundial.
71. El representante de Venezuela comenta que la cooperación bilateral se ha visto favorecida por
la firma de un Tratado sobre la Promoción y la Protección de las Inversiones en 1998 y la inminente
firma de un Tratado sobre Doble Imposición en relación con el impuesto sobre los beneficios.
Venezuela también confía en que el Acuerdo de Li bre Comercio que actualmente se está negociando a
nivel de la Comunidad Andina refuerce las relaciones bilaterales.
72. El representante de El Salvador está convencido de que el futuro Acuerdo de Libre Comercio
con el Canadá traerá beneficios a ambos países y apoyará la liberalización multilateral.  El
representante de Singapur tiene plena confianza en que el futuro Acuerdo de Libre Comercio, que se
firmará a finales de 2003, complementará las actividades realizadas a nivel multilateral.  Acoge consatisfacción la afirmación del Canadá de que muchos de los resultados de sus acuerdos de libreWT/TPR/M/112
Página 16
comercio, en esferas como la contratación pública y la facilitación del comercio, son innovadores y
pueden servir de ejemplos para la OMC.
73. El representante de Colombia considera que los esfuerzos realizados por ambos países para la
creación del ALCA y la celebración de un acuerdo de libre comercio entre la Comunidad Andina y el
Canadá conducirán a un comercio mayor y más diversificado.
74. El representante de la Unión Europea señala que la UE y el Canadá, en su última cumbre
bilateral, celebrada en Ottawa, han acordado estudiar el fortalecimiento del marco jurídico bilateral
para el comercio y las inversiones.  Hay que prestar especial atención a esferas nuevas como los
obstáculos reglamentarios al comercio y a las inversiones, que van más allá de las cuestiones
tradicionales sobre el acceso a los mercados, y considera que sería mejor abordarlas en las
negociaciones de la OMC y del Programa de Doha para el Desarrollo.
75. El representante de la India comenta que algunos acuerdos de libre comercio del Canadá
contienen disposiciones sobre las medidas correctivas del comercio que son más simples y favorables
que las disposiciones correspondientes del acuerdo multilateral de la OMC.  Por ejemplo, conforme al
TLCAN, las normas para la determinación del daño aplicadas a los socios del TLCAN en una
investigación sobre salvaguardias son diferentes de las establecidas en el Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC.  Esta situación representa una doble desventaja para los interlocutorescomerciales no preferenciales.  Por ello, insta al Gobierno del Canadá a evaluar en forma objetiva el
efecto de sus iniciativas comerciales regionales en sus interlocutores comerciales no preferenciales,
sobre todo los países en desarrollo.  El representante del Brasil se refiere al Acuerdo de Libre
Comercio entre el Canadá y Chile, que establece una exención bilateral del uso mutuo de medidasantidumping, y pregunta la opinión del Canadá sobre el grado en que este modelo podría aplicarse enotras negociaciones, como la relativa al ALCA.  El representante de Indonesia pregunta cómo el
Canadá puede justificar, en virtud del Tratado de Libre Comercio, la exclusión de los proveedoreschilenos del uso de las disposiciones antidumping.
76. El representante de Malasia expresa la esperanza de que el Canadá continúe esforzándose por
diversificar el comercio con otros interlocutores comerciales, y no necesariamente a través del
régimen de los acuerdos de libre comercio.  El representante de la República Popular China atribuye
el dinamismo de la relación comercial bilateral entre el Canadá y China al mecanismo bienestablecido de las reuniones anuales de los Ministros de Comercio y a una serie de actividades de
promoción del comercio realizadas entre ambos países, incluida la visita a China, en febrero de 2001,
de Team Canada, una delegación comercial de más de 600 funcionarios del Gobierno y empresariosencabezada por el Primer Ministro del Canadá.
77. El representante de Mauricio confía en que los acuerdos comerciales bilaterales y regionales,
incluidos los acuerdos de libre comercio, que el Canadá ha celebrado y vaya a celebrar con otros
países no afecten el acervo preferencial.
ii) Políticas comerciales por medidas
Procedimientos aduaneros, con inclusión de la Autoevaluación en Aduana (CSA) , el Régimen de
Frontera Inteligente y el Plan de Acción en materia de Aduanas
78. Los representantes de México y Suiza  señalan que los procedimientos aduaneros se han
simplificado para facilitar el comercio.  La representante de los Estados Unidos describe la
Declaración de frontera inteligente firmada entre el Canadá y los Estados Unidos en diciembre
de 2001, como un ejemplo impresionante de los recientes esfuerzos mutuos por fortalecer la seguridadpública y económica.  El plan de acción se apoya en cuatro pilares:  la libre circulación de personas, la
libre circulación de mercancías, la seguridad de las infraestructuras, y la coordinación y el
intercambio de información para el logro de esos objetivos.  El representante de la Unión EuropeaWT/TPR/M/112
Página 17
tiene gran interés en asegurar que las nuevas medidas de seguridad no restrinjan indebidamente las
corrientes del comercio.
Normas de origen79. Los representantes de Tailandia y de la India
 consideran que los acuerdos comerciales
regionales del Canadá representan un sistema elaborado y complejo de aranceles preferenciales y
normas de origen preferenciales.  En los hechos, las normas de origen preferenciales como la norma
sobre la "procedencia de los hilados" del TLCAN disuaden a los exportadores canadienses de obtener
insumos de interlocutores comerciales que no sean partes en ese acuerdo.
80. El representante de Chile lamenta que las normas de origen de los sectores lácteo y avícola del
Canadá no se hallen entre las más liberales del mundo.
81. El representante de Rumania comenta que los productos rumanos se consideran originarios de
un país en desarrollo para la aplicación del SGP, pero no cuando se adoptan medidas de salvaguardia
o antidumping.
Aranceles
82. Los Miembros acogen con satisfacción la reducción de los aranceles NMF, cuyo promedio ha
descendido del 7,2 al 6,8 por ciento, y el aumento de la cantidad de productos que se importan libres
de derechos.  El representante de Hong Kong, China también acoge con satisfacción la supresión
automática de los aranceles inferiores al 2 por ciento.  Sin embargo, junto con otros Miembros,
expresa preocupación por el hecho de que se siguen  aplicando aranceles altos en varios sectores, con
inclusión de los barcos (25 por ciento), los textiles y el vestido (superiores al 15 por ciento), y el
calzado (superiores al 15 por ciento), y sugiere que la progresividad arancelaria sigue caracterizando a
productos como los textiles y el vestido y los alimentos y bebidas.  Se insta al Canadá a realizar másesfuerzos por reducir las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria.  Los representantes de
Indonesia y Tailandia
 señalan que los productos sujetos a los derechos más elevados, como el vestido,
a menudo son exportados por los países en desarrollo.
83. El representante de la República Eslovaca observa que la producción de algunos productos
agrícolas (productos lácteos, margarina, pollo, pavo, huevos y huevos destinados a la cría de pollos
para carne) está protegida mediante aranceles aplicados fuera del contingente que a veces ascienden
al 200 por ciento, y que, en algunos casos, el acces o dentro del contingente es sumamente reducido o
se reserva a importaciones amparadas por determinados acuerdos preferenciales.  El representante de
la Unión Europea sugiere que los muy limitados volúmenes de importaciones en el sector lácteo no
parecen corresponderse con las tendencias de la demanda interna, sobre todo en el caso del queso.  Se
sugiere que en algunos casos, la gestión de los contingentes arancelarios es objeto de abusos.
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia84. Muchos participantes expresan su inquietud con respecto al aumento general en el uso de
medidas correctivas del comercio.  El representante de Malasia sugiere que el elevado número de
medidas antidumping y compensatorias no refleja el régimen comercial transparente, liberal y abiertodel Canadá.  El representante de Indonesia pregunta si el Canadá utiliza las disposiciones antidumping
de la OMC para proteger a las industrias nacionales contra la competencia de las importaciones, y no
como un recurso para compensar los daños causados por la competencia desleal.  El representante de
Corea afirma que las restricciones unilaterales a la importación tales como las medidas de
salvaguardia, impuestas por una gran potencia comercial como el Canadá, pueden llevar,equivocadamente, a que otros países imiten esa conducta, lo que abriría las puertas a una proliferación
del proteccionismo a nivel mundial.WT/TPR/M/112
Página 18
85. El representante de la India comenta que incluso un rumor sobre la iniciación de una
investigación puede afectar el comportamiento de los posibles importadores del país que realiza la
investigación e inducirlos a cambiar de exportadores.  Además, para un país en desarrollo como la
India, la defensa en una investigación sobre medidas antidumping o compensatorias implica un gran
gasto de recursos escasos.  El representante de Nueva Zelandia acoge con satisfacción la contribución
proactiva del Canadá a las actuales negociaciones de la OMC sobre estas cuestiones.  Mientras tanto,
Nueva Zelandia también aguarda una decisión del Gobierno del Canadá con respecto a la
investigación en curso sobre salvaguardias en relación con los productos de acero, iniciada en 2002.Señala que Nueva Zelandia es un exportador de acero pequeño y sin subvenciones, que vende
cantidades regulares de acero a precios razonables a clientes permanentes.
86. En 2001, en un caso de antidumping se había determinado que los exportadores de Nueva
Zelandia no habían cometido ninguna falta, pero se les obligó a pagar, durante cuatro meses, derechos
provisionales sobre las importaciones que representaran menos de un tercio del 1 por ciento del
consumo interno.  Los proveedores coreanos de chapas de acero laminadas en frío y chapas de acerolaminadas en caliente se vieron afectados por altos derechos provisionales (de hasta 68,6 y 34,2 por
ciento respectivamente) durante el período de las investigaciones antidumping, aunque las
investigaciones finalmente determinaron que no se habían causado daños.  Los exportadores checos,
en particular las pequeñas y medianas empresas, habían sido perjudicados por procedimientos
antidumping iniciados por el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional, si bien la mayoría deestos procedimientos no habían concluido en la aplicación de medidas antidumping.
87. El representante de la República Popular China indica que, a finales de 2001, su país ocupaba
el tercer lugar en cuanto a la cantidad de medidas antidumping aplicadas por el Canadá, que afectaban
a un volumen comercial de 100 millones de dólares EE.UU. y que podían distorsionar el comercio.Invita al Canadá a agilizar y simplificar los procedimientos pertinentes y a tener en cuenta, en el curso
de las investigaciones antidumping, los esfuerzos y logros realizados por China con sus reformas en
aras de la economía de mercado.
88. El representante de Indonesia señala que el Canadá ha iniciado su primera investigación sobre
salvaguardias en relación con nueve productos de acero importados.  Lo que es más importante, la
petición no fue presentada por productores nacionales sino por el Gobierno del Canadá.
89. El representante de Noruega invita al Canadá a ayudar a mejorar las disciplinas en el contexto
de las actuales negociaciones de la OMC y a limitar los abusos.
OTC (incluidos los aplicados por las provincias), MSF90. El representante del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu señala
que en el Canadá se han producido casos de caq uesia crónica (un tipo de encefalopatía espongiforme
transmisible).  Como el Canadá es uno de los principales proveedores de carne vacuna y otrosproductos del reino animal, pregunta cómo trata el Canadá los materiales infectados de caquesia
crónica para impedir que los agentes de la encefalopatía espongiforme transmisible propaguen la
contaminación en la cadena alimentaria.
91. El representante de la República Popular China señala que las plantas de elaboración de tripas
que poseen licencias otorgadas por el Gobierno del Canadá sólo pueden exportar a ese país tripas
fabricadas con materiales procedentes de ciertos Miembros, en tanto que a las tripas fabricadas con
materiales de otros Miembros, incluida China, se les niega el acceso al mercado canadiense.  Pide que
el Canadá informe las bases científicas de estas prácticas y los motivos por los que ha suspendido las
importaciones de carne de aves de corral y de conejo de China.  El representante de Argentina espera
que el mercado canadiense de carne vacuna y de aves de corral se abra pronto.WT/TPR/M/112
Página 19
92. La representante de los Estados Unidos comenta que el Ministerio de Salud del Canadá
restringe la comercialización de cereales para el desayuno y de otros productos, como el zumo de
naranja, fortificados con vitaminas y/o minerales a ciertos niveles en los Estados Unidos.
93. El representante de Hungría reconoce que el Canadá ha creado un marco reglamentario muy
complejo y ajustado con relación a las MSF.  Sin embargo, durante la aplicación de ese marco, es
posible que los exportadores de carne y productos de la carne se encuentren con que algunos de los
procedimientos constituyen obstáculos al comerc io.  Por ejemplo, el mercado canadiense sigue
cerrado para los bovinos y porcinos vivos y para la carne fresca, enfriada o congelada de Hungría.
Empresas comerciales del Estado, sin incluir las agrícolas, y comercialización de bebidas
alcohólicas
94. El representante de Chile señala que, con respecto a las políticas comerciales del Canadá, la
preocupación principal de Chile se refiere a las reglamentaciones provinciales, sobre todo las que se
relacionan con bebidas alcohólicas.  El representante de Hungría indica que la venta y distribución de
bebidas alcohólicas es un monopolio estatal en la mayoría de las provincias, lo que crea grandes dudassobre la preeminencia del principio de las consideraciones de carácter comercial establecido en el
artículo XVII del GATT.  Cree que el número de bebidas alcohólicas registradas aumentó de
3.300 a 18.800 después que se aboliera el monopolio estatal en Alberta, lo que es una clara prueba dela verdadera naturaleza de esta reglamentación, y demuestra cuán severamente se limitaba el acceso al
mercado durante la existencia del monopolio.  El representante de la República Checa considera que
las restricciones a las bebidas alcohólicas plantean ingentes dificultades a los exportadores, y pregunta
si el Canadá tiene intenciones de cambiar el sistema vigente.
95. El representante de Nueva Zelandia considera que las condiciones que se imponen a la
importación y a las ventas de vinos también se desvían de la política económica liberal del Canadá, y
le preocupa la posible discriminación entre los productos nacionales y los importados.  Sin embargo,
tanto el Canadá como Nueva Zelandia son miembros del Grupo Mundial de Comercio del Vino
(WWTG), en cuyo ámbito Nueva Zelandia ha firmado, y el Canadá ratificado, el Acuerdo deAceptación Mutua (AAM) sobre las Prácticas Enológicas.  El objeto de este acuerdo es facilitar el
comercio de vino entre las partes y evitar la aplicación de obstáculos a ese comercio.  Acoge con
satisfacción las medidas adoptadas por el Canadá con respecto a este acuerdo, y alienta al Canadá a
asegurar que las condiciones aplicadas a los vinos importados cumplan con el espíritu de los
principios del mencionado Grupo, basados en la apertura de los mercados.
Prescripciones en materia de contenido nacional y elaboración
96. El representante del Japón señala que algunas provincias del Canadá están limitando las
exportaciones de madera, al parecer para alentar la elaboración ulterior en el Canada.  En su opinión,
estas medidas no son coherentes con el artículo XI del GATT, e insta a adoptar las medidas adecuadas
con respecto a esas provincias.
97. El representante de Noruega comenta que el Canadá está aplicando prescripciones en materia
de contenido nacional en la producción de petróleo y gas.  En la práctica, estas medidas discriminan
contra las compañías y los subcontratistas extranjeros.  El representante de la República Eslovaca
considera que las prescripciones en materia de contenido nacional, resultados o adquisiciones que
mantienen determinadas provincias, y que afectan sobre todo a las bebidas alcohólicas y al sector
minero, pueden causar distorsiones del comercio.
Contratación pública, incluida la de las provincias y territorios
98. El representante de Suiza reconoce el papel preponderante del Canadá en las negociaciones
sobre contratación pública, pero también señala que siguen existiendo algunas preferencias a favor de
entidades regionales o locales.  El representante de Corea considera que se debe conceder a laWT/TPR/M/112
Página 20
contratación pública con proveedores extranjeros condiciones de acceso similares a las que se aplican
a los proveedores nacionales.  Pregunta por qué el Canadá se opone a que Korea Telecom se retire de
la cobertura del ACP pese a que fue completamente privatizada en mayo de 2002.
99. Muchos participantes señalan que la aplicación del Acuerdo sobre Contratación Pública de la
OMC a nivel subfederal da lugar a controversias, y que el Canadá no ha formulado ninguna ofertasobre el acceso a la contratación pública en el ámbito subfederal en virtud del ACP.
Subvenciones, incluidas las de las provincias
100. La representante de los Estados Unidos señala que los Estados Unidos y el Canadá están
celebrando debates en el ámbito de la OMC sobre el comercio de madera de coníferas y expresa
interés en las prescripciones que el Canadá aplica a la pesca comercial.  Pregunta en qué forma se
consideran los factores tales como el exceso de oferta en la ayuda que se concede a los pescadorescomerciales.  El representante de Colombia insta a realizar cambios y a aumentar la transparencia con
respecto a los programas de ayuda del Gobierno Federal y de los gobiernos provinciales, quedistorsionan el comercio.
Derechos de propiedad intelectual
101. El representante de México aprecia los cambios recientemente introducidos por el Canadá en
sus leyes sobre propiedad industrial.  El representante del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,
Penghu, Kinmen y Matsu reconoce la voluntad del Gobierno del Canadá de proteger los derechos de
propiedad intelectual, pero expresa preocupación sobre la infracción de los derechos de propiedad
intelectual en idioma chino, sobre todo en la música y en las canciones "pop".  Pregunta cómo piensael Canadá garantizar, para la propiedad intelectual en otros idiomas, la misma protección que la
otorgada para las obras en francés e inglés.
102. El representante de Hungría, a quien se une el representante de Rumania
, indica que las
indicaciones geográficas representan valores importantes basados en tradiciones históricas, y tienen
derecho a ser protegidas.  Lamenta que en el Canadá se estén vendiendo, con indicaciones geográficashúngaras, productos que comprobadamente no son de origen húngaro.
iii) Políticas sectoriales
Agricultura
103. El representante de Nueva Zelandia lamenta que los beneficios de un entorno comercial
abierto y competitivo no se hayan extendido a todos los sectores de la economía canadiense.  Se
refiere a los productos básicos regulados por la oferta, entre los que se cuentan los productos lácteos y
avícolas y los huevos, que son artículos muy prot egidos.  El arancel medio aplicado a los productos
lácteos en 2002 era del 237,3 por ciento en comparación con aproximadamente el 20 por ciento para
los productos agrícolas en general y sólo el 4,2 por ciento para los productos no agrícolas.  Señala que
el acceso también se ve comprometido por las restricciones administrativas, como el monopolio sobrelas importaciones de mantequilla otorgado a la Comisión de Productos Lácteos del Canadá.
104. Por otro lado, el representante de Noruega, conociendo el carácter sensible del Canadá de las
reducciones de los aranceles de los productos avícolas, los huevos y los productos lácteos, pide que se
encuentre la forma de tomar en cuenta las diferentes condiciones de producción y las preocupaciones
de los Miembros no relacionadas con el comercio.
105. Las subvenciones ilegales a las exportaciones de productos lácteos han causado considerables
daños a Nueva Zelandia, porque han reducido los precios en algunos mercados internacionales.  PorWT/TPR/M/112
Página 21
ello, el representante exhorta al Canadá a aplicar  las medidas del Órgano de Apelación cabalmente y
con rapidez.
106. El representante del Japón opina que las actividades de la Junta Canadiense del Trigo, una
empresa comercial del Estado centralizada, no deben constituir una forma de eludir el compromiso de
reducir las subvenciones a la exportación contenido en el Acuerdo sobre la Agricultura.  Preguntacómo la Junta determina el precio del productor, los precios al por mayor y al por menor y los precios
de exportación del trigo y la cebada para los diferentes destinos de exportación.  La representante de
los Estados Unidos expresa la preocupación de que la Junta Canadiense del Trigo continúe ejerciendo
un monopolio sancionado por el Gobierno así como otros privilegios que restringen la competencia.Ambos Miembros piden más detalles sobre el contenido de la ayuda que el Gobierno Federal
proporciona a la Junta, así como la cuantía de esa ayuda.
107. Nueva Zelandia se refiere a la afirmación del Gobierno del Canadá de que el Marco de
Políticas Agropecuarias propuesto permitirá a los productores responder mejor a las condiciones del
mercado mundial y competir sobre la base de su ventaja competitiva, y espera que el Canadá, en la
actual ronda de negociaciones, se oriente a lograr un resultado ambicioso en relación con el acceso al
mercado de todos los productos agrícolas.  Los representantes de Colombia, Nigeria  y el Uruguay
congratulan al Canadá por sus esfuerzos, como miembro del Grupo de Cairns, por alinear la
agricultura con los otros sectores del comercio mundial en beneficio de todos los países, sobre todo
los países en desarrollo.  El representante de la República Eslovaca pide que las distorsiones del
comercio, como los aranceles aplicados fuera del contingente del 200 por ciento y el reducido accesodentro del contingente, formen parte de las negociaciones en curso sobre la agricultura.
Los textiles y el vestido
108. El representante de la India, a quien se suman otros, incluido el representante de Tailandia,
expresa su preocupación acerca del hecho de que, en la práctica, el Canadá no ha suprimido los
contingentes en todas las categorías y ha dejado la mayor parte de la integración para la etapa final.
Pide que el Canadá adopte medidas más dinámicas para  aumentar la liberalización e integrar su sector
de los textiles y el vestido en el período que resta hasta enero de 2005, cuando se produzca la
integración plena del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la OMC.
109. El representante de Indonesia lamenta que todavía se sigan aplicando aranceles altos a las
prendas de vestir, que son productos de exportaci ón de interés para los países en desarrollo.  La
progresividad arancelaria en el sector de los textiles inhibe más aún las exportaciones de productores
extranjeros no preferenciales de productos de elaboración avanzada o acabados.  El representante de
la República Checa confía en que los aranceles altos se reduzcan sustancialmente en el contexto de las
negociaciones en curso sobre el acceso a los mercados de los productos no agrícolas.
110. El representante de Mauricio señala que, para 2005, cuando se hayan suprimido todos los
contingentes de importación conforme al ATV, los proveedores de Mauricio se enfrentarán con el
riesgo real de ser desplazados por proveedores de otros países.
Acero
111. Varios Miembros, incluido el representante de México, se refieren a las medidas
proteccionistas en el sector del acero.  El representante de Corea teme que la difusión de las medidas
que restringen las importaciones entre los principales países productores de acero perjudique las
negociaciones en curso en la OMC en el marco del Pr ograma de Doha para el Desarrollo, así como los
esfuerzos multilaterales por reducir el exceso de capacidad de producción de acero a nivel mundial.
Los problemas de la industria del acero no se pueden resolver adecuadamente a través de medidas
antidumping o salvaguardias unilaterales.  El representante de Nueva Zelandia dice que lasWT/TPR/M/112
Página 22
dificultades del sector del acero son bien conocidas y acoge con satisfacción la contribución  proactiva
del Canadá a las actuales negociaciones sobre las normas.
Servicios
112. Los Miembros aprecian la ulterior mejora del acceso al mercado de los servicios del Canadá
desde su último Examen en 2000, y esperan que la oferta inicial sobre servicios del Canadá contemple
una mayor liberalización.
a) La banca y los seguros
113. El representante de Hong Kong, China acoge con agrado la moderación de las limitaciones al
alcance de los servicios prestados por sucursales de bancos extranjeros.  El representante de Noruega
también acoge con satisfacción la mejora del acceso de los proveedores extranjeros.
b) Telecomunicaciones y servicios audiovisuales
114. Noruega señala que se han abolido ciertas prescripciones en materia de propiedad nacional y
monopolios en la industria de las telecomunicaciones.  El representante de Singapur pregunta si el
Canadá se propone continuar liberalizando las limitaciones restantes.
115. El representante del Japón se refiere a la cantidad de reglamentaciones en los servicios
audiovisuales encaminadas a sustentar la integridad y diversidad culturales del Canadá.  Considera
inaceptable que se exima a la totalidad de un dete rminado sector de los servicios del compromiso de
liberalización y de las negociaciones.  El representante de Hong Kong, China expresa decepción por
el hecho de que el Canadá no adopte ningún compromiso en las futuras negociaciones sobre sectoresrelacionados con la cultura mientras dure la fase de desarrollo del nuevo instrumento internacional
sobre la diversidad cultural.  Las directrices y los procedimientos de las negociaciones sobre elcomercio de servicios, adoptadas por todos los Miembros en marzo de 2001, estipulan que no se
puede excluir a priori  ningún sector de servicios ni modo de suministro.  Señala que el preámbulo y el
artículo XIX del AGCS ya proporcionan una red de seguridad para que los Miembros persigan sus
objetivos de política nacional, y considera que la exclusión global de ciertos sectores es innecesaria.
El representante de México dice que las restricciones al acceso a los mercados en el sector de los
servicios audiovisuales puede causar distorsiones del comercio.
116. El representante de Mauricio espera con interés trabajar en estrecho contacto con el Canadá
sobre la propuesta de un nuevo instrumento internacional sobre la diversidad cultural que sea
compatible con el sistema internacional de comercio.
c) Transporte aéreo
117. El representante de Noruega considera que los recientes acuerdos bilaterales del Canadá con
los Estados Unidos, el Reino Uni do y Alemania son hechos positivos y pide más información sobre la
futura política de transporte aéreo del Canadá a este respecto.  Pregunta si existe la posibilidad de
celebrar un acuerdo de cielos abiertos entre ambos países.  El representante de Singapur también
pregunta si hay planes para liberalizar el sector del transporte aéreo.
d) Transporte marítimo
118. El representante de Noruega, refiriéndose al Informe de la Secretaría, señala que el transporte
de cabotaje se reserva a los buques de pabellón canadiense.  La ley reserva el transporte de
mercancías y pasajeros, así como cualquier otra actividad marítima de carácter comercial que se lleve
a cabo en aguas canadienses, a buques de matrícula canadiense y sujetos al pago de derechos.WT/TPR/M/112
Página 23
Destaca que permitir el acceso al comercio costero a buques de pabellón extranjero beneficiaría a los
intereses del Canadá.
e) Servicios profesionales y movimiento de personas físicas
119. El representante de la India, al que se une el de Nigeria,  señala que su país posee un conjunto
de recursos de mano de obra altamente competitiva y calificada en sectores como programas de
ordenadores, contabilidad y servicios de salud.  Sin embargo, debido a los pesados y gravosos
procedimientos para obtener visas y permisos de trabajo, la India no ha podido aprovechar esta
ventaja comparativa.  Alega que las compañías de informática de la India han experimentado muchas
demoras en obtener visas comerciales o permisos de trabajo de corto plazo, lo cual, a su vez, les causa
inmensas dificultades para cumplir con sus obligaciones contractuales.  Indica que, a menudo, se
deniegan las visas a personas pertenecientes a las categorías profesionales de gerentes, ejecutivos y
especialistas, a pesar de los compromisos en materia de acceso a los mercados asumidos por elCanadá en virtud del AGCS.  Uno de los requisitos del Canadá para conceder visas a personas
transferidas dentro de una misma empresa es que deben haber sido contratadas por el empleador que
las transfiere al menos un año antes de solicitar la visa.  Esto constituye un impedimento eficaz para
los profesionales de la India.  Exhorta al Canadá  a examinar estas inquietudes y adoptar las medidas
necesarias para agilizar y simplificar el procedimiento de otorgamiento de visas para los proveedoresde servicios que sean personas físicas.
120. El representante de Chile menciona que las reglamentaciones de las provincias afectan la
prestación de servicios profesionales y de otra índole.WT/TPR/M/112
Página 24
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL CANADÁ Y OTRAS
OBSERVACIONES
121. La Presidenta invita al representante del Canadá a centrar sus respuestas en tres temas
principales:  i) entorno económico e institucional, ii) políticas comerciales por medidas, y iii) políticas
sectoriales.
i) Entorno económico e institucional
Resultados macroeconómicos
122. El representante del Canadá dijo que las causas de los buenos resultados macroeconómicos
del Canadá se remontan a un consenso desarrollado entre los miembros de la OCDE durante el
decenio de 1980 sobre la combinación de políticas que con mayor probabilidad produjera un sólidoresultado macroeconómico.  Ese consenso se construyó sobre la base de cuatro principios básicos:  la
liberalización del comercio, la reforma estructural, la prudencia fiscal y una inflación baja y estable.
El Canadá ha aplicado, durante el último decenio, un marco de política basado en estos cuatro
principios básicos.
123. El Acuerdo de Libre Comercio entre el Canadá y los Estados Unidos, firmado en 1989, y el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte celebrado en 1994, fueron logros fundamentales.
Los sucesivos gobiernos también habían adoptado medidas para reducir las distorsiones del sistema
del impuesto sobre la renta de las personas físicas;  habían aplicado un impuesto sobre los bienes y
servicios que reemplazó al antiguo impuesto a los fabricantes;  en 2000, habían introducido un
importante plan de reducciones fiscales cuyos efectos en la economía se están sintiendo ahora;  habíanfortalecido el incentivo al trabajo a través de cambios en el programa del seguro de desempleo, y
habían realizado modificaciones importantes en el sistema de pensiones públicas.
124. La política fiscal se guía por el principio de conducir la relación entre la deuda pública y el
PIB hacia un descenso sostenible.  Desde 1991, la política monetaria ha funcionado con un sistema de
objetivos de control de la inflación, creando unas condiciones de inflación baja, estable y previsibleque ayuda a suavizar las fluctuaciones de la economía y a crear el mejor entorno posible para el
crecimiento económico de largo plazo.  El éxito en la esfera fiscal, sumado a una inflación baja y
estable, permiten al Banco de Canadá reducir las tasas de interés cuando es necesario, y proporcionan
al Gobierno suficientes recursos financieros para reducir la carga fiscal e invertir en esferas clave
como la reducción de la deuda, la infraestructura, los programas sociales y de atención de la salud, y
la ayuda externa.
Integración económica con los Estados Unidos, tendencias del comercio, diversificación
125. Dada la proximidad geográfica de los Estados Unidos, el acuerdo de libre comercio es una
forma de eliminar los obstáculos artificiales a la evolución natural de la economía del continente y a la
integración de la producción.  Dicho esto, el Gobierno está ampliando en forma deliberada las
opciones para los negocios canadienses, ya que considera que una economía abierta y orientada hacialas exportaciones debe sostener relaciones comerciales sólidas con interlocutores de todo el mundo.
Los avances del Programa de Doha para el Desarrollo son fundamentales para crear esas
oportunidades.
126. Al mismo tiempo, la relación comercial con los Estados Unidos domina el comercio exterior
del Canadá y se han tomado medidas para fomentar la corriente de bienes y servicios a los EstadosUnidos.  El plan de acción para la frontera inteligente y los esfuerzos por mejorar la infraestructura
fronteriza tienen por objeto asegurar la corriente de bienes y personas a través de la frontera entre el
Canadá y los Estados Unidos.  Como los Estados Unidos son el mayor interlocutor comercial delWT/TPR/M/112
Página 25
Canadá, la mayor cooperación bilateral en materia reglamentaria, en los casos necesarios, mejorará el
potencial económico tanto para el Canadá como para los Estados Unidos.
Acuerdo de Comercio Interno
127. A excepción de Nunavut, todas las provincias y territorios del Canadá firmaron el Acuerdo de
Comercio Interno.  Nunavut, el territorio más nuevo, se creó después de la firma del Acuerdo, y está
contemplando la posibilidad de adherirse al mismo.  Desde que el Acuerdo de Comercio Interno entró
en vigor, en 1995, los gobiernos, a excepción del de Yukon, han acordado extender el compromiso de
la no discriminación a las contrataciones realizadas por sus municipalidades, instituciones
académicas, organismos de servicios sociales y hospitales.  La secretaría del Acuerdo estima que esta
expansión representa un monto anual de compras de 30.000 millones de dólares canadienses.
128. La aplicación de las prescripciones del AIT en materia de transparencia en la contratación
pública, el registro de las sociedades y la presentación de informes a través de sistemas basados en
Internet ha hecho que sea más fácil para las compañías realizar operaciones en diferentes provincias.
129. Las prescripciones del capítulo sobre la movilidad de la mano de obra se han cumplido casi
totalmente, ya que el 97 por ciento de los trabajadores en profesiones reglamentadas ya ha cumplido o
está en vías de cumplir con las disposiciones del Acuerdo.  Las profesiones son reglamentadas enforma directa por todos los gobiernos provinciales y territoriales, y todas las jurisdicciones han
adoptado medidas para ofrecer un mayor reconocimiento de los trabajadores calificados, o se han
comprometido a hacerlo.
130. Las disposiciones del AIT en material de inversiones establecen el trato no discriminatorio de
las empresas canadienses cualquiera que sea el lugar donde funcione su sede central, se hayaconstituido la empresa o residan sus propietarios.  El AIT también prohíbe el uso de prescripciones en
materia de contenido local o de compra a excepción de casos limitados para programas de desarrollo
regional.  Los gobiernos han acordado no otorgar incentivos a empresas situadas en otra provincia
cuya consecuencia directa sería el traslado de esa actividad a su propio territorio.
131. El AIT ofrece a las personas físicas, a las sociedades y a los gobiernos un mecanismo de
solución de diferencias para resolver reclamaciones relacionadas con la incompatibilidad de las
prácticas de un gobierno con sus obligaciones.  El AIT también proporciona a las provincias y
territorios un medio permanente para la resolución de los restantes obstáculos al comercio interno.
Política de competencia
132. Las enmiendas realizadas en 2002 a la Ley de Defensa de la Competencia introdujeron
disposiciones que permiten al Canadá celebrar tratados de asistencia jurídica mutua con jurisdiccionesextranjeras en cuestiones no penales.  Las partes en estos acuerdos pueden solicitar formalmente a la
otra jurisdicción su ayuda para obtener o recopilar pruebas sobre la base de una orden de recopilación
de pruebas, una orden de registro e incautación, una orden de declaración por enlace de vídeo, o una
orden de préstamo de pruebas.  Las nuevas disposiciones contenidas en la Ley de Defensa de la
Competencia establecen las prescripciones básicas que se han de incorporar en cualquier acuerdosobre asistencia jurídica mutua que se negocie con este propósito.
133. En la actualidad, los acuerdos de cooperación bilaterales del Canadá prevén la notificación, la
cooperación y la coordinación, la cortesía positiva, las comunicaciones, la evitación de conflictos y la
confidencialidad.  En respuesta a preguntas formuladas por los Miembros, el representante confirma
que esta experiencia se basa en el deseo del Canadá de ampliar el programa de la OMC para incluir lapolítica de competencia, lo que refleja la experiencia positiva que generan tanto los diálogos sobre
política como la cooperación a nivel de trabajo con las autoridades en materia de competencia.WT/TPR/M/112
Página 26
Régimen de inversiones extranjeras
134. El representante reitera que el Canadá está abierto a las inversiones extranjeras directas.
Investment Partnerships Canada se ha creado para promover las inversiones.  La Ley de Inversiones
del Canadá tiene por objeto alentar las inversiones en el Canadá para contribuir al crecimientoeconómico.  El Canadá no está preparado para suprimir todos los controles sobre las inversiones en el
país.  En efecto, conforme a la Ley, las inversiones importantes como la compra por personas
extranjeras de compañías canadienses por valores superiores a los 223 millones de dólares EE.UU.
están sujetas a un examen para asegurar un "beneficio neto" para los canadienses.  No obstante, en la
práctica, se aprueba la mayor parte de las transacciones examinadas de conformidad con la Ley de
Inversiones.  El procedimiento del examen es relativamente rápido y la Ley de Inversiones establece
plazos estrictos para la respuesta de las autoridades que lo realizan.  No está previsto modificar la Leyde Inversiones del Canadá.
Evaluación ambiental de la OMC/Programa de Doha para el Desarrollo
135. Canadá es un firme impulsor del Programa de Doha para el Desarrollo y es uno de los
Miembros que están realizando una evaluación ambiental de las negociaciones de Doha.Recientemente, el Canadá presentó su evaluación ambiental inicial de las negociaciones de la OMC al
Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC.  El documento se puede consultar en línea.
Acuerdos comerciales regionales (ACR)
136. El representante del Canadá ofrece ejemplos sobre las formas en que las iniciativas de libre
comercio bilaterales y regionales pueden complement ar y reforzar la liberalización multilateral, por
ejemplo a través del fortalecimiento de la experiencia en la negociación, incluidas las cuestiones
novedosas como la competencia o la facilitación del comercio.  Las comunidades comerciales se
benefician de la nueva protección, por ejemplo, en materia de inversiones.  Las economías se adaptan
a la competencia internacional, como lo demuestr a el efecto estimulante del TLCAN en la economía
canadiense.  Los acuerdos regionales también pueden aprovechar algunos elementos del
multilateralismo.  Por ejemplo, las disposiciones del TLCAN sobre propiedad intelectual se tomaron
de los proyectos de los textos de la Ronda Uruguay.  Desde otro punto de vista, el Canadá considera
que todos los acuerdos comerciales se deben guiar por las normas multilaterales sobre obstáculos
técnicos al comercio y sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, pero dejando lugar para las consultas
y la cooperación a nivel regional.  De modo similar, los acuerdos comerciales del Canadá abordan
explícitamente la cuestión de la selección del foro.  Señala que, en general, en las negociacionesregionales y en las de la OMC trabajan los mismos funcionarios, por lo cual, por una cuestión
práctica, se asegura con facilidad la coherencia y la coordinación entre los diferentes aspectos de la
política comercial canadiense.
Arancel Preferencial General (APG)
137. El trato que se otorga mediante el Arancel Preferencial General (APG) del Canadá es un
instrumento unilateral utilizado para mejorar el acceso de los países en desarrollo a los mercados del
Canadá.  El Canadá ha concedido el trato APG a 184 países.  Conforme a la sección 36 del Arancel de
Aduanas, el AGP del Canadá terminará el 30 de junio de 2004 a menos que se prorrogue.  Más
adelante en 2003 se iniciará un análisis sobre la extensión del AGP.  Al igual que otros regímenes deSGP, el AGP es objeto de una exención de la OMC.
138. Hay relativamente pocas exclusiones, y aunque muchas corresponden a los importantes
sectores de los textiles y el vestido y la agricultura, no resulta obvio que la falta de una preferencia
haya constituido un obstáculo importante a la penetración en el mercado canadiense.  Por ejemplo, los
proveedores de países en desarrollo son altamente competitivos en el sector de los textiles y elvestido.  En el caso de la agricultura, la cobertura de productos del AGP se toma en consideración enWT/TPR/M/112
Página 27
el contexto de las actuales negociaciones sobre la agricultura en el marco de la OMC, al igual que
otras iniciativas y negociaciones.  El AGP ya abarca grandes partes de las líneas arancelarias para
productos agrícolas (65 por ciento), y más del 70 por ciento de esas líneas comprenden productos
libres de derechos.  Esto no incluye la gran cantidad de productos (casi el 40 por ciento de todas las
líneas arancelarias de productos agrícolas) que ya están libres de derechos sobre la base del tratoNMF.  Esta cobertura responde, en gran medida, a los intereses de exportación de los países en
desarrollo.  Por ejemplo, el Canadá proporciona acceso libre de derechos y de contingentes para casi
todos los productos tropicales.
139. El ponente pide la opinión del Canadá sobre la emergencia de China como la cuarta entidad
comercial del mundo.  Pregunta cuáles son, en opinión del Canadá, los retos principales a que hace
frente el SMC y pide más detalles sobre el nuevo acuerdo sobre comercio e inversión que se está
negociando con la Unión Europea.  Se refiere a la cuestión de la inmigración y al sistema depensiones públicas del Canadá.
140. Con referencia a las preguntas del ponente sobre el hecho de que el Canadá ha descendido en
la lista de los países con mayores volúmenes de comercio, el representante del Canadá responde que
esto no es una sorpresa, sino que es un acontecimiento positivo y lógico que el creciente comerciomundial y la mayor participación de las grandes economías en desarrollo en el comercio mundiallleven al Canadá a ocupar un puesto incluso inferior.
141. En su opinión, el mayor reto a que hace frente el sistema multilateral de comercio es el de la
pertinencia, tanto en relación con las necesidades de los Miembros como con el mundo real.  En ese
contexto, el mayor reto era, claramente, cerrar la brecha mundial entre los países en desarrollo y los
desarrollados.  Otra cuestión pertinente para la OMC es que mantenga su importancia para losMiembros, a fin de evitar que los sistemas regionales y multilaterales pierdan la sincronización y no
terminen compitiendo entre sí.  Éste es un reto que la OMC y todos sus Miembros deben abordar de
forma colectiva.
142. En diciembre de 2002 se expidió el mandato de celebrar un acuerdo entre el Canadá y la
Unión Europea con miras a fortalecer el comercio y la inversión.  Esta iniciativa complementará ala OMC, y se están intercambiando opiniones con respecto a su contenido preciso, para presentar un
informe preliminar en la cumbre de mayo de 2003 y adoptar una decisión para la Cumbre de
diciembre de 2003.
143. Con respecto a la reforma del sistema de pensiones públicas, el representante indica que este
sistema tendrá un superávit hasta el año 2020 gracias a las contribuciones de los canadienses.  La
reconstitución de la población canadiense se conoce como el plan quinquenal, con referencia al
tiempo que necesita un inmigrante recién llegado para obtener la ciudadanía.  El plan quinquenal esuna importante fuente de jóvenes talentos para disponer de una mano de obra joven y calificada en el
Canadá.  Según las proyecciones a largo plazo, gracias a la inmigración, el hecho de adaptarse a la
creciente proporción de mano de obra en edad de jubilarse no representará un problema para la
población en edad de jubilación.
ii) Políticas comerciales por medidas
Procedimientos aduaneros
144. El representante del Canadá explica que las reformas introducidas en el sistema aduanero
canadiense han tenido por objeto agilizar y facilitar el procedimiento de importación (para consultar
sitios útiles en la Web, véase el documento WT/TPR/M/112/Add.1).  Los principios que subyacen en
estas reformas comprenden la gestión de riesgos, la información anticipada, la aprobación previa y la
autoevaluación.  El Plan de Acción en materia de Aduanas se aplicaba antes de los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001.  Uno de sus objetivos fundamentales es promover la certidumbre y laWT/TPR/M/112
Página 28
coherencia para los exportadores, sin limitarse a los estadounidenses, y para los canadienses que
viajan al extranjero.
145. Muchas de las nuevas iniciativas que está introduciendo el Organismo de Aduanas y Renta
Nacional del Canadá se aplican a interlocutores que no son los Estados Unidos, como por ejemplo, los
proyectos del G7 de importación por el método el ectrónico en una sola etapa y los proyectos de
exportación por métodos electrónicos del G7, cuya aplicación está prevista para el verano de 2003, y
el programa conocido como Autoevaluación en Aduana (CSA), que en 2002 se amplió para
incorporar los artículos del sector del automóvil enviados directamente desde México.  En tanto que
actualmente no se prevé continuar ampliando el programa de Autoevaluación en Aduana, un Comité
consultivo externo sobre reglamentación inteligente proporcionará una perspectiva externa y
asesoramiento experto al Gobierno del Canadá sobre cuestiones reglamentarias relacionadas con
objetivos de política económica y social.  Hace poco, el Primer Ministro designó al Presidente dedicho Comité, y pronto se elegirán miembros procedentes de diferentes sectores, como el comercio, la
esfera no gubernamental y las comunidades académicas.
146. Las reuniones bilaterales de funcionarios de la esfera comercial y los líderes del sector, y los
foros regionales como el APEC, también ofrecen oportunidades para dialogar sobre cuestiones
reglamentarias y escuchar las opiniones de los interlocutores comerciales sobre inquietudes y temasde interés.
Aranceles
147. Con respecto a la construcción naval y otras construcciones marítimas, señala a la atención de
los Miembros las distorsiones que caracterizan a los mercados internacionales de estos productos y alos servicios de transporte marítimo.  Esas distorsiones comprenden, entre otras, las subvenciones que
algunos gobiernos extranjeros conceden a los sectores de la construcción naval.  Espera que la
cuestión de esas subvenciones se aborde durante la Ronda de Doha, lo que permitirá un enfoque más
equilibrado de los retos a que hace frente este sector.
148. En términos más generales, la política arancelaria del Canadá, incluida la supresión de los así
llamados aranceles "de puro estorbo", no depende del resultado de las negociaciones de Doha, que
pueden y deben producir beneficios adicionales para todos los Miembros, como el aumento de las
consolidaciones, y reducciones arancelarias aplicadas conforme a una gama de modalidades.  Espera
que aumente la proporción de las importaciones totales del Canadá que ingresan al país libres de
derechos, que actualmente asciende al 90 por ciento.
Medidas especiales
149. La exención de medidas antidumping negociada en el Acuerdo de Libre Comercio entre el
Canadá y Chile no se aplicará en otros acuerdos comerciales regionales.  La reforma de las medidas
antidumping se ha de encarar en las actuales negociaciones sobre normas de la OMC, a la luz del
Programa de Doha para el Desarrollo.
150. El Canadá es consciente de que la iniciación de una investigación antidumping puede causar
un impacto importante tanto en los exportadores interesados como en sus clientes.  El alto número de
investigaciones en que se aplicaron medidas provisionales refleja la elevada cantidad de
reclamaciones que nunca llegaron a la etapa de iniciación porque fueron rechazadas por el Organismo
de Aduanas y Renta Nacional del Canadá;  las que pasaron por ese filtro eran, en su mayoría,
justificadas.
151. El Canadá reconoce que defenderse en una investigación sobre medidas antidumping o
compensatorias puede entrañar un gasto considerable, por lo que, antes de iniciar una investigación,WT/TPR/M/112
Página 29
aplica un alto nivel de exigencia en cuanto a la pertinencia de la documentación aportada por las
industrias canadienses para justificar sus reclamaciones.
152. El Canadá considera que los compromisos en materia de precios son una medida constructiva,
ya que, en el momento de iniciarse una investigación, se informa a todos los exportadores sobre la
posibilidad de la aplicación de compromisos en materia de precios.
153. Conforme al apartado 9.3.2 del Acuerdo Anti dumping, las disposiciones sobre nuevas
determinaciones contenidas en la Ley de Medidas Especiales sobre la Importación permiten a los
importadores solicitar una revisión del valor normal o del precio de exportación o determinar si las
mercancías eran de hecho productos sometidos a un derecho.  Este mecanismo permite reembolsar los
derechos antidumping que se hayan impuesto por encima del margen de dumping.
154. El acceso seguro a los mercados de otros Miembros es importante para todos los Miembros de
la OMC.  Por este motivo, el Canadá ha propuesto que las normas para la iniciación deinvestigaciones antidumping y medidas compensatorias de las subvenciones se examinen en el
contexto de las actuales negociaciones sobre normas de la OMC.
Obstáculos técnicos al comercio (OTC), empresas estatales no agrícolas, prescripciones en materia
de contenido nacional y elaboración, contratación pública y subvenciones
155. El representante del Canadá centra sus comentarios sobre las medidas adoptadas por las
provincias que los Miembros han señalado a la atención.  Con respecto a los OTC, el Canadá continúa
notificando sus nuevas reglamentaciones técnicas tal como lo requieren las normas de la OMC,
incluidas las adoptadas por las provincias canadienses, que son notificadas como tales a la Secretaría.
A pesar de que no existe un catálogo de todas las reglamentaciones técnicas sancionadas por lasprovincias, algunas poseen sólidos mecanismos de transparencia, especialmente Quebec y Ontario
(para consultar sitios útiles en la Web, véase el documento WT/TPR/M/112/Add.1).
156. Con respecto a los productos vinícolas, las provincias canadienses pertinentes no prevén la
supresión gradual de ninguna de las prescripciones en materia de contenido local específicas de cada
provincia que están vigentes en la actualidad.
157. Salvo en Alberta, las prescripciones en materia de resultados y de compras las establecen las
Juntas Provinciales de Control de Bebidas Alcohól icas.  Estas Juntas Provinciales de Control de
Bebidas Alcohólicas se establecieron antes de la creación del GATT, y su existencia y actividad son
compatibles con las disposiciones del artículo XVII del GATT.  Conforme a dicho artículo, se
notifican a la OMC como empresas comerciales del Estado.  Las Juntas Provinciales de Control de
Bebidas Alcohólicas funcionan como empresas cuyas decisiones se basan únicamente en
consideraciones comerciales y en las fuerzas del mercado.  En Alberta, la responsabilidad por laselección, la venta al por menor, el almacenamiento y la distribución de bebidas alcohólicas
corresponde al sector privado, un cambio que se introdujo después del último Examen de las Políticas
Comerciales del Canadá.
158. Los principales exportadores de vino y de bebidas espirituosas han aceptado las políticas de
las Juntas Provinciales de Control de Bebidas Alcohólicas a través de diferentes acuerdos bilaterales.Los compromisos asumidos por el Canadá conforme a estos acuerdos se aplican sobre una base NMF.
159. Los productos importados compiten con los nacionales en las tiendas al por menor de las
Juntas Provinciales de Control de Bebidas Al cohólicas, y poseen una gran parte del mercado
canadiense.  En 2001, las bebidas espirituosas importadas representaron, en volumen, el 32,4 por
ciento del mercado y los vinos importados el 67 por ciento.  Tanto el valor como la parte del mercadode las importaciones de vinos y bebidas espirituosas han seguido creciendo.  Algo que interesará más
aún a los Miembros es que la venta de vino a través de tiendas que venden exclusivamente vinosWT/TPR/M/112
Página 30
canadienses representa alrededor del 10 por ciento del total de las ventas de vino en Ontario y British
Columbia, un porcentaje que no ha aumentado desde 1995.
160. Estas cifras demuestran claramente que los canadienses, muchas de cuyas familias han
emigrado de los mismos Estados Miembros que han formulado estas importantes preguntas, continúan
solicitando y recibiendo alcohol de alta calidad de todo el mundo, aunque vivan en lugares remotosdel Canadá.
161. Con respecto a la contratación pública, se está examinando la incorporación de la cobertura de
las empresas de la Corona a nivel federal, provincial y territorial en el Acuerdo sobre Comercio
Interno.  Las provincias ya han comenzado a mejorar el acceso a la contratación pública.  En
noviembre de 2001 entró en vigor un acuerdo sobre contratación pública entre la provincia de Quebec
y el Estado de Nueva York.  Este acuerdo comprende mercancías, servicios y contratos de
construcción.  El organismo central de contra tación pública del Gobierno de Alberta no aplica una
política de trato diferenciado con respecto a los proveedores de mercancías canadienses o extranjeros,
y ha recibido ofertas de proveedores de mercancías y de servicios de informática extranjeros, a los que
ha concedido trato nacional.  Se puede consultar en línea otra información sobre la legislación en
materia de contratación pública del Gobierno Federal (para consultar sitios útiles en la Web, véase el
documento WT/TPR/M/112/Add.1).
162. La última notificación sobre subvenciones del Canadá, que abarcó los años 1998-1999
y 1999-2000, se presentó en junio de 2002.  Ésta figura en el documento G/SCM/N/60/CAN.  El
Gobierno Federal ha seguido celebrando consultas c on los gobiernos provinciales del Canadá sobre
las prescripciones de notificación contenidas en el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y el
artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Las provincias no haninformado al Gobierno Federal sobre programas que reúnan las condiciones necesarias a los efectos
de notificación.
Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
163. Desde hace más de diez años, el Canadá ha prohibido los alimentos a base de productos de
rumiantes para rumiantes, a fin de combatir el principal medio de propagación de las encefalopatías
espongiformes transmisibles.  El Canadá ha apoyado con firmeza un enfoque científico de la salud y
la seguridad de los alimentos, las plantas y los animales.  Siguiendo este enfoque, el Canadá ha
podido examinar con objetividad los hechos a medida que se fueron sucediendo.  Esta práctica se ha
visto reflejada, por ejemplo, en el caso de la carne vacuna, donde las autoridades han podido aumentar
el número de países autorizados a exportar carne vacuna al Canadá.
Derechos de propiedad intelectual
164. El Canadá firmó el Tratado sobre el Derecho de Patentes en 2001 y ha revisado sus
disposiciones jurídicas en materia de patentes para identificar los cambios necesarios para cumplir con
dicho Tratado.  El Canadá se propone ratificar el Tratado una vez que se pongan en práctica los
cambios necesarios.  También se han adoptado las medidas reglamentarias necesarias para cumplircon la decisión del grupo especial de la OMC sobre el almacenamiento de medicamentos patentados
por parte de los fabricantes de productos farmacéuticos genéricos.
165. Con respecto a la decisión del Tribunal Supremo del Canadá, adoptada en diciembre de 2002,
de que las formas superiores de vida no pueden ser objeto de patente, una innovación es patentable
solamente si se asimila al término "invención" tal como se define en la Ley de Patentes, y si cumplecon los criterios de patentabilidad, es decir que es nueva, no evidente y útil.  En una reciente decisión
del Tribunal Supremo del Canadá sobre el caso Harvard Onco-mouse , se ha sostenido que una forma
superior de vida, como un ratón genéticamente modificado, no es una invención conforme al sentido
de la Ley de Patentes en vigor.  La práctica de la Oficina Canadiense de Propiedad Intelectual no haWT/TPR/M/112
Página 31
cambiado a consecuencia de esta decisión.  Basándose en la definición actual de invención contenida
en la Ley de Patentes, dicha Oficina no acepta solicitudes de patentes relacionadas con formas
superiores de vida.
166. El ponente pregunta sobre los criterios utilizados para determinar el foro al que Canadá debe
presentar diferencias comerciales y cómo se elige entre la OMC y el TLCAN para la resolución de
diferencias comerciales.  También pregunta qué significa un sistema multilateral de comercio
"flexible y funcional" mencionado en la exposición introductoria del Canadá.  Con respecto a las
actividades de Fomento de las Exportaciones del Canadá, pregunta los motivos del aumento de los
préstamos pendientes de reembolso a los Estados Unidos.  Le sorprende que sólo seis países puedan
exportar carne vacuna al Canadá.
167. En respuesta, el representante del Canadá indica que existe la posibilidad de optar entre foros
sólo cuando existe una superposición de disciplinas.  El TLCAN posee elementos como el
capítulo 11, relacionado con las inversiones, que no existen a nivel multilateral.  Cuanto mayor sea la
importancia sistémica de una cuestión, tanto más probable es que se elija el foro multilateral, porque
otros Miembros se interesarán en esa cuestión.  Sin embargo, por lo común, el Canadá elige el foro en
que tiene mayores probabilidades de ganar.
168. La cuestión de la flexibilidad del sistema multilateral de comercio es igual a la cuestión de la
pertinencia:  un sistema que se estanca en los problemas del pasado y no se puede adaptar a los
problemas del futuro probablemente deje de ser pertinente.  Seguirá existiendo, pero las soluciones
novedosas se buscarán en otros lugares.
169. El aumento de los préstamos pendientes de reembolso a los Estados Unidos de la Corporación
de Fomento de las Exportaciones se ha visto impulsado por la demanda de cobertura del sectorprivado.  En el caso de la carne vacuna hay dos problemas principales, la fiebre aftosa y la EEB.
Algunos países pueden perder la certificación a causa de un brote de fiebre aftosa, pero pueden volver
a presentar una solicitud de autorización y obtener nuevamente la certificación una vez controlado el
brote.  En principio, el número de exportadores de carne vacuna al Canadá está limitado sólo por los
regímenes de control aplicados por los países exportadores.
iii) Políticas sectoriales
Agricultura:  acceso a los mercados, ayuda interna, subvenciones a la exportación, política general
170. El representante del Canadá describe el Marco de Política Agrícola como un plan de acción
acordado entre el Gobierno Federal y los gobiernos provinciales y territoriales cuyo objetivo es lograr
un sector agrícola más fuerte y sostenible.  En el Canadá, la agricultura es una jurisdicción quecomparten el Gobierno Federal y los gobiernos provinciales.  Toda la ayuda interna a la agricultura,
incluida la prestada por el Gobierno Federal y los gobiernos provinciales, se comunica en la
notificación anual sobre ayuda interna que el Canadá presenta al Comité de Agricultura de la OMC.
Así pues, se notifica toda ayuda ofrecida en el Marco de Política Agrícola.  En su mayoría, esas
ayudas se formulan de manera tal que se ajusten al compartimento verde.
171. El Marco de Política Agrícola comprende cinco elementos:  la inocuidad y calidad de los
alimentos, el medio ambiente, la ciencia y la innovación, la renovación y la gestión de riesgos
económicos.  Uno de los compromisos fundamentales del Marco de Política Agrícola es transformar
al Canadá en un líder mundial en el suministro de alimentos inocuos y de alta calidad producidos en
una forma responsable desde el punto de vista ecológico, y alcanzar una posición en la que puedaresponder a las cambiantes demandas de un mercado mundial altamente segmentado.  Se pueden
encontrar más detalles sobre el Marco de Política Agrícola en línea (para consultar sitios útiles en la
Web, véase el documento WT/TPR/M/112/Add.1).WT/TPR/M/112
Página 32
172. El nivel de los actuales aranceles NMF canadienses aplicables fuera de los contingentes
arancelarios a productos regulados por la oferta, es decir, productos lácteos, pollo, pavo, huevos y
huevos y polluelos destinados a la cría de pollos para carne, reflejaron los resultados de las anteriores
rondas de negociaciones comerciales multilaterales en las que participó el Canadá, incluido el proceso
de arancelización de la Ronda Uruguay.  Los niveles de los aranceles y el volumen de loscontingentes arancelarios para estos productos, establecidos en las listas del Canadá, proporcionaron
al país un mercado previsible.  Para la mayoría de los productos comprendidos, en la realidad, las
importaciones exceden el 5 por ciento del consumo.  Las tasas de utilización de los contingentes
arancelarios son, en general, muy altas, salvo en los sectores en que el Canadá es muy competitivo a
nivel internacional y un exportador importante, como en el caso del trigo, la cebada y la margarina.
173. En las negociaciones de la OMC sobre la agricultura, el Canadá ha propuesto mejoras reales y
sustanciales en el acceso a los mercados para todos los productos agrícolas y alimenticios a través deun enfoque amplio que aborda los aranceles, los contingentes arancelarios y la administración de los
contingentes arancelarios.  El objetivo del Canadá es lograr una expansión uniforme y equitativa de
las oportunidades comerciales abordando todos los elementos necesarios para un acceso efectivo:
verdaderas posibilidades comerciales a través de volúmenes de contingentes arancelarios equivalentes
a por lo menos el 5 por ciento del consumo actual en un período reciente (o más, ya que losvolúmenes actuales no deben reducirse).  Este acceso se debe establecer sobre la base de los
productos, debe ser libre de derechos dentro del contingente arancelario, y se han de formular normas
claras para asegurar que la administración no impida el acceso.  Estas propuestas, sumadas a las
ambiciosas posiciones del Canadá sobre los demás elementos del mandato contenido en el Programa
de Doha para el Desarrollo, es decir las subvenciones a la exportación y la ayuda interna, demuestranel compromiso del Canadá con una reforma fundamental del sector agrícola.
174. Algunos Miembros han preguntado sobre las políticas que podrían adoptarse para facilitar los
ajustes en el sector lácteo en particular.  La política del Canadá para el sector lácteo, así como para los
sectores de las aves de corral y los huevos, es la regulación de la oferta.  El sector lácteo del Canadá
continúa adaptándose a los cambios en los mercados internos de productos lácteos dentro del marcoexistente de regulación de la oferta que se aplica a la producción para ese mercado.  La producción
para la exportación fuera de ese marco se suspendió hace poco en respuesta a una decisión adoptada
por la OMC en un caso de solución de diferencias.  Por esta razón, el sector lácteo canadiense tendrá
una menor participación en los futuros mercados lácteos internacionales y centrará sus esfuerzos en
mantener su competitividad en los mercados lácteos internos.
175. En la nueva y completa notificación del Canadá, presentada conforme al artículo XVII del
GATT y el Entendimiento conexo, se ha presentado a los Miembros información sobre lasoperaciones de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá, el organismo que ejerce el monopolio
de la importación de mantequilla.
176. La Junta Canadiense del Trigo funciona en un mercado internacional dominado por un
conjunto oligopólico de empresas comerciales, muchas de las cuales pertenecen a familias y carecen
totalmente de transparencia.  Recuerda a los Miembros que en el Canadá existen sistemas decomercialización ordenados porque los productores canadienses así lo desean.  En la reciente elección
de los miembros del Directorio de la Junta Canadiense del Trigo, los partidarios del mandato actual de
la Junta ganaron cuatro de los cinco cargos disputados, lo que demuestra claramente el constante
apoyo de los productores de cereales del oeste a esta forma de organización del mercado.
Bacalao
177. Se está estudiando la situación de la población de bacalao del norte, que ha descendido
considerablemente en años recientes.  El asesoramie nto científico utilizado en esta evaluación se basa
en un proceso de revisión por pares, abierto y transparente, en el que participa el Gobierno delWT/TPR/M/112
Página 33
Canadá, científicos internacionales dedicados a los temas de la pesca, y representantes de las
provincias, así como expertos técnicos del sector y otras organizaciones.
Silvicultura
178. El Canadá y los Estados Unidos mantienen una diferencia que data de hace tiempo,
ampliamente dada a conocer, sobre el comercio bilateral de maderas de coníferas.  Algunos aspectos
de esta diferencia se han presentado a la OMC, lo que constituye una prueba adicional de que los
regímenes bilaterales y regionales complementan pero no reemplazan a las normas multilaterales.  En
esta etapa, los respectivos negociadores de la cuestión de las maderas de coníferas se han tomado un
descanso para realizar consultas y reflexionar sobre las opciones, pero ambas partes están centradas en
alcanzar una solución de largo plazo, basada en la política.  Un elemento importante de esta cuestión
está en manos de las provincias, que gestionan el recurso de la silvicultura.
179. En el Canadá, la certificación para la gestión sostenible de los bosques se lleva a cabo como
una iniciativa voluntaria y basada en el mercado.  Se ha certificado una superficie importante de
tierras boscosas, que está creciendo con rapidez:  a diciembre de 2002, se certificaron 28 millones de
hectáreas conforme a uno de los tres principales planes de certificación en vigor;  otros 113,8 millones
de hectáreas de tierras boscosas se certificaron conforme al sistema de gestión ambiental genéricoISO 14001.
Los textiles y el vestido
180. El Canadá está plenamente comprometido con la integración completa del sector de los
textiles y el vestido en las disciplinas del GATT de 1994 para el 1º de enero de 2005 conforme alAcuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV).  Para esa fecha, se eliminarán todos los contingentes
restantes, en consonancia con las promesas efectuadas tanto a los Miembros como a la industria
canadiense, que ha contado con este período de transición para adaptarse.  Mientras tanto, se han
reducido los aranceles:  para enero de 2004, los aranceles para los textiles se situarán en torno al
12-14 por ciento, y los aranceles para el vestido dism inuirán al 18 por ciento.  Los contingentes se han
liberalizado progresivamente, y para las importaciones de los PMA, se han eliminado junto con los
derechos.  Las importaciones de vestido de proveedores restringidos aumentaron más del 80 por
ciento desde 1994 a 2001, lo que incrementa su parte en el mercado interno del 31 al 45 por ciento.
181. El sector de la manufactura de productos textiles del Canadá, transformado en los dos últimos
decenios a través de inversiones de capital sustanciales y sostenidas, proporciona empleos de calidad a
miles de canadienses.  El sector canadiense del vestido está dominado por pequeñas empresas, de las
que aproximadamente tres cuartos tienen menos de 50 empleados.  También es un empleadorimportante en ciertas ciudades.  Varios acontecimientos están afectando a estos sectores:  el ATV, las
reducciones de aranceles de la Ronda Uruguay, la iniciativa de los PMA, los acuerdos comerciales
bilaterales y las iniciativas de los principales interlocutores comerciales del Canadá.
182. En este contexto, el Gobierno del Canadá introdujo recientemente el Programa Canadiense de
las Industrias Textiles y del Vestido.  Este programa se centrará en proyectos encaminados a ayudar alas compañías textiles y de vestido y a sus asociaciones industriales mediante el fortalecimiento de las
estrategias de comercialización, la identificación de mercados especializados de alto potencial, el
desarrollo de capacidades para el comercio electrónico, la diversificación de los productos y la
aplicación de tecnologías nuevas para mejorar la productividad.  Además, el Gobierno ha establecido
un grupo de trabajo conjunto sobre los textiles y el vestido, integrado por el Gobierno y la rama deproducción, para que ayude a identificar cuestiones que representan riesgos graves y que afectan la
competitividad a largo plazo del sector de los textil es y el vestido, y para que, en forma permanente,
recomiende las medidas que el Gobierno puede adoptar para ayudar a estas ramas de producción a
abordar esas cuestiones.WT/TPR/M/112
Página 34
Acero
183. La mayor parte de las investigaciones antidumping se concentra en el sector del acero.  Puesto
que una reclamación debidamente documentada de la rama de producción nacional se traduce en
investigaciones sobre medidas de reparación comercial, el Gobierno no puede controlar la cantidad deinvestigaciones que se inician.  Sin embargo, las condiciones existentes en el mercado internacional
para ciertos productos a menudo explican la frecuencia de las investigaciones antidumping
relacionadas con esos productos.  En el caso del acero, se ha producido un incremento de la capacidad
excesiva a nivel mundial, el retroceso o la recuperación de la demanda en algunos mercados, así como
la aparición incesante de nuevos participantes en el comercio internacional, han causado un aumento
considerable de las importaciones de acero de bajo precio en muchos países, incluido el Canadá.
Estas circunstancias han conducido a un aumento de las medidas de reparación comercial y de lasmedidas de salvaguardia.  El Canadá no es el único país que experimenta una tendencia hacia un
mayor número de investigaciones comerciales.  Según un reciente informe de la OMC, más de 30
países tienen órdenes en materia de derechos antidumping en vigor contra el acero procedente de 47
países.  Por esta razón, el Canadá y muchos otros países productores de acero apoyan los esfuerzos
recientes realizados en el ámbito de la OCDE por suprimir las subvenciones al sector del acero quedistorsionan el comercio.  El Canadá ha realizado investigaciones antidumping sobre el acero como lo
hace con cualquier otro producto, de plena conformidad con sus obligaciones comerciales
internacionales y su propio derecho interno, y continuará haciéndolo toda vez que su industria
nacional formule una petición debidamente fundamentada.
184. Con respecto a la investigación sobre salvaguardias relacionada con productos de acero, el
Gobierno está estudiando las recomendaciones del Tr ibunal Canadiense de Comercio Internacional y
todavía no ha llegado a una conclusión.  El Gobierno tiene que equilibrar la protección otorgada a los
productores de acero canadienses con las necesidades de los usuarios y los consumidores de acero.  La
decisión se tomará en consonancia con las obligaciones internacionales del Canadá, sobre todo las
contraídas en el marco del TLCAN y de la OMC.  Incluso con el aumento de las investigaciones
antidumping, el volumen anual de las importaciones de acero en 2002 fue de 6,3 millones de
toneladas, el tercer nivel más alto registrado después de los alcanzados en 2000 y en 1998.  En 2002,
el consumo interno de acero en el Canadá aume ntó un 4,2 por ciento por encima de los niveles
de 2001, pero, en el mismo período, las importaciones aumentaron un 13,5 por ciento.
Servicios
185. La Ley de Telecomunicaciones del Canadá requiere que las empresas de servicios públicos de
telecomunicaciones sean controladas por el Canadá y limita la inversión directa al 20 por ciento de las
acciones con derecho a voto.  El límite a las acciones con derecho a voto para las sociedades de
cartera se ha fijado en un 33,3 por ciento, y la inversión máxima de entidades extranjeras en una
compañía operadora se restringe al 46,7 por ciento.  En este sentido, el 11 de diciembre de 2002, el
Comité Permanente de Industria, Ciencia y Tecnología de la Cámara de los Comunes anunció querevisará las leyes federales que restringen la participación extranjera en el sector de las
telecomunicaciones del Canadá.  El Comité concluyó sus audiencias en febrero de 2003, y en la
primavera de 2003 se espera que el Comité presente un informe al Gobierno, tras lo cual éste decidirá
las medidas, de haberlas, que desee adoptar (para consultar sitios útiles en la Web, véase el
documento WT/TPR/M/112/Add.1).
186. En otro procedimiento, el Comité Permanente del Patrimonio Canadiense está examinando la
propiedad extranjera de las empresas de radiodifusión como parte de un estudio amplio de la
radiodifusión en el Canadá.
187. Con respecto a los servicios de transporte aéreo, el Canadá está logrando una amplia
liberalización en virtud del sistema de acuerdos bilaterales en vigor.  Si bien puede ser útil estudiarprocedimientos diferentes del proceso bilateral para la negociación de los derechos de tráfico aéreo, elWT/TPR/M/112
Página 35
Canadá considera que el proceso bilateral es eficiente y eficaz y que ofrece mucha flexibilidad en
términos de la liberalización ulterior del espacio aéreo.  Es probable que, en el futuro previsible, el
proceso bilateral siga siendo el método principal para abordar la cuestión de los servicios aéreos
internacionales.
188. La Ley sobre el Comercio Ribereño permite la importación temporal de buques no registrados
en el Canadá o buques registrados en el Canadá pero no sujetos al pago de derechos, cuando no se
dispone de un buque registrado en el Canadá y sujeto al pago de derechos, o cuando los disponibles
no son adecuados para realizar la actividad.  Cuando se trata del transporte de pasajeros, la
determinación también se basa en la disponibilid ad de un servicio marítimo idéntico o similar y
adecuado prestado por personas que operan uno o más buques canadienses.
189. El ponente pregunta sobre la posible incompatibilidad entre la política federal y la aplicada
por ciertas provincias sobre la ayuda financiera al sector de la pesca (párrafos 177 y 179 del
capítulo III del Informe de la Secretaría).
190. El representante de la India reitera su petición de que se respondan las preguntas de su país
sobre la discriminación implícita en las normas de origen preferenciales y sobre el régimen de visas
aplicado en el sector de la tecnología informática.
191. En respuesta, el representante del Canadá indica que las respuestas sobre el sector de la pesca
se proporcionarán por escrito.  Las respuestas a la primera pregunta de la India, relacionada con el
arancel diferenciado, las normas de origen y las diferencias de la progresividad arancelaria entre los
acuerdos regionales y el trato multilateral con que se enfrenta la India, se basan en los niveles reales
del comercio, en los que las autoridades no han visto ningún efecto notable.  No obstante, remitirá la
pregunta a las autoridades apropiadas.  También se compromete a alentar a las autoridadescorrespondientes de la Oficina de Inmigración y Ciudadanía del Canadá a reflexionar sobre las
realidades de ciertos sectores como el informático en lo que respecta a la interpretación o
modificación de las normas sobre el empleo.WT/TPR/M/112
Página 36
VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA A MODO DE CONCLUSIÓN
192. Este Examen de las Políticas Comerciales ha demostrado ser un diálogo muy abierto y
productivo entre el Canadá y sus interlocutores comerciales, en el auténtico sentido del Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales.  Esto fue posible gracias al pleno compromiso y la buena
disposición de la delegación del Canadá, encabezada  por el Sr. Randle Wilson y el Embajador Sergio
Marchi, a las agudas observaciones de nuestro ponente, el Embajador Stefán Jóhannesson, y a la
activa participación de numerosos Miembros.  Quisiera además elogiar a la delegación del Canadá por
facilitar respuestas escritas a las preguntas presentadas con antelación al principio de nuestra primera
reunión el miércoles, y por la documentación adicional que presentaron hoy.
193. El Canadá fue encomiado por los buenos resultados económicos obtenidos desde su Examen
anterior, a pesar de la desaceleración de la economía mundial.  Estos resultados se atribuyeron a los
esfuerzos del país en lo que respecta a la aplicación de reformas económicas, y a la apertura ytransparencia de su régimen comercial.  Señalando que el comercio del Canadá estaba concentrado en
unos pocos interlocutores comerciales preferenciales, y particularmente en los Estados Unidos, los
Miembros invitaron al Canadá a tratar de efectuar una diversificación comercial.
194. Se reconoció el firme compromiso del Canadá con respecto a la labor de la OMC.  Los
Miembros elogiaron la participación del Canadá en el Programa de Doha para el Desarrollo así comosu iniciativa para mejorar el acceso a sus mercados para las exportaciones procedentes de los PMA.
La contribución del Canadá a los programas de asistencia técnica a los países en desarrollo también
recibió grandes elogios.  Ciertos Miembros solicitaron al Canadá que examinase la ampliación de
productos sujetos al Arancel Preferencial General.  También se instó al Canadá para que se asegurase
de que su número creciente de acuerdos comerciales preferenciales contribuyese a la liberalizaciónmultilateral.
195. Por regla general, el acceso a los mercados del Canadá es bastante abierto, aunque subsisten
numerosos obstáculos.  Si bien el promedio arancelario NMF se ha reducido ligeramente, los
Miembros expresaron su preocupación acerca de las crestas arancelarias y la progresividad
arancelaria.  Con respecto a las medidas no arancelarias, los Miembros destacaron el uso estricto demedidas sanitarias y fitosanitarias por el Canadá, lo que podría traducirse en obstáculos o en el
incremento de los costos para los exportadores de otros países.
196. El número y la duración de las investigaciones y las medidas antidumping del Canadá eran
motivo de inquietud para numerosos Miembros.  Se observó que la sola amenaza de una investigación
o de la imposición de derechos provisionales podrían actuar como factores disuasivos del comercio.
Los Miembros mostraron interés sobre la exclusi ón del antidumping del Acuerdo de Libre Comercio
entre el Canadá y Chile, y algunos de ellos consideraron que la aplicación de normas diferentes a lasimportaciones procedentes de los interlocutores preferenciales podría ocasionar discriminación entre
los proveedores.  Los Miembros también expresaron su preocupación con respecto a la investigación
sobre salvaguardias relacionada con algunos productos de acero.
197. Si bien manifestaron su reconocimiento al Canadá por la transparencia de su régimen de
contratación pública y su activo papel en el marco del Comité de Contratación Pública, algunosMiembros invitaron al Canadá a que presentase una oferta a nivel subfederal.  Se cuestionó el uso de
preferencias regionales o locales respecto de las compras no abarcadas por el Acuerdo sobre
Contratación Pública.
198. Muchos Miembros consideraron que los mecanismos de comercialización restrictivos y las
prescripciones en materia de contenido nacional de l Canadá podrían afectar al acceso de vinos y otras
bebidas alcohólicas extranjeras.  También se planteó la cuestión de los programas de ayuda
provinciales, particularmente en los sectores primarios, y de varios programas de exportación,
incluidos los del Fomento de las Exportaciones del Canadá.  También se señalaron aspectos de losWT/TPR/M/112
Página 37
derechos de propiedad intelectual, incluidas la aplicación y ratificación de los tratados, las licencias
obligatorias, patentes de formas de vida, las modificaciones sobre el derecho de autor y las
indicaciones geográficas.
199. En materia de políticas sectoriales, los Miembros tomaron nota de la protección otorgada a la
rama de producción del acero mediante medidas especiales.  En la rama de producción de los textilesy el vestido, algunos participantes destacaron que el acceso a los mercados continuaba siendo
restringido por aranceles altos y contingentes, mientras que las normas de origen favorecían a
determinados interlocutores comerciales.  Se intercambió información acerca de las medidas
destinadas a ayudar a que la rama de producción se preparase para la eliminación de los contingentes
para el final de 2004.
200. Se acogieron con beneplácito los objetivos del Canadá de reducir las distorsiones del mercado
en el comercio de productos agropecuarios en el marco de la OMC.  Sin embargo, persistían lasrestricciones en los sectores de lácteos, de aves de corral y de huevos gestionados en función de la
oferta, inclusive mediante aranceles fuera de contingente altos y compromisos de volúmenes bajos.
También se analizaron el monopolio de facto de la Comisión de Productos Lácteos del Canadá para la
importación de mantequilla y los privilegios de exportación de la Junta Canadiense del Trigo.
201. El régimen comercial del Canadá en materia de servicios fue descrito en términos generales
como bastante abierto, y los participantes acogieron con beneplácito las recientes reformas,
particularmente en el sector bancario.  Los reglamentos provinciales y federales para los servicios de
seguros fueron motivo de varias intervenciones.  Los Miembros también formularon preguntas sobre
la opinión del Canadá acerca de las normas del AGCS respecto del transporte aéreo y expresaron su
esperanza de que el Canadá amplíe sus compromisos en materia de transporte marítimo.  Se instó a laeliminación de las restricciones a la inversión extranjera que persisten en el sector de las
telecomunicaciones, las cuales conocemos que están siendo objeto de examen.  Algunos Miembros
consideraron que los sectores audiovisuales del Canadá no deberían estar, en su conjunto, exentos de
las disciplinas de la OMC.
202. Los Miembros también formularon observaciones y solicitaron aclaraciones adicionales sobre
numerosas esferas específicas que incluyen las siguientes:
• armonización en el marco del Acuerdo de Comercio Interno;
• política en materia de competencia;
• restricciones a la inversión extranjera y disposiciones en materia de examen;
• procedimientos aduaneros;
• prescripciones en materia de contenido local o elaboración en los sectores forestal y
de minería;
• restricciones al comercio de productos hortícolas a granel;  y
• obstáculos para la participación de las personas naturales en el sector de servicios.
203. Las respuestas proporcionadas por el Canadá fueron una contribución fundamental para este
Examen.  Los Miembros expresaron su claro reconocimiento con respecto a estas respuestas.WT/TPR/M/112
Página 38
204. Con esto llegamos a la conclusión del séptimo Examen del Canadá.  Todos podemos dar
testimonio del permanente compromiso del Canadá en relación con la transparencia y el sistema
multilateral de comercio.  Un régimen comercial liberal y las acertadas políticas económicas han
permitido que el Canadá mejore continuamente su nivel de vida, aun frente a una desaceleración de la
economía mundial.  Sin embargo, distorsiones si gnificativas causadas por la aplicación de
determinadas políticas todavía afectan algunas actividades locales, lo cual no sólo impone costos a los
canadienses en general, sino que también menoscaba lo que de otro manera serían firmes esfuerzos
del Canadá para eliminar las ineficiencias en los mercados mundiales.  Creo que los esfuerzos
continuos del Canadá para llevar adelante su programa nacional de reformas serán apuntalados por
nuestros empeños conjuntos a nivel multilateral, en beneficio de todos.
__________