ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/58 
31 de agosto de 2004 
 
 (04-3613) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación de los Estados Unidos
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de agos to de 2004, se distribu ye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
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Preguntas formuladas por los Estados Unidos  a China sobre el acceso a los mercados
 
 
Restricciones a la exportación 
1. Los Estados Unidos están preocupados por las restricciones impuestas por China a la 
exportación de coque, un insumo fundamental del a cero.  China es el mayor productor mundial de 
coque, con una producción total de 177,7 millones de toneladas métricas en 2003.  En 2004, China 
impuso inicialmente un contingente de exportación de 8,3 millones de toneladas métricas, por debajo 
del nivel de 2003 de 14,3 millones de toneladas métr icas.  En los seis primeros meses de 2004, el 
contingente de exportación de China, sumado a la ve nta ilegal de certificados de contingente de 
exportación por parte de las autoridades provincial es del Ministerio de Comercio y las empresas 
comerciales del Estado afiliadas al Ministerio de Comercio, hizo que el precio de exportación del 
coque chino subiera por encima de 500 dólares EE.UU.  por tonelada métrica, lo que representa más 
de tres veces el precio de 2003.  Este aumento del precio tuvo un efecto similar en los precios 
mundiales del coque, mientras que los precios in ternos chinos oscilaron entre 150 y 200 dólares 
EE.UU. por tonelada métrica.  Como consecuencia de  las repetidas quejas de varios Miembros de la 
OMC, el pasado julio China incrementó el continge nte de 2004 a 12,3 millones de toneladas métricas. 
a. Las normas de la OMC establecen una prohibición general de las restricciones a la 
exportación, que sólo admite contadas ex cepciones.  Los Estados Unidos entienden 
que la postura de China es que el continge nte de exportación de coque queda cubierto 
por la excepción relativa a la conservación de los recursos naturales agotables, 
enunciada en el artículo XX del Acuer do General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 (GATT de 1994).  Sin embargo, esa excepción autoriza 
únicamente la imposición de medidas que se apliquen conjuntamente con 
restricciones a la producción o al consumo nacionales, y a condición de que no se 
apliquen en forma que constituya un me dio de discriminación arbitrario o 
injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una 
restricción encubierta al comercio.  Sírvanse indicar las restricciones nacionales 
pertinentes impuestas por China.  Asimismo, sírvanse explicar de qué manera las 
restricciones de China a la exportación de coque están comprendidas en la excepción 
del artículo XX.  Los Estados Unidos seña lan que en 2003, como consecuencia de sus 
políticas, China reservó aproximadamente 163 millones de toneladas métricas para el mercado interno, mientras que sólo permitió  que se exportaran menos de 15 millones 
de toneladas.   G/MA/W/58 
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 b. A finales de mayo de 2004, China y la  Unión Europea (UE) anunciaron un acuerdo 
bilateral que garantizaba a los comprador es de la UE 4,5 millones de toneladas 
métricas del contingente de coque de 2004.  Tras ese acuerdo, China entabló conversaciones con los Estados Unidos y ot ros Miembros de la OMC con miras a 
establecer asignaciones de contingentes es pecíficas por países para 2004.  No 
obstante, a finales de julio de 2004 China señaló que no utilizaría asignaciones de 
contingentes específicas por países sino que, en su lugar, simplemente aumentaría el contingente de 2004 de 8,3 millones a 12,3 millones de toneladas métricas.  Sírvanse explicar la situación actual del acuerdo bilateral entre China y la UE. 
c. Según fuentes de la industria china de l coque, a comienzos del presente año se 
estaban construyendo en China varias nuevas instalaciones de producción de coque 
que darían lugar a un aumento considerab le de la capacidad de producción, y se 
preveía que la producción de coque de Ch ina continuara creciendo hasta por lo 
menos 2006, incluso con la eliminación prevista  de la producción contaminante de los 
hornos de colmena.  En cambio, de acuer do con una noticia publicada el 16 de agosto 
de 2004 que citaba fuentes del Ministerio de  Comercio, China reducirá su producción 
de coque un 20 por ciento en 2005.  Sírvanse aclarar esta situación. 
d. Los Estados Unidos aprecian los esfu erzos emprendidos por el Ministerio de 
Comercio para acabar con la práctica de  vender certificados de contingente de 
exportación.  El Ministerio de Comercio ha señalado que esta práctica es ilegal con 
arreglo a la ley china y los Estados Uni dos observan que el artículo VIII del GATT 
de 1994 dispone que los derechos y cargas (d istintos de los derechos de importación y 
de exportación) se limitarán al coste ap roximado de los servicios prestados y no 
deberán constituir una protección indirecta de  los productos nacionales ni gravámenes 
de carácter fiscal aplicados a la exportación.  El 23 de julio de 2004, el Ministerio de 
Comercio hizo pública una nota urgente en la  que reiteraba que la venta de licencias 
de exportación era ilegal, solicitaba que se llevaran a cabo investigaciones sobre esta 
práctica y pedía que se presentaran informes el  15 de agosto a más tardar.  Sírvanse 
explicar los resultados de estas investigaciones.   
2. Los Estados Unidos han planteado anteriorment e estas preocupaciones sobre los contingentes 
de exportación de China y los derechos de licencia sobre otras materias primas, como por ejemplo, el 
espato flúor, tanto bilateralmente como ante el Consejo del Comercio de Mercancías y el Comité de 
Acceso a los Mercados.  ¿Qué planes tiene Chin a para poner estas medidas en consonancia con las 
normas de la OMC? 
Nueva política de la industria del automóvil 
3. En el párrafo 204 del informe del Grupo de Trabajo, China se comprometió a modificar su 
política industrial relativa al sector del automóvil de 1994 en el momento de su adhesión para que 
fuera compatible con las normas y principios de la  OMC.  El 1° de junio de 2004, China publicó su 
nueva política, titulada "Política de desarrollo  de la industria del automóvil".    
a. Por lo que respecta al artículo 34 de la nueva política, sírvanse aclarar qué 
restricciones, de haberlas, se aplican a la distribución de automóviles en China.  En particular, sírvanse aclarar si una empresa puede distribuir, mediante la misma red, 1) automóviles fabricados por diferentes empresas conjuntas, 2) automóviles 
importados y de producción nacional y 3) diferentes marcas. 
b. En cuanto a los artículos 55 a 57 de la nueva política y a la luz del compromiso 
asumido por China en el párrafo 93 del informe del Grupo de Trabajo que acompaña  G/MA/W/58 
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 al Protocolo de Adhesión de China, sírvanse aclarar cómo define China los juegos de 
piezas de vehículos automóviles completame nte desmontados y los juegos de piezas 
parcialmente desmontados e indicar los aranceles que se les aplican.   
Contingentes arancelarios de los fertilizantes 
4. En la Lista relativa a las mercancías que acompaña al Protocolo de Adhesión, China se 
comprometió a asignar partes especificadas del con tingente arancelario de fertilizantes para la 
importación por conducto de entidades distintas de las empresas comerciales del Estado.  Con 
respecto a 2004, sírvanse suministrar información s obre la cuantía total del contingente arancelario 
correspondiente a cada fertilizante (esto es, fosfat o diamónico (DAP), urea y NPK) que fue asignada 
para la importación mediante entidades comercial es del Estado, y la que fue asignada para la 
importación por conducto de entidades distint as de las empresas comerciales del Estado. 
5. China se comprometió, en el párrafo 6B de las notas generales sobre los contingentes 
arancelarios para los fertilizantes y la lana peinada (q ue figuran en la Parte III, Sección A, de la Lista 
de China relativa a las mercancías), a aceptar l as solicitudes de reasignación de contingentes 
arancelarios no contratados del 1º al 15 de septiembre , a publicar en el diario oficial las condiciones 
específicas para solicitar continge ntes arancelarios reasignados un mes antes del período de solicitud, 
y efectuar las nuevas asignaciones no más tarde del 1º de octubre.  Sírvanse describir en detalle a) 
cómo aplicó China sus compromisos relativos a la  reasignación de los contingentes arancelarios 
de 2003 y b) cómo está aplicando China sus compromisos relativos a la reasignación de los contingentes arancelarios de 2004. 
Impuesto sobre el valor añadido aplicado al fosfato diamónico 
6. Para los Estados Unidos, sigue siendo motivo de preocupación en el contexto del trato 
nacional la Circular sobre la política de exención del IVA para determina dos productos para la 
agricultura (N ° 113/2001), emitida conjuntamente por el Minist erio de Hacienda y la Administración 
Estatal de Impuestos el 20 de julio  de 2001, que exime a todos los fertilizantes de fosfato, excepto el 
DAP del impuesto sobre el valor añadido de China.   El DAP, un producto producido en los Estados 
Unidos, compite con fertilizantes de fosfato simila res producidos en China, tales como el fosfato 
monoamónico (MAP).  Esta medida desalienta el uso del DAP, cuyo acceso China se comprometió a 
permitir en virtud de los contingentes arancelario s, favoreciendo a los productos no importados.  Los 
Estados Unidos han planteado esta cuestión a China en  varias ocasiones, tanto en  el marco de la OMC 
como bilateralmente.   
a. Sírvanse proporcionar datos que indique n el consumo anual de DAP de China 
desde 2001, con inclusión de las cantidades producidas a nivel nacional frente a las importaciones.   
b. Sírvanse proporcionar datos que indiquen el consumo anual de MAP de China 
desde 2001, con inclusión de las cantidades producidas a nivel nacional frente a las 
importaciones. 
c. ¿Tiene previsto China revisar la Circ ular N° 113/2001 para eliminar el trato 
discriminatorio del DAP? 
Reglamento sobre el reciclado de chatarra 
7. Hacia finales de 2003, la Administración General de China para la supervisión de la calidad, 
la inspección y la cuarentena (AQSIQ) hizo público el Aviso N° 115-2003, que anunciaba el 
establecimiento de un nuevo requisito por el que lo s exportadores de chatarra reciclada a China debían G/MA/W/58 
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 inscribirse en la AQSIQ.  Pese a que este aviso fijaba  como fecha límite el 1° de julio de 2004, hasta 
el 8 de mayo de 2004 la AQSIQ no publicó el avis o N° 48-2004, que establece los procedimientos y 
requisitos sustantivos que deben cumplir los exportador es de chatarra reciclada para inscribirse en la 
AQSIQ.  Con posterioridad la AQSIQ se mostró flex ible al aceptar ampliar el plazo de presentación 
de solicitudes hasta el 1° de agosto de 2004.  Al  mismo tiempo, sin embargo, los Estados Unidos 
entienden que los exportadores que no presentaron las solic itudes dentro de la fecha límite del 1º de 
agosto de 2004 no podrán solicitar la inscripción h asta un momento aún indeterminado del futuro.  
¿Es exacta la interpretación de los Estados Unidos de que la AQSIQ se negará a aceptar las solicitudes 
presentadas después del 1° de agosto, ya pro cedan de exportadores existentes o de nuevos 
exportadores?  De ser así, sírvanse explicar las razones esgrimidas por la AQSIQ para no permitir a 
estos exportadores que presenten la solicitud de regist ro.  Si bien los Estados Unidos consideran que 
la AQSIQ puede tener una base legítima para insi stir en que estos exportadores lleven a cabo el 
proceso de inscripción y obtengan un número de regi stro antes de exportar a China, no entienden qué 
base legítima habría para impedir su regist ro al no permitirles presentar la solicitud. 
Ley de Comercio Exterior 
8. El artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior  parece otorgar amplias facultades para imponer 
restricciones a la importación y exportación de mercan cías en una variedad de situaciones, pero la 
capacidad de un Miembro de la OMC para imponer muchas de estas restricciones está sujeta a las 
normas de la OMC, en particular los artículo s XI, XII y XX del GATT de 1994, y a las condiciones 
del acuerdo de adhesión de China.  ¿Puede China confirmar que únicamente aplicará las restricciones 
enunciadas en el artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior  en la medida en que sean compatibles 
con sus obligaciones en el marco de la OMC? 
9. China, como Miembro de la OMC, ha asumi do varias obligaciones sobre transparencia en el 
marco del Acuerdo sobre la OMC y el acuerdo de ad hesión de China a la OMC.  China también se ha 
mostrado de acuerdo específicamente en  facilitar la revisión judicial imparcial y transparente de todas 
las medidas administrativas relacionadas con la aplicación de las leyes, reglamentos, decisiones 
judiciales y disposiciones administrativas de aplicación general a que se refiere el párrafo 1 del 
artículo X del GATT de 1994, el artículo VI del Ac uerdo General sobre el Comercio de Servicios y 
las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los As pectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio.  ¿Puede China c onfirmar que todas las diferentes investigaciones y 
determinaciones administrativas autorizadas en la Ley de Comercio Exterior  están sujetas a revisión 
judicial? 
Derecho a comerciar 
10. Sírvanse proporcionar datos que indiquen el número de empresas y particulares que se han 
inscrito para tener derecho a comerciar, es decir, de recho a importar y a exportar, desde el 1° de julio 
de 2004 de conformidad con las Medidas sobre el registro de operadores de comercio exterior , 
publicadas por el Ministerio de Comercio el 25 de junio de 2004.  ¿Se ha negado el registro a alguna 
empresa o algún particular?  De ser así, sírvanse explicar la situación. 
 
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