RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/67
29 de febrero de 2000
(00-0694)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
SINGAPUR
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de SINGAPUR.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre SINGAPUR.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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ÍNDICE
I. CONSECUENCIAS DE LA CRIS IS REGIONAL EN SINGAP UR.........................................4
1) U NA CRISIS DE CONFIANZA ............................................................................................4
2) L A PRIMERA RECESIÓN TÉCNICA DESDE 1985................................................................4
i) Resultados sectoriales........................................................................................5
ii) Comercio de mercancías ...................................................................................6
iii) Comercio de  servicios .......................................................................................7
3) D ESPUÉS DE LA CRISIS ....................................................................................................8
II. LA RESPUESTA DE SING APUR...........................................................................................10
1) L A RESPUESTA DE SINGAPUR .......................................................................................10
i) Medidas a co rto plazo......................................................................................10
ii) Medidas a la rgo plazo......................................................................................11
2) L ECCIONES BÁSICAS .....................................................................................................11
i) Importancia de la in dustria manuf acturera ......................................................11
ii) Gestión tripartita en favor de la actividad económica .....................................11
iii) Tipo de cambi o flexible...................................................................................12
iv) Flexibilidad  laboral..........................................................................................12
v) Política fiscal  prudente ....................................................................................12
III. DESPUÉS DE  LA CRISIS ....................................................................................................... 13
1) L OS RETOS VENIDEROS .................................................................................................13
2) E STRATEGIAS DE SINGAPUR .........................................................................................13
i) Los dos motores del crecimiento:  los sectores manufacturero y de
servicio s...........................................................................................................13
ii) Fortalecimiento de l sector ex terno ..................................................................21
iii) Creación de empresas  de nivel mundial ..........................................................23
iv) Fortalecimiento de nuestra base de pequeñas y medianas empresas
nacionales ........................................................................................................24
v) El capital humano e intelectual como ventaja competitiva
fundamental.....................................................................................................26
vi) Aprovechamiento de la ciencia, la tecnología y las innovaciones ..................30
vii) Optimización de la gest ión de los recursos .....................................................33
viii) El Gobierno como facilitador de las actividades económicas .........................34
3) C ONCLUSIÓN ................................................................................................................34WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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I. CONSECUENCIAS DE LA CRISIS REGIONAL EN SINGAPUR
1) UNA CRISIS DE CONFIANZA
1. A pesar de sus sólidas variables fundamentales, Singapur no se libró indemne de la crisis que
azotó la región, debido a nuestra estrecha interdependencia económica con las economías vecinas.
Entre el 1º de julio de 1997 y el 31 de diciem bre de 1998, nuestro mercado de valores descendió
un 28 por ciento, mientras que el dólar de Singapur perdió aproximadamente el 14 por ciento de suvalor con respecto al dólar EE.UU.  El crecimient o del PIB real descendió acusadamente, del 8,9 por
ciento en 1997 al 0,3 por ciento en 1998.  Sin embargo, resultamos menos gravemente afectados que
la mayoría de nuestros vecinos, que registraron un crecimiento negativo por primera vez en más de un
decenio.
2. No obstante, la recuperación ha sido relativamente rápida, contradiciendo las expectativas
iniciales.  Después de dos trimestres de crecimiento negativo en el segundo semestre de 1998, la
economía singapurense volvió a registrar cifras positivas en 1999.  Esta recuperación en forma de V
fue impulsada por la acusada recuperación de la industria electrónica mundial, que no sólo estimuló
nuestras actividades manufactureras, sino que también favoreció la recuperación de otros países del
Asia Sudoriental.  Las medidas de reducción de costos adoptadas por Singapur, aplicadas durante laparte más grave de la crisis, también permitieron que los exportadores singapurenses se beneficiaran
de la pujanza de la demanda externa.
2) L
A PRIMERA RECESIÓN TÉCNICA DESDE 1985
3. Las repercusiones más fuertes de la crisis se sintieron en 1998, a medida que el incremento de
las recesiones que tenían lugar en la mayor parte de los países asiáticos dio lugar a una baja repentina
de la demanda externa de Singapur.1  La marcada depreciación de las monedas regionales mermó la
competitividad relativa de nuestros costos.  El exceso de capacidad global de la industria de productoselectrónicos contribuyó a aumentar el retroceso del sector manufacturero singapurense.  Como
resultado de ello, el crecimiento del PIB real disminuyó considerablemente a lo largo del año
-del 4,4 por ciento en el primer trimestre de 1998 al 0,1 por ciento en el segundo trimestre, el -2,1 por
ciento en el tercer trimestre y el -1,1 por ciento en el último trimestre.  En términos anuales, el
crecimiento del PIB real se redujo notablemente, del 8,9 por ciento en 1997 al 0,3 por ciento en 1998.En 1998 fueron despedidos 29.000 trabajadores, casi tres veces las cifras registradas en 1997,
mientras que la tasa de desempleo corregida para tener en cuenta las variantes estacionales llegó hasta
el 4,4 por ciento en diciembre de 1998, en compar ación con el 2 por ciento en diciembre de 1997.
Nuestra tasa de inflación y el aumento de la productividad registraron cifras negativas.
4. En el cuadro 1 se enumeran los indicadores económicos básicos del período 1995-1999.
                                                     
1 Una parte importante de la demanda externa de Singapur corresponde a Asia.  En 1996, el comercio
de Singapur con países asiáticos representó aproximada mente el 60 por ciento del total de nuestro comercio
mundial.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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Cuadro 1
Indicadores económicos básicos
Indicador 1995 1996 1997 19981999
1er a 3er trim.
Producto interno bruto:
A precios actuales de mercado (millones dedólares de Singapur)118.601,9 129.022,9 142.451,0 141.328,0 n.d.
Variación anual (porcentaje) 11,2 8,8 10,4 -0,8 n.d.
A precios de mercado de 1990 (millones de
dólares de Singapur)102.941,9 110.722,7 120.587,4 120.888,9 94.445,9
Variación anual (porcentaje) 8,1 7,6 8,9 0,3 4,7*
PNB per cápita en dólares de Singapur 35.139,3 36.931,8 39.714,1 38.198,4 n.d.
Formación bruta de capital fijo:
A precios actuales de mercado (millones de
dólares de Singapur)39.973,3 49.548,5 54.382,2 52.260,2 n.d.
Promedio dólar EE.UU./dólar de Singapur 1,4174 1,4101 1,4848 1,6736 1,7020
Tasa de inflación (variación porcentual del IPC) 1,7 1,4 2,0 -0,3 0,1
Tasa de desempleo (porcentaje) 2,0 2,0 1,8 3,2 3,6
Productividad (variación porcentual anual) 3,0 1,3 2,6 -2,5 n.d.
* La estimación preliminar de todo el año es del 5,6 por ciento, según lo anunciado por el Primer Ministro de Singapur,
Goh Chok Tong, el 31 de diciembre de 1999.
Fuente: Departamento de Investigación de Estadísticas de Recursos Humanos y Departamento de Estadística, Ministerio de
Recursos Humanos, Administración Monetaria de Singapur.
i) Resultados sectoriales
5. El crecimiento de todos los sectores se moderó considerablemente en 1998, y los sectores
manufacturero, de servicios financieros, de venta mayorista y minorista y de hoteles y restaurantes se
redujeron.  El sector manufacturero se vio afectado por el exceso de oferta en la industria de
productos electrónicos y la débil demanda regional de petróleo y productos petroquímicos.  El sector
de los servicios financieros se vio perjudicado por la grave reducción del crédito en el extranjero.  La
disminución del comercio de tránsito y de la llegada de turistas afectó a los sectores del comercio
mayorista y minorista, hoteles y restaurantes y transportes, al mismo tiempo que la disminución de losproyectos en trámite redujo el crecimiento de los servicios de construcción.
6. En el cuadro 2 se enumeran los indicadores de resultados sectoriales correspondientes al
período 1995-1999.
Cuadro 2
Variación porcentual anual en los distintos sectores de  la economía de Singapur;  a precios de mercado de 1990
Sector 1995 1996 1997 19981999
1er a 3er trim.
TOTAL 8,1 7,6 8,9 0,3 4,7*
Industrias productoras de bienes 9,5 7,1 7,3 0,9 5,4
Manufacturas 10,0 2,9 4,5 -0,4 12,8
Construcción 8,8 22,0 15,3 4,0 -12,7
Servicios públicos 6,2 7,3 10,8 4,9 2,6WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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Sector 1995 1996 1997 19981999
1er a 3er trim.
Otras industrias productoras de bienes -3,1 3,5 0,1 -7,2 -5,2
Industrias productoras de servicios 7,6 8,1 10,2 -0,3 3,5
Comercio mayorista y minorista 9,6 6,1 6,4 -4,1 4,4
Hoteles y restaurantes 5,3 8,5 1,9 -3,3 1,7
Transportes y comunicaciones 10,6 8,5 9,2 5,3 6,6
Servicios financieros 3,6 7,5 23,4 -8,8 2,8
Servicios comerciales 7,9 9,0 8,5 4,9 0,5
Otras industrias de servicios 6,2 10,4 7,0 4,2 2,8
Vivienda propia 5,2 5,9 5,8 7,4 7,7
* La estimación preliminar de todo el año es del 5,6 por ciento, según lo anunciado por el Primer Ministro de Singapur,
Goh Chok Tong, el 31 de diciembre de 1999.
Fuente: Departamento de Estadística de Singapur.
ii) Comercio de mercancías
7. Nuestro comercio exterior de mercancías se redujo en 1998 un 7,5 por ciento, debido
principalmente al acusado descenso (14,6 por ciento) de nuestro comercio con las economías
afectadas por la crisis (que representa aproximadamente el 40 por ciento del total de nuestrocomercio).  Afortunadamente, nuestro comercio con otros mercados en Estados Unidos y Europa
siguió siendo sólido, lo que ayudó a amortiguar la contracción.  Esto significó un grave cambio
desfavorable de la coyuntura en comparación con el período 1994-1997, durante el cual el crecimiento
de nuestro comercio exterior registró una media anual del 10,4 por ciento.  En el cuadro 3 se indican
los resultados comerciales de Singapur correspondientes al período 1995-1999.
Cuadro 3
Resultados comerciales de Singapur, 1995-99
COMERCIOResultados comerciales de Singapur
(a precios actuales, en miles de millones
de dólares de Singapur)Variación porcentual anual del comercio
(%)
1995 1996 1997 1998Enero-
nov. 19991995 1996 1997 1998Enero-nov.
1999
TOTAL DEL COMERCIO 343,8 361,5 382,2 353,6 345,5 13,2 5,1 5,7 -7,5 6,6
Importaciones 176,3 185,2 196,6 169,9 170,2 12,7 5,0 6,2 -13,6 9,5
Exportaciones 167,5 176,3 185,6 183,8 175,3 13,7 5,2 5,3 -1,0 3,9
Exportaciones nacionales 98,5 103,6 107,5 105,9 105,0 11,2 5,2 3,8 -1,5 8,3
Distintas del petróleo 84,8 87,0 91,6 92,4 91,5 13,7 2,7 5,3 0,9 8,0
Petróleo 13,7 16,6 15,9 13,5 13,5 -1,9 20,6 -3,9 -15,3 9,8
Reexportaciones 69,0 72,7 78,1 77,8 70,3 17,4 5,3 7,4 -0,3 -2,0
Fuente: Junta de Fomento del Comercio de Singapur
a) Exportaciones
8. En 1998 nuestras exportaciones sólo se redujeron ligeramente.  En realidad, las exportaciones
nacionales de productos distintos del petróleo registraron un pequeño incremento del 0,9 por ciento,
dado que nuestros mercados de exportación están diversificados y el 40 por ciento de nuestrasSINGAPUR WT/TPR/G/67
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exportaciones se dirigía a países afectados por la crisis y el 40 por ciento a los Estados Unidos y
Europa.  Por lo tanto, las consecuencias de la contracción de la demanda de los países afectados por la
crisis se vieron amortiguadas por un aumento de la demanda de los países occidentales desarrollados.
9. La demanda de los países desarrollados consistía principalmente en productos distintos de los
electrónicos, tales como los productos farmacéuticos.  La demanda de exportaciones de nuestros
productos electrónicos fundamentales, que representan el 69 por ciento de nuestras exportacionesdistintas del petróleo, fue débil y se vio afectada por el exceso de oferta en el mercado mundial de
productos electrónicos.  Nuestras exportaciones de petróleo también se redujeron considerablemente
debido a la caída de los precios de este producto y a la escasez de la demanda de los países asiáticos,
que representaba aproximadamente el 80 por ciento de nuestras exportaciones de petróleo.  Nuestras
reexportaciones también se redujeron ligeramente en 1998, ya que la crisis disminuyó la capacidad deimportación de las economías afectadas, especialmente la destinada al consumo interno.
b) Importaciones
10. Nuestras importaciones se contrajeron un 13,6 por ciento en 1998, como consecuencia de la
disminución de la actividad industrial y de la de manda de productos de consumo en Singapur (en el
caso de las importaciones no reexportadas), así como del bajo nivel de la demanda regional (en elcaso de las reexportaciones).  La reducción afectó principalmente a las importaciones de petróleo;
placas de circuitos impresos, montadas;  unidades de disco;  partes de semiconductores;  discos;
partes de aparatos de televisión en color;  radios y grabadoras de vídeo;  cigarrillos y partes de
aeronaves.
c) Balanza comercial
11. A diferencia de los años precedentes, en los que se registró un déficit comercial, nuestra
balanza comercial tuvo un superávit de 13.900 millones de dólares de Singapur en 1998.  La industriamanufacturera redujo las existencias en 1998 debido a la incertidumbre de las condiciones
económicas.
iii) Comercio de servicios
12. El total del comercio de servicios de Singapur se redujo casi un 18 por ciento en 1998,
mientras que en 1997 había registrado un aumento del 5,8 por ciento.  La crisis originó unadisminución del 32 por ciento de las exportaciones de servicios, que habían tenido un aumento
del 7,2 por ciento en 1997.  Esta reducción se debió a varios factores.  En primer lugar, la disminución
de los ingresos por concepto de servicios de viaje como consecuencia de la disminución de llegadas
de turistas.  En segundo lugar, la disminución de los ingresos por concepto de flete y servicios
portuarios como consecuencia de la atonía del entorno comercial regional.  En tercer lugar, unareducción de los ingresos por concepto de servicios financieros como resultado del menor interés
extranjero en el mercado de valores.  Mientras tanto, aunque las importaciones de servicios siguieron
aumentando, este dato ocultó el crecimiento más lento de los pagos por concepto de servicios de viaje
como resultado de que un número inferior de singapurenses viajase al extranjero.
a) Saldo de la cuenta de servicios13. El superávit de nuestro comercio de servicios representó sólo 553 millones de dólares de
Singapur en 1998.  Esto se debió en gran medida a la ampliación del déficit por concepto de
transportes a 2.600 millones de dólares de Singapur y al déficit de 744 millones por concepto de
servicios de viajes.WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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14. En el cuadro 4 se indican los datos correspondientes al comercio de servicios de Singapur en
el período 1995-1999.
Cuadro 4
Comercio de servicios de Singapur, 1995-99
IndicadorComercio de servicios de Singapur (a precios
actuales, en miles de millones de dólares de
Singapur)Variación porcentual anual del comercio de
servicios (%)
1995 1996 1997 1998 1999* 1995 1996 1997 1998 1999*
Total del comercio de
servicios67,44 70,02 74,08 60,79 53,12 19,5 3,8 5,8 -17,9 20,6
Exportaciones de
servicios42,26 42,24 45,28 30,67 29,21 20,1 -0,1 7,2 -32,3 33,8
Transportes 7,27 7,32 7,66 7,45 5,67 17,7 0,8 4,6 -2,7 0,9
Viajes 10,98 10,55 9,45 7,68 6,48 6,0 -3,9 -10,5 -18,7 12,8
Seguros 0,50 0,56 0,66 0,70 0,58 -0,3 11,4 18,1 5,7 11,8
Servicios del Estado 0,13 0,14 0,14 0,14 0,10 -17,6 4,6 0,0 1,4 0,3
Otros servicios 23,39 23,67 27,37 14,70 16,38 29,9 1,2 15,6 -46,3 66,4
Importaciones de
servicios25,17 27,78 28,80 30,12 23,90 18,6 10,4 3,7 4,6 7,6
Transportes 8,40 9,86 8,86 10,01 7,87 14,7 5,5 5,9 6,7 6,1
Viajes 7,12 8,07 8,35 8,43 6,38 20,5 13,3 3,5 0,9 4,0
Seguros 1,38 1,42 1,48 1,23 0,98 17,2 2,5 4,9 -17,4 5,9
Servicios del Estado 0,17 0,14 0,17 0,19 0,14 11,6 -18,1 21,1 13,1 -3,2
Otros servicios 8,10 9,30 9,41 10,27 8,54 21,6 14,7 1,3 9,0 12,4
* Datos correspondientes a los tres primeros trimestres.
Fuente: Departamento de Estadística de Singapur.
3) DESPUÉS DE LA CRISIS
15. Contrariamente a la mayor parte de las expectativas, la economía de Singapur registró una
fuerte recuperación en 1999.  Creció conforme a una tasa preliminar del 5,6 por ciento, con la ayuda
de varios factores externos positivos:  la pujante fase de expansión de la industria mundial de
productos electrónicos, la gradual recuperación de las economías regionales, incluido el Japón, el
crecimiento sostenido de los Estados Unidos y la Unión Europea, así como las medidas de reducción
de costos adoptadas por Singapur.  El impulso de crecimiento de la mayor parte de nuestros sectores
económicos básicos ha adquirido claramente un mayor vigor, aunque el sector de la construcciónpermanece endeble y existen focos de debilidad en el sector manufacturero.
16. Singapur ha superado las dificultades y está firmemente en camino hacia la recuperación
económica.  Las perspectivas para el año 2000 son positivas.  Se prevé que la fuerte demanda de
productos electrónicos continuará.  Se espera que la economía mundial se amplíe en mayor medida,
apoyándose en la continuación del vigoroso crecimiento registrado en Europa y los Estados Unidos,aunque existe aún cierto riesgo de una brusca caída de las cotizaciones de valores en los Estados
Unidos.  Se prevé que las economías regionales seguirán recuperándose.  Teniendo en cuenta todos
los factores, la previsión preliminar del PIB para el año 2000 oscila entre el 4,5 por ciento y el 6,5 por
ciento.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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17. Si bien las perspectivas para el año 2000 son alentadoras, la realidad es que el panorama
económico de la región ha cambiado.  Como resultado de la crisis asiática, muchos países de la región
están actualmente reestructurando sus economías y se convertirán en competidores más pujantes.  Los
adelantos de la tecnología y el impulso de la mundialización también proseguirán con vigor.  Singapur
reconoce que, para seguir siendo mundialmente competitivos, debemos pasar a una economía basada
en el conocimiento.  No se puede continuar como si no hubiese pasado nada.WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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II. LA RESPUESTA DE SINGAPUR
1) LA RESPUESTA DE SINGAPUR
1. La principal causa de la lentificación de la economía de Singapur en 1998 fue el brusco
descenso de la demanda externa y no la existencia de problemas básicos intrínsecos de nuestra
economía.  Nuestro sistema financiero era sólido y transparente, nuestras políticas fiscales y
monetarias eran prudentes, y no había ninguna debilidad sistémica.
2. Una vez que reconocimos la gravedad de la situación, actuamos con rapidez, firmeza y
racionalidad.  Continuamos manteniendo libres y abiertos nuestros mercados.  Nuestras políticas
siguieron siendo coherentes y favorables a los inversores.  También adoptamos diversas medidas
inmediatas para restablecer en parte nuestra competitividad y amortiguar los efectos de la crisis.
i) Medidas a corto plazo
3. La depreciación de las monedas regionales con respecto al dólar de Singapur había reducido
la competitividad de nuestras exportaciones comerciales y de servicios.
4. Como respuesta a ello, la Administración Mo netaria de Singapur gestionó nuestro tipo de
cambio con mayor flexibilidad, de forma coherente con los aspectos económicos fundamentales, a fin
de sostener la confianza en el dólar de Singapur, manteniendo nuestra competitividad exterior enmateria de costos.  En el segundo trimestre de 1998, la Administración Monetaria de Singapur amplió
la banda de fluctuación del dólar de Singapur, como respuesta a una mayor inestabilidad e
incertidumbre de los mercados financieros.
5. Como la solución para contener los costos no residía simplemente en la depreciación del dólar
de Singapur para equipararse con las monedas regionales, el Gobierno también abordó directamente la
competitividad de los costos mediante la reducción de los costos empresariales.  En junio de 1998,
anunció un conjunto de medidas extrapresupuestarias por una cuantía de 2.000 millones de dólares deSingapur, que incluía medidas destinadas a reduc ir los costos empresariales (por ejemplo, la
disminución del impuesto sobre el patrimonio y desgravaciones o reducciones de los arrendamientos
de tierras y servicios públicos), la mejora de la infraestructura económica de Singapur y la
estabilización de determinados sectores de la economía.
6. En noviembre de 1998, el Gobierno dio a conocer otro conjunto de medidas destinadas a
reducir los costos, por una cuantía de 10.500 millones de dólares de Singapur, a fin de ayudar a las
compañías a hacer frente a la fase descendente del ciclo y reducir al mínimo el desempleo, como
respuesta a una recomendación formulada por el Comité sobre la Competitividad de Singapur.  Entre
las medidas oficiales destinadas a reducir los costos figuraban las siguientes:
a) una reducción del 15 por ciento de los costos laborales, que incluía una disminución
del 10 por ciento de las cotizaciones de los empleadores al Fondo Central de Previsión
y una reducción de los salarios variables;
b) una reducción fiscal del 10 por ciento del impuesto sobre las sociedades y una
prórroga de la desgravación del 55 por ciento del impuesto sobre el patrimonio;  y
c) la reducción de los arrendamientos de tierras y otras tasas y aranceles oficiales.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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ii) Medidas a largo plazo
7. El Comité sobre la Competitividad de Singapur también reexaminó críticamente la
competitividad económica de Singapur durante el próximo decenio y propuso estrategias encaminadas
a fortalecer la posición competitiva del país a largo plazo.  Aunque aplicamos medidas inmediatas
para hacer frente a la crisis económica regional, teníamos conciencia de que debíamos adoptar al
mismo tiempo medidas a largo plazo para hacer avanzar a Singapur más allá de la crisis financiera.Las ocho estrategias básicas propuestas por el Comité se examinan detalladamente en el capítulo III.
2) L
ECCIONES BÁSICAS
8. Durante la crisis, prácticamente ninguna economía asiática escapó al pánico y al contagio.
Sin embargo, la experiencia de cada una de ellas fue diferente en lo que se refiere a la manera en que
cada una fue afectada, al modo en que los problemas externos interactuaron con la debilidad interna ya la forma en que cada gobierno respondió.  Es importante que extraigamos las lecciones básicas, que
podremos aplicar para responder a crisis futuras.
9. En el caso de Singapur, aunque preveíamos que la recesión de 1998 sería nuestra peor crisis
económica desde la independencia, afortunadamente la mayor parte de nuestros temores no se
concretaron.  Nos vimos menos afectados por la crisis gracias a la solidez de nuestros elementoseconómicos y financieros fundamentales.  No obstante, al comparar la recesión de 1998 con nuestra
recesión anterior de 1985, extrajimos algunas lecciones útiles.
i) Importancia de la industria manufacturera
10. La primera lección es el importante papel desempeñado por la industria manufacturera en la
economía de Singapur.  Tanto en la recesión de 1985 como en la de 1998, nuestra rápida recuperación
(en forma de V) se basó en el sector manufacturero porque se trataba de un sector en el que éramos
competitivos a nivel mundial.  Si bien teníamos un sector de servicios próspero, su alcance era sobretodo regional.  Por esta razón, cuando la región se vio severamente afectada por la crisis en 1998,
nuestro sector de servicios también resultó gravemente afectado.  En cambio, nuestro sector
manufacturero tenía mercados que no se limitaban a la región y pudo capitalizar el fuerte crecimiento
de los mercados de la Unión Europea y los Estados Unidos para amortiguar la reducción de nuestro
comercio de servicios en la región.
11. Nuestra diversificada estructura económica, que abarca un sector manufacturero competitivo
a nivel mundial y un sector de servicios orientado hacia la región, constituye un importante pilar de
nuestra política económica.  Singapur se propone mantener la situación prominente de la industria
manufacturera en nuestra economía, aumentando al mismo tiempo la competitividad del sector de
servicios para lograr que Singapur sea un centro mundial de servicios y no meramente un centroregional.
ii) Gestión tripartita en favor de la actividad económica
12. La segunda lección es el importante papel desempeñado por la gestión tripartita, favorable a
la actividad económica, llevada a cabo en Singapur.  Tanto en la recesión de 1985 como en la
de 1998, las medidas decisivas para restablecer la competitividad de las exportaciones se aplicaronrápidamente con resultados positivos.
13. En noviembre de 1998, el Gobierno logró un consenso entre los sindicatos y los empleadores
para poner en práctica un importante conjunto de medidas destinadas a reducir los costos, por una
cuantía de 10.500 millones de dólares de Singapur, a fin de ayudar a restablecer la competitividad deWT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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las exportaciones.  Aunque estas medidas incluían grandes reducciones salariales, los trabajadores
aceptaron que ellas eran necesarias.  No hubo disturbios sociales.  Esto representa un ejemplo de la
gestión tripartita y la cohesión social de Singapur.  Constituye un importante punto fuerte de Singapur
en materia de competitividad, que estamos decididos a mantener y proteger.
iii) Tipo de cambio flexible
14. La tercera lección es la importancia de un tipo de cambio flexible.  Nuestro régimen de
cambio flexible nos dio más margen para responder al marcado decaimiento del entorno externo,
manteniendo al mismo tiempo un tipo de interés bajo.
iv) Flexibilidad laboral
15. La cuarta lección, extraída de la recesión de 1985, es la importancia de la flexibilidad laboral.
Uno de los principales cambios de políticas resultantes de la recesión de 1985 consistió en fomentaruna mayor flexibilidad salarial.  Desde 1985 hemos impulsado, mediante la cooperación tripartita, un
aumento significativo del componente variable del total de los salarios.  Como resultado de ello, el
componente variable de nuestros salarios ha aumentado progresivamente del 11 por ciento en 1987
al 16 por ciento en 1997.  Esto nos ha permitido reaccionar con mayor rapidez durante la recesión
de 1998, ajustando el componente variable de los salarios y complementándolo con una reducciónmás pequeña (10 por ciento) de la aportación de los empleadores al Fondo Central de Previsión,
mientras que en 1985 esta aportación se había reducido en un 15 por ciento.
16. No obstante, la experiencia de 1998 nos ha enseñado que incluso esto no basta.  Ello es así
porque la mayor parte de los salarios variables consisten actualmente en bonificaciones anuales, que
normalmente se pagan al final de cada año.  Por lo tanto, si es necesario introducir una reducción
salarial a comienzos de año, la reducción de las bonificaciones de fin de año pueden resultar
demasiado lentas.
17. Por consiguiente, alentamos a las empresas a introducir un componente variable mensual en
los salarios de sus trabajadores.  Dicho de otro modo, los componentes variables figurarán en cada
paga mensual y no sólo en la bonificación de fin de año.  Esto permitirá que los salarios sean
ajustados con mayor rapidez cuando ello sea necesario.
v) Política fiscal prudente
18. Por último, cabe destacar la importancia de una política fiscal prudente.  Siempre hemos
procurado mantener una política fiscal prudente, acumulando superávit presupuestarios en los años de
gran prosperidad.  De este modo, durante la coyuntura descendente de la economía el presupuesto
oficial estará en condiciones de ofrecer primas cuando sea necesario y, lo que es más importante, de
seguir invirtiendo en infraestructura y capacidad económica a largo plazo.
19. La recesión de 1998 no fue una excepción.  Utilizamos la oportunidad de la reducción del
precio de la arena y de los costos de construcción para acelerar nuestros proyectos de rehabilitación de
tierras y para fortalecer nuestros polígonos industriales.  También hemos aumentado las asignaciones
presupuestarias destinadas a educación, tecnología de la información, investigación y desarrollo y
fomento del espíritu de innovación tecnológica.  Esto situará a Singapur en una buena posición con
respecto al futuro y a los cambios y oportunidades de la economía basada en el conocimiento.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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III. DESPUÉS DE LA CRISIS
1) LOS RETOS VENIDEROS
1. Singapur ha tenido buenos resultados durante los últimos 30 años.  La economía ha crecido
una media del 8,8 por ciento anual desde que obtuvimos la independencia en 1965.  No obstante, las
presiones de los costos están aumentando a medida que empezamos a hacer frente a nuestras
limitaciones en materia de recursos.
2. La crisis económica regional también ha modificado el panorama de fondo del crecimiento
económico y la competitividad en materia de costos de Singapur.  A medida que las economías
regionales estén sometidas a amplias reestructuraciones y reformas, el entorno de la competencia se
hará más difícil.  La presencia de nuevas economías industriales en América Latina, así como la
aparición de economías en enorme escala, como el caso de China, también modificarán el panoramade la competencia.  Si deseamos mantenernos en primera línea, debemos acelerar la reestructuración
de nuestra economía y mejorar nuestra competencia y nuestra capacidad.
3. Al mismo tiempo, los rápidos adelantos tecnológicos han contribuido a modificar las pautas
de producción y de consumo.  Se ha producido un cambio fundamental orientado hacia las industrias
basadas en conocimientos especializados, con una importancia cada vez mayor de la información, elconocimiento y las aptitudes.
2) E
STRATEGIAS DE SINGAPUR
4. Para hacer frente a estos retos, Singapur ha adoptado las ocho siguientes estrategias
económicas básicas.  Nuestro proyecto es que Singapur se convierta en una economía basada en el
conocimiento, adelantada y mundialmente competitiva, en el próximo decenio, con dos motores de
crecimiento:  el sector manufacturero y el de servicios.
i) Los dos motores del crecimiento:  los sectores manufacturero y de servicios
5. El sector manufacturero ha desempeñado un papel fundamental en la industrialización y el
desarrollo económico de Singapur.  Dada su impor tante contribución al PIB y al empleo, el sector
manufacturero seguirá formando parte de la economía singapurense.  Colocaremos a Singapur en la
posición de un centro de suma importancia, en el que las empresas multinacionales y las empresas
nacionales utilicen a Singapur como base para fabricar productos de alto valor añadido, y para prestarservicios conexos a las empresas del país y de la región.  Mantendremos a Singapur como una base
eficaz en función de los costos para las inversiones en el sector manufacturero, asegurando que el
crecimiento de la productividad no se vea superado por el crecimiento de los costos empresariales.
Ayudaremos a las empresas a que creen una sólida capacidad en todas las partes del proceso de
creación de valor en el sector manufacturero, desde la investigación y desarrollo y el diseño hasta laproducción, la comercialización y las ventas (véase el recuadro 1).WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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Recuadro 1:  Industria 21
1. Con el rápido adelanto de la tecnología y de la mundialización, los conocimientos se están
convirtiendo cada vez más en un activo estratégic o del crecimiento económico.  Existen abundantes
oportunidades para las empresas y los trabajadores que pueden aprovechar las nuevas ideas, las innovacionesy las tecnologías que proliferan en una economía basada en el conocimiento.  El plan Industria 21 (I21) de laJunta de Desarrollo Económico es un proyecto destinado a desarrollar las industrias en las que se basa la
economía basada en el conocimiento, y a volver a s ituar los sectores manufacturero y de servicios de
Singapur durante los próximos diez años.
Visión I21
2. La visión I21 consiste en lograr que Singapur se convierta en un centro mundial dinámico y vigoroso
de industrias impulsadas por los conocimientos, cent rado en el desarrollo de los sectores manufacturero y de
servicios, haciendo gran hincapié en la tecnología, las innovaciones y la capacidad.  Singapur también
aprovechará otros centros para obtener ideas, personal  idóneo, recursos, capitales y mercados.  La capacidad
de nivel mundial y el alcance global son esenciales pa ra que Singapur se convierta en un centro mundial
competitivo a nivel planetario.  El objetivo es que Sing apur sea un importante centro de competencia en las
actividades impulsadas por los conocimientos y un lugar preferido para la instalación de sedes de empresas
que proyectan desarrollar sus productos y su capacidad.
Objetivos cuantitativos del plan I21
3. Por medio del plan I21, se alcanzarán los siguientes objetivos para la economía de Singapur:
a) fomentar el sector manufacturero y los servicios exportables, impulsados por los
conocimientos, a fin de que constituyan al menos el 40 por ciento del PIB y ofrezcan 20.000interesantes oportunidades de empleo cada año;
b) el sector manufacturero deberá co ntribuir el 25 por ciento al PIB;
c) al menos dos de cada tres empleos en el s ector manufacturero corresponderán a trabajadores
con conocimientos y calificados;  y
d) al menos tres de cada cuatro empleos en el sector de servicios exportables corresponderán a
trabajadores con conocimientos y calificados.
Retos y oportunidades para todas las empresas
4. Los nuevos productos, ideas, mercados e industrias ofrecen grandes oportunidades para quienes
posean espíritu de empresa, capacidad y conocimientos.  Se alienta a las empresas a que hagan avanzar elproceso de creación de valor de las actividades siempre que las posibilidades de innovación y de aplicaciónde nuevas tecnologías sean elevadas.  Entre estas activid ades figuran la investigación y desarrollo, el diseño y
desarrollo de productos, las manufacturas de tecnología  avanzada, la ingeniería de procesos, la logística de
valor añadido, la comercialización estratég ica y las actividades de sedes sociales.
5. La Junta de Desarrollo Económico seguirá atrayendo empresas multinacionales para que radiquen en
Singapur una mayor parte de sus actividades intensiv as en conocimientos especializados y para que las
empresas nacionales realicen un número mayor de activid ades de este tipo.  Se prestará un apoyo activo a la
puesta en funcionamiento de actividades de tecnol ogía avanzada a fin de crear una nueva generación de
empresarios.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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Estrategias para llevar a la práctica la visión I21
6. A fin de llevar a la práctica la visión I21, la Junta de Desarrollo Económico adoptará las siguientes
estrategias:
a) diversificar su acción entre los principales co nglomerados industriales y en el interior de
ellos.  Una combinación equilibrada y sólida de  industrias y mercados logrará un crecimiento
sostenible y reducirá al mínimo la vulnerabilidad ante las fluctuaciones en determinados
sectores;
b) crear una capacidad de nivel y alcance mundia les.  Mediante el perfeccionamiento de la
capacidad, Singapur podrá competir eficazmente y seguir resultando atractivo para losinversores;
c) fomentar las innovaciones;
d) desarrollar las aptitudes locales y atraer a personal idóneo extranjero;  y
e) crear un entorno favorable a las actividades empresariales y una infraestructura de nivel
mundial, necesarios para las actividades impulsadas por conocimientos especializados.
6. Al mismo tiempo, convertiremos a Singapur en un centro de servicios de primera categoría en
Asia, con una orientación mundial.  Esto ampliará nuestra base económica y nos permitirá aprovechar
el carácter complementario de las actividades manufactureras y de servicios.  Además de fortalecer
nuestro centro de servicios tradicionales, tales como el comercio, los servicios financieros, la logística
y el turismo, fomentaremos nuevos servicios de elevado crecimiento, tales como la educación, laatención de la salud, la información y las comuni caciones y los medios de comunicación.  Pondremos
a disposición de nuestro sector de servicios recursos económicos suficientes a precios competitivos
internacionalmente, y aprovecharemos nuestra ubicación estratégica y nuestro excelente entorno
empresarial.  También reforzaremos nuestra capacidad en materia de servicios y ayudaremos a las
empresas a explotar la tecnología de la información y las telecomunicaciones para superar nuestras
limitaciones materiales y de mano de obra.
7. Como parte de nuestra estrategia para convertir a Singapur en un centro de servicios de
primera categoría, liberalizaremos progresivamente la competencia en numerosos sectores de
servicios.  Hemos iniciado reformas generalizadas en el sector financiero (véase el recuadro 2) y en el
de las telecomunicaciones (véase el recuadro 3).  Revisaremos en los próximos años el entorno
competitivo en otros sectores de servicios, con inclusión de los servicios profesionales.WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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Recuadro 2:  Reformas del sector financiero de Singapur
1. A mediados de 1997, el Gobierno creó un Grupo de Examen del Sector Financiero encargado de
aprovechar los conocimientos y la co mpetencia profesional del sector privado para prestar ayuda en la tarea
de examinar estrategias para convertir a Singapur en  un centro financiero.  Este Grupo recomendó que la
Administración Monetaria de Singapur -que es el banc o central y la entidad supervisora integrada del sector
de servicios financieros- cambiara su enfoque, pasando de una reglamentación amplia a una supervisión
cautelar.
2. El antiguo enfoque "único" ha sido sustituido por nuevos métodos de supervisión basados en laevaluación de riesgos que distinguen entre los agentes más fuertes y más débiles del mercado.  A los fines de
evaluar los riesgos de instituciones concretas, se ha rá hincapié en su cumplimiento de las directrices,
controles internos y gestión de riesgos.  Además, la Administración Monetaria de Singapur está elaborandoun sistema de clasificación interna para las instituciones financieras.  Esto brinda una mayor flexibilidad en eltrato dado por la Administración Monetaria de Singapur a las instituciones que tienen diversos grados decalidad de gestión:  las instituciones más sólidas podr án disponer de mayor flexibilidad para aplicar sus
planes mientras que las menos sólidas seguirán siendo evaluadas de manera más estricta.  La transparencia y
la disciplina de los mercados constituyen actualmente un elemento integrante del proceso de supervisión.  Aldisponerse de una mayor divulgación de la información y, por tanto, de un examen más minucioso de losmercados, se ejercerá una mayor presión en nuestras instituciones financieras a fin de que funcionen demanera más eficiente.
3. Se seguirán manteniendo normas de supervisión elevadas a fin de garantizar la existencia de un marco
sólido de supervisión para vigilar y controlar el proceso de liberalización.  La experiencia de la crisis regional
ha subrayado los peligros que se derivan de una liberalización que no disponga de los instrumentos
apropiados para vigilar y controlar los riesgos excesivos acumulados por las instituciones financieras.  Lasreformas específicas de cada uno de los diferentes sector es de los servicios financieros son las que se indican
a continuación:
Banca
4. En mayo de 1999, se anunció un programa destinado a liberalizar el sector de los bancos comerciales
y modernizar los bancos nacionales.  De este modo, el Gobierno se propuso introducir un cambio progresivomediante el aumento de la competitividad y una mayor dosis de libre juego de las fuerzas del mercado en elsector bancario.  Esto estaba destinado a incrementar la ventaja competitiva de nuestros bancos comerciales,
fortalecer el sector bancario para que pudiera presta r servicios de mejor calidad y mejorar la posición de
Singapur como sector financiero fundamental.  Este programa tenía tres características básicas.
5. En primer lugar, se ofrecería un mayor acceso al mercado minorista nacional a los bancos extranjeros
que tenían autorización completa y reunieran los requ isitos, y que fueran sólidos, bien administrados y
comprometidos con el desarrollo a largo plazo del mercado de Singapur.  Esto consistiría en la posibilidad deampliar sucursales y redes de cajeros automáticos, así como en la oportunidad de crear entre sí el accesocompartido a los cajeros automáticos.  A fin de que lo s bancos extranjeros pudieran ampliar sus actividades
bancarias de venta al por mayor de dólares de Singapu r, se aumentaría el número de licencias bancarias
limitadas.  Además, se incrementaría en más del 60 por ciento el nivel de préstamos en dólares de Singapurautorizado a los algo más de 90 bancos extraterritoriales extranjeros.  En octubre de 1999 se anunciaron losnombres de los bancos extranjeros beneficiados por esta medida.
6. En segundo lugar, en un esfuerzo encaminado a mejorar la gestión empresarial de los bancos locales,se les exigiría que designasen en el seno de sus consejos directivos un comité de proposición de candidaturas
integrado por una mayoría de directores independientes.  La finalidad de estos comités es asegurar que las
personas más competentes que puedan aportar su contri bución al banco y desempeñar sus cargos en interés
de todos los accionistas, sean designados para inte grar el consejo directivo y desempeñar los puestos
superiores de la administración.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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7. En tercer lugar, se suprimió el límite del 40 por ciento de participación extranjera en los bancosconstituidos en el país.  Esta medida deja sin efect o el ineficiente mercado doble para las acciones de los
bancos nacionales:  el mercado nacional y el extranjero.  Este límite ha impedido que los bancos obtuvieranuna mayor participación extranjera en la estructura de su capital y su supresión allana el camino para laconcertación de alianzas estratégicas con bancos extranjeros.
8. La Administración Monetaria de Singapur ha elevado las normas mínimas de confidencialidad
aplicables a los bancos y los bancos de inversiones, después de tomar en consideración las recomendaciones
formuladas por el Comité sobre Confidencialidad Bancaria dirigido por el sector privado.  Las normas
revisadas están en consonancia con las normas contab les internacionales y se aplican desde los ejercicios
financieros que finalizan el 31 de diciembre de 1998 o en una fecha posterior.  La Administración Monetariade Singapur examina continuamente las mejores prácticas  de los bancos internacionales en relación con la
confidencialidad a fin de mejorar aún más las normas respectivas.
Mercado de capitales en títulos de deuda
9. El mercado asiático de capitales en títulos de deud a se ha visto severamente afectado por la crisis
regional.  No obstante, la crisis monetaria asiáti ca también ha puesto de manifiesto la necesidad de
desarrollar el mercado de capitales en títulos de deuda a fin de reducir la dependencia de los empréstitosinterbancarios y permitir un examen más a fondo del mercado y el aumento de la competencia para aumentarla eficiencia operativa y la gestión empresarial de las diversas instituciones de Asia.  Teniendo en cuenta lasconsideraciones anteriores, Singapur trata de conver tirse en un importante mercado de capitales en títulos de
deuda en el ámbito internacional.
10. La Administración Monetaria de Singapur ha emitido más valores públicos de Singapur para
incrementar la flotación libre y ampliar el mercado de  obligaciones.  Recientemente emitió valores del Estado
de un plazo de diez años para ampliar la longitud de la curva de rendimiento.  Los organismos oficiales y lasempresas vinculadas al Estado también han incrementa do la emisión de valores destinados a financiar su
infraestructura a largo plazo y sus necesidades operacionales.
11. La Administración Monetaria de Singapur también ha revisado su política de internacionalización del
dólar de Singapur a fin de permitir que las empresas supranacionales y las empresas extranjeras de alta
calidad inviertan en el mercado de valores en dólares de Singapur, manteniendo al mismo tiemposalvaguardias para desalentar la especulación en el  dólar de Singapur.  La primera emisión de valores,
realizada por la Corporación Financiera Internacional en octubre de 1998, fue bien recibida, lo que demuestraque existe un fuerte interés internacional en la emisión de valores en dólares de Singapur.  Dieciséis
entidades extranjeras han realizado 19 emisiones, recaudando un total de 2.875 millones de dólares de
Singapur desde octubre de 1998.
12. Además, el banco central ha colaborado con otros organismos oficiales en la tarea de elaborar losmarcos jurídico, reglamentario, fis cal y contable para prestar apoyo al  mercado hipotecario y al mercado de
valores respaldados por activos.  El desarrollo de estos mercados ampliará la gama disponible deinstrumentos de deuda y creará posibilidades para otros agentes del mercado, como las agencias de
calificación de valores y los aseguradores de garantías financieras.WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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Mercado de capitales
13. Un elemento integrante de la estrategia destinad a a ampliar y profundizar los mercados de capitales de
Singapur es la supresión del carácter mutuo y la fusión de los intercambios de dinero y derivados deSingapur.  Esto creará una sociedad anónima única e integrada, de propiedad privada, que separará la
propiedad de la participación en los intercambios.  Los intercambios integrados se iniciaron oficialmente
el 1º de diciembre de 1999.  Se está examinando actua lmente la cotización pública de los intercambios.  Tras
la supresión del carácter mutuo de éstos, nuevos corredores de Bolsa calificados obtendrán un mayor acceso
a los intercambios, comenzando inicialmente con operaciones institucionales.  Se prevé que el acceso plenopara todos los tipos de intercambios (con inclusión de los intercambios al por menor) se iniciará el 1º deenero del año 2002.  La liberalización de las comisiones comenzará el 1º de enero del año 2000 y lascomisiones plenamente negociables, el 1º de enero del año 2001.  Por el momento, el intercambio de futuros
se realiza en la alianza GLOBEX, y se llevan a cabo negociaciones sobre vinculaciones estratégicas con
importantes instituciones de intercambio de dinero.
Gestión de fondos
14. Con la finalidad de fomentar las actividades nacionales de gestión de fondos, una parte de las reservas
oficiales que anteriormente era gestionada por el banc o central se ha adjudicado a la gestión privada (tanto
extranjera como nacional).  Además, se ha alentado a los organismos oficiales y a las empresas vinculadas alEstado para que adjudiquen los fondos excedentes a gestores externos.
15. Por otra parte, las normas aplicables al fondo de pensiones estatal han sido revisadas para permitir a
los miembros que entreguen una determinada parte de sus saldos a fin de que sean administrados por gestores
de fondos profesionales.  Un sector dinámico en el campo de la gestión de fondos permitirá atraer una gama
más amplia de intermediarios y emisores y actuará como catalizador para un mayor desarrollo de losmercados de acciones y de títulos de deuda.
Seguros
16. Singapur ha adoptado una política re stringida con respecto a la entrada de nuevas empresas en el ramo
de seguros de vida desde mediados del decenio de 1980.   El fundamento de ello era evitar una competencia
desfavorable, dada la pequeña magnitud del mercado local y la existencia de un número suficiente de
participantes ya existentes, tanto nacionales como extranjeros.  Sin embargo, esta política impidió queentraran en el mercado nuevos agentes, con nuevos productos, canales de distribución más eficientes y
mejores conocimientos técnicos en materia de comercia lización, y aislaron la rama  de producción nacional de
las tendencias competitivas internacionales.
17. Para que Singapur se convierta en un importante centro de seguros en Asia, se reconoce que la rama
de producción nacional debe estar al día de los aco ntecimientos que se producen en el mercado internacional
de servicios financieros.  Con esta finalidad, la Administración Monetaria de Singapur está revisando suenfoque con respecto al sector de los seguros.  Proyecta liberalizar las restricciones  y autorizar la entrada de
nuevas empresas.  Esta revisión está en curso y los detalles se anunciarán durante los meses venideros.
18. En agosto de 1999, el Gobierno promulgó una legislación destinada a permitir que las empresas de
seguros y reaseguros de riesgos diversos participen en el sector de seguros de garantías financieras.  Se
espera que la autorización concedida a las empresas as eguradoras extranjeras para que establezcan sucursales
en Singapur inducirá a diversos agentes a instalar sus operaciones regionales en Singapur.  Esto contribuirá
considerablemente al desarrollo de Singapur como centro  de actividades de seguros de primera categoría y
aumentará la reputación en materia de crédito de las emisiones de títulos de deuda garantizadas, lo que tendráefectos positivos en la evolución del mercado de la deuda de Singapur.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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8. La tecnología de la información también desempeñará un papel cada vez más importante
como elemento facilitador de la actividad econó mica.  Nos basaremos en los sólidos cimientos
brindados por el Plan IT2000 para lograr que Si ngapur sea un centro mundial de tecnología de la
información en la región de Asia y el Pacífico.  Nos centraremos inicialmente en convertir a Singapur
en un centro de comunicaciones y de medios de comunicación, un centro de comercio electrónico y
un centro de innovaciones en el terreno de la tecnología de la información (véase el recuadro 3).También estamos desarrollando la infraestructura necesaria (por ejemplo, Singapore ONE) para
facilitar las actividades comerciales y el trabajo a domicilio.
Recuadro 3: Creación de la Admi nistración de Fomento de la Información y las Comunicaciones de
Singapur
1. La convergencia de las telecomunicaciones, la tecn ología de la información y las emisiones de radio y
televisión ha dado lugar a la aparición del sector de la  tecnología de la información y las comunicaciones.  Se
reconoce que este sector constituye una esfera de crecimiento fundamental a medida que Singapur avanzahacia una economía mundial basada en el conocimiento.
2. Anteriormente, la promoción, el fomento y la reglamentación del sector de la información y las
comunicaciones estaban repartidos entre varios minist erios y organismos oficiales.  El desarrollo de la
industria de la tecnología de la información fue iniciado por la Junta Nacional de Informática, que dependíadel Ministerio de Comercio e Industria.  La Administración de Radio y Televisión de Singapur, dependientedel Ministerio de Información y Cultura, se ocupaba del sector de radio y televisión.  La reglamentación del
sector de las telecomunicaciones estaba a cargo de la  Administración de Telecomunicaciones de Singapur,
que dependía del entonces Ministerio de Comunicaciones.
3. Si bien estas disposiciones funcionaron bien en el pasado porque los sectores estaban claramente
diferenciados, la convergencia de los mismos significó finalmente la desaparición de las fronterasreglamentarias tradicionales.  Al mismo tiempo, el Gobierno estimó que la promoción y el fomento del sectorde la información y las telecomunicaciones sólo se podía llevar a cabo eficazmente si se disponía de una
perspectiva integrada, que incluyera la reglamentación.  Esto permitiría una mejor coordinación de laspolíticas y fomentaría el desarrollo integrado y la aplicación del sector de la información y las
telecomunicaciones en Singapur.  En junio de 1999, el Gobierno transformó el Ministerio de Comunicaciones
en Ministerio de Comunicaciones y de Tecnologías de la Información, y fusionó la Administración de
Telecomunicaciones de Singapur y la Junta Nacional de  Informática, creando la Administración de Fomento
de la Información y las Comunicaciones de Singapur.
Liberalización de la s telecomunicaciones
4. Desde comienzos del decenio de 1990, el Gobierno de Singapur ha procurado introducir la
competencia en todos los segmentos del sector de la s telecomunicaciones.  Este proceso se inició con la
conversión de SingTel en una sociedad por acciones, en 1992.  En 1996, el Gobierno  adelantó la expiración
de la licencia exclusiva de que gozaba SingTel para lo s servicios públicos de telecomunicaciones básicas, y
en 1998 concedió licencia a StarHub para iniciar sus operaciones comerciales en abril del año 2000.
Además, el Gobierno había también liberalizado los sectores de radiobúsqueda, proveedores de acceso a
Internet y telecomunicaciones móviles.
5. Para lograr nuestro objetivo de convertir a Singapur en un centro importante de información y
comunicaciones de Asia y el Pacífico, nuestro mercado de telecomunicaciones debe ser competitivo a nivelmundial, con numerosas empresas que ofrezcan servicio s innovadores, de alta calidad y eficaces en función
de los costos.  Así, el Gobierno de Singapur anunció el 21 de enero del año 2000 que llevaría adelante laintroducción de la plena competencia en el sector de las telecomunicaciones en el plazo de dos años, entre el
1º de abril de 2000 y el 1º de abril de 2002.  También dejó sin efecto las limitaciones de participación
extranjera, directa e indirecta, en todas las licencias  de telecomunicaciones públicas, con efecto inmediato.
La Administración de Fomento de la Información y las Comunicaciones no limitaría en general el númerototal de licencias que se podrían conceder, a menos que hubiera restricciones en materia de frecuencias u otroWT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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tipo de limitaciones materiales.  Dicha Administración  evaluaría los méritos de  cada solicitud y concedería
las licencias basándose en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios.
6. Más adelante, a medida que los sectores respectiv os maduren y pasen a formar parte de un entorno
competitivo impulsado por el mercado, la Administración de Fomento de la Información y lasComunicaciones ejercerá una reglamentación menos restri ctiva con la finalidad de proteger la competencia
leal y los intereses de los consumidores.  La anterior  introducción de una competencia plena en el mercado
fortalecerá la competitividad de Singapur y ayudará a que se convierta en el lugar preferido de la región para
el sector básico de la información y las comunicaciones.
Plan de desarrollo de la economía en la Red y la sociedad de la información
7. La aplicación de políticas de liberalización de las telecomunicaciones, el plan IT2000 y Singapore
ONE han hecho posible que Singapur establezca cimientos sólidos, y facilitará nuestra transición a la
economía en la red y la sociedad de la información.  El Ministerio de Comunicaciones y de Tecnología de la
Información, conjuntamente con la Administración de Fomento de la Información y las Comunicaciones,están elaborando actualmente un plan destinado a facilitar el desarrollo de la tecnología de la información ylas comunicaciones en Singapur a lo largo de los próximos diez años, pasando a la nueva era del comercioelectrónico.  El objetivo consiste en transformar a Singapur en una capital mundial dinámica en materia de
tecnología de la información y las comunicaciones, que disponga de una economía electrónica próspera ypujante para el año 2010.
8. Para alcanzar éxito como centro de tecnología de la información y las comunicaciones, Singapur
tendrá que ocupar un lugar de primera línea en la expl otación creativa de la tecnología de la información y
las comunicaciones en aspectos básicos de la activ idad económica y social.  Al mismo tiempo, debemos
convertirnos en una puerta de entrada de primera cat egoría a la región en materia de tecnología de la
información y las comunicaciones, y también en un centro mundial activo de la infraestructura mundial de lainformación del futuro.  Este plan elaborará estrateg ias para alcanzar los tres objetivos básicos siguientes:
Desarrollar el sector de la tecnología de la información y las comunicaciones como el sector clave del
crecimiento de la economía de Singapur
9. El sector de la tecnología de la informac ión de Singapur creció más de cuatro veces, de
2.700 millones de dólares de Singapur de ingresos totales en 1991 a aproximadamente 12.000 millones de
dólares en 1998.  Al mismo tiempo, la liberalización pr ogresiva de los servicios de telecomunicaciones dio
lugar a una competencia más activa y un ritmo de inno vación más rápido.  Basándose en la capacidad actual
del sector de la tecnología de la información y la s comunicaciones, la Administración de Fomento de la
Información y las Comunicaciones iniciará la creación de un conglomerado industrial de tecnología de la
información y las comunicaciones a partir de la conve rgencia de la información, las telecomunicaciones, las
emisiones de radio y televisión, los productos electrónicos de consumo y las tecnologías multimedia.
Alentaremos y prestaremos ayuda a las principales empresas de nivel mundial y a las empresas nacionales
que ofrezcan perspectivas favorables para que diseñen, perfeccionen y produzcan en gran escala nuevosproductos y servicios destinados a los mercados regional y mundial.  Esto permitirá que Singapur sea unimportante centro mundial en materia de innovación y exportación de productos y servicios de la tecnologíade la información y las comunicaciones.
Utilización de la tecnología de la información y las comunicaciones como plataforma común para impulsar
los resultados de la economía basada en el conocimiento de Singapur
10. El Gobierno tratará de crear nuevas y mejores capacidades en todos los principales sectores
económicos, y reconoce que la tecnología de la in formación y las comunicaciones debe desempeñar una
función decisiva en este ámbito. Al aprender a utilizar todo el potencial de  la tecnología de la información y
las comunicaciones en cada uno de los principales se ctores económicos, ayudaremos a situar a Singapur
como centro estratégico mundial en materia de activ idades económicas y comerciales realizadas por medios
electrónicos, así como en materia de aprendizaje e inte rcambio de personal idóneo por medios electrónicos y
de servicios electrónicos en línea.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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Utilización del efecto multiplicador de la tecnología de la información y las com unicaciones para mejorar la
calidad de vida y el estilo de vida de los singapurenses en la socied ad de la información del futuro
11. Algunas iniciativas fundamentales, como Singapore ONE, e-Citizen y e-Government, están destinadas
a prestar toda una gama de servicios interactivos en línea en beneficio del público.  A fin de mejorar lacalidad de los suministros por medio de la tecnología  de la información y las comunicaciones, el Gobierno
deberá aumentar las exigencias de los usuarios.  Esto  se logrará mediante la creación de un entorno más
propicio para impulsar la familiaridad del público con la tecnología de la información y las comunicaciones,
así como la conectividad y la acces ibilidad.  Nuestro propósito es ayudar a todos los singapurenses para que
aprovechen plenamente y se beneficien de un nuevo esti lo de vida en el nuevo mundo de la electrónica y la
sociedad de la información del futuro.
ii) Fortalecimiento del sector externo
9. Seguiremos aprovechando el crecimiento de los mercados externos como factor de
crecimiento de la economía de Singapur.  Esto fortalecerá la capacidad de recuperación y lacompetitividad de nuestra economía.  Además de seguir alentando a las empresas a que participen en
el crecimiento de la región, también las ayudaremos a explorar las oportunidades en lugares más
lejanos mediante la organización de más misiones comerciales y de inversiones dirigidas a otros
mercados emergentes.  Al mismo tiempo, fortaleceremos la capacidad en los elementos decisivos del
proceso de creación de valor en este campo a fin de fortalecer los vínculos con la economía nacional.
10. Seguiremos apoyando aún más la liberalización del comercio y preconizaremos una nueva
ronda de negociaciones comerciales en la OMC, y seguiremos fomentando y defendiendo un sistema
multilateral de comercio abierto y basado en normas, que es vital para el bienestar económico de
Singapur.  También seguiremos trabajando en fo ros regionales, como la ASEAN y el APEC, y
también de forma bilateral, para fomentar el comercio regional y mundial y la liberalización de lasinversiones.  (Véase el recuadro 4.)
Recuadro 4:  Comercio 21
1. La Junta de Fomento del Comercio ha elaborado el  plan Comercio 21, en el que se establecen los
retos, las estrategias y los objetivos del fomento del comercio en Singapur durante los próximos cinco años.En el marco del plan Comercio 21, la Junta de Fomento del Comercio proyecta ayudar a Singapur a ampliarsu participación en el mercado mundial mediante el logro de las siguientes metas para el año 2005:
a) aumento del comercio de mercancías un 4-6 por ciento anual hasta llegar a 500.000 millones de
dólares de Singapur;
b) incremento del comercio extraterritorial de un 3-5 por ciento anual hasta llegar a 220.000 millones de
dólares de Singapur;  y
c) aumento de las exportaciones de servicios un 5 por ciento anual hasta llegar a 43.000 millones de
dólares de Singapur.
Objetivos básicos
2. Los objetivos básicos de la Junta de Fomento del Comercio en los próximos cinco años serán los
siguientes:WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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a) internacionalizar las empresas singapureñas;
b) lograr que Singapur se convierta en un centro mundial del comercio de servicios;c) asegurar el acceso de Singapur al mercado mundial;  yd) crear un sistema de facilitación del comercio de nivel mundial.
Internacionalización de las empresas singapureñas
3. La Junta de Fomento del Comercio aplicará un programa coordinado -el Programa de
internacionalización de las empresas singapureñas- para internacionalizar las empresas de Singapur.  La
finalidad consiste en ampliar el comercio y la pr esencia comercial en el extranjero de las empresas
nacionales, especialmente en los mercados emergentes y los mercados no tradicionales.  Se prestará especial
atención a ayudar a la internacionalización del sector de los servicios.  La meta consiste en que el comerciode las empresas nacionales aumente entre un 6 y un 8 por ciento anual, hasta llegar a la cifra
de 175.000 millones de dólares de Singapur para el  año 2005.  Se prevé que durante este período la
proporción de inversiones directas singapureñas en el extranjero representen el 30 por ciento del PNB.
4. En el marco de este programa, la Junta de Fomento del Comercio prestará un apoyo total a las
empresas en las tres etapas de desarrollo del mercado internacional:
a) preparación (es decir, evaluación del mercado in ternacional, y desarrollo del envasado y el diseño);
b) facilitación del acceso (es decir, desarrollo de contactos internacionales y establecimiento de
presencia comercial);  y
c) posicionamiento (es decir, desarrollo de marcas internacionales y mejoramiento de la imagen).5. Un elemento fundamental del programa será el prestar ayuda a las empresas singapureñas para que
dejen de estar centradas exclusivamente en el mercado nacional y el mercado regi onal, recurriendo a Internet.
La Junta de Fomento del Comercio complementará el Programa de Computadorización de las EmpresasNacionales -actualmente administrado por la Admi nistración de Fomento de la Información y las
Comunicaciones de Singapur- con un plan destinado a apoyar a las empresas nacionales para que utilicen
Internet y el comercio electrónico a fin de ampliar su  acceso al mercado internacional.  También se prestará
un mayor apoyo a la elaboración de marcas y la come rcialización, ya que estos aspectos son decisivos para
aprovechar el mercado mundial, tanto en el mundo ma terial como en el virtual.  Además, la Junta de
Fomento del Comercio prestará apoyo en materia de co mercialización para poner en marcha empresas en el
marco de su programa de Oficinas de Comercialización en el Extranjero.
Desarrollo de las actividades como centro mundial de servicios comerciales
6. Las actividades de este sector, tales como el come rcio, los transportes y la logística internacionales,
así como las exposiciones comerciales, representaron más del 13 por ciento del PIB de Singapur en 1998.Estos sectores harán frente a una mayor competencia en el futuro.  Además, los rápidos adelantos de latecnología de la información y del comercio electróni co amenazarán la función in termediaria de Singapur en
el comercio internacional.
7. El programa de la Junta de Fomento del Comercio relativo a la creación de un centro mundial de
servicios comerciales permitirá atraer y radicar en Singapur a los agentes mundiales del comercio, los
transportes y la logística internacionales y los servicio s de exposiciones comerciales.  También se atraerá a
los agentes mundiales en nuevos sectores, tales como el arrendamiento financiero, las ventas en subasta y lacomercialización directa. Los principales mercados de stinatarios en este campo son los Estados Unidos, la
Unión Europea y el Japón.  Se adoptará un enfoque por conglomerados dirigido a los agentes fundamentales
del sector y se prestará apoyo a las actividades co mplementarias.  Entre estas actividades figuran laSINGAPUR WT/TPR/G/67
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financiación del riesgo, los seguros del riesgo de crédito, el comercio de futuros y los servicios deinformación sobre los mercados, los recursos humanos y atraer a profesionales idóneos porque estos sectorestienen gran intensidad de conocimientos especializados.  La finalidad es asegurar que Singapur siga siendo
una puerta de entrada física para el comercio intern acional en una economía mundial cada vez más impulsada
por el comercio electrónico.
8. La meta consiste en aumentar la proporción de las actividades del centro de servicios comerciales
impulsadas por la Junta de Fomento del Comercio hasta llegar en el año 2005 al 14 por ciento del PIB.  La
Junta ayudará a que estos sectores tengan un crecimiento anual del 4 al 6 por ciento y a incrementar el valor
añadido, de los actuales 20.000 millones de dólares de Singapur hasta llegar a 28.000 millones de dólares.
Acceso al mercado mundial
9. Pese al fracaso de la OMC en el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales, la
Junta de Fomento del Comercio colaborará con los países que tengan una orientación similar a fin de
impulsar la reanudación de las conversaciones.  Una nueva ronda permitirá que Singapur procure lossiguientes resultados:  a) un mayor acceso a los mercados para los 12 sectores de servicios prioritariosidentificados por el Comité sobre la Competitividad de Singapur;  b) la reducción/eliminación de arancelesindustriales;  y c) normas claras de facilitación del comercio.  Como Internet y el comercio electrónico notienen por naturaleza fronteras, constituirá una elevad a prioridad la elaboración de un conjunto permanente
de normas que faciliten el crecimiento del comercio electrónico mundial y tenga en cuenta las
preocupaciones reglamentarias de los gobiernos.
10. Al mismo tiempo, Singapur tratará de mejorar el acceso a los mercados con los principales
interlocutores comerciales, mediante acuerdos de libre  comercio regionales y bilaterales.  Este enfoque
complementará los esfuerzos que realizaremos en la OMC.
Facilitación del comercio y documentación de nivel mundial
11. El desarrollo de la red TradeNet ha proporcionado a Singapur una importante ventaja competitiva.
TradeNet Plus quedará terminada en el año 2001.  Integrará todo el ciclo comercial en Singapur mediante lautilización de información actualizada y de la tecnología de las comunicaciones.  Existen en la actualidadvarias iniciativas mundiales encaminadas a reducir al mínimo o eliminar la compleja documentación impresaen el comercio internacional (por ejemplo, Bolero, TradeCard, Identrus, TEDI, etc.).  Estas iniciativas
proporcionan a las empresas la conectividad inte rnacional que les permite obtener una corriente de
información sin obstáculos, así como reducir la nueva entrada de datos y los errores de introducción.  LaJunta de Fomento del Comercio alentará a los proveedores de servicios nacionales a que se vinculen conestas iniciativas mundiales como portales internacional es.  Además, la Junta colaborará con los proveedores
de servicios privados para crear una red mundial de co mercio internacional basada en Internet, aprovechando
la infraestructura de TradeNet Plus.  La creación de  esta red en Singapur fortalecerá en mayor medida la
posición de Singapur como centro mundial de comercio y de logística.
iii) Creación de empresas de nivel mundial
11. Si bien las empresas multinacionales extranjeras seguirán desempeñando un papel
fundamental para impulsar el crecimiento económico de Singapur, también necesitamos un conjunto
de empresas nacionales de nivel mundial para dar mayor profundidad y capacidad de reacción anuestra economía.
12. Para comenzar, aprovecharemos las empresas con vinculación estatal existentes que, por su
tamaño y sus recursos, tienen posibilidades de convertirse en empresas de nivel mundial.  Las
empresas con vinculación estatal se centrarán en unos pocos sectores comerciales con la finalidad de
desarrollar una capacidad de nivel mundial para competir en los planos regional y mundial.  TambiénWT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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ayudaremos a que las demás empresas nacionales creen capacidades básicas en materia de recursos
humanos, investigación y desarrollo, capital y financiación, e información sobre los mercados.
iv) Fortalecimiento de nuestra base de pequeñas y medianas empresas nacionales
13. Ayudaremos a la pequeña y mediana empresa nacional a que cree capacidad para tener mayor
posibilidades de reacción ante situaciones de menor crecimiento y de una competencia más dinámica.
Se elaborarán programas para alentar a las empresas nacionales a mancomunar sus recursos con elobjeto de lograr sinergia y economías de escala.  También las ayudaremos a que mejoren la capacidad
tecnológica, la eficiencia y la calidad de los servicios.
14. Alentaremos a las empresas nacionales a que adopten las prácticas óptimas, creen sus propias
marcas y productos mediante innovaciones y mediante  la comercialización en el extranjero, y a que
reorganicen sus procesos.  Se prestará especial atención a los sectores nacionales de productos noexportables a fin de ayudarlos a elevar su productividad.  (Véase el recuadro 5.)
Recuadro 5:  Plan 21 para la Pequeña y Mediana Empresa
1. El Plan de 1988 para la Pequeña y Mediana Empresa esbozó un esfuerzo nacional coordinado para
desarrollar las pequeñas y medianas empresas (PYMES).  Entonces el objetivo básico era crear y fortalecer la
capacidad de las PYMES con la finalidad de aumentar su eficiencia y convertirlas en empresas nacionalesque tuvieran perspectivas favorables.  No obstante, es necesario revisar este plan teniendo en cuenta las
nuevas tendencias y la orientación de Singapur hacia una economía basada en el conocimiento.  Es necesario
que las PYMES sigan teniendo importancia y continúen aportando su contribución en este entornoeconómico que cambia con tanta rapidez.
2. El Plan 21 para la Pequeña y Mediana Empresa es un plan estratégico de diez años de duración, que
abordará los retos ante los que se encuentran las PYMES.   Este plan recomienda estrategias para adaptar las
PYMES a una economía basada en conocimientos especializados.
Plan 21 para la Pequeña y Mediana Empresa - Visión y metas
3. La visión del Plan consiste en crear PYMES dinámicas y que tengan capacidad de reacción, lo que
mejorará la competitividad y aumentará el crecimiento económico de Singapur en una economía basada en elconocimiento.  Esta visión global procura alcanzar tres metas:
a) propiciar un elevado desarrollo innovador de las PYMES;
b) crear sectores de PYMES productivas;  y
c) crear un entorno favorable a las empresas y basado en conocimientos especializados.4. Para lograr esta visión, se adoptará un enfoque triple que incluirá las estrategias a nivel de las
empresas, estrategias a nivel de los sectores y estrategias generales.  Este enfoque global permitirá tener en
cuenta las diferentes necesidades de las PYMES en sect ores diferentes y en etapas de crecimiento distintas.
Estrategias a nivel de las empresas
5. Estas estrategias son aplicables en el caso de un pequeño grupo de empresas que ya ocupan la primera
línea en sus sectores y que tienen posibilidades de crecer en mayor medida mediante una asistencia centradaen determinados objetivos.  El Plan 21 para la Pequeña y Mediana Empresa se propone transformar estasPYMES en empresas estratégicas y creativas, con grande s posibilidades de aprendizaje.  Se alentará a las
empresas a que:SINGAPUR WT/TPR/G/67
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a) fomenten una alta competencia organizativa mediante la adopción de prácticas óptimas;
b) creen nuevos modelos empresariales a fin de que la empresa responda flexiblemente a las variaciones
del mercado;
c) utilicen la tecnología y los conocimientos para el crecimiento;  yd) apliquen prácticas de aprendizaje permanente en el lugar de trabajo.6. Entre algunas iniciativas fundamentales figuran las siguientes:
a) Programa de asesoramiento de las PYMES .  Este programa permite que las PYMES aprendan de las
experiencias de directores de empresas reconoci dos.  Una red de asesores actuará como "consejo
directivo" externo de las PYMES a fin de asesorar a sus gerentes generales con respecto a lascuestiones estratégicas que enfrenta la empresa.
b) Círculos de aprendizaje para gerentes generales .  Proporcionarán a los gerentes generales de las
PYMES una plataforma para establecer redes y compartir e intercambiar experiencias.  Un consultor
moderará los debates a fin de que las reuniones se lleven a cabo de manera sistemática y estructurada.
c) Programa de redes tecnológicas .  Este programa facilitará las conexiones entre las PYMES
innovadoras, los futuros empresarios interesados en las nuevas tecnologías, los investigadores y losinversores en empresas de riesgo.  Las PYMES podrán así adquirir nuevas tecnologías con mayorrapidez.
Estrategias a nivel del sector
7. Algunas cuestiones y problemas que enfrentan las PYMES no se pueden abordar adecuadamente a
nivel de la empresa.  Estos problemas pueden ser esp ecíficos de un sector o pueden involucrar a numerosos
agentes en el proceso de creación de valor.  A fin de  lograr un aumento cuantitativo de la productividad, es
necesario adoptar al gunas estrategias a nivel del sector.
8. La primera estrategia consiste en facilitar las asoc iaciones de colaboración y las alianzas para obtener
una mayor sinergia.  Se alentarán las agrupaciones eco nómicas, tales como las consolidaciones empresariales
y el sistema de franquicias.  De este modo las PYMES pueden asociarse entre sí y contratar servicios básicosa fin de lograr mayores economías de escala.  Esto permitirá mejorar la productividad y la eficiencia.
9. La otra estrategia incluye la modernización del s ector nacional de servicios.  Se prestará especial
atención a la revitalización del sector minorista y al desarrollo del sector de la construcción.
10. En el sector minorista, se alentará a los propietarios de PYMES a que utilicen las agrupaciones
comerciales y otros instrumentos y tecnologías, como la gestión de la cadena de suministros, a fin deincrementar su eficiencia operativa.  También se fome ntará activamente el comercio electrónico minorista
como modelo para las PYMES.  Se aplicará una ampl ia gama de medidas, entre ellas la introducción de
conceptos innovadores en materia de comercio al por menor.
11. A fin de modernizar el sector de la construcción, se fomentará la capacitación en aptitudes básicas
para este sector y se alentará la adopción más amplia de las normas industriales.  Con un mayor grado de
normalización y armonización, se podrá mejorar la productiv idad en el sector de la construcción y sectores
conexos.
Estrategias de carácter general
12. Estas estrategias se aplican a todas las PYMES y están destinadas a mejorar la capacidad de estas
empresas y a fomentar el interés por las innovaciones y el espíritu de empresa.  Los programas tienen porWT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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objeto modificar la manera de pensar de las PYMES, mejorando su financiación, facilitando su acceso a losmercados internacionales y ampliando el acervo de personal idóneo de que disponen estas empresas.
13. Una iniciativa fundamental en este ámbito consiste en lograr que Singapur se convierta en un centro
de la pequeña y mediana empresa, a fin de crear un entorno dinámico para que las PYMES prosperen.  Seatraerá a PYMES extranjeras a Singapur para que inicien operaciones y/o se vinculen con PYMES nacionalesmediante asociaciones de colaboración.  Además, se la s alentará a utilizar a Singapur como trampolín para
llegar a la región.  Las PYMES nacionales se beneficiarán de este fecundo intercambio de prácticas óptimas y
de conocimientos especializados, y se verán al entadas a mejorar su capacidad y a buscar nuevas
oportunidades.
v) El capital humano e intelectual como ventaja competitiva fundamental
15. Con el aumento de la mundialización y el  cambio hacia una economía basada en el
conocimiento, el capital humano e intelectual se ha convertido en un factor competitivo fundamental
de la producción.  Crearemos una fuerza de trabajo que sea competitiva desde el punto de vista de los
costos, esté motivada y sea sumamente productiva, y que posea una capacidad de nivel mundial enmateria de gestión empresarial, tecnología, innovación, producción y servicios y desarrollo de
mercados internacionales.
16. Se adoptará un enfoque doble.  El primer aspecto consiste en lograr que la mano de obra
nacional alcance su potencial máximo, comenzando en la escuela y continuando a lo largo de toda la
vida activa.  Estamos poniendo en marcha varios incentivos para fomentar la educación permanente yla capacitación de la fuerza de trabajo.  Una de estas iniciativas es el Programa de Redespliegue de
Aptitudes, que ha tenido mucho éxito ayudando a reeducar profesionalmente a los trabajadores
afectados por la crisis regional.  También aumentaremos las tasas de participación de la mano de obra
nacional, alentando a las personas económicamente inactivas a que vuelvan a integrar la población
activa.
17. El segundo elemento se propone incrementar el atractivo de Singapur para el personal idóneo
extranjero, a fin de superar nuestras limitaciones en cuanto a la existencia de un número limitado de
profesionales idóneos y al lento crecimiento demográfico.  También ofreceremos alojamiento a
precios razonables y aplicaremos una mayor flexibilidad en lo que se refiere al empleo de personal
idóneo extranjero.  También revisaremos las políticas relativas a los trabajadores extranjeros a fin decolocar a dichos trabajadores en actividades económicas de mayor valor añadido, y fomentaremos la
capacitación técnica.  Hemos convertido el Minister io de Trabajo en Ministerio de Recursos Humanos
a fin de integrar los esfuerzos de los diversos organismos responsables de los recursos humanos en el
marco de un organismo nacional responsable de los recursos humanos.  (Véase el recuadro 6.)
Recuadro 6:  Recursos humanos 21
1. Como parte de la estrategia global de Singapur para triunfar en la economía basada en el
conocimiento, se creó en abril de 1998 el Ministerio  de Recursos Humanos, mediante la ampliación y la
transformación del anterior Ministerio de Trabajo.  La finalidad del Ministerio consiste en crear una
estructura estratégica a fin de desarrollar una fuerza de trabajo mundialmente competitiva para la economía.Esto incluye la totalidad del proceso de creación de va lor:  la planificación de los recursos humanos, el
desarrollo de estos recursos, la atracción y gestión de  especialistas idóneos internacionales, el entorno de
trabajo y el fomento de la industria.  Mediante el  establecimiento de un equilibrio entre la demanda y la
oferta de mano de obra, y mediante una estrategia  que ofrezca capacitación permanente a fin de tener la
posibilidad de conseguir siempre un empleo, el Ministerio encabezará la orientación de Singapur hacia la"economía basada en el conocimiento" desde el punto de vista de la mano de obra.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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2. La prosperidad económica sostenible a largo plazo exige pasar de la ventaja comparativa (mano deobra de bajo costo) a la ventaja competitiva (mano de obra altamente calificada) a fin de lograr unadiferenciación de productos y servicios.  Esto requiere  un nuevo paradigma para el desarrollo de los recursos
humanos.  En la economía basada en el conocimiento, los individuos son los que tienen a su cargo la creación
y la aplicación de los conocimientos para producir nue vos bienes y servicios.  Esta creación de valor por
parte de nuestro personal idóneo (a diferencia del factor trabajo) se ve fortalecido por un aprendizaje
permanente (diferente de la capacitación).  La mano de obra debe concentrarse en la creación de capacidad (a
diferencia de las aptitudes) a fin de tener la posibilidad de conseguir siempre un empleo (diferente de unempleo que dure toda la vida).  El nuevo paradigma de la mano de obra considera a las personas comogeneradoras de riqueza y no como un factor de producción.
Plan nacional de recursos humanos
3. El Plan 21 de Recursos Humanos es un plan estratégico destinado a desarrollar nuestra fuerza de
trabajo como ventaja competitiva fundamental, a fin de apoyar y generar crecimiento económico paraSingapur en la economía basada en el conocimiento.  La visión consiste en que Singapur se convierta en una"capital de personal idóneo", un lugar en el que las industrias busquen las aptitudes y los conocimientosespecializados necesarios para sus actividades;  en el que los individuos utilicen su talento para crear nuevo
valor;  en el que los empresarios puedan prosperar, y en el que las personas puedan desarrollar su pleno
potencial mediante el aprendizaje permanente y la partic ipación en trabajos satisfactorios.  Se trata de una
ciudad de ideas, innovaciones, conocimientos e inte rcambio;  un lugar que posea una sólida práctica de
aprendizaje permanente para estar en condiciones de conseguir siempre un empleo y un país en el que elGobierno, los empleadores, los sindicatos y las orga nizaciones comunitarias trabajen asociadamente para
impulsar el desarrollo económico.
4. El Plan 21 de Recursos Humanos articula un enfoque amplio e integrado para llevar a la práctica esta
visión, abordando todo el proceso de actividades genera doras de valor.  Para asegurar que estos esfuerzos en
los diversos frentes estén sincronizados, se han identificado seis estrategias para llevar a la práctica la visión:
a) Planificación integrada de los recursos humanos  para asegurar un mejor ajuste entre la demanda y la
oferta de mano de obra.
b) Aprendizaje permanente para tener la posibilidad de conseguir siempre un empleo , mediante el
establecimiento de un sistema denominado Escuela de Aprendizaje Permanente.
c) Incremento de nuestro acervo de personal idóneo  para aumentar la competitividad de Singapur y
ampliar la riqueza económica.
d) Transformación del entorno de trabajo  para incrementar la productividad y optimizar la utilización de
los recursos.
e) Desarrollo de un sector de recursos humanos dinámico  para impulsar el desarrollo de los recursos
humanos, el despliegue y la gestión.
f) Redefinición de las asociaciones  para llevar a la práctica la visión de una capital de personal idóneo
en colaboración con los interesados directos a nivel nacional, de la rama de producción y de la fuerza
de trabajo.WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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Planificación integrada de los recursos humanos
5. La planificación de los recursos humanos es fund amental para la elaboración de las estrategias y
objetivos de las demás actividades relacionadas con la mano de obra y para asegurar un mejor ajuste entre lademanda y la oferta de trabajo.  Entre los retos fund amentales en materia de planificación de los recursos
humanos figuran la previsión de las futuras necesidades de mano de obra en un mundo en que la únicaconstante es el cambio, el apoyo a la posibilidad de que todas las personas estén en condiciones de conseguir
empleo y el logro de un equilibrio entre la participación de mano de obra nacional y extranjera a fin de
garantizar la cohesión económica y social.
6. Para hacer frente a estos retos, se elaborará un Sistema de Información sobre Recursos Humanos
perfeccionado a fin de brindar información pertinente  y oportuna sobre el particular a los encargados de
formular políticas, los empleadores, los proveedores de capacitación y los individuos.  Este sistema incluirá
actualizaciones periódicas sobre las tendencias y prev isiones en materia de empleo, información sobre
capacitación y otros datos útiles, tales como un Índice de Perfiles Laborales para calcular el valor económicode los empleos, que incluirá el contenido de conocimi entos especializados y los niveles salariales.  Además,
se establecerá un Consejo Nacional de Recursos Huma nos, que determinará las direcciones estratégicas y
supervisará las estrategias y objetivos de la planifi cación, desarrollo e incremento de los recursos humanos
nacionales de Singapur.
Aprendizaje permanente para tener la posibilidad de conseguir siempre un empleo
7. El empleo para toda la vida no existe.  Se trata de un concepto del pasado.  Actualmente los
trabajadores deben comprender que los tiempos están cambiando y que para seguir formando parte de la
fuerza de trabajo es fundamental aprender constantemente  nuevas aptitudes y superarse.  El conocimiento es
la clave para estar en condiciones de conseguir siempre un empleo.  Los beneficios del aprendizajepermanente son enormes, tanto para los empleadores como para los trabajadores.  En el caso de los primeros,la capacitación aumenta la productividad y la competitividad de los trabajadores, y aguza su capacidad pararesponder rápidamente a los cambios.  Los trabajadores se benefician adquiriendo nuevas aptitudes que lesofrecen mejores perspectivas en materia de empleo, seguridad y remuneración.
8. Para abordar esta cuestión, se creará un Sistema Nacional de Reconocimiento de Aptitudes, que
elaborará normas definitivas sobre las aptitudes en los lugares de trabajo y concederá el reconocimiento a laformación que cumpla estas normas.  Para ayudar a que las personas superen las limitaciones de tiempo parael aprendizaje, el sistema promoverá el aprendizaje po r módulos reducidos que se puedan impartir a jornada
parcial o incluso en el trabajo.  También se prevé la creación de un Consejo Nacional de Aptitudes, integrado
por las industrias, los proveedores de capacitación, los sindicatos y el Gobierno, para dirigir el desarrollo del
sistema.
9. El Plan 21 de Recursos Humanos también prev é conceder incentivos a los empleadores y a los
trabajadores para estimular el aprendizaje permanente entre los singapureños.  A fin de alentar en mayormedida la capacitación basada en lo s empleadores, el Gobierno ha elev ado la cotización al Fondo para el
Fomento de la Capacitación de 1.000 dólares a 1.500 dólares, lo que se aplicará a partir del 1º de julio del
año 2000.  Esto se debe a que, aunque los desembolsos del Fondo han aumentado de acuerdo con el
incremento de los niveles de la capacitación basada  en los empleadores, la recaudación del Fondo se ha
reducido debido al aumento de los salarios.
10. A fin de alentar a los singapureños a asumir su responsabilidad personal con respecto al aprendizajepermanente, el Ministerio de Recursos Humanos colabor ará con el Ministerio de Hacienda para ampliar los
criterios aplicables a los cursos a los que se concede un a desgravación del impuesto sobre la renta.  Entre
estos cursos pueden figurar los que, aunque no se relacionen directamente co n la actividad comercial,
profesión o empleo actual de la persona, sirvan para aumentar sus posibilidades de conseguir un empleo.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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11. Los cambios en el trabajo también han supuesto un nuevo conjunto de retos en materia deinformación.  La falta de una fuente única de info rmación sobre las tendencias del mercado laboral, la
demanda de aptitudes, el empleo y la capacitación ha supuesto obstáculos en materia de tiempo y deaccesibilidad.  Para superarlos, el Gobierno, en colaboración con los Consejos de Desarrollo Comunitario,creará una red de puntos de información centralizada en  los que se facilitará a los trabajadores información
relacionada con el empleo.
Aumento de nuestro acervo de personal idóneo
12. La competencia por el personal in ternacional idóneo es muy acusada.  El personal experto que trabaja
en y para Singapur incrementará la riqueza económica del país y ayudará a transformar a Singapur en una
economía basada en el conocimiento, facilitando el intercambio fecundo de ideas y conocimientos
especializados.  Para aumentar el atractivo ofrecido a estas personas y para estimular a los singapureños que
están en el extranjero a que regresen al país, existen planes destinados a ampliar e intensificar las operacionesy la infraestructura de Contact Singapore, un centro en el que se facilita información y asesoramiento sobrelas oportunidades de educación y de empleo en Singap ur.  Actualmente, Contact Singapore tiene centros en
Boston, San Francisco, Toronto, Wáshington D.C., Londres, Perth, Sydney y Hong Kong.
13. El Ministerio de Recursos Humanos también revi sará las directrices de Singapur en materia de
políticas relativas a los trabajadores extranjeros, a fin de  desplazar a estos trabajadores de los sectores de bajo
valor añadido a los sectores que generan mayor valor añadido.  La redistribución de los trabajadores
extranjeros permitirá obtener mejoras en la productividad , sin afectar al tejido social, y contribuirá a mejorar
el perfil de aptitudes de la mano de obra de Singapur.
Transformación del entorno de trabajo
14. La revisión de las prácticas y del entorno laboral resulta esencial para mejorar la productividad,
aumentar la participación de los trab ajadores y, lo que es más importante, motivar a los trabajadores para que
disfruten de lo que hacen.  Como parte de los esfu erzos encaminados a mejorar el entorno de trabajo, el
Ministerio de Recursos Humanos prevé introducir modifi caciones en los empleos a fin de utilizar los recursos
de manera eficiente.  En la actualidad, un gran número de trabajadores extranjeros de baja calificación están
empleados en industrias tales como la de la construcción, y esto perpetúa un ciclo de baja competitividad,condiciones de trabajo y remuneraciones mediocres y falta  de interés por parte de los trabajadores nacionales.
Una manera de romper este ciclo es no aumentar el número de trabajadores extranjeros, sino promover y
facilitar la modificación de los empleos, por ejemplo haciendo que los lugares de trabajo sean más agradables
para los trabajadores de más edad, los discapacitados y las amas de casa.
15. Aunque la fuerza de trabajo de Singapur siempre ha obtenido una calificación  de primera categoría de
BERI S.A., Singapur no destaca en lo que se refiere a la actitud y las aptitudes técnicas de los trabajadores.La utilización de buenas prácticas en materia de recursos humanos, con inclusión de amplios planes deformación del personal, ayudarán a mejorar la calidad de los trabajadores y a aumentar su motivación.  Lasbuenas prácticas en materia de recursos humanos también son fundamentales para atraer y retener al personal
idóneo, tanto nacional como internacional.  A este re specto, se prevé la creación de un premio nacional para
reconocer a los empleadores que utilicen prácticas ej emplares en materia de gestión y desarrollo de los
recursos humanos.
Creación de un sector de recursos humanos dinámico
16. Singapur reconoce la necesidad de acrecentar el pode r de la tecnología, así como la creciente demanda
de personal capacitado en el sector de los servicio s.  En consonancia con las tendencias actuales, el
Ministerio de Recursos Humanos colaborará con la Junta de Desarrollo Económico para alentar ainstituciones de nivel mundial a que lleven a cabo actividades de investigación y desarrollo en materia decapacitación de mano de obra y desarrollo de la orga nización, e incitará a empresas mundiales de recursos
humanos y alto valor añadido a que realicen actividades  en Singapur.  Ejemplos de tales instituciones son
National Training Laboratories y el Centre for Creative Learning de los Estados Unidos.WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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17. Entre otras recomendaciones para crear un sect or de recursos humanos dinámico figuran la
constitución de una asociación de entidades dedicadas  a los recursos humanos, de carácter autónomo;  la
elaboración de un programa para modernizar las entidades que se ocupan de los recursos humanos a fin dealentar a las empresas más importantes a compartir la información y la metodología con las empresas máspequeñas;  y la capacitación de personas idóneas en este sector mediante cursos con expedición decertificados.
Redefinición de las asociaciones
18. La armoniosa asociación tripartita entre el Gobier no, los empleadores y los sindicatos ha sido un pilar
importante del crecimiento económico y el progreso so cial de Singapur, y ha generado un clima industrial
armonioso que genera y atrae inversiones.
19. Uno de los retos a que se enfrenta el movimiento laboral está constituido por los efectos del cambio
del perfil educativo de los trabajadores en los sindicatos .  A medida que los nuevos participantes en la fuerza
de trabajo tienen una mejor educación, el número de miem bros de los sindicatos se  ha ido reduciendo.  Para
abordar esta cuestión, el Ministerio de Recursos Humanos, el Congreso Nacional de Sindicatos y la
Federación Nacional de Empleadores de Singapur or ganizarán una cumbre anual nacional sobre recursos
humanos para aprovechar los conocimientos colectivos de los asociados tripartitos a fin de revisar y
planificar las estrategias de Singapur en materia de  recursos humanos.  También se creará un programa de
asociación entre los trabajadores y las empresas a fin de apoyar las iniciativas conjuntas entre ambos
sectores.
18. Singapur necesita un grupo próspero de empresarios nacionales para ayudar a dirigir el
crecimiento impulsado por las innovaciones y a aprovechar las nuevas oportunidades comerciales en
la economía basada en el conocimiento.  A fin de alentar el espíritu de empresa y crear un entorno
más propicio para atraer, motivar y retener al personal idóneo, hemos facilitado la utilización de
programas de opción de compra de acciones por parte del personal, dándoles un trato fiscal más
favorable y flexibilizando algunas de las restricciones que los afectan.
vi) Aprovechamiento de la ciencia, la tecnología y las innovaciones
19. A medida que la tecnología adquiere una importancia cada vez mayor, Singapur necesita
desarrollar la capacidad científica y tecnológica nacional para complementar nuestro desarrollo
tecnológico impulsado por las empresas multinacionales.  Dada la limitación de nuestros recursos,
nuestras actividades de investigación y desarrollo se centrarán en las esferas en las que Singapur ya haalcanzado una situación mundial razonable y que finalmente resulten adecuadas para la industria.
Aseguraremos que los resultados de las actividades de investigación y desarrollo se trasladen
continuamente a la industria e incrementaremos nuestros vínculos con otros centros tecnológicos
mundiales.  Fomentaremos y crearemos una masa crítica de empresas de alta tecnología mediante el
Programa 21 de fomento del espíritu de investigación tecnológica, y catalizaremos el desarrollo de un
sector dinámico de capital de riesgo para preparar el desarrollo de nuevas empresas (véase el
recuadro 7).SINGAPUR WT/TPR/G/67
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Recuadro 7:  Plan 21 de fomento del espíritu de innovación tecnológica
1. El Plan 21 de fomento del espíritu de innovación tecnológica trata de crear en Singapur un entorno
propicio para apoyar la creación de empresas basadas en conocimientos especializados y de alto crecimiento
que tengan como meta los mercados mundiales.
Objetivos básicos del Plan 21 de fomento del espíritu de innovación tecnológica
2. La iniciativa tiene los cuatro objetivos básicos siguientes:
a) Entorno favorable a las empresas .  Se revisarán las normas y reglamentaciones a fin de suprimir los
obstáculos y crear el entorno y la infraestructura necesarios para apoyar la creación y el crecimiento
de nuevas empresas.
b) Financiación .  Se fomentarán la financiación y la inversión en empresas de riesgo en Singapur.
El Fondo de Inversiones para el fomento de la s innovaciones tecnológicas, de 1.000 millones de
dólares de Singapur, que constituye el aspecto central  de este objetivo, sirve para atraer a Singapur un
mayor número de personal idóneo y actividades de capital de riesgo.
c) Servicios e instalaciones .  Se crearán servicios e instalaciones seguros, cómodos y favorables a fin de
establecer un entorno creativo e intelectualmente estimu lante para facilitar la reunión de especialistas
idóneos.  Un elemento emblemático de este obje tivo será la propuesta de creación de un Centro de
Actividades Científicas en Buona Vista.
d) Educación .  Se impartirá a la población de Singapur un espíritu de innovación y de empresa;  la
disposición a asumir riesgos calculados y a aceptar el  fracaso como parte del proceso de aprendizaje y
crecimiento.
Entorno favorable a las empresas
3. En julio de 1999 se anunció el primer conjunto de modificaciones de las normas y reglamentos
destinadas a crear un entorno favorable a las empresas a fin de apoyar el desarrollo del espíritu de innovación
tecnológica.  Entre las esferas abarcadas por esas  modificaciones figuran el mejoramiento de las
compensaciones por la realización de actividades de i nnovación tecnológica, el incremento de la tolerancia
ante los fracasos, el estímulo a una mejor aceptación de  los riesgos y los esfuerzos por atraer empresarios con
espíritu de innovación tecnológica.  Algunos ejem plos de tales modificaciones son los siguientes:
a) Compensación:  propiedad accionaria y repartición de riesgos
Plan de opción de compra de  acciones por el personal.   Este plan se introdujo para permitir el
aplazamiento de hasta cinco años del pago de impuestos correspondientes a beneficios imponibles
derivados de planes de opción de compra  de acciones que reúnan los requisitos.
Plan de incentivos a la inversión en actividades de innovación tecnológica.   El plan tiene la
finalidad de fomentar las inversiones en nuevas empresas de innovación tecnológica.  Los inversoresque reúnan los requisitos, sean empresas o particulares, tendrán derecho a deducciones fiscales por las
pérdidas derivadas de la venta de acciones de una nueva empresa de innovación tecnológica aprobada,
o derivadas de la liquidación de una de estas empresas.
b) Tolerancia ante los fracasos y facilidades para iniciar nuevas empresas
Revisión de la legislación en materia de quiebras.   Las modificaciones están destinadas a fomentar
la adopción responsable de ries gos, propiciando un clima en el que los fracasos empresariales no
conduzcan necesariamente a la quiebra y en el que la s personas declaradas en quiebra por la adopción
de riesgos empresariales normales reciban un tr ato diferente del concedido a quienes llegan a la
quiebra por hechos ilícitos o por mala gestión.  Entre las principales modificaciones figuran la
elevación de la deuda mínima para presentar una solicitud de quiebra, de 2.000 a 10.000 dólares de
Singapur.WT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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c) Aceptación y gestión de los riesgos
Plan de fomento de actividades empresariales en el hogar.   Los objetivos de este plan consisten en
reducir el costo de la puesta en marcha de las empresas y facilitar la creación de nuevas empresas de
tecnología avanzada y de alta intensidad de conocimientos especializados, permitiendo que los
empresarios con espíritu de innovación tecnológica utilicen sus hogares para realizar sus actividades.
Modificación de los procedimientos de  licitación de los proyectos oficiales.   Se han modificado los
procedimientos de licitación oficiales a fin de permitir que las empresas presenten ofertas en laslicitaciones de proyectos oficiales de tecnología de la información y de tecnología avanzada inferiores
a cinco millones de dólares de Singapur aunque no tengan un historial de tipo habitual.  De este modo
se reconoce que los conocimientos y el  know-how de las personas son tan importantes como la
empresa propiamente dicha, y es posible que las nuevas empresas ofrezcan soluciones más
innovadoras.
Financiación
4. La utilización estratégica de los 1.000 millones de dólares de Singapur del Fondo de Inversiones para
el fomento de las innovaciones tecnológicas es una parte importante del impulso que se da en Singapur al
desarrollo de la innovación tecnológica.  Pone de ma nifiesto nuestro compromiso con el desarrollo de estas
actividades y, lo que es más importante, sirve como cat alizador para atraer a Singa pur personas idóneas en el
campo de la innovación tecnológica y capitales de riesgo.
5. Este Fondo de Inversiones se utilizará para invertir  conjuntamente con el sector privado en programas
específicos destinados a aportar capital inicial para  nuevas empresas de innovación tecnológica, atraer
inversiones de capital de riesgo a Singapur y crear redes con otras empresas de capital de riesgo en todo elmundo.  Los gestores de este Fondo de Inversiones colaborarán con empresas de capital de riesgo del sectorprivado y por conducto de ellas para estimular el sector de capital de riesgo y las empresas de innovación
tecnológica de Singapur.
Instalaciones y servicios
6. El Gobierno ha designado una zona - Buona Vista - como punto de convergencia para el desarrollo
del Centro de Actividades Científicas.  Este Centro tiene los objetivos básicos de lograr que Buona Vista sea
una zona dedicada a las actividades de investigación y de sarrollo de alto nivel y de hacer todo lo posible para
lograr que sus condiciones de vida y de trabajo sean agradables, cómodas y ventajosas, de modo que vivir ytrabajar en Singapur resulte atractivo.  Con el nombre de Buona VISTA, este centro será un conjuntointegrado que abarcará actividades industriales, de  investigación y desarrollo, comerciales (tiendas,
bancos, empresas de capital de riesgo, despachos de abog ados, etc.), sociales (restaurantes, bares, centros de
reunión, etc.), recreativas (instalaciones deportivas, parques, etc.) y residenciales.
7. Buona VISTA será el lugar adecuado para la creaci ón de nuevas empresas tecnológicas y un centro de
innovación tecnológica y de actividades empresariales.  La zona recibirá el apoyo de una variedad de centros
e institutos de investigación, empresas centradas en la tecnología y servicios que apoyen y aporten su
contribución a las innovaciones tecnológicas.
Educación
8. Uno de los pilares básicos del objetivo de educación consiste en crear una nueva generación de
graduados universitarios que puedan contribuir eficazmente al crecimiento de una economía basada en elconocimiento.  La Universidad Nacional de Singapur y la Universidad Tecnológica de Nanyang hananunciado un nuevo sistema de admisión universitaria a partir del año 2003, que incluirá una prueba derazonamiento, realización de proyectos y actividades no académicas para complementar el sistema actual
basado en los resultados de los exámenes.SINGAPUR WT/TPR/G/67
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vii) Optimización de la gestión de los recursos
20. Para optimizar la gestión de los recursos, nuestra estrategia consistirá en maximizar la oferta
efectiva y minimizar la demanda efectiva.  Lograremos un equilibrio entre la necesidad de asignar
eficientemente los recursos entre usos competidores y la necesidad de fijarles precios competitivos a
fin de atraer inversiones de calidad.
21. Aseguraremos que haya tierras suficientes para el desarrollo industrial, acelerando la
recuperación y saneamiento de terrenos y alentando una utilización óptima de las tierras.
Ofreceremos una infraestructura de apoyo de nivel mundial y fijaremos precios competitivos para
nuestros terrenos industriales.  Nos esforzaremos por disponer de un abastecimiento de agua
asegurado y competitivo en función del costo, y para gestionar mejor la oferta, la demanda, la
conservación y el reciclaje del agua.  También liberalizaremos el sector de la energía y aseguraremosque la calidad y el costo del abastecimiento de energía sean competitivos (véase el recuadro 8).
Recuadro 8:  Liberalización de l sector de la electricidad
1. El sector de la electricidad de Singapur se está liberalizando gradualmente.  Se está introduciendo la
competencia en diversas etapas, que comenzaron con la  transformación en sociedad anónima de la empresa
de electricidad de la Junta de Servicios Públicos en 1995.  Como resultado de ello, existen actualmente tresempresas generadoras (PowerSenoko, PowerSeraya y Tuas Power);  una empresa de red, PowerGrid, y una
empresa de abastecimiento de elect ricidad (Power Supply).   Una cuarta empresa generadora (SembCorp
Cogen) iniciará sus actividades en el año 2001.
2. Como dos de las empresas generadoras son filiales de propiedad exclusiva de Singapore Power, el
Gobierno decidió, en marzo de 1999, que Singapore Power cediera las empresas PowerSenoko yPowerSeraya en el año 2001.  La separación de la propiedad entre las empresas generadoras y las empresasde red asegurará reglas de juego más uniformes para las nuevas empresas que participen en el sector abierto a
la libre competencia y mejorará aún más la competencia.
Consorcio de Electricidad de Singapur
3. El Consorcio de Electri cidad de Singapur inició sus actividades en 1998 con el objeto de facilitar la
competencia entre las empresas generadoras.  El Consor cio hace posible el comercio  de electricidad entre las
empresas generadoras y las empresas de abastecimien to en un entorno competitivo.  El Consorcio está
dirigido por el Comité Ejecutivo del Consorcio de Electricidad de Singapur, que incluye la representación de
las empresas generadoras y de abastecimiento, la empresa de transmisión y distribución, y la Junta deServicios Públicos.
4. Por otra parte, los productores de electricidad qu e explotan sus centrales eléctricas fuera de Singapur
pueden suministrar electricidad por conducto del Consorcio de Electricidad de Singapur.  A fin de garantizarla seguridad del sistema, el suministro total de Singapur procedente de todos los productores de electricidad
extranjeros tiene en primer lugar un límite máximo de 600 MW.  No existen limitaciones para la
participación extranjera en la prestación de servicios profesionales, servicios de contratación y suministro de
equipo para el sector  de la electricidad.
Mecanismo de fijación de precios
5. Se aplica un mecanismo de límites máximos de precios para reglamentar los precios de PowerGrid,
que es un monopolio, y que explota la transmisión y distribución de electricidad.  Este precio máximo se basa
en una fórmula según la cual se permite que los precios aumenten al mismo tiempo que los aumentos del
índice de los precios al consumidor, deduciéndose las ga nancias en productividad.  Entre los factores que se
deben tener en cuenta para calcular las ganancias en productividad figuran, entre otros, la productividadlaboral y los adelantos tecnológicos.  También se re glamenta el margen de Power Supply en el mercado
minorista de empresas concesionarias.  Si bien no  es necesario reglamentar los precios del mercado de
empresas no concesionarias, los ingresos de las empresas generadoras siguen actualmente reglamentadosWT/TPR/G/67 Examen de las Políticas Comerciales
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durante el período de transición hacia la competencia efectiva.
6. En los próximos dos años se adoptarán otras medidas para introducir la plena competencia.  Además
de desgajar las dos principales empresas generadoras, el Gobierno también introducirá una mayorcompetencia en el sector minorista y modificará las normas y reglamentaciones para que favorezcan más la
competencia.  Estas medidas permitirán que los consumidores aprovechen todos los beneficios de ladesregulación y de la reforma de este sector.
viii) El Gobierno como facilitador de las actividades económicas
22. A medida que la estructura económica de Singapur se desarrolla y madura, la mundialización
y la intensa competencia consiguiente nos exigirá que innovemos continuamente a fin de mantener un
entorno eficiente y favorable a las actividades empresariales.  La crisis regional también ha puesto demanifiesto la importancia del papel del Gobierno en la gestión de la economía.
23. El Gobierno seguirá consultando regularmente con el sector privado para estudiar los efectos
de la reglamentación sobre la competitividad y los costos empresariales, antes de aplicar las medidas.
Examinaremos nuestras reglamentaciones periódicamente y las simplificaremos siempre que sea
posible.  Compararemos nuestras prácticas con las prácticas más adecuadas a fin de evitar las
reglamentaciones excesivamente estrictas.  Trataremos de lograr una mayor transparencia en los
procedimientos de aprobación y facultaremos a los funcionarios de nivel medio y de primera líneapara que ejerzan una mayor flexibilidad en la administración de las normas y reglamentos.
3) C
ONCLUSIÓN
24. En la breve historia de Singapur, que sólo tiene 34 años, hemos tenido sólo dos recesiones, las
de 1985 y 1998.  La economía singapureña, por ser pequeña y abierta, ha sido especialmente
vulnerable, en mayor medida que la de casi todos los demás países.  Las grandes conmocionesexternas, como la crisis reciente, tienen considerables repercusiones en nuestro crecimiento.
25. Esta no será la última crisis económica de Singapur.  Habrá otras.  Como sucedió en el
pasado, quizá no podremos preverlas completamente.  Más importante que la capacidad de concebir
soluciones instantáneas, reconocemos que tenemos que crear instituciones fuertes que puedan soportar
los retos de la mundialización, especialmente en los sectores financiero y empresarial.  Debemos tenerpolíticas idóneas y desarrollar la capacidad que nos permita explotar las oportunidades del futuro.
Creemos que estas inversiones a largo plazo en instituciones y en la creación de capacidad nos
preparará para tiempos más competitivos.
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