RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/8
24 de junio de 2002
(02-3471)
Comité de Comercio y Desarrollo en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  inglés
DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Comunicación de Santa Lucía
Se ha recibido de la delegación indicada supra  la siguiente comunicación, de fecha 14 de
junio de 2002.
_______________
EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN LA APLICACIÓN DE
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA SECTORIALES:
EL ARTÍCULO XVIII DEL GATT DE 19941
1. La jurisprudencia de la OMC reconoce que "la raison d'être  del artículo XIX del GATT
de 1994 y del Acuerdo sobre Salvaguardias  consiste, en parte, en el propósito de dar a un Miembro de
la OMC la posibilidad, cuando se liberaliza el comercio, de recurrir a una medida correctiva eficaz en
una situación extraordinaria de urgencia que, a juicio de dicho Miembro, haga necesario proteger
temporalmente a una rama de producción nacional".2
2. Ciertas economías en desarrollo -en particular las que disponen de limitados recursos
humanos y tienen una administración sobrecargada- carecen de la capacidad administrativa necesaria
para imponer medidas de salvaguardia, antidumping o compensatorias en conformidad con las normas
de la OMC.  Por lo tanto, los países en desarrollo vulnerables, con una administración pequeña, no
tienen medios eficaces para contrarrestar prácticas comerciales desleales y, por extensión, tampoco
                                                     
1 El mandato del Consejo General respecto de las cuestiones pendientes relativas a la aplicación
planteadas por los países en desarrollo incluye la siguiente referencia:
- Se realizará un examen completo del artículo XVIII con miras a asegurar que éste se ciña al
objetivo inicial de facilitar el desarrollo progresivo de las economías de los países en
desarrollo y permitirles ejecutar sus programas y aplicar sus políticas de desarrollo económico
tendientes al aumento del nivel de vida general de su población.  [JOB(01)/152/Rev.1, de27 de octubre de 2001, "Recapitulación de cuestiones pendientes relativas a la aplicaciónplanteadas por los Miembros", GATT de 1994, inciso 3].
Las propuestas que se presentan aquí procuran acrecentar la eficacia del artículo XVIII del GATT de 1994 y, en
particular, de su sección C, sin perjuicio del cumplimiento del mandato más general referente a las cuestiones ypreocupaciones pendientes relativas a la aplicación mencionadas supra .
2 Estados Unidos - Medidas de salvaguardia respecto de las importaciones de carne de cordero fresca,
refrigerada o congelada procedentes de Nueva Zelandia y Australia , informe adoptado el 16 de mayo de 2001
(WT/DS177/AB/R, WT/DS178/AB/R), párrafo 82.TN/CTD/W/8
Página 2
están en condiciones de proteger su mercado contra los aumentos bruscos e importantes de las
importaciones que amenazan causar o causan un daño grave a ramas de producción nacionales
vulnerables.  Los pequeños países en desarrollo Miembros de la OMC que tienen recursos humanos
limitados y un volumen de comercio reducido rara vez o nunca podrán adquirir el grado de
sofisticación y experiencia que resulta de la atención de cientos de investigaciones todos los añosdifícilmente.
3. Los Miembros de la OMC, incluidos los países en desarrollo pequeños y vulnerables con
limitada capacidad administrativa, necesitan una medida correctiva eficaz , es decir, que tenga en
cuenta la limitación de sus capacidades y sea adecuada a sus condiciones.  Aunque la asistencia
técnica y la formación desempeñan una función importante en la promoción del desarrollo de una
capacidad institucional adecuada, los abrumadores problemas administrativos que se plantean a
algunos países en desarrollo exigen evidentemente un grado mayor de flexibilidad y simplificación delas normas en vigor de la OMC.  La importancia de que se disponga de instrumentos comerciales "de
fácil uso", es decir, eficaces , tiene una importancia primordial y de alcance general.
4. En principio, casi todos los Miembros de la OMC -cualquiera que sea el grado de
complejidad de su economía- invocan una justificación económica similar para la aplicación de
medidas de salvaguardia.  La importante diferencia respecto de la aplicación de medidas de protecciónespeciales surge tanto de la pronunciada gravedad de los efectos que puede tener el aumento brusco e
importante de las importaciones en los pequeños mercados de los países en desarrollo, que hace
patente la necesidad de medidas correctivas inmediatas, como de la falta de recursos administrativos
para aplicar medidas eficaces que sean compatibles con la OMC.
Necesidad de un instrumento de salvaguardia más eficaz para los países en desarrollo menos
avanzados
5. Las normas de la OMC que permiten la aplicación de medidas de salvaguardia incluyen
instrumentos específicamente destinados a facilitar el desarrollo económico:  la historia del
artículo XVIII del GATT de 1994 es ilustrativa.  Ese artículo recibió una nueva redacción en 1955
con vistas a atender las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo.  El artículo XVIII tenía
por objeto dar una solución adecuada a "la aplicación, a las circunstancias especiales del desarrollo
económico, del principio establecido en el artículo XIX".
3
6. Conforme a las secciones A y C del artículo XVIII del GATT de 1994, un país en desarrollo
Miembro puede, respectivamente, modificar o retirar concesiones incluidas en su lista o adoptar una
medida concreta relativa a las importaciones que se aparta de las prescripciones del GATT de 1994,
para facilitar la creación de una determinada rama de producción con el fin de elevar el nivel de vida
general de la población.4  Es significativo que se da un significado amplio al concepto de creación de
una rama de producción, que abarca la reconstrucción de una industria destruida o que haya sufrido
daños sustanciales como consecuencia de un conflicto bélico o de catástrofes debidas a causasnaturales.
5  También incluye "... el establecimiento de nuevas estructuras de pr oducción o la
                                                     
3 Informes relativos a la revisión del Acuerdo General, Informe sobre "Restricciones cuantitativas",
L/332/Rev.1 y adiciones, adoptado los días 2, 4 y 5 de marzo de 1955 (3S/55), párrafo 36;  véase también
"Medidas de salvaguardia adoptadas por motivos de desarrollo", L/4897, Decisión de 28 de noviembre de 1979(26S/227).
4 Véase el párrafo 7 a) del artículo XVIII del GATT de 1994.
5 Véase la nota interpretativa a los párrafos 2, 3, 7, 13 y 22.TN/CTD/W/8
Página 3
modificación o ampliación de las existentes, con mi ras a lograr un aprovechamiento más pleno y más
eficaz de los recursos con arreglo a las prioridades de su desarrollo económico".6
7. Sólo unos pocos países en desarrollo han recurrido al artículo XVIII.  La invocación de la
sección C del artículo XVIII por Bangladesh constituye el primer intento de esa clase desde que
entraron en vigor los Acuerdos de la OMC;  ningún país en desarrollo ha recurrido a la sección A delartículo XVIII.
7  Cuando los países en desarrollo han adoptado medidas de salvaguardia sectoriales,
han recurrido al artículo XIX del GATT de 1994 y al Acuerdo sobre Salvaguardias.
Propuesta para acentuar la eficacia de la sección C del artículo XVIII
8. Las propuestas que siguen se presentan con el fin de acentuar la eficacia de la sección C del
artículo XVIII del GATT de 1994 como instrumento de política comercial que, entre otras cosas,
atienda las necesidades de los países en desarrollo Miembros pequeños y vulnerables:
• Deberían elaborarse directrices básicas que establecieran los procedimientos para
recurrir a la sección C del artículo XVIII.  Las directrices ayudarían a aclarar algunasambigüedades sobre el procedimiento que existen en el texto.
• La condición que limita la sección C del artículo XVIII a los casos de "ramas de
producción incipientes" debería interpretarse en sentido amplio para facilitar laaplicación de programas de desarrollo económico sostenible en los países endesarrollo Miembros pequeños y vulnerables, incluidos los casos en que las ramas deproducción ya establecidas estén amenazadas por un aumento de las importaciones entérminos absolutos o relativos.  Además, debería reafirmarse claramente que laduración y el examen de la medida deben vincularse al logro de los objetivos paracuya consecución ésta fue impuesta, y no por un número absoluto de años fijadoarbitrariamente.
• Debería suspenderse por un período inicial de aplicación el derecho a compensación
o retorsión, o a ambas cosas, teniendo en cuenta las limitadas posibilidades de lospaíses en desarrollo Miembros pequeños y vulnerables para proporcionar concesionescompensatorias y la limitada repercusión que las restricciones tendrían en el comerciomundial.
8  Merece señalarse que falta simetría en la aplicación de los recursos
comerciales especiales.  En general, la reacción unilateral de un país grande contrauno pequeño tiene efectos mucho más importantes que en el caso inverso.
                                                     
6 "Medidas de salvaguardia adoptadas por motivos de desarrollo", IBDD 26S/ 227-228 (1980).
7 Véase la Nota de la Secretaría titulada "Informaci ón sobre la utilización de las disposiciones sobre
trato especial y diferenciado", WT/COMTD/W/77/Rev.1/Add.4, página 3.  Obsérvese también que la medida deque se dispone en virtud de la sección A del artículo XVIII está limitada a la renegociación de concesiones,
recurso que también autoriza el artículo XXVIII del GATT de 1994.
8 Obsérvese que el Acuerdo sobre Salvaguardias suspende el derecho a compensación durante los tres
primeros años de vigencia a condición de que la medida de salvaguardia se adopte como resultado de unaumento de las importaciones en términos absolutos, y no relativos, y de que tal medida sea conforme a lasdisposiciones del Acuerdo;  véase el párrafo 3 de su artículo 8.  Este período de gracia no se extiende a las
medidas adoptadas con arreglo al artículo XVIII del GATT de 1994:  véanse sus párrafos 7, 12 y 21.TN/CTD/W/8
Página 4
• Debería afirmarse la sección C del artículo XVIII como nuevo instrumento autónomo
de política comercial del trato especial y diferenciado, destinado en particular a lospaíses en desarrollo Miembros pequeños y vulnerables que tienen capacidadadministrativa limitada, y no simplemente como una medida de último recurso.
9  Los
países en desarrollo Miembros pequeños y vulnerables necesitan instrumentos depolítica comercial eficaces -considerados esenciales para el éxito de la liberalización-a fin de promover el crecimiento y el desarrollo económicos sostenibles.
__________
                                                     
9 Parece particularmente restrictiva la condición es tipulada en el párrafo 13 del artículo XVIII, que sólo
permite recurrir a la sección C cuando no sea "posible en  la práctica dictar ninguna medida compatible con las
demás disposiciones del presente Acuerdo";  cabe sostener que esta disposición sugiere que se trata de una
medida de último recurso.