ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/515
2 de septiembre de 2003
(03-4581)
Consejo General Original:  inglés
QUINTA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC
Comunicación de Malawi
El Director General ha recibido de la Secr etaría de Comercio e Industria de Malawi la
siguiente comunicación, de fecha 25 de agosto.
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Tengo el honor de presentar, para su distribución a los Miembros de la OMC, el documento
de posición de Malawi en relación con la Quinta Conferencia Ministerial, que se celebrará en Cancún
(México) del 10 al 14 de septiembre de 2003.
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I. LA NECESIDAD DE CENTRARSE EN EL DESARROLLO
1. El Programa de Trabajo de Doha, puesto en marcha en Doha (Qatar) en 2001, sólo podrá
surtir efecto si cumple los objetivos  de desarrollo  siguientes:
i) crear un sistema multilateral de comercio que fomente el crecimiento y favorezca a
los pobres, y que tenga en cuenta las diferencias de ingresos, tamaño de la economía,
desarrollo tecnológico y capacidad del sector privado entre los países Miembros;
ii) mejorar la capacidad de oferta;  yiii) distribuir los beneficios de la globalización y la liberalización entre todos los países,
en especial los países menos adelantados (PMA), y todos los sectores de la población
para reducir la pobreza.
2. Malawi hace suya la posición común relativa a la Conferencia de Cancún adoptada por los
Ministros de Comercio de los PMA en Bangladesh en junio de 2003 y por los Ministros de Comercio
de la Unión Africana en la reunión celebrada en Mauricio en junio de 2003.  Las prioridades concretas
de Malawi son las siguientes:
i) la atribución de valor operativo al trato especial y diferenciado para los PMA y la
adopción de disposiciones nuevas y eficaces de trato especial y diferenciado para
los PMA en las negociaciones sobre el acceso a los mercados;
ii) el establecimiento de una corriente ampliada de manera sostenible, e impulsada por la
demanda, de asistencia técnica y en materia de creación de capacidad destinada adesarrollar la infraestructura para el comercio, hacer frente a los costos de aplicación
de los acuerdos y mejorar la capacidad de oferta.  En ese sentido, Malawi preconizaWT/GC/W/515
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que se concedan más recursos financieros al Programa Integrado Conjunto de
Asistencia Técnica (JITAP) y al Marco Integrado (MI);
iii) la disponibilidad de asistencia financiera y técnica para aumentar la productividad
agrícola y diversificar las exportaciones a fin de aprovechar al máximo lasoportunidades de acceso a los mercados;
iv) la preservación de las preferencias existentes y la compensación de cualquier pérdida
de acceso a los mercados debida a la liberalización multilateral del comercio;
v) la creación de mecanismos que permitan resolver el problema del acceso a los
medicamentos esenciales para todas las enfermedades y afecciones que afectan a la
salud pública en condiciones asequibles para los países en desarrollo y los PMA con
una capacidad de fabricación insuficiente o nula para hacer frente a los problemas de
salud pública, en especial los resultantes del VIH/SIDA, el paludismo, la tuberculosisy otras epidemias;  y
vi) la consecución de la reforma de las normas sobre medidas sanitarias y fitosanitarias
(MSF) para evitar que representen obstáculos al comercio y desarrollar una capacidadlocal para abordar las cuestiones de la conformidad.
3. Fomento de la financiación
- Iniciativas existentes
La posición de Malawi es la siguiente:
i) Se debería aliviar la carga de la deuda con miras al desarrollo social y económico
(productivo) y a fin de crear capacidad de oferta para aprovechar las oportunidades de
acceso a los mercados.  Malawi acoge con agrado la iniciativa para la reducción de la
deuda de los países pobres muy endeudados (PPME).
ii) Se deberían aumentar los recursos destinados al Fondo Fiduciario de la OMC para
que los países en desarrollo dispongan de financiación suficiente para sufragar los
costos de la aplicación de los Acuerdos de la OMC y de otras obligaciones
internacionales.  Se debería ampliar la financiación de actividades destinadas alos PMA.
- Nuevas necesidades
Malawi reconoce lo siguiente:
i) Se ha determinado que una de las causas principales de la competitividad exportadora
deficiente de Malawi es el elevado costo del transporte y de otras infraestructuras
relacionadas con el comercio, y, por consiguiente, se deberían destinar recursos a
mejorar las infraestructuras relacionadas con el comercio para alcanzar los objetivosdel Programa de Desarrollo.  Se trata de una cuestión urgente que exige una
coherencia positiva entre las normas comerciales de la OMC y las políticas aplicadas
por el Banco Mundial y el FMI.
ii) Los beneficios de la liberalización del comercio no se distribuirán de forma
equitativa, y Malawi no saldrá beneficiado porque depende mucho de las preferencias
y porque su capacidad de oferta es escasa.  En consecuencia, un sistema de comercio
justo y centrado en la pobreza debería aspirar a garantizar que los beneficiosobtenidos se repartan entre todos los países.WT/GC/W/515
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II. SITUACIÓN DE LA RONDA ACTUAL DE NEGOCIACIONES COMERCIALES
MULTILATERALES
4. Malawi se siente decepcionado por la lentitud con que avanza el Programa de Trabajo
establecido en la Declaración de Doha.  Los prog resos han sido lentos debido al estancamiento y al
incumplimiento de los plazos en relación con diversas cuestiones clave de la negociación.  Malawi
considera que ha llegado el momento de que los Estados Miembros, en especial los paísesdesarrollados, resuelvan las diferencias sustantivas y se ocupen de las cuestiones del desarrollo.
5. La Conferencia Ministerial debe brindar a los Miembros la oportunidad de reiterar la
dimensión de desarrollo del Programa de Doha y superar la situación actual de estancamiento y faltade progresos en el marco del Programa de Trabajo de Doha.
III. NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA
6. El sector agropecuario es muy importante para Malawi porque, además de proporcionar
seguridad alimentaria, es el eje de la economía nacional.  La agricultura contribuye a los ingresos deexportación y a la creación de empleo.
7. Malawi depende de las preferencias existentes y, por tanto, propone lo siguiente :
i) las preferencias actuales tradicionalmente otorgadas a los países en desarrollo y a los
países menos adelantados deberían mantenerse, ampliarse y garantizarse en el marcodel Acuerdo sobre la Agricultura.  Cualquier proceso de liberalización debería
gestionarse y supervisarse adecuadamente para reducir al mínimo los efectos
negativos a corto plazo de tales reformas.  A largo plazo, Malawi espera crear lacapacidad necesaria para competir de manera eficaz;
ii) será necesario compensar a Malawi por la pérdida de acceso a los mercados de los
productos en los que tiene una ventaja comparativa para crear capacidades quepermitan producir de forma eficaz al menor costo posible;
iii) se debería proporcionar asistencia financiera y técnica a Malawi para mejorar la
infraestructura, la productividad y la diversificación en el sector de la
agricultura y para desarrollar instalaciones y sistemas con miras a cumplir las
prescripciones en materia sanitaria y fitosanitaria y las relativas a los obstáculos
técnicos al comercio (OTC) en relación con la exportación de productos
agrícolas.  También se debería prestar asistencia financiera y técnica para
aumentar en el plano local la producci ón de alimentos, el valor añadido y la
capacidad de comercialización, almacenamiento y distribución, de conformidad
con la estrategia de crecimiento de Malawi;
iv) la ampliación del alcance del trato especial y diferenciado debería permitir que
Malawi aplique medidas de política enderezadas a lograr la viabilidad de las
explotaciones agrícolas pequeñas y de subsistencia, la mitigación de la pobreza en las
zonas rurales, la seguridad alimentaria y la diversificación de los productos.  Sin
embargo, hace falta coherencia entre las instituciones de Bretton Woods y la OMC en
la aplicación de esas políticas para cumplir las disposiciones relativas al trato especialy diferenciado;
v) las "modalidades" acordadas deberían producir resultados que propiciasen el
desarrollo de las agroindustrias de Malawi.  Los países desarrollados tendrían que
eliminar las crestas arancelarias y la progresividad de los aranceles para que Malawipudiera desarrollar un subsector de elaboración de productos agropecuarios;WT/GC/W/515
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vi) los obstáculos no arancelarios al comercio de productos agrícolas, como las medidas
sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio causantes de distorsión del
comercio se han convertido en un problema grave para las exportaciones de Malawi.
Habría que eliminar esos obstáculos y armonizar las normas.  Los países desarrollados
deberían actuar con moderación a la hora de aplicar tales medidas a los productos delos PMA;
vii) como propuso el Sr. Harbinson, habría que eximir completamente a los PMA de todo
compromiso de reducción arancelaria y concederles un acceso consolidado, libre de
derechos y contingentes;
viii) las medidas de ayuda interna causantes de distorsión del comercio, las subvenciones a
la exportación y las crestas y la progresividad arancelarias mantenidas por los países
desarrollados perjudican a las exportaciones de muchos países menos adelantados, porlo que deberían suprimirse.  Esas subvenciones y otras intervenciones hacen bajar
mucho a escala mundial, los ingresos y los precios de los productos agropecuarios,
como el algodón y los cacahuetes.  En particular, Malawi comparte con otros países
africanos la preocupación por las subvenciones al algodón;
ix) los regímenes de contingentes arancelarios tendrían que simplificarse en mayor grado
y ser más transparentes, medida que debería beneficiar a Malawi;  y
x) la ayuda alimentaria proporcionada por los Miembros para responder a situaciones de
emergencia, cumplir objetivos humanitarios y de desarrollo y hacer frente a
situaciones crónicas de falta de alimentos en los PMA debería estar autorizada.
IV. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
8. El objetivo de la Ronda de Doha es reducir la pobreza y el de la Declaración relativa al
Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública es prom over el acceso a los medicamentos para todos.
La salud de los malawianos depende de que haya medicamentos asequibles para tratar todas las
enfermedades y afecciones que afectan a la salud pública.  Por consiguiente, Malawi considera que
la Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública debería :
i) autorizar la importación a precios asequibles de todos los medicamentos esenciales y
otros suministros médicos importantes para la salud pública;
ii) evitar que el alcance se limite a determinadas enfermedades;
iii) recurrir a los procedimientos de contratación pública existentes para hacer frente al
riesgo de reexportación y abogar por la introducción de cambios en la legislación a fin
de evitar toda reexportación por el sector privado;  y
iv) proporcionar asistencia financiera y técnica con miras a crear capacidad para los
productores farmacéuticos locales.
Malawi subraya lo siguiente:
v) se debería proseguir la labor de examen del párrafo 3 b) del artículo 27 y de la
relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la DiversidadBiológica (CDB);WT/GC/W/515
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vi) se debería proseguir la labor de examen de la protección de los conocimientos
tradicionales;  y
vii) se debería extender la protección de las indicaciones geográficas a fin de que abarcara
otros productos de interés comercial para los PMA y los países en desarrollo.
V. COMERCIO DE SERVICIOS
9. Habida cuenta de la complejidad de las cuestiones, Malawi propone lo siguiente :
i) se deberá prestar asistencia técnica y financiera para emprender estudios amplios
sobre las repercusiones de la liberalización autónoma, realizar una evaluación
continua, y para ayudar a Malawi en la formulación de solicitudes y ofertas;
ii) se requiere también asistencia técnica y financiera para la creación de capacidad y el
aumento de la competitividad en los sectores de servicios de Malawi;
iii) se debería facilitar el acceso a los países desarrollados de todos los trabajadores según
el modo 4 del Acuerdo General sobre el Co mercio de Servicios (AGCS) y deberían
formularse ofertas comercialmente significativas respecto de este modo;
iv) los Miembros de la OMC deberían prestar asistencia a Malawi para la obtención de
capacitación y transferencia de competencias y tecnología, y adoptar otras medidas
específicas para ayudar al desarrollo de la infraestructura y de las exportaciones deservicios de los proveedores de servicios de Malawi;
v) Malawi pide que se le atribuya el máximo crédito por los servicios que ha liberalizado
de manera autónoma.  Los demás Miembros no deberían pedir a Malawi la atribución
de crédito;  y
vi) se debería acelerar la labor de elaboración de normas, en particular en lo que respecta
al establecimiento de un mecanismo de salvaguardia urgente con arreglo a lo previsto
en el artículo X.
VI. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
10. Malawi afirma categóricamente que no deberá exigirse a los países menos adelantados la
reducción de los aranceles ni el aumento de sus consolidaciones, y que los países desarrolladosdeberían asumir el compromiso de efectuar reducciones superiores y proporcionar un margen de
flexibilidad que permita a los países en desarrollo la reducción gradual de los aranceles.  La posición
de Malawi es la siguiente :
i) debe atribuirse a Malawi el máximo crédito por la liberalización unilateral;
ii) Malawi se verá gravemente afectado por la erosión de los márgenes preferenciales
debida a la reducción de los aranceles de la nación más favorecida (NMF).  Estos
efectos se deben neutralizar estableciendo mecanismos de compensación y otrosmecanismos adecuados que aborden las repercusiones inmediatas de la erosión de las
preferencias, y que promuevan las exportaciones;
iii) los países desarrollados deberían eliminar las crestas arancelarias y la progresividad
arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, respecto de los productos cuya
exportación interesa a los países en desarrollo y a los países menos adelantados;  yWT/GC/W/515
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iv) los países desarrollados deberían conceder inmediatamente un acceso a los mercados
libre de derechos y de contingentes para todos los productos de los PMA, y establecer
normas de origen flexibles y simplificadas que tengan en cuenta la capacidadindustrial de los países en desarrollo y menos adelantados.
VII. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD
11. La cooperación técnica y la creación de capacidad son elementos centrales de la dimensión de
desarrollo del sistema multilateral de comercio.  La asistencia técnica relacionada con el comercio es
fundamental para que Malawi aumente su capacidad de oferta relacionada con el comercio y cumpla
las normas técnicas y las medidas fitosanitarias, a fin de obtener beneficios del sistema multilateral decomercio.  La asistencia técnica es un tema constante en la totalidad del texto de la Declaración
Ministerial de Doha.  En particular, en el párr afo 42 de dicha Declaración los Miembros reconocen
que la integración de los PMA en el sistema multilateral de comercio exige, entre otras cosas,asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio.
12. Malawi expresa su satisfacción por el Marco Integrado (MI) y el Programa Integrado
Conjunto de Asistencia Técnica (JITAP), cuya finalidad es ayudar a los PMA a ampliar sus
oportunidades comerciales, potenciar su capacidad de oferta para aumentar las exportaciones e
integrarse de forma efectiva en la economía mundial.  Por consiguiente debería incrementarse laasistencia financiera destinada a estos dos programas.  Malawi también expresa su satisfacción por la
asistencia técnica bilateral proporcionada por algunos países desarrollados (donantes) en la esfera del
comercio y la reducción de la pobreza.
13. Habida cuenta de los compromisos en materia de cooperación técnica y creación de capacidad
a que se hace referencia en la Declaración de Doha, Malawi propone lo siguiente :
i) los programas de asistencia financiera y técnica destinada a Malawi deberían
incrementarse de manera sustantiva e ir dirigidos a satisfacer las necesidades
identificadas en la estrategia de crecimiento de Malawi y en los estudios de
diagnóstico del MI;
ii) debería fortalecerse la capacidad institucional de Malawi, con inclusión del desarrollo
de recursos humanos;
iii) deberá reforzarse la formación de funcionarios gubernamentales y la formación de
instructores en cuestiones relacionadas con la OMC;
iv) se debería dar carácter sostenible y previsible al seguimiento de los estudios de
diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC), mediante la asignación de
recursos adecuados;
v) los países desarrollados deberían aportar mayores recursos al Fondo Fiduciario Global
para que la OMC pueda prestar asistencia técnica adecuada a los PMA;
vi) los países desarrollados deberían incrementar la ayuda destinada a mejorar la
participación del sector privado y otros colectivos interesados en el proceso y los
programas del MI para atender debidamente las limitaciones de oferta;
vii) se debería facilitar, mediante procedimientos y modalidades simplificados, el acceso a
los recursos financieros destinados a proyectos identificados en los EDIC;  y
viii) se debería acelerar la atribución de valor operativo a los programas identificados en
el MI y en los EDIC.WT/GC/W/515
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VIII.  NUEVAS CUESTIONES (TEMAS DE SINGAPUR)
14. Habida cuenta de la abrumadora oposición de los países en desarrollo, los países menos
adelantados y algunos países desarrollados, incluida la de Malawi;  del volumen de trabajo generado
por el Programa de Trabajo de Doha, y de sus limitados recursos, Malawi propone lo siguiente :
i) los Grupos de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones, la Interacción
entre Comercio y Política de Competencia y la Transparencia de la Contratación
Pública deberían proseguir su labor en el proceso de aclaración de esas cuestiones;  y
ii) ningún acuerdo relativo a la facilitación del comercio debería introducir nuevas
exigencias.  Debería hacerse hincapié en facilitar asistencia técnica y creación de
capacidad efectivas.
IX. COMERCIO, DEUDA, FINANZAS Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
15. Malawi exhorta a los países desarrollados a cumplir los compromisos asumidos en la
Declaración de Monterrey y propone lo siguiente :
i) que se promueva una mayor coherencia en la formulación de la política económica a
escala mundial entre la OMC y las instituciones de Bretton Woods;  y que las
instituciones de Bretton Woods apliquen las Declaraciones Ministeriales pertinentes
adoptadas sobre ese tema en conferencias anteriores;
ii) que se fortalezca la interacción entre los gobiernos y los organismos donantes por lo
que respecta a las cuestiones comerciales a nivel nacional y, cuando proceda, que se
atribuya al comercio un papel más destacado en los programas de estrategia de lucha
contra la pobreza y en otros planes nacionales de desarrollo;  y
iii) que prosiga la labor en curso de los Grupos de Trabajo sobre Comercio, Deuda y
Finanzas y sobre Comercio y Transferencia de Tecnología.
X. CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN
16. Preocupa a Malawi que, a pesar del claro mandato de la Conferencia Ministerial de Doha en
el sentido de que las cuestiones relativas a la aplicación sean parte integrante del Programa de
Trabajo, la mayoría de estas cuestiones todavía no se hayan resuelto.
17. Por consiguiente, Malawi propone que todas las cuestiones pendientes se aborden con
carácter prioritario.  La clave es la aplicación de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado a
los países en desarrollo y a los países menos adelantados;  la transferencia de tecnología en virtud del
Acuerdo sobre los ADPIC;  el suministro de asistencia técnica y financiera para ocuparse de la
capacidad de oferta y el examen de los acuerdos que tengan repercusiones en los países en desarrollo
y países menos adelantados.
18. Además, todas las propuestas sobre trato especial y diferenciado presentadas por los PMA se
deberían examinar sin exclusiones  a priori  con vistas a hacerlas precisas, eficaces y operativas y, de
ese modo, convertirlas en compromisos vinculantes de los Estados Miembros;  el trato especial y
diferenciado para facilitar los esfuerzos de desarrollo de los PMA mediante la ampliación del
comercio y la inversión debería incorporarse al sistema multilateral de comercio.WT/GC/W/515
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XI. NEGOCIACIONES SOBRE LAS NORMAS
19. Las propuestas de Malawi sobre las normas de la OMC son las siguientes :
i) habida cuenta de la importancia de las negociaciones regionales de Malawi, las
negociaciones relativas al artículo XXIV del GATT de 1994 deberían prever
flexibilidad para los países en desarrollo y países menos adelantados;
ii) se debería formular un procedimiento simplificado de investigación en materia de
medidas antidumping y compensatorias;  y
iii) reconociendo que las subvenciones pueden cumplir una importante función en los
programas de desarrollo económico y de reducción de la pobreza de los países menos
adelantados, se propone que se consideren no recurribles las subvenciones necesarias
para el desarrollo, la diversificación y el perfeccionamiento de las industrias
incipientes y, en particular, de las industrias que encierren posibilidades de reducir lapobreza en los PMA.
XII. PROCEDIMIENTOS DE LA OMC
20. Los procedimientos para las negociaciones del Programa de Trabajo de Doha deben ser
transparentes.  Los procedimientos de la OMC deben permitir la participación efectiva de todos los
países.  Malawi considera que las reuniones informales deberían sustituirse por procedimientos
claros y abiertos;  que las propuestas, en lugar de formularse bajo responsabilidad personal,
deberían emanar de reuniones debidamente constituidas;  y que los países con escasos recursos
y experiencia para participar en esas reuni ones deberían recibir ayuda complementaria.
XIII.  RECOMENDACIONES
21. Con objeto de que el Programa de Trabajo de  Doha resulte beneficioso para Malawi, la
Quinta Conferencia Ministerial de la OMC debe  atender las necesidades y vulnerabilidades
especiales de Malawi.
22. La liberalización agrícola que beneficiará a otros países ocasionará pérdidas a Malawi.
Una solución que tenga especialmente en cuenta el desarrollo debe ofrecerle compensación por
su pérdida del acceso.
23. Malawi tropieza con dificultades para aprove char el acceso que tiene actualmente a los
mercados.  Una solución que tenga especialmente en cuenta el desarrollo debe suministrar
asistencia financiera y técnica para diversificar el acceso, mejorar la infraestructura, dar
cumplimiento a las normas técnicas y de origen, y facilitar el comercio.
24. Las enfermedades agudizan la pobreza económica de Malawi.  Una solución que tenga
especialmente en cuenta la pobreza permitirá el acceso en condiciones asequibles a los
medicamentos esenciales para todos los aspectos de la salud pública.
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