RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/STR/M/8
23deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3881)
Grupo deTrabajo sobre lasEmpresas
Comerciales delEstado
ACTA DELAREUNI ÓNDEL GRUPO DETRABAJO
CELEBRADA EL18DEJULIO DE1997
Presidente: Sr.Jacques Teyssier d’Orfeuil (Francia)
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A. Adopción delorden deldía............................... 1
B. Examen delasnotificaciones presentadas porlosMiembros enrespuesta
alassolicitudes dequesehicieran notificaciones formuladas enlos
documentos G/STR/N/1, 2y3............................ 1
C. Revisión delcuestionario de1960 sobre lasempresas comerciales del
Estado ........................................... 6
- Informe delPresidente sobre lasituación (G/STR/W/30/Rev.1)
D. Elaboración deunalistailustrativa quemuestre lasclases derelaciones
entre losgobiernos ylasempresas ylasclases deactividades desarrolladas
poréstas(G/STR/W/31 y32)............................. 7
- Informe delPresidente sobre lasituación
E. Fecha delapróxima reunión .............................. 7
A. Adopción delorden deldía
1. ElGrupo deTrabajo adoptó elorden deldíaquefigura enelaerograma WTO/AIR/629.
B. Examen delasnotificaciones presentadas porlosMiembros enrespuesta alassolicitudes de
quesehicieran notificaciones formuladas enlosdocumentos G/STR/N/1, 2y3
2. ElPresidente recuerda que,deconformidad conelpárrafo 5delEntendimiento relativo ala
interpretación delartículo XVII (“elEntendimiento ”),elGrupo deTrabajo debe examinar las
notificaciones ycontranotificaciones sobre elcomercio deEstado presentadas porlosMiembros yque,
alaluzdeesteexamen, elConsejo delComercio deMercancías podrá formular recomendaciones con
respecto alasuficiencia delasnotificaciones yalanecesidad demásinformación.G/STR/M/8
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3. Recuerda asimismo queenlareunión celebrada el20defebrero de1995 porelConsejo del
Comercio deMercancías, éstefijóel30dejunio de1995 como fecha límite paralapresentación por
losMiembros denuevas notificaciones completas desusempresas comerciales delEstado (“ECE”),
yqueposteriormente elGrupo deTrabajo acordó mantener el30dejunio como fecha límite parala
presentación denuevas notificaciones (actualización). Señala queel10demayo de1996sedistribuyó
eneldocumento G/STR/N/2 unapetición denotificaciones deactualización, quedebían basarse en
lasnotificaciones completas previstas para1995. El17demarzo de1997 sedistribuyó unanueva
solicitud denotificaciones deactualización queabarcaba elperíodo másreciente de12meses. Esas
notificaciones deactualización másrecientes debían haber sidopresentadas portodos losMiembros
delaOMC antes del30dejunio de1997.
4. Señala queel26dejunio de1997, fecha enquesedistribuyó elaerograma enelquese
convocaba lapresente reunión, untotalde67Miembros (contando individualmente alosmiembros
delaUE)habían presentado unanotificación nueva ycompleta, enrespuesta alapetición de1995,
yquesehabían recibido 32notificaciones deactualización para1996ysólo6para1997. Añade que,
debido alretraso ensupresentación, sehanconsiderado también notificaciones deactualización
11notificacionesnuevasycompletas,yqueaunqueelnúmerodenotificacionescompletashaaumentado,
esdecepcionante queciertos Miembros nohayan presentado notificaciones deactualización enelplazo
previsto. ElEntendimiento prevé quelosMiembros presenten contranotificaciones cuando estimen
quelanotificación presentada porotroMiembro esincompleta oincorrecta, yhasta lafecha nose
harecibido ninguna contranotificación.
5. Recuerda alosMiembros quelainformación facilitada enlasnotificaciones esindispensable
paraelproceso derevisión delcuestionario ylaelaboración deunalistailustrativa, ypidealas
delegaciones presentes quenohanpresentado unanotificación quefaciliten alguna explicación oral
deello.
6. Elrepresentante delPerúdicequesupaíssimplemente hapresentado susnotificaciones de
actualización correspondientes a1997.
7. Elrepresentante deRumania dicequesudelegación hapresentado unanueva notificación
completa, peronounanotificación deactualización, porentender queestaúltima noesnecesaria si
nohahabido modificación apreciable enloquesehanotificado.
8. Larepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación comparte laapreciación de
Rumania.
9. Apetición delPresidente, elSecretario explica queelrequisito denotificación conrespecto
alasECEesdecarácter anual. Lasnotificaciones nuevas ycompletas, estoes,lasrespuestas completas
alcuestionario, sedeben presentar enlosañosprimero ytercero delciclo denotificación, ylas
notificaciones deactualización encadaunodelosañosqueintervienen, conindependencia desiel
paísmantiene ECE ydesihahabido modificaciones enloyanotificado.
1) Notificaciones nuevas ycompletas presentadas enrespuesta aldocumento G/STR/N/1
10. ElPresidente señala queenelaerograma sedivide elexamen endospartes: unarelativa a
lasnotificaciones nuevas ycompletas presentadas enrespuesta aldocumento G/STR/N/1, ylaotra
referente alasnotificaciones deactualización enrespuesta alosdocumentos G/STR/N/2 y3.Propone
queelGrupo deTrabajo realice elexamen delamisma manera queenlareunión anterior, esdecir,
centrándose endoselementos principales: 1)silanotificación responde debidamente alainformación
solicitada enelcuestionario; y2)sisenecesita másinformación afindepermitir -enlostérminosG/STR/M/8
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delpárrafo 2delEntendimiento- “unaapreciación claradelmodo deoperar delasempresas notificadas
ydelosefectos desusoperaciones sobre elcomercio internacional ”.
i) Bulgaria (G/STR/N/1/BGR)
11. Larepresentante delosEstados Unidos señala queBulgaria indica ensunotificación queno
mantiene ninguna ECE conforme alartículo XVII. Pregunta aBulgaria sisigue enfuncionamiento
elFondo Zurno ycuáles sonlasfunciones delFondo paralaAgricultura (G/STR/Q1/BGR/1).
12. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequesehanformulado varias preguntas sobre las
empresascomercialesdelEstadoduranteelejerciciodeadhesióndeBulgaria,yqueBulgariahaexplicado
queesasempresas están enelproceso deprivatización. Solicita aclaración deeseasunto.1
13. Elrepresentante deBulgaria dicequelaleyporlaqueseinstituye elFondo paralaAgricultura
hadadoporterminado elFondo Zurno, algunas decuyas funciones haasumido elprimero, queno
realiza transacciones decomercio exterior, únicamente opera enelmercado interior ynogozade
derechos niprivilegios exclusivos oespeciales acerca delasimportaciones oexportaciones. Añade
quesepresentarán porescrito loantesposible susdetalladas respuestas orales alaspreguntas formuladas
porlosEstados Unidos yNueva Zelandia.
ii) México (G/STR/N/1/MEX)
14. Elrepresentante deNueva Zelandia señala quesudelegación hapreguntado porescrito por
quénosehanotificado laCONASUPO, ysolicita unaexplicación (G/STR/Q1/MEX/2).
15. Larepresentante delosEstados Unidos dicequeajuicio desudelegación laCONASUPO
puede estarcomprendida enladefinición deempresa comercial delEstado, ypideaMéxico quepresente
unanotificación revisada conunaexplicación másdetallada delasactividades delaCONASUPO, así
como decualquier otraECE quepueda existir, como, porejemplo, PEMEX (G/STR/Q1/MEX/3).
16. Losrepresentantes deAustralia ydelCanadá seunen alosdelosEstados Unidos yNueva
Zelandia ensusolicitud deaclaración sobre lasituación delaCONASUPO ylaposibilidad deque
México presente, siprocede, unanotificación revisada.
17. Elrepresentante deMéxico dicequeenopinión desudelegación lacompañía nacional
denominada CONASUPO noestácomprendida enloestablecido enelartículo XVII ydisposiciones
anexas porque nogozade“derechos oprivilegios exclusivos oespeciales ”.Porejemplo, notiene
derecho especial paraimportar leche enpolvo; cualquiera puede importar eseproducto aMéxico
pagando losderechos deaduana correspondientes cuando talesimportaciones esténfueradecontingente.
Porlotanto, laCONASUPO noeselúnico conducto porelquepuede importarse dicho producto.
Enloreferente aPEMEX, suGobierno considera también quenoesunaempresa sujeta alas
disposiciones delartículo XVII encuanto aladefinición deempresa comercial delEstado.
18. Elrepresentante deNueva Zelandia pregunta aldeMéxico sicualquiera puede importar leche
enpolvodentrodelcontingentearancelarioacondicióndepagarlosderechosdeaduanacorrespondientes.
19. Elrepresentante deMéxico dicequelaadministración decontingentes arancelarios ylicencias
sonasuntos quecorresponden aotros foros ynoalGrupo deTrabajo sobre lasEmpresas Comerciales
delEstado, yreitera quelaCONASUPO noeselúnico conducto paralasimportaciones, quenogoza
1Laspreguntas formuladas porescrito sedistribuyeron posteriormente eneldocumento G/STR/Q1/BGR/2.G/STR/M/8
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de“derechos oprivilegios exclusivos oespeciales ”ningunos yquecualquiera puede importar elcitado
producto.
20. Larepresentante delosEstados Unidos dicequeMéxico parece decir quelaCONASUPO y
PEMEX nosehannotificado porque nogozan delosderechos deimportación deunmonopolio. En
ningún lugar deladefinición deempresa comercial delEstado delartículo XVII sedicequesolamente
hayan denotificarse losimportadores yexportadores monopolistas. Lanotificación delosEstados
Unidos incluye varias ECE tales como laStrategic Petroleum Reserve, laUranium Enrichment
Corporation ylaCommodity Credit Corporation, quenotienen derechos deimportación oexportación
enrégimen demonopolio. Laoradora alienta aMéxico aconsultar cuidadosamente ladefinición de
empresa comercial delEstado delartículo XVII.
21. Elrepresentante deNueva Zelandia apoya ladeclaración delosEstados Unidos ydiceque
varios países hannotificado ECE quetienen elderecho exclusivo deimportar consujeción alos
contingentes arancelarios, peronoelderecho exclusivo dehacerlo fuera deellos. Conarreglo ala
definición deECEdeMéxico, ninguna deesasempresas tendría quenotificarse. Ninguna delastres
juntas decomercialización deNueva Zelandia sonexportadores exclusivos delosproductos encuestión.
Lacondición deimportación monopolista noeslaúnica consideración contemplada enelartículo XVII.
22. Elrepresentante deMéxico dicequelasautoridades desupaíshanexaminado lasempresas
encuestión alaluzdetodas lasdisposiciones pertinentes sobre lasECE.
23. Elrepresentante deMalasia diceque,como México, sudelegación tienealguna dificultad para
determinarloqueestádentrodelajurisdiccióndelartículoXVII.Citandoelpárrafo1delEntendimiento
sobre elartículo XVII, pregunta si“derechos exclusivos ”significan alguna otracosaquemonopolio.
24. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequeladefinición queacaba decitarse incluye las
palabras “exclusivos oespeciales ”yque,porlotanto, elderecho especial estambién uncriterio.
Enopinión desudelegación, elderecho exclusivo deimportar conarreglo auncontingente arancelario
constituye underecho oprivilegio especial, yenalgunos casos éseelúnico medio porelquepueden
realizarse lasimportaciones.
25. Elrepresentante delasComunidades Europeas manifiesta compartir laopinión deldeNueva
Zelandia. Eltexto delartículo XVII esclaro yexpone dosposibilidades: privilegios exclusivos o
especiales. Nodebehacerse unainterpretación demasiado estricta deladefinición deempresa comercial
delEstado, puesesosdoselementos seincluyen enelartículo XVII.
26. Elrepresentante deMéxico dicequesudelegación nodesea entablar unadiscusión exhaustiva
delartículo XVII osuinterpretación. Deloquesetrataesdelanotificación deMéxico. Nila
CONASUPO niPEMEX sehandenotificar según lasdisposiciones delartículo XVII. Propone que
lospormenores delacuestión planteada porNueva Zelandia sediscutan conelrepresentante deese
país.
27. ElrepresentantedelaArgentinasecundalasdeclaracionesdeNuevaZelandiaylasComunidades
Europeas enelsentido deloqueentraña ladefinición deECEenelartículo XVII yelEntendimiento.
Laposibilidad dequeunoperador único pueda importar conarreglo auncontingente arancelario
constituye underecho oprivilegio especial deconformidad conelartículo XVII. Esteanálisis nada
tiene queverconlainterpretación delartículo XVII, sinoconlanotificación deMéxico. Sesuma
alapetición dequeMéxico reconsidere sunotificación.
28. Larepresentante delosEstados Unidos secunda lasdeclaraciones deNueva Zelandia, las
Comunidades Europeas ylaArgentina conrelación alainterpretación delartículo XVII. Diceque,G/STR/M/8
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asuentender, laConstitución mexicana reserva losderechos exclusivos aPEMEX paralaextracción
ydistribución depetróleo enMéxico, ypideaMéxico queaclare lasituación realaeserespecto.
29. Elrepresentante deMéxico reserva losderechos desudelegación enlamateria. Alparecer
haycierta confusión conrespecto alpapel quecumple laCONASUPO enlasimportaciones deun
determinado producto, ysehaceunaafirmación quepodría serincorrecta. Conrelación alapregunta
formulada porlosEstados Unidos acerca dePEMEX, necesita consultar asuGobierno antes de
responder. Reitera que,ajuicio desudelegación, PEMEX notienequenotificarse como empresa
comercial delEstado enelsentido delartículo XVIIysusnotasinterpretativas, enespecial larelacionada
conelpárrafo 1a).
30. ElPresidente dicequenoeselmandato delGrupo deTrabajo debatir lainterpretación del
artículo XVII ynodesea prolongar eldebate sobre elmodo enquehadeinterpretarse elpárrafo 1
delEntendimiento.
31. Elrepresentante deNueva Zelandia dicequelegustaría continuar estedebate conMéxico
bilateralmente.
32. Elrepresentante deMéxico dicequenoquiere dejarlaimpresión dequelaCONASUPO tiene
unmonopolio paraimportar conarreglo acontingente. Cualquiera tienederecho aimportar aMéxico
dentro ofuera decontingente obteniendo lalicencia necesaria enelcasodelasimportaciones sujetas
acontingente ypagando losderechos correspondientes eneldelasimportaciones fuera decontingente.
33. ElPresidente recuerda quetodas laspreguntas yrespuestas relativas alanotificación deMéxico
sehandepresentar porescrito aladelegación interesada, conunacopia paralaSecretaría.
34. Elrepresentante deMéxico dicequehatomado debida notadelasobservaciones formuladas
porlosEstadosUnidos,NuevaZelandia,Australia,elCanadáylaArgentinaacercadelasdoscompañías
mexicanas alasquesehahecho referencia, yquetransmitirá esasobservaciones asuGobierno.
iii) Namibia (G/STR/N/1/NAM)
35. Larepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación hapresentado unapregunta
porescrito aNamibia sobre laOficina delaCarne (G/STR/Q1/NAM/1).
36. Noseformulan observaciones nipreguntas sobre lasnotificaciones siguientes:
- Botswana (G/STR/N/1/BWA)
- Venezuela (G/STR/N/1/VEN/Suppl.1)
2) Notificaciones deactualización presentadas enrespuesta alosdocumentos G/STR/N/2 y3
i) Filipinas (G/STR/N/2/PHL)
37. Elrepresentante deFilipinas hacelacorrección siguiente enlainformación estadística dela
notificación desudelegación: lascifras deproducción serefieren al“arroz palay”,ylascifras de
importación al“arroz”,yaqueelarroz palay noesunproducto comercializable.
38. Larepresentante deColombia dicequesudelegación hapresentado recientemente porescrito
unarespuesta alapregunta delosEstados Unidos.2
2Larespuesta porescrito sedistribuyó eneldocumento G/STR/Q1/COL/4.G/STR/M/8
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39. Noseformulan observaciones nipreguntas sobre lasnotificaciones siguientes:
- Hungría (G/STR/N/2/HUN)
- Corea (G/STR/N/2/KOR)
- Mauricio (G/STR/N/3/MUS)
- Pakistán (G/STR/N/3/PAK)
40. ElPresidente invita alasdelegaciones quehayan formulado preguntas enlapresente reunión
apresentarlas porescrito directamente alMiembro correspondiente yenviar unacopia alaSecretaría
parasudistribución. Lasrespuestas escritas aestaspreguntas deben facilitarse directamente alpaís
quelashayaformulado, conunacopia alaSecretaría, lomáspronto posible. Destaca lanecesidad
dequelosMiembros alosquesehandirigido laspreguntas escritas, enalgunos casos hacevarios
meses, respondan porescrito alasmismas.
41. Larepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación hapresentado recientemente
varias preguntas porescrito adiversos Miembros3ypideaéstos querespondan porescrito loantes
posible.
42. Elrepresentante deIsrael daunarespuesta oraldetallada alapregunta formulada porlosEstados
Unidos sobre lanotificación deIsrael, ydicequeseenviará unarespuesta porescrito asudebido tiempo.
43. Elrepresentante delaRepública Checa pidequeseaclare silaspreguntas similares alas
formuladas conrespecto alasnotificaciones deBulgaria yMéxico pueden considerarse
contranotificaciones.
44. ElPresidente dicequeunapregunta sobre unanotificación noesunacontranotificación yque
estaúltima esunprocedimiento bienidentificado.
45. ElGrupo deTrabajo toma notadelasdeclaraciones.
C. Revisión delcuestionario de1960 sobre lasempresas comerciales delEstado
- Informe delPresidente sobre lasituación (G/STR/W/30/Rev.1)
46. ElPresidente recuerda queenlareunión delGrupo deTrabajo celebrada enfebrero de1997
elPresidente anterior dijoensuinforme sobre lasituación apropósito deesteasunto quesibienhabía
aúnproblemas porresolver, parecía queelGrupo estaba apunto dealcanzar unconsenso sobre un
proyecto detexto quepodría presentarse alGrupo deTrabajo enpleno yexaminarse paraadoptarlo.
Pordesgracia, esaperspectiva resultó demasiado optimista.
47. Comunica quehahabido dosreuniones informales sobre esteasunto desde febrero. Elgrupo
haavanzado bastante sobre algunas partes deltexto, mientras quesobre otrasresultaba másdifícil llegar
aunconsenso. Noobstante, parece quelosparticipantes sehancomprometido aresolver lasdiferencias
pendientes, centradas sobre eltipodeinformación estadística quedebesolicitarse enelcuestionario.
Sepropone continuar esasconsultas oficiosas enlospróximos meses, ytanpronto como sedisponga
deunproyecto detexto revisado, sedistribuirá atodos losMiembros ysedebatirá enelGrupo de
Trabajo.
48. ElrepresentantedeBulgariadicequesudelegacióndesearíaparticiparenlasconsultasinformales
yrecibir lostextos queseexaminarán.
3Laspreguntas sedistribuyeron enlosdocumentos siguientes: G/STR/Q1/CAN/4, G/STR/Q1/CIV/2,
G/STR/Q1/ISR/9, G/STR/Q1/JAM/4, G/STR/Q1/MAR/3, G/STR/Q1/ZAF/2, G/STR/Q1/TUN/5.G/STR/M/8
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49. ElPresidente recuerda que,conforme aunadecisión adoptada porelGrupo deTrabajo en
febrero de1996 (G/STR/M/3, párrafo 76),laparticipación enelgrupo informal estáabierta atodas
lasdelegaciones interesadas.
50. Lasdelegaciones deMalasia, Filipinas, Tailandia, Cuba, Egipto yNoruega expresan suinterés
enparticipar enlasconsultas informales.
51. ElGrupo deTrabajo toma notadelasdeclaraciones.
D. Elaboración deunalistailustrativa quemuestre lasclases derelaciones entre losgobiernos
ylasempresas ylasclases deactividades desarrolladas poréstas
- Informe delPresidente sobre lasituación
52. ElPresidente recuerda queenlareunión delGrupo deTrabajo celebrada enseptiembre de1996
lasdelegacionesdelosEstadosUnidosyNuevaZelandiapresentaronpropuestasescritasparaunproyecto
delistailustrativa (enlosdocumentos G/STR/W/31 yG/STR/W/32 respectivamente) yelGrupo de
Trabajo mantuvo unprovechoso intercambio deopiniones sobre lostextos. Aunque eltrabajo sobre
lalistailustrativa nohaavanzado tanto como eldelcuestionario, sehicieron dospresentaciones por
escrito, yenseptiembre seespera otradelosEstados Unidos. Recuerda elorador lanecesidad de
unalabor paralela sobre lalistailustrativa yelcuestionario, ypidealosparticipantes quehagan todo
loposible paracontribuir alaelaboración deuntextodetrabajo sobre lalistailustrativa afindeavanzar
esalabor.
53. ElGrupo deTrabajo toma notadeladeclaración.
E. Fecha delapróxima reunión
54. ElPresidente propone quelapróxima reunión secelebre durante laprimera parte deoctubre.
Enelmomento oportuno sefijará unafecha.