ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/166 
2 de noviembre de 2004 
 
 (04-4647) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
SUBVENCIONES A LA PESCA 
 
Comunicación de la Argentina, Chile, el Ecuador,
 
Filipinas, Nueva Zelandia y el Perú  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 1º de novi embre de 2004, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Argentina, Chile, el Ec uador, Filipinas, Nueva Zelandia y el Perú. 
 
_______________ 
  
1. La Declaración Ministerial de Doha, que insta a mejorar las disciplinas de la OMC sobre las 
subvenciones a la pesca, refleja las preocupaciones de los Miembros por los efectos perjudiciales que 
pueden tener en el comercio, el desarrollo y el me dio ambiente las subvenciones a la pesca.  En un 
mundo donde, según las estimaciones, el 75 por ciento de las poblaciones de peces son objeto de sobreexplotación o de explotación plena o están signi ficativamente agotados, las subvenciones a la 
pesca constituyen un 20-25 por ciento de los ingresos de la industria.  Aunque  diversos factores 
contribuyen al agotamiento de las poblaciones de peces del mundo, las subvenciones perjudiciales 
otorgadas a la pesca son un factor importante qu e corresponde abordar dentro de la esfera de 
competencia de la OMC. 
2. Se han hecho buenos progresos en las negociaciones hasta el momento.  El informe del 
Presidente al Comité de Negociaciones Comerciale s en junio señaló que "los debates se han ido 
desplazando de plantearse si se re quieren para el sector disciplinas específicas a la cuestión de la 
naturaleza  y amplitud  de tales disciplinas".
1 
3. La presente comunicación aporta una contribución más a este deba te al desarrollar un enfoque 
que ofrece una estructura sencilla, exigible y flexible para las nuevas disciplinas sobre las 
subvenciones a la pesca. 
¿Un enfoque fragmentario o de base amplia?  
 
4. En nuestra reunión más reciente se elaboró un posible enfoque de la negociación:  el 
denominado "sistema de listas positivas".  Fundame ntalmente, este enfoque implica la identificación 
de los programas concretos que han de prohibirse y los programas concretos que han de permitirse.  
Diversas delegaciones han expresado preocupaciones con respecto a este enfoque.  La versión más 
reciente de esta propuesta fue criticada por centrarse exclusivamente en los efectos en los recursos y 
hacer caso omiso de los efectos en el comercio.  Otro motivo de preocupación fue el hecho de que 
incorporara conceptos cuya introducción en l as normas y jurisprudencia de la OMC sería 
problemática, por ejemplo el concepto de una "ad ecuada ordenación pesquera", o que quedarían fuera 
de la competencia o los objetivos de la OMC (por ejemplo, la reglamentación de la pesca).  También 
se plantearon interrogantes sobre el rigor inter no de un enfoque fragmentario de ese tipo. 
                                                      
1 TN/RL/9, párrafo 8. TN/RL/W/166 
Página 2  
 
5. La principal alternativa es establecer una prohi bición más amplia de las subvenciones a la 
pesca.  Varias delegaciones han planteado variantes de este enfoque durante el último año y medio.  
Las opiniones han variado en cuanto al alcance de la prohibición y al modo en que podría aplicarse, 
pero todas han sugerido concentrarse en las subve nciones que tienen determ inadas repercusiones.  
En algunos casos se ha pedido una prohibición de los programas que fomentan el exceso de 
capacidad, y en otros se ha ampliado esta idea a fin de incluir los programas que fomentan la 
sobrepesca y/o tienen otros efectos de distorsión del comercio.  En diversas propuestas de este tipo se 
prevé también una identificación de las subvencion es que quedarían exentas de una prohibición más 
amplia. 
Posibles opciones para la aplicación de una prohibición de carácter amplio 
 
6. Desde el punto de vista conceptual las distin tas propuestas de prohibiciones amplias poseen 
muchas características comunes.  A juzgar por los debates habidos hasta ahora parece que es bastante 
posible que se halle finalmente un consenso en torno a un enfoque de este tipo.  Un problema 
fundamental es identificar las formas de traducir el concepto en normas sencillas y exigibles.   
7. Una opción consiste en una norma que pr opugne la prohibición de los programas que 
fomentan el exceso de capacidad, la sobrepesca y/u otras distorsiones del comercio, posiblemente 
combinada con una lista ilustrativa o definitiva.  Si bien pueden plantearse interrogantes acerca de la 
conveniencia de tratar de introducir conceptos ta les como el exceso de capacidad y la sobrepesca en 
las normas y la jurisprudencia, sería útil examinar  propuestas de redacción elaboradas en torno a este 
enfoque. 
8. Una alternativa que parte de un concepto simila r pero se aplica de un modo diferente consiste 
en comenzar con una prohibición de las subvenciones que benefician a la industr ia pesquera.  La tarea 
en las negociaciones consistiría luego principalmen te en identificar y definir las excepciones a esta 
prohibición, es decir, las subvenciones que no estarían prohibidas a tenor de  las nuevas normas.  Este 
enfoque posee una serie de características que podr ían hacerlo atractivo como base para nuestras 
negociaciones: 
 • Sencillez y exigibilidad .  Establece una norma clara, al utilizar términos y conceptos 
que ya se apoyan en una base sólida dentro del contexto del Acuerdo SMC.  En lo 
esencial, se limitaría a ampliar el compartimento rojo de forma que abarcara las subvenciones que benefician a la industri a pesquera y a establecer una lista de 
excepciones definidas.   
 
 • Transparencia .  El punto de partida de las nuevas disciplinas será una prohibición de 
las subvenciones que benefician a la industr ia pesquera.  La ne gociación se centrará 
luego en identificar y definir las excepciones a esta prohibición.  La norma general 
dará un fuerte incentivo a los Miembros para que comuniquen los programas que 
desean mantener.  De esta forma, las ne gociaciones servirán para mejorar nuestro 
conocimiento y nuestra comprensión de las subvenciones a la pesca, lo cual constituirá de por sí un logro importante. 
 
 • Flexibilidad .  Este enfoque prevé flexibilidad.  No equivale a una "prohibición 
general" de todas las subvenciones a la p esca.  Antes bien, sugiere una estructura 
jurídica que parte de una prohibición de las subvenciones que benefician a la industria 
pesquera, y a continuación elabora excepc iones a esa prohibición.  Tal enfoque no 
prejuzgaría en modo alguno el nivel de am bición de las negociaciones.  Por el 
contrario, el alcance exacto de la prohibici ón de base amplia será  determinado por el 
número de subvenciones que se acuerde deba n quedar excluidas de esa prohibición.  
De los debates mantenidos hasta ahora se desprende que una gran variedad de programas de subvenciones a la pesca actua lmente vigentes no quedarán prohibidos  TN/RL/W/166 
 Página 3 
 
 
como resultado de esta ronda de negociaciones.  Este enfoque también sería suficientemente flexible para "ten[er] en cu enta la importancia de este sector para los 
países en desarrollo", como se especifica en nuestro mandato. 
 9. En las actuales negociaciones, será importante fo rmular correctamente la estructura de las 
nuevas disciplinas relativas a la pes ca.  Un enfoque que parte de una  prohibición de las subvenciones 
que benefician a la industria p esquera y a continuación define las excepciones a esa prohibición ofrece 
una estructura sencilla, exigible y flexible que además daría lugar a una mayor transparencia con 
respecto a las subvenciones a la pesca. 
Próximos pasos en la negociación 
 
10. El enfoque expuesto supra  apunta a una negociación que se centre en la identificación y 
definición de los programas que no estarán sujetos a la prohibición.  No obstante, cualquiera que sea 
el enfoque, parece necesario considerar las subvenciones que no estarían prohibidas. 
11. Ya hay alguna indicación, en varias comunic aciones presentadas a este Grupo, de algunas de 
las esferas que habrá que considerar en ese sentido.  Entre ellas podrían figurar las siguientes: 
 • el gasto público en los marcos de ordenación,  incluidos los relativos a la supervisión, 
la vigilancia, la observancia  y la investigación conexa; 
 
 • el gasto público en infraestructura general; 
 
 • ciertos programas de seguridad social relacionados con la pesca (por ejemplo, 
formación profesional para contribuir a una transición de esta industria a otra); 
 
 • el gasto público para el acceso; 
 
 • subvenciones al desmantelamien to estructuradas adecuadamente. 
 
12. El próximo paso lógico en nuestras negociaciones parece ser un debate de estos programas y 
de otros tipos de programas que los Miembros deseen  mantener si se adoptan disciplinas nuevas sobre 
las subvenciones a la pesca. 
Consideraciones relacionadas con el desarrollo 
 
13. Paralelamente a ello, también debe prestarse una pronta atención al trato especial y 
diferenciado.  Al examinar los programas que podría n no estar prohibidos en el marco de las nuevas 
disciplinas en materia de subvenci ones a la pesca, será menester que hallemos el modo de avanzar 
hacia métodos más prácticos de abordar las necesidades específicas de los Miembros en todos los 
niveles de desarrollo.  Ya se ha recibido una com unicación de un grupo de países en desarrollo en la 
que se identifican esferas de interés y preocupación.
2  La identificación de otras esferas específicas de 
preocupación ayudará al Grupo de Negociación a c onsiderar en una fase inicial cómo se puede dar 
cabida a esas preocupaciones de una manera especí fica y eficaz.  Al propio tiempo, prevemos un 
resultado final que no excluya de las disciplinas efectivas a los grandes interlocutores con grandes 
industrias pesqueras. 
__________  
                                                      
2 Comunicación de las delegaciones de Antigua y Barbuda, Belice, Guyana, Fiji, Islas Salomón, 
Maldivas, Papua Nueva Guinea y Saint Kitts y Nevis (TN/RL/W/136).