RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/TBT/W/129
22 de marzo de 2000
(00-1182)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:  inglés
PROYECTO DE MODELO GLOBAL PARA LA APLICACIÓN DE BUENAS
PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN EN LA ELABORACIÓN,
ADOPCIÓN Y APLICACIÓN DE REGLAMENTOS
TÉCNICOS MEDIANTE LA UTILIZACIÓN DE
NORMAS INTERNACIONALES
Comunicación de la Comisión Económica de
las Naciones Unidas para Europa
Se ha recibido del Grupo de Trabajo CEPE/ NU sobre políticas de armonización técnica y
normalización (WP.6) la siguiente comunicación, con el ruego de que se distribuya a los Miembros de
la OMC.
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Prólogo
Se ha recibido de la secretaría de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa
(CEPE) la presente comunicación, que se distribuye a los miembros del Comité para informarles
sobre las actividades de la CEPE relativas a la eliminación de obstáculos técnicos al comercio.
El proyecto de Modelo Global que se reproduce a continuación ha sido propuesto y elaborado
por el grupo ad hoc  de expertos de la CEPE/NU en técnicas de normalización y reglamentación
("START").
El grupo START fue creado en septiembre de 1999.  Desarrolla su labor bajo los auspicios
del WP.6, que, en su novena reunión celebrada en mayo de 1999, decidió establecerlo para examinar
la relación entre las normas y reglamentos técnicos internacionales.  El Comité de Comercio, Industria
y Desarrollo de la Empresa de la CEPE ha refrendado el establecimiento del grupo.
I. INTRODUCCIÓN
1. Los debates celebrados en diferentes organizaciones y foros internacionales evidencian un
claro deseo de armonizar los reglamentos técnicos para limitar los obstáculos al comercio
internacional y facilitar el acceso a los mercados.  Aunque existen algunos reglamentos técnicos
internacionales suelen ser farragosos, excesivamente detallados y difíciles de formular.  Por
consiguiente, puede resultar difícil modificarlos cuando entran en vigor.  Ante la dificultad dealcanzar acuerdos detallados entre los numerosos organismos de reglamentación, esos reglamentos no
suelen obtener un consenso total.
2. Un sistema de reglamentación internacional con unos amplios objetivos comunes en materia
de reglamentación sería más fácil de desarrollar y facilitaría el logro del consenso.  Para determinar
los pormenores de los objetivos comunes en materia de reglamentación podría ser necesario recurrir aG/TBT/W/129
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los mecanismos establecidos de los organismos internacionales de normalización, que constituyen un
foro para todas las partes interesadas (no sólo para los organismos de reglamentación), y que gozan de
confianza a nivel internacional.
3. El WP.6 reconoció estos problemas y, como se indica en el prólogo, encomendó a un grupo
de expertos -el grupo START (técnicas de normalización y reglamentación)- que estudiara lacuestión.  El cometido del grupo consiste en dar orientaciones a los organismos de reglamentación
para adoptar una legislación eficaz y ofrecer un mecanismo de cooperación entre los organismos de
reglamentación, las instituciones de normalización y la industria, de manera que la legislación pueda
hacer un uso apropiado de las normas.
4. Se están llevando a cabo actividades de política importantes en esta esfera, especialmente en
el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC.  Sin
embargo, el WP.6 y sus miembros consideran que sería apropiado y útil desarrollar los aspectos
prácticos de las disposiciones del Acuerdo OTC para establecer un mecanismo general para la
coexistencia de los reglamentos técnicos reconocidos a nivel internacional y las normas
internacionales.  La información necesaria para la elaboración del proyecto de "Modelo Global" que
se propone procede también de la labor realizada en otros foros internacionales, por ejemplo, los
exámenes de las políticas comerciales de la OMC, la tarea realizada en la OCDE en relación con lareforma de la reglamentación y las normas internacionales, y la elaboración de directrices sobre los
reglamentos técnicos por el APEC y la ASEM.
5. Se da por hecho, por ejemplo, que cuando se prepara un reglamento técnico nuevo o revisado,
los organismos de reglamentación deben seguir los principios establecidos en el Acuerdo OTC (en
particular, que los reglamentos técnicos deben basarse en normas internacionales pertinentes, cuandoexistan o sea inminente su formulación definitiva, salvo en el caso de que esas normas fuesen
ineficaces o inapropiadas para el reglamento técnico en cuestión, y que los reglamentos técnicos no
deben restringir el comercio más de lo necesario y no deben ser discriminatorios).
6. Sin embargo, el proyecto de Modelo Global prop uesto va más allá de las disposiciones del
Acuerdo OTC.  Su finalidad es crear un mecanismo que facilite y acelere la armonización de losreglamentos técnicos, fomente su aplicación y utilización a nivel mundial por medio de la
normalización internacional y reduzca los obstáculos al comercio resultantes de la existencia de
normas técnicas divergentes, y, asimismo, establecer procedimientos para determinar el cumplimiento
de los reglamentos a nivel regional y nacional.
7. El proyecto de Modelo Global que está preparando el grupo START se presentará para su
examen, debate y aprobación en la décima reunión del Grupo de Trabajo (6 a 8 de noviembre
de 2000).  Se arbitrarán las medidas necesarias para mantener informados a otros foros internacionalese iniciativas del sector privado que tienen por objeto la reducción de los obstáculos técnicos al
comercio y se les invitará a formular observaciones sobre el proyecto de Modelo Global.
II. EL FUNDAMENTO JURÍDICO DEL MODELO PROPUESTO
8. Se considera que el Modelo Global propuesto tendría utilidad sobre todo para los funcionarios
públicos encargados de la elaboración de los reglamentos técnicos.  Se podría dar fuerza jurídica almodelo si se formalizara como un acuerdo entre países dispuestos a utilizar las mejores prácticas y
procedimientos propuestos como base de la cooperación para armonizar la legislación técnica.  Ello
podría vincularse a la elaboración de un proyecto de acuerdo internacional sobre cuestiones de
armonización técnica, cuyo contenido es actualment e objeto de consideración por el Grupo de Trabajo
Naciones Unidas/CEPE sobre políticas de armoni zación técnica y normalización.  El proyecto de
acuerdo internacional se contempla como un acuerdo marco con compromisos horizontales, que se
complementará con protocolos sobre aspectos concre tos.  El Modelo Global podría ser, pues, uno deG/TBT/W/129
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los protocolos del Acuerdo.  Los proyectos del Acuerdo propuesto (documento
TRADE/WP.6/1999/16) y de sus protocolos ( documento TRADE/WP.6/1999/16/Add.1) están al
alcance del público y pueden consultarse en el sitio Web de la CEPE
(http://www.unece.org/trade/stdpol, bajo el epígrafe "major working documents").
III. CONTENIDO DEL MODELO GLOBAL
A. MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE ARMONIZACIÓN DE REGLAMENTOS TÉCNICOS
9. El modelo aborda la necesidad de que existan reglamentos técnicos reconocidos
internacionalmente, cuando en determinados países no existan reglamentos técnicos o, si existen, no
estén armonizados.  Además del principio de la armonización de los reglamentos técnicos, podría
modificarse la esencia de esos reglamentos técnicos reconocidos internacionalmente para definir
objetivos comunes de reglamentación para cuyo cumplimiento o aplicación se recurriera a un métodode referencias a normas internacionales.  En ambos casos, se propone que esos reglamentos técnicos
internacionales estén relacionados con normas internacionales existentes o propicien la elaboración de
nuevas normas internacionales.
10. Es necesario hacer una distinción entre las especificaciones aplicables a los productos en
cuanto tales, y las prescripciones en materia de evaluación de la conformidad que han de aplicarsepara garantizar que los productos que se destinen al mercado sean conformes a las características
requeridas.  El Modelo Global pretende abarcar estas dos cuestiones.
B. D
ETERMINACIÓN DE LA NECESIDAD DE REGLAMENTOS TÉCNICOS INTERNACIONALES Y SU
ELABORACIÓN
11. El modelo abordará la forma de identificar la necesidad de armonizar reglamentos técnicos
existentes y nuevos (incluso mediante los procedimientos de notificación vigentes en la OMC).
Abarcará también el proceso de elaboración y adopción de reglamentos técnicos internacionales, así
como los objetivos comunes de reglamentación que pretenden alcanzar los reglamentos, y propondrá
un procedimiento administrativo que podrían seguir los países interesados en la preparación conjunta
de esos reglamentos técnicos.
C. PROCEDIMIENTOS ADICIONALES PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE NORMAS
INTERNACIONALES
12. El modelo tiene por objeto establecer un método de referencias a normas como medio de
cumplir los objetivos comunes definidos de reglamentación.  Abordará la forma en que las
instituciones internacionales de normalización deben establecer normas para cumplir las
prescripciones técnicas de los productos establecidas por un reglamento técnico internacional, así
como la responsabilidad que tienen los países que participen en la elaboración de un reglamentotécnico internacionalmente reconocido de respaldar los trabajos técnicos pertinentes realizados en
instituciones internacionales de normalización.
D. C
OLOCACIÓN EN EL MERCADO DE PRODUCTOS APTOS
13. Para que un sistema internacional de reglamentación técnica promueva eficazmente la
apertura del comercio, debe existir un mecanismo que evite los procedimientos de evaluación de laconformidad innecesarios para los productos que cumplan los requisitos del sistema.  El modelo
también abarcará la forma de determinar y, cuando proceda, garantizar la conformidad con los
reglamentos técnicos internacionales.G/TBT/W/129
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14. Aunque ha quedado claro que la declaración de conformidad del proveedor es el método
preferido para determinar el cumplimiento de las normas, el Modelo Global se ocupará también de la
cuestión de la certificación, incluso el reconocimiento mutuo de los certificados expedidos por los
organismos de certificación reconocidos, y de cómo puede un proveedor afirmar o demostrar la
conformidad con un reglamento técnico internacional.  Asimismo, abordará la vigilancia y proteccióndel mercado y, por último, la manera de resolver las posibles diferencias.
E. P
ROYECTO DE NORMAS DETALLADAS
15. En los anexos del proyecto de Modelo Global figurarán prescripciones detalladas sobre los
procedimientos administrativos para el registro y el establecimiento de un reglamento técnico
internacional, los procedimientos para llevar a cabo el trabajo técnico, un modelo de solicitud para el
reconocimiento internacional de una institución de normalización, los elementos que han de incluirse
en un reglamento técnico internacional ("modelo de reglamento técnico internacional"), las cuestionesrelativas a la certificación de la conformidad con un reglamento técnico internacional mediante el
marcado u otro procedimiento y, por último, un glosario de términos técnicos.
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