ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/131
3 de julio de 2002
(02-3714)
Grupo de Trabajo sobre la relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 2 de
julio de 2002.
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DISPOSICIONES SOBRE EL DESARROLLO
I. INTRODUCCIÓN
1. El Canadá considera que las políticas destinadas a atraer las inversiones extranjeras, como las
normas administrativas y jurídicas transparentes y no discriminatorias, son una condición fundamentalpara el crecimiento económico.  Los beneficios de la inversión extranjera, como la innovación
tecnológica y el aumento de la productividad, se aprovechan más plenamente cuando las capacidades
locales, la infraestructura física y las políticas de los gobiernos de los países receptores refuerzan el
modo en que la capacidad productiva de una economía aumenta gracias a la inversión, ya se trate de
inversión nacional o extranjera.
2. Los profundos cambios que se han producido en los últimos años en la dirección y el volumen
del comercio mundial y las inversiones han aumentado el crecimiento económico de muchos países.Todos los Miembros del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones coinciden
ampliamente en que la inversión extranjera directa ha desempeñado un papel fundamental en el
proceso de desarrollo y seguirá desempeñándolo.  Aunque se reconoce que la liberalización del
comercio y las inversiones es importante para el crecimiento económico, seguimos luchando por
encontrar el mejor modo de favorecer la liberalización en países que se encuentran en distintas etapasde desarrollo.  Es esencial incluir en los acuerdos internacionales sobre inversiones principios y
disposiciones encaminados a aumentar los beneficios de las corrientes internacionales de inversión
para todos los Miembros.  La acertada preparación de esos principios y disposiciones en ese contexto,
junto con la asistencia técnica y la creación de capacidades, contribuirían a fomentar la inversión
extranjera y aumentarían el crecimiento económico y la prosperidad en los países en desarrollo y enlos países menos adelantados.
3. Las posibles disposiciones sobre el desarrollo dependerán de la forma de estar estructurado, el
alcance y las disciplinas de cualquier acuerdo multilateral sobre inversiones.  Por ejemplo, un acuerdo
con amplias obligaciones puede necesitar una mayor flexibilidad y más disposiciones sobre el
desarrollo que un acuerdo que incluya únicamente disciplinas o compromisos limitados.  No obstante,ha de hallarse un equilibrio entre las obligaciones sustantivas para la liberalización y la protección de
las inversiones, por un lado, y las disposiciones sobre el desarrollo, por otro, con objeto de garantizar
que la flexibilidad no se transforme en discriminación.  Asimismo, es necesario un alto grado de
transparencia para asegurar que los inversores tengan pleno conocimiento de las condiciones por lasWT/WGTI/W/131
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que se rigen sus inversiones.  Por último, la asistencia técnica y la creación de capacidad serán
necesarias para que los países en desarrollo y menos adelantados puedan participar plenamente en la
negociación y la aplicación de cualquier marco multilateral de inversiones.
4. Al analizar el modo en que pueden elaborarse  las disposiciones sobre el desarrollo en el
contexto de un posible marco multilateral de inversiones, el Canadá ha estimado útil tener en cuentalas directrices establecidas por los Ministros en el párrafo 22 de la Declaración de Doha.
A continuación se trata de exponer las posibles formas de incorporar la flexibilidad para el desarrollo
en un futuro marco de inversiones, sin prejuzgar la forma o el funcionamiento de cualquier posible
disposición sobre el desarrollo o el diseño y el alcance de un acuerdo sobre inversión;  esa elaboración
podrá ser objeto de futuras negociaciones.  La contribución del Canadá se realiza sin perjuicio de su
posición en cualquier futura negociación hacia un marco multilateral de inversiones.
A. C
UALQUIER MARCO DEBERÁ REFLEJAR DE FORMA EQUILIBRADA LOS INTERESES DE LOS
PAÍSES DE ORIGEN Y LOS PAÍSES RECEPTORES , Y TENER DEBIDAMENTE EN CUENTA LAS
POLÍTICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LOS GOBIERNOS RECEPTORES ASÍ COMO SU
DERECHO A REGLAMENTAR EN FUNCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO
5. La directriz que formulan los Ministros de que cualquier marco deberá reflejar de forma
equilibrada los intereses de los países de origen y los países receptores, se basa en el reconocimientoque han hecho los Miembros con anterioridad de la importancia de garantizar condiciones
transparentes, estables y previsibles para las inversiones transfronterizas a largo plazo, que
contribuirán a la expansión del comercio.  Los países importadores de capital tienen igualmente
interés en atraer inversión extranjera productiva de gran calidad.  Los países exportadores de capital
tienen interés en garantizar las oportunidades de acceso a los mercados para las inversiones en lospaíses importadores de capital, y en aumentar la protección de las inversiones establecidas.  En la
medida en que los países desarrollados y los países en desarrollo participan en diversos grados en la
entrada y salida de inversión extranjera direct a, todos los países comparten esos intereses.
6. Como queda patente en la Declaración de Doha, para los países es muy importante garantizar
que se mantiene su capacidad para gobernar y reglamentar en función del interés público.  Los paísesnecesitan proteger su capacidad para mantener o adoptar medidas en sectores o esferas normativas
fundamentales (como la cultura, el desarrollo regional y los asuntos relacionados con las poblaciones
aborígenes).  Además, se reconoce que el grado y ritmo de la liberalización pueden variar entre
Miembros con distintos niveles de desarrollo.  Observamos que el párrafo 2 del artículo XIX del
AGCS dice:  "El proceso de liberalización se llevará a cabo respetando debidamente los objetivos de
las políticas nacionales y el nivel de desarrollo de los distintos Miembros, tanto en general como en
los distintos sectores."  El Canadá cree que los elementos clave en cualquier acuerdo sobre inversióndeberían ser el reconocimiento del derecho a reglamen tar, la flexibilidad respecto de los sectores o
esferas normativas fundamentales y el reconocimiento de que el proceso de liberalización deberá tener
en cuenta los diferentes niveles de desarrollo.
7. En los acuerdos sobre inversión existen diversos elementos relacionados con la estructura y el
alcance de los mismos, y que cabe aducir aparecerían también en un marco multilateral de inversión,y ofrecerían a los signatarios la flexibilidad necesaria para tratar de alcanzar sus objetivos de política
nacional.  Esos elementos relacionados con la estructura y el alcance se aplican por lo general a todos
los signatarios y se refieren a cuestiones de interés público, incluidas las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo.
8. En un amplio marco multilateral de inversión debería aplicarse a las inversiones un trato no
discriminatorio, es decir el trato nacional y el trato de la nación más favorecida (NMF), mientras dure
la inversión.  El trato nacional es un principio general de no discriminación que se incluye en muchos
tratados en vigor sobre inversiones y exige que los inversores extranjeros y sus inversiones seanWT/WGTI/W/131
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tratados de un modo no menos favorable que los inversores nacionales y sus inversiones en idénticas
circunstancias.  En el contexto de un marco multilateral de inversión, el trato NMF significa (salvo
posibles excepciones, como la integración económica) que ningún Miembro recibirá un trato menos
favorable que el concedido a cualquier otro Miembro.
9. Al examinar las modalidades, el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e
Inversiones tendrá que evaluar el modo en que pueden utilizarse los enfoques alternativos a los
compromisos (listas positivas y/o negativas) antes y después del establecimiento.  Ambos enfoques
ofrecen amplia flexibilidad con fines de desarrollo.  En un enfoque de lista positiva, algunas
obligaciones se aplican únicamente a los sectores previstos, junto con las limitaciones especificadas.
En un enfoque de lista negativa, se establecen reservas y excepciones respecto de las obligaciones de
aplicabilidad general.  Ambos enfoques permiten a un país mantener medidas no conformes y adoptar
medidas discriminatorias en caso necesario.  Aunque algunos Miembros de la OMC prefieren unenfoque de lista positiva para el trato nacional en la etapa previa al establecimiento, se ha utilizado un
enfoque de lista negativa para el trato NMF en el AGCS y para el trato nacional en la etapa posterior
al establecimiento en la mayoría de los acuerdos de inversión bilaterales.  Tanto el enfoque de lista
positiva como el de lista negativa pueden incluir, en cualquier lista de compromisos o reservas,
períodos de eliminación paulatina o períodos de transición.
10. En cuanto a las excepciones a las obligaciones contraídas en cualquier futuro marco
multilateral de inversión, puesto que operaría en el contexto de los demás Acuerdos de la OMC,
puede estudiarse la posible aplicabilidad a un acuerdo sobre inversión de las excepciones generales
enunciadas en el artículo XX del GATT y las excepciones relativas a la seguridad del artículo XXI
del GATT, así como las excepciones generales que figuran en el artículo XIV del AGCS y lasexcepciones relativas a la seguridad del artículo XIV bis del AGCS.
11. Además, al igual que los artículos XII y XVIII.B del GATT permiten determinadas
restricciones al comercio de mercancías, y el artículo XII del AGCS permite determinadas
restricciones al comercio de servicios, cuando un país se enfrenta a graves problemas en materia de
balanza de pagos, pueden incorporarse disposiciones a un futuro marco de inversión para permitiralgunas restricciones a la inversión en determinadas condiciones y circunstancias.  Esas excepciones
habrían de aplicarse de forma transparente y no discriminatoria.
12. En el marco de estas distintas posibilidades, aunque los países en desarrollo y los países
menos adelantados conserven la flexibilidad para tomar decisiones relacionadas con la política en
materia de desarrollo respecto al establecimiento o la adquisición prevista de una inversión, los
inversores entenderían las razones de esas decisiones.  El país receptor mantendría la flexibilidad
política y la comunidad de inversión internacional se beneficiaría de transparencia y previsibilidad.
B. D
EBERÁN TENERSE EN CUENTA COMO PART E INTEGRANTE DE CUALQUIER MARCO LAS
NECESIDADES ESPECIALES DE DESARROLLO , COMERCIO Y FINANZAS DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS , LO QUE DEBERÁ HACER POSIBLE QUE LOS MIEMBROS
CONTRAIGAN OBLIGACIONES Y COMPROMISOS PROPORCIONALES A SUS NECESIDADES Y
CIRCUNSTANCIAS INDIVIDUALES
13. Al considerar las necesidades especiales de desarrollo, comercio y finanzas de los países en
desarrollo y menos adelantados, quizás lo más importante es que esas consideraciones se refieran a
sus necesidades y circunstancias "individuales", haciendo hincapié en que los países en desarrollo y
menos adelantados no pueden tratarse como si formaran un grupo monolítico y homogéneo.  Esto es
claramente evidente incluso en la diferente utilización de los calificativos "en desarrollo" y "menosadelantados".  Además de reconocerse que esos países, en conjunto, necesitan un trato especial y
diferenciado para ayudarles a alcanzar sus objetivos de desarrollo, también debe reconocerse que,
individualmente, pueden necesitar un trato diferenciado según sus objetivos y necesidades específicos.WT/WGTI/W/131
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Algunos han aducido en anteriores reuniones del Grupo de Trabajo que los acuerdos de inversión
bilaterales se prestan mejor a este tipo de consideración y que un marco multilateral resultaría
demasiado rígido para responder a una gran variedad de necesidades y objetivos.  Este argumento está
en contradicción con el espíritu del Programa de Doha para el Desarrollo, que pone las necesidades y
los intereses de los países en desarrollo y menos adelantados en el centro del Programa de Trabajo deDoha.  Además de las posibles disposiciones sobre el desarrollo esbozadas en la sección anterior,
existen diversos mecanismos que pueden permitir a los países en desarrollo y menos adelantados
aplicar un futuro marco multilateral de inversión proporcional a sus necesidades y circunstancias
individuales.
14. Podría tenerse en cuenta la aplicación de períodos de introducción progresiva para el
cumplimiento, que proporcionaría a los países en desarrollo y menos adelantados tiempo suficiente
para crear la capacidad necesaria para cumplir con obligaciones más amplias.  También, podráintroducirse flexibilidad con fines de desarrollo mediante períodos de eliminación progresiva de las
medidas no conformes existentes.
15. También puede estudiarse un mecanismo por el que se pueda conceder un período de gracia a
los países en desarrollo y menos adelantados que les permita modificar sus listas.  Este tipo de
flexibilidad evitará la preocupación de que debido a la omisión de una medida o, al contrario, a laconsignación inadecuada de un compromiso, un país tenga que cumplir una obligación contraria a sus
objetivos de política en materia de desarrollo.  Una disposición de ese tipo exigirá disciplinas de
transparencia sumamente rigurosas que garanticen que su aplicación no se realiza de forma arbitraria
o discriminatoria.
16. Posiblemente, el establecimiento de esas disposiciones de introducción progresiva y períodos
de gracia tiene por finalidad dar tiempo a los países en desarrollo y menos adelantados para realizar
modificaciones y preparativos en el plano nacional para cuando sus mercados se abran a la
competencia internacional.  Ese enfoque puede completarse con mecanismos externos que garanticen
la realización de las modificaciones necesarias.  Podría considerarse la posibilidad de prestar ayuda
para la creación de determinadas capacidades y/o asistencia técnica relacionada con el comerciodurante el período de ajuste, con objeto de asegurar que ese ajuste se lleva a cabo.
C. D
EBERÁ PRESTARSE LA DEBIDA CONSIDERACIÓN A OTRAS DISPOSICIONES PERTINENTES DE
LA OMC
17. Como ha observado el Canadá en su comunicación anterior, en relación con el alcance y las
definiciones, cualquier futuro acuerdo sobre inversiones celebrado en la OMC coexistiría y se
relacionaría con otros diversos acuerdos existentes en el sistema de la OMC, entre ellos el Acuerdo
sobre las MIC y el AGCS, así como con otros acuerdos internacionales sobre inversiones.  OtrosAcuerdos de la OMC son especialmente pertinentes en la medida en que incluyen disposiciones
relacionadas con las inversiones y el desarrollo.  Nuestro objetivo será garantizar que cualquier
disposición sobre el desarrollo elaborada en el  contexto de un futuro marco multilateral sobre
inversiones se basa en las disposiciones sobre el desarrollo que figuran en los acuerdos existentes y
las complementa, como las disposiciones incluidas en el artículo XVIII del GATT de 1994, entreotras.  Así pues, por ejemplo, las disposiciones para el  desarrollo en la esfera de los sectores distintos
de los servicios deberían evaluar la adaptabilidad de las disposiciones para el desarrollo incluidas en
el AGCS, ya que este Acuerdo abarca, entre los modos de suministro de servicios, la presencia
comercial.
II. CONCLUSIÓN
18. El Canadá se compromete a participar activamente en las actividades relacionadas con la
asistencia técnica y la creación de capacidades para que los países en desarrollo y menos adelantadosWT/WGTI/W/131
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puedan establecer un marco normativo adecuado que atraiga la inversión extranjera directa hacia sus
economías.  Las disposiciones sobre el desarrollo de un futuro marco multilateral sobre inversiones
reflejarán el alcance, la estructura y las obligaciones sustantivas definitivas de ese marco.
Independientemente de la estructura, la elaboración de las disposiciones sobre el desarrollo deberán
guiarse por dos principios fundamentales:  la flexibilidad y la transparencia.  Esto garantizará unmayor acercamiento al equilibrio óptimo entre la necesidad de los países de conservar la capacidad
para mantener o aplicar medidas con miras a lograr objetivos de política nacional, y el interés de los
inversores en regímenes de inversión transparentes y estables.  El Canadá cree que la asistencia
técnica y la creación de capacidades pueden contribuir en gran medida a este proceso.
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