RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/62
12 de noviembre de 1999
(99-4888)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
PAPUA NUEV A GUINEA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Papua Nueva Guinea.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Papua Nueva Guinea.Papua Nueva Guinea WT/TPR/G/62
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ÍNDICE
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I. RESULTADOS MACRO ECONÓMICOS  ................................................................... 5
II. POLÍTICAS Y PRÁCTI CAS COMERC IALES .......................................................... 7
III. POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SECT ORES ...................................................... 9
1) A GRICULTURA .................................................................................................. 9
2) S ILVICULTURA ................................................................................................. 10
3) P RODUCTOS DE LA PESCA ................................................................................ 12
4) M INERÍA Y PETRÓLEO ...................................................................................... 13
IV. CONCLU SIÓN ............................................................................................................. 14Papua Nueva Guinea WT/TPR/G/62
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I. RESULTADOS MACROECONÓMICOS
1. Papua Nueva Guinea experimentó en el conjunto del decenio de 1990 un crecimiento medio
del PIB real por habitante del 2 por ciento anual, aproximadamente.  En 1998 la tasa de crecimiento
fue un modesto 1,7 por ciento después de una declinación del 2,8 por ciento en 1997.  Lacaracterística predominante de las tasas de crecimiento durante el decenio fueron sus grandes
oscilaciones, con niveles muy elevados en 1993 y 1994, impulsados por el desarrollo de nuevos
yacimientos minerales y de petróleo, y tasas negativas que se produjeron tras la declinación de los
precios de los productos básicos causada por la crisis financiera asiática de 1997.
2. La crisis financiera asiática también estuvo relacionada con disminuciones de la demanda, así
como de los precios de los principales productos de exportación del país, entre ellos el petróleo, el
oro, el cobre y la madera.  Los precios del oro bajaron de 343 dólares EE.UU. por onza a mediados
de 1997 a 289 dólares por onza al final de ese año.  El oro siguió vendiéndose a esos niveles, y más
bajos, durante 1998 y gran parte de 1999.  Los precios del cobre bajaron de 1,19 dólares por libra a
mediados de 1997 a 0,85 dólares al final de 1997 y 0,65 dólares al final de 1998.  Los precios delpetróleo crudo disminuyeron durante el período de casi 20 dólares por barril en 1997 a 13 dólares
en 1998.  A fines de 1998 el petróleo alcanzó su nivel más bajo, de 9 dólares EE.UU. por barril.  Los
precios de la madera en rollo se redujeron de 135 dólares por m
3 en 1996 a 120 dólares en 1997 y
61 dólares en 1998.  En 1999 se recuperaron, y los precios medios de exportación de la madera en
rollo tuvieron una leve alza a un promedio de 70 dólares por m3.
3. La crisis financiera asiática no fue el único factor exógeno que golpeó la economía de
Papua Nueva Guinea en los últimos años.  La combinación de la sequía de 1997-98 con el tsunami en
el río Sepik también repercutió negativamente en las exportaciones y el crecimiento del PIB.  La
producción de alimentos registró una impresiona nte disminución en 1997-98, y se estimó que unas
250.000 personas corrieron peligro de morir de hambre durante la sequía.  Esto exigió una voluminosa
importación de alimentos y un esfuerzo de movilización de la ayuda, con efectos negativos en la
balanza de pagos.  La producción de cacao disminuyó de 24.000 toneladas en 1996 a 23.000 en 1997.La producción de copra disminuyó de 142.000 tone ladas a 124.000 en 1998.  Globalmente la sequía
provocó una disminución del PIB real de la agricultura (sin incluir la silvicultura ni la pesca) del
2,5 por ciento en 1997 y del 18,5 por ciento en 1999.
4. Del mismo modo, la sequía tuvo graves consecuencias en la producción de minerales que
dependía del agua para la elaboración o para el transporte de los productos de exportaciónpor vías navegables.  En 1997, las exportaciones de cobre provenientes de la mina de
Ok Tedi, que dependen de la navegación por el río Fly para el transporte de concentrados de cobre,
disminuyeron de un volumen previsto de 190.000 toneladas a 115.000 toneladas, exportándose
solamente 86.000 toneladas.  El año siguiente las exportaciones se duplicaron alcanzando a
190.000 toneladas.  Del mismo modo, en la mina de oro de Porgera se perdieron dos mesesde producción debido a la falta de un adecuado abastecimiento de agua para la elaboración.
5. El Banco Mundial ha estimado que los efectos combinados de la crisis asiática y el
consiguiente deterioro de la relación de intercambio, junto con la sequía, redujeron el crecimiento
del PIB real en un 2,5 por ciento en 1997 y en un 2 por ciento en 1998.
6. Papua Nueva Guinea reconoce que, aunque la última crisis económica que se inició
en 1997-98 fue provocada por una combinación de factores exógenos, entre ellos la sequía y la crisis
financiera asiática, otros factores determinados por la política agravaron los resultados relativamente
pobres de la economía del país.  La gestión económica de los gobiernos anteriores dio lugar aWT/TPR/G/62 Examen de las Políticas Comerciales
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resultados económicos muy inferiores a la capacidad de Papua Nueva Guinea que agravaron, en
medida muy apreciable, los factores externos que influyeron en las bajas tasas de crecimiento.
7. El gobierno anterior, que intentó mantener el gasto público a pesar de un considerable
deterioro de la relación de intercambio y de la disminución de los volúmenes de exportación ya
indicada, no hizo frente de manera adecuada a las perturbaciones de origen externo.  Las reservas de
divisas se redujeron en octubre de 1999 al equivale nte de un mes de importaciones, frente al nivel de
cinco meses de mediados de 1997;  el índice de inflación se acercó al 14 por ciento a mediados
de 1999 (frente a una tendencia de largo plazo del 5 por ciento);  y los tipos de interés se mantuvieron
por encima del 20 por ciento.  Los importantes gastos efectuados a fines de 1998 sin previsión
presupuestaria, y también en los ocho primeros meses de 1999, intensificaron las presiones sobre la
moneda, que perdió un 45 por ciento de su valor frente al dólar de los Estados Unidos durante lagestión del gobierno anterior (entre julio de 1997 y julio de 1999).  En esta última fecha, el kina se
cotizaba a 0,29 dólares EE.UU. y había temores fundados de un inminente derrumbe de la moneda.
El kina volvió a depreciarse un 13 por ciento en el tercer trimestre de 1999.
8. En 1998, el gobierno anterior amplió el déficit presupuestario en 187 millones de kina
(2,3 por ciento del PIB), y habría alcanzado al 4 po r ciento del PIB si se hubieran pagado al Banco
Central los tipos de interés del mercado y se hubieran incluido los nuevos atrasos.  Durante el período
del gobierno anterior se suponía que el presupuesto de 1999 arrojaría un déficit de 80 millones de kina
(1 por ciento del PIB), pero ello se basaba en supuestos optimistas sobre los ingresos y los gastos.  En
el primer semestre de 1999 el déficit alcanzó a 200 millones de kina (sin incluir atrasos ni pagos de
intereses por valor de 100 millones de kina adeudados al Banco Central).
9. El nuevo Gobierno de Papua Nueva Guinea, que entró en funciones en julio de 1999, ha
puesto en práctica ahora nuevas iniciativas que comenzarán a rectificar los desequilibrios fiscalescreados por el gobierno anterior y a hacer frente a las trabas que la política aplicada impone al
desarrollo del país.  El objetivo de máxima prioridad para el Gobierno ha sido la recuperación de
cierto grado de estabilidad macroeconómica.  Ello se inició con el presupuesto complementario que se
presentó en agosto de 1999 al Parlamento.  La estrategia del Gobierno se anunció en el período de
sesiones de agosto del Parlamento, y se basa en tres principios fundamentales:
- Estabilización del valor del kina , reduciendo los empréstitos del Banco de Papua
Nueva Guinea, que antes habían impulsado altos índices de inflación.  El Gobierno ha
completado los principales elementos de la negociación con el FMI y el Banco
Mundial respecto de la asistencia financiera y un programa de reajuste estructural.
- Presupuestos responsables.   El Gobierno de Papua Nueva Guinea ha suspendido el
programa fracasado de reducción de gastos de la administración pública que inició el
gobierno anterior y ha invitado al Banco Asiático de Desarrollo a que le prestara
asistencia en la elaboración de un adecuado sistema de reforma del sector público,
que reducirá los gastos de la administración pública.
- Eliminación de obstáculos al desarrollo  mediante la reforma del régimen
impositivo en vigor.  El Gobierno ha encomendado una importante revisión del
sistema tributario.
10. El presupuesto complementario presentado al Parlamento introdujo una política fiscal de
austeridad mediante una combinación de aumentos de impuestos y disminuciones de gastos de los
departamentos a través de la reducción de los gastos generales de apoyo.  Después de un déficit
presupuestario cercano a los 200 millones de kina en el primer semestre de 1999, el presupuestoPapua Nueva Guinea WT/TPR/G/62
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complementario prevé un superávit de 42 millones de kina en el segundo semestre, determinando para
el año un déficit de 157 millones de kina, equivalente al 1,8 por ciento del PIB.
11. El Gobierno ha acordado en el Consejo de Ministros y ha hecho público su propósito de
lograr un presupuesto equilibrado en el año 2000.  No se admitirá que los ingresos y la asistencia parael desarrollo excedan de las rentas fiscales.
II. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES
12. Papua Nueva Guinea sigue una política en materia de comercio internacional que se basa en
cuatro elementos esenciales.  El primero y más importante de ellos ha sido el fortalecimiento del
sistema multilateral de comercio.  Papua Nueva Guinea fue miembro  de facto  del GATT y en 1995
se convirtió en Miembro fundador de la OMC.  El segundo pilar en que se apoya la política comercial
de Papua Nueva Guinea es el concepto del regionalismo abierto, tal como ha sido expresado por los
gobernantes de los países del APEC.  El tercer pilar de la política comercial del país es el desarrollo
de mecanismos de integración regional con el Grupo Melanesio "Punta de Lanza".  Por último, Papua
Nueva Guinea sigue apoyando firmemente los mecanismos comerciales no recíprocos como elAcuerdo Regional de Cooperación Comercial y Ec onómica en el Pacífico Sur (SPARTECA) y la
Convención de Lomé, que han ayudado a Papua Nueva Guinea y otros países en desarrollo a
establecer industrias orientadas a la exportación.
13. Papua Nueva Guinea es Miembro de la OMC y está firmemente comprometida en favor de un
sistema de comercio multilateral y reglamentado.  El país apoya también la integración de los paísesen desarrollo y los países menos adelantados en el sistema multilateral de comercio y el fomento y
fortalecimiento de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado a los países en desarrollo.
Papua Nueva Guinea se propone participar cabalme nte en la próxima ronda de negociaciones
comerciales multilaterales, y procura establecer una delegación permanente ante la OMC, en Ginebra,
en los próximos dos o tres años.
14. El Gobierno de Papua Nueva Guinea, en su carácter de miembro del APEC, está poniendo en
práctica sus obligaciones con arreglo a la Declaración de Bogor y los Planes de Acción de Manila,destinados a la liberalización del comercio y las inversiones para el año 2020.  Este objetivo de lograr
un régimen libre y abierto del comercio y las inversiones ha sido reiterado recientemente por el nuevo
Gobierno de Sir Mekere Mourata en su discurso de presentación del Presupuesto Complementario
de 1999.
15. Para facilitar la realización a largo plazo de este objetivo, el Gobierno ha introducido una
serie de medidas que permitirán ir eliminando gradualmente las restricciones del comercio y las
inversiones.  La primera modificación consistió en la sanción de la Ley de Reforma Arancelaria
de 1998, que introdujo una serie de cambios en el sistema arancelario reduciendo considerablemente
los aranceles para el año 2006.  Se clasificaron los aranceles en seis categorías, que oscilan entre los
tipos nulos y los "prohibitivos", que se reducirán para el 2006 a un máximo del 40 por ciento.  Lasegunda etapa del proceso de reforma ha sido la introducción, en julio de 1999, del impuesto sobre el
valor añadido, que permitirá al Gobierno diversificar las fuentes de ingresos fiscales al eliminar los
obstáculos arancelarios, ajustando mejor con ello la economía del país a las tendencias mundiales en
materia impositiva.
16. Sin embargo, como consecuencia del restablecimiento progresivo de gravámenes basados en
las necesidades, el Gobierno está efectuando una revisión del sistema impositivo, que incluye
derechos de importación, con el propósito de asegurar la continuación del proceso de liberalización
gradual.  En la revisión se tendrá en cuenta también la evidente anomalía que existe en la estructura deWT/TPR/G/62 Examen de las Políticas Comerciales
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los derechos de importación, por la que los tipos medios de derechos parecen discriminar en contra de
la elaboración más avanzada de los productos primarios.1
17. Para cumplir sus obligaciones en el marco del APEC, Papua Nueva Guinea también ha
adoptado en los últimos años medidas destinadas a facilitar las inversiones.  Sin embargo, el Gobierno
reconoce que es preciso mejorar los procedimientos relacionados con las inversiones y crear un
entorno que las propicie, resolviendo adecuadamente problemas de orden público, creando un marconormativo estable y abordando cuestiones referentes a la transparencia.  El Gobierno revisará la lista
de actividades reservadas, estudiará nuevas formas de acentuar la eficacia del Organismo de Fomento
de las Inversiones y establecerá un conjunto uniforme y coherente de incentivos a la inversión,
aplicable a todos los inversionistas.
18. Papua Nueva Guinea apoya también una política comercial basada en mecanismos de
integración regional compatibles con el régimen de la OMC, con el Grupo Melanesio "Punta de
Lanza" y después con otros países insulares integrantes del Foro.  Papua Nueva Guinea reconoce los
beneficios de la integración regional derivados de las economías de escala y la expansión de los
mercados.  Aunque el país no espera que las medidas de integración regional den lugar en un futuro
próximo a una creación neta de comercio en volúmenes importantes, los elementos de juicio hacenpensar que habrá algunos efectos netos positivos.  En las estimaciones de los beneficios de la
integración comercial dentro de la región no se han incluido cálculos de los beneficios derivados de
las mayores economías de escala.
19. Por otra parte, sobre la base de su propia experiencia en materia de liberalización, Papua
Nueva Guinea ha efectuado una integración regional de su comercio dentro del Grupo Melanesio
"Punta de Lanza" al mismo tiempo que seguía una política de liberalización en régimen NMF en el
marco del APEC y la OMC.  Las Islas Salomón y Vanuatu, asociados de Papua Nueva Guinea en elGrupo Melanesio "Punta de Lanza", también han aplicado activamente una política de liberalización
comercial en régimen NMF al mismo tiempo que llevaban adelante la integración comercial regional.
En consecuencia, no parece aplicarse a la experiencia de Melanesia la advertencia que se formula en
el informe de la Secretaría en el sentido de que las políticas de liberalización en régimen NMF y las
de integración comercial regional pueden excluirse recíprocamente.
20. También se sugiere en el mismo documento que Australia y Nueva Zelandia quedarían
excluidas del Acuerdo de Libre Comercio del Foro.  La decisión adoptada por los gobernantes de los
países del Foro en la reciente reunión en la Cumbre de Palau es que el Acuerdo de Libre Comercio
comprenderá a Australia y Nueva Zelandia, pero la liberalización de los países insulares del Foro en
sus relaciones con Australia y Nueva Zelandia se llevará a cabo a un ritmo coherente con lasnecesidades de desarrollo de los pequeños Estados insulares y determinado por ellos mismos.  Se
encomendó a la secretaría del Foro la realización de nuevos estudios sobre la forma en que puede
extenderse el acuerdo a Australia y Nueva Zelandia.
21. El último de los pilares en que se ha basado la política comercial de Papua Nueva Guinea es
el sistema de preferencias comerciales no recíprocas.  Papua Nueva Guinea se ha beneficiado tantodel régimen de SPARTECA como de las preferencias comerciales de la Convención de Lomé.  Las
                                                     
1 La observación según la cual los aranceles medios de los productos elaborados son inferiores a los
que se aplican a los productos semielaborados corresponde  a un nivel de agregación demasiado alto para poder
extraer la conclusión de que efectivamente se discrimina en contra de una elaboración más avanzada.  Un hechomás importante es que en Papua Nueva Guinea la elaboración está destinada por lo general, aunque no
exclusivamente, a los mercados de exportación y no al mercado interno, de modo que los tipos de derechos de
los productos semielaborados repercuten muy poco en el grado de elaboración.Papua Nueva Guinea WT/TPR/G/62
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preferencias comerciales de SPARTECA han sido de utilidad muy limitada para el desarrollo de las
exportaciones de Papua Nueva Guinea, pero las del régimen de Lomé para los productos de atún
enlatados han sido importantes para el desarrollo de industrias de elaboración de esos productos.
Papua Nueva Guinea apoya firmemente el mantenimiento del régimen de preferencias comerciales deLomé mas allá de la actual exención de la OMC, que habrá de vencer en febrero del año próximo.
III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
1) A
GRICULTURA
22. La producción agropecuaria representa en Papua Nueva Guinea aproximadamente un 25 por
ciento del PIB.  El componente de mayor importancia del sector de la agricultura, con gran ventaja, esla producción de alimentos para el uso doméstico.  En esta materia, la política oficial se ha basado en
el objetivo de la autosuficiencia alimentaria.  En lo referente a los aspectos comerciales, su propósito
comprende:
- alcanzar la autosuficiencia alimentaria de los hogares rurales y urbanos mediante
sistemas de producción eficientes de cultivos tradicionales básicos, así como decultivos introducidos del exterior;
- mejorar la distribución y comercialización de los alimentos y productos alimenticios
nacionales;
- estimular y fomentar la elaboración y la producción de conservas para obtener valor
añadido y nuevas formas de utilización de los productos de la agricultura y laganadería.
23. Aunque el Gobierno apoya plenamente estos obje tivos de política alimentaria que se procuran
desde hace mucho tiempo, se ha ido comprendiendo cada vez más que, en ciertos casos, la política de
autosuficiencia alimentaria ha sido de alto costo.  El Gobierno comprende cabalmente el costo
elevado de la autosuficiencia alimentaria para los consumidores, que se indica en el informe de la
Secretaría al exponer las tasas efectivas de protección.  El Gobierno de Papua Nueva Guinea estima
que, en ciertos casos en que existen expectativas razonables de alcanzar con nuevos productosagropecuarios, con el tiempo, ventajas comerciales en los mercados mundiales, corresponde aplicar
medidas comerciales compatibles con el régimen de la OMC para facilitar su desarrollo.  La
diversificación de la producción agropecuaria y de alimentos, junto con la elaboración destinada a
añadir valor, sigue constituyendo objetivos importantes de la política económica.  Sin embargo, para
asegurar que el costo de esas medidas sea limitado y que los nuevos productos tengan a largo plazoposibilidades de lograr ventajas comerciales, el Gobierno ha restringido el arancel máximo de
protección al 40 por ciento para el año 2006.  Además, el Gobierno de Papua Nueva Guinea está
comprometido a aplicar únicamente medidas comerciales compatibles con el régimen de la OMC al
impulsar su política de autosuficiencia alimentaria.
24. En el campo de los productos tradicionales de la silvicultura tropical, el Gobierno ha
desarrollado una política que procura acrecentar la eficiencia y aumentar la producción en los sectores
en que el país ha tenido, en un período prolongado, una ventaja comercial comprobada.  El Gobierno
también ha estimulado, en la medida de lo posible, las actividades de elaboración y valor añadido en
las industrias de la copra y el café.  El desarrollo del café elaborado de Papua Nueva Guinea ha
logrado cierto éxito en los mercados mundiales.WT/TPR/G/62 Examen de las Políticas Comerciales
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25. El Gobierno también aplica una activa política de diversificación agropecuaria orientada a
sectores competitivos en la producción de especias.  Esto comprende el desarrollo de la vainilla, el
cardamomo, la malva de olor, el pimiento picante, la pimienta, la cúrcuma y la nuez moscada.  El
Gobierno percibe actualmente un gravamen del 40 por ciento sobre las importaciones de estos
productos, pero tiene previsto reducirlo al 15 por ciento para el 2006.
26. El sector de la agricultura en que Papua Nueva Guinea tiene mejor competitividad
actualmente en los mercados mundiales es el de la palma oleaginosa, cuya producción se ha ampliado
considerablemente en los últimos 15 años convirtiendo a Papua Nueva Guinea en uno de los
principales productores del mundo.  El Gobierno ha asumido tradicionalmente una función de
participación activa en el establecimiento de los nuevos proyectos relativos a la palma oleaginosa.
Sin embargo, con el éxito y el crecimiento de las actividades del sector privado en este importante yfloreciente sector exportador, el Gobierno de Papua Nueva Guinea, desde mediados del decenio
de 1990, ha procedido a desprenderse de la participación estatal en el sector.  La palma oleaginosa
muestra el caso de un sector en que la intervención oficial, a través de empresas mixtas con
participación del Estado para ayudar a establecer una nueva industria en que el país no contaba con
ventajas comerciales, ha dado lugar al desarrollo de una industria exportadora floreciente y redituable.
2) S
ILVICULTURA
27. La silvicultura sigue a la agricultura de subsistencia y orientada al mercado como segundo de
los sectores agropecuarios de mayor importancia, y durante todo el decenio de 1990, como en la
actualidad, ha ocupado el tercer lugar entre las mayores fuentes de exportación, siguiendo al petróleo
y los minerales y aportando actualmente un 5 por ciento del PIB.  El Gobierno de Papua Nueva
Guinea sigue una política tendiente a mantener niveles sostenibles de extracción de madera, en forma
que asegure la viabilidad y sostenibilidad del sector.  En 1998, las exportaciones de madera en rollodisminuyeron a 1,8 millones de m
3 tras el desmoronamiento de la demanda en Asia, principal
mercado de los productos forestales de Papua Nueva Guinea.  Este nivel de extracción es muy inferior
a los máximos alcanzados en los primeros años del decenio de 1990, de 3 millones de m3.  El
Gobierno ha sugerido que el nivel de extracción sostenible se sitúa en torno de los 3,2 millones de m3.
28. La política del Gobierno con respecto a la silvicultura sigue basándose en los siguientes
puntos:
- la continuación de una producción sostenible desde los puntos de vista ambiental y
económico;
- el desarrollo gradual de sectores con valor añadido viables, como los aserraderos y la
producción de chapas y muebles;
- la gradual adquisición por capitales nacionales de los medios de explotación forestal
y elaboración de sus productos.
29. Para alcanzar estos objetivos y otros conexos, el Gobierno recurre a diversas medidas fiscales
y económicas, en particular las siguientes:
- impuestos sobre la exportación de troncos, como incentivo a la elaboración de los
productos forestales;
- restricciones a la exportación en forma de troncos de especies de alto valor como el
ébano, el Castanospermum australe  y el palo de rosa.Papua Nueva Guinea WT/TPR/G/62
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30. En el informe de la Secretaría de la OMC se sugiere:
- que el costo del actual sistema de impuestos a la exportación recae en los propietarios
de los recursos (página 115);
- que Papua Nueva Guinea debería emplear un sistema de subastas para la adjudicación
de cuotas de explotación forestal, en sustitución de todos los impuestos (página 116);
- que Papua Nueva Guinea no debería otorgar incentivos a la elaboración de productos
de la madera porque ese método ha dado lugar a la subvención de productores
ineficientes (página 118);
- que, si no se acepta el método de las subastas, debería utilizarse un sistema comercial
neutro de derechos de tala como mecanismo para la obtención de ingresos fiscales
(página 117).
31. El Gobierno de Papua Nueva Guinea opina lo siguiente:
- cuando existen mercados sumamente imperfectos y los propietarios de los recursos no
conocen los precios (párrafo 55, página 114), y se extraen beneficios cuantiosos, losimpuestos sobre la exportación pueden gravar al explotador forestal y no al
propietario de los recursos;
- en una industria forestal dominada por una sola empresa, que controla
aproximadamente el 50 por ciento de las exportaciones de madera en rollo, resulta
difícil advertir cómo podría funcionar adecuadamente un sistema de subastas, inclusocon precios de reserva convenientes;
- la elaboración en etapas ulteriores de la producción es un objetivo nacional
conveniente e importante.  La concepción de una Papua Nueva Guinea cuyos
ciudadanos extraen beneficios óptimos de los recursos sin participar en forma alguna
en la producción es contraria a la estrategia de desarrollo del país.
32. En el informe de la Secretaría de la OMC se llega a la siguiente conclusión sobre el reciente
restablecimiento de impuestos a la exportación (párrafo 58, página 115):
"La reciente decisión, recogida en el Presupuesto Suplementario, de aumentar los
impuestos aplicados a las exportaciones de madera a los niveles anteriormente
vigentes ha suscitado en Papua Nueva Guinea cierta preocupación de que se pueda
gravar en exceso la industria en un momento en que los beneficios ya son bajos de
por sí.  Esto podría provocar una disminución de la producción maderera, lo que a suvez acarrearía una notable disminución de las exportaciones, en cuyo caso los
ingresos fiscales derivados de la exportación disminuirían en lugar de aumentar."
Por su parte, el Banco Mundial, en su reciente examen de la economía de Papua Nueva Guinea
titulado Papua New Guinea - Improving Governance and Performance  (22 de octubre de 1999,
página 57, párrafo 2), llegó a la siguiente conclusión acerca de los impuestos sobre la exportación deproductos forestales:
"Con respecto a la cuestión del régimen impositivo, el Gobierno ha restablecido el
anterior sistema de impuestos sobre la exportación;  es una medida que inspira
satisfacción."WT/TPR/G/62 Examen de las Políticas Comerciales
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En opinión del Gobierno de Papua Nueva Guinea, hace falta claramente un grado mayor de
coherencia entre los organismos multilaterales cuando ofrecen su asesoramiento sobre cuestiones tan
fundamentales.
3) PRODUCTOS DE LA PESCA
33. El sector pesquero aporta actualmente alrededor del 1 por ciento al PIB.  Sin embargo, en este
porcentaje se subestima gravemente el valor de la pesca artesanal destinada al consumo desubsistencia.  El sector de la pesca presenta una amplia división entre la pesca costera y la pesca de
altura de especies altamente migratorias, como el atún.  Esta última es, económicamente, la de mayor
importancia y está dominada en forma casi absoluta por naciones pesqueras distantes que actúan sobre
la base de acuerdos bilaterales o multilaterales.  La pesca costera es de naturaleza artesanal, como la
del bogavante y la perca gigante, o se basa en actividades comerciales de empresas nacionales, comoen las pesquerías de camarones del Golfo de Papua.
34. La pesca del atún está dominada por cerqueros que actúan en virtud de acuerdos bilaterales y
que generan para el Estado de Papua Nueva Guinea un rendimiento del 6 por ciento del valor de la
captura en el caso de los acuerdos bilaterales, y 10 u 11 por ciento en el caso de las disposiciones
multilaterales con los Estados Unidos sobre acceso a las pesquerías.  El informe de la Secretaríaformula críticas a la política de transbordo obligatorio del atún en puertos determinados, así como a la
exigencia de que se pague el costo de la presencia de inspectores a bordo de los buques.  En el pasado,
el transbordo se efectuaba en alta mar y, con los derechos de licencia  ad valorem , eran muy fuertes
los incentivos y muchas las oportunidades para declarar cantidades capturadas menores que las
reales.  Resulta difícil comprender que una política encaminada a crear una industria eficiente y
reglamentada, que no se dedique a prácticas comerciales fraudulentas, genere rechazo porque
incrementa los costos.  Los beneficios que esta política regional de prohibición de los transbordos enalta mar ha generado para todos los países insulares del Pacífico han sido puestos de manifiesto por el
Organismo de Pesca del Foro a través del aumento de los derechos de licencia derivados de las
declaraciones más completas.
35. El informe de la Secretaría también formula críticas a la política de fomento de la
participación nacional que es intrínseca de la política de Grupo de Palau tendiente a reducir en un10 por ciento los cerqueros extranjeros.  El Organismo de Pesca del Foro define los buques nacionales
mediante un sistema de puntaje basado en el núm ero de trabajadores nacionales empleados, las
compras en el país y las inversiones hechas en él.  También esto se considera un factor que incrementa
los costos para los cerqueros.  En el informe de la Secretaría se sugiere que la política aplicada por
Papua Nueva Guinea opta por la vía muy riesgosa de obtener un provecho mayor, pero muy incierto,fomentando la industria nacional del atún, en lugar de los beneficios menores, pero más seguros, que
ofrece la recaudación de derechos de licencia.
36. La experiencia de la industria del camarón en Papua Nueva Guinea ofrece un valioso ejemplo
que permite rebatir los argumentos que se oponen al fomento de la participación nacional.  En el caso
de la industria del camarón, el proceso de fomento de la participación nacional ya se ha completado yse ha prohibido a los buques de propiedad extranjera la pesca en el Golfo de Papua.  En el pasado, los
buques extranjeros que actuaban en esta pesquería pequeña pero redituable cumplían de manera muy
deficiente las normas impositivas nacionales y pocas veces, si acaso alguna, obtenían un beneficio
imponible.  La flota de propiedad nacional parece lograr utilidades y ha realizando exportaciones en
forma sostenida durante el último decenio de actividad.Papua Nueva Guinea WT/TPR/G/62
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37. El Gobierno de Papua Nueva Guinea reconoce algunos de los errores cometidos en el pasado
al tratar de imponer rápidamente la propiedad nacional de las empresas en actividades de la región.
Sin embargo, se está desarrollando ahora un número cada vez mayor de personas con talento
empresarial y experiencia en el sector pesquero.  Un proceso lento de fomento de la participaciónnacional, en que se capacite a nacionales de Papua Nueva Guinea para actuar en el sector, acabará por
dar lugar a una transición a la propiedad nacional de las empresas que supondrá un grado mínimo de
perturbación en los suministros mundiales.
4) M
INERÍA Y PETRÓLEO
38. Las industrias de la minería y el petróleo, en conjunto, generaron en 1997 aproximadamente
un 21 por ciento del PIB.  De este porcentaje correspondió un 12 por ciento al petróleo y un 9 por
ciento a la minería.  La importancia de este sector fue aún mayor durante el decenio de 1980 y a
comienzos y mediados del actual, cuando las nuevas inversiones en proyectos referentes a la minería
y el petróleo eran esenciales para la economía de Papua Nueva Guinea, compensando el desequilibrio
estructural del comercio que existió durante la mayor parte del decenio de 1980 hasta que comenzó laproducción de petróleo.  Las inversiones en la mi nería alcanzaron su máximo en 1989, en un nivel del
28 por ciento del PIB, con entradas de capitales para el proyecto petrolífero de Kutubu y la mina de
Porgera.  Las inversiones alcanzaron un nuevo punt o alto en 1996, cuando llegaron a un 27 por ciento
del PIB, para el proyecto de Lihir y el yacimiento petrolífero de Gobe.
39. La política de Papua Nueva Guinea respecto de la minería y el petróleo se basa en los
siguientes objetivos:
- un entorno estable y competitivo para las inversiones en el sector de la minería y el
petróleo, incluido el gas;
- beneficios equitativos para Papua Nueva Guinea, en conjunto, derivados de la
explotación de sus recursos no renovables;
- un régimen impositivo adecuado, que equilibre las necesidades de ingresos fiscales
con el atractivo de los proyectos y los beneficios para los demás interesados;
- el desarrollo de los recursos de gas de Papua Nueva Guinea, incluidas las industrias
derivadas de él.
40. En lo que respecta a los objetivos concretos de la política de Papua Nueva Guinea para el
futuro inmediato, se procura mantener la producci ón de petróleo mediante el desarrollo de nuevos
yacimientos, compensando así la menor producción de los que están en actividad.  Sin embargo,teniendo en cuenta el rendimiento relativamente escaso de los yacimientos que actualmente se prevé
desarrollar, este camino sólo puede representar, a lo sumo, una solución de mediano plazo frente a la
disminución de los ingresos de exportación derivados del sector.  Las actuales reservas de gas de
Papua Nueva Guinea se estiman en 15 billones de pies cúbicos, es decir, 26.660 millones de barriles
de equivalente de petróleo, lo que representa aproximadamente ocho veces las reservas de petróleo, de340 millones de barriles.  En consecuencia, el Gobierno de Papua Nueva Guinea se propone
desarrollar los recursos de gas como solución de largo plazo.  El proyecto de gasoducto a Queensland
es un importante primer paso para lograr este objetivo fundamental.
41. En el sector de la minería, el Gobierno ha entablado negociaciones para el desarrollo del
proyecto de extracción de níquel de Ramu.  Se espera firmar el contrato en diciembre de 1999.  Elproyecto es importante porque dará lugar a una considerable diversificación del sector de las
exportaciones de Papua Nueva Guinea y reducirá la vulnerabilidad de su economía respecto de lasWT/TPR/G/62 Examen de las Políticas Comerciales
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tendencias cíclicas de los precios de los productos básicos.  También existen en Papua Nueva Guinea
diversos yacimientos de oro de gran interés, y se espera desarrollarlos en los próximos cinco años.
IV. CONCLUSIÓN
42. A pesar de la sequía de 1997 y de la crisis financiera asiática y la consiguiente inestabilidad
macroeconómica, Papua Nueva Guinea ha logrado mantener su política comercial orientada al
exterior, iniciada con la adhesión del país al APEC .  No se ha producido ninguna revisión importante
de los derechos de importación ni se ha recurrido a medidas de salvaguardia.  La política comercial
orientada al exterior de Papua Nueva Guinea se ha basado en la liberalización progresiva en régimen
NMF, así como en la integración comercial y económica regional.  Así, a pesar de la inestabilidad
económica provocada por factores externos y de la mala administración de gobiernos anteriores, la
política comercial ha mostrado una notable elasticidad, sin que se manifestaran presiones políticas enfavor de un retorno a las anteriores orientaciones aislacionistas.  En un período en que la mayoría de
las medidas económicas eran fuertemente controvertidas con cada cambio de gobierno, no se produjo
ninguna modificación de la política a pesar de tres cambios de gobierno.  La integración de Papua
Nueva Guinea en la economía regional y mundial constituye ahora una cuestión suprapartidaria que
cuenta en el Parlamento con el apoyo inequívoco de todos los partidos.
43. Papua Nueva Guinea, en su carácter de Miembro fundador de la OMC, sigue empeñada en el
cabal cumplimiento de todas sus obligaciones conforme a los acuerdos comerciales multilaterales.  El
país completará la aplicación de sus obligaciones derivadas del Acuerdo sobre los ADPIC y del
Acuerdo sobre Valoración en Aduana dentro de los plazos previstos en esos Acuerdos para los países
en desarrollo.  Papua Nueva Guinea también se está preparando para una plena participación en la
próxima ronda de negociaciones comerciales multilaterales.
44. Aunque Papua Nueva Guinea sigue firmemente empeñada en su completa integración en la
economía mundial, también está comprometida a seguir una política de desarrollo que permita a todos
los ciudadanos participar en ese desarrollo por medio de la inversión en empresas y el trabajo en ellas.
Papua Nueva Guinea está comprometida también, en forma igualmente suprapartidaria, a desarrollar
su economía añadiendo valor a sus recursos naturales y diversificando su base económica.  Una
política de comercio y desarrollo basada simplemente en que el país sea una fuente de máximosbeneficios y siga exportando materias primas sin elaborar por tiempo indeterminado sería rechazada
por cualquier Gobierno de Papua Nueva Guinea.  Aceptar semejante visión estática de las ventajas
comparativas de la nación equivaldría a condenar a los habitantes de Papua Nueva Guinea a seguir
exportando por tiempo indefinido minerales, madera en rollo y pescado sin elaborar.
45. Papua Nueva Guinea es plenamente consciente de que algunos de sus anteriores intentos de
desarrollar la elaboración y diversificar su economía se llevaron a cabo sin una consideración
adecuada de la viabilidad económica y financiera de tales proyectos a largo plazo.  Esto ha
constituido, precisamente, una de las enseñanzas importantes del Examen de las Políticas
Comerciales.  Sin embargo, algunos de los esfuerzos de diversificación y de elaboración de los
productos han tenido gran éxito, como el desarrollo de las exportaciones de palma oleaginosa y caféelaborado, que en el Examen de las Políticas Comerciales no ha sido valorado debidamente.
46. En Papua Nueva Guinea la política comercial sigue siendo accesoria de la política de
desarrollo, y la expansión del comercio se procura únicamente en la medida en que es compatible con
una política de desarrollo económico sostenible, que está en la médula de la política de desarrollo del
país, así como está consagrada en su Constitución.  Una política comercial basada en que los
poseedores de recursos de Papua Nueva Guinea recojan pasivamente el beneficio económico sin
participar en forma directa en el proceso de desarrollo de sus recursos a través del trabajo y laPapua Nueva Guinea WT/TPR/G/62
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inversión choca frontalmente con una concepción razonable del desarrollo económico sostenible.
Papua Nueva Guinea sigue empeñada en favor de una política comercial que incluya la elaboración
económicamente viable de sus productos, el añadido de valor y la diversificación económica, y
rechaza cualquier política económica que haga de los poseedores de las tierras y los recursos losbeneficiarios del provecho económico, porque muchos de los problemas de la nación en materia de
gestión de los asuntos públicos y régimen de la tierra tienen su origen profundo, precisamente, en ese
comportamiento de búsqueda de lucro.
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