ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/131 
24 de mayo de 2004  
 
(04-2118) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  francés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
BENIN 
 
Informe del Gobierno 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Benin 
 
 
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la 
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Benin. Benin WT/TPR/G/131
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ÍNDICE 
  
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... ....... 5 
1) E
NTORNO ECONÓMICO GENERAL  ................................................................................................ 5 
2) A NÁLISIS DE LA ECONOMÍA POR SECTORES  ................................................................................ 6 
a) Sector primario ............................................................................................................ .. 6 
b) Sector secundario .......................................................................................................... . 7 
c) El sector terciario ........................................................................................................ ... 7 
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES ........................................................................ 8 
1) O BJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL  ......................................... 8 
2) O BJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL  .............................................................. 9 
a) Sector agropecuario ....................................................................................................... 9 
b) Sector de servicios ....................................................................................................... 10 
c) Sector de la industria .................................................................................................... 11 
d) Comercio informal ....................................................................................................... 13  
e) Energía .................................................................................................................... ..... 14 
f) Refuerzo de la competitiv idad de la economía ............................................................ 14 
g) Control de la gesti ón de la economía ........................................................................... 15 
h) Lucha contra la pobreza ............................................................................................... 16 
3) D ESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN  .............................. 17 
a) Importaciones .............................................................................................................. . 17 
b) Exportaciones .............................................................................................................. . 17 
4) M ARCO DE POLÍTICA COMERCIAL  ............................................................................................. 18 
a) Leyes y reglamentos que rigen la ap licación de la política comercial ......................... 18 
IV. MARCO DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN  DE LA POLÍTICA COMERCIAL .......... 18 
 1) M ARCO LEGISLATIVO Y NORMATIVO DE LA POLÍTICA COMERCIAL  ............................. 18 
 a) Mejora del marco institucional y no rmativo en materia de comercio ................ 18 
 -  Medidas de caráct er instituci onal ........................................................................ 18 
 -  Medidas de carácter no rmativo y legi slativo ....................................................... 19 
 - Condiciones generales de instalación para el ejercicio de actividades 
comerciales ......................................................................................................... 20 
2) M ECANISMO INSTITUCIONAL DE FORMULAC IÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA 
COMERCIAL  .............................................................................................................................. . 20 
a) Instituciones responsables del desarrollo del comercio ............................................... 20 
V. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA  ECONÓMICA Y COMERCIAL ..................................... 22 
 1) M EDIDAS ARANCELARIAS  ............................................................................................ 22 
 - Derechos de aduana ............................................................................................ 22 
 - Impuestos a la exportación  .................................................................................. 23 
 - Impuesto degresivo de protección ....................................................................... 23 
 - Arancel Exterior Común ..................................................................................... 23 
 - Impuestos interiores ............................................................................................ 24 
 - Valoración en aduana .......................................................................................... 24 WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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2) O TROS INSTRUMENTOS DE PO LÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL  ............................................. 24 
a) Inspección previa a la expedición ................................................................................ 24 b) Código comunitario sobre competencia ....................................................................... 24 
VI. CONCLUSIÓN ................................................................................................................ ......... 24 
 
   Benin WT/TPR/G/131
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Benin es un país de África occidental que limita al  este con Nigeria, al oeste con el Togo, al 
norte con Burkina Faso y el Níger y al sur con el Océano Atlántico. 
2. Benin tiene una superficie de 114.763 km2, y su población se estimó en 6,75 millones de 
habitantes en el último censo general de población  y vivienda, realizado en 2002.  La tasa de 
crecimiento demográfico es del 3,2 por ciento al año. 
3. Con una renta anual por habitante de unos 39 0 dólares EE.UU., Benin figura entre los países 
menos adelantados del mundo. 
4. Benin es una república laica, democrática y social.  El país es independiente desde el 1º de 
agosto de 1960. 
5. En virtud de la Constitución del 11 de diciem bre de 1990, Benin ha optado por un régimen 
presidencial.  El Presidente se elige por sufragio uni versal para un mandato de  cinco años, renovable.  
El límite de edad para poder presentarse como candi dato a las elecciones presidenciales es de 70 años. 
6. El Presidente de la República ejerce el poder ejecutivo, determina la política de la nación y 
nombra a los miembros del Gobierno. 
7. El Presidente actual de la República de Beni n es el General Mathieu KEREKOU, que ejerce 
su segundo mandato desde las elecciones de marzo de 2001. 
8. La Asamblea Nacional, encargada de votar las leyes, cuenta actualmente con 83 diputados. 
9. Desde la adopción de la Ley Nº 97-028, del 15 de enero de 1999, relativa a la organización de 
la administración territorial de la República de Be nin, el territorio nacional se compone de doce (12) 
departamentos, cada uno de ellos dirigido por un Prefecto. 
II. ENTORNO ECONÓMICO 
1) ENTORNO ECONÓMICO GENERAL  
10. Desde el primer Examen de las Políticas Co merciales, realizado en 1997, Benin ha 
proseguido las reformas iniciadas a partir de 1990 en el marco de los distintos programas de ajuste 
estructural, poniendo especial empeño en la estrategia de reducción de la pobreza.  En el marco de esa 
estrategia, y sin dejar de aplicar su programa de estabilización macroeconómica y de reforma 
estructural, se han establecido, como objetivos prin cipales, el control de las finanzas públicas, el 
apoyo a la política monetaria común de la Uni ón Económica y Monetaria del África Occidental 
(UEMAO) y la aceleración de las reformas estructura les (en la rama de producción del algodón y en 
el sector público). 
11. A partir del decenio de 1990, Benin reanudó el  crecimiento económico, cuya evolución ha 
sido irregular.  Por ejemplo, la tasa de crecimiento del producto interior bruto (PIB) pasó del 5,7 por ciento en 1997 al 5,8 por ciento en 2000 y al 6 por ciento en 2002. 
12. Esta evolución es resultado de la  crisis energética de 1998 y de la significativa reducción de la 
contribución al PIB del sector primario, cuyo prin cipal subsector -el algodonero- ha conocido graves 
dificultades a causa de las subvenciones otorgad as por determinados países desarrollados a sus 
productores de algodón. WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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13. La entrada en vigor del Arancel Exterior Co mún (AEC) de la Unión Económica y Monetaria 
del África Occidental (UEMAO) el 31 de enero de 2000 ha beneficiado al pa ís.  En comparación con 
el período de 1992-1996, la situación económica ha  mejorado, y se ha pasado de una tasa de 
crecimiento del 4,6 por ciento a otra del 5,2 por ciento. 
14. La economía de Benin sigue dominada por las ac tividades del sector terciario, que es el más 
importante y cuyo valor añadido representa, como  promedio, el 48,5 por ciento del PIB. 
15. El comercio exterior formal de Benin se caract eriza por un déficit estructural de su balanza 
comercial.  Ese déficit, cuyo origen se remonta al comienzo del decenio de 1950, no ha dejado de 
crecer hasta la fecha actual. 
16. El volumen relativamente grande  de los intercambios exteriores de Benin se debe, en gran 
parte, a la importancia de sus actividades de reexportación.  En las importaciones de Benin siguen predominando los productos alimenticios, los bienes de equipo, los textiles, los productos energéticos 
y los productos farmacéuticos. 
17. Las exportaciones siguen consistiendo básicame nte en productos del subsector del algodón 
(fibras y semillas), que representan aproximadamente el  70 por ciento del volumen total de envíos.  
Las nueces de cajuil (anacardos) ocupan el segundo lugar, seguidas del tabaco y los cigarrillos. 
2) A
NÁLISIS DE LA ECONOMÍA POR SECTORES  
a) Sector primario 
18. El sector primario representa algo más de la tercera parte del PIB y da empleo a más del 
65 por ciento de la población activa.  En términos de  valor añadido, contribuye con el 37 por ciento, 
como promedio, a la formación del PIB.  La contribución del sector primario al crecimiento del PIB 
ha tenido una evolución irregular a lo largo de l período de 1997-2002, p asando del 2,3 por ciento 
en 1997 al 1,7 por ciento en 1999, antes de subir al 2,6 por ciento en 2000.   
19. La agricultura , basada en el cultivo del algodón, la palma de aceite y los productos 
alimenticios, constituye un componente significativ o del PIB (37 por ciento) y del empleo (70 por 
ciento de la población activa). 
20. Considerado en su conjunto, el sector primario se enfrenta a numerosas dificultades e 
insuficiencias que mantienen en la pobreza a un gran número de sus participantes. 
21. El subsector de la pesca  da empleo a más de 43.000 pescadores, de los que 4.000 faenan en 
aguas marítimas de una extensión de 3.100 km2, y 39.000 en aguas continen tales cuya superficie suma 
6.700 hectáreas.  El volumen de capturas se eleva a 42.000 toneladas, y el consumo de pescado es casi 
de 60.000 toneladas.  El subsector de la pesca representa el medio de subsistencia para más 
de 300.000 personas.  A pesar de su importancia socioeconómica, ese subsector está poco atendido, y 
su desarrollo tropieza con problemas que no siempre se resuelven y que guardan relación con las dificultades de colocación de los productos de la pesca y el deterioro del medio ambiente fluvial y 
lacustre  causado por la sedimentación y el relle no de las cuencas en que se asientan las masas de 
agua. 
22. En cuanto a la acuicultura , es preciso señalar que no existe una política para su promoción ni 
tampoco medios crediticios o administrativos, y que el conocimiento de las posibles especies de cría 
es escaso.   Benin WT/TPR/G/131
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23. El subsector de la ganadería .  En Benin, la actividad ganade ra podría dividirse, casi en su 
totalidad, en dos sistemas tradicionales de cría:  el pastoral y el agropastoral.  La composición de la cabaña nacional se estima en unas 1.350.000 cabezas de bovino, 1.650.000 de pequeños rumiantes y 500.000 de porcino, así como 10.000.000 de aves de co rral de distintas especies, y el sistema de cría 
utilizado es el pastoral. 
24. La ganadería para fines comerciales, que es re lativamente reducida y se basa en la utilización 
de factores de producción importados , consiste principalmente en la  cría de conejos, ratas de 
cañaveral, aves de corral y ganado porcino de razas importadas. 
25. Este subsector ocupa un lugar importante en la producción alimentaria nacional. 
b) Sector secundario 
La industria 
26. El sector secundario es mucho menos importante en la estructura productiva de Benin, ya que 
da empleo a menos del 10 por ciento de la población activa y representa, como promedio, el 14 por ciento del PIB (período de 1997-2001).  Su contribución al crecimiento es insignificante:  en 1997 se reducía al 0,6 por ciento, y siguió descendiendo h asta 1999, antes de experimentar, en 2000 y 2001, 
mejoras del 1,3 por ciento y del 1,4 por ciento, respectivamente.  Esta situación se explica por el 
escaso volumen de las inversiones realizadas en el sector. 
c) El sector terciario 
27. El comercio constituye la principal actividad del sector terciario y representa casi el 18 por 
ciento del PIB, pero la mayor parte de los inte rcambios se llevan a cabo de manera informal.  
En efecto, muchos indigentes (pobres) se ganan la vida mediante actividades comerciales consistentes 
en operaciones de microventa que les permiten subs istir, a veces con el apoyo de estructuras de 
microfinanciación. 
28. El sector terciario sigue desempeñando una funci ón primordial en la economía de Benin y es 
el sector predominante en cuanto a la importancia del valor añadido que aporta a la formación del PIB 
(48,5 por ciento).  Su contribución al crecimiento del PIB pasó del 2,9 por ciento en 1997 al 2,4 por 
ciento en 2001, mientras que 1998 y 2000 fueron lo s años de menor contribución (1,9 por ciento). 
29. El subsector de los transportes, uno de los má s significativos del sector terciario, representó 
un valor del 7 al 8 por ciento durante el periodo co nsiderado.  Destinado básicamente a favorecer los 
intercambios, el subsector permite obtener ingresos por el tránsito internacional (que representa la 
cuarta parte del tráfico portuario de Cotonú y casi dos  terceras partes del tráfico ferroviario de la 
Organización Común Benin-Níger de Ferrocarriles) y aumentar el valor de la producción nacional, 
al ponerla en comunicación con los mercados locales y regionales. 
30. Este sector constituye una importante fuente de empleo, a pesar del predominio de las 
actividades informales, que explica el ba jo nivel de rendimiento constatado. 
31. Los diferentes modos de transporte adolecen de insuficiencias que deberían subsanarse. 
32. Los transportes marítimos efectuados a través del puerto constituyen un eslabón esencial del 
comercio y merecen un apoyo adecuado que les perm ita desempeñar su función potenciadora de las 
actividades portuarias. WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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33. El transporte por ferrocarril se halla en un estado preocupante.  A pesar de la reestructuración 
llevada a cabo en el decenio de 1990, la Orga nización Común Benin-Níger sigue enfrentándose a 
dificultades cuyo efecto se ha visto reforzado por la competencia de los camiones de gran tonelaje tras 
el asfaltado de la carretera Savè-Parakou y Parakou-Malanville. 
34. El transporte por carretera es realizado bási camente por pequeñas sociedades no estructuradas 
que aseguran el servicio mediante algunos vehí culos usados y sin ningún estudio de mercado. 
35. El transporte aéreo es insignificante, a excepción del realizado a través del aeropuerto de 
Cotonú, y no existen líneas interiores. 
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES 
1) OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL  
36. Preocupado por cumplir satisfactoriamente su misión constitucional y tomar un rumbo 
determinado a partir de las orientaciones cardina les que dieron por resulta do la adhesión del pueblo 
beninés a su proyecto de sociedad, el General Ma thieu KEREKOU y su nuevo equipo gubernamental 
adoptaron el Programa de Acción del Gobierno (PAG)  al término de un seminario celebrado del 
7 al 9 de junio de 2001. 
37. Ese Programa se ajusta perfectamente a la visi ón, el enfoque y los objetivos de desarrollo 
adoptados en los estudios nacionales de perspectiv as a largo plazo que inició el Gobierno en 1996, y 
se ha elaborado con miras a la necesaria transición hacia el Benin de 2025, "un país guía, bien gobernado, unido y en paz, de economía próspera y competitiva, de expansión estructural y de 
bienestar social". 
38. Se trata de lograr que nuestro país evolucione  hacia un entorno socioeconómico de armonía, 
paz y prosperidad, lo que requiere que se determin en y tengan en cuenta objetivos multisectoriales, 
precisos y coherentes, y eficazmente programados en el tiempo y el espacio. 
39. Constituyen la esencia de ese programa de ac ción del Gobierno nueve grandes objetivos, 
plasmados en acciones sectoriales que se ejecutarán en plazos precisos, a saber: 
- consolidación de la democracia y del buen gobierno; 
- refuerzo de las bases materiales de la economía; 
- refuerzo de la competitividad de la economía; - control de la gestión de la economía y las finanzas; - ordenación del territorio y desarrollo equilibrado; - refuerzo de la lucha contra la pobreza; 
- juventud, género y desarrollo; 
- refuerzo de la unidad nacional y gestión de las iniciativas solidarias; - fomento de la proyección internaci onal y de la integración africana. Benin WT/TPR/G/131
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2) OBJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
40. En lo que respecta al fortalecimiento de las bases materiales de la economía, los objetivos 
específicos de los diversos sectores se resumen del modo siguiente: 
a) Sector agropecuario 
41. La política del Gobierno en este sector consiste en: 
- modernizar y desarrollar la agricultura medi ante la mejora de los modos y medios de 
producción, la diversificación de la pr oducción agrícola, y la conservación y 
transformación de los productos agropecuarios. 
42. Para alcanzar ese objetivo, el Gobierno de Benin tiene previstas las acciones siguientes: 
- puesta en práctica de la declaración de política de desarrollo rural; 
- aplicación de las directrices de desarrollo rural; - reducción de los factores de producción mediante las oportunas medidas fiscales y de 
otro tipo; 
- ayuda para la promoción de conocim ientos locales y tecnologías adaptadas; 
- desarrollo de organizaciones profesionales y de gestión de los subsectores agrícolas; 
- adopción de medidas para fomentar  el consumo de productos locales; 
- elaboración de planes de desarrollo y adopc ión de medidas a favor de determinados 
productos agrícolas, tales como la mandioca y las nueces de cajuil (anacardos);  y 
- financiación adecuada de la agricultura mediante: 
- la elaboración de un plan de acción pa ra la financiación sostenible de la 
agricultura, la ganadería y la pesca; 
- la continuación del apoyo a las estructuras de financiación especializada para 
la agricultura. 
Producción animal 
43. En cuanto a la producción animal, el objetiv o del Gobierno es modernizar los sistemas de 
producción animal mediante la promoción de la ga nadería y el desarrollo sostenible de la pesca 
artesanal. 
44. Este objetivo sólo podrá alcanzarse mediante la  puesta en práctica de las acciones siguientes: 
- refuerzo de la ayuda técnica a los productores; - aplicación de la política de desarrollo; - refuerzo del seguimiento sanitario y de la inspección veterinaria; WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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- programa especial de lucha contra las epizootias; 
- desarrollo de cultivos forrajeros y acondiciona miento de los puntos de toma de agua; 
- elaboración y aplicación del código de la pesca; - desarrollo de la piscicultura en las masas de agua; 
- revalorización de los productos pesqueros (elaboración y comercialización); 
- estudio de la construcción de un puerto de pesca artesanal. 
b) Sector de servicios 
Turismo 
45. En el subsector del turismo, el Gobierno tiene, entre otros, los objetivos siguientes: 
- promover el desarrollo del turismo mediante el acondicionamiento de los lugares 
turísticos;  y 
- revalorizar los recursos turísticos y a doptar medidas que favorezcan y fomenten las 
inversiones privadas en ese subsector. 
46. Tales objetivos podrán alcanzarse mediante: 
- la puesta en práctica del plan de acción turístico; 
- la creación de un centro de formaci ón para profesionales del turismo; 
- la creación de agencias regionales de desarrollo del turismo; - la categorización de los lugares y los recursos turísticos; - la concertación de acuerdos de asociación para construir infraestructuras hoteleras y 
turísticas, sobre todo hoteles de categoría internacional. 
Artesanía 
47. El Gobierno tiene previsto promover el desarrollo  de la artesanía mediante la mejora del 
marco institucional y normativo y la adopción de medidas de promoción del subsector. 
48. Ese objetivo podrá alcanzarse mediante: 
- la organización de ferias y salones nacionales e internacionales (salón de la cultura, 
de la artesanía y del turismo, y salones especializados); 
- la elaboración de reportajes publicitarios  sobre el subsector de la artesanía. 
Telecomunicaciones 
49. En materia de telecomunicaciones, el Estado se ha fijado los objetivos siguientes: Benin WT/TPR/G/131
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- el desarrollo y la modernización de las telecomunicaciones mediante el aumento de la 
teledensidad del 1 por ciento en 2001 al 4 por ciento en 2005 para las líneas de telefonía fija; 
- el desarrollo de las infraestructur as interurbanas de telecomunicaciones; 
- el desarrollo y la modernización de las infraestructuras de telecomunicaciones 
internacionales. 
50. Para alcanzar esos objetivos se han previs to, entre otras, las acciones siguientes: 
- continuar reforma del sector de las telecomunicaciones; - terminar el proyecto de tendido de cable submarino SAT3 a Cotonú. 
Transportes 
51. En este subsector se mejorará la cadena de transportes asegurando la competitividad del 
puerto, y desarrollando y modernizando las infraestructuras aeroportuarias. 
52. Por otra parte, se acondicionarán y renovará n las carreteras y se modernizará la red 
ferroviaria. 
53. Para alcanzar esos objetivos se adoptarán las medidas siguientes: 
- creación de un sistema de informatización  comunitario de los agentes portuarios; 
- ampliación de los muelles del puerto; - construcción de un segundo puerto o de un puerto seco; - reacondicionamiento de la terminal aer oportuaria de cargas y pasajeros y de las 
instalaciones de estacionamiento de aeronaves; 
- rehabilitación de la torre de c ontrol del aeropuerto de Cotonú; 
- continuación de las reformas en la gestión de la Organización Común Benin-Níger de 
Ferrocarriles; 
- acondicionamiento y renovación de las pistas rurales. 
54. La modernización y renovación de las pistas ru rales requieren el acondicionamiento o el 
mantenimiento de 11.700 km de tales pistas en todos los departamentos. 
c) Sector de la industria 
55. El Gobierno tiene el objetivo de relanzar el sector industrial mediante la adopción y la 
aplicación de la estrategia nacional de desarrollo de la industria y de las pequeñas y medianas 
empresas e industrias. 
56. En virtud de ese enfoque de la industriali zación de Benin se han adoptado las siguientes 
orientaciones fundamentales: WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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- preservar el potencial industrial existente;  e 
- intensificar y diversificar el sistema industrial. 
57. Estas orientaciones se inscriben en el marco del régimen de libera lismo económico adoptado 
en la Conferencia de las Fuerzas Vivas de la N ación de febrero de 1990 y de las decisiones de la 
Conferencia Económica Nacional de noviembre de 1996, que propugna: 
- la desvinculación total del Estado del sector pr oductivo, en general, y de  la industria, 
en particular; 
- la privatización total del sector productivo; - la promoción del sector privado, verdadero artífice del crecimiento industrial de 
Benin;  y 
- la intervención del Estado como organiza dor del marco institucional y normativo de 
la economía nacional. 
58. Los objetivos establecidos sobre la base de las orientaciones expuestas son los siguientes: 
- consolidar la estructura industrial existente; - fomentar la creación y el desarrollo de  nuevas empresas industriales competitivas; 
- seguir reforzando el entorno institucional y normativo; 
- promover marcos de intercambio y concertación entre los agentes del sector 
industrial;  y 
- reforzar la capacidad de las empresas y de las estructuras administrativas. 
59. Para alcanzar esos objetivos están previstas varias acciones, cuya realización requiere la 
intervención de la administración pública, del sector privado y de los asociados para el desarrollo.  
Entre esas acciones cabe destacar las siguientes: 
- reestructurar o renovar las industrias existentes; - crear y poner en funcionamiento un fondo de ayuda a la industria; - fomentar el consumo de productos industriales locales; - promover mecanismos e instrumentos específi cos para la expansió n de las pequeñas y 
medianas empresas e industrias; 
- seguir mejorando el marco institucional y normativo de las empresas; - consolidar los instrumentos que contribuyan a aumentar y diversificar la producción; - favorecer las investigaciones relativas a productos distintos del algodón; Benin WT/TPR/G/131
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- crear un marco institucional nacional específico  para las empresas industriales, previa 
concertación entre el Estado y el sector privado; 
- crear marcos institucionales sectoriales de carácter profesional específico para las 
empresas industriales, previa concertación del sector privado; 
- promover la sinergia necesaria entre las i ndustrias y las instituciones de investigación, 
desarrollo y formación tecnológica. 
60. Las acciones previstas se pondrán en práctica c on espíritu de coherencia en el proceso de 
desarrollo del sector industrial.  Algunas de ellas se basan en textos o procedimientos administrativos 
que se aplicarán para permitir un desarrollo armonios o y óptimo de la industria.  Otras consisten en 
iniciativas destinadas a atraer capitales al sector.  También hay proyectos de inversión destinados, en 
algunos casos, a reforzar las infraestructuras básicas indispensables para el crecimiento del sector y, 
en otros, a potenciar los recursos humanos para  mejorar la productividad y, como resultado, la 
competitividad de la industria beninesa.  La financiación de esas acciones corresponde, 
respectivamente, al Estado y al sector privado.  La creación del marco institucional adecuado y 
favorable podría inducir a los operadores económic os privados a invertir más en el sector. 
d) Comercio informal 
61. El comercio informal ocupa un lugar important e en las transacciones comerciales de Benin 
con el resto del mundo. 
62. Aunque, en la mayor parte de los casos, el come rcio se lleva a cabo en forma de contrabando, 
determinadas instituciones, como el Laboratorio de  Análisis e Investigación (LARES) y el Instituto 
Nacional de Estadística y Análisis Económico (INSA E) han realizado estimaciones, tanto en lo que 
respecta a las importaciones como a las exportaciones. 
Importaciones no registradas 
63. Según estimaciones del LARES, las importacione s no registradas procedentes de Nigeria 
alcanzaron, en el año 1999, un valo r de unos 100.000 millones de franc os CFA, lo que convierte a ese 
país en el principal proveedor de Benin, en lugar de  Francia, que es el país que figura en primer lugar 
en las estadísticas oficiales.  Una estimación de la  procedencia de las importaciones en su conjunto, 
realizada por el INSAE respecto de ese mismo año, estableció en 104.000 millones de francos CFA el 
valor de las importaciones no registradas.  Conviene recordar que el valor de las importaciones oficiales no sobrepasa los 429.000 millones de francos CFA. 
Exportaciones no registradas 
64. Según estimaciones del servicio de contabilidad  nacional del INSAE, las exportaciones no 
registradas alcanzaron en 1999, año tomado como  base, un valor de unos 140.000 millones de 
francos CFA. 
65. Los principales productos exportados desde Benin hacia los países limítrofes son pollos 
congelados, tejidos, vehículos de ocasión, prendas de vestir, tomate en conserva, ñame, etc. 
66. Nigeria sigue siendo el principal cliente de Beni n, sobre todo en lo que respecta al comercio 
de vehículos de ocasión y determinados productos agropecuarios. WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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La reexportación 
67. Junto a las reexportaciones oficiales, de vol umen y valor reducidos , se ha desarrollado un 
sistema de reexportaciones informales de producto s prohibidos o sujetos a derechos aduaneros muy 
elevados en Nigeria.  Este tráfico afecta a divers os productos cuya naturaleza varía en función de la 
coyuntura y de las medidas de política comercial de Nigeria. 
68. El tráfico de reexportación proporciona ingr esos a un número significativo de benineses y 
permite al Estado recaudar un volumen importante de  rentas fiscales.  Por ejemplo, se estima que los 
ingresos percibidos en relación con 10 producto s de reexportación en 1997 ascendieron a más 
de 31.000 millones de francos CFA. 
e) Energía 
69. El relación con este subsector, el Gobierno se propone asegurar la disponibilidad y 
competitividad de la energía, aumentar la capacida d de producción de energía eléctrica y desarrollar 
energías nuevas y renovables. 
70. Para lograr esos objetivos se emprenderán las acciones siguientes: 
- renovar las estaciones de energía solar y am pliar la red en 20 nuevos emplazamientos; 
- apoyar el proyecto de gasoducto interestatal; 
- promover la utilización de biogás y la sustitución del carbón por gas en los hogares; - estimular la sustitución del fueloil por gas natural en las industrias;  y - crear un centro regional de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías para 
promover la utilización de energías nuevas y renovables. 
f) Refuerzo de la competitividad de la economía 
71. En este ámbito, uno de los objetivos principales consiste en: 
- mejorar el entorno económico de las empresas. 
72. Para lograr ese objetivo será preciso: 
- estudiar y aplicar medidas que favorezcan la actividad empresarial; - revisar la legislación sobre comercio de la República de Benin; 
- adoptar una ley sobre competencia; 
- adoptar y aplicar una política nacional de desarrollo del comercio; - promover un marco para los inversores extranjeros; - aplicar el programa especial de promoción de las pequeñas y medianas empresas y las 
pequeñas y medianas industrias;  y Benin WT/TPR/G/131
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- reforzar el sistema de normalización y control de la calidad. 
73. Continuará el proceso de liberalización de la economía. 
74. En ese contexto, están previstas las acciones siguientes: 
- adoptar textos reglamentarios relativos  a la liberalización de la economía; 
- continuar la liberalización de los sectores del agua, la energía y las 
telecomunicaciones; 
- proseguir la liberalización del subsector del algodón;  y - mantener y aplicar el programa de reactivación del sector privado. 
g) Control de la gestión de la economía 
75. En cuanto al control de la gestión de la ec onomía y las finanzas, los objetivos específicos del 
Gobierno de Benin son, entre otros, los siguientes: 
76. - La mejora de la capacidad de gesti ón estratégica del desarrollo y de gestión 
macroeconómica en virtud de estas medidas: 
- aplicación de una política monetaria prudent e que permita un mejor control de la 
inflación y un crecimiento sostenible; 
- control de los precios de los productos de gran consumo; 
- mejora de la gestión del gasto público;  y - adopción de una política económica confor me con la convergencia macroeconómica 
dentro de la Unión Económica y Monetaria del África Occidental. 
77. - El saneamiento de las cuentas públicas;  y 
- la mejora de los mecanismos de movilización de los recursos. 
78. Para alcanzar esos objetivos será necesario: 
- mantener la tasa de inflación por debajo del 3 por ciento; - continuar y reforzar las reformas estructurales; - aumentar la capacidad de almacenamiento y constitución de existencias reguladoras 
de cereales; 
- controlar mejor el gasto público; 
- respetar las normas de convergencia, tanto en lo que respecta a la elaboración como a 
la ejecución de las políticas económicas; 
- liquidar los atrasos de la deuda pública interna; WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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- mejorar los procedimientos de pago del gasto público; 
- aumentar la capacidad para recabar financiación y supervisar la gestión de los 
recursos movilizados. 
79. - Continuar las reformas presupuestarias; 
- reforzar las instituciones financieras nacionales;  y 
- sanear la gestión de las empresas públicas. 
80. Para alcanzar esos objetivos se adoptarán las medidas siguientes: 
- consolidar las reformas destinadas a aumentar los ingresos del Estado; - centralizar los ingresos de las estructur as autónomas en el marco del presupuesto 
general del Estado; 
- supervisar la elaboración del presupuesto unificado; - aplicar eficazmente el Código de Contratación Pública; - reforzar la capacidad de elaboración, seguimiento y evaluación de los programas y 
proyectos de inversión pública; 
- desarrollar y reforzar las estructuras de microcrédito; 
- sanear y reestructurar las empresas públicas. 
h) Lucha contra la pobreza 
81. En lo que respecta al refuerzo de la lucha contra pobreza, el Gobierno se ha fijado, entre 
otros, los objetivos siguientes: 
- poner en práctica las recomendaciones formulad as en el Documento de Estrategia de 
Lucha contra la Pobreza (DELP); 
- aplicar una política en beneficio de de los sectores de población más desfavorecidos; - mejorar los indicadores sanitarios; - aumentar la tasa de cobertura de las infraestructuras sanitarias del 80 por ciento 
en 2001 al 100 por ciento en 2006; 
- luchar contra el SIDA, el paludismo y las principales enfermedades; 
- fomentar la enseñanza básica; 
- facilitar la obtención de viviendas de bajo costo; - ampliar la red eléctrica hasta alcanzar una tasa de cobertura del 22 por ciento en 2001 
y del 27 por ciento en 2006. Benin WT/TPR/G/131
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82. Para alcanzar esos objetivos, que el Gobierno ha considerado prioritarios para combatir la 
pobreza, se ha previsto el siguiente plan de acción: 
- divulgar el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP); - promover actividades de microfinanciación; 
- elaborar y aplicar la política de protección social; 
- mejorar la funcionalidad de las estructuras sanitarias existentes; - reforzar la capacidad de conservación de las vacunas; - reforzar la capacidad de gestión de  programas ampliados de vacunación; 
- impartir formación a agentes de higiene,  técnicos sanitarios y agentes de salud; 
- aplicar la estrategia nacional de lucha contra el VIH/SIDA; 
- suministrar regularmente antirretrovirales a los centros de salud para una mejor 
atención de las personas infectadas por el VIH y los enfermos de SIDA. 
3) D
ESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN  
Normas generales 
83. En el marco de la política de liberalización del comercio se han suprimido o modificado, en 
términos generales, las disposiciones legisla tivas o reglamentarias de carácter restrictivo. 
a) Importaciones 
84. En aplicación del Programa de Ajuste Estructu ral (Ley Nº 90-005 de 15 de mayo de 1990 y 
Ley Nº 93-007 de 29 de marzo de 1993), se han e liminado las licencias de importación, a fin de 
ajustarse a los criterios de liberalismo económico. 
85. No obstante, por razones de orden sanitario, podr ía prohibirse la import ación de determinados 
productos. 
86. Además, la importación de productos de carác ter peligroso para la salud humana y la 
seguridad del Estado está supeditada a una autorización especial. 
b) Exportaciones 
87. La exportación de productos benineses se rea liza mediante una simple autorización de la 
Dirección de Comercio. 
88. Para conservar los recursos naturales de  nuestro país (flora) no puede exportarse 
provisionalmente la madera de teca en br uto, pero sí sus productos elaborados. WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18 
  
4) MARCO DE POLÍTICA COMERCIAL  
a) Leyes y reglamentos que rigen la aplicación de la política comercial 
89. La Constitución es la ley suprema de la Repúb lica de Benin.  Una Asamblea Nacional única 
ejerce el poder legislativo. 
90. La Asamblea Nacional vota las leyes, inclusive las leyes de finanzas  que determinan los 
objetivos de gastos y de ingresos del Estado. 
91. El Presidente de la República está faculta do para negociar y concluir acuerdos 
internacionales, y puede delegar esa facultad en un ministro o en un miembro del poder ejecutivo.  
Si es preciso modificar la legislación para ajustarla a las disposiciones de un acuerdo, el Parlamento 
debe votar una ley que autorice esa modificación. 
92. La política comercial es aplicada por varias ins tituciones y órganos ejecutivos del Gobierno.  
Si es necesario, el Ministro responsable del comercio puede presentar proyectos de ley. 
93. Las leyes relativas al comercio abarcan los siguientes sectores: 
- turismo; - control de mercancías; 
- competencia; 
- pesos y medidas; - inversiones; - sector financiero y bancario; - actividades comerciales; 
- privatización. 
IV. MARCO DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
1) M
ARCO LEGISLATIVO Y NORMATIV O DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
a) Mejora del marco institucional y normativo en materia de comercio 
Medidas de carácter institucional 
94. En el marco de los diferentes programas de aj uste estructural, el Gobierno ha adoptado 
importantes medidas para lograr un entorno institu cional y normativo propicio para el desarrollo del 
comercio. 
95. Entre las medidas relacionadas con el entor no institucional podemos citar las siguientes: 
- la creación, en virtud del Decreto Nº 97- 292 del 19 de junio de 1997, del Centro de 
Formalidades Empresariales, comúnm ente denominado "ventanilla única"; Benin WT/TPR/G/131
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- la finalidad del Centro es permitir que los agentes económicos nacionales y 
extranjeros, tanto personas físicas como ju rídicas, lleven a cabo en un solo lugar, en 
un plazo mínimo y a costo reducido, las formalidades y declaraciones que les imponen las leyes y los reglamentos en vigor en los aspectos jurídicos, 
administrativos, sociales, fiscales y estadísticos relacionados con la creación de 
empresas, su modificación, la creación de entidades secundarias, la cesación en sus 
actividades, y su disolución; 
- la creación de una Asociación de Desa rrollo de las Exportaciones (ADEX), que 
reagrupa a los representantes de los sectores público y privado participantes en la 
cadena exportadora y tiene por objeto la promoción, el desarrollo y la diversificación 
de la producción y las exportaciones.  La Asociación dispone de  fondos de apoyo a 
costos compartidos para realizar estudios sobre los sectores existentes y sobre los productos de gran potencialidad.  Asimismo , participa en la financiación de las 
actividades de apoyo a las empresas de la cadena exportadora y de su asociación; 
- la creación de estructuras de promoción tales como el Observatorio de las 
Oportunidades Comerciales y el Centro Be ninés de Normalización y Gestión de la 
Calidad (CEBENOR); 
- la creación de estructuras de concert ación entre los agentes de los distintos 
subsectores: 
 - textiles, frutas y legumbres, anacardos; 
 - productos oleaginosos y mandioca; 
 - cemento y productos petrolíferos. - el establecimiento de un sistema de información que permita una buena regulación de 
los precios y las existencias; 
- la creación de una zona franca industrial en  Sèmè Kraké, en el departamento del 
Ouémé. 
Medidas de carácter normativo y legislativo 
96. En lo que respecta a las medidas de carácter normativo y legislativo, podemos citar la 
adopción de la Ley Nº 90-005, del 15 de mayo de 1990, por la que se establecen las condiciones para 
el ejercicio de actividades comerciales en la  República de Benin y que constituye una etapa 
importante a favor del liberalismo económico.  En  ella se dispone la no discriminación entre los 
agentes económicos públicos y privados, y entre los n acionales y los extranjeros, en lo relativo a las 
condiciones de establecimiento y desempeño de activ idades comerciales.  Esa Ley permitió también 
suprimir numerosas limitaciones a la actividad comercial, como por ejemplo las siguientes: 
- la autorización previa del Ministro respon sable del comercio para  el establecimiento 
de comerciantes extranjeros, o la transf erencia previa en divisas de una cantidad 
equivalente a cien millones (100.000.00 0) de francos CFA a un banco local; 
- todo tipo de contingentes o de prohibi ciones a la importación de productos, a 
excepción de los productos considerados pelig rosos para la vida de las personas y de 
los animales o para la seguridad del Estado;  y WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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- la obligación impuesta a los importadores de acreditar la realización de inversiones de 
capital fijo después de tres años de actividad. 
Condiciones generales de instalación para  el ejercicio de actividades comerciales 
97. Las condiciones que han de cumplir todos los comerciantes tanto nacionales como extranjeros 
para establecerse y ejercer actividades comerciales en  la República de Benin son,  en resumen, las 
siguientes: 
- estar inscritos en el registro de comercio administrado por la secretaría del tribunal; - poseer la licencia profesional de comerciante (expedida por la Dirección encargada 
del comercio interior); 
- estar registrados en la Cámara de  Comercio e Industria de Benin. 
98. A diferencia de la antigua ley, que sólo obligaba a los extranjeros a obtener el título 
profesional de comerciante para poder ejercer su ac tividad en la República de Benin, la nueva ley 
impone la obligatoriedad de obtener ese título en todas las categorías de comerciantes, tanto nacionales como extranjeros y con arreglo a los mism os criterios, que se establecen mediante decreto 
del Consejo de Ministros. 
2) M
ECANISMO INSTITUCIONAL DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA 
COMERCIAL  
99. El Ministerio de Industria, Comercio y Promoci ón del Empleo se encarga de formular, aplicar 
y administrar la política comercial de Benin,  en colaboración con las instituciones estatales 
competentes en la materia, a saber: 
- el Ministerio de Hacienda y Economía  (Dirección General de Asuntos Económicos, 
Dirección General de Aduanas y Derechos  Indirectos, Dirección General del 
Presupuesto); 
 el Ministerio de Planificación, Prospectiva y Desarrollo;  el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca;  el Ministerio de Justicia, Legislación y Derechos Humanos, etc. 
100. La formulación y elaboración de las medidas de  política comercial se llevará a cabo en el 
marco de un acuerdo entre el sector privado (Cámara de Comercio e Industria de Benin, Cámara de 
Agricultura, Consejo Nacional del Empresariado, y Asociación Nacional de Consumidores) y las 
instituciones con responsabilidad en el comercio. 
a) Instituciones responsables del desarrollo del comercio 
101. Las instituciones que intervienen en el d esarrollo del comercio son las siguientes: 
102. Las estructuras encargadas de la promoción de las exportaciones: 
- Centro del Comercio Exterior de Benin; Benin WT/TPR/G/131
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- Consejo Nacional para la Exportación;  y 
- Asociación de Desarrollo de las Exportaciones. 
103. Las estructuras encargadas de la información comercial: 
- Observatorio de las Oportunidades Comerciales de Benin;  y 
- Cámara de Comercio e Industria de Benin. 
104. La estructura encargada de la promoción de las inversiones: 
- Centro de Promoción de las Inversiones. 
105. La Comisión Interinstitucional. 
106. En el marco de las negociaciones comerciales mu ltilaterales, el Gobierno de Benin ha creado, 
con ayuda del Programa Integrado Conjunto CCI/UNCTAD/OMC (JITAP), una Comisión 
Interinstitucional (CII) encargada del seguimiento y la  aplicación de los Acuerdos de la Organización 
Mundial del Comercio. 
107. La Comisión se creó en virtud del Decreto Nº 99- 022, del 22 de enero de 1999, y consta de 
unos 40 miembros pertenecientes a los ministerios con responsabilidades en la gestión del sistema 
multilateral de comercio, al sector privado y a la sociedad civil.  La Comisión está organizada en 
cuatro grupos de trabajo sobre las cuestiones relativ as a los temas de las negociaciones que se llevan 
actualmente a cabo en la OMC.  Esos grupos son los siguientes: 
- grupo de trabajo sobre las mercancías; - grupo de trabajo sobre los servicios; - grupo de trabajo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual 
relacionados con el comercio;  y 
- grupo de trabajo sobre los temas de Singapur. 
108. La Comisión tiene, entre otros, los cometidos siguientes: 
- constituir una plataforma de concertación pa ra facilitar la adopción de decisiones en 
materia de política comercial y asegurar la c oordinación de los ajustes legislativos e 
institucionales necesarios para cumplir los compromisos asumidos en el marco de los 
acuerdos comerciales regionales, plurilaterales y multilaterales; 
- servir de foro para el análisis y la pro puesta de negociaciones de Benin, instruir y 
ayudar a los negociadores en las negociaciones comerciales futuras sobre la base de un programa positivo y de objeti vos claramente definidos;  y 
- velar por la coherencia en tre los objetivos comerciales regionales y los multilaterales. 
109. En resumen, la Comisión Interinstitucional ha permitido, a través de sus actividades, 
comprender mejor la trascendencia de las negociaciones multilaterales, plurilaterales y regionales, en 
particular las que se llevan a cabo en la OMC. WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
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110. No obstante, la falta de medios materiales y de  logística, así como de presupuesto, impiden a 
la Comisión Interinstitucional desempeñar plenamente su misión. 
La Comisión Nacional de África, el Caribe  y el Pacífico-Comunidad Económica Europea 
(ACP-CEE) y su Secretaría Permanente 
111. La Comisión Nacional ACP-CEE, creada en virtud del Decreto Nº 88-261, del 30 de junio 
de 1988, se ocupa de las relaciones entre los países de  África, el Caribe y el  Pacífico y los de la 
Comunidad Europea (CEE) y, en particular, se encarga de: 
- observar el estado de las relaciones entre la República de Benin y los países de la 
CEE, y entre Benin y los países ACP;  y 
- debatir todos los problemas relacionados con la cooperación ACP-CEE y definir las 
posiciones que adoptará Benin respecto esos problemas. 
112. Habida cuenta de las innovaciones que impone el  Acuerdo de Cotonú tras la inclusión en la 
asociación de nuevos participantes no estatales (sociedad civil, sector privado, agentes no económicos), la aplicación del Acuerdo requiere la adaptación del Decreto a las nuevas realidades. 
113. Es necesario modificar el Decreto para tener en  cuenta a los participantes no estatales y a los 
departamentos ministeriales encargados de ges tionar la actividad de esos participantes. 
Comisión Nacional AGOA 
114. Creada en virtud del Decreto Nº 2003-480, de l 1º de diciembre 2003, la Comisión Nacional 
AGOA tiene, entre otros, los cometidos siguientes: 
- sugerir al Estado todas las gestiones n ecesarias para aprovechar las preferencias 
comerciales que ofrece la ley estadounidense sobre crecimiento y oportunidades para 
África Subsahariana; 
- adoptar y supervisar todo tipo de medidas y acciones destinadas a promover y 
facilitar la deslocalización de empresas y sociedades mixtas con empresas extranjeras 
interesadas en ejercer actividades de confección textil y de prendas de vestir y participar en otras ramas de pr oducción de la economía de Benin; 
- emprender y supervisar todo tipo de accion es destinadas a promover el desarrollo de 
los sectores agrícola, comercial, industrial, artesanal y turístico en el marco de las 
oportunidades ofrecidas por la ley. 
V. INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL 
1) M
EDIDAS ARANCELARIAS  
Derechos de aduana 115. La política arancelaria adoptada por Benin se inscr ibe en el marco de la política comercial de 
la UEMAO, en vigor desde el 31 de en ero de 2000.  Esa política se plasma en: 
- la aplicación de un Arancel Exterior Común; Benin WT/TPR/G/131
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- el desarme arancelario;  y 
- el establecimiento de un mecanis mo complementario de tributación. 
116. Los derechos e impuestos aplicados en el marco del Arancel Exterior Común son los 
siguientes: 
- derechos de aduana:  la estructura ar ancelaria del régimen aduanero comprende 
cuatro tipos (0, 5, 10 y 20 por ciento), ap licables en función de la naturaleza de los 
productos, que se distribuyen en categorías; 
- tasa estadística:  el único tipo aplicable es del 1 por ciento; - gravamen comunitario de solidaridad (P CS):  se aplica, a un único tipo del 1 por 
ciento del valor en aduana, a las mercancías importadas desde terceros países por los 
Estados miembros de la Unión.  Su base  imponible está constituida por el valor en 
aduana aplicable en cada Estado miembro;  los ingresos percibidos por ese concepto 
se destinan a cubrir las pérdidas de valo r sufridas por los Estados importadores de 
productos originarios de los demás Estados  miembros de la Unión a causa de la 
aplicación del régimen preferencial; 
- derechos de carácter temporal:  impuesto degresivo de protección (TDP) e impuesto 
coyuntural a la importación (TCI);  el TDP puede aplicarse con arreglo a dos tipos;  y 
- el TCI se ha fijado en el 10 por ciento del valor determinado sobre la base del precio 
de activación. 
Impuestos a la exportación 
117. En Benin no se aplican impuestos a la exportación. 
Impuesto degresivo de protección 
118. Benin no aplica el impuesto degresivo de protección ni el impuesto coyuntural a la 
importación.  En cambio, aplica los derechos s uplementarios de la UEMAO y la CEDEAO (entre 
ellos, la tasa estadística, a un tipo del 1 por ciento ad valorem ), que se perciben únicamente en 
relación con las importaciones procedentes de terceros países y tienen carácter permanente.  Benin 
aplica la política comercial común de la UEMAO. 
Arancel Exterior Común 
119. En aplicación de la directiva de la UEMAO sobre esta materia, el Gobierno de Benin 
promulgó la Ordenanza Nº 2000/01, del 2 de enero de 2000, que contenía la ley de finanzas de 2000, 
sustituida por la Nota de servicio Nº 168/DGDDI /DAR, del 27 de enero de 2000, relativa a la 
aplicación en Benin del Arancel Exterior Común (AEC) de la UEMAO. 
 
  WT/TPR/G/131 Examen de las Políticas Comerciales
Página 24 
  
Impuestos interiores 
Impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
120. El IVA, vigente en Benin desde 1991, se aplica, a un tipo único del 18 por ciento, a las ventas 
de bienes y servicios.  Sin embargo, ciertos produc tos (medicamentos, prep araciones y especialidades 
farmacéuticas, y productos veterinarios) no están sujetos a ese impuesto. 
Valoración en aduana 
121. Desde el 1º de enero de 2003, Benin aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 
la OMC en el marco de la aplicación del Decr eto Nº 101/MFE/DC/SGM/DGDDI/DAR, del 17 de 
septiembre de 2002, por el que entró en vigor, a par tir del 1º de septiembre de 2002, el Reglamento 
N° 055/CM/UEMOA, del 6 de agosto de 1999, de la Unión Económica y Monetaria del África 
Occidental, relativo a la valoración en aduana de las mercancías importadas. 
2) OTROS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Y COMERCIAL  
a) Inspección previa a la expedición 
122. Desde 1991 se aplica un sistema de inspección oblig atoria de las mercancías antes de la 
expedición.  Por ello, cualquier importación de mercancías ha de cumplir los requisitos de la sociedad 
de inspección, que consisten en: 
- presentar una solicitud de importación para cualquier factura superior a 3 millones de 
francos CFA (vía marítima); 
- controlar las mercancías antes del embarque; - remitir la factura definitiva después de la inspección; 
- tramitar un certificado de valoración aduane ra que se presentará obligatoriamente al 
Servicio de Aduanas en el momento del despacho de las mercancías. 
123. En caso de subvaloración, la sociedad de insp ección rechaza los valores que figuran en la 
factura y procede al reajuste necesario, habida cu enta de los datos de que dispone el país de 
importación o teniendo en cuenta el valor de productos similares.  Lo hace constar en el certificado de 
evaluación aduanera. 
124. En Benin, las actividades de inspección previa  a la expedición se confían a la sociedad 
BIVAC, que ejerce esta actividad en el país desde octubre de 1994. 
b) Código comunitario sobre competencia 
125. Desde comienzos de 2003, la política de competen cia en el mercado nacional se rige por una 
reglamentación de la UEMAO aplicable a las pr ácticas anticompetitivas y las ayudas del Estado.  
VI. CONCLUSIÓN 
126. Desde la celebración de la Conferencia de las Fuerzas Vivas de la Nación en 1990, que señaló 
el fin del monopolio del Estado en los distintos sectores de la economía, Benin ha optado por un 
sistema de economía liberal.  En ese marco, y bajo lo s auspicios de los programas de ajuste estructural Benin WT/TPR/G/131
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del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mu ndial, se han emprendido muchas reformas para 
lograr un entorno económico e institucional propicio para el desarrollo de la actividad económica. 
127. Por ejemplo, para liberalizar el comercio de la  República de Benin, se vot ó la nueva ley por la 
que se rigen las actividades comerciales en el país (Ley Nº 90-005, del 15 de mayo de 1990). 
128. Se han suprimido los diferentes obstáculos al comercio, los contingentes y limitaciones 
cuantitativas, y las licencias de importación. 
129. En lo que respecta al régimen arancelario y tributario, las reformas arancelarias de 1991 
y 1994 permitieron reducir a dos el  número de derechos aplicables a las importaciones, al tiempo que 
la horquilla de tipos se ha situado entre el 16 y el 5 por ciento y los impuestos de exportación se han 
suprimido en su totalidad.  El Gobierno, que en 199 1 introdujo el impuesto sobre el valor añadido, ha 
reducido y simplificado la fiscalidad directa y ha  ampliado la base impositiva.  Desde 1990, la 
Asamblea Nacional ha votado varias leyes para ha cer más fiables y atrac tivas las condiciones de 
ejercicio de las actividades comerciales y de inve rsión.  Con ese fin, se han adoptado el Código de 
Contratación Pública, el Código de Aduanas y el Código de Inversiones. 
130. En resumen, el Gobierno se ha comprometido a desempeñar plenamente sus funciones, en 
particular con la ayuda de los asociados para el  desarrollo.  Muchas de las acciones previstas figuran 
ya en el Programa de Acción del Gobierno (PAGII).  Otras se han llevado ya a cabo o están en proceso de ejecución en el marco del Programa de Inversiones Públicas (PIP).  El Gobierno pedirá ayuda técnica y financiera a los asociados para el  desarrollo con objeto de asegurar de modo general 
la aplicación de esa política. 
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