RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/52
9 de septiembre de 1998
(98-3480)
Consejo del Comercio de Servicios
SERVICIOS DE ENERGÍA
Nota documental de la Secretaría
A. Introducción
1. La presente nota ha sido preparada a petición del Consejo del Comercio de Servicios y
proporciona información de base sobre el sector de servicios de energía.  Tiene por objeto facilitar eldebate en el Consejo sobre el intercambio de programas de información y no debe considerarse
exhaustiva.  Los servicios de energía no se han negociado como sector aparte en la Ronda Uruguay.
Algunos Miembros contrajeron tenues compromisos en diversos servicios relacionados con la energía,
pero la inmensa mayoría de la industria mundial de servicios de energía no es objeto de los
compromisos especiales del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).
2. En algunos casos, el estudio contenido en la presente nota se extiende a la totalidad del sector
de la energía, con inclusión de aspectos del comercio de productos.  Se espera que ello contribuya a
concretar la función del comercio de servicios en el sector, teniendo en cuenta el enfoque unificado
adoptado por la industria, que tradicionalmente -en particular antes de la privatización y la
liberalización- no establecía distinciones ente los sectores de productos y de servicios del comercio deenergía.  Incluso en ambientes liberalizados, sin embargo, vale la pena tener en cuenta si tiene sentido
aplicar normas comerciales y principios reguladores diversos a sectores de productos (producción) y
servicios (transporte y distribución) de las industrias energéticas.
3. La primera dificultad en los servicios de energía lo representa el tema de la definición.  Antes
de proceder a un análisis del sector y de los principales obstáculos que regulan el comercio, es
indispensable exponer las actividades de servicios en el sector de la energía.  Esto se complica más
con el hecho de que la mayoría de las industrias del sector de la energía pueden estar dominadas porservicios públicos estatales integrados verticalmente, dedicados a la producción, el transporte y la
distribución de productos energéticos, con lo que queda un margen exiguo para el comercio y la
competencia.  La tendencia relativamente reciente hacia la privatización y la liberalización en el
sector ha contribuido a aislar diversas actividades económicas que podrían constituir servicios y
podrían ser objeto de negociaciones multilaterales de liberalización del comercio.
4. En los mercados liberalizados, los servicios de energía fundamentales como el transporte, la
transmisión y la distribución han sido prestados  cada vez más por explotadores independientes que
compiten entre sí.  Otros servicios incluyen el asesoramiento (en varias esferas tales como el
rendimiento energético, la conservación de la energía y la energía renovable), la construcción, el
mantenimiento de la red, y servicios relacionados con la distribución como lectura de contadoresy facturación.S/C/W/52
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5. Una vez se haya averiguado que determinadas actividades energéticas como el transporte y la
distribución constituyen servicios que dependen del AGCS, valdría la pena comprobar hasta qué
punto esos servicios presentan unos rasgos distintos del transporte y la distribución de otros productos
hasta el punto de aconsejar la creación de categorías independientes.  Parece ser que el transporte y la
distribución de electricidad y gas no puede asimilarse al de otros productos, habida cuenta de lascaracterísticas especiales de los productos (almacenamiento imposible o difícil) y de la índole de las
redes de transporte y distribución correspondientes (monopolios casi naturales).  La situación está
expresada en parte en la "Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios" de la OMC
(documento MTN.GNS/W/120) y en la "Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas"
(UNCPC), documentos en los que se dedican epígrafes especiales a "servicios relacionados con la
distribución de energía" y "servicios de transporte por tuberías".  En cambio, el transporte y la
distribución de otros productos energéticos como el carbón y el petróleo se incluyen en las categoríashorizontales de transporte y distribución.
6. Con pocas excepciones, el proceso de liberalización interna se encuentra aún en sus fases
iniciales en aquellos países en que ha dado comienzo, mientras que en la mayoría de los países, el
sector de la energía sigue estando dominado por los servicios públicos estatales.  El desmantelamiento
de los monopolios estatales y la desconcentración de los servicios públicos verticalmente integradoses el primer paso de acceso a los mercados en la senda de la liberalización multilateral de este sector.
Una vez los Miembros hayan optado por liberalizar este sector, habrá que abordar importantes
cuestiones normativas para que ese esfuerzo de liberalización no sea neutralizado por la potencia
mercantil de los proveedores existentes, especialmente los que dominan las redes de transporte y
distribución.  Esta situación es análoga a la de los servicios de telecomunicaciones en que loscompromisos de acceso a los mercados y de trato nacional se han completado con compromisos
complementarios sobre principios normativos encaminados a conseguir unas condiciones básicas en el
juego de la competencia en los mercados liberalizados (con inclusión de la interconexión con la red de
nuevos usuarios).
A. Definición
7. Una dificultad importante en la identificación de los servicios de energía la representa el
hecho de que la industria nunca ha distinguido entre productos y servicios energéticos.  Este
planteamiento unificado de la energía se explica probablemente por la estructura de mercado del
sector, dominada hasta hace muy poco tiempo por empresas proveedoras estatales integradas
verticalmente, que llevaban a cabo la totalidad de las actividades económicas relacionadas con la
energía, desde la producción hasta su distribución a lo s consumidores finales.  En esta coyuntura, los
servicios de energía constituirían en principio un valor añadido de artículos energéticos producidos,transportados y distribuidos por la misma empresa proveedora.  La privatización de los proveedores
estatales y la introducción de una competencia parcial o plena en el sector en algunos países ha
permitido la separación de las actividades económicas relacionadas con la energía y la distinción entre
servicios de energía y productos energéticos.
1
                                                     
1 En la clasificación industrial general de activid ades económicas en la Comunidad Europea (NACE) se
fijan las actividades del sector de energía según las categorías siguientes:  a) extracción y aglomeración de
antracita, lignito y turba;  b) extracción de crudos de pe tróleo y gas natural;  c) servicios relacionados con las
explotaciones petrolíferas y de gas, excepto las activ idades de prospección;  d) extracción de minerales de
uranio y de torio;  e) coquerías, refino de petróleo y tratamiento de combustibles nucleares;  f) producción ydistribución de energía eléctrica;  g) producción de gas y distribución de combustibles gaseosos por conductosurbanos, excepto gasoductos.  El sistema de clasificaci ón industrial de América del Norte (NAICS) incluye las
siguientes categorías entre las relacionadas con el sector de la energía:  a) generación, transmisión y distribución
de energía eléctrica;  b) extracción de  petróleo y gas;  c) extracción de carbón;  distribución de gas natural.S/C/W/52
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8. Algunos productos energéticos pertenecen claramente a la categoría de mercaderías.  Este es
el caso del petróleo y de los combustibles sólidos, que es fácil almacenar y comercializar a través de
las fronteras.  Menos patentes son los casos del gas o la electricidad.  El gas natural se extrae y se
comercializa a través de las fronteras por tuberías.  Las redes locales de tuberías también permiten su
distribución al consumidor.  Puede almacenarse en forma gaseosa;  sin embargo para sualmacenamiento y transporte a regiones geográficamente distantes, que no alcanzan las tuberías, se
transforma en gas natural licuado.  El caso de la electricidad es aún más complicado.  La electricidad
generada por la combustión de otros tipos de energía (energía secundaria) o por recursos naturales
renovables y combustibles nucleares (energía primaria) no se almacena con facilidad
2 y se distribuye a
los consumidores por redes de transmisión y distri bución.  El hecho de que la electricidad no sea
almacenable puede haber sido un factor que indujera a los redactores del GATT a dar por supuesto
que la energía eléctrica no debería clasificarse como un producto básico.3  La mayoría de las Partes
Contratantes del GATT ha considerado posteriormente la electricidad como un producto y alguna de
ellas ha llegado incluso a aplicarles consolidaciones arancelarias.  El Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) clasifica
la energía eléctrica como producto junto con otros productos energéticos como el carbón, el gas y el
petróleo.  A diferencia de otros productos energéticos, sin embargo, la energía eléctrica es una partidafacultativa del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de la OMA, de manera que los
miembros de esta organización no están obligados a clasificarla como producto a efectos arancelarios.
La índole facultativa de la inclusión de la energía eléctrica en la clasificación del Sistema Armonizado
podría ser consecuencia de que algunos países no la consideren como producto sino como servicio.
4
9. A pesar del elemento de incertidumbre en lo que respecta a la electricidad, parece ser de
aceptación general que la producción de energía primaria y secundaria no constituye un servicio
sujeto al GATT, sino que consiste en productos, cuyo comercio depende del GATT, ya que el servicio
de producción va incluido en el valor del producto.  El transporte y la distribución de energía
constituyen servicios según el AGCS, si se prestan separadamente.  Otros servicios existen en la
cadena de valor añadido de la energía (de la producción a la reventa al consumidor), tales como losservicios de construcción, ingeniería y asesoramiento.  Estos servicios, sin embargo, están mejor
definidos como servicios relacionados con la energía más bien que como servicios energéticos.
10. La "Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios" de la OMC (documento
MTN.GNS/W/120), no incluye un epígrafe general aparte de servicios de energía.  Los servicios de
energía importantes (transporte, distribución, construcción, asesoramiento, ingeniería, etc.) están
incluidos en las respectivas categorías horizontales, mientras que algunos servicios relacionados con
la energía figuran enumerados como subsectores independientes.  Una excepción lo representa elepígrafe 11 G) a) "transporte de combustibles", que se enumera como subsector aparte de los servicios
de transporte.  Varios epígrafes bajo el epígrafe general 1 F) "Otros servicios prestados a las
empresas" incluyen servicios relacionados con la energía, tales como:  e) servicios de ensayos y
                                                     
2 Cabe almacenar cantidades limitadas en costosas instalaciones de bombeo hidráulico.
3 Respecto del apartado g) del artículo XX del GATT,  medidas relativas a la conservación de los
recursos naturales agotables, el Comité de Redacción  hizo notar en el informe de Nueva York que "según
parecía acordado en general, no debía considerarse a la energía eléctrica como un producto, y, en consecuencia,
dos delegados no consideraron necesario reservar a sus países el derecho a prohibir la exportación de
energía eléctrica".  Véase GATT, Índice Analítico:  Guía de las normas y usos del GATT, 6a edición
actualizada (1995).
4 En relación con la cuestión de que la electricidad sea un producto sometido al GATT o deba
considerarse como un servicio, véase también A. Plourde (1990), "Canada's international obligations in energyand the Free Trade Agreement with the United States", 24(5) Journal of World Trade , 35 a 36;  y Jackson,
World Trade and the Law of GATT:  a legal analys is of the General Agreement on Tariffs and Trade , at 745.S/C/W/52
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análisis técnicos;  h) servicios relacionados con la minería;  j) servicios relacionados con la
distribución de energía;  m) servicios conexos de consultores en ciencia y tecnología;  n) servicios de
mantenimiento y reparación de equipo.
11. La Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas (UNCPC) tampoco
incluye los servicios de energía en una categoría aparte.  El anexo I, sin embargo, proporciona uncompendio de productos relacionados con la energía enumerados bajo diferentes epígrafes en
la UNCPC, que incluye los servicios relacionados con la energía.  Son los siguientes:  venta al por
menor de carburante (61300);  venta de combustibles, metales, minerales, madera, materiales de
construcción y productos químicos e industriales y técnicos a comisión o por contrata (62113);
servicios comerciales al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y productos
conexos (62271); venta al por menor de gasóleo, ga s envasado, carbón y madera (63297);  servicio de
transporte por tuberías de petróleo crudo o refinado, productos derivados del petróleo y gasnatural (71310);  servicios relacionados con la minería (88300);  manufactura de coke, productos
refinados de petróleo y combustible nuclear, a comisión o por contrata (88450);  servicios
relacionados con la distribución de energía (88700).  Los servicios administrativos incluyen también
la CPC:  servicios administrativos relacionados con los combustibles y la energía (91132) y servicios
administrativos relacionados con la minería y los recursos minerales, la industria y laconstrucción (91133).
12. La partida de la UNCPC "servicios relacionados  con la distribución de energía" (88700) y la
nota explicativa correspondiente son dignas de especial atención.  El significado literal del título de
esta partida y en particular la palabra "relacionados" parecen referirse a servicios tales como
asesoramiento, mantenimiento de redes, lectura de contadores, etc.  Sin embargo, la nota explicativadice lo siguiente:  "servicios de transmisión y distribución, a comisión o por contrata de electricidad,
combustibles gaseosos, vapor y agua caliente a los hogares, centros industriales y comerciales, y
otros".  Esto parece incluir el transporte y la distribución de electricidad y gas, cuando esos servicios
corren a cargo de un proveedor independiente de servicios y no de una empresa de elaboración
verticalmente integrada.  La incertidumbre también se  refleja en la definición W/120 y en las Listas en
las que se incluye esta partida.  (Véase más adelante.)
13. La Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas Rev.1 aprobada por la
Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en febrero de 1997, parece tener en cuenta la
modificación de la estructura de las industrias energéticas, que han permitido la aparición de servicios
independientes tales como los de transporte, distribución y transmisión.  La UNCPC Rev.1 incluye
importantes partidas de servicios de energía como "servicios de distribución de electricidad" y
"servicios de distribución de gas por conductos urbanos, excepto gasoductos" (69120).
5  Los servicios
de transporte de energía por otra parte siguen perteneciendo a la categoría horizontal de los servicios
de transporte.
14. Últimamente se ha intentado definir los servicios de energía en el Tratado sobre la Carta de la
Energía (véase más adelante).  El proyecto de clasificación de los servicios de energía del Tratado
sobre la Carta de la Energía (TCE) nunca fue aprobado por los miembros del TCE y al parecer se hadesistido últimamente de todo intento de definición.  El texto provisional, basado en correspondencias
con la clasificación W/120 de la OMC y con la UNCPC, se centra en servicios relacionados con la
                                                     
5 Véase "Detailed analysis of the modifications brought about by the revision of the central product
classification",  Note by the Secretariat - Addendum, Energy, S/CSC/W6/Add.1, 4 June 1997.S/C/W/52
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energía y deja de lado actividades de servicios tan fundamentales como el transporte y la distribución
en importantes sectores energéticos.6
- ¿Sería conveniente desde el punto de vista de la liberalización del comercio clasificar
los servicios de energía como un sector único, o deberían clasificarse diversas partes
de él dentro de los sectores correspondientes (transporte, distribución, etc.)?
B. Sectores energéticos
Carbón
15. Ese sector incluye la extracción de toda clase de carbón (hulla y antracita, lignito y turba) así
como los procesos de elaboración conexos, tales como depuración, trituración, criba y clasificación
del carbón.  La mayor parte de los aspectos de esta industria tienen que ver con el comercio de
productos, ya que los establecimientos que se ocupan de la extracción y la elaboración del carbón
suelen ser los mismos que lo distribuyen y venden a los consumidores.  De todos modos, hayestablecimientos que llevan a cabo servicios de extracción y elaboración de carbón para terceros por
contrata o a comisión.
16. Una proporción muy considerable de la demanda de carbón (hasta el 90 por ciento en los
Estados Unidos) procede del sector de la producción de electricidad, donde el carbón (energía
primaria) se utiliza para producir electricidad (energía secundaria).  Los gastos de transporteconstituyen una parte importante del precio final del carbón, por lo que un sector de transporte
competitivo es un factor importante en el fomento de este comercio.  El transporte de carbón suele
hacerse por ferrocarril y la entrega a las centrales eléctricas no situadas junto a la mina puede
realizarse  mediante un ramal ferroviario especial.  Cabe transportar cantidades más pequeñas de
carbón por carretera por sistemas de transporte especiales, tales como conductos y tuberías paracarbón, a veces para trayectos muy cortos.  Parece haber argumentos de peso para deslindar servicios
tales como los de transporte y distribución del carbón de los de transporte y distribución de otros
productos.
Petróleo
17. Las actividades en ese sector incluyen la prospección y la extracción de petróleo crudo, la
perforación, el acabado y el equipamiento de pozos, servicios de apoyo a la prospección y la
producción de petróleo y la fabricación de productos refinados del petróleo (gasolina, queroseno,
gasóleo destilado, gasóleo residual, lubricantes, etc.).  Este sector está dominado por grandes
multinacionales integradas verticalmente, que se dedican a la extracción, al refinado y la distribución
de productos petroleros, por lo que dejan un margen muy exiguo a las actividades especiales de
servicios.  A finales de 1995, de 95 refinerías, 49, o sea un 61 por ciento de la capacidad de
                                                     
6 A continuación figura la Clasificación Provisional de los Servicios de Energía del TCE:
Relacionados con diversos subsectores energéticos:  calibración, certificación y servicio de contadores;
prospección geológica y sísmica;  análisis de probabilidades y evaluación de riesgos.  Rendimiento energético:
gestión energética por contrata (empresas de servicios de energía);  análisis de aranceles de energía,
intervención de cuentas de energía;  diseño e instal ación de aislamientos.  Producción de petróleo y gas:
simulación y evaluación de depósitos;  servicios de perforación y agujeros;  financiación de proyectos sin
posibilidad de recurso.  Transporte de petróleo:  fletamiento de buques petroleros.  Petróleo de elaboración
avanzada:  abastecimiento;  transporte de derivados de l petróleo por oleoducto.  Gas de elaboración avanzada :
vigilancia, reparación y mantenimiento de gasoductos;  comercio de gas.  Carbón:  perforación de pozos y
apertura de galerías;  explotación a ci elo abierto por contrata.  Electricidad:  formación de personal en ingeniería
eléctrica;  diseño de sistemas.  Energía nuclear:  enriquecimiento de combustible.  Energías renovables :
evaluación de recursos;  silvicultura energética.S/C/W/52
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destilación de petróleo crudo de los Estados Un idos, era propiedad de 10 compañías tan sólo, que
también dominaban el mercado de la extracción.  En Europa las principales compañías petroleras
dominan también el mercado de la distribución;  sin embargo, su participación en el mercado en el
sector de la venta al público de combustibles se ha visto erosionada poco a poco por los
supermercados.  En Francia la tercera parte de combustibles para automóviles se despacha en lossupermercados (hasta un 40 por ciento solamente en gasolina) y en el Reino Unido un 20 por ciento.
La competencia en este sector ha permitido reducir los precios y mejorado el acceso del consumidor a
la red de distribución.
7
Electricidad
18. El suministro de electricidad entraña diversas actividades tales como:  la compra de
combustible;  la construcción de centrales eléctricas y la producción de electricidad;  la ampliación, la
explotación y el mantenimiento de redes de transmisión de distribución;  el comercio de electricidad agranel (nacional e internacional);  el suministro y la lectura de contadores, y la gestión de sistemas de
facturación y contabilidad de la clientela.  Cabe aislar servicios importantes en mercados
competitivos, en que los diversos proveedores intervienen en diversas fases de la cadena del valor
añadido.  En la mayoría de los mercados de electricidad libres, en que productores, distribuidores y
consumidores tienen acceso a la red, también existe una actividad comercial aparte denominadafunción de suministro o de negocios.  El comerciant e de energía compra energía a granel al productor,
compra servicios de transporte y distribución y cobra las facturas a la clientela.  Esa función mercantil
es en principio distinta de las actividades materiales de producción, transporte y distribución.
19. La electricidad secundaria se obtiene mediante la combustión de combustibles fósiles como el
carbón, el petróleo y el gas natural.  La electricidad primaria incluye las centrales nucleares, lascentrales hidroeléctricas, las centrales eólicas y otras fuentes de energía renovable.  A diferencia de la
electricidad secundaria, no requiere el insumo de otros productos energéticos.  Por ejemplo, la
adopción de la energía nuclear genera la electricidad a partir del calor producido por una reacción
nuclear resultante de la escisión de varillas combustibles de uranio, mientras que la energía
hidroeléctrica la producen turbinas movidas por una liberación regulada de agua.  Una vez producida,la electricidad pasa a las redes de transmisión de alta tensión, de las que se transmite a subestaciones
próximas a los centros de demanda y se distribuye a los consumidores finales a través de líneas y
cables de tensión más baja.  Por transmisión se entiende el transporte de electricidad de los
productores a las compañías de distribución y a los grandes consumidores industriales mediante
conductos de alta tensión.  Por distribución se entiende la entrega de electricidad a los consumidores
finales (con inclusión del consumo doméstico), a través de conductos de baja tensión.  Entre losimportantes servicios relacionados con la distribución figuran la medición de contadores y lafacturación.
20. La mayoría de los países del mundo, con excepción de los Estados Unidos y el Japón, tienen
una compañía estatal de servicios públicos, verticalmente integrada, que se ocupa del suministro
eléctrico.  Esta situación ha empezado a cambiar en el decenio de 1990 con la introducción de
la competencia en varios países tales como Ar gentina, Australia, Chile, Noruega, Suecia y
el Reino Unido.
21. En los Estados Unidos, que es el principal mercado competitivo, la industria eléctrica engloba
diversos grupos de entidades reglamentadas (con inclusión de servicios públicos estatales y privados
sometidos a obligaciones de servicio universal y a los procedimientos reglamentarios de fijación de
tarifas), varias categorías de productores de energía no destinada al servicio público y otrosparticipantes en el mercado que no producen energía, pero actúan como intermediarios en la
                                                     
7 Véase Comisión de las Comunidades Europeas (1997), "Panorama de la Industria Comunitaria".S/C/W/52
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transmisión de electricidad (comerciantes de electricidad, corredores de energía y servicios de
transporte al por mayor).8  La competencia ya existe en los mercados de la producción de la venta al
por mayor de electricidad,  y aún se estudia en el Congreso la legislación destinada a extender la
competencia al mercado de venta al público.  La Ley de la competencia general en electricidad
introduce la competencia de la venta al público a partir del año 2003, de manera que todos los clientespuedan escoger su proveedor de electricidad.  Mantiene un cierto grado de flexibilidad en la medida
en que uno cualquiera de los Estados de la Unión pueda revocar la competencia en el suministro a los
particulares si estima que los consumidores estarían mejor atendidos en las circunstancias actuales o
con otro plan de suministro del Estado.  La Ley contiene también importantes cláusulas sobre el abuso
de poder en el mercado y una disposición por la que el órgano reglamentario exija a los servicios
públicos de transmisión la cesión a un explotador inde pendiente del control y el funcionamiento de las
instalaciones de transmisión.  Esto es indispensable para asegurar la competencia cuando los serviciospúblicos intervienen tanto en la producción como en el transporte;  sin embargo, también a falta de
una integración vertical, una estructura independiente de explotación de sistemas reduciría
grandemente el riesgo de que esa explotación favoreciese a unos productores o consumidores a
expensas de otros.
22. En el Reino Unido, se introdujo en 1990 la co mpetencia en el mercado de suministro para
consumidores que tuviesen una demanda máxima de  1 MW.  En 1994, la competencia se extendió a
todos los clientes con una demanda máxima de 100 MW.  Este mercado se extiende a más de
50.000 clientes, la mitad más o menos del suministro total de electricidad en el Reino Unido.  Estaba
previsto ampliar a la totalidad de los consumidores en abril de 1998 la plena competencia en el
suministro.  En Europa, la competencia se introdujo también en Noruega y en Suecia, que implantaronsistemas que distinguen la producción y la distribución de electricidad de su transporte y autorizaron
la competencia libre en lo referente a la producción y a la distribución.
9  Como consecuencia de las
experiencias en países que han liberalizado este sector, cada vez se abre más paso la idea de que si el
transporte puede seguir siendo un "monopolio natural", la competencia puede introducirse en los
sectores de la producción y la distribución, previa reglamentación de los derechos de acceso a lasredes de transporte (véase más adelante).
Gas
23. La prospección y producción de gas natural se encuentra estrechamente vinculada a la
prospección y producción de petróleo, y los establecimientos que intervienen en la prospección y en la
producción también suelen intervenir en el transporte y la distribución.  Sin embargo, los sectores de
transporte y distribución de gas acusan características bastante diversas de las correspondientes al
petróleo y más parecidas a las de la electricidad.  Las actividades de transporte son:  a) la compra a
granel de existencias de gas natural, por lo general mediante la contratación a largo de plazo con
productores de gas;  b) el transporte del gas por tuberías de alta presión y alta capacidad desde el lugar
de adquisición a las principales zonas de demanda;  c) el almacenamiento de gas natural con fines
estratégicos o de contrapeso, y d) la venta a granel de gas natural a compañías de distribución distintas
de las compañías de transporte o de los grandes clientes industriales o productores de energía.La distribución supone transporte de gas a través de tuberías locales de baja presión hasta los
consumidores finales en sectores residenciales, comerciales e industriales.  Otros serviciosrelacionados con la distribución incluyen la lectura de contadores, la facturación y la contabilidad
administrativa.
                                                     
8 Véase, US Department of Commerce (1998), International Trade Administration, "US Industry &
Trade Outlook 98".
9 Véase Comisión de las Comunidades Europeas (1997), idem .S/C/W/52
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24. El gas se transporta habitualmente y se comercia a través de redes de tuberías de alta presión
entre países geográficamente vecinos.  La mayor parte de las redes de gasoductos cruzan Europa y
América del Norte y enlazan Europa con el Norte de África y con los antiguos países de la URSS.  El
transporte del comercio a larga distancia, sin embargo, suele efectuarse en forma de gas natural
licuado, por lo excesivamente elevado de los obstáculos técnicos y los gastos inherentes a laconstrucción de redes de gasoductos.  Por ejemplo, los principales consumidores de gas natural en el
Extremo Oriente (Japón, Corea del Sur y Taiwán) están separados por océanos de los principales
productores (Indonesia, Malasia y Australia), de suerte que el comercio se efectúa mayormente en gas
natural licuado.  El suministro de gas natural en el Extremo Oriente entraña pues con frecuencia un
proceso de licuación, transporte marítimo de gas natural licuado y regasificación en el punto de
destino.  El gas natural licuado puede también constituir una alternativa al transporte por tuberías en
países vecinos de la misma región, siempre que los costos extraordinarios inherentes correspondan alos costos fijos y variables del transporte por tuberías.
25. Este sector, al igual que el de la electricidad, ha venido estando dominado por servicios
públicos estatalizados e integrados verticalmente, que producían, compraban o importaban gas, y lo
almacenaban, lo transportaban y lo distribuían a los usuarios finales.  La introducción de la
competencia en algunos países ha modificado este sistema y ha permitido la aparición de productoresy distribuidores independientes.  En los Estado s Unidos, la desreglamentación de la industria de
distribución y transporte de gas natural a comienzos del decenio de 1990 ha permitido un incremento
de la competencia, una transparencia en los precios y una reducción de los precios abonados por los
usuarios finales, con lo que se ha fomentado el consumo de gas natural frente a otros productos
energéticos.  La proporción de gas natural en la demanda de energía primaria en América del Nortese calcula actualmente en algo menos de un 25 por ciento.
10  En el Reino Unido, la compañía
British Gas (BG), que tenía el monopolio de transporte y la distribución del gas fue privatizada
en 1986.  El monopolio de la BG se fue eliminando poco a poco con respecto a los mercados
industrial y comercial y está a punto de extinguirse en el mercado del usuario privado.  Además de la
liberalización, el antiguo servicio público verticalme nte integrado (BG) se reorganizó y dividió en dos
compañías, la primera encargada de producción nacional, el comercio del gas y las ventas en el
Reino Unido, y la segunda responsable del transporte y el almacenamiento del gas y su producción y
explotación internacional.  Como ocurre con la electricidad, la índole monopolística de la red de
transporte no tiene por qué impedir la competencia en los sectores de la producción y la distribución,
siempre que el acceso a la red esté reglamentado.
Energía nuclear
26. Las actividades de energía nuclear son las siguientes:  a) producción de uranio en
explotaciones a cielo abierto o por métodos de mine ría subterránea;  b) transformación del óxido de
uranio en hexafluoruro de uranio (que representa un 3 por ciento del costo total del combustible), que
posee la pureza química necesaria para el enriquecimiento y la fabricación;  c) enriquecimiento
mediante difusión gaseosa o separación centrífuga (25 por ciento del costo total);  d) fabricación de
combustible, en la que el uranio enriquecido se utiliza para obtener los elementos combustibles finalesdestinados a instalarse en los reactores (11 por ciento del costo total);  e) producción de energía
secundaria a partir de la reacción nuclear;  f) almacenamiento (eliminación) y reelaboración de
combustibles evacuados.  Aunque la producción (de combustibles nucleares así como de
energía secundaria) podría corresponder al parecer al sector de productos, resulta que la fatalidad del
proceso de transformación puede corresponder al sector de servicios, teniendo en cuenta también quela transformación, el enriquecimiento, la fabricación, la reelaboración y la eliminación suelen correr a
cargo de diversos proveedores de servicios.
                                                     
10 Véase Comisión de las Comunidades Europeas (1997), idem .S/C/W/52
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27. En la Unión Europea, el sector de energía nuclear se rige por el Tratado Euratom, que
confiere al Organismo Europeo de Energía Atómi ca el derecho exclusivo de celebrar contratos de
suministro o adquisición (enriquecimiento inclusive).  Esta exclusividad no se extiende a los contratos
de transformación o elaboración, que basta con notificar al Organismo.  La producción,
transformación y eliminación de combustibles nucleares están sujetas a normas rigurosas de seguridady de medio ambiente en todos los países.  También existen normas especiales para que no se destine a
usos militares ningún material del ciclo de combustible para usos civiles.
28. El artículo XIV bis del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) incluye
entre las excepciones relativas a la seguridad las medidas de los Miembros para la protección de los
intereses esenciales de su seguridad "relativas a las materias fisionables o fusionables o aquellas que
sirvan para su fabricación".  No está claro que los intereses "esenciales" de seguridad puedan estar en
juego en el comercio internacional de los servicio s de energía nuclear con fines pacíficos, teniendo en
cuenta además los posibles derrames en la esfera militar.
Energías renovables
29. Las fuentes de energía renovable no se agotan con su explotación para la producción de
electricidad, calor o combustibles líquidos.  Las energías renovables son las siguientes:  energía
hidroeléctrica, biomasa, energía geotérmica, energía eólica y energía solar.  Con excepción de labiomasa (transformación de madera, residuos madereros y cultivos, calor, electricidad o combustibles
líquidos), la energía renovable está casi por completo libre de contaminación.  A este respecto, el
incremento de las normas medioambientales sobre la energía clásica tiende a favorecer al sector
menos reglamentado de la energía renovable.
30. El sector de la energía renovable brinda excelente oportunidades a los servicios relacionados
con la energía tales como servicios de ingeniería y de asesoramiento, ya que la producción no sólo se
limita a los principales proveedores, sino que también puede llegar a los consumidores terminales.
Los consumidores terminales que intervienen en la producción de energías renovables tales como
pequeñas empresas y dueños de viviendas es probable que incrementen la demanda de servicios de
asesoramiento y mantenimiento.  En este sector también desempeñan una función importante losservicios de investigación y desarrollo, llevados a cabo sobre todo por departamentos de grandes
compañías energéticas, universidades y financiadas por el Estado, así como por instituciones privadas.
C. El comercio de la energía
31. Durante mucho tiempo se ha considerado que los productos energéticos están fuera del
alcance de las normas del GATT, causa de la excepción general relativa a la conservación de los
recursos naturales agotables (artículo XX g)) y de las excepciones relativas a la seguridad
(artículo XXI).11  El comercio en este sector ha sido objeto por otra parte de acuerdos especiales tales
como el Acuerdo de la OCDE sobre un programa internacional de energía.  La bajada de los precios
del petróleo y la consiguiente reducción de la importancia de las consideraciones de "escasez" en el
enunciado de políticas económicas, han inducido últimamente a los países a equiparar a los productos
energéticos a los demás productos sometiéndolos por lo tanto a las normas del comercio multilateral
del GATT.  En cambio, la índole estatal y vertical de los servicios públicos y su situaciónmonopolística han impedido mayormente el comercio de los servicios de energía.  Esta situación,
empero, está en rápida evolución, a raíz de la privatización y la liberalización de sectores energéticos
en diversos países desarrollados y en desarrollo.
                                                     
11 Siguen sin estar sujetos a las normas del GATT, el comercio de productos de la energía entre
servicios públicos estatales verticalmente integrados que se han desarrollado siempre en un ambiente
internacional relativamente liberal.S/C/W/52
Página 10
32. Las características del comercio internacional de productos de la energía cambian
considerablemente de un sector a otro.  El carbón y el petróleo, de fácil transporte y almacenaje, son
objeto de un comercio a escala mundial, mientras que el gas y la electricidad se prestan mejor a un
comercio de alcance regional, debido a dificultades de almacenamiento y transporte.  La mayor parte
del comercio de gas natural (76 por ciento del comercio total mundial) se realiza entre el Canadá ylos Estados Unidos y entre Rusia y Europa Occidental.  El Canadá es la fuente principal de
importación de gas natural de los Estados Unidos, y representa un 99 por ciento del total de las
importaciones de gas natural en 1995.  Tres cuartas partes del gas mundial se transporta por
gasoductos, y el resto se transforma en gas natural licuado y así se transporta.  El comercio de gas
natural licuado es muy corriente en Asia (véase más arriba);  tan sólo el Japón absorbe más de la
mitad de las importaciones de gas natural licuado del mundo.
12  Un volumen reducido de gas es el que
se trafica en Asia por gasoducto entre Malasia y Singapur, mientras que aún se estudia la construcciónde una amplia red de gasoductos en la ASEAN.
13
33. El carácter regional del comercio de la electricidad se acentúa aún más en el caso del gas,
pues no es posible almacenar la energía eléctrica y el único medio de transporte son las redes
existentes.  Por otra parte, el comercio de la electricidad depende de la existencia de interconexiones
entre las redes eléctricas nacionales.  En la Unión Europea, las posibilidades del comercio deelectricidad entre países no pertenecientes a la Unión han tropezado con el obstáculo histórico de la
falta de interconexión de redes, y Noruega y Suecia han sido los dos únicos países que han podido
intercambiar un volumen considerable de electricidad en el seno de la Unión Europea.  Esto se ha
remediado en parte conectando Polonia, la República Checa y Eslovaquia a la red europea principal.
14
En los Estados Unidos, hasta mediados del decenio de 1960 había muy poco comercio de electricidad
incluso dentro de cada región.  Esta situación ha experimentado un cambio radical, ya que en 1995 el
comercio entre las regiones era cinco veces más voluminoso que en 1965 y los Estados Unidos han
llegado a ser un importador neto de electricidad del Canadá y México.  En Asia, el intercambio de
electricidad se produce entre unos cuantos países, que están interconectados.  Existen interconexiones
entre Tailandia y Laos, Indonesia y Singapur, Viet Na m y Laos, China y Hong Kong, y se estudian las
posibilidades de conectar a Tailandia con Malasia.  El grupo de intercambio de servicios públicos de
la ASEAN está estudiando la posibilidad de una red eléctrica de la ASEAN.15
34. De todos modos, las dificultades geográficas parecen influir más en el comercio de productos
que en los servios de intercambio de energía eléctrica y de gas.  El comercio de servicios de energía,
en particular el comercio basado en establecimientos concretos (modo 3), sufre menos los efectos de
las dificultades del transporte por red resultantes de la distancia geográfica y de la falta de
interconexiones, ya que los proveedores de servicios pueden proporcionar y proporcionan servicios deenergía tales como transporte y distribución en países que han liberalizado y abierto sus mercados a la
competencia internacional.  El suministro transfronterizo de servicios de energía (modo 1) puede por
otra parte sufrir las consecuencias de la distancia y de la falta de conexiones entre el país de origen del
proveedor del servicio y el país de destino.
35. Los principales modos de abastecimiento definidos por el AGCS del comercio internacional
de servicios de energía parecen ser la presencia comercial (3), el suministro transfronterizo (1) y la
circulación de personas físicas (4).  Con el apoyo de los compromisos del modo 3, los proveedores
                                                     
12 Véase Departamento de Comercio de los Estados Unidos (1998), idem .
13 Véase la Agencia Internacional de la Energía (AIE) (1997), "Asia Electricity Study".
14 Véase Comisión de las Comunidades Europeas (1997), idem .
15 Véase AEI (1997), idem .S/C/W/52
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competitivos pueden aprovecharse de la privatización, de la liberalización y la desconcentración de
los mercados nacionales de energía, especialmente en los sectores de la electricidad y el gas.  La
desconcentración de los servicios públicos verticalmente integrados permite la aparición y la
liberalización de servicios importantes tales como los de transporte y distribución, al distinguir
actividades dentro de la cadena de valor añadido en materia de energía.  La distribución por red de gasy electricidad también debería permitir la prestación de servicios transfronterizos de distribución de
energía, en los casos en que existan conexiones entre las diversas redes nacionales.  Los servicios de
asesoramiento del sector de la energía podrían también beneficiarse de los compromisos del modo 4
del AGCS.
36. Con anterioridad se expuso (sección B) que, dentro del actual marco de la OMC, la
producción de mercancías energéticas pertenece al ámbito de los acuerdos sobre productos, mientras
que la transmisión, la distribución y servicios conexos son de la incumbencia del AGCS.
37. El comercio transfronterizo de productos energéticos tropieza con obstáculos tales como
aranceles, barreras no arancelarias y prácticas comerciales restrictivas como las restricciones
verticales de las redes de transporte y distribución en el país de destino.  Los acuerdos sobre productos
de la OMC versan sobre los primeros tipos de obstáculos (barreras arancelarias y no arancelarias),
mientras que el segundo tipo (prácticas comerciales restrictivas) cae fuera del alcance de los Acuerdosde la OMC, al menos por el momento.  Las prácticas comerciales restrictivas, sin embargo, son objeto
de análisis y exploración por parte del Grupo de Trabajo sobre la interacción entre comercio y política
de competencia.
16
38. El comercio transfronterizo de servicios de energía encuentra, entre otros obstáculos
reguladores, los de acceso a los mercados, al trato nacional y demás, así como prácticas comerciales
restrictivas aplicadas por los explotadores interesados en dominar las redes de transporte y
distribución.  La cláusula incondicional de nación más favorecida del AGCS obliga a todos los
Miembros, y los obstáculos de acceso a los mercados y al trato nacional se superan mediante los
artículos XVI y XVII y la negociación gradual de compromisos concretos.  Otros obstáculos
reglamentarios internos están sujetos a las disposiciones del artículo VI, con inclusión de la necesidadde vincularlos a los objetivos que se les hubieren asignado.  Las prácticas comerciales restrictivas de
los exportadores interesados están sujetas al artículo VIII (monopolios y proveedores exclusivos
de servicios) y al artículo IX (consultas e intercambio de información entre los Miembros sobre
prácticas comerciales restrictivas).
39. En los casos de servicios de transporte de gas y electricidad, que suelen considerarse
monopolios naturales, el artículo VIII exige a los Miembros que se aseguren de que a) ningún
proveedor monopolista de un mercado determinado actúe de manera incompatible con la cláusulade NMF y con los compromisos específicos del Miembro en ese mercado, y b) que ningún proveedor
monopolista abuse de su situación de monopolio en los mercados de servicios ajenos al ámbito de su
monopolio, sujetos a compromisos específicos en virtud del AGCS.  Un claro ejemplo de esta
segunda situación sería el de un servicio público de electricidad verticalmente integrado, que funcione
en los mercados de producción, transporte y distri bución, sea el proveedor natural en el mercado de
                                                     
16 A este respecto, véase A. Mattoo (1997), quien aduce que la liberalización del comercio de los
servicios de distribución podría contribuir en gran medida a neutralizar prácticas comerciales restrictivas talescomo las restricciones verticales, al abrir la posibilidad de implantar nuevas redes de distribución.  El autor, sinembargo, reconoce que, si por consideraciones de economí a de escala, los proveedores extranjeros de servicios
se ven obligados a depender de distribuidores locales (como suele ocurrir con el caso de la electricidad y el gas),la liberalización comercial no basta y podría ser n ecesario proceder a una reglamentación favorable a
la competencia.S/C/W/52
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transporte y abuse de su posición en los mercados liberalizados de la producción y la distribución.17
Cabe desarrollar en virtud del artículo XVIII, otras disciplinas del AGCS relacionadas con las
prácticas comerciales restrictivas, siguiendo el ejemplo del Documento de Referencia sobre
telecomunicaciones básicas, que incluye normas referentes a la transparencia, a la utilización por los
principales proveedores de su facultad de intervención en el mercado, a la interconexión, al órganoreglamentario independiente y al servicio universal.
40. A diferencia de la definición del comercio de productos, la del comercio de servicios contiene
la circulación transfronteriza de los factores de producción (capitales, modo 3 y mano de obra,
modo 4).  En el caso de los productos, sin embargo, las inversiones extranjeras directas en la
producción de energía no han de considerarse parte del comercio internacional.  En consecuencia, las
normas comerciales multilaterales de la OMC se aplican a las inversiones extranjeras directas en la
producción de servicios de energía (mediante un comercio basado en establecimientos), pero no seextienden a las inversiones extranjeras directas en la producción de bienes energéticos.
41. Las normas del comercio multilateral no se aplican a las inversiones extranjeras directas en la
producción de bienes energéticos (productores de energía que tratan de establecerse en el extranjero).
El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio aplica los
artículos III y XI del GATT a medidas de inversiones relacionadas con el comercio tales como las quevinculan el derecho de los inversores a la utilización de productos de importación como insumos en
sus exportaciones.  Este Acuerdo, sin embargo, afecta al comercio transfronterizo de productos de
energía más bien que al establecimiento.  El Grupo de Trabajo sobre la relación entre el comercio y
las inversiones procede a explorar y a analizar aspectos más amplios de la relación entre el comercio y
las inversiones.  Asimismo, las prácticas comerciales restrictivas en este sector, como el comerciotransfronterizo de productos, siguen estando al margen de los Acuerdos de la OMC, a reserva del
análisis que se practique en el Grupo de Trabajo sobre la interacción entre comercio y política de
competencia.  El artículo III del GATT, sin embargo, podría ser aplicable a las prácticas
anticompetitivas inducidas por los gobiernos.
42. El comercio basado en establecimientos de los proveedores de servicios de energía cae dentro
del AGCS (modo 3).  Está sujeto a la obligación incondicional de NMF del artículo II.  Los
obstáculos relativos al acceso a los mercados y al trato nacional del modo 3 de los servicios de
energía, son el objeto de los compromisos contraídos por los Miembros en virtud de los artículos XVI
y XVII.  Como ocurre con el suministro transfronterizo, el artículo VI trata de otros obstáculos
reglamentarios internos, mientras que el artículo VIII (en el caso de monopolios o de proveedores
exclusivos de servicios) trata de aspectos importantes de las restricciones comerciales restrictivas
aplicadas por los explotadores interesados, que también pueden ser objeto de compromisosadicionales jurídicamente vinculantes en virtud del artículo XVIII.
43. Se estimaba con anterioridad que una de las dificultades para definir los servicios de energía
era el hecho de que la propia industria no distinga entre actividades de productos y de servicios, como
consecuencia de la estructura verticalmente integrada de muchos mercados de energía.  Las
actividades en materia de servicios han cobrado importancia con la desconcentración y laliberalización de los mercados de energía.  El primer resultado de la desconcentración, sin embargo,
ha sido la liberalización del mercado de producción y la aparición de productores independientes de
                                                     
17 El monopolio deberá, sin embargo, estar autorizado por el Estado de jure o de facto .  De hecho,
según el artículo XXVIII h) del AGCS por "proveedor monopolista de servicios" se entiende toda persona,pública o privada, que en el mercado correspondiente del territorio de un Miembro esté autorizada o establecida
oficialmente o de hecho por ese Miembro como único proveedor del servicio.  Se deduce que todo monopolionatural, resultante del mal funcionamiento del mercado y que exista sin ningún apoyo estatal, quedará fuera del
alcance del artículo VIII del AGCS.  Véase A. Mattoo (1997).S/C/W/52
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los servicios públicos que dirigían el transporte y la distribución.  En general, la liberalización del
transporte y la distribución han sido consecuencia de la introducción de la competencia en el mercado
de la producción.
44. Parece ser, sin embargo, que en virtud de los actuales Acuerdos de la OMC, la distinción
entre producción (productos) y transporte/distribución (servicios) podría crear un desequilibrio en laaplicación de las normas comerciales multilaterales a diversos sectores liberalizados de un mercado
verticalmente integrado con anterioridad, especialmente en lo que respecta a la introducción de
prácticas comerciales restrict ivas.  El AGCS proporciona normas legalmente vinculantes
(concretamente la NMF, el trato nacional, el acceso a los mercados y la reglamentación interna) que
se aplican al establecimiento de proveedores de servicios de energía, mientras que, al menos por el
momento, no existen normas generales sobre inversi ones para productos.  Por otra parte, el AGCS
incluye también normas vinculantes sobre monopolios y proveedores exclusivos de servicios y elmarco legal para elaborar más disciplinas que reglamenten importantes cuestiones de lucha contra los
monopolios, siguiendo el ejemplo del Documento de Referencia sobre las telecomunicaciones,
mientras que las prácticas comerciales restrictivas de los fabricantes de productos suelen quedar al
margen de los Acuerdos de la OMC.
COMERCIO DE PRODUCTOSINVERSIONES EXTRANJERAS
DIRECTAS
ObstáculosNormas comerciales
multilateralesObstáculosNormas comerciales
multilaterales
Producción de
energía
(productos)- Obstáculos
arancelarios y no
arancelarios- Acuerdos de la
OMC sobre
productos- Acceso a
mercados, tratonacional y otrosobstáculos
reglamentarios- Labor analítica
desarrollada por elGrupo de Trabajosobre la relación
entre comercio e
inversiones
- Prácticas
comercialesrestrictivas,restricciones
verticales- Labor analítica
desarrollada por elGrupo de Trabajosobre lainteracción entrecomercio y
política de
competencia- Prácticas
comercialesrestrictivas,restricciones
verticales- Labor analítica
desarrollada por elGrupo de Trabajosobre lainteracción entrecomercio y
política de
competencia
COMERCIO TRANSFRONTERIZO COMERCIO DE ESTABLECIMIENTO
Transporte ydistribución deenergía(servicios)- Acceso a los
mercados, tratonacional y otrosobstáculos
reglamentarios- Obligaciones y
compromisos envirtud del AGCS- Acceso a los
mercados, tratonacional y otrosobstáculos
reglamentarios- Obligaciones y
compromisos envirtud del AGCS
- Prácticas
comercialesrestrictivas,restricciones
verticales- Artículos VIII,
XVIII(documento dereferencia)
del AGCS- Prácticas
comercialesrestrictivas,restricciones
verticales- Artículos VIII,
XVIII (documentode referencia)
del AGCS
- ¿Es conveniente en los sectores del gas y de la electricidad la distinción que hace la
OMC entre normas sobre el comercio de productos (aplicables al comercio de
productos de energía per se ) y normas sobre el comercio de servicios (aplicables al
comercio del transporte/transmisión y distribución de productos de energía)?  ¿SeríaS/C/W/52
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más práctico aplicar un único conjunto coherente de normas comerciales a la
liberalización en esos sectores, habida cuenta de la estructura de la industria y de las
normas vigentes de la OMC?
D. Acuerdos regionales
El mercado único europeo de la energía
45. En la Unión Europea existe un grado considerable de competencia y muy pocos obstáculos
comerciales entre los Estados miembros en lo que se refiere a los sectores del refinado y la
comercialización del petróleo.  También existe competencia en el sector carbonífero, donde, sin
embargo, sigue habiendo programas de subvencion es que abarcan a toda la Comunidad.  Las
industrias de transporte y distribución de gas natural y de electricidad siempre han sido menos abiertas
y competitivas, debido a la función desempeñada en estos sectores por los servicios públicos estatales.
La tendencia a la liberalización y privatización  ha inducido a la Comisión Europea a elaborar
estructuras para mercados únicos europeos de la energía en los sectores del gas y la electricidad.
46. La Comisión dio fin a la primera fase de su programación en 1992 con la aprobación de
Directivas sobre el tránsito de electricidad y gas natural y sobre la transparencia de los precios en
estos sectores.  La Directiva relativa al tránsito de electricidad (90/547/CEE) establece que "el
transporte se efectúe por la entidad o las entidades responsables en cada Estado miembro de una granred eléctrica de alta tensión, …, y que contribuya al buen funcionamiento de las interconexiones
europeas de alta tensión".  La Directiva relativa al tránsito de gas natural (91/296/CEE) tiene por
objeto facilitar el tránsito de gas entre redes de transporte de alta presión por lo que exige a las
compañías que tienen la propiedad o el control de gasoductos de alta presión que permitan a las
compañías de otros Estados miembros transportar gas a través de su red si se dispone de la capacidadnecesaria y previa negociación de precios y cantidades.  Todas las solicitudes de tránsito y el resultado
de las negociaciones habrán de ser notificadas a la Comisión.  La Directiva relativa a la transparencia
de los precios (90/377/CEE) exige a los servicios públicos de gas y electricidad que suministren a la
Oficina Estadística las tarifas que aplican a todas las categorías de clientes, en la inteligencia de que
en la publicación de las cifras totales se respete la confidencialidad.
47. Otras fases del programa de la Comisión tienen por objeto la realización del mercado interno
de los sectores de la electricidad y del gas, y mediante la introducción de normas comunes sobre
competencia y apertura de mercados.  La Directiva sobre la electricidad (96/92/CEE)
18 liberaliza el
sector de la producción e incluye normas sobre autorización y procedimientos de licitación para la
construcción de nuevas instalaciones de producción.  Concede libertad para escoger proveedor a los
consumidores industriales de más de 100 GWA y distri buidores.  El umbral de apertura de mercados
se fija en un 23 por ciento del consumo nacional de electricidad alrededor de 1997;  en un 27 porciento a partir del año 2000, y en un 33 por ciento a partir del 2003.  Todo Estado miembro que abra
una parte del mercado más extensa que otros Estados miembros deberá imponer unas condiciones de
reciprocidad en la elevación del umbral de acceso a los mercados.
48. Lo esencial de las normas sobre la competencia estriba en el derecho de acceso a redes de
transmisión (transporte de electricidad por conexiones de alta tensión) y distribución (transporte deelectricidad por conexiones de media y baja tensión).  Las Directivas permiten a los Estados
miembros optar entre dos posibilidades de organizar las redes de transporte y distribución:  el acceso
de terceros y el comprador único.
                                                     
18 Aprobada por el Consejo de Ministros el 19 de diciembre de 1996.  Entró en vigor el 19 de febrero
de 1997 y da a los Estados Miembros dos años de plazo para adjuntar su legislación a lo prescrito en la Junta
Directiva.  Bélgica e Irlanda disponen de un año más, y Grecia, de dos años.S/C/W/52
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49. El acceso de terceros puede ser objeto de reglamentación o de negociación.  En virtud de un
régimen negociado de acceso de terceros, los productores y consumidores de electricidad contratarán
directamente el suministro entre ellos, pero tendrán que negociar el acceso a la red, tarifa de
transporte inclusive, con el explotador de ésta.  Estas negociaciones están sujetas a un procedimiento
de solución de controversias.  En el caso de acceso de terceros reglamentado, los usuarios tendránderecho de acceso a la red sobre la base de unas tarifas hechas públicas.  El comprador único que
suele ser, aunque no sea siempre, el explotador del sistema de transporte, es una persona jurídica
responsable de la gestión unificada del sistema de transmisión y/o de compraventa centralizada de la
electricidad.  El comprador único está obligado a comprar la electricidad contratada por un usuario
que reúna las condiciones exigidas (véase más arriba) a otro productor a un precio igual al precio de
venta ofrecido por el comprador único a los clientes que reúnan las condiciones necesarias, menos el
precio de la tarifa de transporte hecha pública (fijada con antelación).  El sistema de comprador únicodebe arrojar análogos resultados económicos a los del sistema de acceso reglamentado de terceros;
sin embargo, se ha dicho que no contribuiría a intensificar la competencia en el mismo grado que el
acceso de terceros.
19  La Directiva contiene también normas sobre obligaciones de servicio público,
que pueden imponer los gobiernos a las compañías de electricidad, obligaciones que sin embargo han
de estar claramente determinadas, y ser no discriminatorias, transparentes, comprobables y públicas.
50. El 12 de febrero de 1998 el Consejo de la Unión Europea aprobó un proyecto de Directiva
sobre el mercado interno de gas natural.  Este documento se encuentra ahora ante el Parlamento
Europeo.  La Directiva establece unas normas comunes para el transporte, la distribución, el
suministro y el almacenamiento de gas natural.  Hace suyos los principios promulgados en la
Directiva referente a la electricidad, habida cuenta de las características del mercado del gas natural.El umbral de acceso a los mercados se fija en un 20 por ciento del consumo total de gas a la entrada
en vigor de la Directiva;  un 28 por ciento al cabo de cinco años, y un 33 por ciento al cabo
de 10 años.  La organización del acceso al sistema se limita a dos posibilidades:  1) acceso negociado,
en cuya virtud las empresas de gas natural y los usuarios que reúnan las condicionesrequeridas negocian el acceso al sistema sobre la base de acuerdos comerciales voluntarios, y2) acceso reglamentado, en cuya virtud los Estados miembros garantizan el derecho de acceso a las
empresas de gas natural y a los usuarios que reúnan las condiciones, sobre la base de tarifas públicas yotras condiciones y obligaciones inherentes a la utilización del sistema.  La Directiva contiene
también normas sobre obligaciones de servicio público análogas a las incluidas en la Directiva
relativa a la electricidad.
El Tratado sobre la Carta de la Energía
51. El Tratado sobre la Carta de la Energía establece la cooperación energética entre 49 Estados,
incluidos todos los miembros de la Unión Europea, varios países de la Europa central y Oriental,
Rusia, todos los nuevos Estados independientes de  la antigua Unión Soviética, Australia y el Japón.
20
El Tratado entró en vigor el 16 de abril de 1998, aunque algunos miembros aún no lo han ratificado.
                                                     
19 Véase Comisión de las Comunidades Europeas (1997), idem.
20 Los siguientes países han firmado el Tratado sobre la Carta de la Energía en 1994:  Albania,
Alemania, Armenia, Australia, Austria, Azerbaiyán, Belarú s, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chipre,
Comunidades Europeas, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Federación de Rusia, Finlandia,Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Ita lia, Japón, Kazakstán, Kirguistán, Letonia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Moldova, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido,República Checa, República Eslovaca, Rumania, Suecia, Suiza, Tayikistán, Turkmenistán, Turquía, Ucrania,
Uzbekistán.  La Antigua República Yugoslava de Macedonia se adhirió al Tratado el 1º de abril de 1998.S/C/W/52
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El Tratado está provisionalmente en vigor en Rusia, pendiente de ratificación oficial.21  Contiene
normas sobre la protección de las inversiones extranjeras directas, sobre el tránsito de la energía,
normas por las que se aplican disposiciones del GATT a países que no son miembros de la OMC en el
sector de la energía, un mecanismo para la solución de controversias entre gobiernos y entre
gobiernos e inversionistas del sector privado, normas sobre transparencia, y una obligación queimpone a los gobiernos que promulguen y hagan aplicar una legislación que regule la competencia.
El Tratado ha empezado también a repercutir en los servicios de energía, con el resultado de una lista
provisional de servicios relacionados con la energía, posteriormente descartada (véase más arriba).
Estos trabajos se encuentran aún en sus primeras fases, ya que los Miembros del Tratado se ocupan
aún preferentemente de cuestiones de definición.
52. Las disposiciones sobre inversiones se aplican a cualquier inversión de un inversionista de
otra Parte Contratante en el Tratado sobre la Carta de la Energía que guarde relación con una"actividad económica en el sector de la energía", concretamente prospección, extracción, refinado,
producción, almacenamiento, transporte por tierra, transmisión, distribución, comercio,
comercialización o venta de materiales y productos energéticos.  Las actividades económicas en los
sectores de la energía incluyen también servicios tales como la construcción de instalaciones de
producción de energía, prospección, consulta, gestión y diseño y actividades encaminadas a mejorar elrendimiento energético.  El Tratado sobre la Carta de la Energía contiene la obligación de conceder a
las actividades existentes en materia de inversiones y afines de los inversores otras Partes
Contratantes en el Tratado, un trato tan favorable por lo menos como el concedido a los inversores
nacionales, a los inversores de otras Partes Contratantes en el Tratado o de cualquier otro país
(artículo 10 7)).  Esto corresponde a una cláusula de trato nacional o de nación más favorecida, encuya virtud, si hay que optar entre dos cláusulas, se aplica la más favorable.
53. Otra disposición (el artículo 10 2)) establece además que las Partes Contratantes procurarán
conceder el mismo tipo de trato (Trato Nacional/Nación más favorecida) a la realización de
inversiones por inversionistas de otras Partes Contratantes.  El artículo 10 4) establece la
transformación de esta cláusula de empeño en una norma vinculante en un tratado complementarioque se había de celebrar el 1º de enero de 1998.  Los miembros del Tratado sobre la Carta de la
Energía estudian actualmente la aprobación de un proyecto de tratado complementario de fecha 24 de
junio de 1998.  Entre otras normas sobre inversi ones contenidas en el Tratado cabe mencionar
i) el derecho a transferir capitales y beneficios de las inversiones en divisas libremente convertibles;
ii) el derecho a emplear personal seleccionado por el inversionista;  iii) el derecho a la indemnización
por pérdidas sufridas por un inversionista extranjero en tiempos de guerra o de contiendas civiles;  y
iv) el derecho a una indemnización por la expropiación de activos a un precio en el mercado noafectado por el propósito de expropiar.
TLCAN
54. El capítulo VI del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) trata de
"Energía y petroquímica básica".  Aunque el capítulo VI pertenece a la segunda parte del Tratado, que
versa sobre el comercio de bienes, se aplica a "las medidas relacionadas con los bienes energéticos ypetroquímicos básicos que se originan en territorio de las Partes, y a las medidas relacionadas con la
inversión y con el comercio transfronterizo de servicios vinculados a dichos bienes ..."  El capítulo X
                                                     
21 Con fecha de 24 de abril de 1998 habían ratificado oficialmente el Tratado los países siguientes:
Albania, Alemania, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bulgaria, Chipre, Comunidades Europeas, Croacia,Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Georgia, Gr ecia, Hungría, Italia, Kazakstán, Kirguistán, Letonia,
Liechtenstein, Luxemburgo, Moldova, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, República Checa,República Eslovaca, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Rumania, Suecia, Suiza, Tayikistán,
Turkmenistán, Uzbekistán.S/C/W/52
Página 17
sobre Inversión y el XII sobre Comercio transfronterizo de servicios se aplican también al comercio
de servicios de energía;  sin embargo, del artículo 1201 2) del capítulo XII se deduce que este capítulo
no se refiere a los servicios relacionados con la energía y los productos petroquímicos básicos en la
medida estipulada en el capítulo VI.
55. En el capítulo VI, el artículo 603 recoge las disposiciones del GATT "relativas a las
prohibiciones o restricciones al comercio de bienes energéticos y petroquímicos básicos" tales como
la prohibición de restricciones cuantitativas, los requisitos de precios máximos y mínimos de
exportación y de precios máximos y mínimos de importación (salvo lo permitido para la aplicación de
órdenes y compromisos en materia de cuotas compensatorias y antidumping).  El artículo 604 prohíbe
la exención de todo gravamen, impuesto o cargo alguno sobre la exportación de ningún bien
energético o petroquímico básico a territorio de otra Parte, a menos que dicho gravamen, impuesto o
cargo se adopte o mantenga sobre:  a) la exportación de dicho bien a territorio de todas las otras Partesy b) dicho bien, cuando esté destinado al consumo interno.
56. Probablemente, la disposición más pertinente para los servicios de energía sea el artículo 606
sobre "medidas reguladoras en materia de energía" que sujeta esas medidas a las disciplinas de trato
nacional, restricciones a la importación o a la exportación y prohibición de aplicar impuestos a la
exportación.  La medida reguladora en materia de energía está definida en el Tratado como "medidaestablecida por entidades federales, estatales o provinciales que afecte directamente el transporte,
la conducción o distribución, compra o venta, de un bien energético o petroquímico básico".
El anexo 602.3 permite a los usuarios finales y a los abastecedores de gas natural o de productos
petroquímicos básicos negociar contratos de suministro transfronterizos, siempre y cuando los
usuarios finales y los proveedores lo estimen beneficioso para sus intereses.  México goza de unaexención en lo que respecta a la mayoría de las actividades relacionadas con el petróleo crudo, el gas
natural y los producto petroquímicos básicos, con inclusión de la prospección, la refinación, el
transporte y la distribución.
ASEAN
57. La Asociación de Naciones del Asia del Sudeste (ASEAN) ha promovido varias iniciativas en
la esfera de la cooperación energética, con inclusión de un Acuerdo sobre Cooperación en materia de
Energía (1986), un Acuerdo sobre la Seguridad del Petróleo (1986) y un Programa de Acción de
mediano plazo sobre cooperación en materia de energía (1995-1999).  Los Ministros de Energía de
la ASEAN, en una reciente reunión celebrada en Singapur el 1º de agosto de 1998, aprobaron con
marco de Principios de Planificación de la Energía para incluirlo en el Plan de Acción de Hanoi, que
ha de ser aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la ASEAN en la sexta cumbre de
la ASEAN, programada para diciembre de 1998 en  Hanoi.  El Marco de Planificación proporciona
unas amplias iniciativas de programación y ejecución que incluyen el compromiso de establecer
cuanto antes redes de energía a través de los países de la ASEAN, a saber la red de energía de
la ASEAN y los proyectos de gasoductos de la AS EAN, que deberían allanar el camino a un comercio
intrarregional intensificado de la energía.  La cooperación de la ASEAN en materia de energía
también debería facilitarla la creación de un órgano central, el Centro para la Energía de la ASEAN,cuya apertura en Yakarta está prevista para el 1º de enero de 1999.
APEC
58. Varias iniciativas en el sector de la energía se han adoptado al amparo del Foro de
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APE C).  Un Grupo de Trabajo sobre energía, creado
para fomentar la cooperación energética entre los países del APEC, se ocupa de la aplicación de unprograma de proyectos y actividades de cooperación con inclusión de la creación de infraestructuras
de energía, gas natural, cooperación en cuestión de normas de energía y un programa de trabajo sobre
rendimiento energético.  La iniciativa sobre la creación de infraestructuras de energía ha involucrado
al Grupo de Trabajo sobre la energía en un amplio programa encaminado a encontrar la manera deS/C/W/52
Página 18
reducir los riesgos y los gastos inherentes a las inversiones en proyectos e infraestructuras energéticas
y reducir los gastos del suministro de electricidad dentro de los países miembros del APEC.  Para
definir los criterios de orientación, sus disposiciones institucionales y los regímenes legislativo y
administrativo más idóneos para la industria, el Grupo de Trabajo sobre la energía ha creado el Foro
regulador de la energía y el Foro industrial especial sobre cooperación regional para la creación deinfraestructuras de energía en 1996.  Entre los principales resultados del Foro regulador de la energía
cabe citar:  i) resúmenes de las disposiciones que reglamentan la electricidad en los Estados miembros
del APEC;  ii) metodologías de política de precio s de tasa de los Estados miembros del APEC, y
iii) medidas de adquisición de energía por parte de productores independientes de energía en los
Estados miembros del APEC.  El Foro industrial especial sobre cooperación regional para la creación
de infraestructuras ha desarrollado asimismo actividades importantes en materia de transparencia,
licitación y adjudicación y normalización.
22
59. Una aportación importante del Grupo de Trabajo sobre energía, al régimen de competencia y
al comercio del sector de la energía ha sido la elaboración de un Manual de los mejores principios
prácticos a que han de ajustarse los productores independientes de energía, aprobado por los Ministros
de energía de la APEC en su segunda reunión de Edmonton, Canadá, en agosto de 1997.  Esta
iniciativa tiene por objeto facilitar las inversiones del sector privado, con objeto de cubrir lasnecesidades de infraestructuras de energía de la región del APEC.  Se ha calculado en 1,6 billones de
dólares EE.UU. la inversión de capital necesario hasta 2010 para cubrir la creciente demanda de
electricidad de la región del APEC.  Como ese capital no lo pueden proporcionar los gobiernos y las
entidades multilaterales de financiación en exclusiva, los Ministros de energía del APEC han
convenido en que hace falta un marco normativo e institucional transparente y previsible para atraercapital privado.
60. El "Manual" contiene principios no vinculantes en materia de estructuras institucionales y
normativas;  procedimientos de licitación y adjudicación y criterios de evaluación;  acuerdos de
compra de energía y tarifas inherentes, y financiación y sus consecuencias.   Los títulos referentes a
estructuras institucionales y normativas incluyen principios sobre:  i) separación entre órganonormativo y servicio público;  ii) separación entre la función de producción y la función de transporte
que constituye un monopolio natural (desconcentración);  iii) desarrollo de un mercado competitivo
de producción de electricidad y suministro de energía;  iv) desarrollo complementario de la red de
transporte, inclusive a través de la inversión privada;  v) transparencia en la aplicación de objetivos
ecológicos y de orden público al sector de la electricidad;  vi) entorno comercial con objetivos de
rendimiento para los servicios públicos de propiedad estatal, políticas de precios comerciales
aplicadas y un mercado competitivo y estable de suministro de combustible;  vii) leyes que permitan aextranjeros la propiedad y el control de empresas independientes de producción de energía;
viii) reglamentos estatales centrales y provinciales coherentes y procesos de aprobación;  ix) procesos
de aprobación claros, públicos y transparentes;  x) reglamentación independiente.  Esos principios, si
se aplican, deberán contribuir a la reducción de costes industriales, facilitar inversiones del sector
privado y crear unas condiciones para la adjudicación eficaz de capital al sector de infraestructuras deenergía.
61. En su reunión de Edmonton, celebrada en agosto de 1997, los Ministros de energía de
la APEC lanzaron también la iniciativa de estudiar la manera de acelerar las inversiones en redes
comerciales, infraestructuras y suministros de gas natural en la región del APEC.  Las
recomendaciones, basadas en una sólida aportación del mundo empresarial, las formularán losMinistros del APEC en su próxima reunión de Okin awa, prevista para octubre de 1998.  Un Comité
Directivo, integrado por representantes de países del APEC, supervisa la iniciativa.  Se propone que
                                                     
22 Para más información sobre iniciativas del APEC en materia de energía véase el espacio web del
Grupo de Trabajo sobre energía del APEC:  http ://www.dpie.gov.au/resources.energy/energy/apec/.S/C/W/52
Página 19
entre las opciones que cabe contemplar en virtud de la iniciativa, figuren la colaboración sobre las
mejores prácticas en materia de infraestructuras del gas, una cooperación en cuestiones técnicas como
normas y métodos de ensayo, y esfuerzos para reducir obstáculos legales internos y transfronterizos.
- ¿Proporcionan las iniciativas regionales en el sector de la energía modelos
provechosos para la liberalización del comercio y la reglamentación favorable a lacompetición a nivel multilateral?
E. Reglamentación
62. El sector de la energía está generalmente muy reglamentado con objeto de proteger
importantes objetivos de política tales como salud y seguridad, el medio ambiente, el servicio
universal y la protección del consumidor.  En aquellos países en que los servicios públicos estatales
verticalmente integrados mantienen un monopolio del suministro de energía, no cabe la competencia
internacional.  Sin embargo, sigue habiendo obstáculos de acceso a mercados en parte liberalizados,en los que sólo se admite la competencia libre en un sector de la cadena de valor añadido de la energía
(o sea producción, distribución, transporte, servicios conexos, etc.).  Los compromisos de
participación de capital extranjero pueden utilizarse para favorecer la cooperación entre proveedores
nacionales y extranjeros e inversiones en servicios públicos recién privatizados.
63. Todos los países consideran el sector de la energía como una industria estratégica, decisiva
para el desarrollo económico y social, y relacionada con cuestiones tales como la escasez del
suministro y la soberanía estatal sobre los recursos naturales.  Las novedades producidas en los
mercados de la energía, tales como el hundimiento del precio del petróleo y la dependencia de otros
recursos energéticos distintos, han desplazado poco a poco las políticas energéticas nacionales desde
la cultura de la escasez del decenio de 1970 y comienzos de 1980 hacia una cultura más orientadahacia el mercado y basada en la liberalización paulatina y en la competencia.  En una situación de
competencia, los países conservan importantes intereses estratégicos en el sector de la energía, que se
expresan en objetivos de política nacional e incluyen el desarrollo económico, la universalidad del
servicio, la protección del medio ambiente, la salubridad y la seguridad;  por lo que respecta a la
liberalización de los servicios de energía, el AGCS permite a los Estados Miembros de la OMC queperseveren en esos objetivos de política nacional mediante una regulación del sector de modo
compatible con sus compromisos concretos y con las normas incluidas en el artículo VI.
64. Una vez abierto a la competencia el sector de la energía, las normas sobre competencia y
reglamentación interna pueden contribuir a reorientar los intercambios o a facilitar el comercio.
Aquellos países que han puesto fin al monopolio de los servicios públicos estatales verticalmente
integrados, han tenido que introducir una nueva y completa legislación con objeto de conseguir la
creación de un mercado competitivo.  A este respecto, la competencia exige reglamentación y nodesreglamentación.  Los sectores en que la reglamentación ha resultado ser más importante para dar a
la competencia son la electricidad y el gas.  Un concepto capital de la liberalización en esos sectores
es el de la "desconcentración", y consiste en el deslinde de actividades interiores de servicios públicos
verticalmente integrados en actividades dependient es de producción, transporte y distribución.  Esto
permite introducir la competencia en todas las actividades de suministro de gas y de electricidad quesea posible.  De hecho, aunque el transporte puede seguir siendo un monopolio natural, la
producción/extracción y la distribución no tienen por qué serlo.
65. Varios países de todo el mundo han iniciado un proceso de liberalización al abrir sus
industrias de producción de electricidad a la competencia y han invitado a productores independientes
de energía a desarrollar capacidades, además de las ya construidas por los servicios públicos del país.En algunos países en desarrollo, la entrada en el mercado de los productores de energía
independientes extranjeros ha sido inevitable, dada la incapacidad de los servicios públicos de
propiedad estatal para financiar la totalidad de la rápida ampliación necesaria de la capacidad de
producción de energía.S/C/W/52
Página 20
66. La fase siguiente consiste en que algunas categorías de consumidores (en primer lugar los
grandes consumidores y distribuidores industriales) tengan la posibilidad de comprar la energía al
productor que prefieran.  La competencia exige la definición de los derechos de acceso a la red de
transporte, que puede seguir siendo un monopolio natural.  La red puede ser propiedad de un servicio
público verticalmente integrado, que permanece en el mercado de la competencia, o de un explotadorindependiente.  Los sistemas más adelantados de competencia suelen exigir al servicio público que se
ocupa del transporte (esté o no verticalmente integrado) que ceda a un explotador independiente la
responsabilidad del funcionamiento de sus instalaciones de transporte.  En todo caso, el acceso a la
red de transporte por parte de otros productores y consumidores estaría sometido a normas rigurosas,
destinadas a impedir que el servicio público de transporte abuse de su monopolio natural sobre la red.
67. Los países que han implantado la competencia en el sector de la energía lo han hecho
ateniéndose a tres modelos distintos:  a) plena competencia;  b) acceso a la red
, y c) comprador único .
El modelo de la plena competencia requiere un deslinde vertical completo de las actividades de
suministro de energía, combinado con un mercado al contado competitivo.  Este modelo se ha
adoptado hasta la fecha únicamente en el Reino Uni do y en Australia, en el Estado de Victoria, donde
la competencia en el mercado al por menor -que permite por tanto a los consumidores particulares
cambiar de proveedores- se piensa introducir respectivamente en 1998 y 2001.  El modelo de acceso ala red facilita a los nuevos usuarios acceso a la red de los competidores autorizados, sobre la base de
contratos a largo plazo.  Este modelo ha sido adoptado en los Estados Unidos y por parte de la
Directiva de la Unión Europea sobre la liberalización del mercado interno de energía como alternativa
al modelo del comprador único (véase más adelante).
23  Hace falta un completo deslinde vertical de
producción, transporte y distribución.  Los derechos de acceso se limitan por lo general a los grandesconsumidores y distribuidores industriales, mientr as que los demás usuarios, incluido el consumidor
doméstico, pueden elegir proveedor.  En la práctica, este modelo permite a los monopolios
mantenerse en la distribución local a particulares.  La competencia en la distribución al por menor es
importante porque, en aquellos casos en que el consumidor no tiene otra alternativa, los distribuidores
tienen menos incentivos para comprar electricidad al precio más bajo posible a los productores de lacompetencia, ya que tienen la posibilidad de cargar el costo adicional a los consumidores finales.
68. El modelo de comprador único permite la introducción de un cierto margen de competencia
junto a un sector centralizado, que suele consistir en un servicio público estatal verticalmente
integrado (el comprador único).  El comprador único es la única entidad que puede comprar y vender
electricidad dentro de una zona determinada.  Todos los productores han de vender a este comprador
único y todos los consumidores han de comprar a ese comprador único.  El comprador único se
encarga de la red de transporte, la compra y la reventa de electricidad y de la licitación y lacontratación con miras a nuevas capacidades.
69. En la mayoría de los países el sector de la energía está sujeto a rigurosos reglamentos
ambientales, sanitarios y de seguridad.  Esos reglamentos, sin embargo, tienden a influir en la
producción de energía más que en servicios como transporte, transmisión o distribución.  La
producción de toda clase de energía, con excepción de algunas clases de energías renovables, influye
poderosamente en el medio ambiente y en la salud y la seguridad de los seres humanos.  Las normas
sobre medio ambiente tratan de equilibrar, especial mente en los países en desarrollo, la creciente
demanda de productos energéticos con la necesidad de reducir a un mínimo los efectos negativos
sobre el medio ambiente de la utilización y la  producción de energía.  Esos reglamentos hacen
hincapié en medidas no fiscales tales como la racionalización del uso de energía, concretamente laconservación y el rendimiento energético, el fomento de las energías renovables, la introducción de
unas tecnologías más limpias y eficaces y la limitación de las emisiones de CO
2, así como en medidas
                                                     
23 Los Estados Unidos, sin embargo, se aproximan ahora a un mercado plenamente competitivo, y
proyectan introducir la competencia al por menor en 2003.S/C/W/52
Página 21
fiscales como impuestos sobre el carbón/energía y exenciones sobre energías limpias.  Sin embargo, si
por una parte, los Miembros de la OMC tienen derecho a seguir reglamentando el sector de la energía
para alcanzar unos legítimos objetivos de política, tales como la protección ambiental, y la salubridad
y la seguridad en el sector de la energía, por otra parte debe quitarse importancia a la distorsión para
el mercado que suponen esas medidas de reglamentación, procurando que no limiten el comercio másde lo necesario para el logro de un objetivo político determinado.  A este respecto, la elaboración de
normas internacionales por parte de organizaciones internacionales competentes contribuiría en gran
medida a que los Miembros declarasen qué norma s sobre medio ambiente, salud y seguridad les
permitirían alcanzar los objetivos políticos propuestos con unos efectos mínimos sobre la libertad del
comercio.
70. Otro aspecto de la reglamentación tiene que ver con las obligaciones de servicio público.  Con
la liquidación de los monopolios estatales, los gobiernos necesitan seguir garantizando que lasempresas privatizadas de suministro de energía sigan facilitando determinados servicios
indispensables en el interés general del público.  Así pues, por ejemplo, las compañías de distribución
de electricidad se podrían ver obligadas a aplicar unos precios uniformes en todas las regiones de un
país, con independencia de los costos, y a abastecer de energía a regiones aisladas, aun cuando los
precios abonados por los consumidores residentes en esas comarcas no basten para cubrir los costos.En aquellos países en que la distribución de los ingresos es más desigual, los gobiernos pueden exigir
que se apliquen tarifas por debajo de los costos a algunos grupos de consumidores, tales como los
consumidores domésticos de ingresos bajos.  En muchos países en desarrollo, los gobiernos exigen a
los servicios públicos que procedan a desarrollar programas de electrificación rural, que en general no
son rentables.  La electrificación rural puede consistir en dos modalidades fundamentales:  conexiónde la capital de provincia y los pueblos con la infraestructura de transporte existente, cuando se
encuentran cerca de las líneas existentes, y suministro de electricidad al margen de la red por
generadores diesel, cuando el emplazamiento geográfico hace antieconómico el enlace con la red.
24
71. Como ocurre en el caso de los servicios de telecomunicaciones, las normas comerciales
multilaterales no deberán menoscabar el derecho de los gobiernos a imponer obligaciones de serviciopúblico;  sin embargo, en un entorno de competencia internacional sería necesario establecer unas
normas en cuya virtud las obligaciones de servicio público estuviesen claramente determinadas y
fuesen no discriminatorias y transparentes.
- ¿Convendría en el marco de una negociación sobre servicios de energía acordar una
serie de principios normativos basados en el ejemplo del Documento de Referencia
sobre telecomunicaciones?
F. Compromisos especiales en relación a los servicios de energía
72. Al no haberse formado una iniciativa sectorial sobre energía en la Ronda Uruguay, los
compromisos especiales en materia de servicios de energía son muy limitados y más bien escasos.
Hay tres sectores en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios de la OMC (W/120) que se
refieren especialmente a la energía:  el transporte de combustibles por tuberías (subsector de los
servicios de transporte);  los servicios relacionados con la distribución de energía, y los serviciosrelacionados con la minería (subsectores de otros servicios prestados a las empresas).
                                                     
24 Véase AIE (1997), idem .S/C/W/52
Página 22
73. Sólo tres Miembros han contraído compromisos en lo que se refiere al transporte de
combustibles por tuberías.25  Dos de los Miembros citan la partida 713 de la Clasificación Central de
Productos de las Naciones Unidas, descrita como "transporte por tuberías de petróleo crudo o
refinado, productos derivados del petróleo y gas natural".
74. Ocho Miembros han contraído compromisos especiales con relación a servicios relacionados
con la distribución de la energía.26  Dos de esos Miembros especifican que la partida se refiere
únicamente a los servicios de consultoría relacionados con la distribución de energía, quedando sin
consolidar los restantes servicios fundamentales de distribución y transporte.  Los otros seis
Miembros no especifican el contenido de la partida.  En la nota explicativa de la Clasificación Central
de Productos se hace menor hincapié en la acepción literal de las palabras que en la interpretación de
esos compromisos en el sentido de que incluyen las actividades fundamentales de la distribución y el
transporte.  Cinco de esos seis Miembros han citado la correspondiente partida 887 de la ClasificaciónCentral de Productos.  Un Miembro especifica que los compromisos incluyen únicamente la
distribución de gas.
75. Son 33 los Miembros que han previsto contraer compromisos acerca de servicios relativos a
la minería.  En la Clasificación Central de Productos, los servicios relacionados con la minería se
definen como "servicios realizados a comisión o por contrata en yacimientos de petróleo y de gas,como la perforación, la erección, reparación y desmantelamiento de torres de perforación, y la
cementación del entubado de los pozos de petróleo y de gas".  Once Miembros han limitado sus
compromisos a servicios de asesoramiento o consulta.  Diecisiete Miembros no han consignado
limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional, con excepción del "sin consolidar salvo lo
indicado en los compromisos horizontales" dentro del modo 4.  Tres Miembros han dejado sinconsolidar los modos 1 y 2 por inviabilidad técnica.  El resto de los Miembros han consignado pocas
limitaciones.
76. Otros servicios relacionados con la energía están también incluidos en los compromisos
contraídos por los Miembros en sectores tales como distribución, construcción, investigación y
desarrollo, servicios de consulta técnica y científica conexos, servicios de consulta de gestión yservicios de dotación de personal.  En el sector de la construcción, la partida W/120 "trabajos de
construcción para ingeniería civil" (513) corresponde a la misma partida de la Clasificación Central de
Productos, la cual, sin embargo, incluye además los subsectores siguientes:  tuberías de gran
extensión, líneas de comunicación y de energía (cables) (5134) y tuberías locales y cables;
instalaciones complementarias (5135).  Cuaren ta y seis Miembros contrajeron compromisos
en relación con "trabajos de construcción general para servicios de ingeniería civil" en
la Ronda Uruguay.  Los compromisos sobre servicios de distribución no se extienden en laelectricidad y el gas natural, que según la definición de la UNCPC están incluidos en la partida
"servicios relacionados con la distribución de energía".  La definición de la UNCPC de comercio al
por mayor y al por menor incluye los subsectores siguientes:  servicios comerciales al por mayor de
combustibles sólidos, líquidos y gaseosos y productos conexos (62271), y venta al por menor de
gasóleo, gas envasado, carbón y madera (63297).  En la Ronda Uruguay, 34 Miembros contrajeroncompromisos en relación con servicios de comercio al por mayor y 33 Miembros en relación con
servicios de comercio al por menor.  Cuatro Miembros, sin embargo, dejaron fuera algunos productos
energéticos (derivados del petróleo, combustibles sólidos y gaseosos) de sus compromisos de
comercio al por mayor, y cuatro dejaron fuera asim ismo análogos productos de la venta al por menor.
                                                     
25 Australia, Hungría y Nueva Zelandia.
26 Australia, Eslovenia, Estados Unidos, Gambia, Hungría, Nicaragua, República Dominicana
y Sierra Leona.S/C/W/52
Página 23
Cuadro 1: Estructura y propiedad del suministro público de electricidad*
Número de compañías con excepción de
los productores independientes
Producción
(P)Transporte
(T)Distribución/
Suministro
(D/S)PropiedadParte de la
producción
correspondiente a los
productores
independientes
Indonesia PLN + CER 1 (PLN) PLN + CEREstatal (PLN)Mixta (otras)
Filipinas 1 (NPC) 1 (NPC) 146Estatal (P + T)
Mixta (D/S)19%
Tailandia
(1992)1 (EGAT/EGCO) 1 (EGAT) 2 (MEA, PEA) Estatal
Francia EdF (+ otras) 1 (EdF) (EdF) (+ otras) Estatal
Estados
Unidos≈ 3.250 Mixta 9,7%
Japón 12 (+ otras) 10 10 Privada
PLN: Perusahaan Umum Listrik Negara (Indonesia)
CER: Cooperativas Regionales de Electricidad
NPC: National Power Corporation (Filipinas)EGAT: Electricity Generation Authority of ThailandEGCO: Electricity Generating Company Limited
(Participación privada mayoritaria;  produce y vende electricidad a EGAT)
MEA: Metropolitan Electricity Authority (Tailandia)
PEA: Provincial Electricity Authority (Tailandia)
EdF: Electricité de France
Fuente: AIE, Asia Electricity Study.
Los espacios sombreados indican un alto grado de integración vertical.
                                                     
* El suministro público de la electricidad in cluye todas aquellas empresas energéticas cuya
actividad principal consiste en la producción, el transpor te, la distribución y/o el suministro de electricidad a
los consumidores finales.  Los equipos electrógenos no forman parte del sistema de suministro público
de energía eléctrica.S/C/W/52
Página 24
Cuadro 2: Reforma estructural e introducción de la competencia
Disgregación Licitación
pública, para la
introducción de
la competenciaAcceso a la
red de
comercio al
por mayorCompañías
horizontalesRed verticalConsorcio de
empresas
competitivasAcceso a la
red del
comercio al
por menor
Competenciacreciente═════════════════════════════════════▷
Centralizada Dirigida
/g49/g52/g50/g52/g51Indonesia
"Comprador único"¿Reestructura-
ción interna,parcial, a partir
de 1998?Posible
lanzamiento deactividades de
transporte y
distribución
FilipinasCentralizada:
compañía de la red/
Departamento deEnergíaParcial:
desvinculación
de la NPC en elsector de laproducción,fusión más
nuevos agentes
de distribución¿Parcial? NPC o
empresa
sucesora en lapropiedad o laexplotación dela red de
transmisión
TailandiaA partir
del 2000Posible
fraccionamiento
de la producciónantes del 2000Separación del
transporte y la
distribución apartir del 2000
Centralizada Dirigida
/g49/g52/g50/g52/g51 Francia
"Comprador único"
Japón Desde 1996 Desde 1996
Reino UnidoDesde 1990 Parcial en la
producciónReintegración
parcialDesde 1990 Para 1998
Victoria
(Australia)Desde 1994 Completa Completa Desde 1994 Para 2001
NPC: National Power Corporation (Filipinas)
Fuente: IEA, Asia Electricity Study.S/C/W/52
Página 25
Cuadro 3: Resumen de los planes de privatización en países asiáticos
Empresa que ha de privatizarse Término
FilipinasProducción:
Privatización de la NPC por
desvinculación de la red;  la energía
geotérmina e hidroeléctrica seguirán
dependiendo del Gobierno
Transporte:
Posible
Distribución:
Nuevos transportistas en el sector privadoTérmino por señalar
Término por señalarTérmino por señalar
IndonesiaProducción:
Maximo 40% de las sucesoras de la PLN
Genco 1 (Java-Bali 1)Genco 2 (Java-Bali 2)
Transporte:
Extensión de la redDespués de 1998
Término por señalar
TailandiaProducción:
La EGCO, sucesora de la EGAT, tiene ya
una participación privada mayoritaria y
para 1997 estaba prevista una ulterior
privatización
Transporte:
Admisión de "Socios estratégicos"En marcha
Después de 2000
PLN: Perusahaan Umum Listrik Negara (Indonesia)
NPC: National Power Corporation (Filipinas)EGAT: Electricity Generation Authority of ThailandEGCO: Electricity Generating Company Limited
Fuente:  AIE, Asia Electricity Study.S/C/W/52
Página 26
Cuadro 4: Factores decisivos que influyen en la  aparición de la competencia en los mercados
del gas
Factor Europa1Reino Unido Estados Unidos
Número de nuevas fuentes de suministro de
cada mercado34 0C e n t e n a r e s
Sistemas múltiples independientes de
terminales en el extranjero y de gasoductos,o acceso libre a estos sistemasPocos Sí Sí
Número de productores independientes que
atienden a cada mercado3 nuevos
productoresindependientes20+ Centenares
Libre acceso de terceros a la infraestructura
de transporteNo2Sí Sí
Libre acceso de terceros a la infraestructura
de distribuciónNo Sí No
Suministro competitivo al sector de energía No2Sí Sí
Suministro competitivo a la gran industria No2Sí Sí
Suministro competitivo al pequeño
consumidorNo Pendiente No
Mercado al contado No En desarrollo Sí
Escala de los distintos mercados
geográficosGrande Grande Grande
Ritmo de crecimiento del mercado Rápido en el sector
de la energía, lento
en otrosRápido en el sector
de la energía, lento
(1%) en otrosEntre lento y
moderado
Enlace entre distintos mercados Integrado Integrado Gasoductos
interestatales
Potencial de exportación No A partir de 1998 a
Europa Continental
(e Irlanda)Ningún país
ajeno al TLNC
1  Salvo el Reino Unido.
2  En estudio.
Fuente: Comisión Europea, Análisis del Mercado Único.S/C/W/52
Página 27
Cuadro 5: Las ventajas de la competencia
Inglaterra y País de Gales Argentina NoruegaNueva Gales
del Sur
Reforma Consorcio de Libre Acceso
Privatización
DesconcentraciónConsorcio de Libre
Acceso
Privatización
DesconcentraciónConsorcio de
Libre Acceso
DesconcentraciónConsorcio cerrado
Empresas distintas
Cultura del
Mercado/g51 /g51/g51/g51
Incremento de productividad
Mano
de obraReducción del 50% de las
plantillas por EN/PE; laproducción de EN porempleado se incrementó de
7,2 kWh por año en 1989/90
a 17,4 kWh en 1994/95Reducción del 30-
35% de lasplantillas enC.Puerto y
C.Costanera;
C.Puertoincrementó lacapacidad porempleado de
0,47 MW en 1990 a
1,21 MW en 199420% de reducción
en Oslo Energin.a.
Combustible Reducción de la subvención
de carbón de 1.000 millonesde libras esterlinas por año;
reducción de los costos de
combustible de 1,9 p/k When 1990/91 a 1,7 p/k Wh(precios corrientes)en 1993/94
Exportación de gas a costo
más bajon.a. n.a. n.a.
Rendimiento
de las
centralesImportante incremento de
las existencias de ELN:
46% de aumento en la
producción de RAEG
Reducción de los gastos en
reparaciones y
mantenimiento:  de250 millones de librasesterlinas en EN en 1992 a213 millones de librasesterlinas en 1994
Mayor flexibilidad en el
funcionamiento delas centralesReducción de las
existencias de las
centrales térmicas
del 60% al 20%n.a. Reducción del 6%
al 5% del índice de
disponibilidad
fortuita
Mejora del
rendimiento
térmico y de losmétodos deexplotación
Mayor flexibilidad
del funcionamientode las centrales,con dos turnosS/C/W/52
Página 28
Inglaterra y País de Gales Argentina NoruegaNueva Gales
del Sur
Incremento
delrendimiento
dinámicoAbandono de 8,5 MG
centrales de carbón;  nuevascentrales dotadas de turbinas
de gas de circuito cerrado
de 9,5 GW a partir degeneradores existentes yproductores independientescon los consiguientesmejoramientos del
rendimiento térmico, que ha
pasado del 38% de carbón aun 50% para las nuevascentrales de turbinas de gasInversiones del
sector privado enuna central
de 1.231 MW en
Neuquén conconsorcio contrariesgo de preciosReducción del
índice anual deinversiones en la
producción en
un 50% eincremento delconsumo pordebajo del2% anualn.a.
Distribución
de los
beneficiosdelrendimientoAplicación de precios
comunes semihorarios
correspondientes a lasituación de la oferta y lademanda, sin perjuicio dealgunas dificultades con elpredominio de EN/PE
Reducciones del 10% del
precio medio realReducción de un
40% del precio al
por mayor entre elinvierno de 1993 yel verano de 1995Reducción del
38% del precio de
contratación(debido en parte alas existencias deagua disponibles)y de un 2% para
los consumidores
internos,reducción desubvencionescruzadas entre los
sectores industrial
y domésticoPrecios comunes
dominados por los
contratos de carbónpero ajustados a laforma de la carga
EN = Energía Nacional;  PE = Producción de Energía;  ELN = Electricidad nuclear;  RAEG = Reactor avanzado
de enfriamiento por gas.
La Central Puerto y la Central Costanera son las principales empresas que han sucedido a la SEGBA.
Fuente: Comisión Europea, Análisis del Mercado Único.S/C/W/52
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Cuadro 6: Las 10 mayores compañías europeas del sector de la  energía (1994)
PaísVolumen de negocios
(Millones de ecus)Beneficios netos
(Millones de ecus)Empleo
(En millares)
Royal Dutch/ShellPaíses Bajos/
Gran Bretaña 79.764 5.242 106,0
British petroleum Gran Bretaña 42.653 2.031 60,0
Elf Aquitaine Francia 33.172 -825 89,5
Electricité de France Francia 27.873 191 117,6
ENI Italia 27.377 1.675 91,5
RWE Alemania 23.934 479 118,0
Total Francia 20.725 513 51,8
ENEL Italia 17.725 1.248 105,2
Repsol España 14.894 608 18,7
Petrofina Bélgica 14.094 259 14,0
Fuente: DABLE, Fortune 500.
Cuadro 7: Los mayores productores independientes de energía, julio de 1996
Compañía Julio de 1996 (MW) Clasificación en 1995
1. Edison Mission Energy 5.446 4
2. PowerGen 5.374 3
3. National Power 5.150 1
4. AES 4.413 7
5. Enrol Development 3.029 6
6. Cons. Elec. Power Asia 2.950 5
7. Destec Energy 2.599 9
8. Dominion Energy 2.224 20
9. Southern Electric International 2.183 10
10. Tractebel 2.179 17
11. US Generating 2.172 8
12. EGCO 2.056 n.a.
13. Sithe Energies 1.926 7
14. British Gas 1.862 12
15. CMS Generation 1.730 11
MW = megawatios
Fuente:  Independent Power Report.S/C/W/52
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Cuadro 8: Producción mundial de gas natural
(Millones de TEP) 1) 1992 1993 1994Parte correspondiente
a 1994 5)Evolución
1993/94
Unión Europea 12 144,5 156,6 158,4 3.683,7 1,1
Resto de Europa Occidental 34,5 32,9 35,6 827,9 8,2
Ex URSS y Europa Oriental 681,3 665,5 628,5 14.616,3 -5,6
América del Norte 567,6 592,6 609,6 14.176,7 2,9
América Latina 88,9 91,0 86,2 2.004,7 -5,3
Asia 136,5 143,9 157,9 3.672,1 9,7
África 66,1 69,1 66,4 1.544,2 -3,9
Oriente Medio 104,3 110,4 114,6 2.665,1 3,8
Australia y Nueva Zelandia 25,5 26,6 21,8 507,0 -18,0
Mundo 1.849, 2 1.888, 6 1.879, 0 43.697,7 -0,5
1) TEP = toneladas de equivalente de petróleo.
Fuente:  BP Statistical Review of World Energy, Eurostat.
Cuadro 9: Compromisos contraídos en el ma rco del AGCS;  servicios relacionados con
la distribución de energía
MIEMBRO SECTORLIMITACIONES DE ACCESO
A LOS MERCADOSLIMITACIONES DE
TRATO NACIONAL
Australia Servicios relacionados con la
distribución de la energía
(CCP 887**)
Incluye los servicios
consultivos relacionados con
el transporte y la distribución
a comisión de electricidad,combustibles gaseosos yvapor y agua caliente ausuarios domésticos,industriales y comerciales y
de otro tipo1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los compromisoshorizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar salvo lo
indicado en loscompromisoshorizontales
Eslovenia Servicios relacionados con la
distribución de energía, gas
únicamente (CCP 887**)1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Sin consolidar salvo lo
indicado en los compromisoshorizontales1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en la parte IS/C/W/52
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MIEMBRO SECTORLIMITACIONES DE ACCESO
A LOS MERCADOSLIMITACIONES DE
TRATO NACIONAL
EstadosUnidosServicios relacionados con la
distribución de la energía1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en la parte I1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Ninguna
Gambia Otros servicios prestados a las
empresas (CCP 887 inclusive)1) Ninguna
2) Ninguna3) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los compromisoshorizontales
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los compromisoshorizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisoshorizontales
Hungría Servicios consultivos
relacionados con ladistribución de la energía
(CCP 887)1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en la parte I1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en la parte I
Nicaragua Servicios relacionados con la
distribución de la energía
(CCP 887)1) Ninguna
2) Sin consolidar3) Ninguna4) Sin consolidar1) Ninguna
2) Sin consolidar3) Ninguna4) Sin consolidar
República
DominicanaServicios relacionados con la
distribución de energía
(CCP 887)1) Ninguna
2) Sin consolidar3) Ninguna4) Sin consolidar1) Sin consolidar
2) Sin consolidar3) Sin consolidar4) Sin consolidar
Sierra Leona Otros servicios prestados a las
empresas1) Ninguna
2) Ninguna
3) Los proveedores extranjeros
de servicios están facultadospara establecer compañías oinstituciones de servicios
con socios de Sierra Leona
en forma de empresas mixtas
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los compromisoshorizontales1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en loscompromisos
horizontalesS/C/W/52
Página 32
Cuadro 10: Compromisos contraídos en virtud del AGCS;  transporte de combustibles
por tuberías
MIEMBRO SECTORLIMITACIONES DE ACCESO
A LOS MERCADOSLIMITACIONES DE TRATO
NACIONAL
Australia Transporte por tuberías -
transporte de combustible
(7131)1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los compromisos
horizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales
Hungría Transporte por tuberías 1) Sin consolidar
2) Ninguna
3) Cabe suministrar servicios
mediante un contrato deconcesión otorgado por el
Estado o un organismo local
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en la parte I1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Sin consolidar salvo lo
indicado en la parte I
Nueva
ZelandiaTransporte por
tuberías (713)1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los compromisoshorizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en loscompromisos horizontalesS/C/W/52
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Cuadro 11: Compromisos contraídos en virtud del AGCS;  otros compromisos relacionados
con la energía♦
MIEMBRO SECTORLIMITACIONES DE
ACCESOS A LOS
MERCADOSLIMITACION DE TRATO
NACIONAL
Canadá Trabajos generales de
construcción para ingeniería
civil:
- instalaciones y tuberías para
energía1) Ninguna, salvo cabotaje
2) Ninguna3) Ninguna a excepción de:
construcción (Ontario): elsolicitante y titular de unpermiso de construcciónde centrales
hidroeléctricas ha de ser
una empresa registrada enOntario
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en loscompromisoshorizontales, y:Construcción (Ontario): el
solicitante y titular de un
permiso de construcciónde central hidroeléctricaha de ser residente en
Ontario
Servicios:  preparación de
terrenos para la minería(CCP 511*)1) Ninguna, salvo cabotaje
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales
Colombia Diseño, construcción,
explotación y mantenimiento
de oleoductos y gasoductos1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en loscompromisos horizontales1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en loscompromisos horizontales
                                                     
♦ El presente cuadro enumera algunos de los compro misos relacionados con la energía consignados con
claridad en las listas.  Aporta únicamente algunos ej emplos de actividades relacionadas con la energía que
corresponden a otros sectores de servicios y no debe considerársele como un repertorio exhaustivo de todos loscompromisos relacionados con la energía contenidos en la s listas.  Por otra parte, la inmensa mayoría de los
compromisos contraídos en sectores tales como distribución, construcción, asesoramiento de gestión,investigación y desarrollo, etc. se refieren a servicio s relacionados con la energía, aun cuando ello no se
especifique en la lista.S/C/W/52
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MIEMBRO SECTORLIMITACIONES DE
ACCESOS A LOS
MERCADOSLIMITACION DE TRATO
NACIONAL
Côted’IvoireInstalación y montaje
- exploración, extracción o
elaboración de minerales
- producción de energía, con
exclusión de los servicios deventa al por mayor o al pormenor de material o de
piezas de equipo1) Sin consolidar
2) Sin consolidar3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo por
lo que se refiere a la
entrada y permanenciatemporal de determinadascategorías de personas
físicas1) Sin consolidar
2) Sin consolidar3) Aprobación del Gobierno,
concedida a reserva deluso preferente deservicios locales deempleo y formación depersonal directivo y
ejecutivo local necesario
para las empresas
4) Ninguna
Ecuador Preparación de terrenos para
la minería (CCP 5115)1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en loscompromisos horizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en loscompromisos horizontales
Egipto Trabajos generales de
construcción para ingenieríacivil:
- tuberías de largo alcance,
líneas de comunicaciones yenergía (cables)
Trabajos de instalación:- construcción de
instalaciones de gas1) Sin consolidar*
2) Sin consolidar*
3) Se autoriza la presencia
comercial únicamente de
empresas mixtas;  la
participación de capitalextranjero no rebasará el49% del capital total
necesario para el proyecto
4) Ninguna1) Sin consolidar*
2) Sin consolidar*3) Ninguna
4) Ninguna
India Trabajos de construcción en
obras de ingeniería civil:
- construcción de tuberías,
líneas de energía,construcciones enexplotaciones mineras,
centrales de energía y
hornos de coque(ex CCP 513)1) Sin consolidar*
2) Sin consolidar*
3) Sólo mediante la
constitución con
participación de capitalextranjero con un máximo
de 51%
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales1) Sin consolidar*
2) Sin consolidar*3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontalesS/C/W/52
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MIEMBRO SECTORLIMITACIONES DE
ACCESOS A LOS
MERCADOSLIMITACION DE TRATO
NACIONAL
Servicios de investigación ydesarrollo en ciencias
naturales:
- calor, luz,
electromagnetismo,astronomía, con exclusión
de la energía atómica y
cuestiones conexas(CCP 85101)
- ingeniería y tecnología, con
inclusión de ciencia ytecnología aplicadas a losámbitos de la fundición, losmetales, la maquinaria, la
electricidad, las
comunicaciones, las naves yaeronaves, la ingenieríacivil, la construcción, lainformación, etc.
(CCP 85103)1) Sin consolidar
2) Sin consolidar*3) Sólo previa constitución
como empresa con unaparticipación de capitalextranjero no superior al
51%
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales1) Sin consolidar
2) Sin consolidar*3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales
Malasia Servicios de consultores en
administración con inclusiónde servicios de asesoramiento,
orientación y asistencia
operativa prestados a lasempresas de transporte deenergía no convencional
(CCP 8650)1) Ninguna
2) Ninguna3) Solo mediante una
empresa mixta constituidaen el país con particularesmalasios o empresascontroladas por la
malasios o ambas cosas y
siempre que laparticipación deBumiputera en la empresa
mixta supere el 30%
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en 1 a) y c) en
los compromisos
horizontales1) Ninguna
2) Ninguna3) Ninguna4) Sin consolidar, en el caso
de las personas naturalesaludidas en la sección deacceso a los mercados
Namibia Servicios conexos de
consultores en ciencia y
tecnología:  prospección
marítima de petróleo y gas(CCP 86751)1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Ninguna1) Ninguna
2) Ninguna
3) Ninguna4) Ninguna
Venezuela Contratación de trabajos de
prestación de servicios para la
industria petrolera ypetroquímica nacional.Tecnología del petróleo (3)(CCP sección 5)
(CCP 85103-853)1) Sin consolidar
2) Ninguna
3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales1) Sin consolidar
2) Ninguna
3) Ninguna
4) Sin consolidar, salvo lo
indicado en los
compromisos horizontales
__________