RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/501
8 de marzo de 2002
(02-1165)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN A LOS MIEMBROS PARA
PRESENTAR LAS NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES
Y SEMINARIO PREVISTO SOBRE NOTIFICACIONES
DE SUBVENCIONES
Respuestas a las preguntas contenidas en el documento
G/SCM/W/473 de 18 de diciembre de 2001
Documento presentado por Australia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Au stralia la siguiente comunicación, de fecha 5 de
marzo de 2002.
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B. PREGUNTAS SOBRE LAS DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN PARA PRESENTAR LAS
NOTIFICACIONES
Pregunta 1
¿Tiene su Gobierno que hacer frente a limitaciones de recursos al tratar de presentar
sus notificaciones de subvenciones?  En caso afirmativo, ¿cuáles son las principales deficiencias
del sistema de notificación de su Gobierno?  ¿Se trata principalmente de un problema de escasez
de personal para la elaboración de las notificaciones o de  formación  insuficiente del personal?
Respuesta
En efecto, Australia tiene que hacer frente a limitaciones de recursos en relación con la
preparación de las notificaciones de subvenciones, en especial por lo que se refiere a la necesidad de
actuar de forma coordinada y de recabar información de los organismos subnacionales (los gobiernos
de seis Estados y dos Territorios, que a su vez mantienen consultas con todos los ministeriosdel Gobierno), que están menos al corriente de las cuestiones propias de la OMC.
Pregunta 2
Dependiendo de su respuesta a la pregunta 1 supra , ¿facilitaría de algún modo la
elaboración y presentación por su Gobierno de la s notificaciones de subvenciones solicitadas el
hecho de que se simplificara el modelo de cuestionario para las notificaciones?G/SCM/W/501
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Respuesta
Australia considera que la presentación de algunos elementos de la información solicitada
resulta necesariamente más cara y entraña más dificultades en gran parte debido a la naturaleza propia
de los programas.  Por ejemplo, la presentación de datos estadísticos que permitan una evaluación delos efectos de una subvención sobre el comercio es particularmente difícil cuando un programa es de
tipo horizontal o se aplica a varios productos.  Sería posible simplificar el cuestionario para facilitar la
presentación oportuna de información en ese tipo de casos.
Pregunta 3
Sopesando la necesidad de su Gobierno de que el modelo de cuestionario sea lo más
sencillo posible y la de poder entender las notificaciones de los demás Miembros al examinarlas,
¿cuánto podría simplificarse este modelo de cuestionario sin renunciar a la transparencia?
Respuesta
Australia considera que, como existe en el Comité un proceso establecido para el examen de
las notificaciones, nada impide que otros Miembros traten de obtener aclaraciones o más detalles.
Para poder simplificar el modelo sería necesario establecer un equilibrio entre un nivel mínimo de
información a efectos de transparencia y la necesidad de que la notificación no sea tan onerosa que
pueda retrasar la comunicación de un programa debido a la falta de determinada información, comolos datos estadísticos que quizás no sea fácil obtener.
Pregunta 4
E n  l o  q u e  r e s p e c t a  a l  p r o p i o  m o d e l o  d e  notificación y los conceptos en que se basa
conforme a lo dispuesto en los artículos 1 a 3 del Acuerdo SMC, según la experiencia de
su Gobierno, ¿tienen alguna dificultad para ente nder los requisitos las personas que se encargan
de la elaboración de las notificaciones a causa del lenguaje utilizado en el Acuerdo para definir
la "subvención", la "especificidad", etc.?  ¿C onsideran, por ejemplo, que sólo constituyen
subvenciones las donaciones en efectivo y no los ingresos condonados mediante incentivos
fiscales y arancelarios?  ¿Podría introducirse en el modelo de cuestionario algún tipo de
explicación para aclarar el ámbito de las me didas que están sujetas a notificación?  ¿Cómo
podría formularse dicha explicación?
Respuesta
Las personas que se encargan de la elaboración de las notificaciones de Australia no tienen
dificultades de ese tipo.  Se han realizado varios seminarios de formación en otros organismos y
organismos subnacionales con el fin de explicar los conceptos fundamentales en que se basa
el Acuerdo SMC y difundir en mayor medida las nor mas de la OMC en materia de subvenciones.  Por
consiguiente, consideramos que sería útil que en el modelo de cuestionario se aclarara el ámbito de las
medidas en cuestión.
Pregunta 5
¿Tiene su Gobierno problemas generales debidos a los requisitos de presentación del
cuestionario para las notificaciones?  En particular, ¿dispone su Gobierno de algunainformación preexistente que se refiera al cont enido del cuestionario para las notificaciones
pero que no corresponda al formato del cuestionario?  En caso afirmativo, ¿cuáles son los
problemas específicos con que tropieza su Gobierno al tratar de presentar la información
conforme a lo solicitado en el cuestionario?  Si la información se notificara en el formatoG/SCM/W/501
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preexistente, ¿podría concordar, sin embargo, co n los elementos de los datos del cuestionario
para las notificaciones de subvenciones?
Respuesta
Los programas de asistencia se financian por lo general sobre la base de un ejercicio
económico (1º de julio-30 de junio).  Por eso, a Australia le resulta muy difícil facilitar información
sobre la base de un año civil.  En consecuencia, la notificación presentada por Australia contiene
datos de un semestre que normalmente estarían incluidos en la notificación correspondiente al año
civil siguiente;  en otras palabras, datos que se presentan aproximadamente seis meses antes de
finalizar la fecha límite (30 de junio).  Australia trata de notificar sus subvenciones lo antes posible al
final de cada ejercicio económico.
Pregunta 6
Al examinar las notificaciones de otros Miembros, ¿consideraría problemático
su Gobierno analizar información que se haya presentado de una manera distinta de la que seprevé en el cuestionario, pero que aborde de manera completa los elementos sustantivos del
cuestionario?  ¿Qué importancia se atribuye al hecho de que esta información se presente según
el formato del cuestionario?
Respuesta
Australia es flexible sobre la manera de presentar la información.  En el actual modelo de
cuestionario para las notificaciones queda clara la finalidad de la subvención, así como el fundamento
y la legislación en que se basa, lo que de otro modo podría no ser evidente.  Sobre la base de que hay
información esencial que ha sido presentada por un Miembro notificante, nada impide que
otro Miembro de la OMC pida más aclaraciones sobre un programa concreto.  Australia considera que
añadir a la información básica facilitada, como indicación facultativa, la referencia a un sitio Web
oficial también sería útil para aumentar la transparencia de las medidas.
Pregunta 7
¿Mantiene su Gobierno información sobre su s programas de subvenciones o incentivos
en sitios Web oficiales?  ¿En qué medida se simplificaría su notificación de subvenciones si esta
información pudiese presentarse en el formato preexistente?  Como examinador de
notificaciones, ¿qué tipo de límites deben establecerse a la posibilidad de utilizar la información
de los sitios Web en lugar de la de los cuesti onarios cumplimentados?  ¿Sería útil añadir a la
información sustantiva facilitada en una notificación referencias a los sitios Web?
Respuesta
Puede obtenerse información detallada sobre los programas de subvenciones de Australia en
los sitios Web oficiales.  La información que debe notificarse no figura en su totalidad en unsitio Web determinado.  Tampoco está presentada de conformidad con el artículo 25 del SMC.
Australia también tiene presente que algunos sitios Web no contienen información suficiente o
adecuada.  Por consiguiente, la dirección de un sitio Web oficial no debería considerarse un sustituto
de las notificaciones.  Más bien podría considerarse un complemento de información facilitado por
el Miembro notificante.  Sin embargo, como se ha indicado más arriba, mientras el Miembronotificante facilite la información básica, Australia considera que sería sumamente útil, y aumentaría
la transparencia de la notificación, añadir en lo posible en la notificación una referencia al sitio Web
oficial.  Por tanto, los Miembros notificantes tendrían que indicar únicamente los sitios Web oficiales
que facilitan más detalles acerca de la información contenida en una notificación.G/SCM/W/501
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Pregunta 8
En relación con la norma general 6, que requiere que las notificaciones de subvenciones
que se concedan "a productos o sectores específicos" se ordenen por productos o sectores,
¿plantea esta norma problemas a su Gobierno para notificar subvenciones que se concedenhorizontalmente y no a productos o sectores específicos?  ¿Cuáles son las medidas y dificultades
particulares relacionadas con la preparación de información sobre sectores o productos
específicos para las subvenciones que se conceden horizontalmente?
Respuesta
Se plantean problemas de relación con la presentación de información estadística respecto de
los programas horizontales.  El organismo que administra el programa no recopila esa información.
Australia ha tratado de indicar los sectores de la rama de producción que se han beneficiado de la
subvención.  Estos programas tienen a menudo un carácter discrecional y pueden suponer la
prestación de apoyo a proyectos relativos a servicios así como a productos.  También ha resultado
difícil aislar las subvenciones que se conceden a empresas o productos específicos.  Por ende,Australia incluye todos los proyectos o empresas que reciben asistencia en el marco del programa y
los gastos presupuestarios totales y, en consecuencia, sobrestima necesariamente el nivel de la
subvención que se concede a productos específicos.
Pregunta 9
¿Plantea esta norma algún problema para la notificación de subvenciones que se
conceden por productos o sectores específicos (como algunas subvenciones a la agricultura)?
Respuesta
Australia notifica la ayuda que concede específicamente al sector agropecuario.
Pregunta 10
¿Se contribuiría a resolver este problema si se reformulara la norma general 6 para
referirse a las subvenciones que "se concedan sobre la base de productos o sectores
específicos"?  (La idea sería aclarar que para las subvenciones horizontales se requiere
información sobre los programas y no información sobre productos o sectores específicos;  para
las subvenciones que se concedan a productos o sectores específicos seguirá siendo necesario
notificar sobre esa base.)
Respuesta
Como se ha indicado más arriba, Australia facilita información sobre los programas cuando
un programa es de carácter horizontal.  Australia también indica los sectores de la rama de producción
o los productos que se han beneficiado en el marco de esos programas.
Pregunta 11
¿Plantearía algún problema esta nueva formulación para el examen de las notificaciones
de subvenciones y, en caso afirmativo, cuáles serían estos problemas?G/SCM/W/501
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Respuesta
Australia considera que, en aras de la transparencia, es importante remitir las notificaciones
para que se examinen.  Aunque los Miembros puedan solicitar otras aclaraciones cuando examinan
una notificación, sería útil que los Miembros notificantes indicaran los sectores o productosespecíficos que han recibido asistencia en el marco de programas horizontales.
Pregunta 12
¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones el
requisito general de facilitar datos estadísticos sobre los efectos de las subvenciones notificadas
en el comercio (encabezamiento del punto 9)?
Respuesta
Este requisito plantea dificultades a Australia si las medidas son de carácter horizontal o si se
trata de programas subnacionales.  En el caso de medidas subnacionales, limitarse a facilitar los datosrelativos a la producción, el consumo, las importaciones y exportaciones de un producto (estadísticas
a nivel nacional) no daría una imagen o relación exactas entre estos datos y la subvención y sus
correspondientes efectos en el comercio.  Como se ha indicado más arriba, en muchos casos, Australia
no puede determinar los efectos de determinados programas en el comercio.  En algunos casos, no es
fácil obtener los datos estadísticos en el formato exigido.  El facilitar esos datos estadísticos demoraríaconsiderablemente la presentación por Australia de notificaciones de subvenciones.
Pregunta 13
¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones la
necesidad de compilar los datos estadísticos esp ecíficos mencionados en los puntos 9 a) y 9 b)?
Respuesta
Véase la respuesta a la pregunta 12.
Pregunta 14
¿Qué importancia reviste para su Gobierno esta información estadística sobre las
subvenciones de los demás Miembros a la hora de  examinar sus notificaciones de subvenciones?
¿Sería posible hacer que estos requisitos de presentación de información fuesen menos
estrictos?  En caso afirmativo, ¿de qué manera?
Respuesta
Australia opina que la información detallada sobre el mecanismo de subvención tiene más
importancia por motivos de transparencia que los detalles estadísticos relativos a la producción, elconsumo, las importaciones y las exportaciones del producto subvencionado.  Sin embargo, Australia
tiene presente los requisitos del artículo 25 y considera que los Miembros tendrían que tratar, siempre
que sea posible, de facilitar la información estadística.
Pregunta 15
¿Ha observado su Gobierno al preparar sus no tificaciones de subvenciones que algunos
de los elementos de información se solapen o sean superfluos en la forma en que están
formulados actualmente?G/SCM/W/501
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Respuesta
Australia considera que el objetivo de política y/o la finalidad de la subvención y el
fundamento y la legislación en que se basa (puntos 3 y 4) pueden constituir una duplicación de la
información en especial si el objetivo de política de una medida está contenido en la legislaciónpertinente.  De modo análogo, quizás exista superposición entre los puntos 5 y 6 en lo que se refiere a
la forma de una subvención y a la manera en que se concede.
Pregunta 16
Si su Gobierno considera que se solapan estos elementos, ¿cómo sería posible evitarlo?
¿Cómo podría mejorarse la formulación para ac larar estos casos, manteniendo a la vez los
requisitos sustantivos del artículo 25 en el que se basa el cuestionario?
Respuesta
El formato del artículo 25 nos parece adecuado, pero podrían incluirse otras explicaciones y
ejemplos para indicar lo que se solicita en las respuestas.  En otras palabras, podrían simplificarse los
puntos 3 y 4, y también los puntos 5 y 6 cuando haya duplicación.
Pregunta 17
¿Plantea importantes dificultades para la prepar ación de las notificaciones de subvenciones por
su Gobierno el requisito de que se facilite información sobre el objetivo de política o la finalidad
de la subvención, el fundamento y la legislación en que se basa y a quién y cómo se abona?
¿Cómo podría simplificarse este requisito?
Respuesta
Australia considera que éstos son requisitos sencillos y que representan los aspectos menos
onerosos de la notificación.
Pregunta 18
¿Tiene su Gobierno dificultades particulares para preparar sus notificaciones a causa
del requisito de facilitar una explicación cuando no es posible indicar un determinado elemento
de información?  De ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo su contenido
sustantivo?
Respuesta
Este requisito no plantea ninguna dificultad.
Pregunta 19
¿Establece el punto 7 del cuestionario (infor mación sobre la cuantía de las subvenciones
concedidas) suficiente flexibilidad para que su Gobierno pueda notificar esta información sin
dificultades indebidas?  De no ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo su
contenido sustantivo?G/SCM/W/501
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Respuesta
Como se ha indicado más arriba, en el caso de los incentivos a la inversión, los programas
pueden conceder subvenciones a las empresas o proyectos que implican la prestación por parte del
Gobierno de servicios de asesoramiento en materia de facilitación, así como de asistencia a productosy/o servicios.  Por lo tanto, como ha señalado en sus notificaciones de subvenciones, Australia tiene
dificultades para evaluar el nivel de asistencia concedido a un producto específico.  Australia facilita
información sobre los gastos presupuestarios totales para estos programas.
C. P
REGUNTAS RELATIVAS AL SEMINARIO SOBRE NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES
Pregunta 1
En relación con el número y la naturaleza de los participantes en el seminario, ¿cuántos
funcionarios públicos se encargan a diario de reunir información sobre las subvenciones y de
preparar y presentar las notificaciones de subv enciones basadas en esta información?  En el
caso de que haya más de una persona, sírvase describir cuáles son las diferentes
responsabilidades de cada una.
Pregunta 2
¿Consideraría suficiente su Gobierno contar con dos participantes en el seminario?  De
no ser así, sírvase indicar por qué motivo y dar el número de participantes que consideraríaóptimo desde el punto de vista de su Gobierno.
Respuesta
El Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional tiene la responsabilidad
principal en materia de preparación y coordinación de las notificaciones de subvenciones de Australia.
También intervienen organismos subfederales en la recopilación de información para preparar dichas
notificaciones.
Pregunta 3
Sírvase indicar si le parece suficiente/adecuado que la duración del seminario sea de dos
días.  En caso negativo, ¿cuál sería la duración adecuada?
Pregunta 4
¿Le parece apropiado el siguiente programa:  Primera sesión:  Presentación detallada
de las definiciones básicas contenidas en los artículos 1, 2 y 3 del Acuerdo SMC y presentación
de las obligaciones de notificación de subvenciones a la luz de estas definiciones.  Segunda
sesión:  Presentaciones por los Miembros sobre los problemas específicos con que tropiezan al
preparar sus notificaciones de subvenciones.  Tercera sesión:  Intercambio de información y de
ideas entre los Miembros sobre las posibles soluciones prácticas para los problemas
identificados (formas de coordinar y racional izar la compilación y presentación de la
información sobre subvenciones).  Cuarta sesión:  Medidas de seguimiento para garantizar que
la información compartida y los conocimientos adquiridos no se olviden y se pongan enpráctica.  (Se ha hecho hincapié en que para ser efectivo, este seguimiento ha de ser inmediato e
intensivo.)  Hasta la fecha se ha propuesto, en tre otras cosas, establecer contactos informales
entre los funcionarios de las capitales, prever futuras actividades de asistencia técnica
orientada, etc.G/SCM/W/501
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Respuesta
El programa y la duración propuestos para el seminario serían apropiados para tratar las
cuestiones en su totalidad.
Pregunta 5
¿Envía normalmente su Gobierno representantes de su capital a las reuniones
ordinarias del Comité?  De no ser así, ¿por qué razón?
Respuesta
Sí.
Pregunta 6
¿Considera su Gobierno que este seminario sobre notificaciones de subvenciones es
importante para mejorar su capacidad de ente nder las normas sobre subvenciones y presentar
sus notificaciones de subvenciones de forma completa y dentro de los plazos previstos?  (Es
decir, ¿considera su Gobierno prioritaria su pa rticipación en el seminario?)  ¿Ha previsto su
Gobierno enviar representantes de su capital al se minario?  En caso afirmativo, sírvanse indicar
su número y la función de cada uno.  En caso negativo, sírvanse indicar el motivo.
Respuesta
Consideramos que el seminario ofrecerá a los Miembros que tienen dificultades para preparar
y presentar las notificaciones una valiosa oportunidad para estudiar formas prácticas de superardificultades y problemas concretos.
No se ha tomado ninguna decisión acerca del envío de participantes de la capital al seminario.
Pregunta 7
Según su Gobierno, ¿es adecuado patrocinar ún icamente a los participantes de los países
menos adelantados Miembros?  En caso negativo, ¿por qué razón?  ¿Qué otros criterios
objetivos más adecuados podrían elaborarse para determinar qué países tienen derecho a un
patrocinio financiero?
Respuesta
Consideramos que sería adecuado patrocinar a los participantes de los países menos
adelantados Miembros.
Pregunta 8
En caso de que su Gobierno no pueda enviar participantes al seminario por problemas
financieros, ¿cuál es el nivel mínimo de patrocinio financiero que le permitiría hacerlo (por
ejemplo, billetes aéreos únicamente, billetes aé reos y dietas para la estadía en Ginebra, etc.)?
Respuesta
No se aplica.G/SCM/W/501
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Pregunta 9
Suponiendo que no sea posible financiar el seminario mediante los fondos fiduciarios
existentes en la OMC (posibilidad que se está  examinando actualmente) y que el presupuesto
total sea aproximadamente de 225.000 francos suiz os, ¿consideraría su Gobierno la posibilidad
de hacer una donación para financiarlo?  En caso afirmativo, ¿a cuánto podría ascender la
contribución de su Gobierno?
Pregunta 10
En caso de que el seminario sea financiado por contribuciones de determinados
Miembros asignadas a fines específicos y que el presupuesto del seminario arroje un excedente(debido a un número de participantes inferior a lo previsto procedente de Miembros con
derecho a patrocinio financiero, según los criterios que se hayan establecido), ¿cómo debería
utilizarse este excedente?  Se han examinado dos posibilidades i) devolver el excedente a los
patrocinadores a prorrata;  ii) poner el exceden te a disposición de otros países en desarrollo
Miembros concediéndolo a medida que se vaya solicitando.  ¿Existen alternativas másadecuadas?
Respuesta
Australia examina actualmente su contribución al Fondo Fiduciario Mundial que se utilizará
para el programa de asistencia técnica de la Secretaría de la OMC.
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