ORGANISATION MONDIALE WT/DS58/R
15mai1998
DUCOMMERCE(98-1710)
ETATS-UNIS -PROHIBITION AL'IMPORTATION DE
CERTAINES CREVETTES ETDECERTAINS
PRODUITS ABASE DECREVETTES
RAPPORT DUGROUPE SPECIAL
LerapportduGroupespécial"Etats-Unis-Prohibitionàl'importationdecertainescrevettesetdecertains
produits àbasedecrevettes" estdistribué àtouslesMembres conformément auMémorandum d'accord
surlerèglement desdifférends. Ilestmisendistribution nonrestreinte le15mai1998, enapplication
desprocédures dedistribution etdemise endistribution générale desdocuments del'OMC
(WT/L/160/Rev.1). Ilestrappelé auxMembres que,conformément auMémorandum d'accord sur
lerèglement desdifférends, seules lesparties audifférend pourront faireappel durapport d'ungroupe
spécial, l'appel seralimité auxquestions dedroitcouvertes parlerapport dugroupe spécial etaux
interprétations dudroitdonnées parcelui-ci, etiln'yaurapasdecommunication exparte aveclegroupe
spécial oul'Organe d'appel encequiconcerne lesquestions quel'unoul'autre examine.
NoteduSecrétariat: Leprésent rapport seraadopté parl'Organe derèglement desdifférends dansles60jourssuivant sadatededistribution,
àmoins qu'unepartie audifférend nedécide defaireappel ouquel'ORD nedécide parconsensus denepasadopter lerapport. Siune
partie adécidé defaireappel, lerapport neserapasexaminé parl'ORD, envuedesonadoption, avant l'achèvement delaprocédure d'appel.
Lesrenseignements concernant lasituation àcetégard peuvent êtreobtenus auprès duSecrétariat del'OMC.WT/DS58/R
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TABLE DESMATIERES
I. INTRODUCTION ...........................................1
II. ELEMENTS FACTUELS ......................................3
1. Faits élémentaires concernant lestortues marines .................3
2. LaLoidesEtats-Unis surlesespèces menacées d'extinction
etlalégislation connexe ..................................3
III. PRINCIPAUX ARGUMENTS ....................................8
A. GENERALITES .......................................8
B. CONSERVATION ETGESTION DESTORTUES MARINES ........8
1. Conservation destortues marines .......................8
2. Lestortues marines sont-elles uneressource
mondiale partagée? ................................27
3. Contribution duchalutage delacrevette àl'extinction
destortues marines ................................33
4. Utilisation desDET ................................56
5. Lesaccords internationaux surl'environnement et
l'utilisation desDET ...............................63
6. Transfert delatechnologie DET ........................69
7. Champ d'application etobjet del'article 609 ...............71
C. INCIDENCE SUR LECOMMERCE .........................73
D. COMMUNICATIONS RECUES D'ONG .......................78
E. ARGUMENTS JURIDIQUES ..............................80
1. Articles I,XIetXIIIduGATT ........................80
2. Article XXduGATT ...............................83
a) Observations préliminaires ......................83
b) Application del'article XXb)etg)etsphère
decompétence ..............................87
i) Texte del'article XX.....................87
ii) Historique delarédaction del'article XX .......95
c) Article XXb)..............................113
i) Objectif général delamesure ..............114
ii) "Nécessaire ..."........................116
d) Article XXg)..............................125
i) Politique deconservation desressources
naturelles épuisables ....................125
ii) "Serapportant à..."....................131
iii) "Conjointement avec..."..................135
e) Texte introductif del'article XX..................139
3. Article XXIII:1 a)................................150
IV. ARGUMENTS PRESENTES PAR LESTIERCES PARTIES ...............152
1. Australie ......................................152
2. Equateur ......................................157
3. ElSalvador ....................................159
4. Communautés européennes ..........................160
5. Guatemala .....................................163
6. Hong Kong ....................................163
7. Japon ........................................167WT/DS58/R
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8. Nigéria .......................................169
9. Philippines .....................................170
10. Singapour .....................................172
11. Venezuela .....................................176
V. CONSULTATION DUGROUPE AVEC DESEXPERTS SCIENTIFIQUES .....177
A. INTRODUCTION .....................................177
B. QUESTIONS POSEES PAR LEGROUPE ETAVIS DES
SCIENTIFIQUES .....................................179
C. OBSERVATIONS DESPARTIES ..........................261
1. Observations del'Inde .............................261
2. Observations delaMalaisie ..........................266
3. Observations duPakistan ...........................277
4. Observations delaThaïlande .........................285
5. Observations desEtats-Unis .........................298
VI. REEXAMEN INTERIMAIRE ..................................312
VII. CONSTATIONS ...........................................314
A. INTRODUCTION .....................................314
B. DECISIONS RENDUES PAR LEGROUPE SPECIAL AU
COURS DELAPROCEDURE ............................316
C. VIOLATION DEL'ARTICLE XI:1DUGATT DE1994 ...........317
D. VIOLATION DEL'ARTICLE XIII:1 ETDEL'ARTICLE I:1
DUGATT DE1994 ....................................320
E. ARTICLE XXDUGATT DE1994 ..........................321
1. Remarques préliminaires ...........................321
2. Texte introductif del'article XX.......................323
3. Article XXb)etg)................................337
F. ARTICLE XXIII:1 a)DUGATT DE1994 .....................337
VIII. CONCLUSIONS ...........................................339
IX. REMARQUES FINALES ......................................340
ANNEXE I...................................................341
ANNEXE II...................................................343
Appendice 1..............................................343
Appendice 2..............................................369
ANNEXE III..................................................375
ANNEXE IV..................................................405
Appendice 1..............................................475
Appendice 2..............................................478WT/DS58/R
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I. INTRODUCTION
1.1 Dansunelettredatéedu8octobre 1996, l'Inde,laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande, agissant
conjointement, ontdemandé l'ouverture deconsultations aveclesEtats-Unis conformément àl'article 4
duMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures régissant lerèglement desdifférends ("le
Mémorandumd'accord")etàl'articleXXII:1del'Accordgénéralsurlestarifsdouaniersetlecommerce
de1994 ("GATT de1994"), ausujetdel'interdiction d'importer descrevettes etdesproduits àbase
decrevettes enprovenance decespaysimposée parlesEtats-Unis autitredel'article 609delaLoi
générale n101-1621("l'article 609") etdel'"avis révisé indiquant lesdirectives applicables pour
déterminer lacomparabilité desprogrammes étrangers deprotection destortues aucours desopérations
dechalutage descrevettes"2(WT/DS58/1). Desconsultations onteulieule19novembre 1996 sans
quesoittrouvée unesolution satisfaisante àlaquestion.
1.2 Dans unecommunication datée du9janvier 1997, laMalaisie etlaThaïlande ontdemandé
àl'Organe derèglement desdifférends ("ORD") d'établir ungroupe spécial pourexaminer, auregard
del'article XXIII:2 duGATT de1994 etdel'article 6duMémorandum d'accord, l'embargo partiel
surl'importation decertaines crevettes etdecertains produits àbasedecrevettes misenoeuvre par
unesériedemesures, ycompris lapromulgation del'article 609,lapromulgation derèglements et
lapublication dedécisions judiciaires interprétant laloietlesrèglements (WT/DS58/6). Dans une
communication datée du30janvier 1997, lePakistan aprésenté lamême demande àl'ORD
(WT/DS58/7). Le25février 1997, l'ORD aétabli ungroupe spécial conformément àlademande
delaMalaisie etdelaThaïlande. Alamême réunion, l'ORD aétabli ungroupe spécial conformément
àlademande duPakistan. L'ORD estconvenu également quelesdeux groupes spéciaux seraient
regroupés enungroupe spécial unique, conformément àl'article 9duMémorandum d'accord, doté
dumandat type(WT/DSB/M/29).
1.3 Dans unecommunication datée du25février 1997, l'Indeademandé àl'ORD d'établir un
groupe spécial conformément àl'article XXIII duGATT de1994 etàl'article 6duMémorandum
d'accord (WT/DS58/8). Asaréunion du10avril1997, l'ORD aétabli ungroupe spécial conformément
àlademande del'Inde. L'ORD estconvenu également quecegroupe spécial soitregroupé avecle
groupe spécial déjàétabli àlademande delaMalaisie, delaThaïlande etduPakistan le25février 1997,
conformément àl'article 9duMémorandum d'accord (WT/DSB/M/31).
1.4 LespartiesaudifférendsontconvenuesqueleGroupespécialseraitdotédumandattype(article7
duMémorandum d'accord):
"Examiner, àlalumière desdispositions pertinentes desaccords visés citésparlaMalaisie
etlaThaïlande dansledocument WT/DS58/6, parlePakistan dansledocument WT/DS58/7
etparl'Indedansledocument WT/DS58/8, laquestion portée devant l'ORD parlaMalaisie,
laThaïlande, lePakistan etl'Indedanscesdocuments; fairedesconstatations propres àaider
l'ORD àformuler desrecommandations ouàstatuer surlaquestion, ainsiqu'ilestprévu dans
lesdits accords."
1Codifiée dans 16U.S.C. 1537, note, modifiant laLoide1973 surlesespèces menacées d'extinction,
16U.S.C. paragraphe 1531 etsuivants.
261Fed. Reg. 17342 (19avril 1996).WT/DS58/R
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1.5 Le15avril1997, lesparties audifférend sontconvenues queleGroupe spécial aurait la
composition suivante (WT/DS58/9):
Président: M.Michael Cartland
Membres: M.Carlos Cozendey
M.Kilian Delbrück
1.6 L'Australie,laColombie,lesCommunautéseuropéennes,leCostaRica,ElSalvador,l'Equateur,
leGuatemala, Hong Kong (depuis "Hong Kong, Chine"), leJapon, leMexique, leNigéria, les
Philippines, leSénégal, Singapour, SriLanka etleVenezuela ontréservé leurs droits enqualité de
tierces parties conformément àl'article 10duMémorandum d'accord.
1.7 LeGroupe spécial s'estréuni aveclesparties audifférend les17et19juinetles15et
16septembre 1997. Ils'estréuni aveclestierces parties intéressées le19juin1997.
1.8 Dansunecommunication datéedu22septembre 1997, lePrésident duGroupe spécial ainformé
l'ORD queleGroupe spécial neserait pasenmesure deremettre sonrapport dansledélaidesixmois.
Lesraisons deceretard sontexposées dansledocument WT/DS58/10.
1.9 Uneréunion avecdesexperts scientifiques choisis parleGroupe spécial, àlaquelle assistaient
lesparties, aeulieules21et22janvier 1998.
1.10 LeGroupe spécial aremis sonrapport intérimaire auxparties le2mars 1998. Ilaremis son
rapport finalauxparties le6avril1998.WT/DS58/R
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II. ELEMENTS FACTUELS
1. Faits élémentaires concernant lestortues marines
2.1 Septespèces detortues marines sontactuellement reconnues: latortue verde (Chelonia mydas ),
latortue caouanne (Caretta caretta ),latortue franche duPacifique (Natator depressus ),lecaret
(Eretmochelys imbricata ),latortue luth(Dermochelys coriacea ),latortue olivâtre (Lepidochelys
olivacea ),etlatortue bâtarde (Lepidochelys kempi ).
2.2 Laplupart desespèces detortues marines serencontrent danslesdifférentes parties dumonde,
dansleszones subtropicales outropicales. Elles passent leurvieenmer,oùellessedéplacent entre
leurs airesd'alimentation etleurs airesdeponte, maisellessereproduisent surlaterreferme. Les
femelles adultes nidifient selon descycles pluriannuels, venant surlerivage pourpondre descentaines
d'oeufs dansdesnidsqu'ellescreusent surlaplage. Auboutd'environ 50à60jours d'incubation,
lestortues nouveau-nées sefrayent unchemin horsdunidetsedirigent verslamer. Peusurvivent
etatteignent l'âgedelareproduction (entre 10et50ans,selon lesespèces). Durant leurcroissance,
lestortues changent plusieurs foisd'habitat. Onsaitpeudechoses deleurvieenmer.
2.3 Lesactivités humaines ontmisendanger lestortues marines, soitdirectement (elles ontété
chassées pourleurviande, leurcarapace etleursoeufs), soitindirectement (captures accidentelles dans
lespêches, destruction deleurhabitat, pollution desocéans). Al'heure actuelle, toutes lesespèces
detortues marines sontincluses dansl'Annexe IdelaConvention de1973surlecommerce international
desespèces defaune etdefloresauvages menacées d'extinction ("CITES"). Toutes lesespèces, hormis
latortue franche duPacifique, figurent danslesAnnexes IetIIdelaConvention de1979 surla
conservation desespèces migratrices appartenant àlafaune sauvage, ainsiquesurlaListe rouge de
l'UICN desespèces dontlespopulations sontmenacées ouvulnérables.
2. LaLoidesEtats-Unis surlesespèces menacées d'extinction etlalégislation connexe
2.4 Toutes lestortues marines quel'ontrouve dansleseauxdesEtats-Unis sontrépertoriées en
tantqu'espèces menacées d'extinction ouenpérilautitredelaLoide1973 surlesespèces menacées
d'extinction. Cette loiinterdit lacapture destortues marines menacées d'extinction surleterritoire
desEtats-Unis, dansleseauxterritoriales desEtats-Unis etenhaute mer,saufsurautorisation du
Secrétaire aucommerce (pour lestortues enmer)ouduSecrétaire àl'intérieur (pour lestortues sur
terre).
2.5 Desprogrammes derecherche danslegolfe duMexique etdansl'océan Atlantique aularge
dusud-est desEtats-Unis ontconclu quelacause demortalité laplusimportante pourlestortues marines
étaitleurcapture accidentelle etleurnoyade imputables auxcrevettiers.3Danslecadre d'unprogramme
visant àréduire lamortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes, leNational Marine Fisheries
Service (Service national despêches maritimes-NMFS) amisaupoint desdispositifs d'exclusion des
tortues marines ("DET"). UnDETestunetrappe grillagée installée àl'intérieur d'unchalut quipermet
lepassage descrevettes verslefonddufilet,toutenévacuant versl'extérieur lestortues marines et
d'autres objets degrande dimension involontairement pris. En1983, leNMFS alancé unprogramme
formel destiné àencourager lespêcheurs decrevettes àutiliser volontairement lesDET defaçonà
réduire lesprises accidentelles etlamortalité destortues marines liéeauchalutage delacrevette. Dans
lecadre deceprogramme, leNMFS aremis desDET àdespêcheurs decrevettes volontaires etleur
3National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,Washington D.C.WT/DS58/R
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amontré comment lesinstaller etlesutiliser correctement. Maisceprogramme n'apasdonné debons
résultats, lespêcheurs utilisant régulièrement desDET étanttroppeunombreux.
2.6 En1987, lesEtats-Unis ontpublié desrèglements, autitredelaLoisurlesespèces menacées
d'extinction, rendant obligatoire pourtouslescrevettiers d'utiliser desDET ouderéduire letemps
dechalutage4dansdeszones déterminées oùlamortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes
étaitimportante. Aularge descôtes, touslescrevettiers de25pieds (environ 7,50mètres) etplus
étaient tenus d'utiliser desDETadéquats ettouslescrevettiers demoins de25pieds avaient l'obligation
delimiter letemps dechalutage à90minutes oumoins, oud'utiliser desDET. Dansleseauxlittorales,
touslescrevettiers devaient limiter letemps dechalutage à90minutes oumoins. Deplus, ces
règlements, quisontentrés envigueur en1990, ontétabli desspécifications concernant lesDET, et
ontprécisé leszones etlessaisons pourlesquelles ilétaitobligatoire delesutiliser et/ou derestreindre
letemps dechalutage. Ilsontétéparlasuitemodifiés defaçonàrendre obligatoire l'utilisation des
DET entoute saison etentoutlieulorsque lechalutage delacrevette auneincidence significative
surlestortues marines. Onaidentifié cinqespèces detortues marines vivant dansleszones concernées
etrelevant doncdecesrèglements: lacaouanne (Caretta caretta ),latortue bâtarde (Lepidochelys kempi ),
latortue verde (Chelonia mydas ),latortue luth(Dermochelys coriacea )etlecaret (Eretmochelys
imbricata ).5
2.7 En1989, lesEtats-Unis ontadopté l'article 609delaLoigénérale n101-1026("l'article 609",
voirannexe I).L'article 609invite leSecrétaire d'EtatdesEtats-Unis, enaccord avecleSecrétaire
aucommerce, entreautres choses, àengager desnégociations envued'élaborer desaccords bilatéraux
oumultilatéraux visant àlaprotection etàlaconservation destortues marines, enparticulier avecles
gouvernements depaysétrangers quiparticipent àdesopérations depêche commerciale susceptibles
denuire auxtortues marines. L'article 609prévoit enoutre quelescrevettes pêchées avecdesmoyens
technologiques susceptibles denuire àcertaines tortues marines nepeuvent pasêtreimportées aux
Etats-Unis, àmoins quelePrésident necertifie auCongrès auplustardle1ermai1991, etchaque
année parlasuite, quelepaysconcerné aunprogramme deréglementation etuntauxdeprises
accidentelles comparables àceuxdesEtats-Unis, ouquesonenvironnement halieutique particulier ne
menace paslestortues marines.
2.8 En1991, lesEtats-Unis ontpublié desdirectives ("lesDirectives de1991") destinées àévaluer
lacomparabilité desprogrammes deréglementation étrangers avecleprogramme desEtats-Unis. Pour
êtrejugécomparable, leprogramme d'unpaysétranger devait inclure, enautres choses, l'engagement
d'obliger touslescrevettiers àutiliser desDETentoutes occasions (ouàréduire letemps dechalutage
pourlesbateaux demoins de25pieds), ousinon, l'engagement delancer unprogramme scientifique
statistiquement fiable etvérifiable pourréduire lamortalité destortues marines liéeàlapêche àla
crevette. Unepériode detroisansétaitaccordée auxnations étrangères pourachever lamiseenplace
progressive d'unprogramme comparable. LesDirectives de1991 ontégalement déterminé quele
champ d'application del'article 609selimitait àlarégion desCaraïbes/de l'Atlantique Ouest, etplus
particulièrement auxpayssuivants: Mexique, Belize, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica
Panama, Colombie, Venezuela, Trinité-et-Tobago, Guyane, Suriname, Guyane françaiseetBrésil.
4Letemps dechalutage estl'intervalle quisépare lemoment oùlesportes duchalut pénètrent dans l'eau
decelui oùonlessortdel'eau. Letemps dechalutage aétéréduit à90minutes oumoins, durée dontilest
établit qu'ellecause moins denoyades detortues marines dansleschaluts àcrevettes. Lesrestrictions dutemps
dechalutage étaient unsubstitut àl'utilisation desDET dans certaines zones etpour certaines catégories de
crevettiers.
552Fed. Reg. 24244 (29juin1987).
6Article 609delaLoigénérale n101-102, codifié dans16Code desEtats-Unis (U.S.C.) paragraphe 1537.WT/DS58/R
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Ilaégalement étédéterminé quelarestriction àl'importation nes'appliquait pasauxcrevettes d'élevage,
dontlapêche nenuitpasauxtortues marines.7
2.9 En1993, lesEtats-Unis ontpublié desdirectives révisées ("lesDirectives de1993") prévoyant
que,pourêtrecertifiées en1993, lesnations concernées (celles quiontétédéterminées parlesDirectives
de1991) devaient maintenir leurengagement d'imposer l'utilisation deDET surtouslescrevettiers
quiopèrent àl'échelle commerciale pourle1ermai1994auplustard,etpouvoir prouver leurutilisation
surunnombre significatif decrevettiers pourle1ermai1993 auplustard.8Pourêtrecertifiées en
1994etultérieurement, lesnations concernées étaient tenues d'utiliser desDETsurtouslescrevettiers,
sousréserve d'unnombre limité d'exemptions.9LesDirectives de1993 ontsupprimé ladeuxième
formule possible pour obtenir lacertification quifigurait danslesDirectives de1991, àsavoir,
l'engagement delancer unprogramme scientifique visant àréduire lamortalité destortues marines
liéeauchalutage delacrevette.
2.10 Endécembre 1995, leTribunal ducommerce international desEtats-Unis ("CIT") aconstaté
quelesDirectives de1991 etde1993 enfreignaient laloienlimitant laportée géographique de
l'article 609auxcrevettes pêchées danslarégion desCaraïbes/de l'Atlantique Ouest etadonné pour
instructions auDépartement d'Etat"d'interdire, auplustardle1ermai1996, l'importation decrevettes
oudeproduits àbasedecrevettes, oùqu'ellesaientétépêchées, dèslorsqu'ils'agitdecrevettes sauvages
etqu'ilyaeuutilisation demoyens techniques depêche denature ànuireauxespèces detortues marines
dontlaconservation faitl'objetderéglementations promulguées parleSecrétaire aucommerce ...".10
LeDépartement d'Etatademandé auTribunal demodifier sonjugement enautorisant uneprolongation
d'unanpour l'application del'article 609dans lemonde entier. Enformulant sademande, le
Département d'Etataallégué, entre autres choses, que,parmi lesprincipales nations exportatrices de
crevettes, nombreuses étaient celles quineseraient probablement pasàmême demettre enoeuvre un
programme comparable avant le1ermai1996. LeCITarefusé laprolongation demandée etaconfirmé
ladatelimite du1ermai1996.11
2.11 Enavril1996, leDépartement d'Etatapublié desdirectives révisées ("lesDirectives de1996")
pourseconformer àlaDécision duCITdedécembre 1995.12Lesnouvelles directives ontétendu
l'application del'article 609auxcrevettes pêchées danstouslespaysétrangers. LeDépartement d'Etat
ad'autre partdéterminé que,àcompter du1ermai1996, toutes lesexpéditions decrevettes etde
produits àbasedecrevettes àdestination desEtats-Unis devaient êtreaccompagnées d'unedéclaration
("déclaration d'exportateur decrevettes") attestant qu'ils'agissait decrevettes oudeproduits àbase
decrevettes pêchées "soitdansdesconditions quinenuisent pasauxtortues marines ...soitdansdes
eauxrelevant delajuridiction d'unenation actuellement certifiée autitredel'article 609".
756Federal Register 1051 (10janvier 1991).
858Federal Register 9015 (18février 1993).
9Notammen t,lesbateauxdontlesfiletssontrelevésexclusivementàlamainetnonpardesmoyensmécan iques
nesontpastenus d'utiliser desDET, caronestime quel'absence desystème derécupération mécanique raccourcit
forcément letemps dechalutage, limitant ainsi lesrisques denoyade accidentelle destortues marines.
10Earth Island Institute v.Warren Christopher, 913F.supp. 559(CIT 1995).
11Earth Island Institute v.Warren Christopher, 922Fed. supp. 616(CIT 1996).
1261Fed. Reg. 17342 (19avril 1996).WT/DS58/R
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2.12 Auxtermes desDirectives de1996, "lescrevettes ouproduits àbasedecrevettes pêchées dans
desconditions quin'affectent paslestortues marines" comprennent: "a)lescrevettes pêchées dans
desinstallations d'aquaculture ...;b)lescrevettes pêchées pardescrevettiers commerciaux utilisant
desDETcomparables, dupoint devuedeleurefficacité, àceuxquisontobligatoires auxEtats-Unis;
c)lescrevettes pêchées exclusivement pardesmoyens quin'impliquent pasderelever lesfilets de
pêche pardessystèmes mécaniques, oupardesbateaux équipés dedispositifs qui,conformément au
programme desEtats-Unis ...nenécessitent pasd'utiliser desDET; d)lesespèces decrevettes, telles
quelescrevettes pandalides, pêchées dansdeszones oùl'onnerencontre pasdetortues marines".
2.13 LesDirectives de1996déterminent d'autrepartlescritères decertification despaysdepêche
dontl'environnement halieutique particulier "necomporte pasunemenace deprise accidentelle de
[ces]tortues marines lorsdecesopérations depêche [àlacrevette]" (article 609b)2)C)),comme
suit: "a)toutpaysdepêche dontleseauxdépendant desajuridiction sonttotalement dépourvues des
espèces detortues marines concernées; b)toutpaysquipêche lacrevette exclusivement pardesmoyens
quinemenacent paslestortues marines, parexemple, toutpayspêchant lacrevette exclusivement par
desmoyens artisanaux; c)toutpayspratiquant desopérations commerciales dechalutage delacrevette
exclusivement dansdeseauxsoumises àsajuridiction oùl'onnerencontre pasdetortues marines".
2.14 LesDirectives de1996 prévoient également qued'autres payspeuvent êtrecertifiés auplus
tardle1ermai1996, etchaque année parlasuite, "seulement silegouvernement dupaysconcerné
afourni lapreuve documentaire qu'ilaadopté unprogramme deréglementation régissant laprise
accidentelle detortues marines lorsduchalutage commercial descrevettes quiestcomparable àcelui
desEtats-Unis etsiletauxmoyen desprises accidentelles parlesbateaux dupaysdepêche est
comparable àceluidesprises accidentelles detortues marines parlesbateaux desEtats-Unis lorsde
cechalutage". Auxfinsdelacertification decesautres pays, leprogramme deréglementation doit
inclure, entreautres choses, "l'obligation pourtouslescrevettiers commerciaux exerçantleursactivités
dansdeseauxoùilssontsusceptiblesd'intercepterdestortuesmarinesd'utiliserdesDETenpermanence.
Cesderniers doivent êtrecomparables, dupoint devuedeleurefficacité, àceuxquisontutilisés aux
Etats-Unis ...". Enoutre, letauxmoyen desprises accidentelles "sera réputé comparable silepays
depêche impose l'utilisation deDETd'unefaçoncomparable àcellequiestprévue dansleprogramme
desEtats-Unis ...".LesDirectives de1996contiennent desconsidérations supplémentaires qu'ilfaut
prendre encompte pourdéterminer lacomparabilité desprogrammes étrangers, telles que"lesautres
mesures queprend lepaysdepêche pourprotéger lestortues marines, ycompris lesprogrammes
nationaux visant àprotéger lesplages deponte etautres habitats, l'interdiction desprises directes de
tortues marines, lesprogrammes nationaux destinés àappliquer etàfairerespecter lesmesures, et
laparticipation àtoutaccord international visant àlaprotection etàlaconservation destortues marines".
2.15 Enoctobre 1996, leCITadécidé quel'embargo surlescrevettes etlesproduits àbasede
crevettes prévu àl'article 609s'appliquait à"toutes lescrevettes outouslesproduits àbasedecrevettes
sauvages pêchées pardesressortissants oudesbateaux depaysquin'ontpasétécertifiés". Letribunal
aconstaté quelesDirectives de1996contrevenaient àl'article 609enautorisant, surprésentation d'une
déclaration d'exportateur decrevettes, lesimportations decrevettes enprovenance depaysnoncertifiés,
sicelles-ci étaient pêchées avecdesmoyens techniques depêche commerciale quinenuisaient pasaux
tortues marines.13Parlasuite, leCITaprécisé quelescrevettes pêchées pardesméthodes manuelles,
quinenuisaient pasauxtortues marines, pouvaient continuer d'êtreimportées, même siellesprovenaient
depaysquin'avaient pasétécertifiés autitredel'article 609. LeCITaégalement refusé derepousser
ladatelimite del'entrée envigueur danslemonde entier desdispositions del'article 609.14
13Earth Island Institute v.Warren Christopher, 942Fed. Supp. 597(CIT 1996). Legouvernement des
Etats-Unis afaitappel decette décision auprès delaCour d'appel ducircuit fédéral.
14Earth Island Institute v.Warren Christopher, 948Fed. Supp. 1062 (CIT 1996).WT/DS58/R
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2.16 Au1erjanvier 1998, les19pays suivants avaient étécertifiés comme ayant adopté des
programmes visant àréduire lescaptures accidentelles detortues marines danslapêche àlacrevette
comparablesauprogrammedesEtats-Unis:Belize,Brésil,Colombie,CostaRica,Equateur,ElSalvador,
Fidji, Guatemala, Guyane, Honduras, Indonésie, Mexique, Nicaragua, Nigéria, Panama, République
populairedeChine,Thaïlande,Trinité-et-TobagoetVenezuela.Les16payssuivantsavaientétécertifiés
comme ayant despêcheries decrevettes exclusivement dansdeseauxfroides oùiln'yavaitpratiquement
aucunrisquedeprendredestortuesmarines:Allemagne,Argentine,Belgique,Canada,Chili,Danemark,
Finlande, Islande, Irlande, Nouvelle-Zélande, Norvège, Pays-Bas, Royaume-Uni, Russie, Suède et
Uruguay. Leshuitpayssuivants ontétécertifiés aumotif queleurspêcheurs nepêchaient lacrevette
qu'enutilisant desmoyens manuels etnonmécaniques pourrelever lesfilets: Bahamas, Brunéi, Haïti,
Jamaïque, Oman, Pérou, République dominicaine etSriLanka.WT/DS58/R
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III. PRINCIPAUX ARGUMENTS
A. GENERALITES
3.1 L'Inde, laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande ontdemandé auGroupe spécial deconstater
quel'article 609delaLoigénérale desEtats-Unis n101-162 ("l'article 609") etlesmesures
d'application yrelatives:
a) étaient contraires auxarticles XI:1etXIII:1 duGATT de1994;
b) n'étaient pasvisésparlesexceptions prévues àl'article XXb)etg)duGATT de1994;
c) annulaient oucompromettaient lesavantages, ausensdel'article XXIII:1 a)duGATT
de1994, résultant pourl'Inde, laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande del'Accord.
L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontenoutredemandé auGroupe spécial deconstater quel'article 609
étaitcontraire àl'article I:1duGATT de1994.
3.2 Enconséquence, l'Indeademandé auGroupe spécial derecommander quelesEtats-Unis lèvent
immédiatement leurembargo defaçonàseconformer auxobligations découlant poureuxdel'Accord
général surlestarifs douaniers etlecommerce. LaMalaisie, lePakistan etlaThaïlande ontdemandé
auGroupe spécial derecommander quelesEtats-Unis prennent toutes lesdispositions nécessaires pour
mettre l'article 609etlesmesures d'application yrelatives enconformité avecleurs obligations au
regard del'Accord général.
3.3 LesEtats-Unis ontdemandé auGroupe spécial deconstater quel'article 609etlesmesures
d'application yrelatives relevaient duchamp d'application del'article XX,paragraphes b)etg)du
GATT de1994.
B. CONSERVATION ETGESTION DESTORTUES MARINES
1. Conservation destortues marines
3.4 L'Indeafaitvaloir qu'elleprotégeait depuis longtemps lesespèces menacées d'extinction,
etnotamment lestortues marines. Depuis dessiècles, l'harmonie essentielle entre l'environnement
etl'homme étaitunprécepte clédelasociété indienne, fondé surlefaitquelerenouvellement permanent
desressources environnementales étaitdelaplushaute importance pourlesmoyens d'existence mêmes
d'unegrande majorité d'Indiens. LesIndiens étaient doncprofondément pénétrés desobjectifs dela
protection del'environnement. Lesressources environnementales avaient étédetouttemps préservées
parleurétroite association aveclesenseignements desprincipales religions del'Inde. Parexemple,
latortue elle-même étaitconsidérée pardenombreux Indiens comme uneincarnation dudivin. Les
pêcheursétaientparticulièrementattentifsànepasprendredetortuesdansleursfiletslorsqu'ilspêchaient.
Dès1972, l'Indeavaitpromulgué laLoisurlaprotection delafaune etdelafloresauvages quiprévoyait
dessanctions pourlacapture, ladestruction oulecommerce desespèces menacées d'extinction, dont
certaines tortues marines. Cesmesures avaient étéextrêmement efficaces pourassurer lasurvie des
espèces menacées d'extinction. Parexemple, lapopulation destortues olivâtres nidifiant danslarégion
deGahirmatha, aularge delacôtedel'Orissa, avaitaugmenté aucours desdixdernières années, et
chaque année, environ 600000tortues olivâtres pondaient danscetterégion. L'administration locale
avaitinterdit lapêche etlapêche àlacrevette dansunrayon de20kmautour deGahirmatha pour
protéger cestortues. Desurcroît, 65000hectares danslesrégions deBhitarkanika etdeGahirmathaWT/DS58/R
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avaient étédéclarés sanctuaires detortues marines.15D'autres gouvernements desEtatsavaient publié
desavisaupublic rappelant auxpêcheurs etauxautres personnes qu'ilétaitillégal deprendre oude
mettre endanger lestortues marines. Nonseulement legouvernement indien établissait desprogrammes
pourassurer lapréservation destortues marines, maisilétablissait également desprogrammes pour
faireensortequelesloissoient appliquées. Parexemple, leService desgardes-côtes, leDépartement
desforêts etleDépartement despêches aidaient lesfonctionnaires duDépartement delaprotection
delafaune etdelafloresauvages àsurveiller lapériode deponte annuelle surlacôtedel'Orissa.
3.5 L'Indead'autrepartfaitvaloir quedenombreux autres instituts etdépartements administratifs,
demême quedesorganisations nongouvernementales, continuaient demettre enoeuvre desprojets
etd'entreprendre desétudes pourlaconservation etlapréservation destortues marines. L'Institut
central derecherche surlapêche enmerenIndeavaitsurveillé en1978eten1986lestortues olivâtres
quipondent danscertaines régions, etavait mené uneétude complète surlapopulation nidifiante.
L'InstitutgéraitégalementuneécloseriepourlestortuesmarinesàMadras,d'oùlestortuesnouveau-nées
étaient lâchées àlamer. L'Institut menait actuellement uneétude surlesprises accidentelles detortues
marines aucours delapêche enInde. Dans lecadre desefforts actuels déployés parl'Indeencequi
concerne laméthode laplusefficace pour protéger lestortues marines sursonterritoire, deux
programmes deformation associant lespêcheurs decrevettes avaient étéorganisés pourprésenter la
fabrication etl'installation deDET. Uneorganisation indienne, laCIFNET, fabriquait même desDET
localement. Enoutre, l'Indeétaitpartie àlaCITES etavaitdonc interdit lecommerce destortues
marines menacées d'extinction. Celaétant, l'Indenevoyait aucune disposition danslaCITES invitant
àrestreindre l'importation decrevettes etdeproduits àbasedecrevettes danslebutdeprotéger et
deconserver lestortues marines, niaucune référence auxDET entantque"norme écologique
multilatérale" àutiliser pourlaprotection etlaconservation destortues marines. L'Inden'acceptait
pasl'affirmation desEtats-Unis selon laquelle l'utilisation desDET étaitlaseule façond'empêcher
l'extinction desespèces detortues marines peuplant seseaux territoriales; lesprogrammes de
conservation comme ceuxquel'Indeentreprenait étaient également essentiels pourconserver lestortues
marines.
3.6 Laprotection destortues marines étaitunetâche stimulante partagée parungrand nombre de
paysdedifférentes façons. L'utilisation deDET n'étaitpaslaseule façond'empêcher l'extinction
desespèces detortues marines peuplant leseauxterritoriales del'Inde; lesprogrammes deconservation
comme ceuxquel'Indeavaitlancés étaient aussiessentiels pourpoursuivre l'objectif delaprotection
destortues marines. L'Indepartageait lespréoccupations desEtats-Unis ausujetdelasituation des
tortues marines etconsidérait comme important degarantir leursurvie, maisl'importance decetobjectif
n'autorisait paslesEtats-Unis àprendre desmesures unilatérales quienfreignaient ledroitsouverain
del'Indedeformuler sapropre politique enmatière d'environnement etdeconservation. L'Indeestimait
qu'ayant desmesures adéquates envigueur pourprotéger etpréserver lesespèces detortues marines
menacées d'extinction, lesEtats-Unis n'avaient pasbesoin d'imposer leurpropre programme àdes
tierces parties aumoyen demesures extraterritoriales devaste portée comme celles queprévoyait
l'article 609. Ils'agissait d'uneingérence inacceptable danslapolitique relevant delacompétence
souveraine del'Inde.
3.7 LaMalaisie aindiqué qu'aucun pêcheur malaisien n'utilisait deDET. Unequantité importante
decrevettes sauvages étaitprise aumoyen dedispositifs traditionnels (telsquelesfilets relevés àla
main) quinesauraient entraîner deprises accidentelles detortues. AuSabah etauSarawak notamment,
lescrevettes étaient prises dansdeslieux trèséloignés desairesdeponte destortues. LeSabah et
leSarawak étaient dotés deloisvisant àprotéger lestortues, etleschalutiers n'étaient pasautorisés
15Décidé conformément àlanotification dugouvernement del'Orissa n7FY-SE(H)49/95-60-FARD, datée
du1erjanvier 1996.WT/DS58/R
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àmanoeuvrer danscertaines zones oùlestortues s'accouplaient etpondaient. SurlacôteEstdela
péninsule deMalaisie, lasaison deponte destortues allait d'avrilàoctobre tandis quelasaison du
chalutage delacrevette allait denovembre àfévrier. Lechalutage delacrevette n'étaitpaspratiqué
lelongdelacôteOuest delapéninsule deMalaisie, sauflelongdelacôteduPerak prèsdeSigari,
cequiétaitunezonetrèslimitée. LeSarawak faisait desrecherches surlestortues marines, notamment
prèsdesîlesdesTortues, depuis lesannées 30.Lesétudes menées surles20dernières années avaient
misenévidence unschéma cyclique consistant enunebonne année suivie d'uneannée médiocre. Les
efforts deconservation auSarawak avaient commencé audébut desannées 50.Ilavaitétéétabli au
moyen deladétermination del'empreinte génétique quelestortues verde auSarawak formaient des
populations distinctes quinesemêlaient pasàcelles d'autres pays, cequisignifiait queleprogramme
deconservation avaitpucontribuer àlasurvie delapopulation destortues. Enoutre, leDépartement
despêches, parsonaction visant àfairerespecter lesloisrelatives àlapêche, avaitréussi àmaintenir
leschalutiers àl'écart deseauxcôtières etdeseauxentourant lesîlesdesTortues etlesopérations
dechalutage actuelles avaient puêtreécartées desroutes demigration decestortues. Tout en
reconnaissant quel'utilisation deDET étaitunemesure contribuant àlaconservation destortues, la
Malaisie estimait qu'ilnes'agissait qued'uneméthode parmi toutes celles quiétaient acceptées pour
laconservation destortues. L'utilisation deDETnepouvait enaucun casassurer àelleseule lasurvie
destortues.
3.8 LaMalaisie disposait d'uncadre juridique global relatif àlaconservation etàlagestion des
tortues marines quirelevait delasphère decompétence de13Etatsdifférents. Lalégislation desEtats
relative àlaprotection destortues avait étépromulguée en1932 etinterdisait, entre autres choses,
decapturer, detuer,deblesser, deposséder oudevendre destortues, d'enramasser lesoeufs, de
déranger lestortues durant laponte, etprévoyait l'établissement deréserves naturelles pourlestortues.
Unelégislation secondaire avaitégalement étépromulguée, tellequelesdécrets douaniers (interdiction
del'exportation/importation) de1988, spécialement appliqués pourinterdire lesexportations etles
importations d'oeufs detortues àdestination etenprovenance detouslespays. Auniveau fédéral,
laLoisurlapêche de1985 interdisait lacapture detortues marines parn'importe quelle méthode de
pêche. L'application delalégislation envigueur danslalimite de2milles nautiques autour deparcs
marins offrirait uneprotection auxtortues quipondent danslazone. Undécret prisenvertu dela
loien1990 interdisait l'utilisation defiletsdérivants dontlesmailles sontsupérieures à25,4cmafin
deréduire lamortalité destortues.
3.9 Lesquatre espèces detortues marines quel'onrencontre enMalaisie sontlatortue olivâtre,
latortue luth,lecaret etlatortue verde; cesontlestroisdernières quifaisaient l'objet duprésent
différend. LaMalaisie s'étaittoujours activement occupée deprogrammes deconservation destortues
visant àréduire lamortalité tantsurlesplages deponte qu'enmer. Ilsétaient envigueur depuis plus
de20ansetdesefforts étaient continuellement déployés pourélaborer desmesures deconservation
plusefficaces etaméliorer lesmesures existantes. Lesorganisations s'occupant delaconservation
destortues comprenaient notamment leDépartement despêches, lesuniversités locales, desONG (par
exemple, leWWF etlaSociété malaisienne dessciences delamer)etdesentreprises (dans lamesure
oùellesparrainent desprojets deconservation).16Lecontenu desprogrammes deconservation était
lesuivant:
a) Protection desoeufs detortue pardesprogrammes d'incubation mettant enjeudes
méthodes insituoudesécloseries protégées etinterdisant leramassage etlavente desoeufs dans
certaines zones (parexemple lesîlesdesTortues duSabah etlesoeufs destortues luthauTerengganu).
Dans d'autres zones oùlesplages deponte étaient nombreuses, leramassage desoeufs detortue faisait
16E.H. Chan etH.C. Liew, (1991), SeaTurtles ,TheState ofNature Conservation inMalaysia, Malaysian
Nature Society (R.Kiew ed.), pages 120-134.WT/DS58/R
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l'objetd'unpermisaccordéauxhabitantslocauxàquilesoeufsétaientachetéspourêtremisencouvaison
dansdesécloseries protégées. Ons'efforçaitcontinuellement d'augmenter laproportion d'oeufs achetés
auxramasseurs agréés auxfinsd'incubation. APulau Redang, oùlesplages deponte étaient moins
nombreuses, l'incubation insituétaitassurée parleDépartement despêches etdesbiologistes de
l'université locale spécialisés danslaconservation destortues; ceprogramme deconservation visait
àl'incubation d'aumoins 70pourcentdelaproduction totale d'oeufs del'île,quiétaitlesitedeponte
leplusimportant delapéninsule malaisienne pourlestortues verde.17Onpouvait citercomme autre
exemple lapopulation destortues verde duSarawak, dontlaponte annuelle avait diminué de1945
audébut desannées 60,période aucours delaquelle lechalutage dupoisson etdelacrevette n'existait
pas. Ledéclin avait étéattribué àlasurexploitation desoeufs. Dans les30dernières années (des
années 60auxannées 90),grâce auxprogrammes deconservation auSarawak essentiellement axés
surlaprotection desoeufs, sansqu'ilyaitutilisation deDET, leniveau deponte étaitdemeuré constant
dansleslimites desfluctuations annuelles quicaractérisent lapopulation destortues verde. Ainsi,
danslecasdelapopulation destortues verde duSarawak, même enl'absence deDET, lapopulation
étaitdemeurée constante surunelongue période etavaitétémaintenue.
b) Etablissement desanctuaires/parcs d'Etatpourlestortues dansdeszones deponte
reconnues pour protéger lessitesdeponte, cequigarantissait queledéveloppement commercial
n'empiétait passurlesplages deponte. Celles-ci pouvaient donc demeurer intactes etnepasêtre
soumises àdesfacteurs nuisibles telsquel'éclairage desplages quiavaient deseffets défavorables sur
lestortues nidifiantes etsurl'orientation desnouveau-nés verslamer. LesîlesdesTortues duSabah
ontététransformées enparcd'Etaten1984, après quelegouvernement del'EtatduSabah eutacquis
lesîlesparexpropriation despropriétaires privés. En1988, auboutde22ansdeprotection intégrale
desoeufs, ledéclin delapopulation nidifiante destortues verde s'estinversé etladensité deponte
aatteint unrecord en1991. Laponte annuelle atriplé, avec8084tortues marines pondant annuellement
aucours delapériode 1990-1994 contre 2633durant lapériode allant de1982 à1986. Lesparcs
duSabah ontreçuen1997leprixJ.PaulGetty pourlaconservation delafaune etdelafloresauvages
pouravoir misenliberté plusde4millions detortues nouveau-nées durant les15dernières années
etavoir contribué, conjointement aveclesPhilippines, àdésigner comme entité unique lesneufîles
duPatrimoine protégé desîlesdesTortues (TIPHA). Ilenestressorti qu'unprogramme deconservation
principalement axésurlaprotection desoeufs pouvait entraîner unredressement delapopulation, que
lalégislation intérieure delaMalaisie étaitsuffisamment globale pourprotéger etconserver lestortues
etqu'ellevisait d'autre partàempêcher lecommerce national etinternational destortues marines.
c) Mesures visant àprotéger lestortues dansleurhabitat marin durant lasaison deponte.
Dans lesparcs marins oùl'ontrouvait lessitesdeponte essentiels destortues verde, lapêche dans
unrayon de2milles nautiques autour del'îleoudesgroupes d'îlesétaitinterdite. Lesexperts malaisiens
avaient découvert quecesmesures étaient efficaces pourprotéger lestortues durant lespériodes où
ellesnepondent pascaronavaitconstaté qu'ellesnes'aventuraient pasau-delà de1mille nautique
durivage.18En1991, unsanctuaire enpleine meraétéétabli danslazonedeRantau Abang -baptisée
Zone interdite despêcheries deRantau Abang -afindeprotéger lestortues luth. Leslimites dela
réserve avaient étédéterminées paruneétude scientifique utilisant destechniques deradiotélémétrie
17E.H. Chan etH.C. Liew, (1995), In-situ Incubation ofGreen Turtle Eggs inPulau Redang, Malaysia:
Hope After Decades ofEggExploitation ,Proceedings oftheInternational Congress ofChelonian Conservation,
6-10 juillet 1995, Gonfaron, France, pages 68-71.
18H.C.LiewetE.H.Chan,(1992),BiotelemetryofGreenTurtles(CheloniaMydas)inPulauRedang,Malaysia,
During theInternesting Period ,Biotelemetry XII,31août-5 septembre, pages 157-163.WT/DS58/R
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menée pardesexperts locaux encollaboration avecdesexperts desEtats-Unis.19Lesengins depêche
connus pourêtrenuisibles auxtortues, telsquelesfiletsdérivants, leschaluts etlespièges àpoissons
avaient étéinterdits danslazonedurant lasaison deponte.20Enfin, l'utilisation defilets dérivants
àmailles larges lelongdescôtesavaitétéinterdite danstoutlepayspourréduire lamortalité destortues
dansceszones.
d) Comme lestortues marines étaient desgrands migrateurs allant au-delà desfrontières
nationales despays, laMalaisie reconnaissait que,pourgérer etconserver efficacement lestortues,
ilfallait quelespaysdelarégion concernée seconcertent etunissent leursefforts. LaMalaisie avait
coopéré aveclesPhilippines pourmettre enplace laZone protégée dupatrimoine desîlesdesTortues
en1996, afind'élaborer desmesures deconservation uniformes pourlestortues surlesîles.Lamême
année, laMalaisie aaccueilli lepremier atelier duCentre dedéveloppement despêches del'Asiedu
Sud-Est consacré auxrecherches surlestortues marines etàleurconservation. LeGroupe detravail
pourlaconservation delanature del'ANASE étaitactuellement entraind'élaborer desprogrammes
deconservation destortues bilatéraux etrégionaux. LaMalaisie étaitégalement partie àlaCITES
et,enconséquence, réglementait strictement l'importation etl'exportation destortues marines etdes
produitsdérivés.Auxtermesdesalégislationintérieure,quiconquepêchait,troublait,harcelait,capturait
ouprenait unetortue, quelle qu'ellesoit,commettait uneinfraction. Lalois'appliquait également
àlazoneéconomique exclusive.
e) Desprogrammes derecherche étaient entrepris parlesuniversités locales etle
Département despêches afindefournir desinformations scientifiques pourdévelopper etrenforcer
davantagelesprogrammesdeconservation.Parexemple,lorsqu'onavaitdécouvertquelestempératures
d'incubation élevées desécloseries destinées auxtortues luthchangeaient laproportion relative des
sexes àlanaissance, leprogramme deconservation avaitétémodifié etajusté defaçonqu'unepartie
desoeufs soient incubés àdestempératures plusbasses pourobtenir uneproportion relative dessexes
équilibrée. Lerepérage parradio destortues luthétaituneautre étude quiavait débouché surdes
mesures deconservation, avecpourrésultat l'établissement dusanctuaire enmerdeRantau Abang.21
Acejour, plusde200articles avaient étéécrits surlestortues marines deMalaisie.22En1984,
l'Université Pertanian Malaysia, àKuala Terengganu (àprésent Universiti Kolej, Universiti
Putra Malaysia, Terengganu) avaitlancé unprogramme derecherche etdeconservation surlestortues
marines quis'étaitdéveloppé pourenglober touslesaspects delabiologie etdel'écologie destortues
marines. Desprojets deconservation etdesprojets éducatifs étaient également entrepris. Parexemple,
l'Université gérait unprojet àlong terme deconservation destortues verde etdescarets à
Chagar Hutang, principale plage deponte pourlestortues verde àPulau Redang, auTerengganu.23
19E.H.Chan,S.A.Eckert,H.C.LiewetK.L.Eckert,(1990),LocatingtheInternestingHabitatsofLeatherback
seaturtles (Dermochelys Coriacea) inMalaysian Waters Using Radio Telemetry ,Biotelemetry XI,
29août-4 septembre, Japon, pages 133-138.
20E.H. Chan etH.C. Liew, (1995), AnOffshore Sanctuary fortheLeatherback Turtles inRantau Abang,
Malaysia,extraitdeJ.I.RichardsonetT.H.Richardson(compilateurs),Proceedingsofthe12thAnnualWorkshop
onSeaTurtle Biology andConservation, NOAA Technical Memo. NMFS-SEFSC-361, pages 18-20.
21Ibid.
22E.H. Chan (compilateur), (1996), ABibliography ofMalaysian SeaTurtles andTerrapins ,SEATRU (Sea
Turtle Research Unit), Universiti Kolej, Universiti Putra Malaysia, Terengganu.
23E.H. Chan etH.C. Liew, (1995), In-situ Incubation ofGreen Turtle Eggs inPulau Redang, Malaysia:
Hope After Decades ofEggExploitation ,Proceedings oftheInternational Congress ofChelonian Conservation,
6-10 juillet 1995, Gonfaron, France, pages 68-71.WT/DS58/R
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Leprojet deconservation avaitpourobjet deprotéger lesoeufs detortue paruneincubation insitu,
etcomprenait également unprogramme demarquage etd'étude delaponte.
f) Programmeséducatifspublicsrelatifsauxtortuesmarines.Ilsincluaientdesexpositions
itinérantes, laproduction depochettes, brochures etcassettes vidéos àbutéducatif, ainsiquedescamps
d'information surlestortues destinés auxenfants. Parexemple, uncamp baptisé "Kemp SiPenyu"
aétéorganisé: lesenfants duvillage deRedang ontétéamenés jusqu'àlaplage pourobserver les
tortues aumoment delaponte, écouter deshistoires surlestortues, etassister àdesspectacles récréatifs
donnés pardesartistes locaux. Onespérait quelesenfants enviendraient àaimer lestortues.24
3.10 LaMalaisie estimait quesonengagement étaitévident dufaitdesmesures prises tantauniveau
intérieur qu'auniveau international pourprotéger cesespèces menacées d'extinction. Onparvenait
àdesmeilleurs résultats enmatière deconservation pardesaccords bilatéraux oumultilatéraux qu'en
ayant recours àdessanctions commerciales danslecadre del'OMC.
3.11 LePakistanafaitvaloir qu'ilpartageait lespréoccupations desEtats-Unis ausujetdelasituation
destortues marines. Celadit,lesEtats-Unis, enexigeant quedesDETsoient installés surlesbateaux
depêchepakistanais,nonseulementviolaientlesobligationsdécoulantpoureuxduGATT,maisprenaient
unemesure complètement inutile étantdonné lalongue expérience duPakistan enmatière deprotection
desespèces menacées d'extinction, dontlestortues marines. LePakistan aindiqué qu'ilyavaitdans
saculture unecroyance traditionnelle selon laquelle c'étaitunpéché quedetuerdestortues marines.
En1950, lePakistan avaitvotéunelégislation destinée àprotéger lestortues marines aveclaLoisur
lecontrôle desimportations etdesexportations (modifiée le13août1996), quiadéclaré illégale
l'exportationd'espècesprotégées,ycomprislestortuesmarinesetlesproduitsdérivésdestortuesmarines
duPakistan. Outre lesloisprotégeant lestortues marines, diverses organisations publiques etprivées
auPakistans'occupaientdeprogrammesdeprotectiondestortuesmarines.Depuis1979,leDépartement
delafaune etdelafloresauvages duSindauPakistan s'occupait deprogrammes deconservation de
tortues marines conjointement avecleWWF etl'UICN. Ceprogramme avait principalement pour
objet depréserver lestortues marines del'extinction. Acetégard, desenclos avaient étéétablis sur
lesplages pour protéger lestortues marines etleurs oeufs desprédateurs etdesbraconniers. Le
Département delafaune etdelafloresauvages duSindavait également lancé desprogrammes de
formation àlaconservation destortues conçuspourenseigner aupublic l'importance delaprotection
destortues marines. Ceprogramme s'étaitavéré extrêmement efficace pourpréserver etprotéger les
tortues marines. Onestimait qu'entre octobre 1979 etdécembre 1995, plusde1,5million d'oeufs
detortue marine avaient étéprotégés etdesmilliers denouveau-nés avaient étérelâchés sansproblème
àlamer. Legouvernement pakistanais s'employait également àfaireensortequelalégislation relative
àlaprotection destortues marines soitappliquée.
3.12 LePakistan considérait quelaprotection destortues marines étaitunetâcheimportante àlaquelle
s'attelaient ungrand nombre depaysdedifférentes façons. LePakistan n'acceptait pasl'allégation
desEtats-Unis selon laquelle l'utilisation deDETétaitleseulmoyen d'empêcher l'extinction destortues
marines etconsidérait lesmesures prises parlesEtats-Unis comme uneingérence inacceptable dans
lapolitique relevant delacompétence souveraine duPakistan. Desprogrammes comme ceux
qu'entreprenait lePakistan étaient aussiessentiels àlapoursuite del'objectif delaprotection destortues
marines. LePakistan soutenait que,ayant desmesures enplace visant àprotéger etàpréserver les
espèces detortues marines menacées d'extinction, lesEtats-Unis n'avaient nullement besoin d'imposer
leurpropre programme àdestierces parties aumoyen demesures extraterritoriales devaste portée
comme celles queprévoyait l'article 609.
24Laportéedesprojetsderechercheetdeconservationmenésàl'UniversitiKolejestdécritesurlesiteInternet
delaSEATRU àURL http://www.upmt.edu.my/seatru.WT/DS58/R
Page14
3.13 LaThaïlande afaitvaloir qu'elleavaitunelongue expérience enmatière demesures prises
pourprotéger lesquatre espèces detortues marines (tortue luth,tortue verde, caretettortue olivâtre)
présentes dansleslimites desajuridiction. Dans laculture thaïlandaise, ilétaittraditionnellement
considéré comme unpéché detuerdestortues marines. Dès1947, laLoisurlespêches interdisant
deprendre, depêcher oudeblesser toutetortue marine, avaitétépromulguée. Ilétaitégalement précisé
danscetteloiquetoute tortue prise paraccident devait êtreimmédiatement relâchée àlamer. De
plus, laloiinterdisait deramasser oud'endommager lesoeufs detortue marine surn'importe quelle
plage deThaïlande. En1980, envertu despouvoirs queluiconférait laLoide1979surlesexportations
etlesimportations, leMinistre ducommerce avaitinterdit l'exportation descarcasses desixespèces
detortues, dontlesquatre espèces quel'onrencontrait dansleseauxdeThaïlande, saufsiunelicence
d'exportation étaitaccordée. En1981, laThaïlande avaitd'autrepartinterdit lesexportations decinq
espècesdetortuesmarinesvivantes(lesquatreespècesmentionnéesprécédemmentpluslatortueolivâtre),
saufsiunelicence d'exportation étaitaccordée, cequi,jusqu'ici,n'avaitjamais étélecas.Deplus,
en1993, leDépartement despêches avaitpromulgué undécret interdisant l'importation desespèces
detortues marines protégées.
3.14 En1983, laThaïlande avaitratifié laCITES, envertu delaquelle elleavait votélaLoisur
lapréservation etlaprotection delafaune etdelafloresauvages en1992. Cinq espèces detortues
marines figuraient parmi lesanimaux sauvages protégés répertoriés danscetteloi.Celle-ci interdisait
l'importation, l'exportation etlemouvement transitoire desanimaux sauvages énumérés danslaliste,
oudeleurs carcasses, etfrappait lescontrevenants depeines sévères, ycompris depeines deprison
etd'amendes. Trois directions del'administration thaïlandaise étaient chargées desprogrammes de
rétablissement delapopulation destortues marines: leDépartement despêches, leDépartement des
forêts etlaMarine royale thaïlandaise. LeDépartement despêches administrait leCentre debiologie
marinedePhuket,quis'occupaitdeplusieursprogrammesdeconservation.Desoeufsdetortuesmarines
étaient ramassés surlesplages deponte etemportés auCentre pouryêtreincubés. Desprogrammes
supplémentaires deramassage desoeufs detortue étaient gérés parcinqcentres dedéveloppement de
lapêche maritime et13centres dedéveloppement del'aquaculture côtière relevant duDépartement
despêches. L'objectif desprogrammes derétablissement delapopulation destortues gérés parces
institutions étaitd'élever etderelâcher 5000bébés tortues marines paran.Outre cesinitiatives dans
ledomaine législatif, plusieurs programmes deconservation avaient étéadoptés enThaïlande. Depuis
1979, SonAltesse Royale laReine Sirikit parrainait personnellement le"Projet delaReine surla
conservation destortues marines". Dans lecadre deceparrainage, SaMajesté avaitfaitdond'une
propriété privée auDépartement despêches afinqu'ellesoitutilisée comme station derecherche pour
laconservation destortues marines. Ilyavaitégalement plusieurs initiatives privées enmatière de
conservation, notamment desprogrammes administrés parlaFondation "Magic Eyes" etlaBanque
commerciale duSiam, quiavaitlevédesfonds desoutien auxefforts déployés pourélever etrelâcher
desbébés tortues marines.
3.15 LaThaïlande aégalement indiqué qu'elles'étaitoccupée denombreux projets éducatifs visant
àprotéger l'habitat naturel destortues marines. D'autrepart,desprogrammes consistant àfaireéclore,
nourrir etrelâcher destortues àlameravaient étélancés. Deplus, unevingtaine d'études avaient
étémenées depuis 1973afind'enapprendre plussurlestortues marines indigènes etd'aideràélaborer
deslignes d'action destinées àgarantir leursurvie.25Faitremarquable, aucours d'uneétude menée
surlechalutage denuitde1967à1996, onn'avaitobservé aucun décès accidentel detortues marines
liéàlapêche àlacrevette.26Celaétaitdûaufaitquelestortues marines vivaient danslesrécifs
25SeaTurtle Conservation inThailand ,(1996), Département despêches, Ministère del'agriculture etdes
coopératives, Thaïlande.
26TheNight-TrawledMonitoringSurveysDuring1967-1996,(1997),Divisiondespêchesmaritimes,Département
despêches.WT/DS58/R
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coralliens etlesherbiers situés dansunelimite de3kmdurivage oùlechalutage delacrevette était
interdit. Ilyavaiteuundéclin général delapopulation detortues marines nidifiant enThaïlande de
1950à1985, maislesprogrammes thaïlandais deconservation avaient assuré lasurvie d'unepopulation
detortuesmarinessuffisantepourlespréserverdel'extinction.Lesmesuresquiavaientpermisd'obtenir
cerésultat conjuguaient uneforteprotection desplages deponte àdesprogrammes d'incubation et
demiseenliberté. Ainsi, laThaïlande avaitconstaté quedesmesures autres quel'utilisation deDET
pouvaient êtreefficaces pourpréserver lestortues marines dansleseauxthaïlandaises.
3.16 Auniveau régional, desefforts avaient également étéengagés danslecadre del'ANASE pour
parvenir àunaccord multilatéral surlaconservation destortues marines. Aucours delacinquième
réunion duGroupe detravail sectoriel surlespêches del'ANASE, quis'étaittenue les13et
14mars 1997, laThaïlande avaitsuggéré qu'unaccord soitnégocié danslecadre del'ANASE ausujet
destortues marines. Lesparticipants àlaréunion étaient convenus d'autoriser laThaïlande àélaborer
unprojet demémorandum d'accord définissant lesdispositions quipourraient êtreprises conjointement
pourlaprotection etlaconservation destortues marines. Alaréunion deshauts fonctionnaires de
l'ANASE enmai1997, lesMinistres del'agriculture etdesforêts avaient approuvé unprojet de
mémorandum d'accord soumis àleurexamen parlaThaïlande etétaient convenus quelaversion
définitive dumémorandum serait établie àlaprochaine réunion desMinistres del'agriculture etdes
forêts del'ANASE, enseptembre 1997. Lessignataires dumémorandum d'accord s'engageaient à
protéger, conserver, rétablir lapopulation destortues marines etrestaurer leurhabitat ensefondant
surlesmeilleures preuves scientifiques disponibles. Lemémorandum d'accord établissait également
unGroupe detravail d'experts techniques pourpréparer unprogramme del'ANASE consacré àla
conservation etàlaprotection destortues marines, coordonné parlaMalaisie. Ilétablissait aussi la
reconnaissance mutuelle desloisetrèglements dechaque nation surcesujet etlesinvitait àles
harmoniser etàconsidérer favorablement lesnouvelles législations quipourraient êtreproposées par
leGroupe detravail.
3.17 LesEtats-Unis ontexpliqué quedepuis lesannées 70,toutes lesespèces detortues marines
quel'onrencontrait dansleseauxsoumises àleurjuridiction avaient étérépertoriées envertu dela
Loide1973 surlesespèces menacées d'extinction soitcomme menacées d'extinction, soitcomme
menacées. Enplusd'imposer l'utilisation deDET depuis 1990, lesEtats-Unis avaient pristoute une
vastegamme demesures pourmettre unterme audéclin etcontribuer àrétablir lapopulation destortues
marines. Legouvernement fédéral avaitacquis certaines plages deponte oùlescaouannes venaient
engrand nombre etlesavaitplacées souslaresponsabilité duRefuge national pourlafaune etlaflore
sauvages Archie CarrenFloride. L'unedesplusimportantes colonies decaouannes dumonde était
concentrée lelongdesplages del'Atlantique ducentre etdusuddelaFloride. Plusieurs loisavaient
étépromulguées auniveau del'Etatetauniveau fédéral pourprotéger l'habitat surlaplage etdans
lesdunes destortues nidifiantes, notamment laLoide1982 surlesressources delabarrière côtière
(fédérale), laLoide1974 surlagestion deszones côtières (Caroline duNord), laLoide1990 sur
lagestion dufront demer(Caroline duSud), laLoide1979 surl'assistance aulittoral (Géorgie) et
laLoide1985surlaprotection delazonecôtière (Floride). Denombreux Etats, contés etvilles faisaient
également desprogrès pourempêcher quelestortues nouveau-nées soient désorientées etmalorientées
àcause del'éclairage desplages. Enfin, lesEtats-Unis avaient établi etappliqué leprogramme de
gestion desplages leplusancien aumonde afinderéduire lesdéprédations etlesdestructions excessives
denidsduesauxprédateurs naturels, telsquelesratons laveurs etlesprédateurs sauvages.
3.18 LesEtats-Unis avaient également activement soutenu lesefforts internationaux visant àprotéger
lestortues marines. Ilsétaient partie àlaCITES et,enconséquence, avaient interdit lecommerce
international destortues marines, deleursoeufs, deleursparties etdesproduits dérivés. LesEtats-Unis
avaient aussifinancé laformation dechercheurs spécialisés danslestortues marines ainsiquedesefforts
visant àprotéger lesplages dansdespayscomme leCosta Rica, ElSalvador etleMexique. Depuis
1978,lesEtats-UnistravaillaientencoopérationavecleMexiquepourprotégerlaplagedeRanchoNuevoWT/DS58/R
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auMexique, principale plage deponte destortues bâtardes, etavaient accordé unsoutien financier
destiné àprotéger d'autres plages deponte auMexique. Depuis ledébut desannées 90,lesEtats-Unis
accordaient également uneassistance financière àdesstagiaires enprovenance d'Amérique latine qui
participaient auprogramme deformation delaSociété deconservation desCaraïbes, consacré aux
tortues marines, àTortuguero, auCosta Rica. LesEtats-Unis avaient accordé unsoutien financier
important auxprogrammes deconservation destortues marines del'UICN (Union mondiale pourla
nature) ainsiqu'àtouteuneséried'initiatives comparables. Certains decesefforts avaient commencé
àproduire desrésultats encourageants. Encequiconcerne lescaouannes, parexemple, lastratégie
mixte consistant àimposer l'utilisation deDET etàprotéger lesplages deponte avait entraîné une
augmentation remarquable aumoins decertaines sous-populations. Parexemple, lescaouannes adultes
delasous-population deFloride duSud(legroupe decaouannes nidifiantes leplusimportant de
l'Atlantique etl'undesdeuxplusgrands dumonde) augmentaient notablement cesdernières années,
cequidénotait unrétablissement delapopulation.27Lesefforts conjoints desEtats-Unis etduMexique
entrepris àRancho Nuevo s'étaient traduits paruneaugmentation encourageante dunombre denids
detortues bâtardes.28
3.19 LesEtats-Unis considéraient quelesdécès accidentels detortues marines dansleschaluts à
crevettes étaient lefacteur leplusimportant delamortalité destortues marines dueauxactivités
humaines. D'autres mesures visant àprotéger lestortues marines nerésolvaient pasceproblème et
n'avaient pasportédefruits parelles-mêmes. Legouvernement desEtats-Unis imposait auxcrevettiers
quiopéraient dans leseaux soumises àlajuridiction desEtats-Unis, oùilsétaient susceptibles
d'intercepter destortues marines, d'utiliser desDET enpermanence. Tout programme efficace
permettant àcesespèces menacées d'extinction derétablir leurpopulation devait inclure l'obligation
d'utiliser desDET pourlescrevettiers exerçantleurs activités dansdeszones etàdesépoques oùils
étaient susceptibles d'intercepter destortues marines. D'autres mesures visant àprotéger lestortues
marines, notamment laprotection desplages deponte, l'interdiction duramassage desoeufs detortues
etla"mise ennourrice" ("headstarting")29desbébés tortues marines, s'étaient avérées inefficaces pour
augmenter lenombre dejeunes tortues marines degrande taille etdetortues marines adultes. Ilétait
nécessaire d'augmenter leurnombre carc'étaient ellesquicontribuaient leplusàlacroissance des
populations detortues marines -lavaleur reproductive30d'unejeune tortue marine degrande taille
oud'unetortue marine adulte était584foissupérieure àcelled'unetortue marine nouveau-née.31
Parmi lesmesures disponibles pourprotéger lestortues marines, seulel'utilisation obligatoire deDET
protégeait efficacement lesjeunes tortues marines degrande taille etlestortues marines adultes, et
était,parconséquent, globalement beaucoup plusbénéfique auxpopulations detortues marines. Même
silesautres mesures permettaient d'obtenir untauxdesurvie de100pourcentpourlesbébés tortues
27Rapport duGroupe detravail desexperts surlestortues marines, (1996), Status oftheLoggerhead Turtle
Population (Caretta caretta) intheWestern North Atlantic ,pages 13-14.
28Rapport duGroupe detravail desexperts surlestortues marines, (1996), Kemp 'sRidley Sea(Lepidochelys
kempi) Turtle Status Report ,pages 3-4.
29La"mise ennourrice" estunetechnique consistant àsortir lesoeufs detortue marine deleurenvironnement
naturel etàlesmettre enincubation. Lestortues nouveau-nées sontélevées encaptivité, généralement durant
environ uneannée, puiselles sontrelâchées dans lanature.
30La"valeur reproductive" estlacontribution relative d'unindividu d'unâgedonné autauxdecroissance
delapopulation. (National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles:
Causes andPrevention ,Washington, D.C., page 49.)
31National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline ofSeaTurtles: Causes and
Prevention,page70;S.Heppel,etal.,PopulationModelAnalysisfortheLoggerheadSeaTurtle(Carettacaretta)
inQueensland ,(1996), Wildlife Research No.23,page 143.WT/DS58/R
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marines lapremière année, lesmodèles scientifiques montraient qu'ilétaitimprobable qu'ellesaient
uneincidence significative surlespopulations detortues marines enraison deleurmortalité extrêmement
élevée avant qu'ellesn'atteignent l'âgedelareproduction32;lesexperts estimaient actuellement qu'il
fallait entre 1000et10000oeufs pourproduire uneseule femelle adulte.
3.20 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelesmesures adoptées parlesplaignants pourprotéger les
tortues marines étaient louables (même si,àl'exception delaThaïlande, aucun n'exigeait l'utilisation
deDET), maisqu'ellesn'avaient pasempêché ledéclin brutal despopulations detortues marines dans
leseauxdecespays. Parexemple, lapopulation detortues luthauTerengganu, enMalaisie, avait
subiundéclin de95pourcentdunombre detortues nidifiantes depuis 1956.33Egalement, ladiminution
dunombre d'oeufs pondus parlestortues verde, lestortues olivâtres etlescarets auTerengganu se
situait, selon lesestimations, dansunefourchette de52à85pourcentdepuis lafindesannées 50.34
Lespopulations detortues marines danslegolfe deThaïlande avaient étésérieusement dégarnies.35
Desdéclins comparables danstoute cetterégion dumonde étaient toutàfaitavérés.36Comme cela
avait étéexpliqué plushaut, même silesautres mesures prises parlesplaignants pourprotéger les
tortues marines étaient effectivement appliquées37,sansl'obligation d'utiliser desDET, ellesseraient
insuffisantes pourpermettre auxpopulations detortues marines decetterégion dumonde deserétablir.
Defait,aucune decesmesures n'avaitempêché ledéclin brutal destortues marines dansleseauxdes
plaignants. Ilnes'étaitpasavéré queleursmesures deconservation avaient uneincidence significative
surlenombre detortues marines quisurvivaient jusqu'àl'âgeadulte etsereproduisaient.
3.21 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelesexperts reconnaissaient leslimites demesures comme
laprotection desnidsetla"mise ennourrice" quineprotégeaient quelesoeufs etlestortues
nouveau-nées. Uneétude récente exécutée souslaresponsabilité duBureau pourlaconservation des
ressourcesnaturellesdelaThaïlandearelevé"l'opinionscientifiquegénéralementacceptéeselonlaquelle
lamiseennourrice n'estpasuneméthode deconservation valable (pour lemoins, savaleur resteà
démontrer)".38Pareillement, l'UICN (Union mondiale pourlanature) aconstaté que"laconservation
32S.Heppel, etal.,(1996), Population Model Analysis fortheLoggerhead SeaTurtle (Caretta caretta) in
Queensland ,Wildlife Research No.23,page 563.
33C.J.Limpus,(1993),CurrentDeclinesinSoutheastAsianTurtlePopulations,inProceedingsoftheThirteenth
Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 89.
34J.A. Mortimer, (1990), Marine Turtle Conservation inMalaysia ,inProceedings oftheTenth Annual
Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 21.
35N.V.C. Polunin etN.S. Nuitja (édition révisée 1995), SeaTurtle Populations ofIndonesia andThailand ,
inK.A. Bjorndal, Biology andConservation ofSeaTurtles, page 359.
36UICN (Union mondiale pourlanature), (1997), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheNorthern Indian Ocean .
37LesEtats-Unisontrelevéqueledegréd'applicationdesmesuresdeconservationdestortuesmarinesexistantes
enAsieduSudétaitsujet àcaution. Endépit del'interdiction duramassage desoeufs detortue marine, par
exemple,"leramassagedepresquetouslesoeufscontinued'êtrepratiquépourcequiestdespopulationsnidifiantes
detortues verde d'Indonésie, deThaïlande etduTerengganu, enMalaisie". C.J.Limpus (édition révisée 1995),
Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles: A1995Viewpoint ,inK.A. Bjorndal, Biology andConservation
ofSeaTurtles, page 606; C.S. KaretS.Bhaskar, (1995), Status ofSeaTurtles intheEastern Indian Ocean ,
inK.A. Bjorndal, Biology andConservation ofSeaTurtles, page 365.
38S.Settle,(1995),Status ofNesting Populations ofSeaTurtles inThailand andTheir Conservation ,inMarine
Turtle Newsletter, No.68,page 10.WT/DS58/R
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desoeufs etdestortues nouveau-nées, sansqu'ilyaitenparallèle conservation destortues àdesstades
ultérieurs deleurvie,peutêtred'unevaleur limitée".39Enfin, Mme Deborah Crouse, biologiste
spécialisée danslaconservation etexpert enbiologie destortues marines, avaitconstaté àlasuitede
sesrecherches dedoctorat surlescaouannes que"laprotection desnids, enelle-même, n'étaitpas
suffisante pourmettre unterme audéclin despopulations decaouannes menacées d'extinction, àplus
forteraison pourlesreconstituer, alors quelamortalité dueauxactivités humaines (causée parles
noyades dansleschaluts àcrevettes) desjeunes tortues etdestortues adultes nedonnait aucun signe
defléchissement".40
3.22 Selon lesEtats-Unis, detelles mesures avaient unecertaine valeur lorsqu 'ellesétaient prises
concurremment avecd'autres mesures quiprotégeaient lestortues marines plusâgées, telles que
l'utilisation obligatoire deDET. Mais certains pays, etnotamment l'Inde, laMalaisie etlePakistan,
n'avaient pasencore adopté demesures efficaces pourprotéger lestortues marines plusâgées. Siles
gouvernements maintenaient detelles mesures, c'étaitpeut-être notamment parce quelesmesures
protégeant lesoeufs etlestortues nouveau-nées semblaient, àpremière vue,produire desrésultats
impressionnants. Prenons, parexemple, leprogramme d'accouvage misenplace parlaMalaisie.
Selon uneanalyse scientifique deceprogramme: "entre 1961et1986, environ 33000oeufs enmoyenne
étaient incubés chaque année, avecuntauxd'éclosion de50pourcent,cequisemble donner ungrand
nombre detortues nouveau-nées. Mais, silesestimations actuelles selon lesquelles ilfautentre1000
et10000oeufs pourproduire uneseulefemelle adulte sontcorrectes, alorsleprogramme d'accouvage
n'aproduit qu'environ 3à34nouvelles femelles adultes chaque année. Sachant que33000oeufs
représentent moins de2pourcentdesoeufs pondus annuellement àlafindesannées 50,iln'estpeut-être
pastrèsétonnant deconstater undéclin delapopulation deplusde98pourcent".41L'exemple du
programme delaMalaisie montrait ledéfaut inhérent àtoutprogramme deconservation destortues
marines nes'appuyant quesurdesmesures visant àprotéger lesoeufs etlesnouveau-nés. Lorsque
letauxdemortalité destortues marines plusâgées étaitélevé, notamment danslecadre duchalutage
delacrevette, ilétaittrèspeuprobable quelaseule protection desoeufs etdesnouveau-nés permette
auxpopulations detortues marines décimées deserétablir. Defait,"onnesaitpassilesefforts déployés
pourprotéger lesoeufs empêcheront endernier ressort l'extinction destortues marines".42
39UICN (Union mondiale pourlanature), (1995), Unestratégie mondiale pourlaconservation destortues
marines ,page 2.LesEtats-Unis ontrelevé quelesconstatations del'UICN étaient fondées surunemodélisation
scientifique delapopulation. Ibid.
40Exposé deMme Deborah Crouse, Docteur enbiologie, 23juillet 1997, paragraphe 3,document présenté
auGroupe spécial parlesEtats-Unis.
41J.A. Mortimer, (1990), Marine Turtle Conservation inMalaysia ,inProceedings oftheTenth Annual
SymposiumofSeaTurtleBiologyandConservation,page21.LesEtats-Unisontrelevéquecetarticlementionnait
également endétail uncertain nombre degraves difficultés rencontrées parlesprogrammes d'accouvage des
tortues marines quientravaient leurefficacité. D'autres études ontindiqué lesnombreux problèmes soulevés
parlesprogrammes d'accouvage:CountryReportforMalaysia,présentéàl'AtelieretàlaSessiondeplanification
stratégique surlestortues marines dunorddel'océan Indien, 13-18 janvier 1997, àBhubaneswar, Orissa, en
Inde,page4("Ilestpossiblequelesrésultatsmédiocresauplandeséclosionssoientdusàdemauvaisestechniques
demanipulation etdegestion desécloseries. Parfois, lepersonnel quis'occupe desécloseries nereçoitpasune
formation suffisante ounecomprend paslesexigences techniques nécessaires pourobtenir demeilleurs résultats
auniveau del'éclosion"); Exposé deMme Deborah Crouse, Docteur enbiologie, 23juillet 1997, paragraphe 12,
documentprésentéauGroupespécialparlesEtats-Unis("Cesprogrammes ontétécoûteux,ontconnudenombreux
problèmes logistiques etsonttoujours considérés comme trèsexpérimentaux").
42D.T. Crouse, etal.,(1987), Astage-Based Model forLoggerhead SeaTurtles andImplications for
Conservation ,Ecology, Vol. 68,No.5,pages 1412-23. LesEtats-Unis ontrelevé quelaquestion seposait
aussi véritablement desavoir sicertains payspouvaient fairerespecter lesrègles visant àprotéger lesoeufs deWT/DS58/R
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3.23 LesEtats-Unis ontsoutenu quelesinterdictions detuersciemment lestortues marines, que
lesplaignants avaient mises enplace, n'avaient pasporté leurs fruits. Cesmesures, quiétaient en
vigueur depuis denombreuses années, n'avaient pasempêché quelespopulations detortues marines
d'AsieduSudsoientdécimées,nipermisqu'ellesserétablissent,mêmedansleszonesoùlesinterdictions
avaient étéréellement appliquées. Parexemple, unrapport récent surLasituation destortues marines
enThaïlande arelevé que: "Lespopulations detortues verde etdecarets [nidifiant àl'îledeKhram
danslegolfedeThaïlande] ontnettement baissé, endépitdufaitqueleurssitesdeponte sontcontrôlés
depuis longtemps parlamarine thaïlandaise. Lazoneétantcomplètement protégée, trèspeudepêcheurs
oudebraconniers peuvent pénétrer surl'île.Ainsi, labaisse dunombre denidsdetortues marines
[est]dueàdesactivités depêche intensives danslessitesdugolfe."43Enbref,bienquelesplaignants
soutiennent lecontraire, laplupart despopulations detortues marines quipassaient aumoins unepartie
deleurviedansleseauxsoumises àleurjuridiction étaient toujours endéclin, etlechalutage dela
crevette demeurait unecause essentielle (etfacilement évitable) decedéclin.44Lesplaignants déclaraient
qu'ilsavaient priscertaines mesures pourprotéger lestortues marines, mais"cesefforts deprotection
seront annulés etgâchés silesjeunes tortues sontrelâchées dansdeseauxoùleschalutiers opèrent
sansDET. Dans ceseaux, ellesseront nombreuses àêtrecapturées etàsenoyer chaque année etpeu
survivront aucours desdeux décennies ouplusquileursontnécessaires pourarriver àmaturité et
sereproduire".45
3.24 S'agissant delaMalaisie, lesEtats-Unis ontallégué que,quelles quesoient lesmesures que
laMalaisie avaient prises, lesquatre espèces étaient toutes menacées d'extinction enMalaisie.46En
outre, laMalaisie négligeait dementionner lespopulations detortues marines quinidifiaient au
Terengganu etailleurs enMalaisie, notamment lespopulations detortues luth. Denombreux rapports
scientifiques apportaient lapreuve dudéclin désastreux decestortues marines. Ilavaitétécalculé,
surlabasedeschiffres concernant laproduction d'oeufs fournis parleDépartement despêches de
l'EtatduTerengganu, quelapopulation detortues luthpondant danscettezoneavaitconnu "undéclin
supérieur à95pourcentdestortues nidifiantes sur40ansdepuis 1956".47Sil'onprenait lenombre
d'oeufs pondus parlestortues luthfemelles auTerengganu, ledéclin étaittoutaussi abrupt: "Ala
findesannées 50,onestimait que2000tortues luthfemelles pondaient environ 10000oeufs
annuellement. Depuis lors,lapopulation avait diminué régulièrement demanière catastrophique.
tortue marine surlesplages deponte. Selon unrapport, "leramassage depresque touslesoeufs continue d'être
pratiquépourcequiestdespopulationsnidifiantesdetortuesverdede...ThaïlandeetduTerengganuenMalaisie.
...Unegrande partie desoeufs [decaret] sont, semble-t-il, ramassés enMalaisie (Terengganu) [et]Thaïlande".
C.J.Limpus (édition révisée 1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles: A1995 Viewpoint ,in
Biology andConservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,page 606.
43S.Chantrapornsyl, (1997), Status ofMarine Turtles inThailand ,Centre debiologie marine dePhuket,
page 1.
44Exposé deMme Deborah Crouse, docteur enbiologie, 23juillet 1997, paragraphes 6-8,document présenté
auGroupe spécial parlesEtats-Unis.
45Ibid.,paragraphe 10.
46J.A. Mortimer, (1990), Marine Turtle Conservation inMalaysia ,inProceedings oftheTenth Annual
Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 21.
47C.J.Limpus, (1993), Current Declines inSouth East Asian Turtle Populations ,inProceedings ofthe
Thirteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 89.WT/DS58/R
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Aucours delasaison de1989, moins de200oeufs avaient étépondus."48Leschiffres disponibles
lesplusrécents, figurant danslerapport surlaMalaisie précité, ontconfirmé lapoursuite deces
tendances. Lerapport arelevé que,danslesannées 50,cettepopulation avaitétéconsidérée comme
étant"laseule population importante detortues luthrestant aumonde". Maislenombre decestortues
marines "anettement baissé, avecdesnidifications nereprésentant actuellement que2pourcentdes
chiffres del'époque ...Ilestpossible quelapopulation detortues luthduTerengganu disparaisse
dansunedécennie oudeux".49Malheureusement lesmêmes tendances pouvaient êtreobservées pour
d'autres espèces detortues marines quinidifiaient auTerengganu. Lenombre detortues olivâtres
quiynidifiaient avaitbaissé, passant de"peut-être desmilliers chaque année" à"environ 20paran
audébut desannées 90".50Enoutre, ilétaitconstaté danslerapport surlaMalaisie précité que
l'évolution delapopulation detoutes lesprincipales colonies deMalaisie "dénotait unebaisse générale,
danscertains casproche del'extinction", ycompris celles duSarawak.51Lesseules colonies qui,selon
lesrapports, nesubissaient pascedéclin étaient celles desîlesdesTortues duSabah.
3.25 Troisièmement,mêmelespopulationsdetortuesverdeduSarawaketduSabahétaientendanger,
bienquelaMalaisie soutienne lecontraire. Historiquement parlant, ceszones avaient connu une
diminution massive despopulations detortues verde: danslesîlesdesTortues duSarawak, ellesavaient
connu "unebaisse delaproduction d'oeufs supérieure à90pourcent", et,danslesîlesdesTortues
duSabah "unebaisse delaproduction d'oeufs de50pourcent"52,cequiapportait lapreuve dece
quelesbiologistes spécialisés danslestortues marines disaient depuis denombreuses années, àsavoir
quel'établissement desanctuaires dansdeszones limitées neprotégerait paslesespèces quimigraient
fortement. Enfin, lesallégations delaMalaisie ausujetdel'augmentation decertaines populations
detortues marines nidifiant auSabah etauSarawak étaient elles-mêmes sujettes àcaution. Cen'était
quetoutrécemment quelaMalaisie avaitfaitétatdecesaugmentations, etcesrapports necouvraient
qu'unecourte période. Iln'étaitpassurprenant quelesnidifications puissent augmenter dansceszones
limitées, étantdonné quelaMalaisie avaitautorisé jusqu'àunedateassez récente leramassage presque
48J.A. Mortimer, (1990), Marine Turtle Conservation inMalaysia ,inProceedings oftheTenth Annual
Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 21.
49Country Report forMalaysia ,présenté àl'Atelier etàlaSession deplanification stratégique surlestortues
marines dunord del'océan Indien, 13-18 janvier 1997 àBhubaneswar, Orissa, enInde, page 3.
50C.J.Limpus, Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles: A1995 Viewpoint, inBiology and
Conservation ofSeaTurtles ,(1995), Biology andConservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal, page 606. Les
Etats-Unis ontrelevé qu'uneautre analyse desdonnées établissait que"lenombre [detortues olivâtres] au
Terengganu asérieusement diminué, avec seulement 35nidifications en1995 contre 293en1984". Country
Report forMalaysia présenté àl'Atelier etàlaSession deplanification stratégique surlestortues marines du
nord del'océan Indien, 13-18 janvier 1997, àBhubaneswar, Orissa, enInde, page 3.
51Country Report forMalaysia ,présenté àl'Atelier etàlaSession deplanification stratégique surlestortues
marines dunord del'océan Indien, 13-18 janvier 1997, àBhubaneswar, Orissa, enInde, page 3.
52C.J.Limpus, Current Declines inSouth EastAsian Turtle Populations ,(1993), inProceedings ofthe
ThirteenthAnnualSymposiumofSeaTurtleBiologyandConservation,page89.LesEtats-Unisontrelevéqu'une
autre analyse scientifique établissait que"lespopulations detortues verde nidifiant auSarawak etauSabah ont
toutes deux gravement diminué aucours des50dernières années". J.A.Mortimer, (1990), Marine Turtle
ConservationinMalaysia,inProceedingsoftheTenthAnnualSymposiumofSeaTurtleBiologyandConservation,
pages 21-22.WT/DS58/R
Page21
totaldesoeufs detortues marines.53Enoutre, comme onl'avaitfaitobserver plushaut, lesexperts
estimaient qu'ilfallait entre 1000et10000oeufs pour produire uneseule femelle nidifiante,
l'augmentation dunombre d'oeufs pondus auSabah etauSarawak quiétaitsignalée pourrait nedonner
quetrèspeudetortues marines adultes, notamment silamortalité accidentelle danslespêcheries de
Malaisie sepoursuivait. Enfin, Mme Crouse asouligné quelesaugmentations delaproduction d'oeufs
auSabah etauSarawak dontilestfaitétatpourraient correspondre toutsimplement àuneaugmentation
dunombre d'oeufs placés danslesécloseries enraison duprogramme demiseennourrice delaMalaisie,
etnonàuneaugmentation dunombre totaldetortues marines dansceszones.54Undocument publié
parlaMalaisie aanalysé l'inefficacité desécloseries detortues marines etdelamiseennourrice, et
areproché auprogramme malaisien deconservation destortues marines des'appuyer presque
exclusivement surlesécloseries.55
3.26 S'agissant delaThaïlande, lesEtats-Unis ontallégué qu'ilneressortait pasdesconstatations
scientifiques quelaThaïlande avaitassuré "lasurvie d'unepopulation detortues marines suffisante
pour lespréserver del'extinction". L'étude exécutée souslaresponsabilité duBureau pour la
conservation desressources naturelles delaThaïlande signalait quetoutes lespopulations detortues
marines nidifiant enThaïlande "ontfortement baissé parrapport auxniveaux précédents".56Cerapport
n'afaitqueconfirmer desobservations précédentes. Uneanalyse delasituation générale destortues
marines datant de1995 aconstaté, parexemple, que: "Lapopulation [detortues olivâtres] dansla
merd'Andaman deThaïlande aétédécimée aupoint qu'iln'yaplusquedixfemelles pondant chaque
année ...Ilsemble quesesoitproduite unedécimation similaire delapopulation nidifiante [detortues
luth]delazonedelamerd'Andaman située àl'ouest delaThaïlande."57Pareillement, lerapport
surlasituation destortues marines enThaïlande précité anonseulement déterminé qu'"ilaétéconstaté
quelespopulations destortues marines enThaïlande ontgravement diminué" maisaussiqu'"onestime
quelacaouanne adisparu deseauxthaïlandaise".58Unautre document présenté parlaThaïlande a
révélé qu'àunecertaine époque, cinqespèces detortues marines nidifiaient dansleseauxdeThaïlande,
maisqu'ellesn'étaient plusquequatre aujourd 'hui.59LaThaïlande nepouvait indiquer qu'unepetite
zone, l'îledeKhram, danslaquelle lestortues marines étaient paraît-il bienprotégées; maisundocument
présenté parlaThaïlande montrait quelesnidsdetortues marines surl'îledeKhram étaient endéclin,
53C.J.Limpus, (1993), Current Declines inSouth EastAsian Turtle Populations, inProceedings ofthe
Thirteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 89;J.A.Mortimer, (1990), Marine
Turtle Conservation inMalaysia inProceedings oftheTenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology and
Conservation, pages 21-22.
54Exposé deMme Deborah Crouse, docteur enbiologie, 23juillet 1997, paragraphe 8.Document présenté
auGroupe spécial parlesEtats-Unis.
55E.H.ChanetH.C.Liew,(1996),DeclineoftheLeatherbackPopulationinTerengganu,Malaysia,1956-1995,
Chelonian Conservation andBiology, Vol. 2,No.2,pages 196-203.
56S.Settle,(1995),StatusofNestingPopulationsofSeaTurtlesinThailandandTheirConservation,inMarine
Turtle Newsletter 1995, No.68,page 8.
57C.J.Limpus, (1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles :A1995 Viewpoint ,inBiology and
Conservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,page 606.
58S.Chantrapornsyl, (1997), Status ofMarine Turtles inThailand ,Centre debiologie marine dePhuket,
pages 1-3.
59B.Phasuk, (1992), Biology, Culture, Technique andConservation ofSeaTurtle inThailand .WT/DS58/R
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tandis quelechalutage delacrevette danslazoneavaitenfaitaugmenté.60Compte tenudetelséléments
d'information, lesEtats-Unis sedemandaient comment laThaïlande pouvait affirmer que,avant qu'elle
adopte unprogramme d'utilisation deDET en1996, lestortues marines présentes dansleseauxde
Thaïlandeétaientprotégéesdel'extinction.Encequiconcernaitles5000tortuesnouveau-néesrelâchées
enmaichaque année parlaThaïlande, lesEtats-Unis ontditqu'enraison deleurtauxdemortalité
reconnu etadmis, celanedonnait quedixtortues marines chaque année quipourraient vivre jusqu'à
l'âgedelareproduction. Parailleurs, desdizaines demilliers detortues adultes mourraient chaque
année dansleschaluts àcrevettes. Voilà pourquoi lesEtats-Unis nepartageaient paslaconclusion
delaThaïlande selon laquelle unpays"peut assurer lasurvie d'unepopulation suffisante detortues
marines pourlespréserver del'extinction" parl'adoption detelles mesures sansimposer l'utilisation
deDET.
3.27 Contrairement àcequ'affirmaient lesEtats-Unis, l'Indenepensait pasquelesmesures de
conservation autres quelesDETsoient insuffisantes àellesseules pourpermettre auxtortues marines
menacées d'extinction derétablir leurpopulation. L'Indeavaitdémontré quedanslecasdeGahirmatha,
dansl'Etatdel'Orissa, laprotection complète desoeufs couplée àlaprévention del'exploitation des
adultes surl'airedereproduction avaitentraîné lastabilisation delapopulation destortues olivâtres,
etquecesmesures étaient donc"suffisantes" pouratteindre lesobjectifs deconservation etdeprotection
destortues marines menacées d'extinction. L'Indeconvenait aveclesEtats-Unis quelesprogrammes
visant àprotéger lesoeufs etlesnouveau-nés étaient, pareux-mêmes, insuffisants. C'estpourquoi
l'Indeavaitprisdesdispositions importantes pourlaprotection dessitesdeponte enmasse, cequi
signifiait laprotection desoeufs, desnouveau-nés etdesadultes, enmême temps quelaprotection
desairesdereproduction, cequisignifiait laprotection desnouveau-nés, desjeunes, despréadultes
etdesadultes. Celaavaitentraîné lastabilisation delapopulation destortues marines àGahirmatha,
comme celaadéjàétéétabli. Pareillement, l'Indeétaitaussi d'avisque"laconservation desoeufs
etdestortues nouveau-nées, sansqu'ilyaitenparallèle conservation destortues àdesstades ultérieurs
deleurvie,peutêtred'unevaleur limitée". Celaétant, lemodèle deMme Deborah Crouse, auquel
faisaient référence lesEtats-Unis, avaitétécontesté parunautreexpert depremier plandesEtats-Unis
quiaécritque"lesoeufs sontimportants etnepeuvent êtrelaissés decôtédanslesplans visant au
rétablissement despopulations" etquiétaitpartisan d'une"protection complète àtouslesstades de
lavie".61
3.28 L'allégation selon laquelle certains pays, notamment l'Inde, n'avaient pasencore adopté de
mesures efficaces pourprotéger lestortues marines plusâgées étaitincorrecte. Comme celaavaitdéjà
étémentionné, lesprogrammes deconservation del'Indeayant donné debonsrésultats avaient éliminé
l'exploitation commerciale etlecommerce descarets adultes, destortues verde etdestortues olivâtres
etiln'yavaitaucun élément depreuve d'uneexploitation commerciale oud'uncommerce quelconque
detortues luthetdecaouannes. L'Indeavait d'excellents antécédents enmatière deprotection des
tortuesmarines,reconnusparplusieursinstancesinternationales.62LeDirecteurduNMFSdesEtats-Unis
avaitécritunelettre enavril1997 auPremier Ministre dugouvernement del'Etatdel'Orissa pour
leféliciter pourlerôlequ'ilavaitjouédanslaconservation dusanctuaire deBhitarkanika etnotamment
delapopulation destortues olivâtres del'Orissa, etpourluiexprimer combien ilappréciait laplace
60T.Sujittosakul etS.Senaluk, (1997), Relation Between SeaTurtle Nesting andNumber ofShrimp Trawler
AroundKramIsland,CholburiProvince,documenttechniquen6,Divisiondespêcheriesmaritimes,Département
despêches.
61J.Mortimer, (1997), OnImportance ofEggs,Marine Turtle Newsletter, No.76.
62UICN (Union mondiale pourlanature), (1995), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheNorthern Indian Ocean ,etIntegrating Marine Conservation intheIndian Ocean 1996 andBeyond ,état
récapitulatif etrapports duGroupe detravail, 28novembre-1er décembre 1995, Mombasa, Kenya, page 21.WT/DS58/R
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proéminente quel'Indeavaitprisedanslamiseenoeuvre delastratégie efficace deconservation des
tortues marines. Iln'étaitpaspossible d'affirmer ausujet del'Indequelesinterdictions detuer
volontairementlestortuesmarinesn'avaientpasdonnéderésultat.Commecelaavaitdéjàétémentionné,
l'interdiction detuervolontairement etdepêcher desindividus enâgedesereproduire -cequisepassait
auparavant àraison de50000à80000parsaison -dansl'Orissa avaitentraîné lastabilisation dela
plusgrande population detortues olivâtres dumonde, etlesmesures prises parl'Indeavaient enfait
conduit àlaprotection etàlaconservation efficaces decette espèce detortues marines menacée
d'extinction. Outre leprogramme àlongterme décrit ci-dessus, l'Indeaégalement faitvaloir que
ses8000kmdecôtes étaient protégés parlaloietqu'unezones'étendant jusqu'à500mètres àpartir
delaplage étaitvierge. Legouvernement indien n'avaitpaspermis qu'ellessoient transformées en
sitestouristiques, cequidérangerait lespopulations detortues marines. Onnepratiquait aucun des
sports nautiques quimutilaient ungrand nombre detortues marines dansd'autres parties dumonde,
lamern'étaitpaspolluée etrelativement exempte dedétritus quiendommageaient lespopulations de
tortues marines. Laréglementation applicable àlazonecôtière n'autorisait paslapêche jusqu'àune
limite située à5kmdelaplage, quiavaitétéétendue à20kmdanslessitessensibles oùsetrouvaient
lestortues.Desprogrammesdesensibilisation,desateliersauxniveauxnational,régionaletinternational
avaient étéorganisés pourcoordonner lesefforts visant àprotéger lestortues marines.
3.29 LaMalaisiearéponduquel'allégationdesEtats-Unisselonlaquellelesmesuresvisantàprotéger
lestortues marines plusâgées étaient globalement beaucoup plusbénéfiques auxpopulations detortues
marines étaitfondée surdesimples données empiriques quiétaient issues d'unmodèle depopulation,
alorsquelasituation enMalaisie, quiavaitmontré quecesprogrammes deprotection desoeufs avaient
étésuffisants pourprovoquer unrétablissement delapopulation, étaitfondée surdesdonnées solides
compilées surunepériode deprèsde30ansdesurveillance constante. LaMalaisie soutenait qu'il
n'avait pasétéconstaté quel'utilisation deDET étaitlaseule mesure nécessaire àlasurvie etàla
protection destortues marines. Dans lecasdesEtats-Unis, ilavaitpuêtrenécessaire d'utiliser des
DET enparallèle avecd'autres mesures étant donné qu'onavait observé quelestauxdecapture
accidentelle étaient exceptionnellement élevés. Pourcequiétaitdesallégations concernant ledéclin
spectaculaire despopulations detortues marines enMalaisie etdansd'autres paysd'AsieduSud-Est,
laMalaisie arelevé quedespublications plusrécentes quecelles produites parlesEtats-Unis faisaient
étatdurétablissement depopulations enMalaisie, parexemple lestortues verde etlescarets desîles
desTortues duSabah63:en1988, auboutde22années deprotection desoeufs, latendance àlabaisse
delapopulation nidifiante s'estrenversée etladensité deponte aatteint unniveau record en1991.
Huitmille quatre-vingt-quatre nidifications annuelles aucours delapériode 1990-1994 représentaient
untriplement parrapport aux2633nidifications annuelles enregistrées danslapériode 1982-1986.64
LaMalaisie ad'autrepartrelevé que,s'ilétaitvraiquelespopulations detortues auTerengganu avaient
diminué, ilfallait garder présent àl'esprit que"desdéclins comparables danstoute cetterégion du
monde étaient avérés". Depuis l'époque oùledéclin despopulations detortues auTerengganu avait
étémisenlumière parlesbiologistes locaux spécialisés danslestortues marines, legouvernement
del'EtatduTerengganu avaitintensifié lesefforts deconservation, etseprévalait maintenant d'une
protection totale desoeufs detortue luth. Celaétant, enraison delalenteur aveclaquelle lestortues
marinesatteignaientl'âgedelamaturité,l'intensificationdesprogrammesdeconservationauTerengganu
nedeviendrait sensible quedansunevingtaine d'années. Ilétaitdoncerroné etprématuré d'affirmer
quelesprogrammes deconservation delaMalaisie n'étaient pasefficaces. Dans lesîlesdesTortues
duSabah, parexemple, laprotection intégrale desoeufs avaitcommencé danslesannées 70etcen'est
63C.J.Limpus, (1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles ,Biology andConservation ofSea
Turtles, K.A. Bjorndal ed.,Smithsonian Institution Press, deuxième édition, pages 605-609.
64E.H. Chan etH.C. Liew, (1996), AManagement Plan fortheGreen andHawksbill Turtle Populations
oftheSabah Turtle Islands -Areport toSabah Parks ,Unité derecherche surlestortues marines (SEATRU),
Universiti Kolej, Universiti Putra Malaysia, Terengganu.WT/DS58/R
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qu'en1988 quel'onaassisté àundébut derétablissement delapopulation. LaMalaisie soutenait
quel'interdiction delapêche intentionnelle etdirecte destortues marines enMalaisie avaitempêché
l'effondrement complet despopulations detortues marines.
3.30 LaMalaisie asouligné quelesEtats-Unis devaient admettre lefaitscientifique quelesdifférentes
populations nidifiantes d'uneespèce donnée étaient distinctes lesunesdesautres etnepouvaient être
traitées uniformément. C'estpourquoi lesspécialistes delaconservation destortues marines insistaient
surlefaitquechaque population nidifiante devait fairel'objet d'uneprotection spécifique. Siune
population étaitdécimée, ilétaitimpossible del'augmenter enprenant desindividus d'uneautre
population nidifiante. Parconséquent, lorsqu 'onexaminait lestortues marines deMalaisie, ilétait
approprié deconsidérer lesdifférentes populations séparément etnonsimplement lesquatre espèces
uniformément. Lasituation desdifférentes populations detortues marines enMalaisie nepouvait être
traitée oudécrite d'unemanière uniforme. Chaque population nidifiante étaitdistincte etsoumise à
desconditions différentes. Premièrement, lapopulation destortues verde etdescarets danslesîles
desTortues duSabah étaitremontée àdesniveaux quidépassaient lessommets atteints danslepassé.
Ilnes'agissaitpasd'unereconstitutionpassagère,maisd'uneévolutionquiduraitdepuis1988,lorsqu'un
renversement dudéclin s'étaitmanifesté pourlapremière fois. Lesaugmentations despopulations
étaient valables etdeschiffres définitifs étaient disponibles. L'hypothèse deMme Crouse selonlaquelle
l'augmentation delaproduction d'oeufs pourrait correspondre toutsimplement àuneaugmentation
dunombre d'oeufs placés danslesécloseries n'avaitpasdevaleur scientifique etnefaisait pasréférence
auxdonnéesquiavaientétéattentivementcompiléesparlepersonnelduparcduSabah.Lerétablissement
delapopulation destortues marines desîlesdesTortues duSabah étaitfondé surlenombre de
nidifications annuelles etnonsurlenombre d'oeufs ramassés. Deuxièmement, lapopulation destortues
verde desîlesdesTortues duSarawak s'étaitstabilisée aucours des30dernières années. Celadit,
lacomparaison desniveaux denidification actuels avecleschiffres enregistrés danslepassé faisait
apparaître undéclin quis'étaitproduit danslesannées 50,c'est-à-dire avant l'introduction duchalutage
auSarawak. Cedéclin avaitétéattribué auramassage intensif desoeufs etàlacapture directe des
tortues. Troisièmement, lapopulation destortues verde del'îledeRedang avait faitpreuve d'une
évolution régulière surlesdixdernières années; iln'existait pasdestatistiques concernant cette
population. Quatrièmement, lapopulation destortues luthauTerengganu avaitrapidement diminué,
enraison duramassage intensif desoeufs, del'augmentation desactivités depêche etdelapêche aux
filets dérivants enhaute mer. Cinquièmement, iln'yavaitpasdedonnées statistiques indiquant que
lestortues olivâtres nidifiaient parmilliers enMalaisie; ledéclin brutal destortues olivâtres nidifiant
auTerengganu, telquel'alléguaient lesEtats-Unis, nereposait suraucune constatation. Quant àla
tortue luth,sondéclin étaitdûaudéveloppement rapide del'industrie delapêche auTerengganu au
début desannées 70,àl'introduction parlesJaponais delapêche aucalmar enhaute meràl'aidede
filets dérivants danslenord del'océan Pacifique en1987, etauramassage desoeufs àdesfins
commerciales.65Parconséquent, hormis lecasdelatortue luth,lespopulations detortues marines
enMalaisie soitavaient augmenté, soits'étaient stabilisées surunelongue période, sansquedesDET
soient utilisés. Laconclusion tiréeparlesEtats-Unis, selon laquelle lasituation del'ensemble des
tortues marines enMalaisie étaitgrave, étaiterronée etnetenait pascompte desrenseignements
disponibles surlespopulations detortues marines enMalaisie.
3.31 LaThaïlande arépondu quelessources surlesquelles s'appuyaient lesEtats-Unis au
paragraphe 3.26nemontraient pasquelechalutage delacrevette étaitlacause d'unquelconque déclin
patent delapopulation destortues marines. Auxparagraphes 3.56, 3.57et3.75, laThaïlande fournissait
desarguments détaillés quiréfutaient l'interprétation quefaisaient lesEtats-Unis decessources etqui
65E.H.ChanetH.C.Liew,(1996),DeclineoftheLeatherbackPopulationinTerengganu,Malaysia,1956-1995,
Chelonian Conservation andBiology, Vol. 2,No.2,pages 196-203.WT/DS58/R
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montraient quelaThaïlande avaitmisenoeuvre desprogrammes deconservation destortues marines
suffisants.
3.32 LesEtats-Unis ontrépondu àl'Indequelapopulation nidifiant àGahirmatha avait subide
fortes fluctuations récemment. Ilyavaiteudeséchouages denombreuses tortues olivâtres. L'UICN
avaitobservé avecinquiétude la"mortalité importante liéeàlapêche" quifrappait cettepopulation,
etquecettemortalité augmenterait certainement "lesactivités depêche continuant des'intensifier
rapidement dansl'océan Indien".66Enbref, lapopulation destortues olivâtres àGahirmatha n'était
pasensécurité.Quantàl'argumentselonlequellapopulationdestortuesolivâtresnidifiantàGahirmatha
s'était"stabilisée", lesEtats-Unis ontfaitobserver qu'ilexistait unegrande différence entre une
population "envoiederétablissement" etunepopulation quis'était"stabilisée". Unepopulation qui
avaitdiminué jusqu'àatteindre 1pourcentdesatailleprécédente pouvait sestabiliser àceniveau très
basetcontinuer d'êtregravement menacée d'extinction. Unepopulation envoiederétablissement
étaitunepopulation quiaugmentait considérablement pour serapprocher desataille précédente.
L'affirmation selon laquelle iln'existait nulle partdepopulation detortues olivâtres envoiede
rétablissement reposait surlesrecherches scientifiques complètes deC.J.Limpus, biologiste australien
spécialisé danslestortues marines.67S'agissant del'allégation del'Indequiaffirmait quelemodèle
depopulation deMme D.Crouse avaitétémisendoute parunautre expert éminent desEtats-Unis,
lesEtats-Unis ontrelevé quel'article auquel faisait référence l'Indeavait étéécritenréalité par
Selina Heppell, etnonparM.Mortimer. Plusimportant, l'article neremettait pasenquestion lemodèle
deMme Crouse. Lepoint principal surlequel portait l'article deMme Heppell étaitquelesoeufs
detortues marines étaient importants etquel'onnepouvait leslaisser decôtédanslesplans de
rétablissement despopulations, etquelorsque lesniveaux despopulations detortues marines étaient
bas,ilfallait uneprotection complète àtouslesstades deleurvie. L'article indiquait, ainsi que
l'expliquaient lesEtats-Unis toutaulongdelaprésente procédure, que"lavaleur reproductive des
oeufs etdesnouveau-nés estgénéralement bieninférieure àcelledesjeunes degrande taille, des
préadultes oudesadultes", etainsique"uneaugmentation delasurvie annuelle aucours delapremière
année delavieauratoujours uneincidence relativement faible" surlapréservation despopulations
detortues marines.
3.33 LesEtats-Unis ontrépondu àlaMalaisie que,lesprogrammes deprotection desoeufs existant
enMalaisie depuis 1966, leurseffets devraient êtreconnus. Acetégard, auxtermes delapièce produite
parlaMalaisie elle-même68,"sil'onconsidère quelestortues lutharrivent àmaturité auboutde20ans,
cesnouveau-nés devraient déjàparticiper aurétablissement delapopulation enâgedesereproduire.
Mais lesdéclins quicontinuaient d'affecter lapopulation indiquent qu'iln'yaaucun signe de
rétablissement. ...L'incubation intégrale desoeufs pratiquée actuellement nepeutrétablir sensiblement
lapopulation" àmoins quedesmesures nesoient prises pourcontrôler réellement lamortalité liée
àlapêche. Lespièces mêmes produites parlaMalaisie69contredisaient sesarguments concernant le
66UICN (Union mondiale pourlanature), (1997), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheNorthern Indian Ocean ,page 11.
67C.J.Limpus, (1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles: A1995 Viewpoint ,Biology and
Conservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,pages 605-610.
68E.H.ChanetH.C.Liew,(1996),DeclineoftheLeatherbackPopulationinTerengganu,Malaysia,1956-1995,
Chelonian Conservation andBiology, Vol. 2,No.2,pages 196-203.
69M.S. Suliansa, P.Basintal etN.L. Chan, (1996), Impacts ofFishery Related Activities onSeaTurtles ,
document présenté auSéminaire/Atelier national surlestortues marines etlagestion destortues américaines,
22-23 octobre 1996, Cherating, Malaisie; etE.H. Chan etH.C. Liew, (1996), Decline oftheLeatherback
Population inTerengganu, Malaysia, 1956-1995 ,Chelonian Conservation andBiology, Vol. 2,No.2,
pages 196-203.WT/DS58/R
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rétablissement despopulations detortues marines auxîlesdesTortues duSabah etàcelles duSarawak
carellesmontraient quelaprotection desoeufs n'étaitpassuffisante etquecespopulations nes'étaient
pasrétablies. Ilétaitpossible quel'interdiction del'exploitation directe destortues marines aitévité
uneffondrement totaldespopulations detortues marines deMalaisie, maistoutes lesespèces deMalaisie
demeuraient"susceptiblesd'extinction"70etplusieursdocumentsprésentésauGroupespécialconfirmaient
quetoutes lestortues marines deMalaisie étaient dansunesituation grave.71Unautredocument présenté
parlaMalaisie indiquait qu'ilfallait utiliser desDET enMalaisie.72Enfin, uneétude présentée par
laMalaisie73montrait qu'unplusgrand nombre detortues marines étaient prises dansleschaluts que
danslesfilets dérivants, cequicontredisait donc l'allégation delaMalaisie selon laquelle lesfilets
dérivants causaient plusdedécès detortues marines queleschaluts.
3.34 Quant àsavoir silapopulation destortues olivâtres del'Indeétait"envoiederétablissement",
l'Indearépondu quel'affirmation desEtats-Unis fondée surlesrecherches deM.C.J.Limpus n'était
paspertinente. Premièrement, M.Limpus n'avait étudié aucune population importante detortues
olivâtres enInde,et,deuxièmement, l'Australie nepossédait aucune donnée concernant unequelconque
population importante detortues olivâtres d'Australie ayant migré versleseauxindiennes quipuisse
permettre àM.Limpus deformuler desobservations pertinentes.
3.35 LaMalaisiearéponduquelesEtats-Unisavaientproduitdescitationserronéesderenseignements
scientifiques etutilisé lesconclusions auxquelles étaient parvenus desexperts malaisiens ausujetd'une
population particulière etlesavaient appliquées àdespopulations detortues marines complètement
différentes. Parexemple, lorsqu 'ilsmettaient endoute lerétablissement despopulations destortues
marines auxîlesdesTortues duSabah etduSarawak, lesEtats-Unis seréféraient enfaitauxconclusions
d'uneanalyse complète delapopulation destortues luth,quiétaitendéclin.74Cesconclusions ne
pouvaient s'appliquer àlapopulation desîlesdesTortues duSabah quis'étaitremarquablement rétablie,
70M.S. Suliansa, P.Basintal etN.L. Chan, (1996), Impacts ofFishery Related Activities onSeaTurtles ,
document présenté auSéminaire/Atelier national surlestortues marines etlagestion destortues américaines,
22-23 octobre 1996, Cherating, Malaisie.
71LesEtats-Unis ontfaitréférence auxdocuments suivants: M.S. Suliansa, P.Basintal etN.L. Chan, (1996),
Impacts ofFishery Related Activities onSeaTurtles ,document présenté auSéminaire/Atelier national surles
tortues marines etlagestion destortues américaines, 22-23 octobre 1996, Cherating, Malaisie; etE.H. Chan
etH.C. Liew, (1996), Decline fortheLeatherback Population inTerengganu, Malaysia, 1956-1995 ,Chelonian
Conservation andBiology, Vol. 2,No.2,pages 196-203; J.A.Mortimer, (1990), Marine Turtle Conservation
inMalaysia ,Proceedings oftheTenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 12;
C.J.Limpus, Current Declines inSouth EastAsian Turtle Populations ,(1993), Proceedings oftheThirteenth
Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 89;H.C. Liew, (1997), Country Report for
Malaysia ,document présenté àl'Atelier etàlaSession deplanification stratégique surlestortues marines du
norddel'océan Indien, Bhubaneswar, Orissa, Inde, 13-18 janvier 1997; C.J.Limpus, Global Overview ofthe
Status ofMarine Turtles: A1995Viewpoint ,Biology andConservation ofSeaTurtles (K.A. Bjorndal ed.,édition
révisée), pages 605-610; exposé deMme Crouse, 23juillet 1997, paragraphe 8.
72M.S. Suliansa, P.Basintal etN.L. Chan, (1996), Impacts ofFishery Related Activities onSeaTurtles ,
document présenté auSéminaire/Atelier national surlestortues marines etlagestion destortues américaines,
22-23 octobre 1996, Cherating, Malaisie.
73K.BinIbrahim, (1996), Country Status Report, Malaysia (Peninsular Malaysia) ,document présenté au
Premier atelier duCentre dedéveloppement despêches del'Asie duSud-Est (SEADFDEC) surlarecherche
etlaconservation relatives auxtortues marines, Kuala Terengganu, Malaisie, 15-18 janvier 1996, page 17.
74E.H.ChanetH.C.Liew,(1996),DeclineoftheLeatherbackPopulationinTerengganu,Malaysia,1956-1995,
Chelonian Conservation andBiology, Vol. 2,No.2,pages 196-203.WT/DS58/R
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pouratteindredesniveauxdépassantlesrecordshistoriques.LesEtats-Unisontégalementmalinterprété
l'étude concernant lespopulations detortues luth75:i)s'ilyétaitditque: "mais lesdéclins qui
continuaient d'affecter lapopulation indiquaient qu'iln'yavaitaucun signe derétablissement", c'était
pourprouver quelefaible niveau deprotection desoeufs quicaractérisait lapériode précédente (de
5à20pourcentseulement dunombre totald'oeufs pondus) étaitinsuffisant pourquelapopulation
serétablisse; ii)ilétaitvraid'affirmer que"l'incubation intégrale desoeufs pratiquée actuellement
nepeutrétablir sensiblement lapopulation" carcettedernière avaitdiminué pouratteindre desniveaux
sibasquelaprotection intégrale neportait quesurunfaible nombre d'oeufs, etque,dansl'absolu,
elleétaitcomparable àlaprotection de5à20pourcentdesoeufs quiétaitlapratique antérieure.
LaMalaisie asouligné quelamême étude nedésignait parlescrevettiers comme étantlacause principale
dudéclin destortues luth,etque,selon sesauteurs, "ilfauttraiter laquestion del'impact desengins
depêche auxniveaux localetinternational". Affirmer quetoutes lesespèces detortues marines en
Malaisie demeuraient "susceptibles d'extinction" étaitunegénéralisation quinetenait aucun compte
desstatistiques. Ledocument indiquant qu'ilfallait utiliser desDETenMalaisie affirmait également
que"aucune observation directe n'avaitétéfaitepourprouver quecertains engins depêche peuvent
provoquer desdécès detortues marines".76Enfin, lesEtats-Unis setrompaient lorsqu 'ilsfaisaient
référence àl'étude deM.BinIbrahim77pourprouver queleschaluts prenaient plusdetortues marines
quelesfiletsdérivants. Cette étude montrait clairement queletauxdescaptures pourlesfiletsdérivants
(dont lalargeur desmailles étaitsupérieure à18cm)étaitde16tortues parunité, tandis quepourles
chaluts, ilétaitdecinqtortues parunité. Selon cetteétude, lenombre detortues prises pardeschaluts
étaitde59,contre 33pourlesfiletsdérivants. Uneinterprétation superficielle etnonscientifique pouvait
amener àconclure queleschaluts prenaient plusdetortues quelesfilets dérivants. OrlaMalaisie
soulignait quecette étude portait sur12chaluts, mais seulement surdeux filets dérivants. En
conséquence, s'agissant dutauxdescaptures etdunombre d'engins certifiés, lesfilets dérivants
constituaient assurément unemenace plusgrande pourlestortues marines. Enconclusion, toutes les
données incontestables présentées parlaMalaisie réfutaient l'argument desEtats-Unis selon lequel
toutes lestortues marines étaient dansunesituation grave.
2. Lestortues marines sont-elles uneressource mondiale partagée?
3.36 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelestortues marines étaient uneressource mondiale partagée.
Toutes lesespèces detortues marines, hormis latortue franche duPacifique (quinesetrouvait que
dansleseauxentourant l'Australie) passaient régulièrement toute oupartie deleurviedansdeseaux
relevant delajuridiction desEtats-Unis danslesocéans Atlantique etPacifique etdanslamerdes
Caraïbes. Lestortues marines étantdesanimaux fortement migrateurs, changeant fréquemment d'océan
etd'habitat côtier, lesespèces quel'onrencontrait dansleseauxterritoriales desEtats-Unis traversaient
degrandes distances enhaute meretdansdeseauxrelevant delajuridiction denombreux autres pays.
Parexemple, derécentes analyses d'ADN ontrévélé quecertaines tortues luthauxSamoa américaines
provenaient depopulations malaisiennes/indonésiennes, quelescaouannes quipeuplent lacôtepacifique
desEtats-Unis étaient connues pournidifier auJapon etenAustralie etquelestortues verde des
75Ibid.
76M.S. Suliansa, P.Basintal etN.L. Chan, (1996), Impacts ofFishery Related Activities onSeaTurtles ,
document présenté auSéminaire/Atelier national surlestortues marines etlagestion destortues américaines,
22-23 octobre 1996, Cherating, Malaisie.
77K.BinIbrahim, (1996), Country Status Report, Malaysia (Peninsular Malaysia) ,document présenté au
PremieratelierduSEAFDECsurlarechercheetlaconservationrelativesauxtortuesmarines,KualaTerengganu,
Malaisie, 15-18 janvier 1996, page 17.WT/DS58/R
Page28
territoiresinsulairesaméricainsduPacifiquepourraientsedéplacerjusqu'àlamerdeChineméridionale.78
Lestortues marines jouaient unrôleimportant danslesécosystèmes oùelleshabitaient. Parexemple,
laprésence régulière destortues verde rendait lesherbiers plusproductifs, accélérait lerecyclage des
éléments nutritifs etaugmentait lateneur enprotéines desalgues, cequiétaitbénéfique auxautres
espèces. Enoutre, certaines populations detortues marines, dontlesairesd'alimentation pouvaient
sesituer àdescentaines, voire àdesmilliers dekilomètres deleurs sitesdeponte, jouaient unrôle
importantdanslerecyclagedesélémentsnutritifsentransportantdegrandesquantitésd'élémentsnutritifs
decesairesd'alimentation auxhabitats côtiers généralement pluspauvres ennutriments àproximité
desplages deponte. Lesefforts déployés parunseulpayspourprotéger lestortues marines neseraient
efficaces quesid'autres paysdansleseauxdesquels cesespèces serencontraient également prenaient
desmesures comparables.
3.37 S'agissant del'argument desEtats-Unis selon lequel lestortues marines étaient uneressource
mondiale partagée, l'Indearelevé quecinqespèces detortues marines avaient étéobservées dansles
eauxetsurlesplages del'Inde, latortue verde, latortue olivâtre, latortue luth,lecaretetlacaouanne.
Aucun deséléments depreuve citésparlesEtats-Unis nedémontrait quelestortues marines quise
rencontraient dansleszones relevant delajuridiction desEtats-Unis oùl'utilisation deDET était
obligatoire migraient jusqu'auxeauxterritoriales ouauxplages del'Inde. Enoutre, s'agissant dela
tortue olivâtre, lerapport de1990citéparlesEtats-Unis indiquait expressément que"latortue olivâtre,
probablement l'espèce laplusnombreuse danslemonde entier, estcependant trèsraredansleseaux
desEtats-Unis, etsasituation etsonavenir nerelèvent pas,pourl'essentiel, delaresponsabilité directe
desEtats-Unis".79Pourtant, lapopulation detortues olivâtres nidifiant dansleseauxterritoriales de
l'Indeavaitnettement augmenté danslesdixdernières années. L'Indeafaitobserver quelemarquage
delapopulation detortues marines deGahirmatha pratiqué surdelongues périodes avaitdémontré
quelestortues olivâtres marquées serendaient souvent surleursitedeponte, plusieurs foisparan,
cequiprouvait qu'ellesnemigraient passurdesdistances aussi longues queleprétendaient les
Etats-Unis. Deplus,surpresque 20000tortues olivâtres quiavaient étémarquées, seules deuxavaient
étéretrouvées aulargedelacôtedeSriLanka, quiétaitproche delacôteindienne. Onn'avaitobservé
aucune autre tortue marine deGahirmatha àdesdistances éloignées dansn'importe quelautre pays
78B.W. Bowen, (1995), Tracking Marine Turtles withGenetic Markers ,BioScience, Vol. 45,page 528;
P.H.Dutton,et.al.,(1997),GeneticStockIDofTurtlesCaughtinthePacificLonglineFishery,documentprésenté
audix-septième Colloque annuel debiologie etdeconservation relatives auxtortues marines. LesEtats-Unis
ontfaitobserver qu'ilyavait denombreux autres exemples illustrant lanature hautement migratrice destortues
marines. Parexemple, derécentes analyses d'ADN ontindiqué que57pourcentdestortues marines quel'on
trouvait dansleseauxdel'ouest delaMéditerranée étaient issues depopulations nidifiantes del'Atlantique Ouest.
Ibid.Lescaouannes néessurlesplages del'estdelaFloride étaient emportées parlescourants océaniques jusqu 'à
l'Atlantique Estavant deretourner dansleseauxcôtières desEtats-Unis biendesannées plustard. Département
ducommerce desEtats-Unis, et.al.,(1993), Recovery Plan forU.S. Population ofLoggerhead Turtle Caretta
caretta, page 5.Lestortues verde nidifiant enFloride voyageaient surdescentaines dekilomètres jusqu 'aux
aires d'alimentation oùelles habitaient. B.A. Schroeder, et.al.,(1994), Post-Nesting Movements ofFlorida
Green Turtles: Preliminary Results fromSatellite Telemetry ,Proceedings oftheFourteenth Annual Symposium
ofSeaTurtleBiologyandConservation,page90.Lestortuesverdehawaiiennesmigraientsurdelonguesdistances,
nidifiant principalement aulieu-dit French Frigate Shoals, approximativement aucentre del'archipel d'Hawaii,
quis'étendaitsur2450kilomètres.G.H.Balazs,et.al.,PreliminaryAssessmentofHabitatUtilizationbyHawaiian
Green Turtles intheResident Foraging Pastures (Mémorandum technique delaNOAA, 1987). Lestortues verde
nidifiant àl'îledel'Ascension passaient laplupart deleurvieadulte dansdesaires d'alimentation aularge de
lacôteduBrésil etmigraient surplusde2000kilomètres pournidifier surl'île.J.A.Mortimer etK.M. Portier,
(1989),ReproductiveHomingandInternestingBehavioroftheGreenTurtle(CheloniaMydas)atAscensionIsland,
South Atlantic Ocean .
79National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,page 26.WT/DS58/R
Page29
del'océan Indien. Auplus, ilsemblerait doncqu'unnombre appréciable detortues marines migrent
régionalement, maisnonpasdanslemonde entier.
3.38 LaMalaisie afaitvaloir qu'iln'yavaitàl'heure actuelle aucune donnée démontrant queles
tortues verde deseauxduPacifique relevant delajuridiction desEtats-Unis sedéplaçaient jusqu'à
lamerdeChine méridionale.80Lesdonnées définitives disponibles étaient lessuivantes: i)lestortues
verde nidifiant àPulau Redang, auTerengganu, avaient ététracées parsatellite jusqu'àdesaires
d'alimentation situées aularge del'îledePalawan (Philippines), surlacôteOuest duSabah, del'île
deBangka àSumatra (Indonésie) etdel'îledeNatuna enIndonésie81;etii)destortues verde etdes
carets marqués durant leurnidification auxîlesdesTortues duSabah avaient étéretrouvés auxîles
dePalau, Sangalalei, Cempadak etKai(Indonésie) etauxPhilippines.82Iln'yavaitaucun document
prouvant quelestortues quinidifiaient auxEtats-Unis migraient versleseauxdel'Inde, delaMalaisie,
duPakistan etdelaThaïlande. Jusque-là, lesétudes concernant lamigration surdelongues distances
destortues montraient que,toutenétantréparties danslemonde entier, lestortues marines nemigraient
qu'àl'intérieur derégions, etnonpasd'unboutàl'autre duglobe.83C'estpourquoi lestraités etles
programmes deconservation relatifs auxtortues marines étaient élaborés entre lespayssurunebase
80Enréponse àdesarguments similaires figurant dans l'annexe JJcommuniquée parlesEtats-Unis (voir
section III.D), laMalaisie arelevé qu'unexamen attentif destravaux deBowen (1995), citésparlesEtats-Unis
pourmontrer que"l'analyse del'ADN aprouvé quecertaines tortues luthdesSamoa américaines proviennent
depopulation malaisienne ouindonésienne", révélait qu'iln'yétaitpasfaitmention d'études del'ADN portant
surlestortues luth. Bowen avait faitdesrecherches surlescaouannes, lescarets etlestortues verde. D'autre
part,Dutton etal.(1997) nementionnaient aucune tortue verde desterritoires insulaires américains duPacifique
atteignant lamerdeChine méridionale. Dutton etal.(1997) indiquaient enfaitque"l'analyse del'ADN
mitochondrial(ADNmt)appliquéeauxtortuesverdeindiquequelespopulationsnidifiantdanslePacifiqueoriental,
occidental etcentral sontdistinctes dupoint devuegénétique etsuggère quecesgroupements nidifiants régionaux
représentent desunités démographiques indépendantes àdesfinsdegestion". Dutton etal.(1997) ontégalement
constaté quelestortues verde prises danslespêcheries d'Hawaii provenaient decolonies d'Hawaii etduPacifique
oriental, aucune n'appartenant àdescolonies duPacifique occidental.
81H.C. Liew, E.H. Chan, F.PapietP.Lusch, (1995), Long Distance migration ofgreen turtles fromRedang
Island, Malaysia: Theneedforregional cooperation inseaturtle conservation ,inProceedingsoftheInternational
Congress ofChelonian Conservation, 6-10 juillet 1995, Confaron, France, pages 73-75.
82E.H. Chan etH.C. Liew, (1996), Amanagement planforthegreen andhawksbill turtle populations of
theSabah Turtle Islands: Areport toSabah parks ,SEATRU (SeaTurtle Research Unit), Universiti Kolej,
Universiti Putra Malaysia, Terengganu.
83LaMalaisie s'estréférée àG.H. Balazs, (1994), Homeward Bound: Satellite Tracking ofHawaiian Green
Turtles fromNesting Beaches toForaging Pastures ,Mémorandum technique delaNOAA, NMFS-S-SEFSC-341,
pages 205-208 (lestortues verde nidifiant surl'îleorientale dulieu-dit French Frigate Shoals migraient jusqu 'aux
airesd'alimentation dansleslimites des2400kmsurlesquels s'étend l'archipel d'Hawaii. Lestortues quiétaient
tracées parsatellite migraient surdesdistances allant de830à1260km.Lesaires d'alimentation etdeponte
ainsi quelesroutes demigration restaient dansleslimites del'archipel); H.C. Liew, E.H. Chan, P.Luschi
etF.Papi,(1995),SatelliteTrackingDataonMalaysianGreenTurtleMigration,9(6),pages239-246(lerepérage
parsatellite avait démontré quelestortues nidifiant surl'îledeRedang, aularge delacôteEstdelapéninsule
deMalaisie, migraient jusqu 'àdesairesd'alimentation situées prèsdelamerdeChine méridionale); A.Meylan,
(1995), SeaTurtle Migration -Evidence from TagReturn ,Biology andConservation ofSeaTurtles,
K.A. Bjorndal ed.,pages 91-100 (cette étude contenait denombreux exemples illustrant laportée desmigrations
destortues marines déterminée parmarquage. Lesmigrations selimitaient àdesrégions données); B.W. Bowen,
(1995), Tracking Marine Turtles withGenetic Markers ,BioScience, Vol. 45,No.8,pages 528-534 (desétudes
utilisant desmarqueurs génétiques avaient montré quedejeunes caouannes quisenourrissaient dansleseaux
côtières deBajaCalifornia provenaient d'aires deponte setrouvant auJapon etenAustralie occidentale. Ces
tortues traversaient lePacifique, mais n'ensortaient pas).WT/DS58/R
Page30
régionale etnonpasglobale. Comme exemples decoopération régionale, laMalaisie amentionné
leMémorandumd'accordduTIPHA,quiavaitétéconcluentreleSabahetlesPhilippines,laConvention
interaméricaine etleProgramme régional deconservation destortues marines duSREP (Programme
environnemental régional duPacifique Sud).84
3.39 LePakistan afaitobserver quedeux espèces detortues marines nidifiaient surlescôtes
pakistanaises (latortue verde etlatortue olivâtre). Comme l'Indel'avaitindiqué, lasituation etl'avenir
delatortue olivâtre nerelevaient pasdelaresponsabilité directe desEtats-Unis. Enoutre, aucune
dessources citées parlesEtats-Unis nedémontrait quelestortues verde présentes dansleseauxoù
pêchaient lescrevettiers pakistanais migraient versleseauxterritoriales desEtats-Unis durant leurs
cycles devie.85Enfait,lessources citées parlesEtats-Unis concluaient que"lestortues verde de
Floride utilisent lesvastes champs d'algues etlesrécifs coralliens desFlorida Keys comme habitat
etaired'alimentation".86Silestortues marines étaient aussimigratrices quel'alléguaient lesEtats-Unis,
iln'apparaîtrait pasjustifié d'exempter certaines pêcheries decrevettes desEtats-Unis etcelles d'autres
paysdel'obligation d'utiliser desDET. Acetégard, lerapport de1990citéparlesEtats-Unis faisait
observer que"dans leseauxdel'Atlantique relevant delajuridiction desEtats-Unis, ontrouve des
tortues verde danslesparages desîlesVierges etdePuerto RicoetduTexas jusqu'auMassachusetts".87
Enoutre, d'autres tortues présentes dansleseauxdesEtats-Unis serencontraient également dansles
eauxaunorddelafrontière entrelaVirginie etlaCaroline duNord.88D'autrepart,lerapport indiquait
queleszones depêche àlacrevette relevant delajuridiction desEtats-Unis s'étendaient lelongde
lacôteAtlantique, ycompris lazoneaunorddelafrontière entre laVirginie etlaCaroline duNord
jusqu'àcertaines parties delacôteduMaine incluses.89Enoutre, lerapport montrait qu'ilyavait
84Environment Newsletter, TheQuarterly Newsletter oftheSouth Pacific Regional Environment Programme
(SREP), No.40,janvier/mars 1995.
85LePakistan aexpliqué quelasource citée parlesEtats-Unis àl'appui deleuraffirmation selon laquelle
"lestortues verde nidifiant enFloride voyageaient surdescentaines dekilomètres jusqu 'auxairesd'alimentation
oùelleshabitaient" relevait simplement quedestransmetteurs avaient étéattachés auxtortues verde etqueles
donnéesrecueilliesavaientmontréquel'unedecestortuesétaitrestée"justeaulargedesFloridaKeysinférieures"
etqu'uneautre avait étéobservée "àenviron 40kmàl'ouest deKeyWest". L'étude concluait que"lestortues
verde deFloride utilisent lesvastes champs d'algues etlesrécifs coralliens desFlorida Keys comme habitat et
aired'alimentation". Voir B.A. Schroeder etal.,(1994), Post-Nesting Movements ofFlorida Green Turtles:
Preliminary Results fromSatellite Telemetry ,Proceedings oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle
Biology andConservation, page 90.
86B.A. Schroeder etal.,(1994), Post-Nesting Movements ofFlorida Green Turtles: Preliminary Results from
Satellite Telemetry ,Proceedings oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation,
page 90.
87National Research Council, National Academy ofSciences (US), (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,page 23.
88LePakistan afaitréférence àl'étude duNational Research Council, National Academy ofSciences, (1990),
Decline oftheSeaTurtles: Causes andPrevention ,selon laquelle ontrouvait destortues bâtardes "aussi loin
aunordqueLong Island etVineyard Sound, dansleMassachusetts", page 23;dansl'hémisphère occidental,
lacaouanne serencontrait aussi loinaunordqueTerre-Neuve, page 29;"Onrencontre fréquemment latortue
luthhorsdesTropiques, même àdeslatitudes proches deseauxpolaires. Parexemple, elleestsouvent observée
dansleseauxdelaNouvelle-Angleterre etdesProvinces maritimes duCanada, peut-être aussi loinaunordque
l'îledeBaffin", page 39.
89Lamême étude (pages 53et83)arelevé quelacrevette brune setrouvait lelongdescôtes del'Atlantique
Nord etdugolfe àpartir deMartha 'sVineyard jusqu 'àlacôteduYucatan etquelacrevette blanche setrouvait
lelongdelacôteAtlantique àpartir del'îledeFire, dansl'EtatdeNew York, jusqu 'auchenal deSainte-Lucie,
enFloride.WT/DS58/R
Page31
biendestortues quivenaient s'échouer surlesplages bordant leszones depêche aunorddelafrontière
entre laVirginie etlaCaroline duNord.90
3.40 LaThaïlande afaitobserver quelestortues marines migraient bienrégionalement (parexemple,
entre lesEtats-Unis etlesCaraïbes), maisqu'ellesn'étaient pasdéfinies comme "grands migrateurs"
dansl'Accord auxfinsdel'application desdispositions delaConvention desNations Unies surledroit
delamerrelatives àlaconservation etàlagestion desstocks depoissons dontlesdéplacements
s'effectuent tantàl'intérieur qu'au-delà dezones économiques exclusives (stocks chevauchants) etdes
stocks depoissons grands migrateurs. D'autre part,ilétaitdouteux qu'ilyaitdestortues marines
quisedéplacent deseauxterritoriales desEtats-Unis jusqu'auxeauxterritoriales delaThaïlande.91
Enfait,lerapport de1990 citéparlesEtats-Unis faisait observer quelatortue olivâtre (l'espèce de
tortue marine laplusabondante enThaïlande), "esttrèsraredansleseauxdesEtats-Unis, etsasituation
etsonavenir nerelèvent pas,pourl'essentiel, delaresponsabilité directe desEtats-Unis".92Selon
laThaïlande, onn'avaitjamais observé detortues marines originaires deseauxentourant lecontinent
nord-américain dansleseauxdel'AsieduSud-Est. Enfait,uneétude fondée surlemarquage menée
enThaïlande adémontré quelesjeunes tortues marines demeuraient prèsdessitesdeponte. Laplupart
destortues marines marquées etrelâchées àl'âgedetroisàsixmoisontétécapturées denouveau dans
leshuitmois quiontsuivi leurremise enliberté initiale.93Desurcroît, laThaïlande n'avait pas
connaissanced'unequelconquedoctrinedudroitinternationalquiautoriseraitlesEtats-Unisàréglementer
unilatéralementl'utilisationoulaconservationd'une"ressourcemondialepartagée"sansleconsentement
d'autres nations danslajuridiction desquelles étaient exercées desactivités quipouvaient affecter cette
ressource. Assurément, lesEtats-Unis avaient négligé deciterunetelledoctrine ousource dedroit.
3.41 LaThaïlande arelevé quelesEtats-Unis alléguaient, semble-t-il, quelaThaïlande avaitune
compétence incomplète pourcequiétaitdestortues marines quinidifiaient surlesplages thaïlandaises
etnageaient dansleseauxthaïlandaises ou,dumoins, qu'ilyavaitunpartage decompétence entre
lesEtats-Unis etlaThaïlande surcesressources. Cependant, envertu delaConvention surledroit
delamer, unEtatcôtier avait desdroits souverains, ycompris ledroit d'établir desmesures de
conservation, encequiconcerne lesressources naturelles présentes danslamerterritoriale, lazone
contiguë etlazoneéconomique exclusive. C'étaient lesmesures deconservation adoptées parl'Etat
côtier quis'appliquaient dansleslimites deseauxsoumises àsasouveraineté, etnoncelles quiétaient
prises parunEtatsituéàdesmilliers demilles delà.Siuneressource étaitvéritablement partagée
entre deuxEtats ouplus, ceux-ci avaient ledevoir decoopérer pourrésoudre lesquestions relatives
àlagestion desressources, maiscelanechangeait rienaufaitquec'étaitlapolitique deconservation
del'Etatcôtier quis'appliquait dansseseauxterritoriales etdanssazoneéconomique exclusive. Le
90National Research Council, National Academy ofSciences (EU), (1990), Decline oftheSeaTurtle: Causes
andPrevention .
91LaThaïlande afaitréférence àL.Seachrist, (1994), SeaTurtles Master Migration withMagnetic Memories ,
Science No.264, pages 661-62, faisant observer quelescaouannes néessurlesplages lelong descôtes de
l'Amérique duNord etduSudmigraient jusqu 'àlamerdesSargasses aumilieu del'Atlantique Nord, puis
retournaient àleurlieudenaissance; B.W. Bowen etJ.C.Avise, (1994), Tracking Turtles Through Time,Natural
History, Vol. 103,No.12,pages 36-42, montrant quelestortues verde d'Amérique duSudmigraient descôtes
d'Amérique duSudjusqu 'àl'îledel'Ascension, puisretournaient enAmérique duSudetconcluant que"ilne
fautpasgérer lestortues verde comme s'ils'agissait d'unepopulation unique ethomogène".
92VoirNational Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,page 41.LaThaïlande arelevé quel'administration desEtats-Unis avait faitobserver devant
laCour d'appel ducircuit fédéral quecinqespèces étaient visées parl'article 609a)etb):lacaouanne, latortue
luth, latortue verde, lecaret etlatortue bâtarde.
93B.Phasuk, (1992), Biology, Culture, Technique andConservation ofSeaTurtle inThailand .WT/DS58/R
Page32
faitquelestortues marines pouvaient serencontrer enhaute mern'étaitpaspertinent. Rienneprouvait
danslaprésente affaire quelamesure enquestion avait étéconçuepourempêcher l'importation de
crevettes prises enhaute merparopposition auxcrevettes prises dansleseauxterritoriales etlazone
économique exclusive delaThaïlande. Enoutre, ilétaitvraiquelahaute mernepouvait êtresoumise
àlajuridiction d'aucun Etat, mais, envertu dudroitinternational, ilfallait résoudre leproblème de
lagestion desressources présentes enhaute merparlacoopération desEtatsintéressés. LesEtats-Unis
pouvaient établir desréglementations enmatière depêche applicables àleurs propres ressortissants
etauxnavires battant leurpavillon quiexerçaientleursactivités enhaute mer,maisiln'yavaitaucune
baseendroit international permettant auxEtats-Unis dedéterminer unilatéralement lapolitique de
conservation applicable àlahaute merquetoutes lesautres nations devaient suivre.
3.42 LesEtats-Unisontréaffirméquelatentativemêmedesplaignantsdeconsidérercertainestortues
marines comme "soumises àleurjuridiction" étaiterronée, tantdanslesfaitsqu'auplandudroit
international. Lesmêmes espèces detortues marines serencontraient dansdeseauxsoumises àla
juridictiondenombreusesnations,ainsiqu'enhautemer,unezonedanslaquelleaucunenationn'exerçait
dejuridiction exclusive maisoùellesavaient toutes unintérêt commun. Enoutre, lesrenseignements
scientifiques révélaient quelestortues marines étaient degrands migrateurs, àsavoir quedesindividus
parcouraient souvent desmilliers dekilomètres àlanage, àtravers devastes étendues océaniques et
desdouzaines defrontières internationales. Acetégard, l'argument avancé parlesplaignants, selon
lequel lesEtats-Unis n'étaient pashabilités àadopter lesmesures enquestion parce quepeudetortues
migraient depuis leseauxdesEtats-Unis jusqu'àleurseaux, n'étaitpaspertinent. Lestortues marines
étaient uneressource mondiale partagée, quinepouvait êtreefficacement protégée etconservée que
silamortalité liéeauchalutage étaitréduite surl'ensemble deszones qu'ellesparcouraient, parl'action
conjointe denombreuses nations.
3.43 L'Indeaavancé qu'ilétaitfauxdedireque"lesmêmes espèces detortues marines serencontrent
dansleseauxsoumises àlajuridiction denombreuses nations, ainsiqu'enhaute mer,unezonedans
laquelle aucune nation n'exerce dejuridiction exclusive maisoùellesonttoutes unintérêt commun".
Lamigration surdelongues distances destortues marines vivant dansleseauxcôtières del'Inden'avait
pasétéétablie pardesétudes scientifiques. Enfait,lesexperts danscedomaine semblaient favoriser
actuellement lesmesures deconservation régionales pourparvenir àuneconservation efficace destortues
marines.94
3.44 LaMalaisie convenait quelesmêmes espèces detortues marines serencontraient dansdes
eauxsoumises àlajuridiction denombreuses nations. Celaétant, lesdiverses populations desmêmes
espèces quiserencontraient dansdifférentes régions étaient despopulations distinctes quinese
mélangeaient pasetnesereproduisaient pasparcroisement avecdespopulations vivant dansd'autres
régions, même siellespouvaient fairepartie desmêmes espèces. Parexemple, lespopulations de
tortues verde deMalaisie nemigraient pasjusqu'auxeauxdesEtats-Unis; parconséquent, ellesne
relevaient pasdelajuridiction desEtats-Unis, bienquelesmêmes espèces puissent serencontrer aux
Etats-Unis.
3.45 LesEtats-Unis ontfaitobserver quel'UICN, les"experts danscedomaine" auxquels faisait
référence l'Inde, avaitenfaitpréparé en1995 uneStratégie mondiale pourlaprotection destortues
marines.95L'UICN étaitentraind'élaborer desstratégies régionales comme outils demiseenoeuvre
94UICN (Union mondiale pourlanature), (1995), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheWestern Indian Ocean ,page 14,etUICN (Union mondiale pour lanature), (1997), AMarine Turtle
Conservation Strategy andAction Plan fortheNorthern Indian Ocean ,page 11.
95UICN (Union mondiale pourlanature), (1995), Unestratégie mondiale pourlaconservation destortues
marines .WT/DS58/R
Page33
desastratégie mondiale générale. Lesrecommandations figurant danslesdocuments relatifs aux
stratégies régionales, ycompris l'utilisation deDET, étaient trèssimilaires àcequel'ontrouvait dans
lesdocuments relatifs àlastratégie mondiale. Quant auxétudes fondées surlemarquage auxquelles
faisait référence l'Indepourappuyer l'argument selon lequel lestortues marines nemigraient qu'à
l'intérieur dezones délimitées, lesEtats-Unis ontditquecesétudes neproduisaient dedonnées que
siunetortue marquée étaitretrouvée ailleurs, plustardaucours desoncycle devie.Dans d'autres
parties dumonde, lorsque letraçageparsatellite avaitétéutilisé, lestortues marines pouvaient être
suivies enpermanence etl'onavaitconstaté qu'ellesmigraient surdesmilliers dekilomètres, comme
leconfirmaient lesanalyses d'ADN.96LaMalaisie admettait quedestortues marines avaient étéprises
auparavant pardesfilets dérivants enhaute mer,cequimontrait qu'elleétaitconsciente dufaitque
lestortues marines traversaient assurément lesfrontières internationales aucours deleurvie.
3.46 L'Indearépondu quelaréférence faiteauxstratégies régionales del'UICN établissait que
même cettedernière n'avait pasconsidéré comme efficace d'aborder laquestion delaprotection et
delaconservation destortues marines menacées d'extinction surunebasemondiale, etqu'elleavait
évolué versdesstratégies régionales, cequirenfor çaitlepoint devuedel'Indeselon lequel lestortues
marines n'étaient pasdegrands migrateurs. S'agissant ducomportement migrateur destortues marines,
l'Indearelevé quelesEtats-Unis nefournissaient pasdedonnées scientifiques spécifiques encequi
concernait lestortues marines menacées d'extinction quiserencontraient dansleseauxdel'Inde, tout
enformulant desconsidérations générales surcettequestion.
3. Contribution duchalutage delacrevette àl'extinction destortues marines
3.47 LesEtats-Unis ontfaitvaloir que,encore auXIXe siècle, lestortues marines étaient très
nombreuses, certaines populations s'élevant àplusieurs millions d'individus.97Aujourd 'hui,toutes
lesespèces detortues marines étaient menacées d'extinction, essentiellement dufaitdesactivités
humaines. Parexemple:
- En1946, selon lesestimations, 40000tortues bâtardes femelles nidifiaient surlaplage de
Rancho Nuevo, auMexique, enuneseule journée. En1988, selon lesestimations, seules
650tortues nidifiaient surlemême sitedurant toute lasaison deponte.98
- Uneétude de1996 portant surlesquatre principales plages deponte duPacifique pourles
tortues luth,sitesdeponte pourlamoitié del'espèce àl'échelle mondiale, aconstaté quela
plusgrande population aumonde detortues luthmenacée d'extinction s'étaiteffondrée. Sur
l'undessites, ledéclin avaitaugmenté àuntauxannuel de23pourcentsurles12dernières
années.99
96B.W.Bowen etJ.C.Avise, (1994), Tracking Turtles Through Time,Natural History, Vol. 103,No.12,
page 36.
97UICN (Union mondiale pourlanature), (1995), Unestratégie mondiale pourlaconservation destortues
marines ,page 1.
98National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,page 26.
99S.A. Eckert, etal.,(1996), Estimation oftheNesting Population SizeoftheLeatherback SeaTurtle
Demochelys coriacea intheMexican Pacific.WT/DS58/R
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- Lespopulations decarets s'étaient réduites de80pourcentouplussurlestroisdernières
générations.100
- Lesrégions del'AsieduSud-Est etdel'océan Indien avaient subidesdéclins depopulations
detortues marines particulièrement alarmants, même pourcequiestdestortues olivâtres, qui
étaient l'espèce laplusabondante.
- EnMalaisie, lapopulation detortues olivâtres nidifiant auTerengganu avaitfortement diminué,
passant depeut-être plusieurs milliers paranàenviron 20chaque année.101
- EnThaïlande, lenombre detortues olivâtres provenant delamerd'Andaman quinidifiaient
chaque année étaitmaintenant dequelques dizaines.102
- Ledéclin desautres espèces avaitégalement étéspectaculaire.103
3.48 LesEtats-Unis estimaient quelacommunauté internationale avaitréagi aupérilquimenaçait
lestortues marines danslemonde entier. Depuis 1975, toutes lesespèces detortues marines figuraient
àl'annexe IdelaCITES. Demême, toutes lesespèces, hormis latortue franche duPacifique, figuraient
danslesannexes IetIIdelaConvention relative àlaconservation desespèces migratrices appartenant
àlafaune sauvage etàl'annexe IIduProtocole relatif auxzones etàlaviesauvages spécialement
protégées supplémentaire àlaConvention pourlaprotection etlamiseenvaleur dumilieu marin dans
larégion desCaraïbes.104Depuis lesannées 70,toutes lesespèces detortues marines quisetrouvaient
dansleseauxsoumises àlajuridiction desEtats-Unis avaient étécataloguées soitcomme menacées
d'extinction, soitcomme menacées autitredelaLoidesEtats-Unis de1973surlesespèces menacées
d'extinction.105
3.49 Diverses menaces, tantdansl'environnement marin quedansceluidelaponte, pesaient sur
lestortues marines. Celaétant, lacapture accidentelle etlanoyade destortues marines dansleschaluts
àcrevette avaient causé leplusgrand nombre dedécès dusàl'homme, plusquepourl'ensemble des
autres activités humaines.106Pourcetteraison, leGroupe despécialistes destortues marines del'UICN
100B.Groombridge etR.Luxmoore, (1989), TheGreen Turtle andHawksbill (Reptila cheloniidae): World
Status, Exploitation andTrade .
101C.J.Limpus, (1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles: A1995 Viewpoint ,inBiology
andConservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,pages 605-610.
102Ibid.
103C.S. KaretS.Bhaskar, (1995), Status ofSeaTurtles intheEastern Indian Ocean ,inBiology and
ConservationofSeaTurtles,K.A.Bjorndaled.,page365.LesEtats-Unisontfaitobserverqu'ilyavaitnotammen t
comme autres exemples dedéclins brutaux despopulations detortues marines ledéclin, de50à80pourcent,
descaouannes femelles nidifiantes descolonies d'Australie orientale depuis lemilieu desannées 70etunnet
déclin despopulations detortues verde enIndonésie etenPolynésie française. C.Limpus etD.Reimer, (1994),
TheLoggerhead SeaTurtle, Caretta caretta, inQueensland: APopulation inDecline ,inProceedings ofthe
Australian Marine Turtle Conservation Workshop, Queensland Department ofEnvironment andHeritage and
Australian Nature Conservation Agency, R.James ed.,pages 39-60; C.J.Limpus, (1995), Global Overview
oftheStatusofMarineTurtles:A1995Viewpoint,inBiologyandConservationofSeaTurtles,K.A.Bjorndaled.,
pages 605-609.
104Protocole relatif auxzones etàlaviesauvages spécialement protégées supplémentaire àlaConvention
pourlaprotectionetlamiseenvaleurdumilieumarindanslarégiondesCaraïbes,24mars1983,TIASn11085.
105Loigénérale n93-205, 16U.S.C. 1531 etsuivants.
106National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,Washington D.C., pages 76et145.WT/DS58/R
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(Union mondiale pourlanature) aretenu laréduction delamortalité destortues marines dansces
opérations dechalutage comme champ d'action prioritaire.107LesEtats-Unis ontfaitvaloir que,dès
1982, ilaétéreconnu que"lescrevettiers, estimait-on, capturaient etnoyaient plusdetortues marines
danslemonde entier qu'iln'enétaitcapturé d'autres manières".108Ontrouvait notamment lesexemples
suivants illustrant leseffets duchalutage surcesespèces menacées d'extinction:
- Uneétude de1994 portant surlacôtedel'Orissa enInderépertoriait 5000décès detortues
olivâtres etconcluait que"cesdécès étaient dusàlacapture accidentelle dansdeschaluts".109
Uneautre étude concluait delamême façonquelanoyade destortues àGahirmatha, enInde,
durant lasaison dereproduction dufaitdesembarcations mécanisées, dontleschalutiers, était
devenue une"menace majeure" pourcesespèces.110
- Ledéclin brutal destortues marines dansleseauxaularge delaThaïlande, tantdanslamer
d'Andaman quedanslegolfedeThaïlande, étaitdûpourunelargepartàdesactivités depêche
intensives, dontlechalutage.
- EnMalaisie, lacapture accidentelle detortues marines dansleschaluts dansleseaux du
Terengganu avaitcontribué demanière significative audéclin catastrophique decequiavait
étéautrefois laplusimportante population nidifiante detortues marines delapéninsule de
Malaisie.
- Lesexperts entortues marines depaysdelarégion dunorddel'océan Indien, notamment
l'Inde, lePakistan, laMalaisie etleBangladesh, avaient désigné lacapture accidentelle dans
leschaluts etautres engins depêche comme menace importante pourlespopulations detortues
marines delarégion.
- Uneanalyse desdonnées compilées surunepériode de25ansconcernant lescaouannes du
Queensland, enAustralie, concluait que"l'industrie duchalutage [delacrevette] aprobablement
étélefacteur principal dudéclin delapopulation d'Australie orientale".111
- EnCroatie, leschalutiers avaient étédésignés comme étant lapremière cause decapture
accidentelle,70pourcentdes2500capturesaccidentellesdetortuesmarinesquiseproduisaient
chaque année danslespêcheries croatiennes, selon lesestimations, leurétantimputables.112
107UICN (Union mondiale pourlanature). Groupe despécialistes destortues marines, (1995), Unestratégie
mondiale pour laconservation destortues marines ,page 8.
108H.O. Hillestad et.al.,(1982), Worldwide Incidental Capture ofSeaTurtles inBiology andConservation
ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal, pages 489-495. LesEtats-Unis ontfaitobserver quelacapture accidentelle de
tortuesmarinesparlescrevettiersavaitétélasourcelaplusimportantedemortalitépourlatortuebâtarde,l'espèce
laplusgravement menacée d'extinction parmi toutes lestortues marines, etavait contribué audéclin desespèces
etempêché leurrétablissement. National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline
oftheSeaTurtles: Causes andPrevention ,page 76.
109B.C. Choudhury, (1997), Country Report: India -SeaTurtle Status, Conservation andManagement in
India,page 2.
110P.Mohanty-Hejmadi, (1994), Biology oftheOlive Ridleys ofGahirmatha, Orissa, India,inProceedings
oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 90.
111C.LimpusetD.Reimer,(1994),TheLoggerheadSeaTurtle,Carettacaretta,inQueensland:APopulation
inDecline ,inProceedings oftheAustralian Marine Turtle Conservation Workshop, Queensland Department
ofEnvironment andHeritage andAustralian Nature Conservation Agency, R.James ed.,pages 39-60.
112B.LazaretN.Tvrtkovia,(1997),ResultsofMarineTurtlesResearchandConservationPrograminCroatia,
document présenté audix-septième Colloque annuel debiologie etdeconservation relatives auxtortues marines.WT/DS58/R
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3.50 Lesdonnées provenant desEtats-Unis prouvaient aussi clairement lamenace queleschaluts
àcrevette faisaient peser surlestortues marines. Avant lafindesannées 80,lorsque legouvernement
desEtats-Unis apourlapremière foisexigé descrevettiers qu'ilsutilisent desDET, entre 5000et
50000caouannes etentre500et5000tortues bâtardes, selon lesestimations, senoyaient chaque année
dansleschaluts tirésparlescrevettiers desEtats-Unis. Laplupart decestortues étaient desjeunes
etdespréadultes, catégories d'âgeetdetaillelesplusimportantes pourlastabilité etlerétablissement
despopulations detortues marines.113Engénéral, lacapture accidentelle etlanoyade detortues marines
aucours delapêche avaient étélacause principale dudéclin continuel decesespèces auxEtats-Unis,
endépit del'amélioration delaprotection surlesplages toutaulongdesannées 70.
3.51 L'Indeafaitobserver quelessources auxquelles seréféraient lesEtats-Unis semblaient indiquer
quelechalutage delacrevette étaitunecause majeure demortalité destortues marines dansleseaux
entourant lecontinent desEtats-Unis, maisquecesderniers neprésentaient aucun élément depreuve
indiquant quelechalutage delacrevette étaitlacause laplusimportante demortalité destortues marines
enInde. Defait,leséléments depreuve citésparlesEtats-Unis montraient lecontraire. Enparticulier,
l'étude àlaquelle seréféraient lesEtats-Unis indiquait que"àGahirmatha, bienquelecommerce des
tortues etdeleursoeufs aitdisparu, unnombre considérable detortues meurent enraison desactivités
depêche danscettezone. Même danscesconditions, sil'onconsidère lenombre detortues nidifiant
d'année enannée, onpeutraisonnablement direquecesactivités n'ontpasnuiàlapopulation nidifiant
àGahirmatha".114L'étude observait enfaitquelenombre detortues olivâtres nidifiant àGahirmatha
avaitnotablement augmenté durant lesdixdernières années. En1985, 286000tortues autotalsont
venues pondre enmasse entroisgrands groupes. En1991, cenombre avaitaugmenté pouratteindre
plusde600000tortues etestdemeuré constant. Ens'appuyant surcesfaits, lerapport aconclu que
"lapopulation deGahirmatha s'eststabilisée encequiconcerne lenombre denidifications".
L'augmentation desnidifications étaitlefacteur quelesEtats-Unis avaient souligné pourprouver que
leursefforts deconservation avaient produit desrésultats encourageants. Ainsi, lerapport démontrait
quelapopulation detortues marines del'Indepouvait êtremaintenue sansqu'ilsoitobligatoire d'utiliser
desDETcomme l'envisageaient lesEtats-Unis. Enfin, cerapport indiquait quelapopulation destortues
olivâtres enIndes'étaitstabilisée, cequilaissait àpenser quelespratiques actuelles del'Indeenmatière
depêche àlacrevette étaient conformes auconcept dedéveloppement durable. L'Indead'autre part
relevé queladeuxième étude115mentionnée parlesEtats-Unis -analysant laquestion des5000tortues
olivâtres mortes dansleschaluts -nefaisait pasdedistinction entre lechalutage delacrevette etles
autres chalutages, etconcernait lestortues olivâtres, espèce quinerelevait pasdelaresponsabilité
directe desEtats-Unis. L'Indead'autrepartfaitvaloir qu'unautredocument produit parlesEtats-Unis
constatait quelapopulation decaouannes d'Afrique duSudavaitplusquedoublé depuis ledébut des
années 60lorsque destrictes mesures deprotection avaient étéintroduites; d'autrepart,lesEtats-Unis
indiquaient qu'unseulpaysd'Afrique, leNigéria, imposait l'utilisation deDET. L'augmentation de
lapopulation descaouannes enAfrique duSudétaitdoncdueàdesmesures deconservation autres
quel'utilisation deDET. S'agissant delamiseendoute parlesEtats-Unis dudegré d'application des
mesures envigueur enInde, l'Indeafaitobserver quel'application effective desalégislation intérieure
étaitunequestion quineconcernait quel'Inde. Desurcroît, l'Indearelevé quelesrésultats obtenus
auxEtats-Unis enmatière d'application deleursprogrammes d'utilisation deDETavaient étémisen
113D.T. Crouse et.al.,(1987), AStage-based Population Model forLoggerhead SeaTurtles andImplications
ofConservation, Ecology, Vol. 68,pages 1412-1423.
114P.Mohanty-Hejmadi, (1994), Biology oftheOlive Ridleys ofGahirmatha, Orissa, India,inProceedings
oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 90.
115B.C. Choudhury, (1997), Country Report: India -SeaTurtle Status, Conservation andManagement in
India,page 2.WT/DS58/R
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cause.UnarticleduBangkokPost116aconstatéque"selonlaHumaneSociety,41pourcentdespêcheurs
decrevettes duTexas interrogés avaient violé laréglementation desEtats-Unis visant àprotéger les
tortues marines". Desurcroît, uneenquête discrète arévélé que,surles32bateaux contrôlés, 13avaient
neutralisé leursDET. Enréponse àlaTexas Shrimp Association quialléguait quelerapport étaitune
supercherie etquelesgardes-côtes desEtats-Unis avaient rapporté quelaloiétaitrespectée à96,9pour
cent, l'article afaitobserver quelespêcheurs avaient connaissance delavenue desinspecteurs des
gardes-côtes, maisque"leslimiers delasociété ontagiavecdiscrétion".
3.52 LaMalaisie arépondu qu'iln'yavait pasdestatistiques indiquant quelestortues olivâtres
avaient nidifié parmilliers enMalaisie. Iln'yavait pasnonplusdedocument rendant compte du
phénomène desarribadas destortues olivâtres117seproduisant enAsieduSud-Est. LaMalaisie ad'autre
partréponduquec'étaitl'AcadémiedessciencesdesEtats-Unisquiétaitparvenueàlaconclusionadoptée
parlesEtats-Unis ausujetdelaresponsabilité deschaluts àcrevette danslesdécès detortues marines,
estimant que55000tortues senoyaient chaque année dansleschaluts àcrevette américains.118Les
Etats-Unis avaient constaté quec'étaitlecaspourleurpopulation detortues marines, maislamême
conclusion nepouvait s'appliquer àtoutes lespopulations detortues marines dumonde. Enoutre,
plusde90pourcentdesdécès auxquels ilétaitfaitréférence concernaient lescaouannes119quel'on
netrouvait pasenMalaisie. Dans d'autres parties dumonde, d'autres causes demortalité pouvaient
prévaloir, parexemple leramassage etlaconsommation desoeufs detortues oulacapture directe des
tortues pourlaconsommation. Parconséquent, cequipouvait êtrevraipourlesEtats-Unis nepouvait
êtreextrapolé auxautres pays. L'affirmation selon laquelle lescrevettiers tuaient plusdetortues que
lesautres formes decaptures accidentelles120nes'appliquait pasàl'Asie, maisétaitfondée surdes
études faites enAustralie, enAmérique duSud, enAmérique centrale etenAmérique duNord.
Egalement, selon l'étude enquestion, "ilyavaittrèspeud'informations surlacapture accidentelle
detortues marines" dansleseauxdel'Afrique etdel'océan Indien.121Enoutre, unepublication
ultérieure adésigné lechalutage dupoisson, etnondelacrevette, comme étant lacause laplus
importante delamortalité destortues olivâtres enInde.122
3.53 LaMalaisie neniaitpasquelescaptures accidentelles detortues marines danslesengins de
pêche dansleseauxduTerengganu avaient nettement contribué àleurdéclin. Uneétude menée en1984
116"Troubled Waters", inBangkok Post,17avril 1997.
117Note:certaines espèces detortues marines nidifient engroupes, àsavoir, denombreuses femelles se
rassemblent danslamerprèsdelapage deponte, puissortent del'eaupournidifier d'unemanière vaguement
synchronisée durant plusieurs heures. Cephénomène estdénommé "arribada". (National Research Council,
National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes andPrevention ,Washington, D.C.,
page 18.)
118Weber, M.,Crouse, D.,Irvin, R.etIudicello, S.,(1995), Delay andDenial: APolitical History ofSea
Turtles andShrimp Fishing ,Centre deconservation marine, page 12.
119T.A.HenwoodetW.E.Stuntz,(1987),Analysis ofSeaTurtle Captures andMortalities During Commercial
Shrimp Trawling ,Fishery Bulletin Vol. 85,No.4,pages 813-817.
120H.O. Hillestad etal.,(1982), Worldwide Incidental Capture ofSeaTurtles ,inBiology andConservation
ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,pages 489-495.
121Ibid.
122B.Pandav, B.C. Choudhury, C.S.Kar,(1994), Olive Ridley SeaTurtle (Lepidochelys olivacea) andits
Nesting Habitats along theOrissa Coast, India: AStatus Survey ,Institut delafaune etdelaflore sauvages
del'Inde. LaMalaisie aégalement relevé quelatortue olivâtre n'étaitpasvisée parl'article 609.WT/DS58/R
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amontré quelesengins depêche (leschaluts, c'est-à-dire principalement leschaluts àpoisson etnon
leschaluts àcrevette, lesfiletsdérivants etlespalangres) contribuaient notablement àlamortalité des
tortues dansleseauxduTerengganu.123D'après lesestimations, quelque 1164tortues avaient été
prises pardesbateaux depêche certifiés auTerengganu en1984-1985. Dans uneanalyse plusrécente
dudéclin delapopulation destortues luth124,deuxpériodes dedéclin particulièrement marqué ontété
identifiées, àsavoir, de1972 à1974 etde1978 à1980. Ledéclin intervenu de1972 à1974 aété
imputé audéveloppement rapide del'industrie delapêche auTerengganu audébut desannées 70,
tandis queledéclin quiamarqué ladernière période, de1978 à1980, aétéattribué àl'introduction
parlesJaponais delapêche aucalmar enhaute meràl'aidedefiletsdérivants danslePacifique Nord
en1978. Onadésigné, comme engins depêche responsables delamortalité destortues marines au
Terengganu, leschaluts (chaluts àpoisson), lesfiletsdérivants (filets àmailles larges pourlacapture
desraies), etlespièges àpoisson. AuTerengganu, ledéclin spectaculaire destortues luthétaitdû
àunecombinaison defacteurs, parmi lesquels leramassage desoeufs àdesfinscommerciales était
prépondérant. Celadit,aucours desdixdernières années, legouvernement del'EtatduTerengganu
avait intensifié lesefforts deconservation destortues marines125,comme celaétaitexpliqué au
paragraphe 3.29. LaMalaisie ad'autre partfaitvaloir quesurlescinqespèces detortues marines
quel'oncherchait àprotéger autitredel'article 609,lestroisespèces quel'ontrouvait dansleseaux
desEtats-Unis ainsiqu'enMalaisie étaient latortue verde, latortue luthetlecaret. Aucune deces
troisespèces nesenourrissaient decrevettes. Deux autres espèces -lacaouanne etlatortue bâtarde -
serencontraient auxEtats-Unis maispasenMalaisie. Ils'agissait desdeuxprincipales espèces présentes
auxEtats-Unis quiformaient plusde95pourcentdesdécès detortues dansleschaluts àcrevette aux
Etats-Unis126;ellessenourrissaient decrevettes, c'est-à-dire dansdeszones oùopéraient lescrevettiers,
cequiexpliquait leurvulnérabilité auxchaluts àcrevette. Lesaires d'alimentation desespèces
malaisiennes necoïncidaient pasaveclesairesdepêche àlacrevette. Ainsi, àladifférence dela
situation auxEtats-Unis, oùlechalutage delacrevette avaitlieudansdeszones oùl'onrencontrait
destortues marines, enMalaisie lechalutage n'avait paslieudansdeszones oùlestortues étaient
présentes. LaMalaisie aégalement relevé quelescaouannes étaient enpérildansleszones depêche
auchalut defondàpanneaux, dansleseauxdesEtats-Unis danslegolfe duMaine etaumilieu de
l'océan Atlantique, etademandé sil'utilisation deDETétaitobligatoire pourcettepêche particulière.
3.54 LePakistanafaitvaloir qu'entantquepartie àlaCITES, ilreconnaissait quelestortues marines
étaient menacées d'extinction. Cette menace nejustifiait toutefois paslesmesures prises parles
Etats-Unis. LePakistan étaitlemieux placé pourdéterminer lesmesures àprendre pourprotéger les
tortues marines relevant desasphère decompétence toutentenant compte duconcept dedéveloppement
durable etdesesbesoins etsoucis euégard àsonniveau dedéveloppement économique. AuPakistan,
lapêche descrevettes sauvages étaitexclusivement manuelle etnesefaisait pasavecdegrands filets
nidumatériel perfectionné. Lestortues nerisquaient doncpasd'êtreprises. Selon lePakistan, le
123E.H. Chan, H.C. Liew, etA.G. Mazlan, (1988), Theincidental capture ofseaturtles infishing gearin
Terengganu, Malaysia ,Biological Conservation, Vol. 43,pages 1-7. LaMalaisie arelevé queletableau 2de
cedocument montrait trèsclairement quelescaptures accidentelles avaient lieudemars àseptembre, période
delapêche aupoisson etnonàlacrevette, maisqu'iln'yavait aucune information concernant lescaptures ayant
lieuentre octobre etfévrier, c'est-à-dire durant lasaison delapêche àlacrevette.
124E.H.ChanetH.C.Liew,(1996),DeclineoftheleatherbackpopulationinTerengganu,Malaysia,1956-1995,
Chelonian Conservation andBiology, Vol. 2,No.2,pages 196-203.
125E.H. Chan, (1991), SeaTurtles ,inTheState ofNature Conservation inMalaysia, R.Kiew ed.,Malaysian
Nature Society, Kuala Lumpur, pages 120-134.
126T.A.HenwoodetW.E.Stuntz,(1987),AnalysisofSeaTurtleCapturesandMortalitiesDuringCommercial
Fishing Shrimp Trawling ,inFishery Bulletin, Vol. 85,No.4,pages 813-817.WT/DS58/R
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rapport citéparlesEtats-Unis concluant quelacapture accidentelle destortues marines dansleschaluts
àcrevettes étaitlaprincipale cause anthropique demortalité decesanimaux127étaitessentiellement
fondé surdesétudes concernant lespopulations detortues marines vivant dansleseauxaméricaines.
Lerapport notait d'ailleurs quelaprincipale cause demortalité destortues marines étaitleurcapture
accidentelle danslesopérations dechalutage descrevettes (enparticulier pourlestortues caouannes
etlestortues bâtardes). Or,comme celaadéjàétésouligné, ontrouvait surtout auPakistan destortues
vertes etdestortues olivâtres. Lerapport indiquait quelechalutage descrevettes auxEtats-Unis
constituait unemenace sérieuse pourlespopulations detortues marines, maislesEtats-Unis n'avaient
fourni aucune preuve concernant l'importance desprises accidentelles detortues marines danslecadre
desopérations dechalutage descrevettes auPakistan. Cedernier neniaitpasquelerisque deprise
accidentelle danslesfilets depêche étaitl'unedesmenaces quipesaient surlestortues marines.128
Celanesignifiait toutefois pasquelechalutage descrevettes étaitlapremière cause anthropique de
mortalité destortues dansleseauxpakistanaises. D'ailleurs, unautre rapport citéparlesEtats-Unis
reconnaissait, àpropos duchalutage descrevettes dansleseauxafricaines etdansleseauxdel'océan
Indien quel'onsavait peudechoses surlesprises accidentelles detortues marines parleschaluts dans
cettezone.129
3.55 LePakistan afaitobserver qu'undocument présenté parlesEtats-Unis signalait notamment
quelesdonnées étaient incomplètes surlamortalité accidentelle dufaitdesengins depêche (chaluts,
palangres, filetsdérivants, sennes coulissantes, filetsmaillants defondetautres); ilétaitditsouscette
même rubrique qu'ilfallait évaluer lestauxdemortalité destortues marines, dueàtouslesengins
depêche ettoutes lesméthodes depêche utilisés danslenorddel'océan Indien etidentifier lesniveaux
demortalité quelespopulations detortues marines pouvaient supporter.130Cesdéclarations montraient
bienquelaprincipale cause anthropique demortalité destortues marines danslenorddel'océan Indien
restait inconnue. Ilétaitdifficile danscesconditions devoirenquoilamesure priseparlesEtats-Unis
étaitconforme aupréambule del'Accord surl'OMC alors qu'onnesavait pasquelniveau deprises
accidentelles étaitcompatible avecundéveloppement durable. LePakistan anotéenoutre qu'une
desdéclarations decedocument (concernant lapromotion del'utilisation deDET surleschalutiers
lorsque celaétaitnécessaire)131nepouvait guère êtreconsidérée comme endossant laposition américaine
selon laquelle lesDETdevaient êtreutilisés partousleschalutiers àl'exception deceuxopérant dans
leszones depêches àlacrevette eneaufroide. Néanmoins, lesEtat-Unis, enimposant leurembargo
voudraient quelePakistan consacre sesressources limitées enpriorité ausecteur delapêche àlacrevette
avant d'avoir déterminé s'ilneserait pasplusprofitable pourlapopulation locale detortues marines
quecesressources soient utilisées différemment. LePakistan aégalement faitobserver quel'UICN
énumérait sixcauses demortalité destortues marines maisnesuggérait pasquelaréduction dela
mortalité dueauchalutage descrevettes devait êtreprioritaire parrapport auxautres causes demortalité;
127National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,Washington D.C.
128WWF-Pakistan andSindh Wildlife Department, Marine Turtles ofPakistan .
129H.O. Hillestad etal.(1982), Worldwide Incidental Capture ofSeaTurtles ,Biology andConservation of
SeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,pages 489-495.
130UICN (Union mondiale pourlanature), (1997), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheNorthern Indian Ocean ,page 10.
131Ibid.,page 11.WT/DS58/R
Page40
ilasouligné quel'UICN considérait comme prioritaire ledéveloppement d'uneconservation intégrée
parlebiaisdelacoopération régionale etinternationale.132
3.56 LaThaïlande aestimé qued'autres méthodes depêche etquelapêche d'autres espèces étaient,
danscertains endroits, plusdirectement liéesàlamortalité accidentelle destortues marines. Ainsi,
lerapport de1990 citéparlesEtats-Unis faisait observer queleséchouages detortues augmentaient
enCaroline duNord lorsduchalutage desflets.133Dans lesréglementations d'application exigeant
l'utilisation deDET surlesengins dechalutage defondpêchant lecardeau d'étéenVirginie eten
Caroline duNord, l'organisme américain compétent notait queleschaluts defondnonéquipés deDET
pêchant lecardeau d'étécapturaient destortues marines àunrythme comparable àceluideschaluts
nonéquipés deDET pêchant lacrevette lelongdelacôteAtlantique ausuddesEtats-Unis.134Les
Etats-Unis avaient apparemment fondé leurs réglementations surlesmenaces quiexistaient dansles
eauxaméricaines etàproximité deceseauxpuis,procédant àunegénéralisation, avaient supposé que
cesmenaces étaient lesmêmes danslerestedumonde. Cependant, enThaïlande, lesopérations de
chalutage descrevettes neconstituaient paslaprincipale menace anthropique pesant surlestortues
marines. Demême, enAustralie, uneétude effectuée en1990 avaitconclu quelaprise accidentelle
danslesopérations dechalutage neconstituait pasunproblème grave pourlespopulations detortues.135
Desétudes plusrécentes indiquaient quelamortalité dueauchalutage dans leszones depêche
d'Australie, d'Asieetd'Océanie aurait probablement uneincidence moindre surlatailledespopulations
detortues marines qued'autres menaces anthropiques.136Iln'étaitdoncpasvraiquel'application de
l'article 609àtouslespaysexportateurs decrevettes étaitnécessaire pouréviter l'extinction destortues
marines niquecettemesure étaitétroitement adaptée auxconditions locales. Enfait,ellenetenait
pascompte desdifférences importantes quiexistaient entre lesmenaces anthropiques quipesaient sur
lestortues marines danslesdifférentes régions dumonde. Iln'étaitpasnonplusexact quelespêcheurs
américains étaient tenus depêcher lacrevette d'unemanière quisoitsansrisque pourlestortues marines.
Actuellement, ilsétaient autorisés àutiliser desDET souples bienquedesétudes récentes du
gouvernement américain aientmontré quecesdispositifs n'évitaient paslescaptures accidentelles de
tortues marines.137
3.57 Selon laThaïlande, lesEtats-Unis avaient démontré quelechalutage descrevettes étaitla
principalecauseanthropiquedemortalitédestortuesmarinesdansleseauxaméricaines,maisilsn'avaient
pasprouvé quec'étaitégalement lecasdansd'autres régions dumonde etnotamment enThaïlande
etdanslarégion australo-pacifique. Pour cequiétaitdelaThaïlande, lessources citées parles
132UICN(Unionmondialepourlanature),(1995),Stratégiemondialepourlaconservationdestortuesmarines,
page 9.
133National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,Washington D.C., page 76.
134SeaTurtle Conservation; Restrictions Applicable toFishery Activities; Summer Flounder Fishery-Sea
Turtle Protection Area, 61Fed. Reg. 1846 (24janvier 1996).
135I.R.Pioner, R.C. Buckworth etA.N.M. Harris, (1990), Incidental Capture andMortality ofSeaTurtles
inAustralia 'sNorthern Prawn Fishery ,Australian Journal ofMarine andFreshwater Research, volume 41,
pages 97-110.
136Commonwealth Scientific andIndustrial Research Organization (CSIRO), Division ofFisheries, (1996),
PublicNominationofPrawnTrawlingasaKeyThreateningProcess,SubmissiontoEndangeredSpeciesScientific
Committee.
137SeaTurtle Conservation; Revisions toSeaTurtle Conservation Requirements; Restrictions toShrimp
Trawling Activities, 61Fed. Reg. 66,933(19décembre 1996).WT/DS58/R
Page41
Etats-Unis semblaient généralement estimer queleramassage desoeufs étaitouavaitétélaprincipale
menace anthropique pourlespopulations detortues marines. Parmi lesautres menaces pesant surcette
population figurait ladisparition desairesdeponte enraison dudéveloppement, lapollution marine
etdiverses techniques depêche depoissons etdecrevettes. Lesétudes "Night-Trawled Monoroting
Surveys" portant surunepériode de30ansn'avaient pasrévélé demorts accidentelles detortues au
cours d'opérations dechalutage decrevettes effectuées dansleseauxthaïlandaises oupardesbateaux
thaïlandais.138Depuis qu'ilétaitdevenu obligatoire enThaïlande designaler lesprises accidentelles
detortues marines aucours desopérations dechalutage descrevettes, aucun casn'avaitétésignalé.
Unrapport citéparlesEtats-Unis notait quelechalutage s'effectuait essentiellement dansdeseaux
relativement peuprofondes prèsdescôtestantdansleszones tempérées quetropicales etquebonnombre
deszones oùlechalutage étaitleplusintensif setrouvaient prèsd'importantes airesdeponte oude
zones d'alimentation destortues marines.139Toutefois, comme l'indiquait ledocument Status ofMarine
Turtles inThailand ,laLoide1972 surlespêches ainterdit lapêche commerciale dansleseaux
thaïlandaises àmoins detroiskilomètres delacôte.140Deplusdansleseauxthaïlandaises, laplupart
destortues marines vivaient danslesrécifs coralliens etlesherbiers oùlesopérations dechalutage
étaient difficiles. Celapouvait êtrelaraison pourlaquelle iln'yavaitpasdepreuve directe deprises
accidentelles detortues marines aucours duchalutage descrevettes enThaïlande. Sil'onsefondait
surlesinformations disponibles etlesconvictions répandues, l'utilisation defilets maillants defond
prèsdesairesdeponte, lebraconnage desoeufs, lapêche àlapalangre etlapêche d'autres espèces
depoissons constituaient depuis toujours desmenaces anthropiques plusgraves pourlestortues marines
dansleseauxthaïlandaises quelechalutage descrevettes141(l'utilisation defilets maillants defond
prèsdesairesdeponte étaitdésormais interdite enThaïlande etlebraconnage desoeufs avaitétééliminé
danslessanctuaires maiscontinuait àposer unproblème ailleurs). Même lesEtats-Unis semblaient
admettre qued'autres formes depêche, outre lapêche àlacrevette, pouvaient êtreàl'origine dela
diminution despopulations detortues dansleseauxthaïlandaises depuis lesannées 50;ilsattribuaient
eneffetcedéclin àunepêche intensive, notamment parchalutage. Ainsi, undocument citéparles
Etats-Unis, quinotait ladiminution desstocks detortues olivâtres etdetortues luthdanslamer
d'Andaman àl'ouest delaThaïlande, disait clairement qu'elleétaitdueaufaitqueleramassage des
oeufs étaitdepuis longtemps excessif.142Unautre document présenté parlesEtats-Unis révélait que
lechalutage avaitétéconsidéré comme unecause demortalité destortues marines dansuneseulement
138TheNight-Trawled Monitoring Surveys During 1967-1996 ,(1997), Marine Fisheries Division, Department
ofFisheries.
139H.O. Hillestad etal.,(1982), Worldwide Incidental Capture ofSeaTurtles ,Biology andConservation
ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,page 491.
140S.Chantrapornsyl, (1997), Status ofMarine Turtles inThailand ,Phuket Marine Biological Center, page 6.
141Bhatiyasevi etal.,(1997), Night Trawled Monitoring Surveys ;S.Chantrapornsyl, (1997), Status ofMarine
Turtles inThailand, Phuket Marine Biological Center, page 6;C.Limpus, (1995), Global Overview oftheStatus
ofMarine Turtles: A1995 Viewpoint ,Queensland Department ofEnvironment andHeritage. LaThaïlande
afaitobserverquel'étudedeChantrapornsylconstataitquelechalutageétaitunedescausesdemortalitéaccidentelle
destortues marines danscertaines régions deThaïlande mais n'établissait pasdedistinction entre lechalutage
descrevettes etd'autres types dechalutage. L'étude Night Trawled Monitoring Survey étaitlaseule àexaminer
spécifiquement l'incidence duchalutage descrevettes surlamortalité destortues marines etelleavait conclu
qu'iln'yenavait pas.Enoutre, pourplusieurs régions deThaïlande, l'étude deChantrapornsyl nementionnait
même paslechalutage comme étant unedescauses importantes delamortalité destortues marines. L'étude
deLimpus mentionnait lebraconnage desoeufs comme étant laseule cause d'uneréduction notable dunombre
destortues olivâtres quivenaient nidifier dans lamerd'Andaman.
142C.J.Limpus, (1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles: A1995 Viewpoint ,Biology and
Conservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,pages 606-609.WT/DS58/R
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desquatre régions delacôteouest delaThaïlande quiavaient étéétudiées, etceuniquement en
conjonction avecdeuxautres causes: leramassage desoeufs etlesfiletsmaillants defond. Dans les
troisautres régions, leprincipal risque anthropique étaitlebraconnage desoeufs, tandis quelesfilets
maillants defondetlespalangres étaient identifiés comme lesengins depêche quiconstituaient un
risque additionnel.143Unetroisième étude produite parlesEtats-Unis concluait queladiminution des
populations detortues marines danslesrégions étudiées étaitprobablement dueàunramassage trop
intensif desoeufs etauxprises accidentelles d'adultes danslesengins depêche maisn'identifiait pas
leschaluts comme étantlacause principale decettemortalité.144Lesmesures prises parlesEtats-Unis
netenaient doncpascompte dufaitquedansd'autres paysleramassage desoeufs etlacapture des
tortues àdesfinsdesubsistance, quinesepratiquaient pasauxEtats-Unis, pourraient êtrelaprincipale
menace anthropique pesant surlavieetlalongévité destortues marines.
3.58 LesEtats-Unis ontnotéquecinqespèces différentes detortues marines venaient nidifier sur
lesplages indiennes. Uneétude portant surunevingtaine d'années aconstaté quelapopulation de
chacune decesespèces semblait décliner régulièrement partout.145Plusrécemment, l'atelier surles
tortues marines danslenorddel'océan Indien, quis'esttenuàBhubaneswar (Inde) enjanvier 1997
aadopté unestratégie etunpland'action pourlaconservation destortues marines danslenordde
l'océan Indien (AMarine Turtle Conservation Strategy andAction PlanfortheNorthern Indian Ocean).
Cedocument recommandait l'utilisation deDET danslesopérations dechalutage lorsque celaétait
nécessaire146etilconfirmait ledéclin alarmant dechacune decesespèces detortues marines:
"Lenorddel'océan Indien abrite depuis toujours degrandes populations detortues marines ...
Onytrouve lesplusfortes populations nidifiantes mondiales dedeuxespèces, lestortues
caouannes d'Oman etlestortues olivâtres deGahirmatha (Inde), maislespopulations autrefois
nombreuses detortues carets, detortues luthetdetortues vertes ontdécliné defaçonalarmante
danslaplupart desrégions ...Même lestortues olivâtres quiviennent pondre àGahirmatha
connaissent unemortalité considérable dueàlapêche etleurnombre diminue également
fortement ailleurs. Etant donné quelapêche continue d'augmenter rapidement dansl'océan
Indien, cesinteractions devraient s'intensifier."147
3.59 Parconséquent, silespratiques etlesmodes actuels depêche semaintenaient, même lestortues
olivâtres quivenaient pondre àGahirmatha n'étaient pasensécurité. Plusieurs rapports scientifiques
confirmaient cetteconclusion. Unrapport élaboré parM.Mohanty-Hejmadi del'université Uktal à
Bhubaneswar (Inde) concluait quelesnoyades destortues marines àGahirmatha àl'époque dela
reproduction causées parlesbateaux mécanisés etnotamment parleschalutiers constituaient désormais
unedesprincipales menaces pesant surcesespèces.148Unautre rapport Country Report: India -Sea
143S.Chantrapornsyl, (1997), Status ofMarine Turtles inThailand ,Phuket Marine Biological Center.
144E.Stuart etM.Carlin, (1994), Conservation ofSeaTurtles atTwoNational Parks ontheAndaman Sea
Coast ofThailand ,Marine Turtle Newsletter, n67.
145C.S.KaretS.Bhaskar (1995), Status ofSeaTurtles intheEastern Indian Ocean ,Biology andConservation
ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,page 365.
146UICN (Union mondiale pourlanature), (1997), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheNorthern Indian Ocean ,page 11.
147Ibid.,page 1.
148P.Mohanty-Hejmadi, (1994), Biology oftheOlive Ridleys ofGahirmatha, Orissa, India,Proceedings
oftheFourteenthAnnualSymposiumofSeaTurtleBiologyandConservation,page90.LesEtats-Unisontindiqué
quecetauteur avait étéundesprincipaux organisateurs del'atelier DET tenuàParadeep etqu'ilavait signéWT/DS58/R
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Turtle Status, Conservation andManagement inIndia démontrait luiaussilamenace quelechalutage
faisait peser surlestortues olivâtres deGahirmatha. Ilconstatait quelapêche mécanisée prèsdescôtes
entraînait lamort d'ungrand nombre detortues marines lelongdelacôteindienne. Plusde
5000cadavres detortues olivâtres avaient étédénombrés lelongdes480kilomètres decôtedel'état
d'Orissa aucours d'uneétude quiadurésixmoisen1994. Cestortues avaient étévictimes deprises
accidentelles dansleschaluts.149Desdonnées scientifiques encore plusinquiétantes étaient apparues.
Selon unspécialiste delabiologie, del'écologie etdelaconservation destortues marines:
"Lesfemelles (tortues olivâtres) viennent engénéral surlaplage deGahirmatha àdeuxreprises
aucours delasaison deponte. Selon desestimations récentes, ellesauraient étéjusqu'à
600000tortuesàserassemblerlà.Pendantladernièresaisondeponteobservée(décembre1996
àmars 1997) iln'yapaseudegrand regroupement et20000à40000tortues seulement
seraient venues pondre àGahirmatha.
Ilsemble quelapopulation detortues olivâtres del'océan Indien varapidement commencer
àdécliner àcause desprises accidentelles detortues aucours desopérations depêche eten
particulier dechalutage descrevettes (chaluts defondmécanisés) ...Aucours desdixdernières
années, leschercheurs travaillant surlacôtedel'étatd'Orissa ontrecensé chaque année des
centaines voire desmilliers decadavres detortues échoués surlesplages àl'époque dela
reproduction ...
Leschercheurs ontconstaté unecorrélation spatiotemporelle entrelesopérations dechalutage
descrevettes etleséchouages detortues, cequidémontre unlienentre lesdeux.
Silapêche àlacrevette s'effectue dansleszones oùlestortues olivâtres sontfortement
concentrées, desmilliers detortues peuvent êtreprises ettuées parunepoignée debateaux
depêche entrèspeudetemps.
Laprobabilité d'untelscénario augmente carl'Indeestentraindedévelopper lesecteur de
lapêche commerciale àlacrevette enconstruisant desjetées etdesports pourlesbateaux de
pêche mécanisés lelongdelacôteorientale.
L'ironie veutquelaplupart desports construits récemment soient proches delaplage de
Gahirmatha.150
3.60 Enfin, lerapport Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles (1995) citéplushautaconstaté
quelapopulation nidifiante detortues olivâtres dansl'Etatd'Orissa étaitcesderniers temps menacée
lesrecommandations adoptées danslecadre del'atelier àsavoir quel'utilisation desDET devrait êtrerendue
obligatoire etqu'unsystème approprié etefficace desurveillance devrait êtremisenplace danslesrégions où
lechalutagedescrevettesétaitautorisé(RecommendationsoftheTraining-CumDemonstrationWorkshoponTurtle
Excluder Device (TED) ,Paradeep (Orissa), 11-14 novembre 1996.
149B.C. Choudhury, (1997), Country Report: India -SeaTurtle Status, Conservation andManagement in
India,page 2.
150Attestation dePamela Plotkin (Ph.D.)du22juillet 1997. Document présenté parlesEtats-Unis auGroupe
spécial, paragraphes 5à7.LesEtats-Unis ontfaitobserver queMme Pamela Plotkin avaitpassé les15dernières
années àeffectuer desrecherches surlabiologie, l'écologie etlaconservation destortues marines etavaittravaillé
pendant lestroisdernières années enIndeencollaboration avecdeschercheurs dusecteur public etdusecteur
privé etaveclesresponsables delagestion desressources chargés delaconservation destortues marines dans
leseaux indiennes. Ibid.,paragraphes 2et3.WT/DS58/R
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demortaccidentelle enparticulier dufaitdesfiletsmaillants defondetdeschaluts. Lerapport concluait
enoutre qu'aucun rétablissement deseffectifs decetteespèce nesemanifestait nienIndeniailleurs.151
Enbref,toutes lesespèces detortues marines venant nidifier surlesplages indiennes, ycompris les
tortues olivâtres, avaient vuleurnombre décliner demanière inquiétante. Toutes lesespèces, ycompris
lestortues olivâtres deGahirmatha étaient menacées enraison delamortalité accidentelle dueaux
opérations dechalutage descrevettes. Aulieud'accroître laprotection decesespèces menacées, l'Inde
construisait desportsdepêche pourexploiter davantage dechalutiers nonéquipés deDET, notamment
dansunportproche delaplage deGahirmatha. Lesresponsables indiens étaient conscients duproblème
etconvenaient quel'utilisation desDET étaitlemeilleur etleseulmoyen deprotéger lestortues
marines.152
3.61 Répondant àunequestion posée parl'Indeconcernant l'efficacité desDETpourlaprotection
destortues marines dansseseaux, lesEtats-Unis ontindiqué qu'ilsavaient procédé àdesessais pour
déterminer l'efficacité desDETdanstouslestypes d'environnement etdeconditions. Lesfonds marins
pouvaient varier encequiconcerne lanature etl'importance desdéchets naturels etlesconditions
atmosphériques pouvaient êtredifférentes, maisdansl'ensemble lechalutage descrevettes s'effectuait
delamême manière danslemonde entier. Lesfilets étaient déployés, tiréssurlefondpuisrelevés
delamême manière. Tousleschaluts àcrevettes étaient finement maillés afindecapturer etderetenir
desressources halieutiques depetite taille comme lescrevettes. Letauxdecaptures accessoires,
c'est-à-dire d'espèces nonvisées, étaittoujours considérable carunchalut àcrevettes capturait etretenait
toutes lescréatures qu'ilrencontrait àmoins d'êtreéquipé d'unDEToud'unautredispositif réduisant
lescaptures accidentelles. Demême, lesinteractions entrechaluts àcrevettes ettortues marines étaient
lesmêmes danslemonde entier. Lestortues marines avaient généralement lemême typed'habitat
etsenourrissaient desmêmes types d'aliments danslemonde entier. Compte tenudeleurshabitudes
alimentaires etdeleurhabitat, lestortues marines setrouvaient directement surlaroute deschaluts
àcrevettes etellesétaient capturées. LesEtats-Unis avaient procédé àdesessais surplusieurs chaluts
équipés deDETdanslecadre desateliers deformation organisés àCuttack (Orissa) ennovembre 1996
etàKochi (Kerala) enmai1997. Ceschaluts avaient étéutilisés parallèlement àdeschaluts nonéquipés
deDET afindecomparer lesprises decrevettes etlespertes. LesDET s'étaient avérés êtreaussi
efficaces quedansleseauxaméricaines.
3.62 Encequiconcerne laMalaisie, lesEtats-Unis ontsouligné qued'après leCountry Report for
Malaysia silasaison deponte destortues marines yétaitconcentrée surtout enaoût-octobre pourle
Sabah etenjuin-juillet pourleTerengganu, leSarawak etlaplupart desautres Etats, lestortues venaient
enfaitpondre enMalaisie toutaulongdel'année.153Lemême rapport prouvait quelestortues marines
restaient enfaitdansleseauxmalaisiennes après lapointe. Ilaffirmait quedestortues vertes avaient
étéobservées danslesherbiers lelongdelacôteoccidentale duSabah, prèsdeSandakan etsurl'île
deSipadan (Sabah).154Lesrecherches ontpermis deconclure quelechalutage étaitunecause importante
demortalité pourlestortues marines enMalaisie. Undocument présenté parcepaysexaminait les
151C.J.Limpus, (1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles: A1995 Viewpoint ,Biology and
Conservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,page 606.
152Attestation dePamela Plotkin (Ph.D.)du22juillet 1997, document présenté parlesEtats-Unis auGroupe
spécial, paragraphe 8.
153Country Report forMalaysia ,Northern Indian Ocean SeaTurtle Workshop andStrategic Planning Session,
13-18 janvier 1997, Bhubaneswar (Orissa, Inde), page 4.
154Ibid.,page 3.WT/DS58/R
Page45
tauximportants deprises accidentelles detortues marines aucours desopérations depêche àla
crevette.155Soixante-huit pourcentdespêcheurs utilisant deschaluts interrogés dansleTerengganu
ontsignalé desprises accidentelles detortues marines. Leresponsable del'enquête aestimé queles
chalutiers malaisiens pouvaient capturer enmoyenne 742tortues marines paran.Deplus,lestortues
marines capturées dansleschaluts senoyaient presque toujours avant quelespêcheurs puissent les
libérer. Lerapport résumant cesentretiens notait, comme l'avaient déjàfaitobserver lesEtats-Unis,
quelestortues prises dansleschaluts avaient trèspeudechance desurvivre étantdonné quelesfilets
étaient traînés surlefondpendant plusieurs heures. Lesentretiens montraient également queles
pêcheurs prenaient destortues àdifférentes périodes del'année, cequifaisait planer undoute surla
prétendue efficacité desinterdictions saisonnières duchalutage quelaMalaisie disait avoir instituées.
Compte tenudelaréduction rapide despopulations detortues marines enMalaisie, ceniveau deprise
accidentelle constituait unemenace grave pourlasurvie destortues danscepays. Quiplusest,les
entretiens aveclespêcheurs montraient quelescaptures accidentelles detortues marines parlesengins
depêche dansleseaux duTerengganu étaient fréquentes etcontribuaient àaccroître demanière
significative lamortalité decesanimaux ...Leschiffres étaient extrêmement inquiétants quand on
lescomparait aunombre denidifications enregistré pourchaque espèce, etilapparaissait quelesfilets
depêche pouvaient décimer rapidement lespopulations actuelles detortues marines.156
3.63 LesEtats-Unis étaient doncconvaincus quelaMalaisie n'avaitpas,comme elleleprétendait,
véritablement misfinauchalutage dansleszones réservées. Uneétude avaitdémontré quelapêche
avaitétéréduite entre octobre etfévrier, maisquedesopérations dechalutage àlacrevette avaient
quand même lieupendant cettepériode. Lamême étude avaitégalement signalé desprises accidentelles
detortues demars àseptembre etplusparticulièrement d'avrilàjuillet, mois quicoïncident avecla
saison deponte.157Lesstatistiques delaMalaisie publiées parleDépartement despêches pour1992
montraient quelescrevettes étaient pêchées touslesmoisdel'année, c'est-à-dire quedesopérations
dechalutage avaient lieutoutaulongdel'année dansleseauxmalaisiennes. Même enadmettant que
lesautorités decepaysavaient effectivement misfinauchalutage pendant certaines périodes, iln'en
demeurait pasmoins quelestortues marines venaient pondre surlesplages delaMalaisie etdesautres
paysdelarégion toutaulongdel'année.158Cestortues risquaient d'êtretuées accidentellement dans
155M.S.Suliansaetal.(1996),ImpactofFisheryRelatedActivitiesonSeaTurtles,NationalSeminar/Workshop
onMarine Turtle andTerrapin Management, 22-23 octobre 1996, Cherating, Malaisie.
156E.H. Chan etal.(1988), TheIncidental Capture ofSeaTurtles inFishing Gear inTerengganu, Malaysia ,
Biological Conservation, n43,pages 1à7.LesEtats-Unis sesont également référés àl'ouvrage de
J.A.Mortimer (1990), Marine Turtle Conservation inMalaysia ,Proceedings oftheTenth Annual Symposium
ofSeaTurtle Biology andConservation, page 21;S.K. TowetE.Moll (1995), Status andConservation of
Estuarine andSeaTurtles inWest Malaysian Waters ,Biology andConservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal
(ed.), pages 339à347; H.C. Liew (1997), Country Report forMalaysia ,Norther Indian Ocean SeaTurtle
Workshop andStrategic Planning Session, Bhubaneswar (Orissa, Inde), 13-18 janvier 1997, page 5.D'après
cedocument, oncontinuait devoirdestortues mortes aularge ouéchouées surlescôtes delaMalaisie et,dans
denombreux cas,ilétaitclairqu'ellesavaient étéprises dansdesfilets oudeslignes depêche. Ilexistait bien
quelquesdonnéesrelativesauxéchouages,maisellesétaientgénéralementincomplètesetsous-estimaientgrandement
lenombre detortues tuées pardesengins depêche.
157E.H. Chan, H.C. Liew etA.G. Mazlan (1987), TheIncidental Capture ofSeaTurtles inFishing Gear
inTerengganu, Malaysia ,Fisheries andMarine Science Center, Universiti Pertanian Malaysia.
158H.C.Liew(1997),CountryReportforMalaysia,NorthernIndianOceanSeaTurtleWorkshopandStrategic
Planning Session, Bhubaneswar (Orissa, Inde), 13-18 janvier 1997, page 3.WT/DS58/R
Page46
leschaluts lorsqu 'ellesnageaient dansleseauxproches desplages deponte malaisiennes.159Enfin,
contrairement àcequeprétendaient lesautorités, ellesnequittaient pasimmédiatement leseaux
malaisiennes après laponte. Bonnombre d'entreellesaucontraire demeuraient dansceseauxoùelles
étaient souvent tuées accidentellement parleschaluts. D'autres espèces detortues marines, outre les
tortues vertes dontlessaisons deponte étaient différentes decelles desautres tortues, risquaient
également d'êtreprises accidentellement dansleschaluts àcrevettes dansleseauxmalaisiennes. Les
eauxcôtières constituaient unhabitat favorable pourlesjeunes tortues etmême parfois pourlestortues
adultes quirestaient prèsdelacôteetneretournaient pasversleslieux oùellessenourrissaient. La
Malaisie elle-même avaitestimé quequelque 1000tortues étaient prises accidentellement danslesfilets
depêche chaque année. Enfin, ledeuxième jourseulement desessais réalisés enMalaisie, unchalut
équipé d'unDETacapturé unetortue caretadulte démontrant ainsiqueleschaluts àcrevettes capturaient
probablement régulièrement destortues marines enMalaisie.160
3.64 LesEtats-Unis nepartageaient pasl'opinion delaMalaisie selon laquelle lestortues marines
étaient tuées parleschaluts àpoissons plutôt queparleschaluts àcrevettes. Leséquipements
normalement utilisés pourpêcher lescrevettes dansleseauxaméricaines etdansleseauxdesplaignants
àsavoir leschaluts àpanneaux, capturaient également différentes espèces depoissons, d'autres types
defaune marine (comme lestortues marines), desdéchets etpratiquement toutcequ'ilsrencontraient.
Lesautres types d'engins depêche tuaient également destortues marines, maisconsidérablement moins
queleschaluts àcrevettes. L'analyse trèsapprofondie réalisée surlaquestion parl'Académie nationale
dessciences desEtats-Unis (USNational Academy ofSciences) avaitmontré quelesprises accidentelles
detortues marines dansleschaluts àcrevettes constituaient laplusgrande menace anthropique pour
cesanimaux, plusgrave àelleseulequetoutes lesautres menaces anthropiques combinées. Dès1982,
ilavaitétéreconnu queleschaluts àcrevettes tuaient davantage detortues marines quetoutautretype
d'engins depêche. LaMalaisie prétendait quelestortues marines n'étaient pasmenacées parlechalutage
descrevettes parce qu'iln'existait pasdansseseauxterritoriales d'espèces detortues senourrissant
decrevettes, maislesEtats-Unis ontfaitobserver quelestortues olivâtres senourrissaient biende
crevettes. Cette affirmation révélait d'ailleurs l'existence d'unmalentendu fondamental concernant
larelation entre lestortues marines etlapêche àlacrevette. Lestortues marines étaient capturées
dansleschaluts àcrevettes parce qu'ellesavaient lesmêmes habitats eneauchaude quelescrevettes
etnonparce qu'ellessenourrissaient decrevettes. Celaétaitvraipourtoutes lesespèces detortues
marines.
3.65 Encequiconcerne lePakistan, lesEtats-Unis ontrépondu quelaméthode utilisée parles
pêcheurs pakistanais pourrelever leurschaluts àcrevettes neprotégeait paslestortues marines. Plus
unchalut restait longtemps dansl'eauplusilseremplissait ets'alourdissait. Engénéral, lespêcheurs
quirelevaient leurs filets àlamain devaient lefaireplusfréquemment queceuxquiutilisaient des
dispositifs mécaniques (parexemple destreuils) parce quecesderniers facilitaient letravail. Cependant,
sileshommes d'équipage étaient suffisamment nombreux surunbateau, leurforce conjuguée leur
permettait delaisser leursfiletsdansl'eauaussilongtemps quelesbateaux dedispositifs mécaniques.
Leschaluts remontés àlamain nedifféraient enriendeschaluts remontés mécaniquement quant au
risque qu'ilsprésentaient pourlestortues marines. Toutefois, pluslesfilets demeuraient longtemps
dansl'eau,pluslestortues marines prises danscesfiletsrisquaient desenoyer. Uneétude approfondie
159LesEtats-Unis ontfaitobserver quel'interdiction duchalutage dansleszones réservées quelaMalaisie
prétendait avoir instituée étaitdetoute manière d'uneutilité douteuse pourcequiétaitdelaprotection destortues
marines.Voirl'attestationdeDeborahCrouse(Ph.D.)du23juillet1997,paragraphe14selonlaquellelacréation
dezones réservées estinefficace carelleneprotège lesjeunes tortues degrande taille etlestortues adultes que
lorsqu 'ellessetrouvent dansceszones pendant lespériodes oùlechalutage estinterdit, maispasailleurs lereste
dutemps.
160Ibid.,page 9.WT/DS58/R
Page47
réalisée parl'Académie nationale dessciences desEtats-Unis avaitconstaté quelamortalité destortues
marines prises dansleschaluts àcrevettes augmentait nettement siletemps dechalutage dépassait
60minutes.161Lorsque l'équipage d'unbateau étaitpeunombreux etqueleshommes devaient remonter
leurs filets àlamain aumoins unefoisparheure, ilspouvaient libérer lestortues marines capturées
avant qu'ellesnesenoient. Detelsbateaux étaient doncnettement moins dangereux pourlestortues
marines quelesbateaux équipés dedispositifs mécaniques pourremonter lesfiletsoulesbateaux dont
l'équipage étaitasseznombreux pourlaisser lesfiletsdansl'eaupendant plusd'uneheure. AuPakistan,
lescrevettiers avaient deséquipages trèsimportants etpouvaient donclaisser leursfiletsaufondpendant
bienplusd'uneheure. Aucours del'atelier surlestortues marines danslenorddel'océan Indien
quis'esttenuenjanvier 1997, Fehmida Firdous, laresponsable deprojets duDépartement delafaune
sauvage duSind(Pakistan), asignalé quesonpayscomptait desmilliers debateaux équipés detrès
grands chaluts quirestaient dansl'eaupendant deuxheures. Cesbateaux constituaient doncundanger
aussi grand pourlestortues marines quelesbateaux dontlesfilets étaient remontés pardesmoyens
mécaniques. Madame Firdous ad'ailleurs déclaré aucours del'atelier quelespêcheurs pakistanais
admettaient quedestortues marines étaient prises danslesfilets ets'ynoyaient. Elleaditqueles
prises accidentelles dansleschaluts àcrevettes constituaient unemenace notable pourlespopulations
detortues marines deseauxpakistanaises. Leseulmoyen connu d'éviter cedanger étaitd'utiliser
desDET.
3.66 Selon lesEtats-Unis, l'étude TheNight-Trawled Monitoring Surveys 1967-1996 àlaquelle se
référait laThaïlande nedémontrait pasqu'aucune priseoumortaccidentelle detortues marines n'avait
étéobservée aucours desopérations dechalutage descrevettes danscepays. Enfait,ilsemblait plutôt
quecedocument nevisait pasàdonner lesinformations surlesquelles laThaïlande sefondait dans
cecas: ilprésentait uniquement desdonnées concernant lesprises visées (crevettes) etlesprises
accessoires d'autres ressources marines comestibles ycompris lespoissons, lesinvertébrés etles
céphalopodes. Lesdocuments delasérieMonitoring Surveys nefournissaient aucune donnée surles
prises accessoires deressources marines noncomestibles aucours desopérations dechalutage des
crevettes. Etant donné quelestortues marines n'étaient pasconsommées enThaïlande, ellesétaient
classées danslacatégorie desressources marines noncomestibles etn'entraient doncpasdanslechamp
del'étude.162Leschaluts àpanneaux utilisés enThaïlande telsqu'ilsétaient décrits danslesMonitoring
Surveys étaient untyped'engin depêche extrêmement peusélectif. Lesmailles decesfilets étaient
trèspetites demanière àretenir lescrevettes. LesMonitoring Surveys démontraient àquelpoint ces
filets étaient peusélectifs: lesprises accessoires depoissons derebut représentaient jusqu'à67pour
centdesprises danslegolfe deThaïlande et43pour centdanslamerd'Andaman. Ilétaittout
simplement inconcevable quedetelsengins n'attrapent paségalement destortues marines lorsqu 'ils
étaient utilisés àdespériodes oudansdeszones oùsetrouvaient cesanimaux. Defait,lesdonnées
montraient qu'ilyavaitdestortues marines auxmêmes périodes etdanslesmêmes zones oùdetels
engins étaient utilisés parlesbateaux thaïlandais. Lesétudes scientifiques dontondisposait montraient
defaçonindiscutable que,avant quelaThaïlande n'adopte unprogramme DET, lestortues marines
senoyaient dansleschaluts àcrevettes utilisés dansseseaux. L'étude Status ofMarine Turtles in
Thailand signalait quelesprincipales menaces pesant surlestortues marines danslazonedel'îlede
Prathong étaient lesactivités depêche intenses avecchaluts etfilets maillants defond.163Demême,
161National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), TheDecline ofSeaTurtles: Causes
andPrevention ,Washington D.C., page 145.
162LesEtats-Unis ontnotéquelerésumé desMonitoring Surveys ,quiétaitimprimé dansunepolice différente
durestedel'étude, affirmait enconclusion quelescontrôles réalisés lanuitn'avaient jamais révélé aucune tortue
marine danslesprises. Ilsontsouligné quecette phrase n'avait aucun rapport niaveclerestant duparagraphe
niavec l'ensemble dudocument.
163S.Chantrapornsyl, (1997), Status ofMarine Turtles inThailand ,Phuket Marine Biological Center, page 5.WT/DS58/R
Page48
l'étude parrainée parl'Office thaïlandais pourlaconservation desressources naturelles précisait aussi
quelesprises accidentelles danslesfilets depêche (chaluts, filets dérivants, sennes coulissantes)
constituaient unemenace sérieuse pourlasurvie destortues marines enThaïlande164,tandis qu'une
autre analyse scientifique estimait queladiminution inquiétante dunombre detortues venant pondre
dansdeuxparcs nationaux deThaïlande étaitdueenpartie aufaitqu'ungrand nombre d'animaux adultes
étaient tuésaucours desopérations depêche aularge.165Lapreuve laplusmarquante étaitcellefournie
parlespêcheurs thaïlandais eux-mêmes. Lesentretiens qu'unchercheur indépendant avaiteusavec
cespêcheurs démontraient quelasituation destortues marines enThaïlande s'étaitdétériorée demanière
drastique etqueleschaluts étaient destructeurs. L'étude affirmait quelegrand nombre dechaluts
pêchant tropprèsdescôtes ramassait lafaune marine detoute taille ycompris lestortues marines.166
Aucours d'unatelier DETorganisé parlesEtats-Unis àSongkla (Thaïlande), lespêcheurs thaïlandais
ontégalement ditauxresponsables duNMFS qu'ilsprenaient destortues marines dansleurschaluts.
Pour lesEtats-Unis, ilétaitprouvé scientifiquement quelechalutage descrevettes tuaitunnombre
inquiétant detortues marines dansleseauxdesplaignants, comme c'étaitlecaspartout danslemonde
lorsque deschaluts nonéquipés deDET étaient utilisés dansdeszones depêche àlacrevette oùl'on
trouvait destortues marines. Undocument produit parlaMalaisie confirmait que,àl'échelle mondiale,
l'industrie delapêche àlacrevette semblait capturer davantage detortues marines quetouteautrepêche
commerciale etqueleseauxoùsedéroulaient desopérations intensives dechalutage descrevettes étaient
souvent proches degrandes plages denidification destortues marines oudeslieux oùelles
s'alimentaient.167Detoutemanière, lajustification desmesures prises parlesEtats-Unis nedépendait
pasdufaitquelechalutage descrevettes soitounonlapremière cause demortalité destortues marines
dansleseauxdesplaignants.
3.67 LesEtats-Unis ontreconnu queleschalutiers pêchant lecardeau d'étécapturaient destortues
marines àunrythme comparable àceluidesbateaux pêchant lescrevettes (bien quel'effetglobal sur
lestortues marines soitconsidérablement moindre étantdonné quelapêche aucardeau d'étéétaitbien
moins importante quelapêche àlacrevette). Puisque ceschalutiers pouvaient capturer autant detortues
marines quelescrevettiers, lesEtats-Unis exigeaient quelesbateaux pêchant lecardeau d'étédela
Caroline duNord jusqu'ausuddelaVirginie soient équipés deDET etquedesobservateurs soient
placés surceschalutiers même lorsqu 'ilspêchaient àlahauteur del'EtatdeNewYork pourdéterminer
sidesDET seraient nécessaires dansd'autres zones.
3.68 L'Indeamaintenu quelenombre detortues olivâtres quivenaient nicher àGahirmatha avait
augmenté aucours desdixdernières années. Destortues marines senoyaient certes accidentellement
danslesfilets depêche danscetterégion, maislesexperts indiens étaient d'avisquelesactivités de
pêche n'avaient paseud'incidence surlenombre detortues venant nicher àGahirmatha.168Les
164S.Settle, (1995), Status ofNesting Populations ofSeaTurtles inThailand andTheir Conservation ,Marine
Turtle Newsletter, n68,page 9.
165E.Stuart etM.Cartin, (1995), Conservation ofSeaTurtles atTwoNational Parks ontheAndaman Sea
Coast ofThailand ,Marine Turtle Newsletter, n67,page 6.
166G.Hill,(1992),TheSustainable SeaTurtle ,MarineTurtleNewsletter,n58,page3.SelonlesEtats-Unis,
cette publication démontrait également qu'ontrouvait destortues marines enhaute merprèsdelaThaïlande ce
quidémentait l'affirmation desautorités thaïlandaises selon lesquelles onnetrouvait detortues marines quedans
lescoraux etlesherbiers.
167H.O. Hillestad etal.(1982), Worldwide Incidental Capture ofSeaTurtles ,Biology andConservation of
SeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,page 491.
168P.Mohanty-Hejmadi, (1994), Biology oftheOlive Ridleys ofGahirmatha, Orissa, India,Proceedings
oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 90.WT/DS58/R
Page49
Etats-Unis, s'ilsétaient soucieux deprotéger etdeconserver cetteespèce menacée d'extinction enInde,
auraient dûprendre encompte l'avisdesexperts avant d'imposer desrestrictions auximportations.
L'affirmation selon laquelle lacapture accidentelle dansleschaluts àcrevettes étaitlaprincipale cause
anthropique demortalité destortues marines n'étaitvraie quepourlesEtats-Unis etnepouvait pas
êtreappliquée àl'Indeniaurestant dumonde. Desétudes indiennes169ontétabli qu'enIndelaprincipale
cause anthropique demortalité destortues marines étaitl'exploitation directe destortues olivâtres adultes
quiétaient capturées aurythme de50000à80000parsaison àlafindesannées 70etaudébut des
années 80dansleurs airesd'accouplement etdereproduction, c'est-à-dire prèsdescôtes etaularge
descôtes deGahirmatha. Desmesures efficaces prises àtemps parl'IndeautitredelaLoide1972
surlaprotection delafaune etdelafloresauvages etdontl'application étaitsurveillée parlamarine
indienne, lesgardes-côtes etdivers organismes concernés avaient permis engrande partie d'éliminer
progressivementdepuislemilieudesannées80cetteexploitationquiétaitlaprincipalecauseanthropique
demortalité destortues marines.170Lestortues marines deGahirmatha représentaient autotalquelque
50pourcentdelapopulation mondiale detortues olivâtres etenviron 80pourcentdetoutes lestortues
marines observées dansleseauxterritoriales indiennes. Dans cecontexte, l'Inden'appréciait guère
quelesEtats-Unis laissent entendre qu'ellelimitait sesefforts àuneespèce detortues menacée sur
uneseuleplage. Encequiconcernait lescinqespèces detortues menacées d'extinction quel'ontrouvait
enInde, lescaouannes etlestortues luthnefaisait plusl'objetd'uneexploitation commerciale. Pour
cequiétaitdestortues carets, ilavaitétémisfinàleurcommerce ilyaplusieurs années déjà. De
jeunes tortues carets avaient d'ailleurs étésignalées àdifférents endroits delacôtedel'Etatd'Orissa
aucours desdixdernières années, cequimontrait qu'ilexistait desairesd'alimentation etdeshabitats
permettant àcetteespèce desedévelopper danslesairesdeponte destortues olivâtres protégées par
laloi.L'exploitation destortues vertes avaitégalement cessédepuis ledébut desannées 80.LeGroupe
spécial comprendrait doncbienpourquoi l'Indeavaitdécidé deconcentrer sesefforts surlaseuleespèce
detortues marines quisemblait pertinente danslecasprésent, àsavoir lestortues olivâtres quipondaient
essentiellement dansunerégion, celledeGahirmatha. Grâce auxmesures deconservation prises par
l'Inde,deuxnouvelleszonesimportantesdepontedestortuesolivâtres(coloniesdeDevietdeRushikula)
avaient étélocalisées récemment. Leszones dereproduction situées prèsdecescolonies étaient
également protégées. Lesmesures prises parl'Indeétaient conformes àlapolitique etauxprojets
deconservation destortues marines adoptés lorsdelaConférence mondiale surlaconservation des
tortues marines quis'esttenue du26au30novembre 1979 àWashington (D.C.).
3.69 Selon l'Inde,lesouvrages citésparlesEtats-Unis concernant lespopulations detortues marines
venant pondre surlesplages indiennes portaient surlafindesannées 70etnecontenaient aucune donnée
postérieure à1980. Iln'étaitpaspossible dedéterminer l'évolution despopulations detortues sil'on
nedisposait pasdedonnées pourtoutes lesespèces. Etant donné quelestortues nefaisaient plusl'objet
d'uneexploitation commerciale enInde, leurspopulations pourraient avoir augmenté aulieud'avoir
diminué. Lesexperts quis'étaient réunis aucours del'atelier surlestortues marines danslenord
del'océan Indien enjanvier 1997 étaient convenus qu'ilfallait absolument mettre àjourlesdonnées
relatives auxpopulations detortues marines danscetterégion. Enoutre, conscients delasituation
destortues marines dansleseauxindiennes, legouvernement central etlesgouvernements desEtats
concernés avaient prislesmesures nécessaires deprotection etdeconservation pourlesoeufs, les
nouveaux-nés etlesadultes, couvrant ainsitouslesstades ducycledeviedestortues. Atitred'exemple,
ilavait étémistotalement finaucommerce descarapaces detortues carets et,depuis 1980, aucun
commerce detortues carets provenant d'Inde n'avait étédécouvert. Lacapture, l'abattage et
169M.C. Dash etC.S. Kar,(1990), TheTurtle Paradise -Gahirmatha ,Interprint, chapitre 7;C.S. Karet
G.S. Padhi, (1992), Biology, LifeHistory andConservation Strategy oftheOlive Ridley SeaTurtles inOrissa ,
Oriforest, vol.1,n2,pages 36-40.
170C.S. KaretG.S. Padhi, (1992), Biology, LifeHistory andConservation Strategy oftheOlive Ridley Sea
Turtles inOrissa ,Oriforest, vol.1,n2,pages 36-40.WT/DS58/R
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l'exploitation destortues vertes surlesmarchés del'EtatduTamil Nadu avaient étécomplètement
stoppés etunetelleexploitation n'avait plusétéobservée depuis 1980. Depuis 1975, laprotection
destortues marines deGahirmatha avaitfaitl'objet denombreuses études. Cette protection avaitété
étendue même auxécosystèmes tidaux desmangroves côtières etestuarines quifaisaient partie dela
chaîne alimentaire destortues marines. L'efficacité desmesures prises parl'Indepourlaconservation
etlaprotection destortues marines étaitprouvée etreconnue.
3.70 Contrairement auxEtats-Unis, l'Indenejugeait pasinquiétant quelestortues neviennent pas
entrèsgrand nombre surlesplages deGahirmatha. L'experte àlaquelle seréféraient lesEtats-Unis
n'avait pastravaillé enIndeetétant donné qu'elleneconnaissait pasbienlecomportement dela
population detortues marines deGahirmatha enmatière deponte, elleignorait qu'ilyavaitdesannées
oùlestortues olivâtres nevenaient paspondre enmasse. Desétudes portant surles20dernières années
montraient quecelaavaitdéjàétélecasauparavant en1981-1982 eten1987-1988 parexemple. Les
raisons d'untelcomportement n'étaient pasencore connues, maisiln'endemeurait pasmoins que
celan'avaiteuaucune incidence surlapopulation destortues marines, comme l'indiquait l'ouvrage
citéparlesEtats-Unis eux-mêmes.171L'Indecontestait donclepoint devueexposé dansl'attestation
citéeparlesEtats-Unis172,d'autant plusquel'experte enquestion reconnaissait elle-même queson
opinion étaitfondée surseséchanges devuesavecdesexperts indiens oudespublications. Deplus,
l'experte citéeparlesEtats-Unis n'avait, àlaconnaissance del'Inde,réalisé aucune étude surlestortues
marines deseauxindiennes. Lesdonnées fournies parlesEtats-Unis concernant l'Indereposaient sur
lesspéculations d'experts quin'avaient réalisé aucun travail derecherche surlestortues marines des
eauxindiennes. Elles nepouvaient doncservir debasepourdéterminer lesfaits. Deplus,iln'yavait
pasenIndedechalutiers affectés exclusivement àlapêche àlacrevette comme leprétendait l'experte
citéeparlesEtats-Unis. Lesbateaux utilisés enIndepourlapêche àlacrevette étaient toutàfait
différents deschalutiers réservés exclusivement àcetusage auxEtats-Unis. Ilétaitdoncpeuprobable
qu'unepoignée debateaux decetypepuissent capturer ettuerdesmilliers detortues marines.
L'information donnée parlesEtats-Unis concernant laconstruction récente d'unportàcôtéde
Gahirmatha étaiterronée. CequelesEtats-Unis appelaient unportétaitprobablement lajetéedeTachua
quin'avaitpasétémiseenservice enraison desobjections formulées parlesexperts indiens destortues
marines etlesécologistes. Celamontrait bienl'importance quelegouvernement attachait auxquestions
environnementales. L'Indes'inscrivait enfauxcontre l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle on
n'avaitobservé nulle partunrétablissement despopulations detortues olivâtres, pasmême enInde.
Comme leprouvait undocument produit parlesEtats-Unis173,lapopulation detortues olivâtres à
Gahirmatha s'étaitenfaitstabilisée. L'Indeétaitundespayslesplusactifs encequiconcernait la
conservation etlapréservation detouslesaspects ducycle deviedestortues marines menacées
d'extinction. Enfait,ellejouait unrôledepremier plandansl'organisation deréunions etdeconférences
nationales, régionales etinternationales surlaquestion delaprotection etdelaconservation destortues
marines. L'attestation présentée parlesEtats-Unis nedevrait pasêtreacceptée parleGroupe spécial
étantdonné qu'iln'apparaissait nulle partquelesautorités indiennes compétentes avaient admis que
l'utilisation d'unDET étaitlemeilleur etleseulmoyen deprotéger lestortues marines. LesDET
n'avaient pasfaitl'objetd'essais suffisants dansleseauxindiennes pourquel'onpuisse juger deleur
efficacité etilserait incorrect deprétendre quelesautorités indiennes compétentes avaient déjàconvenu
quec'étaitlàlemeilleur etl'unique moyen deprotéger lestortues marines. Lesessais réalisés sur
171P.Mohanty-Hejmadi, (1994), Biology oftheOlive Ridleys ofGahirmatha, Orissa, India,Proceedings
oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 90.
172Attestation dePamela Plotkin (Ph.D)du22juillet 1997, document présenté auGroupe spécial parles
Etats-Unis.
173P.Mohanty-Hejmadi, (1994), Biology oftheOlive Ridleys ofGahirmatha, Orissa, India,Proceedings
oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 90.WT/DS58/R
Page51
lesDET auxquels seréféraient lesEtats-Unis auxparagraphes 3.61et3.112 nepouvaient pasêtre
considérés comme adéquats étantdonné queladémonstration s'étaitfaiteenmeretn'avaitporté que
suruneseule journée, cequinepermettait pasdeconclure scientifiquement, comme l'avaient faitles
Etats-Unis, quelesDETétaient aussiefficaces dansleseauxindiennes quedansleseauxaméricaines.
Celaprouvait aucontraire quelesDETi)devaient êtreadaptés àlasituation locale; ii)devaient faire
l'objetd'essais portant surunepériode suffisante dansleseauxindiennes avant quel'onpuisse affirmer
leurefficacité; iii)enétaient encore àunstade expérimental enInde.
3.71 L'Indeafaitobserver quel'étude élaborée parl'UICN (Union mondiale pourlanature) censée
démontrer quelesDET étaient nécessaires pourprotéger lestortues marines enIndeavaitenfaitété
coparrainée parleNMFS etavaitétépubliée àlasuited'unatelier quis'étaittenuenIndeenavril1997,
soitplusdeseptmois après l'imposition del'embargo. Ilétaitdoncévident quelespoints devues
exposés danscedocument etlorsdel'atelier n'avaient pasétéprisencompte parlesEtats-Unis lorsqu 'ils
avaient décidé d'imposer unembargo etneconstituaient qu'unerationalisation aposteriori destinée
àjustifier lamesure adoptée. L'Indenepartageait pasl'opinion desEtats-Unis selon laquelle ce
document, nonseulement recommandait l'utilisation desDETlorsdesopérations dechalutage lorsque
celaétaitnécessaire, maisconfirmait également laréduction inquiétante despopulations nidifiantes
dechacune desespèces. Dans cecontexte, l'Indeestimait quelesEtats-Unis avaient combiné deux
idées différentes venant dedeuxparties distinctes d'unmême document.174Eneffet, ilsavaient repris
d'unepartlesrecommandationsconcernantlesDETetd'autrepartunélémentdel'introduction,donnant
ainsidemanière inappropriée etregrettable l'impression qu'ilexistait unliendecause àeffet. L'Inde
asouligné quedanslechapitre consacré àlarecherche etàlasurveillance del'étude del'UICN, dix
points avaient étéidentifiés, dontlepremier étaitl'insuffisance desdonnées relatives auxairesdeponte
etd'alimentation destortues dansneufpaysdunorddel'océan Indien. Demême, ledixième point
concernait l'insuffisance desdonnées relatives auxcasdemortalité accidentelle dueauxengins depêche,
ycompris leschaluts, lespalangres, lesfilets dérivants, lessennes coulissantes, lesfilets maillants
defondetautres méthodes depêche comme lapêche àladynamite. Ilconvenait denoter queles
données étaient insuffisantes pourparvenir àunequelconque conclusion quant àl'utilité desDET.
Deplus,c'étaitàpropos dudixième point identifié danscetteétude quesixrecommandations avaient
étéadoptées. Lapremière recommandation étaitd'évaluer lamortalité destortues marines enhaute
merdueàlapêche àlapalangre, lesprises accessoires detortues danslecadre delapêche artisanale
etlamesure danslaquelle lestortues étaient menacées parleschalutiers etlespalangriers danslenord
del'océan Indien. Cen'étaitqu'encinquième lieuqueledocument recommandait depromouvoir
l'utilisation desDET pourlesopérations dechalutage lorsque celaétaitnécessaire.
3.72 LaMalaisie arépliqué quel'affirmation figurant danslerapport citéparlesEtats-Unis175selon
laquelle lestortues marines venaient pondre enMalaisie toutaulongdel'année nes'appliquait qu'aux
tortues vertes etnonàtoutes lesespèces. Etant donné quelestortues nevenaient pondre sursescôtes
quedemanière saisonnière, laMalaisie arépété quelefaitdelimiter lasaison dechalutage descrevettes
dans leTerengganu auxmois denovembre àfévrier lorsque lestortues avaient quitté leseaux
malaisiennes pour retourner versleurs lointaines zones d'alimentation permettait delesprotéger
efficacement, comme lemontrait clairement ledocument citéparlesEtats-Unis.176Elleaégalement
réfuté lathèse desEtats-Unis selon laquelle lestortues marines demeuraient dansleseauxcôtières de
174UICN (Union mondiale pourlanature) 1997, AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Planfor
theWestern Indian Ocean ,pages 1et11.
175H.C. Liew (1995), Country Report forMalaysia ,Northern Indian Ocean SeaWorkshop andStrategic
Planning Session, Bhubaneswar (Orissa, Inde).
176E.H. Chan, H.C. Liew etA.G. Mazlan (1988), TheIncidental Capture ofSeaTurtles inFishing Gear
inTerengganu, Malaysia ,Fisheries andMarine Science Center, Universiti Pertanian Malaysia, tableau 2.WT/DS58/R
Page52
laMalaisie àlafindelasaison deponte; unélément fondamental ducomportement biologique des
tortues marines étaitqu'àlafindelasaison deponte, ellesprocédaient àdelongues migrations pour
retourner versdelointaines zones d'alimentation oùelless'installaient jusqu'àlaprochaine ponte.
Lesouvrages scientifiques citésparlesEtats-Unis pourdémontrer quelesopérations dechalutage étaient
unecause importante demortalité destortues marines avaient étécitéshorscontexte: leschaluts
mentionnésdanscetteétude177étaientprincipalementdeschalutsàpoissonsetnondeschalutsàcrevettes.
Celaavaitétéconfirmé paruneétude ultérieure dontlesrésultats montraient quelesfilets dérivants
dontlesmailles excédaient 18centimètres (appelés localement "pukat pari") étaient plusdestructeurs
pourlestortues marines quequatre autres types d'engins depêche.178Lesstatistiques delaMalaisie
surlespêches pour1992, citées parlesEtats-Unis, concernaient l'ensemble delaMalaisie péninsulaire,
c'est-à-dire àlafoislacôteestetlacôteouest. L'étude citée179portait surlescaptures accidentelles
dansleTerengganu, surlacôteestdelaMalaisie péninsulaire, oùlesprises decrevettes étaient tout
àfaitsaisonnières (d'octobre àfévrier) comme lemontraient lesstatistiques delaMalaisie surlespêches
pour1994. Lesdonnées montraient quelaponte destortues vertes, destortues luthetdestortues
olivâtres dansleTerengganu étaient trèssaisonnières.180LesEtats-Unis avaient donccitéàtortdes
chiffres concernant unerégion àpropos d'uneautre région oùlasituation étaitdifférente. Enfin, des
études avaient montré quelescaptures accidentelles detortues vertes enMalaisie lorsd'opérations
dechalutage descrevettes neseproduisaient pastoutel'année.181LaMalaisie aégalement faitvaloir
quelesEtats-Unis avaient, àplusieurs reprises, déformé lesinformations tirées depublications. Ainsi,
l'étude qui,selon eux,examinait lestauxélevés decapture accidentelle detortues marines aucours
desopérations dechalutage descrevettes enMalaisie182montrait enfaitquesurunepériode decinq
ansallant de1991à1996, onavaittrouvé autotal37tortues échouées etquelamortdeneufd'entre
ellesavaitétéattribuée auxchaluts. L'auteur del'étude estimait quec'étaitlàunchiffre élevé. Les
Etats-Unis, oùdescentaines detortues s'échouaient chaque année, considéraient également que
37échouages surcinqansreprésentaient unchiffre élevé. LaMalaisie étaitd'avisquelanotion de
"chiffre élevé" étaitrelative etsubjective etafaitobserver quelesEtats-Unis avaient estimé àune
trentaine lenombre decaouannes capturées touslesansparleschaluts defondàpanneaux dansle
golfe duMaine etaumilieu del'océan Atlantique; ilsnementionnaient toutefois pasquedesDET
étaient obligatoires surcesbateaux. Lamême étude déclarait qu'iln'existait aucune étude spécifique
concernant lacapture accidentelle detortues marines dufaitdesactivités liéesàlapêche. Unautre
177E.H. Chan etal.(1988), TheIncidental Capture ofSeaTurtles inFishing Gear inTerengganu, Malaysia ,
Biological Conservation, No.43,pages 1-7;S.K.TowetE.Moll (1995), Status andConservation ofEstuarine
andSeaTurtles inWest Malaysian Waters ,Biology andConservation ofSeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,
pages 339-347.
178I.Kamarrudin etal.(1996), Status ofNesting Population andRelated Research onMarine Turtles in
PeninsularMalaysia,FirstSEAFEDCWorkshoponMarineTurtleResearchandConservation,15-18janvier1996,
Kuala Terengganu, Malaisie, page 17.
179E.H. Chan, H.C. Liew etA.G. Mazlan (1988), TheIncidental Capture ofSeaTurtles inFishing Gear
inTerengganu, Malaysia ,Fisheries andMarine Science Center, Universti Pertanian Malaysia.
180I.Kamarrudin etal.(1996), Status ofNesting Population andRelated Research onMarine Turtles in
PeninsularMalaysia,FirstSEAFEDCWorkshoponMarineTurtleResearchandConservation,15-18janvier1996,
Kuala Terengganu, Malaisie.
181Ibid.
182M.S.Suliansaetal.(1996),ImpactofFisheryRelatedActivitiesonSeaTurtles,NationalSeminar/Workshop
onMarine Turtle andTerrapin Management, 22-23 octobre 1996, Cherating, Malaisie. L'étude déclarait que
lamortalité destortues marines étaitélevée dansleparcdesîlesdesTortues (Sabah) pendant lasaison dela
pêche àlacrevette denovembre àavril.WT/DS58/R
Page53
document présenté parlesEtats-Unis pourdémontrer qu'encequiconcerne lestortues marines, au
niveau mondial, ilyavaitdavantage decaptures etdenoyades dansleschaluts àcrevettes, qued'autres
formes decaptures accidentelles183s'appuyait suruneanalyse descaptures quineprenait pasencompte
leseauxdespaysasiatiques.
3.73 LaMalaisie s'inscrivait également enfauxcontre l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle
leseauxcôtières constituaient unhabitat pourlestortues marines nonadultes quiétaient doncmenacées
d'êtrecapturées accidentellement parleschaluts àcrevettes. Aucune donnée n'étayait unetelle
affirmation; lapoursuite parsatellite avaitdémontré quelestortues vertes partaient pourdelongues
migrations versleurszones d'alimentation unefoisquelasaison deponte étaitterminée.184LaMalaisie
amaintenu quelescaouannes etlestortues bâtardes étaient lesespèces lesplusmenacées parlechalutage
étantdonné qu'ellessenourrissaient decrevettes etvivaient doncdansleszones depêche àlacrevette.185
Contrairement àcequ'affirmaient lesEtats-Unis, toutes lestortues marines nevivaient pasdansces
zones. Lechalutage descrevettes avaitétéidentifié comme unedesprincipales menaces pourlasurvie
descaouannes etdestortues bâtardes, maisiln'étaitditnulle partqu'ilconstituait unemenace grave
pourlestortues vertes, lestortues carets etlestortues luth.186Enfin, laMalaisie asouligné quela
capture d'uncaretadulte parunchalut équipé d'unDET, àlaquelle seréféraient lesEtats-Unis, avait
eulieuaucours d'uneexpérience visant àdémontrer l'efficacité desDET pour laconservation.
L'expérience avaitdoncétéréalisée dansunezoneA(zéro à5miles marins delacôte), c'est-à-dire
dansunezonequiétaitinterdite auxchaluts etdanslaquelle laprobabilité decapturer destortues marines
étaitplusélevée. Parcontre, sil'expérience avait étéréalisée danslazoneB(5à12miles marins
delacôte)danslaquelle lechalutage étaitautorisé, ilétaitextrêmement peuprobable quedestortues
marines auraient étécapturées. LaMalaisie amaintenu qu'elleavaitprisdesmesures adéquates pour
protéger lestortues marines contre lechalutage, eninterdisant celui-ci danscertaines zones eten
établissant desrefuges aulargepourlestortues marines danslesquels toutengin dangereux étaitinterdit.
3.74 LePakistan amaintenu quelescrevettiers pakistanais laissaient leursfilets dansl'eaude30
à60minutes. Cestemps dechalutage étaient conformes àceuximposés auxcrevettiers américains
quineremontaient pasleurs filets pardesmoyens mécaniques. LesEtats-Unis sesontréférés àla
déclaration faiteparMme Fehmida Firdous lorsdel'atelier surlestortues danslenorddel'océan
Indien, àsavoir quelescrevettiers pakistanais laissaient régulièrement leursfilets dansl'eaupendant
despériodes allant jusqu'àdeuxheures. LePakistan afaitobserver quelePrésident del'Association
del'industrie desfruits demerduPakistan avaitdemandé àMme Firdous dejustifier sonaffirmation.
Mme Firdous arépondu auPrésident qu'ellen'avaitpaselle-même réalisé cetteétude etnepouvait
doncfournir plusdeprécisions. LePakistan aajouté qu'ilappliquait unprogramme destiné àsurveiller
lenombre detortues noyées aucours desopérations dechalutage descrevettes. Ceprogramme, qui
étaitadministré parleDépartement delafaune etdelafloresauvages duSind, accordait d'importantes
incitations auxpêcheurs quisignalaient lescasdetortues noyées aucours duchalutage descrevettes.
LeDépartement offrait unerécompense de1000roupies, cequireprésentait prèsde50pourcent
183H.O. Hillestad etal.,Worldwide Incidental Capture ofSeaTurtles (1982) ,Biology andConservation of
SeaTurtles, K.A. Bjorndal ed.,pages 489-495.
184H.C.Liew,E.H.Chan,F.PapietP.Luschi(1995),LongDistanceMigrationofGreenTurtlesfromRedang
Island,Malaysia:TheNeedforRegionalCooperationinSeaTurtleConservation,ProceedingsoftheInternational
Congress ofChelonian Conservation, 6-10 juillet 1995, Confaron, France.
185LaMalaisie seréférait àl'étude: Kemp 'sRidley SeaTurtle (Lepidochelys kempii) Status Report ,(1996),
Report oftheMarine Turtle Working Group.
186NationalResearchCouncil,AcademyofSciences,(1990),DeclineoftheSeaTurtles:CausesandPrevention,
Washington, D.C.WT/DS58/R
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durevenu mensuel moyen despêcheurs auPakistan àceuxquisignalaient lenuméro d'identification
destortues prises danslesfiletsdepêche. Depuis lelancement deceprogramme, aucun pêcheur n'était
venudemander cetterécompense; onpouvait doncprésumer queletauxdepriseaccidentelle destortues
marines aucours d'opérations dechalutage descrevettes étaitminime.
3.75 LaThaïlande aestimé avoir démontré qu'elleétaitparvenue, grâce àuneprotection stricte
desplages deponte etàunprogramme decollecte etd'incubation desoeufs etderelâchage desjeunes
tortues, àstabiliser lespopulations nidifiantes dansleszones protégées. D'ailleurs, comme ilétait
notédansundocument présenté parlesEtats-Unis àpropos del'IledeKhram, lenombre relativement
élevé defemelles quivenaient pondre làaujourd 'huipouvait logiquement êtreattribué aufaitqueles
plages deponte étaient protégées depuis plusde40ans.187LaMalaisie avaitconstaté elleaussiqu'un
programme decollecte etd'incubation desoeufs etderelâchage desjeunes tortues avait permis
d'augmenter lenombre defemelles nidifiantes, après unintervalle de15ansnécessaire auxtortues
vertes pouratteindre leurmaturité sexuelle. D'ailleurs, uneétude réalisée en1989enMalaisie, concluait
qu'aujourd 'huilapopulation destortues marines (dans lesanctuaire duSarawak) avaitatteint unniveau
d'équilibre. Ildemeurerait àceniveau sil'oncontinuait defaireéclore etderelâcher lesjeunes tortues
àunrythmeélevé.188Concernantl'argumentdesEtats-UnisselonlequellesMonitoringSurveysn'étaient
pasdestinés àfournir desinformations surlesprises accidentelles d'espèces noncomestibles maisplutôt
àrassembler desdonnées surlapêche descrevettes etd'autres créatures marines comestibles, la
Thaïlande asouligné quetouslestypes deprises, comestibles ounon,avaient étéenregistrés surles
fiches detravail. Seuls lesvolumes deprises comestibles avaient étéinclus danslestableaux publiés
mais, unenoteajoutée àcestableaux indiquait quetoutes lesprises noncomestibles telles queles
holothuries, lesméduses, lesoursins, lescoraux, leséponges, etc.avaient également étéenregistrées
surlesfiches detravail. Sidestortues avaient étéprises, celaaurait étéenregistré delamême manière.
L'étude n'indiquait cependant aucune prisedetortue marine surunepériode de30ans.LesEtats-Unis
semblaient donc avoir extrapolé demanière erronée àpartir delasituation existant surlescôtes
américaines enexigeant quelaThaïlande etd'autres Etats Membres, danslesquels lasituation était
toutàfaitdifférente, consacrent leursmaigres ressources àinstaller desDETsurleschaluts àcrevettes.
D'autres moyens, moins coûteux, etperturbant nettement moins lesopérations dechalutage descrevettes
s'étaient avérés efficaces pourstabiliser lespopulations detortues marines danslarégion.
3.76 LesEtats-Unis ontestimé qu'ilsavaient présenté auGroupe spécial desétudes scientifiques
montrant effectivement quelechalutage descrevettes étaituneimportante cause anthropique demortalité
destortues marines dansleseauxindiennes.189D'après undocument présenté parlaMalaisie, plus
de5000tortues olivâtres s'étaient échouées surlescôtesdel'Etatd'Orissa enIndeàlasuitedecaptures
accidentelles dansleschaluts.190Laprincipale cause demortalité destortues marines enIndeetailleurs
187S.Settle, (1995) Status ofNesting Populations ofSeaTurtles inThailand andTheir Conservation ,Marine
Turtle Newsletter, No.68.
188Leh,(1989), TheGreen Turtle, Chelonia Mydas (L.),inSarawak: IsThere aFuture? ,Annual Symposium
oftheMalaysian Society ofMarine Science.
189B.C. Choudhury, (1997) Country Report: India -SeaTurtle Status, Conservation andManagement in
India,page 2;P.Mohanty-Hejmadi, (1994), Biology oftheOlive Ridleys ofGahirmatha, Orissa, India,
Proceedings oftheFourteenth Annual Symposium ofSeaTurtle Biology andConservation, page 90;UICN
(Union mondiale pourlanature) (1997), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction PlanfortheNorthern
Indian Ocean ,page 11;Attestation deDeborah Crouse (Ph.D.)paragraphe 8;Attestation dePamela Plotkin
(Ph.D.),du22juillet 1997, document présenté parlesEtats-Unis auGroupe spécial, paragraphes 6à10.
190B.Pandav, B.C. Choudhury etC.S. Kar,(1994), Olive Ridley SeaTurtle (Lepydochelys olivacea) and
itsNesting Habitats Along theOrissa Coast -AStatus Survey ,Wildlife Institute ofIndia, page 29.WT/DS58/R
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danslarégion étaitpeut-être autrefois leurexploitation directe, maislechalutage descrevettes constituait
aujourd 'huiunecause importante demortalité destortues marines enInde191etdansleseauxdesautres
plaignants.LesouvragesscientifiquesprésentésparlesEtats-Unisconfirmaientquetouteslespopulations
detortues marines enInde, autres quelestortues olivâtres deGahirmatha diminuaient rapidement et
quemême cetteespèce étaitmenacée. Plusieurs documents présentés parlaMalaisie critiquaient
d'ailleurs lesefforts entrepris jusqu'àprésent parlesgouvernements delarégion pourprotéger les
tortues marines. Leschaluts utilisés auxEtats-Unis etenIndeainsiquepard'autres plaignants étaient
tousessentiellement deschaluts àpanneaux c'est-à-dire desengins permettant detirersurlesfonds
marins unfiletquicapturait virtuellement toutcequ'ilrencontrait ycompris lestortues marines. Les
Etats-Unis ontmaintenu queMme Plotkin, dontl'attestation étaitrejetée parl'Inde, étaitvéritablement
uneexperte dansledomaine delaconservation destortues marines etqu'elleavaittravaillé enInde
pendant lestroisdernières années. Mme Plotkin contredisait plusieurs desaffirmations del'Inde, et
notait enparticulier qu'undéclin despopulations nidifiantes detortues olivâtres danscepayssemblait
imminent etqu'ilétaitprobablement dûauxprises etàlamortalité indirectes destortues aucours des
opérations depêche, etenparticulier depêche àlacrevette (chalutage parnavires mécanisés).192Quant
àl'argument delaMalaisie selon lequel lefaitdelimiter lechalutage descrevettes àcertaines périodes
del'année évitait toutemortalité accidentelle chezlestortues marines, lesEtats-Unis ontfaitobserver
qu'undiagramme établi parlegouvernement malaisien etmontrant lesquantités débarquées depoissons
demer,ycompris descrevettes, ventilées parmois pourl'année 1995, révélait quelesquantités de
crevettes débarquées variaient peud'unmois àl'autre pourchacune desespèces. Onpouvait donc
décidément émettre desdoutes quant auxrestrictions saisonnières quelaMalaisie prétendait appliquer
auxopérations depêche àlacrevette.
3.77 Selon l'Inde,lesdonnées qu'elleavaitprésentées auGroupe spécial montraient quelechalutage
descrevettes neconstituait pasunecause importante demortalité destortues marines dansseseaux.193
Enoutre, comme ellel'avaitdéjàexpliqué, lespêcheurs indiens nepratiquaient paslechalutage exclusif
descrevettes etdonctoutes lesréférences desEtats-Unis au"chalutage descrevettes" parlefaitmême
nes'appliquaient pasàl'Inde. Lespêcheurs indiens nepratiquaient pasexclusivement lechalutage
descrevettes maisvisaient touslestypes depoissons. Etant donné quelafonction deschalutiers dans
leseauxindiennes étaitdifférente, ilétaitlogique qu'ilssoient conçusdifféremment descrevettiers
utilisés auxEtats-Unis. Enfin, les5000échouages detortues olivâtres n'étaient pasimputables
uniquement auxchaluts maisàtouslestypes d'engins depêche. Enoutre, ces5000tortues mortes
devaient êtrereplacées danslecontexte d'unepopulation de1,2million detortues olivâtres dont
l'exploitation directe, quiconcernait de50000à80000adultes paran,avaitétécomplètement arrêtée.
L'efficacité desprogrammes deprotection etdeconservation destortues marines misenplaceparl'Inde
avaitétéreconnue entre autres parleDirecteur duNMFS desEtats-Unis, parlastratégie etleplan
d'action, pourlaconservation destortues marines danslenorddel'océan Indien del'UICN etpar
laréunion quis'esttenue àMombasa (Kenya) surlaconservation intégrée dansl'océan Indien, en
1996 etau-delà.
3.78 LaMalaisie asouligné quelediagramme mentionné parlesEtats-Unis pourmontrer quedes
crevettes étaient débarquées toutel'année, contenait enfaitdesdonnées pourl'ensemble delaMalaisie
etnonpasspécifiquement pourlacôteestdelaMalaisie péninsulaire.
191Voir références indiquées àlanotedebasdepage 189.
192Attestation dePamela Plotkin (Ph.D.)du22juillet 1997, document présenté parlesEtats-Unis auGroupe
spécial, paragraphe 6.
193Voir paragraphe 68ci-dessus, etlesréférences quiysontdonnées.WT/DS58/R
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4. Utilisation desDET
3.79 Del'avisdesEtats-Unis,lesDETconstituaientunesolutionsimple,peuonéreuseetextrêmement
efficace auproblème delamortalité destortues marines imputable auxopérations dechalutage des
crevettes. LesDETavaient étéconçusauxEtats-Unis parleNMFS ilyavaitprèsde20ans.Depuis,
ilsavaient étéperfectionnés etétaient devenus moins onéreux.194LesDET avaient étémisaupoint
etfabriqués commercialement dansungrand nombre depays. Leur prixallait de75à500dollars
EU.UnDET complètement installé, c'est-à-dire comprenant lastructure, letreillis, lesvolets etles
flotteurs (l'installation surlechalut sefaisant parunemanoeuvre simple) allait de300à400dollars
EU.UnDETinstallé parlespêcheurs coûtait entre 75et100dollars EU.LesDET construits dans
lespaysendéveloppement avecdesmatériaux locaux coûtaient bienmoins cher. Aucours desateliers
deformation organisés parlesEtats-Unis enInde, lesparticipants indiens avaient estimé quelecoût
delaconstruction etdel'installation d'unDETfabriqué àpartir dematériaux locaux sechiffrait entre
8et12dollars EU.Lorsque lesEtats-Unis fournissaient uneformation DET, celle-ci comprenait la
construction d'unDET àpartir dematériaux disponibles localement. LesDET étaient trèsfaciles à
installer: ilsétaient cousus danslechalut, àpeuprèscomme lespêcheurs cousaient d'autres types
defilets. Lespêcheurs n'avaient pasbesoin d'apprendre denouvelles techniques pourlesinstaller.
Unefoismisenplace, ilsn'affectaient enrienlamanière dontlechalut étaittiré. Parconséquent,
lespêcheurs decrevettes quineconnaissaient paslesDET pouvaient facilement, après quelques
tâtonnements, apprendre às'enservir convenablement.
3.80 Legouvernement américain avait réalisé uneétude détaillée etcomplète fondée surles
constatations d'observateurs neutres quiavaient passé desmilliers d'heures surdescrevettiers. D'après
cetteétude etl'analyse approfondie qu'elleavaitelle-même réalisée, l'Académie nationale dessciences
aconclu en1990 quedesDET -dutypeobligatoire auxEtats-Unis depuis plusdeseptans-
convenablement installés constituaient unmoyen pratique etd'unbonrapport coût-efficacité pour
minimiser lesnoyades accidentelles detortues marines dans leschaluts àcrevettes. DesDET
convenablement installés étaient efficaces àprèsde97pourcentpourcequiétaitdepermettre aux
tortues marines des'échapper deschaluts toutenlimitant letauxdepertedecrevettes à1-3pourcent.195
Ilspermettaient également delibérer lesdéchets etautres prises inutiles deschaluts àcrevettes. Ils
étaient désormais largement utilisés surlescrevettiers del'hémisphère occidental. Plusrécemment,
despaysd'Afrique etd'Asieavaient aussi commencé àimposer leurutilisation. LaThaïlande avait
misenplace unprogramme DET global en1996. Cette même année, unatelier organisé parle
gouvernement del'Etatd'Orissa enInderecommandait quel'utilisation desDETsoitrendue obligatoire
danstoutecettepartie dumonde.196Lesstratégies etlesplans d'actions pourlaconservation destortues
194LesEtats-Unis ontfaitobserver quedepuis l'introduction desDET surlescrevettiers auxEtats-Unis à
lafindesannées 80,larecherche etledéveloppement s'étaient poursuivis pouraméliorer leurs performances.
Leschercheurs duNMFS, aidés pardesplongeurs sous-marins etdescaméras vidéos attachées auxchaluts à
crevettes dansdesconditions detravail réelles, encoopération avec lespêcheurs decrevettes etlesfabricants
defilets, avaient perfectionné lesDET, améliorant leurs performances encequiconcernait tantl'exclusion des
tortues quelarétention descrevettes. Lespêcheurs decrevettes auxEtats-Unis avaient contribué àl'amélioration
delaconception desDET etdestechniques d'utilisation enmer.
195National Research Council, National Academy ofSciences, (1990), Decline oftheSeaTurtles: Causes
andPrevention ,page 128. LesEtats-Unis ontégalement soumis auGroupe spécial unedéclaration signée par
74chercheurs attestant l'efficacité extraordinaire desDET.
196Recomman dationsoftheTraining-cum-DemonstrationWorkshoponTurtleExcluderDevice(TED),Paradeep
(Orissa), 11-14 novembre 1996.WT/DS58/R
Page57
marines danslenordetl'ouest del'océan Indien del'UICN (Union mondiale pourlanature) ont
approuvé l'utilisation desDET danscetterégion.197
3.81 L'Inden'étaitpasd'accord aveclechiffre avancé parlesEtats-Unis encequiconcerne le
coûtdesDET (75-500 dollars EU), etafaitobserver quecescoûts devaient êtrereplacés dansleur
contexte. LesDET nesemblaient peut-être paschers auxEtats-Unis, maisilsn'étaient certainement
pasbonmarché pourlespropriétaires debateaux depêche enIndeoùlerevenu annuel moyen d'un
pêcheur n'étaitquede300dollars EUenviron. Deplus,lesEtats-Unis citaient unchiffre quin'incluait
paslecoûtdel'installation etdelaformation, lequel rendrait toutprogramme DETenIndeplusonéreux
qu'ilsneleprévoyaient. LesDETétaient doncpeut-être bonmarché danslecontexte américain mais
ilsnepouvaient pasêtreconsidérés comme telsparlespêcheurs indiens. Lecoûtd'unDETdépendait
desataille etdumodèle. L'Indecroyait comprendre quelesDET importés coûtaient environ
200dollars EUpièce. LesDETimportés adaptés auxbateaux depêche enhaute mervalaient de500à
600dollars EUpièce. L'Indecontestait lecoûtdesDETfabriqués avecdesmatériaux locaux indiqué
parlesEtats-Unis (8à12dollars EU). Leschalutiers indiens étaient conçusdemanière trèsdifférente
deschalutiers américains etlesspécialistes enmatériel duNMFS avaient doncconstaté, aucours de
lapréparation del'atelier tenudansl'Etatd'Orissa en1996, queseulement undesseptmodèles de
DET("Georgia Jumper") étaitadapté. Aucours del'atelier denovembre 1996, lesspécialistes avaient
expliqué comment fabriquer etinstaller unDETetavaient organisé unesortie enmerpourdémontrer
sonutilisation. LeDET avaitétéconstruit àpartir debarres enacier disponibles localement, mais
lesaccessoiresetledispositifpermettantdecontrôlerl'angleduDETavaientétéimportésdesEtats-Unis.
Lesbarres enacier àellesseules coûtaient quelque 60dollars EU. Encequiconcernait lesautres
coûts, l'Indenedisposait pasdeschiffres relatifs auxpertes decrevettes/poissons liéesàl'utilisation
d'unDET. Parailleurs ellenesavait pascequecoûterait laformation despêcheurs.
3.82 Unautre point surlequel lapêche enIndedifférait delapêche auxEtats-Unis étaitqueles
autres poissons prisdanslesfiletsaucours duchalutage, enparticulier certains grands poissons, étaient
également commercialisés parlespêcheurs. Detelspoissons pouvaient passer parleDET etdonc
s'échapper desfilets. Celaentraînait pourlespêcheurs indiens uneaugmentation despertes etdonc
unaccroissement descoûts quin'ontpasétéprisencompte parlesEtats-Unis lorsqu 'ilsontimposé
l'utilisation desDET. Lesméthodes depêche appliquées enIndeetauxEtats-Unis étaient totalement
différentes etcedernier paysn'avaitpasjusqu'àprésent démontré quelesDETpermettaient deretenir
lesgrospoissons dansleschaluts. Aucours del'atelier deParadeep, lesexperts américains s'étaient
rendu compte quesil'onélargissait lesmailles duDET pourretenir lesgrospoissons onrisquait de
voirlestortues seprendre latêtedanslesmailles etdoncsenoyer danslesDET. Ceproblème pratique
avaitéténotéparlesparticipants àl'atelier deCochin, notamment parlesexperts américains présents,
maisaucune suggestion n'avaitétéformulée pourlerésoudre. Selon lesexperts indiens, l'efficacité
desDET dansleseauxindiennes nepouvait êtreévaluée quegrâce àuneétude détaillée portant sur
unepériode suffisamment longue. Desquestions comme lecomportement decertains modèles deDET
etdesfiletséquipés deDETpendant lechalutage, lespertes (crevettes etpoissons) duesàl'utilisation
deDET etl'efficacité desdivers modèles danslesconditions locales devaient êtreétudiées endétail
pendant despériodes suffisamment longues avant quel'Indenepuisse décider s'ilconvenait d'utiliser
desDETdansseseaux. Lespêcheurs indiens redoutaient l'effetdesDETsurdifférents poissons visés.
AuxEtats-Unis, unDET différent avait étéconçupourchaque typedepêche etparconséquent en
Indeunmême DET neserait pasadapté àtouslestypes depêche. Lafabrication, l'installation et
lasurveillance àgrande échelle devaient êtreorganisées; lesdimensions delatrappe desortie devaient
êtredéterminées (elles étaient, parexemple, différentes danslegolfeduMexique etdansl'Atlantique).
Parconséquent, letransfert delatechnologie DET pourl'utilisation locale étaitunprocessus longet
197UICN (Union mondiale pourlanature), (1995), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheWestern Indian Ocean ,page 14,etUICN (Union mondiale pour lanature) (1997), AMarine Turtle
Conservation Strategy andAction Plan fortheNorthern Indian Ocean ,page 11.WT/DS58/R
Page58
nepouvait passefaireimmédiatement. L'Indeaégalement signalé qu'ellecontinuait d'examiner la
question desavoir s'ilconvenait d'utiliser desDET pourréduire lamortalité accidentelle destortues
marines etdansquelles régions. Elleatoutefois souligné quelespopulations detortues marines n'étaient
pasendanger, même sil'onn'utilisait pasdeDET.
3.83 Pourcequiétaitdel'affirmation selon laquelle lesDET étaient "simples" et"extrêmement
efficaces", l'Indearepris lesarguments delaThaïlande (voirparagraphe 3.86). Concernant l'atelier
DET organisé dansl'Etatd'Orissa ennovembre 1996, c'est-à-dire après l'imposition del'embargo
surlescrevettes indiennes, l'Indeanotéquelesparticipants, ycompris lesreprésentants duNMFS,
s'étaient déclaré trèspréoccupés parl'interdiction desimportations decrevettes décidée parle
gouvernement américain.198Elleaégalement faitobserver qu'unavispublié parleprojet derestauration
destortues marines del'Earth Island Institute portait spécifiquement surlesdifficultés qu'avaient les
Etats-Unis àfaireappliquer lamesure qu'ilsavaient prise. Cetavisdéclarait que,vul'incapacité
apparente dugouvernement fédéral àempêcher quedesmilliers detortues marines menacées senoient
chaque année dansleseauxaméricaines, unecoalition deplusde45organisations écologiques etde
protection delafaune ainsiquedesintérêts commerciaux concernés avaient lancé unecampagne de
consommateurs pourmettre finaumassacre. L'avisprécisait ensuite que,malgré lesloisimposant
auxcrevettiers américains l'utilisation deDET, en1995plusde2000tortues marines s'étaient échouées
mortes surlesplages américaines. Ceschiffres élevés semblaient confirmer, comme beaucoup le
pensaient,quedenombreuxcrevettiersaméricains,enparticulierdanslegolfeduMexique,neutralisaient
leurDET parce qu'ilscraignaient uneréduction desprises.199
3.84 LaMalaisie s'estinscrite enfauxcontre l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle lesnoyades
destortues marines dansleschaluts àcrevettes pouvaient êtrevirtuellement éliminées grâce àl'utilisation
deDET etafaitobserver que,même auxEtats-Unis, l'utilisation obligatoire desDET depuis 1992
n'avaitpaspermis d'éliminer cescasdemortalité. Ainsi, lenombre detortues échouées auxEtats-Unis
enmai1996 avait étéplusdedeux foissupérieur àlamoyenne descinqannées deréférence dans
plusieurszones,tandisqu'en1993-1994lamortalitédestortuesbâtardesavaitatteintunniveaurecord.200
LaMalaisie aaussiestimé que,contrairement àcequ'affirmaient lesEtats-Unis, l'utilisation desDET
n'étaitpasforcément largement répandue surlescrevettiers del'hémisphère occidental. Même aux
Etats-Unis, lescrevettiers n'utilisaient pastousunDET. En1994, ungrand nombre detortues mortes
sesontéchouées surlesplages texanes, cequiavaitétéattribué àl'incapacité duNMFS defairerespecter
lesréglementations relatives auxDET. Ilétaitapparu quedenombreux crevettiers avaient neutralisé
lesDET oulesavaient malinstallés dansleursfilets.201LaMalaisie aditquelecoûtd'unDET, mis
aupointparleCentrededéveloppementdespêchesdel'AsieduSud-Estetadaptéauxchalutsmalaisiens,
etdesoninstallation allait de90à120ringgit. Cequel'onpouvait direconcrètement àpropos de
l'utilisation desDET enMalaisie était: i)qu'àlasuitedesefforts communs déployés danslecadre
duCentre dedéveloppement despêches del'AsieduSud-Est lestravaux avaient étépoursuivis pour
adapter auxconditions locales leDETmisaupoint parleCentre etquecelui-ci avaitétéofficiellement
198RecommendationsoftheTraining-cum-DemonstrationWorkshoponTurtleExcluderDevice(TED),Paradeep,
Orissa, 11-14 novembre 1996, page 7.
199EarthIslandInstitute,SeaTurtleRestorationProject-FirstDolphin-SafeTuna,nowSeaTurtle-SafeShrimp?,
onhttp://www.earthisland.org/ei/strp/first.htm1, 7juillet 1997.
200D.Crouse, Action alert!!, Center for Marine Conservation, 20mai1996. La liste
CTURTLE<CTURTLE@NERVM.NERDC.UFL.EDU> aétéenvoyée àdenombreux correspondants; et
D.Crouse, U.S. DETS stillinlimbo -believe itornot!!,14octobre 1996, Center forMarine Conservation.
201M.Weber, D.Crouse, R.IrvinetS.Iudicello, (1995), Delay andDenial: APolitical history ofSeaTurtles
andShrimp Fishing ,Center forMarine Conservation, page 12.WT/DS58/R
Page59
présenté àSigari (Perak); ii)quedesdifficultés pratiques étaient prévues pourcequiétaitdefaire
utiliser desDET, carlespêcheurs locaux prétendaient quelorsqu 'ilspêchaient lacrevette ilsprenaient
rarement destortues marines; iii)quelespêcheurs nedonnaient pasvolontiers desinformations sur
lenombre detortues qu'ilsprenaient.202
3.85 LePakistan afaitobserver qu'enmoyenne unpêcheur pakistanais gagnait l'équivalent de600
à700dollars paran.LesEtats-Unis avaient indiqué queleprixdesDETallaitde75à500dollars EU.
Même sanstenircompte descoûts additionnels telsquelaformation etlespertes depoissons, leprix
avancé parlesEtats-Unis représentait de10à70pourcentdurevenu annuel d'unpêcheur decrevettes
pakistanais. LesDETpouvaient doncêtreconsidérés comme bonmarché parlespêcheurs decrevettes
américains,maisilsnel'étaientpaspourleurshomologuespakistanais.D'ailleurs,lefaitdesubordonner
l'importation decrevettes àl'achat d'unéquipement aussionéreux n'étaitpasconforme aupréambule
del'Accord surl'OMC quidemandait auxMembres derenforcer lesmoyens deprotéger etpréserver
l'environnement d'unemanière quisoitcompatible avecleursbesoins etsoucis respectifs àdifférents
niveaux dedéveloppement économique. LePakistan aégalement notéquemême auxEtats-Unis, où
lespêcheurs decrevettes travaillaient avecdesDET depuis plusdedixans,unemauvaise utilisation
decesdispositifs s'étaitavérée provoquer untauxélevé demortalité chezlestortues marines. Pour
cequiétaitdesavoir silesDET constituaient unesolution "simple" et"extrêmement efficace", le
Pakistan arepris lesarguments delaThaïlande (voir paragraphe 3.86).
3.86 LaThaïlande afaitobserver quesilecoûtd'unDET étaitrelativement modeste (l'achat du
dispositifplussoninstallationrevenaientà100dollarsEUparbateau),lescoûtsdécoulantdel'utilisation
desDET enThaïlande avaient étéénormes, principalement dufaitdespertes decrevettes évaluées
à30-40 pourcent. Elleaestimé quelecoûtdel'achat etdel'installation duDET, delaformation
etdel'utilisation (ycompris lesprises perdues) s'élevait à3200dollars EUparbateau.203Cecoût
continuerait àgrimper aufuretàmesure quel'utilisation duDETserépandrait etquelespertes qu'il
entraînait continueraient desurvenir. LaThaïlande afaitvaloir qu'ilétaitégalement inexact desuggérer
quelesDET étaient partout efficaces à97pourcentpourcequiétaitd'éviter lesmorts accidentelles
detortues marines etquelespêcheurs pouvaient facilement apprendre às'enservir. En1994, après
plusieurs années d'utilisation auxEtats-Unis, ungrand nombre detortues mortes venaient encore
s'échouer surlescôtesduTexas, delaLouisiane, delaGéorgie etdunord-est delaFloride. LeNMFS
avaitconstaté quelaprincipale cause deceséchouages étaitunemauvaise utilisation desDET dans
legolfe duMexique.204Parailleurs, unnombre élevé detortues sontvenues s'échouer àdifférents
endroits en1995 eten1996. PourleNMFS, l'unedescauses identifiées deceséchouages étaitune
mauvaise utilisation desDEToul'utilisation deDETinefficaces parlespêcheurs decrevettes.205Ces
constatations contredisaient l'affirmation américaine selon laquelle avecunminimum detâtonnements
lespêcheurs decrevettes quineconnaissaient paslesDETpouvaient facilement apprendre às'enservir
convenablement. Parailleurs, leNMFS avait déterminé quel'agrément desDET souples detypes
Morrision, Parrish, Andrews etTaylor devait êtreretiré parce quecesDET étaient inefficaces.206
202A.Ali,S.S.Sayed Alwi etS.Ananpongsuk, Experiments ontheuseofTurtle Excluder Devices (TEDs)
inMalaysian waters ,regional workshop onresponsible fishing, 24-27 juin1997, Bangkok, Thaïlande
203K.Kwanming, (1997), Impacts ofShrimp Trawl Fishing from TTFD Installation ,Fisheries Economic
Division, Department ofFisheries.
204SeaTurtle Conservation; Revisions toSeaTurtle Conservation Requirements; Restrictions toShrimp
Trawling Activities, 61Fed. Reg. 66,933(19décembre 1996), pages 66,935.
205Ibid.,pages 66,937.
206Ibid.,pages 66,933.WT/DS58/R
Page60
Ilaconstaté qu'ilétaitextrêmement difficile debieninstaller cestypes deDET, quel'utilisation de
matériaux souples pourlafabrication d'undispositif d'exclusion destortues présentait desdifficultés
inhérentes etquelesDET souples detypeAndrews, telsqu'ilsétaient conçusactuellement, ne
permettaient pasd'exclure lestortues.207Bien queleNMFS aitformulé cesconclusions en
décembre 1996, l'agrément decestypes deDET nedevait pasêtreeffectivement retiré avant
décembre 1997. Lerapport d'uneconférence accompagnant laLoigénérale de1997portant ouverture
decrédits demandait spécifiquement auNMFS denepasdécertifier certains types deDET avant que
lemaximum n'aitétéfait,encoopération aveclabranche deproduction etd'autres secteurs concernés,
pouraméliorer oumodifier lesdispositifs existants afind'augmenter leurcapacité àexclure lestortues.208
LeNMFS avaitégalement constaté quedesproblèmes seposaient aveccertains DET quis'ouvraient
pardessous. Enjuin1996, desessais ontmontré quedesproblèmes jusque-là inconnus étaient apparus
surlesDET àbarres droites s'ouvrant pardessous etéquipés delongs volets entreillis.209Iln'était
donc pasvraiquelesDET avaient faitl'objet d'essais etavaient prouvé leurefficacité comme le
suggéraient lesEtats-Unis. Cette technologie étaitencore vraiment encours dedéveloppement.
3.87 LesEtats-Unis ontfaitobserver qu'aucun desplaignants n'avaitmisendoute lefaitqueles
DET permettaient auxtortues marines des'échapper. Depuis qu'ilsavaient commencé àimposer
l'utilisation deDET, lespopulations detortues bâtardes etdecaouannes avaient cessé dediminuer
dansleseauxaméricaines etcommen çaient àserétablir. Iln'existait d'ailleurs pasd'autre moyen
efficace d'empêcher lestortues marines desenoyer dansleschaluts àcrevettes. Quant auxprétendues
pertes decrevettes de30à40pourcentdansleschaluts équipés deDET, lesEtats-Unis ontfaitobserver
cequisuit. Untrèsrécent rapport intitulé Experiments ontheUseofTurtle Excluder Devices in
Malaysian Waters210examinait untotalde47essais dechalutage réalisés dansleseauxmalaisiennes
pourtester l'adaptabilité desDETauxconditions locales. Lerapport concluait qu'unequantité minime
depoissons divers etdepoissons sansvaleur pouvait s'échapper deschaluts équipés deDET(entre 0,01
et7,7pourcent). Ilajoutait quecetteexpérience avaitprouvé quelesDET évitaient quelestortues
marines nesoient prises danslesfilets maisn'affectaient paslesprises depoissons etdecrevettes et
qu'elleavaitpermis deconclure quelesDET depetite taille etdetaille moyenne étaient adaptés àla
pêche enMalaisie.211Cerapport seréférait également àuneautreétude réalisée en1997parC.Bundit
etd'autres chercheurs surdesexpériences réalisées récemment enThaïlande concernant ledispositif
thaïlandais depêche exempte detortues (DTPT). Selon lerapport malaisien, Bundit avait constaté
queletauxdecrevettes etdepoissons s'échappant deschaluts équipés decedispositif étaitenmoyenne
de1,8pourcentetde1,04pourcentpourlespêches diurnes etnocturnes, respectivement.212Cette
conclusion démentait l'affirmation delaThaïlande selon laquelle l'utilisation d'unDETentraînait des
pertes decrevettes de30à40pourcent. LesEtats-Unis sesontégalement référés àundocument
produit parlaMalaisie quidécrivait lesrésultats d'essais réalisés avecleDET "Super Shooter" etle
dispositif thaïlandais depêche exempte detortues (DTPT) dansleseauxthaïlandaises. Cedocument
207Ibid.,pages 66,938.
208Ibid.,pages 66,935.
209Ibid.,pages 66,940.
210A.Ali,S.S.Sayed Alwi etS.Ananpongsuk, (1994), Experiments ontheUseofTurtle Excluder Devices
(TEDs) inMalaysian Waters ,regional workshop onResponsible Fishing, 24-27 juin1997, Bangkok, Thaïlande.
211Ibid.,page 1.
212Ibid.,page7.LesEtats-Unisontégalementfaitobserverque,lorsd'unatelierDETquis'esttenuàSongkla
(Thaïlande), desresponsables duNMFS ontremorqué unchalut équipé d'unDET lelongd'unchalut nonéquipé
d'unDET. Laquantité decrevettes prises parchacun deschaluts étaitlamême.WT/DS58/R
Page61
signalait qu'après ladeuxième expérience, ilapparaissait qu'avecl'utilisation duSuper Shooter etdu
DTPT, letauxdepertes totales (passeulement decrevettes) étaitacceptable etsesituait entre 1,91
et1,84pourcent, respectivement.213
3.88 LesEtats-Unis n'étaient pasd'accord avecl'Indelorsqu 'elleprétendait quelesspécialistes en
matériel duNMFS avaient constaté queseulleDETdutype"Georgia Jumper" étaitadapté auxeaux
indiennes lelongdelacôtedel'Etatd'Orissa. Enfait,lesEtats-Unis n'avaient jamais ditqu'untype
particulier deDET étaitplusapproprié qu'unautre. Aucours dessessions deformation, ilsavaient
aucontraire souvent démontré l'utilisation duDET Super Shooter puisconstruit unDET àpartir des
matériaux disponibles localement. LesdeuxDET étaient ensuite offerts aupayshôte. Dans lecas
del'Inde, lespécialiste enmatériel duNMFS avaitconclu quetouslestypes deDETfonctionneraient
dansleseauxindiennes lelongdelacôtedel'Etatd'Orissa etl'avaitfaitsavoir auxparticipants indiens.
L'affirmation delaThaïlande selonlaquelle lesDETcoûtaient auxpêcheurs plusieurs milliers dedollars
n'étaitpasdéfendable. Lecoûtd'unDET pourlespêcheurs thaïlandais avaitéténulétantdonné que
legouvernementleuravaitfournilesDETgratuitement.Legouvernementthaïlandaisessayaitd'imputer
auxpêcheurs lecoûtdelamiseenoeuvre d'unprogramme DET quiluiincombait. LesEtats-Unis
ontégalement misendoute lescoûts quelegouvernement thaïlandais prétendait supporter etontfait
observer quecepaysnecomptabilisait pasparmi lesgainslenombre detortues épargnées. L'affirmation
concernant lesprétendues pertes decrevettes étaitencontradiction directe aveclesétudes faites sur
lesDET auxEtats-Unis, enMalaisie, enThaïlande etailleurs, lesquelles montraient quel'utilisation
decesdispositifsnecausaitvirtuellementaucunepertedecrevettes.Parailleurs,lesdocumentsprésentés
parlaThaïlande etcensés prouver destauxélevés depertes étaient fondés essentiellement surdes
entretiens aveclespêcheurs decrevettes quiavaient fortement intérêt àexagérer lesproblèmes que
posait l'utilisation desDET. LaThaïlande n'avait pasprésenté lemême typedepreuves queles
Etats-Unis, àsavoir desétudes scientifiques etdesdonnées rassemblées pardesobservateurs neutres
travaillant surdescrevettiers. Enfin, lesDET pouvaient permettre auxpêcheurs deréaliser des
économies. Ilsexcluaient desfiletsnonseulement lestortues marines maisaussilesdéchets degrande
tailleetleurpermettaient doncdeprendre davantage decrevettes àchaque chalutage. LesDETévitaient
auxcrevettes prises danslesfilets d'êtreécrasées parlesdéchets. Ilspermettaient également aux
pêcheurs degagner dutemps lorsdutridesprises àlafindechaque chalutage.
3.89 LesEtats-Unis sesontinscrits enfauxcontre lesaffirmations decertains plaignants selon
lesquelles ilsnefaisaient paseffectivement respecter l'utilisation desDETdansleseauxaméricaines.
Lesautorités s'appliquaient àfairerespecter lesprescriptions parlesbateaux américains avecbeaucoup
desuccès. LesEtats-Unis demandaient simplement quelescrevettes importées surleurmarché soient
pêchées selon lesmêmes normes. Ilsontestimé quelesplaignants déformaient plusieurs éléments
duprogramme DET. L'utilisation deDETsouples étaitdéjàinterdite dansunebonne partie deszones
depêche àlacrevette desEtats-Unis, enparticulier danscelles quiontétédésignées comme zones
deconservation destortues marines, carcelles-ci yétaient particulièrement menacées d'êtrecapturées
accidentellement lorsd'opérations depêche. Dans ceszones même lesfilets lancés poursonder le
fonddevaient êtreéquipés deDET. Deplus,l'utilisation deDETsouples serait interdite partout dans
leseauxaméricaines àcompter du19décembre 1997. LesEtats-Unis ontreconnu qu'ilsavaient
enregistré en1994 unnombre important d'échouages detortues marines attribués essentiellement à
unemauvaise installation etuneutilisation incorrecte desDET. Ilsavaient réagi enrenfor çant
l'application desprescriptions etenmettant enoeuvre unpland'urgence. Enconséquence, lenombre
d'échouages avait considérablement diminué, démontrant quelesDET, lorsqu 'ilsétaient utilisés
convenablement, protégeaient trèsefficacement lestortues marines contre lanoyade dansleschaluts
àcrevettes.
213TED gained Thai fisherment 'sacceptance ,SEAFDEC Newsletter, juillet-septembre 1996.WT/DS58/R
Page62
3.90 L'Indenepensait pascomme lesEtats-Unis quelesDET étaient simples: pourqu'ilssoient
simples, ilfallait queleurconception soitadaptée auxconditions locales. Cette question n'avaitencore
pasétéabordée enInde. Parailleurs, lesDET étaient chers, comme celaavait étéexpliqué au
paragraphe 3.81. L'Indearéfuté l'estimation américaine selon laquelle leprixdeconstruction d'un
DET àpartir dematériaux disponibles localement étaitde8-12dollars EU. Comme celaadéjàété
dit,lesDETn'étaient pasencore utilisés commercialement enIndepourl'instant. D'après l'expérience
del'Indeenlamatière, lecoûtdelafabrication locale d'unDETvariait d'unendroit àl'autre etserait
supérieur auchiffre annoncé parlesEtats-Unis. L'affirmation selon laquelle l'utilisation desDET
permettait pratiquement d'éviter toutenoyade accidentelle detortues marines dansleschaluts àcrevettes
étaitpeut-être vraie pourlesEtats-Unis maisnes'appliquait pasàl'Inde. Eneffet, danslesrégions
oùilyavaituneforteconcentration detortues (zones dereproduction etd'accouplement), ungrand
nombre detortues adultes étaient tuées parleshélices desbateaux depêche mécanisés detouttype.
L'imposition desDET, enencourageant lechalutage dansdeszones àforteconcentration detortues,
pourrait avoir uneffetnéfaste carceladérangerait lesaccouplements auplusfortdelasaison de
reproduction, cequiaffecterait lepotentiel dereproduction delapopulation danssonensemble. L'Inde
estimait doncqu'ilvalait mieux protéger totalement detelles zones enlimitant lapêche plutôt qu'en
autorisant lechalutage, àcondition queleschaluts soient équipés deDET. Parailleurs, dansdeszones
àforteconcentration detortues, ilétaitprouvé qu'auplusfortdelapériode dereproduction ungrand
nombre detortues adultes, ycompris destortues accouplées etdesfemelles pleines, setrouvaient souvent
prises ensemble danslesfilets. Dans detelles situations, ilétaitfortprobable qu'ellesbloqueraient
lasortie d'unDET, cequientraînerait lamortdestortues ainsiquedespertes depoissons. Aucune
étude n'avaitencore étéréalisée surl'efficacité desDET dansunetellesituation.
3.91 Encequiconcernait leprétendu rétablissement despopulations detortues bâtardes etcaouannes
auxEtats-Unis, laMalaisie afaitvaloir qu'uneétude surlestortues bâtardes indiquait quece
rétablissement étaitdûàlaprotection desoeufs etàlaprotection destortues enmer.214Encequi
concerne lescaouannes, toutes lespopulations n'étaient pasenaugmentation comme lemontrait un
document présenté parlesEtats-Unis.215
3.92 LaThaïlande afaitobserver quel'étude deBundit216àlaquelle s'étaient référés lesEtats-Unis
avait étéréalisée dansdesconditions quin'étaient paslesconditions normales d'exploitation des
crevettiers thaïlandais. Eneffet,l'étude expliquait queletemps dechalutage étaitd'uneheure seulement.
S'ilétaitplusimportant, laquantité dedéchets prisdansleDET augmentait, cequiaccroissait aussi
lespertes decrevettes. L'étude déjàmentionnée parlaThaïlande, quiportait suruneexploitation en
situation réelle, faisait étatdepertes decrevettes bienplusimportantes.217Deplus,desrapports publiés
auxEtats-Unis montraient quelespêcheurs américains neutralisaient souvent leursDET. Ilétaitpeu
probable qu'ilsprendraient letemps etlapeine delefaireetcourraient lerisque desefaireprendre
enfaute s'ilsn'enregistraient paseuxaussi despertes supérieures auxfaibles tauxannoncés parles
autorités américaines.
214Kemp 'sRidley SeaTurtle (Lepidochelys Kempii) Status Report ,(1996), Report oftheMarine Turtle Expert
Working Group.
215Status oftheLoggerhad SeaTurtle Population (Caretta caretta) intheEstern North Atlantic ,(1996), Report
oftheMarine Turtle Expert Working Group.
216B.Chokesanguan, etal.,(1997), TheExperiments onTurtle Excluder Devices (TEDs) forShrimp Trawl
NetsinThailand ,South Asian Fisheries Department.
217K.Kwanming, Impacts ofShrimp Trawl Fishing from TTFD Installation ,Fisheries Economic Division,
Department ofFisheries.WT/DS58/R
Page63
3.93 LesEtats-Unis ontrépondu quel'Inden'avaitapporté aucun élément démontrant queleprix
d'unDETfabriqué àpartir dematériaux locaux serait supérieur auchiffre de8à12dollars EUqu'ils
avaient avancé. Deuxièmement, ilserait pluspertinent decomparer leprixd'unDET aucoûttotal
del'exploitation d'uncrevettier poursonpropriétaire plutôt qu'auxrevenus despêcheurs employés
surcebateau. Même danslespaysendéveloppement, unetellecomparaison montrerait quelesDET
représentaient unefraction infime descoûts. Lescrevettiers dansdenombreux paysendéveloppement,
ycompris leBelize, leBrésil, laColombie, leCosta Rica, l'Equateur, ElSalvador, leGuatemala,
leGuyana, leHonduras, l'Indonésie, leMexique, leNicaragua, leNigéria, lePanama, laRépublique
populaire deChine, Trinité-et-Tobago etleVenezuela, utilisaient desDET avecunbonrapport
coût-efficacité. Lesessais réalisés surlesDETenMalaisie etenThaïlande avaient prouvé leurefficacité
dansleseauxdecespays.218L'Inden'apportait aucun élément démontrant quelesopérations de
chalutage sedéroulaient demanière différente dansseseauxqu'enMalaisie etenThaïlande. Leschaluts
àpanneaux utilisés enIndeétaient lesmêmes queceuxutilisés danslaplupart despays, ycompris
auxEtats-Unis. Parailleurs, lesEtats-Unis etd'autres paysavaient procédé àdesessais surdesDET
danstousleshabitats marins oùl'ontrouvait descrevettes, ycompris danslespaysplaignants, au
cours desateliers etn'avaient pastrouvé dedifférence notable d'unpaysàl'autre. Quant àl'argument
selon lequel destortues entraindes'accoupler pouvaient bloquer lasortie d'unDET, lesEtats-Unis
nepensaient pasqu'ilexistait desdonnées scientifiques surlaquestion etontfaitobserver queces
tortues n'avaient detoute façonaucune chance des'échapper d'unchalut nonéquipé d'unDET mais
qu'ellesavaient unechance des'échapper silechalut étaitéquipé d'unDET.
5. Lesaccords internationaux surl'environnement etl'utilisation desDET
3.94 Selon lesEtats-Unis ,l'utilisation desDET étaitdevenue unenorme environnementale
multilatéralereconnue,répondantauxdeuxengagementsconnexesprisparlacommunautéinternationale
deconserverlesespècesmenacéesd'extinction,commelestortuesmarines,etdeminimiserleurmortalité
accidentelle dueauxopérations depêche. Lacommunauté internationale avaitreconnu depuis longtemps
lanécessitédeprotégerdesespècesmenacéesd'extinctioncommelestortuesmarines.Touteslesespèces
detortues marines étaient inscrites àl'annexe IdelaCITES depuis 1975. Auxtermes delaCITES,
lecommerce decesespèces doitdoncêtresoumis "àuneréglementation particulièrement stricte afin
denepasmettre davantage leursurvie endanger etnedoitêtreautorisé quedansdesconditions
exceptionnelles".219Comme lestortues marines étaient inscrites àl'annexe IdelaCITES, lecommerce
international decesanimaux etdeleursoeufs, parties etdérivés, étaitvirtuellement interdit. Entant
queparties àlaCITES, lesplaignants étaient tenus, auregard dudroitinternational, d'imposer des
prohibitions àl'importation afindeconserver lestortues marines. LesEtats-Unis ontfaitobserver
qu'endemandant auxparties d'interdire lecommerce international destortues marines laCITES avait
sansaucun doute oeuvré pourlaconservation decesanimaux. Enelle-même toutefois, cetteinterdiction
n'avait aucune incidence surlefaitquelestortues étaient tuées accidentellement parleschaluts, ce
quidepuis denombreuses années constituait pourellesunemenace bienplusgrave quelecommerce
international dontellesfaisaient l'objet. Lesinterdictions imposées parlaCITES, comme cellede
tuerintentionnellement lestortues marines, n'avaient pasempêché lespopulations detortues marines
dediminuer danslemonde entier.
3.95 Lacommunauté internationale savait depuis longtemps quelesopérations depêche enmer
menaçaientlestortues marines etd'autres ressources biologiques enraison delamortalité accidentelle
qu'ellesentraînaient. LaConvention desNations Unies surledroitdelamerexigeait généralement
218A.Ali,(1997), Experiments ontheUseofTurtle Excluder Devices (TEDs) inMalaysian Waters ,Regional
Workshop onResponsible Fisheries, 24-27 juin1997, Bangkok, Thaïlande. SEAFDEC, (1996), TED Gained
Thai Fishermen 'sAcceptance ,SEAFDEC Newsletter, Vol. 19,No.3,page 11.
219CITES, article II1).WT/DS58/R
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d'unEtatpartie qu'ilprenne, tantdans sasphère decompétence qu'enhaute mer, desmesures
appropriées deconservation etdegestion pouréviter quelemaintien desressources biologiques ne
soitcompromisparunesurexploitation.Lorsqu'ilprendcesmesures,l'Etatcôtierprendenconsidération
leurseffets surlesespèces associées (comme lestortues marines) auxespèces exploitées oudépendant
decelles-ci afindemaintenir ouderétablir lesstocks decesespèces associées oudépendantes àun
niveau telqueleurreproduction nerisque pasd'êtresérieusement compromise.220Depuis l'adoption
delaConvention surledroit delameren1982, ilétaitdevenu deplusenplusvitald'adopter une
réglementation plusstricte concernant lesprises accessoires. C'estpourquoi leprogramme Action 21
déclarait qu'ilétaitnécessaire "depromouvoir laconception etl'utilisation deméthodes etd'engins
depêche sélectifs quiréduisent auminimum ...lesprises fortuites d'individus appartenant àdesespèces
nonvisées".221LesEtats-Unis ontensuite faitvaloir quecetengagement environnemental multilatéral
deréduire auminimum lesprises fortuites avaitencore étérenforcé, etétaitdevenu uneobligation
conventionnelle, dansunenouvelle convention mondiale réglementant lespêches enmer, àsavoir
l'Accord de1995 auxfinsdel'application desdispositions delaConvention desNations Unies sur
ledroitdelamerdu10décembre 1982relatives àlaconservation etàlagestion desstocks depoissons,
dontlesdéplacements s'effectuent tantàl'intérieur qu'au-delà dezones économiques exclusives (stocks
chevauchants) etdesstocks depoissons grands migrateurs. L'article 5f)decetaccord exigeait que
lesparties réduisent auminimum lescaptures d'espèces depoissons etautres nonvisées etl'impact
surlesespèces associées oudépendantes, grâce àdesmesures incluant, pourautant quepossible, la
mise aupoint etl'utilisation d'engins etdetechniques depêche sélectifs, sans danger pour
l'environnement etd'unbonrapport coût-efficacité.
3.96 En1993, lesEtats-Unis sesontjoints auMexique pourconduire desnégociations visant àétablir
unnouvel accord multilatéral pourl'hémisphère occidental consacré spécifiquement àlaprotection
destortues marines menacées d'extinction. Cestrois ansdenégociations sesontconclus le
5septembre 1996avecl'adoption delaConvention interaméricaine pourlaprotection etlaconservation
destortues marines ("Convention interaméricaine"). Cenouveau traitéprécisait quelesparties devaient
prendreuncertainnombredemesuresvisantàprotégeretàconserverlestortuesmarinesetleurshabitats
etprévoyait enparticulier quechaque partie obligerait lescrevettiers relevant desasphère decompétence
etopérant danslazonevisée parlaConvention222àutiliser desDET recommandés, dûment installés
etfonctionnels223(annexe III,paragraphe 3delaConvention). Lesparties savaient bienque,vule
caractère migratoire destortues marines, untraité quin'assurait leurprotection quedansunerégion
dumonde n'atteindrait passonbut,àmoins quelespaysdesautres régions n'adoptent desmesures
comparables. C'estpourquoi l'article XXdelaConvention interaméricaine encourageait lesparties
220Convention desNations Unies surledroit delamer, A.CONF.62/122, réimprimée sous lacote
21I.L.M. 1261 (1982), article 612)et4)etarticle 1191)b).
221Rapport delaConférence desNations Unies surl'environnement etledéveloppement, RiodeJaneiro
(3-14 juin1992), A/CONF.151/26, Action 21,paragraphe 17.46 c).
222L'article IIIdelaConvention interaméricaine définit lazone d'application delaconvention comme
comprenant leterritoire terrestre américain dechacune desparties ainsi queleszones maritimes del'océan
Atlantique,delamerdesCaraïbesetdel'océanPacifiquesurlesquelleschacunedespartiesexercesasouveraineté,
desdroits souverains ousajuridiction surlesressources marines vivantes conformément audroit international,
etenparticulier àlaConvention desNations Unies surledroit delamer.
223Convention interaméricaine, annexe III,paragraphe 4.LesEtats-Unis ontnotéque,conformément àla
Convention interaméricaine, lesparties devaient, entre autres, interdire laprise intentionnelle detortues marines
(sauf àdesfinslimitées desubsistance danslescommunautés traditionnelles), interdire lecommerce intérieur
etinternational destortues marines etdeleurs oeufs, parties etdérivés, réduire lescaptures, blessures etmorts
accidentelles destortues marines imputables àlapêche industrielle etcoopérer àlarecherche scientifique
internationale auxfinsdelesprotéger.WT/DS58/R
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ànégocier desprotocoles complémentaires autraité avecdesEtats situés dansd'autres régions afin
depromouvoir laprotection etlaconservation destortues marines danslemonde entier.
3.97 LesEtats-Unis ontfaitvaloir que,àlasuitedesnégociations surlaConvention interaméricaine,
verslafindel'année 1996, ilsavaient proposé auxgouvernements decertains paysd'Asie, ycompris
desquatre plaignants, denégocier untelprotocole ouunautre accord international pourlaprotection
destortues marines quis'appliquerait àl'Asie. Lesgouvernements indien, malaisien, pakistanais et
thaïlandais avaient décliné cetteoffre. Bienqu'ilsn'aienttoujours pasaccepté denégocier unaccord
multilatéral pourlaprotection destortues marines enAsie, l'utilisation obligatoire desDET, tanten
Asiequ'enAmérique, étaitdevenue unenorme environnementale multilatérale. Actuellement lesDET
étaient déjàobligatoires surlescrevettiers despayssuivants: Belize, Brésil, Colombie, Costa Rica,
Equateur,ElSalvador,Guatemala,Guyana,Honduras,Indonésie,Mexique,Nicaragua,Nigéria,Panama,
République populaire deChine, Thaïlande, Trinité-et-Tobago, Etats-Unis etVenezuela. D'autres pays
enAsieetenAfrique avaient informé lesEtats-Unis deleurintention oudésirdemettre enplace des
programmes DET.
3.98 Encequiconcernel'affirmationdesEtats-Unisselonlaquellel'utilisationdesDETétaitdevenue
unenorme environnementale multilatérale, l'Indes'estréférée auxarguments avancés parlaThaïlande
auxparagraphes 3.101 à3.104. Elleaajouté qu'avant l'introduction del'embargo lesEtats-Unis
n'avaient faitaucun effort pourengager desnégociations concernant unaccord international surla
protection destortues marines. Alasuitedesconsultations tenues danslecadre dumécanisme de
règlement desdifférends del'OMC àGenève, ennovembre 1996, ilsavaient proposé àl'Indede
participer àunaccord régional inspiré delaConvention interaméricaine àcondition toutefois quel'Inde
abandonne laprocédure engagée àl'OMC. L'Inden'avaitpaspurépondre demanière positive àla
proposition desEtats-Unis étantdonné qu'ellefaisait l'objetderestrictions commerciales quin'étaient
pasconformes auGATT niauxdispositions delaCITES. Elleavaitaussidécliné laproposition des
Etats-Unis parce qu'elleestimait quetoute proposition visant àélaborer unaccord régional pourla
protection etlaconservation desespèces detortues marines menacées d'extinction devait émaner des
paysdelarégion concernée. PourcequiétaitdelaCITES, l'Indeaajouté quelesseules restrictions
commerciales quelaCITES obligeait lesparties àappliquer concernaient lesespèces menacées
d'extinction inscrites auxannexes pertinentes delaConvention. Lescrevettes nefaisaient paspartie
desespèces menacées d'extinction visées parlesdispositions delaCITES etnepouvaient doncpas,
autitredecesdispositions, fairel'objet d'uneprohibition àl'importation. Puisque lesEtats-Unis
estimaient quelesprohibitions prévues parlaCITES n'avaient pasempêché lespopulations detortues
marines decontinuer àdiminuer danslemonde entier, ilsdevaient régler cequ'ilsestimaient êtreun
problème visant desespèces detortues marines menacées d'extinction danslecadre delaCITES, qui
étaitl'accord international compétent, aulieud'introduire desrestrictions commerciales discriminatoires
visant lescrevettes, aumépris deleurs obligations auregard del'OMC.
3.99 LaMalaisie aditqueselon ellel'usage obligatoire desDET n'étaitpasdevenu unenorme
environnementale multilatérale niunenorme acceptable pourtouslespays. Lessignataires dela
Convention interaméricaine pourlaprotection etlaconservation destortues marines avaient admis
l'utilisation desDET, mais ilyavait encore denombreux pays quinereconnaissaient pasleur
utilisation.224Acetégard, laMalaisie afaitobserver quel'Indonésie avaitinterdit lechalutage en1980;
celacontredisait l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle l'utilisation desDETétaitobligatoire dans
cepays. Lesdivers instruments multilatéraux mentionnés parlesEtats-Unis visaient àpromouvoir
laconservation parlebiaisd'accords multilatéraux mutuels etnonparl'imposition deprohibitions
224Apropos del'annexe JJdesEtats-Unis (voir ci-dessous section III.D), laMalaisie afaitobserver que
laConvention interaméricaine avaitétécitéecomme unpasimportant verslareconnaissance mondiale desDET.
Enfaitelleavait étératifiée partrèspeudepays. Enfévrier 1997, sixpays delarégion seulement l'avaient
signée, c'est-à-dire qu'ilmanquait encore deux signatures pour quecetinstrument entre envigueur.WT/DS58/R
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àl'importation. Ilsfaisaient référence àl'utilisation d'engins depêche sélectifs, sansdanger pour
l'environnement etd'unbonrapport coût-efficacité, etnonspécifiquement àl'utilisation deDET.
Deplus, leprogramme Action 21prévoyait qu'ilfallait développer descritères convenus etnondes
mesures unilatérales. LaMalaisie afaitobserver quedestraités environnementaux multilatéraux comme
laConvention surladiversité biologique, laConvention-cadre desNations Unies surleschangements
climatiques etlaCITES, étaient fondées surlesmêmes principes, àsavoir leprincipe delacoopération
internationale etdelasouveraineté nationale.225Cen'étaitquedecette manière qu'unemesure
deviendrait unenorme environnementale multilatérale. LaMalaisie adéclaré quelesEtats-Unis ne
s'étaient pasvéritablement efforcés d'établir unarrangement similaire àlaConvention interaméricaine
aveccertains paysd'Asie. Laprohibition àl'importation aétéimposée àlaMalaisie le1ermai1996.
Leseulgeste qu'avaitfaitl'ambassade desEtats-Unis enMalaisie avaitétédetransmettre, demanière
informelle, auMinistère ducommerce international etdel'industrie unexemplaire delaConvention
interaméricaine, endécembre 1996, c'est-à-dire deuxmoisaprès quelesprocédures deconsultation
entre lesEtats-Unis etlaMalaisie avaient étéengagées àl'OMC. Depuis, lesEtats-Unis n'avaient
faitaucun gestenidonné aucune indication, officielle ouinformelle, montrant qu'ilscomptaient négocier
oudébattre d'unarrangement. LaMalaisie aajouté quelesEtats-Unis n'avaient pasépuisé lesmesures
bilatérales etmultilatérales prévues àl'article 609a)1)pournégocier etcoopérer avecelleafind'assurer
laconservation destortues marines. Lamesure drastique deprohibition àl'importation priseparles
Etats-Unis avaitrendu cettedisposition redondante.
3.100 Encequiconcerne l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle lesDET étaient devenus une
norme environnementale multilatérale, lePakistan s'estréféré auxarguments avancés parlaThaïlande
danslesparagraphes 3.101 à3.104. Ilaajouté qu'iln'avaitnotéaucun effort delapartdesEtats-Unis
pourengager desnégociations et/ouparvenir àdesaccords bilatéraux oumultilatéraux surlaprotection
destortues marines enrapport aveclesquestions étudiées ici.
3.101 LaThaïlande arépondu quesil'utilisation desDETétaitdevenue unenorme environnementale
multilatérale, c'étaitessentiellement àcause delacontrainte exercée parlesEtats-Unis àtravers la
mesurecommercialecontestéeici.CelaétaitcertainementlecaspourlaThaïlande.D'aprèsleséléments
depreuve dontdisposait laThaïlande, lesDET neconstituaient pasunmoyen d'unbonrapport
coût-efficacité pourréduire lamortalité destortues marines dansseseauxetneseraient pasobligatoires
enl'absence del'article 609etdesconséquences qu'aurait leurabandon pour lesexportations
thaïlandaises àdestination desEtats-Unis. Lesconventions etconférences internationales citées par
lesEtats-Unis montraient qu'ilyavaitunconsensus international surlefaitquechaque Etatavaitle
droitdedéterminer lesmesures deconservation qu'ilprenait. Ilressortait aussi decesconventions
quelesEtatsestimaient engénéral quelesquestions deconservation relatives auxressources partagées
devraient êtreréglées parlavoiedelacoopération internationale etnonpardesactions unilatérales.
Danslecadre delaCITES, laThaïlande etlesautres signataires étaient convenus quelestortues marines
devaient êtreprotégées etquelecommerce decesespèces devait êtresoumis àuneréglementation
particulièrement stricte afindenepasmettre davantage leursurvie endanger.226Lesparties àlaCITES
n'avaient toutefois pasconvenu delimitations commerciales concernant desespèces quin'étaient pas
inscrites auxannexes, comme lescrevettes. LaCITES n'autorisait pasnonpluslessignataires àprendre
desmesures contre d'autres signataires quinelimitaient paslesprises accessoires parlesmoyens qu'un
signataire autraité estimait essentiels ounécessaires. Enfait,lepréambule delaCITES reconnaissait
que"lespeuples etlesEtats sontetdevraient êtrelesmeilleurs protecteurs deleurfaune etdeleur
floresauvages" etque"lacoopération internationale estessentielle àlaprotection decertaines espèces
225LaMalaisie s'estréférée enparticulier auxarticles XIIIetXIVdelaCITES, auxarticles 3et5etau
préambule delaConférence surladiversité biologique etàl'article 3etaupréambule delaConvention-cadre
desNations Unies surleschangements climatiques.
226Article II:1delaCITES.WT/DS58/R
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delafaune etdelafloresauvages contre unesurexploitation parsuiteducommerce international".
LaCITES étaitl'expression d'unconsensus international concernant cequechaque Etatdevait faire
pourprotéger lesespèces endanger oumenacées. Acontrario ,puisque lesmesures adoptées parles
Etats-Unis n'étaient pasautorisées parlaCITES, iln'yavaitpasdeconsensus international quant à
leurnécessité ouleuropportunité. SilesEtats-Unis estimaient qued'autres paysdevaient prendre
desmesures spécifiques pourprotéger lestortues marines dansleurssphères decompétence ouenhaute
mer, ilsdevaient s'efforcer d'obtenir unamendement àlaCITES ounégocier d'autres accords
internationaux consensuels pourrégler leproblème.
3.102 LaThaïlande aajouté quelaConvention desNations Unies surledroitdelamerde1982227
reconnaissait lasouveraineté desEtats surleurs eaux territoriales etsurleurs zones économiques
exclusives. Plusprécisément, auxtermes del'article 2,lasouveraineté del'Etatcôtier s'étend au-delà
desonterritoire etdeseseauxintérieures et,danslecasd'unEtatarchipel, deseseauxarchipélagiques,
àunezonedemeradjacente désignée souslenomdemerterritoriale. Parailleurs, l'article 56prévoyait
qu'unEtatcôtier avaitdesdroits souverains auxfinsd'exploration etd'exploitation, deconservation
etdegestion desressources naturelles, biologiques ounonbiologiques, danssazoneéconomique
exclusive. Lasouveraineté d'unEtatetsondroitd'exercer sajuridiction sursespropres ressortissants
avaient également étéprévus pourcequiétaitdesressources partagées enhaute mer. Plusprécisément,
auxtermes del'article 117,"tous lesEtats ontl'obligation deprendre lesmesures applicables àleurs
ressortissants quipeuvent êtrenécessaires pourassurer laconservation desressources biologiques de
lahaute mer,oudecoopérer avecd'autres Etats àlaprisedetelles mesures". L'article 62prévoyait
quelesressortissants d'autres Etatsquipêchent danslazoneéconomique exclusive seconforment aux
mesures deconservation etauxautres modalités etconditions fixées parlesloisetrèglements del'Etat
côtier, notamment encequiconcerne letype, lataille etlenombre desengins depêche. Cetarticle
prévoyait certes, comme lefaisaient observer lesEtats-Unis, quedesmesures deconservation etde
gestion adaptées soient prises, maisildonnait àl'Etatcôtier lepouvoir dedéterminer quelles mesures
étaient nécessaires etappropriées.
3.103 LaThaïlande arappelé, encequiconcernait lesressources partagées comme lesstocks de
poissons setrouvant dansleszones économiques exclusives dedeuxouplusieurs Etatscôtiers oucomme
lesgrands migrateurs, quelesarticles 63et64delaConvention prévoyaient quelesEtats selivrant
àlapêche detellesressources partagées s'efforcent, directement ouparl'intermédiaire desorganisations
sous-régionales ourégionales appropriées, des'entendre surlesmesures nécessaires pourassurer la
conservation decesespèces etcoopèrent, directement ouparl'intermédiaire desorganisations
internationales appropriées, afind'assurer laconservation desespèces encause etdepromouvoir
l'exploitation optimale decesespèces. Conformément àl'article 118delaConvention, "lesEtats
coopèrent àlaconservation etàlagestion desressources biologiques enhaute mer. LesEtats dont
lesressortissants exploitent desressources biologiques différentes situées dansunemême zone, ou
desressources biologiques identiques, négocient envuedeprendre lesmesures nécessaires àla
conservation desressources concernées. Acette fin,ilscoopèrent, sibesoin est,pour créer des
organisations depêche sous-régionales ourégionales".
3.104 LaThaïlandeamentionnéégalementquelePrincipe2delaDéclarationdeRiode1992prévoyait
que"conformément àlaCharte desNations Unies etauxprincipes dudroit international, lesEtats
ontledroitsouverain d'exploiter leurspropres ressources selon leurpolitique d'environnement etde
développement, etilsontledevoir defaireensortequelesactivités exercées dansleslimites deleur
juridiction ousousleurcontrôle necausent pasdedommages àl'environnement dansd'autres Etats
227Convention desNations Unies surledroit delamer, A.CONF.62/122, réimprimé sous la
cote21I.L.M. 1261 (1982).WT/DS58/R
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oudansdeszones nerelevant d'aucune juridiction nationale".228Selon lePrincipe 12delaDéclaration
deRio: "LesEtats devraient coopérer pourpromouvoir unsystème économique international ouvert
etfavorable, propre àengendrer unecroissance économique etundéveloppement durable danstous
lespays, quipermettrait demieux lutter contre lesproblèmes dedégradation del'environnement ...
Toute action unilatérale visant àrésoudre lesgrands problèmes écologiques au-delà delajuridiction
dupays importateur devrait êtreévitée. Lesmesures deluttecontre lesproblèmes écologiques
transfrontières oumondiaux devraient, autant quepossible, êtrefondées surunconsensus international".
Lepréambule delaConvention interaméricaine pourlaprotection etlaconservation destortues marines
reconnaissait quelaprotection etlaconservation decesanimaux exigeaient unecoopération etune
coordination entre lesEtats concernés. Ainsi lesaccords citésparlesEtats-Unis n'autorisaient pas
etneprévoyaient pasl'adoption derèglements unilatéraux ouladétermination unilatérale depolitiques
deconservation concernant desressources mondiales partagées. Aucontraire, ilsdémontraient qu'il
yavait unconsensus international surlefaitquedetelles mesures devaient êtreévitées etquela
conservation deressources mondiales partagées devait fairel'objet d'unecoopération internationale
etdonner lieuàdesaccords régionaux oumultilatéraux.
3.105 LaThaïlande afaitvaloir quel'offreaméricaine d'engager desnégociations multilatérales pour
laprotection destortues marines avaitétéfaiteaprès l'imposition del'embargo etaprès lapremière
sériedeconsultations àl'OMC. Unexemplaire delaConvention interaméricaine avaitétéprésenté
auxautoritésthaïlandaisescommemodèledenégociation;toutefois,cetteconventionexigeaitl'utilisation
deDET. Deplus,lesEtats-Unis avaient demandé àlaThaïlande d'abandonner laprocédure engagée
àl'OMC. Parailleurs, enjanvier 1997, leDépartement despêches thaïlandais avaitrépondu àlalettre
desEtats-Unis parunesériedequestions concernant l'accord type,maisiln'avaitobtenu aucune réponse
àcesquestions. Ilnesemblait doncpasquel'offredenégociation desEtats-Unis étaitsérieuse nique
ceux-ci étaient prêtsàaccepter quedesnégociations aboutissent àautrechose qu'àl'obligation d'utiliser
desDETpourprotéger lestortues marines. Quant àlaCITES, quidemandait auxparties deprendre
desmesures pourprotéger desanimaux danslasphère decompétence d'autres parties, laThaïlande
admettait quelesparties pouvaient convenir multilatéralement d'unedérogation auxdroits découlant
duGATT. Parailleurs, laCITES prévoyait qu'unepartie devait prendre desmesures concernant
l'importation, lavente, lamanipulation oul'exportation desespèces menacées d'extinction unefois
qu'ellesrelevaient desasphère decompétence. Lamesure encause icivisait aucontraire àinterdire
l'accès aumarché desEtats-Unis auximportations d'uneespèce quin'étaitpasmenacée d'extinction
-lescrevettes -etlesEtats-Unis avaient doncdéterminé demanière unilatérale lesmoyens appropriés
deconserver desressources quinerelevaient pasdeleursphère decompétence.
3.106 Pourcequiétaitdel'argument selon lequel laCITES représentait unconsensus international
concernant cequechaque Etatdevait fairepourprotéger desespèces endanger oumenacées d'extinction
etselon lequel, acontrario ,iln'yavaitpasdeconsensus international surlanécessité d'utiliser des
DET, lesEtats-Unis ontrépondu quelaCITES neportait quesurlecommerce international desespèces
menacées d'extinction etnonsurlesautres menaces quipesaient surcesespèces. LaCITES n'avait
paspourobjetdelimiter lesautres mesures quelesparties pourraient prendre pourprotéger lesespèces
menacées d'extinction. Enfait,elleréservait expressément auxparties ledroitdeprendre detelles
mesures. Etant donné quelaCITES demandait auxpays, ycompris auxplaignants, delimiter le
commerce desespèces menacées d'extinction relevant delasphère decompétence d'autres pays, elle
contribuait àmontrer qu'iln'yavait pasdeprincipe général dedroit international interdisant àdes
paysdeprendre desmesures visant àconserver desespèces menacées d'extinction relevant delasphère
decompétence d'autres pays. PourcequiétaitduPrincipe 12delaDéclaration deRio,lesEtats-Unis
ontfaitobserver quecelle-ci n'imposait paslacoopération maissecontentait dedéclarer que"toute
228Adoption detextes surl'environnement etledéveloppement, Déclaration deRiosurl'environnement et
ledéveloppement, A/Conf.151/5/Rev. 1,13juin1992, réimprimé souslacote31I.L.M. 876.WT/DS58/R
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action unilatérale ...devrait êtreévitée". Ils'agissait làd'uneexhortation etnond'uneobligation.
LesEtats-Unis ontajouté queselon laConvention desNations-Unies surleschangements climatiques
mentionnée parlaMalaisie ilfallait également éviter quelesmesures prises pourlutter contre les
changements climatiques, ycompris lesmesures unilatérales, constituent unmoyen d'imposer des
discriminations arbitraires ouinjustifiables surleplanducommerce international, oudesentraves
déguisées àcecommerce. Cette Convention reconnaissait explicitement quelespayspouvaient prendre
desmesures soit-disant "unilatérales" pouréviter quedesdommages nesoient causés àl'environnement.
LesEtats-Unis ontmaintenu qu'ilsétaient debonne foilorsqu 'ilsproposaient auxplaignants denégocier
unaccord multilatéral pourprotéger lestortues marines etquecetteoffre demeurait valable. Ils
considéraient laConvention interaméricaine pourlaprotection etlaconservation destortues marines
comme unmodèle decoopération internationale etespéraient quedesaccords similaires pourraient
êtreconclus pourd'autres régions, ycompris l'Asie. Concernant l'affirmation delaMalaisie selon
laquelle l'Indonésie avaitinterdit lechalutage en1980, etn'avaitdoncpasdeprogramme DET, les
Etats-Unis ontmaintenu quel'Indonésie appliquait bienunprogramme DETdepuis 1982. Al'invitation
dugouvernement indonésien, ilsavaient récemment organisé unséminaire DET enIndonésie pour
aider cepaysàpoursuivre lamiseenoeuvre desonprogramme DET dansl'industrie duchalutage
descrevettes, programme quiétaiteffectivement envigueur. Lereprésentant del'Indonésie avait
également participé àunatelier DET organisé parlesEtats-Unis enThaïlande.
6. Transfert delatechnologie DET
3.107 LesEtats-Unisestimaientqu'unedesraisonspourlesquellesl'utilisationdesDETs'étaittellement
répandue étaitqu'ilsavaient déployé desefforts exceptionnels pourtransférer latechnologie DETaux
gouvernementsetauxindustriesdesautrespays,enparticulierdespaysendéveloppement.Depuis1983,
quand lesspécialistes enmatériel duNMFS ontcommencé àtravailler avecdesresponsables de
gouvernements étrangers, lesEtats-Unis ontorganisé plusde50ateliers consacrés àlaconception,
àlaconstruction, àl'installation etàl'utilisation desDET, tantsurleurterritoire qu'àl'étranger.
Cesateliers duraient engénéral unesemaine, commen çaient avecdescours etdesvidéos, puisse
poursuivaientparunprogrammepratiquedeconstructionetd'installationdeDET.Denombreuxateliers
comportaient également desdémonstrations surdesbateaux depêche etdesévaluations enmer. Grâce
àcesateliers etàleursefforts annexes, lesEtats-Unis avaient transféré latechnologie DETauminimum
verslespayssuivants: Australie, Belize, Brésil, Brunéi, Colombie, Costa Rica, ElSalvador, Equateur,
Erythrée, Guatemala, Guyana, Honduras, Inde, Indonésie, Japon, Kenya, Madagascar, Malaisie,
Mexique, Mozambique, Nicaragua, Panama, Philippines, République populaire deChine, Singapour,
Suriname, Tanzanie, Thaïlande, Trinité-et-Tobago etVenezuela. Dans denombreux cas,ilsavaient
organisé demultiples ateliers DETdansunmême pays. Ilsavaient récemment intensifié leursefforts
visant àtransférer cette technologie. Rien qu'en1996, ilsavaient organisé plusieurs ateliers de
formation: Mombasa (Kenya), Songkla (Thaïlande), Tegal (Indonésie), Guayaquil (Equateur) etOrissa
(Inde). L'atelier organisé enThaïlande avait étéparticulièrement suivi. Lesparticipants enétaient
desgérantsdepêcheriesetdespêcheursdecrevettesvenusd'Australie,duBrunéi,duJapon,deMalaisie,
desPhilippines, deSingapour etdeThaïlande. En1997, desateliers avaient pourl'instant étéorganisés
àMombasa (Kenya) pourladeuxième fois,dansplusieurs endroits enAustralie, àCochin (Inde) et
àChittagong (Bangladesh). Grâce auxefforts dugouvernement américain etd'autres gouvernements,
encoopération avecl'industrie delacrevette etlesgroupes environnementaux, leprogramme DET
constituait unevéritable réussite dupoint devueenvironnemental.
3.108 L'Indeafaitvaloirqu'avantd'introduireleurrestrictionàl'importation,lesEtats-Unisn'avaient
faitaucun effort pourtransférer latechnologie DET augouvernement indien ni,àsaconnaissance,
àlabranche deproduction nationale. Depuis l'application del'embargo, leNMFS avaitorganisé deux
ateliers enIndeencollaboration aveclesautorités dedeuxdesEtats côtiers etlesagences indiennes
compétentes. L'utilisation desDETavaitétédémontrée aucours desateliers, maisl'Indeneconsidérait
pasqu'unetelledémonstration constituait untransfert detechnologie. Enfait,aucours del'atelierWT/DS58/R
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deCochin, lesresponsables américains avaient démontré l'utilisation deDETapportés desEtats-Unis
parlesexperts duNMFS. Onavaitmontré auxexperts américains desDET fabriqués parl'Institut
central despêches etdelaformation nautique ettechnique (CIFNET) deCochin, maiscesDETfabriqués
enInden'avaient pasétéutilisés parlesparticipants àl'atelier aucours dessessions dedémonstration.
Parconséquent, lesDET dontl'utilisation étaitdémontrée aucours del'atelier étaient fabriqués aux
Etats-Unis etn'étaient passpécifiquement conçuspour êtreutilisés dansleseaux indiennes. Les
recommandations formulées après l'atelier deParadeep demandaient quelestravaux sepoursuivent
concernant l'utilisation possible desDET enInde. Aucune recommandation n'avait étéformulée à
lafindel'atelier deCochin. Aucours decesdeuxateliers, lesexperts américains n'avaient riendit
concernant lepartage d'unenouvelle technologie DET avecl'Inde.
3.109 LaMalaisie arépondu qu'iln'yavait paseudetransfert delatechnologie DET àson
gouvernement niàsabranche deproduction. Aucun atelier n'avaitétéorganisé parlesEtats-Unis
enMalaisie même, miseàpartlaparticipation delaMalaisie àunatelier régional organisé en1996
parleDépartement thaïlandais despêches encoopération avecleDépartement ducommerce extérieur
etleNMFS. Deux expériences avaient étéréalisées aveclesDET, l'uneavant l'atelier etl'autreaprès.
Ilconvenait denoter quelacoopération duNMFS consistait àenvoyer unresponsable faireune
présentation surl'utilisation duDET, maisquelesexpériences necomportaient aucune participation
desEtats-Unis. LaMalaisie aenoutre souligné quelesstratégies deconservation etlesateliers DET
mentionnés parlesEtats-Unis recommandaient etapprouvaient l'utilisation deDETparlebiaisd'une
collaboration bilatérale etuntransfert amical detechnologie. Onparviendrait àfairebeaucoup plus
pourlestortues marines decettemanière plutôt qu'enimposant desprohibitions àl'importation.
3.110 LePakistan arépondu qu'iln'avaitconstaté aucun effort delapartdesEtats-Unis niavant
niaprès l'imposition del'embargo pourluitransférer latechnologie DET. LesEtats-Unis eux-mêmes
avaient reconnu quelamanière dontl'embargo avaitétéappliqué soulevait degraves problèmes de
coûtetdemiseenoeuvre. Parailleurs, undocument qu'ilsavaient soumis indiquait quedanslaplupart
despaysonmanquait depersonnel adéquatement formé etdisposant desmoyens nécessaires pour
concevoir etréaliser desprogrammes derecherche etdeconservation, assurer laliaison avecdivers
secteurs delasociété ...etfaireappliquer lesloisetrèglements relatifs àlaconservation destortues
marinesetdeshabitatsdontellesdépendent.229LesEtats-Unisn'avaientparailleurspasorganiséd'atelier
deformation DET auPakistan.
3.111 LaThaïlande aditquedesreprésentants desEtats-Unis s'étaient réunis àdeuxreprises avec
desfonctionnaires thaïlandais concernant letransfert detechnologie. Lapremière fois,enfévrier 1996,
unmembre del'ambassade américaine arencontré desfonctionnaires thaïlandais etleuradonné un
diagramme d'unDET accompagné desindications précisant oùcesDET pouvaient êtreachetés aux
Etats-Unis. Ladeuxième fois,enoctobre 1996, uneéquipe dequatre personnes duNMFS aassisté
àunatelier dequatre jours destiné auxpêcheurs thaïlandais. Cetatelier étaitfinancé etorganisé par
leDépartement thaïlandais despêches etleDépartement ducommerce extérieur. Lesreprésentants
desEtats-Unis ontformulé quelques observations liminaires concernant l'installation etl'utilisation
desDET etontprésenté unevidéo décrivant lafaçondontceux-ci étaient utilisés auxEtats-Unis. La
vidéo montrait également brièvement comment installer unDET. L'objectif principal del'atelier était
defaireconnaître lesrésultats desessais pratiqués surlesDET etdepartager l'expérience acquise
dansleurutilisation, enThaïlande, enAustralie, enMalaisie etauCentre dedéveloppement despêches
del'AsieduSud-Est.
229UICN (Union mondiale pourlanature), (1997), AMarine Turtle Conservation Strategy andAction Plan
fortheWestern Indian Ocean .WT/DS58/R
Page71
3.112 LesEtats-Unis ontrépondu quelaMalaisie avait participé àunatelier DET àSongkla en
Thaïlande, du7au10octobre 1996. Plusde200participants étaient présents, dont88pêcheurs
thaïlandais etdesfonctionnaires deMalaisie, deSingapour, duBrunéi, desPhilippines, d'Australie
etduJapon. Cetatelier comprenait uncours, unedémonstration del'installation desDETetl'utilisation
effective decesdispositifs surlescrevettiers thaïlandais. Deplus, legouvernement malaisien avait
invité leNMFS àorganiser unatelier enMalaisie maisavaitretiré soninvitation audernier moment.
LePakistan n'avait jamais demandé qu'unatelier DET soitorganisé sursonterritoire etilavait
récemment refusé uneinvitation àparticiper àunatelier DET organisé àChittagong auBangladesh.
LesEtats-Unis fourniraient volontiers desrenseignements complémentaires surlesDET auPakistan
ouàtoutautre paysquilesouhaiterait. Deux sessions deformation DET avaient eulieuenInde.
Lesateliers organisés parlesEtats-Unis assuraient uneformation complète encequiconcernait la
conception, laconstruction, l'installation etl'utilisation desDET. D'unedurée detroisouquatre jours
engénéral, ilscommen çaientpardescours etdesdémonstrations vidéo, etétaient suivis pardestravaux
pratiques aucours desquels lesparticipants installaient eux-mêmes unDETsurunfilet. Lestechniciens
américains construisaient engénéral aumoins unDETàpartir dematériaux locaux etmontraient aux
participantscommentenfaireautant.Aucoursdel'ateliertenuenoctobre1996,àSongklaenThaïlande,
lesresponsables américains avaient construit septDET àpartir dematériaux locaux. Lesateliers se
concluaient parunejournée entière consacrée àladémonstration del'utilisation d'unchalut àcrevettes
équipé d'unDET. Lessessions enmerreprenaient lescours donnés surl'installation d'unDET et
montraient également comment ledéployer, lerécupérer etlemanipuler. Lesresponsables américains
accompagnaient lespêcheurs decrevettes àdeuxoutroisreprises jusqu'àdeszones depêche proches
afindeleurenseigner lesaspects pratiques del'utilisation d'unDETdanslesconditions depêche locales.
Ilsfaisaient donduDETqu'ilsavaient construit ainsiquedesmanuels d'utilisation, unefoislaformation
achevée. LesEtats-Unis invitaient également lesresponsables despêches etlespêcheurs despays
étrangers àvisiter lelaboratoire duNMFS spécialisé danslesméthodes depêche situéàPascagoula
dansleMississipi pouruncomplément deformation. Lesreprésentants denombreux paysavaient
déjàaccepté cesinvitations, dontunedélégation duDépartement despêches thaïlandais quis'étaitrendue
aulaboratoire dePascagoula verslami-juillet 1996. Aucours decettevisite, ladélégation thaïlandaise
avaitaussiinvité unfabricant deDETetavaitobservé desopérations depêche avecdeschaluts équipés
deDET danslegolfe duMexique. LesEtats-Unis demeuraient disposés àfournir uneassistance
technique pourmettre latechnologie DET àladisposition detoutpaysquilesouhaiterait.
7. Champ d'application etobjet del'article 609
3.113 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontdéclaré que,enapplication del'article 609,despays
avaient étéobligés d'utiliser rapidement desDET, fautedequoiilsperdraient ledroitdecommercer
aveclesEtats-Unis. Legouvernement américain avait reconnu aucours delaprocédure devant le
CITque,même àsupposer quelespaysvisés soient disposés àmettre enpratique l'article 609,le
choix du1ermai1996comme datelimite n'aurait aucun résultat surlaconservation. Plusprécisément,
unmémorandum présenté parlegouvernement desEtats-Unis aucours delaprocédure déclarait que:
"Même àsupposer quelespaysviséssoient disposés àmettre enpratique l'article 609,lechoix
du1ermai1996comme datelimite n'aurait aucun résultat surlaconservation. Uneformation
etunecertaine pratique delaconstruction, del'installation etdelamaintenance desDETsont
nécessaires pourqueceux-ci puissent êtreutilisés demanière efficace danslaprotection des
tortuesmarines....D'ailleurs,leNMFScontinued'organiserdenombreuxateliersdeformation
àl'intention despêcheurs américains, bienquelesprescriptions relatives auxDET soient en
vigueur depuis prèsdedixans...C'estpourquoi, ilestpeuprobable quelespêcheurs de
crevettes parviennent àutiliser lesDET demanière efficace àcourt terme pourprotéger les
tortues marines. ...L'application immédiate decettedécision n'auradoncaucun effetbénéfique
surlestortues marines danslespaysnouvellement visés, parce quelespêcheurs quinesont
pasfamiliarisés aveclesDET n'ontguère dechance deparvenir àlesutiliser efficacementWT/DS58/R
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àcourt terme pourprotéger lestortues marines. ...Lamiseenoeuvre duprogramme DET
comporte enoutre desdifficultés inhérentes quiseront aggravées parledélaitrèscourt imposé
dansladécision: fonds limités pourl'adoption d'unprogramme DET, acceptation parles
producteurs visés desnouvelles prescriptions etpertes decrevettes duesàuneinstallation et
uneutilisation incorrectes desDET. ...Sionneleurdonne pasletemps nécessaire pour
résoudre cesproblèmes ets'ilsnebénéficient pasd'unprogramme deformation réalisé en
coopération, cespaysrisquent d'abandonner lesefforts qu'ilsontcommencé àdéployer pour
appliquer ladécision, cequientraînerait unepertenetteenmatière deconservation destortues
marines.230
L'objectif déclaré del'article 609étaitpeut-être depromouvoir laprotection etlaconservation des
tortues marines, mais l'Inde, lePakistan etlaThaïlande étaient d'avis, comme l'avait reconnu le
gouvernement desEtats-Unis, qu'iln'étaitpasatteint.
3.114 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontégalement faitvaloir quel'affaire neportait passur
l'interdiction desimportations decrevettes pêchées d'unemanière dangereuse pourlestortues. Les
règlements actuellement appliqués parlesEtats-Unis prévoyaient quelescrevettes pêchées avecdes
chaluts équipés deDET nepouvaient pasêtreimportées silepaysexportateur n'étaitpascertifié au
titredel'article 609. Pourêtrecertifié, unpaysdevait prouver quetoutes lescrevettes, qu'ellessoient
consommées localement, exportées verslesEtats-Unis ouexportées versd'autres Membres, étaient
pêchées àl'aided'engins équipés deDET.231L'objectif del'embargo imposé auxcrevettes n'était
doncpassimplement d'éviter l'importation auxEtats-Unis decrevettes pêchées avecdestechniques
quipouvaient ounonconstituer unemenace pourlestortues marines, maisdedicter unepolitique
environnementale quidevait êtresuivie pard'autres Membres concernant toutes lescrevettes pêchées
dansleursphère decompétence s'ilssouhaitaient exporter descrevettes verslesEtats-Unis.
3.115 LesEtats-Unis ontrépondu que,contrairement àcequ'affirmaient lesplaignants, ilsn'avaient
jamais prétendu quel'application del'article 609auxcrevettes pêchées pardespayshorsdelarégion
desCaraïbes/de l'Atlantique ouest neservirait paslacause delaconservation destortues marines.
L'article 609àl'origine nes'appliquait qu'auxcrevettes pêchées dans larégion desCaraïbes/de
l'Atlantique ouest. Le29décembre 1995, leCITadécidé quel'article 609s'appliquerait auniveau
mondial àcompter du1ermai1996. Legouvernement américain ademandé auCITderepousser
ladated'entrée envigueur desadécision d'uneannée. Al'appui desademande, ilafaitobserver
quelaplupart despaysnouvellement visés nepourraient guère adopter unprogramme DET global
d'iciau1ermai1996. LesEtats-Unis n'avaient parcontre jamais ditquel'application del'article 609
auxcrevettes pêchées pardespayssitués horsdelarégion desCaraïbes/de l'Atlantique ouest neservirait
paslacausedelaconservationdestortuesmarinesunefoisquecespaysadopteraientunprogrammeDET
global. Malgré lesarguments avancés parlegouvernement américain, leCITavaitrefusé derepousser
ladated'entrée envigueur desadécision etlegouvernement adoncredoublé d'efforts pourfournir
latechnologie DETauxpaysnouvellement visés, enparticulier dansl'AsieduSud,afindeleurassurer
unaccès maximal auxDETetderéduire letemps qu'illeurfaudrait pouradopter desprogrammes DET
efficaces. LesEtats-Unis ontajouté quelesplaignants semblaient trèsmalcomprendre lechamp
d'application del'article 609;ilsnesemblaient passaisir àquelles catégories decrevettes etdeproduits
dérivés l'article s'appliquait. Lesplaignants avaient compris àjustetitrequel'article 609nes'appliquait
pasauxcrevettes ouproduits dérivés issusdel'aquaculture (etn'affectait doncpascesimportations).
230UnitedStatesCourtofInternationalTrade,EarthIslandInstitutev.WarrenChristopherandNationalFisheries
Institute, Inc., Memorandum inSupport ofDefendants 'Motion forModification of29December 1995, Order,
pages 11-12.
231L'Inde,lePakistanetlaThaïlandeseréférenticiauxcrevettessauvagespêchéespardesmoyensmécan iques
eneauchaude.WT/DS58/R
Page73
Lescrevettes issues del'aquaculture constituaient lagrande majorité descrevettes produites parchacun
decespays. Cequelesplaignants semblaient nepascomprendre étaitquel'article 609nes'appliquait
pasnonplusauxcrevettes etproduits dérivés pêchés pard'autres moyens quinemenaçaientpasles
tortues marines (etn'affectait doncpascesimportations) quel'onpourrait appeler, pourfaciliter la
discussion, "crevettes pêchées avecdesfilets équipés deDET", "crevettes pêchées pardesméthodes
artisanales" et"crevettes d'eaufroide" respectivement.232
3.116 LesEtats-Unis pensaient quecesmalentendus étaient peut-être dusenpartie àdeuxdécisions
prises surcepoint parleCITdansl'affaire Earth Island Institute v.Christopher le8octobre etle
25novembre 1996. Cesdeuxdécisions réaffirmaient enfaitquel'article 609nes'appliquait pasaux
crevettes issues del'aquaculture, auxcrevettes pêchées pardesméthodes artisanales etauxcrevettes
d'eaufroide. Elles précisaient toutefois quel'article 609s'appliquait auxcrevettes pêchées avecdes
filetséquipés deDET. Legouvernement américain pensait queladécision relative auxcrevettes pêchées
avecdesfiletséquipés deDET étaituneerreur etavaient faitappel devant laCour d'appel ducircuit
fédéral. LesEtats-Unis onttoutefois notéquelerésultat decetappel nesemblerait pasavoird'incidence
surlesquatre plaignants étantdonné quelaThaïlande imposait depuis 1996 l'utilisation deDET et
avaitdontétécertifiée conformément àl'article 609,tandis quelestroisautres plaignants n'avaient
adopté aucune mesure relative auxDET.
C. INCIDENCE SUR LECOMMERCE
3.117 L'Indeaexpliqué que,dufaitdesesvastes dimensions etdelalongueur desonlittoral (plus
de8085km),elleavaituneindustrie delapêche biendéveloppée maisfragmentée. Lenombre des
bateaux mécanisés étaitestimé à47000,pourlaplupart rudimentaires. Outre cesbateaux mécanisés,
ilyavaitenviron 200000embarcations traditionnelles. L'Indeaindiqué quelesEtats-Unis avaient
commencé d'imposer l'embargo surlesexpéditions decrevettes enoctobre 1996. Depuis cettedate,
touteunegamme d'effets défavorables s'étaient faitsentir surl'industrie indienne delacrevette, naguère
florissante. Leseffets discriminatoires del'embargo imposé parlesEtats-Unis avaient entraîné une
diminution spectaculaire desexportations indiennes decrevettes àdestination desEtats-Unis. Deux
catégories majeures duTarif harmonisé desEtats-Unis (TH) avaient étéaffectées parl'embargo: les
catégories 0306.13.00 (crevettes, noncongelées) et1605.20.10 (autres préparations etproduits àbase
decrevettes).
3.118 L'Indeanotéqu'ilressortaitclairementdesdonnéesfourniesparlesstatistiquesdesimportations
desEtats-Unis quel'embargo étaitlacause immédiate delarapide diminution desexportations indiennes
decrevettes. Selon lesdonnées relatives auximportations desEtats-Unis, lavaleur desimportations
decrevettes fraîches enprovenance del'Inderelevant delacatégorie 0306.13.00 duTHétaittombée
de10,9à6,8millions dedollars EU,soitunediminution deprèsde60pourcent, entre octobre
etnovembre 1996. Lesquantités expédiées avaient biencommencé d'augmenter légèrement en
janvier 1997, maisellesn'atteindraient paslesniveaux qu'ellesauraient puatteindre enl'absence de
l'embargo. Ladiminution desventes indiennes decrevettes relevant delacatégorie 1605.20.10 duTH
avaitétéencore plusbrutale: de1,6million dedollars EUenoctobre 1996, ellesavaient étéramenées
232LesEtats-Unis seréfèrent iciauxcrevettes pêchées exclusivement pardesmoyens quin'impliquent pas
laremontée desfilets depêche pardesmoyens mécaniques oupardesbateaux utilisant deséquipements qui,
conformément auprogramme décrit ci-dessus, n'exigeraient pasl'utilisation deDET, etauxespèces decrevettes,
comme lescrevettes pandalid pêchées dans deszones oùiln'yapasdetortues marines (Directives 1996,
61F.R. 17343). LesEtats-Unis ontsouligné quel'expression "crevettes pêchées pardesméthodes artisanales"
danscette situation couvrait enfaitunegrande variété decrevettes pêchées pardesmoyens quinemenaçaient
paslestortues marines, ycompris certains types dechaluts modernes danslesquels lestortues marines nesont
pasprises. Demême, l'expression "crevettes d'eaufroide" danscette situation viselescrevettes pêchées dans
touslesenvironnements oùiln'yapasdetortues marines; c'est-à-dire eneaudouce.WT/DS58/R
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à935500dollars EUennovembre 1996età750500dollars EUseulement endécembre 1996. Cette
rapide diminution desexpéditions avaitportéatteinte àl'industrie indienne delacrevette, déjàéprouvée
enraison d'unemaladie quiavaitfrappé certains desdistricts côtiers del'Indeen1995 eten1996.
3.119 L'Indeafaitvaloir quel'embargo desEtats-Unis avaiteuuneffetdericochet surl'ensemble
del'industrie indienne delacrevette. Parexemple, comme l'expédition àdestination desEtats-Unis
decrevettes d'aquaculture étaitautorisée, uneplusgrande proportion delaproduction totale decrevettes
d'élevage étaitmaintenant exportée auxEtats-Unis, cequiprivait lemarché localetlesautres marchés
d'exportation decrevettes d'aquaculture. Celaavaitentraîné desconséquences défavorables pourles
crevettiers commerciaux indiens, lademande étrangère decrevettes sauvages ayant diminué. Lamesure
prise parlesEtats-Unis avaitaussi eupoureffetdecréer beaucoup d'incertitude dansl'industrie de
lacrevette. Lasituation socio-économique descommunautés côtières dépendait étroitement delapêche
etlesmoyens desubsistance decescommunautés avaient subilecontrecoup del'embargo. L'embargo
avaitaussi créédegrosses difficultés pourlesnombreuses installations detransformation. Ilexistait
uncertain nombre decentres decollecte danslesquels lesapprovisionnements bruts enprovenance
dediverses sources étaient collectés, réfrigérés etenvoyés auxinstallations detransformation pour
transformation. L'embargo avaitobligé cescentres àmaintenir desbaquets etinstallations d'entreposage
distincts pourlesapprovisionnements enprovenance desources différentes, cequiavaitentraîné de
grosses pertes detemps etlasous-utilisation desinstallations existantes. Lesmesures prises parles
Etats-Unis avaient aussieudeseffets extraterritoriaux additionnels surl'industrie indienne delacrevette.
Parexemple, comme unformulaire decertification devait accompagner touteexportation decrevettes,
legouvernement indien avaitdûmettre enplace unsystème permettant àdesinspecteurs del'Etatde
signer laDéclaration del'exportateur decrevettes .Dansunpaysdeladimension del'Inde, cettetâche
s'étaitrévélée trèsdifficile. Deplus, ilyavaiteudegrosinconvénients pourdenombreux pêcheurs
decrevettes, carlesexportateurs avaient dûremplir lesformulaires nécessaires etobtenir desautorités
indiennes compétentes l'autorisation requise, cequiprenait dutemps.
3.120 LaMalaisie aindiqué quesesexportations decrevettes àdestination dumarché desEtats-Unis
-soncinquièmedébouché,parordred'importance,pourceproduit-ontconstituéenviron5,6pourcent
desesexportations totales decrevettes en1995. LaMalaisie asoutenu quel'application, parles
Etats-Unis, del'article 609avait beaucoup affecté lesecteur malaisien d'exportation descrevettes.
En1995, lavaleur totale desexportations decrevettes àdestination desEtats-Unis étaitde9,1millions
dedollars EU.En1996, elleétaitde4,86millions dedollars EU.Lesexportations étaient tombées
de2,87millions dedollars EU(mai-octobre 1995) à1,8million dedollars EUpendant lesmois
correspondants de1996, soitunechute de38pourcent. Laprohibition àl'importation avaitaffecté
laplupart desexportateurs quiavaient cessé leursexportations decrevettes àdestination desEtats-Unis
après l'entrée envigueur delaprohibition àl'importation, enmai1996. L'entreprise Great Ocean
Seafood Sdn. Bhd. avait procédé àsadernière expédition le8août1996. Enseptembre 1996,
l'entreprise RexCanning Sdn.Bhd.étaitlaseule àexporter descrevettes àdestination desEtats-Unis,
puisque 60pourcentdesescrevettes provenaient del'aquaculture. Plusieurs exportateurs avaient
cesséd'exporter àdestination desEtats-Unis etexportaient désormais versd'autres marchés. Laplupart
desexportations malaisiennes decrevettes àdestination desEtats-Unis provenaient desEtatsdeSabah
etSarawak. LapartdecesdeuxEtatsdanslesexportations malaisiennes totales decrevettes àdestination
desEtats-Uniss'établissaità92,6pourcenten1995età87,8pourcent(pourlapériodejanvier-octobre)
en1996. Environ 95pourcentdescrevettes exportées auxEtats-Unis étaient descrevettes sauvages.
3.121 LePakistan afaitvaloir quel'embargo surlescrevettes avaitprovoqué unediminution brutale
desesexportations àdestination desEtats-Unis etbouleversé lemarché intérieur pakistanais dela
crevette. L'effetadverse surl'industrie pakistanaise delacrevette s'étaitfaitsentir depuis octobre 1996,
dateàlaquelle lesEtats-Unis avaient commencé d'appliquer l'embargo àl'encontre duPakistan. Alors
même qu'auPakistan lescrevettes étaient pêchées exclusivement pardesmoyens manuels, lesEtats-Unis
insistaient pourquelePakistan mette enoeuvre unprogramme exigeant l'utilisation deDET. CommeWT/DS58/R
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lePakistan restait noncertifié, lecontrecoup pourlesventes decrevettes auxEtats-Unis avaitétébrutal.
L'embargo avaitentraîné uneconsidérable réduction desexportations pakistanaises àdestination des
Etats-Unis. LePakistan anotéqueselon lesdonnées relatives auximportations desEtats-Unis, la
valeur desimportations decrevettes fraîches enprovenance duPakistan relevant dela
catégorie 0306.13.00 duTHs'estabaissée de1,8million dedollars EUenoctobre 1996 à
707000dollars EUennovembre delamême année età115000dollars EUseulement endécembre.
Lesstatistiques desexportations pakistanaises faisaient apparaître unetendance semblable. Detoute
évidence, cettefortediminution desquantités expédiées avaitentraîné desconséquences négatives pour
lespêcheurs etpourl'industrie delacrevette duPakistan. Deplus, l'embargo desEtats-Unis avait
euetcontinuait d'avoir uneffetpsychologique négatif surl'industrie pakistanaise delacrevette. Il
avaitétéréellement difficile dechercher àfaireparvenir jusqu'auxpetits villages depêcheurs situés
lelongdelacôtelesdétails relatifs àl'embargo imposé parlesEtats-Unis. Pour direleschoses
simplement, lamesure priseparlesEtats-Unis avaitprovoqué beaucoup d'incertitude dansl'industrie
pakistanaise delacrevette. Elleavaitaussieudeseffets extraterritoriaux additionnels. Parexemple,
comme toute exportation decrevettes devait êtreaccompagnée d'unformulaire decertification, le
gouvernement pakistanais avaitdûassurer laformation defonctionnaires etmettre enoeuvre unsystème
permettant àdesinspecteurs del'Etatdesigner laDéclaration del'exportateur decrevettes .Deplus,
denombreux pêcheurs decrevettes s'étaient trouvés auxprises avecdegrosses difficultés carilleur
avaitfalluremplir desformulaires émanant dugouvernement desEtats-Unis, établissant laméthode
depêche qu'ilsemployaient.
3.122 LaThaïlande aestimé quel'embargo surlescrevettes imposé parlesEtats-Unis envertu de
l'article 609,entré envigueur le1ermai1996, avait entraîné pourlaThaïlande unediminution de
seséchanges. Lesstatistiques émanant duService d'information surlecommerce mondial (Global
Trade Information Service), établies àpartir destatistiques officielles relatives auximportations des
Etats-Unis, montraient qu'entre mai1996 etdécembre 1996, période pendant laquelle laThaïlande
n'étaitpascertifiée, lesexportations decrevettes enprovenance deThaïlande etàdestination des
Etats-Unis avaient diminué d'environ 18pourcentparrapport àlapériode correspondante de1995.
Le8novembre1996,lesEtats-UnisavaientcertifiélaThaïlandeautitredel'article609.Précédemment,
leDépartement d'Etatn'avaitpascertifié laThaïlande parce que"legouvernement thaïlandais n'avait
pasdemandé quetouslesbateaux commerciaux dechalutage descrevettes relevant desacompétence
quiopéraient dansdeseauxoùilsrisquaient d'intercepter destortues marines utilisent enpermanence
desDET". Toutefois, laThaïlande nepouvait maintenir sonaptitude présente etfuture àexporter
descrevettes sauvages àdestination desEtats-Unis quesielleconservait sonstatut depayscertifié.
Lacertification pouvait êtrerévoquée àtoutmoment, comme l'illustrait lecasdel'Equateur etdela
Colombie,quiavaientétédé-certifiésle1ermai1997,parcequ'ilétaitressortid'uneinspectionàlaquelle
avaient procédé surplace desreprésentants desEtats-Unis quelalégislation dechacun decesdeux
paysrendant obligatoire l'utilisation deDET avaitétélargement ignorée. Lacertification étaitdonc
tributaire del'examen, parlesEtats-Unis, desmesures quiavaient étéprises parlaThaïlande pour
obtenir lacertification (c'est-à-dire rendant obligatoire l'utilisation deDET surlescrevettiers et
maintenant unprogramme crédible d'application).
3.123 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelesmesures enjeudansleprésent différend n'avaient pas
bouleversé l'importation descrevettes auxEtats-Unis. Cesmesures étaient entrées envigueur àl'égard
desplaignants etdesautres paysproducteurs decrevettes situés horsdelarégion desCaraïbes/de
l'Atlantique Ouest le1ermai1996.233Alors même quelesmesures étaient envigueur toutaulong
desdeuxderniers tiersdel'année 1996, lesimportations decrevettes desEtats-Unis, en1996, nese
sontguère écartées quedemoins de1pourcentdelamoyenne annuelle pour1993-1995. Deplus,
233LesEtats-Unis ontnotéquecesmesures n'onttoutefois pasaffecté l'importation decrevettes pêchées dans
cespaysetexpédiées auxEtats-Unis avant le1ermai1996, même lorsque cescrevettes n'étaient effectivement
parvenues auxEtats-Unis qu'après le1ermai1996.WT/DS58/R
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silesmesures prises parlesEtats-Unis quiétaient enjeudansleprésent différend avaient vraiment
bouleversé leséchanges, onpouvait penser qu'unediminution del'offre seserait traduite parune
augmentationcorrespondanteduprixdescrevettesimportéesauxEtats-Unis.Lecontraires'étaitproduit.
Lavaleur unitaire moyenne desimportations américaines decrevettes avaitdiminué entre 1995et1996,
puisqu 'elleavaitétéramenée de9,52dollars EUparkgà9,30dollars EUparkg.LesEtats-Unis
ontaussifaitvaloir queleursimportations decrevettes enprovenance del'Indeavaient augmenté depuis
le1ermai1996, de7,85pourcentenvaleur etde6,9pourcentenvolume. Unecomparaison des
données relatives àlapériode dehuitmois allant demaiàdécembre 1996 aveccelles delapériode
correspondante de1995révélait uneaugmentation encore plussaisissante: lesimportations américaines
decrevettes enprovenance del'Indeavaient augmenté de27,1pourcentenvaleur, etlapartdeces
importationsdanslesimportationsaméricainestotalesdecrevettesavaitaussiaugmentéde29,4pourcent.
Lesexportations indiennes decrevettes àdestination desEtats-Unis avaient aussi augmenté depuis le
1ermai1996 parrapport àlamoyenne destroisannées précédentes. Enfin, àpeuprèsaucune de
cesaugmentations n'étaitattribuable àuneaugmentation duprixunitaire desexportations indiennes
decrevettes, lequel avait augmenté demoins de1pourcentpendant lapériode. Demême, les
importations américaines decrevettes enprovenance duPakistan avaient augmenté de8,3pourcent
de1995 à1996. Unecomparaison desdonnées relatives àlapériode demaiàdécembre, en1995
eten1996, faisait apparaître uneaugmentation de19,7pourcentenvaleur, de5,7pourcentenvolume.
Comme dans lecasdel'Inde, àpeuprèsaucune decesaugmentations n'étaitattribuable àune
augmentation duprixunitaire desexportations pakistanaises decrevettes àdestination desEtats-Unis,
lequel n'avaitaugmenté quede4cents parkg(ilétaitpassé de5,76à5,80dollars EU).
3.124 L'Inde,lePakistanetlaThaïlandeontsoutenuqueleursexportationsdecrevettesetdeproduits
àbasedecrevettes àdestination desEtats-Unis avaient beaucoup diminué après l'imposition de
l'embargo. Lefaitquelesquantités totales importées auxEtats-Unis n'avaient pasdiminué nesignifiait
pasquelamesure n'avaitpasbouleversé leséchanges: ilsignifiait simplement quelamesure s'était
traduite parunepréférence pourlespaysquiavaient étécertifiés etqued'autres paysavaient dûmodifier
lastructure deleurs échanges enn'envoyant auxEtats-Unis quedescrevettes exemptées.
3.125 L'Indeaajouté quel'augmentation desexportations indiennes pendant lapériode demaià
décembre 1996 n'avaitétépossible quegrâce àuneaugmentation desexportations àdestination des
Etats-Unis decrevettes pêchées enIndepardesmoyens artisanaux nonmécaniques ouprovenant de
l'aquaculture. Ainsi, àsupposer même queleGroupe spécial choisisse denepastenircompte dela
diminution desexportations indiennes àdestination desEtats-Unis, lefaitmême quel'Indeaiteuà
modifier lacomposition desesexportations enfonction delaméthode depêche etdupaysdedestination,
puisàsupporter lesdépenses administratives nécessaires pourassurer queseules descrevettes pêchées
pardesmoyens artisanaux nonmécaniques etdescrevettes d'aquaculture soient exportées àdestination
dumarchédesEtats-Unis,tandisquelescrevettespêchéesmécaniquementseraientexportéesversd'autres
pays, signifiait quel'embargo avaiteuuneincidence surlecommerce. L'Indeanotéqueleschiffres
fournis parlesEtats-Unis indiquaient quelesimportations enprovenance del'Inde, pourlapériode
mai-décembre 1996, quisemontaient à1,821 million dedollars EU,étaient enfaitinférieures aux
importations enprovenance del'Indedelapériode correspondante de1995, quis'étaient montées à
1,856 million dedollars EU.234L'Indearéfuté l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle les
importationsenprovenancedel'Inde,envolume,avaientétéplusimportantespendantl'annéecivile1996
quependantl'annéecivile1995.Envolume,leschiffresémanantdesEtats-Unis235montraientclairement
quel'embargo avaiteuuneffetdéfavorable surlesexportations générales decrevettes enprovenance
del'Indeàdestination demarchés desEtats-Unis, l'effetlepluspréjudiciable étantconstaté pourla
234DonnéestiréesdesstatistiquesofficiellesduDépartementducommer cedesEtats-Unispourquatrepositions
tarifaires duTH(03061300, 03062300, 16052005 et16052010).
235Bureau desstatistiques (IM-145) #723948.WT/DS58/R
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position 0306.13.00 duTH:lesexportations indiennes correspondant àcetteposition s'étaient abaissées
de2165110kgenseptembre 1996à1544510kgenoctobre 1996, etavaient continué dediminuer
régulièrement parlasuite pour s'établir à1134930kgennovembre età1113639kgen
décembre 1996. Cette tendance àlabaisse étaitsignificative, comparée àlatendance àlahausse
enregistrée pourlesexportations indiennes deceproduit àdestination desEtats-Unis pendant lamême
périoded'octobreàdécembre,tanten1995,annéependantlaquellel'ensembledesexportationsindiennes
decrevettes avaient subilecontrecoup d'unemaladie quiavait frappé lesdistricts côtiers del'Inde
producteurs decrevettes, qu'en1994. En1995, lesexportations s'étaient établies à1282511kgen
novembre età1686536kgendécembre. En1994, leschiffres correspondants étaient de1538009kg
ennovembre etde2039976kgendécembre.
3.126 LaMalaisie adéclaré quesilaprohibition àl'importation n'avaitpasbouleversé levolume
desimportations decrevettes auxEtats-Unis, lespaysexportateurs visésparcetteprohibition avaient
subiuneperte departdemarché. Lapartdumarché desEtats-Unis quiétaitdétenue parlespays
exportateurs désormais visésparlaprohibition àl'importation (pays noncertifiés) avaitétéprisepar
despayscertifiés. Ainsi, même silesimportations totales n'avaient passouffert delaprohibition à
l'importation, celanevoulait pasnécessairement direquelesexportations depaysvisésparlamesure
n'enavaient passouffert. Dans lecasdelaMalaisie, ilyavait euunediminution desexportations
decrevettes etdeproduits àbasedecrevettes àdestination desEtats-Unis, comme celaavaitétéindiqué
précédemment.
3.127 PourlePakistan ,lefaitquelesimportations totales decrevettes auxEtats-Unis étaient restées
relativement constantes depuis l'imposition del'embargo, etquelesprixàl'importation decescrevettes
yavaient légèrement diminué démontrait seulement quelademande américaine decrevettes était
relativement constante, etnonpasquel'embargo n'avaiteuaucun effetsurlecommerce. L'analyse
présentée parlesEtats-Unis neprenait pasenconsidération l'incidence del'embargo surlespays
exportateurs, quipouvait consister enundéplacement desmarchés pourlespaysnoncertifiés (comme
c'étaitlecaspourlePakistan) ouenuneaugmentation delapartdemarché despayscertifiés.
3.128 LaThaïlande aaffirmé queselon desrenseignements reçusdesonDépartement despêches,
auprintemps de1996, l'imminence del'embargo etl'ignorance desformes queprendraient les
réglementations desEtats-Unis avaient créédetelles incertitudes surlemarché quelesintermédiaires
avaient informé lespêcheurs decrevettes thaïlandais qu'ilsnepouvaient continuer deleurpayer le
prixdumarché enprenant lerisque denepouvoir vendre auxEtats-Unis lescrevettes qu'ilsachèteraient.
Leprixperçuparlespêcheurs decrevettes thaïlandais avaitdiminué enconséquence. Unepartie au
moins decettediminution avaitensuite étérépercutée surlesconsommateurs desEtats-Unis, s'agissant
descrevettes quipouvaient encore êtreexportées àdestination decemarché, accompagnées d'une
déclaration indiquant qu'ellesavaient étéprises pardesbateaux équipés deDET(cette forme particulière
dedéclaration aétéjugée illicite parleCITenoctobre 1996). Enbref, l'embargo aeudeuxeffets
défavorables surlecommerce: ilaréduit levolume totaletlavaleur unitaire moyenne descrevettes
exportées auxEtats-Unis. Avant même d'êtreimposé, l'embargo avaitprovoqué beaucoup d'incertitude
danslesecteur delacrevette. Parexemple, enmars 1996, lorsque lesexportateurs decrevettes
thaïlandaises ontétéinformés delapossibilité d'unembargo, nulnesavait sicetembargo s'appliquerait
àlafoisauxcrevettes d'aquaculture etauxcrevettes sauvages. Denombreux exportateurs, craignant
unpertesèche,nevoulurentpasexporterdecrevettes.Cetteincertitudes'estaccompagnéed'unebrusque
diminution desprix: lesintermédiaires affirmaient nepouvoir payer lesprixenvigueur parce qu'ils
n'étaient passûrsdepouvoir exporter àdestination desEtats-Unis. Enfin, l'embargo s'esttraduit,
pour laThaïlande, paruneperte departdumarché desEtats-Unis. Parexemple, demaià
décembre 1995, lesimportations decrevettes enprovenance deThaïlande relevant delaposition 0306
duTHconstituaient 31pourcentdesimportations totales desEtats-Unis. Or,pourlapériode demai
àdécembre 1996, lespêcheurs thaïlandais n'enontfourni quepour27pourcent,soitunediminutionWT/DS58/R
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de4pourcent.236LaThaïlandeadoncétécontrainted'étudierlapossibilitéd'augmentersesexportations
àdestination d'autres marchés, cequiluiacoûté dutemps etdel'argent.
D. COMMUNICATIONS RECUES D'ONG
3.129 LeGroupe spécial areçudeux"interventions désintéressées" (amicus briefs )présentées par
desorganisations nongouvernementales (ONG). Lapremière aétéprésentée le28juillet 1997
conjointement parleCentre pourlaprotection dumilieu marin (Center forMarine Conservation -CMC)
etleCentre pourledroitenvironnemental international (Center forInternational Environmental Law
-CIEL). Laseconde, présentée parleFonds mondial pourlanature (WWF), aétéreçueparleGroupe
spécial le16septembre 1997. LeGroupe spécial aaccusé réception desdeux interventions
désintéressées. LesONG enavaient aussi envoyé descopies directement auxparties audifférend.
Dansunelettre datéedu1eraoût1997etlorsdeladeuxième réunion defondduGroupe spécial, l'Inde,
laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande ontdemandé auGroupe spécial, lorsqu 'ilexaminerait laquestion
faisant l'objetdudifférend, denepasprendre enconsidération lateneur desinterventions désintéressées.
Lorsdeladeuxième réunion defondduGroupe spécial, lesEtats-Unis, soulignant queleGroupe spécial
pouvait, envertu del'article 13duMémorandum d'accord surlerèglement desdifférends, demander
desrenseignements àtoutesource qu'iljugerait appropriée, ontengagé leGroupe spécial àfaireusage
detoutrenseignement pertinent contenu danslesinterventions désintéressées, ainsiquedanstoutes
autres communications semblables. Considérant qu'iln'avaitpasdemandé cesrenseignements autitre
del'article 13duMémorandum d'accord, leGroupe spécial afaitconnaître auxparties audifférend
qu'iln'avaitpasl'intention deprendre cesdocuments enconsidération. Ila,toutefois, faitobserver
quesil'unedesparties voulait présenter cesdocuments, entoutouenpartie, comme élément desa
propre communication auGroupe spécial, elleétaitlibredelefaire; lesautres parties auraient alors
deuxsemainespourrépondreauxélémentsadditionnels.LesEtats-Unisontfaitusagedecettepossibilité
endésignant lasection III("Statements ofFacts") del'intervention désintéressée duCMC etduCIEL
comme constituant lapièce JJdeleurdeuxième communication auGroupe spécial (ci-après désignée
"pièce JJ").
3.130 Dupoint devuedelaprocédure, l'IndeanotéqueleGroupe spécial avaitagid'unemanière
appropriée, euégard auxdispositions del'article 13duMémorandum d'accord, enrefusant d'accepter
l'intervention désintéressée présentée paruneorganisation nongouvernementale, leCMC. Del'avis
del'Inde, enprésentant les"parties factuelles" del'intervention désintéressée, comme pièce jointe
àladéclaration oralequ'ilsavaient faiteàladeuxième réunion defondduGroupe spécial, lesEtats-Unis
avaient agiàl'encontre desdispositions duparagraphe 1del'article 12etduparagraphe 7de
l'Appendice 3duMémorandum d'accord, toutparticulièrement parce quecedernier textedisposait
clairement quel'objetdeladeuxième réunion defondduGroupe spécial étaitdepermettre deprésenter
desréfutations formelles. LesEtats-Unis n'avaient décidé dejoindre les"parties factuelles" de
l'intervention désintéressée àleurdéclaration oralequ'àlafindeladeuxième réunion defondduGroupe
spécial aveclesparties, après quelesréfutations formelles avaient étéprésentées etalorsquel'échange
dequestions etderéponses étaitachevé. Parconséquent, lesdocuments joints decettemanière ne
pouvaient pasêtreconsidérés comme faisant partie intégrante delaréfutation formelle présentée par
lesEtats-Unis, étantdonné surtout quelesEtats-Unis, entantquepartie miseencause, avaient exercé
leurdroitdeprendre laparole lespremiers et,dansleurdéclaration orale, avaient réfuté formellement
lesréfutations écrites présentées auGroupe spécial parlescoplaignants, ycompris l'Inde. Dans cette
déclaration orale, lesEtats-Unis n'avaient pasindiqué quela"partie factuelle" del'intervention
236LaThaïlandeaindiquéquecespourcentagesétaientfondéssurlesstatistiquesaméricainesdesimportations,
quiindiquaient unevaleur totale desimportations decrevettes relevant delaposition 0306 duTHd'environ
1872708000dollars EUen1995 et1726520000dollars EUen1996; lesimportations relevant delamême
position enprovenance deThaïlande étaient d'approximativement 571717000dollars EUen1995 et
469891000dollars EUen1996.WT/DS58/R
Page79
désintéressée serait jointe àleurdéclaration orale. Defait,ladéclaration oraledesEtats-Unis comprenait
laréférence ci-après àl'intervention désintéressée: "Envertudel'article 13duMémorandum d'accord,
leGroupe spécial peutdemander desrenseignements àtoute source qu'iljugeappropriée ...Nous
estimons queleGroupe spécial devrait faireusage detoutrenseignement pertinent contenu dansla
communicationduCentrepourlaprotectiondumilieumarin,ainsiquedanstoutesautrescommunications
semblables". Ilétaitdoncclairquel'intervention désintéressée nefaisait paspartie intégrante, nien
totalité nidansses"parties factuelles", delaréfutation formelle présentée parlesEtats-Unis autitre
desprocédures prévues parleMémorandum d'accord. Defait,siunepartie quelconque del'intervention
désintéressée, ycompris sa"partie factuelle", avaitdûfairepartie intégrante deladéclaration orale
desEtats-Unis, cettedéclaration oralefaiteaudébut deladeuxième réunion defondduGroupe spécial
aurait dûyfaireréférence pourétablir leliennécessaire entre lapièce JJetlesarguments spécifiques
exposés parlesEtats-Unis dansleurdéclaration. Enl'absence d'unetelleréférence, cettepièce ne
pouvaitêtreconsidéréecommepertinenteàl'égarddel'unquelconquedesargumentsspécifiquescontenus
danslaréfutation formelle desEtats-Unis. L'Indeestimait doncquetouslesrenseignements contenus
danslapièce JJjointe àladéclaration oraledesEtats-Unis devraient êtrerejetés parleGroupe spécial,
pourcesraisons deprocédure.
3.131 LaMalaisie arappelé queparunelettredatéedu1eraoût1997adressée auPrésident duGroupe
spécial, laMalaisie etlesautres plaignants s'étaient opposés àcequel'intervention désintéressée soit
priseenconsidération. Cette objection étaitfondée surl'article 13duMémorandum d'accord quine
permettait pasàtoutunchacun deprésenter descommunications sansyêtreinvité. L'article 13disposait
seulement queleGroupe spécial lui-même pouvait demander desrenseignements etdesavistechniques
àtoutepersonne ouàtoutorganisme qu'iljugerait approprié. Ilyavaitlieudenoter quel'intervention
désintéressée contenait nonseulement desavistechniques mais aussi desarguments juridiques et
politiques. Ellenes'inscrivait donc pasdanslechamp d'application del'article 13.LaMalaisie
souhaitaitobtenirduGroupespécialdeséclaircissementsquantàlapositiondel'interventiondésintéressée
vis-à-vis desparties. Iln'yavaitaucune basejuridique surlaquelle leGroupe spécial aurait pus'appuyer
pourdéterminer qu'unepartie étaitlibred'adopter lesarguments del'intervention désintéressée etde
lesfairesiens danslecadre desacommunication. L'article 13nepermettait pasd'accepter une
intervention désintéressée émanant d'ONG. Leseulcasdanslequel unMembre quin'étaitpaspartie
àundifférend pouvait prendre laparole devant leGroupe spécial ous'adresser àluiétaitlecasprévu
parl'article 10duMémorandum d'accord, quiménageait auxtierces parties lapossibilité desefaire
entendre parleGroupe spécial oudeluiprésenter descommunications écrites.
3.132 LaThaïlande faisait objection àlaparticipation aurèglement dudifférend, parlemoyen
d'exposés écrits oudedéclarations orales, duCentre pourlaprotection dumilieu marin oudetoute
autre organisation nongouvernementale. Lesprocédures derèglement desdifférends del'OMC ne
prévoyaient enaucune deleursdispositions quedesparties quin'étaient pasMembres puissent participer
auxtravaux. Auxtermes del'article 13duMémorandum d'accord, leGroupe spécial lui-même pouvait
demander àtoute personne ouàtoutorganisme relevant delajuridiction d'unMembre des
renseignements oudesavistechniques.
3.133 LePakistan afaitsiennes lesobservations formulées parl'Inde, laMalaisie etlaThaïlande.
3.134 LeGroupe spécial anotéquelesarguments présentés danslapièce JJétaient essentiellement
lesmêmes queceuxavancés parlesEtats-Unis etexposés àlasection III.Bduprésent rapport. Dans
leursréponses àlapièce JJ,l'Inde,laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande ontmaintenu leursarguments,
telsqu'ilssontexposés àlasection III.B.WT/DS58/R
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E. ARGUMENTS JURIDIQUES
1. Articles I,XIetXIIIduGATT
3.135 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quel'embargo surlescrevettes etlesproduits
àbasedecrevettes étaitincompatible avecleprincipe delanation laplusfavorisée (NPF) inscrit à
l'article I:1duGATT de1994, parce quedescrevettes etproduits àbasedecrevettes physiquement
identiques provenant depaysdifférents étaient traités différemment parlesEtats-Unis àl'importation,
auseulmotif delaméthode depêche etdespolitiques dugouvernement étranger danslasphère de
compétence duquel lescrevettes étaient pêchées. Lesimportations decrevettes etdeproduits àbase
decrevettes enprovenance decertains paysproducteurs decrevettes sevoyaient refuser l'admission
auxEtats-Unis, tandis quecetteadmission étaitaccordée pourlesimportations decrevettes etdeproduits
àbasedecrevettes similaires enprovenance d'autres pays. Deplus,àsupposer même, pourlesbesoins
dudébat, quelaméthode depêche aituneffetsurlanature descrevettes, l'embargo violait l'article I:1
parce qu'envertu decetembargo, lescrevettes sauvages pêchées avecdesfiletséquipés deDETétaient
interdites àl'importation auxEtats-Unis siellesavaient étépêchées parunressortissant d'unpaysnon
certifié, tandis quel'admission auxEtats-Unis decrevettes pêchées parlamême méthode parun
ressortissant d'unpays certifié serait autorisée. L'embargo, telqu'ilétaitappliqué, étaitaussi
incompatible avecl'article I:1duGATT de1994 parce quelespaysinitialement visés s'étaient vu
accorder unepériode d'adaptation progressive detroisans,tandis quelespaysnouvellement visés
n'avaient pasbénéficié d'unesemblable période d'adaptation. Ainsi, lespaysinitialement visésavaient
eulapossibilité demettre enoeuvre l'utilisation requise deDET sansinterrompre substantiellement
leursenvois decrevettes àdestination desEtats-Unis. Lesproduits decespaysavaient doncbénéficié
d'"avantages, faveurs, privilèges ouimmunités" parrapport auxproduits similaires originaires des
territoires d'autres Membres.
3.136 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quel'article XI:1duGATT de1994prévoyait
l'élimination générale desrestrictions quantitatives appliquées auximportations etauxexportations.
Laportée del'article XI:1étaitglobale, puisque cettedisposition s'appliquait àtoutes lesmesures
instituées oumaintenues parunMembre pourprohiber ourestreindre l'importation, l'exportation ou
lavente pourl'exportation deproduits, autres quelesmesures prenant laforme dedroits dedouane,
taxes ouautres impositions.237Lesmesures interdites parl'article XI:1comprenaient lescontingents
proprement ditsetlesrestrictions quantitatives appliquées aumoyen delicences d'importation ou
d'exportation.238L'embargo imposé parlesEtats-Unis auximportations decrevettes etdeproduits
àbasedecrevettes envertudel'article 609violait l'article XI:1duGATT. Ilconstituait uneprohibition
ourestriction àl'importation decrevettes etdeproduits àbasedecrevettes enprovenance desplaignants.
Deplus,iln'avait, detoutévidence, paslecaractère de"droits dedouane, taxesouautres impositions".
LefaitquelaThaïlande étaitdésormais certifiée etn'étaitdonc pas,àl'heure actuelle, assujettie à
l'embargonechangeaitrienaufaitquel'article609violaitl'articleXI:1.Lacertificationn'étaitaccordée
àunpaysques'ilseconformait auxprescriptions enmatière decertification prévues parlalégislation
desEtats-Unis et,comme lemontrait larécente dé-certification del'Equateur etdelaColombie, elle
237RapportduGroupespécialJapon-Commercedessemi-conducteurs,adoptéle4mai1988,IBDD,S35/126,
paragraphe 104.
238Voir, parexemple, lerapport duGroupe spécial Thaïlande -Restrictions àl'importation ettaxes intérieures
touchant lescigarettes ,adopté le7novembre 1990, IBDD, S37/214.WT/DS58/R
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pouvait êtrerévoquée àtoutmoment. Lesrapports desgroupes spéciaux Thon I239etThon II240portaient
surunemesure àpeuprèsidentique àlarestriction auximportations decrevettes quifaisait l'objet
duprésent différend. Cesdeuxgroupes spéciaux avaient examiné les"embargo delanation première"
et"embargo delanation intermédiaire" maintenus parlesEtats-Unis surlethonimporté depaysqui
n'avaient pasmisenoeuvre deprogrammes deconservation "comparables" auxprogrammes envigueur
auxEtats-Unis pour protéger lesdauphins accidentellement capturés pardesbateaux depêche
commerciaux pêchant lethon. Dans lesdeux cas,ilsavaient constaté quelarestriction constituait
uneviolation del'article XI.241
3.137 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir aussiquel'article 609étaitincompatible avec
l'article XIII:1 duGATT de1994 parce qu'ilrestreignait l'importation decrevettes etdeproduits à
basedecrevettesenprovenancedepaysquin'avaientpasétécertifiés,tandisqueles"produitssimilaires"
enprovenance d'autres paysquiavaient étécertifiés pouvaient êtreimportés librement auxEtats-Unis.
LesEtats-Unis autorisaient ouinterdisaient l'admission decrevettes etdeproduits àbasedecrevettes
enfonction delaméthode depêche. Or,laméthode depêche n'avaitpasd'incidence surlanature
duproduit, comme l'avaitnotéleGroupe spécial Thon II.Defait,toutes lescrevettes étrangères et
touslesproduits àbasedecrevettes étrangers avaient lesmêmes caractéristiques physiques, faisaient
l'objet desmêmes utilisations finales etdelamême classification tarifaire etétaient parfaitement
interchangeables.242Ainsi, lesproduits àbasedecrevettes quipouvaient êtreimportés auxEtats-Unis
envertu del'article 609étaient desproduits àbasedecrevettes "similaires" auxproduits àbasede
crevettes enprovenance depaysnoncertifiés dontl'admission étaitrefusée. Letraitement différencié
de"produits similaires" selon qu'ilsprovenaient depayscertifiés ounoncertifiés violait l'article XIII:1
duGATT.
3.138 Asupposer même, pourlesbesoins dudébat, quelaméthode depêche aituneincidence sur
lanature duproduit, l'embargo violait l'article XIII:1 parce qu'envertu decetembargo, l'admission
auxEtats-Unis decrevettes sauvages pêchées avecutilisation deDET étaitinterdite auxEtats-Unis
sicescrevettes avaient étépêchées parunressortissant d'unpaysnoncertifié, tandis quel'admission
auxEtats-Unis decrevettes pêchées avecutilisation deDETparunressortissant d'unpayscertifié serait
autorisée. End'autres termes, l'admission d'unproduit identique (crevettes pêchées avecutilisation
deDET) étaitautorisée sileproduit étaitimporté d'unpayscertifié etrefusée sileproduit étaitimporté
d'unpaysnoncertifié.
3.139 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontaussifaitvaloir quel'embargo, telqu'ilétaitappliqué,
étaitincompatible avecl'article XIII:1 parce quelespaysnouvellement visés n'avaient étéinformés
239Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le3septembre 1991,
nonadopté, IBDD, S39/174.
240Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le16juin1994,
nonadopté, DS29/R.
241Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le16juin1994,
nonadopté, DS29/R; rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le
3septembre 1991, nonadopté, IBDD, S39/174. Voiraussi lerapport duGroupe spécial Etats-Unis -Interdiction
desimportations dethonetdeproduits duthonenprovenance duCanada ,adopté le22février 1982, IBDD,
S29/96.
242L'Inde, lePakistan etlaThaïlande sesontréférés aurapport duGroupe spécial Etats-Unis -Normes
concernantl'essencenouvelleetancienneformules,adoptéle20mai1996,WT/DS2/9,paragraphe6.9("l'essence
importée etl'essence d'origine nationale chimiquement identiques avaient pardéfinition exactement lesmêmes
caractéristiques physiques, faisaient l'objet desmêmes utilisations finales etdelamême classification tarifaire
etétaient parfaitement interchangeables").WT/DS58/R
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quequatre moisàl'avance dufaitquel'admission auxEtats-Unis decrevettes pêchées sansutilisation
deDET etdesproduits àbasedetelles crevettes serait refusée, alors quelespaysinitialement visés
s'étaient vuaccorder unepériode d'adaptation progressive detroisans.Ainsi, l'importation deproduits
similaires enprovenance despaysinitialement visésn'étaitpasinterdite defaçon"semblable". Enfin,
lefaitquelaThaïlande avaitétécertifiée etn'étaitdoncpasàl'heure actuelle assujettie àl'embargo
nechangeait rienaufaitquel'embargo violait l'article XIII:1. Lacertification n'étaitaccordée àun
paysques'ilseconformait auxprescriptions delalégislation desEtats-Unis enmatière decertification,
comme celles quiprévoyaient quetoutes lesexpéditions devaient êtreaccompagnées d'unformulaire
dedéclaration et,comme lemontrait larécente dé-certification del'Equateur etdelaColombie, elle
pouvait êtrerévoquée àtoutmoment.
3.140 LaMalaisie afaitvaloir quelaprohibition àl'importation decrevettes etdeproduits àbase
decrevettes imposée parlesEtats-Unis autitredel'article 609étaitcontraire àl'article XIduGATT
de1994.LesEtats-Unisvisaientàcontraindrelesautrespaysàsuivreleurprogrammederéglementation
etestimaient quelesefforts déployés parlesautres paysenmatière deconservation étaient toutàfait
insuffisants pourassurer lasurvie destortues marines. Laprescription enmatière depolitique imposée
étaitquelespaysexportateurs fassent ensorte queleurs pêcheurs utilisent desDET approuvés en
conformité aveclesnormes desEtats-Unis aucours desopérations dechalutage descrevettes sauvages.
C'étaitlàuneconditionenmatièredepolitique,carilexistaitcertainementd'autresméthodesoupratiques
deconservation quipermettaient d'assurer lasurvie destortues marines defaçonaumoins aussiefficace,
sinon davantage. Ainsi qu'ilétaitexpliqué àlasection B,laMalaisie appliquait devéritables politiques
deconservation destortues. Laprohibition àl'importation étaitdoncarbitraire etdiscriminatoire,
etn'étaitriend'autrequ'unerestrictiondéguiséeauxéchangesinternationauxvisantàprotégerl'industrie
nationale delacrevette auxEtats-Unis, sansteniraucun compte dudroitinternational. Laprohibition
àl'importation n'avaitpaslecaractère de"droits dedouane, taxes ouautres impositions" etétaitdonc
incompatible avecl'article XI:1.
3.141 LaMalaisie aindiqué queladisposition del'article XIavaitétéprécédemment examinée dans
lesrapports desGroupes spéciaux Thon IetThon II.Dans Thon I,leGroupe spécial avaitconstaté
quelaprohibition directe àl'importation etlesdispositions delaLoisurlaprotection desmammifères
marins envertu desquelles elleétaitimposée étaient incompatibles avecl'article XI:1. Dans Thon II,
leGroupe spécial avaitconstaté quelesembargos imposés parlesEtats-Unis étaient desprohibitions
oudesrestrictions auxtermes del'article XIpuisqu 'ilsinterdisaient l'importation dethonoudeproduits
dérivés duthonenprovenance detoutpaysquinesatisfaisait pasàcertaines conditions enmatière
depolitique, etn'étaient pasdesdroits dedouane, taxesouautres impositions. Enl'espèce, laMalaisie
soutenait quel'article 609étaitcontraire auxobligations découlant pourlesEtats-Unis del'Accord
général.Laprohibitionàl'importationimposéeparlesEtats-Unisétaitcontraireàl'articleXIpuisqu'elle
interdisait lesimportations decrevettes oudeproduits àbasedecrevettes enprovenance detoutpays
neremplissant pascertaines conditions enmatière depolitique énoncées parl'article 609.LaMalaisie
aestimé quelesconstatations deThon IetThon IIétaient également applicables auxfaitsencause
etadonc engagé leGroupe spécial àconstater quelaprohibition àl'importation étaitincompatible
avecl'article XI.LaMalaisie aaussi faitvaloir quelaprohibition àl'importation imposée parles
Etats-Unis n'étaitpasjustifiée autitreduparagraphe 2del'article XI,puisque ceparagraphe visait
"[les]situation[s]critique[s]due[s]àunepénuriedeproduitsalimentairesoud'autresproduitsessentiels"
(paragraphe 2a))ou"l'application denormes ouréglementations concernant laclassification, lecontrôle
delaqualité oulacommercialisation deproduits destinés aucommerce international" (paragraphe 2b)).
Leparagraphe 2c)n'étaitpasnonplusapplicable, puisqu 'ilvisait seulement les"restrictions".
3.142 LaMalaisie afaitvaloir enoutre quelespaysdelarégion desCaraïbes avaient eu,après la
publication desprescriptions desEtats-Unis, troisannées pouradopter unprogramme, tandis queles
pays nouvellement visés nes'étaient vuaccorder qu'undélai dequatre mois
(29décembre 1995-1er mai1996) avant d'êtreassujettis àl'embargo. LaMalaisie elle-même n'avaitWT/DS58/R
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euqu'undélaidetroismoispours'adapter avant l'entrée envigueur delaprohibition àl'importation,
comme lemontrait unelettre datée du22janvier 1996 adressée parl'Ambassade desEtats-Unis à
Kuala Lumpur auDépartement despêches duMinistère del'agriculture, libellée comme suit: "le
Département d'EtatdesEtats-Unis doitrecevoir devotre gouvernement touslesrenseignements
nécessaires àunecertification d'iciau1eravril1996". LaMalaisie afaitvaloir quecetraitement
différencié étaitdiscriminatoire etincompatible avecl'article XIII:1 duGATT de1994.
3.143 Encequiconcerne laviolation desarticles I,XIetXIIIduGATT de1994 alléguée parles
plaignants, lesEtats-Unis ontestimé quelacharge delapreuve incombait auxplaignants.243Comme,
envertu del'article XX,riendansleGATT de1994 nedevait êtreinterprété comme empêchant
l'adoption oul'application desmesures encause, lestentatives desplaignants visant àétablir une
incompatibilité entre cesmesures etd'autres dispositions duGATT de1994 n'avaient guère d'utilité
pratique, etlesEtats-Unis n'avaient pasàconsidérer lesarticles I,XIetXIII. LesEtats-Unis ontnoté
qu'ilsnecontestaient paslefaitque,pourlespaysnoncertifiés autitredel'article 609,celui-ci
représentait unerestriction àl'importation decrevettes ausensdel'article XI:1duGATT de1994.
Toutefois, lesEtats-Unis nereconnaissaient pascomme fondées lesallégations desplaignants autitre
desarticles IetXIII(enparticulier, parce quelesmesures appliquées parlesEtats-Unis l'étaient
également àtouslespaysproducteurs), maissileGroupe spécial formulait uneconstatation ausujet
del'article XI,ilneserait pasnécessaire d'aborder lesarticles IouXIII.
2. Article XXduGATT
a) Observations préliminaires
3.144 L'Inde,laMalaisie ,lePakistan etlaThaïlande ontaffirmé que,selon lapratique courante
enmatière derèglement desdifférends, lacharge dedémontrer qu'unemesure entrait danslechamp
del'unedesexceptions générales prévues àl'article XXincombait àlapartie invoquant cettedisposition.
Notant quelesEtats-Unis invoquaient enl'espèce lesalinéas b)etg)del'article XX,lesplaignants
ontfaitvaloir quelesEtats-Unis n'étaient pasenmesure dedémontrer quelamesure encause relevait
duchamp d'application del'uneoul'autre decesdeuxexceptions.
3.145 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quecedifférend concernait lesmesures qu'ilsavaient prises
pourprotéger etconserver lestortues marines, ressource naturelle menacée d'extinction donttoutes
lesparties auprésent différend avaient convenu qu'ellesdevaient êtreprotégées etconservées. Jamais
uneaffaireplusclaireoupluscontraignanteconcernantlaconservationd'uneressourcenaturelleépuisable
oulaprotection delavieoudelasanté desanimaux n'avaitétéprésentée àl'OMC qu'àl'occasion
duprésent différend. LesEtats-Unis exigeaient deleurspêcheurs decrevettes qu'ilslesprennent d'une
manière neprésentant aucun danger pourlestortues marines. Enl'espèce, lesEtats-Unis demandaient
seulement quelescrevettes importées auxEtats-Unis soient pêchées d'unemanière comparable. Ainsi,
lemarché desEtats-Unis neserait pasàl'origine d'unediminution additionnelle deseffectifs del'espèce
menacée d'extinction queconstituaient lestortues marines, etlesEtats-Unis neseraient pascontraints
departiciper malgré euxàl'extinction destortues marines. Leprésent différend portait surdesquestions
quiétaient aucoeur duproblème del'interaction desrègles dusystème decommerce multilatéral avec
lacapacité qu'avaient lesMembres, tantindividuellement quecollectivement, depoursuivre desobjectifs
cruciaux enmatière d'environnement. LesEtats-Unis considéraient que,dansl'évaluation desfaits
présentés parlesparties auprésent différend, leGroupe spécial n'avaitpasàentreprendre uneétude
desméthodes lesplusefficaces àappliquer pourassurer laconservation destortues marines. LeGroupe
243Rapport del'Organe d'appel Etats-Unis -Mesure affectant lesimportations dechemises, chemisiers et
blouses, delaine, tissés enprovenance d'Inde,adopté le23mai1997, WT/DS33/AB/R, page 19.("[U]ne partie
alléguant qu'ilyaeuviolation d'unedisposition del'Accord surl'OMC parunautre Membre doitsoutenir et
prouver sonallégation").WT/DS58/R
Page84
spécial devait seulement considérer silesEtats-Unis avaient satisfait àl'obligation quileurincombait
demontrer quelesmesures prises pareuxrespectaient lesprescriptions pertinentes del'article XX.
3.146 LesEtats-Unis ontnotéquel'Accord instituant l'Organisation mondiale ducommerce (Accord
surl'OMC), quiétaitlepremier accord commercial multilatéral conclu après laConférence des
Nations Unies surl'environnement etledéveloppement, prévoyait quelesrègles ducommerce ne
devaientpasseulementpromouvoirl'expansionducommerceetdelaproduction,maisaussipromouvoir
cetteexpansion d'unemanière quirespecte leprincipe dudéveloppement durable etprotège etpréserve
l'environnement. Orlesplaignants alléguaient qu'endevenant Membre del'Organisation mondiale
ducommerce, lesEtats-Unis avaient accepté derecevoir desimportations decrevettes dontlapêche
etlavente surlemarché desEtats-Unis pourraient contribuer àfairedisparaître àjamais lestortues
marines delaplanète. Celan'étaitpasvrai. L'OMC garantissait queriendansleGATT de1994
nepourrait êtreinterprété comme empêchant l'adoption oul'application demesures "nécessaires à
laprotection delasanté etdelaviedespersonnes etdesanimaux ouàlapréservation desvégétaux"
etdemesures "serapportant àlaconservation desressources naturelles épuisables, sidetelles mesures
[étaient]appliquéesconjointementavecdesrestrictionsàlaproductionouàlaconsommationnationales",
sousréserve que"cesmesures nesoient pasappliquées defaçonàconstituer soitunmoyen de
discrimination arbitraire ouinjustifiable entre lespaysoùlesmêmes conditions existent, soitune
restriction déguisée aucommerce international". Cesdispositions duGATT de1994 garantissaient
quelesmesures prises parlesMembres pourconserver lesressources naturelles etprotéger lavieet
lasantédesanimaux l'emporteraient surtoutes dispositions contraires decetinstrument. LesEtats-Unis
ontnotéquelapremière décision priseparl'Organe d'appel danslecadre del'OMC aaussi souligné
queleGATT de1994 permettait auxMembres del'OMC d'adopter desmesures desauvegarde et
deprotection del'environnement.244Comme l'avaitaffirmé l'Organe d'appel, l'article XXcontenait
desprescriptions conçuespoursauvegarder contre desmesures visant àservir desfinsprotectionnistes,
etnonlesobjectifs enmatière depolitique, importants etlégitimes, quis'inscrivaient danslaportée
quel'onavaitvoulu donner àl'article XX.Enl'espèce, ilressortait dudossier quelesmesures prises
parlesEtats-Unis autitredel'article 609étaient desmesures debonne foivisant àprotéger età
conserver uneressource naturelle épuisable. Lesmesures enquestion entraient clairement danslechamp
d'application desalinéas g)etb)del'article XXduGATT de1994etétaient parconséquent pleinement
compatibles aveclesobligations desEtats-Unis.
3.147 LesEtats-Unis ontconclu queledroit, pourlesMembres del'OMC, deprendre envertu de
l'article XXduGATT de1994desmesures visant àconserver etàprotéger desressources naturelles
étaitréaffirmé etrenforcé parlepréambule del'Accord surl'OMC. Lepremier alinéa dupréambule
reconnaissait quelecommerce international etlesrapports économiques quis'instaureraient dansle
cadre desAccords del'OMC devraient permettre "l'utilisation optimale desressources mondiales
conformément àl'objectif dedéveloppement durable", etdevraient chercher à"protéger etpréserver
l'environnement". Enbref,l'Accord surl'OMC affirmait avecforcequelaprotection etlaconservation
del'environnement étaient desobjectifs essentiels auxquels lerégime instauré parl'OMC devait prêter
sonconcours.
244LesEtats-Unis sesontréférés aurapport del'Organe d'appel Etats-Unis -Normes concernant l'essence
nouvelle etancienne formules ,adopté le20mai1996, WT/DS2/9, page33("[L]'article XXdel'Accord général
contient desdispositions visant àpermettre qued'importants intérêts desEtats -ycompris laprotection dela
santé despersonnes etlaconservation desressources naturelles épuisables -trouvent leurexpression. Les
dispositions del'article XXn'ontpasétémodifiées àlasuite desnégociations commerciales multilatérales du
Cycle d'Uruguay ...LesMembres del'OMC disposent d'unelarge autonomie pourdéterminer leurs propres
politiquesenmatièred'environnement(ycomprislarelationentrel'environnementetlecommer ce),leursobjectifs
environnementaux etlalégislation environnementale qu'ilsadoptent etmettent enoeuvre. Encequiconcerne
l'OMC, cette autonomie n'estlimitée queparlanécessité derespecter lesprescriptions del'Accord général et
desautres accords visés").WT/DS58/R
Page85
3.148 L'Inde,lePakistan ,etlaThaïlande ontsouligné quelaprésente affaire neconcernait pas
laconservation; elleconcernait l'imposition demesures commerciales unilatérales visant àcontraindre
d'autres Membres àadopter despolitiques environnementales reflétant celles appliquées auxEtats-Unis.
L'allégation desEtats-Unis selon laquelle s'ilsn'étaient pasautorisés àmaintenir lamesure encause,
ilsseraient "contraints departiciper malgré euxàl'extinction destortues marines" étaituneconsidérable
exagération. Premièrement, grâce auxmesures deconservation mises enoeuvre enInde, auPakistan
etenThaïlande, respectivement, lerisque d'extinction avaitdiminué. Deuxièmement, lesEtats-Unis
avaient lapossibilité detravailler avecd'autres paysàdesmesures additionnelles quipourraient être
prises pour conserver lestortues marines sansimposer unilatéralement leurs propres solutions au
problème. Troisièmement, sil'utilisation généralisée desDETétaitleseulmoyen deprotéger lestortues
marines del'extinction, ilétaitcurieux quelesEtats-Unis n'aientprésenté auxplaignants unaccord
surcettequestion qu'ennovembre 1996, longtemps après lamiseenplace del'embargo et,defait,
après quelesplaignants avaient notifié auxEtats-Unis etauxMembres leurintention deporter ce
différend devant l'OMC pourrésolution.
3.149 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontnotéquelesEtats-Unis seréféraient -sansleciterdans
sonentier-aupréambuledel'Accordsurl'OMCquireconnaissaitl'objectifde"développementdurable,
envueàlafoisdeprotéger etpréserver l'environnement". Toutefois, ilétaitditensuite, dansle
préambule, quelesefforts visant àpréserver l'environnement devaient êtreaccomplis parlesMembres
"d'unemanière quisoitcompatible avecleurs besoins etsoucis respectifs àdifférents niveaux de
développement économique", etlesimple faitd'invoquer despréoccupations environnementales ne
garantissait pasuneprotection dans lecadre desexceptions étroitement délimitées contenues à
l'article XX. Lesmesures prises parlesEtats-Unis étaient doncincompatibles aveclepréambule si
onprenait enconsidération latotalité desonlibellé. Spécifiquement, lesEtats-Unis n'avaient pas
démontré quelespolitiques environnementales qu'ilsdemandaient avecinsistance auxautres pays
d'adopter, enenfaisant unecondition d'accès àleurmarché, étaient soitnécessaires pourassurer un
développement durable, soitcompatibles aveclesbesoins etsoucis respectifs desMembres àdifférents
niveaux dedéveloppement économique. Deplus,lepréambule, enlui-même, n'ajoutait nin'enlevait
rienauxobligations incombant auxMembres autitreduGATT de1994. Comme lenotait l'Organe
d'appel dansl'affaire Essence ,"[l]es dispositions del'article XXn'ontpasétémodifiées àlasuite
desnégociations commerciales multilatérales duCycle d'Uruguay". Lelibellé desarticles XI,I,XIII
etXXn'ayant pasétémodifié entre leGATT de1947 etleGATT de1994, iln'yavaitaucune base
permettant deconclure quelesMembres seproposaient dedonner decesdispositions uneinterprétation
différente quecellequ'avaient constatée desgroupes spéciaux antérieurs dansleursinterprétations du
GATT de1947.
3.150 L'Indes'est,parailleurs, associée auxEtats-Unis pourreconnaître queleGroupe spécial n'avait
pasàentreprendre uneétude desméthodes lesplusefficaces àappliquer pourassurer laconservation
destortues marines. L'Indeademandé auGroupe spécial des'attacher auxmesures commerciales
adoptées parlesEtats-Unis, àsavoir laprohibition àl'importation decertaines crevettes etdecertains
produits àbasedecrevettes enprovenance del'Inde.
3.151 LaMalaisieafaitvaloirquelesEtats-Unisn'avaientdonnéqu'unecitationpartielledupréambule
del'Accord surl'OMC. Lepréambule reconnaissait quelesrègles ducommerce devaient promouvoir
l'accroissementducommerceetdelaproductiond'unemanièrequirespecteleprincipedudéveloppement
durable etprotège etpréserve l'environnement, mais précisait aussi quecette protection etcette
préservation del'environnement ainsiquelerenforcement desmoyens d'yparvenir devaient sefaire
d'unemanière quisoitcompatible aveclesbesoins etsoucis respectifs dechaque Membre àdifférents
niveaux dedéveloppement économique.WT/DS58/R
Page86
3.152 Selon lesEtats-Unis ,laquestion étaitdesavoir silesmesures prises parlesEtats-Unis pour
conserver lestortues marines menacées d'extinction étaient compatibles aveclesrègles del'OMC ou
si,comme lesplaignants l'affirmaient, cesrègles exigeaient quelesEtats-Unis participent àl'extinction
destortues marines. Toutefois, lesarguments desplaignants -parexemple, lorsqu 'ilsdemandaient
queleGroupe spécial impose unelimitation decompétence auxfinsdel'application del'article XX
(voirlasous-section b)i))-avaient desimplications beaucoup plusconsidérables. S'ilsétaient admis,
leGATTde1994interdiraitauxMembresdel'OMC,tantindividuellementquecollectivement,d'adopter
lesmesures commerciales nécessaires àlaconservation del'environnement. LesEtats-Unis estimaient
qu'unelimitation aussi grave n'étaitpasseulement incompatible avecletexte del'article XX,mais
indiquerait exactement ladirection qu'ilnefallait pasdonner àlajurisprudence quiserait développée
autitredel'OMC, duMémorandum d'accord etduGATT de1994. Lacommunauté internationale
étaitdeplusenplusconsciente desmenaces toujours plusgraves quipesaient surl'environnement
mondial. Deplus, lepréambule del'Accord surl'OMC prévoyait explicitement quelesrègles du
commerce devaient êtreappliquées d'unemanière quiprotège etpréserve l'environnement. Les
limitations considérables desdroits desMembres quesuggéraient lesplaignants nepouvaient même
pastrouver d'appui danslelibellé del'Accord. LeGATT de1994, etenparticulier l'article XX,
auraient difficilement puautoriser lesMembres endestermes plusclairs àadopter desmesures
commerciales propres àpromouvoir desobjectifs deconservation. C'étaient cesrègles, telles qu'elles
étaient énoncées dansl'Accord, quidevaient régirlarésolution duprésent différend, nonlanouvelle
version decesrègles donnée parlesplaignants.
3.153 LesEtats-Unis nepartageaient pasl'opinion del'Inde, duPakistan etdelaThaïlande selon
laquelle lepréambule del'Accord surl'OMC n'avaitpasàêtreprisenconsidération parleGroupe
spécial. LesEtats-Unis ontnotéquelesplaignants fondaient leurargument surl'affirmation del'Organe
d'appel dansl'affaire Essence ,selon laquelle "lesdispositions del'article XXn'ontpasétémodifiées
àlasuitedesnégociationscommercialesmultilatéralesduCycled'Uruguay".Or,lesEtats-Unisn'avaient
jamais affirmé quel'article XXavaitété"modifié". Aucontraire, comme lemontraient letextemême
del'Accord, lescirconstances danslesquelles l'article XXavaitétérédigé etlespratiques ultérieurement
suivies parlesparties contractantes, l'article XXn'avaitjamais comporté lalimitation decompétence
alléguée parlesplaignants (voir ci-dessous lesarguments présentés parlesEtats-Unis dans la
sous-section b)i)).LesEtats-Unis ontaussi faitvaloir quel'Inde, lePakistan etlaThaïlande
interprétaient incorrectement l'affirmation del'Organe d'appel dansl'affaire Essence .Dans laphrase
quisuivait immédiatement celleoùilaffirmait quel'article XX"n'avaitpasétémodifié", l'Organe
d'appel considérait lepréambule comme offrant uneaidepourl'interprétation del'article XX. Le
Groupe spécial devrait enfaireautant enl'espèce. Certes, l'article XXn'avaitpasété"modifié" entre
leGATT de1947 etleGATT de1994, maisungroupe spécial interprétant leGATT de1994 devait
néanmoins considérer lepréambule del'Accord surl'OMC comme unmoyen pouvant aider à
l'interprétation duGATT de1994. Defait,envertu desprincipes delaConvention deVienne, le
préambule d'untraité faisait partie du"contexte" qu'ilconvenait d'examiner pour interpréter les
dispositions defonddecetraité.
3.154 LesEtats-Unis ontnotéquel'Inde, laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande sesontélevés contre
lefaitquelesEtats-Unis n'avaient pasexaminé lelibellé dupréambule concernant ledéveloppement
durable, nilelibellé concernant lesbesoins etlessoucis desMembres àdifférents niveaux de
développement économique. Or,lesEtats-Unis avaient déjàtraité longuement decesdeuxquestions.
Contrairement àcequefaisaient valoir l'Inde, lePakistan etlaThaïlande, iln'étaitpasindiqué dans
lepréambule,àproposdudéveloppementdurable,quelesEtats-Unisdevaientdémontrerquelesmesures
prises pareuxétaient nécessaires pourassurer ledéveloppement durable. Lepréambule indiquait que
lesrelations commerciales internationales devraient "[permettre] l'utilisation optimale desressources
mondiales conformément àl'objectif dedéveloppement durable". Lesmesures prises parlesEtats-Unis
étaient pleinement compatibles aveccetobjectif: lespratiques employées pourpêcher lescrevettes
quientraînaient ladisparition massive detortues marines n'étaient pascompatibles avecl'objectif deWT/DS58/R
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développement durable. Réciproquement, ennepermettant pasquelaconsommation américaine de
crevettes contribue àmettre endanger lestortues marines, lesmesures prises parlesEtats-Unis allaient
danslesensdel'objectif dudéveloppement durable. Deplus,lesEtats-Unis avaient aussimontré que
lesmesures prises pareuxétaient compatibles aveccetobjectif qu'étaitlerespect des"besoins etsoucis
[despays] àdifférents niveaux dedéveloppement économique". Enparticulier, lesEtats-Unis avaient
montré quelesDET étaient relativement peucoûteux, pouvaient êtrefabriqués àpartir dematériaux
d'origine locale etavaient étéadoptés avecdebonsrésultats pardenombreux pays, ycompris des
paysendéveloppement.
3.155 L'Inde,lePakistanetlaThaïlandeontréponduqu'endemandantauGroupespécialdeconstater
unelimitation decompétence implicite dansl'article XXb)etg),ilsnedemandaient pasauGroupe
spécial delégiférer, maisd'interpréter lelibellé del'article XXàlalumière dusensqueluiavaient
donnésesrédacteursinitiauxainsiquedelastructuredel'Accord(voirci-dessouslesargumentsprésentés
parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande danslasous-section b)i)).Ceserait alleràl'encontre d'objectifs
importants -primordiaux, envérité -duGATT quedepermettre àunepartie, souscouvert de
conservation desressources naturelles, dedicter lespolitiques environnementales quidevaient être
suivies pard'autres gouvernements. L'interprétation proposée parlesplaignants n'empêcherait pas,
toutefois, lesMembres del'OMC d'adopter collectivement lesmesures commerciales nécessaires pour
conserverl'environnement.Commecelaavaitétéconstatédansl'affaireThon II,lesMembrespouvaient
convenir entreeuxderenoncer àdesdroits protégés parleGATT etlesMembres, dansleurensemble,
pouvaient évidemment modifier l'Accord. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontaussi notéqu'ils
nedemandaient pasauGroupe spécial denepastenircompte dupréambule del'Accord surl'OMC,
maisluidemandaient deconsidérer quelepréambule, enlui-même, neconférait aucun droitniaucune
exemption desobligations résultant duGATT etquelelibellé del'article XXn'avaitpasétémodifié
entre leGATT de1947etleGATT de1994. Lesplaignants demandaient aussiqueleGroupe spécial
prenne enconsidération lepréambule danssatotalité.
3.156 LaMalaisie arépondu qu'enMalaisie, lechalutage descrevettes n'avaitpasentraîné l'extinction
destortues marines etquelaMalaisie s'étaitdotée demesures deconservation etdeprotection des
tortuesmarinessuffisantes,quiétaientcompatiblesaveclanotiondedéveloppementdurable,tellequ'elle
étaitreconnue danslepremier alinéa dupréambule del'Accord surl'OMC. Deplus, laMalaisie
n'estimait pasquelesmesures prises parlesEtats-Unis étaient compatibles aveccetobjectif qu'était
lerespect des"besoins etsoucis [depays] àdifférents niveaux dedéveloppement économique". Le
principe dudéveloppement durable inscrit danslepréambule del'OMC signifiait quechaque paysavait
ledroitdedéterminer sonpropre niveau dedéveloppement s'accordant àsesbesoins etsoucis.
b) Application del'article XXb)etg)etsphère decompétence
i) Texte del'article XX
3.157 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quel'article 3:2duMémorandum d'accord
prescrivaitauxgroupesspéciauxd'appliquerlesrèglescoutumièresd'interprétationdudroitinternational
public lorsqu 'ilsinterprétaient lesdispositions duGATT. Lesrègles d'interprétation énoncées dans
laConvention deVienne surledroit destraités ("Convention deVienne") constituaient desrègles
coutumières d'interprétation dudroit international public ausensdel'article 3:2duMémorandum
d'accord. L'article XXnelimitait pasexpressément saportée auxpersonnes, auxanimaux etaux
végétaux situés danslasphère decompétence duMembre prenant lamesure. L'article XXb)ne
permettait pasnonplusexpressément àunMembre deprendre desmesures concernant lespersonnes,
lesanimaux oulesvégétaux situés danslasphère decompétence d'unautre Membre. Lelibellé de
l'article XXb),interprété suivant sonsensordinaire, étaitambigu surcepoint. Toutefois, lestermes
d'untraité nedevaient pasêtreinterprétés dansl'abstrait. Conformément àl'article 31.3c)dela
Convention deVienne, "il[devait être]tenucompte, enmême temps queducontexte, detoute règleWT/DS58/R
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pertinente dedroitinternational applicable danslesrelations entre lesparties". Lesrègles dedroit
international applicables danslesrelations entre lesparties comprenaient lesarticles 1.2,2.1et2.7
delaCharte desNations Unies, lesquels reconnaissaient l'égalité souveraine desEtats etleprincipe
denon-intervention danslesaffaires intérieures d'unautre Etat. Alalumière decesrègles générales
dedroitinternational, ilyavaitlieudeprésumer qu'enl'absence dedispositions spécifiques contraires
del'Accord, l'article XXb)nes'étendait pasauxmesures prises parunMembre quiaffectaient la
vieoulasanté despersonnes etdesanimaux oulapréservation desvégétaux relevant delacompétence
d'unautre Membre. Encequiconcernait l'article XXg),l'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfait
valoir enoutre queriendanslelibellé decettedisposition n'indiquait sil'exception visait uniquement
lesressources naturelles épuisables situées danslasphère decompétence duMembre quipromulguait
lamesure ousielles'étendait àtoutes lesressources naturelles, oùqu'ellessoient situées. Toutefois,
comme celaavaitdéjàétéindiqué, lestermes d'untraité nedevaient pasêtreinterprétés dansl'abstrait,
etilyavaitlieudetenircompte de"toute règle pertinente dedroitinternational applicable dansles
relations entre lesparties" enmême temps queducontexte. Deplus, l'article 32delaConvention
deVienne disposait qu'ilpouvait êtrefaitappel àl'historique delarédaction d'unedisposition pour
lever uneambiguïté.
3.158 LaMalaisieafaitvaloir qu'ilfallait lirel'article XXcompte dûment tenudesprincipes généraux
dedroit international régissant laquestion delacompétence, conformément auxdispositions de
l'article 3:2duMémorandum d'accord quifaisait obligation àl'ORD d'appliquer lesrègles coutumières
d'interprétation dudroitinternational public.
3.159 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quel'argument présenté parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande,
selonlequelunelimitationdecompétencedevraitêtreimposéeauxfinsdel'applicationdel'articleXXb)
etg),étaitentièrement dénué defondement, etdevrait êtrerejeté parleGroupe spécial. LesEtats-Unis
ontnotétoutd'abord quelestortues marines protégées etconservées parlesmesures prises pareux
nerelevaient pasexclusivement, enfait,delacompétence respective desplaignants. Aucontraire,
lestortues marines étaient uneressource mondiale partagée. Elles avaient desaires derépartition
s'étendant surdesmilliers dekilomètres, etparcouraient leseauxcôtières denombreux pays. Sil'un
despaysinclus dansl'airederépartition d'unepopulation detortues marines adoptait despratiques
entraînant unefortemortalité destortues marines, lapopulation serait miseendanger dansl'ensemble
desonairederépartition. Ainsi, même sil'Inde, lePakistan etlaThaïlande pouvaient étayer leur
proposition relative àunelimitation decompétence auxfinsdel'application del'article XX(etilsne
lepouvaient pas),unetellelimitation neserait pasapplicable auxtortues marines, puisque leursaires
derépartition englobaient lahaute meretleseauxincluses danslasphère decompétence denombreux
pays, dontlesEtats-Unis.
3.160 LesEtats-Unis ontfaitvaloir, parailleurs, quelesalinéas b)etg)del'article XXn'étaient
pasambigus quant àleurportée dupoint devuedelasphère decompétence. Riendanslelibellé de
cesdeuxalinéas nesoulevait lamoindre question quant àuneéventuelle limitation dupoint devue
delasphère decompétence danslaquelle lesanimaux ouautres ressources naturelles étaient situés.
Contrairementàcequ'affirmaientl'Inde,lePakistanetlaThaïlande,l'absenced'unedéclarationexplicite
d'inclusion necréait pasd'ambiguïté. Parexemple, l'article XXb)n'indiquait pasexplicitement non
plusquelesanimaux pouvaient setrouver surlesoloudansl'eau-maisnul,assurément, n'iraitaffirmer
quel'article XXb)était"ambigu" lorsqu 'ils'agissait desavoir s'ilvisait àlafoislesanimaux terrestres
etlesanimaux aquatiques parce quelesunsetlesautres n'étaient pasexplicitement mentionnés. En
bref,lesalinéas b)etg)del'article XXétaient clairs deprime abord: ilss'appliquaient, sansaucune
ambiguïté, aux"animaux" etaux"ressources naturelles", sansaucune limitation quant àl'endroit où
setrouvaient lesanimaux ouressources naturelles. Enoutre, l'interprétation proposée parl'Inde, le
Pakistan etlaThaïlande n'étaitpasétayée parlesrapports degroupes spéciaux adoptés parlepassé.
LesGroupes spéciaux chargés desaffaires Thon, Harengs etsaumons ,ouencore Essence n'avaient,WT/DS58/R
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enaucun point deleurdécision, commencé paranalyser silaressource àprotéger setrouvait hors
delasphère decompétence dupaysquiprenait lamesure.245
3.161 L'argument proposé parlesplaignants, fondé surlasphère decompétence, n'étaitpasétayé
parlaCharte desNations Unies niparlesprincipes quiyétaient inscrits concernant "l'égalité souveraine
desEtatsetleprincipe denon-intervention danslesaffaires intérieures d'unautreEtat". Lesprincipes
généraux relatifs àlasouveraineté inscrits danslaCharte desNations Unies nevisaient paslaquestion
desavoir sidesespèces menacées d'extinction situées dans unpays pouvaient êtreunsujet de
préoccupation pourunautrepays. Et,defait,laMalaisie adéclaré danslaprésente affaire que"malgré
cettenotion desouveraineté permanente, ledroitinternational considérait lesproblèmes deconservation
surleterritoire d'unEtatcomme desquestions d'intérêt commun danslesquelles lacommunauté
internationale avait unintérêt légitime" (voir ci-dessous leparagraphe 3.274). Deplus, laCITES,
àlaquelle chacun desquatre plaignants étaitpartie, envisageait explicitement cettequestion. Comme
notéci-dessus, laCITES interdisait lecommerce decertaines espèces menacées d'extinction -ycompris
lesespèces menacées d'extinction situées danslasphère decompétence detouslesautres pays-même
dansdespaysnonparties àlaCITES. Ainsi, envertu delaCITES, chacun desplaignants étaittenu
àl'heure actuelle deprendre desmesures commerciales pourconserver desressources naturelles situées
danslasphère decompétence d'autres pays. Celamontrait que,contrairement àcequelesplaignants
avaient faitvaloir, iln'yavaitpasdeprincipe général dedroitinternational interdisant auxpaysde
prendre desmesures pourconserver desespèces menacées d'extinction setrouvant danslasphère de
compétence d'autres pays. Deplus, leGATT lui-même constituait uneréfutation detoutargument
selon lequel lesmesures commerciales, defaçongénérale, nedevaient pasavoir d'effetsurlesaffaires
intérieures despays exportateurs. Parexemple, l'article VIprévoyait l'imposition dedroits
compensateursenréponseauxsubventionsinternesaccordéespardespaysexportateurs,etl'articleXXe)
prévoyait quedesmesures pouvaient êtreprises àl'égard desarticles fabriqués danslesprisons.246
Deplus, leGroupe spécial chargé del'affaire Essence n'avaiteuaucune difficulté àadmettre queles
Etats-Unis, dansleurdésir deconserver l'airpurconformément auxdispositions del'article XXg),
aient ledroit d'appliquer desprescriptions quiaffectaient desraffineries situées auVenezuela et
appartenant àl'Etatvénézuélien.247
3.162 LesEtats-Unis ontestimé quel'Inde,lePakistan etlaThaïlande confondaient aussil'application
desloisd'unpayshorsdelasphère decompétence decepaysavecl'application parunpaysdeses
propres lois,àl'intérieur desapropre sphère decompétence, pourprotéger desressources situées
àl'extérieur desasphère decompétence. Endéterminant quelescrevettes étaient produites d'une
manière quicompromettait laconservation destortues marines, lesEtats-Unis nedemandaient àaucun
paysdesuivre leurpolitique enmatière deconservation, etneportaient aucunement atteinte àla
245Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne formules ,adopté
le20mai1996, WT/DS2/R; rapport duGroupe spécial Canada -Mesures affectant l'exportation deharengs
etdesaumons nonpréparés ,adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106; rapport duGroupe spécial
Etats-Unis -Interdiction desimportations dethonetdeproduits duthonenprovenance duCanada ,adopté le
22février 1982, IBDD, S29/96.
246LesEtats-Unis ontnotéque,comme leGroupe spécial l'avaitaffirmé dansThon II,desmesures "pouvaient
enprincipe êtreprises autitred'autres paragraphes del'article XXetd'autres articles del'Accord général à
l'égard dechoses situées oud'actions intervenant horsduterritoire relevant delacompétence delapartie qui
prenait lamesure. Onpouvait donner enexemple ladisposition del'article XXe)relative auxarticles fabriqués
dans lesprisons". Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le
16juin1994, nonadopté, DS29/R, paragraphe 5.16.
247RapportduGroupespécialEtats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne formules ,adopté
le20mai1996, WT/DS2/R, paragraphe 3.14.WT/DS58/R
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souveraineté d'autres pays. Lespaysrestaient libres d'utiliser lesméthodes qu'ilsjugeaient appropriées
pourpêcher lescrevettes. Toutefois, sicespayschoisissaient desméthodes quimenaçaientlestortues
marines etquirisquaient deporter atteinte auxmesures deconservation prises parlesEtats-Unis, ils
nepouvaient s'attendre quelesEtats-Unis acceptent lescrevettes produites parcesméthodes. Cela
revenait aumême que,parexemple, depermettre auxMembres del'OMC derefuser desouscrire
autravail danslesprisons eninterdisant lesimportations d'articles produits pardesdétenus.
3.163 L'Inde,lePakistanetlaThaïlandeontréponduquel'articleXXn'indiquaitpassilespersonnes,
lesanimaux etlesvégétaux oulesressources naturelles, ycompris lesressources situées horsdela
sphère decompétence delapartie imposant lamesure, pouvaient ounonêtreprotégés ouconservés
parlebiaisdemesures quiparailleurs violaient desdispositions duGATT. Toutefois, cettedisposition
devait êtreinterprétée àlalumière desrègles pertinentes dedroit international. LaCharte des
Nations Unies étaitpertinente lorsqu 'ils'agissait d'interpréter l'article XX,parce qu'elleillustrait une
règle fondamentale dedroitinternational, àsavoir quelesdifférents paysavaient ledroitsouverain
d'édicter desrègles applicables auxpersonnes, auxanimaux ouauxchoses àl'intérieur deleursphère
decompétence. Alalumière decetterègle, ilserait illogique deconclure quelesrédacteurs duGATT
avaient eul'intention depermettre auxparties contractantes, envertu del'article XX,d'adopter des
mesures commerciales pourcontraindre d'autres parties contractantes àmodifier leurspolitiques visant
lespersonnes, lesanimaux, lesvégétaux oulesressources naturelles àl'intérieur deleursphère de
compétence (définie largement), ycompris àl'intérieur deleurs eauxterritoriales oudeleurs zones
économiques exclusives.
3.164 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontestimé que,contrairement àcequ'alléguaient les
Etats-Unis, laCITES n'établissait pasunerègle dedroitinternational autorisant lesEtats àimposer
desmesures commerciales pourconserver desressources naturelles situées horsdeleursphère de
compétence. LesEtats-Unis nemontraient pas-etnepouvaient pasmontrer -quelaCITES autorisait
unembargo àl'importation d'uneespèce quin'étaitpasmenacée d'extinction -lescrevettes -afinde
protéger oudeconserver uneespèce menacée d'extinction -lestortues marines. Lesplaignants n'étaient
pasnonplus"tenusàl'heureactuelledeprendredesmesurescommercialespourconserverdesressources
naturelles situées danslasphère decompétence d'autres pays". Laseulemesure quiétaitenfaitrequise
ouautorisée envertu delaCITES étaitlaprohibition ducommerce oudelapossession decertaines
espècesmenacéesd'extinctionelles-mêmes(articleVIII-Mesuresàprendreparlesparties);end'autres
termes, laCITES exigeait quedesmesures soient prises encequiconcernait l'importation, lavente,
lamanutention oul'exportation del'espèce menacée d'extinction elle-même dèslorsqu'elleétaitentrée
danslasphère decompétence delapartie. Parconséquent, laCITES n'autorisait paslamesure prise
parlesEtats-Unis quifaisait l'objetduprésent différend, etnemontrait pasnonpluspourquoi leGroupe
spécial devrait constater quelamesure prise parlesEtats-Unis entrait danslechamp del'unedes
exceptions générales auGATT. LaCITES démontrait seulement quepourquedesexceptions àces
principes généraux dedroitinternational soient tolérées parlacommunauté internationale, ilfallait
qu'ilyaitunaccord international.
3.165 Laréférence faite parlesEtats-Unis àdesdispositions duGATT -l'article VIet
l'articleXXe)-poursuggérerquetouteslesautresdispositionsdel'articleXXdevaientêtreinterprétées
dansunsenspermettant auxMembres deprendre desmesures commerciales ayant uneincidence sur
lesaffaires intérieures d'unpays exportateur était dénuée devaleur. L'imposition dedroits
compensateurs autitredel'article VIétaitunemesure corrective expressément permise dansl'Accord
général. Ledroitadditionnel visait àcompenser l'effetd'unesubvention surdesproduits importés
dansleMembre imposant lamesure; l'efficacité del'article VInedépendait pasdesmodifications
intervenant danslecomportement oulespolitiques dupaysexportateur. Envertu del'article XXe),
unsignataire pourrait interdire ouréglementer detouteautremanière lecommerce desarticles fabriqués
danslesprisons. Encecas,uneforme trèsspécifique d'exploitation dutravail étaitvisée pourfaire
l'objetd'untraitement spécial dansl'Accord général. Lefaitquecesdispositions visaient despolitiquesWT/DS58/R
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oupratiques intervenant horsdelasphère decompétence dupaysimposant lamesure nedisait rien
delaportée quel'onavaitvoulu donner àl'article XXg)oub).Defait,lamention decesmesures
trèsspécifiques allait danslesensdelaconclusion opposée. Lorsque lesMembres avaient voulu
permettre àunpaysdeprendre desmesures quimettaient enjeudesquestions généralement considérées
commerelevantdelacompétenced'unautrepays,lesmesuresquipouvaientêtreprisesétaientclairement
décrites etlespolitiques oupratiques étrangères mises enlumière. Teln'étaitpaslecasenl'espèce.
(Defait,danslamesure oùl'undesobjectifs del'article XXe)étaitdeprotéger lavieetlasanté des
détenus, l'exception neserait pasnécessaire sil'article XXb)étaitapplicable àtoutes lesmesures prises
pourprotéger lavieetlasanté despersonnes etdesanimaux oulapréservation desvégétaux, oùqu'ils
setrouvent.) L'article XXb)visait àsoustraire lesmesures sanitaires àunexamen autitreduGATT
etl'article XXg)àpermettre auxMembres defixerdeslimites auxexportations deressources physiques
existant enquantité limitée quisetrouvaient dansleursphère decompétence, demanière àlesréserver
pourutilisation ultérieure danslecadre national.
3.166 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quelaquestion del'endroit oùsetrouvaient
lesressources àprotéger n'avaitétésoulevée parlesparties dansaucun destroisdifférends citéspar
lesEtats-Unis. Enoutre, laressource naturelle enjeudansledifférend Essence étaitl'airpuraux
Etats-Unis, nonauVenezuela. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande estimaient queles"préoccupations
enmatière depolitique" soulevées parlerapport duGroupe spécial Thon Iétaient uneindication des
questions dontétaitsaisileprésent Groupe spécial. Contrairement àcequiétaitsuggéré parles
Etats-Unis, l'Inde, lePakistan etlaThaïlande n'invitaient pasleGroupe spécial àlégiférer, maislui
demandaient d'interpréter lestermes del'Accord lui-même. Cefaisant, leGroupe spécial devait être
conscient desconséquences desoninterprétation surlesobligations essentielles protégées parleGATT.
Sil'article XXg)étaitinterprété comme leproposaient lesEtats-Unis, ilyaurait unegrave atteinte
auxdroits résultant duGATT, puisque l'exception l'emporterait alors surlarègle.
3.167 LesEtats-Unis ontrépondu quelesmesures prises pareuxneviolaient enaucune manière
leprincipe, énoncé danslaCharte desNations Unies oudansd'autres accords, comme laConvention
desNations Unies surledroitdelamer,selon lequel lespaysavaient ledroitsouverain d'énoncer
desrègles applicables auxpersonnes, auxanimaux ouauxchoses dansleursphère decompétence.
Laseule "réglementation" imposée parlesmesures prises parlesEtats-Unis avaittraitàl'importation
decrevettesdansleursphèredecompétence;lesEtats-Unisn'imposaientpasetnepouvaientpasimposer
lesmesuresqu'ilsavaientprisespourassurerlaconservationdestortuesmarinesàdespersonnesrelevant
delacompétence d'autres pays. Defait,selon lesprincipes généraux delasouveraineté, lespaysavaient
ledroit deréglementer lesimportations admises dansleursphère decompétence. Enl'espèce, la
question -àlaquelle laCharte desNations Unies nerépondait pasparce quelecommerce n'yétait
aucunementmentionné-étaitdesavoirsilesMembresdel'OMCavaientacceptéd'admettredesproduits
dansleursphère decompétence siceladevait contribuer àporter degraves atteintes àl'environnement.
Laréponse àcettequestion setrouvait dansl'Accord surl'OMC lui-même: l'article XXdisposait
qu'aucune autredisposition duGATT nepouvait empêcher unMembre d'adopter desmesures autitre
del'article XXg).
3.168 LesEtats-Unis ontfaitvaloir, parailleurs, quelesmesures prises pareuxn'avaient pasété
prises enapplication delaCITES. LaCITES avaittraitaucommerce desespèces menacées d'extinction,
deleurs parties etdesproduits dérivés. Ellen'autorisait nin'interdisait lesmesures prises parles
Etats-Unis pour laconservation destortues marines quiétaient enjeudansleprésent différend.
Toutefois, lesplaignants étaient dansl'erreur lorsqu 'ilsaffirmaient quelaCITES n'autorisait pasles
Etats àimposer desmesures commerciales pourconserver desressources naturelles situées horsde
leursphère decompétence. LaCITES restreignait lecommerce international nonseulement desespèces
vivantes menacées d'extinction, maisaussidesspécimens morts ainsique"detoutepartie outoutproduit
obtenu àpartir [del'animal oudelaplante] facilement identifiables" (article Ib)).Parexemple, la
CITES restreignait lecommerce international nonseulement desrhinocéros vivants, maisaussi delaWT/DS58/R
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poudre decorne derhinocéros. Iln'étaitpasnécessaire quelaressource naturelle épuisable àconserver
-lesmembres vivants del'espèce menacée d'extinction -pénètre danslasphère decompétence d'un
membre delaCITES pourquelesrestrictions commerciales prévues parlaCITES soient applicables.
Enbref,quelquesoitlepoint devueadopté, lesplaignants, entantqueparties àlaCITES, étaient
tenusdeprendredesmesurescommercialespourprotégerdesressourcesnaturellesépuisablessetrouvant
horsdeleursphère decompétence. Ainsi, laCITES constituait uneréfutation définitive del'allégation
desplaignants selon laquelle "lesprincipes généraux dedroitinternational" interdisaient deprendre
desmesures ayant pourobjetdeconserver desressources horsdelasphère decompétence d'unpays.
3.169 LesEtats-Unisontexaminélespréoccupationsenmatièredepolitiqueévoquéesparlesplaignants
àl'appui deleurargument surlasphère decompétence, enparticulier lorsqu 'ilsavaient faitvaloir
qu'enl'absence d'unelimitation delaportée del'article XXg)dupoint devuedelasphère de
compétence, ilyaurait une"grave atteinte auxdroits résultant duGATT, puisque l'exception
l'emporterait alorssurlarègle". LesEtats-Unis ontnotéqu'iln'appartenait pasauxgroupes spéciaux
établisenvertuduMémorandumd'accorddeprocéderàunexamendesorientationsgénéralesduGATT.
Néanmoins, lesEtats-Unis ontinsisté surtrois points concernant lesarguments desplaignants.
Premièrement, ensupposant acquise laconclusion -c'est-à-dire, quelamesure priseparlesEtats-Unis
étaitcontraire auxobligations découlant poureuxduGATT -etenfaisant valoir ensuite qu'unedécision
enfaveur desEtats-Unis "porterait atteinte" plusgravement encore àcesobligations, lesplaignants
présentaient unargument parfaitement circulaire. Enl'espèce, laquestion centrale étaitdesavoir si
leGATT imposait ounonauxEtats-Unis lesobligations alléguées parlesplaignants. Plus
spécifiquement, laquestion étaitdesavoir silesEtats-Unis avaient l'obligation d'accepter des
importations decrevettes sansenprendre enconsidération lesconséquences pourl'environnement,
ous'ilsavaient conservé ledroitdelimiter cesimportations dansl'intérêt d'unemesure deconservation
prisedebonne foi.Depuis ledébut duGATT, lesEtats-Unis, comme beaucoup d'autres pays, ycompris
lesplaignants autitredelaCITES, avaient continué dedétenir etd'exercer ledroit, préservé par
l'articleXX,deréglementerlecommerceauxfinsdelaconservationdesressourcesnaturellesépuisables
situées horsdeleursphère decompétence. Deuxièmement, lesAccords del'OMC neprescrivaient
pasl'expansion àtoutprixd'uncommerce sansentrave. Aucontraire, l'Accord surl'OMC, tantdans
lepréambule qu'àl'article XXduGATT, reconnaissait quelesrègles ducommerce devaient permettre
auxMembres depoursuivre desobjectifs valables deconservation. Troisièmement, l'argument selon
lequel leGroupe spécial devait imposer unelimitation decompétence auxfinsdel'application de
l'article XX-même enl'absence d'unsupport textuel -pourempêcher l'abusd'exceptions énumérées
àl'article XXétaitcontraire auraisonnement del'Organe d'appel dansl'affaire Essence .Dans cette
affaire, l'Organe d'appel avaitexpliqué quel'objetmême dutexteintroductif del'article XXétaitde
prévenir l'abusd'exceptions énumérées àl'article XXenexcluant lesmesures appliquées d'unemanière
discriminatoirequiconstitueraientunediscriminationarbitraireouinjustifiable,ouunerestrictiondéguisée
aucommerce. Enfin, l'argument desplaignants selon lequel l'article XXincluait unelimitation de
compétence étaitencontradiction aveclaposition qu'ilsavaient priselorsdelanégociation duprojet
dedécision relative auxproduits interdits surlemarché intérieur.248Ceprojet dedécision, soutenu
sanséquivoque partouslesplaignants, prévoyait expressément qu'unpays pouvait interdire les
exportations d'unproduit lorsque celaétaitnécessaire pourprotéger lasanté depersonnes setrouvant
dansunautre pays. Lesrestrictions àl'exportation étantdefaçongénérale prohibées parl'article XI
duGATT, ilsemblerait quelesnégociateurs aient implicitement faitfond surl'applicabilité de
l'article XXauxrestrictions àl'exportation autitreduprojet dedécision relative auxproduits interdits
oustrictement réglementés surlemarché intérieur. End'autres termes, lacompatibilité avecleGATT
deladécision reposait implicitement surlaprotection depersonnes setrouvant horsdupaysimposant
lamesure. Oraucun plaignant, niaucun autrepays, n'avaitjamais soulevé àpropos delacompatibilité
248Groupe detravail del'exportation deproduits interdits surlemarché intérieur etd'autres substances
dangereuses, Rapport duPrésident duGroupe detravail, L/6872, 2juillet 1991.WT/DS58/R
Page93
deladécision avecleGATT aucune question fondée surunequelconque limitation decompétence
auxfinsdel'application del'article XX.
3.170 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontrépondu quelaréponse desEtats-Unis aux
préoccupations desplaignants enmatière depolitique reposait surunraisonnement toutaussicirculaire.
Nonobstant lesrésultats auxquels avaient abouti lesaffaires Thon IetThon II,lesEtats-Unis posaient
enprincipe qu'ilsavaient toujours conservé ledroitdefairedeleurmarché l'otage demodifications
danslesmesures environnementales d'autres Membres, puisproclamaient qu'ensoutenant ce"droit"
proclamé, ilsneportaient donc aucunement atteinte àdesdroits résultant duGATT menacés.
Deuxièmement, l'Accord surl'OMC nepermettait pasunrecours discrétionnaire àl'article XXg)
pourjustifier l'embargo unilatéral aucommerce deressources naturelles nonmenacées d'extinction.
Troisièmement, l'Organe d'appel n'avaitjamais considéré, dansl'affaire Essence ,siunemesure de
cetypeexcédait lalimitation decompétence implicite contenue dansl'article XXg),parce quela
ressource naturelle àprotéger, enl'espèce, étaitl'airpurauxEtats-Unis, nonauVenezuela. Enfaisant
référence àlaCharte desNations Unies etàlaConvention surledroitdelamer,lesplaignants avaient
voulu montrer quelesEtats-Unis n'avaient pascompétence quant àlaméthode depêche descrevettes
dansleseauxterritoriales ouleszones économiques exclusives desplaignants nienhaute mer, en
l'absence d'intervention deressortissants oudenavires desEtats-Unis. L'objet étaitdedémontrer
qu'enpromulguant cettemesure, lesEtats-Unis cherchaient àinfluencer desrègles applicables àdes
personnes ouàdeschoses surlesquelles ilsn'avaient aucune compétence reconnue àl'échelon
international. Plusprécisément, lesprincipes inscrits danslaCharte desNations Unies étaient pertinents
parce qu'ilsétablissaient quechaque paysétaitsouverain danssapropre sphère decompétence et
qu'aucun paysn'avaitledroitd'intervenir danslesaffaires relevant delasouveraineté d'unautreEtat.
Cette notion fondamentale, adoptée danslaCharte desNations Unies alorsqueleGATT de1947était
engestation, informait, chezlesrédacteurs, laconception delaportée desmesures quipouvaient être
prises autitredel'article XXg)pour"conserver desressources naturelles". Lesrédacteurs n'auraient
pasprissureuxdedonner àunepartie contractante lepouvoir d'exiger quelesstratégies
environnementales qu'ellepréconisait soient adoptées partoutes lesautres parties contractantes, en
faisant decetteadoption lacondition del'exercice desdroits résultant normalement duGATT enmatière
delibrecommerce desespèces nonmenacées d'extinction. LeGroupe spécial pouvait donner effet
àcetteconception desrédacteurs quant àlaportée del'exemption quiétaitaccordée en1947 aux
différentespartiescontractantesenconstatantunelimitationdecompétenceimplicitedansl'articleXXg).
3.171 SilaCITES exigeait quelesparties prennent desmesures pourprotéger desanimaux horsde
leursphère decompétence, lesplaignants concédaient quelesparties pouvaient convenir, àl'échelon
multilatéral, d'unedérogation auxdroits résultant duGATT existant entreeux.Toutefois, enl'absence
d'unaccord multilatéral detoutes lesparties visées, toutetentative ayant pourobjetd'édicter desrègles
applicables auxpersonnes, auxchoses ouauxactivités sesituant horsdelasphère légale decompétence
delapartie cherchant àimposer unetelleréglementation étaitincompatible avecledroitinternational.
LaCITES exigeait quedesmesures soient prises encequiconcernait l'importation, lavente, la
manutention oul'exportation despécimens del'espèce menacée elle-même, dèslorsqu'ilspénétraient
danslasphère decompétence delapartie. Deplus, laCITES étaitunaccord multilatéral traduisant
unlargeconsensus quant auxmesures appropriées quidevraient êtreprises pourprotéger etconserver
lesespèces menacées d'extinction. Lamesure encause dansleprésent différend visait, aucontraire,
àinterdire l'accès aumarché desEtats-Unis àdesimportations d'uneespèce quin'étaitpasmenacée
d'extinction -lescrevettes -etreprésentait unedétermination unilatérale desmoyens appropriés de
conserver desressources horsdelasphère decompétence desEtats-Unis. L'article XXnepouvait
êtreutilisé pourprotéger unemesure incompatible avecleGATT quiinfluait surlecommerce d'une
espèce nonmenacée d'extinction, etnedevait passervir nonplusàprotéger contre toutecontestation
fondée surleGATT desmesures prises pourobliger d'autres Membres àmodifier despolitiques
environnementales relevant uniquement deleurcompétence etdeleurautorité. Ladécision relative
auxproduits interdits surlemarché intérieur, quin'existait pasencore enversion finale, aurait représentéWT/DS58/R
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unaccord detoutes lesparties auGATT, etaurait parconséquent représenté unemodification ultérieure
del'article XI.LesMembres pouvaient convenir entreeuxdedérogations auxdroits résultant duGATT
etl'ensemble desMembres pouvaient modifier l'Accord.
3.172 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontconclu quesiledroitabsolu d'ignorer lesobligations
découlant duGATT danslapoursuite d'unobjectif environnemental étaitgaranti parl'article XX,il
n'yaurait pasdelimite auxtypes demarchandises quipourraient faire l'objet d'unembargo à
l'importation aunomd'objectifs environnementaux. Ilneserait pasnécessaire delimiter l'application
d'unemesure àdesorganismes pêchés danslemême filet. Selon leurinterprétation del'article XX,
lesEtats-Unispouvaientlibrementchoisird'interdirel'importationdepucesélectroniquess'ilsestimaient
qu'untelembargo avaitdemeilleures chances d'amener lesplaignants àmettre enoeuvre unprogramme
deDET danslesopérations dechalutage descrevettes. End'autres termes, avecl'interprétation de
l'article XXg)quiétaitcelledesEtats-Unis, iln'yavaitpasnécessairement delienentre leproduit
assujetti àl'embargo etlaconservation d'uneespèce menacée d'extinction. LesEtats-Unis pouvaient
même interdire lesimportations depréparations alimentaires pourassurer l'adoption d'unprogramme
deconservation duboisqu'ilspréconisaient. Enimposant unembargo surunproduit pourassurer
laconservation d'unautre produit, lesEtats-Unis avaient supprimé lelienentre lamesure etlachose
àconserver. Sicelienpouvait êtrelibrement supprimé autitredel'article XX,iln'yavait pasde
limite auxtypes etcatégories demesures incompatibles avecleGATT quipourraient êtremaintenues
aunomdelaconservation. Leseulmoyen deprévenir lesatteintes ausystème duGATT portées au
nomdelaconservationétaitderefuserd'accorderune"protection"auxmesurescommercialesunilatérales
quiaffectaient lecommerce deressources dontlaconservation n'étaitpasl'objet delamesure.
3.173 LesEtats-Unis ontsouligné quel'examen desprincipes généraux dedroitinternational n'avait
qu'unrôlelimité àjouer danslarésolution duprésent différend. Lemandat duGroupe spécial était
d'examiner l'allégation desplaignants àlalumière desobligations desEtats-Unis découlant des
"dispositions pertinentes desaccords visés", enl'espèce, lesdispositions duGATT de1994. Les
dispositions pertinentes duGATT de1994, enparticulier l'article XX,n'incorporaient paslesrègles
générales dedroitinternational. Lesrègles générales dedroitinternational n'étaient doncpertinentes
quedans lamesure oùelles pouvaient aider àinterpréter letexte duGATT, conformément à
l'article 313)c)delaConvention deVienne. Toutefois, comme celaavait déjàétéexpliqué,
l'article XXg)etb)étaitclairdeprime abord. Lelibellé nementionnait aucune limitation fondée
surlasphère decompétence danslaquelle lespersonnes, lesanimaux oulesautres ressources naturelles
àconserver ouprotéger setrouvaient. Defait,l'expression "compétence" n'étaitmême pasemployée
dansl'article XX.Enbref,lesplaignants demandaient auGroupe spécial nonpasdeseservir derègles
dedroitinternational pourinterpréter unlibellé particulier del'article XX,maisderécrire l'article XX
enyincorporant unelimitation entièrement nouvelle fondée surcequelesplaignants présentaient comme
desrègles dedroitinternational.
3.174 Encequiconcernait laCITES, lesEtats-Unis ontnotéquelesplaignants reconnaissaient que
laCITES demandait auxparties deprendre desmesures pourprotéger lesanimaux endehors deleur
sphère decompétence. Cetaspect delaCITES, àlaquelle lesplaignants étaient parties, étaitune
réfutation deleurthéorie, àsavoir quelesrègles générales dedroitinternational interdisaient auxpays
deprendre detelles mesures. Deplus, laréponse desplaignants surcepoint -c'est-à-dire queles
parties pouvaient convenir, àl'échelon multilatéral, d'unedérogation auxdroits résultant duGATT
quiexistaient entre eux-n'avait même pasexaminé cepoint, àsavoir quel'existence delaCITES
réfutait leurthéorie. Laréponse desplaignants concernant lesdérogations convenues d'uncommun
accord visait unequestion différente -lerapport existant entre desaccords environnementaux
multilatéraux etunarticle XXduGATT récrit pourinclure lalimitation decompétence proposée par
lesplaignants. Spécifiquement, lesplaignants répondaient àl'argument desEtats-Unis selon lequel
sil'onadmettait lalimitation dupoint devuedelasphère decompétence proposée parlesplaignants,
aucun accord environnemental multilatéral prévoyant desmesures commerciales neserait autorisé auWT/DS58/R
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titredel'article XX. Lesplaignants n'avaient pasréfuté cetargument. Lesmesures commerciales
prises autitredelaCITES, parexemple, s'appliquaient même àdespaysquin'étaient pasparties à
laCITES, doncàdespaysquin'avaient donné leuraccord àaucune "dérogation" auxdroits qu'ils
tenaient duGATT.
3.175 Laréponse desplaignants concernant leprojet dedécision relative auxproduits interdits sur
lemarché intérieur n'étaitpasconforme auxfaits. Conformément àl'article XXV:1 duGATT de1947,
leGroupe detravail del'exportation desproduits interdits surlemarché intérieur seréunissait pour
"assurer l'exécution" desdispositions del'Accord, afinde"faciliter lefonctionnement [del']Accord
etdepermettre d'atteindre sesobjectifs". LeGroupe detravail n'avait jamais proposé nienvisagé
aucune modification auGATT de1947, niaucune dérogation auxdroits etobligations découlant du
GATT. Leprojet d'instrument élaboré parleGroupe detravail aurait constitué unedécision des
PARTIES CONTRACTANTES, nonunamendement ouunedérogation, etentantquetelnepouvait
modifier leGATT de1947 niprévoir dedérogations. Enbref, leprojet dedécision reflétait cequi
avaitétéadmis partoutes lesdélégations, àsavoir quelesmesures visant laprotection depersonnes
horsdelasphère decompétence d'unepartie seraient compatibles avecleGATT.
ii)Historique delarédaction del'article XX
3.176 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quelestravaux préparatoires relatifs à
l'article XXb),qui,auxtermes del'article 32delaConvention deVienne, pouvaient êtreconsultés
"...envuesoitdeconfirmer lesensrésultant del'application del'article 31,soitdedéterminer le
senslorsque l'interprétation donnée conformément àl'article 31a)laisse lesensambigu ouobscur ...",
venaient aussiàl'appui d'uneinterprétation selon laquelle l'article XXb)nepouvait pasêtreinvoqué
pour justifier desmesures s'appliquant àdesanimaux horsdelasphère decompétence dupays
promulguant lamesure. L'historique delarédaction del'article XXb)révélait quel'intention des
parties contractantes étaitdeprotéger lesloissanitaires contre toute contestation autitreduGATT.
Cethistorique confirmait doncquel'intention desparties contractantes étaitdeneprotéger contre une
contestation autitreduGATT quelesmesures visant laprotection delavieoudelasantédespersonnes
etdesanimaux oulapréservation desvégétaux danslasphère decompétence delapartie quiprenait
lamesure. Laconclusion durapport duGroupe spécial Thon Iétaitpleinement justifiée parcet
historique.249Toutaulongduprocessus derédaction, plusieurs délégués avaient donné desexemples
desmesures encause. Touscesexemples serapportaient àdesmesures sanitaires visant laprotection
delavieoudelasanté despersonnes etdesanimaux oulapréservation desvégétaux dansunpays
importateur contre desimportations infectées ouinfestées pardesparasites.250Lerecours àdesmoyens
complémentaires d'interprétation démontrait doncquedansl'intention desesrédacteurs, l'article XXb)
nedevait s'appliquer qu'auxmesures nécessaires àlaprotection delavieoudelasanté despersonnes
249L'Inde, lePakistan etlaThaïlande sesontréférés aurapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions
àl'importation dethon,distribué le3septembre 1991, nonadopté, IBDD, S39/174, paragraphe 5.26.
250L'Inde, lePakistan etlaThaïlande sesontréférés auxdocuments E/PC/T/A/PV/25, page 21(pendant
ladeuxième session delaCommission préparatoire, lePrésident delaCommission chargée derédiger l'exception
avaitévoquélaquestionduniveaudepreuvenécessairelorsque"unpaysrefused'importerunproduitpourprotéger
sespropres animaux domestiques, ..."); E/PC/T/A/PV/30, page 8(lePrésident delaCommission Adela
deuxièmesessiondelaCommissionpréparatoireavaitexaminélaquestionduniveaudepreuvenécessairelorsque,
"afin deprotéger lasanté etlaviedespersonnes, desanimaux oudesplantes, unpays décide derestreindre
lesimportations decertaines marchandises"); page 11(ledélégué desEtats-Unis devant laCommission Aavait
notéquepour"seprotéger" d'unemaladie tellequelapeste bubonique, laseule mesure qu'unpayspuisse prendre
àl'égard desimportations estlaprohibition detoute importation); etpage 12(ledélégué delaFrance auprès
delaCommission Aavait évoqué l'abusquiavait étéfaitdanslepassé des"prohibitions sanitaires" ainsi que
lespréjudices causés decefaità"certains pays exportateurs").WT/DS58/R
Page96
etdesanimaux ouàlapréservation desvégétaux setrouvant danslasphère decompétence duMembre
promulguant lamesure.
3.177 Cette interprétation étaitencore confirmée pardespublications dugouvernement desEtats-Unis
mises encirculation àl'époque delaconclusion del'Accord général en1947 etdel'adoption des
amendements àl'Accord général en1955. Dans Analysis ofGeneral Agreement onTariffs andTrade ,
Department ofStatePublication 2983, Commercial Policy Series 109(publication miseencirculation
ennovembre 1947), l'article XXduGATT étaitexpliqué comme suit:
"L'article XXcontient uncertain nombre d'exceptions quisontd'usage danslesaccords
commerciaux internationaux, ainsi quecertaines autres exceptions tenant auxconditions
économiques propres àlapériode transitoire del'après-guerre. Parmi lesexceptions d'usage,
figurent celles quipermettent l'application demesures visant laprotection delavieoudela
santédespersonnes etdesanimaux oulapréservation desvégétaux (réglementations sanitaires);
lesmesures visant àprotéger lamoralité publique; lesmesures serapportant auxmouvements
internationaux del'oroudel'argent; lesmesures visant àfaireappliquer lalégislation douanière
etàprévenir l'escroquerie oulafraude; lesmesures visant laconservation desressources
naturelles épuisables, sidetelles mesures sontappliquées conjointement avecdesrestrictions
àlaproduction ouàlaconsommation nationales; etlesmesures appliquées envertu d'accords
intergouvernementaux approuvés surdesproduits debase."251
3.178 Deplus, l'historique delarédaction d'autres dispositions contenues dansletexte initial de
l'Accord général confirmait quecetteexception n'étaitapplicable qu'auxréglementations sanitaires.
L'article XXII dutexteinitial del'Accord général avaitlateneur suivante:
"Chaque partie contractante examinera aveccompréhension lesreprésentations quepourrait
fairetoute autre partie contractante etfacilitera danslamesure dupossible lesconsultations
relatives àcesreprésentations, lorsque celles-ci porteront surl'application desrèglements et
formalitésdedouane,desdroitsantidumpingoucompensateurs,desréglementationsquantitatives
etdechange, dessubventions, desopérations decommerce d'Etat,desprescriptions sanitaires
etdesrèglements concernant laprotection delasantéoudelaviedespersonnes oudesanimaux
oulapréservation desvégétaux et,d'unemanière générale, surtoutes lesquestions touchant
àl'application duprésent Accord."252
Celibellé apparaissait dansl'article XXII initial duGATT (30octobre 1947), telqu'ilaétéadopté
parlesPARTIES CONTRACTANTES. En1955, l'article XXII aétémodifié pourexclure laliste
desquestions auxquelles ledroitdeconsultation étaitapplicable.253Toutefois, cettemodification avait
étéapportée pourétendre lechamp d'application desdispositions envertu desquelles desconsultations
pouvaient êtredemandées, nonpourmodifier lasignification etlaportée del'exception particulière
prévue parl'article XXb).
251L'Inde, lePakistan etlaThaïlande sesontaussi référés àTheGeneral Agreement onTariffs andTrade
(GATT), AnExplanation ofItsProvisions andtheProposed Amendments ,Department ofState Publication 5813,
Commercial Policy Series 147(misencirculation enavril 1955), page 16,oùilestindiqué que, parmi les
expressionsd'usageénuméréesdanslaPartieIdecetarticle[articleXX],figurentdesmesuresvisantlaprotection
delamoralité publique oudelaviedespersonnes etdesanimaux oulapréservation desvégétaux (réglementations
sanitaires) (non souligné dans l'original).
252GATT, (1995), Index analytique: Guide desrègles etpratiques duGATT ,vol.2,page 672(nonsouligné
dans l'original).
253Ibid.WT/DS58/R
Page97
3.179 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quecetteinterprétation étaitétayée pardes
considérations systémiques convaincantes. Ainsi qu'ilétait noté dans lerapport duGroupe
spécial Thon I:
"[L]'article XXb)autorisait chaque partie contractante àfixersespropres normes encequi
concerne lavieetlasanté despersonnes etdesanimaux oulapréservation desvégétaux ...Le
Groupe spécial arappelé que,del'avisd'ungroupe spécial précédent, cetalinéa del'article XX
devait permettre auxparties contractantes d'imposer desmesures derestriction deséchanges
incompatibles avec l'Accord général pour poursuivre lesobjectifs supérieurs del'action
gouvernementale pourautant quecesincompatibilités étaient inévitables. Ilaconsidéré que
sil'onacceptait l'interprétation largedel'article XXb)quesuggéraient lesEtats-Unis, chaque
partie contractante pourrait déterminer unilatéralement lespolitiques deprotection delavie
etdelasantédontlesautres parties contractantes nepourraient pass'écarter sanscompromettre
lesdroits qu'elles tenaient del'Accord général. Celui-ci neconstituerait plusuncadre
multilatéral régissant lecommerce entretoutes lesparties contractantes, etlasécurité juridique
qu'ilapportait nejouerait plusquepour leséchanges entre unnombre limité departies
contractantes ayant desréglementations intérieures identiques."254
3.180 Lesmêmes préoccupations systémiques seretrouvaient dansunrapport surlecommerce et
l'environnement publié en1992parlesecrétariat duGATT. Ilyétaitnotéqu'unpaysavaitledroit,
euégard auxrègles duGATT, "deprotéger sonenvironnement contre toute atteinte attribuable àla
productionouàlaconsommationnationaledeproduitsfabriquésdanslepaysouimportés".255Toutefois,
ilyétaitaussi affirmé que:
"Lorsqu 'unproblème écologique estliéàlaproduction ouàlaconsommation dansunautre
pays, lesrègles duGATT sontpluscontraignantes, carellesinterdisent desubordonner l'accès
auxmarchés àlamodification despolitiques oudespratiques internes dupaysexportateur.
Laraison d'êtredecetteinterdiction estque,sanscela, lesrestrictions àl'importation se
multiplieraient, carlespays(surtout ceuxquireprésentent degrands marchés) essaieraient
d'imposer àd'autres leurpropre politique environnementale, économique etsociale, ouen
profiteraient pourréduire laconcurrence exercée parlesimportations".256
Après avoir souligné quelesrègles duGATT n'empêcheraient jamais l'adoption depolitiques
environnementales bénéficiant d'unlargesoutien danslacommunauté internationale parce quelesparties
contractantes pouvaient soitmodifier lesrègles, soitaccorder unedérogation, lerapport indiquait que
levéritable danger étaitquedespolitiques commerciales soient utilisées unilatéralement: "Sionlaissait
lespayslibres derecourir unilatéralement àdespolitiques commerciales pourcompenser leseffets
denormesécologiquesdifférentessurlacompétitivité,oudetenterdecontraindred'autrespaysàadopter
lespratiques etpolitiques qu'eux-mêmes préconisent auniveau national, lesystème commercial
s'engagerait surunepente trèsdangereuse".257Pour éviter cedanger, l'exception contenue à
254Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le3septembre 1991,
nonadopté, IBDD, S39/174, paragraphe 5.27(citant lerapport duGroupe spécial Thaïlande -Restrictions à
l'importation ettaxes intérieures touchant lescigarettes ,adopté le7novembre 1990, IBDD, S37/214, page 239,
paragraphes 73et74).
255GATT, (1992), LeCommerce international 90-91, vol.1,page 25.
256Ibid.,page 24.
257Ibid.WT/DS58/R
Page98
l'article XXb)nedevrait pasêtreinterprétée comme autorisant desmesures prises parunMembre
quiaffectent lavieoulasantédesanimaux setrouvant danslasphère decompétence d'unautreMembre.
3.181 Apropos del'article XXg),l'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quel'historique
delarédaction étayait aussilefaitquecettedisposition n'étaitpasapplicable auxressources naturelles
setrouvant horsdelasphère decompétence delapartie contractante quiprenait lesmesures. Unexamen
del'historique delarédaction delaCharte del'Organisation internationale ducommerce (OIC) montrait
quelebutduparagraphe XXg)étaitdepermettre àunepartie contractante d'imposer deslimites à
l'exportation deressources naturelles insuffisantes situées dansleslimites desasphère decompétence.
Parexemple, pendant ladiscussion duprojet dedisposition delaCharte contenant lamême exception
quecelleénoncée àl'article XXg),ledébat avaitétélesuivant:
"M.Johnsen (Nouvelle-Zélande) signale, àpropos de[l'article XXg)],l'inopportunité d'établir
unedifférence entre lesproduits naturels etmanufacturés quisontépuisables. Unpayspeut
avoir d'excellentes raisons devouloir restreindre l'exportation desesproduits manufacturés
quisontdéficitaires ...maisilyaurait lieu,selon lui,destipuler expressément qu'aucun pays
membre neseraobligé d'exporter desproduits, tantnaturels quemanufacturés, s'ildésire les
conserver poursonpropre usage. Aucun paysnerestreindra évidemment sansmotif valable
soncommerce d'exportation. Ilpropose donc deremanier danslesenssuivant letexte de
[l'article XXg)]:"serapportant àlaconservation deressources naturelles épuisables, ou
d'autres ressources ..."
"M.Ganguli (Inde) ...propose lasuppression de[l'article XXg)].Ilestd'avisquel'Inde
pourraitsetrouverdansl'obligationdeconserverpoursonpropreusagesesressourcesépuisables
etdéficitaires, alors même quepareille mesure neserait pasprise "àlasuite d'accords
internationaux" [membre dephrase initialement inclus dansl'article delaCharte quiestdevenu
l'article XXg),mais quiaétésupprimé parlasuite] ni"appliquée deconcert avecdes
restrictions àlaproduction ouàlaconsommation dupays".258
Pendant undébat ultérieur, ladélégation brésilienne asuggéré que"lesrestrictions àl'importation
soient autorisées auxfinsdelapréservation deressources naturelles déficitaires même enl'absence
derestrictions àlaconsommation intérieure ...".259L'historique delarédaction étayait donc
l'interprétation selon laquelle l'article XXg)n'étaitapplicable qu'auxressources naturelles situées
dansleslimites delasphère decompétence duMembre quiappliquait lamesure.
3.182 Ladécision duGroupe spécial Thon II,àsavoir quel'article XXg)pouvait êtreappliqué à
desmesures serapportant àdesressources setrouvant horsdelasphère decompétence delapartie
quiprenait lamesure, n'apportait aucune lumière parce qu'elleneprenait pasencompte cethistorique.
Deplus, pourparvenir àsadécision, leGroupe spécial Thon IIs'étaitaussi fondé, enpartie, surle
faitque"deux précédents groupes spéciaux avaient considéré quel'article XXg)étaitapplicable aux
politiques relatives àdespoissons migrateurs etn'avaient pasfaitdedistinction entrelespoissons selon
qu'ilsétaient prisdansleslimites ouhorsduterritoire relevant delacompétence delapartie contractante
258E/PC/T/C.II/50, pages 4et5(non souligné dans l'original).
259E/PC/T/C.II/QR/PV/5, page 79(non souligné dansl'original). L'Inde, lePakistan etlaThaïlande se
sontaussi référés auxdocuments E/PC/T/A/PV/25, page29(ledélégué del'Indeàladeuxième Session àGenève
anotéquelamanière laplussimple etlaplusefficace deconserver uneressource minérale pouruneutilisation
ultérieure bénéfique etprévue étaitd'enlimiter lesexportations); etE/PC/T/A/PV/30, page 6(ledélégué de
l'Australie aexaminé l'imposition decontingents d'exportation oudeprohibitions àl'exportation).WT/DS58/R
Page99
quiavaitinvoquécettedisposition".260Toutefois,ladémarcheconsistant,pourleGroupespécialThonII,
àsefonder surdeuxdécisions degroupes spéciaux précédents étaitmalvenue, carcettequestion précise
n'avaitjamais étéexaminée directement paraucun desgroupes spéciaux mentionnés.261
3.183 Deplus, ilyavait desconsidérations systémiques convaincantes quisoutenaient cette
interprétation. Ainsi qu'ilétaitnotédanslerapport duGroupe spécial Thon I:
"[L]'articleXXg)permetàchaquepartiecontractanted'adoptersesproprespolitiquesenmatière
deconservation. Lesconditions énoncées àl'article XXg)quilimitent lerecours àcette
exception, àsavoir quelesmesures prises doivent serapporter àlaconservation deressources
naturelles épuisables etnepas"constituer, soitunmoyen dediscrimination arbitraire ou
injustifié ...soitunerestriction déguisée aucommerce international", visent lamesure
commerciale quidoitêtrejustifiée auregard decetarticle, maispaslespolitiques adoptées
enmatière deconservation parlapartie contractante concernée. LeGroupe spécial aestimé
quesil'onacceptait d'interpréter l'article XXg)comme lesEtats-Unis lelaissaient entendre,
c'est-à-dire quecelui-ci s'étendait auxmesures appliquées horsdelasphère decompétence
dupaysquilesaprises, chaque partie contractante pourrait déterminer unilatéralement les
politiques deconservation dontlesautres parties contractantes nepourraient pass'écarter sans
compromettrelesdroitsqu'ellestiennentdel'Accordgénéral.Lesconsidérationsquiontconduit
leGroupe spécial àrejeter l'application del'article XXb)surunetellebasevalaient donc
également pourl'article XXg)".262
Lesmêmes préoccupations systémiques seretrouvaient dans unrapport surlecommerce et
l'environnement publié en1992 parlesecrétariat duGATT, auquel ilaétéfaitréférence ci-dessus
auparagraphe 3.180. Alalumière decespréoccupations, l'article XXg)devrait êtreinterprété comme
s'appliquant seulement auxmesures serapportant àlaconservation deressources naturelles épuisables
situées dansleslimites delasphère decompétence delapartie quiprenait lamesure.
3.184 LesEtats-Unis ontfaitvaloir que,puisque lelibellé del'article XXb)etg)n'étaitpasambigu
quant àsaportée dupoint devuedelasphère decompétence, iln'étaitpasnécessaire derecourir à
l'article 32delaConvention deVienne comme moyen complémentaire d'interprétation pourvoirqu'il
n'yavaitaucune mention del'endroit oùsetrouvaient l'animal dontlavieoulasantédevait êtreprotégée
oulesressources naturelles quidevaient êtreconservées -àplusforteraison, aucune différenciation
fondée surcetemplacement. Néanmoins, sileGroupe spécial examinait effectivement l'historique
delarédaction àpropos dulibellé del'article XXb)etg),cethistorique n'étayait pasl'argument tendant
àimposer unelimitation dupointdevuedelasphère decompétence. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande
s'appuyaient, poursoutenir leurallégation, surleraisonnement, auquel ilssouscrivaient entièrement,
contenu danslerapport -nonadopté -duGroupe spécial Thon I,danslequel leGroupe spécial constatait
quel'article XXb)etg)n'autorisait pasdesmesures visant àprotéger lavieoulasanté desanimaux
horsdelasphère decompétence dupaysquiprenait lamesure. Toutefois, cetteconstatation duGroupe
spécial Thon In'avaitpasd'appui solide dansletexteoudansl'historique desarédaction, etcegroupe
spécial n'avait pasminutieusement analysé lapratique suivie àl'époque etsuivie ultérieurement
260Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le16juin1994,
nonadopté, DS29/R, paragraphe 5.15.
261RapportduGroupespécialCanada-Mesuresaffectantl'exportationdeharengsetdesaumonsnonpréparés,
adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106; rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Interdiction desimportations
dethonetdeproduits duthonenprovenance duCanada ,adopté le22février 1982, IBDD, S29/96.
262Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le3septembre 1991,
nonadopté, IBDD, S39/174, paragraphe 5.32.WT/DS58/R
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concernant lesexceptions légitimes auxprohibitions visant lesrestrictions quantitatives. Deplus,l'Inde,
lePakistan etlaThaïlande n'avaient pasnotéqueleGroupe spécial Thon IIavaitpurement etsimplement
rejeté laconstatation duGroupe spécial Thon Iselon laquelle ilconviendrait d'interpréter laportée
del'article XXb)etg)comme assortie d'unelimitation dupoint devuedelasphère decompétence.263
3.185 Encequiconcerne l'historique delarédaction del'article XXb),lesEtats-Unis ontfaitvaloir
quelesarguments présentés parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande nereposaient quesurunepetite
partie decethistorique, parvenaient àdesconclusions erronées même danslecontexte decettepetite
partie, etnégligeaient lerestedecethistorique. Contrairement àcequ'affirmaient lestroisplaignants,
laproposition relative àl'article XXb)nedatait pasduprojet deCharte del'Organisation internationale
ducommerce(OIC)proposéparlesEtats-Unis,maisavaitunehistoirebeaucouppluslongueetbeaucoup
plusriche quicontredisait l'interprétation decettedisposition proposée parl'Inde, lePakistan etla
Thaïlande. L'interprétation donnée parlesplaignants del'historique delarédaction del'article XXb)
étaitétroite etfragmentaire etmême cetraitement étroit d'unepartie seulement del'historique contenait
uncertain nombre d'illogismes. Lefaitquel'article 37b)duprojet deNewYork deCharte del'OIC
comportait uneréférence àlacondition que"desmesures deprotection correspondantes existent dans
lepaysimportateur danslesmêmes conditions" n'indiquait pasenlui-même quelesmesures prévues
parcetarticle étaient seulement celles quivisaient laprotection delavieoudelasanté despersonnes
etdesanimaux oulapréservation desvégétaux dansleslimites delasphère decompétence del'Etat
importateur. Defait,onpouvait entirerlaconclusion inverse: selon celibellé, unpaysaurait été
tenudeprévoir desmesures intérieures deprotection équivalentes s'ilappliquait desmesures visant
àprotéger desressources horsdesasphère decompétence. Lessources mentionnées parl'Inde, le
Pakistan etlaThaïlande indiquaient simplement quel'article XXincluait lesréglementations sanitaires
maisn'indiquaient aucunement unelimitation quelle qu'ellesoit. Deplus, comme celaétaitexaminé
ci-dessous,l'historiquedel'articleXXb)couvraitbeaucoupplusquelesseulesréglementationssanitaires.
Demême, laversion de1947del'article XXII (Consultations) duGATT, tellequemodifiée en1955,
necomportait pasderéférence àdesdispositions législatives etréglementaires sanitaires mais,
contrairement àcequiétaitaffirmé parlestroisplaignants, necontenait même pasderéférence à
l'articleXX,etn'indiquaitenaucunefaçonquel'articleXXb)étaitlimitéauxréglementationssanitaires.
L'historique indiquait doncseulement quelaportée del'article XXb)débordait lesseules mesures
263Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le3septembre 1991,
DS21/R; rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le16juin1994,
nonadopté,DS29/R.LesEtats-UnisontnotéquedanslerapportThonII,l'argumentselonlequel"l'articleXXb)
nepouvait pasjustifier desmesures prises pourprotéger lesorganismes vivants situés horsduterritoire relevant
delacompétence delapartie quiprenait lamesure" avait étéavancé. Enrejetant cetargument, leGroupe spécial
s'étaitexpliqué comme suit(paragraphes 5.31 et5.32):
"LeGroupe spécial arappelé leraisonnement qu'ilavait faitausujet del'article XXg).Il
arelevé queletexte del'article XXb)neprévoyait aucune limitation quant àl'emplacement
desorganismes vivants quidevaient êtreprotégés. Ilanotéquelesconditions énoncées dans
letextedel'articleXXb)etdanslepréambuledéfinissaientuniquementlamesurecommer ciale
devant êtrejustifiée ("nécessaire à")oulafaçondontlamesure commerciale étaitappliquée
("moyen dediscrimination arbitraire ouinjustifié", "restriction déguisée aucommerce
international"). Lanature etlechamp précis delapolitique visée parl'article, laprotection
desorganismes vivants, nesontpasindiqués dansletexte del'article, enparticulier pource
quiestdel'emplacement desorganismes vivants àprotéger.
LeGroupe spécial aenoutre rappelé qu'ilavait relevé qu'envertu d'autres dispositions de
l'Accord général desmesures prévoyant untraitement différent pour desproduits d'origine
différente pouvaient enprincipe êtreprises àl'égard dechoses situées oud'actions intervenant
horsduterritoire relevant delacompétence delapartie quiprenait lamesure. Onnepouvait
donc pasdirequel'Accord général proscrivait demanière absolue detelles mesures."WT/DS58/R
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sanitaires.264Enfait,iln'yavaitguère dedoute quel'article XXb)étaitapplicable àdesmesures
comme celles quiinterdisaient l'importation d'armes.265Cen'étaient paslàdesmesures sanitaires.
Parconséquent, c'étaituneerreur quedeconclure quel'article XXb)n'étaitapplicable qu'auxmesures
sanitaires, etàplusforteraison qu'iln'étaitapplicable qu'auxmesures sanitaires visant laprotection
delavieoudelasanté despersonnes oudesanimaux oulapréservation desvégétaux dansleslimites
delasphère decompétence del'Etatimportateur. Deplus, cen'étaitpasparce qu'unedisposition
"portait essentiellement" surunensemble particulier demesures qu'ilfallait enconclure qu'elleexcluait
lesautres mesures.
3.186 LesEtats-Unis ontaussi faitvaloir quel'analyse historique présentée parl'Inde, lePakistan
etlaThaïlande n'étaitpasseulement illogique, maisétaitaussifondée surunhistorique incomplet de
ladisposition. Comme leremarquait uncommentateur:
"Tirer uneconclusion desseules délibérations relatives àl'OICreviendrait ànégliger lecontexte
historique qui,detouteévidence, sous-tendait l'article XXb).Laraison pourlaquelle iln'y
avait paseu,àlaConférence desNations Unies, dedébat approfondi surlaportée decette
exception estquecedébat avaitdéjàeulieu-20ansplustôt.Comme l'exception inscrite
danslaCharte del'OICétaitéquivalente àcellequecomportaient laConvention de1927[pour
l'abolition desrestrictions àl'importation etàl'exportation] ainsiquedenombreux traités
bilatéraux, iln'aurait passervi àgrand chose derépéter cequiétaitévident".266
3.187 Lelibellé del'article XXb)n'avaitpasétéinventé pourlaCharte del'OIC: c'étaitunlibellé
typedesaccords commerciaux. LaConvention de1927pourl'abolition desprohibitions etrestrictions
àl'importation etàl'exportation ("Convention de1927 surlesprohibitions") faisait obligation aux
parties àlaConvention desupprimer toutes lesrestrictions quantitatives, maislesautorisait àconserver
certaines catégories énumérées derestrictions quantitatives édictées àdesfinsnonprotectionnistes.
Lalistedesrestrictions légitimes autorisées, contenues àl'article 4delaConvention de1927 surles
prohibitions, prévoyait desrestrictions visant àprotéger lavieoulasanté desanimaux etàpréserver
lesvégétaux; l'exception enquestion étaitexprimée endestermes presque identiques àceuxquiont
étéemployés parlasuitepourl'article XXb).Ilétaitclairquecetteexception autorisait laprotection
delavieoudelasanté desanimaux etlapréservation desvégétaux horsdelasphère decompétence
delapartie contractante maintenant lesmesures. Lelibellé adopté danslaCharte del'OICad'abord
264LesEtats-Unis ontnotéqu'àLaHavane, laTroisième Commission adéclaré ausujet deladisposition
correspondante delaCharte: "[l]aCommission aestimé quelaquarantaine etlesautres prescriptions sanitaires
constituent unsujet auquel l'Organisation doitconsacrer unegrande attention, afind'éviter quedesmesures
"nécessaires àlaprotection delavieetdelasanté desêtres humains, desanimaux etdesvégétaux" nesoient
appliquées d'unemanière quiconstituerait unmoyen dediscrimination arbitraire ouinjustifié ouunerestriction
déguisée ducommerce international, etenvuedefaireconnaître auxEtats membres dequelle façonilspeuvent
continuer d'appliquer detelles mesures sanscauser unpréjudice decette nature". Lefaitquelaquarantaine
etlesautres prescriptions sanitaires aient éténommément désignées comme appelant unegrande attention aux
finsdecettedisposition, indiquait quel'intention étaitqueladisposition visedavantage quelesmesures sanitaires.
265Desmesures restreignant l'importation d'armes dangereuses ontéténotifiées auGATT depuis 1950 au
moins (GATT/CP/93/Add.1, "Restrictions quantitatives àl'importation etàl'exportation -Addendum: Note
duSecrétaire exécutif surlesexposés communiqués parlesparties contractantes enréponse audocument
GATT/CP/93". Dans lesnégociations relatives auprojet detexte concernant lesmesures sanitaires et
phytosanitaires, pendant leCycle d'Uruguay, lesgouvernements ontreconnu quelaportée del'article XXb)
débordait lesseules mesures sanitaires etphytosanitaires.
266S.Charnovitz, (1991), Exploring theEnvironmental Exceptions inGATT Article XX,Journal ofWorld
Trade, vol.25,n5,pages 37et44.WT/DS58/R
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étéexaminé lorsdesdébats relatifs àl'article 4delaConvention de1927 surlesprohibitions.267Le
libellé même adopté danscetteConvention aensuite étéemployé dansdenombreux accords bilatéraux
subséquents.
3.188 LaConventionde1927surlesprohibitionsaétéconsidéréecommelepremieraccordcommercial
multilatéral. Sonarticle 4disposait cequisuitdanslapartie pertinente:
"Lescatégories suivantes deprohibitions etderestrictions nesontpasinterdites parlaprésente
convention, àlacondition, toutefois, qu'ellesnesoient pasappliquées demanière àconstituer
unmoyen dediscrimination arbitraire entrelespaysétrangers oùexistent lesmêmes conditions,
nidemanière àconstituer unerestriction déguisée deséchanges internationaux:
4) Prohibitions ourestrictions édictées envuedeprotéger lasanté publique oud'assurer
laprotection desanimaux etdesplantes contre lesmaladies, lesinsectes etlesparasites
nuisibles".268
Laportée del'article 4.4aétéprécisée parlesrédacteurs delaConvention surlesprohibitions dans
unprotocole connexe. CeProtocole disposait que"[l]aprotection desanimaux etdesplantes contre
lesmaladies viseégalement lesmesures prises afindelespréserver contre ladégénérescence ou
l'extinction etlesmesures appliquées auxsemences, plantes, parasites etanimaux nuisibles".269Tous
lespaysquiontsigné laConvention ontaussi signé leProtocole. Deplus, leprojet deconvention
faisait référence séparément àlasanté publique etàlaprotection desvégétaux etdesanimaux:
"Lescatégories suivantes deprohibitions etderestrictions nesontpasinterdites ...:
2. prohibitions ourestrictions édictées pourdesraisons desanté publique;
3. prohibitions etrestrictions ayant pourbutd'assurer laprotection desanimaux
etdesplantes contre lesmaladies, ladégénérescence etl'extinction."270
3.189 Ainsi, lelibellé employé danslaConvention de1927surlesprohibitions (àpeuprèsidentique,
surlespoints majeurs, aulibellé employé danslaCharte del'OICetdansl'article XXb)duGATT)
incluaitlaprotectioncontrel'extinction,etn'étaitdoncpaslimitéauxpréoccupationspurementnationales
ouauxseules mesures sanitaires. Cette interprétation delaConvention surlesprohibitions s'appuyait
surlamanière dontlesrédacteurs concevaient ladisposition etsurlapratique del'époque. Aux
Etats-Unis, denombreuses loisrelatives àl'environnement étaient envigueur àl'époque delarédaction
delaConvention, etaucune d'entre ellesn'aétécontestée pendant lesnégociations.271
26797Société desNations (SDN) -Recueil desTraités 392(1930).
26897SDN -Recueil desTraités 404(1930).
269Ibid.,section IIIa).
270Avant-projet d'accord établi parlaCommission économique.
271LesEtats-Unisontnotéque,selonl'interprétationdeladélégationdesEtats-Unis,cesloisexistantesn'étaient
pasabrogées parlesdispositions delaConvention. Peuaprès quelesEtats-Unis eurent signé laConvention,
unreprésentant delaCommission tarifaire desEtats-Unis afaitconnaître aunégociateur desEtats-Unis que:
"Lesprohibitions etrestrictions àl'importation actuellement envigueur auxEtats-Unis sontentièrement,
comme celaasouvent étéindiqué defaçonclaire aucours desdébats, denature nonéconomique. EllesWT/DS58/R
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3.190 LesEtats-Unis ontégalement faitvaloir quenombre deleurs loisnationales relatives àla
conservation envigueur aumoment delaConvention de1927 surlesprohibitions prévoyaient des
restrictions àl'importation etàl'exportation àdesfinsdeseule conservation. Parexemple, laLoi
surlespêches del'Alaska, tellequ'elleavait étémodifiée en1926272,interdisait auniveau national
lapêche ausaumon danscertaines eauxetàcertaines périodes del'année pourpréserver lesstocks
desaumon. Elleinterdisait aussi l'importation de"saumons pêchés dansdeseauxsituées horsdela
sphère decompétence desEtats-Unis durant lespériodes defermeture prévues danslaprésente loi".
LaLoiLacey de1900 interdisait l'importation d'animaux etd'oiseaux sauvages sansautorisation
spéciale.273Parmid'autreslois,onpouvaitciterleTarifUnderwoodde1913,quiinterdisaitl'importation
decertaines plumes etdecertains plumets d'oiseaux sauvages. Outre cesloisnationales, ilyavait
aussiplusieurs traités multilatéraux enmatière deconservation envigueur àl'époque delaConvention
surl'abolition. Deux decestraités étaient laConvention de1911pourlapréservation etlaprotection
desphoques àfourrure etlaConvention de1916pourlaprotection desoiseaux migrateurs. Cesdeux
traités contenaient desrestrictions aucommerce.
3.191 Pendant lapériode comprise entrelaConvention de1927surlesprohibitions etlanégociation
delaCharte del'OICetduGATT, lesgouvernements ontutilisé diverses formules pourprévoir des
exemptionsenfaveurdesmesuresdeconservationetdesmesuressanitaires.Parexemple,laConvention
de1927 surlesprohibitions exemptait les"prohibitions ourestrictions édictées envue...d'assurer
laprotection desanimaux etdesplantes".274Certains traités commerciaux bilatéraux auxquels les
Etats-Unis étaient partie exemptaient lesprohibitions ourestrictions "destinées àprotéger" lasanté
oulavie,tandis qued'autres exemptaient lesprohibitions ourestrictions "destinées àprotéger" les
végétaux etlesanimaux contre lesmaladies oul'extinction.275Destraités commerciaux bilatéraux
conclus entred'autres payscontenaient deslibellés analogues. Unaccord commercial entrel'Australie
etl'Union économique belgo-luxembourgeoise exemptait toutes lesprohibitions ourestrictions
consistent enmesures visant àprotéger lasanté publique etlamoralité publique, àpréserver lesplantes
etlesanimauxcontrelamaladieetl'extinction,ainsiqu'enmesuresquivisentàassujettirlesimportations
etlesexportations aumême contrôle quelesproduits correspondants dans lecommerce intérieur.
Ledroit quiestlenôtre demaintenir cesprohibitions etrestrictions neserait aucunement amoindri par
lefaitquenoussignerions laConvention. Lesdébats quisesontdéroulés tantenséance plénière qu'en
commission fournissent denombreux éléments depreuve établissant qu'ilneserait pasporté atteinte
audroit pour toutpays demaintenir detelles mesures decontrôle."
272Loipourlaprotection despêches del'Alaska, section 1,69ème Congrès, première session, chapitre 621,
page 752.
27331Stat. 187-88 (1900) (56ème Congrès, première session, chapitre 553).
274Convention internationale pourl'abolition desprohibitions etrestrictions àl'importation etàl'exportation,
97SDN -Recueil desTraités 392(1930) (signée le8novembre 1927).
275LesEtats-Unis ontmentionné, entre autres choses, l'Accord commercial entre lesEtats-Unis d'Amérique
etleCanada, article XII2)b),199SDN -Recueil desTraités 93(1940), ("destinées àprotéger" lasanté ou
lavie)(signé le17novembre 1938, instruments deratification échangés le19juin1939); l'Accord commercial
entre lesEtats-Unis d'Amérique etleRoyaume-Uni, 200SDN -Recueil desTraités 294(1940) ("destinées à
protéger" contre lesmaladies oul'extinction) (signé le17novembre 1938, instruments deratification échangés
le24novembre 1939); l'Accord commercial entre lesEtats-Unis d'Amérique etlaRépublique duNicaragua,
articleVI2)a)3),173SDN-RecueildesTraités160(1936)("destinéesàprotéger"lavie)(signéle11mars1936,
entréenvigueurle1eroctobre1936);l'Accordcommer cialentrelesEtats-Unisd'AmériqueetlaSuisse,171SDN
-RecueildesTraités233(1936)("ayantpourobjetlaprotection"delavieoudelasanté)(signéle9janvier1936,
instruments deratification échangés le7mai1936).WT/DS58/R
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"[imposées] envuedelaprotection desanimaux etdesplantes".276Uneconvention decommerce entre
l'Estonie etlaFrance "limit[ait] lesinterdictions d'importations etd'exportations auxcassuivants:
événements deguerre, mesures sanitaires oudesécurité publique, protection desanimaux oudes
plantes ...".277Legouvernement britannique, dansunéchange denotes avecleBrésil comportant un
accord provisoire concernant lesrelations commerciales entrelesdeuxpays, exemptait les"prohibitions
ou[les]restrictions auximportations dansleRoyaume-Uni afindeprotéger lesanimaux etlesplantes
(c'est-à-dire d'enassurer laprotection contre lesmaladies, ladégénérescence oul'extinction et[les
mesures prises] contre l'importation desemences, deplantes etd'animaux nuisibles)".278L'existence
deceslégislations etdecesaccords àl'époque delarédaction delaConvention surlesprohibitions
démontrait quel'intention étaitbienquel'article 44)englobe lesmesures visant àprotéger lavieet
lasanté desanimaux etàpréserver lesvégétaux danslepayscomme horsdupays.
3.192 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelapratique suivie parlesgouvernements depuis l'entrée en
vigueurduGATTde1947confirmaitaussiquel'articleXXg)etb)nefaisaitpasl'objetd'unelimitation
decompétence. Destraités quiprotégeaient lesvégétaux etlesanimaux horsduterritoire desparties
existaient en1947, etd'autres ontétéconclus parlasuite. Cestraités comportaient àlafoisdesmesures
sanitaires etdesmesures deconservation, etprévoyaient desrestrictions aucommerce etdesmesures
quiprotégeaient l'environnement horsdeslimites duterritoire dechacune desparties. Cestraités n'ont
àaucun moment étécontestés comme étantincompatibles avecleGATT parce qu'ilsprévoyaient une
protection extraterritoriale desvégétaux etdesanimaux ouparce qu'ilsimposaient desrestrictions au
commerce pourdesraisons nonéconomiques. Parexemple, laConvention relative àlapréservation
delafaune etdelafloredansleurétatnaturel disposait quel'importation detrophées quiavaient été
exportés detoutterritoire auquel laprésente Convention étaitapplicable entotalité, qu'ils'agisse ou
nonduterritoire d'unautre gouvernement contractant, serait interdite.279Demême, laConvention
pourlaprotection delaflore, delafaune etdesbeautés panoramiques naturelles despaysdel'Amérique
disposait quechaque gouvernement contractant prendrait lesmesures nécessaires pourcontrôler et
réglementer l'importation, l'exportation etletransit d'espèces protégées delafaune etdelafloreou
detoutepartie decelles-ci.280LaConvention internationale pourlaprotection desoiseaux interdisait
276Accord commercial provisoire entre leCommonwealth d'Australie etl'Union économique
belgo-luxembourgeoise, article VII,177SDN -Recueil desTraités 273(1937) (signé le3octobre 1936, entré
envigueur le1erjanvier 1937).
277Convention decommerce entre l'Estonie etlaFrance, article 6,183SDN -Recueil desTraités 42(1937)
(signée le16octobre 1937, entrée envigueur le1erdécembre 1937).
278Echange denotes entre legouvernement brésilien etlegouvernement deSaMajesté dansleRoyaume-Uni
comportant unaccord provisoire concernant lesrelations commerciales entre lesdeux pays, 172SDN -Recueil
desTraités 279, 281(1936) (signé le10août1936, entré envigueur le10août1936).
279Article 93).L'article 91)delaConvention disposait quechaque gouvernement contractant prendrait
lesmesures nécessaires pour contrôler etréglementer dans chacun desesterritoires lecommerce intérieur et
lecommerce d'importation etd'exportation des...trophées ...afind'empêcher l'importation oul'exportation
detrophées, outoute transaction portant surdestrophées autres queconformément auxloisduterritoire. Parmi
lesanimaux protégés parletraité figuraient touslesvertébrés etinvertébrés, leurs nids, oeufs, coquilles, peaux
etplumages.Etaientincluseslesespèceshautementmigratrices.Ibid.,article23).Adoptéele8novembre1933,
entrée envigueur le14janvier 1936. Lesparties comprenaient lespayssuivants: Afrique duSud,Belgique,
Egypte, Inde, Italie, Portugal, République-Unie deTanzanie, Royaume-Uni etSoudan.
280Article IX("faune etflore" incluaient lesespèces migratrices). Adoptée le12octobre 1940, entrée en
vigueur le30avril 1942. Lesparties comprenaient lespays suivants: Argentine, Brésil, Chili, Costa Rica,
ElSalvador,Equateur,Etats-Unis,Guatemala,Haïti,Mexique,Nicaragua,Panama,Pérou,Républiquedominicaine,
Trinité-et-Tobago, Uruguay etVenezuela.WT/DS58/R
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l'importation, l'exportation, letransport, lavente, l'offreàlavente detoutoiseau vivant oumortou
detoute partie d'unoiseau tuéoucapturé encontravention desdispositions delaConvention.281
L'Accord surlaprotection desourspolaires disposait qu'unepartie contractante interdirait l'exportation,
l'importation etlalivraison sursonterritoire etlecommerce àl'intérieur desonterritoire desours
polaires oudetoute partie ouproduit dérivé d'ourspolaire capturé enviolation duprésent accord.282
LaConvention surlaprotection desphoques àfourrure duPacifique Nord faisait obligation àchaque
partie d'interdire l'importation etlalivraison sursesterritoires ainsiquelecommerce àl'intérieur
desesterritoires depeaux dephoques àfourrure capturés danslarégion del'océan Pacifique Nord
mentionnée àl'article III,quiinclurait lahaute mer.283LaConvention surl'interdiction delapêche
avec delongs filets dérivants dans l'océan Pacifique Sudautorisait chaque partie àinterdire le
déchargement sursonterritoire despoissons prisaumoyen delongs filets dérivants etàinterdire
l'importation detoutpoisson oudetoutproduit depoisson, transformé ounon,prisaumoyen d'un
longfiletdérivant.284
3.193 LesEtats-Unis ontajouté quelapratique desgouvernements, danscedomaine, sepoursuivait
àl'heure actuelle. Cesdernières années, lespays avaient négocié uncertain nombre detraités
multilatéraux auxfinsdeprotéger l'environnement etdeconserver lesorganismes vivants etles
ressources naturelles.285Laplupart decestraités comportaient desramifications extraterritoriales pour
lespaysparties auxtraités, etbeaucoup d'entre euxincluaient lesmesures commerciales. Lorsde
larédaction decestraités, lesgouvernements avaient étéconscients desprescriptions duGATT etavaient
estimé quel'article XXleurpermettrait demettre enoeuvre lesmesures commerciales.286LeProtocole
deMontréal relatif àdessubstances quiappauvrissent lacouche d'ozone offrait unexemple depays
cherchant àprotéger lavieetlasanté despersonnes etdesanimaux etàpréserver lesvégétaux quel
quesoitleuremplacement.287LeProtocole deMontréal exigeait, entre autres choses, quelespays
281Article 3.Adoptée le18octobre 1950, entrée envigueur le17janvier 1963. Lesparties comprenaient
lespays suivants: Belgique, Espagne, Islande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Suède, Suisse, Turquie et
Yougoslavie.
282Article V.Adopté le15novembre 1973, entré envigueur le26mai1976. Lesparties, limitées aux
signataires, comprenaient lespayssuivants: Allemagne, Canada, Danemark, Etats-Unis d'Amérique, Norvège
etURSS (situation actuelle nonconnue).
283Article VIII. Adoptée le7mai1976, entrée envigueur le10décembre 1976. Lesparties, limitées aux
signataires, comprenaient lespayssuivants: Canada, Etats-Unis, Japon etURSS (situation actuelle nonconnue).
284Article 42).Adoptée le23novembre 1989.
285LesEtats-UnisontmentionnéenparticulierlaConventiondeViennepourlaprotectiondelacouched'ozone
etleProtocole deMontréal relatif àdessubstances quiappauvrissent lacouche d'ozone; laConvention deBâle
surlecontrôle desmouvements transfrontières dedéchets dangereux etdeleurélimination; lesDirectives de
Londres applicables àl'échange derenseignements surlesproduits chimiques quifontl'objet ducommerce
international; laConvention surlecommerce international desespèces defaune etdefloresauvages menacées
d'extinction; laConvention-cadre surladiversité biologique.
286LesEtats-Unis sesontréférés aurapport delacinquième réunion duGroupe detravail àcomposition non
limitéedespartiesàl'AccorddeMontréal,paragraphe14,documentdesNationsUniesUNEP/OzL.Pro/WG.1/5/3
(1990): "[l]e Groupe detravail aconclu qu'ilsemblait n'yavoir aucun conflit entre lesrègles duGATT et
l'article 4...etlesautres articles del'Accord deMontréal. LeGroupe detravail aconclu enoutre qu'aucun
conflit spécifique entre lesrègles duGATT etl'article 4...nepouvait êtreidentifié".
287Adopté le16septembre 1987, entré envigueur le1erjanvier 1989. LesEtats-Unis ontnotéqueplusde
75pays étaient parties auProtocole deMontréal.WT/DS58/R
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restreignent leurproduction etleurconsommation desubstances quiappauvrissent lacouche d'ozone
etmettent enoeuvre desrestrictions commerciales àl'encontre despaysquin'instituaient pasunetelle
restriction. Iln'yavait, dansleProtocole, niréférence spécifique nidistinction encequiconcernait
laprotection delavieoudelasanté dansleslimites delasphère decompétence d'unpaysetla
protection delavieoudelasanté horsdelasphère decompétence d'unpays. Comme celaétaitnoté
ci-dessus, laCITES imposait desrestrictions commerciales auxfinsdelaconservation desespèces
menacées d'extinction quelquesoitl'endroit oùcesespèces setrouvaient. LaConvention deBâle
surlecontrôle desmouvements transfrontières dedéchets dangereux etdeleurélimination interdisait
l'importationetl'exportationdedéchetsdangereuxpourassurerl'éliminationécologiquementrationnelle
decesdéchets. En1995, àlatroisième Conférence desparties àlaConvention deBâle,unemodification
delaConvention avait étéadoptée, avecl'adhésion desplaignants, pourinterdire lecommerce des
déchets dangereux entrepaysdéveloppés etpaysendéveloppement. Cette interdiction s'étendait, entre
autres choses, auxexportations dedéchets recyclables devaleur enprovenance depaysdéveloppés
parties àdestination depaysendéveloppement nonparties àl'Accord.
3.194 LesEtats-Unis estimaient donc que,comme celaressortait desdispositions prises parles
gouvernements, ilyavaiteuunepratique, établie delongue dateetpersistant jusqu'ànosjours, selon
laquelle lesparties contractantes maintenaient desmesures nécessaires àlaprotection delavieetde
lasanté desanimaux ouàlapréservation desvégétaux horsdeleursphère decompétence. Detout
temps, iln'avait jamais étéfaitdedistinction entre laprotection desvégétaux etdesanimaux dans
lecadre national etdesvégétaux etdesanimaux horsducadre national. Bienplutôt, l'obligation d'une
partie contractante avaitétédefaireensorte quelacharge correspondant àtoute mesure decegenre
soitimposée équitablement auxproduits d'origine nationale etd'origine étrangère. Lalimitation
territoriale préconisée parl'Inde,lePakistan etlaThaïlande concernant laportée del'article XXmettrait
enquestion unevaste gamme d'accords conclus parlesgouvernements. Sil'Inde, lePakistan etla
Thaïlandecherchaientàobtenirunetellelimitation,ilsdevraientnégocieraveclesautresgouvernements,
etnondemander auGroupe spécial d'édicter unetellelimitation etdeproclamer qu'elleétaitrestée
dissimulée auseinduGATT pendant desdécennies. Cette analyse indiquait que,pourtenircompte
destraités multilatéraux serapportant àl'environnement, lespaysavaient interprété l'article XXcomme
autorisant laprotection delavieetdelasanté àl'échelon mondial -territorial etextraterritorial.
3.195 Ausujetdel'historique delarédaction del'article XXg),lesEtats-Unis ontnotéquelesseuls
exemples empruntés àcethistorique citésparl'Inde, lePakistan etlaThaïlande étaient lesdéclarations
detroisdélégations indiquant quelesrestrictions àl'exportation devraient êtreincluses danslechamp
d'application desmesures énumérées àl'article XXg).Riendanscesexemples n'indiquait queles
mesures énumérées àl'article XXg)devraient êtrelimitées auxmesures relatives àl'exportation des
ressources naturelles setrouvant dans lasphère decompétence d'unpays. Defait,letexte de
l'article XXmontrait quelorsque lesrédacteurs avaient voulu limiter lesexceptions énumérées à
l'article XXdemanière queseules lesrestrictions àl'exportation seraient autorisées autitredecet
article, ilsl'avaient faitexplicitement. L'article XXi)visait lesmesures nécessaires pourassurer un
approvisionnement suffisant enmatières premières produites àl'intérieur d'unpayspendant lespériodes
oùunplandestabilisation étaitenvigueur, etlaportée del'article XXi)étaitexplicitement limitée
auxrestrictions "àl'exportation". L'article XXg)necontenait aucune limitation analogue, etl'Inde,
lePakistan etlaThaïlande n'avaient présenté aucun raisonnement justifiant queletexteduGATT soit
interprété comme comportant unetellelimitation.
3.196 LesEtats-Unis ontestimé quel'argument présenté parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande pour
demander auGroupe spécial d'interpréter laportée del'article XXb)etg)comme comportant uneWT/DS58/R
Page107
limitation dupoint devuedelasphère decompétence288aumotif qu'enl'absence d'unetellelimitation
"...chaque partie contractante pourrait déterminer unilatéralement lespolitiques internationales de
protection delavieetdelasanté dontlesautres parties contractantes nepourraient pass'écarter sans
compromettre lesdroits qu'ellestenaient del'Accord général" revenait àpresser leGroupe spécial
delégiférer etàdemander qu'ilsoitprocédé àunexamen desorientations générales duGATT de1994.
Lesplaignants n'avaient trouvé nidansl'historique delarédaction, nidansletexteduGATT lemoyen
dedémontrerquelesrédacteursduGATTavaienteuàl'espritcespréoccupationsparticulièresenmatière
depolitique. Comme celaavaitétédémontré plushaut,leGATT avaitétérédigé demanière àpermettre
auxpaysdeprendre desmesures pourprotéger lasanté desanimaux etpréserver lesvégétaux aussi
bienàl'intérieur qu'àl'extérieur deleursfrontières. Lesarguments destroisplaignants n'étaient guère
qu'unmoyen derattraper après coup uneproposition erronée. Leur préoccupation étaitquedes
conditions additionnelles relatives àl'article XXb)etg)étaient nécessaires pourlesprotéger duspectre
de"l'unilatéralisme". L'adjonction deconditions répondant àdespréoccupations enmatière depolitique
étaitdudomaine desnégociations, nondeceluidesprocédures degroupes spéciaux. Lesplaignants
n'ontpasexpliqué comment cesconditions devraient brusquement apparaître dansleGATT de1994
enconséquence delaprésente procédure.
3.197 LesEtats-Unis ontaussifaitvaloir queleraisonnement del'Inde,duPakistan etdelaThaïlande
étaitdenature circulaire. Ilsontfaitvaloir qu'enl'absence d'unelimitation decompétence, les"droits"
quirésultaient duGATT de1994 pourlesautres Membres seraient compromis. Ceraisonnement
consistait, toutefois, àsupposer queces"droits" desautres Membres étaient telsqu'illeuraurait été
portéatteinteenl'absenced'unelimitationdecompétence,puisàdéduirequ'unelimitationdecompétence
étaitnécessaire pourassurer qu'ilnesoitpasportéatteinte auxdroits. C'étaitlàunexercice detautologie
intéressant, maiscelan'éclairait guère l'article XX.Aucontraire, l'interprétation proposée parl'Inde,
lePakistan etlaThaïlande consisterait àvouloir imposer auxparties contractantes importatrices de
permettre queleursmarchés restent disponibles pourservir d'incitation àladestruction deressources
naturelles épuisables. Aucours desannées quis'étaient écoulées depuis ledébut duGATT, lesparties
contractantes avaient adopté etappliqué, pourprotéger l'environnement, uncertain nombre demesures,
mesures aussibienrequises quenonrequises parlesobligations découlant pourellesd'autres accords
internationaux. Lefaitquecesparties pouvaient adopter cesmesures euégard auxobligations découlant
pourellesduGATT n'avaitjamais étémisenquestion, puisque l'article XXlesprévoyait. Toutefois,
l'interprétation del'article XXproposée parlesplaignants signifierait que,soudainement, unevaste
gamme demesures légitimes deprotection del'environnement seraient remises enquestion autitre
duGATT de1994. Lespratiques suivies parlesparties contractantes avant etaprès leGATT de1947
démontraient quenuln'envisageait delimitation, autitreduGATT, àlacapacité pourlesparties
contractantes deprendre detelles mesures commerciales àdesfinsdeconservation, etdeprotection
desvégétaux etdesanimaux. Suggérer queleGATT de1994devrait maintenant êtreinterprété comme
suscitant desdifficultés àpropos decesmesures n'avaitpasdesens. Ungroupe spécial devrait hésiter
avant d'accepter uneinterprétation duGATT quiaurait desrépercussions aussi vastes pourungrand
nombre demesures importantes maintenues pardesparties contractantes -ycompris celles qui
correspondaient àd'autres obligations internationales -enparticulier lorsque cetteinterprétation n'était
pasétayée parlelibellé même del'Accord.
3.198 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontmaintenu quel'historique delarédaction de
l'article XXg)autorisait àconclure àl'existence d'unelimitation decompétence, etontrejeté l'assertion
desEtats-Unisselonlaquellelelibellédel'articleXXg)étaitdeprimeabordambiguencequiconcernait
laprésence oul'absence d'unelimitation decompétence. Enpremier lieu,lesplaignants ontnotéque
leGroupe spécial Thon Iavait conclu qu'ilyavait unelimitation decompétence inhérente à
288LesEtats-Unis ontnotéquelesplaignants n'indiquaient passileurargument serait aussi applicable à
l'ensemble del'article XX,parexemple àl'article XXe)serapportant auxarticles fabriqués danslesprisons.
Siteln'étaitpaslecas,onnevoyait pasbiencomment endistinguer lesautres dispositions.WT/DS58/R
Page108
l'article XXg).Cegroupe spécial devait doncavoir conclu soitquelelibellé étaitambigu àcetégard,
soitquelelibellé n'étaitpasambigu maisétayait l'existence d'unelimitation decompétence. Deplus,
enappliquant unmoyen principal d'interprétation destraités (c'est-à-dire, lesrègles pertinentes de
droitinternational applicables danslesrelations entre lesparties), l'Inde, lePakistan etlaThaïlande
avaient démontré quelameilleure interprétation del'article XXg)étaitcelleselon laquelle iln'était
pasapplicable auxmesures prises pourobliger d'autres paysàadopter despolitiques visant àconserver
lesressources naturelles relevant deleurcompétence. Dans lamesure oùcetteinterprétation étaiten
conflit oupouvait entrer enconflit avecd'autres interprétations possibles dulibellé del'article XXg),
unrecours àl'historique delarédaction decedernier texteétaitapproprié. Cethistorique confirmait
l'interprétation défendue parlestroisplaignants.
3.199 LeseffortsdéployésparlesEtats-Unispourminimiserl'importancedel'historiquedelarédaction
enlaissant entendre quel'Inde,lePakistan etlaThaïlande enavaient citédeséléments defaçonsélective
étaient vains. LesEtats-Unis n'avaient trouvé, etnepouvaient trouver, aucun élément dansl'historique
delarédaction montrant quelesnégociateurs avaient voulu inclure lesrestrictions àl'importation dans
lechamp d'application del'article XXg).Cethistorique montrait clairement, aucontraire, quedans
lapensée desnégociateurs, l'article XXg)étaitapplicable pour exempter certaines restrictions à
l'importation desdisciplines normales duGATT. Defait,même l'unique déclaration citéeparles
Etats-Unis àl'appui deleurinterprétation duterme "épuisables" montrait quel'intention desrédacteurs
étaitquelesrestrictions àl'exportation visant laconservation deressources insuffisantes oudehaute
valeur produites àl'intérieur dupayssoient exemptées, envertu del'article XXg),desobligations
découlant duGATT (voir leparagraphe 3.243). Deplus, l'inclusion duterme "exportations" dans
l'article XXi)nesignifiait pas,comme lesEtats-Unis l'alléguaient, quelesrédacteurs employaient
ceterme chaque foisqu'ilsvoulaient limiter laportée desexceptions énumérées àl'article XXaux
restrictionsàl'exportation.L'articleXXi)visaitlesmesures"comportantdesrestrictionsàl'exportation
dematières premières produites àl'intérieur dupaysetnécessaires pourassurer àuneindustrie nationale
detransformation lesquantités essentielles desdites matières premières pendant lespériodes oùleprix
national enestmaintenu au-dessous duprixmondial enexécution d'unplangouvernemental de
stabilisation; ..."Comme ilserait absurde d'imposer desrestrictions àl'importation pourassurer
[ladisponibilité de]quantités essentielles d'unematière première produite àl'intérieur dupays, ilétait
illogique d'alléguer, comme lefaisaient lesEtats-Unis, queleterme "exportation" avaitétéinclus dans
l'article XXi)afindelimiter laportée del'exception.
3.200 L'Inde,lePakistanetlaThaïlandeontfaitvaloirquelesaccordsauxquelslesEtats-Uniss'étaient
référés pour suggérer queleGroupe spécial Thon In'avait pasentièrement analysé ouprisen
considération lapratique suivie àl'époque etsuivie ultérieurement concernant lesexceptions légitimes
auxprohibitions relatives auxrestrictions quantitatives nereprésentaient pasunmoyen approprié
d'interprétation duGATT. Lacritique formulée parlesEtats-Unis étaitdonctotalement dénuée de
valeur. Selon lesrègles générales d'interprétation énoncées danslaConvention deVienne, lestraités
antérieurs n'étaient pas,defaçongénérale, pertinents auxfinsdel'interprétation d'untraité.289De
plus, comme aucun decestraités nepouvait êtreinterprété comme établissant l'accord de"toutes"
lesparties auGATT quant àl'interprétation duGATT, cesaccords neconstituaient pasunmoyen
approprié d'interprétation duGATT. Lesarguments desEtats-Unis n'emportaient pasnonplusla
conviction pourcequiétaitdesaccords qui,selonlesEtats-Unis, constituaient lapratique ultérieurement
suivie. Toutd'abord, onnevoyait pasbienpourquoi lesEtats-Unis avaient inclus laConvention relative
àlapréservation delafaune etdelafloredansleurétatnaturel oulaConvention pourlaprotection
delaflore, delafaune etdesbeautés panoramiques naturelles despaysdel'Amérique dansla"pratique
289Dans lamesure oùlesEtats-Unis n'avaient fourni aucun élément depreuve établissant queleurlégislation
nationale avait quelque valeur depersuasion quecesoitauxfinsdel'interprétation duGATT de1994, l'Inde,
lePakistan etlaThaïlande ontnotéqu'ilsn'examineraient paslalégislation nationale américaine citée comme
élément depreuve depratique "suivie àl'époque".WT/DS58/R
Page109
ultérieurement suivie" puisque cesdeux accords étaient entrés envigueur le14janvier 1936 etle
30avril1942, respectivement. Deplus, encequiconcernait lesaccords quiétaient "ultérieurs" par
rapportauGATT,lesEtats-Unisn'avaientfourniaucunélémentdepreuveétablissantqu'ilsconstituaient
l'accord desparties concernant l'interprétation duGATT de1994. Comme celaavait éténotépar
leGroupe spécial Thon II,lesaccords decetypeneconstituaient pasunmoyen secondaire approprié
d'interprétation.290
3.201 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir que,contrairement auxdéclarations faites
parlesEtats-Unis aucours delaprésente procédure, leGroupe spécial Thon IIn'avait jamais
expressément constaté qu'unMembre pouvait imposer, envertu del'article XXg),desmesures
concernant despersonnes oudeschoses setrouvant horsdesasphère decompétence. S'ilétaitvrai
queleGroupe spécial avaitconstaté, enréponse àunargument présenté parl'unedesparties, qu'il
n'yavaitpasdelimitation territoriale inhérente àlaportée del'article XXg),lesactions admissibles
oulapromulgation admissible derègles applicables auxpersonnes ouauxchoses setrouvant horsdu
territoired'unMembreexaminéesparleGroupespécialétaienttoutesfondéessuruneautrebasejustifiant
l'exercice delacompétence légale parleMembre quiimposait lamesure. LeGroupe spécial Thon II
aaffirmé, danssesobservations finales relatives àlaquestion delasphère decompétence, que:
"...endroitinternational général, iln'étaitpasenprincipe interdit auxEtats deréglementer
laconduite deleurs ressortissants àl'égard depersonnes, animaux, végétaux etressources
naturelles horsdeleurterritoire. Ilneleurétaitpasdavantage interdit enprincipe de
réglementer laconduite desnavires battant leurpavillon oudetoutepersonne présente surces
navires, àl'égard depersonnes, animaux, végétaux etressources naturelles horsdeleur
territoire. UnEtatpouvait enparticulier réglementer laconduite desespêcheurs oudesnavires
battant sonpavillon oudetoutpêcheur présent àborddecesnavires, àl'égard despoissons
situés enhaute mer.
Compte tenudecequiprécède, leGroupe spécial aestimé qu'iln'yavait aucun argument
valable permettant deconclure quelesdispositions del'article XXg)nes'appliquaient qu'aux
politiques serapportant àlaconservation desressources naturelles épuisables situées surle
territoire delapartie contractante quiinvoquait ladisposition. Ilaenconséquence constaté
quelapolitique visant àconserver lesdauphins danslazonetropicale orientale del'océan
Pacifique, quelesEtats-Unis appliquaient dansleursphère decompétence àleursressortissants
etàleurs navires, entrait danslacatégorie despolitiques visées parl'article XXg)".291
3.202 LeGroupe spécial n'ajamais affirmé ouconclu qu'envertu del'article XXg),unepartie
contractante pouvait adopter unemesure serapportant àlaconservation deressources naturelles situées
entièrement àl'extérieur desasphère légale decompétence, territoriale ouautre. Aucontraire, le
Groupe spécial étaitpassé àd'autres questions etavaitconstaté, endernière analyse, quel'article XXg)
n'étaitpasapplicable parce quelamesure enquestion nese"rapportait" pasàlaconservation des
dauphins. Ainsi, leGroupe spécial ThonIIn'avaitpasabordé laquestion soulevée parl'Inde,lePakistan
etlaThaïlande danslaprésente procédure. Lesplaignants n'alléguaient pasqu'ilconvenait d'interpréter
l'article XXg)comme comportant unelimitation territoriale decompétence, ilsalléguaient qu'ildevrait
yavoir unelimitation decompétence tellequeleMembre imposant lamesure puisse légitimement
fairevaloir sacompétence surlespersonnes ouleschoses qu'ilvisait àassujettir àsesréglementations
ouàconserver, etn'empiète passurlesprérogatives desautres Membres enmatière deréglementation.
Riendanslerapport duGroupe spécial Thon IIn'étaitincompatible aveclaposition desplaignants
290Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,distribué le16juin1994,
nonadopté, DS29/R, paragraphe 5.20.
291Ibid.,paragraphes 5.17, 5.20 et5.33 (non souligné dans l'original).WT/DS58/R
Page110
selon laquelle lamesure priseparlesEtats-Unis, quiétaitenquestion danslaprésente affaire, nerelevait
pasdelaportée del'article XXg)parce qu'ellevisait laconservation deressources naturelles exploitées
dansleseauxterritoriales oulazoneéconomique exclusive desplaignants parleurs bateaux etleurs
ressortissants,dontlesEtats-Unisnepouvaientlégitimementprétendrequ'ilsrelevaientdelacompétence
desEtats-Unis.
3.203 Ausujetdel'historique delarédaction del'article XXb),l'Inde, lePakistan etlaThaïlande
ontdéclaré quelesEtats-Unis n'avaient rienmisenévidence quidémontre quelesparties aient eu
l'intention del'appliquer auxmesures visant àprotéger lavieoulasanté despersonnes etdesanimaux
ouàpréserver lesvégétaux horsdelasphère decompétence duMembre quiappliquait lamesure.
Dansl'unique exemple citéparlesEtats-Unis, celuidesprohibitions àl'importation d'armes, lamesure
visait aussiàprotéger lavieetlasantédescitoyens duMembre quiappliquait lamesure. Contrairement
auxassertions desEtats-Unis, laConvention de1927 pourl'abolition desprohibitions etrestrictions
àl'importation etàl'exportation n'étaitpaspertinente enl'espèce. Premièrement, comme elleétait
entrée envigueur avant leGATT de1947, elleneconstituait niunaccord ultérieur, niunepratique
ultérieurement suivie autitredel'article 31delaConvention deVienne. LesEtats-Unis n'avaient
passuggéré nonplusquelesdispositions decetteconvention doivent êtreélevées auniveau derègles
pertinentes dedroitinternational applicables danslesrelations entre lesparties. Deplus, comme le
Groupe spécial Thon IIl'avaitnotéenréponse àdesarguments presque identiques présentés parles
Etats-Unis,cetaccordneconstituaitpasunmoyencomplémentaired'interprétationduGATTde1994.292
Enfin, lelibellé delaConvention de1927citéparlesEtats-Unis n'étayait même pasl'argument selon
lequel l'intention étaitqueladisposition citéesoitapplicable horsdelasphère decompétence dela
partie édictant laprohibition ourestriction.293S'ilyavaituneconclusion àtirerdeladisposition citée,
c'étaitquelesmesures deconservation serapportant àdesanimaux devraient êtreanalysées auregard
del'article XXb).294Sil'interprétation desEtats-Unis devait êtreacceptée, lesEtats-Unis pourraient
décider, parexemple, qu'ilsétaient mieux placés quelaThaïlande pourdéterminer ledegré depureté
del'airquelescitoyens thaïlandais devraient respirer. Ilspourraient alors prendre lesdispositions
voulues pourprohiber l'importation deproduits fabriqués dansdesusines quinerespectaient pasles
normes desEtats-Unis enmatière d'émissions dansl'atmosphère. Ouencore, lesEtats-Unis pourraient
décider quelaqualité del'eauavaitdel'importance pourlavieetlasanté despoissons d'eaudouce
enChine etpourraient doncinterdire l'importation demarchandises manufacturées pardesindustries
quipolluaient l'eau. Quipourrait nierquel'airpuretl'eaupuresoient nécessaires àlasanté des
organismes vivants? Laquestion étaitdesavoir quiavait ledroit d'endécider; quiavait ledroit
d'arbitrer entre surcroît deprotection del'environnement etcroissance économique. Lesrédacteurs
duGATT n'avaient, detoute évidence, jamais eul'intention dereconnaître àunepartie contractante
ledroitdesubordonner l'accès desonmarché àl'adoption despolitiques environnementales préconisées
parcettepartie surleterritoire oudanslasphère decompétence d'uneautrepartie contractante. C'est
seulementenconstatantunelimitationimplicitedecompétenceauxfinsdel'applicationdel'articleXXb)
etg)queleGATT etleGroupe spécial pourraient àcoupsûréviter deparvenir àcerésultat.
292Ibid.,paragraphe 5.20.
293L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontnotéque, s'ilétait vraiquelestermes dedégénérescence et
d'extinction, surlesquels lesEtats-Unis avaient appelé l'attention, auraient puservir àpréciser despréoccupations
quipouvaient êtreconsidérées comme serapportant àla"vie" etàla"santé", cestermes nedéfinissaient en
aucune manière laportée, dupoint devuedelasphère decompétence, desmesures quipouvaient êtreprises.
294Quant auxarguments desEtats-Unis concernant lapratique "suivie àl'époque" etlapratique suivie
ultérieurement, lesarguments présentés parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande ausujetdel'article XXg)étaient
également applicables auxarguments présentés parlesEtats-Unis ausujet del'article XXb)(voir le
paragraphe 3.200).WT/DS58/R
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3.204 LesEtats-Unisontsoutenuquetouslesaccordscommerciauxmultilatérauxcitéspareux,adoptés
avant etaprès leGATT de1947, danslesquels lesparties avaient convenu demesures commerciales
pourlaconservationderessourcesnaturellessituéeshorsdeleursphèredecompétenceétaientpertinentes
autitredel'article 313c)delaConvention deVienne. Enparticulier, touscesaccords réfutaient
l'argument desplaignants selon lequel lesmesures visant àconserver desressources situées horsde
lasphère decompétence d'unpaysétaient incompatibles avecledroitinternational. Ilétaitvraiment
ironique quelespaysMembres fassent silargement appel àlaCharte desNations Unies quine
mentionnait lecommerce enaucune desesdispositions, puisfassent valoir quedesaccords commerciaux
multilatéraux quiprévoyaient desmesures commerciales n'étaient paspertinents àl'égard desquestions
enjeudansleprésent différend. Enoutre, lesaccords postérieurs à1947 mentionnés constituaient
unepratique ultérieurement suivie dansl'application dutraité conformément àl'article 313)b)de
laConventiondeVienne,tandisquelesaccordsconclusavantleGATTde1947constituaientdesmoyens
complémentaires d'interprétation valables autitredel'article 32delaConvention deVienne. En
particulier,lesaccordsantérieursà1947"confirm[aient]lesensrésultantdel'applicationdel'article31",
àsavoir quel'intention n'avaitjamais étéquel'article XXcomporte quelque limitation decompétence
quecesoit. Comme lesEtats-Unis l'avaient déjàexpliqué, cestraités étaient particulièrement utiles
danslamesure oùilsreflétaient l'interprétation delaConvention de1927surlesprohibitions, laquelle
étaitunprécurseur direct del'article XXduGATT. LesEtats-Unis reconnaissaient, aveclesplaignants,
quelesdeux conventions antérieures à1947295n'auraient pasdûêtrecitées autitredelapratique
ultérieurement suivie, maiscomme circonstances delaconclusion duGATT de1947.
3.205 LesEtats-Unis ontconsidéré quel'Inde,lePakistan etlaThaïlande interprétaient incorrectement
lesconstatations duGroupe spécial Thon IIlorsqu 'ilsalléguaient queleGroupe spécial Thon II"n'avait
jamais expressément constaté qu'unMembre pouvait imposer, envertu del'article XXg),desmesures
concernant despersonnes oudeschoses setrouvant horsdesasphère decompétence". LeGroupe
spécial Thon IIaffirmait cequisuit:
"LeGroupe spécial anotéquedeux précédents groupes spéciaux avaient considéré que
l'article XXg)étaitapplicable auxpolitiques relatives àdespoissons migrateurs etn'avaient
pasfaitdedistinction entre lespoissons selon qu'ilsétaient prisdansleslimites ouhorsdu
territoirerelevantdelacompétencedelapartiecontractantequiavaitinvoquécettedisposition...
LeGroupe spécial aensuite relevé quedesmesures prévoyant untraitement différent
pour desproduits d'origine différente pouvaient enprincipe êtreprises autitred'autres
paragraphes del'article XXetd'autres articles del'Accord général àl'égard dechoses situées
oud'actions intervenant horsduterritoire relevant delacompétence delapartie quiprenait
lamesure. Onpouvait donner enexemple ladisposition del'article XXe)relative auxarticles
fabriqués danslesprisons. Onnepouvait doncpasdirequel'Accord général proscrivait de
manière absolue lesmesures serapportant àdeschoses ouàdesactions horsduterritoire
relevant delacompétence delapartie quiprenait lamesure".296
Ladistinction quelesplaignants essayaient defaireentre unelimitation "territoriale" etunelimitation
"decompétence" était,enfait,seulement affaire determinologie. LeGroupe spécial ThonIIs'appuyait
expressément surl'article XXe)quireconnaissait quelesMembres pouvaient prendre desmesures
commerciales àl'égard depersonnes setrouvant exclusivement àl'intérieur d'unautrepays. Demême,
leGroupe spécial Thon IIaconstaté quel'article XXg)etb)s'étendait auxmesures visant àconserver
295LaConvention de1936 relative àlapréservation delafaune etdelaflore dansleurétatnaturel, etla
Convention de1942 pourlaprotection delaflore, delafaune etdesbeautés panoramiques naturelles despays
del'Amérique, voirleparagraphe 3.200.
296Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994, paragraphes 5.15 et5.16 (non souligné dans l'original).WT/DS58/R
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desressources situées horsdupaysimposant lamesure. Cette constatation s'appliquait également aux
dauphins encause danslesaffaires Thon,etauxtortues encause danslaprésente affaire. Iln'était
simplement pasvraique,comme l'Inde, lePakistan etlaThaïlande l'affirmaient, leGroupe spécial,
danslerapport Thon II,n'avaitpasrejeté l'argument selon lequel l'article XXcontenait unelimitation
decompétence. Deplus, laCEfaisait valoir exactement lemême argument concernant lerapport
duGroupe spécial Thon IIdanssacommunication detierce partie (voirleparagraphe 4.30). LaCE
notait aussi, comme lefaisaient lesEtats-Unis, que"dans l'affaire Essence ,l'Organe d'appel n'avait
imposé aucune limitation decompétence pourlerecours àl'article XX"(Ibid.).
3.206 L'Inde,lePakistanetlaThaïlandeontréponduquelesEtats-Unisinterprétaientincorrectement
laConvention deVienne lorsqu 'ilsfaisaient valoir quelesaccords internationaux antérieurs à1947
constituaient "desrègles pertinentes dedroitinternational". Lesplaignants considéraient qu'auxfins
del'interprétation destraités, laConvention deVienne autorisait laréférence àunaccord delamême
époque ouàunaccord ultérieur intervenu entre "l'ensemble desparties" etàunaccord delamême
époque ouàunaccord ultérieur intervenant entreunnombre departies inférieur àl'ensemble desparties,
accepté parlasuitepar"l'ensemble desparties". LaConvention deVienne autorisait aussilaréférence
àd'autres "règles pertinentes dedroitinternational". Toutefois, celanevoulait pasdirequ'ilpouvait
êtrefaitréférence àdesaccords quinefaisaient pasintervenir l'ensemble desparties pourinterpréter
unterme oudestermes del'Accord, oulaportée del'Accord. L'expression "règles pertinentes de
droitinternational" s'entendait desrègles internationales coutumières auxquelles onpouvait direque
touslesMembres souscrivaient defaçongénérale. Demême, lesaccords postérieurs à1947 cités
parlesEtats-Unis neconstituaient pasunepratique ultérieurement suivie dansl'application dutraité
parce qu'ilsnefaisaient pasréférence auGATT etn'étaient passignés par"toutes lesparties" auGATT
de1947.
3.207 Encequiconcerne lerapport duGroupe spécial Thon II,l'Inde, lePakistan etlaThaïlande
ontexpliqué queparleterme "compétence", ilsnevisaient passeulement lacompétence territoriale,
maistoute forme decompétence légale exercée defaçonappropriée envertu deprincipes reconnus
dedroitinternational. L'opinion desplaignants selon laquelle l'article XXg)contenait unelimitation
implicite decompétence étaitétayée parlesrègles coutumières dedroitinternational quireconnaissaient
ledroitsouverain desEtats derégirlespersonnes ouleschoses relevant deleurcompétence légale,
etparl'historique delarédaction del'article XXg).Unelimitation implicite decompétence étaitaussi
indispensable pouréviter uneredistribution fondamentale desdroits etobligations découlant duGATT,
redistribution quidonnerait auxpaysdisposant devastes marchés lemoyen decontraindre d'autres
Etats àaligner leursloisenvironnementales etleurspolitiques enmatière deconservation etdesanté
surcelles delapartie importatrice s'ilsvoulaient pouvoir exercer lesdroits quileurétaient parailleurs
garantis parleGATT. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontsoutenu quelerapport duGroupe spécial
Thon IIn'avaitjamais expressément constaté qu'unepartie contractante pouvait imposer, envertu de
l'article XXg),desmesures concernant despersonnes oudeschoses setrouvant horsdesasphère
decompétence légale. Bienplutôt, cegroupe spécial aconstaté que"lapolitique visant àconserver
lesdauphins danslazonetropicale orientale del'océan Pacifique, quelesEtats-Unis appliquaient dans
leursphère decompétence àleursressortissants etàleursnavires, entrait danslacatégorie despolitiques
visées parl'article XXg)".LeGroupe spécial Thon IIn'avaitjamais constaté qu'unepartie contractante
pouvait adopter unemesure applicable auxressortissants etauxnavires ourelative àlaconservation
desressources naturelles relevant delazoneéconomique exclusive d'uneautre partie contractante.
Assurément, lefaitquedanslaprésente affaire, toutoupartie descrevettes pêchées étaient pêchées
dansleslimites delazoneéconomique exclusive desplaignants donnait lieuàuneimportante distinction
entrel'affaire Thon etlaprésente affaire. Lefait,pourlesEtats-Unis derevendiquer unecompétence
étaitencore moins justifié enl'espèce quedansl'affaire Thon.LeGroupe spécial Thon II,loind'aborder
laquestion desavoir silesEtats-Unis pouvaient revendiquer unecompétence enhaute mersurles
ressortissants etnavires étrangers pêchant duthon, étaitpassé àd'autres questions pourconstater en
définitive quelesmesures prises pourobliger d'autres parties contractantes àmodifier leurspolitiquesWT/DS58/R
Page113
environnementales nese"rapportaient" pasàlaconservation deressources naturelles épuisables ainsi
queleprévoyait l'article XXg)etn'étaient pas"nécessaires" comme leprévoyait l'article XXb).
Ainsi, leGroupe spécial n'avaitjamais formulé deconstatation spécifique quant àlaquestion précise
delasphère decompétence soulevée parlesplaignants danslaprésente affaire. Toutl'historique de
larédaction examiné parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande concernant cettedisposition montrait que
lesrédacteurs sepréoccupaient delaisser auxparties contractantes lalatitude deprotéger desressources
économiques limitées setrouvant dansleurs sphères respectives decompétence contre l'épuisement
paruneexploitation etuneexportation sansentraves. Leseulexemple emprunté àl'historique dela
rédaction citéparlesEtats-Unis étaitpleinement compatible aveccette interprétation. Ainsi, les
rédacteurs avaient compris l'article XXg)comme applicable àdeschoses relevant juridiquement du
pouvoir delapartie contractante quiédictait lamesure. Iln'yavait riendansl'intention exprimée
desrédacteurs quifûtincompatible aveclanotion d'unelimitation implicite, dupoint devuedela
sphère decompétence, delaportée decettedisposition.
3.208 LesEtats-Unis ontrépondu quec'étaient lesplaignants, nonlesEtats-Unis, quiinterprétaient
incorrectement laConvention deVienne pourcequiétaitdelapertinence desaccords internationaux.
Lesplaignantsselivraientàuneparaphraseinexacte,etl'expressionqu'ilscitaientdeuxfois("l'ensemble
desparties") nefigurait même pasàl'article 31.LesEtats-Unis n'admettaient pasnonplusl'explication
donnée parlesplaignants, àsavoir queles"règle[s] pertinente[s] dedroitinternational" mentionnées
àl'article 313c)étaient des"règles auxquelles onpouvait direquetoutes lesparties contractantes
souscrivaient defaçongénérale". Enréalité, onconsidérait généralement quelessources dudroit
international coutumier comprenaient lesconventions internationales; lacoutume internationale, comme
preuve d'unepratique générale acceptée comme étantledroit; lesprincipes généraux dedroitreconnus
parlesnations; lesdécisions judiciaires; etladoctrine.297Néanmoins, ladéfinition proposée par
lesplaignants des"règles pertinentes dedroitinternational" n'étayait même pasleurposition. Onne
pouvait certainement pasdirequetoutes lesparties contractantes duGATT souscrivaient auxrègles
dedroit international invoquées parlesplaignants alors quebeaucoup decespays, ycompris les
plaignants eux-mêmes, avaient conclu desaccords prévoyant desmesures commerciales auxfinsde
laconservation deressources horsdeleursphère decompétence. LesEtats-Unis nepartageaient pas
nonplusl'opiniondesplaignantslorsqu'ilsalléguaientqueleGroupespécialThonIIn'avaitpas"abordé"
laquestion delasphère decompétence. Cegroupe spécial avaitbienabordé cettequestion, ets'était
prononcé contre lathéorie desplaignants del'affaire Thon IIselon laquelle l'article XXn'étaitpas
applicable parce quelesmesures visaient àconserver lesdauphins horsdesEtats-Unis. LesEtats-Unis
ontrépété quel'historique del'article XXincluait letexteprécurseur, laConvention surlesprohibitions,
etquecethistorique necadrait pasaveclathéorie deplaignants. Deplus,uncertain nombre d'accords
internationaux visant laconservation, quiinvitaient lesparties àprendre desmesures pourtraiter de
questions horsdeleursphère decompétence existaient àl'époque oùl'article XXaétérédigé. Les
plaignants n'avaient présenté aucun élément depreuve établissant quelesrédacteurs duGATT s'étaient
proposé demodifier oudelimiter cettepratique.
c) Article XXb)
3.209 LesEtats-Unis aavancé que,comme lesmesures prises autitredel'article 609entraient dans
lechamp d'application del'article XXg)etsatisfaisaient àchacune desprescriptions dutexteintroductif
decetarticle (voir infra,sections d)ete)),iln'étaitpasnécessaire, conformément auprincipe
297LesEtats-Unis sesontréférés àShaw, International Law(troisième éd.1991), (citant l'article 381)du
Statut delaCour internationale dejustice).WT/DS58/R
Page114
d'"économie jurisprudentielle" approuvé parl'Organe d'appel298,queleGroupe spécial statue surle
point desavoir sicesmesures entraient danslechamp d'application del'article XXb).Toutefois,
sileGroupespécialconstataitqu'ellessatisfaisaientauxprescriptionsdutexteintroductifdel'articleXX,
maisque,pouruneraison oupouruneautre, l'article XXg)n'étaitpasd'application, ildevrait constater
alors qu'ellesentraient danslechamp d'application del'article XXb).
3.210 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontrépondu que,comme lesmesures encause ne
satisfaisaient pasauxprescriptions del'article XXg)etdutexteintroductif del'article XX(voirinfra,
sectionsd)ete)),ilfallaitanalyserl'articleXXb).Deplus,commecesmesuresétaientcenséesprotéger
lavieetlasantédestortues marines, quiétaient uneressource biologique, ellesdevaient êtreexaminées
auregard del'article XXb),etnonauregard del'article XXg).
i) Objectif général delamesure
3.211 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quelapolitique pourlaquelle l'article 609
étaitinvoqué nefaisait paspartie despolitiques visant àprotéger lasanté etlaviedespersonnes et
desanimaux ouàpréserver lesvégétaux. Enn'accordant pasauxpaysnouvellement visés undélai
d'adaptation comparable àceluiqu'ilsavaient accordé auxpaysinitialement visés, lesEtats-Unis avaient
obligé lespêcheurs decrevettes étrangers àutiliser desDET, alors queceux-ci n'avaient peut-être
paseuletemps des'enprocurer etd'apprendre àlesutiliser, etmême s'ilsnesavaient paslesutiliser
efficacement, sansquoiilsdevaient renoncer àexporter verslesEtats-Unis. Pourtant, ilsavaient
eux-mêmes reconnu quelefaitd'exiger l'utilisation deDETdansundélaiaussibref"n'aurait pasd'effet
bénéfique surlestortues marines danslespaysnouvellement visés carlespêcheurs quin'avaient pas
l'habitude d'utiliser desDETnepourraient probablement paslesutiliser efficacement àbrève échéance
demanièreàprotégerlestortues".299Comptetenudecettedéclarationetd'autresdéclarationsanalogues,
lesEtats-Unis nepouvaient pasprétendre defaçoncrédible quelapolitique quiavaitinspiré l'embargo
visait àprotéger lavieetlasanté destortues marines.
3.212 Desurcroît, l'historique deladiscussion del'article 609,envertu duquel l'embargo avaitété
décrété indiquait quecettedisposition avaitpourobjectif derestreindre lesimportations. Leprojet
deloiquiétaitfinalement devenu l'article 609avaitd'abord étédéposé comme modification delaLoi
de1990 portant autorisation desrelations extérieures.300Pendant ladiscussion duprojet deloi,ses
auteurs avaient parlé delanécessité decompenser "lehandicap despêcheurs decrevettes américains
parrapport auxpêcheurs étrangers". Certains parlementaires avaient aussiexprimé lacrainte que"le
marché américain nesoitinondé decrevettes étrangères".301Leprojet deloin'avaitpasétéadopté,
maisl'article 609avait ensuite étéinséré danslarésolution portant ouverture decrédits pour1990
298LesEtats-Unis ontrappelé que,danslerapport Etats-Unis -Mesure affectant lesimportations dechemises,
chemisiersetblouses,delaine,tissésenprovenanced'Inde(adoptéle23mai1997,WT/DS33,page22),l'Organe
d'appel avaitapprouvé l'application duprincipe d'"économie jurisprudentielle" parlesgroupes spéciaux. Ilavait
estimé enparticulier qu'"[u]n groupe spécial nedoittraiter quelesallégations quidoivent l'êtrepourrésoudre
laquestion encause dans ledifférend".
299Tribunal ducommerce international desEtats-Unis, Earth Island Institute c.Warren Christopher, Mémoire
àl'appui delamotion desdéfendeurs tendant àdemander lamodification del'ordonnance du29décembre 1995,
page 11.
300135Congressional Record S.1160.
301135Congressional Record S.8373-8376.WT/DS58/R
Page115
pourleDépartement d'EtatetlesDépartements delajustice etducommerce.302Encommentant cette
disposition, unsénateur avaitexpliqué quel'embargo setraduirait inévitablement par"unehausse du
prixdescrevettes puisque l'offrediminuerait, desortequelespêcheurs deLouisiane, duTexas etde
Floride obtiendraient defaitunesorte decompensation souslaforme d'unehausse desprixdeleurs
produits".303Unautre sénateur avaitaussiaffirmé qu'ilétait"manifestement injuste dedemander aux
pêcheurs américains derespecter unensemble derègles alorsqueceuxdesautres paysn'avaient pas
àlefaire, etpourtant, lemarché américain leurétaitouvert".304Cesdéclarations etlefaitque
l'article 609neprévoyait pasundélaid'adaptation comparable àceluiquiavaitétéaccordé auxpêcheurs
américains indiquaient quelapolitique quisous-tendait l'embargo visait àprotéger l'industrie américaine
delacrevette, etnonlestortues marines. Deplus,bienquel'article 609aitensuite étécodifié comme
noterelative àlaLoisurlesespèces menacées d'extinction, lelégislateur nel'avait pasprésenté
expressément comme unemodification decetteloi,cequidonnait àpenser quecettedisposition avait
unobjectif autre quelaprotection desespèces menacées d'extinction.
3.213 LaMalaisie afaitremarquer que,enl'occurrence, l'article 609semblait être,auplus, une
disposition visant àréduire lamortalité destortues et,partant, pouvait peut-être, àlarigueur, relever
delapolitique deprotection delavieanimale.
3.214 LesEtats-Unis ontaffirmé quelesmesures prises envertu del'article 609avaient pourobjet
laprotection delavieoudelasanté desanimaux. Lestortues marines étaient manifestement des
animaux. Comme celaavaitétédit,l'article 609a)prévoyait lanégociation d'accords bilatéraux et
multilatéraux pourlaprotection etlaconservation destortues marines, c'est-à-dire pourlaprotection
delavieetdelasanté decesanimaux. Demême, l'article 609b)visait àprotéger etconserver la
vieetlasantédestortues marines enexigeant quelescrevettes importées auxEtats-Unis soient pêchées
d'unemanière quineporte paspréjudice àcesanimaux. LesEtats-Unis rejetaient l'argument del'Inde,
duPakistan etdelaThaïlande selon lequel ilsavaient promulgué l'article 609principalement àdes
finsprotectionnistes, c'est-à-dire pourprotéger l'industrie nationale delacrevette contre laconcurrence
étrangère.Cetarguments'appuyaitsurdesextraitsisolésdel'historiquedeladiscussiondel'article609
auCongrès. Etant donné quelesEtats-Unis avaient négocié unaccord multilatéral aveclespaysde
l'hémisphère occidental pourlesobliger àutiliser desDETetqu'ilsavaient faitdesefforts considérables
pourdiffusercettetechnologiedanslemondeentier,cetargumentn'étaitpascrédibledutout.D'ailleurs,
laMalaisie avaitadmis nonsansréticence, quel'article 609étaitdestiné àprotéger lestortues marines.
Deplus, l'examen del'historique complet del'article 609confirmait qu'ilavaitprincipalement pour
objetdeprotéger lesespèces detortues marines menacées d'extinction. Lesénateur Breaux, quiavait
présenté l'article 609auSénat, avaitdécrit l'objet desaproposition delafaçonsuivante:
"L'amendementquejeproposeaujourd'huiviseàpromouvoirlaconservationdestortuesmarines
auniveau international etàfaireensorte quelespêcheurs étrangers contribuent autant àcet
effort quenotre propre industrie ...Cetamendement estaxésurlerôlequelesautres nations
doivent jouerpourquenouspuissions atteindre notreobjectif, quiestdeconserver efficacement
lestortues marines. L'amendement présenté auSénat tendàfaciliter lesefforts internationaux
danscedomaine."305
302Résolution 2991 delaChambre desReprésentants.
303135Congressional Record S.12266.
304Ibid.
305Congressional Record S.8373-4 (20juillet 1989).WT/DS58/R
Page116
D'autres sénateurs sesontfaitl'échodecetteopinion:
"Jemeprononce enfaveur del'amendement Breaux cariltendàrenforcer lavolonté denotre
nation deprotéger lestortues marines menacées d'extinction enlesempêchant depérirnoyées
dansleschaluts àcrevettes commerciaux." (Sénateur Chafee)306
"Jemeprononce enfaveur del'amendement Breaux danslebutderenforcer lesefforts déployés
parlesEtats-Unispourconserverlestortuesmarinesmenacéesd'extinction."(SénateurShelby)307
Cesdéclarations reflétaient l'opinion quidominait auCongrès desEtats-Unis aumoment del'adoption
del'article 609,àsavoir quelesmesures prises auxEtats-Unis pourprotéger lestortues marines
menacées d'extinction neseraient efficaces quesitouslespaysoùlescrevettes étaient pêchées aumoyen
dechaluts dangereux pourlestortues prenaient desmesures analogues.
3.215 LesEtats-Unis ontexpliqué quel'Inde, lePakistan etlaThaïlande méconnaissaient lesystème
juridique américain lorsqu 'ilsprétendaient quelefaitd'avoir inséré l'article 609dansleCode des
Etats-Unis entantquenoteserapportant àl'article 1537duchapitre 16,etnonentantquemodification,
indiquait que"cette disposition avait unobjectif autre quelaprotection desespèces menacées
d'extinction". Enfait,celan'indiquait pasl'intention qu'avaiteuleCongrès enadoptant cetarticle.
Quand unenouvelle loiétaitunedisposition indépendante quinemodifiait pasuneloienvigueur, comme
c'étaitlecasenl'occurrence, leCongrès neprécisait pasoùelledevait êtreinsérée dansleCode.
Ladécisionétaitpriseparl'OfficeofLawRevisionCounsel(OLRC),BureauindépendantdelaChambre
desReprésentants chargé delacompilation duCode. L'OLRC neparticipait pasauprocessus législatif
et,comme l'avaitestimé laCour suprême desEtats-Unis, sesdécisions concernant l'organisation du
Code n'étaient pasuneindication del'intention qu'avaiteuleCongrès enpromulguant uneloi.308En
conséquence, ladécision d'insérer l'article 609danslechapitre 16entantquenote, ou,parexemple,
delerattacher àunnouvel article duchapitre 16,étaitlaissée àladiscrétion del'OLRC etn'indiquait
enrienl'intention duCongrès.
ii) "Nécessaire ..."
3.216 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir que,même àsupposer, auxfinsde
l'argumentation, quel'embargo avaitétédécrété pourprotéger lavieetlasanté destortues marines,
iln'étaitpasnécessaire pouratteindre cetobjectif. Comme celaavaitétéditdansuneaffaire précédente,
"dans sonacception ordinaire, lemot"nécessaire" signifiait qu'iln'existait aucune autre solution
possible".309Interprétant leterme "nécessaire" danslecontexte del'article XXb),unautre groupe
spécial avaitconclu que"lesrestrictions àl'importation imposées parlaThaïlande nepouvaient être
considérées comme "nécessaires" ausensdel'article XXb)ques'iln'yavait pasd'autres mesures
compatibles, oumoins incompatibles, avecl'Accord général qu'ellepouvait raisonnablement êtrecensée
306Congressional Record S.8375 (20juillet 1989).
307Congressional Record S.8375 (20juillet 1989).
308Voir Etats-Unis c.Welden, 377U.S. 95,98n.4.
309Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, distribué le
16juin1994, DS29/R, paragraphe 5.35.WT/DS58/R
Page117
employer pouratteindre lesobjectifs desapolitique desanté".310Dans lecasprésent, lesEtats-Unis
n'avaient pasetnepouvaient pasdémontrer qu'iln'yavaitpasd'autres mesures compatibles avecle
GATT qu'ilsauraient puemployer aumoment oùilsavaient décrété l'embargo surlescrevettes.
D'ailleurs,l'article609a)stipulaitexpressémentqueleSecrétaired'Etatdevait"engagerdèsquepossible
desnégociations envuedelaconclusion d'accords bilatéraux oumultilatéraux pourlaprotection et
laconservationdesespècesdetortuesmarines"menacéesd'extinction.311Cemandatsignifiaitqu'aucune
tentative decegenre n'avaitétéfaiteavant lapromulgation delaloiautorisant l'embargo.
3.217 L'embargo n'étaitpas"nécessaire" parce quelesplaignants avaient déjàmisenplace un
programme approprié pourprotéger lestortues marines dansleursphère decompétence. Danslamesure
oùlestortues enquestion setrouvaient dansdeseauxquirelevaient delacompétence d'autres nations,
lesEtats-Unis auraient puchercher àlesprotéger parlebiaisd'accords internationaux, cequiexcluait
lerecours àdesrestrictions unilatérales àl'importation. Detelles mesures leurauraient permis
d'atteindreleurobjectifgénéraletauraientétécompatiblesavecleGATT.Conformémentàl'ordonnance
duCITdu8octobre 1996, l'embargo s'appliquait àtoutes lesimportations decrevettes sauvages et
deproduits àbasedecrevettes provenant depaysnoncertifiés, quecescrevettes aient étépêchées
ounond'unemanière quiétaitouquipouvait êtrepréjudiciable auxtortues marines. Pourobtenir
unecertification, lesautres paysdevaient adopter despolitiques deconservation comparables àcelles
desEtats-Unis.312L'embargo nepouvait doncpasêtreconsidéré comme "nécessaire" parce quecette
mesure avaitétéprise pourcontraindre d'autres paysàmodifier leurspolitiques etleursméthodes et
qu'ellen'avaitdel'effetquesicesmodifications étaient effectuées.313Enfin, l'embargo, telqu'ilétait
appliqué, nepouvait pasêtreconsidéré comme "nécessaire" puisque lesEtats-Unis eux-mêmes avaient
déclaré que,sionl'appliquait sanslaisser auxpaysnouvellement visésundélaid'adaptation suffisant,
"celan'aurait pasd'effetbénéfique surlestortues marines danscespayscarlespêcheurs quin'avaient
pasl'habitude d'utiliser desDET nepourraient probablement paslesutiliser efficacement àbrève
échéance demanière àprotéger lestortues".314D'ailleurs, avant d'imposer l'embargo conformément
àl'ordonnance duCITdu29décembre 1996, lesEtats-Unis étaient allésjusqu'àdéclarer que"même
àsupposer quelesnations visées veuillent seconformer àl'article 609,lefaitdefixerau1ermai1996
ladatelimite pourlefairen'aurapasd'effetsurlaconservation destortues marines.315
3.218 LaMalaisie arappelé que,enexaminant sidesmesures incompatibles étaient nécessaires pour
atteindre lesobjectifs généraux desEtats-Unis, leGroupe spécial chargé del'affaire Essence avaitnoté
queleterme "nécessaire" avaitétéinterprété danslecontexte del'article XXd)parleGroupe spécial
chargé del'affaire Article 337,quiavaitdéclaré:
310RapportduGroupespécialThaïlande-Restrictionsàl'importationettaxesintérieurestouchantlescigarettes,
adopté le7novembre 1990, IBDD, S37/214, paragraphe 75.Voir également lerapport del'Organe d'appel
Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne formules ,adopté le20mai1996, WT/DS2/R.
31116U.S.C., paragraphe 1537, notea)1).
312Lesplaignants ontnotéquel'Earth Island Institute avait contesté l'interprétation duchamp d'application
del'embargo donnée parleCIT. Ilavait faitvaloir quetoutes lescrevettes provenant depaysnoncertifiés,
ycompris lescrevettes d'aquaculture étaient visées parl'embargo.
313Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, distribué le
16juin1994, DS29/R, paragraphe 5.39.
314Tribunal ducommerce international desEtats-Unis, Earth Island Institute c.Warren Christopher, Mémoire
àl'appui delamotion desdéfendeurs tendant àdemander lamodification del'ordonnance du29décembre 1995,
page 11.
315Ibid.WT/DS58/R
Page118
"...unepartie contractante nepeutjustifier unemesure incompatible avecuneautredisposition
del'Accord général enladéclarant nécessaire ausensdel'article XXd)sielledispose d'une
autre mesure dontonpourrait attendre raisonnablement qu'ellel'emploie etquin'estpas
incompatible avecd'autres dispositions del'Accord général. Demême, danslescasoùune
mesure compatible avecd'autres dispositions del'Accord général n'estpasraisonnablement
disponible, unepartie contractante al'obligation d'utiliser, parmi lesmesures dontelledispose
raisonnablement, celle quicomporte lemoindre degré d'incompatibilité avec lesautres
dispositions del'Accord général."316
LeGroupe spécial chargé del'affaire Essence s'étaitaussi référé àl'affaire Cigarettes ,danslaquelle
lemême raisonnement avaitétésuividanslecontexte del'article XXb)317,etilavaitconclu quel'aspect
desméthodesd'établissementdesniveauxdebasejugéincompatibleavecl'articleIII:4n'étaitpasjustifié
ausensdel'article XXb)comme étant"nécessaire àlaprotection delasantéetdelaviedespersonnes
etdesanimaux ouàlapréservation desvégétaux".318
3.219 Appliquant enl'espèce leprincipe énoncé pardeprécédents groupes spéciaux, laMalaisie a
déclaré quelaprohibition àl'importation imposée parlesEtats-Unis n'étaitpasnécessaire pouratteindre
leurs objectifs généraux, àsavoir laprotection delasanté etdelaviedespersonnes etdesanimaux
oulapréservation desvégétaux, etcepourlesraisons suivantes. Dans l'affaire Thon II,legroupe
spécial avait notéqueletexte del'article XXn'étaitpasexplicite surlepoint desavoir si,autitre
del'article XXb),lesmesures nécessaires àlaprotection delavieoudelasantédesanimaux pouvaient
inclure desmesures prises demanière àcontraindre d'autres paysàmodifier leurspolitiques dansleur
propre sphère decompétence etn'ayant del'effetquesicesmodifications étaient effectuées. Legroupe
spécial avaitestimé quel'article XXdevait êtreinterprété ausensstrict etd'unemanière quipréserve
lesobjectifs etlesprincipes fondamentaux duGATT.319Ilavaitconclu que"lesmesures prises de
manière àcontraindre d'autres paysàmodifier leurs politiques, etquin'avaient del'effetquesices
modifications étaient effectuées, nepouvaient pasêtreconsidérées comme "nécessaires" àlaprotection
delasanté oudelaviedesanimaux ausensdel'article XXb)".
3.220 LaMalaisie considérait quelaprohibition àl'importation étaitunmoyen decontrainte employé
parunenation étrangère pourl'obliger àmodifier sapolitique deconservation destortues, nonobstant
lesefforts sérieux, efficaces etassidus qu'ellefaisait pourassurer lasurvie destortues tantauplan
national qu'auplaninternational. Entantquetelle, cetteprohibition avaitpoureffetdecontraindre
laMalaisie àmodifier sapolitique deprotection destortues, sanstenir compte desmesures de
316Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -L'article 337 delaLoidouanière de1930,adopté le
7novembre 1989, IBDD, S36/386, paragraphe 5.26.
317RapportduGroupespécialThaïlande-Restrictionsàl'importationettaxesintérieurestouchantlescigarettes,
adopté le7novembre 1990, IBDD, S37/214, paragraphe 75.
318RapportduGroupespécialEtats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne formules ,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, paragraphe 6.29.
319Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994, paragraphes 5.38-5.39: "Sil'article XXb)était interprété comme autorisant lesparties
contractantes àsesoustraire auxobligations fondamentales découlant del'Accord général enprenant desmesures
commer cialespourmettreenoeuvredespolitiquesdansleurpropresphèredecompétence,ycomprisdespolitiques
destinées àprotéger lesorganismes vivants, lesobjectifs del'Accord général seraient préservés. Si,parcontre,
l'article XXb)étaitinterprété comme autorisant lesparties contractantes àimposer desembargos commerciaux
visant àcontraindre d'autres paysàmodifier leurs politiques dans leursphère decompétence, ycompris les
politiques destinées àprotéger lesorganismes vivants, etn'ayant del'effetquesidetelles modifications étaient
effectuées, lesobjectifs del'Accord général seraient gravement compromis".WT/DS58/R
Page119
conservationqu'elleavaitdéjàprises.Commeellel'avaitdéclaré,lesDETn'étaientpaslaseuleméthode
deconservation efficace. Desurcroît, comme laprohibition àl'importation visait lescrevettes etnon
lestortues, ellen'entraînerait pasnécessairement l'adoption desDET, parvoielégislative ou
administrative, danslespaysconcernés. Ceux-ci disposaient d'autres débouchés. Toutenétudiant
l'efficacité desDET, laMalaisie avaitorienté sesexportations versd'autres marchés etlesautres pays
visés enferaient autant. Laprohibition nepouvait donc pasêtreconsidérée comme nécessaire àla
conservation destortues marines. Dans l'affaire Thon I,leMexique avaitfaitvaloir quelaprohibition
àl'importation imposée parlesEtats-Unis n'étaitpasnécessaire puisqu 'ilsdisposaient d'autres moyens
compatibles avecleGATT pour protéger lavieetlasanté desdauphins, àsavoir lacoopération
internationale entre lespaysconcernés.320Cemoyen étaitd'ailleurs envisagé àl'article 609a)1),2)
et3),quidisposait que,encequiconcernait laconservation descinqespèces detortues marines, le
Secrétaire d'Etat,enconsultation avecleSecrétaire aucommerce, pouvait, entre autres, engager des
négociations envued'élaborer avecd'autres paysetavectouslesgouvernements étrangers, desaccords
bilatéraux oumultilatéraux etencourager laconclusion d'autres accords decegenre pourpromouvoir
cetobjectif. Le5septembre 1996, lesEtats-Unis avaient conclu laConvention interaméricaine pour
laprotection etlaconservation destortues marines avecseulement cinqgouvernements del'hémisphère
occidental. LaMalaisie estimait doncquelesEtats-Unis n'avaient pasdémontré qu'ilsavaient épuisé
touslesmoyens dontilsdisposaient raisonnablement pourpoursuivre leursobjectifs deprotection des
tortues marines pardesmesures compatibles avecleGATT, enparticulier parlanégociation d'accords
decoopération internationaux surunebasemultilatérale, lestortues étantdegrands migrateurs. Rien
n'empêchait lesEtats-Unis deconclure unaccord similaire aveclaMalaisie ouavectoutautre pays,
aulieud'imposer unilatéralement uneprohibition àl'importation.
3.221 Toutcomme laMalaisie, lesEtats-Unis étaient partie àlaCITES, quireconnaissait leprincipe
delasouveraineté, envertu duquel chaque partie étaitlibred'accorder uneprotection àsespropres
espèces deflore etdefaune menacées d'extinction. Ceprincipe étaitrappelé dansunalinéa du
préambule, quireconnaissait quelespeuples etlesEtatssontetdevraient êtrelesmeilleurs protecteurs
deleurfaune etdeleurfloresauvages. Leprincipe delacoopération internationale étaitégalement
reconnu danslepréambule quistipulait que"lacoopération internationale estessentielle àlaprotection
decertaines espèces delafaune etdelafloresauvages contre unesurexploitation parsuiteducommerce
international". L'annexe IdelaCITES donnait lalistedetoutes lesespèces detortues marines menacées
d'extinction, quiétaient ouquipouvaient êtreaffectées parlecommerce. LaMalaisie arelevé que
lesEtats-Unis n'avaient pasémisderéserve ausujetdesespèces detortues devant êtreprotégées en
application del'article 609,et,partant, c'étaitlaCITES quiétaitd'application. Sesdispositions
pertinentes autorisaient toutpaysàadopter desmesures internationales etdesmesures internes sur
labaseduprincipe del'entente mutuelle etdelacoopération etdanslerespect delasouveraineté
nationale. Aucune partie àlaConvention nedevait recourir àdesmesures incompatibles avecleGATT,
telles qu'uneprohibition àl'importation.321LaMalaisie estimait doncquelesEtats-Unis disposaient
manifestement d'autres moyens pourprotéger lavieetlasanté destortues marines conformément à
l'article XXb),notamment laconclusion d'accords multilatéraux oubilatéraux pourlaconservation
decesespèces; laprohibition àl'importation n'étaitdoncpasnécessaire pourprotéger lavieetla
santé destortues marines.
3.222 LesEtats-Unis ontrépondu quelesmesures qu'ilsavaient prises envertudel'article 609étaient
"nécessaires" àdeuxtitres. Premièrement, lesefforts faitspourréduire lamortalité destortues marines
étaient "nécessaires" car,comme celaavaitétédit,toutes lesespèces detortues marines étaient menacées
d'extinction. Unefoisencore, chacun desplaignants avaitadopté aumoins quelques mesures pour
320Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, distribué le
3septembre 1991, IBDD, S39/174, paragraphe 5.24.
321Articles XIII etXIVdelaCITES.WT/DS58/R
Page120
conserver lestortues etchacun reconnaissait queleurconservation étaitnécessaire. Deuxièmement,
lesmesures prises envertu del'article 609concernant l'utilisation deDET étaient "nécessaires" car
lesautres mesures deprotection n'étaient passuffisantes pourpermettre auxtortues marines d'échapper
àl'extinction. Bienquechacun desplaignants soitpartie àlaCITES, quiinterdisait lecommerce des
tortues marines, etbienquechacun aitdéclaré avoiradopté certaines mesures pourlesconserver, comme
laconservation desplages, lespopulations detortues marines diminuaient defaçonalarmante enAsie
duSud-Est etdansl'océan Indien. Celan'étaitpasétonnant puisque, comme onl'avaitdit,lacapture
accidentelle destortues dansleschaluts entraînait lamortparnoyade d'unplusgrand nombre detortues
quetoutes lesautres causes anthropiques réunies. Sansl'utilisation deDET, lesautres mesures de
protection nepermettaient pasl'accroissement despopulations detortues marines cariln'avait pas
étéétabli qu'ellesavaient uneffetsignificatif surlenombre detortues quivivaient jusqu'àl'âgeadulte
etquisereproduisaient. Enrevanche, danslesrégions oùdesDET étaient utilisés conjointement
avec d'autres mesures deconservation, ilyavait dessignes encourageants d'accroissement des
populations detortues marines.
3.223 LesEtats-Unis ontaffirmé enoutre quelesmoyens invoqués parl'Inde, laMalaisie, lePakistan
etlaThaïlande pourfairevaloir quelesmesures deconservation destortues appliquées parlesEtats-Unis
envertu del'article 609n'étaient pas"nécessaires" ausensdel'article XXb)étaient sansfondement.
Ilsn'étaient pasd'accord aveclesdéclarations desprécédents groupes spéciaux citésparlesplaignants,
selonlesquelles leterme "nécessaire" devait êtreinterprété comme signifiant quelesEtats-Unis devaient
prouver qu'"iln'yavaitpasd'autres mesures compatibles, oumoins incompatibles, avec[leGATT
de1994] qu'[ils]pouvaient raisonnablement êtrecensé[s] employer pouratteindre lesobjectifs de[leur]
politique ...". L'adoption d'uncritère aussi complexe, àplusieurs facettes, àlaplace duseulterme
"nécessaire" effectivement employé dansletexteduGATT de1994n'étaitcorroborée niparcelui-ci
niparl'historique desanégociation. Deplus, leremplacement destermes mêmes del'article XX,
quifaisaient partie dutexted'untraité, paruneparaphrase formulée parunouplusieurs groupes spéciaux
étaitcontraire auxpréceptes énoncés parl'Organe d'appel dansl'affaire Essence .Examinant, dans
cedifférend, l'article XXg)etlestermes introduisant lesdifférents paragraphes del'article XX
("nécessaires", "essentielles", "serapportant à"),l'Organe d'appel avaitexpliqué cequisuit:
"Uninterprète destraités nepeutdonner unsens, danslecadre del'Accord général etdeson
objet etdesonbut,àlarelation entre lesengagements positifs énoncés parexemple aux
articlesI,IIIetXIetlespolitiquesetintérêtsincarnésdansles"Exceptionsgénérales"énumérées
àl'article XXquecasparcas,enexaminant minutieusement lecontexte factuel etjuridique
d'undifférend donné, sansfaireabstraction destermes effectivement utilisés parlesMembres
del'OMC eux-mêmes pourexprimer leurintention etleurbut."322
Deplus, bienquelesparticipants àl'appel aient admis queleterme "serapportant à"employé à
l'article XXg)pouvait êtreinterprété comme signifiant "visant principalement à",l'Organe d'appel
avaitrappelé que"l'expression "vise principalement à"nefaitpaspartie elle-même dutexted'untraité
etn'apasétéconçuecomme unsimple critère d'inclusion oud'exclusion pour cequiestde
l'article XXg)".
3.224 Lesmêmes principes s'appliquaient àl'interprétation duterme "nécessaire" proposée parles
plaignants. L'expression "mesures moins incompatibles" nefaisait paspartie elle-même dutexted'un
traité etnepouvait pasêtreutilisée comme un"simple critère" applicable auxmesures visées par
l'article XXb).Enrevanche, laquestion desavoir siunemesure était"nécessaire" ausensdecet
322Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, page 20(non souligné dans l'original).WT/DS58/R
Page121
article devait êtretranchée "casparcas,enexaminant minutieusement lecontexte factuel etjuridique
d'undifférend donné".323
3.225 LesEtats-Unis ontsoutenu quelecritère proposé parlesplaignants pourdéterminer siune
mesure était"nécessaire" étaitcomplexe. Premièrement, unMembre del'OMC quimaintenait une
mesure devait apporter unepreuve négative puisqu 'ildevait établir qu'ilnedisposait raisonnablement
d'aucune autre mesure compatible avecleGATT de1994: ildevait doncprouver lanon-existence
d'autres mesures. Deuxièmement, leMembre devait démontrer que,parmi lesmesures dontildisposait
raisonnablement,ilavaitutilisécellequiétaitlamoinsincompatibleaveclesautresdispositionsduGATT
de1994: ildevait donc déterminer toutes lesmesures possibles etlesclasser suivant lecritère de
"moindre incompatibilité "avec lesdispositions duGATT de1994. Ilétaitdifficile dedévelopper un
ensemble d'obligations aussi détaillé etcomplexe surlaseule baseduterme "nécessaire". Aulieu
dechercher àimposer uneinterprétation quenuln'étaitcensé connaître, ilvaudrait mieux interpréter
lestermes suivant leursensordinaire.
3.226 Celaétaitd'autant plusvraiquelesensduterme "nécessaire" n'avaitpasétédiscuté aumoment
delarédaction del'article XX.Avant laCharte delaHavane, aucun accord commercial n'avaitutilisé
ceterme parréférence àlaprotection delavieetdelasantédesanimaux etlapréservation desvégétaux.
L'article XXlui-même n'avait étéinterprété qu'assez récemment pardesgroupes spéciaux dansle
cadre duGATT, etchaque groupe spécial enavait donné uneinterprétation différente. Lorsque
l'interprétationproposéed'unedispositionn'étaitcorroboréeniparletextedel'accord,niparl'historique
desanégociation, niparlecontexte deladisposition, ungroupe spécial nedevait pastenter dedonner
uneinterprétation pouraffirmer ensuite quec'étaitl'obligation assumée parleMembre lorsqu 'ilavait
accédé àl'Accord surl'OMC, ycompris leGATT de1994. Celaétaitvraienparticulier lorsqu 'une
telleinterprétation n'étaitpasnécessaire. Ilsemblait quel'interprétation proposée parlesplaignants
avaitpourbutd'empêcher quedesmesures sanitaires, desécurité ouautres neconstituent enfaitune
forme deprotectionnisme. Pourrépondre àcettepréoccupation, ilvalait mieux prendre enconsidération
laprescription énoncée dansletexteintroductif del'article XX,selon laquelle lesmesures nedevaient
pasêtreappliquées defaçonàconstituer unerestriction déguisée aucommerce international, aulieu
devoirdanslemot"nécessaire" uneséried'obligations complexes quin'avaient jamais éténégociées
nidiscutées. Ilétaitétrange deproposer uneinterprétation deceterme quin'avaitpasdefondement
dansletexte, alors quecemême article contenait destermes visant expressément àéviter lerecours
abusif auxmesures mentionnées parleurapplication àdesfinsprotectionnistes. Après tout,leGATT
avaitpourprincipal objectif delutter contre leprotectionnisme, etnond'intervenir danslesdécisions
despartiescontractantesquipoursuivaientdesobjectifslégitimescommelaprotectiondel'environnement.
3.227 LesEtats-Unisontsoutenuqu'enpratique,selonlarègleproposéeparlesplaignants,unMembre
del'OMC nepourrait déterminer qu'àpostériori siunemesure qu'ilenvisageait étaitcompatible avec
sesobligations danslecadre duGATT de1994carceladépendrait desautres mesures dontildisposait
raisonnablement del'avisd'ungroupe spécial. Celaamènerait lesgroupes spéciaux àdonner une
appréciation surlesdécisions législatives ouréglementaires nationales surlabased'uneenquête factuelle
quioutrepassait leurcompétence. Ungroupe spécial devrait déterminer, parexemple, siuneautre
mesurepermettraitauMembreconcernéd'atteindreconvenablementlesobjectifslégitimesdesapolitique,
cequipourrait soulever desquestions techniques complexes etnécessiter desavisscientifiques. Bien
quelesgroupes spéciaux puissent faireappel àdesexperts techniques, leproblème étaitnonpasd'obtenir
l'avisd'experts, mais desavoir siungroupe spécial devait substituer sonjugement àcelui du
gouvernement concerné.
323Ibid.WT/DS58/R
Page122
3.228 L'interprétation proposée parlesplaignants empiétait aussi surleprocessus décisionnel des
Membres del'OMC. Sielleétaitacceptée, lesgroupes spéciaux devraient dicter auxMembres lamesure
particulière qu'ilsdoivent prendre puisqu 'iln'yavaitapparemment qu'unemesure, parmi toutes les
possibilités, quisoitla"moins incompatible" avecleGATT de1994. Celaallait àl'encontre dela
ligne deconduite quiavaitétéarrêtée pourlesgroupes spéciaux. Làencore, ilnefallait pascroire
quelesparties contractantes avaient accepté tacitement uneobligation aussigênante. L'interprétation
devait êtrefondée surl'acceptation expresse decesobligations. Nonseulement lesplaignants
préconisaient l'adoption d'uneinterprétation selon laquelle leterme "nécessaire" signifiait "lamesure
lamoins incompatible avecleGATT", maisaussiilsélargissaient encore laportée decetteinterprétation
au-delà decelle qu'elleavait dansn'importe quelrapport degroupe spécial adopté ounon. Ils
prétendaient,enparticulier,quelamesurela"moinsincompatibleavecleGATT"englobaitlanégociation
d'accords bilatéraux oumultilatéraux. Aucun groupe spécial n'étaitarrivé àunetelleconclusion.324
Aucontraire, lesgroupes spéciaux avaient examiné silepays quiimposait uneprescription à
l'importation aurait puenimposer unequisoitmoins contraignante.
3.229 LesEtats-Unis ontfaitobserver que,sielleétaitadoptée, laposition desplaignants altérerait
complètementlesensdel'articleXXb).RiendansletexteduGATTde1994nelimiteraitcettenouvelle
obligation de"coopération internationale" auxmesures deprotection del'environnement. Aulieude
cela,l'article XXb)nes'appliquerait plusàtoutes mesures nécessaires àlaprotection delavieetde
lasanté desanimaux, ycompris lesmesures sanitaires, àmoins quelepaysimportateur nedemande
d'abord àtouslespaysexportateurs s'ilsacceptaient denégocier unaccord multilatéral énonçantdes
prescriptions similaires. Comme celan'étaitpasmentionné dansletexte del'article XX,ilétait
inconcevable quelesrédacteurs aient envisagé unelimitation d'unetelleampleur. Laposition des
plaignants étaitaussi manifestement encontradiction avecl'Accord surl'application desmesures
sanitaires etphytosanitaires ,quiinterprétait enpartie l'article XXb).Cetaccord n'obligeait pasà
engager desnégociations internationales avant d'appliquer unemesure sanitaire ouphytosanitaire.
BienquelesEtats-Unis nesouscrivent pasdutoutàlaproposition insolite desplaignants d'inscrire
uneobligation de"coopération internationale" dansl'article XXb),danslecasprésent, ilsavaient
defaitproposé denégocier unaccord multilatéral pourlaconservation destortues marines avecles
paysasiatiques, ycompris lesquatre plaignants. Mais cetteproposition étaitrestée sansécho. La
négociation d'unaccord bilatéral oumultilatéral pourpromouvoir laconservation destortues marines
n'étaitdoncpasunemesure àlaquelle lesEtats-Unis pouvaient raisonnablement recourir.
3.230 LesEtats-Unis ontrejeté lesarguments desplaignants selon lesquels lesmesures qu'ilsavaient
adoptées pourconserver lestortues marines étaient suffisantes et,partant, lamesure appliquée envertu
del'article609,quiencourageaitl'utilisationdeDET,n'étaitpas"nécessaire".Lesdonnéesscientifiques
montraient aucontraire quelespopulations detortues marines étaient enrecul enAsieduSud-Est et
dansl'océan Indien, quelacapture accidentelle destortues dansleschaluts àcrevettes étaitlaprincipale
cause anthropique delamortalité destortues marines etquel'emploi deDETréduisait considérablement
lesdommages quileurétaient causés. Deplus, lacitation parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande du
mémoire présenté parlesEtats-Unis danslaprocédure interne quiavait étéengagée ausujet de
l'application del'article 609auxpaysextérieurs auBassin desCaraïbes étaitisolée desoncontexte
carl'objetdulitige étaitladated'application del'article 609auximportations decrevettes provenant
despaysextérieurs àlarégion desCaraïbes etdel'Atlantique Ouest. Dans cecontexte, lesEtats-Unis
avaient expliqué auTribunal quelereport del'entrée envigueur desadécision d'appliquer l'article 609
àtouslespaysàcompter du1ermai1996 laisserait davantage detemps auxgouvernements etaux
pêcheurs étrangers poursefamiliariser aveclesDET. LesEtats-Unis n'avaient pasdéclaré, comme
324LesEtats-Unis jugeaient quelque peufallacieux l'argument delaMalaisie, selon lequel, dansl'affaire du
Thon I,leMexique avait faitvaloir quelacoopération internationale étaitunemesure moins incompatible avec
leGATT. Mais laposition duMexique surcepoint n'avait pasétéadoptée parlegroupe spécial.WT/DS58/R
Page123
leprétendaient l'Inde, lePakistan etlaThaïlande, quel'application del'article 609àtouslespays
nefavoriserait paslaconservation destortues marines.
3.231 Enfin, lesquatre plaignants avaient prétendu quel'article 609n'étaitpas"nécessaire" parce
qu'il"contraignait" lesautres paysàmodifier leurpolitique deconservation destortues marines. La
Malaisie et,implicitement, l'Inde, lePakistan etlaThaïlande, avaient fondé cetargument surune
conclusion durapport surl'affaire Thon II.Or,cetteconclusion n'étaitabsolument pasétayée par
letexteduGATT de1994, quiindiquait enfaitquedesmesures commerciales pouvaient prendre effet
enexerçantuneinfluence surlespays. L'article XXe),parexemple, visait lesmesures serapportant
auxarticles fabriqués danslesprisons. Comme l'administration desprisons étaitpresque partout du
ressort del'Etat,l'article XXe)avaitindéniablement pourobjetdepermettre l'application demesures
commerciales susceptibles d'influencer lespolitiques etlespratiques desgouvernements.
3.232 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quelesEtats-Unis confondaient lanécessité
deprotéger lestortues marines menacées d'extinction etlanécessité delamesure commerciale
particulière qu'ilsavaient prétendument adoptée àcette fin,àsavoir l'article 609. LaThaïlande
approuvaitl'objectifgénéralquiétaitd'empêcherl'extinctiondestortuesmarines,maiselledésapprouvait
lesmoyens employés àcettefinparlesEtats-Unis, etenparticulier ellenepensait pasquel'article 609
étaitnécessaire pouratteindre cetobjectif. Contrairement auxallégations desEtats-Unis, lefaitque
toutes lesespèces detortues marines étaient menacées d'extinction nerendait pasnécessaires lesmesures
qu'ilsavaient prises. Enfait,lanégociation réussie delaConvention interaméricaine montrait bien
quelestortues marines pouvaient êtreetdevaient êtreprotégées parlavoiedelacoopération
internationale, etnonpardesmesures unilatérales. Deplus, bienquelesEtats-Unis aientfourni des
données scientifiques prouvant qu'ilétaitimportant deprotéger lesjeunes tortues, ilsn'avaient pas
démontré qu'ilétaitnécessaire, pouratteindre cetobjectif, d'imposer auxpêcheurs decrevettes du
monde entier l'obligation d'utiliser desDET. Ilsn'avaient pasdémontré nonplusquelaprise
accidentelle destortues marines dansleschaluts àcrevettes étaitunproblème majeur enAsie, en
AustralieetenOcéanie,niqu'ilnepouvaitpasyavoird'autresmesuresd'importanceégaleousupérieure
quipouvaient êtreprises pourprotéger lesjeunes tortues. Comme celaavaitétéditprécédemment,
lespopulations detortues marines dansleseauxdesplaignants étaient stables et,siellesdiminuaient
légèrement, cen'étaitpasàcause delapêche àlacrevette. Même s'ilpouvait êtredémontré quele
chalutage descrevettes étaitl'unedesprincipales causes delamortalité destortues marines, ilpouvait
yavoir d'autres mesures permettant deréduire cettemortalité àuncoûtmoindre, comme laréduction
dutemps dechalut oulacréation dezones réservées. L'affirmation desEtats-Unis selon laquelle le
Groupespécialdevaitignorerl'interprétationduterme"nécessaire"adoptéepard'autresgroupesspéciaux
étaitaussi sansfondement. Ilsavaient d'ailleurs présenté àpeuprèslesmêmes arguments augroupe
spécial chargé del'affaire Thon II,quiavait constaté qu'unerestriction pratiquement identique à
l'importation dethonnesatisfaisait pasaucritère de"nécessité". Leseulaspect nouveau deleur
argumentation concernait lerapport del'Organe d'appel dansl'affaire Essence .Or,danscerapport,
l'Organe d'appel avait expressément constaté queleterme dutraité "serapportant à"pouvait être
interprété comme signifiant "visant principalement à",etriendanssadécision nepermettait deconclure
queleterme "nécessaire" nepouvait pasêtreinterprété comme signifiant qu'iln'yavaitpasd'autres
mesures compatibles, oumoins incompatibles, avecleGATT de1994, comme l'avaient estimé plusieurs
groupes spéciaux antérieurs.
3.233 LaMalaisie adéclaré quel'interprétation duterme "nécessaire" donnée parlesEtats-Unis
n'étaitpasconforme auxconclusions desrapports desgroupes spéciaux chargés desaffaires Thon II
etEssence .Premièrement, ilexistait d'autres moyens "compatibles oumoins incompatibles" avec
l'Accord général quelesEtats-Unis pouvaient raisonnablement envisager. Deuxièmement, l'article 609
nepouvait pasêtreconsidéré comme "nécessaire" parce qu'ilcontraignait d'autres paysàmodifier
leurpolitique deconservation destortues marines etnepouvait avoir del'effetquesicesmodifications
étaient effectuées. LesEtats-Unis n'auraient dûrecourir àuneprohibition àl'importation qu'aprèsWT/DS58/R
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avoir épuisé touslesautres moyens dontilsdisposaient raisonnablement, ycompris laconclusion
d'accords multilatéraux, régionaux oubilatéraux. Acetégard, iln'appartenait pasauGroupe spécial
dedéterminer quelle étaitlameilleure solution; ildevait simplement statuer surlaquestion desavoir
silesEtats-Unis avaient agidanslecadre del'article XXenimposant laprohibition àl'importation.
3.234 LesEtats-Unisontfaitvaloirquelesmesuresprisesenvertudel'article609étaient"nécessaires"
pourdeuxraisons distinctes. Premièrement, lesefforts faitspourréduire lamortalité destortues marines
étaient "nécessaires" car,comme celaavait étédit,cestortues étaient menacées d'extinction.
Deuxièmement, lesmesures prises envertu del'article 609concernant l'utilisation desDET étaient
"nécessaires" parce quelechalutage descrevettes sansDET étaitlaprincipale cause anthropique de
lamortalité destortues marines. Répondant àl'argument del'Inde, duPakistan etdelaThaïlande
selon lequel lesEtats-Unis confondaient lanécessité deprotéger lestortues marines etlanécessité de
lamesure commerciale particulière qu'ilsavaient prise àcettefin,ilsontdéclaré qu'aucontraire ils
avaient bienfaitladistinction entre cesdeuxpoints (voir leparagraphe 3.222). Ilsontnotéqueles
plaignants approuvaient l'objectif général quiétaitd'empêcher l'extinction destortues marines, mais
nereconnaissaient pasquel'article 609étaitnécessaire pouratteindre cetobjectif. Bienqueseulle
second point soitenlitige, iln'yavait assurément pasde"confusion" dans l'argumentation des
Etats-Unis. Aleuravis, ilétaitbonqueleGroupe spécial constate quelesplaignants partageaient
l'opinion desEtats-Unis, selon laquelle ilétaitnécessaire d'empêcher l'extinction destortues marines.
D'ailleurs, touslesplaignants admettaient nonseulement qu'ilfallait empêcher leurextinction, mais
aussiquedesrestrictions etdesprohibitions àl'importation étaient nécessaires pourlesprotéger, qu'elles
setrouvent ounonendehors de"leursphère decompétence". Danslecadre delaCITES, lesplaignants
s'étaient engagés àimposer desrestrictions àl'importation destortues marines menacées d'extinction
etdesproduits dérivés, quelquesoitlelieuoùlestortues étaient capturées.
3.235 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontrépondu que,s'ilétaitpeut-être vraiquelesDET
installés surleschaluts àcrevettes étaient nécessaires pourprotéger lestortues marines vivant dans
leseauxlittorales desEtats-Unis, celanel'étaitpasdanslecasdesplaignants. Enfait,d'après les
sources citées parlesEtats-Unis, c'étaitleramassage desoeufs quiétaitàl'origine deladiminution
observée despopulations detortues marines chezlesplaignants. Parailleurs, lesmesures n'étaient
pas"nécessaires" parce qu'ellesétaient appliquées demanière àmodifier lespolitiques etlesméthodes
d'autres Membres etqu'ellesnepouvaient avoir del'effetquesicesmodifications étaient effectuées.
Comme l'avaitconstaté legroupe spécial chargé del'affaire Thon II,desmesures quinepouvaient
êtreefficaces quesielless'accompagnaient d'unemodification despolitiques oudespratiques d'autres
Membres n'étaient pasnécessaires pourprotéger lavieoulasanté desanimaux. Enfin, lesmesures
n'étaient pasnécessaires parce qu'ilyavaitd'autres mesures compatibles, oumoins incompatibles,
avecleGATT, quipouvaient êtreprises pouratteindre lemême objectif. LesEtats-Unis n'avaient
pasniécepoint, maisilsavaient affirmé queleGroupe spécial nedevait pastenircompte descritères
retenus pardeprécédents groupes spéciaux pourdéterminer siunemesure étaitnécessaire. L'Inde,
lePakistan etlaThaïlande estimaient cependant quecesgroupes spéciaux avaient bieninterprété le
terme "nécessité", etquecetteinterprétation étaitessentielle pourmaintenir l'équilibre desdroits et
desobligations danslecadre del'OMC, enparticulier sileGroupe spécial devait constater que
l'article XXb)n'impliquait pasunelimitation decompétence. Enoutre, cetteinterprétation était
conformeàl'idéegénéralementadmisequelesexceptionsprévuesàl'articleXXdevaientêtreinterprétées
ausensstrict, carils'agissait dedérogations auxobligations normales danslecadre duGATT.
Répondant àl'argument desEtats-Unis selon lequel lesplaignants avaient admis, danslecadre de
laCITES, quedesrestrictions oudesprohibitions àl'importation étaient nécessaires pourprotéger
lestortues marines, l'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontdéclaré queleurparticipation àlaCITES
étaitlapreuve qu'ilsavaient ledroitsouverain dedécider quelles mesures prendre pourprotéger la
vieetlasanté desanimaux dansleursphère decompétence, etqu'ilsavaient ledroitd'engager des
négociations avecd'autres payspourconvenir desmesures àappliquer. Lefaitquelesplaignants avaientWT/DS58/R
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accepté desrestrictions àl'importation dansunautrecontexte nesignifiait pasque,danslecasprésent,
lamesure prise unilatéralement parlesEtats-Unis était"nécessaire".
3.236 D'après laMalaisie ,l'argument selon lequel lesDETétaient nécessaires parce quelechalutage
descrevettes étaitlaprincipale cause anthropique delamortalité destortues marines nes'appliquait
pasàlaMalaisie, oùlestortues étaient prises accidentellement dansleschaluts àpoissons, etnondans
leschaluts àcrevettes. Parailleurs, lesEtats-Unis avaient faitunegénéralisation abusive enaffirmant
quelesplaignantsavaientadmisquedesrestrictionsoudesprohibitionsàl'importationétaientnécessaires
pourprotéger lestortues marines, quecelles-ci setrouvent ounonhorsdeleur"sphère decompétence".
Enfin, l'article 609nes'appliquait pasauxtortues franches duPacifique etauxtortues olivâtres. Cela
prouvait quelesEtats-Unis reconnaissaient implicitement qu'ilsnepouvaient pasimposer derestrictions
pourprotéger lestortues marines horsdeleursphère decompétence.
d) Article XXg)
i) Politiquedeconservationdesressourcesnaturellesépuisables
3.237 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir quelestermes del'article XXg),qui
prévoyait uneexception pourlesmesures "serapportant àlaconservation desressources naturelles
épuisables, sidetelles mesures sontappliquées conjointement avecdesrestrictions àlaproduction
ouàlaconsommation nationales", devaient êtreinterprétés "debonne foisuivant lesensordinaire
àattribuer auxtermes dutraité dansleurcontexte etàlalumière desonobjet etdesonbut".325Il
étaitraisonnable d'interpréter leterme "épuisable" comme désignant lesressources finies, telles que
lesminéraux,etnonlesressourcesbiologiquesourenouvelables.Lesressourcesfiniesétaientépuisables
parce qu'ellesétaient disponibles enquantité limitée etqu'ellespouvaient disparaître etdisparaissaient
demanière irréversible àmesure qu'ellesétaient exploitées. Si,enrevanche, toutes lesressources
naturelles étaient considérées comme "épuisables", ceterme devenait superflu. Cerésultat était
incompatible aveclesrègles générales d'interprétation destraités.326Del'avisdel'Inde, duPakistan
etdelaThaïlande, laconclusion dugroupe spécial dansl'affaire Essence ,selon laquelle l'article XXg)
s'appliquait àlamesure encause nonobstant lefaitquel'airpurétait"renouvelable"327,tenait àce
qu'ils'était référé àtortauxrapports dedeux groupes spéciaux antérieurs. Dans l'affaire
Harengs/saumons ,lesensduterme "épuisable" n'étaitpasdiscuté; aucontraire, lesdeuxparties avaient
admis quelessaumons etlesharengs étaient desressources naturelles épuisables.328Cepoint n'avait
pasétéabordé nonplusdanslerapport dugroupe spécial chargé del'affaire ThonII;danscedifférend,
laCEavaitfaitvaloir quelesdauphins n'étaient pasune"ressource" parce qu'ilsnefaisaient pasl'objet
d'échanges commerciaux.329
325Article 31delaConvention deVienne surledroit destraités.
326Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, pages 25-26 ("L'undescorollaires dela"règle générale d'interprétation" dela
Convention deVienne estquel'interprétation doitdonner senseteffet àtouslestermes d'untraité").
327Rapport dugroupe spécial Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne formules ,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, paragraphe 6.37.
328RapportduGroupespécialCanada-Mesuresaffectantl'exportationdeharengsetdesaumonsnonpréparés,
adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106, paragraphe 4.4.
329Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994, paragraphe 3.52.WT/DS58/R
Page126
3.238 Lefaitqueleterme "épuisable" désignait lesressources physiques finies, etnonlesressources
biologiques, étaitconfirmé aussi parl'historique delarédaction del'article XXg).Lesexceptions
énumérés àl'article XXavaient étéexaminées lorsdelarédaction duchapitre surlapolitique
commerciale duprojet deCharte del'OIC. Pendant lesréunions préparatoires tenues auxfinsdela
rédaction delaCharte, l'examen del'exception prévue àl'article XXg)avait porté essentiellement
surles"matières premières", les"produits" etles"minéraux".330Onavait ainsibeaucoup débattu
destermes stipulant quelamesure devait êtreappliquée conjointement avecdesrestrictions àla
production ouàlaconsommation nationales. Après avoir notéque"desrestrictions devraient être
autorisées auxfinsdelaconservation deressources naturelles déficitaires, même enl'absence de
restrictions àlaconsommation nationale", ledélégué duBrésil avaitfaitlecommentaire suivant:
"Lorsque j'aisoulevé cettequestion, j'aiprisl'exemple denosressources enmanganèse
quisuffisent amplement ànosbesoins actuels oufuturs, maisquirisquent des'épuiser
trèsvitesinouscontinuons àlesexporter sanslimite, comme nousl'avons faitdans
lepassé. Laprincipale objection formulée àcetégard, quiest,jelereconnais, une
objection fondamentale, étaitquecetteautorisation pourrait êtreutilisée demanière
àempêcher l'établissement, dansunautrepays, surlabasedenotre matière première,
d'uneindustrie semblable àcellequiexiste cheznous."331
Pendant lesdiscussions quionteulieuàladeuxième session, àGenève, ledélégué del'Indearéitéré
uneproposition quesadélégation avaitprésentée àLondres etquidemandait lasuppression desmots
venant après "ressources naturelles". Ilavaitalors expliqué cetteproposition delafaçonsuivante:
"Permettez-moi d'invoquer unexemple àl'appui denotre proposition. Actuellement,
unequantité considérable denosressources naturelles sontdéveloppées pourdesraisons
industrielles etstratégiques etlaproduction estexportée. Or,noustiendrions àles
conserver pourenfaireunmeilleur usage etlafaçonlaplusefficace d'arriver àce
résultat estdelimiter lesexportations desproduits quisonttirées desressources
naturelles. Or,[l'article XXg)],soussaforme actuelle, nenouspermet pasd'arriver
àcettefinetnousobligerait àavoir recours àdesmesures quenousvoudrions éviter.
SidonclaCommission n'apasd'objection àl'amendement quenousproposons, nous
serions extrêmement heureux qu'ilsoitadopté."332
3.239 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande estimaient quel'historique delarédaction del'article XXg)
étayaitl'interprétationselonlaquelleles"ressourcesnaturellesépuisables"devaients'entendreuniquement
desressources finies. Comme lestortues marines étaient uneressource naturelle renouvelable, etnon
"épuisable", l'embargo desEtats-Unis nepouvait pasêtrejustifié autitredel'article XXg).
3.240 LaMalaisie adéclaré que,pourinterpréter l'article XXg),leGroupe spécial devait suivre
l'approchesystémiquequel'Organed'appelavaitadoptéedansl'affaireTaxessurlesboissonsalcooliques
ensefondant surl'article 31delaConvention deVienne surledroitdestraités, quistipulait qu'"[u]n
traité doitêtreinterprété debonne foisuivant lesensordinaire àattribuer auxtermes dutraité dans
leurcontexte etàlalumière desonobjet etdesonbut".333Suivant cette approche systémique,
330E/PC/T/C.II/50, pages 4-5; E/PC/T/C.II/QR/PV/5, page 79;E/PC/T/A/PV/25, page 32.
331E/PC/T/C.II/QR/PV/5, page 79(enanglais seulement).
332E/PC/T/A/PV/25, page 32.
333Rapport del'Organe d'appel Japon -Taxes surlesboissons alcooliques ,adopté le8novembre 1996,
WT/DS8/11, WT/DS10/11, WT/DS11/8, page 12.WT/DS58/R
Page127
l'interprétation àdonner d'unemesure relevant del'article XXg)nepouvait pasêtreappliquée àune
mesure relevant del'article XXb)carcelaviderait desonsensl'approche préconisée parl'Organe
d'appel. Lestortues marines étantdesêtresvivants, unemesure lesconcernant nepouvait êtreexaminée
qu'auregard del'article XXb),étantdonné quel'article XXg)s'appliquait auxressources naturelles
épuisables nonvivantes. LaMalaisie estimait doncque,compte tenudecetteapproche systémique
del'interprétation desarticles XXb)etXXg),lesEtats-Unis nepouvaient pasinvoquer lesdeux
exceptions àlafois,carcelaserait encontradiction aveclesconstatations del'Organe d'appel.
3.241 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelestortues marines étaient uneressource naturelle importante.
C'étaitunélément ancien etdistinctif deladiversité biologique delaplanète etellesremplissaient des
fonctions essentielles danslesécosystèmes oùellesvivaient. Lefaitquec'étaituneressource naturelle
importante nesemblait pasêtrecontesté danscedifférend; chacun desquatre plaignants avaitsouligné
qu'ilavaitadopté aumoins quelques mesures deconservation. Deplus, lestortues marines étaient
uneressource épuisable, comme l'attestait lefaitquetoutes lesespèces detortues marines étaient
menacées d'extinction. LaCITES -àlaquelle lesquatre plaignants étaient parties -donnait àl'annexe I
lalistedesespèces menacées d'extinction. Toutes lesespèces detortues marines yfiguraient
depuis 1975. D'autres accords internationaux reconnaissaient également quelestortues marines étaient
endanger. Lefaitqu'ellesétaient menacées d'extinction -etdoncqu'ellesavaient presque disparu -
confirmaitquec'étaitassurémentuneressourceépuisable.Cepointnesemblaitpasnonplusêtrecontesté
danscedifférend.
3.242 LesEtats-Unis ontajouté quel'argument desquatre plaignants selon lequel l'article XXg)
nepouvait pass'appliquer aux"ressources biologiques ourenouvelables" n'étaitpasdutoutcorroboré
parletexteduGATTde1994,étaitencontradictionaveclesconstatationsdegroupesspéciauxantérieurs
etn'étaitpasétayé parl'historique delarédaction duGATT de1994. Ensomme, leGroupe spécial
devait rejeter catégoriquement cetteinterprétation sansfondement. Apropos del'argument del'Inde,
duPakistan etdelaThaïlande, lesEtats-Unis estimaient que,indépendamment delaquestion desavoir
si"toutes lesressources naturelles" étaient épuisables, ilnefaisait aucun doute quelestortues marines
l'étaient. D'ailleurs, étantmenacées d'extinction, ellesavaient presque disparu. L'extinction d'une
espèce signifiait qu'elledisparaissait àjamais, comme lepétrole ouleminerai disparaissaient des
gisements exploités. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande avaient toutsimplement tortdedirequele
terme "épuisable" étaitsuperflu sil'onn'interprétait pasl'expression "ressources naturelles" comme
excluant les"ressources biologiques". Del'avisdesEtats-Unis, ilssetrompaient lorsqu 'ilsdisaient
quelegroupe spécial chargé del'affaire Essence "s'étaitréféré àtortauxrapports dedeuxgroupes
spéciaux antérieurs" pourconclure quel'airpurétaitune"ressource naturelle épuisable". Enfait,
cegroupe spécial avait citéàjuste titrelesrapports surlesaffaires Harengs/saumons etThon II.
Contrairement auxallégations desplaignants, cesdeux groupes spéciaux avaient constaté quedes
ressources naturelles renouvelables pouvaient êtreépuisables ausensdel'article XXg).334Deplus,
legroupe spécial chargé del'affaire Essence s'étaitappuyé suruneinterprétation simple dutextede
l'article XXg).Surlepoint desavoir sil'airpurétaitune"ressource naturelle", ilavait expliqué
que"l'airpurétaituneressource (ilavaitunevaleur) etilétaitnaturel". Surceluidesavoir sil'air
purétaitépuisable, ilavaitestimé qu'"[i]lpouvait êtreépuisé". L'Inde, lePakistan etlaThaïlande
nepouvaient pasréfuter cetteinterprétation. Enfin, leurréférence àl'historique delarédaction de
334LesEtats-Unis seréféraient auxrapports suivants: Canada -Mesures affectant l'exportation deharengs
etdesaumons nonpréparés ,adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106, paragraphe 4.4("LeGroupe spécial est
convenu aveclesparties quelesstocks desaumons etdeharengs sontdes"ressources naturelles épuisables" ...
ausensdel'article XXg)"); Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,rapport nonadopté, DS29/R,
distribué le16juin1994, paragraphe 5.13("Le Groupe spécial anotéquelesEtats-Unis affirmaient queles
dauphins étaient uneressource naturelle épuisable. LaCEE n'étaitpasdecetavis. LeGroupe spécial, notant
quelesstocks dedauphins pouvaient éventuellement êtreépuisés, ...aadmis qu'unepolitique visant àconserver
lesdauphins étaitunepolitique visant àconserver uneressource naturelle épuisable").WT/DS58/R
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cetarticle n'étaitabsolument pasconcluante. D'abord, lerecours àcemoyen d'interprétation
complémentaire pourdéterminer danssoncontexte lesensordinaire dutexten'étaitpasjustifié dans
uncascomme celui-ci, oùiln'yavaitaucune ambiguïté dansl'article XXg).335
3.243 Enoutre, l'Inde, lePakistan etlaThaïlande avaient simplement citécertains "exemples" ou
"illustrations" tirésdel'historique del'article XXg),quiindiquaient quelesmesures visées parcet
article comprenaient celles quiserapportaient auxminéraux. Maisilsavaient toutsimplement ignoré
d'autres éléments del'historique decetarticle quimontraient qu'enfait,l'intention étaitqu'ils'applique
aussiauxressourcesbiologiques.Enparticulier,pendantlanégociationdelaChartedel'OIC,ledélégué
del'Australie avaitdemandé sil'article 25(quiinterdisait lesrestrictions quantitatives) empêcherait
sonpaysdelimiter lesexportations demérinos.336Ilavait expliqué que,enraison d'uneterrible
sécheresse, l'Australie avait perdu 20millions demérinos etque,decefait,elleeninterdisait
l'exportation. Ledélégué delaBelgique avaitrépondu que,quelquesoitlechamp d'application de
l'article 25,laprohibition imposée parl'Australie étaitautorisée autitredel'exception prévue pour
lesressourcesnaturellesépuisables.337Ensomme,l'historiquedelarédactiondel'articleXXg)infirmait
l'argument desplaignants selon lequel l'intention étaitqu'ilaituneportée limitée demanière àexclure
lesressources biologiques.
3.244 LesEtats-Unis ontaffirmé enoutre quel'argument delaMalaisie, selon lequel l'article XXg)
devait êtreinterprété comme excluant lesanimaux parce queceux-ci étaient expressément visés par
l'article XXb),etque,sanscela,l'undecesdeuxarticles serait superflu, étaitégalement infondé.
Leseulfaitque,danscertains cas,unemesure relève dedeuxparagraphes ouplusdel'article XX
nevidait pasdesonsensunedisposition duGATT de1994. Selon l'interprétation normale de
l'article XXg)(quidevait viseraussilesanimaux entantque"ressources naturelles épuisables"), les
articles XXb)etXXg)n'avaient paslamême portée carilscontenaient desprescriptions différentes.
L'article XXb)nes'appliquait qu'auxvégétaux etauxanimaux, tandis quel'article XXg)s'appliquait
àl'ensemble desressources naturelles; l'article XXg)stipulait quelamesure devait êtreappliquée
conjointement avecdesrestrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales, cequenefaisait
pasl'article XXb);enfin, lesressources naturelles visées parl'article XXg)devaient êtreépuisables,
condition quin'étaitpasprévue àl'article XXb)pourlesplantes etlesanimaux qu'ilvisait. Les
Etats-Unis ontaussifaitremarquer quedeuxdestierces parties (laCEetleJapon) avaient expressément
indiqué qu'elles réfutaient l'interprétation sansfondement proposée parlesplaignants (voir les
paragraphes 4.33et4.52).
3.245 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontsoutenu queleterme "épuisable" devait êtreinterprété
comme désignant lesressources physiques finies, comme lesminéraux, quiétaient épuisées defaçon
irréversible àmesure qu'ellesétaient exploitées. Ilfallait faireunedistinction entre lesressources
quiétaient nécessairement "épuisées" àmesure qu'elles étaient exploitées etcelles quiétaient
renouvelables, comme lesressources biologiques. Laprotection desressources biologiques relevait
del'article XXb).Sil'onétendait leterme "épuisable" àtoutes lesressources naturelles, même celles
quiétaient renouvelables, ceterme deviendrait superflu. LesEtats-Unis n'avaient pasexpliqué au
Groupe spécial enquoileurinterprétation destermes del'article XXg)évitait cerésultat. Deplus,
uneinterprétation duterme "épuisable" quienglobait lesressources biologiques ignorait lastructure
del'article XX,quiprévoyait uneexception distincte pourlesmesures nécessaires àlaprotection de
lavieoudelasanté desorganismes biologiques (personnes, animaux etvégétaux). Conclure que
l'article XXg)serapportait auxorganismes biologiques obligeait àexaminer lesmesures surlabase
335Convention deVienne, article 32.
336E/PC/T/A/SR/40(1) (15août1947) etE/PC/T/A/PV/40(1) (15août1947).
337LesEtats-Unis ontindiqué quel'article 37j)étaitleprécurseur del'article XXg)duGATT.WT/DS58/R
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dedeuxcritères différents, "serapportant à"et"nécessaires à",etiln'étaitpaslogique desupposer
quetelleavaitétél'intention desrédacteurs del'article. Unerèglefondamentale d'interprétation voulait
quechaque terme d'untraité soitinterprété demanière indépendante. L'affirmation desEtats-Unis
selon laquelle lesparagraphes b)etg)del'article XXn'avaient paslamême portée eténonçaientdes
conditions différentes confirmait précisément l'argument desplaignants. D'ailleurs, pourquoi
appliquerait-on desconditions juridiques différentes aumême objet? Sidesmesures "nécessaires à"
laprotection dela"vie" oudela"santé" destortues marines (oudetoute autre ressource biologique)
pouvaient êtreprises autitredel'article XXb),pourquoi serait-il nécessaire ousouhaitable d'établir
unensemble deconditions distinctes pour assurer laprotection decesorganismes autitrede
l'articleXXg)?Laseuleréponsepossibleétaitqu'iln'avaitjamaisétéenvisagéquelesdeuxdispositions
s'appliquent aumême objet. Parconséquent, comme l'avaient indiqué lesplaignants, ilfallait interpréter
leterme"épuisable"commedésignantlesressourcesphysiquesfinies,etnonlesressourcesrenouvelables,
comme lesressources biologiques. Cette interprétation respectait ladistinction entre l'objet de
l'article XXb)etceluidel'article XXg)toutendonnant auterme unsensconcret etindépendant,
concordant aveclapréoccupation desrédacteurs faceaurisque d'épuisement prématuré desressources
minérales épuisables parsuitedeleurexploitation etdeleurcommerce effrénés.
3.246 Lesconstatations dugroupe spécial chargé del'affaire Essence n'étaient paspertinentes car
laressource encause danscetteaffaire n'étaitpasuneressource biologique.338Enoutre, legroupe
spécial s'étaitfondé àtortsurlesrapports desgroupes spéciaux chargés desaffaires Harengs/saumons
etThon IIpourconclure quelesressources renouvelables entraient danslechamp d'application de
l'article XXg).Dans l'affaire Harengs/saumons ,ledifférend neportait passurlaquestion desavoir
silaressource encause étaitrenouvelable et,partant, n'étaitpas"épuisable"; legroupe spécial n'avait
donc passtatué surcepoint. Dans l'affaire Thon II,laCEE n'avait passouscrit àl'opinion des
Etats-Unis selon laquelle lesdauphins étaient uneressource naturelle épuisable car,d'après elle,les
dauphins n'étaient pasunemarchandise et,partant, n'étaient pasune"ressource".339Unefoisencore,
cegroupe spécial n'avait paseul'occasion d'examiner siuneressource renouvelable pouvait être
considérée deressource "épuisable". Enfin, riendanslerapport dugroupe spécial chargé del'affaire
Essence n'indiquait quecelui-ci avaitprisenconsidération l'historique delarédaction del'article auquel
seréféraient l'Inde, lePakistan etlaThaïlande. Ilétaitdonc amplement justifié deréexaminer la
question.
3.247 LaMalaisie neniaitpasquelestortues marines étaient uneressource naturelle épuisable, mais
elleconsidérait quel'article XXg)visait uniquement lesressources naturelles épuisables nonvivantes,
alorsquelestortues, étantdesêtresvivants, nepouvaient relever quedel'article XXb).Cette approche
supposait logiquement quel'interprétation àdonner d'unemesure relevant del'article XXg)nepouvait
pass'appliquer àunemesure relevant del'article XXb)carcelaviderait desonsensl'approche
338L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontnotéqu'iln'avaitpasétéfaitappel delaconclusion dugroupe spécial
selon laquelle l'airpurétaitune"ressource naturelle épuisable" etque,partant, l'Organe d'appel n'avait pas
examiné cepoint. Voirlerapport del'Organe d'appel Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle et
ancienne formules ,adopté le20mai1996, WT/DS2/9, page 11.
339Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994, paragraphe 3.52("LaCEE arépondu que,même silesEtats-Unis etlaCEE convenaient tous
deuxquelaconservation desdauphins étaitunenécessité, celan'enfaisait paspourautant uneressource naturelle
épuisable. Etant donné quelaCITES garantissait l'absence decommerce desespèces dedauphins, onpouvait
sedemander silesdauphins constituaient desressources ausenséconomique duterme quelqu'ilsoit.").WT/DS58/R
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systémique prônée parl'Organe d'appel dansl'affaire Essence .340LaMalaisie anotéquedesgroupes
spéciaux antérieurs avaient affirmé quelepoisson (vivant) étaituneressource naturelle épuisable.341
Mais cesdifférends avaient étéréglés avant l'entrée enactivité del'OMC. L'approche del'Organe
d'appel dansl'affaire Essence étaitpréférable. LaMalaisie anotéaussi quelesEtats-Unis avaient
malinterprété lescommunications quelaCEetleJapon avaient présentées surcepoint. Enfait,la
CEétaitsimplement d'avisquelestortues marines pouvaient êtreconsidérées comme uneressource
naturelle épuisable, tandis queleJapon necontestait pasl'avisdesEtats-Unis selon lequel c'étaitune
"ressource naturelle épuisable" ausensdel'article XXg).
3.248 LesEtats-Unis ontrelevé quelesplaignants necontestaient pasquelestortues marines étaient
une"ressource naturelle épuisable", dansl'acception normale duterme. D'ailleurs, cepoint n'était
pascontestable puisque lestortues marines étaient inscrites àl'annexe IdelaCITES entantqu'"espèces
menacées d'extinction quipourraient êtreaffectées parlecommerce". Chacun desplaignants était
partie àcetteconvention. Pourtant, bienquelesensdutexte soitclair, lesplaignants prétendaient
queles"ressourcesnaturellesépuisables"ausensdel'articleXXg)selimitaientauxressourcesphysiques
finies comme lesminéraux, quiétaient épuisées demanière irréversible. LesEtats-Unis ontdemandé
instamment auGroupe spécial derejeter cetteinterprétation quiétaitcontraire àunerèglefondamentale
d'interprétation destraités selon laquelle untraité devait êtreinterprété "suivant lesensordinaire à
attribuer auxtermes dutraité dansleurcontexte etàlalumière desonobjetetdesonbut". Riendans
letexte oulecontexte del'article XXg)nelimitait sonapplication auxmesures concernant la
conservationdesminéraux.Contrairementàcequeprétendaientlesplaignants,l'inclusiondesressources
nonminéralesdanslechampd'applicationdel'articleXXg)nerendaitpassuperfluleterme"épuisable".
LesEtats-Unis demandaient plutôt auGroupe spécial d'examiner silaressource naturelle visée par
lamesure deconservation était"épuisable" àlalumière desfaitsàl'origine del'affaire. Certaines
ressources naturelles, comme l'énergie solaire, pouvaient nepasêtreépuisables. Deplus,surlabase
desfaitsdelacause, ilétaitincontestable quelestortues marines étaient épuisables. D'ailleurs, certaines
espèces étaient déjàauborddel'extinction. L'analyse qu'ilssuggéraient avaitétéfaitedansl'affaire
Essence ,danslaquelle legroupe spécial avaitconstaté quel'airpurétaituneressource naturelle épuisable
ausensdel'article XXg).Contrairement àlathèse desplaignants quitendait àlimiter laportée de
l'article XXg),l'airpurn'étaitpasépuisé demanière irréversible comme uneressource minérale.
Lanouvellethèsequ'ilsavançaientpourlimiterlaportéedel'articleXXg)auxressourcesnonbiologiques
étaitdénuée detoutfondement dansletextedel'Accord, comme laprécédente.
3.249 LesEtats-Unis ontajouté que, selon lesensordinaire destermes del'article XX, les
paragraphes b)etg)s'appliquaient l'unetl'autre auxorganismes biologiques. Contrairement àce
qu'insinuaient lesplaignants, cetteinterprétation nerendait passuperflu leparagraphe b).Aucontraire,
bienquecesdeuxdispositions sechevauchent quelque peu,ellescomportaient plusieurs prescriptions
différentes etellesn'avaient paslamême portée. Parexemple, leparagraphe g)disposait quelamesure
devaitêtreappliquéeconjointementavecdesrestrictionsàlaproductionouàlaconsommationnationales,
cequin'étaitpaslecasduparagraphe b);leparagraphe g)stipulait quelesressources naturelles devaient
êtreépuisables, cequenefaisait pasleparagraphe b);enfin, leparagraphe g)concernait la
"conservation", tandis queleparagraphe b)s'appliquait àla"protection delavieetdelasanté". Les
plaignants n'avaient pasetnepouvaient pasindiquer pourquoi ilfaudrait s'écarter dusensordinaire
340Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9. LaMalaisie s'estréférée aussi auRapport del'Organe d'appel Japon -Taxes sur
lesboissons alcooliques ,adopté le8novembre 1996, WT/DS8/11, WT/DS10/11, WT/DS11/8.
341RapportduGroupespécialCanada-Mesuresaffectantl'exportationdeharengsetdesaumonsnonpréparés,
adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106; Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation
dethon,non adopté, distribué le3septembre 1991, IBDD, S39/174; Rapport duGroupe spécial
Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, distribué le16juin1994, DS/29/R.WT/DS58/R
Page131
pouréviter lechevauchement entre deuxdispositions del'article XX. Ilyavaitd'ailleurs danscet
article d'autres casdechevauchement, parexemple, entre leparagraphe c),quis'appliquait àl'oret
àl'argent, etleparagraphe g),quis'appliquait auxressources naturelles épuisables. Fallait-il donc
exclure l'oretl'argent duchamp d'application del'article XXg)?
ii) "Serapportant à..."
3.250 Rappelant lesarguments invoqués enrapport avecl'article XXb),l'Inde,lePakistan etla
Thaïlande ontfaitvaloir que,même sil'objectif général del'article 609étaitdeprotéger lestortues
marines, lesEtats-Unis nepouvaient pasaffirmer defaçoncrédible quel'embargo avaitpourobjectif
deprotéger laviedecestortues. Enlaissant undélai dequatre mois seulement avant d'imposer
l'embargo àl'encontre despaysnouvellement visés, lesEtats-Unis avaient obligé ceux-ci àappliquer
desprogrammes réglementaires exigeant l'utilisation généralisée desDET, alorsquelespêcheurs de
crevettes étrangers n'avaient peut-être paseuletemps deseprocurer desDET etd'apprendre àles
utiliser et,partant, n'étaient peut-être pascapables delesutiliser efficacement. LesEtats-Unis avaient
eux-mêmes reconnu quel'obligation d'utiliser desDET dansundélaiaussi bref"n'aurait pasd'effet
bénéfique surlestortues marines danslespaysnouvellement visés carlespêcheurs quin'avaient pas
l'habitude d'utiliser desDETnepourraient probablement paslesutiliser efficacement àbrève échéance
demanière àprotéger lestortues".342LesEtats-Unis étaient même allésjusqu'àdéclarer que"même
àsupposer quelesnations visées veuillent seconformer àl'article 609,lefaitdefixerau1ermai1996
ladatelimite pourlefairen'aurapasd'effetsurlaconservation destortues marines".343Compte tenu
decesdéclarations etd'autres déclarations analogues, lesEtats-Unis nepouvaient pasprétendre que
lapolitique quiavaitinspiré l'embargo visait àlaconservation destortues marines. Desurcroît, comme
celaavaitétéavancé ausujetdel'article XXb),l'historique deladiscussion del'article 609,envertu
duquel l'embargo avaitétédécrété, indiquait quecettedisposition avaitpourobjet derestreindre les
importations. Parailleurs, l'article 609avaitétécodifié entantquenoteetnonentantquemodification
delaLoisurlesespèces menacées d'extinction, cequidonnait àpenser quecettedisposition avait
unobjectif autre quelaprotection desespèces menacées.
3.251 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontaffirmé enoutre quel'analyse faitedanslerapport du
groupe spécial chargé del'affaire Thon IIs'appliquait enl'espèce. Danscetteaffaire, legroupe spécial
avaitnotéquel'embargo encause interdisait d'importer d'unpaystouttypedethon, quecelui-ci soit
ounonpêché d'unemanière quiétaitoupouvait êtrenocive pourlesdauphins, dèslorsquelepays
enquestion appliquait desméthodes etdespolitiques depêche authonquin'étaient pascomparables
àcelles desEtats-Unis. Ilavait notéaussi quel'embargo delanation première etl'embargo dela
nation intermédiaire concernant lethon"étaient imposés parlesEtats-Unis demanière àcontraindre
d'autres paysàmodifier leurs politiques àl'égard depersonnes etdechoses relevant deleurpropre
compétence" etnepouvaient avoirl'effetvoulu ques'ilsétaient suivis d'unemodification despolitiques
etdesméthodes danslespaysexportateurs.344Autrement dit,l'embargo neservait pasensoiàconserver
lesdauphins; cetobjectif nepouvait êtreatteint quesilesgouvernements etlespêcheurs étrangers
modifiaient leurspolitiques etleursméthodes. Legroupe spécial avaitconclu que"lesmesures prises
demanière àcontraindre d'autres paysàmodifier leurspolitiques, etquin'avaient d'effetquesices
modifications étaient effectuées, nepouvaient pasviserprincipalement à"et,partant, neserapportaient
342Tribunal ducommerce international desEtats-Unis, Earth Island Institute c.Warren Christopher, Mémoire
àl'appui delamotion desdéfendeurs tendant àdemander lamodification del'Ordonnance du29décembre 1995,
page 11.
343Ibid.
344Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994, paragraphes 5.23 et5.24.WT/DS58/R
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pasà"laconservation d'uneressource naturelle épuisable.345L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ont
affirmé quel'embargo surlescrevettes quiétaitencause danscetteaffaire s'appliquait àtoutes les
crevettes sauvages etàtouslesproduits àbasedecrevettes provenant depaysquin'avaient pasété
certifiés comme ayant unprogramme réglementaire comparable àceluidesEtats-Unis, quelescrevettes
soient ounonpêchées d'unemanière quiétaitoupouvait êtrenocive pourlestortues marines. De
plus,cetembargo n'étaitpasunemesure "serapportant à"laconservation destortues marines puisqu 'il
nepouvait avoir d'effetques'ilcontraignait d'autres paysàmodifier leurspolitiques etleursméthodes.
3.252 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande étaient d'avisque,pourquel'onpuisse considérer que
l'embargo serapportait àlaconservation destortues marines, ilfallait qu'il"vise principalement à"
laconservation decestortues.346Compte tenudesdéclarations faites parlesEtats-Unis devant le
Tribunal ducommerce international, selon lesquelles l'imposition immédiate del'embargo àl'encontre
despaysnouvellement visés "n'aurait aucun effetbénéfique surlestortues marines", onnepouvait
pasdirequel'embargo visait principalement àlaconservation destortues. Compte tenudelaprocédure
quiavaitétéengagée auxEtats-Unis etdesdéclarations faites parlegouvernement poursadéfense,
l'objectif deconservation citépourjustifier l'embargo semblait êtreaccessoire parrapport auxautres
objectifs, quiétaient d'appliquer l'interprétation jurisprudentielle delalégislation desEtats-Unis, de
protéger l'industrie américaine delacrevette etdedonner satisfaction àdesgroupes dedéfense de
l'environnement américains.
3.253 LesEtats-Unis ontobjecté quel'article 609danssonensemble "serapportait" manifestement
àlaconservation destortues marines. Leparagraphe a)prévoyait lanégociation d'accords bilatéraux
etmultilatéraux pourlaprotection etlaconservation destortues. Leparagraphe b)visait àconserver
etprotégerlestortuesenexigeantquelescrevettesimportéesauxEtats-Unissoientpêchéesd'unemanière
quinesoitpasnocive pourlestortues marines. Leschaluts àcrevettes étaient laprincipale cause
anthropique delamortalité destortues marines carilsprovoquaient lamortd'unplusgrand nombre
detortues quetoutes lesautres activités humaines réunies, etlesDET étaient unmoyen trèsefficace
pourréduire cettemortalité. Parconséquent, endemandant laconclusion d'accords internationaux
pourprotéger etconserver lestortues marines, etenexigeant quelescrevettes importées auxEtats-Unis
soient pêchées d'unemanière dangereuse pourlestortues, l'article 609serapportait àlaconservation
destortues. LesEtats-Unis ontfaitremarquer que,dansl'affaire Essence ,l'Organe d'appel, en
examinant l'expression "serapportant à"employée àl'article XXg),avait estimé quelamesure
satisfaisait àcecritère parce qu'elleavaitune"relation substantielle" aveclesprescriptions enmatière
deconservation etnevisait pas"qu'incidemment ouqu'accidentellement" àlaconservation.347Ilavait
aussiadmisl'opiniondesparticipantsselonlaquellel'expression"serapportantà"pouvaitêtreinterprétée
comme signifiant "visant principalement à",toutennotant que"l'expression visant principalement
à"nefaisait paselle-même "partie dutexted'untraité" etn'avaitpas"étéconçuecomme unsimple
critère d'inclusion oud'exclusion".348Entoutétatdecause, quel'expression "serapportant à"soit
interprétée comme signifiant "visant principalement à"ouayant une"relation substantielle", lamesure
prise parlesEtats-Unis satisfaisait aucritère "serapportant à".
345Ibid.,paragraphe 5.27.
346Ibid.,paragraphe 5.22(oùétaitcitélerapport duGroupe spécial Canada -Mesures affectant l'exportation
deharengs etdesaumons nonpréparés ,adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106, paragraphe 4.6).
347Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, page 21.
348Ibid.,page 20.WT/DS58/R
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3.254 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontsoutenu quelamesure ne"serapportait pasà"la
conservation deressources naturelles épuisables. Plusieurs groupes spéciaux avaient constaté que
l'expression "serapportant à"signifiait "visant principalement à".349Enoutre, dansl'affaire Essence ,
l'Organe d'appel avaitappliqué lemême critère danssonanalyse, bienqu'ilaitnotéquecetteexpression
nefaisait paspartie dutexte d'untraité.350LesEtats-Unis prétendaient quel'article 609dansson
ensemble serapportait manifestement àlaconservation destortues marines. Or,cetarticle interdisait
l'importation decrevettes enprovenance depaysnoncertifiés, quelescrevettes soient ounonpêchées
aumoyen destechniques qu'ilsjugeaient "sans danger pourlestortues" (c'est-à-dire enutilisant des
DET). Parailleurs, lespreuves quelesEtats-Unis avaient fournies démontraient queleschaluts à
crevettes étaient laprincipale cause anthropique delamortalité destortues dansleurseaux, maiscela
n'étaitpaslecaspourlespopulations detortues rencontrées horsdesEtats-Unis, enparticulier, dans
leseauxdesplaignants, enAustralie etdansd'autres parties del'Asie. Dansceszones, d'autres formes
depêche etleramassage desoeufs semblaient constituer lesprincipales menaces d'origine anthropique
pourlestortues marines. Enexigeant quedesMembres engagent desdépenses considérables pour
ledéploiement desDET danslapêche àlacrevette comme condition d'accès aumarché américain,
lesEtats-Unis détournaient desressources limitées demesures deconservation quis'avéraient enfait
plusefficaces pourconserver lestortues marines. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontsouligné
que,pourlesraisons exposées auparagraphe 3.251, l'analyse faitedanslerapport dugroupe spécial
Thon IIs'appliquait enl'espèce.
3.255 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontnotéenoutre que,dansl'affaire Thon II,legroupe
spécial avait constaté qu'unemesure quinepouvait pasatteindre sonobjectif deconservation sans
obliger d'autres paysàmodifier leurpolitique environnementale n'avaitpasde"relation substantielle"
aveclaconservation desressources naturelles. Enl'espèce, l'article 609ne"serapportait pasà"la
conservation destortues marines cariln'avaitpasétéétabli de"relation substantielle" entrelechalutage
descrevettes etlamortalité destortues dansleseauxdesplaignants, etiln'avait pasétédémontré
quel'installation deDETétaitensoiunmoyen efficace d'accroître lespopulations detortues marines.
Deplus,cetteaffaire étaitdifférente decelledel'Essence ,danslaquelle ilyavaitunliendirect entre
lesrègles d'établissement desniveaux debaseetlaconservation del'airpurauxEtats-Unis. Dans
cecas,lerespect desrègles d'établissement desniveaux debaseavait poureffetdeconserver l'air
pur;ilyavaitdoncunerelation substantielle entrelamesure enquestion etlapolitique deconservation.
Mais danslecasprésent, l'embargo surlescrevettes nepouvait pasensoiavoir uneffetdirect sur
laconservation destortues marines; interdire l'importation decrevettes nepouvait pasensoiaccroître
lapopulation mondiale detortues. Laconservation destortues marines n'étaitassurée quesid'autres
paysmodifiaient leurpolitique environnementale etsicettemodification avaituneffetsurlamortalité
destortues. Enfait,unembargo surlesimportations d'acieroudemachines, oumême detousles
produits enprovenance despaysvisés, quiserait assorti del'obligation pourcespaysdeprendre des
mesures pourprotéger leurpopulation detortues marines, aurait lemême effetquelamesure encause.
3.256 Enoutre, l'Indearappelé que,dansl'affaire Essence ,l'Organe d'appel avaitnotéquelesrègles
d'établissement desniveaux debaseétaient destinées àpermettre d'examiner etdevérifier siles
prescriptions étaient respectées etque,sil'onnefixait pasdeniveaux debased'unemanière oud'une
autre, cetexamen neserait paspossible etl'objectif delaréglementation surl'essence, quiétaitde
stabiliser leniveau depollution del'airetd'empêcher unenouvelle détérioration, serait fortement
349RapportduGroupespécialCanada-Mesuresaffectantl'exportationdeharengsetdesaumonsnonpréparés,
adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106, paragraphe 4.6;Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions
àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué le16juin1994, paragraphe 5.21.
350Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, pages 20-21.WT/DS58/R
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compromis.351Or,sansl'embargo, lesobjectifs del'article 609neseraient pasfortement compromis.
D'ailleurs, lesEtats-Unis eux-mêmes l'avaient reconnu:
"L'application del'ordonnance duTribunal pourrait porter unpréjudice irréparable auxefforts
faitsparlegouvernementdesEtats-Unispourprotégerlestortuesmarinesmenacéesd'extinction
contre desdangers autres queceuxdelapêche àlacrevette. Lesdéfendeurs s'efforcent depuis
plusieurs années d'élaborer unaccord multilatéral pour laprotection destortues marines
(Spero Decl., paragraphes 16-17). Cetaccord obligeait lespaysàprendre diverses mesures
aubénéfice destortues marines, telles quelaprotection deleurhabitat, lecontrôle strict de
leurcapture etduramassage desoeufs etlaréduction delamortalité dueauxopérations de
pêche autre quelapêche àlacrevette. (Id.) Lespaysquiavaient auparavant coopéré àces
efforts ontréagi défavorablement àl'embargo quipouvait résulter del'application de
l'ordonnance duTribunal. Ilsepeutquecespaysnesoient plusdisposés àcoopérer si
l'embargo prévu parcetteordonnance étaitimposé immédiatement, cequicompromettrait la
poursuite desnégociations surunaccord international pourlaprotection destortues marines
contre lesmenaces plusgénérales pesant surlasurvie del'espèce".352
LesEtats-Unis avaient certes négocié unaccord régional, maisl'Indecroyait savoir qu'iln'étaitpas
encore entréenvigueur. Desurcroît, leseffets susmentionnés risquaient deserépercuter surlesautres
efforts faitsparlesEtats-Unis pourprotéger lestortues marines. Onnepouvait doncpasdireque
leurobjectif serait fortement compromis sansl'embargo.
3.257 Rappelant lesconstatations del'Organe d'appel dansl'affaire Essence353,laMalaisie afait
valoirquel'article609ne"visaitpasprincipalementà"laconservationdestortuesmarines.L'expression
"viser principalement à"signifiait qu'ilexistait unerelation substantielle entre lesmesures prises en
vertu del'article 609b)etlaconservation destortues; ilincombait auxEtats-Unis dedémontrer
l'existence d'unetellerelation etdeprouver quelamesure nevisait pasqu'incidemment ou
qu'accidentellement àlaconservation destortues. Mais ilsn'avaient pasmontré quecesconditions
étaient remplies. LaMalaisie estimait qu'iln'yavaitpas,enl'espèce, derelation substantielle parce
que,àladifférence desrègles d'établissement desniveaux debase, quiservaient deréférence pour
vérifier dans quelle mesure lesimportateurs etlesmélangeurs respectaient lesprescriptions de
non-dégradation, l'utilisation desDET n'étaitpaslaseule façond'empêcher lamortdestortues. Ce
faitétaitreconnu danslaConvention desNations Unies surledroitdelamerde1982etdansl'Accord
de1995 surl'application desdispositions delaConvention relatives àlaconservation etàlagestion
desstocks chevauchants etdesstocks depoissons grands migrateurs. Cesaccords faisaient référence
àl'utilisation dematériel depêche sélectif, respectueux del'environnement etd'unbonrapport
coût-efficacité, maisnementionnaient pasexpressément l'emploi deDET. Parailleurs, laMalaisie
avaitdémontréàplusieursreprisesqueleschalutsàcrevettesn'étaientpaslaprincipalecauseanthropique
delamortalité destortues marines dansseseaux. Iln'yavaitdoncpasderelation substantielle entre
lesmesures prises envertu del'article 609etlaconservation destortues. Certes, l'article 609b)
prévoyait l'imposition d'uneprohibition àl'importation descrevettes oudesproduits àbasedecrevettes
pêchées aumoyen detechniques depêche commerciale quipouvaient compromettre laconservation
etlaprotection decinqespèces detortues marines. Toutefois, lesBulletins duCongrès desEtats-Unis
351Ibid.,page 21.
352Tribunal ducommerce international desEtats-Unis, Earth Island Institute c.Warren Christopher,
Mémorandum àl'appui delamotion desdéfendeurs tendant àdemander lamodification del'Ordonnance du
29décembre 1995.
353Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, pages 20-21.WT/DS58/R
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donnaient àpenser quel'objet del'article 609n'étaitpasprincipalement laconservation destortues
marines danslamesure oùlesDET n'étaient paslaméthode laplusefficace nilameilleure solution
pourassurer leurconservation. Lesmesures encause nepouvaient donc pasentrer danslechamp
d'application del'article XXg).
3.258 LesEtats-Unis ontsoutenu quel'article 609danssonensemble "serapportait" manifestement
àlaconservation destortues marines. Comme l'avaitexpliqué l'Organe d'appel dansl'affaire Essence ,
unemesure satisfaisait àcecritère s'ilyavait une"relation substantielle" entre lamesure etla
conservation d'uneressource naturelle épuisable etsielle"nevisait pasqu'incidemment ou
qu'accidentellement àlaconservation" decetteressource.354Dans laprésente affaire, lesEtats-Unis
avaient démontré qu'ilexistait unerelation substantielle entrelesmesures qu'ilsavaient prises envertu
del'article 609b)etlaconservation destortues marines. Leschaluts àcrevettes étaient laprincipale
cause anthropique delamortalité destortues marines, carilsprovoquaient lamortd'unplusgrand
nombre detortues quetoutes lesautres activités humaines réunies. LesDET étaient unmoyen très
efficace pouréviter cespertes. Enexigeant quelescrevettes importées auxEtats-Unis enprovenance
derégions oùvivaient destortues marines soient pêchées aumoyen dechaluts équipés d'unDET, ou
d'unautre dispositif sansdanger pourlestortues, lesEtats-Unis veillaient àcequeleursimportations
decrevettes nemenacent pasdavantage lestortues marines. Larelation entrelesmesures etl'objectif
viséétaitclaire, directe etsubstantielle. Enexigeant quelescrevettes importées auxEtats-Unis soient
pêchées d'unemanière quinesoitpasdangereuse pourlestortues, lesEtats-Unis contribuaient defaçon
importante àpromouvoir leurconservation.
3.259 LesEtats-Unis ontajouté quel'argument desplaignants selon lequel desactivités humaines
autres quelechalutage descrevettes étaient uneplusgrande cause demortalité destortues dansleurs
eauxn'étaitpaspertinent. Lesmesures prises parlesEtats-Unis "serapportaient à"laconservation
destortues marines, indépendamment delaquestion desavoir sid'autres mesures deconservation
contribueraient aussi àlaprotection destortues. L'article XXg)exigeait seulement qu'unemesure
"serapporte à"laconservation d'uneressource naturelle épuisable, maispasqu'elles'attaque àchacun
desfacteurs menaçantcetteressource. LesEtats-Unis sedemandaient silesplaignants seraient plus
satisfaits sileurs mesures s'appliquaient nonseulement auxcrevettes, maisaussi aupoisson pêché
d'unemanière nocive pourlestortues marines. Parailleurs, l'argument del'Inde, duPakistan etde
laThaïlande seréférant àl'affaire Thon II,selon laquelle unemesure nepouvait pas"serapporter
à"laconservation si,pouravoir del'effet, ellecontraignait ungouvernement étranger àmodifier ses
politiques, n'étaitpasétayé parletextedel'Accord. Desurcroît, cetteinterprétation restrictive ne
concordait pasavecleraisonnement del'Organe d'appel dansl'affaire Essence .Riendansletexte
duGATT n'indiquait que,poursavoir siunemesure "serapportait à"laconservation, ilfallait savoir
sielleobligeaitounonlesgouvernements,lesexportateursoulesproducteursàmodifierleurspolitiques.
Aufond, lestroisplaignants avaient soulevé desmoyens parlesquels lamesure atteignait l'objectif
deconservation d'uneressource naturelle épuisable. Or,dansleGATT, cettequestion étaitabordée
dansletexteintroductif del'article XX,etnonauparagraphe g)decetarticle. Letexteintroductif
stipulait enparticulier quelesmesures nedevaient pasêtreappliquées defaçonàconstituer unmoyen
dediscrimination arbitraire ouinjustifiable.
iii) "Conjointement avec..."
3.260 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontsoutenu quelesEtats-Unis n'avaient pasdémontré
quelamesure encause étaitappliquée conjointement avecdesrestrictions àlaproduction ouàla
consommation nationales. Comme l'avaitindiqué l'Organe d'appel dansl'affaire Essence ,cetteclause
del'article XXg)seréférait "àdesmesures gouvernementales ...quisontpromulguées oumises en
354Ibid.,page 21.WT/DS58/R
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application deconcert avecdesrestrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales deressources
naturelles". L'Organe d'appel avaitestimé enparticulier qu'ils'agissait d'une"prescription exigeant
quelesmesures concernées imposent desrestrictions nonseulement encequiconcerne [leproduit
importé] maisaussiencequiconcerne [leproduit national]". L'Organe d'appel avaitconclu quecette
clause établissait uneobligation d'impartialité.355Toutefois, l'Inde,lePakistan etlaThaïlande estimaient
quelesrestrictions imposées auxpêcheurs decrevettes nationaux etétrangers nel'avaient pasétéde
manièreimpartiale.Alorsquelespêcheursnationauxavaientbénéficiéd'undélaid'adaptationdedixans
avant queleuraccès aumarché soitsoumis àdesrestrictions, l'embargo àl'encontre despays
nouvellement visés avaitétéimposé dansundélaidequatre moisseulement. Lafaçondontilavait
étéappliqué conférait doncauxpêcheurs américains unavantage compétitif parrapport auxpêcheurs
étrangers. SilesEtats-Unis exigeaient quelesunsetlesautres utilisent desDET, cesmesures n'avaient
pasété"promulguées oumises enapplication deconcert".
3.261 LesEtats-Unis ontsoutenu quel'article 609avait été"appliqué conjointement avec des
restrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales". L'Organe d'appel avaitinterprété cette
prescriptioncommesignifiantquelesmesuresconcernéesdevaientimposerdesrestrictionsnonseulement
surleproduitimporté,maisaussisurleproduitnationalsimilaire.356Cecritèreétaitrespectéenl'espèce.
LesEtats-Unis exigeaient quelescrevettiers américains opérant dansdeszones oùilsrisquaient
d'intercepter destortues marines utilisent desDET, etl'article 609appliquait desnormes comparables
auxcrevettes importées. L'Organe d'appel avait également déclaré quel'"obligation d'appliquer
conjointement avec" étaituneobligation d'"impartialité", bienqu'iln'yaitaucun textesurlequel se
fonder pourexiger l'application dumême traitement auxproduits nationaux etauxproduits importés.357
L'article 609satisfaisait aussi àcecritère. Ilprévoyait quetoutpayspouvait êtrecertifié -évitant
ainsi toute restriction àsesexportations decrevettes auxEtats-Unis -s'ilappliquait descritères
comparables auxcritères applicables auxEtats-Unis pourassurer laprotection destortues marines dans
lesopérations depêche àlacrevette. Lespaysdontlescrevettiers opéraient dansdeszones oùily
avait unrisque d'intercepter destortues pouvaient êtrecertifiés s'ilsadoptaient desprescriptions
concernant l'utilisation deDET comparables àcelles quiétaient envigueur auxEtats-Unis.
3.262 LesEtats-Unis estimaient quel'argument del'Inde, duPakistan etdelaThaïlande reposait
suruneinterprétation erronée desfaitspertinents etdel'application correcte del'article XXg).
Premièrement, lespêcheurs decrevettes américains n'avaient pasbénéficié d'undélai de"dixans"
pourseconformer auxrèglements relatifs auxDET. S'ilétaitvraiqu'unedizaine d'années s'étaient
écoulées entre lemoment oùlegouvernement avaitcommencé àchercher desmoyens deréduire la
mortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes, en1978, etlemoment oùlespremiers
règlements exigeant l'utilisation deDET avaient étépromulgués, en1987, celapsdetemps pouvait
difficilement êtreconsidéré comme un"délai degrâce" accordé auxpêcheurs américains, pendant lequel
lesexportateurs decrevettes étrangers auraient étédésavantagés d'unemanière oud'uneautre. En
fait,sitantestquel'onpuisse considérer quelesprescriptions desEtats-Unis concernant lesDET
imposaient undésavantage concurrentiel, cedésavantage avaitétésupporté pendant plusieurs années
parlespêcheurs américains, etnonparceuxdesplaignants. Comme celaavaitétédit,lesrèglements
de1987relatifsauxDETavaientprispleinementeffeten1990.Depuislors,lesprescriptionsenvigueur
auxEtats-Unis étaient devenues plusstrictes quejamais. Parcontre, l'article 609nes'appliquait aux
importations decrevettes enprovenance desplaignants quedepuis le1ermai1996. Deplus, vers
lemilieu desannées 90,laconception desDET avait faitd'énormes progrès dupoint devuedela
protection destortues (lesdispositifs étaient efficaces à97pourcent)etdelarétention descrevettes
355Ibid.,page 23.
356Ibid.,page 23.
357Ibid.,page 23.WT/DS58/R
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(iln'yavaitpratiquement pasdepertes). Grâce auxefforts considérables faitsparlesEtats-Unis et
pard'autres gouvernements, latechnologie desDET étaitaussi peucoûteuse etaisément accessible.
Enconséquence, lorsque l'article 609avaitétéappliqué auxplaignants, ceux-ci pouvaient récolter les
fruits destravaux derecherche-développement quelesEtats-Unis avaient consacrés àcettetechnologie
pendant desannées.
3.263 Deuxièmement, l'Inde, lePakistan etlaThaïlande avaient citéàjustetitreladéclaration de
l'Organe d'appel dansl'affaire Essence ,selon laquelle laclause del'article XXg)"conjointement avec"
établissait uneobligation générale d'"impartialité" dansl'imposition derestrictions. Maislesplaignants
avaient omis dementionner l'avertissement del'Organe d'appel selon lequel, encequiconcernait
l'article XXg),"[i]ln'existe évidemment aucun textesurlequel sefonder pourexiger quelesproduits
nationaux etlesproduits importés soient soumis àuntraitement identique". Entoutétatdecause,
aucun desplaignants n'avaitétésoumis àrienmoins qu'untraitement impartial parsuitedel'application
del'article 609àleursexportations decrevettes. L'article 609visait àappliquer auxcrevettes importées
etauxcrevettes d'origine nationale desnormes comparables pourlaprotection destortues. Sitant
estqu'ilyaiteuunedifférence entre cesnormes, celles quis'appliquaient auxpêcheurs américains
étaient plusstrictes etilsyétaient soumis depuis beaucoup pluslongtemps quelespêcheurs étrangers.
LesEtats-Unisreconnaissaientquecinqmoiss'étaientécoulésentrele29décembre1995(dateàlaquelle
leTribunal ducommerce international avaitdécidé quel'article 609s'appliquait àl'échelle mondiale)
etle1ermai1996 (date àlaquelle cettedécision avait priseffet). Lesplaignants avaient raison de
direquelegouvernement desEtats-Unis avaitcherché envainàdifférer d'unanladated'application
deladécision. Dans lemême temps, lesEtats-Unis avaient faitdesefforts considérables pouraider
lesplaignants etlesautres paysnouvellement visésparladécision àadopter rapidement desprogrammes
deDET. LaThaïlande, quiavaitl'unedesplusgrandes flottes decrevettiers dumonde, avaitpuadopter
rapidement unprogramme global.
3.264 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontsoutenu quenil'embargo nil'article 609n'avaient
étépromulgués etappliqués conjointement avecdesrestrictions àlaproduction ouàlaconsommation
nationales. Comme celaavaitétéditprécédemment, desrestrictions avaient étéimposées d'abord à
laproduction nationale puis, quelques années plustard,auxpaysinitialement visés, etenfin, encore
quelques années plustard,etavecundélaidequatre mois seulement, auxpaysnouvellement visés.
Parconséquent, simaintenant lesloisetrèglements desEtats-Unis exigeaient l'utilisation deDETtant
parlespaysinitialement visés queparlespaysnouvellement visés, ilsn'avaient pasétépromulgués
oumisenapplication conjointement avecdesrèglements concernant laconsommation nationale. De
surcroît, lesmesures prises parlesEtats-Unis nesatisfaisaient pasàl'obligation d'"impartialité" établie
parl'Organe d'appel auxfinsdel'interprétation delaprescription "appliquées conjointement avec"
énoncée àl'article XXg).Celatenait notamment aufaitquelesEtats-Unis avaitaccordé desdélais
différents àleurs pêcheurs, àceuxdespaysinitialement visés etàceuxdespaysnouvellement visés
poursatisfaire àl'obligation d'utiliser desDET. Lespêcheurs américains avaient eudixanspourle
faire(ouaumoins septanssil'onfaisait abstraction delapériode pendant laquelle leprogramme de
DET volontaire étaitenvigueur). Lespaysnouvellement visés avaient euundélaideseptanspour
établir etappliquer desprescriptions concernant l'utilisation deDET. Enrevanche, l'Inde, lePakistan,
laThaïlande etlesautres paysnouvellement visésavaient étéobligés delefaireenquatre mois, sinon
ilsperdaient l'accès aumarché desEtats-Unis.
3.265 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontprécisé qu'ilsnepensaient pasqu'ilfallait appliquer
untraitement identique auxproduits nationaux etauxproduits importés. Toutefois, lesdélais différents
accordés pour introduire l'obligation d'utiliser desDET désavantageaient manifestement lespays
nouvellementvisés,etcedefaçontrèssubstantielle.CommelesEtats-Unisl'avaienteux-mêmesreconnu
devant leTribunal ducommerce international, undélaidequatre moisn'étaitpassuffisant pourmodifier
lesrèglements intérieurs, équiper touteuneflotte deDETetformer lespêcheurs àleurutilisation pour
qu'ilspuissent s'enservir efficacement toutenminimisant lespertes decrevettes. Lesprogrès delaWT/DS58/R
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conception desDET nesuffisaient paspour compenser legrave désavantage subiparlespays
nouvellement visés dufaitdel'imposition trèsrapide del'embargo. L'obligation pourlaThaïlande
d'adopter précipitamment uneobligation universelle d'utiliser desDET avait occasionné desfrais
supplémentaires importants, dugaspillage, desincertitudes etdesperturbations. Leproblème persistant
despertes decrevettes auquel elleétaitconfrontée mettait enrelief lesdifficultés causées parl'imposition
d'unetelleobligation dansundélaiaussibref. L'allégation desEtats-Unis selon laquelle cetraitement
disparate n'étaitpascontraire àl'obligation d'impartialité enraison desprogrès delatechnologie DET
étaitinfirmée parlesdéclarations qu'ilsavaient faites aucours delaprocédure interne engagée aux
Etats-Unis, etparlesrésultats del'utilisation desDETtantchezeuxqu'enThaïlande, quimontraient
qu'ilétaittrèsdifficile delesutiliser efficacement sansperdre degrandes quantités decrevettes.
3.266 LaMalaisie asoutenu quelesEtats-Unis n'avaient pasrespecté l'obligation d'"impartialité"
énoncée danslerapport del'Organe d'appel.358Laprescription exigeant quelesmesures concernées
imposent desrestrictions àlafoissurl'essence nationale etsurl'essence importée étaitjustecar,si
cesrestrictions n'étaient pasappliquées delamême façon,l'objectif delaLoisurlaluttecontre la
pollution atmosphérique n'aurait pasétéatteint. Toutefois, danslaprésente affaire, lesexportations
decrevettes verslesEtats-Unis despaysquin'utilisaient pasdeDETn'entraînaient pasl'épuisement,
niàplusforteraison l'extinction, despopulations detortues marines auxEtats-Unis. L'article 609
prévoyait quetoutpays pouvait êtrecertifié s'ilappliquait descritères comparables auxcritères
applicables auxEtats-Unis pourassurer laprotection destortues marines danslesopérations depêche
àlacrevette. Del'avisdelaMalaisie, lecritère decertification étaitsubjectif etarbitraire carles
Etats-Unis devaient déterminer endernier ressort sil'étude scientifique faiteparlepaysétaitcrédible
etdevaient évaluer lesrenseignements qu'ilavaitfournis pourprouver qu'iln'yavaitpasdetortues
marines dansleszones depêche àlacrevette ouquelesopérations depêche àlacrevette neportaient
pasatteinte auxtortues. Deplus, lacertification despaysétaitréexaminée touslesans,cequiétait
source d'incertitude etperturbait lecommerce.
3.267 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quel'Organe d'appel avait interprété laclause "appliquées
conjointement avecdesrestrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales" comme signifiant
quelesmesures concernées devaient imposer desrestrictions nonseulement surleproduit importé,
maisaussisurleproduit similaire d'origine nationale.359L'Organe d'appel avaitaussiestimé quecette
clause établissait uneobligation d'"impartialité" etqu'iln'existait aucun textesurlequel sefonder pour
exiger quelesproduits nationaux etlesproduits importés soient soumis àuntraitement identique.360
L'article 609respectait cescritères. LesEtats-Unis exigeaient queleurscrevettiers opérant dansdes
zones oùilyavait unrisque d'intercepter destortues marines utilisent toutletemps desDET.
L'article 609appliquait desnormes comparables auxcrevettes importées. Ilprévoyait quetoutpays
pouvaitêtrecertifié-évitantainsitouterestrictionàsesexportationsdecrevettesverslesEtats-Unis-s'il
appliquait descritères comparables auxcritères applicables auxEtats-Unis pourassurer laprotection
destortues marines danslesopérations depêche àlacrevette. Enparticulier, lespaysdontlescrevettiers
opéraient dansdeszones oùilyavaitunrisque d'intercepter destortues marines pouvaient êtrecertifiés
s'ilsadoptaient desprescriptions concernant l'utilisation deDET comparables àcelles quiétaient en
vigueur auxEtats-Unis. Ensomme, lesmesures prises parlesEtats-Unis étaient appliquées demanière
impartiale àlaproduction decrevettes nationale etàlaproduction decrevettes desplaignants. S'il
étaitadmis, l'argument desplaignants selon lequel lesmesures encause n'étaient pasappliquées
"conjointement avec" lesprescriptions internes concernant lesDET, parce quecelles-ci avaient été
358Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9.
359Ibid.,page 23.
360Ibid.,page 23.WT/DS58/R
Page139
adoptées avant, iraitàl'encontre desobjectifs environnementaux etdusystème commercial mondial.
Sicettesuggestion devenait larègle, unpaysquiadoptait unemesure environnementale interne n'aurait
guère d'autre possibilité quedel'appliquer simultanément auniveau international, même s'iln'était
pascertain quecelasoitnécessaire. Sanscela,illuiserait àjamais interdit d'adopter unemesure relevant
del'article XX. RiendansleGATT nepermettait cerésultat absurde.
e) Texte introductif del'article XX
3.268 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontavancé que,auregard dutexte introductif de
l'article XX,ilincombait auxEtats-Unis deprouver quel'embargo n'avaitpasétéappliqué d'unefaçon
quiavaitentraîné unediscrimination arbitraire etinjustifiable entre lesMembres etneconstituait pas
unerestriction déguisée aucommerce international.361L'Inde, lePakistan etlaThaïlande pensaient
quelesEtats-Unisnepouvaientpassatisfaireàcesprescriptions.Si,surlepapier,l'embargos'appliquait
également àtouslesMembres, l'historique desrestrictions àl'importation montrait quelespays
nouvellement visés, dontl'Inde, lePakistan etlaThaïlande, avaient euundélaibeaucoup plusbref
quelesautres paysavant d'êtrecontraints d'utiliser desDET. Alors quelespaysinitialement visés
avaient eutroisanspourintroduire progressivement l'obligation d'utiliser desDETdanstouslescas,
période pendant laquelle ilsontpucontinuer àexporter descrevettes auxEtats-Unis indépendamment
delaméthode depêche employée, lespaysnouvellement visés avaient euundélai dequatre mois
seulement avant d'êtresoumis àl'embargo consécutif àl'Ordonnance duCITdu29décembre 1996.
Deplus, lesautorités compétentes desEtats-Unis savaient pertinemment qu'undélaidequatre mois
n'étaitpassuffisant pour équiper lesbateaux deDET etapprendre auxpêcheurs àlesutiliser
convenablement. LaThaïlande, parexemple, quiavaitconsacré beaucoup detemps etderessources
àl'installation etàlamiseenoeuvre desonpropre dispositif d'exclusion destortues, n'avaitpaspu
êtrecertifiée avant ladatelimite du1ermai1996 etétaitdecefaitsoumise àl'embargo, alors que
bonnombre despaysinitialement visés nel'étaient pas. L'embargo avait donc étéappliqué d'une
manière quientraînait unediscrimination arbitraire ouinjustifiée entre lespaysetconstituait une
restriction déguisée aucommerce.
3.269 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontfaitvaloir enoutre que,silesEtats-Unis exigeaient
également l'utilisation générale deDETsurlescrevettiers américains opérant dansl'Atlantique etdans
leGolfe, cetteprescription avaitétéappliquée progressivement surunedizaine d'années. LesEtats-Unis
n'avaient doncpasexigé queleurspêcheurs decrevettes utilisent desDETdansundélaidequatre mois
seulement. Unesituation analogue avait étéexaminée parl'Organe d'appel dansl'affaire Essence .
Enconstatant quelaréglementation surl'essence quiétaitencause nerépondait pasauxprescriptions
dutexteintroductif del'article XX,ilavaitdéclaré cequisuit:
"IlestclairquelesEtats-Unis ontestimé qu'iln'étaitpaspossible decontraindre lesraffineurs
nationaux àassumer lescoûts etlescharges, surleplanmatériel etfinancier, qu'aurait entraînés
uneapplication immédiate duniveau debaseréglementaire. Ilsontvoulu donner àleurs
raffineurs letemps derestructurer leursopérations etdeprocéder auxajustements nécessaires
pourrespecter lesprescriptions delaréglementation surl'essence. Celaatrèsbienpuconstituer
unepolitique intérieure rationnelle dupoint devuedel'EPAetdesraffineurs desEtats-Unis.
Enmême temps, ilfautbiennoter que,silesEtats-Unis ontprisenconsidération lescoûts
qu'entraînerait l'application duniveau debaseréglementaire pourlesraffineurs nationaux,
riendansledossier n'indique qu'ilsaienttenulemoindre compte decetypedeconsidération
danslecasdesraffineurs étrangers".362
361Ibid.,page 24.
362Ibid.,pages 31-32.WT/DS58/R
Page140
Suivant ceraisonnement, undispositif réglementaire appliqué demanière àinterdire brusquement
l'importation decrevettes etdeproduits àbasedecrevettes enprovenance decertains payss'ilsne
respectaient pasdesnormes quelesEtats-Unis etd'autres paysavaient appliquées enplusieurs années
constituait unediscrimination arbitraire etinjustifiable entre lespays. Celadémontrait aussi que
l'application del'embargo avaitentraîné unediscrimination arbitraire ouinjustifiée entrelesMembres
etconstituait unerestriction déguisée aucommerce. Ilétaitévident que,silesEtats-Unis avaient dûment
prisenconsidération lescoûts afférents àl'obligation d'utiliser desDETsurlescrevettiers américains,
cescoûts n'avaient pasétéprisencompte danslecasdespaysnouvellement visés. L'embargo ne
répondait doncpasauxprescriptions dutexteintroductif del'article XX.
3.270 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontrappelé l'historique deladiscussion del'article 609,
quiconfirmait aussi, àleuravis, quel'embargo constituait unerestriction déguisée aucommerce.
Comme celaavait étéditprécédemment, plusieurs parlementaires desEtats-Unis avaient considéré
l'embargo dupoint devuedelacompétitivité del'industrie américaine delacrevette. Decefait,les
Etats-Unis nepouvaient pasdémontrer quelamesure étaitcompatible avecletexte introductif de
l'article XX.
3.271 LaMalaisie asouligné queletexteintroductif del'article XXs'intéressait nonàlamesure
elle-même, maisàlafaçondontelleétaitappliquée. SileGroupe spécial estimait enl'espèce que
lesmesures prises parlesEtats-Unis étaient compatibles avecl'unequelconque desexceptions prévues
àl'article XX(cequin'étaitpasl'avisdelaMalaisie), ildevrait alors examiner letexteintroductif
del'article XX. Dans l'affaire Essence ,l'Organe d'appel avaitestimé quela"restriction déguisée"
englobait ladiscrimination déguisée danslecommerce international.363Dans cetteaffaire, plusieurs
possibilités s'étaient offertes auxEtats-Unis lorsqu 'ilsavaient adopté desrèglements pourdonner effet
àlaLoisurlaluttecontre lapollution atmosphérique; ilsauraient pu,parexemple, imposer desniveaux
debaseréglementaires sansfairededistinction entre l'essence nationale etl'essence importée. Cette
approche, correctement miseenoeuvre, aurait puéviter toutediscrimination. L'Organe d'appel avait
donc estimé quelesEtats-Unis n'avaient pasétudié lapossibilité deconclure desarrangements de
coopération aveclesgouvernements vénézuélien etbrésilien ouque,s'ilsl'avaient fait,ilsn'étaient
pasallésjusqu'àrencontrer desgouvernements quin'étaient pasdisposés àcoopérer. Dans laprésente
affaire, lefaitquelaMalaisie n'avait euquetroismois pourseconformer auxprescriptions des
Etats-Unis, alors queles14paysdelarégion desCaraïbes avaient eutrois ans,constituait une
discrimination injustifiable.
3.272 LaMalaisieafaitobserverquel'article609comportaitdeuxpartiespertinentes.L'article609a)
prévoyait l'autrelignedeconduite, àsavoir l'effort collectif despayspourconserver lestortues marines.
Etl'article 609b)prévoyait l'imposition delaprohibition àl'importation. LesEtats-Unis devaient
d'abord épuiser lapossibilité prévue àl'article 609a)avant derecourir àlaprohibition àl'importation.
Acetégard, ilsn'avaient pasdémontré qu'ilsavaient épuisé toutes lespossibilités autitrede
l'article 609a).Laprohibition àl'importation constituait doncunerestriction déguisée aucommerce
international. LaMalaisie aaffirmé enoutrequelesEtats-Unis voulaient faireensortequeleurindustrie
delacrevette nesoitpasindûment désavantagée. Celaressortait clairement desBulletins duCongrès
desEtats-Unis, oùilétaitditqu'ilfallait adopter l'article 609pourcompléter lalégislation intérieure364
afindepermettre auxpêcheurs decrevettes nationaux delutter àarmes égales. S'iln'avaitpasété
promulgué, ceux-ci auraient souffert d'undésavantage concurrentiel vis-à-vis despêcheurs étrangers.
C'étaitaussi uneforme derestriction déguisée aucommerce international.
363Ibid.,page 28.
364Loide1973 surlesespèces menacées d'extinction etrèglements d'application.WT/DS58/R
Page141
3.273 LaMalaisie anotéquelesEtats-Unis n'avaient pastenucompte delasituation réelle dupays
lorsqu 'ilsl'avaient inscrite surlalistedespaysvisés parl'article 609. LaMalaisie étaituneairede
ponte, maisn'étaitpasconsidérée comme uneaired'alimentation destortues marines. Cette distinction
étaitprimordiale car,aussitôt après laponte, lestortues partaient pourleuraired'alimentation. En
Malaisie, lasaison delaponte necoïncidait pasaveccelleduchalutage descrevettes; enrevanche,
lesEtats-Unis étaient àlafoisuneaired'alimentation etuneairedeponte pourlestortues marines.
Ilétaitdonc approprié d'exiger queleschalutiers utilisent desDET auxEtats-Unis parce qu'ils
rencontraient lestortues pendant lasaison delapêche àlacrevette. LaMalaisie estimait doncque
lefaitquelesEtats-Unis n'avaient pasvérifié sielleétaituneaired'alimentation avant d'imposer la
prohibition àl'importation constituait unediscrimination injustifiable. L'application delaprohibition
étaitdoncmanifestement unerestriction déguisée aucommerce.
3.274 LaMalaisie anotéquelaDéclaration relative àlasouveraineté permanente surlesressources
naturelles,endatedu14décembre1962,(Résolutionn1803(XVII)del'Assembléegénéraledel'ONU)
proclamait que"ledroitdesouveraineté permanent despeuples etdesnations surleurs richesses et
leursressources naturelles" étaitprotégé etqueledroitpermanent dechaque Etatdedisposer deses
richesses etdesesressources naturelles devait s'exercer dansl'intérêt national. Malgré cettenotion
desouveraineté permanente, ledroit international considérait laconservation desressources surle
territoire d'unEtatcomme unequestion d'intérêt commun danslaquelle lacommunauté internationale
avait unintérêt légitime. Destraités, comme laConvention de1972 surlepatrimoine mondial, la
CITES de1973, laConvention deBerne de1979 relative àlaconservation delafaune etdelaflore
sauvages européennes, laConvention africaine de1968surlaconservation delanature etlaConvention
del'ANASE de1985surlaconservation delanature etdesressources naturelles, illustraient cepoint.
Lesespèces migratrices comme lestortues marines faisaient partie desressources naturelles communes.
Unesériederésolutions del'Assemblée générale del'ONU reconnaissaient leprincipe général selon
lequel lesEtats n'avaient pasdesouveraineté illimitée surlesressources partagées. La
Résolution n3219 (XXVIII), adoptée parl'Assemblée générale en1973, demandait l'établissement
denormesinternationalesadéquatesrelativesàlaconservationetàl'exploitationdesressourcesnaturelles
partagées pardeuxouplusieurs Etatsetaffirmait quelesEtatsdevaient coopérer surlabased'unsystème
d'information etdeconsultations préalables. Deplus,l'article 3delaCharte desdroits etdesdevoirs
économiquesdesEtats(Résolutionn3281(XXIX),adoptéeparl'Assembléegénéraleen1974)disposait
que,dansl'exploitation deressources naturelles communes àdeuxouàplusieurs pays, chaque Etat
doitcoopérer surlabased'unsystème d'information etdeconsultations préalables afind'assurer
l'exploitation optimale decesressources sansporter préjudice auxintérêts légitimes desautres Etats.
3.275 LaMalaisie estimait queledroitinternational n'autorisait donclaconservation desressources
naturelles communes quesurlabasedelacoopération, etnondefaçonunilatérale. Enconséquence,
l'article609,quiautorisaitlesEtats-Unisàprendredesmesuresunilatéralespourconserveruneressource
naturellecommune,étaitcontraireauprincipedelasouverainetéétabliendroitinternational.Ceprincipe
avaitlecaractère d'unenorme péremptoire quin'admettait aucune dérogation. Endroitinternational,
aucun paysnepouvait imposer àunbateau depêche appartenant àunressortissant malaisien etpêchant
dansleseauxmalaisiennes desprescriptions autres quecelles qu'imposait lalégislation malaisienne.
Celaétaitcontraire audroitinternational, dontlesrègles fondamentales régissaient leGATT, puisqu 'il
étaitunebranche dudroitinternational. Enoutre, leGATT nepouvait sesuffire àlui-même etilétait
toujours soumis auxprincipes dudroit international public, comme lereconnaissait l'article 3:2du
Mémorandum d'accord surlerèglement desdifférends, quidisposait quel'Organe derèglement des
différends devait "clarifier lesdispositions existantes [desaccords visés] conformément auxrègles
coutumièresd'interprétationdudroitinternationalpublic".L'applicationdelaprohibitionàl'importation
constituait doncunerestriction déguisée aucommerce international.WT/DS58/R
Page142
3.276 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelesmesures relatives àl'importation decrevettes, prévues
parl'article 609etappliquées conformément auxdirectives duDépartement d'Etat,avaient unrapport
étroit etjustifiable aveclesconditions particulières dechaque paysexportateur et,partant, n'étaient
pasappliquées defaçonàconstituer unmoyen dediscrimination arbitraire ouinjustifiable entre les
pays oùlesmêmes conditions existaient. Enparticulier, lescritères decertification autitrede
l'article 609étaient modulés enfonction desconditions delapêche àlacrevette danslepaysexportateur.
Parexemple, touslespays quipêchaient lacrevette uniquement eneaufroide, oùiln'yavait
pratiquement aucun risque decapturer destortues marines, étaient certifiés conformément à
l'article 609.365Tous lespaysdontlescrevettiers pêchaient uniquement aumoyen defilets relevés
-àlamainparquelques hommes -méthode quirisquait fortpeudeprovoquer lamortdenombreuses
tortues -étaient certifiés conformément àl'article 609.366Ettouslespaysquiavaient adopté des
programmes deconservation destortues comparables àceluidesEtats-Unis, ycompris desprescriptions
concernant l'utilisation deDET dansleseauxoùilyavaitunrisque d'intercepter destortues, étaient
certifiés conformément àl'article 609.367Ensomme, lesEtats-Unis avaient appliqué l'article 609avec
diligence entenant compte delasituation despaysexportateurs, surlabasedecritères spécifiques
etraisonnables, étroitement liésàl'objectif deconservation destortues marines.
3.277 Lesmesures prises parlesEtats-Unis neconstituaient pasnonplusune"restriction déguisée
aucommerce international". Enfait,ilétaitamplement prouvé quelesmesures deconservation des
tortues marines qu'ilsavaient adoptées envertu del'article 609n'étaient pasunesorted'artifice pour
protéger lesecteur national delapêche. Comme entémoignait l'inscription destortues marines à
l'annexe IdelaCITES, lacommunauté internationale avaitprisl'engagement deprotéger etconserver
lestortues. EnvertudelaConvention desNations Unies surledroitdelamerde1982etduprogramme
Action 21delaCNUED, elles'étaitengagée àréduire autant quepossible, danslesopérations depêche,
lapriseaccessoire d'espèces nonciblées (ycompris lestortues marines menacées d'extinction). Et,
comme entémoignait laConvention interaméricaine surlaprotection destortues marines, unenorme
multilatérale spécifique exigeant l'emploi deDETsurlescrevettiers dansleseauxoùilyavaitunrisque
d'intercepter destortues avaitétéétablie récemment. Leconsensus international deplusenpluslarge
enfaveur delaconservation destortues marines etdel'utilisation obligatoire deDET démentissait
touteallégation selonlaquelle lesmesures prises parlesEtats-Unis pourencourager l'utilisation deDET
étaient unesortederestriction déguisée aucommerce. Enoutre, lesEtats-Unis avaient faitdevastes
effortspourdiffuserlatechnologieDETdanslemondeentier,ycomprisauprèsdespêcheursdecrevettes
desplaignants. Lesuccès decesefforts étaitattesté parlefaitque18pays, dontlaThaïlande, avaient
adopté desprescriptions enmatière deDET. Celainfirmait lesallégations selon lesquelles l'article 609
constituait unerestriction déguisée aucommerce, carsilebutdesEtats-Unis avaitétédeprotéger la
production nationale, ilsn'auraient pasengagé desdépenses pouraiderlesautres paysàrespecter leurs
normes relatives àl'importation decrevettes.
3.278 Desurcroît, comme l'avaient reconnu lesplaignants, l'article 609leuravaitétéappliqué par
suited'unedécisionadoptéeparleTribunalducommerceinternationaldesEtats-Unisdansuneprocédure
engagée pardesgroupes dedéfense del'environnement. Ceux-ci réclamaient l'application de
l'article 609nonpasparce qu'ilprotégeait laproduction nationale, maisparce qu'ilcontribuait àla
conservation etàlaprotection destortues marines. Enoutre, l'article 609avaitétéconçuspécifiquement
pouragirsurlesimportations decrevettes pêchées d'unemanière quiétaitnocive pourlestortues
marines. L'article 609b)nes'appliquait pasàtoutes lescrevettes. Lescrevettes pêchées d'unemanière
quin'étaitpasnocive pourlestortues (crevettes d'aquaculture, crevettes prises aumoyen d'engins
365LesEtats-Unis ontindiqué que16pays étaient actuellement certifiés suivant cecritère.
366LesEtats-Unis ontindiqué quehuitpays étaient actuellement certifiés suivant cecritère.
367LesEtats-Unis ontindiqué que19pays étaient actuellement certifiés suivant cecritère.WT/DS58/R
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divers sansdanger pourlestortues, etcrevettes pêchées eneaufroide oufraîche) étaient complètement
exclues duchamp d'application del'article 609b).Lamajeure partie descrevettes pêchées parchacun
desplaignants, etparbeaucoup d'autres pays, étaient descrevettes d'aquaculture. SilesEtats-Unis
avaienteul'intentiond'imposerunerestrictiondéguiséeaucommercedescrevettes,l'article609n'aurait
paseuunchamp d'application aussi restreint. Enfin, lesmesures encause enl'espèce n'avaient pas
modifié levolume desimportations decrevettes desEtats-Unis. Depuis le1ermai1996, dateàlaquelle
cesmesures étaient devenues applicables auxplaignants etauxautres paysextérieurs àlarégion des
Caraïbes etdel'Atlantique Ouest, leursimportations decrevettes étaient restées pratiquement constantes
etleprixdescrevettes importées avaitbaissé. Sil'article 609constituait effectivement unerestriction
déguisée aucommerce, ilaurait dûyavoir unefortediminution desimportations etunefortehausse
desprix.
3.279 LesEtats-Unis ontajouté qu'aucun desarguments invoqués parl'Inde, laMalaisie, lePakistan
etlaThaïlande nepermettait deconclure quelesmesures prises envertu del'article 609nerépondaient
pasauxprescriptions dutexteintroductif del'article XX.L'argument desquatre plaignants selonlequel
ilsn'avaient euquetroisàquatre mois pourseconformer auxprescriptions desEtats-Unis autitre
del'article 609,alorsquelespaysdelarégion desCaraïbes etdel'Atlantique Ouest avaient eutrois
anspourlefaire, n'étaitpasexact quant auxfaits. L'article 609s'appliquait auxcrevettes pêchées
danslarégion desCaraïbes etdel'Atlantique Ouest depuis le1ermai1991. Ilétaitvraiqueles
directives initiales duDépartement d'Etatautorisaient cespaysàétablir surtroisansl'introduction
desDETàcondition d'élaborer parallèlement unprogramme deDETglobal. Maisledélaid'adaptation
quileuravaitétéaccordé étaitjustifié compte tenudufaitque,àl'époque (1991-1994), latechnologie
DETétaitmoins évoluée etplusdifficilement accessible, enparticulier pourlespaysendéveloppement.
Aumilieu desannées 90,lorsque l'article 609estdevenu applicable auxcrevettes pêchées dansles
eauxdesplaignants, ilexistait desDET extrêmement efficaces quiétaient àlafoisbonmarché et
aisément accessibles, cequifacilitait considérablement l'adoption deprogrammes enlamatière.
D'ailleurs, comme celaavaitétédit,laThaïlande avaitadopté trèsrapidement unprogramme dece
genre.
3.280 LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelaMalaisie n'avaitpasexpliqué enquoielleavaitétéaffectée
enpratique parlefaitqueledélaiimparti entrelanotification etlamiseenconformité avaitétédifférent
selon lespays. Ellen'avaitjamais indiqué qu'elleavaitl'intention d'imposer uneobligation d'utiliser
desDET. Parconséquent, ledélai accordé pourseconformer àl'article 609étaittoutsimplement
sansobjet dans soncas. Apropos desonargument selon lequel lesmesures prises autitrede
l'article 609constituaient unerestriction déguisée aucommerce international parce quelesEtats-Unis
n'avaient pasépuisé toutes lespossibilités d'action concertée entre lespayspourconserver lestortues
marines, lesEtats-Unis ontrappelé quel'article XXb)neprévoyait pasd'obligation de"coopération
internationale", etquecelaétaitvraiaussidutexteintroductif del'article XX.D'ailleurs, ilss'étaient
adressés àlaMalaisie ausujetdelanégociation d'unaccord pourlaconservation destortues marines,
maisilsn'avaient pasreçuderéponse favorable.
3.281 LesEtats-Unis ontaussirejeté l'argument delaMalaisie selonlequel l'historique del'article 609
montrait quecettedisposition avait pourobjet d'avantager lespêcheurs decrevettes américains et
constituait decefaitunerestriction déguisée aucommerce international, argument quinereposait sur
aucune baseidentifiée. Lameilleure réponse étaitquel'historique del'article 609etlapratique des
Etats-Unis danslacertification despaysautitredecetarticle etdansladiffusion delatechnologie
desDET démentaient complètement toutargument selon lequel l'article 609étaitunartifice destiné
àavantager lespêcheurs decrevettes américains. LaMalaisie n'avaitpasétayé sonallégation selon
laquelle ledroitinternational n'autorisait laconservation desressources naturelles communes quesur
labasedelacoopération, etnondefaçonunilatérale. Elles'étaitsimplement référée àunerésolution
del'ONU préconisant lacoopération dansl'exploitation desressources naturelles communes; elle
n'avaitcitéaucun élément indiquant qu'unpaysnedevait pasprendre demesures pourconserver lesWT/DS58/R
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ressources naturelles horsdesasphère decompétence. D'ailleurs, comme celaavaitétédit,laMalaisie
étaitpartie àlaCITES, etétaittenue, àdesfinsdeconservation, deprendre desmesures commerciales
àl'encontre detouslespays, même ceuxquin'étaient pasparties àlaConvention. LaCITES elle-même
infirmait donc l'allégation delaMalaisie selon laquelle, endroit international, lesmesures de
conservation devaient êtreprises "surlabasedelacoopération". Lesautres accords multilatéraux
citésauxparagraphes 3.192 et3.193 permettaient également deréfuter sonallégation ausujetdes
principes dudroitinternational. Enfin, laMalaisie nepouvait citeraucune source dedroitinternational
énonçantexpressément cesprétendus principes généraux enmatière desouveraineté. Enconséquence,
leslimitations implicites qu'elleprônait surlabasedeprétendus principes généraux dudroitinternational
nedevaient pasêtreprises enconsidération etleGroupe spécial nedevait pass'écarter dutextedu
GATT. Demême, laMalaisie n'avaitcitéaucun accord international stipulant quelespaysdevaient
coopérer pourprendre desmesures commerciales visant àlaconservation deressources naturelles
communes. Lesaccords environnementaux multilatéraux exhortaient lespaysàcoopérer, maisdes
exhortations n'exprimaient pasunconsensus international surlanécessité decoopérer préalablement
àl'adoption demesures commerciales. Enfait,lesinstruments mêmes citésparlesquatre plaignants
montraient quelacoopération n'étaitpasuneobligation.
3.282 L'Inde,lePakistanetlaThaïlandeontsoutenuquelesmesuresprisesparlesEtats-Unisavaient
étéappliquées defaçonàconstituer unediscrimination arbitraire etinjustifiable parce quelesEtats-Unis
avaient accordé desdélais d'adaptation pluslongs auxpêcheurs nationaux etauxpaysinitialement visés
qu'auxpaysnouvellementvisés.L'octroidedélaispluslongsauxpêcheursnationauxauraitpuconstituer
unepolitique interne judicieuse, maislesEtats-Unis n'avaient pasaccordé lamême attention auxcoûts
qu'entraînerait l'application immédiate auxpaysnouvellement visésdel'obligation d'utiliser desDET.
Enfait,legouvernement desEtats-Unis avaitexpressément admis cettediscrimination dansl'affaire
soumise auTribunal ducommerce international. Alalumière decesfaits, leGroupe spécial devait
conclure quelesmesures qu'ilsavaient prises constituaient unediscrimination injustifiable etune
restriction déguisée aucommerce. LesEtats-Unis tentaient defaire croire quel'application
discriminatoire del'obligation d'utiliser desDETétaitjustifiée d'unecertaine manière parl'évolution
delatechnologie disponible. Premièrement, comme lesplaignants l'avaient démontré, lesDETn'étaient
pasdesdispositifs "bonmarché" pourleurs pêcheurs respectifs. Deplus, l'assertion selon laquelle
lesDETagréés parlesEtats-Unis étaient "extrêmement efficaces" étaitdémentie pardesessais récents
etparlenombre important d'échouages observés auxEtats-Unis cesdernières années. Enfin, dans
leurargumentation devant leTribunal ducommerce international, lesEtats-Unis avaient citéde
nombreuses raisons pourlesquelles lespaysnouvellement visés auraient dumalàrespecter ledélai
dequatre mois, telles quelemanque detemps pouracquérir uneformation etunepratique suffisante
enmatière deconstruction, d'installation etd'entretien desDET, etlemanque demoyens financiers
pouradopter unprogramme deDET. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontnotéquelesEtats-Unis
avaient tentédeminimiser l'importance desdéclarations qu'ilsavaient faites danslaprocédure interne
engagée devant leTribunal ducommerce international, enaffirmant quelaquestion dontilétaitsaisi
étaitunequestion dedates. Or,lesfaitsnejustifiaient pascettedifférenciation quifaisait quelesmesures
avaient étéappliquées defaçonàconstituer unmoyen dediscrimination arbitraire etinjustifiable et
unerestriction déguisée aucommerce.
3.283 Encequiconcernait l'interprétation del'expression "oùlesmêmes conditions existent", l'Inde,
lePakistan etlaThaïlande ontrappelé que,dansl'affaire Essence ,l'Organe d'appel avaitadmis l'opinion
desparties selon laquelle cetteexpression désignait lesconditions comparables existant danslepays
exportateur etdanslepaysimportateur quimaintenait lamesure encause ainsiquelesconditions existant
entre lespaysexportateurs.368L'Inde, lePakistan etlaThaïlande pensaient quecetteinterprétation
368Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, page 26.WT/DS58/R
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étaitcorrecte etilsavaient démontré quelesmesures encause établissaient unediscrimination injuste
etarbitraire entrelespaysnouvellement visésetlespaysinitialement visésetentrelespaysnouvellement
visésetlesproducteurs decrevettes desEtats-Unis. Ilsestimaient enoutre quel'expression signifiait
quelespaysdontlasituation étaitsimilaire devaient êtretraités delamême façon.Parexemple, bien
quelesplaignants n'admettent pasqu'ilsoitlégitime defaireunedistinction entredespayssurlabase
dufaitqu'ilsavaient adopté ounonuneméthode deproduction imposée parunautre Membre, cette
clause indiquait clairement que,silesEtats-Unis autorisaient l'entrée decrevettes provenant d'unpays
certifié, maisinterdisaient l'entrée decrevettes provenant d'autres payscertifiés, celaconstituerait une
discrimination entre despaysoùlesmêmes conditions existaient. Ensomme, danslamesure oùla
certification étaitlégitime etconstituait "lesmêmes conditions", lespayscertifiés devaient êtretraités
delamême façon.Or,danscedifférend, touslespayscertifiés n'avaient pasététraités delamême
façon.Enparticulier, laThaïlande avaitfaitl'objetd'unediscrimination arbitraire etinjustifiable par
rapport auxautres payscertifiés car,sanslamoindre raison, ellen'avait paseulapossibilité, àla
différence despaysinitialement visés, d'obtenir unecertification sansquecelaperturbe soncommerce.
3.284 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande n'étaient pasd'avisquel'article 609avait étéconçu
spécifiquement pouragirsurlesimportations decrevettes pêchées d'unemanière quiétaitnocive pour
lestortues marines. Premièrement, telqu'ilétaitappliqué, ilinterdisait l'entrée descrevettes pêchées
aumoyen dechaluts équipés deDETenprovenance depaysnoncertifiés. Deuxièmement, ilautorisait
actuellement l'importation decrevettes pêchées enutilisant desDET souples, bienquecedispositif
sesoitavéré inefficace pourexclure lestortues. Onnevoyait pastrèsbienenquoicetteméthode
depêche étaitmoins nocive pourlestortues marines quel'absence deDET.369
3.285 LePakistan aajouté que,enluirefusant lacertification, alorsquehuitautres paysoùlacrevette
sauvage étaitpêchée manuellement l'avaient obtenue, lesEtats-Unis avaient appliqué lamesure encause
d'unefaçonquiconstituait unmoyen dediscrimination arbitraire ouinjustifiable entre despaysoù
lesmêmes conditions existaient etunerestriction déguisée aucommerce international. Enoutre, la
distinction faiteparlesEtats-Unis entre lapêche àlacrevette "eneaufroide" etlapêche àlacrevette
"eneauchaude"constituaitaussiunediscriminationarbitraireetinjustifiéealorsquelesmêmesconditions
existaient etunerestriction déguisée aucommerce. L'airederépartition del'unedesespèces detortues
rencontrées dansleseauxdesEtats-Unis s'étendait jusqu'auCanada, etpourtant cepaysavaitétécertifié
comme étantl'undes16pays"oùlapêche àlacrevette n'étaitpratiquée qu'eneaufroide, oùiln'y
avaitpratiquement aucun risque decapturer destortues marines". Même silesEtats-Unis avaient des
preuves queleurs crevettiers opérant lelongdelacôtedel'Atlantique Nord rencontraient rarement
destortues, iln'étaitpassûrquecespreuves existent pourlescrevettiers d'autres payspêchant en
eaufroide. Cespaysdevraient aumoins êtreobligés defournir lemême typedepreuve quelespays
quipêchaient lacrevette eneauchaude etquiprétendaient quelechalutage n'étaitpaspratiqué dans
deszones oùilyavaitdestortues.
3.286 LaMalaisie afaitvaloir quelesaccords citésparlesEtats-Unis auparagraphe 3.277 faisaient
référence aufaitquelesEtatsdevaient veiller, pardesmesures deconservation etdegestion appropriées,
àcequelapréservation desressources vivantes nesoitpascompromise parlasurexploitation, par
l'utilisation dematériel depêche sélectif, respectueux del'environnement etd'unbonrapport
coût-efficacité, mais ilsnementionnaient pasexpressément l'emploi deDET. Cesaccords ne
corroboraient enrienl'assertion desEtats-Unis selon laquelle l'article 609visait àlaconservation des
tortues marines etn'étaitpasunerestriction déguisée aucommerce international. LaConvention
interaméricaine surlaprotection destortues marines disposait quelesparties àcetaccord régional
369L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontnotéquelesEtats-Unis avaient aussi prétendu quelaparticipation
degroupes dedéfense del'environnement àlaprocédure engagée auxEtats-Unis prouvait quel'article 609ne
constituait pasunerestriction déguisée aucommerce. Sansvouloir discuter surlapertinence decepoint, les
plaignants notaient quel'unedesparties àcedifférend étaitlaGeorgia Fishermen 'sAssociation, Inc.WT/DS58/R
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devaient prendre lesmesures appropriées etnécessaires conformément audroit international etsur
labasedesmeilleures données scientifiques disponibles. Cesmesures comprenaient laréduction de
lapriseaccidentelle detortues marines danslesopérations depêche, notamment parlamiseaupoint
etl'utilisation dematériel approprié, ycompris lesDET. Toutefois, ilyavaitdespaysquin'avaient
pasencore admis l'utilisation deDET. Cefacteur necorroborait pasnonplusl'allégation desEtats-Unis
selon laquelle l'article 609neconstituait pasunerestriction déguisée aucommerce international. La
Malaisie rejetait leurargument selonlequel ladiffusion delatechnologie DETdémentait touteallégation
àcesujet. LaMalaisie n'avaitrienobtenu desEtats-Unis àcetégard, sicen'estunatelier régional
organiséparleDépartementdespêchesdelaThaïlandeencoopérationavecleDépartementducommerce
extérieur, leNMFS, Département ducommerce desEtats-Unis. Apropos del'allégation desEtats-Unis
selon laquelle "laMalaisie n'avait jamais indiqué qu'elleavait l'intention d'imposer uneobligation
d'utiliser desDET", laMalaisie arappelé quei)elleavaitparticipé àl'atelier régional surl'utilisation
dechaluts àcrevettes équipés deDET, quiavait étéorganisé parleDépartement despêches dela
Thaïlande encoopération avecleDépartement ducommerce extérieur desEtats-Unis etleNMFS,
etii)elleavaitcollaboré avecleCentre pourledéveloppement despêches del'AsieduSud-Est pour
déterminer oùlesDETmisaupoint parleCentre devaient êtreutilisés enMalaisie, cequiavaitabouti
àleurintroductionàSigari(Perak).S'agissantdel'affirmationdesEtats-Unisselonlaquellel'article609
avaitétéconçudefaçonrestreinte afind'exclure toutélément constituant une"restriction déguisée",
elleestimait queledélaidifférent qu'ilsavaient accordé àlaMalaisie etauxpaysnouvellement visés
pourseconformer auxprescriptions del'article 609,alors queles14paysdelarégion desCaraïbes
avaient euundélaidetroisansetlespêcheurs américains undélaid'environ dixans,constituait une
discrimination injustifiable. Même silaMalaisie avait euundélai detrois anspour introduire
progressivement lesDET, celaaurait quand même étéinacceptable dupointdevuejuridique etpratique.
Juridiquement, l'octroi dumême délaidetroisansn'aurait pasempêché laprohibition àl'importation
d'êtreincompatible avecl'article XIIIduGATT carcelan'aurait rienchangé aufaitqu'untraitement
différent étaitappliqué auxplaignants etauxpaysinitialement visés, cequiétaitcontraire àl'article XIII.
Etdupoint devuepratique, même après avoir obtenu unecertification, laMalaisie aurait quand même
étésoumise àuneévaluation etàunréexamen annuels parleDépartement d'EtatdesEtats-Unis, comme
leprévoyait l'article 609;cetteévaluation avaituncaractère subjectif etcréait unélément d'incertitude
quiperturbait lecommerce. Desurcroît, lefaitquelaMalaisie etlesautres paysnoncertifiés avaient
perdu despartsdemarché démentait l'allégation desEtats-Unis selonlaquelle l'article 609neconstituait
pasunerestriction déguisée aucommerce.
3.287 D'après laMalaisie, l'expression "oùlesmêmes conditions existent" s'appliquait àlafoisà
laposition desEtats-Unis vis-à-vis delaMalaisie etàlaposition delaMalaisie vis-à-vis desautres
paysvisésparl'article 609.Lesmêmes conditions devaient exister auxEtats-Unis etenMalaisie pour
quelesprescriptions dutexteintroductif soient respectées, etlesautres paysvisésdevaient êtresoumis
aumême traitement. Apropos del'expression "lesmêmes conditions existent", laMalaisie asouligné
lesfaitssuivants. Lesprincipales espèces detortues marines dontsepréoccupaient lesEtats-Unis étaient
lacaouanne etlatortue bâtarde. Cesdeuxespèces avaient étédavantage étudiées, enparticulier dans
despublications traitant delamortalité destortues dansleschaluts àcrevettes. Or,lescaouannes
pondaient rarement surlesplages deMalaisie etiln'yavait pasdetortues bâtardes dansleseaux
malaisiennes. EnMalaisie, laprincipale espèce detortue marine étaitlatortue verte, suivie parle
caret, latortue luthetlatortue olivâtre. Laforte mortalité destortues marines dansleschaluts à
crevettes observée auxEtats-Unis concernait enfaitlescaouannes etlestortues bâtardes. Cesdeux
espèces vivaient dansleseauxlittorales oùellessenourrissaient decrabes, decrevettes, demollusques
etd'autres invertébrés defond, habitats abondamment ratissés parlescrevettiers. Lefaitqueles
caouannes etlestortues bâtardes vivaient dansdeszones dechalutage auxEtats-Unis étaitnaturellement
lacause deleurcapture engrand nombre dansleschaluts àcrevettes etexpliquait pourquoi ilétait
indispensable auxEtats-Unis d'équiper leschaluts àcrevettes deDET, afindesauver cesdeuxespèces
menacées d'extinction. Comme nil'unenil'autre nevivait dansleseauxlittorales delaMalaisie,
lesmêmes conditions n'existaient pasenMalaisie. Deplus,lestortues vertes vivaient danslesherbiersWT/DS58/R
Page147
côtiers peuprofonds etlescarets danslesrécifs coralliens, zones oùlechalutage étaitinterdit. Ala
saison delaponte, lestortues vertes restaient àproximité descôtes, dansdeszones oùlechalutage
étaitégalement interdit. Pendant leurslongues migrations entreleursairesd'alimentation etdeponte,
lestortues nageaient prèsdelasurface del'eau,desortequ'ellesétaient plusexposées auxfiletsdérivants
etauxpalangres qu'auxchaluts. EnMalaisie, lechalutage avaitpourciblelepoisson pendant lamajeure
partie del'année sibienquelacapture accidentelle detortues marines étaitdueauxchaluts àpoissons
etnonauxchaluts àcrevettes. Unefoisencore, celaprouvait quelesmêmes conditions n'existaient
pasenMalaisie.
3.288 Encequiconcernait lapertinence dudroitinternational pourinterpréter letexteintroductif,
laMalaisie pensait, comme lesEtats-Unis, queleGroupe spécial nedevait pass'écarter dutextedu
GATT. Mais celanel'empêchait pasdesuivre lesrègles coutumières d'interprétation dudroit
international public pourstatuer surcetteaffaire, comme lestipulait l'article 3:2duMémorandum
d'Accord surlerèglement desdifférends. LaMalaisie asouligné quelesaccords multilatéraux
mentionnés auxparagraphes 3.192 et3.193 avaient étécitésparlesEtats-Unis, principalement dans
lebutdedémontrer quelespayspouvaient exercer leurcompétence dansuneaffaire indépendamment
dulieu. LaMalaisie sedemandait quelles dispositions desaccords multilatéraux citésobligeaient des
paysàprendre desmesures deconservation àl'égard depaysquin'étaient pasparties àcesaccords,
etellearappelé sesarguments surcepoint, présentés auxparagraphes 3.274 et3.275. Elleafait
remarquer enoutre quelestraités multilatéraux surl'environnement établissaient généralement des
règles dedroitsanscaractère obligatoire etavaient plutôt uncaractère persuasif, comme l'attestaient
lesdispositions demandant auxparties d'assumer desobligations danslecadre desaccords. Cela
contrastait aveclestermes destraités fondés surdesrègles impératives dudroitinternational, comme
lapremière Convention deGenève de1949pourl'amélioration dusortdesblessés etdesmalades dans
lesforces armées encampagne de1949 etladeuxième Convention deGenève de1949 relative au
traitement desprisonniers deguerre
3.289 LesEtats-Unis ontestimé quel'expression "oùlesmêmes conditions existent" devait être
interprétée "suivant [son] sensordinaire", dansson"contexte etàlalumière desonobjet etdeson
but".370Comme l'Organe d'appel l'avait expliqué dansl'affaire Essence ,l'objet etlebutdutexte
introductif del'article XXétaient généralement d'éviter l'abusdesexceptions prévues àl'article XX.371
Enconséquence, l'expression "oùlesmêmes conditions existent" devrait englober les"conditions"
existant dans unpays quiserapportaient àl'objectif général del'exception applicable prévue à
l'article XX. Autrement dit,siunemesure établissait unediscrimination entre despayssurlabase
deconditions quiétaient légitimement liéesàl'objectif général d'uneexception prévue àl'article XX,
cettemesure neconstituait pasunabusdel'exception applicable. Enl'occurrence, lesEtats-Unis
invoquaientl'articleXXg),dontlebutétaitd'assurerlaconservationdesressourcesnaturellesépuisables.
Ilsestimaient enparticulier quelesrestrictions qu'ilsimposaient àl'importation decrevettes étaient
liéesàleurobjectif deconservation desespèces detortues marines menacées d'extinction. Les
"conditions" pertinentes enl'espèce étaient donclesconditions delapêche àlacrevette quiavaient
unrapport aveclaconservation destortues marines. Enfait,lesmesures qu'ilsavaient prises étaient
adaptées auxconditions delapêche àlacrevette danslepaysexportateur, danslamesure oùces
370Convention deVienne surledroit destraités, article 31.1.
371Rapportdel'Organed'appelEtats-Unis-Normesconcernantl'essencenouvelleetancienneformules,adopté
le20mai1996, WT/DS2/9, page 28.WT/DS58/R
Page148
conditions avaient unrapport avec laconservation destortues, comme celaétaitexpliqué au
paragraphe 3.276.372
3.290 LesEtats-Unis ontsouligné quelaseule discrimination alléguée parlesplaignants avaittrait
àladated'application desmesures qu'ilsavaient prises. Pourtant, comme celaavaitdéjàétédit,la
différence dedatelesavait avantagés. Ilsn'avaient pasétésoumis auxmesures prises envertu de
l'article 609pendant lestroisannées quiavaient suivileurapplication auxpaysdelarégion desCaraïbes
etdel'Atlantique Ouest. Et,lorsque l'article 609avaitétéappliqué auxpaysextérieurs àlarégion,
lesDETétaient devenus tellement perfectionnés qu'ilsétaient extrêmement efficaces, faciles àobtenir
etpeucoûteux. Lesmesures n'étaient pasnonplusunerestriction déguisée aucommerce international.
3.291 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontrépondu que,comme lesEtats-Unis n'avaient pas
démontré quelechalutage descrevettes étaitlaprincipale cause demortalité destortues marines dans
leseauxdesplaignants, ilsnepouvaient pasdémontrer qu'ilsavaient établi unediscrimination entre
lesplaignants etlesautres payssurlabasedeconditions légitimement liéesauxexceptions prévues
àl'article XX. Lepréambule del'Accord surl'OMC, quelesEtats-Unis jugeaient pertinent pour
interpréterl'articleXX,stipulait,entreautres,quelesmesuresvisantàprotégerl'environnementdevaient
êtreappliquées "conformément àl'objectif dedéveloppement durable" et"d'unemanière quisoit
compatible avec[les]besoins etsoucis respectifs [desMembres] àdifférents niveaux dedéveloppement
économique". L'Inde, lePakistan etlaThaïlande estimaient cependant quelesEtats-Unis n'avaient
pasdémontré, enadoptant lamesure encause, qu'ilsavaient examiné s'ilétaitplusapproprié, aunom
dudéveloppement durable, des'attaquer àd'autres causes locales delamortalité destortues marines
plusimportantes quelechalutage descrevettes. LesEtats-Unis n'avaient pasdémontré nonplusqu'ils
avaient prisenconsidération lesbesoins etlessoucis desplaignants euégard àleurniveau de
développement économique. Même sil'onadmettait leurargument selon lequel "lesconditions
pertinentes enl'espèce étaient lesconditions delapêche àlacrevette quiavaient unrapport avecla
conservation destortues marines", riennejustifiait l'octroi auxpaysinitialement visés d'undélaide
prèsdetroisanspourremplir les"conditions" requises, alorsquelesplaignants avaient eumoins de
cinqmois pourlefaire. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande estimaient aussi quelesDET n'avaient
pasété"extrêmement efficaces" auxEtats-Unis etquelamiseenoeuvre duprogramme deDETavait
coûté fortcherenThaïlande.
3.292 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande ontsouligné qu'ilsneprétendaient pasqueleprogramme
deDETdesEtats-Unis avaitétéappliqué defaçonàconstituer unerestriction déguisée aucommerce
international; ceprogramme étaitfondé surdesdonnées scientifiques précises concernant laprincipale
menace pesant surlestortues vivant dansleseauxlittorales desEtats-Unis. Ilsaffirmaient cependant
quel'application dumême programme horsdesEtats-Unis constituait unerestriction déguisée au
commerce international parce quelesdonnées scientifiques n'indiquaient pasquelechalutage des
crevettes étaitlaprincipale menace nimême unemenace immédiate pourlestortues marines ailleurs
danslemonde. Ilsétaient d'avisquelesDETn'étaient pasune"norme environnementale internationale"
etqueleurutilisation pardenombreux payssignifiait nonpasquecespaysreconnaissaient lanécessité
desDET pourprotéger lestortues marines, maisqu'ilsreconnaissaient lanécessité d'adhérer àcette
norme s'ilsvoulaient vendre descrevettes auxEtats-Unis. Enconséquence, l'argument desEtats-Unis
selon lequel l'obligation d'utiliser desDET neconstituait pasunerestriction déguisée aucommerce
parcequ'ils'agissaitd'unenormeenvironnementaleinternationalen'étaitpasconvaincant.L'affirmation
desplaignants selon laquelle lamesure constituait unerestriction déguisée aucommerce international
découlait dufaitqueplusieurs membres duCongrès quil'avaient défendue semblaient sesoucier
372LesEtats-Unis ontindiqué que,même sileGroupe spécial devait conclure àunediscrimination àl'égard
depays oùlesmêmes conditions existaient, cette discrimination neserait ni"arbitraire", ni"injustifiable".
L'article 609étaitappliqué surlabasedecritères spécifiques etraisonnables, liésàl'objectif deconservation
destortues marines.WT/DS58/R
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davantage d'égaliser lescoûts delaréglementation environnementale pourlesproducteurs nationaux
etpourleursconcurrents étrangers, qu'ilsoitjustifié ounon,deréglementer lechalutage descrevettes
plutôt qued'adopter d'autres mesures pourprotéger etaccroître lapopulation detortues marines dans
d'autres parties dumonde. Parailleurs, ladiffusion d'informations surlesDET parlesEtats-Unis
avaitétéassez limitée enInde, auPakistan etenThaïlande etn'avaitpasréduit lecoûtdel'application
d'unprogramme deDET universel, nilescoûts supportés parlespêcheurs decrevettes. Enfin, le
faitquelevolume totaldesimportations decrevettes desEtats-Unis n'avaitpaschangé nesignifiait
pasforcément queleurs mesures neconstituaient pasunerestriction déguisée aucommerce. La
restriction aucommerce consistait dansl'imposition auxproducteurs étrangers d'unsurcoût quiles
rendaitmoinscompétitifsauxEtats-Unisetdanslerisquedeperdreledroitd'exporterverslesEtats-Unis
encasderetrait delacertification. Lefaitquelesproducteurs étrangers pouvaient encore expédier
collectivement auxEtats-Unis lamême quantité decrevettes nesignifiait pasqu'iln'yavait pasde
restriction aucommerce international. Celapouvait signifier quelaconsommation globale augmentait
ouquelarentabilité àl'étranger avait diminué, cequidécourageait l'investissement danslespays
exportateurs. Elleétaitprécisément l'intention deceuxqui,auCongrès desEtats-Unis, avaient voulu
imposerauxpêcheursdecrevettesétrangerslescoûtsréglementairesadditionnelsafférentsàlaprotection
destortues marines enimposant l'utilisation obligatoire deDET. Cesfaitscontredisaient lesallégations
desEtats-Unis selonlesquelles leursmesures neconstituaient pasunerestriction déguisée aucommerce.
3.293 LaMalaisiearéponduquelesEtats-Unisn'avaientpasprouvéquelesmêmesconditionsdevaient
s'appliquer auxEtats-Unis etàlaMalaisie. Lesraisons qu'ilsavaient invoquées auparagraphe 3.276
tendaient àmontrer quelesmêmes conditions existaient danslespaysvisés parl'article 609. Mais
laMalaisie avaitprouvé quelesmêmes conditions n'existaient pasauxEtats-Unis etenMalaisie.
3.294 LesEtats-Unis ontfaitremarquer toutd'abord que,contrairement àcequeprétendaient l'Inde,
lePakistan etlaThaïlande, riendansletexte introductif del'article XXn'exigeait qu'unemesure
s'attaque àla"cause première" d'unproblème environnemental. Ilsontaffirmé ensuite quelesmesures
qu'ilsavaient prises envertu del'article 609neconstituaient pasunabusdesexceptions prévues à
l'article XX,maisavaient étéadoptées debonne foipourassurer laconservation destortues marines.
Premièrement, lesplaignants semblaient d'accord aveceuxensubstance surlefaitquelesconditions
pertinentes àprendre enconsidération pourinterpréter l'expression "oùlesmêmes conditions existent"
étaient lesconditions delapêche àlacrevette ayant unrapport aveclaconservation destortues marines.
Acetégard, lesEtats-Unis ontréaffirmé quetouslespaysexportateurs oùlesconditions delapêche
étaient lesmêmes étaient traités delamême façon,sansdiscrimination. Lesplaignants avaient enfait
étéavantagés parladifférence dedatequ'ilssignalaient. Apropos del'argument selon lequel les
Etats-Unisn'autorisaientpasactuellementl'importationdecrevettespêchéesaumoyendechalutséquipés
deDETenprovenance depaysquin'étaient pascertifiés conformément àl'article 609,lesEtats-Unis
ontrappelé qu'aucun desplaignants n'étaitunpaysnoncertifié quicherchait àexporter auxEtats-Unis
descrevettes pêchées decettefaçon.D'ailleurs, àleurconnaissance, aucun paysnoncertifié necherchait
àexporter verslesEtats-Unis descrevettes pêchées enutilisant desDET. Deplus, laquestion de
l'application del'article 609auxcrevettes pêchées aumoyen dechaluts munis deDET provenant de
paysnoncertifiés étaitactuellement examinée parunecourd'appel desEtats-Unis. Enfin, lesmesures
prises envertudel'article 609neconstituaient pasune"restriction déguisée aucommerce international"
parce qu'ellesnereprésentaient pasunabusouuneutilisation illégitime desexceptions prévues à
l'article XX. Aucontraire, ilétaitétabli quelestortues marines étaient menacées parlechalutage
descrevettes, quelesDET évitaient cedanger etque,enlimitant l'importation decrevettes pêchées
sansDET, l'article 609visait àfaireensortequelemarché delacrevette auxEtats-Unis necontribue
pasàlamenace d'extinction destortues marines.
3.295 LesEtats-Unis ontajouté enoutre quelesdonnées globales surlesimportations desEtats-Unis
quiavaient étécommuniquées auGroupe spécial montraient quelesmesures prises envertu de
l'article 609n'avaient paseuderépercussion surlevolume global etleprixdescrevettes importéesWT/DS58/R
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et,partant, n'avaient passervi àprotéger l'industrie nationale. Cesdonnées confirmaient aussi que
l'article 609neconstituait pasunerestriction déguisée aucommerce. Enfin, l'argument selon lequel
lescrevettes pêchées aumoyen dechaluts équipés deDET ditssouples pouvaient êtreimportées aux
Etats-Unis, alors quelesDET rigides s'étaient avérés plusefficaces, n'étaitpaspertinent. Unefois
encore, l'Inde, lePakistan etlaThaïlande essayaient dedéplacer leproblème enpassant delaquestion
del'application del'article XXàcelledelapolitique deconservation destortues marines. Lesmesures
prises parlesEtats-Unis neconstituaient pasune"restriction déguisée", quelesEtats-Unis autorisent
ounonl'importation decrevettes pêchées avecdeschaluts équipés deDET souples.
3.296 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontrépondu quelesEtats-Unis n'avaient pasbiencompris
leurpropos lorsqu 'ilsavaient ditqueriendansletexteintroductif del'article XXn'exigeait qu'une
mesure s'attaque àla"cause première" d'unproblème environnemental. Letexteintroductif interdisait
toute discrimination injustifiée entre lespays"oùlesmêmes conditions existent". LesEtats-Unis
prétendaient qu'ilsn'établissaient pasinjustement unediscrimination àl'égard desplaignants parce
qu'ilsfondaient cettediscrimination surlefaitqu'unpaysavaitounonunprogramme deDETetqu'un
telprogramme étaitnécessaire ounondanslescirconstances dupayspourprotéger lestortues marines.
(Dans lescasoùilsconsidéraient quelesDET n'étaient pasouétaient peuefficaces pourprotéger
lestortues, ycompris danscertaines régions desEtats-Unis eux-mêmes oùl'onsavait qu'ilyavait
destortues marines, lescrevettiers étaient exemptés del'obligation d'utiliser desDET.) L'Inde, le
Pakistan etlaThaïlande soutenaient cependant qu'unediscrimination injustifiée étaitétablie entre eux
etlespaysourégions ouiln'étaitpasobligatoire d'utiliser desDET(ycompris certaines régions des
Etats-Unis) parce quelesEtats-Unis n'avaient pasdémontré enl'occurrence queles"mêmes conditions"
n'existaient pasenInde, auPakistan etenThaïlande, d'unepart,etdanscesautres paysourégions,
d'autre part. Enparticulier, ilsn'avaient pasdémontré quel'obligation d'utiliser desDETétaitplus
nécessaire pourprotéger lestortues marines enInde, auPakistan etenThaïlande qu'ellenel'étaitdans
lespaysetdanslesrégions desEtats-Unis quienétaient exemptés.
3. Article XXIII:1 a)
3.297 L'Inde,lePakistan etlaThaïlande ontrappelé quel'article 609ainsiquel'embargo etla
procédure decertification endécoulant constituaient manifestement uneinfraction auxdispositions des
articles I,XIetXIIIduGATT. Ilétaitbienétabli que"dans lescasoùilyamanifestement infraction
auxdispositionsdel'Accordgénéralouqu'end'autrestermesdesmesuressontcontrairesauxdispositions
del'Accord général ...,lamesure prise faitprésumer qu'unavantage estannulé oucompromis" au
sensdel'article XXIII duGATT.373Enparticulier, ilavait étéconstaté quedesrestrictions à
l'importation faisaient présumer quedesavantages avaient étéannulés oucompromis etqu'ilincombait
àlapartie quiimposait larestriction d'infirmer cetteprésomption.374
3.298 L'IndeetlePakistan ontestimé enoutre quecetteaffaire offrait unexemple typique d'une
mesure appliquée parunMembre quiannulait oucompromettait lesdroits etlesavantages d'unautre
Membre. Comme celaavaitétédit,levolume etlavaleur desexportations decrevettes del'Indeet
duPakistan verslesEtats-Unis avaient fortement diminué depuis l'imposition del'embargo. Deplus,
l'embargo avaitentraîné uneaugmentation descoûts detransaction afférents àl'exportation decrevettes
verslesEtats-Unis puisque touslesexportateurs devaient obtenir lasignature d'unagent agréé del'Etat
avant l'expédition delamarchandise. Desurcroît, l'embargo avaitsuscité beaucoup d'incertitude et
deconfusion dansl'industrie delacrevette del'IndeetduPakistan. Celaprouvait defaçonconvaincante
373Rapport duGroupe spécial Recours del'Uruguay àl'article XXIII ,adopté le16novembre 1962,
IBDD, S11/98, paragraphe 15.
374Rapport duGroupe spécial Mesures appliquées parleJapon auximportations decuirs,adopté les
15/16 mai1984, IBDD, S31/102, paragraphes 47-48, 53,55-56.WT/DS58/R
Page151
quelesdroits desdeuxplaignants avaient étéannulés oucompromis. Dansdescirconstances analogues,
deprécédents groupes spéciaux avaient constaté que"l'existence d'unerestriction quantitative devait
êtreprésumée annuler oucompromettre desavantages, nonseulement àcause del'effetqu'elleapu
avoir surlevolume deséchanges, maisaussipourd'autres raisons, parexemple dufaitqu'elleconduit
àalourdir lesfraiscommerciaux etqu'elleestgénératrice d'incertitudes quipeuvent affecter lesplans
d'investissement".375
3.299 LaThaïlande afaitvaloir aussique,outrelefaitquel'article 609etl'embargo étaient présumés
annuler oucompromettre desavantages revenant àlaThaïlande danslecadre del'Accord général,
l'embargo avaitdirectement provoqué ladiminution desexportations decrevettes etdeproduits àbase
decrevettes verslesEtats-Unis. Comme celaavaitétédit,entre ladated'application del'embargo
àl'encontre delaThaïlande etladateàlaquelle laThaïlande avaitétécertifiée, sesexportations de
crevettes verslesEtats-Unis avaient diminué d'environ 18pourcentparrapport àlamême période
de1995. Deplus, comme lesEtats-Unis pouvaient révoquer lacertification sanspréavis nirecours,
sesexportations decrevettes pouvaient encore reculer dansl'avenir etl'incertitude causée parcette
menace risquait defreiner l'investissement danslesecteur delacrevette enThaïlande. Enoutre,
l'application del'embargo etdelaprocédure decertification avait semé l'incertitude surlemarché
etavaitaugmenté lescoûts detransaction afférents aucommerce descrevettes aveclesEtats-Unis.376
Cescoûtsplusélevéscomprenaientlecoûtdel'installationdesDETàborddescrevettierscommerciaux,
lecoûtdesprogrammes misenplace pourapprendre auxpêcheurs àlesutiliser etlecoûtpourle
gouvernement del'application durèglement relatif àl'utilisation desDET.
375Ibid.
376Ibid.WT/DS58/R
Page152
IV. ARGUMENTS PRESENTES PAR LESTIERCES PARTIES
1. Australie
4.1 L'Australie aditquesesexportations decrevettes verslesEtats-Unis étaient assujetties depuis
mai1996 auxprescriptions del'article 609. L'imposition unilatérale, etsélectivement brutale, par
lesEtats-Unis d'unembargo àl'importation autitredel'article 609suscitait degraves préoccupations
quant àlapolitique commerciale etenvironnementale, notamment dufaitque,envuedelaprotection
destortues,lesEtats-Unisavaientimposéunilatéralementunembargoàl'importationaulieudecoopérer
auniveau bilatéral etdansdesinstances multilatérales pourremédier auxproblèmes transfrontières
oumondiaux enquestion. L'Australie s'interrogeait nonpassurlavalidité desobjectifs écologiques
poursuivis parlesEtats-Unis pourprotéger etconserver lestortues, maissurlesmesures particulières
qu'ilsavaient choisi d'appliquer àcesfinsetsurlacompatibilité decesmesures avecleursobligations
danslecadre del'OMC.
4.2 Bien qu'elleenaitfaitlademande enavril1996, l'Australie n'avait pasétécertifiée le
1ermai1996. Enappui àsademande decertification, elleavaitprésenté unecommunication détaillée
décrivant sonrégime deconservation destortues marines, quiallaitbienau-delà d'unesimple protection
contre lesfiletsdepêche.377Cerégime prévoyait desprogrammes decoopération avecl'industrie de
lacrevette pourlimiter lescontacts entre leschalutiers etlestortues. Sixdesseptespèces detortues
marines dumonde setrouvaient dansleseauxbordant lenorddel'Australie. C'étaient desanimaux
migrateurs dontlespopulations serencontraient enAustralie etdanslespaysvoisins delarégion
indo-pacifique. Lacommunauté internationale étaitpréoccupée parl'incidence desactivités humaines
surlespopulations detortues, enparticulier lachasse desubsistance etàdesfinscommerciales, le
ramassage d'oeufs, ladégradation desplages denidification etdesaires d'alimentation, lesprises
accessoires lorsdelapêche, lesdébris marins, etleschocs contre lesbateaux. Lespêcheurs australiens
s'efforçaient constamment demieux maîtriser lesincidences duchalutage descrevettes sur
l'environnement, d'unemanière générale, etsurlesanimaux qu'ilimportait deconserver, enparticulier.
Lestravaux derecherche envuederéduire auminimum lesprises accessoires avaient aussi bien
progressé àlaNorthern Prawn Fishery (NPF).
4.3 L'Australie aditquelesexportations australiennes decrevettes avaient totalisé 223millions
dedollars australiens en1995/96. Lesexportations annuelles représentaient entre 60et70pourcent
delaproduction totale decrevettes danslepays. Parconséquent, l'Australie avaitunintérêt commercial
substantiel dansleprésent différend, même sisesimportations directes verslesEtats-Unis n'avaient
pasététrèsimportantes cesdernières années. Elleétaitparticulièrement préoccupée parlesincidences
àmoyenetàlongtermedeladésorganisationdesmarchésmondiaux,delaconcurrenceaccrueimputable
auxcrevettes visées parl'embargo, despossibilités pourlesmarchés existants defairebaisser lesprix,
etdesmodifications qued'autres paysapporteraient enconséquence àleursprescriptions enmatière
d'importation.
4.4 L'Australie afaitvaloir quelesmesures desEtats-Unis étaient incompatibles avec les
articles premier etXIetqu'ellesn'étaient pascouvertes parl'article IIIduGATT de1994. Deplus,
lesEtats-Unis n'avaient pasdémontré queleurs mesures étaient conformes auxprescriptions de
l'article XX.
4.5 Letraitement différencié appliqué auxcrevettes provenant depayscertifiés etdepaysnon
certifiés étaitincompatible aveclesprescriptions del'article I:1duGATT de1994. Lesrestrictions
377Embargo imposé parlesEtats-Unis àl'importation decrevettes sauvages ,communication adressée par
l'Australie auSecrétaire d'EtatdesEtats-Unis enappui àsademande decertification autitredel'article 609b),
avril 1996.WT/DS58/R
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àl'importation appliquées parlesEtats-Unis sefondaient uniquement surlepaysd'origine descrevettes,
ycompris parmi lespaysMembres del'OMC. LesEtats-Unis avaient certifié unequarantaine depays
aumotif queceux-ci pêchaient descrevettes eneaufroide, ouqu'ilsn'employaient pasdemoyens
mécaniques pourlapêche àlacrevette, ouencore qu'ilsimposaient l'obligation d'utiliser desDET.
Ilsavaient cependant refusé decertifier l'Australie etcertains autres exportateurs decrevettes et
d'admettre certaines crevettes exportées parcespaysautres quecelles decatégories spécifiques telles
quelescrevettes d'aquaculture. Lescrevettes provenant depayscertifiés n'étaient pasassujetties à
ceslimitations. Lacertification étaitaccordée surlabasenonpasdedifférences entre lesproduits
exportés parlespayscertifiés etlespaysnoncertifiés mais dedifférences entre lespolitiques de
conservation intérieures decespays. Riendanslesprescriptions enmatière decertification appliquées
parlesEtats-Unis nepermettait deconsidérer quelescrevettes etproduits àbasedecrevettes provenant
depayscertifiés etdepaysnoncertifiés n'étaient pasdesproduits "similaires", etlesmesures des
Etats-Unis neprévoyaient pasquel'octroi delacertification serait subordonné àdesdifférences
éventuelles entre lesproduits. Parconséquent, cesmesures assuraient auximportations decrevettes
etproduits àbasedecrevettes provenant depayscertifiés unavantage dontnebénéficiaient pasles
importations deproduits similaires enprovenance depaysnoncertifiés. Celaconstituait untraitement
discriminatoiredesproduitsenfonctiondupaysd'originepuisquelesmesuresdesEtats-Unisétablissaient
unedistinction entre lesimportations surlabasedespolitiques deconservation intérieures despays
exportateurs etnonsurlabasededifférences quant àlanature ouaucaractère desproduits. Cesmesures
étaient doncincompatibles aveclesobligations desEtats-Unis autitredel'article I:1.
4.6 L'Australie aaussifaitvaloir quelesmesures desEtats-Unis nerelevaient pasdel'article III
carellesn'étaient pasdesmesures relatives àdesimpositions etréglementations intérieures affectant
desproduits importés, maisdesconditions posées pourl'importation d'unproduit. Ellesconstituaient
unembargo àl'importation decrevettes n'ayant pasétépêchées avecutilisation deDET, et,àcetitre,
relevaient del'article XI.Même silesEtats-Unis devaient affirmer quecesmesures étaient des
réglementations intérieures appliquées àlafrontière etqu'ellesrelevaient delanoterelative àl'article III,
ellesnesatisferaient toujours pasauxprescriptions del'article III.Envertu decesmesures, la
certification etdoncl'autorisation d'importer étaient subordonnées àl'établissement etàlamiseen
oeuvre, parlepaysexportateur, d'unrégime réglementaire "comparable" modifiant lespratiques de
pêche àlacrevette pourréduire lamortalité destortues. Iln'avaitmanifestement pasétéprévu que
cesmesures soient couvertes parl'article III.Dans sonrapport, leGroupe spécial chargé del'affaire
Thon II,parexemple, avaitnotéque"l'article IIIappelait unecomparaison entreletraitement accordé
auxproduits d'origine nationale etauxproduits similaires importés, etnonunecomparaison entre les
politiques oupratiques dupaysd'origine etcelles dupaysd'importation". Ilavaitaussi constaté que
laNoterelative àl'article IIIpouvait parconséquent s'appliquer uniquement aux"lois, réglementations
ouprescriptions quiaffectaient lesproduits importés etlesproduits d'origine nationale considérés en
tantqueproduits ouleurétaient appliquées".378Lesmesures desEtats-Unis établissaient unedistinction
entrelescrevettes etproduits àbasedecrevettes enfonction despolitiques deconservation intérieures
dupaysdanslequel ilsavaient étéobtenus. Hormis desexceptions spécifiées, lesEtats-Unis interdisaient
l'importation deproduits enprovenance depaysqui,àleuravis, n'avaient pasmissurpiedun
programme comparable auleurpourréduire lesprises accidentelles detortues marines lorsdepêches
àlacrevette, enparticulier parl'utilisation obligatoire deDET. Cette distinction neportait passur
lescrevettes entantqueproduits etnepouvait doncpasêtrecouverte parlesdispositions del'article III.
4.7 Encequiconcernait l'article XI,l'Australie aditquelesmesures desEtats-Unis interdisaient
l'importation decrevettes etproduits àbasedecrevettes enprovenance depaysnoncertifiés, sauf
pourcertaines catégories spécifiées, ycompris lescrevettes d'aquaculture oulescrevettes pêchées dans
378Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994, paragraphe 5.8.WT/DS58/R
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deszones oùiln'yavaitaucun risque decapturer destortues marines. Comme lacertification était
accordée surlabasededifférences entrelespolitiques deconservation intérieures despays, lesmesures
desEtats-Unis consistaient, pourl'essentiel, àinterdire lesimportations decrevettes provenant depays
neréunissant pascertaines conditions enmatière depolitique. LeGroupe spécial chargé del'affaire
Thon IIavait constaté quel'interdiction desimportations dethonoudeproduits dérivés provenant
depaysnesatisfaisant pasàcertaines conditions enmatière depolitique étaitdes"prohibitions ou...
restrictions" ausensdel'article XIduGATT.379Lesmesures desEtats-Unis étaient doncincompatibles
aveclesprescriptions del'article XI:1. Dufaitqu'ellesreprésentaient desprohibitions àl'importation
etnondesrestrictionsetquelesEtats-Unisn'avaientpasfaitvaloirqu'ellesserapportaientàl'application
denormes ouréglementations concernant laclassification, lecontrôle delaqualité oula
commercialisation deproduits, ellesnerelevaient pasduparagraphe 2del'article XI.
4.8 L'Australie considérait qu'ilappartenait auxEtats-Unis, dufaitqueceux-ci n'avaient pasnié
l'incompatibilité del'embargo àl'importation avecd'autres dispositions duGATT etavaient invoqué
lesdispositions del'article XX,dedémontrer qu'ilsavaient ledroit exceptionnel demaintenir des
mesures quin'étaient pasconformes àd'autres dispositions duGATT. L'Australie necontestait pas
quedesmesures ayant pourobjectif déclaré deprotéger laviedesanimaux etdeconserver desressources
naturelles épuisables relèvent del'article XXb)etg).Laquestion fondamentale danslaprésente affaire
étaitdesavoir sil'embargo àl'importation decertaines crevettes pêchées dansd'autres endroits, qui
avaitétéimposé surlabasedenormes établies unilatéralement parlesEtats-Unis pourprotéger lavie
destortues etconserver lestortues auxEtats-Unis, constituait unemesure nécessaire àlaprotection
decesanimaux ouserapportant àlaconservation destortues entantqueressource naturelle épuisable.
4.9 Del'avisdel'Australie,ledifférendneportaitpassurlerapportentreleGATTetdesobligations
découlant d'unautre traité international oudenormes juridiques internationales encequiconcernait
l'utilisation deDET pourlapêche àlacrevette danstouslesendroits. Parexemple, lesdispositions
delaConvention interaméricaine nepouvaient donner lieuqu'àunerègle régionale convenue entre
lesparties àladite convention. Aucune partie necontestait lacompatibilité avecleGATT desrestrictions
imposées surlecommerce destortues marines envertu d'autres traités internationaux. Etant donné
quelesEtats-Unis n'étaient tenus paraucun autre traité international d'imposer unembargo à
l'importation decrevettes provenant depaysqui,comme l'Australie, n'appliquaient pasdeprogrammes
réglementaires prévoyant l'obligation d'utiliser desDET, ilnes'agissait pasicidecontradiction entre
lesobligations autitreduGATT etcelles quidécoulaient d'autres traités internationaux. LeGroupe
spécial devait doncexaminer laquestion desavoir silesEtats-Unis avaient démontré quel'embargo
àl'importation decertaines crevettes, quiavaitétéimposé surlabasedeprogrammes réglementaires
d'autres paysrégissant lapêche àlacrevette danslesendroits relevant deleurcompétence, répondait
auxconditions énoncées àl'article XXb)etg),ycompris dansletexteintroductif del'article XX.
4.10 L'Australie estimait quel'Accord del'OMC surl'application desmesures sanitaires et
phytosanitaires n'étaitpaspertinent enl'espèce carl'approche adoptée danscetaccord ausujetdes
mesures établies unilatéralement n'étaitpasapplicable àdescirconstances donnant lieuàdesmesures
quinevisaient pasàlutter contre desparasites oudesmaladies etquiconcernaient lavieetla
conservation d'animaux horsduterritoire d'unMembre.
4.11 L'Australie necontestait pasquelesmesures ayant pourbutdéclaré deprotéger etdeconserver
lestortuesmarinesrelèventdel'articleXXb)etg).Cependant,elleneconsidéraitpasquelesEtats-Unis
aientdémontré queleursmesures commerciales discriminatoires concernant lescrevettes étaient soit
nécessaires pourprotéger lestortues marines danstouslesendroits soitconformes auxconditions posées
379Ibid.,paragraphe 5.10.WT/DS58/R
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pourlerecours àdesmesures commerciales discriminatoires envuedelaconservation destortues
marines.
4.12 Pourlesautres Membres del'OMC, ycompris l'Australie, leseulmoyen d'accéder aumarché
d'importation desEtats-Unis pour certaines crevettes étaitdeseconformer auxprescriptions des
Etats-Unisenmatièredecertification.Saufpourlescrevettespêchéeseneaufroide,lescrevettespêchées
pardesmoyens artisanaux etlescrevettes d'aquaculture, leseulmoyen permettant àunMembre d'être
certifié étaitd'imposer, comme lesEtats-Unis, l'obligation d'utiliser desDET, indépendamment de
sespropres politiques pourlaconservation destortues. LesEtats-Unis n'étaient pastenus d'imposer
àd'autres Membres cesprescriptions spécifiques enmatière decertification pourremplir desobligations
découlant poureuxoupourl'Australie d'unautretraité international. Enfait,ilsimposaient àd'autres
Membres unemesure commerciale quiavaitpoureffetd'instituer un"partage dufardeau" quant aux
conséquences économiques delapertedeproduction liéeàl'utilisation deDET. L'obligation d'utiliser
desDET imposée parlesEtats-Unis faisait effectivement obstacle àlacoopération internationale sur
lesquestions relatives auxprises accessoires despêches commerciales.
4.13 Ilétaitdifficile devoircomment lesmesures desEtats-Unis pouvaient avoir uneffetdirect
quelconque surlaconservation oulaprotection destortues. Parexemple, lescrevettes capturées avec
utilisation deDETdansdespaysnoncertifiés demeuraient frappées d'embargo. Deplus,lescrevettes
frappées d'embargo pouvaient provenir despaysquiavaient misenplace despolitiques etprogrammes
effectifs pourlaconservation destortues, ouquiétaient entraind'enélaborer, maisquin'étaient pas
certifiés simplement parce queleurspolitiques différaient decelledesEtats-Unis carellesneprévoyaient
pasl'obligation d'utiliser desDET. Ilpouvait yavoirdesraisons d'ordre environnemental, commercial
etréglementaire aufaitquedansd'autres pays, leproblème desprises accessoires devait êtreabordé
différemment. Eninstituant l'embargo àl'importation, lesEtats-Unis prohibaient ainsilesimportations
enprovenance despaysnoncertifiés, quelescrevettes enquestion aient étéounonpêchées d'une
manière quiétaitoupouvait êtrenocive pourlestortues, etquecespaysaient ounonadopté des
pratiques etpolitiques enmatière depêche quiétaient oupouvaient êtrenocives pourlestortues.
L'embargo nepouvait pas,ensoi,favoriser laréalisation desobjectifs desEtats-Unis enmatière de
conservation. Ilnepourrait peut-être ycontribuer ques'ildonnait lieuàdeschangements dansles
politiques etpratiques suivies parlespaysexportateurs. Comme leGroupe spécial chargé del'affaire
Thon IIl'avaitsouligné danssonrapport, lesmesures quinepouvaient avoir uneffetsurlaconservation
oulaprotection d'espèces sauvages quesiellesentraînaient desmodifications despolitiques adoptées
pard'autrespaysnepouvaientviserprincipalementàlaconservationd'uneressourcenaturelleépuisable,
ouàdonner effetauxrestrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales, ausensde
l'article XXg),niêtreconsidérées comme "nécessaires" àlaprotection delasanté oudelaviedes
animaux ausensdel'article XXb).380
4.14 Enaffirmant quelesrestrictions discriminatoires àl'importation avaient étéimposées envue
d'éviter qu'ilnesoit"porté atteinte" àleurs mesures deconservation, toutenestimant quelespays
restaient "libres d'utiliser lesméthodes qu'ilsjugeaient appropriées pourlaprise descrevettes", les
Etats-Unis semblaient confondre "mesures" et"politiques". Les"mesures" étaient enl'occurrence
desmesures commerciales discriminatoires. LesEtats-Unis n'avaient pasditquel'admission des
crevettes provenant depaysnoncertifiés lesempêcherait defixeretdefairerespecter desconditions
relatives auxprises accessoires pourlescrevettes d'origine américaine, oupourlescrevettes provenant
depaysaveclesquels ilss'étaient misd'accord surlesdites conditions, envued'appliquer despolitiques
deconservation convenues auniveau national ouinternational. LesEtats-Unis n'avaient pasditnon
plusquesanscertification ilsnepourraient pass'acquitter del'unequelconque deleurs obligations
380Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994, paragraphes 5.27 et5.39.WT/DS58/R
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bilatérales, régionales oumultilatérales autitred'unautre traité. Ilsemblerait quelesrestrictions au
commerce, entantquetelles, répondaient àdesobjectifs liésauconsensus national auxEtats-Unis
surlespolitiquesintérieuresdeconservationliéesaucommerce.La"nécessité"demaintenirdesmesures
commerciales envuedel'objectif déclaré d'éviter qu'ilnesoit"porté atteinte" àdespratiques intérieures
sansrapport aveclecommerce nepermettait pasdedémontrer quelesmesures commerciales étaient
"nécessaires" àlaprotection delaviedesanimaux, ouqu'ellesse"rapportaient" àlaconservation
d'uneressource naturelle épuisable. L'Australie aaussi faitvaloir quelesEtats-Unis n'avaient pas
démontré queleurs mesures intérieures deconservation destortues marines, oulesmesures de
conservation destortues marines entraînant desrestrictions aucommerce etconvenues avecd'autres
pays, pouvaient uniquement êtremaintenues aumoyen demesures commerciales discriminatoires à
l'encontre desproduits originaires depaystiers. LesEtats-Unis n'avaient pasdémontré qu'ilsne
pouvaient pasraisonnablement prendre d'autres mesures compatibles avecleGATT afindemaintenir
leurs propres mesures, oudesmesures convenues d'uncommun accord avecd'autres pays, envue
demettre enoeuvre despolitiques unilatérales ouconvenues auniveau international concernant la
conservation destortues marines àl'échelon international. Eneffet, dessolutions derechange étaient
expressément indiquées auxalinéas 1)à4)del'article 609a).
4.15 L'Australie aaussifaitvaloir quel'application desmesures desEtats-Unis, outre qu'ellen'était
pasconforme auxprescriptions del'article XXb)etg),constituait une"discrimination injustifiable"
etune"restriction déguisée aucommerce international" incompatibles aveclesprescriptions figurant
dansletexte introductif del'article XX. LesEtats-Unis n'avaient pasdémontré lecontraire. En
particulier, ilsn'avaient fourni aucun élément prouvant qu'ilsavaient examiné demanière appropriée
lesmoyens derépondre àleurs préoccupations concernant lespratiques depêche àlacrevette etla
conservation destortues dansd'autres pays-préoccupations qu'ilsavaient invoquées prévalus pour
justifier leurembargo discriminatoire àl'importation -encoopérant aveclesgouvernements concernés.
LesEtats-Unis avaient proposé àcertains paysdenégocier unaccord multilatéral surlaconservation
destortues marines maiscetteoffre étaitsubordonnée àl'acceptation del'utilisation obligatoire de
DETetnepouvait doncpasêtreconsidérée comme indiquant quelesEtats-Unis avaient étudié defaçon
appropriée lespossibilités decoopération internationale surlesquestions enjeu.Deplus, ilsavaient
faitcetteoffreaprès avoir imposé l'interdiction d'importer etengagé desconsultations àl'OMC. Ils
cherchaient àdéfendre leursmesures enlesdéclarant compatibles avecletexteintroductif del'article XX
etenaffirmant quecetexteneprévoyait pasl'obligation decoopérer auniveau international. Ilsavaient
cependant négligé lefaitqu'onpouvait difficilement voircomment uneinterdiction commerciale
discriminatoire quirépondait àdespréoccupations enmatière deconservation surleplantransfrontières
etauniveau mondial pouvait satisfaire auxprescriptions dutexteintroductif del'article XXalorsqu'ils
n'avaient pasétudié defaçonappropriée lespossibilités decoopération internationale. Ilfallait donc
présumer quelesmesures desEtats-Unis étaient appliquées d'unemanière quientraînait une
"discrimination injustifiable" etconstituait une"restriction déguisée aucommerce international", comme
l'Organe d'appel l'avaitconstaté dansl'affaire Essence .Ilconvenait aussi dementionner enrelation
avecleprésent différend l'observation duGroupe spécial chargé del'affaire Thon Iconcernant lefait
quelapossibilité deconclure desarrangements decoopération internationale envued'objectifs de
conservation n'avaitpasétéétudiée, alorsquecela"paraissait souhaitable puisque lesdauphins vivaient
dansleseauxdenombreux Etatsetenhaute mer".381Dans leurpropre communication, lesEtats-Unis
avaient clairement reconnu etidentifié lesaspects transfrontières etmondiaux delaconservation des
tortues maisilsn'avaient pasdémontré qu'ilss'étaient efforcés deprendre encompte cesaspects afin
d'éviter desmesures commerciales discriminatoires enétudiant comme ilconvenait lespossibilités
decoopération internationale.
381Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, IBDD, S39/174,
distribué le3septembre 1991, paragraphe 5.28.WT/DS58/R
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4.16 L'Australie anotéqueleprésent différend neportait passurlavalidité desobjectifs
environnementaux poursuivis parlesEtats-Unis afindeprotéger etdeconserver lestortues, maissur
lesmesures commerciales quiavaient étéchoisies concrètement envuedecesobjectifs etleur
compatibilité aveclesobligations desEtats-Unis danslecadre del'OMC. Comme l'Organe d'appel
l'avaitfaitremarquer dansl'affaire Essence ,lefaitquelesmesures desEtats-Unis étaient incompatibles
aveclesobligations decepaysdanslecadre del'OMC nesignifiait pasquelacapacité detoutMembre
del'OMC deprendre desmesures pourprotéger l'environnement étaitencause, car"cela reviendrait
ànepastenircompte dufaitquel'article XXdel'Accord général cont[enait] desdispositions visant
àpermettre qued'importants intérêts desEtats -ycompris laprotection delasanté despersonnes et
laconservation desressources naturelles épuisables -trouvent leurexpression".382Parailleurs, dans
lepréambule del'Accord deMarrakech instituant l'Organisation mondiale ducommerce, lesMembres
del'OMCavaientexprimélesouhaitd'orienterleursrapportsdansledomainecommercialetéconomique
defaçonàpermettre l'utilisation optimale desressources mondiales conformément àl'objectif de
développement durable. Ilsconcrétisaient actuellement cesouhait auComité ducommerce etde
l'environnement(CCE)enexaminantlesquestionsliéesaurapportentrelecommerceetl'environnement,
etens'efforçantd'assurer lasynergie despolitiques internationales concernant lecommerce et
l'environnement.
4.17 Dans sonrapport denovembre 1996, leCCE avaitrappelé lePrincipe 12delaDéclaration
deRio,àsavoir que"toute action unilatérale visant àrésoudre lesgrands problèmes écologiques au-delà
delajuridiction dupaysimportateur devrait êtreévitée. Lesmesures deluttecontre lesproblèmes
écologiques transfrontières oumondiaux devraient, autant quepossible, êtrefondées surunconsensus
international", etilanotéqu'ilyavait"unecomplémentarité manifeste entrecetteapproche etlestravaux
del'OMCvisantàtrouverdessolutionsmultilatéralesetconcertéesauxpréoccupationscommerciales".383
4.18 L'Australie aajouté quelerapport duCCE comme laDéclaration ministérielle deSingapour
avaient misl'accent surlanécessité decoordonner lespolitiques auniveau national dansledomaine
ducommerce etdel'environnement, etque,dansleurDéclaration, lesMinistres avaient notéavec
satisfaction laparticipation d'experts del'environnement ainsiqueducommerce auxtravaux duCCE.
C'étaitsurcette basequelesMembres devaient s'efforcer d'assurer lasynergie despolitiques
commerciales etenvironnementales enfaveur dudéveloppement durable.
2. Equateur
4.19 L'Equateur aditquelacommercialisation internationale descrevettes etproduits àbasede
crevettes jouait unrôleextrêmement important poursonéconomie etqu'ilétaitl'undesprincipaux
exportateurs dumonde decrevettes d'élevage. En1996, l'Equateur avaitexporté autotal85649tonnes,
pourunmontant de624330000dollars EU.Lescrevettes représentaient 20pourcentdesexportations
totales équatoriennes etactuellement 4pourcentduPIBdupays.
4.20 Depuis plusieurs années, lespaysdelacôteatlantique etduBassin desCaraïbes avaient dû
adapter leurspratiques depêche poursatisfaire auxprescriptions del'article 609afindepouvoir exporter
descrevettes verslesEtats-Unis. Lespaysquin'utilisaient pasdeDET étaient portés suruneliste
d'embargo etnepouvaient pasexporter verslesEtats-Unis. L'Equateur n'avaitpasétéinclus dans
lapremière listedespaysnonconformes auxnormes desEtats-Unis carilavaitfourni despreuves
suffisantes montrant quesespratiques depêche protégeaient lestortues marines conformément àla
382Rapport del'Organe d'appel surl'affaire Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne
formules ,adopté le20mai1996, WT/DS2/9, page 33.
383Rapport (1996) duComité ducommerce etdel'environnement, WT/CTE/1, 12novembre 1996,
paragraphe 171.WT/DS58/R
Page158
loipromulguée enavril1996quiinstituait l'obligation d'utiliser desDET pourlapêche àlacrevette
dansleseauxéquatoriennes. Ennovembre 1996, lapremière mission desEtats-Unis s'étaitrendue
enEquateur etavaitconstaté quetoutétaitmisenoeuvre pourl'utilisation deDET. Lacertification
étantuneprocédure annuelle, unedeuxième visite d'inspection officielle étaiteffectuée enEquateur
enmars 1997. Le2avril, l'Equateur apprit quelerapport desinspecteurs duNMFS étaitnégatif et
queleDépartement d'Etatavaitdécidé del'inclure parmi lespaysdontlescrevettes nepouvaient pas
êtreimportées auxEtats-Unis àcompter du1ermai1997. Enfin, après plusieurs démarches du
gouvernement équatorien, quiavaitprésenté sademande derecertification, etlaréception d'unrapport
technique surlamission d'inspection duNMFS, le30mai1997, leDépartement d'Etatannon çasa
décision deleverl'interdiction d'importer descrevettes marines enprovenance del'Equateur. Entout
étatdecause, cettesituation avaitétéunegrave source d'insécurité pourlesexportateurs decrevettes,
soumis àdesmesures arbitraires quilesprivaient delaprévisibilité nécessaire aubondéroulement
deleurs activités commerciales. L'Equateur aaussi notéquelestortues del'espèce "Galapagos" se
trouvaient uniquement sursonterritoire; cetteespèce n'étaitpasaquatique etétaitprotégée depuis 1970.
Trois espèces detortues nidifiaient enEquateur, maisuniquement dansl'extrême norddupays, une
région protégée depuis 1979. Lesautres tortues étaient desespèces pélagiques, quivivaient àune
distance de30à40milles descôtes, alors quelescrevettes étaient pêchées dansunezonecomprise
entre 8et10milles aularge descôtes. Ainsi, lesEtats-Unis avaient imposé àl'Equateur desnormes
etprocédures destinées àprotéger destortues quinesetrouvaient pasdansseseauxterritoriales.
4.21 L'industrie delacrevette existait depuis 1968 enEquateur. En1997, grâce auxefforts des
entreprises équatoriennes, àl'exploitation desressources naturelles existantes etàlaformation de
techniciens équatoriens, cesecteur étaitdevenu, parsonvolume deproduction, l'undespiliers de
l'économie dupaysetlatroisième source derecettes endevises après lesbananes etlepétrole.
L'Equateur étaitactuellement leplusgrosproducteur del'hémisphère occidental etoccupait ledeuxième
rangmondial. Laproduction decrevettes sedivisait endeuxgrandes catégories:
a) Lescrevettes d'élevage, quireprésentaient 95pourcentduvolume desexportations. En1995,
autotal178000hectares decôtes etdeplages étaient consacrés àl'élevage decrevettes en
captivité, 82pourcentdecettesuperficie étantexploitée par1974producteurs.
b) Lescrevettes sauvages, pêchées pardepetits pêcheurs etpardeschalutiers composant une
flotte de179bateaux dûment enregistrés, dont150étaient enactivité. Lescrevettes sauvages
représentaient àpeine 5pourcentduvolume totaldesexportations decrevettes même sileur
partenvaleur atteignait 8pourcentenraison deleurgrosseur.
4.22 L'évolution desexportations descrevettes d'élevage aucours desdernières années était
principalement influencée parlesprogrès delatechnique. En1991, parexemple, l'Equateur avait
exporté 79029tonnes pourunmontant de491,4 millions dedollars EU,soitunaccroissement de
49,7pour centenvolume etde44,39 pour centpourlesrecettes endevises parrapport à1990.
En1992, ilavaitexporté unvolume record de86796tonnes pourunmontant de525,7 millions de
dollars EU. En1995 et1996, lesconditions deproduction s'étaient améliorées: 86567tonnes et
85650tonnes, respectivement, avaient étéexportées, rapportant jusqu'à673,4 et624,3 millions de
dollars EU,respectivement, pendant cesdeux années. Entre janvier etavril1997, levolume des
exportationsavaitatteint30559tonnes,soitl'équivalentde249,6millionsdedollarsEU,enprogression
de25,12 pourcentparrapport àlavaleur enregistrée pourlapériode allant dejanvier àavril1996.
En1996, lesprincipaux importateurs decrevettes équatoriennes étaient lesEtats-Unis avec51pour
cent, l'Europe avec36,5pourcent, lespaysd'Extrême-Orient avec10,1pourcent, lesautres pays
représentant 2,4pourcent. Outre sacontribution audéveloppement del'économie dupays, l'industrie
delacrevette créait aussidesemplois qualifiés etnonqualifiés. Onestimait àenviron 150000lenombre
despersonnes directement employées parcesecteur etàenviron 250000lenombre despersonnes
employées indirectement.WT/DS58/R
Page159
4.23 L'Equateur anotéqu'ilnes'agissait pasenl'espèce dediscuter surl'opportunité demettre
enoeuvre telleoutellepolitique deconservation cartouslespaysétaient d'accord surlanécessité
deprotéger lesressources delaplanète; leproblème étaitdesavoir comment cettepolitique devait
êtreappliquée danslapratique. Detoute évidence, lesrelations entre lesEtats devaient êtredéfinies
danslecadre dudroitinternational, etonnesaurait accepter quedesobjectifs depolitique intérieure
d'unpayssoient appliqués àd'autres Etats souverains. Ceprincipe durespect mutuel entre lesEtats
étaitl'unedesnotions fondamentales quiavaient permis àl'humanité d'assurer undegré relatif depaix
etdeprospérité pendant laseconde moitié decesiècle: c'étaitunavantage qu'ilfallait veiller à
préserver. Ilnes'agissait pasnonplusdanslaprésente affaire d'établir ledegré dedommage causé
auxexportations despaysn'ayant pasobtenu leurcertification. Leproblème tenait aufaitquecette
situation étaitunegrave source d'insécurité pourlesexportateurs decrevettes, soumis àdesmesures
arbitraires quilesprivaient delaprévisibilité nécessaire àl'expansion future deleurs activités
commerciales.
4.24 Faisant siens lesarguments juridiques formulés parlaThaïlande, l'Equateur afaitvaloir que
laloidesEtats-Unis étaitincompatible aveclesobligations quidécoulaient pourcepaysduGATT
de1994, enparticulier desarticles I:1,III:4etXI:1. Deplus, l'embargo n'étaitpasjustifié envertu
desexceptions prévues àl'article XXb)etg).Encequiconcernait l'article I:1,l'Equateur considérait
qu'unproduit unique, lescrevettes, étaittraité différemment selon laméthode adoptée pourl'obtenir.
Lescrevettes pêchées sansutilisation deDET nepouvaient pasêtreimportées auxEtats-Unis. Par
ailleurs, certains paysavaient euplusieurs années pouradapter leurspratiques depêche conformément
auxdispositions delaloidesEtats-Unis, tandis qued'autres, dontl'Equateur, avaient dûlefaireen
quelques mois, aveclescharges financières etproblèmes deformation quecelaimpliquait pourles
pêcheurs. Ausujetdel'article III:4, l'Equateur aditquelescrevettiers desEtats-Unis pêchant dans
l'océan Pacifique n'étaient apparemment pastenus d'utiliser desDET etqueleurs prises étaient
commercialisées auxEtats-Unis sansrestriction. Cette différence detraitement constituerait une
discriminationauregardduprincipedu"traitementnational".Touslesproducteursdecrevettesdevraient
recevoir lemême traitement queceluiquiétaitaccordé auxproducteurs desEtats-Unis danslarégion
duPacifique, surtout silesespèces detortues qu'ils'agissait deprotéger n'existaient pasdansleurs
pays. L'Equateur estimait quelesEtats-Unis neseconformaient pasàl'article XI:1carilsrestreignaient
lesimportations d'unproduit surlabasedepolitiques intérieures deconservation etnondedroits de
douane, taxes ouautres impositions. Desgroupes spéciaux antérieurs avaient constaté quedes
prohibitions instituées encesensparlesEtats-Unis parlepassé, parexemple danslesaffaires Thon,
étaient contraires auGATT, etplusparticulièrement àl'article XI:1. Enfin, lesrègles énoncées par
lesEtats-Unis nepouvaient pasêtrejustifiées envertu del'article XXb)etg).Laportée deces
dispositions étaitexpliquée demanière plusdétaillée danslerapport duGroupe spécial chargé de
l'affaire Thon I.
3. ElSalvador
4.25 ElSalvador aditqu'ilétaitintéressé àparticiper entantquetierce partie auxtravaux duGroupe
spécial carlescrevettes etproduits àbasedecrevettes étaient unepartie importante desonoffre de
produits d'exportation nontraditionnels. Ils'étaitfixécomme ligne deconduite lerespect rigoureux
etlapromotion desprincipes etdisciplines multilatéraux régissant lecommerce. Ilestimait doncque
l'application demesures unilatérales etextraterritoriales ayant uneffetrestrictif surlecommerce était
inacceptable etincompatible aveclesystème multilatéral. Laréputation etlacrédibilité del'OMC,
fruitdelongues années denégociations quiavaient établi unéquilibre délicat desdroits etobligations
entrelespaysMembres, pouvaient êtrecompromises parl'application etlemaintien detelles mesures.
ElSalvador étaitconfiant quelestravaux duGroupe spécial permettraient deréaffirmer lesprincipes
etrègles fondamentaux quiavaient faitdusystème multilatéral unbastion pourlalibéralisation du
commerce desmarchandises etdesservices etpourlaprotection desintérêts commerciaux desMembres.WT/DS58/R
Page160
4. Communautés européennes
4.26 LesCommunautés européennes ("CE") ontestimé queleprésent différend neportait passur
l'opportunité deprotéger etdeconserver lestortues marines, inscrites àl'annexe IdelaCITES et
doncreconnues partouscomme étantuneespèce menacée d'extinction. Ils'agissait enfaitdesméthodes
employées pourassurer laconservation destortues marines et,enparticulier, desmesures prises pour
faireensorte qued'autres paysemploient lesmêmes moyens queceuxdesEtats-Unis, oudumoins
desmoyens comparables. Acetégard, certaines desquestions portées devant leGroupe spécial étaient
analogues àcelles quil'avaient étédevant desgroupes spéciaux antérieurs, comme celuiquiétaitchargé
del'affaire Thon II.Cependant, lesproblèmes posés n'étaient pasidentiques enraison, notamment,
delasituation particulière destortues marines. LeGroupe spécial étaitluiaussi invité àexaminer
lechamp d'application desexceptions prévues àl'article XXduGATT de1994. Laprésente affaire
soulevait plusieurs questions importantes deprincipe général concernant ledroitinternational etles
règles del'OMC, ainsiquelescirconstances danslesquelles lesMembres pouvaient prendre desmesures
pourconserver cequipourrait êtreconsidéré comme des"ressources mondiales partagées". LesCE
ontnotéàcetégard lepremier paragraphe dupréambule del'Accord instituant l'Organisation mondiale
ducommerce.
4.27 LesCEétaient ellesaussi préoccupées parlesdangers quimenaçaient lestortues marines.
Elles estimaient cependant que,d'unemanière générale, laréalisation d'objectifs communs relatifs
àlaconservation desressources mondiales, ycompris lesespèces enpérildevait sefaireparvoiede
négociations internationales. Ellespersistaient àpenser qu'iln'étaitpasacceptable, entantqueprincipe
général, qu'unEtatimpose desrestrictions aucommerce pourcontraindre d'autres Etats àadopter
certaines mesures souspeine desanctions économiques, notamment duretrait dedroits découlant des
Accords del'OMC. Cette manière devoirétaitconforme auPrincipe 12delaDéclaration deRio
surl'environnement etledéveloppement. Del'avisdesCE,ilyavaitunlarge consensus entre les
parties audifférend quant àlasituation précaire destortues marines etàlanécessité deprendre des
mesures pourlespréserver. Etant donné quelestortues marines étaient inscrites àl'annexe Idela
CITES, lesparties étaient convenues derestreindre leséchanges enconséquence. Deplus, comme
lesEtats-Unis l'avaient relevé, lestortues marines étaient protégées envertu delaCMS. LesCE
n'entendaient pasfaired'observations détaillées surlesdonnées factuelles présentées parlesEtats-Unis
auGroupe spécial maisellesnoteraient simplement quecesdonnées montraient quel'utilisation de
DET était, dumoins danscertains cas,unmoyen raisonnable etefficace deréduire auminimum le
nombre detortues marines tuées accidentellement dufaitdecertaines activités depêche.
4.28 Abordant lesaspects juridiques, lesCEontditquelesEtats-Unis necontestaient apparemment
pasl'existence d'uneviolation présumée duGATT etqu'illeurappartenait doncdeprouver queles
mesures incriminées pouvaient êtrejustifiées auregard del'article XX.Quant auxviolations duGATT
de1994 alléguées parlesplaignants, lesCEontfaitobserver que,malgré certaines différences entre
laloidesEtats-Unis miseencause danslaprésente affaire etcellequil'avaitétédansl'affaire Thon II,
lasituation étaitpourl'essentiel lamême. Enparticulier, unpaysnepouvait pasexporter certaines
crevettes sauvages verslemarché desEtats-Unis sansavoir étécertifié. Cette loiétaitimpérative et
lesCEétaient d'avisqu'elleéquivalait àunerestriction quantitative contraire àl'article XI:1.
4.29 Pour cequiétaitdel'argument desEtats-Unis selon lequel lesmesures incriminées étaient
justifiées parlesalinéas b)etg)del'article XX,lesCEestimaient que,comme l'Organe d'appel l'avait
déclaré dansl'affaire Essence ,lesdispositions del'article XXn'avaient pasété"modifiées àlasuite
desnégociationscommercialesmultilatéralesduCycled'Uruguay".384L'articleXXétaitunedisposition
384Rapport del'Organe d'appel surl'affaire Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne
formules ,adopté le20mai1996, WT/DS2/9, page 33.WT/DS58/R
Page161
d'exception etlesgroupes spéciaux l'avaient toujours interprété ausensétroit, defaçonàpréserver
lesobjectifs fondamentaux del'Accord général. LesCEappuyaient larecommandation desplaignants
selon laquelle l'Accord général devait êtreinterprété àlalumière desrègles fondamentales de
l'interprétation destraités telles qu'ellesétaient codifiées danslaConvention deVienne surledroit
destraités, etontrappelé quel'Organe d'appel avaitdéclaré récemment, dansl'affaire Essence ,qu'il
nefallait pas"lirel'Accord général enl'isolant cliniquement dudroitinternational public".385
4.30 Pourcequiétaitdelaportée del'article XXsurleplandelacompétence, lesCEontrappelé
quedansl'affaire Thon II,leGroupe spécial avaitconclu qu'iln'yavaitaucune raison valable permettant
deconclure quel'article XXb)oug)s'appliquait uniquement auxpolitiques régissant deschoses situées
oudesactionsintervenantdansleterritoirerelevantdelacompétencedelapartiequiprenaitlamesure.386
Parailleurs, dansl'affaire Essence ,l'Organe d'appel n'avaitimposé aucune limitation decompétence
pourlerecours àl'article XX. Alalumière decesdécisions, lesCEconsidéraient quel'article XX
pouvait, danscertaines circonstances, êtreinvoqué pourjustifier desmesures prises envuedeprotéger
desressources communes mondiales (ressources environnementales partagées auniveau mondial) ou
ressources situées horsduterritoire d'unMembre, pourautant, bienentendu, quelesautres conditions
d'application associées àl'exception pertinente prévue àl'article XX,eténoncées danslaclause
introductive duditarticle, soient respectées. Cependant, cescirconstances devraient êtreeffectivement
exceptionnelles. Celatenait aufaitquel'article XX,entantqu'exception auxrègles del'Accord général,
devait êtreinterprété demanière restrictive, etque,d'après ledroit international général, lesEtats
nepouvaient pasenprincipe appliquer leurlégislation envuedecontraindre d'autres Etats àprendre
certaines mesures, ycompris àmodifier leurs propres règles intérieures.387
4.31 Del'avisdesCE,ledroit international etlapratique internationale actuels montraient que
l'environnement étaitundomaine danslequel cescirconstances exceptionnelles pouvaient exister. Dans
cedomaine eneffet, pourquelesrègles convenues soient appliquées effectivement, ilpouvait être
nécessaire qu'elleslesoient au-delà deslimites normales decompétence desMembres. Ainsi, comme
l'avaient notélesEtats-Unis, laCITES interdisait lecommerce decertaines espèces endanger, ycompris
lorsque celles-ci setrouvaient dansleszones relevant delacompétence d'autres paysetdepaysqui
n'étaient pasparties àlaconvention. LesCEneniaient pasquepourcertaines espèces, enparticulier
lesespèces migratrices, ilsoitpeut-être nécessaire d'appliquer desmesures au-delà deslimites de
compétence habituelles. Ellesontnotéàcetégard quelesrègles del'OMC nedevaient pasfaireobstacle
àlaréalisation d'objectifs environnementaux communs, même lorsque ceux-ci pouvaient justifier
l'adoption demesures àl'encontre departies tierces. Cependant, pour quedescirconstances
exceptionnelles soient réputées exister, lesEtatsdevaient pouvoir démontrer qu'ilsavaient faitdesefforts
réelsetsoutenus pourtrouver unesolution multilatérale avant deprendre lesmesures enquestion,
comme l'Organe d'appel l'avaitsouligné dansl'affaire Essence .LesCEontnotéque,enl'absence
d'unetelleprescription, lespaysseraient autorisés àcontraindre, parunemesure unilatérale, d'autres
paysàappliquer leurpolitique deconservation. Danslaprésente affaire, lesEtats-Unis avaient affirmé
qu'ilsavaient proposé denégocier unaccord multilatéral pourl'Asiecomparable àlaConvention
385Ibid.,page 19.
386Ausujet del'usage quidevait êtrefaitdesrapports degroupes spéciaux nonadoptés, lesCEontrappelé
ladéclarationdel'Organed'appeldanssonrapportsurl'affaireJapon -Taxes surlesboissons alcooliques ,adopté
le8novembre 1996, WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, page 17,selon laquelle, bienqueles
rapports desgroupes spéciaux nonadoptés n'aient aucun statut juridique danslesystème duGATT oudel'OMC
carilsn'avaient pasétéapprouvés surdécision desParties Contractantes duGATT oudesMembres del'OMC,
"ungroupe spécial pouvait néanmoins s'inspirer utilement duraisonnement présenté dansunrapport degroupe
spécial nonadopté qu'iljugeait enrapport avec l'affaire dontilétaitsaisi".
387Voir Oppenheim 'sInternational Law, neuvième édition, pages 456-498.WT/DS58/R
Page162
interaméricaine, mais quecetteproposition n'avait pasétéacceptée jusqu'àprésent. Ilsn'avaient
cependant donné aucun détail nisurlesinitiatives prises nisurlecontenu del'Accord qu'ilsproposaient
denégocier. LesCEontfaitobserver quel'interdiction ayant étéimposée peudetemps après les
décisions duCIT,iln'étaitguère possible d'essayer véritablement d'arriver àunesolution négociée.
4.32 LesCEontnotéque,touteninvoquant laCITES etlesdispositions d'autres conventions
internationales pertinentes, lesEtats-Unis n'avaient pasdémontré quelaméthode qu'ilsimposaient
pourlapêche àlacrevette étaitrequise parlaCITES ouparuneautre règle convenue auniveau
multilatéral. Lacommunication desEtats-Unis sefondait uniquement surl'affirmation selon laquelle,
parce quel'utilisation deDETétaitselon euxlemoyen leplusefficace deprotéger lestortues marines
lorsdelapêche àlacrevette etparce qu'unaccord régional préconisant l'emploi decesdispositifs
avait étéconclu, l'obligation d'utiliser desDET était devenue une"norme environnementale
multilatérale", concept dontlesensexact échappait auxCE.Enconclusion, lesCEestimaient que,
pourjustifier l'application demesures unilatérales horsdesasphère decompétence envuederépondre
àdespréoccupationsenvironnementalescommunes,unMembredevaitdémontrerqu'ils'étaitréellement
efforcé d'arriver àunesolution convenue auniveau multilatéral. Detelsefforts devaient allerau-delà
delasimple imposition denormes nationales àd'autres Membres. Deplus, leMembre invoquant
l'article XXdevait démontrer qu'iln'avaitpasd'autresolution objective quelamesure unilatérale prise.
4.33 Ausujetdel'article XXg),lesCEconvenaient aveclesEtats-Unis quelestortues marines
pouvaient êtreconsidérées comme une"ressource naturelle épuisable", euégard àladéfinition retenue
pourcetteexpression dansl'affaire Harengs etsaumons388etl'affaire Thon II,ainsiqu'àladécision
del'Organe d'appel dansl'affaire Essence .Celatenait aussiaufaitquelestortues marines figuraient
àl'Annexe IdelaCITES etétaient protégées envertu delaCMS, cedontilconvenait detenircompte,
selon lesCE,dansl'interprétation deladéfinition àdonner decetteexpression del'article XXg).
Vuladécision del'Organe d'appel dansl'affaire Essence ,quiconfirmait surcepoint lerapport du
Groupespécialchargédel'affaireHarengsetsaumons,ilsemblaitévidentquel'expression"serapportant
à"signifiait danscecontexte "visant principalement à".LesEtats-Unis avaient affirmé quel'article 609
serapportait àlapréservation destortues marines carilavaitpourobjetdefaireensortequelescrevettes
importées auxEtats-Unis n'aientpasétépêchées d'unemanière nocive pourcestortues. Cependant,
ilsemblait pourlesCEquelamesure encause étaitl'interdiction d'importer descrevettes. Comme
danslecasdesmesures incriminées dansl'affaire Thon II,cettemesure n'aurait l'effetsouhaité que
si,àlasuitedel'interdiction d'importer descrevettes, deschangements étaient apportés auxpratiques
etpolitiques despaysexportateurs quant àlamanière dontlescrevettes étaient pêchées. Ainsi, la
manière dontlaloiétaitconçueetlefaitquelespaysexportateurs neseraient plusautorisés àexporter
descrevettes verslesEtats-Unis s'ilsnemodifiaient pasleurs pratiques etpolitiques montraient que
laloiavaitpourbutd'obliger despaystiersàseconformer auxmêmes règles quecelles desEtats-Unis.
LesCEontnotéàcetégard qu'uneinterprétation del'article XXquipermettrait auxEtats-Unis
d'imposer desrestrictions unilatérales aucommerce afindefaire appliquer leurs propres normes
environnementales porterait gravement atteinte àl'Accord général, enparticulier àsavocation qui
étaitdeservir decadre multilatéral aucommerce entre lesMembres. LesCEontfaitvaloir que
l'expression "conjointement avec" signifiait donner "effet àdesrestrictions équivalentes àlaproduction
nationale". Elles ontnotéqu'ilappartenait auxEtats-Unis deprouver qu'ilétaitsatisfait àcecritère
etqueleurs mesures nevisaient pasuniquement àcréer desconditions équivalentes deconcurrence
pourlesecteur national delapêche.
4.34 Apropos del'article XXb),lesCEsontconvenues, àlalumière del'affaire Thon II,que
laprotection destortues marines étaitunepolitique quipouvait relever del'article XXb).Quant au
388RapportduGroupespécialCanada-Mesuresaffectantl'exportationdeharengsetdesaumonsnonpréparés,
adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106.WT/DS58/R
Page163
terme "nécessaire", ellesontnotéquelesgroupes spéciaux antérieurs l'avaient interprété comme
signifiant quelesmesures prises étaient "indispensables" ou"inévitables".389Deplus, cesgroupes
spéciaux avaient souligné qu'unMembre étaittenuderecourir, parmi lesmesures dontildisposait
raisonnablement,àcellesquicomportaientlemoindredegréd'incompatibilitéaveclesautresdispositions
del'Accord général. LesCEontditquelesEtats-Unis n'avaient pasdémontré que,compte tenude
leurobjectif, lesmesures prises pouvaient êtreconsidérées "nécessaires" àlaprotection delaviedes
animaux. Plusparticulièrement, ilsn'avaient pasdémontré quel'interdiction d'importer étaitleseul
moyen possible permettant d'atteindre leurs objectifs pourcequiétaitdelaconservation destortues
marines; iln'apparaissait pasclairement quedesmesures unilatérales étaient indispensables etqu'il
n'avaitpasétépossible detrouver unesolution négociée pourlesmesures visant àprotéger lestortues
marines.
4.35 Del'avisdesCE,iln'étaitpasnécessaire d'examiner laquestion desavoir silesmesures prises
étaientcompatiblesavecletexteintroductifdel'articleXXpuisquelesEtats-Unisn'avaientpasdémontré
qu'ellesrelevaient del'unedesexceptions énoncées àl'article XX.Enconclusion, lesCEontestimé
quelesmesures prises parlesEtats-Unis enapplication del'article 609constituaient unerestriction
quantitative incompatible avecl'article XI:1duGATT de1994etqu'ellesn'étaient justifiées envertu
d'aucune desexceptions prévues àl'article XX.
5. Guatemala
4.36 LeGuatemala aditqu'ilétaitluiaussiconvaincu delanécessité depréserver l'environnement
etd'assurer laviabilité écologique. Ilappuyait donclesmesures prises àcettefin,ycompris celles
quivisaientàpréserverdesespècesmenacées,commedanslecasdecertainesespècesdetortuesmarines.
LeGuatemala reconnaissait qu'ilétaitsouhaitable d'arriver àdesarrangements multilatéraux àcetégard.
L'OMC étaitlecadre leplusapproprié pour discuter etnégocier desaccords commerciaux. Le
Guatemala étaitpréoccupé parlagénéralisation possible delapratique quiconsistait àadopter
unilatéralement desmesures commerciales restrictives, forme déguisée etlégalisée deprotectionnisme,
surtout lorsque lespaysappliquant cesmesures étaient despayséconomiquement développés quiavaient
leplusd'influence àl'intérieur ducadre deréglementation deséchanges. L'intérêt fondamental du
Guatemala dansleprésent différend étaitdefaireensortequelesmesures adoptées parlesEtats-Unis
pourinterdire lesimportations decrevettes etcertains produits àbasedecrevettes neservent pasde
précédent permettant àd'autres paysimportateurs d'appliquer àl'avenir desmesures visant àrestreindre
indirectement etunilatéralement l'accès àleurmarché d'unemanière incompatible aveclesdispositions
del'OMC, enparticulier duGATT de1994.
6. Hong Kong
4.37 Hong Kong aditquetantlaloidesEtats-Unis quelesmesures d'application constituaient une
violation del'article XI:1etnepouvaient pasêtrejustifiées envertu del'article XXduGATT de1994.
D'après unprincipe constant delajurisprudence duGATT, unMembre pouvait contester laloid'un
autre Membre (indépendamment dufaitquecelle-ci étaitfinalement miseenoeuvre ounon)si,en
tantquetelle, cetteloineménageait aucune marge discrétionnaire auxautorités nationales chargées
del'appliquer. Hong Kong neseproposait pasd'aborder laquestion desavoir sil'approche préférée
jusqu'iciparlesgroupes spéciaux duGATT devait êtreégalement suivie àl'avenir. Asonavis,même
siunetelleloiaccordait unefaculté discrétionnaire auxautorités chargées del'appliquer, ellen'en
serait pasmoins contraire auxobligations internationales duMembre enquestion dèslorsqu'elle
389Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué
le16juin1994; Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -L'article 337delaLoidouanière de1930,adopté le
7novembre 1989, IBDD, S36/386; Rapport duGroupe spécial Thaïlande -Restrictions àl'importation ettaxes
intérieures touchant lescigarettes ,adopté le7novembre 1990, IBDD, S37/214.WT/DS58/R
Page164
autorisait desmesures incompatibles avecleGATT: lesMembres avaient l'obligation d'exécuter de
bonne foileursobligations internationales. Cependant, même sileGroupe spécial devait fonder ses
considérations àcetégard surl'approche laplusconservatrice, appliquée actuellement, Hong Kong
soutenaitquel'article609neménageaitaucunemargediscrétionnaireauxautoritéscompétenteschargées
del'appliquer. Lelibellé del'article 609étaitsansambiguïté àcetégard. Ildonnait auxautorités
compétentesdesEtats-Unisuncertainpouvoirdiscrétionnaired'autoriseràtitreexceptionnell'importation
decrevettes etdeproduits àbasedecrevettes enprovenance depays tiersaprès l'octroi d'une
certification àceteffet: celasignifiait quejusqu'aumoment oùlacertification étaitaccordée, lesautorités
compétentes desEtats-Unis n'avaient aucune faculté discrétionnaire. Etant donné quejusqu'ici,sauf
pourlesdroits antidumping, iln'yavaitdanslajurisprudence duGATT aucun moyen derecours ayant
uneffetextunc,lesexportateurs seretrouvaient dansunesituation fâcheuse carilsdevaient prouver
leurinnocence après avoir étédéclarés coupables. C'étaitpourcetteraison queleGroupe spécial devait
condamner l'article 609proprement ditenledéclarant incompatible avecleGATT. Ilnefaisait pas
dedoute quelesmesures mettant enoeuvre cetteloidevaient aussi êtrecondamnées. SileGroupe
spécial devait cependant endécider autrement (parexemple enadmettant quelaloiencause était
purement discrétionnaire), ildevrait néanmoins désavouer, pourlesraisons exposées plushaut, les
mesures prises parlesEtats-Unis enapplication del'article 609.
4.38 HongKongaditque,dansleurargumentation,lesEtats-Unisn'avaientpasexplicitementabordé
laquestion desavoir silesmesures enquestion devaient êtrereconnues comme desmesures àlafrontière
oudesmesures internes. Cette approche pourrait impliquer quel'article XXduGATT de1994serait
reconnu comme étantunedisposition autonome. Orcen'étaitmanifestement paslecas.Comme il
ressortait clairement desonintitulé, l'article XXcontenait lalistedesexceptions autorisées aux
obligationsdécoulantduGATTquiétaienténoncéesdanslesdifférentesdispositionsdel'Accordgénéral.
Deplus, lesgroupes spéciaux antérieurs duGATT avaient systématiquement envisagé l'article XX
comme uneexception auxobligations découlant duGATT. Parconséquent, ilnefaudrait recourir
àcettedisposition ques'ilavaitétéétabli aupréalable qu'ilyavaitincompatibilité avecuneobligation
danslecadre duGATT.
4.39 Endisposant que"l'importation decrevettes ouproduits àbasedecrevettes quiontétépêchées
avecdestechniques depêche commerciale susceptibles denuire àcesespèces detortues marines est
interdite ...",l'article 609constituait manifestement uneviolation del'article XIduGATT de1994
carilétablissait unerestriction quantitative proscrite d'après lalettre decettedisposition. Detelles
mesures pourraient êtreéventuellement justifiées parl'invocation desexceptions mentionnées dans
leGATT, àl'exclusion detouteautredisposition. Enpareil cas,ilappartenait auMembre quisouhaitait
seprévaloir decettepossibilité dedémontrer qu'unemesure quiserait parailleurs incompatible avec
leGATT pouvait êtrelégitimée parlerecours àunedisposition duGATT autorisant cesdérogations.
Dans laprésente affaire, ilsemblait quelaseuledisposition quipouvait permettre dejustifier lamesure
encause étaitl'article XX.Hong Kong aditquelesEtats-Unis nepouvaient pasjustifier leursmesures
envertu del'article XXdanslaprésente affaire etelleainstamment invité leGroupe spécial àconclure
encesens. Asonavis,lesmesures desEtats-Unis constituaient uneviolation dutexteintroductif de
l'article XX,nesatisfaisaient pasauxprescriptions del'article XXb)carellesn'étaient pasnécessaires
àlaprotection delaviedesanimaux, etnerelevaient pasdel'article XXg).
4.40 Hong Kong arappelé quel'Organe d'appel, lorsqu 'ilavait interprété pourlapremière fois
letexteintroductif del'article XX,avaitnotéquelesgroupes spéciaux devaient d'abord examiner la
question desavoir siunemesure quiserait incompatible avecleGATT satisfaisait aucritère mentionné
dansletexteintroductif puisdéterminer silesautres conditions (parexemple lecritère dela"nécessité"
prévu àl'article XXb)duGATT) étaient également réunies, afindeseprononcer surlacompatibilité
(oul'incompatibilité) delamesure àl'examen. Hong Kong estconvenue quecetteapproche était
conforme aulibellé dutexteintroductif: "Sous réserve que...". Asonavis,lesdeuxprescriptions
figurant dansletexteintroductif del'article XXsignifiaient qu'unMembre del'OMC quisouhaitaitWT/DS58/R
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seprévaloir decette possibilité devait veiller, parexemple dans lecadre delaprotection de
l'environnement, àfixerdesnormes quiseraient respectées aussibienpardesproduits nationaux que
pardesproduits étrangers: end'autres termes, letexteintroductif del'article XXduGATT énonçait
àl'intention desMembres uneobligation analogue àcellequidécoulait desarticles premier etIII.390
Ils'ensuivait quelesMembres quisouhaiteraient seprévaloir delapossibilité offerte parl'article XX
auraient àétablir aveccertitude lesconditions deconcurrence surleurmarché.
4.41 Enaffirmant queletexteintroductif del'article XXcomportait uneobligation analogue àcelle
quidécoulait desarticles premier etIII,Hong Kong voulait direqu'unefoisfixées parunMembre
envued'unobjectif mentionné àl'article XX,lesnormes devaient êtrerespectées aussibienpourles
produits nationaux quepourlesproduits étrangers. End'autres termes, sicesnormes constituaient
ensoidesexceptions auxobligations quiincombaient auxMembres envertu d'autres dispositions du
GATT, ellesdevaient êtreappliquées demanière égale àtouslesMembres (article premier), etde
lamême manière auxproduits nationaux etauxproduits étrangers (article III).Surcepoint, leGATT
reflétait l'absence d'harmonisation entre lesMembres desdifférentes politiques mentionnées dansle
corpsdel'articleXX.D'ailleurs,iln'étaitniuninstrumentd'harmonisation(touslesMembresdevraient
appliquer despolitiques identiques enmatière desanté etd'environnement), niuninstrument de
déréglementation (aucun Membre nepourrait appliquer unetellepolitique). Aucontraire, chaque
Membre appliquant sapropre politique dansledomaine delasanté oudel'environnement pouvait
légitimement sesoustraire àsesobligations autitreduGATT pourautant qu'ilrespecte lesconditions
énoncées àl'article XX.Encesens,l'article XXdonnait le"feuvert"àladiversité desréglementations
desMembres pourcequiétaitdespolitiques mentionnées danslecorps del'article. Parconséquent,
lesMembres désireux deseprévaloir decettepossibilité pouvaient annoncer leurs"préférences". Ces
préférences annoncées devaient cependant s'appliquer ergaomnes ,c'est-à-dire qu'ellesdevaient être
respectées aussi bienpourlesproduits nationaux quepourlesproduits étrangers.
4.42 Hong Kong aaffirmé quelaloidesEtats-Unis nesatisfaisait pasàcetteprescription. Les
producteurs étrangers, même unefoisqu'ilsavaient fourni despreuves documentaires démontrant que
leurprogramme deréglementation étaitcomparable àcelui quiavait étéadopté parlesEtats-Unis,
devaient encore montrer queleurtauxmoyen deprises accidentelles detortues marines étaitcomparable
àceluidesnavires américains. Cepoint ressortait clairement del'emploi duterme "et"quifigurait
entre lesdeuxpremières conditions mentionnées autitredesinformations supplémentaires contenues
danslesDirectives de1996pourladétermination delacomparabilité desprogrammes nationaux avec
leprogramme desEtats-Unis. Lasous-section IIdesDirectives stipulait quelesprises accidentelles
seraient réputées comparables silesgouvernements despaysexportateurs obligeaient leurs navires
depêche àutiliser desDETavecuneefficacité comparable àcelledesDETemployés auxEtats-Unis.
Del'avisdeHong Kong, lesEtats-Unis n'appliquaient manifestement paslesmêmes règles auxproduits
étrangers etauxproduits nationaux, puisque lesproducteurs nationaux n'étaient tenus desatisfaire à
aucune règle spécifique. Deplus, lesproducteurs quiexportaient verslemarché desEtats-Unis ne
recevaientqu'expostetjamaisexantelesinformationssurlesprisesaccidentelles,desortequ'ilsseraient
constamment dansl'incertitude quant àleurspossibilités d'exporter verscemarché. Comme ilaété
ditplushaut,c'étaitprécisément cetteforme d'incertitude queletexteintroductif del'article XXvisait
àproscrire.
4.43 Deplus, d'après laloidesEtats-Unis, l'importation decrevettes pêchées parlesdifférents
chalutiers despaysnoncertifiés étaitprohibée même silesnavires étaient defaitéquipés desDET
requis. Celasignifiait queteloutelproducteur étranger, même unefoisqu'ilaurait entièrement satisfait
auxprescriptionsdesEtats-Unis,neseraitpasautoriséàyexporterdescrevettes.HongKongconsidérait
quelesmesures desEtats-Unis étaient appliquées d'unemanière quiconstituait unediscrimination
390Hong Kong anotéquec'étaitl'opinion deJohn H.Jackson, dans TheWorld Trading System (1989).WT/DS58/R
Page166
arbitraire etinjustifiable entre lespaysoùlesmêmes conditions existaient, etqu'ellesconstituaient
donc uneviolation dutexte introductif del'article XX. SileGroupe spécial devait faire sienne
l'interprétationdonnéeparHongKongdecetexteintroductifetconstaterparconséquentquelesmesures
desEtats-Unis encause étaient incompatibles aveclesprescriptions decetexte, iln'étaitpasnécessaire
qu'ilexamine laquestion desavoir silesmesures desEtats-Unis étaient justifiables envertu de
l'article XXb)oug).Cependant, sileGroupe spécial devait adopter uneapproche différente,
Hong Kong l'inviterait néanmoins instamment àconstater qu'ilyavaitincompatibilité encesensque
lesmesuresdesEtats-Unisnesatisfaisaientpasauxprescriptionsdel'articleXXb)etquel'articleXXg)
n'étaitpasapplicable auxmesures.
4.44 Hong Kong anotéque,pourqu'unemesure puisse êtrejustifiée envertu del'article XXb),
elledevait êtreréputée nécessaire àlaréalisation del'objectif déclaré (préférence annoncée). D'après
unprincipe constant delajurisprudence duGATT àcetégard, lecritère dela"nécessité" étaitinterprété
comme étantl'obligation pourlesMembres dechoisir lasolution lamoins restrictive pouratteindre
l'objectif déclaré. Lamesure desEtats-Unis encause sesituait àl'autreextrême puisqu 'elleéquivalait
àunembargo. Ilconvenait derelever quelesgroupes spéciaux chargés desaffaires Thon IetThon II,
quiavaient étésaisis demesures présentant uneressemblance frappante aveccelles dontils'agissait
enl'espèce, avaient constaté quelesmesures desEtats-Unis étaient incompatibles avecleGATT. De
plus, ilétaitdouteux quelesDET soient unesolution nécessaire àlaréalisation del'objectif déclaré.
L'articleXXimposaitauxMembresuneobligationderésultat:ilspouvaientrecouriràtouteslesmesures
qu'ilsjugeaient nécessaires envued'atteindre l'objectif déclaré. Cette caractéristique essentielle de
l'article XXdevait êtrepréservée lorsque lesMembres adoptant lesmesures s'efforçaientdedéterminer
l'équivalence entrelesrègles étrangères etleurspropres règles. Cette manière devoirétaitpleinement
conforme aufaitquel'OMC n'imposait pasàsesMembres uneapproche harmonisée despolitiques
mentionnées àl'article XX.Parconséquent, ladécision d'imposer desDETàdesproducteurs étrangers
quipourraient, pard'autres méthodes, arriver àuntauxdeprises accidentelles comparable àceluides
navires américains, serait manifestement incompatible avecl'esprit del'article XX.End'autres termes,
pourautant quedesmesures deremplacement puissent êtreutilisées sanspréjudice dudegré souhaité
deréalisation del'objectif, ellesdevaient êtreacceptées. Cepoint étaitconforme auxrapports des
groupes spéciaux antérieurs duGATT.391
4.45 Hong Kong aditquel'article XXg)n'étaitpasapplicable àlaprésente affaire. Lesalinéas b)
etg)del'article XXétablissaient deuxrègles juridiques différentes: lepremier énonçaitlecritère de
la"nécessité", tandis quelesecond prévoyait simplement qu'unemesure devait serapporter (c'est-à-dire
sansêtrenécessaire) àunobjectif déclaré. S'ilyavait recoupement duchamp d'application deces
deuxalinéas, l'article XXb)serait évidemment tombé endésuétude carlesMembres désireux dese
prévaloir delapossibilité prévue àl'article XXpréféreraient toujours lefaire dans lecadre de
l'article XXg),quiétablissait unerègle beaucoup moins rigoureuse. Parailleurs, l'énoncé de
l'article XXg)("ressources naturelles épuisables") semblait étayer leurconclusion systémique:
"épuisables" signifiait "non reproductibles". Cette interprétation étaitpleinement conforme àla
Convention deVienne, quiénonçaitleprincipe d'interprétation destraités ditdel'effetutile, selon
lequel lesaccords devaient êtreinterprétés detellefaçonqu'aucun terme nesoitredondant. Une
interprétation quiadmettrait unrecoupement duchamp d'application desalinéas b)etg)del'article XX
étaitcontraire àceprincipe.
4.46 Hong Kong afaitvaloir quel'opinion desEtats-Unis concernant l'absence detoutelimitation
decompétence danslecorps del'article XXb)etg)sefondait suruneapplication erronée dudroit
international public. LeGATT étaitunaccord international etdevait êtreinterprété conformément
391Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -L'article 337delaLoidouanière de1930,adopté le
7novembre 1989, IBDD, S36/386, paragraphe 5.26.WT/DS58/R
Page167
auxprincipes coutumiers d'interprétation (article 3:2duMémorandum d'accord surlerèglement des
différends). Lesystème duGATT/de l'OMC neprévoyait aucune clause decompétence. Ilne
fonctionnait paspour autant dansunvideàcetégard. Iln'yavait aucune séparation apriori de
compétence auniveau international. Lacompétence étaitdéfinie auniveau national. Ledroit
international public nepouvait qu'imposer deslimites àcesdéfinitions. Ceprincipe ressortait d'un
trèsgrand nombre d'instruments portant surlaquestion. Lesaccords environnementaux multilatéraux
(AEM) appartenaient àcettecatégorie. Pouragirefficacement surcertains facteurs externes (etc'était
surtout lecasdansledomaine delaprotection del'environnement), lesEtats devaient recourir soit
àl'application extraterritoriale dudroitinterne, soitauxtraités internationaux. Lapremière solution
pourrait entraîner uneviolation desrègles pertinentes dudroitinternational public; laseconde constituait
untransfert volontaire desouveraineté. Parconséquent, lesAEM définissaient aussi laportée dela
compétence. Onpouvait direqu'ilsservaient danslaréalité àagirsurcesfacteurs externes d'une
manière compatible avecledroit international public. Celarevenait aussi àreconnaître clairement
leslimitations territoriales liéesàl'article XX,carleGATT étaituntraité international quis'appliquait
danslecadre dudroitinternational public. Enconclusion, iln'yavaitaucune possibilité d'appliquer
demanière extraterritoriale ledroitinterne danslecontexte del'article XX.
4.47 Quant àl'applicabilité delaCITES àlaprésente affaire, Hong Kong aditquel'examen des
obligations découlant decetteconvention nerelevait pasdumandat duGroupe spécial carlesEtats-Unis
n'avaient citéaucune obligation encesenspourjustifier leurs mesures. Entoutétatdecause, il
convenait denoter quelaCITES avaitpourobjet deréglementer lecommerce desespèces menacées
d'extinction etquel'affaire portée devant leGroupe spécial neconcernait paslecommerce d'espèces
endanger maislecommerce descrevettes. D'ailleurs, lesprises accidentelles detortues marines ne
pouvaient enaucun casêtreassimilées àuncommerce.
7. Japon
4.48 LeJapon anotéquel'opinion mondiale étaitdeplusenplusconsciente delanécessité de
conserver lesespèces endanger etlesressources naturelles épuisables. Ilestimait quelasolution aux
problèmes environnementaux transfrontières oumondiaux devait êtrerecherchée dans uncadre
multilatéral etilattachait unegrande importance auPrincipe 12delaDéclaration deRioselon lequel
lesmesures devaient êtrefondées surunconsensus international etilfallait éviter derecourir àdes
mesures unilatérales pourrésoudre desproblèmes environnementaux horsdelasphère decompétence
dupaysimportateur. Fortdecetteconviction, leJapon avaitmisenoeuvre despolitiques etmesures
intérieures appropriées etparticipait activement àlacoopération internationale envuederésoudre les
problèmes environnementaux transfrontières oumondiaux. Ilreconnaissait luiaussi quelestortues
marines étaient l'unedesespèces menacées d'extinction inscrites àl'Annexe IdelaCITES etpour
lesquelles ilétaitimpératif deprendre desmesures deconservation auniveau international. Ilavait
prisdenombreuses mesures pourlesprotéger, quiprévoyaient notamment larestriction descaptures
detortues marines, laconservation desairesdeponte etunprogramme enfaveur delareproduction.
LeJaponescomptaitaussiqued'autrespaysprendraientlesmesuresappropriéespourparticiperàl'effort
international enfaveur delaconservation destortues marines.
4.49 LeJapon anotéqu'ilnepossédait nicrevettier opérant àl'échelle commerciale nid'autres
types debateau pratiquant lechalutage descrevettes, etqu'unetrèspetite quantité decrevettes étaient
prises accidentellement pardesbateaux pêchant d'autres poissons. Parconséquent, aucun casdetortues
marines tuéesougravement blessées accidentellement n'étaitimputable auxactivités depêche auJapon.
Celaétant, legouvernement japonais avaitdemandé àplusieurs reprises quelesexportations japonaises
decrevettes verslesEtats-Unis soient classées dansuneautrecatégorie quecelledesimportations visées
parlaloiaméricaine. LesEtats-Unis avaient cependant persisté etimposé uneinterdiction frappant
également lesactivités depêche debateaux japonais. LeJapon afaitvaloir quel'interdiction d'importer
descrevettes etproduits àbasedecrevettes -espèces nonprotégées -envertu del'article 609avaitWT/DS58/R
Page168
étéimposée sousforme desanctions commerciales àl'encontre despaysdontlesbateaux n'utilisaient
pasdeDET, qu'elleétaitincompatible aveclesprincipes fondamentaux del'OMC etlesobligations
desEtats-Unis autitredesarticles I:1,XI:1etXIII:1 duGATT de1994, etqu'ellenepouvait pas
êtrejustifiée envertu del'article XXduGATT de1994. Lesmesures incriminées desEtats-Unis
constituaient aussiuneapplication extraterritoriale inacceptable depolitiques deconservation nationales.
4.50 LeJapon aditqueladécision desEtats-Unis deprohiber lesimportations decrevettes etde
produits àbasedecrevettes enapplication del'article 609constituait uneviolation del'article XI:1,
quiprévoyait lasuppression générale desrestrictions quantitatives. Cettemesure étaitaussiincompatible
aveclesarticles I:1etXIII:1. LesEtats-Unis interdisaient uniquement lesimportations decrevettes
etproduits àbasedecrevettes enprovenance despaysdontlesnavires n'utilisaient pasdeDET. Or,
sil'onseréférait àlaconclusion duGroupe spécial chargé del'affaire Thon II,onpouvait direque
lesdifférences danslespratiques, politiques etméthodes adoptées pourlapêche àlacrevette n'avaient
aucune incidence surlecaractère intrinsèque descrevettes etproduits àbasedecrevettes entantque
produits. L'interdiction d'importer descrevettes etproduits àbasedecrevettes envertudel'article 609
avaitdoncpoureffetd'appliquer untraitement différent àdes"produits similaires". Cependant, étant
donné l'importance accrue accordée auxobjectifs despolitiques deprotection del'environnement et
deconservation desressources, ilconvenait denoter qu'ilétaitnécessaire danscertains casd'appliquer
untraitement différencié selon lesprocédés etméthodes deproduction pourrésoudre desproblèmes
environnementauxtransfrontièresetmondiaux.Del'avisduJapon,lacommunautéinternationaledevrait
examiner demanière plusapprofondie laquestion desprocédés etméthodes deproduction pouréviter
descontradictions entrelesrègles del'OMC etlesefforts déployés auniveau multilatéral pourrésoudre
desproblèmes environnementaux transfrontières etmondiaux.
4.51 Notantquel'articleXXdevaitêtreinterprétéenfonctiondechaquecas,commel'Organed'appel
l'avaitdéclarédansl'affaireEssence,leJaponn'étaitpasconvaincuquel'interdictiond'importerimposée
parlesEtats-Unis envertu del'article 609soit"nécessaire" ausensdel'article XXb).Ilneréfutait
pasl'argument desEtats-Unis selon lequel l'installation deDET pouvait êtreuneméthode efficace
deconservation destortues marines etleurintention d'appliquer cettemesure envertu del'article 609
étaitd'atteindre cetobjectif. Cependant, ildoutait qu'ilsoitnécessaire d'imposer uneinterdiction
d'importer descrevettes ouproduits àbasedecrevettes enprovenance depaysdontlesnavires
n'utilisaient pasdeDET. Comme danslesaffaires Thon,onnevoyait pascomment l'interdiction
d'importer pouvait, ensoi,aider lesEtats-Unis àprotéger laviedestortues marines. Lefaitque
l'interdiction s'appliquait àdespaysnoncertifiés quelescrevettes soient pêchées ounondansdeseaux
oùsetrouvaient destortues marines ouquedesDET soient ounoneffectivement installés etutilisés
lemontrait bien. Parailleurs, leJapon nepensait pasqu'iln'yaitaucune autre solution pouvant
contribuer àlaréalisation dumême objectif toutenétantcompatible oumoins incompatible avecles
dispositions del'OMC. VuquelesEtats-Unis eux-mêmes avaient reconnu queleursefforts enfaveur
dutransfert detechnologie avaient effectivement facilité leschoses auniveau international làoù
l'utilisation deDET étaitdevenue unenorme multilatérale, ilétaitdifficile d'accepter leurallégation
selon laquelle iln'yavait aucune autre solution possible quel'interdiction d'importer. Certes,
l'article XXb)n'obligeait peut-être paslesMembres àprendre desmesures spécifiques telles quela
négociation d'arrangements internationaux decoopération aveclespaysconcernés, maiscelanevoulait
pasdirequel'interdiction d'importer imposée parlesEtats-Unis soitlaseulesolution possible etjustifiée
entantquetelleenvertu decettedisposition.
4.52 Quant àl'argument desEtats-Unis selon lequel lesmesures prises envertu del'article 609
satisfaisaient auxprescriptions del'article XXg),leJapon necontestait pasleuropinion selon laquelle
lestortues marines étaient des"ressources naturelles épuisables" ausensdecettedisposition, mais
ilconsidérait quel'application extraterritoriale delamesure desEtats-Unis souslaforme d'une
interdiction d'importer portait gravement atteinte audroit desMembres danslecadre duGATT de
1994. Asonavis,lecontrôle exercé surlesactivités depêche debateaux étrangers dansleszonesWT/DS58/R
Page169
économiques exclusives d'unpaysneconstituait pasuneapplication extraterritoriale demesures
intérieures; cepoint devueétaitétayé parleprincipe général selon lequel chaque paysdevait assumer
laresponsabilité delaconservation etdelagestion desressources halieutiques danssazoneéconomique
exclusive conformément àlaConvention desNations Unies surledroit delamer. Cependant,
l'imposition d'uneinterdiction d'importer envuedecontraindre d'autres paysàmodifier leurspolitiques
deconservation destortues marines dansleursphère decompétence allaitclairement au-delà delaportée
envisagée àl'article XXg),pourlesraisons exposées danslesdeuxaffaires Thon.Surcepoint, le
Japon faisait sienne l'observation formulée parl'Organe d'appel dansl'affaire Essence selon laquelle
l'autonomie dontdisposaient lesMembres del'OMC pourdéterminer leurspropres politiques enmatière
d'environnement, ycompris larelation entre l'environnement etlecommerce, étaitlimitée parla
nécessité derespecter lesprescriptions del'Accord général etdesautres accords visés. Deplus,même
s'ilsneledisaient pasclairement, lesEtats-Unis semblaient fonder leurallégation surlaCITES. A
cetégard, leJapon afaitvaloir quelaCITES interdisait lecommerce international destortues marines
maisneréglementait pasleurcapture. Parconséquent, lesEtats-Unis nepouvaient passeprévaloir
delaCITES pourjustifier l'obligation imposée auxautres paysd'utiliser desDET.
8. Nigéria
4.53 LeNigéria adéclaré qu'ilpartageait lavolonté unanime deconserver etdeprotéger lestortues
marines. Cependant, leprésent différend neportait passurl'opportunité deprotéger etdeconserver
cesanimaux maissurlesméthodes etmesures appliquées àcettefin.Acetégard, leNigéria fondait
saposition surlesparagraphes 169et171duRapport (1996) duComité ducommerce etde
l'environnement àlaConférence ministérielle deSingapour, quigardaient pour luitoute leur
pertinence.392
392Rapport (1996) duComité ducommerce etdel'environnement, WT/CTE/1, 12novembre 1996. Le
paragraphe 169durapport selitcomme suit: "Les gouvernements Membres del'OMC sesontengagés àne
pasintroduire derestrictions aucommerce oudemesures compensatoires incompatibles avec l'OMC ou
protectionnistes pouressayer decompenser leséventuels effets défavorables, réels ouprésumés, despolitiques
environnementales surl'économie oulacompétitivité nationale; celaserait nonseulement contraire aucaractère
ouvert,équitableetnondiscriminatoiredusystèmecommer cialmultilatéral,maisseraitégalementcontre-productif
pourcequiestdelapoursuite desobjectifs environnementaux etdelapromotion d'undéveloppement durable.
Demême, etcompte tenudufaitquelesgouvernements ontledroit d'établir leurs normes environnementales
nationales conformément àleurs conditions, besoins etpriorités respectifs enmatière d'environnement etde
développement, lesMembres del'OMC notent qu'ilserait inapproprié qu'ilsassouplissent leurs normes
environnementales nationales existantes oul'application decesnormes afindepromouvoir leurcommerce. Le
CCE noteladéclaration faitedanslerapport de1995 surleséchanges etl'environnement auConseil del'OCDE
auniveau desMinistres, selon laquelle iln'yaeuaucune preuve d'unerelation systématique entre lespolitiques
environnementales existantes etlesincidences surlacompétitivité, nid'unrecours délibéré despaysàdesnormes
environnementales peuélevées pourgagner desavantages concurrentiels. LeCCE sefélicite desdéclarations
similaires faites dans d'autres instances intergouvernementales."
Leparagraphe 171durapport selitcomme suit: "LeCCE notequelesgouvernements ontconfirmé, dansles
résultats delaConférence desNations Unies de1992 surl'environnement etledéveloppement, leurengagement
énoncé danslePrincipe 12delaDéclaration deRio,àsavoir que"toute action unilatérale visant àrésoudre les
grands problèmes écologiques au-delà delajuridiction dupays importateur devrait êtreévitée. Lesmesures
deluttecontre lesproblèmes écologiques transfrontières oumondiaux devraient, autant quepossible, êtrefondées
surunconsensus international." Ilyaunecomplémentarité manifeste entre cette approche etlestravaux de
l'OMC visant àtrouver dessolutions multilatérales etconcertées auxpréoccupations commerciales. LeCCE
approuve etappuie lessolutions multilatérales fondées surlacoopération internationale etleconsensus comme
étantlemoyenlemeilleuretleplusefficacepourlesgouvernementsdes'attaquerauxproblèmes environnementaux
decaractère transfrontières oumondial. LesAccords del'OMC etlesaccords environnementaux multilatéraux
traduisent lesefforts déployés parlacommunauté internationale pourréaliser desobjectifs communs etilfaut
tenir dûment compte desunsetdesautres enétablissant entre euxdesrelations quis'étayent mutuellement."WT/DS58/R
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9. Philippines
4.54 LesPhilippines ontditqu'ellesexportaient descrevettes etproduits àbasedecrevettes en
quantités etpourdesmontants substantiels selon elles. Uneingérence inopportune danslejeudes
forces dumarché avait provoqué desdistorsions etlésélesPhilippines. Leprésent différend avait
également desincidences systémiques. Parconséquent, entantqu'exportateur etMembre del'OMC,
lesPhilippines avaient unintérêt substantiel dans l'affaire portée devant leGroupe spécial.
Conformémentauprincipedel'"économiejurisprudentielle",quiavaitétéentérinéparl'Organed'appel,
ellesavaient axéleurs arguments surlesquestions spécifiques dontlasolution suffisait, àleuravis,
pourrégler leprésent différend sansqu'ilsoitnécessaire d'aborder d'autres questions.
4.55 LesPhilippines ontfaitvaloir quepouraccélérer unrèglement approprié duprésent différend,
ilfaudrait examiner toutd'abord laqualification juridique del'article 609,telqu'ilétaitpromulgué,
interprété etmisenoeuvre. S'ils'agissait d'unemesure appliquée au"lieu del'importation" (voir
laNoterelative àl'article IIIduGATT de1994), ilfallait enévaluer lacompatibilité avecleGATT
de1994essentiellement auregard del'obligation d'accorder letraitement national énoncée àl'article III.
Dans lecascontraire, ilconvenait del'évaluer essentiellement auregard desautres dispositions du
GATT de1994, ycompris mais nonuniquement lesobligations énoncées parlesdispositions de
l'article XIetdel'article premier.
4.56 Lesproduits soumis àréglementation envertu del'article 609étaient les"crevettes ouproduits
àbasedecrevettes qui[avaient] étépêchées avecdestechniques depêche commerciale susceptibles
denuire"auxespècesdetortuesmarines"dontlaconservation[faisait]l'objetdesrèglementspromulgués
parleSecrétaire aucommerce le29juin1987". LesPhilippines ontnotéque,auxfinsduprésent
différend, lesEtats-Unis n'avaient aucune "loi,réglementation ouprescription" intérieure pertinente
dequelque sortequecesoitaffectant lescrevettes ouproduits àbasedecrevettes entantqueproduits.
Iln'yavait pasdelois,règlements etprescriptions pertinents affectant "lavente, lamiseenvente,
l'achat, letransport, ladistribution oul'utilisation deproduits surlemarché intérieure [nide]
réglementations quantitatives intérieures prescrivant lemélange, latransformation oul'utilisation en
quantités ouenproportions déterminées decertains produits" (article III:1). Iln'yavait aucune
distinction, entantqueproduits, entre lescrevettes etproduits àbasedecrevettes pêchées outraitées
ailleurs etles"produits nationaux similaires" (crevettes etproduits àbasedecrevettes pêchées ettraitées
auxEtats-Unis pardesbateaux ouressortissants relevant delacompétence desEtats-Unis). Par
conséquent, l'article 609n'étaitpasunemesure appliquée au"lieud'importation" ausensdelaNote
relative àl'article IIIduGATT de1994. Pour déterminer sicertains règlements pouvaient être
considérés comme des"mesures appliquées aulieud'importation" ausensdel'article III,deuxgroupes
spéciaux duGATT avaient décidé dansleurrapport quin'avait pasencore étéadopté (Thon IetII)
quelesmesures devaient avoir d'unecertaine manière uneffetsurleproduit soumis àréglementation.
Surlabasedecettedistinction,cesgroupesspéciauxavaientconstatéqu'unemesurevisantàréglementer,
aulieud'importation, unproduit enfonction delamanière dontilavaitétéproduit, c'est-à-dire en
fonction duprocédé etdelaméthode deproduction, n'aurait passuffisamment d'effetsurleproduit
pourêtreconsidérée comme unemesure interne appliquée aulieud'importation. LesPhilippines ont
aussifaitvaloir queles"lois, règlements ouprescriptions" intérieurs pertinents desEtats-Unis étaient
unprogramme deréglementation régissant lesprises accidentelles detortues marines parlesbateaux
américains lorsdecesopérations depêche. Ilpouvait yavoir unedifférence, selon lestechniques
utilisées, entre lestauxdeprises accidentelles detortues marines lorsdelapêche àlacrevette, mais
iln'yavaitaucune distinction entrelescrevettes pêchées aumoyen d'unetechnologie donnée etcelles
quil'étaient aumoyen d'uneautre technologie, entantquetelles. Auxfinsdurèglement duprésent
différend, l'article 609n'étaitpasunemesure appliquée au"lieu d'importation".
4.57 LesPhilippines ontditquel'article 609,ensubordonnant l'importation decrevettes etproduits
àbasedecrevettes auxEtats-Unis àuneobligation decertification, étaitunerestriction "àl'importationWT/DS58/R
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d'unproduit originaire duterritoire d'uneautre partie contractante" etconstituait uneviolation de
l'article XI:1duGATT de1994. Enmême temps, l'article 609établissait unediscrimination enfaveur
desMembres ayant obtenu cettecertification carilautorisait l'importation de"produit similaire". Si
tantétaitqu'unediscrimination soitacceptable envertud'unrégime derestrictions quantitatives autorisé
parailleurs, sonfondement devait avoir, d'unemanière oud'uneautre, uneffetsurleproduit réglementé
entantqueproduit. LesPhilippines ontaussi faitvaloir que,étant donné qu'iln'yavait aucune
différence desensentre l'expression "produit similaire" figurant àl'article XIIIetlesmots"produits
similaires" figurant àl'article III,l'article 609étaitenoutre administré demanière discriminatoire
etcontraire àl'article XIII:1.
4.58 LesPhilippines ontaussiditquel'article 609accordait auxMembres quiavaient étécertifiés
lapossibilité d'exporter descrevettes etproduits àbasedecrevettes verslesEtats-Unis, toutenrefusant
lamême possibilité auxMembres n'ayant pasobtenu cette certification, etqu'ilconstituait un
manquement àl'obligation fondamentale desMembres del'OMC d'accorder "immédiatement etsans
condition" lesmêmes "avantages, faveurs, privilèges" au"produit similaire originaire ouàdestination
duterritoire" detouslesautres Membres (article premier). Làencore, sitantétaitqu'unediscrimination
soitacceptable, sonfondement devait avoir, d'unemanière oud'uneautre, uneffetsurleproduit
réglementé entantqueproduit. Etant donné qu'iln'yavaitaucune différence entre lesproduits des
Membresn'ayantpasétécertifiésetlesproduitssimilairesdesMembrescertifiés,l'article609constituait
unmanquement àl'obligation d'accorder letraitement NPFénoncée àl'article premier.
4.59 LesPhilippines ontditquel'Accord SPSconstituait l'interprétation autorisée etdéfinitive par
lesMembres del'OMC duchamp d'application del'article XXb)duGATT de1994. L'Accord SPS,
mentionnait les"dispositions duGATT de1994quiserapport[aient] àl'utilisation desmesures sanitaires
ouphytosanitaires, enparticulier lesdispositions del'article XXb)"(préambule) etdisposait queles
"mesures sanitaires ouphytosanitaires qui[étaient] conformes auxdispositions pertinentes duprésent
accord ser[aient] présumées satisfaire auxobligations incombant auxMembres envertudesdispositions
duGATT de1994 quiserapport[aient] àl'utilisation desmesures sanitaires ouphytosanitaires, en
particulier celles del'article XXb)"(article 2:4).Ainsi, l'Accord SPSdisposait demanière catégorique,
endestermes clairs etsansambiguïté, quel'article XXb)duGATT devait êtreinterprété auregard
de"l'utilisation desmesures sanitaires ouphytosanitaires". LesPhilippines ontfaitvaloir qu'iln'était
pasnécessaire d'entrer danslesdétails pourétablir quel'article 609,quivisait àréglementer l'admission
auxEtats-Unis decrevettes etdeproduits àbasedecrevettes enfonction desprises accidentelles de
tortues marines lorsd'opérations dechalutage descrevettes, n'étaitpasunemesure sanitaire ou
phytosanitaire suivant ladéfinition figurant àl'annexe Adel'Accord SPS. Parconséquent,
l'article XXb)duGATT de1994 n'étaitpasapplicable auprésent différend etnepouvait pasêtre
invoqué parlesEtats-Unis pourleurdéfense.
4.60 Ausujetdesarguments formulés parl'Inde, lePakistan etlaThaïlande, lesPhilippines ont
ditquel'article XXg)duGATT de1994n'étaitpasapplicable. Aleuravis,touslesanimaux étaient
desressources naturelles "renouvelables" encesensqu'ilsétaient capables dereproduction. Enmême
temps, touslesanimaux étaient exposés aurisque d'extinction. Lesanimaux étaient doncdesressources
naturelles "renouvelables" exposées aurisque d'extinction. Lesressources naturelles inanimées, qui
n'étaient pascapables dereproduction, étaient "non renouvelables" et"épuisables". Auxfinsde
l'interprétation del'article XXg),ilfallait faireladistinction entre a)lefaitd'êtrerenouvelable et
exposé aurisque d'extinction, etb)lefaitd'êtrenonrenouvelable etparconséquent "épuisable". Si
l'onnefaisait pascette distinction etsil'onconsidérait quelesressources naturelles aussi bien
renouvelables quenonrenouvelables étaient visées parl'article XXg),lemot"épuisables" qualifiant
les"ressourcesnaturelles"seraitsuperflu.Onpourraitalorsparfaitementsupprimerleterme"épuisables"
sanschanger lesensdel'article XXg).D'après unerègle fondamentale del'interprétation dudroit,
ilfallait attribuer àchaque motsonsensraisonnable etsupposer qu'aucun motn'étaitsuperflu. Les
Philippines ontaussi faitobserver quecertaines espèces detortues marines étaient effectivement enWT/DS58/R
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danger mais quecefaitn'étaitpaspertinent auxfinsdel'interprétation etdel'application de
l'article XXg).Lefaitd'êtreuneespèce endanger n'étaitpasunétatintrinsèque maisunecirconstance
résultant deplusieurs facteurs etparconséquent unconcept factuel dynamique. Parcontre, lefait
d'être"épuisable" étaitunétatintrinsèque, unconcept juridique statique. Untextejuridique pourrait,
certes, viseràcouvrir unnombre potentiellement infini decirconstances, maisilnechangeait pasde
sensselon lescirconstances. Parconséquent, lesanimaux n'étaient pasdes"ressources naturelles
épuisables"ausensdel'articleXXg).Mêmeàsupposerquelesanimauxsoientdesressourcesnaturelles
"épuisables" (cequisignifierait quel'article XXg)étaitinterprété comme visant àlafoislesressources
naturellesrenouvelablesetnonrenouvelables),l'articleXXg)nepouvaitpasêtreinvoquédansleprésent
différend carilyavaitunerègle spécifique applicable auxanimaux, enl'occurrence l'article XXb).
D'après leprincipe delalexspecialis ,lesrègles applicables àunecatégorie particulière faisant partie
d'unecatégorie générale l'emportaient, encequiconcernait lacatégorie particulière, surlesrègles
applicables àlacatégorie générale. Enoutre, comme ilaétéditplushaut, l'article XXb)était
uniquement applicable danslecontexte desmesures sanitaires etphytosanitaires. Parconséquent,
l'article XXg)nes'appliquait pas,luinonplus,auprésent différend etnepouvait pasêtreutilisé par
lesEtats-Unis comme argument dedéfense.
10. Singapour
4.61 Etant donné qu'elleétaittoutaussisoucieuse d'assurer lasurvie destortues marines endanger
etqu'elleétaitelle-même partie àlaCITES, Singapour approuvait lesefforts déployés parlesEtats-Unis
pourlaconservation decesanimaux. Dans lecadre desespropres mesures globales deconservation,
elleinterdisait lechalutage dansseseauxterritoriales, demême quelacapture, lachasse oulapêche
aufilet,lemaintien encaptivité oul'abattage delafaune sauvage locale, ycompris lestortues marines.
Toutenexprimant sonappui àlapolitique appliquée parlesEtats-Unis pourlaconservation destortues
marines, elleétaitd'avisquel'imposition del'embargo enapplication del'article 609étaitexcessive.
L'embargo étaitunobstacle auxéchanges légitimes etfaisait peudecasdesattentes quepouvaient
avoir lesMembres del'OMC autitredel'Accord général quant aurapport deconcurrence entreleurs
produits etceuxd'autres Membres. Singapour demandait doncauGroupe spécial deconstater que
l'embargo imposé parlesEtats-Unis àl'importation decertains crevettes etproduits àbasedecrevettes
enapplication del'article 609étaitincompatible aveclesobligations découlant pourlesEtats-Unis
desarticles XI:1, XIII:1 etI:1duGATT etn'étaitpasjustifié envertudel'article XXb)etg)duGATT.
Elleinvitait instamment lesEtats-Unis àmettre cettemesure enconformité avecleursobligations au
titreduGATT. Outre qu'elleavaitunintérêt commercial substantiel, Singapour étaitaussipréoccupée
parlesincidences systémiques del'application extraterritoriale parlesEtats-Unis deleurpolitique
intérieure deconservation surlesystème commercial multilatéral.
4.62 Bienqu'ellenesoitpasunpayspratiquant lapêche àlacrevette, Singapour avaitdesintérêts
commerciaux substantiels dansleprésent différend. En1996, sesexportations decrevettes etproduits
àbasedecrevettes verslesEtats-Unis avaient atteint 13,5millions dedollars singapouriens. Les
Etats-Unis étaient sonprincipal marché pourlescrevettes etproduits àbasedecrevettes etabsorbaient
prèsde10pourcentdesesexportations decesproduits verslemonde entier, quisechiffraient à
161millions dedollars singapouriens. Laplupart decesexportations étaient desréexportations.
Singapour afaitobserver quesesexportations decrevettes etproduits àbasedecrevettes avaient pâti
del'embargo. Entre le1ermai1996, dated'entrée envigueur del'embargo, etle30avril1997, ses
exportations avaient fléchi de66pourcentpourtomber à8,2millions dedollars singapouriens, contre
24,2millions dedollars singapouriens pendant lapériode de12moiscorrespondante précédente, soit
demai1995 àavril1996.
4.63 Singapour afaitvaloir que,comme l'article 609interdisait l'importation decrevettes etproduits
àbasedecrevettes enprovenance depaysoùlescrevettes avaient étépêchées avecdestechniques
depêche commerciale susceptibles denuire auxtortues marines, l'embargo, quin'étaitniundroitWT/DS58/R
Page173
dedouane, niunetaxe,niuneimposition, étaitincompatible avecl'article XI:1. Iln'yavaitaucune
différence entrelescrevettes pêchées danslesinstallations d'aquaculture etcelles quil'étaient enhaute
mer: ils'agissait deproduits similaires. Iln'yavaitdemême aucune différence entre lescrevettes
pêchées avecutilisation deDETetcelles quil'étaient enhaute merpard'autres moyens: ils'agissait
làaussideproduits similaires. Eninterdisant l'importation decrevettes etproduits àbasedecrevettes
enprovenance decertains Membres toutenautorisant l'importation deproduits similaires enprovenance
d'autresMembres,l'article609établissaitunediscriminationentredesproduitssimilaires,d'unemanière
contraire auxprescriptions del'article XIII:1. Enfin, ilcontrevenait àl'article I:1carilautorisait
l'importation decrevettes etproduits àbasedecrevettes enprovenance decertains Membres maisen
interdisait l'importation enprovenance d'autres Membres. Iln'accordait paslesmêmes avantages,
faveurs, privilèges ouimmunités àdesproduits similaires originaires dedifférents Membres.
4.64 Apropos del'article XXduGATT de1994, Singapour afaitobserver quelapratique suivie
delongue dateparlesgroupes spéciaux consistait àinterpréter cettedisposition demanière àpréserver
lesobjectifs etprincipes fondamentaux duGATT. Sil'article XXétaitinterprété comme autorisant
lesMembres àsesoustraire àleursobligations autitreduGATT enprenant desmesures commerciales
pourcontraindred'autresMembresàmodifierleurspolitiquesdansleursphèredecompétence,ycompris
leurspolitiques deconservation, l'équilibre desdroits etobligations entrelesMembres, enparticulier
ledroitd'accès auxmarchés, serait gravement compromis. Avec unetelleinterprétation, leGATT
nepourrait plusservir decadre multilatéral pourlecommerce (voir l'affaire Thon II).Singapour a
demandé auGroupe spécial degarder cefaitprésent àl'esprit lorsqu 'ilexaminerait laquestion desavoir
sil'embargo imposé enapplication del'article 609relevait desexceptions autorisées énoncées à
l'article XXb)etg).Singapour nepouvait paspartager l'avisdesEtats-Unis selon lequel l'embargo
étaitjustifié envertu del'article XXb)etg)duGATT.
4.65 Quant àl'article XXb),Singapour aditquelamesure pourlaquelle l'exception étaitinvoquée
n'étaitninécessaire niconforme auxprescriptions delaclause introductive del'article XX. Ellea
notéquedesgroupes spéciaux antérieurs avaient conclu qu'unMembre nepouvait justifier unemesure
incompatible avecuneautredisposition duGATT enladéclarant "nécessaire" s'ildisposait d'uneautre
mesure dontonpourrait raisonnablement attendre qu'ill'emploie etquin'étaitpasincompatible avec
d'autres dispositions duGATT. Dans lescasoùilsnepouvaient pasfacilement recourir àunemesure
compatible avecd'autres dispositions duGATT, lesMembres étaient tenusd'utiliser, parmi lesmesures
dontilsdisposaient raisonnablement, cellequicomportait lemoindre degré d'incompatibilité avecles
autres dispositions duGATT.393Singapour anotéquelesEtats-Unis appliquaient leraisonnement suivi
parl'Organe d'appel dansl'affaire Essence pourfairevaloir que,afindesavoir siunemesure était
"nécessaire"ausensdel'articleXXb),ilfallaitledéterminer"casparcas,enexaminantminutieusement
lecontexte factuel etjuridique d'undifférend donné". D'après lesEtats-Unis, l'article XXb)n'était
pasuncritère dela"mesure lamoins incompatible". Del'avisdeSingapour, leraisonnement de
l'Organe d'appel sefondait surl'idéequ'ilfallait éviter defausser lesobligations affirmatives autitre
duGATT paruneinterprétation troplarge desexceptions énoncées àl'article XXou,àl'inverse, de
vider desenscesexceptions enattribuant uneportée excessive auxobligations autitreduGATT.
Dans cetteoptique, lesdécisions desgroupes spéciaux antérieurs concernant lecritère delanécessité
étaient conformes auraisonnement del'Organe d'appel. Sinon, lesMembres pourraient facilement
contourner leurs obligations autitreduGATT même s'ilexistait desmesures moins incompatibles
aveccesobligations. Dans detelles circonstances, leGATT nepourrait pasjouer efficacement son
393Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -L'article 337delaLoidouanière de1930,adopté le
7novembre 1989, IBDD, S36/386, paragraphe 5.26; rapport duGroupe spécial Thaïlande -Restrictions à
l'importation ettaxes intérieures touchant lescigarettes ,adopté le7novembre 1990, IBDD, S37/214; rapport
duGroupespécialEtats-Unis-Restrictionsàl'importationdethon,nonadopté,DS29/R,distribuéle16juin1994;
rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne formules ,adopté le
20mai1996, WT/DS2/R.WT/DS58/R
Page174
rôledecadre multilatéral pourlecommerce entre lesparties contractantes. LesEtats-Unis n'avaient
pasprouvé, comme ilsenavaient l'obligation, quel'embargo imposé envertu del'article 609était
nécessaire. Ilsn'avaient pasdémontré qu'ilsavaient épuisé toutes lesautres options dontilsdisposaient
pourassurer laprotection destortues parlebiaisdemesures compatibles avecleGATT. Entoutétat
decause, leGroupe spécial chargé del'affaire Thon IIavaitconclu quelesmesures prises demanière
àcontraindre d'autres paysàmodifier leurspolitiques, etquin'avaient d'effetquesicesmodifications
étaient effectuées, nepouvaient pasêtreconsidérées nécessaires àlaprotection delasanté oudela
viedesanimaux ausensdel'article XXb).L'embargo imposé envertu del'article 609relevait
clairement decettecatégorie demesures.
4.66 Singapour afaitobserver quelaclause introductive del'article XXénonçaitd'autres restrictions
aurecours àdesmesures incompatibles avecleGATT. L'élément fondamental setrouvait dansle
butetl'objet, quiétaient d'éviter l'abusoul'utilisation illégitime desexceptions auxrègles defond.394
Lesmesures nedevaient pasêtreunmoyen dediscrimination arbitraire ouinjustifiable, niunerestriction
déguisée aucommerce international. Pour Singapour, lamesure prévue àl'article 609étaitune
discrimination arbitraire ouinjustifiable. Ilyavaitdiscrimination arbitraire ouinjustifiable dansle
délaidonné auxdifférents payspourutiliser lestechniques DET. Lespaysdelarégion desCaraïbes
avaientbénéficiéd'unepérioded'adaptationprogressivedetroisans.Cependant,d'autrespaysn'avaient
euquequatre moispourmettre enplace desprogrammes comparables. LesEtats-Unis avaient affirmé
queladifférence dedélai étaitdirectement liéeauxaméliorations apportées auxtechniques DET, à
l'abaissement descoûts etaufaitquelesDET étaient pluslargement disponibles. Orcelasupposait
quetouslespaysseraient capables demettre enoeuvre enquatre moisdesprogrammes comparables
pourlaconservation destortues. Celasupposait aussi quetouslesgouvernements seraient capables
d'informer etdeformer enquatre moisleurs producteurs decrevettes. Pourcesraisons, l'embargo
nesatisfaisait pasauxprescriptions del'article XXb).
4.67 Encequiconcernait l'article XXg),Singapour aditquelamesure pourlaquelle l'exception
étaitinvoquée neserapportait pasàlaconservation deressources naturelles épuisables et/ou n'était
pasappliquée conjointement avecdesrestrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales.
Deplus,cettemesure n'étaitpasconforme auxprescriptions delaclause introductive del'article XX.
Desgroupes spéciaux antérieurs avaient conclu quel'expression "serapportant à"devait êtreinterprétée
comme signifiant "visant principalement à".395Cette interprétation avait étéaussi acceptée parles
Etats-Unis dansl'affaire Essence .Bienqu'ellenefasse paspartie elle-même dutexted'untraité et
n'aitpasétéconçuecomme uncritère déterminant, comme l'Organe d'appel l'avaitclairement indiqué
dansl'affaire enquestion, cetteexpression étaitcependant unebaseutilepourl'analyse del'équilibre
desdroits danslecadre duGATT. Dans lecontexte duprésent différend, ellesignifiait quel'embargo
devait viserprincipalement àlaconservation desressources naturelles. L'article 609étaitmanifestement
unetentative desEtats-Unis decontraindre d'autres paysàmodifier leurspolitiques. Parconséquent,
onnepouvait pasdirequ'ilviseprincipalement laconservation deressources naturelles épuisables.
Dans l'affaire Thon II,leGroupe spécial étaitarrivé àuneconclusion analogue.
4.68 Appliquant auprésent différend leraisonnement suiviparleGroupe spécial chargé del'affaire
Thon IIdanssonrapport, Singapour estimait quel'embargo nepouvait pasêtreconsidéré comme visant
principalement àdonner effetàdesrestrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales puisqu 'il
visait manifestement lespolitiques deconservation d'autres paysetnepouvait avoir d'effetquesides
394Rapport del'Organe d'appel surl'affaire Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle etancienne
formules ,adopté le20mai1996, WT/DS2/9.
395RapportduGroupespécialCanada-Mesuresaffectantl'exportationdeharengsetdesaumonsnonpréparés,
adopté le22mars 1988, IBDD, S35/106, paragraphe 4.6;rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions
àl'importation dethon,nonadopté, DS29/R, distribué le16juin1994.WT/DS58/R
Page175
modifications étaient apportées àcespolitiques. Elleafaitobserver qued'après unfonctionnaire des
Etats-Unis, l'imposition actuelle del'embargo enapplication del'article 609pouvait compromettre
lesefforts déployés auniveau mondial pourlaprotection destortues marines. D'autres fonctionnaires
desEtats-Unis avaient aussirelevé qu'ilfallait généralement uncertain temps pourmaîtriser l'utilisation
desDET, quiexigeaient beaucoup deformation etdepratique. TelétaitlecasauxEtats-Unis aumilieu
desannées 80,telétaitlecasdanslarégion desCaraïbes audébut desannées 90ettelserait sansdoute
lecasdansd'autres paysactuellement. Autrement dit,l'embargo telqu'ilétaitaujourd 'huiappliqué
auniveau mondial neserait pasefficace. Singapour anotéquedansl'affaire Essence ,l'Organe d'appel
avait estimé quelemembre dephrase "sidetelles mesures sontappliquées conjointement avecdes
restrictions àlaproduction ouàlaconsommation nationales" n'étaitpasdestiné àétablir un"critère
fondé surleseffets" empirique. Cependant, l'Organe d'appel avaitaussi précisé qu'ilnelaissait pas
entendre quel'examen deseffets prévisibles d'unemesure n'étaitjamais pertinent. Ilavait conclu
quecettephrase établissait uneobligation d'impartialité dansl'imposition derestrictions, aunomde
laconservation, àlaproduction ouàlaconsommation deressources naturelles épuisables. Sil'on
suivait ceraisonnement, l'embargo incriminé nesatisfaisait pasnonplusauxprescriptions enmatière
d'exception. Iln'étaitpasappliqué demanière impartiale. Ilvisait latotalité desimportations de
crevettes enprovenance d'unpaysetnontelleoutelleexpédition. Surleplanintérieur, lesEtats-Unis
prohibaient uniquement lesprises deteloutelbateau n'ayant pasutilisé deDET lorsdelapêche, ce
quidonnait fortement àpenser qu'ilsprenaient moins enconsidération lesintérêts despêcheurs étrangers
queceuxdespêcheurs nationaux. Del'avisdeSingapour, celan'étaitmanifestement pasimpartial.
4.69 Encequiconcernait letexteintroductif del'article XX,Singapour aditque,pourlesmêmes
raisons quecelles quiétaient signalées auparagraphe 4.66, l'embargo constituait unediscrimination
arbitraire ouinjustifiable. Ilnesatisfaisait doncpasauxprescriptions del'article XXg).
4.70 Singapour afaitobserver quelegouvernement desEtats-Unis avaitadmis devant leCITque
l'article 609serait peut-être incompatible avecleGATT. Ilavait reconnu quel'onpouvait très
sérieusement douter delacompatibilité decetarticle aveclesobligations desEtats-Unis autitredu
GATT etquesilesdispositions relatives àl'embargo étaient contestées devant leGATT, ilserait
probablement conclu qu'ellesconstituaient uneviolation desprincipes duGATT. Eneffet, enfaisant
opposition àladécision dutribunal américain quiexigeait l'application del'article 609auxcrevettes
pêchéesavecutilisationdeDET,lesEtats-Unissemblaientreconnaîtrequel'embargon'étaitpasconforme
auxdispositions del'article XX.Singapour aditquelesquestions soulevées dansleprésent différend
étaient identiques surtouslespoints matériels àcelles quil'avaient étédansl'affaire Thon II.Les
Etats-Unis n'avaient pascherché àdissocier cesaffaires niàprétendre quel'embargo surlescrevettes
étaitconforme auxexceptions prévues àl'article XXb)etg)telles qu'ellesavaient étéinterprétées
parlegroupe spécial chargé deladite affaire. Ilsavaient enfaitinvité leprésent Groupe spécial à
rejeter l'interprétation, l'analyse etlesconstatations dugroupe spécial précédent. Ilsn'avaient cependant
pascontesté lavalidité delaprincipale conclusion dugroupe spécial précédent selon laquelle lesmesures
visant àimposer unembargo surlesimportations quelesproduits enquestion aientétéounonobtenus
d'unemanière susceptible denuire auxespèces qu'ils'agissait deprotéger constituaient uneviolation
desprescriptions del'article XX.
4.71 Singapour souscrivait auPrincipe 12delaDéclaration deRioetàlasection Bdu
Programme "Action 21",quiindiquaient clairement qu'ilfallait éviter lesmesures unilatérales etque
lesmesures deluttecontre lesproblèmes écologiques transfrontières oumondiaux devraient, autant
quepossible, êtrefondées surunconsensus international. Ceprincipe avaitétéadopté parconsensus
auComité ducommerce etdel'environnement del'OMC.WT/DS58/R
Page176
11. Venezuela
4.72 LeVenezuela aditquel'article 609étaitincompatible avecleGATT de1994 etqu'iln'était
pascouvert parlesexceptions générales prévues dansl'Accord. Laprésente affaire revêtait àson
avisuneimportanceparticulièredufaitquelesEtats-Unisaffirmaientquelesdispositionsdel'articleXX,
alinéas g)etb),n'imposaient pasdelimitation decompétence auxfinsdesmesures visées parcesalinéas.
LeVenezuela nesouscrivait pasàcetteinterprétation etavaitdéjàexprimé sondésaccord end'autres
occasions (notamment entantquetierce partie danslesdeuxaffaires Thon).Selon lui,lefaitquele
libellé desdispositions del'article XXnementionnait pasexpressément lacompétence territoriale aux
finsdesmesures visées parcesexceptions nesignifiait pasquecelles-ci puissent êtreinvoquées sans
limites. Deplus, même siunMembre pouvait adopter desmesures visant desressources naturelles
communes, telles quelesespèces migratrices, oudesmesures visant lesactivités desesressortissants
horsdesonpropre territoire, celanedevait pasêtreinterprété comme luipermettant delégiférer au
sujetdesactivités desressortissants d'autres Membres. Affirmer lecontraire serait accepter qu'un
Membre puisse appliquer desrestrictions commerciales àd'autres Membres pourlasimple raison que
ceux-ci maintenaient despolitiques intérieures différentes. Leproblème neselimitait pasforcément
auxpolitiques environnementales maispouvait aussi s'étendre àd'autres domaines danslesquels les
Etatsexerçaientleurdroitsouverain delégiférer enfonction descirconstances quileurétaient propres,
comme c'étaitlecaspourlasanté, l'éducation etd'autres politiques sociales. Deplus, lamesure
examinée parleprésent Groupe spécial sefondait surlamanière dontlescrevettes étaient pêchées
etnonsurlescrevettes entantqueproduits. Del'avisduVenezuela, lesdispositions del'OMC ne
s'appliquaient pasauxmesures fondées surlesprocédés etméthodes deproduction lorsque ceux-ci
n'étaient pasincorporés auproduit lui-même. LeGroupe spécial devrait s'enteniràcetteapproche
carsinon, ilyaurait lerisque quelesMembres puissent appliquer untraitement discriminatoire àdes
produitssimilaires,différenciésprincipalementselonlesprocédésdeproductionutiliséspourlesfabriquer
oulesobtenir. LeVenezuela estimait parconséquent queleGroupe spécial devait évaluer très
soigneusement lesincidences delaprésente affaire surlesystème commercial multilatéral.
4.73 LeVenezuela n'étaitpasdirectement affecté parlamesure incriminée. Ilimposait l'utilisation
deDETàsaflotte decrevettiers danslecadre d'unepolitique nationale etrégionale deprotection des
tortues marines. Ilétaitaussi ledépositaire delaConvention interaméricaine surlaprotection etla
conservation destortues marines. Ilimportait cependant derelever àcetégard quelaConvention
contenait unedisposition selon laquelle lesparties devaient agirconformément àl'Accord surl'OMC,
enparticulier àl'Accord OTC etàl'article XIduGATT de1994. LeVenezuela avaitdoncunintérêt
systémique danslaprésente affaire carilestimait quel'application unilatérale, horsdelasphère de
compétence,demesuresfondéessurdesprocédésetméthodesdeproductionnonincorporésauxproduits,
envued'imposer àd'autres Membres lespolitiques intérieures d'unpays, étaitinacceptable et
incompatible aveclesrègles del'OMC. Ilyavait d'autres solutions, meilleures etcompatibles,
auxquelles ilfallait recourir pouratteindre lesobjectifs delaprotection del'environnement: pour
l'essentiel, lacoopération multilatérale entre lesEtats etl'assistance technique.WT/DS58/R
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V. CONSULTATION DUGROUPE AVEC DESEXPERTS SCIENTIFIQUES
A. INTRODUCTION
5.1 LeGroupe arappelé qu'aucune desparties audifférend neluiavait demandé deconsulter
desexperts. Ilaconstaté cependant qu'ellesavaient soumis uncertain nombre d'études despécialistes
et,souvent, citélesmêmes documents scientifiques pourétayer desopinions contradictoires. Dans
cescirconstances, leGroupe aavisé lesparties qu'ilavait, desapropre initiative, décidé desolliciter
desavisscientifiques ettechniques conformément auxdispositions duparagraphe 1etduparagraphe 2,
première phrase, del'article 13duMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures régissant le
règlement desdifférends. LeGroupe acentré sesquestions surdeux domaines principaux: i)les
méthodes deconservation destortues danslecontexte local; ii)leshabitats etlescomportements
migratoires destortues marines.
5.2 Concernant lescritères desélection desexperts, l'Inde, laMalaisie ,lePakistan etlaThaïlande
ontfaitobserver quelesexperts devaient êtreneutres, provenir dedomaines decompétence variés
etcorrespondre àunereprésentation géographique aussi large quepossible. Ilconvenait deréserver
uneplace importante àdesexperts possédant uneconnaissance etuneexpérience personnelles des
populations detortues marines dansleszones concernées parledifférend, àsavoir l'Asieetl'Asie
duSud-Est. Ilsnedevaient provenir nidelamême université nidelamême équipe dechercheurs.
Deplus,ildevait êtredemandé auxexperts decitertoutes lessources auxquelles ilspuiseraient pour
informer leGroupe etdejoindre desexemplaires dessources citées àtoutes communications destinées
auGroupe. L'Inde, laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande ontenoutre notéqueleGroupe avaitdécidé
dedemander l'avisd'experts envertu desdispositions duparagraphe 1etduparagraphe 2,première
phrase, del'article 13duMémorandum d'accord, etavaitenconséquence décidé denepascréer le
groupe consultatif d'experts prévu auparagraphe 2,deuxième ettroisième phrases, del'article 13et
dansl'Appendice 4duMémorandum d'accord. L'Inde, laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande ont
demandé auGroupe deseconformer danstoutelamesure dupossible auxdispositions del'Appendice 4
duMémorandum d'accord, etenparticulier duparagraphe 3del'Appendice 4quiditque,saufcommun
accord desparties, ilnedoitpasêtredemandé àdesressortissants desparties encause derendre des
avisd'experts.
5.3 LesEtats-Unis ontpleinement appuyé leprojet duGroupe derecourir auxavisspécialisés
qu'iljugerait utiles aurèglement dudifférend. Lesavisd'experts qualifiés etimpartiaux corroboreraient
lesinformations scientifiques ettechniques quelesEtats-Unis avaient présentées auGroupe etaideraient
donccelui-ci àrésoudre leprésent différend surlabasedesmeilleures données scientifiques disponibles.
D'aprèslesEtats-Unis,l'enquêteduGroupedevraitselimiteràclarifierlesquelquespointscirconstanciés
nécessairespourétablirsilesmesuresprisesparlesEtats-Unisrépondaientauxcritèresdel'articleXXg)
etb);iln'appartenait pasauGroupe detraiter etdedécider desquestions depolitique générale relatives
auxchalutages crevettiers etàlaconservation destortues marines. Poursavoir silesmesures prises
parlesEtats-Unis serapportaient àlaconservation d'uneressource naturelle épuisable, ousiellesétaient
nécessaires àlaprotection delavieoudelasanté decesanimaux, lesquestions scientifiques et
techniques essentielles étaient lessuivantes: i)lestortues marines sont-elles endanger oumenacées
d'extinction partout danslemonde? ii)leschalutages crevettiers effectués sansDET entraînent-ils
lamortd'ungrand nombre detortues? iii)lesDET, lorsqu 'ilssontinstallés etutilisés correctement,
diminuent-ils sensiblement, chezlestortues marines, lamortalité imputable auxchaluts àcrevettes?
5.4 D'après lesEtats-Unis, leGroupe devrait utiliser deuxcritères fondamentaux poursélectionner
lesexperts: i)lespersonnes retenues devraient êtredes"experts" desaspects dudifférend etausujet
desquels leuropinion serait sollicitée; ii)comme ileststipulé danslesrègles deconduite relatives
auMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures régissant lerèglement desdifférends, cesWT/DS58/R
Page178
personnes doivent être"indépendantes etimpartiales etéviter tousconflits d'intérêts, directs ou
indirects".396Enparticulier, unexpert consulté parleGroupe nedevrait enaucun casavoir delien
aveclegouvernement del'unedesparties encause. Enprésence d'unintérêt quelconque, enparticulier
d'ordre professionnel, susceptible d'influer surl'indépendance oul'impartialité delapersonne visée
oudesoulever desdoutes àcesujet, l'obligation d'information s'applique également auxexperts.397
Compte tenudel'ampleur desquestions abordées, ilétaitpeuprobable qu'ungrand nombre depersonnes
puissent posséder unecompétence d'expert àl'égard detoutes etdechacune decesquestions. Ilfaudrait
doncdonner instruction àchaque expert denerépondre qu'auxquestions serapportant àsondomaine
decompétence.
Procédures duGroupe concernant lesexperts scientifiques
5.5 LeGroupe ademandé auxparties audifférend deluicommuniquer lesnoms d'experts possibles.
LeSecrétariat aensuite demandé àtousceuxdesexperts proposés quiétaient disposés àcollaborer
deluienvoyer decourts curriculum vitae.Lesparties onteulapossibilité defaireconnaître, surla
basedescurriculum vitae, leurs observations concernant cesexperts potentiels et,enparticulier,
d'indiquer siellesavaient, éventuellement, uneobjection irréductible àl'encontre detelleoutelle
personne.
5.6 Après examen attentif descurriculum vitaeetdesobservations formulées parlesparties, le
Groupe aretenu lescinqexperts ci-après:
M.Scott A.Eckert, del'Institut mondial derecherche surlamerdeHubbs, SanDiego,
Etats-Unis;
M.JohnG.Frazier, duCentre derecherche etd'études avancées deMérida, Mexique;
M.Michael Guinea, del'Université duTerritoire duNord, Darwin, Australie;
M.Hock-Chark Liew, del'Université Putra Malaysia Terengganu, Malaisie;
M.IanPoiner, del'Organisation delarecherche scientifique etindustrielle duCommonwealth,
Queensland, Australie.
5.7 Ilaétédemandé àcesexperts deremplir, enleurcapacité personnelle etsousl'autorité du
Groupe, lesfonctions deconseillers. LeGroupe anotéque,dansleurs formulaires d'obligation
d'information,troisdesexpertsapprochésavaientfaitétatdecirconstancesquipouvaientêtreconsidérées
comme pouvant donner lieuàdesconflits d'intérêts. Ilatoutefois décidé deconfirmer leurrecrutement
carilaétéestimé quelesfaitsrévélés n'étaient pasdenature àempêcher lesindividus concernés de
fournir entoute impartialité lesinformations scientifiques attendues d'eux. LeGroupe aaussi tenu
compte desinformations divulguées danssonévaluation desréponses fournies. Ilasouligné queson
choix avaitétéprincipalement dicté parlanécessité deréunir lescompétences quisoient delaplus
haute qualité etquirecouvrent unchamp aussi vaste quepossible. Dans lacommunauté restreinte
desspécialistes destortues marines, ilétaitdifficile -sinon impossible -deconcilier cettenécessité
etl'agrément detoutes lesparties àpropos dechacune despersonnes concernées.
396Voir WT/DSB/RC/1, article II.1(ci-après dénommé "Règles deconduite").
397Articles III.1 etVI.2 desRègles deconduite.WT/DS58/R
Page179
5.8 LeGroupe, enconsultation aveclesparties, apréparé desquestions précises qu'ilasoumises
àchaque expert individuellement. Ilaétédemandé auxexperts denerépondre qu'auxquestions qu'ils
estimaient relever deleur(s) domaine(s) decompétence. Lesparties ontaccepté quelescommunications
qu'ellesavaient adressées parécritauGroupe, ycompris lestranscriptions deleurs exposés oraux,
soient envoyées auxexperts retenus. Lesréponses écrites desexperts, ainsiquedesexemplaires des
sources citées àl'appui deleurs réponses, ontétécommuniqués auxparties, quionteulapossibilité
delescommenter. Lesquestions posées parleGroupe etlesréponses fournies parlesexperts sont
présentées danslasection V.B. Lesobservations desparties sontreproduites danslasection V.C.
LesEtats-Unis ontsoulevé lepoint que,dansleursobservations, certaines parties avaient apporté des
éléments nouveaux, c'est-à-dire desmatériaux quin'avaient pasétécommuniqués àl'époque dela
deuxième réunion duGroupe. Cedernier aprécisé qu'iln'entendait pasprendre encompte ceséléments
nouveaux pourévaluer lesobservations desparties. Ilnetiendrait compte quedesobservations qui
étaient strictement enrapport aveclesproblèmes scientifiques examinés aveclesexperts.
5.9 Les21et22janvier 1998, lesexperts ontétéinvités àdiscuter avecleGroupe etaveclesparties
deleursréponses écrites auxquestions etàfournir uncomplément d'information. L'annexe IVcontient
unetranscription decetteréunion.
B. QUESTIONS POSEES PAR LEGROUPE ETAVIS DESSCIENTIFIQUES
5.10 LeGroupe ademandé auxexperts decentrer leursréponses surlasituation enInde,enMalaisie,
auPakistan, enThaïlande etauxEtats-Unis, ainsiquesurlesespèces detortues marines ci-après:
latortue caouanne (Caretta caretta) ,latortue bâtarde (Lepidochelys kempi), latortue olivâtre
(Lepidochelys olivacea), latortue verte (Chelonia mydas), latortue luth(Dermochelys coriacea) et
latortue caret(Eretmochelys imbricata). Ilaétéégalement demandé auxexperts deciter, lecaséchéant,
leurs références.
Observations générales desexperts
M.J.Frazier:
5.11 Lesquestions posées recouvrent unlarge éventail dethèmes etbeaucoup d'entre ellessont
formulées entermes trèsgénéraux desorteque,pourformuler desréponses complètes, ilfautprendre
encompte ungrand nombre deparamètres. Enrègle générale, àdifférentes espèces, époques et
localisations correspond àchaque foisuneinterprétation biologique différente. Plusieurs questions
sontlibellées demanière tellequ'ilsemblerait quecequel'onattend denouscen'estpasseulement
uneréponse simple etconcise, maisaussilaréduction detouteuneséried'options àuneseule etmême
solution. Silabiologie etlaconservation desespèces étaient aussi simples quelarecherche spatiale,
ilaurait peut-être étépossible defournir desréponses brèves etsansdétours. Mais labiologie est
l'étude delavie,desesvariations etdesonévolution. Ilserait àlafoisprésomptueux ettrompeur
demapartdeprétendre quelascience, oupisencore, moi-même pouvons produire àtoutcoupdes
réponsessimplesàdesquestionssimples.Deplus,laconservationbiologiqueestunprocessusinteractif,
itératif, quipasse parunesuccession infinie demoments d'apprentissage etd'expérimentation. Sil'on
considèrequelaconservationdesespècesestunetentatived'utiliserlesinformationsdontnousdisposons
pourmaîtriser desressources dontdépend notre existence, l'entreprise prend desproportions encore
plusambitieuses carilfautfairepasser aupremier planlesbesoins etlesaspirations denombreux peuples
etsociétés.
5.12 Iladoncsemblé, dansbiendescas,quecequ'ilfallait donner, autant qu'uneréponse, c'était
uneexplication, dumoins c'estcequejepense etj'aivoulu nonseulement répondre auxquestions
enprésentant monpoint devuepersonnel, maisaussi citerlessources quim'ontaidéàmeformer
uneopinion. Jefaismiens plusieurs principes généraux: i)nepasconsidérer quelemanqueWT/DS58/R
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d'information constitue uneinformation négative, pasplusd'ailleurs qu'ilneconstitue unargument
pouroucontre; ii)pourparaphraser laConvention desNations Unies surledroitdelamer: ilfaut
êtred'autantplusprudentquel'informationestfloue,peufiableouincomplète;l'absenced'informations
scientifiquessatisfaisantesnedoitpasservird'alibipourremettreàplustarddesmesuresd'aménagement
etdeconservation ounepasenprendre; iii)ilfautélaborer etmettre enoeuvre desapproches intégrées
-etnondesstratégies dugenre "oubien...oubien" -pourunegestion conservatoire desespèces
etdesressources; iv)quand ils'agitdegestion etdeconservation desressources, surtout quand celles-ci
sontexposées àdesmenaces variées, ilfautadmettre lebien-fondé del'approche deprécaution,
préconisée parlaFAO danssonCode deconduite FAO pourunepêche responsable.
5.13 Ilestparfaitement clairquel'affaire quinousoccupe iciseréfère àundifférend dontestsaisie
l'OMC etdanslequel cinqpayssontdirectement impliqués; maisplusieurs aspects decetexposé
d'orientation appellent uncommentaire pourcequiconcerne leproblème desespèces detortues marines
menacées d'extinction etdeleurconservation.
a) Lessixespèces detortues marines citées sedispersent etmigrent surdeconsidérables distances,
sanssesoucier desfrontières nationales. Celaestabondamment démontré danslalittérature scientifique,
quedesressortissants denombre descinqpaysencause ontenrichie deleurscontributions; larecherche
faitappel aumarquage etàlarecapture desindividus, àlatélémétrie satellitaire, auxanalyses génétiques
(notamment deladouble hélice del'ADN mitochondrial); elleutilise aussidesinformations relatives
àleurdistribution géographique etàleurs cycles biologiques. Quelques exemples parmi lesmieux
connus, etdesdocuments faisant lasynthèse demultiples sources d'information seront examinés plus
loin. Lesréalités biologiques étantcequ'ellessont,ilserait artificiel, incomplet, inadapté etfallacieux
delimiter lesréponses àcequel'onsaitconcernant uniquement lescinqnations impliquées dansun
litige. Leproblème metencause plusieurs paysvoisins decescinqEtats: laconservation etlagestion
desanimaux marins migrateurs -enl'occurrence lestortues marines -nepeuvent seréaliser quedans
lecadred'unepleinecoopérationinternationale.Enoutre,nombred'aspectsfondamentauxdelabiologie
destortues marines sontmalconnus etlesinformations disponibles pourcertains despaysconcernés
sonttrèsinsuffisantes. D'où,souvent, lanécessité depuiser dansdesétudes faites ailleurs pourformuler
desréponses.
b) Laquestion dontnousnousoccupons icidépasse largement laconservation destortues marines.
Lesactivités humaines -encecas,lapêche etplusparticulièrement lechalutage démersal -ontdes
effets importants surdesorganismes etdesenvironnements marins, dontcertains peuvent avoir une
importance vitale pourlestortues marines etdontbeaucoup sontutilisés pourlaconsommation humaine.
L'objet dudifférend n'estqu'unepetite, quoique trèsspectaculaire, partie d'undilemme gigantesque
quiseposeàlasociété moderne: ladestruction descaptures accessoires estunedesprincipales causes
deladégradation despêches mondiales. L'importance accordée àlaconservation destortues marines
sejustifie ensoietpoursoi.Maisenmême temps, lestortues marines constituent uneespèce "noble",
charismatique, trèsspectaculaire etfacilement identifiable. Elles sontutilisées comme ambassadeurs
dumonde marin dans unestratégie conçuepour aider àrésoudre d'autres dilemmes touchant la
conservation d'autres ressources, moins spectaculaires etmoins séduisantes pourlegrand public. Une
brève description decettestratégie deconservation, dansl'optique d'unenouvelle convention régionale,
figure dansFrazier (1997a).
c) Enfin, laconservation oulagestion desressources nepeutêtreefficace siellenemetpasen
équation leshommes etleurs sociétés. Avouloir restreindre ledébat delaconservation destortues
marines àdesconsidérations biologiques ettechniques, onrisque depasser àcôtédesproblèmes sociaux
fondamentaux quisontàl'origine desproblèmes deconservation. Lesproblèmes deconservation
biologiqueetlecontextehumainsontétroitementimbriquésetnepeuventêtrerésolusqueconjointement.
Cethème estabordé danslecadre d'unexamen critique delaformule magique du"développement
durable" dansFrazier (1997b).WT/DS58/R
Page181
M.M.Guinea:
5.14 L'unitédebaseutilisée pourlaconservation etl'aménagement destortues marines estl'unité
démographique (Chaloupka etMusick, 1997)398oul'unitéreproductive (pool degènes). Unpayspeut
avoir uneouplusieurs unités reproductives àl'intérieur deseseauxterritoriales. Lestortues marines
quisenourrissent dansleseauxdecemême payspeuvent nepasappartenir àl'unité reproductive.
C'estcequiaétédémontré pourdespopulations mélangées detortues carets suruneairedenourrissage
dunorddel'Australie (Broderick etal.,1994). Leparadigme desunités reproductives estindispensable
pourévaluer lasituation desressources entortues marines d'unezonegéographique donnée etles
menaces quipèsent surelles(Limpus, 1997). Leconcept selon lequel lestortues marines constituent
uneressource mondiale estphilosophiquement louable, maisilestencombrant quand onpense entermes
destratégies deconservation.
5.15 Lesidées reçuesselon lesquelles lestortues marines "...seretrouvent danslesmêmes genres
d'habitats etsenourrissent desmêmes types d'aliments danslemonde entier. Cesontleurshabitudes
alimentaires etleurshabitats quilesplacent directement surlepassage deschaluts àcrevettes quiles
capturent"399nesontpascorrectes etempêchent lespaysdetrouver dessolutions d'aménagement pour
gérer leursunités reproductives detortues marines. Certaines espèces, comme lacaouanne, latortue
olivâtre, latortue bâtarde etlatortue franche duPacifique, sontd'unemanière générale exposées aux
chalutages crevettiers. Tandis que,enraison deleurs préférences enmatière d'habitats, laplupart
destortues vertes, etgénéralement lestortues carets etlestortues luths, ensontrelativement peu
affectées. Lestortues marines vivent trèslongtemps etilfautauxjeunes plusieurs décennies pour
arriver àlamaturité sexuelle. Aucune stratégie d'aménagement employée pouraugmenter lenombre
dejeunes n'aurad'effetévident surlesplages denidification, laréférence admise pourdéfinir l'unité
reproductive, avant quelques décennies.
5.16 L'embargo imposé parlesEtats-Unis auxpaysconcernés n'apascontribué àréduire enquoi
quecesoitlamortalité destortues marines carl'effort dechalutage estrestélemême danslespays
visés, etqued'autres débouchés ontététrouvés pourlescrevettes frappées d'interdiction surlemarché
desEtats-Unis. Dansleseauxaustraliennes, lescaptures accidentelles detortues marines sontenrelation
directe avecl'effort depêche (Poiner etal.,1990). Unerelation similaire existe auxEtats-Unis
(USNational Research Council, 1990). Rienn'indique quel'effort depêche aitdiminué dansaucun
despaysconcernés. Leschiffres fournis concernant lecommerce avant etaprès le1ermai1996 se
réfèrentauxexportationsdecrevettesàdestinationdesEtats-Unis.L'Indeaindiquéqued'autresmarchés
avaient ététrouvés poursescrevettes pêchées sansDET400,cequisignifie quelescrevettes destinées
aumarché desEtats-Unis avant le1ermai1996 ontpuinonder desmarchés existants quin'exigent
pasl'emploi desDETpourleurscrevettes importées. C'estcequ'avaitprévu l'Australie, quiexporte
desquantitésconsidérablesdecrevettesmaisdontunefaibleproportionseulementpartpourlesEtats-Unis
(Stanley, 1996). L'embargo imposé parlesEtats-Unis aredistribué lecommerce delacrevette sans
pourautant réduire lasupposée mortalité destortues marines danslespaysconcernés.
5.17 Lespays visés peuvent encore exporter descrevettes versun(des) pays tierssoitpour
transformation, soitpourtransbordement verslesEtats-Unis.401Uncertain nombre depaysontindiqué,
398Lesréférences complètes desouvrages etautres sources citésparlesexperts setrouvent àl'annexe III.
399Voir paragraphe 3.61.
400Voir paragraphe 3.125.
401Exposé oraldel'Indeàl'Atelier surlapêche responsable organisé parlaFAO àDarwin, TN,Australie,
24-26 juillet 1997.WT/DS58/R
Page182
dansleursconclusions detierces parties, qu'ilsnepossédaient pasdeflottilles dechalutiers etqu'ils
n'autorisaient paslechalutage dansleurseaux, maisqu'ilsparticipaient aucommerce delacrevette.402
5.18 Lerapport intitulé "Decline ofSeaTurtles" (USNational Research Council, 1990) étaitun
beautravail, faitparungroupe descientifiques trèsestimables, maisilportait surlapartie continentale
desEtats-Unis d'Amérique, plusquelques références àsesterritoires desCaraïbes, etmentionnait à
peine lesEtats etlesTerritoires duPacifique. Ils'inscrit doncdansuneperspective ethnocentrique
ettraite dudéclin destortues marines danslegolfe duMexique, l'océan Atlantique Ouest etlamer
desCaraïbes essentiellement imputé àlaflottille crevettière desEtats-Unis. J'éprouve quelque difficulté
àenextrapoler lesconclusions àl'échelle mondiale. LeSous-Comité scientifique australien desespèces
menacées d'extinction aentrepris d'évaluer leschaluts àpanneaux pourproposer leurinscription en
tantqueprocessus demenace déterminant. Après prèsdedeux années dedélibérations, ilnes'est
toujourspasrésoluàfairecetterecommandationcarlesrapportsconcernantleseffetsrelatifsduchalutage
surlestortues marines australiennes etd'autres causes deleurdéclin, comme laprédation exercée sur
lesoeufs, nesontpasconcluants. Ilpoursuivra sesconsultations avant deseprononcer ànouveau
dansapproximativement unan.403
Question 1: Situation despopulations detortues marines -Tendances passées etactuelles
1a) Lesbiologistes considèrent quelespopulations detortues marines existant danslemonde
subissent l'effetdedivers facteurs, principalement d'origine anthropique. Lestortues sont-elles
menacées d'extinction ouenpérilpartout danslemonde? Lescauses sont-elles semblables dans
lesdifférentes parties duglobe? Cescauses ont-elles ététoujours lesmêmes dans letemps?
M.S.Eckert:
5.19 Ilnefaitaucun doute quelespopulations detortues marines ontfortement diminué dansle
monde, aupoint quetoutes lesespèces sontmenacées d'extinction. Latortue luth,latortue verte,
latortue caret, latortue olivâtre etlatortue bâtarde sontclassées danslacatégorie desespèces menacées
d'extinction dansleLivre rouge del'Union mondiale pourlanature (UICN), etlatortue caouanne
yestclassée comme "vulnérable". Cerépertoire donne unebonne idéedel'étatglobal dechaque espèce.
Deplus,toutes cesespèces sontinscrites àl'annexe IdelaConvention surlecommerce international
desespèces defaune etdefloresauvages menacées d'extinction (CITES). L'établissement deceslistes
a,ilestvrai,pourbutderéglementer lecommerce entrepaysdesespèces recensées etnondecontrôler
leurutilisation danslespaysmêmes, maislesclassements delaCITES reflètent bienl'étatgénéral
desespèces.
5.20 Avant deformuler desobservations surlasituation desespèces danslesrégions desparties
audifférend, ilfauts'arrêter unmoment surlafaçondontondétermine l'étatdespopulations. Ilest
possible d'évaluer l'étatdesstocks présents dansdifférentes régions, maiscesvaleurs nepeuvent être
utilisées comme silespopulations régionales constituaient desunités d'aménagement autonomes. La
raison decetterestriction estquenousneconnaissons pasl'entière distribution géographique dechaque
stock etquel'étatdesstocks estestimé parrecensement dessitesdeponte. Notre connaissance
actuellement rudimentaire ducycle biologique destortues marines etdesdéplacements oumigrations
descohortes nenouspermet pasencore dedéfinir leslimites oulesairesd'origine desdifférents stocks
(Musick etLimpus, 1996). Parexemple, toutes lestortues marines saufune(latortue franche du
Pacifique) passent aucours deleurdéveloppement parunephase pélagique dontladurée n'estpas
402Voir paragraphes 4.49, 4.61 et4.62.
403AvisprovisoireduSous-Comitéscientifiquedesespècesmenacées d'extinctionauMinistredel'environnement
concernant uneinscription officielle surlaListe 3delaLoide1992 surlaprotection desespèces menacées.WT/DS58/R
Page183
encore bienappréciée maisquisemble dépasser cinqans(Musick etLimpus, 1996). Lesnouveau-nés
detortues caouannes quisedispersent depuis lessitesdeponte duJapon traversent l'océan Pacifique
Nord etséjournent aularge descôtes occidentales desEtats-Unis etdelapéninsule BajaduMexique
avant deretourner auJapon poursuivre leurdéveloppement jusqu'àlamaturité (Bowen etal.,1995).
Unemigration semblable intervient dansl'Atlantique oùdestortues caouannes néessurlacôteestdes
Etats-Unis migrent versdeshabitats del'Atlantique Estoùellessedéveloppent. Malheureusement,
cesontlàlesseulsstocks detortues marines pourlesquels noussavons oùsepasse laphase pélagique
deleurdéveloppement. Toutes lesautres espèces nousrestent inconnues, maisontprobablement des
cycles semblables. Sans uneclaire compréhension deladistribution desdifférents stocks, ilest
impossible dedéterminer l'étatdespopulations. Etc'estpourquoi l'étude delasituation despopulations
doitencore sefaireàpartir del'étatglobal desespèces.
5.21 L'étude scientifique del'extension desdifférents stocks enestencore àsespremiers
balbutiements. Lesprogrès destechniques d'identification desstocks aumoyen del'ADN mitochondrial
etnucléaire ainsiquel'amélioration delatélémétrie satellitaire modifient rapidement cequenoussavons
desairesderépartition despopulations detortues. Malheureusement, ils'agitdanslesdeuxcasde
méthodes relativement nouvelles etlestailles deséchantillons sontencore trèsmodestes. Les
informations rassemblées aumoyen decesméthodes nouvelles nousamènent souvent àélargir ceque
nousconsidérions jusque-là comme l'aired'origine d'unstock. En1996, j'aidécouvert quelestortues
luthsserépartissent surdesbassins océaniques couvrant desairesbienplusvastes queceàquoil'on
pouvait s'attendre auvudesdonnées tirées desretours demarques (S.Eckert, 1997). Dusuivipar
satellite detroistortues luthsprovenant dessitesdeponte del'îledeTrinité, danslesCaraïbes, ilressort
quelestortues luthsfemelles circulent chaque année autour del'Atlantique Nord. Dans lePacifique,
lesétudes desuiviparsatellite destortues luthsquejeconduis actuellement indiquent quecestortues
migrent depuis lessitesdeponte del'Amérique centrale etduMexique versleChili etlePérou et,
probablement, circulent aussidansl'océan Pacifique toutentier. L'analyse del'ADN detortues luths
capturées danslePacifique Nord etéchouées surlacôteouest desEtats-Unis indique quelesstocks
reproducteurs detortues luthsprovenant deMalaisie (etprobablement aussideThaïlande), d'Indonésie,
desIlesSalomon,duMexiqueetduCostaRicasedistribuentdanstoutlebassinocéanique(PeterDutton,
NMFS, communication personnelle).
5.22 Lesdivergences d'opinions concernant l'étatdespopulations viennent souvent decequela
notiondepopulationprêteàconfusion.Pourajouteràcetteconfusion,cequelacommunautéscientifique
désigne généralement parlemot"population" seréfère enfaitàunepopulation ouàunstock nidifiants.
Parpopulation nidifiante, onentend uniquement lesfemelles matures quiutilisent uneplage ouune
zonedéterminée pourpondre. Lesméthodes traditionnelles desuivid'une"population nidifiante" de
tortues marines consistent àdénombrer chaque année lesfemelles quiviennent pondre suruneplage
déterminée etutilisent cesdénombrements pourcalculer l'étatdelapopulation nidifiante. Laprincipale
raison decettepratique, c'estquelesactivités deponte sontobservables etpeuvent durer plusieurs
jours ouplusieurs semaines après lanidification. Ilfautsavoir cependant quedetelles méthodes ont
leurs limitations, dontilfauttenircompte quand oneffectue uneanalyse detendance.
5.23 Onobserve souvent desfluctuations stochastiques dunombre annuel defemelles pondant au
cours d'uneannée donnée. Cesfluctuations peuvent résulter deconditions environnementales telles
quel'oscillation australe oulesépisodes duphénomène ElNiño (Limpus etNicholls, 1988). Ces
fluctuations peuvent êtretoutàfaitconsidérables. Ilexiste aussidesdifférences régionales deceque
l'onappelle l'intervalle migratoire, c'est-à-dire letemps quis'écoule entredeuxsaisons deponte d'une
même tortue. Pourlaplupart desespèces etlaplupart desrégions, cetintervalle estengénéral de
deux àtroisansmais, danscertaines régions, ilpeutallerjusqu'àcinqàseptans(Van Buskirk et
Crowder, 1994; Limpus etal.,1992; Dodd, 1988; Witzell, 1983; Hughes, 1974). Lesraisons
decettedifférence nesontpasencore clairement connues, maispourraient s'expliquer parlaqualité
locale del'habitat nourricier. Ilestdoncrecommandé, quand ondéfinit unetendance démographique,WT/DS58/R
Page184
deprolonger l'effort derecensement pendant troisfoislecycle moyen duretour migratoire cequi,
pourlaplupart desespèces etlaplupart despopulations, suppose quel'onsurveillera unsitedeponte
pendant 6-9ans. Laseule exception àcettedurée desurveillance concerne latortue olivâtre quia
tendance àpondre chaque année. Laconfusion quirègne autour del'étatdespopulations estsouvent
dueaufaitquel'analyse tendancielle s'effectue surdesdurées derecensement tropbrèves etpar
conséquent excessivement dominées parlesfluctuations stochastiques.
5.24 L'établissementdel'étatd'unstockoud'unepopulationd'aprèslenombredefemellesnidifiantes
peutaussi parfois masquer lesconditions réelles carilfautengénéral entre 20et35ansauxtortues
marines femelles pour atteindre lamaturité. C'estpourquoi lesmesures deconservation oules
perturbations causées àlapopulation d'unsitedeponte peuvent prendre denombreuses années avant
deretentir surlenombre defemelles nidifiant chaque année. C'estprobablement laraison pourlaquelle
lapopulation detortues luths pondant auTerengganu (Malaisie) amissilongtemps às'effondrer.
Ilafalluquelesoeufs soient récoltés àprèsde100pourcentpendant aumoins 40anspourquecette
population soitramenée àunniveau correspondant pratiquement àl'extinction totale delapopulation
nidifiante (Chua, 1988a, 1988b; Chan etLiew, 1996). Quand onexamine l'étatd'unepopulation,
ilfautimpérativement serappeler queceslongs temps deréaction peuvent perturber l'analyse des
tendances.
5.25 Ilestpossible derésumer comme suitl'étatactuel dechaque espèce:
5.26 Lesperspectives delapopulation mondiale detortues luths sontdesplusmédiocres.
Depuis 1980, laplupart desdonnées indiquent quelapopulation mondiale afortement baissé. Sur
les28sitesdeponte étudiés parSpotila etal.(1996), dixpourraient êtresurleurdéclin, cinqseraient
enaugmentation et13seraient stables. Plusimportant encore, parmi lespopulations nidifiantes les
plusnombreuses(Mexique,Guyanefrançaise/Suriname,IrianJaya,Gabon,Malaisie),uneseulepourrait
êtrestable (Guyane française/Suriname). Lamajeure partie decettediminution s'estproduite dans
l'océanPacifique,oùlespopulationsnidifiantesdeMalaisieontpratiquementdisparu;cellesd'IrianJaya
suscitent quelque doute (Bhaskar 1985; Stark 1993) maisilestprobable qu'ellesontdiminué; etcelle
duMexique, autrefois laplusimportante aumonde, apresque disparu (Spotila etal.,1996; Sartietal.,
1996).
5.27 Detoutes lesespèces, c'estlatortue luthquieffectue leplusrégulièrement unemigration longue
distance àtravers leseauxd'ungrand nombre depays. Dans l'Atlantique, destortues luthssuivies
parsatellite ontvoyagé jusqu'àl'Atlantique Nord, puisverslesudjusqu'enAfrique enl'espace d'une
seule année (Eckert, 1997). Aucours decettemigration d'uneannée, ellesonttraversé lajuridiction
depasmoins deseptpays. Dans lePacifique, ilsemble quedesfemelles pondant auMexique eten
Amérique centrale séjournent pendant quelque temps dansleseauxlittorales duChili mais, d'après
desdonnées surl'ADN, ellesmigrent aussi verslePacifique Nord-Est avant deredescendre lelong
delacôteoccidentale desEtats-Unis jusqu'auMexique. Onpeutdoncallerjusqu'àdirequel'aire
d'origine despopulations nidifiantes detortues luthsdanslePacifique recouvre pratiquement toutes
lesjuridictions nationales delarégion Pacifique.
5.28 Lespopulations detortues vertes dela(des) région(s) sontaussi endiminution. D'après
Groombridge etLuxmoore (1989), "onsaitouonsuppose queprèsdelamoitié despopulations
nidifiantes quiexistent encore sontsoitdécimées, soitendéclin ...".Leprojet dePlanderedressement
despopulations detortues vertes delapartie del'océan Pacifique quirelève desEtats-Unis (NMFS
etUSFWS, 1996b), quidécrit toutes cespopulations ainsiquecelles delaRépublique dePalau, des
Etats fédérés deMicronésie etdelaRépublique desîlesMarshall, indique que"dans toute larégion
desîlesduPacifique, latortue verteaprobablement continué dereculer sousl'effetd'uneexploitation
systématique (légale etillégale) etdeperturbations d'habitats essentiels".WT/DS58/R
Page185
5.29 Dans toute laMalaisie, lespopulations nidifiantes detortues vertes sontégalement endéclin
(deSilva, 1982, 1987; Eckert, 1993; Chan etLiew, 1996). SurlaMalaisie péninsulaire, lespopulations
nidifiantes detortues vertes ontdiminué de43pourcententre 1956 et1982 (Eckert, 1993). Etant
donné lesimportants etpersistants prélèvements (illégaux) d'oeufs auSabah etSarawak, cespopulations
nidifiantes continueront derégresser. Entre 1965 et1973, plusde6millions d'oeufs ontétérécoltés
surlesîlesdesTortues (deSilva, 1982citédansEckert, 1993) etlebraconnage desoeufs sepoursuit
(FrancisLiew,dansEckert,1993)alorsqueceszonesontétéclasséescommerefugesdetortuesmarines.
Dans leproche Sarawak, lesoeufs ontétéramassés aurythme de1à3millions chaque année entre
1927 et1960, puisde500000parandanslesannées 60etdemoins de300000oeufs jusqu'en1986
(Banks, 1986, dansEckert, 1993). En1989 eten1990, 185461et117701oeufs ontétérécoltés
respectivement (Eckert, 1993). Desinformations récentes laissent àpenser parailleurs quedespressions
exercées pardesmilieux d'affaires deMalaisie surlesîlesdesTortues pourraient aussiconstituer une
menace pourlespopulations quiviennent ypondre (Romeo Trono, communication personnelle).
5.30 Entantquehôtes derécifs coralliens tropicaux, lestortues carets doivent affronter àpeuprès
lamême sériedemenaces quelestortues vertes. Toutefois, leurspopulations mondiales sontconsidérées
comme bienplusenpérilquelestortues vertes. LePlanderedressement despopulations decarets
delazoneduPacifique relevant desEtats-Unis (NMFS etUSFWS, 1996e) décrit trèsbienlasituation
decetteespèce:
"Desobservations succinctes effectuées danstoutelaMicronésie, endivers endroits duPacifique
etdansd'autres océans tropicaux deparlemonde, concordent presque toutes pourrévéler
quelataille actuelle desstocks estsensiblement inférieure àcequ'elleétaitautrefois. Les
données quantitatives historiques sontpeunombreuses, maisilsemble quelenombre decarets
pondant etrecherchant leurnourriture aitconsidérablement diminué enMicronésie (Johannes,
1986; Pritchard, 1981a) etsurlacôtepacifique duMexique, justeausuddelaCalifornie
(Cliffton etal.,1982) depuis laseconde guerre mondiale, engrande partie parce quel'accès
àdessitesdeponte éloignés estdevenu plusfacile pourdespêcheurs locaux équipés defusils
àharpons, demoteurs hors-bord, descaphandres autonomes etautres engins ettechnologies
depointe (Johannes, 1986; Pritchard, 1981a et1981b). Lapression desmarchés d'Asie,
s'appuyant suruneénorme flottille denavires taiwanais etd'autres nationalités, estentrain
desubmerger lesstocks existants. Maisplusencore, lescarets sontmenacés parl'omniprésent
commerce descarapaces detortues, quicontinue desévir, surtout enAsieduSud-Est eten
Indonésie, même silesmarchés japonais jadislucratifs ontétéfermés en1994."
Cedernier élément constitue laraison principale pourlaquelle lapopulation decarets estdansune
forme bienpirequelatortue verte.
5.31 Latortue olivâtre estconsidérée comme l'espèce laplusabondante parmi lestortues marines,
maissespopulations sesontellesaussiamenuisées. Surlacôtepacifique duMexique, lasurexploitation
desfemelles reproductrices etdeleurs oeufs aentraîné l'effondrement detroisdesquatre sitesde
nidification (Eckert, 1993). L'exploitation desfemelles reproductrices aétésiintense (pour lecommerce
delapeau) qu'entre 75000et100000femelles étaient tuées chaque année (celamalgré unelimite
légale fixéeà20000). Enmai1990, l'exploitation destortues aétéinterdite auMexique. L'étatdes
populationsdontlesstocksnidifientenIndeestbienmoinsclair.J'aiexaminélesdonnéescommuniquées
parDash etKar(1990) sanspouvoir dégager detendance évidente concernant l'étatdespopulations
quiviennent pondre àGahirmatha.
5.32 Dansl'ensemble, lespopulations detortues caouannes sontconsidérées comme moins menacées
d'extinction quelaplupart desautres espèces detortues marines. Auplanrégional, toutefois, degraves
reculs démographiques ontétéenregistrés, particulièrement danslesud-est desEtats-Unis (NRC, 1990).
Lacause essentielle deceseffondrements locaux aétélapêche crevettière (NRC, 1990). Ilsepourrait,WT/DS58/R
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cependant, quel'onrevienne surlasituation globale delatortue caouanne pourtenircompte dela
rapide expansion desméthodes depêche àlapalangre. Indépendamment deschalutages crevettiers,
lestortuescaouannesconstituentl'espècedetortuemarinelaplusfréquemmentcapturéeparlespêcheries
palangrières (Aguilar etal.,1992, 1993; Balazs etPooley, 1994).
5.33 Ilestextrêmement difficile d'attribuer àtelleoutellecause enparticulier lararéfaction detoutes
lesespèces detortues marines. Dans lesprojets dePlans deredressement despopulations detortues
marines delapartie duPacifique relevant desEtats-Unis (NMFS etUSFWS, projets de1996 a-f),
nousavons identifié 29catégories générales différentes demenaces pesant surlestortues marines, dont
26sontd'origine humaine. Cesmenaces anthropiques relèvent detroisrubriques: a)lacapture
intentionnelle etdirecte destortues àdesfinsalimentaires oucommerciales; b)leurcapture accidentelle
pardespêcheries; etc)ladestruction del'habitat. Surleplanhistorique, lesmenaces lesplus
importantes sontcelles quirelèvent desrubriques a)etb).
5.34 L'énormerégressiondespopulationsdetortuesluthspeutprobablementêtreattribuéeàlarécolte
excessive desoeufs etauxcaptures accidentelles despêcheries. Lemeilleur exemple dedestruction
d'unepopulation nidifiante detortues marines parramassage excessif desoeufs estceluidestortues
luths quivenaient pondre auTerengganu, enMalaisie. Surcettecolonie detortues reproductrices,
desinterdits religieux ontfreiné lamortalité desadultes, maislacollecte desoeufs adépassé 90pour
centpendant 50ans,cequiaentraîné unediminution progressive delapopulation àmoins de
100femelles (Chua, 1988a, 1988b). Unepartie delamortalité subie parcettepopulation estsansdoute
imputable d'unepartàlapêcherie hauturière quiaopéré avecdesfilets dérivants toutaulongdes
années 80etaudébut desannées 90etd'autre partàlapêcherie chalutière active devant lescôtes au
début desannées 80(Wetherall etal.,1993; Chan etLiew, 1996). Lespopulations
mexicaines/costa-riciennesjadisimportantesdetortuesluthsnidifiantessontprobablementunbonexemple
del'impact quelapêche aufiletmaillant etlapêche àlapalangre peuvent avoir surunepopulation
detortues marines. Pendant toutes lesannées 80,laflottille hauturière aufiletdérivant acapturé
approximativement 1000tortues luthsparan(Wetherall etal.,1993; Eckert etSarti, 1997). Tous
lesstocks reproducteurs duPacifique ontvraisemblablement subidesprélèvements decetordre, mais
lenombre exceptionnellement important detortues luthsvenant nidifier auMexique etenAmérique
centrale asansdoute faitquelagrande majorité destortues tuées danslePacifique Nord provenait
decesstocks. Aumilieu desannées 80,leChilietlePérou ontlancé surunevasteéchelle despêcheries
spécialisées danslacapture del'espadon avecdesfiletsmaillants etdespalangres. Onestime qu'elles
tuent plusde2000tortues luthsparan(Eckert etSarti, 1997). Endixansàpeine, lapopulation de
tortues luths nidifiant dansleseulMexique adiminué deplusde95pourcent(Sarti etal.,1996).
Cerecul s'estproduit endépit desefforts considérables déployés parleMexique pourprotéger ses
stocks reproducteurs detortues marines sursesplages.
5.35 Lesdiminutions depopulations detortues vertes peuvent généralement êtreattribuées àleur
exploitation intensive pourlaviande, lesoeufs etlesproduits dérivés, etsecondairement auxcaptures
accidentelles despêcheries. Cette espèce aétéabondamment recherchée àdesfinsalimentaires, tant
commercialement quedufaitdespopulations locales (Groombridge etLuxmoore, 1989). Laplupart
despaysontunelégislation visant àlimiter cesprélèvements maiscesloisontétéengénéral dépourvues
d'efficacité, desortequel'exploitation àgrande échelle sepoursuit aujourd 'huiencore (Eckert, 1993).
Dans certaines zones cependant, comme surlacôtepacifique duMexique, lenord-est del'Amérique
duSudetlaThaïlande, leschalutages crevettiers ontété,euxaussi, unecause importante demortalité
decetteespèce (Hill, 1991; Eckert, 1993; Chantrapornsyl, 1997).
5.36 Deux causes principales expliquent ladiminution despopulations detortues caouannes. Dans
lesud-est desEtats-Unis, onaestimé queleschalutages crevettiers étaient responsables delamortalité
de50000tortues luths paran(NRC, 1990). AuxEtats-Unis, l'installation desDET (dispositifs
d'exclusion destortues) surleschaluts crevettiers aengrande partie conjuré cettemenace (HenwoodWT/DS58/R
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etStuntz, 1987). Dansl'océan Pacifique, lesflottilles hauturières utilisant desfiletsdérivants ontaussi
capturé degrands nombres detortues caouannes danslesannées 80etaudébut desannées 90,mais
cettemenace aétéengrande partie écartée après lamisehorslaloidecettepêcherie (Wetherall etal.,
1993). Lespêcheries palangrières pélagiques duPacifique etdelaMéditerranée constituent deplus
enplusunecause particulièrement grave demortalité pourcetteespèce. Lestortues caouannes avalent
lesappâts utilisés parlespalangriers etseprennent auxhameçons. Detrèsnombreuses tortues
caouannes, leplussouvent desjuvéniles, sonttuées oublessées surcespêcheries (Aguilar, 1992;
Aguilar, 1993; Argano, 1983; Balazs etPooley, 1994).
5.37 Lestortues olivâtres ontlongtemps étéexploitées enAmérique centrale pourlesoeufs, laviande
etlapeau. AuMexique, cetteexploitation aétésiintensive que,dèslesannées 80,troisdesquatre
plages d'arribadas avaient étéexterminées (Eckert, 1993). Cetyped'exploitation aétéinterdit au
Mexique en1990 et,d'après certains signes, onpeutpenser quelapopulation deladernière plage
restante estpeut-être entraindesereconstituer (Marquez, 1996b). Lestortues olivâtres subissent aussi
deplein fouet l'impact delapêche crevettière enAmérique centrale, enInde, auSuriname (Hoekert
etSchouten, 1996) et,dansunemoindre mesure, auMexique. Lescaptures accidentelles detortues
olivâtres enInde, oùs'effectue leplusgrand rassemblement dereproduction decetteespèce aumonde,
sontd'uneampleur exceptionnelle. Chaque année, 5000à8000tortues mortes atterrissent surles
plages del'Etatd'Orissa, hécatombe quel'onattribue àleurcapture accidentelle dansleschaluts à
crevettes. Malgré lesloisinterdisant cetypedepêche, l'activité crevettière sepoursuit surunegrande
échelle àl'intérieur dusanctuaire deBhitara Kinika (principal lieudeponte destortues olivâtres en
Inde) etplusde4000tortues olivâtres mortes sesontéchouées surlaplage deponte en1996/97 (Das,
1998). Enfin, ilestavéré quelamortalité accidentelle destortues olivâtres dufaitdespêcheries
crevettières neconcerne passeulement desadultes enâgedesereproduire maistouche aussidessujets
quiysontdeprobables résidents juvéniles (Pandav etChoudhury, 1995). Pourcequiconcerne les
captures accidentelles detortues olivâtres enInde, deux faitssontclairs. Lepremier, c'estque
l'application desréglementations visant àprotéger cesimportants sitesdeponte posedegrosproblèmes.
Lesecond, c'estqu'ilsemble qu'ilyaitdesconflits entrel'Etatetlegouvernement fédéral ainsiqu'avec
lesinstitutions chargées delagestion desressources halieutiques enIndesurlanécessité deprotéger
lestortues marines. Adiverses reprises, l'Etatd'Orissa atentédecréerdesportsdepêche àl'intérieur
etlelongdusanctuaire poursoutenir l'expansion del'activité crevettière, etcelamalgré lerégime
deprotection dontbénéficie cettezone; cesincidents illustrent biencesecond problème (Andrews,
1993; Mohanty-Hejmadi, 1994; Das,1998, souspresse).
M.J.Frazier:
5.38 Ilestcertainementvraique"lesbiologistesconsidèrentque,danslemondeentier,lespopulations
detortues marines subissent leseffets dedivers facteurs". Toutes lesespèces detortues marines ont
uncycle biologique trèscomplexe. Cesanimaux sonttributaires deszones terrestres quesontlesplages
desable pour construire leurs nidsetdéposer leurs oeufs (Miller, 1997; Ackerman, 1997); les
nouveau-nés (tortues toutjusteécloses) detoutes lesespèces (àl'exception delatortue franche du
Pacifique) sedispersent danslamerlibreetfontpartie del'assemblage épipélagique delahaute mer
(Musick etLimpus, 1997); lessujets immatures denombreuses espèces s'installent dansdeszones
côtières etpeuvent passer partouteuneséried'"habitats dedéveloppement" avant d'atteindre lamaturité;
lesadultes migrent entrelesairesdenourrissage etlessitesdeponte (Musick etLimpus, 1997). Selon
l'espèce etla"population", cesmigrations peuvent seproduire touslesun,deux, troisansouplus
etimpliquer desdéplacements demilliers dekilomètres, avec, danscertains cas,passage d'unbassin
océanique àunautre(Meylan, 1982a; Bowen etKarl, 1997). Danslanature, ilfautauxtortues marines
plusd'unedécennie (plusieurs décennies chezcertaines espèces) pouratteindre lamaturité sexuelle
(voirlesréférences citées dansBjorndal etZug,1995; Chaloupka etMusick, 1997) etellessontcapables
devivre denombreuses décennies, pendant lesquelles ellescontinueront desereproduire.WT/DS58/R
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5.39 Decefait.pendant salongue existence, unetortue marine passera pardemultiples
environnementsdifférents,parcourantunebonnepartiedelaplanète;danschacundecesenvironnements
etàtoutmoment desalongue existence, elleestsusceptible derencontrer toutes sortes deprédateurs
etmenaces diverses. Pourlesoeufs detortues déposés surlesplages, cesmenaces sontlesfourmis,
lesmouches, lescafards, lescrabes, lesserpents etleslézards, ainsiquelesoiseaux etmammifères
divers; lestortues nouvellement écloses sontexposées àbonnombre decesmêmes prédateurs terrestres,
ainsiqu'àuneinfinie variété depoissons marins. Même lestortues marines immatures etadultes
n'échappent pasàlaprédation etpeuvent êtreattaquées pardegrospoissons etpardesmammifères
carnivores, aussi biendanslamerquesurterre(Stancyk, 1982). Lalistedesmenaces quel'homme
faitpesersurlestortuesmarinesestlongue,elleaussi;elleenglobelesactivitésdepêche,l'aménagement
dulittoral, lapollution marine etcôtière, etmême lapollution deshautes terres etladéforestation
(Eckert, 1995; Lutcavage etal.,1997).
5.40 C'estpourquoi, selon l'époque, lelieuetlescirconstances, lesfacteurs influant surunetortue
ouunstock particulier detortues neseront paslesmêmes. Lesfacteurs anthropiques viennent s'ajouter
àlalistedéjàinterminable desmenaces quelestortues marines affrontent aucours deleurcycle
biologique normal. Leshommes s'attaquent ouinterfèrent avecdesstades biologiques durant lesquels
lestortues seraient end'autres circonstances moins vulnérables àlaprédation. Lesrisques liésaux
activités humaines peuvent aussiinclure desperturbations àgrande échelle del'habitat, cequiaccroît
lamortalité, tantdansletemps quedansl'espace, parexemple parlebiaisdeseffets chroniques de
lapollution desmers ouladévastation totale d'unsitedeponte.
5.41 Comme lestortues marines sonttrèslongévives etqu'illeurfautdesdécennies pourparvenir
àlamaturité, ilpeuts'écouler desannées avant queleseffets résultant delaperte d'une"population"
nesoient perceptibles. C'estainsiquelesmenaces "actuelles" nesontpeut-être enfaitquelesrésultats
d'interventions etdedommages anciens etqu'onnedécèle qu'aujourd 'hui.Ilestbonaussidepréciser
queleconcept de"population" n'estpasfacile àdéfinir danslecasdestortues marines, vulacomplexité
deleurs comportements migratoires etdeleurs cycles biologiques; derécentes informations surla
composition génétique apportent unesolution àceproblème (Bowen, 1995; Bowen etKarl, 1997;
Chaloupka etMusick, 1997:235). Mais enl'absence detelles informations, beaucoup despécialistes
préfèrent employer desexpressions comme "unité reproductive", "stock reproducteur" (Chaloupka
etMusick, 1997) ou"unité d'aménagement" (Bowen etKarl, 1997). Dansleprésent examen, onutilise
leterme "population" simplement parce qu'ilestd'usage courant.
5.42 Lesexpressions "espèce menacée" ou"menacée d'extinction" ontunesignification précise pour
desorganisations comme l'UICN (Union mondiale pourlanature) etlaCITES. Unerécente évaluation
decescatégories pardesspécialistes del'UICN (Bailley etGroombridge, 1996) aabouti àlaconclusion
quelescatégories appropriées danslescasdestortues marines sontlessuivantes:
Caretta caretta menacée d'extinction
Chelonia mydas menacée d'extinction
Dermochelys coriacea menacée d'extinction
Eretmochelys imbricata gravement menacée d'extinction
Lepidochelys kempii gravement menacée d'extinction
Lepidochelys olivacea menacée d'extinction
Natator depressus menacée
5.43 Surunplangénéral, toutediminution d'unepopulation animale peutêtreattribuée auxmêmes
causes: lerecrutement denouveaux individus parmi lapopulation nesuffit pasàcompenser laperte
desindividus qu'elleaperdus. Surunniveau plusdétaillé, lescauses delabaisse durecrutement et/ou
del'accroissement delamortalité (ouémigration) varient enfonction del'époque, dulieuetdediverses
conditions.Malheureusement,ilyadanslabiologiedestortuesmarinesplusieursfacteursfondamentauxWT/DS58/R
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quinesontpasbienconnus, comme: l'âgedelamaturité sexuelle, ladurée delapériode reproductive,
lafécondité, letauxdemortalité àdifférents stades delavie,etlasex-ratio danslanature. C'estpour
celaque,dansbiendescas,l'absence dedonnées fondamentales faitqu'ilestdifficile d'attribuer des
"causes" simples àunequelconque diminution (ourécupération) delapopulation.
5.44 Cequel'onsaitetquiestlargement admis, c'estque-àquelques exceptions près-lenombre
detortues marines observées entraindenidifier deparlemonde estbienmoins élevé aujourd 'hui
qu'ilnel'étaitautrefois oudemémoire d'homme (Frazier, 1980; King, 1982; Ross, 1982;
National Research Council, 1990; Chan, 1991; Limpus, 1994, 1995; Limpus etReimer, 1994;
Witzell, 1994; Chan etLiew, 1996b; Liew, souspresse). Dans denombreux cas,etbienqu'onne
dispose pasdedonnées quantitatives ousystématiques, desdescriptions historiques decaractère général
oudesobservations consignées pardesrésidents delongue datedeszones côtières montrent une
diminution évidente dunombre detortues (Cliffton etal.,1982; Cornelius, 1982; Frazier, 1982;
KaretBhaskar, 1982; King, 1982; Polunin etNuitja, 1982; Ross, 1982; Spring, 1982; Jackson,
1997). Celadit,ilexiste quand même desinformations systématiques etquantitatives concernant la
situation d'untrèspetitnombre depopulations detortues marines.
5.45 Saufrares exceptions, onévalue l'étatdespopulations detortues marines d'après lenombre
defemelles, ouplusgénéralement denids(voire lenombre d'oeufs) observés surunsitedeponte au
cours d'unesaison deponte. Laraison enesttoutsimplement qu'ilestbeaucoup plusfacile, etmoins
coûteux, d'observer etdedénombrer cequisepasse suruneplage quecequisepasse danslamer.
5.46 Lestentatives faites pourestimer lenombre detortues composant unepopulation (immatures,
mâles adultes etfemelles adultes) seheurtent àunmanque dedonnées debaseconcernant ladémographie
destortues marines (Crouse etal.,1987; VanBuskirk etCrowder, 1994; Crouse etFrazer, 1995).
Enfait,même l'estimation dunombre defemelles reproductives dansunepopulation constitue une
entreprise ardue. Misàpartlestortues olivâtres, lestortues marines femelles, normalement, pondent
plusieurs foisaucours d'unemême saison puislaissent passer unintervalle detroisans,ouinversement
(Carr etal.,1978) desorte que,même siellesreviennent périodiquement déposer leurs oeufs surla
même plage, iln'existe pasdeméthode simple -etfiable -permettant d'estimer lenombre defemelles
adultes dansunepopulation detortues marines (Crouse etFrazer, 1995).
5.47 Dans lecasdetortues olivâtres qui,outre qu'ellesnidifient chaque année, lefontenfortes
concentrations, appelées arribadas, ladifficile tâche d'estimer lenombre defemelles nidifiantes se
complique encore pourdemultiples raisons. Pendant lesarribadas, ladensité etlabousculade des
femelles surlaplage fontqu'ilestmatériellement impossible derecenser avecprécision chaque femelle
entraindenidifier.Surdifférentesplagesd'arribadas,différentesméthodesontétéutiliséespourestimer
lenombre defemelles, maisellesonttendance àêtreplutôt approximatives, sansgrande cohérence
d'uneannée surl'autreetrarement satisfaisantes statistiquement parlant (parexemple, ilestrarequ'elles
sefondent surdesprocédures statistiques valables etellesn'incluent pasdelimites deconfiance, ce
quirendimpossible toutecomparaison statistique entreleschiffres obtenus). Deux méthodes différentes,
conçuespourdériver deslimites deconfiance, sontemployées àNancite (Costa Rica) etproduisent
desrésultats quipeuvent êtreextrêmement différents (Clausella, communication personnelle). L'effort
lepluscomplet faitpourmettre aupoint uneprocédure dedénombrement statistiquement défendable
pourdesconcentrations defemelles nidifiantes aétérécemment décrit parGates etal.(1996), mais
cetteprocédure n'estpasencore couramment utilisée.
5.48 Quelle quesoitl'espèce, ilconvient d'interpréter avecbeaucoup d'attention leschiffres obtenus
surlessitesdeponte.Enpremierlieu,lesméthodesemployéesetl'effortconsentipourledénombrement
doivent êtrecomparables. Iln'estpasrarequel'effort etl'efficacité despatrouilles deplage oude
collecte desoeufs augmentent àmesure quelepersonnel travaillant àunprogramme acquiert de
l'expérience, oupeut-être reçoitdavantage desoutien. Parexemple, cescinqdernières années, onWT/DS58/R
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arecensé unnombre croissant denidsdetortues carets surlapéninsule duYucatan, danslesuddu
Mexique. Cerésultat estenpartie dûaufaitqu'unplusgrand nombre decamps ontétéinstallés pour
l'étude destortues, quecertains decescamps sontmieux équipés etquelapopulation locale prêteplus
d'attention àlaprotection destortues ets'ensoucie davantage. Celadit,onremarque aussi, surcertaines
plages, uneaugmentation dunombre denidsparsaison.
5.49 Même quand laméthodologie etl'effort sontcomparables d'uneannée surl'autre, lesdonnées
provenant dessitesdeponte doivent êtreinterprétées avecprudence. Despopulations nidifiantes, dont
onpense qu'elleséchappent àuneprédation degrande envergure, peuvent accuser deconsidérables
variations d'effectifs d'uneannée surl'autre. Ainsi, surl'îleduHéron, surlaGrande Barrière de
corail, 1100tortues vertes environ ontnidifié en1974-1975; l'année suivante, ellesn'ontétéque
50.Pendant lapériode depointe delasaison deponte surlalointaine îledeRaine, enAustralie
également, onaestimé que11000femelles avaient "atterré" enunenuitdelasaison 1974-1975, mais
l'année suivante iln'yenajamais euplusd'unecentaine enunenuit(Limpus, 1982). Desvariations
d'importance semblable ontétéenregistrées surd'autres plages deponte detortues vertes (Meylan,
1982b; Hirth, 1997:73). Dans lecasdesplages australiennes, cesfluctuations dunombre detortues
vertes nidifiantes peuvent êtreprédites d'après lecoefficient del'Oscillation australe ("ElNiño"), mais
dansd'autres casonnesaitpasàquoiellessontdues(Limpus etNicholls, 1988).
5.50 Acequel'onsait,lesvariations interannuelles delaponte sontplusmarquées danslecasdes
tortues vertes, maisdesfluctuations annuelles delanidification (nombre defemelles nidifiantes, nombre
denidset/ounombre d'oeufs) seproduisent cheztoutes lesespèces detortues marines; certaines plages
fréquentées parlestortues caouannes ontconnu d'énormes variations d'uneannée surl'autre, sans
quel'onpuisse donner uneexplication claire etsimple decephénomène (Meylan, 1982b; National
Research Council, 1990; Chaloupka etMusick, 1997). Pourcomprendre vraiment ladynamique d'une
population, ilfautdelongues séries dedonnées carlestendances apparentes surquelques années peuvent
nepastraduire devéritables modifications del'effectif totaldelapopulation, maisplutôt lacondition
physiologique desanimaux quimigrent poursereproduire, l'étatdeleurs zones denourrissage, etc.
(Limpus etNicholls, 1988; National Research Council, 1990; Crouse etFrazer, 1995; Chaloupka
etMusick, 1997).
5.51 Uneautrecomplication estliéeaufaitquelesfemelles nidifient plusd'unefoisaucours d'une
même période deponte. Mais lenombre denidsparfemelle varie, même pourdestortues partageant
lamême plage pendant lamême période deponte. Iln'existe donc pasderelation précise entre le
nombre denidsetlenombre defemelles quinidifient. Larelation entrelenombre d'oeufs etlenombre
defemelles estencore plusténue compte tenudelavariation supplémentaire quicaractérise lataille
delacouvée, aussi bienentre femelles qu'entre couvées successives d'unemême femelle.
5.52 Celadit,ilyacertes descasdanslesquels ilestpossible detrouver unerelation entre des
modifications dûment documentées d'unindicateur démographique etuneperturbation majeure de
l'environnement quiaeudetouteévidence unimpact important surunepopulation detortues marines.
Parexemple, l'exploitation directe etimplacable detortues vertes reproductives auxSeychelles, en
vued'alimenter unmarché d'exportation, aétérapidement suivie dereculs spectaculaires dela
"production annuelle" (c'est-à-dire dunombre d'animaux capturés paran)etdel'abondance générale
desanimaux (Frazier, 1980). Onpourrait citerdesexemples similaires d'exploitation systématique
detortues vertes reproductrices etnonreproductrices accompagnée d'uneextermination deseffectifs
auxCaraïbes (Jackson, 1997) danslesuddesEtats-Unis (Witzell, 1994), surlacôtepacifique du
Mexique (Cliffton etal.,1982) etdansbiend'autres parties duglobe (King, 1982; Ross, 1982). Les
tortues olivâtres pondant surlacôtepacifique duMexique ontété,ellesaussi, lourdement exploitées,
cequiaentraîné unechute deleurseffectifs (Cliffton etal.,1982). Dans toutelazonedesCaraïbes,
lestortuescaretsontconsidérablementreculédufaitd'uneexploitationintensived'animauxreproducteurs
etnonreproducteurs (Meylan etal.,ouvrage enpréparation).WT/DS58/R
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5.53 Quand onn'observe pasuneexploitation directe detortues reproductrices, onattribue les
diminutions depopulations àl'exploitation directe intensive desoeufs; c'estlecasparexemple au
Sarawak, enMalaisie orientale (Limpus, 1994, 1995; Chan etLiew, 1996a). Mais danslecasau
moins destortues luthsduTerengganu, enMalaisie occidentale, onpense quelabaisse delapopulation
aétédueaussiauxcaptures accidentelles etàlamortalité, d'abord dansunepêcherie locale etensuite
dansunepêcherie hauturière (Chan etLiew, 1996a).
5.54 Onsaitaussique,enplusdel'exploitation directe, divers facteurs indirects exercent desimpacts
importants surlestortues marines. Parexemple, lesdiminutions despopulations detortues caouannes
enGéorgie etenCaroline duSudsontclairement liéesàunemortalité accidentelle dansleschaluts
crevettiers (National Research Council, 1990). Desbaisses impressionnantes despopulations detortues
caouannes duPacifique ontétémises enrelation avecuneintensification desactivités halieutiques en
Amérique duSudetavecunemortalité accidentelle surlespêcheries utilisant desfilets dérivants et
desfilets maillants (Eckert etSarti, 1997).
5.55 Ilimporte desavoir queledéclin d'unepopulation peutavoirdescauses multiples etsuccessives,
comme l'ontexpliqué Chan etLiew (1996a) àpropos destortues luthsduTerengganu. Cecasmontre
qu'ilestdangereux d'assigner descauses simples àcequisemble êtredesphénomènes simples touchant
lestortues marines. Vulacomplexité deleurcycle biologique, lechercheur doitrester constamment
vigilant àl'égard decequipeutsepasser danstellezoneouàtelmoment, horsdevue,etloinde
sapropre zoneoudesonsecteur d'opération. D'importantes causes demortalité peuvent avoir leur
origine del'autre côtéd'unbassin océanique, ouremonter àunedécennie avant ledébut d'uneétude.
Mais c'estencore pluscompliqué quecelacarlamême plage peutêtreutilisée pardestortues quise
nourrissent dansdesendroits trèsdifférents ouquedestortues quisenourrissent danslesmêmes zones
peuvent nidifier dansdesendroits trèsdifférents (Carr etal.,1978). Uneimportante cause demortalité
peutdonc intervenir enunpoint quelconque delalongue période quereprésente unegénération de
tortues marines, maissilefacteur encause n'apasétéobservé àl'occasion d'uneétude, ilpassera
facilement inaper çuetledéclin seraattribué àd'autres causes. Leproblème quiseposequand on
veutinterpréter ladémographie destortues marines estd'identifier lesfacteurs principaux quis'exercent
surdelongues périodes etsurdevastes étendues d'eau.
5.56 Encequiconcerne lescinqpaysplusprécisément impliqués dansleprésent rapport, ilest
possible derésumer comme suitlesraisons desdéclins depopulations:
Inde: Lestortues vertes dugolfe deMannar semblent avoir diminué àlasuited'uneforteexploitation
desanimaux enmerpourlaconsommation locale et,àl'occasion, pourl'exportation (Frazier, 1980).
D'unemanière générale, cependant, pourlaplupart despopulations detortues marines enInde, on
manque dedonnées systématiques etiln'estpossible decomparer quelepeuquel'onsaitdelasituation
actuelle avec lesdescriptions denaturalistes ouderésidents delongue date. Parexemple, un
développement intensif etl'arrivée depopulations humaines surlacôteduTamil Nadu ontentraîné
devastes perturbations del'habitat ainsiqu'uneintense exploitation desnidsdetortues olivâtres. On
pense doncquelenombre detortues olivâtres enceslieux estbeaucoup plusfaible qu'ilyaquelques
années. Selon unesupposition analogue, lestortues vertes duGoujarat ontbaissé mais, faute
d'informations systématiques, iln'estpaspossible dedégager unetendance claire àcesujet. Les
tendances actuelles dusitedeponte massive destortues olivâtres àGahirmatha donnent lieuàdes
opinions contradictoires (Mohanty-Hejmadi etSahoo, 1994; Pandav etal.,1997).
Malaisie: Desdiminutions delaproduction d'oeufs ontétéattribuées àunramassage excessif des
oeufs detortues vertes auSarawak (deSilva, 1982; Limpus, 1994, 1995) et,auSabah, àlaforte
pression exercée parlachasse enmeretsurlessitesdeponte, ainsiqu'àlacollecte intensive desoeufs
tellequ'ellesepratiquait avant quelaproduction nediminue (deSilva, 1982; Eckert, 1993; Limpus,
1994, 1995; Chan etLiew, 1996b). AuSabah comme auSarawak, ladégradation deshabitats (marinWT/DS58/R
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etterrestre) etlesactivités depêche -surtout delapêche auchalut -ontétémontrées dudoigt (Leh,
1989; Suliansa etal.,1996). Laproduction d'oeufs detortues vertes auTerengganu (ainsi qu'àKelantan
etàPahang) abaissé suiteàuneforterécolte desoeufs, àl'aménagement dulittoral etàl'intensification
delapêche côtière (Siow etMoll, 1982). Lenombre d'oeufs detortues luthsauTerengganu accuse
unebaisse précipitée quiestbiendocumentée (Siow etMoll, 1982; Chan, 1991; Limpus, 1994, 1995)
etquiaétémiseenrapport avecunramassage presque totaldesoeufs pendant desdécennies, ainsi
qu'avecunemortalité accidentelle dued'abord àlapêche côtière, ensuite àlapêche hauturière (Chan
etLiew, 1996a). Lanidification destortues vertes etdestortues carets surlacôteouest delaMalaisie
adiminué parsuited'unaménagement intensif dulittoral etdesactivités halieutiques, spécialement
deschalutages crevettiers (Siow etMoll, 1982). Limpus (1995) indique que,surlesmilliers detortues
olivâtres quipouvaient nidifier chaque année auTerengganu, ilenreste peut-être unevingtaine
maintenant. Chan (1991) aexpliqué qu'enMalaisie lescinqespèces detortues marines sonttoutes
considérées comme gravement menacées d'extinction.
Pakistan:LesdonnéesconcernantlenombredenidsàHawksbay,dansleSind,traduisentunediminution
tantdestortues vertes quedestortues olivâtres entre 1979 et1995 (Firdous, souspresse). Aucune
analyse détaillée decesdonnées n'acependant étéfaite. Onsaittrèspeudechoses duBéloutchistan
maisonpense qu'ils'ytrouve (ouqu'ils'ytrouvait) despopulations appréciables detortues vertes.
Groombridge etsescollaborateurs (1988) ontsignalé uneexploitation commerciale (probablement de
tortues vertes) depuis desplages isolées duBéloutchistan. Onaprétendu quelesniveaux d'exploitation
s'élevaient àplusieurs milliers detortues paran.Pendant quelque temps, ilyaeudesexportations
versleJapon maisils'estavéré aussi qu'unegrande partie decetteexploitation étaitdestinée àla
consommation locale. Plustard,Groombridge (1989), dansunrapport surleBéloutchistan, amentionné
que"lescaptures accidentelles semblent poser unproblème dansleseauxenvironnantes ...".Ilsuggère
quelacolonie quivenait pondre danslarégion deSonmiani (LasBela) pourrait avoir étéexterminée
paruneforteexploitation directe. Comme ils'agitd'unezoneéloignée etqu'unebonne partie decette
exploitation estdestinée àlaconsommation locale quin'apparaît pasdanslesstatistiques ordinaires,
ilestàpeuprèsimpossible desavoir cequis'estpassé autrefois, nimême cequiestarrivé plus
récemment.
Thaïlande: Polunin etNuitja (1982) nousapprennent qu'onnedispose quedepeud'informations
systématiques maisquedesdonnées provenant dePhangnga etdeKoKhram concernant laproduction
d'oeufs (probablement detortues vertes surtout) fontapparaître d'évidentes diminutions. Un
aménagement côtier intensif etladestruction desrécifs àl'explosif auraient contribué àsupprimer une
grande partie deshabitats propices àlanidification. Touslesindices démontrent unegrave diminution
despopulations danslegolfe deThaïlande (Polunin etNuitja, 1982). Phasuk (1982) asignalé une
récolte noncontrôlée d'oeufs etdetortues, ainsiquedesnoyades accidentelles dansleschaluts; à
cescauses s'ajoute lamodification deshabitats (Lekagul etDamman, 1977; Ginsberg, 1981). La
récolte directe etintensive ("presque totale, prolongée") desoeufs aétédésignée comme lacause
première delararéfaction destortues vertes etdestortues luths (Limpus, 1995). Limpus (1995) a
indiqué queleramassage excessif desoeufs avaitétéresponsable deladramatique diminution dunombre
detortues olivâtres quiautrefois nidifiaient surlacôtedelamerd'Andaman enThaïlande; decette
population décimée, ilneresterait quequelques dizaines defemelles paran.Sil'onmetautant l'accent
surleramassage desoeufs, c'estparce qu'ilexiste desdonnées systématiques surcetteactivité, ce
quin'estpaslecaspourlesmorts accidentelles etpourl'exploitation destortues (Eckert, 1993). L'étude
laplusrécente delasituation surl'îledeKhram etend'autres grands sitesdeponte, notamment sur
lacôtedelamerd'Andaman, aabouti àlaconclusion quelestortues vertes etlestortues carets ont
considérablement diminué. SurKhram, ilsemblerait queleurraréfaction soitliéeàd'intenses activités
depêche, tandis que,dansd'autres secteurs, ledéveloppement côtier, lebraconnage desoeufs etles
captures accidentelles danslesfiletsmaillants, lespalangres etleschaluts ontétémisencause (Supot,
souspresse).WT/DS58/R
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Etats-Unis: Dans lepassé, lesdiminutions depopulations detortues vertes, duesàuneexploitation
intensive enmeràdesfinscommerciales, ontétédocumentées pourleseauxcôtières quis'étendent
duTexas àlaFloride (Witzell, 1994). Lespontes detortues caouannes ontdiminué enGéorgie et
enCaroline duSud,spécialement sousl'effetdescaptures accidentelles dansleschaluts àcrevettes
(National Research Council, 1990). Onpense que,danscesdeux Etats, lespopulations detortues
caouannes continuent dediminuer, maisdansunemoindre mesure carl'emploi desDET aréduit la
mortalité (Crowder etal.,1995). AHawaii, desbaisses impressionnantes despopulations detortues
marines -surtout detortues vertes -sesontproduites (Balazs, 1980). Desreculs tantdestortues vertes
quedestortues carets ontétédocumentés pourlaplupart desautres territoires insulaires américains
danslePacifique; ilssontimputés àlachasse (légale etillégale) pourlesoeufs etlaviande, àla
dégradation deshabitats etauxcaptures accidentelles (Eckert, 1993).
5.57 D'unemanière générale, lescauses ontétésemblables danslesdifférentes parties duglobe:
l'incapacité durecrutement decompenser lamortalité. (Onsaitpeudechoses desprocessus
d'immigration etd'émigration chezlespopulations detortues marines desorteque,poursimplifier,
cestermes neseront pasutilisés ici.) Enrevanche, lesconditions particulières varient enfonction
descirconstances (voir plushaut), etlerecrutement etlamortalité peuvent doncvarier d'uneplage
àl'autre etd'uneannée surl'autre.
5.58 Néanmoins, uncertain nombre d'aspects sont, onlesait,relativement constants àl'échelle
mondiale. Lorsqu 'onsoustrait desindividus reproductifs d'unepopulation, ledéclin tendàêtre
relativement rapide (c'estlecasdestortues vertes auTexas, enFloride (Witzell, 1994) etauxSeychelles
(Frazier, 1980); quand cesontlesoeufs qu'onprélève, ilfautplusdetemps pourqueladépopulation
semanifeste (c'estlecasduSarawak (Limpus, 1994)). Dans certains cas,c'estunensemble complexe
defacteursquidéterminelabaissedepopulationmaisl'absencederenseignementsessentiels,notamment
debonnes données debase, rendlatâche difficile quand ontente d'expliquer entermes simples et
précis bonnombre decesdiminutions. Celasansoublier quelesenvironnements marins etlittoraux
sontdesmilieux extrêmement dynamiques etquebeaucoup d'effets d'origine nonhumaine peuvent
seconjuguer avecdesmenaces anthropiques.
5.59 Unecause constante debaisse delapopulation, indépendante dutemps, intervient quand la
mortalité excède lerecrutement. Lamortalité etlerecrutement varient enfonction del'importance
delaprédation, deladisponibilité etdelaqualité delanourriture, delaqualité del'habitat etde
nombreux autres paramètres. Comme lecycle biologique d'unetortue marine estcomplexe etmet
enjeudelongues périodes detemps etdevastes étendues delaplanète, lamortalité peutsurvenir en
denombreux endroits etàdenombreux moments del'existence delatortue. Silamortalité seproduit
enunmomentquelconqueprécédantlamaturitésexuelle,l'individun'aurapaslapossibilitédecontribuer
àlacontinuation delapopulation. Dans lecasdestortues marines, celasignifie quelamortalité, si
elleintervient danslesdixpremières années ouplusdelaviepréreproductive, aurapoureffetde
supprimer lapotentialité dudit individu desereproduire etdecontribuer aurecrutement etaumaintien
delapopulation.Pendantlapériodedematuration,unetortuemarineauravécudansdesenvironnements
variés etnotamment elleaurapassé lesdeuxpremiers moisdesaviedansunnidsuruneplage, des
années danslamerlibre, etd'autres années encore dansdeseauxlittorales; danschacun deces
environnements, elledevra échapper àdiverses causes demortalité.
M.M.Guinea:
5.60 L'étatdeconservation destortues marines duglobe estindiqué dansleLivre rouge desespèces
menacées d'extinction del'UICN (UICN, 1996). Latortue caret estgravement menacée. Latortue
verte, latortue caouanne etlatortue olivâtre, latortue bâtarde etlatortue luthsontrépertoriées comme
menacées d'extinction. Latortue franche endémique duPacifique estrépertoriée comme vulnérable.
Lestatut dechaque espèce estdéfini parl'identification deladiminution delapopulation quinidifieWT/DS58/R
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etparl'identification desprocessus régionaux quiconstituent unemenace. Pritchard (1997) indique
que"l'UICN, enétroite collaboration avecleSecrétariat etlesparties àlaCITES, amaintenant adopté
unesérie decritères numériques complexes etenapparence objectifs quipermettent dedéduire la
catégorie àlaquelle uneespèce appartient ...Lescritères englobent l'effectif réeldelapopulation
mondiale,lafragmentationdel'habitatetdespopulations,etlestendancesdémographiquesdémontrables.
Pourlagrande majorité desespèces, ilestpeuprobable quelesdonnées nécessaires soient actuellement
disponibles." Toutes lestortues marines sontinscrites àl'annexe 1delaCITES (UICN, 1995).
5.61 Lescauses deladépopulation ontétélesmêmes pourtoutes lesespèces. Limpus (1997) a
examiné lescauses deladiminution dunombre destortues marines dansleSud-Est asiatique. Achaque
fois,lesactivités humaines ontétédésignées comme lesagents déterminants. Toutefois, ilfautexaminer
l'unité reproductive pouridentifier l'activité ouleprocessus responsable delabaisse depopulation.
Lechalutage peutavoir uneincidence surcertaines espèces, alors queleramassage desoeufs etla
destruction deshabitats peuvent êtreplussignificatifs pourd'autres unités reproductives. Lestortues
marines sontexposées àdesmenaces àtouslesstades deleurexistence. Leurs habitats vitaux lesont
aussi. Lanature etledegré demenace varient pourchaque unitéreproductive. Lesmenaces peuvent
aussi avoir uncaractère naturel etagirsurl'unité reproductive pendant lapériode deponte, comme
l'ouragan Pauline quiadétruit 40millions d'oeufs detortues olivâtres auMexique (Bulletin delatortue
marine), ouinfluer surlamorphologie d'unsitedeponte, comme lestornades quiontradicalement
altéré lesitedeponte deGahirmatha enInde(Satapathy Rajaram, 1997). Aumoins uneunité
reproductive aététouchée parlecyclone Kathy, quiajetésurlesable destortues marines quise
trouvaient surleurairedenourrissage, à1057kmdeleurcolonie (Limpus etReed, 1985). Ces
incidents naturels imprévisibles causent moins dedégâts quelaconstante exploitation exercée par
l'homme.
5.62 Labaisse depopulation destortues marines ànotre époque abénéficié d'unegrande attention
(Poiner etal.,1990). Onpeutattribuer àcephénomène descauses anthropiques, effets néfastes que
lesactivités humaines exercent surlestortues marines àtouslesstades deleurcycle biologique etsur
leurshabitats critiques. L'altération directe del'environnement deslieuxdeponte suiteàlamodification
desplages, parbétonnage, sablage, engraissement, etdelazoneenvironnante pardeséclairages et
parl'accumulationdedétritus,ainsiqu'àl'utilisationpourdesactivitésdeloisirs(circulationdevéhicules
etfréquentation massive parl'homme) risque fortdenuire auxtortues marines, àleurs oeufs, et/ou
àleurs nouveau-nés. Desprédateurs indigènes ouexogènes desoeufs etdesnouveau-nés detortues
marines peuvent avoiruneincidence notable surlescolonies. Pratiquement touslesvertébrés omnivores
etdenombreux invertébrés setrouvant auvoisinage d'unecolonie detortues marines sontdesprédateurs
potentiels desoeufs etnouveau-nés detortues marines (Carr, 1973). Pourtant, c'estaumoment où
lestortues nouvellement écloses traversent leseauxcôtières peuprofondes poursedisperser enpleine
merquelapression delaprédation estlaplusforte(Limpus, 1997a).
5.63 Onnesaitpasgrand-chose desconditions desurvie destortues marines danslapleine mer
etpendant leurs années intermédiaires (Académie nationale dessciences desEtats-Unis, 1990). La
plupart desinteractions quiexistent entrelestortues marines etl'homme jouent audétriment decelles-ci.
Aunombre desmenaces, citons lachasse desubsistance, artisanale etcommerciale directe, àproximité
dessitesdeponte etsurlesfonds oùellessenourrissent (Frazier, 1980), lapollution àlaquelle elles
succombent (produits pétroliers (Lutcavage etal.,1997), plastiques etengins depêche abandonnés
(Chatto etal.,1995)) etlacapture accidentelle àl'occasion d'activités depêche, entre autres lesfilets
maillants calésparlefond(Guinea etChatto, 1992), lesfiletsdeprotection contre lesrequins (Paterson,
1979), lespalangres, lesfilets dérivants (Eckert etSarti, 1997), etleschaluts àcrevettes (Académie
nationale dessciences desEtats-Unis, 1990).WT/DS58/R
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5.64 Quand onétudie lescauses naturelles etanthropiques deladiminution despopulations detortues
marines dontnousvenons deparler, onconstate quebienpeud'entre ellesvisent uneseule espèce,
maisquechacune alapossibilité d'influer négativement surtoutgroupe ettouteespèce detortue marine
setrouvant dansunezonedonnée. Lesmenaces naturelles s'exercent àl'aveuglette etpeuvent frapper
n'importe quelle espèce. Onpense quelaprédation naturelle desoeufs etdesnouveau-nés est
contrebalancée parleséquilibres naturels delarelation proie-prédateur. Laprédation estsifortequ'il
estévident qu'uncertain nombre d'espèces terrestres, marines etaviaires dépendent destortues marines
pourleuralimentation enprotéines. Lesmenaces exercées parl'homme surleshabitats servant àla
ponte s'exercent, ellesaussi, sansdiscrimination etsontsurtout liéesaudéveloppement côtier, à
l'industrialisationetauxpossibilitésrécréativesqu'offrelemilieulittoral.L'exploitationhumainedirecte
desoeufs etdesadultes detortues marines, siellen'estpascontrôlée parvoielégislative, entraînera
unenetteréduction dunombre detortues marines, même enl'absence d'activités dechalutage, comme
àFidji(Guinea, 1993). Lesoeufs detoutes lesespèces sontrecherchés mais, jadis, lesgrandes industries
sesontsurtout intéressées àlatortue verte (viande, cartilage ethuile), aucaret (écaille detortue), à
latortue olivâtre (cuir, huile) etàlatortue luth(huile). Lacapture accidentelle danslesengins de
pêche peutpotentiellement réduire lapopulation decertaines espèces. Lespêcheries quitravaillent
eneauxpeuprofondes, oùsetrouvent leshabitats destortues, avecdesfiletsdémersaux àgrand maillage
pourcapturer desrequins etdesraiesnepeuvent pasnepasprendre destortues marines. Cesfilets
sonttraditionnellement utilisés pourcapturer destortues vertes (Travis, 1967) etdestortues olivâtres
(Marquez, 1990).
5.65 Lechalutagecrevettiermoderneestunetechnologierelativementnouvelle.Ildevraitsepratiquer
conjointement avecuncertain nombre d'outils d'aménagement telsqueleszones d'exclusion, l'époque
duchalutage, latailledesnavires, lenombre defilets, lemaillage etladurée dechaque traitdechalut.
Cette réduction del'effort joueenfaveur delapêche chalutière, toutenaméliorant lacapture desespèces
visées. Lesdispositifs detriage oudediminution descaptures accessoires éliminent lesespèces et
lesobjets nondésirés, ouencore séparent lepoisson descrevettes, assurant ainsiunecapture pluspropre.
Lestraits dechalut dedurée prolongée passant surdessecteurs fréquentés pardestortues marines
quisenourrissent d'organismes benthiques, comme latortue caret, latortue olivâtre, latortue bâtarde,
latortue franche duPacifique etcertaines tortues vertes adultes, oudansdeseauxadjacentes àleurs
colonies, prendront unecertaine proportion destortues quiysontprésentes. LesDET donneront à
laplupart destortues adultes lapossibilité des'échapper.
5.66 Ladisparition etleremplacement naturels dessitesdeponte sontdesévénements quise
produisent danstoutelarégion tropicale. Ontrouve surlaplupart descolonies desprédateurs indigènes
ouexogènes desoeufs etdestortues nouvellement écloses. Ledéveloppement côtier, lesactivités
récréatives etl'industrialisation durivage sontmonnaie courante danstoutel'airedeponte destortues
marines. Dans toutes lesmers tropicales, ilexiste despêcheries travaillant eneauxpeuprofondes
avecdesfilets etdeschaluts. Toutes lesmenaces possibles sont, pourl'essentiel, présentes dansla
majorité despaystropicaux quiabritent despopulations detortues marines. C'estledegré d'intensité
decesmenaces, leurdurée etlesmesures prises pourlesatténuer quidéterminent laviabilité des
populationsdetortuesmarines.Lesmesuresprisesencesensvarientselonlastructuresocio-économique
despays. L'approche technologique adoptée enmatière deconservation parlespaysditsdéveloppés
apparaît déplacée quand ils'agitdespêcheurs artisanaux oudesflottilles chalutières depaysquisont
encore enphase dedéveloppement. Ledéclin destortues marines aétédéclenché parl'ouverture de
débouchéspourlestortues,leursoeufs,leurshabitatsetpourd'autresespècesmarinescommercialisables,
comme lacrevette.
5.67 Lesmenaces naturelles àl'encontre del'habitat etlespressions desprédateurs locaux ontété
làdepuis quelemonde existe. Depuis desmilliers d'années, lespopulations locales exploitent les
tortues marines àdesfinsdesubsistance. L'exploitation exogène destortues marines etdeleursproduits
dérivés -oeufs, viande, huile, peauetécaille -s'estpratiquée pendant dessiècles danslesrégions quiWT/DS58/R
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setrouvaient àproximité decentres d'échanges. Avec l'expansion générale dumercantilisme, des
transports etdeséchanges, lesunités reproductives detortues marines ontétésoumises àdespressions
croissantes entantquedenrée. Leurs habitats sontconvoités pourledéveloppement côtier. Les
techniques modernes depêche mettent endanger desespèces quicoexistent avec lacrevette.
L'augmentation delademande deconsommation deproduits marins tropicaux etlesaménagements
côtiers soumettent àunepression croissante lesespèces particulièrement vulnérables, comme lestortues
marines.
M.H.-C. Liew:
5.68 Al'échelle mondiale, l'UICN (Union mondiale pourlanature) reconnaît quetoutes lesespèces
detortues marines sontendanger etmenacées d'extinction ettoutes sontinscrites àl'annexe Idela
CITES.404Mais lesdifférentes populations n'affichent pastoutes lemême étatdesanté. Certaines
ontdisparu, d'autres sontproches del'extinction; certaines sontmenacées, maisquelques-unes ont
manifesté unapparent rétablissement.
5.69 Lesfacteurs dontonsaitqu'ilssontàl'origine dudéclin despopulations detortues marines
sontengénéral similaires maisprésentent toutdemême desdegrés divers d'importance pourdifférentes
populations, etceenfonction delalocalisation géographique, del'époque etdel'étatd'avancement
deslégislations etdestechnologies. Parexemple, avant quenesegénéralise l'emploi deschalutiers
etdesfiletsmaillants dehaute mer,lamortalité destortues dufaitdelapêche étaitminime etaucune
loin'étaitalors envigueur pourprotéger lestortues etleurs produits dérivés. Dèslors,lachasse à
latortue, poursachair, sonécaille etsapeau, étaituneactivité répandue. Lesoeufs aussi étaient
abondamment récoltés pourêtreconsommés. Lesmersn'étaient paspolluées et,partant, lamortalité
dueauxrésidus deplastique, augoudron, auxmaladies provoquées parlespolluants n'étaitpasaussi
étendue. Demême, l'importance desfacteurs menaçantlestortues n'estpasnonpluspartout lamême.
Al'heure actuelle, auxEtats-Unis, cesontpeut-être leschalutiers crevettiers quireprésentent lamenace
laplussérieuse car,aufildutemps, lesEtats-Unis sontparvenus, grâce àdiverses lois,programmes
d'éducation etdeconservation, àréduire lamortalité dueaumassacre destortues etauramassage des
oeufs. AHawaii, lesprincipales menaces auxquelles estexposée leurpopulation detortues vertes ne
sontpasleschalutages crevettiers maislaforteincidence d'unfibropapillome. EnIndonésie, c'est
l'exploitation commerciale desoeufs etlachasse menée àgrande échelle pouralimenter lesmarchés
delachair detortue quisontconnues pourêtrelesprincipales causes demortalité etdediminution
despopulations.
M.I.Poiner:
5.70 Lestortuesmarinessontdesanimauxdotésd'unetrèsgrandelongévité,quiatteignentlamaturité
àunâgerelativement tardif (entre 30et50ansenviron). L'intervalle quis'écoule entre lesépisodes
deponte estluiaussitrèsprolongé (decinqà15ansenviron, selon l'espèce). Lesoeufs sontproduits
entrèsgrand nombre etlaprédation qu'ilssubissent estélevée, maislamortalité naturelle dessubadultes
etdesadultes estprobablement assez faible. Lerecrutement auseindelapopulation adulte sefait
lentement etlesétudes demodélisation delapopulation laissent àpenser qu'uneaugmentation même
légère destauxdemortalité chezlesadultes etlessubadultes peutavoir unimpact appréciable sur
leseffectifs etsurlaviabilité d'unepopulation (Crouse etal.,1987; Crowder etal.,1994; Heppell
etal.,1995; Chaloupka etMusick, 1997).
404Selon lesnouveaux critères del'UICN, lestortues marines sontrépertoriées comme suit: Lepidochelys
kempii, gravement menacée d'extinction; Eretmochelys imbricata, gravement menacée d'extinction; Caretta
caretta, menacée d'extinction; Chelonia mydas, menacée d'extinction; Lepidochelys olivacea, menacée
d'extinction; Dermochelys coriacea, menacée d'extinction; Natator depressus, vulnérable. D'après laliste
CTURTLE (source Internet). Marydele Donnelly, 10h.47, 02.10.96, situation destortues marines, UICN.WT/DS58/R
Page197
5.71 Laplupart despopulations detortues marines delaplanète sontconsidérablement appauvries.
Lesseptespèces sonttoutes inscrites danslesannexes delaCITES etdansleslistes rouges del'Union
mondiale pourlanature (UICN). Dans diverses législations nationales, laplupart d'entre ellessont
classées parmi lesespèces endanger oumenacées d'extinction. Ainsi, lescinqespèces quel'ontrouve
dansleseauxdesEtats-Unis sonttoutes répertoriées danslaLoide1973 surlesespèces menacées
d'extinction etlescinqespèces quifréquentent leseauxaustraliennes sontmentionnées danslaLoi
de1992 duCommonwealth surlaprotection desespèces menacées d'extinction. Laremontée
démographique d'unepopulation tombée trèsbas(silescauses nonnaturelles demortalité sont
supprimées) seferalentement etiln'existe pasdecasdûment documentés detelsrétablissements dans
lemonde.
5.72 Diverses informations mettent enévidence desdiminutions despopulations detortues marines,
dontlescauses seraient, entre autres: l'altération etlaperte d'habitats pourlaponte etlarecherche
denourriture, lapollution, l'emmêlement danslesengins depêche, lapêche etlacapture accidentelle
(tableau 1).Endehors d'estimations descaptures accidentelles etdelamortalité detortues marines
surcertainespêcheriescrevettières(Etats-UnisetAustralie)(HenwoodetStuntz,1987;PoineretHarris,
1996; Robins, 1992) etd'estimations descasdemortalité dusàdescollisions avecdesnavires, àla
pollution pétrolière etàladestruction àl'explosif delaplate-forme continentale (Lutcavage etal.,
1997), laplupart desfacteurs demortalité nesontpasbienquantifiés etilestdifficile declasser par
ordre d'importance lesdifférentes causes demortalité, soitactuellement soitdansletemps. Deplus,
onatrèspeud'informations surlatailletotale despopulations, lastructure parâge,lestauxdecroissance
etdemortalité parâgedespopulations detortues etleursairesdedistribution (dynamique clairsemée)
(Chaloupka etMusick, 1996). Sansceséléments etsansinformations concernant latailleetlastructure
parâgedusegment depopulation touché parl'activité anthropique, ilestdifficile declasser parordre
d'importance l'impact relatif desdifférentes causes demortalité surlesespèces etpopulations detortues
marines.
Tableau 1:Espèces detortues marines dontlapopulation adiminué etmenaces anthropiques pesant actuellement
surlespopulationsdetortuesmarinesenThaïlande(Monanunsap,1997;Limpus,1997;Settle,1995),enMalaisie
(Chark, 1997; Limpus, 1997; Liew, 1995; Chan etal.,1998) etauxEtats-Unis (Lutcavage etal.,1997).
Espèce detortue etmenace Thaïlande Malaisie Etats-Unis
Espèce detortue Documenté Population Diminutions
Tortue caouanne (Caretta caretta) *
Tortue bâtarde (Lepidochelys Kempii) *
Tortue olivâtre (Lepidochelys olivacea) * *
Tortue verte (Chelonia mydas) * * *
Tortue luth(Dermochelys coriacea) * * *
Tortue caret (Eretmochelys imbricata) * * *
Menace
Altération etperte d'habitats oui oui
Bétonnage desplages (digues enbéton) oui
Engraissement desplages/extraction desable oui
Nettoyage desplages etcirculation devéhicules oui
Présence humaine surlesplages oui
Eclairage artificiel oui
Collisions avec desbateaux oui
Dragages etdestruction àl'explosif dela
plate-forme continentaleoui
Prédation surlescolonies pardesanimaux
sauvages etdomestiquesoui ouiWT/DS58/R
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Espèce detortue etmenace Thaïlande Malaisie Etats-Unis
Menace (suite) Documenté Population Diminutions
Pollution pétrolière ? ? oui
Autres causes depollution etemmêlement
Ingestion dedétritus oui ? oui
Emmêlement oui oui oui
Pêche etcapture accidentelle
Chalutage crevettier oui oui oui
Engins depêche pélagiques oui oui oui
Filets maillants oui oui oui
Pêche traditionnelle etcommerciale
Ramassage desoeufs (légal etillégal) oui oui oui
Exploitation desadultes (légale etillégale) oui non non
1b) Est-il possible declasser parordre d'importance lesdiverses causes demortalité d'après
leurimpact surlespopulations detortues marines? Enparticulier, est-il possible d'établir le
rôlerespectivement jouéautrefois parlapratique delacollecte desoeufs etparlacapture directe,
etcelui plusrécent desmenaces s'exerçantenmer(comme celles quisontliéesauxpratiques
modernes depêche) dans ledépeuplement destortues marines? S'ilestpossible dedégager des
conclusions àcesujet, pouvez-vous indiquer surquoiellesreposent et,enparticulier, silesétudes
citées portent surdespopulations detortues marines setrouvant danslespaysparties audifférend?
M.Scott Eckert:
5.73 Notre point devuesurlesimpacts desdivers types demortalité surlespopulations detortues
marines aévolué àmesure ques'affinaient lesmodèles depopulations. Ilestprobable queceprocessus
vasepoursuivre; toutefois, sil'onenjuged'après lestravaux deFrazer, Crouse, Crowder etHeppell,
l'angle devueadopté actuellement diffère beaucoup decequ'ilétaitilyaunevingtaine d'années (voir
l'étude desynthèse deChaloupka etMusick, 1996). Unechose estsûreaujourd 'hui,c'estqu'ilne
suffit simplement pasdeconcentrer touslesefforts surlaprotection desfemelles reproductrices et
desoeufs,commelepréconisaitl'approchetraditionnelleutiliséepourrestaurerlespopulationsdetortues
marines. Ilestévidemment nécessaire depréserver lacapacité reproductrice d'unepopulation detortues
marines, maisaucune population nepeutêtrepréservée parcesseules méthodes. CequeFrazer (1983)
etCrouse etsescollaborateurs (1987) ontmisenévidence dansleurs modèles depopulations, c'est
qu'ilestvitaldeprotéger lesgrands juvéniles etlestortues subadultes (qu'onappelle lestortues du
"stade 3").D'après lescourbes delavaleur reproductive établies parFrazer (1983) pourdestortues
caouannes, cessujets deplusgrande taille représentent pour lapopulation leplushautpotentiel
reproductif etleursurvie unimportant investissement pourlacontinuation delapopulation. Personne,
àcejour,n'aencore présenté dedonnées suggérant quecescourbes devaleur nesontpasapplicables
àtoutes lesespèces detortues.
5.74 Cequ'ilestparticulièrement essentiel decomprendre c'estque,pourdenombreuses espèces
(etenparticulier pourcelles quiontuneexistence néritique), lestortues dustade 3sontsouvent les
plusexposées àlapêche chalutière (Crouse etal.,1987). Celatientprobablement aufaitquecette
classe detaille semble élire, pour larecherche desanourriture, deshabitats quicoïncident très
étroitement avecceuxqu'exploitent lescrevettiers. Uncertain nombre d'hypothèses ontétéavancées
pourexpliquer cechevauchement. L'uned'ellessuggère quecetteclasse detailleestdavantage encline
àsocialiser, c'est-à-dire quelestortues sontattirées parlagrande quantité deprises accessoires rejetées
parlesbateaux depêche etcherchent àenprofiter. L'autre hypothèse estquecethabitat esttout
simplement celuiquicorrespond audéveloppement decetteclasse detailledestortues. IlestprobableWT/DS58/R
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quecestortues detaillepluspetite nepeuvent pasplonger aussiprofondément niaussilongtemps que
leursaînées plusmatures etqu'ellesn'ontpaslamême possibilité demanier degrosses proies. C'est
pourquoi ellesrecherchent leurnourriture dansdeseauxmoins profondes àfonds meubles, quisont
l'habitat caractéristique descrevettes.
5.75 Jepense, personnellement, qu'iln'yariend'aussidestructeur pourunepopulation detortues
quelamortalité accidentelle liéeauxopérations depêche. Endehors delaquestion desavoir comment
certaines pêcheries concentrent lamortalité surdesclasses detaille quiontuneimportance critique,
ilfautserendre compte quel'impact exercé parlapêche peutentraîner desbaisses depopulation
beaucoup plusrapides quelamortalité quisurvient surlesplages. Onenadebonsexemples avec
lespopulations detortues caouannes delaCaroline duNord, delaCaroline duSudetdelaGéorgie.
Toutes cespopulations ontchuté de80pourcentapproximativement enl'espace de26ans,sousl'effet
principalementdelapêchecrevettière(NRC,1990).LescrisesdelatortueluthduPacifiques'expliquent
sansaucun doute parunefortemortalité dueàlapêche hauturière auxfiletsdérivants etauxpêcheries
sud-américaines quicapturent l'espadon avecdesfilets dérivants etdespalangres. Dans cesecond
cas,nousavons vulaplusgrande population aumonde detortues luthsnidifiantes (dont Pritchard a
estimé (1982) qu'ellecomptait 75000femelles en1980) baisser deplusde95pourcentettomber
àmoins de1000femelles en1997 (Sarti etal.,1996). Lerythme deladépopulation provoquée par
cesimpacts estsouvent troprapide pourquenouspuissions réagir avant qu'ilnesoittroptard. Cette
situation serapproche demapropre expérience carj'ai,eneffet, travaillé avecdescollègues mexicains
surl'unedesprincipales plages deponte delatortue luthauMexique depuis 1986. Nous aurions dû
observer cetteterrible diminution depopulation, maisj'aiditcombien detemps unsitedeponte doit
êtresuivi avant qu'unetendance nesedégage. Nous n'avons paseuconscience delaréalité dece
déclin jusqu'àilyacinqans,etilafallutroisannées supplémentaires pourquenousayons confirmation
decequenoussoupçonnions. Enfin, celaaprisjusqu'àcetteannée pourvérifier queleproblème
venait delapêche aufiletmaillant enAmérique duSudetilestpeut-être troptardpourrenverser
latendance. Lerythme dudépeuplement dûàlamortalité accidentelle imputable àlapêche esttout
simplement troprapide pourrépondre avecdesmesures correctives.
5.76 Pour cequiconcerne lesbaisses depopulations liéesàlamortalité desoeufs, cegenre de
problème prend nettement plusdetemps etsemanifeste beaucoup plusprogressivement, comme cela
aétélecasauTerengganu (Malaisie). Nous sommes alorsmieux équipés pourdéceler cesdiminutions
et,même s'ilfautdesannées pourremédier àdetelles perturbations démographiques, nousdisposons
denombreuses techniques permettant d'atténuer lephénomène (programmes deprotection desplages,
écloseries installées insitusurlesplages, réglementation duramassage desoeufs, etc.). Dans lecas
duTerengganu, leproblème étaitque,quand onaconstaté quelapopulation étaitentraindediminuer,
onnecomprenait pasencore assez bienladynamique despopulations detortues pourréaliser quele
faitdepréserver approximativement 10pourcentdesoeufs récoltés nesuffisait pas.
M.J.Frazier:
5.77 Lestortues quisereproduisent contribuent àperpétuer lapopulation; cesanimaux ontdonc
uneimportance critique pourlasurvie delapopulation: sansreproduction, l'extinction surviendra,
tôtoutard. Lessujets quinesereproduisent pasencore necontribuent pasencore aumaintien de
lapopulation. C'estpourquoi lestortues quiontsurvécu auxrisques multiples etvariés qu'ellesont
croisés pendant desdécennies jusqu'àparvenir àlamaturité sontindispensables àlaconservation de
lapopulation carellessontcapables desereproduire pendant denombreuses autres années (des
décennies, semble-t-il). Cesanimaux adultes sontlegagedel'avenir delapopulation. Lessujets
quinesontpasencore matures devront survivre pendant plusieurs années encore avant depouvoir
contribuer àlaconservation delapopulation. Plusunetortue marine estjeune, plusilfaudra detempsWT/DS58/R
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pourqu'ellecommence àpondre; pendant toutcetemps, elleseraexposée àdifférentes causes de
mortalité etrienneditqu'ellesurvivra jusqu'aumoment desereproduire.
5.78 Leprélèvement d'unefemelle reproductrice auraparconséquent unimpact immédiat surla
population, enréduisant sonvolume dereproduction. Comme ilyauneforteprobabilité qu'unefemelle
reproductrice nidifie pendant denombreuses années, sonélimination supprimera sacontribution àla
reproduction nonseulement àcourt terme maisaussi àlongterme. Parcomparaison, lasuppression
d'unetortue nouvellement éclose n'auraaucun effetimmédiat surlareproduction. Cetanimal devrait
échapper àdifférentes occasions demortalité pendant desdécennies avant decommencer àsereproduire.
Sinousprenons comme hypothèse -pourlesbesoins deladémonstration -queleschances qu'aune
tortue nouvellement éclose desurvivre jusqu'àl'âgedelamaturité sontde1sur1000,lasuppression
moyenne de1000nouveau-nés aurauneincidence comparable àlasuppression d'unsujetquivient
toutjustedeparvenir àmaturité, maislacontribution àlareproduction delatortue nouvellement éclose
quisurvit jusqu'àlamaturité nesemanifestera pasavant plusd'unedécennie. Al'évidence, une
population saine abesoin d'individus setrouvant àtouslesstades dedéveloppement etdematurité;
ilfautunrecrutement constant dejeunes animaux danslapopulation pourremplacer progressivement
lesindividus plusâgésàmesure qu'ilsmeurent oucessent desereproduire. Donc, même sila
suppression d'unnouveau-né peutnepasavoir d'effetimmédiat surlareproduction d'unepopulation,
lasuppression continue denouveau-nés créera unesituation danslaquelle lapopulation mourra "de
vieillesse", parce qu'iln'yaurapasdenouveaux animaux pourremplacer lesplusâgés.
5.79 L'exemple simplifié donné ci-dessus apourbutdemettre enévidence leseffets immédiats
dedifférentes causes demortalité. Unepublication duNational Research Council (1990: chapitre 5)
expose trèsclairement lesquestions demortalité, desurvie etdestades biologiques. Entermes plus
scientifiquesetplusprécis,lesmodèlesdepopulationoffrentdesmoyensquantitatifsd'évaluerlamanière
dontdifférentes sources derecrutement oudemortalité sontsusceptibles d'avoir unimpact surla
population. Dans leurstravaux, Crouse etal.(1987), Crowder etal.(1994, 1995) etHeppell (1996a,
1996b) ontutilisé desmodèles depopulation pourprédire leseffets relatifs d'uneaugmentation du
recrutement oudelamortalité surdifférentes phases ducycle biologique, etvoircomment ceseffets
serattachent auxpriorités enmatière deconservation. Comme onmanque d'informations debase
etqu'onnedispose dedonnées suffisantes quepourdeuxpopulations detortues caouannes, neserait-ce
quepourcommencer àconstruire desmodèles depopulations, cetravail n'aportéquesurlescaouannes.
Certains détails desparamètres biologiques seront différents pourd'autres espèces, maiscesmodèles
sontlesmeilleurs outils deprévision quenousayons pourlemoment. Enoutre, ilestpeuprobable
quelesconclusions générales diffèrent beaucoup étant donné lasimilarité générale desparamètres
biologiques desdifférentes espèces detortues marines.
5.80 Undesconcepts utilisés pourintégrer lesnotions ci-dessus estceluide"valeur reproductive".
D'après lestravaux deCrouse etal.(1987), silavaleur reproductive d'unoeufestde1,lavaleur
reproductive d'unsubadulte serade116etcelled'unanimal reproducteur serade584. Ceschiffres
sontdesindices dela"valeur" relative d'unindividu àdifférents stades desoncycle biologique du
point devuedelareproduction etdelaperpétuation delapopulation.
5.81 Compte tenudeceprincipe, unepopulation résistera àunemortalité concentrée surlespremiers
stades ducycle biologique (parexemple, auramassage desoeufs), maislamortalité d'animaux enâge
desereproduire, ouquisontsurlepoint desereproduire, aurauneffetimmédiat surleniveau de
reproduction delapopulation, etcedéficit persistera pendant denombreuses années. Pluslestortues
serapprochent delamaturité, plusellesacquièrent devaleur pourlapopulation etmoins celle-ci peut
sepermettre delesperdre. D'unautrecôté,larécolte continuelle desoeufs finira unjourparentraîner
l'effondrement d'unepopulation maisquelques années depertetotale desoeufs, oudespertes moyennes
d'oeufs surxannées auront moins deconséquences surl'étatd'unepopulation quelasuppressionWT/DS58/R
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d'individus reproducteurs pendant plusieurs années -etcelavautaussi bienàcourt terme qu'àlong
terme.
5.82 Donc, lescauses demortalité quifrappent desanimaux matures, oupresque matures, ontun
effetbienplusimmédiat surl'étatdelapopulation queleprélèvement d'unnombre égald'oeufs ou
dejeunes sujets carellesabaissent trèsrapidement lestauxdereproduction. L'exploitation d'animaux
reproducteurs ouleurcapture accidentelle danslesengins depêche sontdesexemples decescauses
demortalité très"coûteuses". Ilaétémaintes foisdémontré quelespratiques modernes depêche sont
unecause demortalité; pour êtreplusprécis, onsaittrèsbienquedestortues degrande taille,
spécialement desadultes, sefontprendre etsenoient dansleschaluts àcrevettes enAustralie (Poiner
etHarris, 1994; Robins, 1995), surlacôtepacifique duCosta Rica(Arauz, 1990; 1996b) etaux
Etats-Unis (National Research Council, 1990).
5.83 Lesdonnées systématiques disponibles concernant lataille actuelle despopulations, leurs
tendances démographiques, lestauxetcauses demortalité, lastructure despopulations etmême leur
répartition géographique sont, pourdenombreuses zones, incomplètes. Pour cetteraison, nombre
dedécisions concernant laconservation etl'aménagement destortues marines sontprises surlabase
d'uneconnaissanceimparfaite,en"recollant"lesmeilleuresinformationsdetoutesprovenancespossibles.
Cette méthode a,bienévidemment, sesinconvénients etseslimitations etilestlogique d'adopter une
approche prudente pourqueleserreurs dedécision soient elles-mêmes "prudentes", c'est-à-dire les
moins néfastes possibles pourlapopulation. Danslecontexte quinousoccupe ici,celaveutdirequ'une
attention particulière doitêtreaccordée auxindividus quisontlesplusutiles pourlemaintien dela
population: end'autres termes, ilfautveiller àprotéger lesanimaux quisereproduisent ouquisont
surlepoint desereproduire. Evidemment, touslesstades représentés auseind'unepopulation sont
importants poursacontinuité àlongterme, maisquand lesrisques sontconcentrés surlesindividus
quisontlesplusimportants pourlareproduction, lapriorité immédiate estderéduire cesrisques.
Celaesttoutparticulièrement vraidanslecasdepopulations quisontenpérilparce qu'ellesontété
décimées.
5.84 Uneétude aétéconduite avecunmodèle depopulation pourévaluer l'effetdelamortalité
surdifférents stades ducycle biologique detortues caouannes dansl'estdel'Australie. Elleapermis
deconstater que,même sil'onpouvait porter à90pourcentderéussite l'émergence desnouveau-nés
(cequiestbienau-dessus delamoyenne naturelle), lapopulation pourrait bien,compte tenudel'actuel
tauxdemortalité desfemelles adultes etsubadultes, êtrevouée àl'extinction enl'équivalent detrois
générations detortues (Heppell etal.,1996b). Comme laprincipale cause demortalité decestortues
estlacapture accidentelle dansleschaluts àcrevettes (Poiner etHarris, 1994; Robins, 1995), lasurvie
decespopulations passe prioritairement parunesensible réduction decerisque; Heppel etses
collaborateurs ontabouti àlaconclusion quel'emploi desDET, jointàd'autres mesures deconservation,
aurait uneimportance déterminante danslasurvie decespopulations. Desanalyses semblables, donnant
desrésultats comparables, ontétéfaites pourlacôteestdesEtats-Unis et,làencore, laconclusion
aétéquelasuppression, oulasensible réduction, delamortalité desreproducteurs etdesgrands
juvéniles dansleschaluts àcrevettes étaitcruciale pourlasurvie àlongterme decespopulations (Crouse
etal.,1987; Crowder etal.,1994; 1995).
5.85 Onestime que,lelongdelacôtepacifique del'Amérique centrale, quelque 60000tortues
sontcapturées chaque année dansleschaluts àcrevettes; auCosta Rica, quireprésente untiersdu
total, lamortalité atteindrait 24à60pour cent(Arauz, 1996a). Onnedispose pasdedonnées
systématiques concernant d'autres populations (nipourlespaysimpliqués dansledifférend, nipour
d'autres). Cessortes decalculs nepeuvent doncêtrefaitspourd'autres populations queparanalogie,
ensefondant surcequel'onsaitdessimilarités fondamentales quicaractérisent lesparamètres du
cycle biologique. Tantquedesinformations systématiques neviendront pasréfuter ceshypothèses,WT/DS58/R
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ilfaudra d'unemanière générale considérer quelaméthode laplusprudente consiste àemployer les
résultatsdesmodèlesdepopulationcommeindicateurspourfixerlesprioritésenmatièredeconservation.
M.M.Guinea:
5.86 Ilestdifficile declasser parordre d'importance lesdiverses menaces qui,àl'échelle mondiale,
pèsent surlestortues marines. Leparadigme desunités reproductives devient doncunoutilessentiel
pourestimer, pourtelleunité, leseffets relatifs despressions exercées parl'homme. Ilfautestimer
etgérer séparément lesprincipales menaces quipèsent surchaque unitéreproductive. Lespopulations
detortues marines ontfléchi danslespaysoùleramassage desoeufs s'estpratiqué demanière intensive
pendant delongues périodes. Ilenaétédemême despopulations présentes dansdespays qui
s'adonnaient àl'exploitation del'écaille oudelachair detortue. Celas'estproduit indépendamment
despratiques modernes depêche telles quelechalutage. D'autres paysayant d'intenses activités
chalutières ontaussi enregistré unediminution dunombre deleurs tortues marines. C'estl'unité
reproductive dechaque espèce quidoitêtreexaminée. Sidessitesdeponte ontétédétruits parle
développement commercial ouindustriel, alorsilfautprendre desmesures appropriées pourstopper,
modifier oudéplacer cedéveloppement. Sidesprédateurs introduits ontfaitbaisser laproductivité
descolonies, lesmesures doivent avoir pourbutdelutter contre cesprédateurs. Sidesadultes sont
tuéspendant qu'ilsnidifient etpardesfilets calésdansleseauxdularge, ilfautadopter ouappliquer
unelégislation visant àprotéger lescolonies etleurs refuges enmer. Sic'estlechalutage quiest
responsable delamort detortues detousâges, alors ilfautadopter desrègles d'aménagement qui
réduisent l'effort depêche parl'institution dezones defermeture, depériodes defermeture, pardes
restrictions delataille desnavires etdesengins, lalimitation deladurée deremorquage, l'adoption
etl'application dedispositifs deréduction descaptures accessoires comme lesDET.
5.87 Comme onl'adit,lescauses demortalité doivent êtreétudiées dupoint devuedesunités
reproductives. LaMalaisie etlaThaïlande, enraison deleurproximité, partagent peut-être desunités
reproductivesd'unemêmeespèce.LaMalaisiepeutpartagerdesunitésreproductivesaveclesPhilippines
etl'Indonésie. L'IndeetlePakistan pourraient avoir encommun desunités reproductives decertaines
espèces. LesEtats-Unis etleMexique aussi. Onpeutimaginer quelesud-est desEtats-Unis partage
uneunité reproductive avecn'importe lequel desautres paysconcernés parledifférend.
M.H.-C. Liew:
5.88 L'authenticité etl'exactitude desordres declassement obtenus nevaudront quecequevaut
l'information disponible. Ilyauratoujours desdéfauts danscetypederapports etleurfiabilité variera
depaysàpaysenfonction delaprécision etdel'étendue desinformations mises àdisposition. On
continue deconduire desétudes scientifiques pouraméliorer l'information maisilexiste encore des
lacunes, notamment pourcequiconcerne lamortalité enmerdesnouveau-nés, desjuvéniles etdes
adultes. Parexemple, nousneconnaissons toujours paslecoefficient demortalité desnouveau-nés
enmer. Combien d'entre euxsont-ils tuésparprédation naturelle, oupouravoir avalé desdéchets
flottants comme dugoudron oudesparticules depolystyrène, etc.?Onaessayé d'estimer cesinconnues
parmodélisation, mais cesestimations reposent surlamise enhypothèse decesinconnues. Les
débarquements detortues, laproduction d'oeufs, oulesstatistiques descaptures detortues publiées
parlesgouvernementsoupardesONGsontsouventdeschiffresobtenusparextrapolation,maltransmis,
biaisés, voire falsifiés. Enl'absence d'autres données, ilssontsouvent supposés refléter lavéritable
situation. Ledegré d'erreur varie d'unpaysàl'autre selon l'expertise disponible pourcollecter les
données etautres limitations. Onpeutmalgré tout,entenant compte deceslimitations, essayer d'établir
unclassement quand onledemande.WT/DS58/R
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5.89 Despaysdéveloppés comme lesEtats-Unis, oùlapopulation estgénéralement riche, éduquée
etdispose deprotéines àbonmarché, peuvent sepermettre d'avoirdespolitiques strictes d'aménagement
etdeconservation etdelesmettre concrètement enapplication. C'estpourquoi lesmortalités detortues
consécutives àlacollecte desoeufs ouàlachasse pour lachair sontnégligeables (faible rang
d'importance). Cescauses demortalité éliminées, cesontlescasdemortalité dusàleurstechnologies
avancées, comme lechalutage crevettier, quiviennent aupremier planetsupplantent lesautres causes
(rang élevé). Dans lespaysendéveloppement, comme l'Inde, lePakistan, laMalaisie, laThaïlande,
l'Indonésie, etc.,lespolitiques degestion conservatoire etleurapplication sontplusoumoins efficaces.
Dans beaucoup decespays, leramassage desoeufs pour laconsommation estencore légal ou
insuffisamment réglementé. Danscertains d'entreeux,lestortues sontencore abattues pourleurviande.
Destechnologies comme lechalutage crevettier n'ysontpasencore suffisamment développées ouencore
tropartisanales pourexercer unimpact majeur surlespopulations detortues. Ilestpossible même
qu'ilsutilisent d'autres méthodes depêche quipeuvent avoir unimpact plusmarqué surlestortues
marines quelechalutage, comme certains filets calés parlefondoule"pukat pari" deMalaisie.
M.I.Poiner:
5.90 Iln'estpaspossible declasser lesdiverses causes demortalité d'après leurimpact surles
populations detortues marines, surtout pourcequiestdurôlerelatif depratiques anciennes.
1c) Onaimerait fairelepoint desmenaces quelesactivités humaines fontpeser actuellement
surlespopulations detortues marines dans lescinq pays impliqués dans ledifférend. En
particulier, est-ce quelesmenaces anthropiques sontactuellement plusimportantes enmerou
surlessitesdeponte? Quel estl'impact respectif, surlespopulations detortues marines, du
ramassage desoeufs etdel'exploitation directe destortues marines parcomparaison avecles
captures accidentelles detortues marines danslecadre d'activités halieutiques, enparticulier du
chalutage crevettier? Lasituation seprésente-t-elle demanière identique danslesdifférentes parties
duglobe? Lesdifférentes espèces detortues marines sont-elles touchées demanière différente?
M.Scott Eckert:
5.91 L'identification desprincipales causes demortalité danscespaysestuneentreprise plutôt ardue,
toutd'abord parce quelaplupart decespays(àl'exception desEtats-Unis) neconsacrent toutsimplement
pasbeaucoup d'énergie àl'étude deceproblème. Cette remarque vauttoutparticulièrement, semble-t-il,
pourlamesure descaptures accessoires. Laplupart desorganismes gouvernementaux chargés des
pêches ontpourobjectif desoutenir lespêches parlarecherche etparleprogrès technologique. En
règle générale, lamesure descaptures accessoires nejouitpasd'unepriorité élevée. Ilestdoncrare
quedesdonnées soient collectées àcesujet. Enoutre, certaines pêcheries, comme celles quiexploitent
lacrevette, utilisent ungrand nombre debateaux relativement petits, cequirenddifficile ettrèsonéreux
lamiseenplaced'unprogramme d'observateurs. Or,sansunprogramme d'observateurs indépendants,
lesdonnées quelles qu'ellessoient (livres debord, oumême échantillonnages effectués danslesports)
sontàconsidérer comme suspectes. D'après monexpérience personnelle, lespatrons depêcheurs
sous-estiment tousleurscaptures accessoires, parfois sanslevouloir maissouvent parcrainte quela
déclaration demortalité detortues necompromette leursmoyens d'existence. Jenesuisdoncpassurpris
devoirqu'iln'yaquetrèspeud'études rigoureuses surlesprises accidentelles delapêche crevettière
enMalaisie, enThaïlande, auPakistan ouenInde. AuxEtats-Unis, l'information estabondante (voir
NRC, 1990, Crouse etal.,1992; Murphy etMurphy, 1989), maisc'estessentiellement parce que
laloisurlesespèces menacées d'extinction l'exige. Toutcequel'ontrouve généralement dansles
quatre autres pays, cesontdesdonnées succinctes outrèsinsuffisantes, leplussouvent recueillies au
cours d'entretiens aveclespêcheurs.WT/DS58/R
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5.92 AuxEtats-Unis, lesmenaces auxquelles sontexposées lestortues marines sontplutôt propres
àtelleespèce ouàtellerégion. Onpeutcependant formuler quelques généralités. Pourlestortues
vertes, lestortues caouannes etlestortues bâtardes del'Atlantique, lamenace laplusgrave estcelle
deschalutages crevettiers (NMFS etUSFWS 1992, 1991a, 1991b; NRC, 1990). Cette menace est
trèsbiendocumentée etestprobablement incontestable (Maley etal.,1994; NRC, 1990). L'obligation
d'utiliser lesDET danstoutes leseauxetàtoutes lesépoques del'année afaitreculer cettemenace.
Al'heure actuelle, leproblème leplussérieux concerne l'application desréglementations existantes,
maisilestmineur comparé àcequ'étaient précédemment desprises accidentelles illimitées. Demême,
l'abattage direct destortues revêtuneimportance nonnégligeable pourlestortues vertes etlestortues
carets présentes danslesîlesaméricaines del'océan Pacifique (saufàHawaï) etdanslesCaraïbes (NMFS
etUSFWS, 1996a, 1996e). Toutefois, l'ampleur duproblème yestbienmoindre quedansd'autres
paysdelarégion. Lesprincipales menaces auxquelles sontexposées lestortues olivâtres auxEtats-Unis
sontliéesàlapriseaccidentelle detortues danslapêcherie palangrière basée àHawaï (NMFS etUSFWS,
1996f). Lesmenaces quipèsent surlestortues luths dansleseauxdesEtats-Unis sontnotamment
lapêcherie crevettière surlariveatlantique, lapêcherie palangrière àHawaï etlapêche aufiletmaillant
enCalifornie duNord.
5.93 EnMalaisie, ilsemble queleramassage desoeufs soitencore unproblème grave pourlestortues
vertes, lescarets et,peut-être, lestortues luths; cela,malgré desréglementations conçuespourlimiter
cetteexploitation (Eckert, 1993, etparagraphes 5.34et5.75). Aucours derecherches quej'aiconduites
en1989 auTerengganu (Malaisie), desoeufs detortues luthsetdetortues vertes étaient ouvertement
envente surlesmarchés locaux, endépit durégime deprotection dontbénéficient cesespèces. Le
chalutage aaussi étédésigné comme constituant unemenace pourlestortues séjournant aularge du
Terengganu, maiscetteindication estpeut-être dépassée danslecontexte actuel (Chan etal.,1988).
En1991, cependant, Chan afaitsavoir quelacapture accidentelle danslesengins depêche "est
maintenant reconnue comme étantl'unedesmenaces lesplusgraves pourlasurvie destortues marines
quisubsistent enMalaisie" (Chan, 1991). Jen'aipasd'autres renseignements concernant lasituation
enMalaisie mais, sij'enjuged'après monexpérience delapêche chalutière etdestortues marines,
jeneserais pasautrement surpris quetoute autre zonedusud-est asiatique quipratique lechalutage
enregistre aussi descaptures accidentelles detortues marines.
5.94 EnThaïlande, ilsemble quelestortues marines sontexposées àdesmenaces diverses, dont
lesplusgraves paraissent êtrelechalutage crevettier, l'abattage destortues etleprélèvement desoeufs
surlessitesdeponte (Eckert, 1993; Hill,1991; Hill,1992; Chantrapornsyl, 1997). Ilsemble aussi
quelerespect desréglementations enmatière dechalutage posedesproblèmes (Hill, 1991; Hill,1992).
Lespopulations detortues vertes etdecarets onttoutes deuxconsidérablement diminué enThaïlande
(Eckert, 1993; Chantrapornsyl, 1997).
5.95 Comme ilaétéditplushaut, lestortues marines enIndesontexposées àunefoule demenaces
anthropiques,dontl'abattagedesfemellesnidifiantes,leramassagedesoeufsetunemortalitéaccidentelle
liéeàlapêche crevettière. Lenombre detortues olivâtres tuées danslecadre d'opérations légales
etillégalesdechalutageestextraordinairementélevéetdoitreprésenteràluiseulledangerplusimportant
pourlespopulations detortues marines danscepays.
M.J.Frazier:
5.96 Eckert (1995) etLutcavage etsescollaborateurs (1997) ontprésenté récemment desanalyses
delaquestion desmenaces d'origine humaine. Pour plusieurs despaysconcernés, iln'existe tout
simplement pas(outrèspeu)dedonnées systématiques.WT/DS58/R
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Inde: KaretBashkar (1982) ontsignalé laconsommation detortues etd'oeufs danslaplupart des
Etats côtiers etTerritoires del'Union. Dans lesudduTamil Nadu etdansleBengale occidental,
l'exploitation directe destortues remonte fortloindansletemps (Frazier, 1980; KaretBashkar, 1982;
Silaetal.,1983b; 1983c; 1985; Pandav etal.,1997). Bienqu'illégales, cesactivités persistent
danslegolfe duBengale (Pandav etal.,1997). Depuis plusdedixans,onsaitquelescaptures
accidentelles etlanoyade danslesengins depêche sontuneimportante cause demortalité destortues
adultes, notamment danslegolfe duBengale; leschalutiers, ettoutspécialement lescrevettiers, ont
étérégulièrement montrés dudoigt auTamil Nadu, dansl'Andrah Pradesh, l'Orissa etleBengale
occidental, pourlesdégâts dontilssontlacause (parexemple, KaretBashkar, 1982: 367,368; Silas
etal.,1983a; 1983b; 1983c; 1985; James etal.,1989; 1991; DashetKar,1990; Mohanty-Hejmadi
etSahoo, 1994; Département despêches etal.,1996). L'extraction desable surlesplages etle
développement côtier ontaussiétéidentifiés comme desmenaces depuis plusdedixans(KaretBashkar,
1982).
Derécentes analyses mettent encause ledéveloppement dufrontdemer(routes, immeubles,
stations touristiques), l'expansion d'opérations depêche fortement capitalisées (jetées etcentres de
transformation dupoisson), lesinstallations militaires, lesplantations decasuarina (pinaustralien) (qui
souvent rendent laponte impossible àcause deladensité ducouvert, destroncs etdesaiguilles), la
capture accidentelle danslesengins depêches (surtout leschaluts) etl'éclairage artificiel (Behera, 1997a;
Pandav etal.,1997; Choudhury, souspresse). Cepaysayant unelongue tradition deconscience
civique etdeliberté deparole, d'innombrables articles ontparudanslapresse locale, etdiverses
initiatives ontétéprises pardesONG pourdénoncer lesmenaces variées quel'homme impose aux
tortues marines -ontétéparticulièrement signalés lesproblèmes decapture accidentelle parlesbateaux
depêche mécanisés etéquipés dechaluts etdefilets maillants (Anon, 1982; Wright, 1984; Anon,
1985; Anon, 1986; Anon, 1992; West, 1995; Anon, 1996; Anon, 1997a; 1997b; 1997c; 1997d;
1997e; 1997f; 1997g; 1997h; 1997i; 1997j; Behera, 1997b; 1997c; Mishra, 1997; Panda, 1997;
Rai,1997; Sridhar, 1997a; 1997b).
Malaisie: Leramassage desoeufs s'estpratiqué demanière intensive pendant fortlongtemps etjusqu'à
unedaterécente surlaplupart dessitesdeponte tantàl'estqu'àl'ouest delaMalaisie etaétéclairement
désigné comme unemenace majeure (deSilva, 1982; Siow etMoll, 1982; Mortimer, 1990; Chan,
1991; Eckert, 1993; Limpus, 1994; 1995; Chan etLiew, 1996a; 1996b). Lachasse àlatortue,
auSabah notamment, aaussiétémentionnée (deSilva, 1982; Eckert, 1993). Ledéveloppement côtier
etlaperted'habitats sontdésignés depuis uncertain temps (Siow etMoll, 1982; Leh,1989; Mortimer,
1990; Chan, 1991; Chan etLiew, 1996a); celaconcerne aussi bienl'environnement terrestre que
lemilieu marin, carilpeuts'agirparexemple del'éclairage oudelacontamination pétrolière enmer
(Eckert, 1993; Chan etLiew, 1996a). Lacapture accidentelle danslesengins depêche -filets
maillants/dérivants, palangres, nasses, chaluts (àcrevettes surtout) etautres engins (mais aussil'emploi
deladynamite auSabah) sontaussisignalés depuis desannées (deSilva, 1982; Siow etMoll, 1982;
Chan etal.,1988; Leh,1989; Mortimer 1990; Chan, 1991; Eckert, 1993; Chan etLiew, 1996a;
1996b; Suliansa etal.,1996). Despratiques incorrectes d'écloserie ontaussi étéobservées (Chan,
1991; Chan etLiew, 1996a).
L'étude laplusrécente concernant lestortues marines deMalaisie (Liew, souspresse) recense
plusieurs menaces, dont: l'exploitation directe pourl'écaille etlapeaudetortue, leramassage excessif
desoeufs, lebraconnage, destechniques maladroites d'écloserie, lescaptures accidentelles dansles
engins depêche etlavalorisation deseauxdularge àdesfinstouristiques etindustrielles.
Pakistan: AHawksbay (Karachi), ilyadepuis longtemps desproblèmes aveclaprolifération des
résidences secondaires quiempiètent surlessitesdeponte lelongdelaplage. Enoutre, depuis des
décennies, destortues mortes sontrejetées surlerivage. Kabraji etFirdous (1984) ontsignalé desWT/DS58/R
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tortues échouées, surtout pendant lamousson. Lacause decesmorts n'apasétédémontrée; ona
suggéré desattaques delapartderequins mais aussi des"noyades danslesfilets despêcheurs à
l'occasion decaptures occasionnelles, unempoisonnement pardespolluants comme lepétrole, la
maladie". Firdous (1989) rapporte que69tortues mortes ontétédénombrées surlaplage entrejuin1983
etjuin1989. Laplupart deséchouages ontétéenregistrés pendant lemoisdejuin,quand lesmarées
etlesvagues sontlesplusfortes; 65decesspécimens étaient destortues vertes. Aucune étude
systématique deceproblème n'aétéfaitemaisilyauneconcordance avecleséchouages imputés au
chalutage dansd'autres régions duglobe. Plusrécemment, lecommerce, lebraconnage desoeufs,
lescaptures accidentelles danslesfiletsdepêche, l'aménagement devastes portions dulittoral, diverses
perturbations etlapollution ontétéidentifiées comme constituant desmenaces (Asrar, 1995?).
Lepeud'informations disponibles enprovenance duBéloutchistan indiquent quel'exploitation
directe aétéuneimportante cause demortalité, maisilnesemble pasqu'onaitd'informations récentes.
Groombridge etsescollaborateurs (1988) ontsignalé uneexploitation commerciale (probablement de
tortues vertes) depuis leslointaines plages duBéloutchistan. Onaditquelestauxd'exploitation
atteignaient plusieurs milliers detortues (principalement desreproducteurs) paran;uneexploitation
decourte durée versleJapon acertainement joué, maisilaétéprouvé aussi qu'unebonne partie de
cestortues étaitdestinée àlaconsommation locale. Toutes cesactivités contrevenaient àlalégislation
delaprovince. Comme ils'agitd'unerégion isolée etquelesproduits résultant decetteexploitation
n'apparaissent pasdanslesstatistiques courantes, ilestàpeuprèsimpossible desavoir cequis'est
produit danslepassé, nimême cequis'estpassé cesdernières années. Groombridge (1989) aindiqué
parlasuiteque"lescaptures accidentelles semblent poser unproblème dansleseauxenvironnantes".
Ilasuggéré quelacolonie quivenait pondre danslarégion Sonmiani deLasBelapourrait avoir été
décimée paruneexploitation excessive.
Thaïlande: Onsaitqueleramassage desoeufs delaplupart des(toutes les)espèces s'estpoursuivi
demanièreintensivependantdenombreusesannées(LekaguletDamman,1977;Gilbert,1981;Phasuk,
1982; Polunin etNuitja, 1982; Hill,1992; Eckert, 1993; Stuart etCartin, 1994; Limpus, 1995;
Settle, 1995). Ilenestdemême del'exploitation destortues delaplupart des(toutes les)espèces
(Lekagul etDamman, 1977; Gilbert, 1981; Phasuk, 1982; Eckert, 1993; Limpus, 1995; Settle,
1995). Ledéveloppement côtier etlaperted'habitats propices àlaponte etàlarecherche denourriture
figurent aussiparmi lesmenaces lespluscourantes (Lekagul etDamman, 1977; Gilbert, 1981; Polunin
etNuitja, 1982; Settle, 1995). Lacapture accidentelle danslesengins depêche, notamment dans
lesfiletsdérivants, lessennes coulissantes etsurtout leschaluts, maisaussilecyanure etlesexplosifs
ontétéidentifiés comme desmenaces majeures (Lekagul etDamman, 1977; Gilbert, 1981; Phasuk,
1982; Polunin etNuitja, 1982; Hill,1992; Eckert, 1993; Stuart etCartin, 1994: Settle, 1995).
Unaménagementinapproprié,notammentdesécloseriesaveclapratiquedu"headstarting",estégalement
unproblème (Stuart etCartin, 1994; Settle, 1995 (cf.Donnelly, 1994; Mortimer, 1995; Crouse,
1996; Heppell etal.,1996a)). Onapuliredanslapresse quedestortues avaient étécapturées et
tuées pardeschalutiers (Matchima, 1996; Walakkamon, 1996). L'étude laplusrécente del'étatdes
tortues marines enThaïlande identifie l'exploitation commerciale destortues marines etdeleursoeufs,
ledéveloppement côtier, lapêche intensive (chaluts, filetsmaillants etpalangres) (Supot, souspresse).
Etats-Unis: L'exploitation directe, intensive, destortues, spécialement destortues vertes, danslapartie
continentale desEtats-Unis aprisfinverslemilieu desannées 70,après quecespopulations aient
étédécimées (Witzell, 1994) mais, àl'évidence, ellesepoursuit dansnombre desterritoires insulaires
duPacifique (Eckert, 1993). Uneanalyse détaillée récente desmenaces anthropiques concernant le
golfe duMexique etl'Atlantique aabouti àlaconclusion quelacause demortalité deloinlaplus
importante estlacapture accidentelle dansleschaluts àcrevettes (National Research Council, 1990).
Lalistedesmenaces comprend l'érosion desplages, leurbétonnage, l'engraissement desplages, le
nettoyage etl'exploitation desplages, l'éclairage artificiel, lesfiletsmaillants, lesbordigues, leschaluts,WT/DS58/R
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lespalangres ettoutes sortes d'autres engins depêche, lesdragages, lescollisions avecdesnavires,
l'emploi d'explosifs sousl'eau,l'ingestion deplastiques etd'autres polluants sontd'autres menaces
(Lutcavage etal.,1997). Lesfiletsdérivants océaniques etlesdéchets sontextrêmement préoccupants,
surtout danslePacifique (Balazs, 1982; 1985; Balazs etWetherall, 1991; Laist, 1995). Laforte
incidence destumeurs fibropapillomes -notamment enFloride etàHawaï -etleurseffets dévastateurs
surlestortues marines sontdevenus ungrand sujetdepréoccupation etl'onsoupçonnelapollution
marine d'enêtrelacause (George, 1997).
5.97 Ilnefaitpasdedoute quelesanimaux enâgedesereproduire, ousurlepoint d'yarriver,
sontparticulièrement indispensables àlaperpétuation d'unepopulation. Comme lestortues marines
passent laplusgrande partie deleurviedanslamer,ellessontplussensibles auxmenaces qu'elles
yrencontrent; cesmenaces peuvent êtrelacapture directe (aufilet), lacapture accidentelle (dans des
engins depêche) ouleseffets d'unecontamination oudelapollution marine. Cependant, quand les
tortues marines sontsurleurssitesdeponte, ellessontconcentrées àlafoisdansletemps etdansl'espace
cequi,généralement, attire aussi desconcentrations deprédateurs etd'exploiteurs. C'estpourquoi
ellessontengénéral plusexposées àlaprédation quand ellessetrouvent surleurssitesdeponte. Mais
l'importance d'unemenace nedépend pasdel'endroit oùlamortalité seproduit, maisdelamanière
dontcettemortalité frappe lapopulation. Comme ilaétéexpliqué précédemment, quelques centaines
d'oeufs etdenouveau-nés sontmoins importants pourunepopulation qu'unseuladulte reproducteur.
5.98 Différentes causes demortalité produisent lesmêmes effets surlesmêmes stades ducycle
biologique; quel'ontueunetortue mature enmerpoursachair, qu'onlatuequand ellevient sur
uneplage pourydéposer sesoeufs, ouqu'ellesenoiedansunchalut àcrevettes, lerésultat pourla
population estlemême -unanimal reproducteur aétésupprimé. Dupoint devuedeladynamique
delapopulation, cen'estpascequiatuélatortue quiimporte, maisplutôt combien detortues ont
ététuées.
5.99 Cequiestimportant, c'estlestade biologique durant lequel lamortalité intervient. Uneseule
femelle peutdéposer plusieurs couvées, comptant chacune plusd'unecentaine d'oeufs; ellepeutle
faireplusieurs foispendant lasaison delaponte etellealacapacité delefairependant plusieurs
décennies. Donc, sil'onprélève latotalité desoeufs qu'elleadéposés pendant deuxsaisons deponte,
disons 1000oeufs, celasignifie quesareproduction aétéinterrompue pendant deux saisons, mais
pascomplètement. Ellealacapacité (siellen'estpastuéeparl'uneoul'autredesmenaces tanthumaines
quenonhumaines) derevenir ausitedeponte lessaisons suivantes etdedéposer d'autres oeufs. Si
ellepeutéchapper àlamort, ellepeutnidifier avecsuccès pendant dixà20saisons deponte etdéposer
àchaque foisquelque 500oeufs. Dans cecas,unefemelle quiaperdu 1000oeufs durant sesdeux
premières saisons deponte parviendra peut-être àendéposer 5000à10000. L'essentiel c'estque
latortue survive pourcontinuer àsereproduire.
5.100 Lesopérations depêche sontunecause demortalité qui-quoique fortuite -frappe lesgrandes
tortues, ycompris celles quisontdesreproducteurs etquiapprochent l'âgedelareproduction. Le
chalutage crevettier estl'unedecesactivités depêche responsables delamortalité accidentelle des
tortues degrande taille (celles quivivent dansdeseauxcôtières). Lapréoccupation particulière que
suscite lechalutage crevettier adiverses origines. Comme lescrevettes sontgénéralement plus
concentrées dansleseaux côtières, lechalutage tendàs'yconcentrer également (cela seproduit
couramment, endépit desréglementations etdesinterdictions). Dans lemonde entier, lesflottilles
crevettières ontaugmenté sivitequelesstocks decrevettes nepeuvent soutenir lesrythmes
d'exploitation, desortequecetteactivité setrouve périodiquement surcapitalisée etquesesinvestisseurs
voient leursprofits diminuer. Lechalutage crevettier estciblésurunproduit d'exportation trèsprisé,
quifaitgénéralementl'objetd'uneintensecompétition.C'estpourcelaquelechalutageestgénéralement
pratiqué demanière trèsintensive etquelechalut passe etrepasse surdevastes secteurs dubenthos.WT/DS58/R
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(L'Australie constitue uneremarquable exception carl'entrée surlapêcherie crevettière n'estpaslibre
(Tucker etal.,1997) desorte quel'effort depêche n'apasgrimpé horsdecontrôle, comme c'estle
cassurpresque touslesautres fonds depêche danslemonde.)
5.101 Silechalutage crevettier estintensif ets'ilestconcentré dansleseauxcôtières, ilestfortement
probable quedestortues marines seront capturées etnoyées accidentellement. Sidetelles activités
depêche sedéroulent àproximité desitesdeponte (plages deponte oulieux d'accouplement) ousur
lesitinéraires migratoires empruntés pardestortues pourallerversleurs zones dereproduction ou
denourrissage oupourenrevenir, ilyauneprobabilité extrêmement élevée qu'ungrand nombre de
tortues seront capturées etnoyées. Quand celaarrive, lenombre dereproducteurs oude
quasi-reproducteurstuésaccidentellementpeutêtrerelativementélevé.Sicetyped'opérationsepoursuit,
ilpeutdécimer unepopulation florissante, rendre impossible lerétablissement d'unepopulation qui
remonte lapente, oumême auboutducompte anéantir unepopulation.
5.102 Pour cequiconcerne lephénomène démographique général quenousvenons dedécrire, la
situation seprésente demanière semblable danslesdifférentes parties duglobe. Toutefois, chaque
population detortues marines peutavoir sescauses etintensités propres demortalité, survenant àdes
moments différents ducycle biologique et,éventuellement, endesendroits différents del'airede
répartition géographique desindividus suivant lestade oùilssetrouvent deleurcycle biologique.
Pourledireautrement, unetortue marine morte enLouisiane esttoutaussimorte qu'unetortue morte
auSabah.
5.103 Desstocks différents connaissent dessituations différentes, etlescycles biologiques des
différentes espèces présentent desvariations dedétail. Decefait,chaque espèce peutêtretouchée
demanière quelque peudifférente pardifférents types demortalité. Parexemple, celles quiarrivent
àmaturité plusvitequed'autres (lestortues bâtardes parexemple) devraient êtreenmesure desupporter
unemortalité relativement plusélevée parmi lesadultes reproducteurs quecelles quimettent plusde
temps àyparvenir. Ilyanéanmoins certaines constantes: unaccroissement delamortalité desanimaux
reproducteurs, ouproches del'âgedelareproduction, retentira davantage surlapopulation quele
même tauxdemortalité frappant lesoeufs oulestortues nouvellement écloses.
M.M.Guinea:
5.104 Lesmenaces pesant surlestortues marines ontétérecensées pourlesdivers paysconcernés.
Peud'entre euxontétabli unordre degrandeur desmenaces perçues. Leclassement estcelui qui
apparaît danslesréférences citées. Onnesaitpastrèsbiensilesauteurs seraient d'accord avecce
typedeclassement compte tenudelanature delaquestion.
5.105 LesEtats-Unis recensent (Lutcavage etal.,1997): i)lamodification desplages parbétonnage,
etc.;ii)lescollisions avecdesnavires; iii)lesdragages etladestruction delaplate-forme continentale
àl'explosif; iv)ladéprédation desnidspardesanimaux; v)lapollution: pétrole, plastiques, déchets;
vi)lacapture accidentelle danslesengins depêche, particulièrement dansleschaluts àcrevettes.
5.106 LaThaïlanderépertorie(Monanunsap,1997):i)lasurexploitation,autrefois,destortuesmarines
etdeleurs oeufs comme produits delamer; ii)lavente deproduits tirésdestortues marines aux
touristes etsurlesmarchés internationaux; iii)ladétérioration deshabitats deponte etlapollution
marine (pollution parleséclairages etlesplastiques); iv)lacapture accidentelle detortues marines
lorsdesopérations commerciales depêche dansleseauxdularge.
5.107 LePakistan recense (WWF, Lestortues marines duPakistan): i)lecommerce delapeaude
tortue, desmédicaments etcosmétiques fabriqués àpartir del'écaille detortue; ii)ladestruction desWT/DS58/R
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oeufs pardesprédateurs etdesbraconniers; iii)lacapture accidentelle destortues danslesfilets de
pêche; iv)l'aménagement devastes secteurs dulittoral, desperturbations d'origine humaine etla
pollution.
5.108 LaMalaisie (Threats toSeaTurtles, http://www.ompt.edu.my/seatru/cons2.htm) cite: i)la
valorisation dufront demer; ii)l'exploitation intensive desoeufs; iii)lacapture accidentelle dans
lesfiletscalés, filetsdérivants, chaluts etpalangres; iv)lapollution (pollution parlalumière etpollution
industrielle).
5.109 L'Indecite(UICN, 1995): i)lamortalité directe: capture intentionnelle pardespêcheries
locales etartisanales etpardespalangriers commerciaux; ii)lamortalité indirecte: capture non
intentionnelle entraînant lanoyade dansleschaluts etlesfiletsmaillants; iii)ladégradation deshabitats:
destruction desplages suiteàdesactivités humaines, extraction dusable; lamarche etlacirculation
devéhicules, l'accumulation dedéchets etl'encombrement dessurfaces, lesperturbations causées par
leséclairages urbains etcommerciaux; lamodification durivage parlesconstructions, etc.; la
destruction desplages sousl'effetdel'érosion descôtes; ladestruction dessitesdenourrissage, de
repos etdedéveloppement dueàlapollution etàlamiseenvaleur; iv)lapollution: lesplastiques
etlesdéchets abandonnés enmercausent emmêlement etnoyade, etmort après ingestion; v)les
collisions avecdesnavires; vi)lamauvaise gestion desécloseries; vii)lemanque d'information
concernant latailledespopulations detortues marines, lesmigrations etlestauxdemortalité naturelle
etanthropique, nepermet pasuneplanification rationnelle.
5.110 Lesmenaces d'origine humaine quipèsent surlestortues marines dépendent del'intensité et
deladurée del'activité responsable. Ilestdifficile defaireunedistinction générale entrelesmenaces
d'origine océanique etlesmenaces d'origine terrestre. Onpeutdiretoutefois que,dèslorsqu'une
plage deponte estperdue, l'unitéreproductive aperdu unhabitat critique. Tantquelaplage deponte
resteintacte, unepopulation gravement amoindrie conserve unechance desereconstituer, àcondition
qu'ellereçoiveuneprotection suffisante.
5.111 Dèslorsquelesoeufs etlesadultes deviennent unedenrée commerciale ciblée entantque
telle, l'unité reproductive estexposée àungrave etrapide dépeuplement. Lestortues marines sont
desanimaux faciles àcapturer etleurs oeufs sontfaciles àlocaliser. Lacapture accidentelle estune
notion relativement récente. Avant lesannées 60,lestortues marines étaient activement pourchassées
danstouslespaysoùonentrouvait. Gérées rationnellement, lespratiques modernes depêche ne
devraient avoir qu'unimpact minime surlestortues marines. C'estcequesepropose ladéontologie
delapêche responsable.
5.112 LesespèceslesplusexposéesauchalutagecrevettierauxEtats-Unissontcellesquisenourrissent
d'organismes benthiques -latortue caouanne, latortue bâtarde et,dansunecertaine mesure, latortue
verte(Robins, 1995). EnAustralie, latortue franche duPacifique, latortue olivâtre etlatortue caouanne
sontlesespèces lespluscouramment capturées dansleschaluts delapêcherie crevettière septentrionale
(Poiner etal.,1995). Enrevanche, surlapêcherie chalutière duQueensland, l'ordre desespèces
touchées estlesuivant: latortue caouanne, latortue verte, latortue franche duPacifique, latortue
olivâtre etlatortue caret(Robins, 1995). Cesdifférences sontpeut-être imputables àladistribution
desespèces surlesdifférents fonds chalutables, àlacomposition deshabitats etàlaprofondeur de
chaque fond. Silefondchalutable contient desherbiers ouuneabondante prolifération d'algues, on
yprendra destortues vertes. Surdescoraux meubles etdestapis d'algues, onrencontrera plus
fréquemment descarets. Ilestrarequedestortues luths soient prises dansdeschaluts àcrevettes.WT/DS58/R
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M.H.-C. Liew:
5.113 Lesprincipales menaces quel'homme faitpeser surlestortues sontlessuivantes:
a) Onchasse lestortues marines pourleurchair etpourlesautres produits qu'onentire. Bien
quelestortues marines soient menacées d'extinction etquedivers paysaientdesréglementations visant
àlesprotéger, lachasse auxadultes etauxjuvéniles continue desévir. Certains paysautorisent encore
cegenre d'activités enlescontingentant, maislesquotas sontdel'ordre deplusieurs milliers paran,
cequisouvent dépasse deloinlespossibilités d'uneexploitation durable compte tenudesautres menaces
qu'affrontent lestortues marines denosjours. Onestime quelesanimaux chassés illégalement
représentent, trèssouvent, dedeuxàcinqfoislecontingent légal. L'application desréglementations
estgénéralement trèsmédiocre etdifficile àmettre enoeuvre. Tous lespaysparties audifférend ont
interdit cegenre d'activités maiscertains deleursvoisins, comme leCosta Ricaetl'Indonésie, ferment
encore lesyeuxsurlachasse qui,immanquablement, touche aussileurspopulations detortues marines.
b) Lacapture accidentelle danslesengins depêche -chaluts àcrevettes, filetsmaillants dehaute
meretautres engins. L'impact duchalutage crevettier surlestortues marines semble être,aujourd 'hui,
lefacteur demenace leplusimportant auxEtats-Unis. Desmilliers detortues olivâtres sontaussi
tuées chaque année dansl'Etatd'Orissa, enInde, etlesspécialistes delaconservation attribuent aux
crevettiers unegrande partie decemassacre. Onsaitqu'enMalaisie etenThaïlande aussileschalutiers
(crevettes etpoisson) capturent accidentellement destortues marines, maisonnedispose pasd'études
suffisantes pouranalyser l'étendue desimpacts. Denombreux autres engins depêche sontaussiréputés
tuerlestortues marines enMalaisie (Suliansa etal.,souspresse); danscertains endroits, ilsseraient
même plusmeurtriers quelescrevettiers.
c) Unebonne quantité detortues sonttuées ounoyées pardesouvrages artificiels (parexemple,
lessondagespétroliers)oupardesvedettesetautresembarcationsmotorisées.Beaucoupdecesaccidents
passent inaper çus,saufquand destortues mortes portant deslacérations échouent surlesplages. Mais
lenombre detortues quis'échouent surlerivage etquisontsignalées nereprésente qu'uneinfime
proportion decequisepasse enréalité. Cegenre deproblème existe danstouslespaysoùilyades
tortues.
d) Onnedispose pasd'estimations delamortalité desnouveau-nés, desjuvéniles etdesadultes
dueàlapollution marine. Onadenombreuses signalisations dedéchets plastiques retrouvés dans
l'estomac destortues marines, surtout destortues luths, échouées etautopsiées. Untrèsgrand nombre
detortues nouvellement écloses sont probablement tuées ouaffaiblies pour s'êtrenourries
accidentellementdedéchetsmarins,commedugoudron,particulesdemoussedepolystyrène,plastiques,
etc.C'estquelesnouveau-nés seregroupent lelongdecourants océaniques, oùflottent lesalgues
etautres substances dontilssenourrissent. Malheureusement, c'estaussi danscesmêmes endroits
ques'accumulent lesdéchets. Silesaliments sefontrares àlasurface del'océan, lesnouveau-nés
seront tentés d'avaler lamoindre miette flottant àproximité.
e) Lamortalité imputable àdesmaladies quiontpeut-être étéintroduites parl'homme -àsavoir
lesfibropapillomes -estrécente maiselleprogresse rapidement. Elleadéjàatteint plusieurs populations
danslemonde, desCaraïbes jusqu'àlarégion indo-pacifique. Parmi lescaslesplusgraves, onpeut
citerceluidespopulations detortues deHawaï.
f) Leschalutiers, lapêche àl'explosif, lapollution, labonification etlamiseenvaleur desterres
détruisent continuellement lesfonds surlesquels lestortues marines trouvent àsenourrir. Devastes
étendues d'herbiers marins etderécifs coralliens ontétéendommagées ouperdues dufaitdetelles
activités. Tous lespaysconcernés connaissent cesproblèmes.WT/DS58/R
Page211
g) Demême, lessitesdeponte destortues marines sontaussigravement menacés parlavalorisation
deszones defrontdemer,parlamiseenplace d'ouvrages deprotection descôtes telsquelesdigues,
parlabonification desterres, l'extraction dusable, etc.
h) Certainespratiquesinappropriéesoumalconduitesentraînentaussidespertesdanslesécloseries.
Certaines decespertes peuvent avoirdesconséquences notables silesécloseries enquestion représentent
l'essentiel desefforts deconservation déployés danscespays. Certains paysd'Asieensontencore
àlastratégie deconservation erronée appelée "headstarting" quiconsiste àretenir pendant desjours,
oudesmois, lestortues nouvellement écloses pourles"endurcir" avant delesrelâcher.
i) L'exploitation commerciale desoeufs, légale etillégale, continue desévirdanslespayspauvres
etendéveloppement, parexemple danscertaines régions delaMalaisie, del'Indonésie, delaThaïlande,
del'Inde, desMaldives, del'Australie, dansdespaysdel'Amérique latine etbiend'autres (Limpus,
1997).
5.114 L'impact relatif exercé surlespopulations detortues marines parleramassage desoeufs et
parl'exploitationdirectedestortuesmarines,d'unepart,etparlacaptureaccidentelledestortuesmarines
danslecadre d'opérations depêche, enparticulier duchalutage crevettier, d'autre part,n'estpasle
même danslesdifférentes parties duglobe. Comme ilaétéditprécédemment, leramassage desoeufs
etlachasse àlatortue sontbienmaîtrisés auxEtats-Unis oùilsneposent donc pasdeproblèmes.
Lacapture accidentelle aucours desopérations depêche constitue donc laprincipale menace étant
donné legrand nombre deflottilles crevettières modernes etperformantes, soutenues paruneforte
demande intérieure. Onnepeutendireautant despaysendéveloppement d'Asie. Même quand ces
paysontdesprogrammes deconservation destortues, même quand ilssontsignataires delaCITES
etontdesloisprotégeant lestortues, ledegré d'application n'estpasdutoutlemême. Certains de
cespaystolèrent même divers degrés derécolte commerciale desoeufs, voire d'abattage detortues
pourleurchair. Deplus, cespaysn'ontpasdebonnes statistiques surlamortalité dueàlapêche ou
auchalutage crevettier, maisondispose dedonnées surl'exploitation commerciale desoeufs etdes
tortues, làoùelleestlégale. Mais ilyenapeut-être unebonne partquin'estpasenregistrée. Ces
rapports indiqueront donc, nécessairement, comme causes principales demortalité, leramassage des
oeufs oul'exploitation destortues.
5.115 L'importance relative desmenaces varie selon l'espèce. Parexemple, onchasse lestortues
carets pourleurcarapace; celles-ci sontdoncengrande partie décimées dufaitdecetteactivité. Les
tortues luthssontdesanimaux pélagiques; ellesnesontpasconnues poursereposer surlefondmarin
etsenourrissent essentiellement deméduses. Enconséquence, lesmenaces quereprésentent pourelles
lesfilets dérivants dehaute meretlessacsenplastique abandonnés sontpeut-être plusimportantes
quelechalutage crevettier. Lestortues caouannes, lestortues bâtardes etlestortues olivâtres se
nourrissent decrustacés etdecoquillages qu'ellestrouvent surlefondmarin, souvent danslesendroits
oùl'ontrouve aussidescrevettes; ellessontdoncplusexposées àsetrouver piégées dansleschaluts.
Lestortues vertes cherchent leurnourriture principalement surlesherbiers marins etlestapisd'algues.
Lapêche, lanavigation etlapollution quiaffectionnent leseauxpeuprofondes sontalorsunemenace
plusgrande. Mais toutes cesespèces detortues sontaussi vulnérables dansleseauxquisetrouvent
devant leurs sitesdeponte oùellesserassemblent, àl'époque delareproduction, enplusoumoins
grand nombre suivant lataille delapopulation nidifiante. Siceszones côtières bénéficiaient d'une
certaine forme deprotection pendant lapériode deponte, celapourrait atténuer lamenace quereprésente
lapêche.WT/DS58/R
Page212
M.I.Poiner:
5.116 Jenepuisvalablement m'exprimer qu'àpropos delamenace quipèseactuellement surles
populations detortues marines auxEtats-Unis, enMalaisie etenThaïlande. Ilsemble que,dansces
troispays, toutes lespopulations detoutes lesespèces detortues marines ontconsidérablement diminué
et/ou sontsoumises àunesurexploitation et/ou àunemortalité accidentelle excessive. Dans cestrois
pays, lesmenaces d'origine humaine sontsimilaires (voir tableau 1,paragraphe 5.71) mais leur
importance relative n'estpaslamême. Enparticulier, leramassage localdesoeufs etdesadultes en
AsieduSud-Est estuneimportante cause demortalité quin'existe pasauxEtats-Unis, d'autant que
lemême stock seraexploité dansplusieurs paysdel'AsieduSud-Est. Ainsi, lapopulation detortues
vertes deMalaisie présente auSarawak dontlaproduction d'oeufs adiminué deplusde90pourcent
depuis lesannées 30etquiestencore objet demenace endépit desmesures deconservation prises
parlaMalaisie. Unedesraisons pourlesquelles cettepopulation neparvient pasàsereconstituer,
c'estquelacollecte desoeufs etlachasse auxadultes quisepratiquent dansl'Indonésie voisine portent
vraisemblablement surlemême stock (Limpus, 1997).
5.117 Comme ilaétéditplushaut,endehors d'estimations descaptures etdelamortalité accidentelles
destortues marines surlespêcheries crevettières (Etats-Unis etAustralie) etd'estimations descasde
mortalité dusàdescollisions aveclesnavires, àlapollution pétrolière etàladestruction àl'explosif
delaplate-forme continentale auxEtats-Unis, beaucoup defacteurs demortalité nesontpas
convenablement quantifiés. Iln'estpaspossible d'estimer toutel'étendue desimpacts exercés surun
stock, orcelaestnécessaire pourapprécier lastabilité d'unepopulation etl'importance respective des
différentes menaces d'origine humaine quis'exercent enmeretsurlessitesdeponte. Pour les
populationsdetortuesmarinesdel'AsieduSud-Est,aucundesfacteursdemortalitén'estconvenablement
chiffré.
5.118 AuxEtats-Unis, lacapture accidentelle destortues marines danslesfilets àcrevettes aété
identifiée comme constituant laprincipale cause demortalité anthropique destortues caouannes, des
tortues bâtardes etdestortues vertes, parcomparaison aveclesautres causes demortalité connues
(Henwood etStuntz, 1987). EnMalaisie etenThaïlande, enrevanche, iln'existe pasdedonnées
quantitatives surlesdivers facteurs demortalité permettant defairecetteestimation. EnAustralie,
lapêche crevettière aétéidentifiée comme unecause importante maisnonprimordiale demortalité
pourlessixespèces quifréquentent leseauxaustraliennes (tortue caouanne, tortue olivâtre, tortue verte,
tortue luthettortue caret). Cette appréciation sefonde surdesolides estimations descaptures
accidentelles detortues marines danslesfilets àcrevettes (Poiner etHarris, 1996; Robins, 1995;
Anon, 1997) etsurdivers modèles numériques depopulation (modèles desimulation stochastique et
modèles dynamiques structurés enfonction dustade dedéveloppement) bâtispourlestortues vertes
etlescaouannes etconçuspourfaciliter laconception etl'évaluation desprogrammes d'aménagement
etdespolitiques deconservation (Chaloupka etMusick, 1997). Enoutre, lestauxrelatifs decapture
etdemortalité desdifférentes espèces detortues marines varient sensiblement tantàl'intérieur des
pêcheries crevettières australiennes quedel'uneàl'autre (Poiner etHarris, 1996; Robins, 1995).
1d) Est-il possible defaire unedifférence entre lechalut àcrevettes etlesautres engins de
pêche dupoint devuedelamenace quelesunsetlesautres représentent pourlestortues marines?
Existe-t-il desdifférences régionales àcetégard?
M.S.Eckert:
5.119 Lamenace deloinlaplussérieuse pour lesstocks detortues marines vivant dans les
environnements côtiers estcelledelapêche chalutière. Lechalutage estparticulièrement grave en
cesensqu'ilsemble yavoir uneffetcumulatif destress. Quand unfiletapproche, laréaction delaWT/DS58/R
Page213
tortue estdefilerdroitdevant ellepours'enéloigner (Ogren etal.,1997). Desobservateurs suggèrent
queles"portes" quimaintiennent lesfiletsouverts fonctionnent comme des"oeillères" quiempêchent
latortue des'esquiver. Lestortues nagent doncjustedevant lefiletjusqu'àcequ'elless'épuisent et
selaissent rattraper (Ogren etal.,1977). Laplupart desespèces detortues sontcapables derester
sousl'eaupendant plusd'uneheure (àl'exception delatortue luthqui,ordinairement, neplonge pas
plusde12à15minutes (Eckert etal.,1996)), maisl'épuisement etladiminution desréserves d'oxygène
aucours dela"poursuite" lesrendent beaucoup sujettes àl'asphyxie. Même silatortue enréchappe,
ellerisqued'êtrephysiologiquementstresséeetlescapturessuivantesaurontraisondel'animal(Stabenau,
1991). Unautre problème pourlestortues fréquentant deszones oùsepratique lechalutage defond
estquedetelles méthodes depêche dégradent deshabitats quisontpourdenombreuses espèces de
tortues deszones denourrissage (Dayton etal.,1995). S'ilexiste desherbiers marins, cespêcheries
déracinent lafloreetdétruisent lazoneexplorée parlestortues vertes, oul'habitat demollusques et
decrustacés dontsenourrissent lescaouannes etlestortues bâtardes. Bienplus, cescontinuelles
perturbations peuvent réduire laquantité d'espèces proies indispensables àdescarnivores néritiques
comme lestortues caouannes etbâtardes.
5.120 Ausecond rang, toutdesuiteaprès lapêche chalutière pourcequiconcerne lesdommages
potentiels auxpopulations detortues marines, vientlapêche aufiletmaillant. Contrairement auxgrands
filetsdérivants dehaute merqu'unaccord international interdit (essentiellement enraison duproblème
descaptures accessoires massives qu'ilsoccasionnent), lesfiletsmaillants côtiers sontencore enusage
enbiendesendroits. Cetypedepêche asansdoute étélacause principale durécent déclin dela
population detortues luthsduPacifique (Eckert etSarti, 1997). Contrairement auchalutage, onne
connaît pasdesolution auproblème descaptures accessoires etaccidentelles detortues danslesfilets
maillants.
5.121 Lapêche palangrière n'estpastoutàfaitaussi destructrice quelemode depêche précédent;
ellen'enapasmoins unfortcoefficient decaptures detortues etellereprésente laméthode depêche
quiprogresse leplusvitedanslemonde. Laraison pourlaquelle ellen'estpeut-être pasaussimeurtrière
estquelepourcentage denoyade (=mortalité aiguë) estmoindre surcetypedepêcherie. Diverses
données suggèrent cependant quelamortalité après relâchage estimportante (Balazs etPooley, 1994;
Aguilar etal.,1992; 1993; Dayton etal.,1995). Lapêche àlasenne coulissante prend aussi des
tortues maisletauxdemortalité quiluiestimputable estnégligeable danslecasdestortues (Eckert,
données nonpubliées).
M.J.Frazier:
5.122 Descaractéristiques del'engin -où,quand etcomment ilestutilisé -dépendra letype
d'organismes surlesquels ilestsusceptible d'avoir unimpact. Parexemple, unengin utilisé dansdes
eauxcôtières aurauneffetsurlestortues lorsque celles-ci setrouvent dansdeseauxcôtières; unengin
utilisé enhaute meraurauneffetsurlestortues quand celles-ci setrouvent enpleine mer. Denombreux
types d'activités halieutiques modernes sontconnus pouravoir deseffets délétères surtoutes sortes
d'organismes marins, ycompris lestortues marines. Lestechniques modernes depêche, comme les
filetsdérivants, lespalangres etleschaluts, sontresponsables decaptures accidentelles etdemortalité.
Onsaitquelechalutage defond, deparsanature même, adeseffets majeurs surdesespèces non
ciblées carils'agitd'uneméthode depêche nonsélective (Norse, 1997a). Leschaluts àcrevettes sont,
bienévidemment, nonsélectifs etl'onestime que,àl'échelle mondiale, ilssontàl'origine deplus
dutiersdel'ensemble descaptures accessoires (Alverson etal.,1994). Defait,leschaluts crevettiers
nesebornent paràcapturer etànoyer uniquement destortues, ilssontaussiàl'origine d'unvolume
extraordinaire decaptures accessoires etderejets partout danslemonde; onestime à10millions de
tonnesapproximativementlescapturesaccessoiresliéesauxchalutagescrevettiers.Unetelleperturbation
del'environnement s'accompagne derisques multiples, tantécologiques quesociaux. AuboutduWT/DS58/R
Page214
compte, n'importe lequel decesengins utilisé làoùilyauneprobabilité decapturer accidentellement
destortues estunemenace pourcesanimaux; etquand unepopulation estmenacée, toutes cescauses
demortalité doivent êtreimpitoyablement combattues.
5.123 Comme lestortues marines migrent etsedispersent surd'énormes distances, elles sont
vulnérables àlacapture accidentelle enbiendesrégions différentes. L'impact écologique etsocial
deschaluts àcrevettes estplusmarqué danslesrégions tropicales (Alverson etal.,1994) oùlechalutage
esttrèsintense; lepourcentage decaptures accessoires estélevé; lesdensités depopulation aussi;
leursbesoins alimentaires aussi; leurdépendance àl'égard dupoisson aussi; laproportion descaptures
réalisées parchalutage aussi; or,lesressources halieutiques traditionnelles disponibles localement se
raréfient. C'estpourtoutes cesraisons quedesappels ontétélancés, auniveau national etinternational,
pour interdire cette forme d'exploitation desressources communes delamer(O'Riordan, 1994;
SAMUDRA, 1994).
M.M.Guinea:
5.124 Ondispose debienpeudedonnées quantitatives surlenombre detortues marines prises dans
leschaluts, lesfilets calés (Chan etal.,1987), lespalangres etlesfilets dérivants (Eckert etSarti,
1997). Lamortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes augmente proportionnellement
àladurée dutraitdechalut (Poiner etal.,1990). Desremorquages durant moins de60minutes ne
mettent pasbeaucoup endanger lestortues marines. Destraits dépassant 60minutes influent
proportionnellement davantage surlamortalité destortues. Lesfilets calés peuvent l'êtrepourune
durée indéterminée. Celadépend del'espèce ciblée. Lesfiletsutilisés pourprendre desrequins peuvent
n'êtrerelevés qu'unefoisparjour. D'autres peuvent êtreposés pendant plusieurs heures pourcoïncider
avecunemarée. Ununique filetmaillant àgrand maillage, caléparlefondatuéplusde300tortues
enquatre jours depêche enAustralie septentrionale (Guinea etChatto, 1992). Cechiffre équivaut
àpeuprèsàlamortalité annuelle detortues marines prévue pourl'entière flottille crevettière dunord
del'Australie qui,àchaque campagne, ratisse plusde10000kilomètres decôtes(Poiner etal.,1990).
5.125 Lamenace queleschaluts àcrevettes etlesautres engins depêche représentent pourlestortues
marines variederégion àrégion suivant l'espèce detortue marine présente etlanature desfiletsutilisés
(cf.paragraphe 5.124).
M.H.-C. Liew:
5.126 Denombreuses méthodes depêche constituent unemenace pourlestortues marines, depuis
leslignes ethameçons,jusqu'auxfiletsdérivants oumaillants, enpassant parlessennes coulissantes,
leschaluts, lesnasses, lapêche àl'explosif, etc.Lamenace seraplusoumoins grave selon quela
pêche seraounonpratiquée pendant despériodes etdansdesrégions oùlestortues sontengrand
nombre, comme surlesairesdenourrissage, lessitesdeponte, lesroutes demigration. Ellelesera
également sil'engin oulaméthode depêche peutentraîner degraves blessures ouemmêler latortue,
etdonclanoyer. Leshabitudes différentes desdifférentes espèces pendant lesphases d'alimentation,
derepos, denage, etc.peuvent aussi influer surledegré dedangerosité desdifférents engins. Ainsi,
onsaitquelestortues luthssenourrissent essentiellement deméduses danslazonepélagique desocéans
degrande profondeur. Elles auront moins deprobabilité deselaisser prendre dansdeschalutages
crevettiers mais, enrevanche, seront plusexposées auxfilets maillants etpalangres dehaute mer.WT/DS58/R
Page215
M.I.Poiner:
5.127 Comme iln'existe pasdedonnées quantitatives concernant lamortalité detortues marines
imputable àd'autres engins depêche, iln'estpaspossible d'enfaireuneestimation. Toutefois, étant
donné ladiversité destypes ettailles d'engins utilisés surlesdifférentes pêcheries chalutières etautres
opérant deparlemonde, ilestprobable qu'ilyaurasurcepoint desdifférences appréciables selon
lesrégions.
Question 2: Mesures deconservation
2a) Vuquelaplupart despays contrôlent l'exploitation directe destortues marines etdes
produits dérivés (quotas et/ou interdiction deramasser lesoeufs etdecapturer destortues marines,
parexemple), peut-on considérer quecetyped'exploitation directe nereprésente plusunemenace
pour lespopulations detortues marines? Quel impact cesmesures réglementaires ont-elles sur
lesefforts deconservation destortues marines? Avez-vous connaissance depaysdans lesquels
detelles réglementations ontétéofficiellement adoptées maisoùlestortues marines etleursproduits
dérivés n'ensontpasmoins exagérément exploités?
M.S.Eckert :
5.128 L'exploitation directe resteunproblème grave danslespaysconcernés parledifférend. Aux
Etats-Unis, elleafortement reculé, maisleprélèvement desoeufs, l'abattage defemelles entrainde
pondre et,dansquelques cas,lacapture dansdesfilets detortues àlarecherche deleurnourriture
seproduisent encore. Lamajeure partie desprises illégales sesituedanslesterritoires américains
duPacifique Ouest (îlesaméricaines desSamoa, Guam, îlesMariannes duNord) etdanslesCaraïbes
(PuertoRico,îlesViergesdesEtats-Unis)(NMFSetUSFWS,1996a-f,observationpersonnelle).Parfois,
cesprises illégales sontlefaitdenavires depêche étrangers quifontescale surdesîlesetdesatolls
inhabités relevant delajuridiction desEtats-Unis (NMFS etUSFWS, 1996a-f). Enrègle générale,
cependant, l'exploitation directe estunproblème mineur auxEtats-Unis sionlacompare àcequise
passe dansd'autres pays.
5.129 EnMalaisie, ilestcertain queleramassage illégal desoeufs sepoursuit àunrythme dangereux
pourlespopulations detortues marines (Eckert, 1993). EnThaïlande, lacollecte illégale desoeufs
etl'abattage defemelles nidifiantes etdetortues àlarecherche deleurnourriture sepoursuivent
également (Hill, 1991; 1992; Chantrapornsyl, 1997). EnInde, l'exploitation directe desoeufs et
delachairreste,semble-t-il,unproblème.Jen'aipasderenseignementsconcernantlesmenacesexistant
auPakistan contre lestortues. LaThaïlande, laMalaisie, l'IndeetlesEtats-Unis (etprobablement
lePakistan) ontmisenplace desréglementations visant àprotéger lestortues marines etleurshabitats;
pourtant, cesstocks subissent encore lestress d'activités humaines; ilestdonc clairquel'absence
demiseenapplication desloissurlaviesauvage poseunproblème. Ilestd'unemanière générale
évident qu'ilfautallouer davantage deressources àlaprotection destortues quenelefontactuellement
touscespays.
M.J.Frazier :
5.130 Pour situer cettequestion danssoncontexte, ilestbonderéfléchir àcequ'estlasituation
aujourd 'huipourcequiconcerne lesdrogues hallucinogènes tellesquelacocaïne, lecrack, lehaschisch,
lamarijuana etl'opium, pourn'enciterquequelques-unes. Théoriquement, laplupart desEtats
modernescontrôlentrigoureusementl'importation,l'exportation,laventeetlaconsommationdecertaines
sinon detoutes cesdrogues. Néanmoins, lecommerce illégal decessubstances estprobablement plus
actifqu'ilnel'ajamais étéaucours del'histoire delaplanète. Lesloisconçuesparl'homme n'ontWT/DS58/R
Page216
pasnécessairement pourrésultat demodifier profondément lesactivités humaines qu'ellessontcensées
réglementer. Siletrafic deladrogue nepeutêtreendigué -endépitdufaitqu'ils'agitlàd'unepriorité
internationale -ilestpeuprobable quel'exploitation illégale destortues marines etdeleurs produits
dérivés puisse l'êtreunjour.
5.131 Selon l'endroit etlescirconstances, l'exploitation directe destortues marines (légale ouillégale)
peutreprésenter ounonunrisque majeur pourlasurvie despopulations. Onnedispose apparemment
quedepeudedonnées systématiques concernant laThaïlande mais cequel'onsaitindique que
l'exploitation directe desoeufs etdestortues aentraîné defortes baisses delapopulation etquecette
pratique continue. Vuquelespopulations sontàl'évidence fortement décimées, toute source de
mortalité -spécialement sielleseconcentre surdesanimaux quisereproduisent ouquisontproches
del'âgedelareproduction -nepeutquecompromettre leschances derétablissement delapopulation.
5.132 Jusqu'àtoutrécemment,laplupartdespopulationsnidifiantesontétésoumisesàuneexploitation
directe soutenue tantdansl'estquedansl'ouest delaMalaisie. Mais desréglementations strictes,
mises envigueur récemment pour assurer uneprotection plus complète, auraient stoppé ou
considérablementatténuécetteexploitationdirecte.Selonquelesréglementationssontounonappliquées
etvraiment respectées, despopulations déterminées peuvent êtreoun'êtrepastoujours exposées au
risque d'exploitation directe. AuPakistan, lesinformations enprovenance delalointaine province
duBéloutchistan sonttrèsrares, maiscelles quel'onaindiquent quel'exploitation directe -spécialement
d'animaux reproducteurs -aétéetcontinue d'êtreunrisque majeur pourcespopulations. Dans le
Sind, iln'yaapparemment pasd'exploitation directe. Ilestpossible que,danscertaines parties de
l'Inde, desloisetdesréglementations strictes soient observées, maisonsignale régulièrement uneforte
prédation àl'encontre destortues enmerdevant lescôtesdeGahirmatha, dansl'Etatd'Orissa (Pandav
etal.,1997). Larécolte desoeufs continue sûrement aussisurdevastes étendues deplages éloignées
detout. Iln'existe cependant pasdedonnées chiffrées àcesujet. L'exploitation illégale desoeufs
detortues peutsepratiquer occasionnellement danslesud-est delapartie continentale desEtats-Unis,
maisonpense qu'elleestmarginale (National Research Council, 1990). L'exploitation persistante
(etillégale) destortues etdesoeufs sepoursuit, semble-t-il, surcertaines îlesduPacifique etles
populations quis'ytrouvent seraient, danscertains cas,siréduites quecettecause demortalité peut
constituer unrisque majeur (Eckert, 1993).
5.133 Comme laconservation suppose l'intégration dedonnées biologiques etd'interventions sociales
etpolitiques, onpeut(etondoit)évaluer lesimpacts importants dupoint devuedelaconservation
quesubissent d'unepartlesorganismes visés (ici,lestortues marines) etd'autre partlessociétés qui
interagissent aveccesorganismes et/ou aveclesenvironnements danslesquels cesorganismes vivent.
L'impact desmesures réglementaires doitdoncêtreévalué demanière différente. Souvent, l'adoption
d'uneréglementation suscite dansl'opinion publique uneprise deconscience accrue delasituation
désespérée destortues marines. Jesaisparexpérience personnelle quec'estlecasenInde, enMalaisie,
auPakistan etauxEtats-Unis. (Jenesuisjamais alléenThaïlande.) Bienévidemment, unevéritable
protection destortues aaussiétéobtenue grâce auxmesures réglementaires elles-mêmes. Laprotection
desplages deponte etdestortues nidifiantes aété,danschacun decespays, facilitée parcemoyen.
AuxEtats-Unis, lapresse afaitétatdesamendes salées quiavaient étéinfligées pourbraconnage de
tortues marines etquiontsansdoute dissuadé depotentiels braconniers. Laréglementation relative
àl'emploi desDET surlacôteatlantique desEtats-Unis, oùlesgouvernements d'Etats tournés vers
l'avenir ontprisl'initiative, avant l'Administration fédérale, aentraîné uneréduction delamortalité
destortues dansleschaluts àcrevettes (Crowder etal.,1995).
5.134 Iln'estprobablementpasunseulpaysaumondeoù,malgrél'existencedemesuresréglementaires
nationales (voire régionales et/ou internationales), l'onnecommerce pasactivement desparties ou
produits detortues marines. Cequiestendiscussion c'estl'expression "encore soumise àuneWT/DS58/R
Page217
exploitation excessive", lesactivités illégales étant, pardéfinition, difficiles àrepérer etàdocumenter.
Celadit,onpense, d'aprèslesmeilleures informations disponibles, quelasurexploitation peutconcerner
lestortues bâtardes aulargedeGahirmatha etduBengale occidental (Silas etal.,1983b; Pandav etal.,
1997); lestortues vertes auBéloutchistan (Groombridge, 1989); lestortues vertes etlestortues bâtardes
enThaïlande (Supot, souspresse); lestortues vertes etlescarets danslesîlesduPacifique Sudplacées
souslajuridiction desEtats-Unis (Eckert, 1993).
M.M.Guinea:
5.135 L'exploitation directe destortues marines, deleursoeufs etdeleursproduits resteunemenace
pourcespopulations. Malgré uneexcellente législation, certains paysontdesdifficultés àfairerespecter
leurs loissurlaviesauvage. Lesviolations desloissurlaviesauvage peuvent êtreperçuescomme
moins graves quelescrimes commis contre lespersonnes oucontre lesbiens. Desloisquinepeuvent
êtreappliquées sontunobstacle àunvéritable progrès enmatière deconservation delanature.
5.136 Pourposer lesbases nécessaires àd'éventuelles poursuites, ilestindispensable d'avoir une
législation interdisant l'exploitation directe destortues marines.
5.137 Dans touslespays, lerespect delalégislation poseunproblème. Quelle quesoitlamesure
deconservation considérée, ilyauraàchaque foisdescasdenon-application. Jenecrois pasque
nousayons eudirectement connaissance decasdanslesquels ilaétépassé outre auxquotas concernant
lestortues marines.
M.H.-C. Liew:
5.138 Dans certains pays, enparticulier dansdespaysendéveloppement, l'exploitation directe est
encore unemenace sérieuse pourlespopulations detortues marines. Leramassage desoeufs, par
exemple, conserve uneimportance appréciable enAsieduSud-Est enraison d'uncontingentement
insuffisant, dubraconnage, d'unemédiocre application desréglementations etdeproblèmes
d'aménagement. Ilyaprobablement desécloseries quipratiquent unetrèsbonne conservation, mais
cepeutn'êtrepaslecasdansdesîlesoudespaysvoisins quipartagent lamême population. Dans
unerécente communication, Limpus (1997) adémontré queleramassage excessif desoeufs estencore
unemenace grave, etquelenombre totaldestortues vertes tuéesàBaliapprochait, cesdernières années,
30000animaux paran.L'impact detelsmassacres ferapasser ausecond plancelui duchalutage
crevettier.
5.139 Letableau 1ci-dessous récapitule lesconclusions deLimpus. Onn'ytrouve aucune indication
delamortalité liéeauxcaptures accessoires despêcheries pourcequiconcerne lestortues vertes, les
carets, lestortues olivâtres etlestortues luths. Elleestpeut-être insignifiante comparée auxautres
causes demortalité, oubienaucune information n'estdisponible. Onapourtant ditquelechalutage
crevettier enAustralie constituait unemenace majeure pourlespopulations detortues caouannes et
lestortues àdosplat. Touslespaysrépertoriés dansletableau 1ontdesprogrammes deconservation
etdesmesures régulatrices, maislaplupart enregistrent encore destendances décroissantes deleurs
populations detortues. Dessituations similaires existent enAmérique latine, enAfrique etenAsie.WT/DS58/R
Page218
Tableau 1: Problèmes régionaux critiques quidoivent êtretraités sil'onveutassurer laconservation destortues marines indo-pacifiques
dansl'AsieduSud-Est etlePacifique Ouest (d'après Limpus, 1997)
Espèce Récolte excessive desoeufs Exploitation excessive des
tortues (sepoursuit partout)Prédation des
oeufsMortalité liéeaux
captures accessoires
despêcheries
Chelonia mydas Malaisie
Terengganu
Sarawak
Sabah (autrefois)
Philippines
Indonésie
Sepoursuit surde
multiples sitesIndonésie
Bali+autres marchés
Papouasie-Nouvelle-Guinée
Daru +autres côtes
IlesSalomon
Villages côtiers
Fidji
Villages côtiers
Australie
Populations locales, TorresIndonésie
IrianJaya(porcs)
Caretta caretta Australie,
SEQueensland
(renards)Australie (chalutages
etpêche aucrabe
Eretmochelys
imbricataMalaisie
Terengganu
Malacca (continue)
Johor (continue)
Thaïlande
Côteouest
Indonésie (continue)
IlesSalomon (continue)
Australie (populations
locales, continue)Fidji
Lepidochelys
olivaceaMalaisie Terengganu
Dermochelys
coriaceaMalaisie
Terengganu (autrefois)
Thaïlande
Côteouest
Indonésie (continue)
IrianJaya
Papouasie-Nouvelle-Guinée
Secteur nord(continue)Indonésie
KeiIndonésie
IrianJaya(porcs)
Natator depressus Australie (populations
locales, continue)Australie (populations
locales)Australie
Péninsule ducap
York (porcs)Australie
Nord-est Indonésie
IrianJaya
M.I.Poiner:
5.140 Toutes lespopulations detortues marines delarégion indo-pacifique, AsieduSud-Est comprise,
sontgravement amoindries et/ou sontsoumises àunesurexploitation (légale etillégale) et/ou àune
mortalité accidentelle excessive. Quelques pays(parexemple laMalaisie etlaThaïlande) ontprisdes
mesures d'aménagement pourinterdire oucontrôler leramassage desoeufs etl'exploitation destortues,
maisonnenoteaucun signe derétablissement decespopulations (Limpus, 1997). L'exploitation (légale
etillégale) quisefaitactuellement enIndonésie delachairetdesoeufs detortues, malgré lesdiverses
mesures d'aménagement prises àdesfinsdeconservation parlegouvernement indonésien, nepourra
probablement pasdurer (Monanunsap, 1997; Limpus, 1997).
5.141 Lesapproches locales/régionales àl'aménagement sontvraisemblablement vouées àl'échec
carlesstocks reproducteurs detortues marines secomposent généralement demultiples colonies dansWT/DS58/R
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unemême région, alorsquelesairesdenourrissage etleshabitats dedéveloppement abritent unmélange
detortues appartenant àplusieurs stocks génétiquement distincts (Bowen etal.,1995; Broderick etal.,
1994). Lesadultes reproducteurs migrent habituellement surdesdistances relatives importantes, des
zones denourriture jusqu'auxtraditionnelles colonies reproductrices. Parexemple, lespopulations
nidifiantes australiennes detortues caouannes sontgénétiquement distinctes decelles quisetrouvent
dansd'autres payset,enAustralie même, ilexiste deux populations reproductrices génétiquement
indépendantes l'unedel'autre. Lesfemelles reproductrices migrent surdesdistances pouvant atteindre
2600kmentreleurszones denourrissage etlesplages deponte traditionnelles oùellesserassemblent
(lesmâles reproducteurs n'ontpasétéétudiés). Dansl'estdel'Australie, lesfemelles migrantes arrivent
dunordetdel'estdel'Australie, del'Indonésie, delaPapouasie-Nouvelle-Guinée, desîlesSalomon
etdelaNouvelle-Calédonie. Dans l'ouest del'Australie, lesmigrantes observées proviennent dunord
etdel'ouest del'Australie etdel'Indonésie. Lapériodicité moyenne duretour migratoire estde3,8
ans.Auterme delasaison delareproduction, lafemelle retourne surlamême zonedenourrissage
qu'elleoccupait avant lamigration dereproduction.
2b) Pourriez-vous parler desinteractions quiexistent entre lesfacteurs socio-économiques
rencontrésdanslescinqpaysconcernésparledifférend(autrementdit,l'historiquedel'exploitation
directe destortues marines etdesproduits quiensonttirés, lespratiques etlestechniques de
l'industrie halieutique) etlesexigences desprogrammes deconservation destortues marines?
Cesfacteurs influent-ils surlechoix etl'application desprogrammes deconservation?
M.S.Eckert:
5.142 Lefacteur socio-économique leplusnet,àmaconnaissance, estprobablement celuiquiinflue
surlamiseenoeuvre desréglementations concernant l'environnement etsurlaquantité d'informations
recueillies auprès despêcheries elles-mêmes. Lespaysquiontpeudemoyens financiers nesemblent
nienmesure nidésireux deconsacrer cesminces ressources àlamiseenapplication desloissurla
protection delanature. Lasituation estàpeuprèslamême pourcequiconcerne lesuividesrendements
delapêche. Lesmoyens financiers oulepersonnel nécessaires poursurveiller lespêcheries oules
ressources ichthyques sontrarement disponibles. C'estpourquoi lesgestionnaires desressources n'ont
pas,leplussouvent, unebonne compréhension delaressource quileurestconfiée oudesfacteurs
quipeuvent avoir unimpact surcetteressource.
5.143 Lasituation socio-économique peutaussi jouer unrôledanslafaçondontdiverses pêcheries
crevettières traitent lescaptures accessoires. L'expérience m'aenseigné qu'auxEtats-Unis, lacapture
accessoire estsystématiquement rejetée pournegarder quel'espèce cible(crevette) cariln'yaguère
dedébouché pourlesproduits composant lacapture accessoire. Lesseuls quisontutilisés sontceux
quelespêcheurs emportent àlamaison pourleurpropre consommation. Dans d'autres pays, ilsemble
quelescaptures accessoires soient plussouvent utilisées, tantpourlaconsommation personnelle que
pourlavente. Jen'aipasdechiffres pourétayer cetteimpression quirepose simplement surmon
expérience personnelle vuquej'aitravaillé dansuncertain nombre depaysdutiersmonde. Juste
uneremarque ausujetdescaptures accessoires. Lorsd'études descaptures accessoires duchalutage
crevettier, ilaétéconstaté quecescaptures secomposent souvent d'espèces commercialement utilisables
maisdetaille insuffisante. Sionlaissait cesespèces croître jusqu'àcequ'ellesatteignent unetaille
commerciale, ilenrésulterait ungainéconomique appréciable (Amelang, 1994; Dayton etal.,1995).
Lalimitation (oulasuppression) descaptures accessoires descrevettiers, quecescaptures aientune
valeur commerciale immédiate ounon,estsansdoute unemeilleure stratégie dupoint devuedela
gestion àlongterme desressources.
5.144 Pour cequiconcerne lamanière dontlesfacteurs socio-économiques pourraient influer sur
l'emploi desDET entantqu'outildeconservation, jenevoispasvraiment deraison desuspecter un
effetquelconque. Saufuneéventuelle réduction descaptures accessoires utilisées commercialement,WT/DS58/R
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lesDET nedevraient pasmodifier l'économie delapêche crevettière. LesDET sontdesdispositifs
extraordinairement simples quipeuvent êtrefabriqués avecdesmatériaux locaux, n'exigent pasdes
compétences particulières ousupérieures àcelles quepossèdent déjàlespêcheurs etleurs plans de
construction sontdéjàdisponibles (cf.Mitchell etal.,1995). Compte tenudescoûts ducarburant,
desfiletsetautres équipements nécessaires àcetypedepêche, ilestdouteux quelesDETenalourdissent
beaucoup lecoût; ilspourraient même enfaitserévéler avantageux (Easley, 1982). Enoutre, lepeu
d'expérience quej'aiacquise entravaillant àborddecrevettiers medonne àpenser queledéploiement
etlefonctionnement decesdispositifs nedemandent quetrèspeudecompétences oudemanoeuvres
particulières. Ilfautsesouvenir quelespremiers DETontétémisaupoint etutilisés pardespêcheurs
comme moyen dediminuer lesproblèmes desalissures etdecaptures accessoires bienavant quel'on
aitcommencé àsepréoccuper destortues marines.
M.J.Frazier:
5.145 Lesactivités deconservation, qu'ellesportent surlestortues marines ousurtouteautreressource
biologique, doivent êtreconsidérées dans uncontexte d'interactions sociales etpolitiques. La
conservation biologique n'estpasexclusivement unediscipline subsidiaire delabiologie, maisbien
plutôt uneactivité dotée d'uneévidente dimension politique (comme ledémontre bienledifférend qui
nousoccupe présentement). Acetégard, ilfautcomprendre quelesquestions deconservation biologique
etdedroits del'homme sontétroitement mêlées etquesil'onnerésout pasl'une,onnepeutpasfaire
progresser l'autreraisonnablement (Frazier, 1997b). Al'évidence, ledroitàlanourriture oulasécurité
alimentaire sontdeséléments fondamentaux desdroits del'homme etaussi longtemps quedelarges
secteurs d'Etats modernes resteront enproie àlamalnutrition etàlafaim, lesdroits del'homme
continueront d'êtreviolés. Danscescirconstances, lavéritable conservation desressources biologiques
restera unrêveillusoire. Avec ousansDET, avecousansplans deconservation intégrée destortues
marines, ilnepourra yavoir deconservation durable destortues marines surnotre planète tantqu'une
grande majorité del'humanité continuera desombrer toujours plusdanslapauvreté etn'auraquede
moins enmoins depossibilités desurvie. Leproblème existe danslemonde entier, etilestprésent
danstoutes lesnations modernes, maisc'estdansle"tiers monde" qu'ilseposedelamanière laplus
aiguë. Ilestdoncfondamental decomprendre comment lespratiques halieutiques modernes sesont
constituées etcomment ellessesituent parrapport àlaquestion delasécurité alimentaire etdesdroits
del'homme.
5.146 Mathew (1990) aprocédé àunebrève évaluation del'industrie halieutique danscinqpaysd'Asie
différents, encomparant leursaspects historiques, sociaux etjuridiques. Pourdécrire lasituation en
Malaisie, ilapuisé dansdiverses études faites danslepays(cf.Gibbons, 1976). Iladécrit comment
l'introduction duchalutage avaittrèsrapidement entraîné deviolents conflits, ycompris desbagarres,
l'incendie dechalutiers etdesmeurtres depêcheurs. Lespêcheurs artisanaux ontaccusé leschalutiers
dedétruire leurs engins etd'épuiser leurs fonds depêche. Cen'étaitpaslecasdanslaplupart des
autres paysdelarégion oùcelaaprisplusieurs années pourquelesconflits semanifestent. Après
uneétude delaquestion, legouvernement delaMalaisie aadopté unsystème dezonage pourmaintenir
leschalutiers horsdeszones côtières; bienavant beaucoup d'autres pays, legouvernement aadopté
unelégislation visant àsupprimer leconflit. Ilaétédit,pourtant, quesonapplication avaitmanqué
d'efficacité etleconflit social -attisé pardesdissensions ethniques -estdevenu trèsviolent etsanglant.
Enfindecompte, unemultitude depêcheurs traditionnels àplein temps ontperdu lecontrôle de
ressources halieutiques qu'ilsexploitaient depuis toujours etl'accès àcesressources. Lesecteur
halieutique aétérestructuré audétriment despêcheurs indépendants àpleintemps etauprofit desociétés
àfortcoefficient decapital. Bienquecesentreprises sefassent appeler "coopératives", lesauteurs
ontremarqué qu'il"s'agissait de"cartels" rassemblant desélites politiques etéconomiques locales",
etquelespêcheurs neparticipaient quepeuoupasdutoutàleurgestion. Bienévidemment, lesgens
dontl'existence dépendait directement desressources exploitées ontétéexclus delaprisedesgrandes
décisions.WT/DS58/R
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5.147 Lesauteurs expliquent que,même si(comme c'estlecaspartout) l'information scientifique
nécessaire pourplanifier ougérer correctement cetteactivité estinsuffisante: "laMalaisie estlepremier
paysendéveloppement àavoirtentésérieusement delimiter l'effort depêche pourréagir auxsymptômes
desurexploitation". Iln'enestpasmoins vraique,même sienthéorie lezonage institué parle
gouvernement estunedécision rationnelle, ilfautreconnaître, comme lesoulignent diverses sources
citées parMathew (1990) -ycompris leDirecteur duDépartement législatif -quesonapplication n'a
pasétésuffisante etqueleschalutiers nel'ontpasrespecté (9pourcentseulement despersonnes
interrogées ontrépondu quel'interdiction dechalutage àmoins de5milles durivage étaitrespectée).
Lesauteurs indiquent que,comme danslaplupart desautres paysduglobe oùlespêcheries ontété
"modernisées" etlesmarchés "libéralisés", l'activité estcontrôlée paruneélitetoute puissante, d'où
unesituation sociopolitique danslaquelle lespêcheurs traditionnels àpleintemps seraient lesderniers
àprofiter dela"modernisation" etdelalibéralisation desforces dumarché.
5.148 PourlaThaïlande,Mathew(1990)décritcommentlesplansgouvernementaux-bienintentionnés
etgénéralement bienconçus-d'aménagement despêches ontétédéjoués paruncoupdeforcepolitique
venant d'uneindustrie axéesurlesexportations (etquiassure aupaysunegrande partdesesrecettes
endevises). Ilaexpliqué quelegouvernement n'apasétéenmesure demettre enoeuvre desmesures
d'aménagement décisives: "l'Etatatendance àtroquer ladurabilité àlongterme delapêcherie contre
desdevises". Enfindecompte, lespropriétaires dechalutiers fontessentiellement cequebonleur
semble, allant même jusqu'àsaborder lesplans visant àfermer l'accès àlapêcherie, unemesure dont
l'urgente nécessité estamplement reconnue. Laflottille offre l'exemple classique d'uneentreprise
surcapitalisée et,parsuitedel'importance delasurpêche, legolfe deThaïlande estsouvent qualifié
de"désert sous-marin", même pardesdirigeants locaux.
5.149 Mêmesil'introductionduchalutagen'apassuscitéenThaïlandedeconflitsimmédiatsetviolents,
comme celas'estproduit dansdespaysvoisins oùlespetits pêcheurs sontfortement tributaires des
ressources halieutiques, desheurts violents n'enontpasmoins eulieuavecdeschalutiers. Mathew
(1990) suggère quelenombre relativement faible deproblèmes sociaux liésauchalutage s'explique
engrande partie pardeuxfacteurs principaux. Ilsuggère, premièrement, quelesThaïlandais "tolèrent
peut-être mieux l'injustice" qued'autres peuples. Ensecond lieu,iln'existait pas,danslasociété,
desecteur bienimplanté oubienorganisé traditionnellement dépendant delapêche maritime. C'est
pourcetteraison que,d'après Mathew (1990), lesgroupes touchés n'étaient passuffisamment organisés
nimotivés pourrésister auxincursions deschalutiers.
5.150 Yamamoto (1994) aprésenté plustardunesynthèse delasituation despêches enThaïlande,
quicorrespond àunevision beaucoup pluscritique deseffets sociaux etenvironnementaux duchalutage.
Ilaaffirmé queprèsde90pourcentdes"entreprises depêche" étaient des"ménages" quitravaillaient
danslapêche littorale etqueleresteseulement étaitdesentreprises centrées surlapêche hauturière
etlapêche eneauxlointaines. Ilaobservé que"dèssacréation, lapêcherie chalutière thaïlandaise
estentrée enconflit aveclapêche littorale, carelleatendance àopérer dansleseauxcôtières". Avec
larapide expansion delaflottille chalutière, dontunepartie opérait sanslicences, lesespèces démersales
ontétésurexploitées. Lespêcheurs littoraux ontvulesressources péricliter, lesconflits surgir etleur
niveau deviebaisser. Pourrésoudre ceproblème, l'auteur apréconisé l'élaboration d'unenouvelle
loiqui,entreautres choses, assignerait clairement l'accès auxressources et"découragerait lapoursuite
desopérations delapêcherie chalutière …".
5.151 Dans lecasdel'Inde, Debnath (1994) adécrit lasituation destravailleurs delapêche, soit
quelque 7millions depersonnes quivivent delapêche artisanale. Ilditclairement comment le
"développement" etlamécanisation delapêche ontlaissé lagrande majorité decesgensdansune
situation bienpirequecequ'elleétaitavant le"développement". Lesconditions sociales quise
rapportent àl'équité, auxdiscriminations entrelessexes, àlastabilité etàlasécurité del'emploi n'ont
faitqu'empirer, cependant quenombre deressources halieutiques debasesontsurexploitées, cequiWT/DS58/R
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renddesressources alimentaires traditionnelles inaccessibles etinsuffisantes pourcetteénorme masse
degens. L'opposition classique entre pêche industrielle/mécanisée etpêche artisanale estexpliquée
comme suit: lespêcheurs artisanaux n'ontpassimplement perdu l'accès àleurbasederessources;
ilsontaussi, àtravers unprocessus de"modernisation", subiuneviolence. Parmi lestechnologies
importées quisontàl'origine decesterribles problèmes sociaux etenvironnementaux, lechalutage
defondaétédésigné comme étantl'undesgrands responsables (cf.aussi Norse, 1997a).
5.152 Ceprocessus demodernisation etlaperte consécutive d'accès auxressources delapartd'une
large fraction delacommunauté despêcheurs ontétéabondamment documentés danslesétudes de
sociologues. Cequ'ilyaderemarquable c'estqueleschercheurs sontformés pour évaluer le
fonctionnement dessociétés humaines etlesinteractions entre leshommes, maisqu'onfaitrarement
appel àleurs opinions etleurs personnes quand ils'agitdediscuter dudéveloppement despêches et
delagestion desressources. Lesécrits duProfesseur Conner Bailey (1985; 1986; 1988a; 1988b;
1988c; 1988d; 1989; Bailey etZerner, 1988; Bailey etJentoft, 1990; Bailey etal.,1986) contiennent
desanalysesapprofondies,s'inspirantprincipalementdel'AsieduSud-Est,ets'appliquantessentiellement
àl'industrie crevettière. Iladémontré, casparcas,comment lesactivités dudéveloppement halieutique,
quiseconcentrent surlaproductivité brute etlaproduction derevenu, ontcontribué àaccroître la
polarisation sociale etéconomique, quiengendre àsontourunedétestable dégradation sociale, un
stress etundésordre quiexacerbent lesproblèmes depauvreté. Pournepasparler delararéfaction
massive deressources marines dontdesmillions d'hommes ontvécupendant desgénérations etqui
nesontplusdisponibles ounesuffisent plusànourrir leurs familles ouàassurer uneplace surles
marchés locaux, nationaux ourégionaux. Cesgensnesontpasdesimples spectateurs duchangement
etdudéveloppement. Depuis aumoins lesannées 40,lescommunautés depêche dulittoral ontparticipé
àlamodernisation matérielle dusud-est asiatique. Lavente dupoisson fraisetconservé, descrustacés
etautres produits delameracréédesrevenus enespèces quiontfinancé l'achat d'autres biens de
consommation, ycompris debiens d'investissement destinés àmoderniser lesbateaux etl'équipement
(Frith, 1946; Fraser, 1960).
5.153 Lesanalyses deBailey ontmontré quelesinitiatives dedéveloppement, stimulées paruneaide
étrangère dediverses provenances, ontaussi leplussouvent partie liéeavecdesinvestisseurs etdes
intérêts étrangers. Parmi lestechnologies introduites dans letiersmonde envued'accroître la
productivité despêches, lechalut defond(ouchalut àpanneau) estunexcellent exemple et,compte
tenudel'extraordinaire valeur d'exportation desproduits àbasedecrevettes, lechalutage crevettier
nousfournit l'unedesplusclaires illustrations desrépercussions sociales etécologiques imprévisibles
(etsouvent passées soussilence) dudéveloppement. Globalement, detelsévénements setraduisent
d'habitude parlaspoliation d'unemajorité impuissante paruneminorité toutepuissante, normalement
accompagnée d'intérêts extra-nationaux. Pourreprendre lestermes employés parBailey: "Emerson
(1980:20)aremarquéque,danslecontextedudéveloppementdepêches,lesforcesdumarchénepeuvent
querenforcer lapauvreté absolue etl'inégalité structurelle aunomdelarentabilité économique …".
"Mais ilestapparu évident qu'apporter lespreuves delararéfaction desressources étaitunechose
etmobiliser lavolonté politique derestreindre lesopérations d'entrepreneurs riches etfortsdeleurs
relations politiques enétaituneautre" (Bailey, 1988d:41). Comme l'expliquent Bailey etses
collaborateurs: "Dans lecontexte d'unaccès libreàlaressource, ceprocessus revient defacto à
redistribuer l'accès enfaveur d'uneminorité quiempêche unemajorité detirerunrevenu satisfaisant
d'activités traditionnelles". Enpromouvant l'emploi detechnologies hautement productives eten
renfor çantsimultanément lesinstitutions chargées degérer desressources finies etdelesrépartir entre
desutilisateurs concurrents, lesorganisations internationales d'aideaudéveloppement contribuent à
créer desproblèmes structurels etdesdistorsions politiques quifontpeser degraves menaces surla
grande majorité destravailleurs dusecteur halieutique".
5.154 Lestravaux duProfesseur George Kent(cf.Kent, 1980; 1983; 1984; 1985; 1986; 1987;
1989; 1994) apportent unéclairage supplémentaire pourévaluer lesfondements socio-économiquesWT/DS58/R
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dudéveloppement despêches, dontlapêche crevettière axéesurl'exportation estl'illustration. Ila
démontré, pendant desannées etauseindediverses instances, quel'accroissement delaproduction
halieutique n'aenriencontribué àtenirlapromesse denourrir letiersmonde dansl'équité etlajustice
sociale. Ilyaàcelaplusieurs raisons. Unebonne partie desprises estgaspillée: Alverson etses
collaborateurs (1994) ontestimé àplusde27millions detonnes lescaptures accessoires, leplussouvent
composées depoissons morts etdéchiquetés, quisontrejetées àlamer. Enoutre, plusd'untiersde
cequiestprisetdébarqué n'estpasutilisé pourlaconsommation humaine, maistransformé enengrais,
enaliments pourlebétail, etc.(c'est-à-dire qu'untiersdesdébarquements, aulieud'êtreutilisé pour
nourrir despersonnes, estdestiné, pardesvoies détournées maisgénératrices deprofit, àproduire
desaliments). Enrésumé, nous avons affaire lààuneindustrie quisecaractérise paruneforte
surcapitalisation, assortie d'unedistribution desressources fortement biaisée enfaveur despays
industrialisés: lepoisson estprisdansletiersmonde, oùseposent deformidables problèmes denutrition
etdecarences protéiques, pourêtreexporté verslesnations riches oùilyadesexcédents alimentaires.
Kent(1994) montre qu'ilyauneévidente relation inversement proportionnelle entre ladépendance
àl'égard dupoisson entantqu'aliment debaseetleniveau derevenu. D'unautre côté, onalecas
notoire depays, parexemple leBangladesh, oùmalgré unetraditionnelle dépendance alimentaire à
l'égard dupoisson etunedémographie galopante, lesexportations annuelles depoisson sonten
progression alorsquelesapprovisionnements ichthyques disponibles pourlaconsommation nationale
diminuent (Kent, 1994). Derécentes affaires enThaïlande apportent unautreexemple aussiéloquent:
en1996, laThaïlande étaitleplusgrosexportateur mondial tantderizquedecrevettes d'élevage et
pourtantlecoûtdesdenréesalimentairesaaugmentédavantagequeceluidulogementoudel'habillement
(d'unebase=100en1990, lesdenrées alimentaires étaient passées à132en1995) (Europe,
1997:3191-3195);cetexemples'appliqueàunepopulationqui,en1995,disposaitd'unPNBparhabitant
de2800dollars EU(Banque mondiale, 1997:9).
5.155 Comme leditKent: "Lepoisson, comme d'autres produits alimentaires entrant dansl'économie
demarché, tendàallerversleriche simplement parce queleriche peutsurenchérir surlepauvre".
(Kent, 1980:7). "Enconséquence, lepoisson continue demigrer après qu'ilaétépris. Ilatendance
àallerduplusnécessiteux verslemoins nécessiteux" (Kent, 1983:13). "Lepoisson etdiverses autres
denrées quicirculent danslecommerce international nesontqu'unefaible partduvolume totaldes
denrées alimentaires produites etconsommées. Maisleschéma selon lequel lepauvre nourrit leriche
seretrouve aussibienàl'intérieur despaysqu'entre lespays. Lathèse quelepauvre nourrit leriche
n'estpasseulement unequestion derelations internationales; ellemetencause desstructures sociales
fondées surlalogique demarché, oùqu'ellessesituent. Cefluxconstant dedenrées endirection du
sommet, àl'intérieur despayscomme entre pays, permet d'expliquer lasous-alimentation chronique
quisévitàlabase" (Kent, 1985:288). "Une augmentation desimportations alimentaires intervient
souvent pourcompenser enquelque sorte l'expansion desexportations. Mais enrègle générale, les
devises gagnées aveclesexportations deproduits alimentaires neservent pasàacheter desaliments
nutritifs peucoûteux pourlesnécessiteux, maissontdétournées versl'achatdedenrées deluxeetautres
produits demandés parlesélites locales" (Kent, 1985:289). Cemécanisme n'apasseulement deseffets
dommageables surlafraction delapopulation quiestleplusàrisque, ilenaaussi surlapêcherie:
"Quand desgenspêchent poursenourrir, ilarrive cequ'onappelle lasatiété. Dans lalogique
commerciale,enrevanche,quanddesgenspêchentpourréaliserunprofit,cen'estjamaisassez.Comme
l'aditunobservateur: "latechnologie rendpossible lasurpêche, mais c'estleprofit quifournit
l'incitation" (Kent, 1986:138).
5.156 Kent(1987) fournit uneévaluation dupoisson etdelanutrition enIndeetlesstatistiques qu'il
présente sontremarquables. L'Indeestlepremier producteur depoisson danslemonde; or,ellea
lesplusfaibles tauxdeconsommation deceproduit parhabitant. Lespréférences religieuses et
alimentaires nesuffisent pasàexpliquer cetteanomalie, carbeaucoup d'habitants desEtatscôtiers ont
l'habitude deconsommer dupoisson. Depuis quelques décennies, laproduction halieutique etles
exportations ontextraordinairement progressé. Dans lemême temps, leprixdupoisson vendu auxWT/DS58/R
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Indiens estmonté enflèche, surtout parcomparaison avecd'autres denrées alimentaires etd'autres
produits debase. Lesfortes augmentations delaproduction halieutique necontribuent donc pasà
nourrir lapopulation.
5.157 Pour expliquer laproduction halieutique enThaïlande, Kent (1984:7) évoque lemême
phénomène. Ilécritceci: "Defortes exportations, defaibles importations, labaisse delaproduction
globale, l'augmentation delaproduction depoisson derebut etlacroissance démographique (humaine)
sesontconjuguées pourréduire laquantité depoisson disponible parhabitant". "LesPhilippines et
laThaïlande ontdespêcheries biendéveloppées. Cesontenmême temps despaysoùlamalnutrition
protéique eténergétique etlescarences envitamine A,enfereteniodesonttrèsrépandues. Lesproduits
delapêche peuvent servir àrésoudre cesproblèmes" (Kent, 1984:25). Maisilestabondamment prouvé
qu'uneffort depêche accru -notamment pourlacrevette -sertàalimenter "lesbesoins croissants
d'exportation" (Tuoc, 1995), etnonànourrir lespopulations locales.
5.158 Divers auteurs ontexpliqué quelapêche estunmode d'existence etunebasederessource
pourdesmillions depetits pêcheurs; lesortdecesgensest,pourdemultiples raisons, étroitement
liéàtoutcequiconcerne lapêche etlaconservation dumilieu marin. Pourcommencer, lespêcheurs
artisanaux représentent prèsde90pourcentdunombre totaldepersonnes employées danslesecteur
halieutique. Cesonteux,enoutre, quiassurent letiersdelaproduction mondiale depoisson alimentaire
etl'essentiel desproduits halieutiques consommés dansletiersmonde (Ben-Yami, citédansBailey
etal.,1986). Etpourtant cesmillions depersonnes n'ontquepeuoupasd'influence politique etbien
peudesressources économiques; ellessontàlamerci d'activités dedéveloppement quegèrent les
élites nationales etinternationales.
5.159 Cesévaluationsdesimpactssociauxdespêchesmodernesn'ontriendenouveau,pasplusqu'elles
nesontenfouies dansdestravaux universitaires difficiles àdénicher. Dessociologues écrivent sur
cegrave problème depuis desdécennies. Derécents articles publiés danslapresse nonspécialisée
ontaussi décrit cesquestions engrand détail. Deux excellentes sources d'information récentes sur
l'étatactuel despêches, trèslisibles etexhaustives, sontd'unepartlelivreduprofesseur James R.
McGoodwin intitulé Crisis inWorld 'sFisheries: People, Problems andPolitics (1990) etunnuméro
spécial deTheEcologist ,éditéparSimon Fairly (1995), quicontient unedouzaine d'articles dediverse
importance décrivant lescomplexités despêches modernes. Desoncôté,O'Riordan (1994) aanalysé
leproblème despêches modernes dansl'hebdomadaire NewScientist quijouitd'unelarge diffusion.
Enfin, M.Daniel Pauly -doyen desétudes debiologie despêches enAsieduSud-Est -atravaillé
pendant plusdedixansàfairelalumière surcesquestions (cf.Pauly, 1988; 1995; Pauly etNeal,
1985; Pauly etChua, 1988).
5.160 Mais cen'estpastout, uneréunion régionale surladiversité biologique desmilieux marins
etlittoraux, tenue àSubic Bay(Philippines) les24-25 octobre 1996, aabouti auxmêmes conclusions
générales; troisaumoins despaysimpliqués dansleprésent différend yétaient représentés; laMalaisie,
laThaïlande etlesEtats-Unis (DENR etWRI, 1997). Lapremière question cléidentifiée comme
nécessitant uneréglementation s'intitulait "Niveaux excessifs del'effort depêche -tantcommercial
qu'artisanal -etutilisation deméthodes etd'engins depêche destructeurs". Undespoints essentiels
analysés endétail danscedocument desynthèse était: "Laprotection deszones d'aménagement
communautaire desressources côtières contre desprédateurs extérieurs quelescollectivités locales
nesontpasàmême derepousser parelles-mêmes -comme leschalutiers commerciaux ,lesopérateurs
quipêchent aucyanure etlesresponsables dudéveloppement côtier" (page 5,italiques ajoutées). Il
estintéressant denoter que,danscerapport régional, leschalutiers commerciaux sonttraités surle
même piedquelespêcheurs aucyanure. Lerapport continue encestermes: "Lespêcheurs artisanaux
constituent l'undessecteurs sociaux lespluspauvres delarégion; ilssontfortement tributaires du
poisson pourleuralimentation enprotéines etpourlerevenu enespèces qu'ilsentirent, maisilssont
exploités parlesintermédiaires etdélogés parlesnavires commerciaux quiopèrent prèsdurivage"WT/DS58/R
Page225
(pages 6-7). "Dans toute larégion, lesmoyens d'existence despêcheurs artisanaux sontdeplusen
plusmenacés parlaconcurrence desnavires commerciaux quipêchent dansleseauxproches durivage,
etcemalgré lesnombreux textes deloiquiréservent cettezoneauxpêcheurs locaux" (page 7)."Les
subventions octroyées pourledéveloppement despêches commerciales ont,dansbiendescas,conduit
àunesurcapacité et,parvoiedeconséquence, àlasurpêche" (page 7).
5.161 Ilimporte aussiderappeler quel'Institut derecherche desNations Unies pourledéveloppement
social aclairement décrit lesrisques sociaux etpolitiques qu'impliquent lamondialisation etlaforme
dedéveloppement quereprésentent lespêches modernes (cf.Utting, 1995). Voiraussi l'annexe I:
Leproblème descaptures accessoires despêcheries modernes, euégard enparticulier auxchaluts à
crevettes.
5.162 Enrésumé,malgréleursbonnesintentionsdesprogrammesdedéveloppementvisantàmoderniser
(=mécanisation ettechnicité) lespêcheries dutiersmonde n'ont,engénéral, pastenucompte defacteurs
sociaux fondamentaux, enparticulier deladisponibilité etdeladistribution desproduits alimentaires
nécessaires auxsecteurs àrisque delapopulation. Lesgensquisontenétatdeprofiter desinitiatives
dedéveloppement sontceuxquiontaccès aucapital etaupouvoir politique. Ilestnormal, parexemple,
pourcesgensquidisposent déjàd'importants moyens financiers d'influer surlamiseenplace de
subventions gouvernementales, puisd'yaccéder (sicen'estdelesmonopoliser), tandis queceuxqui
n'ontpasdetelsmoyens financiers n'arrivent pasàobtenir dessubventions quileurétaient prétendument
destinées. Ceux quinejouissent pasd'avantages économiques etpolitiques sont, pardéfinition, la
majorité -danslespaysendéveloppement, ilssontlavaste majorité descitoyens etdesproducteurs.
Pourtant, danscessortes deplans dedéveloppement, cettemajorité n'apaslesmoyens d'entrer en
compétition pouraccéder àdesressources halieutiques limitées, même sielleest,àlongterme, plus
tributaire decesressources etsielleleurestplusétroitement associée quenelesontceuxquiprofiteront
delanouvelle technologie. Cette situation apourrésultat typique unaccroissement delaproductivité,
accompagné dediminutions concomitantes del'équité desrevenus etdelarichesse, ainsi qu'une
polarisation sociale croissante: deplusenplusderichesse superflue pourl'éliteetunemisère deplus
enplusprofonde pourlesmasses. L'analyse destroubles civils enAsieduSud-Est amaintes fois
identifié dansleprocessus depolarisation sociale undesprincipaux responsables duclimat d'agitation
(Phillips, 1965; Nakahara etWitton, 1971; Milne etMauzy, 1986; Europa, 1997). C'estainsique
lefosséentreuneéliteminoritaire etunemajorité appauvrie secreusant toujours plusonpeutenarriver
àdegraves désordres etconflits sociaux -voire àuneguerre ouverte. Onnepeutpasdirequ'untel
environnement soittrèspropice àuntravail efficace deconservation etdegestion desressources.
5.163 Comme ilaétéditplushaut,laconservation deressources (lestortues marines enl'occurrence)
n'aurapasd'efficacité sil'onneprend pasenconsidération (etsionnerésout pas)lesproblèmes sociaux
defond. Ilyadeschances pourquelesgensàquionenlève leurs moyens traditionnels d'existence
setournent verslessolutions lesplussimples àleurportée, etceendépit desloisetdesplans de
conservation. Quand lessecteurs lesmoins privilégiés delasociété perçoivent unemontée del'iniquité
sociale, onvoitsemultiplier lesinfractions auxréglementations, etpluslapolarisation sociale augmente,
plusoncourt lerisque devoirlesconflits etl'anarchie s'installer. Lestroubles civils etl'illégalité
nesontenaucune manière absents dessociétés industrialisées (Kaplan, 1994). Lecasspécifique de
lapêcherie crevettière desEtats-Unis amême longtemps alimenté undouloureux conflit, notamment
danslegolfe duMexique (Weber etal.,1995; Tucker etal.,1997). D'uncertain point devue,les
raisons duconflit peuvent paraître différentes decelles du"tiers monde", simplement parce quele
degré dedéveloppement socio-économique n'estpaslemême. Mais, auboutducompte, lesracines
dumalsontcomparables carellesontàvoiraveclaluttepourl'accès tantaupouvoir qu'auxressources,
etpourleurcontrôle.
5.164 Lesfacteurs socio-économiques influent doncbiensurlechoix etl'application desprogrammes
deconservation.WT/DS58/R
Page226
M.M.Guinea:
5.165 Dans despayscomme l'Inde, lePakistan, laThaïlande etlaMalaisie, cequ'ilestconvenu
d'appeler lescaptures accessoires, selon laterminologie enusage auxEtats-Unis, estunedenrée ayant
unevaleur soitdesubsistance soitdevente audétail. Latotalité delacapture aunevaleur. Lestortues
marines prises dansleschaluts àcrevettes n'ontpasvaleur dedenrée etsontrelâchées envertu de
croyances culturelles oureligieuses. L'Inde, lePakistan etlaMalaisie ontindiqué que,pourdesraisons
decroyances religieuses, lestortues marines nesontpastuées; seuls leurs oeufs sontconsommés.
Comme cespayssontmultiraciaux, cesontdes"étrangers" quisontimpliqués danslamortalité directe
destortues marines. L'unitéderecherche surlestortues marines, enMalaisie, enseigne àlapopulation
que,àl'intérieur dechaque oeufdetortue marine, ilyaunembryon vivant. Celapourrait contribuer
àfreiner laconsommation d'oeufs detortues marines danslepays. D'autres payspourraient suivre
cetexemple, carpeud'arguments convaincants ontététrouvés pourdissuader lesgensdemanger des
oeufs detortues.
5.166 Lesprogrammes deconservation devraient émaner dupayslui-même demanière queleurs
implications culturelles, économiques etsociales puissent êtreprises encompte enmême temps. Les
raisons deprendre desmesures générales deconservation peuvent avoir leurorigine ailleurs, mais
lesprogrammes deconservation devraient avoir uneoptique etunesaveur proprement nationales.
M.H.-C. Liew:
5.167 DansdespaysdéveloppéscommelesEtats-Unis,leniveaud'éducationestplusélevé,lesmoyens
decommunication demasse sontomniprésents; onytrouve desprotéines àbonmarché, etlesgens
sontplusconscients deleurenvironnement etdelanécessité delaconservation. Ilspeuvent aussis'offrir
despolitiques strictes d'aménagement conservatoire etlesappliquer concrètement. Lesélevages qui
autrefois produisaient delachair detortue danslesîlesCaïmans ontsuspendu leurs activités etles
oeufs detortues sontmisàl'abrietprotégés jusqu'àl'éclosion. Decefait,lamortalité dueauramassage
desoeufs ouàl'abattage destortues pourleurchairestbienmaîtrisée etneconstitue plusunproblème
deconservation. Cescauses demortalité étantéliminées, lesspécialistes delaconservation destortues
auxEtats-Unispourraientconcentrerleurseffortssurd'autrescausesdemortalité,moinsvisibles,comme
lacapture accidentelle dansleschaluts àcrevettes.
5.168 Dans despaysendéveloppement comme l'Inde, lePakistan, laMalaisie etlaThaïlande, les
pratiques d'aménagement conservatoire etleurapplication n'ontpeut-être paslamême efficacité. Les
oeufs detortues sonttoujours consommés, soitparce quelacollecte enestlégale, soitparce qu'ils
fontl'objet d'unbraconnage pardéfaut desurveillance, soitencore enraison delapauvreté. Dans
certains decespaysoudansdespaysvoisins, destortues sontencore abattues pourlachair. Desmilliers
detortues vertes sontabattues chaque année àBalipourperpétuer unepratique d'ordre culturel. Des
techniques depêche comme lechalutage crevettier nesontpeut-être pasaussi développées, ousont
peut-être encore tropartisanales pouravoir uneforteincidence surlespopulations detortues. Ilest
possible même qued'autres méthodes depêche aientsurlestortues marines unimpact plusgrand que
celuiduchalutage, comme lefiletàraiesou"pukat pari"enMalaisie. Danscertaines cultures asiatiques,
oncroitquelefaitderelâcher destortues danslamerapporte chance etlongue vie.C'estpourcela
qu'onnerelâche pasimmédiatement lestortues nouvellement écloses, maisqu'onlesgarde parmilliers
dansdesenclos pendant desjours, voire desmois, pourquelepublic leslibère. Tous cesfacteurs
onteffectivement uneinfluence surlamanière degérer lesprogrammes deconservation etpeuvent
varier d'unpaysàl'autre.
M.I.Poiner:
5.169 Jenesuispascompétent pourm'exprimer surcettequestion.WT/DS58/R
Page227
2c) Quelles sontlesmesures deconservation destortues marines quidevraient êtremises en
oeuvre enpriorité? Sont-elles lesmêmes pour toutes lespopulations detortues marines etpour
touslespaysconcernés, oudiffèrent-elles selon lespaysetlesrégions, lesespèces oulespopulations
detortues marines?
M.S.Eckert:
5.170 S'ilestdifficile deparler desaspects socio-économiques del'industrie halieutique dansles
paysconcernés parledifférend, ilm'estpossible enrevanche d'avancer quelques idéesetconsidérations
économiques ausujetdestortues marines etdeleurconservation. Lasolution deloinlameilleure
etlapluséconomique pourconserver lespopulations detortues marines consiste àsupprimer les
problèmes quiont,initialement, entraîné ledéclin decespopulations (Frazer, 1992). Lespopulations
detortues marines ontuneextraordinaire élasticité etcapacité desereconstituer dèsquecessent les
perturbations engendrées parl'homme. Grâce àlaforteplasticité reproductive desreptiles (croissance
plusrapide enpériode d'abondance alimentaire =temps dematurité pluscourt etéventuellement
fécondité accrue), lespopulations detortues sontprobablement aptes àsedévelopper rapidement et
àdevenir trèsflorissantes, pourpeuqu'onleslaisse tranquilles.
5.171 Laméthode deconservation lapluscouramment utilisée pourreconstituer despopulations de
tortues consiste àrenforcer lerendement génésique. Enrègle générale, celasignifie qu'onprotège
lesfemelles reproductrices surlaplage etdansl'eaupendant lesintervalles intéressants (cequefait
d'ailleurs laMalaisie pourlestortues luthsquinichent àRantau Abang, enassociant laprotection des
nidssurlerivage etl'institution d'unsanctuaire aularge) etlesnidssurlaplage. Unetelleapproche
peutêtremiseenoeuvre pouruncoûttrèsraisonnable et,souvent, onpeutemployer lapopulation
locale pourqu'elleparticipe auxactivités deconservation, cequipermet delamobiliser toutenfaisant
profiter l'économie locale. Tous lespays impliqués dans ledifférend ontdetelsprogrammes.
Cependant, compte tenudeleurstructure démographique, laprotection dessitesdeponte n'estpas,
àelleseule, suffisante pourrestaurer despopulations detortues marines (Crouse etal.,1987).
5.172 Sil'onexcepte lesloisadoptées pourlimiter (ouinterdire) l'exploitation directe destortues,
laplupart despaysimpliqués dansledifférend n'ontpasfaitgrand chose pourprotéger lesjuvéniles
oulestortues marines adultes résidentes. LesEtats-Unis, quidisposent delaforce réglementaire de
laLoisurlesespèces menacées d'extinction etdesréglementations concernant lesDETetquid'autre
part,pourcequiconcerne lapartie continentale duterritoire, n'ontaucun intérêt culturel pourlacapture
destortues marines, estlaseule exception. Lesraisons ensontprobablement autant économiques que
sociales. Dans beaucoup despaysconcernés, lespopulations locales ontexploité lestortues pendant
desgénérations etcenesontpasdesréglementations virtuelles quivontfreiner cetteexploitation quand
l'occasion seprésente (Johannes, 1986). D'unpoint devueéconomique, lestortues marines peuvent
êtreunesource derevenu, soitparleurchair soitparleurcarapace et,malgré leurillégalité, onpeut
trouver dansnombre decespaysdesproduits tirésdestortues. Même auxEtats-Unis, ilyades
problèmes danslesendroits oùlestortues étaient autrefois exploitées (territoires duPacifique Ouest).
Desefforts deconservation, etnotamment lerespect desréglementations etuneéducation écologique,
restent parconséquent nécessaires.
5.173 Uneméthode dontonvante fréquemment lesmérites aétéproposée pourrenforcer leschances
desurvie delaprogéniture destortues. C'estcequ'onappelle le"headstarting", sortedeprogramme
dedémarrage. Lastratégie surlaquelle ellerepose consiste àélever desnouveau-nés detortues marines
pendant unepériode quivadequelques moisàunan,puisàlesrelâcher danslanature quand onpense
qu'ilsauront untauxdesurvie plusélevé. Ils'agitd'unprocédé quidemande beaucoup detravail
etd'argent etdontl'efficacité resteàdémontrer. Ilposedeux problèmes techniques, quisuscitent
quelque perplexité quant àsonutilisation entantquemesure deconservation. Lepremier deces
problèmes estqu'iln'apasétédémontré quecestortues viendront sereproduire surleurplage natale.WT/DS58/R
Page228
Acejouretmalgré lelâcher deplusde20000tortues del'année, deuxtortues seulement parmi celles
quisontpassées parleprogramme de"headstarting" destortues bâtardes auxEtats-Unis sont,ànotre
connaissance, revenues nicher danslazoneduprojet (Shaver, 1996). Sicespontes fournissent quelque
espoir quelestortues ainsiassistées sontcapables desereproduire, ellespeuvent aussiconstituer des
anomalies. Ilestpermis desedemander si,eninterrompant lecycle biologique normal destortues
nouveau-nées, quiveutqu'ellesseprécipitent verslameretconnaissent unstade pélagique, onne
fabrique pasdestortues quineseront pascapables derevenir nicher. Lesecond problème estque
detelsefforts sonttrèsonéreux etqu'aucune analyse derentabilité n'aétéfaite. LesEtats-Unis ont
dépensé desmillions dedollars pourélever etlâcher approximativement 1000nouveau-nés detortues
bâtardes paran.Enoutre, onn'apascalculé silestortues quisontpassées parceprogramme de
"démarrage" ontunechance desurvie supérieure àcelledesnouveau-nés éclos insitu.Lesquestions
qu'ilfautseposer avant deselancer dansunetelleentreprise sontlessuivantes: i)lestortues passées
parle"headstarting" deviendront-elles desmembres reproducteurs delapopulation; ii)se
reproduiront-elles surdesplages adaptées àleurespèce/population; iii)leurstauxdesurvie seront-ils
sensiblement plusélevés queceuxdestortues néesinsitu;etiv)cetteapproche est-elle plusrentable
quecellequiconsiste àrégler toutsimplement leproblème quia,audépart, provoqué labaisse de
population (parexemple, enemployant desDET) et/ou yexiste-t-il unmoyen pluséconomique de
résoudre leproblème (parexemple, enrenfor çantlaproduction surlesplages). Pourlemoment le
"headstarting" n'estpasconsidéré comme unoutild'aménagement valable.
5.174 Lesmesures quetouslespaysdoivent prendre enpriorité, indépendamment del'espèce ou
delarégion, sontlessuivantes: i)identifier lesairesd'extension desstocks detortues; ii)évaluer
lesmenaces quipèsent surchaque stock àtouslesstades ducycle biologique; iii)éliminer toutes les
captures accidentelles surlespêcheries; iv)éliminer toutes lescauses demortalité surlesplages et
v)renforcer laproduction dejeunes. Comme ilaétéobservé plushaut, nousconstatons qu'ilestplus
difficile dereconstituer despopulations detortues marines qu'onnelepensait autrefois, précisément
parce quenousnesommes pasenmesure deprendre encompte latotalité desairesdedistribution
dechaque stock etlesproblèmes qu'affrontent cespopulations. Ilest,biensûr,essentiel desupprimer
toutes lescauses anthropiques demortalité pourquesereconstituent despopulations quipériclitent.
Cependant, ilesttrèsfacile depasser àcôtédecauses majeures demortalité sionnecomprend pas
oùallerchercher cescauses. Celavauttoutparticulièrement pourleseauxinternationales, oùl'on
nesaitpastrèsbiendequelle juridiction relèvent lesstocks.
M.J.Frazier:
5.175 Lesprioritésbiologiquesdesprogrammesdeconservationdestortuesmarines,indépendamment
del'endroit oùilss'appliquent, sontaxées suruneprotection satisfaisante deshabitats quiont,pour
cesanimaux, uneimportance critique durant lesdifférents stades deleurcycle biologique; celasignifie
qu'ilfautprotéger lesplages denidification, lesairesdenourrissage, leszones derefuge etlesitinéraires
migratoires. Ilfautaussiprotéger lespopulations contre lescauses demortalité dontl'incidence, quelle
qu'ensoitl'origine, estsupérieure àlacapacité derégénération delapopulation. Comme laplupart
despopulations detortues marines ontdiminué -parfois defaçondramatique -etquelamortalité qui
s'exerce surdesindividus enâgeoupresque enâgedesereproduire coûte davantage àlapopulation,
ilfautfaireunepriorité générale delaréduction delamortalité quifrappe lesanimaux dotés d'une
valeur reproductive élevée.
5.176 Compte tenudelacomplexité ducycle biologique destortues marines etdelalongueur de
lapériode nécessaire pourqu'ellesarrivent àmaturité, chaque individu estexposé àdemultiples causes
demortalité. Pouraccroître leschances derétablissement d'unepopulation, ilfautdonclutter contre
chacune decescauses demortalité; ilestpeuprobable eneffetquelesimple faitderéduire une
seulement decesnombreuses causes puisse assurer uneprotection suffisante siparailleurs denombreux
individus sontéliminés pard'autres causes. Celasuppose quel'onadopte uneapproche intégrée visantWT/DS58/R
Page229
àcombattre desmenaces variées, comme lepréconisent diverses stratégies mondiales etrégionales
deconservation destortues marines (cf.Conférence mondiale surlaconservation destortues
marines, 1982; UICN, 1995; 1996; souspresse).
5.177 Chaque programme deconservation doittenircompte desconditions écologiques, sociales et
politiques dulieuoùildoitêtremisenoeuvre; l'établissement despriorités inclut donc des
considérations sociales, politiques etéconomiques. Uneconsidération àprendre particulièrement en
compte -surtout encestemps deprivatisation -c'estquelesactivités deconservation doivent être
menées defaçontellequ'ellesnecoûtent rienàl'Etat,maisqu'elless'autofinancent ousoient prises
encharge partelleoutellefraction delasociété. Quand unsecteur quelconque delasociété estengagé
dansuneactivité quiadesrépercussions directes surl'environnement etsurdesressources utilisées
parlerestedelasociété, ilestnormal d'exiger duditsecteur qu'ilcontribue auxmesures deconservation.
Quand uneindustrie réalise unprofit enconduisant desactivités quiconstituent unrisque pourlereste
delasociété, ilestjustequeladite industrie supporte lescoûts del'élimination, outoutaumoins de
l'atténuation, desrisques.
5.178 Prenons parexemple uneentreprise dontlesactivités consistent àexploiter desressources qui
sontlapropriété detousoududomaine delanation. Considérons quecetteexploitation conçueà
desfinslucratives s'effectue sansquesonbénéficiaire investisse dansl'entretien oulapréservation
decesressources. Ajoutons quelesactivités qu'implique l'exploitation decesressources ontdes
répercussions directes surl'environnement, qu'ellescompromettent d'autres ressources immédiatement
exploitables, ainsiquedesressources quiseront unjourpotentiellement utiles àlasociété. Enfin,
quetoute cette entreprise estsubventionnée pardesfonds publics, àl'échelon tantnational
qu'international. Unetelleentreprise doit-elle êtrelaissée complètement libredechercher sonprofit,
eninfligeant descoûts multiples àlasociété?
5.179 L'industrie halieutique moderne colleparfaitement àl'exemple ci-dessus (McGoodwin, 1990;
Fairley, 1995): elleestauplushautpoint axéesurleprofit; elleexploite lesressources marines qui
sontunbiencommun, généralement avecuneforteintensité; ellen'investit normalement pasdans
lapréservation decesressources; sesmodalités d'exploitation ontdeseffets directs surdesressources
dontd'autres entreprises etd'autres sociétés pourraient tirerparti; ellebénéficie leplussouvent de
substantielles subventions provenant desfonds publics pourdévelopper etgérercespêcheries modernes.
Parmi lesdifférents typesdepêche moderne, lechalutage crevettier correspond aisément àladescription
quejeviens defaire. Mais ilyamieux, àl'échelle mondiale etquoique lacrevette représente moins
de2,3pour centdesdébarquements annuels decaptures marines, leschalutages crevettiers sont
responsables deplusdutiersdesrejets annuels decaptures accessoires -soitquelque 9,5millions de
tonnes(Teutscher,1995b:11;Clucas,1997a:7);ceproblèmerevêtuncaractèreparticulièrementcritique
danslesmers tropicales (Alverson etal.,1994). Ilestclairqu'ilfautévaluer lesavantages relatifs
duchalutage crevettier enlessituant danslecontexte desproblèmes environnementaux etsociaux qu'il
suscite.
5.180 Surleplaninternational, leshalieutistes ontétabli qu'unedesprincipales priorités doitêtre
dediminuer ladestruction descaptures accessoires résultant delapêche, etprincipalement duchalutage
crevettier. L'élimination, oudumoins lasensible réduction delamortalité desgrandes tortues résultant
desactivitésdelapêchecrevettière,estdoncconformeauxprioritéstantbiologiquesquesocio-politiques.
Unemanière d'yparvenir serait d'interdire complètement lechalutage, comme celaaétéfaitdans
unebonne partie del'Indonésie etcomme l'ontdemandé lespêcheurs denombreuses nations dutiers
monde (O'Riordan, 1994; SAMUDRA, 1994). Unemesure moins draconienne consiste àutiliser
lesdispositifs d'exclusion descaptures accessoires (DEC) danslecadre duchalutage crevettier; les
DETsontdesDEC spécialement conçuspourexclure lestortues (voirAppendice 1"Leproblème des
captures accessoires danslespêches modernes, euégard enparticulier auxchaluts àcrevettes" reproduit
àl'annexe IIduprésent rapport).WT/DS58/R
Page230
M.M.Guinea:
5.181 Leshabitats utilisés pourlanidification doivent êtrepréservés aumême titrequeleshabitats
deseauxdularge quiservent derefuges auxfemelles nidifiantes. Nedevraient êtreautorisées, dans
lessanctuaires dularge, quelesactivités depêche quinenuisent pasauxtortues marines adultes ou
nouvellement écloses. Ilfaudrait recourir auxtechniques del'ADN mitochondrial pourétablir la
composition génétique del'unitéreproductive. Celaaidera àdéterminer l'impact relatif desactivités
humaines surlesmembres del'unitéconsidérée. Ilconviendrait demaximiser lenombre desurvivants
dechaque stade ducycle biologique (Limpus, 1997). Ilfaudrait pourcelasoitlaisser lesnidsinsitu
surlaplage deponte, soitréinstaller lesoeufs dansuneécloserie danslesdeuxheures quisuivent,
soitencore employer delaglace pourrefroidir lesoeufs pendant letransport s'ildurepluslongtemps.
Lestechniques d'écloserie devraient sefixerunobjectif de80pourcentd'éclosions, avecunbiais
d'environ 70pourcentdefemelles. Lesécloseries nedevraient pasretenir lesnouveau-nés, maisveiller
àcequ'ilsrejoignentl'eaudenuit,dansdesconditionsaussiprochesquepossibledecellesd'uneéclosion
normale. Ilfaudrait utiliser destechniques depêche responsable. Lesfilets maillants defondetles
filets emmêlants nedevraient êtreemployés qu'auxsaisons etauxépoques oùlestortues marines ne
sontniabondantes niactives. Lesmaillages, letauxd'armement, l'écartement etlesmatériaux utilisés
devraient êtredenature ànepasexposer aurisque decapture desespèces nonciblées. Dans leszones
fréquentées pardestortues marines, lestraitsdechaluts nedevraient pasexcéder 60minutes etilfaudrait
employer desDET.
5.182 Desprocédures semblables devraient êtreutilisées dansdenombreux pays. Ilexistera des
différences decomportement chezlestortues marines, etdesdifférences culturelles chezleshumains
responsables deleurconservation. Laméthode quiconsiste àprotéger laplage deponte etàaccroître
lepourcentage desurvivants àchaque stadeducycle biologique devrait permettre àl'unitéreproductive
derevenir àunniveau stable.
M.H.-C. Liew:
5.183 Toutes lesmesures visant àempêcher lestortues marines desefaire tuerdevraient être
prioritaires. Cesontlessuivantes:
- Lesmesures outechniques deconservation quidiminuent lacapture accidentelle detortues
adultes etjuvéniles danslesengins depêche comme: i)emploi desDET surleschalutiers
(crevette etpoisson); ii)réglementation ouinterdiction desfilets maillants dehaute mer;
iii)adoption deréglementations visant àprotéger lestortues ouàrestreindre l'emploi de
méthodes depêche quinuisent auxtortues devant leurssitesdeponte pendant lasaison deponte.
- Lesmesures deconservation visant àfreiner lachasse etlecommerce destortues vivantes,
adultes etjuvéniles, pourlaviande etautres produits dérivés.
- Lesmesures deconservation visant àfreiner l'exploitation commerciale desoeufs, tantlégale
qu'illégale.
- Lesmesures deconservation visant àfreiner ladestruction dessitesdeponte qu'entraînent
l'aménagement dulittoral, laconstruction dedigues, labonification desterres, etc.
- Lesmesures deconservation visant àfreiner ladestruction desairesdenourrissage parles
chalutiers, lapollution, labonification desterres, etc.
- Lesmesures deconservation visant àéviter quedestortues nesoient tuées ounoyées dans
desouvrages artificiels (sondages pétroliers) oupardesembarcations motorisées.WT/DS58/R
Page231
- Lesmesures deconservation visant àabaisser lapollution marine pourréduire lamortalité
destortues nouvellement écloses, desjuvéniles etdesadultes dueauxdéchets marins telsque
sacsenplastique, goudron, mousse depolystyrène, etc.
- Lesmesures deconservation visant àprévenir l'introduction etlapropagation demaladies,
comme lesfibropapillomes, probablement liéesàdesactivités humaines.
- Lesmesures visant àréduire lespertes duesàdespratiques inappropriées ouàunemauvaise
gestion desécloseries.
5.184 Enrèglegénérale, devraient venir entêtedelistelesmesures conçuespourprotéger lesadultes
etlesjuvéniles; maisdanslesendroits oùl'exploitation desoeufs resteimportante, leclassement ne
serapaslemême. Différentes populations, espèces etrégions nécessiteront despriorités différentes,
comme ilaétéexpliqué dansdeprécédentes interventions.
M.I.Poiner:
5.185 Lesmesures deconservation prioritaires neseront paslesmêmes pourtoutes lespopulations
detortues marines ettouslespaysconcernés. Ilserait inopportun demettre enoeuvre desmesures
uniformes. Parexemple, auxEtats-Unis, lacapture accidentelle destortues marines danslesfilets
àcrevettes aété/est identifiée comme étant laprincipale cause demortalité anthropique destortues
caouannes, destortues bâtardes etdestortues vertes, parcomparaison avecd'autres causes connues
demortalité. Lesmesures d'aménagement, comme l'introduction desDET, visant àdiminuer la
mortalité, onteu/ont unepriorité élevée. Danslarégion indo-pacifique, lescauses majeures demortalité
destortues caouannes imputables àl'homme sontlaprédation desoeufs, lacapture accidentelle d'adultes
etdesubadultes danslesfilets àcrevettes, etlacapture accidentelle, aucours delaphase pélagique,
parlespalangriers dehaute mer. Dans lecasdestortues vertes, cesontlaprédation desoeufs et
l'exploitation desadultes etdessubadultes pourlaviande. Pourlestortues olivâtres, cesontlaprédation
desoeufs etlacapture accidentelle desadultes etsubadultes surlespêcheries employant deschaluts
etdesfilets maillants. Quand onélabore etquand onévalue desmesures deconservation, ilimporte
d'apprécier l'impact delagamme toutentière descauses demortalité surunstock enutilisant pour
celadesolides modèles depopulation, complétés pardesétudes empiriques descauses demortalité
(Chaloupka etMusick, 1996).
2d) Est-ce quecertaines populations detortues marines fréquentant leseauxdespaysimpliqués
danscedifférend sesontstabilisées ourétablies demanière tellequ'iln'yapasouqu'iln'yaura
bientôt plusderisque d'extinction decespopulations? Sitelestlecas,oùlastabilisation oule
rétablissement sesont-ils produits, quelles sontlesmesures quilesontfavorisés etlesmêmes
mesures seraient-elles aussi efficaces pour cequiconcerne d'autres populations detortues que
l'ontrouve dans leseaux despaysparties audifférend?
M.S.Eckert:
5.186 Pourautant quejesache, aucune population nidifiante detortues marines n'amanifesté designe
derétablissement dansaucun despaysparties audifférend. Ilexiste dessignes encourageants montrant
quelapopulation nidifiante detortues bâtardes pourrait êtreenaugmentation (Marquez etal.,1996a);
cetteopinion atoutefois étécontestée (Ross, 1996). Sirétablissement ilya,celatientprobablement
àl'utilisation obligatoire desDETauxEtats-Unis etauMexique etàlaprotection offerte auxfemelles
nidifiantes. Ilestcependant troptôtpourenconclure quecettepopulation serétablit etilfaudra encore
quelques années decroissance régulière decettepopulation avant qu'onpuisse laconsidérer comme
"rétablie". Comme jel'aiindiqué précédemment, ilfautsuivre unepopulation pendant denombreuses
années avant depouvoir dégager unetendance quand onutilise comme indicateurs lenombre defemellesWT/DS58/R
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nidifiantes oulaproduction d'oeufs. Acepropos, c'estuneerreur desupposer qu'ilestpossible de
définir unetendance parmi lespopulations detortues vertes après quelques années seulement.405Ce
n'esttoutsimplement pasvrai, spécialement danslecasdestortues vertes duPacifique Ouest qui
semblent avoir desintervalles deretour migratoire exceptionnellement longs (Limpus, 1995). La
"tendance" décrite parlaMalaisie neserapasvalidée avant aumoins uneautre quinzaine d'années
sinon plus,selon letemps dematurité destortues composant cettepopulation. Conclure quecestock
estentraindeserétablir c'estfairepreuve d'optimisme mais, auvudesdonnées présentées parla
Malaisie, cetteaffirmation n'estpasdéfendable.
M.J.Frazier:
5.187 Lesexemples derétablissement depopulations detortues marines sonttrèsrares etisolés.
Limpus (1995) aeul'impression quelestortues vertes enFloride, àHawaï etauSabah, lescarets
auSabah etlestortues bâtardes àTamaulipas (etdanslegolfeduMexique) manifestaient certains signes
dereprise. Lecasdestortues bâtardes aétéévalué endétail parleGroupe detravail desexperts des
tortues (TEWG, 1996:18), quiaconclu que"lapopulation detortues bâtardes paraît êtreautoutdébut
d'unephase d'expansion exponentielle".
5.188 Cenonobstant, iln'existe pas,quejesache, depreuves concluantes concernant lerétablissement
d'aucune population detortues marines dansaucun descinqpaysparties audifférend quipourraient
laisser àpenser qu'iln'yapasouqu'iln'yaurabientôt pasderisque d'extinction. Lesconclusions
duTEWG (1996:18) ontclairement indiqué que,malgré l'augmentation exponentielle dunombre de
nidsdetortuesbâtardes,onnesauraittablersurun"objectifintermédiairederétablissement"avant2020.
Enoutre, onnesaitpastrèsbiensila"stabilisation" d'unepopulation après unfléchissement exclut
toutrisque, ouestsouhaitable entermes deconservation biologique.
M.M.Guinea:
5.189 Onnepossède quepeudedonnées concernant lataille etlastabilité desunités reproductives
del'espèce quinidifie auPakistan. L'Indeal'unedesplusimportantes populations detortues olivâtres.
Lesdonnées concernant ladimension etlapériodicité desarribadas àGahirmatha sontrares. Lataille
delapopulation nidifiante aétéestimée à150000en1975, maisàzéroen1976(Davis etBendi, 1978),
à200000en1978, 130000en1979(KaretBhaskar, 1992), 286000en1985et600000en1991.406
Ceschiffres montrent quelapopulation augmente ouestaumoins stable. Lapopulation detortues
luths deMalaisie estendiminution depuis quelques années.407Lapopulation detortues vertes au
Terengganuestdescendueà2945nidsparanenviron,cequireprésente38pourcentduchiffrede1956.
Comme leramassage desoeufs sepratique depuis longtemps, onpense quecettepopulation continuera
dedécliner. Lestortues vertes quinidifient surlesîlesdesTortues auSabah ontamorcé uneremarquable
remontée, demême quelescarets.
5.190 Dans ceszones, lastabilité aétéobtenue grâce àdesmesures deconservation visant àprotéger
lesplages deponte etlesrefuges situés aularge aumoyen d'unsystème deréserves etdesanctuaires.
Unelégislation protégeant lestortues nidifiantes etleurs oeufs aétéadoptée etmiseenvigueur. En
Malaisie, degrosefforts ontétéconsacrés auxécloseries, quionteudesrésultats inégaux maisqui
405Voir paragraphe 3.9a)etb).
406Voir paragraphe 3.51.
407SituationdesprincipalespopulationsdetortuesmarinesenMalaisie
(http://www.upmt.edu.my/seatru/mals3.htm).WT/DS58/R
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ontamélioré lestauxd'éclosion. Comme lesoeufs étaient achetés àceuxquilesramassaient, les
communautés côtières ontétédansunecertaine mesure associées àlaconservation destortues marines.
M.H.-C. Liew:
5.191 Comme lerapporte Limpus (1997), "…lestock (detortues vertes etdecarets) deSabah
(Malaisie)/Philippinesmontreraitdessignesderétablissementaprès25ansd'aménagementconservatoire
intensif auSabah et12ansauxPhilippines". Lesefforts deconservation concédés là-bas étaient destinés
àprotéger lesîlesoùlestortues nidifient, etàfairefonctionner desécloseries surcesmêmes îlespour
sauver lesoeufs. Bienquedescrevettiers opèrent autour decesîlesetattrapent même destortues,
l'emploi desDET n'estpasimposé. Endehors dequelques observations destortues échouées et
d'inspections effectuées parlesresponsables desparcs àborddechalutiers quiempiètent surleslimites
desparcs (Suliansa etal.,souspresse), iln'existe pasd'étude exhaustive del'impact deschaluts à
crevettes surlestortues marines dansceseaux. Cetimpact, s'ildevait s'avérer appréciable, pourrait
bieninvalider lesautres efforts deconservation etilfaudrait d'urgence sepencher surlaquestion.
5.192 Lesmêmes mesures peuvent êtreefficaces pourd'autres populations detortues marines mais,
pourporter leurs fruits, ellesdoivent allerdepairavecd'autres stratégies deconservation. Sauver
lesoeufs etprotéger lestortues nidifiantes surlaplage pendant qu'onleslaisse sefairetuerenmer,
celanepeutfonctionner. Pasplusqueneleferait l'emploi desDET surleschalutiers sionlaisse
chasser ettuerlestortues avecd'autres engins, ramasser lesoeufs pourlesconsommer, oudétruire
lessitesdenourriture etdeponte. Ilimporte quechaque région, paysouEtatévalue sespropres
populations detortues marines, étudie lesmenaces quipèsent surellesetétablisse enconséquence les
priorités desstratégies deconservation.
M.I.Poiner:
5.193 Lestortues marines vivent extrêmement longtemps etarrivent àmaturité àunâgerelativement
tardif (environ entre30et50ans). L'intervalle entre deuxépisodes deponte estaussifortlong(entre
cinqet15anssuivant l'espèce). Laproduction d'oeufs estabondante etlaprédation desoeufs est
élevée, maislamortalité naturelle dessubadultes etdesadultes estprobablement assez faible. Etant
donné quelerecrutement parmi lapopulation adulte sefaitlentement, lerétablissement d'unepopulation
descendue trèsbas(silescauses nonnaturelles demortalité sontéliminées) seralongetonneconnaît
pasdecassérieusement documenté derétablissement danslemonde. Lesétudes demodélisation des
tortues caouannes faites auxEtats-Unis après l'introduction desDET, quiauraient dûabaisser la
mortalité, laissent àpenser quelaremontée seralente; ilafallu70ansouplusàlapopulation simulée
pouraccuser uneaugmentation d'unecertaine ampleur (Crowder etal.,1994).
2e) Quelle estlavaleur reproductive destortues marines auxdifférents stades deleurcycle
biologique? Compte tenudesdifférences, comment lesprogrammes visant àprotéger lesoeufs
etlestortues nouvellement écloses sesituent-ils parcomparaison aveclesprogrammes visant à
protéger lesgrands juvéniles etlestortues adultes, dupoint devuedeleuravantage probable
pour lespopulations etlesespèces dans leurensemble?
M.S.Eckert :
5.194 Lestables biologiques etlescourbes delavaleur reproductive deFrazer (1983) etdeCrouse
etal.(1987) pourlatortue caouanne ontclairement démontré quelesclasses detaille correspondant
auxgrands juvéniles etauxadultes ontlavaleur reproductive laplusélevée pour lapopulation.
Chaloupka etMusick (1996) ontrécemment conforté cesconclusions. Crouse autilisé cestables et
cescourbes pourdémontrer danssonmodèle quelespopulations detortues marines neserétabliront
passionneréduit pasauminimum lamortalité auseindecesclasses detaille, même sionprotègeWT/DS58/R
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rigoureusement lesfemelles nidifiantes etleursnids. Cesmodèles concernaient lestortues caouannes,
maisiln'yapasderaison desupposer qu'ilspourraient êtredifférents pourd'autres espèces. Entermes
concrets, surleplandelaconservation, ilfautserendre compte decequecelasignifie deremplacer
unetortue juvénile. Chaque juvénile représente 500oeufs, sinon plus(suivant lestauxdesurvie calculés
parFrazer (1983) pourlestortues caouannes). Pourlaplupart desespèces celareprésente entre cinq
etsixcouvées. Surleplanéconomique, celasignifie quel'onpourrait investir danslaconservation
d'unetortue juvénile l'équivalent dececoûterait lapréservation de500oeufs.
M.J.Frazier:
5.195 La"valeur reproductive" estunenotion abstraite, pasunecomposante destortues marines qui
puisse êtremesurée directement. Elleestcalculée entenant compte desparamètres debaseducycle
biologique del'animal; notamment destauxdemortalité, dutemps d'arrivée àmaturité etdela
contribution àlareproduction. C'estunindice simple, plusfacile àvisualiser qu'unensemble complexe
d'autres mesures interdépendantes. Pourlecalculer, ilfautdesdonnées debasesurledéroulement
ducycle biologique destortues et,pourobtenir cetyped'informations, ilestindispensable deréaliser
desétudes systématiques surlelongterme. Jusqu 'àprésent, deux populations seulement ontété
convenablement étudiées: lestortues caouannes dusud-est desEtats-Unis etlescaouannes del'est
del'Australie.
5.196 Crouse etsescollaborateurs (1987) ontétélespremiers àcalculer desvaleurs reproductives
aumoyen d'informations détaillées, récoltées surlelongterme, concernant lescaouannes dusud-est
desEtats-Unis. Voici leurs chiffres:
Stade biologique Longueur decarapace
(cm)Ageestimatif (ans) Valeur reproductive
Oeufs ounouveau-nés <10 <1 1,0
Petits juvéniles 10à57 1à7 1,4
Grands juvéniles 55à79 8à15 6,0
Subadultes 80à86 16à21 116,0
Reproducteurs >87 22à54 584,0
5.197 Bienque,dansledétail, lestortues marines aientuneexistence différente selon l'espèce, toutes
lestortues marines n'enpartagent pasmoins uncycle biologique relativement semblable. Leschiffres
précis delavaleur reproductive varieront donc, maistoutes lespopulations auront pourcaractéristique
commune lagrande différence quisépare lavaleur reproductive desoeufs decelledesreproducteurs.
C'estenraison decettecaractéristique quelaprotection detouslesstades biologiques quireprésentent
l'investissement leplusimportant pourlapopulation doitprendre lepassurcelledesstades biologiques
durant lesquels lestauxdemortalité sontnormalement trèsélevés tandis quelavaleur reproductive
pourlapopulation estfaible. Chaque stade biologique doitcependant êtreprotégé carlasuppression
complète d'unstade biologique quelconque entraînera tôtoutardl'effondrement delapopulation.
M.M.Guinea:
5.198 Leschiffres lesplussouvent citésindiquent quelavaleur reproductive d'unecaouanne femelle
nidifiante est584foisplusélevée quecelle d'ununique oeufdetortue caouanne dansuneunité
reproductive dusud-est desEtats-Unis (Crouse etal.,1987). Cerésultat provient dupremier modèle
dedynamique delapopulation fondé surlesstades biologiques jamais conçupouruneespèce detortueWT/DS58/R
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marine; d'autres modèles ontétéessayés pourdifférentes populations ettousontleurs limitations
(ChaloupkaetMusick,1997).D'autresmodèlessuivrontassurément.L'impressiongénérale,cependant,
estqu'ilfautentre 1000et10000oeufs pourobtenir uneseule femelle nidifiante.408Cesmodèles
comportent uncertain nombre d'hypothèses: leratiomâles/femelles estde1:1;letauxdesurvie d'un
stade àl'autre estunehypothèse; lalongévité reproductive estunehypothèse. Celadit,lesétudes
faites surlescaouannes australiennes situent entre200et400lavaleur reproductive desfemelles adultes,
suivant lapopulation (Heppell etal.,1996). Ilsemble quelavaleur reproductive dechaque stade du
cycle biologique soitdifférente pourchaque unité reproductive.
5.199 Touslesstades ducyclebiologique doivent êtreprotégés. Lesoeufs ontunevaleur reproductive
plusfaible quecelledesgrandes tortues, maistousdemandent protection. Toutdépend desmenaces
auxquelles l'unitéreproductive estexposée. Parexemple, chaque année 50millions d'oeufs sontdéposés
surlesplages àGahirmatha. Sil'onprend lechiffre deCrouse de584,celaéquivaut àunrecrutement
auseindelapopulation nidifiante deplusde85000femelles adultes paranenl'espace d'unegénération.
Surlabasedecechiffre, unemortalité annuelle de5000unités dufaitdeschaluts etfilets calés409
surunepopulation nidifiante de600000unités avec unrecrutement de85000unités apparaît
relativement modeste.
M.H.-C. Liew:
5.200 Onpense généralement quesuruntotalde1000à10000oeufs, unseulsurvivra jusqu'àl'âge
adulte. Ceschiffres nesontcependant quedesestimations carilsnereposent passurdespreuves
scientifiques maissurdesmodèles comportant denombreuses hypothèses. D'après ceschiffres, on
serait enclin àconclure quelavaleur reproductive desadultes estinfiniment supérieure àcelledes
jeunes. Chez leshumains aussi, chaque femelle peutengendrer cinq-dix enfants, ouplus. Sionvous
demandait dechoisir, trouveriez-vous naturel desacrifier touslesenfants saufunetdesauver lamère?
Sachant aussiquel'enfant aencore beaucoup d'années àvivre etdedangers àaffronter avant qu'il/elle
devienne adulte? Ilfautaussi serendre compte quelesprobabilités desurvie chezleshumains sont
beaucoup plusélevées carlesmères prennent soindeleurs petits. Chez lestortues, lesparents ne
s'occupent pasdutoutdeleurprogéniture. Beaucoup mourront et,defait,danslanature beaucoup
meurent demortnaturelle. Lestortues, comme d'autres animaux, compensent celaenproduisant de
nombreux jeunes. Ilestdoncaussiimportant deprotéger lesbébés quelamère. Protégez lesenfants,
ilssontnotre avenir; maisilnousfautaussi desmères etdespères pourlesfabriquer.
M.I.Poiner:
5.201 Crouse (1987) etCrowder (1994) etleurs collaborateurs ontappliqué unmodèle fondé sur
lesstades biologiques auxtortues caouannes desEtats-Unis pourarriver àlaconclusion, d'après une
analyse desensibilité, qu'ilétaitextrêmement important deréduire lamortalité annuelle desgrands
juvéniles, dessubadultes etdesadultes pourgarantir laviabilité àlongterme dustock. Celaenraison
delavaleur reproductive élevée desindividus correspondant àcesstades/âges danslemodèle. Somers
(1994) amisaupoint unmodèle également structuré d'après lesstades biologiques pourunstock de
caouannes australiennes, maisatrouvé quelaprotection desoeufs/tortues nouvellement écloses aurait
aussi uneincidence majeure surlaviabilité àlongterme dustock. Cette différence s'explique par
lefaitqueSomersautilisédestauxplusélevésdemortalitéauxstadesdesoeufs/nouveau-nés(Chaloupka
etMusick, 1997). Chaloupka etLimpus (MS) ontélaboré unmodèle desimulation stochastique pour
unstock decaouannes australiennes quia,luiaussi, indiqué quelaprédation exercée surlesoeufs
contribue demanière importante àl'accroissement delamortalité. Cesrésultats différents reflètent
408Voir paragraphe 3.19.
409Voir paragraphes 3.49, 3.51, 3.59 et3.77.WT/DS58/R
Page236
soitlesconditions différentes auxquelles sontexposées lesstocks detortues marines américaines et
australiennes, soitl'insuffisance desdonnées concernant lataille-etl'âge-etlestauxspécifiques de
croissance etdemortalité, etlemanque dedonnées concernant ladistribution detauxdetransition
d'unstade àl'autre.
Question 3:Mesures deconservation enmer
3a) LesDET, quand ilssont correctement installés etutilisés, réduisent-ils demanière
appréciable lamortalité detortues marines causée parleschaluts àcrevettes? Lesconditions
socio-économiques etleniveau d'éducation, quidiffèrent parmi lespêcheurs, particulièrement
dans lespaysendéveloppement, influent-ils surl'installation etl'utilisation correctes desDET?
M.S.Eckert :
5.202 Aenjuger d'après lavaste expérimentation àlaquelle ontétésoumis auxEtats-Unis lesDET
ditsrigides (paropposition aveclesDETsouples dontl'homologation aétérécemment retirée enraison
deleursmédiocres performances), ilnefaitpasdedoute quelesDETréduisent lamortalité destortues
marines quand ilssontcorrectement installés etutilisés (Crouse etal.,1992; Renaud etal.,1991;
Renaud etal.,1990; Henwood etStuntz, 1987, Henwood etal.,1992; Crowder etal.,1995). Il
estcertes possible demaldéployer unDET maisl'expérience quej'aifaiteauprès decrevettiers de
Géorgie indique quelaplupart despêcheurs expérimentés comprennent trèsbienlaméthode de
déploiement desfilets, quelquesoitleurniveau d'instruction, etjesuppose doncquelemaniement
defiletséquipés deDETneprésente pasdedifficulté particulière. Bienquejen'aiepaspersonnellement
travaillé avecdeséquipages dechalutiers d'autres paysparties audifférend, jenepense pasqu'ilssoient
nécessairement moins habiles àmanier leurpropre équipement quelespêcheurs américains.
M.J.Frazier:
5.203 Desétudes réalisées enAustralie (Robins-Troeger etal.,1995), auCosta Rica(Arauz, 1997;
Arauz etal.,1997b) etauxEtats-Unis (cf.Watson etSeidel, 1980; Easley, 1982; Seidel etMcVae,
1982; National Research Council, 1990) révèlent que,convenablement installés etutilisés, lesdifférents
types deDETpeuvent réduire sensiblement lacapture accidentelle etlamortalité destortues marines
dansleschaluts àcrevettes. Dans unerécente étude, Crowder etsescollaborateurs (1995) ontanalysé
desdonnées àlongterme provenant deCaroline duSudetontconclu quelesDET "diminuent les
échouages deprèsde44pourcentparrapport auxeffets estimatifs deschaluts àcrevettes nonéquipés
deDET". Enoutre, suivant lemodèle deDET etsesconditions d'emploi, ledispositif peutarriver
àexclure plusdelamoitié delacapture accessoire (cf.National Research Council, 1990;
Robins-Troeger etal.,1995; Olguin, 1996; Olguin etal.,1996).
5.204 Sousl'égide duCentre dedéveloppement despêches enAsieduSud-Est, desessais ontété
conduitsavecdispositifthaïlandaisd'exclusiondestortues(uneversionthaïlandaisedesDET)enMalaisie
(Alietal.,1997), auxPhilippines (Dickson, 1997) etenThaïlande (Bundit etal.,1997). Lesessais
faitsenMalaisie ontmontré qu'unetortue caretmature avaitétéexclue avecsuccès (Alietal.,1997;
SEAFDEC, 1997b). Danslestroiscas,ilaétéconclu quel'engin étaitapteàêtreutilisé parlespêcheurs
locaux. Cesrésultats ontégalement faitl'objetdediverses communications dansleBulletin duCentre
dedéveloppement despêches enAsieduSud-Est (SEAFDEC, 1996; 1997a; 1997b; 1997c) etles
résultats d'autres testssontattendus. M.E.G. Silas, ancien Directeur del'Institut central despêches
maritimes deCochin (Inde) aproposé quelesDETsoient expérimentés dansl'Etatd'Orissa (Silas etal.,
1983a; 1983b) et,àcequ'ilsemble, desessais ontétéfaits(Rajagopalan, communication personnelle)
maisonnedispose pasd'autres informations àcesujet. Unessai préliminaire récemment effectué
dansl'Orissa amontré quelesDET installés surdeschaluts locaux avaient effectivement exclu des
tortues (Département despêches etal.,1996).WT/DS58/R
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5.205 Lespêcheurs quisontcapables d'utiliser l'équipement nécessaire pourpêcher lacrevette au
chalut auront toutes lescompétences requises pourinstaller etmanoeuvrer unDET. Comme avec
toutnouvel engin, illeurfaudra unminimum d'entraînement etd'expérience (cf.Renaud etal.,1993).
Lesdifférences socio-économiques entre pêcheurs n'ontprobablement rienàvoiraveccettequestion.
AuxEtats-Unis, beaucoup decrevettiers sontaussi propriétaires denavires; dans lespays en
développement, lespêcheurs sonthabituellement desemployés quitravaillent surdeschalutiers
appartenant àdesinvestisseurs pourquilapêche estsimplement unefaçondefairedesaffaires, pas
unmode devie(Mathew, 1990). Leniveau d'instruction n'estprobablement paspertinent nonplus,
carlescompétences requises s'acquièrent surletas;etauxEtats-Unis, leniveau moyen d'instruction
descrevettiers estcertainement celuidel'école primaire, etunegrande proportion d'entre euxsont
illettrés.
M.M.Guinea:
5.206 Correctement installé etemployé, unDET diminuera sensiblement maisnesupprimera pas
lamortalité destortues marines danscertains chaluts àcrevettes. Ilserait prétentieux etculturellement
inconvenant dedonner àpenser qu'unpêcheur puisse nepasêtrecapable demanoeuvrer unfiletéquipé
d'unDET. PourquelesDETsoient acceptés, ilfautadapter cettetechnologie auxconditions locales.
Celadonne auxintéressés lesentiment des'approprier unetechnologie etdissipe l'impression qu'elle
estimposée pard'autres pays. LaThaïlande amisaupoint deuxDETdontun(ledispositif thaïlandais
pourunecapture exempte detortues) estmaintenant utilisé surtousleschaluts àcrevettes. L'Australie
amisaupoint unDET, leDETAus., quiestutilisé pourlesespèces australiennes detortues marines
quel'ontrouve surlesfonds dechalutage australiens (Robins etCampbell, 1997).
M.H.-C. Liew:
5.207 Desétudes réalisées parlesEtats-Unis ontmontré quelebonemploi desDET peutabaisser
sensiblement lamortalité destortues marines imputable auxchaluts àcrevettes. Pourtant, même si
l'utilisation desDETestobligatoire auxEtats-Unis etdanslespaysvoisins, detrèsnombreuses tortues
continuent des'échouer surleursrivages. Tousleschalutiers crevettiers quiopèrent dansdessecteurs
oùilexiste uneprobabilité élevée quedestortues soient capturées accidentellement devraient être
encouragés àadopter desDEToudesengins similaires. Ilfaudra néanmoins quedesétudes appropriées
soient entreprises poursavoir oùsetrouvent cessecteurs etquelles sontlessaisons concernées. Les
pêcheurs nesedécideront pasàutiliser desDETs'ilneleurarrive querarement deprendre destortues
dansleursfilets. Ilsnelesutiliseront pasnonpluss'ilsontl'intention demanger oudevendre latortue.
5.208 Après denombreuses années d'expérimentations, decampagnes depublicité etd'essais deDET,
lesEtats-Unis enontrendu l'usage obligatoire en1989. Assez récemment pourtant, en1994, leNMFS
aconstaté quecetteobligation étantmalrespectée, onvoitencore arriver surlescôtes desquantités
detortuesmortes(Crouse,1996).Comptetenudesconditionssocio-économiques,duniveaud'éducation,
desdifférences linguistiques etdesantécédents historiques del'exploitation destortues, ilfaudra encore
aumoins autant detemps pourintroduire l'usage desDET, former touslespêcheurs decrevettes, les
convaincre derespecter cetteobligation etparvenir àuneapplication effective. Ilestimportant d'initier
correctement lespêcheurs àl'utilisation desDET, deleurmontrer lesavantages qu'ilspeuvent entirer
etd'obtenir leurpleine collaboration. Enlesobligeant dujouraulendemain àlesemployer, onne
ferait queseheurter àunerésistance aveugle. Même auxEtats-Unis oùl'emploi desDETestobligatoire,
oncontinue deconduire desétudes pourvérifier s'ilssontnécessaires. LeNMFS finance actuellement
uneétude de500000dollars EUconduite parGary Graham (Texas A&M, Galveston) quiapourbut
dediresilesDET sontnécessaires dansleseauxdularge dugolfe duMexique oùdesobservateurs
seront placés àborddesixnavires pourvoirsidestortues sontcapturées (Steiner, 1997a).WT/DS58/R
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M.I.Poiner:
5.209 Desétudes surlesDET etautres dispositifs deréduction descaptures accessoires (DRCA)
réalisées auxEtats-Unis (Henwood etal.,1992) etenAustralie (Brewer etal.,1995, 1997;
Robins-Troeger etal.,1994) démontrent quedesDET correctement installés sonttrèsefficaces et
suppriment pratiquement lacapture destortues marines parleschaluts. Jenesuispasqualifié pour
formulerdesobservationssurl'effetquelesconditionssocio-économiquespeuventavoirsurl'installation
etl'emploi desDET.
3b) Durant lesprésentes discussions, ilaétéditquelesDET peuvent abaisser de97pourcent
oupluslenombre detortues tuées aucours d'activités depêche crevettière. Cette statistique
sefonde, semble-t-il, surdesdonnées recueillies lorsd'essais deDET. A-t-on desdonnées sur
lesperformances desDET dans lecadre delapêche crevettière commerciale? Sioui,
qu'indiquent-elles? Existe-t-il, àvotre connaissance, desdonnées surlenombre detortues échouées
dans dessecteurs oùlesDET sontactuellement obligatoires, ousurlarelation quiexiste entre
lenombre detortues échouées etlesactivités crevettières dans dessecteurs oùlesDET sont
obligatoires?
M.S.Eckert:
5.210 C'estàCrouse etàsescollaborateurs (1992) quel'ondoitl'examen sansdoute lepluscomplet
del'efficacité desDETauxEtats-Unis; ilsyrécapitulent uncertain nombre d'études concernant l'emploi
desDET etlestauxdecaptures decrevettes, etdémystifient bonnombre derapports sommaires
concernant lesrésultats obtenus parcesdispositifs. Destestscontrôlés décrits parRenaud etal.(1990,
1991) semblent corroborer lesdonnées contenues danslerapport deCrouse etal.(1992). Crowder
etsescollaborateurs (1995) ontpublié lemodèle leplusrécent etlepluscomplet deseffets queles
DET auront surlestauxd'échouage destortues etsurleursavantages pourlespopulations detortues
caouannes delaCaroline duSud.Leurs conclusions sontquelestauxd'échouage devraient sensiblement
diminuer (44pourcent)etquecestock (quiactuellement baisse de5,3pourcentparan)aunebonne
probabilité deserétablir.
5.211 D'unemanière générale, troisconclusions ressortent desétudes consacrées auxeffets desDET
surlespêches commerciales: i)lestauxdescaptures commerciales decrevettes ontétéplusélevés
aucours desannées quiontsuivil'obligation d'emploi desDET (cequinenousautorise cependant
pasàsuggérer quel'emploi desDETanécessairement entraîné uneaugmentation destauxdecapture);
ii)laquantité decrevettes perdues aétéde0,7à10pourcentparbateau etdezéroà2pourcentpour
laflottille; maiscettevaleur n'eststatistiquement pasvraiment différente de0,0pourcentcompte
tenudelatailledel'échantillon etdelavariabilité desdonnées; etiii)laperformance desfiletséquipés
deDET s'estaméliorée àmesure quelesopérateurs ontacquis del'expérience.
5.212 Pourlesautres pays, iln'existe qu'uneseule étude surlesDET(enl'occurrence leDispositif
thaïlandais depêche exempte detortues) etlapêche crevettière (Senalak etSujittosakul, 1997), mais
cetteétude n'estprobablement pasvalable enraison delamauvaise qualité delaméthode decollecte
etd'analyse desdonnées. Lacollecte desdonnées, enparticulier, semble avoir utilisé, comme seul
moyen d'obtenir desstatistiques descaptures, lesentretiens àquaiaveclespatrons pêcheurs. Une
telletechniquen'estvalablequesielles'accompagned'unmoyendevalidationindépendantedesdonnées
communiquées. Leslivres debordetlesdonnées obtenues aucours d'entretiens peuvent souvent fournir
d'importantes données qualitatives maisilsmanquent généralement deprécision surleplanquantitatif.
Mais cequiestplussérieux encore, c'estquelegroupe expérimental etlegroupe témoin ontpêché
endeuxannées différentes (lesdonnées concernant lapêche sansdispositif datent de1991etlesdonnées
concernant lapêche avecdeschaluts équipés decesdispositifs datent de1992). Rienn'aétéfaitpour
corriger lesséries dedonnées entenant compte delavariation interannuelle. Onaurait dû,parexemple,WT/DS58/R
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comparer lescaptures moyennes de1991 et1992 aveclestauxdecapture moyens descinqoudix
années précédentes afindevérifier silesdonnées communiquées entrent danslavariation annuelle
escomptée destauxdecapture. Faute d'unetelleanalyse, ilestimpossible desavoir silesdifférences
observées danslestauxdecapture sontsimplement duesàunevariation annuelle delaCPUE ouà
l'emploi dudispositif.
5.213 EnMalaisie, unerécente expérience surl'emploi desDETdanslapêche crevettière amontré
que"lesDETempêchent lestortues marines d'êtrepiégées danslefiletmaisn'influent passurlacapture
decrevettes etdepoisson" (Ali,Aetal.,1997). Cette étude nepeutêtreconsidérée comme concluante
vulatrèspetite tailledel'échantillon, maisellesemble constituer unepremière expérience bienexécutée
etbienanalysée.
M.J.Frazier:
5.214 Lechiffre de97pourcentestunevaleur arbitraire quiaétéétablie pardesspécialistes des
engins duLaboratoire dePascagoula duService national despêches maritimes desEtats-Unis (NMFS).
Lorsdespremiers essais deDET, ilsontfixéunenorme pourévaluer différents modèles deDET.
Comme lemodèle duNMFS aréussi àexclure 97pourcentdestortues quientraient danslechalut,
ilaétédécidé qu'unDET, quelquesoitlemodèle, devait exclure aumoins 97pourcentdestortues
pourêtrehomologué parleNMFS. Cette norme aétéfixée demanière àoffrir toute laprotection
possible auxtortues marines, toutentolérant unepetite -etréaliste -marge d'erreur. Certaines des
premières expériences surl'exclusion destortues deschaluts àcrevettes, quisesontétendues sur20ans,
onteulieuàborddenavires commerciaux enFloride, enGéorgie etenCaroline duSud. Deux types
d'engins modifiés ontétéutilisés, le"chalut àbarrière renversée" etle"dispositif d'exclusion des
tortues"; l'unetl'autreontprisunnombre detortues sensiblement inférieur àceluidesfiletsnormaux
(p<0,001) (Watson etSeidel, 1980; Seidel etMcVae, 1982).
5.215 Depuis quelques années, onobserve surlapêcherie crevettière commerciale desEtats-Unis
desindices trèsnetsmontrant quelesDETontnotablement abaissé lamortalités detortues. Concernant
leséchouages, desdonnées provenant delaCaroline duSudpourlapériode 1980-1993 montrent un
remarquable recul, notamment aumoment oùlaréglementation surlesDET aétémise enplace.
Crowder etal.(1995) enontconclu queladiminution deséchouages résultait d'unebaisse dela
mortalité, elle-même consécutive àl'adoption desDET. Lespremières analyses desrésultats d'une
étude surlechalutage à"filetnu"(c'est-à-dire sansDET) lelongdescôtesdelaCaroline duSuden1997
indiquent queletauxdecapture detortues caouannes (CPUE) estmaintenant biensupérieur àcequ'il
étaitquand ceseaux ontétéétudiées ilyadixansparHenwood etStuntz (1987) (Bransdetter,
communication personnelle). Cetaccroissement dunombre detortues, jointàladiminution dunombre
deséchouages documenté parCrowder etal.(1995), montre clairement quelesDETontbienabaissé
lamortalité destortues.
5.216 DesDETconçusauxEtats-UnisetdesDETmodifiéslocalementontététestéssurdescrevettiers
commerciaux enAustralie, auCosta Rica, auMexique etauVenezuela. Robins etsescollaborateurs
(1997) ontconsigné lesrésultats de151traitstests(lefiletétantremorqué) effectués avechuitchalutiers
commerciaux danslenord-est del'Australie. Ilsontconstaté quelacapture degrosanimaux (ycompris
detortues) étaitnotablement plusfaible danslesfiletsutilisant leDETAus, tantsurlapêcherie estuarine
subtropicale (p=0,041) quesurlapêcherie dugolfe tropical (p<0,01). Arauz etal.(1997b) ont
consigné lesrésultats de165traits tests(lefiletétanttraîné surlefond) effectués aveconzechalutiers
commerciauxsurlacôtepacifiqueduCostaRica.IlsontconstatéquelesDETSuperShooteretSeymour
avaient réussi àexclure lestortues (dans lamesure oùl'écartement desbarres nedépasse pas25cm
(huitpouces)): 14ontétéprises dansdesfilets témoins etdeuxdansunfiletéquipé d'unDET qui
avaitétérempli debûches.WT/DS58/R
Page240
5.217 LesEtats-Unis sont,àmaconnaissance, leseulpaysoùilexiste uneinformation systématique
surleséchouages detortues. Uneaugmentation deséchouages detortues bâtardes, notamment au
Texas etenLouisiane, en1994 et1995 (Shaver, 1994; 1995; Steiner, 1994) serait, pense-t-on, liée
àunemauvaise utilisation desDET, àl'emploi deDETinadaptés etàune"pêche impulsive" (TEWG,
1996:18). Normalement, leséchouages augmentent quand l'activité crevettière s'intensifie, surtout
immédiatement avant etimmédiatement après lafermeture d'unezone depêche. Cette "pêche
impulsive", chalutage trèsintensif decertains secteurs côtiers, consiste àbalayer àplusieurs reprises
unmême secteur entrèspeudetemps, cequiaccroît lesrisques decapture répétée danslamême journée
d'unemême tortue, quisubira decefaitplusieurs stress physiologiques (Lutcavage etLutz, 1991;
Stabenau etal.,1991) etfinira parmourir d'épuisement. Pandav etal.(1997) ontrassemblé des
informations surleséchouages danslazonedeGahirmatha, dansl'Etatd'Orissa, maislasuperficie
couverte etl'effort déployé ontvariéselon lesannées. EnInde, onn'utilise pasdeDET. Récemment,
Guinea etWhiting (1997) ontapporté lapreuve queleséchouages dequatre espèces signalés depuis
lazoneisolée dunorddel'Australie étaient dusàdeschaluts, cequimontre quelechalutage crevettier
estuneimportante cause demortalité dansceseaux. Ilfautsouligner quelestortues quisonttrouvées
échouées nereprésentent qu'unepartie -etdanscertaines conditions, unepetite partie seulement -de
toutes lestortues quisontmortes. Lescourants, lesmarées, ladurée duremorquage, l'espèce etla
taille delatortue, laprofondeur del'eau,satempérature, levent, ladensité etlecomportement des
prédateurs etdescharognards, etbiend'autres facteurs joueront surlafaçondontlescarcasses detortues
arriveront surlerivage. Iln'existe pasdecoefficient deconversion scientifiquement établi quipermette
deconvertir lenombre deséchouages ennombre totaldetortues noyées.
5.218 Murphy etHopkins-Murphy (1989:15) ontexaminé lesrésultats dedeuxexpériences consacrées
àlaquestion desavoir quelle estlaproportion decarcasses recensées comme échouages. Ilsdonnent
leschiffres suivants:
Expérience Tortues marquées Tortues échouées Pourcentage d'échouage
A 13 4 31
B 9 2 22
Total 22 6 27
Dans lesconditions decesdeux expériences, moins dutiersdescarcasses flottant librement aété
récupéré; autrement dit,lamortalité serainfiniment plusélevée quenel'indiquent lesseules données
concernant leséchouages.
M.M.Guinea :
5.219 Desdonnées provenant delapêcherie crevettière septentrionale d'Australie révèlent une
diminutiond'environ30pourcentdescapturesaccessoiresdepetitspoissons,unediminutiondescaptures
degrospoissons etaucune capture detortues durant lesessais. D'autres études mentionnent unléger
accroissement descaptures decrevettes (4pourcentet7pourcent) (Mounsey, 1995) quipeutêtre
enrelation avecunepluslargeouverture despanneaux résultant delaréduction delacapture accessoire
etparconséquent delatraction exercée parlapoche duchalut. Lacapture aétédemeilleure qualité,
avecmoins decrevettes cassées ouabîmées. Lameilleure capture decrevettes intactes sevendra mieux.WT/DS58/R
Page241
5.220 Onnedispose dedonnées concernant leséchouages detortues quepourlesEtats-Unis, où
lestortues marines continuent des'échouer àterremême làoùlesDET sontobligatoires. Ilsemble
qu'ilyaitunproblème d'application.410
M.H.-C. Liew:
5.221 C'estauxEtats-Unis quel'emploi obligatoire desDETdelapartdescrevettiers commerciaux
estenvigueur depuis lepluslongtemps. C'estdonclàqu'ondevrait avoirlesstatistiques lesmeilleures.
Cependant, même pouruneannée aussi récente que1997, onconstate queleséchouages detortues
sontencore nombreux (Coyne, 1997). Onapprend même que,alors que96,9pourcentdesnavires
sontéquipés deDET, lesbiologistes enregistrent unefortediminution dunombre d'échouages detortues
mortes àl'époque où,chaque année, lapêche crevettière estfermée danslegolfe duMexique. Dans
unmessage, Todd Steiner (1997) annonce que"18tortues mortes sesontéchouées surlerivage au
Texas lasemaine dernière. Neuf d'entre ellesportaient desblessures profondes. Desgardes-côtes
ontobservé descrevettiers pêchant siprèsdelaplage qu'onaurait ditqu'ilsallaient toucher terre.
Quand lecrevettier aquitté lazone, leséchouages ontcessé". Tous cesexemples montrent qu'ily
abienunproblème concernant l'emploi desDET etquelefaitd'obliger lespêcheurs às'enservir
n'estpasunegarantie quelestortues échapperont auxcrevettiers.
M.I.Poiner:
5.222 Pourobtenir leurhomologation auxEtats-Unis, lesDETdoivent démontrer uneefficacité d'au
moins 97pourcentderéduction descaptures detortues. Jenesaispastrèsbiencomment semesure
cetteefficacité. Lesuivi desDET etautres dispositifs deréduction descaptures accessoires aux
Etats-Unis (Henwood etal.,1992) etenAustralie (Brewer etal.,1995, 1997; Robins-Troeger etal.,
1994) dansdesconditions commerciales montre quedesDETcorrectement installés sonttrèsefficaces
etéliminent pratiquement lacapture destortues marines dansleschaluts. Caillouet etal.(1995) ont
comparé larelation quiexiste entre lestauxd'échouages detortues marines etl'intensité delapêche
crevettière danslenord-ouest dugolfe duMexique en1986-1989 (avant l'introduction obligatoire des
DET) eten1990-1993 (après l'introduction desDET). Ilsn'onttrouvé aucune différence dansles
tauxd'échouages alorsqu'ilss'attendaient àcequel'introduction desDETabaisse lacapture accidentelle
destortues marines et,partant, diminue ouélimine larelation statistique entre lestauxd'échouages
destortues marines etl'intensité delapêche crevettière. Toutes sortes d'hypothèses ontétéprises
encompte pourtenter d'expliquer lapoursuite decetterelation statistique, entre autres laviolation
delaréglementation relative auxDET parlespêcheries.
3c) Avotre avis, l'usage obligatoire desDET dans lechalutage crevettier est-il unemesure
deconservation indispensable danstoutes leszones oùsetrouvent destortues? Oubiend'autres
mesures, comme lespériodes defermeture saisonnière, leszones defermeture ouleslimitations
deladurée deremorquage, nedonneraient-elles pasdesrésultats équivalents, voire meilleurs?
M.S.Eckert:
5.223 Jepense, personnellement, quelesDEToffrent lameilleure possibilité dediminuer lescaptures
accessoires detortues, etceaveclaplusgrande efficacité possible etlecoûtleplusbaspossible pour
l'industrie delapêche. Enoutre, comme jel'aiindiqué précédemment, j'estime qu'ils'agitlàdela
mesure deconservation laplusfacile àmettre enoeuvre quenous ayons ànotre disposition. Le
problème, aveclespériodes defermeture saisonnière, c'estquei)leurapplication suppose uneprésence
continuelle etimportante surleslieux. Compte tenudescoûts defonctionnement desnavires de
410Voir paragraphes 3.51, 3.83 et3.84.WT/DS58/R
Page242
surveillance etdel'étendue deszones depêche, cesontdesopérations quidépassent généralement
lesmoyens delaplupart despays(Etats-Unis compris); ii)cesfermetures nefacilitent pasunajustement
rapide auxfluctuations stochastiques descomportements migratoires destortues; etiii)leslimitations
destemps deremorquage sontpresque impossibles àfairerespecter et,enfait,neprotègent pasvraiment
lestortues soumises àdemultiples captures (Stabenau, 1991).
M.J.Frazier:
5.224 Lesressortissants detroisdespaysconcernés ontreconnu lanécessité d'employer, oudumoins
detester etd'envisager sérieusement l'emploi desDETsurleurspêcheries: l'Inde(Silas etal.,1983a;
1983b; James etal.,1989; Département despêches etal.,1996; Mohanty-Hejmadi, 1996; Sarkar
etal.,1996; Behera, 1997c; Pandav etal.,1997); laMalaisie (Suliansa etal.,1996) etlesEtats-Unis
(National Research Council, 1990; Weber etal.,1995). Enoutre, lesessais effectués dansquatre
despaysconcernés ontrévélé quelesDETsontaptes àêtreutilisés localement: l'Inde(Département
despêches etal.,1996), laMalaisie (Alietal.,1997), laThaïlande (Bundit etal.,1997) etlesEtats-Unis
(National Research Council, 1990; Weber etal.,1995).
5.225 Atitredemesure provisoire, l'emploi desDET surtouslesbateaux crevettiers ralentirait le
rythme dedestruction desressources marines, parmi lesquelles lestortues marines. Levraiproblème,
cependant, estbeaucoup, beaucoup plusprofond etenglobe leseffets environnementaux etsociaux
duchalutage defondetladestruction descaptures accessoires telsquelespratiques delapêche moderne.
Selon moi, ilestabondamment prouvé qu'ilfautinterdire lechalutage delapartdepays que
caractérisent unefortedensité démographique, unedépendance élevée àl'égard dupoisson alimentaire
etdontlesactivités halieutiques (comme celle delapêcherie crevettière tropicale) sontaxées sur
l'exportation dedenrées alimentaires versdespaysindustrialisés alorsqueleurspropres ressortissants
ontdeplusenplusdemalàseprocurer suffisamment denourriture poureux-mêmes etpourleurs
familles. D'ailleurs, desmembres denombreuses communautés depêche dumonde entier ontdemandé
l'interdictionduchalutage(O'Riordan,1994;SAMUDRA,1994),etlesinnombrablespreuvescontenues
danslalittérature traitant despêches montrent sansl'ombre d'undoute quelespêches modernes sont
surcapitalisées, brutalement destructrices del'environnement etqu'ellescontribuent àrenforcer la
polarisation etladégradation delasociété, auxniveaux national, régional etinternational.
5.226 Lesfermetures dezones depêche nefonctionnent pasparmanque d'application. Cefaitest
amplement démontré dansbeaucoup depays, ycompris ceuxquisontparties auprésent différend
(cf.Mathew, 1990; Yamamoto, 1994; Pauly, 1995; Behera, 1997a; Pandav etal.,1997). Les
fermetures dezones, conçuespourréduire auminimum lescaptures accessoires d'espèces protégées,
peuvent enfaitcréer desproblèmes enayant simplement poureffetdedéplacer l'effort depêche vers
d'autres secteurs. Pourquelafermeture réponde àsesobjectifs, ilestparfois nécessaire defermer
unezonebeaucoup plusétendue quecequiétaitenvisagé audépart, oumême desuspendre lapêche
(Murawski, 1995:8). Laraison d'êtredesfermetures saisonnières estdesuspendre l'effort depêche
quesubit uneespèce déterminée durant unepériode critique. Comme lapêche crevettière estune
industrie fortement surcapitalisée etquelesstocks decrevettes sontgénéralement endiminution, la
pêche etlacapture decrevettes fontl'objet d'unevivecompétition. Enconséquence, même sileur
applicationestpossible,lesfermeturestemporairesentraînenthabituellementuneconcentrationdel'effort
depêche juste avant etjuste après lafermeture ("pêche impulsive"). Engénéral, lesfermetures
temporaires etsaisonnières nefontquecompenser lamortalité quiseproduit autour delapériode de
fermeture.
5.227 Leslimitations dutemps deremorquage (lapsdetemps pendant lequel lechalut restedansl'eau)
sont,detoutes lesmesures, celles quisontlesmoins applicables. Derécentes informations indiquent,
enoutre, quedessubmersions forcées deplusde30minutes peuvent êtrefatales ànombre detortuesWT/DS58/R
Page243
marines (Lutcavage etLutz, 1991; Stabenau etal.,1991); pourquelamesure soitefficace, ilfaudrait
queladurée maximum dehalage soitde30minutes, etnonde60minutes comme onl'asouvent
prétendu. Destemps de60minutes sontdéjàmalcommodes etantiéconomiques pourlaplupart des
chalutiers, alors ilyapeudechances qu'ilsrespectent unelimitation de30minutes.
5.228 Ilfautrappeler quesurunepêcherie biengérée, oùlatailledelaflottille estcontrôlée etl'accès
limité, comme c'estlecasenAustralie, ilaétépossible decollaborer aveclespêcheurs etdeles
mobiliser (Kennelly etBroadhurst, 1995; Tucker etal.,1997). Mais ils'agitlàd'uncastoutàfait
exceptionnel, quineressemble enrienàcequel'onvoitdanslespaysparties audifférend, oùlapêcherie
estd'accès libreetpratiquement ouverte àtous.
M.M.Guinea:
5.229 "LesDET nesontpaslasolution miracle, ilsdoivent êtrepriscomme undeséléments d'une
approche intégrée àlaconservation etàlareconstitution despopulations detortues marines" (Steiner,
1993, page180). Jesouscris àcettecitation deTodd Steiner encesensquelesDET nesontqu'une
solution parmi d'autres danslapanoplie desoptions d'aménagement quis'offrent auxgestionnaires
depêcheries crevettières. L'unequelconque desoptions précédemment mentionnées dans mon
intervention pourrait êtreemployée, avecousanslesDET. Lessolutions d'aménagement doivent être
conçuessurmesure pourlapêcherie. Derécents modèles depopulation ontmontré quequand les
DETsontutilisés encombinaison aveclaprotection desoeufs, lapopulation auneplusgrande chance
desurvie quesil'onemploie séparément laprotection desoeufs oulesDET (Grand etBeissinger,
1997).
M.H.-C. Liew:
5.230 Dans certaines zones, l'emploi desDET estindispensable maisilfautconduire desétudes
scientifiquesavecdesdonnéesnonbiaiséespourendémontrerlanécessitéetpourconvaincrelespêcheurs
deceszones desraisons pourlesquelles ilsdoivent lesutiliser. L'emploi desDET nedoitpasêtre
imposé aveuglément, sansquedesétudes appropriées aientétéfaites. Quand, chaque année, legolfe
duMexique estfermé àlapêche crevettière, lesbiologistes desEtats-Unis observent unebaisse
significative deséchouages detortues mortes parrapport àceuxqueprovoquent lescrevettiers utilisant
desDET, même avecuneapplication de96,9pourcentdelapartdesbateaux depêche.
M.I.Poiner:
5.231 L'usage obligatoire desDET pourabaisser lamortalité accidentelle destortues marines dans
leschaluts àcrevettes estundesoutils d'aménagement ànotre disposition maisilyenad'autres, dont
lafermeture deszones depêches, lesfermetures saisonnières ettemporaires etleslimitations dutemps
deremorquage qui,soitindividuellement soitconjointement, peuvent donner lesmêmes réductions
delacapture. Lacombinaison d'outils d'aménagement àutiliser dépendra desobjectifs d'aménagement,
delanature delapêcherie etdespossibilités desurveillance etd'application. Tucker etal.(1997)
ontcomparé l'approche australienne etcelledesEtats-Unis concernant l'introduction desDET pour
abaisser lamortalité destortues. Ilssuggèrent qu'unesolution participative (nonlégislative) aux
problèmes descaptures accessoires deschalutiers, passant pardesnégociations etdesmédiations entre
lesparties prenantes, est,danslecontexte australien (nature delapêcherie, nature delapopulation,
système politique, etc.), nettement plusavantageuse quel'approche litigieuse etlégaliste quiétait/est
suivie auxEtats-Unis.
3d) Ladiversitédesconditionsgéographiquesetenvironnementales(parexemplelatopographie
desfonds marins, lavégétation, lescourants) influe-t-elle demanière appréciable surl'efficacité
desDET, dupoint devuetantdelaperte decaptures quedelaprotection desdiverses espècesWT/DS58/R
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detortues marines? Plusparticulièrement, lesconditions géographiques etenvironnementales
quirègnent dans leseaux indo-pacifiques nécessitent-elles uneapproche différente decellequi
aétéchoisie dans legolfe duMexique etlamerdesCaraïbes?
M.S.Eckert:
5.232 Comparant desessais effectués dansl'océan Atlantique etdanslegolfe duMexique, Renaud
etsescollaborateurs (1991) ontobservé desdifférences danslestauxdecapture desfilets équipés de
DETetdesfiletssansDET. Toutefois, ilsontnotéaussiqu'iln'yavaitpasdedifférences statistiques
destauxdecapture entre zones différentes dugolfe duMexique. Comme aucune indication n'aété
fournie pourcaractériser leshabitats concernés parcestests, ilestdifficile detirerdesconclusions
decesdonnées. Poiner etsescollaborateurs (1990) ontcomparé lestauxdecapture delapêcherie
crevettière dunorddel'Australie etcelledesEtats-Unis etonttrouvé destauxdecapture comparables
(entre lapartie américaine dugolfe duMexique etlenorddel'Australie). Pourautant quejesache,
aucune étude n'aétéfaitepourcomparer lesperformances desDET enfonction del'habitat oude
lazonegéographique.
M.J.Frazier:
5.233 Pourfonctionner correctement, lesDET doivent êtreadaptés auxconditions particulières de
l'endroit oùilsseront utilisés entenant compte de:l'engin depêche, latechnique depêche, letype
desubstrat, lecouvert dufond marin, laprofondeur del'eau,entre autres choses. Cessortes
d'adaptations nesontpastrèsdifférentes desmodifications quelespêcheurs apportent àleurs engins
pour pouvoir pêcher dansdifférentes conditions. Randall Arauz, quiatravaillé surlesDET au
Costa Ricacesquatre dernières années, affirme ceci: "moyennant desmodifications appropriées de
latechnologie desDETetdespratiques depêche, etunebonne documentation scientifique, larecherche
permet defairefonctionner efficacement lesDET danspratiquement toutes lesconditions depêche,
comme nousl'avons démontré auCosta Rica" (Arauz, 1997).
5.234 Lesfonds depêche dugolfe duMexique, delamerdesCaraïbes etduPacifique Est,oùsont
utilisés lesDET, sontextrêmement variés. Lesfonds depêche delazoneindo-pacifique présentent
probablement lesmêmes similitudes etdifférences queceux desAmériques. Leprincipe dela
modification desDETenfonction desconditions locales estlemême partout. D'ailleurs, desspécialistes
thaïlandais desengins ontconçuetexpérimenté deuxmodèles originaux, ledispositif thaïlandais de
pêche exempte detortues etleThaï-ku (Bundit etal.,1997). Sousl'égide duCentre dedéveloppement
despêches del'AsieduSud-Est, lesfonctionnaires despêches deThaïlande ontdiffusé cetengin dans
d'autres paysdelarégion (SEAFDEC, 1996; 1997a; 1997b; 1997c).
5.235 Ilfautaussi rappeler quelesspécialistes desengins depêche duLaboratoire dePascagoula,
duService national despêches maritimes, possèdent desdizaines d'années d'expérience enmatière
deconception, demodification etd'expérimentation desDET. Ilsontactivement contribué àformer
lesgens, ainsiqu'àdiffuser lesengins etfairecirculer l'information dansdenombreux pays, àl'occasion
d'ateliers organisés depuis 1983 auxEtats-Unis etailleurs. (Voir Appendice 2"Transfert dela
technologie desDET", àl'annexe IIdurapport.)
M.M.Guinea:
5.236 PourquelesDETcontribuentefficacementàabaisserlamortalitédestortuesmarines,ilsdoivent
êtrefonctionnels danslecontexte delapêcherie. Unepartie deleurfonctionnalité tientàlabonne
volonté aveclaquelle ilssontacceptés parlapêcherie. Celasuppose ungrostravail demodification
etd'expérimentation carilfautnonseulement fairenaître cesentiment d'appropriation dontnousavons
parlé précédemment, maisaussi convaincre lesopérateurs del'utilité decettenouvelle technologie.WT/DS58/R
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Leszones australiennes dechalutage sontextrêmement différentes decelles dugolfe duMexique et
delamerdesCaraïbes.411Ilfautétudier despossibilités comme l'ouverture parlebasouparlehaut
duDETpourlaisser sortir leséponges etlestortues marines respectivement. L'angle auquel leDET
estfixéetsaposition danslefiletdoivent êtremodifiés pourtenircompte delanature del'habitat
benthique etdesespèces detortues marines etdeleurtaille, ainsiquedesautres types decaptures
accessoires. Ilfaudra procéder àdesmodifications etdesessais considérables avant queleDET ou
toutautre dispositif deréduction descaptures accessoires soient acceptés parlespêcheurs.
5.237 Auvud'essaisfaitsenAustralie(Robins,1995;Mounsey,1995)etenThaïlande(Chokesanguan
etal.,1996), ilestpossible quelesconditions d'environnement soient trèsdifférentes entreleslocalités.
C'estcequiexplique lesrésultats etlefaitquelesDET nonmodifiés n'aientpasétéacceptés.
M.H.-C. Liew:
5.238 Jenesuispasenmesure decommenter.
M.I.Poiner:
5.239 LesuividesDET etd'autres dispositifs deréduction descaptures accessoires (DRCA) dans
leseauxtropicales dunorddel'Australie (Brewer etal.,1995, 1997; Robins-Troeger etal.,1994)
dansdesconditions commerciales démontre quelesperformances desDET dépendent delanature
dufondmarin. Pourdeszones différentes, ilfaudra destypes différents deDET. Cesrésultats devraient
êtretransférables àd'autres secteurs delazoneindo-pacifique. Cequecesrésultats fontapparaître
c'estquesil'onveutquelesDET soient employés, ilfautqu'ilssoient sélectionnés etadaptés aux
conditions etméthodes locales delapêche. DesDET quifonctionnent efficacement danslegolfe du
Mexique etdanslamerdesCaraïbes peuvent nepasêtreadaptés auxpêcheries indo-pacifiques.
Question 4:Mesures deconservation surlessitesdeponte
4a) Comment évaluez-vous lesprogrammes deconservation axéssurlaprotection desoeufs
etdestortues nouvellement écloses? Ya-t-il desexemples danslesquels cesprogrammes sesont
révélés efficaces pour restaurer unepopulation detortues marines, oupour lamaintenir àun
niveau durable? Ya-t-il desdifférences régionales àcetégard?
M.S.Eckert:
5.240 Dans maréponse àlaquestion 2b),j'aifourni unesorte d'évaluation desméthodes de
conservation destortues marines. Cequiimporte lepluspourtoutprogramme deconservation des
tortues marines c'estdes'attaquer auproblème quiamis"endanger" lestock oulapopulation etd'en
fairelatoute première priorité delaconservation (Frazer, 1992). Pour autant quejesache, onne
connaît aucun casdanslequel lerenforcement duvolume delareproduction aétéenmesure de
compenser lamortalité destortues adultes etjuvéniles. C'estpourcelaque,même silesprogrammes
deprotection desplages deponte sontimportants etutiles pourcontrebalancer unesurexploitation
ancestrale desoeufs, jenesaurais recommander l'emploi decettetechnique entantquemoyen d'atténuer
leseffets delamortalité accidentelle liéeàlapêche. Laraison d'unetelleposition vadesoision
considère cequ'ellesignifie entermes dedynamique despopulations detortues marines. Compte tenu
dufaible tauxdesurvie denouveau-nés etdesjuvéniles detortues marines, unseulgrand juvénile
ousubadulte représente plusieurs centaines (oumilliers) d'oeufs. Pour chaque tortue tuée
411USEmbargo ontheImport ofWild-Caught Shrimp, communication présentée parl'Australie auSecrétaire
d'EtatdesEtats-Unis àl'appui desademande decertification autitredelaSection 609b),avril 1996. Voir
plushaut, paragraphe 4.2.WT/DS58/R
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accidentellement, ilfautdoncfaireéclore etlâcher beaucoup d'oeufs ensusdeceuxquiauraient survécu
naturellement. Vul'étatdegrand dépérissement delaplupart despopulations nidifiantes, iln'esttout
simplement pasfaisable d'accroître laproduction denouveau-nés danslaproportion nécessaire pour
compenser desniveaux même minimes demortalité accidentelle.
5.241 Unexemple danslequel laprotection desseuls stocks nidifiants entantquestratégie de
conservation aéchoué estceluidesstocks nidifiants detortues caouannes delaCaroline duNord, de
laCaroline duSudetdelaGéorgie. Cestock constitue ununique assemblage nidifiant etilest
génétiquement distinct delaplusimportante population nidifiante delaFloride (Bowen etal.,1993).
Laplage deponte utilisée comme based'indice pourcestock estcelledel'îledeLittle Cumberland.
Ils'agitdelapopulation nidifiante detortues caouannes lamieux étudiée aumonde etunebonne partie
denosconnaissances concernant ladynamique despopulations detortues marines provient desdonnées
rassemblées surcetteplage (Frazer, 1983; Frazer, 1985; Richardson, 1978; Taylor, 1993; Bell
etRichardson, 1978; Bowen etal.,1993; Frazer etRichardson, 1985; Frazer etRichardson, 1986;
Hillestad etal.,1978; Frazer etRichardson, 1985b; Hillestad etal.,1979; Kraemer etRichardson,
1979; Mrosovsky etal.,1984; Stoneburner etal.,1982; Richardson etal.,1976a; Richardson etal.,
1979b; Richardson etal.,1976; Richardson, 1978; Stoneburner etRichardson, 1981; Richardson,
1982; Richardson, 1992). L'îledeLittle Cumberland aconstitué untestintéressant enmatière de
conservation d'uneplage deponte caravant quenecommence laprotection desnidsen1964, cesnids
étaient pratiquement à100pourcentdévorés pardesratons laveurs. Après lamiseenplace dusystème
deprotection parunepatrouille deplage etl'entretien d'uneécloserie surlaplage même, prèsde
100pourcentdesoeufs ontétéépargnés. Celan'apasempêché lapopulation debaisser d'environ
65pourcententre 1964 et1991 (NRC, 1990; Richardson, 1992). Sil'ontientcompte dudélaide
maturité, quiestde20-25 anschezlatortue caouanne, pouravoir uneréaction (Frazer, 1983), l'effectif
delapopulation nidifiante aurait dûcommencer àrebondir silaprotection desoeufs avaitétéunoutil
deconservation approprié; oriln'apasrebondi. Destendances similaires concernant lanidification
ontétéobservées enCaroline duNord etCaroline duSud. Cette absence deréaction aétédueàla
mortalité liéeàlapêche crevettière surlacôteatlantique (NRC, 1990).
M.J.Frazier:
5.242 Comme ilaétéditdansdeprécédentes réponses, laprotection desoeufs etdesnouveau-nés
detortues marines estindispensable àlasantéàlongterme delapopulation; sanslerecrutement d'oeufs
etdenouveau-nés parmi lapopulation, celle-ci mourra progressivement "devieillesse"; maisoncourt
àl'échec sionse"concentre" surlaprotection desoeufs etdesnouveau-nés exclusivement, sansréduire
lamortalité chezlesanimaux plusâgés(jevousrenvoie àmesréponses auxquestions 1b),1c),2c)
et2d)).Ilestunpeuabsurde d'investir dutemps, del'argent, dumatériel etdesefforts pourprotéger
simplement desoeufs dontquelques-uns seulement arriveront àéclosion etdontunpluspetitnombre
encore grandiront jusqu'àdevenir dejeunes tortues, sicestortues sontexposées àtouslesdangers
etsileurschances desurvie sontinfimes. Comme laprotection desoeufs produit desrésultats rapides
ettangibles (descentaines debébés tortues grouillant, deuxmoisàpeine après quelesoeufs aientété
pondus), elleoffreunerécompense rapide etattrayante auxactivités deconservation. Deplus, elle
estbeaucoup plussimple etmoins onéreuse quelaprotection desanimaux danslameroudansdes
environnements marins. C'estpourcelaque,enrèglegénérale, laprotection desoeufs bénéficie d'une
plusgrande attention quelestâches plusdifficiles, pluscomplexes etpluslaborieuses quiconsistent
àprotéger lestortues enmer. Pendant desdécennies, lesprogrammes deprotection desoeufs etde
"headstarting" (élevage encaptivité) ontétéréalisés aveclesmeilleures intentions dumonde, etleurs
résultats rapides ettangibles onttoujours étédesactivités dontonavanté lessuccès -etdontles
politiciens n'ontpasmanqué detirerparti. Depuis unedizaine d'années, cependant, lesspécialistes
delaconservation destortues marines commencent às'apercevoir quelefaitdes'occuper principalement
desplages deponte arégulièrement détourné l'attention d'autres activités bienplusnécessaires
(cf.Mortimer, 1990; 1995; Suliansa etal.,1996). Comme l'expliquent plusieurs stratégies deWT/DS58/R
Page247
conservation destortues marines (Conférence mondiale surlaconservation destortues marines, 1982;
UICN, 1995; 1996; souspresse), lapriorité doitalleràl'aménagement etlaconservation intégrés.
M.M.Guinea:
5.243 Lesmesuresdeconservationconsacréesauxoeufsetauxnouveau-nésontdonnédebonsrésultats
pourcertaines unités reproductives decertaines espèces, parexemple lestortues olivâtres dansl'Etat
d'Orissa. Mortimer (1995) distille avecélégance lesarguments enfaveur delaprotection desoeufs
etdesadultes. Chaque stratégie asespoints fortsetsesscénarios éventuels pourretarder detelles
mesures deconservation. Laconservation quiassocie lescommunautés côtières bénéficiera d'unsoutien
populaire etauradavantage dechances desepoursuivre qu'untextedeloiquinetouche qu'unepetite
partie delapopulation, enl'occurrence lespêcheurs oulesentreprises depêche, horsdeportée de
lacommunauté. Comme lapêche, laconservation peutdevenir uneindustrie, sielleestcorrectement
structurée.
5.244 Lesmesures deconservation employées parlaMalaisie (Liew, 1997) etlaThaïlande
(Monansunsap, 1997) semblent avoir dusuccès. Cesmesures reçoivent lesoutien descommunautés
etleparrainage d'uncertain nombre d'organisations.
5.245 L'efficacité desprogrammes deconservation axéssurlaprotection desoeufs etdesnouveau-nés
présentera desdifférences régionales. Celles-ci seront liéesàlaculture del'endroit etauclimat
socio-économique quiyrègne, maisdépendront aussidel'unitéreproductive àlaquelle appartiennent
lestortues marines. Lestortues marines peuvent montrer unecertaine plasticité enmatière destratégies
biologiques quipeuts'exprimer pardesvariations delatempérature dedifférenciation sexuelle, des
sex-ratios etdelastructure desâges. Chaque unité reproductrice réagira demanière similaire mais
àunrythme différent àdesmesures identiques deconservation. Lesmesures deconservation qui
protègent lesnidsoulesoeufs apporteront unecontribution appréciable àlaperpétuation del'unité
reproductrice.
M.H.-C. Liew:
5.246 Laprotection desoeufs etdesnouveau-nés estimportante carelleassure ladurabilité des
populations detortues marines. Maiselledoitêtreconduite convenablement etentandem avecd'autres
stratégies deconservation conçuespourchaque localité. Dans lamesure dupossible, lesoeufs doivent
incuber dansdesnidsnaturels insituetlestortues nouvellement écloses doivent êtrerelâchées dès
l'éclosion etnonpasêtreretenues pendant despériodes prolongées, comme celasefaitencore dans
certains pays. Ilexiste quelques exemples danslesquels despopulations detortues marines ontmanifesté
unerécupération apparente oudurable làoùlesefforts deconservation seconcentrent surlaprotection
desplages deponte destortues, deleurs oeufs etdeleursnouveau-nés. Mais detelsrétablissements
n'ontétéobservables qu'après denombreuses années deconservation stricte compte tenudespériodes
extrêmement longues qu'ilfautauxtortues pourpasser dustade denouveau-nés àlamaturité. On
peutciterentre autres lespopulations detortues vertes etdecarets desîlesdesTortues auSabah
(Malaisie); lespopulations detortues luths enAfrique duSud,lapopulation detortues luths de
Sainte-Croix etdeSuriname, etlestortues vertes desBancs deFrench Fregate àHawaii.
M.I.Poiner:
5.247 Toutes lespopulations detortues marines delarégion indo-pacifique, AsieduSud-Est comprise,
sontgravement amoindries et/ou sontsoumises àunesurexploitation (légale etillégale) et/ou une
mortalité accidentelle excessive. Certains pays(comme laMalaisie etlaThaïlande) ontpréconisé des
mesuresd'aménagementpourinterdireoucontrôlerlarécoltedesoeufsàtitredemesuredeconservation,
maislespopulations ainsiprotégées nemontrent aucun signe derétablissement (Limpus, 1997).WT/DS58/R
Page248
4b) Compte tenudesdélais importants qu'ilfautàcertaines espèces detortues marines pour
atteindre l'âgedelareproduction, lesbiologistes ont-ils encore desdifficultés àanticiper leseffets
qu'auront lesprogrammes plusrécents surlespopulations concernées, oubienest-il d'oreset
déjàpossible d'apprécier silesméthodes deprotection desoeufs sontàmême deprévenir unjour
l'extinction destortues marines etsi,correctement appliquées, ellesyparviendront effectivement?
M.S.Eckert:
5.248 Dans deprécédentes réponses, j'aitouché unmotdesinconvénients qu'ilyaàutiliser le
dénombrement desnidspourdégager destendances concernant lespopulations. Ilenvaexactement
demême quand ils'agitdecomprendre leseffets demesures deconservation oudeperturbations des
sitesdeponte. Compte tenududélaiprolongé qu'ilfautauxtortues pourarriver àlamaturité sexuelle,
ilfaudra souvent l'espace d'unegénération (25-50 ans)pourvoirlesfruits detelsefforts seconcrétiser
surlesplages. Surcertains projets cependant, comme ilaétéditàpropos del'exemple quereprésente
l'étude surlestortues caouannes del'îledeLittle Cumberland, nous avons atteint unstade où
suffisamment detemps apassé pourqu'onpuisse apprécier leseffets desmesures deconservation des
plages deponte. Cerésultat, jointauxaméliorations denosmodèles depopulation destortues marines
(voirlasynthèse deChaloupka etMusick, 1996), montre qu'ilestnécessaire d'opter pouruneapproche
équilibrée enmatière deconservation etillustre àquelpointilestillusoire des'enremettre exclusivement
àlaconservation dessitesdeponte pourrestaurer unepopulation appauvrie. Prenons, enfin, l'exemple
suivant. S'ilfaut1000oeufs pourproduire deuxtortues adultes (Frazer, 1983) (ils'agitprobablement
d'uneestimation minimum) etàpeine unpeumoins pourproduire deuxtortues subadultes (stade 3),
ilfautdonc, pourchaque tortue quenoussouhaitons remplacer, faireéclore àpeine unpeumoins de
500oeufs. S'ilexiste unemortalité accidentelle relativement mineure detortues dustade 3dueàla
pêche crevettière, disons 100individus, ilfautalors unpeumoins de50000oeufs pouratténuer les
effets delamortalité dueàlapêche. Ces50000oeufs doivent s'ajouter aunombre d'oeufs déjàproduits
surlaplage puisque laproduction actuelle delaplage nesuffit probablement paspourmaintenir la
population (compte tenudel'hypothèse quelaplupart despopulations sontdéjàendiminution). Cet
exemple nouspermet devoirpourquoi ilestsidifficile defairedelaconservation desplages deponte
unmoyen d'atténuer lamortalité dueàlapêche, etpourquoi unetelleapproche nefonctionnera tout
simplement pas,comme celaaétémisenévidence dansl'îledeLittle Cumberland.
M.J.Frazier:
5.249 Onneconnaît, àcejour,aucune espèce detortue marine quiatteigne l'âgedelareproduction
enmoins dedixans.Onpense généralement quelestortues vertes etlescarets, quisontcelles pour
lesquelles ondispose desinformations lesmeilleures concernant lestauxdecroissance, atteignent la
maturité vers30ans.Vulalongueur decettepériode dedéveloppement, seules desdonnées recueillies
surlelongterme permettront devéritablement comprendre lestendances delapopulation. Comme
ilaétédéjàexpliqué, onévalue lespopulations detortues endénombrant lesfemelles nidifiantes, les
nidsoulesoeufs. Cesdénombrements nereprésentent qu'unepetite fraction delapopulation totale
etl'onobserve d'énormes variations delataille descouvées, dunombre decouvées parfemelle, des
intervallesentredeuxpontes,etdel'activitédeponted'uneannéesurl'autre.Autrementdit,l'estimation
delataille d'unepopulation d'après cequipeutêtreobservé suruneplage pendant unepériode de
ponte présente d'évidentes limitations.
5.250 Peuimporte quelamesure deconservation soitlaprotection desoeufs oul'emploi desDET;
ilfautdesannées d'informations systématiques pourêtreenmesure dedéchiffrer lestendances dela
tailled'unepopulation detortues marines. Comme cesanimaux ontdescycles biologiques complexes
etnécessitent unelongue période dematuration, ilssontsoumis àdenombreuses causes différentes
demortalité s'étendant surdelongues périodes detemps. Ilestprudent d'entreprendre uneconservation
intégrée enprenant toutes sortes demesures pourprotéger leshabitats etpourabaisser lamortalité.WT/DS58/R
Page249
Cette stratégie deconservation intégrée destortues marines estcellequedenombreuses instances
internationales ontadoptée depuis plusd'unedécennie (Conférence mondiale surlaconservation des
tortues marines, 1982; UICN, 1995, 1996, souspresse).
M.M.Guinea:
5.251 Lerecours auxstratégies deprotection desoeufs remonte àmoins d'unegénération detortues
marines. Lesplages deponte sontlesseuls points deréférence pourmesurer ledegré deréussite de
cesmesures deconservation. Si,dansl'idéal, onconnaissait leshabitats oùellessedéveloppent, on
pourrait mettre enévidence uneaugmentation del'abondance destortues marines mais, enfait,les
habitats dedéveloppement peuvent êtredécrits plusparlacapacité decharge queparl'abondance absolue
detortues marines subadultes. Lesmesures deprotection desoeufs detortues olivâtres enIndeet
detortues vertes enMalaisie semblent donner debonsrésultats. L'importance relative delaprotection
desoeufs estdifficile àétablir quand onneconnaît paslesautres types demenaces quiontunimpact
surl'unité reproductive.
M.H.-C. Liew:
5.252 Lesméthodes deprotection desoeufs nesontpasàellesseules suffisantes sid'autres menaces
restent présentes etexercent deseffets appréciables surlapopulation. Dans lecasdepopulations,
s'ilenexiste, pourlesquelles l'exploitation desoeufs estimportante maislesmenaces d'autres sources
sontnégligeables, laprotection desoeufs suffirait.
M.I.Poiner:
5.253 Lestortues marines sontdesanimaux dotés d'unegrande longévité, quiarrivent àmaturité
àunâgerelativement tardif (vers 30à50ans). L'intervalle entre deuxépisodes dereproduction est,
luiaussi, trèslong(entre cinqet15ansenviron, selon l'espèce). Lenombre d'oeufs produits esttrès
élevé etlaprédation desoeufs importante, maislamortalité naturelle dessubadultes etdesadultes
estprobablement assez faible. Lerecrutement parmi lapopulation adulte étantlent,laremontée d'une
population descendue trèsbas(silescauses demortalité nonnaturelle ontétééliminées) seferalentement
etl'onneconnaît pasdecasclairement documentés d'unetellerécupération danslemonde. Nosseules
estimations destemps derécupération proviennent d'études demodélisation.
5.254 Crouse etal.(1987) etCrowder etal.(1994) ontappliqué auxtortues caouannes desEtats-Unis
unmodèle basésurlesstades decroissance etsontarrivés àlaconclusion, après uneanalyse de
sensibilité, quepourassurer laviabilité àlongterme dustock ilétaitdelaplushaute importance
d'abaisser lamortalité annuelle desgrands juvéniles, dessubadultes etdesadultes; ilsontsuggéré
quelesprogrammes deprotection desoeufs étaient inefficaces. Desétudes demodélisation destortues
caouannes auxEtats-Unis après l'introduction desDET-quidevaient abaisser lesmortalités -suggèrent
quelerétablissement seralent; ainsi, ilfaudrait 70anssinon pluspourquelapopulation simulée
augmente d'unordre degrandeur appréciable (Crowder etal.,1994). Celas'explique parlavaleur
reproductiverelativementélevéedesindividuscorrespondantàcesstades/âgesdanslemodèle.Toutefois,
d'autres modèles élaborés parSomers (1994) etChaloupka etLimpus (MS) ontconclu quelaprotection
desoeufs/nouveau-nés aurait aussi uneffetmajeur surlaviabilité àlongterme dustock, maisn'ont
donné aucune estimation destemps derétablissement.
Question 5:Comportements migratoires
5a) Quels sont lescomportements migratoires desdiverses espèces detortues marines
mentionnées plushaut? Cescomportements migratoires sont-ils semblables danslesdifférentes
partiesdumonde?Plusprécisément,lestortuesmarinesobservent-ellesdesmigrationssaisonnièresWT/DS58/R
Page250
-etsitelestlecas,cessaisons sont-elles clairement définies -oubienmigrent-elles toutaulong
del'année?
M.S.Eckert:
5.255 Bienquel'onpratique depuis denombreuses années lemarquage destortues marines etque
lesétudes partélémétrie satellitaire semultiplient, notre compréhension desdéplacements migratoires
despopulations detortues marines estencore trèslimitée. Enparticulier, nousnesavons presque rien
desdéplacements migratoires destortues juvéniles audébut deleurdéveloppement, oumême après
leursédentarisation dansdeshabitats côtiers. Comme ilaéténotéplushaut, nousn'avons élucidé
qu'unseulschéma migratoire quiconcerne latortue caouanne pendant cettepartie desoncycle vital,
maismême pourcetteespèce, nousn'avons quedeséchantillons depetite tailleetnousnesavons rien
del'époque delamigration. Deplus,pratiquement toutes lesautres informations quenouspossédons
concernent destortues femelles matures.
5.256 Ilnousestpossible, cependant, deglaner dansdesétudes récentes quelques indications des
capacités destortues. J'aidécrit, unpeutplushautdansleprésent document, unepartie deceque
mespropres études detélémétrie satellitaire nousapprennent surlescapacités migratoires destortues
luths. Celles-ci ontdémontré qu'ellesétaient capables deparcourir plusde11000kmdansuneseule
année, ettoutindique qu'elleseffectuent desmigrations nord/sud chaque année. Dans lePacifique,
ilestprobable quelestortues luthsfemelles matures circulent autour del'océan Pacifique pendant les
deuxoutroisannées quiséparent deuxpériodes deponte. Monhypothèse actuelle pourcequiconcerne
lesdéplacements destortues luths danslePacifique estquelesfemelles appartenant àdeuxgrandes
colonies (Mexique/Amérique centrale etIrianJaya/îles Salomon) ainsiqu'àdescolonies demoindre
importance (Malaisie) sedistribuent danslecadre d'unemigration cyclonique dansl'océan Pacifique,
lestortues faisant deshaltes poursenourrir dansleszones dehaute productivité. Cequej'aimontré,
pourl'océan Atlantique, c'estquelestortues luthssonttrèsexpertes àdeviner quelles sontleszones
oùellestrouveront beaucoup denourriture etsontprêtes àparcourir degrandes distances pouraccéder
àcesressources. Grâce àlatélémétrie satellitaire etàl'évaluation desstocks parl'ADN, onesten
trainderassembler desdonnées propres àétayer lathéorie ducycle migratoire destortues luths du
Pacifique et,jusqu'àprésent, l'hypothèse seconfirme. Cequiestintéressant c'estquecelafaitde
latortue luthuneespèce quesepartagent denombres juridictions nationales. Ilesthautement probable
quelaMalaisie,laThaïlandeetlesEtats-UnissepartagentlaresponsabilitédestortuesluthsduPacifique
pendant unemême migration deponte.
5.257 Lesfemelles detortues vertes effectuent, après laponte, desmigrations àgrande distance sur
lesquelles noussommes biendocumentés. Laplupart desdonnées proviennent deretours demarques,
cequin'estpassansposer quelques problèmes quand onessaie decomprendre lescycles migratoires.
Cegenre dedonnées nereprésente généralement qu'unvoyage allersimple, ouunehalte aucours
d'unvoyageéventuellementpluslongmais,invariablement,latortueesttuéeetc'estainsiqu'onrécupère
lamarque. Laplupart desmigrations post-ponte destortues vertes sontcomprises entre 1500et
3000km(Kolinski, 1991, 1992; Meylan, 1982; Mortimer etCarr, 1987; Pritchard, 1973; Balazs,
1976). Uneavalanche d'études récentes parsuivisatellitaire demigrations post-ponte detortues vertes
femelles s'estrévélée encore plusprécieuse encore que,danslaplupart descas,ladurée dusuivin'ait
pasétésuffisante pourdéfinir leschéma desdéplacements annuels (Balazs, G.H., 1994; Balazs etal.,
1994; Liew etal.,1995; Luschi etal.,1996).
5.258 Lesmigrations oudéplacements detortues vertes juvéniles ouàlarecherche denourriture
nesontpasaussi bienétudiés. Ilestprobable quel'espèce connaît lamême existence planctonique
quelesautres espèces pendant lespremières années quisuivent l'éclosion. Balazs (1976) asuggéré,
concernant lapopulation nidifiante detortues vertes hawaïennes desBancs deFrench Frigate, queles
tortuesnouvellementéclosessedispersentprobablementendirectiondel'ouest,maisjusqu'oùetpendantWT/DS58/R
Page251
combien detemps, nulnelesait. Généralement, lesfemelles detortues caouannes effectuent aussi
delongues migrations post-ponte quipeuvent dépasser 1000km;leursdéplacements sontgénéralement
pluscourts queceuxquel'onconnaît pourlestortues vertes (BelletRichardson, 1978; Hughes, 1974;
Meylan,1982;Margaritoulis,1988).Lesmigrationsenphasededéveloppementdescaouannesjuvéniles
sontpeut-être mieux comprises quecelles detoute autre espèce. Dans lePacifique comme dans
l'Atlantique, lescaouannes nouvellement écloses tournent autour deleurbassin océanique respectif
pendant lespremières années deleurexistence (Carr, 1987; Bowen etal.,1995) etreviennent vers
lacôteoùellesontéclos poursesédentariser. Depuis ceszones denourrissage, ellesmigreront vers
leursplages natales pournicher. Lespremières publications traitant ducomportement migratoire des
tortues carets suggéraient qu'ellesétaient relativement sédentaires etn'effectuaient pasdelongues
migrations (Bustard, 1979). Meylan etsescollaborateurs (1997) ontpassé enrevue cequel'onsait
desmigrations destortues carets etconcluent qu'ellesmigrent surdesdistances comparables àcelles
destortues vertes oudescaouannes. Lamigration lapluslongue aétéde2925km,etungrand nombre
demigrations dépassent 1000km. Meylan etal.,(1997) présentent aussi unrésumé desétudes
consacrées auxjuvéniles detortues carets tantdanslesCaraïbes quedanslePacifique, quilaisse à
penser quelesjuvéniles restent probablement danslemême habitat oulamême zone pendant de
nombreuses années etpourraient nesedéplacer versd'autres habitats dedéveloppement quequand
ilsgrandissent.
5.259 Lesmigrations annuelles delaplupart desespèces sontinsuffisamment documentées oumal
comprises. J'ainotélesendroits oùilsemble queseproduisent lesmigrations annuelles nord-sud des
tortues luths del'Atlantique. Onobserve aussi uneprésence saisonnière detortues luths endivers
points descôtes estetouest desEtats-Unis (Shoop etKenney, 1992; Stinson, 1984). Stinson (1984)
aaussi documenté l'abondance saisonnière detortues luths, detortues olivâtres etdetortues vertes
duPacifique Estsurlacôteoccidentale desEtats-Unis etenaconclu quecesespèces suivent l'isotherme
des18C.Morreale (1990) aaussi indiqué qu'ilexiste unefortecorrélation entre latempérature et
laprésence detortues bâtardes etdecaouannes danslebrasdemerdeLong Island etdansleseaux
côtières deNewYork. Exception faitedesmigrations dereproduction etdesmigrations detortues
luths, ilsemble quelesdéplacements migratoires delaplupart desespèces soient conditionnés parla
température. Compte tenudecequeleseauxdelaMalaisie, delaThaïlande, del'IndeetduPakistan
sontrelativement chaudes, onnes'attendrait pasàcequelespopulations detortues quiyrésident
effectuent desmigrations annuelles ousaisonnières.
M.J.Frazier:
5.260 Lesindividus composant unepopulation detortues marines quinidifient suruneplage deponte
ontprobablement migré surtoutes sortes delieuxdenourrissage. Cesontlestortues luthsquieffectuent
lesdéplacements lesplusétendus; lescarets migrent engénéral surlesdistances lespluscourtes.
Lestortues olivâtres adoptent uneexistence pélagique, dumoins danslapartie tropicale duPacifique
Est(Plotkin etal.,1995, 1997). Quoi qu'ilensoit, l'information disponible concernant les
"comportements migratoires" esttrèsincomplète etnouscommen çonsàpeine àapprécier pleinement
l'importance desdéplacements quelestortues effectuent autour desocéans. Onsaitdepuis desdécennies
-voire dessiècles -quelestortues marines migrent surdevastes distances; Brongersma (1972) a
compilé descentaines d'observations provenant delacôteatlantique del'Europe (oùlestortues marines
nesereproduisent pas), dontlapremière remonte auXIVe siècle. Denosjours, exception faitede
latortue franche duPacifique quel'ontrouve enAustralie, toutes lesespèces detortues marines ont
étéobservées traversant desbassins océaniques: latortue caouanne (Brongersma, 1972; Dodd, 1988;
Bowen, 1995; Bowen etKarl, 1997); latortue verte (cf.Brongersma, 1972; Bowen, 1995; Hirth,
1997); latortue luth(Brongersma, 1972; Pritchard etTrebbau, 1984; Eckert etSarti, 1997); la
tortue caret(Marcovaldi etFilippini, 1991; Meylan etal.,souspresse); latortue bâtarde (Brongersma,
1972; Pritchard etMarquez, 1973) etlatortue olivâtre (Pitman, 1990; Plotkin etal.,1995). Lasimple
absence d'information n'estpasunepreuve concluante quedestortues nemigrent pas.DenouveauxWT/DS58/R
Page252
outils scientifiques, comme lesanalyses génétiques (Bowen, 1995; Bowen etKarl, 1997) etles
transmetteurs parsatellite, ouvrent denouveaux aperçusintéressants surlaquestion desmigrations
destortues marines.
5.261 Lanidification estgénéralement saisonnière bienque,chezcertaines populations, ellepuisse
seproduire toutaulongdel'année, ousurunebonne partie del'année, avecunepériode depointe
àuncertain moment del'année. Lesmigrations quifontlarenommée destortues marines s'effectuent
entre leslieux deponte etleslieux denourrissage, etdeslieux denourrissage auxlieux deponte.
Quand lanidification estsaisonnière, lesmigrations sontaussi saisonnières. Ilarrive toutefois que
certaines tortues sedéplacent surdesétendues considérables entre lespériodes deponte, comme ce
semble êtrelecasaveclestortues luths. Indépendamment desmigrations desadultes reproducteurs
deetverslessitesdeponte, lestortues immatures sedispersent surdevastes portions desocéans,
apparemment poursefixertemporairement etsuccessivement dansdivers "habitats dedéveloppement"
àmesure qu'ellesavancent enâge.Cesdéplacements sontsouvent appelés aussimigrations bienqu'ils
n'impliquent généralement pasdevoyage deretour. Onsaitpeudechose deces"migrations
d'immatures".
M.M.Guinea:
5.262 Toutes lesespèces detortues marines, sauflatortue franche duPacifique quel'ontrouve en
Australie,entreprennentdevastesmigrationsocéaniquespendantleurexistence.Lestortuesnouvellement
écloses, après avoir quitté lesitedeponte, passent unelongue période, peut-être unedécennie, enmer.
Réagissant àundéclencheur inconnu, ellesviennent s'installer dansunezonelittorale denourrissage.
Pendant quelatortue sedéveloppe jusqu'àatteindre lamaturité, ellepeutexploiter plusieurs deces
zones nourricières littorales. Onpense quelestortues marines adultes migrent verslesplages deponte
etretournent versleurs zones denourrissage enseservant duchamp magnétique terrestre (Lohman
etal.,1997). Aucours decesmigrations, elles sontcapables detraverser deseaux profondes
(>2000 m).Lamigration peutêtreindépendante delalignedecôteou,aucontraire, sefairelelong
delacôte. Leretour semble suivre essentiellement lemême itinéraire. Lamigration s'effectue
individuellement, sansaucune facilitation sociale desautres tortues, niregroupement auseindel'unité
reproductive.
5.263 Lesmigrations seressemblent mais, enmême temps, ellesnesontpascoordonnées. Les
migrations delareproduction sontuneréponse àdesconditions propices àlaponte quisedévelopperont
danslesmoissuivants dansunecolonie, parfois àplusde1000kmdelazonedenourrissage. Sur
lessitesmixtes denourrissage, lestortues appartenant àunemême unitéreproductive quittent leslieux
àunmoment différent etdansunedirection différente quecelles quiappartiennent àd'autres unités
reproductives. Certaines tortues peuvent nepaspondre cetteannée-là etresteront àdemeure surles
nourriceries.
5.264 Lamigration d'uneunité reproductive s'effectuera saisonnièrement, verslacolonie audébut
delapériode deponte etdepuis lacolonie àlafindelapériode deponte. Ellepasse leplussouvent
inaper çue,saufquand lestortues franchissent desdétroits, traversent deseaux peuprofondes ou
contournent despromontoires géographiques. Cecaractère saisonnier delamigration destortues vertes
dansleseauxdesdétroits deTorres, aunorddel'Australie, aétémisàprofit pendant dessiècles par
lesinsulaires (Johannes etMacFarlane, 1991).
5.265 L'époque etl'intensité desmigrations àtravers lesdétroits varient enfonction dunombre de
tortues marines quinidifient aucours delasaison considérée etdunombre demâles quimigrent en
direction dessitesdereproduction. Lesmâles quittent lazonedereproduction tôtdanslapériode
deponte etretournent versleurs aires denourrissage. Al'intérieur delazonedenidification, les
déplacements delafemelle seront relativement restreints (2-20 km)etcoïncideront aveclesdéplacementsWT/DS58/R
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verslaplage deponte oùelledéposera sacouvée avant deretourner danssonrefuge aularge oùelle
attendra quemûrisse lacouvée suivante. Après ladernière couvée, lafemelle retournera àseslointains
sitesdenourrissage.
M.H.-C. Liew:
5.266 Onaencore beaucoup àapprendre ausujetdesmigrations destortues marines. D'après les
diverses indications rassemblées, lesnouveau-nés detortues marines nesemblent pasmigrer maisse
dirigent verslelarge quand ilsentrent danslamerpourselaisser dériver etentraîner parlescourants
océaniques pendant environ cinq-sept ans.Lescourants océaniques peuvent transporter cesnouveau-nés
surdesmilliers dekm,lelongdesméandres océaniques etlestransporter àtravers lePacifique ou
l'Atlantique. Quand ellesdeviennent desjuvéniles, seules lestortues luthspoursuivent leurexistence
pélagiquetandisquelesautresespècescommencentàsefrayeruncheminversdeseauxmoinsprofondes.
Quand ellestrouvent deszones denourrissage quileurconviennent, elleslesadoptent etpeuvent y
séjourner pendant denombreuses années. L'étendue deceszones d'alimentation peutvarier selon
lesespèces etselon lestortues. Onnesaitpas,enrevanche, siellesontplusieurs airesdenourrissage
etsiellesmigrent del'uneàl'autre. Lamigration laplusimportante qu'accomplissent lestortues
marines estcellequ'elleseffectuent entre lesairesdenourrissage etlessitesdeponte (voir réponse
ci-dessous).
M.I.Poiner:
5.267 Lesstocks reproducteurs detortues marines comprennent généralement demultiples colonies
àl'intérieur d'unemême région, tandis queleszones denourrissage etleshabitats dedéveloppement
abritent unmélange detortues appartenant àplusieurs stocks génétiquement distincts (Bowen etal.,
1995; Broderick etal.,1994). Lesadultes reproducteurs migrent habituellement surdesdistances
relativement importantes entre leszones denourrissage etlestraditionnelles colonies reproductrices.
Pour illustrer ceschéma biologique, jeprendrai lespopulations australiennes detortues caouannes
(Caretta caretta) etdetortues vertes (Chelonia mydas) (Limpus 1997).
5.268 Lespopulations australiennes nidifiantes detortues marines caouannes sontgénétiquement
distinctes decelles quel'ontrouve dansd'autres payset,àl'intérieur même del'Australie, ilexiste
deuxpopulationsreproductricesgénétiquementindépendantesl'unedel'autre.Pourcesdeuxpopulations,
lareproduction intervient pendant lesmois d'été.Lesfemelles reproductrices migrent surplusde
2600kmpourrevenir surdessitesdenourrissage etrejoindre lesplages deponte traditionnelles (les
mâles reproducteurs n'ontpasétéétudiés). Dans l'estdel'Australie, lesfemelles viennent del'est
etdunorddel'Australie, del'Indonésie, delaPapouasie-Nouvelle-Guinée, desîlesSalomon etde
laNouvelle-Calédonie. Dans l'ouest del'Australie, lesmigrantes observées proviennent dunordet
del'ouest del'Australie etdel'Indonésie. Lapériodicité moyenne duretour migratoire estde3,8ans.
Unefoisachevée lapériode deponte, lafemelle retourne surl'airedenourrissage qu'elleoccupait
avant lamigration dereproduction.
5.269 Latortue verteestreprésentée danstouslesocéans delaplanète, maislanidification sedéroule
principalement dansleszones tropicales. Lespopulations nidifiantes d'Australie sontgénétiquement
distinctes decelles despaysvoisins. Al'intérieur del'Australie, ilexiste aumoins cinqstocks
génétiquement indépendants. Ilya,d'autre part,destortues vertes quisenourrissent enAustralie
maisfontpartie destocks quisereproduisent dansd'autres pays: Indonésie (Java), nord-est dela
Papouasie-Nouvelle-Guinée, Nouvelle-Calédonie etcôtePacifique duMexique. Lareproduction
intervient pendant lesmoisd'étépourlespopulations delacôteestetdelacôteouest, etpendant l'hiver
pourlespopulations dunord. Femelles etmâles reproducteurs migrent depuis leszones denourrissage
situées parfois à3000kmpourserassembler surlesplages traditionnelles denidification. Dans l'est
del'Australie, lesfemelles migrent depuis lenord etl'estdel'Australie, l'Indonésie, laWT/DS58/R
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Papouasie-Nouvelle-Guinée, Vanuatu, Fidji etlaNouvelle-Calédonie. Dans l'ouest del'Australie,
lesmigrants observés proviennent dunordetdel'ouest del'Australie etdel'Indonésie. Lapériodicité
moyenne duretour migratoire estde5,8anspourlesfemelles etde2,1pourlesmâles. Alafinde
lapériode deponte, l'adulte retourne surlesairesdenourrissage qu'ilfréquentait avant lamigration
dereproduction.
5b) Quel estlerayon demigration caractéristique desdiverses espèces detortues marines,
euégard enparticulier auxterritoires (ycompris lesterritoires d'outre-mer) despaysconcernés?
Quelle estl'extension maximum decette portée migratoire?
M.S.Eckert:
5.270 Jevousrenvoie àmaréponse àlaquestion 5a).
M.J.Frazier:
5.271 Ilserait difficile d'attribuer unevaleur caractéristique au"rayon migratoire" d'unepopulation
detortues marines, etplusencore pouruneespèce. Premièrement, cen'estquetoutrécemment qu'on
acommencé àavoir desinformations précises surlesmigrations detortues marines provenant dela
région indo-pacifique. Deuxièmement, unebonne partie decetteinformation estconstituée deretours
demarques, quinerévèlent quel'endroit oùlatortue aétéattrapée -etnonpasl'itinéraire qu'elle
asuivinil'endroit verslequel ellesedirigeait réellement. Troisièmement, lesdestinations finales et
lesdistances parcourues parlestortues pourarriver àl'endroit oùellesontétécapturées après avoir
étémarquées etrelâchées varient àl'infini.
5.272 Nous allons passer brièvement enrevue quelques données plusmarquantes concernant les
migrations danslarégion indo-pacifique; toutes cesdonnées proviennent defemelles nidifiantes. A
mesure quesemultiplieront desétudes, spécialement celles quiutilisent latélémétrie satellitaire, nous
disposerons demeilleures informations surlesrelations complexes quiexistent entrelessitesdeponte,
leszones denourrissage etlesroutes demigration.
- Bienque2351tortues vertes et42tortues olivâtres aumoins aientétémarquées àHawksbay
auPakistan (Firdous, souspresse), ilsemble qu'uneseule marque aitétérécupérée endehors
duPakistan. Unetortue verte marquée àHawksbay aétérecapturée danslegolfe deKutch,
enInde(Firdous, 1991). Ladistance parcourue estrelativement courte auregard des
déplacements effectués pardestortues appartenant àd'autres populations.
- Desdizaines demilliers detortues olivâtres ontétémarquées àGahirmatha, dansl'Etatd'Orissa
(Inde) mais peuderecaptures, sinon aucune, ontétésignalées aularge del'Inde. Des
observations laissent àpenser quedesflottilles decestortues pourraient migrer depuis leseaux
dularge deSriLanka jusqu'àGahirmatha (Silas, 1984; Silasetal.,1984).
- Onadesdonnées surlesmigrations longue portée detroisespèces detortues marines de
Malaisie. Destortues luthsmarquées auTerengganu ontétécapturées àd'énormes distances
deleurplage d'origine etjusqu'àTaiwan, auJapon etàHawaii (Leong etSiow, 1980). Des
tortues vertes marquées auSarawak ontétérécupérées endeslieux aussi éloignés queles
Philippines etlaCalifornie (Leh, 1989). Cesdernières années, unemasse d'informations
concernant lesmigrations nousestparvenue deMalaisie. Destortues vertes nidifiant surl'île
deRedang, aularge duTerengganu (Malaisie péninsulaire) ontétérepérées avec des
transmetteurs satellitaires àplusde1600kmàl'estversleSabah etlesPhilippines, ainsiqu'à
unmillier dekmausud-est, dansdeseauxindonésiennes (Liew etal.,1995a; 1995b; Papi
etal.,1995). Quand ellesontfinidenidifier surlesîlesdesTortues, auSabah, lestortuesWT/DS58/R
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vertes sedispersent aunordetàl'estendirection desPhilippines etmême desîlesPalau, et
verslesuddansleseauxindonésiennes. Ladistance entre leslieux demarquage etceuxde
larecapture approche parfois les2000km(Chan etLiew, 1996b). Destortues carets provenant
desîlesdesTortues auSabah sedispersent aussi versl'estetlesPhilippines (Chan etLiew,
1996b).
- Ilsemble qu'iln'yaitaucune information concernant lemarquage ouleretour demarques
oulesmigrations detortues marines depuis laThaïlande.
- DucôtédesEtats-Unis, ilexiste unemasse considérable d'informations concernant desretours
demarques surdelongues distances et,plusrécemment, dedonnées télémétriques. Eckert
(1993) aexaminé desobservations provenant duPacifique Nord. Depuis, plusieurs études
télémétriques ontpermis dedocumenter lesdéplacements detortues vertes desBancs deFrench
Fregate versHawaï etversl'atollJohnson (Balazs, 1994; Balazs etEllis, souspresse), ainsi
quedel'îleRose verslesSamoa (Balazs etal.,1994). Destortues carets onteffectué des
déplacements pluscourts, àl'intérieur del'archipel desHawaii (Balazs etal.,1997; sous
presse). Pultz etsescollaborateurs (sous presse) ontconstaté qu'unedessixtortues vertes
marquées alors qu'ellesnidifiaient surl'îledeTinian (Commonwealth desîlesMariannes
septentrionales) aétérecapturée auxPhilippines unanplustard. Dutton etsescollaborateurs
(sous presse) ontconstaté qu'unedesdeuxtortues luthscapturées àHawaii avaitunhaplotype
quiaététrouvé enIndonésie.
5.273 Ilimporte decomprendre quel'information scientifique estplusabondante danslesrégions
oùlarecherche estplusactive. L'absence d'information neprouve pasqu'unphénomène n'existe
pas; tantqu'uneétude systématique n'apasétéfaitepourdémontrer objectivement queteloutel
phénomène estabsent, iln'estpaspossible detirerdesconclusions défendables surlaseule basedu
manque d'information.
M.M.Guinea:
5.274 Lesannées quelestortues marines juvéniles passent danslemilieu pélagique après avoir quitté
lacolonie leurdonnent l'occasion dedériver lelongd'unméandre océanique. Atoutmoment, elles
peuvent seretrouver àdesmilliers dekmdeleurplage natale. (Latortue franche duPacifique que
l'ontrouve enAustralie faitfigure d'exception, carelleneconnaît pasdephase pélagique durant son
cycle biologique.) Leshabitats côtiers, oùs'effectue leurdéveloppement etparlesquels ellespassent
àmesure qu'ellesévoluent verslamaturité, neramènent pasnécessairement latortue subadulte plus
prèsdesaplage natale. Ledéplacement quel'adulte effectue entre lazonedenourrissage etlaplage
denidification etretour estconsidéré comme unevraie migration. Desétudes demarquage faites en
Australie ontrévélé quelestortues caouannes parcourent descentaines etmême plusieurs milliers de
kmverslesplages deponte etretour, durant unemigration dereproduction. Onaobservé destortues
vertes quiontparcouru 2600kmentrelacolonie etlazonedenourrissage, maislaplupart fontmoins
de1000km.Destortues carets ont,dansuncas,franchi 2369kmmais, leplussouvent, ellesse
déplacent surdepluscourtes distances. EnMalaisie, destortues vertes fontunvoyage deplusde
1700kmaprès avoir nidifié (Liew, 1997). EnInde, destortues olivâtres voyagent sansquitter le
pays, del'Etatd'Orissa jusqu'augolfe deMannar, surplusde1000km.Ilsemble quelestortues
luthspoursuivent leurexistence pélagique àl'âgeadulte etpeuvent, quand ellesnesontpasdansleur
phase dereproduction, setrouver àplusieurs milliers dekmdeleurplage natale.
5.275 Leconcept deportée maximum peuts'appliquer auxtortues marines quimigrent d'unezone
denourrissage versunezonedeponte etreviennent àlazonedenourrissage. Lerayon maximum
dontilestquestion plushautestdel'ordre de2000km.Ilestpossible derepérer danslesairesde
nourrissage desunités reproductives provenant deplages deponte déterminées. Encomparant leprofilWT/DS58/R
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génétique d'unéchantillon detortues marines présentes surunsitedeponte etunéchantillon detortues
femelles adultes matures présentes dansunezonedenourrissage, onpeutsavoir siellesappartiennent
àlamême unitéreproductive. Cesconclusions peuvent êtrecorroborées parlasuitepardesprogrammes
demarquage. Siunetortue aétémarquée soitdansunezonedenourrissage soitsurlaplage deponte,
onpeutensuite reconstituer sonparcours biologique àl'occasion derecaptures ultérieures, soitdans
leszones denourrissage soitsurlesitedeponte. C'estlaréalisation réussie delamigration quifait
ladifférence entreunetortue marine normale etunetortue "errante" quiaétéentraînée ouquiadérivé
horsdesonaire"normale".
M.H.-C. Liew:
5.276 Lestortues migrent deleurszones denourrissage ouleur"gîte" verslessitesdeponte quand
ellessontphysiologiquement prêtes etsontdanslaphase reproductive. Celaneseproduit pastous
lesanspourlesfemelles maisintervient parcycles compris entre deuxetseptansouplus. Laraison
enestquelesfemelles doivent accumuler suffisamment degraisse (ouderéserves alimentaires) pour
pouvoir résister toutaulongdelapériode delareproduction, quipeutdurer troisouquatre mois,
avant qu'ellespuissent revenir àleurszones denourrissage. Cequel'onsaitdestortues vertes pendant
toute cettepériode, c'est-à-dire pendant lamigration etleurséjour surlesitedeponte, c'estqu'elles
nes'alimentent presque pas.Leurrayon migratoire nedevrait doncpasêtretrèsétendu. Ilest,pour
laplupart destortues vertes, del'ordre de500à2500km. Au-delà, leurvieserait enpéril. Les
tortues luths, enrevanche, étantuneespèce océano-pélagique, sontcapables demigrer surdesdistances
beaucoup plusconsidérables.
M.I.Poiner:
5.277 Jevousrenvoie àmaréponse àlaquestion 5a).
Question 6:Relation entre lestortues marines etlesfonds crevettiers
6a) Est-ce quelabiologie destortues marines, etenparticulier larelation spatiale ettemporelle
quiexiste entre lestortues marines etlescrevettes, estdifférente dans leseaux del'Atlantique
etcelles delarégion indo-pacifique? Dans quelle mesure leshabitats et/ou lessitesdeponte des
différentesespècesdetortuesmarinescoïncident-ilsaveclesfondsexploitésparlapêchecrevettière?
M.S.Eckert:
5.278 Compte tenudupeud'informations disponibles concernant ladistribution destortues àla
recherche denourriture enThaïlande, enMalaisie, enIndeetauPakistan, ilnem'estpaspossible
dedirequels sontlesendroits oùlapêche crevettière etlestortues peuvent interférer entreelles. Sauf
pourlesquelques signalements detortues tuéespardescrevettiers (Orissa, Inde; Terengganu, Malaisie;
côteatlantique desEtats-Unis etgolfe duMexique), ilestdifficile deprévoir oùunetelleinteraction
peutseproduire.
M.J.Frazier :
5.279 Ilimporte decomprendre quel'expression "tortues marines" seréfère àl'unequelconque des
cinqespèces detortues marines, etqueleterme "crevettes" recouvre unemultitude d'espèces; certains
paysexploitent parfois unedouzaine d'espèces. Chaque espèce asoncycle biologique propre, assorti
decaractéristiques spatiales ettemporelles différentes. Jenesuispasversé enlamatière. Larelation
spatiale ettemporelle quiexiste entrelestortues marines etleschalutages crevettiers aétéabondamment
etsystématiquement vérifiée. Lapremière étude complète delaquestion aétéprésentée parHillestad
etal.,(1982); depuis, beaucoup d'autres informations ontétérassemblées. Desétudes spécifiquesWT/DS58/R
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ontétéréalisées danslenordetl'estdel'Australie (Poiner etHarris, 1994; Robins, 1995; Guinea
etWhiting, 1997); surlacôtepacifique duGuatemala, d'ElSalvador, duNicaragua etduCosta Rica
(Arauz, 1990; 1996a; 1996b; Arauz etal.,1997a; 1997b); auMexique (Olguin, 1996); dansle
suddesEtats-Unis, lelongdescôtesdel'Atlantique etdugolfeduMexique (National Research Council,
1990; Crowder etal.,1994; 1995; Weber etal.,1995); etsurlacôtecaraïbe duVenezuela (Marcano
etAlio, 1994). Ontrouve aussi dansdiverses publications scientifiques desinformations provenant
d'autres pays, comme: l'Erythrée (Hillman etGebremariam, 1996), l'Inde(Silas etal.,1983a; 1983b;
1985; Pandav etal.,1997), leKenya (Wamukoya etal.,1996), laMalaisie (Suliansa etal.,1996;
Alietal.,1997), Maurice (Mangar etChapman, 1996), laTanzanie (Howell etMbindo, 1996) etla
Turquie (Oruçetal.,1997).
M.M.Guinea:
5.280 Toutcomme ilexiste uncertain nombre d'espèces detortues marines, ilexiste unnombre encore
plusgrand d'espèces decrevettes. Ilfautéviter degénéraliser ausujetdesinteractions entrelestortues
marines etlescrevettes cardifférentes espèces decrevettes devaleur marchande inégale privilégient
deshabitats différents. Lesopérateurs s'intéressent àdesespèces decrevettes particulières. Surles
fonds dechalutage australiens, desespèces comme Penaeus merguiensis (crevette banana) forment
desregroupements denses quichangent lacouleur del'eauquand elleestpeuprofonde etlesbancs
decrevettes forment uneimage surleséchosondeurs. Onemploie deschaluts àperche oudeschaluts
àpanneaux pourcibler cesbancs. Ladurée deremorquage dépasse rarement 30minutes. Ilestrare
quedestortues marines soient capturées àl'occasion detraits dechaluts aussi courts, ciblés surun
bancparticulier. D'autres espèces decrevettes vivent eneauprofonde (90m).Lestraits dechaluts
peuvent êtrepluslongs maisiln'estpasfréquent quedestortues setrouvent àdetelles profondeurs
etilestpeuprobable qu'ellesaientàenpâtir. Lechalutage decertaines espèces decrevettes tigrées
s'effectue dansdeseauxmoins profondes, etdestraits d'unedurée detroisheures sontrelativement
courants. Ceux-là ontlapossibilité, sionnelestempèrent pasdecertaines restrictions, d'interagir
avecdestortues caouannes, destortues olivâtres etdestortues franches duPacifique. Lesopérateurs
peuvent cibler différentes espèces decrevettes àdifférentes époques del'année. Maisilspeuvent aussi
cibler différentes espèces aucours d'unemême sortie.
5.281 Ilpeutarriver quedesrégions situées aulargedevant descolonies detortues marines abritent,
enraison delanature meuble dulitmarin, desfonds crevettiers. Cessecteurs devraient être
saisonnièrement fermés auxactivités depêche susceptibles denuire auxtortues marines. L'étendue
delazoneainsifermée dépendra del'espèce detortues marines quinidifie encetendroit. Pourcertaines
espèces, unrefuge detroiskmdelargeur suffira maisd'autres, comme lestortues luths, auront besoin
d'unespace de20kmderayon pourêtreàl'abri. Dans cedomaine, ilvautmieux laisser auxpays
respectifs lesoindelégiférer. Tous lespaysparties audifférend ontindiqué qu'ilsavaient institué,
aularge dessitesdeponte, dessanctuaires oudesrefuges saisonniers.
M.H.-C. Liew:
5.282 Globalement, ilyadessimilitudes, maisilyaaussidesdifférences localisées. EnAsie, nous
avons unesaison sèche etunesaison humide déclenchée parlamousson; lesconditions seront quelque
peudifférentes dansl'Atlantique. Même àl'intérieur d'unerégion donnée, certaines populations de
tortues marines nidifient pendant lasaison sèche, alorsqued'autres peuvent nidifier pendant lasaison
humide. Ilyadesendroits, comme lesîlesdesTortues auSabah, oùlespontes seproduisent tout
aulongdel'année. Lasaison duchalutage crevettier estelle-même variable. Leshabitats oùse
nourrissent différentes tortues marines neseront paslesmêmes suivant leurs habitudes alimentaires,
maisceshabitats peuvent sechevaucher. Unmême secteur dufondmarin peutabriter enmême temps
destortues vertes, descarets, descaouannes etdestortues bâtardes carilestricheenalgues, éponges,
crabes, crevettes, mollusques etpoissons. Maisailleurs vouspouvez avoir, dansunestuaire, unezoneWT/DS58/R
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tapissée d'algues oùvousnetrouverez quedestortues vertes venues s'yalimenter. Comme lestortues
caouannes etlestortues bâtardes senourrissent decrustacés etdemollusques tandis quelestortues
vertes etlestortues luths senourrissent d'algues etdeméduses respectivement, larelation avecles
fonds crevettiers seraplusfortedanslecasdescaouannes etdestortues bâtardes quepourlesautres
espèces. Lessitesdeponte destortues marines n'ontpastousdebonsfonds crevettiers àproximité.
L'îledeSipadan, aularge duSabah (Malaisie) estunsitedeponte detortues vertes renommé dans
lemonde entier, maisaucun chalutier neviendra opérer encetendroit carlaprofondeur del'eauy
atteint 2000m.Ilyabeaucoup d'îlesetd'atolls decetypedanslarégion indo-pacifique.
M.I.Poiner:
5.283 Lespêcheries crevettières tropicales etsubtropicales sontgénéralement concentrées dansdes
eauxcôtières relativement peuprofondes (moins de80m).Leshabitats, oùlestortues marines nidifient
etrecherchent leurnourriture, ontaussi tendance àsesituer dansdeseauxcôtières peuprofondes.
C'estpourquoi ilyaetilyauratoujours uneinteraction nonnégligeable entre lapêche crevettière
etlestortues marines.
6b) A-t-on faitdescomparaisons statistiques del'interaction quiexiste entre leschalutages
crevettiers etlespopulations detortues marines dans leseaux del'Atlantique etdelarégion
indo-pacifique? Sitelestlecas,quefont-elles apparaître?
M.S.Eckert:
5.284 Pour autant quejesache, iln'existe pasdecomparaisons statistiques del'interaction pêche
crevettière/tortues marines dansleseauxquientourent laThaïlande, laMalaisie etlesEtats-Unis.
Onacependant quelques études surlapêcherie crevettière australienne (Dredge etTrainor, 1994;
Harris etPoiner, 1990, Poiner etal.,1990); ontrouve dansladernière étude citéeunecomparaison
directe destauxdecapture dunorddel'Australie etlestauxdecapture quementionne unrapport de
Henwood etStuntz pour lesEtats-Unis (1987). Cette étude afaitapparaître destauxdecapture
comparables pourlapartie américaine dugolfe duMexique etlenorddel'Australie, maisuntaux
demortalité beaucoup plusbaspourl'Australie. Malheureusement, pourcequiestdel'intérêt de
lacomparaison, l'étude australienne apâtidufaitquelaprincipale espèce capturée (43pourcent)était
latortue franche duPacifique, endémique dansceseaux. Cette espèce auncycle biologique toutà
faitparticulier parcomparaison avectoutes lesautres espèces detortues marines etonnesaitpassi
elleaunerésistance plusélevée àlanoyade quesescongénères. Ilestdoncdifficile desavoir sila
différence destauxdemortalité tientàdesparticularités géographiques, ouaunedifférente composition
desespèces enAustralie etauxEtats-Unis.
M.J.Frazier:
5.285 Desétudes systématiques desinteractions entre lechalutage crevettier etlestortues marines
ontétéfaites danslenordetdansl'estdel'Australie (Poiner etHarris, 1994; Robins, 1995); sur
lacôtepacifique duGuatemala, d'ElSalvador, duNicaragua etduCosta Rica(Arauz, 1996a; 1996b;
Arauz etal.,1997a; 1997b); danslesuddesEtats-Unis lelongdescôtes del'Atlantique etdugolfe
duMexique (National Research Council, 1990; Crowder etal.,1994; 1995; Weber etal.,1995)
etsurlacôtecaraïbe duVenezuela (Marcano etAlio, 1994).
M.M.Guinea:
5.286 Lesdonnées disponibles indiquent quelestauxdemortalité destortues marines sontplusélevés
danslegolfe duMexique (29pourcent) etsurlapêcherie del'océan Atlantique (21pourcent) que
surlapêcherie dunorddel'Australie (6-10 pourcent)etlapêcherie chalutière delacôteest(1-6pourWT/DS58/R
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cent)del'Australie (Robins, 1995). Lestauxdecapture detortues marines parunitéd'effort ontété
plusélevés pourlapêcherie crevettière américaine (0,0031-0,0487 parheure defilet)quesurlapêcherie
australienne susmentionnée (0,0057-0,01 parheure defilet). Lesespèces detortues touchées sontaussi
différentes, avecdestortues caouannes, destortues bâtardes etdestortues vertes danslecasdela
pêcherie desEtats-Unis, etdescaouannes, destortues franches duPacifique, destortues olivâtres,
destortues vertes etdescarets danslapêcherie australienne.
M.H.-C. Liew:
5.287 Jenepeuxpasciterdesources àcesujet.
M.I.Poiner:
5.288 Poiner etHarris (1996) ontcomparé lescaptures accidentelles detortues marines danslenord
del'Australie, legolfe duMexique etlesuddel'Atlantique Nord. Surlapêcherie crevettière dunord
del'Australie, letauxdecapture detortues (moyenne =0,0113, 95pourcentdetortues CI0,0012)
estsupérieur autauxcitéparHenwood etStuntz pourlegolfeduMexique (moyenne =0,0031, 95pour
centdetortues CI0,0008), mais inférieur autauxmentionné pour lesuddel'Atlantique nord
(moyenne=0,0487,95pourcentdetortuesCI0,0041).Lamajeurepartiedeschalutagesdelapêcherie
dusuddel'Atlantique Nord sonteffectués dansdeseauxdemoins de18mdeprofondeur. Or,comme
surlapêcherie crevettière dunorddel'Australie, lestauxdecapture varient aveclaprofondeur, les
tauxlesplusélevés étantenregistrés autour de14mdeprofondeur. Dans legolfe duMexique, les
chalutages crevettiers sepratiquent àdesprofondeurs atteignant 80mmais, contrairement auxdeux
autres pêcheries, letauxdecapture destortues semble assez constant àtouslesniveaux deprofondeur
jusqu'à30m.
5.289 Pourlespêcheries crevettières dugolfe duMexique etdusuddel'Atlantique Nord, lestaux
demortalité destortues ontétéestimés à29pourcentet21pourcentdescaptures (Henwood etStuntz,
1987), chiffres supérieurs àl'estimation de14,1pourcentobtenue pourlapêcherie crevettière dunord
del'Australie. Ladifférence tientpeut-être aufaitquedesespèces différentes ontdestauxdemortalité
différents. Latortue caouanne domine danslescaptures américaines: 94pourcentdescaptures réalisées
danslesuddel'Atlantique Nord, et86pourcentdanslescaptures dugolfe duMexique. Sestaux
demortalité ontétéestimés à29pourcentet30pourcentrespectivement (Henwood etStuntz, 1987).
Cette même espèce neconstitue qu'unefaible composante descaptures réalisées danslenord de
l'Australie (10pourcent), maissontauxestimatif demortalité estsimilaire auxtauxaméricains (22pour
cent). Latortue caouanne semble doncparticulièrement sujette àlanoyade. Enrevanche, latortue
quidomine danslescaptures delapêcherie crevettière dunorddel'Australie, latortue franche du
Pacifique (59pourcent)aunfaible tauxdemortalité (11pourcent). Ils'agitd'uneespèce endémique
dunorddel'Australie quifréquente plutôt leseauxboueuses peuprofondes (moins de40m)dela
zonelittorale etrésiste peut-être mieux àlanoyade dansleschaluts (11pourcentdemortalité) que
lesautres espèces. Ladifférence entre lestauxglobaux demortalité destortues surlespêcheries
américaine etaustralienne pourrait doncs'expliquer parlefaitquel'espèce dominante estplusoumoins
sensible àlanoyade.
6c) Touteslesespècesdetortuesmarinessont-ellesfortementaffectéesparlechalutagecrevettier
dans lesdifférentes régions duglobe? Oubiencertaines espèces lesont-elles plusoumoins en
raison deleurs habitudes enmatière denidification/alimentation etdeleurs comportements
migratoires, etdesdifférences quipeuvent caractériser ceshabitudes etcescomportements dans
différentes parties duglobe?WT/DS58/R
Page260
M.J.Frazier:
5.290 Toutepopulationdetortuesmarinesquisubitunemortalitéd'individusreproducteursouproches
delareproduction,dufaitdeschalutscrevettiers,enserafortementaffectée,indépendammentdel'espèce
oudelalocalisation. Certaines populations peuvent êtreplusvulnérables qued'autres auchalutage
enraison dedifférences derépartition spatiale ettemporelle destortues etdescrevettes. Dans lemême
ordre d'idée,certaines populations humaines peuvent êtreplusexposées qued'autres àlacocaïnomanie,
maisdanstoutes lespopulations humaines, cettedrogue estunrisque pourlasociété.
M.M.Guinea:
5.291 Toutes lesespèces detortues marines nesontpasaffectées parleschaluts àcrevettes. Certaines
espèces privilégient deshabitats quinecoïncident pastoujours avecdesfonds chalutables. Ilestpossible
d'identifier ceshabitats et,sinécessaire, onpeutimposer desfermetures saisonnières auxactivités
quiconstituent unemenace pour lestortues. Même surdessubstrats relativement uniformes, la
répartition destortues marines estplusgroupée quedispersée. C'estcequidonne des"points chauds",
oùlestortues marines abondent alors qu'àproximité, dansdeszones apparemment semblables, ily
enapeu.Après environ uneannée d'essais surlapêcherie crevettière dunord, l'Agence australienne
d'aménagement despêches (Sachse etWallner, sous presse) s'estorientée versunprogramme
d'enregistrement detoutes lescaptures detortues marines, deprotocoles deréanimation destortues
marines comateuses, etverslafermeture decertaines zones, comme lesherbiers marins, pourprotéger
lescrevettes tigrées juvéniles etlestortues vertes, ainsiqueversl'adoption desDET, àtitrevolontaire.
L'exemple quedonne ainsil'Australie montre àquelpoint l'introduction d'unetechnologie nouvelle
surunepêcherie etl'adoption d'unedéontologie delapêche responsable sontdesquestions complexes.
Toute législation obligeant àéquiper leschaluts àcrevettes deDETsignifierait l'attribution descrédits
supplémentaires nécessaires àsamiseenvigueur. L'Australie encourage lerespect volontaire decette
pratique eninsistant surlesavantages quecomporte pour lapêcherie l'utilisation des"dispositifs
d'efficience technique" (DET) deschaluts. Celaprendra beaucoup detemps.
M.H.-C. Liew:
5.292 Toutes lesespèces detortues marines sontaussi aptes àselaisser piéger dansleschaluts à
crevettes quetoute autre créature marine d'unetaille suffisante pourêtreretenue parlesmailles de
lapoche duchalut. Laseule différence tientàlaprobabilité delarencontre. Parmi lesfacteurs qui
déterminent cetteprobabilité, onpeutciterlessuivants:
- Lenombre dechalutiers opérant danslesecteur, leurtaille, leurpuissance, leurefficacité,
ladimension desfilets, letemps dechalutage, etc.
- Lamesure danslaquelle lesfonds chalutables etleszones denourrissage destortues se
chevauchent.
- L'espèce àlaquelle appartiennent lestortues etquidétermine leurs habitudes alimentaires,
leurs habitudes enmatière derepos, leurs itinéraires migratoires, letemps qu'ellespassent
surlefondmarin comparé àcelui qu'ellespassent ensurface ouentre deux eauxetlefait
qu'ellessenourrissent ounondanslesmêmes zones quecelles oùopèrent leschalutiers.
- Leshabitats dehaute meroùellesséjournent entre deuxpontes, leurprofondeur, lafréquence
deschalutages pratiqués danslesmêmes endroits.
- Lacoïncidence dansletemps descampagnes dechalutages etdespériodes deponte.WT/DS58/R
Page261
- Lesloisetréglementations protégeant lestortues.
- L'application desréglementations.
- Lasensibilisation etl'éducation despêcheurs àl'égard delaconservation destortues.
Tous cesfacteurs varient effectivement d'unerégion àl'autre etdonclaprobabilité derencontre ne
serapaslamême. Ilnefaitpasdedoute que,danscertaines régions duglobe, oùlaprobabilité de
rencontre estimportante, lestortues marines seront fortement affectées parlapêche crevettière, mais
cen'estpaspartout lecas.Disons aussi que,danscertaines régions, ilestpossible quedesmenaces
liéesàdescauses autres aientsurlestortues marines deseffets plusimportants quelapêche chalutière.
M.I.Poiner:
5.293 Jevousrenvoie àmaréponse àlaquestion 6b).
C. OBSERVATIONS DESPARTIES
1. Observations del'Inde
5.294 Unexamen desopinions desexperts montre quelescauses dudéclin destortues marines ne
sauraient êtreramenées àdeuxgrandes catégories -lescauses anthropiques etlescauses naturelles.
Dans l'ouvrage intitulé Draft Recovery plans forUSPacific populations ofSeaTurtles412,Eckert et
divers collaborateurs ontdéterminé 26types différents demenaces anthropiques. Ledegré etl'ampleur
decesdifférents types demenaces nesontpaslesmêmes pourtoutes lesespèces detortues marines.
Même pouruneespèce donnée, ilexiste desdifférences danslesdiverses régions géographiques du
monde.Touslesexpertsontindiquéquelescausesdel'amenuisementdespopulationsdetortuesmarines
ontévolué dansletemps pourchaque région etpourchaque espèce. Tous lesexperts ontégalement
souligné lemanque d'informations àcetégard, d'oùladifficulté declasser lesmenaces parcatégorie.
Encequiconcerne lespopulations detortues marines dedifférentes parties dumonde, l'avisgénéral
estqueparlepassé despopulations ontdisparu enraison del'exploitation desoeufs, deshabitats et
desadultes àdesfinscommerciales. Ilyavaitunefortedemande d'oeufs etdeproduits dérivés dans
lemonde entier quiadonné lieuàuncommerce florissant. Cette exploitation commerciale àgrande
échelle acomplètement cessé dansbeaucoup depays, ycompris l'Inde. Bienquelesoeufs soient
fortementappréciéspourcertainesqualitésoutreleurvaleurnutritivedanscertainspays,enInde,pareille
traditionn'existepas.Toujoursdel'avisdesexperts,considérerlestortuesmarinescommeuneressource
mondiale estuneidéephilosophiquement louable, maisquicomplique lesstratégies deconservation.
5.295 L'étude deLimpus de1997413donne unaperçugénéral delasituation destortues marines dans
larégion del'AsieduSud-Est etduPacifique occidental. Cette étude nedécrit paslasituation des
tortues dansleseauxindiennes. M.Guinea adonné uneréponse trèsdétaillée àlaquestion encitant
desdonnées deplusieurs sources. Nous souscrivons àsesvuesd'unemanière générale.
412NMFS etUSFWS (1966), projets a-f,page 5.
413Limpus,C.(1997),MarineTurtlePopulationofSouthEastAsiaandtheWesternPacificRegion:Distribution
andStatus, Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagment inIndonesia, Jember,
JavaEst,Indonésie, novembre 1996.WT/DS58/R
Page262
5.296 Lesaffirmations deM.Eckert selon lesquelles "lespopulations régionales constituaient des
unités d'aménagement autonomes"414et"l'étude delasituation despopulations doitencore sefaire
àpartir del'étatglobal desespèces"415sontcontradictoires. Même lesdonnées obtenues aumoyen
del'analyse del'ADN etdelatélémétrie satellitaire citées parM.Eckert montrent quelestortues luths
del'Atlantique migrent àl'intérieur del'océan Atlantique. Demême, lapopulation duPacifique reste
àl'intérieur del'océan Pacifique. Lagénéralisation hâtive selon laquelle lesstocks reproducteurs de
tortues luths provenant deMalaisie, deThaïlande etd'Indonésie serépartissent danstoutlebassin
océanique estfondée surunecommunication personnelle (Peter Dutton, NMFS)416etdoitêtreétayée
pardesdonnées plusobjectives. Bienquelesméthodes desurveillance del'étatdespopulations
reproductrices soient limitées, l'utilisation desmêmes méthodes suruncertain nombre d'années peut
servir àdégager destendances. M.Eckert énumère aussi plusieurs causes del'amenuisement de
différentes espèces. Voici nosobservations surlesopinions deM.Eckert.
5.297 LesopinionsdeM.Eckertnetiennentpascomptedesdonnéesrécentes(MTN,1996)concernant
lareconstitution despopulations mexicaines detortues olivâtres. Pourcequiestdespopulations de
tortues olivâtres enInde, ils'estfondé surdesdonnées anciennes etnonsurlespublications récentes
quiindiquent unrétablissement despopulations (Mohanty-Hejmadi, 1994).417Enoutre, M.Eckert
acitéplusieurs sources ausujet deladestruction d'environ 5000tortues attribuée auxcaptures
accidentelles parleschalutiers. Comme celaestsouligné danslacommunication desexperts indiens
auGroupe spécial del'OMC, ledocument énumère principalement lenombre etletypedebateaux
depêche del'Orissa oùlenombre deschalutiers crevettiers estbieninférieur àceluidesautres bateaux
depêche. Laconclusion selon laquelle toutes lestortues tuéesl'ontétédufaitdeschalutiers crevettiers
n'estpasvraie. Bienquelechiffre de5000puisse paraître élevé s'agissant desautres populations,
l'Indesouhaite appeler l'attention surl'observation deM.Guinea selonlaquelle "unemortalité annuelle
de5000unités dufaitdeschaluts etfilets caléssurunepopulation nidifiante de600000unités avec
unrecrutement de85000unités apparaît relativement modeste".418Enoutre, M.Eckert signale que
l'Etatd'Orissa atentédecréer desports depêche àcôtédusanctuaire.419Surcepoint, l'Inderépète
quelajetée, enparticulier lajetéedeTachua quiaurait affecté lapopulation deGahirmatha, n'apas
étécommandée parlegouvernement. Parailleurs, toute larégion aétédéclarée sanctuaire marin,
avecunezoned'interdiction delapêche allant jusqu'à20kmàpartir delalignedecôte. Actuellement,
lesgarde-côtes etlamarine indienne patrouillent lazone pour fairerespecter lesprogrammes de
conservation dugouvernement. Encequiconcerne lestortues caouannes, M.Eckert n'apasfourni
dedonnées surlespopulations indo-pacifiques.
5.298 M.Eckert amontré quelescauses delamortalité destortues marines sontdifférentes dans
lesdiverses parties dumonde. Parexemple, l'amenuisement despopulations decaouannes en
Caroline duNord estdûàlapêche hauturière aufiletdérivant. EnAmérique duSud,lapêche de
l'espadon aufiletdérivant etàlapalangre sontlescauses delamortalité destortues luthsduPacifique.
M.Eckert amontré aussi quelesfilets maillants posent unsérieux problème enAmérique duSud.
Lesfaitsprésentés parM.Eckert montrent quel'onnepeutpasfaire degénéralisation quant à
414Eckert, paragraphe 5.20.
415Ibid.
416Eckert, paragraphe 5.21.
417Eckert, paragraphe 5.31.
418Guinea, paragraphe 5.199.
419Eckert, paragraphe 5.37.WT/DS58/R
Page263
l'importance descauses demortalité danslesdifférentes régions géographiques dumonde. M.Eckert
afourni desdonnées uniquement ausujetdestortues luthsetn'adonné aucun renseignement ausujet
del'Indepourétablir l'ordre d'importance descauses demortalité. Encequiconcerne lesmenaces
anthropiques,M.Eckertn'apasprisencomptelesfaitsrécentstouchantlaprotectiondestortuesmarines
enInde. Iladécrit lasituation concernant l'exploitation desoeufs etdesadultes avant 1985. Les
experts indiens ontdéjàfourni desdonnées chiffrées auGroupe spécial pourillustrer lesmesures très
fructueuses prises parl'Indeenvuedeconserver etdeprotéger sespopulations detortues marines.
5.299 M.Eckert, M.Guinea etM.Liew n'ontfourni quedesrenseignements qualitatifs pourfaire
ladistinction entre leschaluts àcrevettes etlesautres engins depêche entantquecause demortalité
pourlestortues marines. Aucun renseignement qualitatif n'aétéfourni ausujetdelamortalité des
tortues marines imputable àlapêche auchalut, aufiletmaillant, àlapalangre, àlasenne coulissante,
àlanasse etàl'explosif. Iln'estpasprécisé nonplusdansquelle mesure cesactivités depêche
coexistent danslesdiverses régions dumonde oùdestortues setrouvent engrand nombre pourse
nourrir, sereproduire, migrer, etc.
5.300 L'avisexprimé parM.Eckert selon lequel, enInde, l'exploitation directe desoeufs etdela
chair reste, semble-t-il, unproblème420,n'estpasvraidanslesfaits, carlesexperts indiens ontdéjà
fourni auGroupe spécial desdonnées chiffrées montrant quel'exploitation directe desoeufs etdela
chair detortues marines menacées d'extinction neconstitue pasunproblème enInde. S'agissant de
l'influence desfacteurs socio-économiques surlechoix etl'application desprogrammes deconservation,
M.Eckert aprincipalement analysé lasituation enAmérique encequiconcerne l'application desDET.
Iln'apasdonné deréponse concernant lesfacteurs socio-économiques danslescinqpaysencause
dansledifférend. Nous partageons l'avisdeM.Guinea selon lequel cequ'ilestconvenu d'appeler
lescaptures accessoires, selon laterminologie enusage auxEtats-Unis, estunedenrée ayant unevaleur
soitdesubsistance soitdevente audétail. M.Guinea aexposé unpoint devueplusréaliste surla
question. Toutefois, sonobservation selon laquelle lesoeufs detortues marines sontconsommés ne
s'applique pasàl'Inde. L'exploitation àgrande échelle desoeufs esteffectivement interdite depuis
lemilieu desannées 70.L'affirmation deM.Liew selon laquelle lestortues sontabattues enAsie
n'estpasvraie pourl'Inde.421Ilenvademême pourlesoeufs.
5.301 D'unemanièregénéralenouspensonscommeM.Liewquetouteslesmesuresvisantàempêcher
lestortues marines desefairetuersontimportantes.422Nous partageons également l'avisdeM.Guinea
selon lequel leshabitats utilisés pourlanidification doivent êtrepréservés aumême titrequeleshabitats
deseauxdularge quiservent derefuge auxfemelles nidifiantes.423Lorsque M.Eckert affirme que
laplupart despaysimpliqués dansledifférend nefontpasgrand-chose pourprotéger lestortues marines
jeunes ouadultes résidentes424,ilatort. Pourlaplupart despopulations detortues marines d'Asie
duSud-Est, leslieux denourrissage nesontpasconnus. Parconséquent, l'accent aétémissurla
protection desadultes etdesoeufs. Leszones pélagiques sensibles pour lestortues etdéclarées
sanctuaires defaune sauvage marine ontassuré uneprotection suffisante auxhabitats utilisés parles
tortues marines indiennes pours'accoupler, sereproduire, senourrir etsedévelopper. Actuellement,
aucune espèce detortues marines nefaitl'objetd'unprogramme de"mise ennourrice" enInde. Nous
420Eckert, paragraphe 5.129.
421Liew, paragraphe 5.89.
422Liew, paragraphe 5.183.
423Guinea, paragraphe 5.181.
424Eckert, paragraphe 5.172.WT/DS58/R
Page264
souscrivons àl'opinion deM.Guinea selon laquelle lapopulation detortues marines deGahirmatha
augmente ouestaumoins stable, grâce àlaprotection dessitesdeponte.425
5.302 Del'avisdeM.Eckert, lesDET neréduisent lamortalité destortues marines ques'ilssont
correctement installés etutilisés.426Même auxEtats-Unis, après desannées deprogrammes d'éducation
etdeconservation, lamauvaise utilisation desDET explique lamortalité persistante destortues.
M.Eckert reconnaît qu'iln'apaspersonnellement travaillé avecdespêcheurs dechalutiers d'autres
paysparties audifférend. Enfait,unemauvaise utilisation desDET, uneapplication etunesurveillance
inefficaces peuvent réduire considérablement l'efficacité desDETencequiconcerne aussibienlaperte
decaptures quelaprotection dediverses espèces detortues marines. Lasituation socio-économique
delarégion d'Asieméridionale nécessite uneapproche différente decellequelesEtats-Unis ontadoptée
encequiconcerne labonne utilisation, l'application efficace etunmécanisme desurveillance àtoute
épreuve. M.Eckert n'apasdonné deréponse àlaquestion "d'autres mesures, comme lespériodes
defermeture saisonnière, leszones defermeture ouleslimitations deladurée deremorquage, ne
donneraient-elles pasdesrésultats équivalents, voire meilleurs?". Dansleszones defaible peuplement,
lesDET diminueront, maisnesupprimeront pas,lesdestructions detortues marines provoquées par
leschaluts àcrevettes. Aucune étude n'aétéfaiteàcejoursurl'efficacité desDET dansleszones
trèsfréquentées parlestortues: laquestion desavoir sidansceszones lesDET peuvent diminuer
sensiblement lamortalité destortues marines doitêtreétudiée.
5.303 L'IndepensecommeM.Liewqu'aprèsdenombreusesannéesd'expérimentations,decampagnes
depublicité, d'essais deDET, lesEtats-Unis enontrendu l'utilisation obligatoire en1980. Assez
récemment pourtant, en1994, leNMFS asignalé quecetteobligation étaitpeurespectée, d'oùun
nombre record detortues marines tuées. L'Indepartage également l'avisdeM.Liew selon lequel
compte tenudesconditions socio-économiques, duniveau d'instruction, desdifférences delangue et
deculture, ilfaudra uncertain temps pourfaireaccepter lesDET dansdivers pays. Toutcelaexige
dutemps. M.Guinea aindiqué parailleurs que,pourquelesDET soient acceptés, ilfautadapter
cettetechnologie auxconditions locales. Iln'existe pasdedonnées surl'efficacité desDET dansles
eauxcôtières indiennes àl'exception d'unedémonstration dequelques heures. Onn'apasrassemblé
derenseignements surl'efficacité desDETousurleurseffets surlescaptures accessoires. Encequi
concerne les"données surlenombre detortues échouées dansdessecteurs oùlesDETsontactuellement
obligatoires, ousurlarelation quiexiste entrelenombre detortues échouées etlesactivités crevettières
dansdessecteurs oùlesDETsontobligatoires", l'Indesouscrit auxvuesdeM.Guinea. Lesdonnées
surl'efficacité desDET durant lapêche crevettière commerciale concernent surtout lesEtats-Unis et
desrenseignements surd'autres pays etrégions géographiques sontnécessaires pour faire des
observations. Surcedernier point, l'Indesouscrit également auxvuesdeM.Liew.
5.304 S'agissant delaquestion 3c),l'Indesouscrit auxvuesdeM.Guinea etdeM.Liew. Ausujet
delaquestion 3d),l'Indepartage lesvuesdeM.Guinea.
5.305 Dans saréponse àlaquestion 4a),M.Eckert fournit desdonnées fondées surdespopulations
spécifiques.Onnevoitpasclairementpourquoiiln'apasmentionnéquelques-unesdesdonnéesrécentes.
L'Indesouscrit auxvuesdeM.Guinea etdeM.Liew àcesujet. M.Guinea acitéexpressément les
mesures deconservation concernant lesoeufs etlesnouveau-nés detortues olivâtres prises dansl'Orissa
enInde. M.Eckert alimité saréponse àlaquestion 4b)auxtortues caouannes del'îledelaPetite
Cumberland etn'apasprisenconsidération lesdonnées quiexistent pourd'autres régions. Acetégard,
l'Indesouscrit auxvuesdeM.Guinea. Enparticulier, M.Guinea amisenrelief lesmesures prises
pourprotéger lesoeufs destortues olivâtres enIndeetlestortues vertes enMalaisie.
425Guinea, paragraphe 5.189.
426Eckert, paragraphe 5.202.WT/DS58/R
Page265
5.306 Pour analyser lescaractéristiques migratoires destortues marines, M.Eckert s'estservi
principalement dedonnées surlestortues luths qui,comme l'asouligné M.Liew, sontdesespèces
océaniques pélagiques capables deparcourir delongues distances pourmigrer. EnInde, lapopulation
laplusnombreuse estcelledestortues olivâtres. M.Guinea adéjàindiqué qu'enIndelestortues
olivâtres migrent depuis l'Etatd'Orissa jusqu'augolfedeMannar, soitunedistance d'environ 1000km.
Encequiconcerne laquestion 5b),l'Indepartage l'avisdeM.Guinea.
5.307 Ausujet delaquestion 6a),l'Indepense comme M.Eckert quepeud'informations sont
disponibles surlarépartition destortues àlarecherche denourriture enThaïlande, enMalaisie, en
IndeetauPakistan. M.Eckert afaitétatdequelques casdetortues tuéesparlechalutage descrevettes
maisilaajouté qu'ilétaitdifficile deprévoir lesinteractions destortues marines etdescrevettes dans
leseauxatlantiques etindo-pacifiques. L'Indetientàsouligner quelerapport souvent citéconcernant
lestortues tuéesparlapêche crevettière dansl'Orissa, enInde, estinexact. Comme lesexperts indiens
l'ontdémontré auGroupe spécial, lamortd'unnombre relativement minime detortues marines dans
cetterégion estdueàl'ensemble desactivités depêche etnonpasseulement àlapêche descrevettes
auchalut. Ausujetdelaquestion 6a),l'Indepartage lesvuesdeM.Liew etdeM.Guinea.
5.308 S'agissant delaquestion 6c),l'Indesouscrit auxvuesdeM.Liew etsignale enoutre que
leszones sensibles pourlestortues dansl'Etatd'Orissa ontétédéclarées sanctuaire delafloreetde
lafaune sauvages marines avecunezoned'interdiction delapêche allant jusqu'à20kmàpartir de
lalaisse dehaute mer. Desagents delaMarine indienne etdelaGarde côtière indienne ontétédéployés
pour protéger lazone etfaire respecter leprogramme deconservation destortues marines du
gouvernement.
5.309 Encequiconcerne laquestion descaptures accessoires évoquée dans l'Appendice 1de
M.Frazier (voirannexe II),l'Inderappelle lepoint devueexprimé parsesexperts devant leGroupe
spécial selon lequel enIndelescrevettes sontpêchées enmême temps qued'autres espèces. Iln'existe
pasdechalutage spécifique pourlescrevettes dansleseauxindiennes. Leconcept depriseaccessoire
doitdonc êtreappliqué aveccirconspection encequiconcerne l'Indeétant donné quelesprises
comprennent toutes sortes depoissons etnonpasexclusivement descrevettes. Lesespèces detortues
marines menacées d'extinction nesontpaspêchées enInde. Dureste, l'IndenotequeM.Frazier n'a
pasditquelesespèces detortues marines menacées d'extinction faisaient partie descaptures accessoires
desopérations depêche indiennes dans sadescription descaptures accessoires figurant dans les
paragraphes 1à53del'Appendice 1(voir annexe II).M.Frazier araison lorsqu 'ilditquel'Inde
considère lesDETcomme l'undesnombreux moyens deconserver etdeprotéger lestortues marines.
Lamention del'interdiction delapêche auchalut dansleseauxindiennes aulargedelacôteduKerala
(paragraphe60del'Appendice1)etdel'intérêtportéàl'expérimentationdeDETenInde(paragraphe77
del'Appendice 1)illustre cetargument.
5.310 L'Indetientàsouligner que,comme l'amentionné M.Frazier, "laquestion destortues marines
menacées d'extinction, l'emploi desDET etlesquestions quifontl'objet duprésent différend" ont
retenu l'attention en1997(paragraphe 98del'Appendice 1).Celavadanslesensdel'argument que
nousavons faitvaloir devant leGroupe spécial selon lequel l'embargo imposé parlesEtats-Unis sur
nosexportations decrevettes n'apasétéfondé surdeséléments depreuve factuels ouscientifiques
provenant dedonnées indiennes dontlesEtats-Unis auraient euconnaissance avant 1997. Même les
données de1997concernant l'Indenepeuvent pasdonner unfondement scientifique àl'embargo imposé
parlesEtats-Unis.
5.311 L'Indenevoitpasl'intérêt pourlesprogrammes deconservation destortues marines enInde
del'établissement d'unlienentre lescaptures accessoires constituant undanger pourl'environnement
marin etlaconservation etlaprotection desespèces detortues marines menacées d'extinctionWT/DS58/R
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(paragraphes 103à108del'Appendice 1),étantdonné quel'argument semble fondé surdessituations
hypothétiques, sansêtreétayé pardesdonnées scientifiques concernant leseauxindiennes.
5.312 L'IndenotequelesvuesdeM.Frazier concernant letransfert delatechnologie desDET
exposées dansl'Appendice 2(voirannexe II)desonrapport nesontpasencontradiction avecl'opinion
desexperts indiens présentée auGroupe spécial, àsavoir quelesateliers organisés souslesauspices
duNMFS desEtats-Unis enIndeavaient étédetropcourte durée etn'avaient utilisé qu'untypelimité
deDETfabriqué auxEtats-Unis pourpouvoir conclure quelesDETsonteffectivement laseule façon
deprotéger etdeconserver lesespèces detortues marines menacées d'extinction enInde. La
correspondancefournieparM.Frazier(page373del'annexeII)démontreaussiquel'Indes'esttoujours
intéressée auxDETcomme l'undesnombreux moyens deconserver etdeprotéger lesespèces detortues
marines menacées d'extinction. Enfin, l'Indesouhaite queleGroupe spécial neprenne pasencompte
l'objectivité desvuesconcernant "l'intervention désintéressée" communiquée parleCentre pourla
protection dumilieu marin endatedu17septembre 1997, ainsique"l'intervention désintéressée" du
WWF etlaDéclaration descientifiques jointe àl'opinion deM.Frazier (voir lasection III.D).
2. Observations delaMalaisie
5.313 D'unemanière générale, lesvuesdeM.Guinea, deM.Liew, deM.Pointer etdeM.Frazier
(àl'exception desAppendices 1et2figurant àl'annexe II)sontconformes auxvuesdelaMalaisie.
Toutefois, laMalaisie conteste certains points soulevés parM.Eckert ainsiqueparM.Frazier dans
sesAppendices 1et2.
5.314 LaMalaisie rappelle quetoutes lesopérations dechalutage enMalaisie sontsoumises auzonage
envertu duRèglement de1967 relatif auxpêches (maritimes). Cerèglement ainstitué quatre zones,
comme suit:
Zone A Zone de5milles marins réservée auxengins depêche traditionnels détenus
etutilisés pardespêcheurs malaisiens. Lechalutage soustoutes sesformes
estinterdit danscettezone.
Zone B Zone comprise entre 5et12milles marins réservée auxchalutiers etaux
senneurs jaugeant moins de40TJB(tonneaux dejauge brute) détenus etutilisés
pardespêcheurs malaisiens.
Zone C Zone comprise entre 12et30milles marins réservée auxchalutiers etaux
senneurs jaugeant plusde40TJBetàd'autres engins depêche détenus par
despêcheurs malaisiens.
Zone C2 Zone au-delà de30milles marins réservée auxbateaux depêche étrangers ou
àparticipation étrangère jaugeant plusde70TJB.
5.315 LazoneAquicomprend leseauxpeuprofondes jusqu'à5milles marins (soit9,41km)àpartir
delalignedurivage englobe tousleshabitats aquatiques utilisés parlestortues marines poursenourrir
ouséjourner entre deuxsaisons deponte. Ellecoïncide donc avecleszones oùlestortues sontles
plusnombreuses. L'interdiction duchalutage danscettezoneprotège efficacement lestortues deschaluts
etleurs habitats deladestruction. Dans uncertain sens, cerèglement dezonage peutêtreconsidéré
comme supérieur àl'obligation d'utiliser desDETpuisqu 'ilsertnonseulement àprotéger lestortues,
mais aussi àempêcher queleurs habitats nesoient détruits parlechalutage. Enrègle générale,
l'applicationd'uneréglementationposedesproblèmesdansn'importequelpays,enraisonprincipalement
del'étendue deseauxcôtières etdumanque deressources financières ethumaines. Lecontrôle de
l'application durèglement dezonage estplusfacile queceluidelaréglementation concernant lesDETWT/DS58/R
Page267
parce qu'enMalaisie lesbateaux depêche sonttenus depeindre leurtimonerie delacouleur prescrite
pourchaque zone, outre l'obligation d'indiquer demanière bienvisible sileurbateau appartient àla
catégorie A,BouC2.Ainsi, lesservices decontrôle peuvent repérer facilement lesinfractions.
5.316 Certes, ontrouve destortues marines dansleseauxau-delà delazoneA,lorsqu 'elleseffectuent
desmigrations dereproduction entre lesairesdenourrissage etlesairesdeponte. Toutefois, pendant
lamigration, lestortues nerestent pasaufond, maissedéplacent constamment danslazonepélagique.
Cefaisant, ellescourent davantage lerisque desefaireprendre dansdesfiletsdérivants etdespalangres,
maisnondansleschaluts. Leshabitats oùséjournent lestortues luths entre deuxsaisons deponte
peuvent setrouver aussi au-delà delazoneA.Toutefois, lestortues luths nerestent normalement
passurleshabitats defondpendant cettepériode, cequilesrendmoins vulnérables àunecapture
accidentelle dansleschaluts.
5.317 Pour protéger davantage lestortues, laMalaisie estdisposée àfaireconnaître lesDET aux
pêcheurs auchalut, tantàceuxquipêchent dupoisson (étant donné qu'ilssontlesplusnombreux)
qu'àceuxquipêchent descrevettes. Cependant, l'utilisation desDETdevrait êtrefacultative, comme
celaestlecasenAustralie. Enoutre, lesDET nedevraient êtrerecommandés quepourleszones
oùseproduisent desinteractions aveclestortues marines; desessais doivent êtreeffectués pour
déterminer dansquelle mesure lesDETconviennent pourleschaluts àpoissons etàcrevettes. Ilimporte
quelespêcheurs soient convaincus desbienfaits desDET pourqu'ilslesutilisent deleurplein gré.
Denouveaux ateliers etcampagnes d'éducation, comme cellequiaeulieuàPerak, enMalaisie, peuvent
êtreorganisés pourvulgariser l'utilisation desDET. Ilestévident quepourexécuter unprogramme
deconservation destortues marines degrande envergure etportant surtoutes lesmenaces quipèsent
surlestortues marines, desressources financières sontindispensables. Ilfautespérer quelesnations
riches intéressées comme lesEtats-Unis pourront fournir uneassistance financière àcetégard.
5.318 Ilsemble yavoir uncertain désaccord parmi lesexperts concernant lasituation despopulations
detortues vertes etdetortues carets desîlesdesTortues duSabah. Limpus427conclut àunrétablissement
despopulations, etM.Guinea, M.Liew etM.Frazier partagent cetavis,encore quecedernier ait
exprimé desréserves. M.Eckert nepense pasquelapopulation desîlesdesTortues duSabah sesoit
rétablie. Ilaffirme quelapopulation n'aétésuivie quequelques années etquecelanesuffit paspour
déterminer sonétat. LaMalaisie rappelle quelapopulation nidifiante desîlesdesTortues duSabah
estsuivie depuis lemilieu desannées 60.428Unetendance àlabaisse étaitévidente pendant les
20premières années, de1966à1987. Unrenversement detendance acommencé en1988etlatendance
àlahausse s'estmaintenue depuis lors. Chan etLiew429ontfourni desdonnées jusqu'à1994 (soit
pourseptannées). Nous disposons maintenant dedonnées additionnelles pour1995 et1996, comme
indiqué dansletableau ci-après. Toutrécemment, lesîlesdesTortues duSabah ontétéexposées à
l'érosion. Néanmoins, onn'apasobservé dediminution notable desnidifications.
427C.J.Limpus (1995), Global Overview oftheStatus ofMarine Turtles ,dansD.A. Bjorndal (ed.),Biology
andConservation ofSeaTurtles, Smithsonian Institution Press; C.J.Limpus (1997), Marine Populations of
Southeast AsiaandTheWestern Pacific Region: Distribution andStatus, Proceedings oftheWorkshop onMarine
Turtle Research andManagement inIndonesia, Jember, JavaEst,novembre 1996.
428C.H Chan etH.C. Liew (1996), AManagement PlanfortheGreen andHowksbill Turtle Populations of
theSabah Turtle Islands: aReport totheSabah Park, SEATRU, Universiti Kolej, Universiti Putra Malaysia,
Terengganu.
429Ibid.WT/DS58/R
Page268
Nidifications etincubation desoeufs detortues dans les
îlesdesTortues duSabah de1995 à1997
Année 1995 1996 1997
Nombre depontes detortues vertes
déposées9120 8359 Nonencore disponible*
Nombre d'oeufs detortues vertes incubés 910274 833078 1032580
Nombre depontes d'oeufs detortues
carets déposées420 615 Nonencore disponible
Nombre d'oeufs detortues carets incubés 40835 60657 55360
* Bienquecechiffre nesoitpasencore disponible, lenombre depontes detortues vertes asansdoute
atteint les10000,d'après lenombre totald'oeufs quiontétéincubés (enmoyenne lestortues vertes
déposent unecentaine d'oeufs parponte).
Source: PaulBisintal, Directeur adjoint desparcs duSabah.
5.319 Aveclesrenseignements additionnels pourlestroisannées allant de1995à1997, nousdisposons
maintenant dedonnées quiindiquent unetendance àlahausse pourlesneufdernières années (1988
à1997). Celacorrespond àlapériode desurveillance de6-9ans,prescrite parM.Eckert.430Par
conséquent,nousnecomprenonspaspourquoiildemande"uneautrequinzained'années"desurveillance
pourquelespopulations desîlesdesTortues duSabah soient considérées comme rétablies. M.Eckert
areproché àlaMalaisie desupposer àtortqu'ilestpossible dedéfinir unetendance parmi lespopulations
detortues vertes après quelques années seulement.431Nous tenons àsouligner quel'évolution favorable
despopulations desîlesdesTortues duSabah estobservée depuis 1988: ilnes'agitdoncpasdequelques
années seulement. Nous avons maintenant deschiffres pourlesannées 1995, 1996 et1997, comme
indiqué plushaut.
5.320 Danssaréponse àlaquestion 2d),M.Liewindique quepourlapopulation desîlesdesTortues
duSabah "cetimpact (deschalutiers crevettiers), s'ildevait s'avérer appréciable, pourrait bieninvalider
lesautres efforts deconservation etilfaudrait d'urgence sepencher surlaquestion". L'évolution
favorable delapopulation nidifiante desîlesdesTortues duSabah, dontlenombre actuel estdedeux
àtroisfoisplusélevé qu'avant ledébut durétablissement, indique quelescaptures accidentelles, y
compris celles quisontduesauchalutage, n'ontpaseud'incidence négative surlapopulation actuelle.
Ilnes'agitpasd'uneamélioration éphémère carelleduredepuis 1988. Silamortalité dueàlapêche
étaitimportante, ilyaurait euunetendance persistante àlabaisse.
5.321 L'argument présenté parM.Eckert ausujetdestortues caouannes del'îledeLittle Cumberland,
enGéorgie432,corrobore notre affirmation. Enl'occurrence, lapopulation n'apasaugmenté bienque
lesoeufs bénéficient d'uneprotection à100pourcentdepuis 1964. M.Eckert attribue cefaitàla
mortalité liéeàlapêche crevettière surlacôteatlantique, quiaannulé leseffets d'uneprotection totale
desoeufs. Pourlamême raison, lamortalité attribuée auchalutage descrevettes etauxautres activités
430Eckert, paragraphe 5.23.
431Eckert, paragraphe 5.186.
432Eckert, paragraphe 5.241.WT/DS58/R
Page269
depêche auxalentours desîlesdesTortues duSabah acertainement étéfaible pourquelapopulation
aitaugmenté danscetterégion.
5.322 Ilestgénéralement admis quechaque stock oupopulation ouunitédereproduction detortues
marines doitêtreidentifié etgérécomme uneunitéindépendante. Cesunités sontdéfinies surleplan
génétique.433Limpus (1997)434lereconnaît lorsqu 'ilaffirme que"lesétudes génétiques despopulations
montrent clairement quechacun desgroupes géographiquement distincts decolonies représente une
unité degestion indépendante". M.Guinea l'affirme aussi dans sesobservations liminaires.435
Cependant, M.Eckert nesemble pasdumême avis.Ilaffirme quelespopulations régionales nepeuvent
pasêtreconsidérées comme desunités degestion indépendantes. Toutefois, ilsouligne parlasuite
qu'ilfaudrait enpriorité identifier lesaires d'extension desstocks detortues436,cequisemble en
contradiction aveclefaitqu'ilnereconnaît paslesunités degestion indépendantes.
5.323 Danssaréponseconcernantl'analysedel'étatdespopulationsdesdifférentesespèces,M.Eckert
faitvaloir qu'ilestimpossible dedéterminer l'effectif d'unepopulation surlabasedeladensité de
nidification.437Certes, laméthode présente desimperfections étantdonné quetoutepopulation outout
stockunitaire detortues marines comprend desnouveau-nés, despré-juvéniles, juvéniles, despré-adultes
etdesadultes mâles etfemelles. Toutefois, étant donné lesdifficultés actuelles pourévaluer l'état
despopulations detortues marines àchaque phase deleurvie,ladensité denidification estencore
utilisée universellement pourmesurer l'effectif delapopulation pourlesunités dereproduction de
tortues marines. M.Eckert lui-même sefonde surdesévaluations deseffectifs depopulations nidifiantes
pouranalyser l'étatdespopulations desdiverses espèces. Limpus (1997)438identifie unepopulation
"d'après l'airedeponte desapopulation nidifiante, quelquesoitl'endroit oùellemigre poursenourrir".
5.324 IlconvientdenoterqueM.Eckertconsidèrelestortuesmarinescommeuneressourcemondiale.
LaMalaisie réfute cetaviscarlestortues marines sontuneressource régionale partagée, ainsique
laMalaisie l'aexpliqué danslesarguments qu'elleaprésentés auGroupe spécial. Laconstatation
quelesdifférents stocks reproducteurs detortues marines constituent desunités degestion indépendantes
(voir leparagraphe 5.322) montre bienquelestortues marines sontuneressource régionale etnon
uneressource mondiale. M.Guinea exprime leprincipe dustatut régional desstocks unitaires detortues
marines lorsqu 'ilditque"laMalaisie etlaThaïlande, enraison deleurproximité, partagent peut-être
desunités reproductives d'unemême espèce".439LaMalaisie peutpartager desunités dereproduction
aveclesPhilippines etl'Indonésie. L'IndeetlePakistan pourraient partager desunités dereproduction
decertaines espèces. LesEtats-Unis etleMexique peuvent également partager desunités de
433M.Y. Chaloupka etJ.A.Musick (1997), Age, growth andpopulation dynamics ,dans: P.L. Lutz et
J.A.Musick (ed.), TheBiology ofSeaTurtles, CRC Press, pages 234à276.
434C.J.Limpus (1997), Marine Turtle Populations ofSoutheast Asia andtheWestern Pacific Region:
Distribution andStatus ,Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia,
Jember, JavaEst,novembre 1996.
435Guinea, paragraphe 5.14.
436Eckert, paragraphe 5.174.
437Eckert, paragraphe 5.20.
438C.J.Limpus (1997), Marine Turtle Populations ofSoutheast Asia andtheWestern Pacific Region:
Distribution andStatus ,Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia,
Jember, JavaEst,novembre 1996.
439Guinea, paragraphe 5.87.WT/DS58/R
Page270
reproduction. Donner àentendre quelesud-est desEtats-Unis partage uneunitédereproduction avec
l'unoul'autre desautres paysparties audifférend n'estqu'unesupposition. M.Eckert essaie de
démontrer quelestortues marines sontuneressource mondiale endressant untableau delongues
migrations. Ilposeenhypothèse quelestortues luths"circulent autour del'océan Pacifique toutentier"
etque"lesfemelles appartenant àdeuxgrandes colonies (Mexique/Amérique centrale etIranJaya/îles
Salomon) ainsiqu'àdescolonies demoindre importance (Malaisie) sedistribuent danslecadre d'une
migration cyclonique dansl'océan Pacifique ...".440LaMalaisie conteste cetteidéecomme suit:
- Lestravaux citésparM.Eckert pourétayer sonpoint devueindiquent desmigrations detrès
longue distance enlatitude (dans ladirection nord-sud, allant duChiliaunord-est duPacifique)
maislimitéesenlongitude(directionest-ouest).Desrenseignementsplusdétailléssurl'amplitude
desmigrations destortues luths danslePacifique oriental sontfournis parEckert etSarti
(1997).441Làencore lesmigrations sontlimitées encequiconcerne lalongitude. Leseul
spécimen dontlamigration versl'ouest adépassé enlongitude celledetouslesautres spécimens
étudiés aétéconsidéré parEckert etSarti comme uneanomalie etnoncomme larègle.
L'affirmation selon laquelle lestortues luths"circulent autour del'océan Pacifique toutentier"
estpurehypothèse etn'estpasétayée parlesrenseignements scientifiques disponibles.
- Lestravaux dePeter Dutton repris dansunecommunication personnelle adressée àM.Eckert
nepeuvent pasêtreacceptés comme unepreuve scientifique, àmoins queM.Dutton fasse
unedéclaration écrite indiquant saméthode d'étude etlafaçondontleséchantillons ontété
obtenus.
L'hypothèse deM.Eckert selon laquelle lestortues luths circulent autour del'océan Pacifique tout
entier estunargument avancé pourjustifier quelesEtats-Unis considèrent deleurressort lestortues
marines malaisiennes etthaïlandaises. Quelle hypothèse justifierait lesprétentions decompétence des
Etats-Unis surlestortues marines del'océan Indien?
5.325 Tous lesexperts souscrivent auxlistes del'UICN etdelaCITES concernant l'étatdes
populations. M.Liew précise quelesdifférentes populations n'ontpastoute lemême étatdesanté:
certaines ontdisparu, d'autres sontproches del'extinction, certaines sontmenacées, maisquelques-unes
ontmanifesté unapparent rétablissement.442M.Guinea reconnaît que"lestortues vertes quinidifient
surlesîlesdesTortues duSabah ontamorcé uneremarquable remontée, demême quelescarets".443
Ailleurs, enAfrique duSud, lestortues luths ontégalement enregistré uneremontée, passant de
cinqfemelles nidifiantes paranen1963àplusde100paranen1995.444Celaprouve quesileslistes
concernant l'étatdespopulations engénéral sontreconnues, certaines populations sontdansunesituation
toutàfaitfavorable.
440Eckert, paragraphe 5.256.
441EckertS.A.etL.M.Sarti(1997),DistantFisheriesImplicatedintheLossoftheWorld'sLargestLeatherback
Nesting Population ,Marine Turtle Newsletter, 78:2-7.
442Liew, paragraphe 5.68.
443Guinea, paragraphe 5.189.
444G.R.Hughes(1996),NestingoftheLeatherbackTurtle(Dermochelyscoriacea)inTongaland,KwaZulu-natal,
South Africa ,Chelonian Conservation andBiology 2(2):153-158.WT/DS58/R
Page271
5.326 Encequiconcerne lestortues luths, ilestvraique,comme l'asignalé M.Eckert445,certaines
populations quiétaient nombreuses, ycompris lapopulation malaisienne, ontpresque disparu.
Cependant, Spotila etsescollaborateurs446ontconstaté quesurles28sitesdeponte importants des
tortues luthsétudiés, 18étaient soitstables soitenaugmentation. Lecasdelapopulation detortues
luthsdécimée enMalaisie estreconnu surleplantantlocalqu'international. Lesautorités locales ont
déployé degrands efforts poursauver lestortues luths(même M.Eckert lereconnaît).447LaMalaisie
apprécierait qu'uneffort international soitfaitpourreconstituer lapopulation décimée.
5.327 LaplupartdesréférencesutiliséesparM.EckertpourconclurequelestortuesvertesdeMalaisie
sontendéclin sontdesrapports périmés, àl'exception deceluideChan etLiew (1996).448LaMalaisie
demande àM.Eckert derelire lerapport deChan etLiew (1996) parce quecedernier montre que
lapopulation detortues vertes estenaugmentation depuis 1988, soitpresque dixans. Laréférence
utilisée parM.Eckert pouralléguer quedesmilieux d'affaires deMalaisie exercent despressions sur
lesîlesdesTortues n'estpasvalable parce queRomeo Trono estunPhilippin etnedispose pas
d'informations fiables surlesmilieux d'affaires malaisiens. Cette allégation nepeutêtreacceptée que
siM.Eckert citeunesource directe. Entantquereprésentant dugouvernement malaisien, nousdonnons
auGroupe spécial l'assurance qu'iln'yaactuellement pasdedéveloppement commercial envisagé dans
lesîlesdesTortues quipourraient détruire leshabitats naturels ouconstituer unemenace quelconque
pourlerétablissement etlasurvie durables delapopulation detortues delarégion.
5.328 EnMalaisie, lachasse auxtortues carets n'estpluspratiquée. Lesperspectives pourlescarets
malaisiens nesontpasaussi sombres quel'affirme M.Eckert. Lapopulation decarets desîlesdes
Tortues duSabah aconnu lamême évolution favorable quelestortues vertes (Chan etLiew, 1996).
Selon Limpus (1997)449,"lapopulation nidifiante decarets laplusnombreuse d'AsieduSud-Est semble
êtrecelledel'îledesTortues SuluduSabah (Malaisie) quicompte plusieurs centaines defemelles
nidifiantes paran.Cechiffre ...pourrait êtreenforteaugmentation actuellement". Ailleurs enMalaisie,
lareproduction descarets semble stabilisée, saufdansleTerengganu oùelleadiminué. Desefforts
sontdéployés dansleTerengganu pouraccroître laprotection desoeufs.
5.329 Certes, lescauses dudéclin despopulations detortues marines sontgénéralement lesmêmes
pourtoutes lesespèces detortues marines. Toutefois, ledegré dedanger dechacune descauses peut
varier selon lapériode, lelieuetdiverses conditions. Cepoint devueestdéfendu parM.Guinea,
M.Liew etM.Frazier; pourM.Poiner, ilestdifficile declasser lesfacteurs demortalité parordre
d'importance, actuellement oudansletemps. LesvuesdeM.Guinea, deM.Liew, deM.Frazier
etdeM.Poiner sedéfendent parce quelesconditions nesontpasuniformes auxEtats-Unis, enInde,
enMalaisie, auPakistan etenThaïlande. Néanmoins, M.Eckert faitvaloir que"lamenace deloin
445Eckert, paragraphe 5.26.
446J.R.Spotila,A.E.Dunham,A.J.Leslie,A.C.Steyermark,P.t.PlotkinetF.V.Paladino(1996),Worldwide
Population Decline ofDermochelys coriacea: AreLeatherback Turtles Going Extinct? Chelonian Conservation
andBiology 2(2):209-222 (citédans laréponse deM.Eckert).
447Eckert, paragraphe 5.171.
448Eckert, paragraphe 5.29.
449C.J. Limpus (1997), Marine Turtle Populations ofSoutheast Asia andtheWestern Pacific Region:
Distribution andStatus ,Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia,
Jember, JavaEst,novembre 1996.WT/DS58/R
Page272
laplussérieuse pourlesstocks detortues marines vivant dansdesenvironnements côtiers estcelle
delapêche chalutière".450
5.330 M.Poiner etM.Guinea sontd'avisqu'iln'estpaspossible declasser parordre d'importance
lescausesdemortalité.M.Liewestimequ'auxEtats-Unislamortalitérésultantdelapêcheauxcrevettes
estélevée tandis qu'enInde, auPakistan, enMalaisie etenThaïlande, d'autres méthodes depêche
comme lesfiletscalésaufondou"pukat pari"peuvent avoir uneplusgrande incidence quelechalutage
descrevettes. Lesinformations fournies parM.Eckert etM.Poiner selon lesquelles lechalutage des
crevettes constitue lamenace laplusgrave pourlestortues vertes451contredisent lesconclusions de
NRC (1990) pourquilechalutage descrevettes nefigure même pasparmi lesfacteurs responsables
delamortalité destortues vertes. Lesprincipales menaces mentionnées dans laréférence sont
l'exploitation directe desoeufs etdelachair etladégradation deshabitats deponte etdenourrissage.
5.331 Iln'yapasactuellement deramassage massif etillégal d'oeufs dansleSabah etleSarawak.
Ilpeutyavoir uncertain braconnage, maislaplupart desoeufs sontconservés. Eckert (1993)452a
indiqué que,selon lesdonnées fournies parleMusée duSarawak, 185461et117701oeufs ontété
ramassés en1989et1990, respectivement. Celalaisse entendre quelesoeufs étaient encore ramassés
etcommercialisés. M.Eckert aomisdepréciser quesurcettequantité d'oeufs, 107237(57,8 pour
cent) et88869(75,5 pourcent), respectivement, ontétéplacés dansdesécloseries (Leh, 1997).453
Lesannées suivantes, plusde90pourcentdesoeufs ramassés ontétéconservés (Leh, 1997). Leh
aégalement fourni desstatistiques surlestortues venues àterreauSarawak de1970à1996, lesquelles
fontapparaître unestabilisation, etnonundéclin, delapopulation. DanslesîlesdesTortues duSabah,
prèsde100pourcentdesoeufs ramassés sontconservés (Suliansa, 1997).454Ilestvraiqueleramassage
légaldesoeufs continue deposer unproblème enMalaisie péninsulaire. Toutefois, ungrand nombre
d'écloseries ontétémises enplace etunpourcentage croissant desoeufs ramassés sontachetés pour
yêtreconservés. Lesadministrations locales fournissent desfonds pourl'achat d'oeufs auxfins
d'incubation; enoutre, desprojets deconservation sontmisenoeuvre parlesuniversités455,les
exploitants debungalows etdelieux devacances etd'autres groupes s'occupant deconservation.
5.332 LaMalaisie reconnaît qu'ilexiste unemortalité accidentelle dueauxengins depêche mais,
enMalaisie, lechalutage descrevettes n'estpaslaméthode depêche quialaplusgrande incidence
surlestortues marines. Lesprincipaux engins depêche encause sontleschaluts àpoissons etles
filetsmaillants defondutilisés pourcapturer lesraies. Cesderniers ontétéinterdits. M.Eckert cite
Crouse (1987) dontl'étude portait surlestortues caouannes etessaie d'enextrapoler lesconclusions
àtoutes lesespèces detortues marines. Laconclusion selon laquelle latortue caouanne "...[semble]
élire, pour larecherche desanourriture, deshabitats quicoïncident trèsétroitement avec ceux
450Eckert, paragraphe 5.119.
451Eckert, paragraphe 5.92 etPoiner, paragraphe 5.118.
452K.L. Eckert (1993), TheBiology andStatus ofMarine Turtles intheNorth Pacific Ocean ,NOAA Tech.
Memo, NOAA-TM-NMFS-SWFSX-186, 156pages (citédans laréponse deM.Eckert).
453C.M.U.Leh(1997),CountryStatusReport:StatusofMarineTurtlesConservationinSarawak,Proceedings
oftheFirst SEAFDEC Workshop onMarine Turtle Research andConservation, SEAFDEC MFRDMD
RM/3:13-20.
454M.S. Suliansa (1997), Country Status Report 2:Status Report ofSeaTurtle Management attheTurtle
Islands Park, Sabah Parks ,Proceedings oftheFirst SEAFDEC Workshop onMarine Turtle Research and
Conservation SEAFDEC MFRDMD RM/3:21-34.
455Voir lesiteWeb deSEATRU http://www.upmt.edu.my/seatru.WT/DS58/R
Page273
qu'exploitent lescrevettiers" estvraiepourlescaouannes, etc'estprécisément laraison pourlaquelle
ellespâtissent leplusdeschaluts àcrevettes. Toutefois, iln'aétédémontré nulle partquelestortues
luths, lestortues vertes oulestortues carets "recherchent leurnourriture dansdeseauxmoins profondes
àfonds meubles, quisontl'habitat caractéristique descrevettes".456M.Eckert estd'avisquelestortues
marines "dustade 3"detoutes lesespèces, c'est-à-dire lesgrands juvéniles etlespré-adultes, se
nourrissentdansleseauxmoinsprofondesàfondsmeublesquisontl'habitatcaractéristiquedescrevettes.
Ilpense queceshabitats sontceuxquicorrespondent austade dedéveloppement destortues decette
taillequinepeuvent pasplonger aussiprofondément queleursaînées plusmatures. LaMalaisie souligne
qu'ils'agitlàd'unegénéralisation etnond'unfaitscientifique prouvé. Cette généralisation aété
extrapolée àpartir d'études effectuées surlestortues caouannes. Asupposer quecetteaffirmation
soitvraie, lerèglement dezonage delaMalaisie interdit toute forme dechalutage dansceseauxpeu
profondes.
5.333 Leterme"chalut"prêteàunecertaineconfusion:enMalaisie,lechalutageconcernelespoissons
etnonlescrevettes. Or,auxEtats-Unis, chalutage estsynonyme dechalutage descrevettes. Les
publications malaisiennes quiattribuent lamortalité destortues auxchaluts seréfèrent enfaitàla
mortalité causée parleschaluts àpoissons etnonleschaluts àcrevettes. M.Frazier457citeSiow et
Moll(1982) lorsqu 'ilattribue ledéclin delapopulation detortues enMalaisie auchalutage descrevettes.
Lestermes exacts employés parSiow etMollétaient lessuivants "...l'intensification delapêche, en
particulier delapêche auchalut etauxfilets dérivants, aététenue responsable de...tortues mortes
surlaplage ...". Iln'étaitnullement question dechalutage descrevettes dansl'ouvrage cité. Le
chalutage auquel seréféraient Siow etMoll (1982) étaitlechalutage despoissons.
5.334 LaMalaisie convient quelestortues marines nouveau-nées ettoutes jeunes effectuent les
déplacements (nonpasdesmigrations) transpacifiques ettransatlantiques décrits parlesexperts. Elle
tientàpréciser auGroupe spécial quelesvastes airesderépartition decesdeuxcatégories concernent
uniquement lespremières années ducycle deviedestortues etquedurant cettephase lestortues ne
sedéplacent quedansleszones pélagiques. Dupoint devuedelavulnérabilité auxchaluts àcrevettes,
cettephase ducycle devien'estpasconcernée. Ilestvraiquelestortues luthseffectuent detrèslongues
migrations. Toutefois, affirmer quetoutes lespopulations detortues luths quinichent danslazone
duPacifique circulent autour del'océan Pacifique toutentier, comme lefaitM.Eckert, estunepure
supposition quin'apasétéétayée pardesdonnées scientifiques publiées. Lesdonnées disponibles
jusqu'iciindiquent quelesdéplacements destortues luthsquinichent lelongduPacifique oriental vont
dunord-est ausud-est duPacifique, maisnevontpasjusqu'auPacifique occidental. Lestravaux de
repérage parsatellite menés parM.Eckert ensontunebonne illustration, comme ilestexpliqué au
paragraphe 5.324. Lesdonnées récentes concernant lalocalisation parsatellite destortues vertes
indiquent desmigrations régionales dontl'amplitude nedépasse pas3000km,laplusgrande partie
ayant uneamplitude inférieure à2500km.Cesétudes ontétéeffectuées surplusieurs moiset,dans
laplupart descas,bienau-delà dumoment oùlestortues avaient atteint leurdestination surlesaires
denourrissage. Desétudes faites enAustralie ontmontré quelestortues vertes adultes nechangeaient
pasdesitesdenourrissage, maisqu'ellesdemeuraient surlesmêmes airesjusqu'àlamigration de
reproduction suivante. Elles retournent aussisurlesairesdenourrissage qu'ellesfréquentaient avant
lamigration dereproduction.458Parconséquent, lestortues vertes n'effectuent pasdedéplacements
annuels: ellesmigrent uniquement entrelesairesdenourrissage etlesairesdeponte àdesintervalles
dedeuxàseptans.
456Eckert, paragraphe 5.74.
457Frazier, paragraphe 5.56.
458Voir Poiner, paragraphe 5.269.WT/DS58/R
Page274
5.335 M.Eckertaessayédediscréditerlesrécentesétudesparsuivisatellitairedemigrationspost-ponte
detortues vertes endisant quelesétudes avaient étéfaites surunedurée tropcourte pourdéterminer
leschéma desdéplacements annuels. LaMalaisie tientàsouligner quelestortues vertes adultes,
contrairement auxcaouannes, n'effectuent pasdemigrations annuelles. M.Eckert lui-même reconnaît
que"compte tenudecequeleseauxdelaMalaisie, delaThaïlande, del'IndeetduPakistan sont
relativement chaudes, onnes'attendrait pasàcequelespopulations detortues quiyrésident effectuent
desmigrations annuelles ousaisonnières".459
5.336 LaMalaisie notequelesexperts sonttrèsdivisés ausujetdel'étatdespopulations reproductrices
quisesontreconstituées grâce àlaprotection desplages deponte etdesfemelles nidifiantes etàune
protection totale desoeufs. Ilexiste desexemples deprogrammes deconservation axéssurlaprotection
desoeufs etdesnouveau-nés quisesontrévélés efficaces pourreconstituer oumaintenir durablement
lespopulations. LaMalaisie citenotamment l'exemple deTongaland, enAfrique duSud,où,bien
quelesDETnesoient utilisés, lasurveillance desplages etuneprotection totale desoeufs etdestortues
luths nichant surlaplage onteupourrésultat uneaugmentation delapopulation, quiestpassée de
cinqàplusde100femelles nidifiantes parsaison (Hughes, 1996).460Cette amélioration aétéprogressive
ets'estfaitesurunepériode deplusde30ans,soitde1963 à1995. LaMalaisie aégalement donné
l'exemple desîlesdesTortues duSabah. Ontrouve aussidesexemples danslesréponses deM.Guinea
etdeM.Liew àlaquestion 4a).Acetégard, laMalaisie sedemande d'oùproviendraient lestortues
adultes etpré-adultes silesoeufs n'étaient pasprotégés pourcommencer? M.Poiner acitéplusieurs
études réalisées enAustralie quiindiquent quelaprotection desoeufs etdesnouveau-nés aaussi une
incidence majeure surlaviabilité àlongterme desstocks etquelaprédation exercée surlesoeufs
contribue demanière importante àl'accroissement delamortalité.461
5.337 Lesmesures prioritaires pourlaconservation destortues marines neseront paslesmêmes pour
toutes lespopulations, comme l'indique M.Poiner.462M.Guinea mentionne laprotection deshabitats
utilisés pourlanidification parmi lesmesures prioritaires.463Or,M.Eckert préconise unensemble
demesures prioritaires uniformes pour toutes lesespèces ettouslespays.464Nous espérons que
M.Eckert estàmême deserendre compte duniveau decapacité etderessources financières despays
endéveloppementpauvres.LesmesuresprioritairesmentionnéesparM.Eckertsonttoutàfaitidéalistes,
telles qu'enrêvent touslesadeptes delaconservation destortues marines. Cependant, chaque pays
nepeutagirquedansleslimites desesressources financières ethumaines. Alaquestion posée par
leGroupe spécial "Ces facteurs [socio-économiques] influent-ils surlechoix etl'application des
programmesdeconservation?",M.Frazierrépondtrèssuccinctement"Oui".Lemomentoùlesfemelles
reproductrices sontleplusvulnérables àl'exploitation etàlacapture estceluioùellesserassemblent
périodiquement surcertaines plages pournidifier. Parconséquent, pourlaconservation destortues
marines, ilfautenpriorité absolue éliminer lacapture directe etleramassage destortues marines sur
lesplages deponte. C'estcequefaitlaMalaisie depuis denombreuses décennies, outre qu'elleprotège
lesplages deponte etlesoeufs.
459Eckert, paragraphes 5.257 et5.259.
460G.R.Hughes(1996),NestingoftheLeatherbackTurtle(Dermochelyscoricea)inTongaland,KwaZulu-natal,
South Africa ,Chelonian Conservation andBiology 2(2):153-158.
461Poiner, paragraphe 5.201.
462Poiner, paragraphe 5.185.
463Guinea, paragraphe 5.181.
464Eckert, paragraphe 5.174.WT/DS58/R
Page275
5.338 LaMalaisie souhaite appeler l'attention duGroupe spécial etdesexperts surlefaitqueles
DETontétémisaupointpourleschalutiers crevettiers pourlesquels lesespèces visées sontlescrevettes,
ettoutes lesautres prises, ycompris lespoissons, sontconsidérées comme descaptures accessoires.
EnMalaisie etdansd'autres paysendéveloppement, laplupart deschalutiers enactivité pêchent les
poissons, petits etgrands. LesDET misaupoint auxEtats-Unis neconviendraient pasdansces
conditions carilslaisseraient échapper degrospoissons quisontlescibles despêcheries chalutières
delarégion. M.Eckert pense quelesDET sontextrêmement faciles àutiliser etquelasituation
socio-économique despaysplaignants neconstituerait pasunobstacle. Enthéorie, celapeutsembler
êtrelecas.Toutefois, danslapratique del'utilisation desDET, toute unesériedesituations etde
problèmes peuvent seposer. Lapreuve enestlaforterésistance despêcheurs decrevettes desEtats-Unis
àl'utilisation obligatoire desDET (Weber etdivers collaborateurs, 1995).465Dureste, même après
quel'utilisationdesDETestdevenueobligatoireauxEtats-Unis,ungrandnombredetortuesontcontinué
des'échouer.
5.339 LaMalaisie notequeM.Eckert n'apasrépondu àlaquestion 3b)danssoncontexte. La
question estlasuivante "A-t-on desdonnées surlesperformances desDET danslecadre delapêche
crevettière commerciale?" Lesétudes deRenaud etsescollaborateurs (1990, 1991) citées parM.Eckert
étaient desessais "contrôlés". Enoutre, Crowder etsescollaborateurs (1995) citésparM.Eckert
sesontservis d'unmodèle pourprédire leseffets desDET. M.Eckert n'apasprislapeine deciter
lesréférences d'oùilatirésestroisconclusions. Lesexemples citésparM.Eckert pourd'autres pays
étaient lesrésultats d'essais effectués pardesspécialistes desengins depêche etnondelapêche
crevettière commerciale pratiquée parlespêcheurs eux-mêmes.466M.Eckert s'estabstenu derépondre
auxquestions concernant lenombre detortues échouées dansleszones oùlesDETsontactuellement
obligatoires. LaMalaisie adéjàfourni desdonnées auGroupe spécial (voirlasection III.B); enoutre,
M.Liew, danssaréponse àlaquestion 3b),seréfère àCoyne (1997), lequel indique que"tandis
quedestortues bâtardes nidifient, d'autres meurent engrand nombre lelongdelacôteduTexas ...
àcejour(1997), 275tortues mortes sontvenues s'échouer lelongdelacôteduTexas ...lesbiologistes
enregistrent unefortediminution dunombre d'échouages detortues mortes àl'époque où,chaque année,
lapêche crevettière estfermée danslegolfe duMexique". Ladernière partie delacitation montre
quelespériodes defermeture delapêche semblent plusefficaces pourréduire lamortalité destortues.
5.340 M.Eckert évoque lesproblèmes decontrôle del'application encequiconcerne lespériodes
defermeture saisonnière ettemporaire, lesfermetures decertaines zones etleslimitations destemps
deremorquage.467Desproblèmes similaires seposeraient pourlecontrôle del'utilisation desDET.
Desrenseignements révèlent quedespêcheurs desEtats-Unis enlèvent leurs DETunefoisqu'ilssont
aularge(Seber etdivers collaborateurs, 1995).468Onsaitaussiquelespêcheurs peuvent êtreexemptés
del'obligation d'utiliser desDETaprès desorages. Apparemment, lesdébris danslesfiletsempêchent
lafermeture desDET, cequipermet auxcrevettes des'échapper, d'oùunediminution desprises.469
LaMalaisie souligne ànouveau quel'interdiction duchalutage dansunezonede5milles marins à
partir delaligne decôteélimine lamortalité destortues attribuée auchalutage despoissons etdes
465M.Weber, D.Crouse, R.Irvin etS.Iudicello, (1995), Delay andDenial: APolitical History ofSea
Turtles andShrimp Fishing, Center ofMarine Conservation, page 12.
466Eckert, paragraphes 5.210 à5.213.
467Eckert, paragraphe 5.223.
468M.Weber,D.Crouse,R.IrvinetS.Iudicello(1995),DelayandDenial:APoliticialHistoryofSeaTurtles
andShrimp Fishing ,Center forMarine Conservation, page 12.
469CURTLE List(source Internet), T.Steiner, 14h.30, 29.07.97, AreTEDs Coming Off?citéparM.Liew.WT/DS58/R
Page276
crevettes dansceseauxpeuprofondes. Lecontrôle del'application delaréglementation estplusfacile,
comme celaestexpliqué auparagraphe 5.315. CedontlaMalaisie abesoin, cen'estpasd'une
réglementation additionnelle maisdepersonnel etderessources financières supplémentaires pourmieux
fairerespecter laréglementation existante visant àprotéger lestortues marines desopérations de
chalutage.
5.341 LaMalaisie notequequelques experts ontcitéplusieurs études concernant lestortues caouannes
etonttentéd'enextrapoler lesconclusions etdelesétendre uniformément àtoutes lesespèces detortues
marines danstoutes lesrégions géographiques. Celan'estpasacceptable pourlesraisons suivantes:
- Lesvaleurs dereproduction destortues marines: lamodélisation despopulations decaouannes
auxEtats-Unis (Crouse etdivers collaborateurs, 1987)470donne unevaleur dereproduction
de584pour lesreproducteurs, contre 1pour lesoeufs oulesnouveau-nés. Desétudes
concernant lescaouannes australiennes indiquent unevaleur dereproduction de200à400pour
lesfemelles adultes, selon lapopulation.471Cesdeuxexemples montrent que,même pourune
espèce donnée, lesvaleurs varient selon lazonegéographique. Celan'estpassurprenant car
lesconditions nesontpaslesmêmes.
- Demême, lesvaleurs desurvie diffèrent nécessairement selon lesespèces etleszones
géographiques. L'ampleur desmenaces quipèsent surlestortues marines diffèrent aussid'un
endroit àl'autre.
- M.Eckert citelecasdelatortue caouanne qui"[semble] élire, pour larecherche desa
nourriture,deshabitatsquicoïncidenttrèsétroitementavecceuxqu'exploitentlescrevettiers".472
Celaestvraipourlescaouannes etexplique lefaitquecesdernières sontlesplustouchées
parleschaluts àcrevettes. Toutefois, rienneprouve quelestortues luths, lestortues vertes
oulestortues carets choisissent aussi lemême genre d'habitat (voir leparagraphe 5.332).
5.342 Ilressort desréponses desexperts quelestortues vertes sontcapturées directement parmilliers
chaque année danscertains pays(près de30000paran)473etpourtant, cesmêmes paysnesontpas
frappés parlaprohibition àl'importation. S'agit-il d'unediscrimination arbitraire ouinjustifiée entre
pays?
5.343 LaMalaisie apprécie lesefforts etletemps queM.Frazier aconsacrés àpréparer salongue
contribution concernant laquestion descaptures accessoires danslespêcheries modernes (annexe II,
Appendice 1).Lacommunauté internationale, ycompris laMalaisie, estbienaucourant detousles
problèmes concernant lescaptures accessoires. Celaétant, laFAOaadopté leCode deconduite pour
unepêche responsable en1995. LaMalaisie appuie pleinement lecodeetapprécie enparticulier la
façondontilaéténégocié -parunconsensus international. LaMalaisie tientàsouligner quelesnations
nedevraient pasimposer deprohibitions aucommerce dechaque produit delapêche pourlequel on
aconstaté unlienavecuneespèce menacée d'extinction. Cesmesures nesontpasàmême d'assurer
laconservation etellesnesontcertainement paslemoyen d'instaurer unecoopération pourpréserver
uneespèce menacée d'extinction. LaMalaisie préconise unjusteéquilibre entre lebesoin urgent et
reconnu deconservation etl'incidence surlesgensetleurs moyens d'existence. Toute forme de
470CitéparFrazier, paragraphe 5.196.
471Guinea, paragraphe 5.198.
472Eckert, paragraphe 5.74.
473Liew, paragraphes 5.138 et5.139 etPoiner, paragraphe 5.140.WT/DS58/R
Page277
conservation exige lacoopération résolue desdivers groupes directement concernés parlesquestions
deconservation. LaFAOetlesorganismes depêche s'emploient actuellement àatténuer lesproblèmes
reconnus danslespêcheries modernes etilssontlespluscompétents pourcettetâche.
5.344 Encequiconcerne l'exemple mentionné auparagraphe 72del'Appendice 1,laMalaisie signale
ànouveau quel'essaideDETmentionné dansAli(1997) aétéeffectué dansunezoneoùlechalutage
n'estpasautorisé. Parconséquent, M.Frazier nedevrait pasutiliser letauxdecapture (appelé CPUE
-capture parunité d'effort) tirédecetteétude pourcalculer lenombre detortues susceptibles d'être
prises parannée. Pourl'extrapolation, letauxdecapture (CPUE) devrait êtrefondé surlesopérations
dechalutage effectuées dansleszones oùlechalutage estautorisé.
5.345 Encequiconcerne l'Appendice 2communiqué parM.Frazier, laMalaisie notequeleGroupe
spécial n'apasdemandé auxexperts defournir desrenseignements surlaquestion dutransfert dela
technologie desDET. Or,dansl'Appendice 2,M.Frazier énumère unelongue listededocuments
concernant letransfert delatechnologie desDET. LaMalaisie faitobserver quelacorrespondance
jointe àl'Appendice 2neconcerne quedespersonnes quiontécritauNMFS. Celaneprouve aucun
transfert effectif delatechnologie desDET. LaMalaisie demande doncauGroupe spécial denetenir
aucun compte del'Appendice 2entantqu'élément depreuve d'untransfert detechnologie. LaMalaisie
nesoutient pasquelesEtats-Unis ontétéincompétents ounesesontpassuffisamment efforcés de
transférer latechnologie desDET. Toutefois, laMalaisie tientàréaffirmer quelesEtats-Unis n'ont
pasfaitd'offreofficielle etn'ontpasprisd'initiative auniveau dugouvernement envuedenégocier
aveclegouvernement malaisien unaccord pourlaprotection destortues marines enMalaisie. La
Malaisieréaffirmeenoutrequ'iln'yapaseud'atelierorganiséparlesEtats-UnisenMalaisie,abstraction
faitedelaparticipation delaMalaisie àunatelier régional organisé parleDépartement despêches
delaThaïlande, encoopération avecleDépartement ducommerce extérieur etleNMFS duDépartement
ducommerce desEtats-Unis. LaMalaisie réaffirme demême quecetatelier aeulieubienlongtemps
après l'imposition delaprohibition àl'importation quiacommencé le1ermai1996.
5.346 Pourconclure, laMalaisie faitobserver quelesouci desEtats-Unis deconserver lestortues
selimite auchalutage descrevettes. Ellesoutient quelaseule utilisation deDET pourlechalutage
descrevettes peutsauver certaines unités dereproduction danscertains endroits, parexemple legolfe
duMexique, oùleszones depêche crevettière coïncident avecleshabitats destortues. Dans d'autres
parties dumonde oùiln'yapasd'interactions, lechalutage despoissons, lesfilets maillants, etc.,
causent davantage demortalité destortues queleseulchalutage descrevettes. Parconséquent, ilfaut
placer laquestion delaconservation destortues dansuneperspective pluslarge etnepass'occuper
uniquement del'incidence duchalutage descrevettes surlestortues. Lerapport deM.Frazier figurant
àl'Appendice 1faitbienressortir lesquestions encause etl'importance accordée àlapêche sélective
etàlaconservation destortues, ainsiqu'àlanécessité d'unecoopération internationale aulieud'une
initiative unilatérale delapartdesEtats-Unis enl'occurrence. Ildémontre l'ampleur duproblème
que,ànotre avis,lesEtats-Unis àeuxseuls, entantquel'undes132Etats Membres del'OMC, ne
sauraient espérer résoudre convenablement d'unemanière unilatérale. Enconclusion, laMalaisie
demande auGroupe spécial deprendre enconsidération lesobservations liminaires deM.Guinea474
quirésument bienlasubstance duprésent différend.
3. Observations duPakistan
5.347 LePakistan estsituélelongdelamerd'Oman quiabonde enespèces diverses. Lafloreet
lafaune marines sonttrèsriches lelongdelacôteduPakistan. Parmi lesreptiles, onytrouve
communément desserpents demeretdestortues marines. Cesdernières, comme danslesautres parties
474Guinea, paragraphes 5.14 à5.18.WT/DS58/R
Page278
dumonde, fréquentent leseauxcôtières peuprofondes, enparticulier lelongdesrivages sablonneux,
desrivages àlafoissablonneux etrocheux, etdesrivages rocheux. Lesfemelles viennent pondre
leurs oeufs surleslaisses dehaute mersurlesrivages sablonneux. LelongdelacôteduPakistan,
ontrouve destortues suruncertain nombre deplages sablonneuses, dontlesplusimportantes sont
lessuivantes: Sandspits, Hawksbay, Paradise Point, Cape Monz, Goth Mubarak, Gaddani, Malan,
HadOrmara (West Bay), Tay,Sakoni, Astola Island, Shumal Bundar etJiwani. Ontrouve auPakistan
cinqespèces detortues marines -lestortues caouannes, lestortues vertes, lestortues olivâtres, les
tortues carets etlestortues luths, maisseules lespopulations detortues vertes etdetortues olivâtres
paraissent abondantes.475Ontrouve d'autres espèces entrèspetitnombre. Trèspeud'études ontété
faites surlapopulation detortues deseauxcôtières duPakistan, sicen'estKabrahi etFirdous (1984)476
selon lesquels lenombre detortues vertes serait compris entre 24000et36000etceluidestortues
olivâtres entre 800et1200. Leschiffres pourlestortues vertes sontapparemment surestimés car
même unerapide observation visuelle delazonecôtière nepermet pasdeconstater desconcentrations
aussiélevées detortues vertes dansleseauxduSind. LelongdelacôteduBaloutchistan, onobserve
d'importantes populations detortues àTaq(Ormara), Sakoni, Astola Island etJiwani.
5.348 Lestortues sontdesanimaux àcroissance trèslentequiparviennent àmaturité àl'âgede30
à50ansenviron. Lerecrutement estconsidéré comme étanttrèsfaible enraison d'unemortalité élevée
auxpremiers âgesdelaviedueàlaprédation naturelle etàl'activité humaine. Laplupart desespèces
detortues sontconsidérées comme s'étantgravement raréfiées danslemonde entier enraison defacteurs
humains etnaturels. Toutes lesespèces detortues sontconsidérées comme menacées lelongdela
côteduPakistan. Leurs populations sesontamenuisées surtoutlelittoral. Legouvernement apris
desmesures pour reconstituer lapopulation detortues marines eninterdisant leurexploitation
commerciale pardesloissurlaflore etlafaune sauvages etunprogramme derenforcement du
recrutement grâce àlaprotection desoeufs etdesjuvéniles. Comme pourlaplupart desprogrammes
dereconstitutiondespopulationsdetortuesmarines,lerecrutementesttrèslentetilfaudratrèslongtemps
475Butler, E.A. (1877), Astola, asummer cruise intheGulfofOman ,Stray Feathers, Calcutta, 5:293-304;
Firdous, F.(1986), Marine turtle ,Proceedings ofInternational Conference onMarine Science oftheArabian
sea,Institute ofMarine Sciences, Université deKarachi; Ghalib, S.A., etS.S.H. Zaidi (1976), Observations
onthesurvey andbreeding ofmarine turtles ofKarachi coast,Agric. Pak27(1):87-96; Groombridge, B.(1982),
TheIUCN Amphibia-Reputilia RedData Book,PartI,Testudines, Crocodylia, Rhynchocephalia, UICN, Gland,
Suisse; Groombridge, B.(1983), Apreliminary environmental profile oftheIndia-Pakistan Bodelands inthe
Sind-Kutch region ,UICN Centre mondial desurveillance continue delaconservation, Rapport pourlaBanque
mondiale;Groombridge,B.(1987a),ApreliminarymarineturtlesurveyontheMakrancoast,Baluchistan,Pakistan
withnotes onbirds andmammals ,Rapport nonpublié, UICN, Centre mondial desurveillance continue dela
conservation, Cambridge; Groombridge, B.(1987b), Makran coast: anewly explored habitat formarine turtle ,
WWF-Pakistan Newsletter 6(2):1-5; Groombridge, B.(1989), Marine turtles inBaluchistan: report ofanaerial
survey, 9-11 septembre 1988, Centre mondial desurveillance continue delaconservation, Cambridge,
Royaume-Uni; Groombridge, B.,A.M. Kabraji etA.K. Rao(1988), Marine turtles inBaluchistan (Pakistan) ,
Marine Turtle Newsletter 42:1-3; Kabraji, A.M., etF.Firdous (1984), Conservation ofturtle, Hawkesbay
andSandspits, Pakistan ,World Wildlife Fund Project 1451, Rapport nonpublié. WWF International adSind
Wildlife management board, 52pages; Khan, M.S. etM.R. Mirza (1976), Anannotated checklist andkeyto
thereptiles ofPakistan ,PartI,Chelonia andCrocodilia, Biologia, Lahore, 22(2):211-219; Minton, S.A.(1962),
Anannotated keytotheamphibians andreptiles ofSindandLasBela, West Pakistan ,Bull. Am. Mus. Nat.
hist.134; Minton, S.A. (1966), Acontribution totheherpetology ofWest Pakistan ,Bull. Am. Mus. Nat.
hist.142(2);Pernetta,J.C.(ed)(1993),MarineProtectedAreaNeedsintheSouthAsianSeasRegion,Volume4,
Pakistan, Amarine conservation andDevelopment Report, UICN, Gland, Suisse, 42pages; Shockley, C.H.
(1949), Herpetological notes from RasJiunri ,Baluchistan Herpetologogica 5:121.
476Kabraji, A.M., etF.Firdous (1984), Conservation ofturtle, Hawkesbay andSandspits, Pakistan ,World
WildlifeFundProject1451,Rapportnonpublié,WWF InternationaladSindWildlifemanagementboard,52pages.WT/DS58/R
Page279
avant quesemanifestent deschangements importants. AuPakistan, lesprincipales menaces pourles
tortues marines sontanthropiques (tableau I).
Tableau I
Menaces anthropiques pesant surlesespèces detortues marines lelongdelacôteduPakistan
Menace Situation
Altération etdestruction
d'habitats
Bétonnage desplages
(digues enbéton)Aucune digue n'estconstruite lelongdesplages deponte.
Menace pour lespopulations detortues etlesaires deponte parce queces
dernières sontsituées surquelques plages seulement, quinesontpas
fréquentées saufpendant lesvacances; elles sontsituées pour laplupart
au-dessus delalaisse dehaute merdans deszones sablonneuses.
Eclairage artificiel N'estpasutilisé lelongdulittoral.
Dragages ettirsà
l'explosifNesontpaspratiqués auPakistan, surtout lelongdesplages deponte des
tortues.
Collisions avec des
bateauxAucun casdetortues heurtant desbateaux n'aétésignalé auPakistan. Iln'y
aquequelques hors-bord auPakistan etilsnesontpasutilisés dans leszones
oùsetrouvent lestortues.
Prédation surlescolonies
pardesanimaux
sauvages etdomestiquesDescasdechiens sauvages déterrant desoeufs detortues nouvellement
pondus surcertaines plages lelongdulittoral deKarachi. LeDépartement
delaflore etdelafaune sauvages duSind avec l'aidedesorganismes
municipaux procède régulièrement àl'élimination deschiens sauvages surles
plages fréquentées parlestortues. Toutefois, ilnes'agitpasd'unemenace
grave pour lanidification destortues.
Pollution pétrolière Laplupart desplages deponte destortues setrouvent àl'ouest deKarachi et
nesontdonc pasaffectées parlapollution pétrolière provenant deKarachi et
d'autres ports (parce quelecourant circule dans lesensdesaiguilles d'une
montre pendant laplusgrande partie del'année). Ontrouve desboules de
goudron surlesplages sablonneuses. Mais étant donné qu'iln'yapaseude
déversement important depétrole dans lazone, lapollution pétrolière ne
constitue apparemment pasunemenace pour lesplages deponte destortues.
Lestortues quisetrouvent enmernesontpastouchées nonplusparce quela
pollution pétrolière neconstitue pasunproblème important dans lazone.
Autres sources de
pollution etemmêlement
Ingestion dedébris
EmmêlementQuelques casd'ingestion dedébris ontétésignalés. Ceproblème nesemble
pasgrave actuellement.
Aucun casdetortue emmêlée dans desdébris etdesdéchets solides n'aété
signalé. Cela pourrait arriver, toutefois, sicesdébris etdéchets devaient
devenir plusnombreux dans lamer.WT/DS58/R
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Menace Situation
Pêche etcapture
accidentelle
Chalutage descrevettes Ilneconstitue pasunemenace enraison delapetite ouverture duchalut à
crevettes, delacourte durée desopérations, dufaitquelechalutage des
crevettes estpratiqué dans deszones devaseetdesable (quineservent pas
d'habitat auxtortues) etdel'utilisation d'unsystème manuel pour relever les
chaluts (contrairement ausystème mécanique utilisé dans d'autres parties du
monde comme auxEtats-Unis).
Engins depêche
pélagiquePasdecasdemortalité dueàd'autres engins depêche pélagique. Desfilets
tournants sontutilisés pour capturer lessardines etlesanchois mais enraison
deleurmode opératoire, ilsneconstituent pasdemenace pour lapopulation
detortues.
Filets maillants Grandes pêcheries lelongdelacôteduPakistan. Toutefois, rares sontles
casdetortues prises dans lesfilets. Lorsqu 'unetortue estprise dans unfilet,
elleestrelâchée immédiatement.
Pêche traditionnelle et
commerciale
Ramassage (légal ou
illégal) desoeufs
Capture (légale ou
illégale) destortues
adultesIln'yapasderamassage desoeufs auPakistan.
Iln'yapasdecapture légale ouillégale destortues adultes. Elleest
considérée comme répréhensible pour desmotifs religieux.
5.349 Ledéclin despopulations detortues marines estattribué àplusieurs facteurs dansd'autres parties
dumonde, notamment àl'altération deshabitats, àladiminution desairesdeponte etdenourrissage,
àlapollution etàl'exploitation commerciale. AuPakistan, lapollution estprobablement leseulfacteur
quiaitcommencé àaffecter dansunecertaine mesure lespopulations detortues; toutefois, ellene
constitue pasunemenace sérieuse enraison deladirection descourants etdufaitquelapollution se
limite àlavilledeKarachi. Lesopérations depêche quineciblent paslestortues marines, comme
lechalutage descrevettes, peuvent entraîner descaptures accidentelles detortues marines, enparticulier
auxEtats-Unis. Toutefois, ceproblème neseposepasauPakistan parce queleschaluts ontune
ouverture pluspetite, lesopérations sefontmanuellement etsurunecourte durée etlechalutage se
faitdansdeszones quinesontpasfréquentées parlestortues. L'exploitation commerciale destortues
marines sefaisait àunetrèspetite échelle lelongdelacôtedeKarachi audébut desannées 70,mais
depuis lorscetteexploitation commerciale atotalement cessé. LelongdelacôteduBaloutchistan,
l'exploitationcommercialedestortuesaétépratiquéeen1982pendantquelquesmoismaisleDépartement
despêches aprisimmédiatement desmesures etdepuis lorscetteexploitation commerciale acessé.
Groombridge477afaitétatd'unemortalité detortues auBaloutchistan dueàl'exploitation commerciale.
Cette information étaitfondée surunvoyage d'évaluation rapide effectué surlacôteduBaloutchistan
àlafindesannées 80.L'exploitation mentionnée danscesétudes aeulieuen1982, après quoielle
477Groombridge B.(1987a), Apreliminary marine turtle survey onttheMakran coast, Baluchistan, Pakistan
withnotes onbirds andmammals ,rapport nonpublié, UICN, Centre mondial desurveillance continue dela
conservation, Cambridge; Groombridge B.(1987b), Makran coast: anewly explored habitat formarine turtle ,
WWF-Pakistan Newsletter 6(2):1-5; Groombridge B.,A.M. Kabraji etA.K. Rao(1988), Marine turtle in
Baluchistan (Pakistan) ,Marine Turtle Newsletter 42:1-3.WT/DS58/R
Page281
aététotalement supprimée. Iln'estpaspossible derecueillir desinformations authentiques durant
desvisites éclair dansunerégion particulière, surtout sil'onneconnaît paslesprincipales plages de
tortues etquel'onseheurte àl'obstacle delalangue. Desaffirmations hâtives dumême genre ont
étéfaites danscesarticles ausujetdel'utilisation destortues marines parlapopulation locale. Ces
informations reposent toutes surdessuppositions. Lapopulation locale neconsomme pasetn'utilise
paslestortues marines àquelque finquecesoit. L'auteur nes'estpasrendu àSonmiani maisila
présumé quelestortues étaient utilisées danscetterégion. Onpeutaffirmer catégoriquement queles
tortues nesontniutilisées niconsommées auPakistan àquelque finquecesoit.
5.350 Laprincipale cause demortalité auPakistan semble êtrelesfacteurs naturels. Lelongdela
côteduSinddanslesannées 70etduBaloutchistan en1982, laprincipale cause demortalité était
l'exploitation commerciale. Acetteépoque, lesoeufs étaient aussiramassés enpetites quantités àl'usage
decertaines boulangeries. Maiscespratiques ontcomplètement cessé depuis. Trois ouquatre tortues
meurent chaque année parce qu'ellessontprises danslesfilets maillants. Toutefois, aucun casde
mortalité dueauchalutage descrevettes n'aétésignalé. L'altération deshabitats etlesautres activités
humaines neprovoquent pasdemortalité destortues.
5.351 Lerejetdedéchets solides semble êtrelefacteur anthropique leplusimportant pouvant affecter
lespopulations detortues, enparticulier lessacsenpolyéthylène quelestortues peuvent ingérer
accidentellement. Lesfacteurs anthropiques semblent plusimportants enmer,notamment aularge
deKarachi. Lapollution estlimitée àlarégion deKarachi. Laplupart desairesdeponte sontsituées
dansdeszones quinesontpastouchées parlapollution marine. Nileramassage desoeufs nilacapture
destortues marines nesontpratiqués auPakistan. Al'exception desfilets maillants, quipeuvent
provoquer lamort dequelques tortues, lesautres opérations depêche n'affectent paslapopulation
detortues duPakistan. Lechalutage descrevettes, enparticulier, neprovoque pasdemortalité des
tortues marines. Ilconvient dementionner quelechalutage descrevettes n'estpaspratiqué lelong
delaplusgrande partie dulittoral. Lechalutage descrevettes esttotalement interdit lelongdelacôte
duBaloutchistanquis'étendsurenviron800km(suruntotald'environ1050kmdelittoral).Ilconvient
denoter enoutre qu'encequiconcerne lacôteduSind(environ 250km)lapopulation detortues est
cantonnée surenviron 50kmlelongdelacôteouest. Onvoitrarement destortues lelongdes
200autres kmdelittoral enfacedesBouches del'Indus, dontlaplusgrande partie estvaseuse. La
mortalité dueauxfiletsmaillants concerne principalement lestortues vertes etilestrarequelestortues
olivâtres s'emmêlent danscesfilets. Quant auxautres espèces, quelques trèsrarescasontétésignalés
dansleseauxpakistanaises.
5.352 Lechalutage descrevettes auPakistan neprovoque pasdemortalité destortues marines. Certes,
quelques tortues meurent chaque année danslesfiletsmaillants. LelongdelacôteduBaloutchistan,
lamortalité dueauxfiletsmaillants estrelativement plusélevée (quatre oucinqtortues chaque année)
qu'auSindoùdeuxoutroistortues sefontprendre chaque année danslesfilets maillants.
5.353 L'exploitation directe destortues marines n'estpaspratiquée auPakistan. Comme onl'adéjà
souligné, l'exploitation commerciale destortues marines étaitpratiquée lelongdulittoral duSinddans
lesannées 70eten1982, maisdepuis lorscetteexploitation esteffectivement interdite. Envertu des
réglementations relatives àlafloreetàlafaune sauvages duSindetduBaloutchistan, lestortues sont
déclarées animaux protégés etl'exploitation commerciale decesanimaux n'estdonc pasautorisée.
Etant donné quelestortues nesontpasconsommées localement, lapêche illégale n'estpaspratiquée
auPakistan. Lesmesures deconservation prises parlegouvernement ontassuré laprotection des
populations detortues auPakistan.
5.354 Lacapture destortues n'estpaspratiquée àl'échelle commerciale auPakistan; parconséquent,
iln'yapasdelienentre ledifférend etlesconditions socio-économiques duPakistan. LacaptureWT/DS58/R
Page282
destortues pratiquée danslesannées 70lelongdelacoteduSindneconcernait pasunepêcherie
régulière delarégion. Elleavaitétélancée parungroupe d'exportateurs poursatisfaire lademande
despaysd'AsieduSud-Est. Lespêcheurs etlapopulation locale n'étaient pasfavorables àcette
exploitation; enparticulier, lapopulation locale étaitfortcontrariée parl'exploitation commerciale
pratiquée dansl'Etatd'Ormara, auBaloutchistan, en1982. LeDépartement despêches adûprendre
desmesures etamisfineffectivement àcetteexploitation.
5.355 Ilconvient deprotéger lesairesd'élevage, enparticulier celles desnouveau-nés etdeveiller
àcequ'ilssoient relâchés entoute sécurité danslamer,comme l'afaitleDépartement delaflore
etdelafaune sauvages duSinddanslarégion deSandspits. Ceprogramme peutêtremisenoeuvre
auBaloutchistan ainsiquedansd'autres régions dulittoral duSind. Ilfautégalement mettre enoeuvre
devastes programmes demarquage pourcomprendre lesmigrations etlabiologie despopulations de
tortues marines. Ilfautenfin étudier d'autres aspects delabiologie destortues marines, comme
l'évaluation desstocks, etlesparamètres denatalité etdemortalité.
5.356 Lapopulation detortues delazonedeTaq(Ormara), quifaisait l'objet d'uneexploitation
commerciale en1982, acommencé depuis environ troisansàmanifester dessignes derégénération.
En1982 l'exploitation commerciale étaitpratiquée àpetite échelle mais, devant lesprotestations de
lapopulation locale, leDépartement despêches amisfinàcetteexploitation. Actuellement, ungrand
nombre defemelles viennent pondre leursoeufs surlesplages deTaq. Lelongdesplages sablonneuses
deSandspits, oùlegouvernement duSindacommencé àprotéger lesoeufs, unplusgrand nombre
defemelles viennent pondre leurs oeufs. Ilsemble yavoir unepopulation stable detortues dansla
région deSandspits. Laprotection destortues marines danslecadre desloissurlafloreetlafaune
sauvages acontribué àstabiliser lespopulations. Bienqueleurapplication n'aitpasétésatisfaisante,
lesloissurlaflore etlafaune sauvages ontcontribué pourunelarge partàjuguler l'exploitation
commerciale. Latâche aétéfacilitée parlefaitqu'iln'existe pasd'utilisation commerciale destortues
marines parlapopulation locale auPakistan.
5.357 Onnedispose pasdedonnées àlongterme suffisantes auPakistan surlesdiverses phases de
lavie(oeufs, nouveau-nés, grands juvéniles, pré-adultes etadultes) pourconnaître l'importance d'une
phase particulière pourlastabilisation oulareconstitution despopulations. Toutefois, lesrésultats
obtenus dans diverses parties dumonde ontmontré l'importance detoutes cesphases dans la
reconstitution despopulations, selon lesrégions.478Leprogramme deprotection desoeufs etdes
nouveau-nés misenoeuvre parlegouvernement duSinden1980 aurasansdoute uneincidence sur
lapopulation d'adultes dansunedécennie étantdonné quelesnouveau-nés relâchés deviendront adultes
vers2010 ouplustard(carilfautunetrentaine d'année auxtortues marines pourdevenir adultes).
Vuquelesespèces detortues marines sontprotégées parlaloietquelamortalité dueauxfiletsmaillants
ouàlapollution estnégligeable, ilnesemble pasyavoir demenace potentielle pourlesstocks de
tortues auPakistan. Toutefois, celanesignifie pasquedenouvelles mesures deprotection nesont
pasnécessaires. Ilfaut,semble-t-il, démarrer desétudes surdivers aspects delabiologie destortues
etprendre desmesures pourprotéger lesoeufs etlesnouveau-nés, afinderéduire lamortalité naturelle
dueàlaprédation etàd'autres facteurs.
478Chaloupka, M.Y. etMusick, J.A.(1997), Age, growth andpopulation dynamics ,pages 233à276,dans
TheBiology ofSeaTurtle, Eds. P.K. LutzetJ.A.Musick, CRC Press, Boca raton, Etats-Unis; Crouse, D.T.,
L.B.Crowder etN.Casewell (1987), Astage based population model forloggerhead seaturtles andimplications
forconservation ,Ecology 68:1412-1423; Crowder, L.B., D.T. Crouse, S.S.Heppell etT.H. Martin (1994),
Predicting theimpact ofturtle excluder devices onloggerhead seaturtle populations ,Ecological Implications
4:437-445.WT/DS58/R
Page283
5.358 Leschaluts àcrevettes nesontpaséquipés deDET auPakistan pourlesraisons suivantes:
- LePakistan auneflotte depêche crevettière assez importante, quicomprend environ
2000chalutiers detaillemoyenne. Leschaluts utilisés sontrelativement petits. Leurouverture
pendant lechalutage estd'environ 2mx15m.Enoutre, lechalut estremorqué àunevitesse
trèsfaible, engénéral inférieure àdeux noeuds. Enraison delapetite taille del'ouverture
etdelafaible vitesse duchalutier, lestortues peuvent facilement éviter lesfilets. Ilestrare
quedestortues sefassent prendre dansleschaluts àcrevettes.
- Lesprincipales zones dechalutage descrevettes sontsituées lelongdelacôteduSind, àl'Est
deKarachi.479Lescriques del'estuaire del'Indus etleszones avoisinantes sontleslieux de
prédilection delapêche àlacrevette. Lefonddeceszones estvaseux etsablonneux etne
convient doncpaspourlestortues marines. Onn'apasobservé denidification detortues dans
l'estuaire del'Indus, nidanslescriques etzones avoisinantes.
- Lesprincipales zones denidification, denourrissage etdereproduction destortues sontsituées
entre Sandspits, Hawksbay jusqu'àCape Monz. Lefonddeceszones estsablonneux, ou
sablonneux etrocheux, doncidéalpourlestortues. Lechalutage descrevettes n'estpaspratiqué
dansceszones parce quelefondnes'yprête pas.Dureste, onn'apasobservé decrevettes
dansceszones.
- Lestortues sontconsidérées comme desanimaux sacrés etlestuerestdemauvais augure.
Parconséquent, lespêcheurs netuentpaslestortues quisontcapturées accidentellement dans
lesfilets maislesrelâchent immédiatement. Enoutre, lestortues nesontpaspêchées dans
lepays. Demême, lestortues nesontpasconsommées etl'exportation detouslesproduits
dérivés destortues estinterdite. Lamortalité detortues dueauchalutage descrevettes est
parconséquent insignifiante.
- Lesétudes surlescaptures accessoires effectuées pardesorganismes derecherche auPakistan
n'ontpassignalé unseulcasdetortues, même jeunes ounouvellement écloses, capturées
accidentellement dansdeschaluts àcrevettes.
- Lesétudes effectuées parleDépartement delafloreetdelafaune sauvages duSindindiquent
quelapopulation detortues eststatique. Lesprogrammes dereproduction n'ontpasentraîné
d'augmentation delanidification destortues.
5.359 Lechalut àcrevettes utilisé auPakistan aétémisaupoint en1958 lorsque lechalutage des
crevettes aétéintroduit pourlapremière foisauPakistan.480Cemodèle dechalut àcrevettes n'apas
étémodifié depuis lors. Unchalut àcrevettes typique aunpourtour de860mailles d'unelongueur
de50mmdelamaille étirée etunepoche demailles d'unelongueur de25mmdelamaille étirée,
479Zupanovic, S.(1973), ThePakistan Shrimp resources, FAO TA-3218, FAO, Rome, 76pages.
480FAO (1995), Report totheGovernment ofPakistan onmechanisation ofWest Pakistan fishing boats,
UNDP/FAO, TA;Jaleel, S.A.(1978), Fishresources ofPakistan ,UNESCO/IOC Advanced Regional Training
Course inBiological Oceanography, Karachi, Pakistan (4-30 novembre 1978), 21pages; Qureshi, M.R. (1961),
Pakistan 'sFisheries ,Central Fisheries Department, Karachi, Pakistan, Government ofPakistan Press, Karachi.WT/DS58/R
Page284
doublé d'unsecond maillage d'unelongueur de10mmdelamaille étirée.481Deschalutiers enbois
d'environ 15mservent auchalutage descrevettes. Aucun dispositif mécanique n'estutilisé surles
chalutiers àcrevettes ettoutes lesopérations pourdéployer etrelever lechalut sontfaites manuellement.
L'équipage comprend dehuità16pêcheurs. Letemps dechalutage vade30minutes àuneheure,
selon letauxdecapture. Outre l'objetdelapêche -lescrevettes -divers poissons etinvertébrés sont
capturés accessoirement. LeDépartement despêches maritimes alancé unprogramme d'analyse des
captures accessoires duchalutage descrevettes, d'oùilressort quelescaptures accessoires comprennent
principalement desjuvéniles depoissons comestibles, depetits poissons, desinvertébrés etdesdébris.
L'étude amontré quelescaptures accessoires necomprennent pasdetortues adultes oujuvéniles.
LeDépartement despêches maritimes aeffectué enjuinetjuillet 1997uneenquête surletasetinterrogé
environ 146pêcheurs pourconnaître lafréquence descaptures accidentelles detortues dansleschaluts
àcrevettes. Ilressort del'enquête quelestortues sefonttrèsrarement prendre dansleschaluts à
crevettes. Dans presque touslescasoùunetortue aétécapturée accidentellement, elleaétérelâchée
immédiatement. Lespêcheurs n'ontpassignalé decasdetortues mortes noyées dansunfilet.Ilconvient
dementionner quelelongdelacôteduBaloutchistan (quicouvre environ 800kmsurles1050km
delittoral duPakistan), lechalutage descrevettes n'estpasautorisé.
5.360 OnsaitquelesDET réduisent lescaptures accessoires dansdiverses parties dumonde. Etant
donné qu'aucune tortue n'esttuéedansleschaluts àcrevettes auPakistan, ilnesemble pasjustifié
d'insister pourquecesdispositifs ysoient utilisés. Toutefois, danslecadre d'unprogramme échelonné,
desDET oud'autres dispositifs deréduction descaptures accessoires pourraient êtreinstallés surles
chaluts àcrevettes auPakistan afindediminuer lesprises d'espèces quinesontpasvisées parlapêche.
Iln'existe pasdedonnées surl'efficacité desDET auPakistan parce queleschaluts àcrevettes ne
sontpaséquipés decesdispositifs. Firdous asignalé récemment deséchouages detortues,
particulièrement enjuin; cependant, lamortalité nesaurait êtreattribuée auchalutage descrevettes
étantdonné quejuinetjuillet sontdesmoisoùlapêche auxcrevettes estinterdite. Lamortalité pendant
cettepériode peutêtreattribuée auxfortes vagues delamousson quipeuvent projeter lestortues marines
contre desouvrages oucontre desnavires opérant danslazoneouàtoute autre cause maisnonàla
pêche auxcrevettes.
5.361 Ilnesemble pasjustifié d'installer desDETsurtousleschaluts àcrevettes. Lapêche crevettière
auPakistan estunexcellent exemple oùladimension desfilets, ladurée duremorquage etleszones
d'interdiction préviennent toute mortalité destortues. Despratiques analogues dansd'autres parties
dumonde peuvent assurer laprotection despopulations detortues marines. Préconiser l'installation
deDETsurtousleschaluts àcrevettes n'estdoncpasjustifié. D'autres instruments degestion, s'ils
sontutilisés àbonescient, peuvent aboutir àuneréduction similaire delamortalité accidentelle des
tortues marines. Etant donné quelesDET nesontpasutilisés auPakistan, onnepeutpasfaire
d'observations surl'efficacité desDETauPakistan. Entoutétatdecause, lesDETdoivent êtrechoisis
etadaptés auxconditions depêche locales, enparticulier aumodèle dechalut àcrevettes utilisé dans
unerégion particulière, notamment dansleseauxindo-pacifiques.
5.362 Unprogramme efficace deprotection desoeufs etdesnouveau-nés detortues marines aété
lancé souslesauspices duDépartement delafloreetdelafaune sauvages dugouvernement duSind
en1980. Ceprogramme selimite àlarégion deSandspits. Onestime queceprogramme acontribué
àstabiliser aumoins lapopulation detortues marines, sinon àlareconstituer. L'arrêtdumassacre
481Khan, M.Y. (1994), Fishing techniques incoastal waters ofPakistan ,dansProceedings ofnational Seminar
ofFisheries Policy andPlanning, Marine Fisheries Department, Government ofPakistan, Karachi 345-364;
VanZalinge, M.Khaliluddin etW.Khan, Pakistan 'sShrimp Fishery ,dans Proceedings ofnational Seminar
onFisheries Policy andPlanning, Marine Fisheries Department, Government ofPakistan, Karachi 130-177.WT/DS58/R
Page285
destortues marines etduramassage deleurs oeufs àdesfinscommerciales etlasensibilisation de
l'opinion publique sontd'autres résultats positifs deceprogramme. Leseffets àlongterme deces
mesures deconservation neseront connus quedansquelques décennies, étant donné qu'ilfauttrès
longtemps auxtortues pourarriver àmaturité. Desprogrammes similaires ontétélancés dansd'autres
pays, enparticulier pourcontrôler ouinterdire leramassage desoeufs, àtitredemesure deconservation,
maisaucune decespopulations nesemble sereconstituer.482Bienquel'onaitcommencé àprotéger
lesoeufs etàrelâcher lesnouveau-nés auPakistan audébut desannées 80,ilsemble difficile d'évaluer
leseffets deceprogramme surlareconstitution delapopulation adulte auboutdedeux décennies
seulement. Ilfaudra encore dedixà15anspourquel'ondispose d'éléments depreuve substantiels
delareconstitution despopulations. Cependant, desétudes faites dansd'autres parties dumonde sur
labasedelamodélisation indiquent quelaprotection desoeufs etdesnouveau-nés peutavoir une
incidence importante surlaviabilité desstocks àlongterme.483
5.363 Lesmigrations destortues marines nesontpasparfaitement connues danstoutes lesparties
dumonde. Cependant, onsaitquelesadultes reproducteurs effectuent engénéral detrèslongues
migrations entre leszones dereproduction etlesairesdenourrissage. Onmanque d'informations en
particulier ausujetdespopulations detortues marines quifréquentent lamerd'Oman. Unspécimen
detortue marine marqué auPakistan (côteduSind) aétécapturé àKutch, enInde, cequiindique que
lespopulations habitant lamerd'Oman effectuent detrèslongues migrations; toutefois, pourconnaître
lesvoies demigration effectives etleurs caractéristiques saisonnières, etc.,ilfautunecoopération
régionale entre lespaysconcernés etuneintensification descampagnes demarquage. Onnedispose
pasderenseignements surlesvoies demigration typiques destortues marines quivivent lelongde
lacôteduPakistan. Onsaitcependant qu'elleseffectuent delongues migrations.
5.364 Onsaitquelescrevettes vivent dansleseauxcôtières peuprofondes surtout dansleszones
oùlefondestvaseux etsablonneux. C'estlaraison pourlaquelle laplupart despêcheries crevettières
delacôteduPakistan setrouvent devant ledeltadel'Indus. IlyenaaussiàGaddani (baiedeSonmiani)
etPasni, etc.Toutes ceszones ontunfondvaseux etsablonneux. Laplupart despopulations detortues
marines quipassent unepartie deleurviedansleseauxcôtières peuprofondes habitent leszones où
lefondestsablonneux, ourocheux etsablonneux. Toutefois, ilpeutyavoirunchevauchement marginal
deszones depêche crevettière etdeszones denourrissage etdereproduction destortues. Néanmoins,
enraison delacourte durée dutemps dechalutage etdelapetite ouverture duchalut, ilesttrèsrare
quedestortues sefassent prendre dansleschaluts àcrevettes. Même siquelques tortues sefontprendre,
ellesnemeurent pasparce queletemps dechalutage estcourt. Etant donné quelestortues sont
considérées comme desanimaux sacrés auPakistan, ellessontrelâchées immédiatement. Aucune aire
denidification nesetrouve dansleszones depêche crevettière lelongdelacôteduPakistan. Les
statistiquesdescapturesaccidentellesdetortuesmarinesdansleschalutsàcrevettesdiffèrentsensiblement
danslesdiverses parties dumonde.484Cependant, étantdonné qu'iln'existe pasdemortalité accidentelle
detortues marines auPakistan, iln'estpaspossible defaireunecomparaison avecd'autres zones de
pêche.
482Limpus, C.(1997), Marine turtle population ofSouth eastAsiaandWestern Pacific Region: Distribution
andStatus ,pages 37à72,Proceedings ofWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia.
483Somers, I.(1994), Modelling loggerhead turtle pupulations ,dans: Proceedings oftheMarine Turtle
Conservation Workshop, pages 142à153,(Comp. R.James), Australian National ParkandWildlife Service,
Canberra, Australie.
484Poiner, I.R.etA.N.M. Harris (1996), Incidental capture, direct mortality anddelayed mortality ofsea
turtles inAustralia 'sNorthern Prawy Fishery ,Mar. Biol. 125:813-825.WT/DS58/R
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5.365 Lechalutage descrevettes auPakistan n'affecte aucune population detortues marines. A
supposer quelechalutage descrevettes soitunecause demortalité destortues, ildevrait yavoir des
tortues mortes échouées surlesplages, enparticulier pendant lapériode depointe delapêche crevettière,
c'est-à-dire enaoûtetenoctobre. Enpareil cas,ildevrait yavoir deséchouages detortues surles
plages àl'EstdeKarachi, enparticulier àClifton, àl'îleBundal etdanslesîlesdudeltadel'Indus,
étantdonné quelechalutage descrevettes pendant cettepériode alieutoutprèsdeKarachi etdudelta
del'Indus. Or,onn'apasobservé d'échouages detortues mortes danslazone.
4. Observations delaThaïlande
5.366 Lesréponses desexperts auxquestions duGroupe spécial montrent quelespoints defait
examinés icisontextrêmement complexes etqu'unebonne partie desdonnées disponibles fontl'objet
d'interprétations divergentes. Dans l'ensemble toutefois, lesréponses contredisent bonnombre des
"faits" quelesEtats-Unis ontprésentés pourdéfendre leurpoint devue,àsavoir quelesmesures en
question sontjustifiées autitredel'article XXduGATT de1994. Ensefondant surcesréponses,
leGroupe spécial devrait déterminer quel'embargo imposé parlesEtats-Unis auximportations de
crevettes n'estpasconforme auxdispositions duGATT de1994etdevrait recommander qu'ilsymettent
fin,conformément auxobligations quidécoulent poureuxduGATT de1994.485
5.367 Pour prouver quelesmesures deconservation enquestion sont, comme ilsleprétendent,
"nécessaires" etparconséquent justifiées autitredel'article XXb),lesEtats-Unis ontaffirmé que:
i)lanoyade accidentelle dansleschaluts àcrevettes estlapremière cause anthropique demortalité
destortues marines etii)quelesautres mesures visant àprotéger lestortues marines nesontpas
suffisantes pourleurpermettre d'échapper àl'extinction. Pourétayer lathèse selon laquelle ils'agit
demesures "serapportant" àlaconservation desressources naturelles épuisables comme l'exige
l'article XXg),lesEtats-Unis ontaffirmé queleschaluts àcrevettes sontlaprincipale cause anthropique
denoyade pourlestortues marines, etqu'ilsonttuédavantage detortues marines quetoutes lesautres
activités humaines combinées, etiii)quelesDET constituent unmoyen extrêmement efficace pour
éviter cela.
5.368 Deplus,enréponse auxarguments delaThaïlande, lesEtats-Unis ontaffirmé quelesmesures
"sont appliquées conjointement" avecunelégislation nationale comme l'exige l'article XXg);eneffet
selon euxlatechnologie DETétaitfacilement disponible depuis lemilieu desannées 90etdonc, lorsque
l'article 609aétéappliqué auxplaignants, ceux-ci ontpubénéficier desrésultats dela
recherche-développement consacrée depuis longtemps parlesEtats-Unis àlatechnologie DETet,par
conséquent, lesplaignants ontbénéficié d'uneégalité detraitement même s'ilsn'ontpasdisposé du
même délai quelescrevettiers américains. Enfin, etlàencore auxréponses auxarguments dela
Thaïlande, lesEtats-Unis ontfaitvaloir quelesmesures étaient conformes aupréambule del'article XX
carlorsque lesprescriptions relatives auxDET ontétéappliquées auxpaysinitialement visés, la
technologie DETn'étaitniaussidéveloppée niaussiaisément disponible, enparticulier danslespays
endéveloppement; lorsque l'article 609estdevenu applicable auxcrevettes pêchées dansleseaux
desplaignants, ilexistait desDET extrêmement efficaces quiétaient àlafoisbonmarché etsimples
àobtenir, cequifacilitait considérablement l'adoption desprogrammes DET.
5.369 L'examen desréponses données parlesexperts prouve quecesassertions sontincorrectes.
Engénéral, lesinformations fournies montrent qu'unemajorité desexperts n'estpasd'accord avec
cesaffirmations factuelles. Dans l'ensemble, lesréponses desexperts démontrent quelesEtats-Unis
485Enprésentantcesarguments,laThaïlandeneretireaucundesesargumentsjuridiquesconcernantlaquestion
desavoir silesexceptions prévues àl'article XXquiontétéinvoquées sontapplicables auxmesures encause.WT/DS58/R
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nesontpasparvenus àétablir quelesmesures contestées sontjustifiées autitredel'article XXetne
peuvent pasl'établir.
5.370 LesEtats-Unis ontprétendu quelanoyade dansleschaluts àcrevettes estlapremière cause
anthropique demortalité destortues marines etilssesontappuyés surcetteaffirmation pourdémontrer
quelesmesures deconservation qu'ilsontprises sont"nécessaires" autitredel'article XXb).Une
majorité desexperts consultés parleGroupe spécial atoutefois reconnu quelesdifférentes espèces
detortues marines, voire lesdifférentes populations oulesdifférents stocks delamême espèce sont
exposés àdesmenaces différentes dansdeslieuxdifférents. Enoutre, lesréponses démontrent qu'une
même menace peutexister àdemultiples endroits maisquesonimportance peutvarier d'unendroit
àl'autre. Lesexperts ontparailleurs identifié denombreuses causes demortalité destortues marines
enThaïlande, cequivadanslesensdecesobservations générales. Ilestdansl'ensemble établi que
l'incidence générale dechaque cause demortalité nepeutpasêtrequantifiée, maisilressort clairement
desréponses qu'enThaïlande l'importance decescauses varieenfonction desespèces etdesendroits.
Lechalutage descrevettes estcertes lapremière cause anthropique demortalité destortues marines
dansleseauxaméricaines, mais lesréponses démontrent quecelan'estpasvraidemanière aussi
catégorique ailleurs, etquecelan'estcertainement pasvraienThaïlande.
5.371 Lesexperts n'étaient pasd'accord surcequiconstitue "unepopulation" ou"unstock" detortues
marines, maisilsontdéclaré quelesmenaces pesant surlestortues marines variaient d'unendroit à
l'autredanslemonde.486Plusprécisément, ilaétéditquelescauses delabaisse durecrutement et/ou
del'accroissement delamortalité varient enfonction del'époque, dulieuetdediverses conditions.487
Lamême menace peutexister dansdivers endroits, maissonimportance ousagravité varied'unendroit
àl'autre.488Defait,comme laThaïlande l'asouligné toutaulongdecetteprocédure, lesEtats-Unis
486Frazier, paragraphe 5.40("selon l'époque, lelieuetlescirconstances, lesfacteurs influant surunetortue
ouunstock particulier detortues neseront paslesmêmes"); Eckert, paragraphes 5.25et5.37(desmenaces
différentes pèsent surdifférentes espèces àdifférents endroits); Poiner, paragraphe 5.71(leramassage desoeufs
etl'exploitation desadultes constituent desmenaces enThaïlande etenMalaisie maispasauxEtats-Unis); Liew,
paragraphe 5.69(lescrevettiers représentent lamenace laplussérieuse auxEtats-Unis; unemaladie dueàun
fibropapillome menace gravement lestortues vertes àHawaii etenIndonésie leramassage desoeufs etlachasse
àlatortue pour sachair sontmenés àgrande échelle); Liew, paragraphe 5.89 (dans lespays développés les
casdemortalité dusauxtechnologies avancées comme lechalutage descrevettes viennent aupremier plan, tandis
quedanslespaysendéveloppement leramassage desoeufs etlachasse àlatortue sepratiquent encore etque
d'autres méthodes depêche peuvent avoir unimpact plusmarqué quelechalutage descrevettes); Liew,
paragraphe 5.115 (l'importance relative desmenaces varie selon l'espèce); Liew, paragraphe 292(dans certaines
régions ilestpossible quedesmenaces liées àdescauses autres aient surlestortues marines deseffets plus
importants quelechalutage descrevettes); Guinea, paragraphe 5.61(lanature etl'importance delamenace
varient pourchaque unité reproductive). Ilestintéressant denoter, encequiconcerne l'incidence duchalutage
descrevettes surlestortues caouannes auxEtats-Unis, queM.Eckert citeunesource de1987 (soitdeux ans
avant l'imposition desprescriptions relatives auxDET parlesEtats-Unis) selon laquelle "aux Etats-Unis,
l'installationdesDETsurleschalutsàcrevettesaengrandepartieconjurécettemenace"(Eckert,paragraphe5.36).
LaThaïlande estconvaincue quecetteassertion aétéenbonne partie discréditée parlesinformations présentées
parplusieurs autres experts concernant lenombre élevé detortues échouées auxEtats-Unis depuis quel'utilisation
desDET estdevenue obligatoire.
487Frazier, paragraphe 5.43.
488VoirPoiner,paragraphe5.116("danslestroispays[Etats-Unis,MalaisieetThaïlande]lesmenacesd'origine
humainesontsimilaires...maisleurimportancerelativen'estpaslamême; Poiner,paragraphe5.118(lechalutage
descrevettes estleprincipal facteur demortalité auxEtats-Unis mais n'estpasimportant enAustralie); Liew,
paragraphe 5.69("les facteurs dontonsaitqu'ilssontàl'origine dudéclin despopulations detortues marinesWT/DS58/R
Page288
ontextrapolé demanière erronée àpartir desconditions prévalant surleurterritoire etontimposé leurs
mesures deconservation auxautres pays. Acetégard, M.Guinea aprécisé qu'ilavaitéprouvé quelques
difficultés àextrapoler àl'échelle mondiale lesconclusions durapport Decline ofTheSeaTurtle .489
Enfait,M.Guinea acitédeséléments depreuve spécifiques démontrant qu'aunorddel'Australie,
lesprises accidentelles danslesfilets maillants sontbienplusimportantes quedansleschaluts à
crevettes.490Toutefois, silesressources disponibles, aulieud'êtreutilisées pourfairefaceàcette
menace, sontconsacrées àmettre enoeuvre lesmesures deconservation imposées parlesEtats-Unis,
l'effetnetsurlamortalité destortues risque d'êtrenégatif.
5.372 Confirmant lefaitquelesmenaces etleurimportance varient selon lesrégions etlesespèces,
leséléments depreuve présentés parlesexperts démontrent quelesmenaces etleurimportance varient
enThaïlande même. Touslesexperts disent quel'exploitation directe desadultes etleramassage des
oeufs constituaient autrefois unemenace grave pourlestortues marines enThaïlande etdemeurent
unemenace aujourd 'hui. Ladestruction del'habitat causé parledéveloppement etlamortalité
accidentelledansdiversenginsdepêchemenacentégalementlestortuesmarinesenThaïlande.Iln'existe
pasdansl'ensemble dedonnées surl'importance relative desdifférentes menaces; lesréponses etles
sources citées indiquent toutefois quel'importance decesmenaces varie d'unerégion deThaïlande
àl'autreetd'uneespèce àl'autre. Deplus,lechalutage descrevettes n'estconsidéré comme unemenace
enThaïlande, qu'àcertains endroits et/ou enassociation avecd'autres menaces. Ilsemble enoutre
queleschalutiers présentent unrisque pourlestortues marines lorsqu 'ilsopèrent tropprèsdubord,
cequelaThaïlande aévitéenadoptant uneloiquiinterdit toute pêche commerciale àmoins de3km
delacôte.
5.373 M.Liew aprésenté untableau résumant lesconclusions deC.Limpus dansuneétude de1997.
Letableau montre qu'unramassage excessif desoeufs constitue unproblème pourtoutes lesespèces
detortues marines quel'ontrouve enThaïlande; parcontre, lamortalité liéeauxcaptures accessoires
despêcheries n'estcitéecomme unemenace pouraucune decesespèces.491M.Guinea recense quatre
menaces anthropiques pourlespopulations detortues marines deThaïlande: i)lasurexploitation,
autrefois, destortues marines etdeleurs oeufs àdesfinsalimentaires; ii)lavente deproduits tirés
sontengénéral similaires mais présentent toutdemême desdegrés divers d'importance pour différentes
populations ...l'importance desfacteurs menaçantlestortues n'estpasnonpluspartout lamême."); Liew,
paragraphe 5.292 (ungrand nombre defacteurs peuvent avoir uneincidence surl'interaction destortues marines
etdeschalutiers àcrevettes etlesfacteurs varient d'unerégion àl'autre); Guinea, paragraphe 5.15 (les
généralisations concernant l'interaction destortues marines etduchalutage descrevettes "nesontpasjustes"
etempêchent lespaysdetrouver dessolutions d'aménagement pourgérer leurs unités reproductives detortues
marines"); Guinea, paragraphe 5.15("enraison deleurs préférences enmatière d'habitats, laplupart destortues
vertes, etgénéralement lestortues carets etlestortues luths, sontrelativement peuaffectées" parlechalutage
descrevettes);Frazier,paragraphe5.102("chaquepopulationdetortuesmarinespeutavoirsescausesetintensités
propres demortalité").
489Guinea, paragraphe 5.18.
490Guinea,paragraphe5.124(ununiquefiletmaillantatuéplusdetortuesenquatrejoursaunorddel'Australie
quelesopérations dechalutage decrevettes pendant toute uneannée dans lamême région).
491Liew, paragraphe 5.139. Dans lessources citées parM.Liew, Limpus notequelesfaibles populations
nidifiantes detortues carets àKoKhram semblent s'êtrestabilisées aucours des20dernières années. Lamajorité
desexperts estd'avisquelesDET nesontpasunemesure deconservation indispensable etcetélément depreuve
contribue àdémontrer qued'autres solutions possibles comme lacréation dezones réservées peuvent êtreutilisées
àdesfinsdeconservation.WT/DS58/R
Page289
destortues marines auxtouristes etsurlesmarchés internationaux; iii)ladétérioration deshabitats
deponte etlapollution marine; etiv)lacapture accidentelle detortues marines lorsdesopérations
commerciales depêche.492Lechalutage descrevettes n'estpasdésigné nommément danscetteliste
comme constituant unemenace enThaïlande, alors qu'ilfigure danslalistequeM.Guinea aétabli
desmenaces anthropiques auxEtats-Unis, cequilaisse penser quelaréférence aux"opérations
commerciales depêche" nevisepasspécifiquement lechalutage descrevettes.
5.374 M.Poiner aégalement identifié plusieurs menaces anthropiques pesant surlestortues marines
enThaïlande: ramassage desoeufs, exploitation desadultes, chalutage descrevettes, engins depêche
pélagiques, filets maillants, ingestion dedétritus, emmêlement etaltération etperte del'habitat.493
Encequiconcerne laThaïlande, letableau présenté parM.Poiner estfondé surtroissources. L'article
deLimpus (Limpus, 1997) adéjàétéexaminé etnecitepaslechalutage descrevettes comme constituant
unemenace enThaïlande. Settle494déclare danssonarticle quel'étude surlaquelle ilsebaseneporte
passurlesrisques enmer, quelesprincipales menaces pourlasurvie destortues marines sontle
ramassage desoeufs etlachasse desadultes, quelacapture accidentelle dansdenombreux typesd'engins
depêche telsqueleschaluts, lesfiletsmaillants dérivants etlessennes coulissantes joueunrôleimportant
etquelaperte d'habitats deponte dueaudéveloppement constitue uneautre menace grave. Enfin
Monanunsap,495affirme danssonarticle quelechalutage descrevettes nereprésente unproblème que
danscertainesrégionsdeThaïlandeetajoutequel'interdictiondelapêcheprèsdescôtesetlesrèglements
limitant lenombre dechaluts etpousseurs ontréduit lescaptures accidentelles detortues marines dans
leschaluts. M.Poiner aditquedansl'ensemble ilestdifficile declasser lesdiverses causes demortalité
parordre d'importance.496
5.375 M.Frazier aluiaussi constaté quelesdiverses espèces detortues marines étaient exposées
àdesmenaces différentes dansdifférentes régions dupays.497Ilanotéque"l'étude laplusrécente
del'étatdestortues marines enThaïlande identifie [comme menace] l'exploitation commerciale des
tortues marines etdeleurs oeufs, ledéveloppement côtier, lapêche intense (chaluts, filets maillants
etpalangres)".498M.Frazier citeégalement unarticle deMatchima parudanslapresse en1996 et
annon çantquedestortues marines avaient étéprises ettuées pardeschalutiers. Cetarticle précise
d'ailleurs quelespetits chalutiers etnonlesgrands chalutiers dehaute mersontresponsables dela
prise etdelanoyade delaplupart destortues marines etilajoute quelespetits bateaux utilisent des
492Guinea, paragraphe 5.106. Ildéclare queleclassement parordre d'importance estcelui quiapparaît dans
lesréférences citées maisaucune référence n'estcitéeetilestdoncimpossible d'examiner plusavant cesdonnées.
493Poiner, paragraphe 5.71.
494Settle S.,(1995), Status ofNesting Populations ofSeaTurtles inThailand andtheirConservation ,Marine
Turtle Newsletter 68:8-13.
495Monanunsap,S.,(1997),CountryPaper-Thailand,ProceedingsoftheWorkshoponMarineTurtleResearch
andManagement inIndonesia, Jember, EastJava, Indonesia, novembre 1996, pages 139-149.
496Poiner, paragraphe 5.90.
497Frazier, paragraphes 5.56 et5.96.
498Frazier, paragraphe 5.96.WT/DS58/R
Page290
palangresetdesfiletsmaillants.499Deplus,M.Frazierindiquequ'ilyapeut-êtreencoreuneexploitation
exagérée destortues vertes etdestortues olivâtres enThaïlande.500
5.376 M.Eckert adéclaré qu'enThaïlande, lestortues marines sontexposées àdesmenaces diverses
dontlesplusgraves paraissent être"lechalutage crevettier, l'abattage destortues etleprélèvement
desoeufs surlessitesdeponte.501Uncertain nombre d'éléments depreuve démentent l'affirmation
deM.Eckert selon laquelle ceserait lechalutage descrevettes, plutôt qued'autres méthodes depêche
qui,constituerait unedestroisprincipales menaces quipèsent surlestortues marines enThaïlande.
Lessources citées parM.Eckert n'indiquent d'ailleurs pasl'importance duchalutage parrapport aux
autres menaces anthropiques etcitent lechalutage comme unemenace uniquement danscertaines régions
deThaïlande etgénéralement enconjonction avecd'autres facteurs. Deplus, d'après cessources,
lechalutage constitue unemenace lorsqu 'ilesteffectué tropprèsdescôtesetlalégislation thaïlandaise
arégléceproblème. Hill(1991) rapporte qu'unvillageois, surlacôtedelamerd'Andaman, seplaignait
decequelesgroschalutiers déploient leurssennes àmoins de3kmdelacôte,cequiestinterdit.502
L'ouvrage deK.Eckert (1993) citéparM.Eckert503estunecompilation dessources disponibles
concernant lesmenaces auxquelles sontexposées lestortues marines quiapourbutd'analyser lesrisques
queprésentent lesfiletsdérivants enhaute mer. Toutd'abord, ilfautsouligner quecettecompilation
aétéeffectuée avant lapublication durapport Night Trawl Study504etdel'étude deSujittosakul et
Senaluk505quiontdémontré qu'iln'yavaitpasd'interaction descrevettes etdeschalutiers prèsdel'île
deKhram etn'adonc paspulesprendre enconsidération. Deplus, cettesource estime aussi que
leproblème réside dansl'interaction descrevettes etdeschalutiers dansdeseauxpeuprofondes. Pour
cequiestdequantifier cettemenace, lasource estime quel'impact duchalutage etdelapêche àla
palangre est"inconnu" maisprobablement important. Lacitation complète estlasuivante:
"L'importance desprises accidentelles lorsd'autres formes depêche denosjours, enparticulier
lechalutage etlapêche àlapalangre, n'apasétéquantifiée. Letauxdeprises pourunchalutier
danslamerdeJavaetausuddelamerdeChine semble faible, maisl'effetdel'ensemble
desopérations depêche pourrait êtreimportant".506
499Matchima Chanswangpuwana, Thailand: Small Trawlers Blamed forSeaTurtle Losses ,Bangkok Post,
11mars 1996.
500Frazier, paragraphe 5.134.
501Eckert, paragraphe 5.94.
502Hill, G.,(1991), Villagers inThailand Protect Turtle Eggs, Bring Conservation Home ,Marine Turtle
Newsletter, 53:8-9.
503Eckert, K.,(1993), TheBiology AndStatus OfMarine Turtles InTheNorth Pacific Ocean ,NOAA Tech
Memo, NOAA-TM-NMFS-SWFSC-186.156 pages.
504TheNight-TrawledMonitoringSurveyDuring1967-1996,MarineFisheriesDivision,DepartmentofFisheries,
Thailand, janvier 1997.
505Sujittosakul, T.etSenaluk, S.,(1997), Relationship Between SeaTurtle Nesting andNumber ofShrimp
Trawlers Around Kram Island ,Technical Paper No.6,Marine Fisheries Division, Department ofFisheries,
Thailand.
506N.V.C. Polunin etN.S. Nuitja, (1995 rev.ed.), SeaTurtle Populations ofIndonesia andThailand ,K.A.
Bjorndal, Biology andConservation ofSeaTurtles, page 359.WT/DS58/R
Page291
Surtout, lacompilation deK.Eckert nefaitpasréférence aufaitqueletauxdeprises d'unchalutier
considéré individuellement semble faible. Iln'apparaît d'ailleurs même pasclairement sicequiest
ditdansl'article dePolunin etNuitja seréfère autauxdeprises deschalutiers thaïlandais dansles
eauxthaïlandaises; unedessources mentionnées danscetarticle (Variations insizeandcomposition
ofdemersal trawler catches fromtheNorth coast ofJavawithestimated growth parameters forthree
import andfood-fish species )concerne lesprises parchalutier danslesuddelamerdeChine.507De
même, dans uneautre source (Report ontheJava SeaSoutheast Monsoon trawl survey
June-December 1976),lesauteurs expliquent dansl'introduction quel'étude porte essentiellement sur
l'Indonésie carcelle-ci estbienplusricheentortues marines quelaThaïlande.508Enfin, ilestimportant
denoter quedans lapartie del'article consacrée auxméthodes deconservation, lesauteurs ne
mentionnent même paslesDET pasplusqu'uneréglementation del'industrie delapêche. Ilsse
concentrent aucontraire surlesmesures concernant l'exploitation directe.
5.377 M.Eckert citeégalement l'étude deChantrapornsyl Status ofMarine Turtles inThailand .509
LaThaïlande adéjàexaminé cettesource endétail. Encequiconcerne lestortues vertes etlescarets
del'îledeKhram danslegolfe deThaïlande, l'article déclare quelaréduction despopulations estdue
à"d'intensesactivitésdepêche"etnotammentauxchaluts,auxfiletsmaillantsdérivantsetauxpalangres.
Ilneprécise paslaquelle decesactivités alaplusforteincidence. Pourcequiestdelacôtedela
merd'Andaman, lechalutage estcitécomme unproblème uniquement prèsdel'îledePhrathong et
conjointementauramassagedesoeufs,auxfiletsmaillantsetaudéveloppementimmobilierettouristique.
L'article notequelaThaïlande ainterdit lapêche commerciale àmoins de3kmdescôtes parce qu'il
aétéconstaté quelestortues marines sontsurtout capturées accidentellement pardeschalutiers dans
deseauxpeuprofondes. Enfin, M.Eckert citeHill(1992) quireparle dumême village delamer
d'Andaman déjàcitédansl'étude de1991. Comme lesautres sources, l'article déclare queleprincipal
problème quiseposeencore estceluidesgrands chalutiers opérant àmoins de3kmdescôtes.510
5.378 Sil'onsefonde surlesréponses desexperts, ilestclairquelesmenaces, etleurimportance,
varient tantdansl'ensemble dumonde qu'enThaïlande même. Lesréponses montrent donc que
l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle leschaluts àcrevettes constituent laprincipale cause
anthropique demortalité destortues marines esttoutsimplement incorrecte pourcequiestdel'ensemble
dumonde comme delaThaïlande.
5.379 L'autre affirmation factuelle surlaquelle sefondent lesEtats-Unis pourdémontrer queleurs
mesures deconservation sont"nécessaires" ausensdel'article XXb)estquelesautres mesures ne
sontpassuffisantespourprotégerlestortuesmarines.Cependant,puisquelesmenacesetleurimportance
varient d'unerégion àl'autre, lespriorités varient également. Enfait,lamajorité desexperts ontconclu
quel'obligation d'utiliser desDET neconstitue pasunemesure deconservation indispensable dans
toutes lesrégions oùl'ontrouve destortues marines. Deplus, certains d'entre euxontcitédes
507Sudrajat, A.etU.Beck, (1978), Variations inSizeandComposition ofDemersal Trawlers Catches from
theNorth Coast ofJava withEstimated Growth Parameters forThree Important Foodfish Species ,Laporan
Penelitian Perikanan Laut, 4:1-80.
508Losse, G.F. etA.Dwiponggo, (1977), Report ontheJava SeaSoutheast Monsoon Trawl Survey,
June-December 1976,Laporan Penelitian Perikanan Laut (Special Report), 3:1-119.
509Phuket Marine Biological Center, (1997).
510Hill, G.,(1992), TheSustainable SeaTurtle ,Marine Turtle Newsletter, 58:2-5.WT/DS58/R
Page292
programmes deconservation quineprévoient pasl'utilisation deDET etontnéanmoins obtenu des
résultats positifs.
5.380 Lamajorité desréponses d'experts indique quelespriorités àrespecter dansunpaysdonné
dépendent desmenaces auxquelles lestortues marines sontexposées danscepaysetqu'ilfaudrait lutter
enpremier contre lesmenaces lesplusgraves. Ainsi, M.Poiner adéclaré que"lesmesures de
conservation prioritaires neseront paslesmêmes pourtoutes lespopulations detortues marines ettous
lespaysconcernés. Ilserait inopportun demettre enoeuvre desmesures uniformes".511M.Guinea
adéclaré quelamesure deconservation àmettre enoeuvre enpriorité estlapréservation deshabitats
utilisés pourlanidification aumême titrequeleshabitats deseauxdularge quiservent derefuge aux
femelles nidifiantes512-mesure quelaThaïlande adéjàprise dansplusieurs régions. Selon luine
devraient êtreautorisées danslessanctuaires dulargequelesactivités depêche quinenuisent pasaux
tortues marines adultes ounouvellement écloses513-ilpropose enfaitunezoneréservée similaire à
cellequelaThaïlande acréée eninterdisant lapêche àmoins de3kmdescôtes.
5.381 Selon M.Liew toutes lesmesures visant àempêcher lestortues marines desefairetuersont
prioritaires. Ilatoutefois ajouté que"dans lesendroits oùl'exploitation desoeufs resteimportante,
leclassement neserapaslemême. Différentes populations, espèces etrégions nécessiteront despriorités
différentes".514Ilaégalement estimé quesileszones côtières bénéficiaient d'unecertaine forme de
protection pendant lapériode deponte, celapourrait atténuer lamenace quereprésente lapêche.515
PourM.Eckert "cequiimporte lepluspourtoutprogramme deconservation destortues marines c'est
des'attaquer auproblème quiamis"endanger" lestock oulapopulation etd'enfairelatoutepremière
priorité delaconservation.516Puisque lesexperts semblent êtred'accord surlefaitquelefacteur qui
amisendanger toutes lesespèces detortues marines enThaïlande estl'exploitation directe, depuis
longtemps, destortues etdesoeufs, lapremière priorité delaThaïlande devrait êtredeprendre des
mesures concernant l'exploitation directe destortues etdesoeufs. Ilressort desobservations, que
lesmesures prioritaires àprendre pourlutter contre lamortalité destortues marines peuvent varier
d'unendroit àl'autre. Unprogramme deconservation destiné àlutter contre laprincipale menace
quipèsesurlestortues dansunerégion apeudechances d'éliminer laprincipale menace dansd'autres
régions. Desmesures deconservation uniformes nesontdoncpassouhaitables.
5.382 Lamajorité desexperts ontdéclaré quelesmesures prioritaires àprendre pourréduire la
mortalité destortues marines varient, etquel'utilisation obligatoire desDETneconstitue pasunemesure
deconservation indispensable danstoutes lesrégions. Enfait,certains d'entre euxontdonné des
exemples deprogrammes deconservation réussis quineprévoyaient pasl'utilisation desDET. Enfin,
unexpert abienditquel'utilisation desDET constitue unemesure deconservation nécessaire, mais
lajustification qu'ildonne estpeuconvaincante.
511Poiner, paragraphe 5.185.
512Guinea, paragraphe 5.181.
513Guinea, ibid.
514Liew, paragraphe 5.183 et184.
515Liew, paragraphe 5.115.
516Eckert, paragraphe 5.240.WT/DS58/R
Page293
5.383 Lamajoritédesexpertsestimentquemêmedansleszonesoùlechalutagedescrevettesreprésente
unemenace pourlapopulation detortues marines, ilexiste denombreuses solutions possibles autres
quel'utilisation desDET. Plusprécisément, enréponse àlaquestion duGroupe spécial desavoir
sil'utilisation obligatoire desDETsurlescrevettiers constitue unemesure deconservation indispensable
danstoutes lesrégions oùl'ontrouve destortues marines, tantM.Poiner queM.Guinea ontditque
lesDET étaient unoutild'aménagement disponible parmi d'autres.517Lesautres mesures possibles
sont"leszones d'exclusion, l'époque duchalutage, latailledesnavires, lenombre defilets, lemaillage
etladurée dechaque traitdechalut".518Lesmesures deconservation choisies dépendent d'uncertain
nombre defacteurs etnotamment "desobjectifs d'aménagement, delanature delapêcherie etdes
possibilités desurveillance etd'application".519
5.384 M.Liew adéclaré quelesDET oud'autres engins similaires nedevraient êtreimposés que
surlescrevettiers opérant dansdessecteurs oùilexiste uneprobabilité élevée quedestortues soient
capturées accidentellement520etilajoute lamiseengarde suivante:
"Ilfaudra néanmoins quedesétudes appropriées soient entreprises poursavoir oùsetrouvent
cessecteurs etquelles sontlessaisons concernées. Lespêcheurs nesedécideront pasàutiliser
desDET s'ilneleurarrive querarement deprendre destortues dansleurs filets. Ilsneles
utiliseront pasnonpluss'ilsontl'intention demanger oudevendre latortue."521
Ilconclut endisant que"l'emploi desDETnedoitpasêtreimposé aveuglément, sansquedesétudes
appropriées aientétéfaites".522Ilressort doncclairement decesobservations quelesDET nesont
pasnécessaires surtousleschalutiers.
5.385 Plusieurs experts ontaussi donné desexemples précis deprogrammes d'aménagement qui
n'imposaient pasl'utilisation deDETmaisobtenaient néanmoins desrésultats positifs.523Parexemple,
M.Liew aobservé quelesstocks detortues vertes etdetortues carets deMalaisie/des Philippines
517Poiner, paragraphe 5.231 etGuinea, paragraphe 5.229.
518Guinea, paragraphe 5.65. M.Guinea noteégalement que"l'approche technologique adoptée enmatière
deconservation parlespaysditsdéveloppés apparaît déplacée quand ils'agitdespêcheurs artisanaux oudes
flottilles chalutières depays quisontencore enphase dedéveloppement". Guinea, paragraphe 5.66. Voir
également Guinea, paragraphe 5.124 ("des remorquages durant moins de60minutes nemettent pasbeaucoup
endanger lestortues marines").
519Poiner, paragraphe 5.231.
520Liew, paragraphe 5.207.
521Ibid.Voirégalement Liew, paragraphe 5.230 ("Dans certaines zones, l'emploi desDET estindispensable
mais ilfautconduire desétudes scientifiques avec desdonnées nonbiaisées pour endémontrer lanécessité et
pour convaincre lespêcheurs deceszones desraisons pour lesquelles ilsdoivent lesutiliser").
522Liew, ibid.
523Guinea, paragraphe 5.189 (lerétablissement despopulations detortues vertes etdetortues carets surles
îlesdesTortues auSabah estimputable àlaprotection desplages deponte etdesrefuges situés aularge); Liew,
paragraphe 5.246 (laprotection desplages deponte, desoeufs etdesnouveau-nés apermis unrétablissement
despopulations detortues vertes etdetortues carets surlesîlesdesTortues, despopulations detortues luths
enAfrique duSud,àSainte-Croix etauSuriname etdestortues vertes desBancs desfrégates françaises àHawaii).WT/DS58/R
Page294
sembleraient montrer dessignes derétablissement après denombreuses années d'aménagement
conservatoire intensif comportant uneprotection desplages deponte etdesécloseries.524Ce
rétablissement s'estproduit sansquel'utilisation desDETsoitimposée bienqu'ilyaitdesopérations
dechalutage danscetterégion.525Deplus, desétudes ontétécitées selon lesquelles, dansleszones
oùleramassage desoeufs étaitimportant, lesmesures deconservation quiconsistaient àempêcher
ceramassage pouvaient avoir uneincidence significative.526Dans lesétudes présentées parM.Liew,
Limpus aidentifié lacolonie deKoKhram (quiestconstituée d'uneplage deponte protégée etd'un
refuge aularge parce qu'ellesetrouve dansunezonedesécurité navale thaïlandaise danslenorddu
golfe deThaïlande) comme étantlaseule population nidifiante detortues vertes stable àlongterme
enAsieduSud-Est.527L'expérience deKoKhram indique quelesmesures deconservation choisies
parlaThaïlande (protection desplages deponte etprotection desoeufs etdestortues, interdiction de
toutepêche commerciale àmoins de3kmdescôtes) devraient effectivement protéger lestortues marines
dansseseauxterritoriales àcondition quelesressources prévues àceteffetpuissent effectivement être
consacrées àlamiseenoeuvre decesmesures. Lamajorité desexperts adoncspécifiquement réfuté
lathèse desEtats-Unis selon laquelle, sansutilisation deDET, lesautres mesures visant àprotéger
lestortues marines sontinsuffisantes.
5.386 Unseuldesexperts, M.Eckert, aestimé quel'utilisation desDET étaitunemesure de
conservation indispensable.528Comme lemontrera ladiscussion ci-après, lesarguments qu'ilaavancés
pourjustifier sonopinion nesonttoutefois pasconvaincants. Ilditquel'utilisation desDET devrait
êtreobligatoire parce qu'ilsoffrent "lameilleure possibilité dediminuer lescaptures accessoires de
tortues, etcelaaveclaplusgrande efficacité possible etlecoûtleplusbaspossible pourl'industrie
delapêche".529Ilajoute qu'ilfaudrait imposer l'utilisation desDET avant toute autre mesure parce
qu'elleestfacile àmettre enoeuvre. Ilafaitobserver que:
524Liew, paragraphe 5.191.
525M.Liew aprévenu qu'ilfaudrait detoute urgence s'intéresser àcettequestion s'ilétaitprouvé quel'impact
duchalutage étaitimportant, maisajugéquel'utilisation obligatoire desDET n'étaitpasnécessaire pourobtenir
debons résultats.
526Poiner, paragraphe 5.201. Plusprécisément, M.Poiner aexaminé deux études distinctes indiquant que
laprotection desoeufs/des tortues nouvellement écloses aurait uneincidence majeure surlaviabilité àlongterme
dustock. Cette conclusion étaitbasée surlefaitquel'étude utilisait destauxplusélevés demortalité austade
desoeufs/nouveau-nés qu'uneétude surlapopulation detortues caouannes auxEtats-Unis, hypothèse quicoïncide
aveclefaitquelaprédation exercée surlesoeufs estbienmoins forte auxEtats-Unis quedanslespaysautres.
527Limpus, C.J., (1997), Marine Turtle Populations ofSoutheast Asia andtheWestern Pacific Region:
Distribution andStatus ,Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia,
Jember, EastJava, novembre 1996, pages 37-73.
528M.Frazier aestimé quelesDET n'étaient qu'une"mesure provisoire" etqu'ilfallait plutôt interdire le
chalutage dans touslespaysendéveloppement. Frazier, paragraphe 5.225. Deplus, iladéclaré que"avec
ousansDET, avecousansplandeconservation intégrée destortues marines, ilnepourra yavoir deconservation
durable destortues marines surnotre planète tantqu'unegrande majorité del'humanité continuera desombrer
toujours plus dans lapauvreté etn'aura quedemoins enmoins depossibilités desurvie". Frazier,
paragraphe 5.145. M.Frazier estime donc apparemment quel'utilisation desDET neserapassuffisante pour
protéger lestortues marines.
529Eckert, paragraphe 5.223.WT/DS58/R
Page295
"leproblème, aveclespériodes defermeture saisonnière, c'estque1)leurapplication suppose
uneprésence continuelle etimportante surleslieux. Compte tenudescoûts defonctionnement
desnavires desurveillance del'étendue deszones depêche, cesontdesopérations quidépassent
généralement lesmoyens delaplupart despays(Etats-Unis compris)...".530
5.387 Pour cequiestdel'efficacité desDET, iln'apasétéprouvé, ensituation réelle qu'ils
permettaient auxtortues marines des'échapper desfilets. Deplus, aucun élément n'estvenuétayer
l'affirmation selon laquelle ilestplusfacile, oumoins onéreux, defairerespecter l'obligation d'utiliser
desDET, plutôt quedefaireappliquer d'autres mesures comme leszones d'exclusion. Vulafacilité
aveclaquelle unDETpeutêtreneutralisé, laseule manière decontrôler leurutilisation serait quedes
inspecteurs serendent surleschalutiers etinspectent lesfilets -etmême danscecasilspourraient
nepasserendre compte queleDETaéténeutralisé.531Enfait,l'expérience desEtats-Unis eux-mêmes
enlamatière donne àpenser qu'iln'estnifacile nipeuonéreux defairerespecter l'utilisation desDET.532
Lesarguments surlesquels s'appuie M.Eckert pourjustifier sapréférence pourlesDETnesontdonc
pasconvaincants. Dans l'ensemble, lesréponses desexperts réfutent lathèse desEtats-Unis selon
laquelle sansDET lesautres mesures deconservation sontinsuffisantes.
5.388 DansleurprésentationauGroupespécial,lesEtats-Unisontfaitvaloirquelesmesurescontestées
étaient desmesures "serapportant" àlaconservation destortues marines ausensdel'article XXg)
carleschaluts àcrevettes étaient laprincipale cause anthropique demortalité destortues marines et
parce quelesDET étaient extrêmement efficaces pourréduire cettemortalité. Plusprécisément, les
Etats-Unis ontcitéces"faits" pourdémontrer "unerelation substantielle" entrelesmesures enquestion
etlaconservation destortues marines. Lesdonnées présentées parlesexperts contredisent lesallégations
factuelles desEtats-Unis. Comme celaaétéditplushaut, lesrapports desexperts concluent queles
menaces auxquelles sontexposées lestortues marines varient selon lesrégions etselon lesespèces.
Parconséquent, lesréponses desexperts nesoutiennent paslathèse desEtats-Unis selon laquelle le
chalutage descrevettes estlaprincipale cause anthropique demortalité destortues marines, cequiest
undeséléments surlesquels lesEtats-Unis s'appuient pour démontrer qu'ilexiste unerelation
substantielle entre lesmesures qu'ilsontprises etlaconservation destortues marines. Enfait,les
réponses desexperts montrent qu'unemesure imposée uniformément, quinevisepasspécifiquement
lesprincipales menaces existant dansunerégion peutavoir uneffetnégatif surlaconservation étant
donné que,vulemanque deressources, ilneserapeut-être pasprêté attention àdesmenaces plus
graves.
530Ibid.M.Frazier ditégalement quelesautorités neparviennent pasàfaire respecter lesfermetures de
zones depêche. Frazier, paragraphe 5.226.
531Voir Decline OfTheSeaTurtles Causes andPrevention ,National Research Council, National Academy
ofSciences, (1990), page 134("Ilesttrèsdifficile decontrôler l'utilisation desDET carcesderniers peuvent
êtrefacilement neutralisés; eneffetilsuffit demodifier latension descordes ouvrant latrappe oudelesattacher
d'unemanière quasiment indétectable pourlesinspecteurs"). Deplus, comme celaaétésignalé dansunarticle
duBangkokPost(TroubledWaters,17avril1997)lesinspectionsauxEtats-Unissonteffectuéesparlesgardes-côtes
et,puisque lespêcheurs savent quand uneinspection vaseproduire, lesgardes-côtes ontpeudechances de
surprendre descontrevenants.
532VoirPoiner, paragraphe 5.222 (après avoir examiné uneétude quirévélait qu'iln'yavaitpasdedifférence
destauxd'échouage entre lapériode quiavait précédé l'imposition desDET etlapériode quil'avait suivie dans
legolfe duMexique, M.Poiner adéclaré que"toutes sortes d'hypothèses ontétéprises encompte pourtenter
d'expliquer lapoursuite decette relation statistique, entre autres laviolation delaréglementation relative aux
DET parlespêcheries"); Guinea, paragraphe 5.220 (note qu'auxEtats-Unis ilsemble yavoir unproblème
d'application desréglementations).WT/DS58/R
Page296
5.389 Deplus, leséléments depreuve présentés ontmontré quesilesDET étaient peut-être
extrêmement efficaces enthéorie, ilsnel'étaient pasdanslapratique. Pourdiverses raisons, lesDET
n'ontpasétéefficaces partout auxEtats-Unis, bienquecepayss'efforce depuis aumoins dixansde
mettre enoeuvre desprescriptions relatives àl'utilisation desDET. Parconséquent, lesréponses des
experts neconfirment pasladeuxième hypothèse factuelle surlaquelle s'appuient lesEtats-Unis àsavoir
qu'ilexiste unerelation substantielle entre lesmesures qu'ilsontprises etlaconservation destortues
marines. LesEtats-Unis ontfaitvaloir quelesDET permettaient effectivement auxtortues marines
des'échapper dansleschaluts àcrevettes -précisant quedesDET convenablement installés étaient
efficaces àprèsde97pourcent. Leséléments depreuve présentés parlesexperts montrent queles
DETsontpeut-être efficaces aucours desessais maisque,danslapratique, lechalutage avecdesfilets
équipés deDET n'amène pasforcément uneréduction deséchouages. Ainsi, M.Poiner acitéune
étudede1995quicomparaitlarelationexistantentrelestauxd'échouagedestortuesmarinesetl'intensité
delapêche àlacrevette danslegolfe duMexique avant etaprès l'introduction obligatoire desDET
etn'avaittrouvé aucune différence danslestauxd'échouage.533M.Guinea aégalement notéqueles
tortues marines continuaient des'échouer auxEtats-Unis alors quelesDET étaient obligatoires.534
5.390 M.Liew afaitobserver quec'estauxEtats-Unis quel'emploi obligatoire desDETdelapart
despêcheurs commerciaux estenvigueur depuis lepluslongtemps maisque,même pouruneannée
aussi récente que1997, onconstate queleséchouages detortues sontencore nombreux -alors que
96,9pourcentdesbateaux sontcensés êtreéquipés deDET.535Deplus,ilasouligné quelenombre
detortues échouées diminue fortement quand lapêche àlacrevette esttemporairement fermée dans
legolfe duMexique. Ilconcluait ainsi: "tous cesexemples montrent qu'ilyabienunproblème
concernant l'emploi desDET etquelefaitd'obliger lespêcheurs às'enservir n'estpasunegarantie
quelestortues échapperont auxcrevettiers.536Lesobservations deM.Frazier montrent quelesdonnées
relatives àl'efficacité desDETauxEtats-Unis sontcontradictoires. Ilaindiqué quedesétudes réalisées
enCaroline duSudrévèlent quel'utilisation desDETafortement réduit lamortalité destortues, mais
ilaaussinotéquelestauxd'échouages enLouisiane etauTexas étaient élevés etiladitqu'ilsseraient
liésàunemauvaise utilisation desDET, àl'emploi deDET inadaptés etàunepêche pulsatoire.537
Cette information démontre que,même avecdesDET, onenregistre encore auxEtats-Unis desniveaux
élevés d'échouage. Parconséquent, utilisés dansdesconditions réelles, lesDET n'ontdeloinpas
étéaussi efficaces pourcequiestderéduire lamortalité destortues marines queleprétendent les
Etats-Unis. D'après cetteinformation, lesEtats-Unis nepeuvent passoutenir ladeuxième assertion
533Poiner, paragraphe 5.222.
534Guinea, paragraphe 5.220 (auxEtats-Unis ilsemble yavoir unproblème d'application). M.Guinea a
égalementsuggéréquelesDETneserontpasefficaces surtousleschalutsàcrevettes,déclarantque"correctement
installé etemployé, unDET diminuera sensiblement mais nesupprimera paslamortalité destortues marines
dans certains chaluts àcrevettes". Guinea, paragraphe 5.206.
535Liew, paragraphe 5.221; voirégalement Liew, paragraphe 5.207 ("même sil'utilisation desDET est
obligatoire auxEtats-Unis etdanslespaysvoisins, detrèsnombreuses tortues continuent des'échouer surleurs
rivages").
536Liew, paragraphe 5.221. Ilaaussi notéqu'auxEtats-Unis desétudes étaient actuellement réalisées pour
déterminer silesDET sontnécessaires danstoutes leseaux américaines oùontlieudesopérations depêche à
lacrevette. Liew paragraphe 5.208.
537Frazier, paragraphe 5.203, seréférant àCrowder etal.(1995) etparagraphe 5.217. LaThaïlande afait
observer quelamême étude, quiconclut quelesDET diminuent leséchouages deprèsde44pourcentestcitée
parM.Eckert, paragraphe 5.210.WT/DS58/R
Page297
factuelle surlaquelle ilssebasent pouraffirmer qu'ilyaunerelation substantielle entre lesmesures
encause etlaconservation destortues marines.
5.391 Unélément quel'ontrouve danslamajorité desréponses estque,pourobtenir uneffetpositif
enmatière deconservation, lamiseaupointdepratiques données doitfaireintervenir lescommunautés
concernées. Auniveau international, ilfautopter pourlacoopération etnonpourlacontrainte.538
Unemesure deconservation imposée unilatéralement parunpaysétranger n'aurapasuneffetpositif
parce qu'ellen'aurapasl'appui delacommunauté. Comme lesexperts l'ontditclairement, ilfaut
quelacommunauté concernée s'approprie lesmesures deconservation pourquecelles-ci puissent avoir
uneffetpositif. Plusprécisément, "lesprogrammes deconservation devraient émaner dupayslui-même
demanière queleursimplications culturelles, économiques etsociales, puissent êtreprises encompte
enmême temps.539Deplus,"ilimporte quechaque région, paysouEtat,évalue sespropres populations
detortues marines, étudie lesmenaces quipèsent surellesetétablisse enconséquence lespriorités
desstratégies deconservation".540Deplus, unesolution participative auproblème descaptures
accessoiresdeschalutierspassantpardesnégociationsetdesmédiationsaveccetteindustrieestnettement
plusavantageuse quel'approche litigieuse etlégaliste.541Lesmesures prises parlesEtats-Unis sont
cependant fondées surlacoercition etlescommunautés concernées neselessontdoncpasappropriées.
D'aprèscesobservations, etpuisque lesmesures américaines sontunilatérales etimposées del'extérieur,
ilnesemble pasqu'ellesauront l'effetvoulu surlaconservation destortues marines. LesEtats-Unis
ontenlevé auxEtatsconcernés lapossibilité detenircompte desfacteurs sociaux etculturels, dedécider
desprioritésàrespecterenmatièredeconservationetd'engagerundialogueaveclesecteurdeproduction
concerné afinderésoudre leproblème deséventuelles prises accidentelles detortues marines.
5.392 Lesinformations présentées parlesexperts contredisent également l'argument selon lequel
laThaïlande etlesautres paysnouvellement visés ontbénéficié d'uneégalité detraitement parsuite
del'application del'article 609. Enfait,lesréponses deplusieurs experts indiquent qu'ilyades
différences notables entrel'industrie delapêche àlacrevette américaine etlazonegéographique dans
laquelle elleopère d'unepartetlesautres industries delapêche àlacrevette etleurszones d'opération
d'autrepart.Latechnologie miseaupointauxEtats-Unis doitêtreadaptée avant depouvoir êtreutilisée
dansd'autres régions.542Deplus, lamiseaupoint d'unDET "local" estliéàsonacceptation parla
pêcherie locale et"ilfaudra procéder àdesmodifications etdesessais considérables avant quelesDET
outoutautredispositif deréduction descaptures accessoires soient acceptés parlespêcheurs.543Ainsi,
comme l'asignalé M.Liew, lamiseenoeuvre desprogrammes DET prend beaucoup detemps.544
M.Poiner aégalement faitobserver quel'imposition d'uneréglementation quipasse parlaparticipation
desparties prenantes etdesnégociations etdesmédiations donnait demeilleurs résultats danscertaines
538Frazier, paragraphe 5.13("Leproblème metencause plusieurs paysvoisins decescinqEtats (Etats-Unis,
Thaïlande, Malaisie, Pakistan etInde); laconservation etlagestion desanimaux marins migrateurs -en
l'occurrencelestortuesmarines-nepeuventseréaliserquedanslecadred'unepleinecoopérationinternationale").
539Guinea, paragraphe 5.166.
540Liew, paragraphe 5.192.
541Poiner, paragraphe 5.231.
542Poiner, paragraphe 5.239; Frazier paragraphe 5.233.
543Guinea, paragraphe 5.236.
544Liew, paragraphe 5.208.WT/DS58/R
Page298
situations quel'approche litigieuse etlégaliste adoptée parlesEtats-Unis.545D'après cesdéclarations,
lesEtats-Unis onttortden'avoir donné àlaThaïlande quequatre mois (délai quelaThaïlande n'a
paspurespecter) pourmettre enoeuvre unprogramme DETsimplement parce qu'ilsontmisaupoint
unDET quipeutêtreutilisé parlespêcheurs américains dansleseauxaméricaines.
5.393 Pourdéfendre leurthèse selon laquelle lesmesures enquestion sontconformes aupréambule
del'article XX,lesEtats-Unis ontargué queledélaipluscourt accordé àlaThaïlande etauxautres
paysnouvellement visésparrapport auxpaysinitialement visésétaitjustifié. Cetargument sefondait
surlefaitquelatechnologie DETn'étaitpasencore parfaitement miseaupointnifacilement disponible,
enparticulier danslespaysendéveloppement, lorsque cetteprescription aétéappliquée auxpays
initialementvisés,maisquedesDETextrêmementefficacesétaientdisponibleslorsquecetteprescription
estdevenue applicable auxpaysnouvellement visés.
5.394 Comme celaadéjàéténoté, lesDET misaupoint auxEtats-Unis nes'avèrent pasêtre
extrêmement efficaces danslapratique. Même indépendamment decettequestion, comme laThaïlande
vient delefaireremarquer, leséléments depreuve présentés parlesexperts montrent quelesDET
conçuspourlescrevettiers américains dansleseauxaméricaines doivent êtremodifiés avant depouvoir
êtreutilisés ailleurs. Ceprocessus, quiestétroitement liéàl'acceptation decettetechnologie, prend
dutemps. Parconséquent, lesEtats-Unis nepeuvent pasprouver qu'ilsontraison d'accorder aux
crevettiers desEtats-Unis etdespaysinitialement visés undélaiimportant pourmettre enoeuvre les
programmes DETalorsqu'ilsn'accordent quequatre moisauxpaysnouvellement visés. L'application
desmesures prises parlesEtats-Unis constitue doncunmoyen dediscrimination arbitraire ouinjustifié
entredesMembres oùlesmêmes conditions existent (dans lecasprésent, miseenoeuvre d'unemesure
deconservation quin'étaitpasexigée auparavant) etunerestriction déguisée aucommerce international.
5. Observations desEtats-Unis
5.395 LesEtats-Unis sefélicitent del'occasion quileurestdonnée defairedesobservations surles
réponses communiquées parlescinqexperts choisis parleGroupe spécial. Ilsremercient vivement
lesexperts pourletemps etl'attention qu'ilsontconsacrés àlapréparation deleurréponse. Comme
ilestindiqué plusloin,cesréponses peuvent contribuer utilement aurèglement duprésent différend.
5.396 Desexperts peuvent donner àungroupe spécial desrenseignements, desavisetleuropinion
surcertains aspects delaquestion quifaitl'objetdudifférend.546Ilspeuvent donner àungroupe spécial
despoints devue,desrenseignements etdesavisessentiels surdesquestions techniques. Danslemême
temps, ungroupe spécial nepeutpasconsulter desexperts surdesquestions oumesures quinerelèvent
pasdesonmandat, ycompris lesquestions quin'entrent pasdanslechamp d'unaccord qu'ilestappelé
àinterpréter. Enoutre, ilestévident qu'ungroupe spécial nepeutpasdéléguer àdesexperts latâche
primordiale quiluiincombe d'interpréter l'accord oulesaccords encause dansundifférend. Lesexperts
peuvent donner desavisuniquement surlespoints defait,nonsurlespoints dedroitnisurl'application
auxfaitsencause desnormes juridiques définies dansl'accord oulesaccords. LeGroupe spécial
areconnu ceprincipe enchoisissant despersonnes ayant unegrande connaissance desquestions
scientifiques ettechniques plutôt quedel'Accord deMarrakech instituant l'Organisation mondiale
ducommerce ("Accord surl'OMC").
545Poiner, paragraphe 5.231.
546Voirl'article13duMémorandumd'accordsurlesrèglesetprocéduresrégissantlerèglementdesdifférends.WT/DS58/R
Page299
5.397 Lerèglement duprésent différend dépend essentiellement d'unedétermination surlepoint de
savoir silesmesures desEtats-Unis enquestion serapportent àlaconservation d'uneressource naturelle
épuisable etsontappliquées conjointement avecdesrestrictions àlaproduction nationale, ousielles
sontnécessaires àlaprotection delasanté etdelaviedesanimaux. Pour aider leGroupe spécial
àétablir cettedétermination, lesparties ontprésenté unequantité importante derenseignements factuels
decaractère scientifique outechnique. LesEtats-Unis estiment que,conformément àl'Accord sur
l'OMC etauMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures régissant lerèglement desdifférends,
leGroupe spécial peututiliser lesréponses communiquées parlesexperts pourêtremieux àmême
deseprononcer surlesprincipales questions scientifiques outechniques quisontaucoeur duprésent
différend.
- Lestortues marines sont-elles menacées ouendanger danslemonde entier, ycompris dans
leseauxdesplaignants?
- Lechalutage descrevettes sansutilisation deDET entraine-t-il lamort d'ungrand nombre
detortues marines?
- LesDET, lorsqu 'ilssontcorrectement installés etutilisés, réduisent-ils sensiblement lamortalité
destortues marines causée parleschaluts àcrevettes?
5.398 Lesobservations ci-après portent surdesaspects pertinents desréponses desexperts dansla
mesure oùilsserapportent àcesquestions essentielles. LesEtats-Unis fontensuite desobservations
surcertaines réponses spécifiques desexperts (voir lesparagraphes 5.420 à5.431).
5.399 Lesexperts estiment àlaquasi-unanimité quelestortues marines sontendanger danslemonde
entier, ycompris dansleseauxdesplaignants. M.Frazier etM.Guinea notent quel'Union mondiale
pourlanature répertorie toutes lesespèces detortues marines, sauflatortue franche duPacifique,
comme "menacées d'extinction" ou"gravement menacées d'extinction".547M.Eckert estdumême
avis: "lespopulations detortues marines ontfortement diminué danslemonde, aupoint quetoutes
lesespèces sontmenacées d'extinction".548M.Poiner ajoute que"laplupart despopulations detortues
marines delaplanète sontconsidérablement appauvries".549Enfin, M.Liew signale que"certaines
[populations] ontdisparu, d'autres sontproches del'extinction; certaines sontmenacées, mais
quelques-unes ontmanifesté unapparent rétablissement".550Comme ilestindiqué ci-dessous plusen
détail, laplupart desexperts pensent qu'ilyadeséléments depreuve insuffisants pourdéterminer
qu'uneespèce oupopulation quelconque detortues marines s'estrétablie.
5.400 Lesdonnées communiquées parlesexperts montrent également que,lestortues marines migrant
surdelongues distances, lesefforts faitsparunpayspourprotéger celles quisontendanger oumenacées
nepeuvent êtrecouronnés desuccès quesilesautres payscoopèrent. M.Frazier indique que"les
sixespèces detortues marines citées sedispersent etmigrent surdeconsidérables distances, sansse
soucier desfrontières nationales ...pendant salongue existence, unetortue marine passera parde
547Frazier, paragraphe 5.42 etGuinea, paragraphe 5.60.
548Eckert, paragraphe 5.19.
549Poiner, paragraphe 5.71.
550Liew, paragraphe 5.68.WT/DS58/R
Page300
multiples environnements différents, parcourant unebonne partie delaplanète".551M.Guinea est
dumême avis: "toutes lesespèces detortues marines, sauflatortue franche duPacifique, entreprennent
devastes migrations océaniques pendant leurexistence".552M.Poiner indique que"lesadultes
reproducteursmigrenthabituellementsurdesdistancesrelativementimportantes,deszonesdenourriture
jusqu'auxtraditionnelles colonies reproductrices".553
5.401 M.Eckert donne desprécisions intéressantes surleshabitudes migratoires destortues luths:
Selon desdonnées trèsrécentes, "lesstocks reproducteurs detortues luthsprovenant deMalaisie
(etprobablement aussideThaïlande) ...sedistribuent danstoutlebassin [del'océan Pacifique]
...ilestprobable quelestortues luthsfemelles matures circulent autour del'océan Pacifique
pendantlesdeuxoutroisannéesquiséparentdeuxpériodesdeponte...Ilesthautementprobable
quelaMalaisie, laThaïlande etlesEtats-Unis separtagent laresponsabilité destortues luths
duPacifique pendant unemême migration deponte".554
5.402 Acetégard, lesexperts remettent directement encause laposition desplaignants selon laquelle
lestortues marines quinidifient surleursplages sontenquelque sorte"leurs" tortues marines, etles
efforts quechacun d'euxfaitpourprotéger lestortues marines peuvent êtrecouronnés desuccès quelles
quesoient lescirconstances affectant lesmêmes tortues dansleszones relevant delasphère de
compétence d'autres pays. Enfait,comme lesEtats-Unis l'ontfaitvaloir toutaulongdelaprocédure,
lestortues marines endanger sontuneressource mondiale partagée danslamesure oùellesnepeuvent
êtreréellement protégées queparl'action conjointe denombreux pays. Nous souscrivons doncàla
conclusion deM.Frazier selon laquelle "laconservation etlagestion desanimaux marins migrateurs
-enl'occurrence lestortues marines -nepeuvent seréaliser quedanslecadre d'unepleine coopération
internationale".555
5.403 Lesexperts reconnaissent également queleschaluts àcrevettes utilisés sansDETdansdeszones
etàdesépoques oùilyadestortues marines entraîneront lacapture etlanoyade denombreuses tortues
marines, ycompris dansleseauxdesplaignants. Comme lesEtats-Unis l'ontdéjàindiqué, leschaluts
àcrevettes sonttiréslelongdesfonds marins pendant delongues périodes etilsramassent pratiquement
toutsurleurpassage, ycompris lestortues marines menacées d'extinction. Amoins queleschaluts
soient équipés deDET, lesanimaux etlesdébris ramassés restent danslesfiletsjusqu'àcequeceux-ci
soient vidés surlepont. Comme leditM.Frazier, "onsaitquelechalutage defond...adeseffets
majeurs surdesespèces nonciblées carils'agitd'uneméthode depêche nonsélective. Leschaluts
àcrevettes sont, bienévidemment, nonsélectifs".556M.Guinea ajoute que"lestraits dechaluts de
durée prolongée passant surdessecteurs fréquentés pardestortues marines quisenourrissent
d'organismes benthiques, comme latortue caret, latortue olivâtre, latortue bâtarde, latortue franche
551Frazier, paragraphes 5.13 et5.39.
552Guinea, paragraphe 5.262.
553Poiner, paragraphe 5.141.
554Eckert, paragraphes 5.21 et5.256.
555Frazier, paragraphe 5.13.
556Frazier, paragraphe 5.122.WT/DS58/R
Page301
etcertaines tortues vertes adultes, oudansdeseauxadjacentes àleurscolonies, prendront unecertaine
proportion destortues quiysontprésentes".557
5.404 M.Eckert indique quelamortalité accidentelle destortues marines lorsdesopérations depêche
estunedesdeuxprincipales menaces anthropiques pesant surlesespèces detortues marines, l'autre
étantleurcapture directe (quetoutes lesparties auprésent différend ontinterdite). Ilsouligne enoutre
que,d'autres types d'engins depêche, ycompris lesfiletsmaillants côtiers etlespalangres, entraînent
unecertaine mortalité accidentelle detortues marines, maisque"lamenace deloinlaplussérieuse
pour lesstocks detortues marines vivant dans lesenvironnements côtiers estcelle delapêche
chalutière".558Surcepoint, M.Frazier examine lesraisons pourlesquelles lechalutage crevettier
(sansutilisation deDET) estuneméthode depêche particulièrement dangereuse pourlestortues marines:
"Lapréoccupation particulière quesuscite lechalutage crevettier adiverses origines. Comme
lescrevettes sontgénéralement plusconcentrées dansleseauxcôtières, lechalutage tendà
s'yconcentrer également (cela seproduit couramment, endépit desréglementations etdes
interdictions), ...lechalutage estgénéralement pratiqué demanière trèsintensive et...lechalut
passe etrepasse surdevastes secteurs dubenthos. Silechalutage crevettier estintensif et
s'ilestconcentré dansleseauxcôtières, ilestfortement probable quedestortues marines seront
capturées etnoyées accidentellement. Sidetelles activités depêche sedéroulent àproximité
desitesdeponte (plages deponte oulieux d'accouplement) ousurlesitinéraires migratoires
empruntés pardestortues pourallerversleurs zones dereproduction oudenourrissage ou
pourenrevenir, ilyauneprobabilité extrêmement élevée qu'ungrand nombre detortues seront
capturées etnoyées. Quand celaarrive, lenombre dereproducteurs oudequasi-reproducteurs
tuésaccidentellement peutêtrerelativement élevé. Sicetyped'opération sepoursuit, ilpeut
décimer unepopulation florissante, rendre impossible lerétablissement d'unepopulation qui
remonte lapente, oumême auboutducompte anéantir unepopulation."559
5.405 Lesdonnées communiquées parlesexperts étayent enoutre l'argument desEtats-Unis selon
lequel lamortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes n'estpasunphénomène limité aux
eauxdesEtats-Unis ouàl'hémisphère occidental, maissurvient enfaitpartout oùilyachalutage de
crevettes enprésence detortues marines, ycompris danslarégion desplaignants.
5.406 M.Poinerindiquequelacaptureaccidentelled'adultesetdesub-adultesdanslesfiletsàcrevettes
estunedes"causes majeures" demortalité destortues caouannes etdetortues vertes danslarégion
indo-pacifique, enparticulier enMalaisie etenThaïlande.560M.Eckert constate qu'enThaïlande le
chalutage crevettier estunedesplusgraves menaces pesant surlespopulations detortues marines et
unecause importante demortalité destortues marines, enparticulier destortues vertes.561Bonnombre
desexperts décrivent lesdestructions massives detortues marines provoquées parlechalutage des
crevettes enInde. M.Frazier noteque"depuis plusdedixans,onsaitquelescaptures accidentelles
etlanoyade danslesengins depêche sontuneimportante cause demortalité destortues adultes,
557Guinea, paragraphe 5.65.
558Eckert, paragraphes 5.33 et5.119.
559Frazier, paragraphes 5.100 et5.101.
560Poiner, paragraphe 5.185.
561Eckert, paragraphes 5.94 et5.35.WT/DS58/R
Page302
notamment danslegolfe duBengale; leschalutiers, ettoutspécialement lescrevettiers, ontété
régulièrementmontrésdudoigtauTamilNadu,dansl'AndhraPradesh,l'OrissaetleBengaleoccidental,
pourlesdégâts dontilssontlacause".562
5.407 Selon M.Eckert, lestortues olivâtres, enparticulier, "subissent ...deplein fouet l'impact"
duchalutage crevettier enInde. "Lescaptures accidentelles detortues olivâtres enInde, ...sontd'une
ampleur exceptionnelle ...Chaque année, 5000à8000tortues mortes atterrissent surlesplages de
l'Etatd'Orissa, hécatombe quel'onattribue àleurcapture accidentelle dansleschaluts àcrevettes.
Malgré lesloisinterdisant cetypedepêche, l'activité crevettière sepoursuit surunegrande échelle
àl'intérieur dusanctuaire deBhitara Kinika (principal lieudeponte destortues olivâtres enInde) et
plusde4000tortues olivâtres mortes sesontéchouées surlaplage deponte en1996/97 ...Lenombre
detortuesolivâtrestuéesdanslecadred'opérationslégalesetillégalesdechalutageestextraordinairement
élevé etdoitreprésenter àluiseulledanger leplusimportant pourlespopulations detortues marines
danscepays".563M.Liew indique que"desmilliers detortues olivâtres sontaussituées chaque année
dansl'Etatd'Orissa, enInde, etlesspécialistes delaconservation attribuent auxcrevettiers unegrande
partie decemassacre".564Citant uneétude deE.C.Chan, M.Eckert indique également quelacapture
accidentelle danslesengins depêche, ycompris leschaluts àcrevettes, "estmaintenant reconnue comme
étantl'unedesmenaces lesplusgraves pourlasurvie destortues marines quisubsistent enMalaisie".565
5.408 Lesréponses desexperts montrent également que,del'avisgénéral, lesDET, lorsqu 'ilssont
correctement installés etutilisés, réduisent sensiblement lamortalité destortues marines causée par
leschaluts àcrevettes. "Des études surlesDET ...démontrent quedesDET correctement installés
sonttrèsefficaces etsuppriment pratiquement lacapture destortues marines parleschaluts."566"Il
nefaitpasdedoute quelesDETréduisent lamortalité destortues marines quand ilssontcorrectement
installés etutilisés."567"Convenablement installés etutilisés, lesdifférents typesdeDETpeuvent réduire
sensiblement lacapture accidentelle etlamortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes".568
"Les DET donneront àlaplupart destortues adultes lapossibilité des'échapper [deschaluts à
crevettes]."569
5.409 Au-delàdecetteconclusiongénérale,lesexpertsprécisentuncertainnombredepointsspécifiques
quelesEtats-Unis ontsoulevés toutaulongdelaprocédure:
- LesDET aident àprotéger lespopulations detortues marines.
- LesDET sontbonmarché etfaciles àutiliser.
- LesDET entraînent despertes minimes encrevettes etoffrent d'autres avantages.
562Frazier, paragraphe 5.96.
563Eckert, paragraphes 5.37 et5.95.
564Liew, paragraphe 5.113.
565Eckert, paragraphe 5.93.
566Poiner, paragraphe 5.209.
567Eckert, paragraphe 5.202.
568Frazier, paragraphe 5.203.
569Guinea, paragraphe 5.65.WT/DS58/R
Page303
- LesDET peuvent êtreadaptés àdifférents environnements depêche delacrevette.
- Lesautres méthodes deprotection destortues marines sontinsuffisantes, siellesnesontpas
associées àl'utilisation deDET.
5.410 Lesexperts indiquent comment l'utilisation obligatoire deDETparlescrevettiers desEtats-Unis
aeudeseffets bénéfiques importants pourlespopulations detortues marines. M.Eckert signale que
"pour lestortues vertes, lestortues caouannes etlestortues bâtardes del'Atlantique, lamenace laplus
grave estcelledeschalutages crevettiers ...L'obligation d'utiliser lesDET danstoutes leseauxet
àtoutes lesépoques del'année afaitreculer cettemenace".570M.Frazier ditégalement que"depuis
quelques années, onobserve surlapêcherie crevettière commerciale desEtats-Unis desindices très
netsmontrant quelesDETontnotablement abaissé lamortalité detortues. Concernant leséchouages,
lesdonnées provenant delaCaroline duSudpourlapériode 1980-1993 montrent unremarquable recul,
notamment aumoment oùlaréglementation surlesDET aétémiseenplace. Crowder etal.(1995)
enontconclu queladiminution deséchouages résultait d'unebaisse delamortalité, elle-même
consécutive àl'adoption desDET".571
5.411 Demême, biendesexperts attestent quelesDET sontbonmarché etfaciles àutiliser.
M.Eckert, parexemple, indique que:
"LesDETsontdesdispositifs extraordinairement simples quipeuvent êtrefabriqués avecdes
matériaux locaux, n'exigent pasdescompétences particulières ousupérieures àcelles que
possèdent déjàlespêcheurs etleursplans deconstruction sontdéjàdisponibles. Compte tenu
descoûts ducarburant, desfilets etautres équipements nécessaires àcetypedepêche, ilest
douteux quelesDETenalourdissent beaucoup lecoût; ilspourraient même enfaitserévéler
avantageux ...ledéploiement etlefonctionnement decesdispositifs nedemandent quetrès
peudecompétences oudemanoeuvres particulières... lespremiers DETontétémisaupoint
etutilisés pardespêcheurs comme moyen dediminuer lesproblèmes desalissures etdecaptures
accessoires bienavant quel'onaitcommencé àsepréoccuper destortues marines... laplupart
despêcheurs expérimentés comprennent trèsbienlaméthode dedéploiement desfilets, quel
quesoitleurniveau d'instruction, etjesuppose doncquelemaniement defilets équipés de
DET neprésente pasdedifficultés particulières."572
5.412 M.Guinea ajoute qu'"ilserait prétentieux etculturellement inconvenant dedonner àpenser
qu'unpêcheur puisse nepasêtrecapable demanoeuvrer unfiletéquipé d'unDET". M.Frazier est
luiaussi d'avisquelesdifférences socio-économiques aussi bienqueleniveau d'instruction n'ont
probablement rienàvoiraveclacapacité d'unpêcheur decrevettes d'utiliser correctement unDET.573
5.413 Uncertain nombre deplaignants ontallégué quelesDET entraînaient despertes importantes
decrevettes. Lesexperts nepartagent pascepoint devue.M.Eckert, parexemple, évoque desétudes
desEtats-Unis quimontrent que"lestauxdescaptures commerciales decrevettes ontétéplusélevés
aucours desannées quiontsuivil'obligation d'emploi desDET (cequinenousautorise cependant
pasàsuggérer quel'emploi desDETanécessairement entraîné uneaugmentation destauxdecapture)".
570Eckert, paragraphe 5.92.
571Frazier, paragraphe 5.215.
572Eckert, paragraphes 5.144 et5.202.
573Guinea, paragraphe 5.206 etFrazier, paragraphe 5.205.WT/DS58/R
Page304
Selon M.Eckert, l'étude présentée parlaThaïlande quitendàmontrer lecontraire "n'estprobablement
pasvalable enraison delamauvaise qualité delaméthode decollecte etd'analyse desdonnées". Par
contre, M.Eckert constate qu'uneétude récente effectuée enMalaisie surlesDET etledispositif
thaïlandais d'exclusion destortues qui"amontré quelesDET empêchent lestortues marines d'être
piégées danslefiletmais n'influent passurlacapture decrevettes etdepoisson ...nepeutêtre
considérée comme concluante vulatrèspetite taille del'échantillon, mais...semble constituer une
première expérience bienexécutée etbienanalysée".574
5.414 M.Guinea, résumant lesrésultats d'essais deDET effectués danslapêcherie crevettière
septentrionale d'Australie, signale: "unediminution descaptures degrospoissons etaucune capture
detortuesdurantlesessais.D'autresétudesmentionnentunlégeraccroissementdescapturesdecrevettes
(4pourcentet7pourcent)... Lacapture aétédemeilleure qualité, avecmoins decrevettes cassées
ouabîmées. Lameilleure capture decrevettes intactes sevendra mieux."575Lesobservations formulées
parM.Guinea àcetégard montrent également, comme lesEtats-Unis l'ontfaitvaloir, quelesDET
peuvent êtreadaptés àdifférents environnements depêche delacrevette. M.Frazier mentionne en
outre desétudes faites enMalaisie qui"[ont montré] quel'engin étaitapteàêtreutilisé parlespêcheurs
locaux... [et]unessaipréliminaire récemment effectué dansl'Orissa [qui]amontré quelesDETinstallés
surdeschaluts locaux avaient effectivement exclu destortues". Ilciteensuite unautre spécialiste de
l'utilisation desDET: "Randall Arauz, quiatravaillé surlesDETauCosta Ricacesquatre dernières
années, affirme ceci: "moyennant desmodifications appropriées delatechnologie desDET etdes
pratiques depêche, etunebonne documentation scientifique, larecherche permet defairefonctionner
efficacement lesDETdanspratiquement toutes lesconditions depêche, comme nousl'avons démontré
auCosta Rica".576Vucesconstatations, ilneserait pasétonnant quelesexperts conviennent également
demanière générale quelesDET devraient êtreutilisés chaque foisqu'ilyaunrisque decapture
accidentelle detortues marines lorsduchalutage commercial decrevettes.
5.415 M.Guinea indique quel'utilisation deDET devrait êtreunedesrègles degestion adoptées
lorsque lechalutage estresponsable delamortdetortues marines. "Dans leszones fréquentées par
destortues marines, lestraits dechaluts nedevraient pasexcéder 60minutes etilfaudrait employer
desDET".577M.Eckert ditsimplement que"lesDEToffrent lameilleure possibilité dediminuer les
captures accessoires detortues, etceaveclaplusgrande efficacité possible etlecoûtleplusbaspossible
pourl'industrie delapêche... ils'agitlàdelamesure deconservation laplusfacile àmettre enoeuvre
quenousayons ànotre disposition.578M.Frazier, résumant lesrapports d'autres chercheurs (dont
M.Poiner), conclut quel'emploi deDET, jointàd'autres mesures deconservation, jouerait unrôle
déterminant danslasurvie desespèces marines, ycompris lestortues.579M.Liew pense luiaussique
l'emploi deDET surleschalutiers devrait êtreunemesure "prioritaire" pourdiminuer lacapture
accidentelle detortues adultes etjuvéniles. "Tous leschalutiers, crevettiers quiopèrent dansdessecteurs
574Eckert, paragraphes 5.211 à5.213
575Guinea, paragraphe 5.219.
576Frazier, paragraphes 5.204 et5.233.
577Guinea, paragraphes 5.86 et5.181.
578Eckert, paragraphe 5.223.
579Frazier, paragraphes 5.84 et5.225.WT/DS58/R
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oùilexiste uneprobabilité élevée quedestortues soient capturées accidentellement devraient être
encouragés àadopter desDET oudesengins similaires."580
5.416 Laplupart desexperts sontégalement d'avisqued'autres méthodes deprotection destortues
marines peuvent êtreutiles, maisqu'ellesnepermettront pasd'assurer lerétablissement despopulations
detortues marines decimées siellesnesontpasassociées àl'utilisation deDET dansleseauxoùles
tortues marines sontsusceptibles d'êtrecapturées dansleschaluts àcrevettes. Parexemple, M.Liew
souligne que"sauver lesoeufs etprotéger lestortues nidifiantes surlaplage pendant qu'onleslaisse
sefairetuerenmer,celanepeutfonctionner... Lesméthodes deprotection desoeufs nesontpas
àellesseules suffisantes sid'autres menaces restent présentes etexercent deseffets appréciables sur
lapopulation".581M.Frazier esttoutaussipessimiste quant auxchances desuccès decesapproches:
"oncourt àl'échec sionseconcentre surlaprotection desoeufs etdesnouveau-nés exclusivement,
sansréduire lamortalité chezlesanimaux plusâgés".582M.Eckert estdumême avis: "ilnesuffit
simplement pasdeconcentrer touslesefforts surlaprotection desfemelles reproductrices etdesoeufs...
aucune population nepeutêtrepréservée parcesseules méthodes. ...Laprotection dessitesdeponte
n'estpas,àelleseule, suffisante pourrestaurer despopulations detortues marines". Pourillustrer
l'échec decesméthodes, M.Eckert notequelesefforts considérables déployés parleMexique pour
protéger lesstocks reproducteurs detortues luths n'ontpasempêché unrecul de95pourcentdela
population endixansdûàlamortalité accidentelle lorsdesopérations depêche.583
5.417 Lesexperts nesontégalement pasfavorables àlapratique dela"mise ennourrice" (headstarting)
quiconsiste àgarder lestortues nouvellement écloses encaptivité protégée pendant uncertain temps
avant delesrelâcher danslanature. M.Liew qualifie cettepratique de"stratégie deconservation
erronée".584M.Eckert ajoute qu'ils'agitd'unepratique "dont l'efficacité resteàdémontrer" etqui
"pour lemoment ...n'estpasconsidérée comme unoutild'aménagement valable". Selon M.Eckert,
unedesraisons essentielles pourlesquelles cesautres méthodes nepeuvent pasfonctionner àellesseules
estque,àladifférence desDET, ellesneprotègent passuffisamment lestortues adultes, lestortues
pré-adultes etlesgrands juvéniles quiontunpotentiel reproductif beaucoup plusimportant queles
oeufs etlesnouveau-nés. Cescatégories detortues marines sontlesplusexposées àlamortalité
accidentelle danslespêcheries chalutières.585M.Frazier précise enoutre cequisuit:
"Cesanimaux adultes sontlegagedel'avenir delapopulation ...Pluslestortues serapprochent
delamaturité, plusellesacquièrent devaleur pourlapopulation etmoins celle-ci peutse
permettre delesperdre ...Donc, lescauses demortalité quifrappent lesanimaux matures,
oupresquematures,ontuneffetbienplusimmédiatsurl'étatdelapopulationqueleprélèvement
d'unnombre égald'oeufs oudejeunes sujets carellesabaissent trèsrapidement lestauxde
reproduction. L'exploitation d'animaux reproducteurs, ouleurcapture accidentelle dansles
engins depêche sontdesexemples decescauses demortalité très"coûteuses". Ilaétémaintes
foisdémontré quelespratiques modernes depêche sontunecause demortalité ...Comme
580Liew, paragraphes 5.183 et5.207.
581Liew, paragraphes 5.192 et5.252.
582Frazier, paragraphe 5.242.
583Eckert, paragraphes 5.73, 5.171 et5.34.
584Liew, paragraphe 5.113.
585Eckert, paragraphes 5.173, 5.73 et5.74.WT/DS58/R
Page306
...lamortalité quis'exerce surdesindividus enâgeoupresque enâgedesereproduire coûte
davantage àlapopulation, ilfautfaireunepriorité générale delaréduction delamortalité
quifrappe lesanimaux dotés d'unevaleur reproductive élevée."586
5.418 Enoutre, lesexperts mettent sérieusement endoute l'efficacité desméthodes, jugées utiles
parcertains plaignants, consistant àinterdire lechalutage danscertaines zones ouàcertaines époques
("fermeture dezones depêche etfermeture temporaire") ouàexiger queletemps deremorquage ne
dépasse pasunecertaine durée ("limitation dutemps deremorquage"). "Lesfermetures dezones de
pêche nefonctionnent pasparmanque d'application. Cefaitestamplement démontré dansbeaucoup
depays, ycompris ceux quisontparties auprésent différend." Lesfermetures saisonnières et
temporaires sontinefficaces pourdesraisons analogues. "Leslimitations dutemps deremorquage
sont, detoutes lesmesures, celles quisontlesmoins applicables."587Demême, "leslimitations des
temps deremorquage sontpresque impossibles àfairerespecter et,enfait,neprotègent pasvraiment
lestortues soumises àdemultiples captures".588
5.419 Ilyadesdivergences devuesentre lesexperts quant àlavalidité desallégations formulées
parcertains plaignants quidisent avoir assuré lerétablissement depopulations pardesméthodes ne
comportant pasl'utilisation deDET. M.Guinea estime que"lesmesures deconservation consacrées
auxoeufs etauxnouveau-nés ontdonné debonsrésultats pourcertaines unités reproductives decertaines
espèces, parexemple lestortues olivâtres dansl'Etatd'Orissa", quelestortues vertes etlestortues
carets quinidifient surlesîlesdesTortues duSabah ontamorcé uneremontée etque,demanière
générale, lesmesures deconservation employées parlaMalaisie etlaThaïlande "semblent avoir du
succès".589Laplupart desautres experts rejettent catégoriquement cesanalyses. Selon M.Poiner
"iln'existe pasdecasdûment documenté detelsrétablissements danslemonde ...Certains pays(comme
laMalaisie) ontpréconisé desmesures d'aménagement pourinterdire oucontrôler larécolte desoeufs
àtitredemesure deconservation, maislespopulations ainsiprotégées nemontrent aucun signe de
rétablissement".590M.Frazier estdumême avis: "iln'existe pas,quejesache, depreuves concluantes
concernant lerétablissement d'aucune population detortues marines dansaucun descinqpaysparties
audifférend quipourraient laisser àpenser qu'iln'yapasouqu'iln'yaurabientôt pasderisque
d'extinction".591M.Eckert dit,quant àlui,cequisuit: "Pour autant quejesache, aucune population
nidifiante detortues marines n'amanifesté designe derétablissement dansaucun despaysparties au
différend. Ilexiste dessignes encourageants montrant quelapopulation nidifiante detortues bâtardes
pourrait êtreenaugmentation ...Sirétablissement [destortues bâtardes] ilya,celatientpeut-être
àl'utilisation obligatoire desDETauxEtats-Unis etauMexique etàlaprotection offerte auxfemelles
nidifiantes." Apropos desarguments présentés enl'espèce parlaMalaisie, ilajoute: "c'estuneerreur
desupposer qu'ilestpossible dedéfinir unetendance parmi lespopulations detortues vertes après
quelques années seulement. Cen'esttoutsimplement pasvrai... Latendance décrite [dans cetteétude]
586Frazier, paragraphes 5.77, 5.81 et5.175.
587Frazier, paragraphes 5.226 et5.227.
588Eckert, paragraphe 5.223.
589Guinea, paragraphes 5.189, 5.243 et5.244.
590Poiner, paragraphes 5.71 et5.247.
591Frazier, paragraphe 5.188.WT/DS58/R
Page307
neserapasvalidée avant aumoins uneautrequinzaine d'années sinon plus,selon letemps dematurité
destortues composant cettepopulation".592
5.420 Pourconclure, lesEtats-Unis notent qu'ilestnormal quedanscinqséries deréponses séparées
données parlesexperts quelques divergences devuesapparaissent. Cequiressort toutparticulièrement
decesréponses, c'estlelarge consensus entre lesexperts surlesprincipaux points defaitàl'étude.
Del'avisdesEtats-Unis, lesréponses desexperts étayent avecforce cequ'eux-mêmes affirment, à
savoir quelesmesures encause serapportent àlaconservation d'uneressource naturelle épuisable
etsontnécessaires pourprotéger lavieetlasanté desanimaux.
5.421 LesEtats-Unis souhaitent aussi fairedesobservations surcertaines réponses spécifiques des
experts. Lesréponses deM.Guinea appellent lesobservations suivantes.
5.422 Leconcept selon lequel lestortues marines constituent uneressource mondiale partagée est
peut-être "encombrant", comme M.Guinea lequalifie, mais desefforts auniveau mondial sont
nécessaires pourquelaconservation destortues marines soitunsuccès. Enfait,cequeditd'emblée
M.Guinea (1ère observation liminaire) c'estquelaconservation destortues marines doitêtrefondée
surl'"unité reproductive" etilnotequedes"unités reproductives" peuvent setrouver dansleseaux
d'autres pays.593Comme uneétude deLimpus (largement citéeparlesexperts dansl'affaire àl'étude)
l'indique, "lestortues marines sontdesespèces migratrices àl'échelle internationale quinepeuvent
pasêtregérées dansdeslocalités uniques. Enfait,ellesnepeuvent pasêtregérées avecsuccès même
auniveau d'unseulpays. Ellesconstituent desressources partagées surleplaninternational quidoivent
êtregérées auniveau desstocks individuels".594Enoutre, enréponse àlaquestion 5a),touslesexperts,
ycompris M.Guinea, notent quelestortues marines sedéplacent généralement, poursenourrir, sur
plusde1000kmàpartir deleurlieudeponte.
5.423 M.Guinea noteégalement que"laplupart destortues vertes, etgénéralement lestortues carets
etlestortues luths ...sontrelativement peuaffectées [parlechalutage]". Ilestvraiquelestortues
caouannes, lestortues olivâtres, lestortues bâtardes etlestortues franches duPacifique sontpeut-être
plussusceptibles d'êtreprises demanière accidentelle dansleschaluts àcrevettes, maisilaétéétabli
quelestortues vertes, lestortues carets etlestortues luths pouvaient l'êtreégalement. Enfait,le
document auquel M.Guinea seréfère danssaréponse àlaquestion 6c)(Sachse etWallner, souspresse)
indique que,dansuneétude, lestortues vertes venaient audeuxième rangdesespèces detortues marines
lespluscapturées. Ilyavaitégalement uneprise importante detortues carets (368tortues vertes et
62tortues carets capturées -page3).Enoutre, danssaréponse àlaquestion 1c),M.Guinea ditqu'il
yadanslapêcherie crevettière australienne desprises accidentelles detortues franches duPacifique,
detortues olivâtres, detortues caouannes, detortues vertes etdetortues carets. Ilplace latortue verte
audeuxièmerangdesprincipalesespècesdetortuesaccidentellementcapturéesdanslapêcheriechalutière
duQueensland.595Lesautres experts consultés pourl'affaire àl'étude évoquent également lamortalité
detoutes lesespèces detortues marines dansleschaluts àcrevettes. M.Eckert ditquelechalutage
592Eckert, paragraphe 186.
593Guinea, paragraphe 5.14.
594C.J. Limpus, (1997), Marine Turtle Populations ofSoutheast Asia andtheWestern Pacific Region:
Distribution andStatus, Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia,
Jember, JavaEst,novembre 1996.
595Guinea, paragraphes 5.15, 5.291 et5.112.WT/DS58/R
Page308
acontribué àlarégression destortues luths596etquelechalutage crevettier aétéunecause importante
demortalité pourlestortues vertes etlestortues carets surlacôtepacifique duMexique, danslenord-est
del'Amérique duSudetenThaïlande. M.Liew écritcequisuit: "Leshabitats oùsenourrissent
différentestortuesmarinesneserontpaslesmêmessuivantleurshabitudesalimentaires,maisceshabitats
peuvent sechevaucher. Unmême secteur dufondmarin peutabriter enmême temps destortues vertes,
descarets, descaouannes etdestortues bâtardes carilestriche enalgues, éponges, crabes, crevettes,
mollusques etpoissons."597Enoutre, ladéclaration deGuinea netientcompte quedeshabitats de
nourrissage destortues marines, elleneprend pasenconsidération lesmenaces pesant surlestortues
marines lorsqu 'ellesvontdeleursitedenourrissage àlaplage deponte oulorsqu 'ellessontdansles
eaux côtières pendant lapériode entre deux saisons deponte. Examinant lesdivers habitats de
nourrissage dedifférentes espèces etlesrisques decapture accidentelle lorsd'opérations depêche dans
ceshabitats, M.Liew écritcequisuit:"Mais toutes cesespèces detortues sontaussivulnérables dans
leseauxquisetrouvent devant leursitedeponte oùellesserassemblent, àl'époque delareproduction,
enplusoumoins grand nombre suivant lataille delapopulation nidifiante."598
5.424 Dans sesobservations liminaires, M.Guinea indique enoutre quelamesure desEtats-Unis
estinefficace parce quelespaysviséspeuvent lacontourner dediverses manières, notamment enfaisant
passer leurscrevettes pardespayscertifiés. Al'appui decetargument, ilciteunedéclaration qu'un
délégué del'Indeaurait faiteàunatelier delaFAO.599LesEtats-Unis répondent quecettequestion
nerelève pasdumandat duGroupe spécial etque,deplus,chacun desplaignants -ycompris l'Inde-
prétend avoir étésensiblement léséparlamesure desEtats-Unis. Enfin, l'article 609s'applique aux
crevettes surlabasedupaysdepêche, quelescrevettes aient ounonsubiunetransformation dans
unpaystiersoutransité parcepays. Unpaysnedevrait doncpaspouvoir sesoustraire auxprescriptions
del'article 609simplement enfaisant passer sescrevettes parunautre pays.
5.425 Dans saréponse àlaquestion 1c),M.Guinea ditqu'ils'enremet àcertaines sources citées
pourclasser parordre d'importance lesmenaces pesant surlestortues marines. Mais leclassement
qu'ildonne pourlesEtats-Unis n'estpascorrect. Lasource qu'ilcite,Lutcavage, M.E. et.al.(1997)
détermine simplement lesmenaces pesant surlestortues marines sansenétablir lahiérarchie. Enfait,
lesauteurs notent quel'étude del'Académie nationale dessciences ("Decline ofSeaTurtles") montre
quelacapture accidentelle dansdeschaluts àcrevettes estlaprincipale cause demortalité destortues
marines dueàdesactivités humaines. Enoutre, lafaçondontM.Guinea classe lesmenaces pesant
surlestortues marines danslesautres paysparties auprésent différend étaye lepoint devuedes
Etats-Unis selon lequel lechalutage descrevettes estunecause importante demortalité destortues
marines. Pourchacun despaysplaignants, lacapture accidentelle detortues marines lorsdesopérations
depêche faitpartie desquatre principales menaces pesant surlestortues marines.
5.426 Lorsqu 'ilrépond àlaquestion 2d),M.Guinea necitepasdetextepourétayer sonaffirmation
selon laquelle lestortues vertes etlestortues carets surlesîlesdesTortues duSabah ontamorcé une
"remarquable remontée". Ilsemble êtrecontredit pard'autres experts. Limpus écritcequisuit: "il
semblequetouteslespopulationsdetortuesmarinesdanslarégionindo-pacifiqueAustralienoncomprise
soient considérablement appauvries et/ousoumises àunesurexploitation et/ouunemortalité accidentelle
596Eckert, paragraphe 5.34.
597Liew, paragraphe 5.282.
598Liew, paragraphe 5.115.
599Guinea, paragraphes 5.16 et5.17.WT/DS58/R
Page309
excessive".600Dans leurréponse, MM. Eckert etFrazier concluent qu'iln'yapasdanslespaysparties
auprésent différend depopulations detortues marines quisesoient rétablies. M.Poiner ditque"il
n'existepasdecasdûmentdocumentédetelsrétablissementsdanslemonde".Ilmentionneexpressément
lesefforts deconservation destortues marines déployés enMalaisie etenThaïlande etlefaitqu'il
n'yaaucun signe derétablissement decespopulations.601
5.427 Répondant àlaquestion 2e),M.Guinea soutient qu'unemortalité annuelle de5000unités
dufaitdeschaluts àcrevettes estunniveau soutenable encequiconcerne lestortues olivâtres indiennes.
Ceraisonnement n'estpasfondé. M.Guinea applique auxtortues olivâtres lesconclusions de
Mme Crouse concernant lestortues caouannes, cequin'estpasvalable dupoint devuebiologique.
Lesprincipaux défauts queprésente cetteapproche sontlesdifférences encequiconcerne l'âgede
maturité, lastratégie dereproduction (c'est-à-dire nidification enforte concentration -"arribada" -
paropposition ànidification solitaire) etlamortalité enfonction dustadebiologique. Laréponse donnée
parM.Guinea àlaquestion 3c)estdenature àinduire enerreur. Lasource citée, Todd Steiner of
Earth Island Institute, indiquait quelesDETfaisaient partie d'uneapproche intégrée delaconservation
etdelareconstitution despopulations detortues marines, nonqu'ilsétaient simplement uneoption
offerte auxgestionnaires, comme M.Guinea l'affirme. Dans saréponse àlaquestion 3d),M.Guinea
ditquelesDET, s'ilsnesontpasmodifiés enfonction desconditions locales, donnent demauvais
résultats quisontjugés inacceptables. Lessources qu'ilciten'étayent pascetteassertion.
5.428 Répondant àlaquestion 4a),M.Guinea faitunedéclaration trèsvague etgénérale qu'iln'étaye
paspardesfaitslorsqu 'ilditquelesmesures deconservation desoeufs/nouveau-nés employées par
laMalaisie etlaThaïlande semblent avoir dusuccès. MM. Eckert, Frazier etPoiner contredisent sa
réponse dansleursdéclarations. Ilsconcluent qu'iln'yapasdanslespaysparties auprésent différend
depopulations detortues marines quisesontrétablies. M.Poiner écritque"quelques pays(parexemple
laMalaisie etlaThaïlande) ontprisdesmesures d'aménagement pourinterdire oucontrôler leramassage
desoeufs etl'exploitation destortues, mais onnenoteaucun signe derétablissement deces
populations".602Encequiconcerne enparticulier laThaïlande, ilaéténotécequisuit: "iln'ya
pasdelienévident entre lenombre élevé detortues dansl'îleKhram etleprogramme demiseen
nourrice quiyestappliqué. Leseffets, positifs ounégatifs, delamiseennourrice neseferont sentir
qu'après unepériode dedeux àquatre décennies lorsque, éventuellement, lesanimaux élevés
commenceront àsereproduire etànidifier. Entre-temps, laThaïlande perdra sansaucun doute ses
tortues marines sila"conservation" selimite àlamiseennourrice... Elever simplement plusdetortues
etlesintroduire dansunhabitat maladapté àleursurvie estungaspillage".603Limpus écritqu'"il
semblequetouteslespopulationsdetortuesmarinesdanslarégionindo-pacifiqueAustralienoncomprise
soient considérablement appauvries et/ousoumises àunesurexploitation et/ouunemortalité accidentelle
600C.J. Limpus, (1997), Marine Turtle Populations ofSoutheast Asia andtheWestern Pacific Region:
Distribution andStatus ,Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia,
Jember, JavaEst,novembre 1996.
601Poiner, paragraphes 5.71 et5.140.
602Poiner, paragraphe 5.140.
603Settle, (1995), Status ofNesting Populations ofSeaTurtles inThailand andtheir Conservation ,Marine
Turtle Newsletter, n68,page 11.WT/DS58/R
Page310
excessive".604M.Guinea luimême esquive laquestion lorsqu 'ilindique, plusloindanssadéclaration,
que"l'importance relative delaprotection desoeufs estdifficile àétablir quand onneconnaît pasles
autres types demenaces quiontunimpact surl'unité reproductrice".605
5.429 Dans saréponse àlaquestion 6a),M.Guinea laisse entendre quelesfermetures temporaires
etlesfermetures dezones depêche prèsdescolonies detortues marines peuvent êtredesmesures
suffisantes pourprotéger lestortues, mais iln'évoque jamais lesgraves problèmes queposecette
approche. Lesfermetures temporaires etlesfermetures dezones depêche neprotègent lesgrands
juvéniles etlestortues adultes quelorsqu 'ilssetrouvent danslazonefermée prèsdelacolonie ou
pendant lapériode aucours delaquelle lapêche delacrevette estinterdite, etnonàd'autres moments
ouend'autres lieux, parexemple lorsque lestortues senourrissent surlesfonds crevettiers. Enfait,
lesfermetures temporaires/fermetures dezones depêche etlessanctuaires nesontpassuffisants pour
protéger lestortues marines delamortalité accidentelle danslespêcheries crevettières.606Deux autres
experts consultés danslaprésente affaire, MM. Eckert etFrazier, nepensent pasquelesfermetures
temporaires/fermetures dezones depêche sontenelles-mêmes desoutils degestion viables. M.Eckert
signale lesdivers problèmes queposent lesfermetures saisonnières ettemporaires: a)ilestdifficile
etcoûteux delesfaire respecter, b)elles nefacilitent pasunajustement rapide auxfluctuations
stochastiquesdesmodesmigratoiresdestortuesetc)leslimitationsdutempsderemorquagesontpresque
impossibles àfairerespecter et,enfait,neprotègent pasvraiment lestortues soumises àdemultiples
captures.607M.Frazier faitégalement étatdesproblèmes liésàcesapproches. Aussi bienlesfermetures
dezones depêche queleslimitations dutemps deremorquage sontdifficiles àfairerespecter. En
outre, lesfermetures saisonnières ettemporaires entraînent habituellement "uneconcentration del'effort
depêche juste avant etjuste après lafermeture ("pêche pulsatoire"). Engénéral, lesfermetures
saisonnières ettemporaires nefontquecompenser lamortalité quiseproduit autour delapériode de
fermeture".608
5.430 LesEtats-Unis souhaitent également fairedesobservations surcertains aspects desréponses
deM.Poiner.
5.431 Dans saréponse àlaquestion 3c),M.Poiner ditquel'"usage obligatoire" deDET estun
desoutils d'aménagement ànotre disposition, maisilcite,toutenl'approuvant, unesource quiindique
quel'usage volontaire deDET estpeut-être unemeilleure solution, dumoins pourl'Australie. Or,
laquestion factuelle soulevée dansleprésent différend estdesavoir silesDET réduisent lamortalité
destortues marines, nons'ilsdevraient êtreadoptés surunebase volontaire ouparvoiede
604C.J. Limpus, (1997), Marine Turtle Populations ofSoutheast Asia andtheWestern Pacific Region:
Distribution andStatus, Proceedings oftheWorkshop onMarine Turtle Research andManagement inIndonesia,
Jember, JavaEst,novembre 1996.
605Guinea, paragraphe 5.251.
606Crowder etal.,(1994), Predicting theImpact ofTurtle Excluder Devices onLoggerhead seaTurtle
Populations ,4(3)Ecological Applications page 437; déclaration deDeborah Crouse, Ph.D.23juillet 1997
(document présenté auGroupe spécial parlesEtats-Unis).
607Eckert, paragraphe 5.223.
608Frazier, paragraphe 5.226.WT/DS58/R
Page311
réglementation. Aucun desquatre plaignants n'allègue quesescrevettiers utilisent volontairement
desDET. Enoutre, l'étude deSachse etWallner, citéeparM.Guinea609,indique cequisuit:
"Nous reconnaissons qu'après lesphases actuelles derecherche, demiseaupointetd'utilisation
volontaire, ilconviendrait peut-être d'inclure formellement l'utilisation deDET dansles
modalités degestion despêcheries. Aceteffet, l'AFMA [Agence australienne d'aménagement
despêches] etleNORMAC (comité consultatif établi pourdonner àl'AFMA desavissurla
gestion delaNPF[pêcherie crevettière dunord]) sontentraind'élaborer desplans d'action
concernant lesprises accessoires. Cesplans devraient comporter uncalendrier demiseen
place deDET."
L'étude elle-même semble doncmettre endoute l'efficacité del'approche volontaire.
5.432 M.Poiner ditégalement qu'ilyad'autres mesures, telles quelafermeture dezones depêche,
lesfermetures saisonnières ettemporaires etleslimitations dutemps deremorquage, quipeuvent être
utilisées pourprévenir lamortalité destortues marines. Mais, comme M.Guinea, ilneparlepasdans
saréponse delamortalité destortues marines dueauchalutage crevettier horsdelazoneoùlapêche
estinterdite ouauchalutage pendant lespériodes oùl'interdiction n'estpasenvigueur (voir le
paragraphe 5.429).
609Guinea, paragraphe 5.291.WT/DS58/R
Page312
VI. REEXAMEN INTERIMAIRE
6.1 Le16mars 1998, laMalaisie aprésenté desobservations ausujet durapport intérimaire,
conformément àl'article 15:2duMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures régissant le
règlement desdifférends (ci-après dénommé le"Mémorandum d'accord"). LaMalaisie aajouté que,
aucasoùlesEtats-Unis présenteraient desobservations surlerapport intérimaire, elle-même ainsi
quelesautres coplaignants seréservaient ledroitderépondre àcesobservations etdedemander une
nouvelle réunion aveclesparties pourendébattre. L'Inde,lePakistan etlaThaïlande n'ontpasdemandé
deréexamen. Le16mars 1998, lesEtats-Unis ontdemandé auGroupe spécial deréexaminer,
conformément àl'article 15:2duMémorandum d'accord, lerapport intérimaire quiavait étéremis
auxparties le2mars 1998. Ilsontégalement demandé auGroupe spécial deteniruneréunion avec
lesparties pourexaminer lesquestions soulevées dansleursobservations. Nous noussommes réunis
aveclesparties le31mars 1998, nousavons examiné toute lagamme desarguments avancés parles
parties etnousavons misaupoint notre rapport finalentenant compte desaspects spécifiques deces
arguments quenousjugions pertinents.
6.2 S'agissant desobservations faites parlaMalaisie surlapartie descriptive, nousavons tenu
compte d'uncertain nombre d'entre elles etmodifié enconséquence leparagraphe 2.2, le
paragraphe 3.9f),lanotedebasdepage80relative auparagraphe 3.38etlesparagraphes 3.84, 3.131,
3.221 et3.286.
6.3 S'agissant desconstatations, laMalaisie etlesEtats-Unis ontfaitplusieurs observations
spécifiques. Nous avons accepté laplupart d'entre ellesetapporté lesmodifications appropriées aux
paragraphes 7.2,7.5,7.6,7.19et7.48. Toutefois, nousn'avons pasmodifié leparagraphe 7.46,
comme lesEtats-Unis ledemandaient. Nous sommes d'accord aveclesEtats-Unis lorsqu 'ilsdisent
qu'aucune desparties n'acitéouévoqué l'affaire de1952 Allocations familiales belges610,maisnous
estimons qu'ilétaitpertinent, dupoint devuedenosconstatations, deseréférer àcetteaffaire parce
que,même sielleneconcernait pasl'article XX,elletraitait d'unesituation semblable àcellequifait
l'objet dudifférend àl'étude, àsavoir qu'unpaysavaitposéàl'accès àsonmarché desconditions
fondées surl'existence danslespaysexportateurs d'unsystème d'allocations familiales satisfaisant
àdesprescriptions spécifiques. Enfin, nousnepouvons approuver lesEtats-Unis lorsqu 'ilsfontobserver
ausujetduparagraphe 7.52quenousdevrions revoir l'affirmation selon laquelle laDéclaration de
Riode1992 "souligne ladiversité dessituations etdesresponsabilités enmatière d'environnement".
Lorsque nousparlons deladiversité desresponsabilités, nousnenousfondons passeulement surle
Principe 2,auquel lesEtats-Unis semblent faireexclusivement référence, maisaussisurlePrincipe 11.
Cesdeuxprincipes sontcitésdanslanotedebasdepage661etnotre butestdemontrer quelesEtats
ontledroitd'élaborer leurpropre politique environnementale enfonction deleursituation etdeleurs
responsabilités particulières enmatière d'environnement etdedéveloppement. Nous avons clarifié
enconséquence lapartie pertinente duparagraphe 7.52.
6.4 LesEtats-Unis fontégalement desobservations decaractère plusgénéral. Nous lesexaminons
ci-après lesunesaprès lesautres. Premièrement lesEtats-Unis estiment quedanssesconstatations
leGroupespécialn'ajamaisspécifiéouanalysélestermesparticuliersdutexteintroductifdel'articleXX
etanégligé letextepertinent duGATT de1994. Enréponse, nousavons étoffé l'examen destermes
dutexteintroductif auxparagraphes 7.33et7.34.
6.5 LesEtats-Unis allèguent enoutre queleGroupe spécial aadopté unnouveau critère fondé
surl'idéequ'ilsefaitdel'objetetdubutdutexteintroductif del'article XX.Toutefois, celanecadre
pasavecnosconstatations, lesquelles nereposent pasuniquement surl'objetetlebutdel'article XX.
610Rapport adopté le7novembre 1952, IBDD, S1/63.WT/DS58/R
Page313
Elles sontfondées suruneanalyse, conformément àl'article 311)delaConvention deVienne sur
ledroitdestraités (1969), dusensordinaire destermes dutexteintroductif del'article XXdansleur
contexte etàlalumière del'objetetdubutdel'Accord surl'OMC.Deplus,dansnotre raisonnement,
nousnousenremettons aussiauxprincipes généraux dudroitinternational public comme leprincipe
pacta suntservanda .Enconséquence, nosconstatations sontlerésultat del'application desméthodes
d'interprétation requises parl'article 3:2duMémorandum d'accord. Anotre avis, notre mode
d'interprétation del'article XXenl'espèce n'accroît paslesobligations desMembres cequiserait
contraire àl'article 3:2duMémorandum d'accord.
6.6 LesEtats-Unis allèguent parailleurs queleGroupe spécial aadopté uncritère appelé "menace
pourlesystème commercial multilatéral" quiesttautologique etporte atteinte àl'article XX.Anotre
avis,lanotion de"menace pourlesystème commercial multilatéral" estuneapplication enl'espèce
duprincipe selon lequel lesMembres nedevraient paspriver l'Accord surl'OMC desonobjet et
desonbut. Cette notion estprécisée auxparagraphes 7.44et7.45. Nous n'avons pasimposé un
nouveau critère, maissimplement constaté queletypedemesure encause privait l'Accord surl'OMC
desonobjet etdesonbutetnerelevait doncpasdel'article XX. L'analyse n'estpastautologique
carelleprécise lafonction del'article XXdanslecadre del'OMC. Comme lesEtats-Unis l'ontindiqué
dansleurdemande deréexamen intérimaire: "Une mesure conforme auxdispositions del'article XX,
pardéfinition,nepeutpasêtreune"menacepourlesystèmecommercialmultilatéral"."Enconséquence,
lorsqu 'ungroupe spécial estime qu'unemesure constitue effectivement unetellemenace, ilconvient
d'interpréter l'article XXdemanière ànepasautoriser cettemesure. Nous nepensons pasquela
notion de"menace pourlesystème commercial multilatéral" donne auxgroupes spéciaux toutelatitude
dedéterminer quelle mesure satisferait auxconditions énoncées àl'article XX. Aucontraire, elle
préserve ledroitdesMembres demettre enoeuvre lespolitiques environnementales deleurchoix par
lebiaisdemesures commerciales, pourautant quecesmesures commerciales n'affectent paslesystème
multilatéral aupoint depriver l'Accord surl'OMC desonobjet etdesonbut.
6.7 LesEtats-Unis fontvaloir enoutreque"lerapport intérimaire contient destermes préoccupants
donnant àpenser quesouscouvert del'objet etdubutdel'OMC, lespréoccupations commerciales
l'emportent surlespréoccupations environnementales" etquelestermes catégoriques duGroupe spécial
selon lesquels desmesures nesontautorisées quesiellesneportent pasatteinte ausystème del'OMC
sontbeaucoup plusgénéraux qu'iln'estnécessaire pourrésoudre ledifférend àl'étude. Nous nepensons
pasquenosconstatations reflètent untelpoint devue. Notre examen del'objetetdubutdel'Accord
surl'OMC nous aamenés àconclure quel'idéequisous-tend cetaccord estlapromotion du
développement économique parlebiaisducommerce. Celasignifie qu'ilyadelaplace pourd'autres
préoccupations, enparticulier despréoccupations environnementales, comme l'attestent lelibellé du
préambule etl'existence d'exceptions. Enoutre, nousnenoussommes enaucune manière prononcés
surl'importance relative despolitiques commerciales etenvironnementales.
6.8 Enfin, nousrejetons l'affirmation desEtats-Unis selon laquelle nousavons utilisé destermes
tropgénéraux dansnosconstatations. Enfait,nousavons rédigé nosconstatations entermes précis
pouraborder certaines caractéristiques spécifiques delamesure desEtats-Unis encause, caractéristiques
quiànotreavisneseraient pascouramment traitées danslesréglementations relatives àl'environnement.
Enfait,comme lesEtats-Unis lereconnaissent dansleurdemande deréexamen intérimaire, nousavons
ditqu'"ilnedevrait pasyavoir et[qu']iln'yavait pasnécessairement decontradiction auplandes
politiques entrelapréservation etlasauvegarde d'unsystème commercial multilatéral ouvert, équitable
etnondiscriminatoire d'unepartetlesactions visant àprotéger l'environnement d'autrepart". Compte
tenudecettedéclaration, nousnevoyons pascomment ungroupe spécial futurpourrait malinterpréter
lesconstatations quenousavons rédigées entermes précis dansl'affaire àl'étude.WT/DS58/R
Page314
VII. CONSTATATIONS
A. INTRODUCTION
7.1 Nous notons queledifférend estnédesfaitssuivants.611Laplupart destortues marines se
rencontrent danslesdifférentes parties dumonde, dansleszones subtropicales outropicales. Elles
sontmises endanger parlesactivités humaines. Ellesontétéchassées pourleurviande, leurcarapace
etleursoeufs, maisellessubissent également lapollution desocéans etladestruction deleurhabitat.
Enoutre, ellessontaccidentellement capturées lorsdesopérations depêche. Actuellement, laplupart
despopulations detortues marines sontconsidérées comme étantendanger oumenacées. Acetégard,
toutes lestortues marines sontincluses dansl'Annexe IdelaConvention de1973 surlecommerce
international desespèces defaune etdefloresauvages menacées d'extinction (ci-après dénommée la
"CITES").612
7.2 AutitredelaLoide1973 desEtats-Unis surlesespèces menacées d'extinction (ci-après
dénommée l'"ESA"), toutes lestortues marines quel'ontrouve dansleseauxdesEtats-Unis sont
répertoriées entantqu'espèces endanger oumenacées. Desprogrammes derecherche menés parles
Etats-Unis ontabouti àlaconclusion qu'unecause demortalité importante pourlestortues marines
étaitleurcapture accidentelle etleurnoyade imputables auxcrevettiers. LeService national despêches
maritimes desEtats-Unis (ci-après dénommé le"NMFS") amisaupoint, danslecadre d'unprogramme
visant àréduire lamortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes, desdispositifs d'exclusion
destortues (ci-après dénommés les"DET").613En1987, lesEtats-Unis ontpublié, autitredel'ESA,
desrèglementsimposantauxpêcheursdecrevettesd'utiliserdesDETouderéduireletempsdechalutage
dansdeszones déterminées oùlamortalité destortues marines dansleschaluts àcrevettes étaitélevée.
Depuis décembre 1994, envertu decesrèglements, lespetits crevettiers n'ontpluslapossibilité de
réduire letemps dechalutage aulieud'utiliser desDET.
7.3 En1989,lesEtats-Unisontadoptél'article609delaLoigénéralen101-162(ci-aprèsdénommé
l'"article 609"). Cetarticle invite leSecrétaire d'EtatdesEtats-Unis, enconsultation avecleSecrétaire
aucommerce, entreautres choses, àentamer desnégociations envued'élaborer desaccords bilatéraux
oumultilatéraux pourlaprotection etlaconservation destortues marines, enparticulier avecles
gouvernements depaysquieffectuent desopérations depêche commerciale susceptibles denuire aux
tortues marines. Ilprévoit enoutre quelescrevettes pêchées avecdestechniques susceptibles demettre
endanger certaines tortues marines protégées parlaloidesEtats-Unis nepeuvent pasêtreimportées
danscepays, àmoins quelePrésident necertifie chaque année auCongrès quelepaysdepêche
concerné aunprogramme deréglementation régissant lesprises accidentelles decestortues marines
lorsdecesopérations depêche quiestcomparable àceluidesEtats-Unis, queletauxmoyen deces
prises accidentelles parlesnavires dupaysdepêche estcomparable autauxmoyen deprises accidentelles
destortuesmarinesparlesnaviresdesEtats-Unislorsdecesopérationsdepêche,ouquel'environnement
halieutique dupaysdepêche necomporte pasunemenace deprise accidentelle detortues marines
lorsdecesopérations depêche.
611Pour unexposé plusdétaillé desaspects factuels del'affaire àl'étude, voirlasection IIduprésent rapport.
612Conclue àWashington le3mars 1973, 993UNTS 243, 12ILM 1085 (1973), entrée envigueur le
1erjanvier 1975.
613UnDET estunetrappe grillagée installée àl'intérieur d'unchalut quiestconçuepourpermettre lepassage
descrevettes verslefonddufilettoutenévacuant versl'extérieur lestortues marines etd'autres objets degrande
dimension prisinvolontairement.WT/DS58/R
Page315
7.4 LesEtats-Unis ontpublié en1991et1993desdirectives pourlamiseenoeuvre del'article 609.
Conformément àcesdirectives, l'article 609s'appliquait uniquement auxpays delarégion des
Caraïbes/de l'Atlantique Ouest. Enseptembre 1996, lesEtats-Unis ontconclu laConvention
interaméricaine pourlaprotection etlaconservation destortues marines avecuncertain nombre de
paysdecetterégion. Endécembre 1995, leTribunal ducommerce international desEtats-Unis (ci-après
dénommé le"CIT") aconstaté quelesdirectives de1991 et1993 étaient illégales danslamesure où
elles limitaient laportée géographique del'article 609auxcrevettes pêchées dans larégion des
Caraïbes/de l'Atlantique Ouest. LeCITadonné pourinstructions auDépartement d'Etatd'interdire,
auplustardle1ermai1996, l'importation decrevettes ouproduits àbasedecrevettes, oùqu'elles
aient étépêchées, dèslorsqu'ils'agissait decrevettes sauvages etqu'ilyavait euutilisation de
techniques depêche commerciale susceptibles denuire auxespèces detortues marines dont la
conservation faisait l'objet derèglements promulgués parleSecrétaire aucommerce.
7.5 Enavril1996, leDépartement d'Etatapublié desdirectives révisées pourseconformer àla
décision dedécembre 1995duCIT. Lesnouvelles directives ontétendu l'application del'article 609
auxcrevettes pêchées danstouslespays. LeDépartement d'Etatad'autrepartdéterminé que,àcompter
du1ermai1996, toutes lesexpéditions decrevettes etproduits àbasedecrevettes àdestination des
Etats-Unis devaient êtreaccompagnées d'unedéclaration attestant qu'ils'agissait decrevettes oude
produits àbasedecrevettes pêchées "soitdansdesconditions quinemettent pasendanger lestortues
marines ...soitdansdeseauxrelevant delajuridiction d'unpaysactuellement certifié autitrede
l'article 609". Auxtermes desdirectives de1996, "lescrevettes ouproduits àbasedecrevettes pêchées
dansdesconditions quin'affectent paslestortues marines" comprennent: "a)lescrevettes pêchées
dansdesinstallations depisciculture ...b)lescrevettes pêchées pardescrevettiers équipés deDET
comparables, dupoint devuedeleurefficacité, àceuxquisontobligatoires auxEtats-Unis; c)les
crevettes pêchées exclusivement pardesmoyens quin'impliquent pasderelever lesfilets depêche
pardessystèmesmécaniques,oupardesbateauxéquipésdedispositifsqui,conformémentauprogramme
desEtats-Unis, nenécessitent pasd'utiliser desDET; d)desespèces decrevettes, tellesquelescrevettes
pandalides, pêchées dansdeszones oùiln'yapasdetortues marines". Lesdirectives de1996
prévoyaient quelacertification pouvait êtreaccordée au1ermai1996, etchaque année parlasuite,
auxpaysdepêche autres queceuxdontleseauxsontdépourvues detortues ouquiutilisent exclusivement
desmoyens quinemenacent paslestortues marines, "seulement silegouvernement [dechacun de
cespays] afourni lapreuve documentaire qu'ilaadopté unprogramme deréglementation régissant
lapriseaccidentelle detortues marines lorsduchalutage descrevettes quiestcomparable àceluides
Etats-Unis etsiletauxmoyen desprises accidentelles parlesbateaux dupaysdepêche estcomparable
àceluidesprises accidentelles detortues marines parlesbateaux desEtats-Unis lorsdecechalutage".
Auxfinsdelacertification, unprogramme deréglementation doitinclure, entre autres choses,
l'obligation pourtouslescrevettiers exerçantleurs activités dansdeseauxoùilssontsusceptibles
d'intercepterdestortuesmarines,d'utiliserdesDETenpermanence.LesDETdoiventêtrecomparables,
dupoint devuedel'efficacité, àceuxquisontutilisés auxEtats-Unis. Enoutre, letauxmoyen des
prises accidentelles seraréputé comparable àceluidesEtats-Unis silepaysdepêche impose l'utilisation
deDET d'unefaçoncomparable àcellequiestprévue dansleprogramme desEtats-Unis.
7.6 Enoctobre 1996, leCITadécidé quel'embargo surlescrevettes etproduits àbasedecrevettes
établi parl'article 609s'appliquait à"toutes lescrevettes ettouslesproduits àbasedecrevettes sauvages
pêchées pardesressortissants oudesbateaux depaysquin'ontpasétécertifiés". LeCITaconstaté
quelesdirectives de1996contrevenaient àl'article 609enautorisant, surprésentation d'unedéclaration
d'exportateur decrevettes, lesimportations decrevettes enprovenance depaysnoncertifiés, sicelles-ci
étaient pêchées avecdestechniques depêche commerciale quinemettaient pasendanger lestortues
marines. Parlasuite, leCITaprécisé sadécision enindiquant quelescrevettes pêchées pardes
méthodes manuelles quinenuisaient pasauxtortues marines, lescrevettes issues del'aquaculture et
lescrevettes pêchées eneaufroide, pouvaient continuer d'êtreimportées, même siellesprovenaient
depaysquin'avaient pasétécertifiés autitredel'article 609.WT/DS58/R
Page316
B. DECISIONS RENDUES PAR LEGROUPE SPECIAL AUCOURS DELA
PROCEDURE
7.7 Aucours delaprocédure, nousavons reçudeuxdocuments dits"interventions désintéressées"
(amicus briefs )etprésentés pardesorganisations nongouvernementales. Cesdocuments ontégalement
étécommuniqués parleurs auteurs auxparties audifférend. Dans unelettre datée du1eraoût1997
etàladeuxième réunion defondduGroupe spécial, l'Inde, laMalaisie, lePakistan etlaThaïlande
nousontdemandé denepasprendre enconsidération lateneur decesdocuments pourexaminer la
question faisant l'objet duprésent différend. Aladeuxième réunion defondduGroupe spécial, les
Etats-Unis, soulignant queleGroupe spécial pouvait demander desrenseignements àtoutesource qu'il
jugeait appropriée, conformément àl'article 13duMémorandum d'accord surlesrègles etprocédures
régissant lerèglement desdifférends (ci-après dénommé le"Mémorandum d'accord"), nousontengagés
àfaireusage detoutrenseignement pertinent contenu danslesdeuxdocuments ainsiquedanstoutes
autres communications similaires.
7.8 Nous n'avions pasdemandé lesrenseignements figurant danslesdocuments susmentionnés.
Nous notons que,conformément àl'article 13duMémorandum d'accord, l'initiative dedemander
desrenseignements etd'enchoisir lasource revient auGroupe spécial. Dans toute autre situation,
seules lesparties etlestierces parties sontautorisées àcommuniquer desrenseignements directement
auGroupe spécial. Accepter desrenseignements nondemandés émanant desources non
gouvernementales serait, ànotre avis,incompatible aveclesdispositions duMémorandum d'accord
telles qu'ellessontactuellement appliquées. Nous avons doncinformé lesparties quenousn'avions
pasl'intention deprendre cesdocuments enconsidération. Nous avons enoutrefaitobserver quel'usage
étaitquelespartiesprésententtousdocumentsqu'ellesjugeaientpertinentspourétayerleurargumentation
etque,siunepartie auprésent différend voulait présenter cesdocuments, entoutoupartie, dansle
cadre desapropre communication auGroupe spécial, elleétaitlibredelefaire. Lesautres parties
auraient alors deux semaines pour répondre auxéléments additionnels. Nous avons notéqueles
Etats-Unis avaient utilisé cettepossibilité enannexant lasection IIIdudocument présenté parleCentre
pourlaprotection dumilieu marin etleCentre pourledroit environnemental international àleur
deuxième communication auGroupe spécial.
7.9 Aucune desparties audifférend n'ademandé auGroupe spécial deconsulter desexperts.
Toutefois, nousavons notéquelesparties avaient présenté uncertain nombre d'études d'experts et
souvent citélesmêmes documents scientifiques pourétayer despoints devueopposés. Dans ces
circonstances, nous avons décidé, denotre propre initiative, dedemander desavisscientifiques et
techniques conformément auparagraphe 1etàlapremière phrase duparagraphe 2del'article 13du
Mémorandum d'accord.614
7.10 Lesparties audifférend onteuuncertain temps pourfairedesobservations parécritsurles
réponses desexperts auxquestions duGroupe spécial. Toutefois, avant etpendant l'audition desexperts,
nousavons rappelé quelesparties devraient limiter leurintervention àdesquestions etobservations
directement liéesauxpoints soulevés parlesexperts. Enconséquence, nousavons décidé denepas
tenircompte dansnosconstatations detoutes observations ouquestions formulées àpropos dela
consultation desexperts quineseraient pasdirectement liéesauxpoints scientifiques examinés avec
lesexperts.
614Pour uncompte rendu détaillé delaconsultation duGroupe spécial avec desexperts scientifiques, voir
lasection Vduprésent rapport.WT/DS58/R
Page317
C. VIOLATION DEL'ARTICLE XI:1DUGATT DE1994615
7.11 Nous notons quelesquatre plaignants616formulent tousdesallégations concernant laviolation
del'article XIduGATT de1994. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande fontobserver quelaportée de
l'article XI:1, quiprévoit l'élimination générale desrestrictions quantitatives, estglobale puisque cette
disposition s'applique àtoutes lesmesures instituées oumaintenues parunMembre pourprohiber ou
restreindre l'importation, l'exportation oulavente pourl'exportation deproduits, autres quelesmesures
prenant laforme dedroits dedouane, taxes ouautres impositions. Lesmesures interdites par
l'article XI:1comprennent lescontingents proprement ditsetlesrestrictions quantitatives mises en
oeuvre aumoyen delicences d'importation oud'exportation. L'embargo appliqué parlesEtats-Unis
surlabasedel'article 609constitue uneprohibition ouunerestriction àl'importation decrevettes
ouproduits àbasedecrevettes enprovenance desplaignants etn'apaslecaractère d'un"droit" d'une
"taxe" oud'une"autre imposition", ausensdel'article XI:1. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande
considèrent quelesrapports de1991et1994surl'affaire Etats-Unis -Restrictions àl'importation de
thon617concernent unemesure àpeuprèsidentique àlarestriction àl'importation decrevettes etproduits
àbasedecrevettes incriminée enl'espèce. Danscesaffaires, l'embargo étaitappliqué parlesEtats-Unis
auximportations dethonenprovenance depaysquin'avaient pasmisenoeuvre desprogrammes de
conservation comparables àceuxdesEtats-Unis pourprotéger lesdauphins accidentellement capturés
lorsd'opérations depêche commerciale duthon. Dans lesdeuxcas,lesgroupes spéciaux ontconstaté
quelarestriction constituait uneviolation del'article XI.
7.12 LaMalaisie faitvaloir quelaprohibition àl'importation imposée parlesEtats-Unis autitre
del'article 609tombe souslecoup del'article XIpuisqu 'elleinterdit l'importation decrevettes ou
produits àbasedecrevettes enprovenance detoutpaysnesatisfaisant pasàcertaines conditions en
matière depolitique etqu'ilnes'agitpasdedroits, taxes ouautres impositions. Lesconstatations
formulées danslesaffaires Thon IetThon IIsontapplicables delamême façonauxfaitsencause.
Laprohibition imposée parlesEtats-Unis àl'importation decrevettes etproduits àbasedecrevettes
estdonc contraire àl'article XI:1etnepeutpasêtrejustifiée auregard del'article XI:2carcette
disposition nevisepaslasituation encause.
7.13 LesEtats-Unis fontvaloir qu'étantdonné qu'autitredel'article XX,riendansleGATT de1994
nedoitêtreinterprété comme empêchant l'adoption oul'application desmesures incriminées, ilsn'ont
pasàprendreenconsidérationl'articleXI.Ilsestimentégalementqu'ilappartientauxplaignantsd'établir
l'existence d'uneviolation alléguée duGATT de1994. Toutefois, ilsnecontestent paslefaitque,
pourlespaysquinesontpascertifiés autitredel'article 609,cetarticle représente unerestriction
àl'importation decrevettes ausensdel'article XI:1duGATT de1994.
7.14 Lesarguments présentés parlesparties soulèvent laquestion générale delacharge delapreuve,
s'agissant desavoir àquiincombe cettecharge etcequidoitêtreprouvé enl'espèce. Pourcequi
estdesavoir àquiincombe lacharge delapreuve, nousrappelons leprincipe dedroitgénéral bien
établi invoqué parl'Organe d'appel danssonrapport surl'affaire Etats-Unis -Mesure affectant les
615Pour uneprésentation plusdétaillée desprincipaux arguments desparties, voirlasection IIIduprésent
rapport.
616L'Inde, lePakistan, laMalaisie etlaThaïlande sontci-après dénommés les"plaignants".
617Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,DS21/R, 3septembre 1991,
nonadopté ("Thon I"),etRapport duGroupe spécial Etats-Unis -Restrictions àl'importation dethon,DS29/R,
16juin1994, nonadopté ("Thon II").WT/DS58/R
Page318
importations dechemises, chemisiers etblouses, delaine, tissés enprovenance d'Inde618:"lacharge
delapreuve incombe àlapartie, qu'ellesoitdemanderesse oudéfenderesse, quiétablit, parvoie
d'affirmation, uneallégation ouunmoyen dedéfense particulier". Nous considérons enconséquence
qu'ilappartient auxplaignants dedémontrer quelamesure desEtats-Unis incriminée constitue une
violation del'article XI:1duGATT de1994. Lesarguments desparties soulèvent également laquestion
desavoir quand ungroupe spécial devrait considérer qu'unepartie aprésenté deséléments depreuve
suffisants pourétayer uneallégation ouunmoyen dedéfense particulier. Nous rappelons quedans
l'affaire Chemises etchemisiers delaine l'Organe d'appel aconstaté cequisuit: "laquantité etla
nature précises deséléments depreuve quiseront nécessaires pourétablir [uneprésomption quece
quiestallégué estvrai]varieront forcément [...]d'uneaffaire àl'autre".619Nous devons doncévaluer
leséléments depreuve dontnoussommes saisis àlalumière descirconstances particulières del'affaire
àl'étude. Celaimplique quenouspouvons prendre enconsidération touttyped'élément depreuve
etaussiquenouspouvons parvenir ànosconclusions concernant uneallégation particulière surlabase
duniveau depreuve quenousjugeons suffisant.
7.15 Acetégard, nousnotons quelesEtats-Unis, enréponse àunedenosquestions "necontestent
paslefaitquepourlespaysnoncertifiés autitredel'article 609,celui-ci représente unerestriction
àl'importation decrevettes ausensdel'article XI:1duGATT de1994".620Cette déclaration des
Etats-Unis créeunesituation particulière danslaquelle ledéfendeur admet ensubstance qu'unemesure
déterminéereprésenteunerestrictioninterditeparleGATTde1994.Lapratiquehabituelledestribunaux
nationaux etinternationaux, ycompris desgroupes spéciaux duGATT621,estdeconsidérer que,si
unepartie admet unfaitparticulier, lejugepeutêtrehabilité àconsidérer cefaitcomme exact.
7.16 Même sileurdéclaration susmentionnée nesignifie pasquelesEtats-Unis admettent qu'ily
aviolation del'article XI:1, nousconsidérons queleséléments depreuve présentés auGroupe spécial
sontsuffisants pourdéterminer quelaprohibition imposée parlesEtats-Unis àl'importation decrevettes
enprovenance desMembres noncertifiés constitue uneviolation del'article XI:1. Lapartie pertinente
del'article XI:1estainsilibellée:
"Aucune partie contractante n'instituera ounemaintiendra àl'importation d'unproduit
originaire duterritoire d'uneautre partie contractante ...deprohibitions oude
restrictions autres quedesdroits dedouane, taxes ouautres impositions, que
l'application ensoitfaiteaumoyen decontingents, delicences d'importation ou
d'exportation oudetoutautre procédé."
618Rapport adopté le23mai1997, WT/DS33/AB/R ("Chemises etchemisiers delaine"),page 16.
619Op.cit.,page 16.
620Voir leparagraphe 3.143 duprésent rapport.
621Voirlerapport duGroupe spécial CEE-Régime concernant lesprixminimaux àl'importation, lecertificat
etlecautionnement pourcertains produits transformés àbasedefruits etlégumes ,IBDD, S25/75, danslequel
leGroupe spécial, auparagraphe 4.9,entre autres choses, "aprisactedel'affirmation dureprésentant dela
Communauté selon laquelle ils'agissait d'unemesure quirelevait biendel'article XI,etdel'article XIseulement
[...]Ayant prisactedecequiprécède, leGroupe spécial aestimé quelerégime duprixminimal àl'importation
dontlerespectétaitassuréparlacautionsupplémentaire,constituaitunerestriction"autrequedesdroitsdedouane,
taxes ouautres impositions" ausensdel'article XI,paragraphe 1.Dans l'affaire Groupe spécial desrestrictions
quantitativesàl'importationdecertainsproduitsenprovenancedeHongKong,IBDD,S30/135,leGroupespécial
anoté, auparagraphe 31,quelaCommunauté elle-même s'étaitréférée àcesproduits comme étant soumis à
desrestrictions quantitatives. Ilaenoutre notéqu'"aucune justification tiréedel'Accord général n'avait été
avancéepourlesrestrictionsquantitativesmentionnéesauparagraphe31ci-dessus"etaconcluque"lesdispositions
pertinentes del'article XIn'étaient pasobservées".WT/DS58/R
Page319
Nous notons quel'article 609b)1)dispose cequisuit:
"L'importation decrevettes oudeproduits àbasedecrevettes quiontétépêchées avec
destechniques depêche commerciale susceptibles denuire àcesespèces detortues
marines estinterdite àcompter du1ermai1991auplustard,saufdanslescasprévus
auparagraphe 2)[c'est-à-dire silepaysexportateur estcertifié]."
Ainsi, l'article 609exige expressément l'imposition d'uneinterdiction desimportations enprovenance
depaysnoncertifiés. Nous notons enoutre queparsadécision dedécembre 1995, leCITadonné
pour instructions auDépartement d'EtatdesEtats-Unis d'interdire, auplustardle1ermai1996,
l'importation decrevettes ouproduits àbasedecrevettes, oùqu'ellesaientétépêchées, dèslorsqu'il
s'agissait decrevettes sauvages etqu'ilyavait euutilisation detechniques depêche commerciale
susceptibles demettre endanger lesespèces detortues marines dontlaprotection faisait l'objet de
règlements promulgués parleSecrétaire aucommerce.622Enoutre, leCITadécidé quelegouvernement
desEtats-Unisdevaitappliquerl'interdictiond'importer,ycomprisauxcrevettescapturéesavecutilisation
deDET,tantquelepaysconcerné n'avaitpasétécertifié. End'autres termes, lesEtats-Unis interdisent
l'importation decrevettes ouproduits àbasedecrevettes enprovenance detoutpaysnesatisfaisant
pasàcertainesconditionsenmatièredepolitique.Nousnotonsenfinquedesgroupesspéciauxantérieurs
ontconsidéré quedesmesures analogues restreignant lesimportations constituaient des"prohibitions
ourestrictions" ausensdel'article XI.623
7.17 Enconséquence, nous constatons quelesEtats-Unis admettent que,pour cequiestdes
pays quinesontpascertifiés autitredel'article 609,lesmesures imposées enapplication de
l'article 609représentent des"prohibitions ourestrictions" àl'importation decrevettes ausens
del'article XI:1duGATT de1994. Même sil'ondevait considérer quelesEtats-Unis n'ontpas
admis qu'ilsimposaient uneprohibition ouunerestriction àl'importation ausensdel'article XI:1,
nousconstatons quelelibellé del'article 609etlafaçondontleCITl'interprète sontdeséléments
depreuve suffisants établissant quelesEtats-Unis imposent une"prohibition ourestriction" au
sensdel'article XI:1. Nous constatons enconséquence quel'article 609constitue uneviolation
del'article XI:1duGATT de1994.
622Tribunal ducommerce international desEtats-Unis: Earth Island Institute c.Christopher ,décision du
29décembre 1995 (913 F.Suppl. 559).
623Voirlerapport duGroupe spécial Thon I,op.cit.,paragraphes 5.17et5.18, etlerapport duGroupe spécial
Thon II,op.cit.,paragraphe 5.10. Parlant del'utilité desrapports antérieurs pourlesgroupes spéciaux, l'Organe
d'appel aindiqué cequisuitausujet desrapports adoptés:
"Lesrapports degroupes spéciaux adoptés sontunepartie importante del'"acquis" duGATT.
Ilssontsouvent examinés parlesgroupes spéciaux établis ultérieurement. Ilssuscitent chez
lesMembres del'OMC desattentes légitimes etdevraient donc êtreprisencompte lorsqu 'ils
ontunrapport avecunautre différend." (Rapport del'Organe d'appel Japon -Taxes surles
boissons alcooliques ,adopté le1ernovembre 1996, WT/DS8, DS10, DS11/AB/R, page 16.)
S'agissant desrapports degroupes spéciaux nonadoptés, l'Organe d'appel aestimé, comme leGroupe spécial
chargé delamême affaire, qu':
"ungroupe spécial pouvait néanmoins s'inspirer utilement duraisonnement présenté dansun
rapport degroupe spécial nonadopté qu'iljugeait enrapport avecl'affaire dontilétaitsaisi".
(Rapport del'Organe d'appel Japon -Taxes surlesboissons alcooliques ,op.cit. ,page 16.)WT/DS58/R
Page320
D. VIOLATIONDEL'ARTICLEXIII:1ETDEL'ARTICLEI:1DUGATTDE1994624
7.18 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande allèguent quelaprohibition àl'importation descrevettes
etproduits àbasedecrevettes enprovenance depaysnoncertifiés estincompatible avecleprincipe
delanation laplusfavorisée inscrit àl'article I:1duGATT de1994parce quedescrevettes etproduits
àbasedecrevettes physiquement identiques provenant deMembres différents sonttraités différemment
parlesEtats-Unis aumoment del'importation. Cetraitement différencié estfondé uniquement sur
laméthode depêche etlespolitiques deconservation dugouvernement danslasphère decompétence
duquel setrouvent lescrevettes pêchées. Deplus, àsupposer même, pourlesbesoins dudébat, que
laméthode depêche aituneffetsurlanature descrevettes, l'embargo constitue uneviolation de
l'article I:1parce qu'envertu decetembargo, lescrevettes sauvages capturées avecutilisation deDET
sontinterdites àl'importation auxEtats-Unis siellesontétépêchées parunressortissant d'unpays
noncertifié, tandis quel'admission auxEtats-Unis decrevettes capturées selon lamême méthode par
unressortissant d'unpayscertifié estautorisée.
7.19 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande allèguent parailleurs quel'embargo telqu'ilestappliqué
estégalement incompatible aveclesarticles I:1etXIII:1 duGATT de1994 parce quelespays
initialement visés sesontvuaccorder unepériode d'adaptation progressive detroisans,tandis que
lespaysnouvellement visésn'ontpasbénéficié d'unesemblable période transitoire. LaMalaisie fait
valoir enoutre que,alors qu'undélai dequatre mois seulement estgénéralement accordé auxpays
nouvellement visés, elleaeuenfaittroismois(c'est-à-dire jusqu'au1eravril1996) pouradopter un
programme conforme auxprescriptions desEtats-Unis. Pour laMalaisie, cetraitement différencié
estégalement discriminatoire etincompatible avecl'article XIII:1. Selon l'Inde, lePakistan etla
Thaïlande, lespaysinitialement visés onteulapossibilité demettre enoeuvre l'utilisation requise de
DET sansinterrompre substantiellement leurs envois decrevettes verslesEtats-Unis. Lesproduits
decespaysontdoncbénéficié d'"avantages, faveurs, privilèges ouimmunités" parrapport auxproduits
similaires originaires desterritoires d'autres Membres, enviolation del'article I:1.Demême, une
prohibition semblable n'étaitpasappliquée àl'importation deproduits similaires enprovenance de
paysinitialement visés, enviolation del'article XIII:1.
7.20 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande fontvaloir également quel'article 609estincompatible
avecl'article XIII:1 duGATT de1994 parce qu'ilrestreint l'importation decrevettes etproduits à
basedecrevettes enprovenance depaysquin'ontpasétécertifiés, alors quelesproduits similaires
enprovenance d'autres paysquiontétécertifiés peuvent êtreimportés librement auxEtats-Unis. Les
Etats-Unis interdisent l'admission decrevettes etproduits àbasedecrevettes enfonction delaméthode
depêche, même sicelle-ci n'apasd'incidence surlanature duproduit. Enfait,toutes lescrevettes
étrangères ettouslesproduits àbasedecrevettes étrangers ontlesmêmes caractéristiques physiques,
sontdestinés auxmêmes utilisations finales, relèvent delamême classification tarifaire etsont
parfaitementinterchangeables.Enconséquence,lesproduitsàbasedecrevettesquipeuventêtreimportés
auxEtats-Unis envertu del'article 609sontdesproduits similaires auxproduits àbasedecrevettes
enprovenance depaysnoncertifiés dontl'importation estinterdite. Letraitement différencié deproduits
similaires selon qu'ilsproviennent depayscertifiés oudepaysnoncertifiés constitue uneviolation
del'article XIII:1. Asupposer même quelaméthode depêche aituneincidence surlanature duproduit,
l'embargo constitue uneviolation del'article XIIIparce quel'importation auxEtats-Unis decrevettes
sauvages pêchées avecutilisation deDETparunressortissant d'unpaysnoncertifié estinterdite, alors
qu'elleestautorisée s'ils'agitdecrevettes pêchées avecutilisation deDET parunressortissant d'un
payscertifié.
624Pour unexposé plusdétaillé desprincipaux arguments desparties, voirlasection IIIduprésent rapport.WT/DS58/R
Page321
7.21 LesEtats-Unis n'admettent paslesallégations formulées parlesplaignants autitredesarticles
premier etXIII, enparticulier parce que,selon eux,leurmesure s'applique delamême façonàtous
lesMembres producteurs. Ilsfontvaloir enoutre quesileGroupe spécial établit uneconstatation
ausujetdel'article XI,ilneserapasnécessaire d'examiner lesallégations formulées autitredesarticles
premier etXIII.
7.22 Etant donné laconclusion quenousavons énoncée auparagraphe 7.17, àsavoir quel'article 609
constitue uneviolation del'article XI:1, nousnejugeons pasnécessaire d'examiner lesautres allégations
desplaignants concernant lesarticles I:1etXIII:1. Celaestcompatible aveclapratique desgroupes
spéciaux duGATT625etdel'OMC626etaétéconfirmé parl'Organe d'appel danssonrapport surl'affaire
Chemises etchemisiers delaine,danslequel ilestindiqué cequisuit: "[u]n groupe spécial nedoit
traiter quelesallégations quidoivent l'êtrepourrésoudre laquestion encause dansledifférend".627
7.23 Enconséquence, nousnejugeons pasnécessaire d'examiner lesallégations desplaignants
concernant lesarticles I:1etXIII:1. Surlabasedenotre constatation deviolation del'article XI:1,
nous allons maintenant examiner lemoyen dedéfense invoqué parlesEtats-Unis autitrede
l'article XX.
E. ARTICLE XXDUGATT DE1994628
1. Remarques préliminaires
7.24 LesEtats-Unis allèguent quelesmesures encause adoptées conformément àl'article 609,qui
ontétéjugées incompatibles avecl'article XI:1 duGATT de1994, sontjustifiées auregard de
l'article XXb)etg)duGATT de1994. L'Inde, lePakistan etlaThaïlande fontvaloir que
l'article XXb)etg)nepeutpasêtreinvoqué pourjustifier unemesure quis'applique àdesanimaux
setrouvant endehors delasphère decompétence duMembre quiprend lamesure. LaMalaisie soutient
que,étantdonné quel'article 609autorise lesEtats-Unis àprendre desmesures demanière unilatérale
pourconserver uneressource naturelle partagée, ilestcontraire auprincipe delasouveraineté inscrit
dansledroitinternational.LesEtats-Unisrépondentquel'articleXXb)etg)neprévoitpasdelimitation
quantàlasphèredecompétencenidelimitationconcernantl'emplacementdesanimauxoudesressources
naturelles devant êtreprotégés ouconservés etque,envertudesprincipes généraux dudroitinternational
relatifs àlasouveraineté, lesEtats ontledroit deréglementer lesimportations dansleursphère de
compétence.
7.25 Lesparties pertinentes del'article XXdisposent cequisuit:
Article XX
Exceptions générales
Sousréserve quecesmesures nesoient pasappliquées defaçonàconstituer soitun
moyendediscriminationarbitraireouinjustifiableentrelespaysoùlesmêmesconditions
625Voir, parexemple, lerapport duGroupe spécial Canada -Administration delaLoisurl'examen de
l'investissement étranger ,adopté le7février 1984, IBDD, S30/147, paragraphe 5.16.
626Voir, parexemple, lerapport duGroupe spécial Brésil -Mesures visant lanoixdecocodesséchée ,adopté
le20mars 1997, WT/DS22/R, paragraphe 293.
627Op.cit.,page 22.
628Pour unexposé plusdétaillé desprincipaux arguments desparties, voirlasection IIIduprésent rapport.WT/DS58/R
Page322
existent, soitunerestriction déguisée aucommerce international, riendansleprésent
Accord neserainterprété comme empêchant l'adoption oul'application partoutepartie
contractante desmesures:
...
b) nécessaires àlaprotection delasanté etdelaviedespersonnes etdes
animaux ouàlapréservation desvégétaux;
...
g) serapportant àlaconservation desressources naturelles épuisables,
sidetelles mesures sontappliquées conjointement avecdesrestrictions
àlaproduction ouàlaconsommation nationales;
...
7.26 Lesarguments desparties soulèvent laquestion générale desavoir sil'article XXb)etg)
s'applique vraiment lorsqu 'unMembre aprisunemesure subordonnant l'accès àsonmarché pour
unproduit déterminé àl'adoption decertaines politiques deconservation parle(s) Membre(s)
exportateur(s). Nous notons quel'article XXpeutcouvrir unegamme étendue demesures visant à
laconservation etàlapréservation del'environnement.629Danslemême temps, enacceptant l'Accord
surl'OMC, lesMembres s'engagent àassumer certaines obligations quilimitent leurdroitd'adopter
certaines mesures. Nous jugeons doncimportant dedéterminer toutd'abord silaportée del'article XX
s'étend àdesmesures parlesquelles unMembre subordonne l'accès àsonmarché pourunproduit
déterminé àl'adoption decertaines politiques deconservation parle(s)Membre(s) exportateur(s).
7.27 Conformément àl'article 3:2duMémorandum d'accord eteuégard auxdécisions del'Organe
d'appel630,nousdevrions, lorsque nousessayons declarifier laportée del'article XX,avoir recours
auxrègles coutumières d'interprétation dudroitinternational public. Nous notons quel'article 311)
delaConvention deVienne surledroit destraités (1969) (ci-après dénommée la"Convention de
Vienne") dispose cequisuit:
"Untraité doitêtreinterprété debonne foisuivant lesensordinaire àattribuer aux
termes dutraité dansleurcontexte etàlalumière desonobjet etdesonbut."
Enconséquence, pourdéterminer laportée del'article XX,ilfautconsidérer nonseulement lestermes
dansleursensordinaire, maisaussileurcontexte etl'objetetlebutduGATT de1994etdel'Accord
surl'OMC lui-même.631
7.28 L'article XXcontient unedisposition introductive, outexteintroductif ,etuncertain nombre
deprescriptions spécifiques énoncées dansdesalinéas successifs. Comme l'Organe d'appel l'aindiqué
629Voir, parexemple, lerapport del'Organe d'appel Etats-Unis -Normes concernant l'essence nouvelle et
ancienne formules ("Essence" ),WT/DS2/AB/R, adopté le20mai1996, oùilestdit,àlapage 33,cequisuit:
"Les Membres del'OMC disposent d'unelarge autonomie pour déterminer leurs propres
politiques enmatière d'environnement (ycompris larelation entre l'environnement etle
commerce), leursobjectifs environnementaux etlalégislation environnementale qu'ilsadoptent
etmettent enoeuvre. Encequiconcerne l'OMC, cette autonomie n'estlimitée queparla
nécessité derespecter lesprescriptions del'Accord général etdesautres accords visés."
630Voir, parexemple, lerapport del'Organe d'appel dans l'affaire Essence ,op.cit.,pages 18à20.
631Voir lerapport del'Organe d'appel Brésil -Mesures visant lanoix decoco desséchée ,adopté le
20mars 1997, WT/DS22/AB/R, page 16.Lecaséchéant, nous devons également tenir compte desrapports
desgroupes spéciaux duGATT etdel'OMC etdel'Organe d'appel. Voir lanotedebasdepage 623.WT/DS58/R
Page323
danssonrapport surl'affaire Essence632,pourquelajustification prévue àl'article XXpuisse s'appliquer
àunemesure déterminée, celle-ci nedoitpasseulement relever del'uneoul'autre desexceptions
particulières -alinéas a)àj)-énumérées àl'article XX; elledoitaussi satisfaire auxprescriptions
établies danslaclause introductive del'article XX. Nous notons quelesgroupes spéciaux ontpar
lepassé examiné lesalinéas spécifiques del'article XXavant d'étudier l'applicabilité desconditions
énoncées dansletexte introductif. Toutefois, comme lesconditions énoncées dansladisposition
introductive s'appliquent àchacun desalinéas del'article XX,ilsemble toutaussiapproprié d'analyser
toutd'abord ladisposition introductive del'article XX.
7.29 Nous rappelons également quel'Organe d'appel aconsidéré, dansl'affaire Essence633,que
letexte introductif s'appliquait expressément moins àlamesure encause ouàsateneur spécifique,
qu'àlamanière dontlamesure étaitappliquée.634L'Organe d'appel aenoutre indiqué cequisuit:
"lebutetl'objet desclauses introductives del'article XXestgénéralement deprévenir "l'abusdes
exceptions énumérées à[ladisposition quiestensuite devenue] l'article ...[XX]"". Enconséquence,
letexteintroductif détermine dansunelarge mesure lecontexte desexceptions spécifiques énoncées
auxalinéas del'article XX. Dèslors,nousdéterminerons toutd'abord silamesure encause satisfait
auxconditions énoncées dansletexteintroductif. Sinousconstatons quetelestlecas,nousexaminerons
ensuite silamesure desEtats-Unis estcouverte parlestermes del'article XXb)oug).
7.30 Enfin, nousgardons àl'esprit lapratique bienétablie selon laquelle lorsqu 'unmoyen dedéfense
affirmatif, comme l'article XX,estinvoqué, lacharge delapreuve incombe àlapartie quis'en
prévaut.635Nous considérons enconséquence qu'ilincombe auxEtats-Unis d'établir quelamesure
encause estjustifiée auregard del'article XXpuisqu 'ilssontlapartie quiseprévaut decemoyen
dedéfense affirmatif.
2. Texte introductif del'article XX
7.31 L'Inde, lePakistan etlaThaïlande fontvaloir quel'embargo appliqué parlesEtats-Unis est
misenoeuvre defaçonàconstituer unmoyen dediscrimination arbitraire ouinjustifiable entre les
paysoùlesmêmes conditions existent danslamesure oùlespaysnouvellement visés, dontl'Indele
Pakistan etlaThaïlande, onteuundélaibeaucoup pluscourt quelesautres pays, qu'ils'agisse des
Etats-Unis oudespaysinitialement visés, pourseconformer àl'obligation d'utiliser desDET. Ils
soutiennent qu'ilyaunediscrimination nonseulement entre lespaysexportateurs, maisaussi entre
lespaysexportateurs etlesEtats-Unis. Enoutre, l'Inde,lePakistan etlaThaïlande considèrent qu'avant
d'exiger d'euxqu'ilsutilisent desDET, lesEtats-Unis auraient dûdémontrer quelesmêmes conditions
632Op.cit.,page 24.
633Ibid.,page 25.
634Voiraussi lerapport duGroupe spécial Etats-Unis -Importations decertains assemblages deressorts pour
automobiles ,adopté le26mai1983, IBDD, S30/111 danslequel ilétaitdit,auparagraphe 56,cequisuit: "il
ressortclairementdupréambuledel'articleXXqu'ilfautexaminerl'applicationdelamesureetnonpaslamesure
elle-même".
635Voirlerapportdel'Organed'appelChemisesetchemisiersdelaine,op.cit.,page18,etlesaffairesrelevant
duGATT citées danslanotedebasdepage 23decerapport. Dans ladite affaire, l'Organe d'appel aindiqué
cequisuit:"LesarticlesXXetXI:2c)i)constituentdesexceptionslimitéesauxobligationsdécoulantdecertaines
autres dispositions duGATT de1994 etnondesrègles positives imposant desobligations ensoi.Ilsconcernent,
pardéfinition, desmoyens dedéfense affirmatifs. Ilesttoutsimplement normal qu'ilincombe d'établir cemoyen
dedéfense àlapartie quis'enprévaut." Enconséquence, nousappliquerons ceprincipe lorsque nousexaminerons
lesarguments présentés parlesEtats-Unis autitredel'article XX.WT/DS58/R
Page324
n'existaient pasenInde, auPakistan etenThaïlande, etdanslespaysnonsoumis àl'obligation d'utiliser
desDET. Enoutre, pourcesplaignants, l'historique deladiscussion del'article 609,quicomprend
desanalyses decetarticle auregard delaposition compétitive del'industrie américaine delacrevette,
vientencore renforcer laconclusion selon laquelle l'embargo estunerestriction déguisée aucommerce
international. L'effetdelarestriction n'estpastantlaréduction desimportations quelecoûtadditionnel
imposé àlabranche deproduction étrangère, quilarendmoins compétitive, etlerisque queledroit
d'exporter puisse neplusexister. LaMalaisie allègue quelesrestrictions déguisées comprennent la
discrimination déguisée danslecommerce international etqu'elleafaitl'objetd'unetellediscrimination
carellen'aeuquequelques mois pourseconformer auxprescriptions desEtats-Unis alors queles
paysinitialement visés avaient eutroisans.
7.32 LesEtats-Unis fontvaloir quelesmesures relatives àl'importation decrevettes ontunlien
étroit etjustifiable aveclesconditions particulières dechaque paysexportant descrevettes versles
Etats-Unis. Tous lespaysexportateurs ayant lesmêmes conditions depêche descrevettes sonttraités
demanière égale, sansdiscrimination. PourlesEtats-Unis, ilestamplement prouvé quelesmesures
deconservation prises autitredel'article 609nesontpasunartifice pourprotéger lesecteur national
delapêche. LesEtats-Unis fontvaloir quelefortconsensus international quinecesse des'élargir
enfaveur delaconservation destortues marines etdel'utilisation obligatoire deDET dément toute
allégation selonlaquelle lesmesures qu'ilsontprises sontunesortederestriction déguisée aucommerce.
Enoutre, lesEtats-Unis soutiennent quel'extension del'application del'article 609àd'autres pays
quelesEtats-Unis etlespaysdelarégion desCaraïbes/de l'Atlantique Ouest n'apasentraîné une
diminution desquantités importées niunemajoration desprix.
7.33 Pourappliquer enl'espèce l'article XX,nousdevons, comme ilestditauparagraphe 7.27,
l'interpréter conformément àl'article 311)delaConvention deVienne. Plusparticulièrement, le
texteintroductif del'article XXdoitêtreinterprété surlabasedusensordinaire desestermes dans
leurcontexte etàlalumière del'objet etdubutduGATT de1994 etdel'Accord surl'OMC. Nous
examinons toutd'abord silestermes dutexteintroductif del'article XXtraitent expressément dela
question desavoir sil'article XXimpose unelimitation àl'utilisation parunMembre demesures
subordonnant l'accès aumarché àl'adoption decertaines politiques deconservation parleMembre
exportateur. Acetégard, nousnotons queletexteintroductif interdit l'application delamesure en
cause quiconstituerait une"discrimination arbitraire ouinjustifiable" entre lespaysoùlesmêmes
conditions existent. Nous notons quelamesure desEtats-Unis encause s'applique àtouslesMembres
désireux d'exporter verslesEtats-Unis descrevettes sauvages pêchées pardesmoyens mécaniques
dansdeseauxoùilyaàlafoisdestortues marines etdescrevettes. Nous considérons quecesMembres
sontdes"pays oùlesmêmes conditions existent", ausensdel'article XX. Nous notons enoutre que
certains decespaysontété"certifiés" etpeuvent exporter descrevettes verslesEtats-Unis, alorsque
d'autres nel'ontpasétéetsontfrappés paruneprohibition àl'importation. Enconséquence, un
traitementdiscriminatoireestappliquéauxcrevettesenprovenancedespaysnoncertifiés.Conformément
autexte introductif del'article XX,unemesure peutétablir unediscrimination, maispasdefaçon
"arbitraire" ou"injustifiable".
7.34 Nous examinons donc, ensuite, silamesure desEtats-Unis subordonnant l'accès aumarché
àl'adoption decertaines politiques deconservation parleMembre exportateur pourrait êtreconsidérée
comme unediscrimination "injustifiable". Comme l'Organe d'appel l'arappelé dansl'affaire Essence ,
"letexte introductif del'article XXn'estpassansambiguïté". Leterme "injustifiable" n'ajamaisWT/DS58/R
Page325
réellement faitl'objetd'uneinterprétation précise.636Lesensordinaire deceterme peutêtreinterprété
ausensstrict aussi bienqu'ausenslarge. Lesensordinaire duterme "injustifiable" confirme que
l'application del'article XXestsoumise àcertaines limites, maisilnerèglepasexpressément laquestion
desavoir sil'article XXdevrait êtreinterprété comme prévoyant unelimitation del'utilisation par
unMembre demesures subordonnant l'accès aumarché àl'adoption decertaines politiques de
conservation parleMembre exportateur. Pourcetteraison, ilestindispensable quenousinterprétions
leterme "injustifiable" danssoncontexte etàlalumière del'objet etdubutdel'accord danslequel
ilfigure.
7.35 Passant àunexamen ducontexte destermes etdel'objet etdubutdel'Accord surl'OMC,
nous notons quelanotion de"contexte", d'unepart, etcelle d'"objet etbut", d'autre part, sont
intimement liées. Eneffet, l'article 312)delaConvention deVienne prévoit qu'auxfinsde
l'interprétation d'untraité lecontexte comprend letexte del'accord, préambule etannexes inclus.
Dèslors,pourdéterminer l'objet etlebutd'unaccord, ilconvient d'examiner letexte del'accord
etdesonpréambule. Enconséquence, nous considérons quelecontexte dutexte introductif de
l'article XXnepeutpasêtredistingué deceluidel'article XXdanssonensemble. Enoutre, l'Accord
surl'OMC étant unsystème intégré comprenant leGATT de1994637,nous considérerons comme
constituant lecontexte dutexteintroductif etdel'article XXdanssonensemble nonseulement lesautres
dispositions pertinentes duGATT de1994ainsiquesonpréambule etsesannexes, maisaussil'Accord
surl'OMC, ycompris sonpréambule etsesautres annexes. Pourlesmêmes raisons, l'objetetlebut
àexaminer estnonseulement celuiduGATT de1994, maisaussi celuidel'Accord surl'OMC dans
sonensemble.
7.36 Lesgroupes spéciaux duGATT onteul'occasion d'examiner lecontexte etl'objet etlebut
del'article XX. LeGroupe spécial de1989 chargé del'affaire Etats-Unis -L'article 337delaLoi
douanière de1930 aindiqué cequisuit:
"...l'article XXestintitulé "Exceptions générales". [...]L'article XXd)prévoit ainsi
uneexception limitée etconditionnelle auxobligations découlant desautres
dispositions".638
Seréférant, entreautres, aurapport susmentionné, leGroupe spécial chargé del'affaire Thon Iaconstaté
cequisuit:
"...desgroupes spéciaux précédents avaient considéré quel'article XXétaitune
exception limitée etconditionnelle auxobligations découlant desautres dispositions
del'Accord général, etnonunerègle positive établissant ensoidesobligations .La
636Desgroupesspéciauxantérieursontexaminédescasdediscriminationliéeàdesprohibitionsàl'importation.
Lerapport duGroupe spécial Etats-Unis -Interdiction desimportations dethon etdeproduits duthon en
provenance duCanada ,adopté le22février 1982, IBDD, S29/96, indiquait, auparagraphe 4.8,quelamesure
visait exclusivement lesimportations enprovenance duCanada, mais quedesmesures analogues avaient été
prises àl'égard desimportations enprovenance d'autres paysetl'avaient étépour desraisons similaires. Le
Groupespécialaconcluques'ilyavaiteudiscriminationàl'égardduCanada,cettediscriminationn'avaitpeut-être
paséténécessairement arbitraire ouinjustifiable.
637Voir rapport del'Organe d'appel Brésil -Mesures visant lanoixdecoco desséchée ,op.cit.,pages 11
et12.
638Rapport adopté le7novembre 1989, IBDD, S36/386, paragraphe 5.9(non souligné dans l'original).WT/DS58/R
Page326
pratique suivie parlesgroupes spéciaux consistait doncàinterpréter l'article XXau
sensstrict ...".639
7.37 L'Organe d'appel aaussi décrit l'article XXdansdestermes trèssemblables. Dans l'affaire
Chemises etchemisiers delaine,ilaconstaté cequisuit:
"Les articles XXetXI:2) c)i)constituent desexceptions limitées auxobligations
découlant decertaines autres dispositions duGATT de1994etnondesrègles positives
imposant desobligations ensoi."640
7.38 L'Organed'appelaégalementexaminélerapportdel'articleXXg)auGATTdanssonensemble,
dansdestermes quis'appliqueraient aurapport duGATT àl'article XX,considéré danssonintégralité:
"[...] l'article XXg)etlemembre dephrase "serapportant àlaconservation des
ressources naturelles épuisables" doivent êtrelusdansleurcontexte etdemanière à
donner effetauxobjets etauxbutsdel'Accord général .Lecontexte del'article XXg)
comprend lesdispositions durestedel'Accord général, ycompris enparticulier les
articles I,IIIetXI;réciproquement, lecontexte desarticles I,IIIetXIcomprend
l'article XX. Parconséquent, lemembre dephrase "serapportant àlaconservation
desressources naturelles épuisables" nepeutpasêtreinterprété dansunsenstellement
large quecelabouleverserait sérieusement l'objet etlebutdel'article III:4. Onne
peutpasnonplusdonner àl'article III:4uneportée tellement étendue quecelaviderait
enfaitdeleursensl'article XXg)etlespolitiques etintérêts qu'ilincarne. Un
interprète destraités nepeutdonner unsens, danslecadre del'Accord général etde
sonobjetetdesonbut,àlarelation entrelesengagements positifs énoncés parexemple
auxarticles I,IIIetXIetlespolitiques etintérêts incarnés dansles"Exceptions
générales" énumérées àl'article XXquecasparcas,enexaminant minutieusement
lecontexte factuel etjuridique d'undifférend donné, sansfaireabstraction destermes
effectivement utilisés parlesMembres del'OMC eux-mêmes pour exprimer leur
intention etleurbut."641
7.39 Sil'Organe d'appel anotéquelesdroits quelesMembres avaient autitredel'article XX
devaient, naturellement, êtrerespectés, ilaégalement notél'existence delimites etdeconditions
concernant laportée del'article XX. Ilaexprimé ceslimites etconditions delamanière suivante
danslecadre desonanalyse del'objet etdubutdutexteintroductif del'article XX:
"[...] silesexceptions prévues àl'article XXpeuvent êtreinvoquées entantquedroit
légal, ledétenteur dudroitnedoitpaslesappliquer defaçonàalleràl'encontre ou
àfairefidesobligations légales résultant pour luidesrègles defonddel'Accord
général .End'autres termes, pouréviter toutabusoutoute mauvaise utilisation de
cesexceptions [prévues àl'article XX],lesmesures relevant desexceptions particulières
doivent êtreappliquées demanière raisonnable, compte dûment tenuàlafoisdes
639Op.cit.,paragraphe 5.22(nonsouligné dansl'original, notedebasdepageomise). Voiraussi lerapport
duGroupe spécial Canada -Administration delaLoisurl'examen del'investissement étranger ,op.cit.,
paragraphe 5.20.
640Op.cit.,page 18.
641Rapport del'Organe d'appel dansl'affaire Essence ,op.cit.,pages 19et20(nonsouligné dansl'original).WT/DS58/R
Page327
obligations légales delapartie quiinvoque l'exception etdesdroits légaux desautres
parties intéressées."642
7.40 Nous notons queletexteintroductif del'article XXdispose que"rien dansle[GATT de1994]
neserainterprété comme empêchant l'adoption oul'application [...]desmesures" parailleurs conformes
auxconditions énoncées àl'article XX. Toutefois, nousconsidérons quecelibellé n'estpasaffecté
parlesconstatations susmentionnées. Comme l'Organe d'appel l'aégalement indiqué, l'article XX
"[doit] être[lu]dans[son] contexte etdemanière àdonner effetauxobjets etauxbutsdel'Accord
général" et"lebutetl'objet desclauses introductives del'article XXestgénéralement deprévenir
"l'abusdesexceptions énumérées à...[l'article XX]"".643Nous endéduisons que,lorsqu 'ilinvoque
l'article XX,unMembre invoque ledroitdedéroger àcertaines dispositions defondspécifiques du
GATT de1994 maisque,cefaisant, ilnedoitpasalleràl'encontre oufairefidesbutsetdesobjets
del'Accord général etdel'Accord surl'OMC oudesobligations légales résultant pourluidesrègles
defondduGATT enabusant del'exception énoncée àl'article XX.
7.41 Nous considérons cetteconstatation del'Organe d'appel comme uneapplication duprincipe
dudroitinternational selon lequel lesaccords internationaux doivent êtreappliqués debonne foi,à
lalumière duprincipe pacta suntservanda .644Leconcept debonne foiestprécisé àl'article 18de
laConvention deVienne quidispose qu'"unEtatdoits'abstenir d'actes quipriveraient untraité de
sonobjet etdesonbut".645
7.42 Nous allons doncmaintenant examiner l'objetetlebutdel'Accord surl'OMC, dontleGATT
de1994etl'article XXdecedernier fontpartie intégrante. Nous notons quelepréambule d'unaccord
peutaideràdéterminer sonobjetetsonbut.646D'unepart,lepremier alinéa dupréambule del'Accord
surl'OMC reconnaît quel'utilisation optimale desressources mondiales doitsefaire"conformément
àl'objectif dedéveloppement durable, envueàlafoisdeprotéger etpréserver l'environnement et
derenforcer lesmoyens d'yparvenir d'unemanière quisoitcompatible avec[les]besoins etsoucis
respectifs[desMembres]àdifférentsniveauxdedéveloppementéconomique".D'autrepart,ledeuxième
alinéa dupréambule duGATT etletroisième alinéa dupréambule del'Accord surl'OMC fontétat
de"laconclusion d'accords visant, surunebasederéciprocité etd'avantages mutuels, àlaréduction
substantielle destarifs douaniers etdesautres obstacles aucommerce etàl'élimination des
discriminations" danslesrelations commerciales internationales. Lepréambule del'Accord surl'OMC
confirme quelesconsidérations environnementales sontimportantes pourl'interprétation duditaccord,
642Ibid.,page 25.
643Ibid.,renvoyant audocument EPTC/C.11/50, page 6;citédansIndex analytique: Guide desrègles et
pratiques duGATT, sixième édition mise àjour(1995), Volume I,page 610.
644Labonne foidansl'application destraités estgénéralement considérée comme unprincipe fondamental
dudroit destraités. Voirl'article 26(Pacta suntservanda )delaConvention deVienne quidispose que"Tout
traité envigueur lielesparties etdoitêtreexécuté parellesdebonne foi". Voirl'arrêtdelaCour internationale
dejusticedu27août1952dansl'AffairerelativeauxdroitsdesressortissantsdesEtats-Unisd'AmériqueauMaroc
(France c.Etats-Unis) ,C.I.J. Recueil 1952, pages 176et212, oùlaCour indiquait cequisuit: "lepouvoir
d'évaluer [pouvoir accordé parl'acted'Algésiras de1906] appartient auxautorités douanières, maisellesdoivent
enuserraisonnablement etdebonne foi"(non souligné dans l'original).
645Cette règle, quis'applique àlapériode s'écoulant entre lemoment oùunEtataexprimé sonconsentement
àêtreliéparuntraité etl'entrée envigueur decedernier, semble néanmoins énoncer unprincipe d'application
générale. Voir Patrick Daillier &Alain Pellet, Droit international public (1994), page 216.
646Voir, parexemple, IanSinclair, TheVienna Convention ontheLawofTreaties, deuxième édition (1984),
page 130.WT/DS58/R
Page328
maisl'idéequisous-tend celui-ci reste lapromotion dudéveloppement économique parlebiaisdu
commerce; etlesdispositions duGATT sontessentiellement axées surlalibéralisation del'accès aux
marchés surunebasenondiscriminatoire.
7.43 Nous notons aussi que,parsanature même, l'Accord surl'OMC préconise uneapproche
multilatéraledesquestionscommerciales.Lepréambuledel'Accordsurl'OMCdisposequelesMembres
sont"résolu[s ...]àmettre enplace unsystème commercial multilatéral intégré, plusviable etdurable
[et...]déterminé[s] àpréserver lesprincipes fondamentaux etàfavoriser laréalisation desobjectifs
quisous-tendent cesystème commercial multilatéral "(nonsouligné dansl'original). L'article III:2
del'Accord surl'OMC indique également cequisuit:
"L'OMC seral'enceinte pourlesnégociations entre sesMembres ausujetdeleurs
relations commerciales multilatérales concernant desquestions visées parlesaccords
figurant danslesAnnexes duprésent accord. L'OMC pourra aussi servir d'enceinte
pourd'autres négociations entresesMembres ausujetdeleursrelations commerciales
multilatérales [...]".647
Cette approche estégalement exposée àl'article 23:1duMémorandum d'accord surlerèglement des
différends quisouligne laprimauté dusystème multilatéral etrejette l'unilatéralisme comme solution
deremplacement desprocédures prévues danscetaccord.
7.44 Enconséquence, noussommes d'avisqueletexteintroductif del'article XX,interprété dans
soncontexte etàlalumière del'objetetdubutduGATT etdel'Accord surl'OMC, autorise uniquement
lesMembres àdéroger auxdispositions duGATT danslamesure où,cefaisant, ilsneportent pas
atteinte ausystème commercial multilatéral del'OMC, abusant ainsiégalement desexceptions énoncées
àl'article XX. Ilyaurait unetelleatteinte etuntelabus lorsqu 'unMembre compromet le
fonctionnement del'Accord surl'OMC detellemanière qu'unaccès garanti aumarché etuntraitement
nondiscriminatoire dansuncadre multilatéral neseraient pluspossibles. Comme desgroupes spéciaux
antérieurs l'ontrappelé, lesrègles duGATT "nevisent passeulement àprotéger leséchanges courants,
maisaussi àcréer lesconditions deprévisibilité nécessaires pourplanifier leséchanges futurs".648
Laprotection desattentes desMembres quant aurapport deconcurrence entre leurs produits etles
produits desautres Membres estdoncunprincipe important dontlesgroupes spéciaux doivent tenir
compte lorsqu 'ilsexaminent unemesure particulière. Nous sommes d'avisqu'untypedemesure qu'un
Membre adopte etqui,enlui-même, peutsembler avoir uneincidence relativement mineure surle
système commercial multilatéral, peutnéanmoins représenter unegrave menace pourcesystème si
desmesures analogues sontadoptées parlemême Membre oud'autres Membres. Ainsi, enautorisant
cetypedemesures, même sileurincidence individuelle peutnepassembler denature àmenacer le
système commercial multilatéral, onaffecterait lasécurité etlaprévisibilité dusystème commercial
multilatéral. Nous constatons enconséquence qu'aumoment d'examiner unemesure autitrede
l'article XX,nousdevons déterminer nonseulement silamesure enelle-même porte atteinte ausystème
commercial multilatéral del'OMC, maisaussisicetypedemesure, aucasoùilserait adopté pard'autres
Membres, menacerait lasécurité etlaprévisibilité dusystème commercial multilatéral.
647L'importance dumultilatéralisme estégalement miseenrelief dansl'Accord général surlecommerce des
services dontledeuxième alinéa dupréambule dispose quelesMembres désirent "établir uncadre multilatéral
deprincipes etderègles pour lecommerce desservices [...]" (non souligné dans l'original). Demême, le
préambule del'Accord surlesaspects desdroits depropriété intellectuelle quitouchent aucommerce souligne
lanécessité d'uneapproche multilatérale (Accord surlesADPIC, préambule, troisième etseptième alinéas).
Voir aussi laDéclaration deMarrakech, 15avril 1994, paragraphe 2.
648Rapport duGroupe spécial Etats-Unis -Taxes surlepétrole etcertains produits d'importation ,adopté
le17juin1987, IBDD, S34/154, paragraphe 5.2.2.WT/DS58/R
Page329
7.45 Anotre avis,sil'ondevait interpréter letexteintroductif del'article XXcomme autorisant
unMembre àadopter desmesures subordonnant l'accès àsonmarché pourunproduit déterminé à
l'adoptionparlesMembresexportateursdecertainespolitiques,ycomprisdespolitiquesdeconservation,
leGATT de1994 etl'Accord surl'OMC nepourraient plusservir decadre multilatéral pour le
commerce entre lesMembres, carlasécurité etlaprévisibilité desrelations commerciales autitrede
cesaccords seraient menacées. Celatientaufaitque,siunMembre del'OMC étaitautorisé àadopter
detellesmesures, d'autres Membres auraient alorsaussiledroitd'adopter surlemême sujetdesmesures
analogues maiscomportant desprescriptions différentes, voirecontradictoires. Sicelaarrivait, ilserait
impossible auxMembres exportateurs desatisfaire enmême temps àdesprescriptions multiples et
contradictoires enmatière depolitique. Eneffet, étant donné quechacune decesprescriptions
nécessiterait l'adoption d'unepolitique applicable nonseulement àlaproduction destinée àl'exportation
(commedesnormesspécifiquesapplicablesuniquementauxmarchandisesexportéesverslepaysimposant
detelles normes) maisaussi àlaproduction destinée aumarché intérieur, ilserait impossible pour
unpaysd'adopter unedecespolitiques sanscourir lerisque d'enfreindre lesprescriptions contradictoires
enmatière depolitique imposées pard'autres Membres pourlemême produit etdesevoirrefuser
l'accès àcesautres marchés. Nous notons qu'enl'espèce unpaysn'aurait même paslapossibilité
d'adapter saproduction destinée àl'exportation auxprescriptions respectives desdifférents Membres.
L'accès auxmarchés pour lesmarchandises pourrait alors êtresoumis àunnombre croissant de
prescriptions contradictoires enmatière depolitique concernant lemême produit etcelaaboutirait
rapidement àlafindusystème commercial multilatéral del'OMC.649
7.46 Al'appui denotre raisonnement nous rappelons queleGroupe spécial chargé del'affaire
Thon II650aexaminé unequestion semblable etaconstaté cequisuit:
"5.26 LeGroupe spécial arelevé quel'article XXprévoyait uneexception aux
obligationsdécoulantdel'Accordgénéral.Lesgroupesspéciauxavaientdoncdelongue
datechoisi d'interpréter cettedisposition ausensstrict, d'unemanière quipréserve
lesobjectifs etprincipes fondamentaux del'Accord général.651Sil'article XXétait
interprété comme autorisant lesparties contractantes àsesoustraire auxobligations
découlant del'Accord général enprenant desmesures commerciales pourmettre en
oeuvre despolitiques, ycompris despolitiques deconservation, dansleurpropre sphère
decompétence, lesobjectifs fondamentaux del'Accord général seraient préservés.
Si,parcontre, l'article XXétaitinterprété comme autorisant lesparties contractantes
àprendre desmesures commerciales demanière àcontraindre d'autres parties
contractantes àmodifier leurs politiques dansleursphère decompétence, ycompris
leurspolitiques deconservation, l'équilibre desdroits etobligations entre lesparties
contractantes, enparticulier ledroitd'accès auxmarchés, serait gravement compromis.
649Nous notons quelesEtats-Unis ontinvoqué l'article XXe)comme prouvant queleGATT nejustifie aucun
argumentselonlequellesmesurescommer cialesnedevraientgénéralementpasavoird'effetsurlesaffairesinternes
despaysexportateurs. Nous notons toutefois quecette disposition n'autorise pasunMembre àsubordonner
l'entréedesmarchandisesimportéessursonterritoireàlapolitiqueappliquéeparleMembreexportateurconcernant
letravail dans lesprisons. Ceparagraphe seréfère uniquement auxarticles fabriqués dans lesprisons.
650Op.cit.
651Lanote debasdepage figurant dans lerapport renvoyait aurapport duGroupe spécial Canada -
Administration delaLoisurl'examen del'investissement étranger, op.cit.,paragraphe 5.20etaurapport du
Groupe spécial Etats-Unis -L'article 337delaLoidouanière de1930, op.cit.,paragraphe 5.27.WT/DS58/R
Page330
Avec unetelleinterprétation, l'Accord général nepourrait plusservir decadre
multilatéral pourlecommerce entre lesparties contractantes.652
Leprincipe surlequel repose notre interprétation del'article XXduGATT de1994 étaitaussi
apparemment àl'origine desconstatations duGroupe spécial de1952 chargé del'affaire Allocations
familiales belges .CeGroupe spécial aexaminé uneretenue imposée parlaBelgique surlesproduits
importés achetés parlespouvoirs publics lorsque cesproduits étaient originaires d'unpaysdontle
système d'allocations familiales neremplissait pascertaines conditions. Danscecontexte, ilaexprimé
l'avissuivant: "lalégislation belge surlesallocations familiales estnonseulement incompatible avec
lesdispositions del'article premier [...]maisestfondée suruneconception qu'ilestmalaisé deconcilier
avecl'esprit del'Accord général".653
7.47 Compte tenudecetteanalyse destermes etducontexte dutexte introductif del'article XX
effectuée àlalumière del'objet etdubutdel'Accord surl'OMC, nousallons maintenant examiner
silamesure desEtats-Unis incriminée enl'espèce relève del'article XX.
7.48 LesEtats-Unis fontvaloir quel'article 609viseàprotéger etpréserver lavieetlasanté des
tortuesmarinesenexigeantquelescrevettesimportéesdanslepaysn'aientpasétépêchéesd'unemanière
quinuise auxtortues marines. Envertu dedécisions duTribunal ducommerce international des
Etats-Unis, legouvernement desEtats-Unis doitactuellement appliquer l'interdiction d'importer, y
compris auxcrevettes pêchées avecutilisation deDET, tantquelepaysconcerné n'apasétécertifié.654
Enoutre, lacertification n'estaccordée quesidesprescriptions générales concernant l'utilisation de
DETsurlesnavires depêche sontappliquées parlepaysexportateur concerné ousicedernier pratique
lechalutage descrevettes uniquement dansdeseauxoùiln'yapasdetortues marines. L'article 609,
telqu'ilestappliqué, estdoncunemesure655subordonnant l'accès aumarché desEtats-Unis pourun
produit déterminé àl'adoption parlesMembres exportateurs depolitiques deconservation queles
Etats-Unis jugent comparables àleurpropre politique pourcequiestdesprogrammes deréglementation
etdesprises accidentelles.
7.49 Enconséquence, ilnoussemble que,àlalumière ducontexte duterme "injustifiable" etde
l'objetetdubutdel'Accordsurl'OMC656,lamesuredesEtats-Unisencauseconstitueunediscrimination
injustifiable entre lespaysoùlesmêmes conditions existent etnefaitdonc paspartie desmesures
autorisées autitredel'article XX. Toutefois, avant defaireuneconstatation définitive surcepoint,
nousdevons examiner plusieurs arguments desEtats-Unis quiserapportent demanière générale ànotre
analyse del'article XX.
652Lerapport duGroupe spécial chargé del'affaire Thon IIn'apasétéadopté. Nous rappelons néanmoins
lesconstatations faites parl'Organe d'appel danssonrapport Japon -Taxes surlesboissons alcooliques, op.cit.,
selonlesquelleslesrapportsdegroupesspéciauxnonadoptésn'ontaucunstatutjuridiquedanslesystèmeduGATT
oudel'OMC, mais ungroupe spécial peutnéanmoins s'inspirer utilement duraisonnement présenté dans un
rapport degroupe spécial nonadopté qu'iljugeenrapport avec l'affaire dontilestsaisi. Nous considérons
queleraisonnement duGroupe spécial chargé del'affaire Thon II,compte tenudessimilarités entre lesquestions
qu'ilatraitées etcelles quisontsoumises auprésent Groupe spécial, estenrapport avecl'affaire àl'étude.
653Rapport adopté le7novembre 1952, IBDD, S1/63, paragraphe 8.
654Tribunal ducommerce international desEtats-Unis: Earth Island Institute c.Christopher, décisions du
8octobre (942 F.Supp. 597) etdu25novembre 1996 (948 F.Supp. 1062).
655Comme ilestindiqué auparagraphe 7.45.
656Voir leparagraphe 7.34.WT/DS58/R
Page331
7.50 LesEtats-Unis fontvaloir queleGroupe spécial devrait examiner lesnombreux exemples
d'interdictiond'importerrelevantdediversaccordsinternationauxquimontrentquelesMembrespeuvent
prendre desmesures pourprotéger lesanimaux, queceux-ci setrouvent àl'intérieur ouendehors
deleursphère decompétence .Nous sommes d'avisquecestraités montrent quelaprotection de
l'environnement parvoied'accord international -paropposition auxmesures unilatérales -estdepuis
longtemps unmoyen d'action reconnu àceteffet.657Nous notons quecetargument desEtats-Unis
traite delaquestion d'uneportée éventuelle del'article XXsurleplandelacompétence. Toutefois,
nousconsidérons quecetargument n'aaucun liendirect avecnotre constatation quiporte enfaitsur
l'inclusion decertaines mesures unilatérales danslechamp ratione materiae del'article XX.Enoutre,
dansl'affaire àl'étude, nousn'examinons pasdesmesures prises parlesEtats-Unis enapplication
d'unaccord auquel ilssontpartie, carlesEtats-Unis n'allèguent pasqu'unaccord international (autre
queleGATT de1994) lesautorise oulesoblige àimposer uneinterdiction d'importer descrevettes
envuedeprotéger lestortues marines. Nous limitons enfaitnotre constatation àdesmesures -prises
indépendamment detoute obligation internationale decegenre -subordonnant l'accès aumarché des
Etats-Unis pourunproduit déterminé àl'adoption parleMembre exportateur decertaines politiques
deconservation. Acetégard, nousnotons quel'interdiction d'importer unproduit particulier nesignifie
pasensoiqu'unchangement depolitique estexigé dupaysdontlesexportations fontl'objet dela
prohibition àl'importation. Parexemple, unMembre peutinterdire unproduit aumotif qu'ilest
dangereux etaccepter unproduit similaire quiestinoffensif. Cette situation n'arienàvoiravec
l'adoptiond'unepolitiqueenvertudelaquelleseulslespaysquiadoptentdesmesureslimitantl'ensemble
deleurproduction auxproduits jugés inoffensifs parunMembre particulier peuvent exporter versle
marché dudit Membre. Nous notons qu'unedécision duCITinterprétant l'article 609658aétabli que
legouvernement desEtats-Unis devait appliquer l'interdiction d'importer, ycompris auxcrevettes
pêchées avecutilisation deDET, tantquelepaysconcerné n'avaitpasétécertifié. Actuellement, la
certification n'estaccordée quesilesprescriptions générales concernant l'utilisation deDET parles
navires depêche sontappliquées parlepaysexportateur concerné.
7.51 LesEtats-Unis fontenoutrevaloir quelesplaignants nefontpasladifférence entrel'application
delalégislation d'unpaysendehors delasphère decompétence decedernier etl'application parun
paysdesalégislation, danssasphère decompétence, envuedeprotéger desressources setrouvant
horsdesasphère decompétence. Toutefois, nousnotons quenousnefondons pasnotre constatation
suruneapplication delalégislation desEtats-Unis endehors delasphère decompétence dupays.
Denombreuses mesures nationales peuvent avoir uneffet horsdelasphère decompétence du
gouvernement quilesprend. Laconstatation quenousavons faiteplushautétaitqu'unemesure ne
peutpasêtreconsidérée comme relevant del'article XXsielleestappliquée detellesortequ'elleinflue
surlespolitiques d'autres gouvernements d'unemanière quimenace lesystème commercial multilatéral,
comme ilestindiqué auparagraphe 7.45. Parexemple, uneprescription desEtats-Unis parlaquelle
cepaysexigerait quesesnormes concernant lescaractéristiques d'unproduit déterminé soient respectées
pourqueleditproduit puisse êtreadmis sursonmarché, neconstituerait pasunetellemenace. Ces
types demesures sontenvisagés dansl'Accord surlesobstacles techniques aucommerce etl'Accord
surlesmesures sanitaires etphytosanitaires del'OMC. Parcontre, exiger qued'autres Membres
657Nous notons àcetégard queleComité ducommerce etdel'environnement del'OMC aapprouvé etappuyé
"lessolutions multilatérales fondées surlacoopération internationale etleconsensus comme étant lemoyen le
meilleur etleplusefficace pourlesgouvernements des'attaquer auxproblèmes environnementaux decaractère
transfrontières oumondial. LesAccords del'OMC etlesaccords environnementaux multilatéraux traduisent
lesefforts déployés parlacommunauté internationale pourréaliser desobjectifs communs etilfauttenirdûment
compte desunsetdesautres enétablissant entre euxdesrelations quis'étayent mutuellement". (Rapport (1996)
duComité ducommerce etdel'environnement, WT/CTE/1, 12novembre 1996, paragraphe 171.)
658Tribunalducommer ceinternationalEtats-Unis:EarthIslandInstitutec.Christopher,décisionsdu8octobre
etdu25novembre 1996, op.cit.WT/DS58/R
Page332
adoptent despolitiques comparables àcelledesEtats-Unis pourleurmarché intérieur ettouslesautres
marchés représente unemenace pourlesystème commercial multilatéral del'OMC. Comme l'Organe
d'appel l'aaffirmé danssonrapport surl'affaire Essence ,"LesMembres ...disposent d'unelarge
autonomie pourdéterminer leurs propres politiques enmatière d'environnement [...],leurs objectifs
environnementaux etlalégislation environnementale qu'ilsadoptent etmettent enoeuvre"659,autonomie
quin'estlimitée, encequiconcerne l'OMC, queparlanécessité derespecter lesprescriptions de
l'Accord général etdesautres accords visés. Enconséquence, unemesure parlaquelle unMembre
subordonne l'accès àsonmarché àl'adoption parleMembre exportateur decertaines politiques de
conservation constitue unenégation decetteautonomie.
7.52 LesEtats-Unis fontvaloir queledroitqu'ontlesMembres del'OMC deprendre desmesures
autitredel'article XXpourconserver etprotéger lesressources naturelles estréaffirmé etrenforcé
parlepréambule del'Accord surl'OMC. Nous nedésapprouvons pas,demanière générale, cette
déclaration, maisnousnesommes paspersuadés quecetargument soituneraison demodifier notre
constatation. Bienquel'idéequisous-tend cetaccord soitdepromouvoir ledéveloppement économique
parlebiais ducommerce, nous notons quelepréambule reconnaît quel'utilisation optimale des
ressources mondiales doitsefaire"conformément àl'objectif dedéveloppement durable, envueàla
foisdeprotéger etpréserver l'environnement etderenforcer lesmoyens d'yparvenir d'unemanière
quisoitcompatible avec[les]besoins etsoucis respectifs [desMembres] àdifférents niveaux de
développement". Lepréambule confirme donclefaitquelespolitiques environnementales doivent
êtreconçuescompte tenudelasituation dechaque Membre, encequiconcerne àlafoissesbesoins
réelsetsesmoyens économiques. Enoutre, ledossier quinousaétéprésenté et,enparticulier, les
réponses desexperts auxquestions duGroupe spécial, donnent fortement àpenser quelesquestions
environnementales enjeudanscetteaffaire devraient êtreévaluées dansunelargemesure àlalumière
desconditions locales etrégionales. Ilsdonnent également àpenser quelesmesures deconservation
devraient êtreadaptées, entreautres choses, auxconditions environnementales, sociales etéconomiques
existant làoùellesdoivent êtreappliquées. Nous notons enoutre quelaDéclaration deRiosur
l'environnement etledéveloppement adoptée en1992660reconnaît ledroitdesEtatsdeconcevoir leurs
propres politiques environnementales enfonction deleurssituations etresponsabilités particulières en
matière d'environnement etdedéveloppement.661Ellesouligne aussi lanécessité d'instaurer une
659Op.cit.,page 33.
660Voir laDéclaration deRiosurl'environnement etledéveloppement, texte finaldesaccords négociés par
lesgouvernements àlaConférence desNations Unies surl'environnement etledéveloppement (CNUED),
3-14 juin1992, RiodeJaneiro, Brésil.
661Déclaration deRiosurl'environnement etledéveloppement, op.cit.,Principe 2:
"Conformément àlaCharte desNations Unies etauxprincipes dudroitinternational, lesEtats
ontledroitsouveraind'exploiterleurspropresressourcesselonleurspolitiquesd'environnement
etdedéveloppement, etilsontledevoir defaire ensorte quelesactivités exercées dansles
limites deleurjuridiction ousousleurcontrôle necausent pasdedommages àl'environnement
dansd'autresEtatsoudansdeszonesnerelevantd'aucunejuridictionnationale."(Nonsouligné
dans l'original)
LePrincipe 11dispose cequisuit:
"LesEtats doivent promulguer desmesures législatives efficaces enmatière d'environnement.
Lesnormes écologiques etlesobjectifs etpriorités pourlagestion del'environnement devraient
êtreadaptés àlasituation enmatière d'environnement etdedéveloppement àlaquelle ils
s'appliquent. Lesnormes appliquées parcertains payspeuvent nepasconvenir àd'autres pays,
enparticulier àdespays endéveloppement, etleurimposer uncoûtéconomique etsocial
injustifié".WT/DS58/R
Page333
coopération internationale662etd'éviter lesmesures unilatérales. Parconséquent, nousconsidérons
quelepréambule nejustifie pasquel'oninterprète l'article XXcomme autorisant unMembre à
subordonner l'accès àsonmarché pourunproduit déterminé àl'adoption decertaines politiques de
conservation parlesMembres exportateurs pourlesaligner surcelles duMembre importateur. Au
contraire, lacoopération internationale estlemeilleur moyen deprendre encompte ladiversité des
situations enmatière d'environnement etdedéveloppement soulignée danslepréambule. Lepréambule
laisseentendreaussiquelestentativesdegénéraliserdesnormesdeprotectionenvironnementaledevraient
fairel'objet d'unediscussion multilatérale, surtout lorsque, comme danslecasd'espèce, despaysen
développement sontconcernés. Enconséquence, nousneconsidérons pasquelelibellé dupréambule
auquel lesEtats-Unis sesontréférés devrait nousamener àuneconclusion différente decellequenous
avons formulée plushaut.
7.53 LesEtats-Unis allèguent enoutre quelestortues marines sontuneressource mondiale partagée
etqu'enconséquence, ilestdansleurintérêt etilsontledroit d'imposer lesmesures encause.
Premièrement, ilsfontvaloir quelestortues marines sontuneressource mondiale partagée parce que
cesontdesanimaux extrêmement migrateurs quisedéplacent dansdelarges étendues demer,surdes
milliers dekilomètres, passant delasphère decompétence d'unMembre àcelled'unautre Membre.
Deuxièmement, ilsfontvaloir également que,même silestortues marines n'étaient pasdutout
migratrices, ellespourraient néanmoins représenter uneressource mondiale partagée dupoint devue
deladiversité biologique àlaprotection delaquelle ilspeuvent avoir unintérêt légitime. Les
renseignements présentés auGroupe spécial, ycompris lesdéclarations desexperts étayées pardes
documents, tendent àconfirmer lefaitquelestortues marines, àcertains moments deleurvie,se
déplacent dansleseauxdeplusieurs paysetenhaute mer. Celadit,àsupposer même quelestortues
marines soient uneressource globale partagée, nousconsidérons quelanotion deressource "partagée"
suppose unintérêt commun danslaressource enquestion. Sicetintérêt commun existe, ilserait mieux
prisencompte parlanégociation d'accords internationaux quepardesmesures imposées parunMembre
subordonnant l'accès àsonmarché àl'adoption parlesautres Membres decertaines politiques de
conservation. Nous notons àcetégard quel'article 5delaConvention de1992 surladiversité
biologique dispose cequisuit:
"Chaque partie contractante, danslamesure dupossible etselon qu'ilconviendra,
coopère avec d'autres parties contractantes, directement ou,lecaséchéant, par
l'intermédiaire d'organisations internationales compétentes, dansdesdomaines ne
relevant pasdelajuridiction nationale etdansd'autres domaines d'intérêt mutuel, pour
laconservation etl'utilisation durable deladiversité biologique."663
Acetégard, nousnotons quesilanoyade accidentelle danslesfilets pourcrevettes peutêtrelaprincipale source
demortalité destortues lelongdelacôteEstdesEtats-Unis, dansd'autres payslarécolte desoeufs etlapêche
directe destortues marines sontdesfacteurs quiontuneforte incidence surlasurvie destortues marines.
662Déclaration deRiosurl'environnement etledéveloppement, op.cit.,Principe 12:"[...] Lesmesures
deluttecontre lesproblèmes écologiques transfrontières oumondiaux devraient, autant quepossible, êtrefondées
surunconsensus international."
663Nous notons également quelaConvention deBonn de1979 surlaconservation desespèces migratrices
appartenant àlafaune sauvage (dont certaines parties auprésent différend nesontpassignataires) énumère les
espèces pertinentes detortues marines àl'annexe Idans lacatégorie "Espèces migratrices endanger" etque
sonpréambule dispose cequisuit:
"Lesparties contractantes [sont] convaincues qu'uneconservation etunegestion efficaces des
espèces migratrices appartenant àlafaune sauvage requièrent uneaction concertée detousles
Etats àl'intérieur deslimites dejuridiction nationale danslesquelles cesespèces séjournent
àunmoment quelconque deleurcycle biologique;"WT/DS58/R
Page334
Nous estimons quecette disposition estlapreuve queles"domaines d'intérêt mutuel" doivent
normalement êtretraités pour l'essentiel dans lecadre delacoopération internationale.664En
conséquence, nousconstatons quesi,comme lesEtats-Unis leprétendent, lestortues marines sontune
ressource mondiale partagée, celanechangerait enriennotre constatation. Enfait,celadonne àpenser
quelesEtats-Unis auraient dûrecourir àlacoopération internationale pourélaborer desméthodes de
conservation acceptées àl'échelon international, ycompris aveclesplaignants.
7.54 Enoutre, lesEtats-Unis fontvaloir queriendansl'article XXn'exige qu'unMembre cherche
ànégocier unaccord international aulieuouavant d'adopter desmesures unilatérales. Entoutétat
decause, ilsallèguent qu'ilsontproposé denégocier, maisquelesplaignants n'ontpasrépondu.
7.55 S'agissant dupointdesavoir siunMembre esttenudenégocier, nousrappelons laconstatation
quenousavons formulée auparagraphe 7.45, àsavoir qu'ilserait porté atteinte ausystème commercial
multilatéral del'OMC silesMembres étaient autorisés àadopter desmesures subordonnant l'accès
d'autres Membres àleursmarchés àl'adoption parlesMembres exportateurs decertaines politiques
deconservation, carilneserait paspossible auxMembres desatisfaire àdesprescriptions contradictoires
decette nature. Ils'agitmanifestement d'unesituation dans laquelle l'élaboration denormes
internationales serait souhaitable. Nous notons àcetégard quelesAccords del'OMC surlesobstacles
techniques aucommerce etsurlesmesures sanitaires etphytosanitaires encouragent l'utilisation de
normes internationales.665Nous rappelons également cequenousavons ditauparagraphe 7.52. La
nature desmesures quelesEtats-Unis cherchaient àobtenir despaysexportateurs concernés etles
principes rappelés dansplusieurs accords environnementaux internationaux666impliquent qu'unpays
cherchant àpromouvoir despréoccupations environnementales decettenature devrait engager des
négociations internationales. Lanégociation d'unaccord multilatéral ouuneaction menée selon des
critères définis àl'échelon multilatéral estàl'évidence unefaçonpossible d'éviter demenacer lesystème
commercial multilatéral.
7.56 Nousnotonsquel'article609contientdesdispositionsinvitantleSecrétaired'EtatdesEtats-Unis
àentamer desnégociations dèsquepossible pourélaborer desaccords bilatéraux oumultilatéraux en
vuedelaprotection etdelaconservation desespèces detortues marines visées parcetarticle.667La
décision duCITquiaétésignifiée le29décembre 1995exigeait quelegouvernement desEtats-Unis
applique l'article 609àl'échelle mondiale (etnonplusuniquement àlarégion desCaraïbes/de
l'Atlantique Ouest) auplustardle1ermai1996. Celasignifiait que,àmoins quelespaysexportateurs
nedécident d'utiliser desDET pourleurs opérations dechalutage descrevettes -soitdeleurpropre
initiative, soitàl'issue denégociations -l'interdiction d'importer descrevettes sauvages leurserait
appliquée àcompter decettedate. LesEtats-Unis nousontinformés desefforts qu'ilsavaient déployés
pourfairereporter ladatelimite prévue dansladécision duCIT. Toutefois, nousn'avons aucun élément
depreuve établissant quelesEtats-Unis onteffectivement engagé desnégociations surunaccord relatif
auxtechniques deconservation destortues marines auxquelles lesplaignants auraient participé avant
l'imposition del'interdiction d'importer résultant deladécision duCIT. D'après lesréponses des
664Ilsemble quelesorganismes del'OMC appuient cette approche multilatérale. Voir lanotedebasde
page 657relative auparagraphe 7.50.
665Voir, parexemple, l'Accord surlesobstacles techniques aucommerce, quatrième alinéa dupréambule
etarticles 2et9,etl'Accord surlesmesures sanitaires etphytosanitaires, article 3.
666Voir, parexemple, laConvention de1992 surladiversité biologique etlaConvention deBonn de1979
surlaconservation desespèces migratrices appartenant àlafaune sauvage. Voirégalement laDéclaration de
Riode1992 surl'environnement etledéveloppement.
667Article 609a)1)à4).WT/DS58/R
Page335
parties, enparticulier celledesEtats-Unis, àlaquestion quenousavons posée àcesujet, nouscroyons
comprendre quelesEtats-Unis n'ontproposé lanégociation d'unaccord àteloutelplaignant qu'après
laconclusion desnégociations surlaConvention interaméricaine pourlaprotection etlaconservation
destortues marines, enseptembre 1996, c'est-à-dire bienaprès ladatedu1ermai1996 fixée pour
l'imposition del'interdiction d'importer. Même alors, ilsemble quelesefforts déployés consistaient
simplement enunéchange dedocuments. Nous concluons enconséquence que,malgré lapossibilité
offerte parleurlégislation, lesEtats-Unis n'ontpasengagé denégociations avant d'imposer l'interdiction
d'importer.668Etant donné quenousconsidérons quelesmesures auxquelles lesEtats-Unis ontfait
appel étaient dutypedecelles quiexigeraient normalement unecoopération internationale, nousne
jugeons pasnécessaire d'examiner silesparties ontengagé desnégociations debonne foietsiles
Etats-Unis, enl'absence detoutrésultat, auraient étéhabilités àadopter desmesures unilatérales.
7.57 Enfin, nousnotons quelesEtats-Unis fontvaloir quel'utilisation deDET estdevenue une
norme environnementale multilatérale reconnue. Pour étayer cepoint devue,premièrement ils
soutiennent quelacommunauté internationale reconnaît depuis longtemps lanécessité deprotéger les
espèces menacées d'extinction comme lestortues marines. Deuxièmement, ilssoulignent queplusieurs
conventions internationales imposent auxparties d'adopter despolitiques deconservation etlesincitent
àassurer, parlebiaisdemesures deconservation appropriées, lemaintien desressources vivantes,
ycompris lesespèces nonvisées capturées lorsd'opérations depêche. Al'appui decesdéclarations,
ilsseréfèrent àlaConvention desNations Unies de1982 surledroit delamer669etau
paragraphe 17.46 c)duprogramme "Action 21"de1992.670Troisièmement, lesEtats-Unis allèguent
que,soitenapplication delaConvention interaméricaine pourlaprotection etlaconservation destortues
marines, soitdeleurpropre initiative, 19paysexigent actuellement quelescrevettiers relevant deleur
sphère decompétence soient équipés deDET.
7.58 Passant àlaquestion desavoir sidesobligations internationales existent encequiconcerne
laprotection destortues marines, nousnotons toutd'abord qu'aussibienlesEtats-Unis quelesplaignants
ontlonguement exposé lespolitiques qu'ilsavaient mises aupoint pourprotéger lestortues marines.
Aussi bienlesEtats-Unis quelesplaignants sesontréférés àlaConvention surlecommerce international
desespèces sauvages defloreetdefaune menacées d'extinction (CITES). Lesparties audifférend
sonttoutes signataires delaCITES etlesespèces detortues visées parlesmesures desEtats-Unis en
cause sonttoutes énumérées àl'Annexe I(Espèces menacées d'extinction) delaConvention. Lefait
quelesespècesdetortuesmarinesmentionnéesàl'annexeIduprésentrapportsontdesespècesmenacées
d'extinction ainsiquelanécessité delesprotéger nesontdoncpascontestés parlesparties audifférend.
Toutefois, laCITES portesurlecommerce desespèces menacées d'extinction etl'objetdelaprohibition
àl'importation imposée parlesEtats-Unis (lescrevettes) n'estpasl'espèce menacée d'extinction dont
laprotection estrecherchée parlebiaisdel'interdiction d'importer. Nous notons également queles
Etats-Unis ontindiqué quelaCITES n'autorisait nin'interdisait lesmesures deconservation destortues
668Nousnotonsàcetégardque,dansl'affaireEssence,l'Organed'appelaestiméqu'ilyavaitunenseignement
important àtirerdufaitquelesEtats-Unis n'avaient pasétudié lapossibilité deconclure desarrangements de
coopération, cequiaurait étéunmoyen d'atténuer ladiscrimination exercée àl'encontre desraffineurs étrangers
parrapport auxraffineurs desEtats-Unis. Dans cette affaire, l'Organe d'appel aconclu queladiscrimination
n'étaitpas"accidentelle ouinévitable" etquelamesure encause constituait une"discrimination injustifiable"
etune"restriction déguisée aucommerce international".
669ONU, document A.CONF.62/122, articles 612),614)et1191)b).
670Action 21:Programme d'action pour ledéveloppement durable, Conférence desNations Unies sur
l'environnement etledéveloppement (CNUED), 3-14 juin1992, RiodeJaneiro, Brésil.WT/DS58/R
Page336
marines incriminées enl'espèce.671Enconséquence, nousconsidérons quelaCITES, même sielle
apourobjet decontribuer àlaprotection decertaines espèces, n'impose pasàsessignataires des
méthodes spécifiques deconservation telles quel'utilisation deDET.
7.59 Nous notons parailleurs queledéveloppement del'utilisation deDET découle d'accords
régionaux oudepratiques individuelles librement choisies parlesEtats. Anotre avis, l'existence
d'accords régionaux etdepratiques individuelles nepeutpasentantquetelleêtresuffisante pouraboutir
àlaconclusion quel'utilisation deDETestdevenue unenorme environnementale multilatérale reconnue
applicable auxplaignants. Nous déduisons descommunications desEtats-Unis quel'application de
latechniquedesDETsurlabased'uneconventionestuniquementrégionale.Enoutre,silesdispositions
desaccords multilatéraux mentionnés parlesEtats-Unis (Convention desNations Unies de1982 sur
ledroit delameretAction 21de1992) concernent effectivement l'objectif consistant àlimiter les
prisesaccidentellesd'espècesnonviséesdanslesopérationsdechalutage,ellesn'exigentpasl'application
deméthodes spécifiques ni,afortiori ,l'utilisation deDET.672Enfin, même siuncertain nombre de
paysexigent àtitreindividuel queleurscrevettiers soient équipés deDET, dufaitquelesplaignants
etlestierces parties sesontopposés àl'utilisation decesdispositifs, ilestdifficile deconclure que
l'utilisation obligatoire deDET aétégénéralement acceptée comme unenorme environnementale
multilatérale applicable auxplaignants.673
7.60 Enconclusion, nousneconsidérons pasquel'unquelconque desarguments présentés parles
Etats-Unis justifierait uneconstatation différente decellequenousavons formulée auparagraphe 7.49.
Nous considérons quenosconstatations nemettent pasencause lalégitimité despolitiques
671Voir leparagraphe 3.168 duprésent rapport.
672Undesexpertss'estréféréauCodedeconduitepourunepêcheraisonnabledelaFAO,adoptéàl'unanimité
le31octobre 1995 parlaConférence delaFAO. Cetexte noncontraignant énonce toute unesérie delignes
directrices pourlesgouvernements etceuxquiparticipent auxactivités liéesàlapêche envued'encourager une
pêche responsable etdurable. Nous notons quelesdispositions decedocument encouragent, entre autres, la
miseaupoint etl'utilisation d'engins etdepratiques depêche sélectifs etrespectueux del'environnement pour
préserver labiodiversité etconserver lastructure despopulations etlesécosystèmes aquatiques. Lesengins et
pratiques depêche sélectifs etrespectueux del'environnement quiexistent etquisontappropriés, devraient être
reconnus etunepriorité devrait leurêtreaccordée lorsdel'élaboration demesures deconservation et
d'aménagement. Lescaptures d'espèces nonvisées depoissons etd'autres espèces devraient êtreréduites au
minimum (article 6.6). LeCode prévoit enoutre quesesdispositions devraient s'interpréter ets'appliquer
conformément auxprincipes, droits etobligations établis parl'Accord surl'OMC (article 11.2.1) etindique que
lesEtats devraient coopérer pourélaborer desrègles ounormes internationalement acceptables portant surle
commerce dupoisson etdesproduits delapêche etconformes auxprincipes, droits etobligations établis par
l'Accord surl'OMC (article 11.2.13). Enfin, leCode prévoit également quelorsqu 'unEtatapporte des
modifications auxconditions requises établies parlaloietportant surlecommerce dupoisson etdesproduits
delapêche avec d'autres Etats, desinformations etunlapsdetemps suffisants devraient êtredonnés afinde
permettre auxEtats etproducteurs concernés d'introduire, s'ilyalieu,lesmodifications nécessaires dansleurs
processusetprocédures.Acetégard,ilseraitsouhaitablequelesEtatsconcernéssoientconsultéssurlecalendrier
demiseenapplicationdesmodificationsainsiapportées(article11.3.4).CeCode,même s'iln'estpascontraignant,
témoigne desméthodes quisontactuellement préconisées pour promouvoir etdévelopper lesactivités de
conservation (voir, entre autres, laConvention de1992 surlabiodiversité oulaConvention de1982 surledroit
delamer).
673Voir l'article 38.1 b)duStatut delaCour internationale dejustice etBrownlie, Principles ofPublic
International Law, quatrième édition (1990), pages 4et5,citant Brierly: "pour qu'unecoutume puisse être
considérée comme unepratique générale acceptée comme étant ledroit, ilfautquelesEtats reconnaissent de
manière générale qu'unecertaine pratique estobligatoire".WT/DS58/R
Page337
environnementales, ycompris celles quisontencouragées parlebiaisdeconventions multilatérales.674
Nousconsidéronsquenosconstatationssontconformesauxprincipesénoncésdansdenombreuxaccords
internationaux selon lesquels ilfautfaireappel àlacoopération internationale avant derecourir àdes
mesures unilatérales. Enoutre, lerisque devoirsemultiplier lesprescriptions contradictoires est
manifestement réduit lorsque lesprescriptions sontarrêtées dansdesenceintes multilatérales. Deplus,
nousnevoulons pasdirequel'existence demarchés d'importation doitêtreuneincitation àladestruction
deressources naturelles. Enfait,nousexaminons unesituation particulière danslaquelle unMembre
aprisdesmesures unilatérales qui,parleurnature, pourraient mettre endanger lesystème commercial
multilatéral.
7.61 Pourarriver ànosconclusions, nousnoussommes fondés surl'étatactuel desrègles del'OMC
etdudroitinternational. Encequiconcerne l'Accord surl'OMC, nousavons considéré quecertaines
mesures unilatérales, pourautant qu'ellespouvaient compromettre lesystème commercial multilatéral,
nepouvaient pasêtrevisées parl'article XX. Nosconstatations relatives auxnormes internationales
confirment notre raisonnement ausujetdel'Accord surl'OMC etduGATT. Ledroitinternational
général etledroitinternational environnemental préconisent clairement lerecours àdesinstruments
négociésplutôtqu'àdesmesuresunilatéralespourtraiterdesproblèmesenvironnementauxtransfrontières
oumondiaux, enparticulier lorsque despaysendéveloppement sontconcernés. Dèslors,unesolution
négociée doitmanifestement êtreprivilégiée, dupointdevueàlafoisdel'OMC etdudroitinternational
environnemental. Toutefois, nosconstatations concernant l'article XXn'impliquent pasquelerecours
àdesmesures unilatérales esttoujours exclu enparticulier après quederéelles tentatives ontétéfaites
pournégocier; ellesn'impliquent pasnonplusquedansn'importe quelcasdéterminé, ellesseraient
autorisées. Néanmoins, dansl'affaire àl'étude, même silasituation destortues estgrave, nous
considérons quelesEtats-Unis ontadopté desmesures qui,quelquesoitleurobjectif environnemental,
constituaient manifestement unemenace pourlesystème commercial multilatéral etétaient appliquées
sansqu'uneréelle tentative aitétéfaiteauparavant pourarriver àunesolution négociée.
7.62 Nous constatons enconséquence quelamesure desEtats-Unis encause nefaitpaspartie
desmesures autorisées autitredutexte introductif del'article XX.
3. Article XXb)etg)
7.63 Conformément àl'approche quenousavons définie auparagraphe 7.29, nousnejugeons pas
nécessaire d'examiner silamesure desEtats-Unis estcouverte parlestermes del'article XXb)oug).
F. ARTICLE XXIII:1 a)DUGATT DE1994
7.64 Nous notons quel'Inde, lePakistan etlaThaïlande allèguent quelamesure encause représente
manifestement uneinfraction auxarticles premier, XIetXIIIduGATT de1994etqu'ilestbienétabli
que"dans lescasoùilyamanifestement infraction auxdispositions del'Accord général ouqu'en
d'autres termes desmesures sontcontraires auxdispositions del'Accord général [...]lamesure prise
faitprésumer qu'unavantage estannulé oucompromis ..."ausensdel'article XXIII duGATT.675
674Nous nemettons pasnonplusencause lefait,généralement admis parlesexperts, quelesDET, lorsqu 'ils
sontinstallés etutilisés demanière appropriée etadaptés àlasituation locale, seraient uninstrument efficace
pour lapréservation destortues marines.
675Lesplaignants sesontréférés aurapport duGroupe spécial Recours del'Uruguay àl'article XXIII ,adopté
le16novembre 1962, IBDD, S11/98, paragraphe 15.WT/DS58/R
Page338
7.65 NousavonsconstatéquelamesuredesEtats-Unisencauseconstituaituneviolationdel'articleXI
etn'étaitpasjustifiée auregard del'article XX. Nous concluons enconséquence qu'ilyaune
présomptiond'annulationouderéductiond'avantagesausensdel'article3:8duMémorandumd'accord,
etqu'ilappartient auxEtats-Unis delaréfuter. Nous neconsidérons pasquelesEtats-Unis ontréussi
àréfuter laprésomption selon laquelle leurmanquement auxrègles duGATT aannulé oucompromis
desavantages résultant pourlesplaignants duGATT de1994.WT/DS58/R
Page339
VIII. CONCLUSIONS
8.1 Alalumière desconstatations faites plushaut, nousconcluons quel'interdiction d'importer
descrevettes etproduits àbasedecrevettes appliquée parlesEtats-Unis surlabasedel'article 609
delaLoigénérale n101-162 n'estpascompatible avecl'article XI:1duGATT de1994 etnepeut
pasêtrejustifiée auregard del'article XXduGATT de1994.
8.2 LeGroupespécialrecommandequel'OrganederèglementdesdifférendsdemandeauxEtats-Unis
demettre cettemesure enconformité avecleurs obligations autitredel'Accord surl'OMC.WT/DS58/R
Page340
IX. REMARQUES FINALES
9.1 Nous notons quelaquestion faisant l'objet duprésent différend n'étaitpasl'urgence dela
protection destortues marines. Lepoint quenousavons étéchargé d'examiner estl'article 609tel
qu'ilétaitinterprété parleCITetappliqué parlesEtats-Unis àladateàlaquelle leprésent Groupe
spécial aétéétabli. Nous n'avions paspourtâche d'examiner demanière générale l'opportunité ou
lanécessité desobjectifs environnementaux delapolitique desEtats-Unis relative àlaconservation
destortues marines. Anotre avis, lesMembres sontlibres defixer leurs propres objectifs
environnementaux. Toutefois, ilssonttenus demettre enoeuvre cesobjectifs d'unemanière quisoit
compatible avecleursobligations danslecadre del'OMC, neprivant pasl'Accord surl'OMC deson
objet etdesonbut. Nous rappelons ladéclaration figurant danslerapport (1996) duComité du
commerce etdel'environnement àlaConférence ministérielle deSingapour, selon laquelle ilnedevrait
pasyavoir etiln'yavaitpasnécessairement decontradiction auplandespolitiques entrelapréservation
etlasauvegarde d'unsystème commercial multilatéral ouvert, équitable etnondiscriminatoire d'une
partetlesactions visant àprotéger l'environnement d'autre part.676Nous notons également quenous
sommes tenus defairedesconstatations surlabasedesnormes existantes, sanspréjudice detoutfait
nouveau quipourrait survenir dans lesinstances pertinentes. Anotre avis, etcompte tenudes
renseignements donnés parlesexperts, laprotection destortues marines pendant toutes lesétapes de
leurvieestimportante etlesDETsontundesmoyens deprotection recommandés danslecadre d'une
stratégie deconservation intégrée. Nous considérons quelemeilleur moyen pourlesparties auprésent
différend decontribuer efficacement àlaprotection destortues marines d'unemanière compatible avec
lesobjectifs del'OMC, ycompris ledéveloppement durable677,serait deconclure desaccords de
coopération surdesstratégies deconservation intégrées couvrant, entre autres, laconception, lamise
enoeuvre etl'utilisation desDETtoutentenant compte desconditions spécifiques desdifférentes zones
géographiques concernées.
676Voir lerapport (1996) duComité ducommerce etdel'environnement, op.cit.,paragraphe 167.
677Voir leparagraphe 7.42.WT/DS58/R
Page341
ANNEXE I
CONSERVATION DESTORTUES MARINES: Accords internationaux
Lespoissons etlapêche, Affaires maritimes, Note 16USC 1537
ART. 609a)Encequiconcerne lesespèces detortues marines dontlaconservation faitl'objet des
règlements promulgués parleSecrétaire aucommerce le29juin1987, leSecrétaire d'Etat, en
consultation avecleSecrétaire aucommerce:
1) entame dèsquepossible desnégociations envued'élaborer avecd'autres paysdes
accords bilatéraux oumultilatéraux pourlaprotection etlaconservation decesespèces
detortues marines;
2) entame dèsquepossible desnégociations avectouslesgouvernements depaysétrangers
quiparticipent, oudontdesressortissants oudessociétés participent, àdesopérations
depêche commerciale qui,d'après ladétermination duSecrétaire aucommerce, sont
susceptibles denuire àcesespèces detortues marines, envuedeconclure aveclesdits
paysdestraités bilatéraux etmultilatéraux visant àprotéger cesespèces detortues
marines;
3) encourage laconclusion avecd'autres paysdetousautres accords decetypepour
promouvoirlesobjectifsduprésentarticleconcernantlaprotectionderégionsocéaniques
etterrestres déterminées quiprésentent unintérêt particulier pourlasantéetlastabilité
decesespèces detortues marines;
4) propose demodifier touttraité international existant concernant laprotection etla
conservation decesespèces detortues marines auquel lesEtats-Unis sontpartie afin
d'harmoniser ledittraité aveclesobjectifs etpolitiques prévus parleprésent article;
et
5) fournit auCongrès, auplustardunanaprès ladated'adoption duprésent article:
A) unelistedetouslespaysquieffectuent desopérations depêche commerciale
descrevettes dansl'airederépartition géographique decestortues marines;
B) unelistedetouslespaysquieffectuent desopérations depêche commerciale
descrevettes quisontsusceptibles denuire àcesespèces detortues marines;
et
C) unrapport complet sur:
i) lesrésultats desesefforts autitreduprésent article;
ii) l'étatdesmesures prises parchacun despaysfigurant surleslistes
établies conformément auxalinéas A)ouB)pourprotéger etconserver
cesespèces detortues marines.
ART. 609b)1)DISPOSITION GENERALE. L'importation decrevettes ouproduits àbasede
crevettes quiontétépêchées avecdestechniques depêche commerciale susceptibles denuire àcesWT/DS58/R
Page342
espèces detortues marines estinterdite àcompter du1ermai1991auplustard,saufdanslescasprévus
auparagraphe 2).
ART. 609b)2)PROCEDURE DECERTIFICATION. L'interdiction d'importer descrevettes ou
produits àbasedecrevettes conformément auparagraphe 1)nes'applique passilePrésident établit
etcertifie auCongrès auplustardle1ermai1991, etchaque année parlasuite, que:
A) legouvernement dupaysdepêche afourni lapreuve documentaire qu'ila
adopté unprogramme deréglementation régissant lapriseaccidentelle deces
tortues marines lorsdecesopérations depêche quiestcomparable àceluides
Etats-Unis; et
B) letauxmoyen decesprises accidentelles parlesbateaux dupaysdepêche est
comparable autauxmoyen desprises accidentelles detortues marines pardes
bateaux desEtats-Unis lorsdecesopérations depêche; ou
C) l'environnement halieutique particulier dupaysdepêche necomporte pasune
menace depriseaccidentelle decestortues marines lorsdecesopérations de
pêche.WT/DS58/R
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ANNEXE II
Appendice 1
LEPROBLEME DESCAPTURES ACCESSOIRES DANS LESPECHES
MODERNES, EUEGARD ENPARTICULIER
AUX CHALUTS ACREVETTES
parJ.Frazier
Définition des"captures accessoires"
1. L’expression "captures accessoires"a étéutilisée dediverses manières etsoninterprétation prête
parfois àconfusion. Appliquée auxpêches contemporaines, elles'applique auxanimaux (etdansune
bienmoindre mesure auxvégétaux) quisontprisàl’occasion desefforts exercés pourcapturer une
"espèce cible".
2. L’exemple parexcellence decapture accessoire estdonné parlechalut àcrevettes, untype
d’engin quiesttraîné surlefondmarin pourcapturer descrevettes; quand onrelève leschaluts, il
estnormal quelacapture nesecompose passeulement decrevettes maiscomprenne aussi d’autres
organismes quisesonttrouvés surletrajet desfilets alors qu’ilsétaient halés. Quand ondivise la
capture enespèce cible(crevettes) etcapture accessoire (animaux autres quedescrevettes), onobtient
unrapport quiestparfois de1à10,voire de1à20,c’est-à-dire quepourchaque kilogramme de
crevettes pris,onaretiré delamerdixou20kilogrammes d’autres animaux. Lestortues marines,
quand ellesseprennent dansleschaluts àcrevettes, fontpartie delacapture accessoire.
3. Ledifférend dontestprésentement saisileGroupe estunproblème decapture accessoire:
lestortues marines prises dansleschaluts àcrevettes constituent uneportion importante delacapture
accessoire d’unchalutage crevettier. Enréalité, leproblème destortues marines quisenoient dans
leschaluts àcrevettes estlaclassique "pointe del’iceberg" descaptures accessoires.
Destinée descaptures accessoires
4. Unefoisqu’ilsontétéprisetdébarqués, lesanimaux compris danslacapture accessoire peuvent
êtreutilisés etdoncdevenir un"sous-produit" del’opération depêche. Lesorganismes compris dans
lacapture accessoire peuvent aussi êtreéliminés etjetésàlamerentantque"rejets".
Volume mondial descaptures accessoires
5. Dans unrécent rapport, l’Organisation desNations Unies pourl’alimentation etl’agriculture
(FAO) aestimé quelescaptures accessoires annuelles despêches mondiales totalisaient 29millions
detonnes; surcettequantité, quelque 27millions detonnes sontrejetées. Leschalutages crevettiers
-notamment ceuxquisonteffectués danslesrégions tropicales -sontresponsables dequelque 35pour
centdescaptures accessoires mondiales (Alverson etal.1994). Pourmettre ceschiffres enperspective,
ilestbonderappeler quelevolume annuel totaldesdébarquements despêches maritimes cesdernières
années s’estsitué, selon laFAO, entre80et90millions detonnes. End’autres termes, lesrejets annuels
équivalent autiersenviron descaptures totales quiarrivent auport.WT/DS58/R
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Etatdesconnaissances relatives auxcaptures accessoires
6. Malgrél’évidenteimportance-économique,environnementaleetsociale-descapturesaccessoires
danslespêches contemporaines, lesujetestassez malcompris etmédiocrement documenté. Diverses
publications récentes, duesnotamment àdesexperts delaFAO, fontapparaître clairement uneabsence
générale dedonnées systématiques -etfiables -concernant leproblème descaptures accessoires, ou
deleurutilisation (cf.Andrew etPepperell, 1992; Everett, 1995:280; Teutscher, 1995a:4; 1995b:16;
Eyabi-Eyabi, 1995:19; FAO, 1997a:3-7; Clucas, 1997a:8; Everett, 1997:46; 55;Prado, 1997:42).
Ilexiste, demême, unmanque deprisedeconscience del’ampleur etdelagravité duproblème (Everett,
1997:55), notamment delapartdesresponsables despolitiques deplusieurs régions, dontl’Asiedu
SudetduSud-Est (Prado etRahman, 1995:24-25). Même silesétudes systématiques surlesniveaux
demortalité quileursontimputables sontextrêmement peunombreuses, ilestlargement admis que
lescaptures accessoires constituent unedesprincipales causes demortalité dueàlapêche. Lesexperts
del’évaluation descaptures accessoires mondiales ontrésumé ainsiledilemme: "pendant laplus
grande partie decesiècle, l’aménagement [despêches] s’estfaitdansunetotale ignorance debonnombre
decoefficients demortalité" (Alverson etHughes, 1995:17).
Réactions despêcheurs etdel’industrie halieutique auxcaptures accessoires
7. Quand ilssontconfrontés auproblème descaptures accessoires, lespêcheurs peuvent réagir
deplusieurs façons. Ilspeuvent passer outre etlesanimaux etvégétaux indésirables seront tout
simplement rejetés etpassés par-dessus bord. Lapêche crevettière ciblel’undesproduits halieutiques
commercialement lespluslucratifs -àsavoir lacrevette -desorte quesesactivités sontentièrement
centrées surlacapture, lamanutention, letri,laconservation, l’entreposage, letransport etla
commercialisation delacrevette. "Normalement, silacapture accessoire d’uncrevettier aune
quelconque valeur, celle-ci n’estjamais quevingt outrente foisinférieure àcelledelacrevette".
(Clucas, 1997c:6). Iln’yadoncsouvent aucun avantage économique àtraiter lacapture accessoire,
ousipeu,qu’elleestsimplement abandonnée. "Plusieurs études consacrées auxcaptures accessoires
delapêche ontfaitressortir quelapratique desrejets gagne toutes lespêches mondiales …"(Alverson
etHughes, 1995:26).
8. Mais lespêcheurs peuvent aussi envisager uneautre façond’utiliser lacapture accessoire, ou
unepartie decelle-ci. Lacapture accessoire estalors divisée en"autres poissons alimentaires" et
"poisson derebut". Lessolutions adoptées pourtraiter cescomposantes delacapture dépendent ensuite
desprixdumarché et/ou desréglementations.
9. Enfin, onpeutaussi essayer d’éviter lescaptures accessoires. Cela peutnécessiter une
modification del’engin pourqu’ilnecapture paslesespèces "nonciblées" (parexemple enchangeant
lesdimensions oud’autres caractéristiques dufilet, enemployant desdispositifs d’exclusion, etc.).
Ilestpossible aussi demodifier lamanière, lelieuetladurée delapêche. Ainsi, onpeutinterdire
lapêche dansunendroit déterminé, soitpourunelongue période soitsurunebasesaisonnière.
10. Sidesespècesmenacéesd’extinctionfontpartiedelacaptureaccessoire,d’autresfacteursentrent
enlignedecompte. "Lacapture accidentelle d’espèces interdites oumenacées d’extinction parmi les
prisesaccessoiresestunproblèmetrèsgravepourl’avenirdelapêche"(Prado,1997:25)."Surbeaucoup
depêcheries, l’exclusion descaptures accessoires parl’emploi demodèles sélectifs dechaluts est
considérée comme toutàfaitprioritaire, surtout quand ils’agitdestortues, dontlacapture accidentelle
estmatière àcontroverse" (Andrew etPepperell, 1992:527). Quand desespèces menacées d’extinction
sontenjeu,cesontgénéralement lespouvoirs publics quirésolvent lesproblèmes decaptures accessoires
enadoptant desréglementations répondant auxvœuxdelasociété (cf.Hall, 1995).WT/DS58/R
Page345
Incidences desrejets oudu"gaspillage"
11. Malgré leurcaractère omniprésent, leseffets durejetoudugaspillage descaptures accessoires
n’ontfaitl’objet qued’unpetitnombre d’études scientifiques détaillées. Onnesaitpasgrand chose
delaproportion desrejets quimeurent, maisonestime quelamortalité estélevée parmi lacapture
accessoire (sauf pourcertaines espèces résistantes, comme lescrabes). Surunplanécologique, on
ensaitencore moins surcequisepasse quand ungrand nombre d’animaux marins morts etdéchiquetés
sontjetésenmasse àlamer. D’aucuns ontprétendu quelacomposition biotique delazonesemodifie,
dufaitnonseulement delamortalité provoquée parlapêche maisaussi delaprésence degrandes
quantités d’animaux morts. Lespropriétés physiques etchimiques duplancher marin peuvent aussi
êtrealtérées, surtout silesrejets s’effectuent dansdeseauxpeuprofondes (Harris etPoiner, 1990).
12. Commeonmanqued’informationsdebase,iln’estpaspossibledeseprononcerscientifiquement
surleseffets desrejets. Pourdesconsidérations d’ordre social etéconomique, beaucoup desociétés
renâclent devant l’actuel degré degaspillage despêches modernes etinterpellent leursgouvernements
pour qu’ilstrouvent dessolutions àcette pratique (Alverson etHughes, 1995:13; Dilday, 1995;
Everett,1995;Olsen,1995;Clucas,1997c:47-49).Lesaccordsinternationauxportantsurcettequestion
semultiplient, demême quelesdéclarations decitoyens concernés (voirplusloinlessections traitant
desaccords internationaux relatifs auxcaptures accessoires, etdespréoccupations desmilieux
internationaux ausujetdel’étatdesocéans, descaptures accessoires etdestortues marines).
13. Euégard auxcinqpaysdirectement impliqués dansleprésent différend, unrécent rapport de
laFAO indique que90pourcentdesrejets s’effectuent enInde, enMalaisie, auPakistan etaux
Etats-Unis, et50pourcentenThaïlande (Teutscher, 1995b: tableau 6).
Incidences del’utilisation descaptures accessoires
14. Cesdernières années, destechnologies ontétémises aupoint pourutiliser despoissons qui
étaient naguère considérés comme "poissons derebut" (Clucas, 1997c:32). Bienplus, àmesure que
laproduction halieutique atteignait unplateau -endépit desformidables avancées delatechnologie
etdesinvestissements consacrés auxnavires modernes, auxengins, àl’équipement électronique -la
compétition pourlesressources halieutiques estdevenue "deplusenplusféroce" (Alverson etHughes,
1995:14). Onadoncvuéclore d’innombrables initiatives visant àexploiter unepartplusgrande de
cequiétaitprispendant lesopérations depêche. Parexemple, en1981, laFAOaparrainé conjointement
avecleCentreinternationalderecherche-développementuneconsultationtechniqueinternationaleintitulée
"Les captures accessoires depoissons …Uneprime donnée parlamer" dontlesrésultats ontété
rassemblés dansunrapport de163pages, rempli d’informations techniques etderecommandations
surlamanière demieux exploiter lescaptures accessoires (CIRD, 1982).
15. Onnecompte plusles"histoires édifiantes" deprogrès technologiques suivis d’accroissements
del’utilisation descaptures accessoires. Lacommercialisation etlaconsommation deproduits qui
étaient considérés comme du"poisson derebut" enAsieduSud-Est, grâce àdestechnologies vulgarisées
parleCentre dedéveloppement despêches del’AsieduSud-Est (SEAFDEC) àBangkok, ensontun
bonexemple (Clucas, 1997a:12). Ilsemblerait que,danscertains cas,laquantité decaptures accessoires
rejetées enmerparlapêcherie crevettière thailandaise soitdésormais trèsfaible (Kungsuwan, 1996)
etderécentes descriptions dupoisson provenant desactivités dechalutage etutilisé, tantenThaïlande
qu’enMalaisie, indiquent quepratiquement toutcequientre danslesfilets estrécupéré (Chee, 1997;
Clucas, 1997c:32-33).
16. Biensûr,l’utilisation descaptures accessoires -etlafinduterrible gaspillage quereprésentaient
lesrejets -estmaintenant unepriorité essentielle despolitiques halieutiques partout danslemonde
(Teutscher, 1995a). Celadit,denombreux problèmes viennent compliquer lamiseenœuvredesWT/DS58/R
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politiques visant àréduire lesrejets. Paradoxalement, undesfacteurs quijouent enfaveur d’une
utilisation plusrationnelle descaptures accessoires estledéclin delapêche littorale (Bostock etRyder,
1995:47). Clucas (1997b:65) arepéré cephénomène danslapêche chalutière aupoisson defonden
Malaisie: "Amesure, dit-il, quelessources depoisson alimentaire sontdeplusenplussollicitées
enraison delararéfaction desstocks etdelacroissance démographique, onvoitapparaître dansla
chaîne alimentaire (humaine) desespèces inhabituelles quipassent ainsidurangdecaptures accessoires
etrejetées àceluidecaptures secondaires". Chaque foisquedesméthodes efficaces decollecte en
merdescaptures accessoires ontétémises aupoint, onaobservé unediminution desrésultats dela
pêche littorale, souvent liéeàdesconflits avecleschalutiers mécanisés. Onenadeuxbonsexemples
enInde(Bostock etRyder, 1995:47) etenGambie (Jallow, 1995:32). D’autres exemples intéressants
decephénomèneconcernentleCameroun(Eyabi-Eyabi,1995:22)etleMozambique(KelleheretMussa,
1995:66), oùlapêche artisanale nerapporte plusrienetoùlespêcheurs sesonttournés versla
récupération descaptures accessoires deschalutiers quipêchent lacrevette.
17. End’autres termes, danscescas"d’utilisation rationnelle descaptures accessoires", ceuxqui
étaient autrefois despêcheurs littoraux autosuffisants ensontréduits aujourd ’huiaurôledecollecteurs
decaptures accessoires, àvivredesrejets c’est-à-dire deproduits quisevendent àbasprixetqued’autres
pêcheries considèrent comme du"rebut". Tantquelephénomène sesitueàl’intérieur desfrontières
nationales, ilestconsidéré comme unprogrès etunsigne d’efficacité. Si,aucontraire, lesproducteurs
decaptures accessoires appartiennent àunpaysdonné, etlespêcheurs artisanaux convertis encollecteurs
depoisson derebut àunautre pays, larelation apparaît sousunjourtoutàfaitdifférent etsuscite
uneprofonde inquiétude.
18. Uneautre question àprendre enconsidération estcelledesavoir àquoiexactement servent
lescaptures accessoires. Parexemple, danslesannées 90,enThaïlande, celles quiétaient utilisées
"finissaient généralement danslesusines defarine depoisson, …uningrédient important desaliments
pourbétail" (Kungsuwan, 1995:87-88). Alamême époque, uneproportion importante (mais inconnue)
descaptures accessoires utilisées auVietNamservait pourl’alimentation animale oucomme engrais
pourl’agriculture (Tuoc, 1995:97). Prèsde85pourcentdescaptures accessoires utilisées àCuba
sontdestinés àl’alimentation animale (García-Rodríguez, 1995:25). Onretrouve ceschéma partout
danslemonde etonestime qu’untiersdelaproduction halieutique moderne estconsommé sousforme
defarine depoisson oud’autres produits secondaires. Bienentendu, celasuppose quel’huile etla
farine depoisson sontexportées du"tiers monde" pourêtreutilisées dansle"premier monde" comme
aliment dubétail etcomme engrais. Inutile dedirequebeaucoup depersonnes, soucieuses delasécurité
alimentairedespayspauvres,trouventextrêmementalarmantcetarrangementmercantileenvertuduquel
"lespauvres nourrissent lesriches" (cf.Kent, 1980; 1983; 1984; 1985; 1986; 1987; 1989; 1994;
McGoodwin, 1990). Sansparler descoûts écologiques etsociaux qu’impliquent latransformation
etletransport desprotéines animales utilisées comme aliments dubétail (cf.Folke etKautsky, 1989;
Barraclough etFinger-Stich, 1995).
19. D’uncertain point devue,onpourrait faire decette utilisation généralisée descaptures
accessoires unargument pourprétendre qu’elleaccroît lerendement delapêche endiminuant laquantité
derejets. Maisilyadefortes chances pourquecetteforme intensive d’exploitation aitdesconséquences
écologiques etsociales désastreuses. D’ailleurs, lespublications quitraitent delapetite pêche (celle
quiregroupe latrèsgrande majorité despêcheurs danslemonde) nelaissent guère dedoute ausujet
desproblèmes qu’engendrent lesactivités dechalutage etl’utilisation quasi intégrale deleurscaptures
accessoires, enparticulier enAsieduSud-Est (Pauly, 1988; 1995; Pauly etNeal, 1985; Pauly et
Chua, 1988; Mathew, 1990).
20. LaFAO, tirant lesenseignements deréunions régionales surlespêches, apristrèsclairement
position surcepoint: "Ilaétéreconnu, toutefois, quel’utilisation descaptures accessoires descrevettiers
posedesproblèmesparticuliers.Lacapturesecomposed’unemultitudedepetitspoissonsdenombreusesWT/DS58/R
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espèces, quisontcapturés àmaturité ouentantquejuvéniles, cequirendaléatoires lesformes
traditionnelles d’utilisation" (FAO, 1997a:11). Ilconvient denoter quel’utilisation pluscomplète des
captures accessoires etladiminution desrejets quienestlecorollaire nesignifient pasnécessairement
quel’impact écologique delapêche etlaconservation despêcheries sesoient améliorés. Dans certains
cas,ilpeutenrésulter unaccroissement delapression exercée surcertains stocks ouespèces etune
augmentation desmélanges d’espèces nonidentifiées danslesdébarquements communiqués" (FAO,
1997a:12). Clucas (1997c:47) analyse plusieurs aspects critiques decettequestion, quimontrent que
laconservation desressources marines vabienau-delà delasimple utilisation detoutcequiestpêché.
21. "Lesconsultations d’experts quiontabouti àl’adoption duCode deconduite pourunepêche
responsable ontassigné uneincontestable priorité àlapolitique quiconsiste às’abstenir deprendre
despoissons quiseront parlasuiterejetés etànerecourir qu’endernier ressort àleurcommercialisation
etutilisation. Laraison decetteprise deposition estquenousnesavons pasgrand chose deseffets
quepeutavoir l'élimination desrejets surl’écosystème etquesil’oncréeunnouveau marché ilest
ensuite difficile derevenir enarrière." (FAO, 1994).
Incidences delaprise decaptures accessoires
22. Indépendamment dufaitquelacapture estounonutilisée ourejetée, lesimple actedelaprélever
adesincidences tantécologiques quesociales. Même desobservateurs critiques s’exprimant d’unstrict
point devueéconomique ontconcédé queladiminution descaptures accidentelles abaisse lescoûts
supportés parlespêcheurs quivivent desespèces prises comme captures accessoires pard’autres
pêcheries, etquecela"profite auxexploitants traditionnels" (Smith, 1995).
23. Leseffets écologiques duprélèvement descaptures accessoires nesontpasbiencompris mais
onpense généralement qu’ilsnesontpasnégligeables (Andrew etPepperell, 1992). "Sionprend de
grandes quantités decaptures accessoires, d’importantes fractions del’écosystème marin risquent d’être
perturbées. Sileprélèvement decaptures accessoires enlève cequisertd’habitat auxpoissons, comme
descoraux, deséponges etdesalgues, celapeutaussiperturber despopulations depoissons" (Prado,
1997:41).
24. Denombreux auteurs ontexpliqué quelagravité duproblème descaptures accessoires estun
symptôme dudilemme contemporain delasurpêche (cf.Romine, 1995): "Undesfacteurs quicontribue
leplusàdonner sadimension auproblème descaptures accessoires estlasurpêche systématique"
(Murawski, 1995:7). "Lasolution laplusfacile pouréliminer lesproblèmes impliquant desespèces
surexploitées, c’estpeut-être deréduire l’effort depêche" (Alverson etHughes, 1995:27). "Lamesure
qui,àelleseule, remédiera leplusefficacement auproblème descaptures accessoires etdesrejets,
c’estlaréduction desniveaux d’effort. Sansuntelcontrôle, lesautres solutions auproblème descaptures
accessoires etdesrejets auront moins d’efficacité etilseraplusdifficile d’obtenir deréelsrésultats
desefforts entrepris pourmieux gérer lesressources desocéans." (Everett, 1995:280).
25. Lalisteestlongue deceuxqui,endiverses occasions etauseindediverses instances, ontinsisté
surl’importance quis’attache àréduire lescaptures accessoires etàminimiser lesincidences écologiques
desopérations halieutiques (cf.Andrew etPepperell, 1992; Alverson etal.1994; R.BinAli,1995b;
R.Alverson, 1995; Alverson etHughes, 1995; Dilday, 1995; Fairley, 1995; FAO, 1995; 1997a;
Laist, 1995; Murawski, 1995; Olsen, 1995; Prado etRahman, 1995; 1996; Romine, 1995;
Kungsuwan, 1996; Everett, 1997; Norse, 1997a; Prado, 1997).
26. Toutceciaconduit àconclure quelagestion despêches, laprotection desorganismes etdes
écosystèmes marins nepeuvent sefaireenprenant uneespèce après l’autre, horsducontexte desautres
espèces etdel’environnement marin: "Cequ’onappelle couramment "l’approche parécosystème"
del’aménagement despêches exige désormais quelarecherche ailleau-delà desméthodes d’évaluationWT/DS58/R
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desstocks quimettent l’accent suruneseule espèce ousurdesespèces cibles, pours’efforcer plutôt
dedéterminer desrelations optimales entrelespopulations d’unmême écosystème" (Everett, 1997:47).
Ilfautaménager etpréserver lesespèces quicomposent lescaptures accessoires enrésolvant leproblème
descaptures accessoires, toutenmenant d’autres activités plustraditionnelles deconservation.
Eviter etexclure lescaptures accessoires
27. Divers spécialistes etinstitutions, nationales etinternationales, ontattribué unrangprioritaire
àlaréduction descaptures accessoires. Dans lejargon delabiologie etdel’aménagement despêches,
celasignifie qu’ilfautemployer desengins etdestechniques depêche quisoient plus"sélectifs", et
c’estaujourd ’huiundesgrands défisquelespêches modernes doivent relever (cf.,parexemple, Andrew
etPepperell, 1992; FAO, 1994; 1995; 1997a; Fairley, 1995; Prado etRahman, 1995; 1996;
Wray, 1995; Clucas, 1997c).
28. Acôtédesdéfistechnologiques etscientifiques, ilfautrésoudre uncertain nombre d’autres
questions fondamentales. Ainsi, pendant l’Atelier FAO/INFOFISH/SEAFDEC surlarecherche
concernant lasélectivité desengins etméthodes depêche employés enAsieduSud-Est etlapêche
sélective delacrevette, desexperts despêches del’AsieduSudetduSud-Est ontobservé que"d’une
manière générale, larecherche consacrée àlatechnologie delapêche, etnotamment àlasélectivité
desengins depêche, n’apasétéjugée prioritaire". Pourcequiconcerne plusspécialement lapêche
crevettière, ilsontrecommandé: quedesmodifications soient apportées àcertains engins pourdiminuer
lacapture accessoire; quelesméthodes traditionnelles depêche soient étudiées pouraméliorer la
conservation desressources; etque"lespouvoirs publics mettent enœuvrelessuggestions formulées
parleschercheurs" (Prado etRahman, 1995:24-25). (Comme d’habitude, desgensquiontune
compétence technique fournissent lesinformations debase, maisilssontrarement associés àlaprise
desdécisions quidonneront naissance àlapolitique nationale. Iln’estdoncpassurprenant qu’une
pointe defrustration perce danscettedéclaration. Defait,bonnombre debiologistes, despécialistes
delaconservation desressources etdefonctionnaires despêches -dontbeaucoup proviennent despays
impliqués dansleprésent différend -sesontefforcés, pendant desdécennies, depromouvoir unepêche
plussélective etl’emploi desDET, avecdesrésultats souvent négligeables auniveau despolitiques
-voirannexe II).
29. Ondoitàdeux membres clairvoyants del’industrie delapêche l’unedesanalyses lesplus
percutante delaquestion descaptures accessoires: "Lesmérites d’unpêcheur nepeuvent plussemesurer
uniquement àlaquantité deprises qu’ilréalise maisaussiàcedontils’abstient" (Paine etGruver, 1995).
Incidences duchalutage defondsurl’environnement
30. Pendant plusde600ans,onaaffirmé quelechalutage defondétaitdommageable pourles
pêcheurs etpourlespêcheries, maisbienpeud’études systématiques ontétéconsacrées àcettequestion
complexe (McGoodwin, 1990). "Cette méthode depêche, efficace maisnonsélective, aentraîné la
capture denombreuses espèces depetite taille, maisaussidesjuvéniles d’espèces deplusgrande taille,
exploitées pard’autres secteurs delapêche." "Beaucoup d’espèces figurant danslesprises accessoires
sontexploitées malgré leurpetite taille etlerendement delaressource pourrait êtresupérieur sices
espècespouvaientêtrecapturéesaprèsavoirgrandi,cequiaugmenteraitégalementleurvaleurmarchande
unefoisdébarquées." (FAO, 1997a:7).
31. Undestoutpremiers signes deseffets duchalutage semanifeste parunemodification dela
composition spécifique delacapture et/ou delacomposition partaille desorganismes prisdansles
filets. Sainsbury (1987; 1989), alorsqu’iltravaillait danslenord-ouest del’Australie, asignalé que,
àmesure qu’unepêcherie sedéveloppait dansletemps, laquantité d’éponges etd’organismes émergents
quivivent ancrés surleplancher marin, diminuait. Parallèlement, onpouvait constater aussi uneWT/DS58/R
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diminution del’abondance desespèces depoissons quivivent enassociation avecdegrandes densités
d’organismes émergents. D’ordinaire, comme dansl’étude deSainsbury, lespoissons dontlenombre
diminue sontaussi ceuxquiontunevaleur marchande.
32. Nichols (1989) amontré que,aumoment oùlechalutage crevettier s’estintensifié danslegolfe
duMexique, l’abondance decertaines espèces depoissons achuté demanière spectaculaire. Celle
dutambour brésilien, parexemple, n’étaitplusque20pourcentdecequ’elleétaitdanslesannées 70.
Enoutre, lepoids moyen desindividus decetteespèce aenregistré lamême chute brutale et,vers
lemilieu desannées 80,lacapture, aulieud’êtreconstituée deplusieurs classes d’âge,necomprenait
plus,pourl’essentiel, quedespoissons del’année. Ils’agitdanslesdeuxcasdesignes évidents d’une
intensification delamortalité -attribuée iciàdesproblèmes decaptures accessoires.
33. Ilexiste peud’études systématiques deseffets duchalutage, notamment surlesstocks des
pêcheries tropicales maislesinformations, quand onena,révèlent quelespoissons prisés parles
consommateurs diminuent, tandis queceuxquinormalement nesontpasconsommés augmentent. Chan
etLiew (1986) onteffectué uneétude détaillée aularge duTerengganu (Malaisie) encomparant les
poissons prisdansleschaluts aveccequel’onsavait delafaune ichthyque présente 18ansavant que
nesoitintroduit lechalutage. Ilsontconstaté quelespoissons delafamille desLeiognathidae (poissons
alimentaires) étaient tombés de12,79 pourcentà2,70pourcentdelabiomasse. Deplus,leuranalyse
delastructure trophique desassemblages ichthyques échantillonnés arévélé queceux-ci étaient
relativement simples; celapourrait êtreaussiunaspect del’impact écologique de18années dechalutage
démersal. Pauly etNeal(1985) ontmentionné desmodifications analogues desassemblages ichthyques
après l'introduction duchalutage crevettier dansd'autres zones del'AsieduSud-Est.
34. Dansunegrandemesure,cesmodificationsécologiquessontattribuéesàlamortalitédescaptures
accessoires. Mais lechalutage defondad’autres effets, moins évidents maistoutaussi pernicieux.
Norse (1997a) arendu compte desrésultats d’unatelier international surlechalutage defondaucours
duquel ilaétéconclu quecetteforme depêche "estlaplusimportante cause deperturbation physique
infligée parl’homme auxplateaux continentaux delaplanète". Lesparticipants ontétabli quecette
perturbation provoque, entre autres choses, l’écrasement d’organismes marins etdeleurshabitats, ce
quiappauvritgrandementlacomplexitédufondmarin;enoutre,lechalutagepeutentraînerdeprofondes
modifications delabiogéochimie, delatransparence del’eau,etdedivers autres caractères abiotiques.
Ladiminution deladiversité biologique ettexturale estundesgrands obstacles àlasurvie etau
recrutement d’innombrables organismes marins, ycompris denombreuses espèces commercialement
importantes.
35. Parmi lesétudes détaillées quiontétéconsacrées auxeffets physiques duchalutage defond,
celledeAuster etdesescollaborateurs (1996) estlaplusremarquable. Cesauteurs expliquent que,
même s’ilestabondamment connu quel’emploi des"engins depêche mobiles" (dont leschaluts de
fondetlesdragues) perturbe leshabitats desfonds marins, rares sontlesétudes quiontessayé d’en
quantifier leseffets. Ilsontutilisé unvéhicule téléguidé (ROV) pourobtenir desimages vidéo dufond
marin dugolfe duMaine. Desindices ducouvert dufondmarin ontétécalculés lelongdetransects
àl’intérieur d’unezonequiavaitétéfermée auxengins depêche mobiles pendant dixans,etlelong
d’autres transects situés justeàl’extérieur delazonefermée. Ilsontaussicomparé desimages prises
dansuneseconde zoneavant quen’ysoient effectués deschalutages, puissixansaprès quelefond
aitétéexposé auchalutage. Lesrésultats montrent clairement, tantvisuellement questatistiquement,
quecesengins appauvrissent considérablement ladiversité desorganismes vivant surlefonddela
mer,ainsiquelacomplexité texturale dufond. Lesauteurs ontexpliqué comment ladégradation de
lacomplexité duplancher marin retentit directement surlasurvie desjuvéniles desespèces cibles et,
parvoiedeconséquence, surlaproductivité delapêcherie. Leseffets desengins depêche nedoivent
donc pasêtreévalués simplement dupoint devuedelasuppression d’espèces cibles etnon-cibles,
maisentenant compte aussi deseffets qu’ilsexercent surl’environnement.WT/DS58/R
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36. Ilestcertes nécessaire d’entreprendre descomparaisons systématiques desfonds marins chalutés
etnonchalutés mais, comme lesoutiennent Auster etsescollaborateurs, surcertains fonds depêche
"iln’existe pasdesurfaces suffisamment étendues quipuissent servir desitesderéférence véritablement
intacts". Concluant qu’unaménagement fondé surl’habitat devrait tenircompte deseffets desengins
depêche mobiles, ilsprécisent ceci: "Bien sûr,lesengins mobiles sontunmoyen efficace d’exploiter,
àcourt terme, lesressources vivantes delamermaisleurrendement économique apeut-être unprix
écologique quiexige quel’onrestreigne cetteactivité dansdeszones choisies".
Place duchalutage crevettier danslesproblèmes decaptures accessoires
37. Desdivers types dechalutage defond, lechalutage crevettier estceluiqu’onconnaît lemieux.
Celanetientpasseulement àlavaleur monétaire élevée del’espèce cible -lacrevette -maisaussi
àl’incidence relativement importante qu’ilexerce surl’environnement etquiressort principalement
duvolume descaptures accessoires etdesrejets qu’ilengendre. Onestime quelesdébarquements
delapêche crevettière représentent quelque 1,8million detonnes, soitenviron 2,3pourcentdutotal
descaptures maritimes annuelles. Onaestimé, parallèlement, quelapêche crevettière produit
9,5millions detonnes derejets, soit35pourcentdutotalmondial annuel (Alverson etal.,1994;
Teutscher, 1995b:11; Clucas, 1997a:7). Autrement dit,2,3pourcentdelaproduction marine totale
engendrent 35pourcentdesrejets totaux. (Comme prèsdelamoitié dupoids d’unecrevette est
représenté parla"tête" etquecettepartie del’animal esthabituellement éliminé avant consommation,
sionaprisencompte, danslecalcul descaptures débarquées, lescrevettes "avec tête", lacontribution
decetteproduction àl’alimentation humaine serabieninférieure àcequefontapparaître leschiffres
ci-dessus.)
38. Quand onconsidère lafaçondontleschalutiers crevettiers opèrent, oncomprend sanspeine
pourquoi ilsproduisent unetellequantité decapture accessoire. Prenons parexemple un"chalutier
double" typedeMalaisie (R.BinAli,1995b). Ilestéquipé dedeuxchaluts, d'unelargeur de13m
chacun. Silebateau avance àlavitesse de1,25nœudpendant qu’ilestoccupé àchaluter etsiune
séance dechalutage duretroisheures, pendant untraitdechalut, lebateau auraprogressé deprèsde
septkilomètres. Avec sesfiletsdéployés, lalargeur totale couverte serad’environ 26mètres, cequi
faitqu’unesuperficie de175500mètres carrés auraétédraguée durant untraitdechalut. Avec une
moyenne dequatre traits parjouretde20jours depêche parmois, ununique chalutier crevettier aura
racléetdragué 168kilomètres carrés deplancher marin enunan.(Ali[1997:5] mentionne desvitesses
dechalutage de2,5à3nœudsetdefilets de18et23,9mdelargeur. Sionutilise cesvaleurs plus
élevées, onobtient unesuperficie couverte de744kilomètres carrés paranetparbateau.) Quand des
milliers dechalutiers decetypesontenservice, lasuperficie concernée esténorme.
39. Surlespêcheries crevettières, lacapture estdivisée encrevettes d’uncôtéetcapture accessoire
del’autre. Cette dernière peutêtretriéeen"poisson alimentaire" et"poisson derebut". Le"poisson
alimentaire" estengénéral vendu directement pourlaconsommation humaine, soitfraissoitconservé,
parexemple parsalage etséchage. Lepoisson triécomme "poisson derebut" n’apasdemarché pour
uneclassique consommation humaine, desorte quesavaleur marchande estfaible ounulle. Quand
ilestutilisé, le"poisson derebut" estnormalement transformé enproduit secondaire, comme dela
farine oudel’huile depoisson, etensuite employé dansl’alimentation animale oupourfabriquer des
engrais àusage agricole. Comme lavaleur monétaire delacapture accessoire peutreprésenter moins
duvingtième decelledelacapture (Clucas, 1997c:6), iln’yasouvent pasbeaucoup demotivation
économique àcommercialiser lesespèces nonciblées.
40. Laproportion de"poisson derebut" danslacapture varie enfonction dulieu,del’époque,
delapêcherie etdedivers autres facteurs. Parexemple, dansunrécent rapport duDépartement de
pêches delaThaïlande (Kungsuwan, 1996: tableaux 3et4),onpeutlireque75pourcentdela
production del’ensemble desactivités halieutiques conduites danslegolfedeThaïlande (crevetticultureWT/DS58/R
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exceptée) estconstituée de"vrai poisson derebut"; laproportion estde76pourcentpourlamer
d’Andaman. Comme d’habitude, laproportion de"poisson derebut" produite parlechalutage crevettier
estbeaucoup plusélevée quecelledesautres pêcheries. Dans legolfe deThaïlande, 82pourcent
desescaptures secomposent de"vrai poisson derebut", et85pourcentdanslamerd’Andaman.
41. Parmi lesdifférents types depêcheries crevettières, c’estlapêcherie tropicale industrialisée
quiseprésente comme laplusfortement destructrice deressources marines, avecdestauxderejets
relativement élevés (cf.Andrew etPepperell, 1992; Teutscher, 1995b:12; Clucas, 1997a:7). Cela
aétévérifié dansbeaucoup depays(Alverson etal.,1994), notamment auCameroun (Eyabi-Eyabi,
1995:20), enInde(Bostock etRyder, 1995:41 ff.),enMalaisie (R.BinAli,1995b), auNigeria (Akande
etTobor, 1995:72), auSuriname (Lieveld, 1995: tableaux 1,4et5),enTanzanie (Mgawe, 1995:81)
etenThaïlande (Kungsuwan, 1995:87-88).
42. Unecomparaison entre deuxpêcheries d’Asiepeutaider àillustrer lagravité duproblème.
Lesrejets annuels estimatifs delaseule flottille basée àVishakapatnam (côte orientale del’Inde) se
situent entre 99000et130000tonnes (Gordon, 1990). Diverses explications ontétéproposées pour
justifier lerejetd’uneaussi grande quantité decaptures accessoires dansunecontrée oùtantdegens
ontbesoin denourriture, etsurtout deprotéines. Lesprincipales raisons invoquées seraient qu’iln’y
aquepeud’incitations financières àtrier, stocker, transporter, manutentionner etvendre laplupart
desproduits composant lescaptures accessoires (Bostock etRyder, 1995:43-45). Ilestnéanmoins
étonnant quelacommercialisation descaptures accessoires bénéficie d’aussipeud’incitations financières
enInde, oùlescoûts delamain-d ’œuvresontsibas,alorsqu’enThaïlande etenMalaisie, oùlesfrais
defonctionnement sontinfiniment plusélevés, onenutilise uneproportion beaucoup plusgrande, voire
lapresque totalité. Deux questions seposent: lamanutention etlacommercialisation descaptures
accessoires defaible valeur sont-elles beaucoup plusrentables enAsieduSud-Est malgré descoûts
demain-d ’œuvreetdefonctionnement supérieurs? Oubienlaproduction halieutique del’Asiedu
Sud-Est est-elle sifaible, comparée àcelledugolfe duBengale, quedescaptures accessoires quine
seraient normalement paséconomiquement viables deviennent intéressantes parmanque d’opportunités
pluslucratives? Defait,ilaétédit,enThaïlande, que"lescaptures accessoires etlevraipoisson
derebut sontdefaible qualité etimpropres àlaconsommation humaine" (cf.Kungsuwan, 1995:88).
43. Derécentes informations émanant delaFAO (1997b:86) montrent que,danslegolfe de
Thaïlande, lesstocks depoissons démersaux nesontplusqueledixième decequ’ilsétaient ilya30ans
quand lechalutage adémarré danscettezone; aujourd ’hui,lacapture secompose àprèsde70pour
centdepetites espèces noncomestibles, defaible valeur commerciale, etdejuvéniles d’espèces qui
auraient unevaleur commerciale siellesatteignaient unetaille supérieure. Onaqualifié legolfe de
Thaïlandede"désertsous-marin"(Mathew,1990:84)etlaconsidérableraréfactiondesressourcesmarines
encetendroit estdevenue unexemple classique desurexploitation (Pauly, 1998; 1995; Pauly et
Chua, 1988). Dans cecas,l’apparente "rentabilité économique" n’estautre quel’expression de
l’appauvrissement ensériedesressources marines.
44. D’ailleurs, leconcept de"poisson derebut" -uneexpression incompatible aveclesprocessus
écologiques -évolue àmesure quelesressources halieutiques sefontplusraresfaceàdespopulations
humaines proliférantes: cequiétaitautrefois écarté parce quesansvaleur estaujourd ’huirecherché
comme source d’éléments nutritifs. Pauly (1995:287) s’estdemandé comment cetteexpression lourde
desenss’étaitformée etaexpliqué qu’ils’agissait d’unecréation del’industrie crevettière.
45. Commeilaétéditprécédemment,ilexisteunelongueliste(elles’allongeencore)depublications
spécialisées quiinsistent surlanécessité pressante delutter contre ladestruction descaptures accessoires
etilestabondamment admis quelechalutage crevettier estdeloinlaforme depêche laplusdestructrice
(cf.Andrew etPepperell, 1992; Alverson etal.,1994; Teutscher, 1995a:3; 1995b; Clucas, 1997a;
Clucas etJames, 1997; FAO, 1997a:11).WT/DS58/R
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Incidences sociales duchalutage crevettier
46. Comme lechalutage crevettier apourcibleunproduit extrêmement prisé, lamotivation qui
conduit àenrécolter laplusgrande quantité possible estforte. Cette sorte decompétition àl’égard
d’uneressource commune aentraîné la"surcapitalisation" desflottilles crevettières partout dansle
monde (àlanotable exception del’Australie). Lefaitqu’ilexiste plusdebateaux etd’engins quene
lepermet, économiquement ouécologiquement, lacapacité deproduction delapêcherie, pousse encore
danslesensdelasurpêche. Lacrevette abonde surtout dansleseauxcôtières -spécialement dans
lesrégions tropicales; c’estdoncdansleseauxlittorales quel’intensité delapêche àlacrevette est
laplusforte. Comme cesmêmes eauxlittorales constituent lesfonds traditionnellement exploités par
lespêcheurs artisanaux, ilestlogique quelechalutage crevettier provoque degraves conflits. La
situation secomplique encore quand leschalutiers intensifient d’autant plusleursactivités quelesstocks
decrevettes diminuent; d’oùunemontée inexorable desconflits dansleseauxcôtières (cf.Mathew,
1990; McGoodwin, 1990; Pauly, 1995).
47. Lesconflitsentrepetitspêcheursetpêcheursmodernisés/industrialisés/mécanisés-surtoutéquipés
dechaluts àcrevettes -sontbiendocumentés etimpliquent denombreux payscomme leCameroun
(Eyabi-Eyabi, 1995:20, 23),laGambie (Jallow, 1995:32), l’Inde(McGoodwin, 1990:130; Debnath,
1994), l’Indonésie (Mathew, 1990; McGoodwin, 1990), laMalaisie (Mathew, 1990), leMexique
(McGoodwin, 1990), leYémen duNord (McGoodwin, 1990:127), leSuriname (Lieveld, 1995:80),
laThaïlande (Mathew, 1990; Yamamoto,1994), leVenezuela (Guada, comm. pers.) etleVietNam
(Tuoc, 1995:97). Pauly, undespluséminents biologistes despêches enAsieduSud-Est, aétudié
pendant desannées leproblème desconflits avecleschalutiers opérant danscetterégion (Pauly 1988,
1995; Pauly etNeal, 1985; Pauly etChua, 1988) et,comme ill’aditlui-même, unevolumineuse
littérature aétéconsacrée àlaquestion.
48. Lasituation enInde, parexemple, esttypique dudéveloppement delapêche crevettière sous
lestropiques. "Laclédevoûte detoute l’industrie halieutique enIndeestlacrevette pénéide, qui
estaussi unecomposante essentielle desexportations deproduits marins decepays" (Pillai, 1995).
Celaétant, denombreux indicateurs révèlent quelaprincipale flottille chalutière delacôteorientale
del’Indeestbeaucoup tropimportante parrapport àcequepeutsupporter labasederessource etqu’il
enrésulte dessituations aussi bienenvironnementales quesociales etéconomiques toutàfait
catastrophiques. "D’unemanière générale, quand lesprises decrevettes ontfléchi parsuited’unaccès
noncontrôlé (etsouvent fortement subventionné etcentralisé), lerevenu tirédescaptures accessoires
ensoiestdevenu proportionnellement plusintéressant pourlespetits pêcheurs opérant couramment
surlescôtes del’Inde." "Ilestamplement démontré quelespêcheries traditionnelles sontdeplus
enplussouslamenace delasurpêche etquelechalutage crevettier estlegrand coupable." (Bostock
etRyder, 1955:41-42).
49. Despreuves écrasantes montrent qu’enAsieduSud-Est l’intensification del’effort depêche
-notamment pourlacrevette -sertàalimenter les"besoins croissants d’exportation" (Tuoc, 1995).
Lemême schéma serépète ailleurs: enGambie, où87pourcentdelaflottille industrielle opérant
souslicence en1992étaient d’origine étrangère; lesprincipales espèces recherchées pourl’exportation
étaient lescrevettes, lessoles etlesseiches (Jallow, 1995:29-31). AuNigeria, lapêche crevettière
est,elleaussi, axéesurl’exportation (Akande etTobor, 1995:70-71) et,auSuriname, ellen’estpas
seulement tournée vers l’exportation, elleestaussi principalement dans desmains étrangères
(Lieveld, 1995:77).
50. Ilnefautpass’étonner sil’appât desrecettes d’exportation aentraîné unesurcapitalisation
desflottilles crevettières, quiponctionnent lourdement lesstocks halieutiques, provoquant forcément
unediminution delarécolte etdestauxdecapture (appelés "capture parunité d’effort" ou"CPUE"
danslesétudes spécialisées). Desinformations corroborant cescénario nousparviennent denombreuxWT/DS58/R
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pays, dontleCameroun (Eyabi-Eyabi, 1995; tableaux 3et4),leNigeria (Akande etTobor, 1995:70,
tableau 1)etlaTanzanie (Mgawe, 1995:82). Pauly (1988; 1995; Pauly etNeal, 1985; Pauly et
Chua, 1988) onttraité lemême problème pourl’AsieduSud-Est.
51. Comme onl’adéjàdit,lechalutage crevettier produit, àl’échelle mondiale, aumoins 15fois
autant derejets quedeproduit comestible. Al’évidence, lacontribution relative delapêche crevettière
àl’alimentation humaine doitêtrereplacée danslecontexte ducoûtécologique desrejets, descaptures
accessoires etdeladestruction del’environnement. Etudiée plusattentivement, dansuncontexte social,
ilfautserendre compte quelagrande majorité delaproduction decrevettes desrégions tropicales
estdestinée àêtreexportée verslesnations industrialisées.
52. Laproduction decrevettes necomporte doncpasseulement uncoûtenvironnemental élevé,
surtout sionlecompare àsesavantages nutritionnels directs pourl’humanité, maiscesavantages
eux-mêmes nesontpasdestinés auxpopulations etauxécosystèmes quiensupportent lecoûtexorbitant.
C’estlecasexemplaire d’unesociété quifaitlesfraisdesavantages dontbénéficie uneautre société.
53. Mais lesconséquences sociales sontencore pluscomplexes. Ilfautsavoir, faitgénéralement
occulté etrarement étudié, quetandis quequelques personnes, danslepaysexportateur, récoltent des
profits financiers considérables decesactivités commerciales, ilenestd’autres, leplusgrand nombre,
quinonseulement n’entirent aucun bénéfice maisdontlabasederessources s’appauvrit etdontle
mode desubsistance déjàprécaire secomplique etvacille unpeuplus(Bailey, 1985; 1986; 1988a;
1988b; 1988c; 1988d; 1989; Bailey etZerner, 1988; Bailey etJentoft, 1990; Bailey etal.,1986;
Mathew, 1990).
Inquiétudes autour duchalutage defondetenparticulier duchalutage crevettier
54. Auvudecequiprécède, onpeutbien s’attendre àcequelechalutage defond, et
particulièrement lechalutage crevettier, suscitent deprofondes préoccupations. Desspécialistes de
différentes disciplines ontexprimé cettepréoccupation, etcelapourdiverses raisons.
55. Lesgestionnaires despêches ontfaitressortir lescomplexités querecèle latâchedecomprendre
etdegérer despêcheries soumises auxeffets decetyped’activité. Lacapture accessoire deschalutages
crevettiers livreessentiellement unemultitude depoissons depetite taille-individus quin’ontpasencore
atteint lamaturité (voirplushautlasection traitant deseffets duchalutage defondsurl’environnement).
Normalement, larécolte dupoisson portesurdessujets d’unetaillesupérieure àunminimum déterminé,
celapourlaisser lesanimaux grandir etaccroître laproductivité. Lesbiologistes despêches appellent
"surexploitation decroissance" uneexploitation concentrée surdepetits poissons immatures etlajugent
responsable d’un"énorme gaspillage économique" (Murawski, 1995:7). Maislescomplications liées
àlagestion depêcheries soumises àl’impact deschalutages démersaux vontbienau-delà enraison
delacomposition plurispécifique descaptures. "Silechalutage aaugmenté lesprises decrevettes
etdepoisson, l’accroissement del’effort depêche afaitdesquestions decaptures accessoires etde
rejetsunproblèmequiconcerneaupremierchefl’exploitationdepêcheriesplurispécifiques.Lescaptures
provenant decespêcheries comprennent peut-être ungrand nombre d’espèces maischaque espèce n’est
parfois représentée qu’enfaibles quantités, d’oùlanécessité demieux comprendre lanature etla
composition desdifférentes composantes delacapture etleurs interactions sil’onentend faireune
évaluation complète desincidences delapêche. Pourl’essentiel, c’esttoutl’ensemble desespèces,
deshabitats côtiers etmarins quiparaît soumis àuneexploitation intensive, dontonneconnaît pas
lesrépercussions surl’utilisation durable desressources." (FAO, 1997a:8). Quand onpense à
l’interminable litanie despêcheries monospécifiques quiontfaitfaillite alors qu’ondisposait
d’informations permettant delesgérer rationnellement (cf.Ludwig etal.,1993), onpeutimaginer
leformidable défiquereprésente l’aménagement depêcheries plurispécifiques reposant surdesindividus
detaille insuffisante.WT/DS58/R
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56. Lesgestionnaires despêches, lesbiologistes marins etlesspécialistes delaconservation de
lanature ontaussi misengarde contre lesincidences écologiques àgrande échelle descaptures
accessoires etdeladétérioration desfonds marins (voir plushautlessections consacrées auxeffets
duchalutage defondsurl’environnement etlerôledeschalutages crevettiers danslesproblèmes de
captures accessoires). Comme l’aditNorse (1997b), "lechalutage defondlaboure lesherbiers des
plateaux continentaux despôles jusqu’auxtropiques". Làencore, onnecomprend pasbienles
conséquences decesimpacts.
57. Lesspécialistes delaconservation etdudéveloppement etlessociologues ontessayé d’alerter
lesresponsables desdécisions auseindel’industrie halieutique, dusecteur commercial, despouvoirs
publics etdesinstitutions multilatérales ausujetdesrisques etdesdangers sociaux decetteforme
d’exploitation (voirci-dessus lasection traitant desincidences sociales duchalutage crevettier). Comme
toujours, ladifficulté consiste àtrouver unéquilibre entre laruéesurlesressources communes, dans
unbutlucratif, etlesbesoins àlongterme delasociété etdel’environnement (Utting, 1995).
58. Bref, lesproblèmes imputés auchalutage defond-enparticulier auchalutage crevettier -sont
innombrables, àcommencer parlefaitqu’ils’agitd’uneforme extrêmement nonsélective d’exploitation
deressources renouvelables.
Appels àl’interdiction duchalutage defond
59. Commeilaétéexpliquéplushaut(sectionsurl’évitementetl’exclusiondescapturesaccessoires),
undesplusgrands défisquedoivent relever lespêches modernes estdeconcevoir etmettre enœuvre
unepêche sélective. Lapréoccupation estmondiale: parexemple, desexperts duDépartement du
développement etdel’aménagement desressources halieutiques marines delaMalaisie ontdécrit le
chalut comme "unengin extrêmement destructeur" etontexpliqué qu’ilétaittrèsnécessaire àlafois
deréduire cettenocivité et"d’appliquer strictement lalégislation actuelle" (R.BinAli,1995b). Des
fonctionnaires duDépartement despêches deThaïlande ontexprimé dessentiments analogues
(Kungsuwan, 1996). D’autres administrateurs éclairés ontaverti qu'"àmoins d’améliorer lasélectivité
destechniques depêche enfonction del’espèce etdelatailledesindividus, ilfaudra imposer desrègles
rigoureuses etdesobligations supplémentaires auxpêcheries actuelles, oubienlesfermer complètement"
etque"unefoisdéfinis nosobjectifs enmatière decaptures accessoires, ilfaudra même peut-être,
pourlesatteindre, exiger quecertaines pêcheries telles quenousenconnaissons cessent d’exister"
(Murawski, 1995:5 et9;voiraussi Clucas, 1997c:52).
60. Al’évidence, lechalutage defondestl’antithèse même delapêche sélective et,compte tenu
desinnombrables contre-indications decetteforme d’exploitation desressources, ilfallait biens’attendre
àcequedenombreuses initiatives aientétéprises pourl’interdire. Ainsi, même silesinfractions sont
monnaie courante parmanque d’application (Mathew, 1990; Pauly, 1995), lechalutage estinterdit
parlaloidanslaplusgrande partie del’Indonésie (Mathew, 1990), lelongdelacôteduKerala en
Independant lamousson (SAMUDRA, 1994:316; Pillai, citéparPrado etRahman, 1995:10) etdans
plusieurszonesdelaThaïlande(Kungsuwan,1996).Riend’étonnantdoncsi"danslapêcheriechalutière
dugolfe deThaïlande, onenvisage actuellement unedrastique réduction decapacité" (FAO, 1996).
Onaestimé qu’uneréduction de30à40pourcentdel’effort dechalutage setraduirait parune
augmentation de132pourcentenvolume etde147pourcentenvaleur descaptures deschalutiers
(Everett, 1997:47, 54-55).
61. Lechalut defond(ouchalut àpanneaux) estunparfait exemple destechnologies introduites
dansletiersmonde pouraccroître laproductivité despêches et,compte tenudelavaleur d’exportation
extraordinairement élevée desproduits àbasedecrevettes, lechalutage crevettier estunedesmeilleures
illustrations desconséquences environnementales etsociales nonvoulues (etsouvent occultées) du
développement(commeonl’avudansdiversessectionsprécédentes).DenombreuxauteursontexpliquéWT/DS58/R
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quelapêche estunmode d’existence etlabasederessources demillions depetits pêcheurs -desgens
quin’ontquepeuoupasd’influence politique etguère demoyens économiques. Ilfautdoncqueles
ressources halieutiques soient gérées envuedubiencommun -etnonpasuniquement pourservir les
intérêts d’uneéliteetd’exportateurs transnationaux (SAMUDRA, 1994). Celaétant, ceuxquiont
analysé lesimpacts decesactivités ontaffirmé que"aucune pratique rationnelle d’aménagement des
pêches n’avaitétéappliquée àlapêche chalutière. Lesuivi, lasurveillance etlemaintien del’ordre
ontrégulièrement failliàleurrôlequiétaitdeprotéger lesressources etl’environnement, oulesmoyens
d’existence descommunautés depêche danslemonde. Labataille dupoisson doitavoir pourbut
d’assurer desmoyens d’existence durables auxpêcheurs etdeveiller àcequesoient préservées
d’importantes ressources alimentaires. DanslespaysduSud,plusde100millions depersonnes parmi
lespluspauvres duglobe luttent pour survivre faceàl’assaut delatechnologie occidentale, au
déchaînement desconvoitises commerciales etdelademande desconsommateurs duNord"
(O’Riordan, 1994).
62. C’estsouscetéclairage qu’ilfautexaminer lesrésultats delaconférence organisée sousle
titre"Lesluttes destravailleurs delapêche: comment lessoutenir" àlaquelle ontassisté unecentaine
depersonnes représentant 31pays, dontseptnations d’Asieparmi lesquelles l’IndeetlaThaïlande.
Lesparticipants, quicomprenaient despêcheurs, desscientifiques, desresponsables despolitiques
nationales etinternationales, sesontsurtout penchés surlesproblèmes complexes touchant lespêches
ainsiquelespersonnes nombreuses etdiverses quienvivent. Auterme decetteréunion d’unesemaine,
ilsontémisuneDéclaration danslaquelle ilsont,entre autres choses, lancé unappel pourquele
chalutage defondsoitinterdit dansleseauxtropicales (SAMUDRA, 1994:321).
63. Ilneserapasfacile d’interdire lechalutage defond(cf.R.BinAli,1995b) etcelaprendra
dutemps, maisonassiste àuneprisedeconscience croissante desdangers environnementaux etsociaux
quecomporte cetteforme depêche. Alors même quelapression internationale s’accentue etobtient
l’interdiction d’employer lecyanure etladynamite pourattraper dupoisson, ainsiqu’unmoratoire
del’ONU surl’utilisation desgrands filetsdérivants (Alverson etHughes, 1995:14; Dilday, 1995:303),
ilvadesoiqu’ilfautpoursuivre l’action etmultiplier lesappels pourquelechalutage defondsoit
interdit.
Autres méthodes pourpêcher lacrevette
64. Iln’estpasnécessaire deprendre lescrevettes auchalut. Onsaitbienquelespêcheurs
indonésiens ont,pendant desdizaines d’années, récolté degrandes quantités decrevettes sanschaluts
démersaux; en1986, laproduction decrevettes prises aufiletmaillant adépassé les900000tonnes
(Mathew, 1990:26). Lesstatistiques présentées parKungsuwan (1996: tableaux 3et4)montrent
clairement qu’enThaïlande, ilexiste plusieurs manières -autres quelechalutage -depêcher lacrevette;
ellessontproductives etnecréent pasoupeudecaptures accessoires. Cesont, entre autres, les
épuisettes, leshaveneaux, lesfiletsmaillants, lessennes etlesengins fixes. Dans lamerd’Andaman,
leshaveneauxauraientproduit33946tonnesdecrevettesen1993,suruntotalde55251tonnes(61pour
cent), etl’emploi decettetechnique n’aurait pasoccasionné decaptures accessoires dutout.
65. Ilestdeplusenplusreconnu auplaninternational qu’ilfautemployer lesméthodes depêche
traditionnelles –etpasseulement pourlacrevette (cf.McGoodwin, 1990; FAO, 1995; Prado et
Rahman, 1995:24-25). Defait,l’utilisation dechaluts pourpêcher lacrevette -outre lesinnombrables
problèmes environnementaux etsociaux qu’ellecomporte etquenousavons évoqués plushaut) -a
d’indéniables inconvénients pourl’industrie crevettière. Ilvautlapeine derappeler que"lameilleure
qualité [decrevettes] estgénéralement cellequiaétépêchée aufiletmaillant" etnonpasdansleschaluts
industriels enThaïlande (Kungsuwan, 1995:87).WT/DS58/R
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Intérêt desengins depêche sélectifs etdesdispositifs d’exclusion descaptures accessoires
66. Enattendant quelechalutage defondsoitinterdit, ilfauttrouver dessolutions pratiques pour
limiter lanocivité del’engin. Unedespremières choses àfaireestdelerendre plussélectif demanière
àcequ’ilsoitmoins destructeur pourlesespèces nonciblées. Compte tenudelanature deschaluts
defond, lemoyen leplussimple d’améliorer lasélectivité del’engin consiste àincorporer dansle
filetdesdispositifs d’exclusion descaptures accessoires (DECA) aussiappelés dispositifs deréduction
descaptures accessoires (DRCA).
67. Comme avecd’autres aspects del’aménagement despêches etdelaconception desengins,
bonnombre dequestions doivent encore êtreélucidées avant qu’onpuisse concevoir ettester des
dispositifs d’exclusion, pourensuite lesproposer àl’industrie halieutique. Pourencourager lestravaux
etlacollaboration surcesujet, laFAO apublié unouvrage de150pages quiestunecompilation de
textes deréférences surlasélectivité desengins (Prado, 1992). Unedesprincipales questions auxquelles
ilestnécessaire –eturgent –derépondre estcelle-ci: "dans quelle mesure est-ilpossible dediminuer
levolume descaptures accessoires aumoyen d’activités telles queledéploiement dedispositifs
d’exclusion, l’emploi d’engins passifs?" (Bostock etRyder, 1995:41). Lesexperts halieutistes ont
donc "…reconnu lanécessité d’entreprendre desrecherches surlasélectivité desengins depêche,
etparticulièrement deschaluts utilisés danslespêcheries industrielles desrégions tropicales" (FAO,
1997a:8, 14).
68. D’après desrecherches déjàréalisées danscertaines zones, ilaétéétabli quelesdispositifs
d’exclusion descaptures accessoires, outrequ’ilsdiminuent cescaptures, legaspillage etlesdommages
àl’environnement, peuvent avoir aussi desavantages directs pourlepêcheur:
- enréduisant letemps etletravail nécessaires pourtrierlacapture (Clucas, 1997a:10;
Prado, 1997:39);
- enaugmentant lavaleur delacapture enréduisant lesdégâts dusàlacapture accessoire,
enrendant lamanutention plusefficace etenaméliorant laqualité etlavaleur duproduit
primaire (Clucas, 1997:10; Prado, 1997:39); enGambie, parexemple, lescrevettiers
estiment quelacapture accessoire estunproblème carellepeutabîmer lacrevette et,
donc, abaisser laqualité delacapture (Jallow, 1995:30);
- enaccroissant lerendement delapêche enatténuant ladistorsion imprimée àl’engin
parlacapture accessoire (Clucas, 1997a:10; Prado, 1997:30).
Cesarguments, dontlesexperts despêches delaFAO sefontaujourd ’huilesavocats, ont
étédéfinis en1982, àl’époque oùlespremiers modèles deDET ontététestés (Easeley, 1982).
DECA spécialisés -DET
69. Lesspécialistes despêches etdelaconservation admettent quelacapture danslesengins de
pêche d’espèces menacées d’extinction poseunproblème auxpêcheries etc’estgénéralement souscet
angle quelaquestion destortues marines estabordée (cf.Easeley, 1982; National Research Council,
1990; Andrew etPepperell, 1992; Alverson etal.,1994; FAO, 1994; Dilday, 1995; Everett,
1995; 1997; Hall, 1995; Laist, 1995; Romine, 1995; FAO, 1997a; Prado, 1997:25).
70. Lestortues seprennent etsenoient dansdifférents typesd’engins depêche etiln’estpastoujours
facile desupprimer cesrisques, àmoins desupprimer lapêcherie. Lesgrands filets dérivants sont
spécialement misencause. Cetengin s’estrévélé êtreparticulièrement nonsélectif etundesgrands
responsables delamortalité dediverses formes deviemarine -ycompris detortues marines etautresWT/DS58/R
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espèces menacées d’extinction. Devant lapréoccupation grandissante desmilieux internationaux,
l’Assemblée générale desNations Unies aadopté parconsensus unmoratoire mondial concernant tous
lesgrands filetspélagiques dérivants employés danslahaute mer(Alverson etHughes, 1995:14; Dilday,
1995:302-303). Pourtant, lestortues continuent desenoyer dansd’autres engins depêche, comme
lesfiletsmaillants, lespalangres etleschaluts. Pourcequiconcerne lesdeuxpremiers decesengins,
iln’yapaseudegrandes nouveautés quipuissent êtreutilisées pourabaisser lamortalité; pourdiminuer
lacapture accessoire ilfautquelespêcheurs quimanoeuvrent l’engin lefassent àintervalles rapprochés
pourenlever lestortues capturées avant qu’ellesnesuffoquent. Dans lecasdeschaluts, enrevanche,
beaucoup detemps, d’efforts etderessources ontétéinvestis cesvingt dernières années pourmettre
aupoint desDECA spécialisés, appelés selon lecas"dispositifs d’efficience deschaluts", "dispositifs
d’exclusion pourchaluts", "dispositifs d’exclusion destortues" ou"DET". LeDET estsimplement
unDECA spécialement conçupourexclure lestortues marines deschaluts.
71. Lespêcheurs prétendent souvent quel’exclusion destortues n’estpasnécessaire carilsenvoient
peudansleurs filets. Lesbiologistes despêches voient, quant àeux,leproblème dansuneautre
perspective carilsneprennent pasencompte lesbateaux isolément maisdesflottilles entières opérant
dansunerégion oudansunpays. C’estpourquoi, lorsd’uneréunion delaFAO surlesproblèmes
descaptures accessoires, "…ilaéténotéquel’étude del’ampleur desrejets prisdansleurensemble
peutlaisser decôtédescaptures associées àdesengins etàdesendroits présentant uncaractère spécial.
Laprésence d’animaux telsquedesreptiles [c’est-à-dire destortues marines], desmammifères etdes
oiseaux estsouvent accidentelle ouraremais, sionconsidère l’ensemble delapêcherie, leurnombre
peutêtretoutautre quenégligeable" (FAO, 1997a:6).
72. Prenons unexemple. Lorsd’essais deDETeffectués aularge delacôteouest delaMalaisie
péninsulaire, uneseule tortue aétéprise(Ali,1997) etlesdonnées fournissent uneCPUE estimative
de0,032258 (tortues prises parheure dechalutage), cequisemble êtreunefaible valeur. Mais ce
chiffre peutservir àcalculer lenombre detortues capturées parbateau etparan(d’après lesdonnées
concernant l’effort dechalutage fournies parR.BinAli,1995b), cequidonne uneestimation de
92tortues parbateau etparan.Même sil’onneprenait encompte queledixième decetteestimation
annuelle, soitseulement neuftortues capturées parbateau etparan,letotalannuel, pouruneflottille
comptant desmilliers dechalutiers, pourrait atteindre plusieurs milliers detortues victimes deschaluts
chaque année.
73. Ilaétédémontré quelesmodèles deDETquiontététestés ethomologués parleNMFS -s’ils
sontcorrectement installés etemployés -excluent 97pourcentaumoins destortues quipénètrent dans
lefilet. L’intérêt desDETva,cependant, bienau-delà deleurfonction desauvetage destortues marines
delanoyade. Lesdispositifs d’exclusion sontconçuspourexclure lescaptures accessoires deschaluts;
lesDETn’excluent passeulement lestortues marines, ilssontefficaces aussipourécarter deschaluts
d’autres types d’animaux ainsiquelesdéchets. Ainsi, le"Georgia Jumper" -undesDET lesplus
populaires -aétéconçupardescrevettiers del’EtatdeGéorgie pourexclure d’énormes méduses
(appelées "boulets decanon") deleurs filets.
74. UneanalysedesDETfaiteen1982,avecundespremiersmodèles,aidentifiéplusieursavantages
pourlescrevettiers, ycompris l’exclusion descaptures accessoires, laréduction dutemps employé
àtrierettraiter lacapture, uneréduction potentielle delaconsommation decarburant, etunemeilleure
dynamique dumaniement duchalut (Easeley, 1982). Maintenant quelesDETontétéconsidérablement
perfectionnés, beaucoup desproblèmes opérationnels rencontrés auparavant ontétérésolus.
75. LesDET peuvent, suivant lemodèle, exclure trèsefficacement lescaptures accessoires et,
parconséquent rendre leschaluts àcrevettes plussélectifs etleurpermettre derespecter unedesplus
pressantes priorités delapêche aujourd ’hui.Parexemple, desétudes touchant laréduction descaptures
accessoires ontpermis deconstater quecertains DET avaient réussi àréduire deplusde70pourcentWT/DS58/R
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lesprises devivaneaux rouges (Lutijanidae) danslesclasses d’âgecomprises entre zéroetunan
(Graham, 1995; Harrington etVendetti, 1995). Cespoissons -sionleslaisse grandir -auront une
valeur commerciale considérable, alors queleurprélèvement àl’étatdejuvéniles danslacapture
accessoire nonseulement n’estpasrentable; ellea,desurcroît, entraîné ladisparition desstocks de
vivaneaux rouges danslegolfe duMexique.
76. AlaConsultation d’experts surleCode deconduite pourunepêche responsable organisée
parlaFAO, ilaétéconclu que"dans lapêche crevettière tropicale, l’emploi desdispositifs d’exclusion
destortues n’apasseulement diminué lescaptures detortues; d’autres travaux conduits surdes
dispositifs dumême genre ontaccru lasélectivité desengins depêche etdiminué lenombre desrejets"
(FAO, 1994:8). Prado, après avoir examiné lesmodifications desengins, adéclaré qu'"ilfaut,dans
biendescas,attribuer auxdispositifs d’exclusion destortues laréduction descaptures accessoires de
poissons". Etilconclut que"…lesrésultats sontleplussouvent excellents caronajusqu’à90à
100pourcentdejuvéniles quis’échappent, et85pourcentpourlespoissons plats" (1997:29-31).
C’estpourquoi, àuneréunion delaFAO surlescaptures accessoires, lesdispositifs d’exclusion des
tortuesontétéinclusdanslalistedes12"nouveautéslesplusefficacesenmatièredepratiquesetd’engins
depêche sélective" (FAO, 1997a:10).
77. Misaupoint cesvingt dernières années surlapêcherie crevettière dusud-est desEtats-Unis,
lesDETontsuscitél’intérêtailleursaussi.E.G.Silas,ancienDirecteurdel’Institutcentralderecherche
surlespêches maritimes deCochin (Inde) areconnu l’utilité desDET pourréduire lamortalité des
tortues marines dansleseauxindiennes etaproposé, en1983 qu’ilssoient expérimentés etutilisés
surleschalutiers indiens (Silas etal.,1983a; 1983b). D’autres spécialistes despêches etdela
conservation enIndeontfaitdesrecommandations similaires (cf.James etal.,1989; Département
despêches etal.,1996; Mohanty-Hejmadi, 1996; Sarkar etal.,1996; Behera, 1997c; Pandav etal.,
1997). En1995, onaappris que"l’Institut central detechnologie despêches, encollaboration avec
l’Office pour ledéveloppement desexportations deproduits marins (Cochin), avait entrepris
d’expérimenter ledispositif d’exclusion destortues" (Pillai, 1995).
78. LeDépartement del’aménagement etdudéveloppement desressources halieutiques marines
deMalaisie acherché, principalement surlacôteestdelaMalaisie péninsulaire, àaccroître lasélectivité
deschaluts àcrevettes. Cetravail comprenait desessais avecdesdispositifs d’exclusion descaptures
accessoires (DECA) quiétaient une"version modifiée dudispositif américain d’exclusion destortues
(DET)". Cetravail s’estdéroulé en1986 etiladoncdûsebaser surlepremier modèle deDET du
NMFS, quiétaitunecagerigide. Surlabasedecesessais, effectués ilyaplusdedixans,ilaété
conclu que"leDECA neconvenait pasauxconditions deseauxdeMalaisie" (R.BinAli,1995a;
1995b). Lepremier modèle deDETavaiteffectivement desproblèmes defonctionnement mais, dans
lesdixansquiontsuivi, l’engin aétéconsidérablement modifié etamélioré cequifaitquelesDET
actuels sontbeaucoup plusefficaces etplusfaciles àutiliser.
79. DesspécialistesdeMalaisieontindiquéquelesdispositifsd’exclusionsontvraimentnécessaires.
Desétudes conduites àSabah ontétabli qu'"ilestdesplusurgent quelarecherche sepenche surles
effets delapêche crevettière surlamortalité destortues marines adultes danslarégion". Etilaété
conclu qu’un"dispositif semblable (DET) devrait êtreintroduit enMalaisie" (Suliansa etal.,1996).
Enoutre, destravaux conduits aularge delacôteestdelaMalaisie péninsulaire ontfaitapparaître
qu’ilesturgent delimiter lecaractère destructeur duchalutage aumoyen dedispositifs etdetechniques
visant àaméliorer lasélectivité. Ilestànoter quel’éventualité d’interdire leschaluts amême été
envisagée -même sionapensé quec’était"pratiquement impossible" (R.BinAli,1995:13).
80. Récemment, ledispositif thaïd’exclusion destortues (DTET), unevariante du"Super shooter"
(lui-même misaupoint àpartir du"Georgia Jumper") aététestésurlacôteouest delaMalaisie
péninsulaire etilaété"trouvé adapté àuneutilisation parlespêcheurs malais" (Ali,1997). DesessaisWT/DS58/R
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analogues effectués auxPhilippines (Dickson, 1997) etenThaïlande (Bundit etal.,1997) ontégalement
conclu quelesDET/DTET fonctionnaient demanière satisfaisante. Derécentes publications dela
FAOontdécrit l’intérêt desessais conduits dansleseauxthaïlandaises pourexpérimenter lesdispositifs
d’exclusion destortues etderéduction descaptures accessoires, etmentionné lanécessité d’étendre
cetravail àd’autres pays(Everett, 1997:55-56). LeCentre dedéveloppement despêches enAsiedu
Sud-Est àBangkok aencouragé l’expérimentation desDET dans larégion dusud-est asiatique
(SEAFDEC, 1996; 1997a; 1997b; 1997c).
81. Lestravaux effectués surlesDET enAsieduSud-Est ontsurtout consisté àévaluer lestaux
derétention descrevettes etdupoisson alimentaire, etn’ontguère prêté attention àl’exclusion des
captures accessoires. Compte tenudel’urgente nécessité d’abaisser lasurpêche etderenverser la
tendance àlapêche intensive etnonsélective danslarégion –surtout danslecadre duchalutage -les
DET peuvent êtred’uneaideinappréciable pourouvrir lavoieàunepêche plussélective.
Mécanismes demiseenœuvred’unepêche sélective
82. D’unemanière générale, iln’yapaseubeaucoup d’incitations àpratiquer une"pêche propre"
(c’est-à-direutilisantdesenginsetdestechniquesquisoientlemoinssusceptiblesd’entraînerdescaptures
accessoires etdesusciter desproblèmes d’environnement), maislasituation estentraind’évoluer
(Murawski, 1995:6-7). D’après laFAO, "si,danslespaysdéveloppés, laréduction desrejets a
enregistré quelques modestes succès, danslespaysendéveloppement, enrevanche, ceproblème, surtout
danslecasdescrevettiers, estgénéralement ignoré" (FAO, 1997a:8). Même si"lesrecherches
consacrées àlasélectivité etàlaréduction descaptures accessoires remontent maintenant àprèsd’un
siècle …","laparticipation despays endéveloppement, leurparticipation àlarecherche aété
essentiellement limitée autransfert destechnologies européennes ounord-américaines etàleur
expérimentation danslesconditions deseauxtropicales (souvent sansprêter suffisamment attention
auxconditions locales)". "Ilfautaussirappeler que,jusqu’ici,larecherche etl’application desrésultats
delarecherche surlasélectivité etsurlaréduction descaptures accessoires parlespêcheries
commerciales n’ontengénéral commencé qu’après l’entrée envigueur d’unenouvelle réglementation.
Récemment, uneapproche deprécaution aétérecommandée etdesappels ontétélancés pourqueles
pratiques depêche soient modifiées afindeparvenir àunemeilleure sélectivité etderéduire lescaptures
accessoires quand onestime qu’ilexiste unrisque réeld’appauvrissement desstocks surunequelconque
pêcherie, même sicerisque n’apasencore étéscientifiquement démontré." (Prado, 1997:26-27).
83. Plusieurs Etats ontprisunilatéralement ladécision deréduire lescaptures accessoires. En
Norvège, parexemple, ilestillégal d’effectuer desrejets enmerettouslespoissons capturés doivent
êtredébarqués. Ilenestrésulté l’utilisation, maintenant obligatoire, degrilles deséparation surles
crevettiers (Olsen, 1995; Clucas, 1997a:14; 1997c). Surcertaines pêcheries depoisson defondopérant
dansleseauxeuropéennes, ilestégalement obligatoire d’utiliser desouvertures àmailles aucarrépour
diminuer lescaptures depoissons juvéniles (Prado, 1997:28). LeCanada etl’Islande ontaussiinstitué
desinterdictions derejetenmerpourlaplupart desespèces depoissons. L’idéedecesinterdictions
estd’obliger lespêcheurs àêtreplussélectifs etàremplir leurquota aveclepluspossible depoissons
detaille légale etvendable (Clucas 1997c:47-49).
84. Alverson etHughes (1995:13-14) ontexpliqué que,même silesbiologistes despêches savent
depuis desannées qu’ilfautrésoudre lesproblèmes decaptures accessoires, cen’estquerécemment
quelaquestion estarrivée surlascène politique auxEtats-Unis etdansquelques autres pays, celagrâce
surtout àl’intérêt manifesté parlesopinions publiques pour desanimaux charismatiques menacés
d’extinction -àsavoir lesbaleines, lesdauphins, lesoiseaux demeretlestortues marines. Les
préoccupations concernant ces"espèces vedettes" onteuuneffet catalyseur et,aujourd ’hui,le
comportement delaplupart despêcheries àl’égard descaptures accessoires estpassé àlaloupe. Pour
répondre àlademande dupublic, relayée parlesreprésentants despays, l’Assemblée générale desWT/DS58/R
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Nations Unies aadopté parconsensus, en1994, unerésolution surlescaptures accessoires etlesrejets
etcettequestion figure maintenant àl’ordre dujourdesinstances internationales (Dilday, 1995:304;
Clucas, 1997a:1-3).
85. Toutenreconnaissant "qu’uneapproche multilatérale etnégociée auxquestions relatives aux
captures accessoires etauxrejets despêcheries estpréférable àdesdécisions unilatérales"
(Dilday,1995:305),"lesautoritésdesEtats-Unisontapprouvéladécisionderestreindrelesimportations
deproduits halieutiques dontl’origine n’estpasconforme àlanécessité d’utiliser desdispositifs de
réduction descaptures accessoires, celaafindenepaspénaliser lespêcheurs qui,auxEtats-Unis, ont
modifié leursengins" (Murawski, 1995:6-7). Dilday (1995:305), évoquant l’engagement diplomatique
desEtats-Unis danslesquestions decaptures accessoires, conclut que"compte tenudel’importance
delapêche pourdenombreuses nations, lapolitique internationale enmatière decaptures accessoires
doitêtredeminimiser lesconflits sociaux etécologiques, faireabstraction desdifférences idéologiques
etsefonder surdesprincipes rationnels deconservation".
86. Comme lerésume Everett, duDépartement despêches delaFAO: "Des réglementations
rigoureuses etdefortes amendes nesuffiront pasàréduire (lescaptures accessoires ou)lesrejets, surtout
sionnedispose pasdemoyens suffisants pourlesappliquer. Toutefois, debonnes recherches etde
bonnes statistiques, jointes àl’emploi conjugué delacarotte, dubâton etdel’éducation pourraient
bienconstituer uneapproche constructive" (Everett, 1997:56). Unechose estclaire c’estque,sinous
sommes encore loindepouvoir répondre auxquestions apparemment simples queposent labiologie
etlapêche, lamiseenœuvred’unepêche sélective représente, elle,undéficomplexe pourdenombreux
secteurs dedifférentes sociétés. Ilestparfaitement clair, cependant, qu’ilestextrêmement urgent de
mettre enplace desmécanismes permettant vraiment d’assurer unepêche sélective etdediminuer la
surpêche, àl’échelle mondiale.
Accords internationaux relatifs auxcaptures accessoires
87. Depuis quelques années, leproblème descaptures accessoires apris,auplantantnational que
mondial, desproportions inquiétantes (Alverson etHughes, 1995:13; Dilday, 1995; Olsen, 1995).
Desanalysesdestraités,résolutions,initiativesetaccordsinternationauxrelatifsauxcapturesaccessoires
etaugaspillage danslesecteur despêches ontparudansdenombreuses publications, notamment dans
divers rapports del’Organisation desNations Unies pourl’alimentation etl’agriculture, dontEverett
(1995; 1997), Clucas (1997a; 1997c), Prado (1997), etFAO (1997a:1). Surlabasedecesétudes,
onpeutrésumer comme suitlesaspects essentiels d’accords internationaux particulièrement marquants.
88. Unerésolution del’ONU (AIC.2149.I.50.Rev.1) intitulée "Prises fortuites etrejets delapêche
etleurimpact surl’utilisation durable desressources biologiques marines dumonde" souligne que
laquestion "appelle toutel’attention delacommunauté internationale etqu’uneréponse persévérante
etefficace estnécessaire pourassurer ledéveloppement durable despêches àlongterme" (Bulletin
desNégociations surlaplanète Terre, 1995). D’autres résolutions internationales exprimant les
préoccupations quesuscite cettemême question sont:
- lesRésolutions n49/116 et49/118 del’Assemblée générale desNations Unies, de
décembre 1994;
- laRésolution n50/25 du5décembre 1995;
- leConsensus deRome surlespêches mondiales, demars 1995;
- l’Accord desNations Unies concernant laconservation etlagestion desstocks
chevauchants etdesstocks depoissons grands migrateurs, d’août1995;WT/DS58/R
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- laDéclaration etlePland’action deKyoto, issusdelaConférence internationale sur
lacontribution durable despêches àlasécurité alimentaire, dedécembre 1995.
89. Commel’aexpliquélaFAO(1997a:2-4),ilimportedecomprendreque"lesdispositionsrelatives
auxquestions deconservation etd’aménagement dansl’Accord surlaconservation etlagestion des
stocks chevauchants etdesstocks depoissons grands migrateurs ontéténégociées danslecadre de
lamiseenapplication delaConvention desNations Unies surledroitdelamer". Ils’ensuit qu’il
existe "desobligations, nouvelles pourledroitinternational delapêche, concernant laconservation
etlagestion desstocks chevauchants etdesstocks degrands migrateurs". LesEtats doivent:
- évaluer lesincidences delapêche …surlesstocks cibles etlesespèces appartenant
aumême écosystème, outributaires del’écosystème, ouassociées auxstocks
cibles [5d)];
- protéger ladiversité biologique dumilieu marin [5g)];
- réduire auminimum lapollution, legaspillage, lesrejets, lescaptures provoquées par
desengins perdus ouabandonnés, lescaptures d’espèces nonciblées, tantdepoissons
qued’espèces autres, …etlesincidences exercées surdesespèces associées ou
dépendantes, enparticulier surlesespèces menacées d’extinction [5f)];
- mettre aupoint etemployer desengins ettechniques depêche sélectifs [5f)];
- concevoir desprogrammes derecherche etdecollecte desdonnées pourévaluer
l’incidence delapêche surlesespèces nonciblées, associées oudépendantes etsur
leurenvironnement, etadopter lesplans nécessaires pour garantir laconservation
desdites espèces etprotéger leshabitats particulièrement sensibles [6.3d)];
- semontrer plusprudents quand l’information estfloue, peufiable oulacunaire.
L’absencededonnéesscientifiquessatisfaisantesnedevrapasservird’alibipourremettre
àplustardounepasprendre desmesures deconservation etd’aménagement [6.2].
90. LeCode deconduite pourunepêche responsable (FAO, 1995), adopté àl’unanimité àla
Conférence delaFAO(28ème session), le31octobre 1995(Everett, 1997:45), renforce ultérieurement
cesconcepts:
- "…dans lescasoùdesengins etpratiques depêche sélectifs etrespectueux de
l'environnement existent etqu'ilssontappropriés, cesengins etpratiques devraient
êtrereconnus etunepriorité devrait leurêtreaccordée lorsdel'élaboration demesures
deconservation etd'aménagement concernant lapêche" [6.6];
- élimination progressive desengins etpratiques depêche quinesontpascompatibles
avecunepêche responsable [7.6.4];
- "lesEtatsdevraient prendre lesmesures appropriées pourminimiser legaspillage, les
rejets, lescaptures effectuées pardesengins perdus ouabandonnés, lescaptures
d’espèces nonciblées, poissons etautres espèces, etleseffets négatifs surdesespèces
associées oudépendantes, enparticulier surlesespèces menacées d’extinction" et
"…promouvoir danslamesure dupossible lamiseaupoint etl’utilisation d’engins
etdetechniques sélectifs etrespectueux del'environnement" [7.6.9.];WT/DS58/R
Page362
- "...encourager l'élaboration etl'application detechnologies etdeméthodes
opérationnelles propres àréduire lesrejets. Lerecours àdesengins etpratiques de
pêche conduisant àrejeter lescaptures àlamerdevrait êtredécouragé, alors que
l'utilisation deceuxpropres àaccroître lestauxdesurvie despoissons échappés devrait
êtreencouragée" [8.4.5];
- "larecherche surleseffets écologiques etsociaux desengins depêche et,
particulièrement leseffets decesengins surladiversité biologique etsurles
communautés côtières depêcheurs, devrait êtreencouragée" [8.4.8];
- "[lesEtats devraient] exiger quelesengins, méthodes etpratiques depêche soient,
danslamesure dupossible, suffisamment sélectifs pourminimiser legaspillage, les
rejets, lescaptures d’espèces nonvisées …leseffets surdesespèces associées ou
dépendantes …"[8.5.1];
- "[lesEtats devraient] entreprendre desétudes surlasélectivité desengins depêche
etleurimpact environnemental surlesespèces visées ainsiquesurlecomportement
desespèces visées etnonvisées afindefaciliter lesdécisions enmatière d’aménagement
afindeminimiser lescaptures nonutilisées, etdepréserver labiodiversité des
écosystèmes etdeshabitats aquatiques" [12.10].
91. LaDéclaration etlePland’action deKyoto (1995) demandaient, entreautres, de"promouvoir
lespêches pardesactivités derecherche etdéveloppement visant àassurer: ...iii)laréduction de
lamortalité dueauxrejets; etiv)lamiseaupoint etl'utilisation d'engins etdetechniques depêche
sélectifs, respectant l'environnement etéconomiquement rentables" [Déclaration 15].LePland’action
prévoit desdispositions telles que"…augmenter lesefforts pourestimer laquantité depoissons, de
mammifères marins, d'oiseaux demer,detortues marines etd’autres êtresvivants enmerquisont
accidentellement capturés etrejetés aucours desopérations depêche; évaluer leseffets surles
populations oulesespèces; etprendre desmesures pourréduire lesdéchets etlesrejets comprenant
sipossible ledéveloppement etl'usage detechniques etd'engins depêche sélectifs, respectueux de
l'environnement etéconomiquement rentables; etéchanger desinformations surlesméthodes etles
technologies afinderéduire lesdéchets etlesrejets" [7].
92. LeSommet mondial del'alimentation (1996) aétabli desaccords surcesujet, indiquant que:
"Labasederessources pourl’alimentation, l’agriculture, lespêches etlesforêts serétrécit etsetrouve
menacée pardesproblèmes telsqueladésertification, ledéboisement, lasurexploitation despêches,
lasurcapacité etlesrejets despêcheries, lespertes dediversité biologique …"[24]. Reprenant la
Convention desNations Unies surledroitdelamerdu10décembre 1982, l’Accord desNations Unies
surlesstockschevauchantsetlesstocksdepoissonsgrandsmigrateursetl’AccordFAOvisantàfavoriser
lerespect parlesnavires depêche enhaute merdesmesures internationales deconservation etdegestion,
lePland'action duSommet mondial del'alimentation aultérieurement développé cesconcepts ences
termes:
"Ilsmettront enœuvreunaménagement etdespratiques durables despêches, enparticulier
leCode deconduite pourunepêche responsable, pourassurer uneutilisation etuneconservation
responsables etdurables desressources halieutiques afind'optimiser unecontribution durable
àlongterme, desressources halieutiques àlasécurité alimentaire …enréduisant lespertes,
enlimitant lasurcapacité depêche etenappliquant ladémarche deprécaution, conformément
àl’Accord desNations Unies surlesstocks chevauchants etlesstocks depoissons grands
migrateurs etauCode deconduite pourunepêche responsable …"[d].WT/DS58/R
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Dans cetteoptique, M.JoelPrado, delaDivision FAO del’industrie delapêche, aprécisé
ceci:"Conformément àlaConvention desNations Unies surledroitdelamer(1982) etauchapitre 17
duprogramme Action 21,l’Accord desNations Unies de1995 surlaconservation etlagestion des
stockschevauchantsetdesstocksdepoissonsgrandsmigrateurs(ONU,1995)mentionnespécifiquement
lesproblèmes queposent lesengins insuffisamment sélectifs etlemanque decoopération entre Etats"
(Prado, 1997:25).
Préoccupations delacommunauté internationale ausujetdel’étatdesocéans, etnotamment descaptures
accessoires etdestortues marines
93. Lespréoccupations quisefontjouràpropos del’étatdesocéans danslemonde, etplus
particulièrementdesproblèmesqueposentladévastationdesressourcesmarines,lasurpêche,lescaptures
accessoires etleursrépercussions écologiques etsociales, nesontpasdesimples points derhétorique
soulevés parlesgouvernements etlesorganisations multilatérales. Ilexiste uneanxiété etuneinquiétude
considérables chezlesgroupements nongouvernementaux etlesassociations d’intérêt civique. Loin
deselaisser ébranler parlespressions deladiplomatie internationale, cesgroupements decitoyens
avertis etlesgensdontl’existence dépend directement desressources enquestion fontdesdéclarations
quisontnonseulement pertinentes, claires etsuccinctes, mais aussi plusdirectes. En1992, une
déclaration en25points aétéapprouvée parunensemble de104organisations représentant desmillions
depersonnesdedeuxdouzainesdepays-parmiellesdesorganismesdedéveloppement,desorganisations
écologistes, descommunautés depêcheurs, desentreprises depêche etmême uneconserverie. Ila
étéexpliqué que"lesstratégies concernant lescaptures accessoires, même lespluscomplètes, neseront
jamais quedesemplâtres sionnes’attaque pasauproblème plusgénéral delasurpêche etauxdifficultés
structurelles delapêche". "Lasurpêche, legaspillage etlesrejets -quiconduisent àladégradation
etàl’effondrement desécosystèmes -sontleplussouvent liésàlasurcapacité, àl’emploi detechnologies
nonsélectives etàl’absence desystèmes coopératifs d’aménagement, decontrôle etd’application de
réglementations reposant surdesolides principes etobjectifs deconservation. Répondant souvent
àdesobjectifs économiques etcommerciaux àcourte vue,cesconditions enclenchent uncycle
extrêmement destructeur qui,sionlelaisse seperpétuer, setraduira parencore plusdedislocation
sociale etdedestruction del’environnement." (Romine, 1995).
94. LaDéclaration, quimentionne spécifiquement lestortues marines, souligne demanière
parfaitement claire que"beaucoup depays, souvent talonnés parleservice deleurdetteextérieure,
ontpratiquédespolitiquesconçuespourmaximiserlesrecettesd’exportationetlaproductionhalieutique,
audétriment souvent desstocks ichthyques, delabiodiversité marine etdescommunautés côtières" [4]
cependant que"lademande croissante, danslespaysindustrialisés, d’espèces particulièrement prisées
favorise partout danslemonde l’emploi depratiques destructrices, dontlechalutage crevettier et
l’aquaculture quiontdesretombées néfastes surlesmarécages côtiers, lesmangroves, labiodiversité
marine etsurlescommunautés quivivent delapêche littorale" [22]. S’attaquant aulangage édulcoré
desaccordsintergouvernementaux,cettedéclarationposeque"mêmesitouslesdispositifsouinstruments
pertinents doivent êtreconsidérés comme autant d’occasions deprogresser, nousinsistons surlefait
quelescodes deconduite, résolutions, déclarations etautres accords àcaractère facultatif nesauraient
sesubstituer àdesaccords juridiquement contraignants" [7]etque"lesaccords internationaux doivent,
pourlemoins, …comporter desclauses exigeant, aulieudesimplement promouvoir ouencourager,
l’utilisation d’engins etdetechniques sélectifs" [11].
95. Du2au7juin1994, prèsd’unecentaine depersonnes, venues de31pays, sesontréunies
àCebu(Philippines)pourcélébrerledixièmeanniversairedelaConférenceinternationaledestravailleurs
delapêche etdeceuxquisoutiennent leurcause. LesactesdelaConférence deCebu intitulée "Les
luttes destravailleurs delapêche: denouvelles idéesàdéfendre" ontétérassemblés dansunepublication
de345pages, oùfigure unedéclaration de14pages. Cequifaitleremarquable intérêt decette
conférence c’estqu’elleasuintégrer lesquestions sociales etenvironnementales; c’estaussilaluciditéWT/DS58/R
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aveclaquelle elleaperçulamanière dontlasanté d’unesociété dépend delasantédel’environnement.
Voici quelques-unes desesrecommandations:
- "promouvoir etfavoriser unemeilleure prise deconscience desquestions
d’environnement côtier quiretentissent surlescommunautés depêcheurs, etaider à
élaborer etàenrichir desstratégies pourunavenir durable";
- "auplaninternational, plaider enfaveur demesures propres àcombattre ladégradation
descôtes et…documenter etfaireconnaître desexemples d’aménagement réussi de
l’environnement côtier";
- "suivre enpermanence lesfaitsnouveaux concernant lesnégociations etlestraités
visant àprotéger l’environnement auplaninternational etinformer lesorganisations
detravailleurs delapêche desdites nouveautés";
- "lancerunecampagneinternationaleenvued’obteniruneinterdictiontotaleduchalutage
defonddansleseauxtropicales …";
- "faciliter lapoursuite desdiscussions entrelesorganisations detravailleurs delapêche
etparticiper àl’élaboration etàlarédaction d’unensemble decritères convenus d’un
commun accord pourmesurer lesincidences sociales etécologiques delatechnologie
delapêche afind’établir l’acceptabilité dediverses techniques";
- "suivre enpermanence l’évolution delasituation destravailleurs delapêche euégard
auxretombées ducommerce international, desajustements structurels etautres aspects
despolitiques économiques internationales (dans lamesure surtout oùellesinfluent
surlasécurité alimentaire decertains pays) etpromouvoir lacirculation del'information
surcesquestions parmi lesorganisations detravailleurs delapêche desdifférents pays".
96. Uneautreinitiative deportée mondiale, touterécente, s’intitule "Eaux troubles: Agir". Cette
manifestation, organisée parl’Institut deconservation etdebiologie marines, areçul’avaldeplus
de1600scientifiques de65pays. Ilssontàl’origine d’unedéclaration exprimant lespréoccupations
qu’inspire l’étatdesocéans, etd’unappel pourquedesmesures immédiates soient prises pourrenverser
latendance àladestruction généralisée d’espèces etd’écosystèmes marins. Parmi lesmenaces les
plusimportantes quiysontsignalées figurent lasurpêche etleschaluts defond. Lasituation critique
destortues marines, leurnoyade dansleschaluts àcrevettes etlanécessité desDET n’apparaissent
pasdanscettedéclaration quinecompte qu’uneseule pagecarcesfaitssontsupposés êtreconnus de
tous(Norse, 1997b).
97. Lesrésolutions du17ème Colloque annuel surlabiologie etlaconservation destortues marines,
auquel ontassisté plusde700personnes venues deplusde30pays, ontrécemment exprimé les
préoccupations qu’inspirent: lamiseenœuvreduCode deconduite FAOpourunepêche responsable,
l’étatd’avancement delaConvention interaméricaine pourlaprotection etlaconservation destortues
marines,lamortalitéaccidentelledestortuesmarinesaucoursdesopérationscrevettièresauxEtats-Unis,
etlesactivités deconservation destortues marines enInde(Wyneken, 1997).
98. Plusieursautresentreprisesnongouvernementalesontétéplusspécialementaxéessurlaquestion
destortues marines menacées d’extinction, l’emploi desDETetlesquestions quifontl’objetduprésent
différend:
- uneDéclaration descientifiques, àcejoursignée parplusde260personnalités de
31pays, ainsisté surlasituation depérildestortues marines etsurlanécessité d’utiliserWT/DS58/R
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lesDETpourdiminuer lamortalité aucours duchalutage crevettier (Sierra ClubLegal
Defense Fund, 1997);
- unecampagne menée enIndesousletitre"LesDET aujourd ’hui"avait, àladatedu
11novembre 1997, mobilisé 104signataires souscrivant àlanécessité d’assurer la
protection destortues marines enéquipant deDET leschalutiers pêchant lacrevette
(Helpin Herps, 1997);
- une"intervention désintéressée concernant ledifférend dontestactuellement saisie
l’OMC, préparée parlaFondation pourledroit environnemental international etle
développement (FIELD, 1997), pour lecompte duFonds mondial pour lanature
(WWF), expose uneséried’arguments visant à"démontrer l’utilité d’undroitformel
d’intervention d’organisations nongouvernementales danslesdifférends portés devant
l’OMC". Après avoir apporté desinformations surlesquestions deconservation,
l’intervention désintéressée fournit uneanalyse détaillée de"Loietpolitique" etconclut
que"lesmesures faisant l’objet dudifférend onttraitàlaconservation; ellessont
nécessaires etnesontniarbitraires niinjustifiées";
- uneseconde intervention désintéressée aétépréparée parleCentre dudroitinternational
del’environnement (CIEL, 1997) encollaboration avecleCentre pourlaconservation
dumilieu marin (Washington, D.C.), leRéseau national d’action écologique (Chili),
laFondation pourl’environnement (SriLanka) etleRéseau écologique desPhilippines.
Ilétaitprécédé d’une"Motion tendant àsoumettre l’intervention désintéressée" qui
affirme que"l’acceptation del’intervention désintéressée renforce laparticipation du
public auxtravaux del’OMC etaméliore laprocédure derèglement desdifférends".
Cedossier contient uneseconde analyse despoints d’ordre biologique ettechnique;
elleestsuivie d’uneanalyse détaillée d'"arguments juridiques", quiconfirme également
lanécessité deprotéger lestortues marines aumoyen desDETetlesbases juridiques
decetteprotection.
99. Beaucoup decesinitiatives ontétéprises en1997 mais ilimporte deréaliser queles
préoccupations desinstances internationales concernant lasituation destortues marines etl’emploi des
DET nedatent pasd’hier. Parexemple, àsa17ème session tenue àSanJosé, Costa Rica, du1erau
10février 1988, l’Assemblée générale del’UICN avaitadopté àl’unanimité unerésolution demandant
instamment l’établissement delimites detaille maximum, laprotection deshabitats etl’emploi des
DET. Lesmembres del’Assemblée générale del’Union internationale pourlaconservation delanature
(maintenant appelée Union mondiale pourlanature) ontexhorté lesEtats-Unis àmettre enapplication
le"règlement fédéral exigeant l’utilisation dedispositifs permettant auxtortues desortir deschaluts,
nécessaires pouréviter lacapture etlanoyade desspécimens deLepidochelys Kempii, espèce gravement
menacée oudetoute autre espèce detortue". Ilsontenoutre instamment invité les"gouvernements
membres àpromulguer etàappliquer unelégislation nationale visant àfavoriser laconservation des
tortues marines", entre autres, "enexigeant encasdeprésence detortues marines l'utilisation de
dispositifs permettant auxtortues des'échapper deschaluts àcrevettes etencontrôlant, lecaséchéant,
toutes lesautres méthodes depêche afindelimiter aumieux lesprises incidentes, enparticulier au
large desplages deponte aucours delasaison dereproduction" (Canin, 1989).
100. Ilimporte desouligner quelesinitiatives internationales quisontlamanifestation généralisée
despréoccupations qu’inspirent l’étatdesocéans, lesopérations depêche destructrices, lechalutage
defond, lechalutage crevettier, lestortues marines menacées d’extinction etl’emploi desDET, ne
sontpasunphénomène sociologique isolé. Elles fontpartie d’unemultitude deprotestations civiques
concernant lesdégâts sociaux etécologiques queprovoquent lespratiques modernes delapêche. Il
s’agitbiend’unmouvement unanime contre l’industrie mondiale delacrevette. Ledossier desgravesWT/DS58/R
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problèmes sociaux etenvironnementaux qu’engendre lacrevetticulture industrielle nefaitquecroître.
Ilregroupe lestravaux del’Institut derecherche desNations Unies pour ledéveloppement social
(Barraclough etFinger-Stich, 1995), degroupements d’action civique (cf.Quarto, 1992; Ahmed, 1997)
etdechercheurs s’occupant desquestions d’environnement (cf.Goss, 1997). Ilestànoter que,même
sil’industrieaqualifiécesmouvementsciviquesd’"extrémistes",lesdirigeantsdeplusieursorganisations
nationales comptent parmi leursrangs deshéros nationaux et-malgré lamanière dontl’industrie les
atraités -partisans delanon-violence selon Gandhi (Ahmed, 1997).
Nécessité d’unecollaboration internationale
101. Laprotection etl’aménagement desanimaux migratoires sontdestâches extraordinairement
complexes; différentes instances s’ensontrendu compte etl’ontreconnu. Lefonctionnaire chargé
desquestions relatives àlapêche sélective àlaFAO, écritparexemple ceci: "Pour cequiconcerne
lagestion del’exploitation deressources partagées oudestocks migratoires, lamigration depoissons
(etd’autres animaux) aucours deleurpériode decroissance peutêtreunesource dedifficulté. Une
tellesituation exige quedesmesures soient prises nonseulement auniveau national, maisaussi au
niveau régional. L’emploi, àunmoment déterminé, deméthodes depêche trèssélectives etefficaces
peutinfluer àlongterme surlesfutures populations depoissons" (Prado, 1997:42).
102. Dilday (1995:303), duDépartement d’EtatdesEtats-Unis, devant lecasse-tête quereprésente
lanécessité deconcilier d’uncôtélacollaboration internationale etdel’autre l’obligation decatalyser
uneaction propre àpromouvoir uneévolution dansledomaine despêches, résume lasituation ences
termes: "comme danslecasdesthons etdesdauphins, lamenace etl’imposition d’embargos dela
partdesEtats-Unis ontcontribué àamener certains paysàconsacrer uneattention accrue àlaprotection
destortues marines danslazonedesCaraïbes ausenslarge. LeDépartement d’Etatreconnaît toutefois
quecetteapproche n’estpeut-être pasviable àlongterme. C’estpourquoi nousavons entamé des
discussions avecd’autres payspourélaborer uneconvention régionale multilatérale pourlaprotection
etlaconservation destortues marines".
Conclusions etimplications desconsidérations exposées ci-dessus
103. L’étatdesocéans delaplanète estprofondément préoccupant, quecesoitàl’échelon national,
régional ouinternational. Laplupart desstocks halieutiques ontétéexploités jusqu’àépuisement, ou
toutaumoins aumaximum deleurrendement etdesespèces dontonn’avait jamais entendu parler
-dontungrand nombre sontmenacées d’extinction -sontconfrontées àdespressions incessantes.
Malgré cela,l’intensité del’effort depêche nefaitsemble-t-il qu’augmenter etlesméthodes modernes
depêche, notoirement nonsélectives, retentissent surbeaucoup d’espèces quinesontpasdestinées
àlaconsommation humaine. Unedesmanifestations lesplusévidentes decedilemme nousestfournie
parlesstatistiques descaptures accessoires. Leseffets exercés parunepêche intensive, nonsélective
-elleengendre desmillions detonnes decaptures accessoires chaque année -sontextrêmement variés
etpesants. Cespratiques lèsent gravement, aujourd ’hui,lesstocks depoissons, l’environnement marin
etlessociétés côtières, ethypothèquent l’avenir.
104. Unedespratiques lesplusdestructrices delapêche moderne estreprésentée parlechalutage
defond, spécialement lechalutage crevettier, carilproduit d’énormes quantités decaptures accessoires
-dontlamajeure partie estrejetée àlamer-,perturbe lesfonds océaniques etcompromet laqualité
deshabitats. Enplusdeleursincidences directes surdespêcheries d’intérêt commercial, lescaptures
accessoires descrevettiers comprennent d’innombrables espèces utiles pourlemilieu etsaconservation:
lesespèces detortues marines menacées d’extinction enfontpartie.
105. Lestortues marines sontinternationalement considérées comme menacées d’extinction parce
quebeaucoup deleurs populations ontconsidérablement diminué parrapport àcequ’ellesétaientWT/DS58/R
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autrefois, etparce quedesenvironnements quiontuneimportance critique pourleursurvie ontété
détruits etcontaminés -généralement parlafautedel’homme. Parce qu’ellesontdescycles biologiques
complexes, qu’ellesmettent beaucoup detemps àparvenir àlamaturité sexuelle etvivent pendant des
décennies, leurconservation posed’incroyables problèmes. Iln’existe pasderecette simple pourassurer
laconservationdestortuesmarinesetdeleurshabitats,maisilestclairqu’uneapprochepluridisciplinaire
intégrée estabsolument indispensable. Celasignifie qu’ilfautassurer leurprotection àtouslesstades
deleurcycle biologique complexe, dansdesenvironnements variés etsurdetrèslongues périodes.
Ceseulpostulat signifie que,sil’onveutassurer uneprotection satisfaisante destortues marines, il
fautprendre encompte etprotéger uneinfinité d’organismes, devégétaux etd’environnements: la
conservation destortues marines amène àprotéger unesuperficie immense d’écosystèmes marins.
Oupourledireautrement, iln’estpaspossible deconserver lestortues marines silesenvironnements
marins danslesquels ellesvivent sontmisenpéril.
106. Unanimal quiestutilisé comme symbole pourprotéger denombreuses autres espèces etd’autres
écosystèmes estcequ’onappelle une"espèce vedette". Laplacedestortues marines danslaconservation
delaplanète vabienau-delà desquestions relatives àlaprotection desespèces menacées etdeladiversité
biologique, carelleconcerne aussidirectement lemonde delapêche toutentier. Lestadelepluscritique
ducycle biologique estceluidestortues enâge-oupresque enâge-desereproduire; cesontjustement
cesindividus-là quisontlesplusàrisque danslesopérations depêche etc’estpour celaquela
conservationdestortuesmarinespasseparlerèglementappropriédelaquestiondescapturesaccessoires.
Maisiln’estpasfacile d’amener l’industrie delapêche àchanger sesméthodes etsescomportements,
nideconvaincre sesreprésentants demodifier leursengins, deslesrendre plussélectifs etderecourir
àdesprocédés d’exploitation responsables. Desengins donttoutlemonde saitqu’ilssontparmi les
plusdestructeurs (leschaluts àcrevettes) peuvent simplement êtreadaptés (aumoyen deDET) pour
préserver lestortues marines; grâce àcettemodification mineure onferaenmême temps, surleplan
tantpratique qu’idéologique, ungrand pasenavant danslamiseenplace d’unepêche responsable.
107. Dans cecontexte, lestortues marines peuvent fairefonction d’espèce symbole pourrégler les
problèmes bienplusvastes descaptures accessoires. Enfaisant cela,nonseulement onsauvera les
tortuesmarines,maisoncontribueraàpréserverbeaucoupd’autresorganismesetenvironnementsmarins.
Lesuccès d’unetelleentreprise semesurera aunombre croissant depeuplements côtiers danslemonde
dontlesmoyensd’existenceetlaculturemêmeserontétroitementassociésàladisponibilitéderessources
marines littorales.
108. Abiendeségards, unetelleprouesse équivaudrait à"revenir aupointdedépart" danslamesure
oùceserait latechnologie quioffrirait àlatortue -antique symbole religieux etmythique -unmoyen
simple defairefigure desauveur enaidant àrésoudre undilemme mondial.WT/DS58/R
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DOCUMENTS JOINTS ALAPRESENTE ANNEXE:
Canin, J.,(1989), Greenpeace guest editorial: IUCN Resolution ,Marine Turtle Newsletter, 44:1-4.
CIEL (Center forInternational Environmental Law), (1997), Amicus Brief tothePanel onUnited States -Import
Prohibition ofCertain Shrimp andShrimp Imports ,Center forMarine Conservation, RedNacional deAcción
Ecológica, TheEnvironmental Foundation Ltd., etThePhilippine Ecological Network, (vi),iii+39pages.
FIELD (Foundation forInternational Environmental LawandDevelopment), (1997), WWF Amicus Brief toWTO
Shrimp-Turtle Dispute ,World Wide Fund forNature; Gland, Suisse, 31pages.
Helpin Herps, (1997), TEDs today: Kachab 'sstory,Helpin Herps; Ahmedabad, 9pages.
Norse, E.A.,(1997b), Troubled Waters: ACallforAction ,Marine Conservation Biology Institute; Redmond,
Washington, 11pages.
Romine, T.,Perspectives ontheglobal fisheries crisis ,dans: T.Wray (technical editor), Solving Bycatch:
Considerations forToday andTomorrow ,University ofAlaska SeaGrant College Program; Fairbanks, Alaska,
pages 61-69.
SAMUDRA, (1994), TheCebu Conference, Proceedings, International Collective inSupport ofFishworkers;
Madras, Inde, 346pages.
Sierra Club Legal Defense Fund, (1997), Statement ofScientists, 12pages.
Wyneken, J.,(1997), Resolutions ofthe17thAnnual Symposium onSeaTurtles Biology andConservation,
4-8mars 1997, Orlando, Floride, Etats-Unis, 9pages .WT/DS58/R
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Appendice 2
LETRANSFERT DELATECHNOLOGIE DESDET
parJ.Frazier
1. C’estavecuncertain désarroi quejelis,icietlà,descritiques selon lesquelles aucun effort,
oualorsdesefforts maladroits etmaladaptés, n’aétéfaitpourtransférer latechnologie desDETaux
pêcheurs, auxfonctionnaires despêches etreprésentants despouvoirs publics, auxspécialistes dela
conservation etautres personnes concernées, endehors desEtats-Unis. Ayant travaillé enétroite
collaboration aveclesspécialistes desengins depêche duService national despêches maritimes (NMFS)
responsables delamiseaupoint desDET, jepuistémoigner, parexpérience tantprofessionnelle que
personnelle, qu’ilsonttoujours, pendant prèsde20ans,faitlemaximum pourpartager l’information
avecceux quis’intéressent àlaconservation destortues marines etàlaluttecontre lamortalité
accidentelle destortues etautres organismes composant lescaptures accessoires. Lespremiers résultats
deleurs travaux, encore àleurs débuts, ontétérendus publics ennovembre 1979, àlaConférence
mondialesurlaconservationdestortuesmarines,àlaquelleassistaientplusde300participantsde40pays
différents (McVae etSeidel, 1982). Desarticles rendant compte deleurs travaux etdécrivant les
modifications desengins utilisés etautres détails ontparuprèsde20ansdurant dansdespublications
internationales telles quecelles duConseil international pour l’exploration delamer(Watson et
Seidel 1982) etleMarine Turtle Newsletter (Mrosovsky, 1982; Oravetz, 1984; Mitchell, 1991), ainsi
quedansdesrevues régionales traitant despêches comme Australian Fisheries (Oravetz etGrant, 1986).
Cesspécialistes desDETontaussiparticipé pendant desannées àdesréunions internationales comme
leColloque annuel surlabiologie etlaconservation destortues marines (auquel assistent descentaines
depersonnes dedouzaines depays), oùilsontprésenté publiquement leurstravaux etprispartàdes
débats formels etinformels avecd’autres spécialistes delabiologie etdelaconservation destortues
marines (Christian etHarrington, 1988; Oravetz, 1988; Kendall, 1989; Klima etal.,1989;
Mitchell etal.,1989; Mitchell etal.,1990; Klima etal.,1991; Oravetz, 1991).
2. En1985, alors quejetravaillais enRépublique populaire deChine, j’aiécrit à
M.Chuck Oravetz, duService del’aménagement desespèces protégées (NMFS) pourdemander des
informations surlesDET etpouvoir lescommuniquer àdescollègues enChine. J’aireçuungros
paquet demanuels etautrematériel dedocumentation quej’aiaussitôt distribués auxdiverses personnes
quis’occupaient delapêche littorale enChine. Plusrécemment, alorsquejetravaillais surlesDET
avecdesétudiants auMexique (Olguin, 1996; Olguin etal.,1996), mesdemandes deconseils
techniques, derapports etdemanuels, devidéos etautres matériels touchant laconception, l’installation,
l’emploietl’évaluationdesDETonttoujoursétésatisfaites:lesspécialistesduLaboratoiredePascagoula
(NMFS) onttoujours répondu demanière utileetamicale. Desdiscussions quej’aieuesàmaintes
reprises ausujetdesDETetdesproblèmes descaptures accessoires avecd’autres collègues enAmérique
latine (parexemple auBrésil etauCosta Rica), ilressort clairement quelesspécialistes duNMFS
sesonttoujours distingués parleursouci departager l’information etleurempressement àapporter
leurconcours lorsqu ’ils’agissait desDET etdelaréduction descaptures accessoires.
3. Comme aucune desdélégations impliquées dansleprésent différend nesemble serendre compte
delasomme d’effort etdedévouement quereprésente letravail accompli pourtransférer aussilargement
quepossible cettetechnologie desDET, nidesonancienneté, j’aijointenannexe unchoix dedocuments
deréférence (compte tenudesdélais impartis pourl’établissement duprésent rapport, lesdocuments
quiyfigurent sontceuxquiontpuêtrerassemblés àbrève échéance).
4. Lesdocuments joints enannexe montrent clairement quedesefforts sansnombre ontétéfaits
pourmettre latechnologie desDET àladisposition despêcheurs, desfonctionnaires despêches, desWT/DS58/R
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ONG etd’autres organisations dansdivers pays(ladocumentation fournie iciprovient deprèsdedeux
douzaines depays). Lesspécialistes duNMFS ontétéencorrespondance aveclesmeilleurs spécialistes
delabiologie destortues marines enAustralie, auCanada, enFrance, enInde, auJapon, enMalaisie
etauxPhilippines, etunepartie decettecorrespondance remonte audébut desannées 80.Ilsontaussi
conduit plusde40ateliers endehors desEtats-Unis, dontchacun anonseulement comporté desfrais
devoyage, decommunications etdedocumentation, mais impliqué aussi unlongetlaborieux effort
deplanification etd’exécution.
5. Ayant travaillé aveclesspécialistes duNMFS, jepuistémoigner delaqualité deleurintérêt,
deleurcompétence etdeleurvolonté departager uneinformation etunetechnologie indispensables
pourdiminuer lamortalité destortues marines danslecadre desactivités halieutiques. Jenevois
absolument aucune raison detaxer denégligence oud’incompétence leprogramme detransfert dela
technologie desDET oulesspécialistes quis’enoccupent, nid’invoquer d’autres mobiles, comme
devouloir protéger lapêcherie crevettière nationale auxEtats-Unis: latransparence, l’honnêteté et
lezèleaveclesquels ilsontdiffusé l’information surlesDET etautres modifications desengins de
pêche pendant prèsde20ansdémentent detelles accusations.
6. Enfin, ilfautsouligner qued’autres spécialistes d’autres organisations partagent cettevolonté
delutter contre l’anéantissement d’espèces menacées etautres captures accessoires encontribuant au
transfert detechnologie, carcegenre decomportement estaucœurd’uneéthique professionnelle.
Ainsi, Mme JulieRobins, duDépartement desindustries primaires duQueensland (Australie) nous
atoujours prodigué deprécieux avisetmatériaux quand nousnousefforcions auMexique derassembler
davantage derenseignements surleseffets desDETetsurlameilleure façondelesutiliser auCampeche.
7. Ilsuffit pour s’enconvaincre delireattentivement lavolumineuse littérature quedes
universitaires, desspécialistes despêches etdestechniciens desengins ontconsacrée auxcaptures
accessoires etdans laquelle desdescriptions -souvent trèsdétaillées -d’expérimentations, de
modifications desengins etd’autres innovations ontétépubliquement présentées etdiscutées. Par
exemple, unatelier international surlesproblèmes descaptures accessoires tenuenseptembre 1995
àSeattle (Washington) adébouché surlapublication d’unrapport de322pages et50chapitres
(Wray,1995).Lesrapports,lettrescirculairesetautrespublicationsdel’OrganisationdesNationsUnies
pourl’alimentation etl’agriculture surleproblème decaptures accessoires (cf.Clucas, 1997c; Clucas
etJames, 1997; FAO, 1994; 1995; 1997a; Prado, 1992) ainsiquedesréunions comme l’Atelier
régional delaSEAFDEC surlapêche responsable (24-27 juin1997) sontautant dedémonstrations
delavolontédepartagerdesexpériencesetdesinformationsquiaiderontàmettreaupointdestechniques
etdesengins depêche plussélectifs et,ainsi, àassurer unemeilleure protection desressources marines
duglobe. Cette approche estl’antithèse même d’unevolonté deprofit car,même silesinformations
présentées aucours decesateliers etdanscespublications sontlefruitdetravaux queseuls de
considérables financements privés etpublics ontrendus possibles, iln’endemeure pasmoins queles
descriptions etlesmises àjourconcernant lesméthodes àutiliser pourremédier auxproblèmes des
captures accessoires sontaccessibles àquiconque litlesrapports, quelle quesoitleurprovenance
institutionnelle.
8. Bref, ilexiste uncertain nombre despécialistes quiontconsacré leurcarrière professionnelle
àchercher desmoyens d’améliorer lesactivités delapêche moderne, delesrendre plussélectives (et
ainsimoins destructrices) etdepermettre auxpêcheurs desemontrer plusresponsables. Desavancées
decettenature sontconsidérées comme desbienfaits pourl’humanité etpourcetteraison lesspécialistes
enquestion sontheureux departager leursavoir etleurs compétences avecunpublic aussi vaste que
possible.WT/DS58/R
Page371
PIECES OFFICIELLES JOINTES:
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Administration;NationalMarineFisheriesService;SoutheastFisheriesScienceCenter,MississippiLaboratories,
Pascagoula, Mississippi. NMFS-SEFSC-366, 34pages.
Mitchell, J.F.,J.W.Watson, D.G.Foster andR.E.Caylor, (1995), Tái-liêu hu'ó'ngdàncách xú'-dung bô
phânlocrùabiê'nmôtcáchhu'uhiêu,U.S.DepartmentofCommer ce;NationalOceanographicandAtmospheric
Administration;NationalMarineFisheriesService;SoutheastFisheriesScienceCenter,MississippiLaboratories,
Pascagoula, Mississippi. NMFS-SEFSC-366, 35pages.
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5pages.WT/DS58/R
Page372
CORRESPONDANCE JOINTE:
Afrique duSud:
11novembre 1982. G.R.Hughes àJ.W.Watson, 1page.
1eraoût1983. C.A.Oravetz àG.R.Hughes, 1page.
9septembre 1983. G.R.Hughes àC.A.Oravetz, 2pages.
Arabie saoudite:
26juin1996. J.F.Mitchell àMAlFaiz, 2pages.
Australie:
Février 1982. C.J.Limpus àJ.W.Watson, 1page.
1eraoût1983. C.A.Oravetz àC.Limpus, 1page.
29août1983. C.A.Oravetz àC.Limpus, 1page.
28juin1984. A.Mager àC.Limpus, 1page.
27novembre 1985. C.A.Oravetz àC.J.Grant, 1+10pages.
26février 1986. C.A.Oravetz àC.J.Grant, 1page.
9avril 1986. C.J.Grant àC.A.Oravetz, 1page.
21mai1986. C.A.Oravetz àC.J.Grant, 1page.
24août1987. W.D.Mitchell àP.W.Raymond, 1+2pages.
15septembre 1987. C.A.Oravetz àD.Mitchell, 1page.
24mars 1988. C.A.Oravetz àG.Goeden, 1+1+6pages.
5février 1992. T.Tucker àC.A.Oravetz, 2pages.
24mars 1992. C.A.Oravetz àT.Tucker, 2pages.
28juin1996. J.F.Mitchell àJ.McGilvray, 1page.
Bangladesh:
9juin1997. Powel àSEC D'ETAT, 6pages.
Canada:
21mai1986. J.W.Watson àW.H.L.Allsopp, 2pages.
29mai1986. C.A.Oravetz àW.H.L.Allsopp, 2pages.
16juillet 1995. J.F.Mitchell àJ.J.Ryan, 1page.
6décembre 1995. J.F.Mitchell àN.Mrosovsky, 1page.
Colombie:
14juillet 1995. J.F.Mitchell àG.Piacenza, 1page.
2octobre 1995. J.F.Mitchell àP.Thiriez, 1page.
Costa Rica:
21mai1997. W.R.Seidel àJ.Campos M.,2pages.
France:
6novembre 1984. C.A.Oravetz àJ.Fretey, 1page.WT/DS58/R
Page373
Inde:
23novembre 1982. J.C.Sawhney àJ.W.Watson, 1page.
14décembre 1982. C.S.KaràJ.W.Watson, 1page.
2août1991. Lorton àAmbassade desEtats-Unis, New Delhi, 2pages.
2août1991. Lorton àAmbassade desEtats-Unis, New Delhi, 1page.
27février 1992. Clark àSEC. D'ETAT, 1page.
30juillet 1992. R.Ganapathy àP.Williams, 1page.
13août1992. R.Ganapathy à"J.Oravitz", 1page.
26août1992. C.A.Oravetz àR.Ganapathy, 2pages.
28août1992. R.Ganapathy àC.A.Oravetz, 1page.
14novembre 1994. B.Patnaik àR.Schmitten, 2pages.
9janvier 1995. R.A.Schmitten àB.Patnaik, 1page.
24janvier 1995. M.K.Ahmed àR.A.Schmitten, 1page.
15mars 1995. R.A.Schmitten àM.K.Ahmed, 2page.
26décembre 1995. R.A.Schmitten àH.S.Sarkar, 1page.
30décembre 1995. H.S.Sarkar àR.A.Schmitten, 1page.
5janvier 1996. Daley àSEC. D'ETAT, 1page.
29mars 1996. Wisner àSEC D'ETAT, 2pages.
4avril 1996. Christopher àAmbassade desEtats-Unis, New Delhi, 1page.
23avril 1996. W.R.Seidel àD.Roychowdhury, 2pages.
5septembre 1996. W.R.Seidel àH.S.Sarkar, 2pages.
5septembre 1996. W.R.Seidel àD.Roychowdhury, 2pages.
5septembre 1997. B.Pradeep Kumar àW.R.Seidel, 1page.
Indonésie:
24août1982. G.S.Posner auregistre, 5pages.
24août1982. C.A.Oravetz àL.Ogren, 1page.
9septembre 1982. W.R.Seidel àG.S.Posner, 1page.
26novembre 1982. Télégramme del'Ambassade desEtats-Unis, Jakarta, 1page.
28avril 1983. C.A.Oravetz àE.C.Bricklemeyer, Jr.,1+5pages.
17juin1983. W.R.Seidel àG.S.Posner, 2pages.
21mars 1985. C.A.Oravetz àGomal, 1page.
Italie:
30novembre 1995. J.F.Mitchell àG.Gerosa, 1page.
Japon:
1982?. S.Fuwa àJ.W.Watson, 1page.
15novembre 1982. H.Enomoto àJ.Watson, 1page.
22janvier 1996. J.F.Mitchell àK.Horikoshi, 1page.
Maroc:
23juin1996. J.F.Mitchell àMinistère despêches maritimes, 1page.
Malaisie:
26février 1982. E.O.Moll àW.Seidel, 1page.
25mars 1984. Chan EngHeng àC.A.Oravetz, 1page.
2avril 1984. C.A.Oravetz àChan EngHeng, 1page.
26mars 1984. C.LehàC.A.Oravetz, 1page.
10avril 1984. C.A.Oravetz àC.Leh, 1page.WT/DS58/R
Page374
20juillet 1984. C.LehàC.A.Oravetz, 1page.
22février 1985. C.A.Oravetz àChan EngHeng, 1page.
2août1985. Ch’ngKimLooi àC.A.Oravetz, 1page.
27août1985. C.A.Oravetz àCh’NgKimLooi, 1page.
4juin1996. A.AliàDirecteur duNMFS, 1page.
Mexique:
5mai1994. J.F.Mitchell àJ.Flores O.,1page.
Pays-Bas:
15novembre 1982. A.J.Zwinenberg àJ.W.Watson, 1page.
22novembre 1982. J.HduPon àJ.W.Watson, 1page.
Philippines:
2septembre 1986. D.F.Ladra àC.A.Oravetz, 1page.
15septembre 1986. C.A.Oravetz àD.F.Ladra, 1page.
Royaume-Uni:
1eravril 1997. J.F.Mitchell àB.J.Godley, 1page.
Suisse (UICN):
29juillet 1986. A.J.Calio àK.R.Miller, 1page.
Taiwan:
8février 1996. J.F.Mitchell àI-Juinn Cheng, 1page.
Thaïlande:
24avril 1992. Danuch Boonyaprapatsorn àJ.Mortimer, 1page.
17septembre 1992. J.A.Mortimer àC.Oravetz, 1page.
14janvier 1993. C.A.Oravetz àDanuch Boonyaprapatsorn, 1page.
19janvier 1993. C.A.Oravetz àDanuch Boonyaprapatsorn, 1page.
Turquie:
1eravril 1997. J.F.Mitchell àE.Tasavak, 1page.
Venezuela:
5mai1993. J.F.Mitchell àL.Ravago C.,1page.
9avril 1996. J.F.Mitchell àR.C.Ward, 1page.
Yémen:
18janvier 1996. J.F.Mitchell àS.Wilson, 1page.WT/DS58/R
Page375
ANNEXE III
DOCUMENTS ETAUTRES SOURCES CITES PAR LESEXPERTS
Cités parM.S.Eckert:
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ANNEXE IV
PROCES-VERBAL DELAREUNION AVEC LESEXPERTS
TENUE LES21ET22JANVIER 1998
Premier jour-21janvier 1998
LePrésident
1. J'aimerais souhaiter labienvenue auxexperts scientifiques etauxparties enprésence àcette
réunion. Toutd'abord, jetiensàvousinformer quelesdébats vontêtreenregistrés. Parconséquent,
lorsqu 'ilsprendront laparole, lesreprésentants etlesexperts sontinvités àseservir desmicrophones
etàparler lentement etdistinctement. Lespropos tenus dans cette réunion feront l'objet d'un
procès-verbal queleGroupe spécial al'intention dejoindre enannexe àsonrapport. Acestade,
j'aimerais toutd'abord remercier trèssincèrement lesexperts pourlesefforts qu'ilsontfournis etle
travail qu'ilsontdûaccomplir enuntemps trèscourt pourrépondre auxquestions duGroupe spécial,
quileurademandé conseil. Comme vouslesavez, noussommes soumis àdescontraintes detemps
trèsstrictes etnousdevons produire desrapports selon uncalendrier préétabli, cequimetunepression
considérable surtoutes lespersonnes impliquées danscesdébats. Mais j'aimerais remercier tout
particulièrement lesexperts quisontvenus àl'improviste assister àcetteprocédure.
2. L'objectif decetteréunion estenréalité depermettre auxexperts depouvoir développer leurs
rapports écrits etdedébattre duproblème devant nous, dansl'intérêt duGroupe spécial. Lesdocuments
quiontétéproduits sonttrèssubstantiels etiln'yaévidemment pasderaison delesciterànouveau
dansleurensemble maisplutôt demettre enavant lespoints principaux etdecommenter, lecaséchéant,
lesrapports descollègues, afinqueleGroupe spécial soitlemieux informé possible encequiconcerne
lesproblèmes deconservation destortues marines etquenoussoyons enmeilleure position pourévaluer
lescontroverses sous-jacentes àcetteaffaire.
3. Acetégard, lesparties auront maintenant l'opportunité, pendant cetteréunion, dedemander
deséclaircissements concernant lesrapports desexperts etd'exprimer leurspoints devueàcepropos.
Toutefois, cetteréunion n'estpasdestinée àentendre d'autres arguments oudenouvelles preuves, que
lesparties n'auraient pasprésentés aumoment deladeuxième réunion duGroupe spécial, quis'est
tenue enseptembre 1997. Demême, ilnes'agitpasd'avoir desdéclarations formelles desparties,
puisque l'objectif decetteréunion estd'entendre lesexperts etdeposer desquestions auxexperts,
ycompris lesexperts scientifiques desparties. Lesparties seront néanmoins autorisées àtraiter les
problèmes évoqués parlesexperts maisleGroupe spécial demande auxparties deposer toutes les
questionsdanslecontextedecetteréunionetdedemanderlesréponsesauxexpertspendantcetteréunion.
4. LeGroupe spécial considère qu'àlafindelaréunion, demain, lesparties auront disposé d'un
temps suffisant pourfairetouslescommentaires nécessaires même s'illeurestarrivé danslepassé
demanquer desdates limites, ellesontmaintenant lapossibilité defairecomprendre leursproblèmes
etdedemander desréponses desexperts. Comme jel'aiditaudébut, lesdébats seront enregistrés,
lesréponses seront doncretranscrites parécritetintégrées audossier. Parconséquent, leGroupe spécial
n'apasl'intention deprolonger laprocédure au-delà delafindecetteréunion demain. Nous considérons
quecetteréunion doitapporter lepoint finalàtouslescommentaires, carils'agitréellement d'une
affaire d'experts plutôt qued'unesimple suitedel'argumentation antérieure desparties quenousavons
déjàentendue.
5. Lesexperts peuvent, s'ilsledésirent, réagir àcequiaétéditparlesparties etlapriorité sera
donnée auxexperts; parconséquent, lesparties devront limiter leurs interventions auxquestions etWT/DS58/R
Page406
commentaires enrapport aveclesquestions soulevées parlesexperts. LeGroupe spécial neprendra
pasenconsidération lesinterventions extérieures àcecadre. Jesouligne quelesdébats sontconfidentiels
etquetoutcequiestditdanscettepièce estsoumis auxrègles duMémorandum d'accord surle
règlement desdifférends etduCode deconduite.
6. J'aimerais également expliquer lafaçondontleGroupe spécial al'intention deprocéder pour
faireréellement avancer cetteréunion aujourd 'huietdemain. Nous proposons d'abord d'inviter les
experts àfairedesdéclarations concernant leursremarques principales, leursargumentations principales
etleursprincipaux sujets dediscussion etégalement, sinécessaire, lespoints dedésaccord entre leur
rapport etceuxdeleurs collègues. Jepropose quenousprocédions d'abord parordre alphabétique
pourpermettre auxexperts defaireleurs exposés, puisnousferons undeuxième tourpourfairedes
commentaires surchaque présentation etdévelopper ladiscussion etl'argumentation.
7. Lorsque celaserafini,lesparties endésaccord auront lapossibilité deposer leurs questions
etfaireleurs commentaires; iciencore, nousprocéderons parsérie, encommen çantparlesparties
plaignantes dansl'ordre quenousavons établi lorsdesréunions précédentes, c'est-à-dire laThaïlande,
l'Inde, lePakistan etlaMalaisie, suivie parlesEtats-Unis. Alafindeceprocessus, nousredonnerons
laparole àchacun desexperts pourqu'ilsfassent leursdéclarations finales, qu'ilsdonnent leursréponses
auxparties, ainsiqueleursconclusions. Maintenant, ils'agitlàdegrandes lignes indiquant lafaçon
dontnousaimerions queleschoses sedéroulent, maisévidemment, aufuretàmesure queladiscussion
sedéveloppera, ilestpossible queleGroupe spécial désire interrompre ledébat pourposer desquestions
etquelesparties désirent également discuter pluslibrement, comme celaseprésentera.
8. Maisjepense quenousdevons nousrappeler descontraintes horaires auxquelles noussommes
soumis, c'est-à-dire, cetaprès-midi etdemain matin etnousaimerions pouvoir conclure cetteréunion
àlafindelamatinée. Sachant qu'ilyapotentiellement dixorateurs etquenousaurons plusd'un
tourdeparole pourlamoitié d'entre eux,jepense qu'ilserait utiled'essayer d'envenir aufaitetde
garder lesinterventions lesplusbrèves possible. Ayant ditcela,jenesouhaite enaucun caslimiter
lesexperts danscequ'ilssouhaitent dire. Jepense qu'ilsontbienconscience delaquestion quise
pose, destermes deréférence duGroupe spécial, ilsontpuconsulter toute ladocumentation relative
auconflit etjepense qu'enréalité ilsdoivent présenter leurs rapports delafaçonquileursemble la
plusappropriée. Ceciétant, j'aimerais maintenant donner laparole auxexperts parordre alphabétique,
cequisignifie quejecommencerai parM.Eckert.
M.Eckert
9. Merci Monsieur lePrésident. Jem'appelle Scott Eckert etj'occupe actuellement leposte de
chargé derecherches enbiologie auHubbs-Sea World Research Institute (Institut deRecherche Mondial
deHubbs-Sea). Jepense, comme vousvousenêtesprobablement rendu compte àpartir desinformations
quelegroupe descientifiques vousafournies, quelesquestions relatives àlabiologie destortues marines
nesontpasfaciles àcomprendre. Ceux d'entre nous quionttravaillé surlestortues pendant de
nombreuses années ontlesentiment quenous avons toutjuste gratté lasurface decequenous
comprenonsconcernantlabiologiedecesanimaux.Laplupartdesinformationsdisponiblesactuellement
surcesanimaux selimitent àdesdonnées anecdotiques oudesrapports trèslimités, sibienqueles
confusions, voirelesdésaccords, quipeuvent apparaître danslesdivers documents présentés proviennent
souvent del'absence dematériel deréférence établi, permettant d'expliquer toutcequel'onsouhaite
savoir surlabiologie delatortue.
10. Etjepense quedansnotre discussion, aufuretàmesure quelajournée avancera, vousverrez
peut-être certaines decesdistinctions seclarifier après quenousayons eulapossibilité debavarder
lesunsaveclesautres etd'exposer nosopinions diverses. Concernant mesréponses auxquestions,
jevaisessayer delimiter cetteprésentation àunrésumé trèscourt desdifférentes remarques quej'aiWT/DS58/R
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essayé demettre enavant dansmesréponses spécifiques. J'aicrucomprendre quenousaurons un
peudetemps ultérieurement pourapporter plusdedétails ets'ilyadesproblèmes quejepeuxprésenter
alors enm'appuyant surdesfaitsconcrets, jeleferai.
11. Leproblème, telquejelevois, estquesionprend enconsidération labiologie delatortue
actuellementetlespopulationsdetortuesengénéral,ons'aperçoitquepratiquementtouteslespopulations
detortues marines ontdesdifficultés. Denombreuses données indiquent quetoutes lesespèces sont
endéclin àl'exception possible delatortue franche duPacifique (Natator depressus )carils'agitd'une
espèce endémique enAustralie, quin'apassubilemême typedeperturbations quecelles quenous
avons observées danslesautres populations. Mais, àunniveau mondial, toutes lespopulations de
tortues marines sontentraindediminuer, toutes lesespèces detortues présentent desdiminutions de
population aupoint oùnousdevons nousenpréoccuper. Defaçongénérale, laplupart desproblèmes
actuellement rencontrés parlespopulations detortues marines oulesespèces detortues marines sont
d'origine humaine. Alors quelessources demortalité etdeproblèmes sontvariées etnombreuses
pourcespopulations, labiologie decesanimaux aréussi jusqu'àprésent àfairefaceauxproblèmes
ouauxmenaces dits"naturels". Latortue luthestlaplusvieille del'espèce etaenviron 120millions
d'années, cequiprécède pratiquement touslesmammifères delaplanète. Parconséquent, ilestévident
quecesanimaux sontparfaitement adaptés àl'environnement danslequel ilsvivent. Lesperturbations
quiontprovoqué ledéclin decespopulations sontdoncprincipalement duesàl'influence del'homme
surcesmilieux etsurlesespèces elles-mêmes. Amonavis,laprise accidentelle est,àelleseule, le
danger leplusdestructeur auquel lespopulations detortues marines sontconfrontées actuellement.
12. Ilexiste d'autres menaces, telles quelaprisedirecte quiestundanger beaucoup plusancien
historiquement, puisqu 'ilremonte aux200à400dernières années, mais actuellement, depuis les
25dernières années, iciencore c'estmonopinion, maisellerepose surenviron 20ansdetravail sur
cesanimaux, laprise accidentelle constitue leproblème leplusimportant auquel toutes lesespèces
detortuesmarinessontconfrontées.Ilexisted'autresformesd'enjeuxauxquelleslespopulationsdoivent
faireface,telsqueladégradation deshabitats quiestunproblème danscertains paysetcertaines régions,
maislorsque vouslisez, dansnosdiscussions, quenousavons lesentiment quelesmenaces quipèsent
surlestortues marines sontvariées, vousdevez comprendre que,siellessontvariées, ellessontassez
nombreusesmaisquelesplussignificativessontlapriseaccidentelledestortuesmarinesparlesindustries
delapêche.
13. L'autreremarquequejedésirefaireconcernel'étatdespopulationsetlesstocksetnouspourrons
endiscuter ultérieurement. Cequejepense etcedontj'ailaconviction, eticiencore jemefonde
surlesannées oùj'aitravaillé surlestortues marines, c'estquelesdonnées actuellement disponibles
concernant labiologie destortues marines nenouspermettent pasdeconsidérer lesstocks individuels
comme desunités degestion individuelles, etcelaprincipalement parce quenousneconnaissons pas
laportée dechacun decesstocks. Maintenant, ilexiste destechniques formidables quinousontpermis
decommencer àrésoudre certains decesproblèmes, maisilfaudra denombreuses années avant de
pouvoir direquenoussavons quecestock individuel particulier peutêtretraité comme uneunité de
gestion indépendante. Jereviendrai plusendétails surcepoint lorsque nousenrediscuterons. L'autre
problème estceluidesprogrammes deconservation. Lesprogrammes deconservation doivent être
spécifiquement adaptés pours'attaquer àlamenace principale quipèsesuruneespèce etjenepense
pasqu'ilyaitlamoindre question àcesujetparmi nous. Cequisignifie quesilaprise accessoire
constitue laraison principale deladisparition progressive del'espèce, vousdevez traiter duproblème
descaptures accessoires. Silesperturbations desplages deponte constituent leproblème, plutôt que
ladégradation del'habitat, larécolte illégale oulégale d'oeufs oudefemelles, cesproblèmes doivent
êtretraités spécifiquement. Jenepense pasqu'ilsoitpossible d'atténuer lesconséquences desprises
accessoires despêcheries, sic'estlàleproblème, enessayant simplement d'augmenter laproduction
suruneplage deponte. Lesdonnées dontondispose jusqu'àprésent suggèrent quecetypedemesure
n'esttoutsimplement pasvalable. Lesproblèmes deconservation desespèces nécessitent uneapprocheWT/DS58/R
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àfacettes multiples. Laconservation doittraiter lesproblèmes parordre depriorité etlesproblèmes
parordre derépercussion surl'espèce elle-même. Jepense quecelarésume mescommentaires pour
aujourd 'hui,merci.
LePrésident
14. Merci beaucoup. Peut-être puis-je inviter maintenant M.Frazier àfairesadéclaration liminaire.
M.Frazier
15. Monsieur lePrésident, Messieurs lesmembres duGroupe spécial etMessieurs lesDélégués,
j'aimerais vousremercier àmontourcarjepense qu'ilestextrêmement important quelascience serve
aumieux desespossibilités àrésoudre lesdifférends lorsqu 'ilsconcernent desressources importantes
pourl'humanité etledéveloppement despays. Jemerends compte qu'ilnes'agitpasd'uneprocédure
simple, celan'apasétésimple pourmoi,etjenepense pasquecelaaitétésimple pourmescollègues.
Jesuissûrquecelaacompliqué laviedenombreuses personnes, maisjesuistoutefois reconnaissant
quenousayons eucettepossibilité denousprononcer.
16. Jesuisunbiologiste, jesuisformé enbiologie, jesuisformé enécologie. Ceux quiontvu
monrapport ontdûs'apercevoir quejemesuisefforcé dem'aventurer dansuneautre discipline, la
discipline, quipourcertains d'entrenousenbiologie, faitpartie delabiologie, maisquigénéralement
estdécrite comme unescience sociale. Vous enaurez davantage lusurlestortues marines ouvous
enentendrez plussurlestortues marines aujourd 'huietdemain quevousn'auriez osersouhaiter, j'en
suissûr.Etjeferaidemonmieux pournepasvousassener davantage debiologie delatortue marine
carjepense quelesexperts assisàcôtédemoipeuvent lefaireparfaitement bienmaisj'aimerais attirer
l'attention surquelque chose qui,amonsens, aétélaissé endehors decettediscussion. Aquoisert
lecommerce? Lecommerce estdestiné auxgensetdoitêtrefaitpourleplusgrand nombre dansune
société. Jesuistrèspréoccupé parlefaitquelesaspects sociaux duproblème n'ontpasétéintégrés.
Jenousconsidère comme desgensquionttravaillé etpassé leurvieàétudier lestortues etàtraiter
desdifférents problèmes deconservation destortues marines etplusrécemment desproblèmes de
pêcheries, etj'ailesentiment quenoussommes plusproches d'unexercice quiconsisterait àréarranger
leschaises longues surleTitanic. LeTitanic étaitungrosbateau quiasombré dansl'Atlantique nord
etilmesemble quederanger leschaises longues surunbateau surlepoint desombrer estuneaventure
inutile. Leproblème ducommerce, jel'espère detoutcoeur, peutêtreplacé dansuncontexte social.
Cequenousavons, dansledomaine delabiologie delaconservation, estcequenousappelons une
espèce symbole: latortue marine estunanimal charismatique. Cequenousvoyons iciaujourd 'hui
estliéaufaitquelestortuesmarinessontcharismatiques.S'ils'agissaitdupoisson-pierreoudesrequins,
autresespècesderessourcesmarinessusceptiblesd'êtreconsidéréescommemenacées,jedoutebeaucoup
quelesquestions, quipeuvent avoir enfaitungrand intérêt pourlessociétés despaysiciprésents,
auraient vulejour. C'estparce quelestortues marines sontcharismatiques qu'ellespeuvent focaliser
uneaction politique. C'estaveccettephilosophie quej'aitraité laquestion enespérant quelefait
d'utiliserlestortuesmarinescommeuneespècecharismatique,commeunsymbole,permettraderésoudre
lesproblèmes trèsimportants liésàl'environnement ouauxpêcheries. Jepense quelecommerce doit
bénéficier auplusgrand nombre depersonnes dansunpays. J'aibienconscience qu'ensipeudetemps,
jen'aipuapprendre quepeudechoses surlefonctionnement del'industrie delacrevette. Jenesuis
pasconvaincu quel'industrie delacrevette fonctionne pouraider leplusgrand nombre depersonnes
danslessociétés deproduction. Jesaisbienquej'éloigne ladiscussion dusujet principal mais
néanmoins, jepense, qu'àmoins derésoudre, àlaracine, lesproblèmes àl'origine d'unconflit relatif
àl'environnement ouunconflit desociété, nousressemblons dangereusement àdespersonnes qui
réarrangeraient leschaises longues surleTitanic.WT/DS58/R
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LePrésident
17. Merci beaucoup. Peut-être puis-je maintenant inviter M.Guinea àfairesadéclaration liminaire.
M.Guinea
18. Merci, Monsieur lePrésident. Mesdames etMessieurs merci del'occasion quim'estofferte
demettre enavant certains aspects demonrapport. J'aimerais remercier Monsieur lePrésident,
M.Cartland etlesmembres duGroupe spécial etj'aimerais également prendre cetteopportunité pour
remercier Mme Cossy delabonne organisation decetteréunion. J'aimerais également remercier mes
collègues deleursprésentations stimulantes etdel'honnêteté deleursdiscussions. Jemesuisimpliqué
comme volontaire danslarecherche surlestortues marines depuis 1970, etj'interviens, depuis les
20dernières années, comme conférencier dans lesuniversités. Maprésentation repose donc
principalement surdesobservations, desdiscussions etdeséchanges avec mescollègues par
l'intermédiaire delalittérature scientifique, enparticulier enAustralie. Lechalutage crevettier aux
Etats-Unis aétéresponsable delamort denombreuses tortues marines, celanefaitaucun doute et
nousn'allons pasenrediscuter. Onpense quelalégislation américaine exigeant desDET surtous
leschalutscrevettiersapermisdediminuercettemortalité.Lesrestrictionsaméricainessurl'importation
decrevettes reposent surleraisonnement suivant: silesunités démographiques detortues marines qui
habitent legolfe duMexique etlamerdesCaraïbes sontdécimées parleschalutages actuels, alors
toutes lestortues marines sontmenacées parlechalutage crevettier. Lasolution quiaétéproposée
pourceproblème estl'application obligatoire deDET pourtoutes lesflottilles crevettières, dansles
paysquiexportent descrevettes verslesEtats-Unis. Pendant lalecture desdocuments, j'aicherché
plusieurs aspects, différentes choses danslesrapports, enparticulier l'information quej'airecherchée
étaitlataille desautres pêcheries, leureffort respectif etleurimpact surlestortues marines carily
ad'autres pêches impliquées quecelles auchalut. [J'aiégalement cherché] lesstatistiques concernant
lamortalité destortues marines dueàd'autres équipements depêche, parexemple, lesfiletsmaillants,
ainsiquelesmesures d'aménagement crevettier, laprotection dezones dereproduction descrevettes,
lesairesdenourrissage, laprotection dezones riches dupoint devuedelabiodiversité, deslimitations
relatives àladistance parrapport àlacôteetàlaprofondeur minimale. J'aiégalement recherché
l'existence delimitations del'équipement, latailledesbateaux, lestypes etlenombre defilets, etdes
informations concernant lesdurées dechalutage pourdifférentes espèces decrevettes etj'aiconstaté
quetouscesrenseignements n'étaient pasfournis. L'activité depêche, parexemple, lesrestrictions
diurnes etnocturnes relatives auchalutage etlesfermetures saisonnières n'étaient pasindiquées non
plus.
19. Ilyad'autres points àprendre enconsidération. J'aivuquel'embargo nes'étaitpasfocalisé
surleproduit, maisplutôt surlafaçondontilétaitpêché, enespérant quetoutes lestortues marines
bénéficieraient delaréduction deceprocédé menaçantpourelles. Or,iln'yaaucune indication, ni
limite, nivérification pourcertifier quel'embargo aeul'effetsouhaité danslespaysintéressés. Les
questions quidoivent êtreprises enconsidération sontquenousexaminons lasurvie destortues marines
enmesurant leurmortalité, alorsquenousdevrions rechercher d'autres indicateurs delamortalité des
tortues marines comme l'effort dechalutage etletauxdecapture destortues dansleschaluts. On
peutégalement sedemander sil'embargo apermis deréduire lamortalité destortues marines dueau
chalutage danslespaysquin'ontpasrespecté lanorme demiseenplace deDET surtousleschaluts
crevettiers. Leprixdelacrevette a-t-ilaugmenté auxEtats-Unis pourentraîner lespaysàrespecter
lesnormes DETetaccéder àunmarché pluslucratif pourleursproduits etexiste-t-il d'autres marchés
pourlescrevettes dontlacommercialisation estinterdite auxEtats-Unis? Lescrevettes oulesproduits
dérivés delacrevette transitent-ils pardespaystiersjusqu'auEtats-Unis etl'embargo a-t-il l'effet
escompté? LesDETconstituent justeuneoption possible pourl'aménagement responsable d'unepêche.
Silacause deladiminution d'uneunitédémographique estlechalutage crevettier, l'utilisation deDET
contribuera aurétablissement del'espèce. Si,cependant, uneunité dereproduction estmenacée parWT/DS58/R
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leramassage excessif desoeufs, alors lasurvie àlaponte doitêtrelapriorité desmesures
d'aménagement. Silesfilets maillants constituent leproblème, alorsilexiste denombreuses options
permettant demodifier lesfiletsetleurdéploiement, defaçonàréduire leursretentissements négatifs
surlestortues marines. Lesdonnées dontondispose surlamortalité destortues marines etlespêcheries
auchalut sontrelativement faciles àobtenir, reproduire etanalyser. Parleurprésence, leschalutiers
aulargepeuvent facilement êtreincriminés dansl'échouage destortues marines, tandis quelesdonnées
surlamortalité destortues marines danslesfiletsmaillants nesontpassiévidentes etlesfiletsmaillants
nesontpasaussifacilement impliqués. Jesuispréoccupé parlefaitquelesDETvontêtreconsidérés
comme lapanacée pourempêcher ladisparition destortues marines. D'autres options d'aménagement
doivent êtreemployées, danslamesure oùlestortues marines sontjusteundeséléments desprises
accessoires. Ilestindispensable demettre enoeuvre desrestrictions surleszones, lessaisons, etl'effort
depêche deschalutiers pourprotéger lesstocks decrevettes, leurhabitat etlesautres espèces marines
quisontmoins charismatiques quelestortues marines, parexemple lesserpents demer. Merci,
Monsieur lePrésident.
LePrésident
20. Mercibeaucoup.Jepeuxpeut-êtremaintenantinviterleM.Liewàfairesadéclarationliminaire.
M.Liew
21. Merci, Monsieur lePrésident, Mesdames etMessieurs. Cequejeveuxdireiciestqu'ily
aeuunecertaine confusion pourdéfinir cequiconstitue unepopulation detortues marines. Pour
certains, parexemple, vousaborderez lesproblèmes delapopulation detortues vertes danslemonde
oudesproblèmes delapopulation decaouannes danslemonde maispeut-on résoudre leproblème
enletraitant globalement, comme s'ils'agissait d'unepopulation mondiale? Jepense quelameilleure
façond'aborder laquestion destortues marines estd'identifier chacune despopulations individuelles
oudesunités dereproduction. Lesunités dereproduction descaouannes auxEtats-Unis sontdifférentes
desunités dereproduction descaouannes enAustralie etchaque unitédereproduction ouchaque unité
depopulation asespropres problèmes. Ilestdifficile pournousdedireque,silechalutage crevettier
menace lescaouannes auxEtats-Unis, lemême processus mettra endanger lescaouannes del'Australie
oulescaouannes d'Oman. Lapopulation decaouannes d'Oman estencore lapopulation laplus
importante maispouvons-nous écarter touslesrisques? Lemême typedesituation s'applique àtoutes
lesautres espèces detortues marines. Nous devons identifier lesunités dereproduction, nousdevons
identifier cequiconstitue lesdangers réelspourchacune decesunités dereproduction puisnousattaquer
auxproblèmes etétablir lespriorités pourlestraiter unparun.Donc, ilmesemble qu'enposant le
problème defaçonglobale, mondiale, etdirequelechalutage crevettier constitue leproblème leplus
important, onrisque des'éloigner d'autres problèmes susceptibles d'interférer surcette unité de
reproduction particulière. Jepense doncqu'ils'agitlàd'uneremarque quejesouhaitais fairedans
cettepremière déclaration. Merci beaucoup, Monsieur lePrésident.
LePrésident
22. Merci beaucoup. Enfin, peut-être puis-je demander àM.Poiner qu'ilfasse sadéclaration
liminaire.
M.Poiner
23. Merci, Monsieur lePrésident. Moncursus estpeut-être unpeudifférent deceluidesquatre
autres experts danslesensoùjetraitedesretentissements delapêche surlesécosystèmes etenparticulier
l'impact duchalutage crevettier surlesystème, ycompris surlespopulations detortues. Enréalité,
ils'agitd'unproblème important danslemonde entier. Jepense quedansmadéclaration liminaire,WT/DS58/R
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j'aimerais mentionner lesaspects techniques etrésumer leprocessus d'évaluation auquel nousnous
soumettons pourprendre desdécisions concernant l'étatdecertains decesstocks, parce quejepense
qu'ilestassez important quelespersonnes quinesontpeutêtrepasaussi impliquées dupoint devue
technique, comprennent certains desproblèmes liésàceprocessus d'évaluation. Pour ledireplus
simplement, dansunpremier temps, nousexaminons lesdonnées biologiques etécologiques dontnous
disposons surlavieetl'habitat d'unepopulation. Dans undeuxième temps, nous examinons les
estimations concernant lestauxdemortalité d'origine naturelle ouhumaine, parâgeoupartaille, sur
lapopulation, etnousutilisons généralement toutes cesinformations dansdesétudes demodélisation
utilisant desmodèles mathématiques, pourarriver àdesestimations concernant l'étatdustock, puis
nous suivons souvent lesestimations relatives auxprobabilités dereconstitution decestock, avec
différentes mesures d'aménagement. Celapeuts'appliquer auxtortues ouauthonrouge dusudou
auxdifférentes populations marines etprobablement auxpopulations terrestres également. Ilyasouvent
unconsensus général etjepense quepourcequenoussommes entraindesuivre ici,toutlemonde
estd'accord surl'étatdesstocks etqu'encequiconcerne lestortues marines, l'étatdesstocks montre
quelesniveaux depopulation sontassez faibles. Toutefois, ontrouve généralement desdifférences
enterme derepeuplement ouderégimes d'aménagement, etjepense quec'estcequevousalleztrouver
auniveau del'argumentation miseenavant parlesexperts etparlesparties, alorsqu'enréalité nous
nousefforçonsdeprévoir lefuturetquelorsque noustraitons desinformations comportant unimportant
degré d'incertitude, lafaçondontnoustraitons cetteincertitude setraduit généralement pardesrésultats
différents oudesprévisions différentes. L'autrepoint qu'ilmesemble important deconnaître estqu'il
s'agitd'unprocessus interactif. Ilnes'agitpasd'unprocessus immuable puisque l'onintègre tout
letemps davantage d'informations etdavantage dedonnées, sibienqueleprocessus estsanscesse
répété etdevient heureusement unpeupluscertain. Jepense qu'unepartie del'incertitude quiapparaît
souvent, etjepense qu'elleestapparue dansceprocessus, estl'incertitude concernant l'identification
d'unstock. Nous avons déjàentendu deuxexperts, l'unquiasouligné l'importance del'identification
del'unitédereproduction etj'auraiplutôt tendance àêtred'accord aveccelaetl'autrequiditquenous
avons besoin deconsidérer laquestion d'unpoint devueplusmondial. Jepense quebeaucoup de
paramètres, beaucoup d'informations présentent desfluctuations interannuelles, etjepense quelafaçon
dontnoustraitons cesfluctuations asouvent unimpact surlerésultat. Ilyatoujours desproblèmes
delogistique etdejuridiction quicréent d'autres incertitudes etlefaitd'avoir affaire àcesanimaux
àsilongue viequesontlestortues rendtoutsimplement difficile ladétection del'évolution des
populations.Lafaçondontnoustraitonsl'incertitudedansnosestimationsdepopulationconduitsouvent
àdesprévisions différentes. Jepense qu'ilestindispensable d'avoir conscience decesproblèmes et
jepense quecequenoustrouverons etcedontnousdevrons discuter aujourd 'huin'estpastantl'état
desstocksmaisderechercherquelleestlaprobabilitéderétablissementgrâceàdesoutilsd'aménagement
différents.
24. L'autre point, justeavant definir, surlequel j'aimerais faireuncommentaire carj'aiététrès
impliqué dansl'introduction desDET etautres dispositifs pourlaréduction desprises accessoires,
outoutdumoins pourlespêcheries australiennes, c'estquenousavons besoin deréfléchir unpeu
plussurl'introduction decertains decesdispositifs dansunepêcherie. Jepense quec'estimportant
etjenepense pasquequiconque discute actuellement quedesDET correctement choisis etmisen
oeuvre sonttrèsefficaces pourdiminuer lesprises detortues etlamortalité destortues. Onpeutle
démontrer assez facilement, leprocessus pourlefaireestassez simple etdirect, jepourrai développer
celaultérieurement. Toutefois, lesperformances desDETdansunepêcherie commerciale constituent
unequestion différente etils'agitlàd'unproblème decompréhension delapêcherie etdecompréhension
delazoneoùlapêche estentreprise. Pourcomprendre lapêcherie, ondoitaborder àlafoislesquestions
biophysiques maiségalement socio-économiques etl'introduction deDET parl'intermédiaire deces
pêcheries intérieures n'estpasunprocessus simple. C'estunprocessus quirisque deprendre, dumoins
d'après l'expérience australienne, environ sixàhuitans.Jepense qu'ils'agitlàd'unpoint important
etl'autrequestion quisepose, qu'ils'agisse deDET, depériodes defermeture, dezones defermeture
oudetoute autre technique d'aménagement, concerne lamiseenoeuvre delasurveillance, quiseraWT/DS58/R
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toujours unproblème pourlespêcheries. Jepense quejeterminerai monexposé liminaire surcette
remarque. Merci, Monsieur lePrésident.
LePrésident
25. Merci beaucoup. Jepense quecesmises aupoint initiales orientent déjàlesdiscussions
ultérieures surcertains problèmes etjepense quepeut-être, comme nousallons aborder ledeuxième
tour, etqueM.Eckert amentionné qu'ildésirait revenir surleproblème del'étatdespopulations et
desstocks etquenousavons déjàvuqu'ilyalàunediscussion entrel'approche mondiale etl'approche
parunitédereproduction, peut-être pourriez-vous saisir l'occasion dudeuxième tourpournousfaire
avancer unpeuplussurcesujet. M.Eckert vousavezlaparole.
M.Eckert
26. Merci demedonner lapossibilité detraiter duproblème desstocks. Jevoudrais commencer
pardirequejesuisenfaitcomplètement d'accord avecmescollègues encequiconcerne lesbesoins
dedéfinir lesfrontières desstocks individuels. Etonprogresse danscette direction particulière.
L'avènement delatechnique desempreintes génétiques oudel'ADNmt, comme onappelle l'ADN
mitochondrial, etleliendesfemelles parrapport àleurplage native constituent unmoyen excellent
parlequel nouspouvons commencer àcomprendre lesstocks. L'utilisation croissante delatélémétrie
parsatellite poursurveiller réellement lesmouvements desfemelles àdistance deleurstock d'origine
constitue également unmoyen excellent. Tous cesmoyens nousdonnent lavoiepourpouvoir définir
lesstocks parrapport auxméthodes demesure traditionnelles, reposant surlenombre defemelles venant
pondre annuellement suruneplage deponte. Nous améliorons également notre capacité àestimer
lepourcentage depopulation, dumoins defemelles, représenté parlesfemelles pondeuses surlaplage.
Làoùjesuisunpeupréoccupé, c'estunproblème quiaétédéfini etsurlequel l'ensemble des
scientifiques, jepense, estassez d'accord, c'estquenousdevons traiter lesproblèmes spécifiques qui
menacent lespopulations detortues marines. Toutefois, notrecapacité àdéfinir lesfrontières desstocks
estencore tropimmature pourquenoussoyons capables defairecela. Maintenant, cequecelasignifie
pournousc'estquesinousavons unepopulation detortues marines quiponddansunpaysX,j'essaye
denepasnommer unpaysspécifique parce qu'ils'agitjusted'unmodèle, maissinousavons une
population detortues marines quiponddansunpaysX,etquecettepopulation serépartit dans, disons,
15autres paysàdiverses distances decetteplage deponte, alorsnoussommes confrontés auproblème
suivant: onpeutdireOK,lespaysdeunàdixpratiquent lechalutage crevettier etontunforttaux
depriseaccidentelle, lespaysdedixàonzeà15ontdesflottilles utilisant desfiletsmaillants etprennent
lestortues danscetteflottille. Bon,comment devons-nous dupoint devuedel'aménagement, répartir
leschoses sinousn'avons pasconscience queleproblème desfilets maillants peutêtreunesource
possible demortalité, siparexemple nous neconnaissons quedixdes15endroits oùvivent les
populationsrésidentesetquenousobservonsledéclind'unepopulationsurnotreplage,quidevrons-nous
alorsblâmer? Enoutre, cequejedevais direàcepropos maintenant, c'estquenousn'avons simplement
pasassez dedonnées pourêtrecapables devousdireoùvontlesstocks danslemonde actuellement
lorsqu 'ilsquittent leurs plages deponte. L'autre question estcelledeshabitats denourrissage des
juvéniles. Laquantité d'informations dontnousdisposons surleslieux derésidence desjuvéniles,
c'estquelesjeunes sedéplacent dansdivers habitats etdiverses zones, qu'ilsnesontpasfixés sur
unejuridiction régionale particulière, maisnousensavons moins, beaucoup moins quecequenous
savons même aveclesfemelles. Etd'après mespropres recherches, cequej'aicommencé àréaliser
estqueplusnousfaisons desétudes, plusilapparaît quelesstocks ontdeshabitats trèsvariés quiont
tendance àsesuperposer, sibienquelaplage particulière quinouspermet desurveiller lapopulation
peutsesuperposer avecdixautres populations surleslieux denourrissage.
27. Donc, nousdevons êtretrèsconscients decesquestions sinousvoulons traiter leproblème
d'unefaçonquisoitlaplusapplicable auxpopulations. Laissez-moi justeillustrer brièvement parWT/DS58/R
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quelques exemples cequejeveuxdiredanscettediscussion. Jevaischanger demicrophone. Est-ce
quetoutlemonde entend bien? Lesdeux questions dontilconvient desepréoccuper lorsque l'on
parledesstocks sontd'unepartcelledelaportée desstocks, c'est-à-dire oùvontréellement cesanimaux
après avoir quitté leurplage deponte? Oùvivent cesjeunes oucomment sedéplacent-ils autour de
leurpoint derésidence? Cequejedisc'estqu'enréalité, pourlaplupart despopulations, nousne
savons réellement pasquelle estl'étendue deleurportée etoùcespopulations sedéplacent. Ceque
j'aiégalement ditc'estquenousensommes làpourlemoment etquepeut-être dansdixans,nous
serons capables dedéfinir cesquestions beaucoup mieux. Actuellement, enAustralie, ilyauntravail
considérable quiestfaitdanscedomaine etlesEtats-Unis commencent également às'intéresser aux
recueils d'échantillons tissulaires d'ADN provenant detortues pourpouvoir lesrelier àleurplage de
naissance, dumoins encequiconcerne lesfemelles pondeuses.
28. Mais ilfaudra beaucoup detemps avant quenoussoyons capables defairecelacorrectement.
Maintenant, sijedoisciterunexemple, ilexiste certaines populations pourlesquelles nousavons une
compréhension unpeumeilleure encequiconcerne lesjuvéniles. Ils'agitenparticulier d'unedes
populations decaouannes del'Atlantique etduPacifique etcequenous avons trouvé dans ces
populations, c'estqu'elleseffectuent desmigrations transpacifique outransatlantique etqu'ellesrésident
ensuite dansdeshabitats dedéveloppement del'autre côtédel'océan oùellesrestent pendant de
nombreuses années. Dans lecasdel'Atlantique, lescaouannes quinaissent surlacôtedelaCaroline,
delaGéorgie oudelaFloride migrent jusqu'auxAçores,del'autre côtédel'Atlantique, oùellesvont
croître pendant quelques temps puislestortues reviennent surleurlieudenaissance. DanslePacifique,
nousobservons lamême chose. Lesstocks quinaissent auJapon sedéveloppent etgrandissent au
large descôtes deBajaetdelaCalifornie, puismigrent ànouveau versleJapon. Donc, vousvoyez
qu'ilyaenfaitdesdistances extrêmement longues entreleslieuxderésidence réelsdecespopulations
etcependant ellesseront identifiées comme étantdescaouannes japonaises sinousnousfondons sur
ladéfinition stricte desstocks. Ils'agitlàdelaseule espèce dontnouspuissions direcela. Nous ne
pouvons rienaffirmer aveccertitude encequiconcerne lesautres espèces.
29. L'autreproblèmesurgitalors,c'est-à-dire,bon,commenousnesavonspasoùvontcesanimaux,
comment pouvons-nous leurattribuer unejuridiction d'unpoint devuerégional? Maintenant, une
grande partie demesrecherches aucours desannées s'estorientée verslatélémétrie parsatellite,
constituant uneméthodologie pourlacompréhension desmouvements etl'habitat desanimaux. Je
travaille surtout surlestortues luths etjevaisdonc vousdonner quelques informations concernant
cestortues quenousavons puétablir aucours desdernières années.
30. [Voir graphiques 1et2,Appendice 1]Encequiconcerne lestortues luths, leparadigme
généralement utilisé pourcomprendre cestortues étaitqu'ellesmigrent dunordausud,qu'ellespondent
souslesTropiques puisqu'ellesretournent dansleseauxduPacifique nordoudel'Atlantique nord,
oùellesvontsenourrir, pourensuite migrer dansl'autresens. Cesdonnées reposaient surlesretours
demarquage. Cetypededonnées estgénéralement obtenu enmarquant l'animal suruneplage
particulière puisenlerécupérant, généralement mort, enunautre point. Onconsidérait celacomme
unemigration, dupoint Aaupoint B.Toutefois, lorsque latélémétrie parsatellite avulejour, j'ai
commencé àutiliser cettetechnique pourcomprendre lesprofils demouvement destortues luths en
particulier. Cequenousavons trouvé c'estquecestortues nefontpasuniquement desmigrations
nord-sud maisqu'ellesontplutôt tendance àtourner autour del'océan etqu'ellesfontdesincursions
régulières autour dupérimètre desocéans. Dans cesdeux ensembles dedonnées, celleduhautici
montre quelestortues luthsontétépistées depuis Trinidad danslesuddesCaraïbes, jusqu'àlacôte
duVenezuela ici.J'aisuivi partélémétrie troistortues, undestransmetteurs s'estemmêlé dansun
filetmaillant etaétéendommagé etdoncesttombé enpanne rapidement, lesdeuxautres nousont,
enrevanche, donné lespremières perspectives montrant quelestortues luths secomportaient
différemment decequelaissaient augurer lesdonnées obtenues parmarquage etqu'ellesnefaisaient
pasjustedesmigrations nord-sud. Cetanimal parexemple s'estdéplacé jusqu'àl'Atlantique nordWT/DS58/R
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oùilapassé environ unmois etdemi icipuisilamigré verslesudjusqu'àlacôteafricaine. Cet
autre animal atraversé l'Atlantique jusqu'augolfe deGascogne puisilestdescendu luiaussi jusqu'à
lacôteafricaine. Maintenant, certaines questions qu'onpeutseposer sontquecesdeuxanimaux ont
quitté leurshabitats dunordàunesemaine d'intervalle pourgagner leurshabitats dusud,cequisignifie
quenonseulement cesanimaux savaient oùilsétaient, maisilsconnaissaient également l'époque de
l'année etleurlieudedestination. AuMexique, c'estunprojet quiestencours actuellement, jesuis
actuellement entraindesuivre partélémétrie destortues luthsaulargedelacôtepacifique duMexique.
Lesanimaux sesontdéplacés verslesudici,jusqu'àlacôteduChili. Lephénomène "ElNiño" a
étélacause decertains problèmes àcetendroit, lorsque lesanimaux ontpénétré dansleseauxplus
chaudes, etvouspouvez voirquecertains sesontséparés àpartir delà.Qu'est-ce quecelanousapprend
concernant lesmouvements desanimaux etcomment puis-je dired'après cesdonnées qu'ilsnefont
passimplement desmouvements nord-sud?
31. Bon,monhypothèse estlasuivante. Ici,aularge dulittoral africain, aumoment del'année
oùlestortues apparaissent, ilyauneimportante remontée d'eaux froides, cequisignifie quela
production côtière aaugmenté unpeuetqu'ilyadoncdelanourriture enabondance pourlestortues
luths. Onpeutdirelamême chose decesdeuxhabitats dunordaumoment del'année oùellessont
là.Fondamentalement, cequecetteespèce semble faireestdesuivre lessources denourriture. Ces
animaux savent quelanourriture seraabondante iciausudaudébut del'année, doncilsvontmigrer
jusque làetvontêtreconduits parcetobjectif particulier. Ici,auMexique, cesanimaux ontpassé
troisàsixmoisàsereproduire etprobablement àsenourrir trèspeu.Ilsvontsediriger versl'endroit
leplusproche qu'ilspeuvent trouver, oùilyauradelanourriture disponible. Pourlestortues luths,
celasignifie desméduses. C'estdonciciauniveau delacôteduChili etduPérou. Cesontdeszones
trèsfameuses pourleurs pêches. Oùvont-elles alleràpartir delà?L'hypothèse quej'aiproposée
estquelestortues luths suivent cetypedeprofil migratoire àlafoisdans lePacifique et...
[retournement delacassette] ...lepartage duPacifique parlemilieu comme dansceprogramme de
cartographie particulier nemepermet pasdefranchir lePacifique pourrecentrer lamiseaupoint.
Cesontlesanimaux quenousavons suivis danslesud.Jesuppose qu'ilstraversent lePacifique après
s'êtrenourris icietqu'ilsarrivent danscettezoneduPacifique nordici,puisqu'ilsreviennent enfaisant
letourduPacifique. C'esttrèssemblable auprofil quenousavons déjàobservé dansl'Atlantique.
Laraison pourlaquelle jepropose qu'ilsvontdelààlà,c'estquenoussavons quedanscettezone,
lesflottilles utilisant desfilets dérivants ontattrapé ungrand nombre detortues luths danslemilieu
desannées 1980. Lesdonnées ultérieures concernant cestortues luths, lesdonnées génétiques, ont
indiqué quelestortues luths prises defaçonaccidentelle parlesflottilles hawaïennes utilisant des
palangres, ici,présentent lemême typedesignature quecelles quenousaurions puvoirauMexique
ouauCosta Rica. Parconséquent, cesanimaux doivent simplement s'êtredéplacés jusqu'icid'une
façonoud'uneautre etilsemble quecesoitlavoiequ'ilsaientsuivie.
32. Maintenant, encequiconcerne laMalaisie etl'importante colonie depondeuses icien
Nouvelle-Guinée Occidentale (Irian Jaya), enIndonésie, ondispose également depreuves génétiques
etd'unseulretour demarquage delaMalaisie à"Hawaii"; nousn'avons paspuexactement établir
cequecelasignifie maiscelaindique clairement quecetanimal s'estdéplacé danslePacifique nord.
Ilexiste despreuves génétiques indiquant quelestortues d'Irian Jayasesontéchouées surlacôte
californienne etontétérencontrées aussi danscesecteur. Parconséquent, jepense quel'hypothèse
selon laquelle cesanimaux effectuent desmouvements migratoires dépendant dejuridictions multiples
autour dupérimètre del'océan pourbiens'alimenter esttoutàfaitréelle. Bon,maintenant, pourquoi
jevousassène toutcetensemble deproblèmes, c'estquelaseule raison quenousconnaissions etque
nouscommencions àdécouvrir pouvant expliquer quecestortues effectuent cetypededéplacements
estliéeàl'apparition destechnologies récentes etdelatélémétrie parsatellite etdesempreintes
génétiques. Lenombre detortues marines, detoutes espèces, ayant étésuivies parsatellite s'élève
peut-être àmoins de50etdenombreuses données necomportent quequelques semaines d'informations.
Pourtant, nousessayons dedirequenouspouvons définir lesstocks detortues marines ennousfondantWT/DS58/R
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surcesquelques études pourpouvoir ensuite traiter desdangers particuliers perturbant cesstocks
individuels etjedisquenousnedisposons toutsimplement pasdesdonnées quinouspermettent de
fairecettedémarche actuellement. Maintenant, ilyaunequestion pratique quiestlasuivante: d'un
point devuepratique, convient-il dedireque,puisque nousnepouvons pasidentifier lesstocks, il
estnécessaire detraiter lesmenaces àunniveau mondial? Etcequejedis,c'estque,oui,noussommes
exactement danscettesituation. Nous savons qu'ilaétébiendémontré quelespopulations detortues
ontétésérieusement endommagées parlechalutage crevettier dansaumoins unpaysdumonde. C'est
pourquoi jepense qu'ilestprudent defairelamême argumentation quiconsiste àdirequesilechalutage
crevettierestaussidestructeurpourlespopulationsdetortuesdanscepays,alorsilestcapablededétruire
également lespopulations detortues marines ailleurs danslemonde, etc'estlàoùjerisque probablement
d'êtreendésaccord avecmescollègues. Mais l'essentiel estdeconnaître lafaçondontlesflottilles
dechalutiers crevettiers opèrent etperturbent l'environnement, etdesavoir s'ilyadestortues présentes,
etils'agitlàd'unequestion importante, s'ilyadestortues présentes, jedisqu'ellesrisquent d'être
noyées parlesflottilles dechalutiers oulesactivités liéesàlapêche àlacrevette.
33. Ilyaeuégalement quelques discussions, dumoins encequiconcerne lescommentaires que
j'aireçusl'autrejour,parrapport auxaspects juridiques, etlesparamètres àprendre enconsidération
sontàpeuprèslesmêmes queceuxpermettant decomprendre lesstocks. Vous devez comprendre
lajuridiction comme jelacomprends, c'est-à-dire quesionn'apasdejuridiction, onn'aurapasla
possibilité d'introduire cetypederéglementation. Etjevoudrais vousillustrer celabrièvement [voir
graphique 3,Appendice 1].Rappelez-vous quel'ondispose detrèspeudedonnées surlesdéplacements
destortues vertes delaMalaisie oudelaThaïlande danslecasduPacifique quiestledomaine que
jeconnais lemieux. Ondispose dequelques études depistage parsatellite etdequelques données
d'empreintes génétiques. Enrevanche, àmaconnaissance, aucune donnée n'indique quedestortues
vertes ontétéretrouvées dansl'îledeGuam oulesîlesMarianne duNord. Peut-être mescollègues
pourront-ils apporter uncomplément d'informations. Cependant, lefaitqu'iln'yaitpasdedonnées
nesignifie pasquecelan'existe pas.Jesaisquel'onpeutconsidérer quec'estunefaçonassez curieuse
etdétournée d'aborder laquestion maisc'estenfaittoutsimplement ceproblème dontils'agit. Il
n'yapaseuassezd'études effectuées pourindiquer s'ilyaunrecouvrement juridique decespopulations.
Jedisqu'ilyaunrecouvrement juridique encequiconcerne lestortues luthsetjepense l'avoirdémontré
etcelaestdémontré aussiparlesempreintes génétiques, etilyapeut-être unrecouvrement juridique
encequiconcerne lespopulations detortues vertes ici.Ladistance de20700kmcorrespond bien
àlafourchette demigration suivant lanidification desfemelles detortues vertes danslePacifique ouest.
Voilà lesproblèmes quejevoulais évoquer brièvement etjesuissûrquej'aiincité àdiscuter davantage
decespoints etpeut-être allons-nous arriver àunconsensus pourdéterminer oùarriver, surceproblème
particulier, entantquecommunauté scientifique.
LePrésident
34. Merci beaucoup M.Eckert. Jecontinue letourdetableetjenesaispassileM.Frazier désire
intervenir surcettequestion desstocks depopulation, quenousvenons d'aborder, ous'ildésire yrevenir
unpeuplustardouparler peut-être duTitanic etdeschaises longues ultérieurement. Autrement, je
peuxm'adresser àundesautres experts quiontégalement misenavant cesujetetentendre peut-être
unpoint devuelégèrement différent surceproblème quenousvenons d'évoquer.
M.Frazier
35. Jepense que,cequejesuisentraind'entendre, cesontdespersonnes quiparlent dumême
problème maisquil'abordent defaçondifférente. Laréserve évoquée parM.Eckert concernant le
faitquel'absence d'informations nesignifie pasuneinformation négative estfondamentale enscience
etcettemême réserve estbienexprimée dansleCode deconduite pourunepêche responsable dela
FAO. Sivousneconnaissez pasquelque chose, cen'estpasuneraison pournepaslaprotéger. JeWT/DS58/R
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pense qu'ils'agitd'unproblème trèssimple. Pour êtreplusprécis, ladescription plusdétaillée de
cequ'estunstock reproducteur, del'endroit oùilvitetdespaysquiontdesdroits surlui,prendra
probablement denombreuses années etjepense quetoutes lesparties enprésence ici,seront d'accord
pourdirequelorsque l'onestenhaute mer,ilyadesressources communes àlacommunauté mondiale,
appartenant nonpasàunejuridiction personnelle, maisenfaitàlajuridiction detoutlemonde. Je
pense quelacomplication icisesitueàdifférents niveaux, elleestpolitique etbiologique.
LePrésident
36. Merci. M.Guinea vous avezsûrement mentionné lesunités dereproduction etpeut-être
voudriez-vous revenir surcepoint?
M.Guinea
37. Oui,merci beaucoup, Monsieur lePrésident. Demonpoint devue,l'unité fondamentale de
conservation estl'unité dereproduction. Nous mesurons lespopulations detortues marines parle
nombre defemelles pondeuses. Iln'existe quetrèspeud'études ayant produit desestimations dela
tailledespopulations autres qued'après lesfemelles pondeuses. Lesquelques études quiontétéréalisées
surlesairesd'alimentationdansdeszoneslimitéesprésententgénéralementdesdensitésoudesbiomasses
parhectare ouparkilomètre carré, mais l'unité correspondant àlataille delapopulation est
traditionnellement lenombre defemelles quipondent dansuneannée particulière; comme certaines
espèces présentent desfluctuations importantes deleurpopulation depondeuses d'uneannée àl'autre,
cetteétude peutporter surplusieurs années, unedizaine d'années ouplus, pouravoir uneindication
desfluctuations annuelles delataille delapopulation, maiségalement desfluctuations depopulation
associées auxévénements cycliques comme "ElNiño" oulephénomène del'oscillation australe.
38. Donc, l'unité dereproduction représente cequenousmesurons. Nous mesurons lenombre
defemelles suruneplage deponte particulière, ouunelocalité particulière, qu'ils'agisse d'uneîle
oudeplusieurs îles,etcelaconstitue l'unité. Jedoisdirequ'untravail énorme aétéfourni pourmarquer
lestortues marines. Denombreuses tortues marines portent desmarques danstouslesocéans dumonde.
M.Eckertaindiquélesnouvellestechnologiesquisontànotredisposition,c'est-à-direlesétudesd'ADN
mitochondrial permettant d'établir lalignée maternelle pourunepopulation depondeuses, indiquant
quecomme lesmitochondries nesontpastransportées danslesperme etnesontpastransférées dans
l'ovule, chaque individu porte lesmitochondries provenant desamère. Enraison descaractéristiques
decesmitochondries, l'empreinte génétique peutdonc êtreétablie pouruneunité dereproduction.
Ilpeuts'agird'uneîle.Ilpeuts'agirdeplusieurs îles. Lestortues marines sedéplaceront soitsur
unebaseannuelle danscertaines zones. Dans certaines régions, ilpeutmême yavoir desdéplacements
nocturnes entre lesîlessiuneîleneleursemble pasparticulièrement satisfaisante. Parconséquent,
lesétudes demarquage fontpartie desétudes lesplusfondamentales destortues marines. Lesétudes
d'ADN mitochondrial corroborent lesétudes demarquage. Silesétudes d'ADN mitochondrial étaient
encontradiction avec lesétudes demarquage, alors elles n'auraient paspermis deprogresser,
indépendamment delathéorie quileurestassociée. Encequiconcerne ladernière technologie,
c'est-à-dire latélémétrie parsatellite, iciencore, sicettetechnologie n'étaitpasenaccord avecles
études marquage etlesétudes d'ADN mitochondrial, ellen'aurait pasétéacceptée etils'agit,comme
M.Eckert l'aindiqué, d'unenouvelle technologie. Ilyaprobablement moins de50tortues marines
portant destransmetteurs, comme ill'amentionné. Ilyaégalement d'autres moyens d'étudier les
voies migratoires destortues marines. Unechose comme unappareil demesure destempératures et
desprofondeurs, estattachée auxtortues marines, indiquant laprofondeur àlaquelle ellesplongent
etlatempérature deseauxdanslesquelles ellessedéplacent. Cette information peutêtretransportée
aveclatortue puis,lorsqu 'ellerevient sursonaired'alimentation ousaplage deponte, onpeutproduire
unecarte desendroits oùlatortue s'estrendue oudumoins onpeutétablir leslimites desendroits
oùlatortue aétéaucours desesmigrations denidification.WT/DS58/R
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39. EnAustralie, encequiconcerne lesunités dereproduction destortues quisontimpliquées
dansleproblème duchalutage crevettier, jedevrais également souligner quelatortue luthn'estpas
uneespèce quisubitdefaçonnégative lechalutage crevettier, tandis quelespopulations decaouannes
enAustralie sontdésignées comme étantatteintes parcetypedepêche, toutcomme lestortues franches
duPacifique. Cestortues sedéplacent régulièrement deleursairesd'alimentation versleursairesde
ponte puisreviennent àleurs airesd'alimentation. Avec letravail réalisé àQueensland, quiutilise
àlafoislatélémétrie parsatellite, lesappareils demesure desprofondeurs etdestempératures, les
techniques d'empreintes génétiques del'ADN mitochondrial, ainsi quelemarquage physique des
animaux, lestortues peuvent êtresurveillées pendant toutel'année. Enoutre, l'examen laparoscopique,
ils'agitd'unexamen interne, peutdéterminer lemoment oùellessontsurlepoint depondre, eton
peutpresque indiquer lejouroùellesvontquitter leurs airesd'alimentation, ellespeuvent êtrealors
suivies jusqu'àleursairesdeponte etleschercheurs lesretrouvent surlaplage deponte. Lenombre
depontes peutêtrenoté,puislatortue peutêtresuivie partélémétrie pendant sonretour verssonterrain
d'alimentation. Parconséquent, aveccertaines populations, vouspouvez définir lesendroits oùréside
lamajorité delapopulation. Biensûr,ilyaquelques populations, quelques caouannes quisedéplaceront
deQueensland verslaNouvelle-Calédonie, soitpours'alimenter, soitpoursereproduire. Onsait
quelescaouannes quis'alimentent surlaGrande Barrière australe migrent verslaNouvelle-Calédonie
pourpondre puisreviennent àlafindelapériode dereproduction exactement surlemême récifde
laGrande Barrière australe. Demême, lestortues marines quis'alimentent enNouvelle-Calédonie
sedéplacent jusqu'auQueensland pourpondre.
40. Parconséquent, leconcept d'unité dereproduction peutêtreétabli. Jepense quenousavons
enprésence denombreux paystrèsproches lesunsdesautres. Sionexamine lestortues oulesespèces
impliquées danslechalutage crevettier -etonpeutciterlescaouannes, latortue franche australienne
nefaisant paspartie delalistedececonflit, latortue olivâtre, maisaussi lecaret etlatortue verte
dansunecertaine mesure -,leursmouvements sontassez bienconnus danscertains pays. Toutefois,
nousneconnaissons paslesdéplacements dechaque tortue d'unepopulation danschaque pays, cequi
neveutpasdirepourautant quenousdevrions laisser decôtél'idéed'unités dereproduction. L'unité
dereproduction estleseuloutildontnousdisposons pourdiresileschiffres augmentent oudiminuent
etpour cette raison, jesoulignerai ànouveau lanécessité d'utiliser leparadigme del'unité de
reproduction comme unité deconservation. C'estcapital pourlesespèces quisonttouchées parle
chalutage crevettier.
M.Liew
41. Merci beaucoup encore. [Seréférant augraphique 4,Appendice 2]Ilyadeuxchoses, lorsque
vousparlez desdéplacements detortues. L'uneconcerne lesanimaux nouveau-nés, c'est-à-dire ceux
quiviennent justedesortir dunid,quivontégalement sedéplacer danslesocéans, carcesontdes
animaux océaniques. Cecisignifie quedèsqu'ilssontsortis dunid,ilsvontseprécipiter directement
danslamerpuisnager aularge etêtretransportés parlescourants prédominants. Certains d'entre
eux,nousnesavons pascombien, seront transportés dansl'océan etenferont letour. Parexemple,
s'ils'agitdenouveau-nés provenant duTerengganu enMalaisie, descourants vontlestransporter et
sicescourants remontent etredescendent [indiquant lapartie australe delamerdeChine], alors ils
suivront lescourants etseront ballottés. Certains desnouveau-nés sefraieront unchemin jusqu'àla
haute meretseront rapidement transportés dansleplein océan. Mais vousdevez vousrappelez que
cesanimaux quiviennent d'éclore sonttrèspetits, sontpélagiques, qu'ilsresteront proches delasurface
etqu'ilstourneront enrond etprobablement partiront quelques fois[lelongdestours del'océan
Pacifique], nousnesavons pas. Etce,pendant cinq[à]septansetpeut-être plus, jusqu'àcequ'ils
atteignent lataille d'uneassiette àsoupe. Parconséquent, pendant cettepériode, ilsseront plusou
moins dispersés, c'estlaphase dedispersion reconnue parlaplupart desscientifiques, maisvousdevez
vousrappeler quependant cettephase, ilssontréellement pélagiques etqueleschalutiers depêche
àlacrevette neconstituent pasundanger poureux.WT/DS58/R
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42. Donc, même sivoustrouvez desjuvéniles venant ici[montrant lelittoral californien/mexicain,
graphique 5,Appendice 2],ilssontencore pélagiques, ilyapeuderisques qu'ilssoient attrapés par
leschalutiers crevettiers. Maisilspeuvent êtreattrapés parlesfiletsmaillants, lesfiletsdérivants etc.
Donc, sivousparlez descaouannes quipondent ici[montrant leJapon], lesjuvéniles apparaissent ici
[montrant lelittoral californien/mexicain], maisfinalement, lorsqu 'ilsdécident des'établir dansleurs
airesd'alimentation,ilsessayerontprobablementdereveniràunlieuplusprochedecetendroit[montrant
lacôteaularge delaChine]. Donc, ils'agitdelaphase pélagique. Parconséquent, unefoiscette
phase terminée, lestortues essayeront alorsdes'établir, enparticulier lescaouannes, lestortues vertes,
lescarets etlestortues olivâtres. Elles s'établiront etauront déjàunhabitat benthique, cequisignifie
qu'ellesrestent àproximité dufonddelamerpours'alimenter. C'estàcemoment làqueleschaluts
crevettiersaurontunretentissementsurcesanimaux.Maisgénéralement,àcemomentlà,ilss'établiront
plusàproximité desairesdeponte. Onparled'unedistance d'environ 10000km[montrant ladistance
pourfranchir l'océan Pacifique], c'estpourquoi engénéral, ontrouve quelesairesd'alimentation et
lesaires deponte sontproches etilnes'agitpasd'uneaired'alimentation ici[montrant lacôte
californienne/mexicaine] etd'airesdeponte là[montrant leJapon]. Parconséquent, comme l'unité
dereproduction àHawaii, ontrouvera quelesanimaux irontprobablement senourrir danscetterégion,
lelongdecesecteur [indiquant larégion autour d'Hawaii]. L'unité dereproduction descaouannes
auJapon senourrira danscettezonelà.Lesadultes senourriront làetenfait,lesétudes detélémétrie
parsatellite effectuées parleDépartement despêcheries duJapon ontmontré queleurscaouannes se
déplacent jusqu'àlacôtedeChine pours'alimenter etqu'ilyadesairesd'alimentation ici,maispas
ici[montrant lacôtecalifornienne/mexicaine].
43. Demême, pourl'Australie, lesairesd'alimentation sontautour decetterégion-ci [indiquant
larégion nord-est del'Australie] etpourcettepartie, etlà[indiquant larégion nord-ouest del'Australie]
pourcetterégion. Ilesttrèsimprobable quelestortues quittant celieu-ci [montrant lacôteestde
l'Australie] viennent s'alimenter ici[montrant larégion nord-ouest del'Australie]. Pourajouter àcette
remarque, jepense queM.Guinea adéjàmentionné queColin Limpus, enAustralie, aeffectué des
études delaparoscopie pour examiner lacavité abdominale desfemelles adultes surleuraire
d'alimentation. Enregardant àl'aided'untubeetdelalumière, cetteéquipe apuvoirl'intérieur de
lacavité abdominale etilsonttrouvé quelestortues vertes, lorsqu 'elless'alimentent, ontlacavité
abdominale remplie d'aliments, parce qu'ellessenourrissent d'herbiers, etc.Etlorsqu 'ontrouve que
lesfemelles sontsurlepoint depondre, c'est-à-dire qu'ellesvontcommencer leurmigration jusqu'à
leurairedeponte, degrosfollicules seseront déjàformés etprendront uneplace assez importante
danslacavité abdominale, sibienqu'ilyatrèspeudenourriture danslesintestins. Parconséquent,
cequecelasignifie pourunefemelle quivacommencer samigration jusqu'àl'airedeponte, c'est
qu'ellevaaccumuler delagraisse etconstituer ainsiuneréserve énergétique importante. C'estpourquoi
ontrouve destortues quipassent trois, quatre oucinqansavant decommencer leurmigration pour
pondre, parce qu'ellesontbesoin d'accumuler suffisamment deréserves énergétiques poureffectuer
leurvoyage.
44. Donc,dansnotretravailauTerengganu,nousavonsmarquédestortuespendantplusieursannées
etnousmarquons chaque tortue quiarrive surlaplage, sibienquenouspouvons suivre latortue du
premier jourdeponte àsondernier jour. Donc, noussavons exactement quelestlepremier etledernier
jourdeponte. Etcertaines d'entre ellesontpondu dixfois. Etchaque fois,ilyaunintervalle de
ponte d'environ dixjours, sibienquenouspouvons parler d'unepériode de100jours surl'airede
ponte. Nous avons également suivi cestortues parsatellite, lesmêmes tortues, jusqu'àleurretour
surlesairesd'alimentation. Ilsemble qu'ellestraversent directement etnagent enplein océan, elles
nes'arrêtent paspours'alimenter etellesnagent pendant environ unmois defaçoncontinue avant
derevenir surleuraired'alimentation. Donc, quand vousparlez d'unetortue prête àpondre, elle
devra nager desonaired'alimentation jusqu'àsonterrain deponte, cequiluiprend unmois. Là,
dansl'airedeponte, ellenes'alimente pasparce quelacavité abdominale estpresque complètement
pleine d'oeufs. Ellenepeuts'alimenter enaucun casetnousavons observé lestortues, nousavonsWT/DS58/R
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même misdesmarquages àultrasons, nouslesavons suivies, nousavons vucequ'ellesfaisaient, nous
avons plongé etobservé cequ'ellesfaisaient etlaplupart dutemps, lestortues vertes reposent juste
aufonddel'eauetattendent laprochaine ponte. Elles nes'alimentent pas.Donc, onparled'unmois
detrajet environ jusque là,puisellespassent aumoins deuxmois dansl'airedeponte, puisencore
unmoispourrevenir surleuraired'alimentation. Ils'estdoncpassé environ quatre moissansqu'elles
senourrissent. Parconséquent, sionparle d'unecaouanne quis'estalimentée ici[montrant lacôte
californienne/mexicaine] etquiatraversé 10000kmpourpondre ici[montrant leJapon] puisquia
denouveau retraversé 10000kmpourrevenir, celamesemble improbable. Ainsi, lescaouannes que
voustrouvez ici[montrant lacôtecalifornienne/mexicaine] sontprobablement justeenphase pélagique
etvontessayer derevenir dansdesdomaines trèsproches del'airedeponte, carsionparle d'une
nagede10000km,lanageelle-même, prendra cinqàsixmois, sansalimentation, etconcernant les
caouannes dontnousparlons, enplein océan Pacifique, celasemble trèsimprobable.
45. Parfois, onpeuttrouver desanimaux errants quinefontpaslevoyage duretour versl'ouest.
Cestortues errantes neseront probablement pascapables depondre parce queladistance esttroplongue.
C'estpourquoi jedirais quesivousparlez d'unités dereproduction, ellesseront assez isolées. Ily
aunecertaine marge. Onnepeutpasparler d'unités dereproduction delààlà[montrant larégion
entre lacôtecalifornienne etl'ouest duPacifique]. Onnepeutpasparler decetypedemarge -on
peutparler plutôt decetypedemarge [indiquant leszones régionales marquées], au-delà delaquelle
jepense qu'ildoitêtretrèsdifficile pourellesdesurvivre. Maintenant, sionrevient auxtortues luths
deScott Eckert, illesapistées verslesudetilasupposé qu'ellestraversaient jusque-là [montrant
l'ouest duPacifique] etrevenaient ici[montrant larégion nord-est duPacifique]. Bien, ilyaégalement
uneautre hypothèse: ellespeuvent aussi allerdirectement delààlà.Combien d'animaux ont-ils pu
pister ainsi? Cinq, dix? Surunepopulation totale de[réponse inaudible duM.Eckert] OK,bon,ce
quejeveuxdire,jepense quecertains decesanimaux peuvent allerdanslesud,certains d'entre eux
peuvent allerdanslenord, jenesaispas.Mais, faireletourdel'océan Pacifique constitue justeune
hypothèse quinécessite d'êtreprouvée. Peut-être quec'estainsi, s'ilconsidère quetoutes lestortues
vontverslesudmaisnousdevons également nousrappeler quelestortues luthsquivontdanscetocéan
sontdansdeseauxtrèsprofondes, absolument pasconcernées parlechalutage crevettier. Seuls les
filetsmaillants, lesfiletsdérivants oulespalangres dehaute merarriveront àlescapturer. Lechalutage
enMalaisie necapturera pasleurs tortues.
LePrésident
46. Merci. Celanousfaitrevenir àM.Poiner.
M.Poiner
47. Merci, Monsieur lePrésident. J'aimerais soulever deuxproblèmes. Jepense également qu'il
estfondamental deconsidérer l'unitédereproduction comment l'élément central danslesdélibérations
etlaprisededécision relatives auxmesures d'aménagement. Jepense également qu'ilestprimordial
d'êtreprudent etdenepassupposer quecequifonctionne pouruneespèce detortue pourra fonctionner
avecsuccès pourtoutes lesespèces detortues etjepense quelecontraste entre lesinformations dont
ondispose pourlestortues luthsdanslePacifique ouest etautour decetterégion, parrapport -disons
auxtortues vertes -,illustre bienqu'ilyadesdifférences etjepense quenousdevons doncêtretrès
prudents. Demême, jepense qu'ilconvient d'êtreprudent lorsque l'oninterprète lesrépercussions
delapêche surdifférentes espèces dansdifférentes régions. Parexemple, M.Eckert amentionné
qu'ilyadespreuves évidentes quelespêches decrevettes américaines onteuunimpact surplusieurs
espèces etjesuisd'accord aveccela,ilyaeffectivement despreuves évidentes. Toutefois, jepense
également quelorsque l'ondétermine l'impact d'unepêche suruneunité dereproduction ouplus
globalement danslemonde, quelle quesoitlepoint devuepris,ilimporte devraiment serappeler
que,enfaisant cetteévaluation, lapremière chose àfaireestdemesurer letauxdeprises destortues,WT/DS58/R
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danscecasparticulier ils'agitmême del'espèce detortue, etlestauxdeprises sontgénéralement
assez faibles, sil'onconsidère lenombre detortues capturées parnombre dechaluts. Ondoitensuite
multiplier cechiffre parl'effort total, c'est-à-dire l'importance duchalutage parrapport àl'ensemble
delapêche, pourobtenir unnombre totald'individus quisontpris,etalors vous devez faireune
évaluation surl'impact decenombre totalsurlapopulation, quelle quesoitsataille.
48. Maintenant, lespêches varient considérablement etjepense quelespêches decrevettes varient
considérablement danslemonde quant àleurnature, leurdistribution etleniveau d'effort. Donc par
exemple, danslesendroits oùletauxdecapture accidentelle aétémesuré, cequiestlecasdespêcheries
américaines dusudetdespêcheries australiennes, onobserve unedifférence trèsfaible entermes de
tauxdeprise, c'est-à-dire nombre defoisoùunchalut pourlapêche àlacrevette capture, disons, une
caouanne. Toutefois, ilexiste unedifférence significative entermes d'effort fourni danslesdeux
pêcheries. Parexemple, encequiconcerne lapêcherie australienne delacôteouest etlapêcherie
australienne dunord, lesniveaux d'effort sontbieninférieurs àceuxdespêcheries dugolfeduMexique.
Parconséquent, lenombre totald'animaux capturés serabieninférieur. Donc, ondoitfaireune
évaluation duniveau réeldel'impact. Bon,maintenant jedoisêtreclair, jenedispas,enparlant des
pêcheries australiennes, quelechalutage crevettier neconstitue pasunesource significative demortalité
maisilestindispensable d'êtretrèsprudent lorsqu 'onavance celaparce quel'ondémontre, dansce
cas,quel'impact delapêche danslegolfe Sud,legolfe duMexique oudanslesautres pêcheries
américaines aétéimportant surlesespèces etquelasource demortalité majeure pourlesespèces de
tortues est,là,d'origine humaine. Ondoitêtretrèsprudent sionsuppose alorsqueceseraégalement
lasource majeure demortalité dans d'autres régions, alors que,parexemple, surtout quenous
connaissons cesautres régions, ilyaeuetilcontinue àyavoir dessources importantes demortalité,
qu'ils'agisse derécolte directe ouderécolte d'oeufs.
LePrésident
49. Denouveaux points sontapparus. Lesexperts désirent-ils poursuivre etargumenter surces
points? Ou,M.Eckert vousavezl'airpensif.
M.Eckert
50. Oui,jesuppose quejesuisenposition dedécider sinousvoulons discuter depoints spécifiques
ousijedoisessayer derevenir enarrière unpetitpeuetréfléchir surl'ensemble delathèse. Jesuppose
quecequejepeux peut-être faire estd'illustrer unpeuceproblème parunexemple. Undes
commentaires deLiew relatif àlacaouanne (Caretta caretta )etàsadistribution surlepourtour des
bassins océaniques estintéressant. Aularge dulittoral mexicain, oùcesanimaux résident dansleur
habitat dedéveloppement, lespêcheurs decrevettes mexicains attrapent enréalité dejeunes caouannes,
etcequej'essaye demettre enavant lorsque jereviens continuellement surlefaitquenousdevons
êtreconscients delaportée complète desstocks decesespèces, lorsque nousessayons d'appliquer
desmesuresdeconservation,estqu'ilyadessituationscommecelle-là,oùleshabitatsdedéveloppement
peuvent dépendre dejuridictions d'autres pays, cequel'onpeutvoirlorsqu 'unepopulation ponddans
unpayséloigné. Atitred'exemple, onpeutciterlecasdelacôteatlantique américaine oùnousavons
deuxpopulations génétiques distinctes decaouannes, celles quipondent enCaroline etenGéorgie et
celles quipondent enFloride. Lapopulation deFloride semble êtrerelativement stable, tandis que
lespopulations deCaroline etdeGéorgie ontdiminué defaçontrèssignificative. Ilsemble quel'une
desraisons àcelaestquelesjuvéniles decespopulations senourrissent endeuxendroits différents.
Lesjuvéniles deCaroline etdeGéorgie senourrissent enCaroline etenGéorgie etunpeuplusbas,
enFloride, dansdeszones denavigation, alorsquelesjuvéniles quiproviennent delapopulation de
Floride senourrissent aulargedesBahamas, oùiln'yapasdenavigation. Etcelaadéfini lesraisons
pourlesquelles ilyaeudeux réflexions trèsdifférentes concernant lesplages deponte. Donc, de
monpoint devue,cequejeveuxsouligner ànouveau, estquenousdevons absolument comprendreWT/DS58/R
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cesproblèmes particuliers destocks, avant d'essayer degérer cesstocks surunebaserégionale. Un
desarguments quiaétémisenavant danscertains desdocuments quej'aireçus,estquelespopulations
detortues vertes deMalaisie quipondent danslesîlesdesTortues sontentraindeserepeupler etque
parconséquent, lapêche àlacrevette n'apasd'impact surcespopulations. Nous avons maintenant
entendu denombreuses informations concernant lestortues vertes, dontlesjeunes nesenourrissent
pasnécessairement auxendroits oùelless'alimentent, etcequin'aprobablement pasétémisenavant,
c'estquesouvent, cenesontpasdesfemelles pondeuses quisonttouchées parlespêcheries, mais
plutôt lesjuvéniles oud'autres femelles. Unepartie decephénomène provient delafaçondontces
animaux secomportent. Comme Liew l'asouligné, lesfemelles reproductrices, àl'exception dela
tortue luth,nes'alimentent paspendant lapériode deponte, etellesonttendance àjusteseposer sur
lefond, quiseront souvent deszones defonddur,oùellessontplusensécurité. Ilexiste desétudes
surlecomportement deplongée descarets, etuntravail depistage surlescarets etlestortues vertes,
quisemblent indiquer cela. Donc, concernant cetargument particulier, c'est-à-dire lefaitquesila
population augmente, celaindique quelapêche àlacrevette danslesîlesdesTortues n'apasde
répercussions surcettepopulation, netientpas.Cequel'ondoitregarder danscecaspeutserésumer
ainsi: quelles sontlespopulations dejuvéniles? Quelles sontlespopulations defemelles? Quelles
sontlespopulations defemelles résidentes? Etquelles sontlespopulations d'adultes matures résidents?
Queleurarrive-t-il surleurslieuxdenaissance? Anouveau, nousdevons enrevenir àlacompréhension
decequesontcesstocks, del'endroit oùilsvont, avant depouvoir parler correctement entermes
d'aménagement desstocks. Voilà cequejevoulais simplement faireremarquer.
LePrésident
51. M.Frazier, avez-vous uncommentaire àfaireàcestade?
M.Frazier
52. Jesuppose,enbref,jesuisfondamentalementenaccordaveclesdeuxaspectsdel'argumentation.
Jepense quenousessayons derésoudre unproblème complexe. Jepense quenoussommes tousd'accord
pourdirequ'onabesoin degérer unstock, maislaquestion est:quereprésente cestock? Etoùce
stock réside-t-il? Dans lecasdel'Australie, ondispose denombreuses années d'études; danslecas
desEtats-Unis, ondispose denombreuses années d'études etonauneidéeraisonnablement bonne
desendroits oùvontlesstocks. Danslaplupart descas,nousn'avons pascetteinformation, celarevient
àceproblème del'absence d'information quinesignifie pasuneinformation négative. Ladescription
queLiew adonné endistinguant cequelestortues luthsfontetcequelestortues àcarapace durefont
est,jetrouve, correcte. Leproblème estlesuivant: oùpouvons-nous vraiment direquenous
connaissons unstocksuffisamment bienpourpouvoir direquels sontlesdifférents moyens deprotection
decestock pendant lesannées dematurité, lesannées dedéveloppement jusqu'àlamaturité, etles
années devieultérieures jusqu'àcequel'animal atteigne sonpotentiel reproducteur complet? Dans
laplupart descas,jenecrois pasquenousayons cetteinformation. Jesuisd'accord pourdireque
nousdevons établir despriorités danslesactivités deconservation maisjenesuispasconvaincu que
nousdevions adopter uneapproche dutoutourienetrechercher uniquement lesplusimportantes.
Lesstratégies deconservation destortues marines ontessayé pendant desannées defairecomprendre
lanécessité derecourir àdesactivités intégrées, jepense quetoutes lespersonnes iciontdiscuté du
faitqu'onabesoin deprotéger lesoeufs etqu'onabesoin deprotéger lestortues danslesocéans.
Faire unechose sansl'autre n'estpassuffisant. Jenecomprends pasbienpourquoi, parfois, certains
desrapports semblent sefocaliser surlesactivités lesplusimportantes, jenepense pasqu'ils'agisse
làd'uneargumentation. Jepense quel'argumentation consiste àadopter uneconservation intégrée
defaçonàcequ'elleprenne enconsidération touslesaspects différents decetanimal compliqué. Et
àcetégard, nousarrivons alorsàlaquestion desvoies pragmatiques permettant detraiter certains des
dangers quilemenacent. Etils'agitlàalors d'unproblème pluspolitique, quiestendehors des
compétences desbiologistes. Dansledomaine delabiologie delaconservation, cequenousrecherchonsWT/DS58/R
Page422
souvent, cesontdesmoyens pourquelesutilisateurs payent lafaçondontilsexploitent lesressources.
Ilyalàleconcept del'utilisateur quipaye.
53. Maintenant, encequiconcerne lesproblèmes commerciaux, celan'estpasdemacompétence,
maislorsqu 'ils'agitdeproblèmes commerciaux, jedirais quecelasignifie d'incorporer lesparamètres
extérieurs danslecoûtduproduit, defaçonàcequeleconsommateur payealors pourleproduit, de
façonàcequeleproduit soitacceptable àlafoisd'unpoint devuedel'environnement etd'unpoint
devuesocial pourleproducteur. C'estsimplement mafaçondevoirleschoses, jenevoispasde
problèmes là,jevoiscequenoussommes entraind'examiner. Jepense queBouddha adéclaré un
jourquetroishommes aveugles décrivant unéléphant ledécriraient entermes différents: l'undécrirait
unecolonne, l'autre unmurlarge etletroisième unéventail. Jenemeconsidère certainement pas
comme unexpert, jesuisunspécialiste maisj'aiencore beaucoup àapprendre surlestortues même
sij'aipassé 30ansdemavieàlesétudier. Ilmesemble quenoussommes entrainderechercher
quelque chose ici,qu'ilyaquelque chose d'extrêmement complexe quenousessayons dedémêler,
quiconstitue unenjeu majeur pourlaconservation.
LePrésident
54. Merci beaucoup. M.Guinea, j'aimerais revenir unpeulà-dessus. M.Poiner aditplustôt
qu'ilpensait quenousdevrions parler despossibilités derepeuplement àl'aidededifférents outils
d'aménagement. Jenesuispassûrqueceuxquipréconisent l'approche intégrée veulent direquenous
devrions utiliser desoutils d'aménagement toutletemps ouquenousdevrions essayer d'établir des
priorités ouidentifier desoutils différents pourdifférentes populations. Jemedemande sivouspourriez
peut-être développer cepoint unpeuplusparce jepense que,dansvospropositions écrites originales,
vousnousavezparlé del'importance dudéveloppement national desprogrammes deconservation,
adaptés augoûtnational, etjepense quedanscecontexte, ilpourrait peut-être êtreutiledevousentendre
développer cespoints unpeuplus.
M.Guinea
55. Oui,dansmonrapport original, j'aiparlé despaysquidéveloppent destechnologies dontils
sontpropriétaires etquiutilisent destechnologies quileursontappropriées. Celafaitpartie duconcept
delapêche responsable. Chaque pays, prisindividuellement, auneidéedesressources qu'ilprélève
danslamer,ilsaitcequiestcommercialisable, ilsaitcequiestrentable, sileprofit estdanslacrevette,
sileprofit estdanslepetitpoisson, doncenfait,silesprises accessoires constituent undescomposants
delarentabilité delapêche. Acetégard, lespayssavent quelles sontlesespèces cibles. Lorsque
l'onimporte cestechnologies, cequifonctionne auxEtats-Unis, enAustralie oudansd'autres pays
susceptibles d'imposer unetechnologie, lapropriété decettetechnologie resteaupaysexportant jusqu'à
cequelepaysreceveur l'aitmodifiée etadaptée àlapêcherie, selon lesdispositions sociales, culturelles
etfinancières enplace. Ceprocessus demodification donne aupaysundroit àlapropriété etcela
estàlabaseduconcept suivant: plutôt qued'importer unetechnologie quiestbonne pourlaconservation
desespèces vivant dansnoseaux, maintenant nouslaprenons encharge, nousl'avons modifié pour
nosconditions actuelles. Cecipeutimpliquer unemodification delaconception, unemodification
dufilet. J'aiététrèsimpressionné quand j'aivuleDispositif thaïlandais d'exclusion destortues, il
neressemblait pasauxGeorgia Jumpers, niauxDETaméricains, d'oùiltireprobablement sesorigines
etc'étaitundispositif quiavaitvraiment unairthaïlandais. Ilavaituneélégance quevouspouviez
associer àlaThaïlande etàlapopulation thaïlandaise, lestechniciens quienontfaitladémonstration
l'ontprésenté avecunecertaine fierté nationale. C'étaitnotre DET. Nous avons unesituation
comparable enAustralie oùnousavons l'DETAus etnotre DETAus neressemble àaucun autre DET
qu'onpeutacheter enAmérique maisnotre DETAus estflexible. Ilnes'agitpasd'unDET rigide,
ilnes'agitpasd'unDET souple, ilestflexible, constitué deplastique recouvert decâbles d'acier
inoxydable. Iladesbrastransversaux quisontdifférents desautres conceptions deDETetlesessaisWT/DS58/R
Page423
réalisés dansleseauxaustraliennes ontindiqué quelesflottilles depêche sontsatisfaites decedispositif.
Même s'ilestnécessaire deprocéder àdesaffinages etàdavantage d'expérimentations, lesentiment
général estqu'effectivement, ils'agitlàdequelque chose quenousavons développé, grâce auCSIRO,
grâce auxdifférents organismes depêche ...[findelacassette]
56. ...leproblème quej'aisoulevé estdesavoir lafaçondontonvaintroduire undispositif pour
laréduction desprises accessoires, appelez-le DET ouquoiquecesoitd'autre, etlafaçondonton
vautiliser cetoutildanslespêcheries. Onpeutlefairededifférentes façons. L'unedecesfaçons
estd'adopter uneapproche decertification, surledispositif telqu'ilaétéutilisé puisdemettre tout
enoeuvre pourcertifier lesnouvelles performances decedispositif. L'autre façondeprocéder est
unaccord surlesobjectifs spécifiques àatteindre, puisdelaisser l'industrie ouquiquecesoitdévelopper
desmoyens d'atteindre cesobjectifs, puisdevousconcentrer surlasurveillance delaperformance
etdel'objectif àatteindre plutôt quesurlacertification. Selon lespêcheries etlesconditions, onutilisera
cesapproches différentes.
LePrésident
57. Merci beaucoup. M.Frazier voudriez-vous poursuivre surcepoint?
M.Frazier
58. Jepense quelesleçonsàtirerdespêcheries australiennes sontprofondes. Lespêcheries
australiennes fonctionnent à"entrée fermée". Ilyaunnombre limité debateaux quipeuvent partir
etpêcher lacrevette. Malheureusement, cemodèle d'aménagement delapêche n'estpascourant.
Sid'autres payspouvaient avoir faitcomme l'Australie, nouspourrions touspartir aujourd 'hui.Les
personnes responsables dudéveloppement desDET auxEtats-Unis avaient miséàl'origine surune
observance volontaire, etilafallulongtemps pouressayer queçamarche. Lapêche estsurcapitalisée,
ilyatropdepersonnes quipêchent, comme dansdenombreux pays, comme danslaplupart despays,
etàlafin,laseulefaçondefairequeçamarche aétéderecourir àlacertification, c'est-à-dire d'adopter
l'autre voie. Cen'étaitpasl'intention initiale, d'après cequejecomprends, maisM.Eckert, quia
travaillé danscedomaine plusquemoi,peutpeut-être clarifier cepoint -d'après cequej'aicompris,
l'intention initiale étaituneobservance volontaire. Mais puisqu 'ils'agitd'unepêcherie à"entrée
ouverte", celasignifie qu'elleestlibrepourtous. Parconséquent, ilnes'agitpasseulement dela
notion depropriété nationale, maisplutôt delanotion deresponsabilité personnelle vis-à-vis dela
pêcherie. C'estcequinousmanque d'unpoint devuemondial actuellement. Aquelques exceptions
près, etl'Australie constitue unedecesexceptions.
LePrésident
59. Ilyenad'autres, n'est-ce pas?
M.Eckert
60. LaNouvelle-Zélande.
M.Frazier
61. Enfin, lesQTI[quotas transférables individuels] nemarchent paslà,jenecrois pas.WT/DS58/R
Page424
M.Poiner
62. Uncommentaire: laprésence d'uneentrée limitée nesignifie pasnécessairement unediminution
del'effort depêche, jepense queceladoitêtresouligné. Celasignifie justequel'entrée limitée est
utilisée souvent soitpourgérer lasurcapitalisation plutôt quedediminuer lesefforts depêche. Par
exemple, unexemple quim'esttrèsfamilier, lapêcherie decrevettes del'Australie septentrionale,
oùladiminution demoitié dunombre departicipants nesignifie pasladiminution demoitié del'effort.
Etl'effort, pour diverses raisons, approche désormais lesmêmes niveaux avecmoitié moins de
participants. Donc, ilconvient d'êtretrèsprudent aveccetypededonnées caronentre alors dans
lesproblèmes derendement delaflottille. Ledébat quejesoulève ici,c'estquejepense queleproblème
important, lorsque l'onaaffaire àl'aménagement delapêche, quecesoitl'aménagement desstocks
oulagestion del'impact decespêches, onsedoitd'êtretrèsprudent etondoitêtretrèsclairentermes
denature delapêche etdesobjectifs del'aménagement decettepêche.
LePrésident
63. Surlemême sujet, M.Eckert.
M.Eckert
64. Juste unbrefcommentaire. Cequejecomprends, etjepeuxêtrecorrigé parmescollègues
australiens, c'estquelapêche australienne estsociologiquement assez différente decequenousavons
vuauxEtats-Unis. AuxEtats-Unis, lespêcheurs decrevettes sontdespropriétaires-exploitants
indépendants. J'étaisdanslesud-est pendant unegrande partie decebrouhaha, etjecomprends donc
beaucoup dechoses encequiconcerne cequis'estpassé lorsdel'application desDET. Undesgrands
problèmes quiestapparu estquecespropriétaires-exploitants indépendants n'ontaucun porte-parole
niaucun organisme deréférence leurpermettant detravailler encoopération. Lorsqu 'onafaitdes
approchespourqu'ilsadoptentlesdispositifsdefaçonvolontaire,ondevaitenfait,defaçontrèspratique,
alleràchaque bateau, voirchaque propriétaire, danschaque petite commune deLouisiane etdire
"Voudriez-vous, s'ilvousplaît, utiliser lesDET etvoilà pourquoi". [Etl'ondonnait l'explication]
dupoint devuedesconnaissances enmatière d'environnement, cequiestsouvent unebonne façon
d'introduire cetypedeproblème parce que,d'après monexpérience, lespêcheurs decrevettes font
beaucoup plusattention aumilieu danslequel ilstravaillent quelaplupart despersonnes quejeconnais.
Ilssonttrèssensibles àcequisepasse làmaisilestquand même nécessaire deleurexpliquer leproblème
destortues. Laraison del'échec lamentable quiaeulieuauxEtats-Unis étaitsimplement liéeaufait
qu'ils'agissait d'unetâche tropimportante. EnAustralie, oùlespêcheries sontrelativement jeunes,
ilsemble qu'ilyaiteuunecoopération considérable, dugouvernement versl'industrie, etd'uneindustrie
entantquetelle, etnonpasunsimple rassemblement d'hommes pêchant individuellement. Donc,
quand onparle desapproches quiontétéadoptées pourintroduire réellement desDET oudesDRPA
(dispositif pourlaréduction desprises accessoires) danslaflottille, celaaétéunetâche beaucoup plus
facile. C'estpourquoi l'Australie peutparler entermes devolontariat etqu'elleaprobablement obtenu
unebonne coopération surl'introduction volontaire decesdispositifs alorsqu'auxEtats-Unis, malgré
denombreuses tentatives courageuses, celaaétéunéchec total. C'estégalement unedesraisons pour
lesquelles l'application desréglementations relatives auxDET auxEtats-Unis aétésilongue àvenir.
Onasouvent discuté dufaitquel'application desDETaprisdixà15ansauxEtats-Unis. Bien, voilà
souvent lesraisons. C'estqu'ilssesontheurtés àdenombreuses impasses avant definalement trouver
lescénario quifonctionnait etjedirais quecelanefaitqu'aupluscinqans,vraiment pasdavantage,
quel'onaréussi àtrouver unefaçonefficace demettre enplace lesDET.WT/DS58/R
Page425
LePrésident
65. Merci. Jem'excuse M.Liew, jevous aifaitattendre pendant longtemps. Vous avezde
nouveaux sujets ànoussoumettre.
M.Liew
66. Avant cela,jedésire justeposer unequestion. Nedoit-on pasproposer uneoption volontaire
avant d'obliger quelqu 'unàfairequelque chose? Nedoit-on pasproposer auxpêcheurs ouauxpays
uneoption volontaire?
67. J'aimerais justesoulever certains points quej'ainotés danscertaines desdélibérations desautres
experts. Celaconcerne laprotection desoeufs oudesadultes etl'utilisation delavaleur dereproduction
pourdirequ'ilestplusimportant deprotéger lesadultes quedeprotéger lesoeufs. Or,unepopulation
enbonne santé abesoin d'individus àtouslesstades dedéveloppement, passeulement desoeufs ou
passeulement desadultes. Ilserait mauvais pourlespopulations detortues dedirequ'ilfautprotéger
lesadultes etcontinuer àautoriser leramassage desoeufs, surtout lorsque larécolte desoeufs ades
finscommerciales resteunemenace trèsimportante. Ilnousfauttirerlesleçonsdelasituation de
latortue luthmalaisienne etdel'expérience delatortue verteduSarawak, nousdevons tirerlesleçons
decela. Làoùilsn'ontpaspuprotéger lesoeufs àdesstades précoces, lapopulation estmaintenant
entrain dedécliner. AuxEtats-Unis, larécolte desoeufs n'estprobablement pasunproblème
actuellement, alorsquelamortalité chezlesadultes etlamortalité desadultes liéeauchalutage crevettier
estenrevanche unproblème. Ainsi, pourpréserver leurstortues, ilsontbesoin deconvaincre lepublic
quelesadultes doivent êtreprotégés parce queleursoeufs sontdéjàbienprotégés. Ilsdoivent maintenant
réussir àconvaincre leurpublic quelesadultes doivent êtreprotégés parce qu'ilsontunevaleur de
reproduction élevée. Certains desexperts citent letravail deCrouse, selon lequel lavaleur de
reproduction d'unoeufestdeunetlavaleur dereproduction d'unadulte reproducteur pourrait être
de584. J'aimerais faireremarquer quel'unitéquiestutilisée iciestenchiffres: unoeufcontre 584,
pourlafemelle oul'adulte reproducteur. Pouvons-nous utiliser deschiffres pourfairelerapport entre
unoeufetunadulte? Danslesmodélisations écologiques, nousdevons normaliser l'unitéetnousdevons
normaliser entermes d'unité d'énergie ouenbiomasse, labiomasse signifiant lepoids. Unoeufde
tortue nepèseque40g,alors qu'unejeune femelle adulte pèsera environ 60kg,cequicorrespond
àenviron 1500foislabiomasse d'unoeuf. Lorsque nousnormalisons lavaleur dereproduction en
termes debiomasse maispasentermes dechiffres, alorslavaleur dereproduction d'unoeufestégale
àunetcelled'unjeune adule estde0,4. Parconséquent, l'utilisation desvaleurs dereproduction
constitue justeunefaçond'interpréter lephénomène maisjepense quenouspourrions l'interpréter
entermes debiomasse plutôt qu'entermes denombre, puisque nousnepouvons pasmettre enéquation
unoeufsipetitavecunadulte. Ilestvraiquelamortalité desadultes aunimpact instantané considérable
surl'étatdelapopulation. Presque immédiatement, vouspourrez voirladiminution dunombre des
pontes, tandis quel'impact surlesoeufs ousurlamortalité desnouveau-nés neseraévidente qu'après
desdécennies, plusieurs années plustard. Acemoment là,ilseratroptardpourprendre lesmesures
nécessaires pouryremédier parce quelapopulation aurapratiquement disparu. C'estcequis'estpassé
pourlestortues luthsdeMalaisie et[lestortues vertes] deSarawak. C'estcomme sionessayait d'établir
levirus leplusmortel, entre levirus Ebola etlevirus duSIDA. Levirus Ebola estunvirus très
contagieux quisepropage trèsrapidement ettueenquelques jours etdecefaitonaétécapable de
l'identifier, del'isoler etdeprendre desmesures. LevirusduSIDA etsatransmission sontplusdiscrets
etdenombreuses années passent avant qu'ilnesoitdétecté. Acemoment là,desmillions depersonnes
sontinfectées. Ondoitêtretrèsprudent lorsque l'onditqu'ilfautprotéger lesadultes plutôt queles
oeufs. Jepense quelesdeuxaspects doivent êtretraités avecunepriorité équivalente. Pasl'unou
l'autre.WT/DS58/R
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LePrésident
68. D'autres experts désirent-ils poursuivre surcepoint?
M.Eckert
69. Justedeuxmises aupoint. Laremarque deLiew consistant àprendre l'exemple delaMalaisie
esttrèsbonne surunbonnombre deplans, etpasuniquement parrapport auxproblèmes auxquels
lesmalaisiens ontétéconfrontés avecleurs tortues luths, quin'étaient vraiment pas,jelepense, de
leurfaute, maisquiétaient simplement dusàl'absence deconnaissances scientifiques àcetteépoque-là
poursuggérer queles10pourcentderachats d'oeufs quiétaient pratiqués enMalaisie neseraient
passuffisants pourreconstituer lapopulation. Ayant travaillé enMalaisie pendant quelque temps,
jedoisdirequelaMalaisie al'undesmeilleurs programmes deconservation aumonde pourlestortues
marines. Ilsontréellement prisenmainlasituation relative àlaconservation deleurstock depondeuses
etilsl'ontfaittrèstrèsbienetcelaaétéuneffort toutàfaitadmirable.
70. Uncommentaire rapide concernant laremarque surlavaleur dereproduction qu'afaitLiew.
Lescourbes devaleurs dereproduction fontréférence àlavaleur del'individu danssonrôledesoutien
delapopulation dupoint devuedelareproduction. Laseule foisoùl'onpourrait vouloir utiliser
uneterminologie comme lavaleur calorique ouquelque chose decegenre, serait qu'ils'agirait davantage
d'unterme debiomasse despêches qu'unterme derécolte del'oeufoudel'adulte. Sionattrape un
adulte, quelseralerendement protéique? Lacourbe dereproduction repose surlacapacité del'individu
àsoutenir lastabilité d'unepopulation. C'estlaraison pourlaquelle cettevaleur estexprimée comme
ellel'est.Desmodèles ontétéélaborés pourçamaisilestdifficile detravailler dessus. Ilsreposent
surlescaouannes etlaplupart desdonnées concernent ladiminution delapopulation descaouannes.
C'estpourquoi onvoitunetellediversité derésultats. Lorsque l'onditqu'ilfaut1000à10000oeufs
pour obtenir unadulte, c'estenraison dumanque deprécision delaplupart decesestimations.
Toutefois, cequiestclairl'estd'unpoint devuequalitatif, c'est-à-dire qu'ilfautbeaucoup d'oeufs
pourobtenir unadulte, enraison delafortemortalité quifrappe lesclasses correspondant auxanimaux
lesplusjeunes. C'estpourquoi nousnousréférons àcequisemble êtreunemarge dechiffres très
large. Iln'yaprobablement rienquisuggère queceschiffres nesontpaslesmêmes pourtoutes les
espèces caronvoitdesstratégies dereproduction trèssemblables danslesdifférentes espèces. La
reproduction destortues marines esttrèsconservatrice etceschiffres nesontprobablement pastrès
loindecequ'onvoitpourlesautres espèces. Comme Liew l'adéjàsouligné, nousavons vraiment
besoin d'adopter uneapproche équilibrée detouscesparamètres. L'exemple quej'aidonné dansmon
rapport, concernant lestortues luthsauMexique, estuntrèsbonexemple. EnMalaisie, leramassage
desoeufs aétédepresque 100pourcentpendant denombreuses, nombreuses années etprobablement,
jusqu'aumilieu desannées 80,iln'yavaitprobablement pasbeaucoup demortalité enmer,dontnous
ayons connaissance, quenouspuissions quantifier. Ilyapeut-être euunemortalité liéeauchalutage,
queChan etLiew onttrèsbiendocumentée, maisilyaégalement eudespêches dehaute meràfilets
dérivants, quisontapparues audébut desannées 80.Parconséquent, cettediminution delapopulation
destortues estprobablement surtout dueauramassage desoeufs etilafalluenviron 40à50anspour
voirvraiment quecelacommen çaitàserefléter defaçondistincte surlapopulation.
71. AuMexique, nousavons unesituation différente. Lesmexicains ontveillé extraordinairement
bienàprotéger leursplages, ilsyontinstallé dupersonnel delaMarine quicampe surlaplage pour
protéger lesfemelles pondeuses etleurs oeufs etilsontlimité defaçonimportante lamortalité des
tortues luthspendant 15ansetpeut-être unpeuplus. Etpourtant, nousavons observé undéclin de
plusde90pourcentdecettepopulation endixans. Laraison principale decephénomène estque
dansnotre approche, nousn'avons pasconsidéré lapopulation danssonensemble pourprendre des
mesures deconservation. Nous nesavions pasqueleschiliens etlespêches chiliennes etpéruviennes
àfilets dérivants capturaient ungrand nombre detortues luths. Etnousnesupposions même pasçaWT/DS58/R
Page427
jusqu'àl'année dernière, lorsque nousavons placé destransmetteurs detélémétrie surcesanimaux.
C'estunexemple classique d'impasse dansl'autre direction. Ilnes'agissait pasduproblème du
ramassage desoeufs maisils'agissait desproblèmes delapriseenhaute mer. Anouveau, celasouligne
cepointparticulier quiconsiste àdirequ'ilfautgérercespopulations dansunsensholistique, c'est-à-dire
qu'ilfautcomprendre toutes lessources demortalité, pourpouvoir alors lestraiter. Maintenant,
l'approche conservatrice relative àlapêche àlacrevette estlasuivante: sivousavezunemortalité
liéeàlapêche àlacrevette, vousdevez fixerunseuil. C'estlepoint essentiel. Comment fairecette
approche? Vous avezentendu qu'ilyadesvariations etjesuissûrquevousallezdevoir vousdébattre
avecça,maisl'essentiel estquesionaunproblème, ondoitlerégler.
LePrésident
72. Merci beaucoup. Ya-t-ild'autres experts quidésirent poursuivre surcespoints maintenant?
M.Frazier
73. Dansmescommentaires auGroupe spécial j'aiessayé, danslesmeilleurs termes quejepouvais,
desimplifier cetaspect duconcept delavaleur dereproduction. C'estunchiffre magique, ilnes'agit
pasd'unchiffre quel'onpeutmesurer. C'estunefaçondesynthétiser, enunchiffre, denombreux
aspects del'écologie d'unanimal. Pour essayer devisualiser trèssimplement dansunecolonne de
chiffres, cetanimal représente pluspourlareproduction etlemaintien delapopulation quecetanimal
àcestade. Ils'agitd'uneabstraction, onpeutmodifier lefaitquelesnouveau-nés aientlechiffre 1,
etlesfemelles pondeuses lechiffre 584. Lesnouveau-nés peuvent avoir lechiffre 0,5sionveut.
Lechiffre 1estjusteutilisé parce c'estl'unitédebase. C'estsimplement uneconvention. Lechiffre
finalvariera d'unepopulation àl'autre etvariera certainement auseind'unemême population avec
letemps, selon lafaçondontfonctionne cesprocessus écologiques. Laraison pourprocéder ainsi
estdesimplifier lesnombreux paramètres quiinterviennent dansl'écologie d'unanimal, pourarriver
trèssimplement àunelisteetpouvoir direquec'estlàqu'ilestleplusimportant demaintenir la
population. Jenecrois pasqu'unbiologiste entortues marines recommanderait denepasprotéger
touslesstades. Celanousfaitrevenir àcetteapproche intégrée. Lafaçon,peut-être, d'utiliser ces
chiffres estlasuivante: sijeprotège unepoignée d'oeufs ousijeprotège ungrosanimal surlepoint
depondre, qu'estcequiauraleplusdevaleur dansmapopulation? Etmême sij'aiplein d'oeufs
ici,quipourraient potentiellement devenir desanimaux reproducteurs, ouunseulanimal là.Leshasards
delabiologie (etlabiologie n'estpasunescience exacte, c'estunescience destatistiques etdesprocessus
stochastiques) fontquecettepoignée d'oeufs n'atteint paslavaleur decetanimal unique entermes
deprobabilité. Parconséquent, sij'ail'occasion deprotéger cetanimal, maréponse instantanée pour
lapopulation estsusceptible d'êtrebeaucoup plusimportante quesijeprotège cesoeufs. Cecinesignifie
pasquejedoisignorer lesoeufs, celasignifie simplement quejenedoispasmeleurrer enprotégeant
ungrand nombre d'oeufs etpenser quecelavamedonner uneréponse immédiate etprotéger
nécessairement lapopulation. Celaànouveau nousfaitsortir delabiologie etentrer danslessciences
sociales. Nous voyons quec'estungrand problème auMexique. Scottl'amentionné. Politiquement,
laprotection desoeufs aunimpact important carlespoliticiens peuvent allersurlaplage etsefaire
prendre enphoto, ilpeuvent ensuite lesmontrer danslesjournaux locaux oùilspeuvent êtrevusen
traindeprotéger lestortues. C'esttrèsvisuel, c'esttrèscharismatique etcelanousconduit ànouveau
audanger qu'ilyaàsefocaliser surunaspect etàomettre l'autre aspect, quin'estpasvisible pour
nous, maisquiconcerne cequisepasse dansl'océan. Enaucun casdansmesrapports, nidansaucun
autre ici,jepense, iln'estditqu'ilfautomettre deprotéger lesdifférents stades delavie.Ilnes'agit
pasd'unproblème sionveutbienleprendre compte. Lavaleur dereproduction estsimplement une
valeur abstraite permettant d'essayer dedéterminer oùunindividu peutavoir leplusdevaleur. Un
oeufn'apasautant devaleur, defaçonstochastique, qu'unindividu surlepoint depondre ouentrain
depondre. Voilà simplement oùréside leproblème.WT/DS58/R
Page428
LePrésident
74. Merci. M.Poiner
M.Poiner
75. Concernantlaquestiondelavaleurdereproduction,iciencorejeseraisd'accordavecM.Frazier
etjenepense pasqu'ilyaitbeaucoup dediscussion concernant lavaleur dereproduction d'unoeuf
parrapport àunefemelle mature, parexemple. Toutefois, jepense quelorsque l'onfaituneévaluation
del'impact d'uneactivité, ilyal'autre partie del'équation quidoitêtrepriseencompte, c'est-à-dire
lestauxdemortalité relatifs auxdifférents stades. Etonfaitçainvariablement parunemodélisation,
grâce àdesétudes demodélisation, etalorsvousentrez danslevifdusujet, parce quevouscommencez
àfaire deshypothèses etcequevous trouvez quelorsque vous regardez vraiment lesétudes de
modélisation, c'estquelesdifférences quisontsouvent prévues sontgénéralement liéesàdesniveaux
demortalité différents correspondant àdesstades différents introduits danslesmodèles. Parconséquent,
laquestion importante estqu'ilyadeuxparamètres dedonnées, etquevousn'avezpasuniquement
besoin delavaleur dereproduction pourfairecesévaluations. Maisjesuisd'accord avecM.Frazier,
leproblème important iciestdeseconcentrer surlapopulation danssonensemble, toutes lessources
demortalité et,évidemment, toutes lessituations degestion ettouslesstocks depopulation, sachant
quevousnepourrez probablement pastraiter touscesparamètres etquevousnetraiterez quelesplus
importants oulesplusfortsenpremier. Parconséquent, ilestimportant desavoir quels sontces
paramètres, oùilsagissent etsurquelstade delapopulation ilsagissent.
LePrésident
76. Merci. M.Eckert
M.Eckert
77. Dupoint devuedel'aménagement, jediscute souvent aveclesgestionnaires deressources
surceproblème. Lefaitd'utiliser cescourbes devaleurs etdedirequ'environ 500oeufs sont
l'équivalent d'unetortue adulte, cequecelasemble également suggérer, d'unpointdevuedelagestion
delaconservation, c'estquevousdevez êtrecapable desoutenir l'effort supplémentaire quiconsiste
àprotéger lesjuvéniles etlesadultes. Etj'entends souvent lesgestionnaires dirent quecettedémarche
esttrèsonéreuse parce qu'elledoits'appuyer surdesmodifications despêches oul'adoption d'autres
mesures, etpourtant cesadultes valent 500foisplusqu'unoeufsuruneplage. Parconséquent, si
vousvoulez protéger vosanimaux, vousdevriez répartir vosressources delamême manière, etdans
unmonde auxressources limitées, vousn'aurez pasassez d'argent pourtoutfaireetça,onlecomprend
bien. Parconséquent, quand onregarde toutça,onsedit"OK, combien celava-t-il coûter deprotéger
lesoeufs surlaplage? Oui,c'estcequejedoisfaire". Mais jedoiségalement réaliser quej'enaurai
pluspourmonargent, dupoint devuedelaconservation, enprotégeant aussi lesadultes. Donc, on
doitéquilibrer cesdeuxparamètres maisêtretoujours conscient quec'estbiensûrpluscherdeprocéder
ainsietdeprotéger àlafoislesjuvéniles etlesadultes, maisfinalement lebénéfice quevoustirerez
devotre investissement dansceteffort deconservation seraplusgrand.
LePrésident
78. Merci beaucoup. M.Guinea, vousvoulez faireuneremarque surcepoint?WT/DS58/R
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M.Guinea
79. Oui,merci. J'aimerais justefaireuncommentaire ici.Cechiffre magique de584soulève
quelques problèmes parlefaitqu'ilatendance ànousimposer unefaçondepenser. Lechiffre 584
aétéproduit àpartir d'unesynthèse parordinateur. Cechiffre permet d'inscrire deschiffres dans
descolonnes etd'arriver àunchiffre imposé àlafin.Dans lesétudes australiennes surlescaouannes,
lechiffre, aulieud'êtrede584,étaitsituéentre 200et400. Etpourtant, c'estauseindelamême
espèce, quecesoitdeux unités dereproduction différentes oudeux unités démographiques. Donc
cechiffre change d'uneunité dereproduction àl'autre maisons'ensertjustepourfairedeslignes
etdescolonnes etarriver auchiffre quiconvient. Maintenant, àsavoir sicetteapproche estvraiment
valable surleterrain, danslavieréelle, c'estunautre point àconsidérer. L'approche conservatrice
consiste àdirequetoutcequiaunimpact négatif, quelquesoitlestade ducycle delaviedestortues
marines, doitenfaitêtretraité. Maintenant, jel'aidéjàdit.S'ils'agitdelamortalité liéeàlacapture
accidentelle danslesfiletsdérivants, ceproblème doitêtretraité. S'ils'agitd'unproblème derécolte
excessive, ceproblème doitêtretraité. Ilyaquelques avantages àavoir desactivités deconservation
basées surlerivage. Cesavantages proviennent del'implication delacommunauté, parlefaitque
deplusenplusdegenssesentent impliqués dansleprocessus deconservation. Sionlimite leprocessus
deconservation auxponts arrières deschalutiers, àquelques kilomètres delacôte, lacommunauté
n'estpasimpliquée dansceprocessus. Lacommunauté nevoitpasleprocessus sepoursuivre etcela
peutlaconduire àcroire que"Effectivement, lestortues marines sontensécurité parce qu'onamis
enplace desDETsurlesfiletsdesbateaux quiopèrent aularge". Jepense qu'uneapproche quiintègre
mieux touslesparamètres consiste àimpliquer lacommunauté, auniveau duvillage, del'étatoude
lacommune, danslaprotection desplages àtortues etdel'inciter àplacer sesressources danscette
démarche, pourbienseconcentrer surlestortues marines etl'étatdesocéans, maissansexclure la
protection destortues enmeretdesdiverses formes demortalité, quecesoitleschalutiers crevettiers
oulesfilets maillants ouquoiquecesoitd'autre.
LePrésident
80. Merci beaucoup. M.Liew
M.Liew
81. Defaçongénérale, jesuisd'accord pour direquenous devons faireattention àcesdeux
paramètres maisj'aisoulevé ceproblème parce qu'ilyaquelques déclarations stipulant quelaprotection
desadultes estplusimportante quelaprotection desoeufs. Nous devons examiner lesdeuxparamètres
etnonseulement cesdeux paramètres mais nous devons également examiner lessituations etles
populations. Dans certaines populations, ontrouve quelesjuvéniles nesontpasleproblème eton
n'apasvraiment besoin delesprotéger parce qu'ilssontdéjàbienprotégés, c'estpourquoi ondoit
alorsseconcentrer surlesadultes. Mais danscertaines autres populations oùlarécolte desoeufs est
leproblème, vous devez alors agiràceniveau etdans cespays, lesressources financières sont
généralement trèslimitées pourlaconservation. Toutes lesconservations ontdesressources trèslimitées
pourdifférentes raisons etc'estpourquoi, ilfautdavantage seconcentrer surlesoeufs parce qu'ily
avraiment desproblèmes aveclesoeufs. Lesquotas permettant deprotéger lesoeufs nesontpas
suffisants parce qu'ilscontinuent d'êtrerécoltés defaçonlégale ouillégale ouautre, etqu'ilyamême
descasoùonadesproblèmes deprédation, etc'estlàquevoustrouvez quevousdevez canaliser votre
attention surlaprotection desoeufs. Etsi,biensûr,lesadultes ontégalement unproblème, vousdevez
également vouspenchez surceproblème. Mais pourlapopulation danssonensemble, vousdevez
évaluer lasituation etétablir unordre depriorité pourpouvoir canaliser vosressources.WT/DS58/R
Page430
LePrésident
82. Merci beaucoup. Nous avons euunediscussion trèsdétaillée ducôtédesexperts. Biensûr,
nousaurions aimécontinuer maisjepense qu'ilserait plusefficace d'interrompre laréunion àcestade
etdepermettre auxparties, chacune àleurtour,defaireleurscommentaires etposer leursquestions
auxexperts. Jepense quelorsque nousaurons entendu cescinqinterventions, lemoment seraapproprié
pourinterrompre laréunion cesoir,pourquelesexperts aientletemps deréfléchir etderevenir demain
avecréponses. Comme jel'aiindiqué plustôt,nousproposons auxparties desuivre l'ordre quia
étéétabli dansnosréunions précédentes, c'est-à-dire decommencer d'abord parlesparties plaignantes,
dansl'ordre suivant: Thaïlande, Inde, Pakistan etMalaisie etpuisdenoustourner finalement vers
lesEtats-Unis. Parconséquent, peut-être pourrais-je inviter l'Ambassadeur deThaïlande àfaireses
commentaires etàposer sesquestions. Vous avezlaparole.
L'Ambassadeur deThaïlande
83. Monsieur lePrésident. J'apprécie vraiment l'opportunité quim'estdonnée decomparaître
devant vousànouveau etd'assister àcettetrèsintéressante conversation cetaprès-midi. Jedoisdire
dèsledébut que,comme lesavez, jenesuispasexpert encrevettes etentortues, àpartlefaitque
jevoueungrand amour pourlestortues etquejesuisunmangeur decrevettes. Parconséquent, je
trouve queladiscussion decetaprès-midi estextrêmement formatrice etintéressante. Celamerappelle
lepremier jouroùnousavons porté cetteaffaire devant vous, Monsieur lePrésident. Nous étions
trèspréoccupés ettrèsennuyés parletemps etlesefforts qu'ilnousfallait consacrer. Mais jepense
quecelaaétéplusquecompensé parlesconnaissances quej'aiacquises aujourd 'hui.Bien, j'aimerais
direqu'étantdonné quejenesuispasunexpert delaquestion etsachant lacomplexité desproblèmes
d'unepart,etd'autre part,puisque nousavons euunediscussion detrèshaute qualité cetaprès-midi
grâce auxexperts, quiontmontré untrèshautdegré deprofessionnalisme etd'éthique professionnelle,
jen'aipasgrand chose àajouter cetaprès-midi. Mais j'aimerais certainement réfléchir surcequi
aétéditjusqu'àprésent parlescinqexperts etjereviendrai fairedescommentaires demain. J'aimerais
consulter monexpert lorsque jerentrerai chezmoi. J'aimerais simplement direquepremièrement
jevoudrais remercier lesexperts deleuraide, parce quevousaveztravaillé beaucoup pourrépondre
àtoutes cesquestions posées parleGroupe spécial. Nous avons faitnoscommentaires àvosréponses
etjecrois quejenesouhaite paslesrépéter iciaujourd 'huioudemain. Deuxièmement, jedoisdire
quej'apprécie nonseulement vosefforts maislefaitquenousavons beaucoup appris grâce àceque
vousavezditdansvosréponses écrites etdansvosinterventions decetaprès-midi. J'espère seulement
quenouscomprendrons mieux ceproblème trèscomplexe, pourpouvoir adapter aumieux lesmesures
deconservation etlesmesures d'application, dansl'intérêt detous. Jepense quej'arrêterai mes
commentaires là-dessus, jeremercie M.Guinea d'avoir faitsaremarque àpropos desDETthaïlandais.
Jepense qu'ilameilleure mine quenotre "grippe financière" quisévitactuellement!
LePrésident
84. Merci, Monsieur l'Ambassadeur. Peut-être puis-je maintenant inviter lereprésentant del'Inde
àposer sesquestions etfairesescommentaires aunomdesadélégation.
Lereprésentant del'Inde
85. Leproblème quenousexaminons aujourd 'huiestleproblème delaconservation destortues
marines. C'estl'objectif decetteréunion, etavant d'exprimer toutcommentaire àcepropos, j'aimerais
saisir cetteoccasion pourvousremercier, ainsiquelesexperts, denousavoir faitparticiper, ainsique
madélégation enparticulier, àunetelleexpérience enrichissante, etbiensûrpourvousdire,puisqu 'il
s'agitdelapremière réunion quenoustenons depuis ledébut del'année, quejevoussouhaite àtous
unetrèsbonne etheureuse nouvelle année. Ayant ditcela,Monsieur lePrésident, notre délégationWT/DS58/R
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n'aaucune question spécifique àposer auxexperts. Nous avons entendu avecbeaucoup d'intérêt les
points devueselonlesquels laconservation destortues marines doitêtreexaminée demanière holistique,
demanière intégrée. C'estunechose àlaquelle noustenons nous-mêmes beaucoup etàlaquelle nous
avons travaillé activement, denotre côté, etj'aimerais juste m'arrêter icietlaisser letravail se
poursuivre. Merci.
LePrésident
86. Merci beaucoup. Peut-être puis-je maintenant donner laparole aureprésentant duPakistan.
Lereprésentant duPakistan
87. Merci beaucoup, Monsieur lePrésident. Jevoussuisextrêmement reconnaissant demedonner
cette opportunité etmadélégation exprime sagrande gratitude auxexperts talentueux pour leurs
commentaires trèsenrichissants. Enréalité, pourmoi,ils'agitlàdemapremière leçondebiologie
marine etcertainement, j'aibesoin d'unpeuplusdetemps pourréfléchir surcequiaétédit.Mais
j'apprécie grandement lescommentaires bieninformés quiontétéfaitssurlesdifférents problèmes.
Merci beaucoup, Monsieur lePrésident.
LePrésident
88. Peut-être puis-je maintenant donner laparole aureprésentant delaMalaisie etl'inviter àfaire
sescommentaires etàposer sesquestions s'ilena.
Lereprésentant delaMalaisie
89. Monsieur lePrésident, merci beaucoup. Pourmapart,comme pourlerestedemescollègues
autour decettetable, j'aimerais vousremercier, Monsieur lePrésident, ainsiquelesmembres duGroupe
spécial etnosexperts distingués. Moinonplus, jeneprétends pasêtreunexpert entortues puisque
jesuisunhomme decommerce, etj'aitrouvé cettediscussion extrêmement enrichissante. Lachose
quej'aivraiment apprise estqu'iln'yaaucune prescription simple àunemaladie, toutdépend dudegré
delamaladie. J'aimerais prendre l'exemple delagrippe: s'ils'agitd'unegrippe simple, vousprenez
juste duparacétamol mais sic'estuncaspluscompliqué, vous devez malgré toutprendre des
antibiotiques, voire même avoir despiqûres. Cequej'essaye dedire,c'estquel'unedeschoses que
j'aiapprises aujourd 'huiestquelaconservation revêtdifférents aspects etqu'ilyadifférentes méthodes
deconservation destortues. Monsieur lePrésident, laMalaisie adéjàposésesquestions parécrit
hier.
LePrésident
90. Acepropos, vousfaites référence auxquestions quiontétéincluses danslescommentaires
écrits concernant lesrapports desexperts. Peut-être pourrions-nous inviter lesexperts àtraiter deces
points demain.
Lereprésentant delaMalaisie
91. Biensûr,Monsieur, etnousaimerions également nousréserver ledroitàrevenir surd'autres
questions éventuellement.WT/DS58/R
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LePrésident
92. Jepense quecelaconclut lesremarques desparties plaignantes, bienquejenotequ'ellesauront
lapossibilité deposer d'autres questions demain, endehors desquestions quiontdéjàétéposées par
laMalaisie. Nous aurons, sansaucun doute, letemps detraiter cesquestions, lecaséchéant. Puis-je
maintenant donner laparole auxEtats-Unis etleurdemander s'ilsontdescommentaires etdesquestions
qu'ilssouhaitent poser.
Lereprésentant desEtats-Unis
93. Jesouhaite d'abord remercier leGroupe spécial d'êtrerevenu àGenève pourtraiter decette
trèsdifficile affaire. Jesouhaite également remercier leGroupe spécial etlesparties etlesexperts
quisesontefforcés desatisfaire ànosdemandes deprogrammation etjesaisquenotre délégation a
parlé àtoutes lesparties etqu'ellesonttoutes étéd'accord surnotre demande. Malheureusement,
nousn'avons paspulafairedefaçonappropriée. M.Balton étant dansl'impossibilité devenir, il
voustransmet sesexcuses. Biensûr,jesouhaite remercier lesexperts. Ilsontfaituntravail incroyable
surunequantité considérable d'informations enuntemps record. Jepense qu'ilsontécritunethèse
dedoctorat enquelques semaines.
94. Justeuncommentaire préliminaire concernant laprocédure. LePakistan aprésenté denouveaux
faits, répondant fondamentalement selon euxauxquestions, etlaMalaisie aégalement présenté de
nouveaux faitsdanssondossier. Ils'agitd'unnouveau programme deconservation impliquant différents
bateaux colorés etdifférentes zones d'exclusion quin'étaient pasprésents danssondossier antérieur.
Nous nefaisons aucun commentaire là-dessus, nouscomprenons quecen'estpaslemoment d'apporter
denouvelles informations, maisnousaimerions demander s'ils'agitlàdequelque chose queleGroupe
spécial désire prendre enconsidération, pourquenouspuissions biensûravoir l'opportunité d'y
répondre. Nous avons également établi unelistedequestions quejepeux vousliremaintenant ou
bienM.Andersen aproposé delestaper trèsrapidement etlesfaxer cesoirsicelaestpluspratique
oujepeuxfairelesdeux.
LePrésident
95. Jepense quesipouviez fairecettelisteparécrit, jepense quecelaaiderait toutlemonde et
nouséconomiserait dutemps maintenant. Sivouspouviez justeleslire,ellesferont alors partie de
l'enregistrement etonpourra alors yrépondre demain. Sinouspouvions avoir laversion écrite ce
soir,ceserait utilepourquelesexperts puissent préparer leurs réponses.
Lereprésentant desEtats-Unis
96. Ilyaeuundébat entrelesexperts concernant lestauxderepeuplement dediverses populations
etmême concernant ladéfinition desdiverses populations. Laissant decôtélespopulations spécifiques
etenparticulier lapopulation malaisienne duSabah danslesîlesdesTortues, quiesttrèsdiscutée,
notre question àcesujetestlasuivante: nerencontre-t-on pasdansleseauxdesplaignants d'autres
populations detortues marines, quiappartiennent àdespopulations neprésentant pasactuellement de
signes derepeuplement? Enoutre, sicestortues marines présentent unemortalité accidentelle liée
auchalutage crevettier, celanecontribue-t-il pasàlamenace quipèsesurelles?
97. Ils'agitlàd'unequestion quifaitréférence àlaréponse deM.Guinea maiségalement àcelle
desautres experts. M.Guinea aeffectué uncalcul reposant surlesvaleurs dereproduction destortues
marines etaconclu quelamortalité annuelle de5000tortues marines dans Gahirmatha était
"relativement mineure". Pournous, celan'estpasclair: s'agit-il d'analyser lesdangers quimenacent
lestortues deGahirmatha ous'agit-il plutôt d'unexemple hypothétique? Dans touslescas,lesautresWT/DS58/R
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experts peuvent-ils commenter lefaitsilechalutage crevettier àceniveau peutêtreconsidéré comme
relativement mineur, lamortalité dueauchalutage crevettier peutêtreconsidérée comme relativement
mineure aularge descôtes indiennes?
98. Tous lesexperts ontfaitremarquer qu'ilexistait plusieurs causes àlamortalité destortues
marines, ycompris lamortalité surlesplages etlamortalité accidentelle lorsdesopérations depêche
àlacrevette oud'autres types depêche. Notre question estlasuivante: l'existence detouscesdangers
pourlestortues marines rend-elle plusimportante oumoins importante laprévention delamortalité
delatortue marine dansleschaluts crevettiers? End'autres termes, jepense quenousdevons reprendre
l'analogie utilisée parM.Liew etégalement parlaMalaisie. Silepatient consulte parce qu'ilaune
pathologie cardiaque, unepathologie rénale etunepathologie pulmonaire etqueledocteur ditnous
devons traiter lestroispathologies parce quelepatient esttrèsmalade, est-il approprié dedirebien,
onvapass'ennuyer àtraiter lapathologie cardiaque enraison del'existence desdeuxautres pathologies
trèsgraves.
99. Jepense quenousavons entendu laréponse àcettequestion maisilestimportant d'apporter
deséclaircissements. Lesexperts sont-ils d'accord pourdirequelesDET, lorsqu 'ilssontcorrectement
installés etutilisés réduisent lamortalité destortues marines dansleschaluts crevettiers? Question
corollaire: sitoutes lesflottilles dechalutiers crevettiers dumonde utilisaient desDET, cela
contribuerait-il àlaréduction desmenaces quipèsent surlestortues marines? Remarquez quenous
nedemandons passilesDET seraient suffisants mais seulement s'ilspourraient contribuer àla
conservation destortues marines, s'ilspourraient apporter uneaide. Nous neposons pasnonplus
unequestion sociologique surlafaçondontlesDETdevraient êtreintroduits pourêtreutilisés, àsavoir
s'ilsdoivent partir d'unedémarche volontaire ouobligatoire, mais nous posons juste laquestion
scientifique, c'est-à-dire silesDET sontutilisés defaçoncorrecte, peuvent-ils contribuer àla
conservation destortues marines.
100. Unequestion adressée àM.Eckert: ilyauncommentaire dansvotre réponse quistipule qu'on
n'attend pasdemigrations saisonnières danslesrégions oùleseauxsontchaudes. Jepense qu'ily
aunecertaine confusion surcequecelasignifie. Jepense qu'ilserait utilequecettedéclaration soit
éclaircie. Question àM.Poiner: danssesdéclarations, ilanotéquesixàhuitansseraient utiles à
l'adoption desDET. Nous avons également entendu parler del'efficacité trèsimportante desDET
thaïlandais etdeleurbeauté etapparemment, cesdispositifs ontétéadoptés enquelques mois, ouen
unanenviron. Nous aimerions justequelesexperts discutent decela. Question àtouslesexperts,
M.Liew enparticulier. Onabeaucoup parlé delaconservation surlesplages parrapport àla
conservation destortues adultes. Notre question estlasuivante: l'utilisation desDET exclurait-elle
l'adoption deprogrammes deconservation surlesplages? Ya-t-iluneraison àcequ'unpaysnepuisse
adopter cesdeuxmesures? Question àtouslesexperts: M.Poiner, comme M.Guinea, amentionné
qu'uneapproche utilepourlaconservation destortues marines serait derecourir àdespériodes de
fermeture etdeszones defermeture. Lesautres experts peuvent-ils apporter leurscommentaires sur
cepoint etenparticulier diresilamortalité destortues marines resteunproblème dansleszones ou
lespériodes oùlechalutage crevettier n'estpasinterdit.
101. Question suivante. JecroisqueM.Poiner anotéque,actuellement, desmesures desurveillance
sontinstaurées enAustralie etontcontribué àcesinterdictions etonpeutsedemander silamême
surveillance estutilisée danslespaysplaignants. Laquestion quisuitcelle-là concerne les"points
chauds", c'est-à-dire avons-nous suffisamment deconnaissances pourréellement sélectionner tousles
points chauds oùlestortues marines etlechalutage crevettier sontsusceptibles d'interagir. Monsieur
lePrésident, jepense queceseral'essentiel demesquestions maisjesouhaite quenouspuissions nous
réserver ledroitdeposer quelques autres questions demain, parce quenousavons beaucoup entendu
dechoses aujourd 'hui.WT/DS58/R
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LePrésident
102. Merci beaucoup. Jenotedoncqu'aumoins troisdesparticipants auront lapossibilité deposer
d'autres questions demain. Laréunion estajournée jusqu'àdemain matin 9h.30.
Deuxième jour-22janvier 1998
LePrésident
103. Hiersoir,justeavant determiner laréunion, lesEtats-Unis ontdemandé d'avoir l'opportunité
derépondre àdesinformations contenues danslescommentaires desparties surlesrapports d'experts,
desinformations quiétaient soituneargumentation supplémentaire oudenouvelles preuves quin'ont
pasétéproduites lorsdelaréunion antérieure parce quenousavions closleprocès àcemoment là.
J'aimerais justerappeler, danscecontexte, ladéclaration introductive quej'aifaiteaudébut delasession
d'hier, quiprécisait quecen'estpasl'objectif decette réunion d'entendre uneargumentation
supplémentaire oudenouvelles preuves concernant cetteaffaire, puisque leprocès estréellement destiné
àentendre lesexperts, ainsiquelesquestions etcommentaires adressés auxexperts etj'aiajouté que
leGroupe spécial neprendra pasencompte desinterventions endehors dececadre. Celaétaitégalement
destiné às'appliquer auxdocuments soumis avant cetteréunion. End'autres termes, danslamesure
oùilssontendehors dececadre, ilsneseront pasprisenconsidération parleGroupe spécial pour
arriver àsesconclusions. Donc pourcetteraison, nous nevoyons pasl'utilité derépondre àces
informations àcestade.
Lereprésentant desEtats-Unis
104. Merci, Monsieur lePrésident. Nous sommes certainement satisfaits decela,nousdemandions
justequ'aucun decesnouveaux arguments nesoient reflétés danslapartie descriptive durapport du
Groupe spécial. Est-ce ainsi?
LePrésident
105. Non, pastoutàfait. Lesdocuments ontdéjàétésoumis ettoutcequiesticiapparaîtra
réellement comme unepartie dudossier. Cedontjeparle estcequenousallons réellement prendre
encompte, opposé àcequenousn'allons pasprendre encompte etcetteréalité seramentionnée dans
lapartie descriptive. Est-ce suffisant?
Lereprésentant desEtats-Unis
106. Oui,merci.
Lereprésentant delaMalaisie
107. Monsieur lePrésident; merci beaucoup denousdonner laparole. Nous venons justed'entendre
cequevous venez dedéclarer etnous adhérons certainement àcette décision. Mais juste pour
l'enregistrement, hierlesEtats-Unis ontdéclaré quelaMalaisie avaitintroduit danssescommentaires
denouveaux faitsetjepense quenousaimerions avoir lapossibilité derépondre àcela. Pouvons-nous
lefairemaintenant ouultérieurement?WT/DS58/R
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LePrésident
108. Vous voulez direquevousdésirez indiquer dansledocument lesmorceaux quevousconsidérez
comme denouveaux faitsounon. Jevousenprie,faites.
Lereprésentant delaMalaisie
109. Lescommentaires delaMalaisie surle"zonage desactivités dechalutage enMalaisie"
conformément auparagraphe 1denoscommentaires surlesréponses desexperts [Section V,
paragraphes 5,313-316] neconstituent pasunnouvel effet. Lescommentaires sontuneamplification
decequenous avons déjàditdansnotre présentation, c'est-à-dire ladeuxième présentation dela
Malaisie, correspondant auxréponses auxquestions posées parleGroupe spécial auxparties, dans
laréponse àlaquestion 27,paragraphe 10.7à10.8, àlapage14,etc'estuneréponse auxannexes I
etIIdeM.Frazier. Merci.
LePrésident
110. Merci. LeGroupe spécial prend notedecetteremarque. Pourpoursuivre, peut-être pouvons-
nousrevenir surlesquestions quiontétéposées hiersoirparlesparties pourlessoumettre auxexperts
cematin. Certaines decesquestions étaient incluses dansledocument delaMalaisie. Ils'agitdes
questions situées après lapage20,intitulée "Questions auxexperts". Lesquatre premières étaient
adressées àM.Eckert etlessixautres concernaient touslesautres experts. Nous avons également
eudesquestions desEtats-Unis qui,depuis, ontétéconfirmées etontcirculé parécrit, j'espère que
toutlemonde lesa.Ilyahuitquestions. Hiersoir,deuxautres parties ontindiqué qu'ellesauraient
peut-être desquestions àposer cematin, puis-je demander sitelestlecas.LaMalaisie?
Lereprésentant delaMalaisie
111. Paspourlemoment, Monsieur.
LePrésident
112. Puis-je demander àl'Ambassadeur deThaïlande s'iladesquestions àposer cematin?
L'Ambassadeur deThaïlande
113. Jesuisentraindetravailler suruneoudeux questions, Monsieur lePrésident etjevousle
feraisavoir dèsquepossible.
LePrésident
114. Merci. Trèsbien, danscecas,nouspouvons continuer etdemander auxexperts derépondre
auxquestions quisontdéjàlà,c'est-à-dire lesquestions quisontdansledocument malaisien etles
questions américaines et,comme hierpeut-être, jedonnerai laparole parordre alphabétique auxexperts
pourrépondre àcesquestions. Vous avezlaparole M.Eckert.
M.Eckert
115. Merci. Jesuppose quejecommence parlesquestions deladélégation malaisienne.1Enréponse
àlapremière question concernant l'hypothèse demigrations corrélées àunejuridiction commune aux
Etats-Unis etàlaMalaisie, j'aiprésenté lesdonnées quej'aiutilisées pourélaborer cettehypothèse
1Voir l'Appendice 1decette annexe.WT/DS58/R
Page436
hieraucours delaprésentation. Jepense trèsfortement quecettehypothèse esttrèsbiencorroborée
parlespreuvesscientifiquesdisponiblesactuellement.Onpeutmedemandersicesdonnéessontpubliées
ousiellessont"sous presse", certaines d'entre ellessont"sous presse" actuellement etjedoisdire
quel'information estsirécente -cetteétude depistage danslePacifique estactuellement encours -
qu'ilfaudra probablement aumoins deuxansavant qu'onsoitensituation delapublier. Donc, vous
devez prendre cesinformations telles quejelesprésente entantqu'expert scientifique. Comme je
l'aiditauparavant, jepense quecettehypothèse esttrèsbiencorroborée. L'autre problème quej'ai
présenté hierconcernait l'éventualité d'unejuridiction croisée entrelaMalaisie etlesEtats-Unis, relative
auxpopulations detortues vertes également. LesîlesdeGuam etMariannes duNordontdespopulations
detortues vertes quisenourrissent etpondent àcetendroit. Ilyaenréalité unejoliepetite population
detortues vertes pondeuses àTinian, quiestbiendanslepérimètre migratoire parcouru parlesfemelles
detortues vertes après laponte etquicertainement n'inclut même pasd'habitats denourrissage pour
lesjuvéniles oudemigrations dejuvéniles, quenousconnaissons beaucoup moins. Donc, jepense
qu'ilyasuffisamment depreuves solides pourproposer unejuridiction commune possible entre les
stocks detortues luthsdeMalaisie etlesstocks detortues vertes deMalaisie. C'estlefondement de
cetteréponse.
116. Laréponse relative auxtauxd'échouages destortues marines surlesplages dansleszones
oùlesDETsontactuellement exigés. Jen'aipasbeaucoup d'informations surcesujet. Probablement,
lameilleure étude actuelle dontj'aiconnaissance estcelledeCrowder etal.,montrant qu'enutilisation
réelle, sijemerappelle bien, ilya44pourcentdediminution d'échouage dueàl'utilisation deDET
dansleschaluts crevettiers. Concernant larelation entre leséchouages detortues etlesactivités de
lapêche àlacrevette dansleszones oùlesDETsontexigés, etlesrapports quiensontfaits, comme
celuiconcernant lestortues marines, décrit ici,vousdevez vousrappeler qu'ilyaunediscussion en
cours concernant cetteinformation. L'information, àcepoint, peutvraiment êtreconsidérée comme
baséesurdesfaitsquantitatifs.Cequ'ilssontentraindevoir,fondamentalement,c'estqueleséchouages
continuent etlaquestion estdesavoir pourquoi. S'agit-il d'unproblème demiseenapplication des
DET, d'unproblème deconception desDET, d'unproblème dezones defermeture, ous'agit-il d'un
problème depêche pulsatoire? C'estl'unedeschoses queJackFrazier adécrite danssonrapport.
Ilyaégalement d'autres possibilités, c'estqu'iln'yapaseubeaucoup d'analyses effectuées surune
baseCPUEetonpeutdoncsedemandersileséchouagescontinuentsimplementparcequelespopulations
deviennent plusimportantes là.Dufaitdelamiseenvigueur desdispositifs pourl'exclusion destortues
(DET), certaines decespopulations ontuneassez bonne réponse, etsionauneefficacité de97pour
centetque3pourcentdetortues continuent àêtrecapturées, cequelesDET sontsensés faire, on
nedoitpasoublier que3pourcentpeutreprésenter unnombre plusimportant enchiffre réelsil'on
sebasejustesurlefaitqu'ilyaplusdetortues àattraper àcetendroit. Donc, ilyaplusieurs choses
encours danscedébat, c'estpourquoi ils'estposté surunsitecomme CURTLE quiestunforum
dediscussion enréseau pourlesbiologistes entortues marines.
117. Dans laquestion 3relative àlapopulation detortues luths deSainte-Croix. Leprojet de
Sainte-Croix aétéenréalité unprojet concernant laplage deponte, dontl'objectif étaitd'essayer
d'augmenter lapopulation detortues luthsvenant pondre àSainte-Croix, d'instaurer desmesures de
conservation surlaplage, ycompris envisager destransferts d'oeufs etuneprotection active surla
plage. Ils'agitlàd'unprogramme quemafemme etmoiavons commencé en1981/82 etunedes
raisons deceprogramme étaitqu'onavaitidentifié làunesource demortalité. Ilétaitquestion d'un
développement possible delaplage etlà,onaidentifié unproblème demortalité desoeufs dueau
braconnage et,cequiétaitencore plussignificatif, dueàladisparition desnidsliéeàl'érosion. Lors
delapremière saison là-bas, nousavons montré que65pourcentdesoeufs étaient perdus touslesans,
simplement enraison deprocessus érosifs naturels. Parconséquent, lamesure deconservation que
nousavons proposée surcetteplage étaitsimplement detransférer lesoeufs etdelesplacer dansdes
endroits plussûrs, cequiapermis derelancer defaçonspectaculaire laproduction desoeufs, quia
dépassé lesniveaux historiques. Maintenant, ilyalataille delapopulation pondeuse actuelle quiWT/DS58/R
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estd'environ 100femelles etunedesquestions stipule "Diriez-vous quelaprotection desfemelles
pondeuses surlesplages deponte etlaprotection desoeufs enincubation ontcontribué àlareconstitution
delapopulation depondeuses deSainte-Croix?" Acepoint, ilestencore troptôtpourledire. Au
cours desdernières années, lapopulation aprésenté uneaugmentation lente maissûreetcelanous
semble trèsencourageant, pourpenser quecelapourra soutenir l'ensemble delapopulation. Après
tout, nous avons doublé laproduction d'oeufs surcette plage depuis 1982, ilyadonc euune
augmentation importante dunombre detortues regagnant lamer.
118. Laquestion 4estenfaituncommentaire etnonunequestion, doncjelalaisserai telleque.
Voulez-vous quej'aborde quand même icilesquestions adressées àtouslesexperts? Jepasserai
rapidement surlesujet. Selon votre opinion d'expert, l'interdiction commerciale surl'importation
decrevettes auxEtats-Unis peut-elle àelleseule sauver lestortues marines deschalutiers crevettiers
etdel'extinction? [Question 5posée parlaMalaisie] Certainement. Jepense quecelaconstituerait
unbénéfice netpourlestortues marines. Toutes lesfoisoùvouspouvez réduire lenombre detortues
tuées parleschalutiers crevettiers, celaprofite auxpopulations; enrapport avec l'interdiction
commerciale. Laissez-moi justedécrire brièvement unesituation àlaquelle j'aiassisté àTrinidad,
unpaysdanslequel j'aiunprogramme derecherche encours depuis environ cinqans.Ilvam'être
difficile devousdonner desfaitsprécis parce qu'ànouveau, jesorsjusteçademapropre expérience
etdemapropre mémoire, maisjesuissûrquecelapeutêtredocumenté. Ilyaenviron deuxans,
Trinidad aétésoumise àunembargo pourmanquement àl'instauration deDET dansleurflottille de
chalutiers crevettiers. L'effetàTrinidad aétéextraordinaire. J'étaislàjusteaprès lamiseenplace
decetembargo etleprixdelacrevette acomplètement chuté. Lesmarchés locaux, danslesquels
onpouvait difficilement seprocurer descrevettes lesannées antérieures, étaient inondés decrevettes
dontlavaleur avaitchuté defaçonincroyable. Clairement, l'impact surlapêche àlacrevette aété
trèsimportant d'unpoint devueéconomique. Laréponse del'Agence d'aménagement despêches
àTrinidad aégalement étéextraordinaire. Lesannées d'avant, ilyavaitunepetite faillejuridictionnelle,
lestortuesétaientsouslajuridictiondelasectionFaunesauvage,dépendantduMinistèredel'agriculture,
alors queleMinistère delapêche estunministère séparé, quiavait ignoré pratiquement toutes les
demandes delasection Faune sauvage pourlaconservation destortues marines oupourminimiser
lescaptures liéesàlapêche. Enconséquence del'embargo, leMinistère delapêche aimmédiatement
contacté lasection Faune sauvage, ademandé àunbiologiste devenir aveceuxetdelesconseiller
surcequ'ilsdevaient faire. Donc, lasection Faune Sauvage aenvoyé undesesbiologistes entortues
marines, pourtravailler aveclesflottilles depêche àlacrevette etleMinistère delapêche, etdesDET
ontétémisenplace enquelques moisetcelaaétéextrêmement rapide. Parconséquent, concernant
l'efficacité del'embargo pourcontribuer àlaconservation destortues vertes, l'expérience quej'ai,
c'estqu'ilaétéextrêmement efficace àTrinidad, puisqu 'ilapermis auMinistère delapêche de
reconnaître lanécessité decelaetdeprendre lesmesures pourlancer leprocessus. Etcroyez-moi,
celan'apaspristrèslongtemps pourtoutcela,pourallervoirets'assurer quecesdispositifs étaient
bienutilisés.
LePrésident
119. Puis-je juste confirmer quevotre réponse àlaquestion estquel'interdiction commerciale
américaine permettrait àelleseule, sansautre mesure, desauver lestortues marines deschalutiers
crevettiers etdel'extinction? Jemedemandais justesic'étaitlaquestion àlaquelle vousrépondiez
vraiment.
M.Eckert
120. Oui,jem'excuse, jen'aipasvul'expression "àelleseule" etlaréponse àcelaestnon.
Certainement, cedontnousavons beaucoup parlé hierestqu'ilestnécessaire d'adopter uneapproche
multiplepourlaconservationdestortues,traitantlesproblèmesspécifiques.Jepensequej'avaiscomprisWT/DS58/R
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laquestion encesens: celapourrait-il contribuer àsauver lestortues marines etlaréponse àcette
question estoui,celalepeut; enrevanche, siondit"àelleseule", laréponse estnon,celanepeut
pas.
121. "Quelle estlaméthode acceptable reconnue permettant dedéterminer lataille depopulation
desunités dereproduction?" [Question 6posée parlaMalaisie]. Jenesuispassûrqu'ilyaitun
consensus complet surcettequestion maisj'aidéclaré dansmaréponse auGroupe spécial cequ'était
leconsensus général chezlesbiologistes, dumoins parmi lesbiologistes àquij'aiparlé etavecqui
j'aitravaillé, etquiconsiste àdirequ'ilfautsurveiller lapopulation pendant denombreuses années.
Onabesoin desurveiller lenombre defemelles pondeuses pendant plusieurs années avant d'êtrecapable
dedéterminer lestendances. Cequej'aisuggéré, c'estquelapériode detemps nécessaire pourfaire
cetteévaluation doitêtred'environ troiscycles demigrations. Lecyclemoyen deremigration estdéfini
comme lenombre d'années entre deuxpontes pourunefemelle moyenne appartenant àunensemble
depondeuses. Maintenant, enAustralie, sijecomprends bienletravail deColin Limpus, ilestsouvent
decinqàseptans,alorsqu'auxCaraïbes oùj'aibeaucoup plusd'expérience, ilestdedeuxàtroisans.
Donc, ilpeutvarier selon lesrégions, etladurée pendant laquelle ilestnécessaire desurveiller cette
population peutêtrevariable. Ildépend également del'espèce, puisque quelestortues olivâtres et
lestortues bâtardes ontsouvent despontes annuelles etparconséquent, letauxderemigration moyen
annuel peutêtred'uneannée seulement. Parconséquent (delafaçondontj'utilise cescalculs),
troisannées doivent suffire pourindiquer unetendance danscespopulations depondeuses. Ayant
ditcela, ondoitréaliser qu'ilyadesvariations considérables selon lesfacteurs externes
environnementaux, telsquelesoscillations australes. Letravail deColin Limpus surlestortues vertes
asouligné spécifiquement cetaspect, lefaitqu'ElNiño oulesoscillations australes enAustralie ont
unimpact important surletauxderemigration decesanimaux etqueleurtauxderemigration peut
changer selon cequisepasse dans leurmonde particulier, surtout parrapport àladisponibilité
alimentaire. C'estvraiment assez significatif depuis lesdernières années, etceseraintéressant devoir
cequis'estpassé aucours desdixdernières années dansdespopulations detortues vertes duPacifique
ouest, caronaobservé uneaugmentation dutauxd'événements oscillatoires australs aucours desdix
dernières années. Celapeuttrèsbienexpliquer desproblèmes dechangements, ilpeutyavoir euun
changement danslesintervalles deremigration etdanscespopulations. Lespersonnes lesmieux placées
pourparler decelasontévidemment lesaustraliens quitravaillent surlesespèces etquiontétécapables
detrèsbiendocumenter cesphénomènes.
122. "Pouvez-vous nousdonner vospoints devueconcernant leconcept desstocks unitaires, des
populations, oudesunités dereproduction destortues marines"? [Question 7posée parlaMalaisie].
Nous avons beaucoup travaillé surcesujet cesderniers jours. Ilestindubitable, selon moi, que
l'identification desstocks unitaires constitue unoutildegestion extraordinairement important pour
lestortues marines. Ceseral'outil parlequel nous pourrons effectuer unegestion correcte des
populations detortues marines àl'avenir. Lorsque j'étaisPrésident del'Equipe pourlerepeuplement
destortues marines danslePacifique, nousavons développé desplans derepeuplement duPacifique
pourlesEtats-Unis, etdanscesplans, nousétions tousd'accord pourdirequel'unedenospriorités
principalesétaitd'identifiertouslesensemblesdetortuesmarinespondeuses.Toutefois,cequej'aimerais
également dire,c'estqu'actuellement nousn'avons passuffisamment d'informations surcesstocks
etlaportée decesstocks pourpouvoir lesutiliser comme outildegestion. C'esttoutsimplement un
objectif surlequel noustravaillons beaucoup pourobtenir desrésultats etjepense qu'ilfaudra de
nombreusesannéesavantqu'onpuissedirequel'ondisposedesuffisammentd'informationspourpouvoir
enfaireunoutildegestion utile. C'estpourquoi, j'aipréconisé uneapproche plusadaptée àchaque
typedeproblème, c'est-à-dire quelorsqu 'onserendcompte qu'unproblème concernant lapopulation
destortues marines estlié,parexemple, àlapriseaccidentelle, ilfaut,danscecas,traiter ceproblème,
indépendamment dustock individuel oudunombre destocks. Nous n'avons toutsimplement pasassez
d'informations surl'étatdesstocks individuels pourjustifier l'approche consistant àaborder leproblème
stock parstock. Donc, silestortues sontprises danslechalutage crevettier, jepense trèsfortementWT/DS58/R
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quel'ondoittraiter ceproblème immédiatement etnonpasencore attendre dixou20ans,jusqu'à
cequel'onpuisse identifier siceproblème estplusimportant pourcetypeparticulier depopulation.
Ondispose desuffisamment dedonnées concernant l'impact delapriseaccidentelle surlespopulations
detortues, dansdespopulations quiontétémieux étudiées, pourindiquer queleproblème existe
probablement partout danslemonde. "Lorsque l'onfaitdesétudes surunepopulation particulière
detortues marines, lesrésultats doivent-ils s'appliquer àlapopulation étudiée?" [Question 8posée
parlaMalaisie]. Jepense quejeviens justederépondre àcettequestion. "Nediriez-vous pasqu'il
yadespopulations detortues marines danslemonde quisontenassez bonne santé?" [Question 9posée
parlaMalaisie]. Ilm'esttrèsdifficile dedireça.D'après monexpérience, c'esttrèsdifficile dedire
qu'ilyaunepopulation detortues marines quiestenassez bonne santé. Ondoitplutôt considérer
lecontexte historique pourdesquestions comme celle-là, etlaquestion faitenquelque sorteunretour
enarrière de200ans,500ansouunmillion d'années, selon lafaçondontvousrépondez. Sivous
faites unretour enarrière d'unmillion d'années, onpeutrépondre quenon,maissivousfaites un
retour enarrière de10ans,onpeutdirequ'actuellement, ilsemble quepourquelques populations,
lesdonnées sontencourageantes etqu'ilyaitquelque chose d'autre quedespopulations résiduelles.
Autrement, onnepeutpasvraiment dire,dansl'étatactuel deschoses, même pendant les30dernières
années, quel'onobserve despopulations quipuissent êtreconsidérées enbonne santé.
123. Suis-je d'accord pourdireque"lescaouannes sontl'espèce detortues laplusvulnérable au
chalutage crevettier"? [Question 10posée parlaMalaisie]. Laquestion concernant l'expression "la
plusvulnérable", c'estquetoutes lespopulations detortues marines sontvulnérables auchalutage
crevettier. AuxEtats-Unis, ilyaeudesdiscussions poursavoir silestortues luths pouvaient subir
lechalutage crevettier. AuxEtats-Unis etsurlacôtedelaGéorgie oudelaCaroline duNord, de
nombreuses tortues luthsétaient tuées dansleschaluts crevettiers ilyaquelques années, etcechiffre
semble fluctuer unpeuetdépend probablement destrajets demigration destortues luths.
Fondamentalement,monsentimentestque,sionaunhabitatoùcoexistentdesespècesdetortuesmarines
etlechalutage crevettier, lamortalité despopulations detortues marines serasignificative. Jepense
qu'ondoitexaminer cesparamètres ainsi. S'ilyadestortues làetdeschalutiers crevettiers làaussi,
onobservera probablement unemortalité despopulations detortues marines. Merci.
LePrésident
124. Souhaitez-vous traiter également lesquestions desEtats-Unis?
M.Eckert
125. Prenons laquestion 1.2Jecroisqu'unegrande partie decelaaétésouligné assez clairement
danscertaines denosdiscussions etréponses antérieures. JackFrazier aparlédespopulations detortues
dansl'océan Indien etdesdiminutions constatées chezcertaines d'entre elles, j'espère quejerespecte
biencequeditJackFrazier. Certainement, lapopulation detortues luths deMalaisie n'estpasen
voiederepeuplement. Lespopulations péninsulaires detortues vertes etdetortues bâtardes, jepense,
sontégalement endéclin encequiconcerne legroupe destortues bâtardes deMalaisie. Jenesuis
passûrquel'étatdestortues deThaïlande soitautre queceluiquenousavons écrit. Jevaispasser
surcettequestion, ellereprésente probablement plusqueceàquoijepeuxrépondre encemoment.
Jelaisserai M.Guinea traiter laquestion 2parce qu'elleestenfaitadressée àlui.J'aidéclaré dans
maréponsequejepensaisquelamortalitéannuelledocumentéede5000tortuespondeusesàGahirmatha
n'estpasmineure. Elleestprobablement unpeusupérieure àcela. Jepense quel'étude deMurphy
surlepourcentage detortues venant s'échouer après avoir ététuées dansunaccident oùellessesont
noyées suggère quelamortalité estprobablement biensupérieure à5000. Ilserait honteux dejouer
2Voir l'Appendice 2decette annexe.WT/DS58/R
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avecleschiffres surceproblème etjenesuispasréellement équipé pourfairecelaici,donc jene
désire paspoursuivre surcesujet. Question 3,"...l'existence detouscesdangers pourlestortues
marines rend-elle plusimportante oumoins importante laprévention delamortalité delatortue marine
dansleschaluts crevettiers?" Jesuppose quecequevousavezàdiresurcesujetdoitmefairerevenir
surcepoint. Lamortalité dueauchalutage crevettier estunfaitréel,documenté dansdenombreuses
régions, alors qu'iln'estpasdutoutdocumenté dansd'autres régions. Ilexiste vraiment quelques
régions oùiln'yaaucune observation. Dans lesrégions oùilestdocumenté, nousavons vraiment
besoin detraiter leproblème delamortalité destortues induite parlapêche àlacrevette. Lesrégions
oùceproblème n'estpasdocumenté, nousdevons juger aumieux pourvoirs'ilyadestortues etdes
chalutiers travaillant danslesmêmes habitats, etsitelestlecas,onpeutsupposer quelamortalité
peutêtreassociée àceschalutiers. C'estmonavis. "Lesexperts sont-ils d'accord pourdirequeles
DET, lorsqu 'ilssontcorrectement installés etutilisés réduisent lamortalité destortues marines dans
leschaluts crevettiers?" [Question 4posée parlesEtats-Unis]. Oui,jenepense pasqu'onnepuisse
riendirelà-dessus. "Sitoutes lesflottilles dechalutiers crevettiers dumonde utilisaient desDET,
celacontribuerait-il àlaréduction desmenaces quipèsent surlestortues marines?" [Question 5posée
parlesEtats-Unis]. Oui,jepense quecelalepourrait. Chaque foisquevousintroduisez quelque
chose quiréduit lamortalité d'unepopulation detortues sauvages etquisontmenacées, celaapporte
unecontribution.
126. Laquestion despériodes defermeture etdeszones defermeture: ils'agitlàdavantage d'une
question relative autyped'aménagement etilestdifficile d'yrépondre, juste d'unpoint devue
scientifique, carc'estunequestion quis'adresse auxgestionnaires, maisilyaeudesproblèmes par
rapport auxzones defermeture etauxpériodes defermeture dansl'expérience américaine quejeconnais
bien. Premièrement, jepense quel'unedessources deproblèmes lesplussignificatives estdesavoir
sionarecours àunefermeture dansletemps oubienunefermeture àlafoistemporelle etgéographique;
onferme unezoneparticulière pendant unepériode particulière. Trèssouvent, ilestdifficile derépondre
auxvariations demouvements oudemigrations destortues. Nous avons vuceproblème auxEtats-Unis
lorsque parexemple, lestortues luthsontcommencé àsedéplacer plusprèsdelacôtequelesannées
précédentes. Pendant lespériodes del'année oùlestortues nedevaient normalement pasposer un
problèmedansceseaux,lesorganismesd'aménagementonteudesdifficultésàrépondreàcesvariations,
enmettant enplace lesréglementations eteninterdisant lapêche àlacrevette danscettezone. Par
conséquent, saufsivousfermez unezonepresque toutletemps, etlapotion estalorsassez amère pour
l'industrie delapêche, c'estassez lourd derecourir àlafermeture àlafoistemporelle etgéographique.
Jepense quedanslecasdesEtats-Unis, jeneveuxpasessayer deparler auxnoms desservices des
pêches surcesujetparce quec'estleuraffaire, maisilmesemble qu'après plusieurs années d'expérience
pouressayer d'instaurer despériodes defermeture etdeszones defermeture, ilsontréalisé qu'ilétait
beaucoup plussimple, àlafoisdupoint devuedelamiseenapplication etdel'aménagement, de
simplement recourir toutletemps àdesdispositifs pourl'exclusion destortues, defaçonànepasêtre
obligé dedevoir tenircompte desvariations delabiologie desanimaux, quenousavons bienmisen
évidence etquenousnecomprenons pastrèsbien. Celasignifie également qu'ilsnecompliquaient
plusleschoses pourl'industrie delapêche avecdesdates d'ouverture, desdates defermeture etdes
surveillances continues decequisepassait parrapport àlaprisedestortues. Jepense quelerecours
auxpériodes ouauxzones defermeture peutêtretrèsdifficile àgérer etn'estpasnécessairement bien
reçuparl'industrie delapêche, parce quecelaconstitue unesource decomplication poursavoir quand
onal'autorisation depêcher ounon. Defaçonplussignificative, lorsque cesmesures sontinstaurées,
ellesnepeuvent pasêtrestatiques, ellesdoivent êtreplastiques. Toutd'uncoup, vousavezdestortues
dansl'eau,vousdevez rappeler laflottille etleurdired'arrêter. Sivousnevoulez pasfaireça,alors
lesmesures defermeture géographique ettemporelle nesontpasefficaces pourlespopulations detortues
etonaalors simplement contourné leproblème.
127. Abordons maintenant laquestion 7,"M.Eckert peut-il développer davantage sadéclaration
stipulant qu'onn'attend pasdemigrations saisonnières danslesrégions oùleseauxsontchaudes".WT/DS58/R
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J'aifaitcettedéclaration parce que,dansladiscussion surlamigration despopulations detortues,
cequenousvoyons etquirepose enpartie surmonexpérience surlacôteouest desEtats-Unis etce
quejesaisdesinformations delacôteouest desEtats-Unis, unedesprincipales choses quenousvoyons,
lorsque nousexaminons laprésence oul'absence destortues, particulièrement surlacôteouest, est
justement latempérature deseaux. Ilyaeudesétudes trèsintéressantes quiontindiqué quesurla
côteouest, lestortues suivaient l'isotherme de18C,dumoins lestortues àcarapace dure, quenous
appelons tortues Thecate, quisontlestortues vertes, lescarets etlescaouannes. Lorsque latempérature
del'eauatteint 18C,lestortues commencent àsedéplacer. J'aieffectué desétudes depistage par
satellite surunmâle detortue verte, spécifique del'est-etcesétudes sontvraiment assez uniques
puisqu 'iln'yapasbeaucoup detravaux consacrés auxtortues mâles -,quiontmontré quecetanimal
préférait vraiment lestempératures à22Cetqu'ilsemblait sedéplacer pourêtresûrdesetrouver
dansdeseauxà22C.Ilsetenait verticalement danslacolonne d'eau,ouhorizontalement, selon
sasituation. Ilaétépistéainsijusqu'àlacôteouest desEtats-Unis. Cequejedéclare parrapport
àcela,c'estquelatempérature peutêtreunindicateur soitdefacteurs biologiques amenant lesanimaux
àsedéplacer, soitdefacteurs physiologiques correspondant auxbesoins del'animal. Celaconstitue
laraison principale dudéplacement destortues. Sijedisquejenem'attendais pasàvoircetypede
comportement dans lespays del'ouest duPacifique, enparticulier, c'estenraison dumanque
d'information concernant lastructure destempératures danscesrégions. J'ailesentiment quejene
croispasqu'ilsaientdestempératures quiamènent lestortues àseretirer. Mescollègues decesrégions,
enparticulier, M.Liew deMalaisie, pourraient probablement mieux répondre àcettequestion. Voilà
comment cettedéclaration avulejour,jesuppose quejesuggérais quecequej'avais vuétaitvalable
pourlestortues danslesrégions oùonobserve desfluctuations detempérature. D'autrepart,lestortues
luthsnesontpasaussisensibles auxtempératures. Lestortues luthsontétéobservées entraindenager
autour d'icebergs, ellespeuvent résister àdestempératures trèstrèsfroides etsontconsidérées comme
desespèces derépartition septentrionale tempérée. Certaines demesdonnées parsatellite commencent
àindiquer qu'ellessontbeaucoup pluscosmopolites quecequenousavions pensé avant. Toutefois,
surlacôtedelaCalifornie etlacôteouest desEtats-Unis, nous observons unerelation entre la
température etladistribution destortues luthsquirepose probablement surlesmouvements desmasses
d'eau. Lorsque lestempératures sontinférieures à16Cenviron, nous voyons lestortues luths
commencer àsedéplacer dansleseauxcaliforniennes maisellesviennent dulargeetcequ'ellessuivent
généralement, cesontsouvent desmasses d'eauquisedéplacent. Donc, ilsemble quelesdéplacements
nesontpasobligatoirement liésàlatempérature maisplutôt auxmouvements demasses d'eau. Si
onserepose surlesdonnées mises enévidence parlepistage parsatellite, cequigénère probablement
lesdéplacements, c'estqueledésir global desedéplacer destortues luthsrepose surladisponibilité
alimentaire etlesendroits oùlanourriture pourra êtretrouvée. Parconséquent, jepense queceque
jepourrais faireestdedéclarer quelestempératures semblent interférer surlesmigrations saisonnières
etlesdéplacements destortues dansleshabitats oùellesrencontrent cetypedetempératures etcela,
indépendamment desfemelles pondeuses, dontlesdéplacements sontrégis parlapériode deponte.
Lereprésentant desEtats-Unis
128. Monsieur lePrésident, jevoudrais juste apporter unéclaircissement àcette question. La
migration saisonnière dontnousparlons icin'estpaslamême chose quecellequ'évoquait M.Liew,
lorsque lestortues ontunendroit pourpondre etunendroit pours'alimenter puisvontdel'unàl'autre.
Cesontdeschoses différentes, n'est-ce pas?
M.Eckert
129. Oui,c'estexactement cequej'essaye devousdire. Nous devons biendistinguer letypede
migration dontjeviens deparler ici,quiconcerne lesmigrations saisonnières, etlesdifférencier des
migrations dereproduction. Celafaitdavantage référence aucomportement migratoire desjeunes,
desfemelles nonpondeuses oudesmâles nonreproducteurs. Maintenant, encequiconcerne lesWT/DS58/R
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migrations dereproduction, ouicelaaétébeaucoup mieux défini. Cesontcesmigrations pourla
reproduction etvousdevez réaliser quenosrecherches ont,engrande partie, unevuetrèslimitée en
cequiconcerne lestortues marines. Nous avons essentiellement examiné desfemelles reproductrices
etc'estàpeuprèsl'équivalent demartiens quiétudieraient leshumains ennelesvoyant qu'ensalle
dematernité. Celaalaissé quelques lacunes dansnotre compréhension delabiologie decesanimaux
etilnousfauttraiter cesproblèmes maintenant, parce quenoustrouvons quelesautres 99pourcent
deleurviesontimportants pourlabiologie globale del'espèce. Donc, oui,jetraite principalement
delaquestiondesmigrationsquinedépendentpasdelareproduction.Unedernièreremarqueconcernant
lesmigrations dereproduction estquelesmâles semblent également présenter desmigrations de
reproduction, même siellessontbeaucoup moins biendéfinies. "L'adoption desDETparlesflottilles
dechalutiers crevettiers pourrait prendre sixàhuitans. Lesexperts peuvent-ils commenter cette
remarque?" [Question 8posée parlesEtats-Unis]. Oui,j'aiquelque expérience concernant l'historique
deleurimplantationauxEtats-Unis,puisquej'aiétéenGéorgiependantdixans,etj'étaisjustelàpendant
lespremières années d'application desDET. Toute unequantité deproblèmes ontsurgis enrapport,
simplement, avecl'introduction decesDET. Jepense quecesproblèmes ontétérésolus engrande
partie etjedirais quesixàhuitansconstituent unedurée unpeupluslongue quecellequiestabsolument
nécessaire, maiscomme nousvousl'avons ditavant, unegrande partie decetemps dépend desfacteurs
sociologiques associés àl'industrie particulière. EnAustralie, ilssemblent avoir unetrèsbonne
coopération etl'industrie estrelativement petite. AuxEtats-Unis, onavaitdespêcheurs travaillant
enlibéral surleurpropre bateau etleurpropre zone, etuneflottille trèsimportante, s'élevant àplusieurs
milliers debateaux, alors qu'enAustralie, iln'yenaqueplusieurs centaines. Donc, denombreux
facteurs doivent entrer enjeu,c'est-à-dire lafacilité aveclaquelle onpeuttravailler aveclespêcheurs,
lafacilité aveclaquelle onpourra leurapprendre comment utiliser cesdispositifs etjedevrais dire
quesiM.Guinea pense queçaprendrait sixàhuitansenAustralie, c'estfortpossible qu'ilensoit
ainsi. BienqueM.Poiner soitcertainement beaucoup pluscompétent quemoisurcesujet. Mais,
auxEtats-Unis, l'introduction desDET aétépluslongue surtout parcequec'étaitlapremière fois
qu'onessayait d'instaurer cetypededémarche dansuneflottille decettetailleetqu'onamislongtemps
àcomprendre comment introduire cesdispositifs. Jepense qu'aucours desdernières années, ilsont
trouvé quelafaçonlaplusoptimale étaitdelesrendre obligatoires etàpartir delàilsontétéplus
efficaces. Donc, jepasserai laparole àJack. Merci.
M.Frazier
130. Jecommencerai alorsaveclaMalaisie. Jepasserai trèsrapidement surlespremières questions
quiétaient adressées àScott. Laquestion delajuridiction, bienqu'ellenemesoitpasadressée, je
pense quececoncept esttrèsimportant. Lorsque lestortues sontenhaute merendehors desZEE
d'unpays, ellessontdansleshautes mers delacommunauté mondiale etjepense quec'estunedes
raisons pourlesquelles lesbiologistes detortues marines parlent souvent d'ellescomme uneressource
mondiale, parce qu'àcepoint toute nation peutavoir unimpact surelles. Clairement, là-bas, elles
nesubissent pasleschalutiers, leschalutiers netravaillent pasenhaute mer,maisellessontunbien
commun aumonde lorsqu 'ellessontdanscettepartie del'évolution deleurvie.Enprincipe, enbiologie
delaconservation, lorsque l'onauneespèce symbole charismatique comme celle-là, onpeutespérer
quecelaréunira lesnations pourcollaborer àlaconservation decesressources partagées, quecela
concerne lechalutage crevettier oulesfiletsdérivants enhaute mer,lespalangres ouquoiquecesoit
d'autre. Dupoint devuedelastratégie delaconservation, cepoint particulier estcapital pourmoi.
131. Lapremière question [posée parlaMalaisie] àtouslesexperts. L'utilisation desDETnefera
paspousser davantage decheveux surmatête,jen'auraipasplusdepetites amies, etcelanerésoudra
paslesproblèmes depauvreté etdesouffrance surlaplanète. Maisl'utilisation desDETcontribuera,
s'ilssontcorrectement utilisés, àréduire lamortalité destortues marines etparticipera àl'approche
intégrée delaconservation d'uneressource trèscomplexe. Jenepense pasqu'ilsoitutilepournous
d'alleràdesextrêmes etdirecequiseraleplusimportant oucequiseralemoins important, àpartirWT/DS58/R
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dumoment oùcelaauneffet. Jenepense pasquenouspuissions conserver efficacement uneressource
complexe enlimitant notre vision àquelque chose comme cela. Ceserait comme ensanté humaine,
vousn'alimentez pasunenfant enluidonnant justeduriz,vousdevez luidonner d'autres sources
d'alimentation, vousdevez luidonner del'amour, del'éducation etc.Donc lerizestnécessaire mais
n'estpassuffisant seul. Parlui-même, iln'estpassuffisant etjenevoispaspourquoi nousdevrions
leconsidérer defaçonisolée.
132. Concernant laquestion delataille despopulations, desunités dereproduction oudesstocks
degestion [question 6posée parlaMalaisie], j'aiessayé delatraiter dansmescommentaires. C'est
unesource dediscussion carnouscommen çonsjusteàcomprendre cesujetconcernant lestortues
marines. S'ils'agissait deratsblancs, d'écureuils oudelézards surunmur, ceserait beaucoup plus
facile pournousdetraiter toutes cesquestions, parce quenouscomprendrions cesanimaux avecdes
études beaucoup plussimples. Lorsqu 'ils'agitd'animaux quimettent plusieurs années pouratteindre
leurmaturité, quivivent pendant despériodes trèslongues, quipourmaintenir leurpopulation doivent
sereproduire pendant delongues périodes, quisedéplacent toutautour desocéans dumonde, etcertains
d'entre euxplusqued'autres, ilesttrèsdifficile decomprendre cequesignifie vraiment uneunité
dereproduction. Pourdéterminer latailledelapopulation, enbiologie normale, lapopulation signifie
toutcequifaitpartie d'uneunitédereproduction, d'unstock degestion, dupluspetitanimal auplus
grand animal, j'essaye detraiter deceladansmescommentaires etj'espère quej'aiétéclair. Le
problème aveclabiologie destortues marines, c'estquelamajorité denotre travail selimite auxplages,
parce qu'ilestplusfacile d'atteindre lesplages. Lesbiologistes seplaignent constamment quenous
n'avons pasassez defonds pourfairecequenousdevrions. Siondoittravailler enhaute mer,c'est
beaucoup pluscheretc'estbeaucoup pluscomplexe, maispourtant c'estlàoùlestortues passent 99pour
centdeleurvie.Laplupart deschoses quenoussavons surlestortues marines concerne cequ'elles
fontsurlesplages. Parconséquent, nosestimations delataille delapopulation proviennent
essentiellement del'observation decequisepasse surlesplages etc'estpourquoi nousvoyons des
graphiques deproduction d'oeufs oudesgraphiques dunombre denidsoudesgraphiques dunombre
defemelles. C'estlàoùnousavons lameilleure idéedecequisepasse, ilnes'agitpasd'unités
complexes, c'estunindice decequisepasse. Acetégard, nousdevons êtretrèsprudents parce que
lenombre d'oeufs produits suruneplage représente unnombre dephénomènes quiestsujetàvariation.
Lenombre d'oeufs dansunecouvée variera d'unefemelle àl'autre. Chaque femelle auraplusieurs
couvées dansunesaison, etcenombre decouvées variera selon lesfemelles, selon lesespèces, selon
lespopulations etmême selon lesannées ...[retournement delacassette] ...C'estalorsunindicateur
dunombre defemelles quiontfaitleurnidcetteannée là,maisceladoitêtreconsidéré comme un
indicateur trèsapproximatif. Vous nepouvez pasjusteprendre unnombre etlediviser parlenombre
d'oeufs pouravoir lenombre exact defemelles quiontpondu chaque année.
133. Enréalité, sivousnotez lenombre defemelles quiontpondu surlesplages, toutes lesfemelles
quiontpondu surlesplages unemême année, alorscelanevousindiquera quelenombre defemelles
quiontpondu cetteannée-là. Çanevousdirapaslenombre defemelles delapopulation etcen'est
passimple deprendre cenombre etd'estimer lenombre totaldefemelles delapopulation. Lenombre
defemelles chaque année peutvarier, ilpeutyavoir desvariations considérables dunombre defemelles
quipondent dansuneseule année, d'après letravail réalisé enAustralie. Ilyauneîleappelée Raine
Island, mescollègues australiens peuvent, j'ensuissûr,expliquer celabeaucoup mieux quemoi,mais
àRaine Island, ilsnepeuvent pascompter lenombre detortues dansunesaison pourdifférentes raisons.
Lapremière raison estqu'ils'agitd'unerégion éloignée qu'ilestdifficile d'atteindre, ladeuxième
estqueladensité detortues estsiimportante quec'estpresque physiquement impossible delescompter,
c'estcomme àGahirmata enIndeoucertaines desplages deponte enAmérique centrale. C'est
physiquement impossible decompter lestortues tellement ilyena.Sijemerappelle biencertaines
années, ilsonteuplusde10000tortues enuneseule nuitetpuisl'année d'après, lenombre leplus
important detortues quipondaient enseule nuitétaitdeplusieurs centaines, jecrois. Parconséquent,
ques'est-ilpassé, pourquoi lestortues secomportent-elles ainsi, celasignifie-t-il qu'ellessontenvoieWT/DS58/R
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dedisparition? Non, c'estsimplement qu'ilyadesfluctuations considérables. EnAustralie, ilsont
debonnes informations quimontrent quecelaaunrapport aveclesoscillations australes etilsemble
yavoir unerelation parrapport àladisponibilité alimentaire. Dans d'autres régions, noussommes
beaucoup plusignorants etnousnesavons pascequisepasse maisilyatoujours cesfluctuations.
J'aiessayé detraiter cettequestion également, j'aiessayé d'inclure lesréférences scientifiques qui
mentionnaient cela. Lestortues vertes sontconnues pourçamaislesautres espèces montrent également
cesvariationsdoncilesttrèsdifficile,aveclesinformationsdontnousdisposons,d'êtrecapabled'estimer
quelle estlataille d'unepopulation. Avec lesdonnées àlongterme, Scott Eckert préférait utiliser
uneindication detemps degénération, oudetemps dematuration oudetemps deremigration pour
donner unindice deladurée detemps nécessaire àlasurveillance. D'autres personnes disent simplement
quenousavons besoin de10ou20ans.Unechose estsûre,c'estquenousavons besoin debeaucoup
d'années d'information pourcesanimaux quivivent longtemps etquecen'estenfaitpasspécifique
auxtortues marines, c'estquelque chose quenousavons commencé àréaliser enbiologie, lesproblèmes
deséchelles sontextraordinairement importants. Sinous voulons comprendre desphénomènes
biologiques nousdevons comprendre lesfluctuations considérables quiseproduisent danslemonde
vivant. Jenesuispassûrdenepasvousavoir encore pluscompliqué leschoses surcesujet, jesuis
désolé s'ilenestainsimaisjesuismoi-même embarrassé carc'estunsujettrèscomplexe. Nous avons
besoin dedisposer demeilleures informations, nousavons vraiment besoin decesinformations, mais
actuellement, dumoins, jemeconsidère terriblement ignorant surcesujet.
134. "Pouvez-vous nousdonner vospoints devueconcernant leconcept desstocks unitaires, des
populations, oudesunités dereproduction destortues marines?" [Question 7posée parlaMalaisie].
Bien, celamefaitrevenir surcequejeviens dementionner etcequej'aimerais ajouter iciconcerne
unechose qui,spécialement enbiologie despêches, fait,jecroismaintenant, l'unanimité internationale.
Ilestcertain quej'espère qu'onenparlera deplusenplus: ils'agitdel'approche préventive, qui
estbiendécrite dansleCode deconduite pourunepêche responsable delaFAO. Entermes simples,
l'approche préventive consiste àdirequesionn'ensaitpasassez, ondoitêtreprudent. Surtout si
ongèredesressources quisontpartagées parplusieurs personnes etdontdépendront desgénérations
depersonnes. L'histoire dumonde nousmontre queleshommes, entantqu'espèce, indépendamment
delanationalité, doivent faireattention. L'étatdustock depêche nousmontre quenoussommes dans
unesituation désespérée. Nous devons faireplusattention àlafaçondontnousgérons lesstocks de
pêche. Lestortues marines subissent lesconséquences delafaçondontnousgérons lesstocks depêche.
C'estmafaçondevoirleproblème. Comme jel'aiditdansunedeslettres quej'aiécrite auSecrétariat,
s'ils'agissait dequelque chose d'aussisimple quelascience desfusées, nousdonnerions nosréponses
directement. Mais cen'estpasaussi simple quelascience desfusées, c'estbeaucoup pluscomplexe.
"Lorsque l'onfaitdesétudes surunepopulation particulière detortues marines, lesrésultats doivent-ils
s'appliquer àlapopulation étudiée oupouvez-vous, entantquescientifiques, généraliser vosdonnées
àtouteslestortuesmarines,indépendammentdel'espèceoudeleursituationgéographique?"[Question8
posée parlaMalaisie]. Non, jenegénéraliserais paslesrésultats àtoutes lesespèces, niàtoutes les
populations. Enréalité, jedirais quelesdonnées quej'aitrouvées sontpertinentes pourcettepopulation
aumoment oùjel'aiétudiée. C'estuneapproche scientifique prudente. Toutefois, sinousn'ensavons
pasassez pouruneautre population oupouruneautre période donnée oupouruneautre espèce, et
quemonniveau d'ignorance meforce àadmettre quejenesaispasetquejesuisforcé deprendre
unedécision pourprotéger cesespèces, alorsjedevrai saisir lameilleure information quejepeuxtrouver
etprendre cequiserapproche leplusetquiestcomparable. Sicelasignifie quejen'ensaispasassez
concernant lesmigrations etquejedoisallerdansunautre bassin océanique pourdire"Bien, jesais
quecetteespèce faitceladansunautre bassin océanique, jepeuxdoncsupposer quecen'estpastrès
différent danscetautrebassin océanique". J'utiliserai celacomme lameilleure approche d'aménagement
jusqu'àcequej'obtienne demeilleures informations.
135. "Malgré lelistage del'étatdestortues marines, nediriez-vous pasqu'ilyadespopulations
detortues marines danslemonde quisontenassezbonne santéetquionttirélebénéfice desprogrammesWT/DS58/R
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deconservation àlongterme lancés ilyaunetrentaine d'années?" [Question 9posée parlaMalaisie].
Ilestsûrquetouslesprogrammes deconservation, surtout s'ilsontcommencé ilya30ans,onteu
uneffetbénéfique surlestortues marines. Cequim'inquiète c'estl'expression "enassez bonne santé".
Jenesuispassûrdesavoir ceque"assez bonne santé" signifie. Globalement, nousavons observé
unediminution despopulations detortues marines danslemonde entier, c'estpourquoi ellessont
répertoriées parl'IUCN etdanslaCITES comme espèces endanger. Ilnes'agitpasd'uneobservation
sansimportance, ils'agitd'uneobservation mondiale. Sionm'avaitdemandé ilyaquelques années
oùonpouvait trouver lespopulations detortues marines lesplussaines, jemeserais adressé àmes
collègues del'Australie etj'aurais ditqu'onpouvait lestrouver àRaine Island. Mais maintenant, je
suisterriblement tristedevoirquemême cespopulations sontendéclin. Colin Limpus, quevousavez
entendu citédenombreuses foisaucours decesdébats, amontré quelespopulations del'Australie,
quiétaient énormes, sontactuellement endéclin. Laraison decedéclin estévidemment quelorsqu 'elles
migrent horsdel'Australie dansleseauxdespaysavoisinants, ellessontsoumises àunemortalité très
élevée, danscertains casunemortalité directe. Donc, jepréférerais mettre àlaplace de"assez bonne
santé" l'expression "àunmoindre degré derisque". L'expression "enassez bonne santé" megêne.
136. "Quellessontlesespèceslesplusvulnérablesauchalutage?"[Question10poséeparlaMalaisie].
Ilestsûrquelesinformations dontondispose auxEtats-Unis montrent trèsclairement quelescaouannes
etlestortues bâtardes sonttrèssensibles auchalutage. Cesontlesespèces lesplusabondantes dans
ceseaux. Lorsque lecomportement d'unetortue montre qu'ellepassera dutemps dansleseauxde
régions riches encrevettes, oùnaviguent deschalutiers crevettiers, ilyaévidement plusderisques
quecettetortue soitattrapée parleschalutiers. Mesinformations sontqu'auSuriname (oùjen'aijamais
travaillé etjedoisêtreclairàcepropos), ilsemble yavoir quelque confusion suruncertain point.
Jeneréponds pasàcetteinformation avecmapropre expérience personnelle. Jeréponds entantque
scientifique, passant enrevue lesinformations quejepeuxrecueillir. Jen'aipastravaillé auSuriname,
l'information quej'aiprovient delalecture decetteinformation scientifique quidéclare qu'enréalité,
lestortues vertes etautres tortues sontsujettes àlacapture etdefaçonassez importante auSuriname.
Nous n'avons pasdebonnes données encequiconcerne Gahirmatha. Lescollègues quionttravaillé
surcetteplage, etcechiffre aétéévoqué plusieurs fois,ontmontré qu'ilyalàunnombre trèsimportant
detortues quis'échouent àGahirmatha. Ons'interroge poursavoir sileséchouages sontdusauxfilets
maillants, auxchaluts ouàd'autres types d'activités depêche. Personne n'afaitd'étude, cesdonnées
n'existent pas.Toutefois, l'explication simple quejepeuxévoquer etquemescollègues, parexemple
lescollègues del'Institut delafaune sauvage del'Inde, peuvent également évoquer, c'estqu'unnombre
trèsimportant decesanimaux sontnoyés dansleschaluts crevettiers. Nous n'avons aucune donnée,
aucune étude n'aétéfaiteetcelamefaitrevenir àl'approche préventive. Direquejenesaispasne
signifie pasqueleproblème n'existe pas.Nous devons veiller ànepasprocéder ainsi, parce quecela
rendplusdifficile larésolution duproblème. Jedirais qu'enraison dumanque d'information, ilest
trèsdifficile desavoir siendehors deszones oùilyaeudesétudes àlongterme, lesautres espèces
sonttrèssensibles. Jedirais certainement qu'auSuriname, d'autres espèces quelescaouannes etles
tortues bâtardes sontsensibles, d'après lesdonnées quej'ailuesetlesindications quiproviennent de
l'Orissa, quiindiquent quelestortues olivâtres sonttrèstouchées àcetendroit. Lelongdelacôte
pacifique del'Amérique centrale, ondispose debonnes données concernant lestortues olivâtres qui
sontcapturées entrèsgrand nombre: lesestimations concernant juste leCosta Rica étaient de
20000tortues parancapturées dansleschaluts crevettiers. Dansd'autres paysaunordduCosta Rica,
ilyamoins d'informations etmoins d'études maisleschiffres apparaissent êtretrèssignificatifs. Je
suisembarrassé parlemanque d'information maislesfragments, lesmorceaux d'informations quime
parviennent desgensquitravaillent auSabah, fontquejesuistrèspréoccupé del'existence possible
d'uneinteraction entre lestortues vertes etlechalutage danslesud. Laraison pourlaquelle j'aidit
celaestenréalité quedanscetteprésentation faiteparlaMalaisie, àladernière page, quiestuneétude
faiteparMohammedSuliansa.Iltermineendisantqu'ilestindispensabled'étudierlacaptureaccidentelle
destortues dansleschaluts etqu'ilestnécessaire deformer etd'éduquer lesopérateurs deschalutiers.
Cequejepense, etj'aurais besoin d'enparler aveccetauteur, estqu'ilestpréoccupé, etlaraisonWT/DS58/R
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delapréoccupation qu'ilamanifestée ici,estqu'ilyaunproblème. Jemerappelle quedansune
desprésentations, ilyadesdonnées quimontrent qu'ilyadeséchouages detortues lorsque les
chalutages commencent auSabah. Lemême phénomène aétébiendocumenté auxEtats-Unis, auTexas
etenLouisiane enparticulier, c'est-à-dire quelorsque lechalutage commence auSabah, leséchouages
commencent. Lenombre decasdocumentés esttrèsfaible, mais pour ungrand nombre descas
documentés, lacause delanoyade estinconnue. Jen'aipaslerapport enfacedemoi,mais, sije
merappelle bien, unpourcentage trèssignificatif desnoyades, dessources demortalité quipouvaient
êtreétablies, provenait deschalutages etconcernait lestortues vertes. Jesuistrèspréoccupé dufait
quenousn'ensavons rien,maisilestsûrquelespersonnes quitravaillent auSabah semblent indiquer
qu'ilyapotentiellement unproblème. Parconséquent, unefoisdeplus, moncommentaire estlong
etcomplexe etnevousapasfourni uneréponse dogmatique positive ounégative, etunefoisdeplus,
jemanifeste monignorance. Nous nedisposons pasdesuffisamment d'informations maisjedirais
qu'effectivement d'autres espèces sontsensibles etnousdevons êtreprudents. Lemanque d'information
nepeutpasêtreutilisé pourprouver l'absence dephénomène. Sinouspouvons fairedesétudes, si
onpeutfaireuneétude etmontrer queteleffort dechalutage aproduit tantdetortues, alors nous
pourrons faireunecomparaison. Sanscetteinformation, noussommes aveugles. Jepense quej'en
terminerai là.
137. Jevaismaintenant répondre auxquestions fournies hiersoir. "Nerencontre-t-on pasdans
leseauxdesplaignants d'autres populations detortues marines, quiappartiennent àdespopulations
neprésentant pasactuellement designes derepeuplement?" [Question 1posée parlesEtats-Unis].
Leproblème durepeuplement afaitl'objetdedélibérations. Anouveau, nousdevons êtretrèsprudents,
noussommes faceàdesanimaux trèscomplexes quiontdetrèsgrandes périodes dematuration, qui
ontdescycles devietrèslongs. Pourlescomprendre, nousavons besoin dedonnées àlongterme.
Uneétude àcourt terme nedonnera pasl'information quinousestnécessaire. Ilexiste deuxpopulations
quiontfaitl'objet denombreux débats etquisemblent s'êtrerepeuplées, etonmeditdeleslaisser
decôtéoudumoins lapopulation duSabah. Sijesuislesinstructions ici,çamelaisse lapopulation
deGahirmatha. Jenesaispascequisepasse àGahirmatha, évidemment ungrand nombre detortues
pond àGahimatha, àDeviouàRushikula. Jusqu 'àprésent, onadécouvert troisairesdepontes de
masse dansl'Orissa. Mais, comme jel'explique dansmescommentaires, ondoitêtretrèsprudent
avecleschiffres, surtout lorsqu 'ils'agitd'airesdeponte demasse. J'aiparléauparavant desdifficultés
quelesbiologistes australiens avaient rencontrées pourcompter lestortues vertes àRaine Island. Avec
lestortues olivâtres ensituation deponte demasse, c'estencore pire. Ilpeutyavoir desdizaines de
milliers d'animaux suruneplage uneseule nuit. C'estphysiquement impossible deteniruncompte
juste. Jesouhaite réellement sincèrement quequelqu 'unicipuisse voirça,c'estunphénomène qui
vousfaitcomprendre pourquoi lesbiologistes detortues marines sontaussifousquenous. C'estune
vision quirenouvelle votre foidanslemonde, c'estphénoménal.
138. Pourestimer cequisepasse dansunepopulation, vousavezbesoin dedonnées àlongterme.
Sivousutilisez deschiffres, vousdevez pouvoir vousyfier.Sivousfaites desestimations dechiffres,
vousdevez avoircequel'onappelle desintervalles deconfiance autour deceschiffres. Jepeuxcompter
chaque personne decettepièce toutdesuiteetproduire cequel'onappelle uneestimation exacte.
Mais s'ilyavaittantdepersonnes danslapièce quejenepourrais paslescompter etquejedevrais
utiliser uneméthode statistique decomptage surunéchantillon d'entreelles, jedevrais êtretrèsprudent
etêtrescientifiquement rigoureux. Jedevrais procéder defaçonàcequelesintervalles deconfiance
entourent bienlechiffre. C'estlàlasource majeure dedifficultés concernant lespopulations deponte
demasse. Lesstatistiques sonttrèsapproximatives pourceschiffres etonfaitactuellement desessais
suruneplage auCosta Ricaappelée Nancite pouressayer différentes façonsd'estimer lespopulations
deponte demasse. Unedecesfaçonsconsiste àcouper transversalement laplage etcompter pendant
quelques jours, àintervalle fixe,lenombre detortues quisontsurcettetransversale. Uneautrefaçon
estd'utiliser cequ'onappelle unquadrant, c'est-à-dire unesurface carrée surlaplage, etdecompter
lenombre detortues danscecarré. Puisvousavezsuffisamment detransversales, suffisamment deWT/DS58/R
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carrés pourproduire unemoyenne, ainsiqu'unevariation autour decettemoyenne, cequivousdonne
unintervalle deconfiance. Malheureusement, cesdeuxméthodes nepermettent pastoujours d'arriver
auxmêmes estimations etnoussommes unpetitpeuennuyés surlaconduite àtenirmaintenant, parce
quesurcertaines plages onutilise destransversales etsurd'autres onutilise desquadrants, etnous
nesommes passûrsdelafaçondepouvoir comparer cesdonnées. Mescollègues del'Institut dela
faune sauvage enIndes'inquiètent depouvoir obtenir àGahirmatha deschiffres ayant desintervalles
deconfiance. J'aiparlé assez longuement avecBivash Pandav, quiestlethésard quifaitcetteétude.
Nous avons discuté destenants etaboutissants deslongueurs etdeslargeurs destransversales etje
luifaistouteconfiance carc'estunhomme appliqué etjesuissûrqu'ilobtiendra detrèsbonnes données
àGahirmatha, quiauront desintervalles deconfiance. Nous avons besoin dedonnées àlongterme
établies parunemême institution surlesplages. Gahirmatha aétésurveillé parleDépartement des
forêts del'Orissa, l'Institut central despêches marines pendant quelques années, pard'autres institutions
etchaque institution asapropre façondecompter. Donc ilesttrèsdifficile desavoir cequis'estpassé
àGahirmatha. Jeserais pessimiste sijedisais quejeneveuxpasquelapopulation soitentrainde
serepeupler oudecroître oudumoins desestabiliser, maisjenesaispassitelestlecas,jenepeux
pasledireparce quejenecomprends passuffisamment bienlafaçondontleschiffres ontétéobtenus
etjenevoispasd'intervalle deconfiance autour decesestimations. Donc jeserais trèsprudent si
jedevais direquelque chose concernant Gahirmatha actuellement. Désolé pourcelongdiscours mais
cesontdesanimaux trèscomplexes. Effectivement, "sicestortues marines présentent unemortalité
..."[question 1desEtats-Unis] clairement, c'estcequenousavons essayé d'expliquer. Toute source
demortalité, spécialement siellevisedesanimaux quiontétécapables desurvivre cettelongue période
dematuration, esttrèscoûteuse pourlapopulation. Jenedispasquelesoeufs nesontpasimportants,
jedissimplement quelesanimaux quiontpuavoir lachance oulebonsensdefaireleschoses
correctement pendant dixou20ans,sontdesanimaux quiontunetrèsgrande valeur pourlapopulation.
Sinouslesperdons, c'estuneperte trèschère pourlemaintien delapopulation.
139. Cechiffre magique de5000tortues s'échouant àGahirmatha [question 2desEtats-Unis].
Premièrement, soyons trèsclairs que5000estunchiffre d'échouage, ilnes'agitpasdemortalité.
Nous nesavons pascombien detortues sontmortes maiscertainement beaucoup beaucoup plusde
5000. Combien deplus, jenepeux pasledire: 10000,15000,jenepeux pasledire. Mais
certainement si5000tortues ontétécomptées mortes surlaplage, lenombre detortues mortes doit
êtrebeaucoup plusélevé. Nous avons besoin desavoir combien detemps ellesontflotté, nousavons
besoin desavoir quels sontlesvents là-bas. Lesseules personnes qui,autant quejelesache, ontfait
desexamens systématiques sontleschercheurs deCaroline duSudetj'aifourni unrésumé deleur
étude dansmescommentaires, pourmontrer certains desproblèmes auxquels onestconfronté lorsque
l'onessaye d'interpréter lesdonnées d'échouage entermes demortalité. Alors, soyons clair, ilne
s'agitpasdemortalité, ils'agitd'échouage, etjesuisennuyé parcechiffre. Jeréalise qu'unnombre
important detortues pondent àGahirmatha, mais ilyaunemortalité continuelle deplusde
5000animaux (nous neconnaissons paslechiffre), cequimepréoccupe etjeserais gênédequalifier
çamineur ourelativement mineur.
140. Latroisième question [posée parlesEtats-Unis], "L'existence detouscesdangers pourles
tortues marines rend-elle plusimportante oumoins importante laprévention delamortalité delatortue
demerdansleschaluts crevettiers?" Evidemment, jen'aipasétéclair, alorsquejepensais quedans
lescommentaires j'avais étéclair, c'est-à-dire queplusnousavons desources demortalité, plusles
risquesauxquelslesanimauxsontconfrontéssontnombreux,plusnousdevonsrecouriràtouslesmoyens
possibles pourréduire lamortalité. Liew aditdanssescommentaires qu'ilétaitnécessaire deréduire
toutes lessources demortalité. Anouveau, nousn'ensavons pasassez. Sijepouvais rester assis
icitrèsdécontracté etdire: "Messieurs, cettepopulation esttrèsimportante, lessources demortalité
sontlà,lestauxderecrutement sontlessuivants, cettesource demortalité estdoncpeuimportante,
nouspouvons l'ignorer", sijepouvais faireça,ceserait unesituation différente, maisjenelepeux
pas.Jen'aipascetteinformation etjenepense pasquequiconque l'ait.Laquatrième question [poséeWT/DS58/R
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parlesEtats-Unis], "Lesexperts sont-ils d'accord pourdirequelesDET, lorsqu 'ilssontcorrectement
installés etutilisés, réduisent lamortalité destortues marines dansleschaluts crevettiers?" Jepensais
qu'ilétaitclairquelaréponse étaitoui.Jepensais qu'autant quejelecomprenais, celafaisait l'unanimité
ques'ilssontinstallés etutilisés correctement, ilsréduisent lamortalité. J'aiessayé detraiter cette
question dansl'annexe [annexe 1durapport]. UnDETn'estpasunnuméro demagie, c'estsimplement
unDEPA,un"dispositifpourl'exclusiondesprisesaccessoires".Maintenant,lesbiologistesspécialistes
delapêche nel'utilisent pasbeaucoup etilsutilisent davantage desDRPA, quisontdesdispositifs
pourlaréduction desprises accessoires maisc'estsimplement unefaçond'éliminer dufiletunepartie
decequiestattrapé danslefilet. Danslesdiscussions concernant labiologie delapêche, voustrouverez
souvent desdiscussions portant surlanécessité detechniques depêches plussélectives. Cequ'onentend
parplussélectif, c'estquel'onvacibler uneespèce donnée parce qu'onveutlaprendre, parce qu'on
veutlamanger, parce qu'onveutlavendre. Parconséquent, touteautrechose susceptible d'êtreaffectée
parlesactivités depêche doitêtrelaissée endehors deça.UnDEPA estunefaçonderendre leschaluts
plussélectifs, disons peut-être moins nonsélectifs. UnDETestunDEPA modifié, conçupouréliminer
d'unchalut lestortues marines. C'esttrèssimple, c'estunesortedefiltre, jesuissûrquevousavez
vudesschémas decesdispositifs, leDET engrille, celuiquevousavezdéveloppé enThaïlande, le
DSTthaïlandais ouleGeorgia Jumper oulesuper Shooter ouleDETAus, tousagissent simplement
comme desfiltres. Ilspermettent àdepetits animaux, comme lescrevettes etlespoissons, depasser
àtravers, etauxgrosanimaux, comme lestortues, d'êtrechassés versl'extérieur. S'ils'agitd'un
système dechasse parlesommet, lesgrosanimaux sontchassés parlesommet, s'ils'agitd'unsystème
dechasse parlefond, ilssontchassés parlefond. Leconcept d'unDET esttrèssimple. Ilyades
problèmes,lesgensontbesoind'apprendrecommentlesutiliser,avecn'importequeltyped'équipement.
Onpeutalorsposer unequestion: leniveau d'éducation affecte-t-il lafaçondontunpêcheur travaille?
Lespêcheurs n'ontpasd'éducation formelle, ilsn'ontpasdedoctorat, maislespêcheurs sontdes
personnes quiontunetrèsgrande expérience pratique, s'ils'agitdepêcheurs professionnels. Cesont
despersonnesquelaplupartd'entrenous,jepense,apprécientetrespectentlorsquenoussommesamenés
àtravailler ensemble. Donc, jenepense pasquel'éducation formelle constitue unesource detracas.
Cesontdespersonnesquiapprennentparl'expérience.Siunautrepêcheurmontrecommentl'instrument
fonctionne, avecuntechnicien spécialisé dansl'équipement, etqu'onluidonne letemps detravailler
avecça,jenevoispasderaisons pourqu'ilnepuisse pasapprendre comment l'utiliser. Ildoitapprendre
comment l'utiliser vraiment maisildoitégalement apprendre àutiliser sestreuils, ildoitapprendre
comment utiliser touslesinstruments qu'ilutilise surlebateau. Çafaitpartie del'équipement.
141. "SitouteslesflottillesdechalutierscrevettiersdumondeutilisaientdesDET,celacontribuerait-il
àlaréduction desmenaces quipèsent surlestortues marines?" [Question 5posée parlesEtats-Unis].
Anouveau, jepensais qu'aumoins dansmescommentaires, j'avaisrendu cepointassezclair. J'aimerais
expliquer peut-être pourquoi jevousaiencore ennuyés avecd'autres d'articles, avecuneannexe sur
lesprises accessoires. Pourmoi,ils'agitd'unequestion deprises accessoires. Lorsque nousparlons
deprise detortues dansleschaluts crevettiers, nousparlons essentiellement deproblèmes deprises
accessoires. C'estparce quecesontdesprises accessoires. Parconséquent, leproblème global de
lapriseaccessoire estpertinent, ils'adapte àcetensemble complexe deproblèmes. Comme j'aiessayé
del'indiquer dansmescommentaires écrits, unDETestunDEPA, c'estundispositif pourl'exclusion
desprises accessoires modifié quiestconçupouréliminer lestortues. Selon laconception duDET,
onpeutégalement éliminer d'autres éléments indésirables deschaluts etselon lafaçondontonconçoit
sonDET,celapeutinclured'autresespècesd'animauxquisubissentnégativementlechalutagecrevettier.
Mastratégie, entantquebiologiste delaconservation, estdem'occuper debiologie etdesaspects
techniques mais ilyalavieréelle, quiconsiste àavoir affaire àdesgensetenfait,àavoir des
répercussions surdesdécisions politiques. Mavision, entantquebiologiste delaconservation, est
quelesDET pourraient constituer unepremière étape importante, enmontrant auxpêcheurs qu'ils
doiventêtreplussélectifs.Parconséquent,j'aborderaimaintenantlaquestion5[poséeparlesEtats-Unis]
etjedirais qu'ilfautélargir ledébat. Jedirais qu'enréalité, lesDET sontnonseulement utiles pour
réduire lesprises destortues marines, maiségalement pourtraiter ceproblème trèstrèsgrave quenousWT/DS58/R
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avons aveclesprises accessoires etouvrir lavoieàd'autres méthodes permettant auxpêcheurs d'être
plussélectifs. Ilestnotoire queleschaluts defondendommagent l'environnement, l'histoire deces
chaluts danslespaystropicaux estunehistoire trèstriste. J'aimentionné dansl'annexe qu'ilyades
mouvements deprotestation civils, qu'ilyadesorganisations depêcheurs dutiersmonde, despays
endéveloppement quiappellent àl'interdiction decetypedechalut. C'estunesituation trèstrèsgrave.
Cespersonnes pensent queceschaluts defondonteuunretentissement négatif surleurs vies, que
leuréquipement aétédétruit, queleursource devieaétédétruite parcetypedechalut. Jesaisque
lesfonctionnaires despêches dansdenombreux payssedisent entreeux,maispaspubliquement, qu'il
serait souhaitable d'êtredébarrassés decetypedechalut. Cen'estpasprêtd'arriver, siceladoitarriver,
maiscertainementunedesfaçonsd'empêchercettetechniquedepêchetrèsnuisibledeprovoquerd'autres
dommages estd'instaurer desméthodes depêche plussélectives. Unedecesméthodes consiste àmettre
desDET danslesfilets, demontrer auxpêcheurs qu'ilsnepeuvent continuer depêcher comme ils
lefontetqu'ilsdoivent êtreplussélectifs. J'aiparlé avecLiew hieretjesuistotalement d'accord
aveclui,ilspêchent avecdesfiletssiserrés, lesmailles sontsipetites, quethéoriquement riennepeut
passer àtravers. Jesuissurpris qu'ilspuissent même avancer dansl'eau,c'estcomme s'ilsavaient
untubepratiquement fermé. Ilsattrapent toutes leslarves, celanepeutpascontinuer ainsiindéfiniment.
LaFAO et,jecrois, lesexperts despêches thaïlandais ontestimé quelesstocks demersaux dugolfe
deThaïlande représentent maintenant environ 10pourcentdecequ'ilsétaient lorsque lechalutage
acommencé ilya30ans. Nous sommes dansunesituation désespérée, quivaaudelàdusimple
problème destortues marines, carnousnevoyons quelehautdel'iceberg. Jesuistrèsclair, c'est
lehautdel'iceberg. Nous pouvons traiter leproblème destortues marines detellefaçonquecela
nousdonne dutemps pourrésoudre lesautres problèmes deprises accessoires. Jepense queceserait
unecontribution majeure àl'aménagement despêches. Lasixième question [posée parlesEtats-Unis],
onfaitlarépartition desprises?
LePrésident
142. Seulement sivousarrivez àterminer!
M.Frazier
143. "MM. Poiner etGuinea ontmentionné qu'uneapproche utilepourlaconservation destortues
marines serait derecourir àdespériodes defermeture etdeszones defermeture ..."[Question 6posée
parlesEtats-Unis]. Oui,c'estcertainement vraiquecesmesures sontutiles. Avons-nous suffisamment
deconnaissances pouridentifier les"points chauds" potentiels. Anouveau, jepense sincèrement que
lafaçondontlesAustraliens gèrent leurspêches estquelque chose quenousdevrions suivre enexemple.
IanPoiner etmoi-même avons euunediscussion enregistrée hier, ilaexpliqué pourquoi ceteffort
estessentiel, quelefaitdesimplement recourir àl'entrée limitée n'apporte pastoutes lessolutions
etnousavons ensuite discuté decepoint touslesdeux. Jeresteconvaincu quelesaustraliens sont
enavance parrapport ànous, ilsont,Ianmel'aexpliqué, 120bateaux danslarégion dechalutage
crevettier dunordet1100à1200licences danslapêcherie del'est,quinepêchent pastoutes. Si
jenedevais avoir affaire qu'àcepetitnombre debateaux, ceserait beaucoup plusfacile àgérer. Je
necroispasqu'aucun d'entrenousici,aucun despaysassemblés ici,n'aunprogramme d'aménagement
delapêche aussibienétabli quecelui-là. Nous avons affaire àdesmilliers debateaux. Jelelaisserai
vousexpliquer cequ'ilsfont,c'estmerveilleux. Ilsvontêtrecapables desurveiller oùsontcesbateaux
entemps réel,etpouvoir communiquer vraiment aveceux. Ilspeuvent fairedeschoses magnifiques
danscettepêcherie. Nous parlions hiericid'autres situations, jecrois, d'autres pêcheries quisont
extrêmement importantes. Jenevoispascomment nouspouvons prétendre mettre enapplication des
zones etdespériodes defermeture sansinvestir beaucoup dansdesbateaux destinés àlasurveillance.
Lesindications quejevoisdanslesdocuments delaFAO, écrits parouconcernant, certains officiers
despêches malaisiennes melaissent penser qu'ilsonttrèsconcernés parleszones defermeture, par
lezonage. Ilexiste unrapport, établi parHilmi, quej'aimentionné dansl'annexe ici,ilyaunautreWT/DS58/R
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rapport deAlietlafaçondontilssesontexprimés, jevois,montre qu'ilsnepensent pouvoir obtenir
uneexclusion au-delà deces5km.Aunmoment, ilestdit,jecrois, quelapêche sepoursuivra sauf
sionvoitdesbateaux desurveillance: pourquoi devriez-vous vousarrêter depêcher silebateau de
surveillance arrive versvous, saufsivousêtesentraindefairequelque chose quienfreint laloi?Si
vousêtesaubonendroit etquevouscôtoyez cesbateaux desurveillance, quelle différence celafera-t-il
pourvous? Nous savons classiquement queleszones defermeture danslespêches comportant un
nombre important debateaux sonttrèstrèsdifficiles àinstaurer. JesaisquelaThaïlande aégalement
uneexcellente législation. Leslégislations enMalaisie etenThaïlande, jecrois, sonttrèsbienpensées
pourpermettre l'instauration dezones defermeture, dezonage maisjenesuispasconvaincu queles
chalutiers lerespectent. Toutcequej'ailumefaitpenser lecontraire. Jevoisqu'ons'enpréoccupe
enréalité danscertains desdocuments qui,jecroisontétéfournis parlaThaïlande. Ilyaunediscussion
surlesraisons pourlesquelles leschalutiers viennent danslesrégions côtières. C'estnormal, c'est
lanature humaine, comme l'asouligné Daniel Pauly -quiestl'undesdoyens delabiologie despêches
dansleSud-Est asiatique.
144. Engénéral, lescrevettes sontdesespèces côtières, lescrevettes etlesbouquets sontprésents
lelongdescôtes. IanPoiner m'aexpliqué hierqu'enAustralie, ilslesontciblés, ilpeutexpliquer
celabeaucoup mieux quemoi.Ilyadesphénomènes terrestres àl'origine desnutriments, lesnutriments
proviennent dephénomènes terrestres, lesnutriments descendent lelongdescours d'eaujusqu'aux
régions deprises. Celasignifie quelescrevettes seront danslesrégions côtières, làoùlesnutriments
sontlesplusconcentrés. Certaines sortes d'habitat comme lesherbiers etcertains types defondne
sontpastrèséloignés delacôteengénéral. Celasignifie quesivousvoulez prendre descrevettes,
vousdevez vousrapprocher dubord. Quand vousvousrapprochez dubord, vousêtesendehors des
zones oùonvousaditderester, etlorsque vousfaites ça,vousprovoquez desconflits aveclespetits
pêcheurs côtiers. Ladocumentation desconflits établie parlaforce civile, dusauchalutage pratiqué
souslestropiques, surtout dansleSud-Est asiatique, ilyenadeslibrairies pleines. Cesontdes
problèmes sociaux trèstrèsgraves provoqués parlechalutage pratiqué pardeschalutiers quiviennent
àl'intérieur decesrégions côtières. Lesloissonttrèsbienpensées maisjenevoispasqueleschalutiers
lesrespectent. Ilyaunetellepression pourprendre lescrevettes danslesrégions côtières, qu'ils
viennent àl'intérieur. Jenepeuxvousfournir lesétudes, jenecroispasquecetyped'études existe.
Cequejevoisdansladocumentation delaFAO etdanslesrapports desexperts dedifférents pays,
c'estquejemesenstrèsconcerné parleurspréoccupations concernant lesinfractions danslesrégions
côtières.
145. Lespériodes defermeture, saufsiellessontlongues, produiront souvent cequel'onappelle
la"pêche pulsatoire": jevouslaisserai pêcher pendant cettepériode-ci etcettepériode-là etpuisdurant
cettepériode-là, vousn'aurez pasledroitdepêcher. Parnature humaine, cequirisque desepasser,
c'estcedontaparlé IanPoiner hier: l'effort augmentera justeavant lafermeture, defaçonàceque
jepuisse prendre autant depoissons quepossible avant qu'onnem'arrête, etaumoment oùonme
laissera recommencer, l'effort seradenouveau très,trèsintense. Celapeutsignifier quelesanimaux
quin'ontriensubipendant letemps defermeture, sontsoumis àuneffort très,trèsintense justeavant
lafermeture, etjuste après. Donc, lespériodes defermeture doivent faire l'objet d'unexamen
approfondi, pourvoirsiellesvontvraiment fonctionner, carlefaitdesimplement légiférer surpériode
defermeture etprétendre queçamarche, nesignifie pasqu'ellevamarcher.
146. "Avez-vous suffisamment deconnaissances pouridentifier tousles"points chauds" potentiels?"
[Question 6posée parlesEtats-Unis]. Non, nousn'enavons pas. Laseptième question adéjàété
traitée. Alors, jefinirai aveclesDETdontl'application mettra sixàhuitans.L'Australie atravaillé
surleprincipe delamiseenvigueur volontaire, quimesemble êtrevraiment lameilleure façonde
procéder, comme j'aiessayé del'expliquer dansmaprésentation écrite: c'est-à-dire untravail avec
lespêcheurs, entermes demesures deconservation reposant surlacommunauté. Toutefois, lorsque
l'onaaffaire àdespêches extrêmement importantes etselon moi,endehors d'uncontrôle normal,WT/DS58/R
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lorsque lesministères delapêche nepeuvent pasdévelopper cetypedecontact, quevouspouvez avoir
avecunepêche limitée, celadevient unproblème considérable quededévelopper desrapports avec
lespêcheursetd'obteniruneobservancevolontaire.Jepréféreraisbeaucoupplusl'observancevolontaire,
pourmoi,iln'estpasquestion d'autrechose. Maissivousnepouvez procéder ainsi, quefaut-il faire?
Est-ce qu'ilfautjusteattendre? Combien detemps devons-nous attendre? Devons-nous attendre jusqu'à
cequelesressources soient sidiminuées qu'iln'yaitplusrienàsauver? JesaisqueM.Silasdel'Institut
derecherche surlespêches marines deCochin, ilyadesannées, en1983, aproposé l'adoption de
DET, aumoins dansl'Orissa. M.Silasn'estplusDirecteur del'Institut, maisc'estunepersonne très
dynamique, quiaunevision considérable. D'autres fonctionnaires despêches, d'autres personnes
concernées parlaconservation desressources marines ontsuivicetteproposition etapporté d'autres
suggestions. Cen'estpasfacile, jelesais,maisriennes'estproduit jusqu'ici.Combien detemps
devrons-nous attendre? Combien dedestructions supplémentaires decesressources dontdépendent
denombreuses populations côtières pourrons-nous tolérer? Ondoitfairequelque chose pourdireà
ceschalutiers: "Vous nepouvez pascontinuer ainsi, vousdevez êtreplussélectifs, vousdevez faire
attention àcesressources, cenesontpasvosressources". Cesressources, sinousparlons duchalutage,
sontdesressources nationales, elles n'appartiennent pasàlacommunauté deschalutiers. Elles
appartiennent àlaNation etjesuisprofondément préoccupé -c'estpourquoi, j'aitraité endétail des
aspects sociaux -parlefaitquelesautres personnes quiontdroitàcesressources doivent également
pouvoir accéder àcesressources. Dans l'AsieduSud-Est, ilyadescommunautés importantes de
personnes quiontutilisé pendant desgénérations destypes depêche quisontsélectifs. Ilsontfait
celapendant jenesaiscombien detemps, etmaintenant cespersonnes ontétémarginalisées parune
technologie ...[findelacassette ...]quiesttrèstrèsdestructrice. Jepense quelapratique duchalutage
decettefaçonestsocialement injuste etjemesenstrèsconcerné parcela. J'aimerais ajouter qu'il
yadegrandes raisons derendre lechalutage aussisélectif quepossible, aussirapidement quepossible.
Jepréférerais qu'ilsoitvolontaire, maiss'ilnepeutenêtreainsi, ilfautquand même fairequelque
chose, comme enThaïlande oùonalégiféré etoùonaprisdesmesures enquelques mois. Merci
beaucoup.
LePrésident
147. Merci beaucoup, M.Frazier. M.Guinea?
M.Guinea
148. Merci beaucoup, Monsieur lePrésident. Jeréponds auxquestions posées parlaMalaisie,
M.Eckert aexpliqué ourépondu auxquestions quiluiétaient adressées. Jenedésire pasfairede
commentaires surlesquatre premières questions. Concernant lesquestions adressées àtouslesexperts,
"Selon votre opinion d'expert, l'interdiction commerciale surl'importation decrevettes auxEtats-Unis
peut-elle àelleseulesauver lestortues marines deschalutiers crevettiers etdel'extinction?" [Question 1
posée parlaMalaisie]. J'aidéjàtraité decettequestion dansmadéclaration d'ouverture etégalement
dansmaprésentation écrite. Lorsque j'aipassé enrevue lesprésentations desdiverses parties, j'ai
recherché unindice ouunemesure deladiminution del'effort depêche résultant del'embargo. Certains
desdocuments sontencore assez récents maisleschiffres indiquent unediminution desexportations
despaystouchés verslesEtats-Unis. Celasignifie justequeleproduit quientreenAmérique adiminué.
J'aiégalement recherché unemesure permettant d'indiquer undumping duproduit interdit enAmérique
ouunesouffrance delapêcherie auchalut: desbateaux restaient-ils auportparce qu'ilsnepouvaient
pasrépondre àl'embargo américain? Riendanslesdocuments nepermettait desuggérer quelaflottille
depêche avaitétéréduite etquelapêcherie auchalut souffrait decetétatdefaits,etlorsdediscussions
dansd'autres réunions, onindiquait queleproduit étaitréorienté versd'autres marchés. Celaaété
exprimé comme unepréoccupation, dansmaprésentation, pourcertains fonctionnaires despêches
australiens. Parconséquent, s'iln'yapasdediminution del'effort depêche, lemême nombre de
bateaux iraenmerpendant lemême nombre dejours, lançantlemême nombre defilets ets'ilsWT/DS58/R
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rencontrentdestortues,ilsrencontrerontlemêmenombredetortuesetcelaindépendammentdel'endroit
oùleproduit estensuite dirigé. Acetégard, jevoisquelesEtats-Unis disent: "Nous nevoulons
pasmanger unproduit quin'apasétéattrapé d'unefaçonparticulière". Maintenant, celan'interfère
passurlenombre detortues quisurvivent, c'estjusteunepréférence pourunmarché oupourune
façondepréparer unproduit. Donc, sioncherche desmesures pourévaluer lesuccès d'unembargo,
ondoitexaminer unparamètre quiaurauneévolution positive entermes denombre detortues marines
survivant surleslieuxdechalutage. Jedoisencore voirceschiffres pourdémontrer qu'après quelques
années d'utilisation desDETdanslespêcheries dugolfeduMexique, ouenmerdesCaraïbes, lenombre
detortues aeffectivement augmenté dansceszones. Nous avons deschiffres montrant unediminution
dunombre detortues venant "s'échouer", cequel'onpeutconsidérer comme unemesure positive
pourdire"oui, si5000tortues n'ontpasététuées cetteannée, alors lapopulation deceterrain de
chalutage auraaugmenté d'aumoins 5000individus". SilesDETontétéinstallés pendant cinqans,
celafera5x5etnousattendrons uneaugmentation de25000tortues danscettepopulation. Cetype
dedonnées n'apasétéprésenté -c'estennuyeux.
149. Encequiconcerne l'embargo, iln'yapasnonplusd'indication concernant leslimites oules
points devérification permettant deprévoir lesuccès del'embargo. Ilsemble quel'onsuitleprincipe
delanotion quesiunDET estinstallé, alorslestortues seront sauvées del'extinction. Jepense que
siondoitmettre unecertaine forme d'embargo enplace, ilimporte decontrôler régulièrement cequi
sepasse, nonseulement auniveau devotre propre population danslesaires d'alimentation, mais
également auniveau despopulations detortues marines despaysatteints. Ilnesemble pasquel'on
aitprocédé àcescontrôles dansl'unoul'autre cas.Ilpeutêtrenécessaire demettre aupoint d'autres
mesures permettant d'évaluer lasurvie destortues marines oulamortalité decestortues. Onpourrait
ainsiplutôt mesurer l'effort depêche etleprésenter enformat normalisé, soitsouslaforme dela
longueur delaralingue supérieure, soitdunombre debateaux ouquelque chose decettenature, et
ilsemble quedifférentes mesures sontutilisées pouranalyser l'effort. Dans certains pays, nousavons
simplement unemesure dunombre debateaux quisontimpliqués dansunepêcherie, quecesoit2000
ou3000bateaux,maiscelanenousdonnetoujourspasd'indicationsurlalongueurdechaqueremorque,
surlenombre dejoursenmeretsurleursusceptibilité decapturer destortues marines. Ilyaunmanque
général d'informations fournies danslesrapports àcetégard. L'autre point quej'airecherché estde
savoir sileprixdelacrevette augmentait auxEtats-Unis enraison del'embargo. Quelle estl'incitation,
pourlespaysatteints, decontraindre leurflottille àmettre enoeuvre l'application deDET-montrant
qu'"effectivement, vouspouvez gagner plusd'argent avecvotre produit sivousutilisez unDET".
Enfait,l'information fournie danslesprésentations indique quelecours delacrevette aenréalité
diminué après l'application del'embargo. Enfait,iladiminué de9dollars à8dollars environ, ou
quelque chose decetordre, parkg.Donc, ceschiffres indiquent quelemarché n'apasétémaintenu;
ilnes'agissait pasd'unmarché rentable, attendant lespaysquimettaient enplace l'utilisation desDET.
Ilyaégalement d'autres questions. J'aitraité dufaitqued'autres marchés ontététrouvés pourles
produits dérivés delacrevette. Onaégalement suggéré, etlesEtats-Unis ontremis celaendoute,
quelescrevettes oucertains produits dérivés delacrevette pouvaient transiter pardespaystiers.
Maintenant, qu'ilensoitainsiounon,celapeutconstituer uneargumentation valable pourl'étiquetage
écologique desproduits, mentionnant lepaysd'origine, laméthode decapture, etc.Jedoisànouveau
direquelesDEToulesdispositifs pourl'exclusion destortues sontjusteunedesoptions quipeuvent
ouquidoivent êtreimposées pourl'aménagement responsable d'unepêche. Jepense quecelapeut
suffire pourlaquestion 5[posée parlaMalaisie].
150. "Quelle estlaméthode acceptable reconnue permettant dedéterminer lataille depopulation
desunités dereproduction destortues marines, enparticulier danslesévaluations destendances des
populations?" [Question 2posée parlaMalaisie]. D'après lalittérature, ilnesemble pasyavoir de
casd'unetortue marine pondant dansunpays, puisallant pondre dansunautre pays. Nous avons
parlé desmigrations versuneplage deponte: cetteplage deponte aunelocalisation géographique et
cettelocalisation géographique devient alorslecentre del'unité dereproduction. CelapeutêtreuneWT/DS58/R
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plage, maiscelapeutêtreaussi plusieurs îles,etçapeutêtreunelocalisation géographique couvrant
plusieurs centaines dekm2.C'estvraiment fondamental pourtouslesautres aspects delabiologie
delatortue marine. Nous envisageons d'étudier laphilopatrie avecl'ADN mitochondrial -c'est-à-dire
leretour desindividus àleurplage deponte. Siunetortue pond dansunpays, puissedéplace dans
unautre pays, puissedéplace encore dansunautre payspourpondre, sicespayssontéloignés, alors
touttravail surl'ADN mitochondrial peutêtrejetéparlafenêtre. Lesétudes d'ADN mitochondrial
reposent surlefaitqu'iln'yademigrations qu'entreunités dereproduction àuntauxinférieur àdeux
femelles pargénération, cequisignifie quependant ladurée devied'unetortue marine, quipeutêtre
deplusieurs dizaines d'années, deuxfemelles, etpasplus,sedéplaceront d'uneunitédereproduction
àuneautre unité dereproduction. C'estfondamental. Donc, lesunités dereproduction deviennent
lecentre denosmesures deconservation. Siuneunité dereproduction esteffacée, pourtoute une
diversité deraisons, elleneserapasremplie parlesunités dereproduction avoisinantes, parce que
lestortues marines reviennent toujours aumême endroit pourpondre. Parconséquent, sionévalue
lenombre defemelles surunlieudeponte, onpeutévaluer l'étatdelapopulation depondeuses. Tous
lestableaux deviequiontétéproduits, lesmodèles decroissance, sontenfaitbasés surlestortues
marines femelles. Donc, lorsque l'onévoque lechiffre magique de584,onparle de584femelles.
Onneparlepasdunombre demâles. Parconséquent, nousutilisons unerégion deponte phylopatrique
comme unité d'évaluation despopulations detortues marines etanalysons sileschiffres relevés,
l'importance relative, lesvariations d'uneannée àl'autre, maiségalement saisonnières, diminuent avec
letemps ouenfaitaugmentent avecletemps.
151. [Question 7posée parlaMalaisie]. J'aiégalement soulevé cettequestion desstocks etdes
unités dereproduction. Jepréfère nepasparler desstocks, jepréfère parler d'unités dereproduction.
Lesstocks onttendance àêtreunequestion d'intérêts financiers àpartir dumoment oùhistoriquement
lespêcheries deviennent capables dedéterminer touslesparamètres dustock. Avec uneunité de
reproduction, leconcept, parailleurs, examine comment évaluer lenombre defemelles pondeuses.
Etvouspouvez vraiment êtreconfronté àunesituation danslaquelle vousoùvousnepouvez pasdire
àtoutmoment oùsonttouslesindividus decetteunitédereproduction, puisque vousnepouvez évaluer
quelenombre d'individus quireviennent pondre, touslesansouaprès unepériode detemps, surune
plage deponte spécifique. Avec leconcept desstocks quiviennent s'alimenter régulièrement surun
terrain d'alimentation, ilestprobable quevousaurez enprésence plusqu'uneseuleunitédereproduction
detortues marines, etilimporte doncd'envisager lacomposition duterrain d'alimentation parrapport
àlacomposition enunités dereproduction. Atitred'exemple, s'ilyadeuxunités dereproduction
surl'aired'alimentation, auniveau delacolonie, unedecesunités dereproduction peutsouffrir d'un
ramassage intempestif desesoeufs, demortalité naturelle oud'unerécolte desesproduits àdesfins
commerciales. L'autre unité dereproduction peutnepasêtreconfrontée àcesdangers surlesplages
deponte. Pour établir despriorités dansnosactivités deconservation, siondoitidentifier cela,
c'est-à-dire quenonseulement unepopulation reçoitdesimpacts négatifs sursesterrains d'alimentation
maiségalement souffre d'unefortemortalité auniveau delacolonie, alorscetteunitédereproduction
doitêtreclassée comme plusàmême derecevoir l'effort deconservation quel'autre unité de
reproduction, quipeutprésenter unecertaine mortalité surleterrain d'alimentation alorsquelescolonies
etleszones deponte sontencore intactes. Entermes decapacité àétablir despriorités danslesactivités
derecherche, lesactivités deconservation, onpeutalorsdiretrèsclairement qu'onvatraiter unaspect
particulier d'uneunité dereproduction detortues marines etqu'onvatraiter despoints particuliers
relatifs àsoncycle devie,àsaconservation. Celanousamène alors surlefaitque,tantqueles
organismesdesoutienpeuventcontinuer,maiségalementlesgestionnairesetlesagencesdefinancement,
onpourra produire desarguments plusfortsetplusciblés permettant deprotéger, defaçonprioritaire,
desunités dereproduction sélectives. Celapourrait êtreunargument pourquelesorganismes de
financement identifient lesprojets, leurdonnent unemeilleure chance desuccès etcelapermettrait
auxchercheurs derendre davantage compte decequ'ilsdoivent vraiment produire. Jepense quecette
affaire decomptabilité, desfonds derecherche etdesdollars consacrés àlaconservation esttrès
importante. Jepense quejelaisserai laquestion 7surcepoint, merci.WT/DS58/R
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152. Maintenant, venons-en àlaquestion 8[posée parlaMalaisie] "Lorsque l'onfaitdesétudes
surunepopulation particulière detortues marines, lesrésultats doivent-ils s'appliquer àlapopulation
étudiée oupouvez-vous, entantquescientifiques, généraliser vosdonnées àtoutes lestortues marines,
indépendamment del'espèce oudeleursituation géographique?" Ilyaundanger fondamental àla
généralisation. Ilyaundanger fondamental comme defairedesgénéralisations surlespays. Ily
aundanger fondamental àgénéraliser, nonseulement surcequefaituneespèce, nonseulement sur
sontauxdecroissance, nonseulement surlesendroits oùellevit,maisaussi nonseulement surses
airesd'alimentation. Ilyaégalement undanger àgénéraliser surlespêches parce qu'unegénéralisation
peutconduire lespersonnes àpenser quelapêche estlamême partout danslemonde, etquedonc,
lafaçondontunfiletfonctionne enAustralie estsemblable àlafaçondontunfiletfonctionne aux
Etats-Unis oudansd'autres régions oùcettetechnique estutilisée. Donc, ilyaundanger, ceque
jeretrouve danslerapport quiparle du"chalutage crevettier auxEtats-Unis comparé auchalutage
crevettier enMalaisie". Jenesaispassi,dansl'unoul'autredespays, lechalutage crevettier sepasse
exclusivement dansleslitsd'herbiers marins, ous'ilvajusqu'àlarive,ous'ilestpratiqué lanuitou
lejour, ous'ilalieupendant toutes lessaisons del'année. Nous sommes confrontés àcette
généralisation quiconsiste àdirequelechalutage crevettier, indépendamment detoutaménagement
ouprocédure utilisés parlespêcheurs, estimmédiatement transféré enlui-même dansunautre pays.
Jepense qu'ilestdangereux ensoidegénéraliser dansledomaine delapêche auchalut. Enoutre,
comme lestortues marines etleschaluts sontl'objetprincipal decediscours, jepense qu'ilestjustifié
d'explorer davantage lesecteur delapêche. Donc, aurisque demerépéter, ilmesemble capital d'être
trèsprudent dansl'interprétation desdonnées concernant lestortues marines maiségalement lesdonnées
surlespêches.
153. Question 9[posée parlaMalaisie] "Malgré lelistage del'étatdestortues marines fourni par
l'IUCN, etc.,nediriez-vous pasqu'ilyadespopulations detortues marines danslemonde quisont
enassez bonne santé etquionttirélebénéfice desprogrammes deconservation àlongterme lancés
ilyaunetrentaine d'années?". Jepense quetoutes lestortues marines onttirélebénéfice des
programmesdeconservationquiontcommencéilya30ans.Ilexistequelqueslimitesàcesprogrammes
deconservation quant auxétudes fondamentales pratiquées, comme lalongévité desdifférentes marques
quiontétéappliquéesauxtortuesmarines,l'efficacitédesdifférentsmarquages.Iln'yapassilongtemps
quenousparlions d'espèces particulières detortues marines quinepondaient qu'uneseule foisdans
leurvie.Lesraisons deceserreurs étaient duesaufaitquelesmarquages decestortues tombaient
souvent auboutdedixansenviron etparconséquent, lestauxderécupération desmarquages étaient
faibles, cequinousaconduit àl'idéequelestortues nepondaient qu'aucours d'uneseule saison et
denombreuses options ontétéconstruites surcettehypothèse. Maintenant, depuis les20dernières
années, ayant changé lemétal Monel pourdel'Inconel oudutitane, nouscomprenons maintenant que
lesmarques placées surlestortues peuvent rester beaucoup pluslongtemps, peut-être aussilongtemps
quelatortue. Donc maintenant, l'objectif central decespremières options d'aménagement achangé,
pourleplusgrand bénéfice del'ensemble destortues marines, etpasseulement lestortues quiont
étémarquées surlaGrande Barrière, nilestortues quiontétémarquées danslapartie suddesEtats-Unis.
Dans lesautres pays, leschercheurs spécialistes destortues marines n'auront pasàsuivre lamême
voieetnerenouvelleront paslesmêmes erreurs. Sioncherche desrégions oùcespopulations sont
enassez bonne santé, ilyaunebonne documentation concernant l'Afrique duSudoùlenombre des
espèces aaugmenté. Jepeuxégalement faireremarquer quedansplusieurs pays, Australie incluse,
lestortues marines n'ontvraiment pasétéprotégées jusqu'auxannées 60environ etavant cela,ilexistait
desfabriques desoupe àlatortue enactivité. Lestortues étaient capturées pour leurchair et
transformées ensoupe etexportées àquiconque désirait manger delasoupe àlatortue. Cen'estque
danslesannées 60quelesefforts deconservation ontcommencé àvoirlejour. Parconséquent, cela
faitencore moins d'untemps degénération pourlestortues vertes quiaétélacibledesusines desoupe
àlatortue. Acetégard, grâce àl'élimination delacommercialisation destortues marines d'Australie
etladisparition delavaleur marchande delatortue, cestortues ontpubénéficier d'unecertaine
protection depuis les30dernières années. Lavaleur marchande destortues marines s'estdéplacéeWT/DS58/R
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verslespaysvoisins, d'oùproviennent lesunités dereproduction australiennes, etcelaconstitue un
sujetdepréoccupation. Onatoutd'uncoupréalisé defaçongénérale que,danscertaines régions,
lestortues marines subissent négativement lechalutage crevettier. Toutes lesmesures deconservation
mises enplace enAustralie essayent deconstruire desfondations sûres pourlabiologie destortues
marines, pourlaconservation destortues marines. Siontientcompte dutemps quipasse, nousespérons
quedanslesannées àvenir nousaurons debonnes nouvelles concernant lenombre detortues marines
dans lalittérature scientifique, plutôt quedesmauvaises nouvelles indiquant desdiminutions de
nombres, etc.
154. Laquestion 10[posée parlaMalaisie] faitréférence auxcaouannes étantl'espèce dominante,
suivies parlestortues bâtardes. Enréponse àcettequestion, j'aimerais savoir silacomposition des
prises dansleschaluts crevettiers desEtats-Unis estvraiment lereflet delarépartition del'abondance
destortues marines surleslieuxd'alimentation dugolfeduMexique etdelamerdesCaraïbes. D'après
lesétudes australiennes, ilsemble quelestortues marines nesubissent pastoutes lemême impact.
Lestortuesmarinesneprésententpastouteslamêmemortalité,certainesespècessemblentmieuxrésister
audragage deschaluts; d'autres, parleurcomportement particulier, peuvent êtreplussensibles àla
capture. Certains articles suggèrent quelestortues vertes, plusrapides, peuvent s'éloigner ennageant
duchalut quis'approche. Lescaouannes, beaucoup moins agiles, beaucoup moins enclines ànager,
sontplussujettes àlacapture dansleschaluts. Donc, ilyaquelques questions quidoivent êtreéclaircies.
L'uneestdesavoir silesprises accessoires dansleschaluts représentent unvraiéchantillon dela
population quivient s'alimenter ousionadesespèces particulières qui,dufaitdeleurnature oude
leurénergie, oumême deleurbiologie del'alimentation, sontplusfacilement prisdansunchalut.
Acetégard, onpeuttrouver quelescaouannes sontbeaucoup plussujettes àlacapture parce qu'elles
n'aiment pasnager etdoncs'éloigner dutrajet deschaluts. C'estunesupposition etondevra beaucoup
étudier leschaluts etvoircomment secomportent lescaouannes dansunenvironnement comportant
deschaluts. Toutefois, ilsemblerait quecettesupposition soitbienétayée ets'avère exacte.
155. Sijepeuxmaintenant metourner verslesquestions posées parlesEtats-Unis -lapremière
question faitréférence àlasituation danslespaysplaignants, dansleseaux desplaignants. "Ne
rencontre-t-onpasdansleseauxdesplaignantsd'autrespopulationsdetortuesmarines,quiappartiennent
àdespopulations neprésentant pasactuellement designes derepeuplement? Enoutre, sicestortues
marines présentent unemortalité accidentelle liéeauchalutage crevettier, celanecontribue-t-il pas
àlamenace quipèsesurelles?". [Question 1posée parlesEtats-Unis]. Comme jeviens dele
mentionner dansmadernière réponse, certaines tortues marines sontplussujettes àlacapture dans
leschaluts etd'autres tortues semblent moins sujettes àlacapture dansceschaluts. Comme jevois
queparmi lesexperts, nousavons M.Liewquiconnaît beaucoup mieux laMalaisie quemoi,j'aimerais
luilaisser certains aspects decettequestion. J'aimerais également mentionner qu'unepartie dela
population deMalaisie, etpeut-être lestortues luthsauTerengganu, nesemblent toujours pasenvoie
derepeuplement, alorsqu'ellesnesontpasnonplusaffectées parleproblème duchalutage crevettier.
Jeréitère doncmesréserves concernant leproblème desgénéralisations.
156. Dans laquestion 2[posée parlesEtats-Unis], quim'étaitadressée, j'aifaituncalcul dansma
réponse etj'aimerais remercier lesEtats-Unis demepermettre dem'étendre surcetaspect dansma
présentation. Leschiffres devaleur dereproduction quej'aimentionnés hiersontuneabstraction
mathématique etsont,enfait,unemodélisation quiaétéutilisée pourindiquer lavaleur relative d'une
caouanne femelle adulte dusud-est desEtats-Unis. Cechiffre esttrèsplastique, comme l'indique les
valeurs trèsinférieures, situées entre 200et400,recensées danslespopulations australiennes dela
même espèce. Cette valeur de584estlavaleur lapluscitéedanslesrapports maiségalement dans
lesoeuvres magistrales del'Académie nationale dessciences indiquées dansDecline ofSeaTurtles .
Comme nousn'avons pasdevaleur dereproduction pourlesautres espèces, lechiffre de584aété
utilisé d'unpoint devuepratique pourpouvoir discuter delavaleur destortues marines adultes dans
d'autres espèces. Toutefois, entantqu'outil, c'estcomme uneépéeàdouble tranchant quipeutêtreWT/DS58/R
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utilisée pourprévoir lasurvie desoeufs jusqu'auxadultes etlerecrutement ultérieur. C'estdansce
contexte quejel'aiutilisé pourillustrer lerecrutement possible pourlapopulation detortues olivâtres
deGahirmatha. Unepopulation pondeuse estimée à500000femelles produira approximativement
50millions d'oeufs etcechiffre provient enfaitdesprésentations. Aucours d'unesaison, sionutilise
leschiffres deCrouse concernant lescaouannes, lerecrutement peutêtrede85000femelles adultes.
Unemortalité de5000femelles adultes représente moins de1pourcentdelapopulation pondeuse
estimée etsices5000animaux devaient mourir avant lareproduction, celareprésenterait moins de
6pourcentdesnouveaux recrutements del'année. Silavaleur dereproduction destortues olivâtres
deGahirmatha étaitde200,comme c'estlecaspourcertaines desunités dereproduction descaouannes
australiennes, alorslerecrutement serait del'ordre de250000individus enuntemps degénération.
Parconséquent, lesstratégies dereproduction destortues marines consistent àjongler avecleschiffres.
Pourl'observateur occasionnel, laperte de5000individus estuneraison poursepréoccuper mais
lorsque lapopulation pondeuse estestimée à600000animaux, alorscetteperte devient relativement
mineure. Lapréoccupation nedoitpasconcerner lechiffre absolu, maisplutôt laproportion del'unité
dereproduction quisubitunimpact négatif. Dans lesdifférentes présentations, j'aitrouvé leschiffres
de1million detortues prélevées pourêtrecommercialisées oude400000oeufs perdus pourdescauses
naturelles. Cechiffre doitêtreregardé enrelation aveclenombre totald'oeufs déposés parl'unité
dereproduction enunegénération, cequipeutreprésenter plusieurs dizaines d'années pourcesanimaux.
Bienqueceschiffres soient élevés, labiologie destortues marines estcomme unjeudechiffres. On
doitregarder laproduction desoeufs enunegénération fournis paruneunité dereproduction pour
vérifier sic'estunnombre efficace ouimportant ous'ilestrelativement mineur.
157. Question3[poséeparlesEtats-Unis]:"Touslesexpertsontfaitremarquerqu'ilexistaitplusieurs
causes àlamortalité destortues marines, ycompris lamortalité surlesplages etlamortalité accidentelle
lorsdesopérations depêche àlacrevette oud'autres types depêche. L'existence detouscesdangers
pourlestortues marines rend-elle plusimportante oumoins importante laprévention delamortalité
delatortue demerdansleschaluts crevettiers?". Sivous utilisez leparadigme d'uneunité de
reproduction, alorsvousdevez traiter celasurunebaseducasparcasplutôt quesurunegénéralisation
globale. C'estlabaseducasparcasquiestimportante. Seule cettebaseducasparcaspeutvraiment
vouspermettre d'obtenir quelque chose. Sivousprenez laconservation destortues marines dumonde
comme objectif principal, vousaurez peudechances deréussir. Toutefois, sitoutlemonde travaille
surlabaseducasparcas,letotaldesefforts deconservation pourra enréalité permettre laconservation
destortues marines dumonde. Donc, danslaréponse àlaquestion 3,vousdevez considérer leproblème
aucasparcas.
158. Question 4"Lesexperts sont-ils d'accord pourdirequelesDET, lorsqu 'ilssontcorrectement
installés etutilisés, réduisent lamortalité destortues marines dansleschaluts crevettiers?". Jepense
qu'onabesoin deplusd'informations concernant cettequestion. Nous parlons deDETcorrectement
installés. J'iraiplusloin, sileDET estcorrectement conçupour cette pêche etsileDET est
correctement installé etcorrectement utilisé, ilpermettra deréduire lamortalité dueauchalutage.
Pourexpliquer cela: siunpaysouuneflottille achète unDETchezunproducteur etl'utilise defaçon
aveugle, enpensant qu'"effectivement, ceseralaréponse àtousmesproblèmes", alors ilrisque de
nepasréussir. Si,enrevanche, ilexamine lafaçondontonutilise unDET, leDETpourra êtreconçu
poursesrégions depêche, cequipeut, enfait,impliquer plusieurs types deconceptions fonctionnant
dansunmême pays. Desrégions différentes peuvent rechercher desDETspécifiquement conçuspour
lapopulation detortues marines susceptibles d'êtrerencontrées dansceterritoire dechalutage. Cela
peutêtredesDETàgrilles étroites oudesDETpluslarges. Celadépend destortues marines quisont
présentes surcetteaired'alimentation etduniveau d'activité dechalutage. Anouveau, lataille des
tortues marines estégalement importante, ainsiquel'espèce decestortues. Enréalité, certains travaux
ontétéfaitsconcernant lesDETAus, enreconnaissant lefaitquelestortues franches duPacifique sont
l'unedesespèces detortues lespluscouramment attrapées parlespêcheries auchalut australiennes.
Onnedispose enréalité d'aucune donnée surlafaçondontlestortues franches duPacifique seWT/DS58/R
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comportent dansleschaluts oucomment ellesrépondent auxDET. Parconséquent, celaconstitue
unargument pourquelespaysdéveloppent desDET pourleurpropre pêcherie auchalut, enprenant
encompte lesespèces detortues marines présentes.
159. Ilnesemble pasyavoir dedonnées disponibles concernant lestortues olivâtres etlesDET
auxEtats-Unis. Lestortues olivâtres sontundeséléments desairesd'alimentation despaysconcernés.
Parconséquent, j'iraiplusloinendisant qu'unDET, s'ilestcorrectement conçu,installé etutilisé,
contribuera unpeuàréduire lamortalité destortues marines. Sileschiffres desEtats-Unis sonttoujours
endiminution de40pourcentdeséchouages grâce àl'utilisation deleursDET, quisontcorrectement
utilisésetcorrectementconçuspourleurspêches,onnepeutpasdirequ'ilsonteuuneréductioncomplète
delamortalité destortues marines. Onpeutdirequ'ilscontribuent unpeuàréduire lamortalité des
tortues marines danslespêches auchalut oulechalutage crevettier.
160. Question 5[posée parlesEtats-Unis]: "Sitoutes lesflottilles dechalutiers crevettiers dumonde
utilisaient desDET, celacontribuerait-il àlaréduction desmenaces quipèsent surlestortues marines?".
Laréponse àcettequestion estquenousdevons examiner cequesignifie lesflottilles dechalutiers
crevettiersdanslemonde.LesEtats-Unissouhaitent-ilsenréalitéfairedescommentairessurlesflottilles
dechalutiers crevettiers deseauxtempérées oudevons-nous restreindre leurs réponses auxflottilles
deseauxtropicales? Evidemment, enexcluant lesflottilles dechalutiers crevettiers deseauxtempérées,
onatendance àavoir peuoupasd'impact ouunimpact implicite surlestortues marines. Par
conséquent, laquestion àposer serait plutôt desavoir sil'utilisation desDET pourrait contribuer à
laconservation destortues marines etjepense quemadernière réponse indique quedesDET
correctement conçusetcorrectement installés contribuent unpeuàréduire lamortalité destortues
marines. Jusqu 'àcequenousobtenions demeilleures données desEtats-Unis quant àl'efficacité de
leursDET, j'hésiterais àdirequ'ilscontribuent totalement àobtenir leurdiminution de97pourcent
deséchouages destortues marines.
161. Question 6[posée parlesEtats-Unis]: Jelaisserai ladiscussion concernant leszones etpériodes
defermeture àM.Poiner, sijepuismepermettre. Mais jevoudrais fairequelques commentaires.
"Lesexperts pourraient-ils commenter surcesujetetdireenparticulier silamortalité destortues marines
pourrait également seproduire dansdesrégions pendant lespériodes oùlechalutage crevettier n'est
pasinterdit?". Jesuisassez ennuyé àcepropos. Lamortalité destortues marines seproduit pendant
toutelaviedelatortue, queleschaluts soient présents ounon.Deparmonexpérience surleséchouages
detortues marines, jesaisquelorsque l'onaaffaire àunetortue morte, onatendance àrechercher
quelqu 'unàblâmer, plutôt quequelque chose àblâmer. J'aiconstaté celadanscertaines parties de
lamerTimor où,aucours desmarées deprintemps particulières, lestortues marines quisontlentes
às'éloigner desplages, sontattrapées surlereplat durécifetsuccombent àlachaleur pendant lajournée.
Cestortues peuvent ensuite s'échouer surlesplages delarégion. Unepartie demontravail estalors
d'essayer d'évaluer sicestortues marines sontmortes decauses naturelles ousicelapeutêtreliéà
unepréparation tardive dunid,sibienquelestortues ontétésurprises parlachaleur delajournée
etontsuccombé àlachaleur aucours delamarée basse. Parconséquent, nousavons développé un
moyen d'évaluer leséchouages poursavoir s'ilssontliésplutôt àunecause naturelle, ouplutôt àune
capture faitepardespêcheurs occasionnels, ousielleasuccombé auxopérations depêche quiont
lieudanslarégion.Parconséquent,jepensequelorsquenousregardonslamortalitédestortuesmarines,
nousdevons améliorer notre façondecomprendre lanature delamortalité. Ilyaquelques petites
choses quipeuvent êtreutilisées poursavoir siunanimal s'estnoyé, s'ilaétélâché surunpontsortant,
attrapé dansunfiletmaillant, s'ilaétédansuntreuil, s'ilasubiunimpact négatif dûàdeshommes
quiontprissachair, sesoeufs ouquoiquecesoitd'autre. Donc, lesinformations associées à
l'évaluation delamortalité sonttrèscapitales. Ilvautmieux dire"Nous avons examiné plusieurs tortues
etilsemble qu'ellesportaient desoeufs etqu'ellesn'ontpasréussi àfairedesnidsetqu'ellesontété
attrapées parlamarée etqu'ellesontsuccombé àlachaleur aucours delajournée" plutôt quededire
"Nous avons vu30tortues mortes etparconséquent ildoityavoir uneflottille depêche quiexisteWT/DS58/R
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danslarégion etquiatuécestortues". Jepense quec'esttrèsimportant devérifier lacause dela
mortalité plutôt quededire"oui, ilyaunemortalité". J'airecherché quelque chose decetypedans
lerapport stipulant qu'ilyavait5000tortues s'échouant àGahirmatha. Yavait-il desinformations
surcesujet? Ilesttrèsfacile demontrer dudoigt unbateau aularge etdedire"oui, celaprovient
decebateau" maisvousdevez traiter de600000animaux essayant depondre enuneannée etvous
êtessusceptibles d'obtenir untauxdemortalité trèsélevé liéàdescauses naturelles -justedescauses
naturelles pures. Même surlesîlescomme Raine Island oùilyaplusde10000tortues susceptibles
depondre enunenuit,aucours delasaison deponte, ilyauradescentaines detortues mortes sur
laplage. Ceseront destortues quisontrattrapées parlamarée, destortues quisontjustearrivées
àlafindeleurvieetdestortues quisontmortes pendant laponte. Lorsque vousavezunnombre
important detortues, vousavezforcément unchiffre élevé demortalité naturelle. C'estquelque chose
quidoitêtreprisenconsidération lorsque nousdisons "Lamortalité seproduit-elle enabsence de
chalutage crevettier." Lamortalité existe pendant toutelaviedestortues etellepeutêtreplusélevée
surcertaines desplages deponte ouplusélevée chezlestortues quinepondent pasetpeut-être que
lesfemelles sontplussusceptibles àcetypedemortalité quelesmâles.
162. "Avons-nous suffisamment deconnaissances pouridentifier tousles"points chauds" potentiels
oùlestortues marines etlechalutage crevettier interagissent?" [Question 6posée parlesEtats-Unis].
Jepense àl'idéed'examiner leconcept despointchauds, cesrégions oùlestortues marines s'alimentent,
etaufaitquegrâce àlafermeture desrégions susceptibles derencontrer destortues marines, ona
largement contribué àexclure lestortues marines delapêche auchalut. Dans certaines desrégions
del'Australie duNord, lestortues olivâtres senourrissent demollusques, dansdeseauxtrèspeu
profondes; lescrevettes n'entrent pasdansleuralimentation maisilsetrouve qu'ellessontdansla
même zonequelescrevettes etqu'ellessenourrissent plutôt decrustacés. Sionferme ceszones,
lestortues seront protégées deschalutiers crevettiers. Jepense quejelaisserai M.Poiner parler plus
decesujet. Laquestion 7[posée parlesEtats-Unis] semble adressée àM.Eckert, jelaisserai donc
cettequestion. Dans laquestion 8[posée parlesEtats-Unis], j'aimerais indiquer quec'étaitM.Poiner
quiafaitremarquer quel'adoption desDET parlesflottilles dechalutiers crevettiers prendrait six
àhuitans.Toutefois, jesuisheureux defairedescommentaires, dumieux quejepeux, concernant
lamiseenapplication desDET etj'invite M.Poiner àdonner sonopinion également. Jenepeux
pasparler pourlaThaïlande etdirecomment ilsontréussi àproduire unDETaussiélégant etefficace
enquelques mois. Jefélicite laThaïlande d'avoir faitcelamaislesmoyens misenoeuvre àceteffet
sontmieux connus d'elleetj'aimerais l'inviter àproduire certains desdocuments relatifs auxméthodes
dedéveloppement desDET.
163. L'Australie aessayé dedévelopper desdispositifs pourl'efficacité deschalutiers, quicontinuent
deporter unacronyme comparable auDET, maisquisontdenature différente. Lesdispositifs pour
l'efficacité deschalutiers, ainsiqu'ilssontappelés enAustralie, sontdestinés àrendre leschaluts plus
efficaces. Ilsincorporent également desoptions supplémentaires comme lesmini-sondeurs, destinés
auxpoissons juvéniles associés auxchaluts crevettiers comme prises accessoires. Ilssontencours
dedéveloppement dansleseauxsubtropicales ettropicales. Ilsnesontpasuniquement poussés par
lespressions pourl'exclusion destortues. Ilssontenréalité conçus,sij'aibiencompris leshypothèses
sous-jacentes auxdispositifs pourl'efficacité deschaluts, poursoutenir lespêches, qu'ils'agisse de
pêches commerciales oudepêches récréatives, etmaintenir larentabilité despêches etlesempêcher
desuccomber auxdifficultés financières, etégalement pourmaintenir laviabilité despêcheries. Par
conséquent, ilesttoujours ennuyeux quedeschalutiers crevettiers soient vusdansleslocalités oùla
pêche récréative existe àgrande échelle. Lespêcheurs nonprofessionnels cherchent tropàmontrer
dudoigt lesopérations dechalutage aularge etparconséquent, ilincombe auxchalutiers derépondre
àcescharges etdire"oui, nousadopterons desdispositifs pourl'efficacité deschaluts defaçonàce
quelesjuvéniles depoissons, queveulent attraper lespêcheurs àlaligne nonprofessionnels etles
pêcheurs professionnels, nesoient pasmenacés parlechalutage". Parconséquent, ledispositif pour
l'efficacité duchalut sertégalement dedispositif pourl'exclusion destortues maisjecroisquecequeWT/DS58/R
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pensait l'Australie c'étaitque...[retournement delacassette] ...l'efficacité duchalut, laresponsabilité,
d'enfaireunepêcherie responsable etderéduire lesconflits entrelespêcheries decrevettes etlesautres
pêcheries travaillant danslesecteur. J'aimerais conclure làetvousremercier dem'avoir écouté.
LePrésident
164. Merci beaucoup. Jenedésire pasimposer derestrictions quelles qu'ellessoient surlesdeux
experts restants, maisétantdonné letemps quinousestimparti, j'aimerais leurdemander d'êtreaussi
concis quepossible dansleursréponses, euégard autemps quinousreste. Peut-être serait-il bonqu'ils
émettent denouvelles remarques ousignalent lesendroits oùilsontdespoints devuedifférents et
qu'ilsessayent d'éviter derépéter cequiadéjàétédit.
M.Liew
165. Merci Monsieur lePrésident. Jesauterai uncertain nombre dequestions parce quejepense
qu'ellesontreçud'assez bonnes réponses delapartdemesautres collègues. Cequejeferaiestde
répondreauxquestionsaméricaines,encommençantparlaquestion4surlesDET.J'aimeraism'étendre
unpeusurcepoint etparler desDET dechalutage etdesprises accessoires parrapport auxchaluts
utilisés auxEtats-Unis etauxchaluts utilisés danslespaysplaignants. Jesuisd'accord avecJackque
leschaluts sonttrèsdestructeurs pourl'environnement. C'estuneforme trèsdestructrice depêche
carlechalut attrape toutcequiestsursonpassage: desgrosanimaux comme lestortues marines,
lesgrospoissons, lesrequins, lesraies, lesgrosmérous, parfois desthons (combridés), touslespoissons
sontattrapés danslechalut, lesfiatoles, lesbrèmes, jusqu'auxtrèspetits poissons quisontdesjuvéniles
decespoissons trèsimportants d'unpoint devuecommercial. Outre cela,ilsattrapent descrabes,
descrevettes ettoutunlotd'autres invertébrés quisontprésents danslefonddelamer. Apartce
processus dedragage, surlelitdelamer,ledispositif dechalutage gratte enquelque sorte lefond
plusieurs foisetonpeutavoir unfondproductif quifinitcomme undésert. Parconséquent, comme
Frazier l'amentionné, ilyaeudesappels pourinterdire cetypededispositif danscertains pays, mais
seuls quelques-uns ontvraiment misenvigueur cetteinterdiction. Malgré tout,sioncompare le
chalutage enMalaisie oudanslesautres paysplaignants etlechalutage auxEtats-Unis, parexemple,
enMalaisie, lorsqu 'unelicence estaccordée pourlechalutage, iln'yapasdedistinction poursavoir
sivousn'attrapez quelespoissons ouquelescrevettes. S'ilspêchent dansunezoneoùilyades
crevettes, cequ'ilsfontalors, c'estdechanger leculdechalut etdeleremplacer parunpluspetit
pourattraper lescrevettes. S'ilspêchent dansunezoneoùiln'yapasdecrevettes, alorsilscherchent
dupoisson etilschangent leculdechalut pourunmodèle plusgrand, àplusgrandes mailles, defaçon
àcequelespluspetits poissons derebut puissent s'échapper. Presque toutes lesprises deceschaluts
sontdébarquées:lesgrospoissonsimportantsd'unpointdevuecommercial,lescrevettes,etlespoissons
derebut. Ondésigne parpoisson derebutlespetits poissons correspondant auxgrospoissons importants
d'unpoint devuecommercial. Toutcelaestdestiné àfournir lesprotéines indispensables dansces
paysendéveloppement -c'estpourquoi ilsattrapent etutilisent tout. Lespoissons plusgrossont
importants, doncilssontvendus surlesmarchés, lespoissons derebut sonttransformés enfarine de
poisson ouenaliments pouranimaux etlescrevettes sontégalement vendues surlesmarchés etsielles
atteignent unbonprix, ellessontalors exportées etconstituent desbénéfices àl'exportation pourle
pays. Parconséquent, pourbeaucoup deceschalutiers, lesbénéfices qu'ilstirent descrevettes ne
constituent qu'unseulcomposant parrapport auxbénéfices totaux.
166. Cegraphique [graphique 6,Appendice 2]vousmontre différentes années [pointant surl'axe
desabscisses], lacolonne laplusimportante estlacomposante "poissons derebut", cequisignifie
lesjuvéniles etlespetits poissons qu'ilsutilisent pourlestransformer enfarine depoisson. Cette
composante [colonne "poissons" dumilieu] estlaplusimportante d'unpoint devuecommercial et
correspond auxpoissons quisontvendus surlesmarchés. Cette composante représente lescrevettes
[indiquant lacolonne dedroite]. Donc chaque année, lescrevettes sontlà[indiquant lacolonne deWT/DS58/R
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droite]. Lorsque l'onmetunDETenplace surunchalutier comme celui-ci, ...comme vouslesavez
lesDET sedébarrassent despoissons lesplusgros, doncvousmettez unDET làetcelavadiminuer
[pointant lacolonne "poissons"] -ilsdisent alors perdre certains despoissons commercialement
importants. Ilsresteront danslescaptures accessoires [pointant lacolonne "poissons derebut"] -OK,
lespoissons derebut decechalutier représentent lescaptures accessoires etseront toujours là-on
netraite paslescaptures accessoires. Vous perdez donclespoissons lesplusgros. Ilyaunedifférence
dansleschalutiers crevettiers américains: cela[indiquant lacolonne "crevettes"] estcequ'ilsveulent
ettoutcela[indiquantlescolonnes"poissons"et"poissonsderebut"],c'estcequ'ilsjettent.Lescaptures
accessoires sontlespoissons etlespoissons derebut parce queilsneveulent queprendre lescrevettes.
Donc jepense quec'estlàladifférence dontnousdevons avoir conscience lorsque nousdiscutons de
placer lesDETsurleschalutiers. Nous devons prendre encompte ceproblème selon lepoint devue
despêcheurs. Nous allons introduire undispositif pourdespêcheurs etnousvoulons qu'ilsrespectent
cedispositif. Onnepeutpass'attendre àcequ'ilsutilisent undispositif s'ilsdoivent perdre desprofits
entermes degrospoissons. Lorsque l'onparle deça[faisant référence auxDET] etqu'onditque
c'estundispositif efficace quipermet desedébarrasser desprises accessoires, danscecas,ilnes'agit
pasdeprises accessoires dontons'estdébarrassé maisdesplusgrospoissons -c'est-à-dire lesprises
accessoires pourleschalutiers crevettiers américains, lesprises accessoires exclues aveclestortues.
Oui,celapermet desedébarrasser destortues.
LePrésident
167. Puis-je justeposer unequestion. LeDETthaïlandais prend-il encompte ceproblème ouest-ce
quelque chose quisouffre desmêmes ...
M.Liew
168. C'estlamême chose pourleDET thaïlandais -c'esttoutàfaitlamême chose. Ilélimine,
luiaussi, lesgrospoissons parce quecequejeveuxdire,logiquement, quand onregarde laconception
d'unDET, touslesgrosanimaux sontéjectés etlespetits restent danslefilet. Toutefois, même si
leDET thaïlandais esttrèscomparable, lataille desanimaux quiseront éjectés seradifférente selon
lataille delagrille. Même encequiconcerne leDET thaïlandais, lespêcheurs l'ontutilisé, mais
ont-ils étécontents decela? Sionexamine lesrapports lesplusrécents, jepense qu'ilsnesontpas
tropcontents parce qu'ilsperdent dupoisson.
L'Ambassadeur deThaïlande
169. Monsieur lePrésident, excusez-moi, maisj'aimerais justedemander lapermission d'intervenir,
carjevoudrais justefairecertaines réserves puisqu 'ils'agitduDET thaïlandais, oupréféreriez-vous
quej'attende jusqu'àcequelesexperts aient finileurs réponses auxquestions. Pour éviter tout
malentendu concernant cetteperception desDETthaïlandais, cequejevoudrais simplement direc'est
queleDET thaïlandais estlaréponse àunembargo imposé parlesEtats-Unis etquenousvoulions
résoudre cesproblèmes commerciaux. C'estpourquoi leMinistère delapêche deThaïlande amodifié
ledispositif enuntemps record, sansavoir puexaminer àfondlesétudes scientifiques. Biensûr,
ils'agitlàd'unDET élégant, comme l'afaitremarquer unexpert. Mais quant àsonefficacité, je
n'ensuispassûrparce qu'unefoisenplace, ilfauttoujours assurer unesurveillance etjepense que
celaprendra denombreuses années avant quenouspuissions vraiment parler del'efficacité deceDET
thaïlandais. Merci beaucoup.
M.Liew
170. Ilsemble qu'ilsaientdesproblèmes. Ceserait biens'ilyavaitundispositif DET, s'ilyavait
untypededispositif quipermette desedébarrasser destortues maispourrait retenir lesgrospoissons,WT/DS58/R
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lespoissons importants d'unpoint devuecommercial, etdemême, s'ilpouvait sedébarrasser des
poissons derebut, toutengardant lescrevettes. Nous n'avons pasencore étécapables demettre au
point cetypededispositif etjepense quec'estlaraison pourlaquelle lespaysplaignants sontassez
hostiles àl'introduction desDET dansleurs chalutiers parce qu'ilsrencontrent toujours cetypede
dilemme. Jepense qu'ilesttemps icipourlarecherche deréellement travailler pourtrouver comment
améliorer ledispositif ettrouver unmoyen desauvegarder lestortues toutenretenant lesgrospoissons
etlescrevettes. J'aimerais passer directement àlaquestion 8desEtats-Unis concernant letemps que
celaprend pouradopter lesDET. Combien detemps lesEtats-Unis pourront-ils nousaideràdévelopper
undispositif quelespêcheurs locaux accepteront. S'ilspeuvent trouver undispositif quiconvient,
quicorresponde aucalendrier, qu'onintroduirait dansleschalutiers locaux pourlapêche depoissons.
Ceschalutiers locaux seront trèsheureux d'avoir undispositif quipermette d'exclure lestortues et
lespetits poissons derebut, maisderetenir lesgrospoissons etlescrevettes. J'enappelle auxEtats-
Unis, àleurs compétences etleurfinancement, pouraider àtrouver debonnes solutions.
171. J'aimerais ensuite passer àlaquestion posée danslaprésentation malaisienne. Lapremière
question "L'interdiction commerciale surl'importation decrevettes auxEtats-Unis peut-elle àelleseule
sauver lestortues marines deschalutiers crevettiers etdel'extinction?". Silaquestion estdesavoir
silesDET peuvent sauver lestortues comme Frazier l'ainterprété, jedirais oui,lesDET peuvent
sauver lestortues. Mais est-ce qu'unembargo commercial peutsauver lestortues, jedirais non,et
jeserais d'accord avecScott, carensoi,ceneserait passuffisant. Maisenvertu decetteaffaire portée
devant l'OMC, celaaattiré l'attention denombreux gouvernements surlesconditions critiques des
tortues, indépendamment del'issueduproblème. Cela, ensoi,peutêtreconsidéré comme "unplus"
pourlaconservation destortues. Toutefois, unembargo surlescrevettes estaussisusceptible desaper
lesefforts deconservation destortues etlaprotection deshabitats côtiers, surtout enMalaisie. Comment
celasepeut-il? Parce qu'aveclamenace d'unembargo, onapporte lemessage suivant, c'estqueles
chalutiers crevettiers sontlaseulecause laplusimportante dudéclin destortues marines. Encorollaire
àcemessage, celasignifie également OKiln'yapasd'obstacle àpoursuivre leramassage actuel des
oeufs ouonpeutmême l'augmenter parce queleproblème estdûenréalité auxchalutiers crevettiers
etnonpasàlarécolte desoeufs. Cemessage peutégalement signifier quel'onpeutcontinuer àchasser
lestortues, parce quefinalement, leproblème estdûauxchalutiers crevettiers etnonpasàlachasse.
Vous voyez alorsl'ironie delasituation deschalutiers crevettiers: soitlepêcheur s'arrête, soitilest
attrapé parce qu'iln'apasdeDET sursonbateau, même s'iln'apasdutouttuédetortues. Enfait,
rienqueparce qu'iln'apasdeDET, ilestarrêté etilestpénalisé. Aumême moment, unbateau passe
parlà,avec20ou30tortues quivontdirectement àl'abattoir, cettesituation sepasse auCosta Rica
oùl'abattage destortues estpermis, maisilsutilisent desDET. Ilsabattent destortues àdesfins
cosmétiques, celasepasse àBali,enIndonésie, oùl'abattage esttoujours d'actualité. C'estunesituation
trèsironique. Uneautre remarque estqueceladonne également lemessage quelesDET sontplus
efficaces pourlaprotection destortues enmerquelesfermetures dezones, comme cequenousavons
enMalaisie, encequiconcerne lechalutage. Lespêcheurs auchalut utiliseront alors cetargument
pour lutter etobtenir lalevée duzonage. Ilsdiront "Nous avons desDET, nous protégeons
l'environnement avecundispositif spécial, doncpourquoi nepouvons-nous pasentrer etpêcher dans
unezoneàproximité". Ilspeuvent utiliser celacomme unargument. Uneautre remarque estque
lesDET nesontpasnécessaires sivousn'exportez pasvoscrevettes auxEtats-Unis. C'estceque
risque dedevenir l'embargo. Onaalors lemessage suivant: lesDET nesontpasnécessaires sion
n'exporte pasdecrevettes auxEtats-Unis, donc leschalutiers quin'exportent pasdecrevettes aux
Etats-Unis diront qu'ilsn'ontpasbesoin d'utiliser lesDET etc'estcequisepasse enréalité. Nous
avons desrapports depêcheurs dedifférents endroits quidisent "Nous n'exportons pasnoscrevettes
auxEtats-Unis, pourquoi devrions-nous utiliser lesDET?". Celacréeunsérieux obstacle pourle
Ministère delapêche, pourlesspécialistes delaconservation destortues, quisontactuellement en
traind'expérimenter desDETpouressayer delesintroduire auprès decespêcheurs. Nous nevoulons
pasleurdireques'ilsn'exportent pasleurs crevettes auxEtats-Unis, ilsn'ontpasbesoin deDET.
Nous devons toujours essayer detrouver unDET àadapter quipourra êtreintroduit auprès decesWT/DS58/R
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pêcheurs. Uneautre remarque estquelorsque lespaystouchés voient qu'ilsnepeuvent pasvendre
leurscrevettes auxEtats-Unis, ilscherchent d'autres marchés, comme Michel Guinea l'afaitremarquer.
Aulieud'utiliser desDETpoursauver destortues, lespêcheurs cherchent alorsd'autres marchés pour
leurscrevettes. L'objectif del'embargo estalorsenéchec. Ilsvendent leurscrevettes àdespaysqui
nesontpassoumis àl'embargo, comme leJapon ouSingapour. Cespaysreconditionneront cescrevettes
aveccelles provenant deleurpropre production etleslivreront auxEtats-Unis. J'ailesentiment que
l'embargo n'estpaslasolution. Ilpeutcréer plusdeproblèmes pourlaconservation destortues qu'il
n'enrésout. Jesuisd'accord quelesDET pourront nousaider maisondoitconcevoir desDET ou
produire unDET quisoitacceptable pourlespêcheurs. Vous devez faireensorte qu'ilsacceptent
cesdispositifs, maisnepaslescontraindre. Lespêcheurs sontdesgensfiers: sivouslesforcez, ils
neleferont pas.Ets'ilsontlechoix derecourir àd'autres marchés, ilschercheront d'autres marchés.
172. J'iraiensuite àladeuxième question delaprésentation malaisienne. Mesautres collègues ont
apporté deséléments concernant lestailles despopulations, lasurveillance àlongterme avant depouvoir
détecter siunepopulation estentraindeserepeupler ounon.Ilsontmentionné qu'ilétaitindispensable
d'instaurer unesurveillance trèslongue parce qu'ilyadesfluctuations trèsimportantes etqu'ona
besoin denombreuses, nombreuses années avant devraiment pouvoir diresilapopulation estentrain
deserepeupler. Ilyadespopulations, quej'ailà,quimontrent dessignes derepeuplement.
Probablement, laplupart d'entre vousontvucela[graphique 7,Appendice 2].Ils'agitdestortues
luthsàSainte-Croix, cesontdesdonnées correspondant àquelques années d'observation etilsemble
yavoir unetendance àl'augmentation etqu'ellessoient entraindeserepeupler. Jenedispasqu'elles
sesontrepeuplées maisqu'ellessontdansceprocessus: leprocessus dereconstitution. Ils'agitlà
destortues luths d'Afrique duSud. Ondispose denombreuses données, ...denombreuses années,
vouspouvez voirlatendance: ellessontentraindeserepeupler. Demême, lestortues vertes des
îlesSabah [graphique 8,Appendice 2].Ilyaeuunediminution maismaintenant ellessontentrain
deserepeupler. Ilyacertes desfluctuations importantes, maissivoussuivez latendance, ellessont
entraindeserepeupler. Donc, grâce auxefforts despersonnes quiontluttépourlaconservation des
tortues, quiontpassé denombreuses années àtravailler surcesujet, pourcontribuer àlareconstitution
progressive decespopulations, cespopulations montrent effectivement dessignes derepeuplement.
Vousnepouvez pasjusteintervenir etdirequ'ellesnesesontpasreconstituées. Comment cespersonnes
leressentiraient-elles?Ellespenseraientqu'ellesn'ontrienfaitdebon.Nousdevonsreconnaîtrequ'elles
ontfaitunbontravail, nousdevons reconnaître quelapopulation estentraindeserepeupler. De
même, onreconnaît pluslentement qu'unepopulation estentrain deserepeupler, alors qu'ilest
beaucoup plusrapide deconstater qu'elleestentraindedécroître. Pourquoi? Parce qu'encinqans,
sivousvoyez despopulations entraindediminuer trèsrapidement, voussautez endisant "c'esten
traindedécroître!" Pourquoi nenousdonnons-nous pas20ans.Parce qu'àcemoment làilseratrop
tard. Enfait,onaprêté attention àcettepopulation. Lesspécialistes ontétérécompensés d'avoir
travaillé durpourcontribuer aurepeuplement decespopulations etnousdevons reconnaître qu'ilen
estainsi. Nous nedevons passeulement lereconnaître maisceladoitnousdonner del'espoir. Ily
abeaucoup depopulations quisontfaibles etnous utilisons l'exemple despopulations envoiede
reconstitution pourmontrer quesionfaitcorrectement sontravail deconservation, laconservation
enrapport aveclaponte, onpeutavoir l'espoir derepeupler lapopulation. Encequinousconcerne,
àTerengganu, nostortues luthssonttrès,trèspeunombreuses etl'Etataévoqué lapossibilité d'oublier
qu'ils'agissait d'uneplage deponte etdeladévelopper pourletourisme etconstruire deshôtels.
Nous résistons fermement etnousdisons qu'"ilnousestpossible derepeupler cespopulations: regardez
cetexemple" [faisant référence augraphique 7].Nous utilisons celacomme exemple quelespopulations
peuvent serepeupler.
173. Unechose queJackFrazier aprésentée concerne letransfert destechnologies desDET. Oui,
lesEtats-Unis onttravaillé trèsdurpouressayer detransférer latechnologie desDETàdenombreux
paysmaissionexamine quantitativement lestransferts detechnologie auxpaysplaignants, jepense
qu'iln'yariendeplusquelasimple demande d'informations concernant lesDETémise parlespaysWT/DS58/R
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plaignants. Jenesaispassivousappelez celadutransfert detechnologie oupas,ous'ils'agitjuste
d'obtenir desinformations. Parexemple, enThaïlande, j'aireluleslettres pourvoircequis'estpassé
réellement. LaThaïlande aenvoyé unedemande d'informations concernant lesDETle24avril1992.
LesEtats-Unis n'ontpasrépondu avant janvier 1993. Dans lesdeuxcas,ils'agissait justed'unenvoi
d'informations àl'appui d'unedemande d'information etdel'envoi decetteinformation. LesEtats-Unis
n'ontpasproposé d'ateliers deformation oudecollaboration concernant lesétudes surlesDET ou
quelque chose decetype. Cen'estqu'enseptembre 1996qu'unatelier s'esttenuenThaïlande etc'était
après l'embargo. EnMalaisie, également, toutes lescorrespondances serésument àunedemande
d'informations. Encequiconcerne lePakistan, iln'yavaitrien. Encequiconcerne l'Inde, lapremière
correspondance estdatée de1982: c'étaitunedemande d'informations surlesDET etenaoût1992,
l'Inde...
Lereprésentant desEtats-Unis
174. Jenesaispasàquoivousrépondez endisant cela. Ilnes'agitpasd'unequestion, c'estune
répétition decequisemble provenir desdifférents dossiers desparties plaignantes etjepense quecela
n'estpasapproprié. Jusque-là nousn'avons rienditmaismaintenant c'estentrop.
LePrésident
175. J'aimerais quenousessayons justedenousentenirauxquestions telles qu'ellessontlibellées
etavancer parce quenousn'avons plusbeaucoup detemps etquenousavons encore unautreorateur.
M.Liew
176. Fondamentalement, cequej'essaye dedireici,c'estquel'utilisation desDET nepeutêtre
appliquée defaçondirecte. Vousnepouvez pasprendre cedispositif d'unpaysetl'appliquer directement
àunautre pays. Ondoitfaireuntravail pourvoircomment l'adapter. J'ailesentiment queles
Etats-Unis nesontpasvraiment venus travailler aveclespaysplaignants pourtransférer leurtechnologie.
LePrésident
177. Pouvons-nous justeenrester auxaspects scientifiques delaquestion parce quelà,onentre
davantage dansl'objetduconflit etons'éloigne desfaitsscientifiques quisontenréalité l'objectif de
laprocédure d'expertise. Jesuisdésolé devousinterrompre maispeut-être pourrions-nous essayer
detraiter lesaspects scientifiques, parce quenousn'avons vraiment plusbeaucoup detemps.
M.Liew
178. Bien, fondamentalement, OK. Jevoudrais alorsterminer endisant quejesuisunbiologiste
destortues, jemepréoccupe justedelaconservation destortues, toutcomme lesautres biologistes
destortues dans lesautres pays. J'aiécrit, nous avons écrit, enMalaisie, pour demander des
informations concernant lesDET, nousavons également suggéré ànotreMinistère delapêche d'essayer
detravailler pourdévelopper unDET maisquoiqu'ilensoit,j'espère justequelesDET pourront
êtreintroduits defaçonplusconviviale etcoopérative. Jenepense pasqu'onrésoudra leproblème
enessayant d'obliger lesgensàseconformer auxDET enimposant unembargo etjeterminerai là.
Merci.
LePrésident
179. M.Poiner, ilnenousresteplusbeaucoup detemps. Nous avons maintenant quelques questions
posées parlaThaïlande etellesontcirculé parécrit[voirAppendice 1].Nécessairement, lesréponsesWT/DS58/R
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vontêtreassez brèves enraison dutemps quireste. Outre lesautres questions peut-être, puis-je vous
demander d'examiner cesquestions làetpuis, jedonnerai également auxautres experts l'opportunité
dedirequelque chose brièvement surcesquestions également.
Lereprésentant desEtats-Unis
180. Monsieur lePrésident, avant quenousabordions lesquestions delaThaïlande, j'aimerais vous
demanderd'examinerlesdeuxpremièresquestionsdeladeuxièmepage[questions2et3delaThaïlande,
Appendice 1]quinesontenfaitvraiment pasunequestion. Ilnes'agitpasd'unequestion scientifique
maisjustededemander auxexperts s'ilsconnaissent quelque chose surlaThaïlande -cen'estvraiment
pasunequestion scientifique etladeuxième question n'estvraiment pasunequestion scientifique non
plus. Jepense queladeuxième question devrait être"sont-ils efficaces?", alorsqu'elledit"Lesexperts
ont-ils conscience quelesDET thaïlandais nesesontpasrévélés efficaces?", alors qu'ilexiste une
étude scientifique montrant qu'ilssontefficaces. Vousnepouvez pasposer unequestion avecunintitulé
faux. J'aimerais demander quecesquestions soient rayées oulibellées autrement.
LePrésident
181. Jepeux certainement voirlaremarque surlesdeux premières questions mais latroisième
comporte unélément quenous avons déjàabordé. Jenepense pas,quoiqu 'ilensoit,qu'ilfaille
beaucoup detemps pourrépondre àcesquestions -parce qu'ellesportent enréalité surdessujets que
nousavons beaucoup abordé jusqu'àprésent. Donc, peut-être lesexperts pourront-ils garder celaen
mémoire. M.Poiner voulez-vous continuer s'ilvousplaît.
M.Poiner
182. Merci. Jecommencerai parlesquestions malaisiennes etpuisque nousn'avons pasbeaucoup
detemps, j'essaierai d'êtreaussibrefquepossible. Encequiconcerne lapremière question adressée
àtouslesexperts ayant rapport àl'interdiction commerciale, jepense quecelarevêt deux aspects.
Lepremierestleproblèmecommercial,carsiunpaysn'exportepasverslesEtats-Unis,cetteinterdiction
aurapeud'effet. L'Australie estunbonexemple decettesituation. Ilyatrèspeuduproduit qui
vaverslesEtats-Unis et,saufs'ilyadesimpacts ultérieurs indirects surlemarché entermes de
réalignement parrapport auxendroits oùleproduit vafinalement, celaaurauneffettrèsfaible. Il
yaégalement lepoint devuebiologique, entermes d'utilisation desDET. Jepense quejevaisessayer
derésumer brièvement monpoint devuesurcequecelapourrait être. Monpoint devueprofessionnel
estquejepense quelesdonnées actuelles surlescaptures accidentelles destortues marines parles
chalutiers crevettiers offrent uneestimation delamortalité induite parlechalut etpermettent des
comparaisons avec d'autres sources demortalité. Pour certaines espèces etcertaines unités de
reproduction, jepense quelesdonnées actuelles nedonnent pasuneindication claire concernant les
effets decesmortalités surlespopulations detortues, àpartcertains exemples américains probablement.
Mais lesdonnées suggèrent qu'ils'agitlàd'unesource importante demortalité pourdenombreuses
espèces etunités dereproduction. Etant donné cela,jepense quenousavons entendu parler duprincipe
deprévention etjepense quec'estunprincipe valable enterme degestion decetypedeproblèmes.
Jepense qu'ilestnécessaire dediminuer lacapture destortues dansleschaluts maisjesoulignerai
queceladoitfairepartie d'unprogramme pluslarge, permettant dediminuer toutes lessortes de
mortalité, etquecettepartie duprogramme permet d'identifier lasource demortalité pourl'unité de
reproduction quel'onsouhaite gérer. Enfin, l'utilisation desDETestl'unedesnombreuses mesures
possibles quipeuvent êtreutilisées pourdiminuer lescaptures detortues dansleschaluts.
183. Jemetourne maintenant versladeuxième question delaMalaisie ayant rapport auxméthodes
reconnues acceptables dedétermination destailles despopulations. Nous avons entendu beaucoup
dechoses concernant cetaspect, auxquelles j'adhère defaçongénérale. Jevoudrais juste fairelaWT/DS58/R
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remarque qu'ilyatroisproblèmes quisontcritiques ici.L'unestdedéterminer cequ'onappelle une
unitédereproduction, ilyadesméthodes comme lesméthodes génétiques, lesméthodes demarquages
etbeaucoup d'autres. Mais ilyaaussi d'autres façonsdemesurer l'évolution despopulations parce
quelaclefdecelaestdedéterminer ceparamètre. Laplupart decesmesures tournent autour des
femelles pondeuses surlesplages deponte etleproblème important estd'êtrecapable dedétecter les
tendances surdelongues périodes detemps. Cespériodes detemps sontàlafoisliéesàl'histoire
delaviedel'animal étudié etpourcestortues, ils'agitdepériodes detemps trèslongues -dix,20
ou30ansparfois. Ilyaégalement lefacteur relatif auxévénements biophysiques quiretentissent
surcespopulations etlemeilleur exemple quenous avons entendu estcelui desrépercussions du
phénomène "ElNiño" surlespopulations duPacifique ouest. Leproblème important estd'identifier
l'unité dereproduction etd'avoir desestimations suffisamment solides d'unpoint devuestatistique
pourquel'onpuisse lesutiliser pourdétecter lestendances surdespériodes detemps appropriées.
Nosméthodes vonts'améliorer etellesvontsetransformer etcelafaitpartie duprocessus. Sijeme
réfère àlaquestion 3,jediraisimplement quejepense queleconcept d'uneunité dereproduction
estuneclefetunconcept critique. C'estlà-dessus quenousdevons nousconcentrer lorsque nous
développons desstratégies d'aménagement pourcesanimaux. Question 4,defaçongénérale, jesuis
d'accord aveclaplupart demescollègues, ilconvient d'êtretrèsprudent lorsque l'ongénéralise des
données endehors desrégions étudiées maisceladépend réellement del'étude etceladépend des
questions quel'ons'estposé. Laréponse deJackàcettequestion étaittrèsbonne danslesensque
sivousétudiez destortues vertes dansl'Atlantique etquevousmontrez qu'ellesmigrent, jepense que
c'estunehypothèse raisonnable quivousaidera àformuler laquestion concernant lestortues vertes
duPacifique, quisontégalement susceptibles demigrer. Onpeutlefairemaisondoitlefaireavec
beaucoup deprudence etondoitensuite réaliser denombreuses études pouravoirlesdonnées spécifiques
àcettepopulation.
184. Sil'onseréfère àlaquestion 5,concernant despopulations detortues quisontenassez bonne
santé, jevoudrais également poser laquestion concernant l'utilisation del'expression "bonne santé".
Jepense quec'estuneexpression assez difficile àdéfinir entermes d'étude depopulation. Jepense
qu'ilyaquelques exemples d'unités dereproduction quin'ontpasmontré lesmêmes diminutions
considérables quedenombreuses populations: sijedoisdonner unexemple probablement raisonnable
decela,c'estceluidelapopulation del'îledeRaine. J'aimerais faireremarquer quejepense également
quecesquestions ontbesoin d'êtreformulées entermes période detemps etcequej'aiproposé, c'est
unepériode d'environ 20à30anspourcetypededonnées. Sinoussupposons quenousfaisons les
analyses aveccetypedepériode, jepense qu'ilyaquelques exemples depopulation quineprésentent
pasdediminution considérable etquelapopulation sud-africaine estunbonexemple depopulation
quiestprobablement entraind'augmenter. Cependant jepense quepourlaplupart desstocks, on
s'accorde généralement àdirequelespopulations sontassez faibles maisjepense quelanature du
repeuplement etsonexistence même restent unsujetdedébat.
185. Sil'onseréfère àlaquestion 6delaprésentation malaisienne: quelles sontlesespèces
prédominantes subissant l'impact duchalutage? Cetaspect, comme toutuntasdechoses quenous
avons entendu aujourd 'huiethier,dépend vraiment delapêcherie etdeladistribution destortues eu
égard àcettepêcherie. Nous disposons dedonnées trèsintéressantes, provenant desEtats-Unis etde
l'Australie, quiconcernent quatre pêcheries etquiexaminent quelles sontlesespèces quisubissent
lesrépercussions etoùellessubissent cesrépercussions. AuxEtats-Unis, dansunedecespêcheries,
cesontlescaouannes quisontcertainement l'espèce majeure subissant desrépercussions delapêche
ouayant subicesrépercussions etc'étaitdansl'Atlantique sud,etconcernant legolfe duMexique
lescaouannes etlestortues bâtardes. Toutefois, enAustralie parexemple, danslespêcheries decrevettes
dunord, cesontlestortues franches duPacifique etlestortues olivâtres quisontlesprincipales espèces
subissant l'impact delapêche, etsurlacôteestdeQueensland, cesontlescaouannes etlestortues
vertes. Donc, sijefaiscettemiseaupoint c'estvraiment queceladépend despêcheries. JepenseWT/DS58/R
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qu'ilconvientd'êtreprudentlorsqu'onfaitdesgénéralisationsglobalesreposantsurlesdonnéesprovenant
d'unerégion.
186. Maintenant lesquestions desEtats-Unis: laréponse simple àlaquestion 1estoui.Oui,bien
quejepense, etmescollègues ontdéveloppé cepoint, bienquejepense quecetypedequestion constitue
unesimplification excessive d'unproblème trèscomplexe etquejepense quelorsque l'ontraite de
cesproblèmes, ondoitêtreprudent etassez spécifique parrapport àlapêcherie ouàl'unité de
reproduction ouàl'espèce spécifique àlaquelle onaaffaire. Jepense quenousavons passé suffisamment
detemps surcesujet, jetrouve qu'encestermes, lesquestions enelles-mêmes constituent unpeuune
simplification excessive delasituation.
187. Encequiconcerne laquestion 2,certains demescollègues ontfaitréférence aufaitquel'on
jongle avecleschiffres. Jeremarque quecedontnoussommes entraindeparler ici,c'estréellement
d'interpréter desdonnées complexes etdesdonnées provenant desources trèsvariées, utilisant àla
basedestechniques demodélisation. Jepense quel'utilisation destechniques demodélisation est
essentielle etconstitue probablement l'undesraresoutils dontnousdisposions pourvraiment analyser
lesprévisions relatives àl'impact desmesures d'aménagement pendant despériodes detemps assez
longues. Toutefois, lorsqu 'onutilise cestechniques demodélisation, ondoitêtretrèsprudent etêtre
trèsclairlorsqu 'onémetdeshypothèses parce que,comme jel'aidithier,enfait,dansnosmodèles
nousémettons deshypothèses quidépendent delafaçondontnoustraitons l'incertitude denosmodèles.
188. Ilmesemble quevousdevez trouver quecesoutils sonttrèsbonsmaisquesinousneposons
pasclairement ceshypothèses etcesincertitudes, alorsilseratrèsdifficile d'interpréter lesrésultats.
J'utiliserai l'exemple dumodèle deCrouse etCrowder quidémontre quelesimpacts duchalutage sur
lesadultes etlesindividus pastoutàfaitadultes n'ontpotentiellement pasderépercussions majeures
surlapopulation. Desmodèles comparables ontétéréalisés pard'autres, comme parexemple, Somers
enAustralieoùunelégèremodificationdesparamètres,commelamortalitédesoeufsetdesnouveau-nés,
aétéintroduite etonaobtenu untableau assezdifférent. Puis,plusrécemment, lesétudes deChaloupka
etautres, quiontutilisé différentes sortes d'approche demodélisation etdeshypothèses assezdifférentes,
sontparvenues àdesindications concernant l'importance desmesures d'aménagement pourcontrôler
lamortalité desoeufs. Laremarque quejefaisiciestquecesmodèles sonttrèsintéressants, cesont
desoutils trèsutiles. Toutefois, nousdevons êtreprudents etéviter desimplifier àl'excès certains
deschiffres quisontutilisés danscesoutils etnousenavons unpeul'exemple ici.Maintenant la
question 3.Anouveau, jepense quelaquestion simple icidépend del'unité dereproduction etde
lasource demortalité, sil'ondoitdéterminer quelle estl'importance relative deladiminution dela
mortalité imputable auchalutage crevettier. Anouveau, jepense quenous avons eupasmalde
discussion surcesujet etjeneveux pasendireplus. Question 4.Anouveau, silesDET sont
correctement installés etutilisés, ilssonteffectivement trèsefficaces pouréliminer lestortues d'un
chalut. Toutefois, dansmaréponse àlaquestion ...[findelacassette] ...sivousavezunDET
correctement installé dansunchalut etqu'unetortue pénètre danscechalut, ilyauneprobabilité
excessivement fortequecettetortue quitte lechalut sansêtreattrapée dansleculduchalut. Question 5.
Jepense àmaréponse àunedesquestions delaMalaisie etjenemerépéterais pas.Fondamentalement
cequejevoudrais dire,c'estquelesdonnées actuelles démontrent quepourdenombreuses unités
dereproduction, lacapture accidentelle, nonpaspour toutes mais pour denombreuses unités de
reproduction decertaines espèces, lacapture accidentelle destortues dansleschaluts crevettiers constitue
unesource importante demortalité. Lesdonnées, àpartuneoudeux populations, nedonnent pas
uneindication claire quant auxeffets decesmortalités surlesunités dereproduction oulapopulation
oulesstocks eux-mêmes. Toutefois, ànouveau, jepense qu'ilestassez prudent deréduire lacapture
destortues dansleschaluts, maisànouveau, celanedoitpasêtreunemesure isolée, d'autres mesures
doivent êtreinstaurées pourréduire lesautres sources demortalité. Ensoi,jedoute qu'ellespermettent
d'arriver àuneconservation efficace decespopulations.WT/DS58/R
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189. Jepense quej'arrive maintenant àlaquestion 6concernant lespériodes etzones defermeture.
J'aimerais m'arrêter quelques minutes surcesujet, Monsieur lePrésident. Unpetitcommentaire sur
lesapproches del'aménagement delapêche. Ilyagénéralement deuxapproches quenousappelons
contrôle d'entrée etcontrôle desortie. Sansentrer danslesdétails, lespêcheries decrevettes sont
généralement aménagées surlabaseducontrôle d'entrée, simplement enraison deleurcourte durée
devie.Laplupart descrevettes dontnousparlons vivent unoudeuxansmaximum, enraison dela
variabilité naturelle delapriseliéeauxphénomènes environnementaux. Cequeçasignifie, c'estque
desmesures telles quelesprises totales autorisées etlessystèmes degestion desQTInefonctionnent
vraiment paspourlapêche crevettière etjen'arrive pasàpenser àunexemple oùcesmesures ont
puêtreappliquées. Cequeçasignifie, c'estqu'ilsutilisent généralement desmesures decontrôle
importées etquiseront deschoses comme deslimitations del'équipement oudesmodifications de
l'équipement. Cesmesures sontcouramment utilisées danslegolfe duMexique, jecrois, ainsique
lesautres mesures d'aménagement comme lesfermetures dezones etdepériodes. Maintenant, jepense
ànouveau quenousdevrions êtretrèsprudents concernant toutegénéralisation surcesmesures utilisées
paruneoudeuxpêcheries etqu'iln'estpasjustedesuggérer quelesfermetures dezones etdepériodes
sontdesmesures importantes, trèsutiles ettrèsefficaces utilisées pourl'aménagement delapêche,
enparticulier lorsqu 'ils'agitd'espèces comme lescrevettes. Onagénéralement recours àdesmesures
comme laprotection del'habitat critique. Prenons l'exemple desnombreuses espèces decrevettes
tigrées, quisontdesespèces importantes danslePacifique, lesjuvéniles nevivent quedanslesprairies
marines. Donc, sivousdevez aménager cettepêche, vousdevez aménager cesprairies. Demême,
pourdenombreuses crevettes blanches quinevivent quedanslesmangroves. Donc souvent, vous
trouverez danscettepartie del'aménagement despêches qu'ilyadesfermetures permanentes dezones
d'eauxsuperficielles porteuses, parexemple, deprairies marines. Elles sontégalement utilisées pour
augmenter lavaleur delaprise, doncvousaurez tendance àavoir despériodes defermeture destinées
àaugmenter lerendement surlataille desproduits. Donc parexemple, voustrouverez qu'ilyaura
cequ'onappelle unesurveillance pré-saisonnière delatailledelaprise, destinée àaugmenter lavaleur
delapriselorsqu 'elleestattrapée. Toutcelaparce queparexemple lemarché japonais aimequeles
crevettes soient plusgrosses etladifférence entre leprixderevient d'unecrevette quiauracettetaille
parrapport àcetteautre crevette decettetaille seraassez importante, sibienquelespériodes de
fermeture sontutilisées pourcela. Lespériodes defermeture sontégalement utilisées pouraugmenter
lerecrutement. Parexemple, vousavezdespériodes oùlapêche estfermée autour delapériode de
reproduction, enréalité pouraugmenter, parexemple, laproduction desoeufs. Ellespeuvent également
êtreutilisées pourminimiser lesinteractions entre lespêcheries. Undesexemples auquel jepense
estl'Indonésie, avecsespêcheries côtières traditionnelles artisanales séparées despêcheries industrielles
auchalut, plusimportantes. Demême, danslenorddel'Australie, àTorres Strait; vousavezlemême
exemple enPapouasie-Nouvelle-Guinée. Cesontdestechniques bienetcouramment utilisées etce
sontdesoutils d'aménagement denombreuses pêcheries. Encela,ellesoffrent l'occasion d'êtreutiles
entermes degestion delaprise accidentelle destortues. Jepense àdeux exemples quejeconnais
bien, àlafoisdirectement etindirectement. Unexemple indirect serait probablement lechalutage
crevettier dunorddel'Australie, parexemple, oùletauxdeprise destortues vertes estplusfaible,
comparé auchalutage crevettier delacôteest,cequipeutêtreprobablement expliqué simplement par
laprésenced'unefermeturepermanentedeseauxsuperficiellesdanslapêcheriedunord,pourlesprairies
marines. Lafermeture aconduit laflottille, sic'estleterme correct, plusloinaularge que,disons,
lechalutage crevettier delacôteestcorrespondante. Unautreexemple plusdirect estunendroit appelé
MonRepos, prèsdeBundaberg surlacôteestdel'Australie, oùilyauneairedeponte descaouannes.
Lafermeture saisonnière duchalutage aularge quiestdésormais enplace seraefficace, jepense, en
termes dediminution delapriseauchalut desfemelles pondeuses, lorsqu 'ellesmigrent verscetteplage.
Jenepense pasquenousdevions exclure lesfermetures dezones etdepériodes, quisontunoutil
potentiel pourgérer ceproblème. Toutefois, comme toutes lesautres choses, celadépendra d'une
variété d'autres paramètres, enparticulier delanature delapêcherie, lanature desproblèmes socio-
économiques autour delapêcherie etdetoutes cessortes dechoses.WT/DS58/R
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190. "Avons-noussuffisammentdeconnaissancespouridentifiertousles"pointschauds"?"[question6
posée parlesEtats-Unis]. Non, nousn'enavons pas. Pourcertaines unités dereproduction, nous
enavons, pourcertaines régions, nousenavons. Unefoisdeplus, cesinformations proviennent
généralement d'endroits comme parexemple l'Australie, oùnouspouvons identifier différents taux
decapture detortues selon leszones depêche, enrelation àlafoisaveclesairesd'alimentation et
lesairesdereproduction. Toutefois, généralement cetteinformation n'estpasdisponible. Jepasserai
rapidement surlaquestion 7parce qu'elleestadressée àM.Eckert. Dernière question, l'adoption
desDET parlesflottilles dechalutiers crevettiers [question 8posée parlesEtats-Unis]. Dans mes
commentaires d'hier,j'aiutilisé l'exemple del'introduction desdispositifs pourladiminution desprises
accessoires, ycompris lesDET, danslespêches crevettières auchalut enAustralie, pourmontrer que
celan'étaitpasnécessairement unprocessus rapide, parce quedanslaplupart desdocuments évoquant
lesujet, onmontre quecelaestunequestion demois. L'exemple quej'aiutilisé étaitceluidel'Australie,
oùcelaprendra probablement sixàhuitans(jenedispasquecelaprendra sixàhuitanspartout),
carjepense toutdemême qu'ilfautêtreassez naïfpourpenser quecelapeutêtrefaitenquelques
mois. Jediscelaparce qu'enréalité, l'introduction decetypededispositif danslespêcheries estun
processus entroisstades. Lepremier stade consiste àidentifier ledispositif quipeutpotentiellement
faireletravail pourvousetfaireletravail dépend decequevousvoulez exclure. Parexemple, je
notelescommentairesprécédentsquemoncollègueM.Liewafaitsconcernantl'éliminationdespoissons
derebut, maislarétention desgrospoissons. Ilyadeuxtypes dedispositifs pourlaréduction des
prises accessoires. Ilyadesdispositifs quitravaillent surdesmoyens fondamentalement mécaniques
etc'estsouvent leDET. Cesontenfaitdesstructures rigides danslefiletqu'ungrosobjet comme
lestortues frappera, cequil'exclura dufilet. Ilyaégalement d'autres dispositifs qui,enfait,
fonctionnent surlacapacité denagerelative desanimaux attrapés. Cetypededispositif estsouvent
utilisé pouréliminer lesespèces derebut; ilyadeschoses appelées panneaux àmailles aucarré, des
mini-sondes, ettoute unevariété dechoses quifonctionnent fondamentalement surl'hypothèse que
lespoissons peuvent généralement nager beaucoup mieux quelescrevettes etquedonclepoisson se
déplace danslefiletetsortparcestrous. Ilyaégalement desdispositifs quiassocient plusieurs de
ceséléments. Parexemple, vouspouvez vouloir éliminer lesgrosanimaux plusquelques-uns des
poissons derebut. Vous avezdoncvraiment besoin d'identifier cequevousessayez defairepuisde
sélectionner votre dispositif. Maintenant, ledispositif devra êtremodifié pourlescaractéristiques
individuelles delapêcherie etparcela,jeveux direceladépend àlafoisdutypedefiletutilisé et
dutypedebateau utilisé, dutypedestratégie depêche utilisée, maiscelaaégalement unrapport au
problème dutyped'environnement danslequel vouspêchez. Parexemple danscertaines régions de
pêche crevettière oùilyauneimportante communauté d'animaux quivivent surlefond, enparticulier
leséponges, ellesauront tendance às'agglomérer danslesDET rigides; vousavezdoncànouveau
besoin dedévelopper desfaçonsdesurmonter cetypedeproblème. Vous devez vraiment identifier
letypededispositif dontvousavezbesoin etdémontrer qu'ilestefficace, etc'estcequenousdisions
lorsque nousparlions desDETcorrectement installés pouréliminer lestortues. Celaneconstitue qu'une
partie duprocessus àtroisstades. L'étape suivante estl'extension deceséquipements danslapêcherie,
processus trèscomparable àcelui rencontré danslaplupart despêcheries artisanales ouàtousles
processus misenoeuvre lorsque l'onsouhaite modifier lecomportement d'ungroupe depersonnes,
quecesoitdespêcheurs oudeséleveurs. Celaimplique généralement unprocessus d'extension et
ladurée deceprocessus dépend réellement delanature particulière delapêcherie. Cequejepense
êtrelapartie finale duprocessus estcequej'appelle laformulation del'utilisation del'équipement
pourlepland'aménagement oulafaçondontlespêcheries sontaménagées. Celacorrespond aumoment
oùvousabordez laquestion desavoir sivousdevez faireuneapproche réglementaire, c'est-à-dire prôner
l'introduction obligatoire, ou,cedontj'aidéjàparlé, uneapproche ciblée. Dans cetteapproche, on
sefixeunecibleetlafaçondontonatteint cettecibledépend vraiment delapêcherie. Jepense qu'il
estimportant deréaliser qu'ilnes'agitpassimplement dedémontrer quecedispositif éliminera les
tortues, c'estunprocessus quiconsiste àdémontrer çapendant laphase d'extension, puisilfautensuite
capter cetteinformation etlaformuler danslesplans d'aménagement quirégissent cespêcheries.WT/DS58/R
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Monsieur lePrésident, jevaisessayer detraiter lesquestions posées parlaThaïlande, bienqu'ilsoit
peut-être plusefficace depasser letour, pourquejepuisse leslire,ainsiquemesautres collègues.
LePrésident
191. Oui,peut-être puis-je justedireque,puisqu 'ilestmaintenant uneheure, j'aimerais donner à
chacun desexperts aumoins unedernière occasion dedireenquelques mots cequ'ilsdésirent, ou
ajouter d'autres remarques àcestade. Peut-être pourraient-ils, cefaisant, répondre brièvement aux
questions delaThaïlande, lecaséchéant, etintégrer cesréponses àleurintervention. Nous avons
eu,jepense, toutes lesquestions etremarques desparties etjen'aipasl'intention, saufs'ilyaune
raison delefaire, deredonner laparole auxparties. Peut-être pouvons-nous justefaireuntourfinal
et,comme jel'aidit,inclure lesréponses autant quepossible. Toutefois, essayez d'êtreaussi brefs
quepossible. M.Eckert.
M.Eckert
192. Jevaisessayer demediscipliner etd'êtrebref. Laissez-moi traiter desquestions enpremier
lieu[questions delaThaïlande], trèsbrièvement. Lesquatre premières questions etlestroispremières
questions traitent del'application desDET dansunepêcherie. Deparmapropre expérience, ceque
jepeuxdire,c'estqu'ayant travaillé aveclespêcheurs decrevettes dulittoral Géorgien pendant plusieurs
années avant dedéménager enCalifornie, lesDETnesontpasdifficiles àfairefonctionner etcesont
desdispositifs trèssimples. Toutefois, comme M.Poiner l'afaitremarquer, ilesttrèsimportant
d'adapter oudemodifier laconception basale pourchacune despêcheries individuelles. Jesaisqu'il
yaénormément detravail quiaétéfaitsurcetaspect. AuxEtats-Unis, ilsontinstauré unprogramme
decertification desDET parlequel lespêcheurs decrevettes peuvent développer leurpropre DET
etlesapporter àunprogramme decertification pourlesfairecertifier comme étantdesDET valables
quipeuvent fonctionner dansletyped'environnement danslequel ilstravaillent. Celaaétéapparemment
trèsefficace etaentraîné desmises aupointassez créatives deDETefficaces. "L'obligation d'instaurer
unenorme DET negarantit pasunediminution delamortalité destortues marines." Comme pour
toutes lesloisettouslesrèglements, jenesaispassiquiconque d'entre nousn'ajamais enfreint la
limitation devitesse. Lamiseenapplication d'unrèglement nevautqueparcettemiseenapplication.
Toutefois, siunpêcheur decrevettes utilise unDET, lamortalité destortues seraréduite. Jepense
quenoussommes tousd'accord quelesDETréduisent laprisedetortues marines etdoncsionrespecte
laloi,ceseraautant degagné pourlespopulations detortues marines. Surladeuxième pagerelative
auxdeuxpremières questions [questions 2et3delaThaïlande]. Laréponse àlapremière question,
non,jen'étaispasaucourant desdéveloppements desDET, lamême chose pourladeuxième question,
jeneconnais pasd'analyses d'experts concernant lesDET autres queleseulbrefrapport inclus dans
lesdossiers quenousavons fournis. Concernant ladernière question, jepense queçadépend dela
situation dupays, delapêcherie, etc.Jenesuisprobablement pasenposition deparler decela.
193. Commentaire final. Nous avons entendu touteunesériedetémoignages aucours deladernière
journée etdemie concernant lestortues marines. Lemessage quevous devez retenir estqueles
populations detortues marines dumonde sontmenacées. Jepense quenoussommes tousd'accord
là-dessus. Ilsemble yavoir unmessage selon lequel lesDETdiminuent lamortalité destortues marines
etselon lequel lespêches crevettières sontsouvent, maispastoujours, responsables d'unepartie de
lamortalité destortues marines. Jepense quenoussommes toustrèsclairs surcesujet. Nous avons
entendu desdiscussions concernant labiologie desanimaux etsurlesdifférents points surlesquels
noussommes d'accord oupasd'accord etsurlafaçondontnousessayons dejongler avecleschiffres
etd'essayer decomprendre cequisepasse là.Ettoutçaestdavantage uneréflexion surleproblème
desdécisions d'aménagement quidoivent orienter lafaçondontlesdollars consacrés àlagestion des
ressources seront lemieux dépensés oudontlesressources pourlaconservation destortues marines
seront lemieux dépensées. Vous nousavezentendu direquenouspourrions probablement continuerWT/DS58/R
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encore pendant trois, quatre oucinqanssurlemême problème. C'estàchaque paysdeconsidérer
comment ilabordera ceproblème maisjepense quenoussommes tousd'accord: onabesoin d'adopter
uneapproche équilibrée pourlaconservation destortues. Onabesoin delestraiter dansl'eauaussi
bienquesurlaterreetd'appréhender touslesaspects deleurhistoire naturelle etvoilàcequejevoulais
direenconclusion. Merci.
LePrésident
194. Merci beaucoup vraiment. M.Frazier.
M.Frazier
195. Merci devotre patience vis-à-vis denous. Lapremière pagedesquestions delaThaïlande,
jesaisqueArauz, duCosta Rica, atravaillé avecdesDETetdespêcheurs duCosta Ricaetqu'ilm'a
raconté qu'ilnepense pasquecesoitdifficile -ilsuffit detravailler aveclespêcheurs. J'aitravaillé
avecGabriel Olguin àCampeche auMexique, etGabriel estconvaincu qu'iln'estpastrèsdifficile,
auMexique, d'utiliser desDET. C'estunequestion devolonté, jepense. Silepêcheur lesouhaite,
ilpeutapprendre às'enservir. C'estcomme touttyped'équipement, celanécessite simplement un
petitapprentissage. Jel'aidéjàdit,ilnes'agitpassimplement decoller ledispositif danslefiletet
puisconsidérer qu'ilferaletravail defaçonmagique. Lesautres collègues ontmentionné lanécessité
delaformation etjesuistotalement d'accord aveccela. Mais ledispositif n'estpasdifficile àutiliser
defaçoncorrecte, jenepense pasqu'ilsoitdifficile delesutiliser defaçoncorrecte. "Ilestfacile
d'échapper auxnormes DETetdenombreux pêcheurs decrevettes ...".Bien, ilyadeuxparties dans
laquestion, est-ilfacile d'échapper auxnormes DET? Oui,ilestfacile d'échapper àtoutes lesnormes.
Lesnormes relatives auximportations demédicaments sontfaciles àesquiver, demême quelesnormes
relatives àl'importation d'armes, toutes lesnormes sontfaciles àéluder. Celadépend delavolonté
delapersonne. Ladeuxième partie delaquestion: bien, peut-être M.Liew a-t-ilmentionné quesi
lesgenssontcontre cesdispositifs, ilsnelesutiliseront pas.Celadépend despêcheurs decrevettes.
C'estpourquoi Ianasouligné lanécessité del'extension. Clairement, lespêcheurs decrevettes doivent
travailler aveclesgensdespêcheries. Lapartie 3,"lesnormes DET nesontpasfaciles àfaire
respecter". Anouveau, jepense quec'estunereformulation delaquestion précédente. Ilestfacile
d'échapper àtoute norme. Peut-être pourremettre celadanslecontexte, ondoitregarder lesautres
types denormes. J'ail'impression queleszones defermeture, j'aiessayé delementionner avant,
jepense queleszones etpériodes defermeture sonttrèsutiles etcesontdesloisexcellentes quiexistent
pourtraiter decesproblèmes. Toutefois, selon lescaractéristiques delapêcherie, comme Ianl'a
souligné, ellespeuvent nepasêtreefficaces etilpeutêtreplusfacile d'appliquer desDET dansles
chaluts crevettiers. Uneautre raison quej'aiessayé d'invoquer avant estquejevoisbienquecen'est
pastantunproblème technique, maisunproblème social relatif àlaconservation biologique. Pour
essayer d'inciter leschalutiers àêtreplussélectifs, ilsdoivent utiliser mieux leuréquipement. Ilsdoivent
franchir lecappourréduire ladestruction considérable provoquée parlechalutage surlefond. La
quatrièmequestion"l'obligationd'instaurerunenormeDETnegarantitpasunediminutiondelamortalité
destortues marines?" Définitivement non.Nous pouvons rendre obligatoire toutcequenousvoulons
etriennesepassera, saufs'ilyalaréponse delasociété. Nous pouvons lutter contre ladrogue, lutter
contre lapauvreté, nousnenousendébarrasserons pas. Mais, sinousnefaisons pasd'efforts pour
fairecomprendre celaàlasociété, quels choix avons-nous? Devons-nous nousasseoir etattendre?
Jenesaispas. C'estunequestion politique vraiment, etjenevois pasquecesoitune
question biologique. C'estunequestion trèspertinente.
196. "Lesexperts ont-ils conscience quelaThaïlande n'apasétécapable dedévelopper lesDET
danslapériode detemps courte, dequatre mois, prescrite parlesmesures américaines?" Anouveau,
jepense quecettequestion demande uneréponse del'expert despêcheries thaïlandais quiaétéimpliqué
danscettedémarche. Cen'estpasdutoutunedémarche danslaquelle j'aiétéimpliqué. JesaisqueWT/DS58/R
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laThaïlande afaituneffort considérable pourenvoyer sesexperts despêcheries, jepense, aulaboratoire
NMFS dePascagoula [Mississippi, Etats-Unis], sicen'estpasexact, corrigez-moi. Jesuissûrqu'ils
ontenvoyé leurpersonnel despêches auMexique pourvoirlesconceptions quiétaient utilisées dans
unautre paysendehors desEtats-Unis. Jepense quelaThaïlande afaituneffort considérable pour
apprendre lesautres expériences etpourlesadapter àelle. C'esttoutcequejepeux diresurcette
question. "Lesexperts ont-ils conscience quelesDETthaïlandais nesesontpasrévélés efficaces dans
leurutilisation actuelle?" Jesaistrèspeudechoses concernant cepoint. J'aiessayé derassembler
lesinformations quej'aipu.Ilyaunexpert despêcheries àBandit auSEAFDEC. Sicelaestnécessaire
jepeuxletrouver. Ilyaunrapport publié danslesdébats d'uneréunion régionale oùunexpert de
Thaïlande arapporté avoir testélesDET, lesdispositifs thaïlandais d'exclusion destortues quia
clairement montré que,autant qu'ilpouvait levoir, ilsfonctionnaient. J'aiexaminé l'ensemble de
cerapport defaçonassez approfondie etmonimpression estqu'ilétaitconvaincu qu'ilsfonctionnaient
bienetqu'ilspouvaient êtreutilisables dansleseauxthaïlandaises. Maintenant, cettemême réponse
sembleprovenird'unautrerapportdeMalaisiepubliédanslamêmeréunionetunautrerapportprovenant
desPhilippines. Jelesaicitésdansl'annexe surlesprises accessoires. J'aidoncl'impression que
lesexperts despêcheries detroispaysduSud-Est asiatique ontlesentiment queledispositif thaïlandais
d'exclusion destortues estutile. Peut-être, implicitement àcettequestion, ya-t-iluneprésentation
quiprovenait, jepense, delaThaïlande concernant uneanalyse quiaétéfaitecetteannée. Jeneme
rappelle pasdunomdel'auteur. Maintenant, ellemontrait uneperte considérable derentabilité liée
àl'utilisation dudispositif thaïlandais d'exclusion destortues. Ladifficulté quej'aiàinterpréter cela
estquel'analyse aétéfaited'après l'année 1995, jecrois, lorsque lesdispositifs thaïlandais d'exclusion
destortues n'étaient pasutilisés, etpuisl'année suivante, lorsque ledispositif étaitutilisé. Par
conséquent, enpremière instance, nouscomparons aussi biendeuxannées quelaprésence ounonde
dispositif thaïlandais d'exclusion destortues. Parconséquent, nous avons plusieurs sources de
complications pourl'interprétation desdonnées. Cequimepréoccupe, pourdenombreuses raisons,
c'estquesijeregarde laproduction decrevettes delaThaïlande pendant cesannées, jevoisune
diminution. Premièrement, celamepréoccupe qu'ilyaitunediminution etenfaitc'estgénéral, dans
laplupart desrégions, ilyaeuunediminution. Mais celamepréoccupe également pourinterpréter
lesdonnées parce ques'ilyaunediminution, alorscelasignifie quelacomparaison d'uneannée sur
l'autre nepermet pasdediresilesvariations observées sontduesvraiment auxmodifications quej'ai
apportées ouàladiminution quiestenarrière fond. Donc, j'aidesdifficultés àinterpréter cesdonnées.
197. Enfin, "lesexperts pensent-ils quequatre moissuffisent ...prendre toutes lesautres mesures
nécessaires ...?"C'estuntemps trèscourt, j'aimerais mieux qu'ilyaitdavantage detemps. Lesautres
experts ontexprimé pourquoi. Jepense quelaThaïlande amontré qu'avecunevolonté politique, ces
chosespeuventêtrefaitesrapidement.J'aimeraisbeaucoupmieuxqu'ilyaitplusdetempspourplusieurs
raisons etjepense toutefois quedansdenombreux pays, lesexperts despêcheries ontexprimé que
desannées étaient nécessaires. Ilyaundocument delaFAO quej'aicitéenannexe danslequel les
experts despêcheries concluent qu'ilsnesontpasdutoutécoutés. Excusez-moi sij'outrepasse mon
rôle,maisveillez àcequevospersonnels despêches aientcetteaide,ilsenontbesoin, c'estimpératif.
Donc, j'aimerais direquec'esttrèsfrustrant, ilyatantàdiscuter ensipeudetemps. D'unefaçon
générale, jen'airienàdireconcernant l'ensemble descommentaires. Ilyaquelques petites choses
quenousaurions pudiscuter davantage. Dans l'ensemble, jesuistotalement d'accord aveclesujet
descommentaires desautres collègues. Comme jel'aidit,ilyaquelques points quej'aurais aimé
discuter davantage. Michael amentionné quelque chose qui,jecrois, estvalable, etquiconcerne la
valeur marchande descrevettes pêchées selon desméthodes quirespectent l'environnement, qu'est-il
advenu decela? Maintenant, ilyaunechose quejen'aipaspuinclure parmanque detemps, onessaye
actuellement, curieusement c'estuneopération menée parl'organisme quiaétédevant lajustice pour
ça,leEarth Island Institute, derendre lescrevettes attrapées dansleschaluts comportant desDET
plusintéressantes, cesontles"crevettes pêchées selon desméthodes nenuisant pasauxtortues", et
delesrendre commercialisables etplusutiles d'unpoint devueéconomique. Parconséquent, jepense
qu'ilyatoutes lesraisons pourquelespaysreprésentés icirecourent àcela. Sil'onvendcescrevettesWT/DS58/R
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àunprixplusélevé, lesconsommateurs assument cescoûts sociaux etécologiques, quisontdésormais
externalisés. Jenevoisaucune raison denepasfaire ça.Anouveau, c'estendehors demes
prérogatives, jenesuispasunéconomiste maisjenevoispaspourquoi onneferait pasça.Comme
jel'aidit,c'esttrèsfrustrant, nousavons ouvert tantdeboîtes dePandore. Onpourrait poursuivre
pendant desannées etnousensommes biencapables, maisilvautmieux quejemetaise.
LePrésident
198. Merci beaucoup. M.Guinea peut-être pouvez-vous êtreégalement bref.
M.Guinea
199. Merci Monsieur lePrésident. Jetraiterai destroispremières questions a),b)etc)[question 1
delaThaïlande]. Cestroisquestions sontliéesàlavolonté despêcheurs d'accepter latechnologie
desDETetassocié àcela,àlaconfiance encequepeuvent direlesexperts destortues marines lorsqu 'ils
stipulent qu'ilestnécessaire d'utiliser lesDET pourprotéger lestortues marines. Maintenant, cette
composante deconfiance estunechose trèsdifficile àgénérer defaçonexterne. Laconfiance est
beaucoup mieux générée defaçoninterne, auseind'unpays: siunpayss'estengagé etcroitquece
qu'ilfaitestbien,alorscetteconfiance seratoujours là.Sionregarde comment générer delaconfiance,
l'élément àprendre encompte peutêtresoitl'objectif àlongterme quiestlasurvie destortues marines,
soitl'objectif àcourt terme quiestdedonner plusdevaleur àunproduit. Toutefois, silespêcheries
neveulent pasadopter latechnologie desDET, alors touscesproblèmes associés àl'application, la
miseenvigueur etlanon-observance seront toujours présents. Ilimporte doncdesusciter delaconfiance
auseind'unpays. L'obligation d'instaurer unenorme DETneconstitue pasunegarantie enbiologie.
Jenepense pasquequiconque vousgarantira quelesDET seront laseule réponse àlaconservation
destortues.Ilspeuventêtreunecontributionàlaconservationdestortuesmarinesmaiscettecontribution
peutvarier beaucoup d'unpaysàl'autre, d'uneunitédereproduction àl'autreetégalement d'uneespèce
àl'autre maisiln'yaaucune garantie. J'allais également faireuncommentaire relatif àM.Eckert
etàsonexemple deslimitations devitesse. J'aimerais justequel'enregistrement montre quejeconduis
àlalimite devitesse etpasau-delà. Surladeuxième page, concernant lesdeuxpremières questions
[questions 2et3delaThaïlande], jenecrois pasquenoustraitions decesquestions. Concernant
latroisième question [question 4delaThaïlande], jepense quequatre moissontunedurée insuffisante
pourréussir àdévelopper unetechnologie, nonseulement d'unpoint devuephysique maiségalement
pourdévelopper laconfiance auseind'unepêcherie etleurmontrer quecettetechnologie constitue
unnetprogrès poureux. Jen'aimerais pasimposer unelimite detemps pourledéveloppement d'un
DET. Jepense quelesDET seront danscesrégions, même auxEtats-Unis, j'imagine, ilsseront
perfectionnés, améliorés etmodifiés. Nous avons déjàvudeschoses comme leretrait desDETsouples
decertaines régions. Ilexiste également undébat concernant lesDET àchasse parlesommet ouà
chasse parlefond. Jepense doncquelatechnologie desDETneserapasstatique, maisjepense aussi
quesiunpaysdoitappliquer desDET, ildevra lefaireensereposant surlefaitquelesopérateurs
desbateaux n'adopteront l'utilisation desDET quepourunobjectif spécifique, telquel'amélioration
delapêche ouleurpropre gainfinancier. Donc, l'application desDET doitenvérité prendre autant
detemps qu'ilestnécessaire.
LePrésident
200. Merci beaucoup. Undernier motM.Liew?
M.Liew
201. Merci. Jevaisessayer d'êtreaussi brefquepossible parpeurdedépasser meslimites. Je
suisvraiment totalement d'accord aveccequeJackFrazier adit,carlaplupart deschoses qu'iladitesWT/DS58/R
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rejoignent cequejepense. Ilyaquelques petites choses quej'aimerais relever néanmoins, certaines
petites modifications. Fondamentalement, celaconcerne leDETthaïlandais pourlequel ilamentionné
unrapport récent en1997. Jesuisd'accord quel'utilisation desdonnées de1995 etlacomparaison
aveclesdonnées de1997 sontdifficiles àaccepter, maisjesuppose quepourlaThaïlande, c'étaient
lesseules données qu'ilsavaient. Cequiaurait dûêtrefaitc'étaitdecomparer deschalutiers sans
DET etdeschalutiers avecDET, opérant plusoumoins danslamême région etdelescomparer, et
vous auriez eudebienmeilleures indications concernant l'efficacité ounondecesdispositifs.
Néanmoins, sionregarde lerapport defaçonplusapprofondie, ilmentionne également deschoses
comme lecoûtdefonctionnement etiltrouve qu'aveclesDET, lescoûts defonctionnement semblent
augmenter entermes d'usage decarburant, etc.Vous pouvez prendre encompte cesrenseignements,
maispourcequiestdutauxdeprise, vousnepouvez pascomparer entre 1995 et1997. Defaçon
générale, pourconclure, jenesuisréellement plutôt pascontre lesDETetjenesuispasnonpluscontre
lestortues marines. Leproblème estceluidelacapture accidentelle destortues dansleschalutiers.
Ceproblème existe etlesDET peuvent êtreunesolution possible. Lespaysplaignants ont,maisje
nesaispassij'outrepasse meslimites ici,maislespaysplaignants ontétéplutôt lentsàtraiter le
problème. Jeveuxdirequecelaleuraprisquelque chose comme 15ansavant qu'ilscommencent
àexaminer lesDET. Celaestprobablement dûàleurappréhension relative àl'utilisation desDET
surleurschalutiers, quiciblent lespoissons etlescrevettes. Parconséquent, ilyacetteappréhension.
Jepense quelesEtats-Unis sontlesmieux placés enraison deleurs compétences pourvenir aider à
développer desDETbeaucoup plusadaptés d'unpoint devuetechnique. Ilspeuvent commencer par
unDET simple maiscelademande desrecherches etdesétudes correctes. Ilnes'agitpasd'essayer
quetouslespêcheurs l'utilisent etcommencent às'enplaindre parce qu'ilnefonctionne pas,qu'ils
perdent uneprise, etc.Ontrouve ensuite qu'ilsneseconforment pasauxdispositifs etqu'ilesttrès
difficile delesconvaincre d'accepter d'utiliser lesDET. Celadoitêtrefaitdefaçonàamener les
pêcheurs àaccepter plusoumoins ledispositif. Celadoitêtrefaitainsi. Jepense quejeterminerai
aveccela. Merci beaucoup.
LePrésident
202. Merci beaucoup. M.Poiner.
M.Poiner
203. Merci, Monsieur lePrésident. Premièrement, justepourtraiter lesquestions delaThaïlande.
Anouveau, brièvement, concernant la[question 1a)],jepense queceladépend réellement duprocessus
demiseenapplication etdel'attitude despêcheurs parrapport auxdifficultés àutiliser lesDETavec
letemps danslapêcherie. Encequiconcerne lesautres questions relatives auxnormes DET etàla
facilité d'yéchapper, oui,ànouveau silespêcheurs désirent échapper àquelque chose, ilsauront
tendance àtravailler encesenspouryéchapper. Demême, encequiconcerne leslieuxoùl'instauration
desDETestrequise, ilesttoujours possible d'yéchapper. Celasouligne lanécessité d'avoir lesoutien
desopérateurs, danscecaslespêcheurs, lorsque l'onenvisage desmodifications d'équipement comme
lesDET, s'ilsdoivent êtreintégrés àlapêcherie. "Les normes DET nesontpasfaciles àfaire
respecter." Laplupart, sinon latotalité, desnormes despêcheurs enmersontdifficiles àmettre en
application etseront toujours unproblème ettoujours chères, donclaréponse estoui."L'obligation
d'instaurer unenorme DET negarantit pasunediminution delamortalité destortues marines." Je
suisd'accord avecça.L'instauration obligatoire desDETnepermettra pasd'assurer unediminution
delamortalité marine. Toutefois, unrégime correctement misenapplication etdefaçonappropriée,
susceptible ounond'inclure desDET pourrait contribuer àréduire lamortalité destortues marines.
Concernant lesautres questions, jen'aipasconscience desdeux premiers points, donc jediraique
laréponse estnon,jen'enaipasconscience. Est-ce quejepense quequatre mois constituent une
durée suffisante. Définitivement, non. Jenepense pasquequatre moissoient unedurée suffisante
pourmettre enapplication defaçonefficace cetypedemodification danstoutes lespêcheries, sansWT/DS58/R
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parler depêcherie complexe comme lapêche auchalut, dansunlieucomme laThaïlande. Concernant
lespoints finals, ànouveau, jeferaijusteuneremarque finale pourdirequemoiaussi, comme bon
nombre demescollègues, jepense quelesstocks detortues pourbonnombre d'entre eux,sicen'est
laplupart d'entre eux,ontsubiunedépression sévère etsontennombre faible etjepense qu'ilest
trèsimportant defairequelque chose etfairequelque chose signifie essayer d'éliminer certaines des
mortalités d'origine humaine. Ainsi, ilestclairquepourdenombreuses populations, denombreuses
espèces, lacapture accidentelle danslespêcheries auchalut constitue unesource importante demortalité
etjepense quenousdevons laréduire. Toutefois, nousnedevons pasfairecequejepense êtreune
hypothèse fatale, c'est-à-dire penser qu'ilsuffit deréduire cettesource demortalité etqueceserala
solution pourl'espèce. Jepense queladiminution doitêtrerestituée danslecontexte d'unprogramme
plusvaste permettant deréduire toutes lessources importantes demortalité, parce quevraiment àce
point, nousnepouvons distinguer entre cesdifférentes sources pourlaplupart despopulations. Et
jeferaifinalement lecommentaire quej'aifaitdéjàplusieurs fois,c'estquel'utilisation desDET
constitue seulement unemesure etnedoitpasêtrelaseule parmi plusieurs quiexistent etquipeuvent
êtreutiles pourréduire lacapture destortues marines. Merci Monsieur lePrésident.
LePrésident
204. Bien, merci beaucoup. Jepense qu'àcestade j'aimerais exprimer mesremerciements àtous
lesexperts. Ilsnousontfaitpartdeleursconnaissances àlafoishieraprès-midi etaujourd 'hui,ainsi
queparécritavant cetteréunion etjepense certainement qu'ilsontcontribué defaçonconsidérable
autravail deceGroupe spécial ennous donnant untrèsbontableau dufondement scientifique et
technique duproblème delaconservation destortues marines etducomportement destortues marines.
Parconséquent, j'aimerais vraiment lesremercier chaleureusement decela. Jepense quecelaconclura
notre travail aujourd 'hui.J'aimerais remercier toutes lespersonnes ayant participé etenparticulier
nosexperts quiontétésiutiles etsipatients avecnousetnosquestions.
Merci beaucoup.WT/DS58/R
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Appendice 1
QUESTIONS POSEES PAR LESPARTIES LORS DELA
REUNION AVEC LESEXPERTS
Questions posées parlaMalaisie
AM.Eckert:
1. Vous avezémis unehypothèse concernant lamigration destortues luths pour justifier la
juridiction américaine surlesstocks detortues marines delaMalaisie, delaThaïlande etdel'Indonésie.
Quelle hypothèse pouvez-vous proposer pourjustifier lajuridiction américaine surlesstocks detortues
marines del'IndeetduPakistan?
2. Vous n'avezpasrépondu àlaquestion "Avez-vous conscience desdonnées concernant letaux
d'échouages destortues dansleszones oùlesDET sontactuellement exigés ousurlarelation entre
leséchouages detortues etlesactivités delapêche dansleszones oùlesDETsontexigés?" Lesdonnées
apportées àlaListe CTURTLE parl'intermédiaire d'Internet ontvraiment montré quelestortues
continuent às'échouer engrand nombre même àuneépoque aussi récente que1997, dansleszones
oùlesDET sontexigés.
3. Vous aveztravaillé surlapopulation destortues luths deSainte-Croix. Quelles ontétéles
principales mesures deconservation quiontétéprises là?Diriez-vous quecettepopulation-là montre
dessignes derétablissement? Quelle étaitlatailledelapopulation depondeuses lorsque voustravailliez
làaumilieu desannées 1980? Quelle estlatailleactuelle delapopulation depondeuses? Diriez-vous
quelaprotection desfemelles pondeuses surlesplages deponte etlaprotection desoeufs enincubation
ontcontribué àlareconstitution delapopulation depondeuses deSainte-Croix?
4. LaMalaisie aréfuté certains problèmes quevousavezévoqués dansvosréponses auxquestions
posées parleGroupe spécial. Nous aimerions avoir voscommentaires parécrit.
Atouslesexperts:
5. Selon votre opinion d'expert, l'interdiction commerciale surl'importation decrevettes aux
Etats-Unis peut-elle àelleseule sauver lestortues marines deschalutiers crevettiers etdel'extinction?
6. Quelle estlaméthode acceptable reconnue permettant dedéterminer lataille depopulation
desunités dereproduction destortues marines, enparticulier danslesévaluations destendances des
populations?
7. Pouvez-vous nousdonner vospoints devueconcernant leconcept desstocks unitaires, des
populations, oudesunités dereproduction destortues marines?
8. Lorsque l'onfaitdesétudes surunepopulation particulière detortues marines, lesrésultats
doivent-ils s'appliquer àlapopulation étudiée oupouvez-vous, entantquescientifiques, généraliser
vosdonnées àtoutes lestortues marines, indépendamment del'espèce oudeleursituation géographique?
9. Malgré lelistage del'étatdestortues marines fourni parleLivre rouge desdonnées del'IUCN
etlaCITES, nediriez-vous pasqu'ilyadespopulations detortues marines danslemonde quisont
enassez bonne santé etquionttirélebénéfice desprogrammes deconservation àlongterme lancé
ilyaunetrentaine d'années?WT/DS58/R
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10. Lesdonnées fournies parHenwood etStuntz, en1987, etdenombreux autres rapports sur
lamortalité destortues dansleschaluts crevettiers, ainsiquelesdonnées concernant leséchouages
montrent quelescaouannes sontl'espèce prédominante atteinte, suivies parlestortues bâtardes. Si
onserepose surlespreuves scientifiques quiexistent actuellement etleshabitudes alimentaires des
caouannes, seriez-vous d'accord pourdirequelescaouannes sontl'espèce detortues laplusvulnérable
auchalutage crevettier, suivies parlestortues bâtardes, etonrencontre cesespèces auxEtats-Unis
etnonenMalaisie?
Questions posées parlesEtats-Unis
1. Ilsemble yavoirundésaccord concernant l'analyse destortues marines entermes depopulations
spécifiquesdetortuespondeusesetdepreuvessuffisantespermettantdeconclurequecertainespopulations
detortues marines pondeuses sesontstabilisées. Laissant decôtélespopulations spécifiques eten
particulier lapopulation duSabah desîlesdesTortues nerencontre-t-on pasdansleseauxdesplaignants
d'autrespopulationsdetortuesmarines,quiappartiennentàdespopulationsneprésentantpasactuellement
designes derepeuplement? Enoutre, sicestortues marines présentent unemortalité accidentelle liée
auchalutage crevettier, celanecontribue-t-il pasàlamenace quipèsesurelles?
2. M.Guinea aeffectué uncalcul, reposant surlesvaleurs dereproduction destortues marines,
etconclut quelamortalité annuelle de5000tortues marines venant pondre àGahirmatha est
"relativement mineure". Nous n'avons pasbiencompris s'ils'agissait simplement d'unexemple
expliquant comment les"valeurs dereproduction" peuvent affecter lesanalyses deconservation, ou
siM.Guinea voulait exprimer uneopinion définitive, stipulant quelechalutage crevettier aularge
deGahirmatha n'estpaspréoccupant. Lesautres experts peuvent-ils également fairedescommentaires
surcesujet?
3. Tous lesexperts ontfaitremarquer qu'ilexistait plusieurs causes àlamortalité destortues
marines, ycompris lamortalité surlesplages etlamortalité accidentelle lorsdesopérations depêche
àlacrevette oud'autres types depêche. L'existence detouscesdangers pourlestortues marines
rend-elle plusimportante oumoins importante laprévention delamortalité delatortue marine dans
leschaluts crevettiers?
4. Lesexperts sont-ils d'accord pourdirequelesDET, lorsqu 'ilssontcorrectement installés et
utilisés, réduisent lamortalité destortues marines dansleschaluts crevettiers?
5. Sitoutes lesflottilles dechalutiers crevettiers dumonde utilisaient desDET, celacontribuerait-il
àlaréduction desmenaces quipèsent surlestortues marines? Remarque: nousnedemandons pas
silesDETseraient suffisants pourlaconservation destortues marines maisseulement s'ilspourraient
contribuer àlaconservation destortues marines. Nous neposons pasnonplusunequestion sociologique
concernant lameilleure façond'inciter lespêcheurs decrevettes àutiliser lesDET(utilisation soumise
àunelégislation ouutilisation volontaire).
6. MM. Poiner etGuinea ontmentionné qu'uneapproche utilepourlaconservation destortues
marines serait derecourir àdespériodes defermeture etdeszones defermeture. Lesautres experts
peuvent-ils apporter leurscommentaires surcepoint, etenparticulier diresilamortalité destortues
marines peutrester unproblème dansleszones oulespériodes oùlechalutage crevettier n'estpas
interdit? Avons-nous suffisamment deconnaissances pouridentifier tousles"points chauds" potentiels
oùlestortues marines etlechalutage crevettier interagissent?
7. M.Eckert peut-il développer davantage sadéclaration stipulant qu'onn'attend pasdemigrations
saisonnières danslesrégions oùleseauxsontchaudes?WT/DS58/R
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8. M.Guinea anotéquel'adoption desDET parlesflottilles dechalutiers crevettiers pourrait
prendre sixàhuitans.Lesexperts peuvent-ils commenter cetteremarque, enparticulier àlalumière
decequ'aditM.Guinea concernant letravail quiaétéfaitenThaïlande pourmodifier unetechnologie
déjàexistante etcréer unDET élégant etefficace enquelques mois?
Questions posées parlaThaïlande
1. Plusieurs desexperts ontfaitdescommentaires surlenombre élevé d'échouages detortues
recensé auxEtats-Unis dansleszones etlespériodes oùlesDET sontexigés. Lesexperts sont-ils
d'accord quecesdonnées démontrent uneouplusieurs despropositions suivantes: a)même après des
années d'application, lesDET sontdifficiles àutiliser correctement, b)ilestfacile d'échapper aux
normes DETetdenombreux pêcheurs pensent qu'ilyadesraisons d'yéchapper, c)lesnormes DET
nesontpasfaciles àfairerespecter, et/ou d)l'obligation d'instaurer unenorme DET negarantit pas
unediminution delamortalité destortues marines?
2. Même silaThaïlande apumodifier rapidement unDETexistant pourrecevoir unecertification
desEtats-Unis, lesexperts ont-ils conscience quelaThaïlande n'apasétécapable dedévelopper les
DET danslapériode detemps courte, dequatre mois, prescrite parlesmesures américaines?
3. Lesexperts ont-ils conscience quelesDET thaïlandais nesesontpasrévélés efficaces dans
leurutilisation actuelle?
4. Lesexperts pensent-ils quequatre mois suffisent pourchoisir etmodifier unengin, former
lespêcheurs etprendre toutes lesautres mesures nécessaires pourappliquer unenorme DET?pp478-485Offset