EMBARGO: NEPASPUBLIER
AVANT 2130 HEURES GMT
AUJOURD 'HUI, 10SEPTEMBRE 1996
PRESS/55
10septembre 1996
AU-DELA DESFRONTIERES:
Gérer unmonde oùilyalaliberté deséchanges
etuneétroite interdépendance
Ontrouvera ci-joint letexte del'allocution queM.Renato Ruggiero, Directeur général de
l'Organisation mondiale ducommerce, aprononcée aujourd 'hui(10septembre 1996) devant leConseil
argentindesrelationsextérieures(ConsejoArgentinoparalasRelacionesInternacionales)àBuenosAires.
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"Jevoudrais toutd'abord remercier leConseil desrelations extérieures dem'avoir invité à
m'exprimer surlesdéfis auxquels estconfrontée l'Organisation mondiale ducommerce dansune
économie envoiedemondialisation.
Laplupart desdécideurs, a-t-on dit,cherchent l'avenir danslepassé. Lesgénéraux onttendance
àappliquer aucombat lesstratégies delaguerre précédente. Leshommes d'Etatetlesdiplomates,
chargés deconstruire l'avenir, commencent engénéral parreprendre lesgrandes lignes durégime
précédent. Cette tentation desetourner verslepassé estencore plusforteaujourd 'hui,dansnotre
économie quisemondialise, oùtouslespoints derepère semblent nouveaux etoùlesolquenousfoulons
change constamment. C'estaussibeaucoup plusdangereux. Nous vivons dansunmonde quiestdéjà
lancé surlavoiedulibre-échange mondial; ils'agitd'unprocessus quinepeutêtreinversé nifreiné
sansd'inimaginables coûts pournotre croissance etnosprogrès futurs. Ledéfiàprésent, c'estde
nousconfronter àunmonde delibre-échange etd'intégration pluspoussée, etd'encomprendre les
énormes avantages. Edifier unestructure globale quisoitouverte, universelle etfondée surdesrègles,
oubienvivredansunsystème véritablement anarchique, telssontlestermes del'alternative. Unchapitre
del'histoire économique mondiale s'estachevé aveclarévolution technologique desdernières décennies
etlesgigantesques efforts delibéralisation symbolisés parleCycle d'Uruguay, unautre vas'ouvrir,
dontlecontenu dépendra desdécisions quenousallons prendre danslesmois etlesannées àvenir.
Avancer quelamondialisation estdeplusenplusuneréalité nesignifie pasquenoussoyons
surlepoint delibérer leséchanges commerciaux danstouslessecteurs oudanstoutes lesrégions du
monde. Al'évidence, c'estloind'êtrelecas.Lalibéralisation deséchanges estincomplète dansde
nombreux secteurs-clés, d'importantes crêtes tarifaires subsistent; lesnégociations sepoursuivent dans
dessecteurs cruciaux comme lestélécommunications oulesservices financiers; etmême lesrésultats
finals duCycle d'Uruguay dansl'agriculture, lestextiles oulesmarchés publics laissent beaucoup à
désirer. Ilrestesuffisamment àfaireenmatière delibéralisation pournousteniroccupés aucours
dusiècle prochain. Ilestvraiaussi quelespaysnesontpastouségalement intégrés danslesystème
multilatéral. Lesprogrès delamondialisation ontétébeaucoup plusimportants enEurope, aux
Amériques etenAsiequ'enAfrique, sansparler degrandes puissances économiques comme laChine
oulaRussie quinesonttoujours pasMembres del'Organisation mondiale ducommerce.
Toutefois, siincomplets quesoient nosprogrès, latendance defondestindubitable. Toutes
lesvoies -qu'ellessoient multilatérales, régionales ouunilatérales -nousmènent versuneplusgrande
liberté deséchanges. Dans touslespays, tantdéveloppés qu'endéveloppement, lesdroits NPFsont
ennette diminution, etdansbiendescas,lesdroits appliqués sontencore inférieurs. Lorsque les
engagementsissusduCycled'Uruguayserontentièrementmisenoeuvre,bienplusdutiersducommerce
mondial seferaenfranchise dedroits. Laplupart desrestrictions nontarifaires àlafrontière ont
également étéabandonnées; celles quinel'ontpasencore étédevraient êtreéliminées ouconverties
endroits selon uncalendrier strict. Lecommerce desservices adéjàétéintégré danslesystème
multilatéral et,entoutelogique, ildevrait bientôt enêtredemême pourl'investissement. Al'intérieur
desfrontières, denombreux paysprocèdent àdesréformes fiscales, monétaires etstructurelles tout
aussiradicales,envued'adapterleuréconomieàunenvironnementinternationaldeplusenplus"ouvert"
etconcurrentiel.
Mais c'estauniveau delaprise deconscience ques'opère actuellement latransformation la
plusfondamentale detoutes. Lestélécommunications engendrent uneaudience mondiale, lestransports
fontdumonde unvillage. DeBuenos Aires àBoston enpassant parBeijing, toutlemonde regarde
MTV, porte desjeans Levis, etvaautravail enécoutant sonbaladeur Sony. Peut-être pouvons-nous
encoreimaginerdanslemondeactuelungouvernementbloquantlesjeansLevisoulesémissionsdeMTV
àlafrontière. Maisarrêter lesmarchandises etlesservices aurait pourconséquence lamigration massive
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desgensetdel'investissement. Cequiestentraindesepasser, c'estunerévolution descitoyens
àl'échelle mondiale. Etmême ceux quin'aiment pasladirection danslaquelle nous entraîne la
mondialisation n'ontpasdeplanréaliste pourremettre legénie danslabouteille. C'estdanscesens
trèspersonnel quenoussommes tousàprésent deslibre-échangistes.
Ceschangements sereflètent dansl'accroissement duvolume ducommerce mondial. Les
courants d'échanges ontétémultipliés par15durant lesquatre dernières décennies -atteignant
6000milliards dedollars l'année dernière -alorsquelaproduction asextuplé. L'évolution mondiale
del'investissement étranger direct estencore plusfrappante. Cesdixdernières années, lesflux
d'investissement danslemonde entier ontplusquequadruplé, passant d'environ 60milliards dedollars
àprèsde300milliards dedollars paran.Ceschiffres fontapparaître lanouvelle logique dela
mondialisation. Laréduction systématique desobstacles aucommerce danslemonde entier, jointe
àdesbaisses spectaculaires descoûts detransport etdecommunication, apermis l'émergence d'un
système mondial deproduction, dedistribution etdeconsommation, danslequel lesentreprises sont
deplusenpluslibres d'assembler desintrants provenant desquatre coins dumonde etd'alimenter
unmarché également mondialisé. Ils'enestsuiviuneaccélération desfluxd'investissement mondiaux,
lesentreprises découvrant quelameilleure façond'obtenir unavantage comparatif entermes de
production, d'approvisionnement, dedistribution etdetechnologie estd'établir uneprésence directe
surlesmarchés étrangers.
Onestime quelaproduction desfiliales étrangères desociétés multinationales estmaintenant
supérieure àlavaleur ducommerce mondial desmarchandises etdesservices, queleséchanges internes
dessociétésmultinationalesreprésententplusdutiersducommercemondial,unautretierscorrespondant
auxexportations horsgroupe. Alors qu'autrefois lecommerce consistait enéchanges demarchandises
entre desentreprises nationales opérant àpartir demarchés nationaux, ils'agitaujourd 'huiautant de
mouvements decomposants, deservices etdetechnologies dansetentre desentreprises mondiales
opérant surlesmarchés mondiaux. Alors qu'autrefois l'investissement étranger étaitconsidéré comme
unsuccédané ducommerce -unmoyen depasser par-dessus lesobstacles nationaux -ilestàprésent
considéré parbeaucoup desociétés comme unecondition nécessaire. Nous enarrivons aupoint où
lecommerce etl'investissement fontmaintenant partie dutissudel'activité économique internationale.
Comme desfeuilles enautomne, lesobstacles aucommerce etàl'investissement continueront
d'êtrebalayés lesunsaprès lesautres parlamondialisation. Mais lepuissant ventduchangement
metdéjànotre capacité d'adaptation àl'épreuve. Ledéfiimmédiat estd'intégrer lespays en
développement enprogression rapide. Nulnetirera meilleur profit delamondialisation quecespays.
Denosjours, laproduction sedéplace, lescapitaux voyagent etlatechnologie estdiffuse. Tous les
pays,développésetendéveloppement,sebattentpourlesmêmesinvestissements,sedisputentlesmêmes
marchés etessaient defairesurleplandel'innovation lapercée quileurdonnera l'avantage. Ence
sens, lamondialisation agommé lesvieilles règles debasedelacroissance économique, fournissant
auxpaysautrefoisreléguéssansappeldanslacatégorie"tiersmonde"lesoutilsnécessairespouraccélérer
leurdéveloppement. Lestauxdecroissance sansprécédent decertains paysd'Asieetd'Amérique
latine envoied'industrialisation sontlapreuve qu'unénorme changement danslarépartition dupouvoir
économique estencours. Lespaysendéveloppement assurent maintenant unquart ducommerce
mondial, contre moins de20pourcentilyacinqans. Untiersdes25principaux exportateurs et
importateurs dumonde sontàprésent despaysendéveloppement, dontl'Argentine. Ilya20ans,
seuls 5pour centdesproduits manufacturés despays industrialisés étaient importés depays en
développement; en1990, cechiffre avaitatteint 15pourcent, eten1994, plusde20pourcent.
Certains craignent déjàquel'émergence depaysendéveloppement particulièrement importants
n'envoie desondes dechocdanslesystème. Ilss'inquiètent decequel'augmentation desexportations
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enprovenancedespaysémergentsn'accentuelapressionsurleséconomiesouvertesdumondedéveloppé,
cequipourrait setraduire, aumoins danslessecteurs sensibles, paruneincertitude etdestroubles
économiques. D'autres sedemandent comment nousallons gérer unsystème commercial deplusen
pluscomplexe, quigagne enlargeur etenprofondeur. Acela,jerépondrai simplement quetousces
problèmes peuvent êtremieux gérés danslecadre dusystème global existant qu'endehors delui.
Amesure quelespaysendéveloppement s'intègrent davantage dansl'économie mondiale, nousn'avons
pasd'autre choix quedelesassocier demanière plusétroite etplustransparente àl'élaboration de
règles etàlacréation d'institutions auplaninternational, afindegarantir lastabilité demême que
l'évolution dusystème. Celasouligne bienentendu lanécessité cruciale d'intégrer fermement dans
l'OMC laChine, laRussie ettouslescandidats quidemeurent àl'extérieur dusystème multilatéral.
Personne nes'attend àcequelatâche soitaisée. L'accession degrands paysentransition pose
notamment desquestions defondessentielles, auxquelles onnepeutpasrépondre encompromettant
l'intégrité desrègles oulesintérêts desMembres existants. Néanmoins, nousnepouvons maintenir
longtemps unsystème cohérent derègles globales quisoitmenacé del'extérieur. Sinousn'accueillons
pasdans nosmurs unacteur économique depoids comme laChine, nous risquons den'avoir
d'Organisation mondiale ducommerce quelenom.
Unautredéfimajeurestdecanaliserdefaçonconstructivelaconcurrenceinternationalecroissante
pour lesmarchés d'exportation, pour l'investissement, et,deplusenplus, pour latechnologie,
concurrence quis'exerce augrand jour,dansunréseau enexpansion dezones commerciales régionales
etsuprarégionales. Lalogique durégionalisme faitquecertains groupes depayspeuvent allerplus
loinetplusvitequed'autres danslavoiedelalibéralisation. Mais l'unedesprincipales forces qui
fontavancer lerégionalisme aussi rapidement estlacourse poursetailler unepartplusimportante
desexportations etdel'investissement. Despaysconcluent desaccords delibre-échange afind'accroître
leuraccès auxmarchés etàl'investissement, cequipousse lesautres àsejoindre àlacourse depeur
derester surlatouche. Lesaccords delibre-échange ontdoncuneffetdedomino. L'année dernière,
l'OMC avaitdéjàidentifié unecentaine degroupements bilatéraux ourégionaux, etchaque moisnous
apprenons quedenouvelles alliances sesontconclues ouqued'autres sesontélargies.
Jusqu 'àprésent, celaagénéralement étépositif. Lesaccords régionaux ontservidetremplin
àlalibéralisation mondiale, ilsontjouélerôleimportant decreuset del'innovation enmatière de
politique commerciale, etilspeuvent créer unetension créatrice auseindusystème prisdansson
ensemble, accélérant lerythme d'autres initiatives régionales etmultilatérales. Cequejecrains, ce
n'estpastantquelesaccords régionaux sereferment sureux-mêmes, maisqueleurdynamisme même
nelaisse lesystème multilatéral àlatraîne. Silalibéralisation régionale devance leprocessus del'OMC,
lerisque estquenous manquions d'uncadre commun derègles etdedisciplines. Sinosintérêts
économiques sontprogressivement définis entermes régionaux etnonmondiaux, ilseradeplusen
plusdifficile detrouver lamasse critique depaysdontlesystème multilatéral abesoin pourvivre.
Ledanger estd'aboutir àunmonde fragmenté, quinourrisse lesfrictions etlesrivalités interrégionales
sansdisposer del'architecture globale derègles etdeprocédures nécessaires pourlesgérer.
Lasolution àlongterme n'estpasd'essayer derestreindre lesaccords régionaux, saufàs'assurer
qu'ilscontinuent depromouvoir leséchanges etqu'ilsrespectent lesdispositions del'article XXIV
duGATT, cequireviendrait àtenter debrider lamondialisation. Lasolution estdefaireensorte
quelesdeuxcourants delibéralisation, régional etmultilatéral, serenforcent mutuellement, quetoutes
lesvoies mènent endéfinitive àl'OMC. End'autres termes, lasolution estdemultilatéraliser le
régionalisme chaque foisquecelaestpossible. Uneréponse peutêtretrouvée dansleprincipe énoncé
parcertains desgroupements régionaux decréation récente: l'engagement enfaveur du"régionalisme
ouvert". Cequecelasignifie enthéorie, c'estlaconvergence, àsavoir quelasuppression desobstacles
àl'intérieur d'unblocseramiseenoeuvre plusoumoins aumême rythme quel'abaissement deceux
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quiexistentvis-à-visdesnon-membres.Danslesfaits,celapourraitprendreunesignificationproprement
révolutionnaire: ensoutenant "l'ouverture", lesaccords commerciaux régionaux pourraient jouer le
rôledecatalyseur dulibre-échange mondial.
Voilà quinousmène autroisième défiquinousattend danslesannées àvenir: s'assurer que
lesystème commercial multilatéral estvéritablement universel. Nous allons peut-être danslesens
d'uneplusgrande liberté ducommerce, maislesprogrès sontinégaux. Lesobstacles résiduels etles
pratiques discriminatoires détournent lescourants d'échanges etd'investissement, cequipeutsetraduire
pardel'incertitude etdesfrictions. Cette situation estaggravée lorsque lesrègles commerciales ne
suivent paslerythme del'accroissement del'intégration économique. Cequialaplusforteincidence
surlaforme etl'orientation del'activité économique aujourd 'hui-règles delaconcurrence etflux
d'investissement mondiaux, enparticulier -cen'estpastantlesobstacles àlafrontière quelesstructures
del'économie intérieure. Là,ilyadeplusenplusderisques defrictions commerciales, enraison
nonpasdedivergences ausujetdesrègles, maisdel'absence derègles.
LorsduCycle d'Uruguay, nousavons réglélesquestions quiseposaient en1986. Nous devons
maintenant nousattaquer àcelles quiseposent en1996 etau-delà. Mais là,ilneserapastoujours
facile demettre enplace denouvelles règles. Pendant prèsde50ans,lesnégociations multilatérales
ontpresque exclusivement porté surlasuppression desobstacles àlafrontière, selon unsystème qui
étaitfondamentalement mercantile: l'échange d'une"concession" tarifaire contre uneautre. Toutefois,
lenouveau défiseramoins deréglementer lesrelations entre leséconomies nationales qued'établir
lesrègles etlesstructures d'uneéconomie transnationale. Iln'estpassûrquenoussachions clairement
comment àlafoisélaborer desrègles etmener desnégociations dansledomaine tarifaire. Iln'est
passûrnonplus, lorsque nous négocions dans ledomaine desservices, desnormes oude
l'investissement, quenous sachions comment mesurer une"concession tarifaire" ouun"accès au
marché", niquecesconcepts conservent lamême signification dansuneéconomie transnationale.
Lefaitestquedansdesnouveaux domaines telsquelesservices financiers, lestélécommunications
oul'investissement, lesintérêts desproducteurs etdesconsommateurs, desexportateurs etdes
importateurs, despaysdéveloppés etdespaysendéveloppement serejoignent deplusenplus. Le
commerce estunsecteur danslequel lespartenaires onttoujours euquelque chose àgagner, maiscela
estd'autant plusvraidansuneéconomie mondiale oùlacompétitivité etl'innovation dépendent de
plusenplusdel'ouverture auxfluxdetechnologies, desavoir-faire etd'idées.
C'estdanscecontexte quenousdevons également commencer àrelever lesgrands défisqui
nousattendent àl'approche duXXIe siècle: emploi, croissance, développement durable, etc.Ces
défis exigent deplusenplusdessolutions globales dusimple faitquel'interdépendance mondiale
s'accroît. Ilestmalheureusement vraiquenoussommes encore loindecorriger lesdéséquilibres actuels
quiaffectent l'économie mondiale, demême quenousnesommes pasprèsdecorriger ceuxquiexistent
danslespayslesplusriches. Ilestvraiaussi quecesdéséquilibres auxniveaux mondial etnational
sontabsolument inacceptables.
Mais, jeledisclairement: lalibéralisation demeure lemoteur leplusimportant delacroissance
auniveau mondial, cequ'avèrent desétudes telles quelerécent Rapport mondial surledéveloppement
humain quirelève que,si1,5milliard d'individus danslemonde sontpluspauvres qu'autrefois, plus
de3milliardsviventmieuxqu'àaucunmomentdel'histoire.Latendancegénéraleestàuneamélioration
lentemaisimportante dudéveloppement humain danspresque touslespayscesdernières décennies.
Lelibre-échange nepeutassurer ladistribution delarichesse qu'ilcrée. C'estlàlatâche principale
desgouvernements auniveau national et-dufaitdeladimension deplusenplusmondiale des
problèmes -auniveau international. Silespaysdemandent àl'économie mondiale uneplusforte
protection aunomd'uneplusgrande égalité socio-économique, ilsjetteront lebébéavecl'eaudubain.
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Mais, pareillement, sinousnetrouvons pasdesolutions auxproblèmes delapauvreté danslespays
lesmoins avancés ouduchômage danslemonde entier, alors, j'ensuiscertain, nouscompromettrons
sérieusement lacroissance etleprogrès mondiaux.
Lacommunauté mondiale atoutes lesraisons d'êtrefièrealors quecesiècle touche àsafin.
Lesmursquinousséparent s'écroulent -auplanéconomique, politique etidéologique -après unsiècle
deconflits nationaux sanglants. Lamasse despaysendéveloppement esttiréeverslehautparle
commerce etlatechnologie, effaçantl'unedesplusvilaines cicatrices laissées parlapremière révolution
industrielle. Etnoussommes profondément engagés dansunprocessus d'intégration mondiale etde
croissance économique toujours plusétendue, processus quioffrelameilleure chance qu'onn'aitjamais
eued'arriver àunepaixmondiale durable. Cedevrait êtrelemoment pour nous, àlaveille du
cinquantième anniversaire delacréation duGATT, defêternotre réussite etdenoustourner versla
voietracée pourl'avenir.
Sicertains d'entre noussontinquiets aujourd 'hui,c'estpeut-être parce quenousnesavons
pasencore clairement oùcettevoienousconduit. Enunsens, noussommes victimes denotre propre
succès. Lachute dumurdeBerlin etlaconclusion duCycle d'Uruguay n'ontpassimplement symbolisé
lafind'unlongcombat, maisaussiladisparition d'unobjectif commun. Surlepoint d'instaurer cette
communauté mondiale desnations quisemblait silointaine ilyadixans,nousmanquons subitement
d'unobjectif unificateur. L'Everest aétévaincu. Enmême temps, lamotivation idéologique quinous
animait adisparu. Lesclivages delaseconde moitié dusiècle nereflétaient passeulement unconflit
d'intérêts économiques oupolitiques, maisl'affrontement desidées. Auplanéconomique, c'étaitle
combat despaysàéconomie demarché contre l'immobilisme etlereplisursoi.Auplanpolitique,
c'étaitladémocratie libérale contre letotalitarisme. Maiscedragon bicéphale amaintenant étéabattu.
Lesgrandes idées peuvent faireplace àlalentemiseaupoint desdétails techniques. Ilestpossible
quelesgrandes alliances soient éclipsées parlesquerelles mesquines etlesdébats sansfin.
Mais notre malaise actuel vaplusloinquelesentiment devidequinoussaisit àlafind'un
longvoyage. Lalibéralisation etleprogrès technologique ontradicalement etirréversiblement changé
lepaysage économique. Nous avons faitlegrand sautdanslamondialisation, maisils'agitd'unmonde
pour lequel nous n'avons encore pasderéponses claires etquepeuderepères, àl'exception des
politiques etinstitutions dupassé. Mais ledéséquilibre majeur réside peut-être danslefaitqueles
problèmes économiques, sociaux etenvironnementaux réellement importants auxquels noussommes
confrontés àlafindecesiècle sontvéritablement desproblèmes mondiaux quiexigent unevision
mondiale etdesréponses mondiales. Or,lesgouvernements sontdesentités nationales, dontla
caractéristique générale estd'êtresensibles uniquement auxpréoccupations etpressions locales etde
rechercher dessolutions locales. Pireencore, faute deréponses mondiales, nousrisquons d'avoir
l'impression denepaspouvoir maîtriser lefutur. Latechnologie seraconsidérée nonpascomme un
outildestiné ànousaider àprogresser, maiscomme unemachine quinousemmène onnesaitoù.
Lamondialisation seraressentie noncomme unprocessus fondamentalement libérateur, maiscomme
unphénomène contraignant etdéterministe.
Ilyaheureusement desréponses mondiales quisontdéjàànotre portée. L'OMC aétéla
première grande institution internationale àêtrecréée aucours delapériode postérieure àlaguerre
froide etauCycle d'Uruguay. C'estimportant carl'OMC, j'ensuisconvaincu, estl'ébauche d'une
architecture globale comme celledontnousavons besoin aucours desdécennies àvenir. Elleestissue
delapression exercée parlabaseenfaveur dulibre-échange etd'uneplusgrande intégration; cen'est
pasuneinstitution centralisée etbureaucratique imposée d'enhaut. Saculture estfermement ancrée
danslatradition delarecherche duconsensus etdelacoopération entredespayssouverains. Surtout,
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elleconsacre desdroits etdesobligations quiontforce exécutoire, nonparl'exercice brutdupouvoir
économique, maisparlaprimauté dudroit.
Lesuccès denotre nouvelle organisation dépendra engrande partie dutravail quenousallons
fournir danslapériode àvenir. Ilnousfautconsolider lesrésultats duCycle d'Uruguay, convenir
d'unplandetravail couvrant lapériode d'iciàlafindusiècle, lequel avaitdéjàétéprévu àlafindu
Cycle d'Uruguay danscequel'onaappelé leProgramme detravail incorporé, etcommencer àfaire
faceauxdéfiséconomiques etgéopolitiques réellement importants queposeunmonde globalisé. Mais
plusqued'unsimple plan, c'estd'uneidéedirectrice dontnousavons besoin. Cette idée, c'estla
réalisation dulibre-échange mondial, ladémolition desderniers murs del'ordre économique ancien.
Laprogression versuncommerce libredetoutobstacle s'estaccélérée lorsduCycle d'Uruguay avec
l'élargissement desnégociations diteszéropourzéro. Etcetobjectif estréalisé auplanrégional dans
lecadreduMERCOSUR,del'ALENA,del'APEC,del'UEetdesnombreusesautresunionsdouanières
etzones delibre-échange quisemultiplient danslemonde. Lemoment estvenu derelier tousces
filsdisparates. Al'aidedescalendriers quenousavons déjàétablis autitredesdivers accords régionaux,
marchons versunmonde sansfrontières économiques. Avec lapremière Réunion ministérielle de
l'OMC àSingapour, nousapporterons lespremiers éléments deréponse importants àcesquestions.
Cequenouspouvons démontrer, c'estquel'OMC estrésolument tournée versl'avenir, quenousavons
unplandetravail etqueleslendemains deSingapour sontpleins depromesses.
Eneffet, nousnepouvons pasnouspermettre d'échouer àSingapour. Siteldevait êtrele
cas,nousserions tentés denoustourner vers"lebonvieux temps" -simaldéfini soit-il -etderevenir
auxvieilles méthodes etauxmodèles dupassé. S'agit-il delapériode d'avant 1914, lorsque lecommerce
mondial étaitfaitd'unenchevêtrement detransactions bilatérales discriminatoires? Pensons-nous au
bonvieux temps dutarifSmoot-Hawley, avec sesdroits dedouane prohibitifs etsescombines
commerciales réciproques? C'estjustement àcause decebonvieux temps -etduchaos économique
quis'enestsuivi -quelacommunauté desnations d'après guerre achoisi lavoiedelalibéralisation
progressive deséchanges sousl'égide d'unsystème multilatéral nondiscriminatoire. Mais l'ennui,
avecceremède, c'estquelebonvieux temps n'existe plus. Leprotectionnisme dansnotre monde
d'étroite interdépendance n'estpasunerecette pour atténuer ladouleur oufermer laporte àla
mondialisation. C'estleplussûrmoyen d'aviver ladouleur etlessouffrances, unevoiequimène,
nonpasàquelque bonvieux temps mythique, maisauxconflits, àlaviolence etàlaguerre. La
libéralisation n'estcertes pasunprocessus facile, maislecoûtduretour àlaprotection danscenouveau
monde globalisé serait intolérable.
Lerôleduchoix dansl'histoire esttraité parKarlMarx danssonfameux aphorisme: "Les
hommes fontleurpropre histoire, maisilsnelafontpastoutàfaitcomme ilslesouhaitent." Marx
avaitenpartie raison. Sinousnepouvons pasbloquer l'avenir, nousnedevons pasnonpluslelaisser
nousbalayer. Lamondialisation, comme jel'aidéjàdit,estdeplusenplusuneréalité. Nous avons
lechoix entre gérer cetteréalité ettirerprofit desonimmense potentiel, ouessayer derésister à
l'inévitable. Laquestion n'estpasdesavoir àquelle vitesse nousprogressons verslamondialisation,
maissinousvoulons queceprocessus sedéroule danslecadre derègles dujeumutuellement convenues,
ouquerègne laloiduplusfort,laquelle nes'exercera probablement plusauniveau national -quel
quesoitlepouvoir deceluiquidomine -maisauniveau régional, voire continental. Aucun d'entre
nous n'estplusassez puissant pourpréserver sasécurité économique dansunetellejungle. Une
interdépendance plusétroite signifie quenoustous-grandes etpetites puissances -avons intérêt à
maintenir fermement lesystème surlesrails.
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L'enjeu, alors quenouscontemplons l'avenir dusystème multilatéral, dépasse debeaucoup
lecommerce oul'économie. Desquestions desécurité politique etéconomique sontencause. Ils'agit
desavoir comment organiser lesrelations entre lespaysetlespeuples, etdedéterminer sinous
encourageons lasolidarité internationale ousinousplongeons dansunespirale defrictions etdeconflits
mondiaux. Ilya50ans,ayant subil'épreuve delaguerre etdudésastre économique, leshommes
d'Etatontchoisideconstruireunelibrecommunautédenationscoexistantdansunmondesansfrontières.
Alafindecesiècle etdumillénaire, leurvision estenpasse dedevenir réalité. Lavictoire estproche,
nefaiblissons pasdansnosconvictions."
FIN