ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/52
21demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2206)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
PUNTO 6:ELSECTOR DELAPESCA
Comunicación deNueva Zelandia
I. INTRODUCCI ÓN
1. Deconformidad conlaDeclaración Ministerial deSingapur, elComité deComercio yMedio
Ambiente estáencargado deproseguir elexamen delalcance delosaspectos complementarios entre
laliberalización delcomercio, eldesarrollo económico ylaprotección delmedio ambiente. Según
elpunto 6desuprograma detrabajo, elComité estáencargado expresamente deexaminar "elefecto
delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente enlorelativo alospaíses en
desarrollo,enparticularlospaísesmenosadelantados,ylosbeneficiosresultantesparaelmedioambiente
delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones delcomercio". Aesterespecto, Nueva Zelandia
haacogido consatisfacción lapresentación porlaSecretaría deundocumento deantecedentes enel
queseofrece unavisión general deunaseriedesectores específicos enlosquepuede demostrarse
quelasupresión derestricciones ydistorsiones delcomercio tieneimportancia paraelmedio ambiente
yalmismo tiempo representa beneficios paraelcomercio.
2. Eneldocumento delaSecretaría sepiden opiniones sobre losnuevos análisis quedeberían
llevarseacaboenlossectoresabarcadosporeldocumentooenotrossectores.NuevaZelandiaconsidera
quelapesca esunodeesossectores. Ennuestra opinión, esoportuno yconveniente examinar larelación
entrelasdistorsiones delcomercio enelsector delapesca ylosproblemas queplantea lasostenibilidad
delosrecursospesqueros.Esteexamenayudaríatambiénaidentificarlosbeneficiosqueprevisiblemente
supondría paraelmedio ambiente marino lasupresión delasdistorsiones delcomercio.
3. Creemos quesilaSecretaría prepara unnuevo documento enelqueseaborden, entre otras
cosas:
a) losartículos delaOMC queafectan alassubvenciones alsector delapesca; y
b) lamedida enquelasnormas delaOMC regulan adecuadamente lassubvenciones en
estesector;
seestablecerá unabaseútilparanuevos trabajos delComité quepermitan aclarar lascuestiones más
sobresalientes yformular recomendaciones adecuadas parasuinclusión enelinforme quepresente
sobre elpunto 6.
II. SUBVENCIONES ALSECTOR DELAPESCA: UNA CONTRIBUCI ÓNALEXCESO
DECAPACIDAD YALASOBREPESCA
4. Sonmuchos losobservadores queconsideran quelapesca mundial estáen"estado decrisis".
LaFAO haestimado que,alinicio deldecenio de1990, alrededor del69porciento delasespecies
másconocidas delplaneta seexplotaban completamente oseexplotaban enexceso, oseestaban
recuperando trashaber sidoagotadas. Laobservación delaFAO enelsentido dequeestasituaciónWT/CTE/W/52
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noessostenible aescala planetaria yqueseestánproduciendo grandes daños ecológicos yeconómicos
haempezado yaamaterializarse visiblemente.1
5. Lascausas deestadisminución oagotamiento delosrecursos ydelosdaños sufridos poréstos
sonmuchas. Puede alegarse queunadelascausas concomitantes quecontribuye significativamente
alaexistencia deesteproblema sonlasdistorsiones delcomercio. Estefactor secifraenunosincentivos
inadecuados quedanlugar aqueaumente lacapacidad pesquera, elexceso decapitalización yla
sobreexplotación deloscaladeros. ElComité dePesca delaFAO, enlareunión quecelebró losdías17
a20demarzo de1997, señaló quelacapacidad pesquera esunacuestión importante. ElComité instó
aquelaFAO ysuspaíses miembros presten unaespecial atención alascuestiones delexceso de
capacidad depesca ydelexceso decapturas queresultan delasactividades pesqueras.2
6. Enunreciente estudio delComité dePesca delaOCDE seindica queunodelosmotivos del
exceso decapacidad delaflotapesquera eslamalagestión delapesca, yseañade quelosincentivos
parapromover laparticipación enelsector delapesca, especialmente elusodemedidas inadecuadas
deasistencia, hanagravado esteproblema.3
7. Lassubvenciones alsector delapesca están muyextendidas ybenefician alospescadores,
alosconstructores debarcos yasuspropietarios. Lateoría económica indica queestaforma de
distorsión delcomercio generalmente promueve laexpansión delacapacidad delaflotapesquera.
Alsuponer unosingresos adicionales ounareducción deloscostos, losbeneficios delapesca seinflan
porencima delosniveles deexplotación económica normales. Enelcasodelosrecursos pesqueros,
latasadeexplotación económica normal frecuentemente essuperior alastasasderendimiento biológico
sostenibles alargoplazo. Losingresos inflados artificialmente quegenera lapesca promueven laentrada
enelmercado denuevos participantes ylaexpansión delasactividades pesqueras ylacapacidad de
pesca. Estos efectos seagudizan cuando lasmedidas deconservación ygestión delosrecursos son
ineficaces.
8. Lasiguiente citadeDavid Doulman, Oficial Superior deEnlace delDepartamento dePesca
delaFAO, ofrece unaimagen clara delacuantía delassubvenciones queseofrecen alasflotas
pesqueras mundiales.
"Lainformación sobre lassubvenciones esescasa, fragmentaria ymuchas veces confidencial,
ylosgobiernos, cuando están encondiciones deofrecer estainformación, generalmente se
resisten aello.Noobstante, laFAOhaestimado queen1988elvalor totaldelaflotapesquera
industrial seelevaba a320.000 millones dedólares EE.UU. ylosgastos deexplotación de
laflotadurante elañoseelevaban a92.000 millones dedólares EE.UU. Suponiendo unos
beneficios delcapital del10porciento (esdecir, 32.000 millones dedólares EE.UU.), yunos
ingresostotalesdelapescade70.000millones,sehabríaproducidoundéficitde54.000millones
dedólares EE.UU. Estedéficit representa el77porciento delvalor delascapturas delaflota
pesquera en1988. Talcifraindica lamagnitud delassubvenciones industriales queseofrecen
entodoelmundo alasflotas pesqueras industriales."4
1TheState ofWorld Fisheries andAquaculture ,FAO, Departamento dePesca, Roma, 1995, página 7.
2Report ofthe22nd Session oftheFAOCommittee onFisheries ,Roma, 17a20demarzo de1997, página iii.
3Statement ontheStudy ontheEconomic Aspects ofManagement ofLiving Marine Resources ,OCDE, Comité
dePesca, octubre de1996.
4David J.Doulman, AnOverview ofWorld Fisheries: Challenges andProspects forAchieving Sustainable
Resource Use,abril de1996, página 16.WT/CTE/W/52
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9. Aunque sehacriticado lametodología delaFAO, alegándose querepresenta unasimplificación
excesiva delasituación, ysuponiendo puesquelascifras sólosonaproximaciones, éstasserían todavía
sustanciales. Algunos países aducen también quenoexiste unarelación sistémica entrelassubvenciones
yelexceso decapacidad. Desde laperspectiva delateoría económica, esteargumento esdifícilmente
sostenible. Resulta difícil entender cómo esposible queelaumento artificial delosingresos delsector
delapesca noinfluya sobre elnivel deactividad y,portanto, sobre elestado desalud delmedio
ambiente marino. Como antes sehaindicado, enelestudio delaOCDE secomentaba negativamente
elefecto desfavorable delasmedidas deasistencia alapromoción delsector pesquero.
III. OTROS EFECTOS DELASSUBVENCIONES ALSECTOR DELAPESCA
10. Lassubvenciones alsector delapesca promueven laexplotación delosrecursos pesqueros
porencima delastasas deexplotación económica normales. Elaumento artificial delosingresos
promueve elexceso decapacidad ylasobrepesca, especialmente cuando losrecursos pesqueros están
malgestionados. Estasituación tieneconsecuencias sobre laoferta depescado paraelconsumo opara
laelaboración. Estadistorsión delaoferta ejerce unapresión alabajasobre losprecios mundiales
delpescado.
11. Estos precios bajos influyen sobre lacapacidad delospaíses endesarrollo paraobtener ingresos
económicos desusrecursos pesqueros. Además delacompetencia delasindustrias subvencionadas,
lospaíses endesarrollo seencuentran conunaprogresividad arancelaria enlafrontera. Laprogresividad
arancelaria seutiliza muchas veces paraproteger alasindustrias nacionales deelaboración depescado.
Encombinación conelefecto delassubvenciones destinadas amejorar lacompetitividad, estetipo
deestructura arancelaria niega alospaíses endesarrollo laposibilidad deobtener unos recursos
económicos quelesabrirían laposibilidad dedesarrollar deforma sostenible susrecursos pesqueros.
Además, alreducir losingresos económicos, estasdistorsiones delcomercio pueden poner enpeligro
lacapacidad delospaíses endesarrollo paracrear infraestructuras quegaranticen undesarrollo
sostenible.5
12. Entérminos económicos, lassubvenciones alsector delapesca tienen consecuencias sobre
ladistribución delosrecursos. Elrecurso aladistorsión delcomercio promueve eldesarrollo del
sector pesquero.6Dentro deunaeconomía, lasdecisiones deinvertir sedistorsionan, ycomo resultado
seproducen unosresultados económicos inferiores alosóptimos yunosingresos yunosniveles de
bienestar inferiores alospotenciales. Estas pérdidas económicas pueden serfundamentales siunpaís
busca cómo encontrar losrecursos necesarios paragarantizar lagestión sostenible delosrecursos
pesqueros. LaOCDE señala quelaliberalización delcomercio, alpromover elcrecimiento económico,
puedetenerunosefectosescalonadospositivosyaquehaceaumentarlosrecursos(graciasalaseconomías
deescala) quepueden destinarse alaprotección delmedio ambiente yapromover lasinversiones en
tecnologías respetuosas conelmedio ambiente.7
5Informe delComité deComercio yMedio Ambiente ,Organización Mundial delComercio, Ginebra, 18de
noviembre de1996, página 25.
6Statement ontheStudy onEconomic Aspects ofManagement ofLiving Marine Resources ,OCDE, Comité
dePesca, octubre de1996.
7Report onTrade andEnvironment totheOECD Council atMinisterial Level,OCDE, Comité dePolítica
Ambiental/Comité deComercio, París, mayo de1995, página 18.WT/CTE/W/52
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IV. TRATO QUE RECIBEN ACTUALMENTE LASSUBVENCIONES ALAPESCA EN
LASNORMAS COMERCIALES DELAOMC
A. Lapesca yelCódigo deSubvenciones
13. Según lasnormas comerciales delaOMC, elúnico sector excluido expresamente delámbito
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias eselsector agrícola. Durante las
negociaciones delaRonda Uruguay lapesca sedesvinculó delaagricultura, porloqueelsector está
sometido alAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias ("Acuerdo sobre Subvenciones"),
delaOMC. ElAcuerdo introduce elconcepto desubvenciones "específicas", esdecir, normalmente
lassubvenciones queseofrecen aunaempresa, unarama deproducción oungrupo deempresas o
ramasdeproducciónenconcreto,dentrodelterritoriodeunpaísMiembro.Lassubvencionesespecíficas
sonlasúnicas sometidas alasdisciplinas delAcuerdo. Lassubvenciones sedefinen como una
"contribución financiera" queotorga unbeneficio.8
B. Aplicación delAcuerdo sobre Subvenciones
14. Básicamente, elAcuerdo establece trescategorías desubvenciones:
a) Subvenciones prohibidas -Estas subvenciones están condicionadas aresultados de
exportación oalautilización deproductos nacionales enlugar deimportados. Las
subvenciones deestetipoestánsometidas aunosprocedimientos automáticos yrápidos
desolución dediferencias;
b) Subvenciones recurribles -Aunque noestán prohibidas, estas subvenciones tienen
"efectos desfavorables" paralosintereses deotros países Miembros, esdecir, pueden
causar dañoaunaramadeproducción oanular omenoscabar losbeneficios dimanantes
delGATT paraotros Miembros. Lassubvenciones recurribles están sometidas aun
procedimiento automático desolución dediferencias ypueden serobjeto demedidas
compensatorias; y
c) Subvenciones norecurribles -Lassubvenciones deestetipopueden obienser
subvenciones noespecíficas obiensubvenciones específicas quesupongan laoferta
deasistencia, enunascondiciones determinadas, alainvestigación industrial yaplicada,
alasregiones desaventajadas oparaciertos finesrelacionados conelmedio ambiente.9
15. Enloquerespecta alapesca, lassubvenciones recurribles constituyen elobjeto deexamen
másútil. Ningún paísMiembro debecausar efectos desfavorables paralosintereses deotros países
Miembros mediante elempleo desubvenciones. Cuando sedefine oaclara quéquiere decir "efectos
desfavorables" semenciona lasituación enlaqueunasubvención causa unperjuicio grave alosintereses
deotroMiembro.10Seconsidera queexiste perjuicio grave cuando:
a) eltotaldesubvención advalorem aplicado aunproducto seasuperior al5porciento;
b) cuando setratedesubvenciones paracubrir pérdidas deexplotación sufridas poruna
rama deproducción;
8R.McLeod, Seafood Trade Access Study ,New Zealand Fishing Industry Board, 1996, página 78.
9LosResultados delaRonda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales: LosTextos Jurídicos ,
OMC, Ginebra, diciembre de1994, páginas 285-288.
10Ibid.,página 280.WT/CTE/W/52
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c) cuando setratedesubvenciones paracubrir pérdidas deexplotación sufridas poruna
empresa; y
d) cuando exista condonación directa dedeuda, esdecir, condonación deunadeuda de
laqueseaacreedor elgobierno, osehagan donaciones paracubrir elreembolso de
deuda.11
16. Parece queestasdisposiciones establecen unconjunto sólido dedisciplinas aplicables amuchas
delassubvenciones queseofrecen alasflotas pesqueras mundiales. Noobstante, aunque elAcuerdo
contiene estasdisciplinas, mientras noseaclare elalcance ylagama desubvenciones queseofrecen
alsector pesquero nosepodrá saber quéposibilidades tienen lasnormas delaOMC dehacer frente
aestasformas deasistencia mediante laaplicación detalesdisciplinas prácticas. Porconsiguiente,
podría serútilconsiderar laposibilidad deanalizar sielactual Acuerdo sobre Subvenciones regula
adecuadamente lagama desubvenciones ofrecidas alsector pesquero.
V. CONCLUSIONES
17. Desde elpunto devistadelcomercio yelmedio ambiente, losmotivos paraexaminar las
subvenciones alsector pesquero ysurelación conlasnormas comerciales delaOMC sonimportantes.
Lassubvenciones alsector pesquero influyen sobre elmedio ambiente marino, sobre losintereses de
lospaíses endesarrollo ysobre lacapacidad general delospaíses paralograr undesarrollo sostenible.
Puede serunalabor valiosa aclarar cuáles sonlosartículos delaOMC queafectan alassubvenciones
alsector pesquero yconsiderar siesos artículos regulan adecuadamente tales subvenciones.
Nueva Zelandia creequelacontribución alalabor queselleva acaboconrespecto alpunto 6que
podría representar elexamen porelComité deestascuestiones seríapráctica yoportuna.
11Ibid.,páginas 280-281.