ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/188
29 de mayo de 2002
(02-2941)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE TAILANDIA
A continuación se reproduce el texto definiti vo del documento transmitido por la Misión
Permanente de Tailandia cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajocelebrada los días 23 y 24 de abril de 2002.
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ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE POLÍTICA DE COMPETENCIA
Antecedentes
1. La Ley de competencia comercial B.E. 2542 (1999) fue aprobada en 1999 y entró en vigor en
abril del mismo año, junto con la Ley sobre precios de los bienes y de los servicios B.E. 2542.  Estas
dos leyes sustituyeron a la anterior Ley sobre fijación de precios y antimonopolio B.E. 2522 (1979),
que contenía disposiciones sustantivas limitadas contra las prácticas anticompetitivas.  Fueron
nombrados 15 miembros de la Comisión.  La Ofic ina de la Comisión de la Competencia Comercial
pertenece actualmente al Departamento de Comercio Interior del Ministerio de Comercio.  En su
condición de organismo relativamente incipiente cuyo mandato todavía no ha hallado ocasión de seraplicado plenamente, la Comisión tiene que desarrollar procedimientos de trabajo adecuados para
asegurar una actuación transparente y justa.
2. Desde su creación, la Comisión ha examinado dos casos de competencia:  uno, sobre la
fijación de precios excesivos por monopolio de televisión por cable y el otro caso sobre un asunto de
venta condicionada, en el que se acusaba a un productor de whisky casi monopolístico de condicionarla venta de cerveza a la de whisky.  En ninguno de los casos hubo pago en efectivo.  En el caso del
monopolio de televisión por cable, como los precios deben ser aprobados por la Organización de
Comunicación de Masas de Tailandia, la empresa estatal encargada de las concesiones de televisión
por cable, la Comisión le había pedido que revisara los precios.  En cuanto al caso de venta
condicionada, la Comisión concluyó que había pruebas de abuso de posición dominante.  No obstante,como todavía no se ha establecido la definición de "dominio del mercado", no es posible hacer
cumplir el artículo 25 de la Ley, relativo al abuso de posición dominante.
3. El Departamento de Comercio Interior, que asume las funciones de Oficina de la
Competencia Comercial, tiene que hacer frente a numerosas limitaciones y dificultades de tipo
institucional, de procedimiento, legales o financieras, además de a una grave escasez de personalespecializado que posea conocimientos técnicos y tenga experiencia práctica.  El personal actual está
más familiarizado con los mecanismos de control de precios que con los que están previstos para
evitar y regular las prácticas anticompetitivas, que no sólo exigen conocimientos técnicos, sino
también capacidad de investigación.WT/WGTCP/W/188
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4. En el ámbito jurídico, todavía no se ha establecido la definición de "abuso de posición
dominante" por lo que no se puede poner en práctica el artículo 25 de la Ley, que trata del abuso de
posición dominante.  El Banco Mundial ha facilitado asistencia técnica para elaborar un proyecto de
normas y reglamento de aplicación que ya ha sido traducido al idioma del país.  El proyecto sirve de
base para desarrollar las normas y los reglamentos adecuados, compatibles con el entorno jurídico,institucional y económico nacional.
5. La Oficina también carece de los fondos necesarios para la readaptación profesional del
personal y para las actividades de relaciones públicas e investigación, que necesitan un acopio y un
análisis de datos intensivos.  Como es una pequeña sección del Departamento de Comercio Interior, el
cual asume múltiples tareas, entre ellas el comercio de productos agrícolas, a menudo no se tiene en
cuenta su importancia.  Hasta ahora, la Oficina ha tenido que depender principalmente de ayuda
extranjera para capacitar a sus funcionarios.
6. Afortunadamente, la Oficina cuenta con un grupo de personas muy entusiastas que están
dispuestas a acoger la ley de competencia y quieren verla entrar en vigor con todos sus efectos.
Varios funcionarios ya han recibido capacitación en el empleo en el extranjero a través de
mecanismos bilaterales y, además, se han impartido en el país cursos a cargo del Banco Mundial y
gracias a la asistencia técnica bilateral como la proporcionada, entre otros, por el OrganismoCanadiense de Desarrollo Internacional.  No obstante, en los próximos años todavía será necesaria
una cantidad considerable de asistencia técnica y de creación de capacidad.
Necesidades en materia de creación de capacidad y de asistencia técnica
7. El Departamento de Comercio Interior ha colaborado con diversas autoridades en materia de
competencia enviando a funcionarios operativos a recibir capacitación y participar en seminarios.El Departamento también ha colaborado con el Japón en la organización del Programa de
capacitación sobre política de competencia, en el marco de la iniciativa PFP (Asociados para el
Progreso) del APEC, durante los años 1997-2001.
8. Si bien la asistencia técnica bilateral y regional y la creación de capacidad han sido muy útiles
para obtener competencias específicas y conocimientos especializados en política de competencia,consideramos que los programas futuros de asistencia técnica y de creación de capacidad deberían:
a) incluir compromisos a largo plazo , a saber, de dos a cinco años, para poder
intervenir suficientemente en el proceso de "aplicación", donde es más probable que
surjan obstáculos.  Los programas que sólo duran algunos días son habitualmente
ineficaces porque plantean conceptos o ideas importantes que no es fácil llevar a la
práctica en diferentes entornos y con imperativos distintos;
b) estar diseñados específicamente para las necesidades del país, su entorno y en el
idioma del país .  Lo mejor es que los donantes extranjeros traten de asociarse con
instituciones locales calificadas para diseñar y organizar los programas.  Los
documentos esenciales deberán traducirse al idioma del país para poder hacer
referencia a ellos cuando se disponga de financiación;
c) ser suficientemente flexibles  para que el receptor al que van dirigidos pueda diseñar
sus propios programas.  Podría establecerse un "fondo para la competencia"
1 que
                                                     
1 El gobierno del país también podría contribuir al fondo para demostrar que está realmente empeñado
en fomentar la política de competencia.WT/WGTCP/W/188
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sirviera para financiar proyectos iniciados en el país que contribuyesen a promover la
competencia (investigación en cuestiones de competencia, diseño y creación de un
sitio Web nacional sobre competencia, publicación y difusión de textos relacionados
con la competencia, etc.);
d) centrarse más en forjar conocimientos institucionales , para lo cual será preciso
transferir conocimientos prácticos en capacitación (es decir, "capacitar a formadores")
y crear un sistema de documentación eficaz;
e) incluir transferencias de conocimientos prácticos , como las técnicas de
investigación.
9. Para lo que más apremia obtener asistencia técnica extranjera es para diseñar procedimientos
transparentes y equitativos , que son uno de los elementos clave de los principios fundamentales que
la OMC desea establecer.  Puesto que la Ley de competencia comercial mantiene un silencio relativosobre estas cuestiones fundamentales, el Comité y la Oficina tienen que establecer de forma voluntaria
sus propias normas y directrices para los procedimientos normativos y de adopción de decisiones, con
el fin de asegurar un proceso transparente y justo.  Como mínimo, habrá que dictar normas y
directrices relativas a la clasificación y la divulgación de documentos, los conflictos de intereses, las
audiencias públicas, la solicitud de dictámenes, la recopilación de información y la notificación a laspartes interesadas.
10. Para asegurar la coherencia en cuanto al régimen de competencia entre los distintos sectores
de la economía, consideramos que los programas de asistencia técnica y de creación de capacidad
deberían ampliarse también a los organismos reguladores de determinados sectores , por ejemplo,
el Banco de Tailandia, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y la Comisión Nacional deRadiodifusión.
11. Aunque es innegable que es esencial la asistencia para adquirir conocimientos prácticos y
técnicos relacionados con la observancia de la política de competencia, creemos que es igualmente
importante la asistencia para crear una " conciencia pública " sobre este asunto relativamente
complejo.  Es decir, que los futuros programas deberían estar dirigidos a sectores más amplios ydiversificados, tal como se expone a continuación.
12. A este respecto, es necesario descentralizar los programas de creación de capacidad, cuyas
actividades se concentraban hasta ahora exclusivamente en la capital del país, la mayoría de cuyos
habitantes ya están relativamente informados y donde la competencia florece debido a las
dimensiones del mercado.  En cambio, ha sido escasa la labor de sensibilización entre las empresas y
las comunidades de consumidores en las provincias , que son más proclives a abusos
anticompetitivos.
13. Además, los programas y las actividades de asistencia deberían estar orientados a crear un
ambiente favorable a la competencia no sólo a nivel oficial, sino también entre los ciudadanos.
Se necesitan programas de formación y de creación de capacidad dirigidos a organizaciones civiles ,
en particular a organizaciones de consumidores y a los medios de comunicación.  Es imprescindible
que esas organizaciones reconozcan que la política de competencia tiene que ver  con la protección de
los consumidores y que el cumplimiento de la ley es conveniente para los intereses del país.  Si fuese
posible, la ayuda financiera debería prestarse directamente a esas organizaciones, o a través de
instituciones locales no gubernamentales, académicas o sin ánimo de lucro acreditadas y calificadas.
No hay que olvidar que, en última instancia son las personas (y no unos pocos funcionarios públicos)WT/WGTCP/W/188
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las que determinarán la suerte de la política de competencia en la OMC.  De hecho, la construcción de
una comunidad tan amplia favorable a la competencia puede exigir recursos, tiempo y esfuerzos
mucho mayores, pero puede asegurar un tránsito sin complicaciones hacia el establecimiento de la
cooperación multilateral en política de competencia.
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