ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/66
6 de marzo de 2003
(03-1297)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
PROPUESTA DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA ACERCA DE LAS
NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS ANTIDUMPING
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República Popular China la siguiente
comunicación, de 5 de marzo de 2003.
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I. INTRODUCCIÓN
Según el artículo 1 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acu erdo Antidumping), "sólo se aplicarán medidas
antidumping en las circunstancias previstas en el artículo VI del GATT de 1994 …", es decir, cuando
los productos de un Miembro se exporten a otro Miembro en condiciones de dumping y ello cause o
amenace causar un daño importante a una rama de producción existente de este último o retrasar de
manera importante la creación de una rama de producción nacional.  No obstante, la ambigüedad delpropio Acuerdo Antidumping deja un margen de discrecionalidad enorme a las autoridades
investigadoras de los Miembros importadores.  Y, durante mucho tiempo, las medidas antidumping se
han utilizado para reducir al mínimo la competencia de las importaciones con las ramas de producción
nacionales, en lugar de seguir para contrarrestar los efectos perjudiciales de las importaciones objeto
de dumping.  El abuso de las medidas antidumping ha disminuido significativamente el valor de los
compromisos contraídos en las rondas anteriores de negociaciones comerciales por esos Miembros
importadores en materia de liberalización del comercio, en especial de reducción de los aranceles y,por consiguiente, ha socavado las oportunidades de acceso a los mercados para los Miembros objeto
de las medidas.
En estas circunstancias, los Miembros acordaron en Doha celebrar "negociaciones
encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias,preservando al mismo tiempo los conceptos y principios básicos y la eficacia de estos Acuerdos y sus
instrumentos y objetivos, y teniendo en cuenta las necesidades de los participantes en desarrollo y
menos adelantados".  La aclaración y mejora de las disciplinas establecidas en el Acuerdo
Antidumping, con arreglo a las instrucciones de los Ministros, contribuirá a impedir el abuso de las
medidas antidumping y garantizará el valor de los compromisos de liberalización del comercio quehan contraído y contraigan en lo sucesivo los Miembros.TN/RL/W/66
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II. PROPUESTA
1. Aclaración y mejora de las disciplinas establecidas en el Acuerdo Antidumping
1.1 Producto sujeto a investigación
Debería establecerse en el Acuerdo Antidumping un criterio claro y estricto para la
determinación del "producto sujeto a investigación".
1.2 "Proporción importante"
Debería desarrollarse más el concepto de "proporción importante", enunciado en el párrafo 1
del artículo 4, para la determinación de la rama de producción nacional.
1.3 Investigaciones consecutivas
El párrafo 7.1 de la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
(documento WT/MIN(01)/W/10) prescribe que se "examinarán con especial cuidado" las solicitudes
de investigaciones consecutivas.  A tal efecto, debería añadirse un nuevo párrafo 5 al AcuerdoAntidumping, que estableciera lo siguiente:  "Las autoridades investigadoras no iniciarán una
investigación antidumping en los casos en que una investigación sobre el mismo producto procedente
del mismo Miembro haya dado lugar a una constatación negativa dentro de los 365 días anteriores a la
presentación de la solicitud."
1.4 "Situación especial del mercado"
El concepto de "situación especial del mercado", expuesto en el párrafo 2 del artículo 2,
debería definirse con mayor precisión, a fin de limitar la discrecionalidad de las autoridades
investigadoras para rechazar el precio normal de un producto vendido en el mercado interno al
comparar ese precio con el de exportación.
1.5 Valor normal reconstruido
Debería desarrollarse más el párrafo 2.2 del artículo 2, para ofrecer una orientación clara
sobre el uso de la información en el cálculo del valor normal reconstruido.
1.6 Precio de exportación reconstruido
Deberían aclararse los párrafos 3 y 4 del artículo 2, a fin de ofrecer una orientación más clara
para una comparación simétrica entre el precio de exportación y el valor normal.
1.7 Evaluación acumulativa del daño
Debería aclararse el párrafo 3 del artículo 3, para identificar los factores que deben tomarse en
consideración al evaluar si las condiciones de competencia entre los productos importados de distintos
Miembros y entre los productos importados y los productos nacionales son las mismas.
1.8 Determinación de la existencia de daño
Debería aclararse el párrafo 4 del artículo 3, para limitar la discrecionalidad de las autoridades
investigadoras en la evaluación de la existencia de daño.TN/RL/W/66
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1.9 Relación causal entre el dumping y el daño
Debería aclararse el párrafo 5 del artículo 3, para garantizar que únicamente se pueda
establecer una relación causal cuando la importación objeto de dumping sea la causa sustancial del
daño a la rama de producción nacional.
1.10 Amenaza de daño importante
Deberían introducirse aclaraciones y mejoras en el párrafo 7 del artículo 3 para especificar
con mayor detalle los factores que han de considerarse en la determinación de la existencia de una
amenaza de daño importante.
1.11 Prohibición de la reducción a cero
Debería aclararse el párrafo 4.2 del artículo 2, para prohibir explícitamente la práctica de la
reducción a cero.
1.12 Trato de las partes afiliadas y sus transacciones
Debería establecerse una orientación clara en el Acuerdo Antidumping sobre el modo de
tratar las transacciones entre partes afiliadas en el contexto del valor normal.
1.13 Margen aplicable a "todos los demás"
Debería completarse el párrafo 4 del artículo 9, de forma que los márgenes de minimis  se
tomaran en cuenta en la determinación de los márgenes aplicables a "todos los demás"exportadores/productores no abarcados por el examen.
1.14 Compromisos relativos a los precios
Deberían desarrollarse los párrafos 1 y 3 del artículo 8 para limitar la discrecionalidad de las
autoridades investigadoras de rechazar propuestas de compromisos relativos a los precios, que se
deriva de expresiones como "asume voluntariamente compromisos satisfactorios" y "motivos depolítica general".
1.15 Exámenes
Debería formularse claramente en el Acuerdo Antidumping la prescripción de que los
procedimientos y las metodologías utilizados en la investigación inicial se apliquen a los exámenes
realizados en virtud de los párrafos 3 y 5 del artículo 9 y los párrafos 2 y 3 del artículo 11.  Laduración de los exámenes realizados en virtud del párrafo 4 del artículo 11 debería limitarse a
12 meses.
1.16 Cláusula aplicable a las "economías que no son de mercado"
El párrafo 7 del artículo 2 y la segunda disposición suplementaria del párrafo 1 del artículo VI
del GATT de 1994, contenida en su Anexo I, establecen que, en el caso de importaciones procedentes
de un país cuyo comercio es objeto de un monopolio completo o casi completo y en el que todos los
precios interiores los fija el Estado, la determinaci ón de la comparabilidad de los precios a los fines
del párrafo 1 puede ofrecer dificultades especiales y que, en tales casos, las partes contratantes
importadoras pueden juzgar necesario tener en cuenta la posibilidad de que una comparación exacta
con los precios interiores de dicho país no siempre sea apropiada.TN/RL/W/66
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De conformidad con las mencionadas cláusulas aplicables a las "economías que no son de
mercado", algunos Miembros utilizan los precios interiores de terceros países, en lugar de los precios
nacionales de los Miembros objeto de las actuaciones, en la comparación con los precios de
exportación.  Experiencias anteriores revelan que esos Miembros, en la mayoría de los casos
empujados por las ramas de producción reclamantes, tienden a escoger los terceros países con nivelesde desarrollo más avanzados, en los cuales los costos de la mano de obra son más elevados y, por
consiguiente, los precios interiores son mucho mayores.  Utilizando esta metodología, se crea
fácilmente y de manera artificial un "dumping", por lo que queda "justificada" una medida
antidumping.  El Miembro importador, al gozar de gran discrecionalidad para elegir al tercer país, es
libre de escoger el que quiera, siempre que éste produzca mercancías idénticas o similares.  En estas
circunstancias, se acusa a los exportadores de las "economías que no son de mercado" de ejercer
"prácticas comerciales desleales", algo de lo que no son en absoluto conscientes, pues desconocen eltercer país que podría seleccionarse para la determinación del valor normal.
Como todos sabemos, uno de los principios básicos de esta Organización es el libre comercio,
lo que exige que los Miembros instauren un sistema de economía de mercado.  Por lo tanto, ningún
país cuya economía se caracterice por un monopolio completo o sustancial de su comercio y en la cual
todos los precios los fije el Estado podría adherirse jamás a la OMC.  Esta cláusula se estableció hacevarias décadas, cuando no imperaba la economía de mercado.  Tras 50 años de desarrollo, las
circunstancias que justificaban recurrir a esa cláusula han dejado de existir.  Y algunos Miembros
abusan de ella para otorgar una protección injustificada a sus ramas de producción nacionales.  Por lo
tanto, la cláusula aplicable a las "economías que no son de mercado" contradice la situación real de
los Miembros de la OMC y debería derogarse.
2. Trato especial y diferenciado a los participantes en desarrollo y los participantes menos
adelantados
La Declaración Ministerial de Doha especifica claramente que las necesidades de los países
en desarrollo y los países menos adelantados Miembros deberán tomarse en consideración en la
negociación sobre medidas antidumping.  Este princi pio refleja uno de los objetivos de la OMC, como
es que deben realizarse esfuerzos positivos "para que los países en desarrollo y los países menos
adelantados obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las
necesidades de su desarrollo económico".
Reconociendo que la OMC ha realizado algunos esfuerzos positivos, debemos admitir que
distan de ser suficientes para alcanzar los objetivos establecidos en el Acuerdo de la OMC.
Conscientes de que los países en desarrollo son los principales afectados por unas medidas
antidumping que les impiden desarrollar su comercio exterior y obtener la parte del comerciointernacional que les corresponde, deberíamos reconocer que el trato especial y diferenciado es un
aspecto importante de las negociaciones sobre medidas antidumping.  El Grupo de Negociación
debería estudiar seriamente las propuestas recogidas a continuación, con miras a cumplir las tareas
que le encomienda la Declaración Ministerial de Doha.
2.1 Norma del derecho inferior
La norma del derecho inferior debería ser de obligado cumplimiento en la aplicación de
medidas antidumping por los países desarrollados  Miembros a las importaciones procedentes de
países en desarrollo Miembros.TN/RL/W/66
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2.2 Aumento de un volumen insignificante de importaciones y margen de dumping de minimis
En el caso de las importaciones procedentes de los Miembros en desarrollo, el volumen
insignificante de importaciones objeto de dumping a que se refiere el párrafo 8 del artículo 5 debería
incrementarse del 3 al 5 por ciento.  Asimismo, debería eliminarse la disposición según la cual esas
medidas pueden no obstante adoptarse si las importaciones de los países cuyo volumen deimportaciones es insignificante representan en conjunto más del 7 por ciento de esas importaciones.
El margen de dumping de minimis  vigente, de conformidad con el párrafo 8 del artículo 5,
debería incrementarse del 2 al 5 por ciento del precio de exportación en el caso de las importaciones
procedentes de los Miembros en desarrollo.
2.3 Compromisos relativos a los precios
En la aplicación de medidas antidumping por los países desarrollados Miembros a las
importaciones provenientes de países en desarrollo Miembros, las autoridades investigadoras deaquéllos deberán aceptar la propuesta de compromisos relativos a los precios de los exportadores de
que se trate, siempre que esa propuesta neutralice el margen de dumping determinado.  Incluso en los
casos en los que los exportadores reales o potenciales sean de grandes dimensiones, las autoridades
investigadoras aceptarán este tipo de propuestas de los exportadores que cooperen y cuya cuota
individual de las exportaciones totales del país considerado (aquel en el que están ubicados losexportadores) al país desarrollado Miembro importador supere el 10 por ciento.
2.4 Extinción automática de las medidas antidumping
Las medidas antidumping adoptadas por los países desarrollados Miembros contra las
exportaciones procedentes de los países en desarrollo Miembros expirarán automáticamente a los
cinco años.  No se aceptará ninguna solicitud de iniciación de nuevas investigaciones sobre losmismos productos procedentes de los mismos países en desarrollo Miembros dentro de los 365 días
siguientes a la extinción automática de las medidas anteriores.
La presente es la primera propuesta en materia de medidas antidumping que formula China
para su debate por el Grupo de Negociación sobre las Normas y no debe considerarse como la
posición definitiva de China sobre esta importante cuestión.  China se reserva el derecho de realizarnuevas contribuciones a este proceso a medida que avancen las negociaciones.
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