ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/14
12 de febrero de 1998
(98-0515)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el ComercioOriginal:  francés
EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA POR BENIN
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL,
EL CCI, EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
BENINWT/COMTD/IF/14
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO PRESENTADA POR BENIN
Benin es uno de los principales centros comerciales de África, a pesar del nivel relativamente
bajo de sus ingresos por habitante (370 dólares EE.UU. en 1996).  Debe esa posición a su función de
centro neurálgico del comercio exterior de los países sin litoral que le rodean (Níger y Burkina Faso)y a la proximidad de Nigeria, a la que reexporta una parte importante de sus importaciones.
Tras un largo período de dirigismo económico, Benin optó por liberalizar su economía,
proceso que está todavía en curso.
Benin, que es miembro del UEMOA, decidió en enero de 1994 devaluar el franco CFA y su
economía supo después aprovechar el aumento de la competitividad resultante, que vino a reforzar las
estrategias de ajuste adoptadas desde el principio del decenio:  la rentabilidad del sector agrícolamejoró  -en particular en el sector del algodón, principal fuente de ingresos y divisas- y, tras una
primera desaceleración en 1994, el crecimiento económico se estabilizó en una tasa anual del orden
del 5,5 por ciento y, al parecer, la inflación está controlada en su conjunto.
No obstante, Benin adolece de graves carencias en materia de educación y salud;  el sector
agrícola sigue estando prácticamente limitado al algodón y las actividades industriales son escasas:  loesencial del PIB proviene del sector comercial -formal y, sobre todo, informal- especializado en las
actividades de tránsito y reexportación, en particular a Nigeria.  Por consiguiente, la actividad
económica de Benin depende en gran medida de las decisiones comerciales y cambiarias que adopte
su vecino nigeriano.
El conjunto de estos factores, unido a las relaciones mantenidas con la OMC desde 1994,
induce a Benin a presentar la adjunta lista de sus necesidades de asistencia técnica, vinculadas tanto a
su preocupación por poner sus prácticas reglamentarias y legislativas en conformidad con las normas
de la OMC como a su deseo de aumentar su integración en el comercio internacional.WT/COMTD/IF/14
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Descripción de la asistencia técnica deseadaSector
beneficiarioOrigen
posiblePrioridad
Ayuda para la creación de un banco de inversiones1Sector
bancarioBOAD,
BAD, BID
fondos
CEDEAO1
Ayuda para la creación de un polo comercial ("Trade Point"):
formación, equipo, acceso a InternetCBCE, CCIB UNCTAD,
OMC, CCI2
Apoyo a la promoción comercial de los productos de Benin
(ferias, etc.)CBCE, CCIB CCI 3
Ayuda para la creación de un servicio de información, de
formación y de control de la calidad y de las normasDPQC ONUDI,
FAO,
PNUD4
Estudio de las posibilidades de desarrollo de los sectores
agrícolas infraexplotados de BeninSector agrícola
(APFB)UE, FAO,
BIRF5
Formación en materia de negociación internacional DCE, CBCE,
CCIB, CNCBOMC, CCI 6
Formación de instructores en materia de gestión internacional CCIB, CBCE,
INECCI 7
Formación de personal directivo de instituciones de
promoción del comercioCCIB, CBCE UNCTAD,
CCI8
Establecimiento de una estrategia de promoción de las
inversiones y las exportacionesCCIB, DPI,
CBCEBIRF,
ONUDI9
Formación en materia de comercio internacional de materias
primasAPFB, CCIB,
DAGRI, CABUNCTAD,
CCI10
Formación de instructores en materia de determinación del
valor en aduana y normas de origenDGDDI OMA 11
Mejora de las infraestructuras industriales (zona franca y
polígonos industriales)CCIB, DDI ONUDI 12
Ayuda para mejorar el marco ju rídico, judicial y fiscal y
ponerlo en conformidad con las normas de la OMCDCE, DLC,
CCIB, DGDDIOMC 13
Apoyo financiero a la promoción del comercio y el turismo
internacionalesCCIB, CBCE,
DTHBIRF 14
Estudio sobre la competitividad de los productos benineses
en los mercados extranjerosSector privado UNCTAD,
ONUDI15
Apoyo con respecto a las obligaciones de notificación:
formación e informatización, ayuda para la gestión del
expediente OMC, etc.DCE OMC 16
Asistencia técnica para la mejora de las normas y la
promoción de productos artesanales y turísticos DNA OMC, CCI 17
Asistencia en la esfera del embalaje CCIB, APFB,
ASNIBBIRF, CCI 18
Celebración de seminarios de formación sobre el contenido y
las consecuencias de los Acuerdos de la OMCTodos los
sectores (DCE)OMC 19
                                                     
1 "Los agentes económicos benineses, por conducto de la Cámara de Comercio e Industria de Benin,
han iniciado el proyecto de creación de  un banco de inversiones y de un fo ndo de desarrollo agrícola, a los que
los interlocutores en el desarrollo dieron su conformidad de principio en ocasión de la celebración en Benin delas Mesas Redondas sobre la reactivación del sector privado y sobre el desarrollo rural.  El Gobierno de Benin
está sumamente interesado en estas dos instituciones.  Por consiguiente, esa institución resulta adecuada para
llevar a cabo las necesarias disposiciones encaminadas a su creación."WT/COMTD/IF/14
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Descripción de la asistencia técnica deseadaSector
beneficiarioOrigen
posiblePrioridad
Estudio sobre la evaluación de los efectos de los Acuerdos de
la OMC en la economía de BeninDCE OMC, CCI 20
Formación de personal especi alizado en la redacción de
textos jurídicos en materia de comercio internacionalDLC OMC, CCI,
UEMOA21
Formación de personal especia lizado en la comercialización
de las "empresas de turismo y de artesanía"DTH, DNA  CCI, BIRF,
OMT22
Formación en las nuevas técnicas de información, en
particular InternetCCIB OMC 23
Estudio sobre el sector informal y su función en el comercio
exterior, en particular el comercio subregionalDCI, CCIB BIRF 24
Asistencia para la facilitación de los procedimientos
aduanerosDGDDI, PAC OMA 25
N.B.: Se indica entre paréntesis ( ) el organismo identificado como centro de referencia y organizador de la
asistencia considerada.WT/COMTD/IF/14
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LISTA DE SIGLAS
ASNIB - Asociación nacional de industriales de Benin
APFB - Asociación para la promoción de las frutas, legumbres y hortalizas
BAD - Banco Africano de Desarrollo
BID - Banco Islámico de DesarrolloBOAD - Banco de Desarrollo del África Occidental
CAT-CNS - Unidad de apoyo técnico del Comité nacional de seguimiento del
programa de reactivación del sector privado
CBCE - Centro beninés de comercio exterior
CCIB - Cámara de Comercio e Industria de Benin
CNCB - Consejo nacional de expedidores de Benin
CNEX - Consejo nacional para la exportaciónCPA - Centro de promoción de la artesanía
DAGRI - Dirección de Agricultura
DAPS - Dirección de análisis, previsión y síntesis
DAR - Dirección de aplicación de la reglamentación
DAS - Departamento de promoción sectorialDDI - Dirección de desarrollo industrial
DG/DDI - Dirección general de aduanas y derechos indirectos
DMM - Dirección de la marina mercante
DNA - Dirección nacional de artesanía
DOI - Dirección de organizaciones internacionalesDPI - Dirección de promoción de las inversiones
DPQC -
DTH - Dirección de turismo y hostelería
GREXPOB - Agrupación de exportadores de productos oleaginosos de Benin
MAEC - Ministerio de Relaciones Exteriores y CooperaciónMCAT - Ministerio de Comercio, Artesanía y Turismo
MDR - Ministerio de Desarrollo Rural
MF - Ministerio de Hacienda
MIPME - Ministerio de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa
MPREPE - Ministerio de Planificación, Reestructuración Económica y
Promoción del Empleo
MTPT - Ministerio de Obras Públicas y TransportesPAC - Puerto autónomo de Cotonouo
SONAPRA - Sociedad nacional para la producción agrícola
La satisfacción de estas necesidades de asistencia técnica de la República de Benin permitiría
la observancia de los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio y una mayor integración de
la economía beninesa en la economía mundial y en el comercio regional e internacional.WT/COMTD/IF/14
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ANEXO 1: Lista de los programas de asistencia técnica en curso en Benin
En la actualidad no hay ningún proyecto de asistencia técnica que esté relacionado con el
comercio.
ANEXO 2: Breve descripción del régimen de comercio de Benin
El régimen de comercio de Benin ha ido liberalizándose progresivamente durante los
10 últimos años:  eliminación de las restricciones cuantitativas a la importación en 1988, de las
licencias de importación en 1991 y de los valores de importación fijados por las autoridades
aduaneras.  Dos reformas arancelarias (1991 y 1994) dieron lugar a que se redujeran a dos los
derechos aplicados a la importación y a que disminuyera el número de tipos aplicados (de 16 a 5).
Por ser un país de tránsito internacional, el arancel de Benin resulta uno de los más bajos de
los países del África Subsahariana:  los derechos, esencialmente ad valorem , alcanzan una media del
13 por ciento, pero el tipo efectivo recaudado se  reduce aún más con la aplicación de numerosas
exenciones.  Por último, se aplica en frontera a las importaciones un IVA del 18 por ciento.
ANEXO 3: Punto de vista del sector privado
El sector privado beninés sufre las mismas desventajas que los demás países de la subregión,
pese a su función de centro neurálgico del comercio internacional.  Los participantes en el seminario
han destacado repetidamente los siguientes elementos, que socavan los esfuerzos de desarrollo de laproducción y el comercio:
- el costo de la energía, pero sobre todo el del transporte aéreo, que dificulta el
desarrollo del turismo y de las actividades en curso para desarrollar las exportaciones
no tradicionales de frutas, legumbres y hortalizas;
- las dificultades vinculadas a un marco jurídico a veces oscuro, agravadas por la falta
de profesionales con formación en derecho mercantil, y en particular en derecho
contractual en el comercio internacional;
- la escasa difusión de información sobre las oportunidades comerciales en el
extranjero y la insuficiencia de medios de procesamiento de esa información;
- la falta de personal capacitado en la esfera de la gestión y la comercialización
internacional;
- la ausencia de un sistema de garantía y seguro de las exportaciones;
- por último, la lentitud de los pagos en las transacciones internacionales.
Estos obstáculos encarecen las operaciones con el exterior y frenan la integración de la
economía de Benin en el comercio internacional.WT/COMTD/IF/14
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL,
EL CCI, EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
BENIN
Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Necesidades de asistencia técnica
indicadas por la República de Benin, por
orden de prioridad
1. Ayuda para la creación de un
banco de inversiones.1
2. Ayuda para la creación de un polocomercial ("Trade Point"):  formación,
equipo, acceso a Internet.UNCTAD Se instalará un polo comercial con el
equipo necesario y la formaciónrequerida para su buen funcionamiento,incluida su conexión con la red Internet.
Se cuenta ya con una parte de la
financiación.
PNUD El PNUD podrá facilitar un
complemento, ya sea mediante elproyecto BEN/97/008 ("Red de
comunicaciones para un desarrollo
humano duradero") o mediante elproyecto RAF/97/01 (Internet).
CCI/
UNCTAD/
OMCEn el marco del Programa Integrado (PI)
de asistencia técnica
CCI/UNCTAD/OMC (se adjunta el PI)los expertos de la OMC realizaron enoctubre de 1997 la conexión con Internetdel centro de coordinación oficial sobre laOMC, encuadrado en el Ministerio de
Comercio.
Banco Mundial/
OMCSitio conjunto Banco Mundial-OMC ya
instalado.
3. Apoyo a la promoción comercial
de los productos de Benin (ferias, etc.)CCI Véase el Proyecto Integrado (PI)
CCI/UNCTAD/OMC para el
fortalecimiento del dispositivo
institucional.  Además, en el marco de losproyectos regionales en curso deejecución se prevén actividades de
promoción del sector textil.
                                                     
1 "Los agentes económicos benineses, por conducto de la Cámara de Comercio e Industria de Benin,
han iniciado el proyecto de creación de un banco de inversiones y de un  fondo de desarrollo agrícola.  El
Gobierno de Benin está sumamente interesado en estas dos instituciones.  Por consiguiente, esa institución
resulta adecuada para llevar a cabo las necesarias disposiciones encaminadas a su creación."WT/COMTD/IF/14
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Necesidades de asistencia técnica, por
orden de prioridad (Cont.):
PNUD Por medio de los proyectos BEN/95/010
("Fortalecimiento de la capacidad deapoyo a la creación, rehabilitación ydesarrollo de las empresas") yBEN/95/012 ("Consolidación y extensión
del sistema de apoyo a las microempresas
urbanas y rurales") el PNUD ayudará alGobierno en esta esfera.
4. Ayuda para la creación de un
servicio de información, de formación y
de control de la calidad y de las normas.CCI Véase el PI para la creación de un
servicio de información comercial y
apoyo a la calidad.
Se pondrá a disposición del Ministerio de
Comercio la base de datos TOPS sobre
oportunidades de negocios para los países
miembros de la CEDEAO.
PNUD Mediante el proyecto BEN/95/010
("Fortalecimiento de la capacidad deapoyo a la creación, rehabilitación ydesarrollo de las empresas")
(Normalización y calidad) el PNUD
ayudará al Gobierno en coordinación conlos participantes en el PI
(CCI/UNCTAD/OMC).
5. Estudio de las posibilidades de
desarrollo de los sectores agrícolas pocoexplotados de Benin.CCI Véase el PI para el fortalecimiento de los
sectores exportadores a nivel operativo.
PNUD Mediante el proyecto BEN/95/011
("Gestión estratégica de desarrollo de lossectores y los subsectores
agroindustriales a nivel de pequeñas y
medianas empresas") el PNUD financiarála realización de los estudios sobre lossectores y ayudará al Gobierno a definirlas estrategias y un plan de acción para el
desarrollo de los sectores de transporte.
Banco Mundial Programa sectorial agrícola (SIP) en
curso de elaboración para 1998.WT/COMTD/IF/14
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Necesidades de asistencia técnica, por
orden de prioridad (Cont.):
6. Formación en materia de
negociación internacional.CCI/
UNCTAD/PNUDEn el marco del proyecto
CCI/UNCTAD/PNUD se prevé laformación de instructores y elfortalecimiento de las instituciones deformación en materia de comercio
internacional.
Además, el PNUD financiará la
participación de Benin en el seminariosubregional sobre este tema, en el que
podrán participar dos funcionarios de la
Administración beninesa (RAF/96/001).
OMC En el marco de los cursos de política
comercial para PMA francófonos se
prevé la simulación de negociaciones.
CCI/
UNCTAD/OMCEn el marco del PI
* se prevén actividades
de formación complementarias.
7.  Formación de instructores en
materia de gestión internacional.CCI/
UNCTAD/
PNUD/
OMCVéase el punto 6 supra .  (Se trata de
lograr financiación complementaria.)
8. Formación de personal directivo
de instituciones de promoción del
comercio.PNUD Mediante el proyecto BEN/95/006 y los
proyectos de apoyo al sector privadoBEN/94/003 y BEN/95/009 el PNUD
atenderá parcialmente esta solicitud.
CCI/
UNCTAD/PNUDEn el proyecto RAF/96/001 se prevé el
fortalecimiento de las instituciones deformación en materia de comercio
internacional.
9. Establecimiento de una estrategiade promoción de las inversiones y las
exportaciones.CCI Véase supra .  En el PI se prevé el
establecimiento de una estrategia de
promoción de las exportaciones.
PNUD Mediante los proyectos BEN/95/010
("Fortalecimiento de la capacidad deapoyo a la creación, rehabilitación ydesarrollo de las empresas") (Inversiones)
y BEN/95/003 ("Creación de un centro de
formalidades de las empresas") el PNUDatenderá esta solicitud.
                                                     
* Se solicitará financiación.WT/COMTD/IF/14
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Necesidades de asistencia técnica, por
orden de prioridad (Cont.):
Banco Mundial Está en curso un proyecto de desarrollo
del sector privado  (Cr. Q042, aprobado el
15 de mayo de 1997), que atiende estasolicitud.  El proyecto se refiere a laslimitaciones de la oferta, sobre todo en
función de los marcos reglamentarios.
10.  Formación en materia de
comercio internacional de materias
primas.
11. Formación de instructores en
materia de determinación del valor enaduana y normas de origen.OMC Véase el PI relativo a sus actividades
sobre la determinación del valor enaduana y las normas de origen.
12. Mejora de las infraestructurasindustriales (zona franca y polígonos
industriales).PNUD Mediante el proyecto BEN/95/005 el
PNUD se ha comprometido ya a financiarun estudio de viabilidad sobre la creación
de una zona franca industrial.
Banco Mundial Estudio previsto en el proyecto de
desarrollo del sector privado (Cr. Q042,aprobado el 15 de mayo de 1997).
13. Ayuda para mejorar el marcojurídico, judicial y fiscal y ponerlo en
conformidad con las normas de la OMC.CCI Se pondrá a disposición del Gobierno la
base de datos JURIS sobre los aspectos
jurídicos del comercio internacional.
Banco Mundial El proyecto de desarrollo del sector
privado (Cr. Q042, aprobado el 15 demayo de 1997) (en curso) atiende esta
solicitud.  (Véase el punto 9.)
OMC Véase el PI.
14. Apoyo financiero a la promoción
del comercio y el turismointernacionales.PNUD Mediante el proyecto BEN/95/011
("Gestión estratégica de desarrollo de lossectores y los subsectoresagroindustriales a nivel de pequeñas ymedianas empresas") el PNUD prestará
asistencia al Gobierno en esta esfera.  Se
requiere financiación complementaria.
15. Estudio sobre la competitividad delos productos de Benin en los mercados
extranjeros.CCI Véanse los puntos 3, 4 y 5.WT/COMTD/IF/14
Página 11
Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Necesidades de asistencia técnica, por
orden de prioridad (Cont.):
Banco Mundial El proyecto de desarrollo del sector
privado (Crédito Q042, aprobado el 15 demayo de 1997) (en curso) atiende esta
solicitud.  (Véase el punto 9.)
16. Apoyo con respecto a las
obligaciones de notificación:  formacióne informatización, ayuda para la gestión
del expediente OMC, etc.OMC Véase el PI.
17. Asistencia técnica para mejorar las
normas y para la promoción de productos
artesanales y turísticos.CCI Véase el punto 4.
PNUD Mediante el proyecto BEN/95/011
("Gestión estratégica de desarrollo de lossectores y los subsectoresagroindustriales a nivel de pequeñas y
medianas empresas") (Normalización) el
PNUD atenderá parcialmente estasolicitud.
18. Asistencia en la esfera del
embalaje.CCI Véase el punto 4.
19. Celebración de seminarios de
formación sobre el contenido y las
consecuencias de los Acuerdos dela OMC.UNCTAD/
OMCVéase el PI.
20. Estudio sobre la evaluación de los
efectos de los Acuerdos de la OMC en la
economía de Benin.UNCTAD En el PI se prevé este estudio.  Ya se han
realizado actividades preliminares.
21. Formación de personal
especializado en la redacción de  textosjurídicos en materia de comercio
internacional.
22. Formación de personalespecializado en la comercialización de
las "empresas de turismo y de artesanía".CCI/
UNCTAD/
PNUDVéase el punto 6.
23. Formación en las nuevas técnicas
de información, en particular Internet.CCI/
UNCTAD/PNUD/
OMCVéase el punto 2.WT/COMTD/IF/14
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Necesidades de asistencia técnica
indicadas en el cuestionarioOrganización Respuesta
Necesidades de asistencia técnica, por
orden de prioridad (Cont.):
24. Estudio sobre el sector informal y
su función en el comercio exterior, en
particular el comercio subregional.Banco Mundial Las autoridades pueden beneficiarse de
los resultados del estudio finalizado
en 1994.
25. Asistencia para la facilitación delos procedimientos aduaneros.FMI Compromiso en principio (para 1998), de
prestar asistencia para examinar yactualizar las leyes y  reglamentos
aduaneros y racionalizar el arancel de
importación y coordinarlo con el sistemanacional de impuestos indirectos con elfin de garantizar una recaudación
eficiente de ingresos.
UNCTAD Se ha instalado ya en Benin el Sistema
informático aduanero SYDONIA.  La
UNCTAD realizará la verificación de susoperaciones con el fin de consolidar lagestion aduanera y facilitar susprocedimientos en las esferas noabarcadas por el sistema original.
La UNCTAD procurará formar
funcionarios aduaneros y portuarios parala utilización del sistema SYDONIA++ yprestará asistencia para su aplicación a
escala nacional.
*
__________
                                                     
* Se solicitará financiación.