RESTRICTEDORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEG/SCM/W/493
14 février 2002
(02-0753)
Comité des subventions et des
mesures compensatoiresOriginal:  anglais
DIFFICULTÉS ÉPROUVÉES PAR LES MEMBRES LORSQU'IL S'AGIT DE
FAIRE DES NOTIFICATIONS CONCERNANT LES SUBVENTIONS
ET SÉMINAIRE PRÉVU SUR LES NOTIFICATIONS
CONCERNANT LES SUBVENTIONS
Réponses aux questions posées dans le document G/SCM/W/473
du 18 décembre 2001
Document présenté par la Turquie
La Mission permanente de la Turquie a fait parvenir au Secrétariat la communication ci-après,
datée du 12 février 2002.
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B. Q UESTIONS CONCERNANT LES DIFFICULTÉS EN MATIÈRE DE NOTIFICATION
Question n° 1
L'administration de votre pays manque-t-elle de ressources lorsqu'il s'agit de faire les
notifications concernant les subventions?  Dans l'affirmative, quels sont les principauxobstacles?  La difficulté tient-elle principalement au nombre  insuffisant de fonctionnaires
chargés des notifications ou tient-elle davantage au fait qu'ils manquent de formation ?
Réponse
La Turquie ne rencontre pas d'obstacles majeurs lorsqu'il s'agit de faire les notifications
concernant les subventions.  Cependant, le fait que les fonctionnaires aux compétences techniques
suffisamment formés et expérimentés ne soient disponibles qu'en nombre limité peut parfois poser des
problèmes, lorsqu'il s'agit de faire en temps voulu les notifications concernant les subventions.
Question n° 2
Compte tenu de votre réponse à la question précédente, si le modèle de questionnaire
pour les notifications pouvait être simplifié, l'adm inistration de votre pays serait-elle mieux en
mesure de faire les notifications requises concernant les subventions?
Réponse
Il ne fait aucun doute qu'un modèle simplifié pourrait encourager les pays à s'acquitter de
leurs obligations en matière de notification.  Cependant, comme le modèle proprement dit n'est pas la
seule source des difficultés que les pays rencontrent, il se peut que demeurent d'autres problèmes liésG/SCM/W/493
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étroitement à une capacité technique insuffisante.  Par ailleurs, nous sommes préoccupés par le fait
qu'un modèle simplifié puisse ne pas permettre de décrire la législation nationale de manière
satisfaisante.
Question n° 3
Lorsque vous mettez en balance l'utilité pour l'administration de votre pays de disposer
du modèle le plus simple possible et la nécessité d'être en mesure de comprendre les
notifications des autres Membres lorsque vous les examinez, dans quelle mesure pourrait-on
simplifier le modèle sans nuire à la transparence?
Réponse
Étant donné qu'une notification complète est présentée une fois tous les deux ans, il serait
peut-être préférable de ne pas simplifier excessivement le modèle de notification, car cela pourrait
donner lieu à certaines erreurs d'interprétation des pays tiers.  C'est pourquoi les notifications
devraient être simplifiées dans la mesure où cela n'entraîne pas un manque d'information ou uneconfusion.
Question n° 4
S'agissant du modèle de notification en tant que tel et des notions sur lesquelles il repose,
telles qu'elles sont énoncées dans les trois premiers articles de l'Accord SMC, d'après
l'expérience de l'administration de votre pays, les personnes chargées de faire les notifications
éprouvent-elles des difficultés à comprendre les prescriptions en raison des termes employés
dans l'Accord pour définir "subvention", "sp écificité", etc.?  Par exemple, ces personnes
pensent-elles que les subventions revêtent uniquement la forme de dons en espèces et qu'elles necomprennent pas le manque à gagner attribuable à des incitations fiscales ou tarifaires?
Pourrait-on donner des explications dans le modèle de questionnaire pour définir plus
clairement la portée des mesures qui doivent faire l'objet d'une notification?  Comment ces
explications pourraient-elles être libellées?
Réponse
Les définitions des expressions qui figurent dans l'Accord sur les subventions et les mesures
compensatoires (SMC) sont claires.  Cependant, en ce qui concerne le point 7 du questionnaire SMC,
nous avons quelques difficultés à calculer le montant unitaire de la subvention dans le cas de nos
programmes de garantie ou d'assurance du crédit à l'exportation, ce qui nous amène à omettre ce point
dans nos notifications.  C'est pourquoi il serait utile d'apporter de plus amples éclaircissements à cesujet.
Question n° 5
L'administration de votre pays éprouve-t-elle des difficultés de manière générale en
raison des prescriptions de forme du questionnaire pour les notifications?  En particulier,
l'administration de votre pays dispose-t-elle déjà de renseignements qui permettraient de
répondre au questionnaire pour les notifications sur le fond, mais qui ne correspondent pas au
modèle?  Dans l'affirmative, quelles sont les difficultés particulières auxquelles se heurte
l'administration de votre pays lorsqu'elle ch erche à présenter les renseignements suivant le
modèle prévu?  Si les renseignements étaient notifiés dans leur forme actuelle, pourraient-ils
néanmoins être rapprochés des éléments de données figurant dans le questionnaire concernant
les subventions?G/SCM/W/493
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Réponse
Nous ne rencontrons pas de difficultés de manière générale en raison des prescriptions de
forme du questionnaire pour les notifications.  Toutefois, nous estimons que l'autorisation d'une
"forme libre" permettant de décrire et d'expliquer le fonctionnement des systèmes des Membrescontribuerait utilement à accroître la transparence (un lien entre la page d'accueil du site Web de
l'OMC et d'autres pages Web peut être utilisé facilement à cette fin).
Dans le cas de certains types et formes de subvention ou d'incitation, il est possible de fournir
des statistiques disponibles immédiatement.  Cependant, dans le cas de bien d'autres types
d'incitations, surtout celles qui ont des effets indirects et différés
 sur le commerce, il n'est pas toujours
possible de fournir des statistiques disponibles immédiatement et de vérifier leurs effets spécifiques
sur le commerce.  C'est pourquoi il serait peut-être préférable de prévoir, dans le questionnaire, une
partie où les pays fourniraient des renseignements détaillés sous une "forme libre".
Dans de nombreux pays, nous constatons l'existence de subventions spécifiques, purement et
simplement "ciblées", qui sont traitées au moyen de la méthode simple correspondant au modèleactuel.  Cependant, des points de détail qui n'ont pas encore été pris en compte n'apparaissent que
lorsque des évaluations sont effectuées.
Question n° 6
Lorsqu'elle examine les notifications d'autres Membres, l'administration de votre pays
serait-elle gênée si elle devait examiner des renseignements qui ne sont pas présentés de la
manière prévue dans le questionnaire concernant les subventions, mais qui correspondent de
manière générale aux éléments de fond du questionnaire?  Dans quelle mesure est-il important
que ces renseignements soient présentés suivant le modèle prévu?
Réponse
Nous préférons les notifications établies conformément au modèle actuel mais les
notifications qui ne sont pas totalement conformes au cadre du modèle sont acceptables à condition
que les éléments de fond du questionnaire soient traités de manière exhaustive.  Cependant, les
Membres devraient s'efforcer d'établir leurs notifications conformément à ce modèle afin de faciliterleur examen par les autres Membres.
Question n° 7
L'administration de votre pays fournit-elle des renseignements sur ses programmes de
subventions ou d'incitations sur des sites Web offi ciels?  Dans quelle mesure la notification des
subventions serait-elle simplifiée si les renseignements pouvaient être communiqués dans leur
forme actuelle?  En tant que personne chargée d'examiner les notifications, de quelle manière
devrait-on limiter à votre avis le remplacement des questionnaires concernant les notifications
complètes par des renseignements provenant de sites Web?  La référence à des sites Webcompléterait-elle utilement les renseignements de fond communiqués dans une notification?
Réponse
Un site Web officiel (www.treasury.gov.tr) concernant les incitations à l'investissement et les
programmes de mise en œuvre de la Turquie existe sur Internet.  De plus, les programmes de crédit à
l'exportation et d'assurance et de garantie du crédit à l'exportation de l'Eximbank turque figureront,
dans un très proche avenir, sur le site Web www.eximbank.gov.tr.  Dans la mesure où le temps et lesG/SCM/W/493
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possibilités budgétaires le permettent, il serait beaucoup plus simple d'utiliser les pages Web des
autres pays, à condition que les documents en question soient officiels.
Nous estimons qu'il ne devrait y avoir aucune limite au remplacement par certains
renseignements provenant des sites Web mentionnés.  Il est facile de créer, à partir de la page du siteWeb de l'OMC consacrée aux SMC, une page indiquant les liens avec toutes les adresses officielles
des pays où existent des pages concernant cette question.
Question n° 8
S'agissant de la règle générale 6, qui dispose que la notification de subventions accordées
"pour des produits ou secteurs spécifiques" se ra structurée par produit ou secteur, celle-ci
pose-t-elle des difficultés à l'administration de votre pays lorsqu'elle notifie des subventions qui
sont accordées de manière horizontale, plutôt que pour des produits ou secteurs spécifiques?
Quelles sont les étapes et les difficultés particulières liées à la préparation de renseignements
par produit ou secteur pour des subventions accordées de manière horizontale?
Question n° 9
Cette règle pose-t-elle des problèmes lorsqu'il s'agit de notifier des subventions qui sont
ciblées sur un produit ou un secteur spécifique (ex.:  certaines subventions agricoles)?
Question n° 10
Si la règle générale 6 était reformulée de manière à se rapporter aux subventions
"accordées en fonction de produits ou secteurs spécifiques", cela contribuerait-il à résoudre
cette difficulté?  (L'idée consisterait à préciser qu'il faut fournir des renseignements sur les
programmes, plutôt que des renseignements sur un produit ou un secteur spécifique, lorsque les
subventions sont accordées de manière horizontale, tandis que les subventions accordées pour
des produits ou secteurs spécifiques continueraient à être notifiées en tant que telles.)
Question n° 11
Cette reformulation poserait-elle des difficultés en ce qui concerne l'examen des
notifications concernant les subventions et, dans l'affirmative, quelles seraient ces difficultés?
Réponse
Le fait qu'il n'existe pas de statistiques permettant d'examiner les effets sur le commerce des
subventions, notamment des programmes de subvention à l'exportation des produits agricoles et des
programmes de crédit à l'exportation et d'assurance et de garantie du crédit à l'exportation, peut créer
des difficultés à communiquer des renseignements concernant des produits ou secteurs spécifiques.
À cet égard, une reformulation de la règle générale 6 pourrait simplifier les problèmes posés.
Cependant, comme la manière dont le système fonctionne dépendra dans une large mesure de la
situation de chaque pays, il se peut que cette reformulation ne soit que peu utile.
Question n° 12
Dans quelle mesure l'obligation générale de fournir des données statistiques sur les
effets des subventions notifiées sur le commerce (première phrase du point 9) entrave-t-elle ou
retarde-t-elle la présentation des notifications concernant les subventions?G/SCM/W/493
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Réponse
Dans certains cas, il est impossible de calculer immédiatement les effets sur le commerce.
Dans la pratique, les effets de certaines subventions ne peuvent se faire sentir qu'à long terme, ce qui
peut conduire à remplir les obligations de notification avec des retards.
Question n° 13
Dans quelle mesure la nécessité de rassembler le genre de données statistiques dont il est
question aux points 9 a) et 9 b) entrave-t-elle ou retarde-t-elle la présentation des notifications
concernant les subventions?
Réponse
Le rassemblement des statistiques visées aux points 9 a) et 9 b) n'entrave pas et ne retarde pas
la présentation des notifications concernant les subventions.
Question n° 14
Dans quelle mesure les données statistiques relatives aux subventions des autres
Membres sont-elles importantes aux fins de l'examen, par l'administration de votre pays, des
notifications concernant les subventions?  Ces prescriptions en matière de notificationpourraient-elles être assouplies d'une manière ou d'une autre?  Dans l'affirmative, de quelle
manière?
Réponse
Les statistiques fournies, en ce qui concerne la mise en œuvre des programmes de subventions
par les autres Membres, sont utiles à l'examen des notifications par les pays.  Comme il est souligné
dans la question précédente, la description précise des effets sur le commerce aiderait à évaluer de
manière satisfaisante les données fournies.
S'agissant des incitations à l'investissement et des programmes de mise en œuvre, des données
élémentaires telles que les taux d'inflation et les taux de crédit correspondants du pays en questionsont importantes pour une évaluation claire de la situation.  Nous estimons que ce type de données
peut aider à tirer des conclusions concernant les effets des subventions accordées sur le reste des
marchés.
Question n° 15
L'administration de votre pays a-t-elle constaté, en préparant les notifications
concernant les subventions, qu'il existe un che vauchement ou une redondance notionnels en ce
qui concerne certains des éléments d'information dans leur forme actuelle?
Réponse
Non.G/SCM/W/493
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Question n° 16
Si l'administration de votre pays estime  qu'il y a chevauchement, comment celui-ci
pourrait-il être supprimé?  Quelles sont les améliorations d'ordre rédactionnel qui pourraient
être apportées pour préciser la marche à suivre da ns ce genre de situation, tout en maintenant
les prescriptions de fond de l'article 25 sur lesquelles s'appuie le questionnaire?
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Question n° 17
L'obligation de fournir des renseignements sur l'objectif général ou l'objet de la
subvention, son fondement et la législation en vertu de laquelle elle est accordée, ainsi que sur
les bénéficiaires et les modalités suivant lesquelles elle est accordée, soulève-t-elle des difficultés
importantes pour l'administration de votre pays lorsque celle-ci prépare ses notifications
concernant les subventions?  Comment ces pres criptions pourraient-elles être simplifiées?
Réponse
Nous n'avons pas de difficultés particulières à fournir des renseignements sur l'objectif
général ou l'objet de la subvention.  Cependant, s'agissant des programmes généraux dans le cas
desquels la mise en œuvre a des aspects plus diversifiés, il est plus difficile de répondre quels sont lesbénéficiaires des subventions car les questions sont surtout destinées à éclairer des cas spécifiques.
Question n° 18
L'obligation de fournir des explications lorsqu'un élément d'information particulier ne
peut être communiqué pose-t-elle des difficultés particulières à l'administration de votre pays
lorsque celle-ci prépare ses notifications?  Dans l'affirmative, existe-t-il un moyen de simplifier
cette prescription tout en en préservant la teneur?
Réponse
Non.
Question n° 19
Le point 7 du questionnaire concernant les subventions (renseignements sur le montant
des subventions accordées) laisse-t-il à l'administration de votre pays une marge de manœuvresuffisante pour que celle-ci soit en mesure de no tifier ces renseignements sans difficulté indue?
Dans la négative, existe-t-il un moyen de simp lifier cette prescription tout en en préservant la
teneur?
Réponse
Comme nous l'avons souligné plus haut, nous avons des difficultés à déterminer le montant
unitaire de la subvention dans le cas des crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public.  Nous
avons besoin de davantage de précisions à cet égard.G/SCM/W/493
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A. QUESTIONS RELATIVES AU SÉMINAIRE SUR LES NOTIFICATIONS CONCERNANT LES
SUBVENTIONS
Question n° 1
En ce qui concerne le nombre et le caractère des participants au séminaire, combien de
personnes au sein de votre administration nati onale sont-elles chargées au jour le jour de
recueillir des renseignements sur les subvention s ainsi que de préparer et de présenter des
notifications concernant les subventions à partir de ces renseignements?  Si elles sont plus de
une, prière de décrire leurs différentes attributions.
Réponse
Étant donné que les programmes que nous notifions relèvent des compétences de différents
services publics, tels que le Sous-Secrétariat au commerce extérieur, le Sous-Secrétariat au Trésor et
l'Eximbank turque, ce n'est pas une seule personne qui est chargée de recueillir des renseignements,
d'effectuer la présentation des notifications de la Turquie concernant les subventions et de les
communiquer, mais plusieurs.  De plus, les fonctionnaires compétents ne sont pas seulement chargésdes questions concernant l'OMC, mais aussi d'autres organisations et accords internationaux.
Question n° 2
L'administration de votre pays se satisferait-elle de pouvoir envoyer deux participants à
ce séminaire?  Dans la négative, pourquoi pas, et quel serait le nombre optimal de participants
du point de vue de l'administration de votre pays?
Réponse
En Turquie, plusieurs autorités s'occupent des subventions à l'exportation et des programmes
d'incitations à l'investissement et de mise en œuvre, comme nous l'avons mentionné plus haut.  C'est
pourquoi nous considérons que le chiffre de cinq ou six participants serait optimal.
Question n° 3
Si le séminaire durait deux jours, cela serait-il suffisant/approprié?  Dans la négative,
qu'est-ce qui serait plus convenable?
Réponse
Le programme proposé est bon.  Cependant, une durée de deux jours ne semble pas vraiment
réaliste compte tenu du nombre si élevé de participants et de ce programme.  Il sera beaucoup plus
utile d'étaler la durée du séminaire proposé sur trois ou quatre jours.
Question n° 4
Le programme ci-après vous conviendrait-il?  Première séance:  Exposé détaillé des
définitions fondamentales énoncées dans les trois premiers articles de l'Accord SMC et exposé
des obligations concernant la notification des s ubventions au vu de ces définitions.  Deuxième
séance:  Exposé par les Membres des difficultés particulières qu'ils rencontrent dans la
préparation des notifications concernant les subventions.  Troisième séance:  Échange
d'informations et remue-méninges entre les Me mbres afin de trouver des solutions réalisables
dans la pratique aux problèmes qui auront été définis (moyens de coordonner et de rationaliser
la collecte et la présentation des renseignem ents concernant les subventions).  QuatrièmeG/SCM/W/493
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séance:  Mesures de suivi pour faire en sorte que les informations qui auront été échangées et les
leçons qui auront été apprises soient retenues et mises en pratique.  (On a insisté sur le fait que
ce suivi devrait être immédiat et intensif pour être efficace.)  Parmi les idées avancées à ce jour,
mentionnons l'établissement d'un réseau informel entre les fonctionnaires des administrations
centrales, la planification d'activité s d'assistance technique ciblées, etc.
Réponse
Le programme proposé est acceptable.  Toutefois, comme nous l'avons souligné plus haut, il
se peut qu'un séminaire de deux jours ne permette pas de tirer le profit escompté.  C'est pourquoi nous
considérons qu'il est plus réaliste de prévoir un séminaire de quatre jours, comprenant une séance par
jour, afin d'assurer une participation plus active et  plus efficace.  S'agissant de la méthode à suivre
durant le séminaire, les deux derniers jours peuvent être consacrés tout spécialement à l'examen des
difficultés rencontrées dans la préparation des notifications concernant les subventions.
Question n° 5
Normalement, votre pays envoie-t-il des représentants de l'administration centrale aux
réunions ordinaires du Comité?  Dans la négative, pourquoi pas?
Réponse
Dans la mesure du possible, des représentants de l'administration centrale suivent
régulièrement les réunions du Comité.  Toutefois, les réunions au cours desquelles certains
renseignements techniques sont nettement plus nécessaires ont la priorité.
Question n° 6
De l'avis du gouvernement de votre pays, le séminaire sur les notifications concernant
les subventions est-il important pour améliorer la compréhension des règles sur les subventions
et faire en sorte que les notifications concernan t les subventions soient complètes et présentées
en temps voulu?  (En d'autres termes, le gouve rnement estime-t-il qu'il est prioritaire que votre
pays participe à ce séminaire?)  Le gouvern ement de votre pays entend-il envoyer des
participants de l'administration centrale à ce séminaire?  Dans l'affirmative, combien seront-ilset quelles sont leurs attributions?  Dans la négative, pourquoi pas?
Réponse
Nous n'avons pas de difficultés à présenter nos notifications concernant les subventions.
Cependant, si de nouvelles précisions sont fournies dans le modèle de notification, nous estimons que
cela aiderait les Membres à examiner plus efficacement les notifications des autres Membres.  C'est
pourquoi ce séminaire est important pour notre gouvernement et nous prévoyons d'envoyer des
représentants de l'administration centrale.
Question n° 7
De l'avis du gouvernement de votre pays, s erait-il opportun de parrainer financièrement
uniquement les participants en provenance de s pays les moins avancés Membres?  Dans la
négative, pourquoi pas?  Quels sont les autres critères objectifs qui pourraient être élaborés etqui pourraient être plus opportuns en ce qui concerne la possibilité de bénéficier d'un
parrainage financier?
--G/SCM/W/493
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Question n° 8
Si le gouvernement de votre pays n'était pas en mesure d'envoyer des participants au
séminaire en raison de contraintes financières, quel est le niveau minimal de parrainagefinancier qui rendrait possible l'envoi de participants (ex.:  billets d'avion uniquement, billets
d'avion et indemnités de subsistance pour la durée du séjour à Genève, etc.)?
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Question n° 9
En supposant qu'il ne soit pas possible de financer le séminaire à l'aide des fonds
d'affectation spéciale dont dispose actuellement l'OMC (éventualité qu'on ne saurait écarter) et
en supposant que le budget total s'élève à environ 225 000 FS, le gouvernement de votre pays
envisagerait-il de faire un don pour financer l'événement?  Dans l'affirmative, quel montant le
gouvernement de votre pays serait-il en mesure d'accorder?
Réponse
Nous ne sommes pas en mesure d'apporter une contribution.
Question n° 10
Si le séminaire était financé par des contributions affectées à des fins particulières par
différents Membres et que le budget prévu pour le séminaire était excédentaire (en raison d'une
participation moins grande que prévu des Membres pouvant bénéficier d'un parrainagefinancier, quels que soient les critères retenus), que devrait-on faire de cet excédent?  Deux
options ont été examinées:  i) rendre l'excédent au x pays donateurs au prorata;  ou ii) mettre
l'excédent à la disposition des autres pays en développement Membres, dans l'ordre des
demandes.  Existe-t-il d'autres options plus judicieuses?
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