RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/23
9deenero de1998
DEL COMERCIO(98-0049)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Seharecibido delaMisión Permanente deAustralia lasiguiente comunicación, defecha 15de
diciembre de1997, conlapetición dequesedistribuya alosMiembros.
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El21deoctubre de1997, laPresidencia distribuyó unanotaconlasesferas específicas sobre
lasquealgunas delegaciones consideraron queeranecesario unestudio másafondo. Enesta
comunicación seabordan deforma preliminar algunos delostemas planteados enesanota.
Régimen delasprescripciones enmateria deresultados enelAcuerdo sobre lasMICyelAGCS ylas
prescripciones enmateria deresultados noabarcadas porestos Acuerdos.
Lasprescripciones enmateria deresultados siguen constituyendo unpunto importante enlas
decisiones sobre inversiones yenlaaplicación delasmismas, peronoofrecen unpanorama completo.
Muchas delegaciones hanseñalado queenelAcuerdo sobre lasMICyenelACGS setratan algunas
deellas, peroqueexisten otrasdignas deinterés. Demanera másgeneral, enelcapítulo VIdelInforme
de1996sobre lasinversiones enelmundo seindica ungrannúmero demedidas relativas alaadmisión
yestablecimiento, lapropiedad yelcontrol, ylasoperaciones. Sería degranutilidad queelGrupo
deTrabajo analizara estalistademedidas paradeterminar cuáles tienen unarepercusión genuina en
elcomercio. Lacontrapartida delasrestricciones sonlosincentivos. ElAcuerdo sobre Subvenciones
yMedidas Compensatorias yacontiene unmarco paraocuparse delassubvenciones dentro delaOMC.
Noobstante, espertinente investigar quétiposdeincentivos deinversión pueden tener repercusiones
enlaactividad comercial.
"Listas negativas" y"listas positivas"
Elvalorrelativodelaslistasnegativasylaslistaspositivasfueobjetodeextensosdebatesdurante
lasnegociaciones delaRonda Uruguay sobre servicios. Pococabeañadir aloqueyasedijoentonces,
perocadaunodeesosenfoques tiene susventajas endeterminadas circunstancias. Lasprincipales
ventajas delaslistas negativas esqueponen todas lasexcepciones omedidas noconformes sobre la
mesa. Deestaforma, promueven latransparencia delasreglamentaciones, ytambién permiten
determinar medidas quepuedan adaptarse aunaliberalización gradual. Laslistas negativas suelen
iracompañadas delcompromiso denoañadir otros puntos después deunafecha concreta. Laslistas
positivas resultan útiles cuando senecesitan medidas defomento delaconfianza. Sólosepidealos
participantes queenumeren unagama limitada demedidas, ypueden añadir otras según sevayan
familiarizando conlospuntos pertinentes. Porconsiguiente, laslistas positivas requieren una
actualización constante siconellassepretende fomentar latransparencia yfacilitar elobjetivo dela
liberalización delcomercio. Esposible quelaslistaspositivas nocontribuyan mucho aevitar laaparición
denuevas medidas noconformes, peronosepuede emitir unjuicio generalizado.WT/WGTI/W/23
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Diferencias entre losacuerdos deinversión ylosinstrumentos delaOMC enloquerespecta ala
inclusión delasinversiones decartera
Aunque unexamen delasdiferencias entre losacuerdos deinversión ylosinstrumentos de
laOMC enloquerespecta alainclusión delasinversiones decartera podría resultar útilparaobtener
ideas deinterés enloquerespecta almandato delGrupo deTrabajo, nocreemos queestas ideas
acabarían siendo unfactor determinante enlaforma enqueelGrupo administra sufuturo trabajo.
Sesuele suponer quelainversión decartera equivale aunvalor del10porciento omenos delcapital
social deunaempresa. Porello,lostenedores deinversiones decartera quedan excluidos confrecuencia
delcontrol directo delaempresa, amenos quelosdemás valores delcapital social estén bastante
fragmentados.Deellosepuedeinferirquelosinversoresdecarteraaplicanalgunoscriteriosdeinversión
quedifieren delosutilizados porlosinversores quetienen intereses decontrol. Porotraparte, la
inversión decartera tienemayor movilidad quelainversión directa. Engeneral, esprobable quela
inversión decartera estémásrelacionada conlosmovimientos internacionales decapital queconla
promoción delcomercio, yconsideramos quenoesnecesario examinar estepunto congrandetalle.
Efectos devarios tiposdemedidas comerciales sobre lasinversiones extranjeras directas (porejemplo
losaranceles elevados ylaprogresividad arancelaria, lasmedidas desalvaguardia pormotivos de
balanza depagos, lasnormas deorigen preferenciales, lasmedidas anti-dumping, lassubvenciones,
losacuerdos comerciales regionales ylaprotección delapropiedad intelectual)
Lasempresas invierten enotros países pormuchas razones. Ennuestra opinión, esteGrupo
deTrabajo debería examinar algunas deestasrazones, especialmente lasrelacionadas conelcomercio.
Losaranceles elevados ylaprogresividad arancelaria pueden llevar aunaempresa ainvertir en
instalaciones deproducción locales porque, delocontrario, suactividad enestecampo sería muy
reducida. Porestemotivo, valdría lapenaexaminar hasta quépunto lasdecisiones provocadas por
estos factores sonrealmente laopción menos idónea. EnelInforme Anual delaOMC de1996, por
ejemplo, seindica quelosbeneficios quepueden obtenerse aplicando aranceles elevados suelen ser
limitados, yquelasinversiones extranjeras directas atraídas amercados protegidos suelen adoptar la
forma deunidades deproducción independientes, orientadas haciaelmercado nacional ynocompetitivas
paralaproducción destinada alaexportación. Porsupuesto estoesalgoquepodríamos esperar. Un
principio bienasentado entrelosnegociadores comerciales esquegeneralmente lospaíses tienen pocos
intereses deexportación enlosproductos alosqueaplican elevados aranceles deimportación.
Laconcertación deacuerdos comerciales regionales presenta otroaspecto interesante dela
relación entre elcomercio ylainversión. Silosobstáculos arancelarios entre lossocios yterceros
países sonelevados, lasituación resultante seasemejará encierta medida alaquesedaencondiciones
dearanceles elevados yprogresividad arancelaria enunsolopaís. Sinembargo, unaimportante
diferencia puede serquelacreación deunazonadelibrecomercio odeunaunión aduanera engendrará
suspropios efectos dinámicos cuando seproduzca unadesviación delcomercio. Estos efectos dinámicos
pueden, asuvez,darlugar anuevas inversiones procedentes deterceros países. Noobstante, puede
quelasactividades deestasempresas sigan dirigiéndose sóloalabastecimiento delmercado interno.
Obviamente, unazonadelibrecomercio quedesemboque enlacreación genuina decomercio podría
darlugar aunflujoconsiderablemente mayor denuevas inversiones.WT/WGTI/W/23
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Lasnormas deorigen preferenciales sonunsubgrupo delarelación entre elcomercio yla
inversión enlosacuerdos comerciales regionales. Limitan aúnmáslacapacidad deunaempresa para
tomar lasmejores decisiones enmateria deinversiones. Pueden redundar enmayores costos globales
paralaseconomías afectadas puesto quelasempresas handerecurrir denuevo alasolución menos
idónea paradirigir susnegocios. Aestoseañade elcosto deadministrar lasnormas deorigen
preferenciales. Unaempresa hadetener estoencuenta alahoradetomar unadecisión enmateria
deinversiones, peropuede queestetema seaborde demanera másadecuada enotroámbito dela
estructura delaOMC.
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