ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/94
21 de diciembre de 2000
(00-5614)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  francés
OMC:  NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA
Propuesta de Suiza
Como contribución al proceso de negociaci ón iniciado en marzo de 2000, Suiza presenta las
siguientes ideas preliminares sobre el programa de la negociación prevista en el artículo 20 del
Acuerdo sobre la Agricultura.
1. Efectos de las disciplinas de los Acuerdos de la OMC en el comercio mundial de
productos agropecuarios y en Suiza
1.1 Comercio mundial
Tras la entrada en vigor de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, se han realizado numerosos
estudios detallados para evaluar la evolución del comercio mundial de productos agropecuarios.1  Los
resultados recapitulados por la Secretaría de la OMC muestran una tendencia general al aumento de
las exportaciones de productos agropecuarios, que se registra también en los países en desarrolloconsiderados como grupo.  Algunos de estos países han aumentado su cuota de mercado, pero no
todos los exportadores se han beneficiado de esta expansión de los intercambios.  La evolución de los
precios y las cantidades depende de factores muy diversos, por lo que es difícil determinar en qué
grado han influido en ella los Acuerdos de la OMC.  Sin embargo, se considera que en esta evolución,
no sólo influyen las condiciones de acceso a los mercados, sino otros factores distintos, como, por
ejemplo, las preferencias de los consumidores y los sistemas de distribución, lo que pone de
manifiesto la necesidad de actualizar constantemente los estudios realizados hasta el momento parapoder contar con un análisis lo más exacto posible de la situación.
En lo que respecta a la evolución de las medidas de ayuda interna, se observa una importante
reducción de la medida global de la ayuda (MGA), a diferencia de lo que ocurre con el equivalente en
subvenciones a la producción (ESP) en los países  de la OCDE que, desde 1995, se ha mantenido
estable o incluso ha aumentado.  Ello se debe a varias razones.  En primer lugar, el cálculo de la partede la subvención a la producción correspondiente al sostenimiento de los precios se refiere a los
precios de los mercados mundiales, que en el caso de muchos productos han bajado durante este
período, mientras que la MGA se calcula sobre la base de precios de referencia fijos (1986/1988).
En segundo lugar, el ESP abarca todos los desembolsos presupuestarios, relacionados o no con la
producción de alimentos y fibras (compartimentos ámbar Y verde), mientras que la MGA mideesencialmente el sostenimiento de los precios del mercado. Por consiguiente, el nivel del ESP no
refleja la extensión de las reformas de las políticas agrícolas, en particular la adopción de
instrumentos parcial o enteramente desconectados.  A estos efectos, son sobre todo las reducciones de
la MGA y el aumento de las medidas del compartimento verde los que sirven de indicadores.
                                                     
1 El documento G/AG/NG/S/16 de la Secretaría de la OMC, de fecha 9 de octubre de 2000, contiene
los resúmenes de 74 estudios.G/AG/NG/W/94
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1.2 Suiza
Los compromisos de la Ronda Uruguay y la reforma interna descrita supra  han llevado a una
fuerte reducción de la ayuda interna concedida a través de medidas del compartimento ámbar (1995:
4.300 millones de francos suizos, 1999:  2.900 millones de francos suizos) y a un aumento de los
pagos en el marco del compartimento verde (1995:  2.700 millones de francos suizos;  1999:3.500 millones de francos suizos).
Pero la apertura del mercado agrícola ha permitido también que los países en desarrollo
aumenten su cuota de mercado.  En efecto, en estos últimos años, esos países han conseguido
aumentar progresivamente el valor de sus exportaciones de productos agrícolas a Suiza, que ha pasado
de 1.000 millones de francos en los años 1990 y 1995 a 1.200 millones de francos en 1999.  Además,
debido al descenso del valor a precios corrientes de la producción final total en Suiza (1990:
8.800 millones de francos;  1995:  7.300 millones de francos), el porcentaje de esa producción a queequivalen las importaciones procedentes de países en desarrollo, ha pasado del 10 por ciento en 1990
(11 por ciento en 1995) al 16 por ciento en 1999.
2  Estos datos muestran que dichos países pueden
tener acceso efectivamente al mercado agrícola suizo.
2. Cumplimiento por Suiza de las obligaciones contraídas en los Acuerdos de la OMC, en
paralelo con la reforma agrícola interna
En junio de 1996 el pueblo y los cantones suizos aprobaron por amplia mayoría (77 por ciento
de los votantes y mayoría en todos los cantones) un nuevo artículo constitucional sobre la agricultura,
que establece las directrices de la nueva política agrícola.  Su objetivo es una agricultura orientada al
mercado y al desarrollo sostenible y los medios para alcanzarlo son la separación de la política de
precios y de la política de ingresos y la concesión de contribuciones para retribuir prestaciones deinterés general, principalmente ecológicas.  La producción de alimentos y fibras se rige cada vez en
mayor medida por el mercado.  Sin embargo, el Estado efectúa pagos directos en relación con las
aportaciones no comerciales de la agricultura (bienes públicos), en general desconectados de la
producción.  Entre esas aportaciones pueden citarse, por ejemplo, el mantenimiento del paisaje rural,
la ocupación descentralizada del territorio y la conservación de los recursos naturales.  Esta nuevaorientación ha ido acompañada de importantes reducciones en el sostenimiento de los precios.  No
obstante, es necesario que prosiga el proceso de reforma, sobre todo en lo que respecta a la
competitividad, la ecología y los aspectos sociales.
La reforma está en consonancia con los compromisos contraídos por Suiza en el marco de la
Ronda Uruguay.  En consecuencia, al llevar a cabo la reforma interna, Suiza está dispuesta a seguir
avanzando en la vía abierta en Marrakech.  Sin embargo, es importante que la próxima etapa de
reforma del sistema comercial agrícola no ponga en peligro los ajustes internos que se estánrealizando.  De conformidad con el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, el proceso de
reforma afecta a los tres pilares tradicionales, que son el acceso a los mercados (véase el punto 6.1
infra ) la ayuda interna (véase el punto 6.2) y la competencia de las exportaciones (véase el punto 6.3),
pero en él se han de tener en cuenta también la multifuncionalidad de la agricultura (punto 3) y los
intereses específicos de los países en desarrollo y en transición (punto 4).  Hay además otroselementos importantes para la agricultura:  las indicaciones geográficas (punto 5.1), las etiquetas
como medio de proporcionar información a los c onsumidores, especialmente sobre los métodos de
producción (punto 5.2), la inocuidad de los alimen tos (incluido el principio de precaución), y las
medidas de promoción del bienestar de los animales y del desarrollo sostenible (punto 5.3).
                                                     
2 Véanse el informe agrícola 2000 de la Oficina Federal de la Agricultura, páginas 22 y A12
(también disponible en la dirección de Internet http://www.blw.admin.ch/agrarbericht/f/index.htm) y las
estadísticas del comercio exterior de Suiza, 1990-1999.G/AG/NG/W/94
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3. Consideración de las preocupaciones no comerciales (non-trade concerns), incluida la
multifuncionalidad
Desde el comienzo de los años setenta y, especialmente, durante la última década, ha
aumentado la preocupación de la población suiza, tanto urbana como rural, por los efectos externos
positivos y negativos, es decir por las aportaciones no comerciales de la agricultura.  En consecuencia,el Gobierno ha buscado medios de asegurar que dichas aportaciones respondan en cantidad y calidad a
lo que exige la sociedad y a lo que se estipula en el artículo constitucional mencionado supra , así
como en la nueva ley sobre la agricultura de 1999 y otros textos legales, principalmente de la
legislación medioambiental.
Suiza es consciente de que algunos Miembros temen que la reducción de la ayuda relacionada
con los productos y la liberalización del comercio supongan una disminución de la producción de
productos alimenticios y, por ende, un descenso de las aportaciones no comerciales de la agricultura aun nivel inferior al deseado por la sociedad.  También es consciente de que otros piensan que esos
Miembros podrían sentirse tentados a justificar medidas excesivas de protección y ayuda a la
producción alegando la necesidad de preservar los efectos no comerciales de su agricultura.  Conciliar
estos puntos de vista constituye un importante reto de las negociaciones sobre la agricultura.
Suiza considera, no obstante, que es posible concebir soluciones mutuamente satisfactorias medianteun ajuste adecuado de las disposiciones de la OMC.
En relación con la experiencia adquirida en la aplicación de los Acuerdos de la Ronda
Uruguay, Suiza está convencida de que un aumento de la liberalización del comercio no llevará
automáticamente aparejada la consecución de todos los objetivos sociales.  Algunos bienes no
comerciales no se producirán en la cantidad y calidad deseadas por la colectividad.
Cada Miembro tiene el derecho soberano de fijar sus objetivos de política en función de su
historia, su geografía y su cultura, y de decidir, en consecuencia, la cantidad y calidad de bienes no
comerciales que debe producir.  Suiza insiste en que las negociaciones multilaterales sobre la
agricultura no juzguen las ventajas y la utilidad de multitud de preocupaciones no comerciales, que
evolucionan constantemente.
Por otro lado, son necesarias disciplinas que eviten que las medidas adoptadas para conseguir
los objetivos sociales afecten a los intereses de otros países.  Suiza está, por tanto, dispuesta a
participar en un amplio debate sobre esta cuestión y en las negociaciones consiguientes sobre las
normas generales que deben adoptarse con el fin de establecer un marco para las medidas relacionadas
con las preocupaciones no comerciales.  Pensamos que existen numerosos intrumentos transparentes,
específicos y concretos que pueden utilizarse a tal fin.
Por consiguiente, en las negociaciones no deberían abordarse los objetivos de las políticas
nacionales, sino las condiciones que deben cumplir las medidas adoptadas para conseguirlos.  Sería
necesario además establecer un mecanismo de control más eficaz.
Por último, las preocupaciones no comerciales, al igual que el trato especial y diferenciado,
no pueden disociarse de las disciplinas aplicables al acceso a los mercados y a la ayuda interna.
Conviene examinar estos aspectos a lo largo de la negociación y tenerlos en cuenta a la hora deformular las normas y disciplinas aplicables al comercio de productos agropecuarios en el futuro.
4. Mejora del trato especial y diferenciado
El concepto de trato especial y diferenciado reviste una importancia fundamental, ya que
permite ayudar a los países en desarrollo a asegurar su progreso económico futuro y a integrarse en el
comercio mundial.  Está estrechamente relacionado con las necesidades específicas de estos países enG/AG/NG/W/94
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función de la situación concreta de cada uno de ellos, a la luz de la cual es necesario, sin duda, adaptar
y revisar periódicamente las medidas de trato especial y diferenciado.  Si tienen como eje objetivos de
desarrollo, esas medidas tendrán mayor efecto, en particular en los países menos adelantados.  Suiza
se cuenta ya entre los países que ofrecen a estos países un mejor acceso a su mercado y se prevén
mejoras notables a este respecto.
Actualmente el trato especial y diferenciado se traduce con frecuencia en una prórroga de los
plazos o, en ocasiones, en una exención total o parcial de los compromisos de reducción.  Los países
en desarrollo importadores netos de productos alimenticios se benefician asimismo de disposiciones
especiales.  Sin embargo, el concepto de trato especial y diferenciado tiene, forzosamente por su
propia naturaleza, carácter transitorio.
En opinión de Suiza es necesario encontrar en las presentes negociaciones soluciones más
adecuadas a las necesidades específicas de los países en desarrollo.  En lo tocante al acceso a losmercados, por ejemplo, sería necesario instaurar instrumentos que permitieran a las pequeñas
economías emergentes, que dependen estrechamente de la exportación de ciertas mercancías, afrontar
la creciente competitividad que resulta de las re ducciones arancelarias convenidas multilateralmente y
soportar la erosión de los márgenes preferenciales que se deriva de ellas.
A diferencia del concepto de trato especial y diferenciado, el de preocupaciones no
comerciales no está vinculado a una etapa determinada de desarrollo, ya que esas preocupaciones
afectan a todas las sociedades.  Aunque es evidente que las medidas de trato especial y diferenciado
pueden contribuir a concretar ese tipo de preocupaciones en los países en desarrollo, es también
importante elaborar un sistema horizontal a largo plazo que ofrezca los instrumentos adecuados a
todos los países.
5. Otros objetivos relacionados con las políticas agrícolas
Suiza desea que en el curso de esta negociación se traten, en otros órganos de la OMC,
tres cuestiones que revisten también especial importancia desde el punto de vista de la política
agrícola:  la protección de las indicaciones geográficas (5.1), el problema de los métodos de
producción (5.2) y la internalización de los costes medioambientales (5.3).  No proponemos que estascuestiones se traten en una reunión extraordinaria del Comité de Agricultura, sino que se encomiende
su examen a otros órganos de la OMC, en caso de que aún no se haya hecho.  Por otro lado, los
acontecimientos recientes ponen de manifiesto que es necesario precisar, en los órganos competentes,
las modalidades de aplicación y el alcance del principio de precaución.  Dada la importancia de estas
cuestiones para el proceso de reforma de la agricultura, será absolutamente necesario llevar a buen
término estos trabajos para alcanzar un resultado ambicioso en la negociación sobre la agricultura
propiamente dicha.
5.1 Indicaciones geográficas
Las disposiciones relativas a las indicaciones geográficas están recogidas en el Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre
los ADPIC).  En la actualidad, los Miembros debaten cuestiones centrales en el seno del Consejo de
los ADPIC, establecido a tal fin.  Se trata principalmente, por una parte, de concretar un sistema denotificación e inscripción de los vinos y bebidas espirituosas que se benefician de una protección
llamada adicional y, por otra, de hacer extensiva esa protección a otros productos distintos de los
vinos y bebidas espirituosas.  Este último aspecto tiene gran importancia para Suiza, país que goza de
fama, entre otras cosas, por sus quesos.  Si en las negociaciones en el seno del Consejo de los ADPIC
se llegara a una solución en este sentido ello contribuiría a establecer un mercado agrícola másequitativo.G/AG/NG/W/94
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5.2 Reglamentos técnicos
Los consumidores exigen cada vez más información sobre los productos agropecuarios.  Hace
ya mucho tiempo que se suelen facilitar algunos datos, por ejemplo, los ingredientes, los valores
nutritivos y la fecha límite de consumo, e incluir avisos relacionados con los riesgos que un producto
entraña para las personas alérgicas al mismo o a sus componentes.
Sin embargo, los consumidores desean que se les informe además del método de producción
de un producto.  La información correspondiente puede referirse a la producción primaria o al
embalaje y envase del producto final, ya que muchos consumidores exigen que se les ofrezca la
posibilidad de elegir no solamente en función de la calidad física y el precio de los productos, sino
también de sus preferencias y sus convicciones éticas y morales.
Existen en la actualidad una serie de declaraciones obligatorias y etiquetados voluntarios que
permiten a los consumidores identificar los productos genéticamente modificados, así como losmétodos de producción que respetan, por ejemplo, el medio ambiente y el bienestar de los animales.
Para que el resultado de las negociaciones sea equilibrado es menester que en él se tengan en
cuenta especialmente los intereses de los consumidores.  Por tanto, es importante determinar si las
disciplinas existentes son adecuadas, teniendo en cuenta también el contexto evolutivo y dinámico de
las preferencias sociales.  Las disciplinas correspondientes deben, en particular, permitir la prevenciónde prácticas que inducen a error sin constituir por ello obstáculos encubiertos al comercio.  Con el fin
de poder responder mejor a esta orientación, Suiza propone mejorar las normas pertinentes del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.
5.3 Medio ambiente
De conformidad con los principios aprobados a nivel internacional y con los acuerdos
multilaterales sobre medio ambiente, Suiza considera que el proceso de reforma no debe afectar al
medio ambiente, sino que, por el contrario, es necesario buscar soluciones favorables para la
economía, las condiciones sociales y el medio ambiente  ("win-win-win situations").  Así, es necesario
tener en cuenta los siguientes aspectos:
- las negociaciones deberán concentrarse en la reducción de las medidas comerciales
que tengan repercusiones desfavorables directas en el medio ambiente;
- pueden ser necesarias medidas específicas para internalizar las externalidades de
ciertos métodos de producción agrícola;
- deben abordarse todas las medidas, incluidas las medidas de ayuda específicas, como
el suministro de infraestructuras de riego a precios que no cubran los costes
medioambientales, que pueden tener repercusiones negativas sobre el medio
ambiente, o acrecentar esas repercusiones.
Nos permitimos recordar a este respecto la propuesta presentada por Suiza al Comité de
Comercio y Medio Ambiente sobre la forma de conseguir que los instrumentos comerciales y
medioambientales se apoyen mutuamente.
3
                                                     
3 WT/CTE/W/168.G/AG/NG/W/94
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6. Nuevos compromisos
Suiza está dispuesta a negociar nuevos compromisos en virtud del compromiso contraído por
todos los Miembros en el artículo 20 del Acuer do sobre la Agricultura.  Estamos convencidos de la
necesidad de aclarar las reglas del juego para preservar el carácter multifuncional de la agricultura en
todos los países.  Se trata, en particular, de establecer normas precisas aplicables a los instrumentosque deben permitir a la agricultura producir bienes no comerciales que respondan a las exigencias
cuantitativas y cualitativas impuestas por la sociedad y a las necesidades de los consumidores.
Por consiguiente, Suiza propone negociar en primer lugar las normas, disciplinas y criterios relativos
a este aspecto.  Una vez que se haya llegado a un acuerdo en esta materia, será posible determinar los
porcentajes de reducción para cada uno de los tres pilares mencionados supra .  Suiza insiste en que se
elaboren y apliquen diferentes métodos adaptados a cada uno de los pilares y, en su caso, a cada uno
de los productos.
Convendrá igualmente abordar un asunto que interesa en particular a los países en desarrollo,
concretamente, la mejora del acceso de esos países, no sólo a los mercados de los países
industrializados, sino también a los de otros países en desarrollo.
Para asegurar un resultado satisfactorio es necesario prorrogar la cláusula de paz durante todo
el período de negociación y el proceso de reforma.  Suiza propone que se adopte una decisión formalal respecto al comienzo de la próxima fase de las negociaciones.
6.1 Acceso a los mercados
6.1.1 Derechos de aduana
Suiza está dispuesta a abordar los aspectos arancelarios de la negociación en materia de
acceso a los mercados sobre la base de un procedimiento de peticiones y ofertas, completado en sucaso con una fórmula de reducción arancelaria, con el objetivo de fijar un porcentaje medio para las
reducciones que deberán aplicarse a los tipos consolidados.
En lo que concierne a los derechos de aduana aplicables a los países en desarrollo poco
integrados en el mercado mundial o importadores netos de productos alimenticios, se impone un
enfoque flexible.  Lo mismo ocurre en el caso de los países en transición que presentan característicascomparables.
Suiza propone hacer concesiones especiales a los países menos adelantados (PMA) y a otros
países en desarrollo, y arbitrar medidas específicas en su favor, para que puedan mantener y mejorar
su situación en el mercado mundial de productos agropecuarios.
Siendo necesario llegar a compromisos concretos, este enfoque permite tener en cuenta, al
menos parcialmente, las necesidades concretas de los Miembros y sus estructuras específicas de
producción agrícola.  La diversidad de los países y de los productos afectados exige un enfoqueproducto por producto y caso por caso.
6.1.2 Métodos de asignación de los contingentes arancelarios
Un reciente estudio de la Secretaría de la OMC
4 ha puesto de manifiesto que la forma de
asignación de los contingentes arancelarios no ha tenido, en sí misma, efectos uniformes sobre el
acceso efectivo a los mercados.  Son las circunstancias concretas (como la diferencia, en términos
                                                     
4 G/AG/NG/S/20.G/AG/NG/W/94
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absolutos, entre los tipos aplicados dentro del co ntingente y los tipos extracontingentarios), así como
las modalidades de asignación y la forma de aplicarlas los principales factores determinantes de la
medida en que se garantiza el acceso a los mercados, y ello respecto de la totalidad del contingente.
Salvo en lo que respecta a la garantía del acceso, la elección de la forma debe seguir siendo libre.
Proponemos por tanto que en lugar de excluir a priori  determinadas formas de asignación, se
examinen las normas y disciplinas necesarias para que la aplicación concreta garantice el acceso a los
mercados.  A este respecto sería conveniente establecer una lista de formas de asignación, como las
subastas, que presenten ventajas particulares en situaciones específicas.
Por otra parte, sería conveniente establecer una fórmula para los países que deseen suprimir
los contingentes arancelarios para determinados productos y pasar a un sistema "tariff only", y basarse
en el artículo XXVIII del GATT de 1994 para definir las modalidades.
6.1.3 Cláusula de salvaguardia especial
La cláusula de salvaguardia especial es un instrumento importante para Suiza, ya que le
permite dispensar cierta protección a la agricultura en caso de fluctuación imprevisible de las
cantidades importadas o de los precios de importación.  Sin embargo, Suiza la utiliza únicamente
como último recurso.  En los cinco últimos años sólo ha recurrido a ella una vez.  No obstante, hay
que introducir algunas rectificaciones para tener en  cuenta la experiencia adquirida y la situación
actual.  Las principales rectificaciones con respecto a la cláusula de salvaguardia especial basada en
los precios son las siguientes:
- establecer como período de referencia el de los tres últimos años civiles respecto de
los que se disponga de datos estadísticos, para tener en cuenta en mayor medida las
actuales corrientes comerciales;
- simplificar el sistema de derechos suplementarios de aduana para aumentar la
transparencia, por ejemplo mediante la aplicación de un suplemento proporcional
uniforme.
6.2 Ayuda interna
6.2.1 Compartimentos ámbar y azul
En lo que concierne a los compartimentos ámbar y azul, Suiza propone que se espere a que se
haya alcanzado un acuerdo de principio sobre los instrumentos aplicables en relación con los intereses
no comerciales para negociar los criterios y el alcance de los diversos instrumentos.
Este enfoque facilitará la negociación, por cuanto resultará más sencillo clasificar las medidas
que permiten tener en cuenta las preocupaciones no comerciales sobre la base de una definición
adecuada del compartimento azul (así como del compartimento verde, véase el punto 6.2.2), lo que
permitirá evaluar fundadamente las ventajas y la utilidad de las medidas de que se trate, teniendo encuenta, al mismo tiempo, las necesidades específicas de los Miembros y, en particular, de los países
en desarrollo.  La seguridad que generaría un entendimiento al respecto incitaría a los Miembros a
contraer compromisos de reducción más amplios que los que asumirían si sus derechos y obligaciones
en materia de ayuda interna no estuviesen claramente definidos.
Con esto se llegaría a la negociación de una nueva reducción de la MGA global corriente en
función de los valores consolidados.G/AG/NG/W/94
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6.2.2 Compartimento verde
Gracias al compartimento verde debería ser posible abordar, en un contexto dinámico, todas o
la mayoría de las preocupaciones no comerciales.
Suiza está convencida de que es necesario examinar algunas de las normas existentes en este
ámbito, principalmente las que afectan a los instrumentos que deben permitir a la agricultura laproducción de bienes no comerciales (multifuncionalidad) en la cantidad y calidad exigidas por la
sociedad.  Estos instrumentos deben ser transparentes, específicos y concretos.
Dado que en el compartimento verde solamente pueden incluirse medidas que tengan una
mínima o ninguna repercusión en la producción y el comercio, es necesario excluir una limitación
multilateral absoluta.  En efecto, corresponde a cada Miembro definir la cantidad y calidad de los
bienes no comerciales que quiere producir además de los productos comerciales.  Los costos de
producción de los bienes públicos varían mucho de un país a otro.  Una limitación del compartimentoverde podría impedir la consecución de los objetivos sociales.
6.3 Competencia de las exportaciones
En primer lugar conviene definir el futuro ámbito de aplicación de las disciplinas relativas a la
competencia de las exportaciones.  Suiza considera que es necesario incluir todos los instrumentos
utilizados en esta esfera y que las futuras disciplinas deben ser aplicables también a las formas deayuda no abarcadas actualmente por el Acuerdo sobre la Agricultura, en particular, a todas las
medidas que pueden tener efectos equivalentes o similares a las subvenciones, incluidas las ventajas
fiscales, el comercio de Estado, el "price pooling" y los créditos a la exportación.
Con el fin de que las medidas de ayuda alimentaria puedan cumplir su función de asistencia
directa y eficaz a las poblaciones necesitadas, conviene también reforzar las disciplinas en esteámbito.  Es especialmente importante que la ayuda alimentaria se conceda únicamente en situaciones
reales de crisis y durante un período limitado para prevenir efectos negativos sobre la estructura local
de producción agrícola y, por consiguiente, mantener la capacidad local de contribuir a la seguridad
alimentaria.  (Principios:  ausencia de asistencia permanente;  lucha contra el fenómeno nefasto del
aumento de la ayuda cuando los precios son bajos y su reducción cuando los precios son altos;compromisos en materia de ayuda alimentaria interna;  ayuda prestada únicamente en forma de
donación.)  El Convenio sobre la Ayuda Alimentaria de 1999 podría servir de base para la elaboración
de disciplinas en esa esfera.
En cuanto a la negociación de compromisos de reducción adicionales, Suiza propone
reducciones flexibles por grupos de productos en función de los valores consolidados y según una
fórmula negociada.
Con el fin de aumentar la suma total de reducciones, convendría asimismo establecer una
fórmula conforme a la cual fuera posible compensar una mayor reducción para un producto A con un
aumento para un producto B, por un procedimient o análogo al de la desconsolidación de los
compromisos arancelarios prevista en el artículo XXVIII del GATT de 1994.
6.4 Restricciones a la exportación
Suiza propone suprimir todas las restricciones a las exportaciones de productos agropecuarios
y consolidar al tipo cero todos los derechos de aduana sobre las exportaciones (con una cláusula de
flexibilidad para los PMA).G/AG/NG/W/94
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7. Programa de negociación
Con el fin de contribuir de manera sustancial a la reforma fundamental del sistema comercial
mundial en el sector de la agricultura, cuyo ob jetivo es una importante reducción progresiva de la
ayuda y la protección a largo plazo y la instauración de un sistema de intercambios equitativo y
orientado al mercado, en las negociaciones deben abordarse los siguientes aspectos:
1. Aclaración, simplificación y adaptación de las normas del Acuerdo sobre la Agricultura en
función de la experiencia adquirida en la aplicación de los compromisos de reducción y sus
efectos sobre el comercio de productos agropecuarios.  Al mismo tiempo será necesario
prestar especial atención a la consideración de las preocupaciones no comerciales y al trato
especial y diferenciado en favor de los países en desarrollo, los países menos adelantados, las
islas, los países en desarrollo sin litoral, los países en transición y las pequeñas economías
vulnerables.  Para ello deberá profundizarse el análisis con ayuda de estudios sobre lasrepercusiones en el desarrollo de la agricultura, principalmente en los países en desarrollo.
Además, las normas deberán estar en conformidad con los objetivos fijados en el Preámbulo,
en particular en lo que respecta al desarrollo sostenible y a los intereses de los consumidores.
2. Análisis y elaboración apropiada de instrumentos que permitan tener en cuenta en mayor
medida las preocupaciones no comerciales y los intereses legítimos de los países endesarrollo, los países menos adelantados, los países en transición y las pequeñas economías
vulnerables.  Dichos instrumentos deberán concebirse de manera que entrañen el menor grado
posible de distorsión del mercado y/o se acepten como basados en reglas establecidas por
la OMC.
3. Dado la importante repercusión que pueden tener las disposiciones de otros acuerdos y la
labor de otros órganos en el resultado de las negociaciones, es necesario asegurar una estrecha
coordinación entre el grupo que lleve a cabo las negociaciones sobre la agricultura y esos
otros órganos (Consejo de los ADPIC para las indicaciones geográficas, Comité OTC para el
etiquetado, Comité MSF para las cuestiones de inocuidad de los alimentos, Comité de
Comercio y Medio Ambiente y Comité de Comercio y Desarrollo, incluido el Subcomité delos Países Menos Adelantados, para todas las cuestiones relativas al medio ambiente y el
desarrollo, así como para las cuestiones que se planteen en relación con otras organizaciones
e instrumentos internacionales como, por ejemplo, el Convenio sobre la Diversidad
Biológica).
4. Las negociaciones sobre el acceso a los mercados deben tener por objeto una reducción
progresiva de los derechos de aduana y en ellas deben tenerse en cuenta las preocupaciones
no comerciales y el trato especial y diferenciado, sobre la base de los trabajos realizados deconformidad con los puntos 1) y 2) supra .  En lo que a derechos de aduana se refiere, éstos
deben negociarse producto por producto y caso por caso dentro de un procedimiento de
peticiones y ofertas que se completará, en su caso, con una fórmula de reducción arancelaria.
5. Las negociaciones sobre la ayuda interna deben permitir una reducción progresiva de las
medidas del compartimento ámbar que tienen efectos de distorsión del mercado.  Además,resulta necesario definir adecuadamente los compartimentos azul y verde, para tener más en
cuenta las preocupaciones no comerciales y el trato especial y diferenciado.  En las
definiciones correspondientes, deben tomarse en consideración principalmente los elementos
siguientes:
- desarrollo del espacio rural
- mitigación de la pobreza
- utilización sostenible de los recursos naturalesG/AG/NG/W/94
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- protección del medio ambiente (incluida la biodiversidad)
- mantenimiento del paisaje rural
- seguridad alimentaria
- inocuidad de los alimentos (incluido el principio de precaución)
- bienestar de los animales.
6. Las negociaciones sobre la competencia de las exportaciones deben tener como objetivo una
reducción sustancial y progresiva de todos los programas en este ámbito, teniendo en cuenta
la necesidad de un trato especial y diferenciado para determinados Miembros de la OMC.
7. Como medida especial para las negociaciones y la etapa de aplicación, deben mantenerse en
vigor durante todo el proceso de reforma las medidas concebidas como medidas de
acompañamiento de la reforma en curso, como la cláusula de salvaguardia especial y la
cláusula de paz.
Deben seguir celebrándose debates sobre el principio de las negociaciones, sus distintas fases
y su evaluación.  Es importante proceder de manera coordinada y consensuada y tomar en
consideración los intereses de todas las Partes para que las negociaciones desemboquen en una
solución aceptable para todos los Miembros.
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