RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/1
30demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2280)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación entre
Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDELACOMUNIDAD EUROPEA
YSUSESTADOS MIEMBROS
Antecedentes
EnlaConferencia Ministerial deSingapur sedecidió "establecer ungrupo detrabajo encargado
deexaminar larelación entre comercio einversión". ElGrupo deberá aprovechar lalabor delGrupo
deTrabajo sobre lainteracción entre comercio ypolítica decompetencia encasonecesario, y
"aprovechará además, sinqueestovayaendesmedro deella,lalabor realizada enlaUNCTAD yotros
foros intergubernamentales apropiados".
ElConsejo General mantendrá lalabor bajoexamen ydecidirá alcabodedosañoscómo habrá
deproseguir ésta.Cualquier futura negociación sólopodrá tenerlugartraslaadopción porlosMiembros
delaOMC deunadecisión explícita porconsenso.
Elpresente documento constituye unaprimera contribución alalabor delGrupo deTrabajo
sobre laRelación entre Comercio eInversiones delaOMC. Enélsepresentan algunas ideas para
laelaboración delprograma detrabajo delGrupo.
Introducción
Hoyendía,laInversión Extranjera Directa (IED) influye demanera considerable enel
crecimiento yeldesarrollo detodos lospaíses. LaIEDhacomplementado lasoperaciones comerciales
ylashahecho posibles. Almenos el40porciento delcomercio mundial sellevaacaboentreempresas,
porloquecabedecirquelasexportaciones soncadavezmásunaconsecuencia delaIED. Lospaíses
sehanhecho interdependientes, yaquelosmercados paraelcomercio debienes yservicios, poruna
parte, ydecapital, porotra,hanadquirido dimensiones regionales omundiales.
Enlosúltimos 20años, elcrecimiento delaIEDanivel mundial hasidoimpresionante,
superando cuatro veces elcrecimiento experimentado porelcomercio. Enmuchos países endesarrollo,
laIEDhasustituido alasayudas yprogramas estatales como fuente principal delaentrada decapitales.
Pocos son,entodocaso, lospaíses endesarrollo queponen enteladejuicio lasventajas económicas
resultantes delaIEDparasudesarrollo.
LaIEDhapasado aserunelemento fundamental entre lascomplejas condiciones querigen
hoyendíalainversión, elcomercio ylasestrategias deproducción delsector empresarial. Eldesarrollo
delascomunicaciones instantáneas mundiales, latransferencia dedatos ylalibrecirculación decapitales
hadado lugar alacreación deunmercado casisinfronteras. Latendencia general ala
desreglamentación, laprivatización ylaapertura delosmercados hadado unnuevo ímpetu aese
fenómeno.
Enrespuesta alcrecimiento experimentado porlaIED,esnotable elcreciente número depaíses
quevienen concertando acuerdos bilaterales paralaprotección delasinversiones. Actualmente existenWT/WGTI/W/1
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unos1.300 acuerdos deesetipo,mientras queaprincipios deldecenio de1990había alrededor de600.
Lamayoría deelloshansidoconcluidos entre países desarrollados ypaíses endesarrollo, perocada
vezsonmáslostratados bilaterales deinversión negociados entre países endesarrollo. Asípues, una
delascosas quemáspreocupa alospaíses quedesean atraer IEDespoder ofrecer garantías creíbles
paralasinversiones queserealicen enellos.
Existen también algunos acuerdos multilaterales deámbito mundial quetratan determinados
aspectos delaIED, como elOrganismo Multilateral deGarantía deInversiones (OMGI) yelCentro
Internacional deArreglo deDiferencias relativas aInversiones, quecuentan conaproximadamente
130signatarios cadauno.
EnlaOMC lascuestiones relacionadas conlasinversiones yaforman parte delprograma de
trabajo prioritario. ElAGCS establece normas relativas alapresencia comercial deunproveedor de
servicios enotroEstado Miembro delAGCS. ElAcuerdo sobre lasMICtratadeterminadas medidas
impuestas alosinversores.
Anivel regional, laComunidad Europea, laOCDE, elTLCAN yelAPEC hanelaborado
disciplinas enlaesfera delasIED. EnlaOCDE también siguen desarrollándose negociaciones en
relación conunacuerdo multilateral sobre inversiones, dealcance general, queestará abierto alos
países quenoforman parte deesaOrganización. ElTratado sobre laCarta Europea delaEnergía
esunacuerdo regional, yalmismo tiempo sectorial, queabarca laprotección ylaliberalización de
lasinversiones.
Elpapel delaOMC enlaIED
Esteconjunto heterogéneo denormas esinsatisfactorio ycadavezsonmáslosqueloconsideran
unmarco ineficiente yfaltodetransparencia pararealizar yproteger lasinversiones enelextranjero.
Eltratootorgado alasinversiones varía considerablemente según lospaíses. También haypaíses que
discriminan entre lasinversiones procedentes dedistintos países oincluso reducen elnivel de
liberalización conseguido.
Lasituación actual esparticularmente perjudicial paralaspequeñas ymedianas empresas que
nodisponen delosmedios necesarios paravigilar laconstante evolución delascondiciones aplicables
alaIEDenlospaíses receptores yadaptarse aella. Esasempresas están enmenor capacidad de
defenderse contra medidas estatales quelessonadversas ynormalmente notomarán elriesgo desometer
susconflictos alarbitraje. Indiscutiblemente, nosaldrán sinobeneficiadas siseelaboran unasnormas
multilaterales claras yestrictas enmateria deinversiones.
Estasituación ponedemanifiesto lanecesidad, desde elpunto devistatanto delosEstados
como delosinversores, deentablar undebate sobre lasdeficiencias delasnormas queactualmente
rigen laIEDanivelinternacional ydeexaminar lascuestiones relativas alaelaboración deunasreglas
dejuego uniformes anivel mundial enlaesfera delaIED. LaOMC estáencondiciones deserun
mediopararesponderaesasnecesidades.Sucomposiciónuniversalesunimportanteaspectoaconsiderar
enesesentido. Enloquerespecta alfondo, elhecho dequeelcomercio ylasinversiones están
estrechamente relacionados entresídebería centrar losdebates sobre esascuestiones. Además, laOMC
yatieneacumulada unaexperiencia considerable conrespecto alaIEDenelmarco delAGCS ydel
Acuerdo sobre lasMIC.
- LaOMCpodríaexaminarútilmentelamanerademejorarlaestabilidad,latransparencia
ylaprevisibilidad delosregímenes deinversión desusMiembros;WT/WGTI/W/1
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- unadelasfunciones delaOMC esalentar atodos susMiembros, independientemente
desunivel dedesarrollo, aquepromulguen yapliquen regímenes deinversión
transparentes;
- laOMC podría examinar útilmente cuáles sonlosprincipios fundamentales delos
regímenes deinversión delosdistintos países yorganizaciones internacionales;
- laOMC podría analizar sisería viable, enelfuturo, contemplar laadopción por
consenso dealgunos principios comunes vinculantes sobre laIED;
- laOMC podría evaluar losefectos delaIEDsobre elcomercio yelcrecimiento
económico.
Lospaíses endesarrollo tienen uninterés particular eneldebate sobre elcomercio ylainversión.
Conpocos recursos porelbajoniveldeIEDexistente enesospaíses, lapromoción dereglas dejuego
uniformes anivel mundial puede parecerles especialmente atractiva. Esposible quelospaíses en
desarrollo topen conproblemas específicos alahoradeadoptar lasnormas internacionales; porello
debería prestarse unaatención especial asusproblemas ypreocupaciones particulares. Enestecontexto,
cabeseñalar quelaUNCTAD, ensureunión ministerial celebrada enMidrand en1996, decidió iniciar
elexamen delarelación entre lainversión yeldesarrollo. Sinembargo, esimportante quelalabor
delaUNCTAD nosepromueva deforma aislada, sinodeforma complementaria conelproceso de
laOMC yenconsonancia conelmismo.
Perspectivas delapolítica enmateria decomercio einversiones
Lasdecisiones sobre cómo comerciar yenquéinvertir toman encuenta muchas consideraciones.
Sinembargo, laestabilidad, latransparencia ylaprevisibilidad crean unclima propicio alaIED.
Entre losfactores queinfluyen enlasmedidas aplicadas enelámbito delaIEDsuelen figurar lasdistintas
tradiciones nacionales, yestructuras ypolíticas económicas yadministrativas. Noobstante, enalgunos
casos, ladiversidad demedidas jurídicas ydepolítica oprocedimientos administrativos queregulan
laIEDtambién hacedifícil alinversor encontrar lasdecisiones óptimas.
Laestabilidad económica, jurídica ypolítica nodadeporsíalinversor seguridad yprotección
suficientes. Deesosaspectos deben ocuparse losacuerdos bilaterales paralaprotección delas
inversiones. Sinembargo, elcarácter bilateral deesosacuerdos suele contribuir aunafaltade
transparencia.
Lamundialización crealanecesidad deunentorno transparente yprevisible paralosinversores
detodoelmundo. Lagranvariedad denormas aplicables alasinversores vigentes enlosdistintos
países causan graves problemas alosinversores, enparticular alaspequeñas ymedianas empresas,
alahoradeadoptar decisiones enmateria deinversiones.
LaIEDatañe aalgunos activos tangibles eintangibles escasos enelmundo, loqueexplica
lacompetencia internacional paraatraer IED. Unamayor competencia podría conducir aunacarrera
destructiva poratraer inversiones pormedio deincentivos alainversión, locualpodría asuvezsocavar
lasventajas quelospaíses suelen esperar delainversión extranjera ensusterritorios. Portanto, es
necesario abordar lafunción devarios incentivos paraatraer inversiones, afindelimitar losefectos
deunacompetencia atroz enestaesfera.
Alosgobiernos también podría interesarles propiciar unclima favorable alasinversiones
alentando aquienes realizan inversiones enelextranjero aseguir unbuencomportamiento empresarial.WT/WGTI/W/1
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Elementos deunprograma detrabajo
LaComunidad Europea ysusEstados miembros sonpartidarios dequesedotealGrupo de
Trabajo sobre laRelación entreComercio eInversiones deunprograma detrabajo gradual yprogresivo.
Aldefinir suprograma, elGrupo deTrabajo debería tener encuenta lalabor queserealiza enotros
foros, especialmente laUNCTAD.
Enparticular, laComunidad Europea ysusEstados miembros están interesados enexaminar
consusinterlocutores delaOMC lassiguientes cuestiones pertinentes alarelación entre comercio
einversión:
- losefectos delainversión enelcrecimiento económico, incluidos elaumento dela
productividad, lapreferencia porsectores demayor valor añadido como consecuencia
delatransferencia detecnología ytécnicas degestión, ylarepercusión enlabalanza
depagos delosdistintos países. Elestudio deejemplos empíricos depaíses
desarrollados ydeeconomías menos desarrolladas esparticularmente pertinente en
estecontexto;
- lacomplementariedad existente entreelcomercio ylasinversiones. Debería prestarse
unaatención particular alascircunstancias especiales delaseconomías menos
adelantadas;
- losefectos delasmedidas enmateria deinversiones sobre elcomercio ylosefectos
delasmedidas comerciales sobre lasinversiones, incluidos losefectos delasinversiones
enlaestructura económica delospaíses deorigen ylospaíses receptores;
- elexamen delosefectos delosincentivos alainversión sobre losflujos deinversión,
queabarcará laspolíticas nacionales enmateria deinversión, especialmente lasque
tienen porfinalidad atraer inversiones, asícomo losobstáculos existentes alainversión;
- laevaluación delosefectos quetienen actualmente elgran número deacuerdos
bilaterales yregionales vigentes sobre lascorrientes comerciales ydeinversiones;
- laidentificación deloselementos comunes ylasdiferencias fundamentales entre los
acuerdos internacionales vigentes ylasdisposiciones relacionadas conlasinversiones,
empezando porlasdisposiciones existentes delaOMC queserefieren acuestiones
relacionadas conlainversión;
- lasposibles ventajas defomentar quelosinversores extranjeros tengan unbuen
comportamiento empresarial enunaeconomía mundializada;
- losfactores másdeterminantes enlatoma dedecisiones empresariales queafectan a
laasignación deinversiones extranjeras directas.
Enunafaseulterior delproceso, elGrupo deTrabajo podría identificar, sobre labasedesus
conclusiones, lascuestiones másimportantes paralaevolución futura delosderechos yobligaciones
pertinentes enelámbito delaIED.