RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/23/Add.1
9dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5377)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laAdhesión
delaFederación deRusia
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Preguntas yrespuestas adicionales
Addendum
LaMisión Permanente delaFederación deRusia hapresentado respuestas adicionales alas
preguntas queseformularon después delareunión delGrupo deTrabajo celebrada losdías22y23de
juliode1997, conlapetición dequesedistribuyan alosmiembros delGrupo deTrabajo. Laspreguntas
ysusrespuestas sereproducen acontinuación.
_______________
Agricultura
Cuadros sobre ayuda interna
Pregunta 158
Entendemos que,recientemente, laDuma abrogó elvetopresidencial interpuesto alaLey
sobre regulación estatal delaproducción agroindustrial. Apreciaríamos queladelegación rusa
nosasegure queestesuceso noafectará alacapacidad deRusia decumplir loscompromisos que,
enmateria deayuda interna alaagricultura ysubvenciones alaexportación, asumirá aladherirse
alaOMC.
Respuesta
Enopinión deladelegación rusa, laLeysobre laregulación estatal delaproducción
agroindustrial noescontraria alasnormas yprescripciones delaOMC, enparticular lasqueserefieren
alaayuda interna ylassubvenciones alaexportación. Porconsiguiente, laexistencia deestaLey
nodebería afectar laaptitud deRusia deadherirse alaOMC. Debe noobstante tenerse encuenta
quelasobligaciones delaFederación deRusia están sujetas aratificación porlaAsamblea Federal.
Pregunta 159
Elperíodo dereferencia utilizado paraestablecer loscompromisos deberá basarse enun
período reciente detresañosquerefleje losprogramas actuales deayuda alaagricultura.
Respuesta
Laposición delaFederación deRusia esconforme alosrequisitos establecidos enelAcuerdo
sobre laAgricultura delaOMC, satisface ycubre todos losaspectos delainformación sobre acceso
alosmercados, ayuda interna alaagricultura ysubvenciones alaexportación. LoscálculosWT/ACC/RUS/23/Add.1
Página 2
correspondientes alperíodo dereferencia (1989-1991) seefectuaron apartir dedatosoficiales objetivos,
contenidos enelpresupuesto yenestadísticas.
Pregunta 160
Apreciaríamos sesuministren detalles máscompletos sobre lassubvenciones altransporte,
para poder determinar siestán relacionadas conlaayuda interna olasexportaciones.
Respuesta
ConelfindeaplicarelProgramaFederalEspecialdeEstabilizacióndelComplejoAgroindustrial
delaFederación deRusia, laResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº224sobre las
condiciones económicas defuncionamiento delcomplejo agroindustrial delaFederación deRusia
en1997, de26defebrero de1997, estableció tarifas reducidas deferrocarril (equivalentes al50por
ciento delastarifas existentes) durante elperíodo detransporte estacional deciertos productos agrícolas.
Enparticular, lastarifas delosfletes porferrocarril delaremolacha azucarera ycucurbitáceas se
redujeron un40porciento respecto delastarifas deaplicación general.
LaResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº166sobre medidas paraelsuministro
en1997deabonos minerales ysustancias químicas paralaprotección delasplantas alosproductores
agrícolas, de14defebrero de1997, estableció tarifas reducidas defletes porferrocarril paralos
suministrosdeabonosmineralesysustanciasquímicasparalaproteccióndelasplantasalosagricultores.
Enambos casos, lastarifas preferenciales defletes porferrocarril sefinanciaron aumentando
demanera correspondiente durante unañolastarifas paraeltransporte deotrosfletes comerciales dentro
delaFederación deRusia.
Conelfindeestimular laexportación deexcedentes decebada, avena, centeno yarroz, la
Directiva Nº1587-r delGobierno delaFederación deRusia, defecha 6deoctubre de1994, dispuso
elreembolso, concargo alpresupuesto federal de1994, del50porciento delosgastos defletepor
ferrocarril contraídos paraeltransporte dedichos productos hasta lafrontera ocualquier puerto de
laFederación deRusia
Pregunta 161
Rusia haseñalado quelosgastos porconcepto degestión debosques ymantenimiento
delservicio deguardabosques están contemplados bajoelrubro "gastos defuncionamiento" en
elcuadro justificante DS.1. Tales gastos nodeberían incluirse, yaqueelAcuerdo sobre la
Agricultura noabarca lasilvicultura.
Respuesta
ElCódigo Forestal delaFederación deRusia adjudicó losderechos deexplotación delaszonas
forestales pertenecientes alMinisterio deAgricultura yAlimentación alosproductores agropecuarios,
conelfindesatisfacer susnecesidades enmadera yotros recursos. Enconsecuencia, elpresupuesto
delMinisterio deAgricultura yAlimentación asigna fondos paraelmantenimiento delasreservas
forestales, fondos quefiguran enelcuadro DS.1.
Pregunta 162
Rusia haincluido laayuda alacríadeganado derazaensuMGA noreferida aproductos
específicos, conelobjeto dedesglosar losdatos correspondientes atipos específicos deganado.
Consideramos queestodebería figurar como ayuda porproductos, independientemente delos
tipos deganado decríareferidos.WT/ACC/RUS/23/Add.1
Página 3
Respuesta
Losgastos porconcepto defomento delacríadeganado derazaestán destinados ala
preservación dehembras aptas yacompensar losgastos contraídos porloscompradores deanimales
deraza. Lasestadísticas disponibles nodesglosan losgastos portipos deganado.
Pregunta 163
Rusia indica quelosbeneficios fiscales secalcularon apartir deempresas agropecuarias,
ynodeempresas industriales. ¿Seotorgan beneficios fiscales únicamente alsector agropecuario?
Respuesta
Deconformidad conlalegislación impositiva, dichos privilegios fiscales seotorgan únicamente
alsector agropecuario.
Pregunta 164
Rusia declara quelasdeducciones porconcepto deenergía eléctrica seestimaron enbase
alasdiferencias entre lastarifas cargadas alaagricultura yalaindustria. Apreciaríamos mayores
detalles sobre elcarácter dedichas deducciones. ¿Seaplican únicamente alsector agropecuario?
Respuesta
Encumplimiento delaResolución Nº224delGobierno delaFederación deRusia, de26de
febrero de1997, seencargó paraelañoencurso alaComisión Energética Federal delaFederación
deRusia querecomiende alascomisiones energéticas regionales lafijación detarifas preferenciales
delaenergíaeléctricautilizadaporlosproductoresagropecuariosparacubrirsusnecesidadesproductivas
demodo quesumonto nosupere el50porciento delatarifa media abonada porlosconsumidores
locales encadaregión. Elanálisis indica quelastarifas fijadas porlascomisiones energéticas regionales
enbeneficio delasactividades agropecuarias nosonlasmismas entodas lasregiones delaFederación
deRusia, sinoquedifieren sensiblemente enmuchos casos. Además, conforme alaResolución del
Gobierno delaFederación deRusia Nº389sobre laeliminación gradual delassubvenciones enlos
sectores dominados pormonopolios naturales, de30deabrilde1997, seprevé apartir de1998 la
eliminación gradual delastarifas preferenciales deelectricidad otorgadas alosconsumidores delsector
agropecuario.
Pregunta 165
Para elcuadro justificante DS.1, Servicios generales, "Mantenimiento deinstituciones
financiadas porelEstado (Ministerio deAgricultura yAlimentación, Comité delaIndustria
Alimentaria, Comité delaTierra, Inspección Estatal deCereales, mantenimiento deinstituciones
regionales)", lascifras correspondientes a1993y1994sufrieron modificaciones. ¿Aquéobedece
estamodificación delascifras?
Respuesta
Losdatos relativos al"mantenimiento deinstituciones financiadas porelEstado" (elMinisterio
deAgricultura yAlimentación, elComité Estatal paralaGestión deTierras yOrdenación Territorial
-Rozkomzem-, laInspección Estatal deCereales einstituciones regionales) seajustaron alefectuar
ladistinción entre cifras federales yregionales.WT/ACC/RUS/23/Add.1
Página 4
Pregunta 166
Estos programas serefieren almantenimiento deinstituciones financiadas porelEstado.
¿Enquéconsiste laayuda ycómo satisface loscriterios establecidos enelpárrafo 2delAnexo 2
delAcuerdo sobre laAgricultura?
Respuesta
Losprogramas corresponden aloscriterios delpárrafo 2delAnexo 2delAcuerdo sobre la
Agricultura ysatisfacen loscriterios generales delpárrafo 1delAnexo 2delAcuerdo sobre la
Agricultura.
Pregunta 167
Considerando quelasautoridades subfederales pueden estar facultadas parasuministrar
ayuda financiera alaagricultura, ¿puede elGobierno delaFederación deRusia asegurar que
lasautoridades subfederales noactuarán detalmanera queRusia infrinja loscompromisos de
laOMC?
Respuesta
Traslaadhesión alaOMC, laFederación deRusia adoptará lasmedidas razonables queestén
asualcance paraasegurar quelosgobiernos yautoridades regionales ylocales dentro delterritorio
deRusia seatengan alodispuesto enlosAcuerdos delaOMC.
Pregunta 168
Rusia hadeclarado ensurespuesta alapregunta 28eneldocumento
WT/ACC/RUS/9/Add.1 quelasfunciones delasautoridades locales nocomprenden (salvo en
algunos casos) laregulación delosprecios deproductos agropecuarios yalimentos. ¿Podría Rusia
facilitar unalistadedichas salvedades ydetalles dereglamentaciones adoptadas porautoridades
locales conrespecto atalesexcepciones?
Respuesta
Laregulación estatal deprecios ytarifas tienelugar actualmente deconformidad conelDecreto
delPresidente delaFederación deRusia Nº221sobre medidas destinadas asistematizar laregulación
estatal deprecios ytarifas, de28defebrero de1997. ElGobierno delaFederación deRusia hadefinido
lalistadeproductos técnico-industriales, bienes deconsumo yservicios cuyos precios ytarifas enel
mercado interno delaFederación deRusia sonobjeto deregulación estatal porelGobierno dela
Federación deRusia ylasautoridades ejecutivas federales. Conarreglo alalistaaprobada, las
autoridades ejecutivas delasregiones delaFederación deRusia sóloregulan losprecios deproductos
alimenticios parabebés. Estaregulación seaplica paralosprecios alpormenor, mediante lafijación
deunmargen máximo respecto delosalimentos parabebés (incluidos losconcentrados alimenticios).
Pregunta 169
Conarreglo alartículo 1a)delAcuerdo sobre laAgricultura, la"MGA" representa la
ayuda otorgada conrespecto aunproducto agropecuario alosproductores delproducto
agropecuario debaseolaayuda noreferida aproductos específicos otorgada alosproductores
agrícolas engeneral. Tales ayudas sonobjeto dereducción, salvo quesatisfagan loscriterios
enunciados enelAnexo 2delAcuerdo.WT/ACC/RUS/23/Add.1
Página 5
Enelcuadro justificante DS.1 (políticas delcompartimento verde), lasautoridades rusas
hanincluido "Mantenimiento deinstalaciones delainfraestructura social (mantenimiento de
viviendas, escuelas, hospitales yotras instituciones, otorgamiento deunacompensación parcial
porelcosto delcombustible para lacalefacción)" entre lasmedidas deayuda alaagricultura.
Suponemos queestosignifica quelasautoridades rusas consideran esospagos "ayuda noreferida
aproductos específicos otorgada alosproductores agrícolas engeneral".
¿Podrían lasautoridades rusas explicar cómo sefinancian lasestructuras sociales análogas
enlasciudades ysiesafinanciación seconsidera ayuda aotros sectores, porejemplo envirtud
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias? Encasodenoconsiderarse tal
financiación unaayuda aotros sectores, ¿podrían lasautoridades rusas explicar porquétratan
deotromodo lafinanciación cuando serefiere alsector agropecuario?
Respuesta
Lafinanciación deinfraestructuras sociales enelmedio ruralseconsidera ayuda alaagricultura
yaque,adiferencia delasciudades, tradicionalmente sonlaspropias empresas agropecuarias lasque
hanestado manteniendo losactivos sociales. Portalmotivo, lacobertura dedichos gastos esdehecho
unaayuda alaagricultura.
Paramayor información sobre laayuda aotros sectores véase laInformación sobre elsistema
desubvenciones delaFederación deRusia (WT/ACC/RUS/22 yAddenda 1y2).
Enrelación conlasrespuestas alaspreguntas que figuran eneldocumento
WT/ACC/RUS/17/Add.1
Pregunta 170
Ref.pregunta 192: ElDS.5 mostraba losprecios alosqueseadquirían losproductos
para lasreservas públicas. Ref.pregunta 228: Laproducción beneficiaria estáconstituida por
lascompras parasatisfacer lasnecesidades delEstado. Estas compras sonefectuadas pordiversas
organizaciones condistintos fines quedeterminan losorganismos estatales. Ref.pregunta 230:
Seutilizaron losprecios medios alosqueelEstado compra losproductos como precios
administrados aplicados para cada producto. Losprecios administrados aplicados sebasan en
losprecios demercado determinados delamejor manera posible porlosorganismos estatales.
Enelcuadro justificante DS.1, lasautoridades rusas handescrito las"Reservas públicas
confinesdeseguridadalimentaria"comosigue:Gastosparaelestablecimientodereservasfederales
yregionales (concesión depréstamos delpresupuesto delEstado paracrear reservas dealimentos
destinadas aabastecer laszonas árticas, establecer lasreservas ysatisfacer otras necesidades del
Estado).
¿Podría Rusia explicar silascantidades deproducción beneficiaria quefiguran enel
cuadro DS.5seutilizan, totaloparcialmente, parasatisfacer lasnecesidades delEstado enfunción
delascuales seenumeran losgastos enelcuadro DS.1? (Porejemplo: en1993 laproducción
beneficiaria detrigo indicada enelcuadro DS.5 seeleva a15.085.000 toneladas. ¿Secontemplan
elprecio decompra, gastos dealmacenamiento, costos dedistribución, transporte, pérdidas, etc.
deestacantidad oparte deestosfactores enlosgastos enumerados enelDS.1, esdecir, para 1993,
23.201.080 millones derublos?).
Respuesta
Pendiente.WT/ACC/RUS/23/Add.1
Página 6
Pregunta 171
Sírvanse explicar lafinalidad yelfuncionamiento delolosregímenes enmateria deprecios
administrados, enparticular:
- ¿Cuál eslafinalidad delrégimen, asegurar ladisponibilidad para atender las
necesidades delEstado, garantizar losingresos delosproductores, mantener un
bajonivel deprecios deconsumo?
- ¿Qué criterios seutilizan para fijar losprecios administrados yquién fijalos
precios?
- ¿Son idénticos losprecios administrados para todalaFederación deRusia ose
aplican precios diversos?
- ¿Enquémomento sefijanlosprecios (porejemplo, anualmente antes delacosecha,
porperíodos dedosomásaños) yquéinstrumento jurídico losdivulga?
- ¿Están obligadas lasautoridades rusas acomprar todos losproductos ofrecidos
porlosproductores oseaplican límites cuantitativos?
- ¿Están obligados losproductores avender productos alosorganismos estatales
opueden vender todas susexistencias enelmercado libre siasílodesean?
- ¿Enquémomento seliberan losproductos delasreservas (deacuerdo conla
situación enelmercado, parausosespecíficos, paraexportación obligatoria, etc.)?
- ¿Cómo sedeterminan losprecios deventa alliberarse losproductos delasreservas?
- ¿Quién determina losprecios deventa?
Respuesta
Lafinalidad delafijación deprecios administrados essimplemente daralosproductores una
orientación paraquepuedan establecer suspropios precios contractuales.
Esterégimen defijación deprecios estáencaminado alograr unnivel deprecios decompra
garantizados (uniforme paratodas lasregiones), teniendo encuenta losprecios queprevalecen enel
mercado interno einternacional según lasevaluaciones delMinisterio deEconomía, elMinisterio de
Hacienda yelMinisterio deAgricultura yAlimentación yquesenotifican como unaorientación a
losproductoresagropecuariosatravésdelasautoridadesagroindustrialesdelasregionesdelaFederación
deRusia.
Losprecios administrados sirven deorientación entodalaFederación deRusia.
En1995y1996, losprecios decompra garantizados serevisaron ynotificaron alasregiones
cadatrimestre. En1997, teniendo encuenta laevolución delasituación enelmercado interno yla
tendencia decreciente delatasadeinflación, losprecios decompra fijados enmarzo yanoseajustaron.
Nohaytalobligación. Lasautoridades deRusia adquieren productos según lasnecesidades
ylasdisponibilidades financieras.
Losproductores noestán obligados avender susproductos alosorganismos delEstado.