ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/LTU/1
G/SG/N/10/LTU/1
19 de febrero de 2002
(02-0833)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN HECHA EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVO A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA DE DAÑO
GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO C)
DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 DEL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
LITUANIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Lituania la comunicación siguiente, de fecha 14 de
febrero de 2002.
_______________
En el marco de la investigación en materia de salvaguardias sobre las importaciones de
levadura sin secar para pastelería, Lituania presenta la siguiente notificación al Comité de
Salvaguardias, en virtud de lo dispuesto en los apartados b) y c) del párrafo 1 del artículo 12 del
Acuerdo sobre Salvaguardias.
Lituania hace notar su disposición para celebrar consultas con las partes interesadas que lo
soliciten en lo relativo a esta investigación.
* * * * *
La investigación se ha iniciado y efectuado con arreglo a las disposiciones de la Ley de
Medidas de Protección (Salvaguardia) que estaba vigente en esos momentos (Ley de 23 de mayo
de 2000).  Lituania no informó al Comité de Salvaguardias sobre el inicio de esta investigación con
arreglo al apartado a) del párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias habida cuenta de
que Lituania no era Miembro de la OMC en la fecha de iniciación.
Las medidas de salvaguardia se impusieron de conformidad con la nueva Ley de Medidas de
Protección (Salvaguardia), que fue adoptada el 4 de diciembre de 2001 y entró en vigor el 19 de
diciembre de 2001.
De conformidad con la Ley de 23 de mayo de 2000 (válida hasta el 19 de diciembre de 2001)
y más tarde conforme a la nueva Ley adoptada de 4 de diciembre de 2001, el Ministerio de Economía
inicia y efectúa la investigación para determinar las importaciones que causan un daño grave.
Asimismo, el Ministerio de Economía presenta al Gobierno las propuestas relativas a la aplicación de
medidas de salvaguardia junto con la información pertinente, en la que se especifican los hechos y
motivos de dicha aplicación.G/SG/N/8/LTU/1
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Con arreglo a la Ley, el Gobierno adopta la decisión definitiva acerca de la posible aplicación
de la medida.
PROCEDIMIENTOS
Fecha de inicio de la investigación:  13 de enero de 2001.
Producto objeto de la investigación:  levadura sin secar para pastelería, clasificada con el
código arancelario 210210390.
La investigación se inició atendiendo a lo solicitado por la JSC "SEMA", que es el fabricante
exclusivo de levadura sin secar para pastelería en Lituania y, por lo tanto, representa en un 100 porciento al sector de la fabricación de levadura.  Se presentaron pruebas suficientes, basándose en las
cuales se inició la investigación.
A petición del Ministerio de Economía de 27 de  diciembre de 2000, el Ministerio de Asuntos
Exteriores informó a los Gobiernos de los países exportadores de levadura sin secar para pastelería aLituania (Alemania, Francia, Polonia, Letonia, Esto nia, Belarús, Turquía, Italia y la República Checa)
durante el período objeto de investigación, esto es, entre 1997 y septiembre de 2000, sobre la solicitud
presentada por la JSC "SEMA" y la investigación que se había de realizar acerca de las importaciones
de levadura sin secar para pastelería al territorio aduanero de Lituania.
La Orden del Ministerio de Economía sobre el inicio de la investigación se publicó en el
Boletín Oficial Nº 4 de 12 de enero de 2001, en la que se indicaba lo siguiente:
"Durante el período de 20 días establecido por la Orden, se autorizó a las partes interesadas a
presentar solicitudes por escrito sobre la posibilidad de obtener una audiencia y exponer lainformación relativa a la investigación, así como las pruebas y argumentos escritos sobre la
misma.  Ninguna empresa que utilizase la levadura en su proceso de producción, y ninguna
asociación de tales empresas o institución pú blica ni organización de protección de los
derechos del consumidor declaró su interés en la citada investigación.  Se envió también la
Orden a todas las partes interesadas conocidas."
Con el fin de reunir los hechos y pruebas necesarios para realizar la investigación imparcial,
el Ministerio de Economía ha cursado las solicitudes correspondientes a todos los exportadores e
importadores de levadura conocidos.
No se han recibido respuestas a dichas solicitudes.
Teniendo en cuenta que los países exportadores han solicitado la celebración de consultas
acerca de la medida de protección (salvaguardia) que se ha de aplicar, y sobre la base de la
información suplementaria recibida con respecto a la investigación, se ha prorrogado el período de
investigación mediante la Orden del Ministerio de Economía.
El 10 de noviembre de 2001, los Gobiernos de los países exportadores de levadura sin secar
para pastelería a Lituania (Alemania, Francia, Polonia, Letonia, Estonia, Belarús, Turquía, Italia y la
República Checa) fueron informados acerca de la constatación de existencia de daño grave causado
por las importaciones de levadura sin secar para pastelería a Lituania y de la intención de aplicar la
medida de salvaguardia.  Se ha facilitado a esos países la información sobre la investigación realizadacon respecto a las importaciones de levadura sin secar para pastelería.
A petición del Ministerio de Economía de Polonia, y con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 5
del artículo 13 de la Ley de Medidas de Protección (Salvaguardia) de 4 de diciembre de 2001, queG/SG/N/8/LTU/1
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están en conformidad con las disposiciones respectivas del párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre
Salvaguardias de la OMC, se celebraron consultas el 30 de noviembre de 2001 con respecto a la
investigación realizada y la determinación de la existencia de daño grave causado por las
importaciones de levadura sin secar para pastelería en el territorio aduanero de Lituania y sobre lasintenciones de proponer al Gobierno que impusiera el  derecho de protección (salvaguardia) del 22 por
ciento al producto mencionado.  Se mantuvieron consultas análogas el 27 de diciembre de 2001 con
los representantes de Letonia y Estonia.
Tras las consultas celebradas, Estonia y Leto nia, conforme al Acuerdo de Libre Comercio
firmado por la República de Estonia, la República de Letonia y la República de Lituania, solicitaron la
reunión del Comité Mixto, que tuvo lugar el 31 de enero de 2002 en Vilnius.
El 11 de febrero de 2002 el Gobierno de Litunia adoptó una decisión de imponer a las
importaciones de levadura sin secar para pastelería en el territorio aduanero de Litunia el derecho de
protección (salvaguardia) del 22 por ciento durante  el período comprendido entre el 1º de marzo
de 2002 y el 31 de diciembre de 2002, y del 16 por ciento entre el 1º de enero de 2003 y el 31 dediciembre de 2003.
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LOS APARTADOS B) Y C) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12
1. Información sobre el aumento absoluto de las importaciones o sobre el aumento de las
importaciones en relación con la producción nacional.
Durante el período investigado (esto es, el comprendido entre 1997 y el tercer trimestre
de 2000 inclusive), casi se quintuplicaron, en términos absolutos, las importaciones de levadura sinsecar para pastelería.  En los cuadros infra  se muestra la tendencia creciente de las importaciones:
a) Aumento absoluto de las importaciones
1997 1998 1999Trimestres 1º-3º
de 1999Trimestres 1º-3º
de 2000
Importaciones 299 475 1.198 745 1.472
Aumento desde 1997
(en porcentaje) - 58,9 300,7 -Con respecto al período
correspondiente de 1999
97,6
Los datos del cuadro revelan que las importaciones de levadura sin secar para pastelería han
aumentado cada año desde 1997:  las importaci ones en términos absolutos aumentaron un 58,9 por
ciento en 1998 con respecto a 1997, mientras que en 1999 aumentaron hasta un 152,2 por ciento conrespecto a 1998.  Durante los trimestres 1º-3º de 2000 el volumen de importación aumentó un 97,6 por
ciento con respecto al período correspondiente de 1999.
b) Aumento de las importaciones con relación a la producción nacional
En 1997 el volumen de importación se cifró en un 7 por ciento con relación al volumen de
producción de la rama de producción nacional,  y en 1998 ascendió al 13,5 por ciento.  En 1999
experimentó un acusado incremento, cifrado en el 48,7 por ciento, y siguió aumentando en los
trimestres 1º-3º de 2000 hasta alcanzar el 124,7 por ciento.G/SG/N/8/LTU/1
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AñoProducción nacional
(en toneladas)Importaciones
(en toneladas)Importaciones
(en porcentaje de la
producción nacional)
1997 3.269 229 7
1998 3.514 475 13,5
1999 2.460 1.198 48,7
Trimestres 1º-3º de 2000 1.180 1.472 124,7
c) Aumento de las importaciones con relación al consumo en el mercado nacional
La parte de las importaciones en el mercado nacional aumentó del 8,5 por ciento registrado
en 1997 al 13,1 por ciento en 1998, y aumentó también considerablemente en 1999, llegando a
alcanzar el 55,3 por ciento en los trimestres 1º a 3º de 2000.
Año 1997 1998 1999 Trimestres 1º-3º de 2000
Parte de las
importaciones en elmercado nacional(en porcentaje)8,5 13,1 33,8 55,3
d) La reducción del precio medio de importación del producto objeto de
investigación
El precio medio de la levadura importada dism inuyó el 3,8 por ciento en 1998 con respecto
a 1997, mientras que en 1999 disminuyó el 24,1 por ciento con respecto a 1998.  Durante los
trimestres 1º a 3º de 2000, el precio medio de la levadura importada cayó un 22 por ciento con
relación al período correspondiente de 1999.
1997 1998 1999Trimestres 1º-3º
de 1999Trimestres 1º-3º
de 2000
Precio medio deimportación (LTLpor tonelada)3.890 3.741 2.840 3.015 2.352
Porcentaje con
respecto al año
anterior- -3,8 -24,1 - -22
2. Pruebas de la existencia de daño grave o la amenaza de daño grave a causa del aumento
de las importaciones.
La investigación indica que las importaciones de levadura sin secar para pastelería al territorio
aduanero de Lituania en el período objeto de la investigación (de 1997 al tercer trimestre de 2000)
aumentaron continuamente de manera considerable.  Tras haber considerado todos los factores
pertinentes, el Ministerio de Economía llegó a la conclusión de que el aumento de las importaciones
causaba un daño grave a la rama de producción nacional.  Dichos factores examinados por elMinisterio de Economía, con arreglo a los cuales pudo determinar la existencia de un daño grave a la
rama de producción nacional de levadura, son los siguientes:
a) Producción
El volumen de levadura sin secar para pastelería producido por la rama de producción
nacional aumentó un 7,5 por ciento en 1998 con respecto a 1997.  Seguidamente disminuyó casiun 30 por ciento en 1999 con respecto al año anterior.  La tendencia a la disminución se mantuvoG/SG/N/8/LTU/1
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posteriormente y durante los trimestres 1º a 3º de 2000 con relación al mismo período de 1997,
descendiendo el volumen de producción un 49,9 por ciento.
b) Utilización de la capacidad (en porcentaje)
Como indica el cuadro infra , la tasa de utilización de la capacidad disminuyó, pasando
del 55,4 por ciento en 1997 al 41,7 por ciento en 1999, cifrándose sólo en un 26,7 por ciento en el
período comprendido entre los trimestres 1º y 3º de 2000.
1997 1998 1999 Trimestres 1º-3º de 2000
55,4% 59,6% 41,7% 26,7%
c) Cambios de la productividad
1997 1998 1999Trimestres 1º-3º de 2000
con respecto a los
trimestres 1º-3º de 1997Aumento o disminución
desde 1997
(en porcentaje)- 13,0 -16,6 -9,5
d) Ventas (total)
1997 1998 1999Trimestres 1º-3º de 2000
con respecto a los
trimestres 1º-3º de 1997Aumento o disminución
desde 1997
(en porcentaje)- 7,4 -24,6 -49,2
e) Ventas en el mercado nacional
1997 1998 1999Trimestres 1º-3º de 2000
con respecto a los
trimestres 1º-3º de 1997Aumento o disminución
desde 1997
(en porcentaje)- -2,4 -27,5 -49,2
El volumen de ventas se redujo un 27,5 por ciento en 1999 con respecto a 1997, y bajó
considerablemente (un 49,2 por ciento) en los trimestres 1º-3º de 2000 con respecto al período
correspondiente de 1997.
f) Parte del mercado nacional (en porcentaje)
1997 1998 1999 Trimestres 1º-3º de 2000
91,5 86,9 66,2 44,7
Fue sustancial la reducción de la parte del mercado nacional:  disminuyó del 91,5 por ciento
registrado en 1997 al 44,7 por ciento en los trimestres 1º-3º de 2000.   
g) Reducción del precio medio de la levadura nacional
El precio de la levadura lituana aumentó un 2,5 por ciento en 1998 con respecto al registrado
en 1997, mientras que disminuyó un 5,1 por ciento en los trimestres 1º-3º de 2000 con respecto al
período correspondiente de 1999.G/SG/N/8/LTU/1
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h) Pérdidas relacionadas con la levadura
Las tendencias de la parte de las importaciones y del precio medio de importación del
producto objeto de la investigación revelan que durante el período comprendido entre 1997 y lostrimestres 1º-3º de 2000 la rama de producción nacional experimentó pérdidas a causa de un aumento
intensivo de las importaciones de levadura sin secar para pastelería y de la caída de los precios de
importación.  Y así, las pérdidas aumentaron el 67,4 por ciento en 1999 con respecto a 1997, y esa
tendencia todavía persiste.
1997 1998 1999 Aumento o disminución
desde 1997
(en porcentaje)- -3,8 67,4
i) Empleo (exclusivamente en la producción de levadura)
1997 1998 1999Trimestres 1º-3º de 2000
con respecto a los
trimestres 1º-3º de 1997Aumento o disminución
desde 1997
(en porcentaje)- -4,9 -9,8 -44,0
La tasa de empleo se redujo un 9,8 por ciento en 1999 con respecto a 1997, y esa tendencia
descendiente del empleo se mantuvo posteriormente.   La tasa de empleo disminuyó un 44 por ciento
durante los trimestres 1º-3º de 2000 con respecto al mismo período de 1997.
j) Relación de causalidad
El análisis de la tendencia de las importaciones, las condiciones en las que los productos se
importan y la existencia de un daño grave a la rama de producción nacional de levadura a causa de
esas importaciones permiten llegar a la conclusión de que el incremento significativo del volumen delas importaciones durante el período objeto de investigación, así como la caída de los precios de
venta, coincidieron con el empeoramiento de la situación en la rama de producción nacional de
levadura.  De hecho, las secuelas del daño, habida cuenta de todos los factores principales indicados,
se debieron a un aumento significativo de las importaciones del producto objeto de investigación.  La
producción de levadura y la utilización de la capacidad, que alcanzaron un máximo de 3.514 toneladasy del 59,6 por ciento respectivamente en el período 1997-1998, se redujeron a 2.460 toneladas y
el 41,7 por ciento en 1999.  Al mismo tiempo, el c onsumo nacional aumentó de manera marginal, esto
es, un 2,8 por ciento, pero descendió un 2,5 por ciento en 1999, y volvió a aumentar de manera
marginal, un 1,8 por ciento en los trimestres 1º-3º de 2000.  Sin embargo, la rama de producción
nacional perdió su parte del mercado nacional, que en 1997 se cifraba en el 91,5 por ciento, y en los
trimestres 1º-3º de 2000 en el 44,7 por ciento.
En el período investigado, las importaciones aumentaron de 299 toneladas en 1997
hasta 1.472 toneladas en los trimestres 1º-3º de 2000, es decir que las importaciones casi se
quintuplicaron, con lo que vinieron a sustituir a las ventas nacionales.  A ese respecto, se señaló que
cuanto más bajos caían los precios de la levadura importada, más aumentaban las importaciones de
levadura en Lituania.  La levadura se importó al mercado lituano a precios reducidos, en particularen 1999.  La reducción de los precios en ese año, con relación a los registrados en 1997, se cifró en
un 27 por ciento aproximadamente.  En los trimestres 1º-3º de 2000, con respecto al período
correspondiente de 1999, los precios disminuyeron un 22 por ciento.  Esa reducción significativa de
los precios de importación provocó el descenso de los precios nacionales.  Esto tuvo un nuevo efecto
negativo en la rentabilidad de la empresa.  La mayor reducción de las ventas totales y de las ventas enel mercado nacional se registró en el mismo período.G/SG/N/8/LTU/1
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Por otro lado, hay que señalar que, recientemente, las importaciones de levadura a precios de
importación inferiores al promedio proceden de países de donde no se efectuaban importaciones a
Lituania en el período objeto de investigación.
Conclusión sobre la relación de causalidad:  El Ministerio de Economía, tras haber examinado
los factores de carácter objetivo y cuantificable, llegó a la conclusión de que el daño experimentado
por la rama de producción nacional de levadura lo  había causado esencialmente el aumento sustancial
de las importaciones.
3. Descripción específica del producto de referencia.
El producto objeto de investigación es la levadura sin secar para pastelería (el código de la
Nomenclatura Combinada de las Mercancías de la CEE - SA 2102.10.390).
La levadura es un microorganismo (levadura-hongo) que consta de células simples inmóviles.
Un kilo de levadura contiene aproximadamente 5 millones de estas células.  La envoltura de lascélulas de la levadura se distingue por sus propiedades selectivas, esto es, únicamente permite la
penetración hacia el interior de las células de los materiales que son necesarios para la alimentación
de la célula.
La levadura para pastelería - saccaharomyces cerevisiae - se utiliza para fines de horneado de
artículos de confitería y pan.  Es una levadura de rápida reproducción con propiedades de desarrollo
características y mantiene su estabilidad.  Es característico de la levadura fresca para pastelería el
color amarillo o grisáceo.  Su olor es agradable y se asemeja al del alcohol.
Los hidratos de carbono fermentan en alcohol y dióxido de carbono mientras tienen lugar los
procesos de reproducción en la levadura.  Debido a las burbujas de dióxido de carbono, el producto de
pastelería se hace poroso y su masa se escinde y se desarrolla.
La levadura de producción nacional es un producto similar al importado y está clasificada en
la misma partida arancelaria SA 2102.10.390.
El experto independiente -el Departamento de Tecnología de los Productos Alimenticios de la
Universidad de Tecnología de Kaunas- ha realizado una investigación científica (Director:
Prof. Dr. Habil G. Juodeikiene) sobre las propiedades tecnológicas de la levadura importada y la
levadura fabricada por la JSC "SEMA".  Las conclusiones de la investigación establecen el hecho de
que la levadura producida por la JSC "SEMA" es competitiva con respecto a la importada.
4. Descripción específica de la medida propuesta.
La medida de protección (salvaguardia) se propone en forma de derecho adicional.  La
medida de protección (salvaguardia) se impone a pesar de los demás derechos aplicados al producto
de referencia.
Se ha propuesto el derecho de protección (salvaguardia), que se calcula imponiendo el
derecho de aduana del 22 por ciento ( ad valorem ) sobre todas las cantidades de levadura sin secar
para pastelería que se importen al territorio aduanero de Lituania.
5. Fecha propuesta para la introducción de la medida de salvaguardia.
La fecha propuesta para la introducción de la medida de salvaguardia es el 1º de marzo
de 2002.G/SG/N/8/LTU/1
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6. Duración prevista de la medida de salvaguardia.
La duración prevista de la medida es de 22 meses.
7. Si la duración de la medida excede de t res años, indíquese la fecha propuesta para el
examen que se ha de efectuar a más tardar al promediar el período de aplicación de la misma.
No aplicable.
8. Si la duración prevista es superior a un año, indíquese el calendario previsto para la
liberalización progresiva de la medida.
La medida de protección (salvaguardia) se ap licará en el período comprendido entre el 1º de
marzo de 2002 y el 31 de diciembre de 2003 y se liberalizará progresivamente como sigue:
Duración Del 01/03/2002 al 31/12/2002 Del 01/01/2003 al 31/12/2003
Tipo de derecho 22% 16%
9. Información relativa a la prórroga de la medida.
No aplicable.
10. Países en desarrollo a los que no se aplica la medida en virtud del párrafo 1 del
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
En virtud del párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias y habida cuenta de que
no existen importaciones procedentes de los países en desarrollo, la medida impuesta no se aplicará alos países en desarrollo (véase la lista adjunta de los países en desarrollo según la Orden del Ministro
de Asuntos Exteriores y Ministro de Economía de 27 de septiembre de 2000).G/SG/N/8/LTU/1
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Anexo - La Orden del Ministro de Asuntos Exteriores y Ministro de Economía
Nº 114/327 de 27 de septiembre de 2000
Sobre la lista de los países en desarrollo a cuyas importaciones de mercancías al
territorio aduanero de la República de Lituania se conceden las exenciones
previstas en la Ley de Medidas de Protección (Salvaguardia) y
la Ley de Derechos Compensatorios
Lista de los países en desarrollo a cuyas importaciones de mercancías al territorio aduanero de
la República de Lituania se conceden las exenciones previstas en la Ley de Medidas de Protección(Salvaguardia) y la Ley de Derechos Compensatorios:
1. Afganistán
2. Angola
3. Bangladesh4. Belice
5. Benin
6. Bhután
7. Bolivia
8. Burkina Faso9. Burundi
10. Camboya
11. Camerún
12. Cabo Verde
13. República Centroafricana14. Chad
15. Comoras
16. Congo
17. República Democrática del Congo (antes Zaire)
18. Côte d’Ivoire
19. Cuba
20. Djibouti21. Egipto
22. El Salvador
23. Guinea Ecuatorial
24. Eritrea
25. Etiopía26. Gambia
27. Ghana
28. Guinea
29. Guinea-Bissau
30. Guyana31. Haití
32. Honduras
33. India
34. Indonesia
35. Iraq36. Kenya
37. Kiribati
38. República de Corea
39. República Democrática Popular Lao
40. LesothoG/SG/N/8/LTU/1
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41. Liberia
42. Madagascar
43. Malawi
44. Maldivas45. Malí
46. Islas Marshall
47. Mauritania
48. Micronesia
49. Mongolia
50. Mozambique
51. Myanmar52. Nepal
53. Nicaragua
54. Níger
55. Nigeria
56. Pakistán57. Papua Nueva Guinea
58. Rwanda
59. San Vicente y las Granadinas
60. Santo Tomé y Príncipe
61. Senegal62. Sierra Leona
63. Islas Salomón
64. Somalia
65. Sri Lanka
66. Sudán67. Siria
68. Tanzanía
69. Togo
70. Tonga
71. Tuvalu
72. Uganda
73. Vanuatu74. Viet Nam
75. Yemen
76. Zambia
77. Zimbabwe
78. Samoa Occidental
__________