ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/54
21 de noviembre de 2002
(02-6467)
Comité de Normas de Origen
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
1. El Comité de Normas de Origen, en su reunión de 15 de noviembre de 2002, llevó a cabo el
examen de transición de China de conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de laRepública Popular China (WT/L/432).
2. La notificación de China se ha distribuido c on la signatura G/RO/53 y las preguntas sobre las
normas de origen de China formuladas por el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu,
Kinmen y Matsu se han distribuido también con la signatura G/RO/W/94.  Las declaraciones hechas
durante la reunión celebrada el 15 de noviembre de 2002 figuran en el acta de esa reunión(G/RO/M/42), párrafos 4.1 a 4.10.  Se anexan los párrafos pertinentes en los que se refleja ese debate.G/RO/54
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ANEXO
4. Examen de transición de conformidad con el  párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la
República Popular China (WT/L/432, WT/ACC/CHN/49, G/RO/53 y G/RO/W/94)
4.1 El Presidente señala que de conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la
República Popular China, el CNO ha de informar al Consejo del Comercio de Mercancías sobre el
resultado del Examen y éste informará a continuación al Consejo General.  Señala a la atención de los
presentes dos documentos relacionados con este Examen.  El primero es la notificación de las normas
de origen de China (G/RO/53).  El segundo es el  documento G/RO/W/94 presentado por el Territorio
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Mats u en el que figuran las preguntas formuladas a
China.
4.2 El representante de China desea que su introducción de la aplicación de los compromisos de
China en relación con las normas de origen en el marco del párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de
China ayude a los Miembros a entender mejor los esfuerzos y logros que el país ha realizado en ese
sentido tras su adhesión a la OMC.  En primer lugar señala a la atención de los presentes el
cumplimiento de los requisitos en materia de transparencia.  Con referencia al párrafo 1 del artículo 5y al párrafo 4 del anexo II del Acuerdo sobre Normas de Origen, el Gobierno de China presentó al
CNO en junio de 2002 los textos de los reglamentos y disposiciones administrativas vigentes en China
en materia de normas de origen no preferenciales.  Estos textos son:  1) el Reglamento provisional de
la Administración General de Aduanas de la República Popular China relativo a las normas de origen;
2) la Ordenanza de la Administración General de Aduanas de la República Popular China relativa a lamodificación de las normas de origen aplicables a los productos del petróleo;  y 3) la Ordenanza de la
Administración General de Aduanas de la Repúbli ca Popular China sobre el establecimiento de la
determinación previa del origen de las importaciones (Nº 17, de 2001).  La notificación ha sido
distribuida por la Secretaría con la signatura G/RO/53.  Por otro lado, la información relativa a las
normas de origen de China puede también consultarse por medio del Centro de Información yNotificaciones relativas a la OMC de China o en el sitio Web de la Administración General de
Aduanas de la República Popular China (www.customs.gov.cn).  Con la presentación de las
notificaciones y la entrada en vigor de esta Ordenanza de China se garantiza efectivamente el
principio de la transparencia en relación con las normas de origen.
4.3 El segundo punto se refiere a la aplicación de los compromisos asumidos por China.  Desde la
adhesión de China a la OMC se han realizado continuos esfuerzos por armonizar la administración de
las normas de origen de China con las disposiciones de la OMC y sus compromisos de adhesión.Gracias a esos esfuerzos, la legislación, los reglamentos y las medidas administrativas de China en
materia de normas de origen son plenamente conformes con el Acuerdo sobre Normas de Origen de
la OMC.  El 5 de diciembre de 2001 la Administración General de Aduanas de China promulgó la
Ordenanza sobre el establecimiento de la determinación previa del origen de las importaciones.  Este
reglamento entró en vigor el 11 de diciembre de 2001.  La Ordenanza establece disposiciones sobre laevaluación previa del origen de una importación si así se solicita y esboza las condiciones en las que
puede aplicarse.  También dispone que la determinación del origen por parte de la autoridad aduanera
es susceptible de revisión mediante procedimientos administrativos o judiciales independientes de la
oficina de aduanas que haya emitido la determinación, que pueden modificar o anular dicha
determinación, y que la autoridad aduanera mantendrá la confidencialidad de la información relativa ala determinación del origen si así se solicita.  Estas disposiciones se ajustan a lo establecido en los
artículos 2 h), j) y k),  3 f), h) y k) y los párrafos 3 d), f) y g) del anexo II del Acuerdo sobre Normas
de Origen.G/RO/54
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4.4 El tercer punto se refiere a algunas explicaciones sobre las normas de origen de China.
Con relación a la cuestión de un plazo para acceder a la determinación previa del origen y aplicarla,
los artículos 4 y 5 de la Ordenanza relativa a la determinación previa del origen disponen que la
autoridad aduanera deberá tomar una decisión sobre la determinación previa del origen en un plazo de
150 días a partir de la fecha de aceptación de la solicitud escrita y de todos los documentos necesarios.La decisión mantendrá su vigencia dentro del territorio aduanero siempre que las normas de origen,
los hechos y las condiciones en que se han adoptado las normas no varíen.  Las condiciones de validez
que China mantiene van más allá de las disposiciones del Acuerdo sobre Normas de Origen, que sólo
prevé un plazo de tres años de validez para la decisión de la determinación previa.  En cuanto a la
cuestión de la impugnación de una decisión de la autoridad aduanera relativa al origen, si una persona
interesada no está de acuerdo con la decisión tomada por la autoridad aduanera en relación con el
origen de una importación, puede presentar un recurso de revisión administrativa o una demandajudicial con sujeción a las Medidas de aplicación de la Ley de revisión administrativa de la
administración de aduanas de la República Popular China y la legislación de procedimiento
administrativo de la República Popular China. En cuanto a la cuestión de la confidencialidad de la
información para la determinación del origen, el artículo 9 de la Ordenanza relativa a la determinación
previa del origen dispone que la autoridad aduanera mantendrá la confidencialidad de la informaciónpara la determinación previa del origen, si así se solicita, y no hará pública esa información sin la
autorización del solicitante a menos que se exija en el marco de un procedimiento judicial.
4.5 Asimismo, con respecto a la cuestión de las normas de origen no preferenciales que se aplican
a las exportaciones, dice que las normas de ese tipo vigentes en China se promulgaron el 8 de marzo
de 1992 y entraron en vigor el 1º de mayo de 1992.  Las normas se aplican a la emisión de certificadosde origen chinos para las exportaciones no preferenciales, previa solicitud de los exportadores, cuando
un Miembro importador no tiene normas de origen no preferenciales.  Las normas de China no son
vinculantes desde el punto de vista de la importación, y la autoridad aduanera no exige una
declaración del origen para las exportaciones.  Espera que la información facilitada al CNO antes de
la presente reunión y las explicaciones que acaba de dar ayuden a los Miembros a entender losesfuerzos y los logros de China para aplicar el Acuerdo sobre Normas de Origen y los compromisos
asumidos.  China ha desempeñado un papel activo y constructivo en el programa de trabajo de
armonización en curso y se ha comprometido a adoptar y aplicar plenamente las normas de origen no
preferenciales en cuanto se concluya ese programa.  China considera que las normas convenidas por
el programa de trabajo de armonización deberían servir de base y modelo para el Mecanismo de
Examen de Transición de China sobre las normas de origen.  No obstante, si no concluye el programa
de trabajo de armonización, no es probable que el examen de transición pueda llevarse a cabo demanera significativa.  Con ese espíritu, y teniendo en cuenta la plena conformidad del entorno
reglamentario de China en materia de normas de origen con el Acuerdo de la OMC, sugiere que tras el
presente análisis se aplace el Mecanismo de Examen de Transición de las normas de origen de China
hasta que el programa de trabajo de armoniz ación acuerde las normas de origen armonizadas.
4.6 El representante del Taipei Chino da las gracias a la delegación de China por el arduo trabajo
y los evidentes esfuerzos realizados para preparar las explicaciones facilitadas durante la presente
reunión y las aclaraciones de China en esferas que les preocupan mucho.  No obstante, dado que sólo
han escuchado una presentación oral de China en vez de haberse facilitado con antelación un
documento escrito, sería muy útil que se distribuyera a todos los Miembros interesados una copia de
esa presentación oral para una mayor transparencia.  El Taipei Chino, en tanto que uno de losprincipales interlocutores comerciales de China, se siente en la obligación de identificar y abordar
algunas preocupaciones importantes e igualmente legítimas en esferas en que China puede haber
dejado de aplicar el Protocolo de Adhesión.  Están firmemente convencidos de que la aplicación sin
contratiempos de los compromisos de China beneficia a todos los Miembros, incluida la propia China.
Por lo tanto, a su delegación le complace comprobar que hasta el momento el primer examen detransición de China se está llevando a cabo sin contratiempos y con éxito.G/RO/54
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4.7 El representante de los Estados Unidos da las gracias a China por la presentación que ha
hecho en la presente reunión y dice que esta es una esfera en la que China tiene mucho que decir.
China ha notificado la legislación aplicable con mucha antelación, y sus aclaraciones son de ayuda y
utilidad.  El orador está de acuerdo en pedir una copia de la declaración, lo que les ayudará a evaluar
la información presentada en esta reunión.  Con relación a la propuesta de suspender temporalmentelos futuros exámenes de transición en este Comité, no está seguro de si el Comité puede hacerlo, de si
puede tomar esa decisión por sí solo.  No obstante, el mejor momento para presentar esa propuesta es
durante el Consejo General, cuando se estudien al mismo tiempo todos los exámenes de los Comités,
y entonces el Consejo General podrá formular las recomendaciones que considere necesarias.
4.8 El representante de Egipto da las gracias al delegado de China por su declaración y, en
relación con el establecimiento de la determinación previa del origen de las importaciones, desea
saber si para obtener una licencia para exportar a China hay que esperar 150 días a partir de la fechade aceptación de la solicitud escrita y de todos los documentos necesarios, y en ese momento las
autoridades pueden conceder o denegar la licencia.  Considera que ese plazo es muy largo y que
podría suponer algunos obstáculos al comercio entre países.
4.9 El representante de China dice que en lo relativo a la petición de algunos Miembros de que se
distribuya una copia escrita de su declaración, está dispuesto a facilitar el trabajo del CNO
presentando una copia de su declaración a la Secretaría para que se distribuya a los Miembros
interesados.  En cuanto a la pregunta específica planteada por Egipto, señala que ese plazo de 150 días
estipulado en la Ordenanza relativa a la determinación previa del origen de las importaciones es
compatible con las disposiciones del artículo 2 h) y el párrafo 3 d) del anexo II del Acuerdo sobre
Normas de Origen.
4.10 El representante del Pakistán da las gracias a China por su detallada declaración y la
notificación presentada, y dice que la solicitud de China de suspender el examen de las normas de
origen hasta que concluya el programa de trabaj o de armonización parece razonable.  Como el CNO
está tratando de trabajar en diversas propuestas en relación con el programa de trabajo de
armonización, que está en marcha desde hace aproximadamente siete años, y no sabe cuándoconcluirá, no parece adecuado esperar que China pueda armonizar sus normas con lo que el CNO aún
está debatiendo.  El CNO debería recomendar la solicitud de China al Consejo General.
4.11 La representante de Nueva Zelandia da las gracias a la delegación de China por la
información proporcionada y la explicación adicional facilitada durante la presente reunión.  En
cuanto a la suspensión del Mecanismo de Examen de Transición en los próximos años en lo que
respecta a las normas de origen, el Comité no puede esperar que China aplique el programa de trabajo
de armonización antes de su finalización.  Esto parecería una carga algo injusta, sobre todo cuando elresultado no se ha concluido aún.  No obstante, apoya lo dicho por los Estados Unidos con relación al
papel del Consejo General en esta cuestión.  Asimismo, señala que el Acuerdo sobre Normas de
Origen contiene disposiciones más amplias que el simple establecimiento del mandato para el
programa de trabajo de armonización, y que en el Acuerdo sigue habiendo cuestiones de interés para
el Mecanismo de Examen de Transición de China en los próximos años sin necesidad de referirse alas cuestiones relacionadas con el programa de trabajo de armonización.
4.12 La representante de Cuba da las gracias a la delegación de China por su información y dice
que valora esta explicación exhaustiva, en la que se muestra que China se conforma ya a las normas
de origen.  Dice que, por lo tanto, sería apropia do que el CNO realizara algún tipo de observación o
presentara alguna decisión al Consejo General.  Si bien entiende las preocupaciones de lasdelegaciones de Nueva Zelandia y los Estados Unidos, el elemento básico en este Comité es el
programa de trabajo de armonización y el C NO no podrá analizar realmente si China está en
conformidad con él hasta que esté terminado.G/RO/54
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4.13 El CNO toma nota de las declaraciones y acuerda  que la Secretaría prepare un breve informe
fáctico bajo la responsabilidad del Presidente, junto con el acta de la reunión para más información,
que se enviarán al Consejo del Comercio de Mercancías.
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