ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/18/Add.3
16 de junio de 2003
(03-3149)
Grupo de Negociación sobre el
Acceso a los MercadosOriginal:  inglés
MODALIDADES DEL ACCESO A LOS MERCADOS PARA
LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS
Modalidad vertical con respecto a los obstáculos no arancelarios
Comunicación de los Estados Unidos
Addendum
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 28 de mayo de 2003.
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1. En la reunión del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados celebrada los
días 14 a 16 de abril se plantearon varias cuestiones prácticas en relación con la propuesta de los
Estados Unidos reproducida en el documento TN/MA/W/18/Add.1, de 25 de marzo de 2003, relativa
a la negociación de acuerdos "verticales" sobre obstáculos no arancelarios como modalidad de
negociación.  Los Estados Unidos se complacen en ofrecer más detalles sobre cómo podría funcionar
esa modalidad vertical con respecto a los obstáculos no arancelarios.
Introducción
2. Los Estados Unidos estiman que la adopción de conjuntos de disposiciones sobre obstáculos
no arancelarios que agruparan una serie de cuestiones relacionadas con los obstáculos no arancelarios
pertinentes a una sola industria podría ser un nuevo enfoque creativo para abordar dichos obstáculos.En el mundo actual muchas industrias están sumamente globalizadas y, de hecho, se reúnen a menudo
con sus homólogas en asociaciones comerciales regionales o multilaterales.  En esas reuniones
internacionales los representantes de las distintas industrias examinan los obstáculos no arancelarios
desde la perspectiva de sus respectivas industrias.  Al principio del proceso de negociación (es decir,
antes de la liberalización de los aranceles), las industrias necesitan garantías de que se abordarán
también los obstáculos no arancelarios de importancia crítica para su acceso a los mercados, de
manera que logren un acceso a los mercados real.  Posteriormente, al término de las negociaciones de
Doha sobre los obstáculos no arancelarios, las distintas industrias evaluarán los resultados en función
de sus beneficios respectivos.  Los Estados Unidos consideran que, mediante la adopción de este
enfoque de una sola industria, o enfoque vertical, como modalidad de negociación con respecto a losobstáculos no arancelarios, será más fácil dirigir el proceso de negociación y hacer que la industria
considere aceptables los resultados en algunos casos.
3. Los Miembros de la OMC son plenamente conscientes de las importantes limitaciones de
tiempo existentes en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, el gran número de
obstáculos no arancelarios de interés para diversas partes y la necesidad de convenir en un enfoqueTN/MA/W/18/Add.3
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maniobrable que reporte beneficios reales a la indus tria y contribuya al crecimiento y el desarrollo de
todos los interlocutores comerciales pertenecientes a la OMC.  Habida cuenta del carácter globalizado
de muchas industrias y de las arraigadas relacion es comerciales internacionales, un enfoque vertical
facilitará que las industrias de todo el mundo participen en las negociaciones de Doha sobre los
obstáculos no arancelarios y les añadan valor, en particular en casos de convergencia de los interesesglobales de las industrias.
4. Los Estados Unidos han sugerido como posibles esferas prioritarias para la negociación de
acuerdos verticales sobre obstáculos no arancelarios los productos de la industria del automóvil y los
textiles y el vestido.  Nos damos cuenta de que existen otras industrias sumamente globalizadas con
intereses comunes en la reducción de los obstáculos al comercio y permanecemos dispuestos a
estudiar las sugerencias de otros países sobre otros sectores apropiados para el enfoque vertical.  Por
ejemplo, en la reunión del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados celebrada losdías 14 a 16 de abril varios Miembros sugirieron los productos de la pesca y los productos forestales
como posibles sectores para la negociación de acuerdos verticales.  Un Miembro señaló que la
negociación de acuerdos verticales en esferas de interés para los países en desarrollo podría constituir
una forma de trato especial y diferenciado en las negociaciones sobre los obstáculos no arancelarios.
Los Estados Unidos acogen con agrado esas sugerencias y esperan con interés proseguir el debate conlos colegas de la OMC interesados.
¿Cómo sería un acuerdo vertical sobre obstáculos no arancelarios?
5. Los Estados Unidos consideran sumamente flexible el enfoque vertical.  Un conjunto vertical
de disposiciones sobre obstáculos no arancelarios podría incluir una mezcla de elementosmultilaterales y plurilaterales (con inclusión de elementos positivos).  Los distintos Miembros de la
OMC podrían personalizar los acuerdos verticales añadiéndoles cuestiones bilaterales negociadas
sobre la base de peticiones y ofertas.
6. Los elementos multilaterales podrían negociarse "horizontalmente" en el Grupo de
Negociación sobre el Acceso a los Mercados o en otro grupo de negociación.  Esos elementosmultilaterales serían probablemente genéricos, pero de especial interés para una determinada industria
(por ejemplo, los procedimientos aduaneros).  También los elementos plurilaterales podrían
negociarse en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados o en otro grupo de
negociación, si procediera.  Más probablemente (aunque no necesariamente), esos elementos
plurilaterales serían específicos de una determinada industria:  por ejemplo, documentación
especialmente gravosa requerida para las importaciones de un sector específico.
7. Los Estados Unidos sugieren también que los acuerdos "positivos" propuestos en el
documento TN/MA/W/18/Add.1, de 25 de marzo de 2003, podrían constituir un elemento adicional
de los conjuntos verticales de disposiciones sobre obstáculos no arancelarios.  Reiterando el ejemplo
de un acuerdo positivo citado en dicho documento, en una situación particular o para una serie
específica de productos, un grupo de Miembros podría acordar la aplicación de unas normas
internacionales en régimen NMF.  Cabe señalar que los Miembros pueden ya adoptar esas normas encualquier caso, a reserva de las disposiciones del Acuerdo OTC.  El hacerlo en el contexto de
conjuntos verticales de disposiciones sobre obstáculos no arancelarios sería simplemente otra forma
de reducir la fragmentación y promover lo s esfuerzos de armonización cuando proceda.
8. La participación en los conjuntos verticales de disposiciones sobre obstáculos no arancelarios
es otro elemento flexible.  Evidentemente, los aspectos multilaterales del conjunto de disposicionesincluirían a todos los Miembros de la OMC.  Ahora bien, el conjunto vertical de disposiciones podría
contener también elementos plurilaterales, positivos y bilaterales.  Los Estados Unidos sugieren que el
grupo básico de países preciso para los diversos elementos plurilaterales o positivos de un acuerdo
vertical no necesita ser el mismo.  Por ejemplo, 20 Miembros de la OMC podrían convenir en unTN/MA/W/18/Add.3
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elemento plurilateral y esos 20 Miembros más otros 16 convenir en otro elemento plurilateral.  Todos
los acuerdos comprendidos en un conjunto vertical de disposiciones -ya fueran multilaterales,
plurilaterales, positivos o bilaterales- se aplicarían en régimen NMF.
9. No se pretende reconsiderar los acuerdos vigentes mediante ese proceso de negociación de
acuerdos verticales.
Función del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados en la negociación de acuerdos
verticales sobre obstáculos no arancelarios
10. Los acuerdos verticales sobre obstáculos no arancelarios propuestos son esencialmente
conjuntos de diversos elementos relacionados con los obstáculos no arancelarios pertinentes a una
sola industria.  Corresponderá a los miembros del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados identificar los elementos de un determinado conjunto vertical de disposiciones:  porejemplo, documentación aduanera, régimen de licencias, etc.  Los miembros del Grupo de
Negociación sobre el Acceso a los Mercados tendrán después que determinar si las cuestiones se están
examinando en otro foro de la OMC o si deben nego ciarse en el propio Grupo de Negociación sobre
el Acceso a los Mercados.  Si la cuestión se está examinando en otro foro (por ejemplo, cuestiones
aduaneras genéricas), los miembros del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercadostendrán que idear mecanismos apropiados para asegurarse de que el Grupo se mantenga plenamente
informado de lo que ocurra en los otros comités o grupos de negociación.  En caso contrario, la
cuestión podría abordarse en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados o podrían
plantearla los Miembros de la OMC interesados en otros comités o grupos de negociación apropiados.
11. Los Estados Unidos sugieren que, para facilitar la transparencia en la negociación de acuerdos
verticales, el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados incluya como punto permanente
en su orden del día la presentación de informes de situación de otros comités o grupos de negociación.
Aunque esos informes podrían venir directamente de los presidentes de dichos comités o grupos de
negociación, los Estados Unidos sugieren que sería igualmente útil escuchar exposiciones de
miembros del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados que promuevan iniciativasconcretas en otros comités o grupos de negociación.  Por ejemplo, en el marco de ese punto del orden
del día, los Estados Unidos podrían presentar en  el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados una propuesta que hubieran hecho en otro grupo, otros países podrían plantear iniciativas
promovidas en otro grupo, y otros podrían informar de la situación de negociaciones pertinentes
basadas en peticiones y ofertas mantenidas a nivel bilateral o plurilateral.
12. Como ya se ha indicado, una vez acordados los elementos de un determinado conjunto
vertical de disposiciones, el Grupo de Negociaci ón sobre el Acceso a los Mercados podrá tener una
función que desempeñar en la negociación de uno o varios elementos.
13. Al término de la negociación, el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados
tendrá dos tareas:  en primer lugar, reagrupar los elementos del acuerdo vertical sobre obstáculos no
arancelarios, con inclusión de los resultados de la labor realizada en otros comités o grupos de
negociación;  y, en segundo lugar, idear mecanismos apropiados para dejar constancia de loscompromisos.  Por ejemplo, ello podría revestir la forma de un breve resumen en el que se enumeren
los diversos elementos, se indique si cada elemento es multilateral, plurilateral, etc., y, de ser
plurilateral, se enumeren los signatarios de cada acuerdo plurilateral.
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