ORGANISATION MONDIALE WT/FIFTY/H/ST/13
19mai1998
DUCOMMERCE(98-2094)
Original: anglais CINQUANTIEME ANNIVERSAIRE
19mai1998
AFRIQUE DUSUD
Déclaration deS.E.M.Nelson Mandela,
Président
L'occasion mémorable quinousréunit aujourd 'huiestriche desironies delaseconde moitié
duXXesiècle.
Aumomentoùlacommunautéinternationales'efforçaitlaborieusementd'établirunordrenouveau
aumilieu desdécombres d'uneguerre menée aunomdesprincipes universels delaliberté, seulsdeux
paysd'Afrique avaient signé l'accord originel duGATT.
Cesdeuxpaysétaient laRhodésie duSudetl'Union sud-africaine, aujourd 'huileZimbabwe
etlaRépublique sud-africaine.
Al'époque,lesdeuxpaysfaisaientpartiedel'empirebritannique,subissantuneautoritécoloniale
d'unenature oud'uneautre.
Nous n'avons pasànousdemander pourquoi cespaysenparticulier ontaccédé auGATT.
Nous savons bien, enrevanche, quelespopulations d'Afrique nefurent pasconsultées.
Lavaste majorité desSud-Africains, dontmoi-même, n'avions pasledroitdevoteetétions
totalement exclus detoute décision decetordre.
Legouvernement quiétaitàl'époque celuidel'Afrique duSuds'étaitassocié àlareconnaissance
collective, exprimée dansl'introduction del'Accord de1947, deceque"[les] rapports dansledomaine
commercial etéconomique doivent êtreorientés verslerelèvement desniveaux devie,laréalisation
duplein emploi etd'unniveau élevé ettoujours croissant durevenu réeletdelademande effective,
lapleine utilisation desressources mondiales etl'accroissement delaproduction etdeséchanges de
produits".
Cesnobles sentiments auraient eunotre agrément àl'époque, comme ilsl'ontaujourd 'hui.
Cequiestcruel, c'estqu'ilsnecorrespondaient pasàlaréalité dansmonpays-nipour
l'ensemble denotre continent, nienfaitpourlaplusgrande partie del'humanité.
Dans lecasdel'Afrique duSud,ilafallupoursuivre laluttependant 47ansavant qu'ilyait
uneélection démocratique.
Pendant ces47années, l'Afrique duSuds'estactivement livrée aucommerce, illustrant
parfaitement, sicelaétaitnécessaire, lefaitquelecommerce nesuffit paspourcréerunmonde meilleur.WT/FIFTY/H/ST/13
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Pendant ces47années, pourtant, lacommunauté internationale aaffirmé avecdeplusenplus
d'insistance etdeforce quelaliberté estindivisible.
Elles'estidentifiée ànosaspirations, etnousaaidés àlesréaliser.
Ensemble, nousavons pulutter pourunegrande etjustecause.
Aujourd 'hui,jesuisfierdepouvoir m'adresser àvousenqualité dePrésident d'uneRépublique
sud-africaine libreetdémocratique, etdereprésentant del'undesnombreux Membres africains de
l'OMC.
Laliberté adonné àl'Afrique duSudlapossibilité d'offrir uneviemeilleure àtoute notre
population, grâce ànotre programme dereconstruction etdedéveloppement.
Dans lecadre deceprogramme, nousavons entrepris derenforcer notre engagement àl'égard
del'OMC, enraison desonimportance pournotre économie etcelledel'Afrique australe.
Encommémorant lecinquantième anniversaire duGATT, l'Afrique duSudchoisit doncde
regarder versl'avenir, plutôt quedes'appesantir surlesimperfections dupassé.
Mais tandis quenouscherchons àconstruire unavenir meilleur, c'estànosrisques etpérils
quenousignorerions lesleçonsdupassé.
S'ilestvraiquelecommerce international etl'investissement onttoujours faitpartie intégrante
del'économie mondiale, toutes lesparties n'enontpaségalement bénéficié: celadépendrait des
circonstances quileurserviraient decadre.
L'actuel processus demondialisation nefaitpasexception àcetterègle.
Lamesure danslaquelle touslespaysenbénéficieront dépendra delamanière dontnous, Etats
Membres, agirons deconcert pourdéfinir lesprocessus.
Pendant les50années d'existence duGATT, nous avons sûrement appris assez -malgré
l'exclusion defactodenombreux paysendéveloppement -pouraméliorer considérablement lagestion
dusystème commercial mondial, dansl'intérêt mutuel detoutes lesnations etdetouslespeuples.
Noussommes fermement convaincus quel'existence duGATT, etaujourd 'huidel'Organisation
mondiale ducommerce, entantquesystème fondé surdesrègles, constitue lesbases surlesquelles
nosdélibérations peuvent s'appuyer pouraméliorer encore lesystème.
Toutefois, pourréaliser lesaspirations detous, ilfaudra faireoeuvre sage.
L'OMC aprécisément étécrééepourrépondre àlanécessité d'établir pourlecommerce mondial
etl'investissement uncadre plusefficace -enmatière deréglementation, desupervision etdemise
enoeuvre -queceluiqueleGATT pouvait offrir.
Maisnousvoyons aujourd 'huiquelesuccès dusystème convenu àMarrakech en1994dépendra
delasagesse aveclaquelle cesystème seraappliqué etdéveloppé.
Pour exposer uneidéecomplexe, ilestnaturel d'évoquer sapropre expérience, etj'espère
quevousmepermettrez delefaire.WT/FIFTY/H/ST/13
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LesSud-Africains ontcombattu cequiétaituneffroyable abusdepouvoir, etétaient déterminés
ànejamais permettre qu'ilsereproduise.
Nousavonsdoncchoisid'êtrerégisparuneconstitution-donc,unsystèmefondésurdesrègles-
quidoitprotéger chacun dansuneégale mesure.
Nous nepouvions pas,pourautant, oublier quel'injustice etladiscrimination contre lesquelles
nousnoussommes battus avaient eudeseffets structurels profondément enracinés.
Sinotreconstitutionignoraitlaréalité-l'inégalitéetlesdéséquilibreshistoriquesquifontobstacle
àl'égalité deschances -elledeviendrait source d'injustice etserait perçuecomme telle.
Lesrègles doivent êtreappliquées sanscrainte etsanscomplaisance, maissiellescontiennent
desprescriptions auxquelles tousnepeuvent seconformer, ousilesrésultats neprofitent qu'àuntrop
petitnombre, ellesengendreront l'injustice.
Ilestdoncprudent desesouvenir que,sinombreuses quesoient lesrègles oulesmesures mises
enoeuvre pourlesappliquer, ellesneviendront pasàboutdeceuxqui,dansleurlutte, ontlajustice
poureux.
Celaaussi faitpartie denotre expérience, etdel'expérience despeuples dumonde entier.
Lorsque desinégalités manifestes apparaissent aumoment del'introduction desrègles, des
mesures spéciales etréfléchies doivent êtreappliquées.
C'estenfaisant attention dèsledépart quel'onpeutpromouvoir lesconditions permettant de
maintenir unsystème fondé surdesrègles.
Nous devons évaluer avecobjectivité lesrésultats duCycle d'Uruguay.
Lespaysendéveloppement n'ontpaspuveiller àcequelesrègles tiennent compte deleurs
réalités.
Pourdesraison faciles àcomprendre, cesontessentiellement lespréoccupations etlesproblèmes
deséconomies industrielles avancées quiontmodelé l'Accord.
Lesdispositions relatives auxpaysendéveloppement etauxpayslesmoins avancés n'ontpas
étésuffisamment étudiées.
Elles n'ontpasnonplusétépleinement mises enoeuvre.
Nousavonsdéjàundébutderéponseauproblème:lesdélaisménagésauxpaysendéveloppement
pourrespecter leurs obligations, etlesrécentes améliorations delacapacité del'OMC àfournir une
assistance technique encollaboration avecd'autres institutions multilatérales.
Mais toute laréponse n'estpaslà.
Quepouvons-nous faireexactement?
Nous devons commencer parréaffirmer quel'établissement d'unsystème multilatéral reposant
surdesrègles estfondamentalement correct.WT/FIFTY/H/ST/13
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Leséconomies puissantes doivent cesser d'appliquer desmesures unilatérales etlespaysen
développement doivent négocier leurs besoins spécifiques danscecadre.
Lesrègles sontrespectées lorsqu 'ellessontplusqu'unexpédiant, quecesoitenthéorie ou
danslapratique.
Lespaysendéveloppementdoiventmaintenantprendreenmainl'établissementd'unprogramme
positif quipermette detenircompte pleinement deleurs besoins.
Ilspourront ainsifairefondsurlestravaux effectués depuis laConférence deSingapour pour
intégrer lestravaux desinstitutions multilatérales.
Ilsdoivent définir précisément lesdomaines quilesempêchent deprogresser danslesystème
commercial mondial.
Lelibreaccès auxmarchés pourlesPMA nedevrait plusêtrelaquestion centrale. Cesont
plutôt seseffets pratiques quidoivent êtreincorporés danslesystème multilatéral.
Sil'OMC sertàdéfendre lesstructures deproduction actuelles, elleéchouera.
Denombreux paysendéveloppement ontunavantage comparatif évident danslesdomaines
del'agriculture etdestextiles.
Denouveaux avantages compétitifs pourlesproduits manufacturés sefontjour.
Cesavantages seront àlabasedudéveloppement.
L'OMC doitêtreenmesure defaciliter cetteévolution delaproduction mondiale etnepas
servir d'instrument pourrevenir àlaprotection.
Leschoses évoluent rapidement etnousdevons donctraiter lesnouvelles questions, d'autant
quedenouveaux problèmes urgents vontseposer, etseposent déjà.
Mais c'estseulement siellesontconfiance danslesystème quetoutes lesparties sesentiront
prêtes àagirdelasorte.
Ilestdoncimpératif derenforcer laconfiance danslesystème.
Ilserait dangereux d'ignorer lafrustration croissante del'homme delarue,etilserait faux
decroire quelapatience nécessaire pourarriver àdesprogrès soitlesigne d'uneréticence àrespecter
lesengagements.
Cesontlàdesquestions complexes pourlesquelles iln'yapasdesolutions faciles.
Maislorsqu 'onestdéterminé àtrouver ensemble dessolutions négociées, lasolution n'estpas
loin.
L'Afrique duSudestprête àjouer lerôlequiluirevient dansl'élaboration d'unprogramme
concret etdétaillé pourlaprochaine réunion ministérielle defaçonàrelever ledéfiqueposel'éradication
dusous-développement.WT/FIFTY/H/ST/13
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Nous pensons quelacoopération avecl'OMC, laCNUCED, l'OIT, lePNUD, laBanque
mondiale etleFMIestessentielle.
Nous devons avoir undialogue ouvert etfranc pourdéfinir lesrôlesdistincts etconjoints de
cesinstitutions multilatérales trèsimportantes.
Onnepeutpasrefuser dediscuter deproblèmes comme lesnormes dutravail, lesquestions
sociales etl'environnement, maisilfautaussi quechacun soitprêtàécouter attentivement avant de
seprononcer.
Silespays endéveloppement pensent qu'iln'yariend'autre àgagner quedescharges
supplémentaires, ilseradifficile detraiter cesquestions cruciales.
Ilya50ans,lorsque lesfondateurs duGATT évoquaient lerapport entre lecommerce, la
croissance etuneviemeilleure, rares étaient ceuxquiauraient puprévoir lapauvreté, ledénuement
etlechômage quelemonde connaît aujourd 'hui.
Rares étaient ceux quiauraient puimaginer quel'exploitation desabondantes ressources
mondiales etlacroissance prodigieuse ducommerce mondial élargiraient lefosséentreriches etpauvres.
Rares encore étaient ceuxquiauraient puprévoir lefardeau deladettedenombreuses nations
pauvres.
Aumoment oùnouscélébrons cequiaétéréalisé dansl'élaboration dusystème commercial
mondial,engageons-nousàneménageraucuneffortpourtravaillerensembledemanièrequelesprincipes
auxquels nousadhérons tousseconcrétisent partout danslemonde.
Al'approche dunouveau millénaire, formons unpartenariat pourledéveloppement parle
commerce etl'investissement.
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