RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/DSB/M/23
31deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4586)
ÓRGANO DESOLUCI ÓNDEDIFERENCIAS
3deoctubre de1996
ACTA DELAREUNI ÓN
celebrada enelCentro William Rappard el3deoctubre de1996
Presidente: Sr.Celso Lafer (Brasil)
Asunto tratado:
1. Japón -Medidas queafectan alaspelículas yelpapel fotográficos deconsumo
- Solicitud deestablecimiento deungrupo especial presentada porlosEstados Unidos
(WT/DS44/2)
ElPresidente señala alaatención delospresentes lacomunicación delosEstados Unidos
distribuida conlasignatura WT/DS44/2.
Elrepresentante delosEstados Unidos recuerda queel13dejuniode1996losEstados Unidos
solicitaron lacelebración deconsultas conelJapón enrelación condeterminadas leyes, reglamentos
yprescripciones delJapón queafectan aladistribución, laoferta paralaventa ylaventa enelmercado
interno depelículas ypapel fotográficos deconsumo importados. Enlostresúltimos decenios elJapón
haestablecido yhamantenido unaserie demedidas relacionadas entre síquehanentorpecido la
importación depelículas ypapel fotográficos. Mediante laaplicación deunaseriedemedidas, elJapón
hamanejado cuidadosamente elestablecimiento deunsistema dedistribución alqueningún fabricante
extranjero puede tener unacceso significativo. ElJapón habloqueado, dehecho, elacceso delas
empresas extranjeras almercado deconsumo através delprincipal canal dedistribución, peroha
adoptado además medidas suplementarias paraasegurarse dequelosfabricantes extranjeros depelículas
nopuedan tener acceso através deotros canales. Entre estas medidas figura laimposición de
restricciones notransparentes yengorrosas alaexpansión delosestablecimientos minoristas engran
escala, enlosqueesmásprobable quesevendan productos importados. También haimpuesto
restricciones notransparentes alaconcesión deventajas yalautilización depublicidad, instrumentos
quesuelenemplearlasempresasextranjerasparaintroducirseenunnuevomercado.LosEstadosUnidos
consideran queesasmedidas hananulado omenoscabado ventajas resultantes paraellosenelsentido
delapartado a)delpárrafo 1delartículo XXIII delGATT de1994, aconsecuencia delincumplimiento
porelJapón delasobligaciones queimponen aesepaíslosartículos IIIyXdelGATT de1994.
Además, laaplicación deestasmedidas anula omenoscaba, enelsentido delapartado b)delpárrafo 1
delartículo XXIII delGATT de1994, lasconcesiones arancelarias queelJapón hahecho enrelación
conlaspelículas yelpapel fotográficos deconsumo ensucesivas rondas denegociaciones arancelarias.
El11dejuliode1996, losEstados Unidos mantuvieron consultas conelJapón afinderesolver
estadiferencia, pero nollegaron aunasolución mutuamente convenida. Enconsecuencia, los
Estados Unidos hansolicitado elestablecimiento deungrupo especial. Conlasconvincentes pruebas
quesehanpresentado enestecaso, losEstados Unidos confían enqueelgrupo especial llegará aunaWT/DSB/M/23
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claracomprensión delaamplitud delempeño delJapón poreludir lasobligaciones queleincumben
envirtud delGATT.
Elrepresentante delosEstados Unidos añade queestecasohasuscitado graninterés yhasido
objeto deconsiderable publicidad, yqueesposible queincluso hayadadolugaraalgunos malentendidos
acerca desualcance ycontenido. Desde elpunto devistadelosEstados Unidos, estecaso, relacionado
conelGATT, serefiere alasmedidas adoptadas porelGobierno delJapón. Estecasorelacionado
conelGATT, sometido alaOMC, serefiere alasmedidas delGobierno delJapón quediscriminan
alaspelículas yelpapel importados. LosEstados Unidos desean queseexaminen losobstáculos a
laimportación depelículas, imputables aprácticas anticompetitivas delsector privado, mediante la
celebración delasconsultas solicitadas deconformidad conlaDecisión sobre Prácticas comerciales
restrictivas.1Lascuestiones queseplantean enestecasodeben sermotivo deverdadera preocupación
paralosMiembros, nosolamente porque ponen demanifiesto losobstáculos discriminatorios alos
queseenfrentan lasempresas extranjeras enelmercado japonés depelículas ypapeles fotográficos,
sinotambién porque sonindicativas delaspolíticas deexclusión aplicadas porelGobierno delJapón.
Elrepresentante delJapón dicequeelGobierno desupaísestádispuesto aentablar nuevas
consultas afindellegar aunasolución mutuamente convenida deestadiferencia, silapartereclamante
asílodesea. ElJapón considera quelosEstados Unidos nohanagotado todavía todas lasposibilidades
dellegar aunasolución mediante lacelebración deconsultas. LosEstados Unidos hanenumerado
ensusolicitud varias leyes, reglamentos ymedidas delJapón, peronohanindicado claramente nien
lasolicitud decelebración deconsultas nienesasconsultas: i)conquémedidas concretas seincumplen
quéobligaciones concretas dimanantes delGATT de1994; niii)enquésebasan losEstados Unidos
paraafirmar quesehanincumplido esasobligaciones. ElJapón considera queestoescontrario alas
prescripciones delospárrafos 4y5delartículo 4delESD. Además, elJapón noconsidera quelos
Estados Unidos hayan identificado debidamente las"medidas concretas enlitigio", como seestipula
enelpárrafo 2delartículo 6delESD. Porotraparte, lamayoría delasmedidas quehanmencionado
losEstados Unidos están endesuso. Noestáclaro qué"solución positiva" aladiferencia tratan de
hallar losEstados Unidos conforme alodispuesto enelpárrafo 7delartículo 3delESD. Elenfoque
delosEstados Unidos nosólohaplanteado problemas enloquerespecta alprocedimiento desolución
dediferencias enestecasoconcreto, sinoquehatenido también graves implicaciones paraelfuturo
funcionamiento delmecanismo desolución dediferencias. Porlotanto, elJapón noestáencondiciones
deaceptar elestablecimiento deungrupo especial enlapresente reunión.
Elrepresentante delosEstados Unidos dicequeladelegación desupaíslamenta ladecisión
delJapón deretrasar elestablecimiento deungrupo especial. LosEstados Unidos desean resolver
estacuestión lomásrápidamente posible y,portanto, consideran quelapostura delJapón es
desafortunada. LosEstados Unidos señalan que,deconformidad conelartículo 6delESD, elgrupo
especial encargado deexaminar estadiferencia seestablecerá cuando seincluya lapetición de
establecimiento delgrupo especial enelorden deldíadelareunión delOSD quesecelebrará el
16deoctubre. Hacen notar asimismo queelrepresentante delJapón presentó unarespuesta porescrito
antes delaactual reunión, varias semanas después dequesepresentara lasolicitud decelebración de
consultas enrelación conlasprácticas comerciales restrictivas.2Además, elJapón hasolicitado también
lacelebración deconsultas deconformidad conlaDecisión de1960 sobre Prácticas comerciales
restrictivas.3Aunque elJapón tienederecho apresentar talsolicitud, preocupa alosEstados Unidos
laposibilidad dequeseestéutilizando elmecanismo desolución dediferencias porrazones tácticas
1IBDD 9S/29.
2WT/L/154.
3WT/L/180.WT/DSB/M/23
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afindedesviar laatención delosgraves problemas quehanpuesto demanifiesto losEstados Unidos
enrelación conlasprácticas comerciales enelmercado japonés. Estetipodemaniobra táctica esmotivo
departicular inquietud, dadoqueelJapón noharespondido alasolicitud decelebración deconsultas
presentada porlosEstados Unidos hacemásdetresmeses ymedio deconformidad conesamisma
Decisión.
ElrepresentantedelJapóndicequesudelegaciónnotieneintenciónderetrasarelprocedimiento.
ElJapón estátotalmente dispuesto acontinuar lasconsultas deforma muyseria. Larazón enquese
basan losEstados Unidos paraplantear estacuestión noestáclara desde elpunto devista delas
disposiciones delESD. Lasolicitud decelebración deconsultas presentada porelJapón enrelación
conlasprácticas comerciales restrictivas noesunamaniobra táctica. Ambos mercados presentan
muchas similitudes. Portanto, silosEstados Unidos hanplanteado esteasunto, elJapón también puede
plantearlo.AñadequeelGobiernodesupaísestáconvencidodequetodaslasdisposicionesmencionadas
porlosEstados Unidos enrelación conlasprácticas delJapón sonplenamente compatibles conlas
obligaciones queincumben aesteúltimo paísenvirtud delGATT de1994. Lasreclamaciones de
losEstados Unidos soncontrarias aloshechos. ElGobierno desupaísnohaadoptado nunca medidas
conlaintención deexcluir lasimportaciones depelículas ypapel fotográficos deconsumo, nimedidas
quetengan eseefecto. Losmercados depelículas ypapel fotográficos delJapón están totalmente
abiertos. Lasalegaciones delosEstados Unidos sobre cadaunadelasmedidas delJapón sebasan
entergiversaciones deloshechos. Porejemplo, unadelasdisposiciones delJapón mencionada por
losEstados Unidos establece queelusodelosdescuentos debereducirse almínimo. LosEstados Unidos
consideran queestoesprueba dequeelJapón fomenta elusodedescuentos. Nohanmanifestado
nidurante lasconsultas nienlasolicitud decelebración deconsultas quésolución positiva tratan de
hallar. Hanafirmado quelaaplicación conjunta porelJapón devarias medidas hacontribuido ala
actual estructura delmercado, quehadado lugar aladiscriminación delosproductos importados.
Lasreclamaciones delosEstados Unidos sontanvagas como generales. Elhecho depermitir que
sesometa alOSD deestaforma unacuestión deestaíndole puede tener amplias implicaciones para
lasolución dediferencias enelfuturo. Además, elproblema fundamental planteado porlos
Estados Unidos estárelacionado conlasprácticas comerciales delsector privado y,portanto, debe
solucionarse conarreglo alalegislación antimonopolio delJapón. Inicialmente, losEstados Unidos
intentaron tomar medidas conarreglo alartículo 301delaLeydeComercio Exterior de1974 yse
refirieron avarias medidas gubernamentales, incluidas medidas adoptadas hace20añosqueyanoestán
envigor, conelfindequesepudiera plantear elasunto enlaOMC.
Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequesudelegación hatomado notadela
declaración delJapón ydesurespuesta alasolicitud decelebración deconsultas presentada porlos
Estados Unidos enrelación conlasprácticas comerciales restrictivas. Recuerda quelasComunidades
hansolicitado queselasasocie aesasconsultas4y,portanto, quedan alaespera derecibir confirmación
delJapón dequeseadmitirá susolicitud.
ElOSD toma notadelasdeclaraciones yacuerda volver atratar estacuestión ensupróxima
reunión.
4WT/L/158.