ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPDR/W/25
10 de julio de 2003
(03-3734)
Grupo de Trabajo sobre la
Reglamentación NacionalOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA Y
SUS ESTADOS MIEMBROS
Propuesta de Disciplinas relativas a los procedimientos
en materia de licencias
Se ha recibido la siguiente comunicación de  la delegación de la Comunidad Europea y sus
Estados miembros, con el ruego de que se distri buya a los Miembros del Grupo de Trabajo sobre la
Reglamentación Nacional.
_______________
I. INTRODUCCIÓN
1. Las CE consideran que la elaboración de disciplinas reglamentarias es un componente
importante de la actual ronda de negociaciones.  En principio, las disciplinas reglamentarias deberían
contribuir a crear marcos reglamentarios más apropiados, favorables para el comercio y transparentes,
que de esa forma facilitarían y promoverían el come rcio de servicios, teniendo plenamente en cuenta
los objetivos de política general que persigue la reglamentación gubernamental.
2. Al mismo tiempo, las disciplinas sobre reglamentación nacional deberían ayudar a garantizar
que la reglamentación, aunque legítima, no se aplique con miras a menoscabar compromisosnegociados.  Sin embargo, no es la intención ni el propósito de tales disciplinas prescribir o imponer
determinados enfoques normativos, o el contenido de cualquier reglamento nacional.
3. El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, bajo la autoridad del Consejo del
Comercio de Servicios, desempeña un papel esencial en esa labor.  El mandato del Grupo de Trabajo
sobre la Reglamentación Nacional (S/L/70), de conformidad con el párrafo 4 del artículo VI
del AGCS, encomienda al Grupo de Trabajo que elab ore las disciplinas necesarias para asegurarse de
que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de licencias, las normas
técnicas y las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud no constituyan
obstáculos innecesarios al comercio de servicios.
4. Las deliberaciones en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional a lo largo de los
últimos años han permitido a los Miembros progresar de manera importante hacia una mejor
comprensión de los diversos conceptos subyacentes en la elaboración de disciplinas en el marco del
párrafo 4 del artículo VI, así como respecto del alcance potencial de tales disciplinas.  La adopción de
un enfoque más centrado permitió a los Miembros dar los primeros pasos en su avance de lo abstracto
a lo concreto, en particular a través del examen de las cuestiones concretas de reglamentación
1 que
guardan relación con el párrafo 4 del artículo VI.  Las CE consideran que esas deliberaciones y el
                                                     
1 JOB(02)/20, y revisiones.S/WPDR/W/25
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examen son muy útiles para ayudar a los miembros a identificar mejor el tipo de obstáculos
reglamentarios que debería abordar cualquier disciplina con arreglo al párrafo 4 del artículo VI, así
como la forma y el ámbito de aplicación que podría tener cualquier disciplina futura.
5. Los Miembros también abordaron la cuestión de si las disciplinas futuras en el marco del
párrafo 4 del artículo VI debían adoptar un enfoque horizontal, o elaborarse sobre una base sectorial.A juicio de las CE, esos dos enfoques no deben considerarse mutuamente excluyentes.
6. Las disciplinas en el marco del párrafo 4 del artículo VI deberían ser lo suficientemente claras
y precisas para permitir una aplicación clara.  Las CE consideran que no debe haber superposición
entre los artículos XVI y XVII, que pertenecen a la Parte III del AGCS, y el artículo VI, que pertenece
a la Parte II, relativa a las obligaciones y disciplinas generales.  Por lo tanto, las medidas sujetas a
consignación en listas con arreglo a los artículos XVI y XVII del AGCS no se contemplarían en las
disciplinas en el marco del párrafo 4 del artículo VI.
7. Tal enfoque tampoco excluye el trabajo para la elaboración de otros principios reglamentarios
que puedan considerarse necesarios, pero que no están dentro del ámbito del artículo VI.  Es evidente
que las medidas reglamentarias no son siempre las mismas en todos los sectores.  Una amplia serie de
medidas reglamentarias queda fuera del ámbito de las que se considera que han de abordarse en el
marco del párrafo 4 del artículo VI, como por ejemplo la cuestión de la independencia de losorganismos de reglamentación, las obligaciones de servicio universal, el acceso a las redes o
instalaciones esenciales.
8. Algunas de esas cuestiones reglamentarias podrían abordarse mediante enfoques diferentes si
los Miembros lo estimaran necesario.  Los enfoques que han sido objeto de debate por los Miembros,
tanto en el marco del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional como en el marco de otrosforos,  van desde las disciplinas que abordan solamente la transparencia de los reglamentos hasta las
disciplinas horizontales que combinan la transparencia y los criterios específicos enumerados en los
párrafos 4 a) a 4 c) del artículo VI, las disciplinas sectoriales basadas en los mismos criterios, y las
disciplinas 'concebidas' para sectores específicos (por ejemplo, documentos de referencia que tratan
también cuestiones como las obligaciones de servicio universal, o el acceso a las redes, etc.).
II. ELABORACIÓN DE DISCIPLINAS RELATIVAS A LA REGLAMENTACIÓN
NACIONAL - EL CASO DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE
LICENCIAS
9. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional sugirió que los
Miembros trabajaran en la búsqueda de algunos elementos comunes que pudieran constituir la base, o
dar una orientación acerca de la forma general, de posibles disciplinas futuras.
2  Las CE han acogido
con beneplácito esa sugerencia, dado que podría contribuir a centrar más nuestra labor.En consonancia con esa sugerencia, la presente comunicación tiene por finalidad contribuir a la
elaboración de esos elementos comunes con respecto a las disciplinas que tratan los procedimientos
en materia de licencias.
10. Las disciplinas relativas a los procedimientos en materia de licencias no abordarían el
contenido del reglamento, incluida la "excepción cautelar", es decir, los requisitos sustantivos que hande cumplirse para obtener una licencia.  Aunque ese enfoque todavía dejaría al criterio de cada
Miembro la determinación de la "intensidad reglamentaria" para la concesión de una licencia en cada
sector de servicios y los requisitos sustantivos de dicha concesión, garantizaría que los procedimientos
mediante los cuales se ha de obtener una licencia estén sujetos a algunas normas básicas comunes,para evitar que se conviertan en obstáculos innecesarios al comercio de servicios.
                                                     
2 JOB(02)/46, de fecha 29 de mayo de 2002.S/WPDR/W/25
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11. Cabe recordar que el párrafo 4 del artículo VI requiere que se elaboren disciplinas cuyo fin
debe ser asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de
títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan
obstáculos innecesarios al comercio de servicios [...].  Dichas disciplinas tendrán la finalidad de
garantizar que esas prescripciones, entre otras cosas :
a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de
suministrar el servicio;
b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio;
c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por sí una
restricción al suministro del servicio.
En el apartado c) del párrafo 4 del artículo VI se reconoce implícitamente que los
procedimientos en materia de licencias pueden crear de por sí obstáculos significativos al suministrode servicios .  A juicio de las CE, tanto el examen de los ejemplos de cuestiones reglamentarias
concretas  como la información obtenida de los proveedores de servicios europeos sobre los
obstáculos al comercio encontrados en terceros países así lo confirman.
12. Al prestar especial atención a los procedimientos en materia de licencias no se pretende
excluir ninguna de las otras cuestiones englobadas en el mandato del párrafo 4 del artículo VI .
Sin embargo, las CE consideran que las disciplinas relativas a los procedimientos en materia de
licencias son un punto de partida útil .  Los procedimientos en materia de licencias pueden llegar a ser
obstáculos significativos al comercio de servicios en todos los sectores, cuando sólo deberían ser
medios para dar trámite a una solicitud de licencia.
13. Se entiende que los procedimientos en materia de licencias son procedimientos
administrativos relativos a la presentación y tramitación de las solicitudes de licencias
3, y abarcan
aspectos como el plazo de tramitación de las licencias, así como los documentos y la información
necesarios para solicitar una licencia.4
14. Las disciplinas relativas a los procedimientos en materia de licencias deberían abordar:
a) la transparencia de los procedimientos, basándose en los principios y disciplinas
existentes contenidos en los artículos III y VI,
b) los posibles efectos restrictivos para el comercio de los procedimientos en materia de
licencias, sobre la base del párrafo 4 del artículo VI,
c) los procedimientos relativos a la revisión de las decisiones administrativas sobre
solicitudes de licencias y, cuando esté justificado, la aplicación de remedios
apropiados, basándose en las disposiciones del párrafo 2 del artículo VI.
                                                     
3 El AGCS no define el término "licencia".  Como  en los diversos sistemas reglamentarios pueden
utilizarse términos diferentes, la presente comunicació n adopta un concepto relativamente amplio del término
"licencia", que abarca licencias, autorizaciones o perm isos para los que se deben cumplir determinados
requisitos con el fin de obtener el permiso para suministrar un servicio.  Ello incluiría también los
procedimientos de autorización automáti ca, es decir, cuando la autorización para el suministro de un servicio se
concede en todos los casos.  Véase la definición propuesta de "procedimientos en materia de licencias" en lasección III, Principios generales.
4 Definición presentada en una nota de antecedentes de la Secretaría con la signatura S/WPPS/W/9,
11 de septiembre de 1996.S/WPDR/W/25
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15. Las disciplinas relativas a los procedimientos de licencias en materia de servicios se han
elaborado en el contexto de, entre otras cosas, las "Disciplinas sobre la reglamentación nacional en el
sector de la contabilidad" (S/L/64) y en el contex to del Documento de referencia sobre los servicios
de telecomunicaciones básicas .  Esas disposiciones existentes son de carácter general y constituyen un
punto de referencia útil para la elaboración de disciplinas que aborden los procedimientos en materiade licencias en todos los sectores de servicios.
16. Sobre la base de los principios establecidos en el artículo III y los párrafos 2 y 4 del
artículo VI del AGCS, en la sección III se sugieren elementos de posibles disciplinas sobre
procedimientos en materia de licencias .  Tales disciplinas deberían asegurarse de que los
procedimientos en materia de licencias:
• sean preestablecidos, estén a disposición del público, y se basen en criterios
objetivos;
• identifiquen actividades, términos y condiciones;
• incluyan toda la información esencial para que se completen de forma válida las
solicitudes;
• incluyan el marco temporal pertinente y los plazos críticos (al menos indicativos);
• identifiquen a la autoridad competente;
• identifiquen el procedimiento de apelación.
III. ELEMENTOS DE LAS DISCIPLINAS RELATIVAS A LOS PROCEDIMIENTOS EN
MATERIA DE LICENCIAS
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Principios generales
17. Los Miembros se asegurarán de que no se elaboren, adopten o apliquen procedimientos en
materia de licencias que tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio de
servicios, y de que no constituyan, de por sí, una restricción al suministro de servicios .  [párrafo 4 c)
del artículo VI del AGCS, párrafo 2 de AD]
18. Cuando se exija una licencia para el suministro de un servicio, serán aplicables las siguientes
disciplinas.
19. A los efectos de las presentes disciplinas, se entiende por procedimientos en materia de
licencias los procedimientos que han de observarse para la presentación y tramitación de solicitudes
en el marco de un régimen de licencias u otro régimen de autorización que exija la presentación de
una solicitud u otra documentación al órgano administrativo/de reglamentación pertinente comocondición previa para el suministro de un servicio en el territorio de un Miembro.  [párrafo 1 del
artículo 1 del Acuerdo sobre Licencias de Importación]
                                                     
5 La mayor parte de los elementos y los términos utilizados se basan en textos existentes, en particular
el artículo VI del AGCS, las Disciplinas sobre la reglamentación naci onal en el sector de la contabilidad
(S/L/64, en adelante AD), y el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
(en adelante Acuerdo sobre Licencias de Importación) y el Documento de referencia para los servicios detelecomunicaciones (DR).  La fuente de las disposiciones que se basan en esas disposiciones existentes o se
inspiran en ellas se indicará entre corchetes al final de cada párrafo.  En la mayoría de los casos, sin embargo,
el texto no será idéntico a la fuente.S/WPDR/W/25
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1.  Disposiciones generales sobre procedimientos en materia de licencias
1. Los procedimientos en materia de licencias serán preestablecidos, de conocimiento
público y objetivos.  [párrafo 14 de AD]
2. Los procedimientos de trámite de licencias se aplicarán de manera neutral y se
administrarán de forma razonable, objetiva e imparcial.  [párrafo 3 del artículo 1 del
Acuerdo sobre Licencias de Importación]
3. La decisión que tome la autoridad competente que prepare, adopte o aplique
procedimientos en materia de licencias y los procedimientos que utilice serán
imparciales con respecto a todos los participantes en el mercado.  En particular, nodependerá de ningún proveedor de servicios para los que se exija una licencia.
1.1 Procedimiento para la solicitud
4. El procedimiento para la solicitud y, en su caso, la renovación, será de la mayor
sencillez posible.  Los solicitantes deberán disponer de un período razonable para la
presentación de solicitudes de licencias.  En principio, los solicitantes sólo tendrán
que dirigirse a una autoridad competente en relación con su solicitud de licencia.
[párrafo 6 del artículo 1 del Acuerdo sobre Licencias de Importación]
5. Las solicitudes de licencias, de ser factible, se presentarán en cualquier momento y se
tramitarán en cuanto se reciban.  De ser posible, se aceptarán las solicitudes en
formato electrónico con sujeción a las mismas condiciones de autenticidad que las
comunicaciones escritas.  [párrafo 15 de AD]
1.2 Documentación
6. Las prescripciones en materia de documentación no impondrán requisitos no
razonables en relación con la forma de presentación de la documentación.  [párrafo
15 de AD]
7. Se tratará de establecer la autenticidad de los documentos mediante procedimientos
que sean preestablecidos, de conocimiento público y, siempre que sea posible,
deberán aceptarse copias autenticadas en lugar de documentos originales.  [párrafo 15
de AD]
8. Las autoridades competentes informarán al solicitante, después de la recepción de la
solicitud, si la solicitud se considera completa con arreglo a las leyes y reglamentos
nacionales del Miembro y, en el caso de solicitudes incompletas, identificarán la
información adicional que se requiere para completar la solicitud y brindarán la
oportunidad de que se corrijan las deficiencias dentro de un plazo prudencial.
[párrafo 3 del artículo VI del AGCS]
1.3 Decisiones
9. Las decisiones sobre todas las solicitudes se adoptarán con prontitud, y por lo menos
dentro del plazo normal establecido y publicado por las autoridades competentes,como se estipula en el párrafo 2 a).  En los casos previstos, dicho plazo puede ser
reflejo de procesos de consultas públicas.S/WPDR/W/25
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1.4 Derechos
10. Cualquier derecho percibido que no se considere que incluya derechos determinados
mediante subasta o un proceso de licitación ha de ser proporcional al gasto
administrativo de la tramitación de una solicitud.  [párrafo 13 de AD]
1.5 Entrada en vigor
11. Las licencias, una vez concedidas, surtirán efecto inmediatamente, de conformidad
con los términos y condiciones especificados en las mismas.  Dichas condiciones
pueden, de por sí, retardar la entrada en vigor.  [párrafo 18 de AD]
2.  Transparencia de los procedimientos en materia de licencias
12. Los Miembros pondrán a disposición del público, o se asegurarán de que sus
autoridades competentes pongan a disposición del público, incluso a través de los
servicios de información y de los puntos de contacto, y de forma fácilmente accesible,cuando sea posible mediante medios electrónicos:  [párrafo 3 de AD]
a) todos los criterios de concesión de licencias y los plazos normalmente
requeridos para tomar una decisión relativa a una solicitud de licencia;
[párrafo 4 a) del DR]
b) las listas de actividades de servicios sujetas al requisito de licencias;
c) los nombres y direcciones de las autoridades competentes (es decir, las
entidades gubernamentales o no gubernamentales encargadas de la
expedición de licencias a proveedores de servicios) a las que haya que
dirigirse;  [párrafo 3 de AD]
d) los términos y condiciones de las licencias individuales;  [párrafo 4 b)
del DR]
e) los requisitos y procedimientos necesarios para obtener, renovar o conservar
las licencias y los dispositivos de control de las autoridades competentes para
hacerlos cumplir;  [párrafo 4 b) de AD]
f) la información sobre normas técnicas que ha de cumplir el titular de la
licencia;  [párrafo 4 c) de AD]
g) las condiciones que deban reunir las personas, empresas e instituciones para
poder presentar esas solicitudes;  [párrafo 4 a) del artículo 1 del Acuerdo
sobre Licencias de Importación]
h) si existe participación del sector público en el proceso de licencias,
información sobre la forma en que se regule dicha participación.
13. Cualesquiera excepciones, exenciones o modificaciones que se introduzcan en o
respecto de las reglas relativas a los procedimientos de trámite de licencias o la lista
de actividades de servicios sujetas al trámite de licencias se publicarán también del
mismo modo especificado supra .  [párrafo 4 a) del Acuerdo sobre Licencias de
Importación]S/WPDR/W/25
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14. Cuando adopten o modifiquen procedimientos de trámite de licencias de forma que
pueda afectar significativamente al comercio de servicios, los Miembros procurarán
dar oportunidades de formular observaciones y prestarán consideración a éstas antes
de que entre en vigor cualquier procedimiento nuevo o modificado.  [párrafo 6
de AD]
3.  Revisión de las decisiones en materia de licencias
15. Los Miembros especificarán, o se asegurarán de que sus autoridades competentes
especifiquen, plazos razonables para la revisión y la adopción de decisiones por las
autoridades pertinentes.
16. Si se rechaza una solicitud, el solicitante será informado por escrito y sin demora.
Se informará al solicitante cuya solicitud haya sido denegada de los motivos de la
denegación, así como de si existe la posibilidad de apelar contra la decisión.
Se permitirá al solicitante, dentro de límites razonables, que vuelva a presentar
solicitudes de licencia.  [párrafo 17 de AD ]
17. Los detalles de los procedimientos para la revisión de las decisiones en materia de
licencias, así como cualquier procedimiento para la apelación contra dichas
decisiones, se harán públicos, con inclusión de los plazos previstos, si los hubiera,
para solicitar tal revisión.
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