ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/TE/6
6 de junio de 2003
(03-2900)
Comité de Comercio y Medio Ambiente
en Sesión Extraordinaria
INFORME DE LA PRESIDENTA DEL COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO
AMBIENTE EN SESIÓN EXTRAORDINARIA AL COMITÉ DE
NEGOCIACIONES COMERCIALES
1. La sexta reunión del Comité de Comerc io y Medio Ambiente (CCMA) en Sesión
Extraordinaria tuvo lugar los días 1º y 2 de mayo de 2003.  El informe de la reunión figura en eldocumento TN/TE/R/6.
I. SITUACIÓN DE LOS TRABAJOS
A. A
PARTADO 1) DEL PÁRRAFO 31
2. En relación con este punto del orden del día se distribuyeron varias comunicaciones nuevas
en los documentos TN/TE/W/26, del Japón, TN/TE/W/28, de Hong Kong, China, TN/TE/W/29, deMalasia, y TN/TE/W/31, de las Comunidades Europeas (CE).
3. En general, la reunión se caracterizó por una atención mucho mayor a las obligaciones
comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente
(AMUMA).  Mientras que varias delegaciones describieron su experiencia en la aplicación de las
medidas comerciales previstas en los AMUMA, otras expusieron su entendimiento del concepto deobligaciones comerciales específicas.  Ambos debates se complementaron mutuamente.
4. Un gran número de delegaciones siguió sosteniendo que las obligaciones comerciales
específicas habían de consistir en medidas 1) expresamente previstas en un AMUMA, 2) obligatorias,
y 3) relacionadas con el comercio.  Asimismo, instaron al CCMA en Sesión Extraordinaria a adoptar
en su labor un enfoque progresivo que le permitiese examinar cada AMUMA por separado, analizar el
tipo de medidas comerciales previstas en los acuerdos e identificar las que pudiesen considerarse
obligaciones comerciales específicas.  A juicio de esas delegaciones, la mejor forma de llevar a caboese proceso sería un intercambio adicional de experiencias de los Miembros en la aplicación de
los AMUMA.  Un Miembro expresó la esperanza en que los "demandeurs" de estas negociaciones
empezasen pronto a intervenir también en el intercambio de experiencias.
5. Algunos advirtieron que, si ese enfoque iba a culminar en una enumeración de las
obligaciones comerciales específicas que la OMC estaría dispuesta a considerar con arreglo almandato del apartado i) del párrafo 31, se opondrían, e indicaron que el resultado de las negociaciones
debería tener en cuenta no sólo las obligaciones comerciales específicas ya existentes, sino también
las que se negociasen en el futuro.  Uno de lo s Miembros que formularon esa observación sostuvo que
el resultado no debería poner en entredicho la necesidad de las medidas comerciales convenidas en
los AMUMA, medidas que la comunidad internacional había considerado indispensables paraalcanzar los objetivos de protección ambiental en otros foros.  Añadió que, en cambio, la aplicación
de esas medidas podría seguir dando lugar a impugnación en la OMC.  En respuesta, muchos
consideraron que era prematuro analizar "resultados" determinados, y un Miembro señaló que laTN/TE/6
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exención de la prueba de necesidad constituiría un cambio fundamental en los derechos y
obligaciones.
6. Hubo un debate sobre la forma de tratar las decisiones de la Conferencia de las Partes en
relación con el mandato del apartado i) del párrafo 31.  Una delegación señaló que las decisiones de la
Conferencia de las Partes se dividían en tres categorías generales:  1) decisiones para introducirmodificaciones en los AMUMA, 2) decisiones encaminadas a interpretar las disposiciones de
los AMUMA o a determinar la forma en que podrían aplicarse, y 3) decisiones de naturaleza
estrictamente política.  Sostuvo que las decisiones de la categoría 1), jurídicamente vinculantes,
constituían, sin duda, obligaciones comerciales específicas.  Sin embargo, aunque la categoría 2) no
siempre comprendería decisiones jurídicamente vinculantes, y la categoría 3) no las contendría nunca,
tales decisiones de la Conferencia de las Partes podrían desempeñar una importante función en la
interpretación de las disposiciones de los AMUMA y la definición de las intenciones de las partes enesos acuerdos.  En respuesta a esa posición, algunas delegaciones se mostraron contrarias a permitir
que el carácter jurídicamente vinculante de las decisiones de la Conferencia de las Partes se
convirtiese en el principal criterio para determinar si una medida se hallaba o no "establecida" en
un AMUMA, con arreglo a los términos del mandato enunciado en el apartado i) del párrafo 31.
En cambio, otras delegaciones manifestaron que era prematuro examinar las decisiones de la
Conferencia de las Partes, o que necesitaban más tiempo para reflexionar sobre su consideración con
arreglo al mandato.
7. Un Miembro propuso que el debate se centrase en el "grado de discrecionalidad" otorgado a
las partes en los AMUMA para adoptar medidas comerciales.  Según ese Miembro, las medidas
comerciales previstas en los AMUMA se agrupaban en cuatro categorías generales:  1) las queobligaban a las partes a adoptar medidas determinadas, 2) las que otorgaban a las partes facultades
discrecionales en cuanto al momento de activar una medida comercial, 3) las que daban a las partes
facultades discrecionales sobre las modalidades que se habían de utilizar para alcanzar determinado
objetivo, y 4) las que obedecían a decisiones del "órgano deliberante" de un AMUMA.  Añadió que
las medidas de la categoría 1) constituían obligaciones comerciales específicas que habían deconsiderarse compatibles con las normas de la OMC;  que las medidas de la categoría 2) constituían
obligaciones comerciales específicas que podían, a reserva de impugnación, presumirse compatibles
con las normas cuando se cumpliesen determinadas condiciones;  y que las categorías 3) y 4)
quedaban fuera del mandato pero podían examinarse caso por caso.  También en referencia al "grado
de discrecionalidad", un Miembro indicó que si, en determinados casos, los AMUMA daban a las
partes facultades discrecionales respecto de la medida que adoptasen para alcanzar el objetivo
establecido en determinado AMUMA, era importante que la OMC no menoscabase esadiscrecionalidad en las presentes negociaciones.  Otro Miembro sostuvo que era prematuro excluir
medidas del mandato basándose en el principio del "grado de discrecionalidad".  Varios otros
Miembros insistieron en que el concepto de discrecionalidad constituía un marco demasiado
impreciso para la identificación de obligaciones comerciales específicas.
8. Según una de las definiciones formuladas durante el debate sobre la expresión "obligaciones
comerciales específicas", se debería entender por obligación comercial específica "cualquier medida
que modificase las condiciones de flujo del comercio o de competencia entre productos sustituibles"
(como ejemplo, se mencionó una medida que tratas e o regulase el contenido de carbono de los
productos).
9. Con respecto a la forma de proceder en el futuro, un Miembro sostuvo que, probablemente,
los seis AMUMA en que habían empezado a centrarse algunos Miembros eran los únicos que
contenían obligaciones comerciales específicas.
1  Todos los demás acuerdos reunían alguna de estas
                                                     
1 Los seis AMUMA son los siguientes: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), Protocol o de Montreal relativo a las sustancias que agotan laTN/TE/6
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características:  1) no eran multilaterales, 2) no tenían la protección del medio ambiente como
objetivo fundamental, o 3) no contenían obligaciones comerciales específicas.  Por ello, pidió que la
atención siguiese centrándose en esos seis acuerdos.  Varios participantes indicaron que, de esos seis
acuerdos, deberían tomarse como punto de partida para los debates futuros los tres que habían entrado
en vigor.  Sin embargo, un Miembro respondió que era hora de que los Miembros dejasen de deliberarsobre el enfoque que adoptarían, es decir, el enf oque analítico de abordar cada AMUMA por separado
o el enfoque conceptual y de definición.  Añadió que el examen de los distintos AMUMA no tenía por
qué excluir un debate paralelo sobre cuestiones conceptuales, y afirmó que todas las comunicaciones
realizadas hasta la fecha se basaban en una combinación de enfoques.  No se adoptó decisión alguna
al respecto y espero sinceramente que los Miembros sigan aprovechando la constructiva combinación
de ideas expuesta hasta la fecha.
10. Por vez primera, el CCMA en Sesión Extraordinaria dirigió invitaciones sobre una base
ad hoc  al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y a seis AMUMA.
2
Los invitados ad hoc  asistieron a las deliberaciones relacionadas con el apartado i) del párrafo 31.
Los participantes hicieron algunas preguntas a los AMUMA, en particular con respecto a la adopción
de decisiones en el marco de los respectivos acuerdos.  Tuvo lugar un constructivo intercambio de
ideas y varios Miembros, así como los invitados ad hoc , expresaron la esperanza de que continuara
esta forma de cooperación.  Los representantes del PNUMA y de los AMUMA se declararon
dispuestos a proseguir la cooperación.
B. APARTADO II ) DEL PÁRRAFO 31
11. Con la signatura TN/TE/W/30, se distribuyó un nuevo documento de Suiza sobre el
apartado ii) del párrafo 31.
Intercambio de información
12. Los Miembros formularon numerosas sugerencias sobre el modo de mejorar los
procedimientos de intercambio de información, entre ellas:  1) que se formalicen las sesiones de
información con los AMUMA y se organicen con periodicidad;  2) que se celebren sesiones de
información sobre temas específicos agrupando los AMUMA que comparten intereses comunes;3) que otros comités de la OMC organicen reuniones con los AMUMA, ya sea conjuntamente con
el CCMA o por separado;  4) que se creen cauces para el intercambio de información entre
representantes gubernamentales de las áreas relacionadas con el comercio y el medio ambiente;
5) que la Secretaría de la OMC organice de forma más sistemática actividades paralelas en las
Conferencias de las Partes en los AMUMA;  y 6) que se establezca una base de datos electrónica
sobre comercio y medio ambiente.  En la reunión, se expresaron opiniones discrepantes sobre la
necesidad de institucionalizar las prácticas existentes de intercambio de información, tales como lassesiones de información con los AMUMA.  Algunas delegaciones observaron que debería mantenerse
cierto grado de flexibilidad.
                                                                                                                                                                    
capa de ozono (Protocolo de Montreal), Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación (Convenio de Basilea), Convenio de Rotterdam
sobre el procedimiento de consenti miento fundamentado previo aplicable  a ciertos plaguicidas y productos
químicos peligrosos objeto de comercio internacional (Convenio de Rotterdam), Convenio de Estocolmo sobrecontaminantes orgánicos persistentes (Convenio de Estocolmo) y Protocolo sobre Seguridad de laBiotecnología.
2 Dichos AMUMA son:  el Convenio de Basilea, la CITES, el Protocolo de Montreal, el Convenio
sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Organización  Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) y la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.TN/TE/6
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Condición de observador
13. En relación con los criterios para la concesión de la condición de observador, se hicieron
algunas referencias a los criterios establecidos en el anexo 3 de los Reglamentos de los períodos de
sesiones de la Conferencia Ministerial y de las reuniones del Consejo General3, tales como el interés
directo de la organización internacional que solicita la condición de observador, la reciprocidad detrato respecto de la condición de observador de la OMC y el examen caso por caso de las solicitudes.
Sin embargo, es preciso seguir analizando los criterios para la concesión de la condición de
observador, además de identificar los órganos de la OMC que podrían tener interés en ampliar su
campo de acción a los AMUMA y el PNUMA.
14. Un Miembro propuso que el CCMA en Sesión Extraordinaria recomendase que los Ministros
refundiesen en Cancún las invitaciones ad hoc  dirigidas a diversos AMUMA y al PNUMA durante los
trabajos del CCMA en Sesión Extraordinaria.  Sin embargo, no se llegó a un consenso sobre esarecomendación.
C. A
PARTADO III ) DEL PÁRRAFO 31
15. El CCMA en Sesión Extraordinaria examinó un nuevo documento presentado por Qatar en
relación con este punto (TN/TE/W/27) como complemento de una comunicación anterior de esa
delegación.4  Asimismo, se señaló a la atención de los Miembros el trabajo realizado por la
Organización de Cooperación y Desarrollo Eco nómicos (OCDE) en relación con los bienes
ambientales.
16. El CCMA en Sesión Extraordinaria continuó examinando la definición e identificación de los
bienes ambientales en el sentido del apartado iii) del párrafo 31.  Algunas delegaciones se mostraron
partidarias de utilizar la lista del APEC como punto de partida para el debate.  A ese respecto, serecordó que la finalidad original de dicha lista había sido servir de base para la liberalización
arancelaria.  Sin embargo, también se sostuvo que era preciso elaborar una "lista de la OMC" a la
vista del mandato de Doha.  Algunos Miembros dest acaron la importancia de incluir en una lista de
bienes ambientales los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo.  En ese
contexto, se preguntó si una lista de bienes am bientales debería comprender productos agropecuarios.
Con respecto a la identificación de los bienes ambientales, algunas delegaciones reiteraron su
preferencia por los criterios basados en el uso final de producto más que en los procesos y métodos de
producción.
II-III CUESTIONES PENDIENTES Y TRABAJO FUTURO
17. El 22 de mayo de 2003 hubo en el CCMA en Sesión Extraordinaria consultas informales y se
acordó que yo preparase, bajo mi responsabilidad, un informe para la reunión del CNC del 14 de julio,
en el que facilitaría información actualizada sobre los progresos realizados en las negociaciones.El informe sería breve y fáctico, y se distribuiría a los Miembros antes de la próxima reunión
del CCMA en Sesión extraordinaria, prevista para el 8 de julio.  También se acordó que se dirigieran
invitaciones ad hoc  a asistir a esa reunión al PNUMA y a los seis AMUMA invitados anteriormente
por el Comité.
__________
                                                     
3 WT/L/161, de 25 de julio de 1996.
4 TN/TE/W/19 y Corr.1.