RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE WT/ACC/UKR/23/Add.1
21mars 1997
DUCOMMERCE(97-1182)
Original: anglais
ACCESSION DEL'UKRAINE
Questions etréponses additionnelles
Addendum
LaCommission gouvernementale pourl'accession del'Ukraine àl'OMC acommuniqué au
Secrétariat lesréponses ci-après auxquestions posées pardesdélégations ausujet dudocument
WT/ACC/UKR/23.
_______________
Table desmatières
Secteur Ndesquestions Ndespages
Obstacles techniques aucommerce
Généralités
Normes
Essais etcertification1-10
11-17
18-252
5
10
Licences d'importation 26-31 13
Evaluation endouane 32-33 16
Règles d'origine 34-36 16WT/ACC/UKR/23/Add.1
Page2
Obstacles techniques aucommerce
Généralités
Question 1
Veuillez décrire endétail lesloismentionnées dansledocument WT/ACC/UKR/23 eten
donner lajustification.
Réponse:
Labaselégislative dusystème decertification obligatoire estlasuivante:
- Loin959-XII du16avril1996 surlesactivités économiques extérieures;
- Loin3682-XII du15décembre 1993surlaprotection desdroits desconsommateurs
(articles 16et18);
- Loin4004-XII du24février 1994 surlaprotection sanitaire delapopulation etla
protection contre lesépidémies (articles 14et17);
- Loin2695-II du14octobre 1992surlaprotection dutravail (articles 24,33et34);
- Loin74/94-SR du1erjuillet 1994 surleséconomies d'énergie (section III,
articles 18et19);
- Loidu28janvier 1993 surlacirculation (articles 29à31);
- Loin86/95-SR du2mars 1995 surlespesticides etlesproduits agrochimiques
(section II,articles 4à8);
- Loi n3745-sU du17décembre 1993 surlaprotection contre l'incendie
(articles 10et11);
- Loin80/94-SR du5juillet 1994surlaprotection desinformations danslessystèmes
automatisés (section III,articles 10et12)
- Loisurletransport parconduites (article 13);
- Loisurl'utilisation del'énergie nucléaire etlaradioprotection (article 28);
- Décret duConseil desministres n46-93 du10mai1993 surlanormalisation etla
certification (section IV).
Lesprescriptionsconcernantlacertificationobligatoiredesproduitsvisantàempêcherl'utilisation
etlavente deproduits dangereux pourlavie,lasantéetlesbiens despersonnes etpourl'environnement
figurent danslesarticles susmentionnés.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Question 2
Veuillez fournir lalistedetoutes lesloisréglementant lesproduits enUkraine. Quelle
estlajustification deslois(ennombre croissant) quiréglementent lesproduits enUkraine?
Réponse:
Aucune loineréglemente lemouvement desmarchandises enUkraine. C'estpourquoi cette
listen'estpasprévue parlegouvernement niparlesorganes autonomes. Laquestion n'incombe pas
auxagents économiques exerçantdesactivités commerciales etilsnes'enchangent pasdeleurpropre
chef.
Question 3
Veuillezexpliquercommentuneinterprétationetunemiseenoeuvrecohérentesetuniformes
decesloisetrèglements sontgaranties étant donné quelesloissemblent avoir uneteneur très
générale etqu'unebonne partie destravaux législatifs relèvent dedifférentes autorités.
Réponse:
Voirlaréponse àlaquestion n2.
Question 4
Veuillez fournir davantage derenseignements surleConseil interdépartemental dela
normalisation, delamétrologie etdelacertification, enparticulier surlafaçondontilestchargé
"decoordonner lestravaux menés ...àl'échelle nationale, régionale etlocale etd'assurer la
conformité etl'uniformité desactivités danschaque région", etsursesautres tâches. LeConseil
interdépartemental peut-il revoir lesanciennes normes ouseborne-t-il àpréparer l'élaboration
denouvelles normes?
Réponse:
LeConseil interdépartemental nefonctionne pas.Surlabasedel'expérience internationale,
leConseil national delaqualité etleConseil national del'accréditation sontactuellement encours
decréation àcettefin.
Question 5
Selonnosinformations,unorganismedénomméAssociationdeconsommateursukrainienne
aledroit d'inspecter lesmarchandises aupoint devente, ycompris ledroit desaisir les
marchandises "non conformes". Quel estlerôledecetorganisme?
Réponse:
Envertu del'article 25delaLoisurlaprotection desdroits desconsommateurs, lescitoyens
ontledroit, afindeprotéger leurslibertés etdroits légitimes, deformer librement desorganisations
publiques deconsommateurs (unions deconsommateurs). L'Association deconsommateurs ukrainienne
estl'unedecesorganisations.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Question 6
Parquelles loisouréglementations est-elle régie?
Réponse:
Lesorganisations publiques sontrégies parlaLoisurlesunions decitoyens. Enoutre,
l'Association deconsommateurs ukrainienne estrégie parlaLoisurlaprotection desdroits des
consommateurs.
Question 7
Quels sontsesdroits etobligations, enparticulier quels sontsesdroits encequiconcerne
laconfiscation demarchandises "non conformes" etd'autres mesures liéesaucommerce?
Réponse:
L'article 26delaLoisurlaprotection desdroits desconsommateurs énonce lesdroits des
organisations publiques deconsommateurs. Cesdroits sontlessuivants: effectuer uneexpertise et
desessais desmarchandises (travaux etservices); proposer auxautorités etauxagents économiques
l'interruption temporaire delaproduction etdelavente demarchandises (travaux, services) quine
satisfont pasauxprescriptions concernant laqualité, oul'interruption delaproduction, deladistribution
etdelavente desmarchandises (travaux, services) quiprésentent desrisques pourlavie,lasanté et
lesbiens despersonnes, etc.
Enoutre, laquestion ducontrôle delaqualité etdelasécurité desmarchandises (travaux,
services) etduretrait desmarchandises nerépondant pasauxnormes etauxexigences desécurité relève,
envertu delaLoisurlaprotection desdroits desconsommateurs (article 5),deStatespozhivzakhyst
(organisme d'Etatdelaprotection desconsommateurs) etdesesorganes.
Question 8
Aquelorgane peuvent êtreadressées lesplaintes?
Réponse:
Lesplaintes concernant lesdécisions desorganes exécutifs del'Etatquiassurent laprotection
desdroits desconsommateurs etdeleurs fonctionnaires, ainsiquelesactes decespersonnes, sont
examinées conformément àlaprocédure établie parlalégislation.
L'article 40duchapitre 11delaConstitution del'Ukraine, adoptée àlacinquième session
duConseil suprême, le28juin1996, dispose cequisuit:"Chacun aledroitdeprésenter desrequêtes
individuelles oucollectives, oudes'adresser personnellement auxorganes dupouvoir d'Etatouaux
organes autonomes locaux, etàleursresponsables etreprésentants, lesquels sontautorisés àexaminer
lesrequêtes etàfournir desréponses motivées dansledélaiétabli parlaloi".
Question 9
Quipeutdéposer uneplainte?WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Réponse:
Voirlaréponse àlaquestion 8.
Question 10
Quelle estl'instance d'appel laplusélevée?
Réponse:
Voirlaréponse àlaquestion 8.
Normes
Question 11
Veuillez fournir davantage derenseignements sur"laprocédure générale d'élaboration,
denégociation, d'adoption, depublication etd'application denormes" mentionnée àlapage 2
dudocument WT/ACC/UKR/23.
Réponse:
Lesnormes nationales danslecadre dusystème national denormalisation del'Ukraine qui
établitlesprescriptionsconcernantl'organisationdestravauxdenormalisation,laprocédured'élaboration,
decoordination, d'approbation, depublication etdemiseenoeuvre desnormes etrèglements techniques
ontétéharmonisées aveclesprescriptions del'ISOetdelaCEI. Enparticulier, lesprocédures
d'élaborationdesnormesnationalessontétabliesdanslanormeukrainienneDSTU1.2intitulée"Système
national denormalisation del'Ukraine. Procédure d'élaboration desnormes nationales", quireprend
dansl'ensemble leslignes directrices ISO/CEI (Partie 1.Procédures relatives auxtravaux techniques.
Principales dispositions).
Lescomités techniques denormalisation etd'autres organismes ayant lescapacités scientifiques
ettechniques voulues dansledomaine considéré procèdent àl'élaboration etàlarévision systématique
desnormes nationales ukrainiennes.
Pendant laphase préliminaire del'élaboration desnormes, lescomités techniques examinent
lesdemandes etpropositions motivées concernant l'élaboration denormes.
Surlabasedecetexamen, lecomité technique prend unedécision àsaréunion concernant
unnouveau sujetd'étude. Unefoisacceptée laproposition, laquestion estinscrite auprogramme
detravail ducomité oudusous-comité technique etincluse dansleplannational denormalisation de
l'Ukraine. Ceplanestétabli parleComité delanormalisation, delamétrologie etdelacertification
(leDerzhstandard del'Urkaine).
Leplandenormalisation réglemente chaque étape duprojet:
- élaboration delapremière version duprojet;
- distribution delapremière version pourcommentaires etquestions;WT/ACC/UKR/23/Add.1
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- distribution delaversion finale duprojet denorme;
- présentation delanorme auxfind'approbation.
Après avoir inclus uneproposition d'élaboration denorme dansleplandenormalisation, le
comité technique nomme unchefdeprojet quiprépare letravail technique d'élaboration delanorme
etestchargé dedévelopper leprojet. Lechefdeprojet approuve letravail technique. Enrèglegénérale,
ungroupe detravail estcréépourl'élaboration duprojet denorme, sousladirection duchefdeprojet.
Legroupe detravail prépare lapremière version duprojet denorme. Ladistribution dela
première version duprojet denorme auxfinsd'approbation parlesmembres ducomité technique et
d'autres parties intéressées (ycompris desreprésentants desconsommateurs etdesorganismes
d'inspection d'Etat) marque lafindelaphase préparatoire del'élaboration delanorme.
L'étape suivante estl'élaboration delaversion finale duprojet denorme. Conformément aux
lignes directrices ISO/CEI, partie 1,leprojet estenvoyé pourconsultation àdesorganismes quidoivent
envoyer leurréponse aucomité technique auplustardunmois après avoir reçuleprojet denorme.
Lecomité technique étudie lesréponses reçuesetenfaitunrésumé. Surlabasedesobservations et
despropositions figurant danslerésumé, legroupe detravail complète leprojet denorme. Lecomité
technique distribue àtouslesorganismes intéressés etauxmembres ducomité laversion complétée
duprojet denorme ainsiquelerésumé desréponses.
Lesmembres ducomité technique etlesorganismes ayant reçulaversion complétée duprojet
denorme présentent leursconclusions dansundélaid'unmoisaumaximum àcompter deladatede
réception duprojet denorme. Sidesobservations sontfaites ausujetduprojet, lecomité technique
lesexamine etapporte lescorrections voulues.
Lecomité technique examine ensuite leprojet ainsimodifié etdécide ensuite desonapprobation
aumoyen d'unvote. Lesrésultats duvotedechaque membre ducomité technique sontconsignés
dansunprotocole. Cette étape prend finlorsque lanorme estsoumise auDerzhstandard auxfins
d'approbation.
LeDerzhstandard organise unexamen duprojet denorme auquel sontinvités desscientifiques
etdesspécialistes renommés, ainsi quedesmembres descomités techniques etdesorganismes
scientifiques etderecherche. Surlabasedecetexamen, leDerzhstandard approuve ourefuse leprojet
denorme.
LeDerzhstandard approuve lanorme parundécret. Ladated'entrée envigueur delanorme
estfixée lorsdel'approbation decettedernière entenant compte delanécessité deprévoir undélai
d'adaptation (analogue àceluiquiestprescrit àl'article 2.12del'Accord GATT/OMC surlesobstacles
techniques aucommerce). Cedélaiestde60jours auxtermes del'annexe 3dudit accord.
Enprincipe, lesnormes sontapprouvées sanslimitation delapériode devalidité. Unenorme
approuvée doitêtreenregistrée auprès duDerzhstandard. Desinformations surleprogramme detravail
sontpubliées touslessixmois. Lesnormes approuvées etenregistrées sontpubliées touslesmois
danslespublications officielles duDerzhstandard.
Lesservices d'édition duDerzhstandard publient lanorme enukrainien etladiffusent.
Uncontrôle desnormes esteffectué aumoins unefoistouslescinqansparlecomité oule
sous-comité technique quilesaélaborées. Larévision d'unenorme sedéroule selon lesmêmes étapes
quel'élaboration d'unenouvelle norme.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Lesnormes nationales publiées peuvent êtremodifiées parlapublication demodifications,
enparticulier encequiconcerne lesnormes établies surlabasedenormes internationales oudenormes
d'unautrepays. Desamendements sontsystématiquement apportés encasdemodification decesdeux
dernières catégories denormes.
Question 12
Veuillez indiquer l'état d'avancement del'harmonisation desnormes nationales
(essentiellement lesnormes russes GOST) aveclesnormes internationales. Parmi lesnormes
pleinement appliquées enUkraine, combien sontconformes auxnormes internationales? Quels
secteurs ontpriorité dans cestravaux d'harmonisation? Quel estlecalendrier prévu?
Réponse:
Lesnormes russes (GOST R)nesontpasvalables enUkraine. Lenombre totaldenormes
harmonisées aveclesnormes internationales estd'environ 5000etellessontenvigueur enUkraine.
Au1erjanvier 1996, 1608normes nationales DSTU (dont 60pourcentétaient harmonisées
aveclesnormes internationales) etenviron 20000normes del'ex-Union soviétique (GOST) (dont4000
étaient harmonisées aveclesnormes internationales) étaient envigueur enUkraine.
L'élaboration etl'amélioration desnormes ukrainiennes etleurharmonisation avec les
prescriptions desnormes internationales sedéroulent comme suit:
i) application directe denormes internationales aumoyen denormes nationales
ukrainiennes;
ii) élaboration denouvelles normes nationales ukrainiennes harmonisées aveclesnormes
internationalespourremplacerlesnormesGOSTdel'ex-Unionsoviétiqueconformément
auplannational denormalisation. LeDerzhstandard établit ceplanensefondant sur
lespropositions ducomité technique, desministères etdesdépartements concernés
etentenant compte destâches quiincombent àl'Ukraine envuedesonaccession à
l'OMC;
iii) applicationdesnouvellesnormesinter-EtatsdelaCEI(pourremplacerlesnormesGOST
del'ex-URSS) harmonisées aveclesnormes internationales sousladirection duConseil
euro-asiatique denormalisation (EASC). L'ISOareconnu ceconseil comme
organisation régionale denormalisation pour12paysdelaCEI(onze d'entre euxont
faitunedemande d'accession àl'OMC). L'application decesnormes sefait
conformément auxplans denormalisation inter-Etats. Ellesseront envigueur surtout
leterritoire delaCEI. L'EASC aadopté 429normes inter-Etats en1996, dont122
ontétéélaborées parl'Ukraine. Unegrande partie d'entre ellesontétéharmonisées
aveclesnormes internationales.
Dans lesplans denormalisation del'Ukraine, lapriorité estdonnée àl'élaboration età
l'application denormes comportant desprescriptions relatives auxcaractéristiques opérationnelles des
produits etauxnormes concernant lessystèmes qualité.
Question 13
Veuillezexpliquerlesmotifsdel'utilisationdenormesaulieuderèglementscommeprincipal
instrument deréglementation. Comment l'Ukraine procédera-t-elle pour passer d'unsystèmeWT/ACC/UKR/23/Add.1
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denormes obligatoires àunsystème denormes facultatives afindeseconformer àlapratique
internationale? Lesautorités compétentes ont-elles commencé leprocessus législatif envuede
remplacer lesnormes d'application obligatoires pardesrèglements? Quelestlecalendrier prévu?
Réponse:
Iln'yapasdenormesd'applicationobligatoireenUkrainecommeprévuàl'article4del'Accord
del'OMC surlesobstacles techniques aucommerce. Lesnormes envigueur enUkraine comprennent
desprescriptions obligatoires etdesrecommandations prévues parlalégislation. Pour lemoment,
l'Ukraine adécidé d'harmoniser lalégislation (en1996 et1997) quiconcerne laprotection delavie,
delasantéetdesbiens despersonnes etlasécurité del'environnement aveclesdirectives etlesdécisions
del'Union européenne (conformément àl'article 51del'Accord d'association etdecoopération entre
l'Ukraine etl'UE).
Question 14
Veuillez fournir desrenseignements surlafaçondont progresse lamise enplace des
structures requises parl'OMC (points d'information). Quel estlecalendrier prévu?
Réponse:
Actuellement, lespossibilités techniques duCentre national d'information surlesnormes et
lacertification, membre duréseau d'information del'ISOsurlesnormes (ISONET) permettent l'entrée
etl'exploitation desinformations suivantes:
- basededonnées bibliographiques surlesdocuments normatifs nationaux del'Ukraine
dansledomaine delanormalisation, delamétrologie etdelacertification, classées
selon DK004-95 ("classement desdocuments normatifs") etharmonisées avecla
classification internationale pourlesnormes (ICS);
- catalogue bibliographique électronique (enukrainien) desnormes internationales et
desnormes nationales d'autres pays;
- basededonnées informatisées concernant lacertification (enukrainien).
Question 15
Quand l'Ukraine sera-t-elle enmesure deremplir toutes lesconditions énoncées dans le
Code depratique pour l'élaboration, l'adoption etl'application desnormes? Quels travaux
préparatoires sontencours àceteffet?
Réponse:
L'Ukraine remplit toutes lesconditions énoncées dansleCode depratique. Enparticulier,
elleparticipeactivementàl'élaborationdesnormesinternationalesauseind'organisationsinternationales
s'occupant denormalisation comme l'ISOetlaCEIetparticipe également auréseau d'information
surlesnormes ISONET (adhésion dutypeI),etc.
Question 16
Dans ledocument WT/ACC/UKR/23, l'Ukraine indique que"lesnormes enregistrées
figurent auRegistre national". Quelle estl'autorité responsable deceregistre? Comment leWT/ACC/UKR/23/Add.1
Page9
système fonctionne-t-il? Quiaaccès auxinformations contenues dans leregistre? Unagent
économique a-t-il ledroit d'accès? Faut-il acquitter desredevances pour obtenir desextraits du
registre?
Réponse:
Envertu duDécret duConseil desministres surlanormalisation etlacertification,
l'enregistrement desnormes nationales, sectorielles, scientifiques ettechniques relève duDerzhstandard.
Desinformations concernant lesdocuments normatifs enregistrés parleDerzhstandard sont
publiées touslesmois danslapublication officielle duDerzhstandard intitulée "Normes. Index
d'information" (ISSN 0205.5600) ettouslesans(enjanvier cetteannée) danslecatalogue officiel des
documents normatifs duDerzhstandard (ISSN 0208.1539).
Desinformations surlesconditions techniques sontdonnées dansunrépertoire publié quatre
foisparan.
Lespublications susmentionnées sontvendues librement parlesservices dediffusion desnormes
auxentreprises, organismes etchefs d'entreprise, etsontpayables d'avance.
Iln'estpasperçudefraisspécifiques pourfournir desinformations surlesdocuments normatifs
enregistrés.
Question 17
L'Ukraine indique dans ledocument WT/ACC/UKR/23 qu'"ilestpossible d'acheter les
documents relatifs àdesnormes données" auDerzhstandard. Quelles sont lesformalités
administratives àsuivre àceteffet, etquelles sontlesredevances àacquitter?
Réponse:
Lesnormes nationales del'Ukraine, lespublications officielles duDerzhstandard etlesautres
publications dansledomaine delanormalisation, delamétrologie etdelacertification sontdiffusées
parlesservices suivants duDerzhstandard:
- Service dediffusion desnormes:
Ukraine, Kiev, 252073, Kiev-73, rueFrunze 152
Tél.(044) 4354270
- Service dediffusion desnormes:
Ukraine, Kharkov, 310164, Kharkov-164, avenue Lénine 66
Tél.(0572) 333500
- Institut ukrainien derecherche scientifique pourlanormalisation, lacertification et
l'information:
Ukraine, Kiev, 252006, rueGorki 174
Tél.(fax)(044) 2687060
Lesdocuments normatifs peuvent êtreachetés aumoyen debonsdecommande quisontpubliés
régulièrement (unefoisparmois) parleDerzhstandard.WT/ACC/UKR/23/Add.1
Page10
LeprixdespublicationsconcernantlesnormesnationalesetautrespublicationsduDerzhstandard
estcalculé entenant compte duvolume delapublication (nombre depages) etilestlemême pour
lesacheteurs ukrainiens etétrangers (àl'exclusion desfraisd'expédition). Iln'estpasperçudefrais
additionnels. Cette pratique estconforme auparagraphe Pdel'annexe 3del'Accord GATT/OMC
surlesobstacles techniques aucommerce.
Essais etcertification
Question 18
Veuillez fournir desrenseignements surlesprocédures decertification appliquées, les
produits visés etlajustification decesprocédures.
Réponse:
Lesprocédures decertification desproduits parunetierce partie sefondent surlesrègles et
règlements fixésparlesnormes internationales eteuropéennes compte dûment tenudesprescriptions
del'article 5del'Accord del'OMC surlesobstacles techniques aucommerce. EnUkraine la
certification estobligatoire pour32groupes deproduits. Laraison essentielle del'application des
procédures decertification réside danslesprescriptions delalégislation envigueur visant àempêcher
lavente deproduits quisontdangereux pour lavie,lasanté etlesbiens despersonnes, etpour
l'environnement.Conformémentaupréambuleetàl'article2del'AccordGATT/OMCsurlesobstacles
techniques aucommerce, cedroitappartient àchaque paysMembre duGATT/de l'OMC.
Question 19
Veuillez expliquer comment leséléments suivants del'application pratique, encequi
concerne lesagents économiques occidentaux, delaprocédure decertification ukrainienne sont
conformes notamment auxprescriptions del'Accord OTC relatives autraitement NPF etau
traitement national:
- manque declarté quant auxcentres decertification agréés
- manque declarté quant àlavalidité descertificats
- manque declarté quant auxfrais decertification
- manque declarté quant audélai nécessaire àlacertification
- manque declarté quant auxmotifs desessais (notamment imprécision des"essais
écologiques")
- différence detraitement entre lesproducteurs nationaux etlesproducteurs
étrangers, lesexigences concernant lacertification obligatoire etlerespect des
normes obligatoires étant plusrigoureuses pour lesproducteurs étrangers.
Réponse:
Lerégime national decertification, conforme auxprescriptions del'article 5del'Accord de
l'OMC surlesobstacles techniques aucommerce, comporte leséléments suivants:
- agrément desorganismes decertification aumoyen del'accréditation danslecadre
dusystèmenationaldecertification(UkrCEPRO)pourunecatégoriedeproduitsdonnée;
- fixation delapériode devalidité descertificats surlabasedesrésultats desprocédures
decertification selon laméthode choisie;WT/ACC/UKR/23/Add.1
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- fixation desfraisetdesmodalités desprocédures decertification conformément aux
règles régissant ladétermination ducoûtdesservices decertification;
- prescription exigeant quelesproduits soient conformes auxdispositions destextes
normatifs ukrainiens envigueur concernant laprotection delavieetdelasanté des
personnes enUkraine;
- uniformité detraitement desproducteurs nationaux etétrangers, uniformité des
prescriptions etdesrègles decertification pourlesproduits desproducteurs nationaux
etétrangers.
Question 20
Veuillez fournir desinformations surlestravaux encours, lecaséchéant, envuedecréer
unsystèmenationald'accréditationharmoniséaveclessystèmesinternationaux.Quelestlesystème
envisagé etquelestlecalendrier prévu?
Réponse:
L'Ordonnance duPrésident del'Ukraine n375/96 du24mai1996 portant approbation du
Règlement relatif auComité national denormalisation prévoit lacréation d'unconseil national
d'accréditation quiélaborera lapolitique danscedomaine. Leconseil comprendra desreprésentants
detouslesministères etorganismes publics intéressés. Lesprescriptions enmatière d'accréditation
sontharmonisées aveclesprescriptions internationales.
Question 21
Selon lalégislation envigueur, l'accréditation, lacertification etlasurveillance après
commercialisation relèvent toutes duDerzhstandart. Or,lesrègles internationales prescrivent
uneséparation decesfonctions. Quelles mesures sontprises pour respecter cette prescription?
Réponse:
Lasurveillance après commercialisation estexercée enUkraine parlesorganes duComité
nationalpourlaprotectiondesdroitsdesconsommateurs.LacréationduConseilnationald'accréditation
permettra derépartir lesfonctions d'accréditation etdecertification. LeComité national dela
normalisation neprocède paslui-même àlacertification, quiesteffectuée pardesorganismes de
certification agréés.
Question 22
Quelles sontlesmesures prises envuederéduire lechamp d'application excessif dela
certification obligatoire etd'assurer l'application delacertification facultative?
Réponse:
Lalistedesproduits assujettis àlacertification obligatoire estétablie conformément àl'article 2
del'Accord GATT/OMC surlesobstacles techniques aucommerce etàlalégislation envigueur.
Lesystème national decertification -UkrCEPRO -prévoit lacertification facultative quiesteffectuée
àlademande durequérant pardesorganismes decertification agréés.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Question 23
Quelles sontlesmesures prises envued'instituer unsystème degarantie delaqualité?
S'efforce-t-on derésoudre leproblème del'obligation defaitdeprocéder àlacertification de
chaque expédition, parsuite del'absence desystème degarantie delaqualité?
Réponse:
Desnormesnationales(DSTU)pourlessystèmesdecontrôledelaqualitéfondéessurlesnormes
internationales ISOdesséries 9000et10000 ontétéélaborées etmises enoeuvre. Ilestprévu demettre
enplace desprocédures pourlacertification dumatériel decontrôle delaqualité, ycompris l'examen
etlacertification desinstallations defabrication, lacertification dessystèmes qualité etlecontrôle
technique. Quatre organismes decertification dessystèmes decontrôle delaqualité ontétéagréés
etfonctionnent. Laprocédure decertification estarrêtée entenant dûment compte dessouhaits du
requérant.
Question 24
L'Ukraine envisage-t-elle desupprimer l'obligation deprocéder àunenouvelle certification
pour toute modification d'unproduit, même lorsque lamodification n'affecte paslaconformité
auxnormes? Dans lanégative, veuillez expliquer lesraisons dumaintien decette obligation.
Réponse:
S'ilestprouvé qu'unemodification n'influe passurlaqualité, unenouvelle certification n'est
pasrequise. Enoutre, conformément àl'article 6del'Accord GATT/OMC surlesobstacles techniques
aucommerce, l'Ukraine aproposé àplusde40pays, ycompris lespaysmembres del'UE,deconclure
desaccords bilatéraux surlareconnaissance mutuelle desrésultats desprocédures d'évaluation dela
conformité, cequisimplifiera considérablement lesprocédures decertification etsupprimera lanécessité
d'effectuer unenouvelle certification.
Question 25
L'Ukraine pourrait-elle expliquer laraison del'introduction delacertification obligatoire
sansdélai suffisant pourachever leprocessus decertification (en1996lacertification obligatoire
aétéinstituée pourlesengrais aveceffetimmédiat alors quelaprocédure normale durecinqans),
cequiconduit danslapratique àexclure temporairement leproduit encause dumarché? Est-il
prévu d'instituer lacertification obligatoire dans d'autres secteurs oupour d'autres produits?
Réponse:
Iln'apasétéinstitué decertification obligatoire desengrais enUkraine. Nous nesavons pas
queldocument indique quelaprocédure decertification obligatoire durecinqans. Conformément
àl'article 5.6del'Accord GATT/OMC surlesobstacles techniques aucommerce, desinformations
surl'adoption d'uneprocédure decertification obligatoire enUkraine sontpubliées dèsquepossible
et,parl'intermédiaire duMinistère desrelations économiques extérieures etducommerce, sont
communiquées auxautres pays. LeComité national delanormalisation fournit desinformations sur
lesmodifications delalistedesorganismes nationaux d'accréditation auxpays avec lesquels,
conformément àl'article 6del'Accord GATT/OMC, desaccords surlareconnaissance mutuelle des
résultats desprocédures decertification ontétésignés.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Toute nouvelle extension delalistedesproduits serafaiteconformément auxprescriptions
delalégislation envigueur. En1996-1997, ilestprévu d'apporter àlalégislation envigueur des
modifications concernant laprotection delavie,delasanté etdesbiens despersonnes, ainsiquela
protection del'environnement, afind'harmoniser cettelégislation aveclesdirectives etlesrésolutions
del'Union européenne.
Licences d'importation
Question 26
Nous nous félicitons deladéclaration del'Ukraine selon laquelle elleseconformera à
l'Accord del'OMC surlesprocédures delicences d'importation. Veuillez indiquer sides
modifications delalégislation envigueur seront nécessaires pour respecter cetengagement et,
dans l'affirmative, lateneur decesmodifications. Combien detemps faudra-t-il pour apporter
lesmodifications nécessaires, lecaséchéant?
Réponse
Voirlesréponses auxquestions 29,30et31.
Question 27
Unelicence peutêtrerefusée aumotif quedesmarchandises sontimportées "àdesprix
plusélevés quelesprixmondiaux" (article 2.1delaRésolution 134-a du26février 1996portant
approbation delaRéglementation relative àlaprocédure delicences d'importation en1996).
Veuillez justifier cemotif derefus delicence euégard àl'affirmation faiteparl'Ukraine dans
ledocument WT/ACC/UKR/23 selon laquelle lerégime delicences existe àseule find'"assurer
lerespect desrèglements techniques, pharmacologiques, sanitaires, phytosanitaires, vétérinaires
etécologiques". Quand l'Ukraine a-t-elle l'intention desupprimer cette disposition?
Réponse:
Oui,lerégime delicences estmisenoeuvre danslebutd'assurer lerespect desrèglements
techniques, pharmacologiques, sanitaires, phytosanitaires, vétérinaires etécologiques. Dans lecadre
desprocédures dedélivrance deslicences, lesprixsontégalement prisenconsidération. Selon la
méthode d'établissement etd'application desprixindicatifs approuvée parlaRésolution duMinistère
desrelations économiques extérieures etducommerce n506du8août1996, ilpeutexister desécarts
desprixcontractuels parrapport auxprixindicatifs dusàdesparticularités ducontrat, auxconditions
etmodalités depaiement, àdesdifférences danslesnormes dequalité ouàd'autres facteurs ayant
uneinfluence substantielle surlesconditions deréalisation ducontrat.
Envertudel'OrdonnanceduPrésidentdel'Ukrainen124/96du10février1996surlesmesures
visant àaméliorer lapolitique desprixenmatière decommerce extérieur, leMinistère desrelations
économiquesextérieuresetducommercepeutfixerdesprixindicatifspourlescatégoriesdemarchandises
suivantes:
- produits quifontl'objetdemesures antidumping oud'uneenquête oud'uneprocédure
antidumping enUkraine ouàl'étranger;
- produits assujettis àdesprocédures d'importation spéciale envertu del'article 19de
laLoisurlesactivités économiques extérieures;WT/ACC/UKR/23/Add.1
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- produits assujettis àunrégime delicences oudecontingents àl'exportation;
- produits exportés conformément auxprocédures prévues àl'article 20delaLoisur
lesactivités économiques extérieures;
- autres produits, danslecadre desobligations internationales del'Ukraine.
Question 28
LaRésolution 134-a dispose quelesdemandes delicence sontvérifiées parlesdépartements
suivants duMinistère desrelations économiques extérieures etducommerce:
- Département desprix(pour vérifier quelesprixcorrespondent auniveau général
desprixenvigueur);
- Département descontrats (pour vérifier quelescontrats d'importation sont
correctement établis);
- Département ducontrôle import/export (pour vérifier quel'exportateur étranger
nefaitpasl'objet desanctions);
- Département deschanges etducrédit (pour vérifier lesconditions depaiement).
Veuillez expliquer pourquoi touscescontrôles sontnécessaires alorsquel'Ukraine aindiqué
quelerégime delicences avait pour seule find'"assurer lerespect desrèglements techniques,
pharmacologiques, sanitaires, phytosanitaires, vétérinaires etécologiques".
Réponse:
Laprocédure d'examen desdemandes parleMinistère desrelations économiques extérieures
etducommerce prévue dansleRèglement surlesprocédures delicences d'importation en1996 et
approuvée parlaRésolution duditministère n134-a du26février 1996estuneprocédure ministérielle
interne concernant ladélivrance deslicences d'importation quin'estpascontraire auxdispositions de
l'article 3:5e)del'Accord duCycle d'Uruguay surlesprocédures delicences d'importation.
Question 29
Ilestindiqué quepour l'octroi delalicence d'importation l'Etatperçoitunmontant de
0,1pour centduprixcontractuel (réponse àlaquestion 9),cequinesemble pascorrespondre
auprincipe ducoûtdesservices rendus etvadonc àl'encontre desdispositions del'article VIII
duGATT de1994. Veuillez indiquer lecalendrier desmesures prévues pour remédier àcette
situation.
Réponse:
Afind'adapter lalégislation ukrainienne surleslicences d'importation auxdispositions des
accords GATT/OMC, laRésolution duConseil desministres n893du2août1996 surlemontant
desredevancesd'Etatpourladélivrancedeslicencesd'importationdisposequecesredevancess'élèveront
à15foislemontant durevenu minimum imposable.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Question 30
Quelle estlaprocédure àsuivre enUkraine pour demander etobtenir unelicence
d'importation? (question 1,page 7)
Réponse:
Laprocédure delicences d'importation enUkraine estuneprocédure administrative destinée
àmettre enoeuvre lesystème delicences d'importation, quiprévoit laprésentation d'unedemande
etd'autres documents nécessaires auxautorités nationales compétentes comme condition préalable à
l'importation demarchandises surleterritoire douanier del'Ukraine, etquin'estpascontraire aux
dispositions del'article premier del'Accord duCycle d'Uruguay surlesprocédures delicences
d'importation.
Conformément àlaLoisurlesactivités économiques extérieures etàlaRésolution n134-a
du26février 1996 duMinistère desrelations économiques extérieures etducommerce portant
approbation duRèglement relatif auxprocédures delicences d'exportation en1996 etduRèglement
relatif auxprocédures delicences d'importation en1996, leslicences sontdélivrées auxentités
commerciales surlabased'unedemande faiteconformément àlaformule approuvée etpubliée par
leditministère.
Lesdocuments suivants doivent êtrejoints àlademande:
- lettredemandant l'octroi d'unelicence etcomportant desgaranties ausujetdupaiement
desdroits d'enregistrement;
- copie ducontrat avecspécifications dûment certifiée pardesresponsables del'entité
commerciale;
- copieducertificatd'enregistrementdûmentcertifiéepardesresponsablesdel'entreprise;
- accord desautorités nationales compétentes conformément àl'annexe 2delaRésolution
n41du10janvier 1996 duConseil desministres surlalistedemarchandises qui
fontl'objet àl'exportation etàl'importation decontingents etdelicences en1996;
- attestation d'expertise desmarchandises délivrée parlaChambre decommerce ousa
section régionale etindiquant lecodedesmarchandises.
Ladatedelademande estladated'enregistrement delademande auprès duMinistère des
relations économiques extérieures etducommerce oudel'organisme agréé parcedernier, dûment
approuvée etconsignée dansunregistre.
Lesdocumentsconcernantladélivranced'unelicencesontexaminésparleMinistèredesrelations
économiques extérieures etducommerce ouparl'organisme agréé dansles15jours suivant ladate
d'enregistrement delademande.
Question 31
(Question 6IX)-page 10).Laréponse, quirenvoie àlaréponse àlaquestion 1,donne
unedescription succincte dechaque régime delicences mais n'indique passileslicences sont
délivrées automatiquement. L'Ukraine pourrait-elle préciser sileslicences sont délivrées
automatiquement?WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Réponse:
Lerégime delicences d'importation enUkraine neprévoit pasderestrictions quantitatives,
doncpasdecontingents; ilestautomatique etiln'estpascontraire auxdispositions del'article 3de
l'Accord duCycle d'Uruguay surlesprocédures delicences d'importation, cardesrestrictions
quantitatives nesontappliquées àaucun pays dumonde. Ainsi, leslicences sontdélivrées
automatiquement.
Leslicences d'importation sontdélivrées enUkraine conformément àlalisteapprouvée par
laRésolution n41du26février 1996 duConseil desministres, quiconfirme lecontrôle parl'Etat
durespect desnormes del'Accord duCycle d'Uruguay surl'application desmesures sanitaires et
phytosanitaires ainsiquedesdispositions del'article XIIduGATT concernant lesrestrictions destinées
àprotéger l'équilibre delabalance despaiements (envertu duparagraphe 1,toute partie "envuede
sauvegarder saposition financière extérieure etl'équilibre desabalance despaiements peutrestreindre
levolume oulavaleur desmarchandises dontelleautorise l'importation", dispositions quicorrespondent
àcelles delaLoisurlesactivités économiques extérieures del'Ukraine) eteuégard aufaitquel'Ukraine
reçoitactuellement uneaidefinancière d'organisations internationales.
Evaluation endouane
Question 32
(Questions 2à4).Lesréponses renvoient àlaréponse àlaquestion 1,laquelle indique
quedesdispositions législatives seront élaborées en1996. Lesdiverses dispositions mentionnées
dans lesquestions 2à4ont-elles étémises enoeuvre? Dans lanégative, quand leseront-elles?
Réponse:
Encequiconcerne l'évaluation endouane, lesrègles del'Accord surl'évaluation endouane
sontincorporées auchapitre "Valeur endouane desmarchandises: méthodes dedéfinition delavaleur
endouane desmarchandises" duCode douanier del'Ukraine.
Question 33
(Questions 11et12).Lalégislation actuellement envigueur enUkraine nesatisfait pas,
semble-t-il, auxprescriptions desarticles 13et16del'Accord surl'évaluation endouane.
L'Ukraine pourrait-elle nous fournir desprécisions sursesintentions?
Réponse:
-
Règles d'origine
Question 34
Ledeuxièmeparagraphedelasectionintitulée"Règlesd'originedel'Ukraine"dudocument
WT/ACC/UKR/23 quiindique quand l'ouvraison danslepaysd'exportation estjugée suffisante
pourconférer l'origine auxmarchandises exportées prête quelque peuàconfusion. Enparticulier,
lesecond alinéa ditcequisuit: "lepourcentage delavaleur ajoutée dontlecoûtdesmarchandises
n'excède pas50pour cent". Est-ce uneerreur detraduction? Normalement, onconsidère que
lavaleur ajoutée correspondant àl'ouvraison demarchandises importées doitdépasser 50pourWT/ACC/UKR/23/Add.1
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centpour quelamarchandise soitréputée originaire dupays dans lequel l'ouvraison aeulieu
(autrement dit,faut-il supprimer lanégation "n'...pas"dans letexte?).
Réponse:
Oui,ils'agiteffectivement d'uneerreur detraduction. Letextecorrect est"lavaleur ajoutée
n'estpasinférieure à50pourcentdelavaleur desmarchandises".
Question 35
Asupposer quelavaleur ajoutée dans lepaysd'exportation doive êtrede50pour cent,
comment est-elle calculée? Est-elle fondée surladifférence entre lavaleur endouane desintrants
importés etlavaleur endouane delamarchandise finieexportée, ousurlescoûts defabrication?
Réponse:
Lecalcul delavaleur ajoutée estfondé surlescoûts deproduction.
Question 36
Ledocument indique aussi quepour lesimportations faisant l'objet dedroits privilégiés
(NPF), iln'estpasdemandé decertificat d'origine etquelepaysd'origine estdéterminé surla
basedesdocuments d'expédition etdumarquage. Cela signifie-t-il quel'Ukraine exige quele
paysd'origine soitmarqué surtoutes lesmarchandises importées? Quelles sontlesparticularités
durégime demarquage del'Ukraine?
Réponse:
Encequiconcerne lesimportations faisant l'objet dedroits préférentiels, lepaysd'origine
estdéterminé parlesdocuments detransport etlemarquage silesrègles d'achat etd'expédition directs
sontrespectées. Enl'absence decertificat d'origine etsilepaysd'origine nepeutpasêtredéterminé
(documents detransport etmarquage nondisponibles), lestauxdedroits pleins sontappliqués.
Encequiconcerne lemarquage enUkraine, envertu delaRésolution duConseil desministres
du29mai1996 lesagents économiques devront, àcompter du1erjanvier 1997, apposer surles
marchandises produites ouvendues enUkraine desmarques indiquant lescodes barres FAN,
conformément àlaréglementation enlamatière.