ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/STR/4
30 de julio de 1999
(99-3234)
Grupo de Trabajo sobre las Empresas
Comerciales del Estado
LISTA ILUSTRATIVA DE LAS RELACIONES EXISTENTES ENTRE
LOS GOBIERNOS Y LAS EMPRESAS COMERCIALES
DEL ESTADO Y LOS TIPOS DE ACTIVIDADES
REALIZADAS POR ESAS EMPRESAS
I. OBSERVACIONES INICIALES
1. De conformidad con el párrafo 5 del Entendimiento relativo a la interpretación del
artículo XVII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
("el Entendimiento"), en esta Lista ilustrativa se indican los tipos de relaciones existentes entre los
gobiernos y las empresas comerciales del Estado y los tipos de actividades realizadas por estas últimas
que pueden ser pertinentes a efectos de lo dispuesto en el artículo XVII.  La Lista se basa en lasnotificaciones efectuadas en virtud del artículo XVII desde 1980.
2. La Lista no representa una definición de lo que constituye una empresa comercial del Estado
ni un intento de seguir perfeccionando o interpretando la definición de las "empresas comerciales del
Estado" que figura en el artículo XVII del GATT de 1994 y en sus Notas interpretativas o la
definición de trabajo contenida en el Entendimiento.
1  La Lista se basa más bien en un catálogo de las
relaciones y entidades que han aparecido anteriormente en notificaciones;  por ello, recoge ejemplos
de las relaciones con los gobiernos y de las actividades que determinados Miembros juzgaron
pertinente incluir en sus notificaciones relativas a las empresas comerciales del Estado.  Aunque la
Lista refleja las prácticas previas de determinados Miembros y no normas consensuales, podría
resultar útil a los Miembros para orientar sus decisiones en materia de notificación.
3. Aunque la Lista es lo más amplia posible, no es exhaustiva.  Puede haber otras relaciones o
actividades pertinentes a efectos de lo dispuesto en el artículo XVII.  Inversamente, ninguno de loselementos incluidos en ella identifica necesariamente a una empresa comercial del Estado, ya que en
algunas de las relaciones y actividades enumeradas pueden intervenir o participar entidades que no
reúnan los criterios establecidos en las definiciones convenidas de las "empresas comerciales del
Estado".
4. Sigue siendo prerrogativa y responsabilidad de cada Miembro determinar si una empresa
sometida a su jurisdicción queda incluida en el ámbito de las definiciones convenidas en el marco de
la OMC y, por lo tanto, debe ser notificada en virtud del artículo XVII.  Análogamente, cualquier
Miembro que tenga razones para creer que otro Miembro no ha cumplido debidamente su obligación
de notificación tiene derecho a actuar de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 4 del Entendimiento.
La Lista no afecta en modo alguno a los derechos y obligaciones que corresponden a los Miembros envirtud del Entendimiento y del artículo XVII del GATT de 1994 y sus Notas interpretativas.
                                                     
1 Véase en el anexo adjunto el texto completo de los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo XVII
del GATT, las Notas interpretativas al artículo XVII y la definición de trabajo que figura en el párrafo 1 delEntendimiento de la OMC relativo al artículo XVII.G/STR/4
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II. ORIENTACIONES PARA EL USUARIO DE LA LISTA ILUSTRATIVA
5. Se recuerda que la definición de trabajo de las "empresas comerciales del Estado" contenida
en el párrafo 1 del Entendimiento se basa en tres elementos fundamentales:
i) una entidad gubernamental o no gubernamental, incluidas las entidades de
comercialización;
ii) la concesión a la empresa de derechos o privilegios exclusivos o especiales;  y
iii) la influencia resultante, por medio de las compras o las ventas de la empresa, sobre el
nivel o la dirección de las importaciones o las exportaciones.
6. Así pues, la empresa comercial del Estado que ha de ser notificada tiene una relación con el
gobierno debida a la concesión por éste de un derecho o privilegio y realiza una actividad que influye
en el nivel o la dirección de las importaciones o las exportaciones.  Se sugiere que el Miembro podrá
determinar mejor si la empresa debe ser notificada examinando el tipo de relación que tiene con elgobierno de resultas de la concesión por éste de un derecho o privilegio exclusivo o especial, el tipo
de actividad que realiza y por medio de la cual influye en el nivel o la dirección de las importaciones
o las exportaciones y, por último, la interacción entre ambos elementos.  Las listas facilitadas en las
secciones III y IV del presente documento se han incluido con este objeto.  Debe señalarse que las
actividades de una empresa comercial del Estado pueden no quedar limitadas a las resultantes de losderechos o privilegios que se le han concedido y pueden comprender otras actividades.
7. Esta orientación preliminar sobre los elementos fundamentales de una empresa comercial del
Estado debería ayudar a los Miembros en su examen de las dos secciones que figuran a continuación.
III. RELACIONES CON EL GOBIERNO
8. Los tipos de relaciones entre las empresas y los gobiernos que se mencionan a continuación
deben considerarse posibles indicaciones de la existencia de una empresa comercial del Estado.
Como se ha dicho en la sección de "Observaciones iniciales", ninguna de las relaciones descritas
implica necesariamente que una empresa quede incluida en el ámbito de las definiciones convenidas
en el marco de la OMC de las "empresas comerciales del Estado".
La empresa
2 a la que se conceden derechos o privilegios exclusivos o especiales en el
ejercicio de los cuales influye por medio de sus compras o ventas sobre el nivel o la dirección de las
importaciones o las exportaciones es:
a) un departamento del gobierno o una empresa propiedad (o parcialmente propiedad)
del Estado;  o
b) totalmente independiente del gobierno (es decir, no es un departamento de éste ni es
de su propiedad, plena o parcialmente), ya haya sido creada para aplicar políticas que
le han sido encomendadas por el gobierno o programas sujetos a controleslegislativos, o con fines comerciales;  esto comprende a las entidades establecidas y
mantenidas en virtud de instrumentos legislativos y financiadas y controladas por los
fabricantes del producto cuya comercialización están facultadas para regular.
                                                     
2 No se incluyen las entidades o los ministerios qu e sólo poseen facultades reglamentarias en esferas
relacionadas con el comercio internacional.G/STR/4
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Además , la empresa compra o vende un producto o grupo de productos determinado, ya sea
directamente o indirectamente a través de terceros bajo contrato o por transferencia de
derechos;  y se aplican uno o varios de los criterios siguientes:
i) la empresa ha sido especialmente autorizada a desarrollar una o varias de las
siguientes actividades o encargada de ello por el gobierno:
- controlar y/o realizar operaciones de importación o exportación;
- distribuir importaciones;
- controlar la producción, elaboración o distribución en el país.
ii) todas las actividades de la empresa o una parte de ellas reciben apoyo del
gobierno de una o varias de las maneras siguientes, y la ayuda concedida es
específica o más favorable para la empresa y no está generalmente a
disposición de otras entidades o no se justifica en virtud de consideracionespuramente comerciales:
- asignaciones presupuestarias;
- concesiones en materia de tipos de interés/fiscales;
- garantías (por ejemplo, para la toma de préstamos o contra el fracaso
de las operaciones comerciales);
- ingresos procedentes de la recaudación de derechos arancelarios;
- acceso preferencial a divisas;
- cualquier ayuda o asistencia no presupuestaria.
IV. ACTIVIDADES
3 REALIZADAS POR LAS EMPRESAS COMERCIALES DEL
ESTADO
9. A continuación se presentan los tipos de actividades que puede realizar una empresa
comercial del Estado.  La empresa puede desarrollar una o varias de estas actividades, que pueden
estar directamente relacionadas con la importación, la exportación o el régimen comercial, o
relacionadas con el comercio de forma indirecta.  Como se dijo en la sección de "Observaciones
iniciales", no existe ninguna actividad o combinación de actividades que implique necesariamente queuna empresa queda incluida en el ámbito de las definiciones convenidas en el marco de la OMC de las
"empresas comerciales del Estado".
a) Controlar o realizar importaciones o exportaciones;
b) administrar contingentes multilateral o bilateralmente convenidos, contingentes
arancelarios u otras medidas de limitación, u otras reglamentaciones de la
importación o la exportación;
c) emitir licencias/autorizaciones de importación o exportación;
                                                     
3 La lista se refiere a las actividades de una empresa comercial del Estado en relación con un producto
o grupo de productos determinado.G/STR/4
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d) determinar los precios de venta nacionales de las importaciones;
e) velar por el cumplimiento de lo prescrito por la ley sobre un plan de comercialización
agrícola y/o un sistema de estabilización.
En algunas notificaciones, se incluyeron las siguientes actividades:
i) autorizar o administrar la producción nacional y/o la elaboración de la
producción nacional;
ii) determinar el precio de compra y/o el precio de venta de la producción
nacional;
iii) administrar la distribución en el país de la producción nacional y/o las
importaciones;
iv) realizar compras y ventas de la producción nacional sobre la base de precios
mínimos y máximos previamente determinados (compras/ventas deintervención);
v) emitir garantías crediticias para productores, elaboradores, exportadores o
importadores;
vi) realizar actividades relacionadas con la exportación y la ayuda, por ejemplo
de almacenamiento, transporte marítimo, elaboración, embalaje y seguro;
vii) controlar o llevar a cabo la comercialización o distribución de productos
elaborados en los mercados de importación por conducto de filiales o
empresas conjuntas;
viii) ejercer funciones de control de la calidad de las importaciones o la
producción nacional, inclusive para la exportación;
ix) desarrollar actividades de promoción de las exportaciones y/o el consumo
interno;
x) comprar y mantener existencias de emergencia de determinados productos
estratégicos y/o agropecuarios;
xi) negociar o administrar contratos bilaterales a largo plazo (inclusive, entre
gobiernos) de exportación y/o importación;
xii) efectuar compras o ventas necesarias para cumplir las obligaciones
contractuales asumidas por el gobierno.G/STR/4
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ANEXO
El apartado a) del párrafo 1 del artículo XVII del GATT de 1994 está redactado en los
siguientes términos:  "Cada parte contratante se compromete a que, si funda o mantiene una empresa
del Estado, en cualquier sitio que sea, o si concede a una empresa, de hecho o de derecho, privilegios
exclusivos o especiales, dicha empresa se ajuste, en sus compras o sus ventas que entrañenimportaciones o exportaciones, a los principios generales de no discriminación prescritos en el
presente Acuerdo para las medidas de carácter legislativo o administrativo concernientes a las
importaciones o a las exportaciones efectuadas por comerciantes privados."
El apartado b) del párrafo 1 del artículo XVII del GATT de 1994 está redactado en los
siguientes términos:  "Las disposiciones del apartado a) de este párrafo deberán interpretarse en el
sentido de que imponen a estas empresas la obligación, teniendo debidamente en cuenta las demás
disposiciones del presente Acuerdo, de efectuar las compras o ventas de esta naturaleza ateniéndoseexclusivamente a consideraciones de carácter comercial -tales como precio, calidad, disponibilidad,
comerciabilidad, transporte y demás condiciones de compra o de venta- y la obligación de ofrecer a
las empresas de las demás partes contratantes las facilidades necesarias para que puedan participar en
esas ventas o compras en condiciones de libre competencia y de conformidad con las prácticas
comerciales corrientes."
Las Notas interpretativas al artículo XVII están redactadas en los siguientes términos:
"Párrafo 1 :  Las operaciones de las entidades de comercialización establecidas por las partes
contratantes y que dedican sus actividades a la compra o a la venta, estarán sujetas a las disposiciones
de los apartados a) y b).  Las actividades de las entidades de comercialización establecidas por las
partes contratantes que, sin ocuparse de la compra ni de la venta, establecen no obstante reglamentosaplicables al comercio privado, estarán regidas por los artículos pertinentes del presente Acuerdo.  Las
disposiciones del presente artículo no impedirán a una empresa del Estado vender un producto a
precios diferentes en mercados distintos, a condición de que proceda así por razones comerciales, con
el fin de conformarse al juego de la oferta y de la demanda en los mercados de exportación.
Párrafo 1 a) :  Las medidas gubernamentales aplicadas con el fin de imponer ciertas normas
de calidad y de eficiencia en las operaciones del comercio exterior, o los privilegios otorgados para la
explotación de los recursos naturales nacionales, pero que no facultan al gobierno para dirigir las
actividades comerciales de la empresa de que se trate, no constituyen "privilegios exclusivos o
especiales".
Párrafo 1 b) :  Todo país beneficiario de un "préstamo condicionado" podrá estimar este
préstamo como una "consideración de carácter comercial" al comprar en el extranjero los productos
que necesite.
Párrafo 2 :  La palabra "mercancías" sólo se aplica a los productos en el sentido que se da a
esta palabra en la práctica comercial corriente y no debe interpretarse como aplicable a la compra o a
la venta de servicios.
Párrafo 3 :  Las negociaciones que las partes contratantes acepten entablar de conformidad
con este párrafo podrán referirse a la reducción de derechos y de otras cargas sobre la importación y laexportación o a la celebración de cualquier otro acuerdo mutuamente satisfactorio que sea compatible
con las disposiciones del presente Acuerdo.  (Véanse el párrafo 4 del artículo II y la nota relativa a
dicho párrafo.)
Párrafo 4 b) :  La expresión "aumento de su precio de importación" utilizada en el apartado  b)
del párrafo 4, representa el margen en que el precio pedido por el monopolio de importación por elG/STR/4
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producto importado excede del precio al desembarque de dicho producto (con exclusión de los
impuestos interiores a que se refiere el artículo III, del costo del transporte y de la distribución, así
como de los demás gastos relacionados con la venta, la compra o cualquier transformación
suplementaria, y de un margen de beneficio razonable)."
El párrafo 1 del Entendimiento está redactado en los siguientes términos:"Las empresas gubernamentales y no gubernamentales, incluidas las entidades de
comercialización, a las que se hayan concedido derecho o privilegios exclusivos o especiales, con
inclusión de facultades legales o constitucionales, en el ejercicio de los cuales influyan por medio de
sus compras o ventas sobre el nivel o la dirección de las importaciones o las exportaciones."
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