ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/157
10 de abril de 2003
(03-1974)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 10 de
abril de 2003.
_______________
LA INTERRELACIÓN E INFRAESTRUCTURA EMERGENTE DE UN FUTURO
MARCO MULTILATERAL DE LA OMC PARA LAS INVERSIONES
BASADO EN LOS ELEMENTOS IDENTIFICADOS EN EL
PÁRRAFO 22 DE LA DECLARACIÓN DE DOHA
I. INTRODUCCIÓN
1. La presente comunicación contiene las observaciones del Canadá sobre un marco multilateral
para las inversiones que se han planteado como resultado de la aclaración de las cuestiones
identificadas por los Ministros en los párrafos 20 a 22 -y en particular en el párrafo 22- de la
Declaración de Doha.  Se basa en las comunicaciones e intervenciones en relación con esos elementosrealizadas por el Canadá desde Doha, así como en el diálogo mantenido entre los Miembros de
la OMC en cada reunión del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones
(WGTI) y sus progresos.
2. Del contenido del Informe de 2002 del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e
Inversiones al Consejo General (WT/WGTI/6), así como de los informes más detallados de reuniones
individuales, se desprende que el Grupo ha estudi ado muchos aspectos de todas las cuestiones del
párrafo 22 y ha tenido también la oportunidad de deliberar sobre otras cuestiones, de conformidad conel mandato de la Declaración Ministerial de Doha.
3. Recordando el fundamento de todas las comunicaciones presentadas por el Canadá a este
Grupo
1, la presente comunicación se realiza sin perjuicio de la posición sobre las inversiones o sobre
cualquier otra cuestión que en definitiva adoptemos en el lapso que media hasta la próxima
Conferencia Ministerial que se celebrará en septiembre en Cancún.2  No obstante, basándose en los
recientes progresos del Grupo de Trabajo, resulta evidente para el Canadá que el debate sobre las
cuestiones seleccionadas por los Ministros como merecedoras de atención, así como ciertas cuestiones
                                                     
1 El Canadá ha presentado las siguientes com unicaciones:  WT/WGTI/W/113 (Alcance y definición);
WT/WGTI/W/130 (No discriminación y modalidades de compromisos previos al establecimiento basados en unenfoque de listas positivas del tipo previsto en el AGCS);  WT/WGTI/W/131 (Disposiciones sobre eldesarrollo);  WT/WGTI/W/146 (Excepciones y salvaguardias por razones de balanza de pagos);
WT/WGTI/W/147 (Celebración de consultas y solución de diferencias);  y WT/WGTI/W/155 (Transparencia).
2 Véase, por ejemplo, la reiteración de esta posición en la nota 1 al documento WT/WGTI/W/146.WT/WGTI/W/157
Página 2
adicionales, han facilitado la conceptualización de un marco multilateral para las inversiones realista,
significativo e integrado en el ámbito del conjunto de los Acuerdos de la OMC.
II. VÍNCULOS INHERENTES ENTRE EL PÁRRAFO 22 Y OTROS ELEMENTOS
4. Como delegación que ha realizado comunicaciones sobre todos los elementos identificados
por los Ministros para su ulterior examen, en la presente comunicación el Canadá trata simplementede abordar los preceptos básicos de cada uno, y al hacerlo indica algunas tendencias cuya puesta en
práctica en las negociaciones resultaría sumamente útil.  Algunas surgen de manera más definitiva
cuando los elementos se consideran dentro de un todo.  Gracias a la considerable experiencia que
muchos Miembros poseen en la negociación de acuerdos sobre inversiones bilaterales o regionales,
por no mencionar las disposiciones de la OMC relacionadas con las inversiones, cabría señalar que
pocos principios son totalmente nuevos para las delegaciones.  Esta es otra de las razones por las que
consideramos que estos principios debían haberse negociado hace tiempo en un foro general ymultilateral en el marco de la OMC.
5. A continuación, centramos la atención en las interrelaciones fundamentales entre cada uno de
los elementos del párrafo 22.  En opinión del Canadá, la mejor forma de facilitar los futuros progresos
es mediante la estructura y los parámetros inherentes a las negociaciones de normas que todas las
Partes consideran mutuamente beneficiosas.
A. P
RINCIPALES CUESTIONES ESTRUCTURALES
1. Alcance y definición
6. El análisis del Grupo de Trabajo de un futuro marco multilateral sobre inversiones se inició
adecuadamente con un provechoso debate en materia de "alcance y definición".  En opinión del
Canadá cabe recordar, entre otros, los siguientes puntos importantes:  un artículo sobre el "alcance"contribuiría a asentar un marco de inversiones de la OMC dentro del marco de las relaciones
internacionales de comercio e inversiones de manera más general, incluso respecto de otros Acuerdos
de la OMC.  En ese sentido, la relación de divers as disposiciones del Acuerdo SMC, el Acuerdo sobre
las MIC, el Acuerdo sobre los ADPIC, y en particular el AGCS, que ya corresponden al
comportamiento en materia de inversiones ga rantizarán una mayor atención en las futuras
negociaciones.  En realidad, a medida que avancen las negociaciones, estaremos en mejores
condiciones para debatir y decidir el modo en que debería funcionar un Acuerdo de la OMC sobre
inversiones per se  dentro de la familia de la OMC.
7. Asimismo, las definiciones determinan en gran medida el ámbito y el alcance de las
disposiciones de un acuerdo sobre inversiones.  Por su parte, el Canadá es partidario de empezar con
una definición general de inversión para reflejar mejor el comportamiento comercial de la economía
mundial actual.  Teniendo en cuenta el cambio de dinámica en la forma en que el comercio establecevínculos internacionales, incluidos los establecidos entre las entidades de origen y las entidades
receptoras, cualquier acuerdo que pase por alto las participaciones minoritarias y/o las alianzas
estratégicas corre el riesgo de resultar un acuerdo ya obsoleto.
8. No obstante, el Canadá no cree que todos los tipos de inversiones o cualquiera de ellos deban
quedar comprendidos en el campo de aplicación de un acuerdo sobre inversiones, ni siquiera quetodos los elementos de activo comprendidos en tal acuerdo deben quedar abarcados en todo momento
por todas las disposiciones.  La línea divisoria precisa entre las inversiones abarcadas y las que no lo
están puede señalarse con más claridad durante las negociaciones.  Basta decir en esta etapa que el
Canadá ya aborda esta cuestión en sus propias negociaciones en materia de inversiones en diversos
foros, e incluso con muchos Miembros de la OMC.  Además, las cuestiones que deberíamos tener enWT/WGTI/W/157
Página 3
cuenta en las negociaciones ya se han identificado con éxito en los debates del Grupo de Trabajo,
incluidas las definiciones relativas a las inversiones en los Acuerdos de la OMC vigentes.3
2. No discriminación y modalidades de compromisos previos al establecimiento
9. En la comunicación del Canadá sobre estos elementos se debatieron esas cuestiones de
manera conjunta, principalmente para conseguir que los debates sobre el modo en que se asumen loscompromisos en un acuerdo dependan de las disposiciones sustantivas del propio acuerdo.  Como lo
han señalado el Canadá y otros Miembros, el enfoque de los compromisos, ya sean previos al
establecimiento o de otro tipo, puede determinar en muchos aspectos el alcance del acuerdo.
10. Este debate no se desarrolla en el vacío.  La no discriminación es un principio fundamental
implícito en los acuerdos internacionales en materia de comercio e inversiones.  En la OMC, las
inversiones en el sector de los servicios abarcan un enfoque para la consignación en listas de los
compromisos;  alternativamente, en los más de 2.000 acuerdos bilaterales o regionales se utilizanotros enfoques.  Además, este debate lleva también espontáneamente a examinar otras cuestiones
como el alcance y la transparencia.
B. O
TROS ELEMENTOS FUNDAMENTALES
1. Relaciones con la transparencia
11. En el párrafo 20 de la Declaración de Doha, junto con la estabilidad y la previsibilidad, los
Ministros pusieron de relieve la transparencia como una de las condiciones previas de un marco
multilateral.  Esto es sumamente importante para mejorar las corrientes de inversiones desde el punto
de vista cualitativo y cuantitativo, y tiene también consecuencias en otros Acuerdos de la OMC.  En
concreto, en el AGCS se incluyen importantes compromisos en materia de transparencia, en particular
en el artículo III, relativos a las inversiones en el se ctor de los servicios.  Sea cual fuere la estructura
de un acuerdo definitivo sobre inversiones, estas disposiciones deberían incluirse también en un
acuerdo relativo a las inversiones en el sector de las mercancías.  Por último en este sentido, el
Canadá también ha sostenido que el enfoque de la consignación en listas de los compromisos influirá
asimismo en la transparencia inherente consagrada en el acuerdo:  un acuerdo sobre inversiones
basado en la aplicabilidad general, con excepciones y reservas respecto de determinadas obligaciones,es más transparente que otro basado en compromisos limitados, contraídos sólo con respecto a
determinadas obligaciones.  Asimismo, el Canadá cree que, en aras de la transparencia, se deberían
seguir manteniendo consultas sobre ésta y otras cuestiones con las partes interesadas, tanto en el plano
nacional como por otros medios.
2. Celebración de consultas y solución de diferencias
12. En cuanto a la celebración de consultas y la solución de diferencias, el Canadá cree que
cualquier mecanismo debería estar sólidamente basado en normas de la OMC bien establecidas.
3. Excepciones y salvaguardias por razones de balanza de pagos
13. Por último, las excepciones y las salvaguardias por razones de balanza de pagos se incluyen
en las cuestiones que también tendrán que abordarse en un acuerdo general.  Por fortuna, el debate de
esta cuestión apenas suscitó controversias en el Grupo de Trabajo ya que prácticamente todos
aceptaban que cualquier negociación de un acuerdo sobre inversiones deberá tener en cuenta ambascuestiones.
                                                     
3 Véase el documento WT/WGTI/6, párrafos 17 a 35, así como el resumen completo del
correspondiente debate que figura en el documento WT/WGTI/M/17, párrafos 43 a 117.WT/WGTI/W/157
Página 4
III. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD:  FACILITACIÓN DEL
DESARROLLO EN EL MARCO DE UN ACUERDO DE LA OMC SOBRE
INVERSIONES
14. El Canadá reconoce que, entre todos los elementos de un futuro marco, los países en
desarrollo y en particular los menos adelantados, necesitarán asistencia técnica.  Hemos participado debuen grado en los esfuerzos que se han realizado hasta el momento por debatir las ventajas relativas
de un acuerdo sobre inversiones y sus disposiciones implícitas.  Asimismo, creemos firmemente que
será mucho más beneficioso para los países receptores que se pueda asignar asistencia técnica y
creación de capacidad adicionales más centradas en los requisitos específicos de los países en
desarrollo y menos adelantados en el transcurso de las negociaciones.  Esperamos que estos países
indiquen la mejor forma de facilitar esta labor, incluido el modo de complementar los esfuerzos
nacionales en ese sentido.
15. Además de las cuestiones relacionadas con la asistencia técnica y la creación de capacidad, el
Canadá señaló la importancia de incorporar el principio de la "flexibilidad", incluso respecto de los
países en desarrollo, en un Acuerdo de la OMC sobre inversiones.  En nuestra opinión, todos los
Miembros de la OMC conceden suficiente importancia a este principio, y en nuestras negociaciones
desearíamos trabajar por garantizar que, conforme con un equilibrio adecuado de derechos yobligaciones, el concepto del derecho de toda economía a reglamentar en función del interés público
se incluya también en un Acuerdo de la OMC sobre inversiones.
IV. CONCLUSIÓN - LA INFRAESTRUCTURA EMERGENTE DE UN ACUERDO
GLOBAL DE LA OMC SOBRE INVERSIONES
16. Al resumir los principios básicos de la postura del Canadá en relación con las cuestiones del
párrafo 22 señaladas a la atención de los Ministros en Doha, queda claro su carácter intersectorial y el
modo en que efectivamente se refuerzan mutuamente.  Consideramos que de la interacción de los
elementos ya se desprende la estructura incipiente de un acuerdo.  Quizás esto no sea sorprendente.
La mayoría de los Miembros adoptan un enfoque bilateral, cuando no regional, de los acuerdos sobre
estas cuestiones y, como participantes en foros bi laterales, valoramos enormemente esos acuerdos, en
particular en relación con las cuestiones que hemos abordado en el Grupo de Trabajo.
17. En vez de negociar situaciones hipotéticas, el Canadá cree que los delegados se beneficiarían
de una negociación del marco que los Ministros señalaron específicamente cuando encomendaron al
Grupo de Trabajo el mandato de aclarar cuestiones concretas.  Éste es un objetivo viable que debe
perseguirse no sólo porque puede alcanzarse, sino porque su consecución beneficiará a todos.
Esperamos trabajar sobre el mejor modo de lograr ese objetivo durante los próximos meses.
__________