ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/130 
17 de mayo de 2004 
 
 (04-2081) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
 
 
    
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
SINGAPUR 
 
Informe del Gobierno 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Singapur 
 
 
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la 
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Singapur. Singapur WT/TPR/G/130
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 ÍNDICE 
Página 
1) Resultados económicos ......................................................................................................... ...... 5  
Prometedores resultados en el sector biomédico ........................................................... 5  
Crecimiento del comercio de mercancías y servicios .................................................... 6  
Fuerte afluencia y salida de IED .................................................................................... 8  
2) Comercio exterior y política económica ..................................................................................... 8  
Fomento de una economía competitiva ......................................................................... 9  
Una economía más empresarial ................................................................................... 13  
Diversificación para lograr un crecimiento sostenible ................................................. 15  
3) Conclusión .................................................................................................................... ............ 16  
 Singapur WT/TPR/G/130
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 1) RESULTADOS ECONÓMICOS  
1. En el período que se examina, Singapur sigui ó liberalizando su economía y logrando mayor 
competitividad.  La aplicación de programas m acroeconómicos prudentes se tradujo en una 
estabilidad monetaria y fiscal para la expansión y creación de empresas.  Esos programas hicieron de 
Singapur uno de los ámbitos de mayor confiab ilidad, previsibilidad y transparencia para las 
actividades económicas.  Singapur (con una población de menos de 20 millones de habitantes) ocupa 
el segundo lugar entre las economías más competitivas1 y entre las economías más libres del mundo.2 
La economía se expandió a una tasa anual media de l 3,2 por ciento en el período 1992-2002, y su 
crecimiento fue del 1,1 por ciento en 2003, pese a las difíciles condiciones imperantes en el primer 
semestre del año en virtud de la guerra entre Esta dos Unidos e Iraq y el brote de SRAS.  El Gobierno 
prevé para 2004 un crecimiento económico comprendido entre el 3,5 y el 5,5 por ciento. 
Cuadro 1 
Principales indicadores económicos 
Indicador 1999 2000 2001 2002 2003 
Producto interno bruto:      
A los precios corrientes del mercado (en miles de 
millones de S$) 139.615,9 159.662,1 154.078,0 158.064,1 159.135,0 
Variación anual (en porcentaje) 1,8 14,4 -3,5 2,6 0,7 
      
A los precios del mercado de 1995 (millones de S$) 147.834,4 162.162,3 159.073,0 162.493,2 164.265,9 
Variación anual (en porcentaje) 6,9 9,7 -1,9 2,2 1,1 
      
INB por habitante en S$ 36.097 39.599 37.634 37.834 37.555 
Formación bruta de capital fijo:      
A los precios corrientes del mercado (en millones 
de S$) 47.091,9 47.538,2 45.586,0 40.705,0 39.573,4 
Promedio $EE.UU./S$ 1,6949 1,7239 1,7917 1,7906 1,7422 
Tasa de inflación (variación porcentual del IPC) 0,0 1,3 1,0 -0,4 0,5 
Tasa de desempleo (porcentaje) 3,5 3,1 3,3 4,4 4,7 
Productividad (variación porcentual anual) 7,3 5,4 -5,2 3,6 2,3 
Fuente : Departamento de Investigación de Es tadísticas de Recursos Humanos y Depa rtamento de Estadística, Ministerio 
de Recursos Humanos, Administ ración Monetaria de Singapur. 
Prometedores resultados en el sector biomédico 
2. El sector manufacturero de Singapur registró un crecimiento anual del 3,4 por ciento 
en 1999-2002, ya que un fuerte incremento en el s ubsector de la ingeniería del transporte y, en 
especial, en los conglomerados de fabricación de  productos biomédicos contrarrestó con creces un 
lento crecimiento en los conglomerados de electr ónica, provocada por la desaceleración mundial en la 
esfera de la electrónica en 2001.  En 2003, el sector  creció un 2,8 por ciento, pese a las incertidumbres 
económicas mundiales del primer se mestre del año.  Los conglomer ados que más contribuyeron al 
crecimiento fueron los de electrónica, productos qu ímicos y fabricación de productos biomédicos.  
Este último segmento, que se expandió y al que  actualmente le corresponde casi un quinto del 
                                                      
1 IMD (2003), IMD World Competitiveness Yearbook 2003,  14 de mayo, página 5. 
 
2 The Heritage Foundation/The Wall Street Journal (2004), 2004 Index of Economic Freedom.  WT/TPR/G/130 Examen de las Políticas Comerciales
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 producto manufacturero de Singapur, se puso a la vanguardia de todos los restantes, con un 
crecimiento firme del 8,1 por ciento. 
3. En el sector de los servicios, en 1999-2002 se registró un saludable crecimiento medio del 
3,9 por ciento, encabezado por los sectores del tr ansporte y las comunicaciones y el comercio 
mayorista y minorista.  El crecimiento registrado en 2003, del 1,0 por ciento, fue de menores 
proporciones, y obedeció principalmente a que los sectores relacionados con viajes se vieron afectados por la guerra entre Estados Unidos e Iraq y por el SRAS. 
Cuadro 2 
Variación porcentual anual en los distin tos sectores de la economía de Sin gapur;  a precios de mercado de 1995 
Sector 1999 2000 2001 2002 2003 
TOTAL 6,9 9,7 -1,9 2,2 1,1 
Industrias productoras de bienes 6,6 11,1 -9,1 3,4 0,2 
Manufacturas 13,0 15,1 -11,6 7,8 2,8 
Construcción -9,0 -0,7 -2,6 -10,8 -10,7 
Servicios públicos 3,4 7,2 1,8 3,8 1,8 
Otras industrias productoras de bienes -1,8 -4,9 -5,9 -5,8 -0,4 
Industrias productoras de servicios 6,3 8,0 2,4 1,4 1,0 
Comercio mayorista y minorista 6,5 14,8 -3,3 2,7 6,7 
Hoteles y restaurantes 5,4 8,5 -0,2 -2,9 -12,2 
Transportes y comunicacione s 7,6 7,7 3,9 4,9 -2,0 
Servicios financieros 5,7 3,6 2,3 -6,3 3,7 
Servicios comerciales 5,5 5,7 2,4 1,2 -1,8 
Otras industrias de servicios 6,3 8,5 8,5 4,6 2,1 
Vivienda propia 7,8 6,3 4,5 2,1 2,6 
Fuente : Departamento de Es tadística de  Singapur. 
Crecimiento del comercio de mercancías y servicios 
4. Tras la saludable expansión, del 4,2 por ciento  anual, registrada en 1999-2002, el comercio 
exterior de Singapur mejoró aún más, hasta registrar un incremento del 9,6 por ciento en 2003.  En el 
segundo semestre del año se logró un fuer te crecimiento, paralelo a las mejoras en el entorno externo, 
especialmente en las economías de Estados Unidos  y Japón, a lo que se agregó la considerable 
recuperación de la demanda mundi al de productos electrónicos. 
5. La pronunciada desaceleración de  la demanda mundial de productos electrónicos registrada 
en 2001 no impidió que la exportación aumentara a r azón de un 4,8 por ciento anual en 1999-2002.  
En 2003 se reforzó aún más el crecimiento económ ico, que llegó a cifras sustanciales:  12,1 por 
ciento.  En 2003 aumentaron las exportaciones naciona les de productos distintos del petróleo (NODX) 
a los 10 principales mercados del mundo, salvo Ma lasia y los Estados Unidos.  Notablemente, 
las NODX destinadas a China, Hong Kong, la Unión Europea, Corea y Australia registraron tasas de 
aumento de 2 dígitos en 2003.  En ese mismo año las importaciones aumentaron considerablemente, un 7,0 por ciento, es decir el doble del promedio de 1999-2002. Singapur WT/TPR/G/130
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 Cuadro 3 
Evolución del comercio de Singapur, 1999-2003 
COMERCIO Evolución del comercio de Singapur  
(a precios corrientes, en miles de millones de S$) Variación porcentual anual del comercio (%) 
 1999 2000 2001 2002 2003 1999 2000 2001 2002 2003 
COMERCIO TOTAL  382,4 470,0 425,7 432,2 473,9 8,1 22,9 -9,4 1,5 9,6 
Importaciones 188,1 232,2 207,7 208,3 222,8 10,8 23,4 -10,5 0,3 7,0 
Exportaciones 194,3 237,8 218,0 223,9 251,1 5,7 22,4 -8,3 2,7 12,1 
Exportaciones de 
productos nacionales 116,3 135,9 118,4 119,4 138,9 9,8 16,9 -12,9 0,8 16,3 
Distintas del petróleo 101,2 113,1 96,7 98,6 113,5 9,5 11,8 -14,5 1,9 15,1 
Petróleo 15,1 22,9 21,7 20,9 25,4 12,4 51,0 -5,0 -3,9 21,7 
Reexportaciones 78,0 101,9 99,6 104,5 112,2 0,2 30,7 -2,3 4,9 7,4 
Fuente : IE Singapore. 
6. El comercio de servicios aumentó en promedio  un 7,7 por ciento por año entre 1999 y 2003.  
En los dos años anteriores el crecimiento más di námico de la exportación había correspondido a los 
servicios financieros.  Los préstamos a clientes del sector no bancario en el segmento de actividades 
bancarias extraterritoriales se recuperaron vigor osamente, apuntalados por el incremento de la 
demanda de crédito de las sociedades en las econom ías regionales.  Las activ idades registradas en el 
segmento de actividades bancarias extraterritori ales basadas en el pago de comisiones se 
robustecieron considerablemente, a la vez que la economía regional expe rimentaba una vigorosa 
recuperación.  Además, inversiones de capital en  gran escala en Asia por parte de inversores 
institucionales, suscitadas por la creciente confianza de los inversores en esa re gión, dieron lugar a la 
intensificación de las actividades de administración de fondos internacionales. 
Cuadro 4 
Comercio de servicios de Singapur, 1999-2003 
Indicador Comercio de servicios de Singapur (a precios 
actuales, en miles de millones de S$) Variación porcentual anual del comercio de 
servicios (%) 
 1999 2000 2001 2002 2003
 1999 2000 2001 2002 2003
 
Total del comercio de servicios 85,82 98,02 102,99 106,91 105,01 18,6 14,2 5,1 3,8 -1,8 
Exportaciones de servicios 44,68 50,70 52,14 53,68 53,49 13,3 13,5 2,8 2,9 -0,3 
Transportes 18,12 20,50 20,53 21,47 20,55 19,4 13,2 0,1 4,6 -4,3 
Viajes 8,63 9,01 8,27 7,99 6,97 12,0 4,5 -8,2 -3,4 -12,8 
Seguros 0,61 0,87 1,19 1,32 1,52 15,3 42,6 37,1 11,3 15,1 
Servicios del Estado 0,15 0,17 0,18 0,18 0,16 -5,2 13,1 7,1 -1,8 -8,8 
Construcción 0,28 0,23 0,35 0,36 0,32 -15,1 -17,3 49,4 3,0 -10,8 
Financieros 2,02 2,40 2,12 2,33 3,14 0,8 18,8 -11,4 10,0 34,6 
Computadoras e 
información 0,39 0,43 0,56 0,57 0,56 -7,1 10,1 31,0 1,2 -1,8 
Regalías 0,11 0,15 0,31 0,33 0,34 15,7 32,7 105,7 7,8 2,8 
Sociales 0,02 0,03 0,04 0,03 0,04 42,0 27,6 44,4 -6,7 2,0 
Otros servicios 
comerciales  14,37 16,92 18,59 19,09 19,90 10,4 17,7 9,9 2,6 4,3 
           WT/TPR/G/130 Examen de las Políticas Comerciales
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 Indicador Comercio de servicios de Singapur (a precios 
actuales, en miles de millones de S$) Variación porcentual anual del comercio de 
servicios (%) 
 1999 2000 2001 2002 2003
 1999 2000 2001 2002 2003
 
Importaciones de servicios 41,13 47,32 50,85 53,23 51,51 25,0 15,0 7,5 4,7 -3,2 
Transportes 18,79 22,10 22,18 22,87 23,41 17,3 17,6 0,4 3,1 2,4 
Viajes 6,56 7,82 9,81 11,30 8,58 29,9 19,3 25,4 15,3 -24,1 
Seguros 1,95 2,56 2,61 2,98 3,19 7,3 31,4 2,1 14,3 6,9 
Servicios del Estado 0,20 0,20 0,25 0,26 0,27 1,6 0,7 24,5 3,9 6,2 
Construcción 0,31 0,21 0,31 0,28 0,25 -4,1 -31,7 44,5 -10,8 -10,7 
Financieros 0,55 0,69 0,64 0,71 0,60 36,0 26,0 -6,6 10,8 -15,2 
Informática e información 0,31 0,39 0,49 0,39 0,38 18,6 26,8 27,3 -21,3 -1,7 
Regalías 6,53 6,23 6,09 5,65 5,81 108,6 -4,6 -2,2 -7,3 2,8 
Sociales 0,02 0,04 0,05 0,06 0,06 95,0 67,9 28,5 24,2 2,1 
Otros servicios comerciales 5,92 7,08 8,41 8,73 8,96 3,5 19,5 18,9 3,8 2,6 
Fuente : Departamento de Esta dística de Singapur. 
Fuerte afluencia y salida de IED 
7. Singapur se mantiene activo en la esfera de las inversiones internacionales.  El país es uno de 
los principales destinos de inversiones extranjer as directas (IED);  en 2002 ingresaron inversiones de 
ese tipo por un monto de 235.000 millones de dólares de Singapur.  En ese mismo año el monto de las 
salidas de IED fue de 146.000 millones de dólares de Singapur.  Singapur es un importante inversor 
en todos los países de la ASEAN, así  como en China, India y Australia. 
2) COMERCIO EXTERIOR Y POLÍTICA ECONÓMICA  
8. La estrategia económica de Singapur fue objeto de un exhaustivo examen, a cargo del Comité 
de Examen Económico, establecido en 2001 y presidi do por el Primer Ministro Adjunto.  En esa 
labor, que duró 14 meses, participaron más de 1.000  representantes del sector privado, los sindicatos 
de trabajadores, el sector público y otros sectores interesados.  El Gobierno aceptó las recomendaciones del Comité , que se están aplicando. 
9. El Gobierno mantiene su compromiso de aplic ar los exitosos programas que determinaron un 
crecimiento económico sostenido, bajas tasas de inflación y estabilidad monetaria durante más de 
40 años, a saber: 
a. Programas macroeconómicos prudentes y racionales. b. Apertura a la inversión extranjera y abstención de aplicar barreras al comercio 
exterior u otras medidas de distorsión de los precios. 
c. Una fructífera asociación tripartita de los sindicatos de trabajadores, los empleadores 
y el Gobierno, que mantiene armoniosas relaciones industriales. 
d. Inversiones sociales en educación, vi vienda y asistencia básica de la salud. 
10. El Gobierno se propone ahora aplicar una  estrategia de creación de una economía 
competitiva, globalizada, empresarial y diversificada. Singapur WT/TPR/G/130
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 Fomento de una economía competitiva 
Costos 
11. La calidad y el costo de los insumos de los f actores es un importante factor de competitividad 
de la economía, lo que ha lle vado a Singapur a liberalizar plenamente el sector de las 
telecomunicaciones;  actualmente el 70 por ciento de  la demanda agregada de  energía se atiende en un 
contexto de acceso plenamente competitivo.  Po r ello, los precios de los factores son más 
competitivos.  Desde la liberalización llevada a ca bo en 2000/2001, las tarifas de electricidad se 
redujeron no menos del 9,5 por ciento manteniendo constantes los precios del petróleo.  También 
disminuyeron los precios de las telecomunicacione s;  las tarifas de las llamadas internacionales 
bajaron entre el 60 y el 80 por ciento. 
Política de competencia 
12. Habiendo logrado mayor experiencia a través de la aplicación de regímenes de competencia a 
sectores específicos, Singapur avanza hacia la intr oducción de una ley genérica de competencia que 
abarcará a todos los sectores y, según se prevé, se san cionará a más tardar en 2005.  Las Empresas 
Vinculadas a la Administración (EVA) también se re girán por la nueva ley, lo que representa la 
continuación de la política aplicada sistemáticamente  por Singapur desde hace largo tiempo, de que 
las EVA operen como cualquier compañía del sector privado, sobre bases comerciales, sin recibir subvenciones ni un tratamiento pr eferencial por parte del Estado. 
Salarios 
13. Singapur ha puesto en marcha asimismo una políti ca de reforma salarial para dotar de mayor 
competitividad y flexibilidad al sistema salarial.  En la estructura actual, el salario de un empleado de 
más edad, que haya mantenido su puesto de trabaj o durante largo tiempo, podría ser 1,7 veces mayor 
que el de un empleado nuevo que cumpla la misma tarea.  Esas rigideces exacerban el desempleo estructural y hacen que los sectores tengan mayor es dificultades para adaptarse a las cambiantes 
condiciones del mercado. 
a. El Gobierno procura que los empleadores y los sindicatos de trabajadores avancen 
hacia un sistema en que una mayor proporción de los salarios sea variable y esté 
vinculado con el desempeño individual y el desempeño de la compañía. 
b. Además se han introducido nuevos correc tivos en el Fondo Central de Previsión 
(CPF).  Las tasas de las contribuciones se redujeron del 40 por ciento a una gama comprendida entre el 30 y el 36 por ciento , dependiendo de la reducción específica de 
las condiciones económicas.  Las tasas de  las contribuciones correspondientes a 
trabajadores de mas de 50 a 55 años de ed ad serán menores, con lo cual se procura 
dar a esas personas mayores posibilidades de obtención de empleo.  El tope salarial 
por encima del cual los ingresos no estarán sujetos a contribuciones para el CPF se irá 
reduciendo paulatinamente, de 6.000 a 4.500 dó lares de Singapur por mes.  Además 
se han introducido otras reformas tendientes a preservar el objetivo del CPF de que 
los trabajadores cuenten con aho rros jubilatorios suficientes. WT/TPR/G/130 Examen de las Políticas Comerciales
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 Reestructuración de la mano de obra 
14. La mano de obra de Singapur encabeza la clasificación mundial de BERI en cuanto a 
aptitudes técnicas3, y el nivel de educación de los recién lle gados registra una pr onunciada mejora.  
No obstante, la mano de obra del país se mantiene  a la zaga en relación con los niveles mundiales, 
pues existe una gran masa de trabajadores que car ece de especializaciones formales y que es preciso 
volver a capacitar y mejorar (véase la figura 1) .  Además, acompañando tendencias mundiales, la 
proporción del empleo del sector manufacturero bajó del 28 al 19 por ciento de la mano de obra entre 1991 y 2001.  La reorient ación de la economía hacia los servici os hace que la mano de obra deba 
adquirir nuevas aptitudes y conocimientos para satisfacer las necesidades de las empresas. 
12 16 17 17 18 3027
52674951706260
36 17 34 31 12 17 13 
0% 20% 40% 60% 80% 100%TPKM*  Hong Kong  Singapur  Corea del Sur   Reino Unido  Japón EE.UU.  Figura 1  
Perfil educacional de la mano de obra, 2001  
Fuente  :    Informe del Comité de Examen Económico (2003), Ministerio de Comercio e Industria. 
Grado 
 Secundaria y pos-secundaria
 Presecundaria  
*     Territorio Aduanero Distinto de Taiwán,  Penghu, Kinmen y Matsu.
 
15. En septiembre de 2003 Singapur estableció el Or ganismo de Desarrollo de la Mano de Obra 
de Singapur (WDA), encargado de mejorar las posibilid ades de empleo de la mano de obra local y la 
competitividad de los diferentes sectores de la ec onomía a través de un marco general de educación y 
capacitación continuada para adultos estrechamente vinculado con las cambiantes necesidades de la 
economía.  El WDA ayudará también a esos sectores a desarrollar sus aptitudes de planificación y 
atención de las necesidades de mano de obra, y mejo ramiento de las prácticas de gestión del capital 
humano. 
                                                      
3 Business Environment Risk Intelligence S.A. (2003), Business Risk Service (BRS) 2003-I Labour 
Force Evaluation Measure, abril, página 8. Singapur WT/TPR/G/130
 Página 11 
 
 
 … con vínculos y alcance mundiales 
Creación de "carreteras" multilatera les, regionales y bilaterales 
16. Lo reducido de la economía interna de Singapur  determina una estrecha interrelación de la 
política comercial y la política económica del país.  Singapur cree que el éxito del sistema comercial 
mundial depende de la realización de esfuerzos simu ltáneos tendientes a lograr en la mayor medida 
posible la liberalización en los frent es multilateral, regional y bilateral. 
17. La OMC y el Programa de Doha para el Desarrollo siguen representando la principal 
prioridad para Singapur.  Para facilitar la resolu ción de la excepción de salud pública enmarcada en 
los ADPIC para los países menos adelantados, Si ngapur declaró que no invocaría la excepción, salvo 
en situaciones de emergencia nacional u otras circ unstancias de extrema urge ncia.  Singapur es uno de 
los primeros países en desarrollo de la OMC que haya adoptado esa posición. 
18. Singapur toma parte activa en negociaciones sobre acceso a mercados no agrícolas, medidas 
antidumping y facilitación del comercio.  Tanto en  las correspondientes reuniones de negociación, 
como en los grupos de negociación informales cl ave de esas esferas, Singapur ha planteado 
propuestas y efectuado sugerencias constructivas sobre la manera de avanzar en las negociaciones.  
También ha tomado parte activa en las diversas negociaciones relativas a normas sobre servicios en lo 
referente a reglamentos nacionales, contratación pública, medidas urgentes de salvaguardia y subvenciones a los servicios, y ha presentado estudios  específicos tendientes a facilitar el avance en 
algunas de esas esferas.  Singapur es uno de los países que han presentado sus solicitudes y oferta 
iniciales.  Además ha trabajado en común con Mi embros que han adoptado una  posición similar para 
promover la liberalización en varios sectores de servici os, como los de transporte aéreo, informática, 
logística, transporte marítimo y telecomunicaciones. 
19. En el frente regional, Singapur es un miembr o fundador de la Asociación de Naciones del 
Asia Sudoriental (ASEAN), el Foro de Cooperación  Económica de Asia y el Pacífico (APEC) y la 
Reunión Asia-Europa (ASEM), todos los cuales tiene n una clara dimensión de comercio exterior e 
inversiones. 
a. De los tres foros, la ASEAN es el  que prevé en sus acuerdos económicos los 
compromisos más generales y profundos.  Desde 2003 existe una Zona de Libre Comercio de bienes de la ASEAN, formad a por los seis miembros originales de esta 
última, que además se han comprometido a eliminar, a más tardar en 2003, las 
restricciones al tratamiento nacional aplicadas a los productos manufactureros, y a 
más tardar en 2010 los servicios relacionados con las manufacturas para los 
inversores de la ASEAN, y a más tardar en 2010 para otros inversores.  Junto con otros países de la Asociación, Singapur promueve el establecimiento, a más tardar en 2020, de una Comunidad Económi ca de la ASEAN, que comprenderá 
compromisos que exceden el marco de la OMC, referentes a comercio de bienes y 
servicios e inversiones, barreras no arancelarias y normas.  Se han identificado 
11 sectores prioritarios
4 y se están negociando acuerdos de integración sectorial. 
                                                      
4 Productos agrícolas, viajes aéreos, automóviles, e-ASEAN (o TIC), productos electrónicos, productos 
pesqueros, productos de asistencia sanitaria, productos de caucho, textiles/prendas de vestir, productos de 
turismo y productos basados en la madera. WT/TPR/G/130 Examen de las Políticas Comerciales
Página 12 
  
 b. El APEC promueve, en un contexto no vinculante, un "regionalismo abierto" y ha 
adoptado el objetivo de establecer un sistema de libre comercio e inversión en la región a más tardar en 2010 para las econom ías desarrolladas, y a más tardar en 2020 
para las economías en desarrollo.  En el marco del APEC, Singapur se ha 
comprometido a contribuir a diversos proyectos "precursores" tendientes a facilitar el 
comercio, como los de expedición de certificados de origen electrónicos
5 y 
certificados electrónicos para medidas sanitarias y fitosanitarias6, y un acuerdo de 
reconocimiento mutuo para la evaluaci ón de la conformidad del equipo de 
telecomunicaciones7 y equipos eléctricos y electrónicos.8  Además Singapur es parte 
de un Acuerdo Multilateral sobre la Liberalización del Transporte Aéreo 
Internacional (MALIAT), que es un plan  iniciado con varias otras economías 
del APEC.9 
c. En 2002, los 26 socios de la ASEM se pronunciaron a favor del establecimiento del 
Grupo de Trabajo de Estrechamiento de  la Asociación Económica (CEP) de 
la ASEM, concepto analizado primeramen te por Singapur.  El Grupo de Trabajo, 
formado por expertos independient es, tiene como cometido formular 
recomendaciones concretas y orientadas haci a la acción tendientes a una cooperación 
más estrecha en las esferas de las finanzas, el comercio y la inversión.  Además Singapur colabora en el Plan de acción para  la facilitación del comercio (TFAP) del 
área prioritaria de la distribución, y ha pr ocurado identificar barreras no arancelarias 
con las que tropiezan los distribuidores minoristas.  Por otra parte la ASEM no se 
limita al nivel regional y bilateral;  en el proceso que condujo a la Conferencia 
Ministerial de Cancún, Singapur participó ac tivamente en dos consultas de la ASEM 
sobre el Programa de Doha para el Desarro llo, que sirvieron de plataforma para un 
franco intercambio de opiniones, entre los So cios de la ASEM, s obre temas referentes 
a la OMC. 
20. Como esas tres importantes entidades regionales tienen miembros en común, han surgido 
también iniciativas interregionales de integración económica.  Por ejemplo, la ASEAN promueve 
vigorosamente el establecimiento de acuerdos de comercio e inversiones con países ajenos a la 
Asociación con los que dialoga, y está realiza ndo negociaciones tendientes a un acuerdo de libre 
comercio con China, la India y el Japón, y consid erando la viabilidad de un acuerdo de ese género con 
Corea.  Además ha establecido acuerdos de  cooperación con Australia y Nueva Zelandia
10 y con 
la UE11, para facilitar corrientes bilaterales de comercio  e inversiones.  La ASEAN mantiene también 
                                                      
5 Con Corea y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu. 
 
6 Con Australia, Nueva Zelandia, el Territorio Aduane ro Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, 
los Estados Unidos y el Canadá. 
 
7 Con Australia. 
 
8 Con Australia y Nueva Zelandia. 
 
9 Otros de los signatarios son:  Brunei, Chile, Nueva Zelandia, los Estados Unidos y el Perú.  Samoa y 
Tonga adhirieron reci entemente al MALIAT. 
 
10 En el marco del Estrechamiento de la Asociación Económica AFTA-CER. 
 
11 En el marco de Trans-Regional EU ASEAN Trade Initiative (TREATI). 
 Singapur WT/TPR/G/130
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 relaciones con los Estados Unidos a través de la In iciativa Empresas para la ASEAN, que establece un 
marco para que los países de la ASEAN establezca n acuerdos de libre comercio bilaterales con los 
Estados Unidos.  Singapur respal da plenamente este proceso, pues cree que el mantenimiento de 
vínculos abiertos con todas la s regiones del mundo favorece las perspectivas económicas a largo plazo 
de Asia Sudoriental. 
21. En la esfera bilateral, Singa pur ha celebrado acuerdos de libre  comercio con Nueva Zelandia, 
el Japón, la Asociación Europea de Libre Comercio , Australia y los Estados Unidos, y prosigue el 
diálogo con el Canadá, la India, Corea del Sur, Sri Lanka, Bahrein, México y Panamá.  Singapur 
considera los ALC bilaterales como un complemento esencial de la labor realizada a nivel multilateral 
y regional.  Los ALC con el Japón y los Estados Unidos han sido precursores de sus ulteriores 
iniciativas con la ASEAN.  Cabe esperar, además, que los compromisos de alto nivel del acuerdo de 
libre comercio sean un anticipo del logro de los ambiciosos resultados del PDD. 
Utilización de las "carreteras" 
22. Singapur procura, además, que las compañías aprovechen al máximo las oportunidades que 
ofrece una mayor liberalización del comercio y l as inversiones a nivel multilateral, regional y 
bilateral.  En conjunción con las asociaciones empr esariales se ha elaborado un amplio programa de 
extensión, que comprende talleres y seminarios sobre la OMC, la ASEAN, el APEC, la ASEM y cuatro ALC, procurando crear conciencia sobre lo s beneficios que pueden suscitar esas iniciativas en 
la comunidad empresarial.  También se han realiza do consultas para obtener aportes sobre una gama 
de temas:  desde las barreras al comercio a que  hacen frente nuestras compañías hasta procesos de 
producción realizados por los fabri cantes, para lograr una mayor co mprensión entre los departamentos 
de gobierno y la comunidad de las empresas y pa ra facilitar eficaces negociaciones comerciales.  
También se dispone de canales de retroinformación, consistentes en sitios del Gobierno en Internet y 
líneas telefónicas especiales para que las compañías de Singapur formulen comentarios sobre los programas de comercio exterior del Gobierno. 
23. En abril de 2002 se reorganizó la antigua Junt a de Fomento del Comercio, que se convirtió en 
"International Enterprise Singapore".  Su función co nsiste en ayudar a las compañías con sede en 
Singapur a crecer e internacionalizarse.  En el marco de esa reorientación de su misión, IE Singapore ha reordenado su red de centros en el exterior, ha  creado nuevas filiales y ha incrementado su personal 
en mercados clave, y ha introducido oficinas de respaldo de operaciones en nueve ciudades clave, 
para facilitar el ingreso de las compañías de Si ngapur en esos nuevos mercados.  Esas medidas darán 
mayor impulso a las inversiones de Singapur en el exterior, cuyo monto en 2002 fue de 
146.000 millones de dólares EE.UU., lo que represent a un 560 por ciento de aumento con respecto 
a 1992. 
Una economía más empresarial 
Beneficios para las empresas 
24. Singapur ha mantenido en el nivel más bajo  posible los impuestos directos sobre las 
compañías y las personas físicas.  El tipo del impuesto sobre las sociedades será reducido paulatinamente, y llegará al 20 por ciento en el  ejercicio fiscal de 2005.  Para promover el 
empresariado y atraer y mantener personal talentoso se redujo, del 25 al 22 por ciento, el tipo máximo 
marginal del impuesto sobre la renta personal.  Para  lograr sostenibilidad presupuestaria a largo plazo, 
en 2003 se incrementó, del 3 al 4 por ciento, el im puesto sobre los bienes y servicios;  a principios 
de 2004 un nuevo incremento llevó el nivel al 5 por ciento. WT/TPR/G/130 Examen de las Políticas Comerciales
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 Alicientes para las empresas 
25. Aunque Singapur ocupa un lugar destacado en  cuanto a eficiencia del sector público12, su 
Gobierno seguirá promoviendo el estab lecimiento de un entorno favorable a las empresas, para lo cual 
reducirá los trámites burocráticos y eliminará los obstáculos que enfrentan las empresas. 
a. En 2000 se estableció un Grupo de Trabajo de Fomento de la Empresa, con el 
cometido de hacer que los reglamentos gube rnamentales sigan siendo pertinentes y 
respalden un entorno favorable a la empresa.  El Grupo de Trabajo se esfuerza en obtener retroinformación relacionada con las empresas en materia de reglamentación.  
Hasta ahora ha examinado alrededor de 1.100 sugerencias y ha aceptado más de la 
mitad de ellas. 
b. El servicio público también puso en ma rcha iniciativas tendientes a reducir los 
trámites burocráticos: 
i. A nivel estratégico, en 2002 se introd ujo un Proceso de Examen de Normas 
en virtud del cual todos los organism os públicos deben revisar todos sus 
marcos reglamentarios.  En el curs o del año pasado el Grupo de Trabajo 
examinó 2.912 normas, es decir el 23 por ciento del total, y suprimió o 
actualizó 1.094 de ellas.  Al cierre del ejercicio de 2005 los organismos 
públicos habrán revisado todas sus norma s vigentes, eliminado las anticuadas 
y perfeccionado las restantes;  todas las normas serán revisadas regularmente a lo largo de un ciclo quinquenal continuo. 
ii. A nivel operacional, en 2000 se introdujo una campaña denominada 
Funcionarios Públicos por la Elim inación de las Trámites Burocráticos 
(POWER), a través de la cual se proc ura que los funcionarios públicos de 
primera línea promuevan la creación de un entorno favorable a la empresa eliminando tramites engorrosos y obs oletos en el sector público. 
iii. Esta labor cuenta con el respaldo de l sitio en Internet Cut Red Tape, que 
constituye un portal de servicios concen trados en que el público puede dar a 
conocer sus comentarios y proporcionar retroinformación, que luego se canaliza al ministerio u otro organismo pertinente a los efectos de la adopción 
de las medidas de seguimiento necesarias. 
Promoción de la empresa 
26. Singapur siempre ha reconocido la importancia de  las inversiones en educación, para dotar a 
sus ciudadanos de aptitudes y capacidades que perm itan atender las necesidades de la economía.  
La firme base de conocimientos en matemáticas y ot ras ciencias, y en materia de alfabetización, ha 
permitido a la economía avanzar hacia actividades con un valor añadido más alto.  Conforme a su objetivo de pasar de una economía orientada por las inversiones a una economía orientada por las 
innovaciones, se perfeccionará el sistema educa tivo de modo de promover y cultivar un mayor 
espíritu de innovación, espíritu de empresa y tole rancia del riesgo.  Los planes de estudio se 
diversificarán y adaptarán a las necesidades existe ntes, a lo que se agregará la combinación de un 
                                                      
12 En 2003 el Gobierno de Singapur figuró en segundo lugar, en eficiencia, entre los gobiernos de 
29 países desarrollados y en desarrollo.  IMD (2003), IMD World Competitiveness Yearbook 2003,  14 de mayo, 
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 mayor número de programas, tipos de colegios y sendas que conduzcan a la educación universitaria.  
Nuevos colegios especializados permitirán a los alumnos con aptitudes excepcionales ejercer 
plenamente su potencial, tanto en matemáticas y cien cias como en deportes o artes.  Las universidades 
prestarán mayor atención a la educación y a las investigaciones multidisciplinarias. 
Diversificación para lograr un crecimiento sostenible 
27. Singapur seguirá desarrollando el sector manufacturer o y el de los servicios para que sean los 
motores gemelos del crecimiento económico.  El pa ís cree posible mantener su posición descollante 
en ambos sectores, lo que depende de la adopc ión de las medidas necesarias para mejorar las 
capacidades del país y avanzar hacia activ idades con un valor añadido más alto. 
28. En el sector manufacturero, los cuatro c onglomerados clave son los de los productos 
químicos, la electrónica, la ingeniería y las ciencias biomédicas.  Se promoverá un continuo crecimiento de los mismos y se alentará a las compañías a ascender en la cadena de valor.  
La nanotecnología, la fotónica y la tecnología de la  información industrial son ámbitos de crecimiento 
promisorios. 
29. En el sector de los servicios, Singapur se destac a en las esferas de comercio y logística, 
servicios financieros, tecnología de las infocomuni caciones, y turismo.  Para lograr competitividad 
mundial en esas esferas, Singapur ha iniciado un proceso de liberalización autónomo, para hacer 
surgir protagonistas vigorosos.  Para promover la competencia y la innovación, el país ha ido 
liberalizando el sector financiero.  La Admini stración Monetaria de Singapur (MAS) redujo las 
barreras en materia bancaria y de seguros, a la vez que desreglamentaba el sector de los valores, lo 
que no solamente implicó incentivos más eficaces pa ra que las instituciones financieras potenciaran 
las actividades económicas en el país, sino que ad emás alentó a las instituci ones financieras locales a 
dotarse de mayor capacidad y competitividad.  Además Singapur liberalizó totalmente el sector de las 
comunicaciones (véase el recuadro 1). 
Recuadro 1:  Liberalización autónoma de Singap ur en el sector de las telecomunicaciones 
 En abril de 2000 (dos años antes de lo programado) se liberalizó enteramente el sector de las 
telecomunicaciones.  Se eliminaron, con efecto inmediato, las limitaciones a la participación 
extranjera, directa e indirecta, en los servicios de telecomunicaciones públicas. 
 En septiembre de 2000 se introdujo un Código de Competencia en la esfera de las 
Telecomunicaciones, a fin de fija r límites claros a los competidores y establecer un régimen 
suficientemente flexible para la prestación de  servicios innovadores que permitan atender la 
demanda de los clientes.  El Código se revisa cada tres años. 
 El Código dispone que los operadores dominantes presenten Ofertas de Interconexión de 
Referencia (RIO), cuya aprobación está a cargo del organismo regulador.  Los precios y las 
condiciones de interconexión estipuladas en la oferta deben ser no discriminatorios, transparentes y basados en el costo. 
 En abril de 2003 se eliminó el requisito de constitución local que debían cumplir todos los 
operadores de servicios y determinadas categorías de operadores con infraestructura propia.  
 
30. Singapur aplicará políticas tendientes a crear sectores competitivos a escala mundial en 
materia de asistencia sanitaria, educación y activ idades innovadoras.  Como tradicionalmente sectores 
tales como los de la asistencia sanitaria y la educ ación han procurado atender la demanda interna, 
Singapur reconoce la necesidad de revisar los marcos  reglamentarios para que no se conviertan en WT/TPR/G/130 Examen de las Políticas Comerciales
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 obstáculos al crecimiento económico.  Al mismo tie mpo deben mantenerse objetivos sociales, como el 
de prestación de servicios de asistencia sanitaria y educación a precio accesible. 
3) CONCLUSIÓN  
31. En el período examinado Singapur siguió si endo una de las economías más competitivas del 
mundo.  Esa apertura se ha visto reforzada por los éxitos logrados por el país en materia de 
liberalización del comercio y la inversión en los frentes multilateral, regional y bilateral, y por su 
programa de liberalización autónoma. 
32. Singapur reconoce la importancia que reviste adaptarse a un entorno mundial de creciente 
competitividad, y aplica programas tendientes a crear una economía globalizada, de carácter 
empresarial y diversificada.  Se trata de un objetiv o asequible si el país persevera en el proceso de 
reestructuración y mejoramiento y crea un entorno de suscitación e incremento de aptitudes locales y 
externas.  El mejoramiento, en 2004, de las condiciones económicas mundiales ofrece la posibilidad 
de perseverar en los ajustes que requiere la po lítica económica para que Singa pur pueda transformarse 
en un centro mundial de vanguardia en cuanto  a aptitudes descollantes, espíritu de empresa e 
innovación. 
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