RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/64
1º de octubre de 2002
(02-5250)
Consejo del Comercio de Mercancías
22 y 23 de julio de 2002
ACTA DE LA REUNIÓN DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
22, 23 Y 30 DE JULIO DE 2002
Presidente:  Excmo. Sr. Embajador Supperamaniam
La reunión del Consejo del Comercio de Mercancías se convocó mediante el aerograma
WTO/AIR/1867.  El orden del día propuesto para la  reunión figuraba en el documento G/C/W/399.
El 23 de julio se aplazó el debate sobre los puntos 4 y 9 y se reanudó la reunión el 30 de julio.
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I. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO:
ARTÍCULO VIII DEL GATT DE 1994 .............................................................................. 3
II. NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOS MIEMBROS, EN
PARTICULAR DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO MENOS
ADELANTADOS, EN MATERIA DE F ACILITACIÓN D EL COMERCIO............... 47
III. FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  ASISTENCIA TÉCNICA Y
CREACIÓN DE CAPACIDAD .......................................................................................... 49
IV. DECISIÓN MINISTERIAL DE DOHA SOBRE CUESTIONES Y
PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN:  SOLICITUD DE
QUE EL CCM EXAMINE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LOS
PÁRRAFOS 4.4 Y 4.5 EN RELACIÓN CON EL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES Y EL VESTIDO (WT/MIN(01)/17)............................................................... 59
V. SOLICITUD DE COSTA RICA;  LA INDIA;  INDONESIA;  EL
PAKISTÁN;  EL PERÚ Y HONG KONG, CHINA:  FUNCIÓN DE
SUPERVISIÓN DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE
CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO IV DEL ACUERDO POR EL QUE
SE ESTABLECE LA OMC - TRANSPARENCIA EN RELACIÓN CON LAS
NUEVAS RESTRICCIONES SOBRE LOS PRODUCTOS DE TEXTILES YVESTIDO COMENTADAS POR EL ÓRGANO DE SUPERVISIÓN DE LOS
TEXTILES (G/C/W/260/REV.1)........................................................................................ 71
VI. EXAMEN GENERAL DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES Y EL VESTIDO DURANTE LA SEGUNDA ETAPA DEL
PROCESO DE INTEGRACIÓN, DE CONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 11 DEL ARTÍCULO 8 D EL ATV (G/C/W /396)........................................... 72
VII. EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO SOBRE LAS MIC
DE CONFORMIDAD CON SU ARTÍCUL O 9 (G/C/W/307 Y ADD.1)......................... 75G/C/M/64
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VIII. EXAMEN DE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN POR
EL COMITÉ DE MIC - INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE
MERCANCÍAS .................................................................................................................... 7 7
IX. PREPARATIVOS EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 18 DEL
PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPU LAR CHINA................. 77
X. OTROS AS UNTOS.............................................................................................................. 78G/C/M/64
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I. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO:
ARTÍCULO VIII DEL GATT DE 1994
1.1 El Presidente dice que como se expone en el programa de trabajo adoptado por los Miembros
en la reunión del CCM de 22 de marzo de 2002, el Consejo del Comercio de Mercancías realizará la
labor relativa a la facilitación del comercio durante cuatro reuniones formales hasta el final de 2002.Tras la reunión de mayo, el Consejo celebraba ahora una segunda reunión cuya orden del día, al igual
que el de la anterior, contenía tres puntos principales:  1) el artículo VIII del GATT de 1994; 2) las
necesidades y prioridades de los Miembros, en particular los que son países en desarrollo y menos
adelantados, en materia de facilitación del comercio; y 3) la asistencia técnica y la creación de
capacidad.  Con respecto al primer punto, el Presidente recuerda que según lo convenido por los
Miembros, si bien la presente reunión se centraría en el artículo VIII del GATT, las delegaciones
también podrían abordar cuestiones relativas a los artículos V y X.  Las delegaciones que deseenreferirse a esos artículos tendrán, por ende, oportunidad de hacerlo también durante el examen del
punto 1 del orden del día.  Ello podría aplicarse en particular en relación con el artículo X, a cuyo
respecto numerosas delegaciones en la última reunión señalaron que no les había bastado el tiempo
para estudiar algunos documentos presentados sólo poco tiempo antes de la reunión.  Por ese motivo,
el aerograma también enumera todas las comunicaciones presentadas previamente sobre el artículo X.Incluye asimismo un documento sometido por la OMA en la última reunión, recientemente
distribuido como documento del CCM, tras la celebración de consultas con una delegación.  Se han
preparado otros documentos también para la presente reunión.  Con respecto al punto 1 del orden del
día, la Secretaría redactó otra nota informativa, refiriéndose en esta oportunidad al artículo VIII del
GATT, en respuesta a la solicitud de los Miembros de que se preparase un documento semejanteformulada en una reunión informal sobre facilitación del comercio celebrada el 25 de febrero de 2002.
Se han recibido asimismo comunicaciones relativas al artículo VIII del GATT de las Comunidades
Europeas, enumeradas en el aerograma con la signatura G/C/W/394, así como del Canadá, en el
documento G/C/W/397, de Hong Kong, China (G/C/W /398), de los Estados Unidos (G/C/W/400) y
del Japón (G/C/W/401).
1.2 El representante de la Secretaría señala que el documento de la Secretaría ha sido preparado
para responder a la solicitud de los Miembros de disponer de documentación básica sobre los tres
artículos del GATT de especial importancia para sus deliberaciones sobre facilitación del comercio.
El documento actual se asemejaba al primero, que versaba sobre el artículo X, preparado para la
precedente reunión en mayo.  Como segunda parte el ejercicio global de proporcionar información de
base sobre los tres artículos pertinentes en su totalidad, seguía la estructura establecida en el primer
documento y exponían las principales disposiciones del artículo incluidas la historia de sunegociación, analizaba su alcance y presentaban las obligaciones básicas establecidas en el mismo.
En la última parte se refería a la aplicación del artículo VIII en la jurisprudencia existente del GATT y
la OMC.  El documento se limitaba a una descripción fáctica del artículo desde una perspectiva
jurídica y se abstenía de analizar si cabía o no una aclaración y un mejoramiento posibles y en qué
medida lo cual era una prerrogativa de los Miembros.
1.3 El representante de las Comunidades Europeas  afirma que las Comunidades prepararon una
serie completa de ideas  sobre cómo podía ser más operativo el artículo VIII, habida cuenta de los
debates celebrados en el CCM durante los últimos cuatro años, las ideas formuladas por algunos
Miembros, consultas con los círculos empresariales y experiencias nacionales, con miras a determinar
la forma de esclarecer y mejorar el artículo VIII.  Este artículo expresa un compromiso deseable perono obligatorio de simplificar derechos, cargas, procedimientos aduaneros y de otra índole.  Al igual
que el artículo X, se podría actualizar y modernizar, puesto que en el transcurso de más de 50 años de
su redacción, se ha registrado un aumento exponencial de los volúmenes comerciales, mientras que no
ha ocurrido lo mismo con los recursos aduaneros y gubernamentales.  En segundo término, funcionan
nuevas formas de empresas, de gestión de la cadena del abastecimiento, de técnicas "justo a tiempo",que requerían una actitud acorde por parte de los servicios encargados de la importación y
exportación.  Desde la redacción del artículo ha crecido notablemente el volumen del transporte aéreoG/C/M/64
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de cargas, con sus necesidades particulares.  Numerosos Miembros han introducido progresivamente
más prescripciones reglamentarias en la frontera, lo que ha generado presiones para simplificar el
paso de las mercancías.  Además, hay ahora una gran cantidad de normas e instrumentos
internacionales en la esfera de las aduanas y en otras partes, de que no se disponía hace muchos años
atrás.  Por consiguiente, el artículo VIII podía hacerse mucho más operativo, en vez de que quedase
limitado simplemente a la expresión de una aspiración, como en el caso de la actual versión.
1.4 Teniendo esto presente, las Comunidades formulan una serie de propuestas, habida cuenta de
los debates sostenidos por los Miembros, las opiniones de los círculos empresariales, basándose en
algunos ejemplos y precedentes en Acuerdos de la OMC existentes como los relativos al
Procedimiento para el Trámite de Licencias de Importación, a los OTC y a la valoración en aduana.
Las Comunidades también infieren una serie de ideas de medidas existentes en algunos acuerdos
bilaterales o regionales relativos a la facilitación del comercio, tales como el trabajo de facilitación delcomercio del APEC y el ASEM, el plan de acción de facilitación de la inversión industrial Euromed
de la UE y el recientemente concluido plan de acción para la facilitación del comercio entre la UE y el
MERCOSUR, e incluso el acuerdo de tránsito  de la ASEAN donde las Comunidades Europeas
hallaron una gran cantidad de ideas interesantes directamente aplicables al artículo VIII.
1.5 Con respecto a las propuestas específicas, las Comunidades sugieren que si los Miembros
desean aclarar y mejorar el artículo VIII, podría  empezarse por subordinar los procedimientos de
importación y exportación a una serie de principios básicos del GATT/OMC como la no
discriminación en la elaboración y aplicación de los procedimientos de importación y exportación, la
transparencia y el debido proceso en la aplicación de esos procedimientos, el compromiso de reducir y
simplificar los procedimientos comerciales en la medida de lo posible y de hacerlos proporcionales alos objetivos perseguidos y regularmente examinados.  Además, las Comunidades consideran también
útil promover el compromiso de utilizar en los respectivos procedimientos nacionales de los
Miembros los instrumentos y normas internacionales existentes, puesto que de esa forma se reducen
los errores, los retrasos y los costos para las activ idades comerciales y se simplifica la administración.
Las Comunidades consideran asimismo que todo lo que puedan preparar los Miembros a fin de aclarary mejorar el artículo VIII no debería aplicarse solamente a los Miembros como entidades federales,
sino también a cualesquiera niveles de autoridad subfederal, así como a las uniones aduaneras.  Cabe
suponer que en principio no supondría ninguna dificultad para las delegaciones el concepto de
subordinar los procedimientos de importación y exportación y las administraciones aduaneras a la no
discriminación, la transparencia, la proporcionalidad, el debido proceso, y principios similares.
Sin embargo, en opinión de las CE es necesario trascender ese nivel muy general y hacer más
operativo el artículo VIII, en consonancia con las necesidades de las empresas a través de algunasmedidas más específicas establecidas en el documento de la Comunidad.
1.6 Refiriéndose a las medidas específicas sugeridas por las Comunidades, el representante de
las CE observa que con respecto a los derechos y cargas, como se señala en el sumamente útil
documento de la Secretaría, el artículo VIII sólo expresaba la conveniencia y la importancia de
reducir los derechos y las cargas a un mínimo, y no contiene un compromiso efectivo en ese sentido.No había obligación ni orientación sobre cómo h acerlo.  Las Comunidades formularon tres propuestas
a ese respecto, teniendo en cuenta recientes constataciones de grupos especiales del GATT y de
la OMC.  En primer término, las CE propusieron el compromiso de simplificar y consolidar los
derechos y las cargas, y de publicarlos junto con la justificación de su existencia.  En segundo lugar,
las Comunidades Económicas propusieron vincular los derechos y cargas a los servicios específicossuministrados, para que fuesen proporcionales a su objetivo.  Se puede incluso querer llegar a
identificar los servicios legítimos prestados que justificasen la percepción de unos derechos.  En tercer
lugar, las Comunidades propusieron aclarar el artículo VIII para prohibir la percepción de derechos y
cargas sobre una base ad valorem , puesto que -prácticamente por definición- un derecho ad valorem
no puede reflejar con precisión el costo del servicio suministrado.  De ser adoptadas, estas propuestastendrían el efecto de reducir la variedad e influencia de los derechos y cargas, además de dar una
flexibilidad muy superior a los comerciantes.G/C/M/64
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1.7 Las Comunidades sugirieron a los Miembros que procediesen a una más amplia exploración
de un segundo ámbito extenso, a saber, el de las prescripciones en materia de datos y documentación
para la administración de la importación y la exportación.  A este respecto, como lo ha señalado con
claridad la comunidad empresarial, era muy important e la reducción de tales prescripciones al mínimo
y la normalización de las prescripciones que se mantuviesen.  Con esas medidas podrían disminuir loserrores, los costos y los retrasos, permitiéndose al mismo tiempo a los gobiernos la tramitación mucho
más rápida de los documentos y los datos.  Ello a su vez permitiría una tramitación más expeditiva del
despacho de los productos en los controles transfronterizos.  Teniendo presente esas metas, las CE
enumeraron una serie de medidas que quizás los Miembros consideren oportuno examinar, incluido el
requisito general de reducir la documentación al mínimo, la sugerencia de que al proceder de esa
forma, se basen las prescripciones en materia de datos y documentación para los procedimientos
comerciales en las normas internacionales existentes, tales como los formatos básicos de las NacionesUnidas y los juegos simplificados de datos pertinentes de la OMA.  Las Comunidades sugirieron que
las administraciones aceptaran información comercialmente disponible, en lugar de diseñar
prescripciones específicas destinadas únicamente a las administraciones.  Las CE también consideran
positivas las medidas encaminadas a examinar regularmente las prescripciones relativas a los datos,
en consulta con los círculos empresariales afectados, a fin de avanzar hacia el establecimiento de unasimplificación continua, principio comparable con el que ya figura en el párrafo 3 del artículo 2 del
Acuerdo OTC.  Además, las Comunidades consideran  valiosa la introducción del principio de una
presentación en una sola vez de los documentos comerciales y de los datos comerciales a un único
organismo (normalmente el servicio de aduanas).  Ello ejercería una notable influencia en la velocidad
y eficacia del despacho de aduanas y mejoraría la eficiencia de las administraciones.  Reconociendono obstante la dificultad de aplicar rápidamente esa medida, las Comunidades tienen conciencia de la
necesidad de aplicar progresivamente el concepto de ventanilla única y de transmisión única, debido a
sus consecuencias en materia de recursos a corto y mediano plazo, aunque el efecto a largo plazo sería
el ahorro de recursos mediante el aumento de la eficiencia.
1.8 Los procedimientos aduaneros y de otros organismos encargados de la importación y la
exportación constituyen en sí otra esfera importante que podía simplificarse en opinión de las
Comunidades.  Sobre la base de las propuestas anteriores de las CE y de otros Miembros durante los
últimos años, las Comunidades formularon algunas sugerencias específicas para mejorar el
artículo VIII con respecto a los procedimientos aduaneros y los procedimientos conexos de
importación y exportación.  Se disponía de numerosas pruebas de que los procedimientos
excesivamente engorrosos reducían el comercio, inhibían la inversión y penalizaban a las pequeñas y
medianas empresas.  Los Miembros habían tenido suficiente oportunidad de simplificar lasformalidades y requisitos aduaneros y otros para ayudar al comercio y a la inversión y mejorar la
recaudación de derechos y los controles en frontera.  En las páginas 7 y 8 de su comunicación, las CE
formularon una serie de propuestas para simplificar los procedimientos, basadas en las normas
internacionales de la OMA e incluso posiblemente en las normas del CCI en esta esfera.  Las
Comunidades sugirieron asimismo que los Miembros examinasen la oportunidad de publicar susplazos normales de tramitación de las diferentes formas de procedimientos aduaneros y después
procediesen a la reducción progresiva de esos plazos normales.  Los Miembros deberían asimismo
considerar medidas en la OMC para introducir pr ocedimientos simplificados de despacho y puesta en
circulación.  Algunos Miembros ya han comenzado a aplicar en sus países procedimientos
simplificados.  En una situación en que no es posible ni conveniente para las aduanas verificarel 100 por ciento de las consignaciones, era realmente necesario introducir procedimientos
simplificados, inclusive para los comerciantes que cumplen las normas, en relación con el análisis y la
evaluación de riesgo.  Una de las propuestas de las Comunidades consistía en que los Miembros
contemplasen la posibilidad de introducir en sus procedimientos nacionales el concepto de
comerciantes autorizados, mediante el cual los comerciantes conocidos por cumplir las normas yadministrar debidamente sus consignaciones serían recompensados con procedimientos de despacho
expeditivos, conveniente tanto para los comerciantes como para las aduanas, además de que permite
economizar recursos.G/C/M/64
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1.9 Otra esfera que a juicio de las CE es importante considerar para determinar si es posible crear
medidas de la OMC, era el refuerzo de la coordinación y del control entre los diferentes organismos.
En los debates anteriores, algunos Miembros incluidos varios países en desarrollo, señalaron a la
atención la práctica de las inspecciones múltiples en la frontera a efectos de diferentes controles.  Las
Comunidades consideran positivo que se trate de coordinar esos controles y se reduzca al mínimo elnúmero de intervenciones sobre los productos que atraviesen las fronteras.  También podían adoptarse
medidas en la importante esfera de la automatización de los procedimientos de aduana.  Era preciso
antes de la automatización simplificar y reducir la documentación y los datos.  Si bien las demás
medidas propuestas por la Comunidad como las relativas a la evaluación de los riesgos, los
comerciantes autorizados y los procedimientos simplificados, podían aplicarse sin proceder a la
automatización, con ella eran sin duda más eficaces.  Numerosos Miembros de todos los niveles de
desarrollo habían empezado a utilizar la automatización y el IED (intercambio electrónico de datos)en la administración comercial y de aduanas, lo que hacía pertinente examinar medidas o
compromisos también en esa materia.
1.10 El último tema cuyo estudio propusieron las Comunidades era la dimensión de desarrollo en
la facilitación del comercio.  Las Comunidades consideraron con detenimiento la mejor manera de
integrar las cuestiones relativas al desarrollo y tener al máximo en cuenta la necesidad de aplicar untrato especial y diferenciado, a fin de que los Miembros avanzasen hacia la elaboración de futuros
compromisos de la OMC sobre facilitación del comercio.  Para hacerlo, las CE parten del supuesto de
que todas las propuestas de las Comunidades, así como las de muchos otros Miembros, eran en sí
favorables al desarrollo.  La opinión general era que las medidas de facilitación del comercio
respaldaban al desarrollo.  Las medidas propuestas de ninguna manera reducirían de por sí el espaciode desarrollo ni la flexibilidad que necesitan los países en desarrollo.  En sus propuestas, las
Comunidades procuraron asimismo hacer una distinción entre medidas que se pueden aplicar con
relativa rapidez, como las medidas de no discriminación, y las propuestas que suponen comprometer
recursos o crear instituciones o infraestructura, por lo cual algunos países en desarrollo podrían no
estar en condiciones de aplicarlas rápidamente, tales como la automatización y la introducción de uncódigo de aduanas o de un cuerpo legislativo único con todos los procedimientos agrupados en un
lugar.  Pese a tratarse de ideas buenas en sí mismas, la aplicación de algunas podría requerir tiempo.
No obstante, los Miembros deberían reconocer que aun las medidas de facilitación del comercio que
requerían recursos, eran una inversión importante que a mediano plazo tendían a amortizar cualquier
desembolso inicial y a generar un rápido aumento de eficiencia, permitiendo economizar recursos
efectivamente.  Sin embargo, las Comunidades desearían explorar con los Miembros las diferentes
opciones y posibilidades para tomar en consideración los niveles de desarrollo y capacidadesdiferentes de los distintos Miembros.  Una opción mencionada por las Comunidades en su documento
era la posibilidad de eximir de esos compromiso s futuros que pueden exigir recursos en forma
intensiva a los PMA, y tal vez a otros países más, hasta que adquiriesen la capacidad de asumirlos.
Las CE no estaban convencidas de que se tratase de una buena política de desarrollo.  Les preocupaba
que ello entrañase el riesgo de un sistema de miembros de "dos niveles", de una ausencia continua decompromiso, y no estaban convencidas de que este tipo de enfoque fuese necesariamente el mejor
para integrar en el sistema a los países en desarrollo más pobres, pero desearían conocer las opiniones
de los Miembros al respecto.  El otro enfoque que las Comunidades habían explorado en su
documento consistía en una forma más calibrada de diferenciación de los compromisos en función de
la situación, de las necesidades y la capacidad de cada país en desarrollo.  La propuesta quepresentaban las Comunidades para su examen consis tía en elaborar un plan de aplicación individual
para cada Miembro que experimentase dificultades particulares, conjuntamente con un plan bien
coordinado de asistencia técnica y de creación de capacidad.  Ello parecía capaz de generar mejor la
clase de incentivos apropiados para promover una modernización y una simplificación progresivas de
los procedimientos comerciales, preservando al mismo tiempo un margen de flexibilidad.  Si bien elcentro del interés apuntaba naturalmente a los países menos adelantados, ninguna razón se oponía a la
posible exploración de este tipo de enfoque calibrado para otros países en desarrollo, cuando
procediese.  Las Comunidades consideraban este enfoque como una suerte de "escalera" de medidasG/C/M/64
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de facilitación del comercio que permitiría a los distintos Miembros ubicarse en distintos niveles y
ascender progresivamente con el tiempo al mejorar sus capacidades.
1.11 Era obviamente necesario organizar mejor y aumentar la calidad y cantidad de la asistencia
técnica relacionada con el comercio en esta esfera.  En cualquier labor futura sería preciso que el
compromiso mejorase la calidad, la cantidad y la coordinación de la ayuda y respondiese mejor a lasexigencias y necesidades concretas de los Miembros.  Las Comunidades proponen un mecanismo
específico de coordinación entre los distintos donantes, beneficiarios y organismos interesados en la
facilitación del comercio;  una especie de enfoque integrado.  Las CE consideran también que
incumbía al sector privado desempeñar una importante función, participando en la creación de
capacidad.  En las consultas celebradas por las Comunidades con el sector privado tanto europeo
como internacional, con respecto a los productos y a los servicios, observaron gran interés
manifestado por varias federaciones en relación con los futuros programas de asistencia técnica.Muchas poseían recursos, experiencia y competencia;  formaban parte de la solución y necesitaban un
interfaz regular con las aduanas y otros organismos.  El sector privado poseía un potencial de riqueza
sin explotar y existía un puente en doble sentido fácilmente accesible entre la inversión extranjera
directa en esta esfera y la asistencia técnica.
1.12 Como conclusión, el representante de las CE subraya que su delegación tiene la certeza de
que era el momento apropiado de examinar medidas para hacer más operativo el artículo VIII
del GATT.  Si los Miembros pudieran elaborar compromisos progresivos en materia de facilitación
del comercio, habría que cerciorarse de que todos avanzaran en la misma dirección, basándose en las
mismas normas y referencias internacionales, y de que ningún país quedase a la zaga.  Propuestas
conforme a los lineamientos de las presentadas por las Comunidades, así como por otros Miembros,permitirían al conjunto de Miembros de la OMC avanzar hacia enfoques armonizados compatibles
que son sumamente importantes para el comercio.  Suprimirían el riesgo de la adopción de distintas
iniciativas unilaterales, bilaterales o regionales orientadas a direcciones divergentes.  El representante
de las CE señala que las propuestas de las Comunidades requerirían la modificación de los
procedimientos aduaneros y comerciales.  Las Comunidades no afirman:  "Así procedemos en las CEy ustedes deberían proceder de igual forma".  Las medidas propuestas por las Comunidades
implicaban una modificación considerable de los procedimientos internos, y en su calidad de principal
importador del mundo, deberían percibirse claramente los beneficios que para sus interlocutores
comerciales supone encaminarse hacia una progresiva simplificación y modernización.  Las CE están
dispuestas a hacerlo en el contexto de un ejer cicio de negociaciones en el marco de la OMC.
1.13 El representante del Canadá dice que su documento representa la segunda contribución del
Canadá al programa de trabajo sobre facilitación del comercio para 2002.  Proporciona una serie de
ideas canadienses sobre cómo aclarar y mejorar el artículo VIII.  En reuniones y documentos
anteriores, el Canadá se refirió a los beneficios de la facilitación del comercio para los comerciantes y
los gobiernos que podrían generar diversas medidas con ese fin.  Hoy se centran sobre todo en las
posibilidades de abordar la mejora del párrafo 1 c) del artículo VIII y, en general, de todo el
artículo VIII.  El Canadá cree que introducir mejoras que faciliten a las empresas y demás usuarios lautilización de los principales procedimientos por los que se rige el comercio internacional reflejados
en el artículo VIII del GATT es de importancia primordial para reforzar la capacidad de los países de
comerciar e integrarse plenamente en el sistema internacional de comercio.  Para el Canadá el
artículo VIII ofrece posibilidades considerables de explorar nuevas oportunidades de promover mejor
la eficacia en su conjunto a un bajo costo, y reducir al mínimo los efectos y la complejidad de lasformalidades y procedimientos en la frontera que son innecesarios o superfluos, sin comprometer la
necesidad de velar por la protección, la salud y la seguridad del consumidor, y por la seguridad
pública.  Al igual que las sugerencias formuladas anteriormente sobre el artículo X, el objeto de las
sugerencias del Canadá relativas al artículo VIII era separar el movimiento de mercancías de la
circulación de información y de dinero, facilitando de esa forma el comercio y manteniendo al mismotiempo el control sobre el proceso de importación o exportación.  El Canadá considera asimismo que
todas las propuestas deben tener en cuenta que en el entorno comercial actual existe una importanteG/C/M/64
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brecha tecnológica.  En ese sentido el representante considera que las propuestas tendentes a
simplificar los procedimientos y a asegurar su eficacia deberían poder aplicarse y utilizarse tanto en
un entorno no automatizado como en un entorno basado en la tecnología.  El Canadá considera que en
ambos casos hay numerosas oportunidades de promover la eficiencia, mejorar la transparencia y
reducir al mínimo las demoras de procedimientos, siendo la diferencia principal el grado de cambioque se logre.
1.14 En el presente documento, el Canadá propone varias aclaraciones y mejoras en relación con el
artículo VIII del GATT.  En muchos casos, estas ideas se basaron en algunos de los actuales Acuerdos
de la OMC, tal como el Acuerdo sobre Normas de Origen y el Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VII del GATT.  Estas sugerencias, que reflejan diversos principios de la facilitación del
comercio, incluidos la coherencia, la eficiencia y simplificación, la armonización, la consulta y la
cooperación, la transparencia y el cumplimiento efectivo, se clasificaron en seis grandes categorías.En la sección "Simplificación de la documentación relacionada con los trámites en frontera y mayor
compatibilidad/uniformización de los datos exigidos para el despacho de las mercancías", el Canadá
se ha centrado en la utilización de las normas internacionales convenidas, por considerar que
constituirían la mejor base común para la aplicación de medidas por los distintos Miembros de
la OMC.  Una mayor compatibilidad y uniformización de los conjuntos de datos promovería el uso delas tecnologías de la información y la comunicación (por ejemplo, el intercambio electrónico de
datos).  Ello a su vez incrementaría la transparen cia y previsibilidad y reduciría los costos de los
comerciantes, especialmente con respecto a la preparación de los documentos y datos comerciales.
Simplificar y mejorar la documentación aduanera y la relacionada con los trámites en frontera sobre la
base de las normas y los instrumentos internacionales representa uno de los principales medios paraobtener rápidamente resultados positivos en materia de facilitación del comercio.  Los procedimientos
engorrosos y repetitivos aplicados en frontera, la documentación conexa y las demoras de los
procedimientos relacionados con los controles en frontera, así como la aleatoriedad de los requisitos
en materia de documentación, no sólo entorpecen la circulación de las mercancías objeto de comercio,
sino que tal vez contribuyen además a que esas mercancías, que pueden necesitarse con urgencia,queden inmovilizadas en almacenes o depósitos aduaneros en lugar de poder ser utilizadas en forma
productiva y oportuna.  La elaboración de conjuntos de datos comunes sobre los requisitos relativos a
la información exigida para el despacho de aduana de las mercancías facilitaría a su vez un uso más
amplio de las tecnologías de la información y la comunicación (es decir, el intercambio electrónico de
datos o IED).  Una evolución semejante suscitaría beneficios decisivos, logrando reducir los costos
para los importadores y los exportadores, en especial para los países más pequeños y para las
pequeñas y medianas empresas (PYME), y permitiría además realizar economías a las aduanas ydemás organismos que intervienen en la frontera.
1.15 Refiriéndose a la coordinación entre los organismos que intervienen en la frontera, el
representante del Canadá señala que en muchos países Miembros, la función de la autoridad aduanera
ya coincide con la de otros organismos o departamentos nacionales que reglamentan, controlan o
prohíben la circulación transfronteriza de mercancías, o implican una interacción con éstos.  Porejemplo, señala que algunos productos pueden estar sujetos a las prescripciones de otros organismos
públicos y requerir permisos, certificados y/o exámenes especiales.  En otros casos, las autoridades
aduaneras pueden administrar los intereses relacionados con la importación y la exportación de
algunos departamentos y organismos competentes que intervienen en los procedimientos y trámites en
frontera.  En este contexto el interés principal consistiría en racionalizar el procedimiento deimportación de las mercancías sujetas a examen por organismos distintos de las aduanas, mediante un
mayor intercambio y uso compartido de la información entre esos organismos, y mediante la
racionalización y reducción de los requisitos duplicados, lo que reduciría la carga de trabajo que
supone el despacho de las mercancías.  Ello permitiría que las mercancías se pudieran despachar más
eficaz y rápidamente, reduciendo la innecesaria duplicación y reforzando la cooperacióninterorganismos (por ejemplo, mediante acuerdos para compartir la información) con respecto a los
requisitos de presentación de información comercial y de despacho de los productos importados.  Ello
podría implicar, en su caso, el uso de tecnología que permita a las partes interesadas el acceso a laG/C/M/64
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información pertinente sobre el despacho de aduana.  Un medio muy idóneo de lograrlo, como se
sugiere tanto en el documento del Canadá como en el de las Comunidades Europeas, era mediante la
aplicación de un sistema de "ventanilla única", mediante el cual las aduanas reunirían toda la
documentación o información relativas a la importación en nombre de las entidades gubernamentales
que controlan o regulan la importación o exportación de las mercancías.  Figurarían entre esasresponsabilidades de la aduana la de remitir, en forma oportuna, cualesquiera documentos (o
mercancías) a otros organismos oficiales que reglamenten o controlen la importación o exportación.
De esa forma, los acuerdos entre organismos podrían servir de instrumento eficaz para promover la
cooperación eficiente encaminada a racionalizar y acelerar el despacho de las mercancías.
1.16 Al abordar la cuestión de los procedimientos racionalizados o especiales, observa que estarían
basados en el principio que consiste en ofrecer a los comerciantes que cumplan voluntariamente las
leyes y los reglamentos aduaneros y los instrumentos aplicables en la frontera, el incentivo dedisponer de servicios y opciones mejores.  El Canadá sugiere que se elaboren procedimientos
simplificados para las personas autorizadas, sobre la base de criterios como buenos antecedentes de
cumplimiento en el pasado, o sobre la base de sistemas internos de los comerciantes destinados a la
gestión de sus propios registros.  El Canadá también sugirió procedimientos "especiales" o por "vía
rápida" para los comerciantes que regularmente importan mercancías.  Ello puede incluir:1) el suministro de una documentación mínima en el momento del despacho de las mercancías;  2) la
posibilidad de presentar una declaración de mercancías que abarque transacciones múltiples realizadas
durante un período determinado;  3) el cálculo y la liquidación de los derechos e impuestos adeudados
por el propio interesado;  o 4) la puesta en circulación de las mercancías en los locales del declarante
o en otros lugares en el interior del país.  Esas medidas deberían promover una noción moderna deasociación entre aduanas, comerciantes y terceras partes en el comercio internacional.  Sería el
reconocimiento de los buenos antecedentes de los comerciantes que han cumplido las prescripciones
aplicables en frontera.
1.17 Con respecto al depósito de garantías prendarias o pecuniarias y a las disposiciones mejoradas
en materia de despacho de aduana, el representante del Canadá observa que la utilización dedisposiciones en materia de garantía (por ejemplo, las fianzas de caución) daría una flexibilidad
adicional a los comerciantes en el proceso de importación y garantizaría a los gobiernos el
cumplimiento por parte de los comerciantes de las obligaciones que les incumben y de que percibirán
los ingresos adeudados al Estado.  Las fianzas de caución pueden utilizarse para cubrir las
importaciones ya sea, transacción por transacción, o de forma continua, o también destinarse a una
gama más amplia de usos para ajustarse a las distintas circunstancias en que se efectúan las
importaciones.  El empleo de fianzas de caución ofrece a los comerciantes una opción adicional,además del equivalente en numerario necesario para el pago de derechos, impuestos y demás cargas
relacionados con la importación.  Las fianzas de caución serían una garantía de que el importador
cumplirá fiel y oportunamente todas las leyes y reglamentos por los que se rige la importación de
mercancías en el país.  Por último, el comerciante seguiría asumiendo la totalidad de los riesgos y
siempre deberá cumplir sus obligaciones.  Las fianzas de caución proporcionarían beneficios directostanto a los comerciantes como al gobierno.  Los comerciantes se beneficiarían de una gestión más
eficaz del flujo de numerario y podrían reducir el papeleo innecesario, así como las cargas que supone
la gestión de la liquidez.  Para el gobierno la ventaja sería la seguridad de que las fianzas garantizan la
percepción de los ingresos que se le adeudan y permiten disponer de los medios necesarios para
asegurar el cumplimiento por los comerciantes de las obligaciones que les incumben.
1.18 Por lo que se refiere a la utilización de principios de evaluación del riesgo, señala que en un
mercado que exige recurrir a múltiples fuentes de abastecimiento y a sistemas de gestión día a día de
las existencias, los comerciantes necesitan procesos ininterrumpidos y que no presenten dificultades
para hacer llegar las mercancías a sus clientes naci onales.  La aplicación de principios de evaluación
del riesgo estaría basada en la premisa simple de que las empresas o los particulares con buenosantecedentes se beneficiarían de los mismos, teniendo acceso a opciones que faciliten los procesos y
trámites en frontera para todos los interesados, incluido el gobierno.  Utilizando un sistema de gestiónG/C/M/64
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del riesgo centrado en la identificación de las esferas de más alto riesgo entre los clientes, los sectores
industriales y las cadenas comerciales, utilizando instrumentos tales como enlaces con organismos
internacionales encargados de la observancia de la ley, datos de los sistemas de reservas de los
transportistas, perfiles de los clientes y auditorías aduaneras, los funcionarios de aduana pueden
concentrar sus recursos en identificar y ocuparse debidamente de las esferas que presentan los riesgosmás elevados y desconocidos.  Ello dejaría tiempo y recursos libres para otros fines y permitiría a las
autoridades aduaneras ofrecer mejores servicios y mejores opciones que reducirían al mínimo la
intervención y los inconvenientes para los clientes de bajo riesgo.  Además de la aplicación de
técnicas de gestión del riesgo, podría resultar útil proceder a auditorías posteriores a la entrada para la
verificación del cumplimiento, que permiten a las aduanas iniciar la auditoría de sistemas o verificar
periódicamente los libros y registros de los importadores y transportistas.  Esto podría abarcar desde
el examen de un único programa, por ejemplo sobre valoración, origen o clasificación arancelaria,hasta un examen completo de todos los programas aduaneros.  El objetivo global de las técnicas de
gestión del riesgo y las auditorías posteriores a la entrada de las mercancías es permitir a las
autoridades aduaneras identificar y atender efectivamente cuestiones que presentan un riesgo más
elevado y desconocido, admitiendo al mismo tiempo el aprovechamiento óptimo de los recursos para
facilitar el comercio legítimo.
1.19 Con respecto al despacho inmediato o la puesta en circulación rápida de las mercancías
consignadas, el orador hace notar que en una época en que aumenta constantemente el número de
pequeños envíos que cruzan las fronteras, los procedimientos expeditivos y simplificados de los
pequeños envíos representaría una ventaja considerable para quienes dependen de esas mercancías.
Sería especialmente útil para los que comercian con mercancías que requieren un despacho inmediatoen armonía con el funcionamiento de las redes mundiales integradas de suministro, producción y
distribución.  Directrices claras, coherentes y útil es para el movimiento y la manipulación de esos
envíos podrían contribuir mejor a la entrega oportuna de las mercancías.  La idea sería facilitar el
comercio y al mismo tiempo satisfacer la necesidad de proporcionar una más amplia información,
permitiendo a los gobiernos hacer frente al aumento del nivel de riesgo a que pueden dar lugar talesenvíos en el contexto actual.  Tales procedimientos/directrices permitirían el despacho inmediato de
todos los envíos considerados, a condición de que se cumplan los requisitos estipulados y de que se
comunique la información necesaria en el momento especificado antes de la llegada a su destino de
los envíos.  Los procedimientos tendrían en cuenta las distintas categorías de mercancías de que se
trata y las estructuras comerciales diferentes, así como las prescripciones en materia de cumplimiento.
1.20 Refiriéndose a la asistencia técnica, el representante del Canadá indica que análogamente al
documento anterior presentado por el Canadá sobre el artículo X del GATT con respecto a lapublicación y administración de los reglamentos comerciales sometido en mayo de 2002, el actual
documento del Canadá destacaba nuevamente, en distintas esferas, ámbitos posibles para la prestación
de asistencia técnica secundando sus propuestas.  Los ámbitos identificados eran temas con respecto a
los cuales el Canadá había tomado medidas concretas, solo o en forma coordinada con otros
proveedores, incluidos organismos regionales e instituciones multilaterales.  Le complacería alCanadá debatir con los Miembros de la OMC sobre la asistencia técnica que podría prestarse para
elaborar procedimientos idóneos, similares y pertinentes.  El Canadá seguía prestando plenamente
apoyo al enfoque integrado para desarrollar los compromisos de la OMC y garantizar la prestación de
asistencia técnica y la creación de capacidad siempre que fuesen necesarias para contribuir a la
aplicación de tales compromisos.  A juicio del Canadá la mejor forma de lograrlo era a través delestudio por los Miembros de la mejor manera de identificar, coordinar y proporcionar la asistencia
técnica en el contexto de la aplicación de los futuros compromisos en materia de facilitación del
comercio.  Como conclusión, observa que el Canadá consideraba que las medidas de simplificación a
cargo de las aduanas y de otros organismos podrían contribuir considerablemente a lograr los
objetivos de desarrollo y a establecer un marco para la asistencia técnica y la creación de capacidad,permitiendo reducir significativamente los gastos administrativos.  Gracias a la introducción de
sistemas de despacho de aduana electrónicos, simplificados y pertinentes, de técnicas de evaluación
del riesgo (a diferencia de las inspecciones físicas de envíos y consignaciones individuales), con laG/C/M/64
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tramitación anterior a la llegada y la auditoría posterior a la entrada, se reduciría a un mínimo el
tiempo utilizado, se aprovecharían mejor los recursos y se limitarían los niveles de error.  El Canadá
considera que medidas de facilitación del comercio de esta naturaleza podrían aportar una
contribución importante al sistema internacional de comercio.  El Canadá espera con interés la
oportunidad de examinar estas propuestas más a fondo y acoge con satisfacción la posibilidad deexaminar otras propuestas en este campo, como las presentadas en los diversos documentos
excelentes preparados para la presente reunión.
1.21 El representante de Hong Kong, China manifiesta su aprecio a la Secretaría por el documento
sumamente útil que ha preparado, así como a otros Miembros por la riqueza de las ideas expuestas.
El documento de Hong Kong, China, se preparó para contribuir a llevar adelante el mandato de Doha
que consiste en examinar y, según proceda, aclarar y mejorar los aspectos pertinentes de los
artículos V, VIII y X del GATT relativos a la facilitación del comercio.  El documento está centradoen el artículo VIII del GATT.  Esencialmente, prop one la incorporación de ciertos principios básicos
del GATT/OMC, que figuran frecuentemente en los Acuerdos de la OMC, en disposiciones
específicas del artículo VIII del GATT, para mejorar su aplicación, en particular en lo que se refiere al
párrafo 1 c) del artículo VIII sobre las formalidad es de importación y exportación, y al párrafo 1 b)
del artículo VIII, sobre los derechos y cargas.  No se trataba de principios nuevos, sino de principiosconocidos por todos los Miembros y que éstos apoya n.  La propuesta de Hong Kong, China, pretende
abordar, si bien no su totalidad, algunos aspectos relativos al artículo VIII del GATT que a su juicio,
después de haber sido objeto de aclaraciones y mejoras podrían contribuir a mejorar y modernizar su
aplicación.  Las expresiones que se refieren a reducir los trámites burocráticos y los gastos de las
transacciones son tópicos a que aluden actualmente todos los gobiernos responsables.  El principalobjetivo de Hong Kong, China, es crear un entorno más favorable y propicio para la comunidad
empresarial en el contexto comercial actual altamente competitivo y mundializado.
1.22 Refiriéndose a las disposiciones mencionadas, observa que con respecto a las formalidades de
importación y exportación y a los requisitos relativos a los documentos exigidos, el párrafo 1 c) del
artículo VIII del GATT, sólo reconocía la necesidad de reducir al mínimo las formalidades deimportación y exportación y simplificar los requisitos relativos a los documentos, sin especificar la
forma de llevarlo a cabo.  Hong Kong, China, considera que una manera posible de hacerlo consistiría
en incorporar los principios básicos que suelen figurar en otros Acuerdos de la OMC para orientar la
aplicación de este artículo.  Concretamente, su delegación propone que se examinen algunos
principios comunes para su incorporación al artículo VIII, como el de la restricción mínima del
comercio o necesidad, conforme al cual los proc edimientos de importación y exportación no deberían
restringir el comercio más de lo necesario ni entrañar más cargas administrativas que lasabsolutamente necesarias para alcanzar un objetivo legítimo.  Otro principio consistiría en el empleo
de normas internacionales o armonización, que exigiría la adopción por los Miembros de las
formalidades y los requisitos relativos a la documentación en relación con las normas internacionales,
o el cumplimiento de directrices y recomendaciones en sus formalidades de importación y exportación
y en los requisitos de la documentación, cuando existiesen y resultasen adecuadas.  Otro, es elprincipio de examen que sirve para reducir y eliminar formalidades y requisitos de documentación
innecesarios habida cuenta de la modificación de las circunstancias.  Otro principio consistía en la
sencillez y la modernización, según el cual las formalidades y los requisitos relativos a la
documentación deben ser lo más simples posibles y aumentar la eficacia.  Para emplear una
tecnología de información moderna será necesario tener plenamente en cuenta la capacidad técnica delos distintos Miembros.  También podría considerarse la incorporación de otros principios como la
neutralidad, la coherencia y la previsibilidad.
1.23 Con respecto a los derechos y cargas, señala que los Miembros quizás consideren oportuno
introducir principios básicos del GATT/OMC como los de necesidad y examen, para dar mayor
significado a la disposición contenida en el párrafo 1 b) del artículo VIII.  Con respecto a la asistenciatécnica y la creación de capacidad, en opinión de Hong Kong, China, deben tomarse plenamente en
consideración las necesidades de asistencia técnica de los Miembros, especialmente las de los paísesG/C/M/64
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en desarrollo y los PMA.  Sería preciso que la OMC explorase a fondo, conjuntamente con otras
organizaciones competentes como la OMA y la UNCTAD, las esferas en que sería positivo mejorar la
cooperación y coordinación.  Como conclusión, el representante de Hong Kong, China, manifiesta el
deseo de su delegación de que sus propuestas de incorporar algunos principios básicos del
GATT/OMC en las disposiciones pertinentes del artículo VIII del GATT contribuya a orientar mejorla formulación, la aplicación y la administración de las formalidades de la importación y exportación
y los derechos, por parte de los Miembros, con objeto de facilitar el comercio.  Hong Kong, China,
destaca que sus propuestas no constituyen obligaciones nuevas, sino principios a cuya aplicación
aspiraban todos los Miembros en el marco de sus intercambios comerciales.  Su objeto era
proporcionar una orientación más concreta y clara sobre cómo poner en práctica las "necesidades
reconocidas", de conformidad con los párrafos 1 b) y 1 c) del artículo VIII.  Hong Kong, China, no
tiene ideas preconcebidas sobre el formato y la formulación precisos de las aclaraciones y mejorasrelativas a los artículos.  Se trataba de cuestiones que serán objeto de futuros debates si los Miembros
reconocen la necesidad de introducir aclaraciones y mejoras en los mencionados párrafos del
artículo VIII.  Hong Kong, China, acoge con satisfacción las contribuciones y los comentarios de los
Miembros a este respecto.
1.24 El representante de los Estados Unidos agradece a la Secretaría por su trabajo.  Al igual que el
documento de la Secretaría sobre el artículo X, los Estados Unidos consideran muy positivamente su
documento sobre el artículo VIII, que consideran una importante contribución a los esfuerzos
realizados por los Miembros.  Los Estados Unidos agradecieron asimismo a los demás Miembros que
habían presentado comunicaciones.  Señala que el  documento de los Estados Unidos pretendía ser un
complemento de las demás comunicaciones.  Como lo habían afirmado anteriormente, considerabanque los elementos esenciales de la labor de los Miembros en materia de facilitación del comercio
guardaban relación con la transparencia y la eficiencia.  Los comerciantes deseaban conocer las
normas para hacer circular las mercancías, deseaban garantizar que los esfuerzos relativos a la
reglamentación aplicada en la frontera no obstaculizaran la cadena logística que habían establecido
para hacer entrar el producto en el mercado lo más rápidamente posible.  Como afirmaban lasComunidades, lo que se consideraba una aspiración en el momento de redactar el artículo VIII del
GATT, era actualmente un imperativo.  A juicio de los Estados Unidos, la tarea consistía en dar forma
concreta a los requisitos, hacer lo necesario para asegurar que los comerciantes, inversores y
fabricantes, actuasen en un entorno basado en normas conducente a oportunidades más amplias a
través de la transparencia y la eficiencia.
1.25 Refiriéndose a la comunicación de los Estados Unidos, señala que exponía una serie de
preguntas con objeto de identificar determinadas cuestiones.  El interés era tratar de sugerir ideas a losMiembros, a medida de que progresaban en su labor.  Los Estados Unidos consideraban esta
comunicación complementaria de las demás.
1.26 En relación con los derechos, la comunicación de las Comunidades señalaba que parecía
experimentarse una verdadera necesidad de aclaración mediante una mayor precisión.  Los derechos
habían sido objeto de controversia, y seguía siendo necesario mejorar y aclarar la situación relativa alos derechos globalmente considerados.  Con respecto al párrafo 1 c) del artículo VIII, señala que la
cuestión de las formalidades y los requisitos en su totalidad residía en un tema fundamental que era la
rapidez del despacho de las mercancías.  La atención de los Miembros debería centrarse en esa
cuestión.  Se podía abordar de varias formas, pero los Estados Unidos deseaban cerciorarse de que los
esfuerzos de los Miembros en relación con las formalidades y los requisitos estuvieran basadosprincipalmente en esa cuestión y que los Miembros no perdiesen de vista la importancia que tiene el
rápido despacho aduanero de los productos importados.  Subordinada a esa pregunta, lo que ponía de
relieve la necesidad de mejorar y aclarar el artículo VIII del GATT, se encontraba la cuestión del trato
de los envíos expresos y la creciente influencia en las economías de los Miembros, así como la
cuestión de la necesidad de requisitos especiales en materia de trato relativos a la eficiencia y latransparencia.  Los Estados Unidos manifestaban su interés por abordar la cuestión de la
simplificación de los requisitos en materia de documentación, y observaban asimismo que podríaG/C/M/64
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necesitarse un cierto grado de especificación en relación con el empleo de certificados de origen.  Era
una tarea simple en el sentido de lograr una aclaración y una especificación mayores.
1.27 En relación con los párrafos 3 y 4 del artículo VIII aclara que la cita que figura en la
comunicación de los Estados Unidos bajo el título de sanciones debía hacer únicamente referencia al
párrafo 3 del artículo VIII, y que debía desaparecer la mención del apartado b).  Análogamente, enrelación con el ámbito de aplicación, los Estados Unidos deseaban referirse a la totalidad del párrafo 4
del artículo VIII, y no solamente a su apartado b).  Con respecto a las sanciones, los Estados Unidos
afirmaban que los Miembros debían preguntarse qué podía mejorarse que garantizara un
procedimiento leal y permitiera tratar situaciones tales como las infracciones leves, la pronta
rectificación de los errores materiales, y preguntarse si mediante una especificación y aclaración más
amplias no se contribuiría acaso sustancialmente a crear un entorno comercial más eficiente.
La mejor manera de enfocar la tarea que incumbía a los Miembros consistía en considerar elcontenido del artículo VIII como algo conveniente que el entorno comercial había hecho imperativo.
Los Estados Unidos seguían sosteniendo la opinión de que era una situación que beneficiaba a todos
los Miembros.  Todos comprendían y compartían la importancia que revestía este asunto.  Los
Estados Unidos tenían la intención, sin perjuicio de ulteriores consultas con algunos países en
desarrollo que eran sus interlocutores comerciales, de preparar una comunicación en el futuro relativaa la dimensión de desarrollo y, sobre todo, a los desafíos de la aplicación.  Había una opinión positiva
sumamente generalizada según la cual esta esfera representaba la oportunidad de adoptar medios
creativos para responder a esos desafíos de la aplicación, preservando al mismo tiempo la naturaleza
de los compromisos que podría mejorarse en el trabajo de los Miembros.
1.28 El representante del Japón agradece a la Secretaría y a los demás Miembros por haber
proporcionado muchas contribuciones al tan importante debate sobre facilitación del comercio y el
artículo VIII del GATT.  El Japón también presentó una comunicación distribuida a los Miembros en
el documento G/C/W/401.  El Japón desearía recordar los beneficios que se obtienen de la facilitación
del comercio, así como los beneficios derivados de la aplicación de las normas de la OMC a la
facilitación del comercio para todas las partes interesadas, tanto en el sector privado como en elpúblico.  Aunque la actual reunión tenía por objeto  el examen de la totalidad del artículo VIII el
documento del Japón se centraba en el párrafo 1 c).  El silencio sobre el resto del artículo no
significaba que el Japón no tuviese una opinión sobre los demás elementos del mismo.  El párrafo 1 c)
del artículo VIII del GATT dice que  los Miembros reconocen la necesidad de reducir al mínimo los
efectos y la complejidad de las formalidades de importación y exportación y de reducir y simplificar
los requisitos relativos a los documentos exigidos para la importación y la exportación.  Esa
simplificación de los procedimientos comerciales requería que los operadores comerciales asumiesenla carga de su costo.  Algunas organizaciones internacionales estimaban que las empresas de los
países en desarrollo y las pequeñas y medianas empresas recogerían más beneficios que las empresas
más grandes de los países desarrollados.  Debe destacarse que el trabajo de la OMC sobre la
simplificación de los procedimientos comerciales no debería concebirse o aplicarse de tal manera que
impidiese a los gobiernos perseguir sus objetivos legítimos en materia de política comercial.  LosMiembros deberían examinar el alcance de esos objetivos legítimos de política comercial.
No obstante, al mismo tiempo, la delegación del Japón desea subrayar que los procedimientos
comerciales no deberían restringir el comercio más de lo necesario para cumplir esos objetivos de
política comercial.  La idea básica podría hallarse en los Acuerdos MSF y OTC.  Puede preocupar a
algunos Miembros esta relación aparentemente conflictiva entre la simplificación y el nivel de loscontroles.  No obstante, tal vez no sea así.  Algunos casos concretos mostraron que un aumento de la
eficiencia del sector público mediante la simplificación de los procedimientos relativos al comercio
podía permitir a los gobiernos trasladar los recursos excedentarios de las actividades con suficientes
recursos, como la verificación del formato de los documentos, a actividades que requieren una mayor
densidad de mano de obra, tales como la inspección física.  Esos esfuerzos podrían redundar en unaumento de la cuantía de los derechos percibidos, o en controles más eficientes de las mercancías.G/C/M/64
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1.29 Al igual que los oradores anteriores, el representante del Japón opina que como el actual
párrafo 1 c) del artículo VIII del GATT se limitaba a reconocer la necesidad de esa simplificación, sin
prever ninguna prescripción obligatoria en esta es fera, todavía la simplificación de los procedimientos
actuales no habían arrojado plenamente los resultados previstos.  Para ello era necesario hacer
operativa la disposición.  Esa labor de la OMC sobre esta cuestión constituiría una orientaciónesencial y un punto de referencia para que los Miembros mejoraran su legislación, así como el
proceso de aplicación relacionado con los procedimientos comerciales.  Ello ayudaría a los países a
integrarse en el sistema mundial de comercio y contribuiría a un mayor desarrollo del comercio
mundial.  Refiriéndose a algunos ejemplos concretos de mejoras que se podrían introducir en los
procedimientos comerciales, el representante del Japón hace referencia a la adopción de las normas e
instrumentos internacionalmente aceptados, como base para establecer y aplicar los procedimientos
relativos al comercio, a una selección razonable de mercancías que sean objeto de examen sobre labase de métodos apropiados de evaluación del riesgo, o a la cooperación y coordinación entre
distintas autoridades encargadas de efectuar los controles en frontera en los puntos de entrada y salida,
tal como, el establecimiento de una ventanilla única en la que el comerciante pueda presentar de una
sola vez a un organismo único los datos requeridos para diversos fines oficiales.  Entre otros
ejemplos, figuraba la oportunidad de brindar a los usuarios de los procedimientos comerciales,incluido el sector privado, de exponer sus opin iones y formular observaciones al organismo en
cuestión, la adopción de técnicas de control avanzadas, tales como el pago diferido, la auditoría
posterior a la puesta en circulación y el despacho de mercancías antes de la obtención del permiso de
importación con una garantía adecuada de ser necesario, la automatización de los procedimientos
oficiales en frontera, y la utilización de normas internacionales aceptadas.  A juicio del Japón algunosde los países también carecían de suficiente capacidad.  En este contexto, el representante del Japón
señala que una cooperación técnica adecuada constituye un instrumento eficaz para adoptar y aplicar
medidas de facilitación del comercio evitando las dificultades.  Al examinar la distribución eficiente
de los recursos, se deberían tomar plenamente en consideración la experiencia y la competencia de las
organizaciones internacionales especializadas como la OMA y la UNCTAD.  A fin de lograr que losprogramas de cooperación técnica sean más eficaces, sería importante establecer objetivos precisos
para la cooperación técnica.  El Japón considera que el mejor medio de alcanzar esos objetivos sería
celebrar negociaciones constructivas en la OMC.
1.30 El representante de Corea agradece a la Secretaría su nota informativa y a las CE;  el Canadá;
Hong Kong, China;  el Japón y los Estados Unidos por sus valiosas contribuciones sobre el
artículo VIII del GATT.  Corea apoya la mayoría de las ideas contenidas en esas comunicaciones, y
también ha manifestado sus opiniones sobre esta importante cuestión para facilitar los debates.  Elartículo VIII del GATT abarca los derechos y las formalidades directamente relacionados con la
importación y la exportación.  Expone los principios básicos para limitar la cuantía, los efectos y la
diversidad de los derechos y formalidades a un mínimo razonable.  El entorno comercial, incluida la
administración de aduanas ha sufrido modificaci ones dramáticas.  Pese a ello, los principios
establecidos en el artículo VIII seguían siendo válidos.  A juicio de Corea los Miembros de la OMCdeberían proceder ahora a afinar esos principios de larga data en disciplinas más concretas que
reflejen las modificaciones que se han operado en el entorno comercial.  Algunos países están
introduciendo medidas por iniciativa propia, pero sólo los esfuerzos concertados de todos los
Miembros podrían conducir a una mejora sustancial.  Ahora que los Miembros disponen de foros para
debatir sobre lo relativo al artículo VIII, sería preciso abordar la cuestión más seriamente y de cara alfuturo.
1.31 En consonancia con la primera comunicación de Corea presentada al CCM en su última
reunión celebrada en el mes de mayo (G/C/W/377), Corea considera que para evaluar los aspectos
positivos de las posibles disciplinas debían utilizarse dos criterios básicos, a saber, el grado de
contribución a la facilitación del comercio y la viabilidad.  Se han identificado muchas medidasconcretas para hacer operativa la facilitación del comercio.  Se había previsto que algunas aportasen
contribuciones significativas a la vez que su aplicación era una carga relativamente poco onerosa,
tales como la aceptación de la información comercialmente disponible, excepto en algunos casosG/C/M/64
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justificables, que podría introducirse de inmediato puesto que no implicaba una carga financiera o
administrativa importante.  Una medida de desreglamentación semejante además de reducir los gastos
que asumen los comerciantes, eximiría a las autoridades aduaneras de una carga administrativa
innecesaria.  Además, los trámites previos a la entrada, la auditoría posterior a la entrada y las
medidas básicas de gestión del riesgo eran las medidas clave para lograr un rápido despacho de lasmercancías.  Ese conjunto de medidas beneficiaría tanto a los comerciantes como a los gobiernos.
1.32 Con la debida asistencia técnica y apoyo para crear capacidad, lo que supondría una carga
financiera reducida, los países en desarrollo estarían en condiciones de aprovechar los beneficios
resultantes de esas medidas.  El principal centro de interés de la creación de capacidad y de la
asistencia técnica debería radicar en la reforma institucional y la formación de los recursos humanos,
habida cuenta de que la infraestructura de las tecnologías de la información harían más eficiente el
proceso.  Sea cual fuera la forma en que las disciplinas mencionadas supra  se introduzcan en el
sistema de la OMC, convendría reiterar algunos de  los principios ampliamente aceptados con miras a
dar una referencia clara para las interpretaciones jurídicas, así como para servir de orientación en
cuestiones que no están abarcadas específicamente por las disposiciones operativas.  Esos principios
son la no discriminación, la transparencia, la previsibilidad, la simplicidad y la razonabilidad.  Son
principios que se pueden inferir del artículo VIII del GATT, así como de otros artículos del GATT einstrumentos de la OMC.  Debe observarse que no son principios nuevos para la OMC y, por ende,
debería ser fácil lograr un acuerdo al respecto.  Corea desearía cooperar con los otros Miembros a fin
de identificar los elementos de esas disciplinas y principios que podrían ser objeto de acuerdo.
En opinión de Corea, si bien las siguientes medidas podrían contribuir en la facilitación del comercio,
era preciso debatir más sobre su viabilidad.  Algunas de las técnicas aduaneras modernas no eranfáciles de aplicar sin una sólida infraestructura de tecnología de la información.  Por ejemplo, el
acceso en ventanilla única funcionaría eficazmente sólo a condición de establecer una infraestructura
adecuada de tecnología de la información y un mecanismo eficiente para la circulación de la
información entre las diversas autoridades.  Además, una infraestructura de tecnología de la
información sería un requisito previo para la IED.  Algunas medidas tal vez deberían ser mejorcomprendidas por todos.  La aplicación obligatoria de las normas internacionales, por ejemplo,
requeriría el consenso de los Miembros sobre las normas que se habrán de aplicar.  Un compromiso
general de proceder a la simplificación y modernización de por sí sólo no se prestaría fácilmente a su
aplicación, aunque la simplificación y la modernización sean principios básicos aceptables.  Por
último, el representante de Corea señala que su delegación se felicita de los comentarios y las buenas
sugerencias sobre este tema y desea comentar ulteriormente de manera más concreta otras propuestas
presentadas en la reunión.
1.33 El Presidente indica que se ha recibido de la Organización Mundial de Aduanas la solicitud de
hacer una declaración en su calidad de organización con condición de observador.  En este contexto,
señala a la atención de las delegaciones el hec ho de que la OMA ha preparado una comunicación
relativa al artículo VIII y que ha puesto ejemplares de la misma a la disposición de los participantes
de la presente reunión.
1.34 El representante de la OMA presenta el docu mento de su organización sobre el artículo VIII
del GATT.  Como ya señaló en la reunión del mes de mayo, a juicio de la OMA su papel
complementa el de la OMC por lo que se refiere a la elaboración de instrumentos en apoyo de las
normas de la OMC.  Todas las disposiciones y principios jurídicos contenidos en los instrumentos de
la OMC eran compatibles y complementarios con los artículos V, VIII y X del GATT.  Los artículosdel GATT establecen los grandes principios de la facilitación del comercio, mientras que los
instrumentos de la OMC, incluido el Convenio  de Kyoto revisado, proporcionan una base, una
orientación práctica e información para la aplicación de esos principios.  La OMA considera que el
programa de trabajo de la OMC sobre facilitación del comercio es beneficioso tanto para los
comerciantes como para las aduanas.  Sobre todo con respecto a las aduanas, podría proporcionar lavoluntad y el compromiso políticos indispensables  para llevar adelante la reforma aduanera y la
simplificación de los procedimientos.  La OMA sabe por la experiencia adquirida que el éxito de laG/C/M/64
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reforma aduanera dependía de la voluntad política al más alto nivel, así como del apoyo de la
comunidad comercial.  Estos esfuerzos podrían sentar las bases de una buena gestión.  Con respecto a
la comunidad comercial, los esfuerzos de la OMC estimularían su apoyo y el cumplimiento de las
operaciones aduaneras en forma eficiente y efectiva, asegurando de esa forma la previsibilidad del
sistema comercial.  El enfoque moderno de las aduanas se basa en la asociación con la comunidadcomercial y con otros sectores pertinentes.  Además, la OMC podría abordar cuestiones relativas a la
facilitación del comercio que trascendían la competencia de las aduanas.  Pese a su importancia, las
aduanas sólo eran una parte de la cadena comercial mundial y la cooperación con otros organismos en
frontera, especialmente mediante una intervención conjunta, también era sumamente importante para
asegurar una circulación de las mercancías sin dificultades.  Por último, la OMA esperaba que el
programa de trabajo diese lugar a la redistribución de recursos apropiados para la creación de
capacidad que pudiesen promover la reforma y la modernización de las aduanas, deseo compartidopor los intereses comerciales y los aduaneros.  En relación con ello, el representante de la OMA
comunica que en una reciente reunión del Consejo de la OMA celebrada en junio se decidió que la
Organización aportaría una contribución a la estrateg ia de creación de capacidad de la OMC mediante
la identificación de las necesidades de los Miembros, a la vez que afirmaba la naturaleza
complementaria de la labor de la OMA y de las actividades de la OMC.
1.35 Refiriéndose al artículo VIII del GATT, el representante de la OMA observa que el Convenio
de Kyoto revisado apoya y complementa los grandes principios contenidos en este artículo sobre las
prescripciones relativas a los derechos y las formalidades, con respecto a las aduanas.  Destaca
algunos principios rectores del proceso de la simplificación de los procedimientos aduaneros
contenidos en el Convenio de Kyoto revisado, refiriéndose particularmente a la utilización de laevaluación del riesgo como concepto esencial.  Se trata de un instrumento útil para identificar los
envíos de alto riesgo, por lo cual permite que las aduanas desplieguen un nivel de recursos apropiado
para esferas de riesgo superiores, mientras que se mantiene en un nivel reducido la intervención en el
caso de la circulación legítima de mercancías.  Otro concepto importante basado en la gestión del
riesgo consistía en la introducción de personas autorizadas, mediante las cuales las aduanas proponentrámites por la "vía rápida" a los comerciantes que cumplen las prescripciones.  En el Convenio de
Kyoto revisado también se establecen numerosas normas incluidas las relativas a las declaraciones de
los productos con prescripciones mínimas en materia de datos, despacho simplificado, auditoría
posterior a la puesta en circulación y aplicación de tecnologías de la información.
1.36 A efectos de procedimientos más detallados, otros instrumentos e iniciativas de la OMA
completan las disposiciones establecidas en el Convenio de Kyoto revisado.  Las directrices de
despacho inmediato prevén un conjunto mínimo de datos para cada categoría de mercancías que se
somete a las aduanas a fin de solicitar el despacho inmediato.  La iniciativa de la OMA sobre un
Modelo de datos aduaneros establecería un conjunto de datos normalizados y simplificados para la
transmisión electrónica de declaraciones aduaneras y documentos complementarios.  Las directrices
de la OMA sobre el tiempo del despacho constituía una herramienta de medición útil de los resultados
para identificar los problemas y evaluar la mejora de los trámites aduaneros.  El artículo VIII eraparticularmente pertinente en relación con la creciente necesidad de preservar la seguridad de las
fronteras nacionales.  En ese contexto, el Consejo de la OMA adoptó recientemente una resolución
sobre la seguridad y la facilitación en la cadena internacional de la oferta comercial, teniendo presente
la necesidad de conciliar la necesaria facilitación del comercio legítimo con la necesidad de aumentar
la eficacia del control en la frontera.  Alienta a las delegaciones a que examinen detenidamente elcontenido del documento de la OMA, puesto que no sólo proporciona detalles de orden técnico, sino
que además destaca los vínculos y la complementariedad de los diversos instrumentos e iniciativas de
la OMA, con el artículo VIII del GATT.  Por último, ofrece responder a las eventuales solicitudes de
información adicional.
1.37 El Presidente observa que el documento de la OMA parece abordar una serie de cuestiones
pertinentes a las deliberaciones de los Miembros sobre el artículo VIII del GATT, y sugiere que se
distribuya como documento del CCM.G/C/M/64
Página 17
1.38 Así se acuerda.
1.39 El Presidente sugiere que para centrar mejor los debates, las delegaciones deberían primero
referirse en sus intervenciones sobre el artículo VIII del GATT.  Después de ello, dará la palabra a
quienes deseen intervenir en relación con los artículos V y X.
1.40 El representante de Colombia agradece a la Secretaría por el documento presentado sobre el
artículo VIII, así como a todos los que han presentado propuestas, incluida la Organización Mundial
de Aduanas.  La nota preparada por la Secretaría ha permitido a la delegación de Colombia observar
los aspectos pertinentes del artículo actualmente objeto de debate, que sería preciso aclarar y mejorar
para facilitar el intercambio comercial entre los países y, sobre todo para garantizar que lo dispuesto
en los párrafos b) y c) no siga siendo letra muerta.  En las diversas comunicaciones presentadas para
la reunión se exponen principios generales, esferas comunes con otros Acuerdos de la OMC y
disposiciones específicas sobre las que deberían trabajar los Miembros a fin de orientar mejor a lasadministraciones aduaneras en relación con los trámites y formalidades, con objeto de facilitar el
comercio.  Las medidas de facilitación del comercio requieren la simplificación, armonización y
normalización de los procedimientos aduaneros.  Desde ese punto de vista, Colombia considera
conveniente analizar la posibilidad de adoptar normas internacionales, como las previstas en el
Convenio de Kyoto, que deberían garantizar la simplificación y previsibilidad, así como latransparencia, y prestar apoyo a las administraciones aduaneras y a los operadores comerciales de los
países en desarrollo y de los países menos adelantados.
1.41 Colombia desea asimismo sugerir que se haga un inventario de medidas no arancelarias,
comenzando por la información proporcionada por las capitales sobre los obstáculos con que
tropiezan los exportadores y los importadores y que afectan la productividad y la competitividad delos productos y servicios.  Ese inventario podría ir acompañado de un glosario que contribuiría a que
los Miembros interpretasen términos contenidos en el artículo VIII, tales como servicios, sanciones
severas, coste aproximado de los servicios, o sanciones para prevenir errores u omisiones.  Colombia
desea aprovechar la presente oportunidad para  insistir nuevamente en la importancia que debería
atribuirse a la asistencia técnica en este proceso.  Cualquier medida propuesta con miras a simplificar,armonizar o normalizar los procedimientos aduaneros, así como las medidas para sistematizar las
transferencias, las transmisiones electrónicas y las transmisiones de datos entre los usuarios
necesitarán recursos físicos y humanos que deben obtenerse de países donantes, entre los que se
cuentan gobiernos de países desarrollados y organizaciones internacionales especializadas en esta
materia.  Para Colombia el artículo VIII del GATT reviste gran importancia.  Es el artículo más
importante en el párrafo 27 de la Declaración de  Doha debido a la armonización y normalización de
los procedimientos aduaneros, que actualmente demoran y recargan las transacciones comerciales.Las autoridades de Colombia iniciaron un proceso de coordinación interinstitucional a fin de preparar
una comunicación que su país espera presentar en breve.
1.42 El representante del Pakistán agradece a la Secretaría por haber presentado una compilación
completa que ha resultado sumamente útil a todos los Miembros.  También agradece a los Miembros
por sus comunicaciones.  El Pakistán no ha tenido aún tiempo para estudiar esos documentos que hansido presentados sólo al comienzo de la presente reunión, pero volverá a referirse a los mismos en una
etapa ulterior.  Con respecto a la comunicación de las CE, observa que es un documento completo y
que fue enviado a su capital para ser examinado más a fondo.  En sus comentarios preliminares, el
representante del Pakistán está de acuerdo con la UE en que el artículo VIII debe ser más operativo y
no limitarse a expresar una aspiración.  Es importante que no sea sólo una aspiración para los paísesen desarrollo.
1.43 Si bien los Miembros convinieron en que era necesario simplificar la documentación
relacionada con el control en frontera, así como aumentar la compatibilidad y la normalización de las
prescripciones sobre los datos, también se reconoció la necesidad de una más amplia coordinación de
los organismos que intervienen en la frontera.  Teóricamente, el enfoque de una ventanilla únicaG/C/M/64
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también sería útil, puesto que racionalizaría los procedimientos especiales para las personas
autorizadas.  Es una esfera que merece un examen muy detenido, al que actualmente procede el
Pakistán.  Había algunos conceptos como las disposiciones de seguridad colateral y monetaria que los
países en desarrollo no conocían lo suficiente, por lo cual requerían un estudio adicional más
detallado.  Todas estas cuestiones exigirían una considerable amplitud de capacidad institucional ytécnica, de la que carecían los países en desarrollo, especialmente el Pakistán.  El Pakistán desearía
que los Miembros, especialmente los países en desarrollo, expusiesen más ampliamente sus
experiencias nacionales y la forma en que sus respectivos gobiernos identificaron sus imperativos
nacionales por lo que se refiere a la adopción de medidas de facilitación del comercio.  El Pakistán
agradece a la delegación de Corea por el documento que ha presentado, y también por haber dado la
oportunidad de estudiar sus experiencias nacionales sobre facilitación del comercio.  El Pakistán
procede actualmente a identificar sus esferas de interés concreto y se dirige a los Miembrosnuevamente sobre esta cuestión, lo antes posible.
1.44 El representante de Tailandia agradece a todos los Miembros que han presentado propuestas
sobre el artículo VIII del GATT de 1994 con respecto a los derechos y formalidades referentes a la
importación y a la exportación, que han contribuido al debate de los Miembros sobre dicho artículo.
Conforme a la interpretación de Tailandia, no cabía duda de que el artículo VIII se proponía facilitarel comercio internacional entre los Miembros y constituya un instrumento importante para eliminar
las distorsiones del comercio.  Como se sugirió en el documento de las CE con respecto a las
disposiciones específicas sobre derechos y cargas, Tailandia está de acuerdo en que los derechos y las
cargas deberían limitarse al costo aproximado de los servicios prestados, en lugar de calcularse sobre
una base ad valorem .  Tailandia opina asimismo que los Miembros deberían notificar oficialmente los
derechos y cargas que percibían actualmente, a efectos de la transparencia.  Complacería a Tailandia
disponer de un resumen y una comparación de esos derechos y cargas, rubro por rubro, que sería de
gran interés y beneficio para todos los Miembros en su estudio analítico a fondo, que tal vez
considerasen oportuno realizar.  Con respecto a las disposiciones relativas a los datos y los
procedimientos y requisitos relativos a los documentos, Tailandia estaría dispuesta a apoyar elconcepto de ventanilla única, en la medida en que su aplicación no impusiese cargas y compromisos
excesivos a los países en desarrollo.  Los países desarrollados deberían proporcionar la asistencia
técnica y creación de capacidad necesarias a los países en desarrollo y a los PMA, en función de las
necesidades y prioridades de éstos.  Habida cuenta de ello, Tailandia está dispuesta a examinar la idea
relativa a la asistencia técnica y a las medidas de creación de capacidad descrita en la página 10 del
documento de las CE.  No obstante, sería preciso cerciorarse de que si se creara en el futuro un
mecanismo internacional semejante, las consecuencias financieras para la OMC se mantendrían en unnivel mínimo.  Sin embargo, Tailandia desea que las CE aclaren su propuesta de adoptar un código
aduanero nacional uniforme o una legislación similar.  Desearía conocer las modalidades o los
componentes de tal código aduanero uniforme o de la legislación que las CE consideraban.
1.45 Con respecto a las aduanas y los procedimientos conexos de importación y de exportación, no
cabía duda de que las formalidades y trámites aduaneros deberían facilitar el despacho y la puesta encirculación de las mercancías, tanto para la importación como para la exportación.  Los trámites y
formalidades deberían ser eficientes, simplificados, rápidos, no discriminatorios y normalizados.
Tailandia acoge muy complacida la propuesta contenida en el punto D (páginas 7 y 8), en el entendido
de que esos procedimientos se regirían por el principio de reciprocidad reconocido en el Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la OMC, sin lo cual la aplicación del artículo VIII no tendríaningún sentido.  Tailandia asimismo experimentaba problemas y dificultades cada vez que exportaba
pollos y productos de la pesca a las CE.  Era evidente que todos los envíos se detenían y verificaban
pormenorizadamente mediante un equipo de examen de alta tecnología.  Lamentablemente, las CE
sólo disponían de un equipo limitado y lo utilizaban únicamente en algunos puertos.  No sólo las
exportaciones de Tailandia, sino también las procedentes de Viet Nam y de China eran objeto dedemoras en el despacho aduanero, que oscilaban entre un mes y medio y dos meses debido a los
trámites y formalidades de importación de la CE, injustificadamente estrictos y no normalizados, así
como también debido a la discriminación.  Este importante ejemplo demostraba la existencia de unG/C/M/64
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problema grave del que debían tener conciencia todos los Miembros de la OMC, no sólo los países en
desarrollo y los PMA, sino también los países desarrollados como los de la CE, para asegurar que los
procedimientos de importación y exportación conexos facilitaran el comercio internacional legítimo.
Ese despacho aduanero retardado supone cargas financieras para los exportadores que no están en
consonancia con el espíritu del artículo VIII.  Los procedimientos aduaneros deberían aplicarse enforma generalizada con un criterio no discriminatorio.  Tailandia desearía saber cuándo preveían
las CE paliar este problema, habiéndose previsto en su documento proceder en ese sentido.
1.46 Tailandia opina que las nuevas obligaciones no debían imponer muchas cargas a los países en
desarrollo Miembros.  Con respecto al trato especial y diferenciado, Tailandia desea agradecer a la UE
por su iniciativa.  El trato especial y diferenciado es muy importante, no sólo para los PMA sino
también para los países en desarrollo, a fin de lograr que puedan efectiva y fácilmente aplicar
cualesquiera compromisos y obligaciones internacionales.  Sería preciso que, a ese respecto, laasistencia técnica y las medidas de creación de capacidad, abarcasen programas relativos al
mejoramiento de la infraestructura de los puertos y de la comunicación, la logística de los
cargamentos o los servicios para los exportadores.
1.47 La representante de Singapur acoge con satisfacción las comunicaciones de las CE;
Hong Kong, China; el Japón; Corea; los Estados Unidos; el Canadá, la OMA, así como de la
Secretaría.  Nadie niega las ventajas de la facilitación del comercio, razón por la cual Singapur no
abordará los argumentos a favor de la facilitación del comercio, que interese a todos por igual, ni los
beneficios a que aluden las distintas propuestas.  Singapur está de acuerdo con las comunicaciones en
el sentido de que el artículo VIII del GATT es el más importante en materia de facilitación del
comercio, lo cual no resta importancia a los demás artículos del GATT relacionados con lafacilitación del comercio.  Singapur reconoce que los principios rectores como la certidumbre, la
previsibilidad, la prueba de necesidad, de no ser más restrictivo del comercio de lo necesario, la
celeridad y la utilización de las normas internacionales pueden ser y son pertinentes a los tres artículos
del GATT en que se centra la labor de los Miembros en materia de facilitación del comercio.
Singapur comparte la opinión de que el ámbito del artículo VIII del GATT abarca todos los órganosque participan en las consultas y la exportación, y no solamente las aduanas.  Ello estaba implícito en
el propio artículo VIII del GATT.  Singapur considera que también otros Acuerdos de la OMC que
abarcaban aspectos de facilitación del comercio, como los Acuerdos sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación, sobre Inspección Previa a la Expedición, sobre los OTC y
las MSF, eran complementarios del programa de trabajo del CCM sobre facilitación del comercio.
1.48 Considerando todos los documentos, Singapur observa una convergencia de enfoques y de
sugerencias.  La propuesta de Hong Kong, China, de incorporar algunos principios básicos delGATT/OMC en las disposiciones del artículo VIII le parecía particularmente interesante.  Advierte
que este era también el enfoque general preconizado en el documento de las CE.  Su delegación
considera que la incorporación de algunos principios básicos al artículo VIII constituía un enfoque
constructivo bueno para llevar adelante el Mandato de Doha para aclarar y mejorar los aspectos
pertinentes del artículo VIII del GATT.  Concretamente, Singapur está de acuerdo en que se mejoraríael párrafo 1 c) del artículo VIII del GATT exigiendo que las prescripciones aduaneras en materia de
formalidades y documentos no fuesen más restric tivas del comercio ni entrañasen más cargas
administrativas que lo necesario para cumplir un objetivo legítimo.  Esa prueba de necesidad pondría
un freno al proteccionismo y a los obstáculos no comerciales.  Singapur está de acuerdo en que quizás
sea necesario examinar y determinar en forma detallada lo que constituye un objetivo legítimo.
1.49 Refiriéndose a la propuesta de utilizar normas internacionales, formularios y conjuntos de
datos, la representante de Singapur señala que de esa manera se facilitaría considerablemente un flujo
comercial eficiente y sin dificultades a través de las fronteras.  A ese respecto, observa que a juicio de
Singapur los Miembros pueden basarse en la labor realizada en otros foros, donde se han elaborado
conjuntos de formatos de datos normalizados, que cumplen los requisitos gubernamentales ycomerciales de despachar y hacer circular los productos a través de las fronteras.  Toma nota de que,G/C/M/64
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como se señala en la comunicación del Canadá, la mayor compatibilidad y normalización de los
conjuntos de datos promovería la normalización.  La mayor utilización de la tecnología, tal como el
intercambio electrónico de datos permitiría tratar los documentos más eficazmente.  La utilización de
tecnologías modernas, así como la simplificación y normalización también reduciría el número de
errores que se producen, a la vez que los gastos comerciales y administrativos.  Con respecto a lanormalización y a la reducción al mínimo de los conjuntos de datos, Singapur está de acuerdo con la
afirmación que hacen las CE en la página 7 de su comunicación, de que el enfoque no debería ser
prescriptivo.  Su delegación no considera que exista ningún desacuerdo acerca de que el papeleo
engorroso, detallado y repetitivo aumentaba los gastos administrativos y de gestión de los diversos
organismos de control sin que nadie se beneficiara de ello.  Adoptar el enfoque simplificado de
ventanilla única y de presentación en una sola vez, para las formalidades y prescripciones de
importación y exportación sería, por ende, el complemento del principio precedente de disponer deconjuntos de datos normalizados y simplificados.  Como otros, Singapur reconoce que algunos países
quizás no estén en condiciones de aplicar inmediatamente el enfoque de ventanilla única y que
necesitarían tomar medidas progresivas para alcanzar el nivel necesario.
1.50 Por lo que se refiere a los documentos, Singapur considera que la pregunta formulada por los
Estados Unidos en relación con el párrafo 2 del artículo VIII merece un debate más amplio.
Convendría debatir más sobre la posibilidad de mejorar el párrafo 1 c) del artículo VIII especificando
el contenido estrictamente indispensable que deben tener los certificados de origen.  Singapur también
apoya la propuesta de Hong Kong, China, de incorporar el principio general de neutralidad en el
párrafo 1 c) del artículo VIII del GATT.  A juicio de Singapur, la administración de los trámites
aduaneros y de las prescripciones relativas a los documentos exigidos debería hacerse de manera lealy equitativa y no aplicarse  en forma discriminatoria estableciendo una distinción entre los productos
similares.  Si bien este principio no es desconoc ido, como lo destacaron Hong Kong, China, y las CE,
además de aparecer reflejado en los Acuerdos de la OMC sobre Procedimientos para el Trámite de
Licencias de Importación y sobre Inspección Previa a la Expedición, y también forma parte del propio
texto del párrafo 3 a) del artículo X del GATT.  Es también un concepto consignado en los principiosdel APEC sobre facilitación del comercio.  Por último, la representante de Singapur señala que su país
también estaba de acuerdo con Hong Kong, China en que la incorporación del concepto de examen
debía ir acompañada de la aplicación del principio de la menor restricción posible del comercio.
Todos saben que el entorno comercial no se ha mantenido estático y que los exámenes eran un medio
acertado de actualizar y descartar las medidas obsoletas o que quizás ya no son necesarias.
Es también un principio que se pone de relieve en el documento de las CE con respecto a sus
propuestas específicas sobre prescripciones en materia de datos que insta a su simplificación yactualización.
1.51 El representante de Australia agradece a la Secretaría por su documento informativo y a
las CE; el Canadá; el Japón; los Estados Unidos; Hong Kong, China y Corea, así como a la OMA por
sus comunicaciones.  Todas plantean numerosas cuestiones importantes que justificarían una reflexión
mucho más detenida, no sólo durante la presente reunión, sino en las semanas y meses venideros.  Alexaminar estos documentos, su delegación advirtió que el párrafo 1 c) del artículo VIII había sido
objeto de una atención considerable.  Se trata del artículo que se refiere a reducir al mínimo la
complejidad de las formalidades de importación y exportación, y reducir y simplificar los requisitos
relativos a los documentos exigidos en este contexto.  Australia está de acuerdo en que se trata de una
esfera muy importante que abría posibilidades promisorias para mejorar la facilitación del comercioen general y, en particular, el artículo VIII del GATT.  Escogiendo solamente a algunos de los
ejemplos de tales posibilidades mencionadas en las comunicaciones de los Miembros, menciona la
adopción de normas e instrumentos internacionalmente aceptados, la introducción de una prueba de
necesidad para las prescripciones en materia de trámites y de documentación, una utilización más
amplia de la evaluación del riesgo, la cooperación entre los organismos en frontera incluidas lasiniciativas encaminadas a establecer una ventanilla única, la oportunidad de consultar a la comunidad
comercial, y la adopción de técnicas avanzadas de control conducentes a la automatización de losG/C/M/64
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procedimientos oficiales en frontera, haciendo observar que esas medidas suponían la participación de
numerosos organismos nacionales, y no solamente de las aduanas.
1.52 El representante de Australia también hace alusión a la comunicación de la OMA y a su
descripción de las partes pertinentes del Convenio de Kyoto y de la labor de la OMA sobre los
conjuntos de datos en común, considerando que son cuestiones sumamente importantes.  Se trataba entodos los casos de instrumentos estrechamente relacionados con las ya mencionadas posibilidades de
introducir mejoras.  Examinando más a fondo el párraf o 1 c) del artículo VIII, Australia considera útil
seguir explorando los medios posibles de utilizar los principios de estos instrumentos para proseguir
los trabajos en la OMC.  Australia particularmente examinó los capítulos destacados en la
comunicación de la OMA, como el capítulo 3 relativo al despacho y las formalidades aduaneras, y el
capítulo 5 sobre la seguridad financiera, el capítulo 6 sobre la gestión del riesgo y el capítulo 7 sobre
la tecnología de la información.  Por último, observa que todas las comunicaciones abordaban lacuestión de la asistencia técnica y de la creación de capacidad.  Australia reconoce los desafíos que
supone para numerosos países el introducir los cambios necesarios y apoya resueltamente la necesidad
de elaborar programas de creación de capacidad.  Ello debería hacerse en forma integrada, teniendo en
cuenta a todas las organizaciones internacionales que participan en la asistencia en materia de
creación de capacidad.  Sería preciso canalizar estrictamente esa asistencia hacia la aplicación de lasmedidas correspondientes y concretas de facilitación del comercio.  La cuestión de la asistencia
técnica merecía un debate mucho más amplio.  Australia espera con interés intercambiar opiniones
sobre esta cuestión en el marco de los puntos 2 y 3 del orden del día.
1.53 El representante del Brasil expresa a la Secretaría su reconocimiento por el documento
informativo preparado que, al igual que para los debates de los Miembros sobre el artículo X ha
demostrado ser un instrumento de trabajo muy valioso.  Agradece asimismo a la OMA por la
declaración formulada y su comunicación, así como a todas las delegaciones que han distribuido
comunicaciones especiales para la presente reunión.  En términos generales, el Brasil considera que
estas comunicaciones contienen algunas sugerencias constructivas, aunque a veces excesivamente
ambiciosas.  Constituyen, no obstante, una base útil para proseguir los trabajos futuros en el marco delos debates de los Miembros durante la presente etapa de su labor.  Lamentablemente, por razones de
tiempo el Brasil no está en condiciones de formular ninguna observación detallada sobre estas
comunicaciones, puesto que exigían un examen detenido por parte de las autoridades de su país.  Sí
podía afirmar, con carácter preliminar, que el Brasil consideraba el enfoque adoptado por los Estados
Unidos particularmente constructivo.  Tratar de encarar la cuestión mediante la formulación de las
preguntas que era necesario plantearse en un intento por identificar carencias específicas en el
artículo VIII, así como explorar soluciones posibles, eran formas muy positivas de avanzar.
1.54 Observa que hay una cuestión específica en relación con el párrafo 2 del artículo VIII
referente a las normas de origen.  Como ya se señaló en la anterior reunión del mes de mayo, el
ejercicio de concluir el programa de armonización sobre las normas de origen no preferenciales debía
haberse completado desde hace largo tiempo y era un paso indispensable para progresar en materia de
facilitación del comercio, particularmente porque en el propio Acuerdo sobre Normas de Origen sereconocía ese carácter.  El Brasil opina que tal vez sea difícil determinar cuándo las normas de origen
son estrictamente indispensables, si los Miembros ni siquiera pueden concluir un acuerdo sobre cómo
deberían ser las normas de origen para el comercio no preferencial.
1.55 Refiriéndose al documento de las CE, que se había distribuido con más antelación, señala que
tiene algunas observaciones preliminares muy básicas que formular a su respecto, aunque todavía noconoce la opinión de la Secretaría Federal de la Renta de cuya jurisdicción dependen los servicios de
aduana, y cuya contribución era extremadamente importante.  La comunicación se caracterizaba sobre
todo por basarse en propuestas, comparándola con la de los Estados Unidos.  Comenzaba efectuando
el diagnóstico de las deficiencias del artículo considerado y exponía algunas sugerencias muy
concretas que a juicio de las Comunidades podrían contribuir a superar las deficiencias.  Al examinarestas propuestas, el Brasil las clasifica en tres grandes categorías.  La primera serie de propuestasG/C/M/64
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apuntaban a reafirmar algunos principios esenciales ya consagrados en el GATT.  En lo esencial, no
planteaban al Brasil dificultades a priori  para su aceptación, aunque su delegación está examinando
actualmente detenidamente tanto las consecuencias de cada propuesta como el valor añadido de una
simple reiteración de los principios.  Otros procuraron dar directrices más precisas para aplicar las
disposiciones del artículo VIII, en particular sobre los derechos y las formalidades.  Por último, habíauna serie de propuestas que a primera vista parecían presentar una relación desfavorable entre los
costos y los beneficios.  La primera reacción del Brasil consiste en afirmar que se estaba proponiendo
una cantidad excesiva de disciplinas para una cuestión que tal vez no entrañase los consiguientes
beneficios concretos para las corrientes comerciales.  El Brasil desea volver a referirse a esta cuestión
más en detalle ulteriormente, después de haber examinado detenidamente las propuestas.  Por último,
formula una pregunta referente a la intervención de Colombia.  Si se proponía concretamente levantar
un inventario sobre las medidas no arancelarias en general, le parece que ello trascendía el mandatodel CCM y podía pertenecer al mandato del Grupo de Negociación sobre Acceso a los Mercados para
los productos no agrícolas.  Desea que se aclare el alcance exacto de la propuesta.
1.56 La representante de Colombia aclara que su delegación simplemente deseaba señalar que el
artículo VIII implicaba la elaboración de un catálogo de medidas relativas a los obstáculos que se
enfrentaban los exportadores.  Al mismo tiempo, con respecto al intercambio de mercancías, siformaba parte del ámbito del artículo VIII y no en general, de todas las demás medidas que podrían
convertirse en obstáculos al comercio, se trascendería la competencia del programa de trabajo objeto
del mandato consignado en el párrafo 27 de la Declaración de Doha.  A fin de esclarecer en cierta
medida esta cuestión, es importante saber exactamente dónde residían las dificultades principales en
lo que respecta a la importación de mercancías.
1.57 El representante de la República Checa agradece a la Secretaría por haber preparado un
documento sumamente útil dedicado al artículo VIII del GATT.  La República Checa también acoge
complacida las comunicaciones de la UE; el Ca nadá; Hong Kong, China; los Estados Unidos; el
Japón; Corea y la OMA.  La República Checa es uno de esos países cuya economía depende
sobremanera de los resultados del comercio exterior.  Por ese motivo su delegación, si bien ofrece asus interlocutores comerciales un régimen aduanero transparente y previsible, incluidos los derechos y
las formalidades, está muy interesado por el establecimiento de procedimientos modernos y
simplificados que reduzcan la actual complejidad.  La República Checa considera que la experiencia
de la OMA será útil para el trabajo de los Miembros.  Su delegación es favorable a un ámbito más
amplio que incluya las formalidades impuestas por otros organismos públicos, enfoque de que se
beneficiarían todos los Miembros.  No había que limitarse a simplificar, sino también saber qué debía
simplificarse, dónde con respecto a la información solicitada relativa a la importación y la exportaciónpodía haber una duplicación innecesaria.  Un criterio que podría aplicarse para determinarlo podría
consistir en observar si la información solicitada se tramitaba o se archivaba sin otro seguimiento.
A este respecto, la República Checa está a favor de que se prosiga la labor sobre la aclaración o la
precisión de las definiciones existentes de una medida no discriminatoria, sobre cómo interpretar la
transparencia y la previsibilidad y sobre lo que constituía un obstáculo legítimo.  En relación con losderechos y las cargas, la República Checa es favorable a su disminución, en número y diversidad, así
como a una mayor transparencia y previsibilidad en la materia.  Como primera medida, las
autoridades checas contemplan la posibilidad de publicar en Internet una lista de los derechos y cargas
aplicados en relación con el comercio exterior, y actualizar esa información periódicamente.
1.58 El representante del Uruguay agradece a la Secretaría por su documento tan útil referente al
artículo VIII.  Ag radece también al representante de la OMA y a las otras delegaciones por las
contribuciones presentadas.  El Uruguay desea plantear algunas cuestiones preliminares.  Habida
cuenta de que se hablaba de la facilitación del comercio en general, facilitaría inmensamente el
trabajo que los Miembros estuviesen en condiciones de disponer de las propuestas antes de las
reuniones, para que los delegados pudieron enviarlas a sus capitales y recibir comentarios mássustanciales al respecto antes de celebrarse la reunión.  Si las delegaciones tienen acceso a esos
documentos en el día mismo de la reunión, simplemente pueden formular comentarios preliminares, oG/C/M/64
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plantear cuestiones de carácter preliminar.  Facilitar ese examen contribuiría considerablemente al
trabajo de los Miembros en materia de facilitación.
1.59 Refiriéndose a la comunicación de las CE, el representante del Uruguay observa que se hace
hincapié en el trato especial y diferenciado, así como en la asistencia técnica para los países en
desarrollo.  Además, contiene un capítulo sobre el desarrollo que es un mensaje sumamenteimportante.  Refiriéndose más en detalle al documento, ese capítulo destaca tres aspectos básicos.  En
primer lugar, se hace referencia a una diferenciación de los compromisos, pero no solamente en favor
de los países menos adelantados.  Con respecto a los países en desarrollo, se hace sólo alusión a
períodos de transición.  En tercer lugar, se menciona la asistencia técnica y las medidas de creación de
capacidad, pero solamente en términos generales.  Por consiguiente, desea saber si las Comunidades
Europeas, al referirse a la importancia del trato especial y diferenciado y de la asistencia técnica,
establecen una diferencia entre los diversos tipos de países en desarrollo, aparte de la referencia hechaa los países menos adelantados.
1.60 Por lo que se refiere a la comunicación de los Estados Unidos, señala que son muy
interesantes sus preguntas para debate contenidas en la segunda página, puesto que se intentaba
centrar la deliberación sobre diversas cuestiones relacionadas con el artículo VIII o carencias del
mismo.  Considera que es una forma muy útil de encarar el debate sobre el tema.  La cuarta preguntade la sección sobre formalidades y requisitos hacía referencia a los envíos expresos de mercancías.
Se pregunta si los envíos expresos se refieren a los productos, y también a los servicios.
Remitiéndose a la existente clasificación de los servicios, se observa que en el documento
MTN.GNS/W/120 no se incluye esta categoría de envíos expresos de los servicios.  Había una
propuesta para la negociación que consistía en crear eventualmente una categoría de envíos expresosde servicios, pero en la actualidad esa categoría no figuraba en la clasificación.  El documento
MTN.GNS/W/120 sólo incluía los servicios postales y de correos.  Por consiguiente, sería preciso
saber de qué forma se proponía llevar adelante la cuestión del envío expreso, habida cuenta de que
guardaba relación tanto con las mercancías como con los servicios.  El Uruguay desearía disponer de
información sobre la cuestión.  Por último, con respecto a la idea de Colombia de disponer de uninventario de medidas no arancelarias, señala que el Uruguay comparte la opinión manifestada por el
Brasil en el sentido de que esto ya figura en el pá rrafo 16 de la Declaración de Doha en la sección de
Acceso a los Mercados.  Agradecería sobremanera y considera importante que se aclare más este
tema.
1.61 El representante de México agradece al igual que las delegaciones precedentes a la Secretaría,
la OMA y los Miembros por sus contribuciones.  En razón de los motivos ya mencionados por el
Brasil y el Uruguay, formulará también observaciones solamente preliminares.  México está deacuerdo en que el artículo VIII ocupaba el centro de los debates sobre la facilitación del comercio y
también comparte la opinión de que todo lo que ya se ha hecho en este contexto a nivel internacional
debería tomarse en consideración, como por ejemplo, el Convenio de Kyoto.  Ello no significa que los
Miembros de la OMC deban adherirse a tales mecanismos.  Los principios de la transparencia, la
simplificación y la no discriminación forman parte del espíritu del artículo VIII.  México consideranecesarias las diversas propuestas de los Miembros para hacer este artículo más operativo.  Son
propuestas valiosas y positivas para iniciar el debate.  México tiene la certeza de que ello redundará
en beneficio de los operadores.  Hay algunas ideas prácticas en los documentos presentados por los
Miembros para hacer más operativo al artículo VIII, tales como la concesión de beneficios a algunas
empresas y el establecimiento de garantías financieras.  No obstante, no debe perderse de vista elhecho de que cualquier disciplina que los Miembros deseen examinar más detenidamente debería
propender al logro de objetivos legítimos y no implicar que las aduanas perdiesen sus funciones de
protección de los principios básicos como son la seguridad y la salud pública, sumamente importantes
para el consumidor.
1.62 La representante de Hungría agradece a la Secretaría su muy útil nota informativa en que se
describen ampliamente las disposiciones del artículo VIII del GATT y su aplicación en laG/C/M/64
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jurisprudencia del GATT y la OMC.  Agradece asimismo a las CE; Hong Kong, China; el Canadá; el
Japón; los Estados Unidos y Corea por presentar propuestas valiosas, así como a la OMA por su
exposición y su comunicación.  Hungría considera que el artículo VIII es la disposición esencial para
la facilitación del comercio.  El artículo aborda los derechos y las formalidades referentes a la
importación y a la exportación, incluidas las obligaciones jurídicas específicas aplicables a losderechos y las cargas.  Pero era posible hacer más operativo el artículo VIII y mejorar su aplicación
aclarando y mejorando sus disposiciones, y reduciendo la complejidad de los procedimientos y
formalidades de importación y exportación, así como los derechos y las cargas.  Hungría tiene la
certeza de que disciplinas relativas a la facilitación del comercio reforzadas y mejoradas constituían
una garantía para evitar obstáculos innecesarios al aplicar medidas legítimas.  Debido a la distribución
tardía de algunas propuestas, Hungría sólo pudo estudiar la comunicación de la UE más
detenidamente.  Por consiguiente, las observaciones preliminares de Hungría se refierenprincipalmente a este documento.  Las cuestiones planteadas por la comunicación de la UE parecen
pertinentes y Hungría en términos generales apoya las opiniones y las propuestas contenidas en la
misma.  Está de acuerdo con la opinión de que el ámbito de cualquier compromiso de la OMC
abarcaba más allá de las aduanas a las intervenciones de otros organismos.  No puede cuestionarse el
principio de la no discriminación al aplicar los procedimientos y formalidades relativos a laexportación y la importación.  Es importante la necesidad de transparencia, previsibilidad,
armonización y normalización para preparar las negociaciones sobre los artículos V, VIII y X del
GATT.  Es importante evitar la aplicación de medidas que distorsionan el comercio adoptadas en el
marco de la facilitación del comercio.
1.63 En relación con las disposiciones específicas sobre los derechos y las cargas y las
prescripciones y procedimientos en materia de datos y documentos, así como en lo referente a las
aduanas y a los trámites de importación y exportación conexos, el documento de la CE contenía
propuestas sumamente pertinentes para la simplificación de los distintos procedimientos.  Es preciso
examinar más en detalle los elementos de la propuesta de las CE, habida cuenta de los elementos
comunes de los demás documentos presentados.  A juicio de Hungría las diferentes propuestascontenían en común numerosas ideas.  Hungría está de acuerdo con las CE en que, a más largo plazo,
los países en desarrollo también se beneficiarían de los procedimientos simplificados y que el
mantenimiento de un entorno comercial simple y transparente era primordial para estos países.  La
simplificación de las medidas podía aportar una importante contribución al logro de los objetivos de
desarrollo.  No obstante, Hungría comprende plenamente las preocupaciones manifestadas por
algunos países en desarrollo con respecto a las posible cargas adicionales para su administración, por
lo cual es sumamente importante la inclusión de una serie de disposiciones sobre trato especial ydiferenciado en cualesquiera disposiciones futuras de  la OMC.  La comunicación de las CE contenía
muy interesantes sugerencias a ese respecto, como una diferenciación de los compromisos, períodos
de transición, asistencia técnica y medidas de creación de capacidad, que requerían debates
adicionales.  Hungría está dispuesta a seguir examinando todas las comunicaciones de una forma
constructiva y más concreta.
1.64 La representante de la India agradece a la Secretaría por los documentos básicos muy
informativos sobre el ámbito y la aplicación de l artículo VIII del GATT, así como sobre las
necesidades y prioridades de los Miembros en materia de facilitación del comercio.  La India desearía
asimismo agradecer a las CE su comunicación sobre el artículo VIII del GATT.  Si bien pudiera tener
algunas reservas sobre las sugerencias formuladas en el mismo, ello no le restaba valor al documentoque contribuía a hacer progresar el proceso de estudio sobre la facilitación del comercio, de
conformidad con el mandato contenido en el párr afo 27 de la Declaración Ministerial de Doha.
La delegación de la India está de acuerdo con las CE en que el artículo VIII era el más importante del
GATT en materia de facilitación del comercio.  Sin embargo, la India experimenta una cierta
preocupación con respecto a las propuestas de convertir las disposiciones con carácter derecomendación contenidas en los párrafos 1 b) y 1 c) del artículo VIII del GATT en disposiciones
obligatorias.  Contrariamente a la opinión manifestada por las CE en el sentido de que la ausencia
total de restricciones operacionales de la OMC destinadas a simplificar o reducir los derechos yG/C/M/64
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formalidades siguen siendo una deficiencia significativa de la normativa de la Organización, a juicio
de la India ese carácter de recomendación del artículo había conseguido su objeto con la misma
eficacia.  El anterior proceso de estudio sobre facilitación del comercio, que constituía actualmente
una de las bases del documento de la Secretaría G/C/W/393 revelaba ampliamente que los Miembros
habían tomado por iniciativa propia medidas para simplificar y modernizar sus procedimientos dedespacho en frontera.  No se niega el hecho de que los procedimientos arcaicos y engorrosos
constituyan obstáculos al comercio.  Análogamente, no cabe duda de que el despacho más rápido de
las cargas y el menor número de procedimientos reducirían los gastos de las transacciones de
exportación e importación, suprimirían las incertidumbres en el comercio y promoverían el aumento
del comercio y de inversión.  Por consiguiente, se trataba de una situación que beneficiaba por igual a
todos los países, tanto desarrollados como en desarrollo.
1.65 Habiendo reconocido ese hecho, la India a doptó en forma autónoma algunas medidas para
simplificar y modernizar los procedimientos de despacho de aduana.  La introducción del IED había
revolucionado completamente el funcionamiento de las aduanas en el país.  El sistema de IED incluía
la evaluación en línea, el pago de los derechos y el examen de las mercancías.  En el marco del IED,
todas las interrogantes planteadas por los funcionari os aduaneros se trataban en línea, lo que permitía
reunir el registro completo del ciclo útil de un documento de importación/exportación.  El IED hareducido considerablemente el interfaz humano con el comercio y el tiempo de tratamiento de la
declaración de las mercancías se redujo radicalmente.  Se estaba aplicando un proyecto de acceso
del IED que vincularía a las aduanas con todos los interlocutores de la comunidad como los bancos,
las autoridades que tramitan licencias, los organismos que fomentan las exportaciones, las empresas
de flete, los intermediarios de las aduanas y el directorio general de la inteligencia comercial y laestadística.  Para hacer más veloces las puestas en circulación, se organizaron dos turnos de trabajo en
siete complejos de transporte aéreo de mercancías, durante todos los días hábiles  de 8 de la mañana a
10 de la noche.  Se dispuso que trabajase un equipo en los días feriados de 10 de la mañana a 5 de la
tarde.  Aparte de ello, los servicios aduaneros estaban disponibles en todos los puertos, complejos de
transporte aéreo, depósitos de contenedores en distintos lugares del territorio y estaciones decontenedores de fletes, etc., mediante el pago de horas extraordinarias por el trabajo realizado después
del horario de oficina.  Como medida facilitadora del comercio y para reducir los gastos de las
transacciones, el Gobierno redujo considerablemente la amplitud del examen de las mercancías
exportadas y también simplificó los procedimientos de examen de esas cargas.  Los procedimientos de
transbordo se simplificaron considerablemente mediante un sistema de ventanilla única para expedir
permisos a ese efecto.  Una gran cantidad de depósitos de contenedores y estaciones de contenedores
de flete se han establecido en el territorio nacional para permitir a los exportadores e importadores queexporten o importen mercancías en el lugar donde se encuentran.  Para estimular a los puertos de la
India a desarrollarse y hacerse cargo de múltiples conexiones y reducir las cargas de flete que
soportan los exportadores e importadores, se ha permitido en los puertos de la India el tráfico de
detalle, y el transporte en contenedores no repletos.  El servicio permite a las líneas de expedición
cargar contenedores no completos, independientemente del destino de un depósito de contenedor auna estación de flete hacia un puerto de entrada, donde pueden abrirse y reorganizarse con cargas
recibidas de distintos  depósitos y estaciones similares.  Después de la reorganización, las cargas
pueden colocarse en los contenedores por orden de destino.  Un servicio similar también ha sido
previsto para consolidar la importación de mercancías en contenedores incompletos.
El procedimiento para la circulación de mercancías en los buques costeros se ha simplificadoconsiderablemente y se ha establecido una autoridad para la reglamentación para tomar decisiones
vinculantes en cuestiones de clasificación y valoración planteadas por los inversores extranjeros.
También se ha establecido un equipo de proyecto dedicado exclusivamente a la reestructuración
aduanera, cuyas características principales son la introducción de la auditoría posterior a la entrada, la
presentación de información en una ventanilla única y el análisis de evaluación del riesgo, aparte de ladependencia de la evaluación de sistemas y la intervención reducida por parte de las aduanas.
La reestructuración se apoyará en una mayor automatización incluida la infraestructura de
acceso CE/IED.G/C/M/64
Página 26
1.66 La representante de la India señala que se ha referido en cierto grado a algunas medidas de
facilitación del comercio adoptadas por la India para destacar dos cuestiones.  En primer lugar, el
actual artículo VIII ha constituido en sí mismo un principio orientador que estimuló a los países a
modernizar y simplificar los regímenes de exportación/importación, que era una necesidad comercial
en el actual entorno de la competencia.  Habida cuenta de ello no parece en absoluto necesariointroducir ninguna modificación importante en este artículo de manera de crear obligaciones
vinculantes.  Mientras que la India progresaba hacia un régimen aduanero simplificado y
modernizado, su centro de atención y el ritmo de su actividad dependían de las necesidades que
experimentaba y de los recursos disponibles.  Era interesante observar la diversidad y la amplitud de
las medidas de facilitación del comercio descritas por los países durante el anterior proceso de
estudio, resumido en el documento G/C/W/393 de la Secretaría.  Ello ponía de manifiesto el
significado y el énfasis diferentes atribuidos a la facilitación del comercio por distintos países, endiversas etapas de desarrollo.  En segundo lugar, la India desea formular una observación que se
desprende de la anterior.  Los Miembros apreciarían que la facilitación del comercio se enfocase de
manera diferente para los distintos países, por lo cual a juicio de la India el texto general del actual
artículo VIII del GATT sería mucho más apropiado que lo que se propone en las secciones C y D del
documento de las CE G/C/W/394, que enumeran una serie de elementos concretos de compromisospara contraer en el marco del artículo VIII del GATT.
1.67 La India desea también formular observaciones sobre algunos puntos planteados por las CE
en su comunicación.  Con respecto a la transparenci a y la previsibilidad, las CE se refieren en su
documento al artículo X del GATT.  La India se preocupa en relación con algunas medidas de
transparencia propuestas, algunas de las cuales e xpondrá la representante.  La India no veía con
claridad de qué forma la sugerencia de las CE podría contribuir a la causa de la transparencia, al poner
a la disposición del público información aduanera y sobre planes de administración de otros
organismos del gobierno relacionados con la apli cación de los compromisos de la OMC, o sobre sus
programas de reformas y modernización, incluidos, por ejemplo, los objetivos, los plazos y los puntos
de referencia fijados para dichos programas.  A juicio de la India se trata principalmente de cuestionesde política, que requieren la aprobación del Parlamento y también tienen consecuencias financieras.
Por consiguiente, no siempre es posible poner a disposición del público los planes gubernamentales
con mucha antelación, en la medida en que dichos planes podrían ser modificados en el proceso
legislativo.  Con respecto a las directivas previas, en la última reunión la India afirmó que entrañarían
el examen de las transacciones concretas, mientras que el artículo X abarcaba normas de aplicación
general y no se refería a transacciones concretas.  La India tiene también algunas reservas que
formular en relación con la propuesta de establecer leyes nuevas o proceder a la revisión de lalegislación existente, o introducir modificaciones importantes en los procedimientos de operación,
conocidos por el público con antelación, particular mente tratándose de instrumentos legislativos.
Algunas de esas modificaciones formaban parte del ejercicio presupuestario anual que no se podía dar
a conocer al público antes de haberse presentado el presupuesto al Parlamento.  Había no obstante
mecanismos de consulta con los organismos encargados del comercio y otras partes interesadas queprecedían a la formulación del presupuesto.  Además, con respecto a fijar plazos uniformes para la
solución de recursos menores a nivel administrativo, se observan al parecer algunas dificultades
relacionadas con la distinción entre recursos de menor y mayor importancia.  La representante se
pregunta si esa distinción se basaría en la cuantía del derecho de que se trate o en algún otro criterio.
En algunos casos de abuso, aun cuando la cuantía del derecho correspondiente fuese pequeña, lacuestión podría revestir importancia puesto que podría servir de precedente para importaciones
futuras.  Actualmente, no se hacía una distinción entre recursos de menor y mayor importancia y su
solución dependía del número de recursos admitidos, que en la India era bastante elevado.  También
es motivo de preocupación para la India la propuesta de que en algunas circunstancias haya
disposiciones para mantener en suspenso el pago de los derechos en espera del resultado final delrecurso.  La práctica actual según la cual el importador paga el derecho contra su voluntad de
conformidad con la evaluación efectuada y reclama su reembolso en caso de recibir una orden
favorable de la autoridad de apelación establece un mejor equilibrio entre la facilitación y los
ingresos.G/C/M/64
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1.68 Refiriéndose a la propuesta del Japón contenida en el documento G/C/W/376 sobre la
formulación y publicación de directrices administrativas para orientar a las autoridades aduaneras para
la adopción de decisiones, la representante de la India señala que con arreglo a la legislación de
aduanas de su país, las decisiones sobre la determinación de la clasificación, la valoración, etc., son
funciones de naturaleza cuasi judicial.  La India no tiene la certeza de que esto pudiera conciliarse conla propuesta de una directriz administrativa uniforme de carácter obligatorio.  Merecía la pena
mencionarse en este contexto que sobre la base de las opiniones relativas a la clasificación recibidas
de la OMA, el Gobierno había emitido instrucciones ejecutivas para dar uniformidad a la práctica de
evaluación en las aduanas sobre el terreno.  Tampoco la India está segura de la forma en que los
Miembros pudieran cumplir un compromiso propuesto por las CE en el párrafo 5 de su documento en
el sentido de evitar los obstáculos procesales innecesarios.  La cuestión era cómo definir el término
"innecesarios".  Los países con distintos niveles de desarrollo pueden percibir de formas diferentes unprocedimiento particular calificado de necesario o de innecesario.  En el documento de las CE se
reconocía la existencia de diversos instrumentos y normas internacionales que podrían servir de base
común para las medidas aplicadas por los Miembros de la OMC.  El Convenio de Kyoto revisado era
uno de esos instrumentos.  La India no logra comprender qué objeciones podrían oponer los
Miembros para la adopción de estas disposiciones a través de la OMA en vez de plantearlo a la OMCque ya hacía frente a una carga de trabajo excesiva.  Se reconocía perfectamente que la OMA era un
organismo especializado en aduanas a ese respecto.  El Convenio de Kyoto revisado introducía un
equilibrio apropiado entre la facilitación de los regímenes aduaneros y el control aduanero.  Cualquier
intento por introducir selectivamente sus disposiciones en la OMC sólo conduciría a diluir sus
disposiciones.  Como se destacó en la última reunión, los países en desarrollo como la India seenfrentaban a una serie de desafíos que incluían la necesidad de salvaguardar los ingresos aduaneros,
reducir las importaciones ilegales y resolver los problemas de infraestructuras deficientes y falta de
recursos.  Es preciso tomar más debidamente en cuenta la actual situación en materia de seguridad.
Las preocupaciones en materia de seguridad difieren de un país a otro.  El desafío multidimensional
que enfrenta la India en esta esfera requeriría una mayor vigilancia en la frontera.  La India haprogresado considerablemente en el establecimiento de sus conexiones electrónicas, pero todavía
faltaba mucho por hacer.  La India tampoco veía claramente cómo podría disponer de un sistema
uniforme de métodos de evaluación del riesgo habida cuenta de que los países tenían niveles de
aranceles sustancialmente diferentes que podían crear categorías de problemas diferentes a los
organismos que intervienen en la frontera.
1.69 La representante de la India agradece al Cana dá por su comunicación sobre el artículo VIII
del GATT que contenía varias propuestas útiles sobre cómo se podía aclarar y mejorar este artículo.La simplificación de la documentación relacionada con los trámites en frontera y en relación con las
aduanas, el enfoque ventanilla única para la coordinación entre los organismos que intervienen en la
frontera, la puesta en circulación de las mercancías garantizando la seguridad, son todas medidas que
contribuirían a facilitar el comercio.  Por consiguiente, sería preciso examinar más a fondo estas
sugerencias.
1.70 Sin embargo, otras propuestas como el despacho de las mercancías en los locales del
declarante, la presentación de una declaración de mercancías que abarcara múltiples transacciones
realizadas durante un período determinado, el cálculo y la liquidación de derechos e impuestos por las
personas autorizadas, son ideas todas buenas, aunque quizás difíciles de administrar en la práctica.  La
intención no era introducir una nota de discordancia en relación con esas propuestas en sí mismas,sino poner de relieve las dificultades que podrían plantearse para su administración.  La experiencia
de la India mostraba que en situaciones en que los aranceles eran elevados y era limitada la
experiencia en materia de contabilidad y de acceso a la información electrónica, adoptar un sistema de
evaluación basado en los principios de evaluación del riesgo incitaría a la subfacturación, además de
otros fraudes aduaneros.  Análogamente, en un país de dimensiones continentales como la India, eldespacho de mercancías en los locales de los declarantes plantearía problemas administrativos.
A título ilustrativo, la representante de la India hace notar que la declaración errónea de una
clasificación aduanera, tal como la declaración de chatarra en forma de hilo de cobre Nº 1 (Berry), deG/C/M/64
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elevado valor, haciéndolo pasar por chatarra en forma de cobre pesado Nº 1 (Candy), sería difícil de
detectar una vez que los productos entrasen en el proceso de producción.  La presentación de una
declaración de mercancías para múltiples transacciones estaba basada en el supuesto de que los tipos
de los derechos se mantendrían invariables a lo largo de un período determinado.  Puede no ser así.
Sería preciso encarar satisfactoriamente las cuestiones relativas al reembolso, a la recaudación de losderechos con plazo corto y al pago de los intereses.  Los mismos problemas se pueden plantear al
permitir a las personas autorizadas que realicen el cálculo de los derechos e impuestos.  Habida cuenta
de lo expuesto, si bien la India apoya plenamente los beneficios de la facilitación del comercio,
proceso que lleva resueltamente adelante de forma autónoma, la India considera que se debe seguir
procediendo autónomamente.  La asistencia técnica con objetivos precisos y la creación de capacidad
para los países en desarrollo y los países menos adelantados serían sumamente útiles.  Hacer el
artículo VIII del GATT obligatorio, supondría, no obstante, una modificación sustancial de sucarácter, que la India no estaba dispuesta a aceptar en estos momentos.
1.71 La representante de Nueva Zelandia, agradece a todas las delegaciones que aportaron
contribuciones a los debates en curso como medio de hacer progresar el ejercicio de examen y, si
procede, de aclarar y mejorar las disposiciones pertinentes del GATT en materia de facilitación del
comercio.  Nueva Zelandia acoge con satisfacción las indicaciones formuladas por numerososMiembros, que estaban dispuestos a analizar seriamente las propuestas presentadas en esta esfera.
Nueva Zelandia agradece asimismo a la Secretaría por un nuevo documento sumamente útil, así como
a la OMA por su contribución.  Como se señaló en la última reunión, Nueva Zelandia está de acuerdo
con la OMA cuando afirma desempeñar un papel complementario del que incumbe a la OMC.
La OMA señaló el valor de esa relación de complementariedad, en cuyo marco la OMC elabora losgrandes principios, y se encarga de completar lo relativo a las formalidades y procedimientos,
mientras que la OMA elabora instrumentos en a poyo de los primeros.  La OMA también destacó la
interacción que podía haber entre las disposiciones de la OMC y los diversos instrumentos de
la OMA, que pueden ser un medio para contribuir a aplicar los mencionados principios, inclusive
mediante el suministro de asistencia técnica.
1.72 Nueva Zelandia ha encontrado varios enfoques comunes en las distintas propuestas
presentadas en relación con el artículo VIII.  Sin embargo, en materia de procedimiento, los enfoques
expuestos han sido diferentes.  En efecto, las CE  hicieron una serie de propuestas muy detalladas,
mientras que los Estados Unidos optaron por plan tear algunas preguntas muy esclarecedoras, y
Hong Kong, China destacó algunos principios esenciales de la OMC para su incorporación en el
contexto de las disposiciones de facilitación del comercio.  Nueva Zelandia considera que todos esos
enfoques son sumamente complementarios.  Considerados en forma conjunta, contribuirían a ampliarel conocimiento por parte de los Miembros de las cuestiones pertinentes, sobre todo por lo que se
refiere a la identificación de las actuales carencias y los medios de superarla.
1.73 Refiriéndose al documento de las CE, el representante de Nueva Zelandia observa que su
delegación apoya varias de las ideas contenidas en el mismo.  Nueva Zelandia está en condiciones de
hacerlo puesto que ha reflexionado sobre esas cuestiones y llevado al cabo durante unos 15 años unproceso de modernización y reforma de las aduanas.  Nueva Zelandia reconoce que no todos los
Miembros se encuentran en la misma situación.  En ese contexto, la representante señala que la
opción escogida por los Estados Unidos de plantear preguntas ha sido sumamente útil para tratar de
examinar a nivel multilateral los objetivos de los Miembros con miras al examen, la aclaración y la
mejora de las disposiciones existentes.  Hay una serie de elementos comunes en las propuestaspresentadas, similares a los expuestos en los debates de los Miembros sobre el artículo X.  Numerosas
delegaciones parecían centrar su atención en los principios fundamentales de la OMC, tales como la
menor restricción posible del comercio, la proporcionalidad, la utilización de las normas
internacionales y la transparencia, que ya han sido ampliamente aceptados en la OMC como
principios muy útiles y operativos.  Nueva Zelandia apoya firmemente que se sigan desarrollandoestos principios en el contexto más específico de la facilitación del comercio, como un medio deG/C/M/64
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lograr que los artículos existentes del GATT sean pertinentes de manera más efectiva y operacional a
la facilitación del comercio.
1.74 Refiriéndose a la intervención del Brasil, observa que el delegado afirmó con acierto que
algunas de las propuestas e ideas presentadas podrían tener un resultado desfavorable desde el punto
de vista de sus costos, puesto que las ganancias no serían necesariamente superiores a los sacrificiosque conllevase la obligación correspondiente.  Esto debía tenerse presente al analizar las ideas
destinadas a mejorar los artículos pertinentes.  Los resultados de ese análisis sobre la relación entre los
costos y los beneficios pueden variar de un país a otro, en función de los diferentes niveles de
desarrollo de los Miembros.  Sería preciso tener presente esa cuestión al proceder a la identificación
de las necesidades y prioridades en el marco del punto 2 del orden día.  Es un aspecto que también
ejercería una influencia en el enfoque con el cual los Miembros aborden el más amplio debate sobre el
posible trato especial y diferenciado en el contexto de la facilitación del comercio y la asistenciatécnica.  Los Miembros deben idear medios creativos para lograr que las ventajas superen los
sacrificios buscando los medios de facilitar la aplicación de cualesquiera normas en esta esfera.
Nueva Zelandia tiene plenamente conciencia de los distintos puntos de partida de los diferentes
Miembros de la OMC y de los países en proceso de adhesión, cuando se refiere a la cuestión del trato
especial y diferenciado.  Será preciso tener bien presentes esas necesidades diferentes cuando losMiembros prevean los futuros calendarios de aplicación de las mejoras o las nuevas normas.
1.75 En lo tocante a las observaciones formuladas por la delegación de la India, la representante de
Nueva Zelandia agradece a la India por haber expuesto su experiencia nacional en relación con la
evolución de la modernización de su sistema aduanero y los esfuerzos de facilitación del comercio.
A juicio de Nueva Zelandia la India ha reconocido los beneficios de tratar de aplicar procedimientosque trascienden el contenido actual del artículo VIII.  Nueva Zelandia elogia a la India por haber
procedido de esa forma, que por otra parte estaba en consonancia con la experiencia de Nueva
Zelandia en la misma esfera.  Nueva Zelandia manifiesta su gran interés por conocer las experiencias
de otros países en desarrollo o PMA en ese contexto.
1.76 El representante de Polonia acoge con satisfacción las comunicaciones de las CE; el Canadá;
el Japón; Corea; los Estados Unidos; Hong Kong, China, y la OMA.  También considera sumamente
útil la nota informativa preparada por la Secretaría.  Todas las comunicaciones eran actualmente
objeto de un cuidadoso examen en su capital.  En esta etapa Polonia se limitará a formular algunas
observaciones sobre el documento de las CE.  En general, Polonia comparte las hipótesis en que se
basa el documento.  Como lo ha demostrado la experiencia, los instrumentos existentes de la OMC no
bastaban actualmente para hacer frente al tipo concreto de obstáculos administrativos, que no
formaban parte de las políticas comerciales de los gobiernos, sino que resultaban de las diversasprácticas administrativas y reglamentarias en frontera, con frecuencia causantes de retrasos
considerables, o de deficiencias de las infraestructuras o de la aplicación técnica.  En este contexto,
sería muy conveniente mejorar el artículo VIII del GATT.  Polonia considera muchas propuestas
concretas de las CE, sumamente interesantes.  A título de observaciones preliminares, el representante
de Polonia señala que es acertado que no figurase la no discriminación entre los compromisosgenerales.  Al mismo tiempo, parece que la mejora del artículo VIII en sí misma contribuiría a
reforzar la aplicación práctica de este principio.  Polonia también está de acuerdo en que el principio
no debía interferir con los derechos de los Miembros de dar un trato diferente a los envíos en función
de la evaluación objetiva del riesgo.  Polonia considera que mejorar el artículo VIII constituía una
operación beneficiosa, desde todo punto de vista.  También reconoce los problemas que se planteabana algunos Miembros para aplicar las medidas ampliadas de facilitación del comercio.  A juicio de
Polonia un enfoque rígido y único de trato especial y diferenciado tal vez no sea necesariamente la
mejor solución.  En ese contexto, para Polonia algunas de las ideas de las CE en materia de trato
especial y diferenciado son muy interesantes.
1.77 La representante de Filipinas agradece a la Secretaría por el muy útil documento informativo
sobre el artículo VIII, refiriéndose especialmente a la sección sobre su aplicación en la jurisprudenciaG/C/M/64
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del GATT y la OMC.  Filipinas agradece asimismo a todas las delegaciones que han distribuido
documentos, algunos con antelación, otros durante la propia reunión, así como a la OMA por su
contribución.  Todas las ideas contenidas en esos documentos serán estudiadas y evaluadas en la
capital.  La representante señala que en la era de la mundialización, Filipinas ya aplica unilateralmente
medidas de facilitación del comercio, no debido a la OMC, el APEC o la ASEAN, sino porque la
comunidad empresarial de Filipinas lo "exige" de su Gobierno.
1.78 Refiriéndose al documento de las CE, señala que para un país en desarrollo es muy
reconfortante observar que las Comunidades en su presentación reconocían que las propuestas
contenidas entrañarían modificaciones considerables de los procedimientos de la UE, así como
probablemente gastos considerables.  A juicio de Filipinas algunas de las ideas contenidas en el
documento ya habían sido aplicadas en la Comunidad.  La delegación de Filipinas deseaba saber si
las CE podían compartir su experiencia en relación con la cantidad de tiempo y de recursos dedicadospara aplicar algunas de las medidas actualmente en vigor.  Filipinas también se muestra satisfecha del
reconocimiento por las CE de que las medidas destinadas a prestar asistencia técnica deberían formar
parte de cualquier actividad de la OMC y de que era preciso elaborar mecanismos concretos para
coordinar la asistencia técnica en el futuro.  Filipinas considera asimismo que los conceptos
presentados sobre el trato especial y diferenciado son sumamente interesantes, y opina que merecíanun debate y una reflexión amplios en el marco del orden del día.
1.79 Con respecto a la sección C, relativa a las disposiciones sobre prescripciones y
procedimientos en materia de documentación e información, observa que la propuesta de un código
aduanero nacional uniforme o de una legislación similar era sumamente ambiciosa, puesto que los
Miembros de la OMC tenían niveles de desarrollo económico diferentes.  Análogamente, en lasección D, relativa a la introducción progresiva de procedimientos simplificados y normalizados de
importación y exportación basados en las normas e instrumentos internacionales, Filipinas concuerda
con la observación formulada por la India según la cual los Miembros no deben sobrecargar el orden
del día de la OMC incorporándole el orden del día de  otras organizaciones como la OMA.  A juicio de
Filipinas, la OMA ha demostrado ser eficaz.  Fili pinas ha procurado cumplir todas las medidas que ha
aceptado en el contexto de la OMA en el mayor grado posible.  Por lo que se refiere al documento del
Canadá, señala que Filipinas se felicita de que el Canadá reconozca que las ideas de su comunicación
se basan en una serie de Acuerdos de la OMC,  como el Acuerdo sobre Normas de Origen y el
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  Para Filipinas, completar el programa de trabajo de
armonización sobre las normas de origen no preferenciales era esencial para que avanzara el programa
de trabajo sobre facilitación del comercio.  Con respecto a la sección B de la comunicación del
Canadá, Filipinas desea conocer la experiencia de ese país con respecto a la aplicación del sistema deventanilla única como medida para avanzar hacia una coordinación entre los organismos que
intervienen en frontera.  Los Miembros también han tenido conocimiento de esta sugerencia en sus
debates sobre el artículo X, razón por la cual sería positivo para las delegaciones conocer la
experiencia del Canadá sobre cómo logró introducir el sistema de ventanilla única, y el tiempo y los
recursos que se dedicaron para ello.  Con respecto al punto C, sobre procedimientos simplificados oespeciales, la representante de Filipinas señala que ese concepto ha sido aplicado unilateralmente en
su país.  Filipinas tiene un procedimiento excelente de pista especial en su Oficina de Aduanas, que
reserva un trato más eficaz a sus 1.000 principales empresas por sus buenos antecedentes reconocidos.
1.80 Refiriéndose a las preguntas planteadas en el documento de los Estados Unidos, observa que
si se reuniesen en su totalidad las propuestas y preguntas planteadas, podrían avanzar los debates delos Miembros tras examinar todos los artículos incluidos en el mandato de Doha.  Con respecto a la
pregunta relativa a las formalidades y requisitos, y al último párrafo, sobre la utilización de
certificados de origen, a que se refiere el documento de Hong Kong, China, comparte la opinión del
Brasil según la cual antes de poder utilizar esos certificados debería finalizarse el programa de trabajo
sobre armonización relativo a las normas de origen no preferenciales.  Con respecto al documento deCorea, la representante de Filipinas manifiesta su acuerdo con que todas las medidas de facilitación
del comercio deberían examinarse para determinar su viabilidad.  Algunas de las ideas expuestas eranG/C/M/64
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muy ambiciosas.  La pregunta importante que habí a que plantearse era cómo poner efectivamente en
práctica todas esas ideas.  En el documento de Corea se reconocía que cualquier técnica aduanera
moderna no era fácil de aplicar sin disponer de una sólida estructura de tecnología de la información.
En opinión de Filipinas, esa era una de las deficiencias actuales.
1.81 El representante de Lituania agradece a los Miembros por sus propuestas que considera
interesantes y útiles para el trabajo.  Agradece asimismo a la OMA por sus documentos fácticos,
valiosos tanto para los actuales debates como para los trabajos futuros sobre la cuestión.  Expresa
también su reconocimiento a los precedentes oradores por haber manifestado sus opiniones, aclarado
las dudas y planteado cuestiones sobre las cuales sería preciso que los Miembros reflexionasen.
En ocasión de la reunión de mayo, Lituania manifestó su apoyo de los debates sobre la facilitación del
comercio, puesto que es uno de los países dependientes del comercio exterior, que enfrenta
cotidianamente cada vez más problemas transfronterizos creados por algunos otros países.Probablemente el artículo VIII era el artículo esencial en materia de facilitación del comercio, y
Lituania está de acuerdo con los principios que aparecían reflejados en las propuestas, sobre todo los
principios de no discriminación y previsibilidad de los regímenes aduaneros.  Lituania considera esos
principios esenciales en relación con los regímenes aduaneros.
1.82 Durante la reunión del mes de mayo, Lituania se refirió al ejemplo de las limitaciones con
respecto al número de puntos de control que utilizan los criterios específicos de un país.  Lituania
también tenía problemas en relación con unos pocos países que utilizaban criterios nacionales
específicos para algunos procedimientos aduaneros que eran discriminatorios por definición.
También se planteaban problemas en relación con la discriminación con respecto a las modalidades de
transporte.  Estos ejemplos mostraban que era necesario abordar esos principios y encontrar mediospara aclarar y quizás modificar el artículo VIII del GATT.  También Lituania considera importantes
los aspectos relativos a la previsibilidad, especialmente habida cuenta de las prácticas de otros países.
Su delegación cree que la aplicación de este principio se puede asegurar aclarando mejor el
artículo VIII.  Alienta a los Miembros a que apliquen las normas internacionales y mejoren las
disposiciones sobre transparencia debatidas en la reunión de mayo.  Lituania señala que tambiéndeseaba que se fuesen introduciendo progresivamente las normas e instrumentos internacionales y los
aspectos de previsibilidad conexos, así como también otras cuestiones como la simplificación general
de los procedimientos aduaneros y un sistema simplificado para el despacho y la puesta en circulación
de las mercancías, y se manifiesta a favor de medidas en estas esferas.  El representante de Lituania
observa que aunque algunos Miembros opinaron que las cuestiones relativas al cruce de las fronteras
ya estaban incluidas en convenios internacionales como el Convenio de Kyoto y otros convenios
aduaneros especializados, por su experiencia en sus relaciones comerciales con algunos otros países,Lituania considera que no bastaba con disponer sólo de un convenio especializado.  Los principios
principales y las normas generales debían incorporarse en un marco reglamentario más amplio de
la OMC, dándole un carácter más estricto a ciertas disposiciones.
1.83 Lituania apoya asimismo otros aspectos de las propuestas formuladas en relación con los
procedimientos aduaneros, los procedimientos de despacho y puesta en circulación simplificados, laevaluación del riesgo, la coordinación de los controles oficiales o la reflexión sobre el principio de
neutralidad expuesta por Hong Kong, China.  Con respecto a los derechos relativos a los
procedimientos aduaneros, Lituania está de acuerdo con la opinión de que es necesario modificar el
párrafo correspondiente.  En su opinión las propuestas presentadas constituirían una buena base para
proseguir los debates, además de poner de manifiesto que la facilitación del comercio en relación conlos procedimientos aduaneros daba lugar generalmente a una situación beneficiosa en todos sus
aspectos.  Diferían en las opiniones acerca de cómo abordar esa cuestión, razón por la cual los
Miembros debían deliberar más al respecto.  Lituania entiende las preocupaciones de algunos países
en desarrollo sobre su capacidad para aplicar algunas de las propuestas acordadas.  Lituania considera
que ese problema podría resolverse mediante la asistencia técnica, incluida la asistencia para laautomatización de las aduanas y el desarrollo de las infraestructuras.  Se podría también prestar apoyo
a través del trato especial y diferenciado y de mecanismos especiales de aplicación, como seG/C/M/64
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menciona en una propuesta.  Lituania considera útiles los debates en curso y prevé la posibilidad de
un trabajo futuro fructífero, en cuyo marco deberán abordarse los problemas y las preocupaciones
planteados.
1.84 La representante de Egipto agradece a la Secretaría su documento de base útil e informativo,
así como a los países que han presentado propuestas  en relación con el artícu lo VIII.  H ace extensivo
su agradecimiento a la OMA por la comunicación presentada.  Egipto no ha tenido oportunidad de
analizar todos los documentos en detalle pero desearía hacer algunas observaciones preliminares
breves.  Su delegación reconoce que la facilitación del comercio arrojará beneficios.  Las propuestas
presentadas instan a que se apliquen las normas internacionales y se simplifique la documentación, a
que se efectúe una evaluación del riesgo, y al cumplimiento de otras obligaciones, que exigen cambios
y reformas estructurales en la labor institucional a cargo de las autoridades oficiales.  No era una tarea
fácil para los países en desarrollo y les imponía a éstos nuevas cargas.  Por consiguiente, en opiniónde Egipto, para cumplir los requisitos en materia de facilitación del comercio se necesitaba una
cooperación financiera y técnica idónea y eficiente en vez de nuevas obligaciones que pudieran
resultar difíciles de cumplir a los países en desarrollo.
1.85 El representante de Indonesia manifiesta su aprecio a la Secretaría de la OMC por sus
documentos de antecedentes tan completos.  Indonesia desea asimismo agradecer a las CE, al Canadá,
a Hong Kong, China, a Corea, al Japón y a los Estados Unidos por la presentación de comunicaciones
escritas de gran utilidad.  Agradece también a la Secretaría de la OMA por su comunicación.  Como
Indonesia recibió los documentos de los Miembros recientemente, sólo podrá formular algunas
observaciones preliminares de carácter general sobre algunas cuestiones contenidas en el
artículo VIII, sin perjuicio de exponer su posición en el futuro.  El representante reitera elreconocimiento de Indonesia de la importancia que representa la facilitación del comercio para
aumentar el flujo comercial internacional.  I ndonesia considera numerosos elementos contenidos en
los documentos de los Miembros como una buena base para mejorar la facilitación del comercio, si
bien le parece difícil la aplicación de todos ellos en el contexto de obligaciones vinculantes de la
OMC.  Indonesia considera que en el marco de la facilitación del comercio en la OMC deberíanaparecer reflejados los diferentes niveles de desarrollo de sus Miembros.  La delegación de Indonesia
desea destacar la importancia de establecer un equilibrio entre la adopción de medidas reglamentarias
legítimas y la simplificación de los procedimientos con miras a mejorar la facilitación del comercio.
1.86 El representante de Indonesia señala que el artículo VIII del GATT es uno de los artículos
más pertinentes en relación con la facilitación del comercio.  Contiene el sólido compromiso por parte
de los Miembros de aplicar las diversas obligaciones establecidas en el mismo.  Este artículo
comprende un complejo conjunto de normas en que se ha logrado un equilibrio entre los elementosque contienen obligaciones específicas y aquellos que no contienen compromisos específicos.
El documento de la Secretaría en el párrafo 3.2 de la página 4 dice que algunas de las cuestiones
abarcadas por el artículo VIII también están reglamentadas por diferentes Acuerdos de la OMC como
el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición, el Acuerdo MSF, el Acuerdo OTC, el Acuerdo
sobre Normas de Origen y el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias deImportación.  Por consiguiente, Indonesia observa que algunos temas relacionados con el presente
artículo se habían aclarado anteriormente.  No obstante, Indonesia entiende que algunos Miembros
desean aclarar y mejorar aún más el artículo haciéndolo más obligatorio y operativo, con lo cual se
modificaría el propio artículo.  A este respecto, I ndonesia desearía estudiar más en detalle las diversas
propuestas contenidas en los documentos de los Miembros.  A juicio de Indonesia, los Miembrosdebían proceder con cautela al tratar de aclarar y mejorar este artículo.  Primero habría que identificar
los problemas específicos con que tropiezan los Miembros para aplicar este artículo.  Indonesia
considera que el enfoque adoptado por los Estados Unidos que consiste en plantear una serie de
preguntas importantes es un primer paso muy positivo para identificar el problema.  Como segundo
paso, si los Miembros manifestasen su acuerdo por consenso, se podría progresar hasta hallar unasolución para los problemas.G/C/M/64
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1.87 Pueden haber diferentes formulaciones del artículo VIII, que reflejen la naturaleza compleja
de las disposiciones de este artículo.  Por consiguiente, los Miembros deberían determinar con más
detenimiento la razón por la cual el artículo VIII no sería suficiente.  A juicio de Indonesia, establecer
el reconocimiento de determinados aspectos, como el contenido en los párrafos 1 b) o 1 c) del
artículo VIII, ya debería proporcionar una base sólida para que cada Miembro tome medidasconcretas.  Había Miembros que sugerían ampliar el ámbito del artículo VIII más allá de la esfera de
las aduanas.  A juicio de Indonesia, el ámbito de este artículo debe definirse en relación con el trabajo
relativo a las aduanas.  En otros artículos o Acuerdos de la OMC se abarcan otros temas relacionados
con el comercio.  Al mismo tiempo, Indonesia está de acuerdo en que en general la facilitación del
comercio incluía el trabajo realizado por otras organizaciones.  Con respecto a las normas establecidas
por otras organizaciones internacionales en relaci ón con el contenido del artículo VIII, Indonesia
considera que si otra organización internacional ha establecido una norma sobre una determinadacuestión, la misma debería aplicarse a sus miembros sin trasponerla a la OMC.  De esa forma, no se
impondrían cargas adicionales a la OMC y en particular, a sus países en desarrollo Miembros.
Si otras organizaciones internacionales pudieran resolver una cuestión ello contribuiría a que la OMC
concentrase su labor en otras cuestiones relacionadas con el comercio.
1.88 Si bien Indonesia reconoce la importancia de simplificar los aspectos de procedimiento, opina
que las medidas relativas a la infraestructura, como la automatización, supondría cargas onerosas para
los países en desarrollo habida cuenta de sus deficiencias en materia de infraestructura y de desarrollo
humano e institucional.  Refiriéndose a las cuestiones relativas a la no discriminación y a la
transparencia, señala que a juicio de Indonesia se trataba de cuestiones ya abarcadas en otros artículos
del GATT (como los artículos I y III) y que deberían ser aplicables a todos los trabajos y Acuerdos dela OMC, incluido el artículo VIII.  Indonesia no veía claramente la razón por la cual era aún necesario
incorporar el principio de no discriminación en el artículo VIII.  Acerca del trato especial y
diferenciado y de la propuesta formulada por las CE de períodos de exención o transición para los
PMA, el representante de Indonesia señala que también los países en desarrollo deberían tener acceso
a esos arreglos hasta que se encontrasen en condiciones de cumplir sus obligaciones.  Ya se reconocíaampliamente que los países en desarrollo carecían no sólo de un desarrollo humano e institucional,
sino también de infraestructura.  Todos los países en  desarrollo requerían flexibilidad para aplicar sus
obligaciones.  Por consiguiente, Indonesia considera que los Miembros debían elaborar un mecanismo
sólido de trato especial y diferenciado para hacer frente a los problemas que se plantean a los países
en desarrollo.
1.89 El representante de Malasia, agradece a la Secretaría de la OMC por la muy útil nota
informativa presentada, así como a todas las delegaciones que han presentado propuestas.  Agradece
asimismo al representante de la OMA por su intervención y el documento presentado.  Como sólo se
dispone de la mayoría de los documentos desde hace pocos días atrás, Malasia debe limitarse a
formular algunas observaciones preliminares de orden general.  Basándose en lo que se ha dicho hasta
el momento, todas las delegaciones estaban de acuerdo en la importancia que reviste la facilitación del
comercio.  Malasia opina que se trataba sin duda de un componente sumamente importante para unpaís cuyo crecimiento económico dependía del comercio.  A fin de salir adelante, era preciso ser
competitivo y parte de esa competitividad consistiría en facilitar más eficazmente el comercio, que a
su vez permitiría una circulación más rápida de las mercancías.  Sobre la base de los debates
celebrados en los últimos años, se había llegado a la suposición de que en caso de disponer de las
nuevas normas vinculantes que deseaban establecer algunos Miembros, esas normas y especialmentesu naturaleza vinculante automáticamente promoverían un mejoramiento de la facilitación del
comercio.  Esa cuestión merecía una más amplia reflexión por parte de los Miembros.  Por el
momento, Malasia no creía en ese mejoramiento automático.  Comparte la opinión de la India en el
sentido de que aunque las actuales fuesen normas de más de 50 años, los países realizaban progresos
encaminados a mejorar la facilitación del comercio a nivel nacional.  Malasia no era una excepción.En este contexto, Corea planteó una cuestión importante en su documento, en cuanto a que las
eventuales decisiones de los Miembros dependerían de su viabilidad.  Son esenciales los recursos
humanos y financieros.  Tener normas vinculantes y carecer de los recursos apropiados sería unaG/C/M/64
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contradicción que no respondería a los intereses de los Miembros, en particular tratándose de aquellos
que no estaban en condiciones de aplicar las medidas requeridas.
1.90 El enfoque de los Estados Unidos era interesante y podía servir de base para avanzar.  Había
también otros enfoques interesantes.  Quizás para comenzar habría que preguntarse si la situación
actual requería realmente una aclaración y si se justificaba la introducción de mejoras.  Si bien el muyambicioso enfoque de las CE se hallaba en un extremo del espectro, Malasia también lo examinaría.
Al igual que Singapur, Malasia considera que el enfoque preconizado por Hong Kong, China
merecería ser objeto un debates adicionales, puesto que la incorporación de diversos principios
del GATT y la OMC en el artículo VIII quizás podría ser una solución.  A juicio de Malasia, sería
menester preservar los objetivos de política legítimos de los Miembros.  Al adoptar cualquier medida
nunca se deberían cuestionar los objetivos de política nacional.  Refiriéndose nuevamente al
documento de las CE, completo, ambicioso y técnico en grado sumo, el representante dice que sucapital continuaba examinándolo, razón por la cual no puede todavía abordar los aspectos específicos
del mismo.  Al analizar el documento, Malasia procederá a un análisis de los beneficios en función de
los costos.  Para decidir si correspondía aceptar las medidas propuestas, era importante el resultado de
ese análisis para obtener una indicación del tipo de recursos necesarios.  Solicita a las Comunidades
que indiquen cuánto les costaría aplicar sus propuestas.
1.91 En relación con el trato especial y diferenciado, o lo que Malasia preferiría llamar la
dimensión del desarrollo, no habría que perder de vista el hecho de que referirse al trato especial y
diferenciado, remitía a los países en desarrollo en su conjunto.  Claro está que el nivel de desarrollo de
algunos países podía ser diferente, como en el caso de los países menos adelantados.  Aceptar que
requerían un trato especial no significaba que no se tuviesen también en cuenta otros países endesarrollo y sus problemas.  Se afirmó que una forma de ayudar a los países en desarrollo a asumir las
obligaciones era mediante la asistencia técnica.  Pero, como ya se ha dicho, una gran cantidad de
asistencia técnica ya se ha proporcionado en forma bilateral y plurilateral, lo que hace preguntarse en
qué medida estos programas de asistencia técnica han arrojado resultados positivos.  Se pregunta si
la OMA puede facilitar algunas cifras sobre el índice de los resultados satisfactorios y la cantidad dedinero que requiere ese tipo de asistencia.  Con respecto a los demás documentos, Malasia volverá a
abordarlos en el CCM oportunamente.
1.92 El representante de los Estados Unidos desea responder a una pregunta específica, y además
comentar algunas afirmaciones formuladas, que han sido extremadamente importantes y útiles.  Con
respecto a la pregunta del Uruguay sobre los envíos expresos de mercancías, aludiendo a la
posibilidad de que pudiese ser objeto de negociaciones en los servicios, señala que desde el punto de
vista de los servicios se abordaba el trato de las operaciones y del proveedor.  En su documento sobrefacilitación del comercio los Estados Unidos presentaban algunas interrogantes relativas al trato de las
mercancías en sí mismas, transportadas como envíos expresos.  Indica que no es necesario elaborar
definiciones, pero que no había contradicción ni otra forma de interferencia con lo que se examinaba
en el marco de las negociaciones sobre servicios.
1.93 Refiriéndose a las observaciones formuladas por otros Miembros, particularmente por
Malasia e Indonesia, el representante de los Estados Unidos opina que la cuestión planteada por
Indonesia era sumamente importante.  Subraya lo que parece ser una convergencia de intereses y un
acuerdo sustantivo común, tanto sobre la importancia de la facilitación del comercio, como sobre la
posible importancia de hacer operativos los artí culos V, VIII y X del GATT.  Con respecto a la
utilización de un análisis de los beneficios en función de los costos, observa que ello debería formarparte de los esfuerzos desplegados por los Miembros en esta esfera.  Era precisamente lo que debían
hacer los Miembros al avanzar en esta esfera.  Le sorprendió la afirmación del Pakistán que reconocía
la importancia de los desafíos enfrentados en el proceso de dar carácter operativo a estas disposiciones
y hacerlas más concretas, y formulaba comentarios al respecto.  La situación actual se caracterizaba
por una creciente coincidencia del contenido de las cuestiones abordadas por los Miembros.  Erapreciso que las delegaciones reconociesen en este contexto la oportunidad de trabajar conjuntamente,G/C/M/64
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a medida que efectuaban sus análisis y, en particular, en relación con los desafíos.  Todos los
Miembros reconocen la importancia de la facilitación del comercio y comprenden bien los
instrumentos y la metodología de que se trata.  Todos los Miembros analizan los costos y los
beneficios y comprenden los desafíos que enfrentan los dos países en desarrollo Miembros.  Son
embarazosas a juicio de los Estados Unidos las propuestas que podrán conducir a una participación delos Miembros en dos niveles.  En lugar de ello era importante aprovechar esta creciente convergencia
sobre facilitación del comercio para hallar la forma de que todos realizaran progresos.  Era sin duda
positivo para todos asegurarse de que los Miembros hacían efectivamente aquello que preconizaban.
Espera que prosiga el debate actual.  Los Estados Unidos volverán a formular otras observaciones
sobre algunas de las cuestiones planteadas en relación con la asistencia técnica en una etapa ulterior.
1.94 El representante del Canadá responde en primer lugar a la pregunta formulada por Filipinas
con respecto a la experiencia del establecimiento por el Canadá de una ventanilla única.  No dispone
de todos los elementos en el momento, pero remite a Filipinas al documento G/C/W/238 presentado
por el Canadá en 2000 durante el período en que se llevó a cabo la experiencia correspondiente en su
país.  No cabe duda de que el Canadá ha tropezado con algunas dificultades para hacer funcionar la
ventanilla única, pero funcionó  y lo sigue haciendo, tan bien que el Canadá procedía actualmente a
ampliar la experiencia.  El Canadá considera que es una inversión tanto para el gobierno como para elsector privado.  Ha contribuido a reducir los gastos del sector privado en relación con cuestiones
como las medidas MSF y los OTC puesto que ha facilitado la obtención de permisos y otros
documentos exigidos, o simplemente facilitado la determinación de que sus mercancías cumplían
efectivamente los requisitos.  En segundo término, ha reducido el costo público interno definiendo
con claridad el destino de la documentación.  Por ese motivo los departamentos canadienses de laindustria, los recursos naturales y los transportes contemplaban actualmente si era posible
organizarlos en una ventanilla única para varios productos.
1.95 En un plano más general, comparte muchas opiniones expresadas por los Estados Unidos por
lo que se refiere a la futura orientación de este diálogo y a la necesidad de dialogar constantemente
sobre las cuestiones actualmente objeto de examen.  En términos generales se reconoce que lafacilitación del comercio es benéfica.  Debería efectuarse un análisis de los beneficios en función de
los costos para cada propuesta.  La respuesta parece ya existir puesto que todos sostienen llevar
adelante actividades de facilitación del comercio, lo cual plantea una cuestión bastante desconcertante
sobre las preocupaciones relativas a los compromisos de la OMC sobre facilitación del comercio.
En efecto, hubo quienes se preguntaron por qué razón la OMC debía intervenir habiendo otras
organizaciones que ya lo hacían.  La respuesta podría radicar en la esfera de las normas vinculantes.
Ésta es la razón de ser de la OMC.  Hay dos razones principales para preferir las normas vinculantes.No eran razones nuevas y ya habían sido planteadas  por numerosos Miembros.  Una de ella consiste
en que la norma vinculante crea la voluntad política para hacer lo previsto.  En segundo lugar, asegura
que todos los Miembros se dirigen hacia la misma dirección.  Una de las mayores inquietudes del
Canadá residía en que todos se dedicaban a facilitar el comercio pero no hacían necesariamente lo
mismo.  Se corre el peligro de dirigirse hacia direcciones opuestas.  La justificación de la existenciade las normas era que todos debían tender a tener un sistema similar de manera de que se avanzase en
la misma dirección, permitiendo a un pequeño exportador tener sobre cualquier país una idea clara de
sus obligaciones en materia de importación.  Eran necesarias una previsibilidad y una transparencia
universales para crear beneficios reales.  Ésta era una de las razones por las cuales el Canadá apoyaba
firmemente conceptos como el de ventanilla única para que la OMC lo adoptase efectivamente.  Losbeneficiarios serían tanto los importadores como los exportadores.  La compatibilidad entre todos los
Miembros haría que los beneficios surtiesen efecto.
1.96 Disponer de las mismas normas obligatorias en la OMC también sería útil para la prestación
de asistencia técnica.  Se habían dedicado muchos esfuerzos para la asistencia técnica, pero era
importante determinar si todos actuaban en forma convergente, si los donantes proporcionaban unaasistencia similar para problemas similares.  Un elemento esencial para prestar satisfactoriamente
asistencia técnica era determinar el objeto de esa asistencia técnica, definir lo que se necesitaba hacerG/C/M/64
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y el tipo de asistencia necesaria.  Esta es otra razón por la cual el Canadá desea que se examine la
elaboración de normas de la OMC en la esfera de la facilitación del comercio.  Pero también se trata
realmente de determinar lo que es viable.  El Canadá atribuye mucha importancia esta cuestión.  La
delegación del Canadá formuló una serie de propuestas que consideraba viables, aunque al mismo
tiempo reconoce que si bien algunos países podían aplicarlas inmediatamente, otros necesitaríantiempo y asistencia técnica para hacerlo.  Por ese motivo también el Canadá siempre adoptó una
actitud abierta ante las ideas de asistencia técnica, los períodos de transición y otras formas de trato
especial y diferenciado de transición.  El objetivo del Canadá es que todos estuviesen en condiciones
de adoptar las mismas normas en el mismo momento.  El Canadá reconoce asimismo que hacerlo al
mismo tiempo no sería factible para todos, y que al gunos debían contemplar medios innovadores para
aplicar las mejoras y aclaraciones que los Miembros decidiesen adoptar en posibles negociaciones.
Los Miembros tenían el poder real de hacer operativos los beneficios efectivos de la facilitación delcomercio, por oposición a las deliberaciones exclusivamente teóricas.
1.97 Con respecto a la afirmación de que no era necesario referirse al principio de no
discriminación en el artículo VIII puesto que estaba incluido en el artículo III, el representante del
Canadá señala que precisamente el problema residía en el hecho de que sólo estaba incluido en el
artículo III y no también en el artículo VIII.  Pero el Canadá está de acuerdo con Hong Kong, Chinade que incorporar los principios de la OMC en los artículos V, VIII y X constituiría un medio acertado
de hacer operativos los principios de transparencia y eficiencia.  Con respecto a cómo hacer operativo
el principio de eficiencia, señala que la propuesta del Canadá de adoptar un sistema de seguridad para
aplicar a cuestiones como la clasificación arancelaria, entre otras, estaba destinada a asegurar la
eficiencia en los dos sentidos siguientes.  En primer lugar, aseguraría la eficiencia para el importadory el exportador permitiendo el pasaje más rápido de las mercancías por la frontera.  En segundo lugar,
supondría eficiencia para el gobierno, que recaudaría el dinero previsto.  Los beneficios serían
palpables si todos hiciesen lo mismo.  Los beneficios aumentarían al aumentar el número de países
que aplicasen esas medidas.
1.98 El representante de las Comunidades Europeas manifiesta su deseo de comentar brevemente
los demás documentos, así como de responder a las preguntas planteadas con respecto al documento
de las Comunidades.  Las Comunidades acogen con gran satisfacción las comunicaciones recibidas de
los colegas y de los interlocutores.  Aunque las contribuciones eran todas muy diferentes,
identificaban un número de temas comunes e impulsaban gradualmente a los Miembros hacia una
misma dirección en la que se compartían elementos.  Manifiesta su agradecimiento al Canadá por
destacar la importancia de los títulos y los valores financieros, tema muy importante que las
Comunidades debían haber abordado en su propio do cumento.  Las Comunidades se felicitaban de las
preguntas, que consideraban pertinentes.  El representante trató de facilitar respuestas preliminares a
algunas de ellas.  También señala que le complacía sobremanera la propuesta de Hong Kong, de
aplicar el concepto de la menor restricción posible del comercio, o el de prueba de necesidad  en el
artículo VIII.  Desea saber si Hong Kong establecía una distinción entre la menor restricción posible
del comercio y la proporcionalidad de las medidas, o si consideraba que se trataba de dos cosasiguales.  Desearía saber cuál de esas dos opciones, la menor restricción posible o la proporcionalidad
de las medidas se prestaban a juicio de Hong Kong a un examen más a fondo.  La prueba de la menor
restricción posible del comercio era sumamente ambiciosa.
1.99 El representante de las CE se felicita del documento de la OMA, que destacaba muy
acertadamente cuál podría ser la futura relación entre la OMC y la OMA si los Miembros progresarany lograran elaborar algunas medidas más claras en materia de facilitación del comercio.  La OMC se
encargaba de definir los compromisos esenciales, mientras que la OMA era una organización que
proporcionaba algunas normas detalladas o instrumentos para aplicar determinados compromisos.
Este modelo había resultado sumamente útil y eficaz en varios Acuerdos existentes de la OMC, como
el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.  Lecomplace sobremanera que la OMA considere así el modelo de funcionamiento.  Varias delegaciones
se mostraron preocupadas porque algunos Miembros pudieran desear transferir en su totalidadG/C/M/64
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algunos convenios o instrumentos de la OMA a la OMC, aunque ninguno lo había propuesto
realmente.  Las Comunidades por cierto no lo desean, pero consideran positivo hacer referencia,
considerar como puntos de comparación o suplir la falta de normas con instrumentos y normas
internacionales esenciales de la OMA y de algunas otras organizaciones internacionales.  Ello
permitiría una mayor armonización y normalización.
1.100  Refiriéndose a las observaciones y preguntas formuladas en relación con el documento de la
Comunidad Europea, se muestra sumamente complacido por la intervención constructiva de
Tailandia.  Con respecto a la pregunta de Tailandia y Filipinas sobre la cuestión de un código
aduanero único, y la idea subyacente a esa sugerencia, aclara que las Comunidades no preconizaban
ningún tipo de código aduanero armonizado mundi almente y respaldado por la OMC que debiesen
adoptar todos los Miembros.  Lo que deseaban las CE proponer era que cada Miembro de la OMC
adoptase su propio cuerpo legislativo nacional en materia de aduanas, que podría diferir entre lospaíses y las uniones aduaneras.  No se sugería la armonización internacional de los reglamentos
aduaneros, los códigos de aduanas o la documentación conexa de los Miembros respectivos (aunque
ello ocurriría en cierta medida naturalmente mediante la utilización de las normas internacionales de
la OMA y otras normas internacionales en la normativa nacional), sino que simplemente proponía que
los países tuviesen un código establecido a efectos de la transparencia.  Con respecto a lapreocupación más concreta de Tailandia acerca de que algunas restricciones en materia de medidas
sanitarias y fitosanitarias impuestas a las exportaciones tailandesas a la Comunidad Europea, el
representante señala que no dispone de los hechos pertinentes por el momento pero que comunicará
las preocupaciones de Tailandia a Bruselas y respondería a Tailandia bilateralmente.  En cuanto a los
comentarios formulados por el Brasil, observa que  las Comunidades consideran razonable efectuar un
análisis de los beneficios en función de los costos para medidas individuales.  Todas las
informaciones sobre esa cuestión serán sumamente útiles.  La gran mayoría de medidas propuestas
por las Comunidades ya se habían aplicado en el Brasil.  Por consiguiente, al parecer el Brasil ha
efectuado a escala nacional su propio análisis de beneficios y costos y decidido que probablemente
valía la pena optar por el sacrificio menor que implicaba la aplicación de tales procedimientos.  Aclaraque las Comunidades no propusieron la notificación de todos los reglamentos y procedimientos a
la OMC en una lengua de la OMC.  No es un ejer cicio que apoyen las Comunidades desde el punto de
vista de un análisis de los beneficios en función de los costos.  Aparte de esa cuestión, las
Comunidades consideran que todas las medidas propuestas satisfarían la prueba de los beneficios con
respecto a los costos.  No obstante, las Comunidades tienen la intención de examinar nuevamente
medida por medida.  Su delegación está totalmente dispuesta a efectuar ese análisis.
1.101  A continuación indica que algunas delegaciones, si bien acogían con satisfacción las ideas de
las Comunidades sobre el trato especial y diferenciado, manifestaron preocupaciones de que sólo se
ofrecieran a los países menos adelantados, habida cuenta de que otros países en desarrollo también
deseaban explorar varias clases de trato especial y diferenciado.  Aclara que las Comunidades no
procuraban limitar la flexibilidad que se proponían explorar, a los PMA.  Debía celebrarse un
importante debate acerca de la diferenciación de los compromisos, las exenciones, los períodos detransición, la progresividad, así como acerca de las necesidades de los distintos países.  Con respecto a
los comentarios de la India, observa que había sido sumamente útil la exposición de la experiencia
nacional de la India.  Las Comunidades estaban al corriente de muchas de las reformas en curso en la
India, si bien ignoraban que hubiesen llegado tan lejos.  En cuanto a los puntos específicos planteados
por la delegación de la India sobre cómo sería posible en la práctica evitar los obstáculos deprocedimiento innecesarios, señala que desea volver a formular la pregunta a la India.  Hubo una
propuesta en ese sentido en la esfera de los OTC y las MSF, era un concepto que existía en los dos
Acuerdos correspondientes y al parecer todos los Miembros habían considerado útil el principio de
evitar los obstáculos de procedimiento innecesarios.  Esto creaba a su vez una presión en los
procedimientos de los Miembros en materia de reglamentación.  También había un cierto grado deflexibilidad.  No ve por qué el mismo concepto que se había considerado tan útil en otras esferas no
pudiera aplicarse en la esfera aduanera.  En relación con la observación de la India sobre la necesidad
de salvaguardar los ingresos aduaneros, señala que comparte la opinión sobre la necesidad de ejercerG/C/M/64
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un control de las importaciones ilegales y que se disponía de pruebas en el sentido de que los
objetivos que persiguen un mejor control y una mejor recaudación de los ingresos no eran ejercicios
independientes sino que se reforzaban mutuamente.  Un mejor control y una mejor recaudación de los
ingresos eran consecuencias y objetivos importantes de los procedimientos simplificados.  Ninguno de
los dos objetivos iba en detrimento del otro sino que suponían una ventaja neta tanto para el controlcomo para la facilitación.
1.102  Acerca de la transparencia, el representante de las CE manifiesta su sorpresa por la reticencia
de la India de consultar a la comunidad de comerciantes sobre los reglamentos y procedimientos
propuestos.  En una sociedad moderna, asegurar que los procedimientos de reglamentación recibiesen
efectivamente el apoyo de las personas, las empresas y las organizaciones directamente afectadas, era
positivo para los Miembros.  Introducir procedimientos que contaban con el pleno respaldo de la
comunidad interesada aumentaría efectivamente la soberanía del país en su territorio.  En ciertos casospodía resultar imposible por razones fiscales anunciar la legislación aduanera con antelación, pero esa
era una situación excepcional y no la regla, y numerosas disposiciones de la OMC podían prever
adecuadamente ese tipo de situación.  Refiriéndose a las observaciones formuladas por Malasia,
Indonesia y Egipto sobre la necesidad de la elaboración de normas, señala que el Canadá ya había
respondido cuál era su intención.  El beneficio de establecer algunos compromisos básicos en la OMCresidía en que se reflejaba en la reforma interna, hacía que la transparencia, la no discriminación y la
proporcionalidad fuesen irreversibles, y ése era el inmenso beneficio de que la comunidad comercial
dispusiera de un nivel básico de previsibilidad.  En segundo lugar, permite formular enfoques
compartidos.  Basando sus compromisos en normas internacionales comunes se puede lograr un
mayor grado de armonización para los diferentes enfoques regionales aplicados por los Miembros.Además, la comunidad empresarial estaría dispuesta a invertir más en ese ámbito, así como mejor
dispuesta a proporcionar asistencia técnica y apoyo a los países en desarrollo si contasen con alguna
garantía básica de que las mejoras a cuya introducción contribuirían se mantendrían.
1.103  El representante de Hong Kong, China manifiesta su reconocimiento a los Miembros que
dieron a conocer su interés por estudiar los resultados y la incorporación de los principios para
desarrollar las disposiciones del artículo VIII del GATT.  Como señalaron algunos Miembros, no son
principios nuevos aunque están ampliamente incorporados en distintas partes de los Acuerdos de
la OMC.  Son esenciales para el debido funcionamiento de un sistema de comercio eficiente.  Con
respecto a los principios de la menor restricción posible del comercio y a la cuestión de la
proporcionalidad de las medidas, observa que Hong Kong, China no hizo ninguna distinción entre
estos dos conceptos.  Hong Kong, China no considera que estos conceptos sean mutuamente
exclusivos, ni que estuviesen en conflicto entre sí.  Cuando su delegación propuso el argumento de lamenor restricción posible del comercio, también lo conjugó con la noción conexa de necesidad,
puesto que deseaba reducir las complejidades y efectos de las formalidades, de manera de que se
mantuviesen dichas formalidades sólo en la medida necesaria para asegurar la libre circulación del
comercio.  Por consiguiente, en numerosos aspectos la cuestión de determinar si la inclusión de una
medida es o no necesaria, y en qué medida hacerlo, debería influir en la eficiencia y en el propósito dela medida.  Hasta cierto punto el concepto de proporcionalidad formaba parte de esta cuestión.
Por consiguiente, Hong Kong, China no estableció ninguna distinción entre estos dos conceptos en
esa etapa.
1.104  El Presidente toma nota de que los Miembros parecen haber concluido los debates sobre el
artículo VIII del GATT.  Se refiere a sus observaciones preliminares, según las cuales las
delegaciones también tendrían la oportunidad de formular observaciones sobre los artículos V y X y
da la palabra a quienes deseen intervenir sobre esos artículos.
1.105  El representante de las Comunidades Europeas informa a los Miembros que las CE estaban
preparando un documento sobre el artículo V.  Desearía distribuir una breve nota sobre algunas de las
cuestiones a que se referirá el documento, a fin de que las delegaciones dispongan de elementos parareflexionar al respecto desde ahora hasta la reuni ón de octubre.  En primer término, las ComunidadesG/C/M/64
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observan que el tránsito interesa prácticamente a todos los Miembros, y no solamente a los países sin
salida al mar.  Estos últimos, y especialmente los países en desarrollo, eran no obstante objeto de una
influencia especialmente negativa por la imposibilidad del tránsito efectivo que representaba una
limitación considerable del comercio y del crecimiento.  En segundo lugar, las consultas celebradas
por las Comunidades con algunos interlocutores comerciales y con la comunidad empresarial,sugieren que el artículo V carece de especificidad y no refleja plenamente en forma efectiva la
realidad actual de la actividad comercial.  Por cons iguiente, no hay en efecto libertad de tránsito en el
mundo y los problemas que se plantean en este contexto abarcan prescripciones no normalizadas en
materia de documentación a efectos del tránsito, controles físicos excesivos de las cargas, la ausencia
total de aplicación de algunos instrumentos y convenios regionales útiles o las exenciones de esos
convenios no justificadas por buenas razones, los procedimientos aduaneros más estrictos para las
mercancías en tránsito que para los productos importados, y una proliferación de restricciones sobre eltránsito que obstaculizaban efectivamente la libertad de tránsito teórica garantizada de conformidad
con el artículo V.
1.106  Refiriéndose a las soluciones de esos problemas, las Comunidades tienen algunas ideas, tales
como asegurar la no discriminación entre los modos de transporte y entre los transportistas
individuales, que transportan productos en tránsito, simplificar las prescripciones sobre ladocumentación exigida a efectos del tránsito, percibir derechos, cargas y fianzas más razonables para
el tránsito y reforzar las obligaciones o compromisos de los Miembros a fin de que se concluyan
acuerdos de tránsito regionales que son indispensables para el funcionamiento de los regímenes
regionales en esta materia.  Con respecto al trato especial y diferenciado, observa que las ideas
subrayadas en el actual documento de las CE a ese respecto se aplicarían mutatis mutandis  a
cualesquiera compromisos futuros sobre el tránsito.
1.107  El representante de Cuba agradece a la Secretaría por la nota muy interesante sobre el
artículo VIII, así como a las demás delegaciones por sus comunicaciones.  El representante de Cuba
también agradece a la OMA por su declaración, que considera sumamente interesante.  Si bien reserva
sus derechos para formular comentarios ulteriormente, la delegación de Cuba desea hacer algunasobservaciones sobre la transparencia en la presente etapa.  Cuba ha tenido dos preocupaciones
concretas en relación con la propuesta de Corea de establecer un centro de coordinación nacional de la
información sobre los trámites aduaneros, relativos a las importaciones y las exportaciones.  Para
Cuba, un centro semejante sería bastante costoso, al igual que para otros países en desarrollo.  Había
todavía países que no habían logrado hacer lo necesario para racionalizar sus regímenes aduaneros y
adaptarse a las nuevas obligaciones del comercio internacional, y muy a menudo no disponían de la
necesaria estructura para hacerlo.  Por consiguiente, a juicio de Cuba, establecer una instituciónsemejante constituiría un requisito no asequible a causa de los medios de que disponen algunos países
en desarrollo y que por tanto no podrían aplicar adecuadamente.  Otro asunto que le preocupa, incluso
más delicado, se refiere a la propuesta de las Comunidades Europeas de establecer un mecanismo de
consulta previa cuando se procedía a la adopción de nuevas leyes, etc.  Cuba considera que este tipo
de mecanismo podría plantear diversos conflictos y divergencias, especialmente habida cuenta de lasdiferencias que existen en diversos sistemas aduaneros de los Miembros.  Los países en desarrollo
experimentan inmensos problemas de infraestructura y carecen de recursos humanos y financieros,
que pueden dificultar el funcionamiento adecuado de un mecanismo semejante.  Además, los elevados
costos de la administración que implica la aplicación de una propuesta semejante es motivo de
preocupación para la delegación de Cuba.  Por consiguiente, un mecanismo de consulta previa podíadistar mucho de las ideas de Cuba sobre la transparencia.  Cuba desearía disponer de información,
tener acceso a la legislación, a las normas nacionales de los distintos países, pero la delegación de
Cuba no quiere que ello interfiera con las cuestiones legislativas internas, con las leyes y reglamentos
nacionales.  Cuba está dispuesta a continuar este debate sobre transparencia que considera una
cuestión muy importante.  También comparte la opinión de que la transparencia constituye uno de lospilares del sistema multilateral de comercio.  No obstante, algunas de las propuestas efectuadas en
este contexto han suscitado la preocupación de la delegación de Cuba.G/C/M/64
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1.108  El representante del Brasil tiene una serie de preguntas, observaciones y solicitudes de
aclaración en relación con las propuestas sobre el artículo X.  Con respecto a las propuestas de las CE
al respecto expuestas en la sección A de su co municación G/C/W/363 "Publicación y asequibilidad de
la información", el párrafo 1 parece contener tres propuestas o conceptos específicos.  El primero se
refiere al alcance de la información que debe ponerse a disposición del público.  El Brasil desearíasaber si las CE proponían una ligera ampliación del actual mandato del artículo X.  A juicio del Brasil
el artículo X ya era lo suficientemente amplio y general como para abarcar todo lo relacionado con la
reglamentación o legislación comercial.  Por consiguiente, la delegación del Brasil desearía saber de
qué forma las Comunidades querrían ampliar dicho mandato.  La preocupación del Brasil es tanto
mayor cuanto que el texto presentado por las CE contiene una calificación, puesto que añade el
término "pertinente" a las leyes, los reglamentos, las directrices administrativas y otras decisiones
análogas.  En opinión del Brasil ello añadía un elemento subjetivo al artículo X que podría significarun retroceso en lugar de un progreso.  El segundo concepto contenido en el párrafo 1 se refería a la
cuestión de las cargas a cambio del suministro de la información y el hecho de que deberían ser
proporcionales al servicio suministrado.  Esto se inspiraba bastante del texto del párrafo 2 c) del
artículo II.  Este concepto no le planteaba ninguna dificultad esencial al Brasil, que estaba dispuesto a
hallar la forma de avanzar respecto de esa cuestión.  El tercer concepto de ese párrafo planteaba, noobstante, algunas preocupaciones.  Se refería a hacer públicos los planes de gestión de los organismos
oficiales, lo que el Brasil consideraba ajeno al ámbito del artículo X.  El Brasil no veía con claridad de
qué forma ese tipo de información, incluidos los elementos de programas de reforma y modernización
internos de los organismos tuviesen algún interés concreto para los comerciantes.  Su delegación sí
consideraba útil y necesario que los comerciantes dispusiesen de la información pertenecienteexclusivamente a las condiciones jurídicas en vigor que afectaban a sus operaciones, y no los
mecanismos internos de los organismos oficiales.
1.109  El párrafo 2 se refería a las directivas previas en las esferas de la clasificación arancelaria y el
origen.  Ese concepto ya había sido incorporado en el Acuerdo sobre Normas de Origen y ya existía
en los párrafos h) del artículo II y f) del artículo III del Acuerdo.  Reiterarlo en este contexto sería, porende, un tanto redundante.  No obstante, el Brasil está dispuesto a considerar la cuestión de las
directivas previas sobre clasificación arancelaria.  En el párrafo 3 se exponía la propuesta de presentar
información de manera sencilla y accesible.  Nadie podría objetar ese concepto básico.  Un aspecto
que plantea dificultades, sobre el cual el Brasil apreciaría recibir una aclaración adicional, era la
especificación de que "la información debería … no estar concebida para discriminar a los operadores
no nacionales o dificultar, e incluso imposibilitar el acceso a ella".  La duda que se planteaba el Brasil
consistía en que si esa información se presentaba en el idioma nacional del Miembro, seríaconsiderada una disposición discriminatoria o un medio inaccesible de proporcionar la información
requerida para los operadores no nacionales.
1.110  El párrafo 4 era extraño en opinión del Brasil, puesto que se pedía que cada Miembro de
la OMC confirmase que no harían nada ilegal.  La obligación de un mecanismo de examen
administrativo y judicial ya estaba incluida en el artículo X, y era una garantía suficiente de que serespetarían los límites de la base jurídica para las decisiones y directivas.  El párrafo 5 se refería a los
servicios comerciales.  El Brasil está de acuerdo en que habían demostrado su utilidad en el contexto
de los Acuerdos OTC y MSF.  Sin embargo, ésos eran dos ejemplos de cuestiones técnicas
particularmente especializadas para las que parecía más factible disponer de un servicio comercial
único.  El Brasil formula algunas reservas con respecto a la viabilidad de establecer un solo serviciocomercial capaz de suministrar información sobre la totalidad de las cuestiones relacionadas con el
comercio.  En este contexto, también se planteaban  algunas dudas a la delegación del Brasil, a saber,
si agregar una instancia burocrática adicional a una estructura gubernamental contribuiría a la
facilitación del comercio, o si no sería en cambio un obstáculo, puesto que ese servicio comercial
dependería de información concreta proporcionada por algunos otros organismos, con lo cual seestaría añadiendo una etapa más en el proceso de obtención de información correcta.G/C/M/64
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1.111  El representante de las Comunidades Europeas subraya que las cuestiones planteadas por el
Brasil son muy pertinentes.  Con respecto a los medios previstos por las Comunidades para ampliar
ligeramente el ámbito actual del artículo X, responde que por lo menos en dos esferas las propuestas
de las CE representarían una ampliación de las prescripciones actuales del artículo X en materia de
transparencia.  Una consistía en que las Comunidades sugerían que se llegase hasta el nivel de losprocedimientos administrativos, y no simplemente de la legislación o reglamentos que debían
notificarse.  Otra ampliación era la idea de que debían publicarse los planes de administración de las
aduanas en la medida en que estuviesen relacionados con la aplicación de los compromisos de la
OMC.  En numerosos casos la comunidad de comerciantes tenía un interés real en conocer, por
ejemplo, el plan de informatización de las aduanas a mediano plazo, ya que cualquiera que fuese el
sistema informático introducido por las aduanas éste afectaría cotidianamente a las transacciones de
los comerciantes.  Análogamente, si la administración aduanera preveía trasladar sus recursos de unpuesto en frontera a otro puesto en frontera ello tendría consecuencias muy directas en el comercio.
Era legítimo que la comunidad empresarial directamente afectada obtuviese por adelantado algún tipo
de información acerca de los planes de administración de las aduanas y estuviese autorizada a tratar
con las autoridades aduaneras y discutir las medidas correspondientes a fin de buscar soluciones en
interés tanto de la administración como de los comerciantes cuyo medio de vida resultaba afectado.La expresión "todas las leyes pertinentes" no tenían ningún significado específico aparte de que
excluía a todas las leyes "no pertinentes".  Ello, por cierto, conduciría a determinar qué era pertinente
y las Comunidades volverían a examinar la cuestión para verificar la eventual redundancia de esa
expresión.
1.112  Refiriéndose a la pregunta del Brasil sobre las directivas previas, observa que se trata de una
cuestión "pergeñada" tanto por el Canadá como por las CE.  La OMC ya había previsto directivas
previas en relación con las decisiones de origen de aplicación general, pero en la actualidad no había
ningún compromiso de la OMC para que las directivas previas fuesen vinculantes con respecto a las
decisiones de clasificación arancelaria de aplicación general.  La propuesta de las Comunidades
pretendía que se ofreciese una cierta dosis de previsibilidad a los comerciantes día a día.  Conrespecto al punto siguiente planteado por el Brasil sobre la información que se presenta de forma
sencilla y no discriminatoria, y de que no sea accesible a los operadores no nacionales, observa que
las Comunidades comparten plenamente la opinión del Brasil según la cual los Miembros deben
seguir teniendo el derecho de publicar en su idioma nacional.  Esto no debe considerarse en absoluto
una forma de discriminación.  En segundo término, recuerda el muy interesante documento preparado
por la Secretaría sobre el artículo X donde se indicaba que en algunos casos los gobiernos y las
aduanas habían proporcionado información sólo a sus operadores nacionales establecidos, y habíanfacilitado la información a los operadores internacionales y a las empresas de terceros países sólo al
cabo de un período prolongado.  Ello parece constituir una forma de discriminación totalmente
injustificada que no estaba comprendida en la actualidad en ninguna disciplina de la OMC como
correspondería.  En el punto 4 de la comunicación de las CE se proponía que cualquier decisión de las
aduanas u otros organismos debían tener alguna forma de base jurídica.  Lo que sucedía en la realidadera que muy frecuentemente los comerciantes estaban confrontados a directivas aduaneras que
carecían de base jurídica, problema que era necesario resolver.  Finalmente, sobre la cuestión de los
servicios comerciales, el representante de las CE reconoce el acierto de la observación formulada por
el Brasil.  Las Comunidades no desean crear un nuevo nivel burocrático innecesario.  Las
Comunidades desean la transparencia.  Las Comunidades apreciarían la existencia de servicioscomerciales, pero por cierto no deseaban que se añadiese un nuevo nivel burocrático y podría resultar
más práctico que cada organismo dispusiese de su propio servicio comercial en lugar de disponer de
un superservicio comercial en la cúspide de la pirámide.  El Brasil estaba en lo cierto.
1.113  El representante de Corea responde a la observación formulada por Cuba sobre la propuesta
de Corea, señalando que las CE ya la habían comentado.  Para aclarar más la cuestión, el
representante de Corea indica que el Centro nacional de coordinación único tiene carácter de oficina
de enlace que pone en contacto al que busca la información con las autoridades competentes.  Corea
cita su propuesta donde dice que "El Centro debe funcionar simplemente como "coordinador" oG/C/M/64
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"centro de información" para servir de enlace con otras autoridades competentes nacionales a fin de
responder a las consultas".  Señala que un centro de coordinación semejante era un mecanismo muy
útil, sobre todo para los comerciantes de pequeña dimensión que no son capaces de reunir toda la
información necesaria.  Este tipo de centro coordinador o centro de información ya existía en otras
esferas de la OMC, y además su costo no era elevado.  Corea no tenía la intención de crear una granorganización, o grandes centros burocráticos, sino que sugería simplemente el establecimiento de un
centro de información.
1.114  El representante del Brasil formula comentarios sobre la sección B del documento de las CE
sobre el artículo X que se refiere a la cuestión de la previsibilidad, observando que el concepto básico
de estas propuestas consistía en el establecimiento de  un mecanismo de consulta entre el sector
privado y el gobierno para la preparación y elaboración de leyes y directrices.  Le parece un tanto
excesivo al Brasil tratar de legislar sobre esta cuestión.  Quizás en ciertos casos los gobiernos deseenconsultar con el sector privado para recabar sus opiniones.  Pero también en otros casos podrían no
querer hacerlo, amparados en su autoridad y prerrogativa gubernamental a este respecto.  Por
consiguiente, considera un tanto exagerado determinar que en cada uno de los casos en que se procure
aprobar un reglamento o una legislación, un gobierno deba hacer consultas y anunciar suficientemente
las medidas en cuestión.  Hace notar que en algunos casos se necesitaban medidas de emergencia queno admitirían este período de consulta o publicación previa.  Sea como fuere, al Brasil le preocupa en
cierta medida que este tipo de propuesta pueda trascender el mandato de Doha.  Nada en el artículo X
se refería a la cuestión de la consulta previa al sector privado;  introducirla ahora podría interpretarse
como ir mas allá del mandato de Doha.
1.115  El representante de las Comunidades Europeas señala que el mandato de Doha no se limita a
encomendar a los Miembros a aclarar el artículo X, sino que también los invita, cuando proceda, a
mejorarlo.  Además el artículo X no sólo se refería a la transparencia;  se refería a la administración
de los reglamentos comerciales y es perfectamente legítimo conforme a lo dispuesto en el artículo X
formular propuestas a efectos de una mejor administración de los reglamentos.  Una forma de hacerlo
era proceder durante el proceso a una consulta pública efectiva con las partes interesadas.  Porconsiguiente, las propuestas de las CE no iban más allá del mandato de Doha.  Sobre el punto más de
fondo  planteado según el cual era excesivo contraer un compromiso en esta esfera, y que habría
circunstancias en las cuales sería imposible o inconveniente por motivos diversos consultar a la
comunidad comercial afectada, el representante reconoce que puede haber medidas de emergencia que
se adopten sin consultas previas por razones muy justificadas.  Por esta razón el documento de las CE
señalaba que el alcance de cualquier disposición en ese sentido debía ser objeto de debates
adicionales, ya que las Comunidades reconocían que no se podía tener una simple disposicióncompleta que lo abarcase todo y que debía haber un margen de flexibilidad.  No obstante, las
Comunidades también observan que el concepto de consulta con los comerciantes interesados era un
proceder recomendado como norma por el Conven io de Kyoto de la OMA.  Las Comunidades
procuraban fundamentar su idea en normas internacionales buenas existentes y que hayan sido objeto
de un consenso.  La idea de celebrar consultas, exceptuando circunstancias específicas, ya tambiénexistía en otros Acuerdos de la OMC como el Acuerdo OTC.  Celebrar consultas era  una de las
disposiciones más útiles en esta esfera de la facilitación del comercio porque la comunidad
empresarial necesitaba conocer la evolución de la situación y los gobiernos, utilizando el dinero de
sus contribuyentes, necesitaban examinar sus propuestas con los comerciantes interesados.
1.116  El representante de los Estados Unidos destaca que su país ha estado a la escucha de su sector
privado y conoce muy bien la necesidad de advertir con antelación las modificaciones del enfoque o
los procedimientos de la reglamentación.  La legítima preocupación planteada por el Brasil merecía
ser atendida.  Al mismo tiempo, estima que se trata de una excepción y que lo más probable, es que
pudiera resultar difícil a los Miembros determinar si no sería posible estudiar esta cuestión un poco
más y ver si se pueden abarcar esas situaciones.  Debe haber una información y procedimientos decomentario, pero también se estudiarán las excepciones.  Desea hacer saber en nombre de los Estados
Unidos que su sector privado considera necesaria una mayor transparencia.  Es esencial estarG/C/M/64
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prevenido de la introducción de nuevos reglamentos y recibir información anticipadamente.
No obstante, debían abordarse los puntos planteados por el Brasil.  En los próximos meses, los
Miembros tal vez resuelvan esa dificultad mediante debates adicionales y una mayor armonización.
1.117  El representante de Australia observa que las preocupaciones del Brasil son pertinentes.
Sin embargo, debe destacarse que la parte más importante de la comunicación de las CE era la sección
"Previsibilidad".  Australia considera que las propuestas formuladas por las Comunidades Europeas
servían para aumentar la previsibilidad.  Nadie podría negarlo, como también era indiscutible que la
previsibilidad es el elemento esencial del artículo X del GATT.  Era necesario examinar la forma de
lograr efectivamente esa previsibilidad y de mejorar y aclarar el artículo X para garantizar una mayor
previsibilidad a los comerciantes.  Una modesta contribución de Australia a este respecto era que el
Servicio Australiano de Aduanas había establecido gráficos de niveles de servicios para proporcionar
previsibilidad a los comerciantes en su trato con las aduanas.  A título ilustrativo, informa a losMiembros que Australia publica una norma de servicio con objeto de disponer de sistemas
electrónicos sobre los cargamentos, disponible las 24 horas del día.  Ésta podía ser otra idea que
quizás los Miembros consideren oportuno abordar y examinar al referirse a la forma de ampliar la
previsibilidad, conjuntamente con las ideas planteadas por las Comunidades Europeas.
1.118  La representante de Cuba agradece a Corea por sus observaciones, que transmitirá a su
capital.  Cuba volverá a abordar la cuestión ulteriormente.
1.119  El representante del Brasil manifiesta su reconocimiento por las aclaraciones proporcionadas,
sobre las que reflexionará.  Su delegación no tiene ninguna objeción esencial con respecto al principio
de previsibilidad.  La preocupación del Brasil es sólo que no puede tratarse de una obligación
"comodín" que se aplique a todas las medidas puesto que, en algunos casos ello provocaría lasemiparálisis del gobierno, puesto que impondría que cada medida independientemente de su nivel se
tramite por procedimientos de consulta tan complejos.  Con respecto a la cuestión de los
procedimientos de recurso y garantías procesales, a que se refiere el párrafo 9 del documento de
las CE, manifiesta la confusión del Brasil porque no comprende cuál es la modificación real propuesta
con respecto al actual texto del artículo X que parece garantizar la disponibilidad de procedimientospara un proceso de recurso y sus condiciones.  El único elemento al parecer nuevo es el plazo
uniforme y el costo de los procedimientos de recurso.  El Brasil sigue considerando la viabilidad de
disponer de tales elementos para cada uno de los procedimientos de recurso.
1.120  El Brasil agradecería que se le aclarase la propuesta contenida en el párrafo 10.  El párrafo 3
del artículo X hacía referencia los recursos relativos a las cuestiones aduaneras.  No especifica que
guardaran relación solamente con las importaciones, razón por la cual el Brasil deseaba que se le
aclarase por qué en la propuesta se indicaba que debía abarcar también el tránsito y las exportaciones.El Brasil entendía que estos aspectos ya estaban contemplados.  También desconcierta al Brasil la
afirmación de que "los intereses de los operadores de tránsito y los exportadores no están
necesariamente protegidos por las disposiciones de trato nacional".  Le parece al Brasil que el
operador era un nacional del Miembro y por ende podía ampararse en los derechos que le confería la
legislación nacional, o bien era nacional de un país extranjero, en cuyo caso el trato nacional tambiénprotegería sus derechos.  El Brasil no necesita aclaración sobre ninguna otra situación por lo cual
agradecería más información al respecto.  Refiriéndose al párrafo 11 del documento sobre el despacho
de mercancías en espera previo el pago de una caución, fianza o medidas similares, señala que el
Brasil reconoce la existencia de una disposición similar en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Su delegación no ve con claridad a qué situación pretende referirse esta propuesta presentada en elmarco del artículo X.  Parecería más lógico considerar esta propuesta en el marco del artículo VIII.
1.121  El representante de las Comunidades Europeas responde a la pregunta formulada por el Brasil
sobre el nuevo elemento contenido en la propuesta de las Comunidades para establecer un derecho de
recurso, que el actual artículo X no contiene tal requisito.  Este artículo sólo afirma que los Miembros
instituirán procedimientos de recurso "tan pronto como sea posible", sin que se trate de unaG/C/M/64
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obligación.  Las Comunidades sostienen que después de transcurridos 50 años, todos los Miembros
deberían disponer de algún tipo de procedimiento de recurso contra las decisiones aduaneras adversas.
Las CE añadieron a esto la sugerencia de que las normas pertinentes de la OMA, negociadas por
consenso en esa organización, podrían constituir una buena referencia de base para procedimientos de
recurso modernos y simples.  Con respecto a la segunda pregunta del Brasil, que solicitaba másaclaraciones sobre la propuesta de que los operadores de tránsito o los exportadores deberían tener
acceso al derecho de recurso, contesta que si bien los Miembros habían establecido un derecho de
recurso, no concedían a todos los comerciantes el derecho a acogerse a los procedimientos de recurso
en todos los casos.  Probablemente el Brasil estaba en lo cierto al afirmar que la propuesta relativa al
despacho de las mercancías, en espera del resultado de la apelación, estuviese sujeta a una caución o
fianza, hacía referencia al artículo VIII.
1.122  El representante de los Estados Unidos observa que la comunicación de su país sobre el
artículo X contenía mecanismos que los Estados Unidos consideraban pertinentes en este contexto.
Su delegación desea destacar su interés en mejorar o aclarar el artículo X en lo que respecta a la
palabra "o" ahora mismo.  Actualmente, el artículo X se refiere a los procedimientos de recurso a
través de tribunales administrativos o judiciales.  Los Estados Unidos se preguntan si constituye una
mejora del artículo X del GATT el hecho de que, al igual que en el Acuerdo sobre Valoración enAduana, se diese a los comerciantes el derecho de acogerse a procedimientos de recurso y revisión,
tanto en tribunales administrativos como judiciales, para las cuestiones aduaneras.  Por experiencia
propia y en materia de eficacia, sobre todo cuando interviene el factor tiempo, los recursos
administrativos mejorarían efectivamente la situaci ón para los comerciantes.  El otro elemento que
desea plantear consiste en determinar si la opción de obtener una pronta revisión aplicable en lo querespecta a las uniones aduaneras, mejoraba el artículo VIII del GATT, habida cuenta de que en los
Estados Unidos sucede que sus comerciantes procuran obtener esa solución.
1.123  El representante del Canadá coincide con las opiniones emitidas en relación con el derecho de
revisión y recurso, tema también mencionado por el Canadá en su documento sobre el artículo X.
El Canadá considera que merece la pena conceder un derecho de revisión y de recurso en dos nivelesdiferentes.  Convendría aclarar más las esferas precisas que quedarían abarcadas.  Sobre todo habría
que hacerlo en materia de clasificación arancelaria, pero también en otros ámbitos.  El Canadá
facilitará una lista ilustrativa porque no desearía ser excluyente.  En algunos casos se puede introducir
una mejora simplemente aclarando en qué consisten las cuestiones aduaneras.  No tiene la intención
de discutir si la cuestión de las fianzas o cauciones se refieren a las mercancías, ni tampoco si el
derecho de revisión y recurso debe estar en el artículo X o en el artículo VIII.  No era eso lo que
realmente interesaba.  Lo importante era que el Canadá deseaba aportar una aclaración y una mejora aambos artículos.  La razón por la cual se había relacionado con el artículo X era porque la fianza se
proporcionaba en el contexto del despacho de una mercancía que estaba siendo objeto de algún tipo
de procedimiento de revisión y recurso.
1.124  Refiriéndose a la solicitud de más amplia aclaración por parte del Brasil con respecto a las
directivas previas, señala que la verdadera intención del Canadá era basarse en el Acuerdo sobreNormas de Origen, donde se establecían períodos específicos para anunciar una disposición y obtener
aclaraciones para saber si las disposiciones anunciadas eran de carácter vinculante.  El Canadá
también considera que se contribuye a aclarar cuando se pueden identificar las esferas que reúnen las
condiciones para adoptar disposiciones previamente anunciadas. El documento del Canadá citaba la
clasificación arancelaria, los derechos e impuestos aplicables y las prescripciones en materia delicencias de importación.  Merecería la pena obtener una disposición anticipada que indicase cuándo
un producto estaba sujeto a licencias de importación, para que el exportador pudiese saber con
antelación si debía o no obtener una licencia de importación para dicho producto. El Canadá también
examinaba otras esferas no mencionadas en su documento.  Quizás con respecto a algunos elementos
en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana sería conveniente disponer de una disposiciónanticipada.  El Canadá estaba examinando actualmente esas cuestiones.  Su delegación volverá a
referirse al concepto de disposiciones anticipadas mas detenidamente en reuniones ulteriores.G/C/M/64
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1.125  El representante del Brasil señala que en su primera lectura el documento le decepcionó en
cierta medida porque el trato especial y diferencia do se equiparaba de alguna forma al concepto de la
asistencia técnica.  A juicio del Brasil, el concep to es totalmente diferente.  La última comunicación
de las CE parece enfocar la cuestión de manera totalmente diferente, por lo cual desea reflexionar un
poco más a fondo sobre esta cuestión antes de formular observaciones al respecto.  Se efectuaron otrascomunicaciones relativas al artículo X.  Se superponían en gran medida los contenidos de las
respectivas comunicaciones con el del documento de las CE, por lo cual se limitaría a destacar uno o
dos puntos no abarcados en este último documento.  Con respecto a la comunicación del Japón
contenida en el documento G/C/W/376, una nueva cuestión era la identificación con fines de
transparencia de un medio que asegurase la transparencia de la legislación interna.  El Brasil
considera muy positiva la sugerencia y está dispuesto a examinar favorablemente la propuesta,
1.126  Con respecto a la comunicación de Corea (G/C/W/377), el representante del Brasil observa
que la principal preocupación de su país se refería al requisito de notificar todas las leyes,
instrumentos legislativos y reglamentos a la OMC.  A juicio del Brasil no era factible desde el punto
de vista técnico.  El volumen de información era tan colosal que incluso su traducción a efectos de la
notificación constituía un problema ingente, sin mencionar los problemas que plantearía a la propia
OMC encargada de distribuir tal cantidad de información relativa a 144 Miembros.  Parece esencialasegurar que toda la información se ponga a la disposición de quienes realmente la necesitan.  No son
los delegados de Ginebra que necesitan la información, sino los comerciantes.  Por consiguiente, era
preciso dedicarse a asegurar que la información estuviese disponible en forma fácilmente accesible.
Con respecto a la comunicación de los Estado s Unidos contenida en el documento G/C/W/384
observa con interés que no contiene propuestas específicas de modificación del artículo X.  En lugarde ello, efectúa un diagnóstico sobre la forma en que los Estados Unidos aplican sus obligaciones
dimanantes del artículo X, información muy valiosa para los Miembros.  El documento también
describe la cooperación técnica proporcionada por los Estados Unidos con respecto a distintos
aspectos que reviste el artículo.  Corresponde en cierta forma a la opinión del Brasil de que el
artículo X en sí mismo no adolece de ningún defecto sustancial ni fundamental.  Tal vez fuese posibleintroducir mejoras o perfeccionar algunos de sus aspectos, pero el Brasil tiene la impresión de que
-especialmente en el caso del artículo X-, los problemas experimentados se debían sobre todo a la
falta de capacidad institucional y financiera, y que la cooperación técnica contribuirá
considerablemente a superar algunas de las dificultades percibidas con respecto a la aplicación del
artículo X.
1.127  El representante de los Estados Unidos comparte el análisis expuesto por el Brasil, según el
cual el artículo VIII requiere estudio, una labor ana lítica, un examen de la relación entre los costos y
los beneficios y una evaluación de otros elementos, el artículo X era bastante sencillo.  Los Estados
Unidos consideran que se puede mejorar pero coinciden con la opinión del Brasil de que la
cooperación técnica podría aportar una contribución muy importante.  En la era de la información,
mucho se podía hacer pero algunos métodos no habían sido aún adoptados por motivos de capacidad,
tales como la utilización de Internet para introducir la reglamentación de un país en Internet.  Esto sepodría superar.  Los Estados Unidos prevén estudiar nuevamente en los próximos meses las grandes
líneas a este respecto.  Informa a las delegaciones que su país presentará una revisión de su
documento sobre el artículo X del GATT.  Los Estados Unidos han reunido información adicional y
más específica sobre su labor de asistencia técnica, algunos de cuyos elementos se relacionan con los
elementos contenidos en el artículo X del GATT.  La combinación apropiada de la cooperacióntécnica y algunas mejoras muy básicas del artículo X del GATT podrían promover un significativo
progreso del entorno comercial.
1.128  El representante del Japón afirma en respuesta a la pregunta formulada por la India sobre las
directivas previas o anticipadas que las Comunidades Europeas y el Canadá han dado una respuesta
muy buena al respecto.  En su anterior contribuci ón sobre el artículo X, el Japón esbozó medidas que
podrían contribuir a mejorar la previsibilidad.  El Japón opina que el desarrollo de un sistema
normativo anticipado podría contribuir a mejorar la transparencia y la previsibilidad e indicó que eseG/C/M/64
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sistema, al utilizar la expresión "cuando proceda" en su comunicación, se utilizaba a título ilustrativo.
Con respecto a la clasificación aduanera, el Japón podría estar en condiciones de examinar las
disposiciones anticipadas, pero puede aplazar este debate para otra oportunidad.
1.129  El representante de Corea observa que el Brasil ha hecho una afirmación acertada y desea
aclarar brevemente las propuestas de su país.  Corea no tenía la intención de establecer un requisito de
notificación a la OMC con respecto a la totalidad de  las leyes y reglamentos, sino que sólo sugería a
los Miembros que notificasen medidas esenciales seleccionadas, así como las modificaciones
importantes de esas medidas a la Secretaría de la OMC, en virtud de la misma prescripción de
notificación que en el caso de los Acuerdos OTC y MSF.  La sugerencia de Corea consistía en hallar
un medio viable de abordar este problema y estaba dispuesta a examinar el alcance de la medida
básica que debería notificarse, en una etapa ulterior.
1.130  El representante de México agradece al Brasil por las interesantes preguntas que planteó a la
Unión Europea y que han aclarado numerosos aspectos  de interés para México.  Observa que, si bien
no tenía la certeza de que las propuestas de las CE trascendiesen el mandato de Doha, eran por cierto
ambiciosas.
1.131  El Presidente concluye que ha habido un intercambio de opiniones y observaciones
sumamente franco y constructivo sobre el punto 1 del orden del día.  Señala que si bien no es su
intención resumir los debates, tal vez sea apropiado destacar algunos de los principales elementos que
han surgido de éstos, sin intentar describir exhaustivamente todas las cuestiones planteadas.
Considera que todas las delegaciones reconocieron la importancia de promover la facilitación del
comercio, lo cual es sumamente positivo.  Muchos Miembros han observado que aclarar y mejorar el
artículo VIII del GATT entrañaría una serie de be neficios, y varios Miembros han propuesto medidas
específicas con ese fin.  Entre las propuestas formuladas figuraban la simplificación, la normalización
y el fortalecimiento de los procedimientos relacionados con la importación y la exportación, la
modernización de los procedimientos y los instrumentos, la reducción de los requisitos relativos a los
datos y el aumento de su compatibilidad, un más amplio recurso a la automatización y el
establecimiento de sistemas de despacho perfeccionados, incluidas disposiciones sobre seguridad, lautilización de la evaluación del riesgo, el despacho expeditivo, el procesamiento anterior a la entrada,
la auditoría posterior a la entrada y la ventanilla única.  También se han formulado propuestas
relativas a una mayor claridad y precisión de algunos términos, así como al aumento de la
transparencia, la previsibilidad, la no discriminación y la menor restricción posible del comercio.
Hubo asimismo una propuesta referente a la adopción de normas internacionalmente aceptadas y la
aceptación de la información pertinente comercialmente disponible, además de la propuesta de
coordinar la labor de todos los organismos presentes en las fronteras.  Toma nota de que ha habidouna percepción común, manifiesta tanto en las propuestas como en las intervenciones orales, relativa a
la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad.  Varios Miembros han hecho
también referencia a la necesidad del trato especial y diferenciado.
1.132  Si bien reconocían la importancia de la facilitación del comercio, varias delegaciones han
expresado ciertas reservas con respecto a algunas de las propuestas presentadas.  En opinión de esosMiembros algunas medidas propuestas eran ambiciosas y varios países en desarrollo advirtieron que
les resultaría difícil aplicar ciertas propuestas habida cuenta de las limitaciones que experimentaban, a
causa de sus niveles de desarrollo diferentes.  Se expresó una preocupación particular en relación con
el objetivo de elaborar normas vinculantes.  Algunas delegaciones hicieron referencia a los numerosos
desafíos que enfrentaban los países en desarrollo en su esfuerzo por facilitar el comercio, tal como lanecesidad de preservar el ingreso aduanero, las deficiencias en materia de infraestructura, la falta de
recursos financieros y humanos y las preocupaciones sobre seguridad.  Se indicó en algunos casos una
preferencia por que las medidas de facilitación del comercio se aplicasen a nivel nacional, en lugar de
multilateral.  Tal vez las delegaciones consideren útil reflexionar más a fondo sobre las observaciones
formuladas en el curso de las deliberaciones.G/C/M/64
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1.133  El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas.
II. NECESIDADES Y PRIORIDADES DE LOS MIEMBROS, EN PARTICULAR DE
LOS PAÍSES EN DESARROLLO MENOS ADELANTADOS, EN MATERIA DE
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
2.1 El Presidente afirma que este punto del orden del día está relacionado con la parte del
párrafo 27 de la Declaración Ministerial de Doha en que se insta al Consejo del Comercio de
Mercancías a que identificara " las necesidades y prioridades de los Miembros, en particular los que
son países en desarrollo y menos adelantados, en materia de facilitación del comercio ".  Como lo han
señalado ya numerosas delegaciones en la reunión anterior, esa identificación está estrechamente
relacionada con los demás elementos del mandato de Doha en materia de facilitación del comercio:
i) el examen y la posible aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT, y ii) la prestación
de una asistencia técnica apropiada y la creación de capacidad.  La identificación de las necesidades yprioridades de los Miembros en materia de facilitación del comercio también podría facilitar el
examen del punto 3 del orden del día:  asistencia técnica y creación de capacidad.
2.2 Los Miembros han examinado varias formas de enfocar este ejercicio de identificación y se
ha hecho referencia a la importancia de recibir contribuciones de las propias delegaciones, a fin de
progresar sustancialmente y orientar los debates sobre este tema.  Varias delegaciones han indicadoque sus capitales ya habían emprendido la labor de identificar sus necesidades y prioridades y otros
les alentaban a seguir ese ejemplo.  Para apoyar la labor de las delegaciones sobre esta cuestión, los
Miembros decidieron pedir a la Secretaría que preparase un compendio de la información sobre ese
tema (G/C/W/393).
2.3 La representante de la Secretaría señala que el objeto del presente documento es responder a
la solicitud de los Miembros formulada en su anterior reunión de mayo de disponer de un compendio
del material existente sobre las necesidades y prioridades de los Miembros en materia de facilitación
del comercio disponible en la Secretaría.  Como sugirieron las delegaciones, el documento es una
reseña de la información pertinente contenida en las comunicaciones de los Miembros a la Secretaría
desde la Conferencia Ministerial de Singapur en adelante, así como del material pertinente incluido enlos informes del Simposio sobre Facilitación del Comercio de 1998 y el Taller sobre Asistencia
Técnica y Creación de Capacidad de 2001.  Tambié n se procuró considerar las comunicaciones de
otras organizaciones en la medida en que fuesen pertinentes.  El material existente estaba agrupado en
cuatro categorías correspondientes a cuatro secciones:  i) documentos sobre las experiencias
nacionales, ii) otras comunicaciones pertinentes de los Miembros, iii) los dos informes, el del
Seminario y del Taller, y iv) las comunicaciones pertinentes de otras organizaciones
intergubernamentales.  En cada sección se presenta el material en un cuadro donde se indica el autor,la signatura del documento y, lo que es más importante, un resumen de los principales puntos
relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio.  La principal
dificultad de este ejercicio residió en que la mayor parte del material examinado no abordaba las
necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio de los Miembros en sí mismas, sino
que se centraba en las experiencias particulares con las medidas y programas de facilitación delcomercio o proponía enfoques para la labor futura de la OMC sobre este tema.  Ello implicó que debió
enfocarse la cuestión de manera algo indirecta, basando las referencias del documento a las
necesidades y prioridades sobre todo en la información relativa a medidas de facilitación del comercio
propuestas o ya realizadas por los Miembros, y en lo que algunas delegaciones habían presentado
como los principales obstáculos a la facilitación del comercio.  Ese enfoque planteó ciertasdificultades, puesto que los problemas y las medidas descritos en las comunicaciones que en algunos
casos tenían varios años no necesariamente representaban una reflexión precisa de lo que los
Miembros consideraban como sus actuales  necesidades y prioridades.  Asimismo, una parte del
material era de carácter bastante general y no proporcionaba información específica sobre el tema.
Además, mientras que el punto 2 del orden del día, en cuyo contexto los Miembros habían solicitadola presente compilación, instaba especialmente a la identificación de las necesidades y las prioridadesG/C/M/64
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de los países en desarrollo y menos adelantados, una gran parte del material existente procedía de los
países desarrollados y no en desarrollo;  sólo hubo una comunicación de un PMA y algunas regiones
(especialmente África) no estaban en absoluto representadas.
2.4 Como observación final, la representante de la Se cretaría señala que si bien en el documento
se intentó abarcar toda la información pertinente, un documento como el presente naturalmente debíalimitarse a ofrecer un panorama general de los principales puntos planteados en las comunicaciones,
sin proceder a un examen exhaustivo de cada uno de los documentos.  Como conclusión, destacó que
si bien esas limitaciones no habían permitido identificar a fondo la totalidad de las necesidades y
prioridades de los Miembros, la Secretaría espera que el presente documento sirva de punto de partida
para el ejercicio de los Miembros destinado a identificar sus necesidades y prioridades y que
contribuyese a estimular las deliberaciones en curso y a incitar a las delegaciones a aportar
contribuciones adicionales sobre sus verdaderas necesidades y prioridades concretas en materia defacilitación del comercio.
2.5 La representante de Filipinas agradece a la Secretaría por la útil compilación.  Está de acuerdo
con la Secretaría en que la mayor parte de las contribuciones procedían de países desarrollados.  Pero
al mismo tiempo observa en la página 17 del documento donde hace referencia a los resultados del
Seminario sobre Facilitación del Comercio, que se había realizado un resumen de las experiencias delos Miembros beneficiarios.  La enumeración contenida en la sección "Puntos principales
relacionados con las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio" era muy
general y superficial.  Filipinas sabe que debieron presentar algo para obtener la asistencia que
necesitaban.  Alienta a todos los países en desarrollo a que se concentren en sus necesidades
específicas de asistencia técnica relacionada con la facilitación del comercio.  Sólo entonces lacomunidad de donantes estará en condiciones de responder a la demanda.  En ese contexto, Filipinas
también manifiesta su aprecio por el documento de las CE donde se indica que la asistencia técnica
debe ser un componente de cualquier trabajo futuro relativo a la facilitación del comercio.
2.6 El representante del Pakistán agradece a la Secretaría por su contribución.  Considera que se
trata de un documento sumamente útil, aunque de carácter general, puesto que los países en desarrollo
no aportaron contribuciones muy sustanciales.  Informa a los Miembros que su capital estaba
actualmente identificando las necesidades y prioridades del Pakistán y que su delegación preveía
presentar un documento sobre esta cuestión antes de la próxima reunión.
2.7 El representante del Brasil agradece a la Secretaría por la útil compilación de propuestas
presentadas en el pasado.  Se trataba casi de un menú muy compacto de medidas de facilitación del
comercio que habían sido examinadas en el pasado.  Los Miembros han deliberado sobre el
significado de la referencia que se hace en el mandato de Doha a la identificación de las necesidades yprioridades.  En ese entonces, el Brasil indicó que a su juicio la cuestión no se limitaba al aspecto de
la asistencia técnica y la creación de capacidad.  El mandato era más amplio.  Su delegación entiende
que era importante proporcionar asistencia técnica, como se reconocía en el propio mandato.
El Brasil también hace saber que ha iniciado el examen para determinar lo que considera necesidades
y prioridades posibles para el Brasil.  Su dele gación no había concluido aún esa labor.  El Gobierno
examinaba algunas ideas provisionales.  Lamentablemente, el representante no está aún en
condiciones de debatir a ese respecto en el Consejo, pero su delegación avanza y el representante
espera poder presentar algunas ideas para su examen en la próxima reunión del CCM.
2.8 El representante del Paraguay agradece a la Secretaría por la preparación de su documento
que considera muy importante e interesante.  En su calidad de país sin salida al mar, el Paraguay
tropezaba con numerosos problemas en materia de facilitación del comercio, no sólo con respecto al
transporte.  Además de la página 9, el Paraguay también considera muy interesante la enumeración
que figura en la página 19.  Su delegación estudia actualmente estas formas de cooperación técnica a
fin de facilitar el transporte de mercancías hacia y desde el Paraguay, puesto que su país necesita
atravesar territorios de terceros países.  El Paraguay busca medios más convenientes, más económicosG/C/M/64
Página 49
y más rápidos para resolver este problema del tránsito, que se plantea tanto a los países por los que
atraviesan las mercancías como a los países sin salida al mar como el Paraguay.  Las necesidades son
múltiples y abarcan no solamente la cooperación técnica, sino también una cooperación de carácter
financiero.  En muchas ocasiones, como la Conferencia de Monterrey, el Paraguay pidió a distintas
instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial o el Banco Interamericano deDesarrollo, ayuda financiera para la infraestructura para el transporte de mercancías sobre la base de
préstamos concedidos a bajo interés.  El Paraguay procede actualmente a estudiar estos problemas que
también incluyen aspectos aduaneros.  Ese es uno de los obstáculos.  Es preciso encontrar una
solución mejor.  La participación del Paraguay en el Grupo Colorado se ha debido a todos estos
problemas que se plantearon en la esfera de la facilitación del comercio como país sin salida al mar.
El Paraguay espera someter la correspondiente solicitud rápidamente para averiguar qué interlocutores
podrían cooperar para resolver todos esos problemas.
2.9 El Presidente agradece a las delegaciones por sus intervenciones.  A su parecer este punto del
orden del día fue examinado con profundo interés por las delegaciones.  Algunas necesitaban un poco
más de tiempo para identificar sus necesidades y prioridades específicas y presentar un documento
sobre esa cuestión destinado a los debates de la siguiente reunión.  Varias delegaciones comunicaron
su intención de presentar propuestas sobre este punto particular en breve.  Tenía la certeza de quetambién muchos otros países en desarrollo consideraban este ejercicio muy seriamente y estarían en
condiciones de aportar una contribución positiva a las deliberaciones de los Miembros sobre el tema
en la reunión de octubre.  Una cuestión que se planteó en la presente reunión era que la identificación
de las necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio constituía un ejercicio que
transcendía la asistencia técnica y la creación de capacidad.  Destaca la importancia de que los paísesen desarrollo prepararen documentos sobre la experiencia nacional para el debate sobre este punto en
la siguiente reunión, para permitir poner en evidencia algunas de sus necesidades y demandas.
2.10 El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas.
III. FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE
CAPACIDAD
3.1 El Presidente recuerda que los Ministros se comprometieron en Doha " a asegurar la
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad adecuados " en materia de facilitación del
comercio.  Los debates anteriores destacaron con claridad la importancia que las delegaciones
atribuían a esta cuestión.  Varios Miembros han expuesto los problemas específicos con que
tropezaban en su empeño por facilitar el comercio y el Presidente manifiesta la esperanza de que otros
muchos sigan el ejemplo, para que los donantes estén en condiciones de adaptar sus programas a esas
necesidades.  Varios Miembros donantes esbozaron las actividades de asistencia técnica y de creaciónde capacidad que realizaban actualmente y el Presidente alienta a otros a que también lo hagan, a fin
de dar un panorama más completo del tipo de asistencia actualmente disponible, así como de facilitar
la necesaria coordinación entre los donantes.  La Secretaría también lleva a cabo una serie de
actividades de asistencia técnica y planifica un nuevo programa para el año siguiente.  Dice que la
delegación del Canadá solicitó una actualización de la actual situación de este ejercicio deprogramación.  Además, la delegación del Canadá señaló que desearía disponer de la actualización de
un documento sobre asistencia técnica al que hizo referencia.  Como la actual versión el presente
documento ha sido preparada por la División de Cooperación Técnica, el Presidente sugiere que un
funcionario de esa División informe a las delegaciones sobre estas cuestiones y responda a las
preguntas que los Miembros pudieran plantear al respecto.
3.2 El representante del Canadá agradece al Presidente por atender a la solicitud del Canadá.
El informe de la Secretaría servirá de base para continuar el debate sobre lo que se ha identificado
como cuestión esencial de la labor de los Miembros sobre facilitación del comercio.  Al igual que en
la última reunión, el Canadá desea alentar a otros donantes a que proporcionen información sobre lo
que llevan a cabo en la esfera de la asistencia técnica relacionada con la facilitación del comercio.G/C/M/64
Página 50
Ello contribuiría a coordinar mejor los esfuerzos en este ámbito, y precisamente por ese mismo
motivo era necesaria la actualización de los progresos realizados en el marco del programa de
asistencia técnica de la OMC.  En segundo lugar, el Canadá está muy interesado en conocer la opinión
de los países en desarrollo acerca de cómo asegurar que los donantes perciban claramente y
comprendan bien sus necesidades en materia de asistencia técnica y creación de capacidad, para poderavanzar en esa esfera.  En opinión del Canadá es un proceso interactivo.  Está claramente vinculado
con los puntos 1 y 2 del orden del día.  Subraya la importancia de la asistencia técnica el hecho de que
todos los Miembros estaban de acuerdo en que era preciso que fuese un punto separado del orden del
día dentro del conjunto de temas.
3.3 El representante de las Comunidades Europeas destaca el interés de su delegación por recibir
información acerca de los progresos cumplidos en le marco del Plan de Asistencia Técnica de
la OMC.  Se pregunta si sería posible asimismo obtener algún tipo de información en respuesta de losMiembros beneficiarios, de los Miembros que ya habían recibido efectivamente la asistencia técnica
suministrada por la OMC en el curso del presente año.  Sería útil conocer su punto de vista, y saber en
qué medida había sido útil la asistencia recibida y las conclusiones que podían extraerse.  Las
Comunidades habían hecho una intervención relativamente extensa en la última reunión sobre este
tema, de manera de que no era necesario repetirla, y lo único que podía hacerse en la presente etapaera proporcionar una rápida actualización del programa de asistencia técnica de las CE desde los
últimos debates en el CCM.  En el actual ciclo de  cinco años de las CE de la programación de la
ayuda al desarrollo, la asistencia relacionada con el comercio era uno de los cinco componentes
esenciales de la ayuda al desarrollo para los cinco próximos años, y en ese marco las Comunidades
habían incluido un punto sobre la facilitación del comercio y la reforma de simplificación de lasaduanas, en todos los programas de asistencia técnica que preparaban o proporcionaban.  Incumbía al
beneficiario solicitar efectivamente la asistencia técnica en la esfera de la facilitación del comercio.
No era una asistencia que las CE deseasen imponer, estaba previsto prestarla en respuesta a la
solicitud del país en desarrollo de que se tratara, y no siempre era la prioridad principal de algunos
países que la programación incluyese la simplificación de los trámites aduaneros o medidas defacilitación del comercio.  Lo que también hicieron las CE era concentrar gran parte de su ayuda al
desarrollo en esta esfera a escala regional, por oposición a la escala nacional, en particular en los
países ACP, donde las CE estaban negociando una serie de acuerdos de libre comercio birregionales
con regiones específicas de los ACP.  Representaba un valor añadido evidente el esfuerzo por
promover y apoyar, entre otras cosas, medidas de simplificación, la infraestructura aduanera regional,
a nivel regional.  La región era cada vez más el centro de interés de la programación de las CE, en
lugar del plano nacional exclusivamente.
3.4 En tercer lugar, desea mencionar que para completar los programas de asistencia técnica a
corto plazo de la OMC en esta esfera, las CE también están organizando una serie de talleres sobre los
aranceles y la facilitación del comercio en varias partes del mundo:  uno en América Central,
organizado conjuntamente por las CE y Costa Rica para la región de Centroamérica, y dos talleres que
las CE esperaban organizar conjuntamente con la  UNCTAD para la Comuni dad Andina y Asia del
Sur, hacia fines del año.  Las CE organizarán más seminarios de ese tipo en el curso del 2003.
Las CE también organizan un curso universitario de un mes al final del año, destinado a los
funcionarios encargados de las cuestiones comerciales de países en desarrollo, que incluye varios
elementos de facilitación del comercio, así como otros temas.  Era un tanto análogo al curso de
formación de la OMC que se impartirá en la Universidad Europea, en diciembre.  Aclara que es sólouna actualización de algunas de las iniciativas llevadas a cabo por las CE.
3.5 El representante de Nueva Zelandia agradece a la Secretaría por la compilación del material
sobre las necesidades y prioridades en materia de facilitación comercial de los Miembros.
Nueva Zelandia preparó una declaración general sobre asistencia técnica.  Nueva Zelandia considera
que la asistencia técnica es una parte importante de la labor de facilitación del comercio y sigueatribuyéndole suma importancia a la prestación de este tipo de asistencia, como queda de manifiesto
en su comunicación (G/C/W/380).  Tales actividades han sido una oportunidad de ayudar a los paísesG/C/M/64
Página 51
que procuran perfeccionar sus respectivos regímenes aduaneros para hacerlos lo más eficientes
posibles.  Ha quedado en evidencia durante los debates que los Miembros no necesariamente se
referían a la tecnología sino a la eficacia, lo cual a juicio de Nueva Zelandia es una parte muy
importante de la asistencia técnica desde el punto de vista de su pertinencia.  El Canadá estuvo muy
en lo cierto al afirmar que el sector clave de la prestación de asistencia técnica era determinar supertinencia en relación con los respectivos objetivos de facilitación del comercio.  No obstante, los
últimos dos días de debates han mostrado con claridad que todos los Miembros reconocen los
beneficios de la facilitación del comercio pero que también son realistas con respecto a lo que podían
hacer los países, especialmente los países en desarrollo y los menos adelantados.  Nueva Zelandia
tiene plenamente conciencia de sus considerables limitaciones en materia de recursos y capacidad.
Por consiguiente, es importante, cuando no crucial, que la asistencia técnica estuviese bien orientada.
Nueva Zelandia seguía centrando sus actividades de asistencia técnica en las regiones.
3.6 El representante de Nueva Zelandia también apoya el enfoque de las CE que consistía en una
"escalera" para la facilitación del comercio, y reconoce que cada propuesta correspondía a un nivel de
la escalera.  Si los países podían situarse en el nivel que les correspondiera, ello constituiría un punto
de referencia útil para decidir el tipo de asistencia técnica pertinente.  Nueva Zelandia agradecería a
las delegaciones que formulasen observaciones sobre ese punto.  También desea reiterar la funcióncomplementaria de la OMC en la prestación de asistencia técnica.  El impulso dado por la OMC era
clave en la coordinación de la asistencia técnica.  Fue positivo que el Director General de la OMC
diese la palabra a la OMA, a la que incumbe un importante papel complementario en la prestación de
asistencia técnica.  Por último, expresa nuevamente su reconocimiento a la Secretaría por el
documento presentado y por haber señalado que su delegación esperaba con interés la nota deevaluación relativa a la asistencia técnica.
3.7 El representante del Japón informa a los Miembros que su país está preparando una lista de
las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad.  Espera presentar la correspondiente
comunicación en la próxima reunión.  El Japón examina actualmente la posibilidad de celebrar un
seminario conjunto OMC/Organismo de Coope ración Internacional del Japón (JICA) sobre
facilitación del comercio destinado a los países en desarrollo y los países menos adelantados, cuyo
detalles no han sido aún definidos.  Espera que pueda celebrarse el año próximo y que este seminario
ayude a los participantes a comprender mejor la facilitación del comercio.
3.8 La representante de la Secretaría expone sucintamente las actividades de asistencia técnica
realizadas por la Secretaría en esta esfera.  Señala que en el transcurso de 2002,  se ha impartido
formación sobre facilitación del comercio en ocasión de misiones nacionales en Côte d'Ivoire, Ghana,
Marruecos y la República Kirguisa.  También se celebró un seminario regional en Jordania para otros12 países de lengua árabe, en cooperación con la  Organización Mundial de Aduanas.  Algunas de
estas actividades de formación estaban destinadas a funcionarios de nivel ministerial, mientras que
otras se dirigían a funcionarios de las aduanas, si  bien siempre se invitó a participar a funcionarios
ministeriales.  Las actividades de formación han abarcado el estudio de los artículos V, VIII y X del
GATT, dedicando una deliberación particularmente extensa a la cuestión de la transparencia, lasventajas de la facilitación del comercio, los obstáculos al comercio, el mandato de Doha y la actual
situación de los trabajos relativos a la facilitación del comercio.  Las actividades han incluido una
serie de ejercicios prácticos, tales como la participación en el ejercicio de evaluación del riesgo o
debates sobre cómo un programa de normativa anticipada podría contribuir a una aplicación más
eficiente y uniforme de la legislación de valoración en aduana.
3.9 Señala que las actividades eran generalmente muy bien acogidas.  No obstante, algunos
participantes le hicieron saber que sus países estaba aún en las primeras fases del desarrollo y carecían
de los recursos humanos y financieros necesarios para aplicar esos programas.  Por último, informa a
los Miembros de que hay 10 misiones más previstas para el presente año:  5 regionales y 5 nacionales.G/C/M/64
Página 52
3.10 El representante de China agradece el excelente documento preparado por la Secretaría.
China también reconoce el gran valor de los documentos presentados por el Canadá y Nueva
Zelandia.  Como Miembro beneficiario, China aprecia considerablemente la asistencia técnica
prestada por los Miembros donantes.  La asistencia técnica sobre facilitación del comercio es
importante para aumentar la capacidad de los Miembros en desarrollo de participar en lasnegociaciones futuras.  China también aprecia en gran medida el programa de trabajo mencionado por
la Secretaría que es un excelente programa para proporcionar asistencia técnica en el futuro.  China
opina que la asistencia técnica debería orientarse más a las necesidades concretas de los Miembros en
desarrollo.  Las preocupaciones difieren según los Miembros.  Por ejemplo, en el caso del Paraguay,
por ser un país sin salida al mar, el transporte es más importante, mientras que otros Miembros tienen
otras preocupaciones.  Si la asistencia técnica pudiese orientarse a las necesidades específicas de cada
Miembro en desarrollo contribuiría de manera más eficaz y más útil a aumentar la capacidad de losMiembros en desarrollo de participar en las negociaciones futuras.  El 28 de junio China presentó a la
Secretaría un documento sobre sus necesidades y prioridades, y proporcionará documentos más
específicos para explicar sus preocupaciones y prioridades concretas.
3.11 El representante de la Secretaría indica que desea abordar dos cuestiones con respecto a este
punto.  La primera se refiere al desarrollo de la base de datos sobre asistencia técnica relacionada con
el comercio y creación de capacidad en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.  Recuerda
que se realizó una sesión de información de alto nivel la semana anterior en ocasión de la cual el
Director General Adjunto, Sr. Ravier, el Director de la División de Cooperación Técnica, Sr. Osakwe,
el Director del Instituto de Formación, Sr. Mercier, y el Director de la Unidad de Auditoría de la
Cooperación Técnica, Sr. Rolian, hicieron presentaciones detalladas y dieron información a lasdelegaciones.  Hubo un intercambio de opiniones muy fructífero y positivo en esa oportunidad.
Además, se había informado a los Miembros acerca de las actividades que la Secretaría había podido
realizar durante el año en curso y sobre lo que quedaba por hacer en el resto del año.  Con respecto a
la base de datos, comunica a los Miembros que hubo reuniones de grupos de trabajo de países y
organismos que prestan asistencia técnica, en que se acordaron objetivos, parámetros y un calendariopara la base de datos.  La base de datos estaba administrada conjuntamente por la OMC y la OCDE.
La sede del servidor sería en la Secretaría de la OMC.  Los objetivos acordados para la base de datos
incluían asegurar la transparencia de la prestación de asistencia técnica relacionada con el comercio,
intercambiar información, evitar y reducir al mínimo la duplicación de tareas, estimar los progresos de
la aplicación del mandato de Doha en materia de asistencia técnica, coordinar y establecer la
coherencia y cumplir los objetivos establecidos en el informe encomendado en el párrafo 41 de la
Declaración Ministerial de Doha.  Fundamentalmente,  el material contenido en la base de datos
constituiría la parte principal del informe encomendado en el párrafo 41 de la Declaración Ministerial
de Doha.  Han quedado acordados los parámetros de pregunta, y además se llegó a un acuerdo sobre
las categorías de asistencia técnica relacionada con el comercio y de creación de capacidad.  Se puede
solicitar la información por categorías de asistencia técnica, por país beneficiario, por país donante y
por organismo donante.  La base de datos es un programa basado en la Web y los datos fueronsolicitados conjuntamente por el Director General de la OMC y el Secretario General de la OCDE el
16 de mayo de 2002.  El plazo para la comunicación de los datos expiraba el 31 de julio de 2002 para
los países y los organismos donantes.  Los datos actualmente contenidos en la base de datos, y el
prototipo desarrollado, eran actividades de asistencia técnica de la OMC y actividades de integración
comercial en el contexto del marco integrado a cargo de los países de la Cuadrilateral y del BancoMundial.  El representante de la Secretaría manifiesta su aprecio a ambas organizaciones y a los
gobiernos Miembros que ya transmitieron datos para la base de datos.  Insta encarecidamente a los
demás a que lo hagan antes del 31 de julio.
3.12 Refiriéndose a la preparación del Plan de Asistencia Técnica para 2003, señala que el
año 2002 ha sido un período de transición.  La Secretaría debió aplicar el mandato del Programa deDoha para el Desarrollo muy rápidamente al igual que planificar la Conferencia sobre Promesas de
Contribuciones en marzo de 2002 con arreglo a un programa muy nutrido.  La aplicación estaba en
curso y la Secretaría espera que arrojase resultados satisfactorios para el final del presente año.G/C/M/64
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No obstante, la Secretaría trata de planificar de manera mucho más eficaz y con muchos más
elementos adicionales el Plan de Asistencia Técnica para 2003.  La Secretaría hace esfuerzos para que
el Plan fuese aprobado y apoyado por el Comité de Comercio y Desarrollo en octubre y, por el Comité
de Presupuesto, Finanzas y Administración, en novie mbre, lo cual permitiría prever la celebración de
la necesaria Conferencia sobre Promesas de Contribución antes del final del año en curso.  De esaforma la Secretaría estaría en una mejor situación en el marco de los parámetros convenidos y
aprobados por el Consejo General sobre el Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el
Desarrollo.  A ese efecto es esencial que los países en desarrollo, los países menos adelantados y las
economías en proceso de transición se atengan al plazo del 31 de julio de 2002 para presentar sus
solicitudes de asistencia técnica y creación de capacidad.  Por consiguiente, es fundamental que las
delegaciones consulten a sus capitales y comuniquen sus necesidades y solicitudes cuanto antes.
El representante de la Secretaría informa que lamentablemente hasta el momento han sido muy pocaslas respuestas recibidas.  Sólo se han recibido 30 respuestas de 30 países, siendo aproximadamente
120 los países en desarrollo, las economías en transición y los países menos adelantados a cuyas
necesidades debe atender la Secretaría.
3.13 El representante del Canadá agradece a la Secretaría por proporcionar a los Miembros una
actualización de la situación presente, que no es alentadora en su totalidad.  Desea sumar su voz a la
de la Secretaría de la OMC para instar a los Miembros a que presenten comunicaciones lo antes
posible a fin de que todo el plan y su aprobación se lleven a cabo como ha sido previsto.
3.14 El representante del Pakistán formula varias preguntas a la Secretaría.  Durante las sesiones
de información destinadas a los funcionarios de alto nivel en materia de asistencia técnica y
cuestiones conexas se abordaron dos cuestiones de particular importancia.  Una se refería a que labase de datos sobre la asistencia técnica relacionada con el comercio constaba de cuatro categorías,
tres de las cuales no eran aún accesibles por no haberse recibido aún la información correspondiente.
Desea saber si se ha registrado algún progreso al respecto.  La segunda pregunta estaba relacionada
con una información comunicada a los Miembros según la cual quizás no fuese posible en el futuro
que todos los países recibiesen una asistencia técnica en función de la demanda, y que la Secretaríaestudiaría un tipo de asistencia técnica horizontal en que pudiesen participar todos los países.  Esa
noticia desalentó un tanto al Pakistán, y quizás también explicase la razón por la cual la Secretaría no
recibía solicitudes de asistencia técnica.  Si así fuese, y si se contemplase ese tipo de situación para el
futuro, el Pakistán desearía conocer los planes que la Secretaría está elaborando con miras a una
asistencia técnica de tipo horizontal en materia de facilitación del comercio.
3.15 El representante de las Comunidades Europeas agradece a la Secretaría por su ponencia, que
considera muy útil e instructiva.  No es un secreto que las Comunidades no hayan considerado muy
positivos los elementos del Plan de Asistencia sobre facilitación del comercio de la OMC para 2002.
Las CE estiman que han sido diseñados más bien al azar sin responder siempre a las necesidades de
numerosos Miembros.  Las Comunidades Europeas co nfían en que el programa para 2003 sea mejor,
y confían en que así será.  Al igual que otros, las Comunidades encarecen firmemente a los países en
desarrollo a formular solicitudes para 2003.  Recomiendan encarecidamente que las solicitudes seefectúen con carácter regional puesto que hay numerosas economías de escala y mucho pueden
aprender los países de las respectivas experiencias en caso de que los programas se organicen a escala
regional o subregional en lugar de ser a escala nacional.  Procurando alentar a los países en desarrollo
más pobres a que presenten sus solicitudes, las CE han tomado iniciativas en todos los países del
África al sur del Sahara, alentándolos a presentar a la OMC sus solicitudes respectivas, además dehaber contactado a diversas secretarías de órganos regionales de África pertenecientes a los distintos
grupos regionales para estimularlos a formular peticiones de alcance regional.  Se pregunta si la
propia Secretaría se ha dirigido a los Miembros alentándolos a presentar solicitudes, ya sea
individualmente o a través de los distintos grupos regionales, o si tenía la intención de hacerlo.
3.16 El representante de la Secretaría manifiesta su reconocimiento por el apoyo del Canadá y de
la Unión Europea que conjuntamente hacen un llamamiento a los países en desarrollo para queG/C/M/64
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presenten sus necesidades de asistencia técnica.  Refiriéndose a la pregunta planteada por el Pakistán,
observa que con respecto a la accesibilidad, se espera que la base de datos sea plenamente operacional
en septiembre u octubre del presente año.  Actu almente funcionaba con información fragmentaria.
Consta de tres grandes categorías.  Una sobre los reglamentos y la política comercial, incluidos todos
los temas abordados en la OMC, como la solución de diferencias, la valoración en aduana, losservicios, los OTC, etc.  Una segunda categoría comprendía el desarrollo del comercio, incluidas
esferas como la promoción del comercio, la estrategia, el diseño y la aplicación, el desarrollo y el
análisis del mercado, las instituciones y oportunidades empresariales, el trabajo en redes entre el
sector público y el privado, el comercio electrónico y la financiación del comercio.  Por lo tanto,
mientras que la categoría 1 abarca todos los temas de que se ocupa la OMC, los componentes de la
categoría 2 incumbían a los órganos externos, organizaciones exteriores, ya sea regionales,
intergubernamentales, gubernamentales, o empresas internacionales, del sector privado, el sectorpúblico o incluso la sociedad civil.  La tercera categoría se refería a la infraestructura basada en los
Miembros donantes, como el Canadá, el Japón, la UE y sus Estados miembros, los Estados Unidos, el
Banco Mundial y la OCDE.  La Secretaría no recibió información completa sobre la segunda
categoría.  Seguía incorporando nuevas informaciones.  Actualmente, es por cierto difícil conectar las
tres categorías, sobre todo la categoría 2 con la categoría 3, pero la Secretaría espera que aldesarrollarse la base de datos y recibir información adicional, fuese plenamente operacional en
octubre o noviembre de 2002.
3.17 Sobre la cuestión del concepto de actividades basadas en la demanda o actividades
horizontales, recuerda el amplio debate celebrado en la OMC sobre el mejor aprovechamiento de los
recursos y la limitación de los recursos disponibles en la Secretaría de la OMC, especialmente losrecursos humanos.  Como señaló una delegación, desde la perspectiva de la Secretaría, las actividades
regionales eran más eficientes debido a la posibilidad de llegar a numerosos países.  Por otra parte,
desde el punto de vista de los países Miembros, las actividades nacionales quizás fuesen más
importantes debido a la posibilidad de llegar a un grupo más amplio de personas de ministerios
diferentes, del sector privado, etc., dentro de un mismo país.  Era preciso lograr un equilibrio, unaespecie de situación de equilibrio entre las actividades regionales y las nacionales.  Ello no debería
disuadir a los países de presentar solicitudes a nivel nacional ni de exponer sus prioridades.  La
Secretaría se orienta hacia una programación basada más en las prioridades, en lugar de una
programación exclusivamente basada en la demanda.  Con arreglo a este último tipo de programación,
la Secretaría está dispuesta a recibir todo tipo de solicitud de los distintos países Miembros, pero
discutiría con éstos a fin de determinar sus prioridades y saber si las necesidades expuestas eran
exactamente las necesidades que correspondía satisfacer con carácter prioritario.  La Secretaría nofijará las prioridades para los Miembros, sino todo lo contrario;  pero espera que los Miembros
establezcan sus prioridades y que conjuntamente pueda determinarse sobre la base de esas prioridades
las actividades que se realizarán.  No comprende la razón por la cual esta expresión de programación
basada en la demanda por oposición a programación horizontal o basada en las prioridades puede
haber disuadido a los países Miembros de que no solicitasen actividades.  Recuerda que si laSecretaría no recibe solicitudes de un país Miembro antes del 31 de julio, nada se podrá programar
para dicho país en el Plan para 2003.  La Secretaría no estaría en condiciones de programar nada para
esos países puesto que carecería de su contribución.  Muy probablemente esos países se beneficiasen
igualmente de las actividades regionales, pero si no presentaran ninguna contribución exponiendo sus
prioridades, la Secretaría no podría adivinarlas, ni determinar lo que era necesario.  Por lo general,algunas cuestiones podían encararse mejor a escala regional, mientras que otras se podían abordar
mejor con un enfoque nacional.  El programa de aplicación de la Secretaría, por ejemplo, debía
efectuarse a nivel nacional.  En la esfera de la facilitación del comercio, así como en relación con
otras cuestiones de Singapur, las primeras medidas habían consistido en actividades regionales.
Refiriéndose a la pregunta de la UE que deseaba saber si la Secretaría se había dirigido a losMiembros o a instituciones regionales, comunica que la Secretaría se ha dirigido por escrito a todos
los Miembros, así como a todas las organizaciones internacionales y regionales que tienen relaciones
con la OMC, como la UNCTAD, el Banco Mundial, el FMI y otras, solicitándoles que informasen a laG/C/M/64
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Secretaría de sus planes a más tardar el 31 de julio de 2002, para que la Secretaría pudiese realizar la
programación en consecuencia.
3.18 El representante de las Comunidades Europeas observa que su pregunta a la Secretaría se
refería más bien a los contactos que se hubiesen establecido con las secretarías de instituciones
regionales o comerciales, como la ASEAN, el Pa cto Andino, el MERCOSUR y otras de las diferentes
regiones africanas que suelen tener secretarías regionales encargadas de organizar sus actividades.  No
le interesa especialmente saber si se habían entablado contactos con las organizaciones
internacionales.
3.19 El representante de los Estados Unidos agradece a la Secretaría por el informe.  Los Estados
Unidos tienen interés en la respuesta a la pregunta planteada por las Comunidades también.  Los
Estados Unidos no consideran que se trate tanto de una cuestión de programación horizontal por
oposición a una basada en la demanda, sino de lograr un equilibrio entre satisfacer las necesidades enmateria de recursos y proporcionar al mismo tiempo el medio más práctico de atender a las
prioridades.  No consideran que sea necesariamente una dicotomía, sino una cuestión de método.
El representante de los Estados Unidos señala su preocupación por el escaso número de solicitudes
efectuadas.  Como se demostró en el día anterior, hay muchas esferas en que se trataba de avanzar en
forma conjunta.  Es importante recordar que el mandato de Doha relativo a la asistencia técnicaincumbe a todos los Miembros, y que sólo puede cumplirse si se progresa conjuntamente, incluyendo
también a los beneficiarios.  Los Estados Unidos instan a que se presenten solicitudes antes del
vencimiento del plazo.
3.20 La representante de Filipinas agradece a la Secretaría por la información y asegura que su
delegación prepara actualmente una comunicación relativa a la asistencia técnica.  Se había planteado
la cuestión del número realista de solicitudes de asistencia técnica que podía presentar Filipinas.
Actualmente en Filipinas hay intereses encontrados y se ha recomendado la clasificación de las
necesidades por prioridades.  Filipinas también tenía presente que no todas las actividades de
asistencia técnica serían proporcionadas por la Secretaría de la OMC, por lo cual deseaban tener
acceso a la información de la base de datos comercial para poder informarse antes de presentar susnecesidades de asistencia técnica.  Pero la cuestión esencial es saber cuál era el número realista de
solicitudes que podía presentar Filipinas a nivel nacional, para evitar que los organismos encargados
de preparar las solicitudes relativas a las necesidades de asistencia técnica no se desanimen al
enterarse al final del ejercicio de lo limitado que es la oferta de asistencia.  Lamentablemente esto ya
le había sucedido a Filipinas al presentar algunas necesidades de asistencia técnica en la esfera de la
valoración en aduana.  En ese caso particular, Filipinas había presentado una solicitud cuatro años
atrás, sin respuesta hasta el momento.  Filipinas no desearía que se repitiese una experienciasemejante.
3.21 El representante de la Secretaría responde en primer lugar a la pregunta relativa a los
contactos con las organizaciones regionales, confirmando que la OMC mantenía por cierto un
estrecho contacto con varias organizaciones regionales, en particular de América Latina y África.
Como muchos Miembros saben, en la reunión cele brada por el Director General con los gerentes o
directores de los bancos de desarrollo regionales, la OMC considera sumamente importante el
establecimiento de estas alianzas estratégicas no solamente con los bancos regionales de desarrollo,
sino también con las secretarías regionales, a fin de que la prestación de asistencia técnica sea más
eficaz.  Con respecto a la cuestión planteada por Filipinas, señala que aprecia sus comentarios y que la
Secretaría esperaba con interés las solicitudes de los países.  Quizás no fuese oportuno que laSecretaría hiciese comentarios sobre la cantida d de actividades nacionales que podrían preverse
razonablemente para un Miembro determinado.  Invita a las delegaciones a que consideren el hecho
de que actualmente unos 120 Miembros potencialmente reciben asistencia técnica relacionada con el
comercio y ayuda para la creación de capacidad.  Ello significa que, sólo mencionando una cifra como
ejemplo, se previesen dos actividades por país, habría que contar con unas 240 a 250 actividadesa nivel nacional, más las actividades para los países que adhieran a la Organización.  HayG/C/M/64
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unos 28 países en proceso de adhesión, lo que supone otras 56 actividades y 300 actividades anuales a
nivel nacional.  En el Plan de Asistencia Técnica para 2002, la Secretaría había programado
514 actividades, tanto nacionales como regionales.  De esas 514, alrededor del 40 por ciento eran
actividades regionales.  Sin embargo, como la Secretaría procuraba planificar mucho mejor y más
eficazmente las actividades que en 2002, desearía concentrarse más en actividades regionales, habidacuenta también de que en 2003 se celebrará la Conferencia Ministerial.
3.22 El representante del Paraguay agradece a la Secretaría por la información suministrada.
El Paraguay desearía saber de qué forma la OMC colabora con la UNCTAD, puesto que al principio
del año el Sr. Ricupero, Secretario General de la UNCTAD presentó un programa muy ambicioso de
asistencia técnica y creación de capacidad post-Doha.  El Paraguay entiende que esto se halla
estrechamente relacionado con los resultados de la Conferencia Ministerial de Doha y con lo que
necesitan los países en desarrollo desde el punto de vista de la creación de capacidad en el marco delprograma iniciado en Doha.  El Paraguay desearía obtener alguna información sobre la labor que se
llevaba a cabo y el tipo de relaciones de tr abajo existentes entre la OMC y la UNCTAD.
3.23 El representante de la Secretaría responde que la OMC trabaja en estrecha colaboración con la
UNCTAD, con arreglo al mandato del Programa de  Doha para el Desarrollo.  Como señala el
Paraguay, la UNCTAD presentó un plan de asistencia técnica y creación de capacidad y actualmenteestaba recaudando fondos para dicho programa.  No desea formular observaciones sobre el caso de la
UNCTAD porque no es un tema de su competencia.  Pero la colaboración de la OMC con la
UNCTAD se efectúa caso por caso.  Los grupos de trabajo como el Grupo de Trabajo sobre la
relación entre Comercio e Inversiones y el Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y
Política de Competencia tienen programas de trabajo que prevén una estrecha colaboración con laUNCTAD y organizan actividades conjuntas.  La disponibilidad de recursos se aborda y resuelve caso
por caso sobre la base de las respectivas ventajas de cada actividad prevista.  La OMC está celebrando
consultas con la UNCTAD de carácter más formal para continuar la labor pero, por el momento,
procede caso por caso.
3.24 El representante de Uganda agradece a la Secretaría la información facilitada.  Como
complemento de la pregunta planteada por el Paraguay señala que la cuestión de la cooperación con la
UNCTAD caso por caso se relaciona con el programa de prestación de asistencia técnica en el marco
de la OMC.  Sin embargo, también es preciso cooperar para determinar si lo que la OMC realiza en el
marco de su programa de asistencia técnica no lo hace también la UNCTAD, para evitar la
duplicación de esfuerzos.
3.25 El representante de la Secretaría agradece a la delegación de Uganda y asegura a este
representante, así como a los demás Miembros que la Secretaría trata de evitar la duplicación.
La Secretaría intercambia constantemente información con la UNCTAD sobre sus respectivas
actividades.
3.26 La representante de Colombia agradece a la Secretaría por su exposición.  Una actualización
semejante resulta sumamente útil.  Es similar a la presentación efectuada en otro comité un mes atrás,
oportunidad en la cual Colombia hizo notar que era preciso relacionar las necesidades de cada país eidentificarlas con las necesidades que surgen en el marco de cada Acuerdo.  Para Colombia, como
país en desarrollo, este problema se le planteaba en el proceso de identificación de sus necesidades
internas, y para establecer prioridades entre esas necesidades, porque Colombia ha comprobado que
tiene numerosas necesidades, sin saber en todos los casos con respecto a cuál convenía efectuar una
solicitud.  Siempre ha sido motivo de conflicto de cidir qué seminarios conviene organizar a nivel
nacional y cuáles a nivel regional, especialmente en el momento en que Colombia planifica su
respuesta para la OMC sobre sus necesidades en materia de asistencia técnica.  Lamentablemente
cuando Colombia toma una decisión interna no dispone de una guía que le permita prever con
antelación lo que va a hacer a nivel nacional y a nivel regional.  A nivel regional, Colombia no
siempre puede planear si va a colaborar con el  grupo X o con el grupo Y, o con una organizaciónG/C/M/64
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intergubernamental que quizás preste ayuda.  Desea mencionar este problema porque al diseñar los
planes de asistencia técnica en 2001, 2002 y ahora para 2003, Colombia no ha identificado actividades
de facilitación del comercio, aunque experimenta numerosas necesidades en esta esfera y desea
obtener ayuda, pero a nivel nacional las autoridades consideraron más importante pedir la
organización de seminarios orientados a la formación para preparar a Colombia a participar en lasnegociaciones futuras.  Por consiguiente, para Colombia las cosas no eran del todo claras.  Reconocía
que la base de datos constituiría un elemento importante en este proceso, pero desearía disponer de
otros instrumentos que fuesen útiles en este difícil proceso.
3.27 El representante del Pakistán comparte las preocupaciones manifestadas por Colombia.
Al abordar los Miembros una labor sustantiva en la OMC, comprueban que sus necesidades se
multiplican porque resulta sumamente difícil entrar de lleno en los debates y consultas de fondo
debido a las deficiencias técnicas.  Si bien el Pakistán también se dedica actualmente a definir susnecesidades prioritarias, que presentaría a la Secretaría no más tarde del 31 de julio, considera que las
limitaciones esenciales de la OMC podrían llegar a afectar al programa de creación de capacidad y de
asistencia técnica para los países en desarrollo y los PMA.  Esto es un importante motivo de
preocupación para el Pakistán.  El Pakistán desearía asimismo referirse a una pregunta sobre
la UNCTAD.  En las ponencias destinadas a los funcionarios de categoría superior, se indicó quela UNCTAD también tenía problemas de recursos financieros y tal vez no estuviese en condiciones de
seguir organizando el ambicioso plan de asistencia técnica y creación de capacidad actual.
Por consiguiente, el representante pregunta hasta qué punto la OMC dependía de la asistencia de
la UNCTAD desde el punto de vista de los recursos humanos y financieros, y si en caso de que no
tuviese lugar esa asistencia, existen planes de emergencia para paliar tales carencias.
3.28 El representante de la Secretaría comparte la preocupación del Pakistán y de Colombia acerca
de la identificación de las necesidades de asistencia técnica y del establecimiento de prioridades al
respecto, así como de las limitaciones de los recursos de la OMC.  Con respecto a la UNCTAD
recuerda que la Declaración Ministerial de Doha mencionaba concretamente a la UNCTAD en
algunas esferas.  La Secretaría de la OMC recurría a la UNCTAD para cumplir el mandato de Doha,no sólo por el mandato en sí, sino porque adem ás se reconocía que la UNCTAD poseía una amplia
experiencia en algunas de esas esferas, y que en ciertos casos, incluso una competencia técnica más a
fondo que la OMC.  Por consiguiente, en la medida de lo posible, la OMC procura organizar
actividades conjuntamente con la UNCTAD o, por lo menos, contar con la participación de
la UNCTAD para esas actividades.  Además, sabiendo que la UNCTAD dispone de sus propios
recursos, con o sin dificultades, pero es una organización con recursos propios e inicialmente, en
principio, con respecto a algunas de las actividades previstas para realizar conjuntamente conla UNCTAD de la organización y financiación de cada organización se hace cargo del 50 por ciento.
La UNCTAD experimentó algunas di ficultades financieras, y la OMC ha tratado de resolver la
situación caso por caso, para que pudieran llevarse a cabo las actividades.  Los Miembros deben
indicar a la Secretaría de la OMC si la Organiz ación puede utilizar el Fondo Fiduciario Global para
financiar la participación de otras organizaciones internacionales en sus actividades.  Si la Secretaríade la OMC obtiene una respuesta afirmativa, procederá de esa forma.  Recuerda que el acuerdo
relativo a la asistencia técnica con arreglo al cual la Secretaría de la OMC utilizaría los fondos
conforme a las instrucciones de los Miembros.  Manifiesta la esperanza de que se logre una solución
para el problema de la participación de la UNCTAD en las actividades de asistencia técnica.
3.29 El Presidente solicita al representante de la Secretaría una aclaración.  Observa que se han
planteado algunas dificultades entre la OMC y la UNCTAD con respecto a la ejecución de algunas
actividades de asistencia técnica, y que algunas de esas actividades se financiaban a medias.  Además,
toma nota de que quizás sea necesario consultar a los Miembros sobre la posibilidad de utilizar el
Fondo Fiduciario Global, al menos en las esferas en que la UNCTAD tenía actualmente problemas de
recursos.  En este contexto, el Presidente pregunta si la Secretaría ha podido identificar las actividadesconcretas de asistencia técnica conjuntas OMC/UNCTAD, a cuyo respecto se hayan registrado
problemas.G/C/M/64
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3.30 El representante de la Secretaría responde que hubo algunos problemas en la esfera de
comercio e inversiones y comercio y política de comp etencia.  No desea ir al detalle en la presente
etapa puesto que no dispone de información completa al respecto, pero al parecer hubo algunas
dificultades.  Aclara además que no fue su intención sugerir la consulta a los Miembros en forma
formal u oficial.  En lugar de ello, se ha solido proceder caso por caso, en consulta con los Miembros,y se ha recibido el visto bueno para algunas actividades.  Las delegaciones han recibido una
información completa sobre esta situación en los dos grupos de trabajo respectivos.  Menciona
asimismo una sesión de información de alto nivel para funcionarios de categoría superior celebrada en
la semana anterior a la reunión en curso del CCM, para la cual la Secretaría preparó una nota sobre la
situación de la OMC en relación con otras organizaciones internacionales.
3.31 El representante de la UNCTAD sostiene que con respecto a la facilitación del comercio,
la UNCTAD ha tenido en el pasado la oportunidad de presentar a los Miembros lo que realizaba en
materia de asistencia técnica y creación de capacidad.  Se celebró una reunión muy positiva unos
pocos meses atrás sobre ese tema, por lo cual no expondrá en la presente etapa lo que la UNCTAD
prevé hacer en esta esfera.  Desea más bien informar a los Miembros acerca de lo que la UNCTAD ha
tratado de hacer en el período posterior a la Conferencia de Doha.  En materia de facilitación del
comercio, se le ha pedido a la UNCTAD que preparase un capítulo de un documento sobre asistenciatécnica en el contexto post-Doha.  La UNCTAD pr eparó un proyecto de propuesta bastante ambicioso
de amplio alcance, que requiere la utilización de recursos considerables.  El órgano encargado de la
cooperación técnica en la UNCTAD presentó este documento a varios donantes potenciales.  Hasta el
momento no se ha recibido ninguna respuesta lo que significa que, puesto que estaba previsto que
fuese un proyecto de dos años, ya era demasiado tarde para que los Miembros pudiesen tener algolisto para el debate antes de la próxima conferencia de la OMC.  La propuesta fue elaborada en
febrero y la UNCTAD preveía empezar el programa en julio.
3.32 No obstante, la UNCTAD también preparó una propuesta de organización de un taller
pequeño a corto plazo para suscitar debates a nivel nacional y regional sobre facilitación del
comercio.  La UNCTAD preveía organizar este seminario en cooperación con la OMC, y ya lo hadiscutido con la Secretaría.  Podrían surgir posibilidades.  Por el momento, se ha propuesto celebrar
este seminario conjuntamente con la ONUDI.  El Gobierno de Austria consideraba la posibilidad de
financiar el seminario en dos lugares de África con carácter regional.  La UNCTAD también ha
utilizado el mismo taller y lo ha vinculado con otro taller sobre aranceles, que podría realizar
conjuntamente con la Unión Europea en África y América Latina.  La UNCTAD prevé celebrar el
seminario en un país que lo haya solicitado y que disponga de la financiación necesaria.  Pero la
UNCTAD no dispone de la financiación;  ese es su principal problema.  Su organización no tiene losfondos necesarios para financiar la realización del seminario.  El enfoque utilizado por la UNCTAD
se basa en la demanda, pero se necesita financiación.  Los casos que ha mencionado se refieren a
países que ofrecieron los recursos necesarios para sufragar los gastos.  Pero en otros casos no había
dinero y entonces no podía realizarse ninguna actividad.  Como conclusión, el representante de la
UNCTAD afirma que la cooperación con la OMC ha sido muy positiva en la esfera de la facilitacióndel comercio, y que han colaborado estrechamente con la Secretaría desde el comienzo de las
deliberaciones sobre el tema con la OMC, y que desea que se estrechen esas relaciones de trabajo.
3.33 En respuesta a una pregunta, el representante aclara que lo más probable es que la UNCTAD
se dedique principalmente a tres regiones, a saber, África, Asia y América Latina.
3.34 El representante de Uganda formula comentarios sobre los planes de asistencia técnica de la
UNCTAD y de la OMC.  Su delegación desearía que  hubiese un proceso de sinergia y que se evitase
la duplicación de actividades.  Destaca asimismo que los dos planes de asistencia técnica no eran
iguales.  A su delegación le interesa que ambas organizaciones lleven a cabo sus respectivos planes de
asistencia técnica.  Uganda sabe que la mayoría de las actividades de la UNCTAD se efectuaban con
cargo a recursos extrapresupuestarios.  En ese co ntexto, Uganda insta a la comunidad de donantes a
que también le permita a la UNCTAD ejecutar su plan.  Con respecto a la participación de laG/C/M/64
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UNCTAD en las actividades de asistencia técnica de la OMC, advierte que esta Organización no
puede aplicar su plan sin la UNCTAD.  Así es porque mientras que la OMC se concentra en explicar
las normas, no proporcionará propuestas de negociación, como lo ha hecho la UNCTAD, lo cual era
muy útil para los países destinatarios que participan  en las negociaciones.  Por otra parte, Uganda
reconoce que el presupuesto de la UNCTAD carece de recursos para participar en las actividades dela OMC.  Por esa razón se pregunta si, aunque competía al Comité del Presupuesto de la OMC
estudiar estas cuestiones, la Secretaría de la OMC no consideraba la posibilidad de solicitar
formalmente al Comité de Presupuesto que buscara otros medios posibles de lograr la participación de
la UNCTAD, incluida la posibilidad de una financiación con cargo al Fondo de la OMC.  El sistema
de participar en los costos sobre una base del 50 por ciento no funcionaba porque la UNCTAD
experimentaba dificultades para obtener los recursos necesarios.
3.35 El representante de la Secretaría señala que no incumbe a la Secretaría de la OMC resolver
los problemas de recursos financieros de la UNCTAD.  Era un tema que debía resolver la secretaría
de la UNCTAD con los miembros de esa organización.  Se verá cómo evoluciona el programa desde
el momento presente hasta que se discuta en el Comité de Presupuesto el apoyo del Plan para 2003, y
en caso de que el problema persistiese, la Secretaría de la OMC podría señalarlo, aunque sólo los
Miembros de la OMC pueden proporcionar una solución.
3.36 El Presidente concluye que los Miembros ya poseen ahora una idea bastante clara de las
actividades de asistencia técnica de la OMC.  El plan para 2002 se encontraba en proceso de
aplicación, y para 2003, estaba aún en curso el proceso de elaboración de un programa.  Se han
manifestado algunas decepciones en este marco por el hecho de que los países en desarrollo no han
aportado las contribuciones para facilitar el trabajo de la Secretaría de elaborar un programasupuestamente completo, orientado a las necesidades de los países en busca de asistencia técnica.
Hubo un rápido intercambio de ideas sobre la medida en la cual las actividades debían realizarse a
nivel nacional, así como sobre la necesidad de centrarse en actividades de carácter regional.  Se hizo
referencia a la necesidad de equilibrar las actividades nacionales y las regionales.  Se informó a los
Miembros que la Secretaría de la OMC estaba en contacto permanente con una serie deorganizaciones internacionales y regionales, así como con otras instituciones, con miras a elaborar un
programa de asistencia técnica útil.  Con respecto a las capacidades de la UNCTAD en esta esfera,
sugiere dejar el debate por el momento, ya que el problema no se podía resolver por ahora en el
presente foro.  Los Miembros tendrán oportunidad de plantearlo en la propia UNCTAD y ver cómo
algunas de las actividades de asistencia técnica planificadas allí se podrían llevar a cabo en caso de
obtener los recursos necesarios.  Confía en que se podrán resolver algunos problemas de la UNCTAD.
3.37 El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas.
IV. DECISIÓN MINISTERIAL DE DOHA SOBRE CUESTIONES Y
PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN:  SOLICITUD DE QUE
EL CCM EXAMINE LAS PROPUESTAS CONTENIDAS EN LOS PÁRRAFOS 4.4
Y 4.5 EN RELACIÓN CON EL ACUERDO SOBRE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO
(WT/MIN(01)/17)
4.1 El Presidente recuerda que la Decisión Ministerial de Doha sobre cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación exponía en su sección 4 dos propuestas relacionadas con el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Solicita al Consejo que las examine y que formule
recomendaciones al Consejo General no más tarde del 31 de julio de 2002 con  miras a una acción
apropiada.  Dice que, de conformidad con esta Decisión Ministerial, el Consejo llevó a cabo un
examen de las propuestas mediante reuniones formales combinadas con consultas informales.  Está
preparando un proyecto de informe sobre los resultados del examen, aunque no ha finalizado las
consultas sobre este proyecto.  En consecuencia, es necesario disponer de un tiempo adicional para
concluir el texto del proyecto de informe.G/C/M/64
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4.2 A este respecto, el representante de Hong Kong, China recuerda que en la última reunión del
Consejo celebrada el 13 de junio, los Estados Unidos facilitaron al Consejo comentarios
pormenorizados sobre las dos propuestas de aplicación encomendadas por los Ministros en Doha, de
examinarlas y formular recomendaciones al Consejo General no más tarde del 31 de julio de 2002 con
miras a una acción apropiada.  El representante dice que respondió de inmediato a los comentarios delos Estados Unidos en esa reunión y desea añadir en esta oportunidad reflexiones más a fondo.
Sostiene que los argumentos formulados por los Estados Unidos, y también en mayor o menor grado
por los dos otros Miembros que imponen restricciones, residían fundamentalmente en tres puntos:
que las dos propuestas requerirían una modificación de las disposiciones del ATV;  que el ATV ha
permitido que aumenten las importaciones, por lo cual la aplicación estaba bien encaminada;  y que
las propuestas redundarían en cambios significativos de las disposiciones económicas sustantivas y
quebrantarían el equilibrio del ATV.
4.3 Con respecto al primer punto, sobre la reapertura del ATV, dice que en la propuesta del
párrafo 4.4 simplemente se pide al Canadá y a lo s Estados Unidos que apliquen la misma metodología
al calcular los niveles de crecimiento de los contingentes correspondientes a los pequeños
abastecedores, de la misma forma que lo han hecho las CE al aplicar la misma disposición en el marco
del ATV.  A menos que las CE estuviesen equivocadas, cabe preguntarse cómo esto puede requeriralguna modificación del ATV.  Además, en los párrafos 13 y 14 del artículo 2 del ATV se prescribe
claramente sólo el nivel mínimo para los aumentos de los coeficientes de crecimiento.  En ambos
párrafos se utilizan los términos específicos "no inferior al".  No prescriben límites máximos ni
prohíben incrementos adicionales.  Con respecto al segundo punto, el presunto aumento de las
importaciones, dice que ya había señalado en la última reunión que la participación de los Miembrossujetos a limitaciones en las importaciones de textiles y prendas de vestir en los Estados Unidos
disminuyó del 76,6 por ciento en 1994 al 65,9 por ciento en 2000, y que las importaciones en las CE
disminuyeron del 45,6 por ciento al 43,1 por ciento.  Las cifras correspondientes solamente a las
prendas de vestir ponen aún más claramente de manifiesto esa tendencia.  La parte de los países en
desarrollo en las importaciones en el mercado del Canadá se estancó durante el mismo período.
4.4 También señala, por lo que respecta a las CE, que los países en desarrollo podrían estar ahora
en el marco del ATV en peores condiciones que las que hubieran prevalecido en el marco del AMF.
Las CE no habrían podido justificar la aplicación continua de todas las limitaciones en el marco del
AMF durante un período en que los exportadores no sujetos a limitaciones, incluidos los países que no
son miembros de la OMC, hubiesen aumentado en gran medida sus intercambios comerciales, hasta
superar más de la mitad de la participación en las importaciones.  Sugiere que los exportadores sujetos
a limitaciones deberían tal vez ponderar si los derechos más amplios que les confiere la OMC lesotorgan la misma protección que les habría ofrecido el antiguo AMF.  Citando otra serie de cifras,
dice que conforme a los datos contenidos en el documento G/C/W366 de la OMC, las importaciones
de textiles y prendas de vestir en los Estados Unidos procedentes de todo el mundo han aumentado un
9,5 por ciento anual.  Sin embargo, si se analiza más detenidamente el documento, se descubre que el
aumento anual correspondiente a los Miembros sujetos a limitaciones sólo fue del 6,8 por ciento,mientras que el correspondiente a los abastecedores no sujetos a limitación fue del 16,6 por ciento.
Para las importaciones de prendas de vestir, los porcentajes comparables, son el 6,3 por ciento para
los Miembros sujetos a limitaciones y el 21,5 por ciento para los abastecedores no sujetos a
limitaciones.  Son diferencias sorprendentes, pues en ellas ya se tiene en cuenta el efecto del refuerzo
de los factores de crecimiento de los contingentes para los Miembros sujetos a limitaciones en elmarco del ATV.  Al parecer, los abastecedores tradicionales de los Estados Unidos que han soportado
pacientemente restricciones incompatibles con el GATT durante decenios, siguen siendo gravemente
penalizados por sus primeros, pero ahora históricos, éxitos en el mercado.
4.5 El representante de Hong Kong, China, considera que este fenómeno ha permitido a los
Estados Unidos aumentar en gran medida, y por su  propia voluntad, su comercio preferencial, que
está estrechamente vinculado a su rama de producción nacional por medio de normas de origen
altamente restrictivas.  En tales circunstancias, no es aceptable que se atribuyan todos los aumentosG/C/M/64
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resultantes de las importaciones a Hong Kong, China, y otros exportadores que se encuentran en una
posición similar.  Todas las cifras apuntan a una conclusión:  además de que la liberalización
progresiva en el marco del ATV no ha tenido lugar, el ajuste que ahora enfrentan las ramas de
producción nacional de los Miembros que imponen limitaciones, se debe claramente a factores
distintos de la aplicación del ATV.
4.6 Por último, se refiere a la presunta perturbación del equilibrio del ATV y observa que los
Miembros exportadores que son países en desarrollo han citado en reiteradas oportunidades casos en
los que su acceso a los mercados se ha visto gravemente menoscabado por las nuevas restricciones
que infringen las disposiciones del ATV, por medidas antidumping injustificadas aplicadas a
productos ya objeto de restricciones contingentarias, y por otras formalidades aduaneras y
administrativas, incluidas modificaciones de las normas de origen.  Un documento de 16 páginas
preparado por Miembros de la OITP en el contexto del segundo examen general (G/C/W/304)demostró ampliamente que el equilibrio del ATV ciertamente se había menoscabado, aunque no en
perjuicio de los Miembros que mantienen limitacion es, sino por el contrario, en perjuicio de los
Miembros exportadores que son países en desarrollo.
4.7 El representante de la India también señala una serie de cuestiones planteadas por los
principales Miembros importadores de textiles al intervenir en la última reunión y desea responder a
algunos de ellos.  Está de acuerdo con las observaciones formuladas por Hong Kong, China.  Observa
la referencia que hacen los Estados Unidos al hecho de que la aceptación de las propuestas de
aplicación exigiría introducir modificaciones en el ATV.  A juicio de la India esta interpretación del
ATV no es correcta.  En efecto, el ATV prevé nivele s mínimos para el aumento de los coeficientes de
crecimiento pero no establece ningún límite máximo ni prohíbe incrementos adicionales.  De hecho,en algunos casos los Miembros que aplican limitaciones incrementaron los contingentes por encima
de las disposiciones relativas al coeficiente de crecimiento aumentado.  Aunque no sean casos
numerosos, ponen de manifiesto no obstante, el hecho de que los coeficientes de crecimiento
prescritos en el ATV eran niveles mínimos y no límites máximos.
4.8 En tales circunstancias, no se entiende claramente cómo algunos de los Miembros
importadores han sostenido que aceptar las propuestas de aplicación necesariamente supondría la
introducción de modificaciones en el ATV.  Por el contrario, para que las palabras "no inferior al" en
el párrafo 14 del artículo 2 del ATV, tuviesen un significado los Miembros que aplican limitaciones
tendrían la obligación de aplicar coeficientes de crecimiento superiores a los indicados posteriormente
en las disposiciones del párrafo 14 del artículo 2.  En realidad, las CE afirmaron en la reunión del
CCM celebrada el 2 de mayo que la aplicación anticipada de las disposiciones relativas al coeficiente
de crecimiento aumentado no implicaban la modificación del ATV.  La propuesta contenida en elpárrafo 4.4 de la Decisión relativa a la aplicación instaba a los Estados Unidos y al Canadá a aplicar la
misma metodología empleada por las CE.  Las CE no habrían aplicado la metodología de no estar
admitida en el marco del ATV o de haber implicado la introducción de posibles modificaciones en el
Acuerdo.  El representante recuerda que también se mencionó el hecho de que el aumento de las
importaciones en los Miembros que mantienen limitaciones era una consecuencia de la aplicación delATV.  Esas afirmaciones se basaban en hipótesis cuestionables que pasaban por alto las sorprendentes
diferencias entre el aumento de las importaciones en relación con los Miembros no sujetos a
limitaciones, en perjuicio de los Miembros sujetos a limitaciones.  A título de ejemplo, en el mercado
de los Estados Unidos durante el período comprendido entre 1994 y 2000, mientras que las
importaciones procedentes de Miembros no sujetos a limitaciones aumentaron el 16,6 por ciento, lasprocedentes de los Miembros sujetos a limitaciones aumentaron el 6,8 por ciento.  Sólo con respecto a
las prendas de vestir, las importaciones de los Miembros no sujetos a limitaciones aumentaron a un
ritmo anual de un 21,5 por ciento, en comparación con el crecimiento anual del 6,3 por ciento
correspondientes a los Miembros sujetos a limitaciones.  Considerando las cifras correspondientes a la
proporción correspondiente a los Miembros sujetos a limitaciones en el mercado de los EstadosUnidos, quedó claro que estos Miembros eran objeto de una marginación.  En general, la parte
correspondiente a los Miembros sujetos a limitaciones descendió 11 puntos porcentuales, mientrasG/C/M/64
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que el descenso correspondiente a las prendas de vestir fue particularmente acusado puesto que
alcanzó 14 puntos porcentuales.  También se observó una tendencia en el mercado de otro Miembro
que impone limitaciones aunque la amplitud del descenso de la parte correspondiente a los Miembros
sujetos a limitaciones era menor que en el caso del mercado de los Estados Unidos.
4.9 El representante de la India dice que hubo referencias a niveles estratosféricos de derechos
específicos con respecto a los textiles y las prendas de vestir.  Reconoce que los derechos específicos
aplicados a los textiles y productos de textiles existen, inclusive en los Estados Unidos.  Sin embargo,
ésta no era la cuestión principal que debía examinarse en las propuestas de aplicación.  También los
Miembros que imponen limitaciones hicieron referencias al ajuste industrial autónomo continuo, para
mostrar que esos Miembros habían procedido a ese ajuste, mientras que los Miembros sujetos a
limitaciones no podían afirmar lo mismo con respecto a sus propias industrias.  Sostiene que los
países en desarrollo Miembros y sus ramas de producción nacional han dado el espacio vital quenecesitaban las industrias textiles de los países desarrollados Miembros.  Si bien el ATV preveía una
integración progresiva de este sector en las distintas etapas, que era de por sí desequilibrada, la forma
de realizar el proceso de integración en las tres etapas por los Miembros que imponen limitaciones
mantendrían la mayor parte de las restricciones para suprimirlas solamente el 1º de enero de 2005.
Como se ha mencionado anteriormente, también en el caso de la India, con algunos de sus principales
interlocutores comerciales, más del 95 por ciento de los intercambios comerciales de prendas de
vestir, tejidos e hilados seguirían sin estar integrados incluso después de la tercera etapa.  Aceptar las
propuestas de aplicación supondría exponer en una pequeña medida a la rama de producción nacional
a la mayor competencia de las importaciones y habría significado un pequeño paso adelante para esas
ramas de producción en el proceso de transición al contexto posterior al ATV.
4.10 Recuerda que, en la declaración que formuló en ocasión de la reunión del CCM el 13 de
junio, en opinión de los Miembros que imponen limitaciones, la adopción de las propuestas relativas a
la aplicación perturbaría el cuidadosamente negociado equilibrio del ATV.  Ello era sorprendente
puesto que, a juicio de los países en desarrollo, los desequilibrios de la aplicación del ATV eran
imputables a los Miembros que aplican limitaciones.  La progresiva liberación prevista en el ATV nose había concretado.  En efecto, la mayor parte de la restricción contingentaria se mantenía.  Además,
los Miembros que imponen limitaciones habían recurrido a medidas injustificadas y arbitrarias de
defensa del comercio a fin de limitar aún más el acceso a los mercados de los exportadores sujetos a
limitaciones.  En la intervención de la India en la última reunión del CCM, dieron datos y cifras sobre
el efecto negativo de los procedimientos antidumping contra los tejidos de algodón y la ropa de cama
de algodón, en la parte de las exportaciones procedentes de los países de que se trataba.  Los Estados
Unidos modificaron las normas de origen que afectaban a los textiles y productos del vestido enfunción de objetivos de política comercial, alterando de esa forma el proceso de integración.  Aceptar
las propuestas relativas a la aplicación restauraría  de hecho el equilibrio del ATV.
4.11 El representante de la India recuerda el mandato acordado en la Conferencia Ministerial de
Doha.  A través de ese mandato, el CCM debía fo rmular recomendaciones al Consejo General sobre
estas dos propuestas no más tarde del 31 de julio de 2002 con miras a una acción apropiada.  LosMiembros exportadores que son países en desarrollo defendieron su posición con racionalidad, hechos
y los elementos de flexibilidad previstos en las disposiciones del ATV.  No obstante, la solución
satisfactoria de este problema sigue sin alcanzarse en el Consejo.  Destaca que las propuestas de
aplicación en la esfera de los textiles también debían ser consideradas en el contexto del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la OMC en que se reconoce la necesidad de realizar esfuerzospositivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una
parte del incremento del comercio internacional que  corresponda a las necesidades de su desarrollo
económico.  No puede negarse que la parte de los Miembros en desarrollo en el comercio
internacional de los textiles y el vestido no se ha incrementado en forma apreciable durante los
últimos años.  Ello, en parte, se ha debido a que algunos Miembros han recurrido a medidas arbitrariasde defensa del comercio contra las importaciones procedentes de países en desarrollo Miembros,
algunas de las cuales han sido tratadas en los grupos especiales y el Órgano de Apelación.  AfirmaG/C/M/64
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que la Declaración Ministerial atribuye suma importancia a las cuestiones y preocupaciones relativas
a la aplicación y ha manifestado su determinación de hallar una solución apropiada.  No obstante,
todavía no tenían a la vista ninguna solución satisfactoria en relación con estas propuestas.
4.12 El representante de China está de acuerdo con las declaraciones de Hong Kong, China, y de la
India.  En la última reunión del CCM, celebrada el 13 de junio de 2002, los países en desarrollo
instaron a los Miembros que aplican limitaciones a que diesen muestras de flexibilidad y adoptasen
una actitud positiva ante las dos propuestas a fin de mantener su confianza en el sistema multilateral.
También han afirmado que la solución de esta cuestión relativa a la aplicación facilitaría la
finalización del Programa de Doha.  Formula una observación sobre los argumentos esgrimidos por
algunos Miembros que imponen limitaciones, en especial los Estados Unidos, en la última reunión en
relación con estas cuestiones.  Los Miembros importadores alegaron que la adopción de las propuestas
entrañaría la modificación del Acuerdo y que sería difícil para ellos hacerlo en la etapa presente.Sin embargo, no era un argumento convincente.  El  ATV que fue negociado no prohíbe el aumento
del acceso a contingentes más allá de los porcentajes estrictos mínimos prescritos de los coeficientes
de crecimiento.  Además, los tres Miembros que imponen limitaciones lograron durante el período
abarcado por el ATV superar esos mínimos en algunos casos;  no lo hubieran podido hacer de haber
sido indispensable modificar para ello el ATV.  Esto de por sí le parece suficiente para demostrar quela aprobación de las dos propuestas no exige introducir ninguna modificación en el Acuerdo.
Los Miembros que aplican limitaciones afirmaron que como las importaciones aumentaron en sus
mercados, el ATV había sido en consecuencia aplicado plenamente.  Esta afirmación no es exacta.
Si bien pueden haber aumentado las importaciones en los mercados de los Miembros que imponen
limitaciones durante el período abarcado por el ATV, la parte de las importaciones correspondientes alos Miembros sujetos a limitaciones en los Estados Unidos se redujo drásticamente del 76,6 por ciento
en 1994, al 65,9 por ciento, en 2000.  En el mercado de las CE, se redujo del 45,6 por ciento al
43,1 por ciento, durante el mismo período.  Los descensos de sus partes correspondientes a las
importaciones de prendas de vestir en ambos mercados han sido aún más acusados.  Estos hechos
demuestran que los incrementos de las importaciones pueden no deberse a la aplicación del ATV.Asimismo, los Miembros en desarrollo expusieron un buen análisis de la razón por la cual la adopción
de las dos propuestas contribuiría a corregir el desequilibrio en el marco del ATV durante los últimos
siete años, mientras que los Miembros importadores no han presentado ninguna razón convincente
para demostrar que las propuestas alterarían de alguna forma el equilibrio del ATV.  China considera
que las dos propuestas no exigen ninguna modificación del Acuerdo.  Su aprobación podría corregir el
desequilibrio que se ha experimentado en la aplicación del ATV y reforzaría la confianza de los
Miembros en desarrollo en que el sistema multilateral de comercio es capaz de resolver los problemasy las preocupaciones que plantean.
4.13 El representante del Pakistán recuerda la detallada declaración de los Estados Unidos el 13 de
junio de 2002 sobre las propuestas relativas al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido que la
Conferencia Ministerial de Doha remitió a este Consejo.  Añade que, la declaración de los Estados
Unidos sostenía que las dos propuestas exigirían una modificación explícita del ATV y que no deberíaprocederse a la reapertura del Acuerdo a través de esas dos propuestas en los últimos años del período
de aplicación.  Además, recuerda las alegaciones de que el ATV había permitido el rápido aumento de
las importaciones y, en consecuencia, la aplicación del ATV estaba bien encaminada, y la adopción de
ambas propuestas perturbaría el equilibrio del Acuerdo cuidadosamente negociado.  Recuerda que, en
la reunión celebrada por el CCM el 13 de junio de 2002, el representante de los Estados Unidosafirmó que ambas propuestas exigirían hacer algo que no estaba prescrito en el actual texto del ATV
y, por consiguiente, requeriría una modificación explícita del Acuerdo.  Observa que, si bien el
representante de los Estados Unidos hizo tal afirmación en su declaración en la mencionada reunión,
ello no figuraba en el documento distribuido ulteri ormente (G/C/W/387).  No obstante, el párrafo 25
de ese documento sí contiene la opinión de los Estados Unidos de que no debería procederse a lareapertura del ATV en sus últimos años a causa de las propuestas.  La declaración de la delegación de
los Estados Unidos no daba ninguna razón que justificase el motivo por el cual las dos propuestas
implicaban la reapertura del ATV.  No se añadió nada concreto en apoyo de esa afirmación.G/C/M/64
Página 64
4.14 Dice que los miembros de la OITP, en su comunicación contenida en el documento
G/C/W/368, habían señalado reiteradas veces que las propuestas estaban en conformidad con las
disposiciones existentes del ATV y que su adopción no requería ninguna modificación del Acuerdo ni
de la legislación nacional de los Miembros que aplican limitaciones.  La lectura directa de la
propuesta contenida en el párrafo 4.4 mostraba claramente que en el caso de los pequeñosabastecedores, los Miembros que aplican limitaciones sólo debían aplicar la metodología más
favorable disponible según las disposiciones relativas al coeficiente de crecimiento aumentado y hacer
extensivo el mismo trato a los países menos adelantados Miembros.
4.15 Esto significaría que los dos Miembros que imponen limitaciones, los Estados Unidos y el
Canadá, aplicarían la misma metodología que las CE cuando éstas procedieron a la aplicación de las
disposiciones del ATV.  Tiene la certeza de que las CE no habrían aplicado esa metodología de no
haber estado autorizado en el marco del ATV o de haber supuesto una reapertura del Acuerdo.Además, si esa metodología hubiese sido incompatible con las disposiciones del ATV, o no admitida
por estas disposiciones, seguramente el OST se hubiese pronunciado a su respecto.
4.16 El representante del Pakistán señala asimismo que el ATV prevé umbrales mínimos para los
incrementos de los niveles de los contingentes desde el comienzo de las tres etapas de integración.
No prescribe ningún límite máximo ni prohíbe ni ngún aumento por encima de los umbrales mínimos.
Si alguno de los Miembros que aplican limitaciones hubiesen promulgado leyes conforme a las cuales
los porcentajes de aumento eran el límite máximo admisible, ese Miembro violaría su obligación
dimanante del párrafo 4 del artículo XVI del Acuerdo de la OMC que establece que "[c]ada Miembro
se asegurará de la conformidad de sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos con las
obligaciones que le impongan los Acuerdos anexos".  Dice que las dos propuestas objeto de examentenían por finalidad prever incrementos del acceso sujeto a contingentes.  Se tenía constancia de que
los tres Miembros que aplicaban limitaciones habían previsto aumentos de los niveles de contingentes
durante el período abarcado por el ATV sin que se  introdujese ninguna modificación en el mismo.
Con efecto a partir del 1º de enero de 1998, el Canadá aumentó los contingentes para una categoría
sujeta a limitación.  Su notificación al OST figura en el documento G/TMB/N/316 de 16 de enerode 1998.  Los Estados Unidos también previeron aumentos del contingente para un Miembro sujeto a
limitaciones en dos oportunidades;  las noticias de 6 de septiembre de 1993 y 21 de mayo de 1998 del
Registro Federal de los Estados Unidos contienen información sobre esos aumentos.  Análogamente,
las CE también dispusieron aumentos del acceso sujeto a contingentes para algunos Miembros.
Por consiguiente, es evidente que no fue necesario introducir modificaciones en el ATV, ni que
ello supusiera la reapertura del Acuerdo para permitir que esos Miembros aplicasen los aumentos
mencionados.  Adoptar estas dos propuestas en sí mismas no requeriría ninguna modificación
del ATV.  Señala además que las CE aceptaron que las propuestas no implicarían la modificación
del ATV.  A ese respecto, recuerda que en la reunión celebrada por el CCM el 2 de mayo de 2002, el
representante de las CE dijo lo siguiente:  "Acepta que la aplicación adelantada de las disposiciones
relativas al coeficiente de crecimiento aumentado no entrañaría la modificación del ATV"
(párrafo 1.18 del documento G/C/M/60).
4.17 Con respecto al rápido aumento de las importaciones en los Miembros que aplican
limitaciones, el Pakistán considera que los supuestos incrementos de las importaciones no eran
pertinentes para evaluar el cumplimiento de las obligaciones dimanantes del Acuerdo, así como
tampoco proporcionaban una justificación para infringir ninguna de esas obligaciones.  En la reunión
del CCM celebrada el 26 de octubre de 2001, el representante de los Estados Unidos dijo "[es]evidente que en el mercado estadounidense han aumentado las importaciones … No obstante, ello no
puede nunca servir de pretexto para incumplir una obligación jurídica" (párrafo 5 del documento
G/C/M/56).  Es asimismo incontestable que ningún producto comercialmente significativo se había
integrado hasta entonces.  Por consiguiente, obviamente los aumentos de las importaciones podían
haber sido el resultado de la aplicación del ATV.  A ese respecto, las importaciones en el mercado delos Estados Unidos procedentes de Miembros sujetos a limitaciones aumentaron en un 6,8 por ciento
anual en comparación con el 16,6 por ciento para los abastecedores no sujetos a limitaciones.G/C/M/64
Página 65
4.18 En relación con la declaración de los Estados Unidos de que si se adoptaran "las propuestas
trastornarían el equilibrio cuidadosamente negociado del ATV", como explica la OITP en el
documento G/C/W/368, contrariamente a esta afirmación, la adopción de las propuestas contribuiría
en cierta medida a rectificar el desequilibrio creado por los Miembros que imponen limitaciones, al
que lamentablemente, la declaración no hacía alus ión.  En suma, pese a que hayan transcurrido siete
años, muy pocos contingentes se han suprimido o eliminado progresivamente.  Los Estados Unidos
han invocado una serie de medidas de salvaguardia para aplicar nuevas restricciones que han afectado
a más de 1.000 millones de dólares de exportaciones procedentes de los Miembros que son países
exportadores afectados.  Ya sea el OST, o los grupos especiales encargados de la solución de
diferencias y el Órgano de Apelación constataron ulteriormente que prácticamente todas esas medidas
eran incompatibles con las obligaciones que incumbían a los Estados Unidos en el marco del ATV.
Otro Miembro que aplica limitaciones inició y/o impuso medidas antidumping a productos que yaeran objeto de restricciones mediante contingentes.  También en este caso un grupo especial de
solución de diferencias y el Órgano de Apelación constataron posteriormente que era injustificado,
tildando de defectuosa en varios aspectos a la metodología aplicada por las CE para sus
determinaciones de dumping.  Las CE suprimieron las restricciones contingentarias aplicadas a países
que no eran miembros de la OMC, mientras que las mantuvieron para países Miembros de la OMC,en violación del principio NMF y, por ende, del párrafo 6 del artículo 1 del ATV.  Los Estados
Unidos modificaron sus normas de origen relativas a los textiles y las prendas de vestir con fines de
política comercial y para aumentar injustificadamente la protección contra las importaciones.  El
objetivo del ATV de facilitar el proceso de integración y de eliminar progresivamente las restricciones
contingentarias no se respetó, postergando la integración de los productos objeto de restriccioneshasta el final del período de transición.  Estas medidas adoptadas por los Miembros que aplican
limitaciones perjudicaron el equilibrio del Acuerdo y la adopción de las dos propuestas contribuirían
en cierta medida a restablecer dicho equilibrio.
4.19 El representante de Indonesia dice que es grande la expectativa que estas cuestiones han
generado en los países en desarrollo Miembros, especialmente porque los Ministros reunidos en Doha
manifestaron la determinación de tomar medidas concretas para atender a las cuestiones y las
preocupaciones planteadas por los Miembros en desarrollo con respecto a la aplicación de algunos
Acuerdos de la OMC, y en especial, del ATV.  Es sorprendente observar la inmensa distancia que
separa el compromiso político contraído por los Ministros de la realidad en Ginebra.  No contribuía a
promover un entorno de confianza entre los Miembros en desarrollo.  Los motivos alegados por los
Miembros que aplican limitaciones no convencerían ni siquiera a meros observadores.  Por ejemplo,
el argumento de que las propuestas de ampliación del acceso a los mercados modificarían el ATV, nopodrían resistir un examen riguroso.  El ATV prevé un umbral mínimo para los incrementos de los
coeficientes de crecimiento;  no establece ni prescribe ningún límite máximo, y de hecho, todos los
Miembros que aplican limitaciones han dispuesto aumentos de los coeficientes de crecimiento de los
contingentes superiores al coeficiente de crecimiento aumentado en algunos casos.  Es innegable que
solamente se habían eliminado unas pocas restricciones contingentarias, que se habían adoptadovarias medidas antidumping, inclusive contra las importaciones de algunos productos procedentes de
Indonesia.  Análogamente, se modificaron las normas de origen de otro importante Miembro
importador y las CE suprimieron restricciones contingentarias para países que no son miembros de
la OMC, mientras que seguían aplicándolas a Miembros de la OMC, en violación del principio de la
equidad.  No se había mantenido el equilibrio del Acuerdo.  En tales circunstancias, era sorprendenteque los Miembros que aplican limitaciones afirmasen que podía alterarse el equilibrio del Acuerdo si
se adoptaran las dos propuestas.  Por el contrario, su adopción podría contribuir en cierta medida a
corregir el desequilibrio.  Indonesia atribuye mucha importancia a esta cuestión y esperaba que
el CCM cumpliese plenamente su mandato.  La solución de esta cuestión era esencial para contribuir a
que progresara el programa de la OMC.
4.20 El representante del Brasil apoya la declaración de Hong Kong, China, así como la de otros
representantes de los Miembros exportadores.  Dice que la clave de todo es el innegable desequilibrio
de la aplicación del ATV, que era preciso corregir.  La vía conducente a la aplicación no había sidoG/C/M/64
Página 66
satisfactoria para los Miembros exportadores.  Un signo de ello era la significativa proporción de
contingentes acumulados para ser integrados solamente al final de 2004.  No era lo que habían
entendido por liberalización progresiva de los co ntingentes con arreglo al propio ATV.  Las dos
propuestas presentadas constituyen un intento por rectificar esta situación.  Es muy importante
observar que no requieren ninguna modificación de l Acuerdo, a diferencia de lo que afirman los
Miembros importadores.  Por añadidura, su adopción constituiría una señal muy positiva con respecto
al compromiso de los Miembros desarrollados relativo a la aplicación en su totalidad.
4.21 El representante de los Estados Unidos señala que se ha hecho frecuentemente referencia a la
declaración formulada por los Estados Unidos en la última reunión formal del CCM.  Propone dar una
respuesta.  Se refiere a tres temas mencionados por los oradores.  El primer tema era la posible
modificación del ATV.  Ha quedado claro que puesto que Noruega pudo eliminar totalmente sus
limitaciones en el período de aplicación del ATV, no cabía duda de que no había límite máximo paralo que se podía hacer.  Por otra parte, cuando se negoció el ATV y fue presentado al Congreso de los
Estados Unidos, se contrajo el compromiso de que los Estados Unidos harían lo que se les exigía en
virtud del Acuerdo, y en el caso de los pequeños proveedores y de la metodología pertinente, los
Estados Unidos han aplicado el significado llano que a su juicio había sido negociado en esa parte del
Acuerdo.  Un elemento que apunta claramente al acierto de la interpretación hecha por los EstadosUnidos de la metodología de los pequeños proveedores residía en que nunca había sido impugnada
jurídicamente en la OMC.  Los Miembros no habían vacilado en utilizar el mecanismo de solución de
diferencias contra los Estados Unidos sobre otras cuestiones relativas a los textiles y si fuese una
esfera en la cual los Estados Unidos hubiesen sido realmente vulnerables, habría surgido en el proceso
de solución de diferencias.  Dice que se ha señalado que las CE adoptaron una metodología diferente,más generosa y él sostiene que en realidad, no escogieron una metodología exigida por el ATV.
La razón por la cual las CE habían escogido su metodología era una cuestión que les incumbía.
Por su parte, los Estados Unidos consideran apropiada la propia;  era lo exigido en el Acuerdo.  Se
hacía referencia a ese aspecto cuando se menciona la modificación del Acuerdo y las obligaciones que
les incumbían en virtud del Acuerdo.  Se necesitaría introducir una modificación para cambiar lametodología que había de adoptarse.
4.22 Con respecto a la cuestión de los coeficientes de crecimiento, el representante de los Estados
Unidos afirma que hace referencia al incremento total de las importaciones durante el período
abarcado por el ATV.  No se considera en desacuerdo con las cifras expuestas, pero la interpretación
era selectiva y presentaba un panorama engañoso.  Por otra parte, se había sostenido que la parte del
mercado de los Estados Unidos correspondiente a los Miembros sujetos a limitaciones había
disminuido de tres cuartos a dos tercios durante el período de funcionamiento del ATV.  Por un lado,dos tercios del mercado de los Estados Unidos no dejaba de ser un porcentaje muy importante.  No le
parece posible que pudiera alegarse que una parte correspondiente a los dos tercios indicase una
marginación en el mercado estadounidense.  El hecho de que la parte de las importaciones de los
Estados Unidos correspondientes a los Miembros que aplican limitaciones hubiese descendido se
podría haber previsto en la época de la negociación del ATV.  Al parecer no es lo que ha sucedido enlos mercados de las CE y del Canadá.  No obstante, se desprende bastante naturalmente del hecho de
que habiendo estado los Miembros sujetos a contingentes durante un período de 10 años, los
coeficientes de crecimiento de sus exportaciones no serían tan elevados como los de los proveedores
no sujetos a restricciones.  Añade que se ha afirmado que los Estados Unidos sostuvieron que las
modificaciones que requerirían las dos propuestas que el Consejo tenía ante sí representaban laintroducción de un desequilibrio entre los derechos y las obligaciones negociados en el marco
del ATV, vinculando esto a la cuestión de las expectativas legítimas de los Miembros exportadores y
a la ausencia en general de aumentos satisfactorios del acceso al mercado durante ese período.  Desde
el punto de vista de los Estados Unidos, mediante las negociaciones que condujeron al ATV, lo que
habían logrado para su rama de producción era una reducción progresiva a lo largo de 10 años.Sabían que el aumento del contingente que se pro duciría en ese período ejercería una presión en su
rama de producción nacional y que conduciría al ajuste como resultado inevitable.  En efecto, durante
ese período, el 61 por ciento del aumento de las importaciones de los Estados Unidos correspondía aG/C/M/64
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los Miembros sujetos a limitaciones.  Era lo previsto y sabían que el ajuste tendría lugar.  Sabían
asimismo que la parte de las importaciones de los proveedores extranjeros aumentaría durante ese
período, pero lo que resultó sorprendente fue la rapidez con la cual este período de ajuste se condensó
en los siete primeros años del ATV.  Cuando el ATV entró en vigor, la industria del vestido de los
Estados Unidos contaba con casi un millón de trabajadores.  Ese número se redujo;  la última cifra eraapenas superior a 400.000 y tendía a disminuir.  Por consiguiente, la afirmación por los Miembros
exportadores de que no recibieron beneficios del ATV, de que todo estaba desequilibrado, de que
realmente no había habido un ajuste significativo, que se había hecho caso omiso de la progresividad
del Acuerdo, son todos argumentos que no tienen en absoluto en cuenta los hechos de que
disponemos, de que el período de ajuste que se suponía requeriría 10 años había tenido lugar más
rápidamente de lo previsto.  La idea de que habría que acelerar más aún el ajuste, habida cuenta de la
rápida disminución del empleo y las numerosas quiebras a que hacen frente las empresas de losEstados Unidos no se justifica sobre la base del texto del Acuerdo, ni de la experiencia estadounidense
en relación con el mismo.
4.23 El portavoz de las Comunidades Europeas sostiene que han aplicado lealmente las
obligaciones y prescripciones del ATV.  A este respecto, señala que no había disposiciones
específicas más allá de las fechas y los porcentajes en las distintas etapas inscritas en el Acuerdo, aligual que la prescripción de la forma en la cual las diferentes categorías debían tratarse en el proceso
de integración.  Por consiguiente, las CE respetaron las prescripciones del ATV.  Estudiarán muy
cuidadosamente la declaración formulada por Hong Kong, China porque al referirse a las estadísticas,
hay algunas diferencias de interpretación con respecto a las estadísticas que han presentado.  Según
las estadísticas de las CE las importaciones entre 1994 y 2000 aumentaron el 61 por ciento para losMiembros sujetos a limitaciones, en comparación con las importaciones procedentes de todas las
fuentes, que aumentaron el 54 por ciento.  Conforme a estas cifras, el trato fue favorable para los
Miembros sujetos a limitaciones.  Se hizo referencia a la reunión del CCM del 2 de mayo con respecto
a los párrafos 4.4 y 4.5, sobre los cuales las CE afirmaron que las propuestas relativas al coeficiente
de crecimiento aumentado contenidas en el párrafo 4.4 deberían en realidad considerarse, en caso deser aceptadas, como una nueva concesión y no como una obligación ya contraída.  Como una nueva
concesión debería considerarse en el conjunto de las negociaciones sobre los textiles.  También se
señaló que la aceptación de las propuestas contenidas en los párrafos 4.4 y 4.5 modificaría el
equilibrio general de los derechos y las obligaciones del ATV.
4.24 Refiriéndose al punto específico planteado por los Miembros en desarrollo en relación con las
medidas antidumping, las CE consideran que la apli cación de normas antidumping se ha ceñido a las
disposiciones específicas de la OMC.  En realidad, tenía lugar en un foro diferente, con arreglo a lasnormas especiales que se utilizan para abordar esos problemas.  En la actualidad había una medida
antidumping en vigor entre la India y las CE, que era objeto de un procedimiento específico en el
marco de los órganos de la OMC y, con respecto a esta cuestión, las CE consideran que actúan
cumpliendo plenamente las resoluciones del Grupo Especial.  En efecto, dicho cumplimiento ha
trascendido lo exigido por el Grupo Especial a que se hizo referencia.  En relación con las estadísticas,
las CE pidieron que los datos relativos a las importaciones procedentes de los Miembros no sujetos a
limitaciones se elaboren y distribuyan junto con una solicitud relativa a la estructura arancelaria.  Las
cifras son sumamente significativas con respecto a las importaciones de algunos Miembros que no
aplican limitaciones.  Afirma que las cifras eran notablemente bajas y que esto podría vincularse al
equilibrio mencionado en el artículo 7 del ATV al cual las CE y otros Miembros atribuyen una granimportancia por lo que se refiere a la liberalización general del comercio de los textiles y las prendas
de vestir.  Dice que se hizo referencia al trato concedido por las CE a los países que no son miembros
de la OMC, que para algunos Miembros parecía representar un problema importante.  No obstante,
las CE pretenden que las relaciones con los países que no son miembros de la OMC no pertenecen al
ámbito del ATV.  En los casos concretos mencionados, señala que los países de que se trataconcedieron un acceso prácticamente libre a la Comunidad, que fue acompañado por una generosa
política de importación de su parte.G/C/M/64
Página 68
4.25 El representante del Canadá dice que han cumplido con creces sus obligaciones en el marco
del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido en su régimen transitorio.  Sigue sosteniendo que no están
basadas en los hechos las afirmaciones de los exportadores relativas a los problemas de aplicación, ni
las que se refieren a cualquier perjuicio o cualquier desequilibrio en relación con sus derechos y
obligaciones.  Indica dos ejemplos.  En primer lugar, en ninguna parte del ATV figura un calendarioexplícito para la eliminación progresiva en que se especifiquen las fechas y las cantidades con
respecto a la eliminación de los contingentes durante el período de transición antes del 1º de enero
de 2005.  Se exige que el proceso de integración se base en dos condiciones:  cumplir niveles mínimos
de volumen y cumplir los requisitos en materia de productos comprendidos.  En segundo lugar, con
respecto a la evolución de los niveles de las importaciones, las importaciones de prendas de vestir
procedentes de los Miembros sujetos a limitaciones aumentaron más del 80 por ciento.  En el Canadá,
de 1994 a 2001, la parte del mercado de importación de los Miembros sujetos a limitaciones no variódel 69 por ciento en 1994 al 70 por ciento en 2001.  Las importaciones procedentes de los Miembros
sujetos a limitaciones aumentaron a un ritmo tres veces y medio superior al del incremento del
mercado del Canadá.  Y la parte del mercado correspondiente a los Miembros sujetos a limitaciones
aumentó más del 10 por ciento.
4.26 El representante afirma que el Canadá mantiene su compromiso de integrar plenamente
el sector de los textiles y las prendas de vestir en las disciplinas del GATT de 1994 no más tarde del
1º de enero de 2005, conforme a lo dispuesto en el ATV y, por ende, a eliminar todos los contingentes
restantes antes de esa fecha.  Está plenamente de acuerdo con los Estados Unidos sobre este punto, a
saber, que el ATV proporcionó un período de transición negociado de 10 años para permitir el ajuste
de la rama de producción nacional.  Ese es el objeto del período de 10 años en las disposicionesprovisionales establecidas en el Acuerdo.  Ese compromiso relativo a un período de transición de
10 años representa un compromiso fundamental que el Canadá contrajo con su rama de producción.
Observa que en algunas declaraciones se sostiene que estas propuestas no requerirían una
modificación del Acuerdo.  Los Miem bros de la OITP indicaron en relación con las disposiciones
relativas al coeficiente de crecimiento aumentado que el ATV estableció "niveles mínimos".  Está deacuerdo.  El ATV establece el nivel mínimo pero no exige que ningún Miembro lo supere, aunque
algunos pudieran optar por hacerlo.  El hecho de que las CE hayan escogido una metodología que el
Canadá reconocía que no era incompatible con el ATV, no era sino una opción de las CE.  El Canadá
había escogido incluir en su aplicación de la disposición relativa a los pequeños exportadores a cinco
Miembros más de los que debía.  Análogamente, en 1998 optaron por incrementar unilateralmente en
un 10 por ciento el nivel del contingente para las prendas de vestir.  Esa decisión les incumbía y
formaba parte de su estrategia de ajuste.  Sin embargo, parecía haberse pasado por alto un puntofundamental.  Lo que pedían los miembros de la OITP era que estas propuestas fuesen obligatorias,
que los Miembros que aplican limitaciones tuviesen que adoptarlas.  En otros términos, deberían
hacer algo no exigido en virtud del ATV.  El Canadá sigue estando plenamente comprometido a
cumplir lo dispuesto en el Acuerdo, pero no está de acuerdo con propuestas que alterarían
esencialmente las prescripciones normativas específicas del Acuerdo con respecto a lo que debíahacerse.
4.27 El representante de Hong Kong, China manifiesta su reconocimiento por las respuestas de los
Miembros que aplican limitaciones, que aclararon en cierta medida, al menos parcialmente, algunas
cuestiones esenciales de los argumentos que habían alegado en los últimos meses en relación con este
tema.  Dice que se desprende muy claramente de lo afirmado por los Estados Unidos y el Canadá quesu posición consistiría en no hacer nada más que el mínimo que se les exigía.  Además,
explícitamente, en un caso, e implícitamente en otro, aceptaron que las propuestas relativas a la
aplicación no requerirían modificar las disposiciones del ATV.  Parecían afirmar que requerirían
modificar los compromisos contraídos con sus ramas de producción nacional o sus instituciones
políticas, lo cual era una aclaración muy útil que los hacía avanzar una etapa más.
4.28 Refiriéndose a la observación de los Estados Unidos sobre las estadísticas, parecían dar la
impresión de que la parte en el mercado de los Es tados Unidos de los Miembros sujetos a limitacionesG/C/M/64
Página 69
había disminuido de un nivel de tres cuartos a un nivel de dos tercios.  Esto se refiere a las
proporciones de las importaciones que se desprendían con claridad de los anteriores intercambios de
estadísticas.  Toma nota también del argumento de que los Miembros sujetos a limitaciones debían
prever que la parte correspondiente a sus importaciones disminuiría como consecuencia, y que la
presencia de contingentes significaba que los coeficientes de crecimiento de las importaciones seríanmenores.  Pero considera que el ATV en su conjunto hacía hincapié en asegurar que el crecimiento
aumentase efectivamente de forma notable.  Asimismo observa que se hacía referencia a un
argumento de equidad que hubiese sido pertinente en el marco del AMF y que probablemente seguiría
siendo pertinente conforme a un análisis jurídico detallado.  La eliminación progresiva en el período
de 10 años se producía más rápidamente de lo previsto y el período de ajuste se acortaba.  Esto era
cierto pero los Miembros en desarrollo habían manifestado con claridad que ello en realidad era
imputable al aumento del comercio preferencial.  En el caso de los textiles y el vestido, el aumento del
comercio preferencial está vinculado con normas de origen preferenciales altamente restrictivas, lo
cual influía considerablemente en la situación.  Se refiere al comentario formulado por los Estados
Unidos de que disminuyó el empleo en la rama  de producción pasando de 1 millón de trabajadores
a 400.000, y pregunta si esto era atribuible a los Miembros tradicionalmente sujetos a limitaciones.
En caso afirmativo, ello se justificaría plenamente puesto que numerosos exportadores tradicionalesdisponían en esta esfera de una ventaja comparativa, igual que los exportadores en los Estados
Unidos, el Canadá y las CE tenían ventajas comparativas en otras esferas.  Indudablemente, esa
evolución era en parte consecuencia del aumento de las importaciones procedentes de los Miembros
tradicionalmente sujetos a limitaciones.  Pero la cuestión era que las importaciones de las fuentes
preferenciales habían aumentado mucho más, y entre éstas se contaba el Canadá.  Entonces, por quéimputar estos efectos a Hong Kong, China, si en realidad se trataba de efectos "autoinfligidos" por las
partes en esos acuerdos de comercio preferencial.  Observa que las importaciones en los Estados
Unidos procedentes del Canadá aumentaron extraordinariamente en este sector.  Se pregunta, no
obstante, si no hay otros Miembros mejor equipados para exportar textiles y prendas de vestir.  A
menos que se permita a esas economías exportar en los sectores en los que poseen esa ventaja, nocabía duda de que los mercados mundiales resultarían distorsionados como lo habían estado durante
40 ó 50 años en este caso particular.
4.29 El representante de Hong Kong, China se refiere a las estadísticas aludidas por las CE y
señala que las cifras que citó están basadas en estadísticas de la OMC, mientras que las cifras de
las CE parecen referirse a un grupo de productos diferentes y quizás se expresen en una moneda
distinta con respecto a las estadísticas que el representante citaba.  Además, con respecto a la
afirmación de las CE sobre el hecho de que las relaciones con los países que no son miembros de laOMC no están comprendidas en el ATV, se refiere al párrafo 6 del artículo 1 del ATV que dice:
"Salvo estipulación en contrario en el presente Acuerdo, sus disposiciones no afectarán a los derechos
y obligaciones que correspondan a los Miembros en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre la
OMC y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales."  También sugiere que los Miembros tengan en
cuenta el artículo I del GATT, donde dice que "cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidadconcedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él" (que no sea
Miembro del GATT y Miembro de la OMC) "será concedido inmediata e incondicionalmente a todo
producto similar originario de los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos
destinados".  Sobre la base de lo que precede, considera que sería lamentable sugerir que era posible
discriminar contra los Miembros de la OMC en favor de países no miembros de la OMC.
4.30 El representante de Honduras recuerda que, durante la Conferencia Ministerial de Doha, los
Miembros llegaron a un consenso sobre muchos elementos necesarios para apoyar el Programa de
Doha para el Desarrollo.  Hubo algunas cuestiones re lacionadas con la aplicación de los compromisos
de la Ronda Uruguay que no habían quedado resueltos en noviembre, muchas de las cuales eran
sumamente importante para los países en desarrollo Miembros.  Éstas incluían sus preocupacionesrelativas a la aplicación del ATV.  Este Consejo debía examinar los progresos realizados y el
consenso logrado en julio a ese respecto. Considera que el ATV no debe separarse de otros elementos
del Programa de Doha para el Desarrollo.  Su propio nombre reflejaba el papel que incumbía a losG/C/M/64
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países en desarrollo Miembros;  su país estaba comprometido en ese sentido.  Añade que desearían
que la industria de las prendas de vestir llegasen a una solución satisfactoria, en particular, teniendo
en cuenta que desde mediados del último decenio se habían aplicado restricciones y estos países
habían presenciado la importancia que tenían los mercados abiertos.  Ello se reflejaba en su
compromiso de negociar con los demás países de su hemisferio y de tratar de establecer una zona delibre comercio.  Honduras se compromete a eliminar todos los obstáculos al comercio y apoya el
movimiento encaminado a un mayor número de mercados abiertos en el hemisferio occidental, así
como en el resto del mundo.  En la Conferencia Ministerial de Doha, se solicitó al CCM que
formulase recomendaciones al Consejo General con miras a una acción apropiada y a mejorar algunas
de las disposiciones del ATV.  El objeto de ello no consistía en volver a negociar el Acuerdo.  La
intención era buscar un mecanismo que permitiese ampliar el acceso a sus mercados.  Sin embargo, en
la presente reunión se habían oído opiniones que mostraban lo contrario.  Confía en que todas laspreocupaciones que han sido expresadas se tengan en cuenta a fin de hallar una solución satisfactoria.
Honduras hace suya la opinión según la cual el mejor medio de que la OMC contribuya a mejorar la
situación de los Miembros en desarrollo sería el establecimiento de un programa amplio que ayudaría
a la mayoría de los Miembros, haciendo especial hincapié en favor del mundo en desarrollo.  Sus
economías necesitan este impulso hacia la liberalización, en particular habida cuenta del contextoactual.
4.31 El representante de los Estados Unidos se refiere a las observaciones de Hong Kong, China en
relación con las estadísticas que había mencionado y aclara que, en realidad, los Estados Unidos
hacían alusión a la disminución de tres cuartos a dos tercios de la parte relativa que correspondía a los
Miembros sujetos a limitaciones en comparación con los Miembros no sujetos a limitaciones.  Conrespecto al porcentaje de las importaciones de todas las prendas de vestir exportadas hacia los Estados
Unidos, hay algunos problemas de definición, en particular debido a la contabilización del comercio
de reexportación. Sin embargo, las importaciones representan actualmente entre el 85 y el 90 por
ciento del mercado de prendas de vestir estadounidenses.
4.32 El representante del Canadá procura aclarar un comentario formulado por Hong Kong, China
al efecto de que todos los Miembros que aplican restricciones aceptaban que las propuestas no
requerían introducir modificaciones en el ATV.  No está de acuerdo con eso.  Dice, más bien, que las
propuestas efectivamente elevarían el nivel establecido por el ATV, y al elevar ese nivel, se
modificaría el Acuerdo desde el p unto de vista de su base fundamental.  El Canadá, en numerosas
oportunidades hizo más de lo que exigía el Acuerdo, pero eso formaba parte de su plan global.  Las
propuestas eran cambios que no se habían contemplado y ahora se alegaba en su favor, pero en
resumidas cuentas elevarían el nivel establecido por el ATV que había sido negociado durante laRonda Uruguay.
4.33 El representante de Hong Kong, China entiende que los comentarios del Canadá significan
que en el ámbito particular de las dos propuestas, así como en otros ámbitos relacionados con la
aplicación del ATV, que prescribían una base o un nivel mínimos, el Canadá podía superar ese
mínimo si era parte de un plan global.  Reconoce que las propuestas no forman parte de su plan globalpuesto que habían ido más allá en el pasado en otras esferas, aunque podrían ir más allá si se tratase
de una parte de su plan global.  El representante desea que el Canadá se convenza de que estas
propuestas deberían formar parte de su plan global.  Afirmar que se necesitaría una modificación
efectiva del ATV para dar cabida a las propuestas sería tergiversar las cosas quitándoles credibilidad.
4.34 El representante del Canadá contesta que es difícil contemplar otras formas de manifestar su
posición sobre si las propuestas implicarían o no una modificación, sobre que no se cambiaría nada de
lo exigido de conformidad con el Acuerdo.  El ATV estaba en los dos últimos años y medio del
período de transición y el Canadá prevé cumplir sus obligaciones en esos dos años y medio en el
marco del ATV como es actualmente.  El Canadá cumplirá sus obligaciones de conformidad con el
Acuerdo al 1º de enero de 2005.G/C/M/64
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4.35 Habiendo escuchado esas intervenciones, el Presidente dice que el Consejo ha llevado las
deliberaciones lo más lejos que podía.  Propone seguidamente que el Consejo acuerde suspender los
debates sobre este punto y reanudarlos en una reunión ulterior que convocará a ese efecto antes de la
reunión del Consejo General prevista para el 31 de julio.  Solicita asimismo el acuerdo de los
Miembros para convocar esa reunión con menos antelación de la normal habida cuenta de lasevidentes limitaciones de tiempo.
4.36 El Consejo toma nota de las declaraciones de los Miembros y acuerda
 aceptar las propuestas
del Presidente.
4.37 Cuando se vuelve a reunir el CCM el 30 de julio, el Presidente recuerda que el proceso del
examen de las propuestas se inició en marzo y abril,  con tres reuniones informales para examinar las
formas de abordar la tarea.  Se decidió que el mejor medio de hacer progresar la labor consistiría en
comenzar el examen en la reunión formal del CCM del 2 de mayo, seguida por una serie de reunionesinformales en que se examinarían las propuestas en detalle y se prepararía el proyecto de informe y las
recomendaciones, además de las reuniones formales para consignar las cuestiones acordadas.  Hasta el
momento este punto ha estado inscrito en el orden del día de cuatro reuniones formales, en mayo,
junio y julio y se ha discutido en ocho consultas informales durante el mismo período.  Durante el
ejercicio se ha proporcionado una gran cantidad de documentación en apoyo de los argumentosformulados en las reuniones, tanto en forma de estadísticas sobre la evolución comercial durante el
período abarcado por el ATV, como de comunicaciones detalladas exponiendo la posición de los
diferentes Miembros.  Desde el comienzo se han observado claramente diferencias fundamentales de
opinión e interpretación entre los Miembros que aplican limitaciones y los Miembros exportadores
que son países en desarrollo, tanto sobre el contenido del informe como sobre las recomendaciones.Se han dedicado ingentes esfuerzos para tratar de presentar esas opiniones de una forma objetiva y
equilibrada en un proyecto de informe.  No obstante, el examen del texto del proyecto dio lugar a
repetidas solicitudes de inclusión de puntos que, a su vez, resultaron en exigencias con el fin de
equilibrar los textos.  El proyecto de informe fue reformulado una y otra vez para dar cabida a esas
solicitudes, pese a lo cual no se configuró el necesario consenso con respecto al informe y lasrecomendaciones.  Habida cuenta de todo esto, no le queda otra alternativa más que concluir el
ejercicio sin llegar a resultados.  En consecuencia, no está en condiciones de presentar al CCM un
proyecto de informe con recomendaciones para el Consejo General.  Esta será su declaración al
Consejo General al día siguiente y propone que las delegaciones reserven sus opiniones sobre esta
cuestión para la reunión del Consejo General.
4.38 Así se acuerda.
V. SOLICITUD DE COSTA RICA;  LA INDIA;  INDONESIA;  EL PAKISTÁN;
EL PERÚ Y HONG KONG, CHINA:  FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DEL CONSEJO
DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO IV
DEL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA OMC - TRANSPARENCIA EN
RELACIÓN CON LAS NUEVAS RESTRICCIONES SOBRE LOS PRODUCTOS DE
TEXTILES Y VESTIDO COMENTADAS POR EL ÓRGANO DE SUPERVISIÓN DELOS TEXTILES (G/C/W/260/REV.1)
5.1 El Presidente señala que este punto fue presentado al Consejo hace algún tiempo por
Costa Rica; la India; Indonesia; el Pakistán; el Perú  y Hong Kong, China, en relación con una cuestión
específica, así como con una preocupación más amplia relativa a la función de supervisión que ejerce
el CCM para el ATV.  Informa de que ha celebrado consultas sobre esta cuestión y la ha discutido conlas partes interesadas.  Considera que, en esta oportunidad, está en condiciones de afirmar que esos
debates han redundado en una mayor comprensión por ambas partes sobre algunas de las cuestiones
de que se trataba.  Por consiguiente, estima que no es necesario continuar esas consultas.
5.2 El Consejo toma nota del informe del Presidente.G/C/M/64
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VI. EXAMEN GENERAL DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES Y EL VESTIDO DURANTE LA SEGUNDA ETAPA DEL PROCESO DE
INTEGRACIÓN, DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 11 DEL ARTÍCULO 8
DEL ATV (G/C/W/396)
6.1 El Presidente se complace de presentar para su examen al Consejo, un proyecto de informe
sobre el examen general de la aplicación del ATV durante la segunda etapa del proceso de
integración.  El proyecto de informe figura en el documento G/C/W/396.
6.2 El Presidente recuerda que el Consejo llevó a cabo el examen general de la aplicación del
ATV en tres reuniones formales celebradas en septiembre y octubre del año precedente.  En ese
momento, tanto los Miembros en desarrollo como los Miembros que aplican limitaciones expusieron
muy detalladamente sus experiencias y preocupaciones en relación con el proceso de aplicación del
ATV durante la etapa 2, es decir, el período comprendido entre 1998 y 2002.  Los detalles completosde esos debates figuran en las actas de esas reuniones contenidas en los documentos G/C/M/51, 52
y 56.  Después de ello, los esfuerzos se orientaron a la preparación de un informe sobre los debates
que se sometería al Consejo para su examen y adopción.  El Consejo acordó realizar este ejercicio
sobre la base de consultas informales celebradas con todos los Miembros que expresaron el deseo de
participar en las mismas.  Preparar un proyecto de informe resultó extremadamente difícil,especialmente con respecto a los esfuerzos encaminados a formular conclusiones convenidas sobre
algunos aspectos del proceso de aplicación.  Fue muy difícil alcanzar el consenso debido a que el
comercio de los textiles y las prendas de vestir est un tema sumamente importante y sensible para tan
numerosos Miembros, a las diferencias de percepción de las metas y los objetivos del Acuerdo y a las
preocupaciones en relación con la compatibilidad de algunas medidas adoptadas durante el proceso deaplicación.
6.3 No obstante, el Presidente informa al Consejo que la buena voluntad y la comprensión de los
Miembros tanto desarrollados como en desarrollo, sumadas a una inagotable determinación de llegar a
un informe de consenso, le permitieron preparar el proyecto que obraba en poder del Consejo.
Propone que el Consejo adopte el proyecto de informe.
6.4 El representante de Hong Kong, China agradece al Presidente por los esfuerzos realizados
para preparar el proyecto de informe sobre el segundo examen general de la aplicación del ATV.
Señala además, a este respecto, el trabajo realizado precedentemente por los dos anteriores
Presidentes del Consejo.  Dice que, si bien Hong Kong, China apoya el proyecto de informe, no le
satisfacen plenamente las conclusiones.  Habría preferido que algunas de las conclusiones fuesen
mucho más sustantivas, puesto que el mandato para realizar el examen claramente exigía que el
Consejo formulase una declaración general de los progresos del proceso de integración encaminados acumplir el objetivo final de la plena integración del sector de los textiles y el vestido en las disciplinas
normales del GATT no más tarde de 2005.  El mandato, y en particular el párrafo 12 del artículo 81,
también dispone que el Consejo tome las decisiones que estime oportunas para garantizar que no se
menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el Acuerdo.  Observa que el asunto
quedó pendiente durante más de seis meses.  Puesto que el hecho de no haber concluido el examenprescrito habría podido menoscabar la función de supervisión del Consejo, Hong Kong, China se
mostró dispuesto a dar muestras de un considerable grado de flexibilidad, con un ánimo de
transacción.
6.5 Queda manifiesto del proyecto de informe que, si bien el Consejo podía llegar a una serie de
conclusiones, en su párrafo 22, no podía formular conclusiones convenidas sobre algunos otros temasmuy importantes planteados por los países en desarrollo Miembros.  Estas cuestiones son objeto de
los párrafos 23 a 29 del informe.  También hubo puntos en las conclusiones formuladas por consenso
que merecen destacarse.  En primer lugar, y ante todo, reafirman todos los Miembros su compromiso
de lograr la plena y fiel aplicación del ATV para el 1º de enero de 2005.  A la luz de este objetivo
primordial, era tanto más importante que el Consejo supervisara y evaluara con regularidad elG/C/M/64
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funcionamiento del ATV de conformidad con el párr afo 5 del artículo 4 del Acuerdo sobre la OMC y
el artículo 8 del ATV.  A este respecto, destaca que si bien el ATV prevé acuerdos bilateralmente
acordados, siempre debe tenerse presente que lo que se pueda acordar bilateralmente estaba sujeto a
las normas multilaterales y que incumbía al Consejo la responsabilidad de asegurar una supervisión
multilateral.  Otra importante característica de la aplicación del ATV es la necesidad de permitir elajuste industrial autónomo continuo y una mayor competencia de los mercados Miembros, de
conformidad con el párrafo 5 del artículo 1 del ATV.  Esto es más importante aún habida cuenta de
que los Miembros que imponen limitaciones han aplicado el ATV de manera de dejar la mayor parte
de los contingentes hasta el último día del Acuerdo.  A este respecto, recuerda la necesidad de que los
Miembros faciliten de vez en cuando información al Órgano de Supervisión de los Textiles sobre la
evolución de los elementos pertinentes en esta esfera.  Dentro de menos de dos años y medio
finalizará el ATV y se eliminarán todas las restricciones en el marco del mismo.
6.6 El representante de Hong Kong, China concluye recalcando nuevamente que el Consejo y la
totalidad de los Miembros deben permanecer atentos en los 30 meses restantes para asegurarse de que
alcancen la meta final de la plena integración al 1º de enero de 2005.  Como lo ha dicho en ocasiones
anteriores todos los compromisos de un número signif icativo de Miembros en desarrollo en el actual
Programa de Doha para el Desarrollo estaban claramente basados en el pleno cumplimiento de losresultados del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Ello significa que la aplicación del ATV es un
tema de interés no sólo para aquéllos directamente afectados por el comercio en ese sector, sino para
los Miembros en su conjunto.
6.7 El representante de Bangladesh recuerda que en las reuniones del Consejo manifestó su
preocupación por el hecho de que el examen general de la aplicación del ATV, del sector comercial
más importante para las economías de los países en desarrollo Miembros, incluido Bangladesh, no se
hubiera concluido aún y que se había impedido al  CCM tomar decisiones de conformidad con su
mandato previsto en el párrafo 12 del artículo 8 del ATV.  Gracias a los esfuerzos concertados del
Presidente, se completó el examen general y el CCM tenía ante sí el informe.  Si bien Bangladesh
podía estar de acuerdo con la adopción por el CCM de este informe, deseaba dejar constancia de sudecepción por los muy magros resultados.  En primer lugar, es evidente que el CCM no ha podido
adoptar ninguna decisión de conformidad con el  mandato de garantizar que no se menoscabara el
equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el Acuerdo.  Lamenta que no se mencione esta
disposición en el texto del informe.  Por cierto, entiende que los Miembros que aplican limitaciones se
oponían a que se mencionara.  En segundo lugar, considera lamentable que el CCM no haya podido
llegar a ninguna conclusión convenida con respecto a algunos puntos que eran pertinentes para
evaluar si el equilibrio del Acuerdo se había mantenido.  Ello se refleja en forma evidente en lospárrafos 23 a 29 del informe.  En tercer lugar, con respecto a la disposición específica del ATV en
favor de los pequeños abastecedores y de los países menos adelantados Miembros, en el informe
simplemente se "reafirmó la importancia de la plena aplicación de esas disposiciones", en el
apartado 4 del párrafo 22.  No obstante, ello no muestra que hasta el momento, esas disposiciones
especiales y diferenciadas se hayan aplicado plena y fielmente.
6.8 Como ha dicho Bangladesh en repetidas ocasiones, los principales Miembros que aplican
limitaciones de hecho han pasado completamente por alto la dispensa especial del Acuerdo y de las
decisiones ministeriales conexas en favor de los países menos adelantados Miembros, al aplicar
restricciones contingentarias a sus exportaciones.  Desde ese punto de vista, Bangladesh espera que
esos Miembros que aplican limitaciones comuniquen al CCM cómo proponen dar efecto a la últimadecisión en este informe, que reafirmaba la importancia de la plena aplicación de esas dos
disposiciones.  Por último, cree que las conclusiones de este informe guardan una importante relación
con el punto del orden del día relativo al examen de las dos propuestas remitidas al CCM por los
Ministros reunidos en Doha.  Insta a que estas conclusiones se tomen plenamente en consideración al
examinar esas propuestas, así como en las consiguientes recomendaciones al Consejo General,conforme al mandato contenido en la Decisión Ministerial de Doha.G/C/M/64
Página 74
6.9 El representante de los Estados Unidos manifiesta su aprecio por la forma en que otros
oradores enfocaron el proyecto de informe.  Ha sido un proceso difícil y su resultado substancial ha
sido objeto del acuerdo colectivo de los Miembros, por consenso.  Reconoce que hubiera sido un
fracaso importante no haber logrado ese acuerdo.  Observa, que sobre ciertas esferas los Miembros
exportadores manifestaron constantes preocupaciones e insatisfacciones.  Los Estados Unidostampoco están totalmente satisfechos con todos los aspectos de la aplicación del ATV, pero dado el
ánimo con que se había abordado la cuestión consideraba que el enfoque de los Miembros sería el más
útil para el Consejo.
6.10 El portavoz de las Comunidades Europeas manifiesta su reconocimiento al Presidente y a sus
predecesores que ejercieron la presidencia a lo largo de este prolongado procedimiento.  Este informe
completa el proceso de examen en la medida en que todos estaban insatisfechos por igual con el
mismo, los Miembros podían considerar que el resultado era equitativo.
6.11 El representante del Canadá, tras manifestar su reconocimiento al Presidente, expresa su
acuerdo con Hong Kong, China acerca de la importancia de cumplir el mandato que encomienda la
realización del informe.  Todos los Miembros han mostrado un gran margen de flexibilidad a fin de
completar el informe.  Refiriéndose al fondo del mismo, si bien los Miembros no estaban plenamente
satisfechos con ninguna parte del informe en particular, todos reconocieron que era un informeequilibrado que probablemente reflejara con precisión la opinión general.
6.12 El representante de la India también toma nota de los esfuerzos del Presidente por haber
llevado este importante ejercicio a buen término.  Aprecia asimismo la contribución positiva aportada
al proceso por los anteriores presidentes del CCM.  Observa que el Consejo era responsable de
supervisar la aplicación del ATV, y con ese fin, el párrafo 11 del artículo 8 disponía que el Consejollevara a cabo un examen general antes del final de cada etapa del proceso de integración.  Este
examen general debía haberse completado desde hace largo tiempo.  De conformidad con el
párrafo 11 del artículo 8 del ATV, el Consejo debía completar el segundo examen general antes del
31 de diciembre de 2001.  Dice que el sector de los textiles y el vestido es sumamente importante para
la economía de la India y una fuente esencial de ingresos procedentes de las exportaciones y degeneración de empleo.  Si bien apoya el informe sobre el segundo examen general y las conclusiones
que contiene, ello no significa que la India esté plenamente satisfecha con los mismos ni que las
conclusiones estén a la altura de sus expectativas razonables.  Los Miembros en desarrollo han
manifestado su preocupación por la forma en que algunos Miembros desarrollados han aplicado
diversas disposiciones del ATV.  Durante la serie de consultas formales e informales, los Miembros
en desarrollo sostuvieron de manera objetiva, con hechos y cifras, que se había menoscabado el
equilibrio de derechos y obligaciones en el marco del ATV.  También se formularon sugerenciasconcretas para su adopción por el Consejo a fin de restablecer el equilibrio.
6.13 El párrafo 12 del artículo 8 del ATV prescribe que:  "A la luz de su examen, el Consejo [...]
tomará por consenso las decisiones que estime oportunas para garantizar que no se menoscabe el
equilibrio de derechos y obligaciones consagrado en el presente Acuerdo".  El ATV es un Acuerdo de
transición encaminado a poner fin, al 1º de enero de 2005, el régimen discriminatorio de contingentes.El principal objetivo del ATV es asegurar que a partir del 1º de enero de 2005 este sector estará
completamente integrado en las disciplinadas del GATT/OMC.  El medio principal para lograr este
objetivo es la integración progresiva y gradual y la eliminación de los contingentes.  Sucedía que la
inmensa mayoría de los contingentes se mantenían y sólo se eliminarían el 1º de enero de 2005.  Estas
preocupaciones se destacan en el párrafo 8 del informe.  Si bien la India se complace de que elConsejo pueda llegar a algunas conclusiones, que figuran en el párrafo 22, sobre algunas otras
cuestiones importantes planteadas por los países en desarrollo Miembros, no se puede llegar a
conclusiones claras.  La reiterada utilización de medidas antidumping contra productos objeto de
limitaciones, que según se constató posteriormente eran injustificadas, tuvo graves efectos negativos
en las exportaciones de algunos Miembros en desarrollo.  En el párrafo 29 del informe se señalan laspreocupaciones de los Miembros en desarrollo en este contexto.  El párrafo 28 del informe pone deG/C/M/64
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relieve la preocupación de los Miembros exportadores con respecto a las modificaciones de las
normas de origen por motivos de política comercial, perturbando la utilización del acceso a los
mercados para los Miembros en desarrollo.  Añade que otras medidas adoptadas por los principales
Miembros importadores de textiles que dificultaron el logro de los objetivos del ATV comprendían
entre otras cosas, la eliminación de restricciones de contingentes para algunos países no miembros dela OMC, mientras se seguían aplicando a Miembros de la OMC;  la falta de aplicación leal de las
obligaciones contenidas en el párrafo 5 del artículo 1 del ATV para permitir el ajuste industrial
continuo, y los requisitos aduaneros administrativos.  Es sumamente importante que las disposiciones
del ATV se apliquen en su espíritu y su letra en los dos años y medio restantes del Acuerdo.
6.14 El representante de la India reitera la importancia del segundo examen general de la
aplicación del ATV por haber tenido lugar en un momento crítico;  el ATV y todas las restricciones
en su marco se terminarán el 1º de enero de 2005.  Le complace observar la conclusión del párrafo 22del proyecto de informe que destaca la importancia de la plena integración de este sector en las
normas y disciplinas de la OMC para el 1º de ener o de 2005.  Además, toma nota de la conclusión del
informe que subraya la importancia de que el Consejo supervise y evalúe periódicamente los
progresos del funcionamiento y la aplicación del ATV porque, como lo ha revelado el presente
examen, se plantean a los Miembros exportadores numerosos problemas con respecto a su aplicación.Cabe igualmente destacar la conclusión que subraya la importancia de mantener una plena
transparencia en todos los aspectos del proceso de aplicación, de las prescripciones en materia de
notificación y de facilitar el examen por el OST de todas las medidas adoptadas en virtud del ATV.
También pone de relieve la importancia de las decisiones adoptadas por la Conferencia Ministerial de
Doha en relación con el ATV, contenidas en la sección 4 de la Decisión sobre las cuestiones ypreocupaciones relativas a la aplicación, como se refleja en el párrafo 30 del informe.  El examen
general no era simplemente un ejercicio de rutina, sino que estaba previsto para examinar la
aplicación del ATV.  Ofrece a los Miembros la oportunidad de poner de manifiesto sus
preocupaciones con respecto a la aplicación del ATV de manera que se puedan tomar medidas
correctivas apropiadas para abordar esas preocupaciones.  Confía en que los Miembros tendránpresente las conclusiones formuladas por el Consejo sobre algunas de las cuestiones, durante el
restante período del ATV, y en que todos los Miembros se esforzarán por aplicar plena y lealmente el
ATV en los dos años y medio restantes.
6.15 El Presidente, como conclusión de los debates, destaca que la buena voluntad, la
comprensión, la flexibilidad y el pragmatismo manifestados por todas las delegaciones le permitieron
llevar este ejercicio a feliz término.  También se refiere a la labor de sus predecesores que sentaron de
hecho bases muy sólidas.
6.16 El Consejo toma nota de las declaraciones de los Miembros y adopta  el informe.
VII. EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO SOBRE LAS MIC DE
CONFORMIDAD CON SU ARTÍCULO 9 (G/C/W/307 Y ADD.1)
7.1 El Presidente recuerda que el Consejo del Comercio de Mercancías inició el examen, de
conformidad con el artículo 9 del Acuerdo sobre las MIC en octubre de 1999.  Desde entonces, las
delegaciones han estado invitadas a presentar comunicaciones escritas sobre este asunto.  Hasta la
fecha no se ha recibido ninguna.  En la última reunión, el Consejo continuó deliberando sobre un
estudio de antecedentes realizado conjuntamente por las Secretarías de la OMC y la UNCTAD sobre
las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio y otras prescripciones en materia
de resultados (G/C/W/307 y Add.1), y algunas delegaciones indicaron que quizás desearan formularcomentarios adicionales en una etapa ulterior.  Asimismo, se planteó a los Miembros una serie de
cuestiones para su examen.  Sugiere que el CCM continúe los debates sobre el estudio.
7.2 La representante de Colombia dice que su delegación tiene sumo interés en examinar el
Acuerdo sobre las MIC y sugiere varios elementos para que se tomen en consideración en el examenG/C/M/64
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relativos, por ejemplo, a su duración y alcance.  A ese respecto, su delegación considera que el quinto
período de sesiones de la Conferencia Ministerial que se celebrará en Cancún constituye el plazo para
realizar el examen y que el objetivo debería consistir en presentar un documento a los Ministros para
su examen en esa oportunidad.  Su delegación considera que el examen debe incluir un aspecto fáctico
y sugiere que la Secretaría prepare un documento, que contenga las notificaciones de las MICefectuadas por los países, y su alcance, tanto desd e un punto de vista sectorial como desde el punto de
vista de su proporción del total de las importaciones.  Este documento se presentaría a los Ministros y
permitiría a los Miembros identificar los sectores en que existen MIC, así como determinar su
dimensión comercial a nivel mundial, así como desde el punto de vista de las importaciones de los
países que aplican las medidas.  El documento podría también incluir los países que hayan eliminado
las MIC en 1995, a fin de determinar si ese compromiso seguía vigente para esos países en el marco
de otros acuerdos regionales y no solamente de la OMC.  Refiriéndose a la necesidad de analizar larelación entre el Acuerdo sobre las MIC y los artículos III y XI del GATT, sobre la que insistieron
otros países, su delegación considera importante disponer de un documento de antecedentes referente
a la relación entre el Acuerdo sobre las MIC y otros acuerdos multilaterales como el Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.  La Secretaría podría presentar ese
documento, que serviría después a los Miembros de contribución adicional para el examen.
7.3 Con respecto al estudio conjunto de la OMC y la UNCTAD, observa que la fundamentación
de algunas MIC que exigen contenido local se basa en la ausencia de condiciones de competencia
perfecta, que afectaría negativamente a la creación y consolidación de la oferta nacional.  A este
respecto, sería interesante preguntar si sería necesario prohibir la utilización de este tipo de
instrumento por los países en desarrollo.  Era una pregunta tanto más pertinente cuanto que, comoresultado de las reformas del modelo económico y de los procesos de ajuste, se habían agudizado
considerablemente las deficiencias estructurales de los mercados de los países en desarrollo,
especialmente, las relacionadas con la comercialización y la distribución internas.  Para responder a
esta pregunta debe tenerse en cuenta la conclusión del estudio conjunto de la OMC y la UNCTAD de
que las MIC sólo tenían efectos de distorsión del comercio insignificantes o prácticamenteinexistentes.
7.4 El representante de las Comunidades Europeas dice que su delegación desea continuar los
debates sobre el examen a que se refiere el artículo 9, preferentemente sobre la base de
comunicaciones escritas.  En respuesta a la sugerencia de Colombia de que la Quinta Conferencia
Ministerial debería ser el plazo para el examen y que debía presentarse entonces un informe a los
Ministros, señala que no es precisamente lo que establece el artículo 9 del Acuerdo sobre las MIC.
Por consiguiente, considera que los Miembros deben deliberar más ampliamente para determinar siesa era la opción preferida y para definir lo que debía resultar del examen.  Advierte que, en alguna
etapa, los Miembros deberían contar con un resultado de este ejercicio.  Reconoce que otro ejercicio
en curso, en el marco del siguiente punto del orden del día, también tenía un plazo que cumplir,
aunque éste era diferente.  Dice que su delegación desearía volver a debatir sobre los puntos
planteados por Colombia en una etapa ulterior para comprender claramente la forma en que ladelegación de Colombia considera el proceso.
7.5 El representante del Brasil confirma que su delegación someterá en breve un documento en el
marco del examen previsto en el artículo 9 del Acuerdo sobre las MIC.  Considera que Colombia ha
formulado una serie de sugerencias útiles para análisis y estudios adicionales preparados por la
Secretaría.  A ese respecto, su delegación considera que aparte de la verificación empírica de losefectos de distorsión del comercio de medidas del tipo de las MIC, otra importante cuestión que
considerar era también la relación entre las normas de origen preferenciales y las disciplinas del
Acuerdo sobre las MIC.  Ésta era una de las cuestiones que se desarrollarían en la comunicación
escrita de su delegación.
7.6 El representante de los Estados Unidos dice que su delegación confía en que las
contribuciones escritas ayudarán a los Miembros a hacer avanzar el proceso.  Como reacción a lasG/C/M/64
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observaciones formuladas por Colombia y el Brasil, dice que su delegación no piensa que el propósito
del examen es decidir si las medidas sujetas a las disciplinas del Acuerdo sobre las MIC tienen o no
efectos perjudiciales y, por consiguiente, no deberían estar sujetas a las disciplinas.  Si bien su
delegación adopta un enfoque abierto sobre la forma en que se llevará a cabo este proceso, desea
aclarar que no debe considerarse que el examen sea una oportunidad de reducir el nivel de las normascontenidas en el Acuerdo sobre las MIC.
7.7 El Consejo toma nota de las declaraciones formuladas y acuerda
 abordar nuevamente este
punto en su próxima reunión.
VIII.  EXAMEN DE LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN POR EL
COMITÉ DE MIC - INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS
8.1 El Presidente recuerda que en su reunión del 7 de mayo de 2002, el CCM decidió confiar al
Comité de MIC la responsabilidad de realizar la labor sobre las cuestiones pendientes relativas a la
aplicación reflejadas en los incisos 37 a 40 del documento JOB(01)/152/Rev.1.  También se solicitó al
Comité de MIC que rindiese informe al CCM sobre los progresos de sus trabajos con carácter regular.
En consecuencia, invita al Presidente del Comité de MIC a presentar un informe.
8.2 El Presidente del Comité de MIC informa que en su reunión celebrada el 10 de julio de 2002,
el Comité de MIC prosiguió sus deliberaciones sobre las cuestiones pendientes relativas a la
aplicación en relación con el Acuerdo sobre las MIC.  En la última reunión, los Miembros dieron
detalles más amplios sobre los objetivos y la naturaleza de sus propuestas, tras lo cual se procedió a
un útil intercambio de opiniones.  Los Miembros reiteraron la importancia de la deliberación sobre las
cuestiones relativas a la aplicación relacionadas con las MIC y su disposición favorable a seguir
participando constructivamente en ese ejercicio con miras a concluir un informe para la próximareunión del Comité prevista para el 14 de octubre.  El informe será luego presentado al Consejo del
Comercio de Mercancías.  Dice que a fin de permitir que los debates pudiesen centrarse en las
cuestiones pendientes relativas a la aplicación, algunos Miembros anunciaron que presentarían
propuestas escritas antes de la próxima reunión formal del Comité.  Se acordó que una vez
presentadas esas propuestas, el Presidente del Comité convocaría una reunión informal paraexaminarlas.  Para disponer de más información sobre la evolución de las deliberaciones sobre este
tema en el Comité de MIC, señala a la atención de los Miembros la sección pertinente de las actas de
la reunión celebrada el 10 de julio, que se distribuirá en breve.  Mantendrá informado al CCM sobre
cualquier acontecimiento adicional y las deliberaciones sobre estas cuestiones después de la próxima
reunión formal del Comité de MIC prevista para el 14 de octubre.
8.3 El Consejo toma nota del informe del Presidente del Comité de MIC.
IX. PREPARATIVOS EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
9.1 El Presidente recuerda que este punto se debatió en las reuniones del CCM celebradas el
24 de mayo y el 13 de junio de 2002.  Se acordó asimismo que la presidencia entablaría consultas
informales para determinar la mejor manera de que el CCM diese cumplimiento a sus obligaciones en
el contexto de este examen dentro del plazo establecido para la presentación de su informe al ConsejoGeneral.  Informa al Consejo que sus consultas sobre esta cuestión proseguían y propone que se
suspendan las deliberaciones sobre este punto y se  vuelva abordar el tema en el momento oportuno.
9.2 Así se acuerda.G/C/M/64
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X. OTROS ASUNTOS
10.1 El representante del Canadá informa de que, como ya lo había mencionado su delegación en
el CCD, el 27 de junio de 2002 el Primer Ministro del Canadá, Sr. Jean Chrétien, anunció que el
Canadá daría acceso libre de derechos y de contingentes a las importaciones procedentes de 48 de los
países menos adelantados del mundo con respecto a todos los productos con excepción de losproductos lácteos, las aves y los huevos.  El Canadá toma esa medida para ayudar a los países menos
adelantados en su desarrollo, ampliando sus oportunidades de comercio y estimulando las inversiones
en esos países.  El Canadá recibió solicitudes directas de los PMA de que mejorase el acceso a su
mercado.  Otras organizaciones internacionales, incluida la OMC, el FMI, el Banco Mundial y las
Naciones Unidas también advirtieron los beneficios de conceder un acceso más amplio a los mercados
a los países menos adelantados.  Esa medida forma parte de un enfoque coherente de política para los
países en desarrollo, que incluye una gran diversidad de cuestiones anunciadas también por el Canadáel 27 de junio en la reunión del G8 realizada en el Canadá, a fin de apoyar los esfuerzos de los países
africanos, como por ejemplo con la suma de 20 mill ones de dólares adicionales para África en forma
de asistencia técnica relacionada con el comercio.  Señala que la iniciativa del Canadá para dar acceso
a los países menos adelantados al mercado abarca los principales productos de interés de las
exportaciones al Canadá procedentes de estos 48 países menos adelantados, incluidas las prendas devestir, que representan más de la mitad de las importaciones del Canadá procedentes de esos países.
10.2 El representante del Canadá indica además que su país también estaba elaborando nuevas
normas de origen y procedimientos de normas de origen para los textiles y las prendas de vestir
destinadas a esas preferencias cuyo objeto era proporcionar oportunidades y beneficios reales a los
PMA teniendo en cuenta la capacidad de producción de estos países.  Habrá más beneficios queresultarán de una acumulación autorizada, de manera que los países beneficiarios obtengan los
beneficios concedidos a los países en desarrollo además de los beneficios para los PMA productores
de importaciones como los hilados y los tejidos, utilizados por los países menos adelantados para
fabricar prendas de vestir y otros productos textiles acabados.  En tercer lugar, asegurará que los
beneficios lleguen a su destino, protegiéndose al mismo tiempo contra el transbordo ilegal y sinimponer cargas administrativas importantes indebidas.  A título de ejemplo, señala que las prendas de
vestir importadas de un PMA reunirán las condiciones para un acceso en régimen de franquicia si, en
primer lugar, la prenda de vestir ha sido montada en el PMA, y en segundo lugar, fabricada con telas
o tejidos cortados o elaborados en ese PMA, y en tercer lugar, si el tejido o el hilado es originario del
mismo país.  Pero las prendas de vestir cortadas y cosidas en un PMA también pueden reunir las
condiciones para el mencionado beneficio si utilizan tejidos o hilados importados, con tal de que el
25 por ciento del valor añadido a la producción de  la prenda corresponda al PMA, por ejemplo
mediante el corte y el cosido de dicha prenda, y, en segundo lugar, que el tejido o hilado importado
proceda de otro PMA o de un país en desarrollo.  Para que una tela se considere procedente de ese
país debe estar fabricada con hilado producido en un PMA o en un país en desarrollo y ese hilado
haberse fabricado en el PMA o en el país en desarrollo.  En resumen, las normas de origen para las
prendas de vestir permitirán una acumulación no sólo con respecto a otros PMA sino, también a otrospaíses en desarrollo, fomentando así el comercio con los países en desarrollo, así como con el Canadá.
Para garantizar plenamente que los beneficios se recibirán donde se ha previsto, los PMA deberán
firmar un compromiso de cooperación sobre un intercambio de información a efectos de verificación.
El Canadá también establecerá un régimen de investigación para vigilar la verificación, reforzado y
más preciso, para los textiles y las prendas de vestir, con el objeto de disuadir el transbordo y elencaminamiento ilegales de los beneficios destinados a los PMA.  Además de las prendas de vestir, el
Canadá concede un acceso libre de impuestos, no sujeto a contingentes para todos los PMA con
respecto a otros productos clave de interés para esos países, incluidos los textiles, la mayoría de los
productos agrícolas, así como otros productos industriales.  Para concluir, señala que en otoño se
proporcionarán detalles adicionales puesto que el Canadá se prepara para aplicar su nuevo régimenlibre de derechos y de contingentes el 1º de enero de 2003.G/C/M/64
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10.3 El Presidente comunica a las delegaciones que la próxima reunión del Consejo se celebrará el
martes 1º de octubre de 2002.  El orden del día para la reunión se concluirá el jueves 19 de
septiembre.
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