ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/MIN(01)/ST/95
11 novembre 2001
(01-5684)
CONFÉRENCE MINISTÉRIELLE
Quatrième session
Doha, 9 - 13 novembre 2001Original:  anglais
ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION
ET L'AGRICULTURE
Déclaration de M. Hartwig de Haen
Sous-Directeur général
(Prenant la parole en qualité d'observateur)
C'est avec plaisir que l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
prend la parole à cette quatrième Conférence ministérielle.  Nous constatons que l'accent est mis sur
les préoccupations particulières des pays en développement et nous aimerions partager avec vous
notre évaluation de la situation et nos suggestions en ce qui concerne la sécurité alimentaire et le
développement rural.
Un des principaux défis que la société mondiale doit relever à l'aube de ce nouveau millénaire
consiste à réduire la faim dans le monde et réaliser la sécurité alimentaire pour tous, aussi bien au
niveau national qu'au niveau des ménages.  Les règles appropriées du système commercial
multilatéral régissant la production et le commerce des produits agricoles comptent parmi lesinstruments essentiels pour promouvoir la sécurité alimentaire et le développement rural.  L'Accordsur l'agriculture a été une initiative importante à cet égard.
J'aimerais traiter brièvement deux points.  L'un concerne le défi mondial auquel l'agriculture
est confrontée, l'autre est la voie à suivre, c'est-à-dire ce qu'il faut faire dans le contexte commercialpour relever ce défi.
Le défi
La FAO estime qu'au début de ce millénaire 815 millions de personnes vivent dans
l'insécurité alimentaire.  Elles ne disposent pas d'assez de nourriture pour mener une vie normale,
saine et active.  Sept cent soixante-dix-sept millions d'entre elles vivent dans des pays en
développement, 27 millions dans des pays en transition et 11 millions dans des pays industrialisés.
Bien que l'on soit parvenu à réduire quelque peu le nombre absolu de personnes souffrant de la faim,
les progrès ne sont pas assez rapides pour réaliser l'objectif fixé par le Sommet mondial del'alimentation, qui est de diminuer de moitié le nombre de personnes sous-alimentées d'ici à 2015.  Aurythme actuel, il faudrait plus de 60 ans pour atteindre cet objectif.
La sous-alimentation chronique est une manifestation extrême de la pauvreté.  La faim et
l'insécurité alimentaire résultent toutes deux de la pauvreté qu'elles engendrent à leur tour.  Éliminer leproblème de la faim n'est pas seulement un impératif moral et social, mais aussi un bon investissementpour la croissance économique.
À la différence de la plupart des pays développés, où des niveaux de soutien et de protection
excessifs continuent de fausser la production et les échanges, l'agriculture des pays en développement
est souvent sous-évaluée dans la détermination des politiques.  Elle est de ce fait aussiWT/MIN(01)/ST/95
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sous-approvisionnée en biens publics, ce qui aggrave les problèmes actuels de pauvreté dans les
milieux ruraux, d'insécurité alimentaire, de dégradation de l'environnement, d'exode rural et
d'instabilité sociale que connaissent la plupart des pays en développement.
Pour lutter contre la faim et l'insécurité alimentaire, deux choses sont essentielles.  D'une part,
la population sous-alimentée doit avoir les moyens économiques d'accéder à la nourriture grâce à des
possibilités de gagner des revenus suffisants;  d'autre part il faut assurer, par la production intérieure
ou les importations, ou les deux, que des vivres sont matériellement disponibles.
Si l'on considère que 70 pour cent des personnes qui dans le monde connaissent une pauvreté
extrême et l'insécurité alimentaire vivent dans des régions rurales, on comprend que l'agriculture, qui
est l'activité économique prépondérante de ces régions, joue un rôle essentiel dans la lutte contre la
pauvreté et l'insécurité alimentaire.  Les pauvres des régions rurales sont tributaires de l'agriculture à
la fois pour leurs revenus et pour leurs besoins alimentaires.  Ainsi, l'un des moyens les plus efficaces
pour s'attaquer à l'insécurité alimentaire chronique consiste à recourir à des mesures visant à exploiterle potentiel agricole considérable des pays en développement pour accroître la productivité del'agriculture, les revenus en milieu rural et la production alimentaire.
Si elle est essentielle, la contribution des importations de produits alimentaires à la sécurité
alimentaire est cependant limitée par les capacités des pays en développement d'acquérir des devises.Ainsi, combler le déficit alimentaire par des importations commerciales ne constitue pas toujours une
solution réaliste pour la plupart des pays qui ont peu de chances d'accroître sensiblement leurs recettes
en devises ou qui ont déjà une lourde dette extérieure.  La dépendance chronique à l'égard de l'aidealimentaire extérieure n'est pas non plus une solution durable.
En somme, pour de nombreux pays en développement, particulièrement les pays à faible
revenu et à déficit vivrier, la principale possibilité de combler le déficit alimentaire consiste à
accroître la productivité de l'agriculture et la production alimentaire intérieure et à renforcer leur
capacité d'importer des produits alimentaires en développant leurs possibilités d'obtenir des recettes
d'exportation.
Parallèlement au défi que constitue la lutte contre la faim, il y a celui qui consiste à assurer la
qualité et la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la préservation des végétaux et la protection
de la santé des animaux, d'autant que la mondialisation et la libéralisation du commerce des produits
agricoles augmentent la transmission transfrontières des risques connexes.  La recherche de solutionspermettant de relever ces défis revêt la même importance pour les pays riches et les pays pauvres.
Comme le reconnaissent les Accords SPS et OTC, il importe que les mesures prises par les pays pour
faire face à ces risques aient un fondement scientifique et soient harmonisées au niveau international.
La voie à suivre
De l'avis de la FAO, l'objectif consistant à lutter contre la faim et à réduire la pauvreté au
moyen d'une agriculture durable et du développement rural n'est pas incompatible avec celui qui viseà établir "un système de commerce des produits agricoles qui soit équitable et axé sur le marché".  La
FAO espère que les négociations actuelles reconnaissent l'importance de la sécurité alimentaire et du
développement rural.  Nous souhaitons en particulier faire les recommandations suivantes:
1. La Conférence ministérielle voudra peut-être souscrire à la définition ci-après de la
sécurité alimentaire retenue par le Sommet mondial de l'alimentation de 1996:  "La
sécurité alimentaire aux niveaux individuel, familial, national, régional et mondial
existe lorsque tous les êtres humains ont, à tout moment, un accès physique et
économique à une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire
leurs besoins énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saineet active."  Cette définition pourrait guider la recherche de moyens de tenir comptedes préoccupations en matière de sécurité alimentaire.WT/MIN(01)/ST/95
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2. Il est urgent de réduire rapidement et sensiblement les crêtes tarifaires et la
progressivité des droits, de sorte que les pays en développement aient des possibilités
de bénéficier de produits transformés à forte valeur ajoutée.
3. Il convient d'étudier des mesures qui permettraient aux pays en développement de
protéger les petits agriculteurs et les agriculteurs à faibles ressources des
conséquences néfastes des poussées temporaires des importations, en particulier de
produits subventionnés.
4. Les pays en développement auraient besoin d'un maximum de flexibilité en ce qui
concerne les mesures visant à accroître l'offre intérieure de produits alimentaires debase.
5. Tant que la protection et le soutien de l'agriculture n'auront pas été sensiblement
réduits dans les pays développés, les pays en développement ne devraient pas êtretenus de continuer à réduire leurs droits de douane consolidés ou leurs subventionsinternes.
6. Il importe également de trouver des moyens de mettre en œuvre effectivement la
Décision ministérielle de Marrakech sur les mesures concernant les effets négatifs
possibles du programme de réforme sur les pays les moins avancés et les pays endéveloppement importateurs nets de produits alimentaires.
7. En ce qui concerne les normes SPS et OTC, il convient, comme le prévoient les
accords pertinents, d'apporter une assistance accrue aux pays en développement pour
leur permettre de participer plus activement aux travaux des organismes à activité
normative et de renforcer leur capacité de respecter ces normes.  Cette aide servirait
leurs intérêts à la fois sur le plan intérieur et au niveau commercial.  Dans ce contexte,je souhaite rappeler la déclaration conjointe des dirigeants de la FAO, de l'OMS, del'OIE, de l'OMC et de la Banque mondiale.
8. Enfin, je tiens à appeler l'attention sur le fait que, la semaine dernière, la
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ème Conférence de la FAO a adopté le Traité international sur les ressources
phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture (RPGAA), un traité juridiquement
contraignant contenant des dispositions pour la conservation et l'utilisation durable
des RPGAA ainsi que pour le partage juste et équitable des avantages découlant de
leur utilisation, en harmonie avec la Convention sur la diversité biologique.  Il
comporte plusieurs points sur lesquels une coopération, une complémentarité et une
synergie avec l'OMC en général et le Conseil des ADPIC en particulier serait
indispensable.
Je tiens à souligner une fois de plus l'importance de l'investissement dans l'agriculture pour
améliorer la sécurité alimentaire.  Il est avéré que les pays qui ont réduit le nombre de personnessous-alimentées dans les années 90 ont sensiblement augmenté les biens d'équipement dans
l'agriculture tandis que ces biens d'équipement diminuaient dans les pays où le nombre de personnes
souffrant de la faim augmentait.
En conclusion, la FAO est déterminée à continuer de jouer son rôle et de contribuer aux
efforts internationaux en vue d'atteindre le double objectif visant à lutter contre la faim et la pauvreté,
d'une part, et à évoluer vers un "système de commerce des produits agricoles qui soit équitable et axé
sur le marché", d'autre part.
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