ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/22
21deenero de1997
DEL COMERCIO(97-0222)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
18-19 denoviembre de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CANAD Á
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ...... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DEL CANAD Á...................................... 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ..................... 6
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE .................... 8
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DE
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES ............... 10
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL CANAD ÁY
OBSERVACIONES ADICIONALES ........................ 17
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN............................. 33
Respuestas adicionales delCanadá ............................... 39WT/TPR/M/22
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. ElExamen delasPolíticas Comerciales delCanadá sellevaacabolosdías18y19denoviembre
de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación delCanadá, presidida porelSr.JohnGero,
Director General delaOficina dePolítica Comercial (Ministerio deAsuntos Exteriores yComercio
Internacional delCanadá) yelEmbajador JohnWeekes, yalosponentes, Embajador Terje Johannessen
(Noruega) ySr.JuanFrancisco Misle (Venezuela).
2. LaPresidenta recuerda cuáles sonlospropósitos delosExámenes delasPolíticas Comerciales
ylosprincipales elementos delprocedimiento paraestareunión. Observa queelinforme delGobierno
delCanadá seencuentra eneldocumento WT/TPR/G/22 yeldelaSecretaría delaOMC enel
documento WT/TPR/S/22. Sehahecho entrega aladelegación delCanadá delaspreguntas quehan
presentado porescrito Australia, Brasil, lasComunidades Europeas, Estados Unidos, Hong Kong,
Japón, Nueva Zelandia ySuiza.
3. Sedecide queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima reunión
alaAELC, alBanco Mundial, alaFAO, alFMI, alaOCDE yalaUNCTAD, quehansolicitado
lacondición deobservadores.Canadá WT/TPR/M/22
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEL CANAD Á
4. Elrepresentante delCanadá observa queelinforme delaSecretaría contiene unaevaluación
equilibrada delapolítica comercial delCanadá. Elinforme esresultado delasprolongadas reuniones
celebradas enOttawa entre laSecretaría delaOMC ytodos losdepartamentos federales competentes.
5. Lamundialización esunarealidad quesehaimpuesto entodoelmundo yunfactor destacado
delapolítica comercial. Enloscuatro últimos decenios, elcomercio mundial sehamultiplicado por15,
habiendo alcanzado unvalor totaldemásde6trillones dedólares EE.UU., mientras quelaproducción
mundial sehamultiplicado sóloporseis.Lainversión sehaconvertido también enunapoderosa fuerza
deintegración. Enelpasado decenio, losflujos anuales delainversión mundial subieron desde
aproximadamente 60.000 millones hasta300.000 millones dedólares EE.UU. Laproducción debienes
yservicios porsucursales extranjeras decorporaciones multinacionales supera ahora elvalor totaldel
comercio mundial debienes yservicios. Lainversión hacrecido conmayor rapidez queelcomercio
enloquerespecta aladistribución transfronteriza deproductos parahacerlos llegar alosconsumidores.
Lascifras sobre elcomercio delCanadá reflejan unaintegración igualmente espectacular enelsistema
decomercio mundial: lasexportaciones representan casiel40porciento delproducto interno bruto
delCanadá (PIB). Lainversión extranjera directa enelpaíshacontinuando creciendo yahora representa
el18porciento delPIB.
6. Apesar delaimportancia excepcional delcomercio ylaasociación económica delCanadá
conlosEstados Unidos, elCanadá hatenido quehacer frente adesafíos dealcance mundial yha
aprovechado lasoportunidades queellosofrecían. Losproductores canadienses hanconservado su
partedelmercado delosEstados Unidos, apesar deunacompetencia internacional significativamente
mayor, mientras quelasexportaciones delCanadá apaíses distintos delosEstados Unidos casisehan
duplicado durante los10últimos años, habiendo pasado de27.000 millones dedólares canadienses
en1985 amásde52.000 millones en1995.
7. Desde elúltimo Examen delasPolíticas Comerciales delCanadá, laatención delosgobiernos
provinciales yterritoriales sehacentrado enlosproblemas delcomercio interno, conapoyo delGobierno
federal. Enjuliode1995, entró envigor elAcuerdo deComercio Interno, cuyoobjetivo esconstruir
unmercado interno abierto, eficiente yestable reduciendo y/oeliminando losobstáculos alalibre
circulación depersonas, bienes, servicios einversiones enelCanadá. ElAcuerdo seiráampliando
yprofundizando progresivamente.
8. SibienelCanadá figura todavía entre losmayores exportadores mundiales deminerales y
metales, laparte delosproductos primarios enlasexportaciones canadienses descendió del25por
ciento en1985 al18porciento en1995, debido alaeliminación dearanceles yalaconsiguiente
expansión delcomercio intersectorial eintrasectorial. Laeconomía delCanadá, debido engranparte
alaglobalización yalosrápidos cambios enlastecnologías delainformación ydeltransporte, está
sustituyendo lasindustrias detransformación derecursos naturales poractividades basadas enlos
conocimientos.Paraapoyarestedesplazamiento,elCanadásiguefavoreciendolosmercadoscompetitivos
enlaasignación derecursos. Elamplio examen trienal delrégimen arancelario delCanadá, iniciado
en1994, tienecomo objetivo lograr unrégimen conmayor capacidad derespuesta alaspresiones a
quesevesometida laindustria canadiense yaumentar latransparencia yprevisibilidad.
9. Elriesgo dedependencia esunhecho innegable enunpaíssituado enelmismo continente
quelamayor potencia económica mundial; el80porciento delasexportaciones canadienses tienen
como destino losEstados Unidos. Lacuota canadiense delmercado deexportación delosEstados
Unidos hasubido al19,1porciento desde el16,9porciento de1987. Laexposición alacompetencia
como resultado delAcuerdo deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos y,desde 1994,WT/TPR/M/22
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elTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN) handadolugar aunaeconomía más
diversificadaycompetitiva.Lagarantíadelaccesoalmercadoestadounidenseesuncomponenteesencial
delapolítica comercial delCanadá. Elfortalecimiento delsistema multilateral basado ennormas,
materializado enlaOMC, nosóloesunobjetivo válido ensímismo, sinoelfundamento quesustenta
larelación comercial conlosEstados Unidos.
10. Lasiniciativas decomercio regional ofrecen oportunidades deapertura demercado ypueden
fomentar laliberalización delcomercio ylaformulación denormas aescala internacional. Enlosdos
últimos años, elCanadá hahecho loposible poraplicar yconsolidar losresultados delaRonda Uruguay
yelTLCAN; suaplicación eficaz escondición fundamental paraunamayor liberalización. ElCanadá
haaplicado tantoelEntendimiento sobre Solución deDiferencias delaOMC como losprocedimientos
delTLCAN paraesefin,habiendo sometido ochoconflictos alaOMC desde el1ºdeenero de1995.
Endoscasos sehallegado aunasolución basada enelmutuo acuerdo antes delaconclusión delos
procedimientos, ysóloenunodeloscasos elÓrgano deApelación haconfirmado ladecisión delgrupo
especial. Loscírculos empresariales delCanadá sehanconvencido dequeelsistema desolución de
diferencias delaOMC ofrece unmedio práctico yoportuno deresolver losproblemas delmundo real,
yunademostración dequeelGobierno estádispuesto aacatar dictámenes imparciales. Lacredibilidad
delaOMC depende directamente delaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay, delsistema
desolución dediferencias ydeléxito delosactuales programa detrabajo ynegociaciones. Poresta
razón, elCanadá haparticipado activamente enlasnegociaciones sobre servicios ynormas deorigen.
Otros aspectos decisivos sonlabúsqueda deunamayor transparencia delaOMC yelacceso ala
información aescala nacional einternacional.
11. ElCanadá haapoyado lasiniciativas decomercio regional, enparticular elForodeCooperación
Económica deAsiayelPacífico (APEC) yelAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas (ALCA)
yhaconcertado acuerdos bilaterales delibrecomercio conChile eIsrael. Todas lasiniciativas regionales
tienen como objetivo liberalizar considerablemente elcomercio yestán orientadas hacia elexterior;
paraconseguir quedichas iniciativas esténenarmonía conelmarco delaOMC, elCanadá hainsistido
enlacreación delComité delaOMC deAcuerdos Comerciales Regionales. Además, haaprovechado
también lasoportunidades ofrecidas porlasagrupaciones regionales paraconseguir mayor apoyo al
fortalecimiento delaOMC. ElAPEC haconvenido enperseguir elobjetivo dellibrecomercio para
elaño2020yelALCA haaprobado negociar unazonadelibrecomercio parael2005. Entérminos
másgenerales, lalabor realizada enelAPEC yenelALCA enaspectos quevandesde lainversión
ylasnormas hasta lacompetencia, contribuye alestablecimiento deunaconcepción colectiva dela
estructura necesaria paraapoyar unsistema global basado ennormas. Laexperiencia delCanadá
desde 1994 enloqueserefiere alasiniciativas regionales hareforzado elapoyo tanto nacional como
internacionalalaOMCypromovidoeldiálogoentreelNorteyelSur,identificandointeresesyobjetivos
comunes queresponden arealidades dealcance mundial.
12. Lospaíses endesarrollo handesempeñado unpapel básico enlaRonda Uruguay yenlacreación
delaOMC. Además hanparticipado deforma decisiva enlasiniciativas regionales enquehaintervenido
elCanadá. Enreconocimiento dequelosbeneficios delaRonda Uruguay nosonhomogéneos, el
Canadá hareducido lostiposdesuArancel Preferencial General yampliado elnúmero deproductos
comprendidos. Además, continúa participando enlareforma delaConferencia delasNaciones Unidas
sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD) como instrumento paraayudar alospaíses endesarrollo
acomprender mejor losnuevos problemas delcomercio. ElCanadá estáempeñado enmejorar la
asistencia técnica relacionada conelcomercio, enparticular mediante unareunión deorganismos
comerciales ydeayuda conlosbeneficiarios acomienzos de1997.
13. Unos delospuntos delprograma delafutura política comercial delCanadá eslograr unamayor
liberalización, bienmediante acuerdos paraeliminar aranceles enelsector delatecnología delaCanadá WT/TPR/M/22
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información omediante negociaciones sobre servicios financieros ydetelecomunicaciones básicas.
ElCanadá sehacomprometido aaceptar losplazos delprograma incorporado delaOMC, enel
convencimiento dequesufuturo depende delaintegración enlaeconomía mundial ydequelaOMC
eselprincipal vehículo paracrear normas comerciales multilaterales. Dadas lasambiciones delas
iniciativas comerciales regionales, eslógico quelaOMC proponga como objetivo finalunmundo en
queelcomercio fluya libremente entre lasnaciones, deconformidad conunconjunto completo de
normas, administradas porunaorganización conparticipación universal.
14. ElCanadá apoya lalabor delaOMC enrelación conelcomercio yelmedio ambiente, con
elfindegarantizarquelasmedidascomercialesyambientalesseanmutuamentecompatiblesyfavorezcan
eldesarrollo sostenible. LaOMC deberá también ocuparse delapolítica deinversión ycompetencia.
Adiferencia delGATT, laOMC esalgomásqueunforoenelquesenegocian lasnormas; debe
constituir uncentro decoordinación delosdebates sobre cuestiones relacionadas conelfuncionamiento
yevolución delsistema decomercio. Unainstitución dinámica, quegocedelrespeto desusMiembros
ydecredibilidad enlasociedad, ayudará alosgobiernos aresponder alosdesafíos delamundialización.
Laotraposibilidad esquelosgobiernos nacionales establezcan lasnormas, peroqueelmercado imponga
susnormas alosgobiernos.
15. ElCanadá "corrió unriesgo" alnegociar unacuerdo delibrecomercio conlosEstados Unidos.
Gracias también amedidas políticas acertadas ylaexistencia deunsector empresarial interesado en
aprovechar lasoportunidades, losresultados hanrecompensado esadecisión enlosdosúltimos años.
AlCanadá leconviene continuar elproceso deliberalización delcomercio, comenzar elexamen de
nuevas cuestiones yestudiar posibilidades deformulación denormas enotros sectores.WT/TPR/M/22
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
16. Elprimer ponente, Embajador Terje Johannessen, califica alCanadá deMiembro modelo de
laOMC. Lafuerte dependencia delcomercio exterior y,enparticular, deuninterlocutor comercial
hacreado lanecesidad deunsistema decomercio mundial fiable, previsible ytransparente. Porello,
elfirme apoyo alaOMC hasidoycontinuará siendo lapiedra angular delapolítica comercial
canadiense.
17. Loslogros económicos delCanadá en1994 y1995 hansidonotables, habiendo conseguido
uncrecimiento muysuperior alamedia delospaíses industrializados. Lasexportaciones debienes
yservicios hancrecido un14,7yun12porciento durante losdosúltimos años, casieldoble que
elpromedio delospaíses industriales. Delamisma manera, lasimportaciones hanconocido fuertes
tasasdecrecimiento. Noobstante, 1996harepresentado encierta forma laestabilización delaactividad
económica. Eldesempleo eselevado, aunque tiende adescender, ypresenta fuertes diferencias
regionales. Dado elcontraste entre elempleo ylasituación económica general, elponente pregunta
sisehanintroducido mejoras enelmercado detrabajo ysiundesempleo del10porciento podrá dar
lugar apresiones proteccionistas.
18. Losacontecimientos económicos favorables parecen serresultado deunapolítica fiscal
conservadora orientada aequilibrar elpresupuesto federal amedio plazo, sobre todomediante la
reducción gradual delosprogramas desubvenciones internas. Elponente pregunta silosaltostipos
deinterés limitarán lainversión yelconsumo ysolicita información adicional sobre losplanes para
reducir lassubvenciones ysobre losmotivos quehanpodido llevar aMoody 'sareclasificar ladeuda
fiscal delCanadá aunacategoría másbaja.
19. Enlosdosañosanteriores a1995, laproporción delasexportaciones conrespecto delPIB
subió del31al37porciento. Según cifras delaOCDE, lasexportaciones contribuyeron casi5puntos
porcentuales alcrecimiento realdelPIBen1994. Entre 1989 y1995, lacuota estadounidense delas
exportaciones canadiense subió 6puntos porcentuales, situándose enel80porciento, loquesignifica
quecasiuntercio delPIBdelCanadá seexporta aunsolointerlocutor comercial. Aunque ellorevela
unnivelcrecientedeintegración,elponenteopinaqueladependenciapuedeserunmotordelcrecimiento
cuando lacoyuntura esfavorable, peroqueenlosmomentos dedificultad puede representar unfreno.
Pregunta siellopreocupa alasautoridades canadienses ysilasrecientes iniciativas depolítica anivel
bilateral yregional constituyen unarespuesta aesasituación.
20. Laintegración Canadá-Estados Unidos hasidoespecialmente elevada enlostextiles y
automóviles. Lasimportaciones demanufacturas estadounidenses seharán enrégimen defranquicia
arancelaria apartir de1998, mientras queenlaactualidad elpromedio delosaranceles n.m.f. es
del6,6porciento. Elponente sepregunta sielloescompatible conlapolítica industrial canadiense
depromover lareducción delosaranceles aplicados alasimportaciones, cualquiera queseasu
procedencia.
21. Lafavorable posición competitiva delCanadá ylaintegración regional enelmarco delTLCAN
hanayudado aatraer inversores, especialmente enlasactividades demontaje devehículos demotor.
Sibienellopuede resultar beneficioso paraelempleo ylaproducción, enelinforme delaSecretaría
seseñala que"elaumento delasoperaciones demontaje, conrelativamente escasa vinculación con
laoferta interna, sehatraducido enunadiferencia creciente entrelacontribución delsector alcomercio
-el23porciento tanto delasimportaciones como delasexportaciones- ysurelativamente modesta
participación -el2,2porciento- enelPIB. Setiende arealizar fuera delCanadá importantes etapas
delasactividades deinvestigación ydesarrollo, diseño eingeniería". ¿Hay alguna relación entre el
contenido tecnológico relativamente modesto deesasoperaciones yloqueelGobierno canadiense yCanadá WT/TPR/M/22
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algunas organizaciones internacionales describen como "desfase tecnológico"? ¿Cuáles pueden ser
lasrepercusiones ylasmedidas depolítica correctoras?
22. ElCanadá trata decombinar laintegración regional ymultilateral promoviendo normas
compatibles conlaOMC aescala regional almismo tiempo queconsolida enelmarco delAGCS los
compromisos sobre servicios contraídos envirtud delTLCAN. Elponente desea saber cómo sepueden
compaginar laspresiones internas dentro deunsistema federal conlaintegración regional yla
liberalización multilateral. Como consecuencia delaconstitución federal delCanadá, algunas decisiones
ycompetencias están repartidas entre Ottawa ylasprovincias. ElGobierno federal tieneelcometido
denegociar acuerdos internacionales, mientras quelaaplicación seconfía alosgobiernos provinciales
enlasesferas quecaendentro desusrespectivos mandatos. ¿Contribuye estasituación aimpedir o
retrasar laaplicación deloscompromisos internacionales negociados y,encasoafirmativo, cuáles
larespuesta delGobierno? Canadá, sibienhaampliado sulistadeentidades federales yhaabierto
algunos sectores delosservicios alacompetencia exterior enelmarco delAcuerdo sobre Contratación
Pública, nohaofrecido incluir lasentidades delosgobiernos subfederales enlalistaanexa aeseAcuerdo.
Elponente invita aladelegación canadiense aquecomente sobre lasreservas referentes alasmedidas
provinciales sobre impuestos ysubvenciones ensuLista decompromisos anexa alAGCS.
23. Laentrada simultánea envigor, en1995, delTLCAN, laOMC yelAcuerdo deComercio
Interno fuesinduda algomásqueunamera coincidencia. ¿Hasta quépunto facilitaría esteúltimo
Acuerdo laaplicación deloscompromisos internacionales entodos losniveles deGobierno? Dicho
Acuerdo estátodavía incompleto enámbitos como lacontratación pública, lassubvenciones ylaenergía,
ydejabastante margen demaniobra alasprovincias. Asuvez,elloreduce latransparencia delmercado
canadiense paralasempresas extranjeras.
24. Laelevada correlación entreliberalización externa yreforma interna esprobablemente lacausa
deléxito reciente delaeconomía canadiense. Lasreformas externas sehancomplementado conun
proceso dedesreglamentación interna ydecontracción delapresencia estatal. Enlaagricultura, las
disciplinas delaOMC ylasrestricciones presupuestarias hancontribuido aeliminar lassubvenciones
altransporte decereales. Elponente elogia lasmejoras conseguidas enelacceso alosmercados de
servicioscanadienses,comoconsecuenciadeladesreglamentacióninternaydelasnegociacionesexternas
enelmarco delTLCAN ydelaOMC, ypregunta quéesferas están destinadas aunaulterior
desreglamentación oliberalización interna.WT/TPR/M/22
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
25. Elsegundo ponente, Sr.JuanFrancisco Misle, afirma quelasprincipales características de
laeconomía delCanadá sonlaconstante búsqueda deunequilibrio económico ypolítico entre las
provincias yelGobierno federal, ladependencia delaintegración económica internacional yregional
yladecisión deemprender lareforma estructural delossistemas económico ycomercial. ElCanadá
hamostradosuempeñoconstanteenliberalizarelcomercio,comodemuestranloscompromisosaceptados
enlaRonda Uruguay yelTLCAN. Noobstante, sigue habiendo problemas importantes, enparticular
lasbarreras noarancelarias alcomercio, losobstáculos alamovilidad interprovincial delosfactores
ylaresistencia aexponer algunos monopolios alacompetencia.
26. LaaplicacióndelAcuerdodeComercioInternodemuestralosesfuerzosdelCanadáporliberalizar
elcomercio interno yregional. Noobstante, eneseAcuerdo noseeliminan algunos obstáculos
importantes alossectores delaagricultura yeltransporte, ylaenergía noseincluye enlacobertura
delmismo. Elponente pregunta cuáles hansidolosresultados, enopinión delCanadá, unavez
transcurridos 18meses desde suaplicación yporquéseexcluyó elsector delaenergía.
27. Lasreducciones arancelarias enelsector delasmanufacturas, quebajaron desde unamedia
del9porciento en1994al6,6porciento en1996, confirman elcambio enlaorientación delapolítica
comercial iniciado durante losañosochenta. Noobstante, suscita preocupación elhecho dequese
apliquen derechos superiores alamedia alasexportaciones dealgunos países endesarrollo. La
considerable competencia externa aquedeben hacer frente lasindustrias manufactureras contrasta con
losaranceles medios demásdel25porciento enlaagricultura, aloquehayquesumar lassubvenciones
federalesyprovincialesyunsistemaderegulacióndelaoferta.Loscontingentesarancelariosnegociados
enlaRonda Uruguay nohanofrecido ninguna oportunidad alosnuevos abastecedores, yaqueelacceso
sereservóenbuenapartealosimportadorestradicionales,enparticularapaísessignatariosdelTLCAN.
28. Elponente pregunta sielreciente impuesto alaexportación demadera alosEstados Unidos
escompatible conlasdisposiciones delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC, enelqueseprohíben
expresamente laordenación delcomercio ylaslimitaciones voluntarias delasexportaciones. Las
restricciones cuantitativas delasexportaciones detextiles yvestido ylavigilancia delasimportaciones
decarbón ydeaceros especiales parecen estarencontradicción conelespíritu deliberalización del
comercio descrito porlasautoridades canadienses yretrasan elproceso deajuste estructural. Elponente
pregunta cómo seestáefectuando enlapráctica lavigilancia delasimportaciones ysisehadenegado
alguna licencia deimportación.
29. Elnúmero decasos antidumping incoados hadisminuido notablemente desde 1994. Ellose
puede atribuir aladepreciación deldólar canadiense asícomo afactores estructurales, como lamayor
competitividad inducida porlaliberalización delcomercio. Pregunta siesadisminución seconsidera
cíclica osiesresultado decambios duraderos enelgrado decompetencia. Másenconcreto, pregunta
cuáleslabaseparaelegir unforoinstitucional siseproduce unconflicto entrelossocios delTLCAN.
¿Porquéhahabido menos casos demedidas compensatorias quedeantidumping? ¿Cómo sepueden
considerar compatibles conlosartículos IIIyXIdelGATT yconelAcuerdo sobre lasMedidas en
materia deInversiones relacionadas conelComercio lasprescripciones sobre contenido nacional
mantenidas porvarias provincias?
30. ElponentesolicitaluegodetallessobrelaEstrategiaComercialInternacionaldelCanadá.¿Cómo
sehanseleccionado los23sectores? ¿Cuál eslacompetencia delos"equipos nacionales" ycómo
intervienen enladefinición delapolítica comercial? Lamenta laausencia deinformación sobre las
subvenciones alaexportación financiadas anivel provincial ysepregunta siseaplican todavía esas
subvenciones.Canadá WT/TPR/M/22
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31. Loscambios enlapolítica deinversión delCanadá hanmejorado elacceso almercado yel
tratodelosabastecedores extranjeros. Noobstante, quedan todavía sectores "sensibles", enparticular
losdelaenergía, transporte eindustrias culturales. Existen también restricciones provinciales alas
compras detierra nourbana y,enlossectores delpetróleo yelgas,lasautorizaciones deinvertir pueden
condicionarse alcumplimiento dealgunos requisitos sobre contratación depersonal localoadquisición
debienes yservicios locales. Elorador pregunta sisehanprevisto cambios paralainversión extranjera
enesossectores.
32. Losconsejos decomercialización agrícola continúan efectuando operaciones quepueden tener
efectos perturbadores enelcomercio. Enelsector delaenergía, lasactividades relacionadas conla
producción depetróleo ygasseencuentran enmanos privadas yPetro-Canada seprivatizará enbreve,
sibienlaproducción deelectricidad yelcomercio continúan estando controladas pormonopolios
provinciales. Losproductos textiles yelvestido sonlaprincipal excepción alnivelgeneralmente bajo
dearanceles enelsector delasmanufacturas. Sibienelcomercio Canadá-Estados Unidos estará libre
dederechos deaduana paraelaño2000, losderechos n.m.f. consolidados serán todavía, portérmino
medio, del12,7porciento. Esadisparidad puede acentuar ladesviación delcomercio endetrimento
delospaíses endesarrollo. Elorador pregunta sielGobierno canadiense tieneprevisto algún plan
alrespecto.
33. Dostercios delPIBcanadiense corresponden alsector delosservicios, cuyaimportancia está
creciendo como consecuencia deldesarrollo delascomunicaciones ylainformación. Estaexpansión
estávinculada alanueva concepción delpapel delEstado enesesector, alaumento delainversión
privada yaunmayor acceso alosmercados enelcontexto delTLCAN. Esosfactores hanreducido
eldéficit público, almismo tiempo quehanmejorado laproductividad ylacompetitividad. Como
lamayor partedelasactividades enlossectores delascomunicaciones, servicios financieros ytransporte
marítimo yaéreo sehansometido alajurisdicción federal, elloquizá hayafacilitado laintegración
delosmercados deservicios regionales.
34. Enelmarco delAGCS, elCanadá harenunciado alrequisito dereciprocidad alautorizar el
acceso almercado alassucursales debancos extranjeros yhaeliminado loslímites asusactivos. El
sectordelastelecomunicacionessehaliberalizadorecientemente,aunqueenalgunossegmentosfuncionan
todavía losmonopolios públicos ypersisten lassubvenciones cruzadas entre lasllamadas locales ylas
delarga distancia. Elponente pregunta sielCanadá tiene intención depresentar unaoferta mejor
enlasnegociaciones sobre telecomunicaciones de1997. También eneltransporte aéreo ymarítimo
sehaobservado unproceso dedesreglamentación, transferencia alareglamentación federal yapertura
alainversión extranjera directa.
35. Losservicios culturales hangozado deconsiderable apoyo estatal entodas lasactividades.
Dicho apoyo semanifiesta enforma desubvenciones directas, otros incentivos fiscales yrestricciones
alapropiedad extranjera demedios decomunicación asícomo prescripciones enmateria decontenido
localynacional. Enelmarco delAGCS, elCanadá nohaaceptado compromisos detratonacional
odeacceso alosmercados enelsector audiovisual yhaincluido unalistadeexenciones deltraton.m.f.
paraelcine,latelevisión yotrasactividades culturales. Elponente pregunta sielCanadá tieneprevisto
aceptar compromisos enesasesferas.WT/TPR/M/22
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V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
36. Elrepresentante deAustralia felicita alCanadá porsureciente liberalización delcomercio.
Elapoyo gubernamental alsector deloscereales, asícomo laasistencia alosproductos lácteos yotros
artículos agrícolas sehareducido notablemente. Elorador espera quelaevolución delaagricultura
ydealgunos sectores industriales ydeservicios continúe yseamplíe aldelosproductos lácteos, aves
decorral yhuevos, quecontinúan estando protegidos porcontingentes arancelarios. Australia alienta
alCanadá aquereforme gradualmente esossectores quesehallan enrégimen deregulación delaoferta
yaquereduzca loscostes paralosconsumidores einterlocutores comerciales; lareforma deberá
emprenderse independientemente delactual grupo especial delTLCAN. Convendría también introducir
unsistema mástransparente deadministración decontingentes. ElCanadá hademostrado, conla
abolición delassubvenciones altransporte decereales, quelasreformas depolíticas muyarraigadas
pueden arrojar considerables beneficios económicos.
37. ElCanadá hareducido gradualmente losaranceles dealgunos productos industriales yha
continuado reformando yliberalizando susector delosservicios. Sehaprocurado aumentar la
competencia, especialmente enlosservicios detransporte, financieros, postales ydetelecomunicaciones.
Elrepresentante alienta alCanadá aquecontinúe liberalizando elacceso asusmercados de
telecomunicaciones.
38. Elrepresentante valora lasmejoras enlasrelaciones comerciales bilaterales deAustralia con
elCanadá, traslaresolución delosproblemas deacceso delacarne debovino. Lanegociación del
Acuerdo decooperación económica ycomercial entre elCanadá yAustralia puede intensificar las
relaciones económicas. ElCanadá haperseguido unprograma ambicioso yequilibrado enlosforos
multilaterales yregionales, conespecial atención aproblemas quevanmásalládelaaplicación de
laRonda Uruguay ydelaConferencia Ministerial deSingapur. ElCanadá haparticipado enforma
constructiva enelGrupo deCairns yserápieza clave enlaaplicación delprograma deliberalización
delcomercio delAPEC. Noobstante, lamayor atención regional delapolítica comercial delCanadá
podrá fragmentar susrelaciones comerciales globales yredundar endetrimento deotrosinterlocutores
comerciales. Porejemplo, elsector delafrutaenconserva deAustralia sehavistoperjudicado por
laaplicación delTLCAN. Elrepresentante pideunareafirmación porparte delCanadá desu
compromiso conlaintegración regional orientada hacia elexterior, quecontribuye aafirmar elsistema
multilateral, ypregunta cómo sedesarrollará elproceso deintegración económica enlasAméricas
enelpróximo decenio.
39. Elrepresentante deSuiza solicita nuevas aclaraciones sobre elaumento delasexportaciones
canadienses detextiles yvestido alosEstados Unidos ymenciona elendurecimiento delasnormas
deorigen ylaposibilidad, envirtud delTLCAN, deexportar cantidades adicionales deproductos no
originarios enelmarco deuncontingente conderechos nulos. ¿Estambién elTLCAN larazón del
descenso deloscasos deantidumping delCanadá ylosEstados Unidos enelcomercio bilateral?
Elrepresentante pregunta sielnuevo impuesto alasexportaciones demadera escompatible conla
OMC yporquénosehanotificado alaOMC. ElConsejo Empresarial delCanadá hacalificado esta
medida como "precedente peligroso, quedemuestra latendencia alaadopción porelsector privado
demedidas encaminadas aforzar alosgobiernos aactuar yesprueba deunmovimiento hacia el
comercio dirigido".
40. Lasimportacionesdequesocanadiensesestuvieronsometidasdurantelargotiempoarestricciones
cuantitativas, queseconvirtieron encontingentes arancelarios araízdelaRonda Uruguay. El1ºde
enero de1996 elcontingente reservado paralosabastecedores quenoerandelaCE,como Suiza, se
redujo debido alaadhesión deSuecia, Finlandia yAustria alaCE.Además, loscontingentes nohanCanadá WT/TPR/M/22
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aumentado nunca, apesar delaconsiderable expansión delconsumo dequeso delCanadá.
Elrepresentante desearía recibir másinformación sobre elrégimen deimportación dequesos ylas
conversaciones bilaterales sobre esamateria.
41. Lasrecientes iniciativas comerciales delosproductores canadienses demedicamentos genéricos
sonmotivo depreocupación; elrepresentante solicita másdetalles sobre losplanes deenmiendas
jurídicas, como laabolición del"reglamento devinculación" ylaintroducción deuna"enmienda para
lasexportaciones" ymanifiesta suesperanza dequedichas medidas esténenconsonancia conelAcuerdo
sobre losADPIC. Suiza, queeselsexto mayor inversor extranjero enelCanadá, acoge favorablemente
lareciente ampliación delaspreferencias delTLCAN erga omnes asícomo laabolición delas
restricciones alapropiedad privada enlascompañías autorizadas deseguros, degestión decarteras
devalores inmobiliarios, préstamos einversión. Noobstante, observa quepueden aplicarse todavía
algunas restricciones alainversión extranjera ypregunta cuándo vaaacabar elGobierno conelrequisito
delaaprobación ministerial paralosbancos depaíses nosignatarios delTLCAN quedesean abrirmás
deunasucursal.
42. Enalgunas provincias, laexplotación ycomercialización delosrecursos naturales está
condicionada acriterios detransformación enelpaís. EnOntario, espreciso comprar uvaslocales
paraimportar vino. Estas medidas quizá noseancompatibles conlaOMC. Además, elCanadá no
hapresentado unalistadeentidades subfederales parasuinclusión enelAcuerdo sobre Contratación
Pública, yhaintroducido nuevas condiciones parasupresentación después delafirma delAcuerdo.
Elrepresentante espera quelasautoridades canadienses informen alasprovincias sometidas alas
disposiciones delAcuerdo, deconformidad consusobligaciones.
43. ElrepresentantedeHongKongdeclaraquelaeconomíadelCanadáhamejoradodesdeelExamen
delasPolíticas Comerciales de1994 debido aladesreglamentación yalaadopción depolíticas
racionales. Unexamen trienal delosaranceles incluye reducciones delosaranceles n.m.f. aplicados
aunos 1.500 artículos quecomprenden unagran variedad deinsumos utilizados enelsector
manufacturero, asícomo unapropuesta enfavor deunarancel mássencillo ytransparente. Elorador
acoge conagrado estapropuesta peropideunadisminución delosaranceles ensectores donde éstos
sonelevados, como lostextiles yelvestido. Manifiesta suesperanza dequeelexamen delaLeyde
Medidas Especiales sobre laImportación delCanadá tenga como resultado unperfeccionamiento de
lalegislación antidumping.
44. Elrepresentante delasComunidades Europeas observa queelcomercio entrelaCEyelCanadá
estárelativamente estancado desde hacevarios años, aunque sehaobservado cierto crecimiento
en1995-96. LaCEcontinúa siendo elsegundo interlocutor yelsegundo inversionista extranjero del
Canadá. Alaba laactuación delCanadá enlaOMC, enparticular enloqueserefiere alapromoción
delacompatibilidad entrelosacuerdos regionales ylasnormas multilaterales yelapoyo alostrabajos
relacionados conlos"nuevos temas". SibienelGobierno federal tiene facultades paranegociar,
concertar yratificar acuerdos internacionales envirtud delasdisposiciones delpárrafo 12del
artículo XXIV laaplicación dealgunos elementos escompetencia delajurisdicción provincial.
ElAcuerdo sobre Contratación Pública permitirá alCanadá cumplir suscompromisos conotraspartes,
independientemente delaposición delosEstados Unidos.
45. ElCanadáylaCEestánapuntodeconcluirsusnegociacionesparalaconcertacióndeunacuerdo
dereconocimiento mutuo sobre evaluación ycertificación delaconformidad, queentrará envigor
en1997 ydeberá facilitar losintercambios comerciales deunagranvariedad deproductos. Aescala
provincial, losreglamentos deetiquetado ylasnormas impuestas anivellocal, losprocedimientos de
inspección localylascomplejas normas deenvasado hancreado importantes obstáculos alcomercio.WT/TPR/M/22
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
Elrepresentante expresa suesperanza dequeelAcuerdo deComercio Interno permita conseguir algunas
mejoras.
46. ElCanadá continúa siendo eltercer usuario demedidas antidumping entre losMiembros de
laOMC. Recientemente sehanemprendido exámenes sobre losproductos delacero poriniciativa
delMinisterio delaRenta Nacional delCanadá, sinqueja porpartedelaindustria canadiense. Eluso
decuestionarios complicados enelproceso deexamen haelevado considerablemente elcoste de
aplicación, ysehanexigido derechos punitivos alosexportadores queseniegan acooperar, tomando
como baseparaellolamejor información disponible. Debería aplicarse lanorma delderecho inferior
conelfindeeliminar losdaños másquepenalizar alosexportadores. Enloquerespecta alavaloración
enaduana, elrepresentante sequeja delareciente legislación interpretativa, decarácter restrictivo
ynojustificada enelmarco delCódigo deValoración enAduana.
47. Envirtud delodispuesto enelpárrafo 2delartículo 23delAcuerdo sobre losADPIC, las
indicaciones geográficas delosvinos ybebidas espirituosas pueden protegerse contra lautilización
abusiva auncuando seindique elorigen delproducto oseacompañen deexpresiones como "tipo" o
"estilo". Laausencia deestadisposición enlalegislación canadiense creaunproblema deconformidad.
Según loestablecido enelapartado 3)delpárrafo 18delartículo 11delaLeydeAplicación delAcuerdo
sobre laOMC, elCanadá haenumerado denominaciones genéricas devinos como acogidas alas
excepciones alaprotección previstas enelpárrafo 6delartículo 24delAcuerdo sobre losADPIC.
Algunas denominaciones asícomo ciertos nombres comerciales hangozado deprotección antes dela
entrada envigor delaLeydeAplicación delAcuerdo sobre laOMC; eluso,porparte delCanadá,
deestasdenominacionescomosifuerangenéricasestáencontradicciónconelAcuerdosobrelosADPIC.
48. LaCEacoge conagrado lareducción dealgunas subvenciones agrícolas ylaconversión de
loscontingentes deimportación delCanadá enunsistema decontingentes arancelarios. Noobstante,
puede ponerse enteladejuicio lareasignación deloscontingentes decarne debovino apaíses
específicos, yelCanadá hacontabilizado ensuscontingentes globales lasimportaciones preferenciales
deproductos quecontienen trigoefectuadas enelmarco delTLCAN. Lasexportaciones delaJunta
delTrigo delCanadá carecen detransparencia, loqueimpide comprobar sielCanadá respeta ono
suscompromisos dereducción.
49. LaenmiendaalaLeydeProteccióndelasPesqueríasCosteras,en1994,esenprincipioaplicable
atodos losbuques depesca extranjeros, nosóloalosbuques apátridas oconpabellón deconveniencia.
Ellointroduce unelemento deextraterritorialidad yestáencontra delderecho internacional.
Elrepresentante lamenta quepersista laprohibición decreación directa desucursales porlosbancos
extranjeros, apesar dedosinformes canadienses favorables auncambio inmediato, asícomo loslímites
alapropiedad individual delosbancos dela"Lista I".Losinstrumentos destinados aproteger la
identidad cultural delCanadá sonimprecisos ydesproporcionados enrelación consusobjetivos.
Lasinversiones ennuevas compañías queintervienen enlaproducción ydistribución depelículas sólo
están autorizadas paraladistribución deproductos patentados, ysilainversión redunda enbeneficio
económico netoparaelCanadá. Probablemente, esteobstáculo paralosnuevos inversores noresponde
alosobjetivos depolíticas subyacentes; podría constituir también defactounadiscriminación enfavor
delosinversores delosEstados Unidos establecidos enelCanadá yalosquelalegislación canadiense
favorece envirtud deuna"cláusula deanterioridad".
50. Elrepresentante deNueva Zelandia coincide conotrosoradores quehanrelacionado lafavorable
evolución delosindicadores macroeconómicos canadienses conlasreformas delapolítica económica,
enparticular lasmedidas adoptadas parareducir lasdistorsiones delcomercio, liberalizar elcomercio
interprovincial ymejorar laeficiencia industrial. ElCanadá eselundécimo mercado deexportación
deNueva Zelandia, ysusimportaciones sonaproximadamente untercio mayores quesusexportaciones.Canadá WT/TPR/M/22
Página 13
Aunque elCanadá disfruta deacceso fundamentalmente libre aNueva Zelandia, hasometido las
exportaciones másimportantes deestepaís,losproductos lácteos, alasrestricciones deloscontingentes
arancelarios. Elproceso dereforma emprendido enlaagricultura canadiense enlosdosúltimos años
hasidoirregular; losmáximos arancelarios aplicados alasimportaciones porencima delcontingente
ensectores sujetos aregulación delaoferta hanllegado asuperar el300porciento enelcasodela
mantequilla, frente aunarancel medio desóloel6,6porciento enlasmanufacturas. Laspolíticas
deregulación delaoferta enlossectores delosproductos lácteos ylasavesdecorral nosehan
reformado significativamente hasta lafecha. Enunapublicación reciente delMinisterio deAsuntos
Exteriores yComercio Internacional delCanadá sehaobservado queelsistema actual deregulación
delaoferta regula losingresos agrícolas demásde35.000 agricultores canadienses, ylosprecios de
loscomestibles demillones deconsumidores, mediante laexclusión dealgunas importaciones. Sibien
elCanadá favorece unanueva liberalización delcomercio agrícola "alargo plazo", enelinforme del
GobiernoparaelExamendelasPolíticasComercialesnosemencionaningúncalendario.Elcompromiso
delCanadá conlaliberalización delcomercio enlaOMC, elAPEC yelGrupo deCairns constituye
razón suficiente paraacelerar elproceso deliberalización agrícola.
51. Elrepresentante delJapón felicita alCanadá porsuapoyo aunsistema comercial multilateral
abierto. Enloquerespecta alTLCAN, manifiesta supreocupación porlacomplejidad delasnormas
deorigen enelsector automovilístico, quepodría constituir unobstáculo paraelcomercio delospaíses
nomiembros. ElJapón hapresentado varias preguntas escritas sobre laprohibición deexportación
aplicada porColumbia Británica alamadera yplaquitas demadera, yloscriterios utilizados para
determinar lasuficiencia delossuministros parausonacional. Otras preguntas serefieren alos
reglamentos antidumping, enparticular lacláusula deinterés público, laacumulación combinada de
recargos enconcepto desubvenciones ydumping, ylautilización delosprecios enelpaísexportador
como valores normales. Elacuerdo sobre lamadera deconíferas recientemente concluido conlos
Estados Unidos, ¿está comprendido enelámbito delpárrafo 1delartículo 11delAcuerdo sobre
Salvaguardias? Lasmedidas sobre contenido nacional enloscasos delamadera, menas yminerales,
vinoyproductos audiovisuales, ¿soncompatibles conlasdisposiciones delAcuerdo sobre lasMIC?
52. Elorador pregunta también silaCorporación Canadiense deFomento delasExportaciones
concede subvenciones alaexportación ysilaasistencia regional yelapoyo alainvestigación ydesarrollo
soncompatibles conelAcuerdo sobre Subvenciones ysisehannotificado enlaforma enélestablecido.
Hayqueactuar concautela antes deaplicar elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio alos
programas deetiquetado ecológico. Comparte laspreocupaciones manifestadas antelosreglamentos
canadienses decontratación anivelsubfederal, enparticular losespecificados enelAcuerdo deComercio
Interno, yporelhecho dequeelCanadá nohapresentado entidades subfederales canadienses enel
Acuerdo sobre Contratación Pública. Pregunta silaeliminación gradual delasubvención federal para
laestabilización delosprecios delosproductos lácteos parael2001-02 equivale alaeliminación de
lospagos directos alosproductores deleche parausosindustriales. Encasoafirmativo, ¿seadoptarán
medidas compensatorias? Observa elorador queelarancel aplicado alaspiezas deautomóvil seeliminó
enenero de1996 ydiceque,sibienlascompañías delAcuerdo delAutomóvil están autorizadas a
importar desde losEstados Unidos uotrospaíses enrégimen defranquicia arancelaria coches montados,
seaplican derechos del8porciento alasimportaciones delascompañías noincluidas endicho acuerdo.
Elloesuntratodiscriminatorio. Sibienelcompromiso delCanadá dereducir lasrestricciones ala
propiedad extranjera delabanca constituye unhecho positivo, elrepresentante pregunta silosbancos
provinciales fiduciarios ydepréstamos aplican todavía lanorma de10/25. Encasoafirmativo,
¿constituirá ellounalimitación delcapital extranjero contemplada enelapartado f)delpárrafo 2del
artículo 16delAcuerdo sobre elComercio deServicios? ¿Suprimirá elCanadá lalimitación dela
participación extranjera enlasempresas deexplotación detelecomunicaciones basada enlautilización
deinstalaciones, queactualmente esdel20porciento delastenencias directas yel33,3porciento
enelcasodelasparticipaciones conderecho devotoenlassociedades decartera?WT/TPR/M/22
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
53. ElrepresentantedelosEstadosUnidosfelicitaalCanadáporsusrecientesprogresoseconómicos
ysupapel deliderazgo enlaaplicación delaRonda Uruguay yelTLCAN. Elfuturo económico del
Canadá estáinextricablemente vinculado aldelosEstados Unidos. Elorador acoge conagrado la
liberalización delasrestricciones delCanadá alainversión, peromanifiesta supreocupación deque
losbancos extranjeros puedan entrar únicamente enforma defiliales capitalizadas yorganizadas por
separado, ynomediante filiales directas. ElCanadá debeponer finalapráctica deexaminar enel
marco delaLeydeInversiones laspropuestas deinversión extranjera superiores alos168millones
dedólares canadienses. LosEstados Unidos hanpresentado también preguntas referentes alas
limitacionesalainversiónextranjeraenelsectordelastelecomunicaciones.Lasmedidasdiscriminatorias
continúan dificultando lapublicación derevistas, latelevisión porcable, losderechos deautor, los
servicios directos detrasmisión porsatélite yladistribución depelículas. Después delúltimo examen,
elCanadá haaplicado lasrecomendaciones discriminatorias deungrupo deestudio sobre elsector
delasrevistas; ungrupo especial delaOMC estáexaminando actualmente estas yotras políticas,
apetición delosEstados Unidos.
54. ElCanadá haintroducido medidas legislativas paramodernizar suleydederecho deautor,
enparticular ampliando losderechos conexos aautores, artistas intérpretes yejecutantes yproductores
degrabaciones desonido. Envirtud delnuevo sistema, lospagos deregalías generados como
consecuencia delainterpretación yejecución pública degrabaciones desonido nosedistribuirán sobre
labasedeltratonacional, sinoqueseasignarán alossignatarios delaConvención deRoma, dela
quenosonparte losEstados Unidos. Encuanto principal productor delasgrabaciones desonido
transmitidas enelCanadá, alosEstados Unidos lepreocupa lasituación delostitulares dederechos
estadounidenses enelmarco delalegislación propuesta. Lanueva leyimpondrá también ungravamen
alequipo ylascasetes deáudio singrabar, yEstados Unidos temequelostitulares estadounidenses
dederechos noseanremunerados sobre labasedeltratonacional.
55. Elorador comparte lapreocupación porelhecho dequelasprovincias delCanadá nohansido
incluidas enelámbito delAcuerdo sobre Contratación Pública ytienen unlargo historial deprácticas
discriminatorias decontratación. Enloquerespecta alaagricultura, rechaza lainterpretación deque
lasimportaciones fuera decontingente delosproductos sometidos aunrégimen deregulación dela
oferta estén exentas delaeliminación dederechos enelmarco delTLCAN. ElGobierno canadiense
harevisado susistema actual decomercialización decereales, ylosEstados Unidos hansolicitado más
información sobre laspropuestas yrecomendaciones formuladas enestecontexto. Sibienalgunos
programas deasistencia alaexportación deproductos lácteos sehanabolido, sehanestablecido otros
nuevos,enparticularelProgramaOpcionaldeExportaciónyelSistemaEspecialdePermisosenRelación
conlasClases deLeche. ElCanadá nopermite lacirculación interprovincial, nilasimportaciones
enelpaís,dedeterminadasfrutasyhortalizasencontenedoresagranel,salvopreviaexenciónministerial.
Elorador instaalCanadá aquecambie estapolítica, queimpide ellibremovimiento demercancías
engeneral ydiscrimina lasimportaciones delaspatatas ymanzanas estadounidenses.
56. Larepresentante deNoruega pondera laparticipación constructiva yactiva delCanadá en
laOMC. Noruega comparte laposición delCanadá sobre lapolítica decomercio ycompetencia y
sobre laspolíticas deinversión, asícomo suactitud constructiva enloqueserefiere alasnormas
laborales ycomerciales. Observa quelasautoridades canadienses hansolicitado laadopción demedidas
para"reactivar larelación económica conEuropa", ysolicita detalles sobre eldiálogo transatlántico
encurso. Aunque elAcuerdo deComercio Interno esunpasosignificativo parareducir losobstáculos
internos ycrearunmercado canadiense único, nocontiene compromisos claros deabolir losobstáculos.
¿Cómo seintegrarán lossectores actualmente excluidos?
57. Larepresentante solicita másinformación sobre elexamen actual delalegislación antidumping
canadiense ylaopinión delasautoridades sobre laeficacia delasmedidas antidumping. Noruega
comparte lapreocupación sobre lapolítica decontratación delCanadá. ¿Qué proporción denormasCanadá WT/TPR/M/22
Página 15
internacionales seaplica como normas nacionales delCanadá, según lodispuesto enelpárrafo 4del
artículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio? Laoradora estádeacuerdo conoradores
anteriores enqueelrégimen deimportación dequeso delCanadá debeserobjeto dereajuste. ¿Por
quénohacumplido elCanadá susobligaciones denotificación alaOMC enalgunos sectores dela
agricultura ylassubvenciones? ¿Cuándo seefectuarán esasnotificaciones? Enloquerespecta alos
textiles yelvestido, ¿cuál hasidolaexperiencia canadiense encuanto alaliberalización delas
importaciones? ¿Hay planes deaplicar preferencias comerciales especiales alospaíses menos
adelantados? ¿Cómo aplica Canadá susprevisiones deimportación enelcasodelasmercancías
manufacturadas contrabajo carcelario?
58. Elrepresentante deEslovaquia, almismo tiempo queconsidera alCanadá como modelo de
liberalizacióndelcomercio,observaquelaspolíticasfederalescontrastanconplanteamientosprovinciales
másrestrictivos endeterminados sectores delaagricultura ylosservicios yenlacontratación. Señala
también elrégimen prohibitivo decontingentes arancelarios aplicado alosproductos lácteos, lasaves
decorral yloshuevos, elusodemedidas antidumping ylafuerte protección delostextiles yelvestido.
59. Elrepresentante delaRepública deCorea observa queochoproductos coreanos estánsometidos
actualmente amedidas antidumping delCanadá. Seispartidas, enparticular lashojas deálbumes para
fotografías ylosentubados depozos depetróleo ydegasestánincluidas desde losañossetenta uochenta
apesar dequeelvolumen decomercio esinsignificante. Sepregunta elorador sielloescompatible
conelpárrafo 1delartículo 11delAcuerdo Antidumping delaOMC ysielGobierno canadiense
seatendrá alanorma deminimis delpárrafo 8delartículo 5.Solicita aclaración sobre lareclasificación
arancelaria de1996delasbotas paratablas denieve, clasificadas anteriormente como botas deesquí,
envirtud delacuallosaranceles hansubido al21,5porciento. Deconformidad conelTLCAN, el
contenido nacional delaspiezas deautomóvil debesubir del50porciento al62,5porciento parael
año2002, endetrimento delosinversores extranjeros.
60. Elrepresentante delaIndia observa queelCanadá nosóloesunadelasnaciones másricas
delmundo sinotambién unadelaseconomías másabiertas. Enlosdosúltimos años, suimpresionante
tendencia decrecimiento sostenido sehavisto robustecida porunainflación baja, unamayor
productividad yunaumento delasexportaciones. Sehanconseguido progresos enelintento dereducir
losdéficit presupuestarios estructurales másalládelasmejoras asociadas alarecuperación económica.
Enelsector delostextiles, elCanadá continúa adoptando eltradicional enfoque restrictivo. Lacuota
delostextiles yelvestido importados desde países endesarrollo estádisminuyendo. Observa elorador
queelCanadá haintegrado solamente unodelosproductos sujetos alimitaciones (losguantes detrabajo)
desieteprocedencias, enlaprimera fasedeintegración envirtud delodispuesto enelAcuerdo sobre
losTextiles yelVestido, ymanifiesta suesperanza dequeelCanadá aplique laletrayelespíritu de
eseAcuerdo. Respalda totalmente laideadelCanadá deque"lasnormas delsistema comercial
multilateral deben complementar másqueobstaculizar ellogro deobjetivos sociales másamplios".
61. Elrepresentante deHungría pregunta cómo esposible queunaeconomía robusta ycompetitiva
necesite proteger lasimportaciones aplicando restricciones cuantitativas alasimportaciones detextiles
ydesea saber sienelexamen delaLeydeMedidas Especiales sobre laImportación seabordará este
problema.Existennormassanitariasestrictasquelimitanelaccesoalosmercadosdelsalamiyproductos
semejantes. ¿Está basada ennormas, directrices orecomendaciones internacionales laprohibición
delosproductos cárnicos elaborados notermotratados? ¿Reconoce elCanadá lasmedidas sanitarias
yfitosanitarias deotros Miembros sisehacomprobado queéstas ofrecen unnivel adecuado de
protección, como seexige enelpárrafo 1delartículo 4delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias?WT/TPR/M/22
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
62. Elrepresentante delPakistán manifiesta quelaprimera fasedeintegración delosproductos
textiles delCanadá enelGATT de1994 hasidodecepcionante, yaqueincluye únicamente unade
laspartidas sujetas alimitaciones enelmarco delAcuerdo Multifibras. Instaalasautoridades aque
ofrezcan alospaíses exportadores detextiles mayores oportunidades deacceso alosmercados.Canadá WT/TPR/M/22
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL CANAD ÁYOBSERVACIONES
ADICIONALES
1. Situación económica general
63. Elrepresentante delCanadá insiste enqueelcrecimiento delaproducción yelcomercio en
elCanadá estanalentador como loslogros obtenidos eneláreadelapolítica fiscal, enqueun
planteamiento prudente hacontribuido aequilibrar elpresupuesto. Lapersistencia dealtastasasde
desempleo continúa siendo unproblema ylacreación depuestos detrabajo esunadelasmayores
prioridades económicas delGobierno. Noobstante, estasituación dedesempleo nohaagravado las
presiones proteccionistas. Laeconomía abierta delCanadá depende engranparte delosflujos de
inversión yelcomercio internacional. Paraconseguir unmayor crecimiento económico serequiere
unamayor liberalización delcomercio yunadesreglamentación interna complementaria. Elsistema
federaldelGobiernocanadienserepresentasuspropiosproblemasparalagestióndelapolíticacomercial.
Elplanteamiento decooperación constante yestrecha mediante periódicas consultas entrelasautoridades
federales yprovinciales sobre todoelprograma delapolítica comercial hadadoresultados beneficiosos.
Continúa habiendo obstáculos alcomercio enlosplanos federal yprovincial, peroseestánresolviendo
encooperación conlosgobiernos provinciales. ElAcuerdo deComercio Interno esunpasoadelante
hacia unmercado canadiense másabierto yeficiente.
64. ElCanadá considera quesuestructura constitucional noesunimpedimento alcumplimiento
desusobligaciones contraídas enelmarco delaOMC. Sehaconsultado entodomomento alas
provincias sobre laformulación deobjetivos ylasposiciones quedebían adoptarse enlasnegociaciones
delaRonda Uruguay ynosehaadoptado ningún compromiso enesferas querequieren cambios en
lalegislación provincial, sinsuaprobación previa. Lasprovincias handemostrado suapoyo alAcuerdo
deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos, alTLCAN yalaRonda Uruguay yhan
emprendido unproceso deliberalización interna. EnelAcuerdo deComercio Interno seprevén
obligaciones específicas en10sectores, lareducción delosobstáculos existentes yladesreglamentación
deltransporte porcarretera, yseexpresa elcompromiso denegociar unamayor liberalización del
comercio.
65. Lasdisposiciones delAcuerdo deComercio Interno enlotocante alasnormas ymedidas
relacionadas conlosconsumidores tienen como objetivo racionalizar yarmonizar lasreglamentaciones
orientadas aproteger alconsumidor. Sehanconseguido progresos enlaeliminación deimpedimentos
alosproductos alimenticios yagrícolas; losobstáculos alcomercio enlosservicios detransporte se
reducirán, especialmente enloquerespecta altransporte porcarretera; finalmente, losgobiernos
armonizarán unaseriedemedidas paraestablecer unsistema másuniforme. Elobjetivo delcapítulo
sobre lamovilidad delamano deobraeshacer posible quetodotrabajador preparado paradesempeñar
unaprofesión enunaparte delCanadá pueda tener empleo encualquier lugar delpaís. Sehapedido
alosorganismos normativos queseocupan delosproblemas delempleo queseatengan voluntariamente
alasdisposiciones dentro deunperíodo detiempo razonable.
66. Seestánllevando acabonegociaciones paraampliar lacobertura delcapítulo sobre contratación
delAcuerdo deComercio Interno alosmunicipios, instituciones académicas definanciación pública,
organismos deservicios sociales yhospitales. Además, seestáhaciendo loposible porreducir elnúmero
deservicios yentidades (empresas delaCorona) actualmente excluidos yparaconcluir uncapítulo
sobre laenergía. Sibienlamayor parte delaenergía atraviesa libremente lasfronteras provinciales,
laelectricidad constituye unaexcepción. Losproblemas relacionados conlatransmisión transterritorial
delaelectricidad están siendo actualmente objeto dedebate. Aunque enelAcuerdo nohayninguna
cláusula enquesediscrimine específicamente alosabastecedores oproductos extranjeros, las
disposiciones sobre contratación permiten alaspartes conceder unapreferencia dehastael10porcientoWT/TPR/M/22
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
alvalor añadido canadiense cuando asílopermitan losacuerdos internacionales. Noobstante, nohay
obligación dehacerlo. Estodavía demasiado pronto paraanalizar losefectos delAcuerdo deComercio
Interno enelcrecimiento ycambio estructural reciente.
67. Elsegundo ponente pregunta sielAcuerdo deComercio Interno contiene disposiciones relativas
alcumplimiento delasobligaciones establecidas enelmarco delaOMC. Elrepresentante delCanadá
responde queseaplican lasnormas internacionales; aunque elGobierno federal tiene facultades
constitucionales sobre losproblemas delcomercio, lasprovincias hanaplicado siempre losresultados
delosgruposespecialesdelGATTydelaOMCcuandoéstoshanconcluidoquelasprácticascomerciales
están encontradicción conlasobligaciones internacionales.
2. Relaciones comerciales regionales ymultilaterales
68. ElCanadá ponegranempeño enconseguir quelaOMC seanosolamente unforodonde, además
delosaspectos relacionados conlaaplicación, examen ynegociación, seanalicen también cuestiones
nuevas, como lapolítica deinversión ycompetencia. Sibienalgunos observan vulnerabilidad y
dependencia enlarelación conlosEstados Unidos, elCanadá veenellounaoportunidad. Através
delTLCAN, losacuerdos comerciales bilaterales ylasiniciativas regionales, como elAcuerdo deLibre
Comercio delasAméricas (ALCA) yelAPEC, elCanadá continúa buscando lacomplementariedad
delasnormasregionalesymultilaterales.Estossistemasbasadosennormas,siseaplicancorrectamente,
serefuerzan mutuamente ydanlugaracreación, ynoadesviación, delcomercio. Unodeloselementos
clave delapolítica comercial delCanadá eslograr lacompenetración entre laOMC ylosacuerdos
regionales.
69. ElCanadá nocreequeelacuerdo conlosEstados Unidos sobre lamadera deconíferas pueda
sercalificado porsusinterlocutores comerciales como contradictorio conlaOMC.
70. ElAcuerdo deLibre Comercio entreelCanadá yChile abarcará loesencial delosintercambios
comerciales entre losdospaíses. Además delacceso sinobstáculos paralasmercancías, elAcuerdo
contiene cláusulas detratonacional ydelanación másfavorecida enlasqueseestablecen eltratono
discriminatorioparalosinversores,garantíasdelosservicios,unaexcepcióndelosderechosantidumping
yacuerdos complementarios sobre elmedio ambiente ylamano deobra. Representa otraoportunidad
deapertura demercados yunpuente paralaadhesión deChile alTLCAN. Losesfuerzos delCanadá
alolargo delperíodo detransición secentrarán enlasnegociaciones actualmente enmarcha enelseno
delALCA yenlaaplicación yconsolidación delTLCAN ampliado ydelfuturo ALCA.
71. Elsegundo ponente pregunta quéfactores determinan queelCanadá someta unlitigio alaOMC
envezdeaungrupo especial delTLCAN. Elrepresentante delCanadá responde queelmecanismo
desolución dediferencias delaOMC seutiliza cuando seconsidera quelasleyes delaspartes del
TLCAN nosoncompatibles conlaOMC. Encambio, serecurre alasdisposiciones sobre solución
dediferencias delTLCAN cuando sedesea examinar lacompatibilidad delasdisposiciones
administrativas deunaParte consupropia legislación.
3. Políticas comercial ydeinversión
72. En1995elarancel medio ponderado enfunción delcomercio aplicado atodas lasimportaciones
(sujetas onoaderechos) fuedesóloel1,6porciento. Enloquerespecta aladiferencia entre los
tipos n.m.f. ypreferenciales, elCanadá estádispuesto aapoyar nuevas iniciativas paraunamayor
liberalización delosaranceles. Aunque elCanadá continúa haciendo usofrecuente delosrecursos
comerciales, eseusoestádisminuyendo debido aloscambios estructurales ocurridos yalamayor
competitividad delaeconomía. ElCanadá continuará manteniendo mecanismos parahacer frente aCanadá WT/TPR/M/22
Página 19
lasprácticas comerciales desleales. Noobstante, nohayninguna necesidad denormas antidumping
enunentorno delibrecomercio, yelCanadá continúa propugnado sueliminación enelTLCAN y
enelAcuerdo deLibre Comercio conChile.
i) Aranceles yvaloración enaduana
73. Loscambios previstos enelrégimen arancelario delCanadá reducirán lacarga legalquerecae
sobre loscírculos empresariales yelGobierno, yloscostes asociados alamisma. Elsistema arancelario
sesimplificará parahacerlo mástransparente yprevisible. En1995, elCanadá redujo 1.500 líneas
arancelarias queadeudaban derechos n.m.f., deinsumos deproducción. Enenero de1998seintroducirá
unnuevo Arancel Aduanero.
74. ElCanadá estáreduciendo lostiposarancelarios aplicados alostextiles yelvestido. Antes
delaconclusión delaRonda Uruguay, adoptó medidas unilaterales parareducir losderechos aplicados
alaimportación deproductos textiles. Estas reducciones sehanincorporado aloscompromisos
arancelarios delCanadá enelcontexto delaRonda Uruguay, loquehadado lugar aquelos
correspondientes derechos seredujeran antes delodispuesto porelAcuerdo delaOMC. Además,
elCanadá sehacomprometido areducir lostiposaplicados alasprendas devestir. Lostiposaplicados
porelCanadá alosproductos textiles yprendas devestir procedentes depaíses delTLCAN sonmás
bajos quelosaplicados alosdeotras procedencias, debido aqueelTLCAN esunazonadelibre
comercio atenor delosdispuesto enelartículo XXIV delGATT. Ladiferencia arancelaria sereducirá
unavezquesehayan aplicado losresultados delaRonda Uruguay.
75. Elobjetivo delasenmiendas legislativas alaLeydeAduanas esaclarar laactual práctica
administrativa delCanadá. Desde lapuesta enpráctica porpartedelCanadá delCódigo deValoración
enAduana delGATT, en1985, elGobierno considera pornorma que,enunaventa paralaexportación
alCanadá, elcomprador seencuentra enesepaís. Elloescompatible conlasobligaciones delCanadá
envirtud delGATT yelCódigo delaOMC deValoración enAduana, quenocontienen ninguna
referencia directa alaresidencia delimportador yelcomprador.
76. Elprimer ponente estádeacuerdo enquelosreglamentos antidumping nosonnecesarios en
uncontexto delibrecomercio. Elsegundo ponente pregunta cómo sepuede abordar enesecasoel
problema delacompetencia desleal. Enrespuesta, elrepresentante delCanadá declara que,enausencia
deobstáculos externos alcomercio, lasprácticas desleales seconvierten enunproblema depolítica
interna ydeben resolverse deconformidad conlaleydecompetencia.
77. ElrepresentantedeTailandia,interviniendoennombredelospaísesdelaAsociacióndeNaciones
delSudeste Asiático (ASEAN), considera quelaposible introducción dereglamentos sobre "prácticas
defabricación adecuadas" constituirá unobstáculo desleal alcomercio, yaquealprestar másatención
alosprocesos quealosproductos terminados sefavorece aloselaboradores internos. Elrepresentante
delJapón pregunta cuáleslaopinión delCanadá acerca delacompatibilidad delacuerdo sobre lamadera
deconíferas conelAcuerdo sobre Salvaguardias.
ii) Contratación pública
78. Elrepresentante delCanadá declara queenabrilde1994, elCanadá secomprometió afacilitar
unalistafinaldeconformidad conloprevisto enelAcuerdo sobre Contratación Pública enlaquese
enumerarían lasentidades provinciales enfunción deloscompromisos obtenidos delos10gobiernos
provinciales. Secelebraron debates conlasprovincias yvarias asociaciones industriales, ysehizo
unaevaluacióndetalladadelosofrecimientosdeotrosMiembros.Enoctubrede1995,elCanadádeclaró
que,dadas laslimitaciones alacceso impuestas porotros Miembros, fundamentalmente losEstadosWT/TPR/M/22
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
Unidos, ydadalaimportancia deestemercado paralasempresas canadienses, lasprovincias estarían
dispuestas allevar adelante susofertas "únicamente silosMiembros estándispuestos i)aincluir sectores
deinterésprioritarioparalosproveedorescanadienses,porejemplo,enlaesferadelaceroyeltransporte,
yii)convenir endelimitar elusodeloscontratos reservados alaspequeñas empresas yotroscontratos
reservados detalforma que,aunque noseexcluya suuso,seproporcione unaseguridad deacceso
aceptable". Laposición delCanadá sigue estando basada enesadeclaración.
79. ElCanadá hamanifestado repetidamente quelasofertas provinciales sóloseharán conpleno
consentimiento delasprovincias. Entalcaso, elCanadá velará porquelosprocedimientos de
contratación delasentidades sometidas alAcuerdo estén enconformidad consusdisposiciones. En
casonecesario, seintroducirán enmiendas enlosreglamentos, enlapolítica oenlalegislación. La
declaración canadiense formulada enlareunión deoctubre de1995delComité deContratación Pública
contiene unresumen delaevaluación detallada realizada porlosgobiernos provinciales.
80. Loscriterios utilizados porelCanadá paraevaluar lasofertas deotrosMiembros nosólotienen
encuenta elcomponente subcentral sinoqueincluyen además lossiguientes extremos: intereses de
exportación; cobertura sectorial; seguridad delacceso alosmercados; excepciones; exclusiones,
porejemplo, envirtud delaleydepromoción delacompra deproductos estadounidenses (BuyAmerican
Act),ylaamplitud delasexcepciones horizontales, como losprogramas decontratos reservados. Si
bienlosproblemas relacionados conlacontratación delGobierno central sehanresuelto enbuena parte
enlasnegociaciones, quedan pendientes varias cuestiones, enparticular lacobertura delasentidades
subcentrales. Secelebraron negociaciones desde enero de1994 hasta laReunión Ministerial de
Marrakech deabrilde1994. Durante eseperíodo, losEstados Unidos ylaCE,losdosmercados de
adquisición másimportantes paraelCanadá, continuaron negociando unacuerdo bilateral concobertura
deentidades subcentrales; elCanadá noparticipó enesasnegociaciones. LosEstados Unidos yla
CEconcertaron unaacuerdo bilateral inmediatamente antes delareunión deMarrakech. Elpronto
examen delAcuerdo sobre Contratación Pública permitirá abordar elproblema pendiente delasprácticas
decontratación discriminatorias. Elvalor delainclusión porparte delCanadá delasentidades
subfederales dependerá deloscompromisos quesereciban delasprovincias.
81. Podrá aplicarse unapolítica debeneficios industriales yregionales enloscontratos demayor
magnitud nosometidos aacuerdos internacionales. Envirtud deestapolítica, todas lascontrataciones
superiores a2millones dedólares canadienses podrán serexaminadas poruncomité interdepartamental
paraevaluar lasoportunidades deconseguir beneficios socioeconómicos enelCanadá. Noobstante,
estapolítica seaplica raramente acontratos demenos de100millones dedólares canadienses, yno
estávinculada conningún mecanismo deexamen delasinversiones.
82. Elprograma decontratos reservados paralaspoblaciones aborígenes estárigurosamente
circunscrito. Delamisma manera, unaexcepción delosprogramas deesetipoparalasempresas
pequeñas ylasminorías estáfuertemente limitada ycircunscrita. Enlaaplicación decasitodos esos
programas segarantizará unatransparencia total.
83. Elcarácter recíproco delAcuerdo sobre Contratación Pública permite efectivamente alos
Miembros excluir aotros Miembros delacceso amercados específicos decontratación. Sibienla
posición delCanadá, expresada enelComité enoctubre de1995, toma alosEstados Unidos como
ejemplo parailustrar esaposibilidad, sehadeclarado explícitamente queseexaminarán también las
ofertas deotros Miembros. LaCEesconsciente dequeelCanadá haencontrado grandes problemas
paraobtener acceso efectivo alosmercados. Alofrecer asuinterlocutores comerciales unacceso
másamplio yseguro alosmercados, nocarece desentido queelCanadá espere elmismo grado de
acceso recíproco.Canadá WT/TPR/M/22
Página 21
iii) Obstáculos técnicos alcomercio
84. LaposicióndelCanadásobreeletiquetadoecológicorespondealhechodequelosplanteamientos
inspirados enelciclo devidapueden darlugar onoacriterios basados enprocesos ymétodos de
producción (PMP) norelacionados conproductos. ElCanadá estima quelosMiembros delaOMC
pueden considerar laposibilidad deutilizar PMP norelacionados conproductos enelcontexto delos
programas voluntarios deetiquetado ecológico sinestablecer unprecedente enelcontexto general de
lasnormas. Porconsiguiente, elCanadá hanotificado suprograma deetiquetado ecológico envirtud
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio ynopondrá objeciones aundebate másamplio
delasnormasbasadasenPMPnorelacionadosconproductos.Deberánelaborarseprogramasvoluntarios
deetiquetado ecológico enforma compatible conlasdirectrices internacionales actualmente sometidas
aconsideración.
iv) Recursos comerciales
85. ElCanadá hamanifestado desde hacetiempo suintención decontinuar reformando lalegislación
sobre recursos comerciales tantoenelTLCAN como enotrosforos, porejemplo, laOMC yelALCA.
Elacuerdo bilateral recientemente concluido conChile esotropasoenesadirección.
86. Lalegislación canadiense sobre medidas antidumping yderechos compensatorios, compendiada
enlaLeydeMedidas Especiales sobre laImportación, esadministrada porelMinisterio delaRenta
Nacional yelTribunal Canadiense deComercio Internacional. ElMinisterio delaRenta Nacional
delCanadá seencarga deexaminar lasreclamaciones, iniciar lasinvestigaciones, efectuar las
determinaciones preliminares deexistencia dedumping/subvención ydaño asícomo deadoptar la
determinación definitiva sobre laexistencia dedumping/subvención. Elcitado Tribunal seencarga
dedeterminar eldaño.
87. Cuando unarama deproducción nacional considera quealgún producto objeto desubvención
odumping causa oamenaza causar daño, puede presentar unareclamación alMinisterio delaRenta
Nacional delCanadá. Lasnormas delCanadá paralainiciación deinvestigaciones estánenconformidad
consusobligacionesenlaOMC; elGobiernonotienecontrolningunosobreelnúmerodereclamaciones
querecibe enmateria deantidumping ymedidas compensatorias. Lafrecuencia conquesepresentan
esasreclamaciones corresponde alasituación económica deundeterminado sector enunmomento
dado. Elelemento determinante essilasramas deproducción nacional pueden demostrar queexiste
dañooamenaza dedaño.
88. Enelestudio independiente enquesecompara lalegislación antidumping delCanadá ylos
EstadosUnidos,señaladoenelinformedelaSecretaría,seconsideranlasdiferenciasenlaadministración
delasleyes ysellega alaconclusión dequeunoyotropaístienen algunas prácticas quesonmás
restrictivasqueelotro.Lasdiferenciasentrelosdossistemas,reducidasaraízdelAcuerdoAntidumping
delaOMC, sonespecialmente importantes enloqueserefiere alasprácticas habituales deaplicación.
Elsistema retrospectivo deaplicación dederechos existente enlosEstados Unidos creaincertidumbres
eimpone fuertes cargas enesesentido, mientras queelsistema deaplicación prospectiva delCanadá
esmenos oneroso ymásprevisible, peroigualmente eficaz.
89. Unainvestigación dedumping puede referirse adistintos productos quenosonsimilares entre
sí(porejemplo, planchas deacero dediferentes calibres/usos), perodeloscuales hayunaproducción
nacional canadiense decadaunodelos"productos similares". Entalescasos, lasagrupaciones de
productos similares tienen como finalidad garantizar quesecomparen "manzanas conmanzanas", de
conformidad conlasprescripciones delAcuerdo Antidumping delaOMC. Elestablecimiento de
agrupaciones adecuadas deproductos esunacuestión dehecho encadacasoysupone laconsideraciónWT/TPR/M/22
Página 22Examen delasPolíticas Comerciales
defactores como lasdimensiones, especificaciones, composición, etc.,delproducto. Según lodispuesto
enelapartado 2)delpárrafo 4delartículo 2delAcuerdo Antidumping, sehaceuna"comparación
entre unpromedio ponderado delvalor normal yunpromedio ponderado delosprecios detodas las
transacciones deexportación comparables ...". Porello, losmárgenes negativos dedumping
contrarrestan losmárgenes positivos cuando lacomparación sehaceentrelosvalores normales medios
ponderadosylospreciosdeexportacióndelosproductossimilares(esdecir,transaccionesdeexportación
comparables), como seprevé enelAcuerdo. Cuando seanalizan agrupaciones independientes de
productos similares conelfindedeterminar unmargen global dedumping enelcasodeunexportador,
alasagrupaciones deproductos conmargen negativo selesatribuye unmargen nulodedumping.
Deesamanera seevitaquelosproductos conmárgenes negativos contrarresten losmárgenes positivos
dedumping deproductos queseconsidera quenosonsimilares.
90. ElCanadá utiliza unsistema prospectivo deaplicación delosderechos, envirtud delcuallas
mercancías cuyos precios sonequivalentes osuperiores asusvalores normales noincurren enderechos
antidumping. ElCanadá noaplicará derechos antidumping aproductos conmárgenes dedumping
negativos, esdecir, cuyo precio deexportación seaigual osuperior alvalor normal. Enloscasos
enquenoesposible determinar losvalores normales y/olosprecios deexportación porfaltade
información suficiente, seestiman sobre labasedeunaespecificación ministerial utilizando losdatos
disponibles, deconformidad conlasprescripciones delpárrafo 8delartículo 6yanexo IIdelAcuerdo
Antidumping delaOMC. Cuando nosehayafacilitado información suficiente onosehayapermitido
verificar lainformación, losvalores establecidos nopueden ofrecer unresultado másfavorable para
laspartes queelquehubieran obtenido sihubieran colaborado. Porejemplo, lasespecificaciones
ministeriales pueden basarse enelmargen máximo dedumping comprobado enlainvestigación relativa
alosproductos dequesetrata. Cuando nosedispone deinformación suficiente, seutilizan también
lasespecificaciones ministeriales. Noobstante, estos casos sonraros, yaquesetienequedemostrar
quenosedisponía, dehecho, delainformación necesaria.
91. LaLeydeMedidas Especiales sobre laImportación nocontiene ninguna enumeración específica
defactores quedeban tenerse encuenta aldeterminar laexistencia deinterés público. Losfactores
pertinentes sondeterminados casoporcasoporelTribunal Canadiense deComercio Internacional.
Entre losfactores utilizados figuran elefecto delosaltos precios enlosconsumidores yusuarios
industriales; lamagnitud delosmárgenes dedumping; lacapacidad delosexportadores decontinuar
exportando; losefectos delacompetencia intrasectorial; laprobabilidad deimportaciones deotras
procedencias ylacapacidad adquisitiva compensadora deloscompradores nacionales canadienses.
Losintereses delosconsumidores deben tenerse encuenta entodos losanálisis delinterés público.
92. Conrespecto alanueva investigación delasórdenes deaplicación dederechos antidumping
alacero, elMinisterio delaRenta Nacional delCanadá tienepornorma aplicar alosexportadores
quenocooperan tiposdederechos antidumping queestán basados enlosdatos disponibles; elloestá
enconformidad conelAcuerdo Antidumping delaOMC. Losexportadores pueden, noobstante,
facilitar alMinisterio delaRenta Nacional lainformación pertinente, encuyocasosedeterminarían
losvalores normales teniendo encuenta losdatos efectivos.
93. Loscambios enlainformación solicitada porelMinisterio delaRenta Nacional delCanadá
deben garantizar quelasprescripciones revisadas delAcuerdo Antidumping delaOMC sereflejen
plenamente yquesefaciliten todos losdetalles alasautoridades investigadoras. Lasinvestigaciones
quehandadolugaralaimposición dederechos antidumping alasimportaciones deCorea sondecarácter
semijudicial yestán entotalconformidad conlasdisposiciones delGATT/OMC. Lasautoridades
canadienses están dispuestas aentablar consultas bajolosauspicios delaOMC conlasautoridades
coreanas sobre cualquier investigación oconclusión concreta. Enloqueserefiere alaampliación
delasórdenes deimposición dederechos antidumping alasimportaciones devarios productos deCorea,Canadá WT/TPR/M/22
Página 23
todas lasconclusiones delTribunal Canadiense deComercio Internacional están enconformidad con
lasrespectivasobligacionesdimanantesdelaOMC/GATT.Además,laalusióndelAcuerdoavolúmenes
insignificantesesunareferenciaa"volúmenesactualesopotenciales".Cuandotienelugarunaconclusión
deexistencia dedaño, eslógico quedisminuyan lasimportaciones, sobre todosinosepueden exportar
aprecios normales.
94. El17demayo de1996, elMinistro deHacienda comunicó quesolicitaría alasComisiones
Parlamentarias Permanentes deHacienda yComercio Internacional queexaminaran conjuntamente
laLeydeMedidas Especiales sobre laImportación. Espráctica normal someter lalegislación aexamen
parlamentario periódico conelfindecomprobar quecontinúa respondiendo alasnecesidades delas
distintas partes interesadas dentro delCanadá. ElSubcomité conjunto deberá presentar susconclusiones
parafinales de1996. Sienelexamen serecomienda alguna modificación delaley,elGobierno estudiará
lasrecomendaciones yresponderá como convenga.
v) Comercio deEstado, prescripciones enmateria decontenido nacional, inversiones ypolíticas
culturales
95. Lasnotificaciones delCanadá encumplimiento delodispuesto enelapartado a)delpárrafo 4
delartículo XVII delGATT de1994 yenelpárrafo 1delEntendimiento relativo alainterpretación
delartículo XVII describen lasactividades delaJunta delTrigo Canadiense, laComisión deProductos
Lácteos delCanadá ylaCorporación Canadiense deComercialización dePeces deAgua Dulce.
LaSecretaríafacilitóestanotificaciónsobrelaComisióndeProductosLácteos,asícomounanotificación
delasAutoridades Provinciales deControl delasBebidas Alcohólicas.
96. Lasprescripciones enmateria decontenido localenlossectores editorial yaudiovisual están
relacionadas conlosservicios y,porlomismo, seincluyen enelAcuerdo General sobre elComercio
deServicios, másqueenelAcuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas con
elComercio. Lasprescripciones provinciales referentes alamadera, menas yminerales yelvino
noestán encontradicción conlaobligación detratonacional niimponen restricciones cuantitativas
alasimportaciones.
97. Noseharechazado oficialmente ninguna propuesta deinversión desde laaprobación dela
LeydeInversión delCanadá en1985. Afindesalvaguardar losintereses comerciales delosinversores
internacionales, laLeyespecifica quetodalainformación recibida delinversor debe considerarse
confidencial ymantenerse como tal.Porello,elCanadá nopuede hacer observaciones sobre loscambios
necesarios enlaspropuestas deinversión paracumplir laprueba delbeneficio neto. Noobstante, en
lalegislación seestablecen losseiscriterios paramedir elbeneficio neto, asícomo losprocedimientos
paralatoma dedecisiones, todos ellosconcebidos conelfindegarantizar unproceso equitativo y
transparente alosinversores.
98. EnelCanadá, lascompañías pueden constituirse conarreglo alalegislación federal, provincial
oterritorial oregistrarse enlaprovincia deactuación como sociedades extranjeras. Lasempresas
constituidas conarreglo alderecho federal yaseisleyes provinciales sobre sociedades comerciales
deben tener unamayoría decanadienses residentes enelconsejo deadministración yencadaunode
suscomités. Dentro delproceso dereforma delaLeysobre Sociedades Comerciales delCanadá, el
Gobierno distribuyó ampliamente enagosto de1995 undocumento dedebate enelqueseanalizan
losrequisitos deresidencia ysurepercusión enlasempresas canadienses yextranjeras. Endicho
documento seplantea unagranvariedad deposibilidades, peronoseformula ninguna recomendación.
En1996, elComité deBanca, Comercio Interno yComercio Exterior delSenado celebró audiencias
conaltosejecutivos deempresas enrelación convarios problemas delareforma; seespera unadecisión
entre mediados yfinales de1997.WT/TPR/M/22
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
99. Elproblema delcontrol yrestricción delapropiedad extranjera enelcontexto delaprivatización
sehaabordado casoporcaso. Deconformidad conlasdisposiciones delTLCAN, sehanformulado
reservas paragarantizar lavalidez continuada delasrestricciones impuestas enprivatizaciones anteriores
yhacer posible talesrestricciones enelfuturo. Enlasiniciativas deprivatización llevadas acabo
mediante legislación, elGobierno puede establecer límites permanentes delapropiedad extranjera.
Noobstante, enelcasodeiniciativas departamentales quequizá norequieran fundamento legislativo,
esapráctica resulta másdifícil. Enalgunas transacciones, quizá seanecesario limitar laparticipación
extranjera, porejemplo, enlasempresas másrepresentativas delCanadá, centros tecnológicos de
vanguardia yentidades relacionadas dealguna manera conlaseguridad nacional. Desde mitad delos
añosochenta elGobierno federal haprivatizado susintereses en25entidades; lalegislación aprobada
contalfinhacomprendido frecuentemente restricciones alcontrol ypropiedad depersonas individuales
ynoresidentes.
100. Entodaslasprivatizaciones,lapolíticarelativaalapropiedadextranjerareflejarálasnecesidades
ysituación delaentidad correspondiente. Engeneral, aunque nosiempre, loslímites alapropiedad
extranjera deempresas delaCorona privatizadas sehanimpuesto bienmediante laaplicación dela
legislaciónvigenteentodaunaramadeproducciónounalegislaciónespecíficarelativaalaprivatización.
Porejemplo, envirtud delaLeydeTransporte delCanadá, lascompañías aéreas deben serdepropiedad
canadiense enun75porciento yestarcontroladas dehecho porcanadienses. Enconsecuencia, los
noresidentes nopueden poseer enAirCanada másdel25porciento delasacciones conderecho de
votoenpropiedad departiculares. Losnoresidentes nopueden poseer tampoco enPetro-Canada más
del25porciento delasacciones conderecho devotoqueestán enpoder departiculares. Encambio,
nosehaimpuesto ninguna restricción alapropiedad enlaventa delosferrocarriles nacionales
canadienses (Canadian National Railways). Asimismo, AirCanada yPetro-Canada hanpodido crear
nuevas clases deacciones sinderecho devotoyconderechos devotovariables, quepermiten alos
noresidentes adquirir acciones adicionales, almismo tiempo queserespetan loslímites legislados sobre
lapropiedad extranjera. Lacompañía privada queadquiera elsistema denavegación aérea (Air
Navigation System) deTransport Canada debeserunaempresa "sinfinesdelucro" ylamayoría de
losmiembros desuconsejo deadministración debeestarformada porcanadienses. Nohayrestricciones
alapropiedad extranjera enlaprivatización deCanada Communication Group.
101. LaPolítica Canadiense dePelículas yVídeo tienecomo objetivo ofrecer atodos loscanadienses
producciones autóctonas yvariadas dealtacalidad yatractivas. Aunque lasconsideraciones económicas
sonimportantes, unobjetivo cultural básico esgarantizar quetodos loscanadienses puedan compartir
unacultura delcineyelvídeo queseadistintivamente canadiense. Lasempresas dedistribución no
canadienses noacostumbran areinvertir enpelículas denacionalidad canadiense nisiquiera parte de
losconsiderables ingresos obtenidos enesemercado. Losdistribuidores controlados ydepropiedad
nacional, quedesempeñan unpapel importante enelfinanciamiento ypromoción delaspelículas
canadienses, seesfuerzan porconservar unapequeña parte deltotaldelosingresos deladistribución
interna. Lapolítica de1988 sobre inversión extranjera enladistribución depelículas tratadeponer
remedioaesasituación;posteriormente,sehanexaminadovariasinversionesextranjeras.Lasdirectrices
sonclaras ysehanaplicado equitativamente atodas lasinversiones extranjeras enelsector dela
distribución, independientemente delanacionalidad.
102. Lapolítica cultural delCanadá mantiene laapertura alosservicios ycontenidos externos, como
demuestra labalanza comercial deproductos culturales. Sibienlasexportaciones hanaumentado de
forma significativa, elmercado canadiense continúa estando dominado porelcontenido extranjero.
ElCanadá sigue siendo unodelosmercados másabiertos delmundo enloqueserefiere alosproductos
culturales. Lasproducciones detelevisión extranjera representan el60porciento deltiempo totalde
antena; el57porciento deloslibros yel89porciento delasgrabaciones sonoras vendidas enel
Canadá sonextranjeros, lomismo queel90porciento delaspelículas.Canadá WT/TPR/M/22
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103. EnlaLeydeInversión delCanadá seesbozan losfactores quedeben tenerse encuenta para
determinar elbeneficio neto. Enelcasodelosproductos culturales, seincluye lacompatibilidad de
lainversión conlaspolíticas culturales, teniendo encuenta losobjetivos delapolítica industrial,
económica ycultural delasprovincias donde esmásprobable queseproduzcan repercusiones
significativas. El6deagosto de1996, elGobierno dioaconocer suMarco dePolítica deConvergencia,
enelquesecrean lascondiciones necesarias paraunacompetencia lealysostenible enlosmercados
delaradiodifusión ytelecomunicaciones, unamayor posibilidad deelección paralosconsumidores
yunapoyo continuado alacultura canadiense.
104. Desde1984,losoperadorescanadiensesdetelevisiónporcablepuedendistribuiralgunosservicios
especializados deorigen estadounidense (servicios sinlicencia) siempre queseanparte deunaoferta
másampliaquecontengaservicioscanadienses.Cuandoseautorizaunserviciocanadienseenunformato
competitivo coneldeunservicio porsatélite nocanadiense autorizado, sepuede rescindir lalicencia
deesteúltimo paralaexplotación deservicios decable nocanadienses.
vi) Propiedad intelectual
105. Enfebrero de1993, elProyecto deLeyC-91 introdujo varias enmiendas significativas enla
LeydePatentes delCanadá, conlacondición dequesesometieran aexamen enfebrero de1997.
Alpreparar esteexamen, setendrán encuenta lasobligaciones internacionales delCanadá enelárea
delcomercio ylosderechos depropiedad intelectual.
106. EnlaLeydeMarcas deFábrica ydeComercio seprohíbe laadopción outilización deuna
indicación geográfica protegida enrelación conunvino ounlicor nooriginario delterritorio
comprendido enesaindicación. Enopinión delCanadá, ellocomprende losusosenqueseindica
elverdadero origen delosproductos ylosusosenquesefacilita otrainformación, como cuando se
utilizan lostérminos "tipo", "estilo" o"imitación". Loscriterios empleados paradeterminar siun
nombre, talcomo seindica enlaLeydeMarcas deFábrica ydeComercio, hasidohabitual enel
lenguaje común sonloscriterios fijados enelpárrafo 6delartículo 24delAcuerdo sobre losADPIC.
Sonvarios losmétodos utilizados paraconfirmar lacondición decadanombre deconformidad con
loscriterios dedicho Acuerdo; entre ellos cabeseñalar lasconsultas conlarama deproducción
correspondiente, lacomprobación deloslistados provinciales ylaopinión delGobierno sobre eluso
coloquial canadiense actual.
107. ElsupuestodequeindicacionescomoChampagne,Madeira,PortySherrygozabandeprotección
enelCanadá inmediatamente antes delaentrada envigor delaLeydeAplicación delAcuerdo sobre
laOMC esincorrecto. ElAcuerdo Comercial de1933 entre elCanadá yFrancia, envirtud delcual
seprotegía enelCanadá ladenominación "champagne", caducó en1978. Lostribunales canadienses
hanpermitido lautilización deltérmino "champagne" porproductores canadienses. EnelAcuerdo
Comercial de1954 entre elCanadá yPortugal seestablecía elcompromiso delCanadá deconceder,
conrespecto delasdenominaciones "Port" y"Madeira", únicamente laprotección garantizada por
sulegislación nacional enloreferente aprocedimientos depublicidad yetiquetados falsos, engañosos
yquepueden inducir aerror. EnelAcuerdo Comercial de1954 entre elCanadá yEspaña, Canadá
sóloasumió lamisma obligación conrespecto alasdenominaciones Jerez, Xeres ySherry. Lainclusión
deesosnombres yotros enlaLeydeMarcas deFábrica ydeComercio escompatible conelstatu
quoprevisto enelAcuerdo sobre losADPIC.
vii) Subvenciones ypromoción delasexportaciones
108. LaCorporación deFomento delasExportaciones (CFE) noconcede primas nisubvenciones.
LaCorporación esunaempresa autosuficiente delaCorona cuyaactuación estábasada enprincipiosWT/TPR/M/22
Página 26Examen delasPolíticas Comerciales
comerciales yquegenera suspropios ingresos deexplotación mediante honorarios, primas eintereses
depréstamos. Losbeneficios sereinvierten enlabasedecapital delacompañía paraapoyar elfuturo
crecimiento delasexportaciones. LaLeydeTransporte deCereales delaRegión Occidental serescindió
enjunio de1995, como seinforma enlanotificación delCanadá deconformidad conlodispuesto en
elartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones. ElCanadá nohanotificado todavía ningún programa
deconformidad conlodispuesto enelpárrafo 3delartículo 8.
109. LaEstrategia Comercial Internacional delCanadá esunaasociación entreelGobierno federal,
losgobiernos provinciales yelsector privado paraofrecer asistencia efectiva yorientada aobjetivos
específicos conelfindepromover lasoportunidades comerciales internacionales. Enlasestrategias
relativas a29sectores industriales clave, sedescriben lascapacidades canadienses ylasoportunidades
mundiales. Encadaestrategia sectorial seespecifica loqueambos niveles deGobierno yelsector
privado hanacordado hacer paraconseguir losmejores resultados comerciales internacionales.
110. ElServicio Comercial Agroalimentario ayuda alaindustria aidentificar oportunidades de
mercado yaincrementar lasexportaciones: coordina elapoyo, personal especializado einformación
disponible mediante mecanismos como lasestrategias demercado delsector agroalimentario yla
Estrategia Comercial Internacional. SuFondo deComercio Agroalimentario 2000 reembolsa alas
asociaciones ocompañías partedesuscostes generales defomento delmercado deexportación, como
complementodeotrosprogramasfederales.Además,lasempresasagroalimentariasrecibeninformación,
asesoramiento yotras formas conexas deapoyo ensusiniciativas deexportación, enparticular la
asignación deespecialistas agroalimentarios enlosprincipales mercados deimportación, lapuesta en
marcha delaReddeComercio Agroalimentario conelfindedistribuir información sobre elmercado,
elfinanciamiento deestudios demercado dentro delpaísyelapoyo alapromoción agroalimentaria.
4. Cuestiones sectoriales
i) Agricultura
111. ElCanadá apoya plenamente unprograma deanálisis eintercambio deinformación dentro
delaOMC sobre asuntos relacionados conlapolítica decomercio agrícola, enelqueseaborden otros
problemas además delacceso alosmercados, conelfindepreparar laposible reanudación delas
negociacionesprevistaenelAcuerdosobrelaAgricultura.ElCanadáhacumplidotodassusobligaciones
denotificación previstas enelAcuerdo yparafinaldenoviembre de1996 sepresentará laprimera
notificación desubvención alasexportaciones.
112. Laestrategia delCanadá consiste enayudar alsector agroalimentario aalcanzar untotal
de20.000 millones dedólares canadienses deexportaciones paraelaño2000. Ellosignifica garantizar
unmayor acceso alosmercados mundiales aplicando losderechos delCanadá previstos enlosacuerdos
comerciales vigentes, ycontinuar negociando normas técnicas internacionales másclaras ynuevos
acuerdos comerciales. Nosehaprevisto ningún calendario concreto paralaliberalización dela
agricultura canadiense.
113. DebidoalaincertidumbreresultantedelaRondaUruguayydeotroscambiosquehanrepercutido
enelsector agroalimentario, elCanadá seresiste aintroducir cambios radicales enelsistema de
contingentes arancelarios. Noobstante, sehanintroducido procedimientos másorientados almercado
conelfindeasignar contingentes entre losimportadores depollos, tomando como basesucuota de
mercado encuanto elaboradores, distribuidores odispensadores deservicios alimentarios. Laasignación
anterior delasimportaciones depollos estaba basada fundamentalmente encriterios históricos, más
queenelorden enqueserecibían lassolicitudes. Estenuevo método deasignación sebasaenlacuota
demercado ylafunción deimportador enelsector, ydeninguna manera representa unalimitaciónCanadá WT/TPR/M/22
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delcomercio. Elprincipio detransferibilidad deloscontingentes harecibido elapoyo unánime del
Gobierno ydeestarama deproducción ylaintroducción delmismo permitirá latransferencia de
contingentes mediante arrendamiento oventa.
114. ElAcuerdo deComercio Interno sólocomprende losobstáculos técnicos alcomercio
interprovincial, dejando deladolaspolíticas degestión delaoferta enlossectores delosproductos
lácteos ylasavesdecorral. Estos últimos estánsiendo examinados dentro delproceso actual deexamen
delapolítica agroalimentaria, enelqueseanaliza latransferencia decontingentes deproducción entre
provincias. Seestáhaciendo loposible porarmonizar losreglamentos provinciales deinspección de
laleche ylasnormas decalidad sobre laleche líquida.
115. Losderechos arancelarios sobre losproductos lácteos, introducidos araízdelaRonda Uruguay,
sonplenamente compatibles conlalistadelCanadá. Lasreformas depolítica necesarias paraarmonizar
losprogramas relativos alosproductos lácteos, lasavesdecorral yloshuevos conloscompromisos
delaRonda Uruguay sehanpuesto yaenpráctica. Loscontingentes arancelarios delosproductos
derivados delasavesdecorral yloshuevos están consolidados enlaLista delCanadá resultante de
laRonda Uruguay, ynosehanelaborado planes paramodificar loscompromisos adquiridos enla
Ronda Uruguay. Elacceso alosmercados estipulado enelTLCAN seefectúa enrégimen n.m.f. y,
porlotanto, amplía lasoportunidades deacceso alosabastecedores deterceros países.
116. Estáprevisto queelgasto totaldelMinisterio deAgricultura descienda desde 2.100 millones
dedólarescanadiensesenelejercicioeconómicode1994-95apocomenosde1.600millonesen1998-99.
Estas reducciones presupuestadas sonconsecuencia delossiguientes factores: eliminación dela
subvención federal alosproductos lácteos, quetendrá lugarparalosaños2001-2002; ahorros derivados
delafuturacreacióndeunúnicoorganismodeinspecciónalimentaria;privatizacióndealgunosservicios
gubernamentales; reducciones enlacontribución federal totalalaestabilización ylosingresos agrícolas,
yahorros conseguidos mediante laracionalización delasfunciones administrativas ydepolítica del
citado Ministerio.
117. Deconformidad conelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias,
seaceptan lasnormas internacionales enloscasos enquecorresponden alniveldeprotección delCanadá.
Paraexportar productos cárnicos, unpaísdebedemostrar queobienestálibredeenfermedades concretas
oquesehanaplicado medidas paraeliminar delproducto elorganismo transmisor deesaenfermedad.
Esacircunstancia nosehacomprobado todavía enelcasodelsalami yproductos similares.
118. ElCanadá haestablecido uncontingente arancelario de20.411,866 toneladas (enequivalente
depesodelproducto) paraelqueso, querepresenta másdel5porciento delconsumo interno durante
elperíodo debase. Nohayintención deincrementar elvolumen comprendido dentro delcontingente
ynegociado enelmarco delaRonda Uruguay. Elcontingente arancelario seasigna alostitulares
tradicionales delaasignación, esdecir, quienes participaban enelcomercio deimportación dequeso
enelmomento deaplicación deloscontroles deimportación. Estas asignaciones basadas enlasituación
anterior sehanmantenido engranparte sincambios desde laimposición decontroles deimportación.
Alosimportadores selesasigna unaproporción determinada delasimportaciones procedentes delos
países delaCE,porunlado, ydeotros países, porelotro; dentro deestalimitación, tienen libertad
paraabastecerse dequeso decualquier país.
119. LaCEhaaumentado sucuota al66porciento delcontingente arancelario canadiense para
elqueso. Estosehahecho, enelplano delostitulares delaasignación, engranparte teniendo en
cuenta lasimportaciones quelasempresas realizan efectivamente desde Austria, Suecia yFinlandia.
Como estecambio nohaafectado alospequeños importadores, lascantidades restantes setransfieren
proporcionalmente deotrosimportadores. Latransferencia de1.225 toneladas dequeso depaíses ajenosWT/TPR/M/22
Página 28Examen delasPolíticas Comerciales
alaCEapaíses delaComunidad representa el6porciento delcontingente global canadiense de
importación dequeso.
120. Hasta ahora, nosehanefectuado exportaciones deproductos lácteos alamparo delPrograma
Opcional deExportación. Enelmarco delSistema depermisos paralasclases especiales deleche
seprevén cinco subclases: a)ingredientes delqueso paraulterior elaboración condestino alosmercados
interno ydeexportación; b)otrosproductos lácteos paraulterior elaboración condestino alosmercados
interno ydeexportación; c)actividades internas ydeexportación delsector delaconfitería;
d)exportaciones negociadas concretas, incluido elqueso comprendido enelcontingente destinado a
losmercados delosEstados Unidos ydelReino Unido, leche evaporada, leche entera enpolvo ynichos
demercados y,e)eliminación deexcedentes. Desde el1ºdeagosto de1995 al31dejuliode1996
lautilización fuelasiguiente: 1,4millones dehectolitros a);2,1millones dehectolitros b);
0,8millones dehectolitros c);1,8millones dehectolitros d);5,4millones dehectolitros e).Nohay
datos disponibles sobre elvolumen delasexportaciones porproducto, país,volumen yvalorenrelación
conlasclases especiales deleche. Losvolúmenes deloscomponentes lácteos alosquesetieneacceso
envirtud deestesistema sesupervisan mediante permisos emitidos porlaComisión Canadiense de
Productos Lácteos. Laleche parausoindustrial esvendida aloselaboradores porsusrespectivas juntas
uorganismos lecheros provinciales. Losnuevos elaboradores oexportadores reciben unnúmero de
autorización quesedebeindicar alformular unpedido deingredientes lácteos. Losparticipantes en
elprograma deben presentar alaComisión deProductos Lácteos delCanadá informes sobre las
adquisiciones yutilización delosingredientes lácteos. Elsistema defijación deprecios delasclases
especiales nocontribuirá aestimular niadesalentar lasexportaciones másqueelsistema anterior.
121. Enelmarco delprograma federal desostenimiento delprecio indicativo delaleche industrial,
losproductores reciben pagos directos desostenimiento enelcasodelosenvíos deleche ynata
producidas paraatender lasnecesidades internas. Elpresupuesto federal de1995 redujo lospagos
directos desde 228millones dedólares canadienses aaproximadamente 194millones dedólares
canadienses en1995-96 y160millones dedólares canadiense en1996-97, tomando como baseunas
necesidades internas de42millones dehectolitros. Elresto delospagos directos seeliminará
gradualmente paraelaño2001-2002.
122. ElCanadá noconsidera quesunuevo sistema deexportación deproductos lácteos introducido
apartir del1ºdeagosto de1995 comporte subvenciones alaexportación.
123. ElMinistro deAsuntos Exteriores eselresponsable delaaplicación delaLeydePermisos
deImportación yExportación. Elsistema canadiense decontingentes arancelarios, administrado en
conformidad conesaLey,esobjeto deconstante revisión. Laadministración decadaunodelosdistintos
contingentes secomunica unavezalaño. Todo importador puede importar mantequilla encualquier
momento, siempre quesesatisfaga elderecho pertinente. Lospermisos paraimportar mantequilla
dentro delcontingente arancelario sehanasignado alaComisión deProductos Lácteos durante la
campaña lechera de1996-97. ElGobierno, enconsulta conlaspartes interesadas nacionales, haasignado
elcontingente arancelario dedeterminados productos lácteos aalgunos usuarios finales conlafinalidad
depromover actividades deelaboración convalor añadido; ellodeberá alentar lautilización del
contingente.
124. Enelsector lechero, elsistema dedescuento degravámenes alproductor seeliminó enlamayor
partedelosproductos lácteos enagosto de1995. ElCanadá notificará enbreve alComité deAgricultura
delaOMC, enlaforma establecida, sucumplimiento deloscompromisos contraídos sobre subvenciones
alaexportación, coninclusión delosmontos concretos asignados paralaleche desnatada enpolvo
ylamantequilla en1995-96. Alaleche vendida porlosorganismos provinciales decomercialización
dentro delacategoría especial seasignan precios competitivos paraelusofinalyelmercado pertinente.Canadá WT/TPR/M/22
Página 29
Como seindica enelinforme delaSecretaría, lapráctica anterior consistía enfijarparatodalaleche
precios internos yofrecer alosexportadores deproductos lácteos subvenciones financiadas porel
productor conelfindesalvar ladiferencia entre losprecios canadienses ymundiales. Estapráctica
seinterrumpió en1995 paralamayoría delosproductos lácteos.
125. Elsistema general degobierno delaJunta Canadiense delTrigo sepondrá enmanos deun
consejo deadministración, enelquehabrá unamayoría deagricultores. Apartir de1998, lamayoría
integrada porproductores-directores serásustituida pordirectores elegidos porlosagricultores.
Enadelante, laJunta dejará deseruna"empresa delaCorona" deacuerdo conlasdefiniciones
establecidas delosorganismos federales. Lalegislación aprobada contalfinautorizará alaJunta
Canadiense delTrigo aefectuar compras enefectivo detrigoycebada; administrar lospagos deajuste
durante cualquier campaña agrícola enforma acelerada; cancelar lascuentas comunes encualquier
momento ypagar luego losingresos delosagricultores loantesposible; emitir certificados alproductor
negociables; utilizar instrumentos modernos degestión deriesgos ensusrelaciones conlosagricultores
yclientes, ysufragar loscostes dealmacenamiento y/omantenimiento deloscereales. Ellopermitirá
alaJunta agilizar losdesembolsos alosagricultores. LaJunta estáautorizada aestablecer los
correspondientes fondos paraimprevistos dentro desuestructura financiera, queactuarán como una
especie dereserva decapital.
126. Lalegislación propuesta nomodificará elactual mandato decomercialización delaJunta
Canadiense delTrigo. Noobstante, losagricultores dispondrán demayor capacidad dedecisión.
Loscambios quepuedan introducirse enelfuturo estarán basados enelasesoramiento ofrecido por
elconsejo deadministración delaJunta y,sisetratadeunproblema relacionado conelcontrol de
calidad, deberá obtenerse aprobación oficial delaComisión Canadiense deCereales. Paraponer en
práctica cualquier cambio significativo ofundamental serequerirá unavotación delosproductores.
Enloquerespecta alacomercialización delacebada, elGobierno celebrará unavotación entre los
agricultores enelprimer trimestre de1997. ElGrupo Especial deComercialización delosCereales
delaRegión Occidental recomienda quelacebada parapiensos seacojaaunsistema demercado abierto,
sinperjuicio delaJunta, enloquerespecta almercado tanto interno como deexportación.
127. ElGobierno federal garantiza lospagos iniciales delaJunta Canadiense delTrigo, losajustes
asuspagos durante lacampaña agrícola ylospagos transitorios después delfinaldelacampaña.
Elprograma deventas decereales acrédito delaJunta ysusempréstitos operacionales están también
garantizados. ParaquelaJunta pueda actuar concriterios máscomerciales yajustar lospagos alos
productores conmayor rapidez, másadelante seenmendará elactual sistema degarantías yaprobaciones
gubernamentales, demanera queseaplique únicamente alpagoinicial establecido alcomienzo decada
campaña agrícola. LaJunta dispondrá delibertad paraefectuar alosagricultores todos lospagos
posteriores relacionados conlosajustes, ytendrá autoridad pararespaldar lasoperaciones comerciales
enefectivo.
128. LaLeydeTransporte deCereales delaRegión Occidental, quesubvenciona elcoste del
transporte deloscereales canadienses desde lasprovincias occidentales hastalospuertos, estáderogada
desde el1ºdeagosto de1995. Desde entonces, losexpedidores decereales hanpagado elcoste total
deltransporte delosmismos porferrocarril hasta elpuerto, yelCanadá nohaofrecido ninguna
subvención alasexportaciones decereales nidesemillas oleaginosas. Deconformidad conelPrograma
dePagos paraelTraslado delosCereales delasProvincias Occidentales, seefectúa unpago
de1.600 millones dedólares canadienses alospropietarios detierras agrícolas delapradera, en
reconocimiento delosefectos quelarecensión delasubvención delfletepodría tener enlosvalores
delatierra. Setratadeunpagodirecto yúnico alosproductores, quenorepercute enelmercado
yescompatible conlodispuesto enelpárrafo 6delAnexo 2delAcuerdo sobre laAgricultura de
laOMC, encuanto apoyo alosingresos desvinculados.WT/TPR/M/22
Página 30Examen delasPolíticas Comerciales
129. Losabastecedores detrigoysusproductos delTLCAN reciben unapreferencia arancelaria
unavezquesehaagotado elcontingente arancelario.
130. ElCanadá havuelto amitigar susprescripciones normativas sobre lasfrutas yhortalizas frescas
yelaboradas deproducción interna eimportada. En1995, liberalizó susprescripciones sobre la
inspección obligatoria deungrannúmero defrutas yhortalizas frescas reguladas. SibienelCanadá
mantiene todavía susnormas básicas sobre envasado, etiquetado ycalidad mínima (normas decalidad),
enelcasodeunagranvariedad deproductos sehaliberalizado laprescripción dequedichas normas
seanconfirmadas mediante inspección. Enlaactualidad, loscertificados deinspección enqueseindique
"reúne losrequisitos deimportación delCanadá" sólosonnecesarios enloscasos delaspatatas de
mesa, cebollas, manzanas ytomates decultivo encampo abierto.
131. Lasprescripciones delCanadá enmateria deproductos elaborados ydistribuidos enenvases
dedimensiones muygrandes deconformidad conlaLeydeProductos Agrícolas delCanadá se
modificaron endiciembre de1995. Losimportadores deben respetar losreglamentos canadienses y
señalarelcumplimientodelosmismosenlaDeclaracióndeImportación.Anteriormente,losreglamentos
habían exigido queelsistema deinspección delpaísexportador sereconociera como equivalente al
sistema canadiense. Sehaeliminado también laobligación deetiquetar losenvases individuales dentro
deuncontenedor detransporte destinado almercado institucional, hotelero ydelarestauración.
132. ElCanadánohasolicitadolaaplicaciónalasfrutasylegumbresyhortalizas,delasdisposiciones
especiales "desustitución" negociadas enelAcuerdo deLibre Comercio entreelCanadá ylosEstados
Unidos, queautorizan aaplicar underecho temporal alasimportaciones procedentes delosEstados
Unidos conelfindeproteger laproducción nacional.
ii) Textiles
133. ElCanadá hacumplido plenamente suscompromisos enlaprimera fasedeintegración según
lodispuesto enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido y,apesar deundifícil proceso deajuste,
eselúnico Miembro delaOMC quehaincluido unproducto sometido alimitación. ElGobierno del
Canadá hamantenido conlaspartes interesadas consultas sobre lanotificación deproductos quehan
deintegrarse enlasegunda fasedelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido, quesenotificarán alaOMC
antes delfinalde1996. ElGobierno estáexaminando también laposibilidad deunapropuesta sobre
unnuevo programa deremisión dederechos condestino alostejidos paracamisas ylascamisas de
cuello alamedida. Siseacepta, ellopuede darlugar alaeliminación delaslimitaciones impuestas
aesosproductos.
iii) Servicios detransporte
134. Noexisten restricciones alaconcesión deltratonacional alascompañías extranjeras queofrecen
servicios detransporte porcarretera ydeagentes transitorios, siseexceptúa elrégimen general de
examen delainversión administrado porelMinisterio deInversión. Lospuertos oaeropuertos de
importancia nacional serán administrados porunaautoridad localsinfinesdelucro. Lagestión de
éstaseconfiará aunconsejo deadministración enelqueesténrepresentados losdistintos componentes
delacomunidad localydeotraszonas. Lapropiedad delosbienes raíces delGobierno federal seguirá
enmanos delaCorona. Enloqueserefiere alagestión delospuertos, lasautoridades locales serán
establecidas porelderecho federal. Lasautoridades locales dispondrán también deamplias facultades
discrecionales sobre elfuncionamiento delosservicios delosaeropuertos; podrán contratar compañías
decualquier nacionalidad paraqueseocupen delagestión yotrosservicios. Lospuertos oaeropuertos
quenosondeimportancia nacional sehansacado alaventa sinninguna restricción enloqueserefiere
alapropiedad extranjera nilimitaciones altratonacional paralasempresas deotros países.Canadá WT/TPR/M/22
Página 31
135. Laúnica restricción directa derivada delaLeydeTransporte delCanadá seaplica enelcaso
delosservicios aéreos. Setratadeunapráctica internacional normal, enlaquepredominan losacuerdos
aéreos bilaterales. Paraquefuncionen estosacuerdos, esnecesario quecadanación tenga normas para
determinar lanacionalidad delascompañías querealizan actividades ensuespacio aéreo.
iv) Servicios financieros
136. Paraimpedir quelosbancos dela"Lista I"esténdominados porunodesusaccionistas, ninguno
deéstos podrá tener nunca másdel10porciento delapropiedad. Nohayplanes pararevisar esta
disposición. Losbancos extranjeros pueden establecerse enCanadá, encalidad defiliales. Éstas,
conocidas conelnombre debancos dela"Lista II"pueden serdepropiedad extranjera al100porciento.
ElCanadá hareconocido explícitamente estapolítica como unalimitación alosmercados ensuLista
deCompromisos.
137. Deconformidad conlaLeydeBancos, lasfiliales bancarias extranjeras querealizan operaciones
enelCanadá deben solicitar primero autorización delMinistro deHacienda antes deinaugurar nuevas
sucursales. Esterequisito sehaestablecido porrazones prudenciales, yelobjetivo esayudar aproteger
lasolidez eintegridad delsistema financiero canadiense. Hasta lafecha, elMinistro deHacienda no
harechazado ninguna solicitud deaprobación denuevas filiales.
138. Laapertura desucursales esuntema quenosehaincluido enlaspropuestas depolítica
transmitidas porelGobierno eneldocumento dedebate sobre elExamen de1997 delaLegislación
delSector Financiero. Enopinión delGobierno, setratadeuntema másamplio ydecarácter
estructural, delquedebería ocuparse másbienelGrupo deEstudios paraelFuturo delSector delos
Servicios Financieros Canadienses. Desde ladistribución deldocumento dedebate, doscomités
parlamentarios hanrecomendado lainclusión delaapertura desucursales directamente porbancos
extranjeros entre laspropuestas deenmienda alalegislación delsector financiero canadiense.
139. Laslimitaciones del25porciento paralapropiedad extranjera colectiva delosbancos dela
"Lista I"ydel10porciento paralapropiedad individual yel25porciento paralacolectiva delas
compañías fiduciarias ycrediticias yempresas deseguros reguladas porelderecho federal secancelaron
el15dediciembre de1994. Ellosehaproducido enelcontexto deaplicación deloscompromisos
delCanadá enelmarco delaRonda Uruguay mediante lapromulgación delaLeydeAplicación del
Acuerdo sobre laOMC. Algunas provincias mantienen unalimitación del10porciento individual
yel25porciento colectivo alapropiedad extranjera decompañías fiduciarias ycrediticias reguladas
pordisposiciones provinciales. Estos límites estánestablecidos enlaListadeCompromisos delCanadá.
140. Lasprovincias tienen jurisdicción sobre laregulación delosvalores. Noexisten prescripciones
enmateria depropiedad enelcasodelascompañías fiduciarias ycrediticias quesehanconstituido
conarreglo alalegislación federal. Lascompañías constituidas conarreglo alalegislación provincial
estarán sometidas alasnormas aplicables encadaunadelasprovincias. Como ocurre enelcasode
losvalores, lasprovincias quemantienen limitaciones alapropiedad nohanprevisto introducir cambios.
141. Entodas lasprovincias seexige quelosautomóviles seinscriban enelregistro provincial,
yqueestén provistos depermiso decirculación yseguro. Columbia Británica, Manitoba yQuebec
ofrecen planes públicos deseguro delautomóvil, porrazones depolítica social pública. ElGobierno
deQuebectieneunsistemarigurosoqueexigealospropietariosdeautomóvilesquecomprenalGobierno
lacobertura delaresponsabilidad civil, mientras quepueden obtener decompañías privadas cobertura
atodoriesgo oparacasos decolisión. EnColumbia Británica yenManitoba, losplanes delGobierno
ofrecen unnivelbásico decobertura delaresponsabilidad civil, atodoriesgo yparacasos decolisión;
sepueden comprar niveles superiores decobertura aempresas privadas.WT/TPR/M/22
Página 32Examen delasPolíticas Comerciales
v) Telecomunicaciones
142. Enlasnegociaciones delaOMC sobre losservicios detelecomunicaciones básicas, elCanadá
seofreció aconsolidar susactuales políticas referentes alainversión extranjera yencaminamiento del
tráfico. Seestárevisando elenfoque delasnegociaciones conelfindetratar dellegar aunacuerdo
multilateral aceptable. Lasposibles mejoras seexaminarán teniendo encuenta lasdemás ofertas.
vi) Automóviles
143. Lasnormas deorigen delTLCAN relativas alosproductos delaindustria delautomóvil exigen
un50porciento decontenido norteamericano, quesubirá al60porciento yal62,5porciento enel
año2002. Estas normas deorigen seaplican únicamente alcomercio entre laspartes delTLCAN.
Porello,todoinversor enelCanadá tienedosopciones: atenerse alasnormas deorigen paradisfrutar
delaspreferencias arancelarias delTLCAN, oaceptar lostipos n.m.f. negociados enelmarco de
laOMC. Canadá eliminó unilateralmente en1996susderechos n.m.f. sobre laspiezas deautomóviles.
144. En1994, elCanadá, empeñado enlaliberalización delcomercio, redujo losaranceles aplicados
aunagranvariedad depiezas deequipo original, enparticular todos losprincipales componentes del
trendetracción. Como nueva prueba desupolítica comercial liberal, elCanadá eliminó unilateralmente
losaranceles aplicados alequipo original el1ºdeenero de1996. Asípues, todos losmontadores
deautomóviles delCanadá, nosólolosmiembros delAcuerdo delAutomóvil, pueden importar las
piezas ypartes deequipo original enrégimen defranquicia arancelaria. Finalmente, deconformidad
consuscompromisos enelmarco delaRonda Uruguay, elCanadá reducirá losaranceles aplicados
alosvehículos del9,2porciento al6,1porciento en1999. Losintentos delograr recortes todavía
mayores nohanencontrado correspondencia enconcesiones equivalentes delosinterlocutores
comerciales.Canadá WT/TPR/M/22
Página 33
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
145. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado acaboenestosdosúltimos días
sucuarto examen -elprimero envirtud delasdisposiciones delaOMC- delaspolíticas yprácticas
comerciales delCanadá. Estas observaciones, queformulo bajomiresponsabilidad exclusiva, tienen
porfinalidad reseñar lospuntos másdestacados deldebate, ynosustituyen alaevaluación yvaloración
colectivas delÓrgano, queseregistran enlasactas delareunión.
146. Eldebate hagirado entorno acuatro temas, asaber: i)situación económica general yproceso
dedesreglamentaciónyliberalización;ii)relacionescomercialesregionalesymultilaterales;iii)políticas
comerciales ydeinversión, yiv)cuestiones sectoriales.
147. Además delintercambio depareceres habido enelmarco deldebate, losparticipantes han
presentado porescrito ungrannúmero depreguntas. Elrepresentante delCanadá haofrecido respuestas
completas porescrito ysehacomprometido afacilitar nuevos detalles, encasonecesario.
1) Situación económica general yproceso dedesreglamentación yliberalización
148. LosMiembros hanpuesto derelieve losprogresos macroeconómicos delCanadá enlosdos
últimos años. Elcrecimiento económico había estado impulsado porlasexportaciones, lainflación
sehabía mantenido bajaylapolítica fiscal teníacomo objetivo equilibrar amedio plazo elpresupuesto
federal. Eldesempleo continúa siendo elevado, apesar dealgunas mejoras recientes; losMiembros
hanpreguntado siellopodría darlugar apresiones proteccionistas.
149. LosMiembros hanobservado quelafortaleza delasexportaciones esresultado tanto dela
firmeza delademanda delosEstados Unidos como delosefectos estructurales delaliberalización
delcomercio enelmarco delaOMC ydelTLCAN. Como consecuencia delafuerte expansión
económica delosEstados Unidos, laintegración económica sehaprofundizado, ylacuota delosEstados
Unidos enelcomercio canadiense hasubido acuatro quintas partes delasexportaciones demercancías
ydostercios delasimportaciones. Almismo tiempo quesereconoce queelloesresultado dela
capacidad delasempresas canadienses deoperar enunmercado fuertemente competitivo, varios
Miembros hansubrayado lavulnerabilidad cíclica inevitable enunadependencia tanfuerte deunsolo
destino. Algunos Miembros hanpreguntado silaparticipación delCanadá enlasiniciativas comerciales
regionales ybilaterales, enparticular elALCA, elAPEC ylosacuerdos delibrecomercio conIsrael
yChile, podría considerarse como unarespuesta aesatendencia.
150. LosMiembros hanreconocido quelosesfuerzos delCanadá enprodelaliberalización del
comercio, complementados conreformas internas, hancreado unabasemássólida paralaexpansión
económica alargo plazo. Lasconsecuencias sehanhecho notar enlamayor parte delossectores de
laeconomía yenunamplio espectro delasmedidas depolítica.
151. LosMiembros hanobservado elpersistente dualismo delapolítica comercial canadiense, que
debe compaginar lacompetencia federal paralanegociación deacuerdos internacionales conla
responsabilidad delasprovincias encuanto alaaplicación dedichos acuerdos enciertas áreas. Aeste
respecto, losMiembros hansubrayado lanecesidad deunacoordinación másestrecha entreelGobierno
federal ylasprovincias ymanifestado supreocupación porlarestricciones provinciales todavía vigentes
enesferas como lacontratación pública, lasinversiones, lasprescripciones enmateria decontenido
nacional ylassubvenciones. Laentrada envigor simultánea delTLCAN, losAcuerdos delaOMC
yelAcuerdo deComercio Interno ponen demanifiesto lasposibilidades desinergia entrelosdiferentes
niveles deacción gubernamental; porello,losMiembros hanalentado alCanadá aquecomplete y
aplique elAcuerdo deComercio Interno conelfindesuperar esasrestricciones.WT/TPR/M/22
Página 34Examen delasPolíticas Comerciales
152. Elrepresentante delCanadá harespondido quesupaísdepende fuertemente delcomercio
internacional ylascorrientes deinversión; lamayor liberalización delcomercio yladesreglamentación
interna, complementadas conpolíticas fiscales prudentes yequilibradas, parecen serelcamino más
indicadoparaimpulsarelcrecimientoeconómico.Nohayseñalesdepresionesproteccionistasresultantes
delasituación delempleo.
153. Losdesafíos inevitables dentro delsistema federal canadiense seestaban afrontando mediante
unacooperación constante yestrecha entre lasautoridades federales yprovinciales. Envirtud del
Acuerdo deComercio Interno, sehabía puesto enmarcha elproceso deracionalización yarmonización
delosreglamentos enmuchas áreas delacirculación debienes, servicios yfactores deproducción
ysehabían iniciado negociaciones paraampliar sualcance ycobertura, enparticular enáreas como
lamovilidad laboral, lacontratación ylaenergía. Elrepresentante hacitado casos enquelasprácticas
provinciales sehanarmonizado conlasobligaciones internacionales delCanadá.
154. Elrepresentante hadeclarado quenocreequeelacuerdo conlosEstados Unidos sobre lamadera
deconíferas pueda serobjeto deimpugnaciones porpartedelosinterlocutores comerciales enlaOMC.
2) Relaciones comerciales regionales ymultilaterales
155. LosMiembros hanreconocido elfirme apoyo delCanadá alsistema decomercio multilateral
ysucontribución alospreparativos delaConferencia Ministerial delaOMC enSingapur. Han
observado losprogresos delCanadá enlaaplicación yconsolidación delosAcuerdos delaOMC, lo
quehacontribuido alestablecimiento deunrégimen decomercio másliberal envarias áreas. Almismo
tiempoquehanreconocidolatendenciadelCanadáautilizarlosprocedimientosdelaOMCpararesolver
losconflictos bilaterales conlosEstados Unidos, algunos Miembros hansolicitado aclaraciones sobre
loscriterios enquesebasalaelección entre losprocedimientos delaOMC ylosdelTLCAN.
156. LosMiembros hanconsiderado, porlogeneral, quelaparticipación delCanadá enlasiniciativas
regionales através delAPEC, elALCA yelnuevo acuerdo delibrecomercio recientemente concluido
conChile constituyen uncomplemento desusiniciativas multilaterales. Engeneral, hanconsiderado
también como complementaria laaplicación paralela delTLCAN ydelosAcuerdos delaOMC por
parte delCanadá. Noobstante, algunos Miembros hanmanifestado supreocupación dequepueda
producirse unadesviación realdelcomercio como consecuencia delaspreferencias bilaterales o
regionales; aesterespecto, hanvinculado laampliación delcomercio bilateral detextiles yvestido
ydevehículos automóviles alendurecimiento delasnormas deorigen delTLCAN yalacreciente
diferencia entre losaranceles n.m.f. ylosTLCAN.
157. Elrepresentante delCanadá harespondido queelGATT, yahora laOMC, sonlabasede
lapolítica comercial desupaís,asícomo elmarco deotrasiniciativas bilaterales oregionales delCanadá.
Aunque elCanadá estáobligado aconceder especial atención asusrelaciones consumayor interlocutor
comercial yaaplicar elTLCAN, continúa esforzándose porconseguir lacomplementariedad delas
normas regionales ymultilaterales. Enestesentido, haaclarado lasdiferencias entrelasdisposiciones
enmateria desolución dediferencias delaOMC yelTLCAN, cuyos objetivos yprocedimientos son
diversos.
3) Políticas comerciales ydeinversión
158. LosMiembros hanmanifestado susatisfacción porlaconstante reducción delosaranceles en
elmarco delTLCAN ydelosAcuerdos delaOMC ylosnuevos recortes autónomos quesevana
introducir enlostipospreferenciales yn.m.f. Elpromedio delostiposn.m.f. aplicables alosproductos
manufacturados esbajo; noobstante, haytodavía significativas crestas enlostextiles yelvestido.Canadá WT/TPR/M/22
Página 35
Porelcontrario, losaranceles aplicados alasimportaciones realizadas porencima deloscontingentes
enelsector delaagricultura son,confrecuencia, prohibitivos. Algunos Miembros hanllamado la
atención sobre laspropuestas de"graduación" paraelArancel Preferencial delCanadá.
159. LosMiembroshanreconocidoquelasnuevasiniciativasantidumpingdelCanadáhandisminuido
enlosdosúltimos años, loqueconfirma unatendencia establecida amediados deldecenio de1980,
ysolicitan información sobre elactual examen delaLeydeMedidas Especiales sobre laImportación,
delCanadá. Noobstante, observan quesehanimpuesto elevados derechos enalgunos casos yque
ciertas medidas sehanmantenido porlargos períodos detiempo ensectores donde sehanproducido
escasas importaciones.
160. Varios Miembros hanpreguntado cuándo tiene previsto elCanadá incluir lasentidades
subfederales ensucobertura enelmarco delAcuerdo sobre Contratación Pública. Sehanformulado
también preguntas sobre lasdisposiciones defomento delacompra deproductos canadienses anivel
subfederal, ysobre losprogramas decontratos reservados.
161. LosMiembros hanobservado laconstante mejora delascondiciones paralosinversores
extranjeros como consecuencia delaeliminación delasrestricciones alapropiedad enlosservicios
financieros dealcance federal ydelaaplicación deumbrales másbajos deexamen delasinversiones
paralosMiembros delaOMC, enparalelo conlosaplicados enelmarco delTLCAN. Sibienel
acceso alainversión enelsector manufacturero seconsidera generalmente libre, sehamanifestado
cierta preocupación porlasrestricciones todavía vigentes enalgunos sectores delosservicios anivel
federal yprovincial.
162. Algunos Miembros hansolicitado alCanadá unaaplicación másestricta delosderechos de
propiedad intelectual, enparticular enloqueserefiere alaprotección delderecho deautor ylas
indicaciones geográficos devinos ylicores.
163. Varios Miembros hansolicitado aclaraciones sobre lasiniciativas depromoción delas
exportaciones delCanadá, enparticular laCorporación deFomento delasExportaciones, lanueva
Estrategia Comercial Internacional ylosincentivos provinciales.
164. Ensurespuesta, elrepresentante delCanadá hasubrayado queelcomportamiento delCanadá
enelsector delosaranceles esmejor deloqueseseñala enelinforme delExamen delasPolíticas
Comerciales; entodas lasimportaciones, elarancel medio ponderado enfunción delcomercio que
seaplica esdel1,6porciento. Enloqueserefiere aladiferencia entrelostiposn.m.f. ypreferenciales,
haobservado queelprogreso hacia ellibrecomercio mundial reducirá esosdesajustes; elCanadá
continúa estando dispuesto aapoyar unamayor liberalización arancelaria multilateral. Elactual examen
trienal delosaranceles tienecomo objetivo lograr unsistema arancelario mássencillo, mástransparente
yprevisible, yreducir loscostes delareglamentación. Sehanentablado consultas conelsector
empresarial afindeintroducir unnuevo arancel aduanero el1ºdeenero de1998. ElCanadá está
reduciendo también suarancel aplicado alostextiles yelvestido; losrecortes unilaterales introducidos
antes delaconclusión delaRonda Uruguay están incluidos enloscompromisos dereducción dela
Ronda Uruguay yreducirán ladiferencia conrespecto alostipos delTLCAN. Nohayplanes de
introducir unelemento de"graduación" enelesquema delArancel Preferencial General delCanadá.
165. Elreciente descenso delasincoaciones decasos antidumping esresultado deunascondiciones
económicas másfavorables ydelamayor competitividad. ElCanadá considera queenunentorno
delibrecomercio lasleyes decompetencia interna pueden sustituir lasdisposiciones antidumping;
porello,enelacuerdo bilateral conChile seeliminaron losprocedimientos antidumping, yelCanadá
continúa presionando enfavor desuabolición enelcontexto delTLCAN. Elrepresentante hasubrayadoWT/TPR/M/22
Página 36Examen delasPolíticas Comerciales
que,dadoqueenelCanadá hayunsistema prospectivo deaplicación dederechos, losproductos cuyo
precio essuperior alvalor normal noincurren enderechos antidumping. ElCanadá tienedesde hace
tiempo unacláusula deextinción enlaqueseprevén revisiones periódicas delasmedidas envigor.
166. Enloqueserefiere alacontratación, elCanadá secomprometió en1994 afacilitar unalista
definitiva delasentidades provinciales quedeben incluirse enelAcuerdo delaOMC, cuyabaseserían
loscompromisos obtenidos delosgobiernos provinciales. Enoctubre de1995, enreferencia alas
limitaciones delacceso amercados importantes, sobre todolosEstados Unidos, elCanadá condicionó
estainclusión alaformulación deofrecimientos recíprocos sobre sectores deinterés prioritario así
como alaintroducción delímites alautilización decontratos reservados alaspequeñas empresas y
otros contratos reservados conelfindegarantizar unaseguridad aceptable deacceso. Sicambiaran
lascircunstancias, lasprovincias canadienses están dispuestas acontinuar conlosofrecimientos. Se
facilitará información adicional enlarespuesta alaspreguntas.
167. Elrepresentante hadestacado laapertura delplandeinversión canadiense. Lasempresas pueden
constituirse conarreglo alalegislación federal, provincial oterritorial, opueden realizar operaciones
enunaprovincia registrándose enellacomo empresas extranjeras. Deberán realizarse unexamen
multilateral másdetenido sobre lacuestión delossectores "sensibles".
4) Cuestiones sectoriales
168. LosMiembros hanreconocido queelCanadá haadoptado varias iniciativas encaminadas a
revitalizar laeconomía reduciendo laparticipación estatal. Elgastopúblico enagricultura sehareducido
un20porciento, debido sobre todoalaeliminación delassubvenciones altransporte decereales.
Noobstante, losregímenes deregulación delaoferta deproductos lácteos, avesdecorral yhuevos
conservanvariasrestriccionesalaccesodeotrospaíses.LosMiembroshanmanifestadosupreocupación
porlosconsiderables obstáculos alaimportación deesosproductos, ahora enforma decontingentes
arancelarios restrictivos, yhanpuesto enteladejuicio elsistema deasignación decontingentes, que
concede prioridad alosimportadores tradicionales ydejapocoespacio paramejorar elacceso alos
mercados. Sehanexpresado algunas preocupaciones sobre productos concretos, como elqueso oel
trigo. LosMiembros hansolicitado alCanadá queindique conclaridad susfuturas medidas enpro
delaliberalización delaagricultura.
169. LosMiembros hanreconocido elrápido crecimiento delsector delaenergía enlosúltimos
años, perohandestacado elcontraste entrelosresultados delsector delpetróleo yelgas,engranparte
liberalizado, yelsector delaelectricidad, queconserva numerosos impedimentos porlapersistencia
delosobstáculos interprovinciales alcomercio.
170. LosMiembros hanreconocido quelosbuenos resultados recientes delaexportación de
manufacturas sehandebido enpartealamayor integración económica conlosEstados Unidos. Varios
Miembros hancuestionado losaltosaranceles n.m.f. aplicados porelCanadá alostextiles yelvestido;
almismo tiempo quehanreconocido queelCanadá esunodelospocos países importadores quehan
integrado enelmarco delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido algunas delaspartidas sometidas
anteriormente arestricciones cuantitativas, hanseñalado ellimitado efecto dedicha iniciativa. Han
manifestado suesperanza dequeseintegren máspartidas durante lasegunda ytercera fasedelAcuerdo.
Algunos Miembros hanmanifestado supreocupación anteladesviación delcomercio quesepodría
producir enestesector debido alaaplicación denormas deorigen másestrictas encumplimiento de
lasdisposiciones delTLCAN ydelaampliación deladiferencia delosaranceles conrespecto delos
tipos n.m.f., apesar deciertos contingentes compensatorios paralosproductos nooriginarios. En
loqueserefiere alosvehículos automóviles, losMiembros handestacado elatractivo delCanadá como
lugardemontaje yproducción depiezas. Algunos Miembros hanvalorado positivamente laeliminaciónCanadá WT/TPR/M/22
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delosaranceles n.m.f. aplicados alasimportaciones depiezas paraautomóviles, pero, enlotocante
aaranceles delosautomóviles montados, hanobservado diferencias significativas entrelospaíses que
sonpartedelAcuerdo delAutomóvil ylosquenoloson.Hanmanifestado supesar dequeelAcuerdo
deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos nopermita quelasempresas deEstados no
miembros seadhieran alAcuerdo delAutomóvil.
171. LosMiembroshanobservadotambiénque,debidoalarápidaexpansióndelossectoresmodernos
ydebasetecnológica enelCanadá, laestructura delaproducción yelcomercio sehadesplazado
gradualmente delasindustrias detransformación derecursos naturales aactividades "basadas enlos
conocimientos".Conalgunasexcepciones,lasactividadestecnológicamenteavanzadasestánconcentradas
enfiliales canadienses deempresas multinacionales, rodeadas porunareddeempresas nacionales más
pequeñas einnovadoras. Noobstante, algunos Miembros hanobservado quelosgastos deinvestigación
ydesarrollo continúan siendo bajos enelCanadá, enrelación conloqueesnormal enlospaíses de
laOCDE.
172. Finalmente, losMiembros hanmanifestado susatisfacción porlareciente desreglamentación
enalgunos delossectores deservicios demayor magnitud, yanteriormente másprotegidos, dela
economía canadiense. Hanobservado quesehaintroducido lacompetencia engrandes segmentos
delosservicios financieros, lastelecomunicaciones yeltransporte aéreo yque,como lasreformas
hanidoacompañadas denuevos compromisos internacionales, generalmente sehanbeneficiado los
proveedores extranjeros. Noobstante, varios Miembros hanseñalado laslimitaciones todavía impuestas
alainversión extranjera enesferas como lastelecomunicaciones yeltransporte yhanalentado alCanadá
aquelaselimine enelcontexto delasnegociaciones delAGCS. Algunos Miembros hanmanifestado
laopinión dequeelacceso alosmercados enelsector bancario estátodavía fuertemente limitado por
laimposibilidad deestablecer sucursales directamente desde elpaísdeorigen. Otros Miembros han
formulado susdudas sobre lasobligaciones de"encaminamiento" impuestas alosservicios de
telecomunicaciones internacionales.
173. Elrepresentante delCanadá harespondido queelactual sistema decontingentes arancelarios
delCanadá esresultado desusconcesiones sobre laagricultura enelmarco delaRonda Uruguay.
Enloquerespecta aotrosdebates delaOMC sobre laagricultura, hamanifestado queelCanadá apoya
plenamente unprograma deanálisis eintercambio deinformación, dentro delaOMC, sobre las
cuestiones depolítica relacionadas conelcomercio deproductos agropecuarios, enelqueseaborden
otros problemas además delacceso alosmercados, conelfindeestar preparados antelaposible
reanudación delasnegociaciones previstas enelAcuerdo sobre laAgricultura.
174. Elrepresentante delCanadá harecordado quesupaíspropugna desde hace tiempo la
liberalización delosservicios financieros, eltransporte ylastelecomunicaciones. Hamencionado,
enparticular, loscompromisos delCanadá paraeliminar ellímite del10/25 enlasinversiones delas
instituciones financieras constituidas conarreglo alalegislación federal enelmarco delAGCS,
exceptuados losbancos delaListaI,encuyocasosemantiene ellímite del10porciento. ElGobierno
delCanadá notieneintención derevisar estaúltima disposición. Elrepresentante hadeclarado que
elGobierno estáexaminando atentamente lasrepercusiones dedosrecomendaciones recientes delos
Comités Parlamentarios enelsentido dequesepermita laapertura desucursales directamente desde
elextranjero. ElCanadá sehaofrecido también avincular susactuales políticas referentes alainversión
extranjera yalencaminamiento deltráfico enlasactuales negociaciones delaOMC, peroestárevisando
suenfoque dedichas negociaciones paraayudar aconseguir unacuerdo mutuo aceptable antes deque
venza elplazo defebrero de1997.
*****************WT/TPR/M/22
Página 38Examen delasPolíticas Comerciales
175. LosMiembros hanreconocido plenamente elcrecimiento delaeconomía canadiense enlos
dosúltimos años, impulsado porlasexportaciones, laliberalización enciertos sectores ylasdiversas
iniciativas paraexaminar yactualizar losmecanismos depolítica comercial. Noobstante, continúan
algunas delaspreocupaciones manifestadas enexámenes anteriores, como losaltosniveles deprotección
enelsector agrícola, elgrannúmero demedidas antidumping todavía envigor ylosproblemas que
seencuentran paraconseguir quelaspolíticas federales seapliquen plenamente enniveles inferiores
degobierno. Otros problemas quehanrecibido especial atención sonlaslimitaciones todavía vigentes
enelsector delosservicios ylaforma deaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
176. Losacontecimientos relacionados conelTLCAN hansuscitado especial interés entre los
Miembros, tanto enloqueserefiere alainteracción entre losacuerdos regionales ymultilaterales
como alafuerte dependencia delCanadá delmercado estadounidense. Porello,losMiembros han
alentado alCanadá aquemantenga sufuerte compromiso conelmultilateralismo yaquecontinúe
prestando estrecha atención alabúsqueda delacomplementariedad entre lasiniciativas regionales y
multilaterales.Canadá WT/TPR/M/22
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Respuestas adicionales delCanadá
1. Venezuela
Ladiferencia entre laslistas delTLCAN unavezconseguida suplena aplicación ylos
tiposn.m.f. enloqueserefiere altrato arancelario delostextiles, ¿podría provocar unadesviación
delcomercio endetrimento delospaíses menos adelantados?
Respuesta
Desde queelTLCAN entró envigor el1ºdeenero de1994 lasimportaciones detextiles
procedentes delospaíses menos adelantados hanaumentado (de8millones dedólares en1994
a14,4millones dedólares en1995). Habida cuenta deloquehaocurrido enelpasado, noprevemos
queladiferencia entre lostiposn.m.f. ylosdelTLCAN aplicables alostextiles pueda provocar en
elfuturo ninguna desviación delcomercio endetrimento delospaíses menos adelantados.
2. Corea
¿Puede explicar elCanadá elcambio eneltrato arancelario delasbotas para tablas de
nieve deCorea, cuyo resultado hasidounaumento significativo delosaranceles?
Elcambio eneltratoarancelario delasbotasparatablas denieve esconsecuencia deunadecisión
sobre clasificación adoptada porlaOrganización Mundial deAduanas en1993. Como consecuencia
deesadecisión, elconcepto decalzado deportivo sehaampliado yapartir de1996comprende también
lasbotas paratablas denieve.
3. Noruega
¿Cuál eselarancel aplicable alaimportación depetróleo?
Eslibre(hayalgunas excepciones limitadas, como losaceites lubricantes contipos n.m.f.
comprendidos enel6yel7porciento, en1997).
5. Brasil
¿Sereformará elArancel Preferencial General?
Enmarzo de1994elGobierno canadiense entabló consultas conlaindustria canadiense ylos
paísesbeneficiariosdelArancelPreferencialGeneralconelfindereducirsustiposyampliarsucobertura
cuando seaposible. Losresultados deeseexamen entraron envigor apartir del1ºdeenero de1996.
Enresumen, sonlossiguientes:
- Lamayor partedelostiposdelArancel Preferencial General sereducirán gradualmente
demanera quepara1999 serán sólodostercios delostiposn.m.f. aplicados y,sies
posible, todavía másbajos. Lasimportaciones acogidas alapreferencia dedicho
Arancel sumaron unvalor totalde3.800 millones dedólares en1995.
- Elnúmero deproductos comprendidos dentro delArancel Preferencial General ha
aumentado almenos unas218líneas arancelarias. En1995 elvalor totaldelas
importaciones depaíses quereunían lascondiciones previstas enelArancel yque
ingresaron dentro deesaslíneas arancelarias ascendió a1.500 millones dedólares.WT/TPR/M/22
Página 40Examen delasPolíticas Comerciales
- Lacarga administrativa delosexportadores amparados porelArancel Preferencial
General hadisminuido como consecuencia delaeliminación delrequisito dequelos
productosacogidosalArancelrecibandeunaautoridad(la"AutoridaddeCertificación")
uncertificado enqueseespecifique queseatienen alosreglamentos sobre origen del
Arancel Preferencial General.
6. Nueva Zelandia
¿Por quésonnecesarias laslimitaciones alaelaboración enelcasodedeterminados
productos agropecuarios?
ElGobierno canadiense, enconsulta conlaspartes interesadas nacionales, asignó elcontingente
arancelario alasempresas detransformación yelaboración másavanzada dedeterminados productos
agropecuarios parausosfinales concretos yconelfindepromover lasactividades deelaboración con
valor añadido; ello,asuvez,alentará lautilización delcontingente arancelario.
¿Por quélaComisión [Consejo] deProductos Lácteos delCanadá tiene derecho ahacer
importaciones agranel?
Sehaasignado uncontingente arancelario paralamantequilla enlacampaña lechera de1996-97
alaComisión deProductos Lácteos delCanadá, quesedestinará alasempresas detransformación
yelaboración másavanzada queutilizan lamantequilla enlasactividades detransformación. Cualquier
importador,incluidalaComisióndeProductosLácteos,puedeimportarmantequillaencualquiermanera
yentodomomento, consujeción alderecho aplicable.