ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/TBT/W/41
25deabrilde1997
DEL COMERCIO(97-1806)
Original: inglés Comité deObstáculos Técnicos alComercio
EXAMEN TRIENAL DEL ACUERDO SOBRE
OBST ÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO
Nota delGobierno delCanadá
Seharecibido deladelegación delCanadá elsiguiente documento, relativo alexamen trienal
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, conelruego dequesedistribuya alosmiembros
delComité.
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1. Deconformidad conladeclaración hecha porelCanadá enlareunión delComité deObstáculos
Técnicos alComercio celebrada el14defebrero, lapresente notatieneporobjeto comenzar aexaminar
lamedida enqueelAcuerdo refleja yaborda laevolución delasnormas internacionales ylas
preocupaciones denuestra comunidad empresarial enrelación conlosobstáculos técnicos alcomercio.
2. Lanaturaleza delasnormas, talcomo laentienden losmiembros delacomunidad empresarial,
estáevolucionando. Cuando decimos normas, nosreferimos anormas deaplicación voluntaria distintas
delosreglamentos técnicos obligatorios. "Sinperjuicio" delasopiniones delosMiembros sobre la
definicióndenormasenelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio,lasnormas-tantonacionales
como internacionales- sonahora mucho másamplias quelasnormas tradicionales basadas enlas
características deuso,empleo yrendimiento delproducto oenlosprocesos ymétodos deproducción
relacionados conproductos.
3. Durante lospasados diezaños, elestablecimiento denormas haregistrado unaevolución,
orientándose hacia normas quetienen queverconlaorganización queproduce elproducto (oservicio)
enlugar denormas relacionadas conelproducto mismo. Enelplano nacional, hansurgido normas
deordenación ambiental, desalud yseguridad eneltrabajo, ydedefensa delámbito privado. En
elplano internacional, laISOhaelaborado lasnormas degestión decalidad ISO9000 ylasnuevas
normas deordenación ambiental ISO14000, quehansidoadoptadas oestánenproceso deseradoptadas
tanto porpaíses desarrollados como porpaíses endesarrollo.
4. Lasrepercusión deestasnormas enelmercado esimportante. Unacaracterística fundamental
delamundialización eslacreciente tendencia delasempresas asubcontratar cadavezmástrabajo,
tanto anivel nacional como internacional. Conlastécnicas deproducción "justo atiempo" yalser
elmontador ofabricante finalresponsable delacalidad eimagen delproducto, talesempresas basan
cadavezmássupolítica desuministros enestasnuevas normas. Asimismo, losvendedores alpor
menor aplican lasnuevas normas asusproveedores. Portanto, larepercusión enelcomercio es
importante. Además, enmuchos países ladesreglamentación estállevando alosgobiernos arecurrir
alosservicios deauditoría deterceros, delsector privado, yalproceso deregistro delacertificación,
estoes,elsistema ISO9000, enlugar dellevar acabolaevaluación delaconformidad ylainspección
porsímismos.G/TBT/W/41
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5. Enestecontexto, lamayor utilización denormas exige laconfianza dequelasalegaciones
delosfabricantes conrespecto alaconformidad desusproductos conlasnormas seancorrectas y
justificadas. Talconfianza puede apoyarse enlosprocedimientos internos quesigalaempresa para
elcumplimiento delasnormas (autocertificación); delexamen realizado porunaentidad independiente
delsector privado, ajena alaempresa (terceros); deunprograma oficial dereglamentación, odeuna
combinación detodos esoselementos. Desde unaperspectiva comercial, estudiar esascuestiones de
evaluación delaconformidad esfundamental paralograr quelaempresa obtenga elmáximo beneficio
delaaplicación denormas internacionales.
6. Dadalarepercusióncomercialdeestasnuevasnormas,esimportantequeelComitédeObstáculos
Técnicos alComercio llegue aunconsenso sobre elalcance ylaaplicación delAcuerdo alasmismas.
Porelmomento, losMiembros interpretan demanera diferente lamedida enqueesasnormas de
aplicación voluntaria estánsujetas alasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
ydelAcuerdo sobre laOMC. Estadivergencia deinterpretación aumenta laposibilidad dequeesas
normas puedan aplicarse demanera arbitraria oinjustificadamente discriminatoria oconstituyan
restricciones encubiertas alcomercio internacional.
7. Estapreocupación harecalcado también nuestra posición conrespecto aletiquetado ecológico.
LosMiembros deberían apaciguar esaspreocupaciones comerciales notificando susprogramas de
etiquetado ecológico, como hizoelCanadá, deconformidad conlostérminos delarecomendación
contenida enelpárrafo 185delinforme queelComité deComercio yMedio Ambiente presentó en
Singapur:
Sinperjuicio delasopiniones delosMiembros delaOMC acerca delalcance yaplicación
delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio adeterminados aspectos deesos
planes/programas ycriterios deecoetiquetado, esdecir losaspectos referentes alosPMP no
relacionados conproductos, yporconsiguiente alasobligaciones queesteAcuerdo impone
alosMiembros enloqueserefiere aesosaspectos, elCCMA insiste enlaimportancia de
quelosMiembros delaOMC apliquen lasdisposiciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio ysuCódigo deBuena Conducta, incluidas lasqueserefieren alatransparencia.
8. Dada laactual divergencia deinterpretación entrelosMiembros delaOMC, elexamen trienal
nodebería centrarse enaclarar hasta quépunto comprende actualmente elAcuerdo lasnormas de
organización onormas degestión ysiseaplica aellas, sinoempezar aexaminar cómo yenquétérminos
podemos incorporar explícitamente esasnormas alasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio ysuCódigo deBuena Conducta. Elpeligro derestricciones encubiertas alcomercio
internacionalseagravamuchísimosilosMiembrospuedenalegarqueesasnormasnoestáncomprendidas
porelAcuerdo nisujetas alaaplicación delmismo. Puede quenoexista coincidencia entre los
Miembros enrelación conelalcance ylaaplicación delAcuerdo, peroelexamen trienal constituye
unaoportunidad importante paraaunar opiniones sobre loqueelAcuerdo debería decir enrelación
conestasnormas. Enestecontexto, elobjetivo esreforzar lasdisciplinas delCódigo deBuena Conducta
enrelación conlasnormas deaplicación voluntaria, losprocedimientos conexos deevaluación dela
conformidad, ylasinstituciones conactividades denormalización responsables delaelaboración,
adopción yaplicación deesasnormas, parapreservar yfomentar elacceso alosmercados.
9. Parafacilitar estatarea, elComité deObstáculos Técnicos alComercio talvezdesee incorporar
anuestros debates elanálisis inicial comparativo delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
ysusequivalentes regionales realizado porelComité deAcuerdos Comerciales Regionales. Varios
acuerdos regionales hanconsiderado estacuestión yunexamen comparativo deesetipopodría servir
paraestudiar másfácilmente laforma enquevarios Miembros delaOMC lahanabordado enun
contexto regional.G/TBT/W/41
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10. ElCanadá haidentificado trescuestiones específicas quepodrían considerarse enelexamen
trienal: laequivalencia, laserieISO14000 denormas degestión ambiental ylatransferibilidad de
lacertificación.
Equivalencia
11. Sibienlamayor utilización denormas internacionales constituye unobjetivo global quedebería
abordarse durante elcurso delexamen trienal, éstetambién debería abordar cuestiones deequivalencia,
yaquelaaceptación dediferentes reglamentos técnicos ynormas nacionales como equivalentes puede
facilitar elcomercio. Enparticular, sorprende queelCódigo deBuena Conducta nocontenga una
disposición análoga aladelpárrafo 7delartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio:
"Los Miembros considerarán favorablemente laposibilidad deaceptar como equivalentes
reglamentos técnicos deotros Miembros auncuando difieran delossuyos, siempre quetengan
laconvicción dequeesosreglamentos cumplen adecuadamente losobjetivos desuspropios
reglamentos".
Estoparece reflejar laopinión dequedurante lasnegociaciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio laequivalencia teníamenos interés enelcasodelasnormas deaplicación voluntaria que
eneldelosreglamentos técnicos obligatorios.
12. Esnecesario volver aconsiderar esteaspecto dado elcambio denaturaleza delasnormas
mencionado supra .Enparticular, laelaboración denormas degestión decalidad enlaserieISO9000
ydenormas degestión ambiental enlaserieISO14000, asícomo laelaboración paralela denormas
voluntarias nacionales, indica quelaequivalencia enelcasodelasnormas puede convertirse enuna
cuestión tanrealcomo enelcasodelosreglamentos técnicos. Elhecho dequelosfabricantes ylos
vendedores alpormenor exijan alosproveedores elcumplimiento deestasnormas voluntarias puede
tenermayores repercusiones enelcomercio yenelmercado queenelcasodelosreglamentos técnicos
obligatorios.
13. Eneldocumento nooficial Eco-labelling andTrade: ACooperative Approach preparado por
expertos independientes (quesedistribuyó el6demarzo de1997) seesboza unposible enfoque de
lascuestiones deequivalencia enelcontexto delosprogramas deetiquetado ecológico. Elenfoque
práctico esbozado eneldocumento sugiere quelascuestiones deequivalencia, aunque complejas, pueden
abordarse demanera neutral desde elpunto devistacomercial.
14. Reflejar laimportancia quetienen paraelmercado yelcomercio lasnormas deaplicación
voluntaria, mediante laintroducción enelCódigo deBuena Conducta deunadisposición enmateria
deequivalencia paralela aladelpárrafo 7delartículo 2,deberá constituir unobjetivo prioritario.
Normas degestión ambiental ynormas conexas -ISO14000
15. Laelaboración delaserieISO14000 denormas degestión ambiental (sistemas deordenación
delmedio) representa unarespuesta alasinquietudes ambientales ycomerciales. Elcarácter delproceso
deelaboración delaISO,impulsado porlaindustria, favorece engranmedida unenfoque demercado,
enlugar deunenfoque reglamentario. Hasta lafecha sehanadoptado cinco normas delaserie
ISO14000 relacionadas conlasnormas degestión ambiental ylaauditoría ambiental. Ungrupo de
normas adicionales relacionadas conlossistemas deordenación delmedio, enesferas talescomo la
auditoría ambiental, eletiquetado ecológico, laevaluación delcomportamiento ambiental, laevaluación
delciclovitalylosaspectos ambientales delasnormas aplicables aproductos, seencuentran enun
estado avanzado deelaboración.G/TBT/W/41
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16. Desde unaperspectiva reglamentaria, laelaboración delaserie ISO14000 -sistemas de
ordenación delmedio- facilita latransición deunenfoque de"órdenes ycontrol" conrespecto ala
reglamentación aenfoques basados enelconsenso, querepresentan unequilibrio entrelareglamentación
ylaprevención. Elénfasis enlosresultados ambientales daalaindustria unamayor certeza enlo
concerniente alosobjetivos ambientales alargo plazo yunamayor flexibilidad paraalcanzarlos. El
gobierno también sebeneficia deunagama másamplia deenfoques ymedios paraproteger elmedio
ambiente. Elenfoque delossistemas deordenación delmedio, deamplias bases, queseapoya, en
laserieISO14000 proporciona, desde unaperspectiva depolítica ambiental, unmedio muycompleto
paravincular laadopción dedecisiones empresariales yeconómicas, ylasoperaciones deuna
organización, consusactividades enlaesfera delaordenación ambiental.
17. Desde unaperspectiva comercial, elenfoque delaserieISO14000 podría proporcionar una
baseparafacilitar laequivalencia ambiental. LaserieISO14000 tienedosexigencias fundamentales:
laobligación decumplir lalegislación ylosreglamentos nacionales relativos almedio ambiente, y
laobligación deunamejora continua. Enotraspalabras, nohayaplicación extrajurisdiccional delas
legislaciones yreglamentos nacionales sobre elmedio ambiente, yserespeta plenamente elPrincipio 7
delaDeclaración deRío: "responsabilidades comunes, perodiferenciadas".
18. Porconsiguiente, laserieISO14000 tratalosprocesos ymétodos deproducción norelacionados
conproductosdemaneraneutraldesdeelpuntodevistacomercial,puesdejaquelosgobiernosnacionales
establezcan suspropios valores yumbrales. Serespetan plenamente lasprescripciones enmateria de
política nacional. Porende, estaequivalencia "inherente" puede ofrecer unmétodo paratratar el
creciente usodenormas ambientales demanera quetenga plenamente encuenta losintereses del
comercio.
19. Laelaboración delasnormas delaserieISO14000 sobre etiquetado ecológico yevaluación
delciclo vitalpuede facilitar aúnmáselexamen delascuestiones relacionadas coneletiquetado
ecológico.
20. Lascuestiones adicionales quetendrán queconsiderarse enelexamen trienal yenotros foros
sonlasrelacionadas conelsistema ISOdeaplicación nacional ylascuestiones decertificación
mencionadas infra.
Transferibilidad delaCertificación
21. Laevaluación delaconformidad -verificación dequedeterminado producto esconforme a
unadeterminada norma- esprimordial paralaaplicación denormas. Enelcontexto delagrancantidad
deusoscomerciales yreglamentarios delasnormas, lasmedidas paraevaluar yasegurar laconformidad
sontantoomásimportantes quelasnormas ensímismas; imponen importantes costos alafabricación,
através delaspruebas, lainspección, laauditoría yprocedimientos afines. Losbeneficios quemitigan
estos costos provienen delvalor añadido quesupone elhecho dequehayaunamayor confianza por
partedeloscompradores yorganismos reglamentarios enqueunproducto oservicio cumple lasnormas
exigidas.
22. Losexportadores canadienses sequejan continuamente delasprescripciones quedenlugar
amúltiples certificaciones, esdecir, quelacertificación realizada enelCanadá conrespecto auna
norma ISOpuede quenoseaaceptable enelmercado deexportación queaplica oexige laconformidad
conlamisma norma ISO. Estoseacentúa particularmente enelcasodelasnormas ISO9000 (y
probablemente eneldenormas ISO14000) donde lanorma esinternacional perolaprescripción relativa
alacertificación esnacional.G/TBT/W/41
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23. Unimportante objetivo delasnormas internacionales armonizadas esfacilitar elcomercio.
Sinembargo, ahora quetenemos unmayor número denormas internacionales, encontramos que,
paradójicamente, seestásocavando esteobjetivo porlaexigencia demúltiples pruebas ycertificaciones.
Lasempresas canadienses, tanto grandes como pequeñas, sequejan deltiempo yelcosto queesta
exigencia conlleva.
24. Elexamen trienal deberá centrarse detenidamente enlasdisposiciones delartículo 6delAcuerdo
(reconocimiento delaevaluación delaconformidad porlasinstituciones delgobierno central), afin
dedeterminar siesononecesario reforzar esasdisposiciones paraabordar esteproblema. Nuestro
objetivo debería serasegurar quelacertificación seaverdaderamente transferible. Laeliminación de
laduplicación innecesaria ycostosa delosprocedimientos decertificación proporcionaría unaauténtica
mejora delascondiciones básicas alacomunidad empresarial yresaltaría laimportancia delaOMC
parasusintereses.
25. Enestecontexto, elexamen trienal debería considerar elreconocimiento mutuo delosresultados
delaspruebas ydelosprocedimientos deevaluación delaconformidad. Esteexamen debería incluir
lascuestiones dereconocimiento mutuo paralosreglamentos técnicos ynormas, tantointernacionales
como nacionales. Muchos Miembros delaOMC están familiarizados conlasdificultades ycostos
queentraña negociar acuerdos bilaterales dereconocimiento mutuo. Sería útilmantener undebate
entre losMiembros enrelación consusexperiencias enlanegociación deARM conelfindeelaborar
unproyecto dedirectrices paralosacuerdos dereconocimiento mutuo.
26. Elobjetivo aquínoes"suavizar" lasprescripciones relativas alaevaluación delaconformidad,
dadoqueestosólodaría lugar aqueloscomerciantes internacionales recrearan elsistema siguiendo
unnuevo estilo oelaborasen unnuevo sistema paraasegurar laconfianza necesaria enlasnormas con
miras afacilitar elcomercio internacional. Loquesenecesita esmejorar lasdisciplinas delaOMC
enlaesfera delosobstáculos técnicos alcomercio conrespecto alaevaluación delaconformidad (por
ejemplo, unadefinición másclaraymenos restrictiva delcomercio delaforma enquesehandeaplicar
lasnormas internacionales enelámbito nacional, ydelaforma enquehandeaceptarse lasevaluaciones
delaconformidad deotros países) pararesponder alasinquietudes delacomunidad empresarial a
eserespecto.
27. Estaconsideración tienequetenerencuenta objetivos similares delSistema deReconocimiento
delaEvaluación deCalidad (QSAR), elaborado enelmarco delaISOyelForo Internacional de
Acreditación (FIA).
28. Porúltimo, elCanadá espartidario deunexamen trienal queaborde tanto cuestiones de
aplicación como lanecesidad deasegurar lacontinua aplicabilidad delAcuerdo alosadelantos dela
normalización internacional.