ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/LDC/HL/22
28deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4716)
Reunión deAltoNivel sobre Iniciativas Integradas para el
Fomento delComercio delosPaíses Menos Adelantados
CREACI ÓNDECAPACIDAD, COMERCIO EINVERSI ÓNENÁFRICA
Intervención delSr.AliBourhane, Director Ejecutivo delBanco Mundial, Wáshington D.C.,
enlaReunión deAltoNivel sobre Iniciativas Integradas paraelFomento delComercio delosPaíses
Menos Adelantados.WT/LDC/HL/22
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CREACI ÓNDECAPACIDAD, COMERCIO EINVERSI ÓNENÁFRICA
Sr.AliBourhane
Director Ejecutivo
Banco Mundial
Introducción yantecedentes
Sr.Presidente,
- Mecomplace tenerlaoportunidad departicipar enestaReunión ydepoder intercambiar
opiniones sobre eltemacreación decapacidad, comercio einversión enÁfrica.
- Espero firmemente queestareunión tenga como resultado laadopción deconclusiones
yrecomendaciones firmes queconvenzan alosinteresados eneldesarrollo deÁfrica
delanecesidad urgente desituar lacreación decapacidad enelcentro mismo desu
apoyo alasiniciativas adoptadas conesefin.
- Como quizá sepan, losGobernadores representantes depaíses africanos enelGrupo
delBanco Mundial sometieron elañopasado alPresidente delBanco Mundial un
informe titulado Partnership forCapacity Building inAfrica: Strategy andProgram
ofAction (Asociación paraelfortalecimiento delascapacidades enÁfrica: Estrategia
yprograma deacción). Dicho informe, resultado deamplias consultas llevadas acabo
enÁfrica, confirma laideadequelacapacidad constituye ahora el"eslabón perdido "
eneldesarrollo delÁfricaalsurdelSáhara.
- La"Estrategia yprograma deacción "esimportante tanto porlaforma enquese
preparó como porloqueenellasedice. Representa laculminación deunproceso
quecomenzó enlasreuniones anuales de1995delasInstituciones deBretton Woods,
enquelosGobernadores africanos examinaron conelSr.Wolfensohn sus
preocupaciones antelasdeficiencias delacapacidad enÁfricaeinstaron alBanco a
querevisara supolítica deapoyo alacreación decapacidad. Durante unañose
entablaron consultas yrealizaron investigaciones sobre losproblemas delacapacidad
enÁfrica-proceso respaldado porelBanco perodirigido porpersonal africano. Se
celebraron entodoelcontinente seminarios sobre creación decapacidad conamplia
participación delossectores público yprivado ydelasociedad civil. Doce países
llevaron acaboevaluaciones afondo delacapacidad nacional. El"Grupo deTrabajo "
preparó elestudio delimpacto quelasoperaciones delBanco Mundial tienen enla
creación decapacidad enÁfrica. Lainformación generada porestaactividad sirvió
debaseparala"Estrategia yprograma deacción" .
- Esteproceso hasido,porlotanto, unainiciativa africana ybasada enlaparticipación.
Hasidorespaldado, peronodirigido, porelBanco Mundial. Esmucho loquepodemos
aprender deesteproceso. Deberá servir, encierto sentido, como modelo paraeltipo
derelaciones queÁfricadebeestablecer consusinterlocutores eneldesarrollo.
- Enloqueserefierealinformepropiamentedicho,reproduzcoalgunosdesusprincipales
mensajes:
- Elapoyo alacreación decapacidad debesituarse enelcorazón mismo dela
misión delosinterlocutores eneldesarrollo deÁfrica. Pocaesperanza puedeWT/LDC/ HL/22
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haber dereducción sostenible delapobreza ydecrecimiento económico si
lospaíses africanos nocuentan concapacidad suficiente paradiseñar yaplicar
suspropias estrategias dedesarrollo social yeconómico. Conellonose
descubre nada nuevo. Lacreación decapacidad, talcomo nosotros la
entendemos, converge casiperfectamente conlaideadedesarrollo sostenible.
- Elprogreso enlacreación decapacidad enÁfricahasidotrágicamente lento.
Lasevaluaciones delacapacidad anivelnacional revelan queenmuchos países
lacapacidad dedesarrollo sehaidodeteriorando progresivamente después de
suindependencia.
- Condemasiada frecuencia, losdonantes, lomismo quelospropios gobiernos
africanos, hancontribuido aesteproblema defaltadecreación decapacidad.
Porunlado, losdonantes multilaterales sehanocupado desatisfacer sus
demandas institucionales internas másquelasnecesidades decreación de
capacidad delospaíses .Elloleshallevado ahacer cosas paralospaíses
africanos envezdeacometer latarea másdifícil deayudarles adesarrollar
sucapacidad dehacerlas porsímismos. Enloqueserefiere alospoderes
estatales, laincapacidad catastrófica degobierno ylafaltadeiniciativa eneste
terreno hanestablecido unsistema deincentivos queestotalmente contrario
alacreación decapacidad tanto enelsector público como enelprivado.
- Enconsecuencia, lamodificación delcomportamiento ylosincentivos ,tanto
porparte delosdonantes como delospaíses, seráunfactor decisivo entodo
intento desolucionar elproblema delacapacidad deÁfrica.
- Todo esfuerzo pordesarrollar lacapacidad enÁfrica debe contar conla
identificaciónentusiastadelosafricanosyestardirigidoporellos.Losdonantes
pueden desempeñar unimportante papel deapoyo, perosolamente eso. La
seriedad conquenuestros interlocutores africanos adopten lasrecomendaciones
delinforme delosGobernadores querepresentan alospaíses deesecontinente
seráunamanifestación importante desucompromiso. Igualmente, laseriedad
conqueelBanco Mundial responda alasrecomendaciones delinforme sobre
laconveniencia decambiar suforma deactuar enÁfricadarálamedida de
supropio empeño encontribuir alacreación decapacidad.
Comprender laimportancia crítica delacapacidad
- Lacreación decapacidad esunanecesidad encasitodos lossectores yáreas delas
economías africanas. Puedo ilustrarlo connumerosos ejemplos. Lacapacidad
gubernamental deanalizar, planificar, aplicar ysupervisar eldesarrollo esescasa.
Elcrecimientoagrícolarequierecapacidadparalosserviciosdeinvestigaciónyextensión
rural. Lasnormas nacionales desalud sólosepueden aplicar siexiste capacidad
suficiente paralaprestación deservicios másalládealgunas áreas urbanas reducidas
ypararealizar intervenciones quepuedan impedir elimpacto delasenfermedades.
Unaeducación accesible ydealtacalidad exige capacidad paraadministrar lossistemas
deeducación. Lossectores privados -cuyo crecimiento esfundamental paraquese
produzca eldespegue- sefomentan creando unentorno positivo depolíticas
gubernamentales yestableciendo losmecanismos necesarios paralaaplicación delos
contratos, lalegislación antimonopolio, etc. Losgrupos yorganizaciones que
constituyen lasociedad civilnecesitan también capacidad paramovilizar einformar
alosgrupos interesados yentablar undiálogo conelgobierno yelsector privado.WT/LDC/HL/22
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- Todas lasesferas relacionadas conlacapacidad están interconectadas. Porejemplo,
esdifícil concebir eldesarrollo delacapacidad deinvestigación yextensión enelsector
agrícola sinunaumento correspondiente delacapacidad deinfraestructura y
planificación. Delamisma manera, esdifícil intentar resolver losproblemas de
capacidad deinversión ycomercio exterior sintenerencuenta otrasesferas prioritarias.
- UnrequisitoparalareestructuracióndelpapeldelEstadoenÁfricaeselconvencimiento
dequelosservicios quedeben ofrecer losgobiernos nofuncionan enforma satisfactoria.
Laeconomía mundial denuestros díasydelfuturo, exige unamano deobracompetente
ysana. Enmuchos países seestáincrementando elgasto eneducación, capacitación
yservicios desalud, conelobjetivo expreso decrear unamano deobraalfabetizada
yconlaespecialización queserequiere paraelfuturo. Losgobiernos estáncomenzando
también apreocuparse porlamodernización desusestructuras normativas jurídicas,
encuyo marco funcionan lasinstituciones comerciales yfinancieras. Lospaíses
africanos deben hacer lomismo .
Dotación derecursos naturales
- Enloqueserefiere asusrecursos naturales, Áfricaesunapresencia significativa en
laeconomía mundial. África alsurdelSáhara representa el11porciento dela
superficie detierra cultivable delmundo, el13porciento delasuperficie cubierta de
bosque yel16porciento delaszonas nacionales protegidas. Cuenta también con
mayores recursos deaguadulce percápita quelamedia mundial, asícomo conuna
atmósfera yunosrecursos hídricos menos contaminados. Laregión esricaenenergía,
ycontieneunporcentajemuyelevadodelosmetalespreciosos,estratégicoseindustriales
delmundo. Porejemplo, ÁfricaalsurdelSáhara tieneel60porciento delasreservas
mundiales decobalto, el54porciento delasreservas demanganeso, el41porciento
delasdeoroyel36porciento delasdediamantes.
- Encambio, enloqueserefiere alainversión yelcomercio exterior, lapresencia de
ÁfricaalsurdelSáhara escasiinsignificante -correspondiéndole únicamente el1por
ciento delasexportaciones mundiales. Haatraído sóloel3porciento delflujoanual
deinversión extranjera directa (IED) alospaíses endesarrollo -yunporcentaje
prácticamente insignificante delosflujos mundiales transfronterizos deIED. Son
también bajos loscoeficientes entre losflujos deinversión ycomercio exterior yel
PIBdelaregión.
- Estamarcada discrepancia entrelasposibilidades económicas delosrecursos deÁfrica
ysusituación actual enelcomercio ylasfinanzas internacionales nopuede explicarse
deltodoteniendo únicamente encuenta lascircunstancias económicas ygeográficas.
- Laclave paraentender estadiscrepancia eslaescasez decapital humano ysocial.
Esunhecho ampliamente recocido enlaactualidad quelacreación delacapacidad
humana einstitucional enÁfricaesunadelasmáximas prioridades paraeldesarrollo.
Vincular lacreación decapacidad conelcomercio ylainversión
- Parallegar adesempeñar unpapel activo enlaeconomía mundial, Áfricadeberá
explorar afondo supotencial deinversión ycomercio exterior. Lomismo queenotras
esferas, lacapacidad deÁfricadeimpulsar lainversión yelcomercio exterior continúa
siendo débil.WT/LDC/ HL/22
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- Debidoalasvinculacionesexistentesentrediferentessectores,laspolíticaspararesolver
elproblema delacapacidad deben tener encuenta lasituación general ylamanera
enquelafaltadecapacidad enunsector oáreamerma lacapacidad enotros. Por
ello,parahacer realidad todas lasposibilidades deinversión ycomercio exterior de
Áfricahayquetratar dedesarrollar simultáneamente lacapacidad entodas lasáreas
ysectores quesonfundamentales enesesentido.
- Paraconseguir elcrecimiento delaexportación estambién preciso hacer hincapié en
laproductividad, eficiencia ycompetitividad.
- Estarelación entre creación decapacidad einversión ycomercio exterior deberá ser
característicamente africana, basada enlasventajas delcontinente.
- Debido alaescasa densidad depoblación yasusbajos ingresos, lademanda africana
debienes yservicios continúa siendo muyreducida. Noobstante, dadasuabundancia
derecursos naturales ydemano deobrabarata, representa unainmensa zona de
producción todavía noexplotada, conposibilidades deexportar bienes yservicios que
podrían necesitar laseconomías desarrolladas.
- Parahacer realidad esepotencial, Áfricadeberá importar engranescala capital y
conocimientostécnicos,especialmenteenlosterrenosdelatecnologíadelainformación,
orientados engeneral alosmercados mundiales. Lasempresas autóctonas se
multiplicarán enconvivencia conlascompañías multinacionales -paraabastecer aestas
compañías, yactuar como socios enlasexportaciones ylainversión.
- Otroconjunto derequisitos parahacer realidad estepotencial esdesarrollar el"capital
deconocimientos". Esteconcepto engloba laexcelencia delaclasepolítica yelpersonal
deadministración ygestión, laespecialización yelprofesionalismo yelespíritu de
empresa, ysepuede desarrollar aprovechando losinsumos relacionados conla
información: datos ytecnología, educación, capacitación ydesarrollo institucional.
- Además, lacreación decapacidad humana tendrá como resultado unaclase media
autóctona, próspera einstruida deempresarios yprofesionales queservirá deapoyo
ycomplemento alasempresas mundiales enÁfrica. Estainversión enlaspersonas
ayudará aldesarrollo del"capital deconocimientos" enlossectores público yprivado,
asícomo enlasociedad civil.
- Elintento deresolver losproblemas delainversión yelcomercio exterior enÁfrica
seenmarca dentro delosobjetivos másamplios delainiciativa Asociación parael
fortalecimiento delascapacidades enÁfrica. Enelfuturo, elfortalecimiento dela
capacidad institucional yhumana ensectores fundamentales potenciará lainversión
yelcomercio exterior yrevitalizará laseconomías africanas.
Conclusión
- Hallegado lahoradequeÁfricasupere unatradición dedependencia delasdonaciones
yconcesiones paraeldesarrollo yavance hacia unanueva eradecrecimiento dela
inversión yelcomercio exterior yderevitalización delaseconomías regionales.
- Áfricacuenta conlosrecursos naturales yhumanos necesarios paradesempeñar un
papel activo enlaeconomía mundial -loqueserequiere esunmedio deaprovechar
eficazmente esepotencial. Estoy firmemente convencido dequeellosepuede conseguirWT/LDC/HL/22
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mediante unapoyo sistemático ycoherente alfortalecimiento delacapacidad deÁfrica
yutilizando esacapacidad enforma eficiente dentro deunentorno propicio.
- Portodoello,lacreación decapacidad enÁfricadebeserunobjetivo delamáxima
prioridad paralosdirigentes africanos ysusinterlocutores eneldesarrollo.
Muchas gracias.