RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IP/C/W/35/Add.4
17deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3649)
Original: inglés Consejo delosAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio
ACTIVIDADES DECOOPERACI ÓNTÉCNICA: INFORMACI ÓNFACILITADA
POR OTRAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Addendum
Organización delasNaciones Unidas paralaAgricultura ylaAlimentación
Enelpresente documento sereproduce lainformación actualizada sobre lasactividades de
cooperación técnica yfinanciera pertinentes paralaaplicación delAcuerdo sobre losADPIC, queha
enviado laFAO enunacomunicación defecha 9deseptiembre de1996.IP/C/W/35/Add.4
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ASISTENCIA PRESTADA POR LAFAO ALOSPAÍSESENDESARROLLO
ENCUESTIONES RELACIONADAS CON LOSADPIC
Elámbito delasesoramiento técnico delaFAO ylosADPIC
LaFAOproporciona asesoramiento yasistencia técnica asuspaíses miembros, especialmente
alospaíses endesarrollo, sobre unaamplia gama decuestiones relacionadas conlaagricultura yla
alimentación. Entre ellasfiguran elasesoramiento ylaasistencia sobre calidad yseguridad enmateria
dealimentos, protección delasplantas yactividades relacionadas conlacuarentena, asícomo
asesoramiento general sobre producción ycomercio deproductos agrícolas, coninclusión dela
información sobre política agrícola eincentivos alaproducción yalcomercio. LosAcuerdos adoptados
enelcontexto delaRonda Uruguay prevén laprestación deasistencia técnica alospaíses endesarrollo
enmuchos campos queentran dentro delacompetencia delaFAO yenlosqueéstatieneunaamplia
experiencia. Elinterés principal ylaexperiencia técnica delaFAO enrelación conlosADPIC se
refieren alosderechos depropiedad intelectual sobre obtenciones vegetales, especies animales y
tecnologías conexas, asícomo sobre elgermoplasma.
Losderechos delosobtentores ylosderechos delosagricultores enelcontexto delaComisión de
Recursos Genéticos paralaAlimentación ylaAgricultura delaFAO
LaComisión deRecursos Genéticos paralaAlimentación ylaAgricultura delaFAO1esel
único forointergubernamental permanente delasNaciones Unidas queseocupa específicamente de
cuestiones relacionadas conlaconservación ylautilización derecursos fitogenéticos paralaalimentación
ylaagricultura, asícomo delastecnologías conexas. LaComisión supervisa laaplicación del
Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos, acuerdo internacional novinculante aprobado
en1983 porunaResolución delaConferencia delaFAO. Actualmente, 147países ylaComunidad
Europea sonmiembros delaComisión. Porconducto deésta,losmiembros delaFAOhanparticipado
ennegociaciones sobre losrecursos fitogenéticos paralaalimentación ylaagricultura, ytecnologías
conexas, especialmente enelcontexto delmejoramiento delCompromiso Internacional sobre Recursos
Fitogenéticos mediante unaserie deinterpretaciones convenidas yresoluciones complementarias.
Concretamente, entresresoluciones delaConferencia delaFAO, aprobadas porunanimidad (en1989
y1991), sereconocieron simultánea yparalelamente losderechos delosobtentores, talycomo habían
sidoformulados porlaUnión Internacional paralaProtección delasObtenciones Vegetales (UPOV),
ylosderechos delosagricultores.2
Mástarde, laConferencia delasNaciones Unidas sobre elMedio Ambiente yelDesarrollo
proclamó enelcapítulo 14desuprograma 21lanecesidad dehacer efectivos losderechos delos
agricultores. Actualmente están encurso, enelmarco delaComisión deRecursos Genéticos para
laAlimentación ylaAgricultura, negociaciones intergubernamentales paralarevisión delCompromiso
Internacional sobre Recursos Fitogenéticos (Resolución 7/93delaConferencia), queabarca, entreotras
cosas, elacceso alosrecursos fitogenéticos paralaalimentación ylaagricultura, ytecnologías conexas,
asícomo larealización delosderechos delosagricultores.
Enesasnegociaciones, lospaíses estánexaminando posibles sistemas dederechos depropiedad
intelectual, coninclusión delaspatentes yde"sistemas eficaces suigeneris ",queestén enarmonía
1Llamada Comisión delaFAO sobre Recursos Fitogenéticos hasta noviembre de1995.
2"Por derechos delagricultor seentiende losderechos queprovienen delacontribución pasada, presente
yfuturadelosagricultoresalaconservación,mejoraydisponibilidaddelosrecursosfitogenéticos,particularmente
deloscentros deorigen/diversidad".IP/C/W/35/Add.4
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yseanplenamente compatibles conlasdisposiciones delAcuerdo sobre losADPIC yconelConvenio
sobre laDiversidad Biológica. Porotraparte, laComisión estánegociando uncódigo deconducta
sobre biotecnología, coninclusión deuncomponente sobre derechos depropiedad intelectual.
Estas negociaciones intergubernamentales sonmuyoportunas, alaluzdelapartado b)del
párrafo 3delartículo 27delAcuerdo sobre losADPIC, quedispone quelosMiembros "otorgarán
protección atodas lasobtenciones vegetales mediante patentes, mediante unsistema eficaz suigeneris ,
omediante unacombinación deaquéllas yéste".
Enestecontexto,durantelarondadenegociacionesquetuvolugarenelsextoperíododesesiones
delaComisión deRecursos Fitogenéticos quesecelebró enjunio de1996, muchas delaspropuestas
presentadas porlospaíses paralarealización delosderechos delosagricultores comprendían
disposiciones sobre eldesarrollo desistemas suigeneris queconcedieran ainnovadores nooficiales,
talescomo agricultores ycomunidades queaportan nuevos recursos fitogenéticos (asícomo asuspaíses)
elderecho adisfrutar departedelosbeneficios derivados delautilización dedichos recursos. Muchas
delegaciones reconocieron larelación deesaspropuestas conlasdisposiciones delAcuerdo sobre los
ADPIC. Estas propuestas sereflejan enlosinformes delosperíodos desesiones delaComisión y
enelproyecto deCompromiso Internacional quesirvió paralanegociación delmismo. LaFAO (en
colaboración, cuando proceda, conelInstituto Internacional deRecursos Fitogenéticos (IPGRI) ycon
otrosórganos técnicos) haproporcionado alaComisión varios estudios yanálisis técnicos sobre temas
deimportancia, incluido esteasunto, afindefacilitar lasnegociaciones paralarevisión delCompromiso
Internacional. ElConsejo delosADPIC podrá obtener estos estudios siasílosolicita.3Las
negociaciones paralarevisión delCompromiso Internacional continuarán durante eltercer período
extraordinario desesiones delaComisión, quesecelebrará endiciembre de1996.
Cuarta Conferencia Técnica Internacional sobre losRecursos Fitogenéticos paralaAlimentación y
laAgricultura: resultados yseguimiento
LaCuarta Conferencia Técnica Internacional sobre losRecursos Fitogenéticos secelebró en
Leipzig, Alemania, del17al23dejuniode1995, yasistieron alamisma 150países y54organizaciones
intergubernamentales ynogubernamentales. EstaConferencia seconvocó apetición delaComisión
delaFAO sobre Recursos Fitogenéticos4,yrecibió elapoyo delPrograma 21delaConferencia de
lasNaciones Unidas sobre elMedio Ambiente yelDesarrollo, asícomo delaConferencia deNairobi
paralaadopción deltexto convenido delConvenio sobre laDiversidad Biológica. LaConferencia
adoptó elPlandeacción mundial para laconservación ylautilización sostenible delosrecursos
3DocumentobásicodeestudioNº1.Theappropriationofthebenefitsofplantgeneticresourcesforagriculture:
aneconomic analysis ofthealternative mechanisms forbiodiversity conservation (eninglés solamente).
DocumentobásicodeestudioNº2Sovereignandpropertyrightsoverplantgeneticresources(eningléssolamente).
DocumentobásicodeestudioNº3ProvidingFarmers'Rightsthroughinsituconservationofcropgeneticresources
(eninglés solamente).
Documento básico deestudio Nº4Identifying genetic resources andtheirorigin. Thecapabilities andlimitations
ofmodern biochemical andlegal systems (eninglés solamente).
Unaserie denuevos estudios importantes seencuentra encurso depreparación paralospróximos períodos de
sesiones delacomisión.
4Denominada actualmente Comisión deRecursos Genéticos paralaAlimentación ylaAgricultura delaFAO.IP/C/W/35/Add.4
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fitogenéticos ylaDeclaración deLeipzig. También examinó elprimer Informe sobre elestado de
losrecursos fitogenéticos enelmundo .
ElInforme sobre elestado delosrecursos fitogenéticos enelmundo ,fuebienacogido como
laprimera evaluación completa anivelmundial delestado delaconservación yutilización delosrecursos
fitogenéticos. EsteInforme señala lasprioridades másurgentes recogidas enelPlan.ElInforme y
elPlanconstituyen doselementos fundamentales delSistema mundial delaFAOparalaconservación
yutilización delosrecursos fitogenéticos. (Como enelcasodeotros documentos, elConsejo delos
ADPIC podrá obtener elInforme yelPlansiasílosolicita.5)
ElPlandeacción mundial sepreparó mediante unproceso basado enlaparticipación ydirigido
porlospaíses, conunaamplia variedad deinteresados: gobiernos, organizaciones nogubernamentales
ydelaindustria, ycientíficos presentes atítulo personal. Untotalde158gobiernos presentaron
Informes Nacionales, donde seevaluaba lasituación delosrecursos fitogenéticos delpaís,asícomo
sucapacidad paraconservar yutilizar tales recursos. Secelebraron 12reuniones regionales y
subregionales, enelcurso delascuales losgobiernos consideraron losproblemas ylasoportunidades
regionales, yformularon recomendaciones paraelPlan.
ElPlandeacción mundial reconoce que"endeterminadas cuestiones deíndole normativa,
jurídica einstitucional, entre otraslasrelativas alapropiedad, losderechos depropiedad intelectual,
elintercambio, latransferencia yelcomercio derecursos fitogenéticos, hayuncontraste cadavezmayor
conlosprogramas nacionales. Esnecesaria unalabor decoordinación parafacilitar aéstosinformación
sobre estas cuestiones yevaluar losefectos delasnovedades internacionales enrelación conla
conservación yelintercambio delosrecursos fitogenéticos, eincorporar losnuevos avances de
investigación, cuando proceda, alossistemas yprácticas nacionales".6
ConlaDeclaración deLeipzig losgobiernos participantes secomprometieron aadoptar las
medidas necesarias paralaaplicación delPlan deacción mundial .Mediante estaDeclaración, la
Conferenciapusodemanifiestolanecesidaddealcanzarlamayorparticipaciónposibleparasuaplicación,
yreafirmó quedeberían facilitarse fondos parafinanciar laaplicación delPlandeacción mundial por
lospaíses endesarrollo ylospaíses coneconomías entransición. Enconsecuencia, laConferencia
solicitó queseinvitara alasprincipales instituciones definanciación ydesarrollo, multilaterales y
bilaterales, aqueexaminaran lasmodalidades paraelfomento delaaplicación delPlan.
EnestePlantambiénserecomiendaquelosgobiernosysussistemasnacionalesdeinvestigación
agrícola estudien "laposibilidad demedidas legislativas quepermitan ladistribución ycomercialización
devariedades locales/de losagricultores yvariedades endesuso siseajustan alosmismos criterios
dedistribución ycomercialización deotras variedades tradicionales oregistradas, encuanto alas
enfermedades, lasplagas, lasalud yelmedio ambiente".7
LaFAO estáinformando delosresultados delaConferencia alosprincipales órganos
responsables delaalimentación ylaagricultura aescala internacional, regional ynacional, einvita
asusmiembros aquefomenten yparticipen, según proceda, enlaaplicación delPlan.LaFAOexamina
igualmente lamanera enquesusprogramas técnicos pueden ayudar alaaplicación delPlan.Lospaíses
5TambiénpuedenconsultarseenInternet,enladirección
<<http://web.icppgr.fao.org/ITCPGR/Leipzig.html>>.
6Plan deacción mundial ,párrafo 237.
7Plan deacción mundial ,párrafo 203e).IP/C/W/35/Add.4
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vigilarán ysupervisarán laaplicación delPlandeacción mundial através delaComisión deRecursos
Genéticos paralaAlimentación ylaAgricultura.
Asistencia técnica alosmiembros delaFAO enmateria delegislación sobre producción desemillas
ycuestiones conexas
LaFAOasesora asusmiembros enmateria deobtenciones vegetales, asícomo delegislación,
reglamentación ysistemas deproducción desemillas ymaterial deplantación.
ElServicio deSemillas yRecursos Fitogenéticos delaFAO (queesparte delaDivisión de
Producción yProtección Vegetal) asiste alosmiembros delaFAO enladefinición decriterios para
laformulación yaplicación depolíticas yprogramas regionales ynacionales desemillas, incluida la
cooperación entrepaíses desarrollados ypaíses endesarrollo. Ensuámbito seincluyen laevaluación,
descripción, mantenimiento ysustitución deobtenciones vegetales, asícomo losaspectos técnicos y
legales delcontrol decalidad delassemillas ydelaprotección delasobtenciones, ysurelación con
losderechos delosobtenedores yconotras cuestiones detecnología desemillas. Enestecampo la
asistencia alospaíses endesarrollo sepresta encooperación conelServicio delDerecho parael
Desarrollo, queesparte delaOficina Jurídica delaFAOyqueproporciona alospaíses endesarrollo
asesoramiento legal sobre gestión delaagricultura ydelosrecursos naturales renovables, incluida
laredacción delasnormas legales necesarias.
Enloquealassemillas serefiere, yenparticular aldesarrollo yellanzamiento denuevas
variedades mejoradas decultivos alimentarios, muchas delasfunciones quegeneralmente incumbían
adistintas instituciones yorganismos nacionales están pasando ahora cadavezmásalsector privado.
Enmuchos casos, lasdecisiones pertinentes depolítica económica nacional nosehanvisto todavía
respaldadas porlaadopción denuevas estructuras legales adecuadas. Además, como consecuencia
desupertenencia alaOrganización Mundial delComercio, lospaíses tendrán queformular normas
legales paralaprotección delasobtenciones vegetales enarmonía conlodispuesto enelapartado b)
delpárrafo 3delartículo 27delAcuerdo sobre losADPIC de1994.
Elobjeto principal delalabor delaFAOaesterespecto esayudar alasautoridades nacionales
aanalizar susnecesidades yadefinir lasopciones políticas másapropiadas; formular orevisar la
legislación nacional pertinente; yasesorar sobre laestructura ylasfunciones delasinstituciones
competentes. Laexperiencia demuchos añosdelaFAO hademostrado queesimposible responder
alasnecesidades ycircunstancias especiales decadapaíssiloúnico quesepropone sonestudios teóricos
oleyes modelo.
Elprocedimiento quesigue laFAO paralaprestación deasistencia técnica enforma de
asesoramiento legalyredacción denormas jurídicas comprende normalmente lassiguientes fases, en
lasqueparticipan lasdivisiones técnicas competentes delaFAO(ysusexpertos yconsultores técnicos
sobre elterreno), enestrecha colaboración conlasautoridades nacionales:
- examen yanálisis delosinstrumentos legales envigor (odelosproyectos deleyes
yapreparados porelgobierno) ydelmarco institucional establecido paralaprotección
delapropiedad intelectual (conreferencia especial alassemillas) ylaproducción de
semillas (coninclusión delcontrol decalidad, lacomercialización, ylasactividades
deexportación eimportación);
- identificación delosobjetivos específicos que,enloquerespecta alaproducción de
semillas, handealcanzarse mediante lalegislación propuesta yalaluzdelasprioridades
delgobierno;IP/C/W/35/Add.4
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- elaboración deproyectos deleyesyreglamentos, omodificación delasnormas legales
existentes; y
- presentación derecomendaciones, ydiscusión delasmismas conlasautoridades
nacionales competentes.
LaFAOhacolaborado igualmente enunaseriedetalleres yreuniones sobre cuestiones relativas
alaprotección delasobtenciones vegetales. Enmayo de1996, porejemplo, laFAOprestó asistencia
alaSwaminathan Research Foundation delaIndia, paralacelebración deuntaller técnico sobre un
marco deaplicación delosderechos delosagricultores. (También secontó conlacolaboración del
Organismo Sueco deCooperación paraelDesarrollo Internacional.) Aestetaller asistieron expertos
internacionales, incluidos representantes delasSecretarías delaOMC ydelaUPOV. Seacaban de
publicar losdebates deestareunión coneltítulo de"Agrobiodiversity andFarmers 'Rights".
Enelcuadro siguiente sedanejemplos pertinentes deproyectos enrelación conloscuales está
laFAO prestando asistencia técnica alospaíses endesarrollo.
CUADRO 1
Ejemplos deproyectos deasistencia técnica delaFAO8
ELCaribe
En1995,elproyectodefondofiduciariodelaFAOGCP/RLA/108/ITA"Produccióndesemillas
mejoradas,paísesdelaCARICOMySuriname",contribuyóalaredaccióndeunaleymodelodesemillas
paralaregión ydeunproyecto deleysobre losderechos delosobtenedores, queestán siendo objeto
deestudio porlosgobiernos.
China
En1994, elPrograma decooperación FAO/Banco Mundial preparó unproyecto parala
financiación delBanco, basado enlacomercialización decierto número deempresas provinciales de
producción desemillas ylaintroducción demedidas generales deapoyo, incluida laformulación de
unsistema dederechos delosobtenedores querespondiera alasexigencias delaRonda Uruguay del
GATT. Enjunio de1996, elBanco Mundial aprobó esteproyecto, valorado en185,5 millones de
dólares EE.UU., quecomprende uncomponente deasistencia técnica paraasesoramiento sobre sistemas
deprotección deobtenciones vegetales.
8Laproducción vegetal constituye elprincipal delossectores delprograma global deasistencia técnica de
laFAO, financiado pororganismos donantes delasNaciones Unidas, fondos fiduciarios mantenidos conlos
gobiernos cooperadores oelpropio Programa deCooperación Técnica delaFAO. En1993, porejemplo, ese
sector sebenefició del24porciento (498.793.000 dedólares EE.UU.) delvalor totaldelosproyectos encurso
(2.150 millones dedólares EE.UU.). Estas cifras representan elpresupuesto totaldelosproyectos encurso
durantetodoelperíodoprevistoparasuejecución,nolosgastosanuales;sóloen1993,losgastoscorrespondientes
atodos losproyectos seelevaron a306millones dedólares EE.UU. Unnúmero importante deesosproyectos
estárelacionado, enunaspecto oenotro, conlosrecursos genéticos ylaobtención devariedades.IP/C/W/35/Add.4
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ElSalvador
En1994, elproyecto TCP/ELS/4452, "Apoyo alareestructuración delorganismo certificador
desemillas", enelmarco delPrograma deCooperación Técnica delaFAO, ayudó alGobierno, entre
otras cosas, enlaredacción deunapropuesta sobre legislación desemillas.
Kirguistán
Afinales de1996, laFAO, mediante elproyecto TCP/KYR/6611, "Legislación sobre semillas
ycontrol decalidad", delPrograma deCooperación Técnica, evaluará lainfraestructura legislativa
delKirguistán, ypropondrá enmiendas alalegislación vigente olaredacción denuevos instrumentos
legislativos sobre semillas.
Lituania
Envirtud delproyecto TCP/LIT/4553 delPrograma deCooperación Técnica delaFAO, una
misión deestaOrganización colaboró conlasautoridades enlapreparación deunplandirector de
producción desemillas. Sobre labasedeunproyecto deleydesemillas preparado porelGobierno,
laFAO hapresentado unaversión revisada quelasautoridades están examinando actualmente.
Malasia
ApeticióndelaDependenciadePlanificaciónEconómicadeMalasia,laFAOaprobóelproyecto
TCP/MAL/4553, yloincluyó ensuPrograma deCooperación Técnica. Elobjeto deeseproyecto
esreforzar laproducción desemillas ymaterial deplantación ydesarrollar unprograma decertificación
ycomercialización. LaFAO asesora alGobierno sobre medidas apropiadas depolítica general oen
relaciónconprogramasconcretosparamejorarlacapacidadnacionalderegistro,aprobaciónyprotección
deobtenciones vegetales, asícomo decontrol decalidad ycertificación desemillas ymateriales de
plantación, definiendo lafunción respectiva delasdistintas entidades oficiales ydelsector privado.
Además, elproyecto hapreparado unestudio enelqueseanalizan lasrepercusiones prácticas del
apartado b)delpárrafo 3delartículo 27delAcuerdo sobre losADPIC, asícomo lasdistintas
posibilidades queseofrecen alGobierno paraaplicar esacláusula.
Mauricio
Elproyecto recientemente aprobado delPrograma deCooperación Técnica delaFAO
TCP/MAR/6611, destinado alfortalecimiento delcentro nacional decontrol decalidad delassemillas
yplantas, permitirá evaluar lalegislación deMauricio relativa alasvariedades desemillas yobtenciones
vegetalesyservirápararedactarunaleyyreglamentossobresemillas,conmirasadesarrollarlaindustria
nacional delassemillas ycumplir lasnormas sobre lacirculación desemillas enelcomercio nacional
einternacional.
Mauritania
Enelmarco delproyecto FAO/PNUD MAU/92/007, "Apoyo paraelfomento delautilización
desemillas tradicionales decalidad", sepreparó unaleysobre lassemillas, actualmente enespera de
presentación alParlamento.
Pakistán
Elproyecto TCP/PAK/4557 delPrograma deCooperación Técnica delaFAO, terminado
recientemente, facilitó lapreparación deunprograma dedesarrollo delsector delassemillas. ElmarcoIP/C/W/35/Add.4
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institucional actual delaindustria delassemillas datade1976; consciente delanecesidad deaumentar
laparticipación delsector privado, elGobierno quiere formular unnuevo programa global, coninclusión
denormas específicas enlasquesereconozcan losderechos delosobtenedores.
Tanzanía
Tanzanía sebenefició delproyecto FAO/PNUD, URT/93/003, quemejoró sucapacidad para
coordinar elprograma nacional desemillas. Elproyecto facilitó lapreparación denormas adecuadas
paraunsistema dederechos delosobtenedores.
Zaire
Enunafaseprevia delproyecto FAO/PNUD ZAI/92/002, "Asistencia paralaproducción de
semillas" seredactó unaleydesemillas, queestásiendo actualmente considerada porelGobierno.