RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/UKR/23/Add.1
21demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1182)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEUCRANIA
Preguntas yrespuestas adicionales
Addendum
LaComisiónGubernamentalsobrelaAdhesióndeUcraniaalaOMChapresentadolassiguientes
respuestas alaspreguntas formuladas porlasdelegaciones enrelación coneldocumento
WT/ACC/UKR/23.
_______________
ÍNDICE
Sección Preguntas Página
Obstáculos técnicos alcomercio
Cuestiones generales ........................... 1-10 2
Normas ................................... 11-17 5
Pruebas ycertificación .......................... 18-25 9
Licencias deimportación ............................ 26-31 12
Valoración enaduana .............................. 32-33 15
Normas deorigen ................................. 34-36 16WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Obstáculos técnicos alcomercio
Cuestiones generales
Pregunta 1
Sírvanse describir detenidamente lasleyes mencionadas eneldocumento UKR/23 ylas
razones enqueseapoyan.
Respuesta
Labaselegislativa delsistema decertificación obligatoria es:
- LeydeUcrania "sobre actividad económica exterior" de16deabril de1996
Nº959-XII;
- LeydeUcrania "sobre protección dederechos delosconsumidores" de15dediciembre
de1993 Nº3682-XII (artículos 16,18);
- LeydeUcrania "sobre servicios sanitarios yepidemiológicos alapoblación" de24de
febrero de1994 Nº4004-XII (artículos 14,17);
- LeydeUcrania "sobre protección laboral" de14deoctubre de1992 Nº2695-II
(artículos 24,33,34);
- LeydeUcrania "sobre ahorro deenergía" de1ºdejulio de1994 Nº74/94-SR
(sección III,artículos 18,19);
- LeydeUcrania "sobre eltráfico" de28deenero de1993 (sección V,artículos 29,
30,31);
- LeydeUcrania "sobre plaguicidas yproductos agroquímicos" de2demarzo de1995
Nº86/95-SR (sección II,artículos 4-8);
- LeydeUcrania "sobre seguridad contra incendios" de17dediciembre de1993
Nº3745-sU (artículos 10,11);
- LeydeUcrania "sobre protección delainformación ensistemas informatizados" de
5dejuliode1994 Nº80/94-SR (sección III,artículos 10,12);
- LeydeUcrania "sobre transportes portubería" (artículo 13);
- LeydeUcrania "sobre usodelaenergía nuclear yseguridad contra radiaciones"
(artículo 28);
- Decreto delGabinete deMinistros deUcrania "sobre normalización ycertificación"
de10demayo de1993 Nº46-93 (sección IV).
Enlosartículos mencionados seincluyen losrequisitos relativos acertificación obligatoria de
losproductos conelfindeimpedir elusoylaventa deproductos peligrosos paralavida, lasalud,
losbienes delosciudadanos yelmedio ambiente.
Pregunta 2
Sírvanse facilitar unalistadetodas lasleyes quereglamentan losproductos enUcrania.
¿Cuáles sonlasrazones (delnúmero creciente) deleyesquereglamentan losproductos enUcrania?
Respuesta
Nohayleyalguna enUcrania quereglamente laproducción demercancías enUcrania. Ni
elGobierno nilasentidades autónomas proyectan porconsiguiente eseíndice. Niincumbe alosagentes
económicos querealizan actividades comerciales, niloforman independientemente.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Pregunta 3
Sírvanse explicar cómo segarantizan lainterpretación ylaejecución uniformes deesas
leyesyreglamentos, dado quelasleyesparecen tener uncontenido muygeneral ysedejaadiversas
autoridades mucha labor legislativa.
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 2.
Pregunta 4
Sírvanse facilitar másinformación sobre elConsejo Interdepartamental deNormalización,
Metrología yCertificación, detallando enparticular cómo actúa para "coordinar lalabor enel
plano nacional, regional ylocal, ypara asegurar laconformidad yuniformidad delasmedidas
adoptadas encada región", ysusdemás atribuciones. ¿Puede elConsejo Interdepartamental
revisar normas antiguas, oselimita atrabajar connormas nuevas?
Respuesta
ElConsejo Interdepartamental nofunciona. Sobre labasedelaexperiencia internacional, se
estánconstituyendo conesefinelConsejo Nacional delaCalidad yelConsejo Nacional deAcreditación.
Pregunta 5
Segúnnuestrainformación,unaorganizaciónllamadaAsociacióndeConsumidoresUcranios
tienederecho ainspeccionar lasmercancías enelpunto deventa eincluso adecomisar mercancías
"noconformes". ¿Cuál eslafunción deestaorganización?
Respuesta
Según elartículo 25delaLeydeUcrania "sobre protección dederechos delosconsumidores",
losciudadanos, para proteger susderechos ylibertades legítimos, tendrán derecho aunirse
voluntariamenteenorganizacionespúblicasdeconsumidores(sindicatosdeconsumidores).LaAsociación
deConsumidores Ucranios esunadeesasorganizaciones.
Pregunta 6
¿Por quéleyes oreglamentos serige?
Respuesta
LasorganizacionespúblicasdebenactuarenconformidadconlaLeydeUcrania"sobresindicatos
deciudadanos". Además, laAsociación deConsumidores Ucranios serigeporlaLeydeUcrania
"sobre protección dederechos delosconsumidores".
Pregunta 7
¿Cuáles sonsusderechos yobligaciones? Enespecial, ¿qué derechos tiene respecto al
decomiso demercancías "noconformes" yotras medidas relacionadas conelcomercio?WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Respuesta
Elartículo26delaLeydeUcrania"sobreproteccióndederechosdelosconsumidores"establece
losderechos delasorganizaciones públicas deconsumidores. Estos son: realización deunanálisis
ycomprobación demercancías (obras yservicios); presentación alasautoridades estatales ylos
organismos económicos depropuestas deinterrupción temporal delaproducción yventa demercancías
(obras, servicios) quenocumplan lascondiciones determinadas decalidad, deinterrupción dela
producción, retirada deladistribución yventa demercancías (obras, servicios) queseanpeligrosas
paralavida, lasalud ylaspropiedades delosciudadanos, etc.
Almismo tiempo comunicamos queelcontrol delacalidad ylaseguridad delasmercancías
(obras yservicios), laretirada delaventa demercancías quenocumplan lasnormas oimpliquen riesgo,
serán atribuciones delaStatespozhivzakhyst (Organización Estatal para laProtección delos
Consumidores) ydesusórganos, conarreglo alartículo 5delaLeydeUcrania "sobre protección
dederechos delosconsumidores".
Pregunta 8
¿Ante quéórgano pueden presentarse reclamaciones?
Respuesta
Lasreclamacionescontralasdecisionesdelosórganosestatalesejecutivosencargadosdeproteger
losderechos delosconsumidores ysusfuncionarios ycontra losactos detalespersonas seexaminarán
según elprocedimiento establecido porlalegislación.
Elartículo 40delcapítulo 11delaConstitución deUcrania, aprobado enelquinto período
delParlamento deUcrania el28dejunio de1996, estipula: "Toda persona tienederecho apresentar
solicitudes escritas individuales ocolectivas yadirigirse personalmente alosórganos delpoder del
Estado yalosórganos autonómicos locales, asícomo asusfuncionarios yrepresentantes, loscuales
están autorizados paraconsiderar lassolicitudes ydarcumplida respuesta enelplazo establecido por
laley".
Pregunta 9
¿Quién puede presentar reclamaciones?
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 8.
Pregunta 10
¿Cuál eslainstancia superior deapelación?
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 8.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Normas
Pregunta 11
Sírvanse facilitar másinformación sobre "elprocedimiento general paraelaborar normas,
negociarlas, aprobarlas ypublicarlas, ylaaplicación delasnormas", quesemenciona enel
documento WT/ACC/UKR/23, página 2.
Respuesta
Lasnormas nacionales delsistema estatal denormalización deUcrania queestablecen requisitos
respecto alaorganización delaslabores denormalización, requisitos sobre elprocedimiento para
elaborar, coordinar, aprobar, publicar yaplicar normas ytérminos técnicos, sehanpuesto enarmonía
conlosrequisitos delaISOylaCEI. Enparticular, losprocedimientos paraelaborar normas estatales
(nacionales) sedeterminan enlaNorma Estatal deUcrania DSTU 1.2"Sistema estatal denormalización
deUcrania. Procedimiento paraelaborar normas estatales", queenconjunto repite lasdirectrices de
ISO/CEI, Parte 1,Procedimientos detrabajo técnico, Disposiciones principales.
LosComités Técnicos (enadelante, CT)denormalización yotrasorganizaciones quetienen
lanecesaria capacidad científica ytécnica enuncampo determinado elaboran yrevisan sistemáticamente
lasnormas estatales (nacionales) deUcrania.
Durante lafasepreliminar, esdecir lafasedeorganización paralaelaboración delanorma,
losCTconsideran lassolicitudes ypropuestas razonadas deelaboración denormas.
Sobre labasedeesaconsideración, losCTtoman unadecisión ensureunión sobre unnuevo
temadetrabajo. Traslaaceptación delapropuesta, seincluye untemacomo nuevo proyecto enel
programa detrabajo delCTodelsubcomité, ysesomete alplanestatal denormalización deUcrania.
Esteplanloadministra elComité Estatal deUcrania sobre Normalización, Metrología yCertificación
(Derzhstandard deUcrania).
Elplandenormalización estatal prevé períodos decontrol decadafasedetrabajo delproyecto:
- elaboración delaprimera versión (redacción) delproyecto;
- distribución delaprimera versión pararecabar observaciones;
- distribución delaversión finaldelproyecto denorma;
- presentación delanorma parasuaprobación.
Traslainclusión deunapropuesta deelaboración denormas enelplandenormalización estatal,
elCTdesigna unJefedelproyecto queseencarga depreparar eltrabajo técnico deelaboración de
lasnormas yesresponsable delfuturo desarrollo delproyecto. ElJefedelCTaprueba eltrabajo técnico.
Porlogeneral, secreaungrupo detrabajo pararealizar lastareas según elproyecto denorma delCT.
Elgrupo detrabajo actúa bajoladirección delJefedelproyecto.
Elgrupo detrabajo prepara elproyecto (primera versión) delanorma. Ladistribución de
laprimera versión delanorma parasuaprobación porlosmiembros delCTyotraspartes interesadas
(incluidos unconsumidor delproducto yórganos deinspección estatal) marca elfinaldelafase
preparatoria deelaboración delanorma (elaboración delaprimera versión).
Lafasesiguiente deelaboración enelsistema ucranio denormalización eslafasederedacción
final delproyecto denorma. Estafasecomprende unaactuación delComité yunapetición de
observaciones conarreglo alasdirectrices deISO/CEI, Parte 1.Enelcurso deestafase, lasWT/ACC/UKR/23/Add.1
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organizaciones reciben elproyecto denorma, preparan unarespuesta ylaenvían alCTenelplazo
deunmesdesde larecepción delproyecto. ElCTordena yresume lasrespuestas recibidas. Teniendo
encuenta lasobservaciones ypropuestas incluidas enelresumen, elgrupo detrabajo ultima elproyecto
denorma. ElCTdistribuye atodas lasorganizaciones interesadas yalosmiembros delCTlaversión
acabada delproyecto denorma junto conelresumen delasrespuestas.
Losmiembros delCTylasorganizaciones, unavezrecibido elproyecto acabado delanorma,
presentan suconclusión enunplazo deunmesdesde lafecha derecepción. Sihayobservaciones
alproyecto, elCTorganiza suconsideración ycorrección.
ElCTconsidera elproyecto denorma ydecide sihadepresentarlo aratificación trastener
encuenta todas lasobservaciones yaprobar elproyecto. Seregistra ladecisión porescrito conmención
delvotodecadaunodelosmiembros delCT.Estafasetermina cuando lanorma sesomete ala
aprobación delDerzhstandard.
ElDerzhstandard organiza unexamen estatal delproyecto denorma. Seinvita acientíficos
reputados, especialistas, comités técnicos, organizaciones científicas ydeinvestigación, aparticipar
enelproceso. ElDerzhstandard, sobre labasedelexamen, decide siaprobar elproyecto denorma
odevolverlo paraqueseacompletado.
ElDerzhstandard aprueba lanorma mediante undecreto. Lafecha deentrada envigor de
lanorma sedetermina enelmomento desuaprobación teniendo encuenta elplazo requerido para
tomar lasmedidas preparatorias parasuaplicación (poranalogía alosrequisitos delpárrafo 2.12del
artículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delGATT/OMC). Esteplazo esde
60díassegún elAnexo 3delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delGATT/OMC.
Porlogeneral, lasnormas seaprueban sinlimitación delperíodo devalidez. Unanorma
aprobada hadeserregistrada enelDerzhstandard. Cada seismeses sepublica información sobre el
programa detrabajo. Lasnormas aprobadas yregistradas sepublican mensualmente enlaspublicaciones
oficiales delDerzhstandard.
Laempresa editorial delasnormas delDerzhstandard seencarga delaimpresión enUcrania,
ylasoficinascompetentesdelDerzhstandard(establecimientosespecializadosennormas)lasdistribuyen.
Elcontrol delasnormas serealiza como mínimo cadacinco años. ElCToelsubcomité
responsable delaelaboración controla lanorma. Lasfasesderevisión deunanorma sonlasmismas
queparasuelaboración.
Lasnormas nacionales publicadas pueden modificarse publicando loscambios, enparticular
paraunanormaelaboradasobrelabasedenormasinternacionalesonormasdeotropaís.Indudablemente
seintroducen cambios enelcasodequecambie lacorrespondiente norma internacional onacional.
Pregunta 12
Sírvanse darunaideageneral delamarcha deltrabajo dearmonización delasnormas
nacionales (básicamente lasGOST rusas) conlasnormas internacionales. ¿Cuántas deltotalde
normas aplicadas enUcrania están enconformidad conlasnormas internacionales? ¿Qué sectores
tienen prioridad enestetrabajo? ¿Qué calendario seprevé?WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Respuesta
Lanormas rusas (GOST R)nosonválidas enUcrania. Elnúmero totaldenormas armonizadas
conlasnormas internacionales esdeunas5.000, yestán envigor enUcrania.
Al1ºdeenero de1996, están envigor enUcrania 1.608 normas estatales (nacionales) DSTU
(el60porciento armonizadas conlasnormas internacionales) yunas20.000 normas delaantigua Unión
Soviética (GOST) (4.000 deellasarmonizadas connormas internacionales).
Eldesarrollo ymejoramiento delabasenormativa deUcrania enelsentido dearmonización
conlosrequisitos delasnormas internacionales sellevaacabomediante lassiguientes medidas:
i) aplicación directa denormas internacionales pormedio denormas nacionales ucranias;
ii) laelaboración denuevas normas nacionales ucranias armonizadas conlasnormas
internacionales ensustitución delasGOST delaantigua Unión Soviética serealiza
deconformidad conlosplanes denormalización deUcrania. ElDerzhstandard formula
yprepara estosplanes apartir depropuestas delosCTylosministerios ydepartamentos
deindustria teniendo encuenta lastareas quehaderealizar Ucrania enrelación con
suingreso enlaOMC;
iii) laaplicación delasnuevas normas interestatales delosmiembros delaCEI(en
sustitución delasantiguas GOST delaURSS) armonizadas conlasnormas
internacionales corre acargo delConsejo Euroasiático deNormalización (CEAN).
LaISOhareconocido aesteConsejo como organización regional denormalización
para12países delaCEI,11deloscuales hansolicitado suingreso enlaOMC. Esta
aplicación serealiza mediante planes denormalización interestatal sobre laelaboración
denormas. Suámbito seráelterritorio delaCEI(laCEAN aprobó 429normas
interestatales en1996, delascuales 122fueron elaboradas porUcrania). Lamayoría
deestasnormas sehanarmonizado conlasnormas internacionales.
EnlostrabajosdeplanificaciónparaelestablecimientodelabasenormativanacionaldeUcrania,
sedaprioridad alaelaboración yaplicación denormas quecontienen requisitos sobre características
operacionales delosproductos másbienquealaconstrucción yanormas sobre sistemas decalidad.
Pregunta 13
Sírvanse explicar lasrazones delusodenormas enlugar dereglamentos como principal
instrumento dereglamentación. ¿Cómo haráUcrania parapasar denormas obligatorias anormas
voluntarias, ateniéndose alasprácticas internacionales? ¿Han iniciado lasautoridades pertinentes
elcambio legislativo sustituyendo lasnormas obligatorias porreglamentos? ¿Cuál eselcalendario
previsto?
Respuesta
Noexisten enUcrania normas obligatorias según elartículo 4delAcuerdo delaOMC sobre
Obstáculos Técnicos alComercio. Lasnormas vigentes enUcrania comprenden requisitos obligatorios
yrecomendadossegúndisponelalegislación.Actualmente,Ucraniahadecididoarmonizarlalegislación
(durante 1996 y1997) enunaparte quereglamenta laprotección delavida, lasalud, laspropiedades
delosciudadanos ylaseguridad delmedio ambiente deconformidad conlasdirectrices yladecisión
delaUnión Europea (según elartículo 51delAcuerdo deAsociación yCooperación entre Ucrania
ylaUE).WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Pregunta 14
Sírvanseinformarsobrelamarchadelostrabajosparaelestablecimientodelosdispositivos
requeridos porlaOMC (esdecir, losservicios deinformación). ¿Cuál eselcalendario previsto?
Respuesta
ActualmentelasposibilidadestécnicasdelCentroNacionaldeInformaciónparalaNormalización
yCertificación delaRedInternacional deInformación (NIC ISONET) permiten introducir yutilizar
información sobre:
- basededatosbibliográficosdedocumentosnormativosnacionalesdeUcraniaenmateria
denormalización, metrología ycertificación, clasificada conarreglo aDK004-95
"Clasificador deDocumentos Normativos" yarmonizada conlaClasificación
Internacional deNormas;
- catálogo bibliográfico electrónico (enucranio) denormas internacionales ynacionales
deotros países;
- basededatos automatizada sobre certificación (enucranio).
Pregunta 15
¿Cuándo podrá Ucrania cumplir todas lascondiciones delCódigo deBuena Conducta
paralapreparación, adopción yaplicación delasnormas? ¿Qué trabajos preparatorios sellevan
acabo enUcrania para poder cumplir esosrequisitos?
Respuesta
UcraniacumpletodoslosrequisitosestablecidosenelCódigodeBuenaConducta.Enparticular,
participa activamente eneldesarrollo denormas internacionales enlasorganizaciones internacionales
denormalización ISOyCEI, yestáenlaredinformativa internacional ISONET mediante elprimer
tipodeparticipación, etc.
Pregunta 16
Eneldocumento WT/ACC/UKR/23 Ucrania diceque"lasnormas registradas seenumeran
enelRegistro delEstado". ¿Qué autoridad esresponsable deesteregistro? ¿Cómo funciona?
¿Quién tiene acceso alainformación quecontiene? ¿Puede acceder aellaunagente económico?
¿Hay tasas relacionadas conlassolicitudes deextractos delregistro?
Respuesta
ElDecreto delGabinete deMinistros deUcrania "sobre normalización ycertificación" hapuesto
bajolaresponsabilidad delDerzhstandard lafunción deregistro estatal denormas nacionales deUcrania,
normas industriales, asociaciones deingeniería industrial, científicas ytécnicas.
Lainformación sobre documentos normativos registrados porelDerzhstandard aparece
mensualmente enlapublicación oficial delDerzhstandard "Normas. Índice deinformación"
(ISSN 0205.5600) ycadaaño(apartir del1ºdeenero delañoencurso) enelCatálogo oficial de
documentos normativos delDerzhstandard deUcrania (ISSN 0208.1539).WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Eldirectorio"ProductosexcluidosdeUcraniaporsuscondicionestécnicas"contieneinformación
sobre condiciones técnicas. Estedirectorio sepublica cuatro veces alaño.
Laspublicaciones mencionadas sedistribuyen asuscriptores depago, sevenden sinrestricción
enestablecimientos denormas yestán adisposición decualquier entidad, organización oempresario.
Nohayquepagar tasasespecíficas pararecibir información sobre losdocumentos normativos
aprobados enlalegislación estatal.
Pregunta 17
Ucrania indica eneldocumento WT/ACC/UKR/23 que"esposible adquirir losdocumentos
relativos alasnormas" solicitándolos alDerzhstandard. ¿Qué procedimiento administrativo hay
queseguir para elloyquétasas seaplican?
Respuesta
Lasnormas nacionales deUcrania, laspublicaciones oficiales delDerzhstandard yotras
publicaciones enmateria denormalización, metrología ycertificación sedistribuyen porlas
organizaciones delDerzhstandard, asaber:
- venta denormas:
Ucrania, Kiev, 252073, Kiev-73, Calle Frunze 152
Tel.(044) 435-42-70
- venta denormas:
Ucrania, Kharkov, 310164, Kharkov-164, Avenida Lenin 66
Tel.(0572) 33-35-00
- Instituto Ucranio deInvestigación paralaNormalización, laCertificación ylaCiencia
delaInformación:
Ucrania, Kiev, 252006, Calle Gorkogo 174,
Tel.(fax)(044) 268-70-60
Ladocumentación sobre normas sedaaconocer mediante formularios depedido queel
Derzhstandard deUcrania publica periódicamente (cada mes)yestáalaventa.
Elcosto delaspublicaciones denormas nacionales deUcrania yotras publicaciones del
Derzhstandard secalcula enfunción desuvolumen (número depáginas) yeselmismo paraclientes
ucranios yextranjeros (salvo elcosto realdeexpedición). Noseperciben cargas adicionales. Esta
práctica esconforme alpárrafo PdelAnexo 3delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
(GATT/OMC).
Pruebas ycertificación
Pregunta 18
Sírvansepresentaruncuadrodelosprocedimientosdecertificaciónaplicados,losproductos
alosqueseaplican ylasrazones porlasqueseaplican.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Respuesta
Losprocedimientos decertificación deproductos seejecutan poruntercero sobre labasede
reglas yreglamentos fijados pornormas internacionales yeuropeas teniendo debidamente encuenta
lasprescripciones delartículo 5delAcuerdo delaOMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
Lalistadeproductos sujetos acertificación obligatoria enUcrania comprende 32grupos. Larazón
básica paralaaplicación delosprocedimientos decertificación sonlasprescripciones delaley
encaminadas aimpedir laventa deproductos peligrosos paralavida, lasalud ylaspropiedades de
laspersonas, asícomo paraelmedio ambiente. Deconformidad conelPreámbulo yconelartículo 2
delAcuerdo delGATT/OMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio, seconfiere estederecho acada
paísmiembro delGATT/OMC.
Pregunta 19
Sírvanse explicar cómo secompaginan lossiguientes elementos delaaplicación práctica,tal
como lavenlosagentes económicos occidentales ,desuprocedimiento decertificación conlas
exigencias -entre otras NMF ytrato nacional- delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio:
- falta declaridad sobre cuáles sonloscentros decertificación autorizados
- falta declaridad sobre lavalidez deloscertificados
- falta declaridad sobre loscostos delacertificación
- falta declaridad sobre eltiempo queserequiere para lacertificación
- falta declaridad sobre lasbases delaprueba (porejemplo "prueba ecológica"
noclara)
- trato diferenciado deproductores nacionales yextranjeros, conexigencias más
severas decertificación obligatoria yobservancia denormas obligatorias paralos
productores extranjeros.
Respuesta
Elrégimen nacional, deacuerdo conlasprescripciones delartículo 5delAcuerdo delaOMC
sobre Obstáculos Técnicos alComercio, seestablece así:
- autorización deórganos decertificación mediante suacreditación enelsistema
UkrCEPRO paraunacierta nomenclatura deproductos;
- fijación delperíodo devalidez deloscertificados sobre labasedelosresultados de
losprocedimientos decertificación según elmétodo escogido;
- fijación delcosto ydeltrabajo invertidos enlosprocedimientos decertificación de
conformidad conlasReglas paraladeterminación delcosto delosservicios de
certificación;
- exigencia dequeelproducto cumpla lasprescripciones delosdocumentos normativos
vigentes deUcrania encuanto alaseguridad paralavidaylasalud deloshabitantes;
- elmismo tratoparalosproductores nacionales yextranjeros, unidad derequisitos y
reglas decertificación deproductos paraproductores nacionales yextranjeros.
Pregunta 20
Sírvanse informar sobre lostrabajos queestén encurso para crear unsistema nacional
deacreditación armonizado conlossistemas internacionales. ¿Qué sistema seprevé yqué
calendario seaplicará?WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Respuesta
Enconformidad conlaOrden delPresidente deUcrania Nº375/96 de24demayo de1996,
enlaqueseaprueba elReglamento delComité Estatal deNormalización, secreará elConsejo Nacional
deAcreditación, alquecorresponderá determinar lapolítica enestaesfera. ElConsejo constará de
representantes detodos losministerios, órganos yorganizaciones públicas interesados. Losrequisitos
deacreditación seajustan alosinternacionales.
Pregunta 21
Envirtud delaleyvigente, laacreditación, lacertificación ylavigilancia delmercado
sondelaincumbencia delDerzhstandard. Según lasreglas internacionales serequiere una
separación deestas funciones. ¿Qué medidas seestán tomando para cumplir esterequisito?
Respuesta
Lainspección delmercado enUcrania corre acargo deórganos delComité Estatal parala
Protección delosDerechos delosConsumidores. Lacreación delConsejo Nacional deAcreditación
permitirá separar lasfunciones deacreditación ycertificación. ElComité Estatal deNormalización
norealiza élmismo lacertificación, queincumbe aórganos decertificación autorizados.
Pregunta 22
¿Qué sehacepara reducir elámbito excesivo delacertificación obligatoria ypromover
elusodelacertificación voluntaria?
Respuesta
Laformacióndelalistadeproductossujetosacertificaciónobligatoriaserealizaencumplimiento
delartículo 2delAcuerdo delGATT/OMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio ydeconformidad
conlaleyvigente. Elsistema nacional decertificación, UkrCEPRO, dispone lacertificación voluntaria,
queserealiza porórganos acreditados decertificación apetición delinteresado.
Pregunta 23
¿Qué sehaceparaintroducir unsistema degarantía delacalidad? ¿Sebusca unasolución
alproblema delaexigencia defacto decertificación decada envío porseparado ,loquees
consecuencia delaausencia deunsistema degarantía delacalidad?
Respuesta
Sehanelaborado eintroducido lasDSTU paralossistemas decontrol delacalidad sobre la
basedelasnormas internacionales ISO, series 9000 y10000. Seprevén procedimientos parala
certificación deequipo decontrol delacalidad enserie, incluidos elexamen ylaprueba deinstalaciones
defabricación, sistemas decertificación delacalidad ysupervisión técnica. Sehanacreditado yestán
funcionando cuatro órganos decertificación desistemas decontrol delacalidad. Elprocedimiento
decertificación sedetermina teniendo encuenta losdeseos delsolicitante.WT/ACC/UKR/23/Add.1
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Pregunta 24
¿Sepropone Ucrania suprimir laexigencia denueva certificación para cualquier
modificación deunproducto, auncuando lamodificación noafecte alaconformidad conlas
normas? Encasonegativo, sírvanse explicar lasrazones porlasquesemantiene estaexigencia.
Respuesta
Siseprueba queunamodificación noinfluirá sobre lacalidad, noespreciso repetir la
certificación. Además, deconformidad conelartículo 6delAcuerdo delGATT/OMC sobre Obstáculos
Técnicos alComercio, Ucrania hapropuesto amásde40países, entre elloslosdelaUE,concertar
acuerdos bilaterales paraelreconocimiento mutuo delosresultados delosprocedimientos deevaluación,
loquesimplificará considerablemente losprocedimientos decertificación yeliminará lanecesidad de
repetir lacertificación.
Pregunta 25
¿Podría explicar Ucrania larazón delarápida introducción delacertificación obligatoria
sintiempo suficiente para terminar elproceso decertificación (lacertificación obligatoria se
introdujo en1996 paralosfertilizantes conefecto inmediato peseaqueelprocedimiento normal
requiere cinco años), loqueconduce enlapráctica aunaexclusión temporal deeseproducto del
mercado? ¿Seprevé laintroducción delacertificación obligatoria enalgunos otros sectores o
para otros productos?
Respuesta
Nosehaintroducido enUcrania lacertificación obligatoria paralosfertilizantes. Nosabemos
quédocumento dicequeelproceso deaplicación delacertificación obligatoria debadurar cinco años.
Atenor delacláusula 5.6delAcuerdo delGATT/OMC sobre Obstáculos Técnicos alComercio, la
informaciónsobrecertificaciónobligatoriaenUcraniasepublicaencuantoestádisponible,ysecomunica
aotrospaíses através delMinisterio deRelaciones Económicas yComercio Exterior. ElComité Estatal
deNormalización informa sobre cambios ymodificaciones enlaLista alosórganos nacionales de
acreditación delospaíses conlosque,atenor delartículo 6delAcuerdo delGATT/OMC, sehan
firmado acuerdos dereconocimiento mutuo delosresultados delacertificación.
Seseguirá ampliando lalistadeproductos deconformidad conloestablecido porlaleyvigente.
Durante 1996-1997 seproyecta introducir cambios ymodificaciones enlaleyvigente queabarcarán
laprotección delavida, lasalud ylaspropiedades delaspersonas, asícomo laprotección ambiental,
conobjeto dearmonizar laleyconlasinstrucciones yresoluciones delaUnión Europea.
Licencias deimportación
Pregunta 26
Noscongratulamos porladeclaración deUcrania dequeseajustará alAcuerdo delaOMC
sobre Procedimientos para elTrámite deLicencias deImportación. Sírvanse indicar siserá
necesario modificar lalegislación vigente para cumplir estecompromiso, yencasoafirmativo
cuáles serán loscambios. ¿Cuánto tiempo seprecisará para hacer loscambios necesarios?
Respuesta
Véanse lasrespuestas alaspreguntas 29,30y31.WT/ACC/UKR/23/Add.1
Página 13
Pregunta 27
Puede denegarse unalicencia cuando unamercancía seimporta "aprecios superiores a
losprecios mundiales" (artículo 2.1delaResolución 134-a "sobre aprobación delreglamento sobre
trámites delicencias deimportación en1996", de26defebrero de1996). Sírvanse justificar este
motivo dedenegación deunalicencia alaluzdeladeclaración deUcrania eneldocumento
WT/ACC/UKR/23 dequeelrégimen delicencias tiene como únicos propósitos "asegurar el
cumplimiento delosreglamentos técnicos, farmacológicos, sanitarios, fitosanitarios, veterinarios
yecológicos". ¿Cuándo sepropone Ucrania eliminar esadisposición?
Respuesta
Sí,elrégimen delicencias seaplica conelpropósito deasegurar elcumplimiento delos
reglamentos técnicos, farmacológicos, sanitarios, fitosanitarios, veterinarios yecológicos. Conarreglo
alosprocedimientos deconcesión delicencias, seexaminarán también losprecios. Deconformidad
conlametodología deestablecimiento yusodeprecios indicativos, aprobada porlaResolución del
Ministerio deRelaciones Económicas yComercio Exterior deUcrania Nº506de8deagosto de1996,
puede haber desviaciones delosprecios contractuales respecto alosprecios indicativos, porcausa de
características específicas delcontrato, plazos ycondiciones depago, normas decalidad diferentes
uotros factores quecondicionen materialmente elcumplimiento delcontrato.
LaOrden delPresidente deUcrania de10defebrero de1996Nº124/96 "sobre medidas para
mejorar lapolítica deprecios enelcomercio exterior" dispone queelMinisterio deRelaciones
Económicas yComercio Exterior podrá establecer precios indicativos paralassiguientes categorías
demercancías:
- exportaciones sujetas amedidas antidumping oinvestigaciones oprocedimientos
antidumping enUcrania oenelextranjero;
- mercancíassujetasaprocedimientosespecialesdeimportaciónconarregloalartículo19
delaLeydeUcrania "sobre actividad económica exterior";
- exportaciones sujetas alicencias ocontingentes;
- mercancías exportadas conarreglo alosprocedimientos establecidos enelartículo 20
delaLeydeUcrania "sobre actividad económica exterior";
- enotros casos, areserva delasobligaciones internacionales deUcrania.
Pregunta 28
LaResolución 134-a estipula quelassolicitudes delicencias serán examinadas porlos
siguientesdepartamentosdelMinisteriodeRelacionesEconómicasyComercioExteriordeUcrania:
- "Departamento dePrecios" (para comprobar lacorrespondencia delosprecios
conelnivel general actual deprecios);
- "Departamento deContratos" (para comprobar siloscontratos deimportación
sehanhecho debidamente);
- "Departamento deControl deExportaciones eImportaciones" (para comprobar
sinohaysanciones vigentes contra elexportador extranjero);
- "Departamento deCambio yCrédito" (para comprobar lascondiciones depago).
Sírvanse explicar porquésonnecesarios todos estos controles alaluzdeladeclaración
deUcrania dequeelrégimen delicencias tienecomo únicos propósitos "asegurar elcumplimiento
delosreglamentos técnicos, farmacológicos, sanitarios, fitosanitarios, veterinarios yecológicos".WT/ACC/UKR/23/Add.1
Página 14
Respuesta
Losprocedimientos paraelexamen delassolicitudes enelMinisterio deRelaciones Económicas
yComercioExteriordeUcrania,establecidosenelReglamentosobretrámitesdelicenciasdeimportación
en1996 yaprobados porlaResolución dedicho Ministerio de26defebrero de1996 Nº134-a son
unadisposición ministerial interna paralaconcesión delicencias deimportación ynoestán en
contradicción conelpárrafo 5e)delartículo 3delAcuerdo delaRonda Uruguay sobre Procedimientos
paraelTrámite deLicencias deImportación.
Pregunta 29
Seindica queelGobierno cobra el0,1porciento delprecio contractual porlaconcesión
delalicencia deimportación (respuesta alapregunta 9).Estonoparece conforme alprincipio
derecuperación delcosto, yparece porlotanto contrario alartículo VIIIdelAcuerdo General
de1994. Sírvanse indicar elplazo previsto para corregir estasituación.
Respuesta
Paraajustar lalegislación deUcrania sobre licencias deimportación alasprescripciones del
GATT/OMC, laResolución delGabinete deMinistros deUcrania de2deagosto de1996 Nº893
"sobre tasasestatales paralaconcesión delicencias deimportación" fijalatasaestatal porconcesión
delicencias deimportación en15veces elsalario personal mínimo noimponible.
Pregunta 30
¿Cuáles sonlostrámites enUcrania parasolicitar yobtener unalicencia deimportación?
(Pregunta 1,página 7.)
Respuesta
ElsistemadelicenciasdeimportaciónenUcraniasedefinecomounprocedimientoadministrativo
conarreglo alcualsepresentan lassolicitudes yotros documentos necesarios alaautoridad estatal
competente como condición previa paralaimportación demercancías enelterritorio aduanero del
importador, quenocontradice alartículo 1delAcuerdo delaRonda Uruguay sobre Procedimientos
paraelTrámite deLicencias deImportación.
Deconformidad conlaLeydeUcrania "sobre actividad económica exterior" ylaResolución
delMinisterio deRelaciones Económicas yComercio Exterior deUcrania de26defebrero de1996
Nº134-a "sobre aprobación delreglamento sobre trámites delicencias deexportación en1996 ydel
reglamento sobre trámites delicencias deimportación en1996", laslicencias seexpiden previa solicitud
delasempresas, presentada conarreglo alaforma aprobada ypublicada porelMinisterio deRelaciones
Económicas yComercio Exterior deUcrania.
Lossiguientes documentos seadjuntan alasolicitud:
- unacarta desolicitud deconcesión delalicencia congarantías respecto alpago de
latasaestatal deregistro;
- unduplicadodelcontratoconespecificaciones,debidamentecertificadoporunempleado
delaempresa;
- unduplicadodelcertificadodelregistroestatal,debidamentecertificadoporunempleado
delaempresa;WT/ACC/UKR/23/Add.1
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- unaaprobación delasautoridades estatales competentes deconformidad conelanexo 2
delaResolución delGabinete deMinistros deUcrania de10deenero de1996Nº41
"Lista deartículos deexportación eimportación sujetos acontingentes ylicencias
en1996";
- unatestado pericial delasmercancías, emitido porlaCámara deComercio osufilial
regional, conmención delcódigo CNFEAdelamercancía.
Lafecha delasolicitud esladeregistro delamisma enelMinisterio deRelaciones Económicas
yComercio Exterior deUcrania oenlainstitución autorizada porél,según conste enlainscripción
correspondiente dellibroderegistro.
Losdocumentos relativos alaconcesión deunalicencia sonexaminados porelMinisterio o
porotroórgano autorizado enlos15díassiguientes alafecha deregistro.
Pregunta 31
(Pregunta 6.IX, página 10).Lacontestación seremite alarespuesta 1-enlaqueseofrece
unabreve descripción decada unodelossistemas deconcesión delicencias- pero noindica si
laslicencias seconceden deforma automática. ¿Podría aclarar Ucrania silaslicencias seconceden
automáticamente?
Respuesta
Elsistema delicencias deimportación enUcrania notienerestricciones cuantitativas, osea
quenoestásujeto acontingentes, esautomático, loquenoestáencontradicción conelartículo 3del
Acuerdo delaRonda Uruguay sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación,
puestoquenoaplicarestriccionescuantitativasaningúnpaísdelmundo.Esdecir,laslicenciasseexpiden
automáticamente.
Valoración enaduana
Pregunta 32
(Preguntas 2a4.)Lasrespuestas remiten alarespuesta alapregunta 1,según lacual
lasdisposicionesseelaboraránen1996.¿Sehanaplicadolasdiversasdisposicionesaqueserefieren
laspreguntas 2a4?Encasonegativo, ¿cuándo seaplicarán?
Respuesta
Encuanto alavaloración enaduana comunicamos losiguiente: lareglamentación delAcuerdo
sobre Valoración enAduana sehacesobre labasedelcapítulo "Valoración enaduana delasmercancías",
Métodos dedefinición delvalor enaduana delasmercancías, delCódigo deAduanas deUcrania.
Pregunta 33
(Preguntas 11y12.)Parece quelosartículos 13y16delAcuerdo sobre valoración en
aduana notendrán aplicación conarreglo alaactual legislación ucrania. ¿Podría darUcrania
másinformación sobre susintenciones?
Respuesta
-WT/ACC/UKR/23/Add.1
Página 16
Normas deorigen
Pregunta 34
Elsegundo párrafo deltexto "Normas deorigen deUcrania" (WT/ACC/UKR/23), enel
queseexplica cuándo seconsidera quelaelaboración enelpaísdelasexportaciones essuficiente
paraconferir origen alamercancía exportada, esalgodesconcertante. Enparticular, enelsegundo
punto seafirma que"elporcentaje delvalor añadido enelcosto delasmercancías noexcede de
50porciento". ¿Setrata deunerror detraducción? Normalmente, sesupone quelaelaboración
delosmateriales importados deberá sersuperior al50porciento para queseconsidere quela
mercancía tienesuorigen enelpaísdonde tuvolugar laelaboración (enotras palabras, ¿nodebería
suprimirse lapalabra "no" enesetexto?).
Respuesta
Ciertamente, esunerror detraducción. Lafrasecorrecta es:"elvalor añadido asciende por
lomenos al50porciento delvalor delasmercancías".
Pregunta 35
Suponiendo queelvalor añadido enelpaísdeexportación seael50porciento, ¿cómo
secalcula estecosto? ¿Sebasa enladiferencia delvalor enaduana delmaterial importado y
elvalor enaduana delamercancía exportada terminada? ¿Osebasaenloscostos deelaboración?
Respuesta
Elcálculo delvalor añadido sebasaenloscostos deproducción.
Pregunta 36
Eneldocumentoseafirmatambiénque,enelcasodelasimportacionesacogidasaaranceles
privilegiados (NMF), noserequiere ningún certificado deorigen, yelpaísdeorigen puede
determinarse mediante documentos deembarque yelmarcado. ¿Significa elloqueUcrania exige
quetodas lasimportaciones lleven unamarca conelpaísdeorigen? ¿Cuáles sonlosdetalles
concretos delrégimen demarcado deUcrania?
Respuesta
Aefectos delaimportación conarancel preferencial, elpaísdeorigen sedetermina porlos
documentos detransporte yelmarcado siseobservan lasreglas decompra yenvío directo. Sino
sedispone delcertificado ynopuede determinarse elpaísdeorigen (nohaymarcas nidocumentos
detransporte) seaplica eltipoarancelario pleno.
Encuanto alrégimen demarcado enUcrania, atenordelaResolución delGabinete deMinistros
deUcrania de29demayo de1996, apartir del1ºdeenero de1997 lasmercancías producidas o
vendidas enUcrania handesermarcadas porlosagentes económicos concódigos debarras FAN
conforme alasdisposiciones sobre código debarras delasmercancías.