RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/27
15 de junio de 2001
(01-2978)
Comité de Acceso a los Mercados
PROCEDIMIENTO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LOS CAMBIOS
DEL SISTEMA ARMONIZADO DE 2002 EN LAS
LISTAS DE CONCESIONES
En su reunión informal celebrada el 24 de noviembre de 2000 el Comité examinó el
documento titulado "Posible procedimiento para la introducción de los cambios del SistemaArmonizado de 2002 en las Listas de concesiones"  (documento sin signatura Nº 5247).  Si bien
parecía haber un apoyo general a las ideas contenidas en el mismo, las delegaciones solicitaron más
detalles sobre el tema de la verificación electrónica y formularon varias observaciones sobre la
sección relativa a un posible procedimiento para introducir tales cambios en las Listas de concesiones.
Por consiguiente, se han revisado las dos secciones pertinentes del documento original, a saber, elpunto 1 de la sección III y la sección IV que se refieren a la verificación electrónica y a un posible
procedimiento, y el texto revisado se ha distribui do como documento sin signatura Nº 5247/Add.1.  El
Comité, en su reunión informal del 26 de febr ero de 2001, examinó el documento sin signatura
Nº 5247/Add.1/Rev.1 y lo revisó a la luz de las obser vaciones formuladas en esa reunión.  Además, se
publicó el documento sin signatura Nº 5247/Add.1/Rev.2, que el Comité examinó en su reunión del16 de marzo de 2001;  en la reunión de 21 de mayo de 2001 examinó el documento sin signatura
Nº 5247/Add.1/Rev.3 (JOB(01)/72), y el doc umento sin signatura Nº 5247/Add.1/Rev.4
(JOB(01)/72/Rev.1) fue distribuido para su examen en la reunión de 8 de junio de 2001.  Este
proyecto incorpora algunas observaciones adicionales que fueron comunicadas al Presidente con
anterioridad a la reunión de 15 de junio de 2001.  Sírvanse tomar nota de que los cambios
introducidos en las secciones I y II del documento se han indicado destacando en negritas el texto
añadido y tachando el texto suprimido.  El cuadro recapitulativo
1 (anexo II) no se ha reproducido en la
presente versión, ya que no se hicieron cambios.
I. VERIFICACIÓN ELECTRÓNICA
1. Panorama de los cambios del Sistema Armonizado de 2002 (SA 2002) y la verificación
electrónica
Los cambios al SA propuestos por el Comité  del Sistema Armonizado de la Organización
Mundial de Aduanas (OMA) para 2002 son similares a los introducidos por dicha Organización
en 1996, y pueden resumirse como sigue:  1) nuevos  desgloses de la nomenclatura, 2) condensación
de la nomenclatura, 3) cambios textuales de la nomenclatura y 4) cambios tipográficos o correcciones,
sobre la base de la información recibida de la OMA (cambios del SA 2002 que figuran en el
documento G/MA/W/24 y de tablas de correlac ión que figuran en el documento G/MA/W/26).
La verificación electrónica se utiliza con el objetivo de aprovechar los medios electrónicos
disponibles a fin de ayudar a los Miembros en la labor de verificación de los cambios del SA 2002.
Aunque los medios electrónicos no pueden sustituir en todos los casos una verificación manual,
pueden ayudar a acelerar el proceso.  La verificación electrónica reduciría considerablemente el
volumen de casos que los Miembros han de verificar individualmente, reduciendo así a dimensiones
                                                     
1 El resumen de los cambios del SA 2002 está disponible únicamente en inglés.G/MA/W/27
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fácilmente manejables este ejercicio, que tanto tiempo lleva.  En esta sección se expondrán las
posibilidades de la verificación electrónica.  A los efectos de la misma, se han analizado y delineado
los cambios del SA 2002 para explicar mejor qué puede hacerse en la verificación electrónica.  El
desglose puede resumirse como sigue (para todos los detalles, véase también el cuadro resumido
adjunto):
373        cambios del SA 2002 o series de cambios
87 nuevos desgloses de la nomenclatura 1)
48 condensación (o supresión) de la nomenclatura 2)
130 cambios textuales de la nomenclatura 3)
108 cambios tipográficos o correcciones 4)
Por lo tanto, hay cambios textuales que tendrán que verificarse (casos 3 y 4) y cambios que
afectan a las concesiones arancelarias (casos 1 y 2). 2
a) Cambios textuales
La Secretaría podría comprobar si se hicieron e incluyeron en las listas de la OMC todos los
cambios textuales del SA 2002.
Sin embargo, cabe señalar que muchos de los cambios textuales consisten únicamente en
modificaciones de las Notas de capítulo o subpartida.  En el análisis de las listas actuales de los
Miembros de la OMC, se puede observar que muy pocos Miembros3 incluyeron esas Notas de
capítulo o subpartida en sus listas de la OMC;  por consiguiente, esos casos no se incorporan en las
listas de la OMC salvo si el Miembro decide hacerlo cuando introduce los cambios del SA 2002.  Por
ello, la Secretaría propone que esos 103 casos que son únicamente cambios de las Notas de capítulo osubpartida no se incluyan en la verificación electrónica, ya que no habría nada que verificar.  Sin
embargo, en el caso de los pocos Miembros que hayan incorporado las Notas, la Secretaría podría
verificarlas electrónicamente si los Miembros lo desearan.
Por lo tanto, de los 238 cambios textuales, quitando los 102 casos correspondientes a "Notas",
la Secretaría verificaría electrónicamente 136 cambios textuales.
b) Cambios que afectan a las concesiones arancelarias y otras concesiones
Como ya se ha señalado, para verificar si se concede el trato arancelario apropiado a las líneas
arancelarias o productos en cuestión, sería necesario utilizar una base electrónica comparable, por
ejemplo la base de datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR), para tener una base a fin de
comparar los tipos.  La base de datos de LAR no tiene valor jurídico.  Sin embargo, en un ejercicio de
este tipo, la base de datos de LAR podría utilizarse únicamente como un instrumento que permitiera la
verificación electrónica.  Tras la conclusión de l proceso, sólo tendrían valor jurídico los cambios
del SA 2002 que hayan sido verificados por los Miembros de la OMC y posteriormente certificados.
                                                     
2 Además, según la información facilitada por la OMA, hay algunos cambios textuales de la
nomenclatura 3) que pueden dar lugar también a camb ios arancelarios y verificaciones ulteriores, 14 casos.
Sin embargo, tal vez los Miembros deseen examinarlos uno por uno (véase el cuadro adjunto) e informar a la
Secretaría si consideran que hay otros casos que podrían tener repercusiones arancelarias y que la OMA no
identificó.
3 La Secretaría ha podido identificar únicamente a dos Miembros que hayan incluido esas notas en sus
listas de la OMC.  Sin embargo, durante el ejercicio del SA 96, sólo uno de esos Miembros presentó las notas ensu comunicación.G/MA/W/27
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Cabe señalar que en las listas se otorgan también otras concesiones.  Esto puede hacerse sobre
la base de líneas arancelarias o mediante inclusión en otras partes de la lista.  Las concesiones por
líneas arancelarias podrían incluir, entre otras cosas, derechos de primer negociador (DPN),
salvaguardias especiales y los demás derechos y cargas.  Las concesiones en otras partes de la lista
podrían incluir notas generales, contingentes arancelarios y otros compromisos contraídos en laspartes de la lista correspondientes a la agricultura.  Hay que tener presente que en el reciente proceso
del SA 96 la mayoría de los países no incluyó esas concesiones en sus comunicaciones relativas
al SA 96
4, por lo cual se supone que tampoco se presentarán en las comunicaciones relativas
al SA 2002, salvo decisión en contrario de los Miembros.
Por consiguiente, suponiendo que pueda llegarse a un acuerdo sobre la utilización de una base
electrónica comparable, la Secretaría podría verificar también muchas de las concesiones arancelarias.
Para explicarlo mejor, hay cambios del SA 2002 que consisten en a) un nuevo desglose derivado deuna sola línea arancelaria, b) transferencias de toda una línea arancelaria o de una parte de la misma a
otra línea arancelaria existente, c) conversión de algunas o muchas líneas arancelarias en una línea o
en líneas arancelarias nuevas o existentes, y d) casos complejos.
5
En el primer ejemplo a), podría identificarse clara y fácilmente la concesión arancelaria
apropiada en la base electrónica y, por lo tanto, las nuevas líneas arancelarias tendrían el tipocorrespondiente a la línea arancelaria original.
6
En los ejemplos b) y c), la situación no está completamente clara, ya que podría haber tipos
diferentes procedentes de varias líneas arancelarias distintas.  Hay 64 de estos casos.  Como se indica
en la Decisión de 1983 relativa a la introducción del Sistema Armonizado (IBDD 30S/17), el
principio básico era que no se modificaran las consolidaciones arancelarias.  Esto implicanormalmente un proceso en el que se crean nuevos desgloses en la nomenclatura para mantener la
concesión respecto del producto o los productos transferidos.  Sin embargo, la Decisión indica que, en
el caso de que fuera inevitable combinar líneas arancelarias o partes de las mismas, había
fundamentalmente cuatro maneras de
 metodologías para obtener el nuevo tipo:  1) la aplicación a
toda la nueva línea arancelaria del derecho más bajo que se aplicara a las líneas arancelariasanteriores, 2) la aplicación del derecho anteriormente aplicado a la línea arancelaria que represente la
mayor parte del comercio, 3) la aplicación a la nueva línea del tipo medio de derecho ponderado en
función del comercio, o 4) la aplicación de la media aritmética de los tipos de derechos vigentes
anteriormente cuando no exista ninguna base para determinar con una precisión razonable la
distribución del comercio.  Se recomienda que se aplique un conjunto de principios similar y que el
Miembro que presenta la comunicación proporci one detalles de la metodología (puntos 1-4 supra ) o
5) otra (explicar) adoptada para cada caso concreto.  A fin de poder realizar la verificación electrónicacuando se hubieran indicado las opciones 2) o 3) supra  y el Miembro interesado no hubiera
presentado a la Secretaría una comunicación actualizada para la BID, tendría que facilitar también los
datos comerciales necesarios.
Por último, existen casos complejos d) (19 casos), que probablemente tendrán que tratarse
manualmente, sin utilizar la verificación electrónica.
                                                     
4 Algunos países presentaron información sobre con tingentes arancelarios, pero casi ninguno facilitó
otra información.
5 Aquellos casos en que haya varias conversiones o desgloses y/o en los que pueda haber varias
opciones (por ejemplo, transferencia de determinados desechos).  Éstos tendrían que ser tratados normalmente.
6 Hasta la fecha, se ha analizado esta labor al nivel de 6 dígitos del SA.  Si un Miembro tiene un
sistema arancelario complejo al nivel arancelario de 8, 9 ó 10 dígitos, pueden surgir dificultades, ya que el tipo
podría derivarse de varias líneas arancelarias.G/MA/W/27
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Por consiguiente, de los 149 cambios que requieren verificación de los tipos de concesiones
arancelarias, 67 tienen tipos fácilmente identificables (véase a) supra ) y podrían verificarse
electrónicamente, 64 plantean una situación más compleja y, como se ha señalado supra , requerirían
información adicional para ser verificados electrónicamente y 19 son casos complejos que tendrían
que tratarse manualmente (sin verificación electrónica).  Cuando la Secretaría haya terminado laverificación electrónica se preparará una hoja de verificación en la que se señalarán las discrepancias
encontradas.
2. Documentación para los cambios del SA 2002
La documentación que habría de presentarse para los cambios del SA 2002 consistiría en dos
partes -1) la lista en hojas amovibles y 2) tablas de concordancia.  Éstas tendrían que presentarse en
forma electrónica y en ejemplar impreso, pero el formato específico es flexible.  Aunque es preferible
que la documentación se presente en formato de base de datos (por ejemplo, MS Access) o de hoja de
cálculo (por ejemplo, MS Excel), el Miembro también podría utilizar el formato de cuadro de
tratamiento de textos (por ejemplo, cuadros de MS Word).  Gracias al desarrollo tecnológico de los
conjuntos normalizados de aplicaciones informáticas, ha mejorado la posibilidad de utilizarlos
indistintamente, con lo que la Secretaría tiene flexibilidad para aceptar cualquiera de estos formatos.
Por lo que respecta a la parte de la lista en hojas amovibles, el Miembro en cuestión tendrá
que presentar únicamente los casos afectados por los cambios del SA 2002 en el formato normalizado
de listas en hojas amovibles (véase el documento G/L/138).7  Sin embargo, en aras de la claridad,
habría que presentar también todos los casos en la respectiva categoría de 4 dígitos en la que se
produzca el cambio.  Como se muestra en el ejemplo infra , habría que indicar no solamente las dos
líneas arancelarias afectadas (0101.10 y 0101.90), sino también el nivel de 4 dígitos (0101) ycualesquiera otras líneas aplicables en la misma categoría de 4 dígitos.
SA Designación Tipo consolidado Etc. …
0101 Caballos, asnos, mulos y burdéganos, vivos
0101.10 - Reproductores de raza pura 0
0101.90 - Los demás 5
En las tablas de concordancia se seguiría el formato habitual (con tipos incluidos), que
incluiría la concordancia entre el SA 96 y el SA 2002, y entre el SA 2002 y el SA 96.8  Se presentaría
en forma de cuadro de dos columnas.  Véanse en el anexo I ejemplos de los documentos que han de
presentarse.
II. POSIBLE PROCEDIMIENTO PARA INTRODUCIR LOS CAMBIOS DEL SA 2002
EN LAS LISTAS DE CONCESIONES
De conformidad con el artículo 16 del Convenio sobre el SA, las partes contratantes en dicho
Convenio deben introducir en sus aranceles nacionales los cambios del SA antes del 1º de enero
de 2002.  Los Miembros de la OMC que sean partes contratantes en el SA deberían introducir estos
cambios en sus Listas de concesiones.  Además, los Miembros de la OMC que apliquen el SA de
facto  y que tengan la intención de aplicar los cambios del SA 2002 en sus aranceles nacionales
                                                     
7 Se recomienda a los Miembros incluir una columna adicional para indicar la metodología utilizada
para llegar al nuevo tipo arancelario.  Los casos se clasificarán con los números 1, 2, 3, 4 ó 5, en
correspondencia con los ejemplos indicados en el segundo párrafo de esta página.
8 Correlación entre la nueva nomenclatura y la que figura en la lista de la OMC anterior.G/MA/W/27
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también deberían introducir los correspondientes cambios en sus Listas de concesiones de la OMC.
Con el fin de introducir los cambios del SA en sus Listas de concesiones, el Consejo del GATT
adoptó, el 8 de octubre de 1991, una decisión titulada "Las concesiones negociadas en el GATT en el
contexto del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías - Procedimiento de
aplicación de los cambios del Sistema Armoniza do" (anexo del documento L/6905, IBDD 39S/355).
Sin embargo, para los Miembros que se disponen a aplicar los cambios del SA 2002 a sus aranceles
nacionales, se han establecido los procedimientos específicos de introducción de esos cambios en las
Listas de concesiones que se enuncian a continuación.
Los Miembros deben tratar de terminar los siguientes procedimientos con suficiente
antelación con respecto a la fecha en que aplicarán los cambios del SA 2002, a fin de dejar un plazo
adecuado para que se lleven a cabo los procedimientos nacionales necesarios.  Asimismo, deben
presentar lo antes posible la documentación mencionada en el punto 1 del procedimiento.
- Procedimiento
1. El Miembro comunicará a la Secretaría los cambios del SA 2002 propuestos a su lista en
hojas amovibles (incluidas las líneas arancelarias de 4 dígitos del SA) tanto en papel como en
formato electrónico.  Esta comunicación se distribuirá a todos los Miembros, o se pondrá a
disposición de los mismos, en ejemplar impreso y en formato electrónico.
2. La Secretaría examinará los cambios propuestos mediante la verificación electrónica, de
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 de la sección I, y preparará una hoja de
verificación que se distribuirá a todos los Miembros, o se pondrá a disposición de los mismos,
a más tardar cuatro semanas después de que se haya distribuido la documentación
mencionada en el punto 1.
3. Se llevará a cabo un examen multilateral de los cambios propuestos en el marco de reuniones
informales del Comité de Acceso a los Mercados dedicadas a esta cuestión.  Esas reuniones se
celebrarán cada dos meses o cuando sea necesario.
4. Como mínimo seis semanas después de la distribución  de la hoja de verificación referida al
punto 2, el Comité de Acceso a los Mercados se reunirá como se indica en el párrafo 3.  Laspreguntas específicas de los Miembros con respecto a una  lista se presentarán, de ser posible,
antes de esa reunión, y el Miembro al que vayan dirigidas las preguntas responderá, de ser
posible, antes de que se celebre la primera reunión de examen multilateral una vez
transcurrido el plazo de seis semanas tras la recepción de las preguntas.  En estas reuniones
del Comité se informará a los demás Miembros de los progresos realizados en los debates y
las consultas bilaterales entre los Miembros, incluidas las renegociaciones con arreglo al
artículo XXVIII
9, a fin de asegurar la plena transparencia.10  A tal fin se recomienda a los
Miembros que mantengan informada a la Secretaría en la medida de lo posible.
5. Las revisiones y adiciones que un Miembro desee introducir en su comunicación original de
los cambios propuestos deberían facilitarse en ejemplar impreso y en formato electrónico, y la
Secretaría las distribuirá a todos los Miembros, o las pondrá a disposición de los mismos.
Podría ser necesario preparar hojas de verificación revisadas a la luz de la nueva notificación,
                                                     
9 En caso de que se hubiera solicitado una renegoci ación o una consulta con arreglo al artículo XXVIII
se aplicará el procedimiento de negociaci ón de conformidad con el artículo XXVIII.
10 Los informes de situación indicarán:  el número de países que hayan formulado objeciones, la fecha
de presentación de la objeción y la fecha de la respuesta.G/MA/W/27
Página 6
hojas que la Secretaría distribuirá a todos los Miembros, o pondrá a disposición de los
mismos.  Los puntos 2 a 4 se aplicarán a la nueva documentación, o salvo que el Comité
acuerde otra cosa.11
6. La Secretaría hará un recuento del progreso alcanzado en cada lista (siguiendo las pautas de la
lista informal en la que se detalla la situación de la documentación presentada en relación conel SA 96) que se distribuirá a todos los Miembros antes de las sesiones informales
extraordinarias del Comité de Acceso a los Mercados.  La Secretaría también preparará actas
informales de las sesiones del Comité, que podrán ser consultadas.
7. Se formalizarán los cambios 
propuestos introducidos en las listas por medio de certificación
de conformidad con la decisión que figura en el documento L/4962 .  Las listas se
presentarán para su certificación sólo una vez aprobadas por el Comité de Acceso a los
Mercados en la reunión informal.  A los efectos de la certificación,  A fin de introducir los
cambios propuestos en el texto auténtico de las listas la Secretaría,  a más tardar 4 meses
después de haber distribuido la verificación a que se hace referencia en el punto 2, y
siempre que no queden pendientes las preguntas a que se hace referencia en los puntos 4
y 5, preparará la versión final de la lista, con todas las correcciones, revisiones y adiciones,
para presentar a la certificación del Director General .
8. Los países en desarrollo Miembros podrán solicitar asistencia técnica a la Secretaría para la
preparación de la documentación correspondiente en papel y en formato electrónico.  Habida
cuenta de que la asistencia técnica adopta muchas formas, la Secretaría puede preparar en
Ginebra la documentación de los cambios propue stos por los Miembros, siempre que éstos
faciliten sus listas de aranceles nacionales con arreglo a la nomenclatura del SA 2002.
9. En caso de que un Miembro deseara formular una  pregunta u observación en relación con los
cambios del SA 2002 de otro Miembro pero no pudiera asistir a la reunión en la que hayan de
verificarse estos cambios podrá solicitar, mediante comunicación por escrito a la Presidencia,
que ésta formule una declaración en su nombre en esa reunión.
                                                     
11 El Comité puede acordar que los cambios introduci dos en la notificación original son tan pequeños
que no se justifican plazos tan largos para su examen.G/MA/W/27
Página 7Ejemplo - Parte de la lista en hojas amovibles
SA 2002 Designación Tipo del derecho Aplicación Instrumento en
que se
establece la
concesión
actualDPN Instrumento por el
que se incorporó por
primera vez la
concesión en una lista
anexa al GATTDPN respecto
de concesiones
anterioresDemás
derechos y
cargasMetodología
utilizada
para llegar al
nuevo tipo
Tipo
básicoTipo
consolidado
0101 Caballos, asnos …vivos
0101.10 -Reproductores de raza pura...
0101.10.10 --Caballos 0 0
0101.10.90 --Los demás 5 RU/94 0
0101.90.00 -Los demás 15 5 2002 RU/94 0
0106 Los demás animales vivos …
-Mamíferos:
0106.11.00 --Primates 10 RU/94 0
0106.12.00 --Ballenas, delfines y … 10 RU/94 0 2
0106.19.00 --Los demás 10 RU/94 0
0106.20.00 -Reptiles … 10 RU/94 0
-Aves:
0106.31.00 --Aves de presa 10 RU/94 0
0106.32.00 --Psittaciformes … 10 RU/94 0
0106.39.00 --Los demás 10 RU/94 0
0106.90.00 -Los demás 10 RU/94 0G/MA/W/27
Página 8Ejemplo - Tablas de concordancia
Entre 1996 y 2002
Nomenclatura del SA 96 tipo Nomenclatura del SA 2002 tipo
0101.11.00 0 0101.10.10 0
0101.20.10 5 0101.10.90 5
0101.19.00 5 0101.90.00 5
0101.20.90 5 0101.90.00 5
ex0106.00 10 0106.11.00 10
ex0106.00 15 0106.12.00 10
etc….
Entre 2002 y 1996
Nomenclatura del SA 2002 tipo Nomenclatura del SA 96 tipo
0101.10.10 0 0101.11.00 0
0101.10.90 5 0101.20.10 5
0101.90.00 5 0101.19.00 5
0101.90.00 5 0101.20.90 5
0106.11.00 10 ex0106.00 10
0106.12.00 10 ex0106.00 15
etc…
__________