RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/128
1º de febrero de 2002
(02-0514)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc  sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
CUESTIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN REMITIDAS
AL COMITÉ DE PRÁCTICAS ANTIDUMPING Y A SU
GRUPO AD HOC SOBRE LA APLICACIÓN
Documento presentado por la India
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha
1º de febrero de 2002.
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Puesta en funcionamiento del artículo 15 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
A. INTRODUCCIÓN
1. El párrafo 7.2 de la Decisión sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
(WT/MIN(01)/W/10) dispone lo siguiente:
7.2 Reconoce que, si bien el artículo 15 del Acuerdo relativo a la Aplicación del
Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 esuna disposición obligatoria, convendría aclarar las modalidades para su aplicación.
Por consiguiente, se encomienda al Comité de Prácticas Antidumping que, por
conducto de su Grupo ad hoc  sobre la Aplicación, examine esta cuestión y elabore las
recomendaciones apropiadas, en un plazo de 12 meses, sobre la forma de dar carácter
operativo a esa disposición.
2. El artículo 15 del Acuerdo Antidumping dispone:
"Países en desarrollo Miembros
Se reconoce que los países desarrollados Miembros deberán tener particularmente en
cuenta la especial situación de los países en desarrollo Miembros cuando contemplenla aplicación de medidas antidumping en virtud del presente Acuerdo.  Antes de la
aplicación de derechos antidumping se explorarán las posibilidades de hacer uso de
las soluciones constructivas previstas por este Acuerdo cuando dichos derechos
puedan afectar a los intereses fundamentales de los países en desarrollo Miembros."
3. La primera frase de esa disposición trata de la conveniencia de la "aplicación de medidas
antidumping" cuando el país destinatario de la medida es un país en desarrollo Miembro.  Se refiere a
que, una vez que se ha determinado la existencia de dumping y de daño, al decidir si debe imponerse
una medida antidumping, los países desarrollados deberían tener en cuenta la condición de país enG/ADP/AHG/W/128
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desarrollo del país destinatario de la medida.  Las expresiones clave de esta disposición son
"particularmente en cuenta" y "cuando contemplen".  Por tener algo "en cuenta" se entiende "prestarle
atención", "tomarlo en consideración".  La expresión "en cuenta" viene calificada por la palabra
"particularmente", que se aplica a algo "fuera de lo ordinario", "específico, no general", "con un fin
concreto".  Por consiguiente, la expresión "tener particularmente en cuenta" significaríaespecíficamente tomar en cuenta la especial situación de los países en desarrollo Miembros.  Tal
consideración no debería ser de carácter general, sino que debería tener un fin concreto.  La expresión
"cuando contemplen" indica que la obligación surge cuando se contempla la aplicación de medidas
antidumping.  Después, las autoridades del país importador tienen que determinar si las constataciones
formuladas, así como cualesquiera otros elementos relacionados con el asunto, aconsejan o no la
imposición de medidas antidumping.  La primera frase del artículo 15 impone a las autoridades
investigadoras la obligación de que la especial situación de los países en desarrollo sea un elementoque se tome en consideración al hacer esa evaluación.
4. La segunda frase del artículo 15, leída en el contexto de la primera frase, sugiere una posible
forma de que los países desarrollados Miembros, cuando contemplen la aplicación de medidas
antidumping, puedan tener "particularmente en cuenta" a los países en desarrollo Miembros.  Esta
frase impone a las autoridades investigadoras una obligación vinculante al prever que "… seexplorarán  las posibilidades …".  Esta obligación surge antes de que se apliquen derechos
antidumping.  La obligación subyacente significa explorar soluciones constructivas.  El término
"explorar" se define como "examinar, analizar, buscar" y, por lo tanto, implica una búsqueda rigurosa
de soluciones constructivas.  Puede entenderse que la expresión "soluciones constructivas" significa
medios útiles de contrarrestar el efecto del dumping perjudicial.  En consecuencia, las solucionesconstructivas implicarían medidas definitivas que no sólo contrarresten los efectos del dumping
perjudicial, sino que, además, redunden en beneficio de los intereses de los países en desarrollo.  Por
otra parte, las soluciones constructivas se explorarán con voluntad de llegar a un resultado positivo.
Para que se cumpla esta obligación, se exigiría dar un trato especial y diferenciado a las importaciones
procedentes de países en desarrollo Miembros cuando se contemple la aplicación de medidasantidumping.
5. Otro elemento importante de la segunda frase lo constituye el texto "cuando dichos derechos
puedan afectar a los intereses fundamentales de los países en desarrollo Miembros".  Esas palabras no
indican con claridad si se trata de una disposición que se puede juzgar subjetivamente o si los
intereses fundamentales deberán determinarse sobre la base de criterios objetivos.  Para examinar si la
imposición de derechos antidumping afectaría a los intereses fundamentales de los países en
desarrollo se necesita efectuar una investigación de carácter específicamente económico, más que deorientación jurídica.  Hay que reconocer que la cooperación de los exportadores de los países en
desarrollo durante una investigación antidumping genera costos financieros que difícilmente podrán
soportar las empresas de que se trate.  Podría aducirse que, habida cuenta de la limitada proporción de
países en desarrollo en el comercio internacional y de que la aplicación de derechos antidumping
tendría como resultado la reducción, cuando no la paralización total, de las exportaciones de los paísesen desarrollo al Miembro que aplica la medida, debería presumirse que tales medidas afectan
desfavorablemente a los intereses fundamentales de los países en desarrollo.
B. SUGERENCIAS PARA DAR CARÁCTER OPERATIVO AL ARTÍCULO 15
6. Aun cuando el artículo 15 del Acuerdo tiene carácter vinculante, no está claro en qué medida
han cumplido algunos países Miembros las obligaciones que les impone.  Por ello se considera
necesario dar operatividad a estas obligaciones.  A continuación se exponen algunas de las formas en
que podría darse un trato especial y diferenciado a las importaciones procedentes de países en
desarrollo cuando se contemple la aplicación de medidas antidumping:G/ADP/AHG/W/128
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a) aceptación de compromisos en materia de precios ofrecidos por exportadores de
países en desarrollo;
b) aplicación de la norma del derecho inferior;  y
c) elevación de los márgenes de minimis  y aumento de los volúmenes insignificantes.
Aceptación de compromisos en materia de prec ios ofrecidos por exportadores de países en
desarrollo
7. El párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo Antidumping dispone que se podrán suspender o dar
por terminados los procedimientos sin imposición de medidas provisionales o derechos antidumping
si el exportador comunica que asume voluntariamente compromisos satisfactorios de revisar susprecios o de poner fin a las exportaciones a la zona en cuestión a precios de dumping, de modo que se
elimine el efecto perjudicial del dumping.  Se propone que, como parte del proceso de dotar de
operatividad al artículo 15, durante la investigación antidumping, las autoridades investigadoras de los
países desarrollados consideren favorablemente aceptar los compromisos en materia de precios
ofrecidos por exportadores de países en desarrollo.  De hecho, la aceptación de los compromisos enmateria de precios ofrecidos por exportadores de países en desarrollo debería convertirse en la norma
en vez de seguir siendo la excepción.  Además, tal como dice el párrafo 1 del artículo 8, es deseable
que los aumentos de precios sean inferiores al margen de dumping si así bastan para eliminar el daño
a la rama de producción nacional.
8. Sin embargo, el párrafo 3 del artículo 8 especifica que no será necesario aceptar los
compromisos ofrecidos si las autoridades consideran que no sería realista tal aceptación.  Se propone
que, como parte del proceso de dar carácter operativo al artículo 15, se exija a las autoridades
investigadoras de los países desarrollados que expongan detalladamente sus motivos cuando,
aduciendo que no son realistas o cualquier otra consideración, no acepten compromisos ofrecidos por
exportadores de países en desarrollo.
Aplicación de la norma del derecho inferior
9. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping, es deseable que el
derecho antidumping sea inferior al margen de dumpi ng si ese derecho inferior basta para eliminar el
daño a la rama de producción nacional.  Como solución constructiva, se propone que la norma del
derecho inferior se siga obligatoriamente respecto de las importaciones procedentes de países en
desarrollo.  Para dar efectividad a esta sugerencia las autoridades investigadoras deberían calcular no
sólo el margen de dumping sino también el margen de daño.  Esto constituiría realmente una soluciónconstructiva, ya que podrían contrarrestarse los efectos perjudiciales del dumping al tiempo que se
otorgaría un trato especial y diferenciado a las importaciones procedentes de países en desarrollo.
Elevación de los márgenes  de minimis  y aumento de los volúmenes insignificantes
10. El margen de dumping de minimis  prescrito, por debajo del cual no puede imponerse ningún
derecho antidumping, es del 2 por ciento del precio de exportación.  De manera análoga, el volumende minimis , por debajo del cual no puede imponerse ninguna medida antidumping, es del 3 por ciento,
sujeto a un nivel de acumulación del 7 por ciento.  El margen  de minimis  y los niveles de volúmenes
insignificantes son los mismos para las exportaciones de los países en desarrollo que para las de los
países desarrollados.  Como parte de una disposición especial en virtud del artículo 15 para los países
en desarrollo Miembros, se propone que el margen de dumping  de minimis  del 2 por ciento se eleve
al 5 por ciento para las exportaciones de países en desarrollo.  De manera análoga, el volumen
insignificante por debajo del cual no se aplicarán medidas antidumping a las importacionesG/ADP/AHG/W/128
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procedentes de países en desarrollo debería aumentarse del 3 al 7 por ciento para cada uno de esos
países, sin exigir la acumulación.
11. La propuesta supra  relativa a la elevación de los márgenes  de minimis  y al aumento de los
niveles de los volúmenes insignificantes podría justificarse por la necesidad de tener particularmente
en cuenta la especial situación de los países en desarrollo Miembros.  Al mismo tiempo, estasugerencia podría constituir además una solución constructiva en virtud de la segunda frase del
artículo 15, puesto que se contrarrestaría el dumping perjudicial que superara los niveles de los
márgenes de dumping  de minimis elevados y los volúmenes insignificantes aumentados.
12. Subsidiariamente, podría considerarse que las importaciones procedentes de países en
desarrollo que representaran hasta un porcentaje específico del consumo nacional del producto similar
en el país desarrollado Miembro importador harían que el daño fuera insignificante y que no se
aplicaran medidas antidumping.  Si bien determin ados países desarrollados Miembros han indicado
que el nivel de las importaciones que constituye un daño insignificante, expresado como porcentaje
del consumo total, es del 1 por ciento, se podría obtener el porcentaje específico correspondiente a las
importaciones tras celebrar nuevos debates con el resto de los países Miembros.
C. SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 15
13. Como se ha indicado anteriormente no está clara la medida en que las autoridades
investigadoras han cumplido las obligaciones que se derivan del artículo 15.  Por ello, se considera
que el aviso público que ha de darse de conformidad con los párrafos 2.1, 2.2 y 2.3 del artículo 12
debería informar con suficiente detalle de la manera en que se han cumplido las obligaciones
dimanantes del artículo 15.  En caso de que se ofrecieran compromisos y de que la autoridad
investigadora no los aceptara, el aviso público debería exponer los motivos del rechazo.
14. El párrafo 4 del artículo 16 del Acuerdo Antidumping exige a los Miembros que presenten
informes semestrales sobre todas las medidas antidumping que hayan tomado durante los seis meses
precedentes.  Los informes semestrales se presentarán con arreglo a un modelo uniforme convenido.
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones dimanantes del artículo 15 del Acuerdo se propone
que en el modelo uniforme convenido del informe semestral se incluya una columna en la que losMiembros indiquen claramente cómo han tenido particularmente en cuenta la especial situación de los
países en desarrollo Miembros y qué soluciones constructivas se exploraron, tal como exige el
artículo 15.
D. CONCLUSIÓN
15. En el presente documento, la India, a fin de dotar de carácter operativo a las obligaciones
dimanantes del artículo 15, ha formulado determinadas propuestas sobre cuya base pueden formularse
directrices detalladas para dar efectividad a las disposiciones de dicho artículo.  Durante los debateslos Miembros podrán deliberar también sobre si existen otras formas de dar carácter operativo al
artículo 15.
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