ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOIP/C/W/155
7 de octubre de 1999
(99-4217)
Consejo de los Aspectos de los Derechos Propiedad
Intelectual relacionados con el ComercioOriginal:  inglés
ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN TÉCNICA:  INFORMACIÓN
FACILITADA POR OTRAS ORGANIZACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
Organización Mundial de Aduanas
En la reunión celebrada los días 7 y 8 de julio de 1999, el Consejo de los ADPIC acordó
invitar a los observadores de las organizaciones intergubernamentales en el Consejo a que
actualizaran la información sobre sus actividades de cooperación técnica y financiera relacionadas conla aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC.
En el presente documento se reproduce la información que se ha recibido de la Organización
Mundial de Aduanas en una comunicación de fecha 7 de septiembre de 1999.
Las comunicaciones de otras organizaciones intergubernamentales se distribuirán como
adiciones al presente documento.
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El programa de la OMA en materia de derechos de propiedad intelectual está centrado
fundamentalmente en la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC y tiene por objeto facilitar asistencia
a las administraciones miembros de la OMA para que puedan cumplir sus obligaciones en el nuevo
entorno jurídico del Acuerdo.
El programa de la OMA ha sido elaborado como una operación conjunta con empresas
internacionales.  Este enfoque de la cooperación ha sido aprobado por el Consejo de la OMA, que
engloba a los Jefes de las administraciones de aduanas de todo el mundo y surte efecto a través del
Comité de la lucha contra el fraude y de un grupo de trabajo sobre derechos de propiedad intelectual.
Este grupo de participantes aduaneros y empresariales ha desarrollado con determinación una fuerte
relación funcional, que se beneficia de las aptitudes combinadas y complementarias de las aduanas ylas empresas.  De esta cooperación se deriva un al to grado de sinergia e innovación debido a que una
información comercial vital y una dimensión empresarial se combinan con información aduanera y
técnicas clave de observancia.
La filosofía básica de la OMA es ayudar a las administraciones miembros a mejorar la
eficiencia y eficacia en todos los aspectos de su trabajo.  A través del grupo de trabajo sobre derechos
de propiedad intelectual, las administraciones miembros reciben apoyo y asistencia adaptada a su
ritmo, para que puedan elaborar sus propios planes de mejora.  Los asociados empresariales apoyan
plenamente este enfoque y financian íntegramente el programa, que se ejecuta en dos esferas
funcionales, la capacitación y la promoción y publicidad.IP/C/W/155
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Las prioridades en materia de capacitación se determinan mediante un subgrupo de
capacitación, compuesto también de participantes aduaneros y empresariales.  En muchos países del
mundo se han organizado seminarios regionales y nacionales de capacitación.  En 1998 se prestó
asistencia a México y a la Federación de Rusia mediante seminarios de capacitación.  Entre los
proyectos de capacitación de 1999 cabe citar la capacitación regional para seis países en Sudáfrica,que se impartirá en Pretoria en noviembre de 1999 y un ejercicio práctico de cuatro etapas en Europa
Oriental, seguido por un espectáculo en gira.  Esta actividad, que tendrá lugar en septiembre de 1999
en diversas localidades de Polonia, se sirve de nueva tecnología y de Internet para comunicar
información sobre estrategia en materia de riesgos de nuestros asociados empresariales a las aduanas,
con objeto de que la acción aduanera sea más eficaz.  En octubre de 1999 está prevista otra actividad
práctica, del estilo del "espectáculo en gira", para la República Checa.
Los planes de capacitación para el año próximo abarcan una actividad regional en el Lejano
Oriente, asistencia a Dubai, un plan de asistencia de cuatro años por etapas para las aduanas chinas y
posibles actividades de capacitación en Panamá y la frontera hispanomarroquí.
La OMA también contribuye considerablemente a las iniciativas de capacitación organizadas
por la OMPI y estamos analizando con los directores de los programas PHARE/TACIS de la CE y del
programa de los derechos de propiedad intelectual del APEC cómo aunar fuerzas en el futuro para que
no se malgaste ese valioso esfuerzo de capacitación.  Con este fin, estamos respaldando la asistencia
técnica de TACIS a Ucrania, para que puedan comenzar las necesarias reformas jurídicas.
Asimismo, se ofrece asistencia adicional a través del subgrupo de promoción y publicidad en
materia de derechos de propiedad intelectual de la OMA.  Este grupo ha preparado una gama
completa de productos que ayudan a las aduanas a entender y mejorar su observancia de los derechos
de propiedad intelectual.
Entre los productos cabe citar:
• Una legislación modelo basada en el Acuerdo sobre los ADPIC.
• Un vídeo producido por los servicios audiovisuales de las administraciones de
aduanas pero financiado íntegramente por patrocinadores empresariales, realizado en
tres idiomas:  inglés, francés y español.
• Un folleto desplegable sencillo de producción masiva para complementar el vídeo en
su labor de sensibilización del personal de aduanas.
• Está en fase de elaboración una guía de identificación con imágenes gráficas de
productos falsificados.
• La OMA también respalda las aplicaciones Internet de las redes europeas "REACT" y
"MUSYK" y está preparando su propio sitio en Internet a dos niveles, un sitio deacceso abierto para el público en general y un sitio seguro de acceso privado para el
personal de aduanas.
El Sistema de información centralizado (SIC) de la OMA, basado en Bruselas, y 10 Oficinas
regionales de enlace en inteligencia (RILO), conforman una red de inteligencia que constituyetambién un valioso mecanismo para sensibilizar a los países miembros y divulgar entre ellos
información sobre las tendencias en materia de fraude y contrabando.  Las RILO preparan
periódicamente información sobre las diversas tendencias, que ayuda a identificar los riesgos actuales
en materia de productos falsificados, circuitos de contrabando y otros datos nuevos.  Luego losIP/C/W/155
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miembros pueden utilizar esta información para ajustar los perfiles de financiación y la distribución
de recursos.
Las RILO de Asia y el Pacífico (basada en el Japón) y Europa Oriental (basada en Varsovia)
están intensificando su actividad en materia de DPI y de divulgación de información.  En 1998, porejemplo, la RILO de Europa Oriental concertó un memorando de entendimiento regional con la
Federación Internacional de la Industria Fonográfica para mejorar el intercambio de información entre
las aduanas y la industria musical en esa región.
La Secretaría de la OMA y los asociados empresariales están a disposición de las
administraciones de aduanas que deseen mejorar sus disposiciones en materia de observancia de los
DPI.  En este sentido, pueden ser de utilidad diversos programas adicionales de capacitación de laOMA.  El programa de reforma y modernización aduanera ha ayudado a muchos miembros a
reestructurar y reorganizar su administración.  Esto se puede vincular a una capacitación en
evaluación de los riesgos más específica, que ayude a las administraciones a trabajar basándose en
principios de inteligencia.  Una vez logrado est o, el programa de capacitación de la OMA en DPI
podrá ayudar a los miembros a alcanzar una comprensión más cabal y a responder al problema de lasfalsificaciones.
Se están preparando diversos estilos de capacitación, incluido el enfoque tradicional, que
comprende un seminario regional y/o nacional seguido por la redacción de un plan de acción.
En 1998 se celebraron importantes seminarios en Rusia -con la asistencia de 100 delegados de 8 husoshorarios del país a una actividad en Moscú- y en la Ciudad de México.  Está prevista una actividad
similar en Sudáfrica para este año, en la que participará una serie de países de la región.  Estas
actividades pretenden ser sumamente prácticas e informales, y están concebidas para sensibilizar y
comenzar la necesaria mejora de los sistemas.  Igual de importante es la oportunidad de fomentar la
cooperación entre las aduanas y las empresas respecto a este tema dentro del país y crear un sistemade servicios de información.
Se está llevando a cabo una iniciativa separada para crear un estilo "espectáculo en gira" de
sensibilización.  Su concepción será más sencilla que la del seminario tradicional y puede combinarse
con ejercicios prácticos únicos y proyectos de inteligencia.
En la práctica, y habida cuenta de que los DPI constituyen un campo de actuación
relativamente nuevo para las aduanas, la mayoría de los miembros de la OMA está empezando a
responder positivamente a los fraudes en materia de DPI.  El índice de mejora varía
considerablemente, así como el nivel de las facultades otorgadas a las aduanas.  Los elementos clave
para el éxito son:
1. Legislación apropiada, incluida la facultad de actuar de oficio (opcional en el marco
del Acuerdo sobre los ADPIC, pero si los países adoptan un enfoque basado en la
inteligencia, entonces la capacidad de trabajar por propia iniciativa es muy
importante).
2. Sistemas eficaces, incluido una tramitación de solicitudes no burocrática y de bajo
coste.  Esto alentará a las empresas a presentar solicitudes y facilitar información.
3. Acceso a la información y a la inteligencia.  En este caso resulta de vital importancia 
la información comercial confidencial.
4. Observancia eficaz, que incluye toda una gama de cuestiones, pero esencialmente la 
capacidad de gestionar y utilizar información e inteligencia.IP/C/W/155
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5. Comunicación eficaz, dentro de las aduanas, pero también con otros organismos, con 
países vecinos y con las empresas.  En este caso pueden ser útiles los memorandos de 
entendimiento y disposiciones menos formales.
No todos los países están teniendo éxito a este nivel,  y queda todavía una ingente cantidad de
trabajo por hacer, pero muchas administraciones están haciendo progresos.  En la Federación de
Rusia, por ejemplo, como resultado de una nueva iniciativa del Gobierno y las aduanas, y del
seminario de la OMA celebrado en Moscú en septiembre de 1998, se ha presentado un nuevo marco
jurídico al Parlamento, han aumentado los contactos empresariales, se han despertado las conciencias
y ha aumentado radicalmente el número de solicitudes de las empresas.  Otros países cuentan con
sistemas más desarrollados y están usando su experiencia y métodos de inteligencia para tratar esta
cuestión.  Por ejemplo, las aduanas de los Países Bajos, Francia, el Reino Unido y los Estados Unidoshan facilitado asistencia a otras administraciones del programa de la OMA.
El programa de la OMA concentrará sus esfuerzos en los elementos clave descritos
anteriormente.  Continuará sensibilizando a las aduanas sobre el problema de los DPI, los perjuicios
que causa al comercio internacional y sus vínculos con la delincuencia organizada.  A un nivel másavanzado, tratará de ayudar a los países miembros a alcanzar soluciones y mejoras técnicas y
orgánicas.  Constituirá una prioridad el logro de cambios sólidos y duraderos como resultado de las
actividades de capacitación.  En este sentido, los planes de acción y el apoyo continuo de la
cooperación OMA/empresas estarán vinculados con actividades específicas de capacitación.
La creación de fuentes y sistemas de información basados en Internet será de igual
importancia, así como el uso de la red de RILO de la OMA, para contribuir a la divulgación de
tendencias e información clave.  La mejora y el mantenimiento de la cooperación en el plano
internacional entre organismos y empresas seguirá siendo el factor más importante en la resolución de
las diversas violaciones de los derechos de propiedad intelectual.
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