ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/N/4/BOL/2
14 de noviembre de 2001
(01-5776)
Comité de Valoración en Aduana Original:  español
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 DEL
ANEXO III DEL ACUE RDO RELATIVO A LA APLICACIÓN
DEL ARTÍCULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
BOLIVIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la  República de Bolivia la siguiente comunicación,
de fecha 5 de noviembre del 2001.
_______________
La Misión Permanente de Bolivia tiene el agrado de remitir adjunto a la presente el Segundo
Informe sobre la "Implementación del Acuerdo de Valoración Aduanera en Bolivia", el mismo que
fue elaborado por la Aduana Nacional.G/VAL/N/4/BOL/2
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ANTECEDENTES
El 24 de noviembre de 2000, el Comité de Valoración en Aduana de la Organización Mundial
del Comercio (OMC), emitió una decisión (G/VAL/37) mediante la cual se autoriza a Bolivia a
retrasar de las disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, de conformidadcon los términos y condiciones establecidas en dicha decisión.
En el ámbito de la Comunida d Andina, Bolivia ha mantenido pendiente la plena aplicación de
las decisiones 378 y 379 relativas a la Valoración Aduanera y Declaración Andina del Valor
respectivamente. Como resultado de lo anterior, y considerando que solo se ha dado cumplimiento
parcial a las decisiones de referencia en los plazos previstos para dicha aplicación; los países
miembros de la Comunidad Andina pueden suspender las ventajas del Acuerdo de Cartagena que almomento benefician a Bolivia. El cumplimiento efectivo a ambas decisiones es la única vía para dar
solución al problema.
El segundo punto de la decisión G/VAL/37, establ ece que "el Gobierno de Bolivia informará
al Comité de Valoración en Aduana, a más tardar a finales de marzo y octubre de 2001, sobre losprogresos realizados en el cumplimiento del programa de trabajo que figura en el Anexo I y la
situación de la aplicación del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, de conformidad con
los términos y condiciones de la presente Decisión".
En cumplimiento de lo dispuesto en el anterior punto, la Aduana Nacional de Bolivia
desarrolla a continuación el informe correspondiente a octubre de 2001 referido a las actividades
tendientes a la implementación del Acuerdo de Valoración en Aduanas de la OMC en Bolivia. El
informe se desarrolla sobre la base de los temas que son los establecidos en el Anexo I de la decisión
G/VAL/37.
NORMATIVA Y PROCEDIMIENTOS
En cumplimiento a los compromisos asumidos por Bolivia ante la OMC y los antecedentes
descritos en el punto 2 de este documento, la Aduana Nacional de Bolivia ha emprendido un proceso
de reactivación y priorización de todas las actividades tendientes a implementar el Acuerdo de
Valoración en Aduana de la OMC así como las decisiones 378 (Valoración Aduanera) y 379
(Declaración Andina del Valor) de la Comunidad Andi na. A la fecha, los resultados de dicho proceso
son:
• Instrucción escrita, mediante cartas AN-PREDC-222 y AN-PREDC-222-01 enviadas en fecha 11
de septiembre a las firmas de Inspección Previa a la Expedición que operan en Bolivia, paracomenzar con la aplicación del sistema de Valoración OMC a partir del 1 de octubre del presente,
"… en cumplimiento a lo señalado por el artículo 5 inciso (a) del Reglamento Operativo deInspección, Verificación y Certificación de Importaciones (RVI) y a compromisos internacionales
asumidos por el país…"
1.
• Adecuación del RVI para viabilizar el cumplimiento del instructivo. La adecuación incorpora
varias modificaciones con el objetivo de universalizar el uso y formato de la Declaración Andina
del Valor (incorporación de la decisión 379) así como incorporar la Norma de Valoración Andinabasada en el Acuerdo de Valoración en Aduana  de la OMC (incorporación de la decisión 378).
                                                     
1 El Contrato Modificatorio vigente, suscrito con las empresas de inspección previa a la expedición
(SGS e Inspectorate Bolivia), establece en su cláusula pr imera que el RVI es el instrumento reglamentario que
"…regula los servicios de Inspección, Verificación y Certif icación de Importaciones, ta nto en lo referido a las
empresas concesionarias como a los usuarios de lo s servicios y en su calidad de marco normativo y
procedimental, podrá ser modificado por la Aduana Nacional sin necesidad de acuerdo entre partes…".G/VAL/N/4/BOL/2
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La nueva versión del RVI vigente a partir del primero de octubre, según lo establecido en la
Resolución de Directorio No. RD 01-036-01 de 26 de septiembre de 2001, establece una transición
gradual del sistema Bruselas al sistema de la OMC basado en una transición de partidas arancelarias.
El artículo 28 del nuevo RVI, establece que "hasta el 15 de diciembre de 2001 se aplicará la
Definición del Valor de Bruselas en los casos de Declaración de Mercancías o Solicitudes deVerificación de Importaciones que incluyan mercan cías comprendidas en los capítulos 39, 73, 84, 85,
87 y 95 del arancel de importaciones, debiendo aplicarse a partir de esa fecha la metodología del
Acuerdo del Valor del GATT de 1994 al total del universo arancelario, en atención a los compromisos
internacionales asumidos por la República de Bolivia y de forma concordante a los principios de
buena fe y facilitación del comercio.
Asimismo, la Aduana Nacional de Bolivia, con el objetivo de asumir a plenitud el tema de
valoración OMC, tiene previsto; según consta en Acta de Directorio No. 24 de 1 de junio del presente:
"Comenzar a prescindir de los servicios de valoración de las firmas verificadoras a partir del mes de
enero de 2002, concluyendo dicho retiro a fines de diciembre del mismo año." Para ello, el proyecto
de contrato modificatorio a ser firmado con las empresas de inspección previa a la expedición, en el
transcurso de los últimos días de octubre del presente, establece el retiro gradual de las empresas enfunción de un cronograma registrado in extenso en dicho documento legal.
En lo que al Reglamento para la Valoración en Aduanas
2 respecta, la Aduana Nacional cuenta
con una versión final redactada sobre la base de 21 borradores previos. Esta última versión ha
incorporado modificaciones sugeridas por la experta Lee Deegan de la Organización Mundial deAduanas así como de las instancias internas de control de calidad de la Aduana Nacional. La
aprobación formal del Reglamento esta prevista para los próximos días en instancias de un Comité de
Calidad establecido expresamente para dicho efecto, según instrucción de directorio. Esta previsto que
lo dispuesto en el Reglamento se aplique a partir del 1 de enero de 2002 a todas las mercancias que,
por cronograma establecido  en el contrato mencionado en el punto 7, no requieran de la valoraciónestablecida por las empresas de inspección previa a la expedición. El Reglamento y sus
Procedimientos complementarios han sido propuestos por consultores contratados para tal efecto por
el Programa de Reforma y Modernización de la Aduana Nacional de Bolivia a mediados de la
gestion 2000.
Respecto de los procedimientos, la Aduana Nacional ha generado cuatro productos: 1)
Procedimiento de Determinación del Valor en Aduana. 2) Procedimiento de Verificación del ValorDeclarado en Aduana Durante el Aforo de Mercan cias. 3) Procedimiento de Comprobación del Valor
Declarado en Aduana, 4) Manual Instructivo para  la Aplicación de Métodos de Valoración OMC. El
primer producto ha sido revisado por la experta Lee Deegan de la Organización Mundial de Aduanas
y es el documento más completo puesto que incluye operaciones de aforo, ex post y recursos así como
la aplicación guiada de los métodos de valoración OMC. Los siguientes tres productos son fruto derequerimientos de adecuación a requerimientos procesales, informáticos y presupuestarios. La
aprobación de una versión final esta prevista para los primeros días del mes de noviembre del presente
año.
SOFTWARE Y RECURSOS HUMANOS
Respecto del desarrollo de la base de datos de precios referenciales, la Aduana Nacional ha
estudiado la posibilidad de implementar distintos proyectos en términos de alcance y costo.
Finalmente, en Reunión Extraordinaria de Directorio de 20 de septiembre de 2001, tal como consta en
el Acta No. 43, se ha instruido a la Gerent e Nacional de Fiscalización, seguir un esquema de
                                                     
2 El Reglamento para la Valoración en Aduana, es  la norma legal que aplica el Acuerdo de Valoración
OMC a la realidad nacional. Su alcance es el marco normativo. El marco procedimental es desarrollado por
otros cuerpos legales.G/VAL/N/4/BOL/2
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contratación de personal para el desarrollo de una base de datos que permita comparar los valores
declarados en las facturas comerciales con algún valor de referencia, aprovechando las ventajas del
sistema informático SIDUNEA++.
Personal No. Plazo de
ContrataciónActividad
Codificador 1 3 meses Ampliar el número de dígitos de
las partidas arancelarias para crear
sufijos de valor
Programador 1 3 meses Crear interfase de la base de datos
de valor con el SIDUNEA++
Especialistas en determinaciónde precios3 3 meses Establecer precios referenciales de
mercancias criticas
Analistas de precios 3 Permanentes Mantenimiento de precios
referenciales en la base de datos.
El origen de esta disposición se halla en lo establecido en la reunión de Directorio de fecha 21
de junio de 2002 donde se instruyo: "Aprobar la creación de una Base de Datos que, en el marco de la
aplicación de la metodología de Valoración OMC, permita comparar los valores declarados en las
facturas comerciales con algún valor de referencia. Dicha Base de Datos deberá ser creada bajo la
modalidad de ampliación del código arancelario y el desarrollo de un módulo que se conecte alSIDUNEA
++ para adicionar información sobre el importador y el proveedor y obtener información de
precios por Partida Arancelaria Ampliada".
En consecuencia, la Aduana Nacional ha establecido las siguientes acciones prioritarias: 1)
desarrollar un sistema de codificación para los sufijos de valor, que permita ampliar la estructura de lapartida arancelaria, mediante la incorporación de características particulares de cada mercadería. Estos
sufijos serán incorporados al SIDUNEA
++ para su posterior comparación con valores referenciales
históricos aceptados por la Aduana. 2) crear una  rutina adicional de control conectada al SIDUNEA++
que incorpore información sobre el importador y proveedor, de acuerdo a las exigencias de la OMC
tales como vinculación, restricciones, contraprestaciones, cánones, etc. Con respecto a la primera
acción, la Aduana Nacional requiere contratar un consultor especialista en codificación por un periodo
de tres meses, a fin de desarrollar los sufijos de valor correspondientes a los 9 capítulos arancelariosmás críticos de la estructura actual de importaciones. El desarrollo de estos sufijos, estará basado en el
sistema de codificación utilizado actualmente en la Argentina, con las respectivas modificaciones de
acuerdo al Arancel Aduanero de Importaciones NANDINA. Para tal efecto, el codificador deberá
efectuar un viaje a la ciudad de Buenos Aires con la finalidad de adquirir los conocimientos
necesarios para efectuar su labor.
Al margen de lo anterior cabe recordar que el Programa de Reforma y Modernización de la
Aduana Nacional (PROMA) ha contratado, a partir de junio de 2000, un equipo de consultores
exclusivamente dedicados a la preparación de la Implementación del Acuerdo de Valoración de la
OMC en Bolivia. Hasta el segundo semestre de la gestión 2001, el equipo estuvo compuesto por6 profesionales y en la actualidad cuenta con 3 miembros. Parte importante de las actividades de
dichos profesionales has estado orientada a la capacitación. Al margen de asistir a los cursos locales
sobre el tema de valoración
3, estos profesionales efectuaron visitas a las aduanas de Perú, Argentina, y
                                                     
3 La cláusula undécima del Contrato Modificatorio firmado entre las empresas de Inspección Previa a
la Expedición y la Aduana Nacional, establece la obligator iedad, por parte de las empresas, de prestar asistencia
técnica consistente en un mínimo de 240 horas acad émicas dictadas en beneficio de un mínimo de
60 funcionarios. Esta posibilidad ha sido utilizada por la Aduana Nacional para desarrollar el tema de valoraciónG/VAL/N/4/BOL/2
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Brasil a objeto de interiorizarse en temas relativos a la implementación del Acuerdo de Valoración de
la OMC.
CAPACITACION
Con el objetivo de "Capacitar a todos los funcionarios de la Aduana Nacional en temas
relacionados con la valoración de mercancias según normativa OMC4, el plan de Capacitación será
llevado adelante por los consultores del Departamento de Valoración contratados por el PROMA, una
vez que los todos los documentos normativo procedimentales estén aprobados por las autoridades
institucionales. El plan esta previsto para ser desarrollado el mes de noviembre y debería abarcar hasta
los primeros días de diciembre de 2001 y el temario a ser desarrollado es el siguiente:
a) Reglamento para la Valoración en Aduanas
b) Procedimiento de Aforo de Importación (con relación al Valor en Aduana)
c) Procedimiento de Control Diferido (con relación al Valor en Aduana)
d) Manual Instructivo para la Aplicación del Acuerdo de Valoración OMC
e) Declaración Jurada del Valor en Aduana (Formulario 151)
La capacitación será efectuada por los 3 consultores más el Jefe del Departamento de
Valoración y deberá abarcar, al menos a todos los funcionarios que estén directa o indirectamente
relacionados con la Implantación del Acuerdo del Valor de la OMC en la Aduana Nacional. Por
razones de tiempo y optimización de recursos se han establecidos centros de capacitación a los cualesdeberán confluir todos los funcionarios de las aduanas que no sean visitadas directamente por el
instructor. Las aduanas que se encuentran geográficamente más lejos pero dentro de un mismo
departamento o sector, deberán elegir los funcionarios a ser capacitados y comisionarlos para asistir a
uno de los cursos en cada uno de los Centros de Capacitación.
__________
                                                                                                                                                                    
OMC. Aproximadamente el 50% de los cursos estuvieron relacionados a este tema y los mismos se dictaron a
nivel nacional.
4 Plan de Capacitación sobre Valoración en Adua nas. Documento de la Aduana Nacional Bolivia.