ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/134
15 de marzo de 2002
(02-1367)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:   inglés
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA
Liberalización autónoma
Se ha recibido de la delegación de Hong Kong , China la siguiente comunicación, con el ruego
de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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1. El artículo XIX del AGCS dispone que "se establecerán modalidades en relación con el trato
de la liberalización realizada de manera autónoma por los Miembros desde las negociaciones
anteriores".  En este Consejo se ha debatido este tema durante algún tiempo.  Hong Kong, China
desea contribuir a las deliberaciones basándose en el documento informal sin signatura Nº 7580,
de fecha 27 de noviembre de 2000, que presentó anteriormente, y aportando algunas ideas sobreposibles elementos de los criterios y modalidades relativos a la atribución de crédito por la
liberalización autónoma.  Este documento no prejuzga la posición de Hong Kong, China en esta
cuestión.
I. CONSIDERACIONES GENERALES
2. Hong Kong, China indicaba en el citado documento sin signatura Nº 7580 que el texto del
artículo XIX da indicaciones de signo distinto sobre conceptos tales como "realizada de manera
autónoma", "negociaciones anteriores", "modalidades" y "trato".  Consideramos, sin embargo, que
existen varias razones de peso que justifican que se dé un trato diferente a las medidas de
liberalización autónoma, por ejemplo, que una concesión voluntaria merece un reconocimiento
especial;  la necesidad de proteger la posición negociadora de los Miembros que hayan efectuado una
liberalización autónoma;  y la conveniencia de dar a otros Miembros un incentivo para que adopten
también ese tipo de medidas.  En el análisis que sigue sobre los posibles elementos de los criterios ymodalidades, tendremos en cuenta la necesidad de que se reflejen estas consideraciones en los
criterios y modalidades que puedan proponerse.
3. Hong Kong, China considera que los criterios y modalidades relativos al trato de la
liberalización autónoma deben establecerse a los efectos de las negociaciones de compromisos
específicos previstas en el artículo XIX.  De conformidad con las directrices de negociación, "sobre labase de criterios convenidos multilateralmente, en las negociaciones se tomará en cuenta la
liberalización realizada de manera autónoma por los Miembros desde las negociaciones anteriores y
se atribuirá un crédito por la misma".  En consecuencia, los criterios y modalidades que se elaboren
deben reconocer también que es necesario que complementen las modalidades de la negociación de
compromisos específicos en su conjunto.S/CSS/W/134
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II. MODALIDADES Y CRITERIOS:  PRINCIPIOS GENERALES
4. Dado que las listas actuales constituyen el punto de partida de las negociaciones de
compromisos específicos, consideramos que a todas las medidas que supongan avanzar en el proceso
de liberalización del sector pertinente más allá del nivel de compromisos consolidados del Miembro
que las haya adoptado debe reconocérseles un valor en las negociaciones.  El valor de las medidas deliberalización dependerá del nivel de comercio real y potencial que permita su introducción, así como
de su certidumbre jurídica, que será mucho mayor si existe la disposición a consolidarlas como
compromisos específicos como parte del resultado de la actual ronda de negociaciones.  En el
contexto de las negociaciones es difícil determinar el valor de las "medidas de facto ", es decir,
aquellas medidas que se aplican en la práctica pero no están consolidadas como compromisos
específicos.  Como indicamos en nuestra declaración anterior en este Consejo, a nuestro juicio, tanto
las medidas a las que se atribuya crédito como el crédito así otorgado deberían ser consolidados enaras de la previsibilidad, la certidumbre jurídica y la equidad.  Si no existieran compromisos
consolidados por las medidas por las que se solicitara y se concediera crédito, se plantearía la cuestión
de si el crédito debería ser también retirado en un momento posterior, especialmente si las medidas en
cuestión se ajustaran o fueran invocadas posteriormente.  En tal caso, cualquier iniciativa anterior para
determinar el valor de las medidas y el crédito adecuado correspondiente resultaría fútil.
5. Otro principio que desearíamos establecer es que el valor de una medida de liberalización
autónoma debe ser juzgado tanto por su valor comercial real y/o potencial para los interlocutores
comerciales del Miembro que la haya adoptado como por su incidencia positiva en el desarrollo
económico de dicho Miembro.  Por ejemplo, una medida de liberalización adoptada en el sector de las
telecomunicaciones o en otro sector de infraestructura de un Miembro puede tener poco interés parasus interlocutores comerciales en general, pero revestir gran importancia para el desarrollo económico
de dicho Miembro.  En consonancia con nuestro objetivo general de promover una liberalización
progresiva del comercio, es necesario tener en cuenta este factor al determinar el valor de la medida.
6. De hecho, habida cuenta de que muchas medidas de liberalización autónoma pueden haberse
adoptado hace algún tiempo, los interlocutores comerciales de los Miembros que las haya adoptadotendrán conocimiento de ellas y es posible que no se les haya atribuido una gran prioridad en las
peticiones.  En consecuencia, dichas medidas podrían no ser "solicitadas" en las negociaciones de las
peticiones y ofertas, o incluso podrían constituir, de hecho, el punto de partida de las negociaciones.
Para abordar estas situaciones es necesario que existan modalidades y criterios convenidos
multilateralmente.
III. POSIBLES ELEMENTOS EN RELACIÓN CON LOS CRITERIOS
7. El párrafo 11 d) del documento sin signatura Nº 7580 contiene una lista de factores
(que podrían acordarse de forma multilateral) que habría que tener en cuenta durante las
negociaciones bilaterales cuando se plantee la cuestión de la liberalización autónoma.  Basándose en
esa lista se podrían indicar los siguientes elementos en relación con los criterios:
a) Todas las medidas de liberalización adoptadas fuera del contexto de las negociaciones
de la OMC que hayan dado lugar a las actuales listas de compromisos deben serreconocidas como adoptadas de manera autónoma por los Miembros desde las
negociaciones anteriores (en el contexto actual, la Ronda Uruguay y las
negociaciones prorrogadas).
b) La liberalización que vaya más allá de las listas vigentes de compromisos (es decir,
las medidas de liberalización autónoma que pueden ser reconocidas a efectos de laatribución de crédito) podría incluir i) medidas de facto  que supongan ir más allá de
las consolidaciones;  ii) medidas adoptadas unilateralmente por un Miembro comoS/CSS/W/134
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consecuencia de la modificación de la política nacional;  y iii) medidas adoptadas por
un Miembro en razón de acuerdos de libre comercio y que se aplicarán a todos los
Miembros en régimen NMF de conformidad con lo indicado en el apartado d).
c) Para que una medida sea reconocida a efectos de la atribución de crédito, deberá ser
susceptible de ser consignada en listas o de ser objeto de compromiso en el marco delAGCS, es decir, las que están sujetas a consignación en listas en virtud de los
artículos XVI, XVII y XVIII o las que comporten la eliminación de exenciones del
trato NMF.
d) De conformidad con el principio de trato de la nación más favorecida y de no
discriminación, que es un elemento fundamental del sistema de comercio multilateral,
solamente las medidas de liberalización autónoma que se apliquen en régimen NMF
podrán ser reconocidas para la atribución de crédito de acuerdo con los criterios ymodalidades relativos al trato de dichas medidas.  Ello debería incluir que se
extendieran a todos los Miembros, según el principio del trato NMF, aquellas
medidas que actualmente no se aplican según dicho principio (en los sectores en los
que se hayan establecido exenciones del trato NMF).
e) Deberían reconocerse a efectos de la atribución de crédito las medidas de
liberalización autónoma que un Miembro esté dispuesto a consolidar al final de las
negociaciones.
f) El valor comercial de la medida de liberalización autónoma para el interlocutor
comercial de que se trate, teniendo en cuenta los intereses comerciales reales y/o
potenciales.  Dicho valor se podría determinar tomando en consideración, porejemplo, el peso que tiene en el PIB de los interlocutores comerciales el sector o
modo en que se realiza la liberalización autónoma, con sujeción a la disponibilidad de
estadísticas fiables.
g) La importancia de la medida de liberalización autónoma para promover el desarrollo
económico del Miembro que la haya adoptado, teniendo en cuenta su nivel dedesarrollo.
h) La brecha existente entre la medida de liberalización autónoma y el nivel de facto ,
si la medida respecto de la que se solicita crédito no es la medida de facto .
IV. POSIBLES ELEMENTOS EN RELACIÓN CON LAS MODALIDADES
8. En cuanto a los posibles elementos en relación con las modalidades, consideramos que una
medida de liberalización autónoma puede utilizarse para solicitar crédito ya sea:  i) al realizar
peticiones a interlocutores comerciales específicos en relación con la liberalización en general o ensectores específicos;  o ii) al presentar ofertas en respuesta a peticiones en el mismo sector o en un
sector conexo.  En este caso, le corresponderá al Miembro que efectúe la petición facilitar
información sobre la medida de liberalización autónoma para la que solicita crédito, explicando la
importancia que tiene para su desarrollo económico, indicando la disposición a consolidarla al final de
las negociaciones si se atribuye crédito y explicando su pertinencia respecto de las peticionesformuladas (si se aplica).S/CSS/W/134
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9. Los interlocutores comerciales deberán evaluar el valor comercial de la medida de
liberalización autónoma del Miembro "liberalizador" en función de su interés real o potencial.
En caso de que consideren que la medida tiene muy escaso o ningún valor comercial, deberán facilitar
información sobre la evaluación lo antes posible a fin de que el Miembro liberalizador tenga tiempo
para solicitar consultas.
10. En caso de que el Miembro liberalizador, después de haber mantenido consultas con el
interlocutor comercial en cuestión, no obtenga el crédito solicitado por su medida de liberalización, ya
sea en las peticiones o en las ofertas, podrá notificarlo al Consejo del Comercio de Servicios en una de
sus reuniones extraordinarias y solicitar un examen por iguales de la medida y el crédito solicitado.
En otras palabras, se atribuye a las reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios la
función de supervisión, para garantizar que se apliquen de manera apropiada los criterios acordados
multilateralmente, a juicio de los miembros.  Consideramos que este extremo es compatible con lafunción de las reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios como foro de
supervisión de las negociaciones sobre servicios en el Consejo y a nivel subsidiario.
11. Para que las modalidades del trato de las medidas de liberalización autónoma sean operativas,
es necesaria la notificación y transparencia de dichas medidas respecto de las cuales se solicita
reconocimiento y se atribuye crédito en el proceso de negociación.  Los procedimientos denotificación y transparencia deben cumplir los mismos requisitos que se prevén en el artículo III.
En particular, en la notificación deberá describirse la medida y su importancia para el desarrollo
económico del Miembro e indicar la disposición a consolidarla al final de las negociaciones en caso
de que se otorgue crédito.  Deberían incorporarse la notificación y la transparencia al proceso de
negociación.  Los procedimientos de notificación podrían ser los siguientes:
a) Cuando un Miembro desee obtener de sus interlocutores comerciales crédito por una
medida de liberalización autónoma para sus peticiones, la medida deberá ser
consignada junto las peticiones que formule el Miembro a dichos interlocutores.
b) Cuando un Miembro desee obtener crédito de sus interlocutores comerciales crédito
por una medida de liberalización autónoma para su oferta, la medida deberá serconsignada en la oferta del Miembro.
c) Alternativamente, cuando un Miembro desee obtener crédito por una medida de
liberalización autónoma podrá notificar en cualquier momento al Consejo del
Comercio de Servicios, en una de sus reuniones extraordinarias, su intención de
solicitar crédito por dicha medida.
d) Todas las medidas de liberalización autónoma por las que se solicite crédito y éste se
haya de otorgar deberán ser notificadas, si no lo han sido ya con arreglo alapartado c).
V. PRÓXIMOS PASOS
12. En el presente documento no se ha abordado, entre otras cosas, la importante cuestión de la
naturaleza y la forma del crédito que debe atribuirse por las medidas de liberalización autónoma que
pueden dar lugar a crédito.  Esperamos con interés poder examinar con los Miembros el contenido deeste documento y otras cuestiones pertinentes.
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