ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/LDC/HL/14
23deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4639)
Reunión deAltoNivel sobre Iniciativas Integradas para el
Fomento delComercio delosPaíses Menos Adelantados
ACCESO ALOSMERCADOS PARA LOSPAÍSESMENOS ADELANTADOS
1. Enelpresente documento seofrece unanálisis delasrestricciones alcomercio queseaplican
enfrontera yqueinfluyen sobre elacceso delasexportaciones delospaíses menos adelantados asus
23principalesmercadosdeexportación(queabsorbenel95porcientodesusexportaciones).Suobjetivo
esdoble: ofrecer información básica paraeldebate delpunto Bdelorden deldíadelaReunión de
AltoNivel ("Iniciativas paramejorar elacceso delospaíses menos adelantados alosmercados") y
ofrecer almismo tiempo alosgobiernos delospaíses menos adelantados yalasempresas privadas
quetienen actividades endichos países unainformación actualizada sobre lasrestricciones enfrontera
queseaplican ensusprincipales mercados deexportación. Aestefin,enelAddendum delpresente
documento (WT/LDC/HL/14/Add.1) seofrecen estadísticas muydetalladas ydesglosadas sobre los
aranceles ysobre determinadas medidas noarancelarias queseaplican alasexportaciones delospaíses
menos adelantados.
I. INTRODUCCI ÓN
2. Enlosresultados delasnegociaciones delaRonda Uruguay sereconocían quelospaíses menos
adelantados tienen necesidades específicas enlaesfera delacceso alosmercados yqueelmantenimiento
delacceso preferencial sigue siendo unmedio esencial paramejorar susoportunidades comerciales1.
Poresoseacordó que,enlamedida enqueseaposible, lasconcesiones NMF relativas amedidas
arancelarias ynoarancelarias convenidas enlaRonda Uruguay respecto deproductos cuyaexportación
interesa alospaíses menos adelantados podrán aplicarse demanera autónoma, conantelación ysin
escalonamiento yqueseconsiderará laposibilidad demejorar aúnmáselSGP(Sistema Generalizado
dePreferencias) yotros esquemas paraproductos cuyaexportación interesa especialmente alospaíses
menos adelantados. Además, seconvino enmantener bajoexamen lasnecesidades específicas delos
países menos adelantados yenseguir procurando queseadopten medidas positivas quefaciliten la
ampliación delasoportunidades comerciales enfavor deestos países.
3. Enlaprimera Conferencia Ministerial, Singapur, diciembre de1996, losMiembros delaOMC
reiteraron laimportancia queatribuyen alobjetivo demejorar elacceso alosmercados delas
exportaciones delospaíses menos adelantados ypropusieron lassiguientes iniciativas como opciones
destinadas aserexaminadas2:
- Lospaíses desarrollados Miembros, ydemanera autónoma lospaíses endesarrollo Miembros,
explorarían lasposibilidades deconceder unacceso preferencial libredederechos paralas
exportaciones delospaíses menos adelantados. Enambos casos podrían preverse excepciones.
1"Decisión Ministerial relativa alasmedidas enfavor delospaíses menos adelantados", Losresultados de
laRonda Uruguay denegociaciones comerciales multilaterales: Lostextos jurídicos (páginas 458y459).
2Plan deAcción Amplio eIntegrado delaOMC para losPaíses Menos Adelantados, documento
WT/MIN(96)/14, delaOMC.WT/LDC/HL/14
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- LosMiembros delaOMC deberían tratar deutilizar, cuando fuera posible, lasdisposiciones
pertinentes delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido conelfindeacrecentar lasoportunidades
deacceso alosmercados paralospaíses menos adelantados.
- Siempre queasíestéprevisto enlosAcuerdos delaOMC, losMiembros podrán decidir la
concesión unilateral, yconcarácter autónomo, deciertos beneficios alosproveedores depaíses
menos adelantados.
- LosMiembros delaOMC deberían, demanera autónoma, seguir políticas preferenciales y
asumir compromisos deliberalización parafacilitar aúnmáselacceso asusmercados delas
exportaciones delospaíses menos adelantados, porejemplo mediante unaaplicación temprana
deloscompromisos resultantes delaRonda Uruguay.
4. Lapresente Reunión deAltoNivel esunresultado directo delaConferencia Ministerial de
Singapur yunaoportunidad parahacer balance delasituación delacceso delospaíses menos adelantados
alosmercados.
5. Tanto enlareunión deMarrakech como enladeSingapur sereconoció quelosproblemas
deacceso alosmercados noerannilaúnica causa delosescasos resultados exportadores delospaíses
másadelantados nilaúnica esfera enqueerapreciso adoptar medidas paramejorar susoportunidades
comerciales ysuintegración enelsistema multilateral decomercio. Enlosresultados delaRonda
Uruguay sedarespuesta alasnecesidades específicas delospaíses menos adelantados Miembros de
laOMC dediversas formas yabarcando unamplio frente: mediante exenciones delasobligaciones
delaOMC, omenores niveles decompromiso, plazos adicionales paracumplirlas yunaaplicación
másflexible; mediante unaliberalización acelerada ensufavor acargo delosdemás Miembros;
poniendo asudisposición procedimientos simplificados; mejorando laasistencia técnica; mediante
laDecisión relativa alasmedidas enfavor delospaíses menos adelantados; ymediante laDecisión
sobre medidas relativas alosposibles efectos negativos delprograma dereforma enlospaíses menos
adelantados yenlospaíses endesarrollo importadores netos deproductos alimenticios.3ElPlande
Acción Amplio eIntegrado delaOMC paralosPaíses menos Adelantados, queseaprobó enSingapur,
amplía todavía máselalcance delasmedidas ylassitúaenelmarco deunenfoque amplio queconjuga
losesfuerzos nacionales conlosdelacomunidad internacional ysupone laadopción depolíticas
macroeconómicas apropiadas ymedidas relativas alaoferta.4
6. Porconsiguiente, mejorar elacceso alosmercados delosMiembros delaOMC essólouno
delosaspectos delesfuerzo quedeberealizarse paraayudar alospaíses menos adelantados. Noobstante,
puede representar unacontribución importante paramejorar susresultados deexportación. Delos
documentos preparados paralaReunión deAltoNivel parece deducirse que,aunque lamayoría de
lospaíses menos adelantados consideran quesusescasos resultados deexportación sonatribuibles ante
todoaproblemas delladodelaoferta, muchos deellos consideran quetambién derivan delas
restricciones impuestas enlosmercados exteriores ydelafaltadeinformación sobre lascondiciones
3Elcumplimientodelasdisposicionesenfavordelospaísesmenosadelantadosesobjetodeexámenesperiódicos
porelComité deComercio yDesarrollo delaOMC ylosdistintos Comités responsables delosdistintos Acuerdos
delaOMC.
4Estas cuestiones seabordan también enotros documentos preparados paralaReunión deAltoNivel: por
ejemplo, véanse losdocumentos "Fomento delacapacidad comercial delospaíses menos adelantados",
UNCTAD/CCI (WT/LDC/HL/4), "Fomento delainversión enlospaíses menos adelantados: unprograma de
acción",BancoMundial(WT/LDC/HL/10),y"ReviewoftheInternationalandDomesticEconomicPolicyContext
inwhich Least-Developed Countries areOperating", FMI (WT/LDC/HL/15-solamente eninglés).WT/LDC/ HL/14
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yoportunidades deacceso alosmercados.5Igualmente, elanálisis delaopinión delosempresarios
privados delospaíses menos adelantados quehallevado acaboelCCIparalaReunión deAltoNivel
apunta claramente alasrestricciones alacceso alosmercados yalainadecuada información sobre
losmercados como obstáculos paralaexpansión delasexportaciones yconsidera quesetratadela
principal trabaaldesarrollo deactividades comerciales internacionales enlospaíses menos adelantados,
aparte delaineficiencia delosservicios deapoyo alcomercio exterior.6
7. Lanecesidad delospaíses menos adelantados dedisponer deunacceso abierto yprevisible
asusmercados exteriores iráenaumento amedida quelasreformas políticas ysumayor capacidad
lespermitan adquirir unamayor eficiencia productiva, unamayor diversificación económica yunas
tasasdecrecimiento realmásaltasyestables. Paraqueelsector privado pueda responder conefectividad
alosesfuerzos delosgobiernos delospaíses menos adelantados ydelacomunidad internacional por
mejorar lascondiciones deestos países desde elpunto devistadelaoferta, habrá queatender con
prontitud asuesperanza dequehayaunasoportunidades demercado atractivas yestables quejustifiquen
unasinversiones alargo plazo. Siseadopta unplanteamiento general eintegrado pararesolver los
problemas comerciales yconexos delospaíses menos adelantados, nopuede relegarse aunsegundo
término ninguna circunstancia.
II. RESULTADOS DEEXPORTACI ÓNDELOSPAÍSESMENOS ADELANTADOS
8. Paralamayoríadelospaísesmenosadelantados,elcomercioexteriorrepresentasólounpequeño
porcentaje desuactividad económica: portérmino medio, lasexportaciones ylasimportaciones
representan respectivamente un9yun16porciento respectivamente desuPIB,encomparación con
el24yel26porciento enelcasodelospaíses endesarrollo enconjunto. Alolargo delosúltimos
20años, lasexportaciones delospaíses menos adelantados hancrecido mucho máslentamente que
elcomercio mundial yelporcentaje delasexportaciones mundiales demercancías quelescorresponde
colectivamente sehareducido enconsecuencia del0,8porciento en1980al0,46porciento en1995,
añoenelquesusexportaciones sevaloraron aproximadamente en23.000 millones dedólares EE.UU.
(gráfico 1).Eneldecenio de1990, elcrecimiento medio anual delvalor delasexportaciones delos
países menos adelantados secifróenmenos del2porciento, encomparación conuncrecimiento del
8porciento delcomercio mundial enconjunto. Desde elpunto devista delasimportaciones, la
participación delospaíses menos adelantados esigualmente marginal; elvalortotaldesusimportaciones
en1995 fueequivalente al0,7porciento delasimportaciones mundiales demercancías.
9. Másdel60porciento delasexportaciones delospaíses menos adelantados sevenden en
mercados depaíses desarrollados, principalmente laUnión Europea, elJapón ylosEstados Unidos
(gráfico 2).El34porciento delasexportaciones sevende enmercados depaíses endesarrollo,
destacando entre ellos(conunascifras anuales deventa de150millones dedólares EE.UU., omás),
elBrasil, China, Taipei Chino, Hong Kong, laIndia, Indonesia, Corea, Malasia, Singapur, Sudáfrica
yTailandia.
5Véanse lasevaluaciones delasnecesidades delospaíses menos adelantados preparadas porellos mismos,
delasquepuede encontrarse unaprimera selección enlosdocumentos WT/LDC/HL/12 yAdd.1 aAdd.12.
6Principales trabas aldesarrollo empresarial internacional ynecesidades conexas decooperación técnica de
lospaíses menos adelantados: unaperspectiva delsector empresarial", WT/LDC/HL/3.WT/LDC/HL/14
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WT/LDC/ HL/14
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10. Eldesglose porproductos delasexportaciones delospaíses menos adelantados esmuyconocido
yhasufrido pocas modificaciones alolargo delosúltimos 25años. Losproductos primarios básicos,
principalmente minerales yproductos agrícolas tropicales, componen másdel70porciento deltotal.
Lamayoría seexportan como materias primas, conungrado deelaboración muybajo. Losproductos
manufacturados (principalmente textiles yprendas devestir) componen enconjunto el20porciento
aproximadamente delasexportaciones delospaíses menos adelantados, perosólotienen unpeso
importante paraalgunos deellos, principalmente Bangladesh.
11. Lamayoría delospaíses menos adelantados dependen deunagama muyreducida deproductos
deexportación, normalmente apenas dosotres. Cerca del75porciento delasexportaciones totales
delospaíses menos adelantados están compuestas por112productos (anivel de6dígitos delSA),
cuando enelcomercio internacional seidentifican másde5.000 productos. Portérmino medio, las
exportaciones delostresproductos básicos másimportantes paracadaunodelospaíses menos
adelantados representan másdel70porciento desusexportaciones totales, resultando asívulnerables
alasoscilaciones delademanda ylosprecios enlosmercados mundiales yafactores exógenos que
influyen sobre elabastecimiento interno.7Sólolasexportaciones decinco países menos adelantados
(Bangladesh, Haití, Laos, Madagascar yMyanmar) presentan unaestructura considerablemente más
diversificada.
12. Conpocas excepciones, elporcentaje correspondiente alospaíses menos adelantados enlas
exportaciones totales delosproductos básicos queexportan esmuyreducido (gráfico 3).En1995,
estuvieron presentes enlosmercados detrescuartas partes delosproductos computados enelcomercio
mundial demercancías, peroenel90porciento deloscasos sumaban menos del1porciento delas
exportaciones mundiales, enmuchos casos sustancialmente menos. Sóloenelcasode18productos
sumanmásdeunterciodelasexportacionesmundiales,cuandoenelcomerciointernacionalsecomputan
unos 5.000 productos, ydeelloslosmásimportantes sondiamantes sinmontar niengarzar ysin
clasificar, minerales dealuminio ysusconcentrados, madera enbruto yyuteyproductos deyute
(cuadro 1).
13. Ladependencia delospaíses menos adelantados delaexportación deunagama reducida de
productos básicos engranmedida sinelaborar ymaterias primas, queestán sujetos alavolatilidad
delosprecios enlosmercados mundiales, conunareducida elasticidad delademanda enfunción de
losprecios ylarenta yconuncrecimiento quehasidomucho máslento queeldelcomercio mundial
engeneral, esunodelosprincipales factores queinfluyen negativamente sobre susresultados de
exportación. También limita profundamente elimpulso queelsector exportador puede daralas
economías nacionales gracias alademanda deinsumos. Como yasehaindicado repetidas veces en
elpasado, ladiversificación desuseconomías ysusexportaciones, especialmente hacia elsector
manufacturero, seconsidera queeslasolución alargo plazo másprometedora paraaumentar su
participación enelcomercio mundial. Esnecesario considerar desde estaperspectiva, asícomo desde
laperspectiva desuactual situación económica, ellogro demayores oportunidades deacceso alos
mercados paralospaíses menos adelantados.
7OCDE, "Market Access fortheLeast Developed Countries: Where aretheObstacles?", documento
TD/TC(97)19 delaOCDE, París, 1997 (noexiste versión enespañol).WT/LDC/HL/14
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Cuadro 1
Productos respecto deloscuales lospaíses menos adelantados son
proveedores importantes enlosmercados mundiales
Código
delSAProductoExportaciones
(enmiles dedólares
EE.UU.)Partici-
pación
enel
mercado
Mundo* PMA** (porcentaje)
530310 Yute ydemás fibras textiles dellíber 56.941 50.671 88,98
090700 Clavo 24.679 19.702 79,83
071390 Legumbres secas, lasdemás 116.694 82.230 70,46
090500 Vainilla 111.804 75.761 67,76
010420 Animales vivos delaespecie caprina 40.536 26.697 65,86
130120 Goma arábiga natural 151.037 86.167 57,05
330126 Aceites esenciales devetiver 14.985 8.271 55,2
430130 Peletería enbruto, decorderos 11.335 5.785 51,04
530710 Hilados deyute, sencillos 51.876 25.057 48,3
530720 Hilados deyute, retorcidos ocableados 116.418 55.839 47,96
531010 Tejidos deyute, crudos 149.599 69.949 46,75
260500 Minerales decobalto ysusconcentrados 37.357 17.005 45,52
440333 Madera enbruto, lasdemás 775.184 327.639 42,27
630510 Sacos ytalegas, deyuteodeotras fibras textiles
dellíber83.096 32.073 38,59
560710 Cordeles, cuerdas ycordajes deyuteodeotras
fibras textiles dellíber33.953 12.849 37,84
710210 Diamantes, incluso trabajados, sinclasificar 1.801.387 661.614 36,73
410310 Cueros ypieles, enbruto, decaprino 44.260 14.823 33,49
260600 Minerales dealuminio ysusconcentrados 1.032.742 341.170 33,03
* Lasexportaciones mundiales corresponden alasefectuadas porlos35principales exportadores quehan
comunicado datos conarreglo aloscapítulos delSistema Armonizado en1995.
** Lasexportaciones delospaíses menos adelantados sehancalculado sobre labasedelasimportaciones
registradas enlos35mercados correspondientes.
Fuente: Base deDatos delaOficina deEstadística delasNaciones Unidas (COMTRADE).WT/LDC/HL/14
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III. CONDICIONES DEACCESO ALOSMERCADOS PARA LASEXPORTACIONES DE
LOSPAÍSESMENOS ADELANTADOS
Aranceles
14. Elpromedio noponderado delosaranceles queseaplican alasexportaciones principales de
lospaíses menos adelantados ensus23mercados deexportación másimportantes seeleva al10,6por
ciento.8Enlosmercados delospaíses desarrollados, elpromedio esdel1,8porciento; enlosmercados
delospaíses endesarrollo elpromedio seelevaal14,5porciento. Estos promedios sereducirán cuando
sehayan aplicado totalmente losresultados delasnegociaciones delaRonda Uruguay.
15. Tomados enconjunto, un70porciento delosproductos (clasificados porlíneas arancelarias)
queimportan lospaíses desarrollados delospaíses menos adelantados paravenderlos ensusmercados
reciben untratodefranquicia arancelaria, bienseaenvirtud deconsolidaciones dearanceles n.m.f.
(un30porciento) obienenvirtud delSGPodeesquemas especiales detratopreferencial paralos
países menos adelantados (véanse loscuadros deldocumento WT/LDC/HL/14/Add.1). Sinembargo,
lasituación varíaenlosdistintos mercados delospaíses desarrollados. Enalgunos deellosseofrecen
preferencias aunaamplia gama deproductos sometidos aacuerdos regionales oesquemas deotrotipo
(porejemplo, elConvenio deLomé), queenalgunos casos ofrecen alosbeneficiarios unacceso
prácticamente ilimitado asusmercados. Otros, sinembargo, prácticamente noofrecen aninguna línea
arancelaria deproductos querepresenten unaimportación importante yprocedente depaíses menos
adelantados untratoquelaexima totalmente dearanceles oderechos específicos. Enelcasodemuchos
productos, elnivel delosderechos aplicados alasexportaciones delospaíses menos adelantados es
reducido ynoesprobable queinfluya significativamente sobre elacceso alosmercados, peroalgunos
productos queexportan estos países siguen sometidos aunosaranceles efectivos relativamente altos
(másdel5porciento) enlosmercados delospaíses desarrollados, porejemplo, lacarne debovino,
losespárragos, loscigarrillos, lamadera sinelaborar, lasprendas devestir yelcalzado (gráfico 4).
Enconjunto, estasexportaciones representan el10porciento aproximadamente delasexportaciones
totales delospaíses menos adelantados alosmercados delospaíses desarrollados yeseporcentaje
essustancialmente mayor enelcasodealgunos países menos adelantados concretos.
16. Sietedelospaíses endesarrollo incluidos enelpresente estudio ofrecen preferencias arancelarias
aalgunos productos enelmarco delSistema Global dePreferencias Comerciales entre Países en
Desarrollo(SGPC),quebeneficiaalasexportacionesdelospaísesmenosadelantados(véanseloscuadros
deldocumento WT/LDC/HL/14/Add.1). Algunos ofrecen también unacceso preferencial asumercado
enelmarco deacuerdos comerciales regionales quebenefician aciertos países menos adelantados.
Entre losproductos delospaíses menos adelantados quesiguen encontrándose conunosaranceles
efectivos relativamente altos(másdel25porciento) ensusprincipales mercados deexportación dentro
delospaíses endesarrollo cabemencionar lacarne debovino, ciertos frutos tropicales, elténegro,
elsorgo, loscacahuetes, lassemillas desésamo, lacañadeazúcar enbruto, ylosvinos espumosos,
loscigarrillos ylasprendas devestir (gráfico 4).Enconjunto, estosproductos representan el35por
ciento aproximadamente delasexportaciones totales delospaíses menos adelantados alosmercados
delospaíses endesarrollo yenelcasodealgunos países menos adelantados concretos eseporcentaje
essustancialmente superior.
17. Enlosmercados delospaíses tantodesarrollados como endesarrollo, losaranceles aplicados
alosproductos elaborados tienden asersuperiores alosaplicados alosproductos primarios básicos,
dandolugaraunaprogresividadarancelaria.Estaprogresividadarancelariasereducirásignificativamente
cuando sehayadadocumplimiento porconcreto aloscompromisos delaRonda Uruguay, peroseguirá
8Esos23mercados absorbieron en1995 el95porciento aproximadamente delasexportaciones delospaíses
menos adelantados.WT/LDC/ HL/14
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afectando todavía encierta medida amuchas cadenas deproductos.9Elgráfico 5muestra la
progresividad delosaranceles efectivos queseaplican actualmente alosproductos demadera yalos
textiles yelvestido, quetienen uninterés actual opotencial importante paravarios países menos
adelantados. Elperfil delascurvas correspondientes escaracterístico también deotras cadenas de
productos quetienen uninterés exportador paraestospaíses, principalmente elpescado ylosproductos
delapesca yelcuero ylosproductos decuero. Suimportancia esespecial porque muestran los
obstáculos conqueseencuentran lospaíses menos adelantados ensusesfuerzos pordiversificar sus
exportaciones hacia productos conunvalor añadido (yprincipalmente manufacturados) einiciar un
crecimiento sostenido, inducido porlasexportaciones.
18. Unacuestión quehasuscitado preocupación desde elpunto devistadelasexportaciones de
lospaíses menos adelantados eslaerosión delosmárgenes depreferencia queseestáproduciendo
como resultado deladisminución general delosaranceles enlosmercados delospaíses desarrollados
amedida quesevanaplicando losresultados delasnegociaciones delaRonda Uruguay. LaUNCTAD
hacalculado, utilizando unabaseponderada enfunción delcomercio, quelaaplicación plena delos
recortes delosaranceles negociados enlaRonda Uruguay setraducirá enunadisminución estimada
global delosmárgenes depreferencia dequedisfrutaban losproductos delospaíses menos adelantados
próxima alos8puntos porcentuales enelcasodelCanadá, 3puntos porcentuales enelcasodelaUnión
Europea yelJapón y2puntos porcentuales enelcasodelosEstados Unidos.10Loscálculos dela
secretaría delaOCDE confirman esareducción delosmárgenes preferenciales.11
19. Nodeben exagerarse losefectos delaerosión delaspreferencias.12Aunque lospaíses menos
adelantados sentirán sindudaelimpacto, especialmente enelcasodealgunos productos determinados,
sehanseñalado varios factores quesugieren quesuefecto sobre sucomercio probablemente seamenos
importante deloqueindicarían lossimples cálculos enbruto.13Elprincipal esque,históricamente,
lautilización delaspreferencias haestado limitada porlasdificultades delaoferta yporlascondiciones
impuestas paralaconcesión depreferencias, principalmente normas deorigen yenalgunos casos unos
procedimientos complejos, quelospaíses menos adelantados hantenido dificultades parasatisfacer.
Otras medidas queafectan alasimportaciones (porejemplo, lasnormas técnicas aplicadas alos
productos) yquelospaíses menos adelantados tienen dificultades paracumplir pueden limitar también
elalcance delosbeneficios quepueden obtenerse delaspreferencias arancelarias. Además, algunos
países desarrollados nohanofrecido preferencias arancelarias enfavor deproductos queseandeespecial
interés, actual opotencial, paralasexportaciones delospaíses menos adelantados. Porúltimo, merece
lapenaseñalarse queelobjetivo delaspreferencias estanto quelosbeneficiarios puedan competir
entérminos demayor igualdad conlosproductores delpaísquelasofrece como ofrecerles unaventaja
competitiva frente aotros proveedores extranjeros.
9OCDE, op.cit .,1997.
10UNCTAD, "The Least-Developed Countries", Informe de1996.
11OCDE, opcit.,1997.
12Véase OCDE, opcit.,1997, quecontiene unexamen delosargumentos económicos enfavor yencontra
delaspreferencias.
13UNCTAD, Ibíd., 1996. Uncálculo reciente delasecretaría delaOCDE sugiere, paramostrar sumagnitud,
queelefecto global delaerosión delaspreferencias queconcedan lasComunidades Europeas alasimportaciones
delospaíses ACP, enelmarco delConvenio deLomé, podría ascender aunacifrasituada entre el1yel5por
ciento delosingresos anuales deexportación deesospaíses (OCDE, opcit.,1997).WT/LDC/HL/14
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20. Como seindicó enlosresultados delasnegociaciones delaRonda Uruguay, elmantenimiento
delacceso preferencial sigue siendo uninstrumento esencial paramejorar lasoportunidades comerciales
delospaíses menos adelantados. Noobstante, debe considerarse quelaspreferencias sonuna
oportunidad transitoria quelosbeneficiarios deben lograr aprovechar plenamente acorto plazo (yser
capaces dehacerlo mediante procedimientos sencillos ytransparentes). Alargo plazo, esmásprobable
queseatienda mejor alosintereses delospaíses menos adelantados, asícomo alosdelosdemás
miembros delsistema multilateral decomercio, siobtienen unacceso garantizado, nodiscriminatorio
yabierto alosmercados desusinterlocutores comerciales.
Restricciones cuantitativas yotras medidas noarancelarias
21. Unodelosresultados mássignificativos delaRonda Uruguay hasidolareducción, yenmuchos
casos lasupresión, delasrestricciones cuantitativas alaimportación yotrasmedidas noarancelarias
queafectan alcomercio internacional demercancías, muchas delascuales hanactuado enelpasado
como limitaciones alasexportaciones delospaíses menos adelantados. Elgráfico 6muestra, através
deloscoeficientes defrecuencia, enquémedida seaplican actualmente restricciones cuantitativas y
otrasmedidasnoarancelariasconcretas(contingentesdeimportación,contingentesarancelarios,licencias
noautomáticas deimportación, autorizaciones previas, supervisión yvigilancia delasimportaciones,
monopoliosestatales,comerciodeEstadoycanalizacióndelasimportaciones)alosprincipalesproductos
exportados porlospaíses menos adelantados ensusprincipales mercados deexportación.14Tomando
como baselafrecuencia conqueseaplican lasmedidas, lospaíses menos adelantados tienen una
probabilidad del6,2porciento dequesusexportaciones seencuentren conalgún tipodemedida no
arancelaria ensusprincipales mercados enpaíses desarrollados yunaprobabilidad del16,5porciento
enelcasodesusprincipales mercados enpaíses endesarrollo. Elgráfico 6muestra también quelos
productos queresultan másafectados porlaincidencia demedidas noarancelarias secorresponden
estrechamente conlosproductos sometidos aunosaranceles también altosenlosmercados tanto de
lospaíses desarrollados como delospaíses endesarrollo.
22. Lasrestricciones cuantitativas yotrasmedidas noarancelarias pueden constituir unobstáculo
particularmente grave paralosexportadores delospaíses menos adelantados debido alosmedios más
limitados dequedisponen paraobtener información sobre lasmedidas yparacumplir losrequisitos
deprocedimiento correspondientes. Lomismo cabedecir delosrequisitos deorigen enelcasode
laspreferencias arancelarias. Desde elpunto devistadelospaíses menos adelantados, lanorma general
quecabeaplicar alasrestricciones deacceso alosmercados exteriores probablemente seaquecuánto
mássencillas ytransparentes, mejor.
Otras medidas
23. Enlosdocumentos preparados porlospaíses menos adelantados enelmarco delaReunión
deAltoNivel seindica quesusexportadores frecuentemente tienen especiales dificultades paracumplir
losreglamentos técnicos, lasnormas deproductos ylasmedidas sanitarias yfitosanitarias queseaplican
ensusprincipales mercados deexportación, yqueconsideran queconstituyen unodelosprincipales
obstáculos quedificultan laampliación ydiversificación desusexportaciones. Unaspecto importante
delaasistencia técnica solicitada pormuchos países adelantados enlaesfera delcomercio esel
reforzamientodesucapacidadinstitucionalparamantenerlacalidaddelosproductosyprobarycertificar
quelosproductos cumplen lasnormas internacionales aplicadas alasexportaciones.
14Loscoeficientes defrecuencia nomuestran necesariamente elefecto restrictivo deunamedida ohasta qué
punto selimitan lasexportaciones delospaíses menos adelantados. Paraentenderlo mejor cabe mencionar el
casodeloscontingentes deimportación, quepueden tener unefecto deprohibición delasimportaciones siel
nivel delcontingente esmuybajoopueden noafectar enabsoluto alasimportaciones sisefijaunnivel muy
altoyporconsiguiente noseagota elcontingente.WT/LDC/HL/14
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IV. CONCLUSIONES
24. Elobjetivo delpresente documento noesformular unjuicio general sobre lasituación enque
seencuentran lospaíses menos adelantados enlaesfera delacceso alosmercados. Encualquier caso,
sólopueden formularse afirmaciones sólidas siéstasserefieren aproductos específicos ydesglosados
dedeterminados países menos adelantados enmercados deexportación concretos, yloscuadros del
documento WT/LDC/HL/14/Add.1 tienen porfinfacilitar información alrespecto.
25. Teniendo encuenta losacuerdos establecidos porlosMiembros delaOMC enMarrakech y
enSingapur conrespecto alasmedidas positivas quepueden aportarse paramejorar lascondiciones
deacceso alosmercados enfavor delospaíses menos adelantados, quizá puedan considerarse útiles
lassiguientes observaciones:
- aunque lospaíses desarrollados sonlosinterlocutores comerciales másimportantes
delospaísesmenosadelantados,lospaísesendesarrolloconstituyentambiénunmercado
importante paralasexportaciones delospaíses menos adelantados yesprobable que
estaimportancia aumente;
- ellogro deunasmejores condiciones deacceso alosmercados paralospaíses menos
adelantados iráadquiriendo cadavezmayor importancia amedida queseadopten
medidas paracorregir laslimitaciones delladodelaoferta que,enlaactualidad, limitan
sucapacidad deproducción paralaexportación;
- elacceso preferencial enfavor delasexportaciones delospaíses menos adelantados
tiene unaimportante función quecumplir. Para permitir quelospaíses menos
adelantados obtengan elmáximo debeneficios, losesquemas depreferencias deben
sersencillos ytransparentes. Losrequisitos parapoder acogerse aellosdeben ser
aplicados conflexibilidad. Encuanto alasnormas deorigen podría también analizarse
laposibilidad depermitir laacumulación;
- losesquemas depreferencias podrían estructurarse deforma talquesealentara alos
países menos adelantados adiversificar susexportaciones enfavor deproductos con
altovalor añadido, elaborados ymanufacturados;
- enaquellos casos enquelasexportaciones delospaíses menos adelantados representen
unporcentaje significativo delasexportaciones mundiales dedeterminados productos,
susprincipales interlocutores comerciales podrían examinar también laposibilidad de
reducir, ycuando seaposible, eliminar losaranceles sobre unabaseNMF consolidada.
Deestemodo sereduciría almínimo elpeligro dequelaspreferencias enfavor de
lospaíses menos adelantados desvíen lascorrientes comerciales enperjuicio deotros
proveedores delosmismos productos conunosingresos bajos;
- lasmedidas noarancelarias enfrontera pueden causar especiales dificultades alos
proveedores delospaíses menos adelantados. Deacuerdo conlapropuesta incluida
enelPlandeAcción delaOMC paralospaíses menos adelantados según lacual"Los
Miembros delaOMC deberían tratar deutilizar, cuando fueraposible, lasdisposiciones
pertinentes delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido conelfindeacrecentar las
oportunidades deacceso alosmercados paralospaíses menos adelantados", quizá los
Miembros delaOMC quieran también considerar laposibilidad desuprimir las
restricciones cuantitativas alaimportación deproductos cuyaexportación intereseWT/LDC/ HL/14
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especialmente alospaíses menos adelantados encuanto sepresente laoportunidad,
especialmente cuando sólounpequeño porcentaje delmercado interno estéatendido
porproveedores depaíses menos adelantados;
- podríadarseunaaltaprioridadalasmedidasdeasistenciaalospaísesmenosadelantados
destinadasaayudarlesaadquirirlacapacidadinstitucionalinternanecesariaparacumplir
losreglamentostécnicos,lasnormasdeproductosylasmedidassanitariasyfitosanitarias
conquetropiezan ensusprincipales mercados deexportación.