RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/20
20deseptiembre de1996
DEL COMERCIO(96-3747)
Original: inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
Nueva Zelandia
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición depolíticas presentada porelGobierno deNueva Zelandia.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá distribuirse alaprensa hasta elfinal
delareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Nueva Zelandia.Nueva Zelandia WT/TPR/G/20
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ÍNDICE
Página
I. Introducción ........................................ 1
II. Estrategia delapolítica comercial ........................... 1
i) Política interna: lavíaunilateral ...................... 1
ii) Lavíabilateral ................................. 2
iii) Lavíaregional ................................. 2
iv) LaOMC: lavíamultilateral ......................... 2
III. Elprograma dereforma económica .......................... 3
i) Reestructuración delsector público ..................... 3
ii) Política monetaria yfiscal .......................... 4
iii) Liberalización financiera ........................... 4
iv) Tributación .................................... 4
v) Desreglamentación delainfraestructura .................. 5
vi) Desreglamentación delmercado detrabajo ................ 5
vii) Liberalización delainversión ........................ 5
viii) Liberalización delcomercio ......................... 6
ix) Resultados .................................... 6
x) Orientaciones futuras .............................. 7
IV. ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre
Australia yNueva Zelandia ............................... 7
V. Cooperación Económica deAsiayelPacífico ................... 8
VI. Organización Mundial delComercio ......................... 9
VII. Conclusión ......................................... 11Nueva Zelandia WT/TPR/G/20
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I. Introducción
1. Nueva Zelandia acoge conagrado laoportunidad departicipar nuevamente enelproceso de
examen delaspolíticas comerciales entantoqueeconomía queesobjeto delexamen. ElMecanismo
deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC, mediante lainvestigación detallada quellevaa
cabo laSecretaría, aporta unavaliosa transparencia alestudio delaevolución delosregímenes
comerciales delaseconomías delospaíses Miembros ydesusprogresos hacia elideal delaOMC
deuncomercio libreyabierto debienes yservicios. Eldebate efectuado enlareunión delÓrgano
deExamen constituye también unabuena oportunidad paraqueotrosMiembros procedan aunanálisis
querebasa elmarco inmediato delosderechos yobligaciones mutuos dimanados delasdisposiciones
ycompromisos delaOMC.
2. EnNueva Zelandia lapolítica comercial esparte deunaestrategia depolítica exterior más
amplia encaminada afomentar laapertura delaeconomía interna asícomo aestablecer vínculos
económicos internacionales másfuertes. Elobjetivo fundamental espromover elcrecimiento económico
deNueva Zelandia mediante elcomercio ymejorar losniveles devidadelosneozelandeses demanera
sostenible. Lossucesivos gobiernos deNueva Zelandia hanaplicado estaestrategia desde comienzos
deldecenio de1980.
3. Después deserunadelaseconomías másaisladas yrestrictivas entre lospaíses delaOCDE,
Nueva Zelandia sehaconvertido enunadelasmásabiertas ycompetitivas. Elproceso dereforma
encurso durante losúltimos 13añossehadescrito como unodelosprogramas dereforma económica
másamplios emprendidos porunpaísdelaOCDE enlosúltimos decenios. Sibienmásadelante se
esboza agrandes rasgos elalcance delasreformas, elpresente informe estará centrado enelperíodo
transcurridodesdeelúltimoexamenmultilateraldelaspolíticascomercialesdeNuevaZelandiaefectuado
en1990. Desde entonces Nueva Zelandia haseguido avanzando considerablemente hacia elobjetivo
delcomercio ylainversión libres yabiertos queleparece deseable paratodas laseconomías anivel
multilateral.
4. Enelpresente informe secomienza poresbozar someramente laestrategia depolítica comercial
deNueva Zelandia. Luego seexaminan conmásdetalle loselementos decadaunodelosaspectos
deestaestrategia yseestudia sufutura evolución.
II. Estrategia delapolítica comercial
5. Nueva Zelandia esunpaísconunapoblación depoco másde3,5millones dehabitantes y
suprosperidad depende engranmedida delcomercio internacional. Lasexportaciones debienes y
servicios representan alrededor del30porciento delPIBdelpaís. Elprincipal objetivo delapolítica
comercial deNueva Zelandia esmuyclaro: lograr undesarrollo económico sostenible mediante el
comercio. Estameta, orientada aconseguir unalibertad completa delcomercio multilateral, setrata
dealcanzar almismo tiempo mediante cuatro víasdepolítica relacionadas entre sí.
i) Política interna: lavíaunilateral
6. Laspolíticas económicas internas abiertas yorientadas alexterior sonlabasesobre lacual
seconstruye laestrategia comercial deNueva Zelandia:
- lareducción oeliminación delaasistencia, protección yreglamentación delasindustrias
durante losúltimos añoshansidofundamentales paraaumentar laeficiencia yla
competitividad internacional delaeconomía deNueva Zelandia;WT/TPR/G/20
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
- lasreformasinternassiguenladireccióndelareformamultilateral,peroNuevaZelandia
nohaesperado queselleve acabolareforma internacional paraadoptar decisiones
conformes asusmejores intereses.
ii) Lavíabilateral
7. ElGobierno trabaja enestrecha colaboración consusdistintos interlocutores comerciales a
finderesolver problemas ydeestablecer relaciones másabiertas enmateria decomercio einversión:
- elAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entreAustralia
yNuevaZelandia(ANZCERTA)constituyeunodelosmásampliosacuerdosbilaterales
delibrecomercio queexisten enelmundo yabarca unmercado conjunto deunas
20millones depersonas.
iii) Lavíaregional
8. Lasagrupaciones económicas regionales (entre lascuales elTLC, laUE,laAELC yel
MERCOSUR) tienen unainfluencia cadavezmayor enlapolítica comercial deNueva Zelandia:
- enelmarco delobjetivo general delograr unalibertad completa delcomercio
multilateral, Nueva Zelandia tratadepromover yelaborar acuerdos deliberalización
delcomercio enlaregión deAsiayelPacífico;
- laCEAP (Cooperación Económica deAsiayelPacífico) constituye elforomásamplio
paralaliberalización delcomercio enlaregión;
- elGobierno hadeclarado asimismo queestaría dispuesto aestudiar lasopciones
subregionales delibrecomercio, enelmarco delasdisposiciones delaOMC, con
cualquiera delosinterlocutores comerciales másimportantes deNueva Zelandia sobre
labasedeprincipios quereflejen losintereses deNueva Zelandia entantoqueeconomía
orientada alexterior enlaregión deAsiayelPacífico;
- estos acuerdos deben serorientados alexterior, abiertos, favorables alcomercio,
beneficiosos paralospaíses deAsiayelPacífico ydeamplia cobertura sectorial y
nosercontrarios alasreformas unilaterales deNueva Zelandia.
iv) LaOMC: lavíamultilateral
9. Paraunpaíspequeño conintereses comerciales mundiales, unsistema eficaz decomercio
multilateral resulta deimportancia vital:
- completar lalibertad delcomercio multilateral eselmejor resultado posible paraNueva
Zelandia; elbuenéxito delaRonda Uruguay constituye unnuevo pasoadelante en
taldirección;
- además deasegurar laaplicación plena yefectiva deloscompromisos asumidos en
laRonda Uruguay, Nueva Zelandia estáafavor dequeselleven acabonuevos trabajos
enlaOMC afindesuprimir losobstáculos alcomercio ylainversión libres yabiertos
anivel multilateral.
10. Acontinuación seexaminan losaspectos decadaunodeloselementos deestaestrategia y
seestudia sufutura evolución.Nueva Zelandia WT/TPR/G/20
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III. Elprograma dereforma económica
11. Como antes sehaobservado, lapolítica comercial essólounaparte deunaestrategia exterior
másamplia enmateria deinversión, transporte yotrasvinculaciones externas. Asuvez,estosfactores
estánrelacionadosconpolíticaseconómicasmásampliasdelGobierno,quetienenporobjetoeldesarrollo
económico sostenible ylaprosperidad paratodos losneozelandeses.
12. Elprograma dereforma económica haentrañado enNueva Zelandia lacreación demercados
másabiertos ycompetitivos deproductos yfactores asícomo lacreciente integración deestosmercados
enlosmercados regionales einternacionales. Porconsiguiente, existe unaconvergencia cadavezmayor
entrelapolítica económica interna deNueva Zelandia ylosdiversos elementos desupolítica económica
exterior. Habida cuenta desusvinculaciones internacionales, Nueva Zelandia dispone deunmarco
depolíticas basado enelgrado deexposición delosmercados alalibrecompetencia internacional;
estemarco estácentrado enmercados libres ycompetitivos deproductos yfactores quesonresultado
delaspolíticas comerciales ydeinversión aplicadas enlafrontera ydelascuestiones reglamentarias
conexas "detrás delafrontera". Entre lasprincipales esferas delareforma figuran lassiguientes:
i) Reestructuración delsector público
13. Como losgastos públicos representan másdel30porciento delPIB,lasineficiencias delsector
gubernamental imponen costos importantes alsector comercial. Lasreformas efectuadas, talescomo
la"conversiónensociedades",laprivatizaciónylaintroduccióndenuevossistemasdegestiónfinanciera,
hantenido porconsecuencia progresos considerables. Losprincipios másimportantes quehanguiado
estasreformas hansidolatransparencia, lacoherencia yelretiro delEstado deactividades quepueden
serrealizadas demanera máseficiente yefectiva porlacomunidad oporlaempresa privada. Los
principales elementos delasreformas sonlossiguientes:
- transformación delosdepartamentos gubernamentales quesededican aactividades
comerciales (porejemplo, servicios postales, redes deelectricidad) enempresas de
propiedad delEstado queaplican losprincipios delsector privado yestán expuestas
amayores presiones competitivas;
- privatizacióndeantiguasempresasestatales(porejemplo,telecomunicaciones,aviación,
ferrocarriles, silvicultura) paraaumentar almáximo laeficiencia; desde 1987 sehan
vendido másde25empresas porvalor demásde14.000 millones dedólares
neozelandeses;
- reformas delagestión financiera enlosdemás departamentos gubernamentales, en
particularintroduciendoplenamentelacontabilidadenvaloresdevengadosyloscontratos
específicos derendimiento concertados entrelosMinistros ylosdirigentes ejecutivos;
- liberalización ydescentralización delascompras delsector público, encargándose a
losgerentes lacompra debienes yservicios, habida cuenta delarelación entrelacalidad
yelprecio enelmarco depresupuestos departamentales rigurosamente limitados;
- reorganización general delsector público deservicios sociales y,enparticular, dela
política depensiones dejubilación afindelograr unamayor eficiencia yunaasistencia
mejor adaptada alosbeneficiarios.WT/TPR/G/20
Página 4Examen delasPolíticas Comerciales
ii) Política monetaria yfiscal
14. Esimportante contar conunmarco coherente depolíticas afindereducir laincertidumbre
enelmedio comercial. Lapolítica fiscal seencamina areducir losrecursos delaeconomía queabsorbe
elEstado ylapolítica monetaria estáorientada alograr laestabilidad general deprecios, factor
fundamental enlaplanificación comercial. Entre lasreformas efectuadas enestaesfera figuran las
siguientes:
- unapolítica fiscal reorientada aobjetivos amediano plazo queconsisten enlograr un
excedente enelbalance fiscal ajustado, yreducir losniveles deladeuda asícomo los
gastos públicos entanto queporcentaje delPIB;
- introducción demedidas legislativas porlasqueserequiere lapresentación de
informes fiscales periódicos envalores devengados yarticulación delosobjetivos y
estrategias fiscales;
- unapolítica monetaria quetieneporúnico objetivo económico elmantenimiento de
laestabilidad general deprecios;
- formulación yaplicación delapolítica monetaria, delacualseencarga unaautoridad
independiente, elBanco delaReserva deNueva Zelandia, deconformidad conun
acuerdo sobre objetivos depolítica concertado entre elGobierno yelGobernador del
Banco delaReserva (enelacuerdo envigor seestablece quelainflación subyacente
sesituará entre el0yel2porciento).
iii) Liberalización financiera
15. Elcosto delcapital esunalimitación importante delaactividad comercial. Lasupresión de
lasbarreras impuestas porelGobierno alingreso enlaactividad bancaria ydelasdistinciones
reglamentarias entre losdiversos grupos institucionales delsector financiero hanaumentado las
vinculaciones conlosmercados financieros internacionales yampliado lagama deservicios disponibles.
Lasempresas tienen ahora acceso amedios másflexibles yeconómicos definanciación, conlocual
elcosto decapital seacerca alosniveles mundiales. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- supresión deloscontroles deprecios, tipos deinterés, salarios ytipos decambio;
- abolición deloscontroles sobre losmovimientos decapital;
- amplia desreglamentación delosmercados financieros, enparticular supresión delas
restricciones alnúmero debancos ylacompetencia bancaria.
iv) Tributación
16. Lasdistorsiones delsistema fiscal influyen enlasdecisiones enmateria decomercio einversión.
Nueva Zelandia tiene unsistema fiscal muycomplejo conelevados tipos impositivos marginales
contrarrestados pordiversas concesiones asignadas adeterminadas clases deinversión. Lasreformas
hancreado unentorno másobjetivo paralasinversiones tanto enelplano interno como entre Nueva
Zelandia ylasjurisdicciones fiscales supranacionales. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- ampliación delabaseimpositiva mediante lacreación deunamplio impuesto sobre
elvalor añadido;Nueva Zelandia WT/TPR/G/20
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- simplificación delaestructura delimpuesto personal aunaescala doble suprimiendo
lasexoneraciones yconcesiones específicas;
- reducciones considerables enlostiposdeimposición directa, habiéndose reducido el
tipodeimpuesto alassociedades del48al33porciento yeltipomáximo delimpuesto
sobre larenta delaspersonas físicas del66al33porciento.
v) Desreglamentación delainfraestructura
17. Lasineficiencias delosservicios deinfraestructura entrañaban costos considerables enelsector
delasmercancías. Laprivatización yladesreglamentación delastelecomunicaciones ydetodas las
formas detransporte haaumentado lagama deservicios disponibles yreducido considerablemente
suscostos paralaindustria. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- amplia desreglamentación enlamayoría delossectores delaeconomía;
- supresión delasbarreras impuestas porelGobierno alaentrada enlasprincipales
industrias deinfraestructura talescomo lascarreteras, losferrocarriles, eltransporte
aéreo ymarítimo, lastelecomunicaciones, laradiodifusión yladistribución de
electricidad.
vi) Desreglamentación delmercado detrabajo
18. Hasta 1991 elsistema derelaciones industriales deNueva Zelandia sehallaba centralizado.
Lanegociación colectiva seapoyaba enlasindicalización obligatoria yenelmecanismo gubernamental
encargado deresolver losconflictos colectivos. Estoteníaporconsecuencia unanegociación queera,
enlofundamental, dealcance nacional yestaba basada enlasdiversas ocupaciones; elsistema producía
resultados rígidos queaumentaban lasdificultades delajuste delmercado detrabajo alascondiciones
económicas. Lasreformas efectuadas paraalentar ladescentralización delaadopción dedecisiones
hanpermitido unajuste másrápido enelmercado laboral cuando estoesnecesario ycontribuido a
unamayor competitividad asícomo alcrecimiento económico ydelempleo. Entre esasreformas figuran
lassiguientes:
- desreglamentación ydescentralización delosmercados detrabajo, estableciendo la
libertad denegociación individual ycolectiva entre empleadores yempleados anivel
delcentro detrabajo, laempresa olaindustria;
- legislación conexa enqueseespecifican lasnormas mínimas deempleo (tales como
horarios mínimos, disposiciones reglamentarias sobre licencia porenfermedad, días
feriados yvacaciones anuales) ylosrecursos contra lasdespedidas intempestivas de
quedisponen todos losempleados.
vii) Liberalización delainversión
19. Nueva Zelandia reconoce quelainversión extranjera directa (IED) esunfactor deimportancia
vitalparasudesarrollo económico yunelemento decisivo enlapromoción devínculos económicos
internacionales enlaeconomía mundial. Además deaportar capital paraeldesarrollo, laIED
proporciona acceso alatecnología, lastécnicas degestión yloscanales dedistribución quenoestán
alalcance delasempresas nacionales. Enconsecuencia, Nueva Zelandia hacreado unrégimen liberal
deinversión extranjera aplicable alasinversiones procedentes detodos lospaíses sindiscriminación
alguna. Entre lasreformas enestecampo figuran lassiguientes:WT/TPR/G/20
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
- liberalización ysimplificación delrégimen deexamen previo, aplicable aciertas
inversiones, administrado porlaComisión deInversiones Extranjeras;
- supresión delasrestricciones porsectores deinversiones, conexcepción delapesca
(semantienen restricciones alapropiedad delcontingente pesquero) ylaaviación civil
(lapropiedadextranjeradelasaerolíneasinternacionalesdeNuevaZelandiaestálimitada
deconformidad conlasprácticas internacionales usuales).
viii) Liberalización delcomercio
20. Losaranceles ycontingentes destinados aproteger aunaindustria delasimportaciones actúan
como unimpuesto sobre otros sectores delaeconomía. Nueva Zelandia haaplicado unprograma de
liberalización firme, amplio ycoherente paraaumentar laexposición delosconsumidores yproductores
nacionales alasseñales delosprecios internacionales. Entre lasreformas figuran lassiguientes:
- eliminación, completada en1992, detodos loscontroles cuantitativos ymedidas no
arancelarias aplicados alasimportaciones quetodavía semantenían paraproteger a
lasindustrias;
- eliminación detodas lassubvenciones alaexportación ydelassubvenciones agrícolas
conefectos dedistorsión delcomercio;
- modificaciones enlacomercialización deproductos agropecuarios, enparticular
supresión delospoderes demonopolio nacionales, deconformidad conlascondiciones
delmercado;
- amplios programas dereducción arancelaria unilateral encaminados afomentar la
competitividadinternacionalenlaeconomíainterna(losarancelesseredujeronalrededor
deun50porciento entre 1988 y1992 yenotro33porciento entre 1993 y1996, lo
cualhatenido porresultado unpromedio aritmético delderecho n.m.f. paratodas las
partidas arancelarias dealrededor deun7porciento).
ix) Resultados
21. Losresultados delproceso dereforma nohansidoinmediatos perodurante losúltimos cuatro
ocinco añossehanadvertido claramente susbeneficios. Entre ellossecuentan lossiguientes:
- durante loscinco añostranscurridos desde marzo de1991 laeconomía hacrecido,
entérminos reales, enalrededor deun15porciento;
- lainflación subyacente sehamantenido pordebajo deun2porciento durante casi
todoelperíodo transcurrido desde 1991, yfuedeun2,3porciento durante elaño
terminado enjunio de1996;
- duranteloscincoañosanterioresajuniode1996losingresosdeexportaciónaumentaron
enun33porciento, registrándose uncrecimiento importante delasexportaciones de
manufacturas;
- durante unplazo semejante, eldesempleo disminuyó deun10,3porciento endiciembre
de1991 aun6,1porciento enjunio de1996, mientras queeltotaldepersonas
empleadas aumentó enmásde234.000 (16,1 porciento) delascuales trescuartas partes
enempleos atiempo completo; yNueva Zelandia WT/TPR/G/20
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- ladeuda pública netadisminuyó del50,5porciento delPIBendiciembre de1991
al32,4porciento delPIBenjunio de1996.
22. Elproceso dereforma hasuscitado también considerables interés yreconocimiento
internacionales. Durante cuatro añossucesivos, hasta 1995, enelWorld Competitiveness Report1se
clasificaba aNueva Zelandia enprimer lugar entre lospaíses delaOCDE encuanto alaspolíticas
oficiales ylacompetitividad alargo plazo delaspolíticas económicas internas. En1994 y1995
Nueva Zelandia fueclasificada como elprimero delospaíses delaOCDE encuanto alacompetitividad
general enelExecutive Opinion Survey. Elpresente año,Nueva Zelandia fueclasificada enelGlobal
Competitiveness Report2como latercera economía máscompetitiva delmundo después deSingapur
yHong Kong.
x) Orientaciones futuras
23. Unacaracterística decisiva delaeficacia delprograma dereforma hasidosucarácter amplio
ycoordinado. Todos losaspectos delasreformas estaban orientados amejorar elgrado decompetencia
yelfuncionamiento delosmercados. Laliberalización delcomercio desempeñó unpapel decisivo
enesteproceso yenelcarácter sostenible delosresultados obtenidos alaumentar laexposición de
losproductores yconsumidores alasseñales delmercado internacional.
24. Lareforma destinada ahacer frente alosproblemas yaprovechar lasoportunidades deuna
economía envíasdeglobalización debeserunproceso continuo. Enconsecuencia, Nueva Zelandia
yahainiciado unnuevo programa dereducción arancelaria unilateral quetendrá porresultado que,
paraelaño2000, másdelamitad delaslíneas arancelarias serán equivalentes aceromientras que
enlamayoría deellasseimpondrá underecho del5porciento. Eseañoningún arancel serásuperior
al15porciento yelpromedio aritmético deltipoarancelario n.m.f. sehabrá reducido aalrededor
deun3porciento.
25. En1998sellevará acabounnuevo examen delosaranceles restantes conobjeto dedeterminar
lamanera deavanzar hacialosderechos nulos entodos losaranceles conarreglo aunprograma unilateral
dereducción delosaranceles nacionales.
IV. ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia
yNueva Zelandia
26. ElAcuerdo comercial porelqueseestrechan lasrelaciones económicas entre Australia y
Nueva Zelandia (ANZCERTA) eselinstrumento másimportante querigeelcomercio debienes y
servicios entreAustralia yNueva Zelandia. Setratadeuninstrumento dinámico que,desde sucreación
en1983, sehaconvertido enunodelosmásamplios acuerdos bilaterales delibrecomercio.
27. Desdequeseestablecióelcomercioenteramentelibredebienesen1990,mediantelaeliminación
detodos losaranceles yrestricciones cuantitativas alaimportación ylaexportación, sehaseguido
ampliando yprofundizando elAcuerdo envarios aspectos, entre loscuales figuran lossiguientes:
1World Competitiveness Report 1992-1995; publicado conjuntamente todos losaños porelInstituto de
Administración yDesarrollo, Lausana yelForo Económico Mundial, Ginebra.
2Global Competitiveness Report, 1996; Foro Económico Mundial, Ginebra.WT/TPR/G/20
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
- eliminación, alestablecerse ellibrecomercio debienes, delasmedidas antidumping
enelcomercio transtasmanio debienes conforme alasnormas deorigen del
ANZCERTA,juntoconunajustedelasnormas,procedimientosymedidasdeaplicación
delasleyes nacionales decompetencia para hacer frente alcomportamiento
anticompetitivo deempresas deunpaísquetengan poder demercado enelotropaís
oenelmercado conjunto ANZCERTA;
- expansión delalcance dellibre comercio deservicios conarreglo alProtocolo de
Comercio deServicios de1988delANZCERTA mediante lareducción y/olasupresión
deinscripciones delalistaadjunta deservicios alasquenoseaplica laobligación
detratonacional prevista enelProtocolo;
- iniciativas parafacilitar laarmonización denormas mediante elreconocimiento y
armonización delossistemas deevaluación delaconformidad, como resultado dela
formación, en1991, deunSistema conjunto deacreditación transtasmanio ydel
establecimiento en1995 deunmarco paralaarmonización delasnormas enmateria
dealimentos;
- concertación elpresente añodeunAcuerdo dereconocimiento mutuo transtasmanio
porelqueseestablece elreconocimiento deproductos ycalificaciones profesionales
envirtud delascuales unproducto quepuede venderse legalmente enunpaíspuede
venderse legalmente enelotroyunapersona inscrita parapracticar unaocupación
enunpaístienederecho apracticar unaocupación equivalente enelotropaís.
28. Desde sucreación elANZCERTA hasidoconsiderado porsusmiembros como unacuerdo
orientado alexterior. Enconsecuencia, Australia yNueva Zelandia hanseguido aplicando reducciones
arancelarias unilaterales sobre unabase n.m.f. yparticipando activamente enlosprocesos de
liberalización delcomercio multilateral. Además dequeambas economías asignan granimportancia
alregionalismoabierto,AustraliayNuevaZelandiaparticipaneneldiálogoanivelministerialconcertado
entreelANZCERTA ylaseconomías delÁreadeLibre Cambio delaASEAN (ALCA) yeneldiálogo,
iniciado másrecientemente, entre elANZCERTA ylaseconomías delMERCOSUR.
V. Cooperación Económica deAsiayelPacífico
29. NuevaZelandiaesmiembrofundadordelaCEAP(CooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico)
creada enCanberra, Australia, en1989. Entantoqueagrupación querepresenta másdel50porciento
delPIBmundial, comprende ocho delosdiezmercados deexportación másimportantes de
Nueva Zelandia yesfuente demásdel70porciento delcomercio enNueva Zelandia, laCEAP
constituye elforodecomercio einversión másprometedor paraNueva Zelandia, conexcepción de
laOMC.
30. Enlareunión cumbre delaCEAP celebrada en1994 enBogor, Indonesia, las18economías
miembros delaCEAP convinieron enelobjetivo decrear enlaregión unazonaabierta alcomercio
yalasinversiones paraelaño2020. Aligual queotras economías industrializadas miembros dela
CEAP, Nueva Zelandia seesfuerza poralcanzar esteobjetivo paraelaño2010.
31. En1995 laCEAP aprobó elPrograma deAcción deOsaka afindealcanzar lasmetas dela
Organización. Laamplitud delosobjetivos fijados enBogor quedó reafirmada entanto queunosde
los"Principios Generales" degran alcance convenidos como parte integrante delprograma de
liberalización yfacilitación delaCEAP. ElPrograma deAcción deOsaka contiene unprograma de
trabajo queabarca lafacilitación yliberalización delcomercio ydelasinversiones asícomo laNueva Zelandia WT/TPR/G/20
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cooperación económica ytécnica. Nueva Zelandia coordina lasnegociaciones sobre lapolítica de
competencia yladesreglamentación queforman parte delas15esferas específicas deacción.3
32. Conforme aesteprograma, Nueva Zelandia ylosdemás miembros delaCEAP estántrabajando
paralograr gradualmente elobjetivo deBogor mediante:
- medidas concertadas unilaterales detalladas porcadaeconomía enlosPlanes deAcción
Individuales; y
- medidas coordinadas detalladas porcadaeconomía enlosPlanes deAcción Colectivos.
33. Encadacasolosplanes serefieren alasmedidas adoptadas entodas las15esferas específicas
deacción ysepresentan parafinesdeevaluación alaReunión Ministerial delaCEAP. Losplanes
iniciales sepresentarán durante elañoencurso alaReunión Ministerial deManila, Filipinas.
34. Losorígenes delproceso delaCEAP dimanan primordialmente delaideadequeelcrecimiento
dinámico suscitado porlasempresas delaregión deAsiayelPacífico estácreando unainterdependencia
económica cadavezmayor asícomo intereses comunes enmantener dicho dinamismo. ElPrograma
deAcción deOsaka estádestinado aprestar ayuda enesteproceso liberalizando aúnmáselentorno
reglamentario delcomercio ylasinversiones yfomentando otras formas decooperación económica.
35. Desde sucreación laCEAP hatenido porobjetivo desarrollar yfortalecer elsistema decomercio
multilateral abierto. Nueva Zelandia reconoce lanecesidad decontar conplanteamientos regionales
ymultilaterales delaliberalización delcomercio ylainversión afindequeéstosseapoyen yfortalezcan
mutuamente. Estanecesidad setuvopresente enlareciente reunión deMinistros encargados del
Comercio delaCEAP quesecelebró enChristchurch, Nueva Zelandia, enlacuallosMinistros
reconocieron laimportancia deasegurar queelsistema decomercio multilateral sigadesarrollándose
enrespuesta alaevolución delaeconomía mundial yreconocieron asimismo lacontribución queestá
haciendo cadaeconomía miembro delaCEAP enlaaplicación delPrograma deAcción deOsaka,
quepermite avanzar gradualmente hacia unentorno másabierto delcomercio mundial.
VI. Organización Mundial delComercio
36. ParaNueva Zelandia, queesunpaíspequeño conintereses comerciales aescala mundial, la
existencia deunsistema decomercio multilateral fuerte, abierto, nodiscriminatorio yregido pornormas
esdevitalimportancia. Enlaestrategia depolítica comercial deNueva Zelandia seponederelieve
queunsistema decomercio multilateral enteramente libre sería lamejor opción posible para
Nueva Zelandia. LaOMC esdeimportancia decisiva paraconseguir esteresultado.
37. Debido aquedurante mucho tiempo nohanexistido normas multilaterales efectivas enlaesfera
delcomercio quemásinteresa aNueva Zelandia, esdecir laagricultura, sereconoce porlogeneral
quepocos países tenían másinterés queNueva Zelandia enqueconcluyeran conéxitolasnegociaciones
delaRonda Uruguay. Lasestimaciones parecen indicar quelosbeneficios paraNueva Zelandia de
losresultados delaRonda oscilan entre un2yun3porciento delPIB.
3Lasesferas específicas sonlassiguientes: aranceles, medidas noarancelarias, servicios, inversión, normas
yconformidad, formalidades aduaneras, derecho depropiedad intelectual, política decompetencia, compras del
sector público, desreglamentación, normas deorigen, mediación decontroversias, movilidad delosempresarios,
aplicación delosresultados delaRonda Uruguay yreunión yanálisis delainformación.WT/TPR/G/20
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
38. EnelcasodeNueva Zelandia, queyasehabía beneficiado desupropio programa de
liberalización unilateral, lamayoría deestasventajas dimanaban delacreación deoportunidades de
exportación enmercados extranjeros. Habida cuenta delalcance delprograma dereforma interno,
Nueva Zelandia fuetambién unodelospocos participantes delaRonda Uruguay quepromovieron
activamente losefectos delaliberalización delcomercio entodas lasesferas delasnegociaciones.
39. Amedida quelaOMC seacerca asusegundo aniversario yalaprimera desusreuniones
bienales, ensuConferencia Ministerial deSingapur, laprioridad máselevada detodos losMiembros
esasegurar laplena yoportuna aplicación deloscompromisos contenidos enelAcuerdo deMarrakech.
Nueva Zelandia, queestádecidida adesempeñar elpapel quelecorresponde, haacelerado laejecución
delosAcuerdos basados ennormas talescomo losrelativos alosAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC) yalasMedidas enmateria deInversiones
Relacionadas conelComercio (MIC), haintegrado plenamente susector textil conarreglo alasnormas
delaOMC yhahecho efectivos todos suscompromisos enmateria dereducciones arancelarias, salvo
aquellos relativos asectores enquesehaprocedido alasupresión arancelaria.
40. Laglobalización yelregionalismo sonfuerzas paralelas quedeterminan laevolución dela
economía mundial. Nueva Zelandia reconoce quesólomediante laliberalización delcomercio yde
lainversión anivelmultilateral seráposible hacer frente cabalmente alosproblemas yoportunidades
delaglobalización enbeneficio detodos lospueblos. Enconsecuencia, Nueva Zelandia estáconvencida
dequelosMinistros quesereunirán enSingapur deben darnuevo impulso alsistema decomercio
multilateral consusdeliberaciones sobre elprograma detrabajo delaOMC. Elprograma detrabajo
debehacer posible lacoherencia delasnormas delsistema, yserápreciso examinar todas lascuestiones
delaliberalización deinterés paraunaeconomía mundial envíasdeglobalización demanera talque
seasegure laconvergencia entre lasiniciativas deliberalización decarácter regional ymultilateral.
41. Enúltima instancia, eléxitodelaRonda Uruguay sedebeaquehapermitido tratar cuestiones
deinterés paratodos losparticipantes. Lasprimeras medidas adoptadas paraliberalizar elcomercio
mundial deproductos agrícolas nohubieran sidoposibles sinlosresultados conseguidos enesferas
talescomo losservicios ylapropiedad intelectual. Tampoco hubiera sidoposible adelantar enlas
esferasmásrecientesdenegociacióndenohaberseiniciadoelprocesodeliberalizaciónenciertasesferas,
talescomo laagricultura ylostextiles, enquepersistía unaprotección residual considerable porparte
delospaíses industrializados.
42. LaRonda Uruguay también haanticipado granparte delcamino quequeda porrecorrer.
Setratadelaprimera negociación comercial multilateral queabarca todaclasedepaíses participantes
enlaeconomía global yquepermite lograr unaliberalización considerable enesferas deinterés en
todalagama. Esimportante señalar quelosresultados obtenidos también entrañan promesas denuevos
progresos enlamayoría delasesferas denegociación. Elprograma implícito enlosAcuerdos dela
Ronda Uruguay, quecomprende futuras negociaciones oexámenes entodaunaserie deesferas,
constituyeunprogramadetrabajosustantivoyequilibradoquepermitiráeladelantodelsistemacomercial
multilateral enelcamino delaliberalización delcomercio.
43. Porejemplo, forma parte delosAcuerdos laagricultura, esfera enlaqueseráindispensable
continuar elproceso dereforma afindesuprimir lasdistorsiones graves delcomercio deproductos
agropecuarios ydelosservicios quetodavía existan paraelaño2000, yserádegranimportancia
continuar elproceso deliberalización gradual dando mayor alcance aloscompromisos específicos en
materia deacceso alosmercados ytratonacional asumidos conarreglo alAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios (AGCS). Además deotrasesferas, talescomo lostextiles, lasnormas deorigen
ylapropiedad intelectual, elprograma implícito, mediante lasdisposiciones delAGCS ydelAcuerdo
sobre lasMIC, abarca trabajos sobre lainversión ylacompetencia y,también enrelación conlas
disposiciones delAGCS, sobre lascompras delsector público.Nueva Zelandia WT/TPR/G/20
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44. LaReunión Ministerial deSingapur ofrece unaoportunidad paraconstruir unprograma de
trabajo quepermita adelantar laaplicación delprograma implícito demanera coherente ycoordinada.
Enalgunos casos yahacomenzado lalabor entalsentido, mientras queenotros seránecesario llevar
acabopreparativos detallados antesdeemprender lasnegociaciones yexámenes previstos. Enalgunas
esferas, talescomo laspolíticas deinversión ycompetencia, talvezsepuedan estudiar losmedios de
realizar delamejor manera posible elproceso necesario deintercambio yanálisis delainformación.
También podría examinarse laposibilidad deemprender iniciativas deliberalización distintas delas
contenidas enelprograma previsto, talescomo nuevos trabajos sobre elmejoramiento delacceso a
losmercados delosproductos industriales.
45. Nueva Zelandia considera que,amedida queavanza elproceso deliberalización delcomercio,
esimportante queelsistema decomercio multilateral, mediante lostrabajos delComité deComercio
yMedio Ambiente delaOMC, contribuya plenamente aasegurar quelaliberalización delcomercio
ylasmedidas deprotección delmedio ambiente sigan apoyándose mutuamente enprodeldesarrollo
sostenible.
46. Nueva Zelandia considera asimismo indispensable que,afindelograr laconvergencia entre
lasiniciativas regionales ymultilaterales deliberalización, laOMC trabaje activamente hacia lameta
delograr elcomercio ylainversión libres yabiertos anivel multilateral. Enelprograma detrabajo
quedebeconvenirseenlaReuniónMinisterialdeSingapursedebecomenzaraestablecerlasmodalidades
quepermitirán alcanzar estametaylosMinistros deben reflexionar sobre laurgencia queestosupone.
VII. Conclusión
47. Enlaactual estructura delMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC,
Nueva Zelandia esunodelosMiembros cuyos regímenes comerciales seexaminan cadaseisaños.
Enelpresente informe sehandescrito brevemente lasnuevas medidas adoptadas porNueva Zelandia
durante losúltimos seisaños, enrelación concadaunodeloscuatro elementos desuestrategia de
política comercial, afindelograr uncrecimiento económico sostenible mediante elcomercio asícomo
elprogreso quesehaobtenido enellogro deesteobjetivo.
48. Como resultado delprograma amplio ycoordinado dereforma económica interna yde
liberalización unilateral delcomercio quesehallaencurso, Nueva Zelandia seencuentra enunabuena
situación parabeneficiarse aúnmásdelasnuevas oportunidades deexportación queestán surgiendo
amedida quecomienzan arendir frutolasiniciativas internacionales deapertura delosmercados en
losplanos bilateral, regional ymultilateral. Enlaestrategia depolítica comercial deNueva Zelandia
sereconoce que,paraqueelpaísalcance plenamente suobjetivo deuncrecimiento económico sostenible
mediante elcomercio, losmercados internacionales deben estarexpuestos alalibrecompetencia en
virtud delcomercio libreyabierto anivel multilateral.
49. Nueva Zelandia yahaindicado quepiensa seguir aplicando suprograma unilateral afinde
fomentar laapertura delaeconomía interna ydeestablecer vínculos económicos internacionales más
fuertes. Mediante esteprograma ylosnuevos trabajos quellevará acaboenlosforos bilaterales y
regionales, asícomo desuactividad multilateral enelmarco delaOMC, Nueva Zelandia espera que,
almomento deprocederse alnuevo examen previsto paraelaño2002, estará mucho máscerca de
lograr elobjetivo delcomercio ylainversión libres yabiertos anivel multilateral.