ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/401
22 de julio de 2002
(02-4048)
Consejo del Comercio de Mercancías
22 de julio de 2002Original:  inglés
MEJORAS DEL ARTÍCULO VIII DEL GATT
Comunicación del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 18 de
julio de 2002.
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I. INTRODUCCIÓN
En la Conferencia Ministerial de Doha celebrada en noviembre de 2001 se impartió al
Consejo del Comercio de Mercancías (CCM) el mandato siguiente:  "examinará y, según proceda,
aclarará y mejorará los aspectos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994".1
Después de la Conferencia, el CCM estableció el calendario de reuniones para llevar a cabo los
trabajos pertinentes2, incluido un debate sobre el artículo VIII, que tendría lugar en la siguiente
reunión del CCM los días 22 y 23 de julio de 2002.
Así pues, este documento es una contribución del Japón al debate sobre el artículo VIII del
GATT y tiene por finalidad recordar los beneficios de la facilitación del comercio, así como los
beneficios de una facilitación del comercio en el marco de las normas de la OMC para todos los
interesados, tanto del sector privado como del sector público.  En el documento se abordan ademásconsideraciones relativas a la creación de capacidad y cuestiones conexas.
Dado que el documento trata de ilustrar estas cuestiones con algunos ejemplos, se centra
únicamente en el apartado c) del párrafo 1 del artículo VIII y no abarca ningún otro elemento del
artículo.  Por lo tanto, no se considerará una recopilación exhaustiva de todas las cuestiones relativas
al artículo VIII sobre las que el Japón tal vez desee formular observaciones durante los trabajos y lasposibles negociaciones que se lleven a cabo en la OMC en el futuro.
                                                     
1 Párrafo 27 de la Declaración Ministerial (W T/MIN(01)/DEC/1), adoptada el 14 de noviembre
de 2001 en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Doha, Qatar.
2 Sección V del Acta de la reunión del CCM celeb rada los días 22 y 27 de marzo de 2002 (G/C/M/59).G/C/W/401
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II. BENEFICIOS DE LA SIMPLIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
RELATIVOS AL COMERCIO
1. Beneficios de la simplificación de los procedimientos relativos al comercio:  promoción
del comercio y de las inversiones
El apartado c) del párrafo 1 del artículo VIII del GATT de 1994 dispone que los Miembros
"reconocen […] la necesidad de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de
importación y exportación y de reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos
para la importación y la exportación".
No cabe duda de que la simplificación de los procedimientos relativos al comercio reduce los
costos que deben soportar los operadores comerciales.  La UNCTAD ha estimado que las medidas de
facilitación del comercio podrían reducir los costos de las transacciones comerciales en una cuarta
parte, esto es, al ahorrarse aproximadamente un 2-3 por ciento del valor total del comercio mundial.3
Esa racionalización conducirá a una mayor promoción del comercio y de las inversiones
transfronterizos, lo que tendrá por resultado un crecimiento económico y un desarrollo más rápidos.
Hay una cuestión que es digna de consideración.  Los informes, incluido el de la OCDE4, han
indicado que si no se "facilitan" los procedimientos relativos al comercio, las empresas de los países
en desarrollo y las pequeñas y medianas empresas (PYME) sufren en mayor medida que las empresasmás grandes de los países desarrollados, debido a que los costos de transacción por empleado de las
primeras son mucho más elevados que los de las segundas.  Ello lleva a la conclusión de que la
simplificación de los procedimientos relativos al comercio reportará mayores beneficios a las
empresas de los países en desarrollo y a las PYME.
2. Beneficios de la simplificación de los procedimientos relativos al comercio:  mejores
controles
Todos los procedimientos relativos al comercio se establecen en aplicación de una ley o
reglamento, a fin de conseguir objetivos de política legítimos, entre los que figuran la recaudación
fiscal y la protección de la vida humana, que no son menos importantes que el crecimiento
económico.  Cabe destacar que la labor de la OMC sobre la simplificación de los procedimientosrelativos al comercio no se concebirá ni se llevará a cabo de manera que impida al gobierno perseguir
sus objetivos de política legítimos.  No obstante, al mismo tiempo, es importante que esos
procedimientos no restrinjan el comercio más de lo necesario para alcanzar esos objetivos de política.
Algunos Miembros pueden estar preocupados por esta relación aparentemente conflictiva
entre la simplificación y el nivel de los controles.  No obstante, tal vez no sea así.  Hay que recordar
los debates celebrados en el Simposio de la OMC sobre Facilitación del Comercio (9 y 10 de marzo
de 1998)
5, así como los informes de los distintos países sobre su experiencia en materia de facilitación
del comercio presentados en las reuniones del CCM durante los trabajos analíticos llevados a cabo
                                                     
3 Párrafo 8 de la Declaración Ministerial de Columbus sobre la Eficiencia Comercial, adoptada en el
Simposio Internacional de las Naciones Unidas sobr e la Eficiencia Comercial, celebrado en Ohio, Estados
Unidos, en octubre de 1994.
4 Para más detalles de los debates, sírvanse consultar la sección D del documento de la OCDE
"Business Benefits of Trade Facilitation" (TD/TC/WP(2001)21/FINAL), de fecha 10 de abril de 2002.
5 Informe de la Secretaría de la OMC titulado "Sim posio de la OMC sobre Facilitación del Comercio -
Informe de la Secretaría" (G/C/W/115).  El simposio se celebró en marzo de 1998.G/C/W/401
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en 2000 y 2001.6  Algunos casos concretos indican que un aumento de la eficiencia del sector público
mediante la simplificación de los procedimientos relativos al comercio podría permitir a los gobiernos
trasladar los recursos excedentarios de las actividades con suficientes recursos (tales como la
verificación de documentos) a actividades que requieren un uso más intensivo de mano de obra (tales
como la inspección física).  Esos esfuerzos podrían tener como resultado un aumento de la cuantía delos derechos percibidos, o controles más eficientes de las mercancías.
3. Beneficios de proceder a la simplificación de los procedimientos comerciales en el marco
de las normas de la OMC
Tal vez sea correcto sostener que los beneficios derivados de la simplificación de los
procedimientos relativos al comercio, tales como los mencionados supra , son ampliamente
reconocidos por los Miembros.  No obstante, dado que el actual apartado c) del párrafo 1 del
artículo VIII del GATT solamente reconoce la necesidad de simplificar los procedimientos relativos alcomercio y no prevé ninguna preocupación obligatoria en esta esfera, aún no se han cosechado
plenamente los beneficios de la simplificación de los procedimientos relativos al comercio.
Para ello, es necesario hacer que la disposición sea operativa.  La labor ulterior de la OMC
sobre esta cuestión, incluido el establecimiento de normas según proceda, constituirá una orientación
esencial y un punto de referencia para que los Miembros mejoren sus leyes y el proceso de aplicaciónrelacionado con los procedimientos relativos al comercio.  Ello ayudaría a los países a integrarse en el
sistema mundial de comercio y contribuiría a un mayor desarrollo del comercio mundial.
III. MEDIDAS QUE CONTRIBUIRÍAN A ME JORAR EL ARTÍCUL O VIII DEL GATT
Al considerar las cuestiones mencionadas supra , las medidas que se citan a continuación,
podrían contribuir a simplificar los procedimientos relativos al comercio:
- adopción de normas e instrumentos internacionalmente aceptados, en su caso, como
base para establecer y aplicar procedimientos relativos al comercio;
- una selección razonable de mercancías que hayan de ser objeto de
investigación/examen, sobre la base de métodos apropiados de evaluación del riesgo;
- cooperación y coordinación entre distintas autoridades encargadas de los controles
fronterizos en el punto de entrada y salida, por ejemplo, el establecimiento de una
"ventanilla única" en la que el comerciante pueda presentar de una sola vez a un
organismo único los datos requeridos para diversos fines oficiales;
- brindar a los usuarios de los procedimientos relativos al comercio, incluido el sector
privado, la oportunidad de que expongan sus opiniones y formulen observaciones al
organismo en cuestión;
- adopción de técnicas de control avanzadas, tales como el pago diferido, la auditoría
posterior al despacho, y el despacho de mercancías antes de la obtención del permiso
de importación (con una garantía adecuada, en caso necesario);
- fomento de la automatización de los procedimientos oficiales en frontera para las
importaciones y exportaciones, incluidos los procedimientos aduaneros;  utilización
de normas internacionalmente aceptadas.
                                                     
6 El documento de la Secretaría de la OMC (G/C/W/393) presenta una útil lista indicativa de esos
informes nacionales.G/C/W/401
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IV. ALGUNAS CUESTIONES QUE HAY QUE CONSIDERAR
En el caso de algunos de los países que carecen de capacidad suficiente, una cooperación
técnica adecuada es un instrumento eficaz para establecer y aplicar sin dificultades medidas de
facilitación del comercio.  Con este fin, en el momento de considerar una distribución eficiente de los
recursos, se deberán tomar plenamente en cuenta la competencia técnica y la labor de organizacionesinternacionales especializadas, tales como la OMA.
A fin de lograr que los programas de cooperación técnica sean más eficaces, es importante
establecer objetivos para la cooperación técnica.  El Japón considera que el mejor medio para alcanzar
esos objetivos sería celebrar negociaciones constructivas en la OMC.
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