RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/GBT/W/4
11defebrero de1997
DEL COMERCIO(97-0524)
Original: inglés Grupo sobre Telecomunicaciones Básicas
Declaración delEmbajador Celso Lafer,
Representante Permanente delBrasil
10defebrero de1997
1. ElGobierno delBrasil sehallaactualmente embarcado enunambicioso yriguroso proceso
dereforma económica, convencido dequelamodernización delaeconomía ylaliberalización del
comercio sonfundamentales paraeldesarrollo delpaís. Enestecontexto, lareestructuración delsector
delastelecomunicacionesconstituyeunaprioridadabsoluta,dadoslosefectospositivosquepuedeejercer
enlosresultados detodalaeconomía nacional.
2. Enlos18últimos meses, Brasil hahecho considerables progresos enlareforma delsector
delastelecomunicaciones. Seinició elproceso delaliberalización conlaEnmienda Constitucional
Nº8,deagostode1995,quesuprimióelmonopoliodelasempresasdetelecomunicacionesdepropiedad
delEstado.
3. El19dejuliode1996seaprobó laLeyNº9.295 sobre servicios móviles celulares, satélites,
servicios convalor añadido yservicios paragrupos cerrados deusuarios. Seeligieron estossegmentos
específicos delmercado como sectores degraninterés paralosinversionistas, porsuespecial idoneidad
paramovilizar capital nacional yextranjero. Sepensó quelareestructuración deestos segmentos
aceleraría desde elprimer momento elproceso enlatotalidad delsector detelecomunicaciones.
4. Elpasado diciembre sediounimportante pasoadelante enelproceso conlapresentación al
Congreso Brasileño deunproyecto deLeyGeneral delasTelecomunicaciones. Cuando entreenvigor
lanueva legislación sedarácima alareestructuración completa delsector, loqueharáposible un
ambicioso proceso deprivatización quegenerará nuevas oportunidades deinversión paraelcapital
nacional yextranjero.
5. Lanuevalegislación,unavezaprobada,permitiráalEstadoretirarsedesufuncióndeempresario,
peroreforzará susfunciones dereglamentación. Losproveedores deservicios depropiedad delEstado
serán reestructurados yprivatizados.
6. Lanueva legislación contempla también elestablecimiento deunórgano dereglamentación
independiente. Este órgano, alqueelproyecto deLey llama Organismo Brasileño de
Telecomunicaciones, seencarga deestablecer yaplicar losreglamentos enelsector delas
telecomunicaciones. Susprocedimientos serán públicos ytransparentes yantes delaadopción de
decisiones vinculantes seprevé larealización deconsultas públicas. Elnuevo órgano serápresidido
porunConsejo integrado porcinco miembros, nombrados porelPresidente delaRepública yaprobados
porelSenado Federal, queestará enfunciones durante unperíodo determinado. Además, elorganismo
tendrá supropio personal ysupropio presupuesto.
7. Lalegislación propuesta clasificará losservicios según lasnecesidades quepretenden resolver
ysegún elrégimen jurídico desuministro. Elsuministro deservicios sebasará enelprincipio deuna
competencia libre, general ylealenelmarco delaley.Seseguirá unapolítica encaminada acompletarS/GBT/W/4
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launiversalización delosservicios detelecomunicaciones. Seconcederán licencias paraprestar servicios
detelecomunicaciones alasempresas constituidas conarreglo alaleybrasileña, quetengan susede
ysuconsejo deadministración enterritorio brasileño. Elproyecto detextoprevé también queelPoder
EjecutivodelGobiernoestablecerálascondicionesdeparticipacióndecapitalextranjeroenesasempresas.
8. EsperamosquelaLeyGeneraldeTelecomunicacionesseapruebeenelprimersemestrede1997.
Tanpronto como seapruebe, elGobierno brasileño iniciará inmediatamente suprimer proceso de
privatización enelsistema Telebrás. ElGobierno tienelaintención decomenzar porTelesp, quees
lamayor empresa regional delsistema, yporEmbratel, actual proveedor deservicios interestatales
einternacionales enrégimen demonopolio.
9. Brasil considera quelasnegociaciones delGrupo sobre Telecomunicaciones Básicas constituyen
unproceso importante enelquelasiniciativas multilaterales deben correr paralelas alasiniciativas
nacionales. Ambos procesos soncomplementarios: elmovimiento interno hacia laliberalización que
seadvierte enmuchos países, incluido elBrasil, puede verse favorecido porlaconsecución deun
compromiso multilateral efectivo enlaOMC.
10. Enconsecuencia, tengo elhonor deanunciar oficialmente hoylapresentación deunnuevo
proyecto deoferta revisado delBrasil enelcontexto delasnegociaciones delGrupo sobre
Telecomunicaciones Básicas.
11. ElnuevoproyectodeofertadelBrasildemuestraclaramenteeldecididocompromisodelGobierno
delPresidente Fernando Henrique Cardoso ydelasautoridades encargadas delapolítica de
telecomunicaciones delBrasil, esdecir, delMinistro Sérgio Motta, porllegar aunaconclusión
satisfactoria delasnegociaciones elpróximo sábado oincluso antes. Comparado conelanterior texto
revisado, de25deabrilde1996, contiene numerosas mejoras técnicas ysustantivas quedeseo señalar
alaatención deustedes.
12. Enprimer lugar, lasección horizontal delaoferta revisada indica ahora contodaclaridad el
marco delapolítica nacional delBrasil sobre lautilización desatélites brasileños yextranjeros, y
establece algunas condiciones decarácter universal paraconseguir unacompetencia leal. Conesta
modificación sepretende aclarar quelossatélites queocupen posiciones orbitales notificadas porotros
países podrán acceder alosmercados sobre unabaseNMF. Aesterespecto, sóloseránecesario utilizar
satélites brasileños cuando ofrezcan condiciones iguales omejores.
13. Encuanto alosservicios públicos, Brasil introduce unamejora importante enlosacuerdos
deaplicación gradual. Laoferta precedente preveía unperíodo dedosañoscontados apartir dela
promulgación delpresente proyecto deLeyGeneral delasTelecomunicaciones paralaintroducción
decompromisos liberalizadores relativos asuministro deservicios públicos detelecomunicaciones.
Brasil ofrece ahora incluir losnuevos compromisos ensuslistas unañocomo máximo después dela
promulgacióndelaley.Deestamaneraestablecemosobjetivosaúnmásambiciososparanuestroproceso
interno deliberalización acelerada.
14. Siguiendo latendencia anodiscriminar entretecnologías paraelsuministro deservicios, Brasil
sehaesforzado porhacer suoferta lomástecnológicamente neutral quelehasidoposible. Aeste
respecto, elproyecto delegislación estipula quelosservicios públicos ynopúblicos destinados agrupos
cerrados deusuarios sepodrán prestar mediante cualquier tecnología delared,sobre labasedela
utilización deinstalaciones.
15. Encuantoalosserviciosnopúblicosparagruposcerradosdeusuarios,seharevisadoyprecisado
sudefinición.S/GBT/W/4
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16. Brasil asume uncompromiso directo enelsentido dequenoserequieren licencias parala
prestación deservicios convalor añadido. Esamención, anteriormente situada enlacolumna delos
compromisos adicionales, forma actualmente parte delasección horizontal delaoferta.
17. Sehamejorado laredacción deloscompromisos asociados alosservicios móviles celulares,
conlaaclaración dequelosservicios inscritos enlalistasonlosqueseapoyan ensistemas terrenales
queoperan enlabanda defrecuencias de800megahercios. Sehaincluido unnuevo compromiso
adicionalenelmododesuministrorelativoalapresenciacomercial:sesuprimirántodaslasrestricciones
alaparticipación decapital extranjero paralascompañías extranjeras quesoliciten licencias apartir
del20dejuliode1999. Sehansuprimido todas lasrestricciones alaparticipación degobiernos
extranjeros odeempresas bajosucontrol directo oindirecto enelcapital conderecho avotodelos
suministradores deesteservicio. Además, laoferta revisada nocontiene ninguna restricción aplicable
alnúmero deciudadanos extranjeros quefiguran enlosconsejos deadministración nialdefuncionarios
ejecutivos delasempresas queproporcionan esteservicio.
18. Encuanto alosservicios detransporte detelecomunicaciones porsatélite, sehanretirado todas
lasrestricciones alaparticipación directa oindirecta decapital extranjero paralasempresas quesoliciten
licencias apartir del20dejuliode1999, siguiendo lapauta aplicada alosservicios móviles celulares.
Análogamente, elproyecto delegislación excluye todas lasposibles restricciones alaparticipación
degobiernos extranjeros odeempresas queéstoscontrolen directa oindirectamente enelcapital con
derecho avotodelossuministradores, asícomo lasrestricciones aplicables alnúmero deciudadanos
extranjeros quefiguran enlosconsejos deadministración oqueactúan como funcionarios ejecutivos.
Además, losservicios detransporte detelecomunicaciones porsatélite hansidoobjeto deunanueva
definición, másperfeccionada, quefacilita lacomprensión delosreglamentos delBrasil sobre eltema.
19. Elproyecto revisado quepresentamos eslamejor oferta quehoydíapuede hacer elBrasil.
Brasil avanza aunpasoque,comparado coneldelamayoría delospaíses quehanrealizado oestán
realizando lasmismas reformas, puede calificarse indudablemente demuyrápido. Enestemomento
quisiera recordar quecuando seaprobó laenmienda constitucional Nº8,deagosto de1995, losservicios
públicos,incluidoslosdetelefonía,télex,datosytelegrafía,sólopodíanserproporcionadosporempresas
depropiedad estatal enrégimen demonopolio. Como ustedes pueden deducir delasobservaciones
queformulé sobre elproceso interno dereestructuración delsector, lasperspectivas hancambiado
radicalmente enlos18meses transcurridos desde entonces. Noobstante, elBrasil creequeenunsector
tansensible lavelocidad nodebeprimar automáticamente sobre laeficacia. Avanzar demanera decidida
yresponsable eslamejor garantía quepodemos tener dequelasreformas beneficiarán atodos los
participantesinteresadosy,sobretodo,produciránresultadospositivosalasociedadbrasileñayanuestros
interlocutores comerciales.
20. Casi60países hanpresentado yasusofertas, quecontienen niveles nuevos ymejorados de
compromisos quecubren casiporcompleto elmercado internacional delastelecomunicaciones básicas.
Anuestro juicio nocabedudadequesehaalcanzado cómodamente lamasa crítica quenecesitamos
parallegar aunacuerdo multilateral sobre lastelecomunicaciones básicas enlaOMC.
21. ElBrasil confía enquenuestros asociados compartan estaevaluación positiva yestamos seguros
dequetodos losMiembros comprenden laimportancia demantener ahora susmejores ofertas.
Esperamos quetanconstructiva actitud nosayude enestos momentos finales ydecisivos deuna
negociación cuyaconclusión seaproxima inexorablemente.