ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/214
24 de septiembre de 2002
(02-5131)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de DesarrolloOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
Se ha recibido de la Misión Permanente de Suiza la siguiente comunicación, de fecha 24 de
septiembre de 2002, con el ruego de que sea distribuida a los Miembros.
_______________
Los principios fundamentales en un marco multilateral de política de la competencia
Párrafo 25 de la Declaración Ministerial de Doha
1. Partiendo de anteriores contribuciones escritas de Suiza dedicadas a los principios
fundamentales,1 quisiéramos transmitir el estado actual de nuestras opiniones sobre cómo integrar los
principios fundamentales en un marco multilateral para mejorar la contribución de la política de
competencia al comercio internacional y el desarrollo.  Como el Grupo de Trabajo está en una fase de
aclaración e intercambio mutuo de opiniones, cons ideramos que las opiniones que se ofrecen a
continuación son preliminares y están abiertas a otras ideas y sugerencias.
I. REPERCUSIÓN DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
2. Considerando que los principios de transparencia, no discriminación (trato de la nación más
favorecida, trato nacional) y equidad procesal son importantes en todo el sistema basado en normas de
la OMC, parece adecuado incorporar también estos principios en un marco multilateral de política de
la competencia.  Para ello, será necesario adaptarse a las circunstancias, y los principios se deberán
aplicar de forma flexible y diversificada, de forma comparable a cómo se aplican los principios en los
acuerdos de la OMC, que se adaptan al respectivo acuerdo y al contexto en que se aplica el acuerdo.
3. La transparencia parece esencial para la comprensión y aceptación de la política de
competencia por el público en general;  parece tener una importancia fundamental dado el hecho de
que, muchas veces, se utiliza un planteamiento basado en el ejercicio de la razón para aplicar a un
caso concreto un marco de la competencia normalmente bastante general;  por consiguiente, puede ser
aconsejable hacer hincapié en una interpretación amplia de la obligación de transparencia.  Dado elmargen bastante grande de capacidad discrecional que es inherente a todo régimen de competencia, la
equidad procesal o las debidas garantías procesales parecen ser otro elemento necesario en un régimen
de competencia que funcione bien, es decir, que sea ampliamente aceptado por los actores
económicos.  La equidad procesal depende en gran medida de la transparencia y de las garantías de la
no discriminación.  Por último, la no discriminación es una cuestión que lo abarca todo y es
                                                     
1 WT/WGTCP/W/89 (repercusión de los principios básicos en la política de competencia),
WT/WGTCP/W/117 (impacto de los principios básicos) WT/WGTCP/W/151 (elementos posibles).WT/WGTCP/W/214
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absolutamente indispensable para el funcionamiento y aplicación de cualquier legislación de
competencia, pero que también deja un margen para que las políticas de competencia en un sentido
amplio abran posibilidades de abordar otros objetivos, por ejemplo, las políticas económicas y
sociales.
4. Esta breve descripción, que se desarrollará con más detalle a continuación, puede servir de
indicador de que los tres principios mencionados están estrechamente interrelacionados y se refuerzan
mutuamente;  descartar uno de ellos significará debilitar los principios restantes y el funcionamiento
de la política de competencia en general.
II. TRANSPARENCIA
5. Puede razonarse que establecer unos criterios de transparencia más exigentes de lo normal es
muy importante en esferas en las que el alcance de unas medidas aparentemente discrecionales sea
relativamente amplio, como en el caso de las políticas de competencia, debido al uso de unplanteamiento basado en el ejercicio de la razón.  En una nota de antecedentes,
2 la Secretaría
identificaba dos partes componentes del concepto de transparencia:  i) publicación de las
reglamentaciones pertinentes, y ii) notificación a la OMC.
6. Consideramos conveniente que los Miembros de la OMC pongan a disposición del público, a
su debido tiempo y previa protección de la información confidencial, lo siguiente:  las leyespertinentes, incluidas las excepciones y exenciones e incluidos también los derechos y obligaciones de
procedimiento, así como el procedimiento de las investigaciones y las decisiones importantes sobre
casos concretos, incluidos los razonamientos y los hechos.  Esta interpretación de la práctica general
de la OMC de exigir la publicación de las "leyes, reglamentos, decisiones judiciales y resoluciones
administrativas de aplicación general" parece justificada a la vista del objetivo de aumentar laprevisibilidad para todos los actores económicos de todas las actividades de las autoridades
relacionadas con la competencia.  Así pues, la transparencia puede ser una ayuda sustancial para crear
una "cultura de la competencia", que exige que los actores económicos estén bien informados.
7. La transparencia incluye la notificación de la información antes indicada al correspondiente
órgano de la OMC que supervise los asuntos relacionados con la competencia, como lo sería unComité de Política de la Competencia de la OMC.  Además, también merece la pena considerar si
debe incluirse en la obligación de notificación la información sobre los acuerdos internacionales en
los que se aborden cuestiones relacionadas con la competencia y determinada información no
confidencial pero que no esté a disposición del público que podría tener interés para algunos
Miembros de la OMC.  Por analogía con las medi das antidumping, eso podría significar que se haga
una notificación a los Miembros de la OMC pot encialmente afectados por el inicio de una
investigación o cuando así lo sugieran nuevas pruebas en el curso de una investigación.  Estanotificación facilitará los contactos entre los Miembros cuando proceda y tenderá a mejorar la
coordinación y cooperación entre las autoridades interesadas.
III. NO DISCRIMINACIÓN
8. Consideramos importante señalar que es difícil imaginar un marco de la competencia que no
se base, en sus fundamentos, en el principio de no discriminación:  teniendo en cuenta que un marcode este tipo debe estar destinado básicamente a promover la competencia luchando contra los efectos
nocivos de las restricciones a la misma y lograr una economía de mercado en la que las empresas
puedan utilizar sus recursos de forma eficiente y reaccionar con rapidez ante los cambios (incluidas
las adaptaciones relacionadas con innovaciones), no sería creíble que las autoridades basaran sus
                                                     
2 Véase el documento WT/WGTCP/W/114.WT/WGTCP/W/214
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opiniones, de entrada, en una diferenciación en función del origen de los competidores.  En términos
concretos, cuando se aplica una legislación de competencia, el principio de no discriminación implica
que los actores económicos que recurran a las autoridades encargadas de la competencia sean tratados
del mismo modo, sin que importe si son nacionales o extranjeros.  Una legislación de competencia, y
las autoridades encargadas de aplicarla, tiene que centrarse en el buen funcionamiento de losmercados, haciendo abstracción del origen de los actores.
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9. Aceptar el trato de la nación más favorecida (NMF) probablemente no planteará grandes
problemas a los Miembros a la hora de aplicar la legislación de competencia;  es difícilmente
concebible que una autoridad acepte un comportamiento anticompetitivo de empresas originarias de
un país y los prohiba para las originarias de otros países.  En el marco más amplio de la política de
competencia, y en lo que respecta a la cooperación voluntaria, establecer el compromiso general de
cooperar asegurará que se respeta el trato NMF como principio orientador en este contexto.  Elcarácter voluntario de la cooperación y el hecho de que sean condiciones previas de esta cooperación
la conquista gradual de la confianza y la convergencia gradual de opiniones sobre la política de la
competencia, limitan la aplicabilidad del trato NMF en este contexto.  Se podrían considerar algunas
medidas de procedimiento que podrían favorecer el trato NMF, como establecer el compromiso de
responder a las autoridades extranjeras que pidan cooperación en un caso concreto y explicar losmotivos si no se tiene en cuenta la petición.  Además, la Secretaría de la OMC podría hacer un
seguimiento de las peticiones y respuestas e informar ocasionalmente de la evolución de los
acontecimientos en la esfera de la cooperación.
10. Los debates mantenidos hasta el momento muestran que el principio de trato nacional es más
polémico.  Por ejemplo, han manifestado preocupaci ones algunos países en desarrollo que temen que
un acuerdo multilateral sobre política de la compet encia, y el principio de trato nacional, podría
socavar su capacidad de disponer de algún tipo de política industrial, ya que tales políticas están
destinadas a privilegiar a las empresas nacionales frente a las extranjeras.  Suiza ha señalado en
anteriores ocasiones, por ejemplo durante la reunión del Grupo de Trabajo de julio de 2002, que han
de encontrarse caminos para diseñar las normas mínimas de un marco multilateral de la competenciade forma tal que no se ponga en duda la soberanía de los países para promulgar y aplicar plenamente
sus propias leyes de competencia.  Limitar el trato nacional a su significado puro y literal es probable
que no ayude a lograr ese fin.  Al contrario, puede ser aconsejable incluir una interpretación
modificada del principio trato nacional en un marco de la competencia.  En este sentido, un marco
multilateral no debe impedir que se establezcan en el marco nacional exenciones y exclusiones si éstas
se presentan de forma transparente.  Una compilación de la Secretaría (WT/WGTCP/W/172) muestra
el gran número de excepciones y exenciones, sectoriales y no sectoriales, que contienen las leyesnacionales de competencia vigentes.  No obstante, si un gobierno decide actuar en la esfera de la
política industrial, la política de competencia puede desempeñar el papel de indicar cómo introducir
mejor la cuestión de la eficiencia.  Los obstáculos a la competencia se deben también muchas veces a
intervenciones de los gobiernos, y las políticas intervencionistas pueden dar lugar a resultados que no
son los óptimos al proteger únicamente los intereses de grupos específicos dentro de la sociedad.  Porconsiguiente, puede ser útil que se permita a las autoridades encargadas de la política de la
competencia que den su opinión cuando se elabore una política industrial u otra legislación que pueda
influir en la competencia con el fin de dar transparencia a los casos en los que la actuación
gubernamental obstaculice la eficiencia económica.
11. En resumen, consideramos que el trato nacional es un principio básico que es adecuado
incluir en un marco de la competencia y que fundamentalmente garantiza que la reglamentación
                                                     
3 El Canadá establece en una contribución reci ente (WT/WGTCP/W/183) un principio muy sucinto
según el cual ha de prestarse atención preferente a la "protección de la competencia y del proceso competitivo, y
no de los competidores".WT/WGTCP/W/214
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nacional de la competencia, así como su interpretación, permiten un trato igual y no discriminan a
causa de la nacionalidad, pero que en casos específicos permite que se establezca una política
industrial acorde con el interés público, caso de que un país desee adoptar medidas para influir en la
composición de sus actividades industriales, o que se adopten otras opciones políticas, por ejemplo en
el área de los servicios públicos, si el proceso es transparente y de conformidad con el imperio de laley.
IV. EQUIDAD PROCESAL
12. A semejanza de otros acuerdos de la OMC, parece adecuado ponerse de acuerdo en el
contexto de la competencia sobre ciertos procedimientos que garanticen un acceso equitativo a las
autoridades investigadoras en todas las etapas de un procedimiento de investigación y establezcan
derechos de apelación.
4  Estos procedimientos deberán contener también elementos de transparencia
(por ejemplo, información a las partes afectadas de la iniciación de una investigación) y del tratonacional.  De conformidad con la legislación suiza, por ejemplo, las empresas nacionales y extranjeras
tienen los mismos derechos a presentar reclamaciones por motivos de competencia y a apelar.
V. CONCLUSIÓN
13. Para que una política de competencia sea eficaz es imperativo que se combine el ejercicio de
los principios de transparencia, no discriminación y equidad procesal.  Como antes se ha
argumentado, no todos los principios pueden tener la misma importancia absoluta en todos los casos.
No obstante, un marco multilateral debe garantizar que los regímenes nacionales de competencia
respeten unas exigencias elevadas de transparencia y que, en su aplicación, las empresas nacionales y
extranjeras tengan un acceso similar a las autoridades encargadas de la competencia.  No obstante, lano discriminación no debe impedir la definición de exenciones y exclusiones, incluido el diseño de
políticas industriales, si ello se hace de forma clara y transparente.  En consecuencia, será necesario
definir el principio de trato nacional de forma más restrictiva.  En una etapa posterior, una vez que los
Miembros hayan acumulado experiencia en la aplicación de una política de competencia y haya
aumentado la convergencia de opiniones, podrá plantearse un mayor refinamiento del principio.
__________
                                                     
4 En el caso de Suiza, puede apelarse contra las d ecisiones de la Comisión de la Competencia ante la
Comisión de Apelación.  De conformidad con el derecho administrativo, puede apelarse contra las decisiones de
la Comisión de Apelación ante el Tribunal Supremo Federal.