ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/42/Suppl.3
4 de octubre de 2001
(01-4772)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Propuesta de negociación sobre los servicios de energía
Suplemento
Se ha recibido de la delegación del Japón la siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
I. INTRODUCCIÓN
1. El Japón presenta esta propuesta con el propósito de que se incluyan los servicios de energía
en la discusión sobre las negociaciones del comercio de servicios, teniendo en cuenta la importancia
de los servicios de energía para las actividades económicas.  La propuesta se presenta en conformidadcon el párrafo 2 b) del "plan de ruta" aprobado por el Consejo del Comercio de Servicios el 25 de
mayo de 2000 en su serie de reuniones extraordinarias, en el que se autoriza a los países Miembros a
presentar en el futuro propuestas nuevas o más detalladas.  La propuesta que sigue debe interpretarse
junto con la comunicación del Japón acerca de las negociaciones sobre el comercio de servicios
(S/CSS/W/42), de fecha 22 de diciembre de 2000, que incluye cuestiones sectoriales, así como laposición del Japón acerca de las actuales negociaciones sobre el comercio de servicios.
2. La propuesta formulada a continuación consiste en dos partes:  "II. Importancia de los
servicios de energía y cuestiones que corresponde ex aminar" y "III. Resultados que se esperan de las
negociaciones".  El primero de esos capítulos indica la importancia de los servicios de energía y las
cuestiones que corresponde tomar en consideración en las negociaciones en curso.  El segundo plantea
los problemas que deben abordarse en las negociaciones con vistas a alcanzar gradualmente un nivel
más amplio de liberalización.  Estas cuestiones no son en modo alguno exhaustivas.
3. Sobre la base del párrafo 2 b) del "plan de ruta", el Japón se reserva el derecho de formular en
el futuro propuestas complementarias.
II. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE ENERGÍA Y CUESTIONES QUE
CORRESPONDE EXAMINAR
4. Se ha señalado ya en diversas propuestas presentadas por países Miembros que el logro de un
suministro eficiente y estable de energía tiene gran importancia para lograr el desarrollo económico y
social.  Además, a fin de alcanzar el crecimiento económico, es de importancia primordial mejorar la
eficiencia en la prestación de los servicios de energía, así como de otros servicios.
5. A pesar de esta importancia económica de los servicios de energía, no existe una sección
específicamente dedicada a la energía en el documento W/120, la clasificación destinada a losS/CSS/W/42/Suppl.3
Página 2
compromisos incluidos en las Listas conforme al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS), y los países Miembros han asumido muy pocos compromisos que puedan definirse
claramente como relativos a servicios de energía.  Esto podría deberse a que los servicios de energía
han sido prestados exclusivamente por empresas estatales o con situación de monopolio, sobre la base
del régimen reglamentario de cada país, y los negociadores difícilmente reconocen los servicios deenergía como negociables.  Sin embargo, desde la conclusión de la Ronda Uruguay se han realizado
sucesivos tanteos destinados a promover la reforma reglamentaria en el sector de los servicios de
energía, dando lugar a la reorganización del sector.  También en el Japón está progresando la
liberalización del mercado de la energía, realizándose esfuerzos permanentes para mejorar la
eficiencia de sus servicios.
6. El comercio de servicios de energía, junto con la liberalización del mercado respectivo,
comienza a desempeñar progresivamente un papel importante.  Sin embargo, en diversos países elmarco reglamentario de los servicios de energía no se ha desarrollado todavía en grado suficiente y
existen casos en que la aplicación de esas reglamentaciones carece de transparencia y no se ha
establecido todavía un entorno comercial para los servicios de energía.  La falta de transparencia en la
reglamentación de los servicios del sector reduce la previsibilidad para el comercio en él.  Además, un
sistema que carece de suficiente transparencia genera mayores dudas entre los que se encuentran fuerade él acerca de si existen o no obstáculos al comercio, lo que provoca una merma de la confianza del
mercado respecto del país respectivo.  En consecuencia, conviene al interés de todos los países
Miembros mejorar la transparencia de las reglamentaciones de los servicios de energía.
7. Al mismo tiempo, en cualquier país, como los servicios de energía suministran la
infraestructura básica en que se sustenta la economía moderna, la pérdida de la confianza en elsuministro no sólo genera el temor de que con ello se perjudiquen los beneficios del consumidor, sino
que también tiene importantes repercusiones negativas en el crecimiento económico del país.  La
propia seguridad energética debería seguir siendo de suma importancia en la política nacional en
materia de energía, teniendo en cuenta tres puntos:  la existencia de países con escasos recursos
energéticos;  los países en desarrollo cuyos servicios de energía se encuentran todavía en la etapa dedesarrollo;  y las diferencias existentes entre los países en cuanto a la escala de sus capitales.  En
particular, a la luz de casos recientes en que se han producido dificultades de abastecimiento en
mercados liberalizados, causando graves dificultades en un país en que la reforma de la
reglamentación de los servicios de energía se encuentra en curso, resulta necesario también desplegar
esfuerzos para lograr la seguridad energética y del abastecimiento al llevar a la práctica la reforma
reglamentaria y la reorganización empresarial.
8. Además, entre los cambios que actualmente afectan a la política energética, viene
planteándose en las discusiones mundiales desde el  final del decenio de 1980 la cuestión del medio
ambiente y, en particular, la influencia en el medio ambiente mundial.  En 1997 se celebró el tercer
período de sesiones de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el Cambio
Climático, que tuvo lugar en Kyoto (Japón), acordándose el objetivo de que los países desarrollados
efectuaran reducciones de sus emisiones de gases de efecto invernadero.  Se decidió, en consecuencia,que el Japón reduciría el nivel medio de sus emisiones para los años 2008-2012 en un 6 por ciento del
nivel de 1990.  En el caso del Japón, casi el 80 por ciento de sus emisiones de gases de efecto
invernadero son causadas por el CO
2 liberado por sustancias en actividades relacionadas con la
generación de energía.  Se encuentran en curso deliberaciones sobre problemas mundiales referentes
al medio ambiente, y el Japón considera que es preciso realizar esfuerzos en todos los países paraarmonizar la política en materia de energía con la política ambiental, y que los países que adoptan
tales medidas de ningún modo deben verse en situación de desventaja en el comercio de servicios de
energía.
9. Con respecto a las actividades normativas en el sector de los servicios de energía en el marco
del AGCS, para abordar las cuestiones de interés público como la preservación de la seguridadS/CSS/W/42/Suppl.3
Página 3
energética y la seguridad del abastecimiento de energía, la preservación del medio ambiente y el
mantenimiento de servicios universales y de la seguridad pública, los países Miembros deberían
reservarse su derecho de adoptar medidas reglamentarias transparentes, neutras respecto de la
competencia y no más gravosas que lo necesario.  La diferencia entre los compromisos incluidos en
las Listas del AGCS debería justificarse en función de esos derechos de los Miembros.
10. Por otra parte, en las eventuales normas dictadas en el marco del AGCS para la
reglamentación interna del sector de los servicios de energía debería reconocerse la diversidad
existente entre los países Miembros, sobre la base de que cada país tiene una historia distinta respecto
de los servicios de energía (por ejemplo, esos servicios pueden haberse prestado por un proveedor
estatal o privado), y también en conformidad con la actual estructura del sector.  Sin embargo, las
normas deberían ser no discriminatorias en el mayor grado posible y asegurar la máxima
transparencia.
III. RESULTADOS QUE SE ESPERAN DE LAS NEGOCIACIONES
A. CLASIFICACIÓN
11. El Japón propone que en las actuales negociaciones se examine la posibilidad de desarrollar
una nueva clasificación del sector de los servicios de energía a fin de poder mantener consultas
amplias sobre esos servicios sin apartarse de los sectores y subsectores específicos, ya que en la actualLista sectorial de clasificación de los servicios (W/120) correspondiente al AGCS no se reconocen los
servicios de energía como una división especial, según lo han señalado ya muchos países Miembros.
La clasificación debería limitarse en su alcance al sector de los servicios de energía y desarrollarse en
forma que evitase los conflictos con los compromisos actuales.
12. Las deliberaciones deberían abarcar en forma completa todo el conjunto de los servicios de
energía, desde la venta de energía al por mayor ha sta el consumo final por el consumidor.  Debería
hacerse hincapié en primer lugar en los servicios de energía "básicos", es decir, las ventas al por
mayor, el transporte (transmisión y distribución de electricidad, transporte por tuberías y transmisión
de calor) y las ventas de energía al por menor.  Con respecto a la producción de recursos energéticos
que podría considerarse una producción de bienes (minería, refinación, generación de electricidad yregasificación), el problema de la clasificación podría explicarse lógicamente en el Consejo del
Comercio de Servicios y sus reuniones extraordinarias conforme a las anteriores deliberaciones sobre
el AGCS, incluidas las referentes a la clasificación.
13. Aunque también es posible discutir los servicios de energía "no básicos", como los servicios
de ingeniería y de construcción relacionados con la energía, resultaría conveniente efectuar de manera
separada las discusiones sobre los elementos "básicos" y los "no básicos" a fin de simplificar las
deliberaciones y evitar la confusión.  Además, cuando se discuten servicios "no básicos", para evitarla duplicación en las listas respecto de otros servicios puede ser útil definir una clasificación de los
servicios relacionados con la energía como lista recapitulativa destinada únicamente a facilitar las
consultas.
14. Los servicios de energía objeto de examen deberían ser indiferentes al tipo de energía y a los
recursos energéticos.  Sin embargo, los servicios de energía relacionados con la energía nuclearpueden originar un complejo debate acerca de la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos,
las medidas de seguridad y la seguridad nuclear, lo que obliga a un examen cuidadoso.  Además, el
Japón propone excluir las deliberaciones sobre la cuestión de la propiedad pública de los recursos
naturales.S/CSS/W/42/Suppl.3
Página 4
B. ACCESO A LOS MERCADOS Y TRATO NACIONAL
15. Todos los países Miembros deberían considerar la posibilidad de efectuar las negociaciones
sobre el acceso a los mercados y el trato nacional en el mayor grado posible, teniendo en cuenta el
interés público mencionado en el párrafo 9 de esta propuesta.
16. Además, en algunos países Miembros, a pesar de una realidad económica en que su mercado
interno está integrado e interrelacionado, existen casos de diferencias en el acceso a los mercados y el
trato nacional en el plano de la administración local.  En esos casos existe el problema de que la
complejidad de los sistemas en ese nivel puede poner trabas al fortalecimiento de los servicios de
energía en el país respectivo.  Para facilitar las operaciones mercantiles de las empresas extranjeras en
un país, su Gobierno central (incluyendo las entidades de reglamentación independientes) debería
asegurar que las administraciones locales mejoren el acceso a los mercados y el trato nacional en el
conjunto del mercado, conforme a la realidad de la economía.
17. Por otra parte, al prestar servicios de energía es fundamental que pueda disponerse de la
instalación de materiales y equipo especiales para los servicios de energía y de especialistas
conocedores del sector.  Actualmente algunos países imponen fuertes gravámenes a la importación de
determinados materiales o equipo, mientras que otros exigen la compra en el mercado local o
restringen la estancia de técnicos a períodos breves.  Existen, además, casos en que lasreglamentaciones pueden carecer de transparencia, lo que quita previsibilidad a las operaciones
mercantiles.  El Japón espera que se examine adecuadamente esta cuestión con el fin de suprimir tales
obstáculos.
C. E
XAMEN DE LOS MARCOS REGLAMENTARIOS
18. No ha habido ningún modelo perfecto para el éxito de las reglamentaciones internas y el
establecimiento de un entorno competitivo para el sector de los servicios de energía.  Por el contrario,
cada país avanza por medio del tanteo en la reforma reglamentaria y la reorganización de las empresas
en el sector de la energía.  Reconociendo tales circunstancias, el Japón considera que, en las
negociaciones sobre los servicios de energía, sería conveniente considerar la eficacia de los marcos de
reglamentación interna, lo que contribuiría a la creación de un entorno competitivo teniendo en cuentael punto de vista de una utilización no discriminatoria, equitativa y transparente de las redes,
aplicándose debidamente las obligaciones de cada Miembro con arreglo a los artículos XVI (acceso a
los mercados) y XVII (trato nacional).
__________