RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TMB/R/103 
28 de noviembre de 2003 
 (03-6338) 
Órgano de Supervisión de los Textiles  
  
 
INFORME DE LA CENTÉSIMA CUARTA REUNIÓN 
1. El Órgano de Supervisión de los Textiles celebró  su centésima cuarta reunión el 22 de octubre 
de 2003. 
2. Asistieron a la reunión los siguientes miembros y/ o suplentes:  Sres. Lakhal;  Tae-Yong Lee;  
Sra. Miranda/Sr. Santana;  Sr. Seppey;  Sra. Si mopoulos;  Sres. Tagliani;  Yaman;  Yoshikawa;  
Sra. Zhang. 
3. El OST adoptó el informe de su cent ésima tercera reunión (G/TMB/R/102). 
Notificación de conformidad con el párrafo 1 de l artículo 2 del Acuerdo sobre los Textiles y el 
Vestido (ATV) 
4. El OST reanudó el examen de una notificaci ón recibida de los Estados Unidos de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo 2 tras la adhesión de la ex República Yugoslava de 
Macedonia
1 y a la luz de las respuestas facilitadas por los Estados Unidos a las preguntas que le 
formuló el OST.2  Se observó que el OST ya había tomado nota de algunas aclaraciones recibidas de 
los Estados Unidos3;  se recordó también que en su reunión  precedente el OST había comenzado a 
abordar la cuestión de la met odología seguida por los Estados Un idos en la aplicación de las 
disposiciones del ATV en materia de crecimiento progresivo respecto de las importaciones sujetas a 
restricciones procedentes de Macedonia.  El info rme de la centésima tercera reunión afirma lo 
siguiente: 
"En lo referente a la aplicación de las disposiciones en materia de crecimiento 
progresivo del ATV a las restricciones cuan titativas notificadas, los Estados Unidos 
explicaron que el 'coeficien te de crecimiento anual para los contingentes de 2004 
[sería] del 2,54 por ciento' y que, para lo s límites de 2003, se había aumentado el 
coeficiente de crecimiento anual efectivo pr orrateando el coeficiente de crecimiento 
del 2,54 por ciento para reflejar el númer o de días de 2003 durante los cuales la ex 
República Yugoslava de Macedonia sería Miembro de la OMC, lo que daba 
'por resultado un coeficiente de crecimient o prorrateado de 2,40241096 por ciento 
para 2003'.  El OST recordó que el inform e del Grupo de Trabajo sobre la adhesión 
de la ex República Yugoslava de Macedonia establecía, entre otras cosas, que 'a los 
efectos de la adhesión de Macedonia a la OM C, se entendería que las palabras "el día 
anterior a dicha entrada en vigor del Acuer do sobre los Textiles y el Vestido" hacían 
referencia al día anterior a la fecha de adhesión de Macedonia a la OMC.  A ese nivel 
básico se aplicaría el aumento de los coef icientes de crecimiento previstos en el 
                                                      
1 Véase el documento G/TMB/R/100, párrafo 4. 
 
2 Véase el documento G/TMB/R/102, párrafos 5 y 6. 
 
3 Idem. , párrafo 5. 
 G/TMB/R/103 
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 párrafo 14 del artículo 2 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, según el caso, 
en el Acuerdo sobre los Textiles y el Ves tido a partir de la fecha de adhesión de 
Macedonia'.  Además, el OST recordó que ya había examinado notificaciones presentadas por los Estados Unidos de confor midad con el párrafo 1 del artículo 2 en 
las que se informaba de que, con respecto a las restricciones cu antitativas notificadas, 
los Estados Unidos aplicaban las disposici ones en materia de crecimiento progresivo 
de manera similar (esto es, utilizando el método del prorrateo).  Antes de seguir 
avanzando en el examen de ese aspecto de  la notificación de los Estados Unidos, 
el OST decidió señalar a la atención de la ex República Yugoslava de Macedonia la información adicional facilitada por los Estados Unidos."  [no se reproducen las 
notas]
4 
5. El OST observó que se había señalado a la at ención de la ex República Yugoslava de 
Macedonia la información adicional recibida de lo s Estados Unidos y que hasta el momento no se 
había recibido de Macedonia ninguna observación  ni comunicación complementaria.  Al haber 
transcurrido ya más de seis meses desde la adh esión de Macedonia a la OMC, el OST consideraba 
que, sin perjuicio de los derechos de Macedonia r esultantes de las disposiciones del párrafo 2 del 
artículo 2, debía reanudar el examen de este aspec to de la notificación presentada por los Estados 
Unidos. 
6. El OST recordó que Macedonia pasó a ser Miembro de la OMC el 4 de abril 2003 y que, de 
conformidad con las disposiciones del instrumento jurídico de adhesión, al nivel básico de las 
restricciones notificadas de conformidad con el párrafo 1 del artículo 2, "… se aplicaría el aumento de 
los coeficientes de crecimiento previstos en el pá rrafo 14 del artículo 2 del Acuerdo sobre los Textiles 
y el Vestido, según el caso, en el Acuerdo sobre lo s Textiles y el Vestido a partir de la fecha de 
adhesión de Macedonia".5  El párrafo 14 del artículo 2 reza como sigue: 
"Salvo en los casos en que el Consejo del Comercio de Mercancías o el Órgano de 
Solución de Diferencias decidan lo contrario en virtud del párrafo 12 del artículo 8, el 
nivel de cada restricción restante se aumentará anualmente en las etapas siguientes del 
presente Acuerdo en un porcentaje no inferior al siguiente: 
a) para la etapa 2 (del 37º al 84º me s de vigencia del Ac uerdo sobre la OMC 
inclusive), el coeficiente de creci miento aplicable a las respectivas 
restricciones durante la etapa 1, aumentado en un 25 por ciento; 
b) para la etapa 3 (del 85º al 120º me s de vigencia del Ac uerdo sobre la OMC 
inclusive), el coeficiente de creci miento aplicable a las respectivas 
restricciones durante la etapa 2, au mentado en un 27 por ciento." 
7. El OST señaló que el párrafo 14 del artículo 2 pr evé el incremento anual de los respectivos 
coeficientes de crecimiento resultantes  del régimen anterior al ATV tanto  para la etapa 2 como  para la 
etapa 3 del proceso de integración en el marco del ATV, pero que Macedonia pasó a ser Miembro 
durante el segundo año de aplicación de la tercera et apa del proceso de integración (o sea, durante el 
100° mes de la aplicación del ATV).  A este respecto, el OST recordó que había observado lo siguiente: 
                                                     
 
4 Idem. , párrafo 6. 
 
5 Véase el documento WT/ACC/807/27, párrafo 192. 
  G/TMB/R/103 
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 "[E]l ATV no contenía ninguna disposición que diera orientaciones sobre la manera 
en que debían aplicarse las disposiciones en materia de crecimiento progresivo con 
respecto a los Miembros que se adhirieran a la OMC varios años después de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC.  Los párrafos 13 y 14 del artículo 2 del ATV, en los que se disponían aumentos escalonados específicos de los 
coeficientes de crecimiento anuales esta blecidos para las respectivas restricciones 
cuantitativas en virtud del anterior régime n del AMF y notificados de conformidad 
con el párrafo 1 del artículo 2 del ATV, estaban encaminados esencialmente a establecer normas claras aplicables con respecto a los exportadores sujetos a 
restricciones que pasaran a ser Miembros en el momento de la entrada en vigor del 
Acuerdo sobre la OMC.  […] El ATV no contenía ninguna disposición sobre los 
niveles de base y el correspondiente aumento de los coeficientes de crecimiento que 
habían de aplicarse en casos de exportador es sujetos a restricciones que se adhirieran 
a la OMC durante las etapas 2 ó 3 del proceso de integración."
6 
[En estos casos,] "las cuestiones pertinentes -por ejemplo, la definición de los niveles 
de base a los que debían aplicarse las disposiciones del artículo 2 del ATV y la 
manera en que debía aplicarse a esos niveles de base el aumento de los coeficientes de crecimiento- se habían convenido entre los Miembros de la OMC y los nuevos Miembros en el marco de las respectivas negociaciones celebradas en el momento de la adhesión a la OMC".
7 
8. Por consiguiente, a fin de determinar si la aplicación por los Estados Unidos de las 
disposiciones en materia de crecimiento pr ogresivo en relación con Macedonia cumplían los 
requisitos correspondientes, era preciso que la di sposición pertinente de l informe del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de la ex República Yugos lava de Macedonia se interpretara conjuntamente 
con el texto del párrafo 14 del artículo 2.  A est e respecto se recordó que el OST ya había realizado 
análisis detallados similares cuando examinó la  aplicación de las disposiciones en materia de 
crecimiento progresivo en relación con nuevos Miembros de reciente adhesión y, en particular, en el 
caso de China.8  Se observó que en su actual examen de este asunto el OST podía basarse, en varios 
aspectos, en los exámenes anteriores indicados supra . 
9. Se señaló que, a diferencia del caso de China (y también del Taipei Chino), en la disposición 
pertinente (el párrafo 192) del informe del Grupo de  Trabajo sobre la Adhesión de la ex República 
Yugoslava de Macedonia no se menciona en absoluto el párrafo 13 del artículo 2.  En consecuencia, 
se podía establecer que las condiciones de adhesión convenidas entre los Miembros de la OMC y 
Macedonia no prevén la aplicación del coeficiente de crecimiento del 16 por ciento que se estipula en 
el párrafo 13 del artículo 2 y corresponde a la etapa 1 del proceso de integración en el marco del ATV. 
10. Sin embargo, el párrafo 192 del informe del Grupo de Trabajo se remite a la aplicación del 
párrafo 14 del artículo 2, sin ser más específico ni facilitar ninguna otra orientación.  A la luz de lo 
anterior, las cuestiones que se debían abordar eran: 
• si los Estados Unidos estaban obligados , de conformidad con los términos de 
los instrumentos de adhesión, a aplicar el  aumento no inferior al 25 por ciento 
de los coeficientes de crecimiento resultantes del régimen anterior al ATV, 
                                                      
6 Véase el documento G/TMB/R/90, párrafo 7. 
 
7 Idem. , párrafo 8. 
 
8 Véase en particular el documento G/TMB/R/90, párrafos 5 a 44. G/TMB/R/103 
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 según lo previsto para la etapa 2 en  el apartado a) del párrafo 14 del 
artículo 2, cuando Macedonia no era miembro de la OMC; 
• si los Estados Unidos estaban obligad os de conformidad con los mismos 
términos a aplicar el aumento no inferior al 27 por ciento de los respectivos coeficientes de crecimiento previstos pa ra la etapa 3 en el apartado b) del 
párrafo 14 del artículo 2, también en re lación con 2002, que fue el primer año 
de aplicación de la tercera etapa del proceso de integración, aunque Macedonia no era todavía miembro; 
• qué metodología debía aplicarse para ca lcular el aumento de los respectivos 
coeficientes de crecimiento para el  año 2003, cuando Macedonia pasó a ser 
Miembro de la OMC. 
i) Si los Estados Unidos estaban obligados, de conformidad con los términos de los 
instrumentos de adhesión, a aplicar el aumento no inferior al 25 por ciento de los coeficientes de 
crecimiento resultantes del régimen anterior al AT V, según lo previsto para la etapa 2 en el 
apartado a) del párrafo 14 del artículo 2, cuando Macedonia no era miembro de la OMC. 
11. La tercera frase del párrafo 192 del informe del Grupo de Trabajo estipulaba que "[A] ese 
nivel básico se le aplicaría el aumento de los coef icientes de crecimiento previstos en el párrafo 14 del 
artículo 2 del Acuerdo sobre los Te xtiles y el Vestido, según el caso
, en el Acuerdo sobre los Textiles 
y el Vestido a partir de la fecha de adhesión de M acedonia" (sin subrayar en el original).  El OST 
observó que, si se leyera esa frase omitiendo la expr esión "según el caso", esa disposición exigiría 
inequívocamente que los coeficientes de crecim iento resultantes del régimen anterior al ATV 
hubieran experimentado en primer lugar un aumento no inferior al 25 por ciento, según lo previsto en 
el apartado a) del párrafo 14 del artículo 2.  Si n embargo, como ya había considerado el OST9, la 
expresión "según el caso" podía introducir un elemento de  flexibilidad en la frase (y, por tanto, en los 
compromisos jurídicos en ella reflejados).  Esa posible flexibilidad no podía definirse con mayor 
precisión;  parecía destinada a responder a una ocasi ón particular o a las circunstancias reinantes.  
En todo caso, la inclusión de la citada expresi ón podía también implicar que no necesariamente todo 
lo dispuesto en esa frase debía aplicarse de la manera o en el plazo en que debería haberse aplicado de 
no ir acompañado de esa expresión o reserva.  En  opinión del OST, esa observación podía suscitar 
otra cuestión:  a qué parte de la  frase se refería la expresión "según el caso".  Tampoco parecía haber 
una respuesta inequívoca a esta cuestión.  Una posible interpretación de la tercera frase del 
párrafo 192 era que la expresión "según el caso" se refe ría a la última parte de la frase, es decir, la 
parte en la que se indicaba que los respectivos co mpromisos tenían que aplicarse "[en el Acuerdo 
sobre los Textiles y el Vestido] a partir de la fecha de adhesión de Mace donia".  En consecuencia, 
podía existir un compromiso de aplicar el aumento estipulado en el apartado a) del párrafo 14 del artículo 2, pero sólo a partir de la fecha de la a dhesión de Macedonia, es deci r, en el caso presente con 
efecto retroactivo.  No obstante, había otra interp retación posible, según la cu al era procedente hacer 
extensivas a Macedonia las ventajas de los coeficie ntes de crecimien to en 2003, pues este país había 
pasado a ser Miembro de la OMC durante ese año, pero no era procedente aplicar el aumento del 
25 por ciento estipulado en el apartado a) de l párrafo 14 del artículo 2 pues Macedonia no era 
miembro durante la etapa 2. 
12. Resumiendo su examen de los términos pertin entes del párrafo 192 del informe del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de la ex Repúbli ca Yugoslava de Macedonia, teniendo en cuenta, mutatis 
mutandis , las consideraciones que había efectuado el Órga no en su examen de la aplicación de las 
                                                     
 
9 Véase el documento G/TMB/R/90, párrafo 17. 
  G/TMB/R/103 
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 disposiciones en materia de crecimiento progresivo en relación con China10, el OST llegó a la 
conclusión de que esos términos no daban por sí mismos una clara respuesta ni una orientación 
inequívoca a la cuestión de si el Miembro que mantenía restricciones, es decir, los Estados Unidos, estaba también obligado a aplicar el aumento no inferior al 25 por ciento de los coeficientes de crecimiento iniciales, según lo previsto en el ap artado a) del párrafo 14 del artículo 2 del ATV.  
Al utilizar la expresión "según el caso", los redact ores del informe no sólo habían introducido la 
posibilidad de que hubiera cierta flexibilidad y pudi eran realizarse ajustes en la aplicación real, sino 
que habían dejado también un importante elemento  de ambigüedad en el texto pertinente.  
En consecuencia, en tales circunstancias el OST no podía llegar a una conclusión clara en cuanto a si 
los Estados Unidos estaban obligados a aplicar el au mento no inferior al 25 por ciento previsto en el 
apartado a) del párrafo 14 del artículo 2 a los co eficientes de crecimiento resultantes del régimen 
anterior al ATV en el caso de Macedonia. 
ii) Si los Estados Unidos estaban obligados de c onformidad con los mismos  términos a aplicar 
el aumento no inferior al 27 por ciento de los respectivos coeficientes de crecimiento previstos para 
la etapa 3 en el apartado b) del párrafo 14 del artíc ulo 2, también en relación con 2002, que fue el 
primer año de aplicación de la tercera etapa del proceso de integración, aunque Macedonia no era 
todavía miembro; 
13. El OST observó que, si bien no había respu esta clara en cuanto a la aplicabilidad del 
apartado a) del párrafo 14 del artículo 2, el apar tado b) del mismo artículo se aplica por definición, 
porque el párrafo 192 del informe del Grupo de Trabajo contiene una refe rencia explícita al párrafo 14 
del artículo 2 y también porque Macedonia pasó a ser Miembro de la OMC durante la etapa 3, en la 
cual se aplica el apartado b) del párrafo 14 del artícul o 2.  No obstante, los mismos argumentos en uno 
u otro sentido expresados en el párrafo 11  supra  se pueden utilizar con respecto a la cuestión de si 
existía el compromiso de aplicar el aumento del 27 por ciento de los coeficientes de crecimiento también en relación con 2002, debido a que Mace donia no era todavía miembro de la OMC durante 
ese año.  En consecuencia, como las dos interpret aciones son posibles debido a la flexibilidad de la 
expresión "según el caso", esta pregunta tampoco tiene una  respuesta clara e inequívoca.  Esta falta de 
orientaciones claras ha hecho difícil al OST la tar ea de adoptar una posición más firme al respecto y, 
por consiguiente, no ha podido llegar a una conclusión clara en cuanto a si los Estados Unidos estaban 
obligados a aplicar en relación con 2002 el aument o no inferior al 27 por ciento de los respectivos 
coeficientes de crecimiento, según lo previsto en  el apartado b) del párrafo 14 del artículo 2. 
iii) Qué metodología debía aplicarse para calcular el aumento de los respectivos coeficientes de 
crecimiento para el año 2003, cuando Ma cedonia pasó a ser Miembro de la OMC. 
14. En vista de las incertidumbres relacionadas con las cuestiones a que se hace referencia en los 
incisos i) y ii) supra,  el OST examinó la cuestión de los requisitos mínimos que, en todo caso, 
tendrían que cumplir los Estados Unidos.  El OST re cordó que los Estados Uni dos habían utilizado la 
metodología siguiente a efectos de aplicar las dispos iciones del párrafo 14 del artículo 2 con respecto 
a Macedonia:  en el caso de los límites de 2003, pa ra calcular el coeficiente de crecimiento efectivo 
que había de aplicarse, los Estados Unidos habí an prorrateado el aumento del coeficiente de 
crecimiento en vigor el 3 de abril de 2003 para re flejar el número de días de 2003 durante los cuales 
Macedonia sería Miembro de la OMC (272 de los 365 días de 2003).  Este coeficiente de crecimiento 
prorrateado se aplicó a los niveles de base de 2002 pa ra calcular los límites revisados de 2003.  En el 
caso de los contingentes de 2004, el coeficiente de  crecimiento que había de aplicarse a los límites 
revisados de 2003 sería el que estaba en vigor el 3 de abril de 2003 aumentado en un 27 por ciento, 
según lo previsto en el apartado b) del párrafo 14 del artículo 2. 
                                                     
 
10 Véase el documento G/TMB/R/90, párrafos 18 a 21. 
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 15. El OST examinó si las disposiciones del info rme del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
la ex República Yugoslava de Macedonia y el párra fo 14 del artículo 2 del ATV daban derecho a los 
Estados Unidos a utilizar esta metodología.  En su examen, el OST tuvo particularmente en cuenta las 
observaciones que había formulado cuando examinó la cuestión de la aplicación de las disposiciones 
en materia de crecimiento progresivo del ATV con respecto a los Miembros de reciente adhesión, en 
particular los párrafos 25 a 28 del documento G/ TMB/R/90, y los párrafos 17 a 27 del documento 
G/TMB/R/98.  Siguiendo un razonamiento análogo, mutatis mutandis , el OST consideró que, como 
Macedonia había pasado a ser Miembro en 2003, durante  la etapa 3 del ATV y, por consiguiente, era 
procedente aplicarle las disposiciones del apartado b) del párrafo 14 del artículo 2, esas disposiciones 
debían haberse aplicado por completo (es decir, por la totalidad del año de la adhesión de Macedonia) 
y que los términos utilizados en el  informe del Grupo de Trabajo y en el apartado b) del párrafo 14 del 
artículo 2 no parecían permitir ninguna flexibilidad a ese respecto. 
16. Así pues, a juicio del OST, una vez que los Es tados Unidos concluyeron que era procedente 
aplicar las disposiciones del apartado b) del párra fo 14 del artículo 2 a Macedonia en 2003 (porque 
Macedonia había pasado a ser Miembro durante ese año), el aumento del 27 por ciento de los 
respectivos coeficientes de crecimiento debía habers e aplicado íntegramente con respecto al año 2003, 
en lugar de prorratearlo por el período en el que Macedonia había sido realmente Miembro durante ese año. 
17. En consecuencia, el OST invitó a los Estados Unidos a reconsiderar su posición y a aplicar 
también en relación con el año 2003 la totalidad del aumento del 27 por ciento de los respectivos 
coeficientes de crecimiento correspondientes a la et apa 3.  El OST esperaba que los Estados Unidos 
volvieran a informarle lo antes posible sobre los resultados de este reexamen. 
18. Teniendo en cuenta las conclusiones que antece den, el OST tomó nota de la notificación de 
los Estados Unidos (G/TMB/N/63/Add.14 y G/TMB/N/63/Add.14/Suppl.1). 
Informe (2003) del OST 
19. El OST examinó y adoptó su informe correspondiente a 2003 (G/L/650). 
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