ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/42/Add.1
12 de abril de 1999
(99-1436)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
29 y 30 de octubre de 1998
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
JAMAICA
ACTA DE LA REUNIÓN
Addendum
Respuestas pendientes a las preguntas
El 24 de marzo de 1999 se recibió la siguie nte comunicación de la Misión Permanente de
Jamaica, junto con la solicitud de que se distribuyera entre los Miembros.
_______________
Régimen de concesión de licencias de importación
¿A cuántas líneas arancelarias afecta de hecho este régimen de licencias?  ¿Todos los productos no
incluidos en esas 39 partidas arancelarias pueden im portarse en lo que se refiere a las licencias?
La lista actual de productos que requieren  licencia de importación abarca 29 partidas
arancelarias.  Afecta, en realidad, a 101 líneas aran celarias (la mayoría de ellas están comprendidas entre
las partidas 87.02 y 87.04, correspondientes a automóviles).
¿Son las cuotas por solicitud de licencia "ad valorem" ?  ¿Cuáles son los importes de esas cuotas?  ¿Es
consciente Jamaica de que en virtud del párrafo 1 a) del artículo VIII del GATT de 1994 estos
gravámenes y cargas deben limitarse al costo aproximado de los servicios prestados?  La OMC ha
determinado que no es lícito basar esas cuotas en  el valor de los productos importados.  ¿Puede
explicar Jamaica esta aparente discrepancia?
Las diversas cuotas actualmente cobradas por la  Junta de Comercio para la tramitación de las
solicitudes de licencias de importación ascie nden a 776,25 dólares de Jamaica (aproximadamente,
21 dólares de los EE.UU.), como máxi mo.  No se consideran cuotas " ad valorem ".  Sin embargo,
conviene observar que el Gobierno de Jamaica ha aprobado recientemente nuevas cuotas en función de
los servicios prestados, que se aplicarán en 1999.
¿Deben todos los agentes vendedores de automóv iles pagar esta cuota de inspección de 60.000 dólares
de Jamaica (unos 1.700 dólares de los EE.UU.?  ¿En qué consiste la inspección, para que resulte tan
cara?
El Gobierno de Jamaica impone una inspección y una certificación anuales de los agentes
vendedores de automóviles.  El Ministerio de Comerc io y Tecnología tiene la competencia en materia deWT/TPR/M/42/Add.1
Página 2
política de importación de automóviles, por lo que es el encargado del proceso de inspección y
certificación.  El costo actual de la inspección y la  certificación anuales es de 60.000 dólares de Jamaica
al año y esa cuota es aplicable a los vendedores tanto de automóviles nuevos como de automóviles
usados.
La cuota cobrada representa una contribución de los agentes vendedores al proceso de gestión y
regulación del sector.  Ese proceso regulador redunda  en beneficio del vendedor, del consumidor y del
Gobierno al garantizar la competencia leal, la prot ección de la renta, la protección del consumidor, la
seguridad en la carretera y la protección del me dio ambiente.  Las inspecciones de los agentes
vendedores se hacen anualmente y corren a cargo de cuatro departamentos del Gobierno.  Son los
siguientes:  la Dirección de Tráfico de Jamaica, el Ministerio de Trabajo, Asistencia Social y Deportes,
el Ministerio de Transportes y Obras Públicas y el Ministerio de Comercio y Tecnología.  Las
inspecciones van encaminadas a garantizar la compet encia técnica de las instalaciones de servicio
mantenidas por los agentes vendedores, la observancia de las normas prescritas en materia de
disponibilidad de salas de exposición y piezas de repuesto y los servicios de garantía, reparaciones y
posventa.  Las cuotas correspondientes al proceso anual de gestión e inspección oficiales son recaudadas
por el Ministerio de Comercio y Tecnología como órgano central e ingresadas directamente en el Fondo
Consolidado del Gobierno de Jamaica.
Jamaica ha instituido un sistema de permisos y licencias para todas las actividades realizadas en
Jamaica o en sus aguas territoriales.  La licencia es tá sujeta al pago de una cuota.  ¿Cuál es la cuantía
de esas cuotas y cuál es la base para su dete rminación?  ¿Ha comprobado Ja maica que ese sistema de
permisos constituye un instrumento eficaz  de protección medioambiental?
La Ley del NRCA impone la obtención de un permiso antes de emprender actividades
empresariales de desarrollo, construcción y/o modi ficación correspondientes a determinadas categorías
prescritas en cualquier punto de Jamaica o sus agua s territoriales.  Para emprender actividades nuevas
dentro de las categorías prescrit as se debe obtener un permiso.
También se deben obtener licencias para el vertido de efluentes de actividades comerciales y
aguas residuales con vistas a nuevas operaciones o la modificación de obras asociadas con dichos
vertidos.  Además, se va a requerir la solicitud de  licencias escalonadamente a partir de enero de 1999
para las operaciones en curso.  Las licencias y los permisos están sujetos al pago de cuotas.  La cuota
correspondiente a un permiso es un pago único de 15.000 dólares de Jamaica (aproximadamente,
406 dólares de los EE.UU.) y la cuota correspondiente a una licencia, que es válida durante cinco años,
asciende a 5.000 dólares de Jamaica (aproximadamen te, 136 dólares de los EE.UU.).  Además, existe
una cuota de 1.000 dólares de Jamai ca (aproximadamente, 27 dólares de  los EE.UU.) para la tramitación
de las solicitudes.  Dichas cuotas y los criterios para calcularlas están en examen.
Los sistemas de concesión de permisos y li cencias están aún en sus primeras etapas de
aplicación.  Están en curso la supervisión y el ex amen de dichos sistemas y se está redactando el
reglamento para revisarlos, por lo que es demasia do pronto para evaluar su eficacia global.  Quienes
emprenden nuevas operaciones reconocen la necesi dad de dichos sistemas y cumplen con sus
prescripciones.
Aranceles y otros gravámenes y cargas
Según el cuadro III.7 el derecho de timbre adicional  aplicable a las "judías verdes, crudas, cocidas,
conservadas (congeladas) envasadas para venta al por  menor y no envasadas para venta al por menor"
es del 86 por ciento...  ¿Es correcta la cifra del 86 por ciento?
Ésta es una aclaración suplementaria a la respuest a facilitada durante el Examen de las Políticas
Comerciales.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 3
La partida Nº 0710.203 -"Judías verdes para la industria"- fue separada de la partida
Nº 0710.204 -"Judías verdes, otros"- en la última revisión del AEC correspondiente a "Judías verdes
para su utilización en la industria".  No se debería haber aplicado a esa partida el tipo global de 86 por
ciento de derechos de aduana y derecho de timbre , sino que se debería haber reducido a 80 por ciento.
Ese ajuste entrará en vigor en enero de 1999.
Propiedad intelectual
¿Son los procedimientos de Jamaica para el registro  de diseños compatibles con los artículos 25 y 26
del Acuerdo sobre los ADPIC?
La Ley de Diseños de 1957 es anterior al Acuerdo sobre los ADPIC, por lo que se está
revisando esa legislación relativa a los diseños industriales (y la legislación relativa a la propiedad
industrial en general) para cumplir con las obligaciones contraídas por Jamaica con arreglo al Acuerdo
sobre los ADPIC y los compromisos bilaterales.  Actualmente, se está redactando una nueva Ley de
Diseños.
Productos agropecuarios y alimentarios
¿Puede el Gobierno de Jamaica facilitar una estim ación del monto total de la ayuda prestada en el
marco del plan/programa de rebaja de los intereses preferenciales?
Durante el período comprendido entre el 1º de  mayo de 1997 y el 31 de marzo de 1998, el
Gobierno de Jamaica prestó al Ba nco de Crédito Agrario una ayuda de nueve millones cuatrocientos
treinta y ocho mil trescien tos catorce (9.438.314,00) dólares de  Jamaica (aproximadamente,
256.000 dólares de los EE.UU.) para la ejecución del programa de rebaja de los intereses destinado a losagricultores.
Servicios de transporte marítimo
¿Son los incentivos que se proporcionarán con arreglo a la política de transporte marítimo compatibles
con el compromiso de Jamaica sobre los servicios de transporte marítimo, en particular en lo que se
refiere al trato nacional?
La Ley de Transporte Marítimo, aprobada en julio de 1998, se limita a los aspectos reguladores
del transporte marítimo, por lo que se decidió que lo s asuntos relativos al comercio y al desarrollo se
abordarían en otro instrumento legislativo.
A ese respecto, la Ley de Incentivos para el Transporte Marítimo, que actualmente proporciona
incentivos a los buques controlados por las autoridades, será revisada, junto con la Ley de Preferencia de
Pabellón.  Se examinarán los incentivos que se concederán conforme a la legislación revisada en
relación con los compromisos de Jamaica para con la OMC.
Observamos que Jamaica ha aplicado una exención del trat o n.m.f. a la reserva de carga con el fin de
limitar este servicio a los signatarios de la C onvención de las Naciones Unidas sobre un Código de
Conducta de las Conferencias Marítimas.  ¿Examinará el Gobierno la posibilidad de revisar esta
política para ampliar el trato n.m.f. a los no signatarios?
La legislación relativa a la reserva de carga en Jamaica, a saber, la Ley de Preferencia de
Pabellón, será revisada en breve y se examinará la política relativa a su aplicación, incluidos los asuntos
referentes a la exención del trato n.m.f. para la reserva de carga.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 4
Régimen de concesión de licencias para servicios
i) ¿Qué influencia tienen los requisitos para la obtención de licencias en la capacidad de los
suministradores de servicios de aprovechar la  liberalización consolidada en el Arancel de
Jamaica?
ii) ¿Puede ofrecer Jamaica información más detall ada sobre el funcionamiento de estos regímenes
de concesión de licencias e indicar si se ap lican de conformidad con las disciplinas del AGCS,
comprendido su artículo VI (reglamentación nacional)?
iii) Sírvanse facilitar información sobre los planes de Jamaica para liberalizar y consolidar los
sectores de servicios enumerados supra y otros se rvicios, no incluidos en el Arancel de Jamaica
de compromisos iniciales o en los compromisos sobre servicios financieros o las
telecomunicaciones.
El Gobierno de Jamaica está dis puesto a examinar este asunto en el marco de las negociaciones
sobre el comercio de servicios previstas para 2000.  Sin embargo, conviene observar que cualquierrégimen de concesión de licencias actualmente vige nte es para fines administrativos y no constituye una
medida de protección.
Servicios financieros
Nos complacería saber que Jamaica está dispuesta a presentar su aceptación del Acuerdo sobre los
Servicios Financieros de la OMC (el Quinto Protoc olo).  Jamaica ha incluido compromisos relativos a
los servicios financieros (banca, valores y seguros) en  su lista de compromisos iniciales, ampliada por
una oferta en relación con las recientes negociaciones de la OMC sobre los servicios financieros.
Aunque los compromisos son muy amplios en lo que se refiere a la presencia comercial del modo de
suministro 3 (100 por ciento de propiedad extr anjera), Jamaica no ha incluido los compromisos
correspondientes a los modos de suministro 1 (s uministro transfronterizo) y 2 (consumo en el
extranjero).  Instamos a Jamaica a que examine la posibilidad de ampliar el acceso a los mercados y
los compromisos de trato nacional para este sector.  En la práctica, ¿tienen las empresas de servicios
financieros la capacidad de prestar servicio s mediante los tres modos de suministro?
Actualmente se están examinando los compromi sos contraídos por Jamaica con arreglo al
Acuerdo sobre los Servicios Financieros (el Quinto Protocolo) con vistas a la firma del Acuerdo dentro
del plazo del 29 de enero de 1999.
Se van a examinar los compromisos de Jamaica sobre el acceso a los mercados y el trato
nacional en el sector de los servicios financieros en  el marco de las negociaciones sobre el comercio de
servicios, que se celebrarán en 2000.
Australia ha tomado nota de los altos aranceles aplicados a los vinos y las cervezas importados.
El Gobierno de Jamaica toma nota de la preo cupación expresada por Australia al respecto.
Respecto de la crisis en el sector financiero y las medidas adoptadas por el Gobierno de Jamaica para
abordarla, incluido el recurso a la deuda interna:
a) ¿Cuál es la situación actual en Jamaica a la luz de las dificultades existentes en el sector
financiero...?
En el siguiente cuadro se ofrece un resumen de los activos y las obligaciones de las instituciones
financieras a 30 de septiembre de 1998.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 5
Entidades financieras
(miles de millones de dólares de Jamaica)
Activos totales Obligaciones totales
Bancos comerciales 162,5 151,2
Públicosa26,5 27,4
Públicosb64,1 59,5
Privados 71,9 64,3
Sociedades de crédito hipotecario 46,1 42,1
Públicasa10,6 11,4
Privadas 34,3 30,7
Bancos de inversiones/Sociedades de
financiación17,3 14,9
Públicosa9,1 9,0
Públicosb1,7 1,4
Privados 6,5 4,5
Activos bancarios totales 224,2 208,2
Compañías de seguros 26,0 49,9
a Intervenidos por la FINSAC:  pendientes de fusión con Union Bank.
b Intervenidos por la FINSAC:  no son entidades de la fusión Union Bank.
Fuente: Banco de Jamaica.
Reestructuración del sector financiero
La evolución de la situación económica de Jama ica en los seis últimos años revela problemas
importantes en los sectores bancario y de seguros,  como lo evidencian los déficit de capitales y los
problemas relativos a la calidad de los activos habidos en varias entidades financieras.  Dichos
problemas surgieron en parte de un desafortunado emparejamiento activos/obligaciones, deficientes
métodos de gestión, interdependencias entre bancos afiliados y compañías de seguros y deficiencias enel sistema regulador.  Durante el período de inflac ión alta, esos problemas estuvieron ocultos, pero
cobraron particular gravedad en  el período 1996/97, cuando se redujo  drásticamente la inflación.
Desde 1993, el Ministerio de Haci enda, en virtud de las competencias que se le confirieron
mediante enmiendas a la Ley de Banca, la Ley de Entidades Financieras y la Ley del Banco de Jamaica,ha intervenido en 12 grupos de entidades financieras.  En octubre de 1995, se crearon los Servicios de
Entidades Financieras para que fueran el instrume nto de las autoridades con vistas a los problemas
planteados por las quiebras de bancos.  Entre octubre de 1995 y octubre de 1997, los Servicios de
Entidades Financieras adquirieron los activos y asumieron las obligaciones de dos grupos financieros.
Los activos adquiridos comprendían carteras de préstamo s, bienes inmuebles y activos sociales netos.  A
los depositantes del primer grupo intervenido se les pagó el 90 por ciento de sus obligaciones por
concepto de depósitos en el momento del cierre.  Dic ho pago se satisfizo a lo largo de 18 meses.  A los
depositantes del segundo grupo intervenido se les devolvió el 100 por ciento de sus obligaciones por
concepto de depósitos en el momento del cierre.  Dicho pago se satisfizo a lo largo de 6 meses.  El
déficit neto entre el valor de los activos adquiridos por los Servicios de Entidades Financieras y las
obligaciones asumidas fue de 8.500 millones de dólares  de Jamaica.  De esa cantidad, 6.500 millones de
dólares de Jamaica, aproximadamente, fueron fi nanciados mediante deuda emitida por el Gobierno
Central.  Actualmente, Servicios de Entidades Financieras existe como entidad jurídica;  sin embargo, se
han fusionado sus operaciones con las de la FINSAC.
En enero de 1997, se creó la FINSAC para afr ontar los problemas de liquidez y solvencia que
planteaba la continuación de la reestructuración y la  reorganización del sector financiero.  Mediante la
FINSAC se intervinieron diez entidades, entre ellas bancos, compañías de seguros y empresasWT/TPR/M/42/Add.1
Página 6
complementarias.  Se puede dividir en tres fases la  participación de la FINSAC en la reestructuración
del sector financiero:  intervención, rehabilitación y privatización.
Fase I:  Intervención
Desde su creación, la FINSAC ha adquirido acciones en cartera de diez grupos de entidades
financieras para rehabilitarlas y proteger a los depositantes.  En el siguiente cuadro se enumeran los
grupos de entidades financieras intervenidos por la FINSAC.
Grupos de entidades financieras intervenidos por la FINSAC
Grupo Actividades esenciales
Grupo NCB Banca
Grupo Eagle Banca y seguros
Horizon Banca
Citizens Banca
Workers Banca
Island Victoria Banca
Life of Jamaica Seguros
Mutual Life Seguros
Island Life Seguros
Dyoll Life Seguros
Nota: La FINSAC posee una participación mayoritaria en los grupos bancarios, incluido el Grupo Eagle y exceptuado el Grupo Worke rs.
Ha prestado asistencia en grados diversos a los grupos aseguradores sin adquirir una participación mayoritaria.
Fuente: FINSAC.
Gracias al apoyo de las autoridades al sector financiero, por mediación de la FINSAC, se han
protegido 1,5 millones de cuentas de depósito con un valor de 68.700 millones de dólares de Jamaica y
569.000 pólizas individuales de seguros con un va lor de 174.400 millones de dólares de Jamaica.
Fase II:  Rehabilitación
La FINSAC ha formulado tres estrategias concretas de rehabilitación para cada uno de los
siguientes sectores:  banca, seguros y empresas complementarias.
En el caso del sector bancario, la FINSAC ha  contratado a consultores independientes para que
ayuden en la reorganización del sector.  La FINSAC ha recapitalizado las entidades.  Como parte de la
recapitalización, se han transferido todos los créditos fa llidos a la FINSAC.  Como etapa final en la fase
de rehabilitación, la FINSAC ha  decidido fusionar Citizens Bank/Horizon, Eagle Comercial Bank,
Island Victoria Bank y Workers Bank en el "Union Ba nk" para dotar a la nueva entidad de masa crítica.
Union Bank, con un total de activos de 26.500 millones de dólares de Jamaica, será el tercer banco de
Jamaica por tamaño.  En un principio la gestión de Union Bank correrá a cargo de TransAmerican
Financial Services, empresa consultora y de gestión ba ncaria de los Estados Unidos, y se espera que sea
privatizado al final de 2000, a más tardar.
En el sector de seguros, se adoptará un plant eamiento similar.  Las autoridades emprenderán la
reestructuración de las entidades existentes, las reor ientarán a sus actividades esenciales de venta de
pólizas de seguros de vida y mejorarán la rentabilidad del sector creando compañías potentes y viables y
con una capitalización idónea.  Se fusionarán Crow n Eagle Life, Mutual Life y Dyoll Life en
"Independent Life".  Independent Life asumirá también el cometido de gestionar los fondos de
pensiones que actualmente gestionan esas entidades.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 7
Las empresas complementarias son privatizadas en cuanto se las ha rehabilitado.  Los hoteles
constituyen el porcentaje mayor de las empresas complementarias y se espera que se los privatice
en 1999.
Fase III:  Privatización
Con el avance de la segunda fase de su intervención, la FINSAC iniciará gradualmente el
proceso de devolución a los bancos privados de los activos que ha acumulado.  El 30 de noviembre
de 1998 la FINSAC privatizó cinco entidades importa ntes y diversas sociedades tenedoras de bienes
inmuebles, con lo que obtuvo unos ingresos de 16,3 m illones de dólares de Jamaica.  Nueve hoteles y
cinco entidades financieras importantes son las entidades más importantes pendientes de privatización.
La FINSAC se propone seguir resueltamente la vía de la privatización de dichos activos restantes apartir de comienzos de 1999.  Se llevará a cabo el proceso de privatización de forma estructurada para
evitar una mayor depresión en los precios de mercado.
Los activos de la FINSAC se componen de sociedades tenedoras en entidades financieras,
bienes inmuebles y préstamos fallidos.  Las obligaciones de la FINSAC consisten en deuda emitida conmiras a la capitalización de las entidades.  Las fuentes de financiación de la FINSAC son las
percepciones correspondientes a préstamos fallidos, lo s ingresos procedentes de la privatización de
bienes inmuebles y de las entidades financieras.  Se  utilizan los fondos principalmente para los pagos de
intereses y de principal de la deuda emitida para recapitalizar las entidades.  La financiación de los
déficit relacionados con los préstamos fallidos y c on las privatizaciones correrá a cargo del Gobierno.
El valor del total de activos de la FINSAC a 30 de septiembre de 1998, reflejado en los libros de
sus empresas filiales y asociadas, ascendía a 126.770 millones de dólares de Jamaica.  Desde marzo
de 1997, la FINSAC se ha hecho cargo de 20.000 millone s de dólares de Jamaica en préstamos fallidos.
En esa cartera de préstamos fallidos, hay 18.000 de udores, aproximadamente.  Los 100 deudores más
importantes representan el 69 por ciento de la cartera total.  La FINSAC ha creado el servicio de
renegociación de préstamos fallidos, compuesto de seis equipos de trabajo, para que se centre en los
300 deudores más importantes.  Se contrata a agencias  de cobro independientes para que se encarguen
de los préstamos menores.  Según cálculos aproximados  y por lo bajo obtenidos por la FINSAC con el
asesoramiento de consultores internacionales, se pueden cobrar satisfactoriamente al menos el 35 por
ciento de los préstamos fallidos.
En el siguiente cuadro se ofrece un resumen de los activos totales que poseía la FINSAC en
septiembre de 1998.
Activos de la FINSAC
(millones de dólares de Jamaica)
Activos ValoraFecha aproximada de realización
Entidades financieras 100.848 1999-2002
Préstamos fallidos 20.000 1999-después de 2002
Bienes inmuebles 5.997 1999-2002
Total 126.770
a Reflejado en los libros de sus empresas filiales y asociadas.
Fuente: FINSAC .WT/TPR/M/42/Add.1
Página 8
A 30 de septiembre de 1998, las obligaciones totales de la FINSAC ascendían a 77.081 millones
de dólares de Jamaica.  En el siguiente cuad ro se ofrece información sobre las obligaciones de la
FINSAC.
Obligaciones de la FINSAC
(millones de dólares de Jamaica)
Amortización correspondiente a los cinco próximos años
Obligaciones pendientesaMonto 1999 2002 2003 2004 2007
Bonos 42.426 154 28 5.190 1.200
Anticipos del Banco de Jamaica 19.326 2.056 12.353
Pagarés y otras sumas por pagar 8.995 53 38 143 660 155
Anticipos del Estado 6.334
Amortizaciones totales 77.081 53 192 2.227 5.850 13.708
a En 2006 no vence ninguna obligación.
Fuente: FINSAC.
b) ¿Como se ha financiado la deuda interna...?
Se ha financiado la deuda interna, esencialment e, mediante ingresos fiscales y refinanciación,
con nuevos préstamos, de la deuda de próximo vencimiento.
c) ¿Qué medidas va a adoptar el Gobierno para prevenir una repetición de esta crisis?
Legislación y reglamentación
Actualmente, el sector financiero que recibe  depósitos está regulado por la Ley de Entidades
Financieras (1992), la Ley de Banca (1992), la Le y de Sociedades de Crédito Hipotecario y el
Reglamento conexo del Banco de Jamaica de 1995 (Sociedades de Crédito Hipotecario) y el
Reglamento relativo al Banco de Jamaica (Sociedades Industriales y Mutualistas) de 1995.  La Ley deEntidades Financieras y la Ley de Banca, que entraron en vigor en 1993, establecen, entre otras cosas,
un marco jurídico normalizado para las operaciones de los bancos comerciales y otros intermediarios
autorizados que reciben depósitos, incluidas las norma s sobre el mínimo de capital suficiente.  Además,
dichas leyes brindan al Banco de Jamaica, en cier tos casos, y al Ministro, en otros, los medios para
adoptar medidas tales como los mandamientos para que cese determinada práctica comercial y la dehacerse cargo provisionalmente de la gestión de esas entidades cuando existen pruebas de que aplican
procedimientos bancarios desacertados.
Para fortalecer el marco reglamentador vigente y a la luz de las dificultades habidas en los
sectores financiero y de seguros, en octubre de  1997 el Parlamento aprobó enmiendas de la Ley de
Banca, la Ley de Entidades Financieras, la Ley de Sociedades de Crédito Hipotecario y la Ley de
Sociedades Industriales y Mutualistas, que brindan a las autoridades fiscalizadoras y reguladoras una
mayor diversidad de sanciones aplicables a las entidades financieras con dificultades y mayores
competencias en materia de intervención.
En marzo de 1998 el Parlamento aprobó la Ley de Garantía de Depósitos, encaminada a
proteger a los depositantes mediante la creación de un fondo de garantía de depósitos y el 31 de agosto
de 1998 inició sus operaciones oficialmente la Corpor ación de Garantía de Depósitos de Jamaica.  La
garantía de depósitos cubre los depósitos de todas las entidades supervisadas por el Banco de Jamaica
hasta un máximo de 200.000 dólares de Jamaica por depositante.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 9
Las enmiendas a la Ley del Banco de Jamaica, que concederán una mayor autonomía al Banco
de Jamaica, han sido presentadas en el Pa rlamento, que está deliberando sobre ellas.
Entre 1995 y 1996, el Banco de Jama ica difundió entre las entidades supervisadas ocho "normas
de autonomía administrativa" relativas a la gestión de capital, a la gestión de riesgos crediticios, a lagestión de riesgos cambiarios, al control interno y a la gestión de tasaciones de bienes inmuebles.  Se
espera que durante 1999 se publique una norma relativa a la gestión de riesgos en materia de
conglomerados de empresas.
Reglamento sobre créditos y establecimiento de reservas
Se ha difundido y se ha examinado junto con los representantes del sector el reglamento, en su
fase final de redacción, que establece directrices jurí dicas específicas para la clasificación de créditos y
prescripciones conexos en materia de establecimiento de reservas.  Entre otras cosas, dicho reglamento
codifica el criterio del Banco de Jamaica para clasificar los créditos en categorías determinadas y
también dispone los niveles concretos de establecimiento de reservas.  Se ha pedido a los bancos que
cumplan las prescripciones al respecto y se espera que  la aplicación plena de esas disposiciones legales
se produzca a comienzos de 1999.
Reglamento sobre la suficiencia de capital
El Banco de Jamaica ha redactado también un reglamento que establece las normas sobre el
nivel mínimo de capital para afrontar riesgos destinadas a los concesionarios de licencias.  Dicho
reglamento introduce el concepto de capital de nivel I y de nivel II utilizado por los reguladores
internacionales, establece los componentes calificados y brinda el marco para la ponderación de riesgos
correspondientes a los activos inscritos y no inscritos en el balance.  La relación mínima ponderada de
capital-activos con riesgos que se deberá mantener será de 10 por ciento y se concederá de plazo hasta el31 de diciembre de 1999 a las entidades supervisad as que actualmente no alcanzan ese nivel para que
cumplan esa prescripción.
Reglamento sobre las condiciones de aptitud de los auditores
El Banco de Jamaica ha redactado un reglamen to que establece las normas a que deben atenerse
los auditores para realizar la comprobación externa de cuentas de una entidad financiera supervisada.
Entre otras cosas, esos criterios se refieren a la i ndependencia, la experiencia y la titulación universitaria
de los auditores externos.  El reglamento propuesto requerirá también la notificación previa al Banco de
Jamaica de los nombramientos propuestos.
Cumplimiento de las prescripciones relativas al efecto 2000
Las entidades supervisadas han fijado el plazo del 31 de diciembre de 1998 para velar por que
todos los sistemas encargados de misiones decisivas cumplan las prescripciones relativas al efecto 2000
y en esa fecha, a más tardar, se hayan realizado al menos el 80 por ciento de todas las conversiones;  el
Banco de Jamaica está comprobando actualmente el  cumplimiento de dichas prescripciones por las
entidades supervisadas.  Se ha fijado el plazo del 30 de junio de 1999 para lograr la conversión y la
aplicación completas de todos los sistemas.  También se ha exigido a los concesionarios de licencias que
formulen planes con los que afrontar situaciones im previstas, para el caso de que los sistemas no
funcionen, sea cual fuere la razón, al comienzo  del año 2000.  El Banco de Jamaica ha estado
comprobando los avances logrados por las entidades supervisadas mediante informes mensuales sobre lasituación y exámenes in situ de los respectivos programas.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 10
Ley sobre el blanqueo de capitales
Con vistas a luchar contra el tráfico de drog as, el Gobierno aprobó la Ley sobre el blanqueo de
capitales al final de 1996, que entró en vigor durante 1998.  Dicha ley tipifica el blanqueo de capitales
como delito penal.  Además, se exige a las entidades financieras (definidas en sentido lato, para incluir
los bancos, los bancos comerciales, las sociedades  de préstamo hipotecario, las compañías de seguros,
los corredores de valores y los asesores bursátiles, cambios  y sociedades cooperativas) que informen
sobre las operaciones al contado de 10.000 dólares de los EE.UU. o superiores realizadas mediante
cuentas de sus clientes y formulen y ejecuten programas, procedimientos y sistemas para descubrir las
transacciones sospechosas.  En el Parlamento se está tramitando un instrumento legislativo relativo a la
aplicación de un régimen de notificaci ón de transacciones sospechosas.  Además, se ajustará el umbral a
partir del cual se deberán hacer notificaciones.  También se ha promulgado un reglamento que dispone
las medidas concretas que deberán aplicar las entidades financieras.
¿En qué sectores, con referencia particular a los se rvicios, tiene, a su juicio, ventajas comparativas
Jamaica?
Jamaica tiene ventajas comparativas en muchos de los subsectores de servicios.  De entre ellos
destacan los siguientes:
Turismo
En este apartado va incluido el turismo tradicio nal, así como sectores más recientes tales como
el turismo medioambiental y sectores relacionados con la salud:  por ejemplo, estaciones termales,
estancias con vistas al restablecimiento de la salud y ciertos tipos de cirugía.
Tecnología de la información
El segmento relativo a la elaboración de datos de este sector está ahora totalmente desarrollado
en Jamaica, donde se ha adquirido considerable experiencia en materia de prestación de servicios de
gran calidad a los mercados exteriores.  Se está trabajando para ampliar los sectores de servicios más
avanzados de este sector.
Servicios empresariales/Consultoría
Los suministradores jamaiquinos de servic ios empresariales están obteniendo cada vez un
mayor reconocimiento por la prestación de servicios de la mayor calidad y bajo costo en este sector.
Educación y formación a distancia supranacionales
El desarrollo de este sector ha estado facilitado por la observancia de normas estrictas por parte
de los organismos locales participantes, con lo que se ha granjeado la convalidación de sus títulos por
parte de varias universidades e instituciones educativas renombradas de Norteamérica y Europa.  Un
modelo que tiene mucha aceptación es el consistente en que facultades y escuelas superiores extranjerasofrezcan cursos externos o con internado parcial junto con las facultades y escuelas superiores locales.
En el sector de la enseñanza a distancia, la mayor parte de su desarrollo ha estado relacionado
con la Universidad de las Indias Occidentales, en la que se está procurando ampliar la capacidad y la
diversidad de cursos ofrecidos.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 11
Espectáculos y deportes
En este sector reviste importancia primordial la  rama de la música.  Además de contar con
artistas e intérpretes de categoría mundial, Jamaica, gracias a su situación, belleza paisajística y equipo
técnico avanzado, puede ofrecer instalaciones modernas  para la producción de material audiofónico y de
vídeo y para filmaciones cinematográficas.
En general, las ventajas comparativas de Jamaica son atribuibles a varios factores, entre ellos los
siguientes:
- mano de obra muy culta, a la que, en caso necesario, se puede impartir formación con
facilidad;
- tasas salariales competitivas, gracias a las cuales los costos laborales resultan
relativamente bajos;
- proximidad al mer cado norteamericano;
- buenos enlaces de transporte aéreo y marítimo;- infraestructura moderna;  y
- servicios de telecomunicaciones perfectamen te desarrollados, pese a que el proveedor
disfruta de un régimen de monopolio.
La estabilidad y la seguridad polític as y macroeconómicas en la sociedad son factores importantes a la
hora de atraer inversiones extranjeras  directas (IED).  ¿Cuál es la  situación actual en cuanto a la
seguridad personal en Jamaica y cómo ha afectado dicha situación a las IED?
No existen pruebas empíricas que abonen la suposición de que la situación en materia de
seguridad personal sea un factor importante que influya en  las corrientes de IED a Jamaica.  En realidad,
se puede afirmar, basándose en los datos brindados por las estadísticas relativas a la delincuencia, que
los inversores, locales y extranjeros, no constituyen un grupo que corra particular riesgo.  Se debe en
gran medida a que los delincuentes y sus víctimas suelen estar relacionados con las drogas y el hampa ylos móviles de los delitos con disputas relativas a las carreras de caballos y las apuestas correspondientes
y, en el panorama de su distribuc ión espacial, se ven grandes concen traciones en ciertas comunidades de
barrios urbanos pobres.  También se da y va en aume nto, lo que resulta preocupante, una relación con la
violencia doméstica.
Aun así, el Gobierno de Jamaica considera inaceptable cualquier amenaza a la seguridad
personal de los inversores y trabajadores de cualquier otro grupo de la sociedad.  Así, pues, se han
aplicado diversas iniciativas para abordar la delincuencia.  Entre ellas figuran las siguientes:
- la creación de un grupo especial antidelincuencia;- un aumento de los servicios policiales de la comunidad, centrados en las rondas
policiales, con la presencia de un número cada vez mayor de agentes uniformados
deambulando por zonas comerciales estratégicas.
Los resultados de estas y otras medidas han si do alentadores.  Las estadísticas disponibles
correspondientes a 1997 muestran que en 1996 hubo una disminución de un 10 por ciento,
aproximadamente, en el total de delitos y del 15,7 por ciento en los delitos más graves.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 12
Resulta penoso que el espectro de la delincu encia y la violencia haya cobrado proporciones
alarmantes a escala mundial.  No obs tante, a fin de mantener el ambiente favorable para los inversores
con el que Jamaica está comprometida, el Gobierno está firmemente decidido a continuar e intensificar
las medidas no sólo en materia de estabilidad macro económica, en el que ya se han logrado éxitos, sino
también en el sector de la seguridad.
¿Qué está haciendo el Gobierno de Jamaica para pre parar a los diferentes sectores exportadores con
vistas a que compitan en un mercado menos protegido?
La Política Industrial Nacional (PIN), adoptada en marzo de 1996, establece las políticas y los
programas en que se basa la concepción económica de l Gobierno de Jamaica.  La PIN se centra en el
estímulo de la inversión y del crecimiento.
La competitividad en materia de exportación es fundamental para el éxito de la PIN.  La PIN se
centra en cinco sectores industriales:  agricultura , industria, turismo, tecnología de la información y
espectáculos (música).  Cada uno de ellos está  encabezado por un Consejo Consultivo, en el que
predominan los representantes del sector privado y con participación y apoyo plenos del Gobierno de
Jamaica.  Dichos consejos están formulando planes quinquenales en los que la competitividad en
materia de exportación desempeña un papel de la mayor importancia.
Se reconoce que para tener competitividad en materia de exportación es fundamental el
desarrollo de ésta mediante la productividad, lo que entraña la ejecución de numerosas iniciativasencaminadas a aumentar la productividad, tales como, entre otras, reforma del sector público y
fortalecimiento de los servicios de apoyo;  exam en de la legislación;  investigación y desarrollo;
desarrollo tecnológico y desarrollo de recursos humanos, que son decisivos y están en curso.
Se han agrupado las metas y las iniciativas del modo siguiente:- penetración en los mercados- diversificación de las exportaciones- diseño/calidad de los productos
- productividad
- organización- inversión- vínculos intersectorialesExiste un mecanismo de revisión anual mediante el cual se hacen ajustes para tener en cuenta la
dinámica situación internacional.
La actitud del Gobierno consiste en ayudar a las empresas a modernizar sus operaciones y velar
por que existan las instituciones que apliquen las medi das correctoras idóneas en el sector del comercio
para que se den condiciones de comercio leal.
Creación del Ministerio de Comercio y Tecnología
Una medida que contribuyó en gran medida a facilitar la competitividad en materia de
exportación fue la creación en enero de 1998 de un Mini sterio de Comercio y Tecnología, cuyo mandatoWT/TPR/M/42/Add.1
Página 13
es el de aumentar la competitividad a escala mundial de los productos y servicios jamaiquinos
facilitando y estimulando el comercio nacional e intern acional, fomentar la competencia y el comercio
leales y aplicar los resultados de las investigacione s científicas para aumentar la actividad económica.
Para cumplir dicho mandato, reconoció que Jamaica de be desempeñar el papel que le corresponde en la
economía mundial liberalizada.  Para lograrlo, el  Ministerio, junto con lo s ministerios/organismos
competentes y los órganos del sector privado, ha celebrado consultas sobre diversas iniciativas
encaminadas a:
- estimular el comercio nacional e internacional;- subrayar la necesidad de unos sectores esta tal y privado impulsados por la tecnología;
- formular una política en materia de telecomunicaciones modernas;
- examinar y actualizar la legislación para facilitar las actividades empresariales;- aplicar un régimen de supervisión de la importación y facilitar el cumplimiento de las
normas;
- defender los intereses de los consumidores.
Programa de reforma del sector público
Se han puesto en marcha varios programas de re forma en el sector público con miras a aumentar
su eficiencia y eficacia.  Entre las medidas de re forma que se han puesto -o están a punto de ponerse- en
marcha figuran las siguientes:  liberalización, reforma de la administración trib utaria, creación de nuevas
entidades tales como la Comisión del Mercado de Valores, la Comisión de Comercio Leal, la Oficina deRegulación de los Servicios Públicos, la reforma de l Departamento de Aduanas, la reorganización de
JAMPRO y la revisión de disposiciones legislat ivas, como, por ejemplo, la Ley de Sociedades.
Revisión de la legislación
Se han presentado, entre otros, los siguientes proyectos legislativos con miras a aplicar los
Acuerdos de la OMC y facilitar la modernización del sector público:
Propiedad intelectual :  El impulso para la reforma actual de la legislación relativa a la propiedad
intelectual nace de la necesidad de aplicar el Acue rdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (el Acuerdo sobre los ADPIC) y el bilateral Acuerdo sobre la
Propiedad Intelectual entre Jamaica y los Estados Unidos de América.  Se ha presentado en el
Parlamento un proyecto de ley para modificar la Le y de Derecho de Autor a fin de que abarque los
circuitos integrados y una disposición sobre la c onfiscación por la Administración de Aduanas de los
productos que entrañen infracciones de dicha ley.  Otras disposiciones legislativas relacionadas con la
propiedad intelectual que se han revisado para que resulten compatibles con el Acuerdo sobre los
ADPIC son el proyecto de ley de esquemas de trazado (topografías) y la Ley de Marcas de Fábrica.
Legislación sobre medidas correctoras del comercio :  En febrero de 1999 se aprobó un nuevo proyecto
de ley para revisar la Ley de Derechos de A duanas (Dumping y Subvenciones) de 1959, encaminado a
garantizar la compatibilidad de la legislación vi gente con las obligaciones de Jamaica conforme al
Entendimiento relativo a la aplicación del artículo VI del GATT de 1994.
Tres proyectos de ley, cuya aplicación corre a cargo de la Oficina de Normas de Jamaica y
encaminados a modificar la Ley de Alimentos Ela borados, la Ley de Normas y la Ley de Pesos y
Medidas, han obtenido la aprobación del Consejo de Mini stros.  Esas tres leyes concederán a la OficinaWT/TPR/M/42/Add.1
Página 14
de Normas de Jamaica poderes para confiscar y aumentar las sanciones.  La Ley de Productos
Elaborados permitirá la privatización de laboratorios y la ejecución del Programa de Supervisión de las
Exportaciones.
La antigua Ley de Sociedades de 1965 ha que dado desfasada con la aparición de un nuevo
entorno empresarial.  La nueva Ley de Sociedades tiene  en cuenta la necesidad de estimular la inversión,
lograr mayores niveles de democracia en las empresas, proporcionar un medio para una mayor
participación accionarial de los empleados en las empresas y brindar mayores salvaguardias para la
protección de todos los intereses.
Servicio de cumplimiento y observancia
Las conversaciones con el sector privado revela ron un aumento de la preocupación ante el bajo
nivel de cumplimiento de una gran diversidad de normas y reglamentos que regulan sectores
comprendidos en el ámbito de competencia del Ministerio de Comercio y Tecnología.  Además de las
medidas legislativas expuestas en líneas generales supra , el Ministerio ha creado un Servicio de
cumplimiento y observancia que apoya y coordina las actividades de los organismos de él dependientesen lo relativo a la observancia de los reglamentos y las leyes.
El Servicio examinará también los reglamentos, muchos de los cuales forman parte desde hace
bastante tiempo de la compilación del derecho escrito, para evaluar su pertinencia y eficacia y también
ver si hay que revisarlos a la luz de las disposic iones de la Organización M undial del Comercio (OMC)
y de la política liberalizadora del Gobierno.  Así, pues, el Servicio asesorará también sobre las
enmiendas de los decretos y reglamentos que puedan ser necesarias para que resulten más eficaces.
El Servicio de cumplimiento, valiéndose de la tecnología, cuando proceda, adoptará un criterio
cohesivo e integrador para buscar e investigar los diversos reglamentos y contribuir a su observanciaforzosa.  Una base de datos centralizada con enla ces internacionales y una gestión eficiente de los
recursos utilizados en los procedimientos de inspecci ón y análisis facilitarán esa labor.  Se desarrollará
en particular la conexión con el exterior, en partic ular con la CARICOM, en relación con las cuestiones
relativas al cumplimiento.
Investigación y desarrollo
A este respecto se hace hincapié en la aplicación de la ciencia y la tecnología como medio de
estimular y aumentar la producción y la productividad;   aumentar la competitividad de las exportaciones
jamaiquinas de productos agropecuarios e industriale s y las ventajas que brinda la tecnología más
reciente en materia de creación de puestos de tr abajo,  educación y aumento de las inversiones.
El Consejo de Investigaciones Científicas ha dado el impulso principal para el desarrollo de la
tecnología y la investigación científica.  Actualment e se está trabajando en la obtención de productos
con valor añadido a partir de productos locales tales como acedera, batata, mandioca y setas.  Se están
haciendo pruebas con una tarta de frutas para di abéticos utilizando un edulcorante no nutritivo.
El desarrollo comercial y la mercadotecnia de dichos productos con valor añadido corre a cargo
de Markitech, sección de mercadotecnia del SIC.
Desarrollo de los recursos humanos
El reconocimiento del decisivo papel que corresponde a la educación en el proceso de desarrollo
ha propiciado mejoras en el sector del desarrollo de los recursos humanos.  A ese respecto, se está
haciendo hincapié en particular en la necesidad de realzar el papel de la educación basada en la ciencia y
en el conocimiento y el de la tecnología de la in formación como medios de facilitar el desarrollo delWT/TPR/M/42/Add.1
Página 15
sector de los servicios de Jamaica.  Recientemente,  se ha creado el Instituto Caribeño de Tecnología, que
contribuirá en gran medida a la mejora del atractiv o de Jamaica como destino de inversiones en materia
de tecnología de la información.
Colaboración con los sectores público/privado
Se han creado varios mecanismos de consulta de los sectores público/privado para facilitar el
diálogo sobre los asuntos comerciales y relacionados con el comercio.  Son lo s siguientes organismos:
- la Junta de Facilitación del Comercio;- el Comité de Política y Coordinación Comerciales;  y- la Junta de Facilitación de la Inversión.Se han creado varios comités operativos con importante participación del sector privado y que
se ocupan, entre otras cosas, de la distribución, del comercio electrónico y de los asuntos relativos a laCARICOM.
En el nivel regional, el Comité Consultivo de la CARICOM fue creado para velar por que se
celebren las consultas más completas posible con el sector privado sobre los asuntos relativos a la
CARICOM.  Los Ministerios de Re laciones Exteriores y Comercio Exterior, Agricultura e Industria e
Inversión desempeñan un papel activo en ese órgano.  El Comité ha formulado un plan de acción para la
aplicación en 1999, que comprende actividades en caminadas a familiarizar a los empresarios
jamaiquinos con las disposiciones del Tratado de Chag uaramas y la reglamentación por la que se rige el
comercio de la CARICOM.
Se ha expresado la opinión de que la falta de competencia en sectores tales como el de los textiles y las
prendas de vestir se debe en gran medida a la sobreva lorización de la divisa de Jamaica.  La decisión
del Gobierno de no devaluar, como parte de su s medidas para controlar la inflación, parece haber
propiciado un aumento de los costos de producción.  Se ría útil conocer las opiniones de la delegación
de Jamaica al respecto.
Las importaciones de artículos y prendas de vestir aumentaron un 114 por ciento entre 1992
y 1996.  La penetración en el mercado (calculada mediante la relación de las importaciones con la
producción interior) ha aumentado de 15:1 en 1992 a 37:1 en 1996, es decir, que en 1996 cada dólar de
prendas de vestir de producción local competía con 37 dólares de prendas de vestir importadas.  Así,
pues, en el mercado local predominan las impor taciones y la capacidad de las importaciones para
competir localmente en modo alguno se ve afect ada negativamente por la política cambiaria.
En realidad, según la serie EFI del FMI, el í ndice de tipo de cambio real a lo largo de ese
período se ha apreciado en un 44 por cient o, al pasar de 127,8 en 1992 a 70,9 en 1996.  Por
consiguiente, al mantener un tipo de cambio nominal  estable, el mecanismo de tipos de cambio de
Jamaica está abaratando, según el tipo de cambio r eal las importaciones en relación con los productos
nacionales.
La pretensión de vincular en mayor medida  los aumentos del costo de la producción
exclusivamente con la política cambiaria parece –rep etimos- inapropiada, pues muchos otros factores,
aparte de los tipos de cambio, han tenido repercusi ones en los costos de producción.  Los altos tipos de
interés, pese a estar disminuyendo, tienen repercusiones negativas en los costos de producción actuales y
futuros.  Los salarios y las tarifas de los servic ios públicos han ido en aumento, lo que contribuye aún
más al aumento de los costos de producción.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 16
Sería útil disponer de información sobre la PI N y los diversos regímenes especiales para las
exportaciones en lo referente a las estrategias en caminadas a atraer mayores corrientes de inversiones
extranjeras directas a Jamaica.
La Política Industrial Nacional (PIN) es una exposición general de la política industrial de
Jamaica, que va encaminada esencialmente a la fu sión con la economía mundial mediante una mayor
competitividad.  Ese plan tiene cuatro componentes:
- estrategia macroeconómica;- estrategia industrial;
- política social;  y
- política medioambiental.La ejecución del plan comprenderá tres fases.  La primera fase entraña la consecución de la
estabilidad social mediante instrumentos que comp renden un contrato social.  La segunda entraña la
consecución del crecimiento con estabilidad, mientras que la tercera entraña el fomento de una política
dinámica en materia de exportación.  Oficialmente, nos  encontramos en la segunda fase de ese proceso.
Véanse los detalles de la PIN en los docum entos WT/TPR/S/42 y WT /TPR/G/42 relativos al
Examen de las Políticas Comerciales de Jamaica.
Respecto de los regímenes especiales, la PIN ha encargado:a) La legislación relativa a las zonas francas de elaboración para la exportación formadas
por una sola empresa, que permite a los inversores extranjeros disfrutar de todas las
ventajas que reporta la ubicación en una zona franca sin verse obligados a radicarse en
ella, lo que aumenta las posibilidades de elección para la ubicación y mejora las
condiciones de inversión.
b) El mecanismo especial de financiación de  la exportación que administra el banco de
exportación e importación.  Este servicio apoy a la financiación previa a la expedición
de las exportaciones y los planes de seguro crediticio de la exportación, con lo cual
contribuye a que la exportación resulte más fácil a las empresas y, como el mercado
interior no es suficientemente grande para apoyar las operaciones de grandes empresas
multinacionales, apoya las actividades encaminadas a atraer inversiones extranjeras.
¿Cuándo presentará datos Jamaica para que se los incluya en la Base Integrada  de Datos de la OMC?
Jamaica está esforzándose para poder presentar sus datos sobre aranceles y exportaciones lo
antes posible a la Base Integrada de Datos.
¿Contribuyen de algún modo las l eyes laborales de Jamaica a su alto nivel de desempleo?
El mercado de trabajo de Jamaica está regulado por varias leyes laborales.  Existe una Ley de
Salario Mínimo Nacional, encaminada a proteger a lo s trabajadores no sindicados  contra la explotación
de sus empleadores.  La Comisión Consultiva sobre el Salario Mínimo recomienda su cuantía y el
Ministro de Trabajo presenta la propuesta al Consej o de Ministros.  Si éste aprueba la propuesta, el
Parlamento debe ratificarla.  La tasa actual es de 800 dólares de Jamaica a la semana, lo que equivaleWT/TPR/M/42/Add.1
Página 17
a 21,33 dólares de los EE.UU., aproximadamente.1  El Decreto sobre Vacaciones Pagadas regula la
concesión de vacaciones, es decir, licencia rem unerada por enfermedad, y la Ley de Licencia de
Maternidad dispone que las trabajadoras reciban una licencia durante su período de alumbramiento.2  La
Ley de Relaciones y Conflictos Laborales regula la s relaciones entre trabajadores y empleadores y
establece un mecanismo de conciliación y arbitraje para  la estabilización de las relaciones laborales.  El
Ministerio de Trabajo presta servicios de conciliación y la Magistratura del Trabajo (de carácter casi
judicial) es un órgano de arbitraje público.  La Ley de  Empleo (Pagos por Despido y Ajuste de Plantilla)
establece la indemnización mínima en casos de ajuste de plantilla y los períodos mínimos de aviso de
despido previos a la rescisión de los contratos laborales.  La ley dispone también cómo se deben calcular
los pagos por ajuste de plantilla.  Además, existe una Ley de Sindicatos, que regula el funcionamiento
de los sindicatos.
Además de las citadas supra , hay otras leyes no laborales que empleadores y empleados deben
observar.  Son las siguientes:
- la Ley de Seguros Nacionales.  De conformi dad con esta ley, todos los empleados están
obligados a hacer una contribución del 2,5 por ciento de su salario, hasta un límitemáximo de 250.000 dólares, de Jamaica al F ondo Nacional de Seguros, mientras que el
empleador debe aportar una suma similar en nombre del trabajador.  Su finalidad es la
de que los trabajadores disfruten de las prestaciones de la seguridad social;
- la Ley de Formación de Recursos Humanos  en el Empleo, que dispone que los
empleadores deben pagar el 3 por ciento de l importe bruto de su nómina al organismo
en ella establecido;
- la Ley de Consorcio Nacional de la Vivi enda, que dispone que los empleados deben
hacer una contribución del 2 por ciento de su salario bruto y los empleadores aportar
un 3 por ciento a un fondo para proporci onar viviendas a sus contribuyentes.
El examen detenido de las leyes laborales no ha revelado la existencia de factores a los que se
pueda atribuir claramente una  contribución al desempleo.
¿Cuáles son las causas estructurales del desemple o y cómo se propone el Gobierno de Jamaica abordar
esos problemas mediante la cooperación social?
Las causas estructurales del desempleo consisten en cambios en la economía que han provocado
la pérdida de puestos de trabajo.  Algunos de dichos cambios tienen que ver con la mundialización.
Algunos de los factores que contribuyen al desemple o en Jamaica son los siguientes:  a) la imposibilidad
de lograr la paridad con los miembros del Trata do de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN),
lo que ha provocado una desviación de actividades comerciales e inversiones de la región de la
CARICOM a México;  b) la reestructuración de las operaciones de empresas locales para aumentar su
eficiencia y producción.  Dicha reestructuración ha hecho que se despidiera a trabajadores por ajustes de
plantilla;  y c) dificultades en el sector fina nciero, que han tenido como consecuencia despidos de
trabajadores por ajustes de plantilla.
                                                     
1 Jamaica tiene un tipo de cambio flotante.  Este cálculo corresponde a una paridad de 37,50 dólares de
Jamaica por 1 dólar de los EE.UU.
2 "Alumbramiento" se refiere al nacimiento de un hijo después de 28 semanas de embarazo, ya nazca vivo
o muerto.WT/TPR/M/42/Add.1
Página 18
Para abordar los problemas estructurales de la  economía, el Gobierno de Jamaica espera lograr
que todas las partes pertinentes acuerden una cooperaci ón social, que abarque el sector privado, la clase
trabajadora y el Gobierno.  En ese acuerdo, el G obierno desempeñará un papel directivo, pues espera
proporcionar unas circunstancias económicas favora bles mediante una combinación de políticas
macroeconómicas antiinflacionistas.  Además, el Gobi erno procurará controlar el crecimiento de la masa
monetaria y fomentar la inversión y el crecimiento.  Se espera que los miembros del sector privado
acuerden mantener la estabilidad de precios y que  trabajadores y empleadores establezcan una nueva
relación, que comprenda la planificación conjunta y la  formulación de planteamientos encaminados a la
resolución de problemas para aumentar la productividad y la competitividad.
__________