ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/221 
24 de enero de 2003 
 (03-0432) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés/ 
 francés 
 
 
 
EVALUACIÓN AMBIENTAL INICIAL:  NEGOCIACIONES COMERCIALES  
EN LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  
 
Comunicación del Canadá  
 
  En el párrafo 33 de la Declaración Ministerial de Doha se anima a los Miembros a compartir sus conocimientos técnicos y su experiencia en  materia de exámenes medioambientales a nivel 
nacional con los demás Miembros de la OMC.  En las reuniones pasadas del Comité de Comercio y 
Medio Ambiente el Canadá suministró información sobre la elaboración y aplicación de su Marco 
para las evaluaciones ambientales de las negociaciones comerciales .   
  El 22 de noviembre de 2002, el Gobierno del Canadá hizo publica su Evaluación ambiental 
inicial de las negociaciones de la Or ganización Mundial del Comercio (OMC) .  Este es el primero de 
tres informes que se elaborarán con miras a la evaluación ambiental estratégica, que contribuirá a que 
los negociadores integren mejor las consideraciones am bientales en el proceso de negociación.  La 
Evaluación ambiental inicial se presentó al público canadiense para  que formulara observaciones en 
un plazo de 60 días.  Las observaciones recibidas se emplearán en la elaboración del siguiente informe 
que es el proyecto de evaluación ambiental.  El Gobierno del Canadá continuará solicitando 
aportaciones de los canadienses durante la evaluaci ón.  El informe final de evaluación ambiental se 
publicará después de que termine la Ronda D oha de negociaciones de la OMC en 2005.   
  En el presente documento se reproducen el resumen y las conclusiones de la Evaluación 
ambiental inicial .  La versión completa de la Evaluación ambiental inicial de las negociaciones de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) del Canadá puede obtenerse en la siguiente dirección 
Web del Gobierno canadiense:  http://www.dfa it-maeci.gc.ca/tna-nac/consult1-en.asp#wto
. 
 WT/CTE/W/221 
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 EVALUACIÓN AMBIENTAL INICIAL:  NEGOCIACIONES COMERCIALES 
EN LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  
  I. RESUMEN 
 
1. El Gobierno del Canadá se ha comprometido a luchar por un desarrollo sostenible.  Un 
comercio y una política ambiental basados en el a poyo mutuo pueden contribuir a lograr este objetivo.  
Las evaluaciones ambientales de las negociacion es comerciales es uno de los mecanismos para 
hacerlo. 
2. En observancia de la Directiva de 1999 del Consejo de Ministros relativa a la evaluación 
ambiental de propuestas sob re políticas, planes y programas , el Canadá está elaborando una 
evaluación ambiental de la Ronda Doha de negocia ciones comerciales de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC).  Este trabajo se guía por el Marco para las evaluaciones ambientales de las 
negociaciones comerciales , que ofrece un método analítico pa ra identificar y encarar efectos 
probables e importantes en el medio ambiente.  La evaluación ambiental (EA) está destinada a brindar 
ayuda para que los negociadores comerciales comprendan las repercusiones de las políticas 
comerciales en el medio ambiente e incorporen l as consideraciones ambientales a medida que avancen 
las negociaciones comerciales.  
3. Después de publicarse la Notificación de la intención de llevar a cabo una evaluación 
ambiental, hemos realizado una evaluación ambiental inicial que identifica los posibles sectores o 
actividades que pueden verse afectados por nuevas ne gociaciones en la OMC.  Su principal objetivo 
es determinar el alcance de las principales cuestion es ambientales que pueden plantearse a raíz de las 
negociaciones propuestas, y que serán objeto de un aná lisis más profundo en la tercera y última etapas 
del proceso (proyecto e informe final de  las evaluaciones ambientales).    
4. Tras la aplicación de la metodología analítica que  comprende cuatro etapas, en la evaluación 
ambiental inicial se examina el alcance de las negoc iaciones y su pertinencia económica general en el 
contexto canadiense.   Identifica los posibles  efectos para el medio ambien te (positivos y negativos), si 
los hubiere, de los cambios económicos y norm ativos debidos al comercio, y evalúa su importancia .  
En la evaluación ambiental inicial también se me ncionan brevemente las medidas de mitigación y 
mejoramiento. 
5. Al emprender la evaluación ambiental reconoc emos que el crecimiento económico seguirá 
influyendo en las actividades agropecuarias e indus triales, independientemente de los objetivos del 
Canadá en materia de liberalización o de ejecución de acciones en determinado ámbito.  
Reconocemos asimismo que la liberalización del comerc io fuera del contexto de la OMC continuará 
en el Canadá por medio de los acuerdos y las negoc iaciones regionales y bilaterales de liberalización 
comercial.  Aunque comprendemos lo difícil que es determinar los efectos  económicos adicionales 
que pueden atribuirse a la liberalización del comerc io en sí, la evaluación ambiental se centrará 
únicamente en las actividades económicas y los cambi os en las políticas comerciales que se deriven 
de las negociaciones en la OMC. 
6. En la evaluación ambiental inicial se tiene en cu enta que el Canadá dis pone actualmente de un 
marco jurídico y de políticas para la protección del medio ambiente.  La política y la legislación 
canadienses en materia de medio ambiente no se verán afectadas directamente por las negociaciones 
en la OMC, y éstas no limitarán la capacidad normati va de los gobiernos canadie nses para proteger el 
medio ambiente en el futuro. 
7. El presente análisis abarca los siete ámbito s de las negociaciones iniciadas en Doha: 
agricultura, acceso a los mercados para los producto s no agrícolas, servicios, normas, comercio y  WT/CTE/W/221 
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 medio ambiente, registro de vinos y bebidas espirituosas, y solución de diferencias.  Solamente 
cuando se haya acordado negociar una cuestión, ésta se incluirá en la evaluación ambiental.  Por consiguiente, la evaluación ambiental no abarca otros temas relacionados a menudo con los debates 
generales sobre el comercio y el medio ambiente , pero que no son objeto de mandato específico de 
negociación en el contexto de la Ronda Doha (por ejemplo, el enfoque de precaución, la 
reglamentación de los alimentos modificados genétic amente, el etiquetado de los procesos y métodos 
de producción no referidos a productos), puesto que no existe un acuerdo para entablar negociaciones 
sobre ellos.  En la Quinta Conferencia Minist erial de la OMC, que se celebrará en Cancún en 
septiembre de 2003, los Miembros de la Organizaci ón adoptarán una decisión sobre si conviene o no 
ampliar el mandato de las negociaciones para in cluir, entre otros asuntos, cualesquiera de las 
denominadas cuestiones de Singapur sobre el comercio  y la inversión, el comercio y la política de 
competencia, la transparencia en la contratación pública, y la facilitación del comercio.  Hasta que 
exista el mandato de negociar estas cuestiones, no form arán parte de la presente evaluación ambiental.   
8. En diversas secciones de la evaluación ambiental inicial se emplean varios marcos hipotéticos 
como herramientas de análisis, pero no reflejan ni  lo que se espera conseguir de las negociaciones ni 
los objetivos que persigue el Ca nadá en las negociaciones.   
A. C
ONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL INICIAL  
9. En el análisis efectuado en esta evaluación ambiental inicial se indica que, en general, es 
posible que cualquier efecto que puedan tener l as nuevas negociaciones de la OMC en el medio 
ambiente del Canadá será probabl emente mínimo debido a una o a la combinación de tres razones:  
1) el aumento de la liberalización del comercio  repercute sólo en una pequeña proporción del 
comercio canadiense (la mayor parte de éste ya est á sometido a los Acuerdos de Libre Comercio de 
América del Norte (TLCAN) y demás acuerdos de libre comercio);  2) se ha promulgado o se 
promulgará pronto legislación ambiental federal y prov incial para atenuar las repercusiones negativas;  
3) algunas negociaciones para esclarecer los procedimientos o establecer un sistema de notificación y registro no se traducirán directamente en un aumento de la producción o el comercio.   
a) Agricultura 
 10. La Declaración de Doha insta a entablar negoc iaciones que tengan por objeto las reducciones, 
con miras a una remoción progresiva, de todas las formas de subvenciones a la exportación 
agropecuaria;  las reducciones sustanciales de la ay uda interna causante de distorsión del comercio, y 
sustanciales mejoras del acceso a los mercados.  Ha bida cuenta de que cualquier acuerdo final será el 
resultado de las negociaciones entre partes con inte reses divergentes, es imposible determinar de 
manera precisa el desenlace de las mismas.  
11. Para la evaluación ambiental inicial se ha u tilizado un marco hipotético abstracto que prevé 
una reducción del 50 por ciento del nivel actual de las tres políticas agropecuarias que distorsionan el 
comercio y la continuación de las políticas del Canadá de regulación de la oferta, con el fin de evaluar 
los posibles efectos en el medio ambiente del resultado de estas negociaciones comerciales.  Este 
marco hipotético se utiliza como instrumento de aná lisis y no es ni una declaración de los objetivos 
del Canadá ni una especulación sobre el pos ible resultado de las negociaciones.    
12. La reducción de los aranceles, de la ayuda intern a causante de distorsión del comercio y de las 
subvenciones a la exportación posiblemente conducirán  a un aumento del comercio y de los precios 
mundiales de los cereales y la carne roja.  Se espera que los aumentos moderados de los precios 
mundiales de los cereales y otros cultivos incremen tarán ligeramente los niveles de producción del 
Canadá.  En lo que respecta al ganado, la re ducción de los aranceles y la ampliación de los 
contingentes arancelarios contribuirán al aumento de los precios pero, en vista del mayor costo de los WT/CTE/W/221 
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 piensos, se obtendrán pequeños incrementos de la  producción de carne vacuna y un modesto aumento 
de la producción porcina.    
13. En conjunto, los resultados iniciales sugier en que no es probable que un aumento de la 
liberalización del sector agropecuario cause un daño  considerable al medio ambiente, dado que la 
producción agropecuaria del Canadá  es relativamente poco intensiva.  Los precios mundiales y los 
niveles de producción de la industria agroalim entaria canadiense probabl emente experimenten 
aumentos modestos, tanto globalmente como en la mayor parte de productos básicos.  Se espera asimismo que la liberalización del comercio pr oduzca efectos ambientales secundarios en el 
procesamiento y transporte de los alimentos.  De be observarse que hay en vigor legislación ambiental 
en los planos federal y provinciales y que se han planificado nuevas políticas e iniciativas ambientales 
para el futuro cercano.  Además, conforme a las actuales normas del Acuerdo sobre la Agricultura de 
la OMC, los países no tienen restricciones para  establecer y financiar programas que persigan 
objetivos ambientales, siempre que esos programas no distorsionen el comercio.   
b) Productos no agrícolas 
 
14. A los fines de la evaluación ambiental inicia l se utilizó como referencia abstracta una 
reducción arancelaria general del 50 por ciento para  ilustrar las posibles repercusiones económicas de 
la Ronda Doha.  No se pretende que  este marco sea ni el reflejo de los objetivos del Canadá ni una 
predicción de los posibles resultados de las negociaciones.    
15. Algunos análisis actuales se centran en sectores donde hasta ahora la liberalización no ha sido 
tan importante o amplia como en otros y que, por consiguiente, ofrecen la posibilidad más inmediata 
de que en el futuro se produzcan aumentos progresivos de las corrientes comerciales como 
consecuencia de una nueva liberalización sustanci al.  Estos son los sectores de productos químicos, 
fertilizantes, bienes ambientales;  pescado y produc tos de pescado;  productos forestales (incluidos 
papel y madera);  y metales no ferrosos.    
16. Se espera que los efectos en el medio ambiente  de los cambios económicos previstos en la 
hipótesis del 50 por ciento sean en conjunto mínimos.  Además, la liberalización que se obtenga en 
estas negociaciones afectará sólo a una pequeña pr oporción de las exportaciones canadienses (una 
parte preponderante del comercio está sujeta al TL CAN y demás acuerdos de libre comercio).  Se 
considera que otras repercusiones ambientales más generalizadas (por ejemplo, relacionadas con el 
sector del transporte) serán asimismo relativamen te reducidas.  Como ocurre en el sector 
agropecuario, existen factores atenuantes, en particul ar las legislaciones federal y provinciales, ya sea 
en vigor o previstas, para favorecer la expl otación o la fabricación ecológicamente racional y 
responsable, sobre todo en los sectores donde exis ta la posibilidad más inmediata de que la 
liberalización produzca una progresión futura de las corrientes comerciales. 
c) Servicios 
17. El comercio de servicios no está limitado por la imposición de aranceles y no es fácil 
evaluarlo.  En consecuencia, es especialmente di fícil determinar las consecuencias ambientales que 
podría tener la liberalización en este ámbito.  Los ob stáculos al comercio de servicios pueden incluir 
cuestiones tales como la imposición de requisitos a los asociados locales, limitaciones a la participación extranjera, requisitos para la r esidencia, y normas o regulaciones poco claras o no 
transparentes.  La posibilidad de que el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) 
tenga efectos ambientales positivos o negativos dependerá de la amp litud y envergadura del 
crecimiento estimulado por una mayor liberalización de los compromisos contraídos en el AGCS.  Un 
panorama claro emergerá una vez que las ofertas iniciales finalicen en marzo de 2003.  Por 
consiguiente, se deberá efectuar un análisis más de tallado con respecto a algunos servicios a medida 
que avancen las negociaciones del AGCS.    WT/CTE/W/221 
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 d) Normas 
18. Las negociaciones para clarificar o mejora r las normas existentes pueden no traducirse 
directamente en cambios de la estructura o el vol umen del comercio, pero se espera que la adopción 
de normas más transparentes contribuya a la previsibi lidad y estabilidad del sist ema comercial.  Por lo 
general, las disciplinas que rigen las subvenciones pueden considerarse beneficiosas para todos, pero 
la amplitud de las repercusiones positivas en el me dio ambiente de la reduc ción de las subvenciones 
dependerá de que existan políticas y normas ambien tales adecuadas.  El esclarecimiento de las 
disciplinas antidumping puede limitar la incompatibilidad y aplicación desigual de las medidas antidumping, asegurando al mismo tiempo que tales medidas sigan siendo una respuesta eficaz para 
encarar los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping.  Dicho esclarecimiento 
aportará un equilibrio adecuado r especto de las repercusiones de esas disciplinas en el medio 
ambiente.     
19. Por otro lado, no se piensa que la aclaración y el mejoramiento de las disciplinas relacionadas 
con los acuerdos comerciales regi onales conlleven ningún cambio ec onómico debido al comercio;  en 
consecuencia, no habrá ningún efecto directo en el medio ambiente.    
e) Comercio y medio ambiente 
20. Tomados en conjunto, los diversos elementos de la Declaración de Doha sobre el medio 
ambiente y el desarrollo sostenible representan un importante esfuerzo de los Miembros de la OMC 
para tener en cuenta en las negoc iaciones los aspectos ambientales. 
21. El mandato para las negociaciones sobre la relación entre la OMC y los acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) es limitado y el resultado no repercutirá en el 
equilibrio de derechos y obligaciones de los Miembros  ni afectará el acceso a los mercados.  No se 
espera que los resultados generen una  nueva actividad económica.   
22. En lo que respecta a los procedimientos para establecer intercambios regulares de 
información entre las secretarías de los AMUMA y lo s Comités pertinentes de la OMC, y los criterios 
para conceder la condición de observador, el r esultado de las negociaci ones en este aspecto será un 
proceso administrativo que no generará ninguna nueva  actividad económica en el Canadá.  Se espera 
que estas negociaciones fomenten la compatibilidad entre el sistema multilateral de comercio y la 
buena gestión internacional del medio ambiente.     
23. Las negociaciones sobre el sector de bienes y servi cios ambientales se efectuarán en el marco 
de las negociaciones sobre el acceso a los merca dos de productos no agrícolas y las negociaciones 
sobre servicios, respectivamente.  Estos dos sectores se tendrán en cuenta en la evaluación ambiental 
de las correspondientes negociaciones.      
f) Registro de vinos y bebidas espirituosas 
24. En las negociaciones para el establecimiento  de un sistema multilateral de notificación y 
registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas habrá información sobre las indicaciones geográficas que son objeto de protección en  un país determinado.  No se pretende crear 
nuevas obligaciones, cargas administrativas o perjudicar  los derechos de los Miembros.  No se espera 
que el registro se traduzca en un aument o de la producción o el comercio.   
g) Solución de diferencias 
 25. 
Las negociaciones sobre el Entendimiento sobre Solución de Diferenci as (ESD) versan sobre 
las normas y procedimientos por los que se rige el tratamiento de las diferencias y tienen por objeto WT/CTE/W/221 
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 mejorar la eficacia del mecanismo de solución de diferencias.  Un mecanismo más efectivo 
contribuirá al cumplimiento del conjunto de objeti vos de la OMC, incluido el objetivo del desarrollo 
sostenible, mediante una mejor administración de las relaciones de los Miembros en la esfera del comercio y la economía.   
B. P
ASOS SIGUIENTES  
26. El siguiente paso del proceso de evaluación ambiental es la elaboración del proyecto de 
evaluación ambiental que se centrará en las cuest iones ambientales planteadas en la evaluación 
ambiental inicial que requieran un análisis ulterior.  La fecha de terminación de este proyecto 
dependerá de la evoluci ón de las negociaciones. 
27. Como el Canadá participará activamente en las negociaciones y elaborará nuevas propuestas 
en estas esferas, se deberán efectuar análisis adicionales sobre las negociaciones del acceso a los 
mercados agropecuarios e industriales, los servici os, las normas (conforme se clarifiquen más algunos 
elementos específicos del mandato) y ciertos aspec tos del comercio y el medio ambiente.  Se 
efectuarán análisis más rigurosos, según proceda, en  el proyecto de evaluación ambiental y en el 
informe final de las evaluaciones ambientales.  
28. No habrá que seguir analizando los ámbitos de l registro multilateral de vinos y bebidas 
espirituosas y la solución de diferencias.   
29. Los efectos ambientales positivos o nega tivos que puedan resultar de una mayor 
liberalización comercial podrán aumentar o atenua rse por medio de la legislación actual en esta 
materia y las medidas, ya en vigor en el Canadá , que han fomentado la producción o la fabricación 
ecológicamente responsable y sostenible.  Los gobi ernos canadienses mantendrán su capacidad de 
adoptar políticas y normas ambientales con el fin,  ya sea de aumentar los efectos positivos o de 
atenuar los efectos negativos para el medio ambien te que puedan derivarse de la liberalización del 
comercio.   
30. El Gobierno del Canadá acoge con agrado l as observaciones que se formulen sobre la 
presente evaluación ambiental inicial.  Las consulta s públicas forman parte integrante del proceso de 
evaluación ambiental y se celebrarán durante dicho proceso.  Las observaciones pueden enviarse a:  
consultations@dfait-maeci.gc.ca . 
II. CONCLUSIÓN 
31. De la presente evaluación ambiental in icial se puede concluir lo siguiente: 
 a) Globalmente, es probable que las repercusi ones en el medio ambiente de los cambios 
en la producción derivados de la liberalización comercial del sector agropecuario 
serán mínimas.  Además, en el futuro cerca no, la política gubernamental (es decir, la 
aplicación del Fondo de Productividad del S ector Agropecuario) de conformidad con 
las expectativas ciudadanas, garantizará cad a vez más que los bienes agropecuarios se 
produzcan de manera ecológicamente respon sable.  Ya se han aplicado en varias 
provincias normas ambientales más estrictas relativas a las explotaciones agrícolas.  
Por consiguiente, se espera que las posibles c onsecuencias para el medio ambiente de 
los cambios económicos que se deriven de  una liberalización hipotética del 50 por 
ciento, si la hay, sean mínimas, tenien do en cuenta que se prevén cambios muy 
limitados en la producción, la legislación federal y provincial en materia de medio 
ambiente en vigor, y que el Ministerio de Agricultura y del Sector Agroalimentario ha 
planificado nuevas políticas ambientales para el futuro cercano.    WT/CTE/W/221 
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  b) Con relación al acceso a los mercados de los productos no agrícolas, no se espera que 
el efecto económico global de la nueva ronda de negociaciones tenga probables e 
importantes repercusiones ambientales.  En  el curso de las pocas rondas comerciales 
pasadas, el Canadá ya adoptó medidas pa ra atender las demandas planteadas por los 
ajustes de una nueva liberalización.  Aunque se espera un mayor crecimiento como 
resultado de las nuevas negociaciones de la OMC, se prevé que el efecto neto será 
mínimo.  En los sectores químico, forestal, pesquero, de fertilizantes y de metales no ferrosos ya se están aplicando medidas y pr ácticas ambientales de manera que la 
producción o la fabricación se hagan de  forma ecológicamente racional y 
responsable.   
 
 c) Puede ser necesario efectuar un análisis  más detallado respecto de algunos servicios a 
medida que prosigan las negociaciones del AGCS. 
  d) Las negociaciones con miras a clarificar o mejorar las normas existentes pueden no 
traducirse directamente en cambios de la estructura o el volumen del comercio, pero 
se espera que unas normas más transpar entes ayudarán a la previsibilidad y 
estabilidad del sistema comercial.  Habr á que efectuar un análisis más profundo a 
medida que se complete la fase de identificación de cuestiones y se aclaren más ciertos elementos específicos del mandato.   
 
 e) El mandato para entablar negociaciones sobre la relación entre las normas de la OMC 
y las obligaciones comerciales específic as que imponen los AMUMA es limitado y el 
posible resultado de las negoc iaciones no afectará ni al equilibrio de derechos y 
obligaciones de los Miembros ni al acceso a los mercados.  El resultado de las negociaciones sobre los procedimientos re lativos a los intercambios regulares de 
información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la 
OMC y sobre la elaboración de criterios pa ra conceder la condición de observador a 
las secretarías de los AMUMA no se traducirá en ninguna nueva actividad económica 
en el Canadá. 
  f) Las negociaciones para crear un registro multilateral de vinos y bebidas espirituosas 
dará como resultado un instrumento de info rmación para facilitar la protección de las 
indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas.  Su establecimiento no se 
traducirá directamente en un incremento  de la producción o el comercio.    
  g) Un mecanismo de solución de diferencias más eficaz contribuirá a una mayor 
previsibilidad del sistema de comercio, estimulando de esta forma el incremento 
comercial, con lo que posiblemente aumentar á la actividad económica.  Una actividad 
que conduzca a una producción y utilización de los recursos más eficaz contribuirá 
considerablemente al desarrollo sostenible. 
  h) Debe observarse que todo efecto ambien tal positivo o negativo que pueda derivarse 
de una mayor liberalización del comercio aumentará o se atenuará por efecto de las 
actuales medidas y normas ambientales que ya se están aplicando en el Canadá, y que han fomentado la producción o fabricación ecológicamente racional y responsable. 
 32. El siguiente paso del proceso de evaluación am biental es elaborar el proyecto de evaluación 
ambiental que se centrará en las cuestiones ambienta les planteadas en la evaluación ambiental inicial 
que requieran más análisis.  WT/CTE/W/221 
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 33. Entre tanto, como el Canadá participará activamente en las negociaciones y elaborará nuevas 
propuestas en estas esferas, el proyecto de evaluación ambiental incluirá un análisis adicional sobre 
los bienes agropecuarios e industriales, los servicios , las normas y ciertos aspec tos del comercio y el 
medio ambiente.   
34. No habrá que seguir analizando los ámbitos de l registro multilateral de vinos y bebidas 
espirituosas y la solución de diferencias.   
 
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