RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/Q1/USA/10
G/SCM/Q1/USA/10
13 de octubre de 1998
(98-3933)
Comité de Prácticas Antidumping
Comité de Subvenciones y Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 18 Y EL PÁRRAFO 6 DEL
ARTÍCULO 32 DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES
Respuestas a las preguntas planteadas por MÉXICO1 relativas
a la notificación de los ESTADOS UNIDOS2
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 10 de octubre de 1998.
Pregunta 1
El artículo 351.401 de su Reglamento establece que el Secretario considerará como
gastos de transporte y, por lo tanto, serán ajustables, los gastos de almacenamiento que segeneren después de que la mercancía en cuestión abandone el lugar de origen de la exportación.
El artículo 2.4 del Código Antidumping establece que, cuando se reconstruya el precio de
exportación, se deberán tener en cuenta los gastos  en los que se incurra entre la importación y la
reventa.  ¿En estos gastos en los que se ha incurrido entre la importación y la reventa se
incluyen los gastos de almacenamiento?
Respuesta
Sí, los gastos de almacenamiento en los que se incurra entre la importación y la reventa en los
Estados Unidos se deducen del precio de reventa en  los Estados Unidos al determinar el precio de
exportación reconstruido.
Pregunta 2
El artículo 2.4 del Código Antidumping establece que, cuando se reconstruya el precio
de exportación, se deberán tener en cuenta los gastos en los que se incurra entre la importación
y la reventa;  sin embargo, el artículo 351.402 de  su Reglamento señala que el Secretario no
procederá a ajustar ningún gasto relacionado exclusivamente con la venta a un importador
afiliado en el país de exportación.  ¿Cuáles son los gastos que no se ajustarían por estar
exclusivamente relacionados con la venta a un importador relacionado? y ¿por qué no se
ajustarían estos gastos si el artículo 2.4 del Código Antidumping establece que "… se tendrán encuenta los gastos en que se incurra entre la importación y la reventa"?
                                                     
1 G/ADP/Q1/USA/7-G/SCM/Q1/USA/7.
2 G/ADP/N/1/USA/1/Suppl.2-G/SCM/N/1/USA/1/Suppl.2.G/ADP/Q1/USA/10
G/SCM/Q1/USA/10
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Respuesta
El artículo 351.402 b) establece que, al calcular el precio de exportación reconstruido, "el
Secretario no procederá a ajustes para tener en cuenta ningún gasto relacionado exclusivamente con la
venta a un importador afiliado en los Estados Unidos …".  Tales gastos son aquellos que no estánasociados con la actividad económica en los Estados Unidos, que se deducirían, y en los que
normalmente se incurre antes de la exportación.  Los tipos de gastos que no se ajustan al reconstruir el
precio de exportación incluirían generalmente, por ejemplo, los gastos de salarios y administración de
la oficina de ventas del exportador extranjero que interviene en la tramitación de las ventas al afiliado
en los Estados Unidos.
Pregunta 3
El artículo 351.402 de su Reglamento señala que para calcular los gastos totales y los
beneficios efectivos totales para la determinación del precio de exportación reconstruido el
Secretario normalmente utilizará la suma de los gastos ocasionados y los beneficios obtenidos
por la venta de todas las mercancías en cuestión en los Estados Unidos y la venta de todos los
productos similares en el país de exportación.  ¿Por qué se considera la información de las
ventas en los Estados Unidos y la venta de todos los productos similares en el país deexportación si lo que se pretende, de conformidad con el artículo 2.4 del Código Antidumping,
es determinar los gastos erogados y los beneficios obtenidos por la importación y la reventa?
Respuesta
La disposición mencionada, artículo 351.402 d)1) del Reglamento antidumping de los Estados
Unidos, se refiere al cálculo del ajuste de beneficios al determinar el precio de exportaciónreconstruido.  De conformidad con esa disposición, el Departamento debe utilizar las ventas
efectuadas tanto en los Estados Unidos como en el país exportador para determinar la tasa de
beneficios normal de la empresa.  Al aplicar esta tasa de beneficios a los gastos erogados entre la
importación y la reventa, el Departamento evalúa razonablemente los beneficios obtenidos.
Pregunta 4
El artículo 351.402 de su Reglamento señala que para determinar el monto de los
beneficios que deben deducirse del precio de exportación reconstruido, el Secretario podrá
utilizar la información de costos de producción, siempre que ésta se presente de manera
voluntaria.  ¿Por qué se utilizaría información de costos de producción para determinar la
cuantía de los beneficios si lo que se prete nde, de conformidad con el artículo 2.4 del Código
Antidumping, es determinar los beneficios obtenidos por la importación y la reventa?
Respuesta
El párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping establece que "en los casos previstos en
el párrafo 3 [ventas a precio de exportación reconstruido], se deberán tener en cuenta también los
gastos, con inclusión de los derechos e impuestos, en que se incurra entre la importación y la reventa,
así como los beneficios correspondientes".
Por lo tanto, se requiere que el Departamento determine la cuantía del ajuste "por beneficios
obtenidos".  El beneficio deducido del precio de reventa en los Estados Unidos se basa en una
asignación.  El Departamento asigna el beneficio total a la reventa en los Estados Unidos basándose
en un porcentaje que se calcula como la relación entre los gastos totales en los Estados Unidos y los
gastos totales.  Se asigna a la reventa en los Estados Unidos la misma proporción de beneficio totalG/ADP/Q1/USA/10
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que suponen los gastos relativos a la reventa en los Estados Unidos en relación con los gastos totales.
La información de gastos totales y beneficios en ambos mercados es necesaria para determinar esta
asignación.  Por lo tanto, el Departamento tiene en cuenta los valores de ventas y todos los costes al
calcular el beneficio total.  Para aclararlo más, al determinar la cuantía de los beneficios obtenidosentre la importación y la reventa en los Estados Unidos (es decir, la cuantía del ajuste), el
Departamento asigna el beneficio real total a transacciones de ventas a precio de exportación
reconstruido individuales basadas en la relación entre los gastos totales en los Estados Unidos (es
decir, venta, distribución y manufactura ulterior) y los gastos totales (es decir, en los mercados de los
Estados Unidos y de exportación).
Pregunta 5
¿Cómo se justifica la utilización de las ofertas de venta para la determinación del valor
normal si ése no es un método de los previstos en los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Código
Antidumping?
Respuesta
La utilización de ofertas de venta para determinar el valor normal se justifica en situaciones
donde no hay ventas pero existe una oferta.  La utilización de tales ofertas de venta es conforme conlos párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping.  De conformidad con el
artículo 351.403 b) del Reglamento antidumping de los Estados Unidos, el Departamento
normalmente considera las ofertas de venta únicamente en ausencia de ventas, y únicamente si
determina que se puede esperar razonablemente la aceptación de la oferta.
Pregunta 6
De acuerdo con el artículo 351.403 de su Reglamento, si un exportador o productor
vende el producto extranjero a través de una parte afiliada, el Secretario podrá calcular el valor
normal en función de las ventas realizadas por esa parte.  ¿Cómo se asegura una comparación
equitativa, en los términos del artículo 2.4 de l Código Antidumping, cuando se determina el
valor normal a partir de las ventas realizadas por una parte afiliada?
Respuesta
Cuando se calcula el valor normal en función de las ventas de una parte afiliada, el
Departamento garantiza una comparación equitativa del mismo modo que lo hace en todos los casos.
El Departamento calcula el valor normal en función de las ventas en el mercado interno de mercancías
idénticas u otras mercancías que sean razonablemente comparables.  El Departamento también efectúa
ajustes básicos sobre el valor normal, como estipula el párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo
Antidumping y el artículo 773 de la Ley antidumping  de los Estados Unidos (costes de embalaje,
gastos de transporte, etc.) y ajusta el valor normal teniendo en cuenta otras diferencias (o falta de
ellas) entre el precio de exportación o precio de exportación reconstruido y el valor normal que se
deban total o parcialmente a diferencias en cantidades, características físicas u otras diferencias en las
circunstancias de la venta.  En relación con cada uno de estos ajustes, al igual que con todos los
demás, el Departamento se cerciora de que no exista superposición ni doble cómputo.  Deconformidad con el Acuerdo Antidumping, cuando el  Departamento establece el valor normal en un
nivel comercial distinto del correspondiente al precio de exportación o al precio de exportación
reconstruido, el Departamento efectuará un ajuste del nivel de comercio si se demuestra que la
comparabilidad de los precios se ha visto afectada.G/ADP/Q1/USA/10
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Pregunta 7
El artículo 2.2 del Código Antidumping señala que las transacciones en el mercado
interno pueden descartarse del cálculo del valor normal por las siguientes razones:  i) por no
realizarse en el curso de operaciones comerciales normales (dentro de las que se consideranefectuadas por debajo de costo, siempre y cuando cumplan con las condiciones del
artículo 2.2.1);  ii) a causa de una situación especial del mercado;  y iii) por una situación de
bajo volumen (representatividad).  Por su part e, el artículo 351.405 de su Reglamento no hace
alusión al término "situación especial del mercado" y por otro lado, separa los términos de
"operaciones comerciales normales" y "ventas por debajo de costo".
a) En la práctica, ¿qué tipo de transacciones incluyen dentro de la definición de
"operaciones comerciales normales"?  ¿Qué trato le dan a dichas ventas?
Respuesta
El artículo 771 15) de la Ley antidumping de los Estados Unidos describe las ventas en el
curso de operaciones comerciales normales como ventas para las que las condiciones y las prácticas,
durante un plazo razonable anterior a la exportación de la mercancía de que se trate, han sido
normales en el comercio considerado relativo a esta mercancía.  Las  ventas consideradas dentro delcurso de operaciones comerciales normales se incluyen en el cálculo del valor normal;  las ventas que
no se consideren dentro de operaciones comerciales normales se excluyen del cálculo.
El artículo 351.102 del Reglamento antidumping de los Estados Unidos especifica que las
ventas o transacciones pueden considerarse fuera de las operaciones comerciales normales cuando "…
sobre la base de una evaluación de todas las circunstancias específicas que concurren en las ventas encuestión, tales ventas o transacciones presentan unas características que son extraordinarias en el
mercado de que se trate".  Son ejemplos de tales ventas las que no se ajustan a la "prueba de costos"
del artículo 773 b) 1) de la Ley antidumping de los Estados Unidos, es decir que 1) se hicieron a
precios por debajo del costo de producción;  2)  se realizaron durante un plazo prolongado en
cantidades considerables;  y 3) no se hicieron a precios que permitieran recuperar todos los costes enun plazo razonable.  Otras ventas que normalmente no se incluyen en las operaciones comerciales
normales son las transacciones que se describen en el artículo 773 f) 2) de la Ley antidumping de los
Estados Unidos.  De conformidad con esta disposici ón, si al calcular el coste de la producción o el
valor reconstruido las transacciones de entrada entre partes afiliadas no reflejan claramente un valor
equitativo usual, se consideran fuera de las operaciones comerciales normales.  Tales ventas también
incluyen ventas de mercancías de calidad extraordinaria, mercancías producidas de acuerdo con
especificaciones no usuales para  el producto, la s mercancías vendidas a precios anómalos o con unos
márgenes de beneficio anormalmente elevados, las mercancías vendidas en términos poco usuales o
las mercancías vendidas a una parte afiliada a un precio que no es de mercado libre.
b) ¿Qué interpretación le dan al térm ino "situación especial del mercado"?
Respuesta
Aunque el Acuerdo Antidumping no define el término "situación especial del mercado", el
artículo 773 a) 1) C) iii) de la Ley de los Estados Unidos establece que las ventas en el mercado
interno pueden considerarse inadecuadas como base para determinar el valor normal si la situación
especial del mercado no permite una comparación adecuada.  La Resolución Administrativa que
acompaña a la legislación de los Estados Unidos que aplica los Acuerdos de la Ronda Uruguay,
establece que puede existir una situación especial del mercado en la que, por ejemplo, una sola ventaen el mercado interno constituya un 5 por ciento de las ventas a los Estados Unidos, o haya un controlG/ADP/Q1/USA/10
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gubernamental tan estricto sobre los precios que no se pueda considerar que los precios nacionales
sean competitivos.  También puede darse el caso de que surja una situación especial del mercado por
existir distintas pautas de demanda en los Estados Unidos y en el mercado extranjero.  Por ejemplo, si
los cambios significativos en los precios se relacionan muy estrechamente con vacaciones que tienenlugar en distintas épocas del año en los dos mercados, los precios del mercado extranjero pueden no
ser adecuados para su comparación con los precios en los Estados Unidos.
Pregunta 8
El artículo 351.405 de su Reglamento señala que, cuando ni el mercado interno ni el
mercado de exportación a un tercer país es representativo, se podrá utilizar el valor
reconstruido en el país de origen.  No obstante, dicho documento no indica si la prueba de
representatividad tanto para el mercado interno como para el mercado de exportación a untercer país, tiene alguna variación cuando se realizan exclusiones de ventas por considerar que
fueron hechas a pérdida de acuerdo con el artículo 2.2 del Código Antidumping.  En el caso de
las investigaciones en las que se llevan a cabo exclusiones de conformidad con el artículo 2.2.1
del Código Antidumping, ¿cuándo realizan la prueba de representatividad, antes o después de
la exclusión?
Respuesta
El Departamento determina en primer lugar si el mercado interno o el mercado de un tercer
país es viable, es decir, si el producto similar extranjero vendido por el exportador o productor en un
país supone un 5 por ciento o más de la suma de las cantidades (o valores) de sus ventas de la
mercancía de que se trate en los Estados Unidos.  Generalmente, una vez que el Departamentodetermina si el mercado es viable, no vuelve sobre su decisión.  La cuestión de la exclusión de ventas
por debajo de costo normalmente no se plantea, si acaso, hasta más adelante.  El Departamento, en su
práctica normal, rara vez aborda la cuestión de la "representatividad" en el sentido expuesto en la
pregunta.  En consecuencia, basándose en su experiencia hasta la fecha, el Departamento no puede dar
más detalles.
Pregunta 9
En el artículo 773 B) ii) II) de su Ley se se ñala que en caso de que la cantidad no sea
procedente, la prueba de representatividad i ndicada en el artículo 2.2 párrafo 1 del Código
Antidumping podrá realizarse mediante la utilización del valor de las transacciones.  ¿En qué
casos se considera que el volumen no es viable para realizar la prueba de representatividad?
Respuesta
El Departamento ha adoptado la norma de que la cantidad de las ventas en el mercado interno
o en el mercado de un tercer país "normalmente" se considera suficiente para que el mercado nacional
sea viable si existe un 5 por ciento o más de ventas a los Estados Unidos.  Por lo tanto, la prueba
del 5 por ciento se aplica normalmente comparando la cantidad de mercancía vendida en el mercado
interno o de un tercer país con la cantidad de mercancía vendida en el mercado de los Estados Unidos.
Al calcular la cantidad de ventas, el Departamento puede considerar el número de artículos, el peso uotras magnitudes que considere adecuadas.  No obstante, ocasionalmente, por ejemplo cuando la
mercancía se compone de productos terminados y de partes, la cantidad vendida no será un indicador
fiable del volumen.  En estas situaciones el Departamento puede evaluar la viabilidad en función del
valor de la mercancía vendida.G/ADP/Q1/USA/10
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Pregunta 10
En el artículo 351.406 de su Reglamento se señala al "plazo prolongado" como primera
condición para no tomar en cuenta las ventas del producto investigado cuando se han realizado
a precios inferiores a su costo.  Tanto en el artículo 773 b) 1) A) de su Ley como en elartículo 2.2 párrafo 3 del Código Antidumping, dicho período es normalmente de un año y
nunca inferior a seis meses.  ¿Cómo interpretan el "plazo prolongado" que señala el Código
Antidumping:  i) como un período de meses consecutivos o ii) como un período de meses
"salteados" durante el período de investigación?
Respuesta
La duración del intervalo que la autoridad administrativa considerará normalmente como
"plazo prolongado" coincidirá con el período en el que se realizaron las ventas para la determinacióndel valor normal.  La autoridad administrativa podrá no tomar en cuenta las ventas por debajo del
costo si se realizan "dentro" de este "plazo prolongado".  Por ejemplo, cuando un modelo en particular
se vende por debajo del costo de producción durante un mes del período de investigación o examen
(y cuando tales ventas no se realizan a precios que permitan recuperar costos), la autoridad
administrativa puede no tomar en cuenta estas ventas en su determinación del valor normal.  Véase
una exposición más detallada en el Preámbulo al Reglamento Antidumping Definitivo del
Departamento de Comercio, 62 Federal Register 27296, 27360-61 (19 de mayo de 1997).
Pregunta 11
El artículo 351.405 de su Reglamento indica que se podrá utilizar el valor reconstruido
como base para establecer el valor normal cu ando, entre otras situaciones, no se tomen en
cuenta las ventas efectuadas a un precio inferior al costo de producción.  En este sentido, podría
interpretarse que para un mismo tipo de mercancía (código de producto) se pueden utilizar
tanto los precios internos como el valor reconstru ido como base para calcular el valor normal.
En la práctica, ¿sustituyen ustedes los precios internos descartados del cálculo del valor normal
con valores reconstruidos?  En caso de no sustituir los precios internos descartados, de acuerdocon su experiencia, ¿es factible realizar una comparación transacción por transacción entre el
valor normal y el precio de exportación de conf ormidad con lo señalado en el artículo 2.4 del
Código Antidumping, aun cuando se han descartado todas las ventas en el mercado interno
para cierto(s) mes(es) dentro del período de investigación?
Respuesta
Es correcto que, para un modelo dado, tanto los precios nacionales como el valor reconstruido
pueden utilizarse como base para determinar el valor normal.  Si hemos iniciado una investigación decostos (en respuesta a una alegación adecuada o de conformidad con nuestra disposición de iniciación
automática), primero determinamos si no se ha de tomar en cuenta alguna venta del mercado interno
(nacional) de conformidad con el análisis de la prueba de costes.  Una vez que se han descartado
determinadas ventas del mercado interno que no pasaron la prueba de costes, intentaremos equiparar
las ventas en los Estados Unidos (ventas de exportación) a cualquier venta contemporánea de esemodelo o un modelo similar que quede en el mercado interno.  Las ventas en los Estados Unidos que
no tengan un equivalente contemporáneo en el mercado interno se compararán con el valor
reconstruido.G/ADP/Q1/USA/10
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Pregunta 12
Para cumplir con lo previsto en el artícu lo 2.4 en lo referente a tomar en cuenta las
diferencias en cantidades, su Reglamento contempla como condiciones que:  i) el productor
haya concedido descuentos durante el períod o de investigación o durante un período más
representativo y ii) que el exportador o productor demuestre que los descuentos corresponden a
ahorros imputables a la producción de cantidades diferentes.  En la práctica, ¿realizan alguna
prueba adicional en la que se demuestre que los descuentos se dieron a lo largo del período;  es
decir, que fueron habituales?
Respuesta
Al parecer, se pregunta si, cuando una parte solicita un ajuste por descuentos por cantidad de
conformidad con el artículo 773 a) 6) C) i) de la Ley antidumping de los Estados Unidos o con
el artículo 351.409 del Reglamento antidumping de los Estados Unidos, es la práctica del
Departamento cerciorarse de que, como condición para conceder tal ajuste, esos descuentos fueron
"habituales" en el sentido de que se dieran a lo largo del período.  El artículo 351.409 b) 1) establece
que el Departamento "normalmente" deducirá los descuentos por cantidad de los precios utilizados
para calcular el valor normal únicamente si el productor o exportador cumple con uno de dos criterios,
con independencia de los criterios generales expuestos en el artículo 351.409 a):  uno es demostrar
que "los descuentos corresponden a ahorros imputables específicamente a la producción de cantidades
diferentes".  El otro es demostrar que "durante el período examinado o durante un período más
representativo el exportador o productor ha concedido descuentos por cantidad, de la misma magnitud
por lo menos, sobre el 20 por ciento o más de las ventas del producto extranjero similar en el país encuestión".  Así, un productor extranjero no necesita demostrar que sus descuentos por cantidad fueron
"habituales" si puede demostrar que corresponden a ahorros imputables específicamente a la
producción de cantidades diferentes.  Véase, por ejemplo, Chapas y bandas de latón de Canadá:
resultados finales del examen administrativo de derechos antidumping, 55 Federal Register  31414,
31416 (en el que se concedió un ajuste de descuento por cantidad cuando la parte interesada
demandada demostró que tenía distintos costos de producción para cantidades no comparables, sin
necesidad de demostrar además que tales descuentos fueran habituales).
Pregunta 13
El artículo 2.4 del Código Antidumping establece que la comparación entre el precio de
exportación y el valor normal debe ser equitativa.  En particular, establece que se deben tomar
en cuenta las diferencias en las condiciones de venta.  El artículo 351.411 de su Reglamento
recoge la propuesta del Código Antidumping y define lo que es un ajuste razonable.  Enparticular, señala que "el Secretario sólo considerará las diferencias en los costos variables
derivadas de las diferencias físicas".  ¿De qué manera determina el Secretario el porcentaje de
los costos variables que corresponde a las diferencias físicas del producto?, ¿existe un
porcentaje máximo de variaciones en los costos variables para decidir si se trata o no de un
producto similar?
Respuesta
La diferencia en el ajuste de mercancías se basa en diferencias físicas reales entre los
productos que se comparan, y se calcula en función de los costes directos de fabricación presentados
por las partes.  Los costes directos de fabricación por modelo presentados incluyen el coste de los
materiales, la mano de obra y variantes de fábrica.  (Debe quedar claro que las diferencias "físicas" alos efectos de este ajuste tienen un sentido amplio;  por ejemplo, incluirían diferencias químicas, que
son relevantes pero no fácilmente visibles.  El objetivo de la limitación es asegurar que los productosG/ADP/Q1/USA/10
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físicamente idénticos no se consideren con diferente valor porque, por ejemplo, se produjeron en
fábricas con eficacias distintas o márgenes de beneficios distintos.)  Si la diferencia en el valor de la
mercancía así calculada supera un 20 por ciento del coste medio total de fabricación, sobre una base
específica de modelo, del producto exportado a los Estados Unidos, el Departamento considera quelos dos productos no son lo bastante similares para compararlos y determinar un margen de dumping.
Si el modelo de mercado interno más similar se elimina como posible equivalente por esta razón, el
Departamento calculará normalmente el margen de dumping comparando el precio del siguiente
modelo más similar vendido a los Estados Unidos o, si no existe ninguno, el valor reconstruido de ese
modelo.
Pregunta 14
El artículo 2.4 establece que el valor normal y el precio de exportación deben ser
comparables;  mientras que el artículo 351.414 de su Reglamento establece la manera en que los
Estados Unidos de América compara el valor normal y el precio de exportación cuando el precio
de exportación se reconstruye;  particularmente, describe varios métodos de comparación.
¿Bajo qué circunstancias se aplica cada uno de los métodos descritos?
Respuesta
En una investigación normalmente se utiliza el método de un promedio por otro promedio.  El
método transacción por transacción únicamente se utiliza en investigaciones en situaciones inusuales,
como por ejemplo cuando existen muy pocas ventas de la mercancía de que se trate y la mercancía
vendida en cada mercado es idéntica o muy similar o se ha hecho por encargo.  El método entre un
promedio y transacciones individuales normalmente se utiliza en exámenes administrativos.
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