ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTGP/W/39
3 de febrero de 2003
(03-0675)
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
MECANISMOS NACIONALES DE EXAMEN RELACIONADOS CON LA
TRANSPARENCIA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Comunicación de las Comunidades Europeas
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 30 de enero de 2003, con el ruego de que se distribuya a todos los Miembros.
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1. Introducción
La lista recapitulativa de cuestiones1 del Presidente se refiere en el punto VIII a los
procedimientos nacionales de examen.  Esta cuestión fue objeto de una comunicación de losEstados Unidos (documento WT/WGTGP/W/23), de fecha 24 de junio de 1999, y ha sido debatida
por el Grupo de Trabajo en diversas ocasiones.
A la luz de las deliberaciones y comunicaciones anteriores, las Comunidades Europeas (CE)
desean contribuir al desarrollo del análisis de esta cuestión teniendo plenamente en cuenta el nuevo
mandato de Doha, en particular la limitación del alcance del futuro acuerdo a la transparencia
solamente.  Desde esa perspectiva, el presente documento se propone abarcar todos los aspectos
relacionados con la transparencia de los procedimientos nacionales de examen en la esfera de lacontratación pública.  Además, en él se examina la clase de disposiciones que debe preverse en el
futuro acuerdo por lo que se refiere a la transparencia de la contratación pública con el fin de
garantizar que aquellas medidas de las partes sujetas a un futuro acuerdo se puedan examinar
mediante procedimientos nacionales.
Todo acuerdo futuro garantizará así, por una parte la transparencia del procedimiento nacional
de examen, y por otra el derecho de los proveedores a impugnar las adjudicaciones que infrinjan las
disposiciones en materia de transparencia.
2. Transparencia de los procedimientos nacionales de examen
Todos los regímenes de contratación pública comprenden disposiciones legislativas y
reglamentarias a los efectos del examen de las decisiones de las entidades contratantes, si bien el
alcance, los pormenores y el procedimiento al respecto pueden variar de un país a otro.
                                                     
1 La actualización más reciente de la nota del Presidente figura en el documento "Lista de las
cuestiones planteadas y de las observaciones formuladas", JOB(99)/6782, de fecha 13 de noviembre de 1999.WT/WGTGP/W/39
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El futuro acuerdo garantizará que los procedimientos nacionales de examen sean
transparentes.  Esto no es una novedad:  el AGCS2, el GATT3, el Acuerdo sobre Normas de Origen4,
el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación5, el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana6 y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio7 contienen disposiciones relativas a la transparencia de los
procedimientos nacionales de examen.  El docum ento WT/WGTGP/W/3, preparado por la Secretaría,
reproduce todas esas disposiciones pertinentes en la materia.
Las cuestiones que deben analizarse más a fondo son las siguientes:
2.1 Acceso a las normas del procedimiento de examen
Las partes garantizarán que las normas en vigor por las que se rija el proceso de examen de
una licitación determinada estén a disposición de todo licitador que tenga un interés en esa licitación
concreta.  Los proveedores afectados por una medi da durante el proceso de contratación también
deberán tener acceso a las normas en vigor que les reconozcan el derecho a presentar una
impugnación.
2.2 Decisiones adoptadas por el órgano nacional de examen
La decisión adoptada por el órgano de examen o la ausencia de una decisión de éste deberán
comunicarse por escrito a su debido tiempo y de forma pormenorizada al licitador reclamante y a
cualesquiera otros licitadores que puedan verse afectados por la decisión o la ausencia de decisión, de
modo que los reclamantes puedan responder cabalmente a cualesquiera decisiones.
3. Procedimientos de impugnación en el marco de un futuro acuerdo sobre la
transparencia de la contratación pública
Un futuro acuerdo sobre la transparencia de la contratación pública deberá contener
disposiciones que permitan a los proveedores impugnar las adjudicaciones que infrinjan lasdisposiciones relativas a la transparencia del proceso de contratación (es decir, que incumplan la
obligación de publicar un anuncio de licitación o de adjudicación de contrato, o cualesquiera otras
obligaciones dimanantes del Acuerdo).
                                                     
2 Párrafo 1 del artículo III y párrafo 2 del artículo VI.
3 Párrafos 1 y 3 b) del artículo X.
4 Párrafos 2 g) y j) y 3 e) y h).
5 Párrafo 4 a) del artículo 1.
6 Artículos 11 y 12.
7 Artículos 41 a 61.WT/WGTGP/W/39
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Esto no es una novedad:  el AGCS8, el GATT9, el Acuerdo sobre Normas de Origen10, el
Acuerdo sobre Valoración en Aduana11 y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio12 contienen normas que imponen a los Miembros
la obligación de establecer órganos nacionales de examen, y el Acuerdo sobre Contratación Pública13
contiene disposiciones en materia de procedimientos nacionales de examen para la impugnación de
las presuntas infracciones de dicho Acuerdo plurilateral.  El documento WT/WGTGP/W/3, preparado
por la Secretaría, reproduce todas esas disposiciones pertinentes en la materia.
3.1 Independencia del órgano de examen
Las decisiones sobre contratación comprendidas en el ámbito de todo futuro acuerdo deberán
quedar sujetas a examen por un órgano que sea independiente de la entidad contratante.  Las
conversaciones con los Miembros de la OMC han puesto de manifiesto las diferencias de criterio enlo relativo a la independencia, objetividad e imparcialidad del órgano de examen.  Las CE estiman
que se podrá garantizar que ese órgano tenga suficiente independencia respecto de la entidad
contratante si se prevé que goce de dicha independencia en cada uno de los pasos del procedimiento
de examen.
3.2 Procedimiento de impugnación
Los Miembros de la OMC conservarán su derecho soberano a mantener cualesquiera
procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos para examinar la correcta aplicación de las
disposiciones y principios en materia de transparencia de la contratación pública, de forma similar a lo
establecido a tal fin en el AGCS
14 y el Acuerdo sobre los ADPIC.15
El procedimiento de impugnación podría regirse por los principios siguientes:
- el órgano de examen adoptará sus decisiones pronta y oportunamente, preservando
los intereses comerciales de los proveedores;
- no habrá discriminación alguna entre los licitadores nacionales y los de otras partes;
- las decisiones adoptadas por el órgano de examen surtirán efecto y serán de obligado
cumplimiento;
                                                     
8 Párrafo 2 del artículo VI.
9 Párrafo 3 b) del artículo X.
10 Artículos 2 j) y 3 h).
11 Artículo 11.
12 Artículos 41 a 61.
13 Artículo XX.
14 Párrafo 2 b) del artículo VI.
15 Párrafo 5 del artículo 41.WT/WGTGP/W/39
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- los procedimientos de impugnación comportarán medidas adecuadas para corregir las
infracciones comprobadas del acuerdo y proteger los intereses de los proveedores en
las licitaciones.
Los órganos nacionales de examen de muchos Miembros de la OMC aplican frecuentemente
medidas provisionales tales como la suspensión del proceso de licitación, o prevén medidas
correctivas tales como la compensación por daños y perjuicios (es decir, el importe de los pliegos de
condiciones).  Las CE son conscientes de la heterogeneidad tanto de los regímenes jurídicos como de
los niveles de desarrollo de las partes, y comprenden por ende las dificultades que supondría la
consideración de medidas correctivas en esta fase.  La referencia hecha en el presente párrafo a
medidas provisionales y correctivas tiene por finalidad aportar más claridad al respecto y mostrar
cuáles son los límites de los procedimientos nacionales de examen relacionados con la transparenciade la contratación pública.
4. Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
En el contexto de la posible inclusión de un capítulo específico sobre el trato especial y
diferenciado en el futuro acuerdo, las CE propondrán un enfoque flexible para la aplicación de lasdisposiciones nacionales en materia de examen habida cuenta del resultado de dicho acuerdo.
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