RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/M/26
19 de noviembre de 1997
(97-5086)
Consejo del Commercio de Mercancías
7 de noviembre de 1997
ACTA DE LA REUNIÓN
Celebrada en el Centro William Rappard
el 7 de noviembre de 1997
Presidente:  Sr. T. Johannessen (Noruega)
1. La reunión fue convocada mediante el aerograma WTO/AIR/699 para continuar el debate,
iniciado el 6 de octubre de 1997 (punto 5 del ae rograma WTO/AIR/687), sobre el examen general de
la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) en la primera etapa del proceso deintegración, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 11 del artículo 8 de dicho Acuerdo.
2. Al declarar abierta la reunión, el Presidente re cuerda que, en anteriores reuniones, a partir de
la celebrada el 6 de octubre, las delegaciones formularon observaciones y cambiaron impresiones
sobre:  i) los aspectos generales del proceso de examen;  ii) el proceso de integración, y iii) la
aplicación del mecanismo de salvaguardia de transición.  Señala que el informe de la primera sesióndel examen, que formó parte de la reunión ordinaria del Consejo celebrada el 6 de octubre, se
distribuye con la signatura G/C/M/23.  Los informes sobre las reuniones especiales primera y segunda
figuran en los documentos G/C/M/24 y 25.  A co ntinuación propone que, de conformidad con el
programa de trabajo, el debate verse, en esta ocasión, sobre el tema de la aplicación a los textiles y el
vestido de las normas del GATT de 1994 definidas en los artículos 2, 3, 6 y 7 del ATV.  Antes, noobstante, invita a los Miembros que deseen formular nuevas observaciones sobre el mecanismo de
salvaguardia de transición a que lo hagan.
3. El portavoz de la Comunidad Europea dice que ésta es uno de los principales mercados
mundiales de textiles y prendas de vestir, cuyas importaciones representaron 45.255 millones de
dólares EE.UU. en 1996 en el caso de estas últimas y 17.215 millones de dólares EE.UU. en el de los
primeros.  Además, la Comunidad Europea es un gran exportador del sector, cuyas exportaciones
alcanzaron en 1996 un valor de 16.030 millones de dólares EE.UU. en el caso de las prendas de vestiry de 22.750 millones de dólares EE.UU. en el de los textiles.  La Comunidad Europea es también un
mercado abierto, como lo demuestra la razón de penetración de las importaciones, que es casi del
50 por ciento.  Sus aranceles son bajos y se reducen anualmente desde el comienzo de 1995.  No ha
habido reclamaciones de los interlocutores comerciales de la Comunidad por obstáculos no
arancelarios.
4. Explica que, en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido, la Comunidad Europea mantenía un número limitado de restricciones cuantitativas, que se
notificaron a la OMC y que actualmente están sujeta s a lo dispuesto en el Acuerdo.  El ATV fue
aceptado por todos los Miembros, y su artículo 9 deja claro que se trata de un acuerdo de transición
que quedará sin efecto, junto con todas las restricciones aplicadas en virtud de él, el primer día del121º mes de vigencia del Acuerdo sobre la OMC (es decir, el 1º de enero del 2005), fecha en la que el
sector de los textiles y el vestido quedará plenamente integrado en el GATT de 1994.  El ATV no será
prorrogable.  Es, pues, evidente que no todos los beneficios resultantes de la integración del sector en
el GATT de 1994 se conseguirán inmediatamente o durante una etapa determinada de la integración.G/C/M/26
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5. La Comunidad Europea considera que los criterios jurídicos por los que se rige la integración
no son ambiguos:  en cada etapa, los Miembros deben integrar un porcentaje del volumen total de las
importaciones que hayan realizado en 1990 de los productos enumerados en el Anexo al ATV.  La
integración en cada etapa debe abarcar productos de los cuatro grupos:  "tops" e hilados, tejidos,
artículos textiles confeccionados y prendas de vestir.  Fuera de estos criterios, la elección de los
productos se deja al arbitrio de los Miembros, y éstos pueden decidir, en particular, si desean incluirproductos sujetos a limitación y las proporciones en que los productos pertenecerán a cada uno de los
cuatro grupos.  Tampoco se menciona el valor de los productos, y la Comunidad Europea está segura
de que, si en cualquier etapa de la integración, notifica productos cuyo volumen quede por debajo del
límite porcentual correspondiente a esa etapa, aunque tengan un valor superior al umbral porcentual,
otros Miembros de la OMC insistirán en que se complete el volumen.
6. Se señala también que la pauta respecto de la integración es un fenómeno universal, ya que la
siguen no sólo los Miembros que han notificado restricciones, sino también casi todos los otrosMiembros que han notificado programas de integración.  Determinados Miembros han mantenido
programas de integración en los que se han reservado el derecho de utilizar el mecanismo de
salvaguardia de transición.  No obstante, un Miembro que suprimió recientemente casi todas las
restricciones ha sido criticado por no integrar los productos de que se trataba, conservando así el
derecho a utilizar respecto de ellos las disposiciones relativas a la salvaguardia de transición.  En estascircunstancias, ha de entenderse que se considera que esos programas de integración tienen un valor
para los Miembros interesados, independientemente de las restricciones.
7. El orador señala que la Comunidad Europea está reexaminando actualmente su programa de
integración, de resultas de las conclusiones del OST en relación con una cuestión que le fue sometida
por Colombia.  Ésta se refiere a la inclusión en la primera etapa de integración de la Comunidad deciertos productos textiles y prendas de vestir incluidos en líneas del SA en el nivel de 6 dígitos
designadas por "ex" en el Anexo al ATV.  El examen se está terminando, y la Comunidad Europea
notificará en breve plazo la información revisada y corregida al OST.  Pese a las observaciones de
algunos Miembros a ese respecto, la Comunidad señala que Colombia, hablando también en nombre
de otros miembros de la OITP, insistió siempre en que las actuaciones ante el OST no eran unadiferencia.  Sin embargo, el examen de esas cuestiones por el OST indica que otros Miembros
comparten muchas de las dificultades con que tropieza la Comunidad.  Entre ellas figuran, en
particular, estadísticas comerciales que no contienen un desglose específico del componente de
textiles.  Por lo tanto, la Comunidad Europea acoge con satisfacción el examen de los problemas
sistémicos por el OST y cree que deben aplicarse los mismos principios a todos los Miembrosafectados por esos problemas, y a ello ha ajustado sus notificaciones al OST.
8. Afirma que la Comunidad Europea ha adop tado un enfoque positivo y equilibrado de la
integración.  Ha elaborado las disposiciones correspondientes a su segunda etapa de integración
después de consultar plenamente con todos los Miembros afectados por las restricciones aplicadas a
sus exportaciones a la Comunidad, y se ha previsto para esa segunda etapa una combinación de
productos sujetos y no sujetos a restricciones.  En cuanto a las observaciones de algunos Miembros
acerca de la tendencia a dejar las cosas para el último momento, la Comunidad Europea ha incluidoproductos sujetos a restricciones.  En el caso de los productos que aún no se han integrado y que aún
están sujetos a restricciones, las disposiciones sobre los coeficientes de crecimiento aumentados que
figuran en los párrafos 13 y 14 del artículo 2 del ATV darán lugar a incrementos considerables de los
volúmenes determinados por las restricciones de que se trata.  La Comunidad Europea señala que la
OITP considera que el efecto de las disposiciones relativas al "crecimiento progresivo" será mínimo yque no puede esperarse de él que permita una transición efectiva y sin problemas al GATT;  no
obstante, esas disposiciones tienen carácter acumulativo y exponencial.  Los efectos en la primera
etapa no justifican que se llegue a una conclusión sobre la totalidad del período previsto en el ATV
para la integración de ciertos productos sujetos a limitación.  Los plenos efectos de los coeficientes deG/C/M/26
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crecimiento aumentados pueden apreciarse en un cuadro estadístico distribuido a los Miembros en la
reunión.  Los Miembros podrán situar cualquier restricción en los cuadros con referencia al
coeficiente de crecimiento original.  Por lo tanto, la Comunidad Europea considera que las
disposiciones relativas al "crecimiento progresivo" son una parte útil del proceso de integración.  La
Comunidad no cree que haya ninguna dificultad para llegar a un programa de integración equilibrado
que lleve a la plena integración el 1º de enero del 2005.  Tiene intención de seguir examinando elproceso de integración junto con los Miembros exportadores.  Se señala también que la Comunidad
no ha recurrido a las disposiciones contenidas en el artículo 6 del ATV.
9. El portavoz de la Comunidad Europea afirma que ésta aplica su legislación antidumping,
plenamente conforme con las normas del GATT/OMC, en forma transparente y no discriminatoria, en
todos los sectores.  No existen disposiciones especiales para el sector de los textiles.  Las
investigaciones sólo se inician cuando se recibe una reclamación de la rama de producción,
acompañada de pruebas suficientes para justificar la presunción de dumping o de subvenciones y deldaño resultante;  una vez que se ha recibido una reclamación de ese tipo, la Comunidad está obligada
a iniciar una investigación.  Señala que, aunque los Acuerdos de la OMC sobre dumping y sobre
subvenciones establecen normas rigurosas para la imposición de medidas, la Comunidad va incluso
más allá.  A este respecto, hay dos aspectos importantes en los que la legislación de la Comunidad
Europea es sustancialmente distinta de la de los demás Miembros que recurren a esos Acuerdos.  Elprimero es la norma del derecho inferior, en virtud de la cual las medidas impuestas no representan
necesariamente el margen completo de dumping o de subvención sino el mínimo necesario para
eliminar el daño resultante.  El segundo es la aplicación del criterio del interés de la Comunidad,
según la cual sólo se proponen medidas en interés general de la Comunidad.  Estas dos características
particulares de la legislación de defensa del comercio de la Comunidad Europea redundan enbeneficio de los exportadores.
10. Actualmente hay cinco medidas antidumping y relativas a derechos compensatorios
aplicables a productos textiles y prendas de vestir que afectan a Miembros de la OMC y seis
investigaciones en curso relacionadas con Miembros de la OMC, una de las cuales consiste en un
examen de medidas ya existentes.  El valor de las importaciones de textiles y prendas de vestirafectadas por medidas antidumping en 1995 fue de 272 millones de ecus (últimas cifras disponibles).
Frente a las importaciones totales de estos productos realizadas por la Comunidad en ese año, las
importaciones afectadas representan el 0,65 por ciento del comercio del sector en su conjunto.
11. En cuanto al acceso a los mercados, el orador dice que es motivo de considerable inquietud el
hecho de que ciertos Miembros no consideren que la obligación de lograr un mejor acceso a losmercados para los productos textiles y de vestido, recogida en el artículo 7 del ATV, es una parte
importante del proceso de integración.  Aunque las etapas que conducirán al 1º de enero del 2005
asegurarán la integración del sector, integración que hará desaparecer todas las limitaciones, es
motivo de preocupación el hecho de que ciertos Miembros habrán hecho poco o nada por mejorar las
condiciones de acceso a sus propios mercados de importación.  Algunos incluso están reduciendo ese
acceso.  Los efectos de esta situación se manifiestan en una amplia gama de esferas, como los
aumentos de los tipos arancelarios (que superan los tipos consolidados o, cuando no lo hacen, reducensin embargo considerablemente el acceso a los mercados), la introducción de derechos específicos y
de regímenes de precios mínimos de importación, la introducción de prescripciones en materia de
etiquetado y certificación y el mantenimiento de disposiciones sobre balanza de pagos que afectan a
los textiles y el vestido.
12. En cuanto a la posición de la Comunidad Europea sobre el acceso a los mercados y la segunda
etapa de la integración, la Comunidad estaría dispuesta a considerar la posibilidad de una mayor
liberalización si recibiera peticiones de Miembros exportadores en ese sentido o en circunstancias en
las que los Miembros adoptaran una postura más positiva en relación con el acceso a sus propiosG/C/M/26
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mercados de las exportaciones procedentes de otro s Miembros, en particular de la Comunidad.  Es
ésta una observación de carácter general, y la Comunidad Europea no ha hecho depender el
cumplimiento de sus obligaciones de integración de ninguna actuación de los demás Miembros, como
lo demuestra su programa para la segunda etapa, que respeta plenamente las disposiciones pertinentes
del ATV.  La manera en que el OST enfoca esas disposiciones, basada esencialmente en
notificaciones, ha hecho que, hasta el momento, los exámenes realizados en esa esfera hayan sidoescasos o nulos, pese a la importancia que reviste para el equilibrio general de derechos y
obligaciones de los Miembros.  La Comunidad Europea sigue creyendo que todos los Miembros
deben permanecer vigilantes para asegurar que todos respeten las disposiciones encaminadas a evitar
la elusión.
13. El representante de Colombia, que hace uso de la palabra en nombre de los Miembros de la
OMC que son miembros de la OITP, agradece en primer lugar la declaración y el análisis detallados
que ha hecho el representante de la Comunidad Europea.  Recuerda después los dos documentos no
oficiales distribuidos en anteriores reuniones, de los que el primero contiene una evaluación de los
programas de integración de los cuatro Miembros de la OMC que aplican restricciones cuantitativas al
amparo del AMF y el ATV, y el segundo se refiere a la aplicación de medidas de salvaguardia de
transición.  En la actual reunión, Colombia ha di stribuido, en nombre de los miembros de la OITP que
son también Miembros de la OMC, un tercer documento no oficial, con miras al examen de lasnormas y disciplinas del GATT reforzadas.  Ese documento contiene observaciones y cuadros
relativos a ciertas medidas adoptadas por diversos países (los tres documentos se distribuyen con las
signaturas G/C/W/99, 100 y 101, respectivamente).
14. En relación con las medidas antidumping, explica que, en el cuadro I del documento no
oficial, se describe una serie de medidas antidumping iniciadas por la Comunidad Europea, porsectores de productos.  Aunque el representante de la Comunidad ha afirmado que la aplicación de
esas medidas a los diversos sectores no se rige por  ninguna política específica o discriminatoria, de
ese cuadro se deduce claramente que el mayor número de medidas ha ido dirigido contra los
productos textiles.  Durante los dos primeros años de vigencia del ATV, ni Noruega ni el Canadá
iniciaron procedimientos antidumping en relación con las importaciones de textiles.  En el caso de losEstados Unidos, se inició un procedimiento antidumping contra las importaciones de hilados sencillos
de rayón procedentes de Austria, que tuvo como resultado una determinación negativa de daño por
parte de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, por lo que no se impuso
ningún derecho antidumping.
15. Explica que en el cuadro II puede apreciarse la pauta de los procedimientos antidumping
iniciados por la Comunidad Europea, que afectan a los mismos productos, y a Miembros cuyas
exportaciones de esos productos son objeto de restricciones cuantitativas al amparo del ATV.  El
análisis de esta pauta puede llevar a la conclusión de que, en la práctica, se otorga una doble
protección mediante ese tipo de medidas.  En el cuadro III, se indica la cuantía del comercio afectado
por los procedimientos antidumping de la Comunidad Europea y se pone de manifiesto que más de la
mitad de las importaciones de los productos en cuestión procedentes de terceros países han sido objeto
de estos procedimientos.  Se aprecia también que los procedimientos antidumping se aplicangeneralmente a productos de gran intensidad de capital, es decir, que no son prendas de vestir.  Uno
de los objetivos del ATV es la eliminación progresiva de las restricciones cuantitativas y una mayor
liberalización del comercio de productos textiles, y es evidente que el frecuente recurso a
procedimientos antidumping afecta a la transición gradual del sector a las disciplinas del GATT.
16. El orador examina a continuación las nuevas medidas aduaneras y la introducción de otras
formalidades administrativas.  En los Estados Unidos, después de la aplicación del ATV, ha habido
una modificación de las normas de origen relativas a los textiles y el vestido, que está teniendo efectos
desorganizadores.  Las modificaciones comenzaron a surtir efectos en julio de 1996 y, en varios
casos, han obligado a los exportadores a cambiar el origen de productos que ya habían sido expedidos
para que se autorizara su entrada.  Esto ha creado graves problemas en la administración de losG/C/M/26
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contingentes por los Miembros exportadores.  La cuestión ha sido objeto de conversaciones entre la
Comunidad Europea y los Estados Unidos, porque la s medidas afectan también a las exportaciones de
la Comunidad y, tras la celebración de consultas bilaterales, se ha llegado a un cierto entendimiento.
Los Miembros no conocen las condiciones de ese acuerdo.
17. El representante de Colombia recuerda también que recientemente los Estados Unidos
decidieron mantener las prescripciones en materia de visado para los textiles y el vestido, inclusodespués de notificar la integración de éstos a partir de enero de 1998.  Esta exigencia infringe la
obligación de respetar el principio n.m.f. consagrada en el GATT y es contraria al principio de
integración de los textiles en el GATT.  Los Estados Unidos han impuesto asimismo la constitución
de fianzas para los envíos de las empresas de las que se sospecha que participan en la reexpedición de
mercancías.  Posteriormente, las aduanas elevaron la cuantía mínima de las fianzas para todos los
importadores de productos textiles y prendas de vestir y para las mercancías importadas de todas las
fuentes lo cual, a su vez, acrecienta el costo de las importaciones.  El aumento de los trámites y delcosto que ello representa para los importadores influirá negativamente en las decisiones de éstos de
obtener productos de diversas fuentes.
18. El orador pone de relieve que estas medidas indican cómo ha resultado afectado el proceso de
integración y cómo se han creado nuevos obstáculos al comercio de productos textiles, con las
consiguientes repercusiones en la debida aplicación del ATV:  i) estos nuevos obstáculos hanaumentado aún más las restricciones que pesan sobre los textiles y las prendas de vestir;  ii) las
medidas antidumping adoptadas en relación con productos sujetos a limitaciones cuantitativas crean
una doble protección, que es contraria al espíritu del ATV, y iii) las modificaciones de las normas de
origen y el hecho de que se sigan manteniendo las prescripciones en materia de visados en el caso de
los productos integrados son evidentemente contrarios a las normas del GATT.
19. Considera que, habida cuenta de lo señalado, es muy importante que, al final del debate, y tras
los debidos análisis y explicaciones, el Consejo establezca directrices que respeten el espíritu del
ATV, garanticen su aplicación y dejen muy claro que se trata de un acuerdo de transición, cuyos
objetivos han de alcanzarse gradual y progresivamente a fin de evitar que, al final del período, haya
diferencias o enfrentamientos importantes en relación con su aplicación.
20. El representante de la India señala que, en esta ocasión, el Consejo se ocupa de la cuestión de
la aplicación de las normas y disciplinas del GATT de 1994, definidas en los artículos 2, 3, 6 y 7 del
ATV, como parte del examen general de la aplicación del Acuerdo.  En anteriores reuniones del
Consejo, se demostró que, hasta el momento, el proceso de integración no ha tenido efectos
comerciales significativos para los países en desarrollo Miembros y no ha dado lugar a unaliberalización.  El recurso indiscriminado al mecanismo de salvaguardia de transición por parte de un
Miembro durante la primera etapa ha creado nuevas restricciones, pese a que el objetivo expreso del
ATV es liberalizar el comercio de los textiles y el vestido.  Por lo tanto, durante los tres primeros años
de vigencia del ATV, éste no se ha aplicado de manera que proteja el equilibrio de derechos y
obligaciones resultante tanto de ese Acuerdo como del compromiso único que representa el Acuerdo
sobre la OMC.  Esto es motivo de profunda inquietud.
21. Refiriéndose al artículo 3 del ATV, dice que la India sigue sintiéndose gravemente
preocupada ante el hecho de que éste no se aplique.  Sus exportaciones de productos textiles y prendas
de vestir a un Miembro que estableció una unión aduanera con otro Miembro que es uno de los
principales importadores, un año después de la entrada en vigor del ATV, se ven sometidas a nuevas
restricciones discriminatorias.  Al examinar la validez de esas nuevas restricciones del tipo de las
resultantes del AMF, el Consejo se encuentra ante una situación en la que las nuevas restricciones nose han notificado detalladamente ni al OST ni a ningún otro órgano de la OMC.  Esto constituye una
infracción directa de lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 3 del ATV y afecta negativamente a losG/C/M/26
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derechos y obligaciones de la India, tanto de co nformidad con el ATV como según el Acuerdo sobre
la OMC.  En el párrafo 245 del informe del OST puede hallarse información básica al respecto.  Pide
al Consejo que quede constancia de la grave inquietud que le causa esta cuestión, que debilita el
Acuerdo.
22. En cuanto al artículo 7 del ATV, señala que hace referencia a compromisos específicos
contraídos por los Miembros como resultado de la Ronda Uruguay y que su llamamiento al respeto delas normas y disciplinas del GATT es aplicable a todos los Miembros.  Por consiguiente, el artículo 7
se aplica por igual a todos los Miembros y no puede utilizarse para exigir cualquier compensación en
forma de acceso a los mercados.  Además, el artículo 7 se ha redactado de manera que abarque
medidas muy diversas, en particular el uso de obstáculos arancelarios y no arancelarios y de
formalidades aduaneras y de otro tipo.  A juicio de la India, ninguno de los cuatro principales
Miembros importadores que han seguido aplicando restricciones procedentes del período de vigencia
del AMF ha reducido sus obstáculos arancelarios y no arancelarios, más allá de lo aceptado en suscompromisos de la Ronda Uruguay.  El orador hace suyas las inquietudes expresadas a este respecto
por Colombia, en relación con las modificaciones introducidas por los Estados Unidos en sus normas
de origen y con la decisión de ese país de mantener las prescripciones en materia de visados para
productos que han de integrarse en el GATT en enero de 1998.  Estas medidas están en contradicción
directa con los principios del GATT y ponen en duda la integración de esos productos.  Señalatambién que los datos disponibles indican claramente que las importaciones de productos textiles y
prendas de vestir efectuadas en los mercados de los Miembros en desarrollo han experimentado tasas
de aumento significativamente mayores que las realizadas en los mercados de los Miembros
desarrollados.  Dada la ventaja competitiva de los Miembros en desarrollo en la producción de textiles
y vestido y la importancia relativamente menor de esos productos en la estructura general de suconsumo, las tasas de aumento mencionadas parecen confirmar que sus medidas de liberalización son
significativas.
23. El orador pide también al Consejo que tome  nota con preocupación del aumento del recurso a
medidas no arancelarias como los procedimientos antidumping, que reducen a la nada el acceso actual
a los mercados del mayor interlocutor comercial de los Miembros en desarrollo.  La India consideraque, en el examen general, debe examinarse a fondo este problema, y el Consejo debe formular
recomendaciones apropiadas, especialmente porque se trata de medidas en contra de las exportaciones
de productos ya sujetos a limitaciones.  El uso de  procedimientos antidumping contra éstos implica la
aplicación de dos elementos de protección contra un mismo producto:  restricciones cuantitativas
discriminatorias y medidas antidumping.  Esto es contrario a la esencia misma del objetivo deliberalización del comercio que se desea conseguir mediante el Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido.  Además, la manera en que ese Miembro utiliza los procedimientos antidumping equivale a
un obstruccionismo comercial, ya que las investigaciones antidumping se inician sin tomar en
consideración si la medida tiene la finalidad de evitar un daño grave o la amenaza real de daño grave a
la rama de la producción nacional.  Dado que la iniciación misma de los procedimientos antidumping
redunda inmediatamente en perjuicio de las exportaciones y dado que los recursos disponibles con
arreglo a las disposiciones de la OMC toman mucho tiempo, esos procedimientos se han convertido,en la práctica, en nuevos elementos de proteccionismo.
24. La India sostiene que las tendencias proteccionistas de ese Miembro dominan el sector de los
productos textiles y las prendas de vestir, como lo demuestran datos tomados del 15º informe anual de
la Comisión Europea al Parlamento Europeo sobre las actividades antidumping y antisubvenciones de
la Comunidad, de fecha 16 de julio de 1997.  De ese informe resulta claramente que el mayor númerode medidas adoptadas invocando esas disposiciones se refieren al sector de los textiles y las prendas
de vestir, seguido por los sectores de los productos electrónicos y los productos químicos.  En 1996, el
mayor número de medidas que las invocaban, 10 de las 25 medidas mencionadas en total en el
informe, correspondieron al sector de los textiles.  Esto revela indudablemente una tendencia muy
inquietante, ya que indica que ese Miembro alcanza sus objetivos protecionistas mediante el recurso aprocedimientos antidumping, oponiendo así importantes obstáculos a las exportaciones de la India,G/C/M/26
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mientras se adjudica el mérito de no recurrir a las medidas de salvaguardia previstas en el artículo 6.
Además, la India se siente inquieta ante la manera en que la Comunidad Europea adopta las medidas
antidumping.  Se han iniciado procedimientos an tidumping repetidos contra los mismos productos,
muchos de los cuales afectan a exportaciones de la India ya sujetas a graves limitaciones debido a los
contingentes de tipo AMF vigentes en ese mercado.  Cita, como ejemplo de ese obstruccionismo
comercial, el caso de los tejidos de algodón.  La primera investigación se inició el 20 de enerode 1994 y concluyó el 19 de febrero de 1996;  la segunda investigación sobre el mismo producto se
inició el 21 de febrero de 1996 y se impusieron derechos provisionales el 20 de noviembre de ese año.
La segunda investigación se inició sólo dos días después de que hubiera terminado la primera.  Peor
aún, en el caso de ese mismo producto, los derechos  provisionales se suprimieron el 18 de mayo
de 1997, pero se presentó una reclamación el 26 de mayo de ese mismo año, es decir, seis días
después de esa supresión, y la tercera investigación se inició el 11 de julio de 1997.  Señala a este
respecto que, de acuerdo con lo informado por medios de comunicación generalmente dignos decrédito, la decisión de iniciar la tercera investigación antidumping se adoptó, en principio, en la
Cumbre de la Comunidad Europea celebrada el 23 de mayo de 1997, es decir, incluso antes de que se
presentara la reclamación.  Todos estos procedimientos se refieren a un solo producto, cuya
exportación presenta considerable interés para la India.
25. El orador propone, para su examen por el Consejo, las siguientes recomendaciones.  En
primer lugar, que la introducción de nuevas restricciones de tipo AMF constituye una infracción
directa de la aplicación de las normas y disciplinas del GATT en este sector y debe rectificarse de
inmediato;  en segundo lugar, que el uso de medidas no arancelarias, en particular de procedimientos
antidumping, contra productos ya sujetos a restricciones de tipo AMF es proteccionista y contrario a
los objetivos de la liberalización del comercio, que es la meta del ATV.
26. Pone en duda la interpretación dada por la Comunidad Europea a la expresión "acceso a los
mercados" contenida en el artículo 7 y sugiere que el Consejo vuelva a examinar esta cuestión en una
reunión futura.  Observa que el OST indicó que no se había señalado a la atención del Comité de
Acceso a los Mercados ningún problema relacionado con el no cumplimiento de compromisos
específicos contraídos durante la Ronda Uruguay, según lo requerido en el artículo 7.
27. El representante de Egipto recuerda que, según señaló Colombia, la Comunidad Europea ha
iniciado 32 procedimientos antidumping en la esfera de los textiles.  Egipto ha sido afectado por
algunos de esos procedimientos y proporciona información sobre uno de ellos, el caso de los tejidos
crudos de algodón.  Este producto ha sido objeto de  tres procedimientos antidumping sucesivos;  el
primero y el segundo se concluyeron sin que se impusieran derechos antidumping definitivos y lainvestigación del tercero aún está en curso.
28. A juicio de Egipto, las actuaciones del tercer procedimiento se iniciaron ilegalmente, ya que
la notificación se publicó después de que hubiera expirado el plazo límite que, de conformidad con el
párrafo 9 del artículo 5 del Reglamento de la Comunidad Europea es de 45 días, lo cual se considera
un requisito absoluto según ese Reglamento.  Además, el producto de que se trata, los tejidos de
algodón crudo, ya está protegido por restricciones cuantitativas.  Señala que los tres procedimientos se
iniciaron a petición del mismo reclamante de la Comunidad Europea pero que no existen pruebas deque ese reclamante reúna los requisitos necesarios para representar a la rama de producción de la
Comunidad en el sentido del artículo 5 del Reglamento antidumping de la misma.  Egipto pidió en
repetidas ocasiones que se le proporcionara información suficiente para verificar ese punto, pero
nunca recibió respuesta.  No existen pruebas de la existencia de daño, ya que las exportaciones de
tejidos crudos de Egipto disminuyeron bruscamente de 1994 a 1995, en más de un 35 por ciento (de19.063 toneladas a 12.057 toneladas) y permanecieron estables a ese nivel de 12.000 toneladas de
1995 a 1996.  Además, la parte del mercado de la Comunidad Europea correspondiente a Egipto
disminuyó del 4,2 por ciento en 1995 al 4,1 por ciento en 1996.  Por otra parte, no existen pruebas de
amenaza de daño, ya que los precios de las exportaciones de tejidos de algodón crudos de EgiptoG/C/M/26
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aumentaron en un 5,5 por ciento en el período transcurrido de 1994 a mayo de 1997 mientras que,
durante el mismo período, los precios aplicados en la Comunidad Europea a esos productos
disminuyeron en general, según los datos oficiales de Eurostat.  A juicio de Egipto, la rama de
producción de la Comunidad no puede sufrir ni ngún daño importante puesto que su producción ha
permanecido estable, si es que no ha aumentado.  En realidad, en el período transcurrido desde enero
de 1996 al final de mayo de 1997, la producci ón aumentó de 92.400 toneladas a 92.661 toneladas.
29. Sobre la base de esta información, Egipto llega a la conclusión de que esos procedimientos
antidumping carecen de base sólida.  Está convencido de que la manera en que se utilizan los
procedimientos antidumping en el sector de los textiles constituye un obstruccionismo comercial.  Es
bien sabido en el comercio internacional que el mero rumor de que va a iniciarse un procedimiento
antidumping basta para que los importadores se abstengan de comprar el producto de que se trate al
país afectado.  Esto fue exactamente lo que ocurrió en este caso cuando descendieron las
exportaciones de tejidos crudos de algodón de Egipto, como puede verse en la información estadísticade base de la OMC contenida en el documento G/L/184.  Por lo tanto, Egipto pide al Consejo que
adopte, de conformidad con el párrafo 12 del artículo 8 del ATV, las decisiones necesarias para
garantizar que no se menoscabe el equilibrio de derechos y obligaciones mediante el uso indebido de
procedimientos antidumping.
30. El representante de Hong Kong, China, examina los progresos realizados hasta el momento en
el examen, señalando que el proceso de integración no ha conducido a una reducción de las
restricciones y, por lo tanto, no ha contribuido a la liberalización.  Ha habido un pequeño grado de
liberalización, bastante inferior a lo que se afirma en algunos círculos, debido a la aplicación de los
coeficientes de crecimiento aumentados.  Sin embargo, el recurso al mecanismo de salvaguardia de
transición ha hecho que se introduzcan nuevas restricciones, lo cual implica claramente un aumentode la protección y no una liberalización.  En cuanto a los demás aspectos de la aplicación del ATV, se
resumen brevemente en el párrafo 11 de su documento no oficial presentado el 6 de octubre y
distribuido con la signatura G/C/W/95.
31. En lo relativo al balance global de la liberalización progresiva, dice que los procedimientos
antidumping han tenido importantes efectos negativos.  La cuestión que se plantea es si, cuando seinvoca la disposición más selectiva del GATT de 1994 para restringir las importaciones, existe alguna
justificación para seguir invocando también las disposiciones del ATV.  Las restricciones previstas en
ese Acuerdo que proceden del AMF se imponían en un principio aparentemente para resolver
situaciones que no podían dar origen a medidas norm ales con arreglo al GATT.  Según el ATV, esas
restricciones pueden seguir en vigor durante un período de transición para la integración del sector delos textiles y el vestido en el GATT;  no obstante, si durante ese período de transición las
importaciones de esos productos son objeto de procedimientos antidumping con arreglo al GATT, ello
indica que la situación de los mercados de importación afectados puede dar origen a medidas
adoptadas de conformidad con el GATT de 1994.  En esas circunstancias, no parece procedente seguir
invocando las disposiciones del ATV.  Si ha de invocarse en relación con esos productos lo que puede
denominarse el arma más contundente que pro porciona el GATT de 1994, esos Miembros ya no
deben necesitar la protección del ATV, y sus sectores de los textiles y el vestido deben integrarseplenamente en el GATT.  No obstante, mientras permanecen en el ámbito del ATV, el examen general
no puede por menos que llegar a la conclusión de que los procedimientos antidumping contra las
importaciones de esos productos han incidido negativamente en el proceso de liberalización
progresiva, alterando aún más el equilibrio de derechos y obligaciones reflejado en el ATV.
32. El representante de Hong Kong, China, hace también referencia a modificaciones unilaterales
de las disposiciones administrativas para la aplicación de las limitaciones, que pueden influir en el
equilibrio de derechos y obligaciones a que se hace referencia en el artículo 4 del ATV.  El cambio
más significativo a ese respecto han sido las nuevas normas de origen introducidas por losG/C/M/26
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Estados Unidos.  La cuestión se ha tratado adecuadamente en el informe completo del OST y las
preocupaciones que suscita se han expresado en anteriores reuniones del Consejo del Comercio de
Mercancías.  En esta ocasión, basta con decir que, aunque algunos Miembros exportadores quizá
hayan podido obtener ajustes apropiados y equitativos con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 4 del
artículo 4 del ATV, el efecto global de las nuevas normas de origen ha sido hacer más difícil para los
exportadores el acceso a los mercados de los Estados Unidos y, que por consiguiente, el cambio haincidido negativamente en el proceso de la liberalización progresiva, alterando aún más el equilibrio
de derechos y obligaciones.
33. El orador señala también otra modificación unilateral de las disposiciones administrativas,
mencionada asimismo en la reunión del 20 de octubre, a saber, el mantenimiento de la exigencia de
visado para los productos integrados.  En una nota diplomática enviada a varias capitales, los
Estados Unidos comunicaron su decisión de que la entrada de las importaciones de determinados
productos procedentes de Hong Kong, China, siguiera requiriendo un visado de exportación, aunqueesos productos ya se habían integrado en el GATT de 1994.  Esta exigencia de un visado de
exportación como condición de la entrada se aplica selectivamente, es decir, no sobre una base n.m.f.
En el caso de los productos limitados con arreglo al ATV, puede justificarse como una disposición
administrativa establecida de conformidad con el párrafo 17 del artículo 2 de ese Acuerdo.  Pero una
vez que los productos se integran en el GATT de 1994, el ATV deja de ser aplicable.  Seguirexigiendo un visado de exportación como condición de la entrada es incompatible con los artículos I y
X del GATT de 1994.
34. A juicio de Hong Kong, China, el informe del OST plantea dos cuestiones que deberían
reflejarse en el examen general, porque se trata de casos en los que se ha impedido totalmente al OST
que ejerza su función de supervisión, o que lo haga en tiempo oportuno.  La primera cuestión semenciona en el párrafo 245 del informe, en el que se señala que el OST no ha recibido ninguna
notificación con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 3 del ATV en relación con las
nuevas restricciones impuestas por Turquía a las importaciones de textiles y prendas de vestir.  Las
restricciones llevan en vigor casi dos años y el hecho de que Turquía no las haya notificado es muy
lamentable.  Ha habido una pérdida total de transparencia, ya que el OST no ha podido cumplir lasobligaciones derivadas del párrafo 5 del artículo 3 del ATV.  La segunda cuestión se menciona en el
párrafo 271 del informe del OST, en el que puede apreciarse que el examen por ese órgano de un
entendimiento mutuamente satisfactorio alcanzado con arreglo al párrafo 4 del artículo 5 del ATV
sufrió una demora de unos 18 meses.  Las medidas adoptadas de conformidad con ese artículo han de
notificarse al OST, acompañadas de elementos que las justifiquen plenamente.  Ese largo retrasoimpidió al OST ejercer de manera adecuada sus funciones de supervisión.
35. El orador considera que estos aspectos de la aplicación del ATV no muestran ninguna
contribución a la liberalización progresiva y, teniendo en cuenta debates anteriores, su estimación
global es que no sólo no ha habido una liberalización progresiva sino que, por el contrario, las
medidas de protección han experimentado un aumento neto y, por lo tanto, no puede decirse que el
ATV se esté aplicando adecuadamente.  Hace también referencia a dos cuestiones que habrán de
seguir examinándose en la próxima reunión:  en primer lugar, en relación con el párrafo 5 delartículo 1 del ATV, ¿cómo puede evaluarse si los Miembros prevén un continuo reajuste industrial
autónomo y un aumento de la competencia en sus mercados?  Se ha sugerido que debe examinarse la
posible necesidad de seguir estudiando esos procesos;  en segundo lugar, quizá debería adoptarse,
como resultado de este examen general, la decisión de establecer en el Consejo del Comercio de
Mercancías un proceso más estructurado y continuo a fin de que éste lleve a cabo su supervisión de laaplicación del ATV.  Estas dos cuestiones se trataron inicialmente en los párrafos 9 y 13 del
documento G/C/W/95.
36. El orador hace también referencia a la cuestión de los coeficientes de crecimiento aumentados
y recuerda que los Estados Unidos sugirieron, en la última reunión, que los coeficientes medios de
crecimiento más bajos aplicados a los contingentes de Hong Kong, China, no representaban unaG/C/M/26
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desventaja porque esos contingentes estaban subutilizados, incluso en el caso de las prendas de vestir.
Esto está muy lejos de ser así.  De las 45 categorías de prendas de vestir que seguirán sujetas a
limitación en los Estados Unidos hasta la etapa final del ATV, Hong Kong, China, ha registrado tasas
de utilización de más del 100 por ciento en 26;  esto quiere decir que las exportaciones superaron los
niveles básicos de limitación mediante el recurso a las disposiciones de flexibilidad por lo menos en
uno de los años 1995 y 1996.  Se refiere también a la intervención de la Comunidad Europea,observando en primer lugar que el nivel o el porcentaje de integración alcanzado por la Comunidad
hasta el momento es sumamente decepcionante.
37. El representante del Pakistán, ante los debates que han tenido lugar en las dos reuniones
anteriores, llega a la conclusión de que los programas de integración para las dos primeras etapas
notificados por los cuatro Miembros que aplican restricciones con arreglo al AMF han contribuido
escasamente a cualquier liberalización comercialmente significativa del comercio mundial de textiles
y prendas de vestir.  Esos programas de integración reflejan claramente el hecho de que losprincipales Miembros importadores de textiles han aplazado la integración de los productos sensibles
en el GATT para alguna etapa posterior, lo cual significa evidentemente una prolongación del
régimen de contingentes.  Además, durante los tres últimos años la aplicación de las medidas de
salvaguardia de transición ha estado muy lejos de ser "moderada", lo cual quiere decir que se ha
burlado la primera prescripción de ese instrumento excepcional, recogida en el párrafo 1 del artículo 6del ATV, y los efectos del "crecimiento progresivo" en el aumento del acceso a los mercados han sido
mínimos.
38. Destaca el orador que no sólo son motivo de grave preocupación estas características de la
aplicación del ATV, sino también el hecho de que los Miembros exportadores de textiles se enfrentan
con otros instrumentos de política comercial aplicados por ciertos Miembros importadores que limitanel acceso a sus mercados.  Pone de relieve cuatro cuestiones.  La primera es el recurso a
procedimientos antidumping, que perturba las corrientes comerciales normales.  Dice que un
instrumento tan poderoso no debe utilizarse en forma indiscriminada o apresurada y recuerda la
iniciación de una serie de procedimientos an tidumping por la Comunidad Europea contra las
importaciones de textiles procedentes de determinados países en desarrollo, entre ellos el Pakistán.  Ajuicio de su país, esos procedimientos tienen una intención proteccionista.  El caso relativo a las
exportaciones de tejidos crudos de algodón originarios de China, la India, Indonesia, Turquía y el
Pakistán fue iniciado por primera vez por la Comunidad Europea en 1994, a raíz de una reclamación.
Más tarde, el 19 de febrero de 1996, se dio por terminado el procedimiento, ya que había rebasado la
duración normal de un año y la rama de producción había retirado oficialmente la reclamación.  Noobstante, inmediatamente después, el 21 de febrero de 1996, se inició el segundo procedimiento.  En
la actualidad, el Pakistán se enfrenta con dos procedimientos antidumping iniciados por la Comunidad
Europea contra sus exportaciones de ropa de cama y telas crudas, que representan aproximadamente
300 millones de dólares EE.UU. y el 20 por ciento de sus exportaciones totales de textiles a la
Comunidad Europea.  Ambos casos son repeticiones de los iniciados en 1994 y se renovaron contra
los mismos productos unos días después de que se dieran por terminados en 1996.  A juicio del
Pakistán, la repetida iniciación de procedimient os antidumping por la Comunidad Europea contra
productos ya sujetos a contingentes ha sido gravemente perjudicial para los intereses generales del
comercio.  Los repetidos procedimientos antidumping contra productos ya sujetos a restricciones son
contrarios a la competencia y al espíritu mismo del párrafo 1 b) del artículo 7 del ATV.
39. La segunda cuestión a que hace referencia el Pakistán es la reciente decisión de los Estados
Unidos de mantener las disposiciones sobre visado para los productos integrados.  Éstas forman partede las disposiciones administrativas previstas en el párrafo 17 del artículo 2 del ATV.  En el artículo 2
se hace referencia a las restricciones cuantitativas contenidas en acuerdos bilaterales, y una vez que el
Miembro importador ha integrado partidas anteriormente sujetas a limitación con arreglo al artículo 2,
la justificación jurídica del mantenimiento de cualquier restricción, ya sea como contingente o en
cualquier otra forma, desaparece totalmente.  En este contexto, el párrafo 1 a) del artículo 7 del ATVG/C/M/26
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es sumamente claro.  Además, el hecho de que continúen aplicándose las disposiciones sobre visado a
los productos integrados es incompatible con los artículos I y VIII del GATT de 1994 y es
indudablemente contraria al principio de integración de los textiles en el GATT de 1994.
40. En cuanto a la tercera cuestión, paralelamente al mantenimiento de las disposiciones sobre
visado para los productos integrados, los Estados Unidos han informado a varios Miembros
exportadores de textiles de posibles reducciones de ciertos contingentes y/o límites de grupo paracompensar el aumento del comercio correspondiente a los productos que han de ser integrados al
principio de la segunda etapa, en enero de 1998.  Es cierto que, con arreglo al párrafo 3 del artículo 4
del ATV, los Miembros pueden mantener restricciones sobre una parte de una categoría, con la
condición de que ese nivel de restricción no altere el equilibrio de derechos y obligaciones entre los
Miembros afectados en el marco de ese Acuerdo.  No obstante, el artículo no aclara cuál será la base
para el cálculo del nuevo nivel, que abarcará menos productos que antes.  Preocupa al Pakistán que
cualquier reducción de los niveles de los contingentes de resultas del ajuste puede afectarnegativamente a las posibilidades de desarrollo de las exportaciones de las partes no integradas de las
categorías y a la utilización de las posibilidades de flexibilidad por el Miembro exportador.  Además,
la decisión de los Estados Unidos de realizar ajustes sin celebrar consultas previas con los Miembros
afectados sería contraria al principio y los procedimientos establecidos en los párrafos 3 y 4 del
artículo 4 del ATV, en particular teniendo en cuenta que ese país anunció el programa de integraciónhace unos tres años.  Es también inquietante que los Estados Unidos hayan decidido ajustar los
contingentes poco más de tres meses antes de que comience el siguiente ejercicio contingentario para
éstos, cuando muchos importadores ya habrán hecho sus pedidos de mercancías que se han de expedir
en 1998 y cuando los contingentes correspondientes a ese año quizá ya hayan sido asignados, por lo
menos en parte.
41. La cuarta cuestión planteada por el Pakistán, que tiene importantes consecuencias para la
aplicación del ATV, se refiere a las modificaciones de las normas de origen introducidas por los
Estados Unidos.  Esas normas, anunciadas a finales de 1994, cambiaron el método aplicado para
determinar el origen de los productos textiles y las prendas de vestir, y se pusieron en vigor el 1º de
julio de 1996.  Los comerciantes de productos textiles tienen que adaptarse al complejo sistema dedisposiciones sobre visado, acuerdos bilaterales, limitaciones unilaterales y prescripciones de
certificación, pero estos obstáculos no arancelarios ni contingentarios al comercio representan la
última distorsión de éste.  Las disposiciones administrativas consistentes por ejemplo en requisitos en
materia de documentación, inspección y normas de origen son un instrumento proteccionista tan
poderoso como el sistema de contingentes.  En muchos aspectos, esas normas son incluso másproteccionistas debido a su complejidad.  Al parecer, los Estados Unidos han convenido
recientemente en volver a las normas anteriores a 1996 en el caso de los productos que interesan a la
Comunidad Europea.  La cuestión es si los Estados Unidos concederán ese trato sobre una base n.m.f.
y, de lo contrario, cómo pueden justificar esa discriminación.
42. Dadas estas políticas de limitación del acceso a los mercados que están aplicando algunos de
los principales Miembros importadores de textiles, al Pakistán le parece una paradoja que exhorten a
los Miembros exportadores a seguir abriendo sus mercados como contrapartida del desarrollo deprogramas de integración significativos para el comercio.  Aunque la reciprocidad sectorial no ha sido
ni puede ser condición previa para el debido cu mplimiento de las obligaciones contraídas por los
Miembros importadores en el ATV, los países en desarrollo han hecho una importante contribución a
la causa de la liberalización del comercio de productos textiles y prendas de vestir.  En el caso de
varios Miembros exportadores de textiles, las reducciones de los aranceles en ese sector ponderadosen función del comercio, oscilan entre el 9 por ciento y el 52 por ciento.  Países como el Brasil,
Colombia, Costa Rica, Indonesia y el Perú han consolidado todos los aranceles aplicados a los
textiles.  Tailandia ha reducido sus aranceles sobre casi 4.000 líneas arancelarias, con un descenso de
los derechos desde el 100 por ciento hasta un máximo del 30 por ciento en 1997.  El Pakistán ha
consolidado 251 de las 254 líneas arancelarias de productos textiles para el período de cinco años y el100 por ciento de sus líneas arancelarias de productos textiles para el período de 10 años.  LaG/C/M/26
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consolidación arancelaria media aplicada a los productos textiles en el caso del Pakistán es del
35 por ciento para la etapa de cinco años y del 26 por ciento para el período de 10 años.
43. El orador señala que, además de adoptar esas medidas, varios países en desarrollo Miembros
siguen aplicando importantes políticas de apertura de los mercados en forma autónoma.  Esos
esfuerzos se reflejan en el hecho de que las importaciones de productos textiles y prendas de vestir de
los países en desarrollo Miembros han registrado una tasa de crecimiento significativamente mayorque las importaciones de esos productos por los países desarrollados durante un período comparable.
De 1986 a 1995, el crecimiento anual de las importaciones de textiles de los Miembros desarrollados
que aplican restricciones cuantitativas fue del 10,07 por ciento, frente al 15,6 por ciento alcanzado por
los países miembros de la OITP y la ASEAN.  Esta tendencia debería persistir en el período posterior
al ATV.  Dada la disparidad del ingreso por habitante de estas dos categorías de Miembros, el mayor
crecimiento de las importaciones de productos textiles y prendas de vestir de los Miembros en
desarrollo demuestra la importancia de sus medidas de liberalización.
44. El representante del Pakistán llega a la conclusión de que cualquier alusión a una mayor
liberalización por parte de los Miembros en desarrollo exportadores de textiles a cambio de que se
hagan más significativos los programas de integración repugnaría a la letra y el espíritu del ATV.
Mientras una serie de países en desarrollo Miembros han aplicado fielmente las políticas de apertura
de los mercados, los países Miembros desarrollados han tendido a recurrir frecuentemente ainstrumentos de política limitadores, haciendo así aún menos efectivos sus programas de integración.
45. El representante de Turquía comenta la declaración formulada por la India en la anterior
reunión del Consejo.  La India pidió al Consejo que expresara su grave preocupación ante la
introducción por un Miembro de nuevas restricciones del comercio de productos textiles y prendas de
vestir incompatibles con el GATT y que pidiera a los Miembros que respetaran los principios de nodiscriminación y multilateralismo (G/C/M/24, párrafo 51).  El orador entiende que el Miembro
aludido es su país y se opondrá enérgicamente a que  se adopte una recomendación en ese sentido.  La
cuestión se está examinando principalmente en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales desde
diversos puntos de vista, y hace referencia a los documentos en que se refleja el contenido de ese
debate, distribuidos con las signaturas  WT/REG22/N/1, WT /REG22/1, WT/REG22/2,
WT/REG22/N/1/A dd.1, WT/REG22/1/Add.1, WT/REG22/4, WT/REG 22/5, WT/REG22/6,
WT/REG22/6/Add.1, WT/REG 22/M/1 y WT/REG/W/16.
46. El representante de Turquía declara que, cuando se examinen esos documentos, quedarán
claros los siguientes puntos:  en primer lugar, las restricciones cuantitativas aplicadas por Turquía
están justificadas en virtud del artículo XXIV del GATT de 1994.  En segundo lugar, desde elestablecimiento de la unión aduanera, Turquía aplica el arancel externo común de la Comunidad
Europea que, en conjunto, tiene una incidencia mucho menor que los tipos turcos anteriormente
vigentes.  Antes de que se comenzara a aplicar el arancel externo común, a principios de 1995, el tipo
arancelario medio ponderado de Turquía se situaba en torno al 18 por ciento.  Actualmente ha
descendido a alrededor del 5 por ciento, de confor midad con el arancel externo común, y, según las
proyecciones, seguirá disminuyendo hasta situarse en torno al 3 por ciento después de la aplicación de
los compromisos de la Ronda Uruguay.  La reducción de las tasas de protección en el sector de lostextiles y el vestido es muy notable.  Antes de que existiera la unión aduanera, este sector estaba
sumamente protegido en Turquía;  sin embargo, des pués de un período de transición, la tasa media de
protección que se le aplica se ha reducido del 37 por ciento a alrededor del 9 por ciento en 1996.  En
conjunto, esta evolución beneficia a los terceros países.  Por lo tanto, no sería acertada la conclusión
de que la aplicación de restricciones cuantitativas por Turquía ha afectado negativamente a losintereses de éstos.  En realidad, ninguno de los Miembros a los que Turquía aplica restricciones
cuantitativas pudo llegar a los niveles autorizados en 1996.  Haciendo referencia al programa de
integración de su país, señala que, a partir de enero de 1998, los productos integrados representarán elG/C/M/26
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65,01 por ciento del volumen total de las importaciones turcas de los productos contenidos en el
anexo al ATV correspondientes a 1990.  Recuerda también al Consejo que la unión aduanera entre
Turquía y la Comunidad Europea está siendo examinada por el Comité de Acuerdos Comerciales
Regionales.  Se han celebrado dos reuniones para efectuar ese examen, y el proceso continúa.  Por
ello, no cree que sea apropiado que el Consej o adopte una recomendación a ese respecto.  La
celebración de un debate sobre la cuestión en estos momentos no sólo sería prematura sino quetambién prejuzgaría los resultados de la labor que se está realizando en ese Comité, que se ocupa
también de los problemas sistémicos.  En cuanto a la obligación de notificar mencionada en el
informe del OST, se le está dando cumplimiento.
47. El representante del Japón hace referencia al debate sobre las modificaciones de las normas
de origen.  Dice que todos los Miembros deben confirmar que las modificaciones de las normas de
origen se han de realizar en forma compatible con el principio n.m.f., que es el principio más
importante del GATT.  Las modificaciones también deben efectuarse de conformidad con el párrafo 2del artículo 4 del ATV.
48. El representante de Tailandia, que hace uso de la palabra en nombre de los Miembros de la
OMC que son miembros de la ASEAN, se suma a la declaración formulada por Colombia acerca de la
evaluación de la aplicación de las normas y disciplinas del GATT reforzadas, que abarca el uso
indebido de las medidas antidumping, los efectos desorganizadores resultantes de nuevasformalidades aduaneras y administrativas y el mantenimiento del requisito de visado, y se suma
asimismo a lo dicho por el Japón acerca del trato de nación más favorecida.  Con referencia a las
observaciones formuladas por el portavoz de la Com unidad Europea, dice que el enfoque basado en la
reciprocidad que consiste en ofrecer una integración más significativa a cambio de un mayor acceso a
los mercados de los Miembros exportadores no se justifica y menciona, a este respecto, el párrafo 296del informe del OST.  Los compromisos específicos asumidos en la Ronda Uruguay lo fueron en el
contexto de un paquete global.  La idea de una nueva contrapartida para la eliminación de lo que era o
es incompatible con el GATT no parece justa;  y, en cualquier caso, las restricciones procedentes del
AMF son incompatibles con el GATT.
49. Aunque se reconoce que la Comunidad Europea no ha hecho uso de la salvaguardia de
transición, los hechos y las cifras presentados en la actual reunión demuestran que los procedimientos
antidumping se han utilizado y se siguen utilizando como medida proteccionista contra el comercio de
productos textiles y prendas de vestir.  La conclusión y la rápida reiniciación de procedimientos
antidumping pueden dar lugar a un obstruccionismo comercial sistemático a lo largo de varios años,
hasta que las autoridades encargadas de la investigación prueben las acusaciones formuladas.  Por lotanto, la ASEAN exhorta a los Miembros desarrollados, en particular a los que son importadores de
productos textiles, a dar muestras de prudencia y moderación, iniciando esos procedimientos
únicamente cuando las importaciones sean realmente objeto de dumping.  El recurso injustificado a
las medidas antidumping por parte de las Comunidades Europeas tiene consecuencias importantes
para el proceso de integración efectiva y sin problemas de ese sector en el GATT.
50. El orador hace referencia, a continuación, a las modificaciones de las normas de origen de los
Estados Unidos para los textiles y el vestido y recuerda que, el 1º de julio de 1996, los Estados Unidoscomenzaron a aplicar un nuevo conjunto de normas para la determinación del país de origen de todos
los productos textiles y prendas de vestir importados a partir de esa fecha.  Esas nuevas normas
modificaron sustancialmente las bases para la determinación del origen de los productos textiles.  Una
serie de Miembros, en particular los que pertenecen a la ASEAN, se sienten muy preocupados no sólo
por la perturbación de su comercio a que ha dado lugar la imposición unilateral de esas nuevasnormas, sino también por la evidente incompatibilidad de esa medida con el Acuerdo sobre Normas
de Origen y el ATV.  El primero de esos Acuerdos  refleja el deseo de los Miembros de armonizar y
aclarar las normas de origen, estableciendo procedimientos, calendarios y disciplinas que los
Miembros han de respetar en esa esfera.  En general, durante el período de transición, los MiembrosG/C/M/26
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deben evitar introducir cambios o modificaciones en las normas vigentes al 1º de enero de 1995.  Es
posible preguntarse si las modificaciones de las normas de origen, introducidas como lo han sido
cuando acababa de comenzar el programa de trabajo para la armonización, tienen un objetivo de
política comercial.
51. El orador señala que en el artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen se declara
concretamente que, cuando hayan de introducirse cambios, las decisiones basadas en operaciones queconfieran origen deberán "especificarse con precisión" (inciso iii) del apartado a) del artículo 2);  que
las normas no deberán utilizarse "como instrumentos para perseguir directa o indirectamente objetivos
comerciales" (apartado b) del artículo 2), y que, cuando se introduzcan modificaciones en las normas
"tales cambios [no habrán de aplicarse] con efectos retroactivos" (apartado i) del artículo 2).  En el
apartado c) del artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen se dispone también que esas normas
no deberán surtir por sí mismas efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio
internacional.  Las circunstancias que rodean las modificaciones introducidas en las normas de origenaplicadas por los Estados Unidos a los textiles y el vestido, así como las modalidades y condiciones
de esos cambios, parecen haber infringido todas estas disposiciones.  Le preocupa que, a mitad de
camino en el programa trienal de trabajo para la armonización previsto en el artículo 9 del Acuerdo
sobre Normas de Origen, los Estados Unidos hayan adoptado una medida unilateral sin tener en
cuenta ese proceso ni el logro de las metas de ese Acuerdo.  Las nuevas normas, que los EstadosUnidos no hicieron públicas hasta el 5 de septiembre de 1995 (V.60 Nº 171 Registro Federal
Nº 46188) y que no se notificaron a los Miembros hasta noviembre de ese año, no aclararon, hasta
varios meses después de esa fecha, lo que constituía el procedimiento de ensamblaje o fabricación
más importante para la determinación del país de origen de varios productos de interés para el
comercio de los países en desarrollo.  En realidad, todavía en mayo de 1996, un funcionario superiorde los Estados Unidos indicó que su país seguía buscando una definición y aplicación apropiadas de
esa expresión.  Esta incertidumbre de los Estados Unidos en la interpretación de las normas hizo que
la aplicación de éstas quedara sujeta a toda una serie de excepciones (tejidos bordados, tejidos
estampados por corrosión, etc.) y originó una confusión permanente perturbadora del comercio.
52. El representante de Tailandia explica que la iniciación de consultas por los Estados Unidos se
retrasó innecesariamente y que no se proporcionaron en ese momento detalles concretos sobre la
aplicación de las nuevas normas a procesos específicos, lo que hizo más probable una perturbación
considerable del comercio.  Muchas empresas están sufriendo trastornos al seguirse retrasando la
publicación de esas decisiones.  Los programas de producción en el extranjero se planean
normalmente seis meses antes de la expedición de las mercancías, por lo menos, y con frecuencianueve meses o un año antes de ésta.  Muchas empresas están corriendo enormes riesgos al continuar
con sus programas de producción sin disponer de información que les permita determinar qué país de
origen se atribuirá a sus productos y cuáles serán los contingentes por los que tendrán derecho a ser
compensados.  Las circunstancias excepcionales que pueden haber dado lugar a estas modificaciones
no están claras, y es difícil comprender cómo pueden contribuir éstas a la lucha contra las prácticas de
reexpedición.  Todos los Miembros se han comprometido a cooperar en la prevención de estas
prácticas y a establecer mecanismos que contribuyan a su identificación y prevención.  En realidad,declaraciones de los Estados Unidos han indicado que, en los últimos seis años, se han descubierto
muy pocas reexpediciones de productos textiles y prendas de vestir.  La mayor parte de esas presuntas
reexpediciones procedían de países que no eran miembros de la OMC, y se ha establecido que se
exageró la importancia de aquellas en las que supuestamente participaron Miembros.
53. El orador expresa la inquietud de la ASEAN ante la idea de que las nuevas normas puedan ser
un reflejo de la creencia declarada del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos de que la
distribución de los procesos de elaboración entre varios países es en una gran proporción innecesaria
(observaciones formuladas en la notificación de 5 de septiembre de 1995 en el Registro Federal).  Por
consiguiente, esas nuevas normas representan sobre todo una política comercial que obstaculizará la
puesta en común de las ventajas comparativas de distintos países productores.  Esto sería claramenteG/C/M/26
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contrario a los principios de la OMC y a la finalidad del Acuerdo sobre Normas de Origen de facilitar
las corrientes del comercio internacional y no crear obstáculos innecesarios al comercio.  La
aplicación de estas nuevas normas ha tenido efectos retroactivos sobre el comercio sujeto a
restricciones cuantitativas.  Los Estados Unidos mantienen aproximadamente 1.000 limitaciones de
las exportaciones de productos textiles y prendas de vestir procedentes de más de 45 países en
desarrollo.  Esas limitaciones, establecidas de conformidad con los artículos 2 y 6 del ATV, seadministran sobre la base de la fecha de exportación, principalmente a partir de un período de
limitación coincidente con el año natural.  No obstante, los Estados Unidos han aplicado estas nuevas
normas a mitad del período de limitación y sobre la base de la fecha de importación.  Los Estados
Unidos no han facilitado datos sobre la perturbación del comercio, pero la aplicación retroactiva de
las nuevas normas a mercancías sujetas a restricciones que ya pueden estar en producción o en
tránsito es incompatible con las disciplinas del Acuerdo sobre Normas de Origen y del Acuerdo sobre
los Textiles y el Vestido.
54. El orador destaca también que, en el artículo 4 del ATV, se prescribe la celebración de
consultas entre los Miembros cuando se introducen modificaciones, por ejemplo de las normas de
origen.  Las consultas deben celebrarse antes de la aplicación y deberán dar lugar a un ajuste
adecuado y equitativo que evite la desorganización del comercio abarcado por el ATV.  Este
compromiso y esta obligación han sido reafirmados por los Estados Unidos y por muchos otrosMiembros.  Sin embargo, ese país no ha facilitado a ningún Miembro la información necesaria para
esas consultas, que debían presentar los importadores de los Estados Unidos (la declaración de
importación procedente de varios países).  Así, los Miembros exportadores se encuentran en una
posición difícil para evaluar los efectos cuantitativos de esas nuevas normas en su comercio.  Si no se
dispone de la información antes de la aplicación de las nuevas normas, es prácticamente imposibledeterminar cuáles serán los ajustes adecuados y equitativos.
55. En el mes de agosto de 1997, se informó de que los Estados Unidos y la Comunidad Europea
habían llegado a un acuerdo bilateral acerca de la determinación del origen de los tejidos estampados
y teñidos en la Comunidad Europea.  El acuerdo también eximía a los tejidos y pañuelos de seda
vendidos en el mercado de los Estados Unidos de las nuevas normas de origen que, de lo contrario,habrían exigido que se los identificara como producto del país productor del tejido crudo.  La
excepción sobre la marca contenida en el párrafo 6 i) del Memorándum de Entendimiento sólo se
aplica a la Comunidad Europea y no a otros proveedores de pañuelos y tejidos de seda a los Estados
Unidos.
56. A su juicio, el trato concedido por los Estados  Unidos a la Comunidad Europea con arreglo al
acuerdo bilateral entre ambos, que entró en vigor en septiembre de 1997, es claramente incompatible
con el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994, que prescribe la aplicación incondicional del trato
de nación más favorecida con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones.  La excepción constituye una "ventaja, favor, privilegio o inmunidad" concedido por
los Estados Unidos a un producto originario de la Comunidad Europea que, según lo prescrito en el
párrafo 1 del artículo I, deberá ser concedido "inmediata e incondicionalmente" a los demás
Miembros de la OMC.  El orador pregunta si los países miembros de la ASEAN y los demás
Miembros exportadores pueden importar tejidos de otros países y exportarlos a continuación al
mercado de los Estados Unidos utilizando su propio certificado de origen.  Parece que esto sólo se
aplica a la Comunidad Europea y no prevé condiciones de comercio justas y equitativas para los
demás Miembros de la OMC.  Este trato discriminatorio está afectando al comercio de varios
Miembros de la OMC.  Las modificaciones de las normas de origen han alterado el equilibrio dederechos y obligaciones, tenido efectos desfavorables sobre el acceso, impedido la plena utilización
de los contingentes y desorganizado el comercio de productos textiles y prendas de vestir procedentes
de sus economías.
57. El representante de los Estados Unidos hace referencia a las observaciones formuladas por
algunas delegaciones sobre las modificaciones introducidas en las normas de origen de su país.
Considera que, contrariamente a lo que se ha dicho durante este examen, las normas que entraron enG/C/M/26
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vigor el 1º de julio de 1996 se han aplicado sin problemas.  En determinados casos individuales, hubo
algunos intercambios de opiniones entre los Estados Unidos y ciertos Miembros exportadores, cuando
las aduanas de su país respondieron a preguntas relativas a las normas.  No obstante, la gran mayoría
de los círculos comerciales tuvieron tiempo más que suficiente para prepararse para la entrada en
vigor de éstas.  La primera notificación se publicó en el Registro Federal bastante antes que la de la
adopción de las normas definitivas.  Se celebraron también, en relación con las normas y lasmodificaciones introducidas, audiencias que estuvieron abiertas a los exportadores y en las que
también podían formular declaraciones las partes interesadas.  Destaca que las modificaciones de las
normas de origen no implicaron una violación del principio n.m.f.  En cuanto al caso de los tejidos
estampados por corrosión y a las consultas celebradas con la Comunidad Europea en las que se
elaboró una disposición en virtud de la cual los tejidos fabricados en un tercer país y estampados por
corrosión en la Comunidad Europea pueden considerarse producto de la Comunidad Europea, la
norma es universal y se aplica a todos los Miembros.  La norma de origen aplicable a los tejidos esque éstos son producto del país en que se tejen.  El orador confirma que los Estados Unidos
celebraron consultas con varios Miembros, tanto antes del 1º de julio de 1996 como después de esa
fecha, y que esas consultas condujeron, en varias ocasiones, a acuerdos satisfactorios para ambas
partes.  El proceso está relacionado con el artículo 4 del ATV, con arreglo al cual, cuando se
introduzca una modificación, el Miembro que lo haga deberá entablar consultas y hallar maneras demantener el equilibrio de derechos y obligaciones.  Los Estados Unidos han podido hacerlo en los
casos en que se ha señalado a su atención el problema.  A su juicio, no obstante, el Consejo no es el
foro adecuado para tratar estas cuestiones.  El ATV contiene disposiciones concretas sobre los
procedimientos para la celebración de consultas, y los Estados Unidos siguen estando dispuestos a
celebrarlas con cualquier Miembro que considere que las modificaciones de las normas de origen leplantean un problema.  Si algún Miembro cree que  el problema persiste, se puede recurrir al
mecanismo del OST.  No obstante, no sabe de ningún Miembro cuyas preocupaciones respecto de las
modificaciones de las normas de origen hayan sido ignoradas o desatendidas por los Estados Unidos.
58. El portavoz de la Comunidad Europea está de acuerdo con la opinión de los Estados Unidos
de que la cuestión de las modificaciones de las normas de origen no debe ser motivo de preocupación
en un contexto n.m.f.  El problema con el que se enfrentaba la Comunidad Europea en relación con la
modificación de las normas de origen de los Estados Unidos residía en que determinados productos,
anteriormente considerados originarios de la Comunidad Europea, pasaban a quedar sujetos a
contingentes y prescripciones en materia de etiquetado que anteriormente no se les aplicaban.  Esto
dio lugar a consultas con los Estados Unidos.  En ese proceso, la Comunidad Europea recibió de losEstados Unidos ciertas informaciones que le permitieron aplazar las consultas que se estaban
celebrando con arreglo al ATV y a otros Acuerdos de la OMC.  Se tiene entendido que el proceso de
armonización, encaminado a lograr normas armonizadas para este sector puede haber hecho cambiar
la posición de los Estados Unidos en la Organizaci ón Mundial de Aduanas.  Tiene la impresión de que
la Comunidad Europea no ha sido la única que ha pedido la celebración de consultas sobre esta
cuestión con los Estados Unidos, aunque quizá las demás consultas no hayan llegado al nivel formal
que alcanzaron las de la Comunidad.  Entiende también que las consultas con otros Miembrospermitieron solucionar satisfactoriamente la cuestión con éstos.  Observa, no obstante, que esos
resultados no se han notificado al OST.
59. El representante de Indonesia hace referencia a la Decisión Ministerial de Singapur en la que
se dice que el sector de los textiles y el vestido, "contribuye al aumento de los ingresos de los países
en desarrollo por exportaciones".  Considera que esta frase tiene amplias repercusiones, dada laimportancia del sector de los textiles y el vestido en las economías de los Miembros en desarrollo.
Los Ministros reconocieron en Singapur que este sector es un elemento clave, de gran interés para los
Miembros en desarrollo.  Transcurridos casi tres años desde que se inició la aplicación del ATV, los
Miembros en desarrollo esperan una expansión rápida y sostenida de sus exportaciones de productos
textiles y prendas de vestir;  sin embargo, será difícil, si no imposible, alcanzar ese objetivo mientrassigan existiendo obstáculos al comercio en ese sector.  Agrega que el acceso a los mercados en el
sector de los textiles y el vestido depende de cuestiones como la eliminación gradual de lasG/C/M/26
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restricciones establecidas al amparo del AMF, los procedimientos antidumping, las normas de origen
y las prescripciones en materia de visado, que son obstáculos utilizados con fines de protección.  Esta
situación es incompatible tanto con la letra como con el espíritu de la Decisión Ministerial de
Singapur.
60. El orador se centra a continuación en cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados de
los productos textiles y las prendas de vestir, en particular, en las medidas antidumping utilizadas porlos países Miembros desarrollados, que constituyen un problema permanente para el comercio del
sector.  Uno de los peores aspectos de la proliferación de los procedimientos antidumping es que se
utilizan contra productos textiles y prendas de vestir ya sujetos a limitaciones.  Esos procedimientos
representan una pesada carga para el sector, ya que dan lugar a una doble protección, equivalente a un
obstruccionismo comercial.  Un ejemplo es el caso de los tejidos de algodón crudos originarios de
varios países Miembros de la OMC, entre ellos Indonesia.  Aunque es difícil predecir las
consecuencias de esos procedimientos para el comercio de productos textiles y prendas de vestir,Indonesia opina que constituirán un precedente para un futuro obstruccionismo que tendrá efectos
totalmente desfavorables en ese comercio.  Cree que, aunque los programas de integración
conseguirán eliminar gradualmente las restricciones cuantitativas, ese resultado carecerá de sentido si
siguen aplicándose medidas antidumping en forma aleatoria.  Reconoce plenamente la legitimidad de
cualquier medida adoptada para defender las ramas de producción nacionales contra la importacióndesleal de productos subvencionados u objeto de dumping;  sin embargo, una proliferación de
medidas antidumping que equivalga a un obstruccionismo comercial es tan innecesaria como
perjudicial, en particular porque la mayor parte de los procedimientos antidumping recaen sobre el
sector de los textiles y el vestido, que es absolutamente indispensable para las economías de Indonesia
y de otros países Miembros en desarrollo.
61. En cuanto al artículo 7 del ATV y a la reciprocidad de la integración, pone de relieve que el
interés de los Miembros importadores por vincular esa cuestión con la obligación de mejorar el acceso
a los mercados no es pertinente ni está justificada.  Este artículo no debe ser objeto de una
interpretación estrecha sino que debe situarse en el contexto de todo el ATV, y en especial de los
principios que inspiraron ese Acuerdo, tal como resultan de su examen.  Por ello, destaca que noexiste una vinculación explícita entre ambas cuestiones y que el acceso a los mercados no puede
considerarse condición previa para la eliminación de las restricciones procedentes del AMF.  Las
obligaciones que emanan del artículo 7 no están específicamente a cargo de los Miembros en
desarrollo, sino de todos los Miembros, y el alcance de los compromisos específicos que han de
asumirse abarca una amplia gama de medidas, como las reducciones y consolidaciones arancelarias, lareducción o eliminación de los obstáculos no arancelarios, la facilitación de los trámites de aduanas,
etc.
62. El representante de Indonesia declara que las normas de origen son una cuestión muy
compleja, que tiene profundas repercusiones en el comercio de productos textiles y prendas de vestir.
La publicación de las normas de origen de los Estados Unidos para este sector parece haberse
realizado sin tomar en absoluto en consideración el calendario convenido en el Acuerdo sobre Normas
de Origen.  Las nuevas normas han conducido a un cambio de la estructura de la producción de
prendas de vestir, por ejemplo del corte y el ensamblaje en los países en desarrollo.  Cuando se
reanuden las negociaciones sobre la armonización en las próximas semanas, insta a los Miembros
desarrollados a tener presentes los intereses de los Miembros en desarrollo, en un espíritu de
colaboración y beneficio recíproco.
63. El representante del Brasil hace referencia a los debates que han tenido lugar anteriormente en
el Consejo acerca de la aplicación de la salvaguardia de transición.  A ese respecto, menciona la
sección III.C del informe del OST, en la que se describe el examen realizado por ese órgano de las
medidas de salvaguardia de transición aplicadas por el Brasil a seis categorías de productos textiles y
prendas de vestir.  Se proporcionan también detalles sobre estas medidas en los documentos
G/TMB/R/20, 22, 26 y 27.  Los Miembros podrán hallar  asimismo observaciones y comentarios sobre
las salvaguardias de transición aplicadas durante la primera etapa del ATV en la sección III.G delG/C/M/26
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informe del OST.  El orador se refiere concretamente a una observación de este órgano, que figura en
la última frase del párrafo 177, sobre la aplicación de salvaguardias de transición por Miembros que
han conservado el derecho de recurrir al artículo 6 del ATV.  Considera que esa observación del OST
se aplica plenamente al Brasil, que ha experimentado importantes cambios en la estructura de su
comercio de resultas del mayor acceso a sus mercados.  El Brasil comparte plenamente la opinión de
Colombia y otras delegaciones de que no hay un quid pro quo  entre el proceso de integración y las
disposiciones del artículo 7 del ATV.  No obstante, quizá presente interés para este examen que
proporcione un ejemplo del aumento del acceso a sus mercados.
64. El orador declara que, en 1990, el Brasil aplicó un programa autónomo de reducciones
arancelarias que modificó el volumen de las importaciones.  En ese año, las importaciones de
productos textiles y prendas de vestir del Brasil habían ascendido a 463 millones de dólares EE.UU.
En 1996, la cifra había aumentado hasta alcanzar los 2.308 millones.  Durante ese período, las
exportaciones no variaron.  Los aumentos colocaron al Brasil entre los 10 principales importadores detextiles y prendas de vestir.  Además, en 1990, había en el Brasil 4.938 empresas que fabricaban
productos textiles y prendas de vestir;  seis años después, en 1996, ese número había descendido en
más de 1.000.  En cuanto al empleo, en 1990 el sector empleaba unos 890.000 trabajadores;  seis años
más tarde, ese número se había reducido a menos de la mitad, 418.000.  A juicio del Brasil, estas
cifras indican claramente el aumento del acceso a los mercados brasileños.
65. El representante de Noruega recuerda que, en relación con el proceso de integración, puso de
relieve anteriormente la interacción entre varios elementos que conducen a la integración final del
sector de los textiles y el vestido en el GATT.  Los diversos elementos del ATV no deben
considerarse en forma aislada.  Es especialmente pertinente examinar la eliminación de las
restricciones de conformidad con el párrafo 15 del artículo 2 y el párrafo 3 del artículo 3 del ATVjunto con la integración y la aplicación de salvaguardias.  La eliminación de los contingentes y otras
medidas contribuirá a que se alcance el objetivo final de la integración completa del ATV en las
disposiciones generales del GATT y facilitará esa integración.  Señala que Noruega es uno de los
cuatro Miembros que han notificado restricciones introducidas con arreglo al AMF y mantenidas en
virtud del párrafo 1 del artículo 2 del ATV.  Veintinueve Miembros mantienen restricciones aplicablesa productos abarcados por el ATV con arreglo al artículo 3 de éste o a otras disposiciones del GATT
de 1994.  Tres Miembros aplican restricciones a las importaciones que parecen estar justificadas en
virtud de lo dispuesto en el párrafo 2 b) del artículo 3 del ATV.
66. Noruega observa con preocupación que hay dos Miembros que no se han puesto en
comunicación con el OST para responder a sus preguntas respecto de restricciones notificadas conarreglo al párrafo 1 del artículo 3.  Según los párrafos 232 y 233 de su informe, el OST decidió, no
obstante, dar por terminado el examen de esas notificaciones.  Noruega sugiere que el Consejo, en las
eventuales conclusiones que elabore, pida al OST que adopte medidas para obtener respuesta a
cualquier pregunta que deba formular acerca de esas dos notificaciones, a fin de cumplir sus
obligaciones como órgano encargado de la supervisión del ATV.  Se observa también en el informe
del OST que no todos los Miembros han cumplido lo prescrito en lo que concierne a las notificaciones
en el párrafo 3 del artículo 3 en relación con las nuevas restricciones o las modificaciones de lasrestricciones existentes.  Esas notificaciones son elementos importantes en el proceso que llevará a la
eliminación del ATV, y todos los Miembros deben esforzarse por cumplir los requisitos mínimos de
transparencia que emanan de ese Acuerdo, en particular en lo que se refiere a las restricciones.
67. El representante de Noruega presenta cierta información básica sobre la política textil de su
país.  El sector de los textiles y el vestido de No ruega ha experimentado, durante la última generación,
importantes cambios estructurales.  Hace 30 años, la producción nacional representaba el 80 por
ciento del mercado de productos textiles y las importaciones el 20 por ciento.  En la actualidad, esto
ha cambiado y sólo un 10 por ciento del mercado corresponde a los proveedores nacionales, mientrasG/C/M/26
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que el 90 por ciento depende de las importaciones.  En el caso de Noruega, esto ha sido resultado de
la división internacional del trabajo entre los Miembros del GATT, con ciertas modificaciones
permitidas por el AMF, y de la eliminación progresiva de las restricciones con arreglo al ATV.  Al
comparar, a este respecto, la situación de Noruega con la de otros Miembros, es importante recordar
que su país tiene una economía pequeña y abierta, con un mercado reducido y, en el caso de muchos
productos, un nivel de importaciones excepcionalme nte elevado y el correspondiente bajo nivel de
producción nacional.
68. A fin de mejorar la competitividad y la estructura de los costos de su industria textil, Noruega
ha estimulado, mediante un programa de internacionalización, la cooperación entre su sector textil y
los de los países en desarrollo.  Además, el AMF y el ATV han permitido que la reestructuración del
sector noruego se desarrollara a lo largo de varios años.  Esto ha hecho más aceptable el ajuste en su
país, dado el número de puestos de trabajo que han desaparecido y los cierres de fábricas que han
tenido lugar debido al aumento de las importaciones.  La liberalización gradual de los contingentes seintensificará al final de 1997 y 1998.  Noruega mantenía en total 54 contingentes;  de conformidad
con el párrafo 15 del artículo 2 del ATV, 14 de esas restricciones ya se han suprimido;  otros
32 contingentes se eliminarán para fines de 1997;  y otros cinco desaparecerán al final de 1998.
Después de ese año, Noruega sólo mantendrá el 6 por ciento de las restricciones vigentes en el
momento en que se estableció la OMC, en 1995.  Además, como resultado de la Ronda Uruguay,Noruega reducirá sus aranceles en el sector de los textiles y el vestido hasta en el 45 por ciento, y la
reducción será mayor en el caso de los aranceles más elevados.  Noruega considera que tanto la
eliminación de los contingentes como el descenso de los tipos arancelarios son, en general,
beneficiosos para su economía;  no obstante, también ha desempeñado un importante papel en la
formulación de las políticas la decidida voluntad política de estimular el comercio con los países endesarrollo.
69. El orador explica por qué Noruega consideró que el párrafo 15 del artículo 2 del ATV era la
disposición más adecuada para suprimir la mayor parte de sus contingentes de productos textiles y
prendas de vestir.  Desde el establecimiento de la OMC, Noruega sólo ha mantenido contingentes para
las cuatro categorías de productos más sensibles, y la integración de esas categorías en el GATT no seconsidera factible.  En cuanto a la administración de las restricciones, Noruega hace referencia a las
observaciones que contiene a ese respecto el informe del OST y explica que, gracias a la cooperación
pragmática y sin problemas con los Miembros exportadores interesados, no ha sido necesario adoptar
disposiciones administrativas.  No obstante, si surgiera un problema concreto en la aplicación de las
restricciones, Noruega estaría dispuesta a adoptar disposiciones administrativas, de acuerdo con loprevisto en el ATV.  El orador agrega que su país concede gran importancia a la prevención de la
elusión;  todos los países deben hacer lo que esté a su alcance para cooperar en la lucha contra la
elusión en el marco de las disposiciones del ATV.  Esa cooperación es importante para garantizar la
integración de los textiles en el GATT.  Además, los Miembros de la OMC deben ser conscientes de
que, cuando conciertan acuerdos bilaterales en esta esfera, tienen la obligación de respetar el ATV.
Al adoptar medidas correctivas, deben evitarse las interpretaciones extremas de las disposiciones.
70. El representante de los Estados Unidos hace referencia a los debates sobre el mantenimiento
de las disposiciones en materia de visado para productos integrados en el GATT en la etapa 2.  Cree
que esta cuestión no debe ser motivo de inquietud para los países Miembros exportadores.  Los
Estados Unidos han propuesto que los Miembros exportadores sigan aplicando voluntariamente el
visado a los productos integrados, pero no se trata de una prescripción obligatoria.  Según las
disposiciones de los Estados Unidos a este respecto, cualquiera de las partes puede dar por terminadoel acuerdo, total o parcialmente.  Su país ya ha celebrado consultas sobre esta cuestión con unG/C/M/26
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Miembro, y éste ha quedado convencido de la vinculación entre las disposiciones en materia de
visado y la prevención de la elusión.  Esto ha permitido que ambas partes llegaran a un acuerdo para
conservar el visado en relación con las exportaciones de productos textiles y prendas de vestir
integrados a los Estados Unidos.  Su país sigue estando a disposición de cualquier otro Miembro al
que preocupe esta cuestión y espera que será posible llegar a acuerdos satisfactorios para ambas
partes.
71. En cuanto al acceso a los mercados, está claro que, según el artículo 7 del ATV, todos los
Miembros deben mejorar el acceso a los mercados de los productos textiles;  no obstante, es necesario
preguntarse si los Miembros de la OMC han cumpli do esa prescripción.  Ha oído el argumento de que
los Miembros importadores no han adoptado ninguna disposición más allá de los compromisos
contraídos en la Ronda Uruguay.  Sin embargo, la verdadera pregunta no es si se han adoptado
medidas de liberalización en abstracto, sino si se ha  alcanzado el acceso a los mercados.  Observa que,
en el caso de la India, las importaciones de los Estados Unidos procedentes de ese país representaronen 1995 un total de 750 millones de m2 de productos textiles.  En 1996, esa cifra experimentó un
aumento del 16 por ciento, ascendiendo a 869 millones de m2.  En los 12 meses terminados en julio
de 1997, hubo un nuevo aumento del 22 por ciento, con lo que se llegó a la cantidad de 974 millones
de m2.  Este caso no es excepcional.  En los últimos 12 meses para los que se dispone de datos, las
importaciones de productos textiles de los Estados Unidos crecieron casi un 20 por ciento.  Esta esuna definición de la mejora del acceso para los productos textiles.  Otro ejemplo, citado por el
Pakistán, es la tasa de consolidación de las líneas arancelarias de textiles por ese país.  Dice que puede
alegarse que las tasas propuestas son relativamente altas.  Sin embargo, lo importante no es tanto si se
han realizado consolidaciones sino si se ha logrado realmente el acceso a los mercados.  En algunos
países, los Estados Unidos se enfrentan con una combinación de elevados aranceles y restricciones debalanza de pagos, que no permiten mejorar ese acceso.  En cualquier evaluación del ATV y de la
medida en que se respetan sus disposiciones, tendrán que identificarse claramente esas situaciones.
72. A continuación el orador hace referencia a la cuestión de la elusión, problema permanente que
no muestra señales de disminuir.  Ha habido un constante aumento del número de reclamaciones
presentadas ante los tribunales de los Estados Unidos con motivo de la elusión sistemática de laslimitaciones de la importación de productos textiles por parte de los exportadores.  Estima que los
Miembros afectados tienen la obligación de aumentar su vigilancia, a fin de luchar contra ese
problema.  Hace asimismo referencia a la declaración de Hong Kong, China, acerca de la medida en
que las limitaciones aplicadas a las prendas de vestir procedentes de ese Miembro han seguido siendo
un factor importante en su acceso a los mercados de los Estados Unidos y de la posibilidad de que lasituación se esté modificando con el tiempo.  Dice que, en el curso del tiempo, desde un período
anterior a la aplicación del ATV y hasta 1997, se ha observado una clara tendencia al descenso de la
utilización de los contingentes de productos textiles y prendas de vestir asignados a Hong Kong,
China, por los Estados Unidos.  En respuesta a una cuestión planteada por el Pakistán en relación con
la propuesta de los Estados Unidos de que se ajusten los contingentes para tener en cuenta la segunda
etapa del proceso de integración, dice que es cierto que su país ha formulado propuestas de ese tipo a
los Miembros en los que la integración tendrá efectos en los límites de grupo o las categorías parcialesque se integren.  Los Estados Unidos creen que las propuestas que han formulado son razonables y
compatibles con el artículo 4 del ATV.  Están dispuestos a celebrar consultas con cualquier Miembro
que desee formular preguntas o expresar preocupaciones respecto a esa propuesta.  No cree que
formular una propuesta de ese tipo con bastante antelación a la iniciación del próximo ejercicio
contingentario constituya una violación de las disposiciones del Acuerdo.
73. El portavoz de la Comunidad Europea hace referencia a la cuestión de la integración y afirma
que el cumplimiento de los compromisos al respecto es la mejor manera de garantizar los derechos y
obligaciones.  Se refiere asimismo a los debates que han tenido lugar sobre el uso de procedimientos
antidumping y señala que en el artículo 7 se r econoce la función de las medidas antidumping en la
liberalización y la expansión del comercio internacional.  Esto ha ido acompañado por lapromulgación en muchos países de legislación de defensa del comercio, que se considera legítima en
la medida en que se utilice de conformidad con las normas internacionales.  El Acuerdo no tolera el
dumping;  establece, en cambio, el marco en el que debe tener lugar la aplicación de esas normas deG/C/M/26
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conformidad con las obligaciones contraídas en el ámbito de la OMC.  Puede facilitar algunas
estadísticas actualizadas sobre el número de procedimientos antidumping iniciados por la Comunidad
en 1997.  En el sector de los textiles, se han iniciado tres procedimientos;  en el de los productos
químicos y afines, cinco;  en el de los productos elec trónicos, uno;  en el del hierro y el acero, dos;  y
en el de los demás metales, uno.  El total de los procedimientos iniciados asciende a 12, de los que
tres están relacionados con productos textiles.  No ve ninguna pauta en las estadísticas relativas a lostextiles, puesto que en 1994 se iniciaron 17 procedimientos, en 1995, cinco, en 1996, diez, y en 1997,
hasta el momento, tres.
74. El orador se refiere también a una cuestión planteada por muchas delegaciones, la del tejido
crudo de algodón.  A su juicio, el Consejo no es un organismo de solución de diferencias que pueda
examinar ese tipo de cuestiones, y recuerda que la Comunidad Europea está obligada a iniciar
investigaciones antidumping y antisubvenciones cuando recibe una reclamación acompañada de
pruebas suficientes para justificar la presunción de dumping y del daño resultante.  Considera tambiénque se han cumplido plenamente las normas internas de la Comunidad.
75. En cuanto al acceso a los mercados, se suma a las opiniones de los Estados Unidos.  Recuerda
que aún existe una serie de obstáculos a las exportaciones de la Comunidad, como los derechos
específicos y los regímenes de fijación de precios de importación, pero, durante el examen, nadie ha
reconocido que esos obstáculos deben eliminarse.  Considera que, al examinar la evolución delcomercio, deben tenerse en cuenta todos los factores y que, en los casos en que los Miembros se han
incorporado a otros tipos de estructuras comerciales, como zonas de libre comercio o uniones
aduaneras, esto también puede tener algunos efectos en el comercio.
76. Al concluir la reunión, el Presidente recuerda a los Miembros que la próxima tendrá lugar el
jueves 13 de noviembre.  En esa ocasión, propondrá que el Consejo aborde su programa de trabajo
dividiéndolo en las tres partes siguientes:  en primer lugar, el debate de todo otro aspecto que los
Miembros deseen plantear en relación con la aplicación del ATV;  en segundo lugar, todo resúmen u
observación de carácter general que los Miembros puedan desear hacer a la luz del debate celebrado
hasta el momento y, en tercer lugar, un cambio de impresiones sobre el modo en que el Consejo debe
concluir su examen.  En relación con esto, debe considerarse la cuestión de las observaciones,conclusiones o recomendaciones y la forma que pueden adoptar.
77. El Consejo toma nota de las declaraciones pronunciadas.