RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/7
4 de octubre de 2000
(00-4061)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE MAURICIO EN NOMBRE DEL
GRUPO AFRICANO
Directrices y Procedimientos de Negociación
Se ha recibido de la delegación de Mauricio en nombre del Grupo Africano la siguiente
comunicación con el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio de
Servicios.
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Introducción
1. Durante la Ronda Uruguay, los negociadores lograron garantizar que la estructura del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) apoyara los objetivos de desarrollo.
Los miembros deberían reafirmar estos objetivos así como la estructura y el enfoque del
Acuerdo.
2. El Acuerdo:
i) reconoce la prioridad de los objetivos de desarrollo;ii) reconoce la primacía de los objetivos políticos, de las leyes y de la reglamentación
nacionales;  y
iii) va más allá del "trato especial y diferenciado" estipulado en la Parte IV del GATT, en
el sentido de que refuerza la relación existente entre los compromisos asumidos y los
avances en los niveles de desarrollo.
3. El artículo IV sobre la Participación creciente de los países en desarrollo y el párrafo 2 del
artículo XIX sobre la Negociación de compro misos específicos ofrecen flexibilidad en la
liberalización del comercio de servicios para abrir menos sectores, liberalizar menos tipos de
transacciones, aumentar progresivamente el acceso a los mercados de acuerdo con el nivel de
desarrollo, y en la posibilidad de imponer condiciones a los compromisos de acceso a losmercados.  Además, se debe conceder una prioridad especial a los países menos adelantados
habida cuenta de las graves dificultades que atraviesan para aceptar compromisos específicos
negociados dada su particular situación económica y sus necesidades comerciales, financieras
y de desarrollo.
4. También se pide a los países desarrollados que faciliten la participación de los países en
desarrollo en el comercio de servicios mediante compromisos específicos negociados, con elS/CSS/W/7
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fin de fortalecer la capacidad nacional en materia de servicios, la eficiencia y la
competitividad de los países en desarrollo.  Esto puede lograrse potenciando el acceso a la
tecnología, a los canales de distribución, a la información de los mercados y la liberalización
de los mercados en los sectores y modos de suministro que puedan interesar a los países en
desarrollo desde el punto de vista de la exportación.
5. En este sentido, los países desarrollados deberían acordar la adopción de medidas para
fomentar la importación de servicios procedentes de los países en desarrollo.  Se pueden
prever varias medidas, a saber:
i) reservar una parte especificada de la importación de servicios de países en desarrollo
para uso del Gobierno;  y
ii) suavizar las condiciones de entrada a los proveedores de servicios de países en
desarrollo.
6. Lo anteriormente expuesto debería considerarse en el contexto de los desequilibrios y de las
enormes diferencias existentes en las capacidades de suministro entre los países desarrollados
y en desarrollo, así como de los esfuerzos de los países en desarrollo por participar en las
negociaciones de liberalización de los servicios en las que han realizado  concesiones amplias
sin recibir beneficios a cambio.
7. Al iniciar nuevas negociaciones, el reto consiste en garantizar que las negociaciones objeto de
mandato en materia de servicios progresen de modo que el restablecimiento del equilibrio
redunde en beneficio de todos los Miembros.  Para ello es preciso, entre otras cosas:
i) aplicar las disposiciones del párrafo 3 del artículo XIX que prevén la realización de
una evaluación general y sectorial del comercio de servicios con referencia a los
objetivos establecidos en el Acuerdo, con el fin de establecer futuras directrices de
negociación;
ii) garantizar una conclusión satisfactoria y oportuna de las negociaciones sobre la
cuestión de las medida de salvaguardia urgentes, tal como se estipula en el artículo X,
con el fin de crear confianza, y de alentar a los países a que asuman mayorescompromisos de acceso a los mercados, así como de garantizar la flexibilidad para los
países en desarrollo;
iii) establecer modalidades de negociación para encontrar sectores y modos de suministro
de interés para los países en desarrollo, y especialmente para los menos adelantados;
iv) considerar un programa de negociación que otorgue a los países con escasez de
servicios la posibilidad de obtener concesiones y compensaciones significativas en
ámbitos que les resulten de interés;  y
v) proporcionar información y datos precisos.
8. En el contexto de las profundas desigualdades estructurales existentes entre los Miembros,
como las existentes en la distribución del comercio internacional de servicios, el AGCS
ofrece a los países en desarrollo, a cambio de la liberalización del sector de los servicios, laposibilidad de reclamar una mejora del acceso a otros sectores de interés para sus
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9. El hecho de que los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional sean
objeto de concesiones, otorgadas con arreglo a una lista positiva, reviste una  gran
importancia para los países en desarrollo, puesto que ofrece a los miembros la posibilidad de
decidir el tipo de servicio o transacción que desean abrir en un momento dado, conforme a
limitaciones y condiciones específicas, y según sus propias estrategia y política de desarrollo.
10. Al adoptar este criterio durante la Ronda Uruguay, los Miembros actuaron con perspicacia al
reconocer que, para que los procesos de liberalización y reforma sean sostenibles y
contribuyan de manera positiva a fomentar el  desarrollo, deben estructurarse razonablemente
y avanzar a un ritmo adecuado.  Para el Grupo Africano, el espacio político que esto
proporciona resulta esencial.
Elementos para las directrices y los procedimientos de negociación
11. En virtud del Preámbulo y de los artículos IV y XIX, las negociaciones sustentadas en estas
disposiciones tendrán como finalidad lograr niveles progresivamente más elevados de
liberalización del comercio de servicios mediante rondas de negociaciones sucesivas.  Lasdirectrices y los procedimientos de negociación deberían acordarse antes de que comiencen
las negociaciones de acceso a los mercados.  El Grupo Africano propone que:
i) las negociaciones se apoyen en peticiones y ofertas, y se complementen con otros
enfoques, si los Miembros así lo acuerdan;
ii) se preste una atención particular a los sectores y modos de suministro de interés para
los países en desarrollo;
iii) se otorgue un trato especial a los PMA, como se prevé en el párrafo 3 del artículo IV;iv) a los efectos de establecer directrices y procedimientos se realice una evaluación del
comercio de servicios, tanto en términos generales como de forma sectorial;
v) el punto de partida de las negociaciones sean los compromisos asumidos al término
de la Ronda Uruguay;
vi) se conceda reconocimiento y crédito a la liberalización autónoma.  En este sentido, el
Grupo Africano solicita a las Secretar ías de la OMC y de la UNCTAD que
comiencen a trabajar en la definición de los conceptos de: "liberalización autónoma",
"reconocimiento", "crédito", "vinculante", así como en los requisitos de
transparencia/notificación de liberalización autónoma adoptados;
vii) de forma paralela, se siga trabajando en la elaboración de normas y reglamentos
nacionales (medidas de salvaguardia urgentes, contratación pública y subvenciones);
viii) los sistemas de integración regional entre los países en desarrollo sigan teniendo
cabida en el artículo V;  y
ix) las negociaciones tengan en cuenta los resultados de los exámenes realizados por el
Consejo del Comercio de Servicios de las exenciones del artículo II y el Anexo sobre
Servicios de Transporte Aéreo.
12. Algunos Miembros han formulado su deseo de adoptar un programa de trabajo ambicioso en
las negociaciones en el marco del AGCS.  Para el Grupo Africano, el progreso de las
negociaciones debería considerar las limitaciones de capacidad existentes tanto en GinebraS/CSS/W/7
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como en nuestras capitales.  El proceso preparatorio es complejo, puesto que se desarrolla de
forma simultánea en distintos organismos.  Esta circunstancia plantea dificultades al Grupo
Africano y a otros países en desarrollo.  Debería abordarse este problema.
13. El Plan Detallado de 26 de mayo de 2000 establece un plazo (marzo de 2001) para completar
esta fase de preparación y de inventario acordada por todos los Miembros.  Por ahora no hay
necesidad de establecer nuevos plazos.  En un momento adecuado, la fijación de nuevos
plazos exigiría una evaluación general del progreso y de la dinámica en otros procesos,
incluidas las negociaciones y los análisis.
14. En el transcurso de las negociaciones no se debería esperar que los países en desarrollo
asuman más obligaciones de liberalización del comercio de servicios que aquellas que lesresulten de interés.
15. Esta comunicación se presenta sin perjuicio de las posturas particulares de cada uno de los
miembros del Grupo Africano.  Los Miembros africanos de la OMC se reservan el derecho de
tratar en mayor profundidad estos asuntos, o cualquier otro, en el futuro, ya sea a títuloindividual o como Grupo.
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