PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES
DE LAS 13HGMT DEL 19DE
NOVIEMBRE DE1996
PRESS/TPRB/48
11denoviembre de1996
LASREFORMAS INTERIORES YEXTERIORES DEL CANAD Á
CONTRIBUYEN ACREAR UNA BASE MÁSFIRME
PARA LAEXPANSI ÓNECON ÓMICA
Losesfuerzos realizados porelCanadá paraliberalizar elcomercio, tantoenelplano regional
como multilateral, complementados porunproceso dedesreglamentación, comercialización yreducción
delosgastos públicos, están contribuyendo amitigar lasdistorsiones delsistema deincentivos ya
crear unabasemásfirme paralaexpansión económica alargo plazo. Losefectos combinados delas
reformas interiores yexteriores hanafectado, enlosúltimos años, alapráctica totalidad delossectores
delaeconomía (conexcepción dealgunas esferas sensibles como elsector cultural yelsistema de
gestión delaoferta enlaagricultura), yanumerosas esferas depolítica (aranceles, subvenciones,
inversiones).
Según unnuevo informe delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas yprácticas comerciales
delCanadá, laeconomía deestepaísenlosdosúltimos añoshaestado impulsada fundamentalmente
porlasexportaciones, lascuales sebeneficiaron delagrandemanda delosEstados Unidos, la
depreciación delamoneda ylaliberalización emprendida enelmarco delTLCAN ydelaOMC.
Elinforme hacenotar quesehaintensificado laintegración económica conlosEstados Unidos durante
losúltimos dosañosyquelaparticipación delosEstados Unidos enelcomercio canadiense ha
continuado aumentando (hasta alcanzar cuatro quintas partes desusexportaciones demercancías y
dostercios desusimportaciones).
Lasreducciones bilaterales delosaranceles enelmarco delTLCAN hanintensificado la
integración delosmercados deAmérica delNorte; elpromedio delosaranceles aplicados porelCanadá
alasmanufacturas estadounidenses secifran actualmente entansóloun1porciento (frente al6,6por
ciento enelcasodelasimportaciones realizadas enrégimen n.m.f.), yseaplican tiposnulos al58por
ciento delaslíneas arancelarias. Estáprevista latotaleliminación bilateral delosaranceles para1998,
excepto enelcasodealgunos productos agropecuarios. Estas reducciones deben considerarse ala
luzdelareducción general delosaranceles canadienses, incluidos losaranceles n.m.f., queseestá
llevando acaboactualmente encumplimiento delasobligaciones dimanantes delaOMC, ydelamejora
delArancel Preferencial General.
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Elproceso gradual deliberalización económica ycomercial serefleja también endiversas
iniciativas depolítica encaminadas arevitalizar laeconomía yaumentar elatractivo delCanadá para
lasinversiones ylaproducción, coninclusión delareducción delassubvenciones ydeloscontroles
delasinversiones yladesreglamentación enlossectores deservicios. Laapertura delosmercados
delosfactores ylosproductos alacompetencia interprovincial también hatenido lugar enelmarco
delAcuerdo deComercio Interno.
Enestecontexto, sehanreducido lasayudas públicas alaeconomía. Enelmarco delos
Acuerdos delaOMC ydebido alasfuertes limitaciones presupuestarias internas, losgastos
correspondientes alaagricultura sehanreducido un20porciento desde 1994, principalmente acausa
delaeliminación delassubvenciones altransporte decereales. Elimpacto deestos recortes hasido
compensado porelfuerte crecimiento delasexportaciones. Noobstante, elentorno deloscereales
ydelasprincipalesindustriasganaderas,másorientadohaciaelmercado,contrastaconelmantenimiento
deregímenes deregulación delaoferta enlossectores delosproductos lácteos, lasavesdecorral
yloshuevos,quesiguenprotegidosporelevadosobstáculosalasimportaciones,queactualmenterevisten
laforma decontingentes arancelarios restrictivos; lostiposaplicables porencima deloscontingentes
llegan aserdel300porciento enelcasodelamantequilla.
También están mejorando paulatinamente lascondiciones paralosinversores extranjeros,
especialmente gracias alamultilateralización, enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio
deServicios (AGCS), delasmedidas deliberalización adoptadas enelmarco delTLCAN (como la
reducción delosumbrales paraelexamen delasinversiones ylasupresión delasrestricciones ala
propiedad enelcasodealgunas instituciones financieras). Engeneral, elsector manufacturero está
exento derestricciones, perosesiguen vigilando yrestringiendo lasinversiones enalgunos sectores
deservicios queseconsideran sensibles pormotivos estratégicos, económicos oculturales.
Araízdeladepreciación delamoneda ydelaugedelasexportaciones, hadisminuido elrecurso
amecanismos dedefensa comercial, enparticular enlaesfera antidumping. Noexisten indicios de
quelasimportaciones canadienses esténsujetas aningún tipodelimitaciones "voluntarias". Noobstante,
elCanadá sehacomprometido aimponer ungravamen alaexportación alosenvíos demadera blanda
alosEstadosUnidosqueexcedandedeterminadosumbrales.ElAcuerdotieneporobjetivosalvaguardar
alosexportadores canadienses delosriesgos deloselevados gastos jurídicos ocasionados porlas
peticiones dereparación comercial presentadas enlosEstados Unidos. Ensucondición designatario
delAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, elCanadá sehacomprometido aobservar el
principio deapertura delosmercados decontratación pública entrelossignatarios, perosucompromiso
desometertambiénlacontrataciónsubfederalalasdisposicionesdelAcuerdoestávinculadoalaadopción
demedidas económicamente equivalentes porlosEstados Unidos.
Ladesreglamentación haafectado aalgunos delossectores deservicios másimportantes y
másprotegidos anteriormente delaeconomía delCanadá. Sehaintroducido lacompetencia engrandes
segmentos delossectores delosservicios financieros, lastelecomunicaciones yeltransporte aéreo,
yseestáncomercializandolasinfraestructurasdetransporte(puertos,aeropuertos).Aunquelaspresiones
competitivas delasindustrias deservicios estadounidenses liberalizadas hanestimulado lareforma,
elCanadá haseguido unproceso másgradual. Como lasreformas hanidoacompañadas denuevos
compromisos internacionales, primero enelmarco delTLCAN ydespués eneldelAGCS, los
proveedores extranjeros hanobtenido beneficios.
Engeneral, elentorno normativo delcrecimiento yelreajuste estructural hacambiado
considerablementeenelCanadádesde1994,dadoqueelTLCAN,losAcuerdosdelaOMCyelAcuerdo
deComercio Interno hansuprimido losobstáculos alaintegración económica, tanto interior como
exterior. Lasconsecuencias económicas deestosAcuerdos difieren considerablemente entrelosdistintos
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sectores.Alparecer,laOMChatenidorepercusionesimportantesenelsectordelaagricultura,mientras
queelsector enelqueelTLCAN tienemásefectos enestemomento eselmanufacturero, alhaberse
reducido losaranceles yreforzado lasnormas deorigen. Actualmente, el90porciento delaproducción
canadiense deautomóviles yel60porciento deladeordenadores corresponden aempresas consede
enlosEstados Unidos. Grandes fábricas depropiedad extranjera tienen como complemento unared
depequeñas ymedianas empresas canadienses quehansidocapaces amenudo dehacerse unlugar
competitivo enelmercado. Aunaprovechando ciertas ventajas relacionadas coneltamaño, como la
flexibilidad, lapequeña ymediana empresa canadiense parte porlogeneral deunabaseeconómica
yfinanciera limitada ypuede experimentar dificultades paramantener conductos internacionales de
suministro ycomercialización queseanadecuados.
Paraconcluir,elinformehacenotarque,trasdeceniosdeintegracióndelosmercadosdeAmérica
delNorte, iniciada conelAcuerdo delAutomóvil en1965, lamayoría delossectores canadienses
seenfrentan actualmente alaplena competencia delossectores estadounidenses correspondientes y
sedesenvuelven bienenesascondiciones. Noobstante, subsiste lapreocupación encuanto alapotencial
vulnerabilidaddelaeconomíacanadienseresultantedetangrandependenciadeunimportanteinterlocutor
comercial, ylasautoridades reconocen queesnecesaria ladiversificación. Seestán forjando nuevos
vínculos comerciales, porejemplo através delAPEC (Cooperación deAsiayelPacífico) ydelaZona
deLibre Comercio delasAméricas, ysetratadecomplementar yampliar elTLCAN conunacuerdo
delibrecomercio conChile. Ahora bien,estasiniciativas nohancomprometido lasmedidas adoptadas
porelCanadá anivel multilateral; elCanadá hatratado dedesarrollar sinergias entre laintegración
regional ymultilateral, ylaspolíticas comerciales canadienses siguen engeneral firmemente ancladas
enlaOMC. Porúltimo, elinforme hacenotar quelaspautas decomercio ensectores "sensibles"
ponen derelieve laimportancia quesigue teniendo paraelCanadá ellogro deunequilibrio entre las
presiones internas ejercidas enunsistema federal yelobjetivo deesepaísdeampliar laintegración
regional ylaliberalización multilateral.
*
Elinforme delaSecretaría delaOMC yeldocumento depolíticas preparado porelCanadá
serán examinados durante dosdías,el18yel19denoviembre de1996, porelÓrgano deExamen
delasPolíticas Comerciales delaOMC.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, juntoconuninforme elaborado porelCanadá, losdías18y19denoviembre de1996.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva
delagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales del
Canadá. Podrán obtenerse enlaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
Losinformes abarcan laevolución detodos losaspectos delaspolíticas comerciales delCanadá,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional ylaspolíticas comerciales porclase
demedidas yporsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes abarcan también las
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"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos depropiedad intelectual
relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delosinformes dela
Secretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delosinformes pueden
solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990 y1996),
Comunidades Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992 y1996), Costa Rica(1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990 y1996), Pakistán (1995), Perú(1994),
Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CANAD Á
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Tendencias económicas recientes
Losprincipales factores delfortalecimiento delaeconomía canadiense desde principios de1994
hansidolasexportaciones ylasinversiones (principalmente ensectores orientados alaexportación).
Tanto lossectores "tradicionales" -porejemplo, losminerales, lamadera ylosautomóviles- como los
sectores "avanzados" sehanbeneficiado delagrandemanda delosEstados Unidos, ladepreciación
delamonedaconrespectoaldólarestadounidenseylaliberalizaciónemprendidaenelmarcodelTLCAN
ydelaOMC. Durante elperíodo considerado laparticipación delosEstados Unidos enelcomercio
canadiense hacontinuado aumentando; actualmente representa cuatro quintas partes delasexportaciones
demercancías ydostercios delasimportaciones.
Laliberalización exterior seestácomplementando conunproceso interno dedesreglamentación,
comercialización yahorro público. Ellohacontribuido amitigar lasdistorsiones delsistema de
incentivos, aconsolidar lasfinanzas públicas yacrearunabasemásfirme paralaexpansión económica
amáslargo plazo; entretanto, sinembargo, latasadedesempleo sigue siendo elevada ylademanda
interna vaalazagadelcrecimiento delPIB. Enelmarco delnuevo Acuerdo deComercio Interno,
seestán realizando esfuerzos paraarmonizar lascondiciones delcomercio ylasinversiones yfacilitar
lascorrientes delosfactores deproducción entrelasprovincias. Losefectos combinados delasreformas
interiores yexteriores afectan alapráctica totalidad delossectores delaeconomía, conexcepción
dealgunas esferas sensibles como elsector cultural yelsistema degestión delaoferta enlaagricultura.
Evolución delapolítica comercial
El1ºdeenero de1995 elCanadá seconvirtió enMiembro fundador delaOMC. LaLey
deAplicación delAcuerdo sobre laOMC, denoviembre de1994, entrañaba modificaciones de29
reglamentacionesfederalesqueabarcabanlaprácticatotalidaddelasesferasrelacionadasconelcomercio.
Además delasmodificaciones delaLeydeMedidas Especiales sobre laImportación necesarias para
aplicar losAcuerdos delaOMC, actualmente seestárealizando unexamen general delasdisposiciones
enmateria demedidas antidumping. ElCanadá hacumplido lamayoría delasobligaciones enmateria
denotificación dimanantes delasdisposiciones delaOMC, perotieneaúnquecompletar estalabor
enalgunas esferas delaagricultura ylassubvenciones.
Laliberalización arancelaria sehadesarrollado enarmonía conlasobligaciones dimanantes
tantodelTLCAN como delaOMC. Losaranceles aplicados alasmanufacturas estadounidenses arrojan
actualmente unpromedio dealrededor del1porciento, frente al6,6porciento enelcasodelas
importaciones realizadas enrégimen n.m.f. Amásdel58porciento delaslíneas arancelarias seles
aplican tiposnulos cuando setratadesuministros estadounidenses; estáprevista latotaleliminación
bilateral delosaranceles para1998, excepto enelcasodealgunos productos agropecuarios. Paraevitar
unamayor erosión delosbeneficios delArancel Preferencial General, seestállevando acabo
gradualmente unareducción delostipospreferenciales aplicados aunas3.000 partidas yunincremento
delnúmero deproductos comprendidos.
ElCanadá haemprendido también unproceso derevisión arancelaria conelfindesimplificar
elactual régimen arancelario, demúltiples niveles. Paraaumentar lacompetitividad industrial, en
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junio de1995 seredujeron losaranceles aplicados aunas1.500 partidas, ensumayor parte insumos
delsector manufacturero. Envirtud delasdisposiciones delaOMC ydelTLCAN seestáneliminando
gradualmente lossistemas dereintegro yremisión dederechos basados enlasactividades.
Lasmedidas antidumping siguen siendo uninstrumento dedefensa comercial potencialmente
poderoso; actualmente están envigor másde90medidas (incluidos loscompromisos enmateria de
precios). Noobstante, araízdelaugedelasexportaciones yladepreciación delamoneda, hadisminuido
elnúmero deinvestigaciones iniciadas, conloquehaproseguido latendencia decreciente iniciada a
mediados deldecenio de1980. Laúnica medida desalvaguardia mantenida porelCanadá alamparo
delartículo XIX, relativa alacarne devacuno deshuesada paramanufactura, expiró, según estaba
previsto, el31dediciembre de1994. Cinco decadaseismedidas compensatorias aplicadas afinales
de1995 afectaban aproductos alimenticios elaborados procedentes delaUE.
Noexisten indicios dequelasimportaciones canadienses estén sujetas aningún tipode
limitaciones "voluntarias" queafecten alosprecios, lascantidades uotras condiciones delaoferta.
Según lasnoticias recibidas, lasautoridades sehannegado avigilar lasexportaciones decereales
destinadas alosEstados Unidos traslaexpiración deunMemorándum deEntendimiento bilateral
en1995. Envirtud deunacuerdo bilateral concluido recientemente enrelación conlamadera blanda,
elCanadá secomprometió aimponer ungravamen alaexportación conrespecto alosenvíos destinados
alosEstados Unidos superiores adeterminados umbrales; elacuerdo tieneporobjeto salvaguardar
alosexportadores delosriesgos ygastos jurídicos -queseestima fueron deunos100millones de
dólares EE.UU. durante lostresúltimos años- ocasionados porlaspeticiones dereparación comercial
presentadas enlosEstados Unidos.
Otras políticas queafectan alreajuste yelcrecimiento
Dadas lasgrandes limitaciones fiscales, laspolíticas internas recientemente adoptadas sehan
basado engranparteenmedidas extrapresupuestarias encaminadas arevitalizar laeconomía yaumentar
elatractivo delCanadá paralasinversiones ylaproducción. Diversas iniciativas depolítica emprendidas
tienen porfinalidad suprimir losobstáculos normativos alaexpansión delaactividad económica, reducir
lassubvenciones yabrirlosmercados delosfactores ylosproductos alacompetencia interprovincial.
Auncuando lasprovincias participan plenamente enelproceso deconsolidación fiscal, esdifícil
determinar susefectos enlosdistintos programas desubvenciones. Enestaesfera elAcuerdo de
Comercio Interno sigue permitiendo unagranlibertad.
Como reflejo delinterés porlaactuación delCanadá ensectores dealtatecnología, sesigue
prestando unagranatención alasactividades deinvestigación ydesarrollo. Enlosúltimos añosse
hanreestructurado losprogramas deayuda, queporlogeneral sehanlibrado delosefectos dela
restricción fiscal. Elprincipal esquema deinvestigación ydesarrollo, elPrograma deProductividad
delasIndustriasdelaDefensa,fuesustituidoen1996porla"AsociaciónCanadienseparalaTecnología",
fondo decapital deriesgo queinvierte enproyectos detecnología avanzada.
Hanmejorado lascondiciones paralosinversores extranjeros. Laliberalización llevada acabo
enelcontexto delTLCAN -queincluía laelevación delosumbrales paraelexamen delasinversiones
ylasupresión delasrestricciones alapropiedad conrespecto alasinstituciones financieras constituidas
conarreglo alareglamentación federal- semultilateralizó enelmarco delAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios. Auncuando sehanmitigado laslimitaciones alapropiedad conrespecto a
lassociedades decartera enelsector delaradiodifusión, elCanadá sigue vigilando y,enalgunos casos,
restringiendolasinversionesextranjerasensectoresqueseconsideransensiblespormotivosestratégicos,
económicos oculturales.
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Ensucondición designatario delAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, elCanadá
sehacomprometido aobservar elprincipio deapertura delosmercados decontratación pública entre
lossignatarios. Sucompromiso desometer también lacontratación subfederal alasdisposiciones del
Acuerdo está,sinembargo, vinculado alaadopción demedidas económicamente equivalentes porparte
delosEstados Unidos. SibienelAcuerdo deComercio Interno tratadesuprimir laspreferencias
provinciales enlaesfera delacontratación pública, subsisten importantes reservas, enparticular en
loqueserefiere alasempresas delaCorona. Enloscasos enquenosonaplicables loscompromisos
internacionales, lossignatarios delAcuerdo deComercio Interno tienen libertad parautilizar políticas
defomento delascompras deproductos canadienses.
Evolución sectorial
Industrias primarias
Engeneral, laagricultura canadiense sebenefició delafavorable evolución delosprecios y
lostipos decambio en1994 y1995. Losdesembolsos federales destinados alaagricultura sehan
reducido alrededor del20porciento desde 1994, principalmente através delaeliminación delas
subvenciones altransporte previstas enlaLeydeTransporte deCereales delaRegión Occidental;
porotrolado,lagrandemanda deexportaciones haayudado alosproductos tradicionales deexportación,
enparticular eltrigo, aajustarse alasreducciones delaayuda pública. Noobstante, elentorno de
loscereales ydelasprincipales industrias ganaderas, másbasado enelmercado, contrasta conel
mantenimiento delosregímenes degestión delaoferta enlossectores delosproductos lácteos, las
avesdecorral yloshuevos. Estos productos siguen estando protegidos porelevados obstáculos alas
importaciones, queactualmente revisten laforma decontingentes arancelarios restrictivos yaplicación
detipos prohibitivos -quellegan aserdemásdel300porciento enelcasodelamantequilla- alos
suministros realizados porencima deloscontingentes. Laasignación deloscontingentes alosdistintos
importadores sebasaporlogeneral enlosresultados anteriores; enesferas como lasdelamantequilla
ylaleche condensada oconcentrada subsisten losmonopolios tradicionales.
Losresultados delsector canadiense delpetróleo yelgashansidobuenos enlosúltimos años.
Lasexportaciones deenergía eléctrica hancompensado ladebilidad delademanda interna yhan
proporcionado unabasefavorable paralaspolíticas provinciales dedesreglamentación. Sinembargo,
eldesacuerdo existente encuanto alenfoque adecuado paraliberalizar elcomercio interno hademorado
laadopción delcapítulo delAcuerdo deComercio Interno sobre laenergía.
Sector manufacturero
Lasreducciones bilaterales delosaranceles enelmarco delTLCAN hanintensificado la
integración delosmercados deAmérica delNorte. Actualmente, el90porciento delaproducción
canadiense deautomóviles yel60porciento deladeordenadores corresponden aempresas consede
enlosEstados Unidos. Grandes fábricas depropiedad extranjera tienen como complemento unared
depequeñas ymedianas empresas canadienses, entre lasquesecuentan productores deartículos
especializados técnicamente avanzados enesferas como lasdelastecnologías delainformación yla
aviación.
Paralelamente alaaplicación delTLCAN, elCanadá hareducido laprotección conrespecto
alasimportaciones dedeterminados productos procedentes defuentes n.m.f. Asípues, enenero de1996
seeliminaron losaranceles aplicados enrégimen n.m.f. alaspiezas ypartes deautomóviles, para
compensar laterminación deunprograma deremisión dederechos aplicado enelsector, yseestán
introduciendo gradualmente reducciones autónomas delosaranceles aplicados ainsumos textiles
frecuentemente utilizados.
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ElCanadá hanotificado alaOMC suprimera etapa deintegración enelmarco delAcuerdo
sobre losTextiles yelVestido. Semantienen limitaciones con31Miembros delaOMC deEuropa,
Asia, lasAméricas yÁfrica. Enelcontexto deprescripciones másrigurosas enmateria deorigen
contenidas enelTLCAN, elCanadá puede exportar alosEstados Unidos cantidades adicionales de
prendas devestir nooriginarias enelmarco deuncontingente conaranceles nulos.
Servicios
Lapreocupaciónporlasineficienciaseconómicasytécnicas,ysusramificacionespresupuestarias,
hanfomentado ladesreglamentación, laprivatización ylareforma delagestión enimportantes sectores
deservicios. Laspresiones competitivas deindustrias estadounidenses liberalizadas hanprestado
estímulos adicionales. Enlosúltimos añossehaintroducido lacompetencia engrandes segmentos
delsector delastelecomunicaciones ysehaliberalizado eltransporte aéreo interno. Enunclima general
dedesreglamentación,larelativaexpansióndelcontrolfederalhaaumentadolaintegracióninterprovincial
demercados enlossectores delastelecomunicaciones ylosservicios financieros. Sehansuprimido
lasrestricciones aladiversificación sectorial delosservicios financieros yseestán comercializando
losmonopolios infraestructurales enlanavegación aérea yelsistema portuario.
Engeneral, elCanadá haseguido unproceso dereforma gradual enelsector delosservicios.
Esposible quehayacostado cierto tiempo, perohafacilitado elproceso detransición. Como las
reformashanidoacompañadasdenuevoscompromisosinternacionales,primeroenelmarcodelTLCAN
ydespués eneldelAGCS, losproveedores extranjeros hanobtenido beneficios. Sinembargo, las
reformas apenas hanrozado alsector cultural, ylaparticipación extranjera enesferas como lasdelas
empresas deexplotación deservicios detelecomunicaciones ylascompañías aéreas estáaúnsujeta
adisposiciones deexamen ycontrol.
Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio exterior
Como lascorrientes comerciales bilaterales hanseguido creciendo, elmantenimiento debuenas
relaciones comerciales conlosEstados Unidos haconstituido untemadepolítica dominante. Tras
decenios deintegración delosmercados deAmérica delNorte, iniciada conelAcuerdo delAutomóvil
en1965, lamayoría delossectores canadienses seenfrentan actualmente alaplena competencia de
lossectores estadounidenses correspondientes ysedesenvuelven bienenesascondiciones. Noobstante,
subsiste lapreocupación encuanto alapotencial vulnerabilidad delaeconomía canadiense resultante
detangrandependencia deunimportante interlocutor comercial, unpuñado deindustrias "tradicionales"
yrelativamente pocas fábricas deproducción engranescala. Porconsiguiente, lapolítica canadiense
tratadecombinarlaintegraciónexteriordemercadosconunamayorintegracióndelosmercadosinternos
yfomenta ladiversificación sectorial enlaproducción yelcomercio.
Aesterespecto, seestánforjando nuevos vínculos comerciales, porejemplo através delAPEC
ydelaZona deLibre Comercio delasAméricas, ysetratadecomplementar yampliar elTLCAN
conunacuerdo delibrecomercio conChile. Ahora bien, estasiniciativas nohancomprometido las
medidas adoptadas porelCanadá anivel multilateral. Porelcontrario, elCanadá hatratado de
desarrollar sinergias entre laintegración regional ymultilateral, porejemplo promoviendo el
establecimiento denormas anivel regional compatibles conlasdelaOMC y,almismo tiempo,
consolidando exteriormente enelmarco delAGCS suscompromisos enmateria deservicios resultantes
delTLCAN. Asípues, laspolíticas comerciales delCanadá siguen engeneral firmemente ancladas
enlaOMC; noobstante, laspautas decomercio ensectores "sensibles" ponen derelieve lapermanente
importancia delograr unequilibrio entre laspresiones internas ejercidas enunsistema federal, la
integración regional ylaliberalización multilateral.
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
CANAD Á
Informe delGobierno
RESUMEN EJECUTIVO
Enlosúltimos dosaños, laeconomía delCanadá, queerayaunadelasmásabiertas delmundo,
hapasado adepender aúnmásparasudesempeño desuactividad económica internacional. Las
exportaciones hansidoelcomponente másdinámico delaeconomía yhanpermitido quelaeconomía
delCanadá mantenga enestos dosúltimos añosuncrecimiento sostenido muyrespetable, aunque no
espectacular. Losaumentos enlaproductividad, especialmente enelsector manufacturero, quees
másfácildemedir, hansidonotables enlosúltimos años, reflejando elajuste delaeconomía delCanadá
alosacontecimientos mundiales, losacuerdos comerciales internacionales yelcambio tecnológico.
Losproductos delCanadá hanpasado asercadavezmáscompetitivos enlosmercados mundiales.
Lasfluctuaciones deltipodecambio nohansidounfactor importante enloquerespecta ala
competencia.
Laparticipación delCanadá enacuerdos comerciales multilaterales, regionales ybilaterales
enlosúltimos diezañoshasidounelemento importante deestaadaptación generalmente exitosa de
laeconomía delCanadá. Laparticipación vigorosa enelcomercio internacional yenlarealización
ylapromocióndelcomerciointernacionalseguiráinfluyendoenelenfoque,lasestrategiasylosobjetivos
queadoptará elCanadá ensusiniciativas depolítica comercial enlospróximos meses ymásadelante.
ElCanadá sigue promoviendo laliberalización delcomercio anivel multilateral, regional y
bilateral. Además delaorientación global fundamental delaeconomía, queengeneral harespondido
alosnuevos desafíos internacionales conresultados positivos, elCanadá haaplicado yutilizado plena
yeficazmente suscompromisos comerciales internacionales paraaumentar laliberalización. Elenfoque
delagestión delapolítica comercial enlosdosúltimos añoshaconsistido enhacer frente aungran
número dediferencias comerciales enlaOMC yenelmarco delTratado deLibre Comercio deAmérica
delNorte (TLCAN) yesforzarse porampliar lasoportunidades deacceso almercado mediante la
reducción olaeliminación delosobstáculos alcomercio enalgunos casos internamente yenotros en
relación conalgunos interlocutores comerciales.
Enparticular, elCanadá haparticipado activamente enconversaciones encaminadas aampliar
elTLCAN másalládesustresmiembros originales, incluso ennegociaciones conChile enlosúltimos
nueve meses conelfindeestablecer unacuerdo delibrecomercio, asícomo también enconversaciones
encaminadas alograr unacuerdo delibrecomercio hemisférico paraelaño2000yaestablecer lalibertad
decomercio ydelasinversiones enlaregión delAPEC para2010/2020. Además, enpreparación
delaConferencia Ministerial deSingapur dediciembre de1996, elCanadá hainiciado conversaciones
-oparticipado enellas- endiferentes foros convarios interlocutores comerciales sobre eldesarrollo
deltemario delcomercio parareflejar laspresiones delamundialización ydelascircunstancias
económicasinternacionalescambiantesymantenerlacredibilidad,eldinamismoylaeficaciadelsistema
comercial internacional. ElCanadá sigue empeñado enllevar adelante unprograma activo depolítica
comercial. Elobjetivo deestoescontribuir afortalecer elmarco deunrégimen comercial abierto,
basado ennormas ycoherente anivel mundial yregional.
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ELENTORNO COMERCIAL YDEPOLÍTICA ECON ÓMICA
Laeconomía delCanadá hacontinuado enlosúltimos dosañoselproceso derecuperación
queseinició en1991. Lasexportaciones hansidoelprincipal componente delcrecimiento; laparte
correspondiente alasexportaciones como porcentaje delPNBdelCanadá haaumentado constantemente
(del24porciento en1991al37porciento en1995), reflejando laapertura continuada delaeconomía
ysuespecialización cadavezmásfructífera dentro delorden económico norteamericano ymundial.
Contribuyeron albuendesempeño delasexportaciones elaumento delaproductividad, lacontinuación
delaexpansión económica delprincipal interlocutor comercial delCanadá (losEstados Unidos), la
mejora delarelación deintercambio delosprincipales productos deexportación delCanadá, labaja
tasadeinflación delCanadá yunamoneda relativamente subvalorada. Además, lareducción dela
deuda pública ylamejora delacompetitividad handadocomo resultado quelacuenta corriente del
Canadá avanzara, porprimera vezdesde 1984, aunaposición desuperávit.
Elcrecimiento constante delmercado delosEstados Unidos ylamejora delasperspectivas
enelJapón yenlamayoría delosEstados miembros delaUnión Europea, asícomo enotrosmercados
enqueactúan lasempresas basadas enelCanadá, asícomo elnivel másaltodeinversiones internas
ylamejora delaconfianza delosconsumidores, deberían mantener lasperspectivas decrecimiento
económico delCanadá enlosañosvenideros.
EVOLUCI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL, 1994-1996
Lasactividades depolítica comercial delCanadá enlosúltimos dosañossehanconcentrado
enparticular enlaaplicación delaRonda Uruguay ydelTratado deLibre Comercio deAmérica del
Norte, enelestablecimiento deacuerdos comerciales bilaterales yregionales compatibles conlaOMC
conIsrael, Chile, elpropuesto Acuerdo deLibre Comercio delasAméricas yelAPEC, yenlagestión
deungrannúmero delitigios comerciales, fundamentalmente conlosEstados Unidos. ElGobierno
delCanadá haadoptado también varias iniciativas depolítica positivas, incluida lasimplificación
arancelaria.
Estas iniciativas incluyen adelantos enrelación con:
i) LaRonda Uruguay
ii) ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN)
iii) ElAcuerdo deLibre Comercio entre elCanadá ylosEstados Unidos (ALC)
iv) ElAcuerdo deLibre Comercio entre elCanadá eIsrael
v) ElAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas
vi) ElAPEC
vii) Lacontratación pública
viii) Lasimplificación arancelaria
ix) Lasnormas deorigen
x) Losderechos antidumping ylosderechos compensatorios
xi) Lassalvaguardias
xii) ElAcuerdo sobre Comercio Interno
ORIENTACI ÓNFUTURA DELASPOLÍTICAS
Enelplano delapolítica comercial elCanadá halogrado enlosúltimos 15años, sobre labase
deunaeconomía cadavezmáscompetitiva anivel internacional, establecer consusinterlocutores
comerciales unmarco mundial yregional paralamejora delacceso almercado yelestablecimiento
deunsistema másfirme basado ennormas. Paraelfuturo, labasedelapolítica comercial delCanadá
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seguirá siendo unafilosofía económica fundada enmercados cadavezmáslibres yabiertos yennormas
yprácticas convenidas anivelinternacional. Como resultado deunaseriedenegociaciones comerciales
realizadas desde 1986, quehanrecibido considerable publicidad, deloséxitos recientes enlas
exportaciones ydelinterés delosmedios deinformación, lamayoría delosparticipantes enlaeconomía
canadiense están convencidos dequeelcomercio esvitalparaelbienestar económico delCanadá.
Elcrecimiento económico, lacreación deempleo yelmantenimiento delnivel devidadelCanadá
dependen desucapacidad ydesueficacia paraatraer nuevas inversiones ytecnologías, aplicar políticas
importantes quenocoloquen alosproductores nialosproveedores deservicios basados enelCanadá
enunasituación dedesventaja competitiva enelmercado mundial, ymantener yampliar elacceso
delosbienes ylosservicios alosmercados deexportación.
Lapolítica comercial delCanadá enlospróximos años:
- Continuará apoyando ypromoviendo lasactividades decrecimiento microeconómico
ycreación deempleo delGobierno delCanadá;
- Seguirá siendo uncomponente central ycadavezmásimportante delapolítica exterior
delpaísenlaeraposterior alaguerra fría. Lapolítica comercial esunaspecto
importante delasrelaciones bilaterales delCanadá, queéstedesea seguir utilizando
paraestablecer unsistema multilateral mássólido conelfindeasegurar laestabilidad
internacional yelcrecimiento económico; y
- Seguirá reflejando laprofunda transformación queestáocurriendo enlaeconomía del
Canadá ydelmundo, tanto entérminos geográficos como entérminos desectores y
deproblemas.
Enparticular, eneldesarrollo ylaconducción desupolítica comercial, elGobierno delCanadá:
- Velará porqueelCanadá ylasempresas canadienses aprovechen lasoportunidades
comerciales quesepresentan enunmercado cadavezmásmundial. Estoentraña la
generación deinterés porparte delasempresas enlasoportunidades delosmercados
internacionales ylaatracción deinversiones hacia elCanadá;
- Promoverá laliberalización delcomercio yeldesarrollo deunsistema comercial basado
ennormas através delaOrganización Mundial delComercio, elTLCAN yotros
acuerdos regionales ybilaterales; y
- Gestionará lasrelaciones comerciales entre elCanadá ylosEstados Unidos conelfin
depreservar losbeneficios queobtiene elCanadá desumercado deexportación más
importante.
Paralograr susobjetivos globales económicos ycomerciales, elGobierno delCanadá sepropone
seguir aplicando políticas comerciales encaminadas aampliar laliberalización delmercado, reducir
losobstáculos alcomercio, fortalecer elsistema comercial multilateral basado enreglamentos yreforzar
ladisciplina internacional conrespecto alusodesubvenciones directas oindirectas. Además, elCanadá
sepropone seguir ejerciendo unafunción deliderazgo enelenfrentamiento delasnuevas cuestiones
comerciales queestán surgiendo enelámbito internacional.
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GATT/Organización Mundial delComercio
Durantetodoelperíododeposguerra,elGATTfuelapiedrafundamentaldelapolíticacomercial
delCanadá. Conlasnegociaciones delaRonda Uruguay yelproceso deaplicación desusresultados,
elfuncionamientoeficazdelaOrganizaciónMundialdelComerciofiguraentrelasprincipalesprioridades
depolítica comercial delGobierno delCanadá. Estoimplica laparticipación enelfuncionamiento
eficaz delaOMC, incluidos susConsejos, Comités yGrupos deTrabajo, elÓrgano deSolución de
Diferencias yelÓrgano deApelación, yelMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales, todo
locualseráexaminado porlosMinistros enlapróxima Conferencia Ministerial deSingapur queha
decelebrarse esteaño. ElCanadá sigue también participando activamente enlascasi30adhesiones
alaOMC yenlasnegociaciones encurso conrespecto alosservicios financieros yde
telecomunicaciones. ElCanadá sepropone seguir utilizando elforodelGATT/OMC yotros foros
institucionales apropiados pararealizar debates sobre las“nuevas ”cuestiones comerciales, incluso con
respecto alcomercio yelmedio ambiente yelcomercio ylasinversiones. Además, lacoordinación
ylacooperación crecientes conentidades como elG-7, laCuadrilateral yotras organizaciones
internacionales clave, como elFMI, elBIRF ylaOCDE, siguen siendo unaprioridad fundamental
paraelCanadá encuanto concierne avelar porquelaeconomía mundial yelsistema económico
funcionen demanera eficaz yabierta.
ElTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN)
Laformación delasinstituciones delTLCAN continuó alnivelministerial durante lasreuniones
delaComisión deLibre Comercio. Funcionarios delostrespaíses, reunidos enlosdistintos comités
ygrupos detrabajo previstos enelTratado, continuaron elproceso dedesarrollo delTLCAN. Los
grupos detrabajo yloscomités brindaron también unforoparasolucionar lascontroversias comerciales
antesdequellegaran aserproblemáticas. Además deloscomités oficiales delTLCAN ydelosgrupos
detrabajo formados dentro delTLCAN, cadapaíshadesignado uncoordinador subministerial para
elTLCAN quemantiene consultas regulares sobre cuestiones deaplicación. Lasdependencias
subnacionales hancompletado ahora elproceso deregistro delasreservas deconformidad conlo
dispuesto enelTratado. Lassecretarías delmedio ambiente ydeltrabajo creadas porlosdosacuerdos
decooperación deAmérica delNorte, denominados confrecuencia acuerdos laterales delTLCAN,
llevaron acaboprogramas detrabajo desarrollados bajolaautoridad delosMinistros delostrespaíses.
Enjunio de1995 seiniciaron negociaciones paralaadhesión deChile alTratado, quese
suspendieron posteriormente cuando elGobierno delosEstados Unidos noobtuvo facultades de
negociación irrestrictas delCongreso.
Relaciones comerciales entre elCanadá ylosEstados Unidos
Enelcontexto delTLCAN ydelasnormas ycompromisos delaOMC, elCanadá seguirá
utilizando unenfoque delapolítica comercial queasegure ypromueva elacceso delCanadá almercado
delosEstados Unidos ydefienda losintereses comerciales delCanadá.
- LagestióncuidadosadelascontroversiascomercialesbilateralesconlosEstadosUnidos
sigue siendo unaprioridad estratégica crucial. Estoincluye actualmente latramitación
delacuestión delasmaderas blandas yelembargo comercial contra Cuba
(Helms-Burton), yladefensa delasmedidas deregulación delaoferta cuestionadas
porlosEstados Unidos enelTLCAN. ElCanadá estátambién encarando lascuestiones
queplantean losEstados Unidos enrelación conlosintereses comerciales delaindustria
cultural delCanadá.
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- Através decontactos ministeriales bilaterales, enlasreuniones ygrupos detrabajo
delascomisiones delTLCAN yenotras oportunidades dereunión entre ministros,
seguirán fortaleciéndose losintereses depolítica comercial delCanadá ydelCanadá
ylosEstados Unidos.
Otros acuerdos comerciales
ElCanadá firmó unacuerdo delibrecomercio conIsrael el31dejuliode1996. Esteacuerdo
incluyelaeliminacióndelosarancelesparalosproductosindustriales,aseguraelaccesolibredederechos
oconderechos reducidos paraunavariedad deproductos agrícolas ypesqueros yestablece un
procedimiento desolución dediferencias.
Envista dequeelGobierno delosEstados Unidos nopodía proseguir activamente las
negociaciones paralaadhesión deChile sinunmandato apropiado, elCanadá hadecidido negociar
unainiciativa delibrecomercio conChile. Estotieneporfinproducir unacuerdo decomercio bilateral
provisional basado enlosprincipios ylasdisciplinas delTLCAN afindefacilitar laadhesión oportuna
deChile alTLCAN ypromover elcomercio. Esteacuerdo bilateral abarcará elcomercio debienes
yservicios, lasinversiones ylasolución dediferencias.
ElCanadá participa enlosgrupos detrabajo delAcuerdo deLibre Comercio delasAméricas
establecidos parapreparar laspróximas negociaciones hemisféricas. Lasconsultas sehanconcentrado
hasta elmomento enelintercambio deinformación yenlaidentificación deasuntos específicos para
lanegociación.
Enmayo de1996, elCanadá presentó suPlandeAcción Individual paraelAPEC, junto con
losdemás Estados miembros, como primer pasohacia lamayor liberalización delcomercio enlazona.
Otras medidas administrativas
Examen delaLeydeMedidas Especiales sobre lasImportaciones
Laaprobación delaLeydeMedidas Especiales sobre lasImportaciones en1984 permitió la
consolidación ylamodernización delasleyes sobre recursos comerciales delCanadá mediante la
incorporación delosresultados delaRonda deTokio, asícomo delasrecomendaciones parlamentarias
relativas aldiseño delsistema delCanadá. Como partedelapráctica normal delGobierno deexaminar
periódicamente lalegislación, seestableció enlaprimavera de1996 unaSubcomisión Parlamentaria
paraexaminar laLeydeMedidas Especiales sobre lasImportaciones ydeterminar sisigue reflejando
adecuadamente lasnecesidades competitivas detodos lossegmentos delacomunidad empresarial del
Canadá. LaSubcomisión prevé celebrar audiencias públicas yformular recomendaciones sobre mejoras
delaleyparafinesde1996.
En1994, elGobierno delCanadá anunció unexamen detresañosdelsistema arancelario en
reconocimiento delhecho deque,eneltranscurso delosañoséstehabía llegado asercadavezmás
complejo. Losobjetivos delexamen sondobles: adecuar mejor elrégimen arancelario alaspresiones
competitivas queenfrenta laindustria canadiense como resultado delamayor libertad delcomercio,
ysimplificar elsistema parahacerlo mástransparente ypredecible. Como parte deesteexamen, se
aplicaron enjunio de1996 reducciones delosaranceles n.m.f. paraunaamplia gama deinsumos
industriales; estobeneficiará nosóloalosfabricantes canadienses sinotambién alosabastecedores
extranjeros deestos productos.
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Después dedosañosdeestudio yconsultas, sedifundió unproyecto denuevo Arancel de
Aduanas simplificado enmarzo de1996 ysesolicitaron observaciones alrespecto. Elnuevo arancel
establecerá reducciones delostipos, reducirá considerablemente elnúmero dedisposiciones arancelarias
ycreará unaestructura mássimple. Conarreglo alnuevo arancel, lamayoría delosproductos se
clasificarían enunaLista donde sedeterminaría susituación enmateria depagodederechos, enlugar
declasificarse envarias listasyunaamplia gama dereglamentaciones, como ocurre actualmente. Otras
mejoras incluirían laaprobación dedisposiciones legislativas simplificadas, laeliminación delas
condiciones de“nofabricado enelCanadá ”conarreglo aciertas disposiciones arancelarias deentrada
enfranquicia,ydelosprocedimientosadministrativosconexos,ylasustitucióndelProgramadeexención
paralamaquinaria pordisposiciones deadmisión libredederechos paralamaquinaria nodisponible
ylaimposición dederechos paralamaquinaria disponible. Losnuevos aranceles serían mássencillos
ymástransparentes ypredecibles, conloquesereducirían lacarga reglamentaria yloscostos asociados
conlaimportación. Unavezcompletadas lasconsultas iniciadas enmarzo, seprepararán lasleyes
deaplicación. Seprevé queelnuevo arancel seaplique en1998.
Entre otrasiniciativas deliberalización delcomercio internacional, elCanadá prorrogó en1994
porotros 10añoselarancel preferencial general encaminado aayudar alospaíses menos adelantados
aaumentar susoportunidades yganancias deexportación. Haaplicado también, conefecto apartir
del1ºdeenero de1996, reducciones delarancel preferencial general yhaampliado sucobertura de
productos.
Nuevas cuestiones
Enlosúltimos años hansurgido enelámbito delapolítica comercial varias cuestiones
relacionadas conelcomercio. Lamundialización delaeconomía mundial ysuimpacto enlaspolíticas
nacionales exigirá eldesarrollo denormas nuevas omásprecisas parahacer frente aestos nuevos
problemas.
Esposible seguir varios principios paradefinir estas“nuevas cuestiones ”encuanto serelacionan
conelcomercio. Enprimer lugar, elCanadá noapoya como práctica general elusodesanciones
comerciales paraimponer lasnormas deconducta deunpaísaotropaís,yconsidera queespreciso
hallar soluciones através deunproceso deconsulta ydeaprobación dereglas anivel internacional.
Ensegundo lugar, esnecesario cuidar dequelasnuevas normas noseconviertan enunvehículo para
elproteccionismo. Entercer lugar, lapremisa fundamental delenfoque delCanadá seráquelasnormas
delsistema comercial multilateral deben complementar ellogro deobjetivos sociales másamplios,
ynosercontrarias aesosobjetivos.
ElCanadá considera quelaOMC hadeserelpunto focaldeúltima instancia paralamayoría
deestasactividades, amedida queesascuestiones seentiendan másclaramente, osisellegaaunacuerdo
sobre lanecesidad desunegociación trasdebates yconsultas apropiados. Esimportante quelaOMC
demuestre quepuede hacer frente asustareas inmediatas desupervisar laplena aplicación delas
obligaciones dimanantes delaRonda Uruguay, asegurar queseutilice regular yplenamente elnuevo
mecanismo desolución dediferencias yorientar lasnegociaciones sobre losasuntos noacabados de
laRonda Uruguay ysobre laadhesión denuevos miembros paralograr suconclusión pronta y
satisfactoria.
Sinembargo, laOMC debeasegurarse también depoder responder efectiva yoportunamente
alasnecesidades delsistema comercial mundial amedida queésteevoluciona. Enparticular, laOMC
deberá asegurar queserealicen lostrabajos preparatorios apropiados parapermitir quelosexámenes
y/olasnuevas negociaciones previstas conarreglo alprograma implícito serealicen eficazmente y
quelostrabajos necesarios enesferas como lasinversiones ylapolítica decompetencia selleven a
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caboy/osecoordinen demanera queseconsiga mantener yfortalecer unsistema actualizado, creíble
yabierto, basado ennormas, enestemomento enquenosaprestamos ainiciar unnuevo siglo.
Unavezquesehayan llevado acaboenlosforos apropiados lostrabajos analíticos necesarios,
elCanadá, juntamente consusector privado ysusprovincias, querrá quelaOMC desarrolle sobre
estascuestiones unaacción coherente consucompetencia ysumandato.
LaConferencia Ministerial deSingapur seráespecialmente importante enestecontexto. Hay
unextensoprogramaquedebegestionarsecuidadosayeficazmenteparaasegurarqueelsistemacomercial
mundial, ymásaún,elsistema económico internacional delmundo, evolucione enbeneficio detodos
losinteresados.
FIN