RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/KAZ/37/Add.2
19 de noviembre de 2002
(02-6413)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de KazajstánOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE KAZAJSTÁN
Preguntas y respuestas adicionales
Addendum
El Ministerio de Economía y Comercio de la República de Kazajstán ha presentado respuestas
a las preguntas adicionales formuladas por los Miembros.  Las respuestas se reproducen a
continuación.
_______________WT/ACC/KAZ/37/Add.2
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Preguntas 5, 6 y 8 del documento WT/ACC/KAZ/37/Add.1
Pregunta 1
Los Miembros conceden gran importancia a la justificación, en el marco de la OMC, de
los reglamentos vigentes.  Por consiguiente, sería sumamente útil que se presentase información
sobre la justificación, en el curso de la OMC,  de las medidas actuales, como se pedía en las
preguntas 5, 6 y 8 del documento WT/ACC/KAZ/37/Add.1.
Respuesta
El 5 de diciembre de 1998 el Gobierno de la República de Kazajstán adoptó la Resolución
Nº 1243 sobre la aplicación de las limitaciones a la importación y exportación de determinadas
mercancías.  De conformidad con esta resolución, se ha fijado un contingente de 3.000 toneladas para
las importaciones de bolas para molinos forjadas (códigos del SA 7325 91 000, 7325 99, 7325 99 990,
7326 11 000, 7326 19, 7326 19 100, 7326 19 900).  La introducción de esta limitación responde a la
necesidad de reactivar la capacidad de producción de las empresas nacionales, que estaba paralizadadebido a la importación incontrolada de estas mercancías.  Había en Kazajstán tres grandes empresas
y una serie de pequeñas empresas y compañías mineras productoras de bolas para molinos.
La investigación reveló que la capacidad de producción de las empresas nacionales permitía una
producción de 1,5 a 2 veces superior a la demanda nacional de artículos para molinos.  Las medidas
adoptadas por el Gobierno han supuesto una ayuda significativa para los principales productores deestas mercancías.  La producción de artículos para molinos se multiplicó por 3,9 en 1999 frente
a 1998 y, además, ha creado puestos de trabajo.
Esta medida es provisional y expira el 31 de diciembre de 2002.
El 14 de noviembre de 2000 el Gobierno de Kazajstán adoptó la Resolución Nº 1713 sobre las
medidas de regulación de los metales secundarios no ferrosos y ferrosos, con miras a regular el
mercado de los desperdicios y desechos de metales ferrosos y no ferrosos, y el suministro de materias
primas a los productores nacionales de artículos de cobre.  Esta resolución contiene disposiciones
relativas a las licencias de exportación para los desperdicios y desechos de metales ferrosos y no
ferrosos, y a la aplicación de un derecho a la exportación de desperdicios y desechos de cobre y de
aluminio en bruto.
El análisis de la exportación de estos productos reveló un aumento del volumen de
desperdicios y desechos de metales ferrosos y no ferrosos exportados debido a un control insuficiente
del origen de los productos de desperdicios y desechos comerciados, lo que originó un incremento del
hurto de piezas y componentes, alambres y cables que contienen metales no ferrosos.
La aplicación de derechos a la exportación de desperdicios y desechos de cobre y aluminio en
bruto permitió evitar la pérdida de ingresos públicos resultantes de declarar precios de exportación
inferiores a los reales.  También se ha reducido el número de hurtos y se ha limitado la exportación de
materias primas de la República.  El aumento del consumo de estos productos en el mercado internoha originado un incremento de la actividad de la metalurgia de metales ferrosos y no ferrosos.
Las medidas adoptadas han llevado a la reducción del número de hurtos y, por consiguiente,
el Gobierno de Kazajstán adoptó, el 19 de agosto de 2002, la Resolución Nº 894 por la que se
modifica la Resolución del Gobierno Nº 1037 de 30 de junio de 1997 que elimina las licencias deexportación para los desperdicios y desechos de metales ferrosos y no ferrosos.
A nuestro juicio, esta medida es compatible con las normas y disciplinas de la OMC
(artículo XI del GATT de 1994).WT/ACC/KAZ/37/Add.2
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Pregunta 8 del documento WT/ACC/KAZ/37
Pregunta 2
Agradeceríamos recibir información precisa sobre la disposición del nuevo proyecto de
Código de Aduanas relativa a los derechos de aduana aplicables al despacho de aduana.  En
concreto, los Miembros agradecerían disponer de un calendario con las fechas específicas de
aplicación de las medidas previstas para armoni zar el derecho aduanero del 0,2 por ciento con
el artículo VIII del GATT.
Respuesta
Se ha elaborado el proyecto de Código de Aduanas de la República de Kazajstán (en adelante
"el Código"), que tiene rango de ley e incorpora y sistematiza los principios de derecho que regulan
las relaciones en materia de aduanas.  Ya se ha presentado el Código al Parlamento de la República de
Kazajstán para que lo examine.
Según este Código, el costo que supone a las autoridades aduaneras el desempeño de
funciones concretas servirá de base para calcular la cuantía de los derechos aduaneros.  Este
procedimiento es compatible con el artículo VIII del GATT de 1994.  Como ya se indicó en el
documento WT/ACC/KAZ/14, Kazajstán prevé, al tiempo que conserva los tipos ad valorem , aplicar
el costo mínimo y máximo de los gastos directos e indirectos, de manera que los derechos no superen
el costo del despacho de aduana de las mercancías importadas.
Los gastos directos comprenden los gastos directamente relacionados con el despacho de
aduana de las mercancías importadas.  Entre los gastos indirectos se incluyen los gastos de desempeño
de todo tipo de funciones aduaneras, en particular el despacho de aduana de las importaciones.  Parala determinación de los derechos mínimos, se utilizarán únicamente los gastos directos del despacho
de aduana de las importaciones, y para ello se toman en consideración el tiempo invertido por el
empleado en la realización de los trámites aduaneros y los gastos medios por empleado.  Los derechos
máximos se determinarán en función de los gastos directos e indirectos.  Se tiene en cuenta el 60 por
ciento de los gastos totales por empleado, así como otros gastos relacionados con el despacho de
aduana.
En la actualidad ya se han realizado los cálculos preliminares de los costos mínimos y
máximos de los gastos directos e indirectos correspondientes al despacho de una declaración aduanera
de mercancías;  ahora bien, el monto de los gastos de despacho de las declaraciones depende del
tiempo invertido en su examen, de las características del registro oficial de los documentos y de otras
operaciones.
Cuando entre en vigor el Código en el territorio aduanero de la República de Kazajstán, los
derechos aduaneros aplicables al despacho de aduana serán fijados por el Gobierno de Kazajstán (de
conformidad con el párrafo 1 del artículo 319 del Código) en función de los gastos de los órganos de
aduana antes mencionados.
Preguntas 13 y 15 del documento WT/ACC/KAZ/37 y pregunta 7 del documento
WT/ACC/KAZ/37/Add.1
Pregunta 3
Agradeceríamos recibir información actualizada sobre el proceso de armonización de
los impuestos especiales de consumo aplicables a las mercancías nacionales e importadas, así
como información más precisa sobre el Plan de medidas que se menciona en la respuesta a laWT/ACC/KAZ/37/Add.2
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pregunta 2 del documento WT/ACC/KAZ/37/Add.1 (es decir, fecha de adopción, contenido,
etc.).
En concreto, sería útil recibir información sobre las medidas previstas para eliminar los
elementos de discriminación de las importaciones existentes en la aplicación de los impuestosespeciales de consumo.  Sírvase indicar cómo se eliminarán estos elementos.
Respuesta
En la actualidad, la República de Kazajstán está aplicando medidas para la unificación por
etapas de los tipos del impuesto especial de consumo sobre las mercancías nacionales e importadas.
Así, mediante la Resolución del Gobierno Nº 1108  sobre la modificación de la Resolución del
Gobierno de la República de Kazajstán Nº 137, de 28 de enero de 2000, de 11 de octubre de 2002, el
tipo del impuesto especial de consumo aplicable  al vodka producido en Kazajstán ha pasado
de 40 a 100 tenge por litro.
Además, se está elaborando el proyecto de Resolución del Gobierno por la que se modifica la
Resolución del Gobierno de la República de Kazaj stán Nº 137, de 28 de enero de 2000, que prevé un
incremento de los tipos del impuesto especial de consumo para la cerveza y el tabaco producidos en
Kazajstán.
Cabe señalar que el Gobierno de la República de Kazajstán ha tomado una decisión sobre la
necesidad de armonizar los impuestos especiales de consumo cuando Kazajstán se adhiera a la OMC.
Pregunta 9 del documento WT/ACC/KAZ/37 y pregunta 6 y apéndice 2 del documento
WT/ACC/KAZ/37/Add.1
Pregunta 4
Las respuestas a estas preguntas no indican si el trámite de licencias es automático o no
automático.  Agradeceríamos recibir información precisa al respecto.
Respuesta
El sistema de licencias de Kazajstán regula las importaciones y exportaciones de un número
limitado de mercancías (véase el apéndice 2 del documento WT/ACC/KAZ/37/Add.1).  Se trata de
mercancías sujetas al régimen de licencias por motivos de seguridad, de protección de la vida y la
salud de las personas y de la sanidad de los animales y las plantas.  El trámite de licencias para estos
productos no es automático.  Las normas que regulan el procedimiento del trámite de licencias deimportación de las mercancías (obras, servicios) en Kazajstán están aprobadas por la Resolución del
Gobierno Nº 1037, de 30 de junio de 1997.
El Ministerio de Industria y Comercio de la República de Kazajstán se encarga del trámite de
las licencias de importación, previa coordinación con los ministerios correspondientes, con excepciónde las licencias de importación del alcohol etílico y los productos alcohólicos (excepto la cerveza), de
las que se encarga el Ministerio de Hacienda.  La validez de la licencia no supera los 12 meses y
puede prorrogarse, previa petición del solicitante antes de terminar sus obligaciones contractuales, por
un plazo no superior a un año civil.
A nuestro juicio, esta medida es compatible con el artículo XXI del GATT de 1994 y con el
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.WT/ACC/KAZ/37/Add.2
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Pregunta 10 del documento WT/ACC/KAZ/37 y pregunta 7 del documento WT/ACC/KAZ/37/Add.1
Pregunta 5
En la respuesta a la pregunta 7 del docu mento WT/ACC/KAZ/37/Add.1 no se especifica
si la nueva Ley de Aduanas incorpora las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana, en particular su Anexo 1.  Agradeceríamos que se dieran más detalles.
A los Miembros les sería útil disponer de información más precisa sobre la marcha de la
aplicación de los reglamentos.
Respuesta
Se ha elaborado el proyecto de Código de Aduanas de la República de Kazajstán (en adelante
"el Código"), que tiene rango de ley e incorpora y sistematiza los principios de derecho que regulan
las relaciones en materia de aduanas.  El Código ya se ha presentado al Parlamento de la República de
Kazajstán para que lo examine.
El proyecto de Código se basa en los principios generales de la valoración en aduana que
recoge el GATT (artículo VII del GATT), el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, en particular el
Anexo 1.
A este respecto no es necesario elaborar reglamentos adicionales que prevean cambios o
modificaciones en la legislación de aduanas vigente.
Según el artículo 332 del Código, la valoración en aduana de las mercancías importadas al
territorio aduanero de Kazajstán se basa en los principios generales de la valoración en aduanaprevistos por el GATT, y el Acuerdo sobre Valoración  en Aduana, en particular el Anexo 1, y es de
aplicación directa.
Con miras a armonizar la aplicación de los reglamentos para la aplicación del artículo VII del
GATT y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, en pa rticular el Anexo 1, el Código cuenta con una
disposición para determinar el valor en aduana de las mercancías importadas al territorio aduanero de
Kazajstán siguiendo seis métodos:
- método para determinar el valor en aduana basado en el valor de transacción de las
mercancías importadas.  El valor en aduana de las mercancías importadas al territorio
aduanero de Kazajstán será el precio realmente pagado o por pagar al venderse para
ser exportados a la República de Kazajstán;
- método para determinar el valor en aduana basado en el valor de transacción de
mercancías idénticas.  Al utilizar el método para determinar el valor basado en el
valor de transacción para determinar el valor en aduana de las mercancías, siendo las
mercancías idénticas, se utilizará el valor de transacción de mercancías idénticas;
- método para determinar el valor en aduana basado en el valor de transacción de
mercancías similares.  Al utilizar el método para determinar el valor basado en el
valor de transacción de mercancías similares para fijar el valor en aduana de las
mercancías, se utilizará el valor de transacción de las mercancías similares a lasmercancías que se importen;WT/ACC/KAZ/37/Add.2
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- método para determinar el valor en aduana basado en la deducción de los costos.  El
valor en aduana de las mercancías se determinará basándose en el método de
deducción de los costos cuando mercancías idénticas o similares a las que estén
siendo valoradas se vendan inicialmente sin cambios en su estado inicial;
- método para determinar el valor en aduana basado en la composición de los costos.
Al utilizar el método de la composición de los costos para determinar el valor en
aduana de las mercancías, se utilizará el costo de las mercancías determinado
mediante cálculo;
- método de reserva para determinar el valor en aduana.  Este método se utiliza cuando
es imposible determinar el valor en aduana de las mercancías utilizando los métodosantes descritos, y se utiliza de conformidad con los principios y disposiciones
generales de la valoración en aduana previstos en el GATT y el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana.
Pregunta 10 del documento WT/ACC/KAZ/37/Add.1
Pregunta 6
Agradeceríamos recibir información sobre las subvenciones regionales (véase la segunda
parte de la pregunta).
Respuesta
La Ley de Régimen Presupuestario de la República de Kazajstán prevé la concesión de
subvenciones a las regiones.  Estas subvenciones consisten en transferencias oficiales de lospresupuestos de nivel superior a los presupuestos de nivel inferior en las cantidades aprobadas por las
leyes o decisiones de los órganos representativos regionales.
Reglamentación de las exportaciones (p regunta 18 del documento WT/ACC7KAZ/37)
Pregunta 7
Los Miembros agradecerían recibir información sobre el fundamento jurídico de las
subvenciones existentes y las propuestas específicas para su eliminación.  Los Miembros
subrayan la importancia que reviste esta información para avanzar en los debates.
Respuesta
La Ley de la República de Kazajstán sobre apoyo estatal a la inversión directa prevé el apoyo
estatal a la inversión directa en los sectores prioritarios de la economía.  La concesión de ventajas y
beneficios adopta la siguiente forma:  donaciones en especie;  exención del pago del impuesto sobre
bienes rústicos y urbanos durante los cinco años siguientes a la firma del contrato;  exención del pagodel impuesto sobre la renta durante los cinco años posteriores a la obtención de rentas imponibles,
pero no por un período de más de ocho años tras la firma del contrato;  exención total o parcial de los
derechos de importación de equipo, materias primas y materiales necesarios para llevar a cabo el
proyecto de inversión.
Las ventajas fiscales se conceden según la cantidad invertida en activos fijos o en sectores
prioritarios de la economía.  La exención del pago de derechos de importación se concede en caso de
que no se produzcan en el territorio de Kazajstán dichas mercancías, o de que su producción se hagaWT/ACC/KAZ/37/Add.2
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en cantidades limitadas que no permitan la realización de la actividad de conformidad con el proyecto
de inversión.
La concesión de ventajas y beneficios se realiza mediante la firma de un contrato con el
inversor y está regulada por el Decreto del Presidente de la República de Kazajstán Nº 349, de 6 demarzo de 2000, por el que se establecen las normas que rigen las ventajas y beneficios que se
conceden al firmar un contrato con los inversores que llevan a cabo actividades de inversión en los
sectores prioritarios de la economía.  Estas ventajas y beneficios se conceden sobre la base del trato
nacional.
Además, el Presidente del Organismo de regulación de los monopolios naturales, protección
de la competencia y apoyo a las pequeñas empresas de la República de Kazajstán ha dictado la OrdenNº 24-OD, de 30 de septiembre de 1999, sobre el establecimiento de normas para la introducción y
cancelación de coeficientes de descuento para los aranceles aplicables al transporte ferroviario sujeto
a la reglamentación estatal, que prevé la concesión de descuentos en los aranceles para los
monopolios naturales.  Estas normas se han elaborado de conformidad con las leyes de la República
de Kazajstán sobre transporte en la República de Kazajstán, sobre los monopolios naturales, sobre eldesarrollo de la competencia y la limitación de la actividad monopolística, con el objetivo de
establecer un sistema unificado de introducción y cancelación de coeficientes de descuento para los
aranceles aplicables al transporte ferroviario sujeto a la reglamentación estatal.
Según esta Orden, los coeficientes de descuento se establecen para los aranceles aplicables al
transporte de productos de algunas industrias en función de la eficiencia económica de dicha medida
para el Estado, y de la conveniencia económica para la empresa de transportes y los clientes.  Los
principales criterios de conveniencia para el establecimiento de dichos coeficientes son:  mantener el
pago de los impuestos al presupuesto, atraer nuevos flujos de transporte, aumentar los flujos de
transporte, la posibilidad de utilizar secciones ut ilizadas o infrautilizadas, y el peligro ecológico de
subproductos de la producción industrial.
Los coeficientes de descuento se aplican con la condición de que el cliente no tenga cuentas
pendientes por pagar o de que se paguen según el calendario previsto, y con la condición de que se
aumente (o mantenga) el volumen del flujo de transporte en comparación con el período anterior.  Los
coeficientes de descuento se establecen por un período definido de tiempo.  Los criterios para la
cancelación de los coeficientes de descuento son la ineficiencia económica, para el Estado y/o para laempresa de transportes, de seguir aplicando los coeficientes de descuento, o la contradicción con los
criterios principales.
Además, de conformidad con el artículo 222 del capítulo 36 de la Ley sobre los impuestos y
otros pagos obligatorios al presupuesto de la República de Kazajstán, la cifra de negocio de lasmercancías exportadas, excepto las exportaciones de desechos de metales ferrosos y no ferrosos, está
sujeta a un IVA del 0 por ciento.
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