RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/JOR/14
1 de julio de 1998
(98-2617)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de JordaniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE JORDANIA
Presentación del sector agropecuario y de las
políticas agropecuarias de Jordania
El Ministerio de Industria y Comercio de Jordania ha sometido la siguiente información sobre
el sector agropecuario y las políticas agropecuarias de Jordania.
_______________
Índice
Página
I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. ......2
II. SITUACIÓN ECONÓM ICA DE JORDANIA.........................................................................2
III. CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR AGROPECUARIO DE  JORDANIA .......................4
A. COMERCIALIZACIÓN DE PR ODUCTOS AGROP ECUARIOS................................6
B. PERFIL DE LA  PRODUC CIÓN ....................................................................................7
C. PERFIL DEL COMERCIO.............................................................................................9
D. PERFIL DEL CONSUMO............................................................................................11
IV. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA AGROPECUARIA.................................14
A. POLÍTICAS DE AYUD A AL PRODU CTOR .............................................................15
1. Instituciones que prestan ayuda..................................................................................15
2. Ayuda a los productores de trigo................................................................................16
3. Ayuda a los productores de cebada ............................................................................174. Ayuda a los productores de lentejas y garbanzos .......................................................18
V. POLÍTICA DE INSUMOS AGROPECUARIOS...................................................................19
A. POLÍTICA EN MA TERIA DE AGUA.........................................................................19
B. POLÍTICA CR EDITICIA .............................................................................................21
C. SUBVENCIÓN DE LOS PI ENSOS PARA  GANADO ...............................................24
VI. POLÍTICAS DE AYU DA AL CONSUMIDOR .....................................................................24
VII. POLÍTICA COMERCIAL AGROPECUARIA.....................................................................27
A. IMPORTACIONES DE PRODU CTOS AGROPEC UARIOS .....................................27
B. EXPORTACIONES DE PROD UCTOS AGROPEC UARIOS.....................................27
C. ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES CON DISPOSICIONES SOBRE
AGRICULTU RA ..........................................................................................................28
1. Comercio por programas............................................................................................28
2. Acuerdo de asociación entre la UE y Jordania...........................................................283 Empresas comerciales del Estado...............................................................................30
ANEXO A PERFIL ESTADÍSTICO DE LA ECONOMÍA Y EL SECTOR AGRÍCOLA
DE JORDANIA .................................................................................................................... .......31
ANEXO B COMERCIO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS EN VIRTUD
DE ACUERDOS BILATERALES ............................................................................................. 49
ANEXO C SERVICIOS GENERALES PARA LA AGRIC ULTURA........................................... 59WT/ACC/JOR/14
Página 2
INTRODUCCIÓN
Tras varios decenios de fuerte crecimiento económico, el Reino Hachemita de Jordania
afrontó una crisis económica a finales de los años  1980.  A mediados de ese decenio, la renta real
creció con más lentitud, y en 1988 la economía se debilitó realmente.  La deuda suponía una enormecarga, de más del 200 por ciento del producto interior bruto (PIB), y las reservas de divisas alcanzaron
un mínimo histórico, cubriendo menos de un mes de las importaciones necesarias.  El Gobierno de
Jordania tomó medidas preventivas para aplicar un proceso de ajuste estructural a largo plazo y, como
resultado, se han introducido muchos cambios sustanciales y trascendentales en las políticas
económicas y sectoriales globales.  El sector agrícola, beneficiario tradicional de subvenciones en la
mayoría de los países, era el que originaba más gastos al Estado por ese concepto y, por consiguiente,
uno de los primeros candidatos a la reforma.  Desde mediados del decenio de 1990, el sector agrícolaen el Reino ha seguido un proceso de reestructuración que le está convirtiendo en uno de los menos
distorsionados del mundo.
Jordania es ahora observador en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y está
negociando su adhesión a la OMC.  El Acuerdo sobre Agricultura negociado por los miembros del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) durante la Ronda Uruguay exige elcompromiso de liberalizar constantemente el comercio agropecuario, mediante reducciones de
aranceles y obstáculos no arancelarios al comercio.  Además, en el Acuerdo se estipula asimismo que
los países Miembros tienen que reducir las políticas que distorsionan el comercio en la agricultura,
como programas de ayuda interna.  Las reformas de Jordania derivadas de su programa de
reestructuración han rebasado en prácticamente todos los modos posibles las prescripciones delAcuerdo sobre Agricultura de la OMC.
Las reformas en el sector agrícola se han aplicado a un ritmo notable, como puede verse en el
presente documento.  Las políticas existentes todavía en el otoño de 1997 han dejado de ser válidas,
por lo que un gran número de documentos y descripciones del sector agropecuario de Jordania y suspolíticas ya no son correctos.  En este documento se modificará esa situación, presentando el avance
de las políticas en el sector agropecuario de Jordania, insistiendo en las políticas actuales e incluso en
nuevos cambios ya previstos.
En las siguientes secciones figura una breve perspectiva del tamaño del sector agropecuario
de Jordania, seguida de una exposición de los principales objetivos de la política agrícola jordana.  A
continuación se describen cada uno de los programas o gastos estatales relacionados con el sector odestinados concretamente a él.  Cada una de esas políticas se aborda en relación con el cumplimiento
de las directrices de la OMC y de las reformas obligadas.  También se señalan los acuerdos
comerciales bilaterales vigentes con componentes agropecuarios.  Por último, se analizan las
empresas comerciales del Estado relacionadas con la agricultura de Jordania por lo que respecta al
cumplimiento de la reglamentación de la OMC.
I. SITUACIÓN ECONÓMICA DE JORDANIA
El Banco Mundial clasifica a Jordania como un país en desarrollo de ingresos medios bajos.
La población se estimaba en 1997 en 4,6 millones de personas.  Más de la mitad de ella tiene menos
de 16 años, por lo que la fuerza de trabajo no llega a la cuarta parte de la población.  El crecimientodemográfico es del orden del 3,6 por ciento anual, uno de los más altos del mundo.  La elevada tasa de
crecimiento demográfico se agravó en 1990 y 1991 con el retorno de 300.000 jordanos de los Estados
del Golfo como consecuencia de la Guerra del Golfo (véase el cuadro 1).WT/ACC/JOR/14
Página 3
Cuadro 1.  Indicadores macroeconómicos, 1980-1997
Tasa de
crecimiento
demográfico
(porcentaje)Crecimiento
real del PIB
(porcentaje)Crecimiento
real del PIB
per cápita
(porcentaje)Meses de
cobertura
de las
importaciones
i) (meses)Deuda total
como parte
del PIB
1980 n.d. n.d. n.d. 4.1 36,8
1981 3,9 10,3 6,2 3,0 38,1
1982 3,9 2,5 -1,3 2,3 40,7
1983 3,9 2,5 -1,3 2,4 45,1
1984 3,9 1,4 -2,4 1,5 49,0
1985 3,9 4,1 0,2 1,3 54,3
1986 3,9 7,0 3,0 1,4 57,9
1987 3,9 2,9 -1,0 1,3 69,2
1988 3,9 -1,8 -5,5 0,3 209,4
1989 3,9 -13,4 -16,6 1,7 189,4
1990 10,3 1,0 -8,5 2,7 203,0
1991 6,7 1,8 -4,6 2,8 187,4
1992 3,9 16,1 11,7 2,1 140,8
1993 3,9 5,6 1,7 4,3 124,5
1994 3,7 8,1 4,3 4,6 119,4
1995 3,7 6,9 3,1 4,8 104,5
1996 3,6 5,2 1,6 3,9 n.d.
1997 3,6 5,0 1,4 n.d. n.d.
Nota: n.d. significa que no se dispone de datos.
i) Calculados como reservas de divisas divididas por el valor mensual medio de las importaciones.
Fuente: Para los cálculos se han utilizado los datos del anexo A.
A finales del decenio de 1980, la situación de la economía jordana era delicada.  Tras un
fuerte crecimiento en el decenio de 1970 e incluso en los primeros años del de 1980, el crecimiento
económico cayó tanto que el PIB real per cápita di sminuyó en todos los años comprendidos entre
1981 y 1989 menos dos.  Las reservas de divisas de Jordania en meses de cobertura de las
importaciones declinaron constantemente, alcanzando un punto crítico en 1989, en que sólo podíapagarse con reservas el valor de las importaciones de unos cuantos días.  Al mismo tiempo, la deuda
total del Estado como parte del PIB casi se duplicó entre 1980 y 1988.
La mala situación de la economía jordana se debía a varios factores.  En primer lugar,
Jordania se había beneficiado del auge del petróleo en el decenio de 1970, si no directamente síindirectamente mediante la provisión de mano de obra a los países productores de petróleo y a través
de la ayuda al desarrollo.  Al enfriarse la economía global de petróleo, también disminuyeron las
exportaciones jordanas, destinadas principalmente a países vecinos.  En segundo término, las
inversiones en la economía jordana disminuyeron mucho en términos nominales y reales año tras año
entre 1982 y 1985.  Si bien las inversiones aumentaron de nuevo a finales del decenio de 1980,siguieron siendo inferiores en 100 millones de dinares jordanos a la inversión máxima de 1982.
La crítica situación de la economía de Jordania en 1989 condujo a la negociación con el
Fondo Monetario Internacional (FMI) de ayuda para reestructurar la economía.  Se aprobó un
préstamo de ajuste estructural, y Jordania inició el largo proceso de reestructuración.  El Gobierno no
ha renunciado en sus compromisos a una reforma total de la economía.  Empezó por devaluar
considerablemente el dinar en 1989, medida acompañada de la liberalización del comercio mediantereducciones arancelarias y la supresión de obstáculos a la importación.  En 1994 se obtuvo unWT/ACC/JOR/14
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préstamo del Banco Mundial para reestructurar el sector agropecuario.  En 1995, se ampliaron las
reformas económicas generales para abarcar el sistema financiero, la modernización del sistema
reglamentario y la privatización.  El programa de reestructuración ha tenido éxito.  Si bien el
crecimiento de la renta real per cápita disminuy ó en 1990-1991, el crecimiento real desde entonces ha
sido aproximadamente del 6 por ciento anual, por término medio, los meses de cobertura de lasimportaciones han vuelto a los niveles del decenio de 1970, y la deuda estatal se ha reembolsado
constantemente.
II. CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR AGROPECUARIO DE JORDANIA
La contribución directa de la agricultura al PIB ha sido del orden del 5 por ciento desde 1995,
entre dos y tres puntos menos que su contribución de 1992.  Sin embargo, se estima que entre el 25 y
el 30 por ciento de la actividad económica depende de la agricultura.  En 1997, el PIB medio porpropiedad agrícola (equivalente más o menos a un agricultor) se estimaba en unos 2.700 dinares
jordanos, lo que supone unos 450 dinares per cápita.
1  Esto representa sólo un tercio aproximadamente
de la renta media nacional per cápita.
Jordania tiene una superficie total de tierras de 8 millones de hectáreas aproximadamente,
pero sólo una pequeña parte es apropiada para cultivos (véase la figura 1).  En estos momentos se
estima que sólo hay 380.000 hectáreas de tierra cultivable ( Ministerio de Agricultura ).  Hay árboles
de producción mixta plantados en unas 90.000 hectáreas, con lo que queda una tierra arable -que
puede utilizarse para cultivos anuales- del 4 por ciento aproximadamente de la tierra total.  Menos del
20 por ciento de la tierra cultivable es de regadío ( Departamento de Estadística ). La mayor parte de la
tierra de huerta es de regadío, un tercio de los cultivos arborícolas se obtienen por irrigación, pero sólo
se riega el 7 por ciento de la superficie de cultivo extensivo.  Por lo tanto, la variación de las
precipitaciones de un año a otro afecta sobre todo a cultivos extensivos como el trigo, la cebada y las
plantas leguminosas.
La mitad oriental de Jordania está constituida por llanuras desérticas o predesérticas donde
llueve muy poco.  En la parte occidental del país -las altiplanicies y el Valle del Jordán- las
precipitaciones son algo más abundantes, pero también muy erráticas.  El clima favorece la
producción durante todo el año de productos hortícolas, por lo que, donde se dispone de agua para
regar, los principales cultivos son las legumbres y hortalizas y las frutas anuales.
                                                     
1 La renta agrícola media se calcula como PIB en la agricultura ( Banco Central de Jordania ) dividido
por el número de propiedades, según se señala en informes preliminares del censo agropecuario de 1977(Departamento de Estadística ).  La renta per capita se obtiene como estimación de la población agrícola y
tamaño medio de la familia de agricultores.WT/ACC/JOR/14
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El Valle del Jordán y el Ghor de Karak constituyen el "granero" (en realidad, no de cereales,
sino de frutas y verduras) de Jordania.  Una gran parte de la tierra de esas dos zonas se riega con agua
suministrada por el Gobierno de presas y otros sistemas de abastecimiento de agua.  La productividad
de la tierra en ambas zonas ha disminuido en los últimos años, porque la explotación intensiva y el
regadío continuo son ahora menores.  Los sistemas tradicionales de regadío por canales se están
sustituyendo por sistemas que economizan agua, por lo que deben disminuir los problemas desalinidad.  Sin embargo, probablemente continúe el uso intensivo de la tierra, sobre todo si las
exportaciones hortícolas de Jordania aumentan, como se espera, después de la admisión en la OMC.
En el decenio de 1950, el Gobierno desarrolló los sistemas de regadío originales en el Valle
del Jordán y luego distribuyó la tierra a los agricultores.  Cada propiedad está limitada a 30-40 dunum(3-4 hectáreas) y no puede dividirse en parcelas más pequeñas.  Ahora bien, en razón de las leyes de
herencia, una propiedad puede pertenecer, y con frecuencia pertenece, a varias personas.
La legislación agraria en el Valle del Jordán se ha modificado hace poco para autorizar el
arrendamiento de tierra hasta 30 años, lugar de la reglamentación original que lo limitaba a 10 años.
Le espera que con esto aumenten los incentivos a los productores para invertir y explotar más las
propiedades en el Valle del Jordán.
Muchas de las tierras de las altiplanicies de Badia y de la parte occidental se riegan con agua
subterránea.  Dichas regiones son muy productivas siempre y cuando haya suficientes precipitaciones
cada año para reaprovisionar las reservas subterráneas.  Debido a la dependencia de la lluvia para el
continuo reaprovisionamiento de los recursos hídricos, la producción agrícola sostenible a largo plazo
no es nada segura en esas zonas.
En 1983, el tamaño medio de las explotaciones era de 6,3 hectáreas;  según los primeros datos
del censo agropecuario de 1997, el tamaño medio ha disminuido a 4,2 hectáreas.  Como se muestra en
la figura 2, el sector agrícola de Jordania consta sobre todo de explotaciones inferiores a 30 dunum
(3 hectáreas).  Las más pequeñas se encuentran generalmente en las altiplanicies, donde la costumbrehereditaria da lugar a propiedades cada vez más pequeñas.  Las mayores explotaciones están situadas
en las llanuras secas que bordean el desierto, que ocupan los dos tercios del este del país.  No es
probable que ninguna de esas explotaciones -ni las más pequeñas ni las más grandes- sean muy
rentables, a menos que se disponga de suficiente agua subterránea o de otras fuentes.
Figura 1.  Utilización de la tierra en Jordania, media de 1994-96   
No
agrícola
86%Pastizales
9%
Cultivables
4%Otros
13%Bosques y
tierras arboladas
1%WT/ACC/JOR/14
Página 6
En los valles que se extienden a lo largo de la frontera occidental predominan las
explotaciones de cultivos comerciales.  Esas explotaciones producen legumbres y hortalizas, agrios y
plátanos mediante regadío, y venden la mayor parte de sus productos.  Suelen ser más rentables quelas explotaciones de otras zonas del país, por lo que también suelen figurar entre las primeras en
adoptar las nuevas técnicas.  En las zonas irrigadas de las altiplanicies, los agricultores producen
normalmente legumbres y hortalizas, frutas y aceitunas;  algunos están experimentando las flores
cortadas y otros productos agrícolas no tradicionales.  Los agricultores de las altiplanicies irrigadas
venden también la mayor parte de su producción.  En las zonas de secano de las altiplanicies(comprendidas entre el Valle del Jordán y las llanuras contiguas al desierto), los agricultores producen
normalmente cereales, aceitunas, tabaco, uvas, manzanas y nueces.  Las explotaciones de subsistencia
son normalmente las más pequeñas, se encuentran situadas en zonas de secano y tienen pocas
posibilidades de empleo alternativo.  La mayoría de los agricultores de subsistencia se dedican a la
producción agropecuaria.
Los ganaderos generan alrededor del 30 por ciento de los ingresos totales del sector.  Según
los primeros datos del censo agropecuario de 1997, hay unas 16.300 propiedades (agricultores) que
producen ganado en tierra pública o arrendada.  Las granjas modernas de pollos para asar y gallinas
ponedoras se encuentran generalmente en tierras arrendadas situadas en grandes ciudades o cerca de
ellas.
A. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
El sistema de comercialización agropecuaria de Jordania se encuentra todavía en fase de
desarrollo.  Si bien los mecanismos para trasladar los productos a los mercados o a los mataderos
funcionan debidamente, no hay muchos medios de  almacenamiento, especialmente en el caso de la
frigoconservación, y el transporte en frigoríficos es costoso.  Esas deficiencias en el sistema decomercialización impiden una mayor participación de Jordania en la exportación de productos
agrícolas de más valor.
La mayoría de los pequeños agricultores (que no disponen de otros recursos económicos ni
pueden acceder fácilmente a ellos), financian sus costos de explotación a través de comisionistas ointermediarios.  Por lo tanto, en el momento de la cosecha, la mayoría de los agricultores están
obligados a vender productos a sus agentes.  El agricultor clasifica su producto según el tamaño del
fruto o de la legumbre u hortaliza, y luego lleva el producto al agente, que se encuentra en el mercado
central.  Éste combina lotes de muchos agricultores, y después vende los productos en la subasta del<30 dunum
60%
101-500 dunum
6%
>500 dunum
1%31-100 dunum
15%
Sin tierra
18%Figura 2.  Distribución por tamaño de las propiedades agrícolas, 1997WT/ACC/JOR/14
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mercado.  Entre los compradores en los mercados centrales figuran exportadores, transformadores y
mayoristas.  Los agentes llevan registros de las cantidades entregadas por los agricultores, y al final de
la temporada de cosecha se liquidan las cuentas.  Los agricultores reciben lo obtenido en la subasta
menos los honorarios y el costo de cualquier insumo u otros servicios prestados por los agentes.
Si los precios del mercado son muy bajos debido a grandes suministros de un producto, algunosagricultores pueden percibir una cantidad de dinero que sólo les permitirá comprar insumos para la
temporada siguiente.
La explotación vende directamente a exportadores o, en raros casos, a comisionistas,
pequeñas cantidades de productos hortícolas.  Hay exportadores que compran grandes cantidades por
contrata a productores, y trasladan la mercancía a sus establecimientos, en los que se clasifican los
productos y se envasan para la exportación.  Los comisionistas que compran en la explotación envíanla mercancía a cualquiera de los grandes mercados centrales de importantes ciudades próximas a
Jordania.  Los comisionistas cargan a los agricultores aproximadamente el 5 por ciento de lo obtenido
en el mercado por servicios de transporte y de venta, si recogen el producto en la explotación.
También cargan a los agricultores por su parte en las "instalaciones del mercado" una tasa del 4 por
ciento.
Los animales vivos se comercializan a través de agentes que compran animales en zonas de
pastoreo o, en el caso de grandes ganaderos, en un gran mercado central destinado expresamente a
animales vivos.  Cuando los animales se compran directamente en las zonas de pastoreo, un agente o
un carnicero hace una selección entre animales adultos y paga allí mismo.  Los agentes compran avarios ganaderos y hacen grandes expediciones al mercado central de animales vivos.  Los
compradores son principalmente mataderos que venden canales y trozos a minoristas.  Los mataderos
están registrados oficialmente, y existen servicios de inspección que clasifican y certifican el animal
vivo y los canales.  Con frecuencia se importan animales vivos, sometidos a inspección sanitaria en el
puerto, que luego se sacrifican generalmente en un matadero autorizado.  Alrededor del 25 por cientode las ovejas se sacrifican fuera de mataderos reglamentados en la forma tradicional, en las granjas de
zonas rurales.  Así ocurre especialmente durante la Haj (fiesta de la peregrinación), en que las familias
matan corderos para distribuirlos a los pobres.  Aproximadamente la tercera parte de las matanzas
anuales se realizan en ese momento del año.
Los productores agropecuarios disponen de poca información que les sirva de base para tomar
sus decisiones sobre la producción.  La falta de información sobre variables como comercializacionesprevistas, precios actuales y previstos del mercado, demanda interior y exterior, supone un
inconveniente para los productores.  Sin indicadores del mercado apropiados, la producción y los
precios de las legumbres y hortalizas fluctúan considerablemente de un año a otro y de una estación a
otra.  Por ejemplo, el precio de las patatas varió entre 1994 y 1996 en 100 JD/tonelada.  Y se han
comunicado problemas similares en el sector de huevos y pollos para asar.  No se dispone de datospara examinar este fenómeno en los mercados de rumiantes, pero es probable que se plantee el mismo
problema en esos mercados, simplemente debido al retraso biológico en la producción de productos
animales.  La tendencia es menos evidente en las frutas de árbol, aunque también en ese caso es
probable que exista un problema con respecto a tales productos, así como debido al retraso biológico
en la producción de fruta de árbol después de tomar las decisiones de plantar los árboles.
B. PERFIL DE LA PRODUCCIÓN
El tomate constituye, con mucho, el mayor cultivo en Jordania, pues representa el 30 por
ciento del volumen de la producción.  Otros cultivos importantes de legumbres y hortalizas y fruta son
los de sandías, patatas y aceitunas, y los principales cultivos intensivos, el trigo y la cebada.  Estoscultivos representan casi el 45 por ciento de la tierra utilizada en la agricultura.WT/ACC/JOR/14
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La producción de tomates ha crecido rápidamente en el decenio de 1990, aumentando en un
8,4 por ciento anual frente al 5,5 por ciento aproxima damente en el decenio anterior.  Este crecimiento
puede atribuirse a varios factores.  El primero es que Jordania goza de una ventaja comparativa
natural en la producción de tomates porque la estación de crecimiento es larga, lo que permite dos
siembras al año, y las condiciones agronómicas favorecen los elevados rendimientos, incluso conescasos recursos hídricos.  El precio del agua, históricamente bajo, ha estimulado la expansión de la
superficie plantada a este cultivo.  El reescalonamiento de los precios del agua para reflejar su costo
ha inducido a convertir sistemas de regadío tradicionales en el Valle del Jordán en riego por goteo,
con lo que ha aumentado considerablemente la eficiencia y la eficacia de la irrigación en la
producción de tomates, y ha permitido aumentos sostenidos de la superficie cultivada.  Por último,
también han contribuido a la expansión de la producción interna la popularidad del tomate de mesa en
platos tradicionales e internacionales y el establecimiento de tres instalaciones transformadoras detomate.
La producción de patatas de Jordania representa entre el 25 y el 35 por ciento de su
producción de tomates.  El aumento de la producción de patatas en el país ha sido bastante constante
desde 1980, con un promedio del 10 por ciento anual más o menos.  En los tres años últimos, laproducción creció considerablemente, y el precio de las patatas en la explotación agrícola bajó
muchísimo, pasando de 180 JD/tonelada en 1994 a 80 JD/tonelada en 1996.  Esta variación extrema
de los precios es una consecuencia de factores como enfermedades, heladas, diferencias en las
variedades plantadas y variaciones en la superficie plantada.
La producción de sandías ha crecido rápidamente en las altiplanicies occidentales, lo que ha
originado un crecimiento medio anual de la produc ción de 13,1 por ciento.  Lo mismo que en el caso
de las patatas, la producción de sandías es muy variable, por depender de la lluvia.  Los rendimientos
en 1996 fueron de unas 45 toneladas por hectárea, por término medio, pero en 1995 no pasaron de
25 toneladas.  El gran aumento de la producción en los últimos cinco años ha ejercido una fuertepresión a la baja de los precios de mercado:  los precios en explotación entre 1994 y 1996 cayeron
alrededor de un 40 por ciento.  Como consecuencia, ha disminuido la superficie plantada de sandías,
pero si los precios vuelven a subir, también es probable que lo haga la producción.
Lo mismo que muchas otras naciones mediterráneas, Jordania produce aceitunas.  Los olivos
son muy resistentes, se adaptan bien al terreno accidentado de las altiplanicies y pueden soportar
variaciones extremas de las precipitaciones.  Sin embargo, los árboles son muy sensibles al viento y aotras perturbaciones meteorológicas.  Aunque puede que Jordania no sea el productor más
competitivo de aceitunas y de aceite de oliva, el cultivo del olivo está arraigado en la tradición y la
mayoría de los jordanos consideran el aceite de oliva como un tesoro nacional y un alimento esencial.
Jordania no produce trigo panificable, sólo trigo duro.  El trigo nacional se utiliza para
freekeh
2, pasta, y para mezclarlo con trigo importado.  El trigo nacional cubre sólo 15 por ciento
aproximadamente de la demanda total de trigo y productos de trigo.  El trigo importado es
normalmente trigo duro de invierno, que se utiliza para producir pan con levadura y sin levadura.  Las
panaderías importan harina de trigo blando, que utilizan para fabricar bizcochos y galletas.
La mayoría de los productores de trigo de Jordania son pequeños agricultores de subsistencia
sin posibilidades de regadío.  Las pérdidas de la superficie plantada han variado entre el 20 y el 40 por
ciento en los últimos años, lo que prueba la importancia de la lluvia en Jordania.  Incluso así, la
producción de trigo se ha mantenido bastante constante en los últimos cinco años en torno a
50.000 toneladas.  Pero esto supone 30.000 toneladas menos que en los últimos años del deceniode 1980.
                                                     
2 Freekeh es trigo duro cosechado cuando aún está verde, ligeramente tostado, y luego triturado, una
vez seco.  Existen dos clases:  ordinario, que se co cina como el arroz, y fino, que se utiliza en sopas.WT/ACC/JOR/14
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Además de los agricultores de subsistencia, hay en el sur algunas grandes explotaciones
comerciales de trigo.  En 1988, el Gobierno aplicó un programa con dos finalidades:  i) aumentar la
producción de cereales y de pienso, y ii) explotar tierras semimarginales para agricultura de regadío.
Al mismo tiempo, el Gobierno ofreció arrendamient os de larga duración (25 años) y bajo costo, en
grandes extensiones de tierra al sur del país, a empresas comerciales que establecieran los medios de
regadío necesarios.  Las empresas comerciales firmaron contratos con el Gobierno para producir trigo
y pienso.
La cebada se produce en pequeñas explotaciones agropecuarias.  No sólo se valora por su
grano, sino también por la paja y el tallo, que se utilizan para alimentar el ganado.  La mayoría de la
producción se destina al consumo en la explotación o a la venta a pequeños ganaderos locales.  Laproducción ha variado en los últimos cinco años entre 30.000 y 40.000 toneladas anuales.
El sector pecuario está bien equilibrado, debido a los recursos de que se dispone en el Reino.
Normalmente se producen pollos para asar, huevos y carne de vaca utilizando las técnicas de cebado
más modernas.  Procede señalar que no hay industria porcina, pues predomina la poblaciónmusulmana.  Las empresas dedicadas a la cría de pollos para asar, gallinas ponedoras y de bovinos
cebados se encuentran normalmente a las afueras de las principales ciudades, para acceder fácilmente
al consumidor.  Los pollos se asan tradicionalmente enteros, y las preferencias del consumidor
favorecen la producción de unidades de 1 a 1,5 kilogramos de peso.  La industria de la comida rápida
no se ha desarrollado todavía hasta el extremo de preferir pollos grandes.
Entre 1985 y 1991, la producción de carne de ave se estancó en 50-60.000 toneladas anuales.
Pero, desde 1990, la producción de pollos y de otra carne de ave ha crecido por término medio un
15,4 por ciento anual.  La producción de huevos ha seguido una tendencia análoga, y actualmente
aumenta un 8,5 por ciento al año.  Jordania es casi autosuficiente en huevos y carne de ave.  La mayorparte de lo que se exporta se vende a países árabes vecinos.  La producción de carne de vaca y de
ternera es muy limitada;  sólo se atiende el 15 por ciento de la demanda total.
La leche de vaca, oveja y cabra, y la carne de cordero, carnero y cabra se producen
generalmente en los pastizales de la mitad oriental del país.  Las cabras locales toleran muy bien las
condiciones, generalmente difíciles, derivadas del calor, el sol y la baja calidad de los piensos.
La cabra shami es un animal nativo, criado especialmente, que tolera mucho peor las condiciones depastoreo, por lo que hay que tenerla en establos.  Normalmente tiene varias crías y es una gran
productora de leche, que se consume normalmente en forma fluida, pues es ligera y no muy apropiada
para la producción de queso ni de yogur.  La leche de la cabra shami puede mezclarse con leche de
oveja para producir queso blanco, ghee, mantequilla y jamid (yogur seco).  En el país sólo se
comercializan cantidades limitadas de leche fresca.  La producción local se vende normalmente comoleche envasada, esterilizada y homogenizada.
La oveja es pequeña –unos 20 kilos por canal–-, lo que refleja la creencia de la población
consumidora de que la carne del animal pequeño es superior.  La carne de cordero se compra
normalmente en carnicerías donde los canales están a la vista, clasificados según la edad de losanimales al sacrificarlos.  Como los animales se crían con pasto, el peso y la edad guardan una gran
relación:  por eso los consumidores los prefieren pequeños.  Sólo una pequeña cantidad de cordero se
compra preempaquetada.
C. PERFIL DEL COMERCIO
Con sus limitados recursos hídricos y sus características geográficas, Jordania es un país
importador neto de alimentos.  Los productos básicos importados más importantes son los productos
alimenticios no elaborados y los piensos (véase la figura 3).  Las importaciones de trigo, que es el
cereal alimenticio básico, promediaron unas 500.000 toneladas a mediados del decenio de 1990, conWT/ACC/JOR/14
Página 10
un costo medio de 80 millones de dólares EE.UU.  Las importaciones de principales productos
alimenticios, como maíz, cebada, harina de soja y piensos compuestos, representaron unas
970.000 toneladas en el mismo período, con un costo medio de 144 millones de dólares EE.UU.
Entre otros productos agropecuarios principales que se importan cabe citar azúcar, leche en polvo,
aceite de palma crudo, arroz, cordero y carnero, queso, vaca y ternera.  También se importanproductos alimenticios preparados, pero representan menos del 5 por ciento del valor total de las
importaciones de alimentos y productos agropecuarios.
Las principales exportaciones agropecuarias de Jordania son aceites hidrogenados, animales
vivos (sobre todo ovejas y cabras), tomates y sus productos, y otros productos hortícolas (véase la
figura 4).  Los tomates y sus productos representan el 9 por ciento del valor total de las exportaciones.Los otros cultivos hortícolas representan aproximadamente el 23 por ciento de los ingresos de las
exportaciones de productos agropecuarios.  Los productos de exportación que crecen más rápidamente
son los aceites hidrogenados (sobre todo de aceite de palma crudo), o animales vivos de especie ovina
y pasta de tomate.  Los 12 productos principales representan más de los dos tercios del valor de las
exportaciones de productos agropecuarios de Jordania.
7%Figura 3.  Valor de las importaciones de productos agropecuarios, media de 1995-97
Animales vivos
             14%
Cereales alimenticios
                  16%
AzúcarGrasas y aceites
          14 %
Carne, productos
lácteos y huevos
           13%Bebidas y tabaco
         2 %
Otros productos
agropecuarios        34%
Frutas, legumbres y
hortalizas y nueces
10%WT/ACC/JOR/14
Página 11
D. PERFIL DEL CONSUMO
Figura 4.  Valor de las exportaciones de productos agropecuarios
media de 1995-97
Los alimentos básicos en Jordania son yogur, aceite de oliva y pan.  Jordania es autosuficiente
en yogur, aves, huevos, legumbres y hortalizas y frutas y, sobre todo, en aceitunas y aceite de oliva.
Jordania importa algunas legumbres y hortalizas y frutas, pero principalmente con fines de
diversificación de la dieta.  La producción de Jordania de carne roja satisface aproximadamente la
tercera parte de la demanda de bienes de consumo.  Del mismo modo, la producción nacional de
materias primas como trigo y plantas leguminosas sólo cubre el 15 por ciento de la demanda.Jordania importa todo el arroz y el azúcar que necesita, pues no los produce.
Las Naciones Unidas (FAO) han estimado el consumo per cápita de los principales productos
alimenticios deduciendo la producción del comercio neto y asignando el resto a piensos, semillas,
alimentos y otros usos no alimentarios.  El examen de las tendencias en el consumo estimado de
alimentos per cápita en Jordania indica que el trigo, las legumbres y las hortalizas, el yogur y lasleguminosas son productos esenciales de la dieta.  Los cereales representan la mayor parte del
consumo alimentario (véanse las figuras 5a y 5b).  El consumo de cereales y de leguminosas tiende a
disminuir sólo ligeramente, lo que prueba que incluso con un crecimiento moderado de los ingresos
los consumidores no están ya dispuestos a sustituir esos productos básicos por otros.  El consumo de
frutas y legumbres y hortalizas aumenta, lo mismo que el de proteínas animales.  Sin embargo, debeseñalarse que el consumo de leche, productos lácteos, carne, aves y pescado no ha vuelto aún a los
niveles anteriores a la guerra del Golfo.Tomates y sus
productos
9%
Otras legumbres y
hortalizas
16%
Animales vivos
16%Otros productos
agropecuarios
11%Grasas y aceites
39%
Bebidas y tabaco
2%
Frutas y nueces
7%WT/ACC/JOR/14
Página 12
Figura 5a.  Consumo per cápita de alimentos básicos  
0,020,040,060,080,0100,0120,0140,0160,0180,0
1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995
Kg/persoan/añoCereales y  productos
Legumbres y
hortalizas (incluidas
aceitunas)
Frutas
Azúcar y susproductos
Leche y productoslácteos
Figura 5b.  Consumo per cápita de carne, huevos, aceite y leguminosos  
0,05.010,015.020,025.030,035.040,045.050,0
1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995
Kg/persona/añoHuevos y sus
productos
Carne, aves ypescado
Grasas y aceitescomestibless
LeguminosasWT/ACC/JOR/14
Página 13
La media calórica de Jordania a mediados del decenio de 1990 era de unas 2.800 calorías por
persona y día, superior a los mínimos sedentarios, pero todavía bastante por debajo de los países
europeos o norteamericanos (por ejemplo, en Italia es de unas 3.300 calorías diarias).  La mayor parte
de las calorías consumidas por los más pobres se deriva del té dulce y del pan.  El azúcar proporcionaenergía (calorías) y el pan llena el estómago.
La composición de la dieta media en Jordania difiere mucho de la de los países occidentales.
Los consumidores jordanos obtienen aproximadamente la mitad de sus calorías de cereales y sus
productos, y sólo el 12 por ciento de ellas de proteínas animales (productos lácteos, huevos, carne,
aves y pescado).  En cambio, las proteínas animales representan el 22 por ciento de la ración calórica
media en Italia (véase la figura 6).
Figura 6.  Consumo per cápita en Jordania y en Italia, media de 1993-95  
0,050,0100,0150,0200,0250,0300,0
Cereales y
sus
productosLegumi-
nosasLegumbres y
hortalizas(incluidas
aceitunas)Frutas Leche y
productos
lácteosHuevos Azúcar y su s
productosCarne,
aves y
pescadosGrasas y
aceites
comestibles
Kg/persona/año
Jordania
ItaliaWT/ACC/JOR/14
Página 14
III. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA AGROPECUARIA
Al igual que la mayoría de los países, Jordania tiene intereses en conflicto por lo que respecta
a sus políticas en el sector agropecuario.  Como una parte de la población es muy pobre y, por lo
tanto, vulnerable a los altos precios de los alimento s, el Gobierno es muy sensible al precio de los
productos básicos.  Además, para la seguridad alimentaria, también es importante proporcionar a los
agricultores incentivos a la producción positivos a fin de maximizar la producción eficiente y
sostenible de productos agropecuarios adecuados.  En el pasado, las subvenciones se utilizaban mucho
para ayudar al sector rural.  Pero en el programa de reestructuración del sector agropecuario se han
suprimido las subvenciones, y la ayuda se proporci ona ahora por otros medios que no perturben el
mercado.
En noviembre de 1996 la Asamblea Legislativa promulgó La Carta de Política Agropecuaria
(la Carta), que institucionaliza la reforma de la política emprendida como parte del programa de
reestructuración, y establece metas y objetivos a largo plazo para el sector agropecuario y las políticas
agropecuarias del Reino.  La Carta se basa en la premisa de que las zonas rurales de Jordania y la
propiedad de tierras de labranza vinculan a las generaciones actuales con una "tierra natal y un hábitatnatural y cultural".  Además, debido a la fragilidad del medio ambiente en gran parte del país, la
población rural puede desempeñar funciones importantes  para proteger el medio ambiente y conservar
eficientemente los recursos naturales.  Por consiguiente, la política agropecuaria persigue la finalidad
de fomentar la utilización eficiente y sostenible de los recursos rurales ofreciendo al mismo tiempo
más posibilidades económicas en las zonas rurales, de manera que los ingresos de la agricultura sedistribuyan más equitativamente en el sector y se aproximen más a los ingresos de las zonas urbanas.
Para el Gobierno es también absolutamente necesario lograr que la población disponga de
productos alimenticios básicos a precios estables de manera que se preserven los niveles de vida de
los grupos con posibilidades limitadas y de más bajos ingresos.  Como consecuencia, con esaspolíticas se trata además de aumentar la autosuficiencia alimentaria de Jordania mediante la
exportación de productos agropecuarios de gran valor y la importación de mercancías de valor
inferior.  Con el fin de apoyar la creciente economía de exportación de productos hortícolas, el
Gobierno fomenta la producción de productos de calidad a precios competitivos internacionalmente.
Eso se logra mediante el abastecimiento de más agua para el regadío, un mejor programa de
investigación y extensión, y la expansión de servicios de comercialización como la clasificación y la
prueba de residuos, aplicando medidas de garantía de calidad aceptadas internacionalmente.
Otro mandato de la Carta es la expansión de la participación del sector privado en el sector
agropecuario, lo cual se apoya de diversas formas.  El medio más importante es que el Gobierno ya no
siga siendo el principal comprador y proveedor de piensos y cereales alimenticios y oleaginosas.
Además, para estimular la inversión se proporcionan al sector privado incentivos económicos, comola exclusión del 75 por ciento de los gastos de inversión en proyectos agropecuarios de los derechos
de importación, aranceles y otros.  En general, se trata de limitar la función del Gobierno en el sector
agropecuario a la prestación de ayuda institucional, como inversiones con fines de extensión,
investigación e infraestructura.
Pasar de un sector dependiente del Gobierno o muy subvencionado a un sector orientado al
mercado totalmente libre en virtud del programa de ajuste agropecuario entraña costos.  Por ejemplo,
la mayoría de los ganaderos han reducido, o liquidado en algunos casos, sus propiedades en los tres
últimos años, porque con la reducción, y subsiguiente supresión, de las subvenciones para piensos la
producción no es rentable.  Los agricultores de legumbres y hortalizas tienen que hacer frente a unosprecios del agua considerablemente más altos, lo cual dificulta su posición competitiva para la
exportación.  Más a pesar de ello el Gobierno no ha frenado el ritmo de las reformas.WT/ACC/JOR/14
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A. POLÍTICAS DE AYUDA AL PRODUCTOR
1. Instituciones que prestan ayuda
El Gobierno ayuda a los productores por diversos medios combinados, incluida la compra de
producción nacional y la provisión de insumos (sem illas para cereales, agua, préstamos y piensos para
el ganado).  Además del Ministerio de Agricultura, las instituciones que intervienen en la ayuda alproducto son:  el Ministerio de Abastecimientos (MOS), la Organización de Comercialización
Agrícola (AMO), la Compañía de Comercializ ación y Elaboración de Productos Agrícolas (AMPCO),
la Empresa Cooperativa de Jordania (JCC), la Autoridad del Valle del Jordán (JVA) y la Sociedad de
Crédito Agrícola (ACC).
La principal función del MOS es aplicar la política general de abastecimiento agropecuario
del Reino y atender sus necesidades de productos alimenticios básicos, así como garantizar unareserva estratégica de esos productos.  Para fomentar la producción de productos alimenticios básicos
y piensos, el Ministerio compraba trigo, lentej as, garbanzos y cebada a los agricultores a precios
anunciados durante la temporada de siembra.  El Ministerio ya no compra productos básicos a los
agricultores, pero mantiene una reserva de alimentos estratégicos.  A finales de mayo de 1998, el
MOS deja de ser un ministerio para convertirse en dirección general del Ministerio de Industria,Abastecimientos y Comercio.
La AMO es un organismo estatal creado en 1987 con el mandato de organizar y desarrollar
los sistemas de comercialización agropecuaria para productos elaborados y no elaborados.  En la
práctica, como consecuencia de las limitaciones de fondos, de la primordial función del MOS en lacomercialización y el comercio de cultivos intensivos, y la importancia del sector hortícola en la
exportación, la Organización se dedica casi exclusivamente a productos hortícolas.  Antes del 1º de
enero de 1998, la AMO estaba encargada de planificar mensual y trimestralmente las importaciones
de productos hortícolas en virtud de acuerdos comerciales bilaterales con cuatro países vecinos.  Pero
ya no lo hace como resultado del programa de reestructuración del sector agropecuario iniciadoen 1994.
La AMO tiene cuatro direcciones generales.  La función de los servicios de inspección de la
AMO es lograr que los productos jordanos cumplan las normas de la Unión Europea y de otros
mercados de exportación.  La Dirección General de Investigación e Información realiza estudios de
comercialización, reúne información sobre mercados y mantiene bases de datos sobre producción,
precios y comercio de productos hortícolas nacionales y extranjeros.  El Grupo de tecnologíapost-cosecha imparte formación y fomenta por otro s medios la producción eficiente de productos
hortícolas en Jordania.  La Dirección General de Promoción de las Exportaciones ayuda a los
exportadores publicando guías y proporcionando contactos entre importadores y exportadores,
promocionando  los productos jordanos en ferias comerciales y haciendo expediciones experimentales
para probar la receptividad del mercado, las técnicas de transporte y otros factores relacionados con lacomercialización satisfactoria de productos en mercados extranjeros.  Los fondos para financiar la
Dirección General de Promoción de las Exportaciones los aportan generalmente países extranjeros.
La AMPCO es otra institución gubernamental que se ocupa de productos hortícolas.  Se creó
en 1987 y es una asociación de la ACC, la Sociedad Jordana de inversiones y la Sociedad deSeguridad Social.  Actualmente el Gobierno posee el 88 por ciento de la compañía, pero está prevista
la privatización total para finales de 1999.  La compañía se creó para estimular la producción de
tomate y de agrios para los mercados nacional e internacional de valor añadido.  Antes de 1995, la
AMPCO gozaba de derechos y privilegios especiales con respecto a la importación de cuatro cultivos
hortícolas primarios, pero en 1995 se suprimió ese monopolio.WT/ACC/JOR/14
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A comienzos del decenio de 1990, la AMPCO era un medio de ayudar a los productores de
tomate mediante el pago de precios garantizados a los agricultores, con independencia de las
condiciones del mercado.  Pero ya no se sigue esa práctica, y la AMPCO compite ahora con otras dos
compañías para los suministros de tomate para la  elaboración.  Una de ellas -Shafa- es totalmente
estatal, y la otra totalmente privada.  La AMPCO y Shafa no compiten directamente por el productode los agricultores porque sus instalaciones de transformación están separadas por más de
100 kilómetros.  Desde 1994, el precio del tomate para la elaboración adquirido por la AMPCO está
en relación con el contenido sólido:  a mayor contenido, mayor precio.  Las otras compañías de
transformación siguen el ejemplo de la AMPCO estableciendo precios de oferta del tomate para la
elaboración.  El precio máximo pagado a los productores se fija con relación a los costos de la
transformación y a las tendencias de los precios internacionales del tomate para la elaboración.
La JCC se ocupa de proporcionar insumos y suministros a los agricultores en sus mercados de
salida en todo el país.  Los productores que son miembros de la JCC compran insumos con un
pequeño descuento con respecto a los precios de mercado.  La JCC no participa en ninguna función de
comercialización.  Antes de 1989, la JCC hacía préstamos a los miembros a un interés inferior al del
mercado.  Muchos de esos préstamos siguen pendientes aún, por lo que la JCC ha ofrecido variasveces condonar una parte del principal y de los intereses de los préstamos pendientes.  En 1997, el
valor de los préstamos condonados era del orden de 32.000 dinares jordanos.  Una de las principales
funciones de la JCC es distribuir semillas certificadas a los agricultores a precios subvencionados,
función que se suprimirá en 1999.
El Ministerio de Agua y Regadío supervisa el abastecimiento de agua a los ciudadanos
jordanos, los municipios, la industria y la agricultur a.  En el Ministerio, la Autoridad del Valle del
Jordán (JVA) proporciona agua para la agricultura y supervisa la evolución en el Valle, para tener la
seguridad de que la demanda de agua no excede de las disponibilidades.  El agua de la JVA se ha
suministrado a productores hortícolas a menos del precio de costo hasta hace poco.  Los productoresde otras partes del país no tienen acceso a agua subvencionada, y dependen de pozos entubados y de
la lluvia.
La ACC hace préstamos en condiciones favorables a los agricultores y a los inversores en
agroindustrias.  Hay dos clases de préstamos:  para explotación o desarrollo.  Los préstamos para
explotación tienen una duración de 12 a 24 meses, en tanto que los préstamos para desarrollo pueden
llegar hasta 15 años (si bien la mayoría de los préstamos a largo plazo son de ocho años).  Acontinuación se explican con más detalle las funciones de la ACC.
2. Ayuda a los productores de trigo
Con anterioridad al otoño de 1997, el MOS anunció un precio de compra mínimo y máximo
para el trigo duro antes de la temporada de plantación o durante ella.  Los precios anunciadosinfluirían poco en las decisiones de los agricultores de subsistencia con respecto a la plantación, pues
el factor más importante es la posibilidad de lluvia.  Sin embargo, las grandes empresas comerciales
del sur basan sus decisiones sobre plantación en esos precios.  Después de la cosecha, la mayoría de
los agricultores con excedentes de trigo transportan el grano a los centros de recogida del MOS
dispersos por todo el país.  En esos centros se prueba la calidad del grano, se fija el precio entre elmínimo y el máximo, sobre la base de su calidad, y se expide un cheque al agricultor.  Una proporción
muy pequeña de agricultores venden trigo en la explotación agrícola a agentes que lo envían a los
centros de recogida del MOS.
La subvención a los productores de trigo según el programa de compra anunciado ha variado
entre 0,05 millones y 2,5 millones de dinares jordanos desde 1990 (véase el cuadro 2).  El valor del
subsidio oscila porque los precios internos se comparan con los variables precios mundiales del trigo.
Por ejemplo, en 1997, cuando los precios mundiales de productos básicos eran muy altos, se impusoWT/ACC/JOR/14
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un gravamen a los productores de trigo, pero en 1997 se les subvencionó con unos 2 millones de
dinares.
Cuadro 2.  Subvención a los productores de trigo según el programa de
compra a los precios anunciados por el Gobierno
Precio medio pagado a
los productores
(JD/tonelada)Precio exterior de
referencia
(JD/tonelada)Valor de la subvención
a los productores
de trigo
(en miles de JD)
1990 145 126   1.621
1991 146 105   2.522
1992 145 124   1.588
1993 147 127   1.127
1994 146 124   1.029
1995 160 159 56
1996 190 208           -762
1997 197 161   2.016
Nota: El precio medio pagado a los productores es el pr ecio del trigo duro local.  Se compara con un precio
exterior de referencia (mundial) equivalente.  El pr ecio exterior de referencia se calculó sobre la base
del costo total del trigo importado (suministrado a Ammán), más cualquier descuento de precio de los
exportadores de trigo (1995 solamente), y una prima del precio estimado del trigo duro de 12,5 porciento con relación al precio del trigo más importado.
Fuentes: Para los cálculos se han utilizado los datos del anexo A y los datos del Ministerio de Abastecimientos
solicitados oficialmente, mayo de 1998.
Durante la temporada de siembra de 1998 no se anunció ningún precio de compra para el
trigo duro sin semilla.  Sin embargo, al comenzar la temporada de recolección principal, el Gobierno
anunció que compraría trigo a los productores a un precio situado entre 147 JD/tonelada y
160 JD/tonelada.  Ese precio de compra es bastante inferior al de años anteriores, y refleja los precios
internacionales del trigo.  El Gobierno no cree que este año se subvencionen esas compras.
La única subvención concreta que subsiste a los productores de trigo es la venta de semillas
certificadas.  El MOS compra semilla a los precios anunciados a los productores de semillas
reconocidas.  Las semillas se venden luego a agricultores a través de la JCC en la temporada de
siembra siguiente.  El descuento de las semillas se ha situado entre el 10 y el 15 por ciento del costomedio de las semillas compradas por el MOS.  En 1997 se vendieron semillas a precios superiores al
de compra.  Sin embargo, en los últimos cinco años, la JCC ha gastado unos 3 JD/tonelada en
limpieza, fumigación y otras operaciones de tratamiento asociadas con la preparación de la semilla
para venderla a los agricultores.  En general, la JCC no recupera esos costos en la venta a los
agricultores.  Por ejemplo, en 1997, los productores de trigo recibieron una subvención equivalente aunos 100.000 dinares jordanos.
En 1998, las semillas se compraron a los agricultores a 230 JD/tonelada.  No se ha anunciado
el precio de venta de la semilla para la temporada de siembra de 1998.  Además, las notificaciones
oficiales indican que la semilla dejará de comprarse a los agricultores después de esta temporada a
precios garantizados.
3. Ayuda a los productores de cebada
La cebada es el principal cereal forrajero para piensos que se produce en Jordania.  Se cultiva
una cantidad muy pequeña de sorgo, pero no se produce maíz, aparte del maíz blando para consumoWT/ACC/JOR/14
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humano.  Como se ha señalado, los productores de cebada son en general agricultores de subsistencia
con propiedades mixtas, por lo que suelen guardar la mayor parte de su cosecha para alimentar al
ganado.  El MOS compra a los productores con excedentes de cebada la ofrecida que reúne los
requisitos mínimos de calidad a los precios anunciados durante la temporada de siembra.  Sin
embargo, en 1997, el Gobierno suprimió su programa de compra de cebada.
Los productores de cebada han recibido en general menos subvenciones que los productores
de trigo, por dos razones:  la producción de cebada es normalmente más baja que la de trigo, y los
excedentes son también menores.  Entre 1990 y 1996, la subvención varió de 1,2 millones de dinares
jordanos a tan sólo 2.700 dinares (véase el cuadro 3).
Cuadro 3.  Subvención a los productores de cebada según el programa
de compra a los precios anunciados por el Gobierno
Precio medio pagado a
los productores
(JD/tonelada)Precio exterior de
referencia
(JD/tonelada)Valor de la subvención a los
productores de cebada
(En miles de JD)
1990 104,9 104,9 3
1991 104,7 91,9 508
1992 104,5 86,9 1.213
1993 105,0 83,8 673
1994 104,7 79,5 690
1995 124,2 87,5 1.164
1996 159,2 136,9 650
1997 0,0 115,0 0
Nota: Los cálculos de la última columna pueden diferir de los valores correspondientes debido al redondeo.
Fuentes: Para los cálculos se han utilizado los datos del anexo A y los datos del Ministerio de Abastecimientos
solicitados oficialmente, mayo de 1998.
Lo mismo que en el caso del trigo, el Ministerio de Abastecimientos mantendrá reservas
estratégicas de cebada a fin de garantizar las adecuadas existencias de piensos para el sector pecuario.
La cebada se ha vendido a agricultores y fábricas de pienso a precios subvencionados.  En 1996, año
en que los precios internacionales de la cebada fueron especialmente altos, los consumidores de
piensos nacionales pagaban sólo el 70 por ciento del costo de la cebada.  Pero, en 1997, losconsumidores que compraron cebada al MOS la pagaron a un precio superior al de adquisición.  Para
más detalles véase la sección siguiente sobre subvención de los piensos para ganado.
El MOS está comprando este año semilla de cebada.  Como en el caso del trigo, las ventas de
semilla se han subvencionado en el pasado, y probablemente vuelvan a subvencionarse este año en la
cantidad correspondiente a los costos de manipulaci ón de la JCC.  Pero, de momento, el Gobierno no
piensa mantener las compras de semillas de cebada después de este año.
4. Ayuda a los productores de lentejas y garbanzos
Las políticas aplicadas  a los productores de trigo y cebada se hicieron extensivos a los
productores de lentejas y garbanzos.  Quiere decirse que el MOS compraba cantidades ofertadas de
lentejas y garbanzos a los precios anunciados durante la temporada de siembra.  Esos productos sevendían luego a consumidores internos.  Si los suministros nacionales eran insuficientes para atender
la demanda, el MOS importaba lentejas y garbanzos.  Las lentejas y los garbanzos importados y
suministrados nacionalmente se vendían en general a los consumidores a un precio superior al de
compra.  El MOS todavía sigue adquiriendo semillas de lentejas y garbanzos, que tal vez se vendan
con descuento a los agricultores en la temporada de siembra de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 19
Cuadro 4. Subvención a los productores de lentejas y garbanzos según el programa de
compra a los precios anunciados por el Gobierno
Precio medio
pagado a los
productores
de lentejas
(JD/t)Precio
exterior de
referencia de
las lentejas
(JD/t)Valor de la
subvención a
los
productores
de lentejas
(en miles de
JD)Precio medio
pagado a los
productores
de garbanzos
(JD/t)Precio
exterior de
referencia de
los garbanzos
(JD/t)Valor de la
subvención a
los
productores
de garbanzos
(en miles de
JD)
1990 266 364 -405 340 383 -15
1991 255 365 -131 333 381 -69
1992 289 444 -440 341 348 -11
1993 301 302 0 350 297 138
1994 (i) 272 0 317 314 5
1995 331 344 -28 (i) 500 0
1996 377 342 69 444 377 165
1997 (ii) 361 0 (ii) 313 0
i) Los agricultores no vendieron ninguna cantidad al MOS.
ii) El MOS dejó de comprar lentejas y garbanzos con fines de consumo en 1997.
Fuentes: Para los cálculos se han utilizado los datos del anexo A y los datos del Ministerio de
Abastecimientos solicitados oficialmente, mayo de 1998.
IV. POLÍTICA DE INSUMOS AGROPECUARIOS
Jordania tiene un largo historial de ayuda a los agricultores mediante la subvención de agua,
electricidad, créditos y piensos para el ganado.  A diferencia de muchos países, los fertilizantes no se
han subvencionado directamente ni se han ofrecido a precios reducidos en el último decenio.  Como
ya se ha dicho, la fijación de los precios del agua en el Valle del Jordán se ha ajustado, y sigue
ajustándose, gradualmente para reflejar los costos reales del abastecimiento de agua de regadío a laagricultura.  Las subvenciones de piensos para el ganado se han eliminado gradualmente.  Las
subvenciones crediticias siguen constituyendo el mayor gasto para el Gobierno.  A continuación se
describen con más detalle cada una de esas subvenciones.
A. POLÍTICA EN MATERIA DE AGUA
El agua es el recurso más escaso para la agricultura en Jordania.  La disponibilidad de agua
dulce renovable per cápita  anual en el Reino es de unos 175 metros cúbicos anuales.  El consumo de
agua per cápita  en Jordania es muy inferior a la media recomendada de 1.000 metros cúbicos por
persona y año necesarios para conservar la salud de la población.  Incluso así, el precio del agua en el
Reino para las familias, la industria y la agricultura se ha subvencionado durante decenio.
Según las directivas actuales sobre política e n materia de agua, la agricultura es el sector que
menos agua recibe.  Se concede la máxima prioridad en el uso del agua a las necesidades humanas
básicas, con un mínimo de 100 litros per cápita .  El agua restante se asigna luego a las
municipalidades, después al turismo y a la industria, y por último a la agricultura.  La agricultura
puede recibir agua adicional mediante reutilización y reciclado.  Se estima  que en 1996 se emplearon
en la agricultura 58 millones de metros cúbicos de agua reciclada, lo que equivale al 8 por cientoaproximadamente de la demanda total de agua con fines agrícolas.  Hay planes a largo plazo para
aumentar la capacidad de utilización de agua reciclada, y se espera que en 2020 la disponibilidad de
agua reciclada para la agricultura llegue a 237 millones de metros cúbicos.WT/ACC/JOR/14
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Con menos del 25 por ciento de tierra arable irrigada, la agricultura consume alrededor del
75 por ciento de la totalidad del agua disponible.  En 1989 se duplicó el precio del agua para la
agricultura, pero todavía era considerable la subvención que recibía ese sector.  Por lo tanto, había
pocos incentivos para utilizar eficientemente el agua de regadío, razón por la cual la mayor parte de
ese agua se suministraba a través de canales abiertos.  No sólo se hacía mal uso del agua, sino que elbajo precio estimulaba la producción de algunos cultivos con gran densidad de agua en uno de los
países más deficitarios en recursos hídricos del mundo.  En 1994 se ajustó de nuevo el precio esta vez,
duplicándolo con creces, y se introdujo una tarifa bloque, lo que indujo finalmente a una mejor
utilización del agua.
En Jordania escasea cada vez más el agua, por lo que se ejerce presión sobre los agricultores y
las familias para que hagan un buen uso de ella.  Por ejemplo, la eficiencia del regadío en el Valle del
Jordán aumenta; en 1996 fue del 70 por ciento, frente al 57 por ciento en 1994.  La espectacularreestructuración del precio del agua ha contribuido a esa eficiencia.  Con objeto de facilitar la
transición al precio de mercado del agua, el reescalonamiento de los precios se hace en varios años.
En 1994 se introdujo una tarifa gradual para los hogares, la agricultura y la industria.  Como puede
verse en la figura 7 el precio medio para los usuarios agrícolas ha subido de unos cuatro fils por metro
cúbico en 1989 a 26 fils el año pasado, lo que ha dado lugar a una considerable disminución de lasubvención a la agricultura, como se muestra en el cuadro 5.
Cuadro 5.  Valor de la subvención del agua a los productores agrícolas del Valle del Jordán, 1990-97
Costo medio de
explotación y
mantenimientoPrecio medio
pagado por la
agriculturaSubvención media
a la agriculturaSubvención total a
la agricultura
Fils/MC Fils/MC Fils/MC (en miles de JD)
1990 17,24 3,99 13,26 2.905
1991 21,98 3,82 18,16 3.233
1992 22,04 3,19 18,85 4.007
1993 17,66 13,75 3,91 670
1994 24,53 23,48 1,06 144
1995 22,53 21,91 0,63 78
1996 24,55 24,05 0,50 62
1997 27,27 26,58 0,68 85
Nota: MC significa metros cúbicos.  Los totales pueden no corresponder debido al redondeo
Fuente: Para los cálculos se han utilizado los datos del anexo A.
El precio del agua se sigue ajustando al alza para cubrir los costos de explotación y
mantenimiento.  El precio actual del agua para fines agrícolas varía entre 8 y 35 fils el metro cúbico
(véase el cuadro 6).  Los costos medios de explotación y mantenimiento se estiman entre 25 y 28 fils
el metro cúbico.  En 1993, la subvención a los productores del Valle del Jordán ascendió a unos
670.000 dinares jordanos, pero en 1997 prácticamente se había suprimido.WT/ACC/JOR/14
Página 21
Cuadro 6.  Precios del agua de regadío en el Valle del Jordán a la tarifa bloque
Cuadro 6.  Precios del agua de regadío en el Valle del Jordán a la tarifa bloque
Clase de usuario Agua consumida al mes
(metros cúbicos)Costo del agua 1995-1998
(Fils/MC)
1 0-1000 8
2 1001-2000 12
3 2001-3000 20
4 >3500 35
Nota: MC significa metros cúbicos.
Fuente: Autoridad del Valle del Jordán.
B. POLÍTICA CREDITICIA
El sector agropecuario se beneficia de préstamos a interés reducido a través de la Sociedad de
Crédito Agrícola (ACC), empresa estatal financiada actualmente por medio del Banco Central de
Jordania.  No tiene facultades de depósito.  El Gobierno ha decidido privatizar la ACC, y autorizarque preste servicios como cuentas de depósito, retiradas de fondos y otros servicios financieros.
La ACC quedará totalmente privatizada en los tres próximos años.
La ACC hace préstamos para la temporada y a corto plazo con fines de explotación (incluidos
piensos para el ganado) y préstamos a medio y a largo plazo.  Los préstamos para la temporada y acorto plazo, que en 1996 ascendieron a 8 millones de dinares jordanos, o el 39 por ciento
aproximadamente del valor total de los préstamos, se destinan sobre todo a financiar la producción,
por lo que se consideran préstamos para explotación.  Los préstamos a largo plazo se destinan a
mejoras de capital, y revisten cinco formas:  mejora y aprovechamiento de la tierra en zonas de
secano;  mejora y aprovechamiento de la tierra en zonas de regadío;  desarrollo pecuario;
mecanización, cultivo de la tierra y actividades manufactureras agrícolas; y vivienda rural y
construcción de granjas.  Los préstamos para la vivienda rural se limitan a casas con una superficiemáxima de 150 metros cuadrados, que han de construirse en una empresa agrícola integrada, y los
préstamos se limitan a los máximos establecidos por el Consejo de Administración de la ACC.Figura 7.  Precio medio del agua para la agricultura, 1990-1997
051015202530
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fils/metro cúbicoWT/ACC/JOR/14
Página 22
En 1996, de los 13 millones de dinares jordanos de los préstamos a largo plazo, el 40 por ciento se
destinó a la mejora de tierras, y el 44 por ciento al desarrollo pecuario.
Los agricultores pueden obtener créditos de la ACC o de bancos comerciales.  Los préstamos
de la ACC se hacen a tipos de interés reducidos y sin comisión ni gastos, por lo que son muchos losagricultores que se acogen a ellos.  Esencialmente, todos los préstamos a largo plazo los hace la ACC,
porque los bancos comerciales se resisten firmemente a conceder préstamos con fechas de
vencimiento superiores a tres años.  La mayoría de los préstamos de los bancos comerciales a la
agricultura se hacen a sociedades agroindustriales, no a productores.  A finales de 1997, la deuda del
sector agropecuario y manufacturero agrícola ascendía a 181 millones de dinares jordanos, y algo más
de la mitad correspondía a bancos comerciales.
El costo de los préstamos de la ACC varía según la cantidad y la duración.  En 1997, los
préstamos para explotación a pequeños agricultores costaban un 6,33 por ciento anual, en tanto que
los préstamos para explotación superiores a 50.000 dinares costaban un 9,85 por ciento.  En 1997, los
préstamos para desarrollo más pequeños costaban un 6,99 por ciento, en tanto que los prestatarios de
más de 50.000 dinares para fines de desarrollo pagaban el 8,80 por ciento.  El tipo de interés medioponderado cargado en cada uno de esos tipos de préstamos es inferior al del mercado o al tipo medio
de los préstamos a corto plazo de los bancos comerciales en 3,5-5,5 puntos porcentuales (véase la
figura 8).
Figura 8.  Comparación de los tipos de interés de la ACC y del mercado a corto plazo
0 2 4 6 8 1 01 21 419931994199519961997
Porcentaje anual
ACC
desarrollo
ACC
explotación
ComercialWT/ACC/JOR/14
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El valor de las subvenciones crediticias de los préstamos para explotación en 1997 era de
unos 350.000 dinares jordanos, en tanto que la subvención a los prestatarios con fines de desarrollo se
elevó a 330.0000 dinares (véase el cuadro 7).  Está claro que la reducción del tipo de interés de los
préstamos para explotación es una subvención a los prestatarios.  Sin embargo, no puede decirse lo
mismo del costo reducido de los préstamos para desarrollo.  Según se señala en el párrafo 3,artículo 6, parte IV, del Acuerdo sobre la Agricultura:
"[Se acuerda que] las medidas oficiales de asistencia, directa o indirecta, destinadas a
fomentar el desarrollo agrícola y rural forman parte integrante de los programas de desarrollo
de los países en desarrollo, [y] las subvenciones a la inversión que sean de disponibilidad
general para la agricultura en los países en desarrollo Miembros y las subvenciones a los
insumos agrícolas que sean de disponibilidad general para los productores con ingresos bajoso pobres en recursos de los países en desarrollo Miembros quedarán eximidas de los
compromisos de reducción de la ayuda interna que de lo contrario serían aplicables a esas
medidas …"
En su actual Carta de Política Agropecuaria, en su mandato a la ACC, y en sus directivas de
política anteriores, el Gobierno ha reconocido constantemente la gran importancia del crédito agrícola
a bajo costo para el proceso de desarrollo.  Por ejemplo, en el capítulo 1, sección 5, de la Carta, se
dice que "el desarrollo agrícola constituirá el fundamento del desarrollo integrado de las zonas rurales
de Jordania".  Por lo tanto, el costo de los préstamos para desarrollo a productores e industriales del
sector es similar a los gastos básicos en infraestructura necesarios para la expansión de la economía.
Cuadro 7.  Valor de los préstamos de la ACC a tipos de interés inferiores a los del mercado
Subvención
media del tipo
de interés de los
préstamos para
la temporada
(puntos)Subvención
media del tipo
de interés de los
préstamos para
desarrollo
(puntos)Valor total del
descuento del
tipo de interés
de los préstamos
para explotaciónValor total del
descuento de los
tipos de interés
de los préstamos
para desarrollo
(JD)
1990 4,75 n.d. 103.447 n.d.
1991 3,63 n.d. 77.268 n.d.
1992 3,83 n.d. 138.952 n.d.
1993 1,96 n.d. 52.905 n.d.
1994 3,17 4,04 127.480 573.502
1995 2,91 4.16 192.398 785.328
1996 3,65 4,42 301.385 923.096
1997 5,35 4,22 348.683 331.060
Fuente:  Para los cálculos se han utilizado los datos del anexo A.WT/ACC/JOR/14
Página 24
C. SUBVENCIÓN DE LOS PIENSOS PARA GANADO
Jordania ha ayudado a su sector pecuario mediante la venta de piensos (cebada, maíz y
salvado de trigo) a los productores a precios reducidos.  Los productos vendidos a los agricultores
procedían de compras internas y de importaciones.  En el caso del salvado de trigo, el producto se
importaba o las fábricas de harina que adquirían trigo subvencionado devolvían el subproducto alGobierno.  Los precios de venta de esos productos han sido a veces bastante inferiores al costo medio
de la adquisición de los productos en fuentes nacionales e internacionales.  Sin embargo, como
consecuencia de la reestructuración del sector agropecuario prácticamente se ha eliminado esta
subvención (véase el cuadro 8).
V. POLÍTICAS DE AYUDA AL CONSUMIDOR
Según la encuesta de gastos familiares de 1992, una familia jordana normal dedica entre el
35 y el 45 por ciento de sus ingresos a la alimentación (con exclusión de bebidas y tabaco).  Como la
alimentación absorbe una parte tan importante de los ingresos, el Gobierno subvenciona desde hace
mucho el precio de los alimentos básicos de manera que los consumidores más pobres puedan
disponer de productos alimenticios esenciales.  En particular, el pan, el azúcar, el arroz y la leche en
polvo se han subvencionado constantemente, y así se sigue haciendo al menos para parte de lapoblación.
Todavía el año pasado, el Ministerio de Abastecimientos compró alimentos esenciales (trigo,
arroz, azúcar u leche en polvo) en mercados nacionales y extranjeros y los vendió a agentes privados,
quienes los revendieron a mercados de minoristas.  Éstos estaban autorizados a cargar un margen decomercialización de 17 por ciento sobre su costo de compra al MOS.  Para que no se rebasaran esos
precios, la prensa publicaba diariamente los precios al por menor "fijos" (es decir, los precios al por
mayor determinados por el mercado más el margen de 17 por ciento).  Entre los productos nacionales
con precios así fijados figuraban artículos como pan, legumbres y hortalizas, frutas, agua mineral,
cigarrillos, yogur, queso blanco, té, huevos y carne de ave.  Además, los precios de productosimportados como leche en polvo, carne congelada, refrigerada y en conserva, azúcar y maíz y cebada
se fijaban en forma similar.  En abril de 1997 se suprimieron los precios de margen fijo de las frutas y
legumbres y hortalizas nacionales.  Pocos meses después se hizo lo mismo con respecto a huevos,
carne de ave, queso blanco y té.
En septiembre de 1990 se estableció un sistema de cupones para comprar a precio reducido
azúcar, arroz y leche en polvo.  Con ese sistema, el titular de los cupones compraba los artículos
especificados a minoristas a un precio reducido, con entrega del cupón.  Los cupones se presentaban
luego al órgano estatal correspondiente para el reembolso.  Existía una limitación de 18 kg por
persona y año para el azúcar (1,5 kg/por persona y mes) y para el arroz.  Para la leche en polvo se
tenía derecho a 3 kg por persona y año.  Desde 1995, sólo se daban cupones a las familias con un
ingreso mensual medio de 500 dinares jordanos o menos, como consecuencia de lo cual200.000 familias perdieron sus descuentos en productos alimenticios esenciales.
Los precios de margen fijo de productos esenciales importados se mantuvieron hasta finales
de 1997, en que se liberaron los precios de azúcar, arroz y leche en polvo.  En la actualidad sólo están
sometidos a un precio de margen fijo al por menor dos clases de trigo, la cebada para pienso y loscigarrillos producidos en el país.  Incluso así, los precios de esos artículos son bastante más altos que
en el pasado.  Por ejemplo, en agosto de 1996, el precio del tipo más común de pan casi se triplicó,
pasando de 85 a 220 fils el kilogramo.
Actualmente hay algunos productos sometidos a precios máximos:  carne de vaca fresca,
yogur y carne fresca importada.  Los precios máximos se fijan mediante negociación entre el MOS y
representantes del sector privado.  Algunos de los factores que se tienen en cuenta al determinar los
precios máximos son los costos de manipulación de  los productos, la transformación necesaria, y unWT/ACC/JOR/14
Página 25
beneficio razonable de los minoristas.  El sistema de precios máximos es muy nuevo (ha comenzado
este año) y, si bien se reconoce que tal vez haya que ajustar periódicamente esos precios, de momento
no hay reuniones programadas regularmente entre minoristas y el MOS para examinar y posiblemente
ajustar los precios máximos.  En realidad, el MOS desearía eliminar gradualmente los precios
máximos, pero no se ha establecido ningún plazo para hacerlo.
Cuando casi se triplicó el precio fijo del pan en 1996, el Gobierno creó un programa de
subsidio directo en efectivo a todos los consumidores con el fin de aliviar la conmoción originada por
el aumento de precios.  El sistema funcionó debidamente y, en el último trimestre de 1997, se puso en
marcha un programa de subsidios en efectivo para sustituir al sistema de cupones para el azúcar, el
arroz y la leche en polvo.  En el caso de los funcionarios del Gobierno, el subsidio en efectivo se
agrega a la paga mensual.  Para los demás, se realizan trimestralmente giros bancarios.  El subsidiodel pan es de 1,28 dinares jordanos por persona y mes.  Los consumidores que ganan menos de
500 dinares mensuales tienen también derecho a un subsidio para azúcar, arroz y leche en polvo de
0,720 dinares (1,08 dólares de los EE.UU.) mensuales.
En estos momentos, Jordania se encuentra en las primeras etapas de un mercado de consumo
totalmente libre.  El Gobierno sigue de cerca los resultados del sector privado en la puesta a
disposición de los consumidores de productos alimenticios esenciales.  En los próximos años, el
Gobierno podrá mantener una reserva estratégica de productos alimenticios esenciales para hacer
frente a situaciones de desastre y de otro tipo.  Las existencias de trigo durante esta fase de transición
se fijan en 3-4 meses de consumo, y las de otros productos esenciales, como piensos, arroz y azúcaraproximadamente en la misma cantidad.
Cuadro 8.  Valor de la subvención de piensos para ganado, 1990-97
Costo unitario
medio
(JD/tonelada)Precio de venta
medio
(JD/tonelada)Cantidad vendida a
ganaderos
(en miles de
toneladas)Valor de la
subvención a
ganaderos
(en miles de JD)
Todos los
piensos
1990-- --
458.279 6.920
1991 -- -- 715.039 20.014
1992 -- -- 746.722 7.372
1993 -- -- 986.912 5.963
1994 -- -- 1.112.0 3 28.016
1995 -- -- 1.057.0 0 -4.344
1996 -- -- 1.154.2 6 25.996
1997 -- -- 793.957 -13.956
Cebada
1990 105 60 207.303 9.313
1991 92 60 303.792 9.862
1992 90 60 309.321 9.240
1993 84 65 474.587 9.135
1994 80 70 595.267 6.017
1995 89 85 527.538 2.190
1996 137 100 683.136 25.769
1997 115 120 466.376 -2.338
Maíz
1990 72 75 175.633 -565WT/ACC/JOR/14
Página 26
Costo unitario
medio
(JD/tonelada)Precio de venta
medio
(JD/tonelada)Cantidad vendida a
ganaderos
(en miles de
toneladas)Valor de la
subvención a
ganaderos
(en miles de JD)
1991 120 75 271.087 12.126
1992 103 106 294.341 -912
1993 102 106 339.629 -1.524
1994 172 106 350.674 23.158
1995 104 114 367.459 -3.829
1996 147 134 308.132 4.027
1997 116 140 194.410 -4.678
Salvado de
trigo
199016 40 75.343 -1.828
1991 26 40 140.160 -1.974
1992 33 40 143.060 -957
1993 32 42 172.696 -1.648
1994 38 45 166.090 -1.159
1995 36 53 162.009 -2.705
1996 48 71 162.993 -3.801
1997 38 90 133.171 -6.940
Nota: Los cálculos de la última columna pueden diferir de los valores correspondientes debido al redondeo.
Fuente: Para los cálculos se han utilizado los datos proporcionados por el MOS solicitados oficialmente,
mayo de 1998.
Con estas reformas de la subvención al consumidor de productos alimenticios esenciales se
han reducido considerablemente los gastos de las subvenciones del Gobierno.  En 1995 y 1996, la
subvención de pan, azúcar, arroz y leche en polvo costó al Gobierno unos 72,5 millones de dinares
jordanos (véase el cuadro 9).  En 1997, esa cifra se redujo en más de la mitad, situándose en
31 millones de dinares.
Cuadro 9.  Gastos de las subvenciones de alimentos al consumidor, 1990-97 (en miles de JD)
Total de
alimentos
principalesPan Azúcar Arroz Leche en polvo
1990 72.000 44.400 16.800 7.200 3.600
1991 40.910 34.700 1.900 10 4.300
1992 53.300 43.300 -1.900 5.300 6.600
1993 51.200 43.300 -2.700 6.700 3.900
1994 47.800 39.500 500 4.800 3.000
1995 70.000 53.700 4.100 7.000 5.200
1996 75.000 49.100 8.800 10.000 7.100
1997 30.900 700 12.700 10.900 6.600
Fuente:  Datos del Ministerio de Finanzas solicitados oficialmente, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 27
VI. POLÍTICA COMERCIAL AGROPECUARIA
A. IMPORTACIONES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
La reglamentación sobre las importaciones ha cambiado muchísimo en Jordania en los
últimos años.  El MOS era el único importador de productos alimenticios esenciales hasta 1997, en
que se autorizó la importación por el sector privado.  En la actualidad, en Jordania se pueden importarcasi todos los productos agrícolas si se pagan los derechos de aduana y los impuestos y si el producto
cumple las normas de calidad nacionales.  Esta regla general tiene dos excepciones:  el agua mineral y
la leche fresca.  La importación de agua mineral está prohibida actualmente porque en zonas
desfavorecidas se obtiene agua mineral nacional, y esa actividad se considera primordial desde el
punto de vista del desarrollo.  La importación de leche fresca se prohibe con el fin de proteger a los
productores de leche nacionales.
Para la mayoría de las mercancías importadas se necesitan licencias de importación
especialmente las procedentes de países que tienen acuerdos y protocolos comerciales con Jordania
(para más detalles al respecto véase la sección sobre comercio por programas).  Para importar algunos
productos agrícolas también se necesita la aprobación del Ministerio de Agricultura (MOA) o del
Ministerio de Abastecimientos (MOS).  Los productos agrícolas para los que se requiere la aprobaciónprevia del MOA son animales vivos;  carne fresca, refrigerada y congelada y semen animal
congelado.  La aprobación previa se exige para tener la seguridad de que los animales y productos de
animales cumplen las normas sanitarias nacionales.
Para la importación de arroz, leche en polvo, trigo y sus derivados, azúcar, cebada, maíz y
leche con fines de fabricación hace falta la aprobación del MOS, a fin de tener la seguridad de que el
suministro de esos productos alimenticios esenciales es suficiente en el país.  Si el MOS determina
que el sector privado importa cantidades insuficientes de productos alimenticios esenciales, puede
comprar la mercancía necesaria en mercados intern acionales.  Este procedimiento se considera como
una medida temporal para facilitar la transición al suministro por el sector privado de todos losproductos alimenticios.  El Gobierno piensa suprimir el requisito de aprobación previa de los
alimentos básicos importados una vez que el sector privado responda plenamente a las indicaciones de
precios del mercado.
B. EXPORTACIONES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
Con excepción de algunas frutas y legumbres y hortalizas exportadas en virtud de acuerdos
comerciales bilaterales con el Líbano e Israel no hay restricciones a la exportación de productosagrícolas.  A continuación se describen con más detalle esas restricciones cuantitativas al "comercio
por programas".  En general, los exportadores tienen que cumplir las normas u otros requisitos del
país importador.  Por ejemplo, para exportar productos hortícolas de Jordania se sigue normalmente el
siguiente procedimiento:
i) la Cámara de Comercio expide un documento a los exportadores, que comprende un
certificado de origen del producto y la cantidad, el valor y los tipos de productos que
se van a exportar;
ii) el certificado de la Cámara de Comercio es sellado (aprobado) por la AMO;
iii) en caso necesario, se obtiene del Departamento de Aduanas, bien en el aeropuerto o
en la frontera, un certificado EURI (para el  mercado de la Unión Europea), en el que
figuran el peso final y el número de paquetes exportados;WT/ACC/JOR/14
Página 28
iv) el Departamento de Protección Fitosanitaria del MOA expide en la frontera o en el
aeropuerto un certificado sanitario; y
v) Se autoriza la expedición internacional.
C. ACUERDOS COMERCIALES BILATERALES CON DISPOSICIONES SOBRE
AGRICULTURA
1. Comercio por programas
Jordania tiene suscritos acuerdos comerciales bilaterales con los siguientes países vecinos:
-B a h r e i n
- Egipto
-I r a q
- Israel- Kuwait
-L í b a n o
-L i b i a
-M a r r u e c o s
-O m á n- Autoridad Nacional Palestina (ANP)
- Arabia Saudita
- Sudán
- Siria
-T ú n e z- Emiratos Árabes Unidos
Cinco de esos acuerdos tienen anexos o "programas" con condiciones específicas para el
comercio de productos agropecuarios seleccionados.  En los programas se indican los períodos en que
pueden exportarse productos agropecuarios al interlocutor comercial o importarse de él con exención
de los derechos de aduana y otros gastos e impuestos.  La mayoría de los productos básicosenumerados en los programas son productos hortícolas que se producen en ambos países.  La
finalidad de los programas es proteger a los productores nacionales de ambos países durante los
períodos de máxima cosecha.
Los acuerdos con la Autoridad Nacional Palestina, el Yemen y Omán no limitan la cantidad
de comercio en ningún momento del año.  Sin embargo, en el caso del Líbano y de Israel, las
exportaciones o las importaciones de algunos productos básicos se han sometido a cantidades
máximas (contingentes).  El comercio entre Jordania y sus interlocutores comerciales por programasdurante períodos de tiempo no especificados está autorizado, sin restricciones cuantitativas, pero hay
que pagar los derechos correspondientes.
En el caso de algunos productos básicos, el pe ríodo durante el cual está permitido el comercio
con franquicia arancelaria se indica con el término "el que se requiera".  Eso significa que si los
suministros nacionales se consideran suficientes para atender la demanda del mercado, no seexonerará de los derechos de aduana a las importaciones de los productos básicos de que se trate.  Sin
embargo, si se prevé que los suministros del mercado serán reducidos, se autoriza el comercio con
franquicia durante un período de tiempo mutuamente convenido.
Antes de 1998, todo el comercio de productos agropecuarios abarcado por esos acuerdos
estaba sometido a planes trimestrales en los que se estipulaba la cantidad máxima que podíaimportarse de productos básicos producidos en el país.  Sin embargo, a partir del 1º de enero de 1998
se suprimió el plan trimestral, aunque subsisten restricciones cuantitativas en relación con losWT/ACC/JOR/14
Página 29
programas.  El comercio por programas se incluirá  en el Acuerdo Árabe de Libre Comercio (AFTA),
cuando esté plenamente en vigor.
Jordania y otros Estados miembros de la Liga Árabe están negociando las condiciones
concretas del AFTA.  El objetivo de este Acuerdo es permitir el comercio en franquicia arancelariaentre países árabes en un plazo de 10 años.  Habrá que reducir los aranceles hasta el 10 por ciento
anual para los productos originarios de países miembros.  Durante el período de transición, es
probable que algunos productos agropecuarios merezcan un trato especial, debido a la sensibilidad de
los gobiernos a las cuestiones de seguridad alimentaria.  Jordania aplicó las condiciones del Acuerdo
(a saber, la reducción de los aranceles de importación en un 10 por ciento) el 1º de enero de 1998,
pero sólo sobre una base de reciprocidad.  Así pues, las reducciones arancelarias de Jordania
únicamente se aplican a los otros Estados miembros de la Liga Árabe que empiecen también a reducirsus aranceles.
2. Acuerdo de asociación entre la UE y Jordania
Está previsto que el Acuerdo de Asociación entre la UE y Jordania entre en vigor el 1º de
enero de 1999.  En virtud del acuerdo, Jordania y la UE habrán de reducir a cero los actuales arancelesbilaterales en 12 años como máximo.  El acuerdo contiene procedimientos de importación concretos y
salvaguardias con respecto al comercio de productos agropecuarios.  Estos productos exportados a la
UE se clasifican en nueve categorías, con reducciones arancelarias, restricciones cuantitativas y
plazos limitados distintos para el comercio en franquicia arancelaria.  Las posibles configuraciones
del comercio con franquicia o reducción de derechos son las siguientes:
i) productos sin una cantidad máxima y exonerados de aranceles ad valorem  al final del
período de aplicación, pero sólo durante un período especificado;
ii) productos con una cantidad máxima y exonerados (al final del período de aplicación)
de aranceles ad valorem  durante todo el año;
iii) productos con una cantidad máxima y exonerados (al final del período de aplicación)
de aranceles ad valorem  pero sólo durante un período especificado;
iv) productos sin una cantidad máxima y con una reducción del 40 por ciento en los tipos
arancelarios ad valorem  (al final del período de aplicación), pero sólo durante un
período especificado:
v) productos sin una cantidad máxima y con una reducción del 40 por ciento en los tipos
arancelarios ad valorem  (al final del período de aplicación) durante todo el año;
vi) productos manufacturados con un máximo  de 2.000 toneladas cada uno y exonerados
de aranceles ad valorem  dentro del contingente durante todo el año;
vii) los concentrados de tomate se limitan a 3.000 anuales y están exonerados de
aranceles ad valorem  con un aumento anual de 3 por ciento durante los cuatro
primeros años del acuerdo;
viii) para productos especificados, la UE puede imponer una restricción cuantitativa si
durante su revisión anual del comercio en virtud del acuerdo considera que las
importaciones sin restricciones de uno o más productos pueden causar dificultades enel mercado de la UE;WT/ACC/JOR/14
Página 30
ix) para productos con restricciones cuantitativas, si se rebasa el contingente, los tipos
arancelarios sobre las cantidades de los contingentes citados pueden reducirse total o
parcialmente del actual tipo arancelario ad valorem  NMF.
Las disposiciones específicas sobre el comercio de productos básicos se describen en los
cuadros del anexo B.
3. Empresas comerciales del Estado
Los países Miembros de la OMC definen las empresas comerciales del Estado (ECE) como:
"Las empresas gubernamentales y no gubernamentales, incluidas las entidades de
comercialización, a las que se hayan concedido derechos o privilegios exclusivos oespeciales, con inclusión de facultades legales o constitucionales, en el ejercicio de los cuales
influyan por medio de sus compras o ventas sobre el nivel o la dirección de las importaciones
o las exportaciones."
Según esta definición, la Compañía de Comercialización y Elaboración de Productos
Agrícolas de Jordania era una ECE antes de 1995.  Además, el Ministerio de Abastecimientos (MOS)
habría de considerarse ECE, pero sólo hasta 1998.   El MOS renunció en 1997 a sus derechos o
privilegios especiales restantes en materia de comercio exterior.  Por ejemplo, como ya se ha
señalado, el comercio privado ya no está sometido a la prohibición de importar o exportar productos
agrícolas, ni a limitación alguna.  Por consiguiente, el MOS ya no puede considerarse ECE.
Como se ha señalado, el Ministerio de Abastecimientos seguirá importando los productos
básicos necesarios por razones de seguridad alimentaria, pero no con privilegios o derechos
especiales.  El MOS puede importar mercancías si considera que las existencias de seguridad
alimentaria disminuyen a niveles insuficientes.  El Gobierno espera que la función del MOS sereduzca considerablemente con el tiempo, a medida que el sector privado disponga de capacidad de
almacenamiento.  En efecto, el MOS perderá su condición de ministerio este año, y se convertirá en
dirección general del Ministerio de Industria y Comercio.WT/ACC/JOR/14
Página 31ANEXO A
PERFIL ESTADÍSTICO DE LA ECONOMÍA Y EL SECTOR AGRÍCOLA DE JORDANIA
Cuadro A1. Indicadores macroeconómicos, 1980-1997
Población
(en miles)Población rural
(porcentaje de
la población
total)
i)PIB real
(en millones de
JD de 1985)PIB per cápita
real
(JD de 1985
por persona)Consumo
privado per
cápita real
(JD de 1985
por persona)Deflactor del
PIB
(1985=100)Índice de
carestía de
vida, respecto
de todos los
bienes
(1985=100)Índice de
carestía de
vida, respecto
de los
alimentos
(1985=100)Tipo de
cambio
ii)
(1985=100)Reservas de
divisas
(1985=100)
1980 2.233 n.d. 1.651 739 583 71 44 47 0,297 1.107
1981 2.319 n.d. 1.821 785 610 81 47 51 0,329 1.049
1982 2.409 n.d. 1.867 775 664 91 51 53 0,352 848
1983 2.502 n.d. 1.914 765 661 96 54 55 0,362 798
1984 2.599 n.d. 1.941 747 621 102 56 56 0,384 500
1985 2.700 n.d. 2.020 748 665 100 57 57 0,393 399
1986 2.805 n.d. 2.162 771 612 100 57 58 0,349 413
1987 2.914 n.d. 2.224 763 577 99 57 57 0,338 413
1988 3.027 n.d. 2.183 721 518 104 61 60 0,374 110
1989 3.144 n.d. 1.890 601 414 126 77 73 0,572 460
1990 3.468 n.d. 1.908 550 408 140 89 87 0,662 848
1991 3.701 23,2 1.943 525 375 147 96 97 0,680 825
1992 3.844 23,0 2.255 587 445 155 100 100 0,679 750
1993 3.993 22,9 2.381 596 425 160 103 102 0,692 1.632
1994 4.139 21,1 2.575 622 411 163 107 108 0,698 1.692
1995 4.291 21,7 2.754 642 417 169 110 110 0,700 1.972
1996 4.444 21,7 2.898 652 430 178 117 118 0,708 1.759
1997 4.602 n.d. 3.044 661 n.d. 184 120 126 0,710 2.200WT/ACC/JOR/14
Página 32Cuadro A1. Indicadores macroeconómicos, 1980-1997 (Cont.)
PIB a precios de
mercado (en
millones de JD)Importaciones de
bienes y servicios
(en millones de JD)Exportaciones de
bienes y servicios
(en millones de JD)Consumo aparente
(en millones de JD)Consumo público
(en millones de JD)Consumo privado
(en millones de JD)Formación bruta de
cápital fijo
(en millones de JD)Variación de
las existencias
(en millones
de JD)
1980 1.180 962 448 1.699 340 930 418 11
1981 1.469 1.393 589 2.260 456 1.141 635 28
1982 1.701 1.556 670 2.587 478 1.458 627 24
1983 1.829 1.453 640 2.642 473 1.579 536 54
1984 1.981 1.519 746 2.754 535 1.648 527 44
1985 2.020 1.503 782 2.742 532 1.795 385 30
1986 2.163 1.200 634 2.729 567 1.718 409 35
1987 2.209 1.320 756 2.773 587 1.670 449 67
1988 2.264 1.520 1.021 2.764 604 1.627 513 19
1989 2.372 1.805 1.360 2.817 619 1.635 554 9
1990 2.668 2.474 1.652 3.491 664 1.977 694 156
1991 2.855 2.363 1.698 3.520 742 2.040 678 61
1992 3.493 2.975 1.820 4.648 791 2.648 1.049 160
1993 3.802 3.152 1.962 4.991 858 2.711 1.304 119
1994 4.201 3.108 2.093 5.215 990 2.774 1.391 60
1995 p 4.655 3.435 2.438 5.651 1.081 3.023 1.480 68
1996 p 5.147 3.839 2.597 6.389 1.194 3.394 1.717 84
1997 e 5.606 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Notas:  n.d.=  no se dispone de datos;  p =  datos preliminares;  y e =  estimación
i) En 1991, se modificó el criterio con arreglo al cual se consideraba como población rural a los habitantes de población  infer ior o igual a 3.000 personas para incluir a
los habitantes de población igual o inferior a 5.000 personas, por lo que no se dispone de una medida coherente de la población  rural.
ii) Promedio de los tipos de compra mensuales.
Fuentes: Anuario estadístico, 1996 y números anteriores, Departamento de Estadísticas; Boletín Mensual de Estadística, Banco Ce ntral de Jordania; Estadísticas financieras
internacionales, marzo de 1998, CD-ROM, Fondo Monetario Internacional.WT/ACC/JOR/14
Página 33Cuadro A2.  PIB agropecuario e ingresos per cápita
PIB agropecuario a
precios de mercado (en
millones de  JD)Proporción del PIB
correspondiente a la
agricultura (porcentaje)Deflactor del PIB
agropecuario
(1985=100)PIB agropecuario real a
precios de mercado (en
millones de JD de 1985)PIB por explotación
agrícola
(JD por explotación)Ingresos per cápita en
las fincas
(JD por persona)
1980 83,0 7,0 n.d. n.d. n.d. n.d.
1981 79,6 5,4 n.d. n.d. n.d. n.d.
1982 92,7 5,4 n.d. n.d. n.d. n.d.
1983 109,8 6,0 n.d. n.d. 1.766 220
1984 97,4 4,9 n.d. n.d. n.d. n.d.
1985 98,4 4,9 100,0 98,4 n.d. n.d.
1986 114,3 5,3 109,1 104,8 n.d. n.d.
1987 137,8 6,2 111,0 124,2 n.d. n.d.
1988 134,5 5,9 81,7 164,7 n.d. n.d.
1989 139,8 5,9 112,4 124,4 n.d. n.d.
1990 187,8 7,0 115,1 163,1 n.d. n.d.
1991 213,5 7,5 119,5 178,7 n.d. n.d.
1992 246,9 7,1 117,8 209,6 n.d. n.d.
1993 193,3 5,1 125,3 154,3 n.d. n.d.
1994 197,2 4,7 140,5 140,4 n.d. n.d.
1995 213,3 4,6 146,1 146,0 n.d. n.d.
1996 232,9 4,5 154,9 150,4 n.d. n.d.
1997 250,5 4,5 164,9 151,9 2.716 454
Nota: n.d.=  no se dispone de datos.
Fuentes: Anuario estadístico, 1996 y números anteriores,  Departamento de Estadísticas;  Censo agropecuario,  1983, Departamento  de Estadísticas;  datos preliminares
correspondientes al Censo agropecuario, 1997, Departamento de Estadísticas.WT/ACC/JOR/14
Página 34Cuadro A3.  Exportaciones totales y exportaciones de productos agropecuarios
Exportaciones
totales de
productos
(en miles de JD)Proporción de
las
exportaciones
totales de
productos
correspondiente
a la agricultura
(porcentaje)Exportaciones
totales de
productos
agropecuarios
(en miles de JD)Exportaciones
totales de
alimentos y
animales vivos
(en miles de JD)Hortalizas
(en miles de JD)Fruta y frutos
secos
(en miles de JD)Otras
exportaciones de
alimentos y
animales vivos
(en miles de JD)Bebidas y tabaco
(en miles de JD)Aceites y grasas
animales y
vegetales
(en miles de JD)
1985 255.346 17,9 45.671 43.558 16.628 7.458 19.472 1.937 176
1986 225.650 19,9 44.836 41.932 13.377 8.475 20.080 1.390 1.514
1987 248.773 15,0 37.311 33.837 14.765 5.246 13.826 3.037 437
1988 324.788 9,9 32.130 30.010 15.168 4.400 10.442 1.488 632
1989 534.166 10,1 53.914 48.623 27.914 4.592 16.117 2.845 2.446
1990 612.252 10,6 64.849 59.756 36.790 7.937 15.029 4.450 643
1991 598.627 16,0 95.723 86.041 43. 531 10.929 31.581 7.370 2.312
1992 633.755 15,6 98.824 92.033 39. 563 10.453 42.017 4.935 1.856
1993 691.282 21,0 145.412 140.033 47. 720 21.419 70.894 3.662 1.717
1994 793.919 19,9 157.968 91.200 43. 820 21.443 25.937 4.070 62.698
1995 1.004.534 25,1 251.750 99.509 53. 821 14.393 31.295 5.232 147.009
1996 1.039.801 22,0 228.606 160.122 65. 256 16.792 78.074 4.103 64.381
1997 1.065.977 25,5 271.671 181.373 69. 604 21.878 89.891 3.640 86.658
Fuente: Boletín Mensual de Estadística, marzo y abril de 1998 y números anteriores, Departamento de Investigación y Estudios, Ba nco Central de Jordania, abril de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 35Cuadro A4.  Importaciones totales e importaciones de productos agropecuarios
Importaciones
totales de
productos
(en miles
de JD)Proporción de
las
importacio-
nes totales de
productos
correspon-
diente a la
agricultura
(porcentaje)Importa-
ciones
totales de
productos
agrope-
cuarios
(en miles
de JD)Importa-
ciones
totales de
alimentos y
animales
vivos
(en miles
de JD)Animales
vivos
(en miles
de JD)Carne,
productos
lácteos y
huevos
(en miles
de JD)Trigo,
harina de
trigo y arroz
(en miles
de JD)Azúcar
(en miles
de JD)Fruta,
hortalizas
y frutos
secos
(en miles
de JD)Otras
importa-
ciones de
alimentos y
animales
vivos
(en miles
de JD)Bebidas y
tabaco
(en miles
de JD)Aceites y
grasas
animales y
vegetales
(en miles
de JD)
1985 1.074.445 17,7 189.972 175.784 8.599 51.09 1 35.486 3.640 25.361 51.607 4.036 10.152
1986 850.149 21,4 181.657 165.568 2.923 41.33 6 25.594 8.696 25.367 61.652 6.672 9.417
1987 915.545 18,8 171.736 155.719 3.627 42.81 8 35.966 9.307 16.506 47.495 7.999 8.018
1988 1.022.469 18,6 190.594 172.909 4.334 45.38 2 35.987 8.251 17.410 61.545 6.822 10.863
1989 1.230.010 17,4 213.702 197.650 3.575 37.56 7 25.508 12.036 24.534 94.430 8.855 7.197
1990 1.725.828 25,2 435.569 403.896 21.293 62.48 6 102.324 54.030 27.027 136.736 9.777 21.896
1991 1.710.463 26,4 450.849 417.668 37.483 89.99 3 88.713 45.926 33.407 122.146 9.505 23.676
1992 2.214.002 20,9 462.975 416.023 26.061 84.65 2 75.105 28.819 41.501 159.885 9.324 37.628
1993 2.453.625 19,9 487.451 435.146 27.937 99.66 0 96.609 33.084 26.123 151.733 9.652 42.653
1994 2.362.583 21,4 506.052 409.673 30.928 73.950 68.221 56.279 28.290 152.005 13.878 82.501
1995 2.590.250 20,2 523.859 419.232 29.846 68.55 2 62.713 29.684 43.194 185.243 9.930 94.697
1996 3.043.556 25,4 771.600 685.917 26.822 97.462 143.190 58.899 80.176 279.368 12.036 73.647
1997 2.909.150 22,4 652.806 539.521 26.087 82.584 107.957 41.109 69.040 212.744 16.466 96.819
Fuente: Boletín Mensual de Estadística, marzo y abril de 1998 y números anteriores, Departamento de Investigación y Estudios, Ba nco Central de Jordania, abril de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 36Cuadro A5.  Estructura del sector agrario de Jordania con arreglo a los censos de 1983 y 1997
Unidades 1983 1997
Número de agricultores (explotaciones) (número) 62.162 92.233 p
Número de campesinos sin tierra (número) 4.724 16.273 p
 Número de explotaciones con tierra (número) 57.438 75.960 p
Fincas de hasta 30 dunum (número) 30.765 52.947 p
Fincas de entre 31 y 100 dunum (número) 18.271 13.526 p
Fincas de entre 101 y 500 dunum (número) 7.557 5.067 p
Fincas de más de 500 dunum (número) 845 614 p
Superficie total de las explotaciones (hectáreas) 364.263 278.542 p
Superficie total de las explotaciones de hasta 30 dunum (hectáreas) 34.039 47.369 p
Superficie total de las explotaciones de entre 31 y 100 dunum (hectáreas) 92.835 67.371 p
Superficie total de las explotaciones de entre 101 y 500 d unum (hectáreas) 135.901 89.784 p
Superficie total de las explotaciones de más de 500 dunum  (hectáreas) 101.488 74.017 p
Superficie media de las fincas (hectáreas) 6,3 3,7 p
Superficie media de las explotaciones de hasta 30 dunum (hectáreas) 1,1 0,9 p
Superficie media de las explotaciones  de entre 31 y 100 dunum (hectáreas) 5,1 5,0 p
Superficie media de las explotaciones de entre 101 y 500 dunum (hectáreas) 18,0 17,7 p
Superficie media de las explotaciones de más de 500 dunum (hectáreas) 120,1 120,5 p
Población rural (personas) 499.498 552.000  e
Tamaño medio de la familia de agricultores (personas) 8,0 6,0 e
Nota:  p =  datos preliminares; e = estimación de los autores.
Fuentes: Censo agropecuario, 1983, Departamento de Estadísticas, y resultados preliminares de los cuadros de trabajo del Censo agropecuario, 1997, Departamento de
Estadísticas, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 37Cuadro A6.  Aprovechamiento de la tierra en Jordania. 1980-1996
Superficie total
(en miles de
hectáreas)Bosques y
montes (en
miles de
hectáreas)Superficie de
las tierras de
cultivo (en
miles de
hectáreas)Proporción de
la superficie
total
correspondiente
a las tierras de
cultivo
(porcentaje)Pastos
permanentes
(pastizales) (en
miles de
hectáreas)Cultivos
permanentes
(en miles de
hectáreas)Tierras
cultivables
(en miles de
hectáreas)Proporción de
la superficie
total
correspondiente
a las tierras
cultivables
(porcentaje)Superficie total
en regadío
(en miles de
hectáreas)Proporción de
las tierras de
cultivo
correspon-
diente a la
tierra en
regadío
(porcentaje)
1980 8.921 63 1.127 12,6 790 38 299 3,4 37 11,0
1981 8.921 65 1.127 12,6 790 37 300 3,4 37 11,0
1982 8.921 66 1.130 12,7 790 38 302 3,4 38 11,2
1983 8.921 66 1.138 12,8 791 43 305 3,4 43 12,4
1984 8.921 67 1.142 12,8 791 47 304 3,4 48 13,7
1985 8.921 69 1.145 12,8 791 50 304 3,4 48 13,6
1986 8.921 70 1.153 12,9 791 58 304 3,4 57 15,7
1987 8.921 69 1.156 13,0 791 62 303 3,4 61 16,7
1988 8.921 70 1.165 13,1 791 66 308 3,5 61 16,3
1989 8.921 70 1.182 13,2 791 81 310 3,5 61 15,6
1990 8.921 70 1.191 13,4 791 90 310 3,5 63 15,8
1991 8.921 70 1.193 13,4 791 90 312 3,5 64 15,9
1992 8.921 70 1.196 13,4 791 90 315 3,5 68 16,8
1993 8.921 70 1.196 13,4 791 90 315 3,5 70 17,3
1994 8.921 70 1.196 13,4 791 90 315 3,5 73 18,0
1995 8.921 70 1.201 13,5 791 90 320 3,6 75 18,3
1996 8.921 76 1.201 13,5 711 90 380 3,6 77 18,8
Fuente: FAOSTAT CD-ROM 1997, marzo de 1998, y FAOSTAT Online, mayo de  1998, Organización de las Naciones Unidas para la Agricult ura y la
Alimentación.WT/ACC/JOR/14
Página 38Cuadro A 7.  Aprovechamiento de las tierras de cultivo permanentes en Jordania, 1985-1996
Superficie total de las
tierras de cultivo
permanentes (hectáreas)Superficie de cultivos
arbóreos
(hectáreas)Superficie de cultivos
arbóreos en regadío
(hectáreas)Proporción de la
superficie de cultivos
arbóreos en regadío
(porcentaje)Superficie de olivar
(hectáreas)Superficie de otros
cultivos arbóreos
(hectáreas)
1985 50.000 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1986 58.000 49.859 n.d. n.d. 34.493 15.367
1987 62.000 54.909 n.d. n.d. 38.145 16.765
1988 66.000 54.091 n.d. n.d. 36.276 17.815
1989 81.000 54.358 n.d. n.d. 36.397 17.961
1990 90.000 54.547 n.d. n.d. 36.457 18.090
1991 90.000 54.914 n.d. n.d. 36.607 18.307
1992 90.000 57.400 n.d. n.d. 39.215 18.185
1993 90.000 57.069 n.d. n.d. 39.547 17.523
1994 90.000 69.593 n.d. n.d. 53.435 16.158
1995 90.000 70.709 22.843 32,3 54.253 16.455
1996 90.000 71.880 23.599 32,8 54.782 17.098
Nota: n.d.=  no se dispone de datos.
Fuentes: FAOSTAT CD-ROM 1997, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, marzo de 1998, y Panora ma agrícola anual, 1996 y números
anteriores, Departamento de Estadísticas, Reino Hachemita de Jordania, julio de 1997.WT/ACC/JOR/14
Página 39Cuadro A8.  Aprovechamiento de las tierras cultivables en Jordania, 1985-1996
Superficie total
de las tierras
cultivables
(hectáreas)Superficie de
las tierras
cultivables en
explotación
(hectáreas)Índice de
tierras en
régimen de
policultivo i)
(hectáreas)Superficie total
de cultivos
extensivos
(hectáreas)Superficie de
cultivos
extensivos en
regadío
(hectáreas)Proporción de la
superficie de
cultivos
extensivos en
regadío
(porcentaje)Superficie de
cereales ii)
(hectáreas)Superficie de
leguminosas
iii)
(hectáreas)Superficie de
cultivos
forrajeros
(excluida la
cebada iv)
(hectáreas)Superficie de
otros cultivos
extensivos v)
(hectáreas)
1985 304.000  n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1986 304.000 137.306 0,45 106.024 n.d. n.d. 95.488 4.827 2.150 3.558
1987 303.000 177.904 0,59 149.353 n.d. n.d. 135.940 6.757 2.175 4.481
1988 308.000 168.648 0,55 140.647 n.d. n.d. 127.382 6.993 1.969 4.303
1989 310.000 125.715 0,41 103.356 n.d. n.d. 94.194 3.334 3.400 2.428
1990 310.000 157.742 0,51 128.901 n.d. n.d. 117.417 4.833 2.981  3.670
1991 312.000 160.374 0,51 131.405 n.d. n.d. 122.399 3.960 2.667 2.379
1992 315.000 169.089 0,54 142.618 n.d. n.d. 133.646 3.901 1.590 3.482
1993 315.000 207.477 0,66 180.156 n.d. n.d. 165.319 9.680 1.179 3.978
1994 315.000 149.045 0,47 117.720 n.d. n.d. 110.097 3.081 1.607 2.935
1995 320.000 192.896 0,60 149.965 11.179 7,5 139.847 3.114 2.180 4.823
1996 320.000 148.345 0,46 121.197 10.611 8,8 110.456 4.749 2.352 3.640WT/ACC/JOR/14
Página 40Cuadro A8.  Aprovechamiento de las tierra s cultivables en Jordania, 1985-1996  (Cont.)
Superficie total
de hortalizas vi)
(hectáreas)Superficie de
hortalizas en
regadío
(hectáreas)Proporción de
la superficie de
hortalizas en
regadío
(porcentaje)Superficie de
tomate
(hectáreas)Superficie de
patata
(hectáreas)Superficie de
sandía
(hectáreas)Superficie de
berenjenas
(hectáreas)Superficie de
calabaza
(hectáreas)Superficie de
cebolla
(hectáreas)Superficie de
otras hortalizas
(hectáreas)
1985 n.d. n.d. n.d. 13.707 1.550 3.801 2.716 3.706 1.091 n.d.
1986 31.282 n.d. n.d. 9.141 1.523 2.595 2.731 3.208  610 14.072
1987 28.551 n.d. n.d. 6.043 2.358 2.568 2.508 2.220 774 13.527
1988 28.000 n.d. n.d. 5.703 2.415 3.068 2.170 2.333 1.442 11.761
1989 22.359 n.d. n.d. 5.352 1.340 2.121 1.432 1.631 810 10.494
1990 28.841 n.d. n.d. 9.088 2.830 1.965 1.718 1.864 523 12.195
1991 28.969 n.d. n.d. 8.827 3.451 2.363 1.799 1.352 1.081 10.366
1992 26.471 n.d. n.d. 9.357 2.067 1.207 2.474 1.547 1.248 8.869
1993 27.322 n.d. n.d. 8.904 3.440 1.248 1.274 1.475 1.719 9.018
1994 31.324 n.d. n.d. 11.675 2.633 3.067 1.249 1.650 996 10.708
1995 42.931 39.241 91,4 11.105 5. 069 3.844 2.799 2.194 2.279 15.557
1996 27.148 25.854 95,2 7.257 3.695 2.314 1.338 1.316  1.425 9.694
Notas: n.d.=  no se dispone de datos.
i) Número de cultivos producidos por hectárea de tierra (si el número es igual a 1, ello quiere decir que tan sólo se produce un  cultivo).
ii)  Los cereales incluyen el trigo, la cebada y el sorgo.iii)  Las leguminosas incluyen las lentejas y los garbanzos.
iv)  En el forraje se incluyen la veza, la arveja, la lupulina y la alfalfa.
v)  Entre éstos figuran el sorgo de escobas, el tabaco, el ajo y otros cultivos extensivos diversos.vi)  Incluye todas las hortalizas (incluso el maíz dulce), las raíces y los tubérculos, y los melones.
Fuentes: FAOSTAT CD-ROM 1997, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, marzo de 1998, y Panor ama agrícola anual, 1996 y números
anteriores, Departamento de Estadísticas, Reino Hachemita de Jordania, julio de 1997.WT/ACC/JOR/14
Página 41Cuadro A9.  Volumen de crédito concedido para la agricultura y la elaboración de productos agrícolas
Total de
créditos
pendientes de
reembolso
concedidos
para la
agricultura y la
elaboración
agrícola (en
millones de JD)Créditos
pendientes de
reembolso
concedidos para
la agricultura y la
elaboración
agrícola por
bancos
autorizados (en
millones de JD)Créditos
pendientes
de
reembolso
concedidos
por el
SAC (en
millones
de JD)Valor
total de
los
préstamos
concedidos
por el
SAC (en
millones
de JD)Valor de los
préstamos
para
explotación
concedidos
por el SAC
(en
millones de
JD)Valor de los
préstamos
para el
desarrollo
concedidos
por el SAC
(en
millones de
JD)Créditos
para el
desarrollo
pendientes
de
reembolso
en relación
con el PIB
agrícola (en
millones de
JD)Préstamos
para M y D
en tierras de
secano (en
millones de
JD)Préstamos
para M y
D en
tierras de
regadío
(en
millones
de JD)Préstamos
para el
fomento
de la
ganadería
(en
millones
de JD)Préstamos
para la
mecanización
y para las
explotaciones
y la
elaboración
agrícola (en
millones de
JD)Préstamos
para
viviendas
rurales e
instalaciones
en las
explota-
ciones (en
millones de
JD)
1990 90,3 53,7 36,6 7,431 2,176 5,255 2,8 1,029 1,898 1,196 0,480 0,700
1991 91,4 49,8 41,6 10,647 2,128 8, 519 4,0 1,489 2,764 2,749 0,968 0,820
1992 110,0 54,4 56,6 23,240 3,628 19, 612 7,9 5,952 4,207 7,159 1,336 1,263
1993 136,4 65,4 71,0 18,694 2,693 16, 001 8,3 5,799 4,199 4,130 1,017 1,170
1994 149,5 75,5 74,0 14,272 4,024 10, 248 5,2 2,703 1,926 4,080 0,637 1,007
1995 152,8 75,7 77,1 19,415 6,623 12, 792 6,0 3,835 1,889 4,422 1,306 1,167
1996 164,4 79,5 84,9 21,142 8,246 12, 896 5,5 3,188 1,908 5,644 1,168 0,960
1997 181,3 93,3 88,0 16,831 6,515 10,316 4,1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Nota: "Préstamos para M y D"= préstamos para actividades de mejora y desarrollo.  Los créditos pendientes de reembolso incluyen el valor de los préstamos pendientes de
reembolso concedidos por la Empresa Cooperativa de Jordania (ECJ ), estimados en 9,8 millones de dinares jordanos, 5,6 millones de dinares jordanos y 3,1 millones
de dinares jordanos en 1993, 1994 y 1995, respectivamente.  La ECJ dejó de prestar recursos a los productores agrícolas en 1989  pero algunos préstamos aún no han
sido reembolsados.
Fuentes: Boletín Mensual de Estadística, marzo y abril de 1998 y números anteriores, Departamento de Investigación y Estudios, B anco Central de Jordania, abril de 1998;
Informe Anual, 1996, y datos preliminares correspondientes al Informe Anual, 1997, Sociedad de Crédito Agrícola (SCA) del Reino  Hachemita de Jordania, 1997.WT/ACC/JOR/14
Página 42 Cuadro A10.  Costo del crédito para la agricultura y la elaboración de productos agrícolas
Tipo de interés medio
aplicado por los bancos
privados respecto de los
descubiertos i)
(porcentaje)Tipo de interés medio
aplicado por los bancos
privados a los
préstamos y los
adelantos ii)
(porcentaje)Tipo de interés medio
aplicado por los bancos
privados respecto de los
préstamos para
explotación iii)
(porcentaje)Tipo de interés medio
subvencionado
correspondiente a
préstamos paraexplotación iv)
(porcentaje)Tipo de interés medio
aplicado por los bancos
privados a los
préstamos a largo
plazo v)
(porcentaje)Tipo de interés medio
subvencionado
correspondiente a los
préstamos para el
desarrollo vi)
(porcentaje)
1990 12,52 10,31 11,42 6,66 n.d. 6,56
1991 11,73 10,36 11,05 7,41 n.d. 6,53
1992 11,42 10,15 10,79 6,96 n.d. 6,53
1993 11,11 6,68 8,90 6,93 n.d. 6,38
1994 10,94 10,48 10,71 7,54 10,50 6,46
1995 11,39 10,65 11,02 8,12 11,00 6,84
1996 12,41 11,25 11,83 8,18 11,50 7,08
1997 12,99 12,25 12,62 7,27 11,50 7,28
Notas: n.d.=  no se dispone de datos.
i) Promedio ponderado del tipo de interés en a los bancos autorizados en relación con los descubiertos (plazo típico de hasta 12  meses).
ii) Promedio ponderado del tipo de interés en a los bancos autorizados en relación con los préstamos y los adelantos (plazo típi co de entre uno y tres años).
iii) Promedio simple de las tipos de interés medios ponderados en relación con los descubiertos y los préstamos y adelantos.iv) Promedio ponderado de los tipos de interés correspondientes a préstamos para explotación (de 12 a 24 meses) concedidos por l a Sociedad de Crédito Agrícola.
v) Promedio simple de los préstamos a largo plazo (de 8 a 9 años) concedidos por el Banco de Desarrollo Industrial.vi) Promedio ponderado del tipo de interés aplicable a los préstamos para el desarrollo (de 3 a 10 años) concedidos por la Socie dad de Crédito Agrícola.
Fuentes: Boletín Mensual de Estadística, marzo y abril de 1998 y números anteriores, Departamento de Investigación y Estudios, B anco Central de Jordania, abril de 1998;
Sociedad de Crédito Agrícola, mayo de 1998;  y petición oficial remitida por el Ba nco de Desarrollo Industrial, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 43Cuadro A11.  Aprovechamiento del agua para fines agrícolas y costos del agua para fines agrícolas en el Valle del Jordán
Cantidad total de
agua consumida
en Jordania (en
millones de m3)Cantidad de agua
utilizada para
fines agrícolas en
JordaniaCantidad de agua
utilizada para
fines agrícolas en
el Valle del
Jordán (en miles
de m3)Ventas totales de
agua para la
agricultura en el
Valle del Jordán
(en miles de JD)Costos totales de
E y M en
relación con el
agua para usos
agrícolas en el
Valle del Jordán
(en miles de JD)Costos medios
de E y M en
relación con el
agua para usos
agrícolas en el
Valle del Jordán
(fils/m3)Tarifa media
pagada por los
agricultores en el
Valle del Jordán
(fils/m3)Subvención
media del agua
para usos
agrícolas en el
Valle del Jordán
(fils/m3)Subvenciones
totales del agua
para usos
agrícolas
(en miles de JD)
1985 639 501 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1986 619 461 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1987 744 570 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1988 818 614 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1989 830 624 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1990 880 658 219.148 874 3.779 17,24 3,99 13,26 2.905
1991 833 612 177.984 679 3.912 21,98 3,82 18,16 3.233
1992 952 700 212.535 677 4.684 22,04 3,19 18,85 4.007
1993 988 726 171.126 2.353 3.023 17,66 13,75 3,91 670
1994 1.011 726 136.411 3.202 3.346 24,53 23,48 1,06 144
1995 1.000 700 124.662 2.731 2.809 22,53 21,91 0,63 78
1996 n.d. n.d. 125.355 3.015 3.077 24,55 24,05 0,50 62
1997 n.d. n.d. 124.700 3.315 3.400 27,27 26,58 0,68 85
Nota: n.d.=  no se dispone de datos;  e =  estimación;  un "fils " es la milésima parte de un dinar;  "E y M" =  explotación y ma ntenimiento.
Fuentes: Manual de información sobre el sector hídrico de Jordania, Real Sociedad Científica, julio de1995;  Junta de recursos h ídricos del Valle del Jordán, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 44Cuadro A12.  Suministro, comercio, disponibilidad, precio y valor de la producción, 1985-1997:  trigo y harina de trigo
Superficie
cultivada
(hectáreas)Superficie
perdida a
causa del
clima y otros
problemas
(porcentaje)Superficie
cosechada
(hectáreas)Producción
(kg/hectárea)Producción
(toneladas)Importa-
ciones i)
(toneladas)Exportaciones
(toneladas)Disponibi-
lidad ii)
(toneladas)Precio medio
al productor iii)
(JD/tonelada)Valor de la
produc-
ción iv)
(en miles de
JD)
1985 n.d. n.d. 94.356 665,9 62.827 389.130 71.374 380.584 n.d. n.d.
1986 59.436 21,6 46.599 661,9 30.842 284.071 25.418 289.495 n.d. n.d.
1987 84.319 5,1 79.981 997,8 79.806 580.603 79.492 580.917 n.d. n.d.
1988 70.177 0,4 69.904 1.126,9 78.773 427.564 11.958 494.378 n.d. n.d.
1989 56.212 3,8 54.085 1.008,0 54.520 184.492 40.115 198.897 n.d. n.d.
1990 60.531 5,3 57.306 1.446,1 82.870 667.137 37.560 712.447 144,8 12.003
1991 56.467 8,9 51.443 1.202,2 61.844 569.634 69.907 561.570 146,0 9.030
1992 53.413 3,9 51.340 1.469,3 75.435 537.814 401 612.847 144,9 10.929
1993 67.916 44,7 37.575 1.519,5 57. 094 629.935 268 686.761 146,4 8.356
1994 42.454 30,0 29.715 1.576,7 46. 852 504.069 492 550.429 145,4 6.810
1995 51.232 20,8 40.555 1.441,4 58.45 7 699.143 7.108 750.492 160,2 9.362
1996 32.926 13,9 28.349 1.505,4 42. 678 667.242 0 709.920 189,8 8.099
1997 n.d. n.d. n.d. n.d. 56.660 554.702 0 611.362 180,6 10.234
Notas:  n.d.=  no se dispone de datos;  "e" indica una estimación del Ministerio de Agricultura.
i) Las importaciones de trigo y harina de trigo convertida a su equivalente en trigo sobre la base de una tasa de recuperación d espués de la molturación del
78,5 por ciento.
ii) Calculado sumando a la producción las importaciones y restando las exportaciones.iii) Promedio ponderado de:  1) media ponderada del precio de compra del trigo por el Ministerio de Abastecimientos a los agricu ltores y 2) precio medio en la explotación
aplicado a las ventas estimadas de trigo a compradores distintos del Ministerio de Abastecimientos.
iv) Estimación no oficial calculada multiplicando el precio medio al productor por la producción.
Fuentes: Estadísticas agrícolas anuales, 1996 y números anteriores, Departamento de Estadísticas;  FAOSTAT Online, mayo de 1998;   Encuesta de precios agrícolas, 1996 y
números anteriores, Departamento de Estadísticas;   Ministerio de Abastecimientos, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 45Cuadro A13.  Suministro, comercio, disponibilidad, precio y valor de la producción, 1985-1997:  cebada
Superficie
cultivada
(hectáreas)Superficie
perdida a
causa del
clima y otros
problemas
(porcentaje)Superficie
cosechada
(hectáreas)Producción
(kg/dunum)Producción
(toneladas)Importaciones
(toneladas)Exportaciones
(toneladas)Disponibi-
lidad i)
(toneladas)Precio medio al
productor ii)
(JD/tonelada)Valor de la
producción
iii)
(en miles
de JD)
1985 n.d. n.d. 39.920 493 19.681 74.890 0 94.571 n.d. n.d.
1986 35.760 45,0 19.675 458 9.004 143.542 0 152.546 n.d. n.d.
1987 51.147 11,6 45.208 731 33.048 114.753 0 147.801 n.d. n.d.
1988 55.956 0,9 55.430 809 44.850 98.024 0 142.874 n.d. n.d.
1989 37.344 13,1 32.456 634 20.571 217.667 0 238.238 n.d. n.d.
1990 55.099 12,8 48.020 883 42.406 209.488 0 251.894 104 4.390
1991 65.525 12,9 57.096 699 39.935 252.921 0 292.856 103 4.123
1992 79.329 12,8 69.172 996 68.878 293.481 0 362.359 104 7.179
1993 97.210 71,9 27.289 1.165 31.798 482.996 0 514.794 104 3.295
1994 66.368 54,4 30.294 903 27.353 471.864 0 499.217 104 2.840
1995 87.940 59,4 35.740 888 31.726 487.930 0 519.656 124 3.931
1996 76.806 65,5 26.461 1.102 29.171 732.908 0 762.079 157 4.587
1997 n.d. n.d. n.d. n.d. 42.845 507.929 0 550.774 112 4.790
Notas:  n.d.=  no se dispone de datos;  e = estimación del Ministerio de Agricultura.
i) La disponibilidad se calcula sumando a la producción las importaciones y restando las exportaciones.
ii) Promedio ponderado de:  1) media ponderada  del precio de compra de la cebada por el Ministerio de Abastecimientos a los Agr icultores y 2) precio medio en la
explotación aplicado a las ventas estimadas de cebada a co mpradores distintos del Ministerio de Abastecimientos.
iii) Estimación no oficial calculada multiplicando el precio medio al productor por la producción.
Fuentes: Estadísticas agrícolas anuales, 1996 y años anteriores, Departamento de Estadísticas;  FAOSTAT Online, mayo de 1998;  E ncuesta de precios agrícolas, 1996 y
números anteriores, Departamento de Estadísticas;   Ministerio de Abastecimientos, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 46Cuadro A14.  Suministro, comercio, disponibilidad, pr ecio y valor de la producción, 1985-1997:  lentejas
Superficie
cultivada
(hectáreas)Superficie
perdida a
causa del
clima y otros
problemas
(porcentaje)Superficie
cosechada
(hectáreas)Producción
(kg/hectárea)Producción
(toneladas)Importaciones
(toneladas)Exportaciones
(toneladas)Disponibilidad
i) (toneladas)Precio medio al
productor ii)
(JD/tonelada)Valor de la
producción
iii)
(en miles
de JD)
1985 n.d. n.d. 5.785 702 4.063 585 0 4.648 n.d. n.d.
1986 3.231 12,4 2.832 618 1.750 1.019 0 2.769 n.d. n.d.
1987 5.119 0,7 5.083 1.032 5.245 1.589 6 6.828 n.d. n.d.
1988 5.314 0,0 5.314 1.229 6.529 484 0 7.013 n.d. n.d.
1989 3.167 0,6  3.149 499 1.572 11.391 611 12.352 n.d. n.d.
1990 4.301 0,0 4.301 958 4.121 428 780 3.769 227 935
1991 2.475 2,1 2.423 489 1.184 3.541 1 4.724 343 406
1992 3.024 2,8 2.938 966 2.839 4.067 0 6.906 262 744
1993 8.233 0,0 8.233 580 4.771 392 0 5.163 295 1.409
1994 2.423 0,0 2.423 578 1.400 3.230  0 4.630 400 560
1995 2.850 0,1 2.847 752 2.142 3.824 0 5.966 315 674
1996 4.338 0,0 4.338 455 1.973 5.687 1 7.659 360 710
1997 n.d. n.d.  n.d. n.d. 1.886 4.676 0 6.562 350 660
Notas: n.d.=  no se dispone de datos;  e = estimación del Ministerio de Agricultura.
i) La disponibilidad se calcula sumando a la producción las importaciones y restando las exportaciones.
ii) Promedio medio ponderado de:  1) media pon derada del precio de compra de las lentejas por el Ministerio de Abastecimientos a los agricultores y 2) precio medio en
la explotación aplicado a las ventas estimadas de lentejas a compradores distintos del Ministerio de Abastecimientos.
iii) Estimación no oficial calculada multiplicando el precio medio al productor por la producción.
Fuentes: Estadísticas agrícolas anuales, 1996 y números anteriores, Departamento de Estadísticas;  FAOSTAT Online, mayo de 1998;   Encuesta de precios agrícolas, 1996 y
números anteriores, Departamento de Estadísticas;   Ministerio de Abastecimientos, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 47Cuadro A15. Suministro, comercio, disponibilidad, prec io y valor de la producción, 1985-1997:  garbanzos
Superficie
cultivada
(hectáreas)Superficie
perdida a
causa del
clima y otros
problemas
(porcentaje)Superficie
cosechada
(hectáreas)Producción
(kg/hectárea)Producción
(toneladas)Importaciones
(toneladas)Exportaciones
(toneladas)Disponibilidad
i) (toneladas)Precio medio al
productor ii)
(JD/tonelada)Valor de la
producción
iii)
(en miles
de JD)
1985 n.d. n.d. 2.890 550 1.589 10.38 4 500 11.47 3 n.d. n.d.
1986 1.595 27,3 1.160 511 593 9.97 2 0 10.56 5 n.d. n.d.
1987 1.639 3,6 1.580 792 1.251 18.11 4 0 19.36 5 n.d. n.d.
1988 1.679 0,0 1.679 1.074 1.803 7.51 7 49 . 3 1 6 n.d. n.d.
1989 167 0,0  167 740 124 13.11 2 450 12.78 5 n.d. n.d.
1990 532 0,0 532 644 343 10.84 9 204 10.98 8 n.d. n.d.
1991 1.485 0,0 1.485 976 1.449 17.85 0 0 19.29 9 n.d. n.d.
1992 877 0,0 877 1.932 1.695 13.39 6 0,5 15.09 0 317 537
1993 1.448 0,0 1.448 1.805 2.613 14.65 7 0 17.27 0 325 849
1994 658 0,0 658 2.480 1.631 13.75 5 8 15.37 8 241 393
1995 264 0,0 264 1.856 490 10.48 2 46 10.92 6 350 172
1996 3.606 0,0 3.606 680 2.453 24.06 0 2 26.51 1 377 926
1997 n.d. n.d. n.d. n.d. 1.946 17.44 4 n.d. 19.39 0 328 638
Notas:  n.d.=  no se dispone de datos;  e = estimación del Ministerio de Agricultura.
i) La disponibilidad se calcula sumando a la producción las importaciones y restando las exportaciones.
ii) Promedio ponderado de:  1) media ponderada  del precio de compra de los garbanzos por  el Ministerio de Abastecimientos a los  agricultores y 2) precio medio en la
explotación aplicado a las ventas estimadas de garbanzos a compradores distintos del Ministerio de Abastecimientos.
iii) Estimación no oficial calculada multiplicando el precio medio al productor por la producción.
Fuentes: Estadísticas agrícolas anuales, 1996 y números anteriores, Departamento de Estadísticas;  FAOSTAT Online, mayo de 1998;   Encuesta de precios agrícolas, 1996 y
números anteriores, Departamento de Estadísticas;   Ministerio de Abastecimientos, mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 48Cuadro A16.  Producción, comercio, disponibilidad y precios:  maíz
Producción
(toneladas)Importaciones
(toneladas)Exportaciones
(toneladas)Disponibilidad i)
(toneladas)Valor medio unitario de
las importaciones
(JD/tonelada)Precio medio de venta
al consumidor
(JD/tonelada)
1985 0 205.396 1.278 204.118 149 n.d.
1986 0 233.512 13 233.499 132 n.d.
1987 0 182.850 0 182.850 117 n.d.
1988 0 270.292 0 270.292 146 n.d.
1989 0 319.360 0 319.360 140 n.d.
1990 0 221.398 1.705 219.693 72 75
1991 0 197.007 0 197.007 120 75
1992 0 332.828 0 332.828 103 106
1993 0 387.306 0 387.306 102 106
1994 0 245.993 0 245.993 172 106
1995 0 445.834 23 445.811 104 114
1996 0 318.816 0 318.816 147 134
1997 0 n.d. 0 n.d. n.d. 119
Notas: n.d.=  no se dispone de datos.
i) La disponibilidad se calcula sumando a la producción las importaciones y restando las exportaciones.
Fuentes:  Estadísticas agrícolas anuales, 1996 y números anteriores, Departamento de Estadísticas;   FAOSTAT Online, mayo de 19 98;  Ministerio de Abastecimientos,
mayo de 1998.WT/ACC/JOR/14
Página 49
ANEXO B
COMERCIO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS EN
VIRTUD DE ACUERDOS BILATERALES
Cuadro B1.  Comercio programado entre Jordania y la Autoridad Nacional Palestina (ANP)
Productos originarios de
la ANP exportados a
JordaniaPeríodo en el que
Jordania no aplica
derechos de aduanaProductos originarios de
Jordania exportados a la
ANPPeríodo en el que la ANP
no aplica derechos de
aduana
Guayabas 1º de septiembre – fin de
la temporadaSandías y demás melones 15 de abril- fin de la
temporada
Dátiles Todo el año Melocotones 1º de mayo – fin de la
temporada
Limones 15 de abril – fin de la
temporadaAjos 15 de marzo – fin de la
temporada
Naranjas Valencia 15 de abril – fin de la
temporadaManzanas Todo el año
Naranjas shamoutis 1º de marzo – fin de la
temporadaCebollas Todo el año (1998)
Toronjas o pomelos 15 de enero – fin de la
temporadaPatatas Todo el año (1998)
Uvas para elaboración Todo el año (1998)  i) Huevos para incubar Todo el año
Bananas o plátanos Todo el año (1998) Aves de corral,
congeladasTodo el año
Almendras verdes Todo el año Animales vivos de la
especie ovina o carne
fresca de animales de la
especie ovinaTodo el año
Miel Todo el año Plantas de vivero Todo el año (1998)
Plantas de vivero Todo el año (1998) Ghee animal (baladi) Todo el año
Batatas Todo el año Jamid (yogur desecado) Todo el año
Pescado fresco Todo el año Queso blanco Todo el año
Higos chumbos Durante la temporada ii) Leche, pasteurizada o
esterilizadaTodo el año (1998)
Citrus de uso industrial Todo el año (1998) Lana, en bruto Todo el año (1998)
Cebollas Todo el año (1998) Vacunas Todo el año
Patatas Todo el año (1998)
Cebollas para plantar Todo el año (1998)
i) "Todo el año (1998)" significa que a partir del 1º de enero de 1998 las importaciones de los productos
especificados están exentas de aranceles y de otro tipo de derechos e impuestos durante todo el año.Con anterioridad a 1998 el país importador perm itía las importaciones de esos productos "se gún las
necesidades".  La necesidad se establecía mediante un examen trimestral de la situación de la oferta y
la demanda.  Si la Organización de Comercialización Agrícola consideraba que se necesitabansuministros adicionales, se permitía la importación exenta de aranceles, derechos e impuestos.
ii) "Durante la temporada" significa que el país importador permitirá la importación del producto
especificado libre de derechos durante la temporada de la cosecha.  En ese caso, el país exportadorproduce generalmente  ese producto a mayor costo.
Condiciones especiales:
Los productos agropecuarios originarios de Palestina que se exportan a Jordania fuera del período de
exención pueden almacenarse en la zona franca.  Estos productos almacenados en la zona francapueden entrar posteriormente en Jordania exentos de derechos de aduana durante el período deexención.WT/ACC/JOR/14
Página 50
Cuadro B2.  Comercio programado entre Jordania y Omán
Productos originarios de
Omán exportados a
JordaniaPeríodo en el que
Jordania no aplica
derechos de aduanaProductos originarios de
Jordania exportados a
OmánPeríodo en el que Omán
no aplica derechos de
aduana
Calabaza confitera 1º de noviembre – 30 de
abrilCalabaza 1º de mayo – 31  de
octubre
Calabaza común 1º de enero – 30 de abril Coliflor 1º de abril – 31  de
octubre
Limones 1º de junio – 31 de julio Berenjena 1º de abril – 30 de
septiembre
Dátiles Todo el año Cebolla 1º de agosto – 30 de
noviembre
Goma omaní Todo el año Sandía 1º de septiembre – 30 de
noviembre
Fifai Todo el año Melón dulce 1º de septiembre - 31 de
octubre
Coco, verde y seco Todo el año Naranjas Todo el año
Aguacates 1º de julio – 31 de agosto Manzanas Todo el año
Uvas Todo el año
Ciruelas Todo el año
Fresas 1º de marzo – 30 de
noviembre
Tomates 1º de mayo – 30  de
septiembre
Pepinos 1º de mayo – 31  de
octubre
Alubias 1º de mayo – 30 de
noviembre
Zanahorias 1º de mayo – 30 de
noviembre
Pimientos dulces 1º de junio – 31 de
octubre
Patatas 1º de junio – 31 de enero
Tangerinas Todo el año
Coles 1º de mayo – 31 de
octubre
Lechuga 1º de mayo – 31 de
noviembreWT/ACC/JOR/14
Página 51
Cuadro B3.  Comercio programado entre Jordania y el Líbano
Productos
originarios del
Líbano
exportados a
JordaniaPeríodo en el que Jordania
no aplica derechos de
aduanaProductos
originarios
de Jordania
exportados
al LíbanoMáxima
cantidad
importada de
Jordania durante
el período
especificadoPeríodo en el que el
Líbano no aplica derechos
de aduana
Patatas 25 de agosto – 25 de
octubrePatatas 20.000
toneladas15 de febrero – 15 de
marzo
Naranjas Navel 15 de febrero – 30 de abril Tomates 10.000
toneladas1º de enero – 28 de febrero
Naranjas
Valencia1º de mayo – 20 de agosto Pepino Ninguna 15 de diciembre – 28 de
febrero
Naranjasshamoutis1º de marzo – 30 de abril Berenjenas Ninguna 1º de diciembre – 31 de
marzo
Limones 1º de marzo – 30 de abril Cal abazas Ninguna 1º de diciembre – 31 de
enero
Uvas 1º de octubre – 1º de enero Judías
verdes(caupis)Ninguna 1º de diciembre – 31 de
marzo
Manzanas 15 de febrero – 30 de abril
1ºde septiembre – 31 dediciembreSandías 4.000 toneladas 1º de mayo – 10 de junio
Caquis 15 de octubre – 31 de
eneroMelón dulce 1.000 toneladas 1º de mayo -10 de junio
Nísperos 10 de abril – 10 de mayo Cebolla 1º de febrero – 31 de
marzo
Ajo 1º de marzo – 15 de abril
Maíz 1º de octubre – 30 de junio
Pimientosdulces1º de diciembre – 30 de
marzo
A’kob 1º de enero – 30 de abrilWT/ACC/JOR/14
Página 52
Cuadro B4.  Programa de comercio propuesto entre Jordania e Israel
Productos
originarios de
Israel exportados
a JordaniaPeríodo en el que
Jordania no aplica
derechos de aduanaProductos originarios
de Jordania
exportados a IsraelCantidad mínima
importada de
Jordania durante el
período
especificadoPeríodo en el que
Israel no aplica
derechos de aduana
Véase la notainfraFrutas y legumbres y
hortalizas50.000 toneladas Según las
necesidades
Aceite de oliva 900 toneladas Según las
necesidades
Animales vivos de laespecie ovina30.000 cabezas Según las
necesidades
Queso blanco 1.000 toneladas Según las
necesidades
Jamid (yogur seco) 1.000 toneladas Según las
necesidades
Notas:
• Jordania tiene prioridad para exportar a Israel cual quier producto agropecuario fresco que Israel decida
importar si Jordania produce ese producto.
• Si Israel decide importar, Jordania estará exenta de todos los derechos de aduana.  Hay que señalar que
las importaciones de aceite de oliva, animales y carne de las especies ovina y caprina, queso blanco,
jamid, frutas y legumbres y hortalizas frescas están exentas de derechos de aduana en las cantidadesseñaladas supra  como mínimo.
• Jordania puede decidir qué productos agropecuarios,  frescos y elaborados, importará de Israel.  La
decisión de Jordania se basará en las necesidades del mercado interno con la aprobación del Ministerio
de Agricultura.
• Jordania no hará diferencias entre los productos originarios de Israel y los productos nacionales.
• Israel se esforzará por facilitar un acuerdo comercial entre Jordania y la ANP permitiendo que los
productos jordanos lleguen a las zonas controladas por la ANP y aceptando cualquier solicitud de laANP de incrementar las cantidades de los continge ntes de los productos especificados en el acuerdo
entre Jordania y la ANP.
• Este acuerdo no está vigente todavía para los produ ctos agropecuarios debido, en parte, a que quedan
problemas sin resolver.WT/ACC/JOR/14
Página 53
Cuadro B5.  Comercio programado entre Jordania y el Yemen
Productos originarios
del Yemen importados
por JordaniaPeríodo en el que Jordania
no aplica derechos de
aduanaProductos originarios
de Jordania
exportados al YemenPeríodo en el que el Yemen
no aplica derechos de
aduana
Papaya Todo el año Manzanas 1º de septiembre al 30 de
octubre
Mango 1º de abril – 30 de julio Naranjas y
mandarinas1º de abril – 30 de julio
Gombo 1º de diciembre – 31 de
marzoAceitunas (verdes o
enlatadas)Todo el año
Bananas o plátanos 1º de julio – 31 de julio
Annona 1º de abril - 30 de agostoWT/ACC/JOR/14
Página 54 Cuadro B6.  Acuerdo de Asociación entre Jordania y la  UE:  Productos agropecuarios de Jordania no sujetos
a contingentes y exentos de aplicación de de rechos de aduana por la UE todo el año
Productos originarios de Jordania Código de la NCCuantía de la reducción
i)Disposiciones especiales
Cortezas de agrios, de melones y de sandías 0814 100
Pimientos del género Capsicum o del género
Pimenta, sin triturar ni pulverizar, los demás0904 20 39 100
Bulbos, cebollas, tubérculos, raíces tuberosas,
garras y rizomas0601 10 100 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Legumbres secas, no destinadas a la siembra 0713 10 90, 0713 20 90, 0713
31 90, 0713 32 90, 0713 33 90,
0713 39 90, 0713 40 90, 071305 90, 0713 90 9080 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Dátiles 0804 10
Naranjas, frescas 0805 10 60 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Toronjas o pomelos 0840 80 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Pimientos del género Capsicum o del género
Pimenta, los demás0709 60 99 100
Molochia (malva de los judíos) 0709 90 ex 0709 90 100
"ketmies" comestibles 100
Los demás pimientos de los géneros Capsicum o
Pimenta0710 80 59 100
i) Reducción de los derechos de aduana aplicables al contingente arancelario actual o futuro durante el período de transición de  12 años.
Nota: El párrafo 5 del Protocolo 1 establece que la Unión Europea pu ede fijar  una cantidad de referencia si, a la luz del exame n anual de los flujos del comercio y de las
condiciones del mercado interno, considera que las importaciones amenazan causar dificultades en el mercado de la UE.  En ese c aso, las importaciones pueden estar
sujetas a un contingente arancelario.WT/ACC/JOR/14
Página 55Cuadro B7.  Acuerdo de Asociación entre Jordania y la UE:  Productos agropecuarios de Jordania exentos de la
aplicación de derechos de aduana en la UE todo el  año, pero limitados por un contingente arancelario
Productos originarios de Jordania Código de la NCVolumen del
contingente
arancelarioCuantía de la
reducción i)Disposiciones especiales
Preparaciones de legumbres y
hortalizas2001 excepto (2001 90 50,
2001 90 30, 2001 90 40,
2001 90 60); 2004 excepto
(2004 10 91, 2004 90 10); 2005excepto ( 2005 60, 2005 20 10, 200580 00)1.000 toneladas Sujetos a las disposiciones del párrafo 4 del Protocolo 1
Preparaciones de frutos 2007, 2008 excepto (2008 11 19,
2008 91, 2008 40, 2008 70,2008 92 45, 2008 99 85,
2008 99 91) (CHECK); 2009 excepto
(2009 11, 2009 19,2009 20, 2009 30)1.000 toneladas Sujetos a las disposiciones del párrafo 4 del Protocolo 1
Concentrado de tomate 2002 90 31, 2002 90 39, 2002 90 91,
2002 90 993.000 toneladas Sujetos a las disposiciones del párrafo 4 del Protocolo 1;  el
contingente arancelario se refiere a un porcentaje de materiaseca del 28/30 por ciento.  Se utilizarán para suadministración los coeficientes establecidos en el anexo V.1
del Reglamento 1.709.
Queso blanco de leche de oveja Excepto 0406 90 33, 0406 90 50 100 toneladas
Rosales, incluso injertados 0602 40 100 toneladas
Flores cortadas, frescas 0603 10 100 toneladas Sujetos al cumplimiento de las condiciones acordadas
mediante intercambio de cartas
Mandarinas, frescas 0805 20 1.000 toneladas 60
Limones, frescos 0805 30 1.000 toneladas 40
i) Reducción de los derechos de aduana aplicables por  encima del contingente arancelario actual o futuro.
Nota: El párrafo 4 del Protocolo 1 establece que los contingentes ar ancelarios se incrementarán en cuatro tandas iguales del 3 p or ciento a partir de la fecha de aplicación del
Acuerdo.WT/ACC/JOR/14
Página 56Cuadro B8.  Acuerdo de Asociación entre Jordania y la UE:  Productos agropecuarios de Jordania no sujetos a
contingentes y exentos de la aplicación de derechos de aduana en la UE durante los períodos especificados
Productos originarios de
JordaniaCódigo de la NCPeríodo de exención de
derechos de aduanaCuantía de la
reducción i)Disposiciones especiales
Granadas Excepto  0810 90 85 1º de agosto – 30 de
septiembre
Tomates 0702 00 15, 0702 00 50,
Excepto 0702 00 451º de diciembre – 31 de
marzo60 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Cebollas y chalotes Excepto 0703 10 1º de febrero – 30 de abril
Ajo Excepto 0703 20 00 1º de febrero – 21 de
marzo50 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Zanahorias Excepto 0706 10 00 1º de enero – 31 de marzo
Pepinos < 15 cm de longitud 0707 00 10, 0707 00 40 10 de noviembre – fin de
febrero
Uvas de mesa, frescas 0806 10 29 15 de mayo – 11 de julio Su jetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Melones de peso inferior a
600 gramos0807 19 00 1º de noviembre – 31 de
marzoSujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Sandías, frescas 0807 12  00? 1º de abril – 15 de Junio
Judías verdes (?) Excepto (0708 20 20,
0708 20 95)1º de noviembre – 30 de
abril60 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Berenjenas Excepto  0709 30 00 1º de diciembre – 30 De
abril60 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Apio Excepto  0709 40 00 1º de enero – 31 de marzo
Pimientos dulces Excepto 0709 60 10 15 de noviembre – 30 de
abril40 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Calabacines 0709 90 71, excepto
(0709 90 73, 0709 90 79)1º de diciembre – 15 de
marzo60 Sujetos a las disposiciones del párrafo 5 del Protocolo 1
Perejil Excepto 0709 90 90 1º de noviembre – 30 de
mayo
Hinojo Excepto 0709 90 50 1º de noviembre – 31 de
marzo
i) Reducción de los derechos de aduana aplicables por  encima del contingente arancelario actual o futuro.WT/ACC/JOR/14
Página 57Cuadro B9.  Acuerdo de Asociación entre Jordania y la UE:  Productos agropecuarios de Jordania que no están sujetos
a un contingente y a los que se puede aplicar un derecho de aduana reducido en la UE todo el año
Productos originarios de
JordaniaCódigo de la NCPeríodo en el que se reduce el
derecho de aduanaReducción del derecho de
aduana NMF (porcentaje)Disposiciones especiales
Higos 0804 20 20 de mayo – 1º de septiembre 40
Mangos y guayabas 0804 50 00 Todo el año 40
Cuadro B10.  Acuerdo de Asociación entre Jordania y la UE:  Productos agropecuarios de Jordania exentos de derechos de
aduana durante los períodos especificados y limitados por un contingente arancelario
Productos originarios de
JordaniaCódigo de la NCPeríodo de exención de los
derechos de aduanaVolumen del contingente
arancelarioDisposiciones especiales
Patatas nuevas Excepto 0701 90 51 1º de enero – 31 de marzo 1.000 toneladas
Coles, lechugas 0705 11 05 1º de noviembre – 31 de marzo 200 toneladas
Fresas 0810 10 05 1º de enero – fin de febrero 100 toneladas
Espárragos Excepto 0709 20 00 1º de octubre – 31 de marzo 100 toneladasWT/ACC/JOR/14
Página 58
Cuadro B11.  Acuerdo de Asociación entre Jordania y la UE:  Productos agropecuarios
de la UE sujetos a derechos de aduana en Jordania
Productos originarios de la UE Código de la
NCDerecho de
aduana máximo
Reproductores de raza pura de animales vivos de la especie bovina 0102 10 10 dinares
jordanos porcabeza
Los demás animales vivos de la especie bovina 0102 90 10 dinares
jordanos porcabeza
Carne fresca de animales de la especie bovina, con huesos 0201 20 5%
Carne fresca de animales de la especie bovina, deshuesada 0201 30 5%
Carne congelada de animales de la especie bovina, deshuesada 0202 30 5%
Mantequilla y demás materias grasas de la leche;  pastas lácteas parauntar 0405 00 5%
Queso fundido, excepto el rallado o en polvo 0406 30 20%
Patatas para siembra, frescas 0701 10 5%
Guisantes, secos 0713 10 10%
Habas, secas 0713 50 5%
Trigo duro 1001 10 Ninguna
Los demás trigos 1001 90 Ninguna
Cebada 1003 5%
Maíz, no destinado a la siembra 1005 90 5%
Arroz semiblanqueado o blanqueado 1006 30 5%
Harina de trigo y de morcajo o tranquillón 1101 Ninguna
Grañones y sémola de trigo duro 1103 11 10 15%
Grañones, sémola y "pellets" de maíz 1103 13 10%
Malta, sin tostar 1107 10 10%
Aceitunas en conserva 2005 70 40%
Melocotones, preparados o conservados 2008 70 40%
Harina, polvo y "pellets" de carne o de despojos 2301 10 5%
Harina, polvo y "pellets" de pescado o de invertebrados acuáticos 2301 20 5%
Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja 2304 5%
Preparaciones del tipo de las utilizadas para la alimentación de losanimales, distintas de los alimentos para perros o gatos 2309 90 10%WT/ACC/JOR/14
Página 59
ANEXO C
SERVICIOS GENERALES PARA LA AGRICULTURA
El Gobierno de Jordania apoya el desarrollo de la agricultura ofreciendo servicios básicos al
sector.  Hay varios proyectos importantes de desarro llo como la conservación del suelo, la explotación
de las tierras de pastoreo, la diversificación de los ingresos, la mejora de la infraestructura y las
campañas de plantación de árboles.  Estos programas están financiados por organizaciones
internacionales y organismos de desarrollo.  Las actividades financiadas por el Gobierno de Jordania
abarcan desde los gastos en investigación hasta los servicios de inspección y veterinarios, la
financiación de actividades de promoción, la ayuda alimentaria interna, la constitución de existencias
alimentarias y la concesión de exenciones fiscales.  A continuación se describe cada una de estasactividades de forma más detallada.
INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA
La investigación se realiza en varias instituciones asociadas específicamente a la agricultura y
también en las universidades.  En el programa de reestructuración de la agricultura se ha centralizado
la investigación en el Centro Nacional de Investigación Agropecuaria y Transferencia de Tecnología.
Las actividades de investigación se centran principalmente en la mejora de las cosechas y del ganado
mediante híbridos, ingeniería genética, técnicas de producción, etc.
Cuadro C1.  Gastos en investigación agropecuaria, 1994-97 (en miles de dinares jordanos)
Institución 1994 1995 1996 1997 Promedio
1994-96
Gastos totales 1.07 2 2.5 2.6 n/d 2.12
Universidades (3 universidades nacionales) 530 689 161 n/d 473
Centro Nacional de Investigación Agropecuaria yTransferencia Tecnológica495 1.
7 2.2 2.5 1.50
Centro de Alta Tecnología 24 90 250 n/d 121
Compañía de Comercialización y Elaboración de
productos agrícolas10 7 17 n/d 11
Compañía de Crédito Agrícola 1 0 0 n/d 0
Ministerio de Agricultura 12 15 15 n/d 14
Fuente: Datos facilitados por las instituciones de que se trata.
GASTOS DE COMERCIALIZACIÓN Y PROMOCIÓN
El Gobierno de Jordania apoya la comercialización y la promoción de los productos
agropecuarios a través de las actividades y el mandato de la Organización de Comercialización
Agrícola.  Durante el período comprendido entre 1994 y 1996 el promedio de los gastos anuales en
estas actividades fue de 395.000 dinares jordanos.  La mayoría de las actividades financiadas por estos
programas ofrecen asesoramiento sobre los productos hortícolas y contribuyen a su promoción.  Por
ejemplo entre las actividades que la Organización de Comercialización Agrícola realiza o apoya cabeseñalar:  ferias internacionales;  viajes a países desarrollados para evaluar las oportunidades de
mercado;  envíos de prueba a países del Golfo, Europa y Asia Meridional para orientar a losWT/ACC/JOR/14
Página 60
exportadores sobre las instalaciones, la capacidad del mercado, los requisitos de clasificación, etc.;
talleres sobre los procedimientos de exportación a países europeos.  La prestación de los servicios de
comercialización o promoción no se realiza de tal forma que los vendedores o exportadores puedan
reducir su precio de venta ni confiere ventajas económicas directas a los compradores.
SERVICIOS DE INSPECCIÓN Y REGLAMENTOS SANITARIOS Y FITOSANITARIOS
Todos los productos agropecuarios producidos en Jordania e importados por Jordania se
inspeccionan para comprobar que cumplen las normas de calidad y sanidad.  Las normas de sanidad
están bien definidas, pero no ocurre lo mismo con las normas de calidad.  La mayoría de las normas
de calidad se basan en el tamaño de la fruta o la legumbre u hortaliza.  Como ya se ha indicado, los
productos ganaderos se inspeccionan en los mataderos estatales.  Para los productos importados se
exigen certificados de origen y un certificado de sanidad en el que se indique que el producto estálibre de enfermedades y radiación y no es peligroso para las personas ni el medio ambiente.  Los
animales vivos importados están sujetos a inspección y cuarentena.  Los frutos y las legumbres y
hortalizas destinados a la exportación son inspecc ionados por la Organización de Comercialización
Agrícola, previa petición, a fin de asegurarse de que cumplen las normas de calidad internacionales y
obtener la certificación necesaria que demuestre que las mercancías están libres de enfermedades y deresiduos.
Las normas de sanidad que se aplican en Jordania a los productos ganaderos y a las cosechas
son normas reconocidas internacionalmente.  Jordania es Miembro de la Comisión del Codex
Alimentarius, la Oficina Internacional de Epizootias, la Organización Mundial de la Salud, y elOrganismo Internacional de Energía Atómica y ace pta el Principio de consentimiento fundamentado
previo.
Cuadro C2.  Gastos en los servicios de inspección para la agricultura, 1994-97
(en miles de dinares jordanos)
Institución 1994 1995 1996 1997 Promedio
1994-96
Gastos totales 1.245 1.2 5 1.30 n/d 1.268
Ministerio de Agricultura 50 60 108 n/d 73
Ministerio de Sanidad 90 90 90 n/d 90
Municipio de Amman 1.000 1.0 0 1.00 n/d 1.000
Real Sociedad Científica 105 105 105 n/d 105
Fuente: Datos facilitados por las instituciones de que se trata.
SERVICIOS DE FORMACIÓN
Jordania gasta muy poco en servicios de formación, lo que es indicio de su limitado
presupuesto.  Afortunadamente varias organizacione s internacionales y organismos de desarrollo de
diversos países ofrecen formación y ayuda a los func ionarios de varios ministerios del Reino.  El
Ministerio de Agricultura ha realizado varios proyectos en colaboración con organizacionesinternacionales como la USAID, la GTZ y la JICA en los que se ofreció formación.WT/ACC/JOR/14
Página 61
LUCHA CONTRA PLAGAS Y ENFERMEDADES
La lucha contra las plagas y enfermedades es competencia del Ministerio de Agricultura.
Normalmente las actividades de inspección fitosan itaria y de lucha contra las enfermedades de las
plantas forman parte de los servicios de divulgación y asesoramiento.  La lucha contra las
enfermedades y los servicios de inspección de los animales son responsabilidad de la Unidad deServicios Veterinarios del Ministerio.  En 1996, los gastos destinados a la lucha contra las
enfermedades y los servicios veterinarios aumentaron en aproximadamente 300.000 dinares jordanos
a fin de luchar contra enfermedades infecciosas en las especies ovina, caprina y bovina.
Cuadro C3.  Gastos en la lucha contra las plagas y enfermedades, 1994-97
(en miles de dinares jordanos)
Institución 1994 1995 1996 1997 Promedio
1996-97
Gastos totales n/d n/d 765 1.086 926
Preservación de las Plantas n/d n/d 81 121 101
Servicios Veterinarios n/d n/d 685 965 825
Fuente: Datos suministrados por las instituciones de que se trata.
SERVICIOS DE DIVULGACIÓN Y ASESORAMIENTO
La Dirección de Divulgación e Información Agrícolas del Ministerio de Agricultura fue
creada en 1995.  Esta Dirección ayuda a los agricultores prestando servicios, facilitando información
y dando a conocer los resultados de la investigación a los productores y consumidores.  Las
actividades abarcan desde la búsqueda de soluciones a problemas técnicos y económicos de los
agricultores hasta la introducción de nuevas tecnologías, la formación de los agricultores y el
desarrollo de los recursos humanos entre los productores.  Los gastos en bienes de capital y gastoscorrientes de explotación en 1997 se elevaron a 355.000 dinares jordanos.
SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Los gastos en infraestructura relacionados con la agricultura abarcan tres grandes categorías:
la construcción y el mantenimiento de carreteras que permitan a los agricultores llevar sus productos
al mercado;  el suministro de agua para fines agrícolas mediante la construcción de embalses y obras
de regadío;  y programas de electricidad rural.  En 1997 la mayor parte de estos gastos (alrededor de
10 millones de dinares jordanos) correspondió a las carreteras, tanto principales como rurales.  Los
gastos del Gobierno de Jordania destinados a proyectos relacionados con el suministro de agua fueronen comparación mucho menores, elevándose tan solo a 2 millones de dinares jordanos.  El valor total
de los gastos de los proyectos relacionados con el suministro de agua es considerablemente superior a
esa cantidad si se tienen en cuenta los fondos proporcionados por los organismos de desarrollo.  El
promedio de los gastos en electricidad rural desde 1995 es aproximadamente de 5 millones de dinares
jordanos al año.WT/ACC/JOR/14
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Cuadro C4.  Gastos en infraestructura relacionados con la agricultura, 1994-97
(en miles de dinares jordanos)
Finalidad 1994 1995 1996 199 Promedio
1995-97
Gastos totales 8.587 9.422 6.013 5.951 8.007
Carreteras rurales 173 181 224 193 193
Embalses 521 1.021 1.160 901 901
Sistemas de regadío 793 1.120 660 858 858
Electricidad rural 7.100 7.100 3.969 4.000 6.056
Fuente: Datos facilitados por las instituciones de que se trata.
CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
El Gobierno de Jordania ha sido la única entidad que ha mantenido existencias de cereales y
de otras mercancías no perecederas durante décadas.  Actualmente el Gobierno ya no es el único
importador y almacenador de existencias, pero el sector privado tiene, por el momento, pocacapacidad de almacenamiento.  Por tanto, al menos durante los próximos años, el Gobierno alquilará
al sector privado almacenes a tipos subvencionados.  Incluso así, no se espera que el sector privado
almacene todas las existencias necesarias para garantizar la seguridad alimentaria y, por tanto, el
Gobierno mantendrá siempre existencias para aproximadamente cuatro meses.  Estas existencias se
importarán directamente o se comprarán a comerciantes del sector privado que hayan importado losproductos.
POLÍTICA FISCAL
Todos los ingresos agrícolas de Jordania están actualmente exentos de impuestos y lo han
estado desde su independencia.  La razón por la que existe desde siempre esta exención fiscal es que
los agricultores están normalmente en desventaja con respecto a los demás ciudadanos del Reino.Para demostrarlo basta comparar los ingresos per cápita generados por la agricultura y la media
nacional de ingresos.  En 1997, los ingresos per cápita de los agricultores se estimaban en 350 dinares
jordanos, menos de un tercio de la media del conjunto de la población.
Como ya se ha indicado, el 75 por ciento de los agricultores no tienen tierras o tienen
pequeñas propiedades de tres o menos hectáreas.  Los ingresos netos de las pequeñas explotaciones
agrícolas varían ampliamente, pero la mayoría de los agricultores no obtienen más de 4.000 dinares
jordanos netos de la agricultura.  Los asalariados pueden desgravar de sus impuestos sobre la renta
1.500 dinares jordanos por el contribuyente y 500 dinares jordanos por cada persona a su cargo.  El
tamaño medio de las familias en las zonas rurales es aproximadamente de seis personas y, por tanto,un agricultor podría deducir hasta 4.000 dinares jordanos de sus impuestos.  En consecuencia, los
ingresos netos imponibles de un pequeño agricultor medio son prácticamente cero.WT/ACC/JOR/14
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Por supuesto, hay agricultores que superan la media y ganan considerablemente más de lo
indicado anteriormente.  En esos casos, el Gobi erno está renunciando a unos ingresos fiscales que
hubiera obtenido si gravara los ingresos agrícolas.  No se conoce la distribución de los ingresos en la
agricultura y, por tanto, es muy difícil estimar el valor de la pérdida de ingresos fiscales.  Sobre la
base del cálculo realizado por la OMC, se considera que esta subvención implícita a los agricultores
no es superior a 15 millones de dinares jordanos o el 6 por ciento del producto interno bruto en laagricultura.
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