ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/N/99/PAN
3 de julio de 2003
(03-3567)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
SUBVENCIONES
Notificación de actualización de conformidad con el apartado d) del párrafo 1 del
Procedimiento Propuesto para la Concesión de las Prórrogas Previstas en el Párrafo 4 del
Artículo 27 a Determinados Países en Desarrollo Miembros
PANAMÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Panamá la siguiente
comunicación, de fecha 30 de junio de 2003.
_______________G/SCM/N/99/PAN
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SUBVENCIONES
La República de Panamá  presenta la siguiente notificación de conformidad con los
requerimientos establecidos en el apartado d) del párrafo 1 y párrafo 3 y 4 del Procedimiento
(G/SCM/39) para la concesión de las prórrogas previstas en el párrafo 4 del artículo 27 a
determinados países en desarrollo;  y decisión de 22 de noviembre sobre Zonas francas industriales
(G/SCM/85), Registro de la Industria (G/SCM/84) y decisión de 13 de diciembre de 2002 relativo al
Certificado de Abono Tributario (G/SCM/100).
Introducción
De conformidad con los derechos y obligaciones adquiridos bajo los procesos de concesión de
prórrogas para extender programas que contienen subvenciones tipificadas como prohibidas bajo el
artículo 3.1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) de la Organización
Mundial del Comercio (OMC), la República de Panamá presenta, a consideración del Comité, lasiguiente comunicación a efectos de la realización del examen correspondiente a los programas con
extensiones para su periodo de transición.
Panamá confirma que sus programas sujetos a prórrogas cumplen los requisitos de status quo,
favorabilidad y transparencia establecidos conforme al procedimiento de concesión de prórrogas(G/SCM/39) en el sentido de que ninguno de estos programas ha sido sujeto a cambios que lo hicieran
más favorables que la condición existente al 1 de septiembre de 2001.
Confirma igualmente que el programa CAT, con prórroga en virtud del párrafo 4 del artículo
27 del Acuerdo SMC para el período de transición previsto en el párrafo 2b) del artículo 27 del mismoAcuerdo, no ha sido modificado  de forma que sea más favorable, incluso en cuanto a alcance, la
cobertura y la intensidad de los beneficios, durante la vigencia de la prórroga.
Los diferentes aspectos que permiten evaluar el funcionamiento de estos programas se
encuentran en la notificación nueva y completa presentada por Panamá ante el Comité que se
encuentra bajo la nomenclatura y en esta comunicación (G/SCM/N/95/PAN).
I. CERTIFICADO DE ABONO TRIBUTARIO (CAT)
El CAT es un instrumento cuyas empresas beneficiarias generan aproximadamente 5,000
empleos permanentes, han invertido aproximadamente 32 millones de dólares durante los últimos tres
años (fundamentalmente en adquisición de equipos y mejoras de infraestructuras) y muestran un
incremento medio de la producción del 5.3 por ciento anual, con un coeficiente de exportación del75.2 por ciento del total de ventas.
A partir de la prórroga concedida al período de transición para la vigencia del CAT, la
República de Panamá ha desarrollado una serie de gestiones tendientes a la búsqueda de opciones para
compatibilizar tales incentivos con las disposiciones multilaterales sobre subvenciones a lasexportaciones.  En tal sentido, la actividad principal ha consistido en la identificación de sistemas de
incentivos a la producción nacional y a la promoción de oferta exportable, que cumplan dos
propósitos fundamentales: 1) constituyan una herramienta real y efectiva para propiciar la expansión
eficiente de la capacidad productiva y por ende exportadora del país y 2) se circunscriban dentro de
los parámetros pactados por las disposiciones multilaterales que son obligantes para nuestro país.
Estas gestiones iniciaron desde el mes de agosto de 2001, cuando el Viceministerio de
Comercio Exterior del Ministerio de Comercio e Industrias con el apoyo del Banco Interamericano deG/SCM/N/99/PAN
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Desarrollo (BID) y el Fondo de Preinversión del Mi nisterio de Economía y Finanzas de la República
de Panamá encomendó, a través de una consultoría, la realización del Estudio “Reformulación de los
Incentivos a la Producción para la Exportación”.
Luego de realizados los trámites necesarios de adjudicación, se inicia la realización del
Proyecto hacia finales del año 2002, una vez refrendado el contrato por la Contraloría General de la
República.
El mencionado Estudio tiene como objetivo, identificar las dificultades estructurales que
enfrentan las empresas beneficiarias del programa, tanto en su fase productiva como en la de
exportación.  Asimismo, pone especial atención en el papel desempeñado por el incentivo para
solucionar los inconvenientes detectados.  Un tercer aspecto lo constituye la evaluación dealternativas tendientes a compatibilizar el incentivo con los compromisos multilaterales relativos a las
subvenciones a las exportaciones.
La evolución de este estudio y los resultados que vaya generando constituirán una
herramienta valiosa para la búsqueda de alternativas factibles que tomen en consideración lasaspiraciones de nuestro sector privado beneficiario del programa y los compromisos asumidos por
nuestro país, dada la complejidad del proceso de reforma.
Por otro lado, el programa CAT ha continuado su vigencia, otorgándose al cierre del año 2002
un valor total del 23.8 millones de dólares como to talidad del valor de las resoluciones emitidas.
Como productos beneficiados podemos señalar: productos del mar, productos para el aseo y limpieza,
medicamentos, cosméticos y confección, entre otros. El total de empresas beneficiarias del programa
asciende a 138 para el año 2001 y 126 para el año 2002.
Ha sido necesario un acto legislativo para la permanencia del programa, lo que se dio a través
de la publicación de la Ley No.62 de 26 de diciembre de 2002, cuyo texto ha sido adjuntado a la
nueva y completa notificación de Panamá (G/SCM/N/95/PAN).
II. REGISTRO OFICIAL DE LA INDUSTRIA
Este programa ha constituido una herramienta esencial para el cumplimiento de los objetivos
de crecimiento y desarrollo económico del país.  Permite contribuir al desarrollo integral mediante la
generación de empleos y divisas, y al logro de la inserción del país a la economía global a través de lapromoción de las exportaciones de bienes y servicios.   La industria nacional beneficiaria de este
programa genera 40 mil plazas de trabajo y apro ximadamente el 9 % del Producto Interno Bruto.
En la actualidad y con miras a adecuar este programa de conformidad con los requisitos y
condiciones establecidos en la Decisión de 22 de noviembre de 2002 del Comité sobre “RegistroOficial de la Industria Nacional”, documento G/SCM/84, las autoridades panameñas evalúan diversas
alternativas de programas para el fomento y desarrollo de la industria manufacturera.
Estas alternativas están orientadas especialmente a incentivar el crecimiento y desarrollo
sostenible de la industria manufacturera panameña, mediante la implementación de beneficiosdirigidos a promover la inversión y el mejoramiento  de la competitividad de la producción nacional,
enfatizando la necesidad de su compatibilidad c on los compromisos internacionales relativos a las
subvenciones a las exportaciones.
El Gobierno de Panamá, está tomando las previsiones necesarias para limitar en el tiempo, los
beneficios listados en el numeral III.8 de la notificación de conformidad con la Decisión de 22 de
noviembre del SCM, relativa a “Registro Oficial de la Industria”.  En ese sentido, el Ministerio deG/SCM/N/99/PAN
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Comercio e Industria ha emitido la Resolución No. 32 de 31 de diciembre de 20021, con miras a dar
cumplimiento a estos compromisos.
III. ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES (ZPE)
Las Zonas Procesadoras para la Exportación son zonas francas y de libre empresa cuya
ubicación se encuentra localizada dentro de un área específicamente delimitada en que operan
empresas dedicadas a la producción de bienes y servicios para la exportación.  Estas zonas
constituyen una herramienta de promoción tanto de la inversión como de la producción.
En virtud de la concesión de prórrogas para el período transitorio aplicable a este programa
(G/SCM/85), la República de Panamá desarrolla un Anteproyecto de Ley modificatorio de algunos
artículos a la Ley No.25 de 1992 (Ley de Zonas Procesadoras) tendientes a compatibilizar elprograma con los requerimientos multilaterales aplicables a las subvenciones a las exportaciones.
Según datos de la Contraloría General de la República, las empresa establecidas en ZPE
exportaron un total de 52.1 millones de dólares para el año 2001 Se detallan algunos elementos
adicionales en la notificación nueva y completa de Panamá presentada al Comité, de conformidad conla decisión adoptada en su reunión especial del 31 de mayo de 2001.
__________
                                                     
1 Gaceta Oficial No. 24,798 de 12 de mayo de 2003.  Se adjunta el texto de la Resolución No. 32 en la
notificación nueva y completa (G/SCM/N/95/PAN).