ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/385
WT/WGTGP/W/27
9 de noviembre de 1999
(99-4840)
Consejo General
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación PúblicaOriginal:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Contribución de la OMC a la transparencia de la contratación pública
Comunicación de Corea, los Estados Unidos, Hungría y Singapur
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, con
el ruego de que sea distribuida al Consejo General y al Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de laContratación Pública.
_______________
Se adjunta
1 el proyecto de texto refundido de un acuerdo sobre la transparencia de la
contratación pública presentado por los Estados Uni dos en nombre propio y en el de las delegaciones
de Corea, Hungría y Singapur.  El texto es fruto de las consultas informales que se mantienen con
varias delegaciones y se basa en los cuatro proyectos de texto que han sido presentados al Grupo de
Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública y en los debates mantenidos hasta la fecha
en el Grupo de Trabajo.  Las delegaciones de Co rea, los Estados Unidos, Hungría y Singapur lo
presentan con miras a la pronta conclusión de un acuerdo de la OMC sobre la transparencia de la
contratación pública y a la luz del párrafo 76 del proyecto revisado de texto de la DeclaraciónMinisterial, con la esperanza de que pueda proporcionar una base útil para ulteriores debates del
Grupo de Trabajo.
_______________
Propuesta
Que los Miembros utilicen el texto adjunto
1 como base para proseguir los esfuerzos
encaminados a la conclusión de un acuerdo sobre la transparencia de la contratación pública en la
Tercera Conferencia Ministerial.  A juicio de los Miembros que presentan esta comunicación, esteproyecto de texto refleja los enormes progresos que han hecho ya los Miembros en esta esfera, sobre
la base del análisis general de la cuestión y de las consultas mantenidas en el Grupo de Trabajo sobre
la Transparencia de la Contratación Pública, y proporciona una base firme para impulsar los esfuerzos
en esa esfera.  La presente comunicación se entie nde sin perjuicio de las opiniones de los diversos
Miembros sobre los elementos concretos del texto adjunto.
Fundamentos
La reciente inestabilidad de los mercados financieros mundiales ha puesto de relieve la
importancia de la creación de capacidad en el sector público y, en particular, de seguir mejorando la
                                                     
1 Reproducido en el anexo.WT/GC/W/385
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gestión económica.  Los Miembros reconocen que los procedimientos de contratación transparentes y
previsibles constituyen un elemento fundamental de una buena gestión económica, además de
contribuir a suscitar la confianza de los ciudadanos, favorecer los compromisos comerciales a largo
plazo y proporcionar una base sólida para un crecimiento y un desarrollo económicos sostenidos.
La transparencia en la contratación también ayuda a los gobiernos a obtener el máximo
rendimiento de sus inversiones, liberando recursos para hacer frente a necesidades económicas y
sociales apremiantes.  Por ejemplo, el Ministerio de Salud de un Miembro ha informado
recientemente de que, gracias a la introducción de procedimientos transparentes en la contratación,
pudo reducir en un 20 por ciento el precio de los medicamentos suministrados a los pacientes.  Sin
duda, todos los Miembros pueden beneficiarse, frecuentemente incluso en mayor medida, de lautilización sistemática de tales procedimientos.
La obtención de resultados concretos en esta esfera en la Tercera Conferencia Ministerial
brinda a la OMC una importante oportunidad de  demostrar que puede responder con prontitud y
flexibilidad a las necesidades y los intereses de todos los Miembros.  En opinión de las delegacionesque presentan esta comunicación, la consecución de resultados concretos en esta esfera en la
Conferencia Ministerial puede contribuir considerablemente a los esfuerzos de los Miembros
encaminados a reforzar el sistema comercial internacional basado en normas.WT/GC/W/385
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ANEXO
PROYECTO DE TEXTO DE UN ACUERDO SOBRE LA TRANSPARENCIA
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Los Miembros,
Reconociendo  que la contratación pública puede constituir un medio para alcanzar o
contribuir al logro de los objetivos sociales, medioambientales y económicos de los gobiernos
para mejorar la situación de sus comunidades,
Reconociendo  que una contratación pública eficiente, eficaz y apropiada mejora la gestión de
los recursos públicos, la calidad de la administración y los resultados económicos de la
comunidad en su conjunto,
Reconociendo  que la transparencia, la integridad y la  previsibilidad son elementos integrantes
de una contratación pública eficiente y eficaz y del funcionamiento del sistema multilateral de
comercio, y
Deseando establecer un marco multilateral de obligaciones de transparencia para garantizar a
todas las partes que la contratación pública se lleva a cabo de forma equitativa, ética y
previsible,
Convienen  en lo siguiente:
I. OBJETIVO GENERAL
El presente Acuerdo tiene la finalidad de garantizar la transparencia [, la integridad y la
previsibilidad] de la contratación pública.  Cada Miembro adoptará y aplicará sus leyes, reglamentos y
prescripciones en materia de contratación pública de buena fe y en forma que no socave la finalidad
del presente Acuerdo.
II. NO DISCRIMINACIÓN EN LA TRANSPARENCIA
Al cumplir las obligaciones que le impone el presente Acuerdo, cada Miembro concederá a
los proveedores de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que otorga a los
proveedores nacionales o a los proveedores de cualquier otro país.
III. ÁMBITO Y APLICACIÓN
1. El presente Acuerdo se aplicará a las leyes, reglamentos o prescripciones que regulan la
contratación por entidades públicas de bienes y servicios destinados a fines oficiales y no a la reventacomercial o a su utilización en la producción de mercancías o servicios para la venta comercial.
[2. El presente Acuerdo
Opción 1:  [ se aplica a toda la contratación [que se lleva a cabo dentro de la jurisdicción] de
un Miembro]
Opción 2:  [ no se aplica a la contratación realizada por entidades públicas distintas del
gobierno central o federal de un Miembro y de las instancias superiores de los gobiernos subcentrales]WT/GC/W/385
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Opción 3 :  [se aplica a toda la contratación realizada por el gobierno central o federal de un
Miembro [, incluidos los departamentos que cumplan funciones administrativas, de investigación, de
supervisión, asesoras o normativas de carácter gubernamental]].[1]]
3. El presente Acuerdo no será aplicable a los contratos cuyo valor sea inferior al [umbral de
minimis  establecido en las normas internas sobre contratación, el cual en ningún caso excederá de]
Opción 1:   [… DEG]
Opción 2 :  [… DEG para bienes y servicios y … DEG para servicios de construcción]
3.1 Cada Miembro se asegurará de que sus entidades contratantes no dividan los
contratos previstos con objeto de eludir la aplicación del presente Acuerdo.
IV. EXCEPCIONES
Ninguna de las disposiciones del presente Acuerdo impedirá a un Miembro o a sus entidades
contratantes adoptar cualquier medida que ese Miembro considere necesaria para la protección de sus
intereses fundamentales de seguridad ni cualquier acción necesaria de conformidad con el artículo XX
del GATT o el artículo XIV del AGCS.  Cualquier Miembro y sus entidades contratantes podrán
abstenerse de divulgar información comercial confidencial o información cuya divulgación puedaimpedir la aplicación de la ley.
V. TRANSPARENCIA DE LAS NORMAS SOBRE CONTRATACIÓN
1. Sin perjuicio de las obligaciones dimanantes del párrafo 1 del artículo X del GATT y de los
párrafos 1 y 2 del artículo III del AGCS, cada Miembro publicará oportunamente todas las leyes,
reglamentos y prescripciones que tengan relación específicamente con la contratación pública y sean
de aplicación general (al conjunto de los cuales se denomina en adelante "normas sobre contratación")
en medios oficialmente designados y a los que el público tenga fácil acceso.  Cada Miembro publicará
oportunamente en esos mismos medios las adiciones y modificaciones que se introduzcan en sus
normas sobre contratación.
[1.1 Las entidades contratantes de los Miembros no estarán obligadas a publicar
documentos que puedan redundar en perjuicio del objetivo y de la evaluación no
discriminatoria de las ofertas o solicitudes de calificación.]
2. Opción 1 :  [En esas normas sobre contratación se establecerán las condiciones en que es
procedente utilizar métodos de contratación distintos.  La elección del método de contratación por una
entidad contratante se ajustará a esas condiciones.
2.1 Cuando una entidad contratante utilice un método de contratación en el cual sólo se
facilite información sobre la contratación a un proveedor o a un número limitado deproveedores elegidos de antemano por la entidad contratante en un proceso de
selección distinto de un procedimiento de calificación, esa entidad contratante podrá
apartarse de lo dispuesto en los artículos VI y VII [y VIII] del presente Acuerdo.]
Opción 2 :  [Al elegir un método de contratación, que puede incluir la licitación abierta, la
contratación con un único proveedor, el sistema de calificación previa, la utilización de una lista
reducida de proveedores, la contratación escalonada y otros métodos de contratación, las entidades
                                                     
1 [El presente Acuerdo no será aplicable a la concesión por un Miembro de derechos exclusivos.]WT/GC/W/385
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podrán elegir el método más eficiente y eficaz para alcanzar el objetivo que persiguen con la
contratación, habida cuenta de las circunstancias del mercado y de los costos y beneficios que entrañe
cada uno de los métodos de contratación.]
3. Cada Miembro, a petición de otro Miembro, facilitará oportunamente información y
explicaciones sobre sus normas, procedimientos, prácticas y políticas de contratación que afecten a la
aplicación y funcionamiento del presente Acuerdo.
[4. En el plazo de un año contado a partir de la fecha en que entre en vigor el presente Acuerdo,
cada Miembro facilitará al Comité de Transparencia de la Contratación Pública de la OMC una lista
de los títulos de sus leyes, reglamentos y resoluciones administrativas de aplicación generalespecíficamente referentes a la contratación pública [así como de los medios designados oficialmente
para publicar la información].  Las notificaciones correspondientes se harán en un idioma oficial de la
OMC.]
[5. Cada Miembro establecerá un centro de información que se encargará de difundir
información y dar respuesta a todas las preguntas razonables que le dirijan otros Miembros y partes
interesadas de otros países o territorios Miembros con respecto a las políticas y procedimientos de
contratación pública.  Cada Miembro notificará al Comité de Transparencia de la Contratación
Pública, establecido de conformidad con el artí culo XI del presente Acuerdo, el nombre, y la
dirección de este centro de información, así como otra información pertinente para ponerse encontacto con él.]
VI. TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN SOBRE LAS OPORTUNIDADES DE
CONTRATACIÓN
Invitaciones a participar en el proceso de contratación
1. Cuando una entidad contratante publique una invitación pública para presentar ofertas o,
cuando proceda, una invitación para participar en un procedimiento de calificación, publicará la
invitación en un medio de distribución general al que el público tenga fácil acceso.
1.1 Cuando la invitación para presentar ofertas se dirija únicamente a proveedores
precalificados o seleccionados previamente por la entidad, ésta se asegurará de que la
invitación se dirija a todos los proveedores que tengan esa condición.
2. Las invitaciones contendrán información suficiente para que los proveedores puedan valorar
su interés potencial en un proceso de contratación determinado y presentar ofertas consecuentes, eincluirán al menos lo siguiente:
2.1 una descripción de la contratación prevista, incluida la naturaleza de los bienes y
servicios objeto de contratación y todos los plazos pertinentes;
2.2 el método de contratación que se utilizará, e información acerca de las preferencias
aplicables de otro tipo de condiciones establecidas, en su caso, para la participación
[, o una referencia expresa a las normas sobre contratación que establezcan
preferencias u otras condiciones aplicables para la participación];  e
2.3 información sobre la forma de ponerse en contacto con la entidad contratante para
obtener información pertinente sobre los procedimientos y requisitos de la licitación o
calificación.WT/GC/W/385
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Plazos
3. Las entidades contratantes difundirán esas invitaciones con antelación suficiente para que los
proveedores interesados puedan obtener la documentación de calificación, cuando proceda, y el pliegode condiciones, y preparar y enviar comunicaciones consecuentes.
3.1 Las entidades contratantes se asegurarán de que esos plazos son los mismos para
todos los proveedores.
3.2 Las entidades se asegurarán de que se tomen debidamente en consideración las
circunstancias concretas de la contratación, incluidas sus condiciones y sucomplejidad.
Invitaciones relativas a las listas cerradas de proveedores calificados
4. Siempre que un proceso de calificación abarque varias contrataciones a lo largo de un período
y no esté abierto en cada ocasión a la presentación de solicitudes de los proveedores interesados:
[4.1 se publicará [al menos una vez al año] [periódicamente] una invitación para presentar
solicitudes de calificación];
4.2 previa petición se facilitarán oportunamente las listas actualizadas de los proveedores
calificados;  y
4.3 en cada una de las invitaciones para presentar solicitudes de calificación se indicarán
la fecha y hora en que termine el plazo para la recepción de solicitudes decalificación.
Cambios introducidos en la información facilitada
5. Las entidades contratantes darán a conocer los cambios que se introduzcan en la información
facilitada en una invitación para presentar ofertas o participar en un proceso de calificación en el
mismo medio en el que se haya dado a conocer la invitación.
VII. TRANSPARENCIA DE LA DOCUMENTACIÓN DE CALIFICACIÓN Y DEL
PLIEGO DE CONDICIONES
1. En lo que respecta a la documentación de calificación y el pliego de condiciones, las
entidades contratantes facilitarán oportunamente la documentación completa a cualquier proveedor
interesado, previa petición, e informarán oportunamente a los proveedores participantes de los
cambios que se introduzcan en la documentación.
2. Cuando una entidad contratante recurra a un proceso de calificación, la documentación de
calificación establecerá claramente todos los criterios que la entidad aplicará para evaluar las
calificaciones de un proveedor para participar en el proceso de contratación.
3. El pliego de condiciones especificará toda la información necesaria para que un proveedor
interesado pueda preparar y presentar ofertas consecuentes.  Se incluirá la siguiente información, encaso de que no se haya facilitado ya en una invitación anterior a participar:
3.1 todas las especificaciones y criterios que la entidad utilizará para evaluar los bienes o
servicios ofrecidos;WT/GC/W/385
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3.2 la fecha y hora en que termina el plazo para la recepción de ofertas y, cuando
proceda, la fecha y hora de apertura de las ofertas.
4. Las entidades contratantes especificarán requisitos explícitos y objetivos, que se basen, en la
mayor medida posible, en los resultados funcionales requeridos.
5. Opción 1 :  [Cuando una entidad contratante reciba asesoramiento o asistencia en la
preparación o elaboración de las especificaciones de un proveedor [que pueda tener un interés en la
contratación de que se trate, la entidad informará a los proveedores participantes en la contratación de
dicho asesoramiento o asistencia y] [, ese proveedor no podrá participar en la contratación de que se
trate].]
Opción 2 :  [Cuando una entidad reciba de un posible proveedor asesoramiento o asistencia en
relación con la elaboración de especificaciones, la entidad utilizará ese asesoramiento de forma no
discriminatoria.]
VIII. TRANSPARENCIA DE LAS DECISIONES  RELATIVAS A LA CALIFICACIÓN Y A
LAS ADJUDICACIONES DE CONTRATOS
1. Las entidades contratantes basarán sus decisiones sobre adjudicación de contratos y sobre
calificación exclusivamente en los criterios y demás requisitos que se hayan especificado en el pliegode condiciones, en la documentación de calificación o en la restante información que se haya
facilitado a todos los proveedores participantes.
2. Una vez adjudicado un contrato, las entidades:
2.1 informarán de la decisión de adjudicación del contrato a los proveedores que hayan
presentado ofertas;
2.2 facilitarán a los proveedores, previa petición, información sobre los motivos por los
que ha sido rechazada su oferta o, cuando proceda, sobre las razones por las que se ha
rechazado su solicitud de ser considerado un proveedor calificado;  y
2.3 se asegurarán de que todos los proveedores participantes tengan acceso a cualquier
explicación facilitada por la entidad.
Otra información posterior a la adjudicación
3. Cada entidad [hará pública] [pondrá a disposición de los proveedores participantes], durante
un período prudencial, información sobre las adjudicaciones de contratos.  Esa información incluirá el
nombre de la entidad contratante, una descripción de los bienes y servicios adquiridos, [y] el nombre
del proveedor ganador [así como el valor del contrato adjudicado.]
[3.1 En los casos en que la contratación se realice de la forma prevista en el párrafo 2.1 del
artículo V, la entidad indicará, dentro de esa información, la condición establecida en
sus normas sobre contratación que ampara la utilización de ese método de
contratación.]WT/GC/W/385
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IX. OTRAS DISPOSICIONES SOBRE LA INFORMACIÓN RELATIVA A LAS
CONTRATACIONES
1. Las entidades contratantes mantendrán [y pondrán, previa solicitud, a disposición de otro
Miembro] expedientes de los procedimientos de licitación relativos a las contrataciones sujetas al
presente Acuerdo.  Esos expedientes se conser varán por un plazo de tres años como mínimo.
[1.1 En los casos en los que la contratación se realice de la forma prevista en el párrafo 2.1
del artículo V, la entidad indicará en los expedientes la condición establecida en sus
normas sobre contratación que ampara la utilización de ese método de contratación.]
2. Los Miembros y las entidades contratantes podrán utilizar métodos de comunicación
electrónica o en papel en todas las etapas del proceso de contratación, siempre que el medio que se
elija cumpla las prescripciones del presente Acuerdo.  Se alienta a los Miembros y a las entidades
contratantes a que utilicen, en la medida de lo posible, comunicaciones electrónicas en todas las
etapas del proceso de contratación, siempre que cumplan las prescripciones del presente Acuerdo.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo V del presente Acuerdo, la
información que ha de facilitarse en virtud del presente Acuerdo se facilitará en un idioma nacional
oficial o en un idioma oficial de la OMC.
X. PROCEDIMIENTOS INTERNOS DE EXAMEN
1. Los Miembros fomentarán la solución de las diferencias sobre la contratación en relación con
la aplicación del presente Acuerdo, en primera instancia, mediante consultas entre la entidad
contratante y los proveedores.
2. Cada Miembro mantendrá órganos o procedimie ntos judiciales, arbitrales o administrativos
equitativos y transparentes a efectos del pronto examen de las prácticas o medidas en la esfera de la
contratación que puedan ser incompatibles con las prescripciones del presente Acuerdo, aplicado por
el Miembro.
3. Estos órganos o procedimientos operarán con independencia de las entidades contratantes y
permitirán a todas las partes interesadas que hayan participado en el proceso de contratación y
resulten afectadas por la práctica o medida de que se trate intervenir en el examen y obtener a su
debido tiempo decisiones [que, según proceda,  pueden referirse a cualquier práctica o medida
incompatible].
4. Cada Miembro se asegurará del acceso público a la información sobre los órganos,
procedimientos y decisiones internos de examen.  Cada Miembro conservará durante tres años un
registro administrativo del procedimiento de examen.
XI. EXAMEN Y DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
1. Un Comité de Transparencia de la Contratación Pública (denominado en adelante
"el Comité") supervisará el funcionamiento del presente Acuerdo y cumplirá las funciones
complementarias relacionadas con la contratación pública que le asigne el Consejo General.
2. El Comité examinará la aplicación del presente Acuerdo [dos] años después de la fecha de su
entrada en vigor.WT/GC/W/385
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XII. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
1. Las consultas y la solución de diferencias entre los Miembros en relación con la aplicación
[en las normas internas sobre contratación] del presente Acuerdo se ajustarán a lo dispuesto en losartículos XXII y XXIII del GATT de 1994 [y en los artículos XXII y XXIII del AGCS] desarrollados
y aplicados por el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias en el marco del Acuerdo sobre la OMC [salvo que en los siguientes párrafos
se disponga lo contrario].
2. Entre los integrantes de los grupos especiales establecidos por el Órgano de Solución de
Diferencias para examinar las diferencias que se planteen en el marco del presente Acuerdo habrápersonas calificadas en la esfera de la contratación pública.
3. [Con respecto a cualquier diferencia relativa a la aplicación del presente Acuerdo, cada
Miembro deberá, según proceda, alentar a las partes interesadas a que utilicen los procedimientos
internos de examen previstos en el artículo IX del presente Acuerdo antes de que el Miembro recurraa las disposiciones del párrafo 1 del artículo XII.]  [Los Miembros reconocen que no debe haber otros
recursos judiciales posibles en la legislación interna contra la medida incompatible previos al recurso
a la disposición del párrafo 1 del artículo XII.]
4. [Si un grupo especial o el Órgano de Apelación concluyen que una medida es incompatible
con el presente Acuerdo, se limitarán a formular recomendaciones que no afecten a anteriores
adjudicaciones de contratos.]
XIII. COOPERACIÓN TÉCNICA
1. Para facilitar la aplicación del presente Acuerdo, los Miembros prestarán, previa petición y en
condiciones mutuamente convenidas, cooperación técnica a los países en desarrollo y menos
adelantados Miembros.
2. Con objeto de garantizar la máxima eficiencia posible de esa cooperación técnica, el Comité
de Transparencia de la Contratación Pública identificará las prioridades concretas de los diversos
Miembros, incluidas las prioridades con respecto a las siguientes esferas:
2.1 desarrollo de leyes y procedimientos nacionales;2.2 formación;
2.3 creación de instituciones;
2.4 acceso de los proveedores a la información [con inclusión del establecimiento de
centros de información];  y
2.5 utilización de la tecnología de la información.
3. El Comité de Transparencia de la Contratación Pública elaborará un plan para evaluar y
supervisar de forma continua la asistencia y coordinar los esfuerzos en esa esfera con los de otras
organizaciones competentes.WT/GC/W/385
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XIV. DISPOSICIONES FINALES
Aceptación y entrada en vigor
[1. Con sujeción a lo dispuesto en el artículo X del Acuerdo de Marrakech por el que se establece
la Organización Mundial del Comercio, el presente Acuerdo entrará en vigor el 1º de enero del 2001
para aquellos Miembros que lo hayan ratificado en esa fecha.]
Reservas
2. No podrán formularse reservas con respecto a ninguna de las disposiciones del presente
Acuerdo.
[Disposiciones transitorias]
Funcionamiento de otros acuerdos
[3. La aplicación por los Miembros de las disposiciones del presente Acuerdo no afectará a sus
derechos y obligaciones en virtud del Acuerdo de la  OMC sobre Contratación Pública ni de cualquier
otro acuerdo internacional que abarque la contratación pública.] [En la medida en que haya
incompatibilidad entre los derechos y obligaciones de un Miembro en virtud del presente Acuerdo ysus derechos y obligaciones en virtud del Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública o de
cualquier otro acuerdo internacional en el que sea parte prevalecerán los derechos y obligaciones de
ese Miembro en virtud del Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública o de esos acuerdos
internacionales.]
__________