ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/68
28 de marzo de 2001
(01-1536)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA
Servicios de logística y servicios conexos
Se ha recibido de la delegación de Hong Kong, China, la siguiente comunicación, con el
ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. En septiembre de 2000 Hong Kong, China, expuso sus opiniones sobre el alcance y ámbito
global de las negociaciones sobre los servicios y sus directrices en una comunicación distribuida con
la signatura S/CSS/W/6.  En ese documento indicábamos nuestro interés en fomentar compromisos
que abarcaran varios sectores en esferas en las que los proveedores tienden a ofrecer un procedimientode "ventanilla única".  Como una de esas esferas prioritarias se mencionaba la de los servicios
relacionados con la logística y las existencias, la distribución y las actividades de centros de
prestación de servicios.  Hong Kong, China, desea desarrollar sus ideas a este respecto y presenta en
este documento una propuesta sobre la liberalización de los servicios de logística y servicios conexos,
con inclusión de los servicios marítimos.  Se reserva el derecho de complementar o modificar másadelante esta propuesta y espera con interés el mantenimiento de un debate significativo con los
Miembros.
II. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE LOGÍSTICA Y SERVICIOS CONEXOS
2. El comercio internacional se ve facilitado por eficientes cadenas de logística de puerta a
puerta y la simplificación de los trámites, procedimientos y operaciones comerciales.  El concepto de
servicios de logística ha evolucionado durante los últimos decenios de la estricta definición de
transporte y distribución material de mercancías a la gestión integrada de cadenas mundiales/regionales de suministro y distribución.  Con el continuo crecimiento del comercio mundial de bienes
y servicios, la demanda de servicios de logística y servicios conexos, y sus beneficios, adquieren cada
vez más importancia.  El mercado de servicios de logística ha seguido creciendo a medida que se ha
desarrollado la tendencia a recurrir a fuentes exteriores de logística y existencias y a concentrarse en
las actividades fundamentales.  La medida en que esos mercados potenciales pueden convertirse enrealidad para los proveedores de servicios en general depende mucho de la eficacia de los proveedores
de servicios y también de las oportunidades comerciales existentes.
3. De hecho, los servicios de logística de alta calidad son de importancia crucial para aumentar
el bienestar económico de las diferentes economías.  Se estima que el costo total de la logística
asciende al 20 por ciento de los costos de producción totales en los países desarrollados y suelealcanzar una proporción aún mayor en los países en desarrollo.  La disponibilidad de servicios de
logística competitivos conduciría a la utilización óptima de los recursos a este respecto, ya que losS/CSS/W/68
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fabricantes podrían verse así liberados de la carga administrativa y financiera de la gestión logística y
centrarse en sus actividades fundamentales, lo que podría mejorar su competitividad.  Además, la
aplicación por parte de los proveedores de servicios de logística de arreglos eficientes de suministro
integrado permitiría también a los fabricantes y abastecedores materiales atender la demanda de los
consumidores de manera oportuna y fiable.  Con la dedicación y la competencia técnica enplanificación del transporte de los agentes de logística, los proveedores de servicios de transporte se
beneficiarían de una utilización más eficiente de su capacidad.  Aumentaría asimismo en gran medida
el bienestar de los consumidores, al disponer de un suministro fiable y precios competitivos.  De
hecho, con la proliferación del comercio electrónico se está acelerando la demanda de servicios de
logística integrados muy eficientes para atender la demanda en rápido cambio de los consumidores.
Habida cuenta de los múltiples beneficios y de la demanda resultante de la realidad comercial
expuesta supra , Hong Kong, China, considera que es oportuno que en las negociaciones sobre los
servicios se otorgue prioridad a la liberalización de los servicios de logística y servicios conexos.
III. POSIBILIDADES DE LIBERALIZACIÓN
4. Por logística se entiende, en general, el procedimiento de optimación de todas las actividades
para asegurar la entrega de productos mediante una cadena de transporte de un extremo al otro.
Actualmente no existe una categoría separada para los servicios de logística en la Lista deClasificación Sectorial de los Servicios de la OMC (documento W/120).  No obstante, en ese
documento se incluyen ya elementos relacionados con la logística bajo diversos epígrafes, por
ejemplo en el sector de "Servicios de transporte" (transporte de carga, servicios de carga y descarga,
servicios de almacenamiento, servicios de agencias de transporte de carga, etc.) y en el sector de
"Servicios prestados a las empresas" (gestión de existencias, tramitación de pedidos, etc.).  Otroselementos conexos, como los servicios de despacho de aduana, los servicios de estaciones y depósitos
de contenedores, y los servicios de agencias marítimas, se introdujeron también de hecho en el
modelo de lista sobre los servicios de transporte marítimo que sirvió de base de la última serie de
negociaciones sobre los servicios de transporte marítimo.  Pese a la suspensión de esas negociaciones
en junio de 1996, los Miembros reconocieron en general las características específicas y laimportancia de esos elementos para lograr la entrega sin trabas de las mercancías.
5. Por último, consideramos que el sector de entrega urgente está adquiriendo una importancia
cada vez mayor en las cuestiones relacionadas con la logística y las existencias.  Hong Kong, China,
estima que ese sector abarca mucho más que los servicios de mensajeros:  comprende un número
importante de actividades de servicios, entre ellas algunas de las mencionadas  supra .  Vemos también
una clara vinculación con servicios de importancia vital para el comercio electrónico como actividad.
De ello se trata en el párrafo 13 infra .
6. Para facilitar el logro de medidas de liberalización del sector de los servicios de logística que
sean significativas desde un punto de vista comercial, sería útil establecer una lista refundida de
servicios de logística y servicios conexos.  En op inión de Hong Kong, China, podría elaborarse la
siguiente lista preliminar:
a) servicios de transporte de carga;
b) servicios de carga y descarga;
c) servicios de almacenamiento;
d) servicios de despacho de aduana;
e) servicios de agencias de transporte;
f) servicios de estaciones y depósitos de contenedores;g) servicios de gestión de existencias;
h) servicios de tramitación de pedidos;
i) servicios de planificación de la producción;
j) servicios de control de la producción.S/CSS/W/68
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7. El alcance o definición de los puntos a) a f) podría considerarse sobre la base de la actual
clasificación del sector de "Servicios de transporte" que figura en el documento W/120 o del modelo
de lista sobre los servicios de transporte marítimo, según proceda.  Los puntos g) a j) parecen estar
comprendidos en el documento W/120 en la categoría de "Servicios de consultores en administración"
del sector "Otros servicios prestados a las empresas".  A este respecto, Hong Kong, China, sugiereque los Miembros tal vez deseen examinar la procedencia de que los servicios muy importantes y de
gran alcance mencionados en los apartados g) a j) del párrafo 6 se consignen en las listas bajo el
epígrafe "Servicios de consultores en administración".  Dado su amplio alcance, no parece ser un
emplazamiento adecuado.  Nos agradaría también recibir sugerencias de los Miembros para ampliar
esa lista con otros sectores pertinentes.
8. Con el fin de brindar amplias oportunidades para el desarrollo de los servicios de logística de
manera inequívoca, Hong Kong, China, anima a los Miembros a formular compromisos sustanciales ysignificativos en materia de acceso a los mercados y trato nacional en tantos de los sectores de
servicios mencionados en los párrafos 6-7 supra  como sea posible.  Consideramos que es la mejor
manera de aumentar el valor comercial de los compromisos y mejorar la cobertura del comercio.
Hong Kong, China, sigue atribuyendo capital importancia a la certidumbre jurídica de los
compromisos contraídos.  Como siempre, los Miembros pueden consignar los compromisos en laslistas de acuerdo con sus intereses y su nivel de desarrollo.
IV. SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
9. De igual importancia para brindar a los servicios de logística oportunidades comerciales
significativas es la apertura del sector del transporte.  A este respecto, los efectos más importantes
corresponderán probablemente a la liberalización de los servicios de transporte marítimo.  Se estimaque el 80 por ciento del volumen total del comercio mundial se transporta por barco.  En el último
decenio el comercio mundial transportado por vía marítima ha seguido registrando un constante
aumento, hasta alcanzar la cifra sin precedentes de más de 5.000 millones de toneladas, pese a las
fluctuaciones económicas que han tenido lugar.  Una liberalización sustancial de este sector
contribuirá en gran medida a acrecentar los beneficios en eficiencia y bienestar resultantes de losservicios de logística.
10. La suspensión de las negociaciones sobre los servicios de transporte marítimo en 1996 y, en
consecuencia, de la obligación de trato de la nación más favorecida (NMF) en este sector fue
realmente un capítulo decepcionante en la historia de la liberalización multilateral del comercio de
servicios.  Hong Kong, China, apoya firmemente la pronta reanudación de las negociaciones, de
conformidad con lo previsto en la Decisión sobre los servicios de transporte marítimo adoptada por el
Consejo del Comercio de Servicios (S/L/24).  Las negociaciones deberán realizarse con miras a lograrcompromisos reales y significativos de todos los Miembros en régimen NMF.
11. Hong Kong, China, aprecia los esfuerzos realizados en las últimas negociaciones sobre los
servicios de transporte marítimo.  En su opinión, al reanudar las negociaciones deberán tenerse en
cuenta tanto los esfuerzos hechos anteriormente como la reciente evolución del sector de los servicios
de transporte marítimo.  Esperamos y deseamos compromisos sustantivos de los Miembros queconduzcan a la eliminación de los principales obstáculos existentes en este sector, con inclusión
-aunque la lista no es exhaustiva- de los siguientes:  restricciones a la participación extranjera en el
capital y a la gestión extranjera en relación especialmente con los puertos, medidas que favorecen a
los proveedores nacionales de servicios tanto en lo s servicios internacionales como en los locales
(con inclusión de la libertad para el sector marítimo de suministrar algunos servicios, o la totalidad deellos, en el mercado interno de otros Miembros), restricciones al alcance de las actividades
comerciales, y diferentes prescripciones en materia de licencias para las empresas nacionales y las
extranjeras.S/CSS/W/68
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V. OTROS ELEMENTOS
12. La evolución de los servicios de logística y servicios conexos sigue un ritmo tal que no basta
ya con abordar únicamente los problemas de puerto a puerto.  Para satisfacer la demanda en constante
aumento de servicios de logística de puerta a puerta adaptados al cliente, son indispensables los
servicios de transporte multimodal, que enlazan la producción y los mercados nacionales y mundialesmediante la interconexión de los modos de transporte.  Consideramos que la idea de servicios de
transporte multimodal que se sugirió por primera vez en las negociaciones sobre los servicios de
transporte marítimo de 1996 es un instrumento importante a este respecto y estamos dispuestos a
examinar con los Miembros la mejor manera de utilizarla, tanto para lograr servicios sin dificultades
como para evitar diferencias en la esfera de los servicios de transporte marítimo.
13. Otro elemento de importancia crítica para el suministro de eficientes servicios globales de
logística es la utilización de tecnología de la información.  Internet, el comercio electrónico y elintercambio electrónico de datos desempeñan una función cada vez más importante en los servicios de
transporte y logística, al adquirir la gestión de la información tanta importancia como la gestión de los
propios acuerdos de transporte marítimo.  Para poder suministrar de manera segura y mundialmente
garantizada documentación comercial en forma electrónica, deben cumplirse muchas condiciones, en
particular capacidad operativa mundial, un ma rco jurídico seguro, normas armonizadas y una
completa seguridad de los datos.  Hong Kong, China, presentará en breve un documento sobre la
manera en que la OMC podría contribuir a promover un entorno propicio a la realización de comercio
electrónico.
VI. SIGUIENTE PASO
14. Hong Kong, China, anima a los Miembros a participar activamente en el examen de los
problemas en torno a los importantes sectores mencionados en el presente documento.
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