RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/DSB/M/19
10dejuliode1996
DEL COMERCIO(96-2700)
Órgano deSolución deDiferencias
19dejunio de1996
ACTA DELAREUNI ÓN
celebrada enelCentro William Rappard
el19dejunio de1996
Presidente: Sr.Celso Lafer (Brasil)
Asuntos tratados
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1. Canadá -Determinadas medidas queafectan alaspublicaciones 1
- Solicitud deestablecimiento deungrupo especial presentada
porlosEstados Unidos 1
2. Estados Unidos -Pautas paralagasolina reformulada yconvencional 2
- Aplicación delasrecomendaciones delOSD 2
3. Estados Unidos -Aumentos delosaranceles aplicados adeterminados
productos procedentes delasComunidades Europeas 4
- Solicitud decelebración deunareunión extraordinaria delOSD
paraelestablecimiento deungrupo especial presentada porlas
Comunidades Europeas 4
4. Comunidades Europeas -Régimen delaimportación, venta ydistribución
deplátanos 4
- Derechos deterceros aparticipar enelgrupo especial 4
1. Canadá -Determinadas medidas queafectan alaspublicaciones
- Solicitud deestablecimiento deungrupo especial presentada porlosEstados Unidos
(WT/DS31/2)
ElPresidente recuerda queelOSD examinó esteasunto ensureunión del6dejunio, yque
acordó volver aocuparse deélenlapresente reunión. Señala alaatención delospresentes la
comunicación delosEstados Unidos distribuida conlasignatura WT/DS31/2.
Elrepresentante delosEstados Unidos dicequesupaíspideelestablecimiento deungrupo
especial paraexaminar lasmedidas canadienses queafectan altratodadoalaspublicaciones. Entre
esasmedidasfiguranlaprohibicióndelasimportacionesdeciertaspublicacionesyeltratodiscriminatorio
respecto delosimpuestos especiales deconsumo ylastarifas postales aplicadas aotraspublicaciones
importadas. Estas medidas sonincompatibles conlasobligaciones queincumben alCanadá envirtud
delGATT de1994 yanulan ymenoscaban losbeneficios quesederivan paralosEstados Unidos del
Acuerdo sobre laOMC. LosEstados Unidos hanabordado conelCanadá lacuestión deestasmedidasWT/DSB/M/19
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envarias ocasiones, tanto demanera informal como enelcurso delasconsultas celebradas. Dado
queesasconsultas nohanpermitido solucionar elasunto, losEstados Unidos piden elestablecimiento
deungrupo especial.
Larepresentante delCanadá dicequelasmedidas aplicadas porsupaísafectan alsector de
lasprevistas yresponden aobjetivos delarga datadelaspolíticas delsector cultural. Estas medidas
noimpiden laparticipación plena enelmercado canadiense delasrevistas estadounidenses odeotros
países. Porelcontrario, másdel80porciento delasrevistas vendidas enlosquioscos canadienses
proceden deotrospaíses, principalmente delosEstados Unidos. EnelCanadá pueden comprarse más
de450revistas estadounidenses. ElCanadá considera quesusmedidas sonperfectamente compatibles
consusobligaciones internacionales. Sinembargo, reconoce quelosEstados Unidos tienen derecho
asolicitar elestablecimiento deungrupo especial paraexaminarlas. ElCanadá estádispuesto adefender
plenamente susmedidas anteungrupo especial.
ElOSDtomanotadelasdeclaraciones yacuerda establecer ungrupo especial conunmandato
uniforme, deconformidad conlasdisposiciones delartículo 6delESD.
2. Estados Unidos -Pautas paralagasolina reformulada yconvencional (WT/DS2/9)
- Aplicación delasrecomendaciones delOSD
ElPresidente dicequelasdisposiciones delESDrequieren queelOSD vigile laaplicación de
lasrecomendaciones yresoluciones delOSD paraasegurar laeficaz solución delasdiferencias en
beneficio detodos losMiembros. Aesterespecto, elartículo 21.3delESDrequiere queelMiembro
afectado informe alOSD, dentro delos30díassiguientes alaadopción delinforme delgrupo especial
odelÓrgano deApelación, desupropósito encuanto alaaplicación delasrecomendaciones y
resoluciones delOSD. Recuerda que,ensureunión del20demayo, elOSD adoptó elinforme del
Órgano deApelación quefigura eneldocumento WT/DS2/AB/R yelinforme delGrupo Especial
relativo alaspautas estadounidenses paralagasolina reformulada yconvencional distribuido conla
signatura WT/DS2/R ymodificado porelinforme delÓrgano deApelación.
Elrepresentante delosEstados Unidos diceque,como señaló yasudelegación enlareunión
delOSDcelebrada el20demayo, losEstados Unidos, apesar dequeestándecepcionados porelhecho
dequeelÓrgano deApelación hayallegado alaconclusión dequelosreglamentos encuestión no
soncompatibles conlasobligaciones queincumben alosEstados Unidos enelmarco delaOMC,
consideran queelinforme contiene unaseriedemensajes positivos enrelación conlasnormas dela
OMC ylaprotección delmedio ambiente. Alaceptar engranmedida lainterpretación delartículo XX
delAcuerdo General, hecha porlosEstados Unidos elÓrgano deApelación hapuesto derelieve que
elAcuerdo sobre laOMC reconoce lalibertad delosMiembros aproteger elmedio ambiente ypreservar
losrecursos naturales. LosEstados Unidos acogen también consatisfacción elhecho dequeelinforme
reconozca queelartículo XXbrinda uncierto margen deflexibilidad quepermite alosMiembros tener
encuenta importantes aspectos relativos alaobservancia alahoradeadoptar medidas ambientales.
Talcomo requiere elartículo 21.3delESD, incumbe ahora alosEstados Unidos informar alOSD
desupropósito encuanto alaaplicación delasrecomendaciones yresoluciones delOSD. Elpropósito
delosEstados Unidos escumplir conlasobligaciones queleincumben enesteasunto enelmarco
delaOMC.
LosEstados Unidos haniniciado unproceso abierto conobjeto deexaminar todas lasopciones
posibles paraaplicar lasrecomendaciones delOSD. Uncriterio clave enlaevaluación deesasopciones
serálaprotección plena delasalud pública yelmedio ambiente. Elexamen incluirá, entreotrascosas,
lasdos"omisiones" enquehanincumbido losEstados Unidos yaquehahecho referencia elÓrgano
deApelación: i)nohaber explorado adecuadamente losmedios depaliar losproblemas administrativos
encontrados enunprincipio enelcurso delaelaboración delasnormas; yii)nohaber tenido encuentaWT/DSB/M/19
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loscostos aquedaríalugar paralosrefinadores extranjeros laimposición delíneas debaseestatutarias
sobre lasimportaciones. Envirtud desusleyes yreglamentos, losEstados Unidos están obligados
aseguir ciertos procedimientos yanoprejuzgar elresultado deeseproceso.
Como primer pasodelproceso, laAgencia deProtección delMedio Ambiente delosEstados
Unidos estáelaborando unaviso, quepronto serápublicado enelFederal Register delosEstados Unidos
yquebrindará atodas laspartes interesadas laoportunidad departicipar enélyestablecerá loselementos
quedeben servir deorientación alosEstados Unidos enrelación conlascuestiones queesnecesario
abordar. Como prevé elESD, losEstados Unidos necesitarán un"plazo prudencial" parafinalizar
elproceso deelaboración denormas ycelebrarán posteriormente conversaciones conVenezuela yel
Brasil paraexaminar esteasunto. Elinterés queesteasunto hadespertado enlaopinión pública de
losEstados Unidos hapuesto demanifiesto laimportancia vitalquetienelatransparencia, especialmente
enloquerespecta alasolución dediferencias, paraelvigor ylacredibilidad delaOMC. Ajuicio
delosEstados Unidos, esimprescindible redoblar losesfuerzos parahacer progresos aesterespecto.
Elrepresentante deVenezuela tomanotaconinterés deladeclaración formulada porlosEstados
Unidos ydicequelatransmitirá alasautoridades desupaís. Sudelegación espera que,como seacaba
dedeclarar, elGobierno estadounidense ponga enpráctica supropósito decumplir lasobligaciones
queleincumben enelmarco delaOMC. Enopinión deVenezuela, elcumplimiento deesas
obligaciones llevaaparejada laaplicación delasrecomendaciones queelOSD formuló ensureunión
del20demayo (WT/DS2/9). Sudelegación lamenta quelosEstados Unidos, enestemomento, no
puedan indicar unplazo concreto paralaaplicación delasrecomendaciones, peroespera queelplazo
propuesto porlosEstados Unidos seaprudencial, como seestipula enelartículo 21delESD. Las
autoridades venezolanas esperan quelosEstados Unidos sepongan encontacto conVenezuela con
vistas afijardecomún acuerdo, deconformidad conelartículo 21.3b)delESD, unplazo parala
aplicación delasrecomendaciones.
ElrepresentantedelBrasiltomanotadelpropósitodelosEstadosUnidosencuantoalaaplicación
delasrecomendaciones delÓrgano deApelación, perolamenta quelosEstados Unidos nopropongan
elcumplimiento inmediato deesasrecomendaciones. Elartículo 21.3delESDprevé elcumplimiento
inmediato delasrecomendaciones yresoluciones yúnicamente autoriza unplazo encasodequeno
seafactible cumplirlas inmediatamente. ElBrasil tomaasimismo notadeladeclaración delosEstados
Unidos dequetalcumplimiento seharáenun"plazo prudencial". Elrepresentante recuerda queel
artículo 21delESDestablece límites ycondiciones específicos paradeterminar ese"plazo prudencial",
einstaalosEstados Unidos aqueseatengan rigurosamente aellas. Ladelegación brasileña toma
notatambién dequelosEstados Unidos tienen intención dereunirse conelBrasil paraexaminar la
cuestión del"plazo prudencial". ElBrasil colaborará conlosEstados Unidos entodoloposible con
miras allegar aunasolución amistosa delacuestión. Noobstante, enestemomento, ladelegación
delBrasil sereserva losderechos quereconoce alBrasil elESDenrelación conlaaplicación, ola
noaplicación, porlosEstados Unidos delasprimeras recomendaciones quehaformulado elÓrgano
deApelación.
Elrepresentante deNoruega felicita alosEstados Unidos porsudeclaración. Noruega también
preferiría unaaplicación inmediata, peroreconoce que,dadalacomplejidad delasunto, senecesita
mástiempo. PidealosEstados Unidos queinformen alosMiembros delnúmero delFederal Register
enquesepublicará elaviso delaAgencia deProtección delMedio Ambiente delosEstados Unidos.
ElOSDtomanotadelasdeclaraciones ydelainformación proporcionada porlosEstados Unidos
acerca desupropósito encuanto alaaplicación delasrecomendaciones delOSD.WT/DSB/M/19
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3. Estados Unidos -Aumento delosaranceles aplicados adeterminados productos procedentes
delasComunidades Europeas
- Solicitud decelebración deunareunión ordinaria delOSD paraelestablecimiento de
ungrupo especial presentada porlasComunidades Europeas
Elrepresentante delasComunidades Europeas, dentro delpunto "Otros asuntos", pideque
elOSDcelebre unareunión extraordinaria afindeexaminar lasolicitud presentada porlasComunidades
dequeseestablezca ungrupo especial paraqueexamine elaumento delosaranceles aplicados por
losEstados Unidos adeterminados productos procedentes delasComunidades Europeas. Las
Comunidades mantienen supostura dequeestas medidas sonunilaterales eincompatibles conlas
disposiciones delAcuerdo sobre laOMC ysolicitan, porlotanto, elestablecimiento deungrupo especial
paraqueexamine eseasunto.
ElOSD toma notadeestasolicitud.
4. Comunidades Europeas -Régimen delaimportación, venta ydistribución deplátanos
- Derechos deterceros aparticipar enelgrupo especial
Larepresentante deJamaica, dentro delpunto "Otros asuntos", recuerda queenlareunión del
OSDcelebrada el8demayo, Jamaica yotros países ACPproductores debanano quetienen uninterés
sustancial enesteasunto trataron deampliar suderecho departicipar encalidad deterceros enlas
deliberaciones delgrupo especial queseocupa delrégimen comunitario delaimportación, venta y
distribución debanano conelfindequeesaparticipación incluyera losiguiente: i)derecho apresentar
comunicaciones escritas; ii)posibilidad deasistir atodas lasreuniones delgrupo especial; iii)recibir
todas lascomunicaciones delaspartes algrupo especial; iv)posibilidad deseroídoporelgrupo especial
(esdecir, plantear cuestiones yresponder alascuestiones queplanteen losdemás). Jamaica tiene
entendido queelgrupo especial sólohareconocido aesospaíses derechos muylimitados, asaber la
participación como observadores enlaprimera reunión sustantiva delgrupo especial. Estasituación
distadesatisfacer losintereses legítimos deJamaica ydemás países ACP, teniendo encuenta queel
ESDestablece disciplinas másrigurosas eimpone laobligación dedarcumplimiento alasconclusiones
delosgrupos especiales. Nosepueden respetar lasgarantías legales sisepriva aunaparte alaque
afectarían talesconclusiones delaposibilidad departicipar eneseproceso ydebeneficiarse deuna
plena transparencia delmismo.
Estadiferencia esdesuma importancia paralosintereses comerciales legítimos delospaíses
ACPgarantizados porlasobligaciones derivadas delostratados concertados enelmarco delConvenio
deLomé. Laestabilidad económica demuchos países ACP productores yexportadores debanano
quedará amenazada. Jamaica creequelaexistencia deungrupo especial debería permitir alosterceros
presentar argumentos enapoyo desusintereses comerciales legítimos amedida queavanza elproceso.
Amenos queelgrupo especial rectifique supostura, lospaíses ACPnopodrán proteger adecuadamente
susintereses alahoradecumplir loscompromisos contraídos envirtud delAcuerdo sobre laOMC
defomentar elcrecimiento yeldesarrollo "demanera compatible consusrespectivas necesidades e
intereses según losdiferentes niveles dedesarrollo económico". ElOSDconstituye elforoadecuado,
cuyos miembros están unidos porunarelación contractual, paragarantizar ellogro deesteobjetivo.
Ladelegación deJamaica espera, porlotanto, queelPresidente entable consultas contodas laspartes
interesadas, incluida Jamaica.
Larepresentante delCamerún dicequeenopinión desudelegación latransparencia esuno
delosprincipios fundamentales delaOMC. Esteprincipio hacobrado aúnmásimportancia enlos
casos enquelosintereses sustanciales deunpaíssehanvisto amenazados, como loestán ahora los
delospaíses ACP, yenparticular losdelCamerún, enelmarco deladiferencia sobre elbanano.
ElCamerún nopuede aprobar ladecisión delgrupo especial según lacualsóloselepermitirá participarWT/DSB/M/19
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como observador enunasesión delaprimera reunión sustantiva delgrupo especial. Sudelegación
hacesuyaladeclaración deJamaica, yenparticular lapropuesta dequeelPresidente celebre consultas
conmiras alograr unasolución satisfactoria paratodas laspartes.
Elrepresentante deCôte d'Ivoire apoya lasdeclaraciones deJamaica yelCamerún. Es
sorprendente queenunmomento enelquetanto sehabla detransparencia, sedejealospaíses ACP
almargen delasactuaciones delgrupo especial. Lasfuturas recomendaciones oresoluciones delgrupo
especialafectaránalcomerciodebananodelospaísesACP.Comoesinevitablequelasrecomendaciones
delgrupo especial, sobre todosilosresultados sonsimilares alosquesehallegado habitualmente,
afecten alospaíses ACP, nohayninguna justificación paraqueesospaíses nopuedan participar en
elprocedimiento delGrupo Especial.
Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequelasComunidades apoyan plenamente
lasdeclaraciones hechas poranteriores oradores ydesean asociarse asusolicitud deconsultas. Sería
paradójico quelospaíses quenotienen uninterés económico enelasunto pudieran participar enlos
trabajos delgrupo especial ynopudieran hacerlo losquetienen uninterés vitalenesteasunto. En
opinión delrepresentante nohayenelESDninguna disposición queimpida laparticipación enelgrupo
especial delospaíses quetengan intereses comerciales importantes enelasunto. Asípues, lasolicitud
decelebración deconsultas sobre estacuestión espertinente yelrepresentante espera queesasconsultas
tengan unresultado satisfactorio. Leparece alentadora ladeclaración delosEstados Unidos respecto
delaplena transparencia y,enelcontexto actual, creeque,además delospaíses ACP, también deben
estarrepresentados lospaíses partes enelAcuerdo Marco conlasComunidades.
ElrepresentantedelosEstadosUnidosdicequesudelegaciónnoapoyalasolicituddecelebración
deconsultas enestaetapa porque ellosocavaría unadecisión yaadoptada porelGrupo Especial.
ElPresidente dicequeelasunto queseestáexaminando esmuycomplejo, porcuanto sehan
planteado cuestiones como elalcance quehadedarse alos"intereses sustanciales" yelpapel delos
queparticipan como terceros enelmecanismo desolución dediferencias, elalcance delaanulación
oelmenoscabo, ylacuestión delacoherencia global enlainterpretación delsistema jurídico dela
OMC. Hayvarios aspectos teóricos enesteasunto. ElPresidente manifiesta quetieneintención de
examinar siresulta onoprocedente celebrar lasconsultas solicitadas porlasdelegaciones.
ElOSD toma notadelasdeclaraciones formuladas.