ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/71
7 de agosto de 2000
(00-3212)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
3 y 5 de julio de 2000
EXAMEN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
POLONIA
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Dr. Iftekhar Ahmed Chowdhury (Bangladesh)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTOR IAS DEL PRES IDENTE ........................................3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE  POLONIA ...........4
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE..............................................................................................7
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE
LAS POLÍTICAS COMERCIA LES.......................................................................................9
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE POLONIA Y OTRAS
OBSERVACION ES................................................................................................................13
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ..16
ANEXO I  -  PREGUNTAS POR ES CRITO FORMULADAS DE ANTEM ANO .......................19
ANEXO II - RESPUESTAS DE POLONIA A LAS PREGUNTAS FORMULADAS
DE ANTEMANO POR ESCRITO Y A OTRAS PREGUNTAS
PLANTEADAS DURANTE LA  REUNIÓN ........................................................................35WT/TPR/M/71
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El segundo examen de las políticas comerciales de Polonia se celebra los días 3 y 5 de julio
de 2000.  El Presidente, Embajador Iftekhar Ahmed Chowdhury, de Bangladesh, da la bienvenida a la
delegación de Polonia, encabezada por la Sra. An na Skowronska-Luczynska, Secretaria de Estado,
Ministerio de Economía, así como al Sr. Tomasz Jodko, Ministro y Representante Permanente ante la
OMC.  El ponente, Sr. Didier Chambovey (S uiza), interviene a título personal y no como
representante de su país.  De conformidad con los procedimientos establecidos, el ponente ha
facilitado previamente un resumen de las principales cuestiones que piensa plantear (documento
WT/TPR/D/51).
2. El Presidente recuerda el propósito de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales elementos de los procedimientos aplicados a la reunión.  El informe del Gobierno de
Polonia figura en el documento WT/TPR/G/71, y el de la Secretaría de la OMC en el documento
WT/TPR/S/71.  Se han transmitido a la delegación de Polonia las preguntas planteadas previamentepor escrito por Tailandia; Suiza; Australia; Hong Kong, China; el Japón; el Canadá; la Unión
Europea; los Estados Unidos y la República de Corea (anexo I).  En el anexo II se recogen las
respuestas que por escrito ha facilitado Polonia.
3. El Presidente llama la atención sobre la buena marcha de la economía de Polonia;  el éxito de
su transición a una economía de mercado;  y la importancia que han tenido en esta evolución elcomercio y la liberalización de las inversiones.  Dado que estas reformas han venido impulsadas
principalmente por la alta prioridad que Polonia ha otorgado a su adhesión a la UE, y dado que es
miembro también de diversos acuerdos regionales sobre trato preferencial, el Presidente señala que
hay gran interés en conocer cómo se enmarcan en el sistema multilateral de comercio las iniciativas
comerciales de Polonia, en el ámbito regional.WT/TPR/M/71
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE POLONIA
4. El representante de Polonia señala que dura nte el decenio pasado el país ha proseguido
denodadamente su empeño de transformarse en una economía de mercado, independientemente de los
cambios democráticos normales, razón por la que ha reforzado su capacidad para hacer frente a las
presiones internacionales en el ámbito de la competencia.  Hay un consenso entre los partidos
políticos más importantes con respecto a las orientaciones generales de la política económica, y lasinstituciones fundamentales de carácter estable velan por el imperio de la ley.
5. De forma progresiva se ha ido imponiendo la actividad comercial y se han ido liberalizando
las inversiones en el marco de un sistema jurídico orientado hacia el libre mercado.  Sólo perduran
unas cuantas barreras con respecto a la entrada y salida a los mercados y el comercio exterior se ve
apoyado de forma creciente por un sector financiero bastante desarrollado.  Con todo esto se ha
mejorado la eficacia del sistema económico y ha ayudado a alcanzar una estabilidad macroeconómica.
El hecho de que Polonia sea miembro de diversas organizaciones internacionales y su asociación conla UE ha acelerado su transformación y la ha hecho irreversible.  La liberalización del comercio ha
sido la clave para el establecimiento de una economía de mercado y para integrar a Polonia en la
economía mundial.
6. En 1999, las mercancías importadas y exportadas por Polonia ascendieron a 46.000 y
27.000 millones de dólares EE.UU., respectivamente, lo que supone más del 0,6 por ciento delcomercio mundial de mercancías.  Si bien este porcentaje se ha doblado durante el decenio de los
noventa, tras la apertura de la economía, sigue siendo bajo en comparación con el potencial de la
nación.
7. Un factor muy importante de la transformación económica ha sido la privatización de las
empresas de propiedad estatal.  El Gobierno ha seguido varios procedimientos para la privatización yel resultado es que ahora la mayor parte del PIB lo genera el sector privado.  Hasta la fecha se han
aprobado cerca de 2.000 procedimientos de privatización directa;  se han privatizado casi
2.000 empresas, y se han comercializado 1.500.  Más de 900 compañías del Tesoro Público cotizan en
bolsa.  La privatización ha hecho que aumenten las exportaciones:  la participación de las
exportaciones del sector privado en las exportaciones totales aumentó en los últimos ocho años del40 por ciento a más del 80 por ciento.
8. La integración de Polonia en la economía mundial se ha basado en un amplio proceso de
liberalización, durante el decenio de los noventa, tanto en el ámbito regional como multilateral.  Sus
políticas comerciales se han caracterizado por una liberalización a escala regional mediante la
constitución de diversas zonas de libre comercio con sus interlocutores comerciales vecinos másimportantes, y la aplicación cabal de los acuerdos multilaterales de la Ronda Uruguay, en su
condición de cofundadora de la OMC.  Las normas de carácter amplio sobre relaciones económicas
han supuesto un punto de referencia para la formulación de políticas en Polonia y conforman un pilar
exterior para la transformación sistemática de la economía.
9. La orientación hacia el mercado adoptada por Polonia ha tenido como objetivo fomentar su
propia reestructuración a fin de mejorar su competitividad.  Se dio comienzo a este proceso en un
período de inflación extremadamente alta y de disminución del PIB.  Después de la suspensión de lamayoría de los aranceles, Polonia introdujo nuevos derechos de aduanas en agosto de 1991.
Posteriormente se negoció una bajada de estos aranceles con muchos de los interlocutores
comerciales, incluidos los menos desarrollados.  Polonia ofreció preferencias del SGP a 45 países en
desarrollo con un PIB inferior al suyo y a 49 países considerados menos adelantados.  Los tipos
arancelarios sobre las importaciones procedentes de los países en desarrollo ascienden al 80 por cientodel nivel NMF, mientras que las importaciones procedentes de los países menos adelantados están
exentas de impuestos.  No obstante, determinados productos están excluidos de estos sistemas.  El
proceso en curso en el marco de la OMC de otorgar a casi todos los productos procedentes de paísesWT/TPR/M/71
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menos adelantados un acceso a los mercados basado en la no imposición de impuestos ni de
contingentes acelerará el acceso a los mercados polacos.
10. La suspensión de los aranceles y la aplicación de contingentes arancelarios con aranceles más
bajos o nulos constituye un reflejo de las decisiones adoptadas en cuanto a políticas, incluido el
objetivo de aumentar las exportaciones.  Ocasionalmente se han suspendido los aranceles sobre
productos agropecuarios que escaseaban y sobre ciertos componentes industriales.  Los contingentesarancelarios se derivan de los compromisos adquiridos por Polonia en el marco de la OMC y de los
acuerdos de libre comercio, pero también se introducen de forma autónoma por razones económicas y
sociales.  Polonia raras veces aplica restricciones cuantitativas a la importación, y cuando lo hace es
fundamentalmente con el fin de proteger la salud de  las personas y de los animales, el medio ambiente
o el material genético.  Una menor protección en  frontera ha hecho que aumente la competencia
extranjera.  Al mismo tiempo, los exportadores polacos han encontrado obstáculos de acceso a los
mercados en muchos países, especialmente en form a de procedimientos y derechos antidumping.  Esa
experiencia negativa ha despertado un mayor interés en los productores polacos por aplicar medidas
similares contra la competencia extranjera.  Por esta razón Polonia introdujo a partir de 1988 nueva
legislación para protegerse de manera similar contra las importaciones excesivas y a precios de
dumping, de conformidad con los principios de la OMC y otros acuerdos internacionales firmados por
Polonia.
11. Polonia es una de las economías en desarrollo más dinámicas y el sector de los servicios se
está convirtiendo en la actividad económica más importante en términos de porcentaje de puestos de
trabajo y su contribución al PIB.  Los compromisos adquiridos con arreglo al Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios de la OMC abarcan 54 sectores.  En la mayoría de los casos los
compromisos consolidan los niveles existentes de acceso al mercado polaco, si bien en algunos casosel nivel de liberalización de los servicios en Polonia supera el de las obligaciones contraídas en el
marco de la OMC.  Polonia ha participado activamente en la negociaciones posteriores sobre
determinados sectores de servicios.  Contrajo compromisos con arreglo al Acuerdo sobre
Telecomunicaciones Básicas que abarca áreas tales como:  telefonía;  transmisiones por télex,
telégrafo y facsímil;  arrendamiento de líneas;  teledifusión y radiodifusión;  telefonía celular ytelecomunicación por satélite.
12. El Gobierno está decidido a garantizar una protección adecuada a la propiedad intelectual.
Polonia ha reforzado esta protección desde 1994, cuando se aprobó la nueva Ley de Derecho de Autor
y Derechos Conexos.  En 1998 Polonia comenzó a aplicar la legislación sobre derecho de autor y
derechos conexos, así como legislación complementaria relativa a la observancia de estos derechos.La OMC sometió a examen a Polonia durante el período de transición previsto en el Acuerdo sobre
los ADPIC.  Este examen demostró que la legislación polaca está en conformidad con los requisitos
de la OMC, excepción hecha de algunas disposiciones.  La protección que en Polonia se dispensa a
los derechos de propiedad intelectual pronto será superior a lo dispuesto en el Acuerdo sobre los
ADPIC, debido a su adhesi ón a la Unión Europea.
13. Una creciente independencia económica y una mayor integración en la economía mundial ha
permitido a Polonia superar las dificultades creadas por la crisis rusa en 1988.  Al tiempo que decrecíael intercambio comercial con Rusia, se abrían perspectivas promisorias acerca de su revitalización.
Durante muchos años los principales interlocutores comerciales de Polonia han sido los Estados
miembros de la UE.  Entre 1993 y 1999, la participación de la UE en el comercio de Polonia se
mantuvo sin cambios.
14. Otro de los éxitos de la política económica de  Polonia ha sido la atracción de inversiones
extranjeras directas.  Durante 1998, la inversión ex tranjera directa ascendió a 30.000 millones de dólares
EE.UU., con más de 700 grandes inversores extranjeros, procedentes de 34 países, que han entrado a
participar en la economía polaca.  Las inversione s principales provienen de los Estados Unidos de
América, la UE y la República de Corea.  Las compañías de propiedad extranjera desempeñan un papelWT/TPR/M/71
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importante en la actividad comercial del país, ya que comprenden el 50 y el 55 por ciento del total de las
exportaciones e importaciones, respectivamente.
15. Un aspecto que requiere una atención especial es el creciente déficit por cuenta corriente.  El
Gobierno ha adoptado recientemente medidas para corregir este desequilibrio.
16. La exitosa transformación de Polonia constituye un buen ejemplo para los nuevos Miembros
de la OMC, por lo que respecta a:
a) transformar la políticas monetarias y fiscales mediante una terapia de choque;
b) fomentar un desarrollo económico continuo a pesar de que a comienzos del proceso
de reformas del PIB disminuyera rápidamente;
c) consensuar las reformas;
d) reestructurar el PIB orientándolo hacia los servicios;
e) soportar el déficit por cuenta corriente;  y
f) alcanzar una integración con los interlocutores comerciales regionales, combinada
con una mayor asunción del proceso de globalización.WT/TPR/M/71
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III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE
17. El ponente (Sr. Didier Chambovey) comenta los notables progresos conseguidos por Polonia;
solamente han transcurrido 10 años desde que aplicó una terapia de choque en el área económica y ya
figura en lugar prominente entre las economías en transición más avanzadas.  El sólido crecimiento
económico, que se acerca a un promedio anual del 5 por ciento, se debe a la aplicación de enérgicas
políticas estructurales y macroeconómicas.  La economía ya se ha recuperado del lento crecimiento definales de 1999 originado principalmente por la crisis financiera de Rusia y las perspectivas parecen
prometedoras.  El comercio exterior ha tenido una importancia vital en la transformación económica
de Polonia, hasta el punto que el comercio de mercancías llega al 44 por ciento del PIB.
18. El impacto adverso del creciente déficit por cuenta corriente, que se aproximó al 8 por ciento
en 1999, y aunque preocupante ha sido mitigado por las entradas de capital privado.  Por otra parte la
dependencia de una política monetaria para mantener baja la inflación puede entrañar riesgos, dado
que los elevados tipos de interés real pueden atraer entradas de capitales volátiles, que a su vezpueden agravar el déficit.  El ponente pregunta cómo han evaluado ese riesgo las autoridades polacas
y si se han examinado estrategias alternativas o complementarias para alcanzar los objetivos
inflacionarios.
19. La desregulación y privatización de las empresas de propiedad estatal ha sido un componente
fundamental de la transformación de Polonia.  A finales de 1999, se había privatizado el 70 por ciento
de las empresas de propiedad estatal y el 71 por ciento de los trabajadores eran empleados por el
sector privado.  No obstante, todavía quedan por privatizar varios sectores especialmente sensibles,
como la minería del carbón, las acerías, los productos químicos, el azúcar y los licores.  El ponente
pregunta si las autoridades estiman que existen ventajas, en cuanto a eficacia o bienestar, de mantener
estos sectores en poder del Estado y cómo se piensa alcanzar el objetivo fijado para 2005 de que el90 por ciento del PIB lo genere el sector privado.
20. La transformación de Polonia se ha vinculado a una reorientación de la estructura geográfica
de su comercio.  La UE ha sustituido al antig uo COMECON como principal interlocutor comercial de
Polonia, y en 1998 concentró el 68 por ciento de las exportaciones.  No obstante, Europa Central y
Oriental, así como Rusia, continúan siendo importantes mercados de exportación.  El ponente solicitapormenores acerca de la opinión del Gobierno sobre las pautas comerciales futuras.
21. El objetivo de adherirse a la UE en 2003 rige las reformas económicas y comerciales
emprendidas por Polonia.  Ya se había obtenido un a lto grado de armonización con Europa a través de
diversos acuerdos comerciales regionales, y las po líticas se han ido armonizando progresivamente con
las disposiciones de la UE.  Dada la proximidad cultural y geográfica de Polonia con la UE, esto esperfectamente legítimo y comprensible.  No obstante, solicita las opiniones del Gobierno acerca de
cómo se contempla la pertenencia a la UE en el marco de los compromisos que se derivan del sistema
multilateral de comercio.
22. Polonia ha consolidado casi el 94 por ciento de sus aranceles y el promedio (simple) de los
tipos que se aplican es del 15 por ciento.  Sin embargo, hay una gran disparidad y progresividad en los
tipos NMF, agravadas por multitud de tipos NMF diferentes y numerosos derechos preferenciales.  El
ponente observa que el tipo arancelario medio del 9,9 por ciento aplicado a las importacionesprocedentes de países menos adelantados es superior en un 50 por ciento al aplicado a las
importaciones de otras fuentes preferenciales.  Se pregunta si las autoridades polacas tiene previsto
reducir estas discrepancias ofreciendo un acceso adicional a los mercados a los países menos
adelantados.  También pide que se informe si la compleja estructura arancelaria ha generado pérdida
de eficiencia.
23. Polonia ha aprobado leyes tales como el Código Aduanero de 1997 y la Ley de Servicios de
Aduanas de 1999 con el objetivo de mejorar la administración aduanera y está procediendo aWT/TPR/M/71
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introducir un sistema informatizado.  Esta medida tiene por objeto reducir las largas demoras en el
despacho de las importaciones.  También pregunta, por lo que respecta al trato nacional, qué
consecuencias tiene que Polonia aplique impuestos especiales a las importaciones al tiempo que
exime a los productos locales.  Las normas polacas también difieren de las normas de la UE y de las
normas internacionales con respecto a muchos productos.  Polonia tiene previsto que para 2002 al
menos el 80 por ciento de sus normas estarán armonizadas.  El ponente inquiere acerca de los efectosque estas diferencias en las normas tienen en los flujos comerciales.
24. Polonia ha adoptado medidas para mejorar la protección de la propiedad intelectual y habrá
más novedades en este campo como parte del proceso de adhesión a la UE.  No obstante, parece ser
problemática la aplicación efectiva de la legislación sobre protección de la propiedad intelectual dada
la abundancia de productos falsificados.  El ponente pregunta acerca de los efectos probables de los
recientes esfuerzos para vigorizar los procesos legales para el decomiso de mercancías ilegales.
25. La continuación del proceso de privatización de la minería del carbón y de las acerías será
crucial dada su importancia económica, pero no estará exento de dificultades debido a los recortes en
producción y en puestos de trabajo.  Por esta razón el ponente solicita que las autoridades informen
con detalle acerca de los proyectos para culminar estos planes de privatización.  Asimismo, y ya que
la adhesión a la UE supondrá un cambio radical en la política agropecuaria de Polonia, solicita las
opiniones del Gobierno acerca de los efectos que tendrá la adhesión a la UE en el comercio deproductos agropecuarios.  Por lo que se refiere a las manufacturas, solicita información acerca de las
repercusiones de la adhesión a la UE en las políticas de asistencia, tales como las concesiones en
materia impositiva por inversiones y los elevados aranceles.WT/TPR/M/71
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
26. Los miembros encomian la exitosa transformación de Polonia en una economía de mercado y
el papel crucial que han desempeñado las reformas del sector comercial, así como las prudentes
políticas macroeconómicas.  Polonia participa activamente en el sistema multilateral de comercio.
27. El representante de Suiza señala la notable transformación de Polonia hacia una economía de
mercado, lo que, ha supuesto implantar una amplia gama de reformas estructurales y
macroeconómicas desde el último examen de las políticas comerciales realizado en 1992.  Esto
incluye desde la liberalización del comercio a fin de reformar los precios hasta promover la
competitividad para superar las deficiencias de un a economía de planificación centralizada.  También
se han logrado éxitos notables en la privatización de empresas de propiedad estatal y en la captación
de inversiones extranjeras.  Insta a Polonia a continuar con sus políticas de liberalización.
28. La representante de Australia felicita a Polonia por las reformas introducidas, incluida la
liberalización del comercio y de las inversiones.  Anima a Polonia a que continúe el amplio proceso
de reformas en todos los sectores.  Al mismo tiempo, señala que una mayor integración con la UE
aceleraría el desarrollo económico del país y ofrecería más oportunidades a sus interlocutores
comerciales.  Señala que menos de la cuarta parte del comercio de Polonia se efectúa sobre la base
NMF y que la mayoría de los intercambios se hacen con los países miembros de la UE, de la AELC ydel ALCEC.  Se insta a Polonia a que obtenga las mayores ventajas posibles de la liberalización del
comercio mediante la ampliación a otros países de las preferencias comerciales regionales con
carácter no discriminatorio, y de su integración en un marco multilateral.  La representante manifiesta
su preocupación por la creciente magnitud de la ayuda que presta el Gobierno al sector agropecuario,
facilitada primordialmente a través de mecanismos de sostenimiento de los precios de mercado.  Instaa que sólo se apliquen medidas desconectadas, puntuales y transparentes contempladas en el
"compartimento verde" del Acuerdo sobre la Agricultura, y señala que las políticas que perturban la
producción y comercialización de productos agropecuarios son muy gravosas para los contribuyentes
y los consumidores del país, así como para sus interlocutores comerciales.  Australia estima que se
deberían seguir potenciando los acuerdos comerciales preferenciales de ámbito regional, que al mismotiempo deberían complementarse con un sistema multilateral de comercio basado en normas sólidas.
También encomia la continuidad de las reformas de sectores clave tales como el de las finanzas, las
telecomunicaciones y los servicios públicos.
29. La representante de Hong Kong, China elogia los esfuerzos que realiza Polonia en aras de la
liberalización, incluida la rebaja del promedio simple del arancel, que pasó del 18,4 por ciento en
1993 al 15,9 por ciento en 1999, así como la consolidación del 94 por ciento de sus aranceles.  No
obstante exhorta a Polonia a que simplifique su estructura arancelaria, reduciendo el alto número de
tasa NMF y preferenciales.  Continúa señalando que la liberalización comercial en Polonia se
concentraba en gran medida en el ámbito regional, y la insta a que continúe la liberalización
multilateral, incluida una reducción de los tipos consolidados aproximándolos a los niveles NMF que
se aplican, con el objetivo de acrecentar la predecibilidad.  Le preocupa el IVA interno y los
impuestos indirectos que se cargan a productos tales como los medicamentos y los automóviles, quese ven discriminados, discriminados con respecto a las importaciones, con porcentajes que alcanzan
hasta 25 puntos porcentuales en algunos productos sujetos a imposición solamente si son importados,
como en el caso de las prendas de vestir.  Hong Kong, China, entiende que estas disposiciones son
poco transparentes, e insta a Polonia a que las suprima, lo mismo que las tasas adicionales por
despacho de aduana.  Pide a Polonia que simplifique los procedimientos de despacho de aduana,incluidos los documentos que se exigen.
30. Se invita a Polonia a que armonice sus criterios con las normas internacionales a fin de
facilitar el comercio.  Muchas de las normas polacas son obligatorias, como por ejemplo, el requisito
del certificado "B" y difieren de las internacionales.  También pide a Polonia que adopte una políticaWT/TPR/M/71
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más aperturista con respecto a la contratación pública, incluida la supresión de un 20 por ciento de
preferencias de precio, cuando se trata de contrati stas nacionales, y que se adhiera al Acuerdo sobre
Contratación Pública.
31. La representante del Japón se congratula por los esfuerzos realizados por Polonia con el
objetivo de reformar sus políticas económicas y comerciales, en consonancia con el espíritu de los
Acuerdos de la OMC.  Polonia ha aumentado su nivel de consolidación arancelaria, pasando de ceroal 93,5 por ciento durante la Ronda Uruguay, consolidando todos los aranceles sobre productos
agropecuarios y el 92,2 de los relativos a las manufacturas.  No obstante manifiesta su preocupación
por el hecho de que productos de importancia, tales como los automóviles, no están consolidados y
solicita a Polonia que considere la conveniencia de aumentar su nivel de consolidación.  También le
preocupa al Japón el 30 por ciento de diferencia entre los aranceles que Polonia aplica a los
automóviles que son importados de la UE y los que no lo son.  La representante señala que Polonia no
ha adoptado medidas incompatibles con el Código de Valoración en Aduana, tales como los preciosmínimos de importación o los precios de referencia.  Solicita información sobre los planes de Polonia
con respecto a las privatizaciones futuras, incluidos los sectores más problemáticos tales como la
minería de antracita, las acerías, industrias químicas, astilleros y generación de energía eléctrica.  El
Japón apoya la política agropecuaria de Polonia como medio para promover el desarrollo de las zonas
rurales, y dada la importancia de su papel multifuncional.
32. La representante del Canadá observa que Polonia sigue aplicando acertadas y sólidas políticas
económicas, como la liberalización del comercio y de las inversiones y prudentes medidas de
estabilización.  La privatización supondrá la modernización de ciertos sectores, especialmente el de la
siderurgia, industrias químicas, petróleo, gas y electricidad.  Anima a Polonia a que liberalice el sector
agropecuario con el objetivo de atraer inversiones y aumentar la productividad, suprimiendo loselevados aranceles, las ayudas a los precios y los desembolsos directos, incluidos los subsidios a la
exportación y pagos de complemento en relación con la carne de porcino, trigo, centeno y semillas
oleaginosas.  Polonia debería reducir las restantes limitaciones con respecto a las inversiones, tales
como los requisitos en materia de residencia.  Felicita a Polonia por los progresos alcanzados en el
terreno de la liberalización de los servicios, especialmente por lo que se refiere a la banca y a laprivatización.  Se insta a Polonia a que continúe la reforma de sus normas y procedimientos de
certificación armonizándolos con las normas internacionales y las de la UE.
33. El representante de la Unión Europea encomia las impresionantes reformas económicas y
políticas de Polonia y su total integración en Europa, la economía mundial y el sistema multilateral de
comercio.  Polonia tiene estrechos vínculos comerciales y en materia de inversiones con la UniónEuropea, incluido el Acuerdo UE-Polonia, y estos vínculos continuarán estrechándose.  Avanzan a
buen ritmo las negociaciones para la adhesión de Polonia a la UE.  Se han abordado todos los temas
que han de negociarse, aunque provisionalmente se han paralizado las negociaciones en torno a 11 de
ellos.  Continúan siendo notables los resultados macroeconómicos de Polonia, y la adopción de un
cambio flotante del zloty desde el mes de abril ha venido a reforzar su voluntad de integración
mundial.  Las políticas comerciales de Polonia está n armonizándose en gran medida con las de la UE.
No obstante Polonia tiene ante sí varios desafíos tales como la reestructuración de su industria y laprivatización de muchas empresas estatales que son deficitarias, tales como la minería del carbón y las
acerías.
34. La Unión Europea estima que el Acuerdo UE-Pol onia y la adhesión de Polonia a la UE harán
que se genere, no que se desvíe, comercio.  El representante de la UE señala que la creación de una
unión aduanera y un mercado único, así como la subsiguiente ampliación, ha tenido como resultado lareducción multilateral de las barreras comerciales.  Recuerda asimismo que la ampliación de la UE se
ha hecho con absoluto respeto de los compromisos de la OMC en materia de agricultura, asumidos
por la UE y los países candidatos.  La UE comparte la opinión de Polonia de que ha de darse
comienzo lo antes posible a una nueva y amplia ronda de negociaciones multilaterales que tenganWT/TPR/M/71
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como objetivo asegurar una mayor liberalización y en las que se aborden las preocupaciones de los
países en desarrollo y los de la sociedad civil.
35. El representante de Corea felicita a Polonia por su notable transformación encaminada a
adoptar los principios del libre mercado.  Manifiesta su preocupación por las grandes disparidades
entre el trato NMF de Polonia y los aranceles preferenciales para los países vecinos continentales y el
hecho de que esto pueda generar desviaciones de las corrientes comerciales, por lo que se espera quePolonia rebaje los derechos arancelarios NMF.  Corea comprende las políticas agropecuarias de
Polonia ya que el sector cubre importantes necesidades alimentarias y además cumple diversos
papeles multifuncionales.
36. El representante del Uruguay señala que las reformas económicas y comerciales emprendidas
por Polonia han contribuido a un alto crecimiento y a una baja inflación.  El déficit exterior se cubre
principalmente con entradas de capital.  El zloty comenzó a flotar libremente en abril, con lo que la
inversión extranjera ha aumentado considerablemente.  La consolidación de los aranceles sobre losproductos agropecuarios está bastante por encima de los niveles aplicados de modo que la adhesión a
la UE hará que aumenten los aranceles de Polonia sobre los productos agropecuarios.  Pregunta qué
medidas adoptará Polonia a fin de no perjudicar las características del tráfico comercial con terceros
países después de su adhesión a la UE.
37. La representante de los Estados Unidos resalta la activa participación de Polonia en la OMC
y, desde 1996, en la OCDE.  Es la economía europea en transición más adelantada debido a sus
reformas en el terreno de la economía y del comercio.  Polonia participa en el Acuerdo sobre
Tecnología de la Información así como en el Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas del AGCS y
en el Acuerdo sobre Servicios Financieros, al que todavía tiene que ratificar.  Los Estados Unidos
apoyan totalmente la adhesión de Polonia a la UE, si bien les preocupa que Polonia mantenga diversostipos de barreras para el acceso a los mercados.  Entre éstas están las preferencias arancelarias que se
contemplan en el Acuerdo de Asociación Poloni a-Unión Europea, con los consiguientes efectos de
desviación de las corrientes comerciales;  elaboración e implantación de normas y sus efectos desde
un punto de vista de las preferencias;  las políticas absolutamente restrictivas de tolerancia cero con
respecto a ciertas semillas de malas hierbas en las exportaciones de cereales y semillas oleaginosas,que no tienen un fundamento científico, y manifiesta su especial preocupación por la conformidad con
las disposiciones de la OMC de los acuerdos regionales suscritos por Polonia.
38. La representante insta a Polonia a que firme los dos tratados de la OMPI en materia de
derecho de autor y sobre intérpretes ejecutantes y fonogramas, y a que le dé fuerza de ley a las
propuestas de enmienda de su legislación sobre derechos de autor, de modo que se remedien susdeficiencias, especialmente por lo que respecta a la protección de las grabaciones de sonido anteriores
a 1974.  Anima a Polonia a que destine más recursos a la aplicación de los derechos de propiedad
intelectual.  También exhorta a Polonia a que comience a negociar su adhesión a los Acuerdos
Plurilaterales sobre Contratación Pública y sobre Comercio de Aeronaves Civiles.  Los Estados
Unidos hacen un llamamiento a Polonia para que prosiga abriendo sus mercados y garantice que sus
acuerdos comerciales preferenciales están orientados hacia el exterior y son plenamente conformes
con las disposiciones de la OMC.
39. El representante de la República Checa dice que Polonia sigue efectuando reformas
económicas radicales, a un ritmo notable y con los objetivos claros de crear una economía de mercado
abierta y próspera.  La macroeconomía ha funci onado bien y el proceso de privatización se está
acelerando al mismo tiempo que la reestructuración económica.  La liberalización del comercio,
orientada a nivel regional y multilateral, es un elemento clave de la estrategia de transformación dePolonia.  No obstante, a la República Checa le inquietan los recientes aumentos de los aranceles
agropecuarios en Polonia, aunque entiende que tienen sólo carácter temporal.  Estima que las
aseveraciones de que los arreglos regionales de Polonia desvían los flujos comerciales son
afirmaciones excesivamente simplistas y no reflejan el activo papel que desempeña Polonia en laWT/TPR/M/71
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OMC, como el apoyo que presta para la iniciación de una nueva ronda de negociaciones
multilaterales.  Su adhesión a la UE y la implantación del Arancel Exterior Común permitirán a
Polonia avanzar más en sus reformas comerciales.  En general, los aranceles de Polonia se reducirán
con lo que se aliviarán las preocupaciones expresadas por terceros acerca de las posibles desviaciones
de los flujos comerciales.  La consecuente armonización de las reglas y normas de Polonia, resultante
de la ampliación de la UE, hará más simples las relaciones comerciales con terceros países.
40. El representante de Hungría felicita a Polonia por los avances alcanzados en el proceso de
transición y por sus buenos resultados económicos durante la década de los noventa.  Las audaces
reformas incluyen políticas macroeconómicas e iniciativas estructurales, así como la liberalización del
comercio, las inversiones, y la libre convertibilidad de la moneda.  Aunque se financia mediante la
entrada de capitales, preocupa el cada vez mayor déficit comercial.  Solicita pormenores de las
medidas que ha adoptado recientemente para remediar este problema, a la vez que encomia a Polonia
por haber apoyado, junto con Hungría, el inicio de una nueva ronda multilateral de negociaciones.Hungría comparte la opinión de Polonia de que las iniciativas en el terreno de la liberalización, sean
de ámbito multilateral, regional o bilateral, pueden resultar de apoyo mutuo, así como su deseo de
adherirse a la UE.  Hungría opina que carecen de fundamento las preocupaciones relativas a posibles
desviaciones de los flujos comerciales.  Se subraya la importancia de Polonia para Hungría en su
calidad de interlocutor comercial tradicional.  Ambos países están integrados en el Acuerdo de LibreComercio de Europa Central (ALCEC).
41. El representante de la India señala el buen comportamiento de la economía de Polonia debido
a las reformas en el comercio, así como a otras re formas de carácter amplio, todo ello combinado con
la aparición de un sector privado fuerte.  No obstante el desempleo ha aumentado recientemente y ha
crecido el déficit exterior.  La India estima que los arreglos regionales deben complementar el sistemamultilateral de comercio sin que conduzca a una desviación de los flujos comerciales.  Por tanto,
anima a Polonia a que analice los efectos que para el comercio tienen sus arreglos comerciales de
ámbito regional y a que traslade al ámbito multilateral las preferencias acordadas, de modo que
beneficien al sistema multilateral de comercio y a los consumidores polacos.  El representante impulsa
a Polonia a que racionalice su estructura arancelaria, reduciendo el número de tipos de derechos, einquiere acerca de los planes de Polonia en lo tocante a incrementar el intercambio comercial con los
países en desarrollo.  Observa que la mayoría de las normas polacas sobre sanidad y seguridad no son
compatibles con la normativa internacional, y solicita que se faciliten pormenores sobre la elaboración
e implantación de sus normas de obligado cumplimiento.  Espera que el estricto período de cuarentena
y demás reglas de índole sanitaria y fitosanitaria con respecto a las importaciones de productosalimenticios se ajusten por entero al Acuerdo MSF de la OMC.
42. El representante de Noruega toma nota del proceso de reformas en curso, que comenzó
en 1992, y anima a Polonia a que avance aún más en la liberalización del comercio y de las
inversiones.  Solicita información adicional sobre la expedición de permisos para la adquisición de
tierras por inversores extranjeros.  El representante espera que Polonia apoye los esfuerzos de la
Conferencia Aduanera del Báltico para reducir a menos de dos horas el tiempo empleado en el
despacho de aduanas.  Solicita información sobre los productos a los que se aplican las preferenciasarancelarias polacas para países menos desarrollados.  Espera asimismo que Polonia se adhiera al
Acuerdo sobre Contratación Pública.WT/TPR/M/71
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE POLONIA Y OTRAS
OBSERVACIONES
i) El entorno económico
43. Los resultados económicos de Polonia están entre los mejores de Europa y esto se debe en
gran medida a la adopción de políticas económicas bien concebidas, que incluyen reformasestructurales con el objetivo de conformar una economía de mercado abierta capaz de hacer frente a la
competencia externa.  La economía ha resistido bastante bien las sacudidas externas.  Sin embargo el
déficit exterior ha aumentado, consecuencia, en parte, del crecimiento de las importaciones debido a
un fuerte incremento del consumo interno.  El déficit, financiado totalmente gracias a una entrada
estable de inversión extranjera directa, se prevé que disminuya, tal como lo han confirmado las
últimas cifras de mayo de 2000.  El Gobierno tiene previsto adoptar nuevas medidas para reducir este
déficit y regular la inflación y hacer crecer el empleo.  Además la estabilización de la haciendapública hará aumentar el nivel de ahorro, bajar los tipos de interés y reducir la presión que ejerce el
déficit exterior.
44. Desde el principio uno de los factores clave de la estrategia para la transformación económica
de Polonia ha sido un proceso de privatización en gran escala.  A finales de 1999, el 70 por ciento del
sector estatal había sido privatizado y el 71 por ciento de los asalariados tenían sus puestos de trabajoen el sector privado.  De conformidad con el pl an a largo plazo para el  período 2002-2010, Polonia
aumentará al 90 por ciento el porcentaje del PIB ge nerado por el sector privado, incluida la minería
del carbón, las acerías, la industria química, los astilleros y las azucareras.
45. Polonia ha conseguido atraer la inversión extranjera debido a las políticas económicas
adecuadas que ha implantado.  La inversión extranjera, junto con una mayor utilización de lasaplicaciones tecnológicas, hará que aumente la competitividad de Polonia y que crezcan las
exportaciones.  Recientemente ha mejorado su solvencia crediticia en el exterior.  La adhesión a la UE
hará que bajen los aranceles y mejore el trato arancelario preferencial para las exportaciones
provenientes de países en desarrollo.
46. El ponente se refiere a la estrategia adoptada  por el Banco Central de Polonia de mantener
elevados tipos efectivos de interés a fin de mantener controlada la inflación y el riesgo de llegar a una
crisis similar a la de Asia o de Rusia.  Dado que Polonia tiene previsto aplicar también políticas
presupuestarias para controlar la inflación y reducir el déficit exterior, el ponente pregunta cómo
podrá Polonia alcanzar una disciplina fiscal de este tipo, especialmente si se tiene en cuenta que el
déficit de 1999 llegó al 3,8 por ciento del PIB, cuando se había previsto que fuera del 2,2 por ciento.
47. También se refiere a la política de Polonia de otorgar preferencias arancelarias adicionales a
los países menos desarrollados.  Aun cuando la adhesión a la UE hará que mejore ese trato, solicita
pormenores acerca de si Polonia ha previsto otras medidas con la finalidad de armonizar más las
preferencias arancelarias destinadas para esos países con las que otorgan sus interlocutores
comerciales europeos, tales como puede ser concederles el trato arancelario preferencial más
favorable disponible.
48. El representante de Polonia se refiere a la combinación de medidas monetarias y fiscales para
controlar la inflación y el déficit exterior.  Se ha previsto una política fiscal más restrictiva con lo que
se garantizará una mejor combinación de medidas macroeconómicas que permitan alcanzar,
para 2003, el objetivo de un porcentaje de inflación del 4 por ciento y rebajar los tipos de interés real.
Se tiene previsto implantar una política fiscal más rigurosa reduciendo y racionalizando el gasto
público con miras a alcanzar en 2003 un presupuesto equilibrado.  Las medidas adoptadasrecientemente para fomentar las exportaciones también contribuirán a reducir el déficit exterior.
El déficit exterior es considerable, pero está contrarrestado por amplias reservas internacionales y un
tipo de cambio flexible, que actúan como válvula de seguridad.  Además, se financia gracias a unaWT/TPR/M/71
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fuerte entrada de capitales, lo cual viene a demostrar también la confianza que los inversores poseen
en Polonia.  El Gobierno de Polonia está analizando las posibilidades de otorgar preferencias
arancelarias adicionales a los países menos desarrollados y al mismo tiempo, adaptar más sus políticas
al SGP de la UE, esto es, a las preferencias arancelarias en el marco del SGP.
ii) Políticas comerciales por medida49.  El representante de Polonia señala que los impuestos indirectos se aplican sin establecer
discriminaciones, excepto con respecto a determinados artículos de lujo, tales como las
embarcaciones marítimas de recreo y las pieles.  Por otra parte, las diferencias en cuanto a la
aplicación del IVA corresponden a diferentes nomenclaturas;  estas diferencias se están eliminando y
haciendo más transparentes las disposiciones.  Polonia no aplica cargos ni impuestos a las
exportaciones, las cuales tributan a un tipo cero de IVA.  Polonia ha implantado, a partir de enero
de 1998, un sistema simplificado para el despacho de aduanas.  Se han expedido cerca de1.000 permisos para hacer uso de este sistema.  Polonia está adoptando, además, medidas legislativas
y fortaleciendo los sistemas internos de supervisión de la gestión aduanera con el fin de eliminar la
corrupción y hacer más transparente el sistema.
50. Polonia está decidida a aumentar la transparencia de las normas y de los requisitos de
certificación.  La prioridad es armonizar los criterios polacos con las normas y procedimientos deevaluación de la conformidad de la UE.  Recientemente se ha adoptado legislación encaminada a
eliminar, como muy tarde a partir de enero de 2003, la certificación obligatoria.  Así se asegurará que
los procedimientos en vigor en Polonia son compatibles con las disposiciones internacionales.
Polonia ha aprobado algunas medidas de salvaguardia, especialmente con respecto a los textiles
procedentes países que no son Miembros de la OMC, debido a presiones internas de ajuste estructural.Todavía no se ha adoptado legislación que permita aplicar derechos compensatorios, si bien esto
cambiará en 2001.  De momento, Polonia no tiene pr evisto adherirse al Acuerdo sobre Contratación
Pública, si bien continuará participando en su capacidad de observador.  A partir de enero de 2001
entrará en vigor una nueva legislación sobre contratación pública que establecerá un trato no
discriminatorio para los licitadores extranjeros.  Las leyes polacas relativas a las subvenciones seajustan a las disposiciones de la OMC y la política general del Gobierno es limitar las subvenciones.
Se han anunciado planes para reducir el período previsto para la eliminación gradual de las
subvenciones a la exportación.
51. Ha habido algunos problemas con la implantación y la ejecución, pero Polonia ha adoptado
medidas para dar cumplimiento a las obligaciones que surgen en el marco de los ADPIC y de lalegislación comunitaria por lo que respecta a la propiedad intelectual.  Recientemente se han
introducido cambios en la legislación sobre derechos de autor y derechos conexos, con miras a
impedir la copia interna y la importación de mercancías piratas o falsificadas.  También se están
endureciendo las medidas de fiscalización en las fronteras.
52. El ponente pide que se aclare si los impuestos indirectos sobre los artículos de lujo, tales
como yates y pieles, se aplican sólo a las importaciones.  También pregunta si hay visos de que la
certificación obligatoria se elimine antes del 1º de enero de 2003 y por qué Polonia va a introducirlegislación sobre medidas compensatorias en 2001.  El ponente valora la intención de Polonia de
cumplir los compromisos que se derivan de su pertenencia a la OMC en materia de subvenciones,
como eliminarlas a finales de 2001, pero es un hecho que continúa aplicando una variada gama de
instrumentos mediante los que otorga subvenciones.  Pregunta si estos instrumentos tienen carácter
transitorio o están hondamente enraizados en la política industrial de Polonia.
53. El representante del Canadá pide que se expliquen con detalles los cambios legislativos
previstos para 2001 en materia de contratación pública que tienen como finalidad dar un tratamiento
igualitario a todos los proveedores extranjeros, así como las posibles repercusiones para los Miembros
de la OMC.WT/TPR/M/71
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54. El representante de la India solicita que se amplíe la información relativa a los planes de
Polonia de incrementar el comercio bilateral con su país y con otros países en desarrollo.
55. El representante de Polonia señala que, a finales de abril de 2000, su país había adoptado un
30 por ciento de las normas europeas y que la armonización de sus normas se acelerará a partir
de 2001, una vez se hayan aprobado las enmiendas a la legislación sobre normalización.  Polonia
también ha modificado recientemente la legislación sobre acreditación.  El sistema polaco deevaluación de la conformidad se ajusta a las disposiciones de la UE.  Polonia tiene previsto introducir
en 2001 legislación sobre medidas compensatorias, lo que supone dar continuidad a sus esfuerzos para
contar con una gama de métodos correctivos pe rmitidos.  Esto de ningún modo supone que haya un
interés especial por parte del sector industrial polaco en aplicar este tipo de medidas.
iii) Cuestiones sectoriales
56. El representante de Polonia señala que dado que las negociaciones con la UE sobre el sector
agrícola comenzaron en junio de 2000 es demasiado pronto para comentar estos aspectos.  Polonia
estima que sus políticas son totalmente compatibles con las disposiciones de la OMC.  Polonia no ha
aplicado nunca políticas restrictivas en materia de contingentes arancelarios:  las bajas tasas de
utilización se deben al mercado nacional y no a la administración de contingentes.
57. Los servicios son un sector importante de la economía nacional y Polonia estima que la
liberalización del comercio de servicios deparará nuevas oportunidades.  El Gobierno participó en las
negociaciones en torno al AGCS 2000 y va a ampliar y profundizar sus compromisos en el sector de
los servicios, incluida una mayor cobertura, siempre que en las negociaciones se respeten los intereses
de todas las partes en cuestión y se alcance un equilibrio general en los derechos y las obligaciones de
los Miembros.  Polonia ratificará el Quinto Protocolo a finales de 2000, pero estos compromisos ya sehan incluido en la legislación nacional.  Polonia no impone requisitos de nacionalidad a los abogados
extranjeros, siempre que éstos cuenten con las calificaciones requeridas.
58. El ponente comenta los objetivos sectoriales de la privatización de los sectores pendientes de
privatización, especialmente los del carbón y del acero, así como la armonización de las políticas
industriales de Polonia con las disposiciones de la UE.  La adhesión a la UE hará que desaparezcan, osean modificadas, muchas medidas que ahora están en vigor, como en la agricultura, materia en la que
Polonia tiene previsto adoptar la totalidad de las políticas de la UE al respecto.  Son importantes las
consecuencias resultantes de esta decisión dado que, por ejemplo, el número de agricultores en
Polonia supera el total combinado de Alemania y Francia.  Pregunta cómo han evaluado las
autoridades la posibilidad de privatizar totalmente el carbón y el acero, dadas las repercusionessociales que puede tener esta medida.  Pregunta además si la armonización de las medidas sectoriales
con las disposiciones de la UE no irá en menoscabo de la capacidad de Polonia para atraer la
inversión extranjera, dado que se reducirán los aranceles y los subsidios estarán sujetos a estrictas
directivas de la UE.
59. El representante de Polonia se refiere al programa gubernamental de reforma de la minería del
carbón, que abarca de 1998 a 2002, en el marco del cual se llevará a cabo una compleja evaluación
previa a la privatización, evaluación que concluirá en junio de 2000.  También se ha puesto en marchaun programa de reestructuración del sector del acero con la finalidad de privatizar a finales de 2001
ocho acerías que son totalmente de propiedad estatal.WT/TPR/M/71
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VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
60. Hemos mantenido una discusión abierta e informativa acerca de las políticas comerciales de
Polonia.  Los Miembros del OEPC han quedado im presionados por la transformación de la economía
de Polonia en una economía de mercado.  Los resultados económicos son muy buenos y las
perspectivas de crecimiento son favorables.  Esto se ha conseguido mediante políticasmacroeconómicas que por lo general han sido prudentes, combinadas con reformas estructurales,
especialmente la liberalización del comercio y de las inversiones.  Los Miembros han reconocido los
notables resultados del proceso de transición de Polonia, incluida la privatización de las empresas de
propiedad estatal;  lo cual sin lugar a dudas ha sido un factor importante para atraer inversiones
extranjeras.  Los Miembros encomiaron que Polonia tenga como objetivo prioritario la adhesión a la
UE, con lo que abría la oportunidad de emprender reformas adicionales en tanto Polonia vaya
armonizando sus políticas con las disposiciones de la UE.  Esto era de esperar dados los lazosculturales y políticos de Polonia.
61. Por lo que respecta a las políticas relacionadas con el comercio, los Miembros aprecian los
activos esfuerzos que desarrolla Polonia en la OMC, así como su apoyo a una ronda de negociaciones
multilaterales de carácter amplio.  Los Miembros también aprecian el amplio compromiso de Polonia
con una liberalización del comercio y las inversiones.  Algunos Miembros expresaron opinionesdivergentes acerca de los efectos de creación neta de comercio que ha tenido la liberalización de
ámbito regional hasta el momento y la adhesión a la UE.  Mientras que algunos Miembros justifican
el alto y creciente apoyo de Polonia su sector agropecuario debido a su naturaleza multifuncional y a
la necesidad de asegurar el suministro de productos alimenticios, otros recuerdan los efectos adversos
que esta política tiene para la eficacia del agro polaco y para los consumidores nacionales.  EstosMiembros animan a Polonia a que reduzca las distor siones en el mercado de esos productos, así como
los aranceles elevados, ayudas a los precios y desembolsos directos tales como los subsidios a las
exportaciones y los pagos de complemento.  También se cuestiona la aplicación estricta de las MSF
por parte de Polonia.
62.  Los Miembros valoran que los aranceles polacos sean bajos por lo general.  No obstante
algunos Miembros señalan que los tipos preferenciales de Polonia están bastante por debajo de los
niveles NMF, lo que preocupa dados los posibles efectos de desviación del comercio que pudieran
tener, por ejemplo, de vehículos automóviles.  Los Miembros invitan a Polonia a que reduzca las
diferencias entre los tipos preferenciales y los de la NMF.  También mencionan las grandes
disparidades en los aranceles, como los máximos arancelarios, y las ventajas que le reportaría aPolonia simplificar la estructura arancelaria reduciendo el alto número de tipos preferenciales y de la
NMF.  Los Miembros también invitan a Polonia a que facilite las importaciones provenientes de
países en desarrollo, en especial de los menos desarrollados.
63. Los Miembros solicitan además información adicional sobre diferentes esferas, entre ellas:
- el lugar que se otorga a los objetivos comerciales regionales de Polonia en el contexto
de sus objetivos multilaterales;
- las repercusiones de la adhesión de Polonia a la UE en los demás interlocutores
comerciales;
- las recientes subidas de los aranceles, especialmente de los productos agropecuarios;
- la falta de consolidaciones de determinados artículos, como los de automóviles;
- los aranceles preferenciales, incluidos los productos comprendidos, para los
interlocutores comerciales en desarrollo;
- posibles efectos discriminatorios en las importaciones debidos a los impuestos
internos sobre el consumo y otros impuestos;
- normas técnicas y procedimientos de determinación de la conformidad;
- demoras en el despacho de aduanas, así como la imposición de derechos;WT/TPR/M/71
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- planes de privatización de sectores en dificultad, como la minería de antracita, las
acerías y la industria química;
- protección de la propiedad intelectual, incluida la aplicación de la legislación;
- subvenciones;
- liberalización de los servicios en virtud del AGCS y avances relativos a la ratificación
del Quinto Protocolo;  y
- márgenes preferenciales en la contratación pública y anunciada firma por Polonia del
Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública.
64. Los Miembros agradecen las extensas respuestas, orales y escritas, de la delegación polaca
durante la reunión y su compromiso de facilitar respuestas adicionales por escrito tan pronto como sea
posible.
65. Como conclusión, opino que los Miembros han tomado nota con satisfacción de la exitosa
transformación económica de Polonia y han quedado gratamente impresionados por los resultados
económicos conseguidos desde el último examen en 1992.  Los Miembros tienen ahora un
conocimiento mucho más profundo del sector comercial y de las políticas relacionadas con el
comercio e instan a Polonia a que prosiga las reformas.  Los Miembros reconocen las repercusiones
positivas que tienen para Polonia los acuerdos regionales en los que es Parte, pero la animan a quetrate activamente de otorgar un ámbito multilateral a las preferencias regionales.  Esto no solamente
beneficiaría a Polonia en sus intereses económicos a largo plazo, sino que sería beneficioso para el
sistema multilateral de comercio en su conjunto.WT/TPR/M/71
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ANEXO I
PREGUNTAS POR ESCRITO FORMULADAS DE ANTEMANO
TAILANDIA
1. Acuerdo Bilateral de Libre Comercio entre Polonia y Turquía
En los párrafos 24 y 25 del informe del Gobierno de Polonia y en el párrafo 32 del informe de
la Secretaría se hace referencia al Acuerdo de Libre Comercio entre Polonia y Turquía.  ¿Conlleva
este acuerdo la reducción o la eliminación de los aranceles a partir de principios de 2002?  ¿Se
incluyen en esta reducción o eliminación los textiles y las prendas de vestir?  Si la respuesta es
positiva, se ruega facilitar información pormenorizada acerca de los planes para reducir o eliminar losaranceles con respecto a esos dos productos.
2. Aranceles/Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
De conformidad con el párrafo 22 del informe de la Secretaría, deducimos que Polonia pasará
a formar parte de la UE en 2002?  ¿Qué efectos tendrá la adhesión de Polonia a la UE con respecto a
su estructura arancelaria, incluido el trato preferencial en el marco del SGP que actualmente dispensa
a los países en desarrollo?
SUIZA
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS
4) vi) Protección de la propiedad intelectual (Acuerdo sobre los ADPIC)
a) Artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC (Otros usos sin la autorización del titular del
derecho)
1. ¿Determinar la legislación polaca que la concesión de licencias debe estar sujeta a las
condiciones enumeradas en el artículo 31 de l Acuerdo sobre los ADPIC?  Si se contemplan
excepciones, se ruega facilitar los pormenores de las mismas y cómo se aplican en la legislación
polaca y en la práctica.
2. Sírvanse indicar qué leyes o reglas polacas, distintas del artículo 49 de la Ley de 19 de
octubre de 1972 sobre invenciones, son aplicables.
b) Artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC (Protección de la información no divulgada)1. Se ruega indicar mediante qué leyes o reglas polacas se garantiza la no divulgación y la no
utilización comercial desleal por la competencia de la información sobre pruebas, o de otro tipo,
confidencial y reservada que se facilite a la Oficina Polaca de Registro de Productos Farmacéuticos y
Medicinales, de conformidad con el procedimiento para obtener el permiso para comercializar unproducto.  ¿Existe, por ejemplo, una disposición que prohíba que un segundo solicitante pueda apoyar
su solicitud en la información originalmente presentada, o pueda hacer referencia a la misma, cuando
éste solicite un permiso para comercializar su propio producto?
2. Si hay excepciones se ruega explicar cómo se aplican en las leyes y normas polacas.WT/TPR/M/71
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c) Aplicación de la legislación sobre propiedad intelectual
De conformidad con el párrafo 142 del informe de la Secretaría (WT/TPR/S/71) se ha de
prestar especial atención a la aplicación de la legislación sobre propiedad intelectual.  ¿Podrían
informarnos acerca de las medidas adoptadas por el Gobierno de Polonia para evitar fabricación de
mercancías piratas o falsificadas y su importación ilegal?
AUSTRALIA
1. Polonia actualmente exime a la lana burda australiana (24 miligramos o más burda) del
arancel con el que se grava estas importaciones, que es del 30 por ciento, sin embargo no otorga esta
exención a los "tops" de lana o a la borra de lana.  ¿Tiene previsto Australia aplicar a las cintas de lana
peinada y a la borra de lana el mismo tratamiento que aplica a la lana burda?
2. El Gobierno de Polonia ha dado recientemente su respaldo a un proyecto de ley mediante el
cual ha previsto armonizar con las normas de la  OMC los procedimientos antidumping y otorgar a
las PYME un acceso más fácil a los procedimientos.  ¿Prevé Polonia algún cambio importante en el
volumen o tipo de los procedimientos antidumping  instaurados por el Gobierno polaco o por los
productores polacos?
3. Australia espera que le sea posible exportar a Polonia carne de caza, como por ejemplo
canguro.  Tenemos entendido que se van a introducir cambios en la legislación que harán más fácil la
importación de carne de caza.  ¿Podría Polonia informar acerca de los avances en esta materia?
HONG KONG, CHINA
Subvenciones
(WT/TPR/G/71, página 17, párrafos 66-68)
1. Hemos observado que los cinco tipos de subvenciones a la exportación notificados deben
suprimirse o bien ajustarse a las normas de la OMC antes del final de 2001, de conformidad con el
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  Si bien valoramos los esfuerzos de Poloniapor eliminar para el 1º de enero de 2000 el primero de los tipos de incentivos a la inversión,
agradeceríamos que se nos informase si se tiene previsto abolir o ajustar los otros cuatro tipos de
subvenciones a la exportación, con miras a armonizarlos con las disposiciones al mencionado
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Registro, documentación y administración aduanera
(WT/TPR/S/71, página 40, párrafo 12)
2. Hemos observado que en 1998 se aprobó un procedimiento simplificado mediante el que se
permite a los comerciantes acreditados declarar los bienes importados para que sean despachados sin
que hayan de ser inspeccionados.  No obstante, también se señala que es baja la proporción demercancías importadas que se despachan siguiendo este procedimiento.  Nos gustaría conocer las
razones de una utilización tan baja del procedimiento simplificado.WT/TPR/M/71
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Protección de los derechos de propiedad intelectual
(WT/TPR/S/71, páginas 79, 80, 81, párrafos 127, 131, 134)3. Hemos observado que se ha criticado la legislación polaca por no facilitar la suficiente
protección a la propiedad intelectual, especialmente en lo que respecta a los derechos de autor y a laspatentes.  Ya que Polonia implantará en 2000 el Acuerdo sobre los ADPIC, desearíamos que se nos
informase si en la nueva legislación sobre protección de la propiedad industrial, introducida el 1º de
enero de 2000, se prevé la aplicación de todas la s disposiciones del Acuerdo.  Si la respuesta es
negativa agradeceríamos que la autoridades polacas nos informasen acerca de los problemas y las
razones por las que no se armoniza la legislación con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.
También nos gustaría saber qué medidas adicionales van a adoptar las autoridades polacas para
corregir la situación.
(WT/TPR/S/71, página 83, párrafo 142)4. Se ha señalado que Polonia no tiene un buen historial en lo que se refiere a la observancia de
los derechos de propiedad intelectual, especialmente a nivel administrativo y judicial.  Se ha señaladoque son considerables las importaciones de mercancías piratas o falsificadas y también hay informes
en los que se indica que se concede cierta protección interna a estas mercancías.  Nos gustaría saber
qué medidas específicas van a adoptar las autoridades polacas para garantizar que se van a observar
adecuadamente los derechos de propiedad intelectual, especialmente después de la adopción de la
nueva legislación sobre propiedad intelectual, el 1º de enero del 2000.
Servicios en general(WT/TPR/G/71, página 15, párrafo 55)
5. Se ha señalado que Polonia eliminará a partir del 1º de enero de 2001 las barreras en materia
de establecimiento.  Quisiéramos saber si esto significa que todas las limitaciones de acceso a los
mercados así como el principio de trato nacional que actualmente figuran en las listas de Polonia en
relación con los obstáculos al establecimiento comercial cesarán en 2001.
Servicios financieros
(WT/TPR/S/71, página 125, párrafo 194)6. Se ha señalado que los compromisos de Polonia en materia de servicios financieros todavía
no han entrado en vigor, en espera de su aceptación del Quinto Protocolo.  Quisiéramos conocer el
calendario para su ratificación.
(WT/TPR/S/71, página 134, párrafo 224)7. Se ha señalado que Polonia ha ido adoptand o progresivamente medidas para privatizar el
sector financiero y bancario.  Quisiéramos saber si Polonia tiene previsto reducir el nivel departicipación estatal, que actualmente es de un 44 por ciento.
(WT/TPR/S/71, página 136, párrafo 232)8. Se ha señalado que para autorizar la apertura de una sucursal en Polonia de una entidad de
seguros extranjera se exige un depósito de garantía que asciende al 50 por ciento del capital mínimo
garantizado.  Quisiéramos saber si se exige este mismo requisito a los proveedores locales de estosWT/TPR/M/71
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servicios y si Polonia estaría dispuesta a examinar el empleo de otras formas de caución menos
onerosas para los proveedores.
Servicios postales(WT/TPR/S/71, página 130, párrafo 204)9. Se ha señalado que Polonia tiene previsto liberalizar en parte el monopolio estatal con
respecto a las cartas y reestructurar la empresa estatal "Polish Post".  ¿Podrían las autoridades polacas
hacernos partícipes de más información acerca del programa de reestructuración?  También nos
gustaría saber si cuando termine el monopolio se permitirá la participación de empresas extranjeras en
el servicio de reparto de cartas.
Servicios de transporte
(WT/TPR/S/71, páginas 111-112, párrafos 210-211)10. Se ha señalado que el Gobierno de Polonia tiene previsto terminar en 2005 con el monopolio
de la empresa ferroviaria estatal KPK.  En 1998 se otorgaron licencias a empresas independientes para
la provisión de servicios ferroviarios nacionales.  Nos gustaría conocer las novedades acerca de la
participación del sector privado en este contexto.
(WT/TPR/S/71, página 132, párrafo 215)11. En la actualidad todos los puertos de Polonia son de propiedad estatal.  Se ha excluido la
participación extranjera en los planes de privatización.  ¿Es posible que en los planes futuros de
Polonia se contemple la apertura del sector a la participación extranjera?
(WT/TPR/S/71, página 133, párrafo 219 y nota de pie de página 72)
12. Se ha señalado que se han otorgado dos licencias privadas pero que todavía no han
comenzado las operaciones.  También se ha dicho que se han otorgado otras 100 licencias  pero que
las empresas no han satisfecho los requisitos de certificación operativa estipulados.  Quisiéramosdisponer de más información acerca de los requisitos de certificación operativa y si se exige a estos
operadores privados que presten determinados servicios a la comunidad, tal como se le exige al
operador estatal.
JAPÓN
1. Acuerdos regionales (WT/TPR/S/71, páginas 28-30, párrafo 32)
Cuando Polonia suscribió el Acuerdo Europeo con la UE, incrementó del 15 al 35 por ciento
los aranceles sobre los automóviles.  Después de la entrada en vigor del Acuerdo, Polonia ha venido
rebajando gradualmente los aranceles que se imponen a los automóviles fabricados en la UE.  El
resultado es que las diferencias arancelarias entre los automóviles fabricados en la UE y los fabricadosfuera de la UE es de un 30 por ciento en el año 2000.
1) ¿Se ajusta esta medida a lo dispuesto en el artículo XXIV, párrafo 5 b), del GATT?2) ¿Se tiene previsto reducir los aranceles a los niveles que se aplicaban antes de suscribirse el
Acuerdo Europeo?WT/TPR/M/71
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3) Se ruega explicar cuál ha sido el incremento en inversión extranjera de fuera de la UE en el
sector del automóvil a resultas de esta medida.
2. Inversiones
1) WT/TPR/S/71, página 36, párrafos 51-53
¿Los incentivos a la inversión se conceden por igual a las compañías de dentro y de fuera de
la UE?  Si la respuesta es negativa, por favor expliquen pormenorizadamente los tratos diferentes que
se aplican.
2) WT/TPR/S/71, página 34, cuadro II-3)
¿Todas estas restricciones se aplican por igual a las compañías de dentro y de fuera del área
de la UE?  Si la respuesta es negativa, por favor expliquen detalladamente los tratos diferentes que se
aplican.
3. Valoración en aduana (WT/TPR/S/71, página 56, párrafo 40)
Se ha señalado que "Polonia no fija precios mínimos ni de referencia para la valoración en
aduana.  Su Código Aduanero prohíbe la utilización de valores de importación mínimos para
determinar el valor en aduana".  ¿Puede afirmarse que todas las medidas en vigor en el contexto de la
valoración en aduana se ajustan al Acuerdo sobre Valoración en Aduana?
4. Contingentes arancelarios (WT/ TPR/S/71, página 59, párrafo 48)
En el informe se dice que una de las razones por la que los contingentes arancelarios se han
quedado sin utilizar es que "el tipo arancelario del contingente se fijó a un nivel demasiado alto, si setienen en cuenta las condiciones del mercado".  El Japón estima que el porcentaje de contingentes
arancelarios utilizados depende del equilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado interno, así
como de la situación de los mercados internacionales.  Rogamos que se expliquen las razones por las
que Polonia estima que no se han utilizado los contingentes arancelarios.
5. Medidas de salvaguardia
1) WT/TPR/S/71, página 63, párrafo 57
Se ha señalado que "en 1999 se iniciaron tres medidas de salvaguardia con respecto a las
importaciones de hilados texturados de poliéster procedentes de Turquía, fibras sintéticas de la
República de Corea y el Taipei Chino y algunos hilados acrílicos de Lituania".  A este respecto:
a) Explíquense, por favor, pormenorizadamente estas tres medidas.b) ¿Están basadas estas tres medidas están basadas en el Acuerdo sobre Medidas de
Salvaguardia o por el contrario son medidas de salvaguardia transitorias, del tipocontemplado en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido?
c) Si esa medidas se basan en alguno de acuerdos mencionados supra ¿por qué no se
han notificado al Comité de Salvaguardias o al OST?WT/TPR/M/71
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2) WT/TPR/S/71, página 115, párrafo 136
Se ha señalado que "Polonia posee disposiciones de salvaguardia especiales en relación con
las importaciones de textiles y prendas de vestir".  ¿Es acertado entender que en tales disposiciones se
establece que en el marco de los procedimientos internos se apliquen medidas de salvaguardia
conformes con el GATT o con el Acuer do sobre los Textiles y el Vestido?
6. MSF y OTC
1) WT/TPR/S/71, página 64, párrafo 59
En el segundo renglón de este párrafo se dice que "en general, esa normativa no parece estar
armonizada con las normas internacionales".  El Japón estima que esta observación es demasiadovaga y le pediría a Polonia que la sustituyese por una más concreta y objetiva.
2) WT/TPR/S/71, páginas 66 y 67, párrafos 67 y 68
El Japón estima que los vocablos utilizados el primer y tercer renglones del párrafo 67
-fitosanitarias/fitosanitario- y el utilizado en el primer renglón del párrafo 68 -fitosanitarios- deberían
sustituirse por las correspondientes variantes del vocablo "sanitario".  Se ruega introducir las
correcciones necesarias.
7. Contratación pública (WT/TPR/S/71, página 67, párrafo 71)
El Japón reconoce que en los últimos años la transparencia y el alcance de la contratación
pública en Polonia han mejorado mucho.  ¿Se gestiona la contratación pública en Polonia de
conformidad con normas sobre contratación similares, por ejemplo, a las directivas de la UE?
8. Prohibiciones a la exportación (WT/TPR/S/71, página 70, párrafo 84)
Se ha señalado que "están prohibidas las exportaciones de patos, gansos y pavos vivos, trigo y
morcajo o tranquillón, centeno, cebada y avena".  Se ruega explicar las razones por las que se
prohíben estas exportaciones.
9. Propiedad intelectual
1) WT/TPR/S/71, página 81, párrafo 130
Se ha señalado que "la nueva Ley de propiedad industrial abarcará la protección de los
dibujos y modelos industriales y las indicaciones geográficas".  Se ruega explicarpormenorizadamente el contenido de esta Ley así como su calendario de estudio y entrada en vigor.
2) WT/TPR/S/71, página 81, párrafo 131
Se ruega explicar la coherencia entre la legislación de Polonia relativa a la protección de las
patentes de productos farmacéuticos  y el Acuerdo sobre los ADPIC.
10. Privatización
1) WT/TPR/S/71, página 39, párrafo 7 y página 107, párrafo 99
El Japón observa que, si bien en años recientes y de conformidad con el plan del Gobierno, se
ha acelerado la privatización de las empresas de propiedad estatal, todavía no se ha dado comienzo aWT/TPR/M/71
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la privatización de sectores como la defensa, la minería de la antracita, el acero, los productos
químicos, los astilleros, la generación de energía eléctrica, las azucareras, las bebidas alcohólicas y el
transporte ferroviario.  Rogamos que se expliquen las perspectivas con respecto a la privatización de
estos sectores.
2) WT/TPR/S/71, página 107, párrafos 98 y 99
En el contexto del proceso de privatización ¿se da un trato similar a las inversiones
extranjeras directas provenientes de la UE y a las que provienen de fuera de la UE?  En caso
contrario, se ruega explicar pormenorizadamente las diferencias.
11. Servicios (WT/TPR/S/71, página 125, párrafo 193
¿En Polonia, le es posible a alguien que se ha titulado en un tercer país ofrecer sus servicios
profesionales en el ámbito jurídico con respecto al derecho interno de su país, al interno de un tercer
país o al derecho internacional?  Si la respuesta es afirmativa, se ruega explicar pormenorizadamente
las condiciones en las que un abogado extranjero puede ofrecer esos servicios y las limitaciones que
se imponen a la práctica de las actividades.
CANADÁ
Las siguientes preguntas están basadas en el informe de la Secretaría (WT/TPR/S/71)
II. Régimen de política comercial:  Marco general y objetivos, 4) políticas en materia de
inversión extranjera directa, i) régimen inte rior e incentivos, a) régimen de regulación
interior, cuadro II.3
En el cuadro II.3 se reseñan los sectores en los que se aplican restricciones a la inversión
extranjera directa.  Se señala de manera específica que se necesita un permiso especial para dedicarse
al "comercio al por mayor de bienes de consumo importados".  En la mayoría de los países las
restricciones con respecto a la distribución se basan en la naturaleza de las mercancías (por ejemplo,
alcohol, tabaco);  no obstante esta restricción parecería estar basada en el origen de las mercancías.
¿Podría el Gobierno de Polonia explicar las razones de esta restricción y cuales son lasconsecuencias?  ¿Tiene previsto Polonia suprimir o modificar esta restricción?  ¿Podría Polonia
reseñar las condiciones y criterios para la expedición de los permisos especiales?
III. Políticas y prácticas comerciales por medidas, 2) medidas que afectan a las
importaciones, ii) aranceles, d) progresividad arancelaria, f) recargos, derechos e
impuestos, párrafos 25 y 32
En el informe de la Secretaría se señala que la estructura arancelaria de Polonia muestra una
progresividad arancelaria notable que favorece en primer lugar a los elaboradores nacionales de
alimentos, bebidas, tabaco, textiles y cueros, madera y muebles de madera.  El Canadá estima que se
encuentra en situación de desventaja debido a la utilización por parte de Polonia de la progresividad
arancelaria y de tipos de IVA y de impuestos sobre el consumo que favorecen los productosnacionales, como los textiles y las prendas de vestir.  ¿Podría Polonia explicar el porqué de su
progresividad arancelaria y de la diferente aplicación de tipos de IVA y de impuestos sobre el
consumo a estos productos?  ¿Se están tomando medidas para simplificar el sistema impositivo y
hacerlo más transparente?WT/TPR/M/71
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III. Políticas y prácticas comerciales por medidas, 2) medidas que afectan directamente a las
exportaciones;  xi) contratación pública, párrafo 71
¿Cuál es la intención de Polonia en lo que respecta a adherirse al Acuerdo sobre Contratación
Pública de la OMC?
IV. Políticas comerciales, por sectores, 5) servicios, i) compromisos en virtud del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), párrafo 194
Hemos tomado nota de que los compromisos relativos a los servicios financieros todavía no
han entrado en vigor, en espera de que Polonia acepte el Quinto Protocolo del AGCS.  ¿Cuándo se
prevé que será ratificado el Quinto Protocolo?
IV. Políticas comerciales, por sectores, 5) servicios, ii) telecomunicaciones
¿Cuáles son las condiciones de registro que se exigen a las compañías extranjeras del sector
de las telecomunicaciones que operan en el mercado interno?
Las siguientes preguntas están basadas en el informe del Gobierno (WT/TPR/G/71)
III. Régimen de política comercial, 4) instrumentos de política comercial, ii) medidas no
arancelarias, párrafo 41
En el informe del Gobierno se dice que "los contingentes de exportación (textiles y prendas
de vestir) se mantendrán hasta finales de 2004.  ¿Podría confirmar Polonia que por esto ha de
entenderse que serán abolidos a finales de 2004, tal como se dispone en el Acuerdo sobre los Textiles
y el Vestido?
III. Régimen de política comercial, 5) notificaciones previstas en los acuerdos de la OMC,
b) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), párrafo 55
En el informe del Gobierno se señala que las entidades extranjeras ahora pueden proseguir su
actividad económica bajo la forma de sucursales y oficinas de representación y que los obstáculosrestantes para el establecimiento comercial cesarán el 1º de enero de 2001.  ¿A qué sectores de
servicios es aplicable esta liberalización y a qué sectores les será aplicable a partir del 1º de enero
de 2001?
Las siguientes preguntas están basadas en el informe de la Secretaría (WT/TPR/S/71) y en el
del Gobierno (WT/TPR/G/71).
(WT/TPR/S/71)
II. Régimen de política comercial:  marco y objetivos, 3) acuerdos y arreglos comerciales,
v) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), párrafo 42
(WT/TPR/G/71)
III. Régimen de política comercial, 4) instrumentos de política comercial, i) aranceles,
párrafo 32
En el informe de la Secretaría se señala que a excepción de determinados productos sensibles,
las importaciones procedentes de países en desarrollo están sujetas a la imposición de unos tipos
arancelarios que equivalen al 70 por ciento del nivel NMF.  En el informe del Gobierno se indica queWT/TPR/M/71
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los tipos arancelarios que se imponen a las importaciones procedentes de países en desarrollo
ascienden al 80 por ciento del nivel NMF.
¿Podría Polonia aclarar esta discrepancia?
UNIÓN EUROPEA
Las siguientes preguntas se refieren al informe de la Secretaria (WT/TPR/S/71):
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
Párrafo 27
¿No considera Polonia que en el contexto de la contratación pública puede haber lugar a
desviaciones de los flujos comerciales en tanto se conceden preferencias importantes (20 por ciento) a
los proveedores nacionales, además de que al mismo tiempo se exige que como mínimo un 50 por
ciento de las materias primas que utilicen los proveedores nacionales sean locales o que un 50 por
ciento de los costos de construcción sean desembolsados localmente?  ¿Tiene previsto Polonia abolirestas preferencias para los proveedores nacionales?
Párrafo 28
¿Eliminará Polonia sus contingentes de exportación con respecto a las materias primas?  Si la
respuesta es afirmativa ¿en qué plazo?
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS
2) Medidas que afectan directamente a las importaciones
x) Normas y otros reglamentos técnicosa) Normas, pruebas y certificación
¿Cuándo tiene previsto Polonia eliminar la certificación obligatoria para todos los productos?
¿Basándose en qué criterios ha modificado Polonia la lista de productos que por obligación
han de ser certificados?
IV. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
2) Productos agrícolas y otros productos básicos
ii) Políticas sectoriales y evolución del comerciod) Textiles, prendas de vestir y productos de cueroPárrafo 145
¿Podría aclarar Polonia si el impuesto indirecto del 17,7 por ciento que se aplica a las prendas
de vestir importadas se aplica a todas las importaciones, independientemente del origen?  ¿Tiene esteimpuesto indirecto carácter temporal y se ha adoptado como respuesta a las condiciones imperantes en
Polonia?  Y en caso afirmativo, ¿cuándo cesará?  Si la medida no tiene carácter temporal ¿qué
medidas ha previsto Polonia para su supresión y en qué fecha?WT/TPR/M/71
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ESTADOS UNIDOS
CAPÍTULO I3) Reformas económicas de Polonia
- ¿Acepta la Oficina de Supervisión de Pensiones las titulaciones académicas de gestores y
miembros de los consejos de administración de los fondos de pensiones en los casos en que
los estudios se hayan cursado fuera de Polonia?
5) Perspectivas
- En el informe de la Secretaría se señala que es frecuente que las leyes y reglamentos se
enmienden habiendo transcurrido muy poco tiempo desde que se anuncia la intención de
enmendarlas e incluso, en algunas ocasiones, con efectos retroactivos.  ¿Qué procedimientos
ha adoptado el Gobierno de Polonia, o qué planes tiene de introducirlos, con el objetivo de
asegurar que se informa con la suficiente antelación a las partes interesadas -negocios,
consumidores, trabajadores, ONG, etc.- y que además todos estos grupos tienen laoportunidad de presentar observaciones a los proyectos de reglamento?
CAPÍTULO II
3) Acuerdos y arreglos comerciales
i) Polonia y la UE
- ¿Cuáles son los plazos que ha fijado el Gobierno de Polonia para implantar los criterios de
Copenhague para la ampliación de la Unión y poder constituirse en miembro de plenoderecho de la Unión Europea?
- En el informe de la Secretaría se dice que existe una situación de desviación de los flujos
comerciales originada por las importantes diferencias arancelarias entre los tipos NMF y los
tipos preferenciales, y se señala que "los beneficios económicos que se derivarían paraPolonia de la liberalización comercial podrían verse menguados".  ¿Tiene previsto Polonia
dar solución a este problema durante el período previo a su adhesión a la UE?  En caso
afirmativo, explíquense, por favor, los pormenores.
- En el párrafo 22 del informe de la Secretaría  se dice que la agricultura es uno de los sectores
que todavía no se han abordado en el contexto de las negociaciones para la adhesión a la UE.
¿Cuáles han sido los "aspectos problemáticos" identificados en el curso de estasnegociaciones?  ¿Es posible que las reformas en curso en el sector agropecuario polaco estén
retrasando las negociaciones para la adhesión a la UE?
- ¿Qué pide el Gobierno de Polonia a la Unión Europea en materia de pagos directos a los
agricultores polacos?
- ¿Entiende el Gobierno de Polonia que las negociaciones con la UE sobre el doble cero
constituyen un "paso" con miras a su adhesión a la UE?
iii) Acuerdos regionales- Nos congratulamos de la eventual adhesión de Polonia a la UE, pero nos inquietan las
disposiciones interinas sobre los aranceles y sus efectos sobre las exportaciones de losWT/TPR/M/71
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Estados Unidos.  ¿Qué porcentaje del comercio de Polonia se realiza dentro de la modalidad
preferencial con la Unión Europea?
- ¿Qué porcentaje del comercio, por valor, está cubierto por un trato preferencial como
resultado de los acuerdos preferenciales de Polonia con otros países integrantes del ALCEC y
de la AELC?
iv) Acuerdos bilaterales- ¿Tiene previsto el Gobierno de Polonia negociar acuerdos comerciales preferenciales con
Rusia, Ucrania y otros de los nuevos Estados independientes?
4) Políticas en materia de inversión extranjera directa
i) a) Régimen de regulación interior
- Se ruega expliquen los planes de Polonia para reducir el número de actividades económicas
que requieren licencia.
CAPÍTULO III
2) Medidas que afectan directamente las importaciones
ii) Aranceles
- En el informe de la Secretaría se señala que el Gobierno de Polonia  ha elevado los aranceles
aplicados a niveles consolidados de una serie de productos agropecuarios.  Rogamos
expliquen el proceso que aplica el Gobierno de Polonia para determinar esta elevación de losaranceles.  ¿Está limitado a un plazo este aumento de los aranceles?
- Rogamos describan pormenorizadamente las disposiciones administrativas mediante las
cuales los regímenes de origen tanto preferenciales como no preferenciales se aplican de
manera coherente con las obligaciones que se derivan del apartado h) del artículo 2 y delapartado d) del párrafo 3 del Anexo II del Acuerdo de la OMC sobre Normas de Origen (esto
es, por lo que respecta a los dictámenes de origen obligatorios, incluidos los que han de
emitirse antes de que se inicie el comercio del producto en cuestión, y nunca después de los
150 días siguientes de que los hayan solicitado los exportadores o importadores).  Se pide
especialmente que en la descripción de las disposiciones, se informe acerca de a quién han de
dirigir los exportadores o importadores las antedichas solicitudes para la emisión de
dictámenes de origen obligatorios.
- Con respecto a los tipos de IVA con efectos discriminatorios que se indican en el cuadro III.3
¿cómo justifica el Gobierno de Polonia estas diferencias en los tipos, desde la perspectiva de
sus compromisos en materia de trato nacional especificados en el artículo III?  ¿Cuándo tiene
previsto el Gobierno de Polonia eliminar este trato discriminatorio?
i) f) Recargos, derechos e impuestos- En el informe se indica que el Gobierno de Polonia tiene previsto, llegado el 2001, suprimir
los derechos por despacho de aduana que todavía se imponen.  Se ruega faciliten uncalendario de la eliminación prevista de estos derechos.WT/TPR/M/71
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vi) Contingentes arancelarios
- Tal como se señala en el párrafo 48 y en el cuadro correspondiente, gran parte de los
contingentes arancelarios de Polonia se utilizan en muy poca cuantía.   ¿Puede explicar esta
situación el Gobierno de Polonia?  ¿Hay dificultades para administrar el tipo arancelario del
contingente?  ¿Existen obstáculos estructurales (por ejemplo, asignaciones pequeñas del tipoarancelario del contingente, demoras al liberar las asignaciones de los contingentes
arancelarios, etc.)?
- ¿Qué medidas puede adoptar el Gobierno de Polonia para facilitar una mejor utilización de
los contingentes? De forma específica ¿qué pasos se están dando para asegurar que los
importadores y exportadores tienen acceso sin trabas a los contingentes?
x) Normas y otros reglamentos técnicos
- ¿Qué criterios aplican las autoridades polacas para determinar si a un producto se le ha de
expedir obligatoriamente un certificado "B" de seguridad, requisito que entendemos
actualmente se aplica a un tercio de todos los productos comercializados en Polonia?
- Según el informe de la Secretaría como resultado del Acuerdo Europeo de Evaluación de la
Conformidad, 1997, Polonia abolió el requisito de la certificación con respecto a los
productos que en la UE no precisan certificación y automáticamente expide un certificado B
de seguridad a los productos de la UE sujetos a certificación obligatoria.  ¿Expide Poloniaautomáticamente un certificado B de seguridad a los productos de los Estados Unidos y de
otros Miembros de la OMC cuando estos productos están certificados de conformidad con las
normas polacas?  Si la respuesta es negativa se ruega faciliten una explicación.
- También entendemos que como resultado de las enmiendas legislativas de julio de 1999, se
pueden importar determinados productos con una declaración de conformidad expedida por el
productor, siempre que Polonia haya firmado un acuerdo de reconocimiento mutuo.  ¿Cuáles
son los criterios y disposiciones de estos acuerdos? Por ejemplo, ¿por qué son más fiables
estos acuerdos para las autoridades polacas que la declaración de un proveedor?
- Según el informe de la Secretaría, el Centro Polaco de Pruebas y Certificación tiene a su
cargo las pruebas y certificación, y acredita los laboratorios de prueba y las instituciones de
certificación.  ¿Es esto cierto?  Si es cierto puede que haya un conflicto de intereses
incompatible con las orientaciones de la ISO con respecto a las instituciones encargadas de
realizar las evaluaciones de la conformidad y con las normas de la OMC.
- Según el informe de la Secretaría, se otorga preferencia a las normas de la UE, en caso de que
éstas difieran de las normas internacionales.  ¿Se refiere esto a las normas de aplicación
voluntaria? ¿A las normas obligatorias?  ¿Cómo encaja esto con las obligaciones que se
derivan de los Acuerdos de la OMC sobre OTC y MSF acerca de las normas internacionales?
- Hemos recibido numerosas quejas acerca de la multiplicidad de requisitos en materia de
pruebas y certificación con respecto a los materiales de construcción (por ejemplo,
certificación expedida por el Instituto Polaco de Investigación y Desarrollo además de otra
certificación que exige el Instituto de Higiene, y en algunos casos también es necesario contar
con el certificado B).  ¿Podría Polonia facilitar una justificación de estos requisitos e informar
si se tiene previsto volver a examinar la cuestión con miras a eliminar obstáculos innecesariosal comercio?WT/TPR/M/71
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- El Gobierno de Polonia aplica una política de tolerancia cero con respecto a las semillas de
malas hierbas, tales como la hierba cana, en los envíos de cereales y semillas oleaginosas que
ha tenido como resultado una disminución importante de los envíos de estos productos.  Los
exportadores extranjeros han manifestado que esta medida es demasiado restrictiva y carece
de fundamento científico.  ¿Cuándo estará dispuesto el Gobierno de Polonia a reestablecer un
diálogo abierto con las partes interesadas con miras a abolir esta política excesivamenterestrictiva?
xi) Contratación pública- Nos congratulamos de que Polonia se haya incorporado con carácter de observador al Comité
de Contratación Pública.  ¿Cuándo tiene previsto el Gobierno de Polonia adherirse
plenamente al Acuerdo?
- Tenemos entendido que el Gobierno de Polonia está elaborando una nueva ley sobre
contratación pública.  ¿Qué trato preferencial se dispone en la misma para los licitantes
polacos y los de la UE?
4) Medidas internas
ii) Empresas públicas y privatización
- ¿Cuáles son los planes del Gobierno de Polonia con respecto a la privatización y
reestructuración del sector del transporte ferroviario?  ¿Se permitirá la participación
extranjera?  Si es así, ¿en qué medida?
vi) Protección de la propiedad intelectual
- Hemos observado que ya se ha ratificado la Ley sobre propiedad industrial que se menciona
en el informe.  ¿Cuándo entrará en vigor?
- ¿Cuál es la situación de la nueva legislación sobre derechos de autor?  ¿Se brindará en la
misma protección a las grabaciones de sonido anteriores a 1974?
- Tomando en consideración el párrafo 142 ¿qué medidas ha adoptado el Gobierno de Polonia
para mejorar la observancia de la protección de la propiedad intelectual?
CAPÍTULO IV
1) Introducción
- Se ruega faciliten información más pormenorizada en relación con los objetivos de
privatización para el año 2001del Gobierno de Polonia.  Tras haber llevado a la práctica con
éxito la privatización en diversa medida en numerosos sectores importantes ¿dónde se prevé
que surjan los desafíos más importantes en este proceso?  ¿Se espera que las dificultades seanmayores en determinados sectores?WT/TPR/M/71
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2) Agricultura
i) Políticas y tendencias en la asistencia suministrada
a) Evolución de las políticas
- Se ruega explicar la postura del Gobierno de Polonia con respecto a la integración en la PAC
y la adhesión a la UE.  ¿Estaría dispuesta Polonia a aceptar, en el momento de su adhesión a
la UE, una integración que no sea completa?
- El Gobierno de Polonia ha reconocido que una mayor protección del sector agropecuario
puede ir en perjuicio de la economía del país.  ¿Qué iniciativas ha adoptado Polonia para
solucionar este problema?
3) Extracción minera y explotación de canteras
ii) Energía
- Rogamos que nos faciliten aclaraciones acerca del marco que reglamenta la producción,
almacenamiento, importación y distribución de gas.  En el informe de la Secretaría
[párrafo 87] se señala que la Compañía Polaca de Petróleo y Gas posee el monopolio de estas
actividades.  No obstante, a continuación [párrafo 90] se dice que se ha puesto fin al
monopolio de distribución y venta al por menor.  En el informe también se dice que para laproducción de petróleo y gas es necesario contar con una licencia y más adelante se describe
el proceso de reestructuración y privatización de estos sectores de la producción de manera
que puede inferirse que hay entidades estatales y parcialmente privatizadas que participan de
hecho en las operaciones de refino, almacenamiento y distribución.  Rogamos nos faciliten
información pormenorizada y específica acerca de qué segmentos del sector tienen unmonopolio de suministro y si estas condiciones están relacionadas con la concesión de
licencias, otras restricciones reglamentarias o la situación del mercado.  ¿Qué otras empresas
del sector se tiene previsto privatizar?  Teniendo en cuenta que el sector requiere cuantiosas
inversiones ¿estarán abiertos los programas de privatización futuro a la inversión extranjera
sin la imposición de condiciones discriminatorias?
- Sírvanse explicar las razones en las que se basa la prohibición de que se fusionen entidades de
producción, transmisión y distribución de electric idad que, tras la fusión, tendrían una cuota
de mercado superior al 15 por ciento.  ¿Es general este requisito en la legislación polaca sobre
la competencia o es específico de este sector?  ¿Cómo encajará este requisito en el marco de
las normas de la UE?
4) Manufacturas
ii) j) Equipo de transporte (CIIU 384)
Vehículos automóviles- Dado que los aranceles sobre los vehículos automóviles de viajeros y comerciales fabricados
en la UE se suprimirán en 2002 ¿tiene previsto el Gobierno de Polonia reducir a su vez el alto
tipo arancelario NMF (35 por ciento) qué grava estos tipos de vehículos?
- ¿Está obligado el Gobierno de Polonia contractualmente con los fabricantes de automóviles o
tiene una obligación en el marco del Acuerdo Europeo de mantener los tipos arancelariosWT/TPR/M/71
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NMF sobre los automóviles y sus partes a los niveles actuales o a otros niveles?  Si éste es el
caso, ¿a qué nivel?
5) Servicios
i) Compromisos en virtud del AGCS
- Esperamos que el Gobierno de Polonia participe en la ronda de negociaciones en curso con
respecto al AGCS y que se suscriban compromisos vinculantes que reflejen el proceso de
liberalización emprendido.  ¿Tendrá el Gobierno de Polonia suficiente autoridad para ampliar
sus compromisos en virtud del AGCS, especialmente en el sentido de ampliar sus actuales
compromisos a fin de abarcar muchos subsectores actualmente excluidos?
- ¿Cuándo tiene previsto el Gobierno de Polonia ratificar sus compromisos sobre servicios
financieros?
ii) Telecomunicaciones
- ¿Puede el Gobierno de Polonia explicar la razón por la que a pesar de haber una demanda
creciente de conexiones y un cúmulo de solicitudes pendientes, no se han otorgado licencias
para la instalación de redes fijas alternativas?  ¿Hay factores no relacionados con el mercado
que hacen poco viable la instalación de nuevas redes?
- Sírvanse explicar la razón de que exista un límite del 49 por ciento en lo que se refiere al total
de los activos que pueden estar en manos extranjeras en los servicios telefónicos
internacionales, de larga distancia y móviles, aunque no para los de llamadas locales.
- Sírvanse confirmar que este año se adoptará la nueva Ley de Telecomunicaciones en la que se
contempla poner fin al monopolio de la empresa TPSA en los servicios de télex y telegrafía.
- En el informe de la Secretaría se señala que el Gobierno de Polonia prevé seleccionar un
inversor estratégico que participe en la privatización de TPSA.  ¿Se tomarán en consideración
a los inversores extranjeros sin establecer ningún tipo de discriminación?
- En el marco de la nueva Ley de Telecomunicaciones ¿estará la empresa TPSA sujeta a los
mismos requisitos en cuanto a licencias y tarifas que los demás proveedores de estos
servicios, sean nacionales o extranjeros?
- Se ruega amplíen las explicaciones sobre los mecanismos previstos en la nueva legislación
con respecto a la determinación de las tarifas por interconexión.
iii) TransporteTransporte marítimo   
- Se solicita información más pormenorizada sobre la privatización de las compañías navieras
de propiedad estatal.  ¿Cuándo se privatizarán el Polish Ocean Line Group y la Polish
Steamship Company?  ¿Estará abierto el proceso a la participación de inversores extranjeros
sin establecer ningún tipo de discriminación?  ¿Cuál es la razón de que sólo se haya previsto
la privatización parcial de la Polish Baltic Shipping Company?WT/TPR/M/71
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- ¿Por qué en los planes del Gobierno de Polonia para la privatización de los principales
puertos de propiedad estatal se excluye la posibilidad de participación extranjera?  ¿Es esto
compatible con las reglas de la UE?
Aviación
- A este respecto, facilítese por favor similar información pormenorizada acerca de los planes
para la privatización de los principales aeropuertos de Polonia.
REPÚBLICA DE COREA
1. Acuerdos comerciales regionales  (informe de la Secretaría, página 28)
Pareciese que Polonia ha adoptado una estrategia comercial de índole regional, cimentada en
diversos acuerdos suscritos con países vecinos del continente.  En el informe de la Secretaría se señala
que "se manifiestan diferencias considerables en los aranceles preferenciales entre los interlocutores
comerciales y en 1999 estos aranceles ascendían, por término medio, a menos de la mitad de los
aranceles NMF de Polonia".  A Corea le preocupa que esta gran diferencia entre los arancelespreferenciales y los NMF pueda generar desviaciones de los flujos comerciales.  Corea espera que
Polonia pueda conciliar estas diferencias reduciendo de manera general los aranceles NMF.
2. Contratación pública  (informe de la Secretaría, página 67, párrafo 71)
Corea entiende que Polonia está examinado la posibilidad de firmar el Acuerdo de la OMC
sobre Contratación Pública.  ¿Han concertado las autoridades polacas un calendario para la adhesión?
Si es así, ¿cuando se prevé que Polonia pase a ser Parte en el Acuerdo de la OMC sobre Contratación
Pública?
3. Impuestos sobre el consumo y otros derechos  (informe de la Secretaría, página xii,
párrafo 19;  y página 38, párrafo 4)
En el informe se señala que "la aplicación de impuestos sobre el consumo y otros derechos
discriminan también en contra de algunas importaciones, incluidos los textiles".  Por lo que respectaal vestido, se dice que "los productos nacionales están exonerados de los impuestos sobre el consumo
mientras que las importaciones se gravan con el 20 por ciento".  ¿Tiene previsto el Gobierno de
Polonia abordar una situación que parezca discriminar contra los productos extranjeros?
4. Despacho de aduanas  (informe de la Secretaría, página 40, párrafo 11)
En el informe de la Secretaría se enumeran una serie de problemas en el contexto de la
reglamentación aduanera, que generan demoras, casos de corrupción y falta de uniformidad en la
aplicación de la legislación.  ¿Se tiene previsto adoptar medidas para poner remedio a estos problemas
y facilitar el flujo comercial?WT/TPR/M/71
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ANEXO II
RESPUESTAS DE POLONIA A LAS PREGUNTAS FORMULADAS
DE ANTEMANO POR ESCRITO Y A OTRAS PREGUNTAS
PLANTEADAS DURANTE LA REUNIÓN
I. EL ENTORNO ECONÓMICO
- Situación macroeconómica, estabilización;  ajuste estructural
Respuestas a las preguntas incluidas en la exposición del Sr. Didier Chambovey  con respecto al
déficit por cuenta corriente:
¿Cómo evalúan este riesgo las autoridades polacas a la vista de la reciente crisis de la divisa?¿Implicaría esto la adopción de estrategias alternativas o complementarias con el objetivo de
alcanzar los objetivos desinflacionarios?
El Gobierno de Polonia es consciente de los posibles efectos a medio plazo del amplio déficit
de la cuenta corriente.  Sin embargo el déficit es sostenible dado que se financia totalmente por medio
de una entrada constante de inversión extranjera y sin que mengüen las reservas oficiales del país.  Se
prevé que el déficit irá reduciéndose gradualmente en el futuro, previsión que se ha visto confirmadapor las últimas cifras sobre el comercio exterior, correspondientes a mayo de 2000.
Pueden aplicarse medidas de política fiscal para reducir el déficit en cuenta corriente,
rebajando y racionalizando el gasto público.  Con este objetivo las autoridades polacas se han
concentrado en cambiar la estructura de los gastos presupuestarios y reducir gradualmente el déficitdel sector público en los próximos años con el objetivo de equilibrar el presupuesto en 2003.
El Banco Nacional de Polonia es la entidad legalmente responsable de la estabilidad de los
precios en el país.  La política monetaria viene determinada directamente por los objetivos
inflacionarios.  Esta postura bastante restrictiva no solamente tiene un objetivo desinflacionista sinoque también está destinada a reducir la demanda interna, con lo que se afianzará la estabilidad externa
a largo plazo.  El Banco Nacional de Polonia es plenamente consciente de los potenciales efectos
negativos que los elevados tipos de interés tienen para el déficit por cuenta corriente y para la
estructura de su financiación.  Puede considerarse como una válvula de seguridad el hecho de que el
tipo de cambio del zloty sea totalmente flotante.  También está comúnmente aceptada la opinión de
que a fin de mantener una estabilidad externa y controlar la inflación el déficit del sector público se ha
de mantener sometido a un control estricto.
Una política fiscal más restrictiva debiera garantizar una mayor combinación de políticas
macroeconómicas destinadas a reducir la inflación hasta un nivel del 4 por ciento en 2003.  Una
política fiscal más estricta también permitirá que bajen los altos tipos de interés y reducirá los riesgos
que conllevan los flujos especulativos de capitales, que podrían agravar la situación de estabilidadexterna, además de favorecer la desinflación.
PONENTE
Todavía sigue siendo importante el porcentaje de la exportaciones de Polonia a Europa Central y
Oriental y a Rusia.  Por esta razón Polonia se vio afectada por la crisis rusa de mediados de 1998
(...).  Sería interesante conocer qué piensa el Gobierno polaco por lo que respecta a la futura
estructura geográfica de su comercio.WT/TPR/M/71
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Estructura geográfica del comercio de Polonia durante 1998-1999 (%)
Exportaciones ImportacionesPaís/Grupo de países1998 1999 1998 1999
Países desarrollados 73,5 76,3 75,0 74,1
UE 68,3 70,5 65,9 64,9
Países en desarrollo 5,3 6,7 11,8 11,7
Europa Central y Oriental y NEI 21,2 17,0 13,3 14,2
ALCEC 7,2 8,2 6,3 6,7
Rusia 5,7 2,6 5,0 9,0
Ha de reconocerse que la reducción de las exportaciones polacas a Rusia (en
aproximadamente un 55 por ciento en 1999, en comparación con el año anterior) se debió
fundamentalmente a una reducción importantísima en las exportaciones de productos alimenticios.  Seha de hacer hincapié en que las exportaciones polacas de productos alimenticios a Rusia han sido
limitadas por exportaciones altamente subvencionadas de productos y alimentos, y la ayuda
alimentaria, procedentes de otros Miembros de la OMC.
Se mantendrán, en general, las principales tendencias en la estructura geográfica del comercio
polaco.  Éstas reflejan el marco, tanto existente como futuro, de los acuerdos de trato preferencial, a
pesar de la voluntad de diversificar el destino de los intercambios y los interlocutores comerciales.
Teniendo en cuenta el déficit de la balanza comercial, Polonia está muy interesada en intensificar sus
exportaciones.  Por esto el Gobierno va a redoblar sus esfuerzos para reestructurar sus esquemas de
exportación de productos y el fomento de las exportaciones con el objetivo de abrir nuevos mercados
e intensificar los flujos comerciales con los inte rlocutores comerciales tradicionales de Polonia.
Privatización, empresas estatales
PONENTE
¿Estiman las autoridades polacas que existen ventajas, en cuanto a eficacia o bienestar, de mantener
estos sectores en manos estatales? ¿Cómo piensa el  Gobierno alcanzar el objetivo estratégico fijado
para 2005 de que el 90 por ciento del PIB lo genere el sector privado?
La privatización tiene una importancia crucial para el proceso de transformación de la
economía de Polonia y es una condición necesaria para asegurar el funcionamiento adecuado de unaeconomía de mercado en Polonia.  El objetivo directo de la privatización es aumentar el nivel de
adaptación de las entidades estatales a las reglas del mercado y mejorar su competitividad  con lo que
se alcanzaría una mayor eficacia en su gestión.  El Gobierno está convencido de que indirectamente la
privatización influye de manera positiva en el rápido crecimiento económico, desde una perspectiva a
largo plazo, con lo que mejora la calidad de vida de los ciudadanos.
El objetivo final a medio plazo (finales de 2001) del Gobierno polaco es privatizar el 70 por
ciento del valor general de los bienes en manos del Tesoro Público, según las cifras correspondientes
a 1998.  A largo plazo, y de conformidad con la estrategia del Gobierno con respecto a las finanzas
públicas y el desarrollo económico para el  período 2000-2010, la porción del PIB que corresponderá
al sector privado alcanzará un 90 por ciento.
A finales de 1999 Polonia introdujo diversos cambios en la legislación en vigor, los cuales
tras haber sido implantados han conducido a los siguientes resultados:WT/TPR/M/71
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1) más del 70 por ciento1 de las empresas estatales fueron incluidas en el proceso de
privatización;
2) el 71 por ciento de toda la mano de obra empleada trabaja en el sector privado (en
comparación con un 46 por ciento en 1993).  Esta fuerza laboral genera el 61 por ciento del
valor añadido bruto (mientras que en 1993 era de un 38 por ciento);
3) en el sector agropecuario el 98 por ciento de la mano de obra trabaja en el sector privado,
generando casi el 100 por ciento de la producción total;
4) en la industria, más del 70 por ciento de la mano de obra empleada trabaja en el sector
privado (41 por ciento en 1993), generando el 70 por ciento de la producción total (31 por
ciento en 1993) ;
5) los inversores extranjeros han desempeñado, y aún desempeñan, un papel importante en el
proceso de privatización ;  en 1999 de los 3.300 millones de dólares que ingresaron por las
privatizaciones, sólo 120 millones de dólares procedían de inversores nacionales.  En la
legislación polaca no se prevén restricciones a la participación de capital extranjero en laprivatización de las compañías estatales.  Esto significa que el capital extranjero puede
participar en el proceso de privatización sin que se le pongan trabas y, por lo que respecta a la
mayoría de modalidades de privatización, las condiciones para la participación son idénticas
para los inversores nacionales y para los extranjeros.  Hay excepciones que prevén algunas
preferencias para los inversores polacos por lo que respecta a su participación en el procesode privatización, tales como el procedimiento de pagos a plazos para la adquisición por
ciudadanos polacos de acciones o participaciones, el requisito de que los accionistas de
compañías que arrienden propiedades de compañías estatales han de tener residencia
permanente y el control administrativo que se ejerce sobre los compromisos que se adquieran
con respecto a propiedades de entidades corporativas estatales.
Con miras a alcanzar el objetivo estratégico de aumentar el porcentaje de contribución del
sector privado al PIB hasta el 90 por ciento, el Gobierno de Polonia tiene previsto:
- proseguir  el proceso de privatización indirecta (capital) mediante la venta de las acciones y
las participaciones de las compañías en manos del Tesoro Público, mediante el procedimiento
de Oferta Pública Inicial (OPI), invitación pública a la apertura de negociaciones o licitación
pública por escrito;
- llevar a la práctica los proyectos de privatización directa de las propiedades de las compañías
que se han liquidado, vendiéndolas, traspasando sus activos a otras compañías o asignando los
activos para usos que no sean gratuitos (este método de privatización es el predominante);
- poner  en marcha nuevas medidas resultantes del Programa de FNI (Fondos Nacionales de
Inversión);
- continuar  el proceso de reestructuración y privatización de las propiedades agrarias puesto en
marcha por la Agencia de Propiedad Agraria.  Los cometidos de la Agencia han sido
reforzados por la Ley sobre reprivatización en la que se prevé la asignación de propiedades
agrarias como método para hacer frente a las reclamaciones de reprivatización;
                                                     
1 Todas las cifras que se incluyen se han extraído de los datos estadísticos publicadas por la Oficina
Central de Estadística y de las Estadísticas Financieras Mundiales del FMI.WT/TPR/M/71
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- continuar  el proceso de privatización de las propiedades de carácter militar en manos del
Tesoro por medio de la Agencia de Propiedad Militar y la Agencia de Viviendas Militares.En especial, el proceso de reestructuración y privatización se llevará a cabo mediante ventas,
cesiones a compañías jurídicas mercantiles, cesión del uso, arrendamiento y administración
durante un determinado período de tiempo.
PONENTE
Se considera crucial ultimar la privatización de los sectores de la minería y del acero en tanto
suponen una pesada carga para el fisco y para la economía en general.  No obstante, este proceso
conllevará un descenso de la producción y recortes en el número de trabajadores.  ¿Cuáles son las
perspectivas con respecto a estas operaciones de privatización, en curso pero incompletas?
ESTADOS UNIDOS
Se ruega faciliten información más pormenorizada en relación con los objetivos para el año 2001 del
Gobierno de Polonia en materia de privatizaciones.  Tras haber llevado a la práctica con éxito la
privatización en diversa medida de bastantes sectores importantes ¿cuáles se prevén que van a ser losdesafíos futuros más importantes en este proceso? ¿Se espera que las dificultades sean mayores en
determinados sectores ?
JAPÓN
Aunque en años recientes, y de conformidad con el plan del Gobierno, se ha acelerado la
privatización de las empresas de propiedad estatal, todavía no se ha dado comienzo a la
privatización de los sectores de defensa, minería de la antracita, acerías, productos químicos,
astilleros, generación de energía eléctrica, azucareras, bebidas alcohólicas y transporte ferroviario.
Rogamos expliquen las perspectivas de privatización en estos sectores.
ESTADOS UNIDOS
¿Cuáles son los planes del Gobierno de Polonia con respecto a la privatización y reestructuración
del sector del transporte ferroviario? ¿Se permitirá la participación extranjera? Si es así, ¿en quémedida?
Se ruega faciliten información más pormenorizada sobre la privatización de las compañías navieras
de propiedad estatal.  ¿Cuándo se privatizarán el Polish Ocean Line Group y la Polish Steamship
Company?  ¿Estará abierto el proceso a la participación de inversores extranjeros sin establecer
ningún tipo de discriminación? ¿Cuál es la razón de que sólo se haya previsto la privatización
parcial de la Polish Baltic Shipping Company?
¿Por qué en los planes del Gobierno de Polonia para la privatización de los principales puertos de
propiedad estatal se excluye la posibilidad de participación extranjera?  ¿Es esto compatible con las
reglas de la UE?
A este respecto facilítese información similar pormenorizada acerca de los planes para la
privatización de los principales aeropuertos de Polonia.
Empresa ferroviaria estatal (Polskie Koleje Pa ństwowe)
En septiembre de1999 el Gobierno aprobó el programa para la reestructuración de la empresa
ferroviaria estatal-PKP (Polskie Koleje Pa ństwowe) y asimismo adoptó y traspasó a la Dieta el
proyecto de ley modificado sobre comercialización, reestructuración y privatización de la EmpresaWT/TPR/M/71
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Estatal Polskie Koleje Pa ństwowe.  El proyecto de ley prevé, entre otras cosas, la constitución de
compañías que tendrán a su cargo tres apartados básicos de la actividad de la PKP:  el sector de las
infraestructuras ferroviarias, el transporte de pasajeros y el transporte de carga.  En la ley se
contempla la participación extranjera.  Posiblemente la ley se apruebe a finales de 2000.
Independientemente de las soluciones jurídicas que se adopten en el futuro, durante 1999 se
llevaron a cabo diferentes operaciones encaminadas a la reestructuración del sector, basándose paraello en el artículo 44 de la 
Ley de 26 de Julio de 1995 sobre Polskie Koleje Pa ństwowe, incluida la
segregación de PKP de diversas partes organizadas de propiedades con la finalidad de darles carácter
independiente.
Sector de la energía eléctrica
La privatización del sector de la energía eléctrica se intensificó entre los años 1999 y 2000.
Los proyectos individuales de privatización emprendidos en años anteriores han continuado y entre
tanto el Gobierno de Polonia elaboró, y aprobó el 16 de mayo de 2000, el "Plan integral para laprivatización del sector de la energía eléctrica y la introducción del mercado de la energía eléctrica".
El plan dispone:
1) los cambios legislativos necesarios en la Ley de la Energía y en los reglamentos de
aplicación;
2) la constitución e introducción de un sistema de cargos compensatorios.
La privatización de este sector se está llevando a cabo de conformidad con supuestos
estratégicos previamente aceptados, por ejemplo, la consolidación del sector mediante la privatización
y el agrupamiento de entidades de conformidad con sus diferentes potenciales y condiciones
económicas, con el doble objetivo de proceder a una privatización y asegurar además una
participación equilibrada de los diversos inversores individuales en el mercado de la energía eléctrica.
Subsector de las centrales de energía eléctrica
En marzo de 1999 concluyó la primera fase de la privatización de la Zespó ł Elektrowni
Pątnów-Adamow-Konin:  el 20 por ciento de las acc iones de la compañía fue vendido a Elektrim.  De
conformidad con los términos convenidos, el consorcio está obligado a lograr un capital equivalente a
100 millones de dólares para inversiones.  El total del programa de inversiones de 10 años en ZE PAKasciende al equivalente a 1.000 millones de dólares.
El Ministerio de Finanzas firmó en abril de 2000 un contrato con la empresa belga
Tractebel por el cual ésta adquiría el 25 por ciento de un paquete de acciones en Elektrownia
T. Kościuszko S.A., en Po łaniec.  Se había previsto firmar en junio de 2000 un acuerdo de
privatización con respecto a la venta del 35 por ciento de las acciones en Elektrownia Rybnik S.A. aun consorcio formado por NRG, Marubeni Corporation y GE Capital.  Asimismo los asesores de
privatización prepararon una estrategia para la privatización de Elektrownia Be łchatów S.A.  De
conformidad con esta estrategia la compañía se privatizará juntamente con la Kopalnia W ęgla
Brunatnego Belchatów S.A.  Este proyecto se ejecutará en 2001.  Por lo que respecta a Elektrownia
Skawina el asesor seleccionado comenzará en breve a preparar los análisis previos a la privatización.
Se prevé que la privatización de esta compañía habrá terminado a finales de 2000.
Subsector de las centrales eléctricas térmicas
En enero de 2000 se firmó con la empresa sueca Vattenfall un contrato para la compra por
ésta del 55 por ciento de las acciones de Elektrociep łownie Warszawskie S.A.  Esta transacción estáWT/TPR/M/71
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valorada en 230.000 millones de dólares y conlleva unas obligaciones en materia de inversiones por
un valor cercano a 800 millones.  El 26 de mayo de 2000 las acciones de Elektrociep łownia
Wroclaw S.A.  cotizaron por primera vez en la Bolsa de Varsovia.  La oferta de venta de las acciones
del Tesoro supone el 36 por ciento de las acciones de la serie A.
Por lo que respecta a Elektrocieplownia Bial ystok S.A., en abril de 2000, el Ministro de
Finanzas publicó una segunda invitación a la apertura de negociaciones para la venta de las accionesde esa compañía.  El acuerdo de privatización se firmará a finales de 2000.  Un consorcio compuesto
por Electricité de France y Gaz de France ha sido seleccionado como inversor estratégico para Zespó ł
Elektrociep łowni Wybrze że S.A., en Gda ńsk.  El consorcio adquirió el 45 por ciento de las acciones
de la compañía.  En mayo de 2000 se concertaron los términos de un acuerdo para vender el 52,5 por
ciento de las acciones de Elektrociep łownia Będzin S.A. a la empresa alemana Meag.  Esta es la
segunda fase del proceso de privatización de esta compañía.  Además, ha continuado el proceso de
privatización de las siguientes compañías:  Elektrociep łownia Zielona Góra, Elektrociep łownia Toru ń,
y Elektrociep łownia Tychy (análisis previos a la privatización).
Subsector de distribución de energía
En agosto de 1999 se elaboró una estrategia para la privatización del subsector de la
distribución de energía en Polonia.  La estrategia consiste en la privatización en grupo, para finales
de 2002, de las 33 compañías de distribución de energía, a excepción de Górno śląski Zakład
Energetyczny con respecto a la cual los inversores potenciales están examinando el estado de la
empresa.  El Ministerio de Finanzas espera que las ofertas en firme se presenten a finales de junio.
Arthur Andersen, asesor del Ministerio en el proceso de privatización está llevando a cabo los
análisis previos a la privatización con respecto a las siguientes ocho compañías de distribución de
energía que pertenecen al denominado Grupa Pó łnoc:  ZE Koszalin, ZE S łupsk, ZE Energia Gda ńsk,
ZE Elbląg, ZE Olsztyn, ZE Toru ń, ZE Płock y Energetyka Kaliska.  Por otra parte, la privatización de
Stołeczny Zak ład Energetyczny STOEN S.A. ha dado comienzo con la selección de un asesor para la
privatización de la compañía.
Minas de carbón
En la fase actual del proceso de reestructuración de la minería del carbón en Polonia sólo es
posible privatizar las minas de carbón para las que se puede encontrar un inversor estratégico.  En
1999 se inició el proceso de privatización de las dos minas de carbón siguientes:  KWK Budryk S.A.
y KWK Bogdanka S.A.  Se ha avanzado más en la privatización de KWK Bogdanka.  A finales de
junio de 2000 se eligió finalmente como procedimiento para la privatización de esta mina la
convocatoria pública para la apertura de negociaciones.  El proceso de privatización de la minaBogdanka terminará el año en curso.  Con respecto a KWK Budryk, está próximo a firmarse un
acuerdo con el consorcio, compuesto por Deloitte & Touche/IMC Consulting, seleccionado en 1999
mediante licitación para llevar a cabo los análisis previos a la privatización.  De conformidad con las
modificaciones en el programa del Gobierno "Reforma de la industria polaca de extracción de hulla
1998-2002" ya se ha dado comienzo a los estudios preparatorios para emprender una compleja
evaluación del sector de la minería de la hulla, previa a la privatización.  Partiendo de esta base darán
comienzo los consiguientes análisis previos a la privatización relativos a diferentes compañías deminas de carbón seleccionadas.  El Ministro de Finanzas firmó el pasado marzo el contrato para la
preparación de esta evaluación y el informe final debía presentarse en junio de 2000.
Sector del hierro y el acero
De conformidad con el Programa de reestructuración de la siderurgia polaca, aprobado en
1998, el Gobierno polaco tiene previsto ultimar para finales de 2001 la privatización de todas lasWT/TPR/M/71
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empresas del sector en las que el Tesoro Público tiene participación.  El Ministerio de Finanzas tiene
como objetivo privatizar ocho acerías de propiedad totalmente estatal, de las cuales las más
importantes son las siguientes:
Steelwork Katowice Ltd. (SK).  A comienzos de 1999 el Ministerio de Finanzas convocó una
licitación abierta para seleccionar un asesor que organizara el cambio en la titularidad de la acería.  La
licitación la ganó el Chase Manhattan Plc.  Actualmente se están llevando a cabo los análisis previos ala privatización y se están formulando las estrategias.  También están en curso las negociaciones con
inversores potenciales.
Steelwork Sendzimir Ltd. (SS).  No llegaron a térm ino las negociaciones con inversores potenciales,
que se prolongaron hasta 1999, con el objetivo de captar inversiones para modernizar la SS.
Posteriormente se constituyó un grupo de estudio especial, por iniciativa del Ministro de Finanzas.
Como resultado de la labor de este grupo, en febrero de 1999 los gestores de SK y SS firmaron un
acuerdo en el que se determina una estrategia de mercado para el  período 1999-2010.  Esta estrategiaimplica que en el futuro SS se concentrará en la comercialización de productos laminados en frío,
absteniéndose de comercializar aceros laminados en caliente o bobinas de acero.  Por otra parte, SK se
concentrará en comercializar aceros laminados en caliente, absteniéndose de comercializar aceros
laminados en caliente o bobinas de acero.  Las acerías han aceptado este acuerdo y una vez que SK
haya comenzado a fabricar productos de acero laminados en caliente, SS limitará la capacidad deproducción de su sección acero crudo así como  su producción de acero crudo a un máximo de
1,8 millones de toneladas.  Ya ha comenzado el pro ceso de cambio de titularidad de SS, y se ha tenido
en cuenta el acuerdo firmado con SK.  Un consorcio, integrado por Business Management and
Finance, Robert Flaming & Co.  Ltd.  y EWIP In ternational Ltd., ha sido elegido como asesor del
Ministerio de Finanzas para la privatización de las siguientes acerías:  SS, Cedler y Florian.  En elplan de privatización de SS se prevé que en el primer trimestre de 2000 se habrá elaborado la
estrategia del proceso y que ya habrá dado comienzo el proceso de elección de un inversor estratégico.
Sector del azúcar
De conformidad con el proyecto aprobado en 1998 con respecto a la privatización de las
fábricas de azúcar (privatización de la Silesian Sugar Company, a tenor del concepto de sociedad decartera, mientras que con respecto a las otras tres compañías azucareras se procederá a una
privatización a nivel regional) en 1999 se iniciaron las operaciones para dar comienzo al proceso.  En
octubre de 1999 se hizo una invitación para la apertura de negociaciones con inversores potenciales
con respecto a la venta de las acciones de la Silesian Sugar Company S.A., por otra parte, en marzo
del presente año, basándose en una recomendación del asesor, se decidió negociar exclusivamente conun inversor:  Saint Louis Sucre S.A.  También se llegó a un acuerdo para vender a la compañía
inversora alemana Pfeifer & Langen un paquete de acciones de la azucarera Glogow S.A. con lo que
la dicha compañía asume de hecho el control de esta azucarera.
Desde mediados de 1999 los consejos de administración de las demás compañías azucareras
han venido preparando la venta de las acciones de determinadas compañías azucareras que integran
los grupos regionales.  Ya se han encontrado inversores estratégicos para ocho de estos grupos y en la
actualidad se están negociando los pormenores de los acuerdos.
Al mismo tiempo se ha de hacer hincapié en que se está examinado la posibilidad de
constituir una sociedad matriz (Polski Cukier) que aglutine a 16 plantas azucareras  agrupadas en tres
compañías:  Lubelsko-Maloposkiej, Poznasko-Pomorskiej y Mazowiecko-Kujawskiej.  Actualmente
se están efectuando los análisis preparatorios.WT/TPR/M/71
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Sector de las bebidas alcohólicas
Hasta finales de 1999 el Ministerio de Finanzas comercializaba la producción de la mayoría
de las empresas de bebidas espirituosas (16 de 21).  En julio de 1999 se solucionó una cuestión de la
máxima importancia respecto de la segregación de los derechos sobre las marcas de fábrica (el
resultado fue, que mediante subasta, Polmos adquirió los derechos sobre determinadas marcas de
fábrica).  Esta situación interrumpió el comienzo del proceso de privatización de las entidades delsector de las bebidas espirituosas.  En septiembre de 1999, el Ministro de Finanzas dio su visto bueno
a la estrategia para la privatización del sector que había elaborado un asesor.  En el primer trimestre
de 2000, mediante licitación se seleccionó un asesor para la privatización de 15 compañías.  Se
decidió privatizar la empresa de fermentación Ak wawit S.A., de Leszno, mediante una licitación, que
se convocará a finales de 2000 (en la actualidad se está seleccionando un asesor).
Es probable que las otras cinco empresas se privaticen directamente (artículo 39.1 de la Ley
sobre privatización y comercialización de empresas estatales) o se liquiden (artículo 13 de la Leysobre empresas estatales).  Con respecto a cuatro de éstas (Spirit Industry Plant Polmos, en Sieradz
;
la fábrica de Varsovia de Vodka Koneser ;  Spirit Industry Works Polmos, en Żyrardow ;  y la planta de
Łódź Spirit Industry), el Consejo de Ministros dio su consentimiento para que fueran enajenadas
mediante privatización directa.  En abril de 2000 se seleccionaron los asesores de privatización de dos
plantas y ahora se están seleccionando los asesores para otras dos empresas.  Con respecto a la SpiritIndustry Polmos, en Varsovia, se está analizando la solicitud de enajenarla mediante privatización
directa.
Industria química pesada
Durante el  período 1995-1996 se dieron los primeros pasos en la privatización del sector de
la industria química pesada (Inowroclaw Chemical plants SODA M ĄTWY S.A., Janikowskie Soda
Plant JANIKSODA S.A., Inowroclaw Salt Mines S.A., y la Nitrogen Plant Wloclawek S.A.).
En 1999 dio comienzo el proceso de privatización de las empresas más importantes del sector.  Este
proceso está fundamentalmente enfocado a la privatización de la plantas de nitrógeno de K ędzierzyn,
Pulawy, Police y Tarnow-Mo ścice.  En la actualidad el Tesoro Público posee todas las acciones de
estas empresas.  En la segunda mitad de 1999 el Ministerio de Finanzas convocó una licitación para laselección de un asesor para el proceso de privatización de estas entidades.  Finalmente, y con respecto
a cuatro compañías, se seleccionó a la consultora Business Management & Finance S.A., que está
preparando las propuestas pertinentes para el cambio de titularidad de las entidades del sector.  No se
excluye la posibilidad de llevar a cabo un proceso de  fusión del sector.  De conformidad con el plan
del Gobierno de Polonia, para finales de 2001 se habrá ultimado el proceso de privatización del sectorde la industria química pesada.
Sector marítimo
En Polonia solamente hay una compañía de transporte marítimo de propiedad exclusivamente
estatal:  Polska Żegluga Morska (Compañía de Vapores Polacos, con base en Szczecin).  La compañía
está inmersa en un programa de reestructuración previo a su privatización.  Las otras dos grandes
compañías de transporte marítimo restantes -Grupa Polskie Linie Oceaniczne (Grupo de Líneas
Oceánicas Polacas), con sede en Gdynia
;  y Polska Żegluga Ba łtycka (Compañía Naviera Polaca del
Báltico), con sede en Kolobrzeg- son empresas mixtas con participación estatal.  La participación
accionarial en estas empresas es la siguiente:  Tesoro Público (25 por ciento), Organismo Estatal de
Desarrollo Industrial (38,5 por ciento), otras entidades (36,5 por ciento).  Un requisito previo a la
privatización de la Compañía Naviera Polaca del Báltico es proceder a su reestructuración y
posteriormente inyectar capital.  En ambos casos se tiene prevista una reducción de la participaciónestatal y la entrada de nuevos inversores, y no se aplicará ninguna condición restrictiva a los capitalesWT/TPR/M/71
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extranjeros.  No obstante, debido a lo complicado del proceso, que acaba de comenzar, no es posible
facilitar un calendario preciso.
En la privatización de los puertos marítimos más importantes de Polonia se ha excluido la
participación de capital extranjero por razones de seguridad nacional.
Aviación
En Polonia hay 40 aeropuertos.  Tres de éstos (Warszawa-Ok ęcie, Rzeszów y Zielona Góra)
son propiedad de la empresa estatal Polskie Porty Lotnicze (PPL).  Los restantes 37 son propiedad de
diversas compañías constituidas por PPL junto con otras entidades (en especial los gobiernos locales).
Un proyecto de ley sobre los aeropuertos de Polonia prevé la liquidación de PPL y la continuación de
un proceso de privatización abierto sin cláusulas discriminatorias para los inversores extranjeros.
Inversiones
NORUEGA
Se ruega indiquen a qué intereses se hace referencia en el informe de la Secretaría (párrafo 49,
página 33) cuando se señala que se pueden denegar los permisos para adquisición de terrenos en
razón de los intereses nacionales .
Polonia está vivamente interesada en las inversiones extranjeras directas, que contribuyen a la
modernización de la economía polaca y al aumento de su competitividad.  Todas estas
consideraciones se tomaron en cuenta cuando en 1996 se modificó la Ley sobre bienes inmuebles,
incluida la adquisición de fincas por extranjeros.  Se autoriza la compra de pequeñas parcelas con
fines de inversión (hasta 0,4 hectáreas en las ciudades y hasta una hectárea en los pueblos) sin que sea
necesario obtener un permiso gubernamental.  El Ministerio del Interior examina las solicitudes de
adquisición de fincas más extensas y la Administración responde en el plazo de dos meses.
Ha de señalarse que, según la información disponible, las partes interesadas no han
encontrado dificultades con respecto a la aplicación de esta Ley.  Esto es evidente desde el momento
en que de las 3.334 solicitudes de compra cursadas por extranjeros en 1998 (en su mayoría
procedentes de Alemania, Austria y Suecia) las autoridades polacas sólo rechazaron un 4 por ciento.
Las razones detrás de las denegaciones son varias, dado que las solicitudes se examinan una por una.
Si bien, como evidencian las cifras, la Ley no tiene un carácter restrictivo, es posible que los planes dedesarrollo económico y regional aprobados por las autoridades locales contemplen una prohibición de
venta de los terrenos designados para determinados propósitos.  Debido al proceso de reestructuración
de la economía de Polonia, que todavía no ha concluido, las autoridades polacas considerarán el
levantamiento de las restricciones en este campo en un futuro próximo.
ESTADOS UNIDOS
Planes de Polonia para reducir el número de actividades económicas que requieren licencias
especiales
CANADÁ
¿Tiene previsto Polonia suprimir o modificar el requisito del permiso especial para el "comercio al
por mayor de bienes de consumo importados" (c uadro II.3, página 34)? ¿Podría reseñar Polonia las
condiciones y criterios para la expedición de los permisos especiales?WT/TPR/M/71
Página 44
Con el objetivo de crear un entorno ventajoso para las empresas y para los inversores
extranjeros, el año pasado Polonia preparó un marco jurídico que constituye el punto de referencia
para los operadores económicos.  La Ley de 19 de noviembre de 1999 sobre actividades comerciales
sustituyó a la Ley sobre actividades económicas y a la Ley sobre sociedades con participación
extranjera.  Esta Ley entrará en vigor el 1º de enero de 2001, a excepción de los artículos referidos a
las sucursales y oficinas de representación de empresas extranjeras, así como los artículos referidos alas pequeñas y medianas empresas, que entrarán en vigor el 1º de enero de 2000.
En la Ley se autoriza la apertura de sucursales de entidades económicas extranjeras, previo
registro en la Comisión de Registros, para lo cual no se exige ningún tipo de garantía o disposición
financiera ni requisitos personales distintos de los aplicables a las empresas nacionales.  Con respecto
a las gestiones para la inscripción en el registro de empresarios, los empresarios extranjeros
presentarán en la Comisión de Registros un certificado expedido por una entidad competente que
represente a Polonia en el exterior en el que se indique que, de conformidad con el principio dereciprocidad, los empresarios polacos están autorizados a operar en el territorio del país extranjero en
que la entidad solicitante tiene su sede.  Ese certificado no es necesario si hay un acuerdo en vigor
entre la República de Polonia y el país en cuestión, que incorpore el principio de reciprocidad.
El número de sectores para los que se requeriría una licencia para el establecimiento de
empresas se ha reducido de 28 a 8 (excluidos los sectores altamente reglamentados, tales como elfinanciero, en el que es de aplicación una legislación específica).  Estos ocho sectores son los
siguientes:
1) exploración, examen y explotación de minerales y de derivados de minerales, en
yacimientos o en desechos de explotaciones previas o resultantes del proceso de
enriquecimiento de minerales, almacenamiento de sustancias en montículos sincontención especial y el almacenamiento de desecho en minas subterráneas;
2) fabricación y comercialización de explosivos, armas, municiones y artículos y
tecnologías utilizadas por la policía o el ejército;
3) fabricación, transformación, almacenamiento, transferencia, distribución y
comercialización de combustibles y energía;
4) protección de personas y propiedades;
5) transporte aéreo y servicios aéreos;
6) construcción y explotación de carreteras de peaje;
7) gestión de líneas férreas y provisión de transporte ferroviario
;   y
8) retransmisión de programas de televisión y de radio.
ESTADOS UNIDOS
Rogamos que nos faciliten aclaraciones acerca de l marco normativo que reglamenta la producción,
almacenamiento, importación y distribución de gas.
Se está preparando la privatización de la Compañía Polaca de Petróleo y Gas.  En la
actualidad la compañía va a someterse a un proceso de ajuste estructural.  El proyecto inicial es
dividirla en cinco compañías, una encargada de la prospección y producción y las otras cuatro
dedicadas a la distribución.  Se están elaborando los pormenores de la operación.WT/TPR/M/71
Página 45
ESTADOS UNIDOS
Se ruega expliquen las razones de prohibir las fusiones entre entidades responsables de la
producción, transmisión y distribución de electric idad que, tras la fusión, tendrían una cuota de
mercado superior al 15 por ciento.  ¿Es general este requisito en la legislación polaca sobre la
competencia o es específico para este sector? ¿Cómo encajará este requisito en el marco de las
normas de la UE?
El Grupo permanente coordinador en materia de energía, a cuya cabeza está el Presidente de
la Oficina de la competencia y protección de los consumidores, constituido por el Comité Económico
del Consejo de Ministros, hizo pública su opinión de que la venta a los inversores de acciones de los
grupos privatizados no debía garantizarles más del 12-15 por ciento del mercado de la electricidad.
Esto tiene por objeto alcanzar los objetivos del proceso de privatización consistentes en proteger a los
consumidores a través de la creación de un mercado libre de la electricidad y garantizar el suministro
energético en el país.  Ese requisito sólo se aplica a la generación y distribución de energía, y no tienesu base legislativa en la Ley sobre prevención de las prácticas monopolísticas y protección de los
intereses de los consumidores, de 24 de febrero de 1990.
ESTADOS UNIDOS
En el informe de la Secretaría se señala que es frecuente que las leyes y reglamentos se modifiquen
poco tiempo después de que se anuncia la intención de enmendarlos e incluso, en algunas ocasiones,con efectos retroactivos.  ¿Qué procedimientos ha adoptado el Gobierno de Polonia, o qué planes
tiene de introducirlos, para garantizar que se informa con suficiente antelación a las partes
interesadas:  negocios, consumidores, trabajado res, ONG, etc., y que además todos estos grupos
tienen oportunidad de presentar observaciones sobre los proyectos de reglamento?
Es práctica inveterada que todo proyecto de ley o de reglamento se distribuye entre todas las
partes interesadas, solicitando que se presenten observaciones antes de remitirlo a la Dieta
(parlamento) o al Consejo de Ministros, para su adopción.  De esta forma se facilita información sobre
las normas legales que se están preparando.
JAPÓN
En el marco del proceso de privatización ¿se aplica el mismo trato a las inversiones extranjeras
directas, ya procedan de la UE o de fuera de ésta?  Si la respuesta es negativa, expliquen por favor,
las diferencias con todo detalle.
Las inversiones extranjeras directas procedentes de fuera o de dentro de la UE se tratan de la
misma manera.
La OMC y los arreglos regionales;  notificacion es;  adhesión a la UE, la ALC, los acuerdos
bilaterales y el SGP
Cuestiones planteadas por el Sr. Didier Chambovey y por el Uruguay
Sería conveniente conocer los efectos que la adhesión a la UE tendrá en el comercio de productos
agropecuarios
¿Podrían explicar qué medidas adoptará Polonia a fin de no perjudicar las corrientes comerciales de
productos agropecuarios con terceros países después de la adopción del arancel externo de la UE?WT/TPR/M/71
Página 46
En el marco de su adhesión a la UE, Polonia ha llevado a cabo estudios para evaluar los
efectos del régimen comercial de la UE en sus relaciones comerciales con terceros países.
En el contexto de la OMC/GATT, Polonia ha negociado aranceles admitidos sobre las
importaciones a niveles no inferiores pero sí frecuentemente superiores que los aranceles externos de
la UE.  Se aplican tipos más altos a las bebidas espirituosas y a las labores de tabaco.  Tras la
adhesión, no aumentarán las cargas de aduanas, sino que descenderán.  Algunos de los derechos siaumentarán.
Todos los procedimientos son transparentes y conformes con las disposiciones del GATT.  La
ampliación de la UE exigirá un examen en el marco del artículo XXI del GATT.  La aplicación del
párrafo 5 del artículo XXIV conlleva un examen de los cambios generales en las medidas de
protección en frontera generados por la ampliación.  Por lo que respecta a la protección arancelaria,
esta evaluación se basará en una comparación general "antes y después" del promedio ponderado de
los tipos arancelarios establecidos y de los derechos aduaneros percibidos.  En el párrafo 6 delartículo XXIV se contempla la posibilidad de una compensación negociada para todo interlocutor
comercial Miembro de la OMC para el cual, como consecuencia de  la ampliación, hayan aumentado
los tipos consolidados sobre los productos que suministra.  Este procedimiento estará sujeto a
negociaciones futuras.
Los estudios indican que la adhesión de Polonia a la UE no afectará negativamente el
comercio de productos agrícolas y en alimenticios con terceros países.  Esos países se beneficiarán
con la entrada de Polonia en la UE ya que se aplicarán criterios más estrictos y las características del
tráfico comercial serán más transparentes, tal como ahora ocurre en la UE.
ESTADOS UNIDOS
En el párrafo 22 del informe de la Secretaría se dice que la agricultura es uno de los sectores que
todavía no se han abordado en el contexto de las negociaciones para la adhesión a la UE.  ¿Cuáles
han sido los "aspectos problemáticos" que se han determinado en el curso de estas negociaciones?
¿Es posible que las reformas en curso en el sector de la agricultura polaco estén retrasando las
negociaciones para la adhesión a la UE?
El 20 de diciembre de 1999 Polonia presentó  un documento de posición a la Comisión
Europea.  El proceso de negociación dio comienzo el 14 de junio de 2000 después de que la Comisión
Europea respondiese al antedicho documento.  Por todo esto es difícil predecir todos los resultados de
la adhesión de Polonia a la UE antes de que finalice el proceso de negociación.
En el capitulo sobre agricultura del documento de posición se han incluido los aspectos
problemáticos determinados con anterioridad al comienzo de las negociaciones conducentes a laadhesión de Polonia a la UE.  En este documento se dice que:
1) Polonia declara su disposición a integrarse en la UE el 31 de diciembre de 2002, lo que
implica la adopción e implantación de la totalidad del acquis communautaire  así como la
puesta en marcha de toda la maquinaria institucional y legislativa necesaria para aplicar en
Polonia los instrumentos de la Política Agrícola Común (PAC).
2) Polonia solicita que el conjunto del sector agropecuario del país se incorpore totalmente en el
marco de la PAC.  Esto requiere fijar límites de producción a un nivel que asegure unautilización sostenible desde un punto de vista ecológico de la capacidad agrícola natural así
como unos ingresos estables para quienes se dedican a estas labores.  Los mercados de los
productos agropecuarios y de la producción alimenticia de Polonia deberían pasar a formar
parte del Mercado Único Europeo.WT/TPR/M/71
Página 47
3) La integración de Polonia en la Unión Europe a acelerará la transformación del sector agrícola
y de las zonas rurales.
4) Para la agricultura polaca los mercados más importantes son los que están sujetos a los
estrictos regímenes de mercado de la UE que se caracterizan por una intervención frecuente y
un apoyo directo en el marco de la PAC, como los de la leche, el vacuno, los cereales y la
remolacha azucarera.  Polonia ha solicitado que los agricultores polacos tengan acceso a losmismos precios, ingresos y medidas estructurales.  Tras la adhesión de Polonia, los
agricultores polacos estarán facultados para recibir pagos directos, como resultado del acquis .
5) Entre las cuestiones problemáticas estará la determinación de límites para la producción de
leche, azúcar blanco e isoglucosa, fécula de patata, forrajes secos y tabaco en rama.
6) Polonia ha solicitado que con cargo al presupuesto de la UE se le asignen ayudas durante un
período de tres años a partir de su adhesión, que se destinarán al desarrollo de un sistema
integrado de control y administración.
¿Qué pide el Gobierno de Polonia a la Unión Europea en materia de pagos directos a los
agricultores polacos?
Tal como ha declarado el Gobierno de Polonia, la disposición de Polonia a adoptar el  acquis
a partir del día de su adhesión con respecto a los regímenes de organización de los mercados
comunes, controles de calidad, el sistema de comercio de la Comunidad Europea y la incorporacióndel sector agropecuario en el marco del sistema reglamentario del mercado único dependen de que se
garantice el acceso a todas las medidas que contempla la Política Agraria Común, incluidos los pagos
directos.
¿El Gobierno de Polonia entiende que las negociaciones con la UE sobre el arancel doble cero
constituyen un "paso con miras a su adhesión a la UE?
Tras su adhesión, Polonia adoptará la totalidad de los aranceles aduaneros de la UE.  No se
pondrá límite alguno al flujo comercial entre Polonia, en su condición de miembro de la UE, y los
Estados miembros de la UE, lo que significa que Polonia, en un único acto legislativo, reducirá a cero
sus aranceles a partir del momento de su adhesión.
Las negociaciones con respecto a la liberalización del comercio de productos agropecuarios  y
de alimentos entre Polonia y la Unión Europea tienen como objetivo la reducción gradual de los
aranceles aduaneros de Polonia al nivel de los tipos arancelarios de la UE y otras medidas arancelarias
de la UE.
Las actuales negociaciones entre Polonia y la UE con respecto a la liberalización del
comercio de los productos agropecuarios y de los alimentos no han concluido todavía.  Por eso esdifícil predecir aún los efectos que tendrán en las negociaciones para la adhesión.
TAILANDIA
En los párrafos 24 y 25 del informe del Gobierno de  Polonia y en el párrafo 32 del informe de la
Secretaría se hace referencia al Acuerdo de Libre Comercio entre Polonia y Turquía.  ¿Supone este
acuerdo la reducción o la eliminación de los aranceles desde principios de 2002?  ¿Se incluyen los
textiles y las prendas de vestir en esta reducción o eliminación?  Si la respuesta es afirmativa, se
sírvanse facilitar información pormenorizada acerca  de los planes para reducir o eliminar los
aranceles que gravan  estos artículos.WT/TPR/M/71
Página 48
Efectivamente en las reducciones se han incluido los aranceles que satisfacen los textiles y las
prendas de vestir.  Los productos más sensibles se  han incluido en el anexo A1 del protocolo 1 del
Acuerdo.  Entre éstos figuran algunos product os escogidos de las secciones 35, 37, 61, 62, 63, 64.
Los aranceles correspondientes a 278 productos (en código de 8 dígitos) se reducirán gradualmente:
- en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo - 70 por ciento de NMF
- a partir del 1º de enero de 2001 - 40 por ciento de NMF- a partir del 1º de enero de 2002 - se abolirán todos los derechos
Los productos menos sensibles se han incluido en el anexo A2 del protocolo 1 del Acuerdo.
Entre éstos figuran determinados tipos de textiles y prendas de vestir de las secciones 42, 51, 52, 54,
55, 57, 58, 61, 62, 63.  Los aranceles correspondientes a 543 productos (en código de 8 dígitos) se
reducirán gradualmente:
- en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo - 70 por ciento de NMF
- a partir del 1º de enero de 2001 -  se abolirán todos los derechos
REPÚBLICA DE COREA
Pareciese que Polonia ha adoptado una estrategia comercial de índole regional, cimentada sobre
diversos acuerdos suscritos con países vecinos del continente.  En el informe de la Secretaría se
señala que "se manifiestan diferencias considerables en los aranceles preferenciales entre losinterlocutores comerciales y, en 1999 estos aranceles ascendían, por término medio, a menos de la
mitad de los aranceles NMF de Polonia".  A Corea le preocupa que esta gran diferencia entre los
aranceles preferenciales y los de NMF pueda generar desviaciones del comercio.  Corea espera que
Polonia pueda conciliar estas diferencias reduciendo de manera general los aranceles NMF.
A la India le preocupa la concesión de preferencias  comerciales regionales y su inclusión en el marco
multilateral;  observaciones de los Estados Unidos sobre la cuestión de las desviaciones del comercio
originadas por las diferencias arancelarias entre los tipos NMF, tipos preferenciales y medidas
previstas por Polonia con objeto de remediar este problema durante el  período que culminará con su
adhesión a la UE;  y observaciones de la República Checa.
La concesión de preferencias arancelarias regionales sobre una base no discriminatoria va
acompañada del establecimiento de un marco multilateral para los interlocutores a los que no se les
dispensa un trato preferencial.  Éstos suplementan el sistema multilateral de comercio sin dar lugar a
desviaciones de comercio.  Esto puede ilustrarse mediante los datos que figuran en la página 13 del
informe (cuadro I.4), en el que puede observarse que el total de las importaciones ha aumentado en
más de dos veces y media desde 1992.  El porcentaje que corresponde al comercio europeo descendiólevemente, del 83,7 por ciento en 1992 al 82,1 por ciento en 1998 ;  el porcentaje correspondiente a
América ascendió del 5 al 5,7 por ciento, mientras que el correspondiente a Asia aumentó del 10,1
al 11 por ciento.
La entrada de Polonia en la UE y la consiguiente adopción del arancel aduanero común así
como toda la normativa relativa a las importaciones hará que cambie el régimen aduanero de las
importaciones procedentes de determinados países (y al mismo tiempo la carga de trabajo en las
aduanas).  Esto está relacionado con un sistema más complejo de preferencias comerciales diferentesen la UE y en Polonia.WT/TPR/M/71
Página 49
Por tanto Polonia aplicará otros instrumentos de política comercial tales como las
suspensiones y los contingentes arancelarios.
ESTADOS UNIDOS
¿Cuál es el calendario previsto por el Gobierno de Polonia para implantar los criterios de
Copenhague sobre la ampliación y para convertirse en miembro de pleno derecho de la Unión
Europea?
Continúa siendo una prioridad del Gobierno de Polonia acelerar el proceso de ajuste con
miras a cumplir sus obligaciones con respecto a la adhesión a la Unión Europea, fijadas en los
criterios políticos y económicos de Copenhague.  Se ha confirmado la fecha anunciada de finales
de 2002 como momento en que Polonia estará preparada para su adhesión a la UE.  Además, se ha
llegado a un consenso entre las principales fuerzas políticas del país acerca de la importancia de la
preparación de Polonia para su adhesión a la UE.  Este consenso se quedó reflejado en el debate
parlamentario celebrado en el otoño de 1991 y en la primavera de 2000.
Dado que de conformidad con la evaluación de la propia UE, Polonia ya se ajusta a los
criterios políticos fijados para la admisión en la UE, así como a dos de los criterios económicos
(economía de mercado en funcionamiento y capacidad para hacer frente a las presiones competitivas
propias del mercado interno de la UE), Polonia se concentrará en la tarea de la armonización
legislativa.  Recientemente el Gobierno ha elaborado un nuevo enfoque para acelerar este proceso.Este enfoque tiene tres componentes:
El primero consiste en la formulación de normas legislativas europeas a los efectos de lograr
una aproximación horizontal de las leyes polacas, paralelamente en diversos sectores.  Se abordarán
con carácter prioritario las disposiciones para la aproximación de determinados sectores "europeos" al
acquis , mientras que el resto de las disposiciones seguirán el proceso legislativo normal.  Además
algunas de estas disposiciones recibirán la clasificación de "europeas sistémicas" y se presentarán en
su totalidad al Parlamento.
En segundo lugar, se ha designado a la Oficina del Comité para la Integración Europea como
organismo al que le corresponde proponer las normas legislativas europeas y solicitar que sean
clasificadas, sea como horizontales o como sistémicas.
En tercer lugar, el Parlamento ha propuesto modificar sus normas de conducta mediante el
establecimiento de una comisión especial para el examen de los proyectos de normas legislativas  que
le remita el Gobierno.
ESTADOS UNIDOS
Nos congratulamos de que por fin se adhiera Polonia a la UE, pero nos inquietan las disposiciones
interinas sobre los aranceles y sus efectos sobre las exportaciones de los Estados Unidos.  ¿Qué
porcentaje en valor del comercio de Polonia se realiza dentro de la modalidad preferencial con la
Unión Europea?
El porcentaje de comercio con la UE en 1999, en el conjunto del valor de los intercambios
comerciales correspondientes a ese año, fue del 67,8 por ciento.  En el momento de su adhesión a
la UE, Polonia adoptará el arancel aduanero externo de la UE.
Proyectamos empezar por liberalizar el acceso a nuestros mercados en lo que respecta a las
materias primas, componentes, semimanufacturas y bienes de inversión.  Más adelante se irán
liberalizando los bienes de consumo, período que culminará en el momento de la adhesión a la UE.WT/TPR/M/71
Página 50
Estas fases vienen dadas por consideraciones de política económica general;  tienen en cuenta el
proceso de transformación que está experimentando Polonia, incluida la reestructuración de cada uno
de los sectores, la demanda de productos importados y la capacidad de producción de la industria
polaca.  Por lo que respecta a las materias primas, componentes, productos semimanufacturados y
bienes de inversión, Polonia estima que es posible que se amplíe aún más la liberalización, tal como
ya se ha hecho para diversos productos.
ESTADOS UNIDOS
¿Qué porcentaje del comercio está cubierto por un trato preferencial como resultado de los acuerdos
preferenciales de Polonia con otros países integrantes del ALCEC y de la AELC?
El porcentaje de comercio con los países integrantes del ALCEC fue en 1999 del 7,23 por
ciento del valor de los intercambios comerciales, mientras que con los integrantes de la AELC este
porcentaje fue del 2,33 por ciento.
Observación de los EE UU
Cuestionamos la conformidad  de los acuerdos regionales suscritos por Polonia con las disposiciones
de la OMC
Los acuerdos de libre comercio suscritos por Polonia han supuesto un avance importante en la
aproximación del sistema jurídico de Polonia a la legislación de la Unión Europea, en materia de
relaciones exteriores, y se corresponden con los principios de Polonia en cuanto a tratados, cuyoobjetivo es la pronta adhesión a la UE.  Todos nuestros acuerdos tienen como objetivo la creación de
zonas de libre comercio, conformes con la definición que figura en el apartado b) del párrafo 8 del
artículo XXIV del GATT de 1994, en un  período que como máximo expira en enero de 2001.  En el
articulado de los acuerdos, así como en sus anexos y protocolos, se recogen todos los planes con
respecto a la reducción a cero de los aranceles aplicables prácticamente a todo el comercio entre lasPartes.  Los Acuerdos abarcan todo el comercio de productos industriales y prácticamente todo el
comercio en productos agropecuarios.  Los acuerdos también incluyen disposiciones relativas, entre
otras cosas, a los monopolios estatales, competencia, ayudas estatales, contratación pública y
protección de la propiedad intelectual.  Los Acuerdos también contemplan medidas de salvaguardia
que son compatibles con las normas de la OMC.  Los acuerdos de regionales suscritos por Polonia
son compatibles con las normas de la OMC.
¿Tiene previsto el Gobierno de Polonia negociar acuerdos comerciales preferenciales con Rusia,
Ucrania y los demás nuevos estados independientes?
En la actualidad, no.
Observaciones de la República Checa con respecto a las medidas de salvaguardia aplicadas en el
ámbito del ALCEC
Véase la página 43 del informe donde se reseñan las medidas de salvaguardia adoptadas por
Polonia, en su mayoría referidas a productos agropecuarios.  El ALCEC prevé medidas de
salvaguardia específicas para el caso de  que debido a lo sensible de los mercados de los productos
agropecuarios las importaciones de productos originarios de una de las Partes, las cuales gozan de
concesiones otorgadas en virtud del acuerdo, originen perturbaciones serias en los mercados de la otra
Parte, la Parte en cuestión podrá entablar inmediatamente consultas a fin de encontrar una soluciónadecuada.  Hasta que se encuentre la solución, la Parte interesada podrá adoptar las medidas que
estime oportunas.WT/TPR/M/71
Página 51
Aranceles/Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
TAILANDIA
De conformidad con el párrafo 22 del informe de la Secretaría, deducimos que Polonia pasará a
formar parte de la UE alrededor de 2002.  ¿Qué efectos tendrá la adhesión de Polonia a la UE con
respecto a su propia estructura arancelaria, incluido el trato preferencial en el marco del SGP que
actualmente dispensa a los países en desarrollo?
Observaciones del Sr. Chambovey  en cuanto a facilitar acceso adicional a los mercados para los
países menos desarrollados con miras a reducir las diferencias entre el trato NMF y los aranceles
preferenciales.
Con respecto a la pregunta (Nº 2) de Tailandia acerca de los aranceles/Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP), deseamos informar que Polonia está analizando la posibilidad de otorgar
preferencias arancelarias complementarias a los países menos desarrollados.
Al mismo tiempo, queremos comunicar que Polonia está introduciendo cambios en su SGP
con miras a hacerlo más compatible con el SGP de la UE.
Una vez Polonia haya pasado a formar parte de la UE, se implantará en el país la modalidad
del SGP en uso en la UE.  Este proceso abarca la unificación de productos de conformidad con el
sistema europeo.
Solicitud de Noruega de que se indiquen qué productos están excluidos del tratamiento en
condiciones favorables dispensado a los países menos desarrollados.
Se trata de los productos siguientes:
- Productos agropecuarios:  códigos SA:  0101 19 ;  0102 ;  0103;  0201;  0202;  0203;
0207;  0401-0409;  0808;  0808-0811;  0101-0105;   1107;  1108;  1210;  1514;  1601
00-1602;  1701-1702;  1806;  1901-1905;   2007-2009;  2203-2204;  2208;
sección 24.
- Productos manufacturados:  códigos SA:  2710;  3302-3307;  3401-3402;  sección 36;
5208-5212;  5306;  5508-5516;  5701-5705;  5801-5811;  secciones 59-63; 7202-
7229;  7301-7324;  7407-7419;  8518;  8701-8707;  9302-9303.
CANADÁ
En el informe de la Secretaría se indica que a excepción de determinados productos sensibles, las
importaciones de los países en desarrollo están sujetas a tipos arancelarios equivalentes al 70 por
ciento del nivel NMF.  En el informe del Gobierno se dice que los tipos arancelarios aplicables a las
importaciones procedentes de países en desarrollo ascienden a un 80 por ciento de los tipos
aplicables de conformidad con el trato NMF.  ¿Podría aclararse esta discrepancia?
Los datos discrepantes en los dos informes se deben a las diferentes reducciones de los
aranceles con respecto a diversos grupos de productos.  Con la excepción de determinados grupos de
productos sensibles, los productos agropecuarios procedentes de países en desarrollo están sujetos a
tipos arancelarios que corresponden al 70 por ciento del trato NMF.  Con la excepción de
determinados productos sensibles, la importación de productos manufacturados provenientes de países
en desarrollo está sujeta a una imposición equivalente al 80 por ciento del trato NMF.WT/TPR/M/71
Página 52
II. POLÍTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS
Aranceles, tipos altos, consolidación, progresividad, impuestos indirectos, IVA
Aranceles
ESTADOS UNIDOS
En el informe de la Secretaría se señala que el Gobierno de Polonia  ha elevado los aranceles
aplicados a niveles consolidados para una serie de productos agropecuarios.  Rogamos expliquen elprocedimiento que aplica el Gobierno de Polonia pa ra determinar esta elevación de los aranceles.
¿Está limitado a un determinado plazo este aumento de los aranceles?
Por lo que respecta a los tipos arancelarios aplicados por Polonia, quisiéramos hacer hincapié
en que Polonia cumple todos los compromisos resultantes de la lista de concesiones otorgadas en el
marco de la OMC.  Desde que entró en vigor el Acuerdo sobre la Agricultura, al contrario que otros
muchos países, Polonia no ha aplicado tipos consolidados, incluso habiendo podido hacerlo.
Con respecto a determinados productos agropecuarios, Polonia ha subido a los niveles
consolidados los tipos arancelarios.  Debido a que el sector agropecuario polaco todavía no ha
ultimado su proceso de reestructuración, el Gobierno está estudiando, desde un punto de vista
jurídico, la posibilidad de ajustar los derechos a sus niveles consolidados.
El Gobierno de Polonia no tiene previsto unos plazos específicos con respecto a estos
incrementos de los aranceles aduaneros.  No obstante, es posible que se vuelva a los nivelespreviamente aplicados tan pronto como mejore la situación.
Impuestos indirectos, IVA
Respuestas  a las cuestiones planteadas por el Gobierno del Canadá y por el Gobierno de los
Estados Unidos de América.
CANADÁ
El Canadá estima que le desfavorece la utilización por parte de Polonia de la progresividad
arancelaria y de tipos de IVA y de impuestos sobre el consumo que favorecen los productos
nacionales tales como los textiles y los vestidos.  ¿Podría Polonia facilitar una explicación del
porqué de su progresividad arancelaria y del porqué de los tipos de IVA y de impuestos sobre el
consumo, en tanto respecta a estos productos?  ¿Se están tomando medidas para simplificar elsistema impositivo y hacerlo más transparente?
ESTADOS UNIDOS
Con respecto a los tipos de IVA con efectos discriminatorios que se indican en el cuadro III.3 ¿cómo
justifica el Gobierno de Polonia estas diferencias en los tipos, desde la perspectiva de sus
compromisos en materia de trato nacional especificados en el artículo III?  ¿Cuándo tiene previsto elGobierno de Polonia eliminar este trato discriminatorio ?
Las diferencias en los tipos de los impuestos indirectos que se aplican a los productos
importados que se venden en Polonia vienen dadas por las diferentes bases impositivas que se les
aplican.  Con respecto a los productos importados sujetos a impuestos sobre el consumo la base
impositiva es el valor en aduana menos los derechos de aduana.  Por lo que respecta al IVA, hay dos
clasificaciones distintas de productos:  la lista sistemática de productos, para los productos deWT/TPR/M/71
Página 53
comercialización interna; y la terminología unificada polaca de comercio exterior, para los productos
importados.  Debido a estas clasificaciones se pueden dar diferencias en el nivel impositivo al que se
someten los productos nacionales y los importados.  Los contribuyentes pueden deducir los recargos
pagados al comprar bienes y contratar servicios.  Para las importaciones, los tipos impositivos vienen
especificados en la documentación de aduanas.
Si un contribuyente ha pagado en concepto de IVA un 22 por ciento al adquirir productos
importados y estos productos posteriormente se venden en el mercado nacional, donde la carga
impositiva en concepto de IVA es de un 7 por ciento, este contribuyente podrá deducir no solamente
este 7 por ciento, sino todo el IVA pagado en la frontera.  No obstante, este tipo de transacciones son
escasas.  La base imponible para los productos nacionales es el valor de venta menos el IVA.
Por lo que respecta al IVA sobre los textiles y el vestido hemos de dejar claro que solamente a
algunas prendas de vestir para niños (de hasta siete años) se les aplica un impuesto del 7 por ciento;todas las demás prendas de vestir están gravadas con el 22 por ciento.  A excepción de lo anterior, los
tipos impositivos se aplican tanto a los productos importados como a los nacionales.  Por tanto no hay
discriminación alguna entre los artículos importados y los nacionales.  Al mismo tiempo queremos
informar de que el proceso para armonizar los tipos de IVA con el nivel básico será gradual debido a
razones de índole social.  En el cuadro III.3 se recogen los tipos en vigor de los impuestos indirectos;los datos relativos a las prendas de vestir requieren cierta información complementaria.  En Polonia
solamente se gravan con impuestos indirectos las prendas de vestir confeccionadas con pieles y otros
productos de piel.  Estos artículos, cuando son importados, se gravan con el 17,6 por ciento, mientras
que si son de fabricación nacional el impuesto es del 15 por ciento.  Estas diferencias en la imposición
se deben solamente a las diferencias en las bases imponibles.
Cuadro III.3
Tipo del derecho
Designación del producto
Importado Nacional Diferencia
Goma de mascar Cancelado Cancelado Cancelado
Frutas, frutas de cáscara, otras partes de plantas,
en alcohol5.790 PLN 5.790 PLN 0
Extractos amargos, con azúcar y especias 5.790 PLN 5.790 PLN 0
Determinadas bebidas fermentadas y no alcohólicas 112 PLN 112 PLN 0
Cigarrillos* * * *
Sal 7,5-17,6% 7%-15% 0,5%-2,6%
Gasolina sin plomo 1.217 PLN 1.217 PLN 0
Combustible diesel 886 PLN 886 PLN 0
Perfumes, preparados y estuches cosméticos 25% 20% 5
Colas para pestañas y pelucas 25% 20% 5
Cueros para peletería, curtidos o acabados 25% ó 0% 20% ó 0% 5% ó 0%
Complementos de vestir de peletería 17,6 ó 0% 15% ó 0% 2,6 ó 0%
Prendas de vestir 17,6 ó 0% 15% ó 0% 2,6 ó 0%
Cámaras y grabadoras de vídeo y TV 11,1% 10% 1,1%
Vehículos automóviles
- Motores de más de 2.000 cc
- Los demás17,6%
6,4%15%
6%2,6%
0,4%
Yates de alta mar- De precio superior a  2.400 ecus- Los demás25%
0%15%
0%10%
0%WT/TPR/M/71
Página 54
Tipo del derecho
Designación del producto
Importado Nacional Diferencia
Escopetas de caza y armas de gas 25% 20% 5%
Naipes (excepto para niños) 33,3% 25% 8,3%
Equipo especializado para juegos de azar 17,6% 15% 2,6%
* Cigarrillos.  A partir del 1º de junio de 2000 entró en  vigor un nuevo sistema de impuestos sobre los cigarrillos
(conforme con la normativa de la UE).  Los tipos del impuesto indirecto se obtienen mediante una combinacióncuota-porcentaje.  El tipo porcentual sobre el precio de venta al público es del 25 por ciento y el tipo de cuota es
37,50 PLN/1.000 cigarrillos, y es el mismo para todos los tipos de cigarrillos, independientemente de las
características del producto.  No hay diferencias en el tipo del impuesto indirecto entre las labores de producciónnacional y las importadas.  El tabaco para fumadores está gravado como sigue:  producción nacional, 60 porciento; importaciones, 150 por ciento.
Despacho de aduanas y valoración
ESTADOS UNIDOS
Rogamos describan pormenorizadamente las disposic iones administrativas mediante las cuales los
regímenes de origen tanto preferenciales como no pr eferenciales se aplican de manera coherente con
las obligaciones que se derivan del apartado h) del artículo 2 y del apartado d) del párrafo 3 del
Anexo II del Acuerdo de la OMC sobre las Normas de Origen (esto es, por lo que respecta a la
emisión de dictámenes del origen obligatorio, inclui das las que han de emitirse antes de que se inicie
el comercio del producto en cuestión, y nunca después de los 150 días siguientes de que los hayan
solicitado los exportadores o importadores).  Se pide  que especialmente, dentro de la descripción de
las disposiciones, se informe acerca de a quién han de dirigir los exportadores o importadores esas
solicitudes de expedición de dictámenes de origen obligatorios.
Nuestras normas definen el concepto de origen de los productos a los siguientes efectos:
- la aplicación uniforme de los aranceles aduaneros, las restricciones cuantitativas y
todas las demás medidas que se adopten en relación con la importación de las
mercancías;
- la aplicación uniforme de las demás medidas adoptadas en relación con la
exportación de mercancías;  y
- la preparación y expedición de certificados de origen.
El concepto de origen de las mercancías, tal como se define en la normativa polaca en vigor,
es aplicable al comercio en condiciones preferenciales y al que no lo es.  En la normativa aduanera, en
vigor, de Polonia se define el concepto de origen preferencial y no preferencial de las mercancías:
- el concepto de origen no preferencial se ha incluido a efectos de aplicar tipos
impositivos autónomos, ordinarios o suspendidos, así como otras medidas de política
comercial adoptadas con relación a la importación de mercancías (derechos
antidumping y compensatorios, y medidas de salvaguardia);
- el concepto de origen preferencial se ha incluido a efectos de aplicar tipos impositivos
reducidos (suspendidos y bajo contingentes arancelarios) resultantes de acuerdos de
libre comercio suscritos con la Comunidad Europea, con los países del ALCEC y del
AELC, Lituania, Letonia, Israel, Estonia, Turquía y las Islas Feroe.WT/TPR/M/71
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Los principios para determinar un origen no preferencial vienen definidos en los artículos 15
a 19 del Código Aduanero de Polonia y se han publicado en el Diario Oficial las disposiciones para la
determinación del origen no preferencial de los productos y los métodos para aportar pruebas
documentales al respecto, emitidas por el Consejo de Ministros el 15 de octubre de 1997 (Dz.U de
1997, Nº 130, punto 851;  Dz.U de 1998, Nº 138, punto 890).  Estos principios son acordes con las
disposiciones del Acuerdo sobre Normas de Origen.
Una vez haya concluido el programa de armonización de las normas de origen, llevado a cabo
de conformidad con el Acuerdo de la OMC, se asegurará una completa armonía con las normas de
origen aplicadas en el ámbito de los intercambios comerciales internacionales en las que no media un
trato preferencial.  Las normas para determinar un origen preferencial de los productos están
determinadas en los protocolos pertinentes de los acuerdos internacionales sobre libre comercio
suscritos por Polonia (fundamentalmente el cuarto protocolo del acuerdo europeo relativo a la
definición del concepto de "producto originario" y sobre los métodos de cooperación administrativa).Los requisitos que se exigen para que los productos no originarios puedan obtener la clasificación de
producto originario son idénticos entre los protocolos, razón por la que es aplicable el sistema europeo
de acumulación de orígenes.  Se aplican principios preferenciales a los países en desarrollo y a los
menos desarrollados, en el marco del SGP.
Todavía no se han aplicado los dictámenes de origen (información vinculante sobre el origen)
contemplados en el apartado h) del artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen.  Nuestro Código
Aduanero requiere enmiendas a estos efectos.  Los procedimientos legislativos ya han dado comienzo
y se espera que entren en vigor en 2001.
En la actualidad, a solicitud de un exportador, un importador o de cualquier persona con un
motivo fundado, la administración de aduanas, que es la entidad responsable de juzgar la pruebas deorigen y la que producen los dictámenes, facilita las orientaciones e interpretaciones con respecto a la
determinación del país de origen.
En el informe se dice que el Gobierno de Poloni a tiene previsto suprimir en 2001 todos los derechos
que todavía se cobran por despacho de aduana.  Se ruega faciliten un calendario de la prevista
eliminación de estos derechos.
La razón de imponer derechos por las gestiones administrativas resultantes de la supervisión
que se lleva a cabo en las aduanas tenía como objetivo que el servicio de aduanas contase con un
presupuesto propio (con estos derechos se sufragaba parte del sueldo de los funcionarios de aduanas).
La Ley sobre el servicio de aduanas, que entró en vigor en septiembre de 1999, ha supuesto un
cambio en la gestión financiera de la administración de aduanas.  Ahora se financian con cargo alpresupuesto estatal todos los gastos de la administración de aduanas.  En consecuencia, los derechos
por las gestiones administrativas se irán eliminando progresivamente.
Los derechos de aduanas se eliminaron el 1º de abril de 2000 con respecto a los trámites
siguientes:
1) examen de los documentos necesarios para la declaración de aduanas;
2) control de los medios de transporte;
3) imposición de cauciones aduaneras;4) confirmación de origen o situación aduaneros de los productos;  y
5) consideración de productos en tránsito, a petición del solicitante.WT/TPR/M/71
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El 1º de enero de 2001 se eliminarán los siguientes derechos de índole administrativa:
I. Derechos  con respecto a  la expedición de permisos y concesiones para:
- utilizar un procedimiento simplificado;
- utilizar un procedimiento económico aduanero;
- transferir derechos y obligaciones de una persona facultada para hacer uso del
procedimiento económico aduanero a otra persona;  y
- eximir de la obligación de dejar una fianza cuando se transportan mercancías en
tránsito.
II. Derechos de tramitación por:
- realización de actividades de fiscalización aduanera;  y
- cancelación de una declaración de aduanas.
III. Derechos adicionales de tramitación por las actividades resultantes de:
- incumplimiento de los plazos para el otorgamiento de designación aduanera a los
productos;  y
- traslado de los productos para supervisión aduanera.
HONG KONG, CHINA
Hemos observado que en 1998 se aprobó un procedimiento simplificado mediante el que se permite a
los comerciantes acreditados declarar los bienes importados para que sean despachados sin quehayan de ser inspeccionados.  También se señala que no obstante es baja la proporción de
mercancías importadas que se despachan de acuerdo con este procedimiento.  Nos gustaría conocer
las razones de una utilización tan baja del procedimiento simplificado.
El procedimiento simplificado de despacho de aduanas se introdujo en la legislación aduanera
polaca en enero de 1998.
Los exportadores e importadores acreditados pueden hacer uso de este sistema simplificado
presentando una solicitud a la oficina de aduanas regional (local) y tras recibir el oportuno permiso.
En el Código de Aduanas se determinan las condiciones para el otorgamiento de los permisos.
La decisión de hacer uso del sistema simplificado de despacho de aduanas le corresponde a
las entidades económicas interesadas.  En Polonia no existe gran interés en obtener un permiso parahacer uso de los procedimientos simplificados.  Esto se debe principalmente a un escaso conocimiento
de la legislación aduanera por parte de los operadores económicos.  Éstos no hacen uso de este
sistema porque desconocen sus ventajas.
Las entidades económicas a las que se otorga el permiso para hacer uso de los procedimientos
simplificados están sujetas a controles periódicos y exhaustivos llevados a cabo por las oficinas deaduanas.  Las infracciones de la legislación aduanera pueden acarrear consecuencias para las
entidades, como el retiro de los permisos otorgados y la pérdida para las personas de la confianza de
las oficinas aduaneras.  También puede suponer un obstáculo en el momento de solicitar un nuevoWT/TPR/M/71
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procedimiento simplificado.  Hasta el momento se han expedido en Polonia unos 1.000 permisos para
el uso de procedimientos simplificados en la exportación e importación.
REPÚBLICA DE COREA
En el informe de la Secretaría se enumeran una serie de problemas en el contexto de la
reglamentación aduanera, debido a demoras, casos de corrupción y falta de uniformidad en la
aplicación de la legislación.  ¿Se tiene previsto adoptar medidas para poner remedio a estosproblemas y facilitar el flujo comercial?
La Administración de Aduanas de Polonia tiene entre sus prioridades la honradez de sus
funcionarios y la lucha contra la corrupción.  A pesar de que la corrupción no es un fenómeno típico
únicamente de las aduanas polacas, se da gran importancia a las mejoras en este campo, tanto por lo
que corresponde al prestigio del servicio de aduanas así como a la eficacia de su labor.  Los esfuerzos
realizados hasta el momento han dado buenos resultados y se espera que las medidas que se adopten
en el futuro sean igual de fructíferas.
La Ley del Servicio de Aduanas de 24 de julio de 1999 incluye disposiciones que son
importantes para reducir los actos potenciales de corrupción.  Las medidas para prevenir estos
problemas abarcan fases tan tempranas como la de la selección de candidatos para el funcionariado
del servicio de aduanas:  El Servicio de Aduanas sólo emplea personas que disfruten de todos los
derechos civiles, que no hayan sido condenadas y que tengan una reputación intachable.  Loscandidatos que cumplan todos estos criterios son contratados por un período preliminar de tres años al
término del cual son evaluados por el director de una de las oficinas de aduanas.  Además, los
funcionarios son evaluados semestralmente durante el período preliminar.  Sólo después de una
evaluación positiva del período preliminar pueden nombrase funcionarios con carácter permanente.
Este procedimiento tiene como finalidad verificar no solamente la capacidad intelectual y lasicológica para el servicio de los candidatos, sino también determinar la actitud de los candidatos
frente a posibles actos ilegales.  Este tipo de selección permite el nombramiento de personas con los
más altos principios morales y con la máxima capacidad intelectual.  Los funcionarios con contratos
permanentes también son evaluados siguiendo un mecanismo similar.  Por otra parte los funcionarios
de aduanas pueden ser revocados en todo momento si sus servicios no garantizan un comportamientoadecuado.  Entre los mecanismos de supervisión que se prevén en la Ley está la obligación de declarar
los bienes de cada funcionario.  La declaración ha de hacerse al comienzo del período de servicio y
posteriormente una vez al año así como en todo momento en que el director del servicio lo solicite.
Al mismo tiempo la legislación proscribe
:  realizar cometidos en compañías, cooperativas o
fundaciones :  poseer más del 2 por ciento de las acciones de una sociedad;  y realizar actividades
comerciales.  Asimismo están prohibidas todas las actividades que puedan ser incompatibles con los
deberes del servicio o las que puedan dar una impresión de parcialidad o de interés propio.  Por otra
parte, la legislación contempla la existencia de un fiscal disciplinario.  Este fiscal disciplinario actúa
en cada oficina de aduanas.  Los fiscales se eligen entre los funcionarios que tengan al menos cinco
años de experiencia y un historial de servicio irreprochable.  Son los encargados de incoar los
procesos contra los funcionarios de aduanas sospechosos de actos ilícitos.
En la estrategia empresarial para la administración de aduanas de Polonia, elaborada por la
Comisión Central de Aduanas se aborda el problema de la puesta en marcha de mecanismos eficientes
para limitar la corrupción.  De conformidad con los puntos que se contemplan en dicha estrategia,
antes de finales de 2000 se elaborará un código deontológico del servicio de aduanas.  Este código
contendrá disposiciones y normas de comportamiento aplicables a los funcionarios de aduanas.  Se
prevé que como resultado de su implantación, en el 2003 hayan disminuido en un 50 por ciento, encomparación con 1999, el número de quejas justificadas por la actuación de funcionarios de aduanas.
Antes de 2001 se habrá implantado un nuevo sistema de contratación que permitirá evaluar los
candidatos de conformidad con criterios sicológicos y éticos.  Se mejorará el sistema interno deWT/TPR/M/71
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supervisión con el fin de disminuir las actuaciones abusivas e ilegales de los funcionarios de aduanas,
y mejorará la imagen pública del servicio.  Estos esfuerzos serán apoyados por una reestructuración
de la organización y de los procedimientos, prevista para finales de 2002, con lo que se eliminarán las
actuaciones y comportamientos corruptos.
Varias leyes, reglamentos y disposiciones relativas al valor de los intercambios comerciales
internacionales, que se aplican en Polonia con la finalidad de proteger los intereses comerciales,pueden cambiar frecuentemente.  Esto puede dar lugar a diferencias en las interpretaciones de la
reglamentación que hagan diferentes funcionarios de aduanas.  A fin de asegurar una interpretación
correcta de la reglamentación, la Administración de Aduanas de Polonia lleva a cabo multitud de
actividades destinadas a mejorar el intercambio de información entre la Comisión Central de Aduanas
y las oficinas regionales de aduanas, con la finalidad de mantenerlas informadas de los cambios en las
disposiciones sobre el valor de los intercambios comerciales, inmediatamente antes de que entren en
vigor.  Muchas de estas actividades se llevan a cabo durante seminarios de formación destinados afuncionarios de aduanas, a quienes corresponde aplicar las disposiciones de la legislación aduanera.
El nuevo Código de Aduanas de Polonia dispone que se facilitarán aclaraciones que serán las
únicas interpretaciones admisibles de determinadas normas.  La razón de todas estas medidas es
asegurar una interpretación unificada de las normas aplicables.  Esas aclaraciones se publicarán en
documentos oficiales, a los que tendrán acceso las personas naturales y jurídicas, así como lasautoridades aduaneras.
Asimismo las disposiciones relativas al valor de los intercambios comerciales internacionales
mejorarán pronto con la aparición del sistema electrónico integrado de aranceles (ISZTAR), que
estará en funcionamiento a finales de 2000.  La base de datos de este sistema incluirá toda la
legislación que regula los intercambios comerciales internacionales, y contribuirá a mejorar la eficaciadel servicio de aduanas.
NORUEGA
Con respecto al problema señalado por el delegado noruego acerca de las demoras en el despacho.
Desde el punto de vista de la administración de aduanas, el concepto básico de gestión
fronteriza, tanto hoy día como en el pasado, consiste en asegurar una supervisión fluida y eficaz detodos los tipos de pasos fronterizos.  Los métodos de control no pueden dificultar el movimiento de
personas y mercancías, pero hay que garantizar al mismo tiempo que se recaudan adecuadamente los
derechos de aduanas, se protege a la ciudadanía, se lucha contra las infracciones aduaneras y se
enjuicia a los culpables.
El despacho de aduanas se hace en el menor tiempo posible y el objetivo del servicio de
aduanas y el de sus colaboradores es que no dure más de dos horas, tal como se estableció en la
Conferencia de Aduanas del Báltico.  En la actualidad el tiempo empleado en el despacho de aduanas
es mucho más breve (un par de minutos), aunque la totalidad del proceso (cruce de la frontera) puede
llevar varias horas.  Esto depende de diversos factores:
- funcionamiento de los servicios fitosanitarios;
- funcionamiento de los servicios veterinarios;
- actuación de los guardias fronterizos;  y- eficacia de las administraciones de aduanas de los países vecinos, etc.WT/TPR/M/71
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Los objetivos básicos de la Administración de Aduanas de Polonia en este contexto son:
- acceso a los medios de fiscalización y a la infraestructura necesarias en los pasos
fronterizos así como apoyo informático para el control de las fronteras;
- armonización de las inversiones en las fronteras internacionales y coordinación de
estas inversiones tomando como base el flujo de tráfico fronterizo;
- avance y mejora de la colaboración entre los servicios fronterizos nacionales e
internacionales y armonización de los procedimientos;
- mejora de la supervisión posterior al control en frontera (una vez liberadas las
mercancías);
- apoyo a los controles en frontera basándose en criterios de análisis del riesgo;
- aprobación de la base legislativa necesaria para ejercitar los controles;  y
- obtención de la información necesaria sobre procedimientos aduaneros y
documentación exigida durante los controles.
La mayoría de estos objetivos se han incluido en la estrategia de la Administración de
Aduanas para los meses venideros.
Normas, MSF
Normas, pruebas y certificación
PONENTE
En la actualidad muchas normas polacas difieren de las normas de la UE y de las normas
internacionales.  Las autoridades tienen previsto que para 2002 al menos el 80 por ciento de sus
normas estarán armonizadas con las disposiciones de la UE.  Sería útil conocer si las actuales
diferencias  entre las normas y reglas técnicas nacionales e internacionales  han tenido repercusiones
para el comercio .
INDIA
La mayoría de las normas polacas sobre seguridad e higiene no se corresponden con las normas
internacionales, y solamente una tercera parte de todos los productos comercializados en Polonia
están sujetos a la aplicación obligatoria de normas.  Quisiéramos que las autoridades polacas
facilitaran más información acerca de la elabor ación e implantación de estas normas obligatorias.
El Gobierno de Polonia, consciente de la influencia para el comercio de las barreras no
arancelarias así como de la importancia de la transparencia del sistema de normalización tanto para
los interlocutores nacionales como los extranjeros ha adoptado medidas jurídicas e institucionales
para reformar el sistema lo antes posible.  Por tanto se tiene previsto modificar la Ley de
Normalización de 3 de abril de 1999 con el objetivo de hacer que el sistema sea más compatible conlas disposiciones de la OMC y de la UE.
La prioridad de Polonia en la esfera de las normalizaciones es la adopción de normas
europeas armonizadas en el marco de las nuevas directivas de la CE, con la finalidad de pasar a
formar parte de las organizaciones europeas de normalización -CEN y CENELEC.  Es necesario hacerWT/TPR/M/71
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hincapié en que las normas europeas de carácter voluntario adoptadas por estas organizaciones se
adaptan en su gran mayoría a las normas internacionales (en el caso de la CENELEC en un porcentaje
superior al 70 por ciento y en el caso de la CEN en un 40 por ciento).  Como resultado, al adoptar las
normas europeas, Polonia avanza en su integración en los sistemas internacionales de normalización.
Tan sólo en 1999, el Comité polaco de normalización (CPN) adoptó 1.607 normas, si bien en
985 de estos casos lo que se hizo fue implantar normas europeas.  Esto supone un avance considerable(un 12 por ciento) con respecto a 1998.  A finales de abril de 2000 el CPN había adoptado alrededor
del 30 por ciento de las normas europeas.  En 2001, una vez aprobadas las enmiendas a la Ley de
normalización, se acelerará el proceso de armonización de las normas.  En el programa de trabajo
relativo a la normalización correspondiente al período 2000-2002 se prevé abarcar todas las normas
europeas en vigor al 1º de marzo de 1999.
Al mismo tiempo que se ajusta la legislación polaca a las disposiciones comunitarias, se
reduce el número de normas obligatorias.  De conformidad con el Reglamento de 14 de septiembrede 1999 del Ministerio de Economía sobre la obligatoriedad de utilizar determinadas normas polacas
(Boletín Legislativo Nº 80, punto 911, de 8 de octubre de 1999), se redujo en otro 40 por ciento el
número de normas obligatorias.  Como resultado, a finales de abril de 2000 se introdujo el 6 por
ciento de la totalidad de las normas polacas, mediante disposiciones de los ministros, para su
aplicación obligatoria (de las 5.234 normas de obligado cumplimiento que estaban en vigor en 1994,sólo quedaban en vigor 1.127).  Además, gracias a la Ley sobre conformidad de la evaluación, de
28 de abril de 2000, será posible reducir mucho más el número de normas obligatorias, llegando a
niveles similares a los de los Estados miembros de la UE.  Mediante esta Ley se hace posible la
implantación, en el marco de la legislación de Polonia, de las directivas sobre el nuevo enfoque, en las
que se determinan los requisitos básicos para los productos de determinados sectores y la adopción  delas normas europeas armonizadas  con estas directivas (véase respuesta siguiente).
ESTADOS UNIDOS
1) ¿Qué criterios aplican las autoridades polacas para determinar si a un producto se le ha de
expedir obligatoriamente un certificado "B" de seguridad, requisito que entendemos se aplica
actualmente a una tercera parte de todos los productos comercializados en Polonia?
2) Según el informe de la Secretaría, como resultado del Acuerdo Europeo de Evaluación de la
Conformidad, 1997, Polonia abolió el requisito de la certificación con respecto a los productos que
en la UE no precisan certificación, y automáticamente expide un certificado "B" de seguridad a los
productos de la UE sujetos a certificación obligatoria.  ¿Expide Polonia automáticamente un
certificado "B" de seguridad a los productos certificados de los Estados Unidos y de otros Miembrosde la OMC, que están certificados con arreglo a las normas polacas?  Si la respuesta es negativa, se
ruega faciliten una explicación.
3) Como resultado de las enmiendas legislativas de julio de 1999 se pueden importar
determinados productos con una declaración de conformidad expedida por el productor, siempre que
Polonia haya firmado un acuerdo de reconocimiento mutuo.  ¿Cuáles son los criterios y disposiciones
de estos acuerdos?  Por ejemplo, ¿por qué para las autoridades polacas estos acuerdos son más
fiables que la declaración de un proveedor?
4) De conformidad con el informe de la Secretaría, el Centro polaco de pruebas y certificación
tiene a su cargo las pruebas y certificación y acredita los laboratorios de prueba y las instituciones
de certificación.  ¿Es cierto esto?  Si es cierto, parece existir un conflicto de intereses incompatible
con las orientaciones de la ISO con respecto a las instituciones encargadas de realizar las
evaluaciones de la conformidad y con las normas de la OMC.WT/TPR/M/71
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5) Según el informe de la Secretaría, Polonia otorga preferencia a las normas de la UE, en caso
de que éstas difieran de las normas internacionales.  ¿Se refiere esto a las normas de aplicación
voluntaria?  ¿A las normas técnicas obligatorias?  ¿A qué normas internacionales?  ¿Cómo encaja
esto con las obligaciones que se derivan de los Acuerdos de la OMC sobre OTC y MSF acerca de las
normas internacionales?
6) Hemos recibido múltiples quejas acerca de la multiplicidad de requisitos en materia de
pruebas y certificación con respecto a los materiales de construcción (por ejemplo, certificación
expedida por el Instituto polaco de investigación y desarrollo, además de otra certificación que exige
el Instituto de Higiene, y en algunos casos también es necesario contar con el certificado "B".
¿Podría Polonia facilitar una justificación de estos requisitos e informar si tiene previsto volver a
examinar la cuestión a fin de eliminar obstáculos innecesarios al comercio?
UNIÓN EUROPEA
1) ¿Cuándo tiene previsto Polonia abolir el requisito de la certificación obligatoria para todos
los productos?
2) ¿Qué criterios han regido las modificaciones introducidas por Polonia en la lista de
productos que requieren certificación obligatoria?
De conformidad con la Ley de 22 de julio de 19 99 que modifica la Ley de 3 de abril de 1993
sobre pruebas y certificación, que entró en vigor el 10 de septiembre de 1999 (Boletín LegislativoNº 70, punto 776, de 1999), el alcance de la certificación obligatoria, que ha sido restringida
considerablemente, no abarca más del 10 por ciento de los productos comercializados en Polonia;
será suprimida definitivamente en 2003, cuando la Ley sobre pruebas y certificación deje de tener
vigencia (de conformidad con la Ley de 28 de abril de 2000 sobre el sistema de evaluación de la
conformidad, acreditación y enmienda de determinadas disposiciones).
- A comienzos de 2000 entraron en vigor las disposiciones ejecutivas de la Ley mediante las
cuales se modifica la Ley sobre pruebas y certificación.  Éstas son fundamentalmente las
siguientes:
- Orden el Consejo de Ministros de 9 de noviembre de 1999 sobre la lista de productos
manufacturados en Polonia, así como los productos importados en Polonia por primera vez,que pueden ser peligrosos o que pueden utilizarse para proteger o salvar vidas humanas, la
salud de las personas o preservar el medio ambiente, sujetos al requisito de certificación para
el marcado de seguridad y la utilización de esta marca, así como los productos sujetos al
requisito de que el fabricante expida una declaración de conformidad (Boletín Legislativo
Nº 5, punto 53).
- Reglamento de 13 de enero de 2000 del Ministro de Economía sobre cómo se han de expedir
los documentos mediante los que se permite la comercialización de productos que pueden ser
peligrosos o que pueden utilizarse para proteger o salvar vidas humanas, la salud de las
personas o preservar el medio ambiente, produci dos en Polonia u originarios de un país con el
que Polonia ha firmado un acuerdo de reconocimiento de los certificados de conformidad o de
la declaración de conformidad facilitada por el fabricante y sobre los tipos de estos
documentos (Boletín Legislativo Nº 5 de 28 de enero de 2000, punto 58).
- Reglamento de 10 de marzo de 2000 del Ministro de Economía sobre el modo de certificación
de los productos (Boletín Legislativo Nº 17 de 16 de marzo de 2000, punto 219).WT/TPR/M/71
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La Ley de 22 de julio de 1999 sobre pruebas y certificación permitió que se redujera la lista
de productos sujetos obligatoriamente a certificación y reconocimiento -con respecto a determinados
grupos de productos- en la declaración de conformidad del fabricante para los productos
manufacturados en Polonia u originarios de un país con el que Polonia ha firmado un acuerdo de
reconocimiento de certificados de conformidad o de declaraciones de conformidad del fabricante.
Con respecto a aquellos casos en los que la legislación de la UE prevé la declaración de conformidaddel fabricante, Polonia ha introducido los denominados certificados de verificación, expedidos
basándose en la declaración de conformidad del fabricante (de conformidad con la Orden del 9 de
noviembre de 1999 del Consejo de Ministros).  En la actualidad estos procedimientos simplificados se
aplican solamente a los fabricantes nacionales y a los de la UE, en virtud de las disposiciones del
Protocolo relativo al Acuerdo Europeo sobre Evalu ación de la Conformidad  (PAEEC) y el Acuerdo
Europeo.  En los artículos 68, 69 y 74 de este último Acuerdo se establece que habrá una
aproximación de la legislación relativa a la normalización y certificación, así como a  aplicación delos procedimientos europeos.  No obstante, Polonia está dispuesta a abrir negociaciones para la
conclusión de acuerdos similares con otros Miembros de la OMC, incluidos los Estados Unidos.
Basándose en el PAEEC y en el Acuerdo Europeo, Polonia reconoce la declaración de
conformidad del fabricante por lo que respecta a los productos procedentes de la UE.  El
reconocimiento de la declaración de conformidad del fabricante es uno de los elementos delprocedimiento comunitario para la evaluación de la conformidad, incluidos 8 módulos, de la  A a
la H.  Polonia deposita su confianza en la declaración de conformidad del fabricante solamente en
aquellos casos que son justificados en los que el grado de complejidad y los riesgos conexos no son
demasiado grandes.
El Centro polaco de pruebas y certificación (CPPC), que está tratando de obtener el
reconocimiento mutuo de los resultados de las pruebas a nivel internacional, ha pasado a ser miembro
de sistema IECEE-CB y del Acuerdo sobre certificación CENELEC, en el campo de la certificación
de los productos electrotécnicos.  Ha firmado, además, una serie de acuerdos bilaterales y
multilaterales sobre reconocimiento mutuo.  Actualmente se está negociando un acuerdo similar
con UL (EE.UU.).
En la actualidad el Centro polaco de pruebas y certificación realiza básicamente tres tipos de
actividades, a saber, acreditación, certificación y pruebas.  De conformidad con la Ley de 28 de abril
de 2000 sobre evaluación de la conformidad, acreditación y enmienda de ciertas leyes (Boletín
Legislativo Nº 43, punto 489, de 25 de mayo de 2000) el 1º de enero de 2001 se creará un nuevo
centro de acreditación de carácter independiente
:  el Centro polaco de acreditación (CPA).  En
consecuencia, las funciones de certificación y acreditación quedarán totalmente separadas.  El Centro
polaco de acreditación será una institución estatal con personalidad jurídica.  El CPA otorgará
acreditaciones confirmadas mediante un certificado, y se prevé la posibilidad de recurrir a un Comité
de Apelaciones en los casos en que se deniegue la acreditación, se restrinja el alcance de la
certificación o se suspenda o retire la acreditación.  El Centro polaco de pruebas y certificación se
convertirá en una sociedad en la que el único accionista será el Tesoro Público y mantendrá su
nombre, pasando a ser una más de entre otras entidades de certificación.
Es conveniente hacer hincapié en que el 6 de junio entraron en vigor los artículos 3-8 y 48.2
de la Ley sobre evaluación de la conformidad, que contienen disposiciones para la integración en la
legislación polaca de las directivas sobre nuevo enfoque de la CE, así como de las directivas sobre el
antiguo enfoque.  Permiten que las unidades y laboratorios se preparen por sí mismos para la
acreditación, y soliciten además la notificación, y que los fabricantes nacionales se familiaricen conlas nuevas normas además de adecuar sus procesos de fabricación a los nuevos requisitos.  Estas
medidas conducirán a que en Polonia se establezca un sistema de evaluación de la conformidad que se
ajuste totalmente al de la Comunidad.WT/TPR/M/71
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El actual sistema de atestación para los materiales de construcción  (previsto en la Ley de 7 de
julio de 1994 sobre construcciones y en el desarrollo normativo de ésta) se aproxima bastante a las
disposiciones de la Directiva 89/106/CEE del Consej o.  Los modelos de evaluación de la conformidad
que figuran en el anexo III de dicha Directiva ya están recogidos en la legislación polaca.  Con
respecto a los productos para los cuales no hay normas, éstos han de pasar por una aprobación técnica,
que abarca un conjunto de requisitos técnicos con respecto a un determinado producto (en esta fase,entre otros, evaluación de la salubridad de los productos por el Instituto Estatal de Higiene, en caso
necesario).  Basándose en la aprobación, la entidad de certificación acreditada expide un certificado
en el que se da fe de la conformidad del producto con los requisitos técnicos de aprobación y la
conformidad del proceso de fabricación con un tipo de certificado de producto.
AUSTRALIA
Australia espera que le sea posible exportar a Polonia carne de caza, incluida la carne de canguro.
Tenemos entendido que se van a introducir cambios en la legislación que harán más fácil laimportación de carne de caza.  ¿Podría Polonia in formar acerca de los avances en esta materia?
Las disposiciones de la Ley de Polonia sobre control de las enfermedades animales
infecciosas, examen de los animales previo a su sacrificio, así como sobre la inspección veterinaria
(Notificación G/SPS/POL/2) determinan que los animales destinados a ser sacrificados en los
mataderos son aquéllos cuya carne está destinada al consumo humano.  De conformidad con lasdisposiciones en vigor los canguros no están incluidos en esta categoría ya que su carne no puede
destinarse para el consumo humano.
En la actualidad se está trabajando para enmendar esta Ley, y la ley enmendada permitirá
admitir en el futuro carne de canguro destinada al consumo humano.  Las autoridades veterinarias de
Polonia están en estrecho contacto con la Embajada de Australia en Varsovia.  De conformidad con loacordado hasta el momento, se le ha facilitado una muestra de certificado sanitario para este tipo de
carne.  Tal como se tiene previsto, la Ley en su forma enmendada entrará en vigor en 2001.
JAPÓN
El Japón estima que los vocablos utilizados en los renglones primero y tercero renglones del
párrafo 67 -fitosanitarias/fitosanitario- y el utilizado en el primer renglón del párrafo 68-fitosanitarios- deberían sustituirse por las correspondientes variantes del vocablo "sanitario".  Se
ruega introduzcan las correcciones necesarias.
Con respecto al párrafo 67, el cambio propuesto está justificado dado que el documento que
se utiliza en el comercio de animales es el certificado de sanidad animal y no un certificado
fitosanitario.
Acerca del párrafo 68:
En este párrafo no se hace mención a ningún acuerdo veterinario ya que Polonia no ha
suscrito ningún acuerdo ni con Brasil ni con la República de Belarús, por lo que la expresión acuerdo
fitosanitarios se ha de dejar tal como está.
Respuestas a las preguntas planteadas por la India
A este respecto nos gustaría conocer los nombres de los países con los que se han firmado acuerdos
bilaterales.WT/TPR/M/71
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a) Acuerdos veterinarios bilaterales
Acuerdos bilaterales entre gobiernos:
1) Convenio veterinario entre Polonia y Estonia, Tallin, 26 de septiembre de 1933;
2) Acuerdo entre el Gobierno de la República de  Polonia y el Gobierno de la República
Eslovaca para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Varsovia, 18 de
agosto de 1994;
3) Convenio sobre cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria entre el
Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno de la República de Bulgaria,
Varsovia, 1994;
4) Acuerdo entre el Gobierno de la República de  Polonia y el Gobierno de la República
de Croacia para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Varsovia,
1995;
5) Acuerdo entre el Gobierno de la República de  Polonia y el Gobierno de la República
de Rumania para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Bucarest,
1996;
6) Acuerdo entre el Gobierno de la República de  Polonia y el Gobierno de la República
de Eslovenia para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Liubliana,
1996;
7) Acuerdo entre el Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno de Macedonia
para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Skoplie, 1996;
8) Acuerdo entre el Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno federal de la
República Federal de Yugoslavia, Varsovia, 1997;
9) Acuerdo entre el Gobierno de la República de  Polonia y el Gobierno de la República
Checa para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Varsovia, 1997;
10) Acuerdo entre el Gobierno de la República de  Polonia y el Gobierno de la República
Popular China para la cooperación con respecto a la cuarentena y la protección de la
sanidad animal, Pekín, 1997;  y
11) Convenio entre el Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno de la República
de Hungría sobre protección de la sanidad animal, Varsovia, 1998.
Acuerdos bilaterales con Estados miembros de la UE:
1) Convenio Veterinario entre Polonia y Francia, 24 de abril de 1929, Acuerdo entre
Polonia y Francia para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, 2 de
julio de 1993;
2) Convenio veterinario entre Polonia y Bélgica, Bruselas 18 de diciembre de 1930;
3) Protocolo firmado por los jefes de los servicios veterinarios para la cooperación en el
ámbito de la medicina veterinaria para la implantación del Acuerdo sobre
cooperación económica, industrial y tecnológica entre la República Popular deWT/TPR/M/71
Página 65
Polonia y la República de Finlandia del 30 de enero de 1974, Helsinki, 2 de
septiembre de 1975;
4) Convenio entre el Gobierno de la Repúbli ca Popular de Polonia y el Gobierno del
Reino de los Países Bajos para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria,
La Haya, marzo de 1977; Acuerdo sobre las reglas de regionalización por lo que
respecta a las enfermedades animales infecciosas, Varsovia, 15 de junio de 1994; y
5) Convenio entre el Gobierno de la Repúbli ca Popular de Polonia y el Gobierno de la
República de Italia para la cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria,
Roma, 16 de mayo de 1978 y Declaración Gubernamental del 7 de abril de 1982
sobre la fecha efectiva del Convenio entre le Gobierno de la República Popular de
Polonia y el Gobierno de la República de Italia para la cooperación en el ámbito de la
medicina veterinaria, Roma, 16 de mayo de 1978;  Acuerdo entre el Ministerio de
Agricultura de la República Popular de Polonia y el Ministerio de Salud de la
República de Italia sobre requisitos veterinarios y sanitarios para la importación,
exportación y tránsito de animales vivos y productos animales así como productos sin
elaborar y piensos, Roma, 16 de mayo de 1978.
Acuerdos bilaterales entre departamentos:
1) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
Popular de Polonia y el Ministerio de Agricultura y Reforma Agrícola de Irán sobre
requisitos veterinarios y sanitarios para la importación, exportación y tránsito de
animales vivos y productos animales así como piensos, el 1º de julio de 1982;
2) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
Popular de Polonia y el Departamento de Ag ricultura de la República Argentina sobre
requisitos veterinarios y sanitarios para la importación, exportación y tránsito de
animales vivos y productos animales incl uidos productos sin elaborar y piensos,
Buenos Aires, 19 de septiembre de 1983;
3) Acuerdo entre el Ministerio de Agricultura, Montes y Economía Alimentaria de la
República Popular de Polonia y el Ministerio  de Agricultura y Recursos Hidrológicos
de los Estados Unidos de México sobre cooperación en el ámbito de la medicina
veterinaria, México, 15 de abril de 1988;
4) Acuerdo entre el Ministerio de Agricultura, Montes y Economía Alimentaria de la
República Popular de Polonia y el Depart amento de Agricultura de los Estados
Unidos de América sobre cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria,Wáshington, 1988;
5) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
de Polonia y el Ministerio de Agricultura y Economía Alimenticia de la República de
Belarús sobre cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Minsk, 27 de
enero de 1993;
6) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
de Polonia y el Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia sobrecooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Varsovia, 5 de mayo de 1994;WT/TPR/M/71
Página 66
7) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
de Polonia y el Servicio veterinario de la República de Lituania sobre cooperación en
el ámbito de la medicina veterinaria, Varsovia, 29 de junio de 1994;
8) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
de Polonia y el Ministerio de Agricultura y Economía Alimentaria de la República de
Ucrania sobre cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Varsovia, 28 deseptiembre de 1994;
9) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
de Polonia y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales de la República de
Turquía sobre cooperación en el ámbito de la medicina veterinaria, Varsovia, 22 de
marzo de 1995;
10) Acuerdo sobre cuestiones sanitarias y veterinarias entre el Ministerio de Agricultura y
Economía Alimentaria de la República de Polonia y el Ministerio de Ganadería,Agricultura y Pesca del Uruguay sobre cooperación en el ámbito de la medicina
veterinaria, Varsovia, 16 de septiembre de 1996;  y
11) Acuerdo entre el Ministerio de Agricult ura y Economía Alimentaria de la República
de Polonia y el Servicio de cuarentena e inspección de Australia sobre protección
veterinaria de la sanidad humana y animal, Varsovia, 21 de mayo de 1997;
Acuerdos bilaterales entre jefes de servicios veterinarios:
1) Acuerdo entre el Departamento veterinario del Ministerio de Agricultura, Montes y
Economía Alimentaria de la República Popular de Polonia y el Servicio veterinario
para la sanidad animal del Ministerio de Agricultura de Israel, Varsovia, 1989;  y
2) Acuerdo entre el Servicio veterinario estatal de la República de Polonia y el Servicio
veterinario estatal del Reino de Noruega, Oslo, 1993.
Lista de acuerdos bilaterales en materia fitosanitaria
Objeto del acuerdo Lugar de la firma Fecha de la firma
Acuerdo sobre cooperación en materia de cuarentena vegetal entre el Ministerio de
Agricultura y Economía Alimentaria de la República de Polonia y el Ministerio de
Agricultura y Alimentación de BelarúsVarsovia 28.9.1994
Convenio para la cooperación en la protección de las especies vegetales y la cuarentena,
suscrito entre la República de Polonia y la República de BulgariaVarsovia 28.9.1994
Acuerdo en materia fitosanitaria entre el Gobierno de la República de Polonia y la
República Popular de ChinaPekín 22.9.1994
Acuerdo para la cooperación en la protección de las especies vegetales entre el
Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno de CroaciaVarsovia 7.12.1995
Acta oficial de anulación del Convenio sobre la protección de plantas cultivadas contra
organismos peligrosos y enfermedades, suscrito entre la República de Polonia y la
República Checa , 22 de enero de 1949Praga 3.12.1970
Acuerdo para la cooperación en la protección de las especies vegetales y cuarentena
entre el Gobierno de la RPP y el Gobierno de la RSCPraga 3.12.1970
Acuerdo para la cooperación en la protección de especies vegetales entre el Gobierno de
la RPP y el Gobierno de la República ChecaVarsovia 23.6.1997
Acuerdo para la protección de especies vegetales entre el Gobierno de la República de
Polonia y el Gobierno del Reino de los Países BajosVarsovia 31.5.1978WT/TPR/M/71
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Objeto del acuerdo Lugar de la firma Fecha de la firma
Acuerdo sobre el estatuto de los inspectores, observadores e integrantes de los equipos
de transporte durante las actividades de los controles de inspección, suscrito entre el
Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno del Reino de los Países BajosVarsovia 5.9.1990
Acuerdo para la cooperación en la protección de especies vegetales, suscrito entre el
Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno de la República de YugoslaviaVarsovia 12.6.1997
Acuerdo para la cooperación en la protección de especies vegetales suscrito entre el
Gobierno de la República de Polonia y el Gobierno de MacedoniaSkoplie 1.8.1996
Convenio para la cooperación en la protección de las especies vegetales y la cuarentena
suscrito entre el Gobierno de RPP y el Gobierno de la República Socialista de RumaniaBucarest 10.2.1969
Acuerdo para la cooperación en la protección de las especies vegetales y la cuarentena
suscrito entre el Gobierno de la RP y la República EslovacaVarsovia 18.8.1994
Acuerdo para la cooperación en la protección de las especies vegetales suscrito entre el
Gobierno de la RP y el Gobierno de la República de EsloveniaLiubliana 19.7.1996
Acuerdo para la cooperación en la protección de especies vegetales y la cuarentena
suscrito entre el Ministerio de Agricultura y Economía Alimentaria de la RP y el
Ministerio de Agricultura y Economía Alimentaria de la República de UcraniaVarsovia 28.9.1994
Convenio sobre la protección de plantas cultivadas contra organismos peligrosos y
enfermedades, suscrito entre la RP y la República Popular de HungríaBudapest 29.10.1949
ESTADOS UNIDOS
El Gobierno de Polonia aplica una política de cero tolerancia con respecto a las semillas de malas
hierbas, tales como la hierba cana, en los envíos de cereales y semillas oleaginosas que ha tenido
como resultado una gran disminución de las importaciones de estos productos.  Los exportadores
extranjeros han manifestado que esta medida es demasiado restrictiva y carece de fundamentoscientíficos.  ¿Cuándo estará dispuesto el Gobierno de Polonia a reestablecer un diálogo abierto con
las partes interesadas con miras a abolir esta política excesivamente restrictiva?
De conformidad con la Directiva del Ministro de Agricultura y Economía Alimentaria, de
6 de febrero de 1996, sobre el control de los organismos perjudiciales, Ambrosia spp., y otras malas
hierbas reconocidas como peligrosas para las plantas cultivadas quedan incluidas en la lista deespecies sujetas a cuarentena y se prohíbe su importación.  Hay pruebas científicas que apoyan la
decisión de Polonia.  Basándose en esta pruebas, se llevó a cabo una evaluación del riesgo de plagas
(ERP) y los resultados se comunicaron a las autoridades de los Estados Unidos.  Asimismo se
evacuaron consultas informales entre representantes de Polonia y los Estados Unidos en el contexto
del Comité MSF de la OMC con respecto al problema de la cuarentena impuesta a las malas hierbaspresentes en los cereales importados.  Los Estados Unidos, después de que se les comunicasen los
resultados del ERP no volvieron a plantear la cuestión en ese foro.  Polonia mantiene su postura de
que las medidas adoptadas están suficientemente justificadas.  Quisiéramos señalar, además, que
muchos otros países que exportan cereales a Polonia preparan los envíos ciñéndose a los requisitos
que impone Polonia, esto es, eliminando por completo las semillas de malas hierbas sujetas acuarentena.
Contratación pública
PREGUNTA PLANTEADA POR LOS ESTADOS UNIDOS, LA REPÚBLICA DE COREA,
EL JAPÓN, NORUEGA Y EL CANADÁ
Adhesión de Polonia al Acuerdo sobre Contratación Pública
Polonia participa como observador en los trabajos sobre transparencia en la contratación.  Por
el momento, Polonia no tiene previsto adherirse a este Acuerdo.  A los proveedores extranjeros se lestrata sin establecer ningún tipo de discriminación entre ellos.  El 1º de enero de 2001 entrará en vigorWT/TPR/M/71
Página 68
una nueva ley sobre contratación pública por la que se deberá tratar de igual forma a todos los
interlocutores extranjeros.
Medidas que afectan a las exportaciones, subvenciones, contingentes, prohibiciones
UNIÓN EUROPEA
¿Eliminará Polonia sus contingentes de exportación con respecto a las materias primas?  Si la
respuesta es afirmativa ¿en qué plazo?
Polonia eliminado ya sus contingentes internos de exportación de materias primas, que se
venían aplicando con un enfoque erga omnes .  El 31 de agosto de 1998 se eliminaron los contingentes
arancelarios sobre las pieles y cueros sin curtir, el 31 de diciembre de 1998 se eliminaron los
contingentes de exportación sobre el hierro fund ido y el acero; y el 31 de diciembre de 1999, los
contingentes de exportación para los desechos y chatarras no ferrosos.
RESPUESTA A LA PREGUNTA PLANTEADA POR EL JAPÓN (PREGUNTA Nº 8)
Se ha señalado que "están prohibidas las exportaciones de patos, gansos y pavos vivos, trigo y
morcajo o tranquillón, centeno, cebada y avena".  Se ruega expliquen las razones por las que se
prohíben estas exportaciones
Queremos hacer hincapié en que solamente están prohibidas las exportaciones de gansos
vivos (0105.19.20.0, 0105.99.20.0) y los huevos de ganso para incubación (ex 0407.00.11.0).  No
existe una prohibición de exportar los demás productos enumerados en el informe de la Secretaría.  Laprohibición de exportar gansos vivos y huevos para incubación entró en vigor el 1º de septiembre
de 1992 y continúa en vigor con la finalidad de proteger el material genético animal.
La producción polaca de gansos ha estado orientada hacia la exportación desde hace más de
30 años, como lo demuestra que el 90 por ciento del total de carne de ganso producida se exporta.
Dado que es un producto de la máxima calidad, goza de una excelente reputación en los mercadosinternacionales.  La prohibición de exportar gansos vivos y huevos para incubación ha hecho posible
que Polonia haya conservado su tradicional posición de importante exportador de carne de ganso
(producto elaborado de gran calidad, con mayor valor añadido) además de servir para proteger el
material genético nacional.  El levantamiento de esta prohibición supondría echar por tierra el trabajo
desarrollado durante muchos años por los criadores polacos, y que en un plazo de dos o tres años, enpaíses que de otra forma estarían importando este producto, se cuente con el material reproductivo
necesario para la crianza de esta especie.  El levantamiento de la prohibición también acarrearía la
apertura de fuentes de suministro competitivas, lo que a su vez conduciría a una disminución del
número de ejemplares para reproducción y al cierre de las incubadoras.  Por todas estas razones y con
miras a mantener las condiciones que permitan el desarrollo de este sector de la economía nacional, seha de seguir manteniendo en vigor está medida de política económica con miras a que Polonia
conserve su fuerte posición como productor y exportador de carne de ganso y a evitar que el país
pueda quedar relegado a una posición marginal en la que sea un mero proveedor de carne sin elaborar,
y el valor añadido pasaría al importador al elaborar la materia prima.
AUSTRALIA
2. El Gobierno de Polonia ha dado recientemente su respaldo a un proyecto de ley mediante el
que se tiene previsto armonizar con las normas de la OMC los procedimientos antidumping y otorgar
a las PYME un acceso más fácil a los procedimientos .  ¿Prevé Polonia algún cambio importante en el
volumen o tipo de los procedimientos antidumping instaurados por el Gobierno polaco o por los
productores polacos?WT/TPR/M/71
Página 69
No hay disposiciones específicas en el proyect o de ley sobre medidas antidumping por las que
se haga más fácil para las PYME el acceso a los procedimientos antidumping.  En el proyecto no se
establece distinción alguna entre productores sobre la base de la envergadura de sus empresas.  En el
marco de un programa del Gobierno dirigido a las PYME, de conformidad con el que las PYME
tienen la posibilidad de obtener apoyo del Estado con respecto a los gastos en los que incurran en
concepto de consultorías, es posible que las PYME tengan un acceso más fácil a estos procedimientos,que en sí mismos representan un gran desembolso económico.
HONG KONG, CHINA
El Gobierno de Polonia ha dado recientemente su re spaldo a un proyecto de ley mediante el que se
tiene previsto armonizar con las normas de la OMC los procedimientos antidumping y otorgar a las
PYME un acceso más fácil a los procedimientos.  ¿Prevé Polonia algún cambio importante en el
volumen o tipo de los procedimientos antidumping instaurados por el Gobierno polaco o por los
productores polacos?
Las primeras dos exenciones fiscales relacionadas con los incentivos a la inversión
(WT/TPR/G/71, párrafo 66), quedaron abolidas con efectividad de 1º de enero de 2000.  En lo tocante
al programa del Tesoro de apoyo financiero para garantías de crédito, no tiene las características de
una subvención a la exportación, dado que los criterios para su concesión no están relacionados con
ninguna actividad de exportación en particular.  Con respecto a los créditos para el seguro deexportación, los facilita el KUKE y se otorgan de total conformidad con el Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias, especialmente con las excepciones contempladas en el
mismo.
CANADÁ
En el informe del Gobierno se dice que "los contingentes de exportación (textiles y vestido) se
mantendrán hasta finales de 2004".  ¿Podría confirmar Polonia que esto ha de entenderse en el
sentido de que se abolirán a finales de 2004, tal como se dispone en el Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido?
Polonia confirma que los contingentes que se aplican a las exportaciones polacas a los
Estados Unidos y al Canadá dejarán de estar en vigor a finales de 2004, de conformidad con lasdisposiciones del Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido.  Polonia aplicó límites
cuantitativos a sus exportaciones de textiles y prendas de vestir como resultado de las denominadas
limitaciones voluntarias de las exportaciones (LVE) establecidas en los acuerdos bilaterales suscritos
con los Estados Unidos, el Canadá, la CE y Noruega en el contexto del AMF.  Dado que el AMF ha
sido reemplazado por el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido , los países mencionados
supra  han notificado su voluntad de aplicar restricciones en sus mercados con respecto a las
exportaciones de determinados textiles y prendas de vestir procedentes de algunos países en tanto
estos productos no estén regidos por los principios generales del GATT del 94/OMC.  La fecha límite
para la terminación progresiva de este proceso se prevé que sea 2005, por lo que Polonia estima que
los Estados Unidos y el Canadá eliminarán sus contingentes en esa fecha, a más tardar.WT/TPR/M/71
Página 70
Medidas de salvaguardia
JAPÓN
1) WT/TPR/S/71, página 63, párrafo 57
Se ha señalado que "en 1999 se iniciaron tres medidas de salvaguardia con respecto a las
importaciones de hilados texturados de poliéster procedentes de Turquía, fibras sintéticas de la
República de Corea y el Taipei Chino y algunos hilados acrílicos de Lituania".  A este respecto:
a) Expliquen, por favor, pormenorizadamente esas tres medidas.
b) ¿Están esas tres medidas basadas en el Acuerdo sobre Salvaguardias o por el
contrario son medidas de salvaguardia transitorias, del tipo contemplado en el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido?
c) Si las medidas se basan en alguno de Acuerdos mencionados supra ¿por qué no se
han notificado ya sea al Comité de Salvaguardias o al OST?
Por lo que respecta a las medidas de salvaguardia dirigidas a las importaciones excesivas de
hilados texturados de poliéster (htp), la medida se refiere a las importaciones procedentes del Taipei
Chino, y no a las de Turquía.  Pedimos disculpas po r el error mecanográfico de nuestra exposición de
políticas comerciales.
Re Q:  1 a)
La investigación con respecto a los htp del Taipei Chino se inició a instancia de la sociedad
anónima ELANA, que es la única compañía nacional que fabrican este producto.  En su solicitud se
pedía la imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones de este producto.
El Taipei Chino es el principal proveedor extranjero de htp de Polonia y sus precios son
inferiores a los de los productores polacos e inferiores también a los precios medios del producto
importado.  Por ejemplo, en el  período 1996-97 se multiplicaron por seis las importaciones de htpprocedentes del Taipei Chino.  Crecía constantemente el porcentaje de htp importados del Taipei
Chino presente en el mercado nacional que aument aba constantemente, pasando de un 4,l por ciento
en 1996 a un 18 por ciento en 1997 y a un 30 por ciento en 1998.  La relación entre las importaciones
del Taipei Chino y la producción nacional también aumentaba constantemente, pasando de
aproximadamente un 2 por ciento en 1996, a un 11 en 1997 y a un 43,5 en 1998.  Por lo que respecta alos precios, se puede observar una subvaloración de precios de un 14 por ciento del htp del Taipei
Chino, con respecto a la producción nacional.  En lo tocante a los perjuicios sufridos por la empresa
que planteó la solicitud, la producción de ésta descendió un 30 por ciento entre 1997 y 1998, y un
50 por ciento si la comparación se establece entre el primer trimestre de 1998 y el de 1999.  La
utilización de la capacidad instalada pasó de un 98 por ciento en 1997 a un 62,1 por ciento en 1999.Las ventas nacionales de esta sociedad cayeron en un 27 por ciento entre 1997 y 1998.  Se espera
poder ultimar la investigación dentro del plazo previsto.
La investigación acerca de ciertos hilados acrílicos procedentes de Lituania se inició el 23 de
agosto de 1999 a petición de cinco plantas textiles que representan aproximadamente el 70 por ciento
de la producción nacional del producto en cuestión.  Lituania es el principal proveedor extranjero de
este producto.  Durante el  período 1996-98 las importaciones procedentes de Lituania iban en
aumento y su porcentaje del mercado nacional pasó del 6,3 por ciento en 1996, al 17,6 en 1997, y al31 por ciento en 1998.  La relación entre las importaciones en cuestión y la producción nacional
también ha ido en alza, del 5 por ciento en 1996 al 36,3 por ciento en 1998.  Ha habido unaWT/TPR/M/71
Página 71
subvaloración constante de los precios de importación durante el período objeto de estudio.  Los
perjuicios causados por las importaciones se reflejan en las siguientes cifras :  caída de la
producción-20 por ciento (98/97);  caída de las vent as nacionales-25 por ciento (98/97);  descenso en
la utilización de la capacidad instalada del 80 por ciento en 1996 al 57 por ciento en 1998;  y
reducción del empleo-23,5 por ciento (96/98).
A petición de los solicitantes, cinco fabricas de textiles, el 1º de abril de 1999 se dio comienzo
a un procedimiento de medidas de salvaguardia con respecto a las importaciones excesivas de
determinados tejidos de filamento sintético texturado originarios de Corea y el Taipei Chino.  El
porcentaje de estos tejidos procedentes de Corea en el total de las importaciones de estos productos
ascendió al 45,7 por ciento en 1995, 70,5 por ciento en 1996, y al 60,7 por ciento en 1997, y
aproximadamente al 50 por ciento en 1998.  A pesar de ser Corea sea el principal proveedor, el
volumen de importaciones procedentes de ese país entre 1997 y 1998 disminuyó, mientras que
en 1997 fue de 18,4 m2, y de 17,3 m2 en 1998.  En el período 1995-98 el volumen de las
importaciones procedentes del Taipei Chino (en m2) creció de manera sistemática.  Al mismo tiempo,
el porcentaje de las importaciones procedentes del Taipei Chino en el total de las importaciones de
tejidos de Polonia ascendió de menos del 4 por ciento en 1995 al 33 por ciento en 1998.  El volumen
de las importaciones aumentó de 6,2 m2 en 1997 a 11,4 m2 en 1998.
En 1995-1998, los precios de los tejidos texturados teñidos importados, que constituyen entre
el 60 y el 75 por ciento del volumen total de tejidos importados sometidos a investigación,
conllevaban una subvaloración de los precios de la producción nacional.  En el caso del Taipei Chino,
la relación entre las importaciones y la producción nacional aumentó del 7,4 por ciento en 1997 al
12,8 por ciento en 1998.  Las importaciones excesiva s del producto en cuestión, junto con el grave
daño ocasionado a la producción nacional, hicieron necesaria la adopción de medidas de salvaguardia.Se decidió imponer restricciones cuantitativas durante un  período de tres años.  Está a punto de
terminar una investigación sobre las importaciones procedentes de Corea.
Re Q:  1 b)
Las medidas en cuestión se basan en nuestra legislación interna, concretamente en la Ley
sobre medidas de protección contra las importaciones excesivas de determinados textiles y vestidos aterritorio aduanero polaco.  Esta Ley se inspiró en el ATV.  Según que el país en cuestión sea o no
Miembro de la OMC, se aplican o no simultáneamente las disposiciones del ATV, siendo el principio
básico que a un país que no es miembro de la OMC no se le ha de dispensar un trato más favorable
que a los países Miembros de la OMC.
Re Q:  5 1) c
Solamente en uno de los tres casos estuvo involucrado un país Miembro de la OMC, es el
caso relativo a las fibras sintéticas, en el cual se trata de importaciones procedentes de Corea.  Polonia
ha notificado debidamente el inicio de esta investigación al OST.  Por lo que respecta a otros casos
relativos a textiles, entendemos que el ATV no exige que los Miembros procedan a notificar los casos
en los que los países involucrados no son miembros de la OMC ni aquéllos en que aplica la
legislación nacional del país Miembro que está llevando a cabo la investigación.
Se ha señalado que "Polonia posee disposiciones de salvaguardia especiales en relación con las
importaciones de textiles y prendas de vestir".  ¿Es acertado entender que en tales disposiciones se
establece que en el marco de los procedimientos internos se han de aplicar medidas de salvaguardia
conformes con el GATT o con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido?
La interpretación es correcta.  En virtud de las disposiciones de salvaguardia especiales, las
importaciones de textiles y vestido, en tanto procedan  de un país Miembro de la OMC y figuren en laWT/TPR/M/71
Página 72
lista de productos no integrados, se investigan de conformidad con la legislación interna, interpretada
y aplicada a la luz del ATV.
Derechos de propiedad intelectual
Observaciones con respecto a la sección del informe sobre la protección de los derechos de
propiedad intelectual
HONG KONG, CHINA(WT/TPR/S/71, páginas 79, 80, 81, párrafos 127, 131, 134)
3. Hemos observado que se ha criticado la legislación polaca por no proporcionar la suficiente
protección a la propiedad intelectual, especialmente por lo que respecta a los derechos de autor y a
las patentes.  Como Polonia implantará el Acue rdo sobre los ADPIC en el 2000, desearíamos que se
nos informase de si en la nueva legislación sobre protección de la propiedad industrial de 1º de enero
de 2000 se prevé la aplicación de todas las disposiciones del Acuerdo.  Si la respuesta es negativa
agradeceríamos que las autoridades polacas nos informasen acerca de cuáles son los problemas y lasrazones por las que no se armoniza la legislación con las disposiciones del Acuerdo sobre los
ADPIC.  También nos gustaría saber qué medidas adicionales van a adoptar las autoridades polacas
para corregir la situación.
La nueva Ley sobre propiedad industrial es el primer instrumento jurídico de este tipo en
Polonia;  tiene el propósito de crear un sistema de protección de la propiedad industrial moderno,integral y eficaz.  Se ha intentado que las disposiciones de la Ley sean coherentes con las obligaciones
de Polonia derivadas del Acuerdo sobre lo s ADPIC.  Abarca las siguientes cuestiones :  invenciones,
modelos de utilidad, dibujos o modelos industriales, marcas de fábrica o de comercio, indicaciones
geográficas, nombres comerciales, topografías de circuitos integrados, así como los controles en
frontera y las medidas para asegurar su observancia.  La amplia gama de asuntos que se abordan enesta nueva Ley, así como la complejidad de las materias exigió que en cada fase del proceso
legislativo se entablaran consultas con representantes de los diversos sectores interesados, esto es,
sector industrial, profesional, jurídico, científico, etc.
El proyecto se aprobó en la cámara baja del Parlamento polaco -Dieta- el 17 de marzo
de 2000, y el 30 de junio la Dieta votó las enmiendas propuestas por la cámara alta del Parlamento-Senado.  Aunque la Ley no pudo adoptarse ni entró en vigor el 1º de enero de 2000, a partir de esa
fecha las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC se aplican directamente en virtud de un decreto
del Presidente de la Oficina polaca de patentes, mientras las disposiciones de las leyes sobre
propiedad industrial siguen siendo incompatibles con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.
(WT/TPR/S/71, página 83, párrafo 142)
4. Se ha señalado que Polonia no tiene un buen historial en lo que se refiere a la observancia de
los derechos de propiedad intelectual, especialmente a los niveles administrativo y judicial.  Se ha
señalado que las importaciones de mercancías piratas o falsificadas son considerables y también hay
informes en los que se indica que internamente se concede cierta protección ilegal a estas
mercancías.  Nos gustaría conocer qué medidas específicas van a adoptar las autoridades polacas
para asegurar que se van a observar adecuadamente los derechos de propiedad intelectual,
especialmente después de la introducción de la nueva legislación sobre propiedad intelectual, el 1º deenero de 2000.WT/TPR/M/71
Página 73
Observancia de los derechos de autor y derechos conexos
El proyecto de ley sobre derechos de autor y derechos conexos introduce novedades
legislativas importantes.2  Algunas de las enmiendas propuest as -en opinión del Gobierno de Polonia-
evitarán la fabricación e importación de mercancías piratas o falsificadas.  Se han introducido los
siguientes cambios de importancia con respecto a cuestiones concretas:
1) A las disposiciones relativas a la protección de los derechos económicos de los
autores se ha añadido la posibilidad de aplicar medidas en la esfera de la protección
de los derechos económicos del autor en los siguientes casos:
a) eliminación o evasión de las medidas de protección de carácter técnico contra
la reproducción o difusión de una obra y el acceso a la misma, y
b) supresión o modificación no autorizada de cualquier información que
identifica la obra, el autor o el titular del derecho de autor sobre la obra o
información acerca de las condiciones de aprovechamiento de la obra.
2) Se ha añadido un artículo 77 mediante el que se permite a la persona facultada pedir
al usuario de una programa informático que inutilice los medios técnicos empleados
únicamente  para facilitar la eliminación o evasión de las medidas de protección
técnica en materia de seguridad.
3) Enmienda de las disposiciones de índole penal contempladas en la Ley sobre
derechos de autor tendentes a subsanar diversos inconvenientes de las mismas
detectados durante los cuatro años de la aplicación de la Ley.  El mayor
inconveniente es una excesiva aplicación del enjuiciamiento a instancia de parte,
Esta situación se sustituye por un procedimiento de oficio.  El enjuiciamiento a
instancia de la parte interesada ha quedado reservado para las infracciones de menorentidad.
4) También se ha garantizado que las entidades pertinentes que gestionan
colectivamente los derechos de autor y los derechos conexos puedan actuar como
partes interesadas.  Esto es especialmente importante en los casos de infracciones en
masa de derechos de autor o de los derechos conexos, que abarcan una multitud deobras o de bienes protegidos por los derechos conexos relativos, en aquellos casos en
que tales infracciones se refieren a la administración colectiva de los derechos de
autor o los derechos conexos.
5) Con el objetivo de eliminar las faltas de coherencia del sistema, se han endurecido las
sanciones existentes, y ahora corresponden a las sanciones previstas en el CódigoPenal para infracciones similares.  En su conjunto los cambios propuestos harán más
fácil la lucha contra las infracciones de los derechos de autor y facilitarán una
protección equilibrada de las obras, interpretaciones artísticas, fonogramas y
videogramas.
6) El proyecto de ley también prevé la posibilidad de que el Presidente del Consejo de
Ministros nombre un equipo para combatir las infracciones de los derechos de autor y
derechos conexos.  El equipo se nombraría a petición del Ministro de Cultura y
                                                     
2 El 9 de junio de 2000 el Parlamento aceptó el  proyecto de ley sobre enmiendas a la Ley sobre
derechos de autor y derechos conexos.  WT/TPR/M/71
Página 74
Protección del Patrimonio Nacional.  El nombramiento de este equipo permitiría
coordinar las actividades organizacionales y haría posible reaccionar rápidamente
ante las situaciones en cambio permanente de los derechos de autor y derechos
conexos.
Protección en frontera de los derechos de propiedad intelectual
Por lo que se refiere a las medidas en frontera, la Comisión Central de Aduanas ha realizado
esfuerzos durante el último año con el objetivo de mejorar la eficacia.  Los cambios más importantes
y las actividades más destacadas son las siguientes:
1) La enmienda de la Ley sobre procedimientos y principios operativos de las
autoridades de aduanas con respecto al decomiso de productos en los casos de
supuesta infracción de las disposiciones sobre protección de la propiedad intelectual,
comercial e industrial.
2) La Comisión central de aduanas ha aceptado dar cumplimiento a las resoluciones de
la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y firmar el Memorando de
entendimiento a principios de este año.
3) La Comisión central de aduanas ha un suscrito acuerdo con distintas organizaciones
encargadas de la administración colectiva de algunos sectores (por ejemplo, la
Asociación de productores de vídeo-audio, Asociación de autores ZAiKS) yfabricantes de productos (por ejemplo, Microsoft, Adidas, Reebok, Levi's, Puma,
Hasbro, Ford, Nike) relativos a la cooperación en el ámbito de la protección de los
derechos de propiedad intelectual.
4) La Comisión central de aduanas presta atención a la formación profesional de los
funcionarios de aduanas por lo que respecta a la identificación de las marcas defabrica, y ha llevado a cabo actividades a estos efectos con los funcionarios de las
administraciones locales de aduanas.
5) El Presidente de la Comisión central de aduanas ha adoptado decisiones mediante las
que se aprueban solicitudes para la protección de los derechos de propiedad
intelectual, comercial e industrial.
Se ha de tener presente que Polonia ha sido designada por la OMPI y la OMA para llevar a
cabo la acción denominada "ROAD SHOW", que ha concluido el ejercicio con unos comentarios
elogiosos.  En opinión de la OMA y de los expertos de las Comunidades Europeas las autoridades
aduaneras de Polonia están capacitadas para ejercer un control sobre los productos que infringen los
derechos de propiedad intelectual.
RESPUESTAS DE POLONIA A LAS PREGUNTAS PLANTEADAS POR EL JAPÓN
1) WT/TPR/S/71, página 81, párrafo 130
Se ha señalado que "la nueva Ley de propiedad industrial abarcará la protección de los
dibujos y modelos industriales y las indicaciones geográficas".  Se ruega expliquen
pormenorizadamente el contenido de esta Ley así como su calendario de estudio y entrada en vigor.
La nueva Ley sobre la propiedad intelectual se ha elaborado con el fin de cumplir las
obligaciones de Polonia derivadas del Acuerdo sobre los ADPIC.  La Ley establece la protección delos siguientes apartados :  invenciones, modelos de utilidad, dibujos o modelos industriales, marcas deWT/TPR/M/71
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fábrica o de comercio, indicaciones geográficas, nombres comerciales, topografías de circuitos
integrados.  Ofrece las ventajas que se indican seguidamente, en comparación con la reglamentación
actual.
Patentes
La nueva Ley prevé la posibilidad de otorgar la protección que facilita una patente a las
invenciones nuevas, que implican una actividad inventiva y que pueden tener una aplicación industrialen cualquier ámbito de la tecnología.  Por tanto, ya no están exceptuados de la posibilidad de ser
patentados los productos obtenidos mediante transformación nuclear, tal como era el caso en la
anterior legislación sobre invenciones.  En la nueva Ley no se ha recogido la antigua institución de
patentes para invenciones secretas.  Ahora las invenciones que tengan importancia para la defensa o la
seguridad del Estado pueden ser consideradas invenciones secretas.
En la Ley se ha mantenido el principio de que una patente concedida con respecto a un
proceso de fabricación también abarca los productos obtenidos directamente mediante ese proceso.Con respecto a la inversión de la carga de la prueba en el contexto de los procesos patentados, la
legislación polaca contiene disposiciones casi idénticas a las del artículo 34 del Acuerdo sobre
los ADPIC.
Se ha incluido una nueva disposición a los efectos de que una patente concedida con respecto
a una invención relativa al uso de una sustancia que representa la tecnología más avanzada, a fin deobtener un producto al que se le podrían dar nuevos usos, también abarca los productos que
expresamente se han elaborado para tal uso aplicando esa invención.  Es conveniente señalar que el
nuevo uso puede ser cualquier tipo de utilización, no solamente en el campo de la medicina, tal como
se dispone en el Convenio sobre la Patente Europea (nuevos usos en cualquier campo de la
tecnología) [por lo que se refiere a dar cumplimiento a la cláusula de no discriminación del párrafo 1del artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC].
La nueva Ley permite de manera explícita la modificación de una solicitud de patente con el
objetivo de ampliar el alcance de la protección originalmente demandada; no obstante, esta facultad
sólo se puede ejercer antes del momento de la publicación de la solicitud y siempre que la
modificación no vaya más allá de lo que se ha expuesto en la descripción de la solicitud, tal como sepresentó.
El alcance de los derechos exclusivos viene determinado en el artículo 66 de la nueva Ley, en
el cual se incluyeron las disposiciones del artículo 28 del Acuerdo sobre los ADPIC.  Por supuesto los
titulares de las patentes están facultados para cederlas, o transmitirlas por sucesión, y concertar
contratos de licencia.
Otro asunto que exigió la adopción de un enfoque particular fue el de las licencias
obligatorias.  Las disposiciones a estos efectos recogidas en la nueva Ley se ajustan totalmente a las
prescripciones del artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC.
Marcas de fábrica o de comercio
La Ley establece la protección completa de las marcas de fábrica o de comercio famosas,
notoriamente conocidas y que tengan una reputación .  Incluye al mismo tiempo definiciones acerca de
qué se entiende por marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas y por marcas de fábricao de comercio falsificadas.  Por lo que respecta a la falsificación de marcas de fábrica o de comercio
se establece la responsabilidad penal por los actos de falsificación, así como la posibilidad de
decomisar en frontera los productos que tengan marcas de fábrica o de comercio falsificadas.  De
conformidad con la nueva Ley, se permite que la solicitud de registro de una marca de fábrica o deWT/TPR/M/71
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comercio se divida con respecto a una lista de productos.  Se ha introducido el concepto de
cotitularidad del derecho de protección de una marca de fábrica o de comercio.  Se ha ampliado de
tres a cinco años el  período de no uso que puede constituir motivo para declarar la caducidad del
registro de la marca de fábrica o de comercio.  En este contexto se ha definido claramente el concepto
de "uso".  Se ha añadido un conjunto de reglas que reglamenta la interrelación entre la protección de
las marcas de fábrica o de comercio y la protección de las indicaciones geográficas, incluidas lasrelativas al vino, cerveza y bebidas espirituosas.
Indicaciones geográficas
Además de las disposiciones sobre la lucha contra la competencia desleal, la nueva Ley prevé
la protección de las indicaciones geográficas mediante su registro.  Puede solicitar el registro de una
indicación geográfica una organización que represente los intereses de los productores de un
determinado territorio o una organización administrativa autónoma.  Las indicaciones geográficas
extranjeras pueden ser protegidas en Polonia en tanto estén protegidas en su país de origen.  Losnombres genéricos no están protegidos desde el punto de vista de las indicaciones geográficas.  Se
confiere una protección adicional a las denominaciones geográficas cuando se trata de vinos y bebidas
espirituosas, de conformidad con el artículo 23 de l Acuerdo sobre los ADPIC.  La protección de las
indicaciones geográficas no tiene límite temporal y comienza en la fecha de su registro.  Al igual que
ocurre con las marcas de fábrica o de comercio, los productos que lleven marcas que puedan inducir aerror pueden ser decomisados en la frontera.
Dibujos y modelos industriales
De conformidad con la nueva Ley de propiedad industrial, los dibujos y modelos industriales,
incluidos los dibujos y modelos textiles, son objeto de protección mediante su registro.  La definición
de dibujos y modelos industriales corresponde a la definición que figura en el párrafo 1 del artículo 25del Acuerdo sobre los ADPIC.  La Ley contempla la posibilidad de abarcar en una solicitud diversas
variaciones de un mismo dibujo o modelo que comparten las mismas características esenciales, esto
es, variaciones de un mismo dibujo o modelo.  La dur ación de la protección que se puede dispensar
alcanza los 25 años.  Una vez haya caducado la protección conferida en el marco de la Ley sobre
propiedad industrial, la protección puede continuar concediéndose en virtud del régimen de protecciónde los derechos de autor.
Topografías de los circuitos integrados
En la nueva Ley se disponen criterios pormenorizados para el registro de las topografías de
circuitos integrados, los cuales se ajustan a lo dispuesto en el artículo 35 del Acuerdo sobre los
ADPIC.  Cuando se la compara con la antigua Ley sobre protección jurídica de las topografías de loscircuitos integrados, se constata que las normas de la nueva Ley son mucho más detalladas por lo que
se refiere a la protección de las topografías y que se ajustan a las disposiciones de los Acuerdos sobre
los ADPIC.
Otras cuestiones
La nueva Ley contiene, además de normas aduaneras, normas y procedimientos sobre la
supervisión en aduana que se ajustan a lo dispuesto en la Sección 4 del Acuerdo sobre los ADPIC
(Prescripciones especiales relacionadas con las medidas en frontera).  La revisión por una autoridadjudicial de las decisiones adoptadas por la Oficina de Patentes, exigida en el artículo 41 del Acuerdo
sobre los ADPIC, la lleva a cabo el Tribunal Administrativo Supremo tras la presentación de una
reclamación por una de las partes.  El proyecto de la nueva ley fue adoptado por el Parlamento polaco
el 17 de marzo de 2000 y entrará en vigor a finales del presente año.WT/TPR/M/71
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2) WT/TPR/S/71, página 81, párrafo 131
Se ruega explicar la coherencia entre legislación de Polonia relativa a la protección de las patentes
de productos farmacéuticos y el Acuerdo sobre los ADPIC.
De conformidad con la Ley del 19 de octubre de 1972 (posteriormente modificada por la Ley
del 16 de abril de 1993), a las invenciones en el campo farmacéutico se les otorga la misma protección
que a las invenciones en otros campos de la tecnología.
La protección se dispensa tanto para los productos como para los procesos.  El plazo de
protección es de 20 años a partir de la fecha de solicitud.  Una patente otorgada con respecto a un
proceso de fabricación también abarca los productos directamente obtenidos por medio de ese
proceso.  A los efectos de las causas civiles con respecto a infracciones de derechos de los titulares en
casos en los que están presentes patentes de procesos, es práctica de los tribunales polacos que al
demandado le corresponde probar que el proceso para obtener un producto idéntico es diferente del
proceso patentado.
La elaboración eventual de un medicamento en  una farmacia, prescrito por un médico, no se
considera una infracción de una patente sobre un producto farmacéutico.  Tampoco se considera una
contravención de la exclusividad conferida por una patente el uso de una invención en el ámbito
científico.
En la nueva Ley de propiedad industrial, que entrará pronto en vigor, se ha mantenido el
principio de que una patente concedida con respecto a un proceso de fabricación también abarca los
productos obtenidos directamente mediante ese proceso.  Con respecto a la inversión de la carga de la
prueba en el contexto de los procesos patentados, la legislación polaca contiene disposiciones casi
idénticas a las del artículo 34 del Acuerdo sobre los ADPIC.
Se ha incluido una nueva disposición a los efectos de que una patente concedida con respecto
a una invención relativa al uso de una sustancia que representa la tecnología más avanzada a los
efectos de obtener un producto al que se le podrían dar nuevos usos, también abarca los productos que
expresamente se han elaborado para tal uso aplicando esa invención.  Conviene señalar que el nuevo
uso puede ser cualquier tipo de utilización, no solamente en el campo de la medicina, tal como se
dispone en el Convenio sobre la Patente Europea (nuevos usos en cualquier campo de la tecnología[por lo que se refiere a dar cumplimiento a la cláusula de no discriminación del párrafo 1 del
artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC]).
La nueva Ley permite, de manera explícita, la modificación de una solicitud de patente con el
objetivo de ampliar el alcance de la protección originalmente demandada;  no obstante, esta facultad
sólo se puede ejercer antes del momento de la publicación de la solicitud y siempre que la
modificación no vaya más allá de lo que se ha expuesto en la descripción de la solicitud, tal como se
presentó.  Con respecto a las patentes farmacéuticas, los siguientes actos no se consideran una
infracción de la protección concedida por una patente:
1) el uso de una invención para la investigación y empleo experimental, para la
evaluación subsiguiente, análisis o enseñanza;
2) la explotación de una invención a los efectos de generar los datos necesarios para
obtener la aprobación prescriptiva y la autorización para la comercialización;  y
3) la elaboración eventual de un medicamento en una farmacia, prescrito por un médico.WT/TPR/M/71
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RESPUESTAS DE POLONIA A  LAS PREGUNTAS PLANTEADAS POR SUIZA
Artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC (Otros usos sin la autorización del titular de los derechos)
1. ¿Determina la legislación polaca que la concesión de licencias debe estar sujeta a las
condiciones enumeradas en el artículo 31 del Acuerdo sobre los ADPIC?  Si se contemplan
excepciones, se ruega facilitar los pormenores de las mismas y cómo se aplican en la legislación y en
la práctica polaca.
Por lo general, sí.  En la actual Ley del 19 de octubre de 1972 sobre Invenciones, la concesión
obligatoria de licencias se regula en el artículo 49, que prevé la posibilidad de otorgar
obligatoriamente una licencia (en un litigio), cuando:
- es necesario para prevenir una situación de emergencia nacional o para superarla, o
- el titular de la patente, sin razones justificadas, no ofrece los productos
manufacturados por medio de la invención en cuestión, u obstaculiza su
disponibilidad, impidiendo dar respuesta a la demanda de la población (tres añosdespués de haberse otorgado la patente).
Con la expresión "por lo general" nos referimos a la actual situación jurídica de conformidad
con la Ley de 1972 sobre Invenciones.  Las disposiciones de esta Ley no abarcan los siguientes
aspectos especificados en el artículo 31:
- el requisito de intentar obtener voluntariamente la licencia, tal como se dispone en el
apartado b) del artículo 31;
- el requisito de que la tecnología de semiconductores sólo podrá usarse para fines de
interés público no comerciales o para rectificar una práctica contraria a la libre
competencia, tal como se dispone en el apartado c);
- el requisito dispuesto en el inciso i) del párrafo l), de que la invención reivindicada en
la segunda patente ha de suponer un avance técnico importante de una importancia
económica considerable con respecto a la invención reivindicada en la primera
patente, y
- el requisito dispuesto en el inciso iii) del párrafo l), de que no podrá cederse el uso
autorizado de la primera patente sin la cesión de la segunda patente.
Desde la entrada en vigor de la Ley sobre Invenciones sólo se conoce de un caso de concesión
obligatoria de licencia, a finales de la década de los 70 (entre entidades polacas).  Desde entonces no
se ha concedido ninguna licencia obligatoria.  Por tanto, puede afirmarse que en la práctica no se
aplican en Polonia las disposiciones relativas a la concesión obligatoria de licencias.
En la nueva Ley sobre propiedad industrial, que entrará pronto en vigor, se recogen todas las
condiciones del artículo 31;  las siguientes disposiciones de la nueva Ley se corresponden con los
distintos párrafos de ese artículo:WT/TPR/M/71
Página 79
Artículo 31 a)
Artículo 84 2)
La Oficina de patentes determinará el alcance de la duración de las licencias obligatorias, los
pormenores y condiciones de su uso, así como la cuantía, en relación con el valor de mercado de la
licencia, de los derechos de patente y la modalidad y los plazos de los pagos.
Artículo 86
Cuando sea razonable en determinadas circunstancias específicas, la decisión de conceder
obligatoriamente una licencia puede, a solicitud de la parte interesada, cambiarse parcialmente con
respecto al alcance y duración de la licencia o la cuantía de los derechos por patente, una vez
transcurridos dos años desde que fue adoptada.
Artículo 31 b)
Artículo 82 4)
Existe la posibilidad de conceder obligatoriamente una licencia si la persona que la solicita
puede probar que con anterioridad y con buena fe ha intentado obtener la licencia.  Esta exigencia
puede dispensarse si la licencia obligatoria se concede a los efectos de prevenir una situación de
emergencia nacional o para superarla o cuándo se ha anunciado que se puede solicitar la concesión
obligatoria de una licencia.
Artículo 82 5)
Cuando se ha anunciado la posibilidad de solicitar una licencia obligatoria, no cabrá la
dispensa del requisito al que se hace referencia en el párrafo 4) con respecto a las solicitudes de
concesión de licencias presentadas después de que hayan transcurrido un año a partir del momento del
anuncio.
Artículo 31 c)
Artículo 84 2)
La Oficina de patentes determinará el alcance y duración de las licencias obligatorias, los
pormenores y condiciones de su uso, así como la cuantía, en relación con el valor de mercado de la
licencia, de los derechos de patente y la modalidad y los plazos de los pagos.
Artículo 82 2)
La concesión de una licencia obligatoria para la explotación de una invención, cuando se trata
de los casos referidos en el inciso iii) del párrafo l), estará condicionada a que se pruebe que la
explotación de  la invención que es el objeto de la patente dependiente, cuando ambas invenciones se
refieren a la misma invención, supone un avance técnico notable de una importancia económica
considerable.  Cuando se trata de una invención relativa a la tecnología de los semiconductores, sólose puede otorgar una licencia obligatoria para rectificar prácticas desleales contrarias a la
competencia.
El inciso iii) del párrafo 1) antes mencionado dice:WT/TPR/M/71
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1. La Oficina de patentes podrá autorizar la explotación de una invención patentada por otra
persona (concesión obligatoria de licencia) cuando:
i) (…)
ii) (…)
iii) se haya determinado que el titular de la patente que goza de derecho de prioridad en
razón de una solicitud anterior (una primera patente) impide, negándose a concluir uncontrato de licencia, que se satisfaga la demanda del mercado interno mediante la
explotación de la invención patentada (la patente dependiente), cuya explotación
supondría infringir la primera patente;  en estos casos el titular de la primera patente
puede solicitar que se le autorice a explotar la invención que es materia de la patente
dependiente (licencia cruzada).
Artículo 31 d)
Artículo 83
La licencia obligatoria no será exclusiva.
Artículo 31 e)
Artículo 85
Una licencia obligatoria sólo podrá transmitirse si con ella se transmite la empresa o la parte de la
misma que disfrute de su uso.  Una licencia obligatoria relativa a una primera patente sólo puedetransferirse a terceros si al mismo tiempo se transfiere la patente dependiente.
Artículo 31 f)
Artículo 82 1) iii):
1. La Oficina de patentes podrá autorizar la explotación de una invención patentada por otra
persona (concesión obligatoria de licencia) cuando:
i) (…)
ii) (…)
iii) se haya determinado que el titular de la patente que goza de derecho de prioridad en
razón de una solicitud anterior (una primera patente) impide, negándose a concluir un
contrato de licencia, que se satisfaga la demanda del mercado interno mediante laexplotación de la invención patentada (la patente dependiente), cuya explotación
supondría infringir la primera patente;  en estos casos el titular de la primera patente
puede solicitar que se le autorice a explotar la invención que es materia de la patente
dependiente (licencia cruzada).
Artículo 68 1)
El titular de una patente o de una licencia no abusará de sus derechos y en especial no
impedirá que la invención la explote un tercero si es necesario explotarla para satisfacer la demanda
del mercado interno.WT/TPR/M/71
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Artículo 31 g)
Artículo 86
Cuando sea razonable en circunstancias específica s, la decisión de conceder obligatoriamente
una licencia puede, a solicitud de la parte interesada, cambiarse parcialmente con respecto al ámbito y
duración de la licencia o la cuantía de los derechos por patente, transcurridos dos años desde que fue
adoptada.
Artículo 31 h)
Artículo 84
1.  La persona que explote una invención en virtud de una licencia obligatoria estará obligado a
pagar unos derechos por patente al titular de la misma.
2.  La Oficina de patentes determinará el alcance y duración de las licencias obligatorias, los
pormenores y condiciones de su uso, así como la cuantía, en relación con el valor de mercado de la
licencia, de los derechos de patente y la modalidad y los plazos de los pagos.
Artículo 31 i) y j)
Artículo 258
Las decisiones adoptadas y las órdenes dictadas por la Oficina de patentes pueden ser
recurridas ante el Tribunal Administrativo Supremo.
Artículo 31 k)
Artículo 82 2)
La concesión de una licencia obligatoria para la explotación de una invención, cuando se trata
del caso referido en el inciso iii) del párrafo l), estará condicionada a que se pruebe que la explotación
de  la invención que es el objeto de la patente dependiente, cuando ambas invenciones se refieren a la
misma invención, supone un avance técnico notable de una importancia económica considerable.Cuando se trata de una invención relativa a la tecnología de los semiconductores, sólo se puede
otorgar una licencia obligatoria para rectificar prácticas desleales contrarias a la competencia.
Artículo 68
1. El titular de una patente o de una licencia no abusará de los derechos que tal condición le
concede y en especial, no impedirá que la invención sea explotada por un tercero si esto es necesariopara atender las demandas del mercado interno.
2. No se considerará abuso de los derechos, tal como se dispone en el párrafo 1), impedir a
terceros explotar la invención durante el período de tres años contado desde el momento en que se
otorgó la licencia.
3. La Oficina de patentes tendrá derecho a exigir explicaciones a los titulares de las patentes o
de las licencias acerca del alcance de la explotación de la invención a los efectos de determinar si se
está abusando de los derechos que confiere la patente.WT/TPR/M/71
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4. Las disposiciones de los párrafos 1) y 2) no irán en perjuicio de las normas que tienen como
propósito rectificar las prácticas monopolísticas.
Artículo 84
1. La persona que explote una invención en virtud de una licencia obligatoria estará obligada a
pagar derechos de patente al titular de la misma.
2. La Oficina de patentes determinará el alcance y duración de las licencias obligatorias, los
pormenores y condiciones de su uso así como la cuantía, en relación con el valor de mercado de la
licencia, de los derechos de patente y la modalidad y los plazos de los pagos.
Artículo 31 l) i)
Artículo 82 2)
La concesión de una licencia obligatoria para la explotación de una invención, cuando se trata
de los casos referidos en el inciso iii) del párrafo l), estará condicionada a que se pruebe que la
explotación de  la invención que es el objeto de la patente dependiente, cuando ambas invenciones serefieren al mismo asunto, supone un avance técnico notable de una importancia económica
considerable.  Cuando se trata de una invención relativa a la tecnología de los semiconductores, sólo
se puede otorgar una licencia obligatoria para rectificar prácticas desleales contrarias a la
competencia.
Artículo 31 l) ii)
Artículo 82 1) iii)
1. La Oficina de patentes podrá autorizar la explotación de una invención patentada por otra
persona (concesión obligatoria de licencia) cuando:
i) (…)
ii) (…)iii) se haya determinado que el titular de la patente que goza de derecho de prioridad en
razón de una solicitud anterior (una primera patente) impide, negándose a concluir un
contrato de licencia, que se satisfaga la demanda del mercado interno mediante la
explotación de la invención patentada (la patente dependiente), cuya explotación
supondría infringir la primera patente;  en estos casos el titular de la primera patentepuede solicitar que se le autorice a explotar la invención que es materia de la patente
dependiente (licencia cruzada).
Artículo 31 l) iii)
Artículo 85
Una licencia obligatoria sólo podrá transmitirse si con ella se transmite la empresa o la parte
de la misma que disfrute de su uso.  Una licencia obligatoria relativa a una primera patente sólo puede
transferirse a terceros si al mismo tiempo se transfiere la patente dependiente.
2. Se ruega indiquen qué leyes o reglas polacas, distintas del artículo 49 de la Ley de 19 de
octubre de 1972 sobre Invenciones, son aplicablesWT/TPR/M/71
Página 83
De conformidad con la actual Ley sobre Invenciones, las siguientes disposiciones, diferentes
del artículo 49, son aplicables con respecto a las licencias obligatorias:
Artículo 42
1. El titular de la patente o de la licencia no abusará de los derechos conferidos y especialmente
no empleará prácticas monopolísticas.
2. La Oficina de patentes puede solicitar al titular de una patente o de una licencia que facilite
explicaciones acerca de la explotación de la invención con la finalidad de determinar cómo se aplica
el derecho exclusivo.
Artículo 46 5) y 6)
5. A menos que se haya acordado de otro modo en el contrato de licencia, el tomador de la
licencia tendrá derecho a explotar la invención en los mismos límites que el otorgante de la licencia
(licencia completa).
6. El tomador de la licencia autorizado a explotar la invención puede conceder una sublicencia
sólo si cuenta con el consentimiento del titular de la patente;  es ilegal la concesión de sublicencias
adicionales.
Artículo 50
En los casos a los que se hace referencia en el párrafo 1) del artículo 49, también se podrá
otorgar una licencia obligatoria con respecto a los derechos dimanantes de los contratos de licencia(sublicencia obligatoria).  El párrafo 6 del artículo 49 se aplicará en consecuencia.
Artículo 51
Las cláusulas de una decisión por la que se otorga una licencia o sublicencia obligatoria,
relativas a los pormenores de las mismas o a la cuantía de los derechos pagaderos por la licencia o
sublicencia, pueden revisarse transcurridos dos años, a solicitud de una parte interesada o de oficio, encaso de que se estime necesario por razones de equidad debido a un cambio sustancial de las
circunstancias.
Artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC (Protección de la información no divulgada)
1. a) Sírvanse indicar mediante qué leyes o reglas polacas se garantiza durante un tiempo
considerable la no divulgación y la no utilización comercial desleal por lacompetencia de la información sobre pruebas, o de otro tipo, confidencial y
reservada que facilite el solicitante a la Oficina polaca de registro de productos
farmacéuticos y medicinales de conformidad con el procedimiento para obtener el
permiso para comercializar un producto.  ¿Existe, por ejemplo, una disposición que
prohíba que un segundo solicitante pueda apoyar su solicitud en la informaciónoriginalmente presentada por el primer solicitante, o pueda hacer referencia a la
misma, cuando aquél solicite un permiso para comercializar su propio producto?
b) Si hay excepciones se ruega explicar cómo se aplican en las leyes y normas polacas.
Las siguientes normas legales gobiernan el procedimiento para la autorización de la
comercialización de los productos farmacéuticos en Polonia :  Ley Farmacéutica del 10 de octubre
de 1991 sobre productos farmacéuticos, productos medicinales, farmacias, ventas al por mayor yWT/TPR/M/71
Página 84
administración farmacéutica (DO Nº 105, punto 452, de 19 de noviembre de 1991) y el Decreto del
Ministerio de Salud y Bienestar Social sobre el registro de los agentes farmacéuticos y dispositivos
médicos (DO Nº 6, punto 24, de 17 de enero de 1994).  Ninguna de estas normas recoge disposiciones
en las que se aborden derechos de propiedad intelectual.
Desde el 1º de enero de 2000 son de aplicación de los párrafos 1) y 2) del artículo 91 de la
Constitución polaca en virtud de los cuales las disposiciones de un convenio internacional ratificadopor Polonia son parte de la legislación nacional y de  aplicación directa, y prevalecen sobre las normas
internas en tanto éstas difieran de lo dispuesto en el Acuerdo sobre los ADPIC.  Todas las partes a las
que les son aplicables las disposiciones del Convenio están obligadas por las mismas y han de
observarlas.
Por lo que respecta a los requisitos dispuestos en el párrafo 3) del artículo 39 toda la
documentación que se presente a la Oficina de registro de productos farmacéuticos y medicinales a los
efectos de obtener el registro y la aprobación requerida, tienen carácter confidencial, están protegidospor lo que se refiere a su divulgación y no se ponen a disposición de terceros.  La Comisión de
Registro verifica si todo producto farmacéutico o medicinal satisface los requisitos de calidad,
eficacia y seguridad.
De conformidad con las disposiciones de la Ley de 16 de abril de 1993 sobre lucha contra la
competencia desleal, los tribunales ordinarios de Polonia son competentes para entender de casosrelativos a la protección de datos sobre ensayos y para fallar con respecto a los mismos.  Cuando
emitan fallos con respecto a estos casos, a partir del 1º de enero de 2000, deberán hacerlo aplicando
las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.  Por tanto, un fabricante de medicamentos puede en
el curso de una audiencia judicial reclamar sus derechos de exclusividad con respecto a los datos
objeto de patente, en caso de que los mismos hayan sido infringidos por un fabricante de productosfarmacéuticos genéricos.  La Comisión de Registro está obligada a acatar los fallos judiciales a este
respecto.
En la actualidad se está elaborando una nueva ley farmacéutica, con respecto a  la cual se
espera que se tomen en cuenta las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, incluidas las del
artículo 39.  Se prevé que la ley se aprobará a finales de 2000.
Observancia de los derechos de propiedad intelectual
De conformidad con el párrafo 142 del informe de  la Secretaría (WT/TPR/S/71) se ha de prestar
atención especial a la observancia de los derechos de propiedad intelectual.  ¿Se nos podría informar
acerca de las medidas adoptadas por el Gobi erno de Polonia para evitar la fabricación e
importación ilegal de mercancías piratas o falsificadas?
ESTADOS UNIDOS
Hemos observado que ya se ha ratificado la Ley sobre propiedad industrial que se menciona en el
informe.  ¿Cuándo entrará en vigor?
El proyecto de nueva ley fue aprobado por el Parlamento de Polonia el 17 de marzo de 2000
entrará en vigor a finales del presente año.
¿Cuál es la situación de la nueva legislación sobr e derechos de autor? ¿se facilitarán en la misma
protección a las grabaciones de sonido anteriores  a 1974?
El proyecto de ley sobre enmiendas a la Ley sobre derechos de autor y derechos conexos fue
aceptado por el Parlamento el 9 de junio de 2000.WT/TPR/M/71
Página 85
El propósito principal de las modificaciones a la Ley es armonizar la legislación de Polonia
con la de las Comunidades Europeas en el ámbito de los derechos de autor y los derechos conexos.
La implantación abarca todas las directivas aplicables en esta esfera en la Unión Europea.  Con la
implantación de algunas de las modificaciones propuestas también de dará cumplimiento a las
obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC.
La nueva Ley introduce la protección de fonogramas y las interpretaciones artísticas
anteriores a 1974, pero no más de 50 años atrás (se refiere al  período 1950-74).  De conformidad con
las disposiciones de la Ley actual, no se dispensa protección alguna a estas grabaciones o
interpretaciones.  Esas limitaciones impedían la protección de las interpretaciones populares (y de sus
grabaciones), distorsionaban el mercado de las grabaciones e interpretaciones e iban en detrimento de
los intereses de los artistas, cuyas interpretaciones recientes podían explotarse sin su aprobación, y sin
ninguna compensación económica.  Cabe señalar que las disposiciones actuales se adoptaron
partiendo del supuesto de que tenían carácter temporal.  La adopción de estas disposiciones en 1994tenía su justificación en la necesidad de repartir en el tiempo los efectos económicos de la protección
de las interpretaciones artísticas y los intereses de los productores de fonogramas y viedogramas
contemplados en la Ley actual.
Tomando en consideración el párrafo 142 ¿qué medidas ha adoptado el Gobierno de Polonia para
mejorar la aplicación de la protección de la propiedad intelectual?
Véanse las respuestas a las preguntas de Hong Kong, China
III. MEDIDAS SECTORIALES
Agricultura;  contingentes arancelarios;  PAC
Contingentes arancelarios
ESTADOS UNIDOS
Tal como se señala en el párrafo 48 y en el cuadro correspondiente, gran parte de los contingentes
arancelarios de Polonia son infrautilizados   ¿Puede explicar esta situación el Gobierno de Polonia?
¿Hay dificultades para administrar el contingente arancelario?  ¿Existen obstáculos estructurales
(por ejemplo, asignaciones pequeñas del contingente arancelario, demoras al liberar las
asignaciones de los contingentes arancelarios, etc.)?
¿Qué medidas puede adoptar el Gobierno de Polonia para facilitar una mejor utilización de los
contingentes?  Concretamente, ¿qué pasos se  están dando para asegurar que los importadores y
exportadores tienen pleno acceso a los contingentes?
JAPÓN
En el informe se dice que una de las razones por la que los contingentes arancelarios se han quedado
sin utilizar es que "el tipo arancelario del contingente se fijó a un nivel demasiado alto, si se tienen en
cuenta las condiciones del mercado".  El Japón estima que el porcentaje de contingentes arancelarios
utilizados depende del equilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado interno, así como de la
situación de los mercados internacionales.  Rogamos que se expliquen las razones por las que
Polonia estima que no se han utilizado los contingentes arancelarios.
Por lo que respecta a la administración de los contingentes arancelarios y a su utilización, es
necesario explicar que Polonia nunca ha aplicado políticas restrictivas a este respecto.  La principalrazón de la baja utilización de los contingentes arancelarios de algunos productos es la actualWT/TPR/M/71
Página 86
situación del mercado interno y no tiene nada que ver con cómo se administran los contingentes.  El
factor primordial que afecta la utilización de los contingentes es el nivel de los precios del mercado
interno, por ejemplo, la utilización del contingente arancelario de 1999 para el azúcar blanco fue cero
(notificación MA:2 G/AG/N/POL/32), dado que su prec io en el mercado interno era comparable con
el de importación.  En el año 2000, en que el precio del azúcar blanco en el mercado interno es alto, se
ha utilizado totalmente el contingente arancelario para este producto.  El sistema de administracióndel contingente arancelario es el mismo en 1999 que en 2000.
PAC
ESTADOS UNIDOS
Sírvanse explicar la postura del Gobierno de Polonia con respecto a la integración en la PAC y la
adhesión a la UE.  ¿Estaría dispuesta Polonia a aceptar, en el momento de su adhesión a la UE, una
integración que no sea completa?
La posición del Gobierno de Polonia con respecto a la integración de Polonia en la Unión
Europea (y el tema conexo de la inclusión de la agricultura polaca en el marco de la PAC) se presentó
en el informe de posición titulado "Agricultura".  En este documento se señalaba que "Polonia pide
que la totalidad del sector agropecuario polaco sea integrado en la PAC.  Se solicita que los
contingentes de producción se fijen en niveles que aseguren el uso sostenible de la capacidad
agropecuaria natural de Polonia, así como ingresos estables para el sector de la población dedicado ala agricultura.  Los mercados agropecuarios polacos deben entrar a formar parte del Mercado Único
Europeo".  Esto significa que el Gobierno de Poloni a incorporará todos los principios y disposiciones
del la PAC en el ordenamiento jurídico del país.  La posición de Polonia al respecto puede consultarse
en Internet.
El Gobierno de Polonia ha aceptado que una crecient e protección del sector agropecuario puede ser
perjudicial para la economía del país.  ¿Qué iniciativas ha adoptado Polonia para solucionar este
problema?
Debido a la carencia de otros instrumentos de política comercial, Polonia decidió aplicar el
instrumento más eficaz para la protección de los mercados internos, esto es, un aumento de los
aranceles aduaneros aplicables a determinados productos agropecuarios.
Energía
Por favor, véanse las respuestas en la sección sobre privatización .
Manufacturas:  vehículos automóviles, textiles
JAPÓN
Cuando Polonia concluyó el Acuerdo Europeo con la UE, incrementó del 15 al 35 por ciento los
aranceles sobre los automóviles.  Después de la entrada en vigor del Acuerdo, Polonia redujo
gradualmente los tipos arancelarios aplicables a lo s automóviles fabricados en la UE.  El resultado
es que las diferencias arancelarias entre los automóviles fabricados en la UE y los fabricados fuera
de la UE es de un 30 por ciento en el año 2000.
1) ¿Se ajusta esta medida a lo dispuesto en el artículo XXIV, párrafo 5 b) del GATT?
2) ¿Se ha previsto reducir los aranceles a los niveles que se aplicaban antes de la celebración
del Acuerdo Europeo?WT/TPR/M/71
Página 87
3) Sírvanse explicar cuál ha sido el incremento en inversión de fuera de la UE en el sector del
automóvil a resultas de esta medida.
Al comienzo del decenio de 1990, el sector del automóvil polaco fue sometido a un reajuste
estructural de gran envergadura.  Uno de los elem entos de la política industrial con respecto a este
sector era asegurar a los organismos gubernamentales y a los inversores potenciales condiciones
estables y favorables con miras a la privatización y modernización de las empresas estatales del sectorque estaban al borde de la bancarrota y que empleaban a unas 100.000 personas.
Un acuerdo suscrito con inversores estratégicos obliga al Tesoro a mantener el ritmo
acordado, incluidas las medidas temporales de protección del mercado contra las importaciones
excesivas, especialmente de automóviles usados, las cuales al comienzo del decenio de 1990  llegaron
a poner en peligro la seguridad vial y a perjudicar el medio ambiente, debido al mal estado técnico de
esos automóviles y a su antigüedad, que normalmente era superior a 10 años.  Cuando entró en vigor
el acuerdo provisional entre Polonia y la UE los tipos de los derechos aplicables a los vehículosimportados en Polonia era del 35 por ciento;  estaba previsto reducir este tipo siguiendo un programa
convenido.  Se había previsto que el período de  reducción de los tipos sería de 10 años, y que
concluiría en 2002.  En 2001 el tipo será del 5 por ciento.  Este año el tipo es del 10 por ciento, por lo
que la diferencia es del 25 y no del 30 por ciento, que es la cifra que se indica en la pregunta
del Japón.
1. El Gobierno de Polonia modifica los tipos de los derechos siguiendo las directrices que
conforman el programa de ajuste estructural del sector de los automóviles y no como
resultado del acuerdo suscrito con la UE.
2. En 1999 se introdujeron derechos reducidos para los vehículos para el transporte de personas
con motores diesel de cilindrada superior a 2,5 litros y para los de gasolina de cilindradasuperior a 3 litros.  Por lo que respecta a estos automóviles, la diferencia entre los tipos NMF
y los de la UE es del 10 por ciento.  El tipo aplicado es igual al NMF de la UE.  Se prevé que
este tipo sea del 10 por ciento en 2002.  El Gobierno polaco está examinando la posibilidad de
reducir otros tipos de derechos aplicables a los vehículos automóviles tomando en
consideración el hecho de que tras su adhesión a la UE, Polonia automáticamente aplicará losderechos del arancel común exterior.
3. En los 10 últimos años el valor total de las inversiones directas casi llegó a 40.000 millones
de dólares.  Las inversiones en el sector del automóvil representan aproximadamente el 15 por
ciento de esta suma.  Debido a lo diverso del origen de los fondos, es difícil determinar con
exactitud la cantidad procedente de fuentes no europeas.  Entre las empresas no europeas quehan invertido en Polonia están las siguientes:  Toyota, Brigdestone/Firestone, Calsonic, Tokai
Rubber Industries, Daewoo, General Motors, Delphi Automotive Systems, Visteon, Eaton,
además de otras empresas más pequeñas y menos conocidas.
Servicios;  AGCS, servicios financieros, telecomunicaciones, transporte
AGCS
ESTADOS UNIDOS
"Esperamos que el Gobierno de Polonia participe en la ronda de negociaciones en curso del
AGCS y que se adopten compromisos vinculantes que reflejen el proceso de liberalización
emprendido.  ¿Tendrá el Gobierno de Polonia sufi ciente autoridad para ampliar sus compromisos en
virtud del AGCS, especialmente en el sentido de ampliar sus actuales compromisos a fin de abarcar
muchos subsectores actualmente excluidos?" (informe de la Secretaría, WT/TPR/S/71).WT/TPR/M/71
Página 88
El Gobierno de Polonia participa activamente en las negociaciones sobre el AGCS iniciadas
el 1º de enero de 2000.  Estimamos que una mayor liberalización del comercio de servicios brindará a
Polonia la oportunidad de desarrollar dinámicamente su sector de servicios.  Polonia opina que las
negociaciones han de enfocarse a limitar o eliminar las medidas que afectan adversamente el
comercio internacional de servicios y a conseguir el mayor grado de liberalización en este sector.
Polonia estima que en el curso de las negociaciones se ha de tomar en consideración el nivel dedesarrollo de cada uno de los países.  Polonia no excluye del alcance de las negociaciones ningún tipo
de sector u oferta de servicios.  Polonia está dispuesta a ampliar y profundizar sus compromisos en el
marco del AGCS, especialmente mediante la ampliación del alcance de los compromisos ya
adquiridos, siempre que las conversaciones se desarrollen respetando los intereses de todos los
participantes en el AGCS y se garantice un equilibrio general entre los derechos y las obligaciones de
las Partes en el AGCS.
HONG KONG, CHINA, acerca del párrafo 55
Se ha señalado que Polonia eliminará a partir del 1º de enero de 2001 las barreras al
establecimiento comercial.  Quisiéramos saber si esto significa que todas las limitaciones de acceso a
los mercados así como el principio de trato nacional,  que actualmente figuran en las listas de Polonia
relativas a los obstáculos al establecimiento comercial, cesarán en 2001 (informe del Gobierno,
WT/TPR/G/71).
CANADÁ, a cerca del párrafo 55
En el informe del Gobierno se señala que las entidades extranjeras pueden proseguir ahora su
actividad económica bajo la forma de sucursales y oficinas de representación y que los obstáculos
restantes para el establecimiento comercial cesarán el 1º de enero de 2001.  ¿A qué sectores de
servicios es aplicable esta liberalización y a qué sectores les será aplicable a partir del 1º de enerodel 2001? (informe del Gobierno, WT/TPR/G/71).
Las fechas a las que se hace referencia en el párrafo 55 del informe del Gobierno se refieren a
la fecha de entrada en vigor del articulado de la Ley sobre actividades mercantiles.  En esta Ley, de 19
de noviembre de 1999, se especifican los principios para iniciar y desarrollar actividades comerciales
en Polonia, y es de especial aplicación a la prestación de servicios por proveedores extranjeros.  Lasdisposiciones de esta Ley son aplicables a todas las actividades económicas, excepto las siguientes :
manufacturas agropecuarias que abarquen los cultivos agrícolas, reproducción y cría de animales,
horticultura, silvicultura y pesca en aguas interiores, así como el alquiler de habitaciones por los
campesinos, así como terrenos para colocar tiendas de campaña, venta de comidas caseras y la
provisión de otros servicios en propiedades rurales relacionados con la estancia de turistas.  Por otraparte, una persona que facilite asesoramiento jurídico, así como los notarios, no entrar en la
clasificación de empresario, tal como se entiende en la Ley sobre actividades mercantiles.
La Ley sobre actividades mercantiles reglamenta el inicio de actividades mercantiles por
empresarios extranjeros en la forma siguiente.
A partir del 1º de enero de 2000 los empresarios extranjeros pueden, siempre que exista
principio de reciprocidad y que los acuerdos internacionales ratificados por Polonia no dispongan lo
contrario, abrir sucursales con sede en Polonia para desarrollar actividades mercantiles en el país.
A partir del 1º de enero de 2000 los empresarios extranjeros pueden abrir también oficinas de
representación, con sede en Polonia.  No obstante las facultades de una oficina de representación se
limitan a hacer publicidad del empresario extranjero y fomentar su actividad.WT/TPR/M/71
Página 89
A partir del 1º de enero de 2001 los empresarios extranjeros podrán desarrollar actividades
mercantiles en Polonia, de conformidad con el principio de reciprocidad y en tanto los acuerdos
internacionales ratificados por Polonia no dispongan lo contrario, como cualquier otro empresario que
tenga residencia permanente, o sede, en Polonia.  En los casos en los que no haya reciprocidad con
respecto a los ciudadanos extranjeros, éstos sólo podrán constituir sociedades civiles limitadas,
sociedades de responsabilidad limitada y sociedades anónimas que tengan como objetivo emprender ydesarrollar actividades mercantiles en Polonia, pudiendo participar en tales compañías y adquirir
participaciones y acciones en las mismas.
La entrada en vigor de estas disposiciones de la Ley sobre actividades mercantiles brindará la
posibilidad de mejorar los compromisos adquiridos en  el marco del AGCS.  Polonia estará lista para,
en el contexto de las negociaciones en curso sobre los servicios, ampliar y profundizar sus
compromisos en el marco de AGCS, eliminando las limitaciones existentes con respecto al acceso a
los mercados y a la dispensación del trato nacional, siempre que estas negociaciones se desarrollenrespetando los intereses de todos los participantes en el AGCS y se asegure un equilibrio general de
los derechos y obligaciones de las Partes en el AGCS.
JAPÓN, con respecto al párrafo 193
¿Puede alguien que se ha titulado en un tercer país ofrecer en Polonia sus servicios profesionales en
el ámbito jurídico con respecto al derecho interno de su país, al interno de un tercer país o alderecho internacional? Si la respuesta es afirmativa, se ruega expliquen con detalle las condiciones
en las que un abogado extranjero puede ofrecer tales servicios y las limitaciones que se imponen a la
práctica de las actividades (informe de la Secretaría, WT/TPR/S/71).
De conformidad con la actual Ley sobre la Abogacía y Asesoría Jurídica, los abogados
extranjeros pueden ejercer como tales y actuar de asesores jurídicos en Polonia en todas lasmodalidades en que se pueden desarrollar estas actividades.  No hay ningún requisito en cuanto a
nacionalidad y un extranjero puede ser incluido en la lista de abogados en ejercicio (asesores
jurídicos) si ha obtenido la licenciatura en una facultad de derecho de una universidad polaca o en una
facultad de derecho de una universidad extranjera reconocida en Polonia como equivalente.  Esa
persona ha de poder expresarse correctamente en polaco, tanto de palabra como por escrito.  Además,la persona ha de superar un  período de pasantía (asesoría jurídica) y aprobar un examen sobre estas
materias.  Sólo quedan exceptuados de este ultimo requisito los ciudadanos de la Unión Europea,
siempre que la persona se haya licenciado en la facultad de derecho de una universidad reconocida en
Polonia de nivel equivalente y ejerza la profesión en el extranjero.
No hay restricciones con respecto al alcance de la asesoría jurídica que pueda proporcionar un
extranjero inscrito en la lista de abogados en ejercicio (asesores jurídicos) de Polonia.  Puede ejercer
de asesor jurídico en materias relativas a su país de origen, derecho internacional y derecho polaco.
Los ciudadanos extranjeros pueden ejercer la abogacía en sociedades colectivas (sociedades colectivas
en comandita, sociedades colectivas civiles y sociedades colectivas de responsabilidad limitada) así
como en compañías.  En Polonia pueden establecerse compañías con participación extranjera cuyo
propósito sea facilitar asesoría jurídica, siempre que cumplan las siguientes condiciones.
Primera, todos los asociados que sean extranjeros han de haber superado en el exterior los requisitos
necesarios para ejercer por sí mismos la abogacía (asesor jurídico) o han formado compañías en las
que de forma exclusiva participen esas personas, y todos los asociados polacos sean abogados o
asesores jurídicos.
Segunda, los asociados extranjeros han de probar que existe reciprocidad por parte de los países en los
que ellos están habilitados para ejercer por sí mismos la profesión y, en el caso de las compañías, por
parte de los países en los que tengan su sede.WT/TPR/M/71
Página 90
Las compañías con participación extranjera que cumplan estos requisitos pueden proporcionar
asistencia jurídica respecto de la legislación de sus países de origen, la legislación internacional y la
legislación de Polonia.
Hay ciertos límites con respecto a la comparecencia en juicios.  La normativa polaca  sólo
admite la comparecencia en los juicios abogados o asesores jurídicos, esto es, personas físicas.  Si una
firma extranjera no cumple estos requisitos, por ejemplo, una compañía con asociados extranjeros queno se considera una persona física, habrá de autorizar a un abogado o a un asesor jurídico para que la
represente en un juicio.  Estos requisitos procesales no tienen carácter discriminatorio, puesto que
afectan por igual a nacionales y a extranjeros.
Telecomunicaciones
CANADÁ
¿Cuáles son las condiciones de registro exigidas a las compañías extranjeras del sector de las
telecomunicaciones que operan en el mercado inte rno? (informe de la Secretaría, WT/TPR/S/71).
Las disposiciones básicas de la legislación polaca relativas a la prestación de servicios en
Polonia por parte de operadores extranjeros de servicios de telecomunicaciones son las que se indican
a continuación.
La provisión de servicios de telecomunicaciones está sujeta a un sistema de licencias y
permisos.  Se prohíbe la concesión de licencias para la prestación de servicios internacionales postalesy de telecomunicaciones, de naturaleza universal.
Una entidad extranjera o nacional que desee prestar servicios de telecomunicaciones en
Polonia necesita una licencia o un permiso.  En la solicitud se ha de incluir, especialmente, la
siguiente información:
- identificación del solicitante y el domicilio;- determinación del objeto de la actividad;
- determinación del alcance de la actividad;  y
- fecha prevista del comienzo de las operaciones.
A un solicitante se le puede exigir que presente información acerca de la estructura de su
capital así como documentación e información que acrediten que puede cumplir las condicionesespecificadas en una licencia o permiso.  Además, la expedición de una licencia puede estar
condicionada al depósito de una fianza en efectivo para responder a posibles reclamaciones
presentadas por terceros relacionadas con las actividades comerciales del solicitante.
A una compañía o entidad extranjera con participación extranjera en su capital no se le puede
conceder una licencia para la provisión de servicios de telecomunicaciones internacionales ni tampocoun permiso para el despliegue y uso de redes internacionales de telecomunicaciones.
Una compañía con participación de capital extranjero, siempre que esta participación sea
inferior al 49 por ciento del total de las acciones del capital social, y en la que en sus estatutos se
disponga que la mayoría del Consejo de gestión y del Consejo de supervisión estará constituida por
nacionales polacos residentes en Polonia y que no excederán del 49 por ciento los votos que en laWT/TPR/M/71
Página 91
Asamblea General de Accionistas estén en manos de organizaciones extranjeras o de organizaciones
controladas por capital extranjero, podrá obtener:
- una licencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones utilizando redes de
telecomunicaciones destinadas a difusión de programas de radio o televisión, siempre
que estas redes no consistan en equipos de radiocomunicaciones destinados a la
difusión o distribución directa y simultánea de programas de radio o televisión.  No seotorgarán permisos para el despliegue o utilización de este tipo de redes;
- una licencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante redes
telefónicas públicas entre diferentes zonas de numeración;
- una licencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones en las redes de
telefonía móvil celular;
- una licencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones en otras redes
públicas de telecomunicaciones cuyo alcance geográfico sobrepasa una zona denumeración;
- una licencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones en redes privadas
de telecomunicaciones cuyo alcance geográfico sobrepasa una zona de numeración;
- una licencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones internacionales;
- un permiso para el despliegue y uso de equipos de radiocomunicaciones mediante los
que se aseguren las radiocomunicaciones más allá de las fronteras de Polonia;  y
- un permiso para el despliegue y utilización de redes.
Una compañía en la que la participación de capital extranjero no supere el 33 por ciento del
total de su capital y en la que en sus estatutos se disponga que nacionales polacos residentes en
Polonia han de constituir la mayoría del Consejo de gestión y del Consejo de supervisión y que losvotos que en la Asamblea General de Accionistas estén en manos de organizaciones extranjeras o de
organizaciones controladas por capital extranjero no excederán del 33 por ciento, podrá obtener una
licencia para la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante equipo para la transmisión de
radiotelecomunicaciones destinado a la difusión o distribución directa y simultánea de programas de
radio o televisión.  No se otorgarán permisos para el despliegue o utilización de este tipo de equipos.
No existen limitaciones con respecto a la provisión de servicios de telecomunicaciones
mediante redes públicas de radiocomunicaciones cuyo alcance geográfico no vaya más allá de un
zona de numeración.
ESTADOS UNIDOS
¿Puede el Gobierno de Polonia explicar la razón por la que, a pesar de haber una demanda creciente
de conexiones y un cúmulo de solicitudes pendientes, no se han otorgado licencias para la instalación
de redes fijas alternativas? ¿Hay factores no relacionados con el mercado que hacen poco viables la
instalación de nuevas redes?
Carece de base la aseveración de que no se han solicitado licencias para la instalación de
redes fijas alternativas.  El 17 de mayo de 2000 el Ministro de Comunicaciones expidió tres licencias
mediante las que se autoriza la provisión de servicios de telecomunicaciones de larga distancia, entodo el país.  Como resultado de esta decisión, se han otorgado licencias para la provisión de serviciosWT/TPR/M/71
Página 92
de telecomunicaciones a tres compañías de telecomunicaciones que operan en Varsovia:  TP S.A.,
EL-Net y NETIA.  Se está avanzando en la expedición de licencias para la instalación de redes fijas
alternativas.  El Gobierno de Polonia no tiene conocimiento de ningún factor no relacionado con el
mercado que haga poco viable la instalación de nuevas redes.
ESTADOS UNIDOS
Se ruega expliquen la razón de que exista un límite del 49 por ciento en lo que se refiere al total de
los activos que pueden estar en manos extranjeras en los servicios internacionales, de larga distancia
y móviles, aunque no para los servicios de llamadas locales.
Este límite en cuanto a las inversiones extranje ras en los servicios internacionales, de larga
distancia y móviles está justificado dado que estos mercados están sujetos a un proceso de
reestructuración.  Los límites se suprimirán definitivamente siguiendo el calendario previsto en la Ley
de Telecomunicaciones, la cual entrará en vigor el 1º de enero de 2001.
ESTADOS UNIDOS
Se ruega confirmen que se adoptará este año la nueva Ley de Telecomunicaciones en la que se
contempla poner fin al monopolio de la empresa TP  S.A. en los servicios de télex y telegrafía.
Confirmamos que de conformidad con la nueva  Ley de Telecomunicaciones, que entrará en
vigor en 2001, se abolirá el monopolio de TP S.A. sobre los servicios de télex y telegrafía.
ESTADOS UNIDOS
En el informe de la Secretaría se señala que el Gobierno de Polonia prevé seleccionar un inversor
estratégico que participe en la privatización de TP S.A.  ¿Se tomarán en consideración los inversores
extranjeros sin ningún tipo de discriminación?
En enero de 2000 el Ministro del Tesoro Público pidió a todas las partes interesadas que
participasen en las negociaciones para la venta de un paquete estratégico de acciones de TP S.A., quese daría a conocer mediante un aviso de licitación pública, que se anunciaría en la prensa, tanto en
lengua polaca como inglesa.  Los ofertantes seleccionados han sido tratados sin discriminación
alguna.
ESTADOS UNIDOS
En el marco de la nueva Ley de Telecomunicaciones ¿estará TP S.A. sujeta a los mismos requisitos en
cuanto a licencias y tarifas que los demás proveedores de estos servicios, sean nacionales o
extranjeros?
De conformidad con la nueva Ley de Telecomunicaciones, TP S.A. estará sujeta a los mismos
requisitos en cuanto a licencias y tarifas que los demás proveedores, ya sean nacionales o extranjeros.
ESTADOS UNIDOS
Se ruega amplíen las explicaciones sobre los meca nismos previstos en la nueva legislación con
respecto a la determinación de las tarifas de interconexión.
Los principios que rigen la determinación de las tarifas de interconexión vienen fijados en el
Reglamento del Ministerio de Comunicaciones de 9 de septiembre de 1999.  De conformidad con estaWT/TPR/M/71
Página 93
norma, el operador de una red pública de telecom unicaciones, que tiene una posición dominante, debe
de ajustarse a los siguientes requisitos:
- no pueden enlazarse las tasas de distribución con los cargos por los servicios
prestados;
- no puede imponerse cargo alguno por los elementos constitutivos del costo que no
estén directamente vinculados a un servicio solicitado por un operador de una redconectada;
- los cargos por la utilización de una red a los fines de prestar servicio a un operador de
una red conectada se han de calcular exclusivamente sobre la base de costos
justificados resultantes de la admisión de un tráfico de telecomunicaciones adicional,
más una parte proporcional de los costos indirectos y de la gestión general;
- cuando no sea posible especificar los costos resultantes de la admisión de un tráfico
adicional, se tomará en consideración la experiencia adquirida por otros operadoreseuropeos que operen en mercados competitivos, teniendo en cuenta el nivel de
desarrollo del mercado polaco;  y
- es obligatorio justificar las tasas de distribución propuestas y la forma de calcularlas.
Conviene señalar que las compañías cuyas inversiones en la instalación de redes de
telecomunicaciones en las zonas rurales superen el 20 por ciento del total de las inversiones puedensolicitar indemnizaciones por la falta de acceso local.  El Ministerio de Comunicaciones publica las
tasas por interconexión modal aplicadas por un operador con posición dominante en el mercado.
Servicios postales
HONG KONG, CHINA, acerca de los párrafos 110-111
Se ha señalado que Polonia tiene previsto liberalizar en parte el monopolio estatal con respecto a las
cartas y reestructurar la empresa estatal "Polish Post".  ¿Podrían las autoridades polacas hacernos
partícipes de más información acerca del programa de reestructuración?  Desearíamos saber si
cuando termine el monopolio se permitirá la participac ión de empresas extranjeras en el servicio de
reparto de cartas.
. La nueva reglamentación prevista para el 2001 respecto del sector de los servicios postales
prevé una mayor liberalización del mercado de estos servicios.  El objetivo se alcanzará mediante la
eliminación gradual del monopolio de la empresa de servicios públicos Poczta Polska por lo que se
refiere a las cartas franqueadas para reparto nacional e internacional.  El objetivo es que después
de 2003 el monopolio haya quedado restringido a artículos de correspondencia de hasta 350 g y al
correo directo de artículos de hasta 350 g cuyo franqueo sea inferior, en cinco veces, al costo mínimoespecificado para este servicio en la lista de precios del operador público.  Asimismo entre los
servicios reservados para el operador público están los giros postales.  Los proveedores de servicios,
tanto nacionales como extranjeros, pueden operar fuera de los servicios reservados.  La empresa de
servicios públicos Poczta Polska está elaborando un programa para su reestructuración.  En esta fase
no es posible facilitar más información pormenorizada sobre esta cuestión.WT/TPR/M/71
Página 94
Transporte3
HONG KONG, CHINA, acerca de los  párrafos 210-211
Se ha señalado que el Gobierno de Polonia tiene previsto terminar en 2005 el monopolio de la
empresa ferroviaria estatal PKP.  En 1998 se ot orgaron licencias a empresas independientes para la
prestación de servicios ferroviarios nacionales.  Deseamos saber qué novedades hay en lo que
respecta a la participación del sector privado en este contexto  (informe de la Secretaría,
WT/TPR/S/71).
Hasta el momento se han expedido 22 licencias.  Todas son para la prestación de servicios de
transporte de carga.  Los operadores a los que se le han otorgado las licencias todavía no tienen acceso
a la infraestructura de la PKP, dado que la compañía todavía no ha determinado las tarifas de acceso.
En consecuencia la participación del sector privado en el mercado de carga no supera el 2 por ciento.
Las tarifas de acceso se determinarán tan pronto como se haya ultimado el proceso de reestructuración
y comercialización de la PKP, y les será aplicable la legislación antimonopolio.
HONG KONG, CHINA, acerca del párrafo 215
En la actualidad todos los puertos de Polonia son de propiedad estatal.  Se ha excluido la
participación extranjera en los planes de privatización ¿Es posible que en los planes futuros de
Polonia se contemple la apertura del sector a la pa rticipación extranjera? (informe de la Secretaría,
WT/TPR/S/71).
Ninguno de los puertos marítimos de Polonia es de propiedad exclusivamente estatal.  El
Estado sólo es accionista mayoritario en los tres puertos marítimos más importantes:  Gda ńsk,
Gdynia, y Szczecin-Swinouj ście.  Los 23 puertos restantes son propiedad de entidades independientes
del Tesoro Público (por ejemplo, gobiernos locales).  Por el momento está excluida la participación de
capital extranjero en la privatización de los puertos polacos por razones de seguridad nacional.  Noobstante, los inversores extranjeros pueden participar en las denominadas compañías operativas, esto
es, compañías que proveen servicios auxiliares del transporte marítimo (por ejemplo, servicios  de
manipulación de la carga, almacenamiento y bodega).
HONG KONG, CHINA, acerca del párrafo 219 y la nota de pie de página 17
Se ha señalado que se han otorgado dos licencias, pero que todavía no han comenzado las
operaciones.  También se ha dicho que se han otorgado otras 100 licencias  pero que las empresas no
han satisfecho los requisitos de certificación operativa estipulados.  Desearíamos más información
acerca de los requisitos de certificación operativa y saber si se exige a estos operadores privados que
satisfagan determinadas obligaciones de servicios a la comunidad, tal como se le exige al operador
estatal (informe de la Secretaría, WT/TPR/S/71).
En un reglamento de 1986
4 del Ministerio de Comunicaciones (anteriormente responsable de
los transportes) se estipulan las prescripciones operacionales para las aeronaves y los respectivos
procedimientos para la certificación.  El procedimiento de certificación consiste en comprobar si una
empresa de transporte aéreo que presenta una solicitud puede facilitar estos servicios en condiciones
                                                     
3 A las preguntas planteadas por los Estados Unidos  acerca del proceso de privatización del sector del
transporte marítimo y del sector del transporte aéreo se  responde en otros apartados del documento, esto es, en
el apartado "Entorno económico".
4 Reglamento del Ministerio de Comunicaciones de 9 de junio de 1986 relativo a las prescripciones
operacionales para las aeronaves (publicado en el Monitor Polski , Nº 20, 1987, punto 178).WT/TPR/M/71
Página 95
de seguridad, entre los aspectos que se examinan más cuidadosamente está la estructura organizativa,
el equipo y la formación del personal.  De conformidad con la normativa interna polaca sobre
aviación civil, todas las compañías polacas de transporte aéreo están obligadas a facilitar servicios
públicos de transporte en situaciones de emergencia (guerras, desastres naturales, etc.).
Servicios financieros
CANADÁ, a cerca del párrafo 194
Hemos tomado nota de que los compromisos relativos a los servicios financieros todavía no han
entrado en vigor, en espera de que Polonia acepte el Quinto Protocolo del AGCS.  ¿Cuándo se prevé
que se ratificará el Quinto Protocolo? (informe de la Secretaría, WT/TPR/S/71).
HONG KONG, CHINA, acerca del párrafo 194
Se ha señalado que los compromisos de Polonia en materia de servicios financieros todavía no han
entrado en vigor, en espera de su aceptación del Quinto Protocolo.  Quisiéramos conocer el
calendario para su ratificación (informe de la Secretaría, WT/TPR/S/71).
ESTADOS UNIDOS
¿Cuándo tiene previsto el Gobierno de Polonia ratificar sus compromisos sobre servicios
financieros?
Se da por supuesto que la ratificación del Quinto Protocolo del AGCS se efectuará a finales
de 2000.  A pesar de la falta de un procedimiento formal, los compromisos en materia deliberalización que ha de asumir Polonia en virtud de este Protocolo se han integrado totalmente en el
marco legislativo nacional.
HONG KONG, CHINA, acerca del párrafo 224
Se ha señalado que Polonia ha ido adoptando progresi vamente medidas para privatizar el sector
financiero y de la banca.  Quisiéramos saber si Polonia tiene previsto reducir el nivel departicipación estatal, que actualmente es del 44 por ciento  (informe de la Secretaría,WT/TPR/S/71).
De conformidad con la información elaborada por la autoridad nacional de supervisión
(disponible en la página de Internet del Banco Central :  http://www.nbp.pl/) el número de bancos en
los que la participación del sector público es mayoritaria descendió de 13, a finales de 1998, a 7 a
finales de 1999.  El número de bancos directamente controlados por el Estado pasó de seis a tres.  Afinales de 1999, los activos de los bancos en los que la participación del sector público era mayoritaria
representaban el 23,9 por ciento, mientras que los de los bancos privados eran del 71,8 por ciento.  El
4,2 por ciento de los activos restantes estaba en manos de bancos de estructura cooperativa (véase
cuadro 1).  Conforme avance la liquidación de los intereses de las entidades públicas en el sector
bancario, irán decreciendo las cifras correspondientes a la participación estatal en la banca.WT/TPR/M/71
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Cuadro 1
Número de bancos y participación relativa de ciertos grupos en el total del sistema
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Número de bancos (excluidos los declarados en bancarrota o en proceso de liquidación)
Bancos comerciales, de los que: 87 82 81 81 83 83 77
Bancos con una participación mayoritaria del sector
público5, de los cuales:29 29 27 24 15 13 7
 - son directamente propiedad del Tesoro616 15 13 8 6 6 3
 - son indirectamente propiedad del Tesoro 11 11 11 13 8 7 4
 - propiedad de NBP 2 3 3 3 1 0 0
Bancos con una participación mayoritaria del sector
privado, de los que:58 53 54 57 68 70 70
 - una mayoría del capital es polaco 48 42 36 32 39739 31
 - una mayoría del capital es extranjero810 11 18 25 29931 39
Bancos de estructura cooperativa 1.653 1.612 1.510 1.394 1.295 1.189 781
Total de bancos 1.740 1.694 1.591 1.475 1.378 1.272 858
Activos totales (%)
Bancos comerciales, de los que: 93,4 94,7 95,2 95,4 95,5 95,7 95,8
Bancos con una participación mayoritaria del sector
público, de los cuales:80,4 76,1 68,3 66,5 49,3 45,9 23,9
 - son directamente propiedad del Tesoro 76,1 70,8 63,0 51,1 38,2 36,7 22,2
Bancos con una participación mayoritaria del sector
privado, de los cuales:13,0 18,6 26,9 28,9 46,2 49,8 71,8
 - una mayoría del capital es polaco 10,4 15,4 22,7 15,1 30,9 33,2 24,6
 - una mayoría del capital es extranjero 2,6 3,2 4,2 13,7 15,3 16,6 47,2
Bancos de estructura cooperativa 6,6 5,3 4,8 4,6 4,5 4,3 4,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Prestamos netos10 (%)
Bancos comerciales, de los cuales: 92,9 93,3 94,5 93,9 94,5 95,0 94,9
Bancos con una participación mayoritaria del sector
público, de los cuales:79,3 73,0 63,7 61,3 43,2 38,8 21,4
                                                     
5 Bancos en los que el Tesoro, otras instituciones estatales o NBP poseen capital que les confiere al
menos el 50 por ciento + 1 de los votos en las asambleas generales de accionistas.
6 Bancos en los que el Tesoro posee directamente una proporción del capital que le confiere al menos el
50 por ciento +1 de los votos en las asambleas generales de accionistas.
7 Incluido el Rzeszowski Bank Regionalny, que era una organización bancaria y no presentaba
informes.
8 Sucursales de bancos extranjeros y bancos que son empresas mixtas en las que la participación
extranjera (personas jurídicas o naturales) conjuntame nte posee, directa o indirectamente, un porcentaje del
capital que les confiere al menos el 50 por ciento + 1 de los votos en las asambleas generales de accionistas.
9 Incluido el Bank of America Polska SA, que era una organización bancaria y no presentaba informes.
10 Préstamos y adelantos (excluidos las demás garantías y los endosos, sobre los que se informa
separadamente desde 1996), menos provisiones específicas.WT/TPR/M/71
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
 - son directamente propiedad del Tesoro 76,6 69,1 58,5 42,0 27,9 26,3 19,7
Bancos con una participación mayoritaria del sector
privado, de los cuales:13,6 20,3 30,8 32,6 51,3 56,2 73,5
 - una mayoría del capital es polaco 10,9 15,9 25,0 16,6 33,1 34,3 22,6
 - una mayoría del capital es extranjero  2,7  4,4  5,8 16,0 18,2 21,9 50,9
Bancos de estructura cooperativa 7,1 6,7 5,5 6,1 5,5 5,0 5,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Depósitos que no proceden del sector financiero (%)
Bancos comerciales, de los cuales: 92,4 94,1 94,5 94,5 94,8 94,8 95,0
Bancos con una participación mayoritaria del sector
público, de los cuales:81,1 77,3 71,3 70,1 58,0 53,6 29,2
 - son directamente propiedad del Tesoro 75,6 71,6 65,6 57,2 49,5 46,4 27,9
Bancos con una participación mayoritaria del sector
privado, de los cuales:11,3 16,8 23,2 24,4 36,8 41,2 65,8
 - una mayoría del capital es polaco 9,2 14,1 20,2 12,2 24,1 27,5 20,1
 - una mayoría del capital es extranjero  2,1  2,7  3,0 12,2 12,7 13,7 45,7
Bancos de estructura cooperativa 7,6 5,9 5,5 5,5 5,2 5,2 5,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Base total de capital (total del principal más capital adicional) (%)
Bancos comerciales, de los cuales: 92,0 94,3 94,6 95,1 95,2 95,6 95,6
Bancos con una participación mayoritaria del sector
público, de los cuales:76,8 72,6 61,4 55,9 34,0 33,2 16,4
 - son directamente propiedad del Tesoro 72,8 66,7 55,4 43,7 25,6 25,7 14,0
Bancos con una participación mayoritaria del sector
privado, de los cuales:15,2 21,7 33,2 39,2 61,2 62,4 79,2
 - una mayoría del capital es polaco 13,0 18,0 25,6 18,3 37,2 37,7 29,0
 - una mayoría del capital es extranjero  2,2  3,7  7,6 20,9 24,0 24,7 50,2
Bancos de estructura cooperativa 8,0 5,7 5,4 4,9 4,8 4,4 4,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
HONG KONG, CHINA, acerca del párrafo 232
Se ha señalado que para autorizar la apertura de una sucursal en Polonia de una entidad de seguros
extranjera se exige un depósito de garantía que asciende al 50 por ciento del capital mínimo
garantizado.  Desearíamos saber si se les exige este mismo requisito a los proveedores locales de
estos servicios, y si Polonia estaría dispuesta a examinar la posibilidad de otras formas de caución
que impongan efectos menos onerosos a los proveedor es (informe de la Secretaría,WT/TPR/S/71).
Las disposiciones acerca del depósito de garantía al que se hace referencia en el párrafo 232
del informe constituyen un instrumento cautelar esencial destinado a garantizar un nivel adecuado de
protección del consumidor.  Se han establecido siguiendo las reglamentaciones internacionales en el
ramo de los seguros aplicadas en muchos países desarrollados y, al mismo tiempo, son conformes a
los compromisos internacionales de Polonia en materia de liberalización.  Sería posible relajar estos
requisitos si, por ejemplo, se instaurara un sistema uniforme de supervisión.  A los proveedoresnacionales de estos servicios se les aplican los mismos requisitos.WT/TPR/M/71
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ESTADOS UNIDOS
¿Acepta la Oficina de supervisión de pensiones las titulaciones académicas de gestores y miembros
de los consejos de administración de los fondos de  pensiones en los casos en que los estudios se
hayan cursado fuera de Polonia?
La cuestión del reconocimiento de las titulaciones extranjeras se rige por acuerdos bilaterales.
En los casos en los que no hay un acuerdo de este tipo, es necesario pasar por un proceso dereconocimiento de la titulación.  Sin embargo, esto no es necesario cuando un ciudadano extranjero va
a ser empleado por una compañía extranjera que desarrolla sus actividades en Polonia, o por una
compañía con participación de capital extranjero.
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