ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/MA/W/50
11 de septiembre de 2003
(03-4720)
Comité de Acceso a los Mercados Original:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Comunicación del Japón
Se ha recibido de la Misión Permanente del Japón la siguiente comunicación, de fecha 8 de
septiembre de 2003.
________________
1. El Japón se congratula de que China, en su segundo año tras la adhesión, haya avanzado en la
aplicación de sus compromisos sobre acceso a los mercados, que está adquiriendo ya un ritmo regular.
El Japón aprecia los esfuerzos de China por desarrollar y mejorar el marco normativo necesario
y aplicar sin interrupción sus compromisos progresivos.  En un período de transición y
reglamentaciones cambiantes, la importancia de la transparencia, previsibilidad, estabilidad ycompatibilidad del marco normativo es fundamental;  la insuficiencia de esos elementos en las propias
reglamentaciones o en su aplicación podría eclipsar fácilmente el valor de los compromisos de acceso
a los mercados y las medidas adoptadas para darles cumplimiento.  Por consiguiente, el mecanismo de
examen de transición puede ser útil al permitir que tales medidas de transición resulten más eficaces y
productivas, y es una satisfacción para el Japón poder contribuir a ese proceso.
2. En ese contexto, instamos nuevamente a China a que adopte las medidas necesarias para
asegurar una aplicación regular y efectiva de los procedimientos de solicitud de comentarios del
público, publicar con suficiente antelación las leyes y reglamentaciones, evitar los cambios
normativos bruscos, delimitar claramente las responsabilidades de cada departamento, mejorar la
coordinación y coherencia entre los distintos departamentos y entre las administraciones central y
provinciales, etc.
3. De conformidad con el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China,
en el que se establece que "China facilitará la información correspondiente […] a cada uno de los
órganos subsidiarios con antelación al examen", y con ánimo de cooperar para hacer más eficiente y
eficaz el proceso del mecanismo de examen de transición, el Japón pide a China que facilite, antes dela reunión del Comité de Acceso a los Mercados, respuestas a las preguntas y observaciones
siguientes y cualquier otra información pertinente.
1. Aranceles
i) Tipos arancelarios aplicables a los productos fotográficos
1) En las concesiones arancelarias otorgadas por China al adherirse a la OMC se incluyó el
compromiso de reducir, a partir de 2002, los aranceles aplicables a los productos fotográficos
(capítulo 37 del SA) a un nivel de 0 a 53,5 por ciento, expresado en forma de derechos ad valorem
(sobre una base yuan/yuan).  Sin embargo, en lo que respecta a 35 partidas de productos fotográficos
(incluidas las películas fotográficas ordinarias), el Gobierno de China no ha aplicado los tiposG/MA/W/50
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resultantes de la concesión en forma de derechos ad valorem , con arreglo al compromiso adquirido en
el momento de la adhesión a la OMC.  En lugar de ello, ha impuesto derechos específicos (sobre una
base yuan/metro cuadrado) utilizando tipos arancelarios que exceden en mucho de ese nivel (por
ejemplo, el tipo resultante de la concesión es del 42 por ciento para una película negativa en color
de 35 mm, acabada, mientras que el derecho específico actualmente aplicado equivale a másdel 100 por ciento en términos ad valorem ).  En las modificaciones arancelarias introducidas por
China en enero de 2003, el derecho específico se mantiene en vigor para todas las partidas del
capítulo afectado.
¿Por qué mantiene China ese derecho específico, habiéndose comprometido a aplicar los tipos
resultantes de la concesión en forma de derechos ad valorem ?
¿Está China dispuesta a reducir inmediatamente esos niveles arancelarios excesivos hasta
situarlos al nivel de los tipos resultantes de la concesión consignados en su Lista?
2) ¿Podría China facilitar el calendario específico de las modificaciones que introducirá en su
arancel para dar cumplimiento a los compromisos sobre concesiones arancelarias adquiridos aladherirse a la OMC respecto de las 35 partidas de productos fotográficos?
2. Restricciones cuantitativas a la importación
i) Aspectos preocupantes de la aplicación de contingentes a la importación de vehículos
automóviles
a) De abril de 2002 a marzo de 2003, período sujeto al contingente establecido para el primer
ejercicio económico, las importaciones efectivas de vehículos automóviles sólo registraron un
valor de 3.850 millones de dólares, cantidad significativamente inferior a los 7.940 millonesde dólares del contingente de importación.  Desearíamos conocer la causa de esa enorme
disparidad entre ambas cifras.  Por otra parte, las importaciones despachadas de aduanas en el
segundo trimestre de 2003 alcanzaron un valor de 1.210 millones de dólares, según se muestra
en la prueba documental anexa.  Al multiplicar por cuatro esa cifra se obtiene únicamente la
cantidad de 4.840 millones de dólares, que representa nuevamente una notable disparidad
respecto del contingente teórico de 9.125 millones de dólares correspondiente a 2003.
En consecuencia, nos preocupa la aplicación del contingente acordado, y desearíamos saberqué medidas tiene previsto adoptar el Gobierno de China para mejorar la aplicación
correspondiente a ese año.
b) En el anexo 3 al Protocolo de Adhesión de  la República Popular China se declara que,
para 2003, están sujetas a contingentes de importación 44 partidas de vehículos acabados, ysólo una partida -carrocerías- de piezas de automóviles.  Pedimos al Gobierno de China que
confirme que no existen otras partidas sujetas a contingentes de importación para 2003, aparte
de las mencionadas.
ii) Asegurar la transparencia de los actuales contingentes de importación de vehículos
automóviles
a) En el párrafo 127 del informe del Grupo de Trabajo se convino en que la asignación de
contingentes y la emisión de licencias de importación se llevarían a cabo a través de un
procedimiento simple y transparente, compatible con el artículo XIII del GATT de 1994 y losAcuerdos de la OMC, incluido el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias
de Importación.  Por otra parte, en el apartado c) del artículo 2 de la sección IV del anexo 1A
se indica que China facilitará información sobre la asignación y reasignación de contingentes
de conformidad con las prescripciones de la OMC establecidas en el Acuerdo sobreG/MA/W/50
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Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y con el informe del Grupo de
Trabajo.
b) El Japón pide al Gobierno de China que facilite  información sobre el estado de la asignación y
reasignación de contingentes para 2003, con objeto de asegurar la transparencia del sistema.Más concretamente, desearíamos que el Gobierno de China presentase los contingentes reales
correspondientes a 2003 no sólo por partidas, sino también por países de origen.
c) En el apartado c) del párrafo 130 del informe del Grupo de Trabajo se establece que los
titulares de contingentes que no hayan importado toda su asignación serán objeto de una
reducción proporcional en la asignación del contingente en el año siguiente, a menos que
hubieran devuelto ese monto, para su reasignación, a más tardar el 1º de septiembre.  A eserespecto, desearíamos conocer el número de titulares de contingentes a los que el Gobierno de
China aplicó esa disposición en el momento de asignar los contingentes para el ejercicio
económico de 2003, así como el número total de reducciones efectuadas en los contingentes.
d) Según nuestra información, el Gobierno de China controla el número de licencias de
importación que se conceden por categoría.  En particular, el número de licencias concedidas
para la importación de vehículos automóviles de 2000 cc o cilindradas inferiores de tipo sedán
es pequeño, lo que indica que las licencias de importación no se conceden imparcialmente,
con independencia de la cilindrada, y en cantidad suficiente para atender la demanda de
vehículos automóviles importados.
¿Es correcta esa información acerca del método utilizado para conceder las licencias de
importación?
3. Prohibición de la venta en paralelo de los vehículos automóviles fabricados en China y
los importados
1) Según se ha informado, el Gobierno de China tiene previsto establecer una "Ley sobre el
control de la monopolización de marcas de automóviles" que prohíba a los agentes comerciales
vender simultáneamente vehículos automóviles importados y nacionales.  Desearíamos saber si es
cierto y, de serlo, pedir a China información más detallada sobre tal normativa.  A reserva de conocer
su contenido, creemos que tal normativa no debería introducirse, ya que podría infringir el artículo IIIdel GATT.
2) Según se ha informado con respecto a la adquisición del "derecho de gestión relativo a
vehículos de pasajeros", exigido a los vendedores al por menor de vehículos de pasajeros, el Gobierno
de China tiene previsto limitar el alcance de ese derecho sólo a los vehículos nacionales o sólo a losimportados.  Desearíamos saber si es ése el caso y, de serlo, pedir a China información más detallada
sobre tal normativa.  Además, pedimos a China que haga público el criterio aplicado para otorgar
derechos de gestión relativos a vehículos de pasajeros.  A reserva de conocer su contenido, creemos
que tal normativa no debería introducirse, ya que podría infringir el  artículo III del GATT.
4. Política de prohibición de las importaciones de mercancías usadas
i) Prohibición de las importaciones de mercancías usadas
En China, existen numerosas medidas de prohibición de las importaciones de mercancías
usadas.  China prohíbe la importación de diversas partidas de ese tipo, con inclusión de la ropa y los
automóviles usados.  Al Japón le preocupa la compatibilidad de esas medidas con el Acuerdo sobre
la OMC, en particular con el artículo XI del GATT.  Es difícil comprender cómo puede China
justificar tal prohibición respecto de determinadas mercancías usadas por motivos sanitarios oG/MA/W/50
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ambientales, cuando se prohíben todas las importaciones de tales mercancías usadas con
independencia de su estado material.  El Japón desearía saber de qué forma es compatible esa
prohibición de importar mercancías usadas con el Acuerdo sobre la OMC, y si es posible suprimir
tales medidas.
5. Derechos comerciales
a) Con respecto a los compromisos progresivos en materia de derechos comerciales (empresas
mixtas con participación minoritaria de inversiones extranjeras) que deberían aplicarse
debidamente dentro del año siguiente a la adhesión, el Japón desearía saber por qué se ha
retrasado la revisión de la ley pertinente, es decir, la Ley de comercio exterior de la República
Popular China, y si existe un calendario para llevar a cabo tal revisión.
b) Con respecto a los compromisos progresivos en  materia de derechos comerciales (empresas
mixtas con participación mayoritaria de inversiones extranjeras) que deberían aplicarse
debidamente dentro de los dos años siguientes a la adhesión, el Japón desearía conocer el
calendario concreto de aplicación y los procedimientos previstos al efecto.G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
104 84079090 Motores de émbolo(pistón) alternativo orotativo, de encendidopor chispa (motores deexplosión), n.e.p.732.047 63.151.026
105 84082010 Motores de émbolo
(pistón) de encendido
por compresión(motores diésel osemidiésel), de potencia
superior o igual a
132,39 kW (180 CV),para la propulsión devehículos delcapítulo 8715.701 154.919.387
106 84082090 Motores de émbolo
(pistón) de encendido
por compresión(motores diésel osemidiésel), de potencia
inferior a 132,39 kW
(180 CV), para lapropulsión de vehículosdel capítulo 878.426 24.794.154
248 87012000 Tractores de carreterapara semirremolques,excepto las carretillas-
tractor de la
partida 87.091.167 58.477.276 370 18.779.036
250 87021020 Vehículos automóvilespara transporte de 10 omás personas, incluidoel conductor, con motor
de émbolo (pistón) de
encendido porcompresión (diésel osemidiésel), para
transportar pasajeros en
aeródromos5 1.316.211 - 0
251 87021091 Vehículos automóviles,n.e.p., con motor deémbolo (pistón) deencendido por
compresión (diésel o
semidiésel), que tengancomo mínimo30 asientos (incluido eldel conductor)217 13.817.371 11 709.571G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
252 87021092 Vehículos automóviles,
n.e.p., con motor de
émbolo (pistón) deencendido porcompresión (diésel osemidiésel), que tengan
20 asientos como
mínimo, pero 29 comomáximo (incluido el delconductor44 1.706.040 - 0
253 87021093 Vehículos automóviles,n.e.p., con motor de
émbolo (pistón) de
encendido porcompresión (diésel osemidiésel), que tengan
10 asientos como
mínimo, pero menosde 19 como máximo(incluido el delconductor)60 1.847.813 4 100.032
254 87029010 Vehículos automóviles,
n.e.p., que tengan
30 asientos comomínimo (incluido el delconductor)198 7.619.848 5 223.844
255 87029020 Vehículos automóviles,n.e.p., que tengan
20 asientos como
mínimo, pero 29 comomáximo (incluido el delconductor)427 15.139.704 9 407.153
256 87029030 Vehículos automóviles,n.e.p., que tengan
10 asientos como
mínimo, pero 19 comomáximo (incluido el delconductor)3.136 56.826.506 586 10.018.962
258 87032130 Coches de turismo conmotor de émbolo(pistón) alternativo de
encendido por chispa,
de cilindrada inferior oigual a 1.000 cm
311 70.017 49 238.877
259 87032190 Vehículos automóvilesn.e.p., con motor deémbolo (pistón)
alternativo de
encendido por chispa,de cilindrada inferior oigual a 1.000 cm
316 108.303 2 13.169G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
260 87032230 Coches de turismo, con
motor de émbolo
(pistón) alternativo deencendido por chispa,de cilindrada superior a1.000 cm
3 pero inferior
o igual a 1.500 cm33.229 23.863.951 208 1.924.395
261 87032240 Vehículos de todo
terreno (4 ruedas
motrices), con motor deémbolo (pistón)alternativo de
encendido por chispa,
de cilindrada superior a1.000 cm
3 pero inferior
o igual a 1.500 cm335 278.972 14 116.200
262 87032250 Vehículos del tipofamiliar (station wagon)
(9 asientos como
máximo), con motor deémbolo (pistón)alternativo de
encendido por chispa,
de cilindrada superior a1.000 cm
3 pero inferior
o igual a 1.500 cm317 197.960 16 224.163
263 87032290 Vehículos automóvilesn.e.p con motor de
émbolo (pistón)
alternativo deencendido por chispa,de cilindrada superior a
1.000 cm
3 pero inferior
o igual 1.500 cm319 . 0 2 7 - 0
264 87032314 Coches de turismo, con
motor de émbolo(pistón) alternativo deencendido por chispa,de cilindrada superior a
1.500 cm
3  pero inferior
o igual a 2.500 cm341.238 718.130.877 18.100 327.579.081
265 87032315 Vehículos de todoterreno (4 ruedasmotrices), con motor deémbolo (pistón)
alternativo de
encendido por chispa,de cilindrada superior a1.500 cm
3 pero inferior
o igual a 2.500 cm313.368 230.131.057 2.557 45.121.683G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
266 87032316 Vehículos del tipo
familiar (station wagon)
(9 asientos comomáximo), con motor deémbolo (pistón)alternativo de
encendido por chispa,
de cilindrada superior a1.500 cm
3 pero inferior
o igual a 2.500 cm312.343 225.249.091 1.643 30.063.158
267 87032319 Vehículos automóvilesn.e.p., con motor de
émbolo (pistón)
alternativo deencendido por chispa,de cilindrada superior a
1.500 cm
3  pero inferior
o igual a 2.500 cm377 1.373.471 21 331.257
268 87032334 Coches de turismo, conmotor de émbolo(pistón) alternativo deencendido por chispa,
de cilindrada superior a
2.500 cm
3 pero inferior
o igual a 3.000 cm312.658 348.838.424 5.549 193.179.046
269 87032335 Vehículos de todoterreno (4 ruedasmotrices), con motor de
émbolo (pistón)
alternativo deencendido por chispa,de cilindrada superior a
2.500 cm
3 pero inferior
o igual a 3.000 cm312.248 274.155.578 3.895 98.330.119
270 87032336 Vehículos del tipo
familiar (station wagon)(9 asientos comomáximo), con motor deémbolo (pistón)
alternativo de
encendido por chispa,de cilindrada superior a2.500 cm
3 pero inferior
o igual 3.000 cm3612 13.400.082 20 474.748
271 87032339 Vehículos automóviles
n.e.p., con motor de
émbolo (pistón)alternativo deencendido por chispa,
de cilindrada superior a
2.500 cm
3 pero inferior
o igual 3.000 cm340 946.199 20 405.920G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
272 87032430 Coches de turismo, con
motor de émbolo
(pistón) alternativo deencendido por chispa,de cilindrada superior a3.000 cm
311.032 596.279.573 2.989 225.115.998
273 87032440 Vehículos de todoterreno (4 ruedas
motrices), con motor de
émbolo (pistón)alternativo deencendido por chispa,
de cilindrada superior
a 3.000 cm
317.249 543.176.293 3.507 129.015.620
274 87032450 Vehículos del tipofamiliar (station wagon)(9 asientos comomáximo), con motor de
émbolo (pistón)
alternativo deencendido por chispa,de cilindrada superiora 3.000 cm
31.267 156.932.429 157 3.677.773
275 87032490 Vehículos automóviles
n.e.p. con motor de
émbolo (pistón)alternativo deencendido por chispa,
de cilindrada superior
a 3.000 cm
314 357.633 1 83.220
276 87033130 Coches de turismo, con
motor de émbolo(pistón) de encendidopor compresión (diésel
o semidiésel), de
cilindrada  inferior oigual a 1.500 cm
300 - 0
277 87033140 Vehículos de todoterreno (4 ruedasmotrices), con motor deémbolo (pistón) de
encendido por
compresión (diésel osemidiésel), decilindrada superior a oigual a 1.500 cm
300 - 0G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
278 87033150 Vehículos del tipo
familiar (station wagon)
(9 asientos comomáximo), con motor deémbolo (pistón), deencendido por
compresión (diésel o
semidiésel), decilindrada inferior oigual a 1.500 cm
300 - 0
279 87033190 Vehículos automóvilesn.e.p., con motor de
émbolo (pistón) de
encendido porcompresión (diésel osemidiésel), de
cilindrada inferior o
igual a 1.500 cm
300 - 0
280 87033230 Coches de turismo, conmotor de émbolo(pistón) de encendidopor compresión (diésel
o semidiésel), de
cilindrada superior a1.500 cm
3 pero inferior
o igual a 2.500 cm312 231.691 3 71.450
281 87033240 Vehículos de todoterreno (4 ruedas
motrices), con motor de
émbolo (pistón) deencendido porcompresión (diésel o
semidiésel), de
cilindrada superior a1.500 cm
3 pero inferior
o igual a 2.500 cm315 239.352 3 59.030
282 87033250 Vehículos del tipofamiliar (station wagon)(9 asientos como
máximo), con motor de
émbolo (pistón) deencendido porcompresión (diésel o
semidiésel), de
cilindrada superior a1.500 cm
3 pero inferior
o igual a 2.500 cm327 361.817 6 91.034G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
283 87033290 Vehículos automóviles
n.e.p., con motor de
émbolo (pistón) deencendido porcompresión (diésel osemidiésel), de
cilindrada superior a
1.500 cm
3 pero inferior
o igual a 2.500 cm371 7 4 . 0 0 5 - 0
284 87033330 Coches de turismo, conmotor de émbolo(pistón) de encendido
por compresión (diésel
o semidiésel), decilindrada superiora 2.500 cm
39 201.500 1 14.042
285 87033340 Vehículos todo terreno(4 ruedas motrices), con
motor de émbolo
(pistón) de encendidopor compresión (diéselo semidiésel), de
cilindrada superior
a 2.500 cm
349 1.286.217 8 123.772
286 87033350 Vehículos del tipofamiliar (station wagon)(9 asientos o menos),con motor de émbolo
(pistón), de encendido
por compresión (diéselo semidiésel), decilindrada superiora 2.500 cm
320 257.064 2 18.843
287 87033390 Vehículos automóviles
n.e.p., con motor de
émbolo (pistón) deencendido porcompresión (diésel osemidiésel), de
cilindrada superior
a 2.500 cm
376 2 7 . 6 2 9 - 0
288 87039000 Coches de turismo yotros vehículosautomóvilesprincipalmente
diseñados para el
transporte de personas,n.e.p., incluidos losvehículos del tipo
familiar y los de
carreras19 350.746 2 67.770G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
290 87042100 Vehículos automóviles
para el transporte de
mercancías, con motorde émbolo (pistón) deencendido porcompresión (diésel o
semidiésel), de peso
total con carga máximasuperior a 5 t peroinferior a 14 t, excepto
volquetes para utilizar
fuera de la red decarreteras24 401.646 5 25.000
291 87042230 Vehículos automóvilespara el transporte demercancías, con motor
de émbolo (pistón) de
encendido porcompresión (diésel osemidiésel), de peso
total con carga máxima
superior a 5 t peroinferior a 14 t, exceptovolquetes para utilizar
fuera de la red de
carreteras441 4.741.865 100 2.014.267
292 87042240 Vehículos automóvilespara el transporte demercancías, con motorde émbolo (pistón) de
encendido por
compresión (diésel osemidiésel), de pesototal con carga máxima
superior a 14 t pero
inferior o igual a 20 t,excepto volquetes parautilizar fuera de la redde carreteras276 6.800.272 55 574.722
293 87042300 Vehículos automóvilespara el transporte de
mercancías, con motor
de émbolo (pistón) deencendido porcompresión (diésel o
semidiésel), de peso
total con carga máximasuperior a 20 t, exceptovolquetes para utilizar
fuera de la red de
carreteras6.265 267.837.781 2.536 112.958.225G/MA/W/50
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Nº de
serieCódigo
SADesignación de los
productosCantidad Valor Cantidad Valor
294 87043100 Vehículos automóviles
para el transporte de
mercancías, con motorde émbolo (pistón) deencendido alternativopor chispa, de peso total
con carga máxima
inferior o igual a 5 t,excepto volquetes parautilizar fuera de la redde carreteras504 7.364.687 69 1.399.793
318 87071000 Carrocería de vehículosde la partida 87.03 10.628 21.433.610 5.082 10.343.960
TOTAL 905.186 3.845.424.155 47.605 1.213.894.933
__________