ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/116
20 de febrero de 2001
(01-0824)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
QUINTA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DEL COMITÉ DE AGRICULTURA
5-7 DE FEBRERO DE 2001
Declaración del Japón
G/AG/NG/W/91  (Propuesta del Japón – Declaración preliminar)
Permítanme empezar mi exposición de la propuesta de negociación del Japón planteando
varias preguntas:
¿Qué clase de efectos han tenido los acuerdos de la Ronda Uruguay en el comercio agrícola
mundial?
¿Se han estabilizado la oferta y la demanda mundiales de productos agrícolas desde que están
en vigor los acuerdos de la Ronda Uruguay?
¿Ha contribuido la reforma de las políticas agrícolas de conformidad con los acuerdos de la
Ronda Uruguay a la reducción de la malnutrición y a la estabilización de la economía rural en cada
país?
Para empezar las negociaciones, debemos examinar la aplicación de los acuerdos de la Ronda
Uruguay.  Sobre la base de ese examen, proseguiremos las negociaciones que darán solución a las
difíciles situaciones de diversos Miembros y permitirán a los seres humanos utilizar los limitadosrecursos de la Tierra de modo sostenible.
Desde que se estableció la OMC, el Japón no ha dejado de cumplir fielmente los
compromisos que asumió en la Ronda Uruguay, y act ualmente lleva a cabo la reforma de las políticas
agrícolas internas mediante la adopción de la Ley Básica sobre Alimentación, Agricultura y RegionesRurales, promulgada en 1999.  Esa reforma comprende cambios de política de precios respecto de
varios productos agrícolas fundamentales con objeto de que los precios reflejen mejor la situación de
la oferta y la demanda y la calidad de los productos.
Por otra parte, aunque el volumen global del comercio agrícola mundial ha ido en aumento,
sólo un número limitado de países se han beneficiado de esa expansión comercial.  Problemas tales
como la existencia de excedentes alimentarios en los países desarrollados y escasez de alimentos en
los países en desarrollo se han agudizado.
Las actuales negociaciones sobre la agricultura permiten avanzar hacia el objetivo a largo
plazo de aplicar reducciones sustanciales y progresivas de la ayuda y la protección.  En ellas se han de
tener también en cuenta las consideraciones establecidas en los apartados a) a d) del artículo 20 del
Acuerdo sobre la Agricultura.  Siendo uno de los Miembros que se comprometió a dar cumplimiento
al artículo 20, el Japón propone que se introduzcan las mejoras necesarias en las normas y disciplinas,
teniéndose en cuenta la experiencia adquirida en la aplicación de los acuerdos de la Ronda Uruguay.G/AG/NG/W/116
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Las negociaciones en curso son de gran importancia, ya que influirán significativamente en la
tendencia mundial de la política agrícola durante el siglo XXI, que debe ser una era en que las
distintas naciones y regiones coexistan y respeten mutuamente los valores de cada país.  Ese es el
motivo de que la filosofía básica subyacente en nuestra propuesta sea la "coexistencia de diversos
tipos de agricultura."  La agricultura es la base de la sociedad en cada país y desempeña unadiversidad de funciones que son beneficiosas para la sociedad.  Al ser diferentes las condiciones
naturales y la tradición histórica de cada país, es necesario preservar la diversidad y coexistencia de la
agricultura de los diversos países.  Las normas comerciales que beneficien sólo a un pequeño número
de países exportadores competitivos y resulten perjudiciales para la agricultura de otros países deben
rechazarse.  Al contrario, debemos establecer normas y disciplinas justas y equitativas que permitan la
coexistencia de la agricultura de los distintos países.
Con esa filosofía básica de la "coexistencia de los diversos tipos de agricultura" y en el marco
del artículo 20, el Japón incluye en su propuesta los cinco aspectos fundamentales siguientes:
1) consideración de la multifuncionalidad de la agricultura;  2) logro de la seguridad alimentaria, que
constituye la base de la sociedad en todos los países;  3) corrección del desequilibrio entre las normas
y disciplinas aplicadas a los países exportadores de productos agropecuarios y las aplicadas a lospaíses importadores;  4) atención especial a los países en desarrollo;  y 5) atención especial a las
preocupaciones de los consumidores y de la sociedad civil.
Para elaborar esa propuesta, el Gobierno del Japón reunió un gran número de opiniones de
diversos miembros de la sociedad, incluidos los productores agrícolas, la industria alimentaria, losconsumidores y las organizaciones no gubernamentale s.  Asimismo, se recabaron opiniones mediante
una encuesta oficial llevada a cabo por la Oficina del Primer Ministro.  Además, se cambiaron
impresiones con varios países en desarrollo.  La propuesta de negociación que presentamos hoy es
resultado de un largo proceso.  Se trata de una propuesta para la adopción de normas y disciplinas
equitativas y justas presentada por el principal importador de productos agropecuarios del mundo, queimporta alimentos en un volumen equivalente al consumo de 75 millones de personas.
Permítanme exponer previamente el contenido de la propuesta.Para empezar, la propuesta destaca, como elementos básicos que han de tenerse en cuenta en
las negociaciones, los dos siguientes:
En primer lugar, el examen de la aplicación de los acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay:
a pesar de esos acuerdos, aún no se ha eliminado la inestabilidad de la oferta y la demanda
internacional es de productos alimenticios, y en tales circunstancias algunos de los principales países
exportadores de productos agrícolas no tienen otra opción que adoptar medidas adicionales de ayuda.
Estos hechos ponen de manifiesto la limitación de los mecanismos del mercado para encauzar elcomercio internacional de productos agrícolas.  Como primera medida de las actuales negociaciones,
es necesario examinar a fondo esas cuestiones de aplicación, sobre la base de los apartados a) y b) del
artículo 20.
En segundo lugar, la multifuncionalidad y la seguridad alimentaria deben ser objetivos
fundamentales de las políticas agrícolas en todo el mundo.  Debemos reconocer que la sociedad y la
tradición de cada país se basan en la agricultura y tener presente que las funciones de la agricultura,
tales como la conservación del entorno natural y el desarrollo rural, se manifiestan conjuntamente con
las actividades de producción agrícola y no pueden sustituirse a través del comercio internacional.
Nuestra propuesta de negociación establece la definición y las características de la multifuncionalidadde la agricultura sobre la base del entendimiento común alcanzado en los trabajos de la OCDE.
Asimismo, destaca la importancia y utilidad del concepto de multifuncionalidad de la agricultura para
hallar fórmulas que permitan armonizar los conceptos de no distorsión del comercio y la coexistencia
de diversos tipos de agricultura.  Además, en la propuesta se subraya la necesidad de llevar a cabo lasG/AG/NG/W/116
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negociaciones sin perder de vista la importancia de la seguridad alimentaria, habida cuenta de los
profundos intereses manifestados al respecto por varios países en desarrollo.
Permítanme examinar rápidamente los detalles de nuestra postura sobre distintos aspectos.
En lo que respecta al acceso a los mercados , concedemos importancia a la flexibilidad en la
determinación de los niveles arancelarios y de oportunidades de acceso.  También proponemos la
mejora de los problemas institucionales relativos a las oportunidades de acceso mínimo y
preconizamos un nuevo mecanismo de salvaguardia que tenga en cuenta el carácter estacional y
perecedero de los productos agropecuarios.
En cuanto a la ayuda interna , somos partidarios de que se mantenga el marco básico de las
normas vigentes y, al mismo tiempo, se mejoren los criterios del "compartimento verde" para facilitar
una reforma de las políticas agrícolas que responda a la situación real del sector agrícola.  Asimismo,
preconizamos niveles realistas en los compromisos relativos a la MGA total, a fin de no perjudicar la
multifuncionalidad de la agricultura.
En lo que se refiere a la competencia de las exportaciones , proponemos que se fortalezcan
las disciplinas sobre medidas de fomento de las exportaciones, así como sobre medidas restrictivas de
las exportaciones, incluidas las prohibiciones y restricciones de las exportaciones y los impuestos a la
exportación.
En materia de comercio de Estado , proponemos que se establezcan las disciplinas adecuadas
para mejorar la transparencia y la previsibilidad, especialmente en lo que respecta al comercio de
Estado de exportación.
En cuanto a la atención especial a los países en desarrollo , creemos importante asegurar la
flexibilidad de las normas y disciplinas sobre medi das en frontera, ayuda interna, competencia de las
exportaciones y comercio de Estado en lo que respecta a esos países.  También proponemos que se
examine un posible marco para la constitución de existencias internacionales, a fin de complementar
los programas de ayuda alimentaria bilateral y multilateral existentes y facilitar la entrega de
alimentos en concepto de préstamo en casos de escasez temporal.
En relación con las preocupaciones de los consumidores y de la sociedad civil , proponemos
que se tengan en cuenta sus preocupaciones sobre seguridad alimentaria e inocuidad de los alimentos,
y también que se facilite información suficiente a los consumidores.
Por último, aunque no por ello menos importante, el Japón cree que las negociaciones
agrícolas deben llevarse a cabo y cerrarse como un todo único integrado en una ronda de basesuficientemente amplia.  El Japón no escatima esfuerzos para que se lance pronto una nueva ronda,
incluida la organización de una reunión informal celebrada recientemente.  Proseguiremos en ese
empeño, si bien participando paralelamente en las negociaciones agrícolas con la mejor intención.
El Japón plantea varias cuestiones institucionales que deben abordarse en las negociaciones
en virtud del artículo 20.  Asimismo, insiste en que se mantenga un debate constructivo sobre esas
cuestiones antes de hablar de cifras y productos concretos, y espero sinceramente que las
negociaciones permitan mejorar las normas y disciplina s del comercio agrícola internacional, lo que a
su vez asegurará la "coexistencia de divers os tipos de agricultura" en el siglo XXI.
Respuesta del Japón a las observaciones formuladas por las delegaciones
Desearía expresar mi agradecimiento a todas las delegaciones que han mostrado interés y
realizado observaciones sobre la propuesta de negociación del Japón.  Por otra parte, desearía
responder brevemente a algunas de esas observaciones.G/AG/NG/W/116
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Pero, para empezar, he de referirme a la naturaleza de los comentarios hechos por algunas
delegaciones.
Los japoneses somos, por tradición, gente muy educada.  Pero la gente educada puede a veces
encolerizarse mucho.  Estamos molestos con las observaciones realizadas por algunas delegacionesque son, a nuestro juicio, puras calumnias basadas en un malentendido o en una distorsión de toda la
situación en que se han pasado por alto deliberadamente elementos de nuestra propuesta muy
constructivos para obtener resultados satisfactorios de las negociaciones agrícolas.  Ciertamente,
tenemos opiniones diferentes, pero no merecemos algunos de los comentarios expresados en relación
con nuestra propuesta.
Asimismo, un orador ha criticado nuestro retraso en la presentación de la propuesta, lo que es
totalmente improcedente.  Antes de ultimar nuestra propuesta, hemos mantenido un amplio debate con
varios participantes, no sólo con los agricultores, sino también con los consumidores, la industria
alimentaria y varias ONG.  Aun así, presentamos nuestra propuesta el 21 de diciembre, en plena
conformidad con el calendario de trabajo acordado el pasado mes de marzo.
Tales comentarios son impropios de esta sala y, si me lo permiten, resultan contraproducentes
para todo el proceso de negociación.
El Japón ha sido un buen cliente para muchos países exportadores de productos alimenticios,
incluidos los que han hecho comentarios poco amables.  A lo largo de los años y mediante laaplicación de una serie de medidas aperturistas, hemos abierto nuestro mercado y emprendido la
reforma drástica de nuestras políticas agrícolas.  El Japón importa aproximadamente el 60 por ciento
del total del consumo de alimentos y es, con mucho, el mayor importador neto de productos
alimenticios del mundo.
Algunos delegados han planteado la cuestión del interés de los consumidores, cosa que les
agradezco mucho.  En el Japón, los consumidores están sumamente preocupados por la inseguridad de
la estructura de suministro alimentario.
Asimismo, sienten gran preocupación por la posibilidad de que nuestra comunidad rural y
nuestro bello entorno campestre desaparezcan para siempre si continúa la tendencia actual.
A pesar de esa situación, el Japón está firmemente comprometido con el proceso de reforma
establecido en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, contrariamente a los comentarios de
algunos delegados.
Sin embargo, para que podamos avanzar, es necesario que se cumpla una condición previa
respecto de ese tipo de ejercicio de, es decir, que la presente negociación tenga plenamente en cuenta
los factores que se han establecido claramente en los párrafos a) a d) del artículo 20, incluidas las
preocupaciones no comerciales (la multifuncionalidad de la agricultura y otras) y la experiencia
adquirida mediante la aplicación del Acuerdo.
Nuestra propuesta, basada en el artículo 20, presta especial atención a las cuestiones
institucionales, tales como la revisión de los criterios en que se basan las medidas del compartimento
verde, así como el fortalecimiento de las disciplinas aplicables a las exportaciones, con miras a
asegurar que, en el siglo XXI, coexistan los diversos tipos de agricultura.  El Japón cree que esas
cuestiones institucionales deben zanjarse antes de negociar las modalidades de reducción.  Por esemotivo, en nuestra propuesta existen unas cuantas frases relativas a reducciones o eliminaciones que
han inducido a equívoco a algunos delegados pero, como he dicho, el objetivo a largo plazo de
reducción sustancial y progresiva de la ayuda y la protección es la premisa básica de nuestra
propuesta de negociación.  Permítanme pedirles que lean detenidamente cada palabra de nuestra
propuesta.G/AG/NG/W/116
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Algunos oradores han mencionado la relación existente entre las negociaciones sobre la
agricultura y el lanzamiento de una nueva ronda.  A decir verdad, el artículo 20 establece que las
negociaciones se iniciarán un año antes de que finalice el período de aplicación, pero no hace
referencia alguna al plazo de las negociacione s ni a su resultado.  Y realmente, a menos que
emprendamos una nueva ronda de base suficientemente amplia que pueda dar cabida a los diversosintereses de los Miembros, será difícil reducir las diferencias entre sus distintas posturas en las
negociaciones sobre la agricultura.
Algunas delegaciones han observado que, debido a que los países desarrollados no han
abierto suficientemente sus mercados a los países en desarrollo, muchos de estos países en desarrollo
no han compartido los beneficios de los acuerdos de la Ronda Uruguay.  Esa situación nos plantea una
cuestión muy difícil: que la reducción general de la ayuda por los países desarrollados sólo reduciríael margen de preferencia, lo que a su vez beneficiaría únicamente a un pequeño número de países
exportadores competitivos y no necesariamente al gran número de países en desarrollo cuya
agricultura requiere la máxima expansión.
Algunas de las observaciones formuladas versan sobre aspectos concretos de nuestra
propuesta de negociación.  Debido a las limitaciones de tiempo de la presente reunión, permítanme
que me refiera brevemente a algunos de los principales comentarios.
Varias delegaciones han hecho referencia a la multifuncionalidad de la agricultura y han
insistido en que, con independencia de los objetivos de política, las propias medidas de política debenaplicarse en el marco del compartimento verde o de forma que no causen distorsión del comercio.
Las múltiples funciones de la agricultura contienen aspectos públicos positivos; en
consecuencia, es necesario algún tipo de intervención normativa para mantener el nivel de oferta
deseado por el público.  Además, esas medidas de política no pueden separarse completamente de laproducción, ya que tal multiplicidad de funciones sólo puede tener lugar conjuntamente con la
actividad productiva agrícola.
Llegados a este punto, se plantea la cuestión de quien sufragaría el costo de esos beneficios
públicos: los consumidores, los contribuyentes o los agricultores.  A nuestro entender, es precisa una
combinación adecuada de políticas para dar una respuesta equilibrada a esa cuestión de la asignación
de los costos.
Algunos Miembros se han mostrado muy interesados por nuestra idea de un nuevo
mecanismo de salvaguardia para los productos agrícolas estacionales y perecederos.  Los ajustes de
las existencias de esos productos son difíciles de llevar a cabo y, aunque el consumo en sí permanezca
estable, los precios son elásticos.  El resultado es que, a diferencia de los productos industriales, esosproductos están más expuestos a caídas bruscas de los precios debidas a un incremento de las
importaciones, que tienen enormes repercusiones para los productores en un corto periodo de tiempo.
Debido a esas características de los productos estacionales y perecederos, proponemos que se
introduzca una nueva medida a corto plazo que se aplicaría automáticamente y se basaría en
condiciones sencillas y transparentes.  La medida permitiría hacer frente a las fluctuaciones a cortoplazo en lo que respecta a los productos estacionales y perecederos, tanto en los países en desarrollo
como en los países desarrollados.   
Asimismo, varios países han mostrado interés por la constitución de existencias
internacionales de productos alimenticios, medida que respondería a la preocupación de los países endesarrollo importadores netos de productos alimenticios y los países menos adelantados.  La medida
serviría para complementar los actuales programas de ayuda alimentaria bilaterales y multilaterales y
permitiría el préstamo de productos alimenticios en caso de escasez temporal.  Por supuesto, se trata
de una actividad que pretendemos llevar a cabo de forma paralela con nuestra asistencia técnica aG/AG/NG/W/116
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largo plazo para mejorar la productividad alimentaria de los países en desarrollo.  Desearíamos que la
idea se concretase mediante nuevos debates, especialmente con esos países.
Permítanme expresar nuevamente mi agradecimiento a todas las delegaciones que han
realizado comentarios y mi disposición a debatir nuestra propuesta más a fondo, de forma constructivay respetuosa, con los colegas de esta sala que lo deseen, ya sea en futuras reuniones o de modo
bilateral.  Espero sinceramente que sigamos manteniendo debates constructivos y que tales debates
permitan mejorar las normas comerciales que aseguren la coexistencia de los diversos tipos de
agricultura en el siglo XXI.
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