RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/W/16
11dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5425)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
COMUNICACI ÓNDECOREA
Seharecibido delaMisión Permanente delaRepública deCorea lasiguiente comunicación,
defecha 5dediciembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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Losefectos delaIEDeneldesarrollo económico ysurelación conelcomercio
I. INTRODUCCI ÓN
1. Elpromedio anual delascorrientes deinversión extranjera directa (IED) entodoelmundo
prácticamente seseptuplicaron deprincipios deldecenio de1980 a1996, pasando de49.800 a
349.200 millones dedólares EE.UU. Teniendo encuenta quedurante elmismo período elvolumen
delcomercio mundial semultiplicó aproximadamente portres, esecrecimiento delaIEDfue
considerable. Cabeatribuirlo principalmente alasmedidas deliberalización delasinversiones adoptadas
pormuchos países, asícomo alproceso demundialización delasactividades empresariales enesferas
talescomo lasdeproducción, ventas, compras yactividades deIyD.
2. También Corea havenido liberalizando desde eldecenio de1980 surégimen deinversiones,
aumentando latransparencia delosprocedimientos aplicables alasinversiones extranjeras yabriendo
aéstasnuevas ramas deactividad internas. Como resultado deesasmedidas, tanto laIEDcomo las
inversiones directas enelextranjero hanvenido aumentando enforma continuada, ysutasade
crecimiento sehaacelerado pronunciadamente enlosúltimos años. Tras rebasar lacifra
de1.000millonesdedólaresEE.UU.en1987,lasentradasdeIEDdisminuyeronaprincipiosdeldecenio
de1990alcrearseunentornomenospropiciocomoconsecuenciadelaproliferacióndehuelgaslaborales,
elaumento delossalarios ylasubida delosprecios delsuelo. Sinembargo, en1994 latendencia
empezó ainvertirse denuevo. LaIEDllegó a3.200 millones dedólares EE.UU. en1996 yalcanzó
unacifratodavía mayor enlosprimeros 10meses de1997.
Inversiones extranjeras directas
(Enmillones dedólares EE.UU.)
Año 1987 1990 1993 1995 1996 Ene.-oct. 1997
IED 1.063 803 1.044 1.941 3.202 5.843
3. Desde finales deldecenio de1980, también hanaumentado considerablemente las
inversiones directas enelextranjero, como consecuencia delsuperávit delabalanza depagos encuenta
corriente. Trasdisminuir ligeramente aprincipios deldecenio de1990, hanregistrado denuevo un
rápido aumento apartir de1994, yllegaron en1996 a6.200 millones dedólares EE.UU.WT/WGTI/W/16
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Inversiones directas enelextranjero
(Enmillones dedólares EE.UU.)
Año 1987 1990 1993 1995 1996 Ene.-oct. 1997
Inversiones directas
enelextranjero367 1.611 1.876 4.913 6.205 4.829
4. EnelInforme sobre lasinversiones enelmundo, 1997, publicado porlaUNCTAD, se
citóaCorea como unodelospaíses conuncrecimiento elevado delaIED. Consciente delpapel
impulsor deesasinversiones paraeldesarrollo económico, elGobierno deCorea seesforzará por
promoverlas.
5. Enelpresente documento seexamina lainfluencia delaIEDeneldesarrollo económico y
elcomercio deCorea desde eldecenio de1970 hasta elde1990. Elanálisis delasinvestigaciones
empíricas quesehanrealizado sobre laexperiencia deCorea puede ayudar alGrupo deTrabajo en
susesfuerzos porllegar aunacomprensión másprofunda delascuestiones queseplantean.
II. EFECTOS DELAIEDENELDESARROLLO ECON ÓMICO DECOREA
Efectos enelempleo
6. Setienegeneralmente porcierto quelaIEDcreaoportunidades deempleo enelpaísreceptor,
aumentando asísutasadeempleo. Enparticular, lasempresas transnacionales generan directamente
oportunidades deempleo alconstruir fábricas ycontratar trabajadores paraactividades deproducción
ygestión. Según investigaciones empíricas, laIEDcreóaproximadamente 24.000 puestos detrabajo
enCorea de1981a1991. Eseefecto directo enelempleo fuemucho mayor enelsector manufacturero
queeneldeservicios (18.000 y5.000 puestos detrabajo, respectivamente).1Elnúmero depuestos
detrabajo creados directamente porlaIEDcorrespondió alequivalente del0,5porciento delaumento
totaldelapoblación delpaísdurante elmismo período de1981-1991, yelvalor añadido generado
directamente porlaIEDrepresentó el0,4porciento delincremento delPNB. Esascifras ponen
claramente demanifiesto lasimportantes repercusiones delaIEDenelempleo.
7. Además, laIEDtieneefectos indirectos deaumento delempleo entreindustrias conexas como
consecuencia delasrelaciones entre ellas. EnelcasodeCorea, esosefectos indirectos enelempleo
fueron considerables enlossectores eléctrico, electrónico ydeequipo detransporte, enlosquesehan
manifestado tradicionalmente efectos indirectos enlaproducción entre industrias conexas.
Efectos enelprogreso tecnológico
8. Eldesarrollo tecnológico ocurre básicamente pordosvías: latransferencia detecnología y
ladifusión detecnología. Unmecanismo bienconocido detransferencia detecnología sonlas
operaciones conjuntas entre empresas transnacionales yempresas nacionales, quepueden consistir en
acuerdos deconcesión delicencias oencontratos deservicios degestión, comercialización oservicios
técnicos. Elefecto delatransferencia detecnología depende delacalidad delatecnología transferida.
Ladifusión detecnología consiste enlaentrega detecnología aempresas nacionales porfiliales
extranjeras. Aunque puede serunproceso lento, ladifusión detecnología contribuye alaextensión
deimportantes conocimientos tecnológicos entodos lossectores delaeconomía.
1Estudio realizado porelBanco deDesarrollo deCorea yelMinisterio deHacienda, 1993.WT/WGTI/W/16
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9. Sehanrealizado algunos estudios sobre laexperiencia deCorea encuanto aldesarrollo
tecnológico generado porlaIED. Unodeellosharevelado queenCorea hasidoconsiderable la
transferencia detecnología porcanales oficiales, como intercambio dedocumentos entre empresas
matrices yfiliales, envío desupervisores, yorganización regular oesporádica deprogramas de
capacitación entecnología avanzada.2
Resultados deunestudio sobre elnivel detecnología
transferida porlaIED
Tecnología depaíses
endesarrolloTecnología depaíses
desarrolladosSinrespuesta Total
6 24 10 40
10. Según eseestudio, elefecto dedifusión detecnología generó considerable desarrollo
tecnológico. Lamayoría delasfiliales extranjeras formaron redes conempresas nacionales parala
adquisición decomponentes ymaterias primas, yprestaron asistencia tecnológica alasempresas
asociadas. Además, lostrabajadores alosqueimpartieron capacitación entecnología avanzada las
filialesextranjerasdesempeñaronunpapelimportanteenladifusióndetecnologíaaltrabajarenempresas
nacionales. Según elestudio, de40empresas extranjeras, 27indicaron quealgunos desustrabajadores
habían sidotransferidos aempresas nacionales.
Resultados delestudio sobre laformación deredes entre empresas
coninversión extranjera yempresas nacionales
Relaciones decooperación con
empresas nacionalesAsistencia tecnológica a
empresas asociadas
Sí No No Total Sí No No Total
23 13 4 40 21 12 7 40
11. Lasactividades deIyDrealizadas porfiliales extranjeras también contribuyen enmedida
importante aldesarrollo tecnológico delospaíses receptores. Según estudios monográficos sobre
Corea, lasfiliales extranjeras realizaron diversos tiposdeactividades deIyD,como elestablecimiento
decentros deasistencia tecnológica yproyectos deIyDparaconstituir redes deinformación conlas
empresas matrices.
Efectos enelcrecimiento económico
12. LaIEDcontribuye enmedida importante alcrecimiento económico delospaíses receptores
através delincremento delamasa decapital, elaumento delaproductividad enelconjunto dela
economía ylatransferencia detecnología. LaIEDpromueve elaumento delosingresos ylaexpansión
delacapacidad deproducción através delaumento delcapital social. Elaumento delarelación
capital-trabajo como consecuencia delincremento delcapital social contribuye amodernizar laestructura
industrial, promueve laproductividad deltrabajo ytermina poracelerar elcrecimiento económico.
2Estudio realizado porelDr.Yoon Jong Wang, delInstituto dePolítica Económica Internacional de
Corea, 1994.WT/WGTI/W/16
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13. EnelcasodeCorea, lospréstamos contribuyeron enmayor medida quelaIEDalcrecimiento
económico, puesdesempeñaron unpapel másimportante como medio demovilización decapital.
Sinembargo, lasinvestigaciones empíricas indican quetambién laIEDhizounaaportación sustancial
alincremento delaproductividad.3Unestudio enelqueseanalizaban losefectos delaIEDenla
productividad indicó quelaaportación porcentual delaIEDalcrecimiento delPIBdeCorea enel
sector manufacturero fuedel19,5porciento durante elperíodo de1970-1990: el17,0porciento se
atribuyó alincremento deproductividad yel2,5porciento alaumento delaformación decapital.4
Porconsiguiente,puededecirsequelaIEDhacontribuidoenmedidasustancialalcrecimientoeconómico
general deCorea.
Efectos enelfomento delacompetencia
14. Corea considera quelaIEDesunfactor importante paraelfomento delacompetencia enel
mercado interno, quecontribuirá amejorar laestructura económica relativamente ineficiente deCorea,
quehamermado lacompetitividad delasempresas coreanas. ElGobierno deCorea prevé quelaIED
tendrá efectos positivos enelajuste delaestructura económica deCorea ypromoverá unaumento
continuo delaeficiencia delaeconomía coreana alalentar laespecialización delasempresas nacionales,
reducir laconcentración depoder económico yfacilitar lasalida delmercado delasempresas menos
competitivas.
III. EFECTOS DELAIEDENELCOMERCIO DECOREA
Relación entre laIEDyelcomercio
15. Engeneral, laIEDenbusca demercado sustituye exportaciones delpaísinversor yafecta
negativamente asubalanza comercial, altiempo quereduce lasimportaciones delpaísreceptor ymejora
asísubalanza depagos. Porotraparte, laIEDfomenta lasimportaciones enelpaísreceptor debienes
yservicios delpaísinversor, entre lasquesecuentan bienes decapital, equipo, servicios técnicos y
deingeniería, etc.,porloquetieneunefecto positivo enlabalanza depagos delpaísinversor yun
efecto negativo enladelpaísreceptor.
16. Sinembargo, enelcasodelaIEDenbusca deeficiencia, larelación entre lainversión yel
comercio esalgomáscompleja. Enlaactualidad, unaproporción creciente delcomercio internacional
serealiza dentro deempresas multinacionales enforma detransacciones entre empresas matrices y
filiales. Enelnuevo sistema deproducción internacional integrada, lasdiferentes partes delproceso
deproducción sedistribuyen portodoelplaneta. Porconsiguiente, puede argumentarse queese
incremento delcomercio dentro delaspropias empresas hacequelaIEDtenga mayores efectos de
promoción delcomercio.
17. Lacomplejidad delasinteracciones entre elcomercio ylaIEDdificulta unaevaluación
concluyente delarelación entre laIEDylabalanza comercial. Según unestudio incluido enlanota
delaSecretaría (WT/WGTI/W/7), lasinvestigaciones empíricas realizadas enelpasado nohan
conducidoaconclusionesuniformessobresilaIEDafectapositivaonegativamentealabalanzacomercial
delpaísinversor. Sinembargo, losdatos parecen indicar queelefecto sobre labalanza comercial
delpaísreceptor espositivo.
3Estudios realizados porelDr.June Dong Kim, 1996, yporelDr.KiTaek Hong, 1997.
4Estudio realizado porelDr.KiTaek Hong, 1997.WT/WGTI/W/16
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Efectos delaIEDydelainversión directa enelextranjero enlabalanza comercial deCorea
a) Efectos delainversión directa enelextranjero enlabalanza comercial deCorea
18. Según losestudios realizados alrespecto, lainversión directa enelextranjero haafectado
positivamente alascorrientes comerciales. Ellosedebefundamentalmente aqueesasinversiones han
promovido considerablemente lasexportaciones, yeseefecto hasidosuperior aldefomento delas
importaciones ysustitución deexportaciones.5Unestudio estimó queeltotaldelasinversiones directas
enelextranjero de241empresas coreanas mejoró labalanza comercial en220millones de
dólares EE.UU. en1995.6Elefecto defomento delasexportaciones ascendió a950millones de
dólares EE.UU. (delosque620millones dedólares correspondieron alasexportaciones debienes
decapital y330millones alasdecomponentes), yelefecto desustitución deexportaciones secifró
en130millones dedólares EE.UU. Esascifras indican quelainversión directa deCorea enel
extranjero seencontraba todavía ensufaseinicial yquelasempresas coreanas tendían aadquirir sus
bienes decapital ycomponentes enelmercado coreano. Encuanto alasimportaciones, lainversión
directa enelextranjero generó unaumento de600millones dedólares, delosque390millones
correspondieron alefecto directo defomento delasimportaciones y210millones alefecto indirecto
(aumento delademanda deimportaciones porelincremento delaproducción interna).
19. Sinembargo, amedida quelasfiliales enelextranjero vayan arraigando ensusrespectivos
países receptores, disminuirá elefecto defomento delasexportaciones yaumentará eldefomento
delasimportaciones. Eseproceso puede hacer queelefecto netodelainversión directa enel
extranjero sobre lascorrientes comerciales sevuelva neutral onegativo. Otroestudio reciente indica
queelefecto defomento delasimportaciones sehaintensificado enmedida considerable, principalmente
como consecuencia delainversión directa deCorea enpaíses endesarrollo, quehaincrementado las
importaciones deproductos delaindustria ligera.7Según eseestudio, lasimportaciones generadas
porlainversión directa deCorea enpaíses endesarrollo fueron en1995, 12veces superiores alas
generadas porlainversión coreana enpaíses desarrollados.
b) Efectos delasentradas deIEDenlabalanza comercial deCorea
20. Según losestudios realizados, elefecto netodelasentradas deIEDenlascorrientes comerciales
hasidopositivo desde mediados deldecenio de1980, época enlaquelaIEDempezó aincrementar
lasexportaciones manteniendo unefecto neutro enlasimportaciones. Eseresultado concuerda con
eldelestudio delaSecretaría.8
21. Aprincipios deldecenio de1980 elefecto defomento delasimportaciones eraimportante,
pueslasfiliales extranjeras adquirían susmaterias primas, bienes decapital yequipo ensusrespectivos
países inversores. Sinembargo, elefecto desustitución deimportaciones fueintensificándose
progresivamente como resultado delacreciente implantación delasfiliales, contrarrestando el
mencionado efecto defomento delasimportaciones. Además, laproporción delasexportaciones en
eltotaldelasventas delasfiliales extranjeras aumentó conrespecto amediados deldecenio de1980,
loquecondujo alexcedente comercial deCorea.
5Estudios realizados porelDr.JuneDong KimyelDr.InSooKang, 1995; porelDr.JaeWon Yoo, 1995;
yporelDr.Byung KiHa,1997.
6Estudio realizado porelDr.Byung KiHa,1997.
7Estudio realizado porelInstituto Samsung deInvestigaciones Económicas, 1996.
8Estudios realizados porelBanco deDesarrollo deCorea yelMinisterio deHacienda, 1993, yporelBanco
deEvaluación deCrédito deCorea, 1987.WT/WGTI/W/16
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Exportaciones eimportaciones generadas porlasentradas deIED
(Enmillones dedólares EE.UU. yporcentajes)
Año 1980 1987 1991Tasade
incremento anual
(1980-1991)
Exportaciones 869(5,0) 3.290 (7,0) 4.781 (6,7) 18,8
Importaciones 1.805 (8,1) 3.134 (7,6) 4.484 (5,5) 10,5
Balanza comercial -936 156 297
Nota: Losnúmeros entre paréntesis indican laproporción delasexportaciones eimportaciones
generadas porlaIEDcomo porcentaje delasexportaciones eimportaciones totales.
IV. CONCLUSI ÓN
Resumen
22. Laentrada deIEDhatenido unefecto positivo eneldesarrollo económico deCorea enaspectos
talescomo elempleo yeldesarrollo tecnológico, yhafomentado elcrecimiento, enparticular através
delatransferencia detecnología avanzada yelincremento delaproductividad. Seprevé queesas
inversiones, quehanaumentado pronunciadamente enlosúltimos años, promoverán lacompetencia
enelmercado interno, aumentarán laeficiencia delasempresas ymejorarán laestructura económica
general deCorea.
23. Encuanto asusefectos enelcomercio, enCorea laIEDhatendido apromover ynoasustituir
lascorrientes comerciales. Elefecto defomento delasexportaciones hasidosuperior aldefomento
delasimportaciones. Lainversión directa enelextranjero también hacontribuido alamejora dela
balanza comercial.
Consecuencias
24. Laexperiencia deCorea demuestra lasventajas delaIED, yparece justificar queseexhorte
alospaíses aaplicar políticas defomento delaIED. Como elcomercio, laIEDdesempeña enla
actualidad unimportante papel enlaasignación eficiente delosrecursos aescala mundial. Como se
reconoció enelInforme sobre lasinversiones enelmundo, 1992, delaUNCTAD, laIEDactúa como
motor decrecimiento. Según elInforme sobre lasinversiones enelmundo, 1997, sehanliberalizado
entodo elmundo losregímenes aplicados alaIED. Sólo durante elañopasado 65países
introdujeron ensusmarcos normativos 98modificaciones tendentes aliberalizar laIED. También
estáampliándose constantemente lareddeacuerdos bilaterales sobre inversiones, cuyo número ha
aumentado espectacularmente durante eldecenio de1990. Enenero de1997, sehabían firmado en
totalentodoelmundo 1.330 tratados deesaíndole, conparticipación de162países, mientras que
aprincipios deldecenio sunúmero nopasaba de400.
25. Apesar deesadensa reddeacuerdos bilaterales sobre inversiones, escadavezmásimperiosa
lanecesidad deestablecer unrégimen multilateral paralasinversiones. Lasnormas queseaplican
actualmente anivelbilateral difieren considerablemente ensualcance geográfico, contenido sustantivo
yespecífico, enfoque ysituación jurídica. Paraalentar lascorrientes deinversión ycrear unambienteWT/WGTI/W/16
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másclaro, equitativo yfavorable paralasempresas enfrentadas alastareas queplantea elproceso de
mundialización, seríadeseable contar conunamplio régimen multilateral enmateria deinversiones.
26. Elestablecimiento delasreglas ydisciplinas delaOMC haaumentado elnivel debienestar
aescala mundial, y,delamisma manera, unrégimen multilateral sobre inversiones, quegarantizara
lalibrecirculación decapital, tecnología yconocimientos, contribuiría aldesarrollo económico de
todos lospaíses yalbienestar mundial. Aeserespecto, elGobierno deCorea considera importante
queelGrupo deTrabajo examine lanecesidad ylosefectos delacuerdo multilateral sobre inversiones.
También conviene tener encuenta, cuando proceda, lasdeliberaciones alrespecto enotros foros
internacionales, como laUNCTAD, elAPEC ylaOCDE.