ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/76
4 de mayo de 2001
(01-2363)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  francés
COMUNICACIÓN DE SUIZA
AGCS 2000:  Servicios relacionados con el medio ambiente
Se ha recibido de la delegación de Suiza la siguiente comunicación, con el ruego de que sea
distribuida a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. IMPORTANCIA DEL SECTOR
1. Entre las actividades económicas, el sector de los servicios relacionados con el medio
ambiente ocupa un lugar particular.  Estos servicios tienen, en efecto, repercusiones directas no sólo
en el propio medio ambiente, sino también en el nivel de salud y bienestar general de la población.
Para la economía, el medio ambiente desempeña dos funciones económicas esenciales.  La primera,en la fase inicial del servicio económico, consiste en suministrar los recursos naturales que utiliza el
hombre en sus actividades de producción y consumo.  La segunda, en la fase final, consiste en servir
de receptáculo a los desechos y contaminantes generados en esas mismas actividades.
2. Dado que el crecimiento económico suele ir acompañado de efectos negativos para el medio
ambiente, son cada vez más importantes los servicios relacionados con éste.  Para los próximos años,la OCDE prevé también una tasa de crecimiento anual global de los mercados relacionados con el
medio ambiente del 3 al 4 por ciento para los países industrializados occidentales y el Japón y del 5 al
7 por ciento para las regiones de Asia y América Latina, de economía naciente.  En Suiza, el sector
relacionado con el medio ambiente ofrece hoy alrededor de 50.000 empleos (cerca del 1,3 por ciento
del empleo total).
3. Las actividades económicas relacionadas con el medio ambiente son muy florecientes en los
países con normas ecológicas particularmente estrictas.  En estos países se ha conseguido un alto nivelde conocimientos técnicos y prácticos, que en ci erta medida pasan progresivamente del enfoque del
"final de ciclo" a un enfoque de prevención.  Sin embargo, el crecimiento del sector relacionado con
el medio ambiente comienza a encontrar ciertos límites debido a la saturación de sus mercados.
Paralelamente, otros países que aplican hoy normas ecológicas menos rigurosas se encuentran con
problemas de medio ambiente importantes, en particular con respecto a la eliminación de losdesechos, la depuración del agua, las emisiones de gases de invernadero o la biodiversidad.  Estos
problemas, que ponen en peligro las condiciones de higiene y salud de la población, siguen
aumentando por el auge del turismo que están registrando muchos de estos países.  Por otra parte, en
estos países también está aumentando la sensibilidad con respecto a las cuestiones ecológicas y es
cada vez más frecuente la adopción de algunas normas en materia de medio ambiente a escalaplanetaria.  Por consiguiente, es necesaria una apertura adecuada del mercado de los servicios
relacionados con el medio ambiente, tanto desde el punto de vista de los países exportadores como el
de los importadores.S/CSS/W/76
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4. Al ser los problemas ecológicos los más frecuentes a escala mundial, la transferencia de
tecnología y conocimientos prácticos reviste particular importancia en el caso de los servicios
relacionados con el medio ambiente, puesto que pe rmite lograr un aumento del nivel de salud y
bienestar de todos los habitantes de este planeta.
II. CUESTIONES DE CLASIFICACIÓN
5. En estos dos últimos años, el Comité de Compromisos Específicos ha abordado repetidas
veces la cuestión de la clasificación de los servicios relacionados con el medio ambiente.  Estos
debates han sido muy útiles.  Es evidente que la clasificación utilizada hoy en la Lista
MTN.GNS/W/120 (véase el anexo para las definiciones exactas) no es adecuada para las condiciones
actuales.  Esta clasificación se estableció en una época en la cual el objetivo fundamental era la luchacontra la contaminación al final del ciclo, mientras que en la actualidad se concede prioridad a la
prevención.  Por consiguiente, los servicios relacionados con el medio ambiente no sólo debencomprender las actividades de descontaminación, sino también las que integran las preocupaciones
ecológicas en los procesos de producción.  Además, han surgido nuevos sectores de actividad para los
servicios relacionados con el medio ambiente.
6. A fin de permitir a los Miembros contraer los compromisos que se correspondan mejor con la
situación actual, es necesario adaptar en primer lugar los puntos del subsector 6, "serviciosrelacionados con el medio ambiente", como sigue:
A. Gestión de las aguas residuales
B. Manejo de los desechos
C. Protección del aire y del clima
D. Restablecimiento y limpieza del suelo y el aguaE. Reducción del ruido y las vibraciones
F. Protección de la diversidad biológica y el paisaje
G. Otros servicios ambientales y auxiliares
7. Además, para poder tener en cuenta la integración progresiva de los servicios relacionados
con el medio ambiente en otras actividades de servicios, es necesario crear una metodología apropiadaque permita a los Miembros contraer compromisos particulares en las esferas de actividad que figuran
a continuación y que han registrado un auge particular en estos últimos años:
- Servicios profesionales en el sector del medio ambiente
- Investigación y desarrollo en el sector del medio ambiente
- Consultoría, subcontratación e ingeniería en el sector del medio ambiente
- Construcción en el sector del medio ambiente
III. PROPUESTA
i) Compromisos existentes
8. Cerca de 50 Miembros han contraído compromisos específicos en materia de servicios
relacionados con el medio ambiente.  Casi todos  estos Miembros han incluido en su Lista de
compromisos los servicios de tratamiento de las aguas residuales, los servicios de eliminación de
residuos y los servicios de saneamiento y similares.  Un número algo menor de Estados Miembros hanadoptado compromisos de reducción de la contaminación atmosférica y el ruido, así como de
protección de la naturaleza.  Aunque varios Miembros no hayan mencionado en absoluto los servicios
relacionados con el medio ambiente en su Lista de compromisos, los Estados Miembros que han
contraído ciertos compromisos en este sector representan más del 86 por ciento del PIB de todos los
Miembros.S/CSS/W/76
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ii) Obstáculos a la liberalización
9. Los obstáculos más importantes al comercio de servicios relacionados con el medio ambiente
son los que, de manera horizontal, limitan el establecimiento de una presencia comercial y de empleo
de ciudadanos del país de origen de la empresa.  El régimen general de inversiones tiene, pues,
consecuencias importantes para las condiciones de acceso a los mercados.  Las Listas de compromisosde los Miembros contienen con frecuencia restricciones en cuanto a la inversión extranjera, la forma
de establecimiento o la propiedad de vertederos y de sistemas de depuración, así como la exigencia de
constituir empresas mixtas con compañías locales.  Con frecuencia se exigen exámenes de las
necesidades económicas.  Algunos Miembros piden también que los proveedores de servicios
relacionados con el medio ambiente obtengan previamente licencias.  Además, el Estado desempeña
todavía una función tradicionalmente importante en el suministro de ciertos servicios relacionados
con el medio ambiente, aunque esta función tiende a disminuir.
10. Se ha comprobado que muchos países con normas ecológicas menos estrictas no han
contraído compromisos específicos en materia de servicios relacionados con el medio ambiente.  No
se puede excluir que en el futuro estos países tengan que afrontar problemas ecológicos preocupantes.
La mayor apertura de sus fronteras a este tipo de servicios permitiría a estos países y a sus
poblaciones beneficiarse de considerables conocimientos técnicos y prácticos disponibles en otrospaíses, en particular en materia de prevención.  Una mayor demanda de estos servicios llevaría a una
disminución de sus precios, lo que los haría aún más accesibles a todos los Miembros.
iii) Objetivos
11. Como objetivo para la negociación en curso, Suiza solicita una disminución sustancial de las
condiciones requeridas para la presencia comercial de los proveedores de servicios relacionados conel medio ambiente.  Si fueran más los Miembros que adoptaran mayores compromisos específicos en
materia de acceso a los mercados y trato nacional, en particular para el modo 3, pero también para los
modos 1 (cuando sea técnicamente posible) y 2, se facilitaría el intercambio de servicios cuyo
suministro se ha hecho cada vez más necesario debido a unas normas más estrictas en materia de
medio ambiente.
12. Además, el modo 4 también debe ser objeto de negociaciones.  En efecto, si el modo 3 es
tradicionalmente el más importante para los servicios relacionados con el medio ambiente, la
necesidad de compromisos en el ámbito del modo 4 aumenta día a día debido a la creciente
importancia de los servicios de asesoramiento e ingeniería con una óptica de prevención.S/CSS/W/76
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Anexo
Definición actual de los servicios relacionados con el medio ambiente según la Lista
MTN.GNS/W/120 de la OMC, sobre la base de la  "Clasificación Central de Productos" (CPC)
provisional de las Naciones Unidas:
6. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
A. Servicios de saneamiento (CPC 9401)
9401 Servicios de saneamiento
Servicios de evacuación, tratamiento y eliminación de aguas residuales.  El equipo utilizado
con estos fines incluye colectores de evacuación, alcantarillas o cloacas, retretes o fosas
sépticas, mientras que los procesos de tratamiento utilizados comprenden entre otros la
dilución, el cribado, la filtración, la sedimentación, la precipitación química, etc.
No incluye:  La captación, depuración y distribución de agua, que se incluyen en la
subclase 18000 (Agua natural).
La construcción, reparación y modificación de alcantarillas, que se incluyen en la
subclase 51330 (Vías navegables, puertos, embalses y otras obras hidráulicas).
B. Servicios de recogida de basura (CPC 9402)
9402 Servicios de recogida de basura
Servicios de recogida y eliminación de basura.  Servicios de recolección de desechos,
residuos, basura y desperdicios provenientes de hogares y de establecimientos industriales y
comerciales, servicios de transporte y servicios de eliminación por incineración y otros
medios.
Esta clase incluye asimismo los servicios de reducción de desechos.No incluye:  Los servicios de tratamiento de desechos y residuos, que se incluyen en las
subclases 62118 (Ventas a comisión o por subcontrata de mercancías n.c.p.) y62278 (Servicios comerciales al por mayor relacionados con desechos y residuos y materiales
de reciclaje).
Los servicios de investigación y desarrollo experimental en materia de medio ambiente, quese incluyen en la división 85.
Los servicios administrativos relacionados con cuestiones de medio ambiente a cargo de las
administraciones públicas, que se incluyen en las subclases 91123 (Servicios administrativos
relativos a la vivienda y las gestiones colectivas), 91131 (Servicios administrativos
relacionados con la agricultura, la silvicultura, la pesca y la caza) y 91132 (Servicios
administrativos relacionados con el sector de los combustibles y la energía).
C. Servicios relacionados con la calzada y servicios análogos (CPC 9403)
9403 Servicios relacionados con la calzada y servicios análogos
Otros servicios relacionados con la calzada y servicios análogos, incluido el servicio de
barrido de las calles, así como los servicios de retirada de la nieve y el hielo.
No incluye:  Los servicios de desinfección y exterminio de parásitos en los edificios y las
obras no agrícolas, que se incluyen en la subclase 87401.
Los servicios fitosanitarios relativos a la agricultura, que se incluyen en la subclase 88110
(Servicios relacionados con la agricultura).
D. Otros servicios
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