ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/135 
29 de febrero de 2000 
 (00-0748) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
ACTUALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA FAO 
RELACIONADAS CON LA PESCA 
 
Comunicación de la Organización de las Naciones Unidas
 
para la Agricultura y la Alimentación (FAO ) 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. De conformidad con el mandato de  la Conferencia de la FAO, el Departamento de Pesca de la 
Organización promueve y coordina la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable.  
En el ámbito del mandato también se abordan las cu estiones prioritarias conexas que se refieren a su 
aplicación.  Las cuestiones como tales se examinan  en la aplicación del Plan de Acción para la 
Ordenación de la Capacidad Pes quera y para una mayor compre nsión de la función de las 
subvenciones a la pesca en el comercio y la sostenibilidad de los recursos pesqueros. 
2. El Comité de Pesca, al examinar durante el 23º período de sesiones el informe de la sexta 
reunión del Subcomité sobre Comercio Pesquero, hizo una referencia explícita a las subvenciones a la 
pesca y a la función de la FAO.1  El Comité expuso consideraciones semejantes al aprobar el Plan de 
Acción Internacional para la Ordenación de la Capaci dad Pesquera.  En la Reunión Ministerial sobre 
Pesca de la FAO de marzo de 1999 se concedió máxima prioridad a la aplicación del Plan.  El Plan de 
Acción Internacional contiene referencias y reco mendaciones específicas relativas a las subvenciones 
a la pesca2 en el marco de la orden ación de la capacidad pesquera. 
                                                      
1 "Durante el examen del tema 5 del programa, basado en el documento COFI:FT/VI/98/4, el 
Subcomité observó que la cuestión de las subvenciones es objeto de debate en varios foros, y que la FAO debe 
encargarse de recopilar a nivel global la información so bre subvenciones.  Numero sas delegaciones destacaron 
que la utilización de subvenciones puede agravar la sobreexp lotación de los recursos y distorsionar el comercio; 
otras, en cambio, subrayaron que las subvenciones pued en ser necesarias en algunos casos, por ejemplo para 
garantizar el empleo y la seguridad alimentaria.  Una delegación insistió en que no había ninguna vinculación 
directa entre la cuestión de la capacidad excesiva y las di storsiones del comercio en el sector pesquero."  
(Párrafo 17 del Informe de la sexta reunión del Subc omité sobre Comercio Pesquero del COFI.)  "Algunas 
delegaciones declararon que la FAO debería seguir tr abajando en la compilación de información sobre las 
subvenciones.  Otras delegaciones sostuvieron que la FAO debería emprender trabajos ulteriores sobre esta 
cuestión además de la compilación de información.  Se in formó al Comité de que el Comité de Pesca de la 
OCDE estaba realizando también trabajos en materia de las transferencias financieras a la pesca."  (Párrafo 49 
del Informe del 23º período de sesiones del Comité de Pesca.) 
 
2 "Al elaborar sus planes nacionales para la ordenación de la capacidad pesquera, los Estados deberán 
evaluar los posibles efectos de todos los factores, entre ellos las subvenci ones, que contribuyen al exceso de 
capacidad en la ordenación sostenible de sus pesque rías, distinguiendo entre factores, entre ellos las 
subvenciones, que contribuyen al exceso de capacidad y a la insostenibilidad y aquellos que producen un efecto positivo o son neutrales."  (Párrafo 25 del Plan de Acci ón Internacional para la Ordenación de la Capacidad 
Pesquera.) 
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 3. Durante la reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC, celebrada los 
días 29 y 30 de junio de 1999, en la que se presen tó el Plan de Acción Internacional, se recomendó 
que se invitase a la FAO a presentar en su siguiente reunión (octubre de 1999) un informe sobre las actividades en curso para aplicar el Plan de A cción Internacional al menos sobre los elementos 
principales de un programa de trabajo indicativo orie ntado a abordar los efectos de las subvenciones y 
otros factores que contribuyen a una situación de capac idad excesiva y de insosten ibilidad en la pesca.  
Esta petición se cumplió en principio en octubre de 1999.  La presente nota facilita una información 
más detallada sobre ambos temas.  Esta com unicación resumida contiene un examen de las 
actividades recientes llevadas a cabo por la FAO y de las previstas para el futuro como ayuda a la 
ordenación de la capacidad pesquera (Sección II).  En el documento se presentan asimismo 
(Sección III) las actividades conexas que está realiza ndo la FAO para aborda r la cuestión de las 
subvenciones a la pesca. 
II. ACTIVIDADES RELATIVAS A LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 
INTERNACIONAL  
4. La FAO esta adoptando medidas para respaldar la aplicación del Plan de Acción Internacional 
y para abordar las cuestiones conexas.  A con tinuación se examinan las principales iniciativas. 
5. Se están preparando directrices técnicas para la  ordenación de la capacidad pesquera, que se 
publicarán a mediados del año 2000.  Junto con las Directrices que figuran en el Código de Conducta 
para la Pesca Responsable sobre la ordenación de la pesca, este documento ayudará a los Estados 
miembros en la aplicación eficaz del Plan de Acción Internacional. 
6. Del 29 de noviembre al 3 de diciembre de 1999 se organizó en México una consulta técnica 
en la que se trataron cuestiones relativas a la medici ón de la capacidad pesquera.  Se están preparando 
directrices técnicas sobre esta base,  especificando los métodos y las principales opciones para la 
medición y supervisión de la capacidad pesquera. 
7. La FAO está colaborado estrechamente con Austra lia en la recopilación y análisis de datos 
sobre la pesca ilegal, no reglamentada y no notific ada.  Estas cuestiones se van a debatir en una 
consulta de expertos que se celebrará en Sidney, Australia, del 15 al 19 de mayo de 2000.  Esta 
actividad llevará a la preparación de un proyecto de plan de acción internacional sobre la pesca ilegal, 
no reglamentada y no notificada que se debatirá en un a consulta técnica de la FAO que se celebrará en 
Roma del 2 al 6 de octubre de 20 00.  La cuestión es importante para la aplicación del Plan de Acción 
Internacional sobre la Ordenación de la Capacidad Pesquera, así como para la aplicación de otros 
instrumentos internacionales relativos a la pesca en alta mar. 
                                                                                                                                                                    
 
"Los Estados deberán reducir y eliminar progres ivamente todos los factores, entre ellos las 
subvenciones y los incentivos económico s, así como otros factores que cont ribuyan, directa o indirectamente, 
a aumentar excesivamente la capacidad pesquera y a menoscabar consecuentemente la sostenibilidad de los recursos marinos vivos, presta ndo la debida atención a las necesidades de  la pesca artesanal."  (Párrafo 26 del 
Plan de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera.) 
 "La FAO, siguiendo las instrucciones de su Conferenci a y en la medida especificada en ellas, deberá 
recopilar toda información y datos pertinentes que puedan serv ir de base para realizar nuevos análisis destinados 
a determinar los factores que contribuyen al exceso de cap acidad, tales como, entre otros, la falta de control de 
los insumos y de la producción, métodos de ordenación de pesca insostenibles y subvenciones que contribuyan 
al exceso de capacidad."  (Párrafo 45 del Plan de Acci ón Internacional para la Ordenación de la Capacidad 
Pesquera.)  WT/CTE/W/135 
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 8. La transición hacia la pesca responsable y el c ontrol de la capacidad pesquera en particular 
pueden exigir reajustes en el tamaño de las flotas,  la reasignación de los pescadores y - en el caso de 
las actividades pesqueras en pequeña escala- la ap licación de programas alternativos de medios de 
subsistencia.  Se están poniendo en marcha ac tividades sobre este tema que darán lugar a la 
organización en el año 2001 de una Consulta de Expertos de la FAO sobre la Reducción de la 
Capacidad Pesquera. 
9. Tal como se pide en el Plan de Acción Internacional, la FAO ha comenzado asimismo la labor 
de identificación de los factores que contribuyen a la capacidad excesiva y la insostenibilidad, como 
por ejemplo:  la falta de control de los insumos y de la producción, la ordenación insostenible de la 
pesca y las subvenciones que contribuyen al exceso  de capacidad.  Como primera medida, se ha 
puesto en marcha un estudio que tiene por objeto la identificación sistemática de tales factores y el 
examen de sus efectos teóricos comparativos sobr e la sostenibilidad.  Sobre esta base y teniendo en 
cuenta además los resultados de la labor rea lizada sobre cuestiones conexas (pesca ilegal, no 
reglamentada y no notificada, subvenciones, orde nación de la pesca, etc.), la FAO evaluará más 
adelante la necesidad de organizar una reunión técn ica internacional sobre la identificación y la 
evaluación de los factores que contribuyen a la capaci dad excesiva y la insostenibilidad de la pesca. 
10. La FAO también está tratando de aumentar su  ayuda directa a los Estados miembros en 
desarrollo para la promoción de la pesca sostenible en general y para la aplicación del Plan de Acción 
Internacional en particular.  C on este fin se está preparando un progr ama que requerirá financiación 
extrapresupuestaria.  Como primer paso y con la ayuda financiera del Japón, la FAO organizará en 2000-2001 una serie de tres talleres regionales c on objeto de facilitar la aplicación del Plan de 
Acción Internacional en determinados países en desarrollo. 
III. ACTIVIDADES RELATIVAS A LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
A. A
NTECEDENTES  
11. La función de las subvenciones a la pesca en  relación con las cuestiones del comercio 
pesquero y la sostenibilidad de los recursos es un tema  familiar para el Departamento de Pesca.  Ya se 
han publicado en el pasado varios estudios en los que se examinaban o se trataba de evaluar tales 
efectos, ocupándose de una de las dos cuestiones o de ambas.  Recientemente se ha pedido al Departamento de Pesca que dedique nuevos esfuerzos a este asunto.  Además de la FAO, hay algunas 
otras organizaciones internacionales que tienen en cu rso actividades relativas a las subvenciones a la 
pesca (OCDE, OMC y APEC).  Algunos países pes queros importantes están examinando el tema a 
nivel nacional. 
B. A
CTIVIDADES PROGRAMADAS POR LA FAO 
12. A fin de cumplir el mandato de los Estados miem bros de la FAO de abordar la cuestión de las 
subvenciones a la pesca en relación con el comercio y la sostenibilidad de los recursos pesqueros, se 
creó en el Departamento de Pesca de la FAO un Gr upo de Acción sobre las Subvenciones a la Pesca.  
Dicho Grupo de Acción tiene por objeto contribuir a la evaluación de los efectos de las subvenciones 
en los recursos pesqueros, la so stenibilidad y posteriormente en el  comercio internacional de pescado 
y productos pesqueros.  Este Grupo de Acción realizará sus tareas de  conformidad con el mandato que 
los Estados miembros han encomendado a la FAO, en  unas condiciones técnicas abiertas al debate de 
todos los puntos de vista sobre el tema, ap rovechando al máximo los recursos técnicos 
interdisciplinarios de que dispone el Departam ento de Pesca y en estrecha relación con otras 
organizaciones pertinentes y con especialistas particul ares relacionados con la cuestión de fuera de la 
Organización. WT/CTE/W/135 
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 13. El Grupo de Acción habrá de: 
• Actuar como centro de coordinación y grupo asesor del Departamento en todos los 
temas relativos a las subvenciones a la pesca. 
 
• Supervisar y examinar los debates y las contribuciones de carácter institucional y 
técnico sobre las subvenciones a la pesca que  se celebren en todo el mundo y notificar 
sus resultados.  
 
• Recopilar y difundir información sobre las subvenciones a la pesca. 
 
• Mantener con otras organizaciones pertinentes una estrecha relación y un intercambio 
de información.  
 
• Facilitar información y en último término respaldo técnico para las actividades 
conexas del Subcomité sobre Comercio Pesquero y en orden a la aplicación del Plan 
de Acción Internacional para la Orde nación de la Capacidad Pesquera.  
 
14. El plan de trabajo del Grupo de Acción de la FAO contendrá, en principio, cuatro medidas: 
Medida 1:  Examen de las subvenciones a la pesca
 
 
 Debido a  la preocupación acerca de sus posib les efectos indeseables, los Estados miembros 
están examinando la función de las subvenciones y los incentivos económicos en relación con las 
cuestiones relativas al comercio internacional, el medio ambiente y el desarrollo sostenible, en 
particular su función con respecto al comercio de  pescado y sus productos y a la sostenibilidad de los 
recursos pesqueros.  Parece que antes de evalua r las repercusiones económicas y sociales de las 
subvenciones a la pesca es necesario realizar un examen técnico de los conceptos y las modalidades 
de las subvenciones en este sector .  Esto contribuiría a la viabilidad técnica de una medición efectiva 
de los efectos de las subvenciones en la pesca.  Para  lograr esto, se ha previs to la realización de las 
actividades siguientes:  
• Realizar un examen completo y exhaustivo de las formas de subvenciones a la pesca, 
para establecer una base técnica común con fines de debate. 
 
• Examinar sobre esta base los probables efectos de las subvenciones en la 
sostenibilidad de los recursos pesqueros. 
 
• Examinar sobre la misma base sus efectos en  el comercio internacional de pescado y 
productos pesqueros. 
 
Medida 2:  Consulta de expertos
 
  Se convocará un grupo de expert os para examinar los estudios elaborados en la medida 1 y 
toda la demás información pertinente.  Contribuirán con aportaciones técnicas a la preparación de un 
informe que se presentará al COFI en su 24º perí odo de sesiones.  Se buscará la cooperación con otras 
organizaciones intergubernamentales, especialmente la OMC.  La Consulta de Expertos está 
programada en Roma (Sede de la FAO) para los días 28 de noviembre - 1º de diciembre de 2000. 
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 Medida 3:  Difusión  
  Se presentará un informe con los resultados , conclusiones y recomendaciones al COFI en 
su 24º período de sesiones para su examen y debate. 
 
Medida 4:  Actividades complementarias
 
  En su 24º período de sesiones, el COFI examinará el asunto y asesorará sobre las actividades complementarias.  
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