RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/W/95
13deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4431)
Original: inglés Consejo delComercio deMercancías
ELEMENTOS QUE HAN DECONSIDERARSE ENELEXAMEN
GENERAL DELAAPLICACI ÓNDEL ACUERDO SOBRE LOS
TEXTILES YELVESTIDO (ATV)
Comunicación deHong Kong, China1
Seharecibido delaMisión Permanente deHong Kong, China lasiguiente comunicación para
quesedistribuya alosMiembros.
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1. Enesteexamen general delATV, elacento debeponerse enlapalabra "general". ElATV
tieneunaduración de10añossolamente, período durante elcualelConsejo delComercio deMercancías
(CCM) deberealizar tresexámenes generales. Elúltimo deestos tresexámenes serealizará dentro
depoco tiempo, antes delaintegración definitiva, completa eirrevocable delsector delostextiles
yelvestido enelGATT de1994. Afindeevitar problemas quepodrían surgir enestaúltima etapa,
elCCM debeasegurarse enlosdosexámenes generales intermedios dequeelATV progresa enla
dirección correcta. Elprimer examen general delATV esunadelasdosúnicas oportunidades que
tendrá elConsejo nosolamente decontrolar dicho progreso sinotambién, siesnecesario, deadoptar
medidas correctivas atiempo parafacilitar laintegración completa queseefectuará dentro desiete
años.
2. Lafinalidad delexamen general esdoble. Enprimer lugar, elCCM debe supervisar el
funcionamiento ylaaplicación delATV. Elexamen general representa unimportante componente
deestafunción,paracuyodesempeñoelCCM cuentaconelinformecompletodelÓrganodeSupervisión
delosTextiles (OST). Ensegundo lugar, alaluzdelexamen general, elConsejo debeadoptar las
decisiones queconsidere apropiadas paraasegurar quenoresulte menoscabado elequilibrio dederechos
yobligaciones consagrado enelATV. Deellosededuce queelexamen general debe serlo
suficientemente amplio como parapermitir alConsejo determinar sisehacausado algún perjuicio grave
alequilibrio dederechos yobligaciones establecido enelATV osihahabido unaamenaza realde
dicho perjuicio.
3. Elinforme completo delOSTaporta unavaliosa contribución alexamen general. Aunque
esteinforme nollegaaformular recomendaciones concretas, suobjetividad, porlomenos, refleja el
mejor funcionamiento delOSTdesde laConferencia Ministerial deSingapur. Deseamos transmitir
nuestra satisfacción alOSTporlamejor calidad delinforme ylamayor atención quepresta alas
inquietudes delosMiembros exportadores, asícomo alasdelosMiembros importadores. Noobstante,
pormuyvalioso queseaelinforme completo nosustituye deninguna manera alexamen general, que
debesermucho másamplio, incluyendo, siesnecesario, laelaboración denuevos estudios después
de1997.
1Sehadistribuido inicialmente como documento nooficial enlareunión delConsejo delComercio de
Mercancías celebrada el6deoctubre de1997.G/C/W/95
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4. Elinforme completo sugiere que,engeneral, lasobligaciones formales previstas enelATV
seestán cumpliendo, apesar dequeennumerosas ocasiones hasidonecesario recurrir alOSTya
lasdisposiciones sobre solución dediferencias. Noobstante, elinforme plantea cuestiones querequieren
laulterior consideración delCCM.
5. Elinforme completo seocupa enprimer lugar delaintegración yestablece unadistinción entre
losMiembros quecontinuaron aplicando restricciones envirtud delAMF yotrosMiembros, señalando
queelprincipal impacto delaintegración recae sobre losprimeros. Salvo un"fauxpas"decarácter
técnico, quefueidentificado porelOITP yqueseespera queelMiembro rectificará, seindica que
losprogramas deintegración delasEtapas 1y2llevados acaboynotificados porlosMiembros que
continúan aplicando restricciones envirtud delAMF hancumplido lasdisposiciones específicas de
lospárrafos 6y8a)delartículo 2.
6. Noobstante, pararealizar elexamen general, elCCM debeefectuar unaevaluación másamplia
delproceso deintegración, quenoselimite averificar elcumplimiento dedisposiciones concretas.
Losderechos yobligaciones consagrados enelATV sonmásprofundos queello. Enelcontexto de
laOMC, elobjetivo delATVeslaliberalización delcomercio, ydicho Acuerdo estipula quelosmedios
através deloscuales hadelograrse estaliberalización deben serprogresivos. Porconsiguiente, es
fundamental queelConsejo delComercio deMercancías evalúe hasta quépunto delosprogramas
deintegración delasEtapas 1y2delosMiembros quecontinúan aplicando restricciones envirtud
delAMF hancontribuido alaliberalización progresiva delcomercio. Estedebería serelprincipal
centro deatención delexamen general, unodelosaspectos críticos paraverificar sielATV estábien
encaminado.
7. Elinforme completo tomanotadequelaselección deproductos paralaintegración seconcentra
enproductos demenor valor añadido, tales como "tops", hilados ytejidos, consólopequeñas
proporciones deproductos confeccionados yprendas devestir; además, señala queseeliminaron muy
pocas limitaciones. Porotraparte, lasproporciones deproductos integrados expresadas entérminos
devalor sonconsiderablemente inferiores alasexpresadas envolumen delcomercio; elcomercio
integrado quecorresponde alasimportaciones procedentes depaíses desarrollados esmayor queel
quecorresponde alasimportaciones procedentes depaíses endesarrollo; ylaproporción delcomercio
integradocorrespondienteaproductosobjetodelimitacionesoscilaentreapenasel1porcientoyel3por
ciento enloquerespecta alostresMiembros principales.
8. Sibienalgunos Miembros hanpuesto enpráctica elementos desusprogramas deintegración
conanticipación alasfechas debidas conarreglo alpárrafo 10delartículo 2y/ohaneliminado
restricciones envirtud delpárrafo 15delmismo artículo, medidas queevidentemente vanenladirección
correcta, entérminos generales, yenparticular conrespecto alosdosMiembros principales que
continúan aplicando restricciones envirtud delAMF, noesfácilobservar unacontribución significativa
alaprogresiva liberalización delcomercio porparte delosprogramas deintegración delasEtapas 1
y2.Esteaspecto requiere unaulterior evaluación porparte delCCM ensuexamen general.
9. Elinforme completo plantea otroaspecto enrelación conlaaplicación delasdisposiciones
querigen alaintegración. Ajuicio delOST, juicio quenosotros compartimos, unadelascondiciones
delaaplicación esuncontinuo progreso entérminos dereajuste estructural yaumento delacompetencia
enlosmercados delosMiembros, talcomo loreconoce elpárrafo 5delartículo 1.ElOSThacenotar
lafaltadeinformación sobre eseprogreso ycreequeseríaútilcontar conunaevaluación másexacta
delosprogresos realizados ylastendencias delreajuste industrial autónomo, como seprevé enel
párrafo 5delartículo 1.Esaevaluación debería constituir unelemento esencial delexamen general.
Habida cuenta dequeyahantranscurrido tresañosdelplazo de10añosparalaeliminación progresiva,
queyaestán aplicándose programas deintegración queabarcan todoelplazo salvo losúltimos tres
años, nodebepermitirse queelreajuste estructural seatrase, porque todos losproductos textiles yG/C/W/95
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prendas devestir quedarán integrados enelGATT de1994 el1ºdeenero del2005, suceda loque
suceda. Silosprogramas deintegración dealgunos Miembros queabarcan losprimeros sieteaños
delATV noestánaportando unacontribución significativa alaliberalización progresiva delcomercio,
tanto másnecesario seráunreajuste industrial autónomo yunaumento delacompetencia ensus
mercados. Estodebeformar parte delaevaluación global requerida paraelexamen general.
10. Notodas lasmedidas adoptadas envirtud delATV hancontribuido alaliberalización. En
efecto, varias medidas hansidoproteccionistas. Yentreéstas, sobre todo, laaplicación delmecanismo
desalvaguardia detransición. Sehaestipulado queestemecanismo debeutilizarse conlamayor
moderación posible. Enunsentido, estaestipulación hasidoobservada: solamente dosMiembros
haninvocado elartículo 6.Peroelinforme completo señala queunMiembro hainiciado nadamenos
que26acciones y,anteellocabepreguntarse sidicho Miembro harecurrido alartículo 6conlamayor
moderación posible. Casitodas estasacciones dieron lugar alimitaciones conrespecto alascuales
sellegó alaconclusión dequenoeranjustificadas. Nosolamente noseharecurrido alartículo 6
conlamayor moderación posible, sinoquenosehancumplido importantes obligaciones previstas en
dicho artículo. Aunque sehaverificado unareducción notable delnúmero decasos enquesehahecho
recurso alartículo 6desde 1995, siguen iniciándose nuevas acciones. Lainiciación deunaacción
perturba elcomercio; laimposición delimitaciones causa perjuicio alcomercio. Lasmedidas de
salvaguardia actualmente envigor deberían tener carácter transitorio y,enconsecuencia, noafectar
atodoelproceso deintegración, peroelperjuicio queyasehaproducido, yqueseestáproduciendo,
debesertenido encuenta enlaevaluación global delaprogresiva liberalización delcomercio. Habida
cuenta deesteperjuicio, porunaparte, ydelasescasas ventajas concretas derivadas delaintegración,
porotra,queda porversi,enresumidas cuentas, elATVhaproporcionado hastaahora algún beneficio
alcomercio.
11. Entre otras medidas quenohancontribuido alaliberalización cabecitar alasmedidas
antidumping aplicadas aproductos queyasonobjeto delimitaciones, lasmodificaciones dedisposiciones
administrativas conmiras alaaplicación delimitaciones, enparticular, normas deorigen, ylasmedidas
contra laelusión, enparticular laintroducción denuevas limitaciones. Estas medidas encierran la
posibilidad, porlomenos enparte, defrustrar losobjetivos delATV yrequieren servigiladas muy
decerca enelforoapropiado. Porejemplo, enelcasodecualquier medida adoptada envirtud del
párrafo 4delartículo 5incumbe alOSTcerciorarse élmismo dequeestéplenamente justificada.
12. Hemos señalado algunos deloselementos queconsideramos necesario abordar, especialmente
como parte deunaevaluación global delprogreso realizado, conmiras alexamen general.
Consideramos queelelemento central essiempre laintegración, esdecir, elgrado enque
losprogramas deintegración están contribuyendo alaprogresiva liberalización delcomercio.
También esperamos unadeliberación intensa sobre elefecto quetienen lasmedidas de
salvaguardiadetransiciónyotrasmedidasproteccionistasenlaliberalizaciónglobal.Esasdeliberaciones
deberían iracompañadas dedebates enqueseconsidere elgrado deaumento delacompetencia yde
reajuste industrial autónomo, yseexaminen otras cuestiones dimanantes delaaplicación delATV.
13. Unaevaluación global deesaíndole esnecesaria paraqueelCCM pueda llegar aunaconclusión
conrespecto asielATV seencuentra bienencaminado onoydeterminar lasdecisiones quedeberá
adoptar paraasegurar quenosemenoscabe elequilibrio dederechos yobligaciones consagrado en
dicho Acuerdo. Sinqueellosignifique eldeseo deanticipar elresultado delaevaluación global, una
deesasdecisiones podría serelestablecimiento deunproceso másestructurado ycontinuo enelCCM
afindequelleveacabosusupervisión delaaplicación delATV.