RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/167 
16 de octubre de 2000 
 (00-4284) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
   
BENEFICIOS RESULTANTES PARA EL MEDIO AMBIENTE DE LA 
ELIMINACIÓN DE LAS RESTRICCIONES Y DISTORSIONES DEL 
COMERCIO:  SECTOR PESQUERO 
 
Punto 6 del programa de trabajo
 
 
Nota de la Secretaría  
  
1. Atendiendo a la solicitud formulada por el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) en 
sus sesiones celebradas el 29 de febrero y el 1 ° de marzo de 2000, la S ecretaría ha preparado la 
presente Nota para actualizar los trabajos publi cados previamente sobre el sector pesquero, en 
colaboración con las organizaciones internacionales competentes y prestando atención a la dimensión del desarrollo.
1  La presente Nota tiene por objeto servir de base para un examen ulterior, en el 
análisis sectorial del Comité, de los beneficios para el medio ambiente resultantes de la eliminación de 
las restricciones y distorsiones del comercio, parte del punto 6 del programa de trabajo.  En ella se 
reseñan los distintos aspectos relacionados con la eliminación de las restricciones y distorsiones del 
comercio, teniendo en cuenta los posibles efectos ambientales sobre la sostenibilidad de la pesca 
mundial.  La Secretaría reconoce que se trata de un documento sujeto a cambios, a medida que se 
conozcan nuevos resultados de la investigación empíri ca y que prosiga la labor sobre la pesca en foros 
nacionales, regionales e internacionales. 
2. La Nota se ha organizado de la siguiente manera :  en la Sección I se ha ce una sinopsis del estado 
actual de los recursos pesqueros mundiales.  En la Sección II se formula un análisis económico del sector pesquero a fin de demostrar las complejidades, únicas en su género, relacionadas con la conservación de las pesquerías.  En la Sección III se  pasa revista al estado del debate internacional y 
la labor reciente sobre la ordenación sostenible de  la pesca en foros intern acionales pertinentes, en 
particular en lo relativo a las subvenciones.
2  También se hace referencia en dicha Sección a las 
aportaciones efectuadas en el CCMA por sus miembros  y las organizaciones internacionales.  Al final 
de la Nota figura una bibliografía en la que se in cluyen trabajos pertinentes presentados al CCMA. 
                                                      
1 La presente Nota actualiza el documento WT/CTE/W/67  (de 7 de noviembre de 1997), en el cual se 
examinan los efectos ambientales de la eliminación de la s restricciones y distorsiones del comercio en varios 
sectores considerados en relación con el punto 6;  y el documento WT/CTE/W/80 (de 9 de marzo de 1998) y 
Add.1 (de 21 de septiembre de 1999), donde se hace una  sinopsis de las posibles subvenciones relacionadas con 
las pesquerías notificadas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias. 
2 La Secretaría ha preparado la presente Nota en colaboración con varios foros internacionales que se 
ocupan de la pesca y agradece las observaciones y aportaciones de la CEAP, la FAO, la OCDE, el PNUMA, la 
CICAA, el Convenio sobre Diversidad Biológica, la CITES y la CCAMLR, así como del WWF y del Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sost enible.  La Secretaría asume plena responsabilidad por 
cualquier error que se haya deslizado en la Nota y está dispuesta a revisarla teniendo en cuenta nueva 
información. WT/CTE/W/167 
Página 2  
 
I. SINOPSIS  
3. La situación de la sostenibilidad de la pesca en todo el mundo es motivo de creciente inquietud.  
Se ha reconocido la necesidad de analizar la evoluc ión del sector pesquero con una perspectiva amplia 
a fin de tener en cuenta las complejas cuestion es que entraña la transición hacia una ordenación 
sostenible de la pesca.  Las sigui entes estadísticas tienen por objeto servir de marco de referencia para 
facilitar la comprensión de la situación act ual de los recursos pesqueros mundiales.
3 
A. PRODUCCIÓN PESQUERA  
4. En las décadas de 1950 y 1960, la producción de la pesca marina y continental propiamente dicha, 
es decir, el sector tradicional y más amplio, aumentó por término medio en no menos de un 6 por ciento anual y en esos 20 años se triplicó, pasando de 18 millones de toneladas en 1950 a 56 millones 
de toneladas en 1969.  Posteriormente, durante l as décadas de 1970 y 1980, la tasa media de aumento 
disminuyó al 2 por ciento anual, y se redujo casi a cero en la década de 1990.  La reducción de la captura total sigue la tendencia general observada en la mayoría de las zonas pesqueras del mundo y 
parece justificado concluir que ya se ha alcanzad o la producción máxima posible de la pesca 
tradicional y la mayoría de las poblaciones de peces son objeto de plena explotación.  Según la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), es muy 
improbable por tanto que se produzcan en el futuro considerables aumentos de la captura total. 
5. La producción de la acuicultura, en cambio, pr esenta la tendencia opuesta.  El aumento de 
20 millones de toneladas en la producción durante la  última década se debió principalmente a la 
acuicultura, puesto que la pesca tradicional se ma ntuvo relativamente estable.  De un nivel inicial 
insignificante, la producción de la acuicultura marina  y continental aumentó en un 5 por ciento anual, 
aproximadamente, entre 1950 y 1969, y en aproximadamente el 8 por ciento anual durante las décadas 
de 1970 y 1980, en tanto que a partir de 1990 ha excedido el 10 por ciento.  
Cuadro 1:  Producción y utilización de la pesca mundial, incluida la acuicultura 
 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 
PRODUCCIÓN (millones de toneladas)  
CONTINENTAL   
Pesca tradicional 6,7 7,2 7,4 7,5 8,0 n.d. 
Acuicultura 12,1 14,1 16,0 17,6 18,7 n.d. 
Total de la pesca continental 18,8 21,4 23,4 25,1 26,7 n.d.        
MARINA       
Pesca tradicional 84,7 84,3 86,0 86,1 78,3 85,0 Acuicultura  8,7 10,5 10,9 11,2 12,1 n.d. 
Total de la pesca marina 93,4 94,8 96,9 97,3 90,4 n.d.        
Total de la pesca tradicional 91,4 91,6 93,5 93,6 86,3 90,8 
Total de la acuicultura 20,8 24,6 26,8 28,8 30,9 32,2        
Pesca mundial total 112,3  116,1  120,3  122,4  117,2  123,0 
UTILIZACIÓN       
Consumo humano 79,8 86,5 90,7 93,9 93,3 92,6 
Harina y aceite de pescado 32,5 29,6 29,6 28,5 23,9 30,4 
Población (miles de millones) 5,6 5,7 5,7 5,8 5,9 6,0 Suministro per cápita del pescado 
para la alimentación (kg) 14,3 15,3 15,8 16,1 15,8 15,4 
* Cálculo preliminar. 
Fuente :  FAO. 
                                                      
3 Los datos de la presente sinopsis han sido aportados por el Departamento de Pesca de la FAO.  WT/CTE/W/167 
 Página 3 
 
 
 6. Como se desprende del cuadro 1, la producción mundi al de la acuicultura y de la pesca tradicional 
disminuyó a 117 millones de toneladas en 1998 des pués de alcanzar 122 millones de toneladas en 
1997 debido, sobre todo, señala la FAO, a los efecto s de la anomalía climática El Niño en ciertas 
zonas de pesca tradicional de importancia.  Si n embargo, la producción se recuperó en 1999 y 
ascendió, según los cálculos, a 123 millones de tonela das.  Correspondió a la acuicultura el 26,1 por 
ciento de la producción pesquera mundial en 1999, lo cual representa un considerable aumento 
respecto del 18,5 por ciento alcanzado en 1997.  En 1998, China, el Japón, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, el Perú, Indonesia, Chile y la India (en ese orden) encabezaban los países 
productores, y a ellos solos correspondió más de  la mitad de toda la producción de 1998 
correspondiente a la pesca tradiciona l en función del tonelaje.  Aunque su importancia disminuye, la 
pesca marina tradicional siguió aportando más del 90 por  ciento de la producción mundial de la pesca 
tradicional. 
7. Dominan la producción acuícola los países asiáticos, especialmente China, donde se comunicaron 
aumentos de 0,7 millones de toneladas anuales ante s de 1992 y de 2,6 millones de toneladas anuales a 
partir de esa fecha.  En cuanto al resto del m undo, la producción aumentó, por término medio, en 0,4 
millones de toneladas anuales.  Durante el pasado decenio, los países de ingresos bajos con déficit de 
alimentos (PIBDA), excluida China, han tendido a presentar aumentos en su producción.  En el 
gráfico 1 se indica la producción mundial de la acuicultura y de la pesca tradicional. 
Gráfico 1: Producción mundial de la pesca tradicional y de la acuicultura
020406080100120140
1950 54 58 62 66 70 74 78 82 86 90 94 98Millones de toneladas
Acuicultura
Pesca tradicional
Nota: Las cifras de la acuicultura anteriores a 1984 son estimaciones.
 
Fuente :  FAO.  
 
B. CONSUMO DE PESCADO  
8. Para aproximadamente 1.000 millones de personas en todo el mundo, el pescado constituye la 
principal fuente de proteína animal y esta tendenc ia es aún más marcada en las zonas costeras.  
Alrededor del 20 por ciento de la población mundial obtiene del pescado por lo menos el 20 por 
ciento de la proteína animal, y algunos Estados insulares pequeños dependen casi exclusivamente del 
pescado.  Puesto que el suministro total de pesca do para la alimentación ha ido aumentando a razón 
del 3,6 por ciento anual desde 1961, en tanto que  la población mundial crecía a razón del 1,8 por 
ciento, las proteínas derivadas del pescado, cr ustáceos y moluscos han representando del 13,8 al 
16,5 por ciento de la ingestión de proteína animal.  El suministro per cápita de pescado en los países 
de ingresos bajos con déficit de alimentos ascendi ó, por término medio, a una quinta parte del 
suministro de los países más ricos a principios de  la década de 1960, pero esta disparidad se ha ido 
reduciendo gradualmente;  en 1997, alcanzaba la mitad del c onsumo medio de las economías más WT/CTE/W/167 
Página 4  
 
prósperas.  En el gráfico 2 se indica el suministro de alimentos de pescado por continente y grupo económico.  En el anexo I figura la lista de pa íses de ingresos bajos con déficit alimentario. 
Gráfico 2:  Suministro de alimentos de pescado por continente y grupo ecónomico, 1997
93.80
5.207.80
3.3063.30
13.70
0.6024.70
14.4050.20 16.10
7.1016.70
10.0017.9018.5019.9027.70
14.90
13.67
0102030405060708090100
Todo el mundo África América del
Norte y CentralSudamérica Asia Europa Oceanía Países
industrializadosPaíses en
desarrollo
(excluidos los
PIBDA)PIBDASuministro total de alimentos de  pescado (millones de toneladas)
051015202530
Suministro per cápita de pescado para la alimentación (kilogramos)
Suministro total de pescado para la alimentación
Suministro per cápita de pescado para la alimentación
 
Fuente :  FAO. 
 
C. COMERCIO  
9. Gran parte de la producción de pescado es objeto de comercio internacional;  en 1998, por 
ejemplo, se exportó el 33 por ciento.  Los PIBD A desempeñan un activo papel en este comercio y 
actualmente representan casi el 20 por ciento de l as exportaciones.  Los países en desarrollo son los 
principales exportadores de productos de pescado y a ellos corresponde cerca del 50 por ciento del 
valor total de las exportaciones.  El comercio in ternacional de pescado, sus productos derivados y los 
servicios pesqueros desempeña un papel crítico en las estrategias de desarrollo de muchos países, 
especialmente países en desarrollo, y proporciona una importante fuente de ingresos.  Según la FAO, 
más del 90 por ciento del comercio de pescado y de productos de la pesca consiste en productos 
elaborados de un tipo u otro (excluidos los peces vivos  y el pescado fresco entero).  La mayoría de las 
exportaciones consistieron en pescado congelado, fresco  y enfriado.  Si bien los peces vivos y el 
pescado fresco o enfriado representan sólo una pe queña parte del comercio mundial de pescado 
debido a su carácter perecedero, son objeto de un comercio cada vez mayor, lo cual refleja el progreso 
logístico y el aumento de la demanda. 
10. En 1998, según cálculos de la FAO, el valor de las exportaciones totales de pescado y productos 
derivados ascendió a 51.300 millones de dólares EE. UU., lo cual supone una reducción del 3,8 por 
ciento con respecto a 1997 (pero un aumento ap reciable en comparación con el valor de 
3.000 millones de dólares a principios de la década de 1970).  En 1998 el valor total de las 
importaciones de pescado y de productos pesqueros as cendió a 55.000 millones de dólares, lo cual 
representó una ligera reducción en comparación con 1997 (del 2,8 por ciento) y con 1996 (del 3,9 por ciento).  En el gráfico 3 se ilustran las corrien tes comerciales de productos derivados del pescado. 
11. Los países desarrollados son los principales impor tadores de pescado y sus productos.  El Japón 
fue una vez más el principal impor tador de productos de la pesca y le correspondió aproximadamente 
el 23 por ciento del total de las importaciones.  Las Comunidades Europeas (CE) han aumentado la  WT/CTE/W/167 
 Página 5 
 
 
proporción de las importaciones en el suministro de  pescado.  Los Estados Unidos, además de ser el 
quinto país exportador del mundo por  orden de importancia, fue el segundo importador.  Más del 77 
por ciento del valor de las importaciones se concentra en esos tres mercados.   
Europa
0102030
1976
1977
1978
197919801981
1982
1983
19841985
1986
19871988
1989
199019911992
1993
199419951996
1997
1998Oceanía
00,511,52
1976
1977
19781979
1980
1981198219831984
1985
19861987
1988
1989199019911992
1993
1994
1995
199619971998Valor de las exportaciones
Valor de las importacionesDéficit comercial
China
01234
1976
197719781979198019811982198319841985
1986
19871988198919901991199219931994199519961997
1998Superávit Asia, excepto China
0102030
1976
1977
1978
19791980
1981
1982
1983
19841985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
América Latina y el Caribe
0246810
1976
19771978
1979
19801981198219831984
1985
1986
198719881989
1990
19911992
1993
19941995
1996
19971998Estados Unidos y el Canadá
04812
1976
1977
19781979
1980
1981
198219831984
1985
1986
1987
19881989
1990
19911992
1993
1994
1995
19961997
1998
África
0123
1976
1977
1978
19791980
1981
19821983
1984
19851986
1987
1988
19891990
1991
19921993
1994
19951996
1997
1998Gráfico 3: Valor de las importaciones y exportaciones de productos de pescado en diferentes regiones, 
con indicación de déficit y superávit netos, 1998 ( miles de millones de dólares EE.UU.)
 
Fuente :  FAO . 
 
12. El comercio de pescado y productos derivados  se ha visto afectado por la introducción de 
requisitos de importación cada vez más estrictos , sobre todo en los países desarrollados.  Estos 
requisitos suelen guardar relación con la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria y en muchos 
casos se exige que los fabricantes hagan análisis de riesgos y de los puntos críticos de control 
(HACCP).4  El programa HACCP se ha puesto en vi gor para establecer normas que rijan la 
elaboración de alimentos siguiendo la trayectoria, por  ejemplo, de los productos de pescado desde la 
captura hasta los procesos de elaboración.  El mejora miento de la elaboración posterior a la captura se 
considera asimismo una forma de desarrollar la indust ria pesquera sin aumentar las capturas, pues el 
                                                      
4 Se considera que la inversión necesaria para que una fábrica de productos de pescado satisfaga las 
normas del plan HACCP es muy considerable y muchas empresas, sobre todo en los países en desarrollo, han señalado que la aplicación de normas nuevas y cada vez más estrictas a los productos de la pesca constituyen 
medidas no arancelarias de facto contra los productos con valor añadido procedentes de los países en desarrollo.  
Véase  FAO (1998a). WT/CTE/W/167 
Página 6  
 
mejoramiento de la elaboración puede aumentar el valor añadido de los productos de pescado y 
encontrar nuevos usos para  productos que de otro modo serían desechados.  
13.
 Entre otras cuestiones de interés en este sector cabe mencionar el desarrollo y utilización del 
etiquetado ecológico, la determinación de norma s de origen para el pescado y sus productos 
derivados, y los efectos posibles de estas cuestiones sobre el acceso a los mercados y la ordenación 
sostenible de las pesquerías.  Se considera que el etiquetado ecológico constituye una forma de 
mantener la productividad de la pesca, suminist rando al mismo tiempo incentivos para mejorar la 
conservación y la ordenación.  Hay quienes han ex presado inquietud, sobre todo entre los países en 
desarrollo, por la forma en que se han elaborado dich os planes y sus posibles costos y efectos sobre el 
acceso a los mercados.5  En una monografía de Schmidt (2000) se dan ejemplos de casos en que los 
sistemas de "cadena de custodia" se han establecido para vigilar la corriente de pescado y productos 
derivados.  Se considera que este tipo de certific ación es más detallado que los sistemas que tienen 
por objeto principal vigilar el comercio del pescado,  tales como los documentos estadísticos sobre el 
atún de la CICAA y de la Comisión para la Con servación del Atún Meridional de Aleta Azul, y el 
plan de documentación de capturas de la CCAMLR. 
D. ESTADO DE LOS RECURSOS PESQUEROS  
14. Según la FAO, si bien la situación de algunas de las poblaciones más productivas ha empeorado, 
el estado mundial de explotación de las principales poblaciones de peces marinos respecto de las cuales existen datos de evaluación sigue la tendencia  general observada en a ños anteriores.  En el 
gráfico 4 se indica el estado de las principales poblaciones de peces marinos en 1992 y 1999. 
9%
4%21% 21%46% 47%
15%18%
7%9%
3%1%
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%
Subexplotadas Explotadas
moderadamenteExplotadas
plenamenteExplotadas
excesivamenteAgotadas En vías de
recuperaciónGráfico 4:  Estado de las principales poblaciones de peces marinos
1992 1999
 
Fuente :  FAO. 
                                                      
5 Véase  Deere (1999) para una sinopsis del ecoetiquetado y la pesca sostenible.  WT/CTE/W/167 
 Página 7 
 
 
E. O RDENACIÓN PESQUERA  
15. Es opinión generalizada que la causa princi pal del agotamiento de las poblaciones es la 
ordenación deficiente de los recursos pesqueros.  Según la FAO, la ordenación pesquera sigue siendo 
sumamente ineficaz, si se tiene en cuenta el estado de muchas poblaciones de peces importantes, tal 
como lo demuestra el gráfico 4.  Sin embargo, si bien el ritmo de cambio ef ectivo de la ordenación ha 
sido lento, la FAO observa que hay señales de que se están produciendo mejoras.  Además de la 
dificultad para elaborar modelos económicos dinámico s, las condiciones subyacentes de la ordenación 
pesquera se caracterizan por un grado considerable de incertidumbre en cuanto a los recursos y al medio ambiente, tales como las variaciones ambientales intrínsecamente imprevisibles, que tienden a hacer imposible los cálculos por economistas y bi ólogos (Gordon y Munro,  1996;  Tietenberg y 
Folmer, 1998).  La determinación de la capacidad óptima de captura, por ejemplo, es un problema 
complejo de la ordenación pesquera.
6  Como se señala en un informe reciente presentado al Congreso 
de los Estados Unidos (Gobierno de los Estados Un idos, 1999), el término "capacidad" es difícil de 
definir operacionalmente y aún más difícil de medir. 
16. La FAO y la Organización de Cooperación y Desa rrollo Económicos (OCDE) piden a sus Estados 
miembros que proporcionen información sobre, por ejemplo, el total de las capturas, las 
importaciones, las exportaciones, el empleo y sobre las dimensiones de las flotas pesqueras.  La FAO está mejorando la vigilancia de las flotas p esqueras mediante su nuevo Sistema Mundial de 
Información sobre la Pesca.
7  Con todo, la falta de datos ha entorpecido la investigación empírica en 
esta esfera. 
17. Como resultado de los factores de incertidum bre que aquejan al sector pesquero, se está 
adoptando cada vez con mayor frecuencia el criterio de la precaución en la ordenación pesquera a fin 
de evitar que la falta de suficiente información y datos científicos entorpezcan la conservación.  El 
concepto de la adopción de medidas precauto rias ha quedado sancionado en varios acuerdos 
regionales internacionales relacionados con la pesca, tales como el de los órganos regionales de pesca 
(véase el anexo II);  la Conferencia de las Naci ones Unidas sobre las Poblaciones de Peces 
Transzonales y las Poblaciones de Pe ces Altamente Migratorios, de 19958 y el Convenio sobre 
Diversidad Biológica de 1992.  
                                                      
6 Stone (1997:  página 513) define el "exceso de capacidad" como "una situación en la cual el valor de 
los insumos de la pesca es mayor que el necesario para  la consecución con la máxima eficiencia del nivel 
deseado de actividad pesquera.  Sin embargo, no hay c onsenso sobre qué es lo que  habría de constituir la 
capacidad 'justa', o el nivel 'justo' de los insumos, contra el cual pudiera medirse el exceso.  Por ejemplo, el nivel 
de captura seguro para cualquier población es siempre objeto de controversias y fluctúa de un año para otro.  En 
vista de los factores de incertidumbre, no está claro a qué nivel de actividad pesquera corresponderá una captura 
neta 'justa'". 
7 La Clasificación estadística internacional uniforme para los productos pesqueros de la FAO se utiliza 
para comparar los datos sobre la pesca.  La Clasifi cación constituye una expansión de la Clasificación Uniforme 
para el Comercio Internacional de las Naciones Unidas (SITC, Rev.3) y está rel acionada con la nomenclatura 
del Sistema Armonizado (SA) de la Organización Mundial de Ad uanas, que es la utilizada por la OMC.  Véase  
FAO (2000a). 
8 Este Acuerdo declara que los Estados ribereños y lo s Estados que pescan en alta mar deberán "aplicar 
el criterio de precaución de co nformidad con el artículo 6". WT/CTE/W/167 
Página 8  
 
18.
 Según la FAO, un objetivo urgente de varios pa íses desarrollados es asegurar que la capacidad de 
la flota pesquera guarde proporción con la explotaci ón sostenible.  Los países en desarrollo persiguen 
objetivos que tienden a concentrarse en el desarrollo de las pesquerías en función de nuevos recursos 
y nueva tecnología.  Además de reconocer que algunas poblaciones de pece s están excesivamente 
explotadas y requieren la limitación de la pesc a, los objetivos también se concentran en el 
mejoramiento y diversificación de las pesquerías y en la promoción de la acuicultura.  Esto se debe en 
parte a que muchos países tienen conciencia de que la pesca y la  acuicultura desempeñan un papel 
relativamente importante en materia de empleo y de seguridad alimentaria para algunos de los 
sectores más pobres de su población.  Entre los objetivos más concretos cabe mencionar el 
establecimiento de la infraestructura, en particular para la elaboración a fin de reducir las pérdidas 
posteriores a la captura y aumentar el valor añadid o de los productos de la pesca, así como el acceso 
de los productos pesqueros a los mercados.  
F. E VOLUCIÓN EN EL PLANO INTERNACIONAL  
19. Uno de los principales acontecimientos multilaterales pertinentes para la ordenación sostenible de la 
pesca es la Convención de las Naci ones Unidas sobre el Derecho del Mar, negociada en 1982 y en vigor 
desde 1994.9  La Convención establece un régimen amplio para los océanos y mares del mundo y 
proporciona un marco jurídico y normas que rigen todos los usos del océano y el acceso a sus recursos.  
La Convención asigna el derecho exclusivo a los Estados ribereños en cuanto a la ordenación y 
explotación de los recursos marinos vivos y no vi vos en una Zona Económica Exclusiva (ZEE) de 
200 millas náuticas y a la regulación de los recu rsos pesqueros mediante un amplio sistema de 
ordenación.  Por lo tanto, los Estados ribereños ti enen a un tiempo el derecho exclusivo y la obligación 
de velar por que los recursos marinos vivos sean ex plotados de manera sostenible.  Los Estados están 
obligados a conservar los recursos vivos en sus ZEE mediante el uso de la captura total permitida (CTP) 
basada en la mejor información ci entífica disponible.  Si un Estado ribereño no tiene la capacidad de 
recoger su CTP, la Convención estipula que dará a otros Estados acceso al excedente a cambio de 
beneficios económicos relacionados con la pesca.  Sin embargo,  puesto que no todas las poblaciones de 
peces se encuentran en las ZEE, la Convención dis pone que el Estado ribereño y los demás Estados que 
pescan en la región cooperen di rectamente o por conducto de la s organizaciones internacionales 
competentes para asegurar la conservación y promov er el objetivo de la utilización óptima de las 
poblaciones de peces en toda la región, ta nto dentro como más allá de la ZEE.  
20. La Convención atribuye competencia a la Organi zación Mundial del Comercio (OMC) en cuanto 
a la solución de controversias relacionadas con me didas comerciales, especi almente las subvenciones 
de producción y las restricciones al comercio, y rec onoce explícitamente la auto ridad de la OMC en la 
aplicabilidad de las medidas relacionadas con el co mercio respecto de la extracción minera de los 
fondos marinos profundos.10 
21. La mayor proporción de los recursos pesqueros se en cuentra, con mucho, dentro de la jurisdicción 
nacional.  La FAO (1999c) calcula que más del 90 por ciento de la producción pesquera mundial 
procede de la zona situada a 200 millas náuticas de la costa, que también constituye la zona de cría de 
los peces capturados en alta mar.  Como resultado directo de ello, el establecimiento de las ZEE ha 
hecho que la mayoría de las poblaciones de peces vini era a caer bajo la jurisdicción de los Estados 
ribereños, importante paso hacia la limitación del libre acceso a los recursos pesqueros. 
                                                      
9 Véase  la página de presentación de la Convención, www.un.org/Depts/los . 
10Véase  la comunicación dirigida al CCM A de la División de Asuntos Oceánicos y del Derecho del 
Mar, de las Naciones Unidas, respecto de la Convenci ón de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 
WT/CTE/W/62;  sección 6 sobre la "p olítica de producción" del Anexo al Ac uerdo de 1994 relacionado con la 
aplicación de la parte XI de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982.  WT/CTE/W/167 
 Página 9 
 
 
22. La Convención de las Naciones Unidas sobre el De recho del Mar contiene disposiciones relativas 
a la ordenación de las poblaciones de peces sin limitarse a una sola ZEE, incluidas las poblaciones Transzonales (que migran entre ZEE y la alta ma r), y las poblaciones altamente migratorias (que 
migran grandes distancias, muchas veces a través  de varias ZEE).  Estas disposiciones fueron 
aclaradas en el Acuerdo de 1995 sobre las disposic iones relativas a la conservación y ordenación de 
las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios.  También es 
de importancia, a este respecto, el Acuerdo de la FAO de 1993 para promover el cumplimiento de las 
medidas internacionales de conservación y ordenaci ón por los buques pesqueros que pescan en alta 
mar.  Estos dos Acuerdos, una vez que entren en  vigor, ayudarán a ordenar las poblaciones de peces 
compartidas, transfronterizas y migratorias.  La Asamblea General de las Naciones Unidas ha 
aprobado varias resoluciones sobre la pesca de altura en gran escala con redes de malla y deriva y 
pidió que se estableciera una moratoria mundial a partir del 31 de diciembre de 1992 sobre la pesca de altura con redes de malla.  
23.
 El marco multilateral para el uso sostenible y la conservación de los recursos acuáticos vivos se 
ha visto considerablemente fortalecido desde la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en 1992.11  El capítulo 17 del Programa 21  se 
ocupa de la "Protección de los océa nos y de todos los tipos de mar es, incluidos los mares cerrados y 
semicerrados, y de las zonas costeras, y protección,  utilización racional y desarrollo de sus recursos 
vivos".  En su séptimo período de sesiones, cel ebrado en 1999, la Comisión sobre el Desarrollo 
Sostenible centró la atención en cuestiones relaciona das con los "océanos y mares", incluidas la pesca 
excesiva, la contaminación marina y la destrucci ón de los arrecifes coralíferos y los ecosistemas 
conexos.  La Asamblea General de las Naciones Un idas pidió a los gobiernos que examinaran, "por 
conducto de organizaciones nacionales, regionales e internacionales, las consecuencias positivas y 
negativas para la conservación y ordenación de pesque rías que tienen los subsidios y, sobre la base de 
dichos análisis, considerar la adopción de las correspondientes medidas" (Naciones Unidas, 1999).  La 
Asamblea General de las Naciones Unidas acordó también establecer un proceso abierto de consultas 
oficiosas de las Naciones Unidas sobre Asuntos Oceánicos y del Derecho del Mar (UNICPOLOS);  se 
celebró el primer período de sesiones en junio de 2000 y se centró la atención en la pesca responsable 
y en las actividades de pesca ilícita , no declarada y no reglamentada.12  También se han emprendido 
trabajos relacionados con los océanos y los mares en tre los preparativos del examen decenal de la 
CNUMAD y del Programa 21  en 2002. 
24. El Convenio sobre la Diversidad Biológica de 19 92 reconoce la importancia de la diversidad 
biológica, incluida la diversidad marina y costera.  La FAO (2000c) estima que hay más de 
1.100 especies de peces, moluscos y crustáceos que  contribuyen a la producción de las principales 
pesquerías mundiales, a las cuales  se suman otras especies que contribuyen a las pesquerías más 
pequeñas.  Más de 300 especies contribuyen a la producción acuícola.  La preservación de la 
diversidad biológica de las poblaciones naturales pr oporciona la base de recursos para la pesca 
comercial.  La segunda Conferencia de las Partes  en el Convenio sobre la Diversidad Biológica 
acordó en 1995 el "Mandato de Yakarta sobre la  Diversidad Biológica Marina y Costera", que 
establece mecanismos y estrategias para dar cu mplimiento al Convenio en las zonas marinas y 
costeras.  Este Mandato se ocupa de  la ordenación integrada de la zona costera, las zonas protegidas, 
el aprovechamiento sostenible de los recursos vivos , la maricultura sostenible y las especies exóticas, 
y hace hincapié en la aplicación del criterio de preca ución a los recursos vivos del mar, la utilización 
de la mejor información científica disponible en la  ordenación y la determin ación de cuáles son las 
funciones críticas de los ecosistemas (Conve nio sobre la Diversidad Biológica, 1995). 
                                                      
11 Para un examen detenido, véase  Dommen (2000). 
12 Para los resultados de estas consultas, véase :  
www.un.org/Depts/los/Docs/UNICPO/UNICPOpage.htm . WT/CTE/W/167 
Página 10  
 
25.
 Varias especies marinas figuran en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres de 1973 (CITES), que regula el comercio de las especies 
amenazadas, incluidos la tortuga marina, el esturió n, la ballena, la nutria de mar, todas las focas 
peleteras, el león marino, todos los cetáceos,  los cocodrilos de agua salada y los corales.13  Hasta la 
fecha, no se han incluido en la CITES especies marinas de explotación comercial.  En la reunión de la 
Conferencia de las Partes en la CITES de 1997, l as Partes rechazaron una propuesta de establecer un 
grupo de trabajo sobre las especies de peces marinos, en particular aquéllas sujetas a explotación comercial en gran escala, y de considerar la posib le aplicación de los criterios enumerados en el 
apéndice II a las especies marinas.  La Convención s obre la Conservación de las Especies Migratorias 
de 1979, aprobada para proteger las especies migrat orias enumeradas en sus dos apéndices, incluye el 
bagre gigante, el esturión, el pez espada chino y el tiburón blanco.  En la Conferencia de las Partes 
de 1999, la Convención aprobó una reso lución para proteger el albatros, el petrel, la tortuga marina y 
los cetáceos de la captura incidental en las operaciones de pesca.  
G. Ó
RGANOS DE PESCA REGIONALES  
26. La ordenación de la pesca también se lleva a cabo en  el marco de los órganos de pesca regionales, 
que se consideran un elemento importante de los me canismos para lograr de manera eficaz la 
sostenibilidad de las pesquerías, sobre todo en el contexto de la aplicación de la Convención de la 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.  El an exo II contiene una lista  de 28 órganos de pesca 
regionales.  El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) tiene un programa de mares regionales con el mandato de facilitar la ordenación de las zonas marinas y 
costeras.
14 
27. Varios órganos de pesca regionales han puesto en práctica programas de estadística y de 
documentación de las capturas, tales como la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCAMLR), la Comisión para  la Conservación del Atún Meridional de Aleta 
Azul (CCSBT), la Comisión Interamericana del Atún Tropical (I-ATTC) y la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA).  Estos programa s tienen por objeto facilitar la 
vigilancia del comercio internacional de especies de peces, determinar el origen de las especies 
importadas o exportadas hacia o desde los territorios de las partes contratantes, y determinar si la 
medidas de conservación establecidas por los órgano s de pesca regionales han sido respetadas.  Estos 
programas facilitan asimismo la reunión de datos sobre las poblaciones de peces con lo cual se 
asegura la vigilancia científica de la  sostenibilidad de las pesquerías. 
28.
 Si bien la CICAA y la CCAMLR, por ejemplo, contienen disposiciones relacionadas con el 
comercio, estos acuerdos no se ocupan concretamente de las subvenciones.  Se considera que ambos 
constituyen ejemplos de un uso ap ropiado y conforme con las nor mas de la OMC (es decir, no 
discriminatorio) de las medidas co merciales en los acuerdos multilate rales sobre el medio ambiente.  
La CICAA ha hecho varias aportaciones a las s esiones de información de los AMUMA del CCMA en 
las que se han puesto de relieve las estrictas medidas de conservación impuestas con respecto a la 
pesca ilegal por entidades pesqueras y entidades y partes no contratantes, práctica que, según se 
considera, menoscaba la eficacia de su programa de ordenación de las poblaciones.15  
                                                      
13 Para mayor información sobre la CITES, véase  WT/CTE/W/151, W/71, W/63 y la Matriz de las 
medidas comerciales adoptadas en el marco de determinados AMUMA, WT/CTE/W/160. 
14 Véase  Programa de mares regionales, www.unep.org/unep/program/natres/water/regseas/regsea.htm . 
15 Véanse  los documentos de antecedentes para las se siones de información de los AMUMA en el 
CCMA de la CICAA WT/CTE/W/152 y W/87 (www.iccat.es );  y de la CCAMLR en WT/CTE/W/148 
(www.ccamlr.org ).  WT/CTE/W/167 
 Página 11 
 
 
H. A CUERDOS DE ACCESO A LAS PESQUERÍAS  
29. Con la ampliación de la jurisdicción costera de los Estados en la década de 1980 tras la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el De recho del Mar, muchos países han negociado 
acuerdos de acceso a pesquerías.  La FAO observa que se han firmado más de 300 acuerdos, muchos 
de ellos en la década de 1990.  Suele hablarse de  acuerdos de "primera" generación y de "segunda" 
generación, distinguiéndose ambos en que los pr imeros suponen el pago de  un derecho para poder 
pescar y los segundos amplían las condiciones de  acceso de modo de incluir mecanismos de 
explotación conjunta, transferencia de tecnología y de embarcaciones y disposiciones de vigilancia y 
supervisión.  Los acuerdos de acceso a una p esquería costera por naciones que pescan en aguas 
distantes son negociados entre las partes basándose en varios factores, incluido el interés histórico de 
la pesquería (de conformidad con la Convención de las Naciones Unid as sobre el Derecho del Mar) y 
la capacidad de pesca del Estado costero. 
30. Los acuerdos de este tipo son interesantes en la me dida en que pueden pro porcionar una fuente de 
ingresos a los Estados ribereños y aumentar las opor tunidades de pesca de las naciones que pescan en 
aguas distantes.  Los pagos de acceso pueden represen tar una fuente importante de ingresos para los 
países en desarrollo (Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible-UICN, 1999).  
El CCMA ha observado las consecuencias potencial es de dichos acuerdos, especialmente para los 
países en desarrollo.  Tal como explican Stone ( 1999) y Porter (1997), algunas de las principales 
inquietudes se refieren al hecho de que los pa gos de acceso puedan ser  relativamente bajos 
comparados con el valor de la captura realizada;  los gastos efectuados por algunas de las naciones 
que pescan en aguas distantes pueden haber dismi nuido como resultado de las subvenciones, y el 
Estado ribereño generalmen te no destina fondos suficientes a la ordenación de la pesca y a la 
observancia de las normas conexas.  Otras cuestiones pertinentes son los efectos de las flotas de estas 
naciones sobre la pesca en pequeña escala y artesan al que realiza actividades en las mismas aguas, y 
las normas de origen respecto del pescado capturado de conformidad con los acuerdos de acceso. 
II. ANÁLISIS ECONÓMICO 
A. ÍNDOLE DE LOS PROBLEMAS  
31. Como consecuencia de cinco décadas de expansió n, la característica general, según la FAO, 
descrita en la Sección I, es que la mayoría de l as zonas de pesca de todo el mundo ha alcanzado su 
potencial máximo de producción y muchas poblaciones de peces son actualmente objeto de plena explotación.  Como se indica en la Sección I, la producción mundial de pescado aumentó de unos 65 millones de toneladas en la década de 1970 a uno s 120 millones de toneladas en 1999.  El valor 
nominal del comercio internacional del pescado ha  aumentado de unos 3.000 millones de dólares 
EE. UU. a más de 51.000 millones de dólares en ese mi smo período.  De la vasta literatura sobre la 
evolución de las pesquerías se desprende claramente que este sector tiene ciertas características propias que hacen que la ordenación sostenible sea tanto más difícil.  En la presente sección se examinan los principales factores económ icos que explican estas complejidades. 
32.
 Hay dos tipos de problemas económicos clásicos que afectan a la pesca:  los fallos del mercado y 
los fallos de las políticas. 
B. FALLOS DEL MERCADO :  LA TRAGEDIA DEL PATRIMONIO COMÚN INTERNACIONAL  
33. Los fallos del mercado obedecen a precios que no refl ejan el costo pleno o los beneficios plenos 
asociados con un recurso determinado;  así, por ejemplo, los mercados no siempre internalizan o 
reflejan la escasez efectiva de recursos pesqueros, de donde se siguen la pesca excesiva y el 
agotamiento y colapso de algunos r ecursos pesqueros.  Por consiguiente, el fallo del mercado es que 
no ofrece incentivos a los pescadores individuales para conservar las poblaciones de peces en un 
sistema con acceso ilimitado a la base de recursos ;  esencialmente, si un pescador no hace la captura, WT/CTE/W/167 
Página 12  
 
la hará el siguiente.  De este modo, el acceso ilim itado a una base de recursos común, tales como una 
pesquería, tiende a llevar a la expl otación excesiva de dicho recurso. 
34.
 Las pesquerías marinas proporcionan el ejemplo cl ásico de un recurso de propiedad común puesto 
que los peces son móviles y el acceso es difícil de cont rolar y vigilar, especialmente en alta mar.  Se 
dice por eso de los caladeros que son "patrimonio común", donde el acceso es, por lo menos 
inicialmente, ilimitado.  El principio subyacente  de la "tragedia del patrimonio común", según 
expresión del ecólogo Garrett Hardin (1968), es que , a medida que crecen las poblaciones humanas, 
hay una presión creciente tanto a nivel local como , sobre todo, a nivel mundial para explotar 
excesivamente los recursos comunes.  Estos recursos comunes son intrínsecamente difíciles de administrar y se caracterizan por la falta de derec hos de propiedad.  La analogía que hace Hardin con 
una tragedia se basa en que, aunque el interés co lectivo a largo plazo de los pescadores sea mantener 
la pesquería, cada uno de los pescadores tiene el incentivo inmediato de explotar las pesquerías 
excesivamente, más allá de su capacidad de sustentaci ón o tasa de regeneración;  el pez que no pesque 
un pescador lo capturará el siguiente.  De este m odo, el incentivo es explotar las poblaciones de peces 
antes que lo hagan los demás y aprovecharse de la moderación ajena.
16  El resultado inevitable es la 
explotación excesiva de las poblaciones de peces y las i nversiones excesivas en la pesca, lo cual lleva 
a "utilidades muy bajas para demasiados pescadores que invierten demasiado capital para capturar 
demasiados pocos peces" (Anderson y Leal, 1991).  Si bien lo dicho es cierto desde un punto de vista 
económico, no es menos cierto que los recursos  pesqueros constituyen un recurso renovable que 
puede utilizarse de manera sostenible;  los sistemas de ordenación sostenible de la pesca son, a este 
respecto, un factor crítico para proporcionar incentivos  apropiados a fin de subsanar los fallos del 
mercado causados por las pesquerías de libre acceso o las pesquerías donde los derechos de propiedad 
no existen o son imposibles de hacer respetar. 
35. Tal como se indica en la Sección I de la presen te Nota, la Convención de las Naciones Unidas 
sobre el Derecho del Mar, de 1982, se ocupó del problema del acceso libre e hizo extensivos los 
derechos de los Estados ribereños a regular los recu rsos marinos de la zona de 12 millas a la Zona 
Económica Exclusiva (ZEE) de 200 millas.  El objet ivo del establecimiento de las ZEE era crear un 
incentivo para que los Estados regularan sus recurs os vivos costeros de manera sostenible.  La 
redistribución de la riqueza del mar en aplicación de la Convención ha llevado a un período de ajuste 
y transición en el sector pesquero.  Como señal a la FAO (1992) en su capítulo especial sobre La 
Pesca Marítima y el Derecho del Mar , no se previeron muchos acontecimientos, especialmente la 
continuación de las inversiones en buques de pesca en gran escala y de altura, el crecimiento 
considerable de las actividades pesqueras en alta mar más allá del límite de las 200 millas, el creciente 
agotamiento de las poblaciones y la degradación de  los ecosistemas, así como el surgimiento de 
frecuentes conflictos pesqueros causados por  la redistribución de los recursos.17  Si bien algunas 
naciones que pescan en aguas distantes han reduc ido considerablemente sus flotas, otras están 
aumentando su capacidad (Porter, 2000). 
                                                      
16 La posibilidad de que los Estados traten de benefi ciarse "gratis" de los esfuerzos de conservación de 
los demás hace que la cooperación inte rnacional sea necesaria.  Esta dificultad se parece al "dilema de los 
prisioneros", situación en que, si bien el interés mutuo a largo plazo de los Estados consiste en reducir las actividades pesqueras, el comporta miento racional a corto plazo de cada Estado es maximizar dichas 
actividades;  esto lleva a un resultado irracional desde el punto de vista colectivo. 
17 Stone (1997:  página 511), señala que "muchas n aciones con tradición pesquera y una flota pesquera 
que recibe fuertes subvenciones han logrado soslayar el problema de las poblaciones en disminución y los 
reglamentos más estrictos concentrándose en las pesquerías de los países en desarrollo, que están menos 
reglamentadas".  WT/CTE/W/167 
 Página 13 
 
 
36. Una dificultad para proteger los recursos comune s reside en que suele ha ber incongruencia entre 
la distribución de los recursos y la propiedad.   Muchas poblaciones de peces objeto de explotación 
comercial son compartidas, transfronterizas o migrator ias, como resultado de lo cual los derechos de 
propiedad, aún los aplicables a las ZEE de 200 millas, están en vigor sólo parte del año.  Cuando no 
hay derechos de propiedad sobre los recursos pesque ros o aquéllos no son precisos, la consecuencia es 
una estructura de incentivos que lleva a la explotaci ón excesiva, si no se controlan las capturas, y a las 
inversiones excesivas en las flotas p esqueras.  Por consiguiente, se facilita el establecimiento de una 
ordenación pesquera eficaz mediante  la creación de derechos de propiedad sobre los recursos, tales 
como los contingentes individuales transferibles y lo s derechos territoriales de usuarios.  Como en 
todo régimen de ordenación, el cumplimiento de las normas y la verificación de los niveles de las 
poblaciones son cuestiones de importancia crítica para  asegurar que se respeten los derechos de 
propiedad.  Sin embargo, puesto que esos instru mentos fijan un límite a la explotación de las 
pesquerías y crean incentivos para la autorreglamen tación, la aplicación de las normas puede ser más 
efectiva que en regímenes regulados solament e por la captura total permisible (CTP).  
C. FALLOS DE LAS POLÍTICAS :  EL CASO DE LAS SUBVENCIONES  
37. Los fallos de política obedecen a intervenciones gubernamentales que distorsionan el mercado.  
Ejemplo del fallo de política es, precisamente, una  ordenación pesquera inadecuada, tal como se 
describe más arriba.  En lugar de ocuparse corre ctamente de los problemas de los recursos, los 
gobiernos, en muchos casos, no hacen sino agrava r el problema introducie ndo un nuevo fallo de 
política:  el otorgamiento de subvenciones que alie ntan el ingreso en la pesca y amplían la capacidad 
pesquera más allá de lo que los o céanos pueden sostener a largo plazo.18  La teoría económica de los 
recursos de propiedad común explica por qué el acceso ilimitado a las pesquerías tiende a atraer 
cantidades excesivas de capital y de mano de obra que llevan a actividades pesqueras más allá del 
rendimiento máximo sostenible (RMS).  El  documento presentado por Islandia al CCMA 
(WT/CTE/W/111), así como un reciente estudio especi al de la OMC sobre el comercio y el medio 
ambiente (Nordström y Vaughan, 1999) exponen la teoría económica, basada en el modelo estilizado 
de la pesca de Gordon (1954), que explica por qué algunos incentivos entorpecen la ordenación 
eficiente de la pesca.  En el anexo III figura un resumen de este análisis. 
38. La experiencia de varios países (por ejemplo, Noruega, Islandia y Nueva Zelandia) demuestra que 
la adopción de sistemas de ordenación más sost enibles suele ir acompañada de considerables 
reducciones en las subvenciones (Myers y Kent, 1998, página 125;  Rory, 1996). 
39. Desde un punto de vista puramente económico, la cuestión de si de terminadas subvenciones 
favorecen o menoscaban los esfuerzos encaminados a ordenar la pesca de manera sostenible depende 
del tipo de régimen de ordenación utilizado y de las interacciones entre las políticas (FAO, 1998c).  
Es evidente que, si no se ponen restricciones a la pesca, las subvenciones que o bien incrementan los 
ingresos o disminuyen los gastos producen un efecto estim ulante en la actividad y, por tanto, alientan 
la pesca excesiva.  Como se ha dicho en el CCM A, si hubiera en funcionamiento regímenes de 
ordenación sostenible, las subvenciones no harían más que redistribuir los ingresos entre los 
pescadores.  Sin embargo, si la ordenación de la  pesca es deficiente, las subvenciones tienden a 
exacerbar el fallo del mercado inherente al acceso libre al patrimonio común que caracteriza a las pesquerías.  Además, este argumento pasa por alto l as consideraciones de economía política.  Si no se 
limita el ingreso en la pesca, j unto con la captura, las subvencion es llevarán a más capacidad de la 
necesaria para explotar el recurso eficientemente.  Esta capacidad excesiva hará que disminuyan los 
                                                     
 
18 El empleo del término "subvención" en la presente  Nota no prejuzga la definición de ese término en 
los Acuerdos sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC).  Para un examen de la esfera de aplicación 
de los Acuerdos SMC, véase  Chaytor (1998);  Downes y Van Dyke (1998);  Deere (2000);  Porter (1998a);  
Schorr (1999);  Steenblik (1999);  y Stone (1997). WT/CTE/W/167 
Página 14  
 
ingresos y ejercerá presión sobre los encargados de la ordenación de la pesca pa ra fijar niveles de CTP 
superiores a los deseables desde el punt o de vista de la sostenibilidad. 
40.
 En principio es posible utilizar subvenciones te mporarias para acelerar el desarrollo de una 
pesquería nueva o insuficientement e explotada sin causar mayor daño.19  Sin embargo, como 
demuestra la experiencia de la ampliación de la jurisdicción costera, cuando los Estados ribereños 
ricos en recursos empezaron a proporcionar apoyo financiero a sus flotas nacionales a fin de 
aprovechar las oportunidades de pesca que antes ha bían explotado flotas extranjeras, no entendieron 
muchas veces la dinámica de la pesca y pecaron por exceso.  Además, una vez aprobadas, las 
subvenciones resultaron muchas veces, durante est e período, difíciles de eliminar cuando las 
pesquerías ya estaban plenamente  aprovechadas (Steenblik, 1999). 
41. De modo similar, las subvenciones utilizadas para reducir la capac idad de pesca -tales como los 
pagos a los propietarios para la "recompra" de sus buques, aparejos o licencias de pesca- pueden 
favorecer los esfuerzos encaminados a ordenar la pesca de manera sostenible pero sólo en ciertas condiciones.  Si no existen otras subvenciones, se hace n respetar los límites a la captura, no se permiten 
nuevos ingresos y no se pe rmite la entrada de aparejos o buques en otra pesquería, se reducirá la 
capacidad excesiva, generalmen te para beneficio de la pesca.  El principal inconveniente de este tipo de 
plan (en las condiciones que se acaban de mencionar) es que si se usa repetidamente o se aplica 
solamente en pesquerías que han llegado a una situación crítica, puede afectar las expectativas y cambiar así el comportamiento  de los pescadores de manera de desale ntar el abandono norma l de las actividades 
pesqueras (Read y Buck, 1997;  OCDE, 2000b, página 57).  Esto, a su vez, puede entorpecer las 
tentativas de gestionar la capacidad y las actividades  en otras pesquerías.  Ot ras subvenciones como el 
cobro de tasas insuficientes por el uso de at racaderos también pueden retrasar la salida. 
42.
 Si, en cambio, se otorgan otras subvenciones para la construcción o compra de nuevas 
embarcaciones, los programas de re tirada de servicio o de recompra pueden acelerar la reposición del 
capital invertido en la pesca (Fla aten y Wallis, 2000).  Y si el capi tal más nuevo es técnicamente más 
eficiente para la captura de pescado, y lo único qu e no cambia es el tonelaje total de la flota, la 
capacidad real y la actividad tenderán a aumentar.  Por último, si se permite que las embarcaciones o 
aparejos retirados de servicio sean transferidos a ot ro país, el problema de la  capacidad excesiva puede 
simplemente pasar a otro lugar, sea a la al ta mar o a la pesquería de algún otro país.20 
43. Los programas estatales que facilitan la transici ón después de la cesación de las actividades 
pesqueras -tales como los programas de readiestramiento y de reempleo- tienen muchas más posibilidades de reducir la capacidad y de contribui r a la transición hacia actividades pesqueras más 
sostenibles.  En algunos casos, la transición pue de exigir también la prestación de asistencia más 
pasiva al ajuste, tal como el pago de una suma  global a los pescadores sin empleo (OCDE, 2000b).  
Una vez alcanzada esa etapa, lo s gobiernos necesitan todavía gastar dinero en actividades de 
ordenación y de observancia de las normas, y en  suficientes investigaciones para comprender la 
                                                     
 
19 La mayoría de los programas de recompra están financiados por el gobierno.  Sin embargo, estos 
planes también pueden estar financiados por la industria, lo cual elimina la  necesidad de efectuar grandes gastos 
públicos.  En Islandia se han usad o estos planes financiados por la i ndustria y su utilización también ha sido 
autorizada en los Estados Unidos.  Véase  OCDE (2000b, página 58).  
20 Los programas de recompra procuran en general tener en cuenta la conservación de los recursos, la 
eficiencia económica y la equidad social .  Estos tres objetivos no son necesariamente mutuamente compatibles.  
La intención normativa de una medida no siempre guarda proporción con su efecto.  Gates, Holland y 
Gudmundsson (1997) examinan la experiencia obtenida en  todo el mundo con programas de recompra y de 
limitación de la concesión de licencias para la inici ación de actividades pesqueras, así como los factores 
económicos que entrañan, y sugieren que otros métodos, tales como el de los contingentes individuales 
transferibles (CIT), pueden lograr objetivos similares y evitar algunas de las consecuencias probables a largo 
plazo de los programas de recompra.  WT/CTE/W/167 
 Página 15 
 
 
naturaleza de los recursos que controlan.  Se c onsidera que estas formas de gastos públicos favorecen 
la sostenibilidad.  
44. Es preciso reconocer, por cierto, que los países ofrecen subvenciones a sus industrias pesqueras 
por muchas razones.  Dos objetivos comunes son el de mantener empleada a la gente en las 
comunidades pesqueras y el de asegurar niveles mínimos de ingresos.  En general, los programas 
estatales que se dirigen más directamente a determinados objetivos sociales (por ejemplo, apoyo 
general a los ingresos no condicionado a la calidad de pescador), y que están desvinculados de la 
pesca como actividad económica (por ejemplo, servi cios basados en la comunidad y asistencia al 
desarrollo económico) tienden a ser más eficaces a largo plazo (OCD E, 2000b).  En cambio, cuando 
se otorgan las subvenciones para prestar apoyo al em pleo en industrias rurales, como la pesca, que 
requieren conocimientos especializa dos, la baja movilidad resultante de la fuerza de trabajo afectada 
puede por sí misma convertirse en un impedime nto al cambio de las políticas, aumentando la 
dependencia de las subvenciones y haciendo que el ajuste estructural resulte mucho más difícil 
cuando haya que llevarlo a cabo en  definitiva (Steenblik, 1999). 
45. Las subvenciones son sólo un tipo de política gub ernamental que puede tener efectos en la 
capacidad y en las actividades pesqueras.  Si, ad emás de otorgar subvenc iones a las actividades 
pesqueras por todas las razones descritas supra , se imponen aranceles aduaneros al pescado y 
productos derivados, ello viene a constituir una transf erencia financiera más a la pesca en la medida 
en que estas disposiciones hacen que suban los preci os del mercado.  Después de la Ronda Uruguay, 
los aranceles sobre el pescado y productos derivados  se redujeron, de tasas medias del 6,1 por ciento 
al 4,5 por ciento, es decir, una reducción del 26 por ciento.  El arancel medio sobre las importaciones 
de los países en desarrollo ha dism inuido del 6,6 por ciento al 4,8 por  ciento aproximadamente, o sea 
una reducción del 27 por ciento.  Se calcula que apr oximadamente del 80 por ciento al 85 por ciento 
del comercio internacional de pescado y productos deri vados caen dentro del régimen de aranceles de 
la nación más favorecida (NMF), en tanto que el r esto queda incluido en el Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) y en tratados comerciales regi onales o bilaterales (Filhol, 1995;  GATT, 1994).21 
46. Es necesario seguir investigando la natural eza, la magnitud y las consecuencias de las 
subvenciones pesqueras sobre el comercio y la orden ación sostenible de la pesca.  En la Sección III se 
describe la labor que se realiza a este respecto en varios foros internacionales.  Además de los 
estudios terminados recientemente en la CEAP y la OCDE, continúa la la bor relacionada con las 
subvenciones a la pesca.  Por ejemplo, el Comité de  Pesca de la OCDE investigará los efectos de los 
cambios en las restricciones a la inversión, el acceso a los servic ios, las subvenciones, así como otros 
factores pertinentes que afectan al comercio en este sector.  El Comité de Pesca de la FAO preparará 
una reseña de la forma de las subvenciones pes queras y su probable efecto en el comercio y 
sostenibilidad de los recursos.  Esta labor es de  interés para los deba tes del CCMA y, una vez 
concluida, aportará una importante contribución. 
47. Sin embargo, basándose en las investigaciones real izadas hasta la fecha, cabe concluir que la 
eliminación de las subvenciones perjudiciales para  el medio ambiente representaría una medida 
necesaria para eliminar un obstáculo económico que entorpece la consecución de la ordenación 
sostenible de la pesca.  La re forma de las subvenciones tiene un pa pel que desempeñar en el proceso 
de avance hacia la utilización sostenib le de los recursos pesqueros, si  bien, por sí sola, no habrá de 
garantizar la pesca sostenible. 
                                                      
21 El pescado y productos derivados están incluidos en el capítulo 3, 0509, 1504, 1604, 1605 y 2301 de 
la nomenclatura del Sist ema Armonizado (SA).  WT/CTE/W/167 
Página 16  
 
III. ESTADO ACTUAL DE LOS ANÁLISIS Y DEBATES INTERNACIONALES 
A.
 LABOR DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES  
48. Se está generalizando la conclusi ón de que la causa principal del agotamiento de las poblaciones de 
peces es la deficiencia de la ordenación de los recurs os pesqueros, incluida la capacidad excesiva de las 
flotas pesqueras a escala mundial:  demasiada capacidad de pesca para  los recursos disponibles.  La 
estructura institucional puesta en marcha a nivel na cional, regional e internacional a fin de responder a 
las crecientes inquietudes motivadas por la sostenibilidad de la pesca es sumamente amplia.  Se basa en 
el principio de que si bien son esenciales los esfu erzos a nivel nacional, sin coordinación y cooperación 
en los planos internacional y regional será difícil lograr la ordenación sostenible de la pesca.  
49. En este contexto, se está procurando analizar los di stintos tipos de apoyo gubernamental al sector 
pesquero y determinar qué subvenciones a la pes ca son perjudiciales para la sostenibilidad de los 
recursos y distorsionan el comercio.  Las estimaciones de la magnitud del apoyo varían 
considerablemente.  Sobre la base  de toda una gama de criterios  y de una cobertura de alcance 
variable, las estimaciones en general oscila n entre los 6.300 millones de dólares EE.UU. y 
21.500 millones de dólares, es decir que van, aproxima damente, del 15 por ciento al 25 por ciento de 
los ingresos anuales de las actividades de la pesca comercial.22  Pese a estos estudios, no está claro 
todavía cómo debería trazarse la línea demarcator ia entre las formas de subvención potencialmente 
perjudiciales para el medio ambiente y las que lo fa vorecen en vista, sobre t odo, de las c onsecuencias 
accidentales de las transferencias gubernamentales al sector pesquero.  Trátase, fundamentalmente, de 
una cuestión empírica 
50. En la presente Sección se examina la labor de la CEAP, la FAO, la OCDE, el PNUMA y el Banco 
Mundial.  Los debates en el seno del CCMA se han beneficiado de las exposiciones y monografías 
sobre la labor de varias de estas organizaciones. 
1. Cooperación Económica Asia - Pacífico23 
51. En el curso del año 2000, la Cooperación Económ ica Asia-Pacífico (CEAP) emprendió un estudio 
sobre la Naturaleza y magnitud de las subvenciones al sector pesquero de las economías de los países 
miembros de la CEAP .  Uno de los antecedentes del estudio es la propuesta de la CEAP de una 
temprana liberalización sectorial voluntaria respec to del pescado y sus productos derivados.  La 
propuesta requería, entre otras cosas, que las economías de los Estados miembros eliminaran subvenciones contrarias al Acue rdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) de la 
OMC.  Posteriormente se propuso que se realizara un estudio para asistir a las economías miembros a 
determinar cuáles eran esas subvenciones.  El estudi o se encuentra actualmente en las últimas etapas 
de la publicación (CEAP, 2000). 
52.
 Había cinco tareas que debía llevar a cabo el estudio y consistirían en preparar:  i) un inventario 
completo de los tipos genéricos de subvenciones a la pesca empleados en todo el mundo, incluidas las 
subvenciones multisectoriales aplicadas a la pesca;   ii) una enumeración y categorización de las 
subvenciones al sector pesquero de las economías de  la CEAP;  iii) un inventario de los objetivos 
normativos que persiguen las subvenciones;  iv) una evaluación de las subvenciones teniendo en 
                                                      
22 Para fines de comparación, cabe mencionar que la OCDE (2000b) calcula que las transferencias 
gubernamentales al sector de la agricultura en 1997, excluido el apoyo a los precios de mercado, representaban 
el 22 por ciento del precio de explotación (el concepto de "precio de explotación" es equivalente al de precio descargado para la pesca). 
23 El presente resumen de sus investigaciones reci entes ha sido proporcionado por la Secretaría de 
la CEAP.  WT/CTE/W/167 
 Página 17 
 
 
cuenta el Acuerdo SMC, que distingue entre subvenciones "prohibidas", "recurribles" y "no 
recurribles";  y v) tres estudios de casos que pusiera n de relieve los efectos  de las subvenciones. 
53. El inventario de las subvenciones y programas de  apoyo en el sector pesquero de la CEAP 
presenta 162 ejemplos para las 19 economías de la CEAP respecto de las cuales se obtuvo 
información.  El estudio determinó la existencia de transferencias financieras en seis categorías o 
"modalidades": 
1. asistencia directa a los pescadores y a los empleados en el sector pesquero; 
2. programas de apoyo a los préstamos;  3. preferencias tributarias y programas de apoyo a los seguros;  4. programas de apoyo al capital y la infraestructura;  
5. programas de apoyo a la comercialización y a los precios;  y 
6. programas de ordenación y conservación de la pesca.  
 54.
 Las características generales de las transferencias  indican que las modalidades preferidas en la 
CEAP son las de ordenación y conservación  y las de capital e infraestructura , aplicadas a la pesca 
tradicional.  Las que siguen en orden de prefer encia son las mismas modalidades pero aplicadas a la 
acuicultura.  No se otorgan casi subvenciones con la modalidad de asistencia directa  y muy pocas 
para las aplicaciones de elaboración del pescado cualquiera sea la modalidad. 
55. Las características generales de la subvenciones en función de las concentraciones en el sector 
pesquero dentro de la CEAP siguen siendo relativ amente iguales, independientemente de que se 
tomen del número de programas de cada categoría  o del número de economías de la CEAP 
representadas por los programas de cada categoría.  Es to parece indicar una armonía considerable de 
las políticas y programas del sector pesquero en todos lo s países de la CEAP.  Existen indicios de que 
quizá esté en marcha un considerable desplazamiento estructural en función de la "combinación" de 
modalidades de programas.  Los programas más recientes parecen favorecer la  ordenación y 
conservación , en tanto que los antiguos parecen  haberse orientado más hacia el capital y la 
infraestructura .  
56. El valor total en dólares de los Estados Unidos  de todos los programas y subvenciones de la 
CEAP se calcula en unos 12.900 millones de dólares.  Esto está de acuerdo con cálculos previos de las 
subvenciones mundiales en el sector pesquero, si se tienen en cuenta la inflación y el carácter sumamente aproximativo de los datos.  Sin embar go, dentro de la CEAP, la mejor estimación es que 
el valor total de las subvenciones con efecto positivo en las poblaciones de peces asciende a 
4.200 millones de dólares, en tanto que el total co n efectos negativos se calcula en 8.300 millones de 
dólares.  En consecuencia, todavía hay preponde rancia, en definitiva, de las subvenciones que 
perjudican la sostenibilidad de  los recursos pesqueros. 
57.
 Son muy pocos los programas y subvenciones que parecerían ser incompatibles con el Acuerdo 
SMC.  Se considera que sólo 10 de 162 pue den llegar a ser "recurribles", con un riesgo de 
impugnación mediano o alto.  De los 162, se consid era que 29 probablemente sean "no recurribles".  
De los 133 restantes que podrían quizá llegar a ser "r ecurribles", 123 tienen un riesgo muy bajo o bajo 
de impugnación.  En consecuencia, se considera qu e sólo 10 programas tienen probabilidades de ser 
"recurribles" y corren un riesgo mediano o alto  de ser impugnados.  El riesgo de impugnación 
constituye un importante factor de terminante.  Hay varias subvenci ones y programas más que podrían, 
en principio, ser "recurribles" pero son de pequeña  escala, justificables como parte del desarrollo 
regional, o como cierta forma de ajuste am biental, para los cuales hay una exención. 
58. El cálculo de los valores en dólares de los Estados  Unidos del estudio de la CEAP sugiere que los 
10 programas clasificados como los menos "compati bles" con el Acuerdo SMC representan un valor 
total de unos 370 millones de dólares.  Esto cons tituye una proporción sorprendentemente baja del 
total calculado en 12.900 millones de dólares para todo el inventario de la CEAP. WT/CTE/W/167 
Página 18  
 
59.
 El análisis de los estudios por casos indica que los efectos de las subvenciones en el comercio no 
siempre saltan a la vista.  Esto se debe a la curva característica del suministro del sector pesquero, con pendiente invertida, más allá del punto del rendimien to máximo sostenible (R MS) de la pesquería.  
Quizá ello se deba a que no es posible garantizar  que las subvenciones concebidas para mejorar las 
poblaciones de peces o destinadas a los programas de  recompra de buques a fin de limitar las 
actividades pesqueras, de modo de aumentar la sostenibilidad pesquera, tengan precisamente los 
resultados apetecidos.  Sin embargo, las subve nciones encaminadas a ampliar las actividades 
pesqueras pueden resultar compatibles con la sostenibilidad siempre que, en una pesquería 
determinada, no se haya alcanzado todavía el punto de RMS. 
60.
 De los 10 programas que se consideraron entre los menos compatibles con el Acuerdo SMC, no 
menos de seis ocupan solamente dos posic iones (de 18 posibles) en la matriz 
Modalidad/Aplicaciones.  Hay tres programas de la categoría Capital e Infraestructura  aplicados a la 
pesca tradicional y tres de la categoría Apoyo a la Comercialización  y a los Precios  aplicados a la 
elaboración de pescado.  En consecuencia, estas dos categorías parecen ser las menos compatibles con el Acuerdo SMC. 
61.
 Por otra parte, las modalidades de Asistencia Directa a los Pescadores y a la Ordenación y 
Conservación  no parecen contener ningún programa dentro  de la CEAP (independientemente de la 
esfera de aplicación) que parezca presentar esca sa compatibilidad con el Acuerdo SMC.  En 
consecuencia, estas dos categorías son las que se han evaluado como más compatibles con el Acuerdo.  Este resultado es sorprendente en el caso del apoyo directo  a los pescadores;  la explicación 
reside en la pequeña escala de los programas de la CE AP de esta categoría y en el hecho de que en la 
práctica parezcan actuar como un medio de adaptación a un entorno nuevo. 
2. Organización de las Naciones Unidas pa ra la Agricultura y la Alimentación
24 
62. En muchos respectos es posible atribuir a la  publicación del informe especial, en 1992, como 
parte del estado mundial de la agricu ltura y la alimentación de la FAO La Pesca Marítima y el 
Derecho del Mar:  un Decenio de Cambio , el mérito de haber delineado claramente las cuestiones que 
afectan la relación recíproca entre las poblaciones de peces y su medio ambiente en torno a la cuales 
han girado las deliberaciones en la última década.  El informe mencionado se preparó en respuesta a 
un aumento apreciable en la degradación del medio marino, especialmente por la pesca excesiva y exacerbada y la contaminación de la zona costera.   La FAO señaló que esta tendencia era altamente 
inquietante, dado que el pescado es una de las fuentes principales de proteína animal y es de importancia crítica para las poblaciones en aumento de los países en desarrollo.  En esta evaluación, la 
FAO estimó que los gastos mundiales de explotación y capital ascendían a 124.000 millones de 
dólares EE.UU., y los ingresos a 70.000 millones de dólares, basándose en los datos correspondientes 
a la segunda mitad de la década de 1980.  Se dedujo entonces que la diferencia de 54.000 millones de 
dólares correspondía al valor de las subvenciones al  sector pesquero.  Por incierta que sea esta 
estimación preliminar de la FAO, ha dado lugar a un vigoroso debate sobre la magnitud y las posibles 
consecuencias para el medio ambiente del otor gamiento de subvenciones al sector pesquero. 
63.
 La FAO viene trabajando en el ámbito de la p esca desde 1965.  Su labor reciente llevó a la 
conclusión de varios acuerdos multila terales de pesca tales como el Código de Conducta para la Pesca 
Responsable de 1995 (WT/CTE/W/15 ), que establece principios voluntarios para las prácticas de 
pesca y acuicultura responsables.   La FAO presta apoyo a la aplicación del Código de Conducta 
mediante la preparación y distribución de un juego de directrices técnicas.25  El Código de Conducta 
                                                      
24 La FAO informa periódicamente al CCMA sobre su labor;  véanse  WT/CTE/W/135;  W/126;  
WT/CTE/M/21:  párrafos 94 a 103;  M/22:  párrafos 31 y 32;  M/23:  párrafos 35 a 37;  y M/24:  párrafo 73. 
25 Estas directrices técnicas de la FAO se refieren a las operaciones de pesca, el criterio de precaución 
en la pesca tradicional y en la introducción de especies, la integración de las pesquerías en la ordenación de las  WT/CTE/W/167 
 Página 19 
 
 
incluye el acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y 
ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta  mar de la FAO, de 1993.  El artículo 7 del 
Código dispone lo siguiente: 
  "Los Estados deberían tomar medidas para prevenir o eliminar el exceso de capacidad 
de pesca y deberían velar por que los niveles del esfuerzo de pesca sean compatibles con el 
uso sostenible de los recursos pesqueros como me dio de garantizar la eficacia de las medidas 
de conservación y ordenación."  (artículo 7.1.8) 
   "Dichas medidas deberían propender, entre otras cosas, a que:  se evite el exceso de 
capacidad de pesca y se asegure que la explotación de las poblaciones de peces continúe 
siendo económicamente viable;  las condiciones económicas en las que las industrias 
pesqueras operan promuevan la pesca responsable."  (artículo 7.2.2) 
 64.
 La FAO está promoviendo la aplicación del Plan de  Acción Internacional para la Ordenación de 
la Capacidad Pesquera, que hizo suyo el Consejo de la FAO en 1999.26  La labor actual de la FAO en 
esta esfera incluye el suministro a los miembros de  las herramientas necesarias para la ordenación de 
la capacidad pesquera.  Avanzan los trabajos en la  preparación de las directrices técnicas para la 
ordenación de la capacidad pesquera que se publi carán en 2000 y para determinar qué factores 
contribuyen al exceso de capacidad y a la pesca insostenible. 
65. El Subcomité de la FAO sobre Comercio de Pescado y el Plan de Acción Internacional han 
pedido a la FAO que reúna y distribuya informac ión sobre las subvenciones a la pesca a nivel 
mundial, como base para un análisis ulterior que  permita comprender el papel que desempeñan en 
relación con el comercio de pescado y los producto s derivados y la sostenibilidad de los recursos 
pesqueros.  La FAO organizará consultas de expe rtos sobre los incentivos económicos y la pesca 
responsable (Roma, 28 de noviembre a 1 °  de diciembre de 2000) para evaluar el estado de los 
conocimientos sobre las subvenciones a la pesca y su efecto probable sobre el comercio y la 
sostenibilidad de los recursos.  Sus conclusiones se presentarán al Co mité de Pesca de la FAO en su 
24° período de sesiones, en febrero de 2001 (FAO,  2000b).  Esta labor es pertinente para las 
deliberaciones del CCMA y aportará una important e contribución una vez que esté terminada.  
66. La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada ta mbién es objeto de debates en la FAO.  Este 
concepto incluye las actividades pesqueras no reglamentadas y no declaradas llevadas a cabo 
principalmente por buques pesqueros de gran cap acidad en la alta mar, frecuentemente bajo un 
"pabellón de conveniencia", que se refiere a la práctic a de enarbolar el pabellón de otro país.  Aunque 
es difícil, por razones obvias, reunir información sobr e la medida de la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada, el comercio de especies tales como el atún de aleta azul en el Atlántico y el Pacífico, la 
merluza negra en el Antártico y el bacalao en el  Atlántico, tiende a indicar que la práctica está 
sumamente difundida (FAO, 2000d).  La conservación y ordenación de muchas poblaciones de peces se ve socavada por la intensidad creciente de est e tipo de pesca, sobre todo en las jurisdicciones de 
Estados ribereños en desarrollo.
27  En sesiones de consulta técnica de la FAO celebradas entre el 2 y 
el 6 de octubre de 2000 se trató recientemente la cuestión de la pesca ilegal, no declarada y no 
                                                                                                                                                                     
zonas costeras, la ordenación de la pesca, el desarrollo de la acuicu ltura, la pesca continental, la utilización 
responsable del pescado e indicadores de desarrollo sostenible de la pesca marina tradicional.  Véase  
www.fao.org/fi/agreem/codecond/codecon.asp#AGREEM . 
26 Véase  WT/CTE/W/126 y www.fao.org/fi/ipa/ipae.asp . 
27 Véase  FAO (2000d), R. Tokrisna, WTO-Consistent Trade-Related Measures to Address IUU 
Fishing:  Developing Country Issues,  y T. Aqorau, IUU Fishing:  Considerations for Developing Countries.  WT/CTE/W/167 
Página 20  
 
reglamentada.  Será preciso celebrar nuevas c onsultas antes del próximo período de sesiones del 
Comité de Pesca en 2001. 
67.
 Un estudio de la FAO sobre Ecoetiquetado y Pesca Sostenible  (Deere, 1999) examina el marco 
internacional actual y los fundamentos del etiqueta do ecológico;  pone de relieve las inquietudes y 
oportunidades especiales a que pueden dar lugar estos planes, sobre todo para los países en desarrollo, 
y expone las razones por las cuales hace falta un compromiso más firme de parte de todos los 
interesados en el desarrollo del etiquetado ecológico , incluso mediante la negociación de directrices 
técnicas internacionales. 
68. Otra labor conexa de la FAO incluye la evalu ación de:  i) los criterios de la CITES que sean 
aplicables a la lista de especies acuáticas explotad as comercialmente.  En junio de 2000, la FAO 
organizó una consulta técnica sobre la idoneidad de los criterios de la CITES para la lista de especies 
acuáticas explotadas comercialmente;  sus resultados se presentarán al Comité de Pesca en 2001 (FAO, 2000c);  y ii) las cuestiones de biotecnología y seguridad biológica que afectan a los productos alimenticios de la acuicultura, incluido el uso de drogas y otros productos químicos en la acuicultura, 
las prácticas de cuarentena y de certificación sanita ria de los animales acuáticos vivos durante los 
movimientos transfronterizos y el examen de los animales acuáticos y productos de origen animal 
para determinar la presencia de patógenos huma nos (por ejemplo, pescado y productos de pescado 
modificados genéticamente).
28 
3. Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos29 
69. La Organización de Cooperación y Desarrollo  Económicos (OCDE) se viene ocupando de 
cuestiones relacionadas con las subvenciones a la  pesca desde principios de la década de 1960 
(Steenblik y Munro, 1999).  En 1965, en respuesta a un mandato del Consejo de la OCDE de 
"examinar periódicamente la evol ución de la situación en lo re lativo a las subvenciones y otras 
medidas de apoyo financiero a la pesca en los Esta dos miembros", el Comité de Pesca, de reciente 
formación, publicó su primera compilación de a poyo financiero a la industria pesquera 
(OCDE, 1965).  El informe, que hizo suyo el Consejo de la OCDE, incluía recomendaciones de que se 
considerase que las "subvenciones otorgadas dir ectamente a los pescadores sobre la base de la 
cantidad de pescado desembarcado, los ingresos br utos, o el tiempo pasado en el mar … debían 
considerarse menos aceptables que otros tipos … [y] no debían otorgarse";  y afirmaba que las 
"primas al desguace, las subvenciones a la constru cción de buques y otras subvenciones a la inversión 
para beneficio de los pescadores … eran aceptables solamente si se mantenían en vigor por un período 
de menos de cinco años o la suma otorgada no exced ía del 25 por ciento del costo de construcción de 
un nuevo buque o ambas cosas" (OCDE, 1965). 
70. Así pues, desde su comienzo mismo, el Comité de Pesca de la OCDE tuvo el mandato de 
"examinar periódicamente la evol ución de la situación en lo re lativo a las subvenciones y otras 
medidas de apoyo financiero a la pesca en los Esta dos miembros".  La vigilancia de las medidas de 
apoyo prosiguió durante varios años como  parte de la publicación de la OCDE Review of Fisheries  
en 1967 y 1968, y se amplió en un segundo estudio s obre las medidas de apoyo financiero publicado 
en 1971.  En 1980 se publicó el tercer o y último informe de la serie. 
                                                      
28 El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanita rias reconoce a la Ofic ina Internacional sobre 
Epizootias como la autoridad competente para fijar las normas relacionadas con el pescado y los productos derivados.  Véase  FAO (1998a). 
29 La OCDE informa periódicamente al CCMA so b r e  s u  l a b o r  e n  l a  e s f e r a  d e  l a  p e s c a ,  véase  
WT/CTE/M/23.  WT/CTE/W/167 
 Página 21 
 
 
71. A principios de la década de 1990, el Com ité de Pesca de la OCDE decidió una vez más 
medir y clasificar el apoyo financiero al sector pes quero y determinar la forma de calcular sus efectos 
sobre el comercio.  El mandato del grupo especial  de expertos creado en 1990 especialmente para 
examinar la cuestión era "proporcionar un esclar ecimiento conceptual y una evaluación de las 
posibilidades de crear una metodología y evaluar su utilidad para cuantificar todas las medidas de 
asistencia económica pertinentes en relación c on el estudio de la asistencia económica" 
(OCDE, 1990). 
72. En 1993 el grupo de expertos del Comité re conoció las dificultades que entrañaba la 
cuantificación de algunos tipos de asistencia a la i ndustria pesquera (especialmente la derivada de las 
restricciones al comercio).  El Comité de Pesca d ecidió, en consecuencia, pasar a otro campo y centró 
la atención en la profundización de sus conocimientos  de los aspectos económicos de la ordenación de 
los recursos pesqueros (OCDE, 1993). 
73. Los resultados de un reciente estudio de la OCDE realizado en el Comité de Pesca, 
Transición a la Pesca Responsable - C onsecuencias Económicas y de Política  (OCDE, 2000b), 
demuestran, a partir de varios estudios por casos, que las transferencias financieras gubernamentales a 
los sectores de la pesca marina tradicional en los países miembros de la OCDE representan una 
importante intervención normativa.  El estudio exam ina, en particular, la forma en que dichas 
transferencias afectan la sostenib ilidad de los recursos pesqueros. 
74. En este estudio se calcula que las transferencias de fondos públic os de miembros de la OCDE 
a la industria pesquera en 1997 ascendieron a 6.300 millones de dólares, entendiéndose por 
"transferencia" el valor monetari o de las intervenciones públicas asociadas con las políticas pesqueras, 
ya se trate de autoridades centrales, regionales o locales.  Si bien en el estudio se hicieron 
considerables progresos en la tarea de defini r la asistencia gubernamental en ese sector, cabe 
mencionar que los cálculos no incluían las medid as de sostenimiento de los precios de mercado30, ni 
muchas medidas tributarias de favor, ni el apoy o prestado por autoridades regionales o locales 
(OCDE, 2000a).  Sin embargo, el apoyo a los preci os de mercado se examinará en el próximo estudio 
del Comité de Pesca sobre la liberalización del mercado.  Como aportación a la presente Nota, la 
OCDE ha proporcionado el Resumen Ejecutivo del estudio que figura en el anexo IV. 
75. Basado en toda una serie de estudios por caso s de las experiencias de miembros de la 
OCDE31, el estudio indica que la índole de las transf erencias gubernamentales ha cambiado en los 
países de la OCDE desde las décadas de 1970 y 1980 , y que los recursos han pasado del desarrollo de 
la pesca a la reducción a la pesca.  El estudio con tiene las siguientes categorías de los diversos tipos 
de transferencias, según la forma en que se aplican: 
 • transferencias en la forma de pagos directos  a los pescadores con cargo a los 
presupuestos gubernamentales (es decir, financiadas por los contribuyentes); 
  • transferencias para la reducción de gastos  como las que reducen el costo del capital 
fijo y los insumos variables;  y 
  • servicios generales 
                                                     
 
30 Las medidas de sostenimiento de los precios de mercado son transferencias que influyen tanto en los 
precios de productor como en los de consumidor, haciendo que el precio nacional de un producto sea más alto 
que el precio mundial. 
31 Los casos estudiados comprenden las experiencias  de Australia, Canadá, la Comunidad Europea, los 
Estados Unidos, Islandia, el Japón, Noruega y Nueva Zelandia.  Véanse  los resúmenes de los estudios por casos 
en OCDE (2000b), páginas 16 a 32.  Cada país decidió qué datos transmitiría al informe. WT/CTE/W/167 
Página 22  
 
 76.
 En el gráfico 5 se proporcionan ejemplos de estas categorías genéricas.  En las dos primeras, 
las transferencias dependen del nivel de actividad de un pescador determinado.  La última categoría, 
servicios generales, se refiere a transferencias que  no dependen del nivel de actividad de un pescador 
determinado sino que reducen los gastos que enfrentan  todos los pescadores, con lo cual lo que se 
produce es una transferencia implícita. 
 
Gráfico 5: Ejemplos de categorías de transferencias a la pesca marina tradicional en los países de 
la OCDE 
Pagos directos 
 Pagos directos sobre precios pagados por los gobiernos, subsidios a las pesquerías pequeñas, ayuda 
directa a los participantes en determinadas pesque rías, subsidios para buques nuevos, subsidios de 
modernización, subsidios para la compra de embar caciones de segunda mano, su bsidios para establecer 
operaciones mixtas temporarias en otros países, pagos pa ra establecer operaciones mixtas permanentes en otros 
países, subsidios para el retiro temporario de buques pesqueros, subsidios temporarios a los pescadores y 
propietarios de embarcaciones, pagos por la retirada de servicio de buques, rescate de licencias y permisos, 
rescate de contingentes con antecedentes de capturas,  indemnización por temporadas de clausura o reducción 
de la pesca, indemnización por daños causados a las pobl aciones de peces por predadores, pagos de socorro en 
casos de desastre, apoyo a los ingresos, seguro de desemp leo, subsidios de jubilación en el sector pesquero, 
indemnización de garantía de ingresos, pagos de ayuda para vacaciones. 
Transferencias de reducción de gastos 
 Préstamos subvencionados para la construcción de buques, préstamos subvencionados para la 
modernización de embarcaciones, garantías de préstamos, préstamos de bajo costo a los pescadores jóvenes, 
préstamos de bajo costo en determinadas pesquerías, bon ificación de intereses para la adquisición de máquinas 
y equipo destinados a embarcaciones pesq ueras, rebajas de intereses, bonifi caciones de intereses para la compra 
de embarcaciones de segunda mano, suscripción de costos de seguro, seguro de bajo costo, pagos para reducir 
los gastos de contabilidad, contribuciones de contrapartida de las inversiones del sector privado, subvenciones 
al transporte, exención del pago de impuestos sobre el combustible, deducción de los impuestos sobre la renta 
de los pescadores, exenciones fiscales para las embarcaci ones de altura, ayuda al seguro de tripulaciones, ayuda 
para el desarrollo de pesquerías de altura, asistencia  para aumentar la eficienc ia económica, pago por el 
gobierno del acceso a aguas de otros países, reducción de las tarifas cobrad as por organismos estatales, ayuda 
para la construcción de instalaciones portuarias para la pesca comercial, prestación de servicios de cebo. 
Servicios generales  
 Gastos de gestión, gastos de observancia de normas, gastos de investigación, financiación de la 
distribución de información, financiación del fomento y desarrollo de las pesquerías, gastos de reunión y 
análisis de información, gastos de pesca exploratoria, gastos de mejora de las pesquerías, ayuda para el 
establecimiento de arrecifes artificiales, gastos de inves tigación de las pesquerías de altura, gastos de protección 
de zonas marinas, ayuda para la repoblación de recursos  ícticos, pagos de apoyo a la gestión basada en la 
comunidad, pagos a organizaciones de productores, subsidios de desarro llo regional, apoyo para construir 
instalaciones portuarias para pescadores comerciales, su bsidios a las autoridades locales para capacitar a los 
pescadores en otras actividades, ayuda para mejorar el  entorno comunitario de las pesquerías, gastos de 
investigación y desarrollo en tecnologías de pesca, gastos  para fomentar la cooperación pesquera internacional, 
ayuda para mejorar la gestión de cooperativas, ayuda para mejorar las aldeas de pescadores, intervención en el 
mercado. 
 
Notas al recuadro :  no se incluyen las medidas de sostenimiento de los precios de me rcado.  Las descripciones de las 
transferencias provienen de toda una serie de fuentes divers as.  Se proporcionan solamente con fines ilustrativos y el 
recuadro no contiene una enumeración comp leta.  Algunas descripc iones figuran en más de una categoría;  esto se debe a 
que, si bien los programas tienen el mismo descriptor, la in formación disponible indica que se  llevan a cabo de distintas 
maneras. 
El recuadro no refleja ninguna evaluación en cuanto a si cada uno de los programas de transf erencias tiene consecuencias 
positivas o negativas para la sostenibilidad de  los recursos pesqueros.  Por lo tanto, ha de procederse con la debida cautela a l 
interpretar la información de este resumen en la consulta de los estudios por cas os proporcionados en el anexo al estudio 
que examina estas consecuencias.  
Fuente :  OCDE (2000b).  WT/CTE/W/167 
 Página 23 
 
 
77. En el cuadro 2 figuran las estimaciones de la OC DE (2000b) de las tran sferencias financieras 
estatales a la pesca marina tradicional en países de la OCDE en 1997. 
Cuadro 2: Estimaciones de Transferencias Financiera s Estatales a la Pesca Marina Tradicional en la  
OCDE:  19971 (en millones de dólares EE.UU.) 
 
 Pagos 
directos 
(A) Transfe-
rencias de 
reducción 
de costos 
(B) Servicios 
generales 
(C) Total de 
Transferenci
as  
(D) Total de 
valor en 
muelle 
(VM) (A+B)/ 
VM D/VM 
        
Australia2 5 7 11 24 259 5% 9% 
Canadá 252 18 135 405 1.621 17% 25% 
Alemania 8 3 52 63 194 5% 32% 
Bélgica - 3 2 5 99 3% 5% Dinamarca 20 - 62 82 521 4% 16% España 205 81 59 345 3.443
4 8% 10% 
Finlandia 3 2 21 26 29 18% 90% Francia  22 14 104 139 756
4 5% 18% 
Grecia 12 - 38 50 387 3% 13% Irlanda 5 3 96 104 220 3% 47% Italia 24 5 64 92 1.749 2% 5% Países Bajos 4 - 32 36 466 1% 8% Portugal 32 0 34 66 319
4 10% 21% 
Suecia 9 - 45 54 129 7% 42% Reino Unido 23 4 101 128 1.012 3% 13% Unión Europea
4 366 358 710 1.434 9.324 8% 15% 
Corea 30 59 253 342 4.929 2% 7% 
Estados Unidos 21 194 662 877 3.644 6% 24% Islandia - 18 18 36 877 2% 4% Japón 25 22 2.899 2.946 14.117 0% 21% México - - 17 17 1.017 -% 1% Noruega 3 62 98 163 1.343 5% 12% Nueva Zelandia - - 17 17 475
5 -% 4% 
Polonia - - 8 8 215 -% 4% Turquía - 1 27 29 212 1% 13% 
Total OCDE 702 740 4.856 6.298 38.032 4% 17% 
 
Notas:  "-":   cero;  0:  Valor inferior a 0,5 de la unidad de medida;  1:  el cuadro no refleja ninguna evaluación en cuanto a 
si determinados programas de transferenci as tienen consecuencias positivas o negativas para la sostenibilidad de los recursos 
pesqueros.  En consecuencia, ha de proc ederse con cautela en la interpretación de  la información que se proporciona en el 
resumen al consultar los estudios por casos proporcionados en OCDE (2000b);  2:  Pesquerías del Commonwealth;  3:  los 
valores de la Unión Europea constituyen la suma de todos los valores correspondientes a los Estados miembros de la UE.  La 
excepción es la transferencia de reducción de costos, en cuyo caso los pagos por concepto de acceso a aguas de terceros países no se asignan a cada Estado miembro.  En este caso, el valor se agrega a la cifra total de la UE;  4:  no incluye las 
capturas nacionales desembarcadas en puertos extranjeros;  5:  Cifra de 1996.  (Las cifras se han redondeado.) 
 
Fuente :  OCDE 2000b. 
 
 78.
 Como parte de su programa de trabajo para el período 2000-2002, el Comité de Pesca de la 
OCDE proyecta analizar cuestiones relacionadas c on los gastos de ordenación pesquera (Wallis y 
Flaaten, 2000);  la liberalización del comercio y de l as inversiones en las pesquerías;  los indicadores 
para la vigilancia del desarrollo sostenible de la  pesca, y las causas y consecuencias de los cambios en WT/CTE/W/167 
Página 24  
 
la capacidad pesquera.  Como parte de la labor sobre la liberalizaci ón de los mercados, el Comité de 
Pesca habrá de ... "explorar las corrientes, cuestiones y problemas relacionados con el comercio mundial y regional de pescado.  Ello incluirá un an álisis de la forma en que el comercio y la 
producción pesqueros han de ser afectados proba blemente por las reducciones de los actuales 
aranceles y por los cambios de las barreras no arancel arias.  Además, el estudio explorará los efectos 
de la modificación de las restricciones a la inversi ón, el acceso a los servicios, las subvenciones en el 
sector pesquero, así como otros fact ores pertinentes (OCDE, 2000a)." 
4. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 
79.
 El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)  copatrocinó con el 
Fondo Mundial para la Naturale za (WWF) un cursillo práctico s obre "El papel de las políticas 
comerciales en el sector pesquero", en junio de 199 7, para estudiar la relación entre las subvenciones 
al sector pesquero, las distorsiones comerciales y lo s problemas de la sostenibilidad de los recursos 
pesqueros (PNUMA-WWF, 1997).  Un estudio preparado para el PNUMA (Porter, 1998 a) contribuye al marco analítico para el examen de las subvenciones a la pesca.  Este estudio propone 
que se reformen las subvenciones a la pesca y conc luye que la negociación de normas multilaterales 
encaminadas a disciplinar las subvenc iones a la pesca facilitaría la transición de ajuste a la ordenación 
sostenible.  Se presentan las siguientes opciones:  un acuerdo sobre subvenciones a la pesca dentro del 
marco de la OMC;  un protocol o sobre subvenciones a la pesca dentro del marco de un acuerdo 
ambiental multilateral ya existente;  o bien un acuer do aparte sobre subvenciones a la pesca o sobre el 
exceso de capacidad pesquera.  Esta labor inicia l se está actualizando en un estudio que tiene el 
PNUMA en preparación (Porter, 2000).  El PNUMA ha emprendido también evaluaciones integradas 
de la liberalización del comercio en el sector pesque ro en determinados países como la Argentina, el 
Senegal y Uganda. 
5. Banco Mundial 
80.
 En un estudio del Banco Mundial (Milazzo, 1998) en que se asignan categorías a las 
subvenciones a la pesca, se incluyen las subvenc iones presupuestarias, extrapresupuestarias y 
multisectoriales.  Basándose en el estudio de seis ca sos (Japón, la UE, Noruega, los Estados Unidos, 
la Federación de Rusia y China), Milazzo calcula que las subvenciones a la pesca en todo el mundo 
ascienden a una cifra que oscila entre 14.000 millones de dólares EE.UU. y 20.500 millones de 
dólares por año, o sea del 17 por ciento al 25 por ciento de los ingresos de la industria.  Este cálculo se 
basa en las subvenciones presupuestarias por valor de 3.500 a 5.000 millones de dólares, las subvenciones directas por valor de 6.000 a 8.000 mill ones de dólares, las subvenciones indirectas a la 
construcción de barcos y de infraestructura por valor de 1.500 millones de dólares y subvenciones 
relacionadas con el acceso a las pesquerías, por valor de 3.000 a 7.000 millones de dólares.  No se 
incluyen las subvenciones otorgadas para reduc ir la capacidad y la actividad pesqueras. 
81.
 El Banco Mundial y la FAO es tán organizando conjuntamente un Foro para la Pesca 
Sostenible  a fin de prestar un mayor apoyo directo a los países en desarrollo para el fomento de la 
pesca sostenible en general y para la aplicación, en particular, del Plan de Acción de la FAO 
(FAO, 1999c). 
B. LABOR DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES  
82. La labor de varias organizaciones no gubernamenta les ha contribuido al análisis de las 
subvenciones a la pesca.  El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) se ha puesto a la vanguardia 
del esfuerzo internacional para reducir las subve nciones a la pesca que contribuyen a la pesca 
excesiva, en virtud de su Endangered Seas Campaign  (Campaña para los mares en peligro), y ha 
tomado la iniciativa para:  i) aumentar la transpar encia de los regímenes nacionales de subvenciones;  
ii) promover nuevas normas internacionales de vigilanc ia y disciplina de las subvenciones pesqueras;  
y iii) velar por que se efectúen reducciones inmediat as de las subvenciones más perjudiciales para la  WT/CTE/W/167 
 Página 25 
 
 
pesca, incluso mediante la aplicación del Plan de Acción de la FAO ( véase  WWF, 1997 y 1999;  y 
Schorr, 1998).32 
83. El programa del Centro Internacional para el Co mercio y el Desarrollo sostenible dedicado a 
la Pesca, Comercio y Desarrollo Sostenible trata de  las cuestiones interrelacionadas de la pesca y el 
desarrollo sostenible en el contexto de la formulación de políticas comerciales en el plano 
internacional.  El Centro se preocupa especialmente por el logro de una mayor congruencia normativa 
a fin de complementar y prestar apoyo a la participación de los interesados en los procesos de la OMC, la OCDE, la FAO y otros foros.  El Ce ntro ha publicado conjuntamente con la UICN, Fish for 
Thought  (ICTSD-IUCN, 1999), y Fish Scales  (Dommen, 2000).  La labor del Centro en el 
período 2000-2002 incluirá diálogos de política con los interesados sobre la pesca. 
C. LABOR DEL ACUERDO GENERAL DE ARANCELES ADUANEROS (GATT)  Y DE LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)  
1. Ronda Uruguay 
 
84. Reunidas a nivel ministerial en 1982, las PARTES CONTRATANTES en el GATT acordaron 
examinar problemas relacionados con el comercio en  tres grupos de productos:  metales y minerales 
no ferrosos, productos forestales y pescado y producto s de la pesca, con miras a recomendar posibles 
soluciones.  Se preparó una detallada documentación de antecedentes y se creó un grupo de trabajo en 
marzo de 1984 para examinar los problemas en es os sectores y proponer posibles soluciones.  El 
grupo de trabajo llegó a la conclusión de que la eliminación de los obstáculos sería conducente a la 
liberalización del comercio;  facilitaría el ajuste  de la producción a las condiciones del mercado;  
favorecería una mayor estabilidad de los precios, y contribuiría a crear una base más sólida para el 
ulterior desarrollo de las industrias interesadas en  los productos obtenidos de la explotación de los 
recursos naturales (GATT, 1985a).  Consideró que  la mejor forma de alcanzar ese objetivo sería 
mediante una nueva ronda de ne gociaciones comerciales multilaterales.  El informe del grupo de 
trabajo de 1985 (GATT, 1985b) contiene una descrip ción de las medidas que afectan al comercio del 
pescado y los productos del pescado, muchas de las cu ales quizá puedan requerir ulterior examen.  
Las recomendaciones del grupo de trabajo llevaron a la creación de un grupo negociador sobre los Productos Obtenidos de la Explotación de los Recurs os Naturales (NG3) en la Ronda Uruguay, en el 
cual se examinaron las cuestiones pesqueras. 
2. Comité de Comercio y Medio Ambiente 
 85.
 Se ha prestado considerable atención al sect or pesquero en relación con el punto 6 del 
programa de trabajo del CCMA, que examina los efectos en el medio ambiente resultantes de la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio.  Tras la presentación del informe de 1996 
del CCMA a la Conferencia Ministerial de Singa pur (WT/CTE/1), se ha emprendido la labor de 
ampliar y profundizar el análisis sectorial en  relación con el punto 6 en varios sectores.
33  E n  l o s  
debates del CCMA se ha señalado que el sector pesquero constituye un  buen ejemplo de los 
beneficios tanto para el comercio como para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones 
y distorsiones del comercio. 
                                                      
32 El WWF junto con Unilever, uno de los elaboradores de pescado más grandes del mundo, han creado 
un Marine Stewardship Council (Consejo de Gestión Marina) para promover los incentivos con base en el 
mercado para la sostenibilidad de las pesquerías, tales como el etiquetado ecológico.  Véase  www.msc.org . 
33 En relación con la segunda parte de este punto, los Miembros han examinado la agricultura, la 
energía, la pesca, la silvicultura, los metales no ferrosos, los textiles y la  indumentaria, el cuero y bienes y 
servicios relacionados con el medio ambiente. WT/CTE/W/167 
Página 26  
 
86.
 En este contexto, se ha reconocido que es prin cipalmente la ordenación pesquera, no el 
comercio, la que desempeña el papel crítico en la determinación de la utilización sostenible de los 
recursos.  Puesto que la situación de la pesca en todo el mundo debe enfocarse mediante una 
ordenación mejor de la pesca, la contribución potenci al de la OMC, que tiene  un mandato comercial, 
derivaría de la necesidad de remediar una de l as grandes distorsiones del comercio que afectan al 
sector pesquero:  las subvenciones. 
87. Se ha dicho ya que ciertas subvenciones pueden contribuir a la ordenación sostenible de los 
recursos y que, por tanto, no es posible condenar a priori todas las formas de subvenciones.  La 
determinación de qué es una explotación sostenible de los recursos es, ante todo, un problema de 
ordenación de la pesca.  A este respecto, es preciso adoptar un enfoque amplio en el examen de la 
pesca, incluidos los aspectos socioeconómicos.  La Comunidad Europea ha sugerido que sería 
interesante saber si la falta de subvenciones dirigid as al ajuste de la actividad pesquera podría llevar a 
una explotación excesiva no deseada de los recursos pesqueros (WT/CTE/W/99).  También se ha mencionado el papel, en la conservación de los recursos, de medidas no arancelarias relacionadas con 
el tránsito y el acceso a puertos. 
88.
 Sendas contribuciones de Nueva Zelandia, los Estados Unidos, Islandia y Australia se han 
ocupado de las posibles oportunidad es "a toda ganancia" para el co mercio, el medio ambiente y el 
desarrollo ofrecidas por la eliminación de las subvenc iones a la pesca.  Estas monografías parten de la 
premisa de que una de las principales causas de la  declinación de las poblaciones de peces es la pesca 
excesiva debida a la sobrecapacidad de producción y de las flotas34 como se explica en la Sección II 
de la presente Nota.  Los documentos presenta dos por Islandia (WT/CTE/W/103), Nueva Zelandia 
(WT/CTE/W/134) y los Estados Unidos35 describen los progresos realizados a nivel nacional para 
establecer sistemas de ordenación sostenible de la pesca. 
89. Los Miembros han planteado diversas cuestion es con respecto al sector pesquero en los 
debates del CCMA, incluido el papel del sector p esquero en los países en desarrollo y los menos 
adelantados, las pesquerías artesanales y en pequeña  escala, los acuerdos de acceso y el acceso del 
pescado y productos derivados al mercado. 
90. En un documento presentado recientemente por los Estados Unidos (WT/CTE/W/154) se 
distingue entre el acceso libre, el acceso libre regul ado y las pesquerías basadas en derechos;  se hace, 
asimismo, una enumeración parcial de las categor ías de subvenciones a la pesca que tienden a 
promover niveles demasiado altos de actividad pe squera y de capacidad de captura, así como a 
distorsionar los precios y el mercado.  No se incl uyen en esta lista los programas estatales para la 
ordenación pesquera, la ciencia, la observancia de  normas y la mayoría de las instalaciones portuarias 
y de desembarque financiadas con fondos públicos, ni los programas que facilitan la transición a la 
pesca sostenible.  Dicha lista figura en el anexo V a la presente Nota. 
                                                      
34 Véanse  los documentos presentados por Australia (WT/CTE/W/36 y W/105);  Islandia 
(WT/CTE/W/111 y W/103);  Nueva Zelandia (WT/CTE/W/121 y W/51);  y los Estados Unidos (WT/CTE/W/154 y W/52). 
35 Los Estados Unidos (1999) facilitaron un estudio de l Congreso sobre las inversiones federales en el 
sector pesquero.  WT/CTE/W/167 
 Página 27 
 
 
3. Simposio de Alto Nivel sobre Comercio y Medio Ambiente 
 
91. En el Simposio de Alto Nivel sobre Comercio  y Medio Ambiente, de la OMC, celebrado en 
marzo de 1999, cinco miembros pr esentaron una declaración conjunta sobre la necesidad de eliminar 
las subvenciones al sector pesquero que causan daño al medio ambiente y distorsionan el comercio.36   
4. Conferencia Ministerial de Seattle 
 
92. En el proceso preparatorio de la Conferencia Ministerial de Seattle, celebrada en diciembre 
de 1999, se hicieron varias propuestas con respecto a las subvenciones a la pesca.37  Hubo divergencia 
de opiniones en cuanto a la mejor forma de enca rar el asunto.  Algunos miembros formularon 
propuestas sobre la necesidad de negociar sancion es contra las subvenciones a la pesca que son 
perjudiciales para el medio ambiente y distorsionan el comercio.38  Otros estimaron que no había por 
qué tratar por separado las subvenciones y que era pr eciso ocuparse de la ordenación sostenible de la 
pesca de manera integral.  Uno de estos miembr os propuso que se creara un grupo independiente de 
negociación para los productos forestales y de la p esca para ocuparse de toda una serie de cuestiones, 
incluida la de las subvenciones a la pesca.39  
D. CONCLUSIONES  
93. Fuera de las estimaciones globales previas de la FAO y del Banco Mundial, no se han 
preparado todavía cálculos detallados y fácilmente comparables de las subvenciones a la pesca para 
las principales naciones pesqueras.  Sin embargo, gracias a los esfuerzos de diversas organizaciones que se ocupan del examen y medición de las transferencias financieras estatales al sector pesquero, 
está empezando a delinearse un cuadro preliminar.  La labor reciente de la CEAP y de la OCDE 
constituye un paso por este rumbo.  La labor ulte rior para elaborar una metodología común facilitará 
los esfuerzos encaminados a seguir de cerca los progresos realizados en este importante aspecto de la ordenación de la pesca y el comercio de pescado.  Esta labor podrá ser de utilidad asimismo para 
orientar los debates del CCMA sobre la índole, magnitud y consecuencias de las subvenciones a la 
pesca en el contexto de la transición a la ordenación sostenible de la pesca. 
                                                     
 
36 Véase  la declaración de Australia, Estados Unidos, Filipinas, Islandia y Nueva Zelandia en el  
anexo I de WT/CTE/W/121;  se encontrará un resumen de esta reunión en IISD (1999). 
37 Véase  el resumen de Islandia en WT/CTE/W/132. 
38 Véase , por ejemplo, la comunicación de Australia, lo s Estados Unidos, Filipin as, Islandia, Noruega, 
Nueva Zelandia y el Perú, WT/GC/W/303. 
39 Véase , por ejemplo, la comunicación del Japón, WT/GC/W/221. WT/CTE/W/167 
Página 28  
 
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  WT/CTE/W/167 
 Página 33 
 
 
DOCUMENTOS DEL CCMA RELACIONADOS CON EL SECTOR PESQUERO 
 
Signatura Título del documento Fecha 
WT/CTE/W/160 Matriz de las medidas comerciales adoptadas en 
el marco de determinados AMUMA 19 de septiembre de 2000 
WT/CTE/W/154 Subvenciones perjudiciales para el medio 
ambiente y distorsionadoras del comercio en el sector pesquero - Comunicación de los Estados Unidos 4 de julio de 2000 
WT/CTE/W/152 Medidas de conservación adoptadas por la 
Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT) 29 de junio de 2000 
WT/CTE/W/135 Actualización de las actividades de la FAO 
relacionadas con la pesca - Comunicación de la 
FAO 25 de febrero de 2000 
WT/CTE/W/134 Subvenciones al sector pesquero:  puesta al día 
sobre la labor llevada a cabo recientemente por Nueva Zelandia - Comunicación de Nueva Zelandia 24 de febrero de 2000 
WT/CTE/W/132 Subvenciones a la pesca y medio ambiente - 
Comunicación de Islandia 21 de febrero de 2000 
WT/CTE/W/126 Plan de acción internacional de la FAO para la 
ordenación de la capacidad pesquera e iniciativas conexas para la pesca sostenible - Comunicación 
de la FAO 12 de octubre de 1999 
WT/CTE/W/121 Ventajas de la eliminación de las subvenciones 
causantes de distorsiones en el comercio y daños 
en el medio ambiente en el sector pesquero - Documento presentado por Nueva Zelandia 28 de junio de 1999 
WT/CTE/W/113+Corr. Comisión para la Conservación de los Recursos 
Marinos Vivos del Antártico - Comunicación de la CCAMLR 20 de mayo de 2000 
WT/CTE/W/80/Add Normas del GATT/OMC sobre subvenciones y 
ayudas otorgadas en la industria pesquera - Nota de la Secretaría 21 de septiembre de 1999 
WT/CTE/W/111 Informe del Ministerio de Pesca de Islandia 
sobre las repercusiones medioambientales de las 
subvenciones a la pesca - Documento presentado 
por Islandia 11 de marzo de 1999 
WT/CTE/W/105 Liberalización del comercio y medio ambiente:  
un programa positivo de reforma del comercio - Comunicación de Australia 2 de febrero de 1999 
WT/CTE/W/103+Corr. Sistema islandés de gestión de la pesca:  un 
régimen sostenible islandés de gestión de la pesca regido por el mercado - Presentación de Islandia 27 de enero de 1999 
WT/CTE/W/99 Observaciones de la Comunidad Europea en 
relación con el documento de la Secretaría 
WT/CTE/W/80 sobre las subvenciones y las 
ayudas otorgadas en la industria pesquera 6 de noviembre de 1998 WT/CTE/W/167 
Página 34  
 
Signatura Título del documento Fecha 
WT/CTE/W/W87 Comunicación de la Secretaría de la Comisión 
Internacional para la Conservación del Atún 
Atlántico 16 de julio de 1998 
WT/CTE/W/83 Comentarios de la Comunidad Europea a la nota 
de la Secretaría WT/CTE/W/67 (Beneficios 
resultantes para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio) 10 de junio de 1998 
WT/CTE/W/80 Normas del GATT/OMC sobre subvenciones y 
ayudas otorgadas en la industria pesquera - Nota de la Secretaría 9 de marzo de 1998 
WT/CTE/W/67 Beneficios resultantes para el medio ambiente de 
la eliminación de las restricciones y distorsiones 
del comercio - Nota de la Secretaría 7 de noviembre de 1997 
WT/CTE/W/62 El Acuerdo de 1994 re lativo a la aplicación de la 
parte XI de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 - Comunicación de la División de Asuntos Oceánicos y del Derecho del Mar de las Naciones Unidas 16 de septiembre de 1997 
WT/CTE/W/52 El sector de la pesca - Comunicación de Nueva 
Zelandia 21 de mayo de 1997 
WT/CTE/W/51 Beneficios para el medio ambiente y el comercio 
que supondría la supresión de las subvenciones 
en el sector de la pesca - Comunicación de los Estados Unidos 19 de mayo de 1997 
WT/CTE/1 Informe (1996) del Comité de Comercio y 
Medio Ambiente presentado a la Conferencia Ministerial de Singapur 12 de noviembre de 1996 
WT/CTE/W/36 Liberalización del comercio, medio ambiente y 
desarrollo sostenible - Documento presentado por Australia 23 de julio de 1996 
WT/CTE/W/15+Corr. Evolución reciente de los AMUMA - Nota de la 
Secretaría - Código de Conducta para la Pesca 
Responsable (FAO) 1º de diciembre de 1995 
Documentos del Consejo General 
WT/GC/W/348 Preparativos para la Conferencia Ministerial 
de 1999 - Disciplinas y acciones mejoradas en el 
marco del Acuerdo - Comunicación del Canadá 11 de octubre de 1999 
WT/GC/W/303 Subvenciones a la pesca - Propuesta presentada 
por Australia, los Estados Unidos, Filipinas, 
Islandia, Noruega, Nueva Zelandia y el Perú  6 de agosto de 1999 
WT/GC/W/292 Propuesta de Nueva Zelandia sobre la 
eliminación de las subvenciones en el sector de la pesca con efectos de distorsión del comercio y perjudiciales para el medio ambiente 5 de agosto de 1999 
WT/GC/W/229 Preparativos para la Conferencia Ministerial 
de 1999 - Subvenciones a la pesca - Comunicación de Islandia 6 de julio de 1999  WT/CTE/W/167 
 Página 35 
 
 
Signatura Título del documento Fecha 
WT/GC/W/221 Preparativos para la Conferencia Ministerial 
de 1999 - Negociaciones sobre productos 
forestales y pesqueros - Comunicación del Japón 28 de junio de 1999 
WT/GC/W/185 Preparativos para la conferencia ministerial 
de 1999 - Acceso a los mercados de los 
productos industriales, incluidos el pescado y los productos del pescado - Comunicación de Noruega 19 de mayo de 1999 WT/CTE/W/167 
Página 36  
 
ANEXO I 
 
LISTA DE PAÍSES DE INGRESOS BAJOS CON DÉFICIT DE ALIMENTOS (PIBDA) 
 
Afganistán 
Albania 
Angola Armenia Azerbaiyán Bangladesh 
Benin 
Bhután Bolivia Bosnia y Herzegovina Burkina Faso 
Burundi 
Cabo Verde Camboya Camerún Comoras Congo 
Côte d’Ivoire 
Cuba  Chad China Djibouti 
Ecuador 
Egipto Eritrea Etiopía Filipinas 
Gambia 
Georgia Ghana Guatemala Guinea 
Guinea Ecuatorial 
Guinea-Bissau Haití Honduras India Indonesia 
Islas Salomón 
Kenya Kirguistán 
 Kiribati 
Lesotho 
Liberia Madagascar Malawi Maldivas 
Malí 
Marruecos Mauritania Mongolia Mozambique 
Nepal 
Nicaragua Níger Nigeria Pakistán Papua Nueva Guinea 
República Árabe Siria 
República Centroafricana República Democrática del Congo República Democrática Popular Lao República Popular Democrática de Corea 
República Unida de Tanzanía 
ex República Yugoslava de Macedonia Rwanda Samoa Santo Tomé y Príncipe 
Senegal 
Sierra Leona Somalia Sri Lanka Sudán 
Swazilandia 
Tayikistán Togo Turkmenistán  Tuvalu Uzbekistán 
Vanuatu 
Yemen Zambia  WT/CTE/W/167 
 Página 37 
 
 
ANEXO II 
 
ÓRGANOS DE PESCA REGIONALES 
  
 Estos instrumentos establecen  obligaciones y respon sabilidades específicas por parte tanto de 
los órganos de pesca regionales como de sus respectivos miembros.  Se ocupan de cuestiones tales como la pesca no reglamentada;  la sobrecapitalizaci ón de las flotas;  las flotas de dimensiones 
excesivas;  los aparejos de pesca insuficiente mente selectivos;  las capturas incidentales y los 
descartes;  datos y estadísticas;  utilización del criterio de precaución;  la conservación y ordenación 
de las poblaciones de peces de alta mar;  los progr amas de vigilancia y cumplimiento y la ejecución 
de las leyes por los Estados portuarios y de pabe llón;  contaminación del mar;  protección de los 
ecosistemas;  reunión de datos y subsiguiente asesora miento administrativo;  asistencia a los Estados 
en desarrollo. 
 
Órganos de pesca regionales de la FAO 
  • Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental (CPACO)  • Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO)  • Comisión de Pesca para el Océano Índico (CPOI)  • Comisión de Pesca de Asia y el Pacífico (CPAP) 
 • Consejo General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) 
 • Comisión del Atún para el Océano Índico (OITC)  Órganos de pesca regionales ajenos a la FAO  
 • Comisión para la Conservación de lo s Recursos Marinos Vivos del Antártico 
(CCAMLR) 
 • Comisión para la Conservación del Atún Meridional de Aleta Azul (CCSBT)  • Organismo de Pesca del Foro para el Pacífico Sur (FFA)  • Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT)  • Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico (IBSFC) 
 • Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) 
 • Comisión Internacional para la Con servación del Atún del Atlántico (CICAA) 
 • Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste (NAFO)  • Comité régional des pêches du Golfe de Guinée (COREP)  • Commission sous-régionale des pêches (CSRP) 
 • Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo Argentina/Uruguay (CTMFM) 
 • Comisión de Mamíferos Marinos de l Atlántico Septentrional (NAMMCO) 
 • Organización para la Conservación del Salmón en el Atlántico Norte (NASCO)  
 • Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE)  • Comisión Internacional del Hipogloso del Pacífico (IPHC)  • Comisión de Peces Anádromos del Pacífico Septentrional (NPAFC) 
 • Organización de Ciencias Marinas del Pacífico Norte (PICES) 
 • Comisión para el Salmón del Pacífico (PSC)  • Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS)  • Comunidad del Pacífico Sur (SPC)  • Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA) 
 • Comisión Ballenera Internacional (CBI) WT/CTE/W/167 
Página 38  
 
ANEXO III 
 
MODELO DE PESQUERÍA:  SUBVENCIONES Y PESCA EXCESIVA 
 
  El gráfico 4 es un modelo estandarizado de  una pesquería y no representa todas las 
pesquerías, como, por ejemplo, las pesquerías en vías de desarrollo.  En este modelo estándar, con grados variables de actividad pesquera (núm ero de buques o pescadores), las poblaciones ícticas 
producen niveles variables de rendimiento sosten ible.  Se supone además que los precios son 
constantes y que el costo es una función determinada de la captura.  El rendimiento aumenta con el 
aumento de la actividad pesquera hasta el punto del rendimiento máximo sostenible (RMS).  En 
condiciones de acceso libre, el punto de eficiencia económica en el gráfico 6 se encuentra en el 
punto F a lo largo de la curva correspondiente a la capt ura total, punto en que el total de los costos es 
igual al total de los ingresos producidos por la captura de la población de peces. 
 
 En general, los problemas económicos suby acentes guardan relación con las estructuras de 
incentivos en una pesquería.  Los fallos de po lítica relacionados con el acceso libre constituyen un 
factor determinante de la pesca excesiva y la c onsiguiente declinación de las poblaciones de peces.  
De este modo, si las transferencias o subvencion es estatales proporcionan incentivos para aumentar 
los insumos de capital y de mano de obra más allá de l nivel asociado con el RMS de la pesquería, se 
produce entonces un exceso de capitalización y de pesca.  Esto queda representado por el 
desplazamiento del punto  F al F
1 en el gráfico 6.  Inicialmente , las subvenciones llevan aparejadas 
utilidades adicionales para los pescadores individuales,  lo que sirve para atraer a más pescadores al 
sector.  De este modo, si no existen barreras para el  ingreso en la pesca, la actividad excederá el punto 
de RMS y las subvenciones terminarán proporcion ando ingresos sólo temporarios a la industria. 
 
Fuente :  Nordström y Vaughan (1999), página 24. Costos con 
subvenciones Rendimiento 
Ingresos  Costos 
Y 
 
Y1 
Pesca excesiva  
F     RMS                     F1        Pesca excesiva  Gráfico 6:  Subvenciones y pesca excesiva  WT/CTE/W/167 
 Página 39 
 
 
ANEXO IV 
 
OCDE, TRANSICIÓN A LA PESCA RESPONSABLE:  CONSECUENCIAS 
ECONÓMICAS Y DE POLÍTICA , PARÍS, 2000 
 
RESUMEN EJECUTIVO 
 
 
1. Las transferencias financieras estatales a los sectores de la pesca marina tradicional en los países miembros de la OCDE representan una c onsiderable intervención normativa.  Con estas 
transferencias se persigue toda una serie de objetivos  diversos y, para lograrlos, se recurre a distintos 
medios.  En su mayoría representan servicios generales, de los cuales la mayor proporción corresponde a la infraestructura de la pesca, en tant o que el resto de las actividades de financiación 
están concebidas para garantizar el aprovechamient o sostenible de las poblaciones de peces.  También 
se destina una proporción considerable de los gastos  a transferencias que procuran facilitar la actual 
transición, modernizar las flotas y proporcionar acceso  a las aguas de otros países.  En este estudio el 
Comité de Pesca de la OCDE comienza a explorar varias transferencias y procura evaluar sus efectos en la capacidad y actividad pesqueras, así como  en la sostenibilidad de las poblaciones ícticas. 
 2. Se estima que en 1997 se destinaron a servici os generales por lo menos 4.900 millones de 
dólares EE.UU. (77 por ciento de todas las transferencias), o sea el 13 por ciento del valor de los 
desembarques.  Son ejemplos comunes de servicios generales los gastos destinados a la investigación 
pesquera, la observancia de las normas, la ordenaci ón, el mejoramiento y la infraestructura.  Muchos 
de estos gastos sirven para financiar servicios de importancia para garantizar la utilización sostenible 
de las poblaciones de peces y del ecosistema acuático, de conformidad con las obligaciones 
internacionales.  En el caso de algunos de estos servicios, algunos países de la OCDE consideran que 
los pescadores son los beneficiarios primarios por ser propietarios de las embarcaciones pesqueras y, 
por tanto, los usuarios primarios de los derechos de pesca.  En consecuencia, estos países aplican 
programas de recuperación de costos por los cuales  los costos derivados de la prestación de estos 
servicios -por lo común ordenación de pesquerías e investigación- se cargan a los pescadores.  Otros 
países opinan que dichos servicios benefician a la sociedad en su conjunto y, por tanto, deben ser 
sufragados mediante ingresos fiscales generales.  Se destinaron otros 1.400 millones de dólares a 
actividades de apoyo en la forma de pagos directos y transferencias de reducción de costos al sector 
en 1997, es decir, el 4 por ciento del valor de lo s desembarques.  Entre lo s ejemplos comunes cabe 
citar los subsidios a la modernización, los pagos por  retirada de servicio, las exenciones fiscales y el 
apoyo a los ingresos.  Las transfer encias procedentes del apoyo a los pr ecios del mercado -es decir, la 
diferencia entre el precio nacional y el precio mundial de los productos pesqueros debida a la 
intervención gubernamental- no se incluyen en ninguna de estas cifras. 
 3. En muchos casos se ha documentado el empleo  de pagos directos y de transferencias de 
reducción de costos concebidas para reducir la  capacidad de pesca.  Estas políticas perseguían 
distintos objetivos;  por ejemplo, aumentar la re ntabilidad de los pescadores restantes, disminuir la 
dependencia de la pesca, cumplir obligaciones internacionales o reducir la presión sobre las 
poblaciones de peces.  En algunas situaciones, la s transferencias de reducción de capacidad se 
utilizaban conjuntamente con medidas de conserva ción de recursos.  Los datos presentados indican 
que las transferencias lograban mejorar la rent abilidad de la pesca.  Aun cuando éste no fuera un 
objetivo de la política adoptada parecía observa rse un mayor rendimiento entre los pescadores 
restantes.  Si bien en muchos países las po líticas de conservación de los recursos se tratan 
separadamente de las políticas de transferencia, al gunos casos demuestran el va lor de la combinación 
de ambos tipos de políticas.  Se ha n utilizado las transferencias financ ieras estatales eficazmente para 
facilitar la implantación de políticas de ordenación más estrictas.  Estas conclusiones subrayan el valor de la congruencia entre las políticas de ordenación de los recursos y las políticas de 
transferencia. WT/CTE/W/167 
Página 40  
 
4. La información presentada sugiere que algunos  pagos directos y algunas transferencias de 
reducción de costos pueden llevar a un aumento de la capacidad y a una expansión de la actividad 
pesquera.  Sin embargo, muchos de estos efectos pueden evitarse si se establecen sistemas de ordenación adecuados.  Si bien hubo casos en que podía observarse que la pesca excesiva había 
contribuido a problemas de sostenibilidad de los re cursos, eran pocos los que evidenciaban un nexo 
entre estos problemas y las transferencias financieras estatales. 
 5. Se observó que las transferencias de reducción de  la capacidad tenían otros efectos.  Al crear 
oportunidades de genera ción de renta económica, estas políticas suministraban los medios para 
ingresar en la pesca con mayor eficiencia (a falta de controles adecuados de la actividad).  Otras 
transferencias tales como las proporcionadas por los programas de renovación y modernización, que 
alientan la infusión de nueva tec nología, pueden actuar en contra de los objetivos de los programas de 
reducción de la capacidad.  Además, la diferencia entre la capacidad medida (es decir, el tonelaje de la 
flota y la potencia de los motores) y la capacida d efectiva complica la formulación de políticas que 
persigan el objetivo de reducir la actividad pesque ra.  Las transferencias de reducción de la capacidad 
entrañan también el riesgo de crear efectos secundarios  en otras pesquerías.  Si estas otras pesquerías 
no están bien administradas, la contribución neta  a la sostenibilidad de los recursos podría ser 
negativa.  En unos pocos casos los gastos de los programas de reducción de la capacidad eran 
sufragados por fondos procedentes de los pescadores.   Entre los aspectos positivos de dicho enfoque 
cabe mencionar su efecto en la estructura de incen tivos para los pescadores cuando piden asistencia de 
ajuste y el costo reducido para los contribuyentes. 
 
6. La información presentada en este estudio sugiere que una proporción considerable de 
transferencias, cuando se combinan con políticas de ordenación racionales, pueden contribuir a la sostenibilidad de los recursos.  Algunos pagos di rectos y algunas transferencias de reducción de 
costos pueden, con todo, tener un efecto negativo en la buena administración de las pesquerías.  Las 
transferencias pueden generar grandes expectativas sobre niveles de capacidad y actividad y después 
los gobiernos pueden encontrarse con que es difícil y costoso eliminarlas.  El exceso de capacidad, 
debido ante todo a la falta de políticas apropiadas de ordenación y transferencias, puede llevar a una 
mayor presión en las decisiones relativas a la ordenación de las pesquerías que favorecen los 
requisitos a corto plazo a expensas de  la sostenibilidad a largo plazo. 
 
7. Algunos países consideran que la reforma de  sus políticas gubernamentales de transferencias 
financieras, combinada con otras medidas administrativ as, ha tenido éxito en cuanto a sus objetivos de 
ordenación de los recursos.  Si bien las reformas reflejan las características propias de cada situación, 
contribuyen a la posibilidad de te ner una pesca económicamente rentable y biológicamente sostenible 
que internalice sus propios riesgos y funciones de ajuste sin pagos directos ni transferencias de 
reducción de costos. 
 8. Las transferencias de reducción de la capaci dad pueden hacer que disminuya la presión sobre 
las poblaciones sometidas a una explotación excesiva.  La información disponible parece indicar que 
son posibles las mejoras en la sostenibilidad de los recursos cuando las tran sferencias de reducción de 
la capacidad van acompañadas de medidas apropiadas de ordenación. 
 
9. El Comité reconoció las dificultades con que se tropieza al tratar de aislar el efecto de las 
transferencias financieras estatales sobre la sosten ibilidad de las pesquerías.  Sin embargo, gracias al 
estudio es posible entender mejor el efecto de las tr ansferencias sobre el sector pesquero y formular 
algunas declaraciones y evaluaciones generales de utilidad.  El estudi o versa sobre temas que serán 
parte del próximo programa de trabajo del Comité.  Éste proseguirá su labor para entender mejor las 
transferencias de servicios gene rales, especialmente las correspondien tes a gastos destinados a la 
investigación y la ordenación pesqueras y la observanc ia de las normas conexas.   La posible relación 
entre las transferencias y el comercio será tambié n tema del futuro programa de trabajo del Comité.  WT/CTE/W/167 
 Página 41 
 
 
ANEXO V 
 
LISTA PARCIAL DE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA PERJUDICIALES 
PARA EL MEDIO AMBIENTE Y DISTORSIONADORAS DEL COMERCIO 
 
 
Categoría Ejemplos de tipos de medidas 
A. Subvenciones que reducen el capital (fijo) y 
los gastos de explotación (variables)  
i) Pesquerías nacionales   
Reducción de los gastos fijos y variables - Investigación y desarr ollo con aplicaciones 
comerciales financiados por el gobierno 
Reducción del costo del capital - Préstamos del gobierno y refinanciación de 
préstamos por debajo de las tasas del mercado 
- Garantías gubernamentales a los préstamos que 
facilitan tasas de préstamo inferiores a las del 
mercado 
- Condonación por el gobierno de préstamos 
financiados con fondos estatales 
Reducción del impuesto sobre los ingresos y las ventas 
y aumento de los márgenes de utilidades - Descuentos impositivos por inversión 
- Moratorias del impuesto sobre la 
renta/deducciones por amortización acelerada 
- Exención de los impuestos nacionales sobre las 
ventas y los impuestos especiales sobre el combustible (a menos que el impuesto sea un 
derecho de usuario que financia un programa no 
relacionado con la pesca, como la construcción y el mantenimiento de autopistas) 
Mitigación de riesgos y costos - Seguro marítimo apoyado por el gobierno a tipos 
inferiores a los del mercado cuando se dispone de 
este seguro en el comercio 
Pesquerías bajo control central - Propiedad y gestión estatales de empresas 
pesqueras si no corresponde a las condiciones del mercado  
- Comercio estatal si no corresponde a las 
condiciones del mercado ni a las prácticas 
comerciales ordinarias 
Otras medidas indirectas - Ayuda a la construcción naval cuando los 
beneficios van dirigidos concretamente a los 
pescadores 
ii) Pesquerías internacionales  
Promoción explícita de las pesquerías internacionales, 
incluidas las operaciones en alta mar y en las zonas 
económicas exclusivas  de otros Estados - Pagos de acceso a aguas de otros países 
financiados por el gobierno 
- Ayuda del gobierno a empresas mixtas para la 
pesca en aguas de otros países  
- Exportaciones de buques pesqueros apoyadas por 
el gobierno 
- Seguro de riesgo inferior al del mercado apoyado 
por el gobierno para inversiones pesqueras en el 
extranjero 
B. Subvenciones de sostenimiento de los ingresos 
y de los precios  
Programas explícitos de sostenimiento de los precios 
que tienen el efecto general de promover las 
operaciones más allá del punto óptimo y de mantener 
en actividad a productores marginales - Programas nacionales de sostenimiento de precios 
- Adquisiciones por el gobierno a precios superiores 
a los del mercado WT/CTE/W/167 
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Categoría Ejemplos de tipos de medidas 
Subvenciones de promoción directa del comercio - Deducciones de ciertos impuestos sobre insumos 
si se exporta el producto terminado 
- Subvenciones a las exportaciones financiadas por 
el gobierno 
Programas de asistencia social por sectores específicos 
si se aplican de forma que alienten efectivamente a los 
pescadores a permanecer activos incluso cuando ya no 
se dispone de suficientes recursos pesqueros - Programas de sostenimiento de los ingresos en 
sectores concretos 
- Desarrollo económico regional si corresponde 
efectivamente al sector específico de la pesca 
 
Fuente :  Comunicación de los Estados Unidos al CCMA, WT/CTE/W/154, 4 de julio de 2000. 
 
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