RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/UKR/65/Add.1
19 de abril de 2000
(00-1592)
Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de UcraniaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE UCRANIA
Memorándum sobre las relaciones comerciales
de Ucrania con los países de la CEI
Addendum
Se ha recibido de la Comisión Gubernamental sobre la Adhesión de Ucrania a la OMC la
siguiente información, relativa a las relaciones comerciales de Ucrania con los países de la CEI.
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1. Preferencias comerciales otorgadas por Ucrania a los demás países de la zona de libre
comercio de la CEI de conformidad con los acuerdos internacionales
El proceso de mejora de las relaciones de libre comercio y cooperación en la producción entre
Ucrania y los demás miembros de la CEI está en consonancia con el proceso mundial de
regionalización y mundialización de las relaciones comerciales y económicas.
El Acuerdo de Asociación y Cooperación (" AAC") entre Ucrania y la Unión Europea
establece las normas básicas sobre las preferencias comerciales mutuas.  En particular:
a) el artículo 10, subsección 2, del AAC establece que el requisito de trato de nación
más favorecida (NMF) contenido en el Acuerdo no se aplica a las preferencias
concedidas en cumplimiento de acuerdos sobre uniones aduaneras o zonas de librecomercio, ni a las preferencias resultantes de la existencia de dichas uniones o zonas
de libre comercio;
b) aunque se aplican requisitos transitorios al artículo 10, subsección 1, del AAC, no
ocurre lo mismo con la subsección 2 del citado artículo.  De ahí que las preferenciassuplementarias concedidas a los miembros de la CEI se ajusten a los requisitos
del AAC.
Las preferencias que concede Ucrania a los miembros de la CEI se abordan en el anexo 1
del AAC, titulado "Lista aproximativa de las preferencias otorgadas por Ucrania a los miembros de laCEI de conformidad con el artícul o 12".  Aunque dicho artículo establece un período de transición
para la aplicación del trato de nación más favorecida, no se aplica a las preferencias concedidas en las
zonas de libre comercio.  En particular, el Acuerdo no se aplica a la exención de los derechos de
importación sobre las importaciones originarias de miembros de la CEI.  Ni el Acuerdo sobre la Zona
de Libre Comercio, firmado por los países de la CEI, ni el protocolo sobre suplementos y enmiendas
al Acuerdo eximen a dichas importaciones del IVA ni fijan el tipo nulo del IVA para dichos
productos.  El protocolo, firmado el 2 de abril de 1999, exige únicamente a los miembros queWT/ACC/UKR/65/Add.1
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armonicen sus normas de percepción del IVA con los principios del "país de origen".  Sólo las
importaciones provenientes de la Federación de Rusia están exentas del IVA.  Eso se debe a que las
materias primas y los recursos energéticos constituyen el 85 por ciento de las importaciones totales
procedentes de Rusia.
En cuanto a la fecha de entrada en vigor de la zona de libre comercio, debe destacarse que el
Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio se firmó el 15 de abril de 1994.  Dicho de otro modo, este
Acuerdo fue firmado por los miembros de la CEI antes de la adhesión al AAC.  El artículo 23 del
Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio establece que Ucrania lo observe con carácter provisional
desde el mismo día de su firma.  Este requisito se ajusta plenamente al artículo 25 de la Convención
de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que aborda la aplicación provisional de los acuerdos
internacionales antes de su entrada en vigor.
Cabe asimismo señalar que las preferencias concedidas a los bienes y servicios de ciertos
países se ajustan al artículo XXIV del GATT, que establece exenciones de la norma general NMF
para las uniones económicas regionales.
Se conceden exenciones al trato NMF:
- a las zonas de libre comercio o uniones aduaneras o acuerdos provisionales
encaminados a la integración económica regional;
- a todos los productos;
- siempre y cuando dichos acuerdos provisionales estén vigentes y no tengan
limitaciones temporales.
Todo cuanto antecede demuestra que las preferencias comerciales otorgadas por Ucrania en la
zona de libre comercio de la CEI se ajustan a las normas sobre dichas preferencias del AAC, así comoa las correspondientes normas de la OMC.
2. Acuerdos que establecen exenciones al régimen de libre comercio aplicables a los
productos de la Federación de Rusia
Fundamentos:
- Acuerdo de Libre Comercio entre el Go bierno de Ucrania y el Gobierno de la
Federación de Rusia;
- mencionado en lo sucesivo como "el Acuerdo";
- Protocolo al Acuerdo de Libre Comercio en tre el Gobierno de Ucrania y el Gobierno
de la Federación de Rusia, de 24 junio de 1993;
- mencionado en lo sucesivo como "el Protocolo al Acuerdo";
- Protocolo al Acuerdo de Libre Comercio en tre el Gobierno de Ucrania y el Gobierno
de la Federación de Rusia, de 24 de junio de 1993, firmado el 14 de noviembre
de 1997;
- mencionado en lo sucesivo como "el Protocolo de 14 de noviembre de 1997
al Acuerdo".
Análisis:
El artículo 1 del Acuerdo establece que "las Partes Contratantes no aplicarán derechos ni
impuestos o tasas de efecto equivalente a las exportaciones y/o importaciones de productos originarios
de una Parte Contratante y destinados al territorio aduanero de la otra Parte Contratante.  Las Partes
podrán fijar exenciones a este régimen comercial en actos independientes que formen parte integranteWT/ACC/UKR/65/Add.1
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del Acuerdo.  Las Partes Contratantes se comprometen a eliminar gradualmente las exenciones
establecidas en dichos actos".
El término "exención" se define en el artícu lo 1, sección 1, del Protocolo al Acuerdo (que
forma parte integrante del Acuerdo) como "cualquier exención aplicable a los productos sujetos a lalegislación rusa sobre el arancel de exportación o a los productos sujetos a la legislación rusa sobre el
régimen de licencias y contingentes a la exportación de mercancías (servicios), que esté en vigor en el
momento del despacho de aduana de los productos exportados de la Federación de Rusia a Ucrania
(tras la firma del protocolo, la "lista de los productos" es la lista aprobada en virtud de la Resolución
Nº 461 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 30 de junio de 1992;  tras la firma del protocolo,
"la lista de los productos sujetos a contingentes y licencias" es la lista aprobada en virtud de la
Resolución Nº 854 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 6 de noviembre de 1992)".
Nota:  La explicación que figura entre paréntesis se da exclusivamente a título informativo, ya que
no se mencionan otros actos legislativos y gubernamentales sobre aranceles de exportación.
Asimismo, la sección 2 del citado artículo determina que "podrán establecerse en protocolos
independientes nuevas exenciones mutuas de los derechos de exportación".  En otras palabras, los
demás productos rusos no podrán ser eximidos de los derechos a menos que los acuerdos
internacionales contemplen dichas exenciones.
El artículo 3, subsección 3, del acto tiene por objeto el establecimiento de plazos máximos
para el reconocimiento automático por Ucrania de los derechos de exportación rusos.  Esta subsección
contiene una reserva importante, en el sentido de que "el Protocolo quedará sin efecto cuando las
Partes Contratantes firmen el nuevo protocolo previsto en el Acuerdo de Libre Comercio entre
Ucrania y la Federación de Rusia, de 24 de junio de 1993".
Lamentablemente, el artículo 3 del Protoc olo de 14 de noviembre de 1997 al Acuerdo
establece que "las Partes Contratantes convienen en que la firma del presente Protocolo no deroga el
Protocolo al Acuerdo de Libre Come rcio entre el Gobierno de Ucrania y el Gobierno de la Federación
de Rusia, de 24 de junio de 1993".
En vista de la explicación anterior, la ampliación por la Federación de Rusia de la lista de
productos sujetos a derechos de exportación al exportarse a Ucrania se ajusta por completo al Acuerdoy al Protocolo al Acuerdo.  Lo mismo puede decirse del aumento de los tipos de los derechos de
exportación rusos aplicados a dichos productos.
Inversamente, las restricciones de las importaciones procedentes de Ucrania en Rusia no
previstas en los citados acuerdos y protocolos infringirían el régimen de libre comercio.
Además, la Federación de Rusia se reserva el derecho de aplicar aranceles de exportación y
otras restricciones de las exportaciones a menos que Rusia ratifique el Acuerdo enmendado por el
Protocolo de 2 de abril de 1999.  La ratificación deberá ir precedida de un protocolo bilateral sobre las
exenciones que deban eliminarse gradualmente.
Con objeto de aclarar las implicaciones legales de dicho protocolo, sugerimos el análisis de la
sección 10 del Protocolo sobre suplementos y enmie ndas al Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio
(mencionado en lo sucesivo como "el Protocolo de 2 de abril de 1999").  Todos los miembros de
la CEI, salvo Turkmenistán, firmaron el Protocolo de 2 de abril de 1999, que establece que "desde elmomento de la entrada en vigor del presente Protocolo, no se aplicarán nuevas restricciones
cuantitativas ni arancelarias a las importaciones y (o) exportaciones, ni medidas de efecto equivalente,
con respecto a las fijadas en acuerdos bilaterales anteriores.  Las exenciones al régimen de libre
comercio establecidas en la subsección 1 del presente artículo se aplicarán de conformidad con losWT/ACC/UKR/65/Add.1
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instrumentos bilaterales pertinentes.  Las Partes Contratantes deberán firmar los instrumentos en un
plazo de doce meses.  Deberán estipular en los instrumentos la eliminación gradual de las
restricciones y establecer el procedimiento pertinente para ello.  Las Partes Contratantes deberán
notificar al Comité y al depositario del presente Acuerdo los instrumentos de este tipo que hayan
firmado".
La definición de "restricciones cuantitativas y arancelarias de las importaciones y (o)
exportaciones" figura en la sección 11 del Protocolo de 2 de abril de 1999:  "a efectos de la aplicación
del presente Acuerdo, por ‘restricciones cuantitativas y otras medidas administrativas’ se entenderán
cualesquiera medidas que creen un impedimento material o una restricción a las importaciones
originarias de una Parte Contratante y destinadas al territorio de la otra Parte Contratante, o las
exportaciones originarias de una Parte Contratante y destinadas al territorio de la otra ParteContratante.  Entre dichas restricciones o medidas afines figuran los contingentes, el régimen de
licencias, el control de precios y otros requisitos aplicados a las exportaciones o importaciones que,
directa o indirectamente, restrinjan el derecho de un exportador o un importador con respecto a los de
los vendedores o compradores de productos similares que residan en el territorio del país de origen y
los vendan o compren en dicho territorio.  El presente artículo se aplicará sin perjuicio de dichasmedidas ni del derecho de ambas Partes Contratantes a aplicar las medidas establecidas en los
artículos 13 y 13a del presente Acuerdo.  El presente artículo no afecta a las medidas aplicadas por
una Parte Contratante en cumplimiento de las obligaciones dimanantes de los acuerdos
internacionales".  Cabe destacar que, a diferencia de la definición contenida en el Acuerdo original, la
que figura en el Acuerdo enmendado el 2 de abril de 1999 incluye no sólo las importaciones, sinotambién las exportaciones.
2.1. Evaluación de los acuerdos internacio nales sobre regímenes de libre comercio
a) A menos que Rusia ratifique el Acuerdo enmendado a 2 de abril de 1999, el protocolo
bilateral sobre la eliminación gradual de las exenciones al régimen de libre comercio
(establecida en la sección 10 del Protocolo de 2 de abril de 1999) únicamente podrá
redactarse y firmarse de conformidad con los acuerdos bilaterales vigentes en la
actualidad.  En otras palabras, si Rusia insiste, los compromisos bilaterales no se
incluirán en el protocolo bilateral;
b) A más tardar doce meses después de la ratificación del Acuerdo enmendado a 2 de
abril de 1999, las partes deberán crear procedimientos de eliminación gradual de las
restricciones.  La Federación de Rusia no deberá incluir en el acto ninguna restricción
nueva del comercio con respecto a las establecidas en anteriores acuerdos bilaterales.
3. Cooperación en la producción
Para reinstaurar y fomentar una cooperación industrial mutuamente beneficiosa entre las
empresas e industrias de los países de la CEI,  todos los miembros de la CEI firmaron el 23 de
diciembre de 1993 en Ashkhabad el Acuerdo sobre las condiciones generales y el mecanismo deapoyo a la cooperación industrial de las entidades e industrias de los miembros de la CEI.
Dicho Acuerdo se aplica a las materias primas, los repuestos y otros productos
semielaborados, la ingeniería, los servicios de reparación y mantenimiento técnico y las operaciones
tecnológicas.  No se aplica a los productos finales.
Se conceden preferencias a determinadas empresas situadas en los países de la CEI.  La
justificación de las preferencias es que, en la antigua Unión Soviética, las empresas constituían una
sola línea tecnológica de fabricación de productos finales.  El Acuerdo fomenta la cooperación mutuaWT/ACC/UKR/65/Add.1
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al eximir a los productos pertinentes de los derechos de exportación e importación, impuestos,
impuestos especiales de consumo y restricciones cuantitativas.
De conformidad con el Acuerdo de Ashkhabad y el Procedimiento de aplicación del IVA y el
impuesto especial de consumo a los productos (servicios) amparados por privilegios de cooperaciónen la producción y que circulan entre entidades de los países de la Comunidad de Estados
Independientes, Ucrania los exime del IVA y el impuesto especial de consumo, aplicándoles el tipo
nulo.
Hay que tener en cuenta que el rango de las empresas de los miembros de la CEI dedicadas al
suministro mutuo de materias primas y repuestos es idéntico al de las correspondientes corporaciones
internacionales (transnacionales).  En los demás países, la importación de los productos de dichascorporaciones está sujeto a privilegios fiscales, incluido el permiso de utilizar títulos de crédito
aduanero.
Los importadores de productos sujetos a las exenciones de Ashkhabad pueden pagar los
derechos entregando dichos títulos de crédito en el momento de la importación, como establece elProcedimiento de pago de impuestos sobre productos amparados por privilegios de cooperación en la
producción y su reembolso, aprobado en virtud de la  Resolución Nº 1303 del Gabinete de Ministros,
de 24 de noviembre de 1997.
Todos los productos finales, incluidos los amparados por los privilegios de Ashkhabad, están
sujetos al IVA y el impuesto especial de consum o, de conformidad con la legislación vigente en
Ucrania.  De modo que, en realidad, los privilegios de Ashkhabad no eximen de hecho a los productos
pertinentes del IVA y el impuesto especial de consumo.  Tan sólo permiten postergar el pago del
impuesto.
Es preciso indicar que, según la información facilitada por el Comité Estatal de Estadística,
las importaciones y exportaciones amparadas por los privilegios de Ashkhabad representan tan sólo
36,1 millones de dólares estadounidenses, o el 44 por ciento de la facturación total entre Ucrania y los
demás países de la CEI.
Nota: Se distribuirán por separado las traducciones en lengua inglesa de los acuerdos y protocolos
mencionados en el presente documento, aunque se hayan publicado en varios compendios de
acuerdos internacionales.  La legislación ucrania pertinente se traducirá también al inglés y se
distribuirá como documento independiente.
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