ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/142  
19 de junio de 2000 
 (00-2443) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
NOVEDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO EN EL PROTOCOLO 
DE MONTREAL RELATIVO A LAS SUSTANCIAS QUE AGOTAN 
LA CAPA DE OZONO, 1987 
 
Comunicación de la Secretaría del Convenio de Viena
 
para la Protección de la Capa de Ozono y el  
Protocolo de Montreal, PNUMA1 
   Este documento de antecedentes se distribuye los miembros del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente en preparación de la reunión de info rmación relativa a los acuerdos multilaterales sobre 
medio ambiente (AMUNA), prevista el 5 de julio de 2000.  
_______________ 
 
 I. PROTOCOLO DE MONTREAL 
1. El Protocolo de Montreal relativo a las Sustan cias que agotan la Capa de Ozono se concertó 
en 1987 en virtud del artículo 8 del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, 1985.  
El Protocolo apunta a proteger la capa de ozono me diante la eliminación gradual de las emisiones 
mundiales de sustancias específicas que agotan la capa de ozono (o "sustancias destructoras del 
ozono" - SDO), sobre la base de los adelantos en el conocimiento científico, teniendo en cuenta 
consideraciones técnicas y económicas y las necesidades de desarrollo de  los países en desarrollo.  El 
Preámbulo del Protocolo reconoce específicamente la necesidad de disposiciones especiales para atender a las necesidades de los países en desarr ollo, incluida una disposición sobre recursos 
financieros adicionales y el acceso a la tecnología pertinente. 
2. El Protocolo de 1987 enumera sólo ocho sustanci as como sustancia controladas y las medidas 
de control sólo se dirigen a suspender o reducir el consumo de estas sustancias durante un período.  El 
artículo 6 del Protocolo contempla la evaluación de las medidas de control por lo menos cada cuatro 
años, sobre la base de la información científica, ambiental, técnica y económica disponible.  A partir 
de estas evaluaciones, el párrafo 9 del artículo 2 pr evé el ajuste de las medidas que puedan agotar la 
capa de ozono y las medidas de control.  Los ajust es tienen carácter obligatorio para todas las Partes, 
en cumplimiento de la decisión pertinente de la Reunión de las Partes, con votación de la mayoría de 
dos tercios de las Partes presentes y votantes y que representen una mayoría por separado de países en 
desarrollo y de otros países, y seis meses después de la comunicación de tales ajustes por parte del depositario del Protocolo.  El artículo 9 de Conv enio de Viena estipuló el procedimiento para 
modificar el Protocolo. 
                                                     
 
1 Este documento ha sido preparado por K. Madhava Sarma, Secretario Ejecutiv o, Secretaría para el 
Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal, PNUMA 
 WT/CTE/W/142 
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 A. A
JUSTES Y ENMIENDAS AL PROTOCOLO  
3. Sobre la base de las evaluaciones llevadas a ca bo por el grupo de expertos establecido por las 
Partes en 1989, 1991, 1994 y 1998, las Partes han ajustado las medidas de control de las sustancias ya incluidas en la lista a través de ajustes.  Las Partes también incluyeron nuevas sustancias y 
prescribieron medidas de control para ellas por conducto de modificaciones en 1990 (Enmienda de 
Londres) y en 1992 (Enmienda de Copenhague).  Hubo asimismo ajustes y una enmienda aprobada 
en 1997 (Enmienda de Montreal), por la  que se adel antaron las fechas de supresión gradual, pero  no  
se incluyeron nuevas sustancias.  La Enmienda de M ontreal no ha entrado aún en vigor.  Si bien el 
Protocolo de Montreal de 1987 establecía el control sólo sobre ocho sustancias, la Enmienda de Londres añadió 12 más y la Enmienda de Copenhague otras 75.  La Enmienda  de Beijing 1999 agregó 
una nueva sustancia, con lo que el total de sustancias controladas se sitúa en 96. 
B. D
ISPOSICIONES FUNDAMENTALES DEL PROTOCOLO  
4. Con sus ajustes y enmiendas, el Protocolo con tiene disposiciones que, entre otras cosas, se 
refieren a: 
 - un calendario para una reducción gradual y una reducción total de 96 sustancias que 
agotan la capa de ozono por las Partes (medidas de control de los artículos 2A-2I). 
  - un período de gracia de 10 años (más en algunos casos) para las Partes clasificadas 
como países en desarrollo y que consum en sustancias que agotan el ozono en 
cantidades menores a las cantidad es especificadas per cápita,  para que observen el 
calendario de reducción gradual (Partes del artículo 5) (Todos los países del Grupo de  
los 77 (1989), China, Albania, Sudáfrica, Georgia, y Moldova están clasificados como 
países en desarrollo); 
  - un fondo multilateral, fina nciado con contribuciones de las Partes que no operen al 
amparo del artículo 5, para atender a los costes adicionales acordados de las  Partes 
del artículo 5 para poner en práctica la s upresión gradual.  Se adjunta la lista 
indicativa de los costes adicionales acordados (artículo 10); 
  - mandato a las Partes para que "adopten tod as las medidas factibles" para transferir  
"los mejores productos sustitutivos y t ecnologías conexas disponibles y que no 
presenten riesgos para el medio ambiente" … "en condiciones justas y en los términos 
más favorables" (artículo 10A); 
  - control del comercio con las no Partes (artículo 4);   - presentación de datos e información (artículos 7 y 9); 
 
 - aprobación de un procedimiento en caso de incumplimiento (artículo 8)  
II. MEDIDAS COMERCIALES DEL PROTOCOLO CON LOS ESTADOS NO PARTES 
5. Las medidas comerciales del Protocolo en virtud del artículo 4 se dirigen a los Estados que no 
son Partes en él.  Se trata de las siguientes medidas: 
 a) Control del comercio de las SDO con Estados no Partes 
   i) Sustancias enumeradas en el anexo A:   WT/CTE/W/142 
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  - Prohibición, a partir de enero de 1990, de las importaciones procedentes de 
Estados no Partes (art ículo 4, párrafo 1). 
  - Prohibición de las exportaciones desd e enero de 1993 (artículo 4, párrafo 2). 
 
 ii) Sustancias enumeradas en el anexo B: 
  - Prohibición de las importaciones y expo rtaciones para los Estados no Partes en 
la Enmienda de Londres, desde agos to de 1993 (artículo 4, párrafos 1 bis y 
2 bis). 
 
 iii) Anexo C – Grupo I:   - Prohibición, a partir del 1º de enero de 2004, de las importaciones 
procedentes de Estados no Partes. 
 - Prohibición de las exportaciones de Es tados no Partes desde el 1º de enero 
de 2004. 
  iv) Anexo C - Grupo II - HCFC:   - Prohibición de las importaciones y expor taciones para los Estados no Partes en 
la Enmienda de Copenhague, desde junio de 1995 (artículo 4, párrafos 1 ter y 
2 ter). 
  v) Anexo C - Grupo III  
 - Prohibición de las importaciones para los Estados no Partes dentro del año de 
la entrada en vigor de la Enmienda de Beijing. 
  - Prohibición de las exportaciones para los Estados no Partes dentro del año de la 
entrada en vigor de la Enmienda de Beijing. 
 
 vi) Sustancias enumeradas en el anexo E: 
  - Prohibición, a partir de noviembre de  2000, de las importaciones procedentes 
de Estados no Partes. 
 
 - Prohibición de las exportaciones para  Estados no Partes a partir de noviembre 
de 2000. 
  b) Control del comercio de productos basados en SDO con Estados no Partes 
   - Prohibición de las importaciones de productos (enumerados en el anexo D) 
que contengan sustancias del anexo A,  desde mayo de 1992 (artículo 4, 
párrafo 3 y Decisión III 15 de la Tercera Reunión de las Partes, 1991). 
   - La Quinta Reunión de las Partes decidi ó que era inviable prohibir o restringir el 
comercio de productos que estuvieran he chos con sustancias enumeradas en el 
anexo A pero que no contuvieran tales sustancias (artículo 4, párrafo 4 y 
Decisión III 17 de la Quinta  Reunión de las Partes). 
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   - Las Partes también decidieron que  los productos que contengan sustancias 
enumeradas en el anexo B y anexo C, Gr upo II, las sustancias o productos  que 
estuvieran hechos con sustancias enumeradas en el anexo C pero que no contuvieran tales sustancias, no se incluyan en las listas (artículo 4, párrafos 3 bis, 3 ter y 4 ter y Decisiones VII 12 de la Sexta Reunión de las 
Partes, y VIII 18 de  la Octava Reunión  de las Partes). 
  c) Exportaciones de t ecnologías para SDO: 
 
- Las Partes deberán disuadir  "en la medida de lo pos ible" las exportaciones de 
tecnologías para producir SDO; 
 - No nuevas subvenciones, ayudas, etc. para la exportación a no Partes, de 
equipo o tecnología para producir SDO; 
 
- Excepción para equipo o tec nología para reciclar SDO; 
 - Las Partes deberán abstenerse de exportar tecnologías a las no Partes para 
producir o utilizar metilbromuro, y 
 - Las Partes deberán abstenerse de prest ar asistencia para la exportación a no 
Partes de equipo o tecnologías para f acilitar la producción de metilbromuro. 
 A. M
EDIDAS COMERCIALES CON LAS PARTES  
6. Las medidas de control del Protocolo que ordenan una reducción gradual del consumo 
de SDO pueden ser puestas en práctica sólo por las Partes mediante una reducción de las 
importaciones de otras Partes.  Las Partes adoptaron una  amplia variedad de restricciones al comercio, 
por conducto de políticas y reglamentaciones.  Estas son: 
- acuerdos con la industria para reduc ir gradualmente las importaciones; 
- etiquetado de productos; 
- concesión de licencias para el comercio de sustancias destructoras del ozono; 
- reducción de los derechos para los sust itutos de sustancias destructoras del ozono y 
tecnologías no destinadas a producir SDO; 
- impuestos sobre el consumo de SDO; 
- restricciones cuantitativas y prohibición de importaciones de SDO, y - prohibición total o parcial de importaciones de productos o tecnologías SDO. 
 
7. Durante los últimos años, los países en desarro llo manifestaron su deseo de que las Partes 
exportadoras se abstuvieran voluntariamente de  exportar equipo nuevo o usado en que se 
emplearan CFC, por ejemplo, refrigeradores.  Los países en desarrollo acordaron que estas 
exportaciones  creaban una demanda de CFC en sus países,  lo que les dificultaba la reducción del 
consumo de CFC.  La décima Reunión de las Pa rtes de 1998 decidió que una Parte informará a la 
Secretaría en relación con el equipo para SDO que no desee importar en el país (junto con una 
declaración de que no fabrica ese equipo).  La Secretaría comunicará esta lista a todas las Partes.   WT/CTE/W/142 
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 Hasta la fecha, unas 20 Partes han presentado  informes a la Secretaría sobre la cuestión.  Se  confía 
en que las Partes exportadoras atiendan a los deseos de las Partes importadoras. 
8. La Enmienda de Montreal introdujo algunos cont roles sobre el comercio con las Partes.  El 
artículo 4 prescribe que cuando una Parte no pueda reducir gradualmente su  producción en la fecha 
indicada (es decir, que esté en situación de incump limiento), prohibirá la exportación de sustancias 
usadas,  recicladas y recuperadas, como no sea a los ef ectos de su destrucción.  Esta disposición tiene 
por objeto alentar a los países a utilizar sustanci as recicladas dentro de estos países y reducir 
gradualmente la producción.  También apunta a preven ir la exportación  ilícita de sustancias nuevas a 
las que se haga pasar como sustancias usadas.  El artículo 4 de la Enmienda de Montreal ordena la puesta en práctica de un sistema para concesión de licencias de importación y exportación de 
sustancias que agotan la capa de ozono, ya sea nueva s o recicladas.  Esta disposición tiene por objeto 
controlar el comercio ilícito y permitir que los pa íses pongan en práctica las disposiciones de control 
del Protocolo. 
III. NUEVAS SUSTANCIAS QUE PUEDEN DESTRUIR LA CAPA DE OZONO 
9. El Protocolo prescribe medidas de control para los 96 productos químicos que enumera en sus 
anexos.  Últimamente, ha surgido una preocup ación por la aparición en el mercado de nuevas 
sustancias que agotan la capa de ozono, como sus titutos de los CFC.  Estos dos productos químicos,  
el propilbromuro-N y el clorobromometano, que podrían afectar la capa de ozono, están siendo 
comercializados por una empresa como sustitutos de lo s HCFC en el sector de los disolventes.  Tales 
sustancias tienen un potencial de destrucción del ozo no similar al de los HCFC, que están autorizados 
actualmente como sustitutos del CFC, pero que deberí an desaparecer gradualmente para el año 2030.  
La novena y décima Reuniones de las Partes consideraron esta cuestión y manifestaron su gran 
preocupación por la posibilidad de comercializ ación de nuevas sustancias destructoras del ozono no 
controladas por el Protocolo de Montreal.  La und écima Reunión de las Partes , en diciembre de 1999, 
decidió incluir el clorobromometano como sustancia controlada que deberá desaparecer gradualmente 
para el 1º de enero de 2002.  Se ha pedido a los grupos especiales de evaluación que prosigan sus 
estudios sobre la cuestión del propilbromuro-N. 
IV. ¿QUIÉNES SON "NO PARTES"? 
10. En virtud del procedimiento establecido por el Convenio de Viena, una enmienda es 
vinculante para una Parte sólo si la ratifica.  Po r consiguiente, las medidas de control y de comercio 
para las sustancias incluidas en un Protocolo mediante una enmienda son aplicables a un país sólo si ese país ha ratificado la enmienda.  Por el mome nto 176 Partes han ratificado el Convenio de Viena, 
175 el Protocolo de Montreal, 139 la Enmienda de Londres, y 106 la Enmienda de Copenhague.  La 
Enmienda de Montreal ha sido ratificada por 37 Partes y entró en vigor el 10 de noviembre de 1999.  La Enmienda de Beijing ha sido ratificada por una  Parte, y se necesitan 20 ratificaciones para que 
entre en vigor.  En cada Enmienda está estipulado que  un país puede ratificar una esa enmienda sólo si 
ha ratificado las enmiendas anteriores.  En efecto,  el Protocolo de Montreal en los hechos está 
constituido por cinco Protocolos distintos, es deci r, el Protocolo de Montreal, el Protocolo de 
Montreal con la Enmienda de Londres, el Protocolo de Montreal con la Enmi enda de Copenhague, el 
Protocolo de Montreal con la Enmienda de Montr eal y el Protocolo de Montreal con la Enmienda 
de Beijing, 
11. El  artículo 4 establece claramente que una Parte que no ha aceptado quedar vinculada por las 
medidas de control para una sustancia, se consider a no Parte respecto de esa sustancia.  Así pues,  
16 países (que no han ratificado el Protocolo de Montreal) son considerados no Partes para las 
96 sustancias controladas por el Protocolo, 53 países respecto de las 87 sustancias (de los anexos B, C 
y E) y 86 países para las 76 sustancias (de los anexos C y E). WT/CTE/W/142 
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 12. Se adjunta la lista de las Partes en el Protocol o que no son Partes en la Enmienda de Londres,  
la Enmienda de Copenhague y la  Enmienda de Montreal, junto con las poblaciones (véase anexo I). 
A. ¿P
OR QUÉ LAS NO PARTES NO RATIFICAN EL PROTOCOLO /LAS ENMIENDAS ? 
13. El Protocolo de Montreal no ha sido ratif icado todavía solamente por 16 países, cuya 
población total es inferior al 5 por ciento de la pobl ación mundial.  Es de suponer que el consumo de 
sustancias destructoras del ozono por parte de estos países es insignificante y que la no ratificación se 
debe a la inestabilidad de sus gobiernos.  Las no  Partes en la Enmienda de Londres son también 
pequeños consumidores de sustancias controladas y su no ratificación podría deberse a los largos 
procedimientos administrativos.  Sin embargo, el  número de Partes que no han ratificado aún la 
Enmienda de Copenhague es mucho mayor.  In cluye países grandes como China, Bangladesh, 
Filipinas, India, etc.  Las razones para no haber ratificado la Enmienda no son claras.  Ninguna Parte 
ha planteado objeción alguna respecto de la sustancia de que trata la Enmienda.  Muchas de esas Partes también presentan periódicamente datos para los HCFC y el metilbromuro, que están controlados en virtud de la En mienda de Copenhague.  Algunas de estas Partes han obtenido la 
asistencia del Fondo multilateral para proyectos relacionados con metilbromuro,  tras asegurar que 
han de ratificar pronto la Enmienda. 
14. Conviene observar que las Enmiendas al Prot ocolo son negociadas y aprobadas en las 
reuniones de todas las Partes en el Protocolo, mediante consenso.  Ningún gobierno ha planteado 
objeción alguna respecto de la sustancia contemplad a en una Enmienda.  En los hechos, muchas de las 
no Partes periódicamente anuncian su intención de rati ficarlas y, como explicación del atraso, invocan 
los largos procedimientos que exigen tales ratificaciones en sus países. 
15. El párrafo 8 del artículo 4 del Protocolo especifica que las restricciones al comercio no se 
aplican a una no Parte si una Reunión de las Partes determina que la no Parte cumple plenamente con 
las medidas de control y ha suministrado datos a esos efectos;  así pues, se determinó que Colombia, 
Malta, Jordania, Polonia y Turquía estaban en esa s ituación en 1992-1993, antes de la ratificación del 
Protocolo/la Enmienda, a fin de que pudieran im portar SDO para atender a sus necesidades, y las 
Partes reconocieron esas situaciones, adoptando di sposiciones específicas para estos países. 
V. PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DEL PROTOCOLO 
16. El procedimiento en caso de incumplimiento del Protocolo fue elaborado en la cuarta Reunión 
de las Partes en 1992, de conformidad con el ar tículo 8 de Protocolo de Montreal.  En virtud del 
procedimiento se establece un Comité de Ejecución de  10 miembros, elegidos por la Reunión de las 
Partes cada año, dos por cada una de las cinco re giones geográficas.  El Comité considera las 
presentaciones de una Parte en relaci ón con otra Parte, la Secretaría o con la propia Parte respecto de 
su propia aplicación del Protocolo.  Tras examinar las presentaciones, el Comité de Ejecución recomendaría medidas adecuadas a la Reunión de las Partes.  Las medidas que podrían adoptarse en el 
caso de incumplimiento incluyen asistencia, fianza o suspensión de derechos y privilegios 
especificados en virtud del Protocolo.  Una dispos ición novedosa introducida por las Partes en el 
Protocolo de Montreal es la inclusión de la asist encia entre las medidas en caso de incumplimiento, 
partiendo de la hipótesis de que el incumplimiento de  una Parte no es deliberado, sino sólo debido a  
su incapacidad. 
17. Hasta la fecha, el Comité examina sólo los casos de incumplimiento de la Federación de 
Rusia y otras Repúblicas de la ex Unión Soviética, so bre la base del informe de la Secretaría.  Estos 
Estados no están clasificados como países en desa rrollo (con excepción de Georgia y Moldova) y por 
ende deberían suprimir gradualmente la producción y el consumo de sustancias del anexo A y el 
anexo B para 1996.  Dichos Estados han invocado ante la Reunión de las Partes que no están en 
condiciones de cumplir con el calendario de s upresión gradual debido a las dificultades de su  WT/CTE/W/142 
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 transición a una economía de mercado, y han prometi do cumplir para fines del año 2000, si reciben la 
asistencia técnica y financiera adecuada.  Las Reuniones de las Partes consideraron estas presentaciones y, por recomendación del Comité de  Ejecución, pidieron al Fondo para el Medio 
Ambiente Mundial que les prestara asistencia.  El FMAM hasta la fecha ha concedido a esos países 
unos 140 millones de dólares EE.UU., para asistirlos en el proceso de supresión gradual.  No ha 
habido ningún caso de incumplimiento con las disposiciones comerciales. 
VI. ¿CUÁL ES EL MOTIVO DE LAS DISPOSICIONES COMERCIALES CON LAS 
PARTES?  ¿CUÁLES SON LOS EFECTOS? 
18. Al mismo tiempo que incluyeron disposiciones co merciales en el Protocolo de Montreal, las 
Partes siempre han tenido en cuenta las disposic iones del GATT y la OMC y han consultado a las 
Secretarías del GATT y la OMC, lo que es lógico ya que muchos miembros son Partes en ambos 
tratados.  Se consideró que las medidas comerciales con las no Partes eran esenciales para impedir que los proveedores de CFC y los productores de equipo que contenga CFC trasladen su capacidad a un territorio no Parte.  Inicialmente, por menos, los CFC eran más baratos que sus posibles sustitutos;  se 
estimó que las no Partes obtendrían beneficios eco nómicos y al mismo tiempo menoscabarían los 
esfuerzos de otros para proteger la capa de ozono.   Las restricciones come rciales no se aplican, de 
conformidad con el párrafo 8 del artículo 4, si una no Parte cumple con el Protocolo. 
19. Existe un consenso casi universal de que el a gotamiento de la capa de ozono se debe a la 
utilización de CFC y que la destrucción del ozono tendría consecuencias negativas para la salud 
humana y el medio ambiente en general.  El obj etivo del Protocolo de Montreal es suprimir la 
producción y el consumo de CFC.  Obviamente, el comercio aumentará  el consumo, menoscabando 
los objetivos del Protocolo.  Si se permite que una Parte comercie li bremente con una no Parte, que no 
actúa en conformidad con las medidas de control, se estarían perjudicando los ob jetivos del Protocolo.  
Las restricciones comerciales con las Partes actúan  como una sanción por sustraerse a los controles 
del Protocolo de Montreal.  Es indudable que muchos países que no producen estas sustancias se 
adhirieron al Protocolo ya que, de otra manera, habr ían perdido el acceso a los CFC que necesitan.  La 
preservación del recurso de la capa de ozono mundial  es posible sólo con una participación universal, 
ya que las emisiones de CFC pro cedentes de cualquier lugar del mundo perjudican la capa de ozono y 
las restricciones comerciales promueven la participación universal. 
A. ¿C
UÁL ES EL MOTIVO DE LAS RESTRICCIONES COMERCIALES ENTRE PARTES ? 
20. La única restricción comercial entre Partes, en el marco de la Enmienda de Montreal, es que 
la Parte que continúe producie ndo CFC en pugna con el Protocol o prohibirá la exportación de 
sustancias recicladas.  La explicación lógica de esta disposición es que el país que exporta sustancias 
recicladas podría en cambio utilizar esas sustancias recicladas él mismo y reducir su producción.  La 
exención dispensada a las sustanci as recicladas respecto de las medidas de control tiene como 
objetivo detener la producción con la mayor brevedad, y no hay moti vo para que un país produzca 
sustancias nuevas, menoscabando las medidas de contro l, si se pueden utilizar sustancias recicladas.  
Otro factor que llevó a esta disposición es que algunas empresas podían haber exportado sustancias 
nuevas haciéndolas pasar por sustanci as recicladas.  La disposición apunta a ayudar a disminuir ese  
comercio ilícito.  El comercio ilícito aparece porqu e en los países industrializados existe aún una 
demanda de CFC para el mantenimiento del equipo  existente, y los países en desarrollo tienen un 
período de gracia de 10 años para completar su cal endario de supresión gradua l.  La Federación de 
Rusia también continúa produciendo, en pugna  con el Protocolo, invocando condiciones de 
inestabilidad. WT/CTE/W/142 
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 VII. ASISTENCIA A LOS PAÍSES EN DESARROLLO - EL MECANISMO FINANCIERO 
21. También es cierto que casi todos los países en  desarrollo se adhirieron voluntariamente al 
Protocolo teniendo en cuenta el período de gracia de 10 años para la puesta en  práctica de sus medidas 
de control y el mecanismo financiero y el Fondo Mu ltilateral establecidos en virtud del artículo 10 del 
Protocolo de Montreal.  Entendieron que, si no  se a dherían al Protocolo, perderían la asistencia de 
este Fondo y, al mismo tiempo, podrían verse obliga dos a cambiar sus tecnologías por sustitutos de 
CFC a su propia costa, ya que las tecnologías basadas  en CFC se están volviendo obsoletas en todo el 
mundo y ningún país puede mantener su tecnol ogía basada en CFC aisladamente sin perder 
oportunidades comerciales, debido a la resistencia de los consumidores. 
A. E
L FONDO MULTILATERAL  
22. El Fondo Multilateral del Protocol o ha funcionado muy eficazmente desde 1991.  El Fondo ha 
desembolsado casi 1.000 millones de dólares EE.UU. en favor de 110 países en desarrollo con fines 
de  fortalecimiento institucional, capacitación, pr eparación de proyectos y ejecución de proyectos de 
inversión.  El Fondo tiene la ob ligación de sufragar los costes adici onales acordados de los países en 
desarrollo para la aplicación de las medidas de control.  Se adjunta una lista indicativa de los costes 
adicionales acordados aprobados por  la cuarta Reunión de las Partes (véase el anexo II).  Como puede 
observarse, la lista es bastante exhaustiva, y compensa suficientemente a las industrias por la 
sustitución por tecnologías inocuas para la capa de oz ono.  El Fondo sufraga los costes adicionales de 
transferencia de tecnología, capacitación, equipo n ecesario y  costes de instalación para todas las 
industrias que producen o utilizan SDO.  Hast a la fecha el Fondo ha financiado más de 
2.000 proyectos tendientes a suprimir gradualmente c asi el 60 por ciento del consumo de los países en 
desarrollo. 
23. El Fondo está administrado por el Comité Ejecutivo compuesto de 14 miembros, siete 
miembros de países en desarrollo y siete de los demás.  Las asignaciones al Fondo son aprobadas por las Reuniones de  las Partes una vez cada tres años, sobre la base de estudio de las necesidades del 
Fondo.  Estas contribuciones proceden íntegramen te de Partes que no son países en desarrollo, en 
proporción a su escala de contribuc iones para las Naciones Unidas. 
 Hasta la fecha las asignaciones han sido las siguientes: 
  
Período Importe 
(millones de dólares EE.UU.) 
1991-1993 240 
1994-1996 455 
1997-1999 465 
2000-2002 440 
 
24. En la lista de promesas de contribuciones al Fondo figuran la Federación de Rusia y los países 
de la ex Unión Soviética, que no han pagados sus contribuciones.  Todos los demás países, es decir, 
los países industrializados, están pagando sus cont ribuciones puntualmente.  Se está recaudando el 
90 por ciento de las contribuciones debidas. 
25. El Fondo funciona por conducto de cuatro orga nismos de ejecución:  el PNUMA, el PNUD, 
la ONUDI y el Banco Mundial.  El PNUMA se ce ntra en la preparación de programas por países, 
fortalecimiento institucional, medi ante establecimiento de centros de coordinación sobre ozono en 
cada país en desarrollo, capacitación, constitución de  redes de centros de coordinación sobre ozono e 
intercambio de información sobre c onocimientos técnicos y tecnologías disponibles.  Los otros tres 
organismos preparan proyectos de inversión y ayudan a los países a ejecutarlos.  WT/CTE/W/142 
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 26. Gracias al funcionamiento del Fondo Multilateral se han establecido centr os de coordinación 
sobre ozono en cada país y se ha podido sensibilizar a todos los sectores de los países, por ejemplo, 
las industrias que necesitan cambiar sus tecnologías.  No es exagerado afirmar que este esfuerzo por eliminar 96 productos químicos en todo el mundo es una medida sin precedentes que se está llevando 
a cabo con éxito. 
27. Más del 80 por ciento de las Partes presen tan periódicamente datos sobre producción y 
consumo de estas sustancias;  los únicos países que  no presentan esos datos son aquellos en que deben 
aún prepararse programas nacionales.  Los da tos para 1986-1998 muestran que los países 
desarrollados han reducido el consumo, de un millón de toneladas en 1986, a cerca de 
20.000 toneladas en 1998.  El consumo de CFC de los países en desarrollo ha aumentado en un 15 por 
ciento en estos 12 años.  Conviene observar que el Protocolo contempla el aumento de la producción 
y el consumo de los países en desarrollo para at ender a sus necesidades nacionales básicas sin ningún 
límite hasta 1999.  En los países en desarrollo el índice de crecimiento anual de la población ha sido de 2 a 3 por ciento y el índice de crecimiento ec onómico de muchos de estos  países ha sido de un 6 a 
7 por ciento anual.  Los productos que utilizan CFC, como los refrigeradores, acondicionadores de 
aire, etc., tienen índices de dos cifras en la mayoría de los países.  Pese a ello, el índice de crecimiento 
del consumo de CFC en los países en desarrollo en su conjunto ha sido desdeñable en los últimos 
11 años gracias a la labor del Fondo Multilateral y la transferencia de tecnologías sustitutivas. 
VIII.  TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA 
28. El hecho de que en industrias de países en desarrollo estén en ejecución casi 2.500 proyectos 
para instalar tecnologías no basadas en SDO muestra que la transferencia de tecnología en gran parte 
ha dado buenos resultados.  Sin embargo, la Repúbli ca de Corea, la India y China se han quejado de 
que algunas empresas que poseen las tecnologías HFC 13AA (un sustituto de los CFC) estipulan condiciones desfavorables, por ejemplo, empresa s mixtas y restricciones al mercado para la 
transferencia de tecnología.  Al gunas empresas citan la deficien te protección de la propiedad 
intelectual en los países receptores como motivo a su renuencia a transferir  tecnología.  El Protocolo 
pide a las Partes que adopten "todas las medidas fac tibles" para transferir tecnología, pero no las 
obliga a hacerlo.  El Comité Ejecutivo está examinando cómo promover la transferencia de tecnología en general.  En abstracto, el problema parece in soluble, pero se imponen las consideraciones prácticas 
y comerciales. 
IX. COMPATIBILIDAD ENTRE EL GATT/OMC Y LAS DISPOSICIONES 
COMERCIALES DEL PROTOCOLO 
29. Se ha examinado en muchas publicaciones la relación entre las disposiciones del GATT/OMC 
y las disposiciones comerciales del Protocolo de Montreal.  Se ha planteado la posibilidad de 
incompatibilidad por los siguientes motivos: 
- las medidas comerciales del artículo 4 del Protocolo prohíben las importaciones 
procedentes de no Partes en el Protocolo, que pueden ser miembros de GATT/OMC;  
no se imponen restricciones similares a la Partes, con lo cual se viola el artículo 1 
del GATT, el "principio de la nación más favorecida". 
 
- las restricciones a las importaciones de pr oductos procedentes de no Partes violan el 
artículo III del GATT, el "principio del trato nacional", y 
 
- se dice también que las disposiciones de l Protocolo de Montreal vulneran el 
artículo XI del GATT sobre "Eliminación general de las restricciones cuantitativas". 
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 30. La respuesta de muchos especialistas a la alegación de incompa tibilidad se basa en las 
excepciones previstas en el artículo XX del GATT.  El párrafo b) del artículo XX estipula las medidas "necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales" y el párrafo g) del artículo XX contempla excepciones para medidas "relativas a la conservación de los recursos naturales agotabl es, a condición de que tales medidas se apliquen 
conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales".  Muchos expertos 
consideran que las excepciones del artículo XX del GATT son aplicables a las disposiciones comerciales del Protocolo de Montreal, por siguientes motivos: 
- la capa de ozono es un recurso natura l agotable, y su agotamiento afecta 
negativamente  la salud y la vida de las pe rsonas y de los animales o la preservación 
de los vegetales; 
 - el Protocolo se basa en una evaluación científica internacional de lo que es necesario 
para proteger la capa de ozono.  Estas ev aluaciones están respal dadas por un consenso 
internacional; 
 
- el libre comercio de sust ancias destructoras del ozono aumenta la producción y el 
consumo de sustancias que agotan la capa de ozono y afecta esta capa; 
 - el artículo 4 exonera a las no Partes de l as restricciones comerc iales si cumplen con 
las medidas de control; 
 
- las medidas comerciales son solamente una parte de un conjunto integrado de 
instrumentos de política utilizados dentro de Protocolo; 
 - no existe discriminación arbitraria e injustificada entre los países en que imperan 
condiciones similares;  y 
 - los términos del Protocolo son plenamente transparentes. 
 A. ¿S
ON NECESARIAS MEDIDAS COMERCIALES ? 
31. Se plantea a veces determinar si las medid as comerciales podrían haberse sustituido con 
instrumentos económicos.  La respuesta es negativa, por los siguientes motivos: 
- muchos países no cuentan con experienci a en la utilización eficaz de instrumentos 
económicos; 
 - muchos países tienen economías dirigidas en  diversos grados y los instrumentos 
económicos de otros países tie nen pocos efectos en ellos; 
 - habría llevado mucho tiempo elaborar un instrumento económico que vincule a los 
productores y consumidores no Partes.  El consumo irrestricto de SDO de estas no Partes habría agravado el agotamiento del ozono.  Las medidas comerciales 
contribuyeron a solucionar el problema en casi todos los países; 
 
- la palabra "necesarias" deberá interpreta rse de forma amplia en circunstancias 
ambientales en que esté en juego la salud de todo el planeta. 
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 B. ¿CUÁLES SON LAS SOLUCIONES PARA LA INCOMPATIBILIDAD ? 
32. Existe el temor de que, si una no Parte invoca una de las enmiendas, un grupo especial de 
la OMC sobre solución de diferencias pueda invalid ar alguna de las disposiciones del Protocolo y 
crear una crisis que ponga trabas a la voluntad de la  comunidad mundial de proteger la capa de ozono.  
Una solución ante esta eventualidad, que sería remota, podría ser extender las excepciones del 
artículo XX del GATT a las disposiciones comercia les de los acuerdos ambientales o utilizar la 
cláusula de reserva (artículo XXV del GATT). WT/CTE/W/142 
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 ANEXO I  
 
PAÍSES QUE NO
 HAN RATIFICADO LA 
ENMIENDA DE LONDRES  PAÍSES QUE NO  HAN RATIFICADO 
LA ENMIENDA DE COPENHAGUE 
 Nombre del país   Nombre del país 
1. Albania  1. Bahrein 
2. Armenia  2. Bangladesh 
3. Benin  3. Belarús 
4. Bosnia y Herzegovina  4. China 
5. Brunei Darussalam  5. Comoras 
6. Burundi  6. Congo 
7. República Centroafricana   7. Côte d'Ivoire 
8. Chad  8. Chipre 
9. República Dominicana  9. Dominica 
10. El Salvador  10. Gambia 
11. Etiopía  11. Ghana 
12. Estados Fed. de Micronesia  12. Guinea 
13. Gabón  13. Haití 
14. Georgia  14. India 
15. Guatemala  15. Líbano 
16. Honduras  16. Maldivas 
17. Kazajstán  17. Malí 
18. Kiribati  18. Malta 
19. Rep. Dem. Pop. Lao  19. Myanmar 
20. Lesotho  20. Namibia 
21. Jamahiriya Árabe Libia   21. Nepal 
22. Madagascar  22. Papua Nueva Guinea 
23. Mauritania  23. Paraguay 
24. Moldova  24. Filipinas 
25. Nigeria  25. Rumania 
26. Samoa  26. Federación de Rusia 
27. Sudán  27. Singapur 
28. Suriname  28. Sudáfrica 
29. Swazilandia  29. Tayikistán 
30. Tonga  30. Tanzania, República Unida de,  
31. Tuvalu  31. Turkmenistán 
32. Emiratos Árabes Unidos  32. Ucrania 
33. Yemen  33. Zambia 
34. Yugoslavia    
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 Página 13 
 
 
  
ANEXO I (CONTINUACIÓN)  
 
PAÍSES QUE NO  HAN RATIFICADO 
EL PROTOCOLO DE MONTREAL  
 Nombre del país 
1. Afganistán 
2. Andorra 
3. Bhután 
4. Camboya 
5. Cabo Verde 
6. Guinea Ecuatorial 
7. Eritrea 
8. Guinea-Bissau 
9. Santa Sede 
10. Iraq 
11. Palau 
12. Rwanda 
13. San Marino 
14. Santo Tome y Príncipe 
15. Sierra Leona 
16. Somalia 
 
 WT/CTE/W/142 
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 ANEXO II 
 
LISTA INDICATIVA DE CATEGORÍAS DE COSTES ADICIONALES  
 
(Extraído del anexo VIII del Informe de la Cuarta Reunión de las Partes) 
 
1. En la evaluación de las solicitudes de fina nciación de costes adicionales en un proyecto 
determinado se tendrán en cuenta los siguientes principios generales:   a) se deberá elegir la opción más económica y eficaz, teniendo en cuenta la estrategia 
industrial nacional de la parte receptora.  Será necesario consid erar cuidadosamente 
en qué medida la infraestructura utilizada en ese momento para la producción de sustancias controladas podría adaptarse pa ra otros usos, para disminuir de esta 
manera el abandono de bienes de capital, y cómo evitar la desindustrialización y pérdida de ingresos procedentes de la exportación; 
 
 b) en el examen de las propuestas de proyectos de financiación se deberán vigilar 
cuidadosamente las partidas de costes indicadas, en un esfuerzo por asegurar que no haya doble contabilidad; 
  c) se deberán tomar en cuenta con un criteri o casuístico los ahorros o beneficios que se 
obtengan en el plano estratégi co y de proyecto durante el proceso de transición, según 
los criterios decididos por la Partes y explicados en detalle en las directrices del Comité Ejecutivo;  y 
  d) la financiación de los costes adiciona les apunta a actuar como incentivo para la pronta 
adopción de tecnologías que protejan el ozono.  En este respecto al Comité Ejecutivo 
acordará qué escalas de tiempo son adecuadas en cada sector para el pago de costes adicionales. 
 2. Se enuncian a continuación los costes adic ionales que, una vez convenidos, deberían ser 
sufragados por el mecanismo financiero.  Si se identifican y cuantif ican costes adicionales distintos a 
los mencionados a continuación, el Comité Ejecutiv o deberá decidir si deben ser sufragados por el 
mecanismo financiero, en armonía con los criterios deci didos por las Partes y explicados en detalle en  
las directrices del Comité Ejecutivo.  Los costes adicionales recurrentes se aplican sólo para un 
período de transición que deberá defini rse.  Se indica la siguiente lista: 
 
 a) Suministro del sustituto 
   i) Coste de conversión de las in stalaciones de producción existente. 
 
• coste de patentes y dibujos y costes adicionales de regalías; 
 
• coste de conversión de capital; 
 
• coste de actualización de la formación del personal, así como costes de 
investigación para adaptar la tecnología a las circunstancias locales. 
   ii) Costes derivados de jubilación anticipada o desempleo forzado, tomando en 
cuenta las directrices del Comité Ej ecutivo sobre las fechas adecuadas de 
interrupción: 
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 • de la capacidad productiva previament e utilizaba para producir sustancias 
controladas por las disposiciones del Protocolo y/o enmendadas o ajustadas 
por el mismo;  y 
 
• si esa capacidad no es sustituida por una  capacidad convertida o nueva para 
producir opciones sustitutivas. 
 
  iii) coste del establecimiento de nuevas instalaciones de producción para  sustituir 
la capacidad equivalente a la capaci dad perdida cuando se conviertan o 
desmantelen las instalaciones existentes, incluido: 
 
• coste de patente y dibujos y costes adicionales de regalías; 
 
• coste de capital; 
 
• coste de formación, así como costes de investigación para adaptar la 
tecnología a las circunstancias. 
   iv) Coste operacional neto, incluido el coste de materia prima.  
  v) Coste de importación de sustitutos. 
  b) Utilización en la fabricación como mercancía intermedia:    i) Coste de conversión del equipo existente y las instalaciones de fabricación de 
productos; 
   ii) coste de patentes y dibujos y costes adicionales de regalías;    iii) coste de capital;  
  iv) coste de actualización de la formación; 
   v) coste de investigación y desarrollo;    vi) costes operacionales, incluido el coste de materia prima, excepto cuando se 
estipule otra cosa. 
  c) Uso final:    i) Coste de modificación prematura o sustitución del equipo de usuario; 
 
  ii) coste de recogida, gestión, recicl ado y, si es económico, destrucción de la 
sustancias destructivas del ozono; 
   iii) coste de la prestación de asistencia  técnica para la reducción del consumo y 
las emisiones no deseadas de sustancias destructoras del ozono. 
 
__________