RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOGPA/W/124
5 de diciembre de 2000
(00-5272)
Comité de Contratación Pública Original:  inglés
LISTA RECAPITULATIVA DE PREGUNTAS PARA LA
PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN RELATIVA
A LA ADHESIÓN AL ACUERDO SOBRE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Respuestas de Jordania
Se ha recibido de la Misión Permanente del Reino Hachemita de Jordania la siguiente
comunicación, de fecha 23 de noviembre de 2000, con el ruego de que se distribuya a las Partes.
_______________
Introducción
1. El régimen de contratación pública de Jordania se rige principalmente por dos  legislaciones
generales, en lo sucesivo denominadas "Legislación Nacional de Contratación":  el Reglamento de
Obras Públicas Nº 71 de 1986, promulgado de conformidad con los artículos 114 y 120 de laConstitución y el Reglamento de Suministros Nº 32 de 1993, promulgado de conformidad con el
artículo 114 de la Constitución, así como las instrucciones promulgadas de conformidad con esos
reglamentos.  Las dos entidades contratantes centrales encargadas de aplicar los reglamentos son la
Dirección de Licitaciones Públicas del Ministerio de Obras Públicas y Vivienda, y el Departamento
General de Suministros del Ministerio de Hacienda.
2. Ambos reglamentos regulan por defecto toda la contratación pública de servicios y
suministros (respectivamente) de construcción e ingeniería (servicios técnicos).  El artículo 3 delReglamento de Suministros prescribe que ese reglamento "se aplicará a todas las entidades
gubernamentales cuyo presupuesto forme parte del Presupuesto del Gobierno Central, todas las
entidades gubernamentales que no dispongan de un reglamento especial de suministros, así como
todas las entidades gubernamentales que el Gabinete considere sujetas a esa legislación".  El
artículo 31 del Reglamento de Obras Públicas prescribe que las disposiciones de ese reglamento "seaplicarán a todas las entidades excepto las siguientes:  las Fuerzas Armadas, el Departamento de
Seguridad Pública, el Municipio de Ammán, los cons ejos municipales y rurales, y las universidades
de Jordania".
3. En la actualidad, muchas entidades gubernamentales cuyos presupuestos forman parte del
Presupuesto General, por ejemplo, los municipios y los departamentos y direcciones gubernamentales,tienen sus propios reglamentos de contratación.  La contratación de los consejos municipales y rurales
se rige por el Reglamento de Suministros y Obras de los Consejos Municipales y Rurales Nº 55
de 1989, promulgado de conformidad con el artículo 59  de la Ley de Municipios Nº 29 de 1955, y por
la Ley de Administración de los Consejos Rura les Nº 5 de 1924.  No obstante, el Municipio de
Ammán tiene su propio reglamento de contratación.
4. Además, algunos departamentos y direcciones gubernamentales tienen su propia legislación
especial en materia de contratación.  Muchas empresas públicas (que gozan de autonomía financiera y
administrativa) se refieren en sus leyes a la propia legislación principal en materia de contratación,
mientras que un número reducido de esas entidades disponen de una legislación especial que regula suGPA/W/124
Página 2
propia contratación.  Como excepción a la tendencia general de las entidades gubernamentales a
referirse a los reglamentos principales cuando no disponen de legislación especial, algunas entidades,
por ejemplo, las universidades públicas, se refieren a la legislación en materia de contratación de una
institución clave similar (a saber, la Universidad de Jordania) en lugar de utilizar el reglamento de
contratación pública.
5. Si bien el régimen de contratación pública de Jordania no está regulado exclusivamente por
una legislación general, los métodos de contratación pública y los principios contenidos en la
legislación diversa sobre contratación son uniformes en gran medida.  Tal como se indicará en la
presente lista, no existen incompatibilidades sustanciales entre las disposiciones de los dos
reglamentos oficiales más importantes y las disposiciones en materia de contratación incluidas en los
reglamentos especiales.  Aunque no está prescrito por ley, en la práctica los reglamentos principales
de contratación han servido como modelo para la legislación especial sobre contratación adoptada por
diversos departamentos y entidades.  Esa conclusión se basa en un examen del contenido de lalegislación especial en comparación con la legislación principal en materia de contratación.
6. Para los fines de la presente lista, se ha respondido a la mayoría de las preguntas de
conformidad con los dos reglamentos principales, por los motivos indicados supra .  Ello no obstante,
en caso de que existan diferencias éstas se indicarán cuando proceda, y en tal caso se hará referencia a
la legislación aplicable en función de cada pregunta.  El Reglamento de Suministros Nº 32 de 1993abarca el suministro de bienes y servicios a excepción de los servicios de consultores de ingeniería
(servicios técnicos), incluidos en el Reglamento de Obras Públicas Nº 71 de 1986, que abarca
asimismo las obras (construcciones).
7. En cuanto a la necesidad de formación o creación de capacidad en relación con alguno de los
puntos de la lista, Jordania comunicará más adelante sus necesidades en materia de asistencia técnica.GPA/W/124
Página 3
I. MARCO LEGAL
1. ¿Existe una única ley general sobre contrataci ón?  En ese caso, sírvanse especificar cuál.
El régimen de contratación pública de Jordania no está regulado por una única ley general.
2. ¿Qué otras leyes, reglamentos, decretos, resoluciones administrativas, decisiones, directrices
de política u otros instrumentos rigen la contratación pública?  Sírvanse presentar un resumen de las
esferas a que se refiere cada uno de estos instrumentos.   Sírvanse también explicar las diferencias
principales (en caso de que las haya) entre su aplicación al nivel central y subcentral del gobierno y
de otros tipos de entidades.
Lista (1)
Nivel central y subcentral
Denominación Número y Fecha Descripción
Reglamento de arrendamiento
de bienes con fines oficialesNº 70 para el año 1973 Regula el arrendamiento de bienes por ministerios,
organismos gubernamentales e instituciones
públicas.
Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986 1. Regula los servicios de construcción e
ingeniería (servicios técnicos) de obras públicas.
2. Establece la jurisdicción y la competencia de
la Dirección de Licitaciones Públicas.
3. Este reglamento autoriza a la Dirección de
Licitaciones Públicas a efectuar un seguimiento dela clasificación y calificación de los contratistas y
la calificación de los consultores en coordinación
con las entidades competentes, así como amantener información relativa a los contratistas yconstructores y sus actividades.
Este reglamento se aplica a todas las
entidades gubernamentales excepto las FuerzasArmadas, el Departamento de Seguridad Pública,
el Municipio de Ammán, los consejos de las
administraciones locales y las universidadespúblicas.
Ley de contratistas de obras deconstrucciónNº 13 para el año 1987 1. Establece los requisitos para el registro de los
contratistas en la Asociación de Contratistas.
2. Regula la Asociación de Contratistas de Obras
de Construcción.
Contrato normalizado de obras-
Parte 1) Normas generales,
Parte 2) Normas especialesContrato normalizado para todos los proyectos de
obras.
Instrucciones sobre calificación
de empresas de
ingeniería/arquitectura y
empresas de consultoríaPara el año 1996 1. Establece los tipos de calificación y los
procedimientos de calificación que deben llevarse a
cabo.
2. Establece el fundamento de la calificación,
que incluye las especialidades de esas empresas, su
experiencia, el personal técnico y el equipo de que
disponen, de conformidad con apéndices especialespreparados a tal efecto.GPA/W/124
Página 4
Denominación Número y Fecha Descripción
Instrucciones sobre clasificación
de contratistas de obras deconstrucciónPara el año 2000 1. Establece las normas, requisitos y
procedimientos en materia de clasificación,incluidas la jurisdicción y competencia del Comitéde Clasificación.
2. Autoriza al Ministerio de Obras Públicas y
Vivienda a especificar las diversas normas que seaplican a cada clase de contratista, por ejemplo, laslimitaciones impuestas a la cuantía y/o el número
de los proyectos en los que cada clase de
contratista puede participar al mismo tiempo.
Reglamento de Suministros y
Obras del Municipio de AmmánNº 12 para el año 1988 1. Regula los procedimientos de contratación de
suministros y obras, incluidas las normas de
licitación, recepción, pago y venta de suministros.
2. Regula los procedimientos de obras, por
ejemplo, los procedimientos de ejecución directa ylicitación.
Instrucciones generales sobrelicitaciones de obras ysuministros del Municipio de
AmmánRegula el pliego de condiciones, incluidas las
notificaciones de invitación, la presentación, larecepción, la apertura y el examen de ofertas, así
como la adjudicación de contratos.
Reglamento de la Cooperativa
de consumidores delDepartamento de Seguridad
PúblicaNº 84 para el año 1974 1. Tiene por objeto permitir que los beneficiarios
(empleados del Departamento de SeguridadPública) adquieran productos alimenticios y otrossuministros a un precio conveniente. Crea una
Junta especial facultada para decidir los tipos y
métodos de contratación de esos suministros.
2. La contratación se rige por un Reglamento de
Suministros y se ejecuta mediante los Comités deLicitación o los Comités de Contratación.
3. La Cooperativa puede recurrir a proveedores
nacionales y extranjeros para el suministro de esosproductos.
Instrucciones sobre suministrosdel Departamento de SeguridadPúblicaNº 1 para el año 1996 1. Establece las condiciones generales para la
participación en una licitación y la contratación decontratistas, por ejemplo, la presentación de fianzas
de licitación y garantías de cumplimiento
2. Establece los procedimientos de licitación, es
decir, la invitación, la apertura y la recepción de
ofertas, la adjudicación de contratos, además de las
condiciones penales.
Reglamento de Suministros y
Obras de los Consejos
Municipales y RuralesNº 25 para el año 1989 Regula la contratación de obras, por ejemplo, la
formación de comités de licitación.GPA/W/124
Página 5
Denominación Número y Fecha Descripción
Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993 1. Establece el ámbito de aplicación de sus
normas. Se aplica a todas las entidadesgubernamentales abarcadas por el PresupuestoGeneral y todas las entidades que no tienenreglamentos propios en materia de suministros, asícomo cualesquiera otras entidades de conformidad
con lo estipulado por el Consejo de Ministros.
2. Define la jurisdicción y las responsabilidades
del Departamento General de Suministros, y
especifica las normas generales para lacontratación de suministros, incluida lacontratación de proveedores extranjeros.
3. Establece las normas para la creación de los
diversos comités de licitación con arreglo a esereglamento, por ejemplo, el Comité Central, el
Comité Local y el Comité Especial.
4. Establece los procedimientos y normas de
licitación, por ejemplo, la recepción, el depósito,
etc.
Instrucciones sobre
procedimientos de licitación y
condiciones de participación, ysus modificacionesNº 1 para el año 1994 1. Establece los procedimientos de licitación,
por ejemplo, las notificaciones de invitación, e
identifica las condiciones generales para laparticipación en las licitaciones públicas, es decir,las fianzas y garantías, las notificaciones deinvitación, la presentación , apertura y selección de
ofertas, así como la adjudicación de contratos.
2. Especifica las obligaciones del contratista y
qué se entiende por fuerza mayor.
3. Establece los procedimientos de muestreo y
prueba, así como los procedimientos de recepción
de los suministros.
Instrucciones sobre la
preparación de las listas de
necesidades en materia de
suministros de losdepartamentos, y organización
de los pedidos relacionadosNº 2 para el año 1994 Establece el mecanismo para la preparación de las
listas anuales de suministros necesarios y la
preparación de los pedidos relacionados con la
contratación de esos suministros.
Instrucciones sobre laadministración y organizaciónde depósitos públicos y el
control de existenciasNº 5 para el año 1994 1. Regula la gestión de depósitos públicos y los
procedimientos de depósito, por ejemplo, la
comprobación del inventario y la recepción.
2. Regula el control del inventario y los
procedimientos de inspección.
Instrucciones sobre la
contratación de suministros delos ministerios y organismosgubernamentales por medios
distintos de la licitaciónNº 1 para el año 1995 Regula la capacidad de las entidades para contratar
suministros por medios distintos de la licitación,siempre y cuando el valor esos suministros no
sobrepase 5000 dinares jordanos.
Reglamento Fiscal Nº 3 para el año 1994 Regula los gastos del Gobierno, incluidos los pagos
derivados de la adjudicación de contratos, y
establece los requisitos previos para realizar esos
pagos.
Instrucciones sobre la aplicación
del Reglamento FiscalNº 1 para el año 1995 Especifica detalladamente el proceso de aplicación
de las normas incluidas en el Reglamento Fiscal.GPA/W/124
Página 6
Denominación Número y Fecha Descripción
Reglamento Fiscal de los
MunicipiosNº 4 para el año 1955 Regula las normas en materia de gastos
municipales, incluidos los pagos derivados de unacontratación.
Reglamento de Suministros yObras de los ConsejosMunicipales y RuralesNº 55 para el año 1989 Establece la s normas para la contratación de
suministros, servicios y obras, incluidos losprocedimientos de contratación.
Reglamento Fiscal de losConsejos RuralesNº 34 para el año 1985 Establece la aplicación en las municipalidades de
las normas del Reglamento Fiscal de losMunicipios.
Instrucciones sobre Licitaciónde Obras PúblicasNº 71 para el año 1987 Establece los procedimientos de licitación y las
condiciones de participación, por ejemplo, lasnotificaciones de invitación, los plazos, lapresentación y apertura de ofertas, y las normas deadjudicación a los contratistas, así como las
condiciones de calificación de los contratistas.
Reglamento del Alto Comitépara la ContrataciónNº 50 para el año 1994 Prevé el establecimiento de un Alto Comité de
contratación facultado para supervisar los
procedimientos de contratación de las diversas
entidades. Ese reglamento no se aplica porquetodavía no ha sido establecido el Alto Comité.
Lista (2)
Empresas públicas
Nombre de la sociedadLegislación en materia
de contrataciónNotas
Empresa Pública de Transportes - Reglamento de
Suministros Nº 21para el año 1980.
- No existe reglamento
de construcciones.- El Reglamento de Suministros se publica de
conformidad con el artículo 16 de la Ley deEmpresa Pública de Transportes Nº 21 de1975, que ha sido derogada.
- El artículo 16 de la Ley de Empresa Pública de
Transportes Nº 16 para el año 1985 prescribela publicación de un reglamento deconstrucciones. Hasta la fecha ese reglamentono se ha promulgado.
Banco Central de Jordania - Reglamento de
Suministros para elBanco Central de
Jordania Nº 8
de 1970, promulgadode conformidad conla Ley del BancoCentral de JordaniaNº 93 de 1996.
- No existen
reglamentos para losservicios deconstrucción.- La contratación de suministros se realiza de
conformidad con el Reglamento deSuministros para el Banco Central de Jordania.
- Los servicios de construcción se realizan de
conformidad con el Reglamento deConstrucciones del Gobierno Nº 71 de 1986.GPA/W/124
Página 7
Nombre de la sociedadLegislación en materia
de contrataciónNotas
Empresa de Puertos Reglamento de
Suministros y Obras dela Empresa de PuertosNº 77 de 1981- Promulgado de conformidad con el artículo 15
de la Ley de Empresa de Puertos Nº 28 de1978. Esa Ley ha sido derogada.
- El artículo 15 de la nueva Ley Nº 36 de 1985
establece que el Consejo  Municipal puedepromulgar reglamentos para regular losprocedimientos de contratación. Hasta la fechaesos reglamentos no se han promulgado.
- El Reglamento de Suministros y el
Reglamento de Obras Públicas se aplican deconformidad con los artículos 3 y 31respectivamente (disposiciones por defecto).
- Comisión de valores de 
Jordania
- Centro de depósitos- Bolsa de valores de Ammán- No existen
reglamentos para losservicios deconstrucción.
- Reglamento de
Suministros Nº 93 de1998.- El artículo 81 de la Ley de Valores Nº 23 de
1997 establece que el Consejo Municipalpuede promulgar reglamentos para regular losprocedimientos de contratación. Hasta la fechaesos reglamentos no se han promulgado.
- La contratación de servicios de construcción se
realiza de conformidad con el Reglamento deObras Públicas Nº 71 de 1986.
Reglamento de Suministros yObras de la Universidad deJordaniaNº 21 para el año 1987
[cada universidadpública tiene sus propiosreglamentos en materiade contratación desuministros y obras]Establece las normas y procedimientos en materia
de suministros y obras.
Instrucciones sobre la aplicación
del Reglamento de Suministrosy Obras de la Universidad deJordaniaEspecifica detalladamente las normas previstas en
el Reglamento en relación con la contratación desuministros y obras.
- Diferencias principales que existen entre su aplicación al nivel central y subcentral del
gobierno y de otros tipos de entidades .
Los procedimientos de contratación para los consejos municipales y rurales se rigen por un
reglamento especial, a saber, el Reglamento de Suministros y Obras de los Consejos Municipales y
Rurales Nº 55 para el año 1989. A continuación se especifican las diferencias principales entre esos
procedimientos y los que aplican las entidades del gobierno central de conformidad con elReglamento de Suministros y el Reglamento de Obras Públicas:
a) Un reglamento regula los procedimientos de contratación de suministros y obras de
las entidades al nivel subcentral. Además, ese reglamento se publica de conformidad
con la Ley de Municipios, mientras que el Reglamento de Suministros y elReglamento de Obras Públicas se publican respectivamente de conformidad con los
artículos 114 y 120 de la Constitución.
b) Los consejos municipales y rurales aplican los mismos métodos de contratación que
las entidades del gobierno central, es decir, licitaciones públicas, licitaciones
selectivas y licitaciones restringidas. Ello no obstante, el Reglamento de Suministros
prevé cuatro circunstancias en las que se puede utilizar la licitación selectiva y nuevecircunstancias en las que se puede utilizar la licitación restringida. Por otra parte, el
Reglamento de Municipios prevé nueve circunstancias para la licitación selectiva y
cuatro para la licitación restringida.GPA/W/124
Página 8
c) Existen algunas diferencias en relación con las cuantías y la jurisdicción asignadas a
los comités de contratación establecidos a tal efecto.
En conclusión, no existen diferencias sustanciales en los reglamentos de contratación al nivel
central y subcentral del gobierno.
3. ¿En qué medida las disposiciones del Acuerdo son de aplicación directa o han de ser
incorporadas a la legislación pertinente?  En caso de aplicación directa del Acuerdo con preferencia
a disposiciones de la ley nacional en conflicto con él, sírvanse indicar el fundamento legal pertinente.
La práctica más común es la siguiente:  tras la firma de un Acuerdo y la adhesión al mismo, el
Gobierno de Jordania lo presenta al Parlamento para su ratificación; una vez ratificado por elParlamento, el Acuerdo se aprueba como Ley; posteriormente, el Parlamento lo somete a la
aprobación del Rey. (Artículo 31 de la Constitución.)
En caso de que el Acuerdo se apruebe como Ley, será de aplicación directa y vinculante para
todas las entidades que estén sometidas al Acuerdo. En consecuencia, el Gobierno de Jordaniapromulgará una legislación que refleje las obligaci ones de Jordania en virtud del Acuerdo sobre
Contratación Pública.
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN
4. Sírvanse resumir cómo se organiza el gobierno en cada nivel en su país.
Con arreglo a la Constitución de Jordania su Majestad el Rey es el jefe de todas las
autoridades:  la Autoridad Ejecutiva, la Autoridad Legislativa y la Autoridad Judicial.
La Autoridad Ejecutiva está formada por el Primer Ministro, el Consejo de Ministros y los
diversos Ministerios y Departamentos gubernamentales (Gobierno central). En el nivel subcentral está
formada por los diversos consejos municipales y rurales.
La Autoridad Legislativa está constituida por el Senado y la Cámara de Diputados. La
Autoridad Judicial consta de tribunales religiosos, especiales y civiles.
5. Sírvanse presentar una lista de todas las entidades del gobierno central (ministerios,
departamentos, organismos, etc.) que contraten bienes, servicios y servicios de construcción.
1. Ministerio de Defensa
2. Ministerio del Interior
- Departamento de Seguridad Pública
- Departamento de Defensa Civil
- Departamento de Estado Civil y Pasaportes
3. Ministerio de Justicia
4. Ministerio de Salud5. Ministerio de Asuntos Exteriores
6. Ministerio de Industria y Comercio
7. Ministerio de Planificación
- Departamento de Estadísticas
8. Ministerio de Asuntos Municipales y Rurales y del Medio Ambiente9. Ministerio de Información
- Agencia de noticias de Jordania
- Departamento de Prensa y Publicaciones
10. Ministerio de JuventudGPA/W/124
Página 9
11. Ministerio de Turismo y Antigüedades
- Departamento de Antigüedades
12. Ministerio de Hacienda
- Departamento de Aduanas
- Departamento del Impuesto sobre la Renta
- Departamento del presupuesto- Departamento territorial y de inspecciones
- Departamento General de Suministros
13. Ministerio de Asuntos Islámicos y Lugares Santos de Awqaf
14. Ministerio de Energía y Recursos Minerales
15. Ministerio de Cultura
- Biblioteca Nacional
16. Ministerio de Agricultura17. Ministerio de Obras Públicas y Vivienda
- Dirección de Licitaciones Públicas
18. Ministerio de Educación
19. Ministerio del Trabajo
20. Ministerio de Desarrollo Social21. Ministerio del Agua y el Riego
22. Ministerio de Correos y Telecomunicaciones
23 Ministerio de Transportes
- Departamento de Meteorología
6. ¿Qué entidades a nivel subcentral del gobie rno (estados, provincias, municipios, etc.)
contratan bienes y servicios?
En Jordania, las entidades principales a nivel subcentral son los consejos municipales y
rurales. Esas entidades contratan bienes y servicios de conformidad con el Reglamento de Suministrosy Obras de los Consejos Municipales y Rurales Nº 25 de 1989, a excepción del Municipio de Ammán,
que tiene sus propios reglamentos de suministros y construcciones.
7. ¿Qué empresas controladas por el gobierno, o de su propiedad, están sometidas a las reglas
sobre contratación pública? ¿Qué otras entidades o categorías de entidades (entidades del Anexo 3)controladas por el gobierno, o de su propiedad, contratan?  Sírvanse especificarlas .
Las empresas públicas que tienen legislaciones especiales en virtud de las cuales gozan de
autonomía financiera y administrativa, por ejemplo:
- Banco Central de Jordania
- Ferrocarriles de Jordania Hedjaz- Corporación de Seguridad Social
- Comisión Reguladora de las Telecomunicaciones
- Comisión de valores de Jordania
- Fondo de ahorro postal
- Instituto de administración pública
8. ¿Aplican las entidades indicadas en las respuestas a las preguntas 5, 6 y 7 en su proceso de
contratación la ley general (en caso de que exista) u otra legislación establecida a nivel central o
federal, o son autónomos del gobierno central o federal en sus normas y prácticas de contratación?
En caso de que no estén sujetas a la ley general sobre contratación, sírvanse presentar una lista deesas entidades e indicar a qué leyes, reglamentos, etc., están sujetas. ¿Cómo se asegurará su
gobierno de que las entidades de esa naturaleza a nivel inferior al nivel central o federal del gobierno
aplican el Acuerdo?GPA/W/124
Página 10
Sírvanse consultar las Listas 1 y 2  de la pregunta 2 supra . Las entidades enumeradas en la
respuesta a la pregunta 7 supra  que no figuran en la Lista 2  de la pregunta 2 aplican la Legislación
Nacional de Contratación.
Las entidades a nivel inferior al nivel central del gobierno no son autónomas respecto del
gobierno central en lo referente a la aplicación del Acuerdo. Cuando el Acuerdo se aprueba comoLey, pasa a ser de aplicación directa y vinculante para todas las entidades gubernamentales sometidasal Acuerdo.
9. ¿Existe alguna excepción general con respect o al ámbito de aplicación de las normas
nacionales de contratación, por ejemplo por razones de seguridad o defensa nacional?  Sírvanse daruna respuesta detallada .
El apartado b) del artículo 12 del Reglamento de Suministros Militares Nº 3 para el año 1995
establece que el Primer Ministro, previa recomendación del Jefe del Estado Mayor, está facultado
para formar un comité especial constituido al menos por tres altos funcionarios, que pueden contratarsuministros sin aplicar las normas de dicho Reglamento en circunstancias excepcionales oexpeditivas.
El artículo 2 del Reglamento de Suministros del Departamento General de Inteligencia Nº 84
para el año 1966 establece que todas las contrataciones de suministros para ese Departamento se
realizarán por medio de comités constituidos por funcionarios del Departamento de Inteligencia y un
representante de la Oficina de Auditoría, a excepción de las "contrataciones encubiertas", que se
realizarán únicamente por medio de los funcionarios del Departamento de Inteligencia. El Director del
Departamento de Inteligencia decide los casos en que una contratación es encubierta, y establece los
procedimientos de contratación encubierta previa aprobación del Primer Ministro.
10. Sírvanse presentar las estadísticas disponibles sobre contratación realizada por las entidades
gubernamentales de su país en los últimos dos años, incluyendo, en la medida de lo posible, undesglose por entidades y por categorías de productos y servicios .
Sírvanse consultar las Listas anexas 1, 2 y 3.GPA/W/124
Página 11Lista Nº 1:  Volumen de contrataciones de bienes y servicios por la entidad central de contratación
(Departamento General de Suministros), clasificados según el tipo de producto
[Valores en millones de dinares jordanos]
AñoSuministros
médicos y
sus
accesoriosEquipo
médico y de
laboratoriosRecetas
médicasVacunasSuministros
agrícolas y
veterinariosPapelería,
imprenta y
timbresMuebles y
utensiliosTextiles
y
vestidoServicios
de
limpieza yatenciones
socialesServicios
de segurosServicios de
manteni-
miento y
transporte
internoBaterías,
aceites y
lubricantesEquipos
de
teleco-
munica-
cionesComputa-
doras y
accesoriosAuto-
móviles
y
neumá-
ticosEquipo
de
oficinaSuministros y
materias
primasTOTAL
1995 7,000 5,500 12,900 0,620 0,400 3,700 1,700 0,270 7,900 2,750 0,714 0,495 8,00 2,440 5,870 5,490 5,640 71,380
1996 6,070 2,460 14,540 0,240 0,251 2,080 1,400 0,343 2,470 1,615 0,281 0,443 3,855 0,463 5,217 3,900 3,950 53,779
1997 2,562 4,970 21,030 0,550 0,750 2,131 2,540 0,737 9,625 1,016 0,710 0,807 5,117 1,882 4,466 3,466 3,469 65,828
1998 2,400 4,790 17,360 0,741 0,700 4,893 2,261 0,584 5,050 1,283 0,283 0,197 0,733 0,922 7,230 4,760 3,831 61,000
1999 4,170 5,069 19,499 0,267 0,247 1,819 1,755 0,672 7,302 0,972 0,236 0,197 2,515 1,249 2,905 2,858 3,439 55,541GPA/W/124
Página 12Lista Nº 2:  Volumen de contrataciones de servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
por la entidad central de contratación (Departamento General de Servicios Técnicos) en diferentes
esferas relacionadas con las obras
[Valores en millones de dinares jordanos]
Esferas relacionadas con las obras
AñoCarreteras Edificios Conducción del
agua y
alcantarilladoElectromecánica Infraestructura Demás obras Total
1995 66,7 57,8 48,7 11,5 - 0,9 186
1996 11,4 40,4 48,5 12,7 - 3,1 116
1997 7,2 47,0 25,7 0,3 13,5 1,6 95
1998 7,0 77,0 89,6 0,6 0,4 1,8 176
1999 15,4 41,9 2,3 - - 2,7 62
Lista Nº 2:  [Volumen de contrataciones de servicio s de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
por la entidad central de contratación (Departamento General de Servicios Técnicos) en diferentes
esferas del desarrollo]
[Valores en millones de dinares jordanos]
Esferas del desarrollo Año
Transporte Educación Conducción del
agua y
alcantarilladoSanidad Energía Vivienda Telecomunica
ciones y
medios de
comunicaciónDefensa y
seguridadOtras Total
1995 68,3 11,9 53,9 1,6 0,6 7,5 13,7 0,0 28,2 186
1996 21,5 7,0 49,3 16,8 0,3 2,1 0,1 0,0 19,1 116
1997 13,8 30,1 35,7 2,2 2,4 1,8 0,7 0,0 0,8 95
1998 13,9 24,8 90,0 24,8 1,0 9,2 0,4 0,0 13,1 176
1999 35,7 5,3 7,3 1,3 - 0,2 2,8 0,3 9,3 62GPA/W/124
Página 13
III. TRATO NACIONAL Y NO DISCRIMINACIÓN
11. Sírvanse indicar las disposiciones específicas de su legislación en las que se reflejen los
compromisos en materia de trato nacional y no discriminación del artículo III del Acuerdo.
La Legislación Nacional de Contratación no incluye disposiciones expresas que reflejen los
compromisos en materia de trato nacional y no discriminación del artículo III del Acuerdo sobre
Contratación Pública.
12. Sírvanse facilitar detalles sobre cualquier disposición de la legislación nacional que conceda
a los suministros y proveedores nacionales un trato más favorable que el concedido a los suministros
y proveedores extranjeros;  o que conceda a los suministros o proveedores de un determinado país un
trato más favorable que a los de otro país.
Suministros
De conformidad con el Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993:
El artículo 12 establece que en caso de que coincidan las especificaciones, el grado de
calidad, así como los criterios y demás condiciones establecidas en relación con los suministros
ofrecidos y necesarios para la licitación, la autoridad competente de contratación debe considerar la
posibilidad de:
a) Otorgar prioridad a los suministros producidos en Jordania, siempre que sus precios
se calculen en función de los precios diferenciales preferenciales que decida el
Gabinete.
b) Otorgar prioridad a los suministros ofrecidos por el licitador que resida en Jordania
permanentemente.
El artículo 13 otorga preferencia a los proveedores de países que hayan rubricado protocolos
y/o acuerdos especiales con Jordania.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
En relación con los servicios de construcción e ingeniería de obras públicas prestados de
conformidad con el Reglamento de Obras Públi cas Nº 71 para el año 1986 y sus modificaciones:
El apartado d) del artículo 6 del Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986
estipula que, en relación con las licitaciones de servicios de construcción y/o ingeniería,  sólo loscontratistas y consultores jordanos pueden llevar a cabo proyectos de construcción y/o prestar
servicios de ingeniería relacionados, siempre y cuando satisfagan las condiciones estipuladas en la
licitación. No obstante, en los casos en que es necesario invitar a licitar a contratistas y/o consultores
extranjeros, o el proyecto se financia mediante un préstamo del extranjero para el desarrollo, se
aplicarán las normas de la Ley de contratistas de obras de construcción de la Asociación de Ingenierosde Jordania.
El párrafo 1 del apartado a) del artículo 6 de la Ley de contratistas de obras de construcción
Nº 13 para el año 1987 establece que sólo los contratistas jordanos pueden llevar a cabo proyectos de
construcción. No obstante, en el caso de proyectos de carácter especial se permite a los contratistasextranjeros participar en la ejecución de esos proyectos por medio de empresas mixtas o consorcios en
los que también participen sus homólogos jordanos.GPA/W/124
Página 14
El párrafo 2 del apartado a) del artículo 16 permite a las misiones diplomáticas en Jordania
construir y/o realizar las tareas de mantenimiento de sus edificios públicos por medio de contratistas
locales o extranjeros, siempre y cuando se garantice a las misiones jordanas un trato recíproco.
El párrafo b) del artículo 16 regula la creación de un comité técnico facultado para decidir  los
casos en que un proyecto tiene "carácter especial", y establece el fundamento para la participaciónextranjera y la forma de esa participación, así como la formulación de recomendaciones al Consejo de
Ministros para que adopte una decisión definitiva.
El párrafo c) del artículo 16 permite a los contratistas extranjeros participar en la ejecución de
proyectos financiados mediante préstamos del extranjero para el desarrollo en asociación con sus
homólogos locales, o a título personal si es necesario.
El párrafo e) del artículo 6 del Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986 indica
que en todas las licitaciones se prescribirá el uso de productos nacionales para todas las obras; ello no
obstante, estipula que tales productos deberán satisfacer las normas prescritas, y que se utilizarán las
normas jordanas a efectos de comparación entre los diversos productos.
13. Sírvanse facilitar detalles de cualquier disposición de la legislación nacional que conceda a
un proveedor establecido en el país un trato menos favorable que a otro proveedor establecido en él
por razón de su condición de filial de una empresa extranjera o por ser propiedad de ella;  o que
discrimine a los proveedores establecidos en el país en función del país de producción del bien o
servicio que ha de suministrarse o prestarse.
Suministros
El Reglamento de Suministros Nº 32 del año 1993 no incluye disposiciones que concedan a
un proveedor establecido en el país un trato menos favorable, en la selección o adjudicación decontratos, por razón de su condición de filial de una empresa extranjera o por ser propiedad de ella.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
El artículo 17 de las Instrucciones sobre clasificación de contratistas de 1992 establece las
condiciones para la clasificación de las empresas de construcción jordanas que son filiales de
empresas extranjeras. Ese artículo prescribe que toda empresa de construcción jordana que sea filial
de un socio extranjero sólo puede ser clasificada cuando satisface los siguientes requisitos:
1) El socio jordano deberá cumplir por lo menos el 60 por ciento de las condiciones de
clasificación.
2) Las condiciones de clasificación para el socio extranjero serán el triple de las que se
requieren de las empresas jordanas. El socio extranjero deberá cumplir esas
condiciones como requisito previo para la clasificación.
3) La empresa deberá satisfacer los requisitos de clasificación en relación con la
disponibilidad de ciertas capacidades técnicas, administrativas y financieras con
arreglo a las Instrucciones. Además, las herramientas y el equipo del socio extranjero
deberán permanecer en Jordania durante todo el periodo de clasificación, y los
ingenieros del socio extranjero deberán registrarse en la Asociación de Ingenieros de
Jordania.
4) El socio extranjero deberá transferir en divisas a Jordania el capital correspondiente a
su participación en la empresa.GPA/W/124
Página 15
14. Sírvanse especificar en qué medida se concede, en su caso, un trato más favorable a algún
sector de la economía, alguna región o alguna categoría específica de suministros o proveedores.
La Legislación Nacional de Contratación no incluye disposiciones que concedan a
determinados sectores de la economía, regiones o categorías específicas de proveedores un trato más
favorable en la selección de ofertas.
15. Sírvanse especificar las disposiciones, por ejemplo prescripciones en materia de contenido
nacional, cesión de tecnología mediante licencia, inversiones, comercio de compensación u otras
similares, en la calificación o selección de los proveedores, productos o servicios, o en la evaluación
de las ofertas y la adjudicación de contratos, que, en su caso, requieran o permitan el uso de
compensaciones o medidas de efectos similares.
Suministros
El artículo 18 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 de 1994, promulgado de conformidad
con el Reglamento de Suministros Nº 32 del año 1993, prescribe que todo licitador debe presentar
como requisito previo para participar en cualquier licitación una licencia profesional o permiso dedesempeño de la profesión que autorice al proveedor a llevar a cabo o participar en la fabricación, la
venta o el suministro de los suministros necesarios, así como un registro comercial en el que se
especifiquen detalladamente todas las condiciones estipuladas por el Ministerio de Industria y
Comercio. En consecuencia, los proveedores extranjeros sólo pueden tener presencia local mediante
un agente local, una oficina regional o una entidad jurídica registrada en Jordania.
Con arreglo al artículo 12 del Reglamento de Suministros Nº 32 del año 1993, se otorga
prioridad a los suministros producidos en Jordania siempre que sus precios se calculen en función de
los precios diferenciales preferenciales que decida el Gabinete.
El artículo 13 del Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993 establece que, con
arreglo a las normas de ese Reglamento, la entidad de contratación puede contratar bienes y/o
servicios de conformidad con los Protocolos y Acuerdos Comerciales firmados entre Jordania y otros
países o entidades árabes o del extranjero.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
Con arreglo al Reglamento de Promoción de las Inversiones Nº 1 de 1996 y a la Ley de la
Asociación de Ingenieros de Jordania Nº 15 de 1972, el límite para la participación extranjera en los
sectores relacionados con los servicios de construcción e ingeniería es del 50 por ciento. Todo
contratista o consultor de ingeniería extranjero que desee registrar una entidad en Jordania no puede
ser propietario de más del 50 por ciento de esa entidad.
Sin embargo, el apartado c) del artículo 16 de la Ley de contratistas de obras de construcción
Nº 13 para el año 1987 y la Ley de la Asociación de Ingenieros de Jordania Nº 15 de 1972 establecen
que los contratistas y las empresas de ingeniería del extranjero pueden realizar proyectos en Jordania
únicamente por medio de empresas mixtas o consorcios en los que también participe una empresajordana. Las empresas extranjeras de ingeniería sólo pueden participar en proyectos para los que se
requieran experiencia y conocimientos técnicos que no estén disponibles en las empresas de Jordania.
Los contratistas extranjeros sólo pueden participar en proyectos de carácter especial o financiados
mediante préstamos del extranjero para el desarrollo. Los contratistas extranjeros pueden realizar esos
proyectos a título personal si el interés público lo requiere.GPA/W/124
Página 16
IV. ELEMENTOS ESPECÍFICOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
16. Sírvanse hacer una descripción general de sus procedimientos y métodos de contratación
existentes, indicando los métodos de contrataci ón que se utilizan principalmente y haciendo una
breve descripción de cada uno de ellos.  Sírvanse también indicar, con respecto a cada uno de los
niveles de gobierno, en qué medida se utiliza la calificación de los proveedores y las licitacionespúblicas, selectivas y restringidas.
Suministros
De conformidad con el Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993:El artículo 15 establece que el método principal de contratación deberá ser la licitación
pública. No obstante, permite también los siguientes métodos:
A) La licitación selectiva en cualquiera de los casos siguientes:
1) En caso de necesidad urgente de suministros difícil de prever, siempre y cuando la
convocatoria de licitación no sea posible.
2) En caso de que el número de vendedores, productores o proveedores de esos
suministros no sea superior a tres.
3) Cuando el valor de los suministros necesarios no sobrepase cinco mil (5000) dinares.
4) Cuando el número de ofertas no sea suficiente o adecuado, y la autoridad invitada a
licitar esté de acuerdo en que es necesario adquirir los suministros mediante solicitud
de propuestas.
B) La licitación restringida (adquisición directa de los suministros mediante negociación con los
vendedores, productores y proveedores) en cualquiera de los casos siguientes:
1) Cuando los precios de los suministros necesarios han sido fijados por las autoridades
oficiales.
2) Cuando los suministros son necesarios en un caso de emergencia en que no es posible
convocar una licitación ni solicitar propuestas conforme a la petición del Ministro
competente.
3) Cuando sólo es posible obtener los suministros de una única fuente.4) Cuando los suministros necesarios son piezas de recambio, piezas complementarias o
herramientas que sólo se pueden obtener de una única fuente, teniendo en cuenta el
grado de eficacia exigido con arreglo a un informe técnico elaborado por especialistas
y expertos.
5) Cuando se trata de adquirir material científico como, por ejemplo, películas o
manuscritos y similares.
6) Cuando la finalidad de los suministros necesarios es unificar el producto en el
departamento interesado o reducir las variaciones del mismo, o evitar la necesidad de
disponer de piezas de recambio de conformidad con la petición del Ministro
competente.GPA/W/124
Página 17
7) Cuando se trata de adquirir servicios que incluyen mantenimiento, reparaciones,
sustituciones o comprobaciones, siempre que el volumen de trabajo se desconozca en
el momento de la compra.
8) Cuando no es posible obtener ofertas adecuadas mediante licitación o solicitud de
propuestas, los precios no son razonables, o no es posible obtener la cuantía total delos suministros necesarios.
9) Cuando un texto jurídico o un acuerdo internacional establece que los suministros se
han de comprar directamente.
El artículo 14 permite realizar compras directas de suministros del extranjero en los dos
siguientes casos, siempre y cuando la autoridad interesada en la compra justifique su decisión:
1) Cuando los suministros necesarios no están disponibles en Jordania, y no es posible
comprarlos por correspondencia.
2) Cuando la autoridad interesada en la compra ha decidido que al Gobierno le interesa
comprar esos suministros directamente del extranjero.
El artículo 13 permite la contratación con arreglo a protocolos y/o acuerdos comerciales
firmados entre Jordania y otros países y/o entidades.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
De conformidad con el Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986:
El artículo 5 establece que los métodos principales de contratación deberán ser:  1) La
licitación pública; 2) La licitación selectiva; 3) La licitación restringida; y 4) La ejecución directa.
El artículo 6 parece sugerir que el método principal de contratación deberá ser la licitación, si
bien a condición de que sólo se invite a licitar si los fondos destinados al proyecto ya han sido
asignados. El artículo 6 establece asimismo que la política general será asegurar la competencia yofrecer las mismas oportunidades a todos los contratistas calificados.
El artículo 19 establece que en caso de que se anuncie una licitación y no se presente un
número razonable de proveedores, los precios ofrecidos no sean razonables, o las ofertas presentadas
sean condicionales o incompletas, el Comité de Licitación deberá presentar un informe a tal respecto a
la entidad competente. La entidad competente puede decidir volver a convocar la licitación u optar
por la licitación restringida.
El artículo 20 establece las circunstancias en que puede utilizarse la licitación restringida, que
incluyen las siguientes:
a) Cuando se trata de circunstancias excepcionales y/o expeditivas en que la licitación
no sería factible.
b) En caso de unificar herramientas y equipo o reducir sus variaciones, o en caso de
reducir la necesidad de obtener piezas de recambio o de conocimientos especializados
para la utilización de tales herramientas y/o equipo.
c) Cuando se trata de comprar piezas de recambio, accesorios,  máquinas, herramientas
o suministros que sólo se pueden adquirir de un proveedor, teniendo en cuenta las
normas de calidad que deben cumplirse.GPA/W/124
Página 18
d) En caso de contratación de servicios de ingeniería o de prestación de servicios
profesionales de carácter científico o especializado.
e) Cuando los trabajos se realizan fuera de Jordania.f) Cuando el proveedor es una entidad gubernamental o científica, o los precios han sido
fijados por el gobierno, siempre y cuando sea posible invitar a un número razonable
de proveedores.
17. Sírvanse indicar qué disposición de la legislac ión de su país exige la no discriminación en lo
que respecta a la calificación de los proveedores en el sentido del artículo VIII y a la selección de los
proveedores en el sentido del artículo X.  Indiquen, por favor, cualquier excepción a este requisito.
¿Qué disposiciones aseguran el acceso en condic iones no discriminatorias de nuevos proveedores a
las listas de calificación existentes?
Suministros
El Reglamento de Suministros Nº 32 de 1993 no establece prescripción alguna sobre
precalificación. No obstante, se utiliza la poscalificación en licitaciones de servicios y en algunas
licitaciones de bienes como, por ejemplo, sistemas informáticos y de comunicaciones.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
El Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986 regula las medidas de calificación.El artículo 4 prescribe que la Dirección de Licitaciones Públicas debe supervisar el
procedimiento de calificación de contratistas y consultores en coordinación con otras entidades
competentes.
El apartado e) del artículo 23 prescribe que el Ministro debe elaborar listas de clasificación de
contratistas de obras de construcción y publicarlas en la Gaceta Oficial.
Además, la Ley de contratistas de obras de construcción Nº 13 para el año 1987 regula los
requisitos en materia de registro para los contratistas.
El artículo 3 prescribe que todos los contratistas deben solicitar una licencia del Ministerio
para poder desempeñar su profesión en Jordania. Una vez satisfechos los requisitos en materia de
licencia, los contratistas deben inscribir sus empr esas, sociedades u oficinas en el registro del
Ministerio de Industria y Comercio y en la Asociación de Contratistas. El artículo 4 establece que no
se puede clasificar a los contratistas en tanto no se les conceda la licencia y se inscriban en el registrodel Ministerio y de la Asociación.
Las Instrucciones sobre concesión de licencias de contratistas de obras de construcción para el
año 1996 regulan los procedimientos para el trámite de licencias.
El artículo 3 establece que los contratistas no podrán desempeñar su profesión con arreglo a la
licencia hasta que no hayan llevado a cabo los procedimientos de clasificación prescritos por la Ley
de la Asociación de Contratistas de Obras de Construcción.
El artículo 6 establece que el solicitante debe satisfacer las calificaciones siguientes como
requisito previo para obtener la licencia. El solicitante deberá:
a) ser ingeniero y estar inscrito en el registro de la Asociación de Ingenieros de
Jordania; oGPA/W/124
Página 19
b) tener un título de un centro de educación popular en relación con la esfera en la que
vaya a realizar las obras, y una experiencia de al menos cinco años en esa esfera; o
c) ser socio a tiempo completo, haber trabajado con anterioridad en una empresa de
construcciones clasificada y haber sido so cio fundador de la  misma durante al menos
dos años antes de su cese.
Las Instrucciones sobre calificación de oficinas de ingeniería y empresas de consultoría para
el año 1996 regulan los procedimientos de calificación para las oficinas de consultoría. El artículo 4
establece esos procedimientos tal como se describe a continuación:
a) La Dirección de Licitaciones Públicas deberá publicar anuncios en los periódicos a
fin de que todos los consultores interesados puedan presentar su solicitud decalificación.
b) La calificación tendrá un período de validez de un año.c) Al examinar las solicitudes de calificación, deben tomarse en consideración el
rendimiento anterior de los consultores y los cambios que se han producido en su
situación. Los consultores deben notificar a la Dirección todo cambio en su situación
en el plazo de un mes contado desde la fecha del cambio.
d) Las decisiones en materia de calificación deberán colocarse en el tablón de anuncios
de la Dirección. Los consultores podrán impugnar tales decisiones en un  plazo de 30
días contados desde la fecha de su colocación en el tablón de anuncios.
e) La Dirección puede comprobar que los consultores continúan cumpliendo los
requisitos siempre que lo considere oportuno. La Dirección puede revisar su decisiónen caso de que un consultor deje de cumplirlos.
Las condiciones y los requisitos para la clasificación de las empresas de construcción de
Jordania que son filiales de empresas extranjeras son diferentes, tal como se ha descrito en la pregunta
13 supra .
18. En las situaciones en las que pueden utilizarse procedimientos de calificación y una licitación
selectiva, ¿en qué medida permiten las entidades a los proveedores adquirir la condición de
proveedores calificados durante el proceso de contratación? ¿En qué medida mantienen las
entidades listas permanentes de proveedores?
Suministros
Aunque no se utilizan procedimientos de calificación, por lo general la entidad central de
contratación mantiene una lista de proveedores que cumplen las prescripciones enunciadas en los
artículos 18 y 24 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 del año 1994 (es decir, permiso
profesional, datos y documentación necesarios para demostrar la experiencia y la capacidad técnica yfinanciera del licitador, y registro comercial). No obstante, se utiliza la poscalificación en licitaciones
de servicios y en algunas licitaciones de bienes, tal como se explica en la pregunta 17  supra .
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
De conformidad con el Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986:El artículo 23 prescribe que todas las entidades deben atenerse a las listas de clasificación en
relación con todas las obras públicas. Además, ese artículo prescribe que:GPA/W/124
Página 20
a) Todos los contratistas de todos los tipos de obras deberán estar clasificados en
categorías o clases en función de sus calificaciones financieras, técnicas y
administrativas, así como de su equipo y experiencia para la ejecución de las obras.
El Consejo de Ministros deberá aprobar las instrucciones que regulan las normas y
condiciones de clasificación.
b) El Consejo de Ministros deberá formar un comité encargado de examinar las
solicitudes de clasificación de los contratistas en relación con los diversos tipos de
obras.
c) El Ministro deberá publicar las listas de clasificación de los contratistas en la Gaceta
Oficial. Podrá modificar esas listas añadiendo o suprimiendo contratistas, omodificando su clasificación.
d) Las listas de clasificación de los contratistas tendrán validez para todas las obras
públicas del Reino.
El artículo 4 del Reglamento de Obras Públicas otorga a la Dirección de Licitaciones Públicas
la facultad de efectuar un seguimiento del procedimiento de clasificación de los contratistas.
El apartado c) del artículo 7 de las Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas establece
que toda invitación a licitar deberá incluir las categorías y clases de contratistas y/o consultores a losque se permite participar en esa licitación.
El apartado c) del artículo 17 de las mismas Instrucciones prescribe que todos los comités
deben atenerse a las instrucciones sobre clasificación y calificación de contratistas y consultores, ya
sean éstos jordanos o extranjeros.
Las Instrucciones sobre calificación de oficinas de ingeniería y empresas de consultoría
de 1996, promulgadas de conformidad con el artículo 4 del Reglamento de Obras Públicas, definen la
"calificación" como la calificación general de cada especialidad con arreglo al fundamento jurídico y
las instrucciones promulgadas por la Dirección de Licitaciones Públicas a efectos de la participaciónen licitaciones de servicios de ingeniería.
En consecuencia, sólo los contratistas locales clasificados y los consultores locales calificados
pueden participar en licitaciones de servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos) de
obras públicas financiadas con cargo al Presupuesto General. La clasificación sólo se exige a los
contratistas locales, mientras que la calificación se exige a los contratistas locales y extranjeros. Los
contratistas extranjeros deberán estar calificados para participar en una licitación específica. Las listassólo se mantienen para los consultores locales calificados y los contratistas locales clasificados. No se
permite clasificar a contratistas y consultores durante el procedimiento de contratación, puesto que
sólo los contratistas y consultores que están clasificados pueden presentarse a las licitaciones.
19. ¿Cuáles son las condiciones y circunstancias en las que su legislación prevé la posibilidad de
recursos a la licitación restringida con arreglo al artículo XV del Acuerdo? ¿Qué medidas existen
para asegurar que este método no se utilice con miras a evitar que la competencia sea la máxima
posible;  o de modo que constituya un medio de discriminación entre suministros/proveedores
extranjeros, o en favor de suministros/proveedores nacionales?
Suministros
El apartado b) del artículo 15 del Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993
establece las circunstancias en las que una entidad puede utilizar el método de licitación restringida,GPA/W/124
Página 21
tal como se explica en la pregunta 16 supra . Todas las entidades de contratación  están obligadas a
acatar las disposiciones estipuladas en el artículo 15 de ese Reglamento, tal como se explica en la
pregunta 16 supra .
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
El Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986 especifica las circunstancias en las
que una entidad puede hacer uso de la licitación restringida en lugar de la licitación pública, que es el
método principal de contratación de obras, tal como se explica en la pregunta 16 supra .
20. El artículo XIV del Acuerdo prevé la celebrac ión de negociaciones bajo ciertas condiciones.
¿Se permite a las entidades celebrar negociaciones?  De ser así, ¿a qué categorías y en qué
condiciones?
Suministros
No se permite celebrar negociaciones en el transcurso de una licitación. Sin embargo, en la
práctica se llevan a cabo negociaciones en casos muy restringidos, principalmente cuando el precio deoferta más satisfactorio es sustancialmente superior a los niveles del mercado o del presupuesto.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
No se permite celebrar negociaciones en el transcurso de una licitación.
21. El artículo XI estipula los plazos mínimos de licitación y entrega.  ¿Cuáles son las normas y
prácticas relativas a los plazos de su legislación? ¿Se recogen en esa legislación los diversos plazos
mínimos, establecidos en el Acue rdo? Si la respuesta es negativa, sírvanse dar información sobre
cualquier plazo distinto establecido en su legislación nacional.
Suministros
El artículo 7 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994 regula los anuncios
de licitaciones tal como se explica a continuación:
a) El director general o el secretario general deben anunciar anualmente las licitaciones,
numeradas en orden consecutivo, al menos en tres periódicos locales y en más de una
fecha, además de en otros medios de comunicación que puedan considerar
apropiados.
b) El anuncio debe incluir información detallada sobre el número de la licitación, la
clase de suministro, la fecha de cierre de la invitación a licitar, el plazo para la
presentación de ofertas, el precio de la invitación a licitar, y cualesquiera otras
cuestiones que el director general o el secretario general puedan considerar
indispensables para el anuncio.
c) Previa petición de más de un licitador, o si por algún motivo fuera necesario, el
director general o el secretario general pueden ampliar el plazo de presentación de
ofertas durante un período adecuado; dicho plazo puede ser anunciado en el mismo
medio de comunicación que se utilizó para anunciar la licitación.
d) El director general o el secretario general deben anunciar toda licitación que decidan
volver a convocar.GPA/W/124
Página 22
Generalmente, los plazos para la licitación y la entrega estipulados en el artículo XI del
Acuerdo sobre Contratación Pública son similares en cierta medida a los plazos que se utilizan en
Jordania. En la práctica, el plazo para las licitaciones financiadas con cargo al Presupuesto General es
de al menos 30 días. El plazo para las licitaciones internacionales es de al menos 40 días. Sin
embargo, esos plazos pueden ser modificados con arreglo a la naturaleza de la licitación.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
De conformidad con el Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986:
El apartado a) del artículo 7 establece que las entidades de contratación concederán un plazo
suficiente a contratistas y consultores para que examinen el pliego de condiciones de la licitación y
presenten sus ofertas.
Además, el apartado b) del artículo 8 de las Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas
Nº 71 para el año 1987 establece que el plazo que media entre la fecha del anuncio de la invitación a
licitar y la fecha de presentación de las ofertas deberá ser suficiente para permitir que los licitadores
examinen y preparen sus ofertas. Con arreglo a lo estipulado, el plazo para la distribución de lasinvitaciones a licitar no deberá ser inferior a siete días, y deberán transcurrir al menos siete días entre
la fecha final para la venta de la invitación a licitar y el pliego de condiciones, y la fecha final para la
presentación de ofertas.
El apartado d) del artículo 8 permite al Jefe del Comité ampliar el plazo de presentación de las
ofertas siempre y cuando esa ampliación se anuncie en los periódicos o se notifique a los
participantes.
El apartado a) del artículo 17 establece que en caso de que la invitación a licitar y el pliego de
condiciones no especifiquen un plazo para que el licitador se atenga a su oferta, ese plazo será de90 días contados desde la fecha de presentación de la misma.
22. Sírvanse describir brevemente los procedimientos de presentación, recepción y apertura de
ofertas y de adjudicación de contratos, en particular los procedimientos y condiciones que garantizan
la regularidad de la apertura y su compatibilidad con las disposiciones sobre no discriminación delAcuerdo. ¿Cómo mantienen las entidades la inform ación de los procedimientos relacionados con la
recepción, apertura y evaluación de las ofertas?
Suministros
Esos procedimientos se rigen por el Reglamente de Suministros Nº 32 para el año 1993.
El artículo 23 de ese Reglamento decreta la promulgación de instrucciones para regular los
procedimientos. En consecuencia, todos los procedimientos se rigen por las Instrucciones sobre
Licitación Nº 1 para el año 1994 y sus modificaciones.
Los artículos 18-39 de las Instrucciones regulan la adquisición de invitaciones a licitar, así
como la preparación y la presentación de ofertas por los licitadores.
El artículo 18 establece lo siguiente:a) El licitador que desee adquirir una invitación debe presentar una copia certificada de
un permiso válido de desempeño de la profesión, que le autorice a llevar a cabo o
participar en la fabricación, la venta o el suministro de los suministros necesarios;
debe presentar además el extracto del registro comercial en el que se detallan todas
las condiciones estipuladas por el Ministro de Industria y Comercio para la inclusiónGPA/W/124
Página 23
en ese registro; el funcionario competente debe solicitar esos documentos en el
momento de realizar la venta de las invitaciones a licitar, o una o varias veces cada
año.
b) El licitador que participe por primera vez en las licitaciones de los departamentos está
obligado a presentar, adjuntos a su oferta, una copia certificada del permiso dedesempeño de la profesión y el extracto del registro comercial.
Artículo 19:  El licitador debe abonar los derechos especificados (no reembolsables) para
adquirir la invitación a licitar, junto con todos los documentos e informaciones adjuntas;  a cambio se
le entregará un recibo debidamente expedido.
Artículo 20:  El licitador debe preparar su oferta con arreglo al pliego de condiciones de la
invitación después de leerlo detenidamente y comprender su contenido. En caso de que el pliego esté
incompleto, o el licitador considere que faltan documentos, debe solicitar esos documentos al
departamento que haya invitado a licitar; el licitador será responsable de todas las consecuencias de
no comprobar y cumplimentar el pliego de condiciones como es debido.
Artículo 21:  Cuando la invitación contenga una indicación de que los suministros que se han
de contratar deben ajustarse a las muestras disponibles en el departamento o en cualquier lugar que
especifique la invitación, el licitador deberá ver y examinar las muestras detenidamente antes de
presentar su oferta; el hecho de que el licitador sostenga que no le ha sido posible ver las muestras y
llevar a cabo el examen necesario no debe constituir una excusa para eludir responsabilidades;además, el reconocimiento de las muestras quedará implícito.
Artículo 22:  El licitador debe preparar su oferta y sus precios en función de las listas y
formularios adjuntos a la invitación; además, debe sellar y firmar el pliego de condiciones y
adjuntarlo a su oferta. El licitador tiene derecho a añadir los documentos o la información que puedanser indispensables para aclarar su oferta; además, en la oferta debe indicar su dirección completa en
términos precisos, incluido el número de la oficina de correos, teléfono, facsímil o télex que se han de
utilizar para toda la correspondencia relativa a la licitación. El licitador debe notificar por escrito al
departamento todo cambio que se produzca en su dirección, y toda la correspondencia en la que figure
la última dirección disponible y que haya sido enviada por correo se considerará entregada a sudebido tiempo.
Artículo 23:  La oferta debe presentarse por duplicado (original y copia) escrita a mano o
impresa de forma legible, y no debe contener tachaduras, alteraciones, omisiones o adiciones. Si es
necesario editarla, el licitador debe firmar en tinta roja junto a las  tachaduras, alteraciones, omisiones
o adiciones, teniendo en cuenta que los precios deben constar en cifras y en letras. Además, el
licitador debe indicar el precio unitario y el precio total para cada artículo, junto con el valor total dela oferta (el que corresponda al total de los artículos). Se considerará que los precios incluyen los
gastos de embalaje y envoltorio; si los precios no incluyen esos gastos, el comité de licitación debe
tener derecho a desestimar la oferta.
Artículo 24:  El licitador debe presentar los datos y documentos requeridos para demostrar su
experiencia, su capacidad técnica y financiera, así como el nivel de sus servicios; además, debe
satisfacer cualesquiera otros requisitos que se prescriban a efectos de demostrar su capacidad de
cumplir con las obligaciones y prescripciones de la licitación, con arreglo a un formulario específico
que se elabora a tal fin.
Artículo 25:  Salvo en caso de que la invitación a licitar especifique lo contrario, el licitador
debe presentar dos copias separadas e idénticas de la oferta junto con la fianza de licitación en un
sobre cerrado, indicando el nombre y la dirección del departamento que invita a licitar, el número de
la oficina de correos, el nombre y la dirección permanente del licitador, el número de referencia de laGPA/W/124
Página 24
licitación escrito en forma legible, así como la fecha de cierre. En caso de incumplimiento de esos
requisitos, el comité puede desestimar la oferta.
Artículo 26:  La oferta debe ser depositada por el licitador en el buzón de licitaciones del
departamento que haya invitado a licitar antes de que concluya el plazo especificado, y
preferiblemente con bastante antelación a la fecha de cierre, a fin de evitar cualquier urgencia. Todaoferta que no haya sido depositada antes de la fecha de cierre deber ser denegada y devuelta al
remitente en un sobre cerrado. En caso de que no conste la dirección del remitente o cualquier
información adecuada para la licitación, el departamento puede abrir el sobre para examinar el
contenido y la dirección, si consta, y luego devolver la oferta.
Artículo 27:  Las ofertas que se envíen directamente al departamento por cable, facsímil, télex
o teléfono no son admisibles, salvo en caso de que la invitación indique expresamente lo contrario.
Artículo 28:  Deben desestimarse las ofertas que no estén debidamente firmadas y selladas, o
que se presenten de una forma incompleta y ambigua que impida la adjudicación.
Artículo 29:  El licitador debe presentar adjuntas a su oferta copias originales o cualquier
catálogo, boletín, información sobre conocimientos técnicos o información estadística en relación con
los suministros, en los idiomas árabe o inglés. El comité debe desestimar la oferta en caso de que no
se incluya ese material, y el licitador no debe tener derecho a presentar objeción alguna al respecto.
Artículo 30:  El licitador debe presentar las muestras necesarias junto con su oferta; en caso
de que las muestras no se puedan trasladar, debe especificar el lugar y la hora para examinarlas; si el
licitador no cumple ese requisito, el comité de licitación puede desestimar la oferta.
Artículo 32:  El licitador está obligado a mantener su oferta válida e irrevocable durante un
período de (...) días contados desde la fecha de cierre, salvo en caso de que se indique expresamentelo contrario.
Artículo 33:  Deben aceptarse las ofertas que permitan proporcionar el total o una parte de los
suministros necesarios, un artículo, o varios artículos, salvo en caso de que la invitación a licitar
estipule lo contrario.
Artículo 34:  Cuando la fecha de entrega de los suministros no ha sido especificada en la
invitación a licitar, el licitador debe especificarla expresamente. Si la fecha de entrega no ha sido
especificada en ninguno de ambos caso, debe considerarse que la entrega es inmediata (por entrega
inmediata se entiende la efectuada en el plazo de una semana desde la firma del pedido de compra:
"el acuerdo").
Artículo 35:  El licitador debe indicar en su oferta el país de origen de los suministros
ofrecidos, así como el nombre de la empresa manufacturera, la marca, el nombre comercial, el modelo
y el número de catálogo o folleto que corresponden a tales suministros.
Artículo 36:a) El licitador debe presentar adjunto a su oferta un cuadro que contenga las piezas de
recambio recomendadas por la empresa manufacturera para un período de (...) años
en condiciones normales, indicando el número del artículo tal como figura en el
inventario de la empresa, la cantidad y el precio unitario. La fijación del precio totaldebe ser vinculante para el licitador durante el período especificado, y el
departamento debe tener absoluta libertad para adquirir las piezas de recambio
durante ese período a los precios indicados en el cuadro mencionado; las piezas deben
ser totalmente nuevas y originales.GPA/W/124
Página 25
b) El licitador está obligado a proporcionar talleres y piezas de recambio para los
suministros que lo requieran, durante al menos 8 años o durante el promedio del
tiempo de duración de la pieza; salvo en caso de que la invitación indique lo
contrario, el licitador está también obligado, como lo está en el país de origen, a
presentar adjunta a su oferta la cláusula de revisión  para la fijación del precio de las
piezas de recambio, una vez concluido el período establecido en el apartado a) delpresente párrafo.
Artículo 38:  La oferta del licitador debe considerarse como la confirmación de que éste no la
ha presentado debido a su relación con otro licitador que ha ofertado un artículo incluido en la misma;
el licitador no tiene derecho en ningún caso a presentar dos ofertas independientes de los mismos
suministros, ya sea a título personal o en nombre de su socio, en cuyo caso ambas ofertas serán
desestimadas, debiendo presentar el licitador una nueva oferta; el licitador puede también presentaradjuntas a la oferta y en documentos separados otras opciones, siempre que el valor de la fianza sea
proporcional al valor de la oferta o de la otra opción, si el valor de esta es superior.
Artículo 39:
a) La oferta del licitador debe constituir un acuerdo jurídicamente vinculante, previa
aprobación del pliego de condiciones, recepción de la notificación de adjudicación y
emisión del pedido de compra por el departamento interesado, salvo en caso de que la
decisión relativa a la adjudicación y el pedido de compra indiquen lo contrario.
b) La oferta del licitador debe garantizar que los artículos suministrados son totalmente
nuevos, no contienen defectos de fabricación o defectos materiales, son  de último
modelo y se siguen produciendo de forma continua, salvo en caso de que el contrato
especifique expresamente lo contrario.
Los artículos 40-43 de las Instrucciones regulan la apertura  de ofertas.
Artículo 40:  Las ofertas deben abrirse públicamente en el lugar, la fecha y la hora
especificadas en el anuncio de licitación, en presencia de todos los miembros del comité cuando los
suministros sean de uso común, y en presencia de la mayoría de los miembros del comité o cuatro deellos, incluido el presidente, cuando los suministros sean de uso especial; todas las ofertas deben
firmarse con arreglo a ese procedimiento. El comité de licitación tiene también derecho a enumerar
los precios totales para cada oferta, y todo licitador o su representante pueden asistir al procedimiento
de apertura de ofertas.
Artículo 41:  El secretario debe confeccionar una lista (acta de apertura de ofertas) en la que
hará constar los nombres de todos los licitadores que hayan participado en la licitación, numerados enorden consecutivo. Debe hacer constar asimismo el valor y la clase de la fianza de licitación para cada
oferta, junto con toda la información que el presidente del comité de licitación pueda considerar
apropiada. Las actas deben firmarse inmediatamente después de abrir todas las ofertas, y deben
indicar en letras el número de licitadores que han participado en la licitación; toda modificación de las
actas debe justificarse por escrito y consolidarse mediante la firma del comité de licitación.
Artículo 42:  Las ofertas o sus modificaciones no deben aceptarse después de la fecha y hora
de cierre especificadas.
Artículo 43:a) Si el comité de licitación considera que el número de licitadores participantes es
menor que el número previsto, el comité puede decidir ampliar el período de
presentación de ofertas (volver a convocar la licitación), o cambiar la licitación porGPA/W/124
Página 26
una compra mediante solicitud de propuestas; en ese caso, las ofertas deben ser
devueltas en un sobre cerrado a los licitadores que las presentaron, y éstos o sus
representantes deben firmar el acuse de recibo.
b) En caso de que el comité esté convencido de la inutilidad de la ampliación del
período de presentación de ofertas, puede abrir las que se han presentado hasta elmomento, llevar a cabo el examen necesario y proceder a la adjudicación, siempre y
cuando considere que los precios y los suministros ofrecidos son apropiados.
Los artículos 44-51 regulan los procedimientos de examen y evaluación de ofertas .
Artículo 44:  Las ofertas presentadas deben trasladarse a los cuadros especiales elaborados a
tal efecto.
Artículo 45:  El comité de licitación o el director general deben especificar las personas o
partes que forman el comité técnico, que es el encargado de examinar los aspectos técnicos,
financieros y jurídicos de las ofertas y presentar una recomendación adecuada al comité de licitación.
Artículo 46:  Toda oferta que no esté consolidada mediante fianza de licitación debe ser
denegada.
Artículo 47:  Las ofertas (licitaciones) presentadas para cada convocatoria de licitación  deben
examinarse en orden ascendente en función del precio, con arreglo a las siguientes condiciones:
a) En relación con el examen de los aspectos técnicos de las ofertas, las normas técnicas
deben especificarse de conformidad con las especificaciones de los suministros
necesarios en un cuadro elaborado a tal efecto; además, todas las ofertas deben estar
supeditadas a los mismos criterios en lo relativo al compromiso asumido por ellicitador (en su oferta) respecto de las especificaciones y condiciones de la invitación
a licitar.
b) Debe tomarse en consideración la competencia financiera y técnica de los licitadores
para cumplir con las obligaciones de la licitación.
c) El examen debe comenzar por la oferta de precio más bajo y continuar en orden
ascendente, hasta finalizar el examen de todas las ofertas presentadas.
d) En caso de que la oferta cumpla todas las condiciones, especificaciones y requisitos
de calidad, el comité técnico debe recomendar que se adjudique el contrato a los
precios más bajos ofrecidos por el licitador.
e) Los precios de los suministros necesarios que se indican en la invitación deben
compararse a efectos de especificar el precio equivalente más bajo, siempre y cuando
se desestime el valor de todo accesorio o pieza de recambio cuyo precio no deba
constar necesariamente en la invitación. No obstante, el comité de licitación debetener derecho a aceptar los accesorios y piezas de recambio de la oferta ganadora
después de la adjudicación.
f) En caso de que los suministros no estén disponibles al precio más bajo ofrecido, el
examen debe continuar con la oferta que le sigue en precio hasta llegar a la ofertaadecuada para la adjudicación, siempre y cuando los motivos de la desestimación (de
las ofertas con precios más bajos) se indiquen expresamente.GPA/W/124
Página 27
g) En caso de que todas las ofertas (licitaciones) presenten defectos o no estén en
conformidad con los requisitos establecidos, debe ser posible adquirir los suministros
ofrecidos que satisfagan los requisitos de calidad y precios adecuados (la oferta
óptima) establecidos por el departamento beneficiario.
h) Deben tomarse en consideración la continuidad de la producción de piezas de
recambio y la disponibilidad del mantenimiento, así como cualesquiera otras
condiciones establecidas por la Ley de Suministros y las instrucciones aplicadas.
i) El precio privilegiado que se concede a los productos nacionales debe tomarse en
consideración en el proceso de examen.
Artículo 48:  En caso de que la oferta contenga un error en relación con la fijación del precio
total debe tomarse en consideración el precio unitario; si existe más de un precio unitario, el problema
debe plantearse ante el comité de licitación para que éste lo examine con arreglo a las pruebas
implícitas. El comité puede desestimar la oferta en caso de ausencia de pruebas; además, cuando
exista una diferencia entre el precio total indicado en cifras y el que se indica en letras, debe tenerse
en cuenta el precio más bajo, a menos que el comité de licitación encuentre pruebas suficientes paraaceptar la opción con el precio más alto.
Artículo 49:  En caso de que las especificaciones, los precios, las condiciones y la calidad
sean iguales en todas las ofertas, debe otorgarse preferencia al licitador cuya oferta incluya ventajas
adicionales, por ejemplo, el suministro de productos nacionales, la  residencia permanente en el ReinoHachemita de Jordania, o el plazo de entrega más breve en caso de que favorezca los intereses del
departamento beneficiario.
Artículo 50:  El Comité de Licitación tiene derecho a desestimar la oferta de todo licitador
que incumpla sus obligaciones antes de concluir el acuerdo o los contratos que ya haya firmado, o queno respete, eluda o tergiverse intencionadamente los términos del contrato, siempre y cuando el
incumplimiento se haya producido en más de un acuerdo, o más de dos veces en el mismo acuerdo;
además, el comité tiene derecho a desautorizar al licitador a participar en licitaciones durante el
período que especifique.
Artículo 51:  Antes de la adjudicación, el comité de licitación debe tomar en consideración la
competencia y la experiencia del licitador en la esfera relativa a los suministros necesarios, así como
su buena voluntad, su solvencia, las instalaciones proporcionadas por él o por los servicios que presta,
los talleres y las piezas de recambio; el comité puede desestimar la oferta del licitador en caso de que
no cumpla la totalidad o parte de esos requisitos.   
Los artículos 52-64 regulan los procedimientos relativos a la adjudicación  de contratos.
Artículo 52:  El contrato debe adjudicarse a la oferta ganadora indicando las razones de la
adjudicación, que pueden ser las siguientes:
a) Oferta conforme de precio más bajo:  Cuando la oferta de precio más bajo satisface la
calidad de los suministros necesarios y es conforme con las especificaciones y
condiciones indicadas en la invitación.
b) Oferta conforme de precio menor:  Cuando existen ofertas disconformes y ofertas que
satisfacen los requisitos, el contrato debe adjudicarse a la oferta conforme de preciomenor.
c) Oferta óptima:  En caso de hallar irregularidades en todas las ofertas presentadas, el
comité de licitación puede elegir las ofertas óptimas en función de la calidad, losGPA/W/124
Página 28
precios, la clase de suministros y las condiciones que satisfacen la finalidad
requerida, siempre y cuando el comité considere que tales ofertas favorecen los
intereses del departamento beneficiario.
d) Cualesquiera otras razones que se ajusten a las disposiciones de la Ley de
Suministros, siempre y cuando se justifiquen debidamente.
Artículo 53:  El comité de licitación se reserva el derecho de desestimar toda oferta que se
presente en términos insuficientemente claros o que pueda interpretarse de varias formas.
Artículo 54:  En relación con una oferta determinada, el comité de licitación tiene derecho a
incluir en la adjudicación uno o varios artículos de la oferta, o cualesquiera de sus piezas, salvo en
caso de que el licitador estipule lo contrario; además, el comité puede desestimar todas las ofertaspresentadas.
Artículo 55:  El comité de licitación puede reducir o incrementar las cantidades indicadas en
la invitación a licitar antes de la adjudicación, sin informar al licitador, o después de la adjudicación,
previa aprobación del contratista, siempre y cuando el total del incremento o la reducción nosobrepase el veinticinco por ciento (25 por ciento) en ambos casos.
Artículo 56:  El comité de licitación puede desestimar toda oferta presentada por un licitador
que en anteriores ocasiones ha demostrado ser incapaz de cumplir con sus obligaciones o las ha
incumplido, ha suplantado la representación de una institución o empresa, se ha hecho pasar poragente de ventas, o ha ocultado en su nombre la entidad que representaba, tanto si la institución o la
empresa eran jordanas o extranjeras.
Artículo 57:  El comité de licitación  debe desestimar toda oferta que no respete las
especificaciones, condiciones e instrucciones generales, condiciones especiales y disposicionesaplicadas de la Ley de Suministros; el comité de licitación debe desestimar asimismo toda oferta de
un licitador que no sea eficiente, no esté calificado, o haya sido desautorizado a participar en
licitaciones durante el período especificado por el comité de licitación.
Artículo 58:  Si existen contradicciones o se producen conflictos entre los reglamentos y las
condiciones generales y entre las condiciones especiales, deben tenerse en cuenta las condiciones
especiales.
Artículo 59:  Las especificaciones indicadas en la invitación o decisión relativa a la
adjudicación deben constituir el límite mínimo aceptable, y las especificaciones de las muestras
presentadas no deben dejarlas nulas, salvo en caso de que sean superiores en comparación.
Artículo 60:  En caso de que el comité de licitación considere que el precio ofrecido es alto
debe volver a convocar la licitación, comprar mediante solicitud de propuestas o realizar una compra
directa; de conformidad con las disposiciones de la Ley de Suministros, el comité tiene también
derecho a desestimar el procedimiento de compra en todo o en parte; en relación con la nueva
convocatoria de licitación, el licitador que adquirió la invitación con anterioridad puede obtenerlagratuitamente.
Artículo 61:  La Secretaría del comité de licitación debe anunciar los nombres de los
licitadores ganadores en un tablón de anuncios especial, o aplicando el método establecido por el
director general o el secretario general a tal efecto, con el fin de que todo licitador que hayaparticipado pueda presentar sus objeciones en un plazo de cuatro días hábiles. En algunos casos
excepcionales, el comité de licitación puede reducir el período de presentación de objeciones y
establecer un período mínimo que no debe ser inferior a cuarenta y ocho horas.GPA/W/124
Página 29
Artículo 62:  El comité de licitación debe tomar en consideración las objeciones presentadas y
promulgar decisiones al respecto; después debe someter la decisión relativa a la adjudicación a la
autoridad competente para su aprobación.
Artículo 63:
a) El director general o el secretario general deben formular las decisiones del comité de
licitación por mediación de los empleados del departamento y numerarlas en orden
consecutivo haciendo referencia a la clasificación anual. Una vez aprobadas esas
decisiones, deberán adoptar la forma de acuerdos (pedidos de compra) firmados por
ambas partes, de los que se distribuirán copias a las autoridades interesadas en su
ejecución.
b) Debe distribuirse una copia de las decisiones del comité de licitación al Departamento
General de Suministros/Sección del Registro Central.
Artículo 64:  El comité de licitación tiene derecho a anular cualquier invitación siempre que
lo considere oportuno sin mencionar sus motivos; tiene también derecho a desestimar todas las ofertaspresentadas o parte de ellas, siempre y cuando el licitador no tenga derecho a reclamar los daños y
perjuicios que puedan derivarse de la presentación de su oferta; además, no debe imponerse al comité
responsabilidad alguna, financiera o no financiera, en relación con las ofertas desestimadas.
En la práctica, el Comité Central de Licitación procede a la apertura de ofertas todos los lunes
y miércoles del año durante el período que se ha establecido. Durante el proceso de evaluación y
examen, el Comité Central de Licitación puede ponerse en contacto con los licitadores a fin de
obtener aclaraciones adicionales sobre cuestiones técnicas, aclaraciones que el licitador debe presentar
por escrito siempre y cuando no afecten a la oferta en lo sustancial. Todos los documentos que
constituyen el pliego de condiciones, incluido el número de licitación, las ofertas, los informes de loscomités técnicos, las actas de las reuniones, la correspondencia con los licitadores, las fianzas y
garantías de cumplimiento, etc., se guardan en el expediente de la licitación.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
Los servicios de construcción e ingeniería de obras públicas se rigen por el Reglamento de
Obras Públicas Nº 71 para el año 1986. El artículo  16 de ese Reglamento decretó la promulgación de
instrucciones para regular sus procedimientos. En consecuencia, esos procedimientos se rigen por las
Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas Nº 71 para el año 1987.
Adquisición del pliego de condiciones y preparación y presentación de las ofertas:
El artículo 6 de esas Instrucciones prescribe que el Jefe del Comité debe garantizar que todos
los requisitos que especifican las instrucciones para el anuncio de una licitación y todos los
documentos del pliego de condiciones estén disponibles antes del anuncio.
El artículo 7 prescribe que toda invitación a licitar debe incluir el asunto y la ubicación del
proyecto, así como una breve descripción del mismo, el precio del pliego de condiciones, la categoría
de los contratistas y/o consultores que están autorizados a participar, el plazo para que los contratistas
adquieran el pliego de condiciones, y la fecha, la hora y el lugar para presentar las ofertas; en el caso
de proyectos financiados en el extranjero, se incluirá asimismo la cuantía y la fuente de la
financiación.
El artículo 8 establece que toda invitación a licitar deberá anunciarse en árabe en dos
periódicos de publicación diaria. Sin embargo, puede anunciarse también en inglés en caso de que se
invite a participar a contratistas y consultores extranjeros.GPA/W/124
Página 30
En caso de convocatorias especiales de licitación, la invitación puede enviarse por correo
certificado o entregarse en mano. Por otra parte, ese artículo prescribe que deberá mediar un plazo
suficiente entre la fecha de anuncio de la licitación y la fecha de presentación, siempre y cuando el
plazo de distribución de las copias del pliego de condiciones no sea inferior a siete días. Además,
deberán transcurrir al menos siete días entre la fecha final de la venta del pliego de condiciones y lafecha de presentación. El jefe del Comité puede ampliar el plazo de presentación, siempre y cuando
esa ampliación se anuncie en los periódicos o se notifique a los participantes.
El artículo 10 establece que cada proveedor deberá firmar su oferta y presentar las copias
necesarias en un sobre cerrado y sellado. Todas las ofertas deberán ser depositadas dentro del plazo
establecido en el cajón de ofertas designado a tal efecto. El proveedor puede presentar modificaciones
de su oferta o una nueva oferta antes de que finalice el plazo de presentación. Si los sobres sondemasiado grandes para depositar la oferta en el cajón, el proveedor puede entregarla en la Secretaría
del Comité. En relación con las ofertas enviadas por correo, sólo se aceptarán las que hayan sido
enviadas por correo certificado.
El artículo 10 prescribe que los proveedores extranjeros deben incluir en su oferta el nombre
de su socio o representante jordano, o el certificado de la licencia de su sede social en Jordania.
El artículo 11 establece que deberá designarse un cajón específico para las ofertas. Ese cajón
debe tener tres cerraduras diferentes:  el Jefe del Comité guarda una llave, la Secretaría guarda la
segunda llave, y otro miembro del Comité guarda la tercera.
El artículo 12 regula los procedimientos relativos a la apertura  de las ofertas.
Ese artículo establece que el cajón de ofertas deberá abrirse en una sesión pública que tendrá
lugar en la fecha y hora especificadas en la invitación.
El apartado a) del artículo 13 establece que el Comité deberá desestimar toda oferta en las
siguientes situaciones:
a) En caso de que el licitador no haya firmado su oferta.b) En caso de que el licitador no haya hecho constar los precios unitarios en letras y en
números.
c) En caso de que el texto de la oferta sea ambiguo debido a tachaduras u omisiones.El apartado b) del artículo 13 especifica  los casos en que el comité puede desestimar una
oferta, que incluyen los siguientes:
a) En caso de que el licitador no haya firmado su oferta.b) En caso de que el licitador no haya hecho constar los precios unitarios en letras y en
números.
El artículo 14 regula los procedimientos de examen y evaluación de las ofertas por el comité
de licitación tal como se explica a continuación:
a) El Comité deberá llevar a cabo los siguientes procedimientos de examen y la
evaluación de las ofertas:GPA/W/124
Página 31
1) Preparar actas para cada una de sus sesiones. Los miembros del Comité
deberán firmar esas actas.
2) Realizar un examen preliminar de las ofertas a fin de cerciorarse de que el
licitador cumple las condiciones de calificación especificadas en la invitación
a licitar, que ha presentado la oferta como es debido y que ésta no incluyecondiciones contrarias a las de la invitación.
3) Siempre que sea necesario, remitir las ofertas a un comité técnico para que las
examine y elabore un informe en el plazo especificado.
b) Al evaluar las ofertas, el Comité deberá comprobar la calificación y capacidad
financiera del licitador, que la oferta se ajusta a las condiciones especificadas en lainvitación a licitar, así como la capacidad del licitador para cumplir con las
obligaciones que le impone la nueva oferta además de las obligaciones anteriores en
lo relativo a la categoría de su clasificación.
c) El Comité puede desestimar toda oferta cuyos precios sean considerablemente
inferiores al precio de coste, a los precios corrientes o a los precios estimados por la
entidad competente, siempre y cuando se especifiquen los motivos de la
desestimación.
d) El Comité puede convocar al licitador para pedirle que presente información o realice
un análisis en relación con los precios de los artículos que ha indicado en su oferta,
sin perjuicio de los derechos de los demás licitadores. El Comité deberá hacer constar
el resultado de esas deliberaciones en las actas de la sesión.
e) En caso de que el examen demuestre que algunos licitadores no son aptos para la
adjudicación, el Presidente del Comité puede decidir que se les devuelvan sus
garantías.
El artículo 15 regula los procedimientos de adjudicación .
Ese artículo establece que el Comité deberá adjudicar el contrato al licitador que presente la
mejor oferta. La decisión relativa a la adjudicación, que es posterior a la certificación, deberá
notificarse a la entidad, que a su vez la notificará al proveedor. La decisión relativa a la adjudicación
no se modificará salvo por una decisión posterior del mismo Comité.
23. Sírvanse identificar las disposiciones de su legislación que estipulan los parámetros para el
establecimiento de especificaciones técnicas por las entidades como parte de los criterios deevaluación .
Suministros
El artículo 4 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994 establece que el
departamento beneficiario debe verificar la necesidad real de adquirir los suministros. Ese
departamento debe verificar asimismo que los suministros necesarios no están disponibles en la
entidad central de contratación, salvo en casos de emergencia en los que no se permite llevar a cabo
tales procedimientos antes de enviar el pedido de compra a la entidad central de contratación
interesada en la convocatoria de licitación. Dicha entidad debe hacer lo siguiente:
a) examinar las especificaciones de los suministros necesarios a fin garantizar que son
generales, precisas y claras. A tal efecto, la entidad central de contratación puede
celebrar consultas con expertos, técnicos o cualesquiera otros organismos.GPA/W/124
Página 32
El artículo 37 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994 establece que en
caso de que la invitación a licitar incluya una marca de fábrica o de comercio o especificaciones
determinadas en relación con cualquier suministro, el licitador no debe estar obligado a respetar esas
especificaciones o marcas de fábrica o de comercio, que sólo sirven de orientación para las
especificaciones, características y usos de los suministros necesarios. Además, el licitador puedeofrecer otros materiales que tengan ventajas, características y aplicaciones equivalentes, es decir, que
puedan utilizarse de la misma manera que los materiales solicitados. En ese caso debe considerarse
que las especificaciones requeridas son especificaciones generales a efectos de obtener el resultado
previsto por la entidad de contratación.
Los siguientes artículos regulan el establecimiento de comités técnicos:
Artículo 22 del Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993:
a) El Comité Central de Licitación, o el comité especial de licitación constituido de
conformidad con ese reglamento, pueden solicitar la asistencia de expertos y técnicos
que sean funcionarios públicos o trabajen en el sector privado a fin de tener en cuentasus conocimientos especializados en el examen de las ofertas presentadas; además,
todos los departamentos deben prestar la máxima colaboración a esos comités para el
examen de las ofertas.
b) A propuesta del director general, el Ministro puede conceder bonificaciones
financieras a los expertos, técnicos y miembros del comité técnico, en función del
trabajo que les haya asignado el comité central de licitación.
Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994 y sus modificaciones:
El artículo 3 define el comité técnico como el comité de expertos y técnicos formado por el
comité de licitación, ya sea a título personal o mediante representantes de otros departamentos y
autoridades.
El artículo 45 estipula lo siguiente:El comité de licitación o el director general deben especificar las personas o partes que
forman el comité técnico, que es el encargado de examinar los aspectos técnicos, financieros y
jurídicos de las ofertas y presentar una recomendación adecuada al comité de licitación.
El artículo 47 estipula lo siguiente:
Las ofertas (licitaciones) presentadas a la convocatoria de licitación deben examinarse en
orden ascendente en función del precio, con arreglo a las siguientes condiciones:
a) En relación con el examen de los aspectos técnicos de las ofertas, las normas técnicas
deben especificarse de conformidad con las especificaciones de los suministrosnecesarios en un cuadro elaborado a tal efecto; además, todas las ofertas deben estar
supeditadas a los mismos criterios en lo relativo al compromiso asumido por el
licitador (en su oferta) respecto de las especificaciones y condiciones de la invitación
a licitar.
b) Debe tomarse en consideración la competencia financiera y técnica de los licitadores
para cumplir con las obligaciones de la licitación.GPA/W/124
Página 33
c) El examen debe comenzar por la oferta de precio más bajo y continuar en orden
ascendente, hasta finalizar el examen de todas las ofertas presentadas.
d) En caso de que la oferta cumpla todas las condiciones, especificaciones y requisitos
de calidad, el comité técnico debe recomendar que se adjudique el contrato a los
precios más bajos ofrecidos por el licitador.
e) Los precios de los suministros necesarios que se indican en la invitación deben
compararse a efectos de especificar el precio equivalente más bajo, siempre y cuando
se desestime el valor de todo accesorio o pieza de recambio cuyo precio no deba
indicarse necesariamente en la invitación. No obstante, el comité de licitación debe
tener derecho a aceptar los accesorios y piezas de recambio de la oferta ganadora
después de la adjudicación.
f) En caso de que los suministros no estén disponibles al precio más bajo ofrecido, el
examen debe continuar con la oferta que le sigue en precio hasta llegar a la oferta
adecuada para la adjudicación, siempre y cuando los motivos de la desestimación (de
ofertas con precios más bajos) se indiquen expresamente.
g) En caso de que todas las ofertas (licitaciones) presenten defectos o no estén en
conformidad con los requisitos establecidos, debe ser posible adquirir los suministros
ofrecidos que satisfagan los requisitos de calidad y precios adecuados (la oferta
óptima) establecidos por el departamento beneficiario.
h) Deben tomarse en consideración la continuidad de la producción de piezas de
recambio y la disponibilidad del mantenimiento, así como cualesquiera otras
condiciones establecidas por la Ley de Suministros y las instrucciones aplicadas.
i) El precio privilegiado que se concede a los productos nacionales debe tomarse en
consideración en el proceso de examen.
El artículo 51 estipula lo siguiente:
Antes de la adjudicación, el comité de licitación debe tomar en consideración la competencia
y la experiencia del licitador en la esfera relativa a los suministros necesarios, así como su buena
voluntad, su solvencia, las instalaciones proporcionadas por él o por los servicios que presta, los
talleres y las piezas de recambio; el comité puede desestimar la oferta del licitador en caso de que no
cumpla la totalidad o parte de esos requisitos.   
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
De conformidad con el Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986:El artículo 23 establece lo siguiente:
a) Los contratistas de todos los tipos de obras de construcción deberán estar clasificados
por categorías de conformidad con las calificaciones financieras, técnicas y
administrativas, la contratación y los conocimientos especializados en obras de
construcción. El Consejo de Ministros deberá promulgar instrucciones a tal efecto en
las que constarán los requisitos, las condiciones y las clases de la clasificación.
b) Previa recomendación del Ministro, el Consejo de Ministros formará uno o varios
comités encargados de examinar las solicitudes de clasificación de los contratistas de
todos los tipos de obras de construcción, así como sus clases y categorías.GPA/W/124
Página 34
c) Previa recomendación de los comités de clasificación competentes, el Ministro deberá
definir las clases y esferas de competencia en que se basará la clasificación de los
contratistas. Esa clasificación deberá ser revisada a la luz de la práctica vigente del
contratista, así como de todo cambio en el criterio que se siguió para su clasificación
con arreglo a la recomendación de los comités de clasificación competentes.
d) El Ministro deberá elaborar listas de clasificación y de las capacidades de los
contratistas de obras de construcción y publicarlas en la Gaceta Oficial. No obstante,
el Ministro puede modificar esas listas siempre que lo considere oportuno añadiendo
nombre de nuevos contratistas, suprimiendo nombres de contratistas existentes, o
modificando las clases o esferas de su trabajo.
De conformidad con las Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas:
El párrafo 3 del apartado a) del artículo 7 establece que la publicidad de las licitaciones debe
incluir las clases de contratistas a los que se permite participar en las licitaciones de obras de
construcción, o las clases y calificaciones de los consultores a los que se permite participar enlicitaciones de servicios de ingeniería, según sea el caso.
El artículo 14 establece que el comité debe adoptar los siguientes procedimientos en relación
con el examen y evaluación de las ofertas:
- Remitir las ofertas un comité técnico para que las examine siempre y cuando sea
necesario.
- Al evaluar las ofertas, el comité deberá verificar la capacidad jurídica y financiera del
licitador, que su oferta es conforme con las condiciones especificadas en lainvitación, así como su capacidad para cumplir con las obligaciones adicionales que
le impone la oferta respecto de las obligaciones anteriores en lo relativo a la
clasificación.
24. Sírvanse identificar las medidas establecidas por su legislación nacional para asegurarse de
que las adjudicaciones se realicen de conformidad con los criterios de evaluación y los requisitos
esenciales especificados en el pliego de condiciones.
Suministros
Véase el artículo 47 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994 en la
pregunta 23  supra.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
El artículo 14 del Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986 establece que, al
evaluar las ofertas, el Comité debe cerciorarse de la capacidad y competencia financiera del licitador;además, el Comité debe cerciorarse de que su oferta cumple los requisitos especificados en el pliego
de condiciones.
V. INFORMACIÓN
25. El párrafo 1 del artículo XIX del Acuerdo prevé la publicación de todas las leyes,
reglamentos, decisiones judiciales y resoluciones administrativas de aplicación general y los
procedimientos relativos a los contratos públicos.  Sírvanse facilitar el nombre de las publicaciones
pertinentes e indicar los medios de comunicación utilizados para este fin.  Sírvanse también facilitar,GPA/W/124
Página 35
si es posible, la dirección de la página de Internet en la que pueda ser consultada la legislación a la
que hacen referencia las preguntas 1 y 2.
Todas las leyes y reglamentos del Reino se publican en la Gaceta Oficial una vez concluidos
todos los procedimientos constitucionales y obtenida la aprobación del Rey. Además, en la
contratación pública se requieren asignaciones del presupuesto oficial para cada licitación. La Ley delPresupuesto General, que regula esas asignaciones, se publica asimismo en la Gaceta Oficial.
En cuanto a las Instrucciones, se promulgan de conformidad con los Reglamentos relativos a
la contratación pública, y deben publicarse en la Gaceta Oficial para ponerlas a disposición del
público, así como las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994 y sus modificaciones, y las
Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas Nº 71 para el año 1987.
En general, no existen instrumentos jurídicos que regulen la publicación de decisiones
administrativas o ministeriales, y esto guarda también relación con la contratación pública. No
obstante, esas decisiones se publican en la Gaceta Oficial cuando incluyen disposiciones a tal efecto.
En los casos en que no existen esas disposiciones, la entidad oficial puede publicarlas de la manera
que considere oportuna, por ejemplo, mediante un anuncio publicitario, en los periódicos locales o encualquier otro medio de comunicación.
Por otra parte, las decisiones judiciales del Tr ibunal de Casación y el Tribunal Superior de
Justicia suelen publicarse en diarios especializados, por ejemplo, el diario mensual de la Asociación
de Juristas de Jordania y la revista especializada que publica la Institución Judicial. Los diariosoficiales suelen publicar leyes y reglamentos, así como instrucciones y decisiones, pero no con
regularidad.
Cabe señalar asimismo que algunas entidades públicas aplican un método determinado para
divulgar la legislación del Reino, que consiste en recopilar toda la legislación relacionada con su labory publicarla a fin de que puedan acceder a ella las entidades interesadas. Por ejemplo, el
Departamento General de Suministros publica manuales que contienen leyes, reglamentos,
instrucciones y decisiones pertinentes, así como los formularios relacionados con el mecanismo de
compra y administración de los suministros en general. Esto también se aplica al Ministerio de Obras
Públicas y Vivienda/Dirección General de Licitaciones en lo relativo a los servicios de construcción eingeniería (servicios técnicos).
Direcciones de Internet:
- Departamento General de Suministros:  http://www.gsd.gov.jo
- Departamento General de Licitaciones:  http://www.gtd.gov.jo
26. El párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo prevé que las entidades publicarán una invitación a
participar en todos los casos en que prevean concertar un contrato.  Sírvanse facilitar el nombre de
las publicaciones pertinentes e indicar el medio de comunicación utilizado para este fin.  Sírvanse
también facilitar, si es posible, la dirección de la página de Internet en las que se hagan públicasdichas invitaciones .
Suministros
De conformidad con el Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993:El artículo 24 estipula lo siguiente:GPA/W/124
Página 36
El director general o el secretario general convocan las licitaciones en función de las
necesidades, y fija el precio del pliego de condiciones en función de los gastos de impresión y
elaboración de la invitación y los documentos relacionados, así como del valor de la licitación. No
obstante, el director o el secretario general están autorizados a distribuir la invitación gratuitamente al
agregado comercial árabe y extranjero, las empresas que no tengan sede social en Jordania, los
organismos públicos, y las partes a las que consideren oportuno enviar una invitación determinada eninterés del tesoro.
De conformidad con las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994:El artículo 7 se refiere a las invitaciones a licitar y establece lo siguiente:a) El director general o el secretario general deben anunciar anualmente las licitaciones,
numeradas en orden consecutivo, al menos en tres periódicos locales y en más de una
fecha, además de en otros medios de comunicación que puedan considerar
apropiados. Actualmente, las invitaciones  a licitar se publican en los siguientes
diarios:  Al-Rai  (http://www.alrai.com) , Addustour (http://www.addustour.com.jo) y
Al-aswaq, así como en el semanario Alam Al-Ghad.
b) El anuncio debe incluir información detallada sobre el número de la licitación, la
clase de suministro, la fecha de cierre de la invitación a licitar, el plazo para la
presentación de ofertas, el precio de la invitación a licitar, y cualesquiera otras
cuestiones que el director general o el secretario general puedan considerarindispensables para el anuncio.
c) Previa petición de más de un licitador, o si por algún motivo fuera necesario, el
director general o el secretario general pueden ampliar el plazo de presentación de
ofertas durante un período adecuado; dicho plazo puede ser anunciado en el mismomedio de comunicación que se utilizó para anunciar la licitación.
d) El director general o el secretario general deben anunciar toda licitación que decidan
volver a convocar.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
De conformidad con las Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas Nº 71 para el
año 1987:
Apartado a) del artículo 8:  Se invita a los licitadores a presentar sus ofertas mediante un
anuncio de convocatoria de licitación que se publica en árabe, una o más veces y al menos en dosperiódicos locales. Sin embargo, puede publicarse también en inglés en caso de que se invite a
participar en la licitación a contratistas o consultores extranjeros.
Actualmente, las invitaciones a licitar se publican en los diarios Al-Rai
(http://www.alrai.com ) y Addustour (http://www.addustour.com.jo), así como en el semanario Alam
Al-Ghad. En el caso de las licitaciones de servicios de ingeniería (servicios técnicos), las invitaciones
a licitar y el pliego de documentos se pueden obtener también a través de la página de Internet de la
Dirección General de Licitaciones.
Apartado b) del artículo 8:  Las invitaciones de las licitaciones especiales se pueden enviar
por correo certificado o entregar en mano a los contratistas y consultores a los que el empresario desee
invitar a licitar, previa recomendación del Presidente del Comité.GPA/W/124
Página 37
27. Sírvanse especificar qué tipo de información exige su legislación que se incluya en las
invitaciones a licitar o en los pliegos de condiciones, e indicar las disposiciones pertinentes de su
legislación.
Suministros
Las Instrucciones sobre Procedimientos de Licitación y Condiciones de Participación Nº 1
para el año 1994, promulgadas de conformidad con el artículo 23 del Reglamento de Suministros
Nº 32 para el año 1993 y modificadas por las Instrucciones Nº 3 para el año 1999, establecen los
requisitos de las invitaciones a licitar.
El artículo 3 de esas Instrucciones estipula lo siguiente:
Toda invitación a licitar deberá incluir como norma la siguiente documentación:
- La propia invitación a licitar, incluidos diversos formularios modelo.
- Las especificaciones técnicas de los suministros necesarios (incluidos formularios,
diagramas, dibujos y demás información detallada).
- Las condiciones e instrucciones generales de la licitación.
- Las condiciones especiales (si las hay).
- Las precalificaciones del licitador (previa petición).
Apartado b) del artículo 7:  El anuncio debe incluir información detallada sobre el número de
la licitación, la clase de suministro, la fecha de cierre de la invitación a licitar, el plazo para la
presentación de ofertas, el precio de la invitación a licitar, y cualesquiera otras cuestiones que el
director general o el secretario general puedan considerar indispensables para el anuncio.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
De conformidad con las Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas Nº 71 para el
año 1987:
Artículo 4/A:  Los documentos de las licitaciones de servicios técnicos deberán contener los
siguientes datos e información, y cualesquiera otros requisitos establecidos por la entidad en la
invitación a licitar.
1) Descripción general del proyecto, incluida una lista adjunta de los requisitos establecidos por
el departamento y la finalidad del diseño del proyecto, así como una descripción de las
diferentes fases de las obras relacionadas con el proyecto.
2) Planos del terreno y los proyectos de edificación, planos generales de otros proyectos, así
como decisiones en materia de expropiaciones legítimas y cualesquiera otros requisitos
pertinentes.
3) Límites de los costos que los contratistas deben tomar en consideración al diseñar el proyecto.4) Condiciones y borrador del contrato, y el método para presentar las ofertas.5) Formas de establecer los plazos de ejecución de las obras, y estimación de la cuantía de las
fianzas necesarias.
Artículo 4/B:  Los documentos de las licitaciones deberán contener los siguientes datos y
requisitos, y cualesquiera otros requisitos establecidos por la entidad en la invitación a licitar.GPA/W/124
Página 38
1) Descripción del proyecto:  siempre y cuando contenga información básica sobre la naturaleza,
el tamaño y la ubicación del proyecto en relación con cualquiera de las siguientes obras
necesarias:
- Proyectos de edificación:  descripción del número y el tamaño de los edificios y
plantas o cualesquiera otros complejos conexos, así como las obras y los servicios delsolar.
- Proyectos de carreteras:  descripción del tipo, la longitud, la anchura, el número de
líneas, el punto inicial y final de la carretera, así como de las obras de alcantarillado,
los puentes y las intersecciones.
- Otros proyectos:  descripción de la información relacionada con el proyecto en
función de su naturaleza.
2) Instrucciones del contrato:  incluidas las directrices y condiciones que deben respetar los
contratistas y licitadores para presentar las ofertas, la cuantía de las fianzas de licitación,
información básica sobre los contratistas y sus calificaciones, así como información,documentos y demás datos que deban adjuntarse a la oferta.
3) Condiciones generales del contrato de construcción:  las que especifica el texto del contrato
de construcción promulgado por el Ministerio y que deberán respetar todos los departamentos
y consejos.
4) Condiciones especiales del contrato de construcción:  las condiciones complementarias de las
condiciones generales y sus modificaciones, así como cualesquiera otras condiciones
establecidas en el contrato, incluidas las relativas a la financiación, el mecanismo de
ejecución y las fases del proyecto, así como el derecho de la entidad a dividir el proyecto.
5) Planos:  son los planos detallados necesarios para la ejecución del proyecto, así como los
planos del solar y el terreno y los planos reglamentarios.
6) Especificaciones técnicas y listas de las cuantías y los precios:  incluidas las especificaciones
técnicas de carácter general y específico relacionadas con el proyecto, así como las listas de
las cuantías y los precios, que deben contener las siguientes rúbricas:  partes de la
infraestructura, solar, estructura y acabados.
7) Formularios y fianzas del contrato.8) Cualesquiera otros anexos al pliego de condiciones.
Artículo 7/A:  Toda invitación a licitar deberá contener lo siguiente:
1) Asunto de la licitación y mapa del solar con una breve descripción del proyecto.
2) Precio del pliego de condiciones.
3) Categorías de los contratistas a los que se permite participar en licitaciones de construcción, o
categorías y calificaciones de los consultores a los que se permite participar en licitaciones de
servicios de ingeniería, según sea el caso.
4) Plazo para la adquisición del pliego de condiciones, así como la fecha y hora exactas para la
presentación de las ofertas y el lugar donde deben presentarse.GPA/W/124
Página 39
5) Cuantía y fuentes de la financiación, así como la fuente de los proyectos financiados.
28. El párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo prevé la publicación de listas permanentes de
proveedores calificados por las entidades que mantengan ese tipo de listas.  Sírvanse facilitar el
nombre de la publicación o publicaciones pertinentes e indicar los medios utilizados para este fin.
Sírvanse también facilitar, si es posible, la dirección de la página de Internet en que se publicandichas listas.
Suministros
Véanse  las respuestas a las preguntas 17 y 18 .
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
El Reglamento de Obras Públicas Nº 71 para el año 1986 regula la publicación de esas listas.El artículo 23 establece que el Ministerio de Obras Públicas y Vivienda deberá promulgar
listas relativas a la clasificación de los contratistas de obras de construcción y sus especialidades, ypublicarlas en la Gaceta Oficial.
Además de publicar esas listas en la Gaceta Oficial, la Asociación de Contratistas de Obras de
Construcción publica textos especiales sobre la clasificación de los contratistas. La Asociación de
Ingenieros publica también textos especiales sobre la clasificación de los consultores. Asimismo, en lapágina de Internet de la Dirección de Licitaciones Públicas se publican listas de consultores locales
calificados y contratistas locales clasificados.
Direcciones de Internet:
- Departamento General de Suministros:  http://www.gsd.gov.jo
- Departamento General de Licitaciones:  http://www.gtd.gov.jo
29. El párrafo 1 del artículo XVIII del Acuerdo prevé la publicación por las entidades de los
detalles de los anuncios de adjudicación de contratos.  Sírvanse facilitar el nombre de la publicación
o publicaciones pertinentes e indicar qué medios se utilizan para este fin.  Sírvanse también facilitar,
si es posible, la dirección de la página de Internet en que se publican dichos anuncios.
Suministros
El artículo 61 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 del año 1994 establece que la
Secretaría del comité de licitación debe anunciar los nombres de los licitadores ganadores en un
tablón de anuncios especial, o aplicando el método es tablecido por el director general o el secretario
general a tal efecto, con el fin de que todo licitador que haya participado pueda presentar sus
objeciones en un plazo de cuatro días hábiles. En algunos casos excepcionales, el comité de licitación
puede reducir el período de presentación de objeciones y establecer un período mínimo que no debeser inferior a cuarenta y ocho horas.
En la práctica, el único método utilizado por el Gobierno es colocar esos anuncios en un
tablón ubicado a tal efecto en las oficinas de la entidad interesada. Los resultados se notifican a todos
los participantes por teléfono, y al licitador que ha ganado se le proporciona una copia de la decisiónrelativa a la adjudicación.GPA/W/124
Página 40
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
El apartado b) del artículo 15 de las Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas Nº 71
para el año 1987 establece que el Comité deberá notificar los anuncios de adjudicación a la entidad
interesada, que a su vez los notificará al proveedor seleccionado.
Esas Instrucciones no establecen requisitos en materia de publicaciones. No obstante, en la
práctica el resultado de la adjudicación se anuncia en el tablón colocado a tal efecto en las oficinas de
la Dirección de Licitaciones Públicas, así como en la página de Internet del Departamento General de
Licitaciones .
30. Sírvanse especificar los tipos de información que deben figurar en los anuncios de
adjudicación de contratos en su país e identificar las disposiciones pertinentes de su legislación.
Suministros
El artículo 63 de las Instrucciones sobre Licitación Nº 1 para el año 1994 y el artículo 25 del
Reglamento de Suministros Nº 32 para el año 1993 regulan esa cuestión. El Departamento General deSuministros publica determinados formularios, que en cierto modo se han convertido en requisitos de
facto para la mayoría de las entidades. Esos formularios incluyen los siguientes:
a) Resumen del anuncio preliminar de adjudicación del contrato
Incluye la siguiente información:  el número de la oferta, el nombre y la dirección del
proveedor, una lista de los suministros necesarios  que muestre el número, el nombre, el modelo, la
unidad, la cantidad, el precio unitario, el precio total, el plazo de entrega, el país de origen y el
fabricante de cada artículo, así como el motivo de la adjudicación. Incluye asimismo la firma de los
miembros del comité técnico y del Comité Central de Licitación.
b) Decisión relativa a la adjudicación del contrato
Incluye, entre otras cosas, el número de la oferta, el número de ofertas presentadas, la cuantía
total, un desglose de los artículos de los suministros contratados con el nombre del proveedorseleccionado para cada artículo, el lugar de entrega, las obligaciones del proveedor seleccionado (por
ejemplo, fianzas, impuestos y método de pago) y las firmas de los miembros del Comité Central de
Licitación.
c) Notificación de la adjudicación
Incluye lo siguiente:  el nombre y la dirección del proveedor seleccionado, el número de la
decisión relativa a la adjudicación y el número de la oferta, la cuantía total, las instrucciones para que
el proveedor se persone en las oficinas de la entidad para pagar los derechos y presentar la garantía de
cumplimiento en el plazo de siete días contados desde la recepción del anuncio, así como una lista de
los derechos e impuestos derivados de la decisión relativa a la adjudicación.
d) Pedido de compra
Incluye lo siguiente:  el número y la fecha del pedido de compra, el nombre y la dirección del
proveedor, la decisión relativa a la adjudicación del contrato con una lista adjunta de los artículos
necesarios y sus precios, una garantía de cumplimiento firmada por el proveedor en relación con lasobligaciones que le impone el pedido de compra, y la firma de la persona autorizada por la entidad de
contratación.GPA/W/124
Página 41
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
La Dirección de Licitaciones Públicas envía un anuncio de adjudicación al licitador que ha
ganado informándole de que se le ha adjudicado el contrato y solicitándole que se persone en las
oficinas de la entidad para pagar los derechos en el plazo de 10 días contados desde la recepción de
ese anuncio, presentar la garantía de cumplimiento en el plazo de 14 días contados desde la recepcióndel anuncio, y firmar el contrato.
31  Sírvanse especificar las disposiciones pertinentes de su legislación que hacen posible,
conforme a lo previsto por el párrafo 2 del artículo XVIII, facilitar a las demás Partes y a los
licitadores cuya oferta no haya sido elegida información acerca de las razones por las que no fue
elegida una oferta.
Suministros
Las Instrucciones sobre procedimientos de licitación y condiciones de participación Nº 1 para
el año 1994 no contienen disposiciones que exijan al  comité técnico proporcionar dicha información.
Ello no obstante, el artículo 47 de esas Instrucciones establece que el comité técnico debe
iniciar el proceso de selección con la oferta de precio más bajo, y continuar con la que le sigue en
precio hasta formular una decisión de conformidad con las especificaciones técnicas y las condiciones
establecidas. En virtud de ese acuerdo, el comité técnico también debe indicar los motivos para
desestimar las ofertas.
En la práctica, los licitadores cuyas ofertas han sido desestimadas tienen derecho a consultar
el informe del comité técnico, que incluye los motivos de la desestimación.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
El Reglamento de Obras Públicas y las instrucciones promulgadas de conformidad con el
mismo no regulan esta cuestión. Las instrucciones sólo especifican las circunstancias en las que el
Comité deberá desestimar una oferta, y las circunstancias en que puede hacerlo. Las instrucciones no
contienen disposiciones que exijan al Comité indicar los motivos para desestimar las ofertas opermitan a los licitadores cuyas ofertas han sido desestimadas conocer los motivos de la
desestimación .
VI. PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN DE LA LICITACIÓN
32. Sírvanse facilitar información sobre los procedimientos de impugnación existentes.
33. ¿Existen disposiciones específicas que permitan el acceso de los proveedores extranjeros al
procedimiento de impugnación?
34. Si esa información no responde plenamente a los siguientes puntos, sírvanse facilitar la
información adicional necesaria a tal efecto:
i) El plazo para presentar la reclamación prevista en el Acuerdo "en ningún caso será
inferior a 10 días" desde el momento en que se conocieran, o debieran haberse
razonablemente conocido los hechos que den lugar a la reclamación.  ¿Cuáles son
los plazos establecidos en la legislación nacional?
ii) ¿Cuál es el órgano responsable del procedimiento de impugnación?  ¿Es un
"tribunal" o un "órgano de examen imparcial e independiente"?  En este último caso:GPA/W/124
Página 42
- ¿Cómo se selecciona a sus miembros?
- ¿Están sus decisiones sujetas a revisión judicial?
- De no ser así, ¿cómo se tienen en cuenta las prescripciones del párrafo 6 del
artículo XX ?
iii) ¿Cuál es la legislación aplicable con referencia a la cual el órgano de impugnación
examinará las reclamaciones?
iv) ¿Qué medidas provisionales rápidas están previstas para corregir las infracciones
del Acuerdo y preservar las oportunidades comerciales?
- ¿Está incluida entre esas medidas la posibilidad de suspender el proceso de
contratación?  ¿En qué condiciones ?
v) ¿Cómo corrige el procedimiento de impugnación las infracciones del Acuerdo?
¿Qué tipos de compensación por los daños o perjuicios sufridos puede establecer elórgano de impugnación?
vi) Sírvanse facilitar la información disponible sobre los plazos de las distintas etapas
del proceso de impugnación, incluida la obtención de medidas provisionales y de una
decisión definitiva.
vii) ¿Cuáles son habitualmente los costes de un procedimiento de impugnación?  ¿Está
prevista la posibilidad de que tales procedimientos sean gratuitos?
Como norma general, las decisiones en materia de adjudicación de contratos se consideran
"decisiones administrativas"; por consiguiente, están sujetas a las normas aplicables a las decisiones
administrativas, y entran dentro de la jurisdicción del Tribunal Superior de Justicia.
La Ley Nº 12 del Tribunal Superior de Justicia para el año 1992 regula los procedimientos de
impugnación de todas las decisiones administrativas. El artículo 9 especifica la jurisdicción delTribunal.
En el caso de las decisiones en materia de adjudicación de contratos, se puede presentar un
recurso contra la entidad que promulgó la decisión. Las decisiones administrativas sólo pueden
impugnarse por uno o varios de los siguientes motivos:
a) Falta de jurisdicción de la entidad que ha promulgado la decisión.b) Incumplimiento de la Constitución, leyes o reglamentos, o su aplicación o
interpretación incorrectas.
c) En caso de que las decisiones o los procedimientos para promulgarlas contengan
errores.
d) En caso de decisiones arbitrarias o caprichosas.El recurso debe presentarse en un plazo de 60 días contados desde la fecha de la notificación.
Sin embargo, antes de impugnar la decisión ante el Tribunal el demandante debe agotar todos los
métodos de impugnación administrativa que estén a su alcance. El artículo 18 del Reglamento de
Obras Públicas establece que el Comité debe remitir su decisión a la entidad autorizada para que la
apruebe en el plazo de siete días contados desde la fecha de promulgación de la decisión. Esa entidadGPA/W/124
Página 43
deberá aprobar la decisión en el plazo de 30 días contados desde la fecha de recepción. Todo licitador
que desee impugnar una decisión en materia de adjudicación debe impugnarla ante la entidad que la
promulgó con anterioridad a la fecha de su aprobación.
Suministros
Las Instrucciones sobre procedimientos de licitación y condiciones de participación Nº 1 para
el año 1994 establecen los procedimientos de impugnación disponibles con arreglo a esas
Instrucciones.
El artículo 61 establece que la Secretaría del Comité debe hacer constar las decisiones en
materia de adjudicación en un tablón de anuncios preparado a tal efecto durante cuatro días hábiles, a
fin de que los licitadores cuyas ofertas han sido desestimadas puedan impugnar la decisión. Ese plazopuede reducirse a cuarenta y ocho horas en circunstancias excepcionales.
El artículo 62 prescribe que el Comité deberá examinar las impugnaciones, promulgar su
decisión definitiva al respecto y someterla a la aprobación de la entidad autorizada. A su vez, esa
entidad debe aprobar la decisión en el plazo de 15 días contados desde la fecha de recepción, o ladecisión se considerará aprobada por ley. (Artículo 21 del Reglamento de Suministros.)
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos)
Las Instrucciones sobre Licitación de Obras Públicas Nº 71 para el año 1987 no contienen
procedimientos de impugnación. Sin embargo, no prohíben tales impugnaciones.
Del artículo 15 de esas Instrucciones cabe inferir que los licitadores cuyas ofertas han sido
desestimadas pueden impugnar una decisión en materia de adjudicación en el plazo que media entre la
promulgación de la decisión y su certificación.
- Con arreglo al apartado B) del artículo 9 de la Ley del Tribunal Superior de Justicia, el
Tribunal tendrá jurisdicción sobre todas las reclamaciones de indemnización derivadas de
decisiones y procedimientos administrativos.
- La ley aplicable al examen de las reclamaciones por el Tribunal es la ley jordana pertinente,
que puede ser el Reglamento de Suministros, el Reglamento de Obras Públicas, o
cualesquiera otras leyes aplicables en función de la entidad de contratación.
- En cuanto a las medidas provisionales, con arreglo al artículo 20 de la Ley del Tribunal
Superior de Justicia dicho Tribunal, previa petición de cualquier parte en el procedimiento,
puede adoptar las decisiones preliminares que considere oportunas en relación con lapresentación del recurso o durante las actuaciones, incluida la suspensión temporal de la
decisión administrativa. El Tribunal puede ex igir que la parte que solicita esas medidas
proporcione una fianza, en la cuantía que el Tribunal estime conveniente, como garantía
contra cualquier perjuicio en caso de que se demuestre que su recurso no era conforme a
derecho.
- El apartado B) del artículo 26 de la Ley del Tribunal Superior de Justicia establece que la
decisión del Tribunal será definitiva y no podrá ser impugnada ante ninguna entidad. En caso
de que el Tribunal revoque la decisión administrativa, todos los procedimientos y actuaciones
jurídicas y administrativas derivados de la decisión revocada quedarán sin efecto a partir de lafecha en que se promulgue la decisión.
- En cuanto a los costos, el artículo 16 de la Ley del Tribunal Superior de Justicia establece que
los derechos para presentar un recurso ante el Tribunal Superior de Justicia deberánGPA/W/124
Página 44
establecerse con arreglo a los derechos estipulados en el Reglamento de Derechos de los
Tribunales. El artículo 25 de ese Reglamento establece que el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia fijará los derechos que se aplican a los recursos presentados ante ese
Tribunal, siempre y cuando su cuantía no sea inferior a cincuenta dinares jordanos y no
sobrepase los doscientos dinares jordanos. En cuanto a las reclamaciones de indemnización,
los derechos serán los mismos que se aplican en las demandas civiles.
- No se han prescrito plazos específicos para los procedimientos judiciales.
VII. OTROS ASUNTOS
35. ¿En qué medida se utiliza la tecnología de la información en el proceso de contratación
pública?  ¿Se publican los anuncios de invitación a la licitación y/o los anuncios de adjudicación decontratos en formato electrónico?  Sírvanse facilitar la dirección de dichas publicaciones
electrónicas.
Suministros
La página de Internet del Departamento General de Suministros todavía se está diseñando.
Servicios de construcción e ingeniería (servicios técnicos):
La página de Internet de la Dirección de Licitaciones Públicas proporciona información sobre
algunas licitaciones. La página de Internet proporciona asimismo las invitaciones a licitar y los
pliegos de condiciones en relación con los servicios de consultores en ingeniería.
36. ¿Existe en su país un servicio de información que responda a las preguntas de los
proveedores, de otros gobiernos y del público en general sobre las leyes, reglamentos yprocedimientos y prácticas relativos a la contratación pública a nivel central y/o subcentral?
Sírvanse facilitar la dirección.
Servicios de información:
Suministros:
Departamento General de Suministros
General Supplies Department (GSD)
P.O. Box 7696Amman 11118, Jordania
Tel.:  + (9626) 5153491/6
Fax:  + (9626) 5151211
e-mail:  gsd@gsd.gov.joServicios de construcción e ingeniería
(servicios técnicos):
Dirección de Licitaciones Públicas
Government Tenders Directorate
P.O. Box 1220Amman 11118, Jordania
Tel.:  + (9626) 5858311, 5858314
Fax:  + (9626) 5857583, 5857839
e-mail:  gtd@gtd.gov.jo
__________