RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPGR/W/41
3 de marzo de 2003
(03-1234)
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Posibilidad de aplicar medidas de salvaguardia urgentes
en el marco del AGCS
A petición de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros se distribuye la siguiente
comunicación a los miembros del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.
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Esta comunicación se presenta de conformidad con los apartados a) y b) del punto 3 del
programa de trabajo sobre las medidas de salvaguardia urgentes adoptado por el Grupo de Trabajo
sobre las Normas del AGCS el 22 de julio de 2002.  En ella se resumen las opiniones de lasComunidades Europeas sobre esta cuestión.
I. EL ARTÍCULO X DEL AGCS SE REFIERE EXPRESAMENTE A LAS MEDIDAS
DE SALVAGUARDIA  URGENTES
1. Una medida de salvaguardia que esté en conformidad con los términos y el espíritu del
artículo X del AGCS tiene que basarse en una situación de urgencia, que se caracteriza por su
naturaleza excepcional y está encaminada a hacer frente a la evolución imprevista de lascircunstancias.  Estas características no se reúnen en el caso del mero aumento del comercio y la
competencia que es inherente a cualquier compromiso de liberalización.
2. El mandato enunciado en el artículo X del AGCS no tenía la finalidad de permitir que los
Miembros introdujeran nuevas excepciones generales en el AGCS para realizar ajustes estructurales o
proteger las industrias incipientes.  El AGCS ya contiene disposiciones relativas a excepcionesgenerales, que figuran en los artículos XIV y XIV bis del AGCS.  En cuanto a los problemas
estructurales, que por su propia naturaleza no son excepcionales, y en particular en cuanto a la
protección de industrias incipientes, el sistema de consignación positiva del AGCS confiere a los
Miembros suficiente flexibilidad para tener plenamente en cuenta estas cuestiones al contraer
compromisos.  El Acuerdo prevé además un procedimiento para tratar las situaciones en que losMiembros deciden modificar o retirar sus compromisos de forma total o parcial (artículo XXI
del AGCS).
3. Además, las situaciones de urgencia relacionadas con movimientos de capital que pueden
comprometer gravemente la balanza de pagos o la política monetaria de los Miembros ya están
contempladas en el AGCS.  El Acuerdo prevé en su artículo XII una medida correctiva para los casosde existencia o amenaza de graves dificultades financieras exteriores o de balanza de pagos.  En lo
referente a los movimientos de capital que causan grandes dificultades a la política monetaria, no se
necesita ninguna medida correctiva específica pues, en virtud del Anexo sobre Servicios Financieros,S/WPGR/W/41
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el AGCS no se aplica a las actividades realizadas por un banco central o una autoridad monetaria o
por cualquier otra entidad pública en prosecución de políticas monetarias o cambiarias.
4. Por ello no es sorprendente que aún no se haya presentado ningún ejemplo concreto de
situación de urgencia en la experiencia que se tiene de la aplicación del AGCS1 ni tampoco se haya
incluido ninguno como hipótesis en las distintas contribuciones escritas presentadas al Grupo de
Trabajo sobre las Normas del AGCS.2
II. EL ARTÍCULO X ESTIPULA CON CLARIDAD QUE LAS NEGOCIACIONES
ABORDARÁN LA CUESTIÓN  DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
URGENTES
5. Cuando se concluyeron las negociaciones del AGCS, pese a la existencia de un precedente en
la esfera de las mercancías, no se pudo llegar a un acuerdo sobre las medidas de salvaguardia urgentes
en la esfera de los servicios porque no se resolvió la cuestión de su viabilidad y conveniencia.  Estoexplica el lenguaje que se utiliza en el artículo X.
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6. Las contribuciones presentadas al Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, que, en
ausencia de ejemplos concretos de situaciones de urgencia, se basan en consideraciones abstractas,
ponen de manifiesto que esta cuestión aún sigue sin resolverse.  En la mayoría de esas contribuciones,
tanto las que se refieren directamente a la viabilidad y conveniencia como las que se presentan sinperjuicio de este asunto, se han señalado diversas cuestiones que ponen de relieve las dificultades
relacionadas con la aplicación de las medidas de salvaguardia urgentes en el marco del AGCS
(certidumbre jurídica de los compromisos, aplicación a los modos de suministro, protección de los
derechos adquiridos, aplicabilidad del principio de no discriminación …).
7. Desde la perspectiva de la aplicación a los modos de suministro, el modelo de las mercancías
no es adecuado para los servicios, pues el comercio de mercancías sólo es equivalente al suministro
transfronterizo de servicios (modo 1).  Dando una interpretación muy amplia al argumento de la
analogía se podría llegar a abarcar el comercio de servicios en los modos 2 y 4, pero en ningún caso el
establecimiento (modo 3).  En todas las circunstancias, la aplicación de las medidas de salvaguardia
urgentes a cualquiera de los cuatro modos de suministro, así como las relaciones existentes entre esosmodos plantean preocupaciones importantes que las Comunidades Europeas ya han señalado
4 y que
hasta la fecha no han sido abordadas plenamente por el Grupo de Trabajo sobre las Normas
del AGCS.
III. EN CONSECUENCIA, PARA LLEGAR A UNA CONCLUSIÓN POSITIVA SOBRE
LA CUESTIÓN DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES,
PREVIAMENTE SERÁ PRECISO:
a) identificar, si existen, ejemplos concretos de situaciones de urgencia en la esfera de
los servicios que no estén ya abarcados por las disposiciones del AGCS, y
                                                     
1 El segundo párrafo del artículo X no se ha invocado nunca.
2 Se enumeran en el documento JOB(02)/200.
3 Documento S/WPGR/W/1.
4 Documento S/WPGR/W/38.S/WPGR/W/41
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b) demostrar que sería viable y conveniente aplicar una medida de salvaguardia urgente
para resolver las situaciones de urgencia identificadas (es decir, que en la práctica es
posible superar las dificultades y preocupaciones que se han planteado con respecto a
las medidas de salvaguardia urgentes).
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