ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/14 
15 de septiembre de 2004 
 
 (04-3854) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PERJUICIO GRAVE 
Comunicación del Canadá
 
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de septiembre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación del Canadá.  
 Dicha delegación ha pedido que este document o, que fue presentado al Grupo de Negociación 
sobre las Normas como documento informal (JOB (04)/120), se distribuya también como documento 
formal.  
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  Tal como señaló el Canadá en el documento TN/RL/W/112, el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  de la OMC (el "ASMC") debe prever una medida correctiva eficaz para 
responder a los efectos de desplazamiento y obst aculización de las exportaciones y las importaciones 
que puedan tener las subvenci ones.  A este respecto, las disposicio nes del ASMC relativas al perjuicio 
grave y las medidas correctivas conexas tenían por objeto colmar un vacío en las normas anteriores 
del GATT y complementar las normas y disciplin as de la OMC relativas a las subvenciones 
prohibidas y los derechos compensatorios.  No obst ante, si bien el ASMC aclaró las circunstancias 
que podían dar lugar a la constatación de pe rjuicio grave y la acción que los Miembros podían 
emprender en respuesta a tales medidas, el hecho de que no se recurra a esas disposiciones, junto con 
la expiración de determinadas dis posiciones relativas al perjuicio grave el 31 de diciembre de 1999, 
indican una necesidad de volver a examinar esa parte del ASMC con objeto de identificar y corregir las deficiencias existentes.  En este sentido, el Canadá toma nota de la observación, formulada por Corea en el documento TN/RL/W/17, de que la difi cultad de adoptar una medida correctiva conforme 
a la Parte III se debe a un problema estructural del propio ASMC.  I. CUESTIONES 
 A continuación se indican algunos de los factores que han contribuido a la situación actual de 
las disposiciones del ASMC relativas al perjuicio grave.  Esta lista no pretende ser exhaustiva: 
1. la expiración, el 31 de noviembre de 1999, de  la cláusula calificativa del párrafo 1 del 
artículo 6 dejó a los Miembros sin una importante ventaja probatoria con respecto a las 
medidas específicas descritas en ella
1; 
 
                                                      
1 Una vez que se había establecido que la subvención  era una de las descritas en el párrafo 1 del 
artículo 6, había una presunción de perjuicio grave salvo prueba en contrario, que evitaba al reclamante la carga 
inicial de tener que demostrar la ex istencia de efectos desfavorables. 
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 2. el método basado en el costo para el gobierno,  que se prescribe en el Anexo IV para realizar 
el cálculo del total de subvención ad valorem  a los efectos del al apartado a) del párrafo 1 del 
artículo 6 del ASMC es por su propia naturaleza difícil de aplicar
2; 
 3. no están claros los requisitos para establecer la relación de causalidad entre la subvención y el 
desplazamiento y la obstaculización mencionada en  el apartado a) del párrafo 3 del artículo 6; 
 4. no está del todo claro si el umbral porcentual  establecido en el párrafo 4 del Anexo IV del 
ASMC se refiere estrictamente a las subvenciones imputadas al período de puesta en marcha (es decir, gastadas durante ese período) o si  comprende subvenciones asignadas durante un 
período multianual.  Además, el párrafo 4 del Anexo IV parece ocupar un lugar anómalo por 
cuanto, a diferencia de las demás disposicion es del Anexo directamente relacionadas con el 
cálculo de la cuantía de una subvención a efectos  del apartado a) del pá rrafo 1 del artículo 6, 
considera que existe de por sí un perjuicio gr ave en el caso de determinadas subvenciones de 
puesta en marcha; 
 
5. podría decirse que la medida correctiva previs ta en el actual párrafo 8 del artículo 7 del 
ASMC (a saber, la eliminación de los efectos d esfavorables o la retirada de la subvención) no 
abarca las subvenciones (por ejemplo, una donación global) que hayan sido desembolsadas en su totalidad antes de que expire el plazo para  cumplir lo dispuesto en un informe de un grupo 
especial o del Órgano de Apelación que haya sido adoptado, pese a que la subvención 
también beneficia a la producción futura de las mercancías de que se trate;  y 
 
                                                     
 
2 En la nota 62 del ASMC referente al Anexo IV, se reconoce la insuficiencia de las orientaciones 
prácticas sobre la aplicación del aparta do a) del párrafo 1 del artículo 6: 
 
62 Deberá establecerse entre los Miembros un entendimiento, según sea necesario, 
sobre las cuestiones que no se especifican en este anexo o que requieren mayor aclaración a 
efectos del párrafo 1 a) del artículo 6. 
En este sentido, el Informe del Grupo Informal de Expertos al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias  (documento G/SCM/W/415/Rev.2, de 15 de mayo de 1998) sobre el Anexo IV del ASMC 
señala las dificultades que se plantean al tratar de calcular el costo de los fondos para el gobierno, por ejemplo 
(en los párrafos 17-22): 
 
Se reconoció que el método basado en el costo para el gobierno que se indica en el párrafo 1 del 
Anexo IV plantea el problema -que afecta a todos los tipos de subvenciones- de cómo calcular el costo 
de los fondos para un gobierno.  Es decir, los gobiernos obtienen fondos de dos maneras:  fijando impuestos o mediante empréstitos, y ambos conllevan algún costo.  Algunos miembros del Grupo 
consideraban que dichos costos se limitaban a los costos (“monetarios") relacionados con la 
recaudación de fondos.  Otros opinaban que dichos costos incluyen también algunos no observables, sobre todo el costo de oportunidad para el gobierno relacionado con la utilización de dichos fondos, y 
los posibles costos indirectos de los impuestos.  […]El Grupo señaló que para calcular dicho costo 
monetario medio ponderado con relativa precisión, se necesitarían datos detallados sobre los costos monetarios que supone para el gobierno la recaudación de impuestos, así como sobre los distintos 
tipos de interés pagados por el gobierno por los difere ntes títulos de la deuda en circulación.  También 
se necesitaría información sobre lo s porcentajes relativos de los ingresos totales del gobierno 
representados por los empréstitos y por los ingresos fiscales, respectivamente.  [El Grupo] llegó […] a 
la conclusión de que tal vez no resultara factible aplicar [un costo monetario medio ponderado] a los 
cálculos del artículo 6.1 a)/Anexo IV.  A este respecto resultaba especialmente incierta la disponibilidad de datos (sobre todo cuando pueden es tar implicadas distintas instancias oficiales) y 
hay que contar también con las dificultades prácticas del acopio y el análisis de datos. 
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 6. es posible que los grupos especiales de la OMC,  que se encargan principalmente de examinar 
cuestiones jurídicas específicas relativas a la co mpatibilidad de una medida determinada con 
las normas y disciplinas de la OMC, no sean especialmente aptos para llevar a cabo investigaciones sobre la existencia de perjui cio grave, que comportan numerosos elementos 
fácticos.  A este respecto, el Anexo V del ASMC, que establece procedimientos para recabar 
la información que han de examinar los grupos  especiales, no ofrece mucha orientación sobre 
el análisis económico detallado que ser ía necesario hacer  en tales casos. 
II. MODIFICACIONES PROPUESTAS 
 A fin de dotar de mayor eficacia a las dispos iciones de la Parte III del ASMC relativas al 
perjuicio grave y las medidas correctivas conexas, se propone lo siguiente: 
1. restablecer el párrafo 1 del artícul o 6 que ha dejado de estar en vigor; 
 2. reemplazar el método basado en el costo para  el gobierno, que se establece en el Anexo IV 
(expirado) para realizar el cál culo del total de subvención ad valorem  a los efectos del 
apartado a) del párrafo 1 del artículo 6 de l ASMC, por una metodología basada en el 
beneficio para el receptor
3; 
 3. considerar la posibilidad de aplicar, mutatis mutandis , el análisis de las cuotas de mercado 
previsto en el párrafo 4 del artículo 6 del ASMC  a la evaluación de la relación de causalidad 
mencionada en el apartado a) de l párrafo 3 del artículo 6, de fo rma que el aumento de la cuota 
de mercado de un producto subvenciona do permita establecer una presunción de 
desplazamiento u obstaculización; 
 4. indicar de forma explícita que todo umbral porcentual establecido en el párrafo 4 del 
Anexo IV del ASMC se aplica no sólo a las s ubvenciones desembolsadas en el período de 
puesta en marcha sino también a las subvenc iones asignadas durante un período multianual, 
incluidas cualesquiera subvenciones que se hayan asignado oficialmen te pero que aún no 
hayan sido desembolsadas.  As imismo, dado que los grandes incentivos a la inversión por su 
propia naturaleza causan distorsión del comercio , ¿debería considerarse la posibilidad, por 
ejemplo, de ampliar la categoría de subvenci ones prohibidas para abarcar las subvenciones de 
puesta en marcha que superen un umbral porcentual establecido?; 
 
5. a fin de no ir en contra del propósito de l as disposiciones del ASMC relativas al perjuicio 
grave al privar al párrafo 8 del artículo 7 de su efecto correctivo, indicar de forma explícita que, al determinar las medidas apropiadas para la  eliminación de los efectos desfavorables, el 
beneficio de las subvenciones que hayan sido desembolsadas en su to talidad antes de que 
expire el plazo para cumplir lo dispuesto en  un informe de un grupo especial o del Órgano de 
Apelación que haya sido adoptado, se asignará a la producción total de las mercancías a las 
que la subvención sea debidamente imputable en  virtud de los principios de contabilidad 
generalmente aceptados
4;  y 
                                                      
3 El Canadá toma nota de la observación, formulada por Australia en el documento TN/RL/W/135, de 
que el párrafo 1 del artículo 6 del ASMC no ha sido eficaz debido a la falta de claridad y a la complejidad del 
cálculo del nivel considerado de umbral de la subvención ad valorem .  En este sentido, Australia también se 
pregunta si el cálculo de la cuantía de la subvención a esos efectos debería realizarse sobre la base de su costo para el gobierno que la otorgue (según lo prescrito en el párrafo 1 del Anexo IV), dado que la definición de 
"subvención" está basada en el beneficio para el receptor. 
 
4 El Canadá sabe que, en el informe Estados Unidos - Subvenciones al algodón americano (upland)  
(documento WT/DS267/R) que aún se ha de adoptar, el Grupo Especial estableció en el párrafo 7.1171 que, a 
diferencia de los derechos compensatorios, " el objetivo de un análisis de[l] […] perjuicio grave no exige TN/RL/GEN/14 
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 6. modificar el artículo 7 del ASMC de manera que prescriba lo siguiente: 
  i) un Miembro, al determinar si existen "razones para creer" conforme a lo previsto en el 
párrafo 1 del artículo 7, examinará debidame nte todas las pruebas que razonablemente 
tenga a su alcance sobre la existencia, naturaleza y cuantía
5 de la subvención y sus 
efectos en el comercio6; 
  ii) un Miembro, en su " relación de las pruebas  de que se disponga " de conformidad con 
el párrafo 2 del artículo 7, también facilita rá una evaluación detallada de las pruebas 
que le dan las "razones para creer" menciona das en el párrafo 1 del artículo 7;  y 
 
 iii) en caso de que el asunto no pueda reso lverse mediante consultas, la información 
mencionada en el apartado ii) supra  formaría parte del expediente del Grupo Especial. 
 
 El Canadá se reserva el derecho a presentar nuevas comunicaciones sobre esta cuestión. 
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ninguna cuantificación precisa de la subvención en litigio " y, además, determinó (en la nota 1305 a pie de 
página) que " en la Parte III no hay ningún texto análogo a las disposiciones sobre los derechos compensatorios 
de la Parte V del Acuerdo […] que exija algún tipo de asignación precisa de las subvenciones ".  No obstante, 
dado que la retirada de un programa de subvenciones no constituiría en sí misma una medida correctiva 
suficiente en los casos en que las subvenciones desembol sadas totalmente en el marco de un programa retirado 
hayan beneficiado claramente a la producción futura, la asignación es necesaria para asegurarse de que los 
efectos desfavorables de la medida sean eliminados.  Esta propuesta es compatible con el párrafo 7 del 
Anexo IV, que deja claro que las subvenciones concedidas  antes de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo 
sobre la OMC cuyos beneficios se destin en a la producción futura se incluirá n en la tasa global de subvención a 
efectos del cálculo del umbral previsto en el apartado a) del párrafo 1 del artículo 6 del ASMC. 
 
5 En el informe Estados Unidos - Subvenciones al algodón americano (upland) , el Grupo Especial, si 
bien mantiene que el párrafo 2 del artículo 7 del AS MC se centra en su mayor parte en una evaluación 
cualitativa de la existencia y natura leza de una subvención y del perjuici o grave causado, reconoce (en el 
párrafo 7.1173) que es posible que la disposición no im pida necesariamente la cons ideración de la magnitud de 
una subvención cuando esta información sea pertinente y esté fácilmente disponible. 
 
6 A este respecto, véase la obligación que tienen los Miembros de conformidad con el párrafo 8 del 
artículo 25 del ASMC de presentar la información solicitada acerca de la naturaleza y alcance de una 
subvención concedida o mantenida.