ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/L/255
18dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5545)
Original: inglés/francés Comité deAcceso alosMercados
CANAD Á-NUEVO ARANCEL ADUANERO
NACIONAL SIMPLIFICADO
Seharecibido delaMisión Permanente delCanadá lasiguiente comunicación, defecha 11de
diciembre de1997.
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Lasautoridades demipaísdesean informar alosMiembros dequeelParlamento canadiense
aprobó el8dediciembre de1997laleyquedispone laaplicación delnuevo arancel aduanero nacional
simplificado. Estaleyentrará envigor el1ºdeenero de1998.
Elnuevo arancel simplificado tendrá como resultado unadisminución dederechos de
aproximadamente 90millones dedólares canadienses en1998. Enlanotadocumental adjunta seofrece
información relativa alasmedidas queseaplicarán conforme alaley.
Lasautoridades canadienses están preparando unanotificación envirtud delartículo XXVIII
parasupresentación alosMiembros dentro deunbreve plazo.WT/L/255
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El22deabrilde1997 elGobierno presentó enlaCámara delosComunes unamoción de
procedimiento relativa aunproyecto deLeyparalaaplicación deunnuevo Arancel deAduanas
simplificado conentrada envigor el1ºdeenero de1998. Elactual proyecto deLeyesesencialmente
idénticoalamocióndelmesdeabril,aunqueestáactualizadoycontienealgunasmodificacionesrelativas,
enespecial, alaaplicación dedeterminadas disposiciones delAcuerdo deLibre Comercio entre el
Canadá yChile ydelAcuerdo sobre tecnologías deinformación, quehanentrado envigor después
deabril. Sehanintroducido también algunas modificaciones técnicas yotrasdebidas adisposiciones
arancelarias recientemente adoptadas.
Según elproyecto deLey,elnuevo Arancel deAduanas:
- reduce losaranceles aplicados aunaamplia gama deinsumos paramanufacturas;
- elimina lacondición de"nohecho enelCanadá" denumerosas disposiciones enmateria
defranquicia arancelaria;
- elimina laspartidas arancelarias preferenciales olasconvierte totaloparcialmente en
partidas normales;
- reemplaza elprograma deremisión paralamaquinaria porpartidas alasqueseaplican
onoderechos, según proceda;
- convierte determinados tiposdederechos (expresados endólares océntimos porunidad)
enporcentajes;
- eliminagrannúmerodedisposicionesarancelariasolasreemplazaporpartidasnormales;
- moderniza ysimplifica lasdisposiciones legislativas; y
- refunde lanueva listaarancelaria mediante medidas que:
- aceleran laaplicación deciertas reducciones arancelarias delaRonda Uruguay
ydelarancel preferencial general, asícomo delasreducciones dederechos
paralosinsumos;
- eliminan lamayor parte delosaranceles "deestorbo" (inferiores al2por
ciento);
- redondean lamayoría delostipos;
- armonizan determinados tipos;
- corrigen algunas incoherencias eneltratoarancelario delasmercancías; y
- agrupan laspartidas arancelarias.
Enelproyecto deLeyseproponen también modificaciones complementarias delaLeyde
Aduanas afindesimplificar laadministración delarancel deaduanas. Acontinuación seofrece una
breve explicación deestasmedidas ydelasventajas queresultan delasmismas.WT/L/255
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Reducción delosderechos deaduana paralosinsumos industriales
Ensumayoría,lasreduccionesarancelariasparalosinsumosindustriales(queabarcanproductos
clasificados enaproximadamente 1.500 líneas arancelarias) seaplicaron el13dejunio de1995, en
previsión delapérdida delreintegro delosderechos aplicados alasexportaciones alosEstados Unidos
desde el1ºdeenero de1996acausa delTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLCAN).
Alreducirse losderechos aduaneros aplicados alasmercancías utilizadas enlaindustria, bajan los
costos delaindustria canadiense, queporconsiguiente puede sermáscompetitiva yaprovechar mejor
losbeneficios resultantes delaliberalización delcomercio, especialmente enelmercado norteamericano.
Laaplicación delnuevo arancel rebajará losderechos aplicados aunnúmero aúnmayor deinsumos
industriales apartir del1ºdeenero de1998.
Eliminación delacondición de"nohecho enelCanadá" delasdisposiciones arancelarias
Subsisten unaspocas disposiciones arancelarias quepermiten laentrada libredederechos de
determinadas mercancías (sobre todo insumos) porvalor demásde1.000 millones dedólares
canadienses, sielMinisterio delaRenta Nacional determina quenohansidoelaborados enelCanadá.
Estas disposiciones tenían especial importancia cuando losaranceles eranrelativamente elevados yla
industria canadiense estaba protegida engeneral contra lacompetencia delasimportaciones, perono
sejustifican traslaliberalización delaeconomía canadiense. Estas disposiciones crean anomalías en
eltratoarancelario delasmercancías, imponen gastos administrativos alaindustria yalGobierno y
generan incertidumbre conrespecto alasituación arancelaria dedeterminadas mercancías portiempo
excesivo.
Unadeestas disposiciones quedará eliminada dado que,apartir del1ºdeenero de1998,
todas lasimportaciones sujetas alamisma procedentes delosEstados Unidos entrarán enelCanadá
libres dederechos, ylasdemás pasarán aserpartidas libres dederechos enlalistaarancelaria sinla
condición de"nohecho enelCanadá", loquepermitirá laentrada enfranquicia deunamayor cantidad
demercancías utilizadas principalmente paralafabricación deproductos como vehículos automóviles,
buques ydeterminadas máquinas. Lasnuevas partidas permitirán alosfabricantes canadienses aumentar
sucompetitividad, puesto quetendrán acceso aunamásamplia gama deinsumos libres dederechos.
Además, seeliminarán losprocedimientos ycostos destinados aobtener delMinisterio delaRenta
Nacionaldecisionesde"nohechoenelCanadá",loqueahorrarácomplicacionesygastosadministrativos
alGobierno yalaindustria.
Eliminación departidas arancelarias preferenciales oconversión totaloparcial delasmismas en
partidas normales
Engeneral, laspartidas arancelarias preferenciales prevén tiposreducidos onulos paraungran
número demercancías destinadas adeterminados usos. Habida cuenta delaliberalización delcomercio
ydelaevolución delatecnología ylastendencias comerciales, muchos deellasyanosenecesitan
nijustifican, ylasrestantes pueden reemplazarse pordisposiciones contenidas enelanexo delArancel,
loqueaumentará latransparencia ydisminuirá elcosto delaobservancia.
Seeliminan másde1.000 partidas, principalmente porque losproductos considerados yano
seimportan orepresentan cantidades insignificantes, oporque lasimportaciones proceden delosEstados
Unidos yapartir del1ºdeenero de1998 estarán libres dederechos envirtud delTLCAN.
Aproximadamente otras 1.000 partidas seconvierten totaloparcialmente enpartidas normales dela
listaarancelaria alosmismos tipos preferenciales, debido enespecial alaimportancia delas
importaciones noprocedentes delosEstados Unidos.WT/L/255
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Reemplazo delprograma deremisión paralamaquinaria
Deconformidad conelprograma deremisión paralamaquinaria, sedesgrava ungrannúmero
demáquinas sienelCanadá nosedispone deunaproducción razonablemente equivalente. Elprograma
teníaespecial importancia cuando lostiposarancelarios eranrelativamente elevados yabarcaban una
amplia gama demaquinaria detodas lasprocedencias. Lasreducciones arancelarias previstas enel
Acuerdo deLibre Comercio entreelCanadá ylosEstados Unidos, laRonda Uruguay yotrasiniciativas,
asícomo lasreducciones paralosinsumos contenidas enelproyecto deLeyC-102, hacen queeste
programa sea,enlaactualidad, menos importante. Como ocurre enelcasodelasdisposiciones de
"nohecho enelCanadá", elprograma deremisión paralamaquinaria impone costos administrativos
alasempresas ycreaincertidumbre conrespecto aque,añotrasaño,determinadas maquinarias estén
onosujetas aderechos.
Envirtud delproyecto deLey,seponefinalprograma deremisión paralamaquinaria, yel
sistema deremisión sereemplaza porpartidas arancelarias normales, alasqueseaplican derechos
cuando existen equipos similares disponibles enCanadá, oentran enfranquicia sinohayproducción
nacional equivalente. Seconcederá laentrada libredederechos virtualmente atodas laspartes para
laproducción demáquinas yalamayor parte delosrecambios. Durante unperíodo detransición
detresañosla"nodisponibilidad" delaproducción canadiense seráelúnico criterio paralareducción
arancelaria aplicada alosequipos deproducción, todavía sujetos aderechos, comprendidos enel
programa actual. También semantendrán lasmodalidades retroactivas delareducción previstas en
elmismo.
Almantenerse la"nodisponibilidad" como único criterio paralaconcesión dereducciones
ytambién alefecto demantener unacontinuidad enlosprocedimientos yaprovechar laexperiencia
administrativa acumulada, elMinisterio delaRenta Nacional seguirá desempeñando unafunción
primordial durante elperíodo detransición enloqueconcierne alexamen delassolicitudes de
reducciones arancelarias paralasmáquinas. ElMinisterio delaRenta Nacional presentará sus
constataciones alDepartamento deHacienda paraqueéstepueda adoptar lasmedidas pertinentes
modificando lalistaarancelaria. ElMinisterio delaRenta Nacional publicará dentro depocotiempo
unaviso relativo alprocedimiento desolicitud dereducciones yalapolítica administrativa quese
aplicará.
Durante elperíodo detransición detresaños, elDepartamento deHacienda examinará los
tipos aplicados alresto delamaquinaria sujeta aderechos paradeterminar cuáles pueden reducirse
oeliminarse. Estas modificaciones, junto conotrasreducciones arancelarias, podrían poner sobre una
misma baseelrégimen dereducciones paralamaquinaria yelaplicado aotrosproductos. Enelmarco
deesteexamen seconsultará alasramas deproducción canadienses. Elreemplazo delprograma de
remisiónparalamaquinariadisminuirálosgastosdelosusuariosdelamaquinaria,harámástransparente
yprevisible elsistema arancelario y,porconsiguiente, facilitará alasempresas latomadedecisiones.
Conversión enporcentajes delostipos dederechos expresados endólares
Ajuicio dealgunas personas, lostiposdederechos expresados endólares océntimos porunidad
carecen detransparencia dado quelasvariaciones devalor delasmercancías importadas entre un
embarque yotrooscurecen elnivel realdeprotección ylaverdadera repercusión deesostipos. En
sugranmayoría, lostipos delarancel deaduanas seexpresan como porcentajes. Laconversión en
porcentajesdeciertonúmerodederechosexpresadosendólaresocéntimostienelafinalidaddearmonizar
mejor laestructura delostipos. Laconversión noafectará alasbebidas alcohólicas, adeterminados
productos agropecuarios nialostejidos delana.WT/L/255
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Eliminación dedisposiciones arancelarias oreemplazo delasmismas porpartidas normales
Laevolución reciente delcomercio indica quemuchas disposiciones arancelarias yanose
justifican ninecesitan. Enconsecuencia, serevocarán unas 300órdenes deremisión uotras
disposiciones. Aproximadamente otras 70sereemplazarán porpartidas mássimples enlalista
arancelaria, conelmismo trato. Paralosfinesdelosderechos deaduana 12deestasdisposiciones
(y13partidas arancelarias) queconceden unaexoneración totaloparcial paraciertas mercancías
importadas temporalmente serán sustituidas porunapartida quepermite laentrada condicional en
franquicia decasitodas estasmercancías. Otranueva partida reemplaza unadisposición (yunapartida)
queconcede libreentrada aunalistadeequipos deportivos querespetan lasnormas internacionales
yseutilizan paraelentrenamiento olaparticipación encertámenes internacionales; lanueva partida
permite lalibre entrada detodas lasmercancías deestaclase. Semantienen aproximadamente
150disposiciones sobre todoporque, debido asucomplejidad, nopueden convertirse fácilmente en
partidas. Estas medidas disminuirán considerablemente lascargas ocasionadas porelcumplimiento
delareglamentación yotorgarán mayor transparencia alrégimen arancelario.
Revisión delasdisposiciones legislativas delarancel aduanero ymodificaciones conexas
Muchas delasdisposiciones legislativas delarancel deaduana seactualizarán ysimplificarán
paraadaptarlas alascondiciones queafronta actualmente laindustria canadiense yalarepercusión
delaliberalización comercial deestosúltimos años. Lamayoría deestasmodificaciones sondecarácter
técnico oadministrativo, entantoqueotrasproceden delasmodificaciones delalistaarancelaria (por
ejemplo, laeliminación delacondición de"nohecho enelCanadá" enalgunas disposiciones arancelarias
yelreemplazo delprograma deremisión paralamaquinaria). Entre otrasinnovaciones importantes
secuenta lafacultad, másamplia, deadoptar disposiciones parareducir losderechos aplicados atodos
losinsumos utilizados porlosfabricantes olosproveedores deservicios; lafacultad derectificar posibles
errores uomisiones enlalistaarancelaria queseotorga portresañosalMinistro deHacienda, yla
supresióndelBritish Preferential Tariff.Afindemoderaroreduciralmínimolosefectosdelasupresión
delBPTseestablecerá pordecreto elmantenimiento detipossimilares alBPTparaunacantidad limitada
deartículos importantes hasta queesostiposseanequivalentes alasreducciones aplicadas enrégimen
NMF como resultado delaRonda Uruguay.
Elnúmero demodificaciones estanelevado queelactual arancel deaduanas sederoga y
reemplaza mediante unaleycompletamente nueva. Como complemento, seintroducen también
importantes modificaciones enlaLeydeAduanas, fijando unplazo único decuatro añosparasolicitar
losreintegros dederechos, paraprever ajustes enlaclasificación arancelaria, ellugar deorigen oel
valordelosderechos deaduana sinnecesidad deunaapelación formal yparaestablecer unasolainstancia
deapelación delasdecisiones delMinisterio delaRenta Nacional. Estas modificaciones simplificarán
laadministración delarancel deaduanas yofrecerán mayor flexibilidad alasempresas parael
cumplimiento delasleyes aduaneras yalGobierno paralaaplicación delasmismas. También se
reducirán losgastos.
Refundición delalistaarancelaria
Larefundición delasactuales disposiciones arancelarias enunasolalistaarancelaria selogrará
mediante lassiguientes medidas:
- laaplicación, el1ºdeenero de1998, delamayor parte delasreducciones finales
previstas parael1ºdeenero de1999enlaRonda Uruguay, asícomo lasreducciones
finales relativas alosinsumos oalarancel preferencial general aplicables aesaspartidas;
- laeliminación delamayor parte delostipos"deestorbo" (inferiores al2porciento);WT/L/255
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- elredondeo delamayor parte delostiposdecimales almedio punto porcentual más
próximo;
- laarmonización delostipos deciertos productos competidores;
- lacorrección dedeterminadas anomalías delosaranceles;
- laagrupación deungrannúmero departidas arancelarias; y
Estas medidas favorecerán lacompetitividad delaindustria, ayudarán aaliviar elgasto
administrativo y,engeneral, alograr unaestructura detiposmenos compleja yunsistema arancelario
mássimple ytransparente.
Resultados generales
Cuando elGobierno decidió simplificar elarancel deaduanas, sefijódosobjetivos principales:
mejorar lacompetitividad delaproducción canadiense enelactual entorno comercial, máslibre, y
conseguir queelsistema arancelario seanosólomássimple, sinotambién mastransparente yprevisible,
afindereducir lascargas resultantes delcumplimiento delareglamentación ylosgastos conexos que
deben sufragar lasempresas ylasadministraciones públicas.
Elobjetivo deaumentar lacompetitividad selogrará mediante lasdiferentes medidas indicadas
anteriormente, como lareducción delosaranceles aplicados aungrannúmero deinsumos industriales,
laeliminación delacondición de"nofabricado enelCanadá" denueve amplias disposiciones sobre
laentrada enfranquicia, ylasmedidas derefundición delalistaarancelaria. Lasmayores facultades
concedidas paraadoptar disposiciones quepermitan otorgar reducciones arancelarias atodos losinsumos
utilizados porlosfabricantes ylosproveedores deservicios permitirán queelGobierno tenga suficiente
flexibilidad pararesponder eficazmente alapresión competitiva quesoporta laproducción canadiense.
Elsistema arancelario serámássimple, transparente yprevisible cuando sereemplacen las
sietelistasarancelariasporunalistaúnicaconunaestructuramássencillaybastantesmenosdisposiciones
(unas 8.000 encomparación conlasanteriores 11.000). Elsistema sesimplificará aúnmásmediante
laeliminación olaracionalización deunacantidad considerable dedisposiciones legislativas yla
introducción deunformato másflexible paralalista(condoscolumnas enlugar decinco).
Elaumento delasimplicidad, latransparencia ylaprevisibilidad ayudarán areducir losgastos
delasempresas yelGobierno. Ésteserátambién elresultado delaeliminación delosgastos asociados
alaobtención delMinisterio delaRenta Nacional dedecisiones sobre laentrada enfranquicia delas
mercancías sujetas alacondición de"nohecho enelCanadá" yalaobservancia delosprocedimientos
administrativos relacionados conelprograma deremisión paralamaquinaria. También seahorrarán
gastos yseganará eficacia conlasupresión demásde300reglamentaciones ylaconversión demuchas
otras endisposiciones arancelarias mássimples.
Efecto delasimplificación arancelaria enlosimpuestos sobre lasventas yelconsumo yenlosimpuestos
indirectos
Elimpuesto federal sobre mercancías yservicios (GST), elimpuesto armonizado sobre las
ventas (HST) yelimpuesto federal sobre elconsumo paradeterminados productos como eltabaco
yelcombustible seaplican deconformidad conlaLeydeimpuestos sobre elconsumo (Excise TaxAct).
Losimpuestos especiales deconsumo seaplican alosproductos nacionales detabaco yalcohol envirtud
delaLeydeimpuestos especiales deconsumo (Excise Act);envirtud delartículo 21(actual artículo 20)
delarancel deaduanas seimponen alasimportaciones derechos adicionales equivalentes alimpuestoWT/L/255
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deconsumo aplicado alosproductos nacionales. Endeterminadas circunstancias, laatenuación prevista
enlaLeydeimpuestos deconsumo, oenotras leyes delParlamento, oenreglamentaciones o
disposiciones adoptadas deconformidad conlasmismas, serefiere apartidas arancelarias. Porejemplo,
elartículo 1delaparteVIIdelanexo IIIdelaLeydeimpuestos deconsumo serefiere acierto número
departidas enqueseclasifican lasmercancías exoneradas delimpuesto deconsumo aplicado ala
importación. Además, enelartículo 1delanexo VIIdelaLeyseenumera unnúmero limitado de
partidas enqueseclasifican lasmercancías exentas delGSToelHSTcuando seimportan enelCanadá.
Como resultado delasimplificación arancelaria, sehanmodificado muchas partidas.
Consiguientemente, seintroducirán modificaciones enlaLeydeimpuestos sobre elconsumo para
asegurarquelasituaciónarancelariadelasmercancíasimportadasnocambiaacausadelasimplificación.
Siesnecesario, seintroducirán enotrasleyes, reglamentos odecretos federales, modificaciones que
prevean laatenuación delGSToelHSTolosimpuestos aplicados envirtud delaLeydeimpuestos
sobre elconsumo; delosimpuestos especiales deconsumo aplicados deconformidad conlaLeyde
impuestos especiales deconsumo odelosaranceles adicionales previstos enelartículo 21delarancel
deaduanas, afindegarantizar elmantenimiento delstatuquo.Estas modificaciones entrarán envigor
el1ºdeenero de1998.
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