ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/120
11 de diciembre de 2003
(03-6562)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
29 de septiembre y 1º de octubre de 2003
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
HONDURAS
Acta de la reunión
Presidenta:  Excma. Sra. Mary Whelan (Irlanda)
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIA S DE LA PR ESIDEN TA ....................................3
II. DECLARACIÓN DEL REPRESENTANTE DE HONDURAS EN LA SESIÓN
INAUG URAL ...................................................................................................................... ......4
III. EXPOSICIÓN DE LA PONENTE..........................................................................................6IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE
LAS POLÍTICAS COMERCIA LES.......................................................................................8
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE HONDURAS Y COMENTARIOS
ADICIO NALES .................................................................................................................... ..15
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA PRESIDENTA A MODO DE
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... ..19
Nota: Las preguntas anticipadas por escrito de los Miembros de la OMC y las respuestas del
Gobierno de Honduras se reproducen en el documento WT/TPR/M/120/Add.1 y podrá
accederse a ellas en línea en la siguiente página:  http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp_rep_e.htm.WT/TPR/M/120
Página 3
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LA PRESIDENTA
1. El primer Examen de las Políticas Comerciales de Honduras se celebró los días 29 de
septiembre y 1o de octubre de 2003.  La Presidenta da la bienvenida a la delegación de Honduras,
encabezada por el Dr. Oscar Núñez, Director del Banco Central, y a la ponente, Excma. Sra. Amina
Chawahir Mohamed (Kenya).  Como de costumbre,  la ponente hablará a título personal y, de
conformidad con los procedimientos establecidos, ha distribuido por adelantado un plan general de los
temas que tiene la intención de abordar (documento WT/TPR/D/98).
2. La Presidenta recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales procedimientos para la reunión.  El informe del Gobierno de Honduras figura en el
documento WT/TPR/G/120, y el de la Secretaría de la OMC, en el documento WT/TPR/S/120.  Las
delegaciones del Canadá, la Argentina, el Japón, el Taipei Chino, la Unión Europea, la India y los
Estados Unidos han presentado preguntas anticipadas por escrito, que se han transmitido a ladelegación de Honduras.  Estas preguntas y las respuestas facilitadas por la delegación de Honduras
se recogen en el documento WT/TPR/M/120/Add.1.
3. La Presidenta señala los considerables esfuerzos realizados por Honduras para reformar y
liberalizar sus regímenes económico y comercial.  Honduras ha adoptado muchas leyes nuevas y ha
reducido sus aranceles de manera significativa.  Sin embargo, en los últimos años el crecimientoeconómico apenas ha superado el crecimiento de la población, lo que ha llevado al estancamiento del
ingreso per cápita, tal como se indica en los informes del Gobierno y de la Secretaría.  En el Plan de
Gobierno se describe una estrategia para hacer frente a este problema, incluso a través de una mayor
liberalización del comercio y las inversiones.  Sería conveniente que la delegación de Honduras
informara de si el Gobierno tiene planes para abordar las aparentes dificultades en algunos sectores deservicios esenciales, en particular las telecomunicaciones, la electricidad y la banca, en el contexto de
su estrategia general para alcanzar mayores niveles de crecimiento económico.
4. La Presidenta señala con interés la contribución extremadamente importante que las zonas
francas han hecho a la generación de inversiones y empleo en Honduras.  Sin embargo, a la luz del
modesto crecimiento económico del país, sería interesante oír las opiniones de la delegación deHonduras sobre la necesidad que observa la Secretaría de reconsiderar la justificación a largo plazo de
la estrategia de crecimiento económico e integración en la economía mundial de Honduras, impulsada
por el régimen de zonas francas.  La Presidenta también considera que los Miembros agradecerían
escuchar las opiniones de la delegación de Honduras acerca de las posibles limitaciones
institucionales a que se enfrenta el país para responder a las demandas generadas por la negociación y
la aplicación de numerosos acuerdos comerciales preferenciales.WT/TPR/M/120
Página 4
II. DECLARACIÓN DEL REPRESENTANTE DE HONDURAS EN LA SESIÓN
INAUGURAL
5. El representante de Honduras (Dr. Oscar Núñez) da las gracias a la Presidenta, la ponente y la
Secretaría de la OMC.
6. En 1990 Honduras se embarcó en un amplio proceso de reforma de las políticas comerciales
que aumentó la participación del país en la economía mundial y profundizó su integración con sus
vecinos de América Central.  Siguió un programa de reforma unilateral de las políticas comerciales,
incluyendo la desgravación arancelaria y las negociaciones para la incorporación al GATT.  Esto
permitió que Honduras fuese uno de los Miembros fundadores de la OMC.  Paralelamente, Honduras
concluyó acuerdos comerciales regionales.  El grado de apertura de la economía, medido por el
porcentaje del comercio en el PIB, aumentó de aproximadamente el 80 por ciento a inicios de la
década de los 90 al 95 por ciento en 2002, lo que pone de manifiesto la importancia del comerciointernacional en la economía hondureña.
7. Honduras también llevó a cabo importantes reformas en su marco de inversiones.  A partir
de 1992, Honduras aprobó una Ley de Inversiones y empezó a desregular actividades
tradicionalmente bajo el ámbito estatal.  Por lo que se refiere a las políticas sectoriales, Honduras
aprobó una Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, y reformó el marco legal einstitucional para promover la inversión privada en sectores de infraestructura, particularmente en la
generación de energía eléctrica, telecomunicaciones, puertos y aeropuertos, agua y saneamiento y
construcción de obras públicas.
8. En el plano macroeconómico, Honduras introdujo medidas para el logro de una mayor
disciplina fiscal, el control de la inflación, la racionalización del endeudamiento externo y elfortalecimiento del sistema financiero.  Además se adoptó una política cambiaria flexible.
9. Aunque Honduras se había embarcado en un amplio proceso de reformas macroeconómicas y
estructurales destinadas a corregir desequilibrios y sentar las bases para una economía más abierta y
competitiva, ésta se comportó de manera errática, principalmente como resultado de factores
exógenos, tales como la crisis energética de 1994, el Huracán Mitch en 1998, la caída de los preciosinternacionales de los principales productos de exportación de Honduras, el alza de los precios
internacionales de los combustibles y la desaceleración de la actividad económica mundial.  La
economía de Honduras es vulnerable a los choques externos, lo que también tiene un efecto negativo
sobre la efectividad de las medidas adoptadas.  Entre 1990 y 2002 el crecimiento anual del PIB osciló
entre el -1,9 por ciento y el 5,7 por ciento, con una tasa de crecimiento promedio anual del 2,6 por
ciento, promedio inferior a la tasa de crecimiento poblacional, resultando en una reducción de la
producción per cápita en términos reales.  Aunque los indicadores de desarrollo humano mejorarondurante este período, el 66 por ciento de la población aún vive en condiciones de pobreza, y el 49 por
ciento en condiciones de extrema pobreza.
10. El representante señala que, para el período de 2002 a 2006, la presente Administración ha
elaborado un Plan de Gobierno que busca priorizar las distintas políticas, programas, acciones y
proyectos.  Los principios en los que se basa el Plan de Gobierno son:  i) visión de largo plazo, conénfasis en el combate de la pobreza;  ii) desarrollo centrado en la persona;  iii) participación de todos
los sectores;  y iv) transparencia en las acciones a nivel público y privado.  El Plan de Gobierno
también pretende consolidar la estabilidad macroeconómica y fomentar la competitividad.
11. Las actividades de la Administración se centran en un objetivo fundamental:  reducir la
pobreza de manera significativa.  Con este fin, la Administración está haciendo esfuerzos porestablecer las condiciones necesarias para lograr y mantener tasas elevadas de crecimiento económico
y garantizar una mejor distribución de la riqueza mediante el fortalecimiento del capital humano y deWT/TPR/M/120
Página 5
un mayor acceso de los pobres a los factores de producción y a las redes de seguridad social.  Las
metas globales y las acciones contenidas en la Estrategia de Reducción de la Pobreza y la visión de
país para el año 2015 han sido discutidas y evaluadas con la sociedad civil en un amplio proceso de
consultas.
12. Otra de las prioridades del Gobierno es el combate de la delincuencia, abordando las causas
sociales fundamentales que la generan.  En tal sentido, a pesar de las limitaciones presupuestarias, el
Gobierno ha fortalecido los servicios policiales y ha adoptado medidas para mejorar la coordinación
entre el Congreso Nacional, la Corte Suprema de Justicia y el Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos.  Al mismo tiempo, el Gobierno ha lanzado iniciativas como el programa "Comunidad
Segura", cuyo objetivo es aumentar la participación de los ciudadanos en la lucha contra la
delincuencia.  Como resultado de las políticas adoptadas en esta esfera, se está observando una
reducción en varios indicadores de criminalidad.  Sin embargo, a medio y largo plazo se requeriránmás acciones y recursos.
13. Otra tarea fundamental para el Gobierno es  la suscripción de un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional lo más pronto posible.  La Administración aspira a un acuerdo que beneficie
a la mayoría de la población y que contemple compromisos que puedan cumplirse realmente.  La
firma del acuerdo generará una mayor confianza hacia la política macroeconómica del país y tendráuna repercusión positiva en la inversión nacional y extranjera, el comercio y el crecimiento
económico.
14. Honduras desea manifestar su adherencia a los principios de no discriminación, transparencia
y prevalencia de la ley en las relaciones económicas internacionales.  En este sentido, el representante
declara que el sistema multilateral de comercio constituye el instrumento principal de la políticacomercial para asegurar el acceso de los productos hondureños en los mercados internacionales en
condiciones competitivas y no discriminatorias.  Este énfasis en el sistema multilateral de comercio se
refleja en las propuestas presentadas por Honduras en el contexto de la Ronda de negociaciones
comerciales de Doha.
15. El representante concluye su declaración inicial señalando que la pertenencia de Honduras a
la OMC y su participación en acuerdos comerciales preferenciales contribuyen a una liberalización
comercial más rápida y a la consolidación del régimen de política comercial del país como
instrumento de desarrollo económico y lucha contra la pobreza.WT/TPR/M/120
Página 6
III. EXPOSICIÓN DE LA PONENTE
16. La ponente (Excma. Sra. Amina C. Mohamed) señala que aunque el crecimiento ha
aumentado desde 1994, apenas ha superado el crecimiento de la población.  El PIB per cápita es uno
de los más bajos de América Latina y no ha mostrado mejoras a pesar de los importantes esfuerzos de
reforma emprendidos por Honduras.  Aproximadamente el 64 por ciento  de los hogares se encuentran
por debajo del umbral de la pobreza y aproximadamente el 47 por ciento viven en extrema pobreza.
Un tercio de la población económicamente activa está desempleado o subempleado.  Los indicadores
de sanidad y educación han mostrado una mejoría insuficiente y la actividad económica está
concentrada en unos pocos sectores.
17. A pesar de estas dificultades, Honduras ha aplicado un amplio programa de reformas
macroeconómicas y estructurales destinadas a crear una economía más abierta y competitiva.
También ha intentado diversificar e integrarse más en la economía mundial.  La ponente felicita aHonduras por estos esfuerzos.
18. Desde su adhesión al GATT en 1994, Honduras ha demostrado constantemente su
compromiso con el sistema multilateral de comercio, a través de una participación activa en la OMC,
que en opinión de Honduras ofrece la mejor oportunidad de corregir los desequilibrios de las
relaciones económicas internacionales y es la mejor vía para modernizar la economía y mejorar suspolíticas y prácticas comerciales.
19. El comercio internacional es fundamental para la economía de Honduras.  Las exportaciones
están dominadas por productos procedentes de zonas de procesamiento para exportaciones, en
particular prendas de vestir, y por productos agropecuarios tales como el café, los camarones y las
bananas.  A este respecto, la ponente considera que a los Miembros les interesaría saber si las zonasde procesamiento para exportaciones han producido beneficios distintos de la creación de empleo y la
generación de divisas.  La oradora sugiere que con el tiempo, debido a sus efectos de distorsión,
podría ser necesario volver a evaluar los beneficios económicos netos de las zonas de procesamiento
para exportaciones.
20. Las remesas de los trabajadores hondureños residentes en el extranjero y la ayuda externa han
financiado tradicionalmente el déficit por cuenta corriente de Honduras.  El país también se ha
beneficiado de la Iniciativa HIPC y de la renegociación de su deuda externa oficial en el Club de París
(preferencial) con arreglo a las condiciones de Nápoles.  Ha aumentado la importancia de la inversión
extranjera directa, que ha alcanzado un total acumulado de 1.700 millones de dólares EE.UU.
en 2001, en parte como resultado de los esfuerzos de Honduras por liberalizar su marco de
inversiones.  En este sentido, la ponente solicita más aclaraciones sobre los objetivos de política del
límite impuesto a las inversiones en pequeñas empresas.
21. Aunque Honduras ha presentado numerosas notificaciones a la OMC, quedan pendientes
varias en esferas como la valoración en aduana, las licencias de importación, las restricciones
cuantitativas, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas en materia de inversiones relacionadas
con el comercio y los servicios.  Honduras ha intensificado sus esfuerzos para liberalizar su marco
jurídico y luchar contra la corrupción.  Sin embargo algunas de las reformas no se han aplicado en sutotalidad, principalmente debido a una falta de capacidad institucional.  La ponente pregunta si
Honduras necesita asistencia internacional a este respecto.
22. Honduras otorga gran importancia a los acuerdos preferenciales.  Es miembro del Mercado
Común Centroamericano y ha firmado o está negociando acuerdos de libre comercio con varios
países.  Además, Honduras participa en las negociaciones del ALCA.  Esta red creciente de acuerdospreferenciales suscita preocupaciones acerca de la transparencia del régimen comercial de Honduras y
sobre la capacidad del país de negociar y administrar varios acuerdos.  Por otra parte, los acuerdosWT/TPR/M/120
Página 7
comerciales preferenciales podrían producir desviaciones del comercio y las inversiones.  La ponente
pregunta si la elevada prioridad asignada a los acuerdos preferenciales desvía la atención de las
autoridades del sistema multilateral de comercio.
23. Por lo que respecta a las medidas comerciales de Honduras, el promedio aritmético de los
aranceles NMF aplicados ha bajado desde alrededor del 17 por ciento en 1993 hasta el 6 por cientoen 2003.  No obstante, los tipos consolidados son sustancialmente más elevados y la estructura
arancelaria presenta una clara progresividad.  La ponente solicita las opiniones de la delegación de
Honduras sobre la repercusión en los ingresos de nuevas reducciones en los aranceles aplicados, en
línea con las recientes propuestas en el marco de las negociaciones de la OMC sobre el acceso a los
mercados para los productos no agrícolas.  La ponente expresa su apreciación por las medidas
adoptadas por Honduras para acelerar los procedimientos aduaneros mediante la adopción de un
sistema automatizado.  Honduras aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC desdefebrero de 2000, y ya no utiliza valores mínimos.  Con respecto a los derechos antidumping y
compensatorios y las medidas de salvaguardia, la ponente solicita aclaraciones de las razones por las
que Honduras nunca ha aplicado medidas de este tipo.  La utilización de obstáculos no arancelarios
parece ser limitada, pero la ponente alienta a Honduras a mejorar la transparencia, por ejemplo
notificando sus reglamentos técnicos a la OMC.  La ponente sugiere que Honduras se beneficiaría deuna legislación sobre política de competencia, y felicita a Honduras por haber intensificado las
medidas para mejorar la protección de los derechos de propiedad intelectual.
24. Aunque su importancia relativa ha descendido con la progresión de las zonas de
procesamiento para exportaciones, la agricultura sigue representando casi una cuarta parte del PIB y
emplea al 38 por ciento de la población activa.  Como consecuencia de los desastres naturales y decondiciones desfavorables en los mercados internacionales, el sector se ha beneficiado de asistencia
financiera oficial, por ejemplo la condonación de la deuda.  La ponente elogia a Honduras por sus
esfuerzos para establecer un mecanismo de consultas que abarque al sector público y al privado, así
como a la sociedad civil.
25. En el sector de los servicios, Honduras ha hecho esfuerzos para reformar algunos sectores
esenciales en los últimos años, en particular los de la electricidad y las telecomunicaciones, pero los
resultados han sido moderados y poco alentadores.  Aunque se han promulgado reglamentos nuevos
más estrictos para hacer frente a las graves dificultades encontradas por el sector bancario en los
últimos años, éste sigue siendo institucionalmente débil.  Honduras contrajo compromisos en el marco
del AGCS con respecto a cuatro amplias categorías de servicios.  En su Lista de compromisos
específicos se incluyeron varias limitaciones horizontales para la inversión extranjera.  La ponente
sugiere que Honduras se beneficiaría de consolidar las reformas emprendidas en su sistemareglamentario en años recientes, que van más allá de sus compromisos en la OMC.
26. La ponente destaca la importancia de las medidas adoptadas por Honduras para liberalizar su
economía, en particular sus regímenes comercial y de inversiones.  Como resultado de ellas, el país
está más integrado en la economía mundial.  La ponente alienta a Honduras a continuar por este
camino.WT/TPR/M/120
Página 8
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
27. Los Miembros dan la bienvenida a la delegación  de Honduras y dan las gracias al Dr. Núñez y
a la ponente por sus declaraciones, y al Gobierno de Honduras y la Secretaría de la OMC por sus
informes.  Varios Miembros hacen referencia a las preguntas que han presentado por escrito y esperancon interés recibir las respuestas de la delegación de Honduras.
28. El representante del Canadá señala que los programas de reforma estructural y disciplina
monetaria seguidos por Honduras han dado lugar a una reducción de la inflación.  Alienta a Honduras
a hacer hincapié en medidas fiscales para reducir el déficit del Gobierno y a adoptar reformas
estructurales adicionales para hacer frente a las carencias del sector de servicios financieros y de las
empresas propiedad del Estado.  El Canadá aprecia las medidas adoptadas por Honduras para
liberalizar su marco de inversiones, luchar contra la corrupción y fortalecer la capacidad institucional.El representante expresa su reconocimiento por la capacidad de Honduras para atraer inversión
extranjera directa como consecuencia de los desastres naturales y de condiciones internacionales
desfavorables.  Honduras ha adoptado medidas para liberalizar su régimen de acceso a los mercados
para las mercancías y acelerar los procedimientos aduaneros.  Utiliza moderadamente obstáculos no
arancelarios y nunca ha aplicado derechos antidumping o compensatorios o medidas de salvaguardia.Recientemente, Honduras ha aprobado también legislación moderna en materia de propiedad
intelectual, con inclusión de nuevas leyes sobre derechos de autor y propiedad industrial, así como
legislación para aumentar la competencia en los sectores de la electricidad y las telecomunicaciones.
Aunque los intentos de privatización no han tenido éxito y siguen siendo dominantes los monopolios
propiedad del Estado, Honduras está avanzando en la dirección correcta.  El Canadá alienta aHonduras a continuar la aplicación de reformas de la inversión extranjera, los procedimientos
aduaneros, la contratación pública y las actividades de servicios, y a garantizar un régimen compatible
con la OMC.  Una mayor liberalización del comercio, combinada con los esfuerzos de la comunidad
internacional para asegurar una estabilidad institucional duradera, contribuirá a la participación de
Honduras en la economía mundial y aumentará aún más sus posibilidades de crecimiento económico
y desarrollo social a largo plazo.
29. El comercio bilateral del Canadá con Honduras aumentó en 2002 de 97 millones de dólares
del Canadá a 145 millones de dólares del Canadá.  A través de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional, su país ha facilitado a lo largo de cinco años 45 millones de dólares EE.UU.
a Honduras, que acoge el mayor programa de asistencia para el desarrollo de América Central.
Además, de 2000 a 2004, Honduras ha recibido 800.000 dólares EE.UU. a través del Proyecto de
Asistencia Técnica de Preparación al Comercio para Centroamérica, para construir capacidades enáreas como las negociaciones comerciales, la valoración en aduana y las medidas fitosanitarias.
En 1998, el Canadá y cinco países centroamericanos, entre ellos Honduras, firmaron un Memorando
de Entendimiento sobre comercio e inversiones.  En 2001, el Canadá y el grupo de países CA4, que
incluye a Honduras, iniciaron negociaciones con miras a un acuerdo de libre comercio.  El Canadá
espera la pronta conclusión de este acuerdo, que mejorará y desarrollará los lazos comerciales ypolíticos entre las partes.  En opinión del Canadá, la liberalización regional y bilateral complementa
los esfuerzos multilaterales para reducir los obstáculos al comercio y las inversiones.
30. El representante de la Argentina toma nota de los esfuerzos de Honduras para lograr tasas
altas y sostenidas de crecimiento económico, estabilidad macroeconómica y sostenibilidad fiscal, así
como una distribución más equitativa de los ingresos.  Alienta a Honduras a mantenerse en ladirección de la reforma económica.  Honduras se enfrenta al desafío de canalizar al menos parte de los
recursos disponibles del alivio de la deuda y de las transferencias hacia una mayor inversión para
lograr las tasas más elevadas de crecimiento económico requeridas para incrementar el nivel de vida
de su creciente población.  Como han indicado algunos  estudios, la mayor apertura de la economía a
través de la reducción de aranceles y las mejoras en la administración de aduanas tambiénWT/TPR/M/120
Página 9
contribuirán a alcanzar tal objetivo.  La Argentina alienta a Honduras a presentar las notificaciones
pertinentes a la OMC, en particular en esferas como la valoración en aduana, las licencias de
importación, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio y las medidas
en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
31. El representante del Japón dice que su país coopera con Honduras en muchos sectores, en
particular el desarrollo de infraestructuras, la producción de alimentos y la salud y los medicamentos.
El Japón acoge con satisfacción los esfuerzos de Honduras para liberalizar el comercio y las
inversiones y le alienta a seguir por este camino.  Honduras ha promulgado reformas jurídicas e
institucionales destinadas a hacer extensivo el trato nacional a los inversores extranjeros y a ofrecer a
los inversores una mayor seguridad jurídica.  También se han adoptado reformas administrativas, tales
como la simplificación de los procedimientos para establecer empresas y recaudar impuestos.  Con
respecto al acceso a los mercados, el Japón aprecia el promedio del arancel NMF aplicado del 6,1 porciento, pero espera ver mayores reducciones en el arancel de Honduras durante la actual ronda de
negociaciones comerciales multilaterales.  Honduras ha mejorado la protección de los derechos de
propiedad intelectual mediante la ratificación del Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas.  El Japón espera que Honduras
ratifique lo antes posible el Tratado de la OMPI sobre Cooperación en materia de Patentes.
32. El representante del Taipei Chino expresa su admiración por los esfuerzos hechos por el
pueblo y el Gobierno de Honduras para rev italizar su economía después de acontecimientos
desafortunados.  Confía en que la aplicación de los ambiciosos objetivos contenidos en el Plan de
Gobierno y la Estrategia de Reducción de la Pobreza recreen un entorno adecuado para el comercio y
las inversiones.  El Taipei Chino aplaude la firme determinación del Gobierno de continuar laspolíticas de reforma y liberalización, que facilitarán una mayor integración del país en la economía
mundial.  El Taipei Chino apreci a su asociación económica con Honduras, país con el que coopera de
manera estrecha en numerosas esferas, entre ellas la agricultura, la pesca, la transferencia de
tecnología, la inversión y el comercio.
33. El representante de la Unión Europea observa que Honduras ha adoptado medidas visibles
para fortalecer la democracia, pero necesita hacer más progresos en áreas como la participación de la
sociedad civil, la descentralización, el buen gobierno, la lucha contra la delincuencia y la corrupción y
la estabilidad jurídica.  La UE ha seguido con gran interés las importantes medidas que Honduras ha
adoptado para liberalizar sus regímenes de comercio e inversiones.  A pesar de las medidas destinadas
a acelerar el crecimiento, que incluyen reformas estructurales y programas de disciplina monetaria,
Honduras necesita seguir haciendo frente a los desequilibrios macroeconómicos y sociales.  Honduras
tiene uno de los niveles más bajos de PIB per cápita de América Latina, una gran dispersión de losingresos y una cohesión social débil.  Además, en 2002 el déficit fiscal permaneció elevado y el
crecimiento fue limitado.  La recaudación de impuestos no fue eficiente y las leyes de imposición
estaban plagadas de exenciones e incoherencias, lo que dio como resultado un sistema impositivo
regresivo.  La situación en 2003 se vio complicada por desequilibrios macroeconómicos,
especialmente fiscales.  El déficit estructural de la cuenta corriente se debió principalmente a undéficit elevado y creciente del comercio de mercancías.  Las transferencias netas del extranjero han
aumentado en los últimos años, no sólo como resultado de las remesas, sino también de la asistencia
oficial para el desarrollo.  El nivel de inversión extranjera es bajo, en parte debido a la falta de
transparencia y normas claras, y podría descender aún más a la luz de la actual inestabilidad
macroeconómica.  La UE alienta a Honduras a consol idar su situación macroeconómica, en particular
creando un entorno favorable a las actividades privadas.  La UE considera que un acuerdo entre
Honduras y el Fondo Monetario Internacional para obtener la condonación de la deuda prometida en
el marco de la Iniciativa HIPC es vital para la economía de Honduras.  Sin embargo, al parecer las
dificultades internas entre el Gobierno y la Asamblea Nacional acerca del control de los salarios del
sector público retrasarán aún más la conclusión del acuerdo.  En este sentido, al representante leinteresa tener más información sobre la situación de las negociaciones en curso con el FMI.WT/TPR/M/120
Página 10
34. Desde 1984, Honduras ha sido parte en el Diálogo Interministerial de San José entre los
países de América Central y la UE.  Originalmente establecido para apoyar el proceso de paz y la
democracia en la región, el diálogo anual se amplió a mediados de los años noventa para incluir
cuestiones de desarrollo económico y social sostenible y equitativo, la lucha contra la delincuencia y
la prevalencia de la ley.  El Diálogo de San Jo sé ha servido como plataforma para fortalecer la
cooperación, los vínculos económicos y la integración regional.  Con el fin de seguir fortaleciendo las
relaciones, la UE y América Central ya han celebrado dos rondas de negociaciones encaminadas a un
Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, que podría  sentar las bases para una posible mejora de
las relaciones en una fase posterior.  Para el período 2002-2006, los programas de cooperación de la
Comisión Europea se centrarán principalmente en apoyar el desarrollo local y la descentralización, la
educación y la gestión sostenible de los recursos naturales.  La UE representa únicamente el 6 por
ciento del comercio total de Honduras:  la s exportaciones de Honduras a la UE consisten
principalmente en productos agrícolas y pesqueros y productos textiles;  sus importaciones consisten
en productos manufacturados.  Honduras goza de acceso preferencial al mercado de la UE en el marco
del SGP y el denominado régimen de estupefacientes del SGP, que prevé acuerdos especiales para
luchar contra la producción ilícita y el tráfico de estupefacientes.  Es necesario diversificar la
producción y fomentar las exportaciones no tradici onales.  Un mejor uso del instrumento del SGP
podría ayudar a Honduras a alcanzar este objetivo.
35. La UE sigue con gran interés el papel activo desempeñado por Honduras en el proceso de
integración centroamericana.  El representante observa el apoyo de Honduras al Mercado Común
Centroamericano y el establecimiento previsto de una unión aduanera regional, que reducirá los
costos, aumentará la competitividad y fomentará las exportaciones de Honduras.  La UE alienta a
Honduras a seguir desempeñando un papel activo para completar la unión aduanera para finales
de 2003, como estaba previsto en un principio.  La UE observa una contradicción entre la disposición
de progreso en el frente del Mercado Común Centroamericano y la multiplicación de acuerdos de
libre comercio independientes con terceros.  Esto parece incompatible con los principios de la OMC y
socava los esfuerzos por completar la unión aduanera.  El representante solicita la opinión de ladelegación de Honduras sobre esta cuestión.  Además, pregunta si Honduras cuenta con los recursos
para negociar en múltiples frentes.
36. El representante de los Estados Unidos señala que su país mantiene estrechos lazos
comerciales con Honduras, especialmente en los sectores de los textiles y el vestido.  Las
exportaciones de los Estados Unidos a Honduras ascienden a 2.600 millones de dólares EE.UU., y las
exportaciones a 3.300 millones de dólares EE.UU.  El valor de la inversión extranjera directa en
Honduras en 2001 fue de 49 millones de dólares EE.UU. y se concentró principalmente en el sectormanufacturero.  Tanto los Estados Unidos como Honduras están intentando integrar aún más sus
economías a través de la negociación del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y el
Área de Libre Comercio de Estados Unidos y Améri ca Central (CAFTA).  En su calidad de principal
interlocutor comercial e inversor extranjero directo de Honduras, los Estados Unidos aprecian
plenamente la importancia que el mercado de los Estados Unidos tendrá en el continuado desarrolloeconómico de Honduras.
37. Los Estados Unidos reconocen el significativo esfuerzo que está haciendo Honduras para
recuperarse de las crisis económicas y sociales de los años noventa, combatir la pobreza generalizada,
introducir reformas estructurales y liberalizar su economía.  Es esencial que Honduras aplique sus
programas de privatización previstos de manera oportuna.  El representante señala que aunque en losúltimos años se han simplificado las prescripciones reglamentarias, éstas siguen siendo prolongadas y
costosas.  Los salarios en rápido crecimiento del sector público y la prevalencia de personal
administrativo contribuyen a los problemas fiscales y a las dificultades en la expansión del nivel y la
calidad de los servicios sociales.  Los programas de incentivos fiscales de Honduras, aunque han
tenido éxito en la atracción de inversiones orientadas a la exportación, también han producido undescenso de los ingresos fiscales.  El representante solicita información adicional sobre los planes delWT/TPR/M/120
Página 11
Gobierno para eliminar progresivamente o disciplinar estos programas, en particular teniendo en
cuenta la necesidad de aumentar los ingresos del Gobierno.  Otras esferas en las que Honduras podría
hacer más progresos para reducir los obstáculos al comercio y las inversiones son:  el acceso a los
mercados de servicios, la protección de los derechos de propiedad intelectual y la agricultura.  En este
sentido, los Estados Unidos se oponen firmemente a las políticas de Honduras sobre el maíz y elsorgo, que limitan el acceso a Honduras para las exportaciones agrícolas de los Estados Unidos.
38. El representante elogia los esfuerzos realizados por Honduras para trabajar a nivel
multilateral, regional y bilateral con el fin de fortalecer sus lazos comerciales con el resto del mundo.
Honduras también está trabajando activamente a fin de crear la infraestructura necesaria para
participar eficazmente en las negociaciones comerciales y aplicar sus compromisos dimanantes de los
acuerdos negociados.  Los Estados Unidos se están esforzando por alentar estos esfuerzos, y han
dedicado más de 60 millones de dólares EE.UU. a proyectos de creación de capacidad en Honduras y
otros países de América Central, mediante la adquisición de más ordenadores, el diseño de programas
para aumentar la participación ciudadana en las negociaciones comerciales, la asistencia para
fortalecer los programas de inspección de la inocuidad de los alimentos de base científica y las
iniciativas para fomentar una producción más limpia.  El representante señala que el compromiso con
Honduras  contraído por los Estados Unidos en el marco del ALCA y el EE.UU.-CAFTA ayudará a
establecer las instituciones civiles, la confianza pública, la transparencia y la prevalencia de la ley que
Honduras necesita para garantizar la estabilidad económica y la prosperidad.
39. El representante del Brasil felicita a Honduras por sus esfuerzos para liberalizar el comercio y
las inversiones en el último decenio.  Estos esfuerzos se han producido en el contexto de un proceso
general de reforma económica y estructural y fortalecimiento de la capacidad institucional.  El oradorexhorta a Honduras a continuar adoptando medidas destinadas a una amplia y sólida integración en las
corrientes del comercio internacional y expres a su deseo de que Honduras logre alcanzar la
estabilidad macroeconómica y el crecimiento como in strumentos para acelerar el desarrollo social.
40. La representante de Colombia felicita a Honduras por sus esfuerzos para hacer más
competitiva su economía.  Los países que abren sus economías de manera unilateral se enfrentan a
numerosos retos, en particular cuando lo hacen en  el contexto de profundos problemas sociales.  La
representante expresa su confianza en que el proceso incluyente de identificación de las prioridades
nacionales contribuya a cumplir las metas de las políticas de Honduras a largo plazo.  Colombia
entiende las razones por las cuales es importante para Honduras diversificar sus relaciones
comerciales y participar en diferentes foros de liberalización del comercio.  La representante expresa
la esperanza de que ambos países sigan trabajando de manera constructiva en el contexto de su
relación bilateral y de otras iniciativas comerciales regionales.
41. El representante de la India señala el progreso del programa de reforma estructural llevado a
cabo por Honduras en los últimos 10 años.  Entre 1995 y 2002, el promedio de la tasa de crecimiento
anual de la economía fue de aproximadamente el 3 por ciento, aunque en los últimos 3 años ha sido de
únicamente el 1,9 por ciento.  La elevada tasa de crecimiento demográfico y la pesada carga del
servicio de la deuda han limitado el crecimiento económico.  Los desastres naturales y la posteriorrecesión económica mundial han tenido efectos simila res.  La India es especialmente receptiva a los
esfuerzos del Gobierno por mejorar la situación de los pobres, que representan el 66 por ciento de la
población.  El representante elogia los objetivos contenidos en el Documento de Estrategia de Lucha
contra la Pobreza y felicita al Gobierno por sus esfuerzos continuos en esta lucha, reflejados en el
Plan de Gobierno para 2002-2006.
42. Honduras es uno de los Miembros fundadores de la OMC y un participante activo en el
sistema multilateral de comercio.  El papel crucial del comercio internacional en la economía de
Honduras puede deducirse del peso del comercio de bienes y servicios en el PIB.  El Gobierno ha
adoptado una serie de medidas para que el régimen comercial se vuelva muy abierto y transparente, yWT/TPR/M/120
Página 12
la India felicita a Honduras por ello.  La totalidad del arancel de Honduras está consolidada y todos
los tipos son ad valorem .  El país aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC en su
totalidad desde 2000.  Se ha adoptado legislación en materia de propiedad intelectual para que su
régimen de propiedad intelectual sea compatible con las normas de la OMC.  Estas tareas no son
sencillas para un país en desarrollo.  La exposición de la economía de Honduras a los desastresnaturales ilustra la necesidad de ofrecer a los países en desarrollo el espacio político suficiente para
hacer frente a sus vulnerabilidades económicas concretas.  Honduras ha concluido varios acuerdos
económicos regionales.  La India espera que los acuerdos que se están negociando sean compatibles
con las normas de la OMC.  Aunque las relaciones comerciales entre la India y Honduras son débiles,
existen posibilidades de expansión.  La India y Honduras comparten intereses y preocupaciones
similares.  La India espera con interés una cooperación continuada con la delegación de Honduras
ante la OMC, con la que ha colaborado estrechamente durante varios años.
43. El representante de Costa Rica dice que su país comparte con Honduras varios objetivos
relacionados con la integración regional y mundial.  Costa Rica tiene estrechos lazos comerciales con
Honduras.  Las exportaciones a Honduras ascendieron a 150 millones de dólares EE.UU. en 2002.
Costa Rica también ha aumentado sus inversiones en Honduras.  Según el informe de la Secretaría, en
el año 2002 la inversión extranjera directa de Costa Rica en Honduras ascendió a más de 24 millonesde dólares EE.UU., lo que le convierte en el segundo mayor inversor extranjero en el país.  El
representante reconoce los esfuerzos hechos por Honduras para dotar a la inversión de un marco
jurídico sólido y le alienta a seguir por este camino.  Costa Rica se complace de los esfuerzos de
Honduras por liberalizar el comercio mediante la reducción arancelaria.  Además, Honduras nunca ha
recurrido a derechos antidumping o compensatorios o medidas de salvaguardia.  Costa Rica alienta aHonduras a seguir evitando el uso de estos instrumentos, así como de las medidas sanitarias y
fitosanitarias, para alcanzar objetivos meramente proteccionistas.  El representante resalta la
afirmación hecha por la Secretaría de la OMC en el sentido de que Honduras tiene mucho que ganar
del fortalecimiento del sistema multilateral de co mercio y de la ampliación de sus compromisos
multilaterales para consolidar las reformas que ha llevado a cabo.
44. La representante de Guatemala señala que más del 10 por ciento de las exportaciones de su
país tienen por destino Honduras.  Las exportaciones de Honduras a Guatemala representan
aproximadamente el mismo porcentaje.  La frontera entre ambos países se está debilitando
gradualmente como resultado de la intensificación del proceso de integración económica de América
Central y de una unión aduanera entre Guatemala y Honduras.  Los lazos entre ambos países tienen
sus raíces en vínculos culturales, lingüísticos, geográficos, históricos y familiares.  Guatemala aprecia
profundamente todos los esfuerzos hechos por Honduras para reconstruir y reformar su economía.  ElHuracán Mitch tuvo efectos especialmente devastadores en Honduras, y llevó a un descenso del PIB
del 1,9 por ciento.  A esto le siguió la caída de los precios internacionales del café, la desaceleración
de la economía mundial y otras influencias desfavorables.  La representante se complace en observar
que estas circunstancias no han apartado en modo alguno a Honduras de su compromiso con el
sistema multilateral de comercio.
45. La representante de El Salvador destaca que Honduras es uno de los interlocutores
comerciales más importantes de El Salvador.  Para el año 2002, aproximadamente el 15 por ciento de
las exportaciones totales (sin incluir las exportaciones de las empresas de maquila) de El Salvador fue
dirigido a Honduras.  Honduras y El Salvador, ju nto con Costa Rica, Guatemala y Nicaragua, están
realizando avances significativos encaminados al establecimiento de una unión aduanera.  El Salvadordestaca los esfuerzos realizados por el Gobierno de Honduras para integrarse en la economía mundial.
La activa participación de Honduras en las negociaciones en curso en el marco de la OMC es una
muestra del compromiso que posee en cuanto a una liberalización del comercio que genere beneficios
para todos los países.  El Salvador reconoce los esfuerzos realizados por Honduras por mantener, a
pesar de la situación económica mundial desfavorable, una tasa de crecimiento constante y una bajainflación.WT/TPR/M/120
Página 13
46. La representante de la República Dominicana señala los esfuerzos hechos por el Gobierno de
Honduras para disciplinar la política fiscal, controlar la inflación y alcanzar una tasa de crecimiento
económico constante a pesar de los choques externos.  Honduras también ha reformado su régimen de
inversiones, que hace extensivo el trato nacional a los inversores extranjeros.  Los aranceles NMF
aplicados, cuyo promedio es del 6 por ciento, se han reducido progresivamente.  La representantealienta al Gobierno de Honduras a continuar el proceso de reforma, que debería llevar a un mejor
nivel de vida para su población.
47. La representante del Uruguay subraya la activa participación de Honduras en todos los
ámbitos de la OMC, su firme compromiso con el sistema multilateral de comercio y sus esfuerzos por
promover la liberalización del comercio.  Cabe mencionar la activa participación de Honduras en las
actuales negociaciones de la OMC.  Como se señala en el informe de la Secretaría, la economía ha
crecido, aunque a un ritmo lento.
48. El representante de Venezuela reconoce los esfuerzos de Honduras por reformar su economía.
Las medidas adoptadas por Honduras brindan estabilidad al entorno macroeconómico, propiciando las
inversiones y el crecimiento económico.  El representante alienta a Honduras a continuar mejorando
su capacidad productiva, tomar medidas para diversificar las exportaciones y luchar por lograr
mejores condiciones de acceso a los mercados de los países desarrollados.  Venezuela felicita aHonduras por sus iniciativas de liberalización comercial bilateral, regional y multilateral y expresa la
esperanza de que las mismas aumenten los espacios de acceso a los mercados extranjeros para los
productos hondureños, y esto se vea traducido en mayores oportunidades y un futuro más luminoso
para la población de Honduras.  La aplicación por Honduras de disciplinas para mejorar el acceso a su
propio mercado y las modificaciones introducidas en su marco jurídico son prueba de su compromisocon la OMC.  Sin embargo, la participación de los países en desarrollo en el sistema multilateral de
comercio no siempre es fácil, ya que implica grandes riesgos.  Los países que adoptan políticas para
integrarse en la economía mundial no parecen beneficiarse de esas políticas a corto plazo.  Venezuela
ha sido testigo de la participación activa de Honduras en todos los ámbitos de actividad de la OMC
para lograr mejoras que beneficien a los países en desarrollo, y a las pequeñas economías endesarrollo en particular.
49. En la ronda de negociaciones comerciales multilaterales en curso, Venezuela y Honduras
comparten posturas comunes en varias esferas, entre ellas la agricultura.  Junto con otras economías
en desarrollo, los dos países son parte de una alianza conocida como "amigos de los productos
especiales" y del mecanismo de salvaguardia especial.  Ambos países esperan que las negociaciones
produzcan resultados equilibrados en los que se tengan en cuenta las debilidades de los países en
desarrollo.  En este sentido, el representante observa que los países en desarrollo están dispuestos aparticipar en el proceso de liberalización del comercio, pero de una manera sostenible y que garantice
que el proceso de reformas lleve a un sistema comercial de productos agropecuarios justo y que
beneficie a los pequeños agricultores en Honduras, Venezuela y el resto del mundo en desarrollo.  El
representante hace referencia a la disposición de Venezuela para trabajar conjuntamente con
Honduras en las negociaciones multilaterales y del Área de Libre Comercio de las Américasactualmente en curso.
50. El representante de Egipto señala que los programas de reforma macroeconómica y
estructural aplicados por Honduras señalan la firme intención del país de integrarse más
estrechamente en la economía internacional y de alcanzar un entorno macroeconómico favorable a la
iniciativa privada.  Tanto el informe del Gobierno como el de la Secretaría muestran claramente losesfuerzos que Honduras ha realizado para liberalizar su economía al mismo tiempo que intenta aliviar
la pobreza.  Se pide a la comunidad internacional que ayude a la reforma económica de los países en
desarrollo, entre ellos Honduras.  Aunque se han hecho considerables progresos después de la firma
de los acuerdos del Club de París IV y la aceptación de Honduras como beneficiario de la Iniciativa
HIPC, Egipto considera que la comunidad internacional debería reconocer las necesidades básicas deWT/TPR/M/120
Página 14
los países en desarrollo, dando expresión material a las aspiraciones de la Declaración Ministerial de
Doha y pasando de un enfoque basado en declaraciones a un enfoque basado en consideraciones
concretas.  El representante alienta a Honduras a perseverar en sus esfuerzos por reformar la
economía y a seguir políticas comerciales acertadas.
51. En una carta dirigida a la Presidenta del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, de
fecha 1o de octubre de 2003, el representante de Nicaragua reconoce el esfuerzo y la voluntad de
Honduras de integrarse más en la economía mundial.  Honduras participa activamente ennegociaciones regionales y multilaterales.  Ha emprendido importantes procesos de reforma
macroeconómica y estructural destinados a corregir sus desequilibrios económicos y sociales y a
construir una base sólida a partir de la cual fomentar el desarrollo económico del país.  También ha
llevado a cabo esfuerzos significativos en la lucha contra la pobreza.  Sin embargo, el logro de este
último objetivo depende también de variables externas, entre ellas la aplicación de medidas decondonación de la deuda en el contexto de la Iniciativa HIPC.WT/TPR/M/120
Página 15
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE HONDURAS Y COMENTARIOS
ADICIONALES
52. La Presidenta invita al representante de Honduras a centrar sus respuestas en tres temas
principales:  a) el entorno económico;  b) las medidas y políticas comerciales;  y c) las políticas
sectoriales.
a) Entorno económico
53. El representante de Honduras señala que du rante el año 2002 el PIB real registró un
crecimiento del 2,5 por ciento, explicado por la recuperación de los sectores agropecuario,
electricidad y agua y minas y canteras.  El Índice de Precios al Consumidor alcanzó un crecimiento
del 8,1 por ciento, frente al 8,8 por ciento registrado en 2001, como resultado de la relativa estabilidad
del tipo de cambio, la política monetaria activa y una oferta adecuada de granos básicos.  El déficit en
la balanza comercial en 2002 fue de 1.019,2 millones de dólares EE.UU., determinado por un elevadonivel de importaciones, frente a un estancamiento en las exportaciones, entre otros factores.  Las
transferencias netas recibidas del exterior ascendieron a 972,5 millones de dólares EE.UU., de los
cuales 719,8 millones corresponden a remesas familiares.  Las reservas internacionales de Honduras
registraron una ganancia de 71,9 millones de dólares EE.UU., alcanzando un monto de
1.851,7 millones.  Para el año 2003 se estima que el PIB real crezca en un 3,2 por ciento, comoresultado de la evolución favorable de la producción de la industria textil y prendas de vestir y la
agroindustria.  El Índice de Precios al Consumidor  crecerá en un 7,4 por ciento en 2003, continuando
su tendencia decreciente.  Al mes de agosto de 2003, el déficit en la balanza comercial era mayor en
135,5 millones de dólares EE.UU., comparado con el de igual período en 2002.  El saldo de las
reservas internacionales continúa a un nivel adecuado, situándose en 1.775,4 millones de dólaresEE.UU., superior a cuatro meses de importaciones.  El Gobierno de Honduras está poniendo todo su
esfuerzo para suscribir un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional lo más pronto posible.
Honduras aspira a que el acuerdo beneficie a la mayoría de la población y que pueda ser realmente
aplicado por el Gobierno.  El representante estima que el acuerdo podrá alcanzarse a finales de 2003 o
inicios de 2004.  La actual Administración es consciente de que la demora en la firma del acuerdo conel FMI tiene consecuencias negativas para Honduras, ya que se pospone el alivio de la deuda previsto
en la Iniciativa HIPC y se limitan los desembolsos de los organismos multilaterales de crédito.
54. El Gobierno continúa trabajando activamente con la sociedad civil en la formulación de la
política comercial, mediante procesos de consulta.  A comienzos de 2003, el Gobierno creó una
Comisión de Comercio Exterior, un foro de discusión para asesorar al Presidente en materia de
negociaciones comerciales internacionales.  Están representados en la Comisión de Comercio Exterior
el sector empresarial, los campesinos, los trabajadores y el sector público.  Adicionalmente, elGobierno está llevando a cabo campañas de información pública sobre la política comercial, en
particular sobre el estado actual de las negociaciones.  La Secretaría de Industria y Comercio coordina
sus actividades estrechamente con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente.  Esta coordinación
adopta varias formas, entre ellas, revisiones del impacto de las políticas comerciales en los recursos
naturales y la calidad ambiental.  Con respecto al Pr ograma de Doha para el Desarrollo, y luego de los
resultados de la Conferencia Ministerial de Cancún (México), Honduras considera que deberá
trabajarse más arduamente para lograr los consensos necesarios para cumplir con el mandato
Ministerial.  Los esfuerzos de Honduras seguirán concentrados en procurar un trato especial y
diferenciado para países con economías pequeñas y vulnerables.  El país está comprometido con la
profundización de la liberalización del comercio y continuará sus esfuerzos para fortalecer lasrelaciones a nivel bilateral y regional.
55. El marco legal de Honduras, en particular la Constitución y la Ley de Inversiones, ofrece
incentivos a la inversión nacional y extranjera.  En 2002 se creó la Comisión Nacional de
Competitividad, que actúa como mecanismo de coordinación para la formulación de propuestas y laWT/TPR/M/120
Página 16
aplicación de cambios para mejorar el clima de inversión y operación de las empresas en Honduras.
Sus objetivos específicos son aumentar la competencia, continuar simplificando los procedimientos
administrativos y mejorar los sistemas de calidad, las normas y los reglamentos técnicos, entre otros.
Honduras mantiene un límite sobre la inversión extran jera en actividades industriales y comerciales a
pequeña escala, definidas como empresas con un capital social inferior a 150.000 lempiras (alrededorde 8.500 dólares EE.UU.).  Aunque Honduras incluyó esta limitación en su Lista de compromisos
específicos, la legislación nacional no impone limitaciones a la coinversión de inversores nacionales y
extranjeros, que promueve la formación de cadenas productivas.
b) Políticas y medidas comerciales
56. Las aduanas de Honduras comenzarán pronto a utilizar la versión 1.17 del SIDUNEA++, que
reducirá el tiempo de despacho de las importaciones.  Con respecto al sistema de selectividad por
canales utilizado por las autoridades aduaneras para determinar si las importaciones han de sometersea una inspección física o a un examen de la documentación pertinente, el 16 por ciento de las
importaciones están sujetas al Canal Amarillo (examen de la documentación), el 33 por ciento al
Canal Rojo (inspección física) y el 51 por ciento al Canal Verde (ninguna inspección física ni examen
de la documentación).  Las entidades encargadas de dirimir conflictos en materia de valoración en
aduana y clasificación son la Comisión Técnica de Valoración y la Comisión Nacional Arancelaria.En marzo de 2003 Honduras adoptó el Código Adua nero Uniforme Centroamericano, la legislación
aduanera común de las partes en el Mercado Común Centroamericano.  Honduras ha reducido sus
aranceles en el contexto de un proceso de armoniz ación tributaria con otros países centroamericanos.
Las importaciones de materias primas, bienes de capital y medicinas están libres de derechos;  los
bienes intermedios están sujetos a aranceles de entre el 5 y el 10 por ciento;  y el techo arancelariodel 15 por ciento se aplica a los bienes finales.  El representante señala que la aplicación de aranceles
superiores al nivel consolidado afecta a un número limitado de casos aislados y no constituye una
política deliberada del Gobierno de Honduras, sino que es resultado de la transposición de la lista de
compromisos de Honduras de la versión de 1992 a la versión de 1996 del Sistema Armonizado.  El
sistema de banda de precios, cuyo funcionamiento se explicó ampliamente durante el proceso deadhesión de Honduras a la OMC, tiene por objeto suavizar el efecto de las variaciones extremas de los
precios internacionales en los precios nacionales.  A este respecto, el representante observa que
solamente siete productos están sujetos al sistema de banda de precios y que los aranceles variables a
ellos aplicados nunca superan los aranceles consolidados.  El representante resalta que Honduras no
mantiene restricciones cuantitativas a las importaciones.  Con respecto al funcionamiento de los
denominados "convenios de absorción", el representante señala que los productores y
agroindustriales, en consenso con la Secretaría de Agricultura y Ganadería, definen el proceso a
seguir según sea el déficit de producción interno esperado.  Pueden encontrarse más detalles sobre
este mecanismo en las respuestas escritas de Honduras a las preguntas de los Miembros (documento
WT/TPR/M/120/Add.1 de la OMC).  La restricción de las exportaciones de madera sin procesar
procedente de los bosques tropicales se mantiene por motivos medioambientales.
57. Honduras acepta los resultados de los análisis y procedimientos de inspección de otros países,
excepto en el caso de alimentos, medicamentos, agroquímicos y productos similares que han de ser
registrados y autorizados previamente a su comercialización en Honduras.  No existe un
procedimiento de aceptación establecido en cuanto a la declaración de conformidad de los
proveedores.  Honduras ha aplicado únicamente medidas sanitarias y fitosanitarias para proteger la
vida y la salud de las personas y los animales o preservar los vegetales.  Estas medidas se hanadoptado sobre la base de información científica.   La máxima preocupación de Honduras en este
campo es fortalecer los servicios agrosanitarios, mejorando los procedimientos de vigilancia
epidemiológica y los programas de control y erradicación de enfermedades.  Esta política ha resultado
en que Honduras goza de un estatus sanitario privilegiado.  En materia de contratación pública,
Honduras adoptó una nueva ley en octubre de 2001.  Esta ley se basa en los principios de publicidad,transparencia, libre competencia e igualdad de oportunidades, y su objetivo es actualizar y darWT/TPR/M/120
Página 17
fiabilidad a los procesos de contratación pública.  La legislación sobre los derechos de propiedad
intelectual de Honduras, plenamente compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, fue
examinada por el Consejo de los ADPIC en junio de 2001.  El representante destaca los esfuerzos
realizados por Honduras para fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual, incluso
mediante la suscripción de varios tratados internacionales y la modernización de su marco jurídico ysu estructura administrativa.
58. Honduras está haciendo esfuerzos por cumplir sus obligaciones de notificación en el marco de
la OMC y actualizará sus notificaciones lo antes posible.
c) Políticas sectoriales
59. El impacto de los regímenes especiales, tales como las zonas de procesamiento para
exportaciones se puede medir en términos del posicionamiento competitivo de Honduras en los
mercados internacionales, entre otras cosas.  Por lo  tanto se justifica el otorgamiento de incentivos
fiscales.  Honduras es parte del Anexo VII del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias.  Debido a esto, se permite a Honduras otorgar dichos incentivos, cuya eliminación
sólo podrá considerar una vez que se alcance el nivel de ingreso per cápita establecido en el Acuerdo.
60. En el sector de la energía eléctrica, la participación de inversores privados en la generación de
energía está permitida a partir de 1994.  Actualmente, más del 40 por ciento de la oferta de energíaproviene de fuentes privadas.  En el sector de las telecomunicaciones, en el año 2002 el Gobierno de
Honduras realizó un intento de privatizar la  empresa estatal de telecomunicac iones HONDUTEL,
presentando a licitación pública el 51 por ciento de sus acciones.  La única oferta presentada no
alcanzó el precio mínimo establecido por el Gobierno.  Los derechos exclusivos de HONDUTEL en
servicios de telefonía fija terminarán en diciembre de 2005.  La apertura del sector está previstapara 2006.  El objetivo del Gobierno en esta esfera es ampliar y modernizar el sector de las
telecomunicaciones.  Con este fin, ha lanzado una nueva política que permitirá la expansión de la red
y autorizará a que nuevas compañías presten servicios bajo contratos con HONDUTEL.  Se ha
otorgado una segunda licencia para prestar servicios de telefonía celular.  En el marco de las actuales
negociaciones en la OMC, el representante informa a los Miembros de que Honduras está preparandouna oferta más amplia que incluirá los servicios de telecomunicaciones básicas y de valor añadido.
61. El sector de los servicios financieros está abierto a la inversión extranjera.  Al mes de
diciembre de 2002, 4 de los 19 bancos que operan en el país tenían capital extranjero mayoritario.
Los requisitos para el establecimiento de una institución financiera están claramente definidos en la
legislación nacional y están consolidados en la Lista de compromisos específicos de Honduras.  Los
criterios que se aplican a la transferencia de acciones de socios fundadores a otros accionistas de
instituciones financieras privadas son los mismos que se fijaron al momento de conceder laautorización de su establecimiento.  Las instituciones bancarias extranjeras pueden operar en
Honduras mediante sucursales, subsidiarias u oficinas de representación.  Las subsidiarias o
sucursales de bancos extranjeros tienen que cumplir con el mismo monto de capital que se requiere
para los bancos nacionales y están autorizadas para ejecutar todas las operaciones que realizan estos
últimos.  En el proceso de liberalización del se ctor financiero, Honduras aprobó en febrero de 2001
una nueva Ley de Seguros y Reaseguros, la cual eliminó los requerimientos mínimos de capital por
nacionalidad.  Al mes de septiembre de 2003, el Banco Central de Honduras nunca ha rechazado la
autorización para el establecimiento, fusión o división de una compañía de seguros.  En el caso de que
lo haga en el futuro, deberá dar las razones de su decisión.  El representante subraya la importancia
que el ejercicio de Examen de las Políticas Comerciales reviste para Honduras en su intento defortalecer su marco de políticas comerciales.  El Examen de las Políticas Comerciales ha permitido
que la delegación de Honduras actualice y amplíe sus opiniones acerca de las esferas que han de
fortalecerse para permitir que Honduras siga participando en la labor de la OMC.WT/TPR/M/120
Página 18
62. La ponente declara que las respuestas ofrecidas por la delegación de Honduras han sido
completas y extremadamente útiles para la comprensión de las políticas y prácticas comerciales del
país.  Honduras se enfrenta a muchas cuestiones y retos a los que también se enfrentan otros
Miembros.  En este sentido, a la oradora le resultan alentadores los progresos realizados en un plazo
tan breve.  También es impresionante que Honduras haya podido planificar una dirección para sudesarrollo futuro.
63. El representante de los Estados Unidos está de acuerdo en que las perspectivas de Honduras
son alentadoras.  La velocidad y el entusiasmo con los que Honduras ha producido un documento que
contiene respuestas detalladas a las preguntas de los Miembros da testimonio de la capacidad del
Gobierno de hacer frente a numerosas iniciativas políticas al mismo tiempo.WT/TPR/M/120
Página 19
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LA PRESIDENTA A MODO DE
CONCLUSIÓN
64. Este primer Examen de las Políticas Comerciales de Honduras ha arrojado considerable luz
sobre sus políticas y prácticas comerciales y de inversión, y ha ayudado también a comprender mejor
el marco económico e institucional en el que éstas se formulan y aplican.  Esto ha sido posible graciasa la documentación preparada para la reunión, a la activa participación de la delegación de Honduras
encabezada por el Dr. Núñez y a las constructivas observaciones de la ponente y los Miembros.
65. Los Miembros han manifestado su apoyo a los esfuerzos de reforma económica e institucional
que está realizando Honduras, incluida la liberaliz ación del comercio y de las inversiones.  Honduras
ha llevado a cabo una política monetaria disciplinada, y se ha integrado más en la economía mundial.
No obstante, los Miembros han tomado nota del importante déficit comercial de Honduras y le han
alentado a que diversifique su base de producción y de exportación, incluso mediante un mayoraprovechamiento de las preferencias comerciales unilaterales que ofrecen algunos interlocutores
comerciales.
66. Los Miembros han señalado con preocupación el modesto índice de crecimiento económico
de Honduras, en parte debido a una serie de conmociones externas.  En consecuencia, el nivel de vida
se ha estancado, y la pobreza sigue afectando a una importante proporción de la población.  Paralograr un crecimiento más rápido, los Miembros han hecho referencia a la necesidad de rectificar el
desequilibrio fiscal, mejorar la transparencia de la reglamentación y continuar con los esfuerzos para
reestructurar la economía.  También se ha considerado importante llegar a un acuerdo con el FMI, así
como lograr el apoyo de la comunidad internacional.
67. Los Miembros han tomado nota del compromiso de Honduras con el sistema multilateral de
comercio y elogiado las medidas que ha adoptado para aplicar las obligaciones que le corresponden en
el marco de la OMC.  Han acogido con satisfacción la declaración de Honduras de que el sistema
multilateral de comercio representa el instrumento principal para garantizar el acceso no
discriminatorio a los mercados extranjeros.  Se ha invitado a Honduras a que finalice sus
compromisos en materia de notificaciones a la OMC, en particular con respecto a los reglamentostécnicos, lo que Honduras se ha comprometido a hacer lo antes posible.
68. Teniendo en cuenta el rápido crecimiento de la red de acuerdos comerciales preferenciales de
Honduras, los Miembros opinan que estos acuerdos deberían complementar las iniciativas
multilaterales.  Algunos Miembros han acogido con satisfacción la creciente integración en el
Mercado Común Centroamericano, incluso mediante la creación de una unión aduanera.  No obstante,
les preocupa que la negociación de acuerdos de libre comercio independientes pueda ser incompatible
con un mercado común.  Un pequeño número de Miem bros también ha formulado preguntas sobre la
capacidad institucional de Honduras para negociar y aplicar varios acuerdos en paralelo.
69. Los Miembros han elogiado a Honduras por su aplicación del Acuerdo sobre Valoración en
Aduana de la OMC y por los esfuerzos realizados para modernizar los procedimientos aduaneros, y
han pedido información más detallada sobre esto último.  Han felicitado a Honduras por no utilizar
medidas comerciales especiales, por tener un promedio bajo de aranceles NMF efectivamenteaplicados y por haber consolidado la totalidad de su arancel aduanero.  Se ha animado a Honduras a
que reduzca sus consolidaciones en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo.  La
utilización por parte de Honduras de un sistema de banda de precios para determinadas importaciones
de productos agrícolas ha suscitado preguntas.
70. La aplicación por Honduras de otras medidas comerciales ha despertado interés entre los
Miembros, en particular los reglamentos técnicos, las restricciones cuantitativas de las importaciones
y de las exportaciones de madera y los "convenios de absorción".  A algunos Miembros les preocupanWT/TPR/M/120
Página 20
los efectos sobre el comercio de determinadas medidas sanitarias.  Los esfuerzos realizados por
Honduras para aumentar la transparencia de la contratación pública se han acogido con satisfacción.
Algunos Miembros han señalado que Honduras adopt ó una nueva legislación en materia de propiedad
intelectual y que reforzó la protección de los derechos de propiedad intelectual, y han considerado que
sería beneficioso para Honduras adoptar una legislación sobre política de competencia.
71. Los Miembros han reconocido que las zonas francas han contribuido de manera importante a
generar empleo e inversiones en Honduras.  No obstante, se ha hecho hincapié en la repercusión en
los ingresos fiscales y las posibles distorsiones económicas que pueden derivarse del régimen de
zonas francas.
72. Los Miembros han elogiado los esfuerzos de Honduras por liberalizar y abrir sus sectores de
servicios, pero varios de ellos se han referido a algunos obstáculos al acceso a los mercados.  Si bien
se han llevado a cabo reformas, se ha señalado que el sector financiero sigue siendo débil desde elpunto de vista institucional.  Los Miembros han tomado nota también de las reformas llevadas a cabo
en el sector eléctrico y en el de las telecomunicaciones y han observado que los compromisos
asumidos en el marco del AGCS no reflejan la apertu ra real del sector de los servicios, debido en
parte a la liberalización unilateral.  Honduras ha señalado que está preparando una nueva lista más
ambiciosa.  Esto mejorará la previsibilidad del marco jurídico de Honduras.
73. Los Miembros también han pedido aclaraciones sobre algunas cuestiones específicas tales
como:
• la formulación de la política comercial, el papel de la sociedad civil y consideraciones
ambientales;  y
• los criterios para autorizar la inversión extranjera.
74. La delegación de Honduras ha respondido oralmente y por escrito a las preguntas formuladas
durante el examen y se ha comprometido a responder por escrito a toda cuestión que haya quedado
pendiente.  Las respuestas facilitadas han constituido una importante contribución a dicho examen,
por la que los Miembros han manifestado claramente su apreciación.
75. Esto nos lleva al término del primer examen de Honduras.  Ha permitido que los Miembros
conozcan mejor las numerosas reformas llevadas a cabo por Honduras en los últimos años, y losdesafíos venideros.  Resulta alentadora la declaración de Honduras de que considera que su mayor
integración en la economía mundial es un instrumento para impulsar su desarrollo económico.
__________