ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/INF/8 
11 de octubre de 2004 
 
 (04-4236) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
DECLARACIÓN SOBRE LA LABOR DE LA OCDE EN RELACIÓN CON 
LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES FORMULADA POR LA 
SECRETARÍA DE LA OCDE EN LA REUNIÓN DEL COMITÉ 
DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE (CCMA) 
EN SESIÓN EXTRAORDINARIA DE 
12 Y 13 DE OCTUBRE DE 2004 
 
Apartado iii) del párrafo 31  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de oc tubre de 2004, se distribuye a petición de la 
secretaría de la OCDE . 
 
_______________ 
  
I. CONTINUO INTERÉS EN LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES 
1. El interés de la OCDE en los bienes y servicios ambientales, que se remonta a hace más de un 
decenio, surgió inicialmente como parte de su trabajo en materia de política ambiental y 
competitividad industrial
.  En un informe preparado por el Comité  de Industria en 1992 se describían 
las novedades del mercado en la industria ambi ental y el papel de las políticas ambientales 
(OCDE, 1992) .  En un informe posterior (OCDE, 1996a) se amplió y profundizó el análisis, se 
reunieron los datos disponibles y se mostró la clar a necesidad de mejorar la información sobre la 
industria y emprender otro análisis. 
2. La publicación de estos resultados  generó muchos interrogantes .  ¿Cuál había sido el historial 
de exportación de tecnologías ambientales?  ¿Se podía medir el impacto de la aplicación de 
tecnologías menos contaminantes en la competitividad industrial?  ¿Cómo se podía modificar la 
política económica y ambiental para alentar y apoyar  el crecimiento, la creación de empleo y el 
comercio de bienes y servicios en la industria ambi ental?  Pronto se hizo evidente que para responder 
a estas preguntas sería necesario vencer las gr andes dificultades estadísticas y metodológicas 
vinculadas a los problemas de delimitación de la  industria y disponibilidad de los datos. 
3. Ahora bien, antes de que se pudieran compilar las estadísticas, era necesario llegar a una 
definición y clasificación más clara de la industria de los bienes y servicios ecológicos o ambientales .  
Con este fin, la OCDE, en colaboración con Eurost at (la Oficina Estadística de las Comunidades 
Europeas), estableció un grupo informal de trabaj o sobre la industria ambiental compuesto por 
expertos de los países de la OCDE que, como pa rte de su labor en los ministerios de economía o 
industria, oficinas de estadística o institutos de in vestigación públicos o priva dos de su país, eran 
responsables de reunir y analizar la información sobre la industria de bienes y servicios ambientales.  
Los frutos de esa colaboración se publicaron en 1996 en un manual titulado " The Environmental 
Goods and Services Industry:  Manual on Data Collection and Analysis ". TN/TE/INF/8 
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 4. Sin embargo, ese ejercicio no abordaba los aspectos relativos al comercio.  De esa tarea se 
encargó el Grupo de Trabajo Mixto sobre Comercio  y Medio Ambiente, que decidió profundizar el 
análisis identificando en primer l ugar una lista de bienes (identifica dos por los códigos de 6 dígitos 
del SA) y servicios representativos para lograr una mejor comprensión del alcance del comercio 
internacional del sector, y de los obstáculos arance larios y no arancelarios que afectaban a ese 
comercio.  Tras la fase preliminar de la labor, el  Grupo de Trabajo Mixto pasó a abordar la dimensión 
de desarrollo.  En particular, quería saber si ex istían ejemplos concretos de ventajas doblemente 
beneficiosas resultantes para los países en desarrollo de  la liberalización de sus mercados de servicios 
ambientales.  Los resultados de esos estudios se compilan en un informe publicado en 2001 con el 
título " Environmental Goods and Services:   The Benefits of Further Global Trade Liberalisation ". 
II. TRABAJOS ACTUALES CENTRADOS EN LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN 
EL APARTADO III) DEL PÁRRAFO 31 DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  
5. En cumplimiento de la decisión recogida en la Declaración Ministerial de la OMC (Doha) de 
entablar negociaciones sobre "la reducción o, seg ún proceda, la eliminación de los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios a los bienes y servi cios ecológicos", en 2003 el Grupo de Trabajo 
Mixto volvió a prestar atención al tema.  Los objetivos generales de esos trabajos en su fase actual son: 
 a) Explicar los antecedentes de la inicia tiva relativa al apartado iii) del párrafo 31. 
  b) Explorar algunas de las cuestiones prácticas que podrían plantearse en las 
negociaciones sobre los bienes ambiental es, así como las posibles formas de 
abordarlas. 
  c) Explorar las cuestiones relacionadas con determinadas categorías de bienes.  
 d) Desarrollar, a través del análisis, una me jor comprensión de la naturaleza del mercado 
de bienes y servicios ambientales -especialmente en los países de rápida industrialización- y de las políticas comple mentarias que pueden adoptar esos países 
para aprovechar al máximo las ventajas resultantes de la liberalización. 
  e) Documentar las sinergias creadas por la  liberalización del comercio de servicios 
ambientales y del comercio de bienes ambientales. 
 A. C
OMPARACIÓN DE LAS  LISTAS DEL APEC  Y LA OCDE 
6. El primer estudio llevado a cabo en el marco del actual programa de trabajo sobre los bienes y 
servicios ambientales tenía un sencillo objetivo:  explicar los orígenes de las listas de bienes 
ambientales elaboradas por la OCDE y por el Foro  de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico 
(APEC) y las similitudes y diferencias entre ellas. 
7. Las dos listas se consideran distintas, pero de hecho, sus fases de desarrollo fueron paralelas, 
y tuvieron varios puntos de intersección,  en que un ejercicio informaba al otro .  Eso no debe 
sorprendernos, dado que seis (y al final siete) países eran miembros de ambas organizaciones .  
Sin embargo, los objetivos de las listas eran distin tos desde el comienzo.  La lista de la OCDE se 
proponía ser indicativa, en particular como marco para emprender análisis económicos en general, y 
de flujos comerciales y obstáculos arancelarios en particular, mientras que la lista del APEC -cuyo 
proceso de negociación concluyó antes de que se alcanzara el pleno consenso- fue el resultado directo de las ofertas negociadas en el contexto de una iniciativa de liberalización del comercio.    TN/TE/INF/8 
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 8. La lista de la OCDE fue el resultado de un ej ercicio encaminado a ilustrar, principalmente  
por razones analíticas, el alcance de la "industria ambiental" .  En consecuencia, la selección de las 
categorías de bienes podía ser amplia, dado que agre gar productos a la lista no tenía consecuencias 
políticas específicas .  Además, la lista más larga de la OCDE se creó de manera deductiva:  
comenzando por las categorías generales basadas en  las clasificaciones que aparecían en el manual 
sobre la industria ambiental, y agregando ejemplos  más específicos para producir una estimación de 
los aranceles medios sobre una clase de bienes antes indefinida. 
9. Por el contrario, la lista del APEC se orig inó en los debates de política orientados a los 
cambios previstos de los aranceles.  Quienes ela boraron la lista del APEC conscientemente basaron 
sus categorías de bienes ambientales en gran me dida en la labor que estaba desarrollando en ese 
momento el grupo informal de trabajo de la OCDE/E urostat sobre la industria ambiental.  Pero el 
proceso de elegir los bienes específicos que  había que incluir comenzó con propuestas -asemejándose 
en ello a los procedimientos de peticiones y ofer tas usados tradicionalmente en las negociaciones 
comerciales - con las que se generó una lista de bien es que luego se organizó según un sistema de 
clasificación convenido .  Además, como el objetivo de la lis ta del APEC era obtener un trato 
arancelario más favorable para los bienes ambi entales, las economías miembros del APEC se 
limitaron a considerar sólo aque llos bienes específicos que los agen tes de aduanas podían distinguir 
con facilidad para darles un trato arancelario distinto .  Por esta razón, no se abordaron las cuestiones 
relacionadas con los "productos similares", los productos definidos por procesos o métodos de 
producción determinados, y los producto s definidos por los impactos de su ciclo vital, con el resultado 
de que quedaron fuera de la lista del APEC algunos bienes que podrían haber sido incluidos en la lista 
de la OCDE .  Esta limitación práctica podía ser más flexible en el análisis de la OCDE porque su meta 
era sólo ilustrar lo que potencialmente podría incluirse.  
B. LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE BIENES AMBIENTALES :  CONSIDERACIONES PRÁCTICAS  
10. Las deliberaciones relativas al mandato de ne gociación del apartado iii) del párrafo 31 todavía 
se encuentran en una  fase inicial, y sus resultados fi nales son inciertos.  No obstante, sobre la base de 
las listas de los bienes propuestos hasta la fecha, existe la posibilidad de que llegado el momento una 
iniciativa de reducción o eliminación de los aranceles  pueda incluir bienes no identificados de manera 
distintiva en la nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA).  Además, según lo que los países decidan fi nalmente proponer, los negociadores tal vez tengan 
también que considerar la inclusión de bienes:  i) de usos múltiples, algunos de los cuales no son 
"ambientales";  ii)  bienes que se venden como fábricas o sistemas completos;  iii) bienes de interés 
debido a los procesos o métodos de producción utili zados en su fabricación, extracción o recogida;  y 
iv)   bienes definidos en función de su alto rendimiento ambiental.   
11. La OCDE emprendió un estudio que explora posib les formas de dar cabida a esos tipos de 
bienes, permaneciendo fiel a los principios de la OMC y de la Organización Mundial de Aduanas 
(OMA).  Aunque el procedimiento utilizado para abordar esos tipos de  bienes suele acarrear costos 
operativos adicionales, hay precedentes de acuer dos e iniciativas sectoriales anteriores que podrían 
servir de referencia. 
12. En el estudio se examinan también las consecuen cias institucionales y de procedimiento de 
considerar distintas categorías de bienes en una iniciativa de la OMC sobre bienes ambientales.  A menos que los Miembros de la OMC decidan limi tar toda iniciativa sobre bienes ambientales a los 
bienes que ya están designados al nivel de 6 dígito s del SA, podrá llegar un momento en el que tengan 
que decidir la manera de tratar los bienes clasificados con la indicación "ex".  Afortunadamente, los 
países que hasta ahora han propuesto bienes "ex" han identificado al mism o tiempo la subpartida 
del SA en la que clasificarían esos bienes;  ello  parece indicar que podría alcanzarse un acuerdo sobre 
los bienes abarcados antes de que se ponga en práctica una iniciativa sobre los bienes ambientales, lo 
cual obviaría la necesidad de prolongar negociaciones ex post  sobre cuestiones de clasificación. TN/TE/INF/8 
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 13. Por último, el estudio pone de relieve que los Miembros de la OMC tal vez tengan que decidir 
finalmente si la iniciativa de reducción o eliminac ión de los aranceles sobre los bienes ambientales se 
ha de tratar o no como un ejercicio único, o si habrá que reexaminar su cobertura de productos a 
medida que lo requieran los cambios tecnológi cos o las nuevas exigencias ambientales.  Ese 
mecanismo de reexamen sería prácticamente imperativo si la iniciativa incluyera en su alcance los 
bienes que se definen en función de su rendimiento ambiental relativo. 
C. A
PARATOS ELÉCTRICOS EFICIENTES DESDE EL PUNTO DE VISTA ENERGÉTICO  
14. Una de esas categorías de bienes definidos por su  rendimiento ambiental relativo es la de los 
aparatos eléctricos eficientes desde el punto de vi sta energético.  El abultado número de aparatos 
eléctricos de uso doméstico y de oficina que se pr oduce y consume no cesa de aumentar, tanto en los 
países industrializados como, de modo creciente, en los países en desarrollo.  En la actualidad los 
aranceles nacionales no distinguen los aparatos eléctr icos eficientes desde el punto de vista energético 
de los menos eficientes, pero muchos países ya regulan el rendimiento energético mínimo de los 
electrodomésticos que se venden dentro de sus fronteras, y aplican esas reglamentaciones a las importaciones.  En consecuencia, ¿podría consider arse que los bienes cuya eficiencia energética es 
superior a la media son ambientalmente preferibles,  o incluso "bienes ecológicos" en el sentido del 
mandato establecido en el apartado iii) del párrafo 31  del Programa de Doha para el Desarrollo, que 
prescribe la liberalización del comercio de dichos bienes? 
15. En estos días el Grupo de Trabajo Mixto sobre Comercio y Medio Ambiente está finalizando 
un documento que examina las cuestiones prácticas que ha bría que tratar en el caso de que los países 
desearan mejorar de forma selectiva el acceso a los mercados para esta clase de bienes. 
16. Algunos aparatos relativamente eficientes d esde el punto de vista energético utilizan 
tecnologías que se distinguen fácilmente de las que em plean otros aparatos simi lares menos eficientes;  
de hecho, figuran en algunas de las propuestas de lista de bienes ambientales que se han presentado a la OMC.  Los bienes de este tipo no presentan problem as particulares en los aranceles.  Pero muchos 
aparatos eléctricos logran elevados niveles de re ndimiento gracias a combinaciones de características 
que resultaría difícil concretar sucintamente en los tipos de designación de los productos utilizados 
habitualmente con fines aduaneros.  Esto inclina a pensar que si, a los efectos de una negociación 
sobre acceso a los mercados, hubiera que definir como "ambientales" lo s bienes relativamente 
eficientes desde el punto de vista energético, cons iderados como una categoría amplia, sería necesario 
y deseable diferenciar muchos de ellos con arregl o a un único criterio:  su rendimiento energético 
durante el uso. 
17. Hoy por hoy las normas y reglamentos técnicos en materia de rendimiento energético varían 
mucho de un país a otro.  De hecho,  actualmente sólo entre 30 y 40 países han establecido normas de rendimiento energético mínimo aplicables a una o más clases de aparatos eléctricos.  La mayoría de ellos son países desarrollados o países de rápida  industrialización.  Entre los países que han 
establecido normas de rendimiento energético mínimo , existen grandes diferencias en el modo como 
clasifican y designan los bienes cuyo rendimiento energético se somete a reglamentación.  Además, 
los países enuncian las normas de manera difere nte y a distintos niveles, y muchos exigen 
procedimientos de prueba para medir el rendimien to energético que no son sustancialmente idénticos 
a los que aparecen en las normas de prue ba establecidas a nivel internacional. 
18. El estudio considera si podría haber formas de reducir los aranceles aplicables a los aparatos 
eléctricos eficientes desde el punto de vista energético,  y analiza muchos de los obstáculos técnicos al 
comercio conexos existentes en esta categoría de productos.  El estudi o constata que la labor en curso 
encaminada a armonizar los procedimientos de prue ba para medir el rendimiento energético de los 
aparatos eléctricos es fundamental, y que los progresos en este ámbito ayudarían de por sí a rebajar un  TN/TE/INF/8 
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 importante obstáculo no arancelario que afecta a los bienes eficientes desde el punto de vista 
energético. 
D. ESTUDIOS POR PAÍSES  
19. La liberalización de los bienes y servicios ambienta les se puede traducir en beneficios reales 
tanto para los países importadores como para los exportadores, sea cual sea su grado de desarrollo.  
Reconociendo la importanc ia de esta liberalización, la OCDE  encomendó la realización de 
ocho estudios de países específicos, con el objetivo de "identificar las medidas complementarias que habría que adoptar para aprovechar al máximo los beneficios de la libera lización del comercio de 
bienes y servicios ambientales".  Al mismo tiempo, la UNCTAD y el PNUD encargaron seis y cuatro estudios de este tipo, respectivamente.  
20. Además, la OCDE ha elaborado un informe r ecapitulativo destinado a:  identificar los 
determinantes de la demanda de bienes y servicios ambientales;  mostrar temas y experiencias comunes en los mercados de bienes y servicios ambientales de 18 países;  y atraer la atención sobre los vínculos fundamentales existentes entre las po líticas en materia de comercio, medio ambiente y 
desarrollo.  Es de esperar que tanto este info rme como los estudios por países favorezcan el 
intercambio de conocimientos técnicos especializados  y experiencia entre los países en el ámbito del 
comercio y el medio ambiente, y que sus conclusion es contribuyan a asegurar que la liberalización del 
comercio de bienes y servicios ambientales funcione  para todos los países, tanto en desarrollo como 
desarrollados.  
E. S
INERGIA ENTRE LA LIBERALIZACIÓN DEL COME RCIO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y LA DEL 
COMERCIO DE BIENES AMBIENTALES  
21. El último proyecto del Grupo de Trabajo Mixto sobre Comercio y Medio Ambiente en esta 
esfera consiste en estudiar las relaciones entre el co mercio de servicios ambientales y el comercio de 
bienes ambientales.  Como viene sosteniendo desd e hace tiempo la OCDE, muchos de los bienes que 
la OCDE y otras organizaciones han designado como  esenciales para la protección y regeneración del 
medio ambiente deben, de hecho,  su importancia a que se utilizan en el suministro de servicios 
ambientales.   Es conveniente tener presente esta sine rgia al analizar los beneficios de la liberalización 
del comercio de bienes y servicios ambientales. 
22. Ese estudio:  i) describirá los distintos servicios ambientales;  ii) destacará los principales 
bienes ambientales que son esenciales para ejecutar esos servicios; y iii) mostrará cómo el comercio 
de determinados servicios estimula la demanda de  determinados bienes.  Una última sección deberá 
demostrar, mediante casos prácticos reales, que el suministro de servicios ambientales -con inclusión 
de los bienes producidos por empresas establecidas en el país que importa el servicio- interactúa con 
el comercio de bienes ambientales. 
23. El estudio debería resultar útil para quienes pa rticipan en las negociaciones actuales de 
la OMC (de conformidad con el apartado iii) del pá rrafo 31 del Programa de Doha para el Desarrollo) 
sobre bienes ambientales y servicios ambientales, y mostrar, de la manera más concreta posible, por 
qué los bienes ambientales que figuran en list as de la OCDE y el APEC constituyen insumos 
esenciales para cada subsector de servicios ambientales. 
F. BIBLIOGRAFÍA  
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Publicaciones de la OCDE, París.  TN/TE/INF/8 
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http://www.oecd.org/trade
/ o http://www.oecd.org/environment  
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