RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPPS/W/19
8deseptiembre de1997
DEL COMERCIO(97-3600)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales
COMUNICACI ÓNDELAINDIA
Disciplinas paraelsector delacontabilidad
Enlareunión informal delGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales celebrada el
24dejuliode1997, sedecidió quelaSecretaría prepararía undocumento desíntesis queseutilizaría
como instrumento detrabajo enlapróxima reunión. Alexponer susideas, laIndiahatenido encuenta
lasdiversas propuestas relativas alasdisciplinas multilaterales paraelsector delacontabilidad
presentadas porotras delegaciones. Laspropuestas quepresenta laIndia noserefieren adisciplinas
detalladas yexhaustivas sinoqueponen derelieve algunas delascuestiones preliminares quesonde
interés paralaIndia.
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DISCIPLINAS PARA ELSECTOR DELACONTABILIDAD
1. Alcance
1.1 ElGrupo deTrabajo sobre losServicios Profesionales seestableció encumplimiento dela
Decisión relativa alosservicios profesionales adoptada enlareunión deMarrakech enabrilde1994.
EnestaDecisión sedestacan algunos aspectos delsector delacontabilidad alosqueelGrupo debe
dedicarse concarácter prioritario. Además, deconformidad conlaDeclaración Ministerial deSingapur,
elGrupo debe concluir lalabor sobre elsector delacontabilidad parafinales de1997 yseguir
desarrollando disciplinas ydirectrices multilaterales.
1.2 Trasfinalizar latareaconsistente enfacilitar laaplicación efectiva delpárrafo 6delartículo VI
delAGCS adoptando "directrices novinculantes paralosacuerdos dereconocimiento mutuo enelsector
delacontabilidad", elGrupo haemprendido ahora laelaboración delasdisciplinas multilaterales a
queserefiere elpárrafo 2a)delaDecisión relativa alosservicios profesionales.
1.3 Elpárrafo 2a)delaDecisión relativa alosservicios profesionales dicelosiguiente:
"2. ElGrupo deTrabajo, como tarea prioritaria, formulará recomendaciones parala
elaboración dedisciplinas multilaterales enelsector delacontabilidad, conobjeto dedarefecto
prácticoaloscompromisosespecíficos.Alformularesasrecomendaciones,elGrupodeTrabajo
secentrará en:
a) laelaboración dedisciplinas multilaterales relativas alacceso alosmercados conel
findeasegurarse dequelasprescripciones delareglamentación nacional: i)sebasen
encriteriosobjetivosytransparentes,comolacompetenciaylacapacidaddesuministrar
elservicio; ii)noseanmásgravosas delonecesario paragarantizar lacalidad del
servicio, facilitando deesamanera laliberalización efectiva delosservicios de
contabilidad."
1.4 Deesemandato sededuce claramente quelalabor encurso consiste endarefecto práctico
aloscompromisos específicos contraídos porlosMiembros enelsector delacontabilidad, yquelas
disciplinas multilaterales queseelaboren sóloseaplicarán alospaíses quehayan contraído compromisos
específicos enesesector.
1.5 Estáampliamente reconocido quelossectores delosservicios sonamenudo objeto deuna
reglamentación másrigurosa queelsector delasmercancías yqueexisten diferencias considerables
entrelossectores enloquerespecta alanaturaleza deesareglamentación. Porlotanto, sóloencierta
medida pueden aplicarse normas ydisciplinas generales alasdistintas esferas delosservicios. Así
pues, siguiendo ladirección quelalabor delGrupo hatomado hasta ahora, laaplicabilidad delas
disciplinas queseestánelaborando actualmente debelimitarse únicamente alsector delacontabilidad.
1.6 EnelAGCS sereconoce quelosMiembros deben disponer deciertas opciones enmateria de
política nacional enloquerespecta alasmedidas deaplicación general queafectan alcomercio de
servicios. Porlotanto, esnecesario establecer unequilibrio adecuado entrelasesferas quedeben entrar
enelámbito delapolítica interna delosMiembros ylasesferas quedeben regirse pordisciplinas
multilaterales.
1.7 Dado queesasdisciplinas multilaterales supondrán unacarga administrativa considerable a
lahoradeponer enconformidad lareglamentación interna conlasdisciplinas multilaterales acordadas
ydeponer enmarcha lamaquinaria administrativa necesaria, lospaíses endesarrollo Miembros deberánS/WPPS/W/19
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disponer detiempo suficiente paraponer enaplicación esasdisciplinas multilaterales incluso después
dequecontraigan compromisos específicos enelsector delacontabilidad.
2. Transparencia delasdisposiciones
2.1 Talveznoseanecesario elaborar nuevas disciplinas enrelación conla"transparencia delas
disposiciones" pues, envirtud delartículo IIIdelAGCS, losMiembros tienen yaobligaciones generales
enloquerespecta alatransparencia. Laexistencia deservicios deinformación ylaobligación de
losMiembros deinformar, porlomenos anualmente, alConsejo delComercio deServicios del
establecimiento denuevas leyes, reglamentos odirectrices administrativas queafecten significativamente
alcomercio deservicios abarcado porsuscompromisos específicos envirtud delAGCS, odela
introducción demodificaciones enlosyaexistentes, deberían sersuficientes paragarantizar quetodas
leyes ypublicaciones relativas alsector delacontabilidad seanaccesibles alpúblico.
2.2 Asimismo, puede resultar pocopráctico ofrecer atodos losMiembros delaOMC laoportunidad
deformular observaciones sobre lasmodificaciones propuestas delasleyes yreglamentos existentes
enelsector delacontabilidad, puesesprobable quelosbeneficios queseobtengan deesapráctica
noseanproporcionales alacarga quesuponga paralosMiembros. Esterequisito podría también causar
demoras enlafinalización ypuesta enpráctica demodificaciones necesarias.
3. Prescripciones yprocedimientos enmateria detítulos deaptitud
3.1 Dada lavariedad dematerias estudiadas enlosdiferentes países ylacomplejidad delacuestión,
laposibilidad deelaborar disciplinas multilaterales paralasprescripciones enmateria detítulos deaptitud
esbastante limitada. Lamejor manera detratar estacuestión esanivel bilateral, pormedio dela
negociación deacuerdos dereconocimiento mutuo.
3.2 Sinembargo, cuando losMiembros noestén encondiciones delograr unacuerdo de
reconocimientomutuodelostítulosdeaptitud,elsolicitanteextranjerodeberádisponerdeotraalternativa
paraobtener lostítulos deaptitud necesarios enelpaíshuésped. Lasprescripciones enmateria de
títulosdeaptituddebenadministrarsedemaneranodiscriminatoria,justayequitativaylasprescripciones
aplicables alossolicitantes extranjeros nodeberán sermásgravosas delonecesario paragarantizar
lacalidad delservicio. Lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud deberán serclaras ysus
detalles habrán deponerse adisposición delossolicitantes extranjeros conobjeto dequepuedan
familiarizarse conellos.
3.3 Elgrado general dedificultad delexamen aqueestén sujetos lossolicitantes extranjeros no
debería normalmente sersuperior aldelprevisto paralossolicitantes nacionales. Sinembargo, como
seexige queloscontables extranjeros conozcan afondo elderecho desociedades, lasnormas de
auditoría, elderecho tributario, elentorno comercial, etc.delpaíshuésped, asícomo unbuen
conocimiento delidioma detrabajo, podrá pedirse alossolicitantes extranjeros quesepresenten a
exámenes sobre materias adicionales.
3.4 Nodeberían imponerse requisitos enmateria denacionalidad, ciudadanía oresidencia para
presentarse aesosexámenes.
4. Prescripciones enmateria delicencias
4.1 Unavezcumplidas lasprescripciones enmateria detítulos deaptitud, lasprescripciones en
materia delicencias nodeberían restringir elcomercio másdelonecesario paraalcanzar unobjetivo
legítimo, teniendo encuenta losriesgos quecrearía noalcanzarlo. Proteger alosconsumidores, asegurarS/WPPS/W/19
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lacalidad delservicio yprevenir prácticas queinduzcan aerror yprácticas fraudulentas deberían ser
algunos delosprincipales objetivos delasprescripciones enmateria delicencias.
4.2 Losreglamentos pueden serdiferentes paralosextranjeros perodeben serlegítimos yajustarse
alosprincipios básicos enunciados enelpárrafo 4delartículo VIdelAGCS.
4.3 Puede serconveniente quelossolicitantes extranjeros pertenezcan aunorganismo profesional
enelpaíshuésped, siempre queelloseexijaalosnacionales, puesenesosorganismos profesionales
están inscritos losproveedores deservicios ysusreglamentos también promueven laprotección del
consumidor. Noobstante, lospaíses endesarrollo nodeberían estarsujetos aderechos tasas/anuales
deinscripción, odebería aplicárseles underecho/tasa mínimos, encondiciones favorables, paraevitar
queesosderechos seconviertan enobstáculos alcomercio.
4.4 Lasprescripciones relativas alaforma deestablecimiento legal nodeberían crear una
discriminación entre lossolicitantes extranjeros ylosnacionales delpaíshuésped. Podría pedirse a
lospaíses Miembros quejustificaran cualquier restricción, dehaberla.
5. Procedimientos paraeltrámite delicencias
5.1 Lassolicitudes presentadas porextranjeros deberían sertramitadas porlaautoridad encargada
deexpedir laslicencias uotraautoridad designada. Debería haber normas yprocedimientos debidamente
establecidos paraeltrámite delicencias ypublicarse todalainformación relativa aesosprocedimientos.
5.2 Laautoridad designada delMiembro dequesetrate, dentro deunplazo razonable desde la
recepción delasolicitud completa, deberá informar alsolicitante deladecisión adoptada conrespecto
alasolicitud. Además, apetición delsolicitante, laautoridad encargada deexpedir laslicencias deberá
también proporcionar unadeclaración clara delasrazones delrechazo.
5.3 Lasnormas porlasqueserijanlosprocedimientos paraeltrámite delicencias deberán ser
aplicadas enforma neutral yadministradas demanera justayequitativa.
6. Requisitos enmateria denacionalidad, ciudadanía yresidencia
6.1 Nosejustificaestablecerrequisitosenmateriadeciudadaníaynacionalidad,puesnodanninguna
indicación encuanto alacapacidad desuministrar elservicio.
6.2 Seconsidera encambio quelosrequisitos enmateria deresidencia están justificados yque
losorganismos dereglamentación pueden insistir enellos afindelograr objetivos talescomo la
posibilidad deaplicar alproveedor delservicio lalegislación nacional, larecaudación deimpuestos, etc.