RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/ACC/RUS/43
30  de octubre de 2000
(00-4526)
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión
de la Federación de RusiaOriginal:  inglés
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Información relativa a los regímenes comerciales establecidos
mediante acuerdos comerciales preferenciales
a Misión Permanente de la Federación de Rusia ha presentado la siguiente información
relativa a regímenes comerciales establecidos mediante acuerdos de trato preferente, con la petición
de que se distribuya a los miembros del Grupo de Trabajo.
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Información relativa a los regímenes comerciales establecidos
mediante acuerdos de trato preferente
I. ACUERDOS COMERCIALES PREFERENCIALES CON PAÍSES DE LA CEI
A continuación se ofrece información sobre el régimen dispuesto por los siguientes acuerdos
comerciales:
- Acuerdos bilaterales de libre comercio (con excepciones) con Estados no miembros
de los acuerdos de Unión Aduanera;
- Acuerdos relativos a la creación de la Unión Aduanera y acuerdos comerciales
bilaterales de libre comercio con Estados miembros de los Acuerdos de Unión
Aduanera;
- Acuerdo de creación de una zona de libre comercio para los países de la CEI;
- Acuerdo relativo a la creación de una Unión de Estados entre la Federación de Rusia
y la República de Belarús.
1. Acuerdos bilaterales de libre comercio (con excepciones) con Estados no miembros de
los acuerdos de Unión Aduanera
En virtud de los acuerdos bilaterales sobre libre comercio entre la Federación de Rusia y los
citados países de la CEI, la importación de productos (incluidos los productos agropecuarios) desde
estos países hacia el territorio aduanero de la Federación de Rusia estará exenta de derechos
arancelarios de importación.  Estas preferencias se concederán sobre la base de un certificado de
origen que acredite la condición del exportador de residente en un país de la CEI.  Se han firmado conWT/ACC/RUS/43
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los países miembros de los acuerdos bilaterales protocolos con listas de exenciones al régimen de libre
comercio.
El régimen de libre comercio (con excepciones) entre la Federación de Rusia y las Repúblicas
de Azerbaiyán, Armenia, Georgia, Moldova, Turk menistán, Uzbekistán y Ucrania se establece en
virtud de los siguientes acuerdos bilaterales:
1. El Acuerdo sobre libre comercio entre el Gobi erno de la Federación de Rusia y el Gobierno
de la República Azerbaiyana, de 30 de septiembre de 1992, y el Protocolo de exenciones al
régimen de libre comercio del citado Acuerdo, de 26 de noviembre de 1992.
El 15 de mayo de 2000 se rubricó el proyecto de Protocolo de modificación y complemento
del anterior protocolo que establece listas de productos sujetos a exención transfronteriza
entre las partes, parte integral del Protocolo, y el proyecto de Acuerdo entre el Gobierno de la
Federación de Rusia y el Gobierno de la República Azerbaiyana sobre los principios del
establecimiento de impuestos indirectos en el comercio mutuo.
De conformidad con el Protocolo de 26 de noviembre de 1992, el comercio entre la
Federación de Rusia y la República Azerbaiyana se realizará sin exenciones ni limitaciones,
excepto para los productos incluidos en la legislación nacional sobre regulación arancelaria y
no arancelaria (licencias, contingentes) de la exportación.
2. El Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de la
República de Armenia, de 30 de septiembre  de 1992, y el Protocolo del Acuerdo, de
fecha 29 de agosto de 1997.
De conformidad con dicho Protocolo relativo a las exenciones del régimen de libre comercio
del Acuerdo anteriormente citado, el comercio entre la Federación de Rusia y la República de
Armenia se realizará sin exenciones ni restricciones, excepto para:
- el azúcar blanco (CN FEA CIS 1701 99 100);
- los productos sujetos a licencias y contingentes de exportación en las normas
respectivas de cada una de las partes.
3. El Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de la
República de Georgia, de 3 de febrero de 1994, y el Protocolo relativo a exenciones del
régimen de libre comercio, de 11 de mayo de 1994.
Estas exenciones se refieren a productos incluidos en la legislación rusa (georgiana) sobre
aranceles, licencias y contingentes de exportación de productos (obras, servicios).
4. El Acuerdo sobre libre comercio entre el Consejo de Ministros/el Gobierno de la Federación
de Rusia y el Gobierno de la República de Moldova, de 9 de febrero de 1993.
Las exenciones a dicho régimen, de conformidad con la nomenclatura de productos
convenida, se realizarán mediante protocolos que formarán parte integrante del Acuerdo.
El Protocolo del Acuerdo sobre libre comercio entre el Consejo de Ministros/el Gobierno de
la Federación de Rusia y el Gobierno de la República de Moldova, de 9 de febrero de 1993,
firmado el 15 de febrero de 1993, dispone que las exenciones al régimen de libre comercio se
refieren a los productos abarcados por la legislación rusa sobre aranceles de exportación y
sobre licencias y contingentes para la exportación en vigor en el momento de su despacho deWT/ACC/RUS/43
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aduana para la exportación desde Rusia hacia la República de Moldova.  Por otra parte, el
azúcar blanco (CN FEA CIS 1701 99 100) queda excluido del régimen de libre comercio
entre Rusia y Moldova.
5. El Acuerdo de libre comercio entre el Gobier no de la Federación de Rusia y el Gobierno de
Turkmenistán, de 11 de noviembre de 1992.
El Protocolo de este Acuerdo se firmó el 19 de enero de 1993 y entró en vigor en abril del
mismo año.
El Protocolo enumera los reglamentos que definen los tipos de productos sujetos a exención
del régimen de libre comercio.
6. Acuerdo sobre relaciones comerciales entre la Federación de Rusia y la República de
Uzbekistán, de 13 de noviembre de 1992, que entró en vigor el 25 de marzo de 1993.
El protocolo de exenciones al régimen de libre comercio de este Acuerdo, firmado el 13 de
enero de 1993, define los tipos de productos sujetos a exención de dicho régimen.
7. Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de
Ucrania, de 24 de junio de 1993 (en adelante, el Acuerdo de 24 de junio de 1993).
El Protocolo de este Acuerdo, firmado el 24 de junio de 1996, dispone que las exenciones al
régimen de libre comercio se refieren a los productos abarcados por la legislación rusa sobre
aranceles de exportación en vigor en el momento de su despacho de aduana para la
exportación desde Rusia hacia Ucrania y sobre medidas de regulación no arancelaria.
Además, el Protocolo, firmado el 14 de novie mbre de 1997, dispone la exención del azúcar
blanco (CN FEA CIS 1701 99 100) del régimen de libre comercio.
Todos los acuerdos bilaterales anteriormente citados establecen un procedimiento de
exigencia del IVA basado en el principio del país de origen, que se modificará de
conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo sobre creación de la zona de Libre comercio de
la CEI.  En virtud de un Decreto del Presidente de la Federación de Rusia, no se gravará con
IVA a las importaciones desde Ucrania.  Ucrania no gravará tampoco con IVA lasexportaciones a la Federación de Rusia.
2. Creación de la Zona de Libre Comercio de la CEI
El documento de base es el Acuerdo de creación de la Zona de Libre Comercio, de 15 de abril
de 1994, firmado por todos los Estados miembros de la CEI en cumplimiento de lo dispuesto en el
Acuerdo de creación de la Un ión Económica de 24 de septiembre de 1993 (firmado por todos los
países de la CEI, excepto Ucrania).
El Acuerdo de creación de la Zona de Libre Comercio de 15 de abril de 1994 no ha sido
ratificado por Rusia.
El 2 de abril de 1999, los países de la CEI (excepto Turkmenistán) firmaron el Protocolo de
modificaciones y adiciones al Acuerdo de creación de la Zona de Libre Comercio de 15 de abril
de 1994 (en adelante, el Protocolo), que no prevé la elaboración o la negociación de una lista general
de exenciones.  La negociación de las exenciones se remitió al ámbito bilateral.
El Acuerdo y el Protocolo reflejan el propósito de establecer un régimen de libre comercio en
el futuro, en lugar del procedimiento bilateral existente hasta el momento en el comercio entre losWT/ACC/RUS/43
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interlocutores de la CEI.  Con respecto a la exportación y la importación de productos procedentes de
territorios aduaneros de países pertenecientes al zona de libre comercio, se aplicarán reglas uniformes.
El Protocolo de comercio mutuo entre los países miembros de la Zona de Libre Comercio
dispone el levantamiento de las restricciones cuantitativas a la importación y exportación deproductos, así como cualesquiera derechos, impuestos o cargas de efecto equivalente.  El Protocolo
contiene disposiciones que establecen  los términos y procedimientos de aplicación de salvaguardias
en el comercio mutuo, así como disposiciones para garantizar las prácticas competitivas y establecer
el procedimiento de resolución de conflictos.
La formación de la  Zona de Libre Comercio está relacionada con la transición al
procedimiento de imposición indirecta basada en el principio del "país de destino" de los productos.El Protocolo establece la aplicación de este procedimiento con efectos a 1º de enero de 2000, de
conformidad con las leyes nacionales de los Estados miembros del Acuerdo
Al mismo tiempo, la Ley Federal de la Federación de Rusia de 19 de julio de 2000 "sobre la
Segunda Parte del Código Fiscal de la Federación de Rusia y la modificación de determinadasdisposiciones legales de la Federación de Rusia en materia fiscal", dispone que el procedimiento y el
calendario de aplicación de los impuestos indirectos se establecerán mediante acuerdos bilaterales
intergubernamentales de la Federación de Rusia con otros Estados miembros del Acuerdo.
De conformidad con esta Ley, la transición al principio del "país de destino" para la
tributación del IVA en el comercio con los Estados miembros de la Comunidad entrará en vigor el
1º de julio de 2001.
La creación de una zona de libre comercio multilateral entre los países de la CEI se encuentra
en sus primeras fases, y a falta de la ratificación de la Federación de Rusia no puede considerarse aúncomo un acuerdo provisional que lleve a la creación de una zona de libre comercio a los efectos del
artículo XXIV del GATT de 1994.  Al mismo tiempo, los acuerdos bilaterales sobre libre comercio
existentes con los Estados miembros de la CEI corresponden a los requisitos del citado artículo para
las zonas de libre comercio (dos o más Estados miembros).
3. Unión Aduanera
La Federación de Rusia, la República de Belarús, la República de Kazajstán, la República
Kirguisa y la República de Tayikistán han concertado una serie de acuerdos para la creación paso a
paso de una Unión Aduanera, que actualmente se encuentra en fase de formación.  No hay un arancel
aduanero común ni un territorio aduanero común, ni se han desarrollado instrumentos específicos de
política económica exterior.  Los Estados miembros del Acuerdo son territorios aduaneros distintos,conservan sus aranceles particulares y otras medidas reguladoras de su comercio exterior con los
demás territorios, y son prácticamente autónomos a efectos de sus respectivas políticas económicas
exteriores.  El comercio con los Estados miembros de la Unión se realiza prácticamente en virtud de
acuerdos bilaterales de libre comercio que establecen un régimen de libre comercio sin exenciones ni
restricciones:
Acuerdo sobre comercio y cooperación económica entre el Gobierno de la Federación de
Rusia y el Gobierno de la República de Tayikistán, de 10 de octubre de 1992.
Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de la
República de Kazajstán, de 22 de octubre de 1992.
Acuerdo de libre comercio entre el Gobierno de la Federación de Rusia y el Gobierno de la
República Kirguisa, de 8 de octubre de 1992.WT/ACC/RUS/43
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La creación gradual de una Unión Aduanera se establece en varios acuerdos firmados
entre 1995-1996.  El sistema de estos acuerdos se ba sa en el Acuerdo de Unión Aduanera de 6 de
enero de 1995 entre la Federación de Rusia, la República de Belarús y la República de Kazajstán, al
que se incorporaron posteriormente la República Kirguisa y la República de Tayikistán.  Estosacuerdos son:
- Protocolo del Acuerdo de Unión Aduanera de 6 de enero de 1995 relativo al
establecimiento de un régimen de libre comercio sin exenciones ni restricciones entre
la Federación de Rusia y la República de Belarús.
- Protocolo del Acuerdo de Unión Aduanera de 6 de enero de 1995 relativo al
establecimiento de un régimen de libre comercio sin exenciones ni restricciones entre
la Federación de Rusia y la República de Kazajstán.
- Acuerdo de adhesión de la República Kirg uisa al Acuerdo de Unión Aduanera, de
29 de marzo de 1996.
- Acuerdo de adhesión de la República de Tayikistán al Acuerdo de Unión Aduanera,
de 26 de febrero de 1999.
- El 26 de febrero de 1999, la Federación de Rusia, la República de Belarús, la
República de Kazajstán, la República Kirguisa y la República de Tayikistán firmaron
el Acuerdo de Unión Aduanera y Espació Económico Único.
- El artículo 8 del Acuerdo dispone que los interlocutores comerciales aplicarán
plenamente el régimen de libre comercio de productos sin exenciones ni restriccionessobre la base de los acuerdos bilaterales y multilaterales de libre comercio entre los
mismos.
- Según el artículo 13 del Acuerdo, los interlocutores mantendrán un sistema
coordinado de preferencias aduaneras respecto de las importaciones de terceros
países.
- Conforme al artículo 15 del Acuerdo, los interlocutores aplicarán medidas
coordinadas para adoptar progresivamente un régimen comercial común al comercio
de productos con terceros países. Con respecto al comercio con los países que tengan
un acuerdo de régimen de libre comercio con uno de los interlocutores, dicho
interlocutor negociará con los demás listas de exenciones y restricciones al régimende libre comercio o medidas compensatorias por el conflicto entre regímenes
comerciales.
- Según el artículo 23 del Acuerdo, los interlocutores determinarán el marco temporal
para la creación de la Unión Aduanera me diante acuerdos separados, que aún no han
sido firmados.
- El 17 de febrero de 2000 se firmó el Acuerdo sobre arancel aduanero único para los
Estados miembros de la Unión Aduanera, que dispone el establecimiento progresivo
de un arancel único en el plazo de 5 años desde su entrada en vigor.
Dado que la formación de la Unión Aduanera, incluidas las negociaciones sobre el
establecimiento de un arancel aduanero único y otros elementos fundamentales de la Unión Aduanera,
se encuentra aún en fase temprana, no puede remitirse en este momento ninguna información sobreWT/ACC/RUS/43
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los planes para su creación.  La Unión Aduanera es por tanto, a los efectos del artículo XXIV del
GATT de 1994, una zona de libre comercio con algunos aspectos de coordinación arancelaria de
importación.
Con respecto al artículo 5 del AGCS, debe señalarse que los acuerdos vigentes entre las partes
no establecen ninguna obligación específica de liberalización del comercio de servicios.
4. Unión de Estados
El Acuerdo de creación de una Unión de Estado s entre la Federación de Rusia y la República
de Belarús se firmó el 8 de diciembre de 1999 y entró en vigor el 26 de enero de 2000.  El acuerdo
dispone la creación progresiva de un espacio económico único y un territorio aduanero único.
El régimen comercial actual está regulado por los acuerdos expuestos en el párrafo 1.3.Las fases para la creación de un territorio aduanero único y un espacio económico único se
han programado con referencia a la prioridad de las tareas jurídicas, económicas y sociales delPrograma de Acción de la Federación de Rusia y la República de Belarús, de aplicación de lo
dispuesto en el Acuerdo de creación de una Un ión de Estados, que abarca el período comprendido
hasta el año 2005.  Como una de las fases de la creación de un espacio económico único que permita
la libre circulación de productos, servicios, capitales y trabajo, con iguales condiciones y garantías
para los operadores económicos de ambos Estados, debe establecerse un espacio aduanero único.
Pese a que prácticamente todo el comercio entre la Federación de Rusia y la República de
Belarús está libre de impuestos y de otras restricciones para los productos originarios de estos países,
se mantienen aún varias restricciones.  El paso a una política primero coordinada y posteriormente
única respecto a terceros países, organizaciones y asociaciones internacionales será posible tras laterminación del conjunto complejo de medidas económicas previstas por el citado Programa de
Acción.
El programa dispone lo siguiente:- en 2002: unificación de los aranceles aduaneros, normas de origen, procedimientos de
aduana, control de la exportación y las divisas, y medidas de regulación noarancelaria;
- en 2004: unificación de los regímenes nacionales de regulación del comercio exterior,
legislación de aduanas, salvaguardias en el comercio con terceros países e imposición
indirecta en el comercio exterior;
- en 2005: regímenes jurídicos iguales para la regulación del comercio exterior,
incluidos los códigos aduaneros, aranceles aduaneros, control de exportación y
divisas, formación de organismos de gestión de la Unión de Estados en el ámbito del
comercio y la política de aduanas.
Las funciones de coordinación serán competencia del Comité de aranceles transfronterizos y
regulación no aduanera, dependiente del Comité Ejecutivo de la Unión entre Belarús y Rusia.
II. ACUERDO DE ASOCIACIÓN Y COOPERACIÓN
El artículo 3 del Acuerdo de asociación y cooperación prevé la posibilidad de iniciar
negociaciones para crear una zona de libre comercio entre la Federación de Rusia y las Comunidades
Europeas.  La discusión de esta cuestión está diri gida por el Subcomité de Comercio e Industria delWT/ACC/RUS/43
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Comité de Cooperación Rusia-UE, cuya última reunión se celebró los días 11 y 12 de septiembre
de 2000, en Bruselas.
Las partes convinieron realizar un estudio preliminar de las condiciones para la creación de
una zona de libre comercio.
III. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON LA REPÚBLICA FEDERATIVA DE
YUGOSLAVIA
La Federación de Rusia y la República Federativa de Yugoslavia liberalizarán su comercio
mutuo de conformidad con lo dispuesto en el Acue rdo de libre comercio entre ambos Gobiernos, el
Protocolo de exenciones al régimen de libre comercio de dicho Acuerdo y las reglas de la OMC, enaplicación del régimen de libre comercio.  Lo dispuesto en el Acuerdo es de aplicación a los
productos recogidos como partidas 1 - 97 de la Nomenclatura, o a los aranceles aduaneros de cada
Estado.
Durante un período de cinco años, las partes tratarán de adoptar medidas coordinadas para
eliminar gradualmente todos los derechos aduaneros de importación y gravámenes equivalentes en su
comercio mutuo de bienes originarios del territorio aduanero de la Federación de Rusia y Yugoslavia.
El Acuerdo dispone la negociación anual de exenciones al régimen de libre comercio a aplicar de
conformidad con los protocolos bilaterales firmados por las partes conforme a sus respectivas
legislaciones nacionales.  Las exenciones abarcarán los productos comprendidos en la legislación rusade aranceles, licencias y contingentes de exportación de productos (obras y servicios) y los productos
señalados en los Apéndices 1, 2 y 3 al Protocolo de exenciones al régimen de libre comercio del
Acuerdo de libre comercio (el texto completo del Acuerdo y el Protocolo se adjuntan como
Apéndice 5).
VI. SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
La Federación de Rusia establece preferencias arancelarias respecto de los países en
desarrollo y menos desarrollados para la importación en el territorio aduanero de la Federación de
productos (incluidos los agropecuarios) originarios de estos países.  Todos los productos originarios
de los países menos desarrollados son libres de impuestos, en tanto que los de países en desarrollo
tienen derechos del 75 por ciento del tipo básico de derechos aduaneros para los países que disfrutandel trato de nación más favorecida.  Las preferencias aduaneras anteriormente expuestas se conceden
sobre la base de un certificado de origen.  El valor de las preferencias arancelarias se establece en la
Resolución Nº 454 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 6 de mayo de 1995.  La lista de países
con preferencias arancelarias para la importación de productos se aprobó mediante Resolución del
Gobierno de la Federación de Rusia de 13 de septiembre de 1994, Nº 1057, complementada por laResolución Nº 1095, de 13 de septiembre de 1996, y la Resolución de 25 de enero de 1999.
Para elaborar la lista de productos con derecho a preferencias arancelarias para la importación
a la Federación de Rusia, el Gobierno aplicó la práctica general de concederlas a los productos
agropecuarios de los países en desarrollo y menos desarrollados, los productos industriales ymanufacturas de estos mismos países, los productos de artes aplicadas y decorativas y otros productos
similares.  La lista de estos productos se aprobó mediante Resolución Nº 414 del Gobierno de la
Federación de Rusia, de 25 de mayo de 2000 (véase el Apéndice 6).WT/ACC/RUS/43
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Apéndices (por presentar):
1. Acuerdo de creación de una Zona de Libre Comercio, de 15 de abril de 1994.
2. Protocolo de 2 de abril de 1999, de modificaciones y adiciones al Acuerdo de
creación de una zona de libre comercio de 15 de abril de 1994.
3. Acuerdo de Unión Aduanera y Espacio Ec onómico Único, de 26 de febrero de 1999.
4. Acuerdo de creación de una Unión de  Estados, de 8 de diciembre de 1999.
5. Acuerdo entre el Gobierno de la Federa ción Rusa y Gobierno Unido de la República
Federativa de Yugoslavia de libre comercio entre la Federación de Rusia y la
República Federativa de Yugoslavia, y Protocolo de exenciones al régimen de libre
comercio, como apéndice del citado Acuerdo.
6. Lista de productos que disfrutan de preferencias arancelarias para su importación en
la Federación de Rusia.
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