RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPDR/W/30 
24 de septiembre de 2004  
 
(04-4016) 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional Original:  español  
  
COMUNICACIÓN DE MÉXICO 
 
Experiencia de México en relación con disciplin as aplicables a las normas y reglamentos técnicos 
referentes a servicios.  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de sep tiembre de 2004, de la delegación de México, 
se distribuye a los Miembros del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional. 
 
_______________ 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El artículo VI.4 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) establece 
“Con objeto de asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y 
procedimientos en materia de títulos de aptitud,  las normas técnicas y las prescripciones en 
materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios, el 
Consejo del Comercio de Servicios, por medi o de los órganos apropiados que establezca, 
elaborará las disciplinas necesarias. Dichas disci plinas tendrán la finalidad de garantizar 
que esas prescripciones, entre otras cosas: 
a) se basen en criterios objetivos y transpa rentes, como la competencia y la capacidad 
de suministrar el servicio; 
b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio; 
c) en el caso de los procedimientos en ma teria de licencias, no constituyan de por sí una 
restricción al suministro del servicio.” 
2. El propósito del presente documento es dar a conocer a los Miembros del Grupo de Trabajo 
sobre Reglamentación Nacional (GTRN), la inform ación referente a las disciplinas que México ha 
implementado desde hace varios años respecto de  las normas técnicas en materia de servicios y, 
proponer algunos elementos que podr ían contener las disciplinas a las que hace referencia el artículo 
VI.4 del AGCS, por lo que se refiere a dichas nor mas. Cabe señalar que la presente contribución 
documento tiene como única finalidad fomentar a la discusión del tema en el GTRN y no prejuzga la 
posición de México en la negociación de las citadas disciplinas. 
 
II. ANTECEDENTES. 
3. La discusión de disciplinas referentes a las nor mas técnicas en el sistema multilateral de 
comercio se remonta a la denominada Ronda de To kio de negociaciones que tuvieron lugar bajo el 
Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Come rcio de 1947 (GATT) entre 1973 y 1979.  Desde 
entonces, el evidente impacto que las normas técni cas tenían para el comercio mundial favoreció la 
negociación de un acuerdo en el que se buscaron establ ecer reglas cuyo principal propósito fue evitar S/WPDR/W/30 
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que tales instrumentos se tradujeran en obstáculos i nnecesarios al comercio internacional. Así nació el 
denominado Código de Estándar es o Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.  
4. Originalmente, la adhesión al Acuerdo sobre Ob stáculos Técnicos al Comercio era totalmente 
voluntaria y solamente llegó a tener 46 signatarios
1. Evidentemente, al tratarse de un Acuerdo 
internacional derivado del GATT, las disposiciones de este instrumento únicamente aplicaban a las 
especificaciones técnicas, reglamento s técnicos y normas relacionadas con el comercio de productos, 
excluyéndose de su ámbito material de validez a quéllos instrumentos relacionados con los servicios. 
5. México ratificó el texto del an tiguo Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio el 9 de 
febrero de 1988 después de adherirse al GATT en a gosto de 1986, siendo publicado en el Diario 
Oficial de la Federación el 20 de abril de 1988. Con el fin de cumplir los compromisos asumidos con  
la adhesión de México al GATT, se inició internam ente un proceso de reinge niería del marco legal 
referente a la elaboración y expedi ción de normas y reglamentos técn icos que se materializó con la 
expedición de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN), publicada en el Diario 
Oficial de la Federación el 1º de julio de 1992.  Dicha Ley estableció los principios, derechos y 
obligaciones referentes a la metrología, la normalizaci ón (obligatoria y voluntari a), la evaluación de la 
conformidad y la acreditación, que hasta la fecha rigen en México. 
6. Cabe señalar que las negociaciones correspondien tes al Acuerdo General sobre el Comercio 
de Servicios (AGCS) y al Tratado de Libre Co mercio de América del Norte (TLCAN), hicieron 
evidente la necesidad de considerar la eventual existencia de disciplinas referentes a las normas y 
reglamentos técnicos aplicables a los servicios, razón por la cual, la LFMN incluyó a dichas normas 
en su ámbito de aplicación. 
7. Por otra parte, los nuevos principios y oblig aciones que, respecto de las normas y reglamentos 
técnicos fueron establecidos por el Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, el GATT de 1994, el Acue rdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias y el nuevo Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio), hicieron necesario que 
México realizara una adecuación a su legislación, lo  cual tuvo lugar a través de una reforma a la 
LFMN publicada en el Diario Oficial de la Fe deración el 20 de mayo de 1997, reformas que, 
evidentemente también aplicaron a las normas y re glamentos técnicos aplicables a los servicios. 
8. Finalmente, debe señalarse que el 14 de enero de 1999, mediante la publicación del 
Reglamento de la LFMN en el Diario Oficial de la Federación, se detallan y complementan las  disposiciones de la legislación nacional referente a la materia. 
 
III. MARCO LEGAL EN MÉXICO REFERENTE A LAS NORMAS Y REGLAMENTOS 
TÉCNICOS. 
 
8. El marco legal de México pa ra las normas y reglamentos técnicos está contenido en diversos 
instrumentos: el GATT de 1994; el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio; el Acuerdo 
sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosan itarias; los artículos relevantes del AGCS; los 
                                                     
 
1 Australia; Austria; Argentina; Bélgica; Brasil; Canadá; Chile; Checoslovaquia; Comunidades 
Europeas; Dinamarca; Egipto; España; Estados Unidos; Filipinas; Finlandia; Francia; Alemania; Grecia; Hong Kong, China; Hungría; India; Indonesia; Irlanda; Israel; Italia; Japón; Corea; Luxemburgo; Malasia; Marruecos; 
México; Nueva Zelanda; Noruega; Países Bajos; Paki stán; Portugal; Rumania; Singapur; Suecia; Suiza; 
Tailandia; Tunez; Reino Unido, y Yugoslavia.  S/WPDR/W/30 
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capítulos relativos de los Tratados de Libre Co mercio celebrados por México; y la LFMN y su 
Reglamento2. 
9. Toda vez que, como se ha dicho, la LFMN y su Reglamento regulan en México la 
implementación de las obligaciones que sobre las nor mas y reglamentos técnicos han sido adquiridas 
por el país mediante diversos acuerdos y tratados  internacionales, el presente documento se limitará a 
describir las disciplinas contenidas en  la misma, para después hacer una breve referencia a las reglas 
contenidas por algunos de los tratados  comerciales celebrados por México. 
10. En primer término, es preciso destacar la definición de reglamento técnico y norma técnica 
que la LFMN proporciona en su artículo 3º. Confor me a esa disposición, se entiende por norma oficial 
mexicana (o reglamento técnico) “la regulación técnica de observanc ia obligatoria expedida por las 
dependencias competentes, conforme a las finalid ades establecidas en el artículo 40, que establece 
reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un 
producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio  o método de producción u operación, así 
como aquéllas relativas a terminología, simbologí a, embalaje, marcado o etiquetado y las que se 
refieran a su cumplimiento o aplicación.”  
Mientras tanto, la LFMN define como norma mexicana (o norma técnica) “la que elabore un 
organismo nacional de normalización, o la Secretaría  en los términos de esta Ley, que prevé para un 
uso común y repetido reglas, especificaciones, atributos, métodos de prueba, directrices, 
características o prescripciones aplicables a un pr oducto, proceso, instalación, sistema, actividad, 
servicio  o método de producción u operación, así como  aquéllas relativas a terminología, embalaje, 
marcado o etiquetado.”  
11. La LFMN contempla un procedimiento uniforme para la elaboración, modificación de 
cualquier norma o reglamento técnico, independien temente de que se refieran a bienes, procesos o 
servicios. En este sentido, la LFMN prevé seis di sciplinas fundamentales que deben observarse en 
tales procesos, a saber: 
a) Representatividad: en la elaboración o modificación de las normas y reglamentos 
técnicos deben participar todos los sectores que  se verán afectados por su aplicación, tanto 
internamente como fuera del país. Para tales efectos, la LFMN prevé la creación de Comités de Normalización en donde participan fabricantes, productores o prestadores de servicios ; 
distribuidores; comercializadores; consumidores o usuarios; organizaciones no gubernamentales; instituciones científicas y de  investigación; instituciones sociales (vgr. 
sindicatos) y, por supuesto, instituci ones y dependencias gubernamentales.  
b) Consenso: además de ser discutidos por todos los sectores interesados, es preciso que 
las normas y reglamentos técnicos (o sus modi ficaciones) sean producto del acuerdo de todos 
ellos. Esta regla sufre una excepción en el caso de los reglamentos técnicos, los cuales, a falta 
de consenso, pueden ser aprobados por mayorí a absoluta de los Miembros del Comité 
encargado de su elaboración, teniendo la dependencia competente un voto de calidad. 
c) Transparencia: es preciso que durante todo el proceso de elaboración o modificación 
de una norma o reglamento técnico se permit a la posibilidad de que cualquier interesado 
conozca el contenido de todos los documentos pr evios (borradores, proyectos, etc.) así como 
del documento final. En este sentido, la  LFMN establece las siguientes obligaciones: 
                                                     
 
2  Se incluyen los acuerdos y tratados internacionales como parte del Marco legal de México toda vez 
que conforme al artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados 
internacionales celebrados por el Presidente de la República con la aprobación del Senado son Ley suprema del 
país. S/WPDR/W/30 
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• Al principio de cada año, incluir la totalid ad de los temas que serán objeto de normas 
o reglamentos técnicos en un instru mento denominado Programa Nacional de 
Normalización. Dicho instrumento se publica en el Diario Oficial de la Federación anualmente y se notifica a las instancias previstas en los acuerdos internacionales 
celebrados por México (vgr. Registro Central de Notificaciones de la OMC); 
• Publicar en el Diario Oficial de la Fede ración para consulta pública los proyectos de 
normas y reglamentos técnicos por un período de 60 días, notificando esta publicación a las instancias previstas en los acuerdos internacionales celebrados por 
México; 
• Permitir la consulta de la  denominada “manifestación de impacto regulatorio” (MIR)
3 
por parte de cualquier interesado. 
• Publicar en el Diario Oficial de la Federación las respuestas a los comentarios 
recibidos durante el período de consulta pública, y 
• Publicar en el Diario Oficial de la Federación la norma o reglamento técnico 
definitivo y, en su caso, notificarlo a las instancias previstas en los acuerdos 
internacionales celebrados por México ( vgr. Punto de Contacto de los EE.UU. y 
Canadá para el TLCAN). 
d) Trato no discriminatorio: las normas y re glamentos técnicos deberán otorgar a los 
bienes o servicios  de importación un trato no menos favorab le que el otorgado a sus similares 
nacionales en las mismas circunstancias, así como a los productos provenientes de terceros 
países. 
e) Racionalidad: los reglamentos técnicos no deberán restringir el comercio más de lo 
necesario para la consecución de un objetivo legítimo, tomando en c onsideración para tales 
efectos los riesgos que provocaría no alcanzarlo. La observancia de esta disciplina radica en la 
elaboración de una MIR para cada reglamento técnico, misma que no es necesaria en el caso 
de las normas técnicas, dado su carácter eminentemente voluntario. 
f) Armonización: en principio todas las normas y reglamentos técnicos deben estar 
basados en normas internacionales o en las partes relevantes de cada una de ellas. No obstante, en concordancia con lo que estab lecen los acuerdos y tratados internacionales 
celebrados por México, es posible expedir una  norma o reglamento técnico que no sea 
equivalente o se haya basado en las normas internacionales correspondientes, siempre que 
dichas normas no constituyan un medio eficaz o ad ecuado para la consecución del objetivo 
legítimo que se persiga, por ejemplo, debido a factores fundamentales de naturaleza climática, geográfica, tecnológica o de infraestructura; por razones científicamente comprobadas que así lo hagan necesario, o bien, porque no se obtenga  el nivel de protección que se considere 
adecuado. 
g) Revisión: todas las normas y reglamento s técnicos vigentes en México deben ser 
revisados al menos una vez cada 5 años, a fin de  determinar si es obsoleta o la tecnología la 
ha superado, si posee concordanc ia con las normas internacionales o, en general, si la norma 
requiere alguna adecuación o procede cancelarla en aras de una mejora regulatoria. 
                                                     
 
3  La Manifestación de Impacto Regulatorio es un documento que justifica la  viabilidad técnica, 
económica y jurídica de cada reglamento técnico que se elabora en  México y la cual debe ser aprobada por la 
Comisión Federal de Mejora Regulatoria antes de que la dependencia competente del Gobierno pueda publicar 
el proyecto de reglamento técnico para consulta pública.  S/WPDR/W/30 
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12. Independientemente de las disciplinas conten idas en la LFMN, los capítulos sobre normas y 
reglamentos técnicos que se encuentran en algunos de  los Tratados de Libre Comercio celebrados por 
México4 contienen similares reglas y procedimientos a las establecidas por ese ordenamiento e, 
incluso, cuentan con algunas particularidades resp ecto de las reglamentaciones referentes a los 
servicios. En este sentido, todos esos tratados:  
 (i) definen el término “servicio”, con lo cu al limitan la aplicación de los derechos y 
obligaciones adquiridos como consecuencia del trata do, solamente a determinados sectores abarcados 
dentro de su ámbito de aplicación, y 
 (ii) imponen a las Partes el deber de adoptar  las medidas necesarias para asegurar que los 
derechos y obligaciones adquiridos respecto de la s normas y reglamentos técnicos, sean también 
observados por las autoridades estatales, municipales o provinciales y los organismos no 
gubernamentales autorizados en su terr itorio para la elaboración de normas. 
13. Finalmente, todos los Tratados de Libre Come rcio celebrados por México que no cuentan con 
un capítulo específico respecto de normas y reglamentos técnicos5 contienen algunas disposiciones 
aplicables genéricamente a las reglamentaciones naci onales que afectan el comercio de servicios, las 
cuales, en mayor o menor medida, garantizan al menos, el cumplimiento de los principios de 
transparencia y de racionalidad. 
 
III. ALGUNOS ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA LA ELABORACIÓN DE 
DISCIPLINAS APLICABLES A LAS NORMAS TÉCNICAS REFERENTES A SERVICIOS. 
 
14. México considera indispensable contar con disciplinas que, respecto de las normas y 
reglamentos técnicos aplicables a los servicios, ga ranticen el cumplimiento de las finalidades 
enlistadas por el párrafo 4 del artículo VI del AGCS . Lo anterior, no solamente por el hecho de que 
exista un mandato expreso en el AGCS, sino tambié n por el creciente impacto económico de este tipo 
de instrumentos en la economía mundial, el peligroso  incremento de su aplicación en detrimento del 
libre intercambio comercial y la evidencia de que  muchos Miembros ya cuentan con disciplinas que, 
en mayor o menor medida, garantizan que ese tip o de ordenamientos no sean utilizados como 
obstáculos innecesarios al comercio internacional. 
15. Algunos de los elementos que México consider a necesario discutir para definir el contenido 
de las disciplinas aplicables a las normas y reglam entos técnicos aplicabl es a los servicios son: 
                                                      
4 Existen capítulos específicos sobre normas y reglamentos técnicos qu e aplican a aquéllos referentes a 
los servicios en los Tratados de Libr e Comercio celebrados entre los Estados  Unidos de América, Canadá y los 
Estados Unidos Mexicanos (capítulo IX); la República de  Chile y los Estados Unidos Mexicanos (capítulo 8); la 
República de Nicaragua y los Estados Unidos Mexicanos (capítulo XIV); la República de Guatemala, la 
República de Honduras, la República de El Salvador y los Estados Unidos Mexicanos (capítulo XV); la 
República Oriental del Uruguay y los Estados Unidos Mexicanos (capítulo IX); la República de Bolivia y los 
Estados Unidos Mexicanos (capítulo XIII); la República de Costa Rica y los Estados Unidos Mexicanos (capítulo XI), y la República de Colombia, la República Bolivariana de Venezuela y los Estados Unidos 
Mexicanos (capítulo XIV) 
5 Tratado de Libre Comercio entre el Estado de Israel y los Estados Unidos Mexicanos; Tratado de 
Libre Comercio entre los Estados Miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, 
Lichtenstein, Noruega y Suiza) y los Estados Unidos Mexicanos y Tratado de libre Comercio entre la Unión 
Europea y los Estados Unidos Mexicanos. S/WPDR/W/30 
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 a) Definición de norma técnica: toda vez que el AGCS no proporciona una definición de norma técnica es preciso delimitar el significado de este término y determinar sí abarca también a los reglamentos técnicos. Una vez definido lo anteri or, sería necesario recurrir a las definiciones 
proporcionadas en otros acuerdos internacionales admi nistrados por la OMC (vgr. AOTC) e inclusive, 
recurrir a las definiciones de norma y reglamento  técnico establecidas  por normas elaboradas por 
organismos internacionales de normalización; 
 b) Concepto de “obstáculo innecesario al comercio”: es preciso evaluar la necesidad de 
definir el alcance de este concepto previsto en el  AGCS y determinar las disciplinas necesarias para 
evitar que las normas y reglamentos técnicos generen ese tipo de obstáculos. En este sentido, el 
concepto de “prueba de necesidad”  cobra especial importancia y es preciso revisarlo a la luz de las 
disposiciones del AGCS; 
 c) Concepto de “no más gravoso de lo necesar io para asegurar la calidad del servicio”: 
la elaboración de disciplinas aplicables a las norma s y reglamentos técnicos necesariamente implica 
considerar y discutir este elemento a fin de poder determinar objetivamente que determinada norma o 
reglamento técnico cumple con un objetivo legítimo; 
d) Trato especial y diferenciado: es posible  que algunos países requieran más tiempo o 
mayor flexibilidad o asistencia técnica para la ap licación de las disciplinas que se elaboren respecto de 
normas y reglamentos técnicos, razón por la cual, de be discutirse la forma en que debe otorgarse un 
trato especial y diferenciado a los países en desarrollo Miembros y, en particular, a los menos adelantados entre ellos; 
 e) Definición y uso de normas internacionales: el artículo VI.5.b establece una 
referencia a “las normas internacionales de las or ganizaciones internacionales competentes” en dónde, 
además, se define qué debe entenderse por organi zación internacional. En la elaboración de las 
disciplinas aplicables a normas y reglamentos técnic os sobre servicios resultará de particular 
importancia discutir la forma en que debe vincularse la armoniz ación con normas internacionales al 
cumplimiento de los objetivos previstos por el ar tículo VI.4 del AGCS y, en consecuencia, a la 
presunción de que una norma o re glamento técnico armonizado con una norma internacional, no crea 
un obstáculo innecesario al comercio. En este sentido, podría resultar útil tomar en cuenta la relativa 
insuficiencia de normas internacionales refere ntes a servicios y llevar a cabo consultas con 
organismos internacionales de normalización pa ra obtener mayor información al respecto.  
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