ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/155
8 de abril de 2003
(03-1923)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DEL CANADÁ
Se ha recibido de la Misión Permanente del Canadá la siguiente comunicación, de fecha 7 de
abril de 2003.
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TRANSPARENCIA
I. INTRODUCCIÓN
1. Este documento se presenta con el fin de complementar el debate en torno a la transparencia
celebrado por el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones (WGTI) en susreuniones de abril y julio de 2002 (resumido en los documentos WT/WGTI/M/17 y
WT/WGTI/M/18), que incluye la Nota de la Secretaría sobre este tema (WT/WGTI/W/109) y las
comunicaciones presentadas por la Comunidad Europea (WT/WGTI/W/110), el Japón
(WT/WGTI/W/112) y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
(WT/WGTI/W/129).
2. La transparencia es la base de un entorno económico estable y predecible que permita la
circulación de capital productivo.  El compromiso con políticas que favorezcan la transparencia es unaseñal positiva para los inversores sobre la determinación de un gobierno de crear un entorno comercial
favorable a las inversiones.  Por este motivo, el Canadá cree que la transparencia es un elemento
necesario de todo futuro marco multilateral para las inversiones en el ámbito de la OMC si se quieren
maximizar los beneficios de la inversión extranjera.
3. Los debates desarrollados hasta la fecha han confirmado que, junto con la no discriminación,
la transparencia es un principio fundamental del sistema multilateral comercial basado en normas de
la OMC.  La transparencia se manifiesta de diversas maneras en distintos Acuerdos de la OMC, así
como en otros acuerdos relativos a las inversiones.  Sin embargo, como se indica en el Informe (2002)
del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones al Consejo General, las
obligaciones de transparencia no figuran de manera prominente en la mayor parte de los acuerdosinternacionales sobre inversiones (AII) existentes.  Por lo tanto, un marco multilateral para la
inversión en el ámbito de la OMC podría servir para llenar esta "brecha" institucional.
1
4. La presente contribución se divide en tres partes:  argumentos en favor de la transparencia;
consideraciones estructurales y disposiciones de un marco multilateral para la inversión, y asistencia
técnica y creación de capacidad.
                                                     
1 Informe (2002) del Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e Inversiones al Consejo
General, WT/WGTI/6, párrafo 37, página 7.WT/WGTI/W/155
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II. ARGUMENTOS EN FAVOR DE LA TRANSPARENCIA
5. Como se indica en el resumen incluido en el do cumento de la Secretaría, la transparencia hace
posible que los mercados funcionen con eficiencia y refuerza la eficacia e integridad de las reglas y
disciplinas previstas en los tratados.2  Esto se logra facilitando a los actores económicos información
sobre las leyes y los reglamentos que rigen las funciones económicas y sobre los procedimientos deaplicación correspondientes.  Por otro lado, en un estudio reciente de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) se observó que la falta de transparencia puede
menoscabar la capacidad de las partes interesadas -nacionales o extranjeras- para desempeñar un
papel significativo en los procesos normativos.
3
6. La importancia de la transparencia para un sistema comercial eficaz se había reconocido con
anterioridad, en particular en el artículo X del GATT sobre "Publicación y aplicación de los
reglamentos comerciales" que incluye disposiciones sobre la publicación de una gran variedad deleyes y otras medidas relacionadas con el comercio de mercancías, así como sobre su aplicación.  El
artículo III del AGCS estipula una serie de disposiciones similares sobre el comercio de servicios.
Más recientemente, los dirigentes y Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la  Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de 2002 coincidieron en que "para atraer
corrientes de capital productivo y estimularlas, es necesario que los países perseveren en sus esfuerzospor crear condiciones transparentes , estables y previsibles para la inversión".
4  (Sin cursivas en el
original.)
7. El Canadá cree que el compromiso con la transparencia es positivo para todos los países,
independientemente de su nivel de desarrollo.  Es más probable que los inversores, ya sean nacionales
o extranjeros, inviertan allí donde puedan identificar fácilmente las leyes que regularán susinversiones.  Como indica el Banco Mundial en su informe Global Economic Prospects 2003 , algunos
estudios monográficos sugieren, por ejemplo, que las empresas estarían dispuestas a invertir en países
cuyos marcos jurídicos y reglamentarios no podrían considerarse como "favorables para la inversión"
siempre que puedan disponer de un nivel de claridad razonable sobre el entorno en el que van a
realizar sus operaciones.
5
8. Por el contrario, un entorno empresarial poco transparente eleva los costes de información,
desvía la energía de la empresa hacia actividades de captación de rentas y puede causar otros síntomas
de ineficiencia y distorsión.  El mayor riesgo de las operaciones realizadas en tal entorno se traduce en
un aumento de las primas por riesgos (en el caso de la valoración del activo de una sociedad) u obliga
a las empresas a asumir costes de información adicionales.6  No resulta sorprendente que cada vez
                                                     
2 WT/W/WGTI/W/109, resumen, párrafo 2.
3 Véase Stiglitz , Joseph. E., "On Liberty, the Right to Know, and Public Discourse:  The Role of
Transparency in Public Life", Oxford Amnesty Lecture, Oxford, Reino Unido, 27 de enero de 1999, citado en
"Transparency in Domestic Regulation:  Practices and Possibilities", documento no confidencial del Comité de
Comercio de la OCDE Nº TD/TC/WP(2001)31/FINAL, disponible en:  http://www.oecd.org/ech .
4 Párrafo 21 del Informe de Naciones Unidas sobre la Conferencia Internacional sobre la
Financiación para el Desarrollo. ( http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC /GEN/N02/392/67/PD F/N0239267.pdf?
OpenElement ).
5 Página 124 de la publicación del Grupo del Banco Mundial Global Economic Prospects and the
Developing Countries, 2003 .
6 Global Economic Prospects and the Developing Countries, 2003 , Grupo del Banco Mundial,
capítulo 4, página 124.WT/WGTI/W/155
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haya más resultados de investigaciones que encuentran o identifican una correlación (es decir, una
relación inversa) entre el riesgo-país y el rendimiento de las inversiones.7
9. Las comunicaciones de la Comunida d Europea (WT/WGTI/W/110) y del Japón
(WT/WGTI/W/112) confirman que, desde el punto de vista de los inversores potenciales, la falta de
transparencia en la reglamentación se considera uno de los principales obstáculos para la inversión.Por su parte, los inversores canadienses también han señalado la importancia de la transparencia para
la adopción de decisiones sobre inversión.
8  Así pues, toda iniciativa destinada a aumentar la
transparencia de la reglamentación en los países que esperan atraer inversiones extranjeras directas
será beneficiosa tanto para el país como para el inversor extranjero.
10. Algunos datos empíricos recientes sugieren que los Estados que dan pasos hacia la mejora del
nivel de transparencia política e institucional podrían verse recompensados con un aumento
significativo del nivel de inversiones extranjeras.9  Otros estudios señalan que cuando se hacen
esfuerzos para favorecer un clima de inversiones que permita a las empresas reducir la prima por
riesgo subyacente, los inversores se muestran más dispuestos a aceptar proyectos aunque éstos
ofrezcan una rentabilidad menor.  El beneficio resultante es un aumento de los niveles de inversión y
un incremento de la renta nacional derivado de la reducción de la prima por riesgo.10
11. Otro aspecto que merece la pena destacar es que las políticas fundamentales para el fomento
tanto de la inversión extranjera como de la inversión nacional son idénticas en muchos aspectos.11
Esto quiere decir que un entorno transparente para la inversión redunda en beneficio de todos losinversores, independientemente de su origen.  Por este y otros motivos, el Canadá está convencido de
que el compromiso de transparencia debería ser un principio fundamental de cualquier proyecto de
marco de inversión.
III. RELACIÓN ENTRE LA TRANSPARENCIA Y ALGUNAS CONSIDERACIONES Y
DISPOSICIONES ESTRUCTURALES DE UN MARCO MULTILATERAL PARA
LAS INVERSIONES
12. El documento de la Secretaría (WT/WGTI/W/109), en concreto el párrafo 5 del resumen,
sugiere que el objetivo de la transparencia puede verse afectado por la manera en que se formulan lasobligaciones, compromisos y exenciones en el acuerdo.
12  Por lo tanto, es preciso que los Miembros
                                                     
7 Francois, Joseph F., "Trade Policy Transparency and Investor Confidence - The Implications of an
Effective Trade Policy Review Mechanism" Tinberegen Institute and CEPR, noviembre de 1999, página 9.
8 Véase "Foreign Investment Barriers", informe de la Cámara de Comercio del Canadá, Ottawa,
Canadá, 31 de marzo de 2000, en:  http://strategis.ic.gc.ca/pics/bi/barriers.pdf .
9 Véase Drabek Zdenek y Payne Warren, "The Impact of Transparency on Foreign Direct Investment",
WTO Staff Working Paper ERAD-99-02.  Disponible en:  http://www.wto.org/english/res_e/reser_e/
erad-99-02.doc .
10 Francois, Joseph F, "Trade Policy Transparency and Investor Confidence - The Implications of an
Effective Trade Policy Review Mechanism", Tinberegen Institute y CEPR, noviembre de 1999, página 9.
11 Wilhelms, Saskia K.S., "Foreign Direct Investment and its Determinants in Emerging Economies"
African Economic Policy Paper, Discussion Paper Nº  9, julio de 1998, página 33.  Disponible en:
(www.eagerproject.com/discussion9.shtml ).
12 El párrafo 55 de la Nota de la Secretaría dice:  "… respecto de la lista de compromisos, la utilización
de un enfoque de "lista positiva" en relación con las reservas tendría en principio como resultado un régimen deinversiones menos "transparente", en la medida en que no  obligaría a las partes a enumerar todas las medidas no
conformes que quisieran excluir de ciertas obligaciones".  A la luz de este ejemplo, se invita a los Miembros aWT/WGTI/W/155
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reflexionen sobre el mejor modo de estructurar un futuro marco multilateral para la inversión que
proporcione a los inversores una idea clara de los sectores que estarían abiertos o no a la inversión
extranjera.  Además, su estructura debería ser favorable al desarrollo, flexible y plenamente
respetuosa del derecho de todo gobierno a legislar en beneficio del interés general
13. Las obligaciones en materia de transparencia se centran cada vez más en la aplicación de las
leyes y de los sistemas reglamentarios.  Como se indica en el párrafo 22 de la Nota de la Secretaría,
los Acuerdos MSF y OTC establecen prescripciones detalladas sobre notificación y observaciones
previas.  De hecho, podría afirmarse que la transparencia constituye el aspecto fundamental de ambos
acuerdos en la medida en que está relacionada con los aspectos complejos y técnicos del régimen
normativo que regula el comercio.
14. El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC),
el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio(ADPIC) y el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios incluyen igualmente disposiciones en
materia de transparencia.
15. El artículo 6 del Acuerdo sobre las MIC reitera  los compromisos respecto del artículo X del
GATT, así como de los procedimientos de notificación, incluyendo la Decisión Ministerial sobre
Procedimientos de Notificación adoptada el 15 de abril de 1994 (documento LT/UR/D-1/5 de laOMC).  El artículo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC exige a los Miembros la publicación, entre otras
cosas, de las leyes y reglamentos pertinentes de forma que permita a los gobiernos y a los titulares de
los derechos tomar conocimiento de ellos.  Como han señalado varias delegaciones, el AGCS incluye
una serie de obligaciones generales en materia de transparencia que exigen a los Miembros la
publicación, o la puesta a disposición del público por  cualquier otro medio, de las leyes y medidas
pertinentes de aplicación general que afecten al funcionamiento del Acuerdo.  Las más importantes
quedan recogidas en los artículos III (Transparencia) y VI (Reglamentación nacional).
16. También queda reflejada en dichos artículos la lógica de tres obligaciones en materia de
transparencia (publicación, notificación y aplicación)  definidas en el párrafo 15 del documento de la
Secretaría.
17. Todo proyecto de marco multilateral para la inversión que pretenda promover un entorno
estable y previsible para la inversión para que los países puedan maximizar los beneficios de la
inversión extranjera a largo plazo debería incluir disposiciones en materia de transparencia que sean al
menos tan amplias como las referidas a las medidas en materia de inversiones relacionadas con el
comercio previstas en el artículo X del GATT (j unto con los Entendimientos ulteriores), y a las
inversiones en el sector servicios previstas en el AGCS.
18. Así pues, sea cual sea el alcance y la estructura del futuro marco multilateral para las
inversiones, las obligaciones en materia de transparencia incluidas en los distintos Acuerdos de la
OMC pueden servir como modelos útiles.  Como ya ha señalado el Canadá, la propia estructura del
acuerdo también puede fomentar la transparencia.
IV. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD
19. Las disposiciones en materia de transparencia, como las incluidas en el GATT, en el AGCS y
en los Acuerdos sobre las MIC y sobre los ADP IC, han proporcionado a todos los Miembros una
                                                                                                                                                                    
consultar la contribución del Canadá sobre "No discriminación y modalidades de compromisos previos al
establecimiento basados en un enfoque de listas positivas del tipo previsto en el AGCS" (WT/WGTI/W/130) y,más concretamente, los párrafos 18, 19 y 21 para disponer de un análisis más detallado sobre la transparencia y
el uso del enfoque de listas negativas para el establecimiento de compromisos sustantivos.WT/WGTI/W/155
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valiosa experiencia práctica en materia de aplicación que podría trasladarse a un futuro marco
multilateral para la inversión.
20. El Canadá reconoce la necesidad de prestar asistencia técnica y en materia de creación de
capacidad a los países en desarrollo y a los menos adelantados para que estos Miembros puedan
aplicar cualquier posible obligación en materia de transparencia y, consecuentemente, beneficiarse dedicha aplicación.  En el documento titulado "D ocumento conceptual sobre la transparencia"
(WT/WGTI/W/110), la Comunidad Europea indica algunas posibles esferas y clases de asistencia que
podrían ser necesarias para fomentar la transparencia, como la financiación y la formación de recursos
humanos que ayuden a los países a identificar y a publicar las leyes y los reglamentos nacionales.
21. El Canadá considera que los países en desarrollo y los menos adelantados están en mejor
posición para definir sus necesidades de asistencia técnica y de creación de capacidad y, más
concretamente, las relacionadas con la transparencia.  El Canadá está dispuesto a contribuir alesfuerzo colectivo para satisfacer estas necesidades con el fin de ayudar a los países en desarrollo y
los menos adelantados a atraer inversiones extranjeras directas que contribuyan a su desarrollo.
V. CONCLUSIÓN
22. El Canadá propone un sistema comercial dotado de disposiciones en materia de transparencia
como principio fundamental.  Esto se aplica a los contextos de inversión multilateral, regional ybilateral.  Las disposiciones generales de la OMC sobre transparencia -la obligación de publicar,
notificar y aplicar imparcialmente todas las normas  y reglamentos pertinentes- se aplican ya a las
cuestiones comerciales relacionadas con la inversión en la medida en que son disposiciones
fundamentales del AGCS (especialmente el modo 3), el Acuerdo sobre los ADPIC y el Acuerdo sobre
las MIC.
23. Todo proyecto de marco multilateral para la inversión que pretenda promover un entorno
estable y previsible para la inversión que permita a los países maximizar los beneficios de la inversión
extranjera a largo plazo debería incluir disposiciones en materia de transparencia que sean al menos
tan amplias como las referidas a las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio
previstas en el artículo X del GATT (junto con los Entendimientos ulteriores), y a las inversiones enel sector servicios previstas en el AGCS.  Además, el Canadá está dispuesto a apoyar a los países en
desarrollo y los menos adelantados en materia de asistencia técnica y creación de capacidad para que
dichos Miembros puedan maximizar los beneficios  derivados de todo compromiso de transparencia.
24. Desde el punto de vista del Canadá, todo compromiso de adopción de políticas que
favorezcan la transparencia supone una clara señal dirigida a los inversores extranjeros y nacionales
de que el gobierno en cuestión se compromete a favorecer un clima estable y previsible para las
inversiones.  A cambio, el país en cuestión mejora su perfil como destino propicio para lasinversiones, lo cual genera a su vez un mayor flujo de inversiones.
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