RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/63
1º de marzo de 1999
(99-0763)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo ad hoc sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
TEMA 1* - PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 6:  TRATO DE LA
INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
TEMA 2* - PERÍODO DE RECOPILACIÓN DE DATOS
TEMA 6* - PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO 6:  AUDIENCIAS
TEMA 7* - PÁRRAFO 9 DEL ARTÍCULO 6:  INFORMACIÓN
DE LOS HECHOS CONSTATADOS
Comunicación de Australia
El 25 de febrero de 1999 se recibió de la Misión Permanente de Australia la siguiente
comunicación.
_______________
A continuación se actualiza la información facilitada anteriormente al Grupo ad hoc  en los
documentos G/ADP/AHG/W/29 y 47, tras los cambios introducidos en la administración antidumpingde Australia (notificados en el documento G/ADP/N/1/AUS/2).
Entre las diferencias importantes del nuevo sistema, que entró en vigor el 24 de julio de 1998,
figuran las siguientes:
- Se ha suprimido la Autoridad Antidumpi ng y el único organismo que realiza
actualmente las investigaciones es el Servicio de Aduanas de Australia.
- En la legislación no se exigen ya determinaciones preliminares, pero es necesario
formular determinaciones preliminares positivas para aplicar medidas provisionales yconsiderar la posibilidad de concluir compromisos en materia de precios.
- El informe definitivo y la recomendación al Ministro quedarán ultimados el día 155
(anteriormente la Autoridad Antidumping informaba al Ministro el día 220).
- El día 110 se facilita a las partes interesadas una exposición de los hechos esenciales
en los que el Servicio de Aduanas se propone basar su informe definitivo al Ministro.Las partes dispondrán de 20 días para responder a las cuestiones planteadas en la
exposición y sus comunicaciones se tendrán en cuenta al formular la recomendación.
- Se ha designado un Oficial de Examen de las Medidas Comerciales (OEMC), no
encuadrado en el Servicio de Aduanas.  El OEMC tiene facultades para examinar las
decisiones del Servicio de Aduanas que una parte considere han sido perjudicialespara sus intereses.  Decisiones del Servicio de Aduanas tales como las de no iniciar
                                                     
* Véase el documento G/ADP/W/401, en el que se describen los temas.G/ADP/AHG/W/63
Página 2
una investigación, terminar una investigación o no aceptar una solicitud de examen
pueden remitirse al OEMC para su reconsideración.  El OEMC puede examinar
también algunas decisiones ministeriales relativas a las medidas.
En los gráficos que figuran a continuación se describen los nuevos procedimientos.
Investigación prima facie
(20 días)
Se notifica a los gobiernos de los países exportadores interesados la
recepción de una solicitud debidamente documentada.
Se examina la solicitud para determinar:
- si cuenta con el apoyo de una proporción suficiente de la rama de
producción nacional,
- si existe una rama de producción australiana que produzca
productos similares, y
- si las pruebas facilitadas son suficientes para justificar la iniciación
de una investigación.
Día 0 - Se notifica públicamente la investigación y se invita a las partes
interesadas a presentar comunicaciones en un plazo de 37 días.
Se abre un archivo público en el que figura la documentación no
confidencial.
Investigación
(día 110)
Se presta asesoramiento a los importadores y a los exportadores.
Se analizan detalladamente las reclamaciones del solicitante.
Se realizan visitas de verificación en el país.
Análisis de la existencia de daño importante.
Se examinan las comunicaciones de las partes interesadas.
Se realizan visitas de verificación en el extranjero.
No antes del día 60:  pueden imponerse medidas provisionales.
Celebración de consultas con las partes interesadas (cuando proceda).Se examinan otras comunicaciones.
Día 110 (o antes):  se publica una exposición de los hechos esenciales.
Preparación del informe definitivo
(día 155)
Día 130:  recepción de comunicaciones en respuesta a la exposición delos hechos esenciales.
Examen de las comunicaciones.Informe y recomendación al Ministro, sobre la base de:
- la solicitud,
- las comunicaciones de las partes interesadas,
- la investigación y
- cualquier otra información pertinente.G/ADP/AHG/W/63
Página 3
Investigación por el Servicio de Aduanas.
Determinación preliminar positiva y
disponibilidad de garantías.
(60+ días) arts. 42 y 269TD
Exposición de los hechos esenciales.
(110 días como máximo*) art. 269TDAA
Recomendación al Ministro.
(155 días como máximo*) art. 269TEAExamen por el OEMC.
Confirmación del rechazo o
iniciación del procedimiento
(60 días) art. 269ZZR
Examen por el OEMC.
Confirmación o
anulación de la
terminación.
(60 días) art. 269ZZS
Examen por el OEMC
Recomendación al Ministro de confirmar la decisión inicial o remitir el asunto
al Servicio de Aduanas.
(60 días ) art. 269ZZJ
Nueva investigación del Servicio de Aduanas e informe al Ministro.
(En un plazo especificado por el Ministro) art. 269ZZK 3) y  4)TerminaciónExamen prima facie  por el Servicio de Aduanas
(20 días) art. 269TC
IniciaciónRechazoSolicitud de publicación de un aviso de imposición de derechos antidumping o derechos compensatorios.
art. 269TB
Anulación
La parte interesada puede solicitar un examen del OEMC.
(30 días) art. 269ZZB
El Ministro decide remitir o no el
asunto.
art. 269ZZK 1) y  2)
El Ministro decide confirmar la decisión inicial, modificar el aviso
o anular el aviso inicial y sustituirlo por otro nuevo.
art. 269ZZLDecisión del Ministro de imponer o no derechos
arts. 269TG - 269TL
* El Ministro podrá ampliar
esos plazos en los casos enque sea razonable hacerlo.
art. 269ZHIEl Ministro confirma la
decisión inicial.
art. 269ZZK 1)Recomendación de confirmación Recomendación de Remisión
No
RemisiónRemisiónProceso de examen de una solicitud de imposición de medidas antidumping
El Ministro puede aceptar un
compromiso.
Se suspende la investigación con
respecto a ese exportador o país.
arts. 269TG 6) y 269TJ 3C)Ofrecimiento de
compromisoG/ADP/AHG/W/63
Página 4
Las solicitudes de continuación de las medidas, los exámenes de las medidas y las
determinaciones de los derechos definitivos estarán en lo sucesivo a cargo del Servicio de Aduanas.
Los plazos para las investigaciones correspondientes se han puesto en consonancia con los de las
solicitudes de nuevas medidas, es decir, el día 110 se incluirá en el expediente público una exposición
de los hechos esenciales, con miras al envío de comunicaciones en respuesta, y el día 155 sepresentará el informe definitivo y la recomendación correspondiente.
Tema 1:  Trato de la información confidencial
Además de la información facilitada en el documento G/ADP/AHG/W/29, cabe observar que
el trato de la información confidencial es diferente en el examen judicial al de las investigaciones
realizadas por el Servicio de Aduanas.
Cuando una parte en un procedimiento antidumping o un procedimiento en materia de
medidas compensatorias entabla una acción judicial, el tribunal tiene libertad para autorizar a losrepresentantes legales y/o los expertos de esa parte a acceder a la información confidencial para los
fines de ese procedimiento judicial.  El acceso a la información confidencial se otorga en las
siguientes condiciones:
- el representante legal contraerá el compromiso de no revelar la información a la parte
que representa ni a ninguna otra persona, excepto las designadas en el compromiso,por ejemplo, los expertos;  y
- cuando la información se revele a un experto -por ejemplo, un contable- podrá
exigírsele que se comprometa no sólo a no revelar la información a otras personas
sino también a no actuar en nombre de la persona que representa en el procedimiento
judicial en otros tratos.
Tema 2:  Período de recopilación de datos
Al iniciar el procedimiento, Australia designa el "período objeto de investigación", es decir, el
período considerado para el examen del dumping.
La legislación prevé también que podrá notificarse un período diferente para el análisis del
daño.  Australia no especifica un período fijo para estos fines:  suele ser el período siguiente alcomienzo del presunto daño más un año.
El "período objeto de investigación" es también importante para la determinación de varias
cuestiones, entre ellas las siguientes:  el curso de operaciones comerciales normales, el promedio
ponderado del margen de dumping y la terminación.
El "período objeto de investigación" notificado ha variado de unos casos a otros.  A veces se
ha notificado como equivalente al período designado para el análisis del daño (es decir, el período en
que se ha producido el daño más un año).  Se ha considerado que esto era excesivo con respecto alanálisis de los datos
1 y también que hacía recaer una carga indebida en los exportadores.  Más
recientemente, el período objeto de investigación ha sido equivalente al período del daño únicamente,
o inferior.
                                                     
1 Por ejemplo, el requisito relativo al curso de oper aciones comerciales normales se refiere a los costos
durante el período objeto de investigación (véase también el párrafo 2.1 del artículo 2).  La legislación
australiana no prescribe un período diferente para pruebas de rentabilidad.G/ADP/AHG/W/63
Página 5
Tema 6:  Párrafo 2 del artículo 6 - Audiencias
En vista del cambio del sistema, las anteriores observaciones deben sustituirse por las
siguientes.
La legislación australiana en materia de derechos antidumping y derechos compensatorios no
establece expresamente la celebración de reuniones como medida de procedimiento formal.  Puedeocurrir si las partes lo desean.  No obstante, la experiencia adquirida en la época de la Autoridad
Antidumping es que esas reuniones tal vez hayan tenido una utilidad limitada.  El Servicio de
Aduanas celebra reuniones con las partes interesadas, como parte del proceso de investigación, en las
que pueden hacerse comunicaciones verbales.  Con arreglo al derecho administrativo australiano, el
Servicio de Aduanas está obligado a revelar a la otra parte todo hecho u opinión sobre los que se
proponga basarse que pueda haber surgido en una de esas reuniones y que sea desfavorable para esa
parte, a la que está obligado asimismo a brindar la oportunidad de responder.
Esa oportunidad de tener conocimiento de los hechos sobre cuya base adopta su decisión el
Ministro la brinda la exposición de los hechos esenciales.
Tema 7:  Información de los hechos esenciales
La práctica anterior era que la Autoridad An tidumping publicara una exposición de los hechos
esenciales alrededor del día 80-90 de la investigación, cuya duración era de 110 días y otorgara unplazo de siete días para que las partes interesadas respondieran.
En el nuevo régimen, el Servicio de Aduanas publica una exposición de los hechos esenciales
el día 110 de la investigación, cuya duración es de 155 días.  Se otorga un plazo de 20 días a las partes
interesadas para que respondan a las cuestiones planteadas en esa exposición.
El artículo 269TDAA de la Ley de Aduanas dispone lo siguiente:
1. El Principal Funcionario Ejecutivo [ del Servicio de Aduanas ] de Australia deberá, en un plazo
de 110 días a partir de la fecha en que se inicie la investigación de una solicitud presentada de
conformidad con el artículo 269TB o un plazo mayor que autorice el Ministro con arreglo al
artículo 269ZHI, incluir en el expediente público una exposición de los hechos (exposición de los
hechos esenciales) en que se propone fundar su recomendación al Ministro en relación con dichasolicitud.
2. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 3, al formular la exposición de los hechos esenciales el
Principal Funcionario Ejecutivo:
a) deberá tener en cuenta:
i) la solicitud de que se trate, y
ii) toda comunicación relativa a la publicación del aviso recibida por el Servicio
de Aduanas en un plazo de 40 días a partir de la fecha de inicio de lainvestigación;  y
b) podrá tener en cuenta cualquier otro asunto que considere pertinente.
3. El Principal Funcionario Ejecutivo no está obligado a tomar en consideración las
comunicaciones que reciba el Servicio de Aduanas una vez vencido el plazo mencionado en el
apartado a) ii) del párrafo 2 si, en su opinión, ello puede impedir que se incluya a tiempo en elexpediente público la exposición de los hechos esenciales.G/ADP/AHG/W/63
Página 6
En este caso (y en el de las exposiciones publicadas para otro tipo de investigaciones, por
ejemplo en caso de solicitud de continuación o exam en de las medidas) el expediente público significa
que la exposición no confidencial se envía a las partes interesadas de las que se tiene conocimiento y
se pone a disposición de las demás partes interesadas que lo soliciten, en Internet y en el archivo
público.
La exposición propiamente dicha es, en esencia, un proyecto del informe al Ministro.  Se
presenta en tres partes.  En la dedicada a los antecedentes se dan detalles sobre el procedimiento de
investigación, el o los solicitantes, la rama de producción y el mercado australianos, los productos y
los productos similares.
En la segunda parte se facilita información sobre la investigación, por ejemplo, valores
normales y precios de exportación.  Se dan pormenores sobre los exportadores y los países y se
describen los métodos utilizados para determinar cada uno de los costos con referencia al artículopertinente de la Ley de Aduanas.  Se establecen los márgenes de dumping propuestos.
La tercera parte de la exposición abarca el daño importante y la relación causal.  En ella se
hace un análisis de las reclamaciones del solicitante frente a las constataciones del Servicio de
Aduanas.  Aunque en la exposición no se incluyen los proyectos de recomendaciones, los propios
hechos dan una clara indicación de la dirección del Servicio de Aduanas.
Se invita a las partes interesadas a presentar comunicaciones en respuesta a las cuestiones
planteadas en la exposición.  Siempre que esas comunicaciones se reciban para la fecha fijada, se
tendrán en cuenta en el informe y la recomendación al Ministro.  (Las partes perjudicadas tienen
derecho a recurrir a un organismo independiente con respecto a la decisión del Ministro.)
Se mantiene también un archivo público que da acceso a las partes interesadas a la
correspondencia y los informes escritos por el Servicio de Aduanas y a las comunicaciones
presentadas por las partes interesadas.  Las solicitudes y demás comunicaciones no son aceptables si
no van acompañadas de versiones no confidenciales para su inclusión en el archivo público.
Igualmente, los informes del Servicio de Aduanas y la correspondencia pertinente se preparan de
manera que resulte adecuada para el archivo público.  Todo parte interesada tiene a su disposición elarchivo público desde el primer día de la investigación y puede consultar y copiar su contenido
durante las horas de oficina.  Sólo la información sumamente delicada desde el punto de vista
comercial se excluye del archivo público.
El informe al Ministro, la exposición de los hechos esenciales y los avisos pertinentes se
divulgan también por Internet.
__________