ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/60
23 de marzo de 2001
(01-1425)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS1, 2
AGCS 2000:  Servicios relacionados con la energía
Se ha recibido de la Delegación de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros la
siguiente comunicación, con el ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio
de Servicios.
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La presente propuesta sectorial es adicional a las presentadas por las Comunidades Europeas
y sus Estados miembros el 22 de diciembre de 2000 (S/CSS/W/33 a 41).  Al igual que las anteriores,debe leerse conjuntamente con la comunicación de las Comunidades Europeas y sus Estados
miembros distribuida con la signatura S/ CSS/W/32 con fecha 22 de diciembre de 2000.
I. INTRODUCCIÓN
1. El sector de la energía es uno de los principales sectores industriales de nuestra economía.
Cabe decir como ejemplo que en las CE el volumen anual de negocios del sector de la electricidad es
de alrededor de 150.000 millones de euros y el del sector del gas natural se estima en100.000 millones de euros aproximadamente.  Además, la energía constituye una parte importante del
gasto total de los consumidores particulares y de las industrias usuarias.  Para que nuestras industrias
usuarias mantengan su competitividad en el mercado mundial es esencial que los precios de la energía
sean competitivos.
2. Debido a las características específicas de las diversas fuentes de energía, en las CE la
apertura a la competencia del sector de la energía se ha realizado en varias etapas y ha ido
acompañada del establecimiento de normas precisas y claras.  Estas normas tienen por objeto crear un
entorno equilibrado y competitivo que garantice el logro de objetivos específicos relacionados con la
política en materia de energía, con inclusión de la seguridad del suministro y la protección del medio
ambiente, y dé al mismo tiempo a los Estados miembros la posibilidad de imponer obligaciones enrelación con el servicio público.  Las últimas medidas adoptadas en el proceso de liberalización han
incluido la apertura a la competencia, sujeta a determinadas condiciones, de los mercados de la
electricidad y el gas natural, lo que se ha traducido en importantes reducciones de los precios para los
                                                     
1 En adelante "las CE".
2 Las CE se reservan el derecho de modificar esta  propuesta en cualquier momento.  Se formula sin
perjuicio de la posición de las CE con respecto a otros sectores de servicios, ni de cualquier posible oferta futurarelativa a este o a otros sectores, y debe leerse juntamen te con el enfoque general de las negociaciones relativas
a los servicios adoptado por las CE.S/CSS/W/60
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consumidores finales.  Las características físicas de estas fuentes de energía y el nivel de
concentración industrial han inducido al establecimiento de un marco normativo apropiado, con el
objetivo de evitar la distorsión de la competencia en el mercado.  El proceso de liberalización de los
mercados de la energía ha creado, en particular, nuevas oportunidades para el suministro en
condiciones competitivas de una amplia gama de servicios relacionados con la energía, algunos de loscuales se suministraban antes internamente por empresas monopolistas.
3. En la época de las negociaciones de la Ronda Uruguay el proceso de liberalización de los
mercados de la energía se hallaba aún en una etapa temprana.  Por consiguiente, los negociadores no
prestaron mucha atención a los servicios relacionados con la energía, lo que se refleja en la falta de un
capítulo específico dedicado a la energía en la lista de clasificación sectorial de los servicios contenida
en el documento W/120.  Además, los Miembros no contrajeron muchos compromisos en la esfera de
los servicios relacionados con la energía, algunos de los cuales se incluyen en el documento W/120 endiversas partidas (servicios prestados a las empresas, servicios de construcción, servicios de
transporte).  La falta de un amplio enfoque de la clasificación de los servicios relacionados con la
energía se pone especialmente de manifiesto ahora que, tras algunas experiencias de liberalización de
estos servicios en todo el mundo, el sector está adquiriendo mayor dinamismo y competitividad.  En
la comunicación sobre los servicios relacionados con la energía presentada por las CE en juliode 1999 (documento sin signatura Nº 4145) se ha cía una primera contribución para una lista de
servicios relacionados con la energía.  Desde entonces ha habido otras contribuciones y se han
mantenido conversaciones en Ginebra.  Es necesari o proseguir esta importante labor de clasificación,
paralelamente a las negociaciones sectoriales, con el fin de aclarar el ámbito de los servicios
relacionados con la energía.  Durante este ejercicio será importante evitar duplicaciones comoconsecuencia de que algunos servicios relacionados con la energía están ya abarcados en otras partes
de la clasificación existente (servicios profesionales, servicios relacionados con el medio ambiente,
servicios de construcción).
4. Las recientes experiencias de liberalización de algunos sectores de la energía y la ya arraigada
presencia de proveedores de terceros países en otros, como los del petróleo y el gas, muestran elcamino hacia una apertura de los mercados nacionales a la competencia y a los proveedores
extranjeros que sería beneficiosa para todos.  Nuestra propuesta tiene por objeto que los Miembros de
la OMC que han abierto su mercado interno a la competencia, o están dispuestos a hacerlo, entablen
negociaciones encaminadas a una mayor reducción de los obstáculos al comercio de servicios
relacionados con la energía.  Debido a las características específicas del sector de la energía, y
teniendo especialmente en cuenta los aspectos normativos y las importantes consideraciones de
política pública existentes, las CE no proponen la de sreglamentación de este sector, sino que invitan a
los Miembros de la OMC a establecer para él un marco normativo suficientemente transparente,
objetivo y propicio a la competencia.  Los compromisos en este sector deben reflejar también la
necesidad de lograr un equilibrio entre el comercio, la liberalización y los objetivos de política pública
de las medidas de reglamentación.
5. Entre las diferentes fuentes de energía, merecen especial atención los combustibles nucleares.
En las CE esta fuente de energía está sujeta a normas específicas por motivos de seguridad, protección
física y de otra índole.  Debido a sus características específicas, el comercio nuclear está
tradicionalmente sujeto a acuerdos internacionales o a disposiciones específicas contenidas en
acuerdos más generales y no puede, por consiguiente, integrarse en el comercio de energía en general.S/CSS/W/60
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II. ÁMBITO DE ESTA PROPUESTA3
6. La presente propuesta se centra en una serie de sectores y subsectores en los que las CE
consideran que los Miembros de la OMC deben contraer compromisos.  No obstante, el número y la
denominación de las actividades relacionadas con la energía identificadas en la lista podrán ser objeto
de modificación para reflejar ulteriores progresos en el ejercicio de clasificación de los serviciosrelacionados con la energía y la posibilidad de tener en cuenta características específicas de las
fuentes de energía.  Debe subrayarse que la lista de actividades relacionadas con la energía que figura
a continuación se aplica actualmente independientemente de la fuente de energía de que se trate e
incluye, en particular, el carbón, la electricidad, el gas, la energía térmica, el petróleo, energías
renovables, y, a reserva de las condiciones específicas relacionadas con este sector de energía, la
energía nuclear.
- Servicios relacionados con la prospección y la producción
- Servicios relacionados con la construcción de instalaciones para la producción de
energía
- Construcción
- Instalación
- Mantenimiento y reparación
- Servicios relacionados con las redes
- Servicios de transporte/transmisión y distribución
- Servicios de conexión
- Servicios auxiliares
- Servicios de almacenamiento
- Servicios relacionados con el suministro de energía
- Venta al por mayor de productos energéticos
- Venta al por menor de productos energéticos
- Comercio
- Corretaje
- Servicios de uso final
- Supervisión en relación con la energía
- Gestión de la energía
- Medición
- Facturación
- Servicios relacionados con la desactivación
- Otros servicios relacionados con la energía
- Instalación, mantenimiento y reparación de equipo relacionado con la energía
                                                     
3 El ámbito de esta propuesta se indica sin perjuicio de las posiciones definitivas de las CE sobre las
cuestiones de clasificación, ni de la clasificación por las CE de sus compromisos actuales.S/CSS/W/60
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III. PROPUESTA
7. En la serie de reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios debe iniciarse
un debate, ya sea en el Consejo o en un órgano subsidiario establecido a tal efecto, sobre los objetivos
generales de las negociaciones en el sector de los servicios relacionados con la energía.
8. En general, estimamos que los Miembros de la OMC deben tratar de reducir los obstáculos al
comercio de servicios relacionados con la energía.
9. Como obstáculos típicos al comercio de servicios relacionados con la energía cabe citar los
derechos exclusivos y los monopolios, las restricciones sobre las formas jurídicas para realizar
actividades, las restricciones a las inversiones extranjeras, las prescripciones confusas en materia de
concesión de licencias y autorizaciones, las pruebas de necesidades económicas sin especificar, las
prescripciones en materia de residencia y nacionalidad, etc.
10. Esa lista no es exhaustiva.  Los Miembros de la OMC mantienen también otras restricciones.
11. Las CE proponen:
Modos 1, 2 y 3:  Que los Miembros de la OMC contraigan compromisos con respecto a todos
los modos de suministro en los subsectores clasificados, teniendo en cuenta las
especificidades y características de la organización del sector de la energía de cada Miembro.
Modo 4:  La lista de las CE incluye, entre otras cosas, el movimiento temporal de personas
trasladadas dentro de una empresa, así como de proveedores de servicios por contrato (es
decir, el servicio lo suministra, sobre la base de un contrato, un empleado de una empresa no
establecida en el territorio del Miembro).  Las CE proponen que, sobre esa base, se sigan
manteniendo deliberaciones sobre la manera de mejorar y facilitar el movimiento temporal depersonas físicas para la prestación de servicios específicos.
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