RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/W/85
20deagosto de1997
DEL COMERCIO(97-3423)
Original: inglés Consejo delComercio deMercancías
FACILITACI ÓNDEL COMERCIO
Comunicación delasComunidades Europeas
Seharecibido delaDelegación Permanente delasComunidades Europeas lasiguiente
comunicación, defecha 5deagosto de1997.
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1. Lafacilitación delcomercio esunaestrategia quepuede definirse ensusentido másamplio
como lasimplificación delosprocedimientos querigen elcomercio entre comerciantes yagentes
internacionales conmiras afacilitar lastransacciones comerciales. Unodelosobjetivos delafacilitación
delcomercio podría consistir engarantizar quelastransacciones comerciales enelámbito internacional
resultaran tansencillas como anivel nacional. Concretamente, losexportadores deberían contar con
procedimientos comerciales sólidos, aunque sencillos ytransparentes, enlosquenotuviesen cabida
lassorpresas olosrequisitos ocultos. Estodaría lugar aunaumento delaeficacia yelbienestar
económico quebeneficiaría tanto alosgobiernos como aloscomerciantes.
Estoentrañaría, porejemplo, uncontrol delasimportaciones ylasexportaciones basado en
auditorías (esdecir, noseinspeccionarían todaslasexpediciones sinoquepodrían realizarse inspecciones
selectivas basadas enlaevaluación delriesgo ylosantecedentes delcomerciante, sirviéndose desus
propios registros comerciales); lasimplificación ynormalización delosdocumentos utilizados enlos
procedimientos deimportación yexportación; lasimplificación delosmecanismos depago
internacionales;lautilizacióndeunúnicodocumentodeinformaciónparalaimportaciónylaexportación
deunproducto, yelaumento delautilización delossistemas deinformación parafacilitar elintercambio
dedatos mediante normas internacionales.
2. Losprocedimientos deimportación yexportación pueden seguir constituyendo unimportante
obstáculo noarancelario alcomercio. Lasgravosas formalidades aduaneras sonunacausa frecuente
dequeja delacomunidad mercantil asícomo unimportante factor disuasivo delaumento delaactividad
económica enelextranjero, especialmente paralasempresas pequeñas ymedianas. Enmuchos casos,
esasformalidades hanidoevolucionando yampliándose gradualmente durante decenios ymuyamenudo
noseharealizado ningún esfuerzo parasusimplificación yracionalización. Frecuentemente, esas
formalidades nocontribuyen enmodo alguno alaaplicación efectiva demedidas decontrol ydemás
requisitos niañaden ningún valor alasmercancías. Independientemente delnivel deprotección
arancelaria, losimportadores yexportadores deberían contar conprocedimientos comerciales sencillos
ytransparentes.
Enloreferente alosprocedimientos aduaneros, esevidente quedebealcanzarse unequilibrio
entre laaplicación delosreglamentos oficiales ylaimposición delosmínimos obstáculos posibles
alcomercio legítimo. Setratadeunproceso continuo yaqueesosprocedimientos deben serrevisadosG/C/W/85
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yadaptados alolargo deltiempo deacuerdo conloscambios delasestructuras comerciales, la
introducción detecnologías delainformación ylasnuevas exigencias administrativas.
Concretamente, lassucesivas reducciones arancelarias, elgranaumento delvolumen delas
mercancías objeto decomercio, losnuevos sistemas detransporte yelusodelainformática exigen
yhacen posible laaplicación deprocedimientos simplificados, armonizados ynormalizados.
Yasehanelaborado muchos instrumentos internacionales, porejemplo, elConvenio deKyoto
sobre lasimplificación yarmonización delosprocedimientos aduaneros. Desde hacevarios añosse
vienen elaborando lasRecomendaciones CEPE/Naciones Unidas paralaFacilitación delComercio.
Asimismo, sehanemprendido iniciativas enelcontexto deorganizaciones regionales como laAPEC
olaASEM, asícomo porpartedepaíses individuales. Sinembargo, espreciso determinar siresultaría
conveniente adoptar unenfoque másamplio quefomentase unproceso demodernización acorde con
lasnecesidadesdelcomerciointernacionalactualycuyoobjetivonofuesedisminuirlasresponsabilidades
deloscomerciantes sinofacilitar elcomercio, generar crecimiento eingresos ysatisfacer, enparticular,
lasnecesidades delasempresas pequeñas ymedianas.
3. Existen varias disposiciones enelmarco delaOMC relativas alafacilitación delcomercio
quehacen referencia, entre otras cosas, alasreglas deorigen, lavaloración enaduana, lostrámites
delaslicencias deimportación, lasnormas ylainspección previa alaexpedición. Sinembargo, esos
aspectoshansidofrecuentementeobjetodereclamaciónporpartedelasempresasdebidoalasdiferencias
deenfoque einterpretación, lafaltadetransparencia, etc.
Lasexcepciones enrelación conlavaloración enaduana estipuladas enelAcuerdo expiran
paraalgunos países enunplazo dedosaños, loqueimpulsará losavances necesarios quedesde hace
tiempo seprecisan. Noobstante, esimportante quelosMiembros interesados sepreparen yadopten
lasdisposiciones necesarias paraadelantarse aestasituación. Aesterespecto, debería considerarse
dequéforma puede impulsarse elproceso yenquémedida laasistencia técnica dequesedispone
actualmente essuficiente odebeaumentarse paragarantizar queelcomercio mundial obtenga elmáximo
beneficio desde unprimer momento. Esimportante, teniendo encuenta quedeberespetarse elplazo
establecido, quelaasistencia técnica facilitada porlaOMC seorganice yasigne paraconseguir una
transición gradual.
4. Asimismo, otrasorganizaciones internacionales, entrelasquedestacan laOrganización Mundial
deAduanas (OMA), lasNaciones Unidas yotros organismos como laOMI(transporte marítimo) y
laOACI (aviación civil) vienen realizando desde hacevarios añosactividades paralafacilitación del
comercio. Elsector empresarial también haparticipado activamente enelfomento denormas.
Elresultadodeesteesfuerzoquedaplasmadoengrannúmeroderecomendaciones,normas,etc.,
aunque amenudo pocosehaacordado conrespecto asuaplicación.
5. LasNaciones Unidas hanaceptado 26recomendaciones elaboradas porlaCEPE queabarcan
elconjunto delastransacciones comerciales internacionales yentre lasquefiguran normas enmateria
dedocumentación (porejemplo, elformulario clave delasNaciones Unidas paradocumentos). La
CEPE delasNaciones Unidas hafinalizado recientemente unareorganización, conelresultado deque
elGT.4 sehaconvertido enuncentro mundial paralafacilitación delcomercio, denominado CEFACT.
Estalaborestuvo impulsada porelSimposio delaCEPE/UNCTAD sobre eficiencia comercial celebrado
enColumbus, Ohio, en1994. Losprincipales instrumentos enelámbito aduanero sonelConvenio
deKyoto sobre lasimplificación yarmonización delosprocedimientos aduaneros ynumerosos
instrumentos específicos. ElConvenio deKyoto estásiendo revisado actualmente porlaOMA (fecha
límite, juliode1999).G/C/W/85
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Merece especial atención laasistencia enmateria deaplicación ycuestiones prácticas brindada
porlaUNCTAD, quehafacilitado sistemas amedida paraaplicar prácticas yprocedimientos aduaneros
convenidos (ASYCUDA) enelqueseincluyen otrossectores importantes (bancos, transportes, seguros,
telecomunicaciones,etc.),asícomolaasistenciadelCCIdirigidaprincipalmentealasempresaspequeñas
ymedianas. LaUNCTAD hadestacado enrepetidas ocasiones lanecesidad dequelosgobiernos y
demás interlocutores fomenten lafacilitación delcomercio, tantoensuspolíticas como anivelgeneral,
porejemplo, mediante lacreación decentros decomercio queofrezcan diversas fuentes deinformación
comercial, relativa enparticular alossectores implicados asícomo aalgunos procedimientos
administrativos establecidos porlasautoridades.
6. EnSingapur losMinistros acordaron "encomendar alConsejo delComercio deMercancías
delaOMC larealización detrabajos exploratorios yanalíticos sobre lasimplificación delos
procedimientos querigenelcomercio, aprovechando lostrabajos deotrasorganizaciones internacionales
pertinentes, conobjeto deevaluar siprocede establecer normas delaOMC enestamateria".
Esta decisión estuvo motivada poreltemor dequeelgran número dereglamentos y
procedimientos relacionados conlasimportaciones ylasexportaciones constituyera unacarga importante
queexigiera mucho tiempo alcomercio mundial.
LaSecretaría delaOMC, deacuerdo conelmandato delConsejo, haelaborado unanota
documental (G/C/W/80) queabarca lasprincipales áreas deactividad, entre ellas, lasdisposiciones
conexas delaOMC ylasiniciativas llevadas acaboenelámbito regional. Lanotasecentra enlas
labores tradicionales defacilitación delcomercio realizadas porlaOMA, laCEPE delasNaciones
Unidas ylaUNCTAD. Seinvita alosMiembros aquedeterminen lossectores prioritarios enlos
quelaOMC podría aportar algún valor añadido.
7. Lasactividades enesteámbito están muydifundidas ysebasan endiversos instrumentos que
abarcan losactuales Acuerdos delaOMC, losconvenios, lasrecomendaciones, loscódigos deconducta
ylacooperación endiversos marcos internacionales. Sinembargo, quedan aúntareas pendientes.
Porunlado, esnecesario unplanteamiento global basado enlastransacciones comerciales. Los
procedimientos aduaneros ylasnormas enmateria dedocumentación quefacilitan elflujo dela
información entre agentes constituyen alparecer unelemento clave entodaestatarea. Porotrolado,
esnecesario uncompromiso político paralaaplicación deprocedimientos simplificados enunmayor
número depaíses. Estalabor corresponde avarios órganos. Paradarrespuesta alacuestión dela
participación delaOMC enestatareaesnecesario responder alaspreguntas quefiguran acontinuación.
¿Esnecesario mejorar lasdisposiciones actuales delaOMC enmateria defacilitación delcomercio?
Como seindica enelpárrafo 3,yaexisten varias disposiciones enelmarco delaOMC relativas
alafacilitación delcomercio. Sinembargo, estasdisposiciones parecen noaplicarse cabalmente y
losprocedimientos resultan complejos ynadatransparentes. Lostrabajos quesellevan acabosobre
lavaloración ydeterminación delorigen, ylainspección previa alaexpedición deberían considerarse
enelmarco delafacilitación delcomercio, conobjeto decrearsistemas conprocedimientos comerciales
lomenos onerosos posible. Aunque elAcuerdo sobre Normas deOrigen delaOMC facilitará el
comercio, esimportante quetodas laspartes apliquen plenamente susdisposiciones, porejemplo, la
relacionada conlasdirectivas previas. Asimismo, esimportante queelresultado delprograma detrabajo
detresañosdelaOMA/OMC setenga encuenta enlaperspectiva global delafacilitación delcomercio
conrespecto alfuncionamiento delasnormas.
Losprocedimientos degestión mejorados paraeltrámite delicencias deimportación deberían
analizarse desde elpunto devistadelaprevisibilidad deloscomerciantes, loqueharía posible una
asignación contingentaria máseficaz.G/C/W/85
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Porcitarotroejemplo, lasdisposiciones relacionadas conlainspección previa alaexpedición
pueden sermuyvaliosas paralosimportadores ylosexportadores yfacilitan elcomercio entre los
países desarrollados ylospaíses endesarrollo, siempre quesedescarten lasprácticas arbitrarias en
materia devaloración. Losconocimientos ylaexperiencia facilitados pueden utilizarse pararacionalizar
aúnmáslosprocedimientos yaumentar asimismo elcomercio ylosingresos enelmarco deunproceso
demodernización quemejore, endefinitiva, laeficacia yeficiencia delservicio deaduanas conarreglo
asusresponsabilidades.
Lasnormas delaOMC sonmuyimportantes paralaeliminación delosobstáculos alcomercio.
Larevisión trienal delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio brinda unaoportunidad
importanteparafacilitarelcomerciomedianteelfuncionamientomejoradodelAcuerdoyelplanteamiento
decuestiones másamplias como eldesarrollo ylaaplicación denormas internacionales.
¿Qué nuevas esferas específicas detrabajo deberían considerarse?
- Armonización delostrámites deaduana
Aunqueexisteungrannúmerodedisposicionesrelativasacuestionesdefacilitacióndelcomercio,
suaceptación yaplicación noestán muyextendidas. Sóloalgunos países hanaceptado elConvenio
deKyoto yexiste además ungrannúmero dereservas. Asípues, esevidente quesenecesita unamayor
armonización delosprocedimientos, quepodría alcanzarse mediante laaplicación denormas vinculantes
enelmarco delaOMC relativas, porejemplo, aalgunos principios básicos elaborados porlaOMA.
- Procedimientos aduaneros transparentes
Sedeberíaexigiralasadministracionesdeaduanas,puntodeconvergenciadelosprocedimientos
deimportación yexportación, queexaminasen lasrelaciones detrabajo eintrodujeran programas
destinados amejorar latransparencia general deesosprocedimientos. Losreglamentos deaduanas
deberían estaradisposición delpúblico engeneral ydeberían adoptarse medidas conobjeto deaumentar
lasnormas profesionales enelmarco deunenfoque cooperativo conlosagentes comerciales.
Larecopilación detodos losprocedimientos pertinentes puede constituir también unelemento
importante delapolítica defacilitación delcomercio.
- Procedimientos aduaneros modernos
EnlaComunidad Europea sehaintroducido elPrograma 2000paralasAduanas, cuyoobjetivo
essimplificar einformatizar losprocedimientos. Lasactividades relacionadas conlafacilitación del
comercio deben proseguirse específicamente encumplimiento delaResolución delConsejo de25de
octubrede1996sobresimplificaciónyracionalizacióndelosreglamentosylosprocedimientosaduaneros
delaComunidad, porlaquesereconoce, entre otras cosas, quelosreglamentos yprocedimientos
deben sermásclaros ytransparentes yestarmásadaptados alasnecesidades delcomercio internacional,
dadoelentorno competitivo enelqueelcomercio sedesarrolla actualmente.
Losprocedimientos aduaneros modernos permiten, entre otras cosas, limitar lossucesivos
controles demercancías llevados acabopordistintos organismos, procesar lainformación antes de
quelleguen lasmercancías, despacharlas antesdequefinalicen losrequisitos administrativos yseabonen
losderechos, gestionar elriesgo, etc.
Esosprocedimientos facilitan elcomercio altiempo queaumentan elcontrol aduanero. El
objetivo noesdisminuir lasresponsabilidades deloscomerciantes, sinointroducir procedimientos
modernos basados enlainformática.G/C/W/85
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Enelcomercio ylaindustria sehaseñalado confrecuencia lanecesidad deincorporar esos
procedimientos atodos losservicios aduaneros.
- Información normalizada ytransmisiones electrónicas
Entrelasnormasrelativasaladocumentaciónpuedenincluirsecódigos,abreviaturas,formularios
ynormas reconocidos internacionalmente, paraelintercambio electrónico deinformación enelcomercio
internacional.
LasadministracionesdeaduanasdelG7estándesarrollandounprototipodesistemacuyoobjetivo
esdefinir elconjunto dedatos (yelformato electrónico) queseaceptará entodomomento enlosservicios
aduaneros paraquedeestaforma lasmercancías puedan irdelexportador asulugar dedestino sin
necesidadderealizar"escalas".Laaceptaciónyaplicacióngeneralizadadeesosrequisitosdeinformación
normalizada anivel internacional facilitará engranmedida elcomercio internacional.
Durante muchos añoslaComunidad habasado susrequisitos enelDocumento Administrativo
Únicoenelqueseindicaclaramentealoscomerciantesquéinformacióndebenfacilitarycuyocontenido,
unido anuestra experiencia, noscomplacería compartir conlosdemás Miembros.
¿Existen necesidades particulares quedeben serconsideradas, porejemplo, porlospaíses endesarrollo?
Losprocedimientos aduaneros reflejan amenudo unafasedistinta dedesarrollo, porloque
algunos nuevos procedimientos pueden suscitar polémica endeterminados países. Sinembargo, tanto
lospaíses desarrollados como lospaíses endesarrollo necesitan revisar losprocedimientos ymodernizar
lasadministraciones. Losesfuerzos realizados porlaUNCTAD gozan deungranreconocimiento
ydemuestran quelospaíses endesarrollo dispuestos aavanzar serán losmásbeneficiados. Sinembargo,
esnecesario destacar queelobjetivo noeseliminar elcontrol sinoestablecer procedimientos más
efectivos conlamejor relación costo-eficacia enunmundo enelquelosservicios aduaneros realizan
distintas labores condiferentes trasfondos.
8. ¿Qué valor añadido supone lacontribución delaOMC?
LaOMC podría contribuir considerablemente alafacilitación delcomercio mediante unexamen
exhaustivo delastransacciones comerciales eintegrando lostrabajos realizados porotrasorganizaciones
pertinentes, loquecompletaría lalabor quellevaacaboactualmente enlamateria. Lasdisposiciones
existentes enelmarco delaOMC (valoración, origen, procedimientos paralatramitación delicencias,
inspección previa alaexpedición, etc.)podrían analizarse enestesentido conobjeto demejorarse.
Porotrolado, laamplia participación conquecuenta laOMC, alaqueseadherirán nuevos
Miembros, asícomo elimpulso político respaldado porunentendimiento vinculante sobre solución
dediferencias, sonelementos queninguna otraorganización puede ofrecer enelmarco desumandato.
Elestablecimiento deunnuevo acuerdo delaOMC queabarcase losnuevos aspectos queseindican
enelpunto 7tendría porobjeto facilitar elintercambio demercancías entre losMiembros. Deesta
formasegarantizaríaquetodoslosMiembrosaceptasenlofundamentaldelasrecomendacionesynormas
másampliamente aceptadas resultantes delalabor deotrasorganizaciones, peroquizá noampliamente
aplicadas ocumplidas, sinnecesidad deduplicar esalabor.
Enelanexo figuran losposibles elementos queenglobaría unnuevo acuerdo aunque también
podrían incluirse otros aspectos relacionados conlastransacciones comerciales.G/C/W/85
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ANEXO
Recomendaciones ydemás elementos quepodrían constituir elnúcleo central deunacuerdo enelmarco
delaOMC
- Normas enmateria dedocumentación einformación elaboradas porlaCEPE delasNaciones
Unidas; normas acordadas enelmarco delConvenio deKyoto queafectan alasoperaciones
deimportación/exportación habituales (normas horizontales ogenerales queseaplican al
despacho demercancías) ydelConvenio deEstambul sobre laadmisión temporal.
- Otros requisitos generales paralasimplificación deladocumentación ylainformación, cuya
aplicación hayasidoampliamente respaldada porlosMiembros.
- Disposiciones paraunamayor transparencia delosderechos yobligaciones porparte de
autoridades ycomerciantes.
- Definición deunconjunto común dedatos queconstituyan lainformación necesaria exigible
enmateria deimportación yexportación.
- Disposiciones encaminadas afomentar laaceptación delusodetecnología delainformación
como sisetratara deprocedimientos sobre papel, ynormas internacionales quefaciliten el
usodelintercambio electrónico dedatos.