ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/W/7/Add.1
1° de mayo de 2002
(02-2483)
Comité Directivo del Marco Integrado
INFORME FINANCIERO SOBRE EL FONDO FIDUCIARIO DEL
MARCO INTEGRADO (FFMI)
Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Marzo de 2001 a febrero de 2002
Addendum
A. PANORAMA GENERAL
1. El Fondo Fiduciario del Marco Integrado (al que se hará referencia en adelante como "el
Fondo Fiduciario" o "el Fondo") fue establecido con arreglo al Reglamento Financiero y la
Reglamentación Financiera Detallada del PNUD, para la recepción y administración de fondos y la
movilización de los recursos complementarios necesarios para impulsar las actividades del programa
del Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercio a los países menos
adelantados (MI).  El MI tiene por objeto integrar el comercio en las estrategias nacionales dedesarrollo promoviendo políticas comerciales que apoyen los objetivos de reducción de la pobreza de
esos países, acelerando la integración de los países menos adelantados (PMA) en el sistema
multilateral de comercio y la economía mundial, y desarrollando las capacidades nacionales.
2. Desde su creación, en febrero de 2001, el FFMI ha servido como centro para el depósito de
contribuciones al MI.  Se han hecho promesas  de contribuciones de donantes bilaterales y
multilaterales a las dos "ventanillas" que funcionan simultáneamente:  la Ventanilla I, un fondo
general no asignado a fines específicos, destinado a estudios de diagnóstico y a la integración del
comercio, y la Ventanilla II, para contribuciones asignadas a programas específicos y claramente
identificables de fomento de capacidades.
a) Utilización del Fondo Fiduciario
3. En la aplicación del programa piloto, el Comité Directivo ha aprobado la recomendación
formulada por el Grupo de Trabajo Interinstituci onal (GTI) sobre la designación de uno o más
organismos de ejecución para la puesta en práctica de cada actividad financiada mediante el Fondo.
Durante el período en examen, el Comité Directivo adoptó decisiones sobre la financiación de
proyectos que cumplen los objetivos del MI.  Los detalles de esos proyectos, incluyendo los
respectivos presupuestos, se indicaron en los documentos correspondientes.
4. En conformidad con las decisione s y las directrices de la Junta Ejecutiva del PNUD, serán de
cargo del Fondo Fiduciario los servicios de apoyo prestados por el organismo de ejecución, así como
los gastos de administración del Fondo.  Conforme a lo convenido, esos gastos no han excedido del
límite de 13 por ciento.  Por término medio, el total de los derechos por servicios de administración
del programa piloto del MI se situó alrededor del 9-10 por ciento del total de los desembolsos
correspondientes a los proyectos.WT/IFSC/W/7/Add.1
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b) Administración del FFMI
5. El FFMI ha sido administrado por el PNUD conforme a sus propios reglamentos aplicables.
La gestión de los proyectos y los gastos correspondientes se rigen en su totalidad por los reglamentos
y directrices del PNUD y, cuando procede, por los reglamentos y directrices del organismo de
ejecución designado.
6. En la administración del Fondo, el PNUD se ha ajustado a la regla de que la suma total
presupuestada para los proyectos, junto con los pagos previstos por servicios de apoyo, no debe
exceder del total de los recursos con que cuenta el Fondo.
7. El informe financiero auditado referente a los gastos de 2001 se presentará a los donantes
durante el año en curso.  El PNUD está trabajando a ese respecto con todos los organismos de
ejecución designados.
8. La administración del Fondo Fiduciario se ha desarrollado en conformidad con los planes.  Se
han registrado retrasos considerables en la transferencia de las sumas prometidas, por diversas
razones.  Ese retraso puede perjudicar al buen cumplimiento de las actividades de los proyectos
del MI.  Los organismos participantes que ejecutan proyectos del MI han establecido disposiciones
flexibles y adaptables con el Administrador del Fondo para agilizar la rápida ejecución de las
actividades de los proyectos una vez firmados los documentos respectivos.
B. SITUACIÓN FINANCIERA EN EL PERÍODO EN EXAMEN
9. Este informe financiero abarca el período comprendido entre marzo de 2001 y febrero
de 2002, y contiene información financiera sobre las contribuciones a la Ventanilla I (integración del
comercio) y la Ventanilla II (fomento de capacidades) , y las aprobaciones de proyectos por el Comité
Directivo durante el mismo período.  Además, el informe financiero da cuenta de las transferenciasefectuadas por los donantes al MI, así como de los principales problemas con que se ha tropezado.
10. Las transferencias de recursos que se mencionan en este informe financiero se definen por la
confirmación del depósito de los recursos en la cuenta bancaria del Fondo Fiduciario.  El informe
también señala el intervalo que media entre la aprobación conceptual de los proyectos por el Comité
Directivo y la firma del documento resultante por el Administrador del Fondo.  A los efectos deldesembolso de los fondos destinados al proyecto, la firma del documento respectivo sirve como
autorización oficial del gasto para los organismos de ejecución.
11. Para la transferencia al Fondo Fiduciario de las sumas prometidas, los distintos donantes han
aplicado diferentes mecanismos.  Algunos de ellos han optado por emplear los Memorandos de
Entendimiento con el PNUD, mientras que otros utilizan una simple carta de transferencia.  También
hay otros donantes que siguen aplicando sus propios procedimientos de desembolso, que incluyen
condiciones, la más habitual de las cuales se refiere a la fecha de terminación;  esto supone para elAdministrador del Fondo Fiduciario la creación de un subfondo fiduciario.  El condicionamiento ha
tendido a complicar la administración del Fondo:  por ejemplo, por la necesidad de cumplir
prescripciones separadas en materia de presentación de informes respecto de los subfondos fiduciarios
establecidos.
12. El FFMI ha recibido promesas de contribuciones por un total de 9,2 millones de dólares
EE.UU., lo que representa un aumento de casi 50 por ciento respecto del nivel de octubre de 2001.
Esta suma ha sido prometida por un total de 16 donantes bilaterales y multilaterales, como se indica
en el cuadro 1 (Promesas de contribuciones al MI).  Desde el establecimiento del Fondo, el año
pasado, 11 de los 16 donantes que participan han transferido la totalidad o una parte de los recursosWT/IFSC/W/7/Add.1
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prometidos al Fondo Fiduciario.  Los donantes del MI cumplen las promesas de contribuciones al
FFMI mediante la transferencia de recursos a su cuenta bancaria.
13. De los 4,0 millones de dólares transferidos hasta la fecha1, llegaron en 2001, 3,2 millones
de dólares (el 80 por ciento del total de las transferencias).  Contribuyeron a las transferencias de 2001
nueve donantes (el Canadá, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Noruega, los Países Bajos, el Reino Unido,Suecia y Suiza), como se indica en el cuadro 2.  Los donantes ya se han comprometido a transferir
otros 5,0 millones de dólares en 2002 y 987.680 dólares en 2003 (véase el cuadro 2, calendario de
transferencias).
14. Al 28 de febrero de 2002, Bélgica y el Banco M undial habían transferido el primer tramo de
sus contribuciones al Fondo Fiduciario.  Respecto del Banco Mundial se prevé la transferencia de un
segundo tramo similar durante el año en curso, mientras que la contribución de Bélgica se efectuará
en 2003.  Dos donantes (el PNUD y el Banco Mundial ) ya se han comprometido a efectuar nuevas
contribuciones en el año 2003, por valor de 600.000 dólares EE.UU.
15. El importe indicativo de las transferencias del año 2002 comprende contribuciones para la
Ventanilla I de 3,3 millones de dólares (de Suiz a, el Reino Unido, los Es tados Unidos, la Unión
Europea, el PNUD y el Banco Mundial) y para la Ventanilla II por valor de 2,1 millones de dólares
(de Bélgica, Italia y el Japón).  Las contribuciones de Bélgica e Italia han sido destinadas sinespecificación de país.
16. El Administrador del Fondo está completando la documentación correspondiente a las
transferencias de sumas prometidas por los Esta dos Unidos, la Unión Eu ropea y el Reino Unido
(segunda contribución al MI).  Estas transferencias no constan en el cuadro del flujo de caja del
período de este informe.
C. A
NÁLISIS DE LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS
17. Los recursos asignados al período en examen permitieron el comienzo de los trabajos en los
tres estudios del programa piloto correspondientes a Camboya (agosto de 2001), Mauritania y
Madagascar (aprobados en julio de 2001), con un costo de 300.000 dólares para cada uno.
18. El Comité Directivo aprobó cinco proyectos del "antiguo" programa del MI para su
financiación con cargo al FFMI.  Estos proyectos, con un presupuesto total de 1,5 millones de dólares
(300.000 dólares cada uno), corresponden a Banglade sh, Gambia, Haití, Uganda y Tanzanía.  Los
documentos correspondientes a los proyectos de estos países han sido firmados para su ejecución y
el CCI, que es el organismo de ejecución, ha comenzado la labor en esos países.
19. Sobre la base de la experiencia del primer grupo de países del programa piloto, se adoptó la
decisión de extender el MI a un segundo grupo de países menos adelantados2 sobre la base de los
criterios convenidos.3  El PNUD y el Banco Mundial han preparado un documento de proyecto
regional destinado a extender el MI a cuatro países menos adelantados (Lesotho, Malawi, Senegal y
Yemen) con un presupuesto de 1,2 millones de dólares.  El quinto país, Malí, se encuentra todavía en
estudio en colaboración con la USAID, que ha manifestado interés en apoyar a ese país.  El
presupuesto total del proyecto regional para los cinco países será de 1,5 millones de dólares.
                                                     
1 Año 2001:  3.236.382,58 dólares;  y año 2002:  827.320 dólares (de Bélgica y el Banco Mundial).
2 Burundi, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Guinea, Lesotho, Malawi, Malí, Nepal, Senegal y Yemen.
3 Los criterios convenidos figuran en el documento WT/IFSC/W/9 de la OMC.WT/IFSC/W/7/Add.1
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20. El GTI habrá de examinar en breve el proyect o sobre creación de capacidad para Camboya,
que se financiaría con cargo a la contribución del Japón a la Ventanilla II con un costo de
500.000 dólares.  Es probable que la aprobación se efectúe en marzo de 2002.
21. Al final de febrero de 2002 la suma total de las aprobaciones (correspondientes a las
Ventanillas I y II) alcanzaba 3,9 millones de dólares4, mientras que el total acumulado de las
transferencias era de 4,0 millones de dólares, lo que deja un pequeño saldo positivo
de 100.000 dólares en la cuenta bancaria del FFMI (véase el cuadro 3:  Saldo del flujo de caja sin el
proyecto referente a Camboya).
22. El análisis del flujo de caja indica que el saldo disponible del FFMI no es adecuado para
atender las necesidades que permitirían alcanzar la meta de 11 países menos adelantados al final del
año.  El PNUD está realizando gestiones ante los donantes que han hecho promesas de contribuciones
a fin de acelerar la transferencia de recursos al Fondo Fiduciario.
23. El programa piloto revela que alrededor del 85 por ciento del costo de los estudios de
diagnóstico se compone de gastos correspondientes a honorarios de expertos internacionales y gastos
de misiones.  Los gastos relacionados con las actividades nacionales, incluyendo el empleo de
expertos nacionales, son relativamente reducidos (véase el cuadro que sigue).
Distribución de los gastos del Programa Piloto del MI
Concepto Desembolso (en dólares) Porcentaje del total
Honorarios de expertos internacionales 480.001 65%
Gastos de misiones 146.300 20%
Honorarios de expertos nacionales 21.400 3%
Seminario e impresiones 21.600 3%
Gastos administrativos 66.930 9%
Total 736.231 100%
Fuente :  Banco Mundial, informes provisionales sobre ejecución de proyectos correspondientes a 2001, 
Programa Piloto del MI (Camboya, Madagascar y Mauritania), enero de 2002.
D. CUESTIONES PLANTEADAS
a) Condiciones impuestas por los donantes
24. A pesar del espíritu del MI, que obliga a los donantes a evitar el condicionamiento y la
asignación de los recursos aportados al FFMI, diversos donantes han seguido aplicando ese criterio,
creando considerables dificultades para la administración general del Fondo Fiduciario.  En los casos
en que se introducen condiciones impuestas por los donantes en un Memorando de Entendimiento, elPNUD se ve obligado a crear y administrar un subfondo fiduciario separado para esa contribución,
con prescripciones especiales en materia de informes.  La situación genera problemas para hacer
coincidir y mancomunar las contribuciones de los donantes, fuera del fondo común, a fin de movilizar
recursos destinados a los presupuestos aprobados para los proyectos.
25. La inclusión de plazos de terminación o fechas de expiración en las contribuciones al MI
constituye un importante problema para la administ ración del Fondo Fiduciario.  El condicionamiento
dificulta la administración de los fondos cuando las actividades de los proyectos se retrasan o se
reprograman debido a la inestabilidad política o social de un país beneficiario.  En tales casos,
                                                     
4 Fase piloto (3 países), "antiguo" MI (5 países) y próximo grupo (5 países).WT/IFSC/W/7/Add.1
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el FFMI necesita flexibilidad para disponer de los saldos no gastados con un mínimo de restricciones
impuestas por los donantes.
b) Asignación de las contribuciones a la Ventanilla II
26. Las contribuciones a la Ventanilla II adquieren una importancia cada vez más fundamental,
sobre todo a medida que los países completan sus estudios de diagnóstico y desarrollan matrices deprioridad para la asistencia técnica.  Hace falta una acción urgente y rápida para aprovechar el
impulso generado por los estudios de diagnóstico.  Pero la asignación de las contribuciones a
determinados países se desaconseja porque acentúa la complejidad y perturba el proceso de
distribución de los recursos del Fondo entre los países y entre los proyectos.
27. La importancia que tienen las actividades posteriores de creación de capacidad para los países
beneficiarios hace que la fiscalización de esas actividades mediante el Fondo Fiduciario sea
sumamente importante y útil.  A este respecto, el GTI alienta las contribuciones de los donantes a laVentanilla II por conducto del Fondo Fiduciario.  El GTI ha obrado con flexibilidad en cuanto a la
asignación de las contribuciones a la Ventanilla II.
c) Régimen aplicable a las sumas del MI asignadas a países y no gastadas
28. La experiencia de los países del programa piloto indica que es poco probable que algunos
países aprovechen en su totalidad la suma asignada para estudios de diagnóstico (300.000 dólares).Hace falta que el Comité Directivo imparta orientación a este respecto.
CUADRO 1 - PROMESAS DE CONTRI BUCIONES AL FONDO FIDUCIARIO
(al 28 de febrero de 2002)
Donante Cantidad prometida
Bélgica* 30.000.000 de FB (unos 715.000 $EE.UU.)
Canadá 1 millón de $Can (unos 650.000 $EE.UU.)
Dinamarca 300.000 $EE.UU.
Estados Unidos 200.000 $EE.UU.
Finlandia 1 millón de Fmk (unos 150.000 $EE.UU.)
Francia Cantidad por anunciar
Irlanda 300.000 $EE.UU.
Italia* 900.000 euros (unos 850.000 $EE.UU.)
Japón* 500.000 $EE.UU.
Noruega 500.000 $EE.UU.
Países Bajos 300.000 $EE.UU.
Reino Unido** 500.000 $EE.UU.
1 millón de £est. (unos 1.439.000 $EE.UU.)
Suecia 3 millones de SKr (unos 300.000 $EE.UU.)
Suiza 500.000 $EE.UU.
Comisión Europea 200.000 euros (unos 180.000 $EE.UU.)
PNUD 300.000 $EE.UU. (100.000 por año)
Banco Mundial 1,5 millones de $EE.UU. (500.000 por año)
TOTAL 9.184.000 $EE.UU.
* Destinado a la Ventanilla II para el fomento de capacidades.
** Promesas de contribuciones de 2001.
*** Promesa formulada en Doha.WT/IFSC/W/7/Add.1
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CUADRO 2 - CALENDARIO DE TRANSFERENCIAS
(en dólares de los Estados Unidos)
Donante Transferencias
efectuadasTransferencias previstas
2001 2002 2003
Bélgica 327.320,00 387.680,00
Canadá 660.264,17
Dinamarca 286.168,00
Estados Unidos 200.000,00*
Finlandia 154.497,41
Francia
Irlanda 299.950,00
Italia 850.000,00*
Japón 500.000,00*
Noruega 511.945,00
Países Bajos 300.000,00
Reino Unido 500.000,00 1.439.000,00*
Suecia 323.558,00
Suiza 200.000,00 300.000,00*
Comisión Europea 180.000,00*
PNUD 200.000,00* 100.000,00
Banco Mundial 500.000,00
500.000,00 500.000,00
TOTAL 3.236.382,58 4.996.320,00 987.680,00
* Transferencia anunciada pero no efectuada todavía a la cuenta del FFMI.WT/IFSC/W/7/Add.1
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CUADRO 3 - FLUJO DE CAJA PREVISTO
(en dólares de los Estados Unidos)
2001 2002
Saldo inicial 0 2.336.382,58
TransferenciasTransferencias efectivas
Países incluidos en el programa piloto2.336.382,58 827.320,00***
Camboya 300.000,00
Madagascar 300.000,00
Mauritania 300.000,00
Total parcial
Países del "antiguo" MI* (900.000,00)
Bangladesh 300.000,00
Gambia 300.000,00
Haití 300.000,00
Tanzanía 300.000,00
Uganda 300.000,00
Total parcial
Aprobaciones de la Ventanilla II
Camboya (en examen)
Próximo grupo**
(primeros países)(1.500.000,00)
(500.000,00)#
Malawi 300.000,00
Lesotho 300.000,00
Senegal 300.000,00
Malí**** 300.000,00
Total parcial (1.500.000,00)
Gasto total (900.000,00) (3.500.000,00)
Saldo final (con las aprobaciones de la Ventanilla II) -336.297,42
Saldo final (sin las apro baciones de la Ventanilla II) 2.336.382,58 163.702,58
* Los documentos referentes a los proyectos para los cinco países del "antiguo" MI se firmaron en la
primera semana de enero de 2002.
El monto total se eleva a 1,5 millones de dólares.
** El documento enviado para su firma al Banco Mundial tiene una cuantía de 1,5 millones de dólares, lo
que corresponde a seis países.  Se prepararán versiones revisadas a medida que se efectúentransferencias.  El objetivo para 2002 es abarcar a 11 países (el resto no se incluye en el flujo de caja).
*** Transferencias del Banco Mundial (500.000 dólares) y de Bélgica (327.320 dólares).**** Proyecto que se encuentra todavía en es tudio por el Comité Directivo y el GTI.
# La aprobación del proyecto se examinará a comienzos de marzo de 2002.
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