ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/LIC/Q/IDN/6 
19 de mayo de 2004 
 
 (04-2204) 
Comité de Licencias de Importación Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN DE RESPUESTAS AL CUESTIONARIO RELATIVO A  
LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE  
IMPORTACIÓN DE INDONESIA
1 
 
Respuestas de INDONESIA a las preguntas formuladas por AUSTRALIA2 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de mayo de 2004, se distribuye a petición de la delegación de Indonesia.  
_______________ 
 
 
Pregunta
 
 
 La respuesta de Indonesia al cuestionario rela tivo a los procedimientos para el trámite de 
licencias de importación, en el documento G/LIC/ N/3/IDN/2, indica que se aplican prescripciones en 
materia de licencias de importación no automáticas a varios productos, entre ellos los textiles, el 
azúcar, el hierro y el acero.  Los objetivos declarados de estas prescripciones son:   proteger la salud 
pública;  proteger y garantizar la seguridad pública;  proteger la moral pública;  proteger el medio 
ambiente y cumplir las obligaciones dimanantes de acuerdos internacionales.  Sin embargo, no está 
claro de qué manera las restricciones aplicadas a las importaciones de textiles, azúcar, hierro o 
acero pueden fomentar razonablemente esos obje tivos.  Dado que tales restricciones se mantienen 
mediante licencias de importación no automáticas, es esencial que todos los procedimientos de 
trámite de las licencias cumplan también las dis posiciones del párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo 
sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias  de Importación.  Para aclarar plenamente las 
cuestiones que Indonesia nos ha planteado, necesita mos comprender mejor es tas restricciones.  En 
consecuencia, solicitamos que Indonesia facilite más información sobre estas restricciones, en 
particular, en relación con cada pr oducto, el objetivo, el alcance y la duración de las medidas 
correspondientes, la autoridad administrativa y el f undamento jurídico.  También deseamos saber si 
estas restricciones se han notificado previamente al Comité. 
 Respuesta
 
 A. T
EXTILES  
1. Como se indica en su preámbulo, el único objetivo que persigue el Decreto Nº 732/2002 es 
establecer procedimientos administrativos de impor tación, con el propósito fundamental de luchar 
contra las actividades de contrabando que provocan: 
• comportamientos anticompetitivos; 
                                                      
1 G/LIC/N/3/IDN/2. 
 
2 G/LIC/Q/IDN/4. G/LIC/Q/IDN/6 
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 • comercio desleal en el mercado nacional; 
• efectos desfavorables en el mercado nacional; 
• pérdida de ingresos públicos, y 
• efectos desfavorables en la inversión y la mano de obra. 
2. Las actividades de contrabando han sido un verd adero problema para Indonesia, ya que han 
aumentado considerablemente desde 2000.  Según estimaciones de la Institución de Investigaciones 
de la Universidad de Indonesia, los textiles que entran de contrabando en el mercado indonesio han 
supuesto una pérdida de 50 billones de rupias, el equivalente a 5.800 millones de dólares EE.UU., en 
ingresos públicos, perjudicando a 7.000 empresas textiles que absorben a más de 3,5 millones de 
trabajadores y que tienen un valor de  inversión de 132 billones de rupias, es decir 15.350 millones de 
dólares EE.UU. 
3. Con respecto al párrafo 2 supra , las actividades de contrabando están estrechamente 
relacionadas con las características de Indonesia, un país de gran extensión formado por más de 
17.000 islas pequeñas y grandes.  Aunque los servici os de aduanas no tienen capacidad para controlar 
tantísimas fronteras a través de las cuales las em presas ilegales introducen productos textiles ilegales 
en los mercados indonesios, también ha habido mu chas empresas legales que realizan importaciones 
ilegales de esa manera para evitar el pago de los de rechos de aduana.  Esta  situación ha dado lugar a 
un aumento sustancial de las importaciones de pr oductos textiles ilegales que no se pueden contener 
con instrumentos comerciales correctivos como las medidas antidumping, compensatorias o de 
salvaguardia. 
4. Indonesia está muy preocupada por los numerosos efectos desfavorables que ha tenido la gran 
cantidad de productos ilegales introducidos en el mercado nacional en diversas actividades 
comerciales, en el empleo y en los ingresos púb licos.  Indonesia considera que estos problemas han de 
resolverse por todos los medios, incluido el trámite de licencias de importación.  Indonesia es 
plenamente consciente de la gran  importancia del papel de las ofic inas de aduana y la policía, en 
cooperación con el Ministerio de Industria y Come rcio, para combatir el contrabando.  En este 
sentido, el Ministerio de Industria y Comercio ha  cumplido su cometido utilizando los procedimientos 
para el trámite de licencias de importación con el fin de evitar la distribución en el mercado nacional 
de productos textiles im portados ilegalmente. 
5. ¿Por qué se han utilizado pro cedimientos de concesión de licencias de importación?  
Seguimos pensando que, de los distintos procedimient os administrativos que existen, el trámite de 
licencias es el único medio eficaz para administrar t odas las importaciones de textiles y todos los tipos 
de productos importados a que se refiere el Decret o.  Mediante esta política, el Gobierno puede 
identificar y combatir fácilmente la ex istencia de productos textiles ilegales. 
6. Con respecto a la cuestión de si el Decreto tiene efectos de restricción del comercio, de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Proced imientos para el Trámite de 
Licencias de Importación, Indonesia considera que el Decreto no infringe esta disposición por los 
motivos siguientes: 
i) no se niega una licencia de importación a ninguna persona, empresa o institución, 
siempre que reúnan todas las condiciones impuestas en el Decreto (párrafo 2 a) i) del artículo 2 del Acuerdo).  Las condiciones consisten en adjuntar los documentos 
siguientes, que normalmente están en posesión de las empresas: 
  G/LIC/Q/IDN/6 
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 • licencia de actividades industriales/número de registro industrial u otros 
permisos similares de otros ministerios afines; 
• número especial de identidad de importa dor de productos textiles y textiles 
(NPIK-TPT); 
• número de identidad de productor-im portador o de importador autorizado 
(API-P); 
• número de registro de la empresa (TDP); 
• código de contribuyente (NPWP), y 
• declaración de un plan de necesidades de materias primas o auxiliares y de 
comercialización de productos durante un a ño, firmada por el director de la 
empresa. 
ii) En el artículo 4 del Decreto se establece que la aprobación o denegación de la 
solicitud de una licencia se comunicará en un plazo no superior a 10 días laborables.  El plazo de tramitación de las solicitudes contemplado en el Decreto es muy inferior al que figura en el párrafo 5 f) del artículo 3 del Acuerdo sobre Pro cedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación, que pr evé un plazo de 30 días laborables para la 
aprobación.  Por consiguiente, la solicit ud de una licencia no supone ninguna carga 
para las empresas. 
 iii) En el Decreto no se limita el número de empresas, instituciones o personas que 
pueden obtener licencias de importación, siempre que cumplan plenamente todas las 
condiciones, y tampoco se limita el vol umen de importaciones de cada empresa.  
Ascienden a 315 los importadores que han conseguido licencias de importación, y 
sigue habiendo licencias de importación a disposición de otras empresas que deseen realizar actividades de importación de textiles. 
 
B. A
ZÚCAR  
 La política azucarera establecida en el Decreto del Ministerio de Industria y 
Comercio Nº 643/MPP/Kep/9/2002, de fecha 23 de septiembre de 2003, tiene por objeto: 
 
• proteger a los productores azucareros y cu ltivadores de caña de azúcar pobres de los 
efectos desfavorables que tienen los aumentos sustanciales de las importaciones de 
azúcar; 
• proteger la salud pública de las consec uencias negativas del consumo directo del 
azúcar en bruto; 
• incrementar los ingresos de los productor es azucareros pobres de las zonas rurales. 
Basándose en los motivos mencionados, Indonesi a tiene plenamente en cuenta la gran 
importancia del azúcar como producto sensible dado que está relacionado estrechamente con la 
subsistencia de los pequeños campesinos y los campe sinos pobres.  Durante años, Indonesia ha estado 
muy preocupada por cómo mejorar el bajísimo nive l de vida de los productores azucareros pobres de 
las zonas rurales, en particular de las regiones de Java Central y Oriental, la mayor parte de los cuales 
vive por debajo del umbral de la pobreza.  Todos ellos dependen exclusivamente de la producción de G/LIC/Q/IDN/6 
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 azúcar, perjudicada con frecuencia por el azúcar importado.  El azúcar de producción nacional no 
puede competir con el importado, de precio inferior. 
 En cuanto a la cuestión sobre la manera en que esta política podría contribuir razonablemente 
al logro de tales objetivos, es de señalar que , conforme a ella, los importadores deben seguir 
determinados procedimientos establecidos para alcanzar los mencionados objetivos: 
 En relación con el azúcar en bruto y el azúcar refinado:  
• el azúcar en bruto sólo puede ser importado por los importadores de azúcar 
autorizados.  La licencia de importación de azúcar deberá contener la fecha del 
embarque, el país,  y el tipo de azúcar y de azúcar refinada; 
• sólo podrá importarse azúcar en bruto cuando se trate de materia prima para su 
elaboración ulterior por el ingenio prop iedad del importador autorizado y no puede 
comercializarse o transferirse a terceros. 
 En relación con el azúcar blanco de plantación: 
 
• el azúcar blanco de plantación sólo puede ser importado por empresas reconocidas 
como importadoras autorizadas de azúcar; 
• sólo pueden concederse licencias para importar esta clase de azúcar si el precio de 
este producto pagado a los productores azucareros es superior a 3.100 rupias/kg (0,24 dólares EE.UU.) y el 75 por ciento de la materia prima utilizada en los ingenios procede de los productores azucareros y/ o de la cooperación con productores 
azucareros locales. 
 Las demás condiciones exigidas para solic itar una licencia son los documentos que 
normalmente están en posesión de las empresas:  
• licencia de actividades industriales/ número de registro industrial; 
• número de identidad de productor-importa dor (API-T) o de importador general 
(API-U); 
• número de registro de la empresa (TDP); 
• número de identidad especial de importador de azúcar (NPIK); 
• código de contribuyente (NPWP). 
 En el artículo 4 del Decreto se establece que la aprobación o de negación de la solicitud de una 
licencia se comunicará en un plazo no superior a 10 días laborables.  El plazo de tramitación de las 
solicitudes contemplado en el Decreto es muy inferior  al que figura en el párra fo 5 f) del artículo 3 del 
Acuerdo sobre Procedimientos para  el Trámite de Licencias de Importación, que prevé un plazo de 
30 días laborables para la aprobación.  Por cons iguiente, la solicitud de una licencia no supone 
ninguna carga para las empresas. 
  G/LIC/Q/IDN/6 
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 C. HIERRO Y ACERO  
 La política adoptada en materia de hierro y acero está destinada a mantener un entorno más 
propicio para las actividades empresariales, promover un contexto de competencia comercial leal y prevenir las pérdidas para la producción nacional mo tivadas por la abundante oferta en los mercados 
internacionales. 
 
 Es evidente que no se ha puesto en tela de ju icio el papel de este sector en la economía 
nacional, dado que la industria del hierro y de l acero tiene efectos multiplicadores tanto sobre el 
empleo como sobre los ingresos públicos.  Millones de  trabajadores están ocupados en este sector, del 
que depende totalmente su subs istencia.  Ahora bien, desde pr incipios de 2001, los aumentos 
sustanciales de las importaciones de productos de hierro y de acero han amenazado con causar daños 
a la producción nacional, que debido a esta situaci ón ha encontrado graves problemas.  La única 
política comercial que pudo adoptarse para reducir l as importaciones y crear un equilibrio entre el 
hierro y el acero importado y la producción nacional , consistió en el otorgamiento de licencias de 
importación, ya que Indonesia no tiene el propósito de proteger la producción nacional de hierro y 
acero.  El Gobierno sólo puede lograr este objetivo dotándose de un instrumento para el control, es 
decir, imponiendo licencias de importación.   Entre los procedimientos que debe segui r una empresa que solicita una licencia de 
importación de acero cabe mencionar:  
 i) La empresa tiene que solicitar un a licencia de importación y obtener el 
reconocimiento de productor-i mportador (productor IT). 
  ii) La empresa que solicita esa licencia deberá cumplir las siguientes condiciones: 
 
• licencia de actividades industriales-núm ero de registro industrial u otros 
permisos similares de otros ministerios afines; 
• número de identidad de productor-impor tador o de importador autorizado; 
• número de registro de la empresa (TDP); 
• código de contribuyente (NPWP); 
• examen técnico de la Dirección Gene ral de la Industria Metalúrgica, 
Mecánica, Electrónica e Industrias Diversas, MOIT; 
• realización de importaciones anual es durante los últimos cinco años. 
 En la licencia otorgada a cada importador figuraría también la cantidad y la fecha de la 
importación y será válida durante un año.  La deci sión de aprobar o denega r la solicitud de una 
licencia deberá adoptarse en un plazo de siete días. 
 
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