RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/M/28/Add.1
2 de agosto de 2000
(00-3174)
Comité de Comercio y Desarrollo
Vigésima octava sesión
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DE 10 DE MARZO DE 2000
Presidenta:  Excma. Sra. A.C. Diallo (Senegal)
Addendum
C. T RATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO :  INFORME DE LA PRESIDENTA SOBRE EL SEMINARIO
CELEBRADO EL 7 DE MARZO DE 2000
Adjuntamos a continuación la nota sobre el seminario, preparada por la Presidenta.
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Nota relativa al seminario sobre trato especial y diferenciado para los
países en desarrollo celebrado en la OMC el 7 de marzo de 20001
El seminario sobre trato especial y diferenciado para los países en desarrollo se celebró a
petición de los miembros del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) de la OMC.  El objetivo del
seminario era estudiar los distintos aspectos del trato especial y diferenciado, fuera de un contexto denegociación y de las reuniones formales del CCD, a fin de mantener un franco intercambio de
opiniones sobre este tema y hacer una aportación al ex amen de la cuestión por el Comité.  El material
de referencia comprendió documentos de la OMC y de otras organizaciones y textos preparados por
algunos ponentes.  Se adjunta copia del programa.
El seminario se dividió en seis sesiones, dedicadas a los temas siguientes:  repaso de las
disposiciones en materia de trato especial y diferenciado en la OMC y sus objetivos;  función del SGP
y otros sistemas de preferencias;  importancia de la asistencia técnica como forma de trato especial y
diferenciado;  aplicación del trato especial y dife renciado en el marco de Acuerdos fundamentales de
la OMC;  relación entre el trato especial y diferenciado y las reformas en los países en desarrollo;  y,por último, futuro del trato especial y diferenciado.
En la primera sesión, los ponentes examinaron los orígenes de las disposiciones en materia de
trato especial y diferenciado y su evolución desde que se introdujo la primera de tales disposiciones
en 1955.  Las exenciones basadas en arreglos comerciales no recíprocos (por ejemplo, el Convenio deLomé, la ICC, etc.), el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la Cláusula de Habilitación se
destacaron entre las principales iniciativas emprendidas a lo largo de los años.  Asimismo, se señaló
que, con el tiempo, se había producido un cambio de actitudes en relación con el trato especial y
diferenciado, especialmente en el período transc urrido entre las Rondas de Tokio y Uruguay.
                                                     
1 Documento sin signatura Nº 1554.WT/COMTD/M/28/Add.1
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Algunos indicaron que los países en desarrollo, al  comprender que el trato especial y diferenciado no
había dado muchos resultados tangibles, habían aceptado la aplicación menos rigurosa de las
disposiciones relativas a ese trato a cambio de un mejor acceso a los mercados de los países
desarrollados.  Otros señalaron que, dado que las vigentes disposiciones en materia de trato especial y
diferenciado no eran de obligado cumplimiento ni se habían aplicado adecuadamente, parecíaimposible determinar si el concepto de trato especial y diferenciado había dado o no buenos
resultados.  Además, se opinó que muchos posibles beneficios de ese trato habían sido contrarrestados
con creces por las pérdidas debidas a los mecanismos proteccionistas de los países desarrollados en
los sectores agropecuario y textil.  Cualquier evaluación o replanteamiento de las disposiciones en
materia de trato especial y diferenciado habían de realizarse en su contexto histórico y político, y no
con criterio puramente jurídico.  Aparte del examen de las vigentes disposiciones en materia de trato
especial y diferenciado, algunos se mostraron partidarios de establecer nuevos arreglos para laseconomías pequeñas y vulnerables.
En la segunda reunión se sostuvo que, dadas las amplias y cada vez mayores diferencias en el
volumen de ingresos entre los países desarrollados y los países en desarrollo y los altos niveles de
protección mantenidos aun respecto de productos cuya exportación interesaba a los países endesarrollo, el SGP y otras formas de arreglos comerciales preferenciales seguían revistiendo
extraordinaria importancia.  En 1997, el valor de las importaciones efectuadas en los países
desarrollados al amparo de esquemas del SGP ascendió a 100.000 millones de dólares EE.UU.,
mientras que, en muchas regiones, los niveles de inversión directa nacional y extranjera en los países
en desarrollo habían seguido siendo insuficientes para impulsar el crecimiento.  Entre los problemasrelacionados con el SGP figuraban el deterioro gradual de las preferencias a causa de la liberalización
arancelaria general, así como la complejidad e imprevisibilidad de los esquemas en los países.  Como
medios para mejorar el funcionamiento del SGP se mencionaron medidas tales como la ampliación
del ámbito de aplicación de los esquemas y la flexibilización de las normas de origen, que se
complementarían con otras políticas de estímulo de la oferta.  Existía una clara tendencia hacia elestablecimiento de arreglos comerciales preferenciales en condiciones de reciprocidad entre los países
desarrollados y los países en desarrollo, y de no reciprocidad entre los países desarrollados y los
países menos adelantados.  El SGP seguiría siendo atractivo para los países no cubiertos por esos
arreglos.  Algunos participantes en el seminario señalaron que no se debían sacar conclusiones
erróneas de los resultados y cifras globales, sino centrarse más bien en las necesidades concretas de
los países en diferentes niveles de desarrollo.  Por ejemplo, el SGP beneficiaba sobre todo a los países
de ingresos medios, más que a los países menos adelantados.
La tercera sesión se abrió con un examen de las actividades de asistencia técnica de la OMC,
que habían aumentado considerablemente a partir de 1995 (desde 79 actividades en 1995 hasta 382
en 1999) y se financiaban ya en un 90 por ciento mediante contribuciones extrapresupuestarias.  No
sólo había aumentado el número de actividades anuales, sino también la diversidad de sectoresabarcados.  Los modos de asistencia habían pasado de los tradicionales seminarios y talleres
nacionales o regionales a los más recientes cursos con medios didácticos basados en la tecnología de
la información.  En general, se opinó que el próximo examen del programa de asistencia técnica
debería abordar dos aspectos importantes para mejorar la eficacia:  el desarrollo de un enfoque
coherente y sistemático y el establecimiento de una base financiera más previsible y sostenible.Algunos de los participantes en el seminario propusieron que se utilizasen redes de grupos regionales,
así como contribuciones de los países receptores, dentro de los límites de sus recursos, para facilitar
las actividades de asistencia técnica.  Asimismo, se destacó que la asistencia técnica era la menos
polémica de todas las medidas de trato especial y diferenciado, ya que no requería preferencias o
concesiones comerciales.  El objetivo era ayudar a los países en desarrollo a aplicar los acuerdos yasuscritos por ellos.  Algunos indicaron que los modos de asistencia técnica "blandos" habían de
complementarse con modos de asistencia "duros", tales como el refuerzo de las infraestructuras
relacionadas con el comercio.  El Marco Integrado, concebido para resolver algunos de esos
problemas, adolecía aun de insuficiencias teóricas y de coordinación.WT/COMTD/M/28/Add.1
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En la cuarta sesión se insistió en que, con la introducción de nuevas normas para el comercio
mundial en virtud de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, la naturaleza de las disposiciones en materia
de trato especial y diferenciado había cambiado, y la prioridad concedida al acceso preferencial a los
mercados y al principio de no reciprocidad se había sustituido por una mayor atención a los períodos
de transición, a la transferencia de tecnología y al fomento de la capacidad para ayudar a los países endesarrollo a integrarse en el sistema comercial.  Varios participantes afirmaron que las disposiciones
en materia de trato especial y diferenciado habían de resolver, sobre todo, las dificultades de los
países en desarrollo para integrarse, que podían tener su origen en aspectos tales como el tamaño del
país o su volumen de comercio, las deficiencias administrativas, incluida la disponibilidad de personal
adiestrado, o las limitaciones sectoriales.  También se señaló que los países en desarrollo, al ser
heterogéneos, no quedaban necesariamente comprendidos en grupos claramente delimitados, y que
problemas similares podían repetirse en las distintas categorías comúnmente aceptadas de países endesarrollo.  Algunos participantes insistieron también en que las disposiciones en materia de trato
especial y diferenciado sólo resultarían útiles si se expresaban en forma de compromisos
jurídicamente vinculantes, y no en los ambiguos términos actuales.
En la quinta sesión se manifestaron opiniones diferentes sobre el proceso de ajuste.  Por una
parte, la reforma económica y el ajuste eran condiciones necesarias y esenciales para el crecimiento
económico y la integración eficaz en la economía mundial.  A ese respecto, se dio a entender que las
disposiciones en materia de trato especial y diferenciado habían sido contraproducentes en la medida
en que habían retrasado el ajuste y fomentado el mantenimiento de políticas que favorecían los fines
de grupos de intereses reducidos y especiales.  En cambio, otros pensaban que las políticas de lospaíses en desarrollo habían de ser flexibles, dadas las diferencias de condiciones económicas y
recursos y la existencia de disfunciones del mercado que, en ausencia de medidas correctoras, podrían
dar lugar a la asignación ineficiente de los recursos.  Los participantes no se mostraron de acuerdo
respecto a la función de las subvenciones en la economía, que para unos estimulaban el desarrollo y
para otros propiciaban el derroche y la ineficacia.
En la sexta y última sesión, varios participantes hicieron referencia a la base no
discriminatoria del sistema multilateral de comercio y reconocieron la contradicción de ese principio
con las desigualdades observadas entre los Miembros de la OMC.  Para algunos, la experiencia
mostraba que el trato especial y diferenciado, en lugar de corregir esas desigualdades, las había
aumentado.  Ciertos aspectos de ese trato, tales como las preferencias no recíprocas, no siempre
habían destacado por su eficacia para fomentar el desarrollo y la integración económica.  El debatevolvió a girar de nuevo en torno a las cuestiones de cómo ajustar mejor el trato especial y diferenciado
a la situación de los distintos países en desarrollo  y en qué medida la flexibilidad de las políticas
podría ser un instrumento útil para fomentar el desarrollo.  El Embajador de uno de los principales
mercados desarrollados expuso a grandes rasgos, en su calidad de ponente, las propuestas que su
delegación estaba examinando con miras a la adopción de medidas inmediatas en materia de acceso alos mercados para los países menos adelantados y de fomento de la capacidad para los países en
desarrollo en general.
Las observaciones finales formuladas por el Sr. Ablassé Ouedraogo, Director General
Adjunto de la OMC, se distribuyen por separado y se han colocado también en el sitio Web dela OMC.WT/COMTD/M/28/Add.1
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Seminario sobre trato especial y diferenciado para los países en desarrollo
Organizado bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC
7 de marzo de 2000
Programa
El objetivo del seminario es estudiar los distintos aspectos del trato especial y diferenciado,
fuera de un contexto de negociación y fuera del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), a fin de
mantener un franco intercambio de opiniones sobre este tema y de hacer una aportación al examen de
la cuestión por el Comité.
El seminario está abierto a la participación de los Miembros y observadores de la OMC y de
las organizaciones intergubernamentales con condición de observador en el CCD.
Saludo de bienvenida: Sr. A. Oued raogo, Director General Adjunto
9.30-10.45 h, primera sesión: Repaso de las disposiciones en materia de trato especial y
diferenciado y de sus objetivos
Se pasará revista a los orígenes del trato especial y diferenciado, así como a las diversasdisposiciones de la OMC al respecto.  ¿Cuán sólida es la base jurídica?  ¿Se trata simplemente
de una norma de "máximo empeño"?
Presidenta: Embajadora A.C. Diallo (Senegal), Presidenta del Comité de Comercio y Desarrollo
Ponentes: Sr. E. Kessie (OMC), Sr. B. Gosovic (Centro Sur) y Embajador R. Smith (Jamaica)
Material de referencia: Documento de la Secretaría para el Simposio de Alto Nivel sobre Comercio y
Desarrollo celebrado en 1999.  E. Kessie, Analysis of the Legal Provisions relating to Special
and Differential Treatment under WTO Agreements (versión mimeografiada).
10.45-11.45 h, segunda sesión: Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y otras formas de
preferencias;  perspectivas para el futuro
Se examinará la importancia del SGP y otras formas de preferencias.  ¿Cuáles son sus
limitaciones? ¿Quiénes son sus beneficiarios? ¿Cuán útil ha sido el sistema? ¿Qué
características tiene el SGP en comparación con otras formas de preferencias? ¿Existe una
tendencia a que los sistemas de preferencias se conviertan en acuerdos comerciales
recíprocos?
Presidente: Embajador N. Benjelloun-Touimi (Marruecos)
Ponentes: Sr. B. Onguglo (UNCTAD), Sra. S.  Page (ODI) y Sra. S. Rudder (Barbados)
Material de referencia: B. Onguglo, Developing Coun tries and Trade Preferences, en M. Rodríguez
Mendoza, P. Low y B. Kotschwar, Trade Rules in the Making, Organization of American States and
Brookings Institution Press, Washington, D.C.
11.45-13.00 h, tercera sesión: Asistencia técnica como forma de trato especial y diferenciado
Se examinarán las necesidades de asistencia técnica, en particular en materia de capacitación,
facilitación del comercio e infraestructura.  ¿Qué resulta más eficaz?  ¿Cuál es la mejor
manera de llevar a cabo la asistencia técnica?  ¿Qué funciones desempeñan los distintos
organismos?  ¿Cómo se puede mejorar la coordinación?WT/COMTD/M/28/Add.1
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Presidente: Sr. O. Genee (Países Bajos)
Ponentes: Sr. S. Delgado (OMC), Embajador E. Custodio (Filipinas) y Sr. M.A. Mannan
(Bangladesh)
Material de referencia: Programa de la OMC para la cooperación técnica, Nota de la Secretaría de
la OMC (WT/COMTD/W/64, de 15 de octubre de 1999);  Informe sobre la cooperación
técnica y la formación, Nota de la Secretar ía de la OMC (WT/COMTD/W/62, de 6 de mayo
de 1999).
13.00-14.30 h Almuerzo
14.30-15.30 h, cuarta sesión: Aplicación del trato especial y diferenciado en el marco de Acuerdos
fundamentales de la OMC
Se examinarán las dificultades de aplicación con que tropiezan los países en desarrollo y la
experiencia de sus interlocutores comerciales en la aplicación del trato especial y diferenciado
(por ejemplo, en agricultura, medidas antidumping, valoración en aduana o solución de
diferencias).  ¿Qué problemas se plantean y cómo se pueden resolver?
Presidente: Embajadora C.L. Guarda (Chile)
Ponentes: Sr. C. Stevens (Institute of Development Studies), Embajador F. Cuello Camilo
(República Dominicana) y Embajador S. Narayanan (India)
Material de referencia: Preocupaciones con respecto a las disposiciones en materia de trato especial
y diferenciado establecidas en los Acuerdos y Decisiones de la OMC, Nota de la Secretaría
de la OMC (WT/COMTD/W/66, de 15 de febrero de 2000).
15.30-16.30 h, quinta sesión: Repercusión del trato especial y diferenciado y reformas económicas
en los países en desarrollo
Se abordará la relación entre el trato especial y diferenciado y las reformas que están llevando
a cabo los países en desarrollo, por iniciativa propia o para cumplir sus obligaciones
internacionales.  ¿En qué medida las disposiciones en materia de trato especial y diferenciado
sirven de apoyo o restan fuerza a los programas de reforma?
Presidente: Embajador K. Rana (Kenya)
Ponentes: Sr. R. Sharer (FMI), Sr. B. Bo ra (UNCTAD) y Embajador W. Corrales Leal
(Venezuela)
Material de referencia: Trato especial y diferenciado y espacios de políticas en la OMC:  Dos
elementos de la dimensión del desarrollo en el sistema multilateral de comercio, propuesta
formulada en virtud de los párrafos 9 y 10 de la Declaración Ministerial de Ginebra,
Comunicación de Venezuela (WT/ GC/W/279, de 29 de julio de 1999);  M. Gibbs, Special and
Differential Treatment in the Context of Global ization, nota presentada en el Simposio del
G-15 sobre trato especial y diferenciado en lo s Acuerdos de la OMC, Nueva Delhi, 10 de
diciembre de 1998.
16.30-17.30 h, sexta sesión: El futuro del trato especial y diferenciado
Se tratará de diversos aspectos del trato especial y diferenciado y de su futuro.  ¿Sería
oportuno establecer indicadores económicos para la aplicación del trato especial y
diferenciado?
Presidente: Embajador G. Raby (Australia)
Ponentes: Sr. C. Michalopoulos (Banco Mundial), Embajador A. Akram (Pakistán), Embajador
D. Baichoo (Mauricio) y Embajador R. Abbott (Comisión Europea)WT/COMTD/M/28/Add.1
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Material de referencia: C. Michalopoulos, Trade and Development in the GATT and WTO:  The Role
of Special and Differential Treatment for Developing Countries (versión mimeografiada).
17.30-17.45 h, observaciones finales: Embajadora A.C. Diallo, Sr. A. Ouedraogo, Director General
Adjunto.
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