ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/33
22 de septiembre de 1998
(98-3627)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
16 y 17 de abril de 1998
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
INDIA
ACTA DE LA REUNIÓN
Presidente:  Excmo.  Sr. Ali Said Mchumo (Tanzanía)
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORI AS DEL PRES IDENTE ..................................... 2
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DE LA INDIA ................................................................................................................... .3
III. EXPOSICIÓN DEL PR IMER PONE NTE ........................................................................ 5
IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONE NTE .................................................................... 7
V. DECLARACIONES DE  LOS MIEM BROS ..................................................................... 9
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA INDIA
Y OBSERVACIONES ADICIONALES  ........................................................................... 21
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE
A MODO DE C ONCLUSI ÓN ........................................................................................... 31WT/TPR/M/33
Página 2
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El segundo Examen de las Políticas Comerciales de la India se celebra los días 16 y 17 de
abril de 1998.
2. El Presidente da la bienvenida a la delegación de la India, presidida por el Sr. N. N. Khanna,
Secretario Especial del Ministerio de Comerc io, y a los ponentes, el Embajador Chak-Mun See
(Singapur) y el Sr. Ric Wells (Australia).  Como  es habitual, ambos ponentes actuarán a título
personal, y no como representantes de sus países.  Se ha distribuido por anticipado, con la signatura
WT/TPRD/D/18, un resumen de las principales cuestiones que se proponen plantear los ponentes.
3. El Presidente recuerda la finalidad de los exámenes de las políticas comerciales y los
principales elementos del procedimiento para esta reunión.  El informe del Gobierno de la India figura
en el documento WT/TPR/G/33, y el de la Secretar ía de la OMC en el documento WT/TPR/S/33.  Se
han transmitido a la delegación de la India las preguntas presentadas por escrito por nuevedelegaciones (Australia;  Canadá;  los Estados Unidos;  Hong Kong, China;  Japón;  Nueva Zelandia;
República de Corea;  Suiza y la Unión Europea).WT/TPR/M/33
Página 3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE LA INDIA
4. El representante de la India destaca el hecho de que, a pesar de la habilidad política, las
reformas comerciales y económicas de su país han seguido adelante.  Además, en cuanto Miembro
fundador del GATT y de la OMC, la India concede gran importancia al proceso de negociación
multilateral y está convencida de que el sistema basado en normas creará una mayor estabilidad yprevisibilidad, lo que fomentará el comercio y la prosperidad de todos los participantes.
5. Las reformas comerciales adoptadas por la India hasta la fecha comprenden una reducción de
la lista “negativa” de importaciones y exportaciones, la supresión de las restricciones administradas
mediante licencias de importación de bienes de capital y la liberalización parcial de las importaciones
de bienes de consumo.  La orientación hacia el exterior de la política comercial de la India también se
ha materializado recientemente a través de la Política de Exportación e Importación para el período
1997-2000, cuyo objetivo es propiciar una “economía dinámica abierta al mundo” para alcanzar uncrecimiento económico sostenido.  Las reformas comerciales se han complementado con otras
relativas al régimen cambiario, por ejemplo la unificación de los tipos de cambio y la eliminación de
los controles cambiarios en la cuenta corriente.
6. Las reformas internas han apuntado a mejorar la infraestructura del país recabando la
participación del sector privado, por ejemplo en materia de telecomunicaciones, aviación civil,puertos, energía y carreteras, a reducir el número de industrias reservadas al sector público y
sometidas al régimen de licencia industrial, a desregular los precios administrados de productos
básicos clave, como el carbón y el petróleo, a desregular el sector bancario y los mercados de capital,
a introducir reformas en el sector público y a ampliar la lista de industrias en las que se aprueba
automáticamente la participación de capital extranjero hasta el 50 por ciento (sobre todo en laminería), hasta el 51 por ciento (sobre todo en las manufacturas) y hasta el 74 por ciento (sobre todo
en sectores relacionados con la infraestructura).
7. Las reformas iniciadas voluntariamente en 1991/92 han dado lugar a unas tasas de
crecimiento del PIB que alcanzaron un promedio del 7 por ciento anual hasta 1996/97, a un descenso
de la inflación desde el 16 por ciento en 1991 hasta aproximadamente un 5 por ciento en marzode 1998, a un crecimiento medio de las exportaciones del 20 por ciento entre 1993 y 1996 y a un
aumento de las reservas de divisas, de 1.500 millones de dólares EE.UU. en julio de 1991 a
24.450 millones de dólares en febrero de 1998.  No obstante, en 1997/98 se ha observado una ligera
desaceleración, y el crecimiento del PIB y de las exportaciones ha bajado al 5,2 y el 3,3 por ciento,
respectivamente.
8. Las políticas del nuevo Gobierno, recogidas en el Programa Nacional de Gobernación, hacen
hincapié en el reexamen de todas las leyes y reglamentaciones referentes a la industria con el fin deeliminar los controles burocráticos, en el establecimiento de un sistema de cumplimiento voluntario
de las leyes, en la rápida solución del decaimiento industrial, en la interacción significativa entre
industria y gobierno y en la revitalización del mercado de capitales como mecanismo viable y
transparente de captación de capital.  La Política de Exportación e Importación, anunciada el 13 de
abril, ha sido el primer indicador de la nueva política, cuyo objetivo es crear un entorno transparente ycompetitivo para los exportadores, en particular mediante la racionalización de los programas de
promoción de las exportaciones.  Esta política continúa también la reducción progresiva del número
de productos sujetos al régimen restrictivo de concesión de licencias de importación, habiéndose
transferido 340 líneas arancelarias a la lista de mercancías libres de las limitaciones del régimen de
licencias de importación;  en 1997/98 se han transferido 84 líneas arancelarias a la lista de productosde importación libre.
9. Aun cuando la India se ha comprometido a cumplir las obligaciones por ella contraídas en el
marco de la OMC, los países en desarrollo como el suyo tropiezan con dificultades para llevar a laWT/TPR/M/33
Página 4
práctica dichos compromisos, sobre todo en lo que se refiere a nuevas disciplinas como las relativas a
los derechos de propiedad intelectual y los servicios.  La India espera que sus interlocutores
comerciales desarrollados, para quienes ha sido más fácil adaptarse al régimen de la OMC, se
muestren comprensivos y sensibles a los problemas que atraviesa la India en el proceso de aplicación.
Hay preocupación especial en lo que se refiere a las disposiciones relativas al trato especial ydiferenciado para los países en desarrollo, muchas de las cuales deben definirse con mayor precisión e
ir acompañadas de directrices para su aplicación.  Por ejemplo, el artículo 15 del Acuerdo
Antidumping, en el que se estipula que antes de la aplicación de derechos antidumping se explorarán
las posibilidades de hacer uso de las soluciones constructivas cuando dichos derechos puedan afectar
a los intereses fundamentales de los países en desarrollo Miembros, no se ha aplicado nunca por no
haberse definido con claridad.  En lo tocante a la aplicación, prácticamente no se establece ninguna
distinción entre el artículo XII y el artículo XVIII.B del GATT de 1994.  Otros motivos depreocupación son la protección por regiones específicas, prevista para el vino y las bebidas
alcohólicas en virtud de las disposiciones pertinentes de la OMC, pero no para los productos de países
en desarrollo, así como los obstáculos no arancelarios injustificados establecidos por problemas
sanitarios y ambientales de alcance local, pero carentes de efectos transfronterizos.
10. En lo que se refiere al programa de reforma para el futuro, insta a los interlocutores
comerciales industrializados a que respalden el programa de liberalización de la India ofreciendo
mercados abiertos para los productos indios y a que se eviten todas las formas de protección
encubierta.  Quizá se necesite cierta redefinición y readecuación en el desarrollo de las actividades del
sistema de la OMC.  Para ello, quizá lo más oportuno sea concentrarse en las cuestiones y problemas
derivados de la aplicación de la Ronda Uruguay y el programa incorporado del Acuerdo de Marrakech
y dejar de lado nuevos temas polémicos.  Al mismo tiempo, sin embargo, el derecho mercantil
internacional, que la OMC procura redefinir y reelaborar, debe evolucionar en forma dinámica,
mediante deliberaciones y negociaciones fundadas en el espíritu de consenso de la OMC.WT/TPR/M/33
Página 5
III. EXPOSICIÓN DEL PRIMER PONENTE
11. El primer ponente (Embajador Chak-Mun See) centra su intervención en tres temas:  i) el
programa de reforma y sus impresionantes resultados;  ii) las reformas de la política comercial y el
cambio hacia un enfoque orientado a la exportación;  y iii) la utilización de la inversión extranjera
directa en cuanto instrumento de sustitución del comercio.
12. El ponente observa que los resultados del programa de liberalización del comercio y
desreglamentación económica, iniciado por la India en 1991, son impresionantes desde todo punto de
vista.  Los tipos arancelarios máximos han bajado del 355 por ciento en 1990/91 al 45 por ciento
en 1997/98, en tanto que el promedio aritmético de los tipos arancelarios ha descendido del 125 por
ciento al 35 por ciento.  Como consecuencia de la Ronda Uruguay, el 67 por ciento de las líneas
arancelarias de la India se han consolidado, mientras que anteriormente la proporción era de sólo
el 6 por ciento.  Las exportaciones crecieron un promedio anual del 20 por ciento durante elperíodo 1993-96.  La parte de la India en las exportaciones mundiales subió del 0,4 por ciento
(1992/93) al 0,6 por ciento (1995/ 96).  El PIB creció un 7,1 por ciento en 1995/96 y un 6,8 por ciento
en 1996/97.
13. Los objetivos de este programa de reforma comercial son los siguientes:  a) obtener el
máximo beneficio de la expansión de las oportunidades mundiales de mercado;  b) asegurar acceso alas materias primas esenciales, los componentes y los bienes de capital destinados a la producción
interna;  c) aumentar la eficiencia tecnológica y mejorar la capacidad competitiva de la economía
india;  y d) proporcionar a los consumidores productos de buena calidad a precio razonable.  No
obstante, ello no debe entenderse como un alejamiento de la política tradicional de la India, basada en
la autosuficiencia y el desarrollo planificado, ni como una elección entre sistema de mercado yplanificación, sino más bien como un intento de armonizar ambos mecanismos.
14. El notable crecimiento del sector exportador de la India, al menos durante los años iniciales
del programa de reforma comercial, ha sido al parecer resultado de una política más orientada a la
exportación que hacia el exterior.  Se ha ayudado a los exportadores con incentivos a la exportación y
una política de licencias de importación encaminada a permitir la importación de los componentesutilizados como insumos y de los bienes de capital para su ulterior exportación.  En términos
generales, las importaciones de bienes de consumo continúan estando reguladas.
15. No obstante, los objetivos de la reforma comercial no parecen dar énfasis a los beneficios del
comercio.  Dada la magnitud del PIB de la India, al parecer son muchas las posibilidades de que el
país se valga del comercio exterior como motor del crecimiento.  El comercio exterior representa
todavía una parte relativamente pequeña de la economía india (20 por ciento del PIB).  Aunque se
trata de una cifra superior a la del Brasil (cuyo comercio exterior representa el 13 por ciento del PIB),es muy inferior a la de algunos de los países en desarrollo más orientados hacia el exterior, como
Chile (44 por ciento), Corea (56 por ciento) y Malasia (165 por ciento).
16. El comercio no puede utilizarse como motor del crecimiento mientras el Gobierno indio
mantenga unos tipos arancelarios efectivos relativamente elevados y un régimen restrictivo de
licencias de importación, que en la mayoría de los sectores actúa como una prohibición de laimportación, como demuestran los siguientes hechos:  i) un 32 por ciento de las líneas arancelarias
están sujetas a restricciones a la importación;  ii) el tipo arancelario efectivo tiende a situarse entre
el 20 y el 45 por ciento;  iii) el nivel de progresividad arancelaria es alto;  iv) la estructura arancelaria
es más bien compleja, con cinco tipos diferentes así como un complicado sistema de exención fiscal a
menudo ligado a prescripciones en materia de resultados de exportación;  y v) el sistema de licenciasde importación establece implícitamente topes máximos para los productos comprendidos.WT/TPR/M/33
Página 6
17. La política de autosuficiencia se manifiesta también en el bajo coeficiente de la inversión
extranjera directa en relación con el PIB de la India (1,5 por ciento en 1997).  No obstante, se han
mitigado el control de la participación extranjera en el capital social y el límite de los activos de los
inversores extranjeros.  El alto nivel de progresividad arancelaria y un promedio arancelario
efectivamente elevado, en combinación con un sistema restrictivo de licencias de importación,parecen indicar que, en la India, la inversión extrajera directa ha actuado más como sustituto que
como complemento del comercio.  Además, como se observa en el informe de la Secretaría, es
probable que el nivel relativamente elevado de protección comercial en la India haya reducido los
posibles beneficios de la inversión extrajera directa al orientar la inversión hacia mercados de
sustitución de importaciones que no son competitivos a nivel mundial.  La conclusión es que,
previsiblemente, una liberalización del comercio in vertiría esta tendencia y aumentaría el comercio
intrasectorial de la India.
18. Otra cuestión de política comercial está relacionada con la política fiscal.  La importancia
relativamente grande de los derechos de importación en cuanto porcentaje de los ingresos públicos
(32 por ciento de las rentas del Gobierno Central), junto con el elevado déficit público, representan
notables obstáculos fiscales para los futuros programas de liberalización del comercio.  El gasto en
subvenciones representa todavía el 14 por ciento del PIB, en gran parte destinados a mantener laseguridad alimentaria, por ejemplo en forma de ayuda a la producción agrícola, o a garantizar precios
razonablemente bajos de alimentos básicos para los sectores vulnerables de la sociedad.
19. El ponente observa que la India ha pasado a ser un usuario bastante activo de medidas
antidumping.  Durante el período 1995-97 se incoaron 37 casos, es decir, dos veces más que en el
período 1992-95.  Aparentemente la Ley de Comercio Exterior y la Ley de Aranceles Aduaneros han
sido modificadas con el fin de imponer derechos de salvaguardia para proteger las ramas de
producción nacionales contra un alza de las impor taciones, particularmente habida cuenta de la
depreciación monetaria de algunos países asiáticos.  El informe presentado por el Gobierno indica
que, si se niega el acceso de los productos indios a los mercados, sobre todo mediante la utilización de
medidas no arancelarias, incluidas las medidas antidumping por parte de los países desarrollados, laIndia deberá, por su parte, “responder negando a los de fuera el acceso a nuestros mercados”.
20. Por último, el ponente concluye que la economía interna está todavía muy protegida frente a
la competencia exterior, como demuestran el nivel relativamente elevado del promedio de los tipos
arancelarios y el sistema restrictivo de licencias de importación.  No está claro si las declaraciones del
Gobierno, recientemente elegido, en las que se prop ugna una política de desreglamentación interna y
apertura selectiva de la economía india a la inversión extranjera directa en los sectores del desarrollo
infraestructural y las industrias pesadas, aumentará con el tiempo las expectativas y, en consecuencia,las presiones económicas capaces de dar lugar a un mayor grado de apertura del mercado indio.
Además, como el comercio exterior representa una proporción relativamente baja de la economía
india, parece haber un margen considerable para que el comercio actúe como motor del crecimiento
tanto para las industrias nacionales de la India como para el resto del mundo, en particular para las
economías en desarrollo.WT/TPR/M/33
Página 7
IV. EXPOSICIÓN DEL SEGUNDO PONENTE
21. El segundo ponente observa que un resultado importante de la Ronda Uruguay es la
integración más eficaz de los regímenes comerciales de los países en desarrollo en el sistema
multilateral de comercio.  En ese sentido, la liberalización progresiva del régimen comercial de la
India y su gradual incorporación de las normas de la OMC resultan de gran interés.  A su vez, ladecisión de la India de eliminar gradualmente las restricciones cuantitativas impuestas por motivos de
balanza de pagos debe considerarse un avance sustancial en el sistema multilateral de comercio.
22. La liberalización del comercio en la India ha constituido parte integrante de las reformas más
amplias de sus políticas económicas.  Así se hace patente en sus políticas relativas al comercio, la
inversión, la protección de la propiedad intelectual y el uso de subvenciones.  No obstante, el progreso
ha sido más lento de lo previsto.  Si bien el Gobierno de la India se ha propuesto como meta un
arancel medio del 25 por ciento no más tarde de 1997, el tipo medio actual es del 35 por ciento;  laliberalización de la inversión exterior en telecomunicaciones básicas ha sido también más lenta de lo
previsto;  y la agricultura continúa estando muy protegida.  Además, la liberalización del comercio no
ha sido consonante con una mayor liberalización de la inversión, creándose así una tendencia a
convertir a la inversión en sustituto más que en complemento del comercio en ciertos sectores.  En lo
que se refiere a los servicios, algunos sectores se han liberalizado más que otros.  El ponente impugnalas razones de esa liberalización irregular y, en determinados casos, más lenta de la prevista.
23. En el sector agrícola, en particular, estima que la India tiene que afrontar todavía graves
problemas, sobre todo porque las necesidades y los costos de la mitigación de la pobreza son
especialmente elevados en las zonas rurales.  Aunque se han producido algunas reformas de los
precios mínimos y de las restricciones a la exportación, la agricultura continúa atrapada en unacompleja red de distribución pública, subvenciones a los créditos, insumos subvencionados, precios
mínimos de sostenimiento y de compra, restricciones cuantitativas y régimen de licencias y de
aranceles consolidados y aplicados de alto nivel.  Duda que este sistema, de enormes costos fiscales,
sea capaz de funcionar realmente;  que la manera más eficaz de reducir la pobreza venga dada por la
distribución pública y los precios mínimos, que alg unas veces desalientan el suministro de mercancías
por parte de los agricultores;  y que la India pueda permitirse los costos que implica la subvención de
los insumos a los agricultores.
24. Señala también algunas discrepancias entre las políticas comerciales restrictivas y las
condiciones efectivas en este sector.  Sobre todo, si bien la India mantiene un régimen de licencias de
importación restrictivo en relación con gran número de productos agrícolas y consolidaciones
arancelarias elevadas, parece que los precios de la India son en la mayor parte de los casos más bajos
que los precios internacionales.  Por ello, no está claro que la India deba hacer frente a una reñidacompetencia de las importaciones si liberaliza su régimen comercial.
25. En el sector manufacturero, la reforma ha sido patentemente más completa y efectiva, y ha
comprendido la eliminación de restricciones cuantitativas, la reducción de la protección arancelaria y
la liberalización de las condiciones de inversión para ramas de actividad importantes, como las del
acero y la electrónica, que ahora son más eficientes y orientadas hacia el exterior.  Los esfuerzosplurilaterales realizados en el seno de la OMC para liberalizar el comercio de productos de la
tecnología de la información mejorará todavía más las perspectivas del sector de la electrónica.
26. Las reformas en otras ramas de actividad del sector manufacturero han sido, sin embargo,
menos completas.  Las condiciones de inversión en el sector del automóvil se han liberalizado en
mayor medida que las restricciones a la importación.  No está claro por qué la India conservarestricciones a la importación, dado el éxito de los proveedores internos en lo que se refiere al
suministro de automóviles de bajo costo para el mercado indio.  En cuanto a los textiles y el vestido,
aunque la India está lógicamente preocupada por los regímenes comerciales restrictivos de susWT/TPR/M/33
Página 8
grandes mercados, es dudoso que la mejor preparación para la plena aplicación del Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido sea un régimen de importación restrictivo.  En términos más generales, duda que
las restricciones cuantitativas atiendan mejor las necesidades de la India que la protección arancelaria.
27. La liberalización ha sido también particularmente desigual en el sector de los servicios.  Por
ejemplo, en lo que respecta a soportes lógicos informáticos, la India ha desarrollado una industriaorientada hacia el exterior con pocas restricciones para los participantes extranjeros.  En la banca ha
tenido lugar una liberalización gradual con la consiguiente mejora en los resultados de la banca
pública.  Dado que la política de inversión extranjera de la India en el sector bancario es más liberal
que sus compromisos en el marco de la OMC, el ponente se pregunta por qué la India ha decidido no
consolidar sus prácticas relativamente liberales.  Al igual que en lo que se refiere a las manufacturas,
algunos sectores de servicios se han reformado más rápidamente que otros.  En las
telecomunicaciones, por ejemplo, la baja tasa de penetración telefónica en la India hace que lainversión extrajera resulte crucial.  A pesar de ello, la mayor parte de las licencias concedidas están
siendo impugnadas ante los tribunales.  Los seguros continúan siendo monopolio público y, si bien los
organismos monopolísticos han conseguido asegurar una buena cobertura geográfica de las
sucursales, se necesita claramente de la competencia para mejorar el desarrollo de productos y
promover un mayor ahorro público.  El ponente solicita información sobre la aplicación de lasrecomendaciones de la Comisión Malhotra.
28. Finalmente, el ponente examina las discrepancias existentes en el régimen de protección de
los derechos de protección intelectual de la India.  Ésta ha avanzado bastante en lo que se refiere a la
protección de los titulares de material protegido por el derecho de autor, sobre todo en consonancia
con los enormes intereses del país en los sectores de medios audiovisuales y soportes lógicosinformáticos.  En cambio, en el caso de las patentes, la situación continúa siendo más compleja, en
especial por lo que se refiere a los productos farmacéuticos y a los productos químicos para la
agricultura.  No obstante, e independientemente de los derechos y obligaciones de la India en el marco
del Acuerdo sobre los ADPIC, parece que a la India le conviene mejorar su régimen de patentes, en
particular para alentar a su industria farmacéutica a invertir en el desarrollo de nuevos medicamentos.WT/TPR/M/33
Página 9
V. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS
29. Las delegaciones elogian a la India por su programa de liberalización y de reformas
económicas emprendido en 1991 y acogen con agrado el compromiso del Gobierno de continuar el
proceso de liberalización.  Se alienta a la India a que abra aún más sus mercados al comercio y a la
inversión, lo que representará un enorme beneficio para sus productores y consumidores.  La India ha
continuado demostrando su firme compromiso con el sistema de comercio multilateral y ha
participado activamente en la OMC.  Además, las delegaciones manifiestan su agradecimiento a la
Secretaría por su amplio informe.
30. El representante del Canadá observa que desd e 1991 la India ha emprendido el camino de la
liberalización y la mayor apertura de su economía al comercio y a la inversión extranjera.  Una
política comercial basada en una "mayor apertura” contribuye directamente a mejorar los resultados
económicos y el desarrollo;  así lo confirma al parecer la propia experiencia de la India, que haconseguido mayores tasas de crecimiento a partir de 1991.  El fortalecimiento de los parámetros
fundamentales de la economía como consecuencia de la mayor apertura de la India le permite también
mantenerse en gran parte inmune a la crisis financiera del Asia Sudoriental.
31. Si bien el Canadá aplaude el compromiso del nuevo Gobierno de continuar el proceso de
reforma, recogido en el Programa Nacional de Gobernación, la evolución del programa de reformahasta la fecha ha solido estar más orientada a la exportación, que hacia el exterior.  Al parecer, las
reformas alientan también la inversión extrajera directa como sustituto de las importaciones.  Un
marco equilibrado y orientado hacia el exterior, que incluya la eliminación de los obstáculos a las
importaciones en general y no sólo a las directamente relacionadas con las exportaciones
subsiguientes, fortalecerá la base de un crecimiento sostenido.  Resulta alentador ver que el nuevoGobierno continúa acogiendo favorablemente la inversión extranjera en la infraestructura de la India.
32. En el Programa Nacional de Gobernación la India sostiene que “analizará atentamente los
efectos de la globalización y calibrará el proceso de ésta formulando un calendario que responda a
nuestras condiciones y necesidades nacionales, con el fin de no echar por tierra sino de fortalecer la
economía nacional, la base industrial autóctona y el sector financiero y de servicios”.  Como todos losMiembros de la OMC, el Canadá espera que toda decisión de “calibrar el proceso” sea plenamente
conforme con las obligaciones contraídas por la India en el marco de la OMC y con los acuerdos
bilaterales concertados en 1997 sobre la eliminación de las restricciones a la importación.
33. Al tiempo que encomia a la India por sus reformas arancelarias de los últimos años, que
propician la integración de la economía india, observa que los tipos arancelarios continúan siendo
relativamente elevados.  Parece que el nuevo Gobierno podría incrementar los aranceles aplicables a
diferentes productos importados para uso o consumo interno.  Alienta a la India a que continúereduciendo sus aranceles y a simplificar su estructura arancelaria, en particular recortando su
progresividad.  Acoge favorablemente la decisión de  la India de sumarse al Acuerdo sobre Tecnología
de la Información en marzo de 1997.
34. A pesar de algunos progresos realizados en el frente arancelario, hay muchas mercancías cuya
importación resulta imposible mientras no se liberalicen las prescripciones en materia de licencias deimportación y no se levanten las prohibiciones de importación.  El Canadá concluyó con la India un
acuerdo bilateral a finales de 1997 con el fin de reducir progresivamente restricciones a la importación
todavía vigentes debidas a preocupaciones anteriores en materia de balanza de pagos por parte de la
India.  Las restricciones a la importación (aproximadamente 2.700 líneas arancelarias) adoptan en
general la forma de restricciones cuantitativas y de prohibiciones totales de importación.  El efecto deeste acuerdo y de otros semejantes alcanzados con algunos de los demás interlocutores comerciales de
la India será eliminar, en tres fases, las restricciones aplicables a dichas mercancías no más tarde de
marzo del año 2003.  Durante la primera y segunda fases, la India se ha comprometido a llevar a caboWT/TPR/M/33
Página 10
la liberalización en tramos anuales de forma equilibrada y en régimen NMF.  En virtud de la Política
de Exportación e Importación recientemente anunciada se han liberalizado unos 300 productos.  El
Canadá tendrá que examinar en detalle el reciente anuncio de la India.  De todos modos, hay muchos
productos que seguirán sujetos a licencias de importación o a restricciones cuantitativas.  Su país
espera que la India mantenga el impulso dado a la liberalización del comercio.
35. El Canadá alienta a la India a que continúe modernizando sus procedimientos aduaneros y de
importación.  La facilitación del comercio es un complemento decisivo para la integración económica
y comercial internacional.
36. El representante del Canadá manifiesta su preocupación ante el significativo aumento de las
medidas antidumping adoptadas por la India en los últimos años.  El fortalecimiento de la capacidad
de la India para llevar adelante casos antidumping hace pensar que este país prevé un aumento de sus
intervenciones a tales efectos.  Si bien el Canadá respalda el derecho de la India a utilizar losmecanismos de la OMC, advierte a la India del peligro de que las medidas antidumping se conviertan
de hecho en un obstáculo o desincentivo al comercio.  Lo mismo ocurre con las medidas de
salvaguardia.
37. El Canadá acoge con agrado la adhesión de  la India al Acuerdo de la OMC sobre los
Servicios Financieros.  En el sector de los servicios de telecomunicaciones básicas y celulares, losmétodos de licitación no transparentes y los derechos adicionales posteriores al proceso de licitación
han frustrado el acceso de las empresas canadienses al mercado.  La Administración Reguladora de
Telecomunicaciones de la India, organismo independiente de reglamentación del sector de las
telecomunicaciones, dotado de amplias facultades, debe instaurar un mercado más transparente,
abierto y previsible.  El representante observa también que el sector de los seguros de la India estátotalmente en manos de dos proveedores monopolísticos de propiedad estatal.  Las compañías de
seguros canadienses, que intervinieron activamente en la India antes de la nacionalización de los años
cincuenta, han renovado su interés y espera que este sector se abra a la participación extranjera.
38. La delegación canadiense ha presentado varias preguntas por escrito y aguarda con interés las
respuestas.
39. El representante de Nueva Zelandia observa que, a pesar de las reformas llevadas a cabo por
la India desde 1991, es mucho lo que queda por hacer.  Por ejemplo, se ha concedido poca o ninguna
prioridad a las reformas de la agricultura, las restricciones administradas mediante licencias de
importación de bienes de consumo y las subvenciones e incentivos a la exportación.  Si bien se prevén
repercusiones positivas en el comercio de productos agrícolas como consecuencia de los efectos
indirectos de las reformas no agrícolas, los posibles efectos duraderos de la liberalización del
comercio en el sector de la agricultura serán reducidos o resultarán inalcanzables mientras no sereformen ese sector y las políticas comerciales correspondientes.  Alienta a la India a que consolide
los avances obtenidos en el proceso de reforma hasta el momento, amplíe ese proceso al sector
agrícola y continúe su labor paralela de liberalización de los obstáculos arancelarios y no arancelarios.
40. Observa la preocupación de la India por los altos niveles de las subvenciones agrícolas en
muchos países desarrollados y el efecto negativo para los países en desarrollo.  Dichas subvencionesreducen artificialmente el precio mundial de los productos agrícolas, -que son precisamente aquellos
que los países en desarrollo y los menos adelantados pueden producir en condiciones de ventaja
comparativa.  Espera que otros tomen nota de esa preocupación y reajusten sus políticas en
consecuencia.
41. Su delegación ha presentado varias preguntas concretas por escrito y aguarda con interés las
respuestas.WT/TPR/M/33
Página 11
42. El representante de Australia observa que el proceso de reforma económica de la India ha
dado lugar a un desarrollo económico significativamente más acelerado, a un crecimiento del
comercio exterior y a un aumento de las corrientes de inversión extranjera en el país.  Lo mejor que
puede hacer la India para prolongar esa tendencia es renovar su compromiso con la liberalización y
rechazar los argumentos en favor del proteccionismo.  Resultan alentadoras en ese sentido lasdeclaraciones del nuevo Gobierno indio.
43. El representante reconoce el papel activo desempeñado por la India en la OMC y acoge
favorablemente el establecimiento en Nueva Delhi de una secretaría especial de comercio responsable
de las cuestiones de la OMC.  Espera que ello ayude a incrementar la transparencia del proceso de
toma de decisiones y de los reglamentos actuales que influyen en el comercio exterior y la inversión.
44. Si bien la India ha logrado avances efectivos en el camino de la reforma económica desde el
último examen de las políticas comerciales, continúa habiendo importantes sectores que suscitanpreocupación.  Por ejemplo, el sector agrícola ha quedado hasta ahora en gran parte al margen de ese
proceso, a pesar de la encomiable ausencia de subven ciones a la exportación.  Insta a la India a que no
omita ampliar a este importante sector sus políticas de reforma orientadas hacia el exterior y, en
particular, a que reinstrumente sus políticas de ayuda a la agricultura.  El actual sistema público de
distribución y el establecimiento de precios de sosten imiento para los agricultores son costosos a largo
plazo y van en desmedro de la liberalización del comercio.
45. La India ha realizado progresos en la reducción de sus crestas arancelarias desde 1991 y
eliminado un gran número de restricciones no arancelarias a la importación.  No obstante, continúa
habiendo importantes restricciones, que afectan sobre todo a las importaciones de bienes de consumo.
46. En lo que se refiere a los servicios, el sector bancario continúa estando bastante protegido, y
el de los seguros todavía más.  Su delegación ha presentado varias preguntas por escrito en relación
con este sector y espera con interés las respuestas.
47. El representante señala que se ha presentado a la OMC la notificación de un acuerdo con la
India sobre la eliminación de restricciones cuantitati vas.  Si bien en dicho acuerdo no se especifican
los productos cuyas restricciones cuantitativas se van a eliminar con carácter anual, la Política deImportación y Exportación anual de la India precisa en cierta medida los productos incluidos.
48. La existencia de un sistema multilateral de comercio eficaz es fundamental para las industrias
de la India, cada vez más orientadas a la exportación.  El apoyo de la India a una liberalización
todavía más completa del comercio multilateral contribuirá al fortalecimiento de la OMC y del
sistema multilateral de comercio basado en normas.  Contribuirá también a incrementar el potencial
de los productores indios a efecto de la exportación de sus bienes y servicios, y a mejorar el acceso a
los mercados en provecho de los consumidores indios .  En la medida en que el crecimiento económico
contribuya a elevar los ingresos, éste acrecentará también las oportunidades de los interlocutores
comerciales de la India.
49. El representante del Japón acoge con beneplácito el compromiso del nuevo Gobierno de
continuar aplicando la política de liberalización y reformas económicas emprendida en 1991.  Alienta
al Gobierno a que continúe decididamente por ese camino para que pueda integrarse mejor en elsistema comercial y económico internacional y obtener mayores beneficios del mismo.  Alienta
también a la India a que continúe siendo Miembro influyente e importante de la OMC.
50. Manifiesta su preocupación por la utilización frecuente de medidas antidumping así como por
el número creciente de investigaciones en materia de salvaguardias.  Le preocupa también la
posibilidad de elevación de los aranceles al nivel consolidado;  se insta al Gobierno a que resista todapresión proteccionista interna.  En lo que se refiere a los aranceles, es preciso conseguir una mayorWT/TPR/M/33
Página 12
reducción y simplificación del sistema arancelario, en particular en el sector de los textiles y el
vestido, en el que la India es muy competitiva.
51. En el contexto del proyecto de presupuesto, son necesarias medidas drásticas para reducir el
déficit fiscal, obligación ineludible para una mayor liberalización del comercio, así como para el
desarrollo de la infraestructura.
52. El representante señala el importante papel desempeñado por la inversión extranjera directa e
insta encarecidamente a la India a que cree un entorno favorable a la inversión.  Solicita aclaración
acerca de las consecuencias que el Programa Nacional de Gobernación tendrá en la orientación de las
políticas relativas a la inversión extranjera directa en las esferas “prioritarias” y “no prioritarias”, así
como sobre la afirmación contenida en el Programa de que “en la OMC promoveremos más
decididamente los intereses nacionales de la India”.
53. Manifiesta su reconocimiento por el acuerdo sobre la eliminación gradual de las restricciones
cuantitativas, pero insta a la India a que facilite al Japón la información requerida sobre las fechas de
aplicación.
54. El Japón ha presentado varias preguntas por escrito, entre ellas algunas sobre las MIC y la
compatibilidad con la OMC y sobre los derechos de propiedad intelectual, y espera con interés las
respuestas.
55. El representante de Hong Kong, China, acoge con agrado la firme declaración del Gobierno
de la India sobre su compromiso con el sistema multilateral de comercio así como sobre su objetivo
de lograr una mayor apertura.  La participación más plena de una parte cada vez mayor de la
economía india en el sistema mundial de comercio y la liberalización de su propio sistema sólo
pueden redundar en beneficio de la India.  Alienta a este país a que agilice y profundice las reformasque ya ha emprendido.
56. La India ha declarado que el reto que se le plantea es conseguir compaginar el sistema de
mercado con la planificación.  Pero la dificultad de conseguir una utilización eficiente de los recursos
en ese proceso queda abundantemente documentada en el informe de la Secretaría y en las preguntas
escritas presentadas por su delegación.  El representante comprende los problemas que afronta la Indiapara modernizar su economía, establecer una infraestructura aceptable, recortar las subvenciones y
llevar adelante este proceso de manera que cuente con el apoyo de la población, así como algunos de
los problemas que la India ha encontrado para acceder a los mercados extranjeros.
57. Espera que la India abra nuevos sectores a la disciplina de la eficiencia y produzca lo que los
consumidores desean.  Un motivo concreto de preocupación es la utilización creciente de medidas
antidumping.  Su delegación ha presentado varias preguntas por escrito y espera con interés las
respuestas.
58. El representante de Suiza observa que la audaz política adoptada por la India desde 1991 ha
conducido a un crecimiento espectacular durante los últimos años y convertido a ese país en un
mercado importante para Suiza.  Acoge con agrado las medidas adicionales anunciadas por el jefe de
la delegación india.  En cualquier caso, el proceso de reforma debe continuar.  Habida cuenta de los
elevados aranceles aduaneros y de que un tercio de los aranceles no se han consolidado, la decisiónreciente de imponer un derecho adicional del 5 por ciento suscita grave preocupación.  Las
restricciones no arancelarias frenan o impiden la importación de bienes de consumo.  Además, la
concesión de licencias está condicionada con demasiada frecuencia a la utilización de productos
nacionales o a la obligación de exportar un volumen determinado.  El representante espera que estas
restricciones se eliminen progresivamente en los años próximos.WT/TPR/M/33
Página 13
59. En lo que respecta a la inversión, en particular la inversión extranjera directa, sigue habiendo
una diferencia entre las cantidades anunciadas y las realmente efectuadas y espera que se consiga una
mejora en ese sentido.  Alienta al Gobierno de la India a que continúe las reformas, ya que ésta es la
mejor manera de mantener un crecimiento efectivo y de contribuir al desarrollo de la economía india.
Acoge con agrado las respuestas a las preguntas presentadas anteriormente por escrito por Suiza.
60. El representante de las Comunidades Europeas declara que desde el anterior examen de las
políticas comerciales la política comercial de la India ha evolucionado en una dirección positiva,
aunque desde un punto de partida bajo.  La economía y la política comercial de la India se han alejado
de una situación de control central y objetivos estratégicos encaminados en buena parte a erigir y
mantener un sistema de autarquía.  Como se reconoce en el informe mismo de la India, en una
economía mundial cada vez más interdependiente la liberalización del comercio es una necesidad y
constituye un estímulo acertado para la competencia interna, el crecimiento económico y el desarrollosocial.  El reto que se plantea a la India es demostrar a una opinión pública en ocasiones escéptica que
la liberalización es beneficiosa para el crecimiento, el empleo y el desarrollo en general.  Las cifras
del documento de la Secretaría pueden aportar a la India una base sólida en apoyo de este argumento,
sobre todo para demostrar que las exportaciones han impulsado el crecimiento nacional, si se exceptúa
el año 1997, lo que significa que han funcionado como motor del crecimiento económico.
61. Las Comunidades Europeas, principal interlocutor comercial de la India desde hace muchos
años, acogen favorablemente esta evolución positiva de las políticas comerciales y económicas de la
India.  Conceden gran importancia a la prosecución de sus esfuerzos por aplicar plenamente los
Acuerdos de la Ronda Uruguay, lo que redundará en una mayor transparencia y coherencia de la
política comercial de la India y de su comercio con los interlocutores de la OMC.  No obstante, sonmotivo de preocupación las dificultades mencionadas por el representante indio, así como las
declaraciones formuladas en el curso de las recientes elecciones parlamentarias en la India, que ponen
en duda la aceptación duradera por parte de la India de sus compromisos con la OMC.  El
representante espera que durante la reunión se despeje toda incertidumbre sobre las intenciones de la
India;  una política india de desentendimiento no inducirá a sus interlocutores comerciales a fortalecerlas relaciones comerciales, lo que no será beneficioso para el país.
62. A pesar del importante grado de liberalización, el régimen comercial continúa siendo
extremadamente complejo.  Como ejemplos principales cabe citar el complicado sistema de licencias
de importación de tres niveles, agravado todavía más por una lista de productos canalizados.  Si bien
se supone que el régimen de licencias de importación debe dar paso a una liberalización gradual, en la
práctica se puede decir que su funcionamiento tiene efectos distorsionantes y representa un obstáculo
para el comercio.  La Comunidad Europea tiene dudas sobre cuántos productos abarcados por las
restricciones de la India por motivos de balanza de pagos figuran en la lista de productos
recientemente liberalizados al amparo de la Política de Exportación e Importación.  El representante
espera que las negociaciones plenas sobre balanza de pagos den lugar a una mayor liberalización del
régimen de licencias y a una liberalización completa de todos los productos sometidos a restricciones
por motivos de balanza de pagos.
63. Solicita también una explicación detallada sobre el mecanismo de salvaguardia indio, cuyos
criterios operativos distan mucho de ser trasparentes desde el punto de vista de los interlocutores
comerciales de la India.  Manifiesta también su inquietud ante las restricciones a la exportación, por
ejemplo las relativas a cueros y pieles, cuya compatibilidad con la OMC no es clara.  Aunque se estén
adoptando medidas de procedimiento para reducir la burocracia y agilizar el flujo de mercancías, sepregunta si las medidas de facilitación del comercio de la India no serían más efectivas de ir
acompañadas de una mitigación comparable de las restricciones correspondientes.
64. Un factor que contribuye a la imprevisibilidad del intercambio comercial con la India y de la
inversión en ella es la existencia de disposiciones que difieren de un Estado a otro, incluidos losWT/TPR/M/33
Página 14
impuestos adicionales semejantes a derechos recaudados en las fronteras interestatales, de lo que cabe
deducir que, en lo que se refiere a la circulación de mercancías, la India no constituye un mercado
único.  La Comunidad insta a la India a que garant ice que toda esa legislación se aplique de manera
uniforme en todo el país.
65. El representante señala el resultado favorable de las negociaciones sobre balanza de pagos,
basadas en la insistencia de la Comunidad en que la India no tiene ya un problema de balanza de
pagos, y en las que se ha establecido un calendario razonable de eliminación gradual para que la India
adapte sus sectores indebidamente protegidos a las reglas normales del GATT.  En cambio, las
restricciones de conformidad con los artículos XX y XXI del GATT aplicables a unas 600 partidas
son menos satisfactorias;  espera que el Gobierno indio justifique convincentemente estas
restricciones o las abandone.
66. En cuanto a las medidas antidumping y compensatorias, no pone en tela de juicio el derecho
de un país a utilizar esa clase de medidas, siempre que estén en conformidad con los Acuerdos de la
OMC.  No obstante, le preocupa el hecho de que el Gobierno no facilite información sobre la
iniciación y conclusión de las investigaciones ni sobre la tramitación de los distintos casos.  Aunque la
Comunidad ha abordado este tema en forma bilateral con la India, está convencida de que, dada su
importancia sistémica, se trata de una cuestión que conviene plantear también en este foro.
67. Otras medidas relacionadas con el comercio que suscitan preocupación son el recurso a
medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio en el sector del automóvil, caso en el
cual se pronuncia a favor de la eliminación de toda medida incompatible con el Acuerdo sobre las
MIC.  Aunque es prerrogativa de un país en desarrollo como la India aplazar el cumplimiento de
determinadas obligaciones, por ejemplo las relacionadas con los ADPIC, insta no obstante a ese país aque establezca un "buzón" según lo estipulado en dicho Acuerdo.  Otro problema es la existencia de
un tipo diferenciado del impuesto sobre sociedades, del 48 por ciento para las empresas extranjeras y
del 35 por ciento para las nacionales.  A pesar de un aumento considerable del número de líneas
arancelarias consolidadas y de una reducción sustancial del promedio aritmético de sus aranceles
efectivos, continúa habiendo una notable diferencia entre el tipo aplicado y el tipo consolidado.  Enaras de la previsilibilidad, es preciso acortar esa diferencia.  El representante observa que en sectores
tan importantes como las telecomunicaciones y los servicios financieros, pese al deseo de contar con
la participación de la India, los compromisos de ésta son hasta ahora más bien limitados.  Sigue
pensando que una liberalización más completa responde mejor a los intereses a largo plazo de
desarrollo económico de la India que unas políticas basadas en la protección y la restricción del
comercio.  Por esta razón, espera que la retorsión a que ha hecho referencia la India en su declaración
no refleje un cambio de actitud del Gobierno indio y confía en que éste continúe apoyando al sistemade la OMC.
68. La representante de los Estados Unidos observa que la India es un importante interlocutor
comercial y elogia al país por sus contribuciones durante las recientes negociaciones de liberalización
del comercio, como las relativas al Acuerdo sobre Tecnología de la Información, el Acuerdo sobre los
Servicios de Telecomunicaciones Básicas y al Acuerdo sobre los Servicios Financieros.  Espera queestos Acuerdos permitan un mejor acceso a los interlocutores comerciales de la India en dichos
mercados y prevé que la India se beneficie notablemente de los Acuerdos y del mayor alcance y
firmeza de las normas comerciales en el marco de la OMC.  Si bien la India ha dado pasos
importantes para poner su régimen en conformidad con las normas de la OMC, el conjunto de su
régimen comercial continúa siendo uno de los más proteccionistas de todos los Miembros de la OMC,y es mucho lo que queda todavía por hacer para que la India cumpla plenamente sus compromisos en
el marco de la OMC y lleve adelante las reformas económicas y comerciales imprescindibles para
asegurar el crecimiento y la solidez de la economía.  Es fundamental que la India intensifique sus
esfuerzos de reforma, supere importantes estrangu lamientos infraestructurales y adopte iniciativas
adecuadas para cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC y eliminar medidas incompatibles.WT/TPR/M/33
Página 15
Otro desafío importante es abordar la dimensión humana del comercio mediante la aplicación y
observancia de las normas fundamentales del trabajo.
69. La representante pone de relieve varios motivos de preocupación, en particular el restringido
acceso de productos y servicios extranjeros, los obstáculos burocráticos a la inversión extranjera, otras
trabas a la exportación y al crecimiento económico como los problemas de infraestructura, loselevados déficit fiscales federales y estatales, la desaceleración de la liberalización del comercio, los
considerables incentivos a la exportación, que dan lugar a una mala asignación de los recursos, la
escasa o nula reforma de los sectores agrícola y laboral y un marco normativo que no favorece la
inversión extranjera a que aspira la India.  En conjunto, todas estas cuestiones constituyen graves
motivos de preocupación que requieren intervención inmediata.
70. Hace hincapié en la importancia del factor trabajo y los esfuerzos de la India por mejorar el
nivel de vida de su población.  La aplicación y observancia de las normas fundamentales del trabajoreconocidas internacionalmente es un aspecto importante del rostro humano del comercio, respecto
del cual los Ministros renovaron recientemente sus compromisos en Singapur.  Aunque en los últimos
años la India ha progresado en la solución de pr oblemas laborales, continúa suscitando preocupación
la falta de aplicación u observancia de las normas fundamentales del trabajo, en particular en lo que
respecta al trabajo infantil, el trabajo forzoso y el llamado sector informal, que, según algunos,comprende no menos del 98 por ciento de la mano de obra en los sectores del comercio interior y
exterior y de la agricultura.  Es de esperar que la India asuma una posición de liderazgo en la labor
realizada en la OIT a efectos de la adopción de una declaración sobre las normas fundamentales del
trabajo y que las Secretarías de la OIT y de la OMC puedan coordinar la prestación de asistencia
técnica.  Se espera que la India cumpla sus compromisos en materia de normas fundamentales deltrabajo y que informe a los Miembros de la OMC de toda medida que pueda adoptar en este sentido.
71. En cuanto al entorno comercial de la India, en casi todos los casos hay importantes
obstáculos, incluidos los arancelarios y las considerables barreras normativas y burocráticas.  Además,
mientras que los importadores tienen que superar grandes trabas, los exportadores continúan
recibiendo amplios y valiosos incentivos a la exportación.  Muchas de esas barreras y políticas son dedudosa compatibilidad con las normas de la OMC, en particular las prohibiciones que restringen la
importación, el régimen de licencias y las medidas sanitarias y fitosanitarias aplicables a varios
productos agrícolas básicos y encaminadas a la protección de los derechos de protección intelectual.
72. En el sector de los productos farmacéuticos, la denegación de la protección de las patentes
tiene muchas veces como resultado la reproducción en la India, sin autorización del inventor, de
productos farmacéuticos patentados.  Ello, unido al rígido control de precios, hace que las empresas
que invierten recursos sustanciales para desarrollar nuevos y avanzados productos farmacéuticos esténausentes del mercado indio, privándose así de esos productos a los consumidores indios.  Las
exportaciones de textiles y vestido de la India a los Estados Unidos han crecido de forma significativa
en los últimos años, en parte porque la India tiene en especial un acceso garantizado y no competitivo
al mercado de los Estados Unidos.  Duda que la India pueda justificar la vinculación entre el nivel de
los derechos y el proceso de integración en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido(ATV).  El calendario de integración está definido en  el ATV y se está aplicando.  Por el contrario, el
mercado de textiles de la India continúa prácticamente cerrado a sus interlocutores comerciales, y
dicha rama de actividad sigue estando completamente protegida frente a la competencia.  En el sector
del automóvil, pone en tela de juicio la compatibilidad del nuevo plan de inversión de la India, que
incluye prescripciones en materia de contenido nacional y en materia de nivelación del comercio, consus obligaciones en materia de MIC.  En el sector de los servicios, el mercado de seguros de la India
continúa estando en su mayor parte cerrado a la participación extranjera;  la gran influencia del
proveedor monopolístico estatal del servicio de telecomunicaciones merma el valor de los
compromisos contraídos en favor de la liberalización y la India, al tiempo que trata de mejorar elWT/TPR/M/33
Página 16
acceso de sus profesionales a los mercados extranjeros, limita el acceso de los profesionales
extranjeros a su propio mercado.
73. Aunque la India ha realizado algunos progresos desde el último examen de las políticas
comerciales, es mucho lo que queda todavía por hacer;  en particular, es preciso que emprenda
reformas urgentes en materia de infraestructura, agricultura y sector laboral, régimen comercial y
restricciones cuantitativas a la importación, promueva un entorno burocrático y normativo favorable
que facilite la inversión extranjera deseada y adopte las medidas necesarias para cumplir sus
obligaciones en el marco de la OMC.  La India se ha beneficiado claramente del contexto comercial
internacional y todos los Miembros de la OMC esperan que la India desempeñe un papel de primer
plano en la ulterior liberalización del comercio y la inversión.
74. El representante de la República de Corea manifiesta su sincera esperanza de que continúen
con éxito las reformas.  No obstante, manifiesta su preocupación por algunas cuestiones, en particular
las relativas a los aranceles, la estructura de la política de importación, la contratación pública y otras.
Desea hacer hincapié en dos temas no tratados en las preguntas presentadas por escrito.  Aunque el
ritmo de la liberalización en la India ha sido más bien lento, si se exceptúa el caso de los bienes de
capital y las materias primas, el Gobierno de ese país ha iniciado investigaciones en materia de
salvaguardias por haberse producido a su juicio aumentos temporales en las importaciones deproductos liberalizados.  Por ejemplo, en el caso de las importaciones de negro de carbón sobre las
que se ha incoado una investigación, la rama de producción nacional india sostiene que existe una
amenaza de daño grave.  No obstante, se trata de una amenaza que resulta difícil precisar ya que
algunas de las empresas indias del ramo siguen obteniendo claros beneficios.
75. Según la cláusula 11 del Manual de Control Cambiario, aplicado por el Banco de Reserva de
la India, todos los pagos relacionados con el comercio deben efectuarse dentro de los seis meses
siguientes a la fecha del envío, después de lo cual toda transferencia monetaria debe ser aprobada por
el Banco de Reserva.  El resultado de este mecanismo es que, incluso en el caso de que los
importadores indios deseen efectuar el pago mediante una letra de cambio o un contrato de depósito
en cuenta de más de 180 días, continúan necesitando la aprobación del Banco de Reserva.  Elrepresentante está convencido de que esta política debe revisarse con el fin de eliminar las posibles
distorsiones.
76. El representante de Noruega felicita a la India por los excelentes resultados de su programa:
un sustancial aumento del crecimiento y del comercio así como una notable afluencia de inversión
extranjera y una mejora en la situación de la balanza de pagos.  El elemento clave de la política
comercial más liberal de la India ha sido la reducción progresiva de la protección arancelaria y la
mitigación y simplificación del régimen restrictivo de licencias de importación.  No obstante, la Indiadebe avanzar aún bastante más por ese camino.  Las reformas se han centrado fundamentalmente en la
liberalización de los bienes de capital y de los insumos destinados a la industria nacional con el fin de
incentivar el crecimiento interno y orientado a la exportación y no los bienes de consumo.  Una mayor
liberalización del comercio mediante reducciones de las medidas arancelarias y no arancelarias
resultará beneficiosa para el desarrollo económico de la India.
77. El alcance del proceso de reforma de la India ha de ampliarse ahora a fin de afrontar otros
problemas fundamentales como la falta de infraestructura, que obstaculiza el crecimiento económico y
debe ocupar en consecuencia el primer lugar en la lista de prioridades, y los elevados niveles de las
subvenciones a diferentes sectores.  La India se beneficiará también a la larga de una mayor inversión
en salud y educación primaria, lo que hará posible que las nuevas oportunidades de empleo creadaspor las reformas de la política económica y comercial, se hagan extensivas a los sectores menos
afortunados de la población.WT/TPR/M/33
Página 17
78. La reducción del déficit del sector público, estimado en un 8,5 por ciento del PIB, será una
ardua tarea;  se pregunta si ello influirá en el ritmo de la liberalización, ya que las reducciones
arancelarias también pueden dar lugar a una contracción de los ingresos del Estado.
79. Se han adoptado varias medidas positivas en el sector manufacturero, en particular la
reducción de 18 a 9 de las ramas de producción que requieren licencias industriales obligatorias, elaumento del número de subsectores en los que la participación del capital extranjero se aprueba
automáticamente y una disminución del número de subsectores sujetos a controles de precios.  No
obstante, la progresividad arancelaria continúa siendo elevada en muchas ramas de actividad, en
particular las de papel y productos de papel, imprentas y editoriales y madera y productos de madera,
ya que los aranceles aplicables a las materias primas son notablemente inferiores a los de los
productos finales.  Solicita información sobre la ulterior desreglamentación de estos sectores.
80. Observa que todos los productos de la pesca marítima y de aguas interiores figuran en la lista
negativa de importaciones, lo que significa que las importaciones de esos productos o están prohibidas
o necesitan licencia de importación especial, o se canalizan a través de empresas del sector público.
La combinación de un régimen de importaciones complicado y restrictivo y de altos derechos
arancelarios ha hecho casi imposible que los exportadores noruegos de los citados productos penetren
en el mercado indio.  Por ello, solicita aclaración en lo que respecta al actual régimen deimportaciones de productos pesqueros y, además, una mayor simplificación y liberalización del actual
régimen de importaciones en dicho sector.
81. Toma nota de la creciente preocupación de la India por las normas fundamentales del trabajo.
En una conferencia sobre el trabajo infantil, organizada en Oslo por Noruega en colaboración con la
OIT y el UNICEF en octubre de 1997, representantes de organismos gubernamentales de la India así
como de ONG de ese país facilitaron información so bre diferentes proyectos para mejorar las normas
laborales, sobre todo las relacionadas con la reducción del trabajo infantil.  Pone de manifiesto la
importancia de la actual labor de la OIT sobre las normas fundamentales del trabajo;  se está
preparando una declaración al respecto y el representante insta a la India a que adopte una actitud
positiva y constructiva sobre este tema, de conformidad con las estipulaciones sobre cooperaciónentre la OMC y la OIT establecidas en el párrafo 4 del texto de la Conferencia Ministerial de
Singapur, de diciembre de 1996.
82. El representante de Indonesia, en nombre de los Estados miembros de la ASEAN
, observa
que la continuada liberalización de la India ha creado oportunidades para los comerciantes nacionales
y extranjeros así como para los inversores, sobre todo en  el sector de la infraestructura.  No obstante,
dado el potencial de la India, el plan de liberalización debe ser más amplio y aplicarse con mayor
rapidez para garantizar la prosperidad de su población.
83. Desde 1991 la India viene retirando sin cesar numerosos productos de la lista de los que están
sujetos a restricciones a la importación.  Ello constituye un paso muy positivo y la ASEAN piensa que
la India adoptará nuevas medidas en esta dirección teniendo en cuenta todos los factores económicos
y los compromisos en el marco de la OMC.
84. El representante solicita aclaraciones sobre el régimen arancelario de la India.  En primer
lugar, pregunta si hay planes para abordar el problema de la pronunciada progresividad arancelaria en
algunos sectores industriales.  En segundo lugar, solicita información sobre la utilidad de la lista de
licencias especiales de importación y su compatibilidad con la OMC.  Finalmente, señala que, de
acuerdo con su Política de Exportación e Importación revisada, la India se propone transferir cerca de
340 productos de su lista de importación restringida a la de productos de libre importación.  Solicitainformación sobre los fundamentos de las decisiones de transferencia de productos entre listas así
como sobre los posibles plazos concretos dentro de los cuales se han de efectuar esas transferencias.WT/TPR/M/33
Página 18
85. En el informe de la Secretaría se indica que la India ha hecho un uso bastante activo del
mecanismo antidumping.  Además, entre diciembre de 1997 y febrero de 1998 se han iniciado cinco
investigaciones en materia de salvaguardias.  Solicita la opinión de la India sobre las razones por las
que ha habido un aumento del número de investigaciones antidumping y en materia de salvaguardias.
Observa que en el marco de la Política de Exportación e Importación revisada se ha establecido unadirección general de medidas antidumping y preg unta si la India prevé que aumente el número de
casos antidumping en el futuro.  Asimismo, desea saber si se está reforzando también el organismo de
la India encargado de las medidas de salvaguardia.
86. Los servicios representan más del 40 por ciento del PIB de la India y se ha conseguido
avanzar algo en la liberalización de determinados sectores.  Otros, en cambio, continúan atrayendo
poca participación extranjera y tropiezan con importantes obstáculos administrativos.  La ASEAN
desearía conocer la opinión de la delegación india al respecto.
87. Otra preocupación de la ASEAN es la concentración de las políticas en la liberalización de los
bienes de capital y los insumos para la industria con el fin de alentar el crecimiento interno y
orientado a la exportación, mientras que las importaciones de bienes de consumo continúan estando
reguladas.  Además, el sector agrícola se ha mantenido relativamente al margen del programa de
reforma.  Desea también que se confirme si el número y carácter de los organismos de comercio deEstado dedicados a la importación de productos agrícolas han cambiado desde 1996 y si están en
conformidad con el artículo XVII del GATT de  1994.  Algunos miembros de la ASEAN han
presentado por escrito preguntas de carácter técnico y esperan con interés respuestas por escrito.
88. Finalmente, la ASEAN opina que la cuestión de las normas laborales de la India no es
competencia de la OMC, y que corresponde plantearla en el marco de la OIT.
89. El representante de México señala que las reformas de la India han producido buenos
resultados, en particular unas tasas elevadas de crecimiento, una reducción de las tasas de inflación y
progresos en su balanza de pagos.  No obstante, desea conocer las intenciones del nuevo Gobierno en
cuanto a la reducción del déficit presupuestario, teniendo sobre todo en cuenta los problemas de
reestructuración económica que debe superar la India.  Pregunta también cómo juzgan las autoridadesindias sus políticas sobre el tipo de cambio, en particular habida cuenta de la situación de los países de
Asia.
90. Observa que en el régimen de comercio internacional ha habido una orientación hacia el
fomento de las exportaciones.  Observa también, teniendo en cuenta las declaraciones de la
delegación india y las iniciativas adoptadas para eliminar 340 productos de la lista negativa, que el
nuevo Gobierno continuará simplificando y liberalizando su régimen de importación.
91. El representante de Egipto señala que el examen de las políticas comerciales de la India
reviste especial importancia debido al peso de este país en el comercio mundial en cuanto país en
desarrollo y a su activa y eficaz participación en el sistema multilateral de comercio.
92. La participación de la India en algunos casos de solución de diferencias puede considerarse
un signo positivo.  La India ha llegado a soluciones con algunas partes en la diferencia sobre
restricciones cuantitativas a la importación.  El representante espera que el plan ofrecido por la Indiapara eliminar esas restricciones resulte satisfactorio para otras partes.
93. Pregunta en qué medida la India se beneficia de los acuerdos preferenciales bilaterales y
plurilaterales, y si a juicio de la India se trata de acuerdos que contribuyen en forma más activa al
sistema multilateral de comercio.  Solicita aclaraciones sobre el plan del Gobierno de abordar la
relación entre el déficit fiscal, en cuanto factor limitante del crecimiento económico, y la granWT/TPR/M/33
Página 19
proporción de subvenciones en los gastos públicos para ayudar a la población pobre;  se pregunta en
qué medida el sector privado y el programa de privatización podrían prestar ayuda en tal sentido.
94. Afirma que el planteamiento de cuestiones que desbordan la competencia y el alcance de la
OMC, como las normas laborales, no contribuirá a favorecer los objetivos del Mecanismo de Examen
de las Políticas Comerciales, y que estas cuestiones deben tratarse en otros foros competentes.
95. El representante de Colombia señala el importante papel desempeñado por la India en la
liberalización del comercio en el sector de los textiles y su papel fundamental en la Oficina
Internacional de los Textiles y las Prendas de Vestir (OITP).  La India ha emprendido en los últimos
años una reforma fundamental de su modelo económico, que ha generado resultados altamente
positivos para su economía, aunque continúa habiendo margen para ampliar este proceso, en
particular para la simplificación de los diversos regímenes de licencias de importación.  Algunos
exportadores colombianos han tenido dificultades para exportar determinados productos a la India,por ejemplo clavos para herraduras, debido a ciertas restricciones a la importación, y solicita la
opinión de la delegación india al respecto.  Pone de manifiesto el importante papel desempeñado por
la India en la consolidación institucional del sistema multilateral de comercio y afirma que su
participación activa en los diversos órganos de la OMC y su constante contribución hacen de ella uno
de los principales protagonistas de este sistema.
96. El representante de Sri Lanka observa que a pesar de varios cambios de gobierno desde el
examen anterior, en 1993, las reformas comerciales de la India no se han interrumpido, lo que
confirma sus decididos compromisos con el sistema multilateral de comercio.  Su delegación acoge
favorablemente la declaración última sobre el levantamiento de las restricciones a la importación de
unos 340 productos, al tiempo que se intentan resolver otros problemas de procedimiento sobresectores específicos.  Ello demuestra una vez más la continuidad del proceso de reforma en la India,
de acuerdo con sus compromisos en el marco del sistema multilateral de comercio.
97. El representante del Pakistán señala que, como consecuencia de las reformas estructurales de
la India, en particular en la industria, el comercio exterior, la estructura arancelaria, la política fiscal y
el régimen cambiario, su economía ha mantenido un  crecimiento anual medio de aproximadamente el
7 por ciento desde 1993/94.  No obstante, resulta preocupante que el déficit fiscal global continúe
siendo elevado, de aproximadamente el 8,5 por ciento del PIB, y que se observen indicios de una
desaceleración del crecimiento de las exportaciones.
98. El acceso al mercado indio ha mejorado, como demuestra el actual promedio de los tipos
arancelarios, que es del 35 por ciento frente al 71 por ciento en 1993/94, aunque la estructura
arancelaria en conjunto continúa siendo hasta cierto punto en cascada.  Observa que, a pesar de la
política general de liberalización de la India, su régimen de importación presenta algunascaracterísticas complejas, y la evolución futura de la política comercial de la India será seguida con
interés.
99. Aunque algunas delegaciones han planteado la cuestión de las normas fundamentales del
trabajo, considerándolas como un fenómeno relacionado con el comercio, este tema debe plantearse
en el foro de la OIT y no en la OMC, según se co nvino en la Reunión Ministerial de Singapur.  Por
ello, está convencido de que se trata de un tema , excluido por definición de todo examen en el
presente foro.
100. El representante de Hungría acoge favorablemente la Política de Exportación e Importación
revisada de la India, que pone de manifiesto la continuidad del proceso de reforma comercial.  La
experiencia de Hungría demuestra que un proceso coherente de liberalización es un factor primordialpara mantener el desarrollo económico sostenible.  Hungría observa que la India sigue un
planteamiento de liberalización gradual del comercio, que comienza con la industria y las ramas deWT/TPR/M/33
Página 20
elaboración preliminar.  En cambio, la agricultura ha quedado hasta ahora al margen de estas
reformas.
101. Según el informe de la Secretaría, más de dos terceras partes (el 68 por ciento) de las
importaciones se efectúan libremente, el 10 por ciento están sujetas al régimen de Licencias
Especiales de Importación y el 19 por ciento corr e a cargo de empresas de comercio de Estado.
Pregunta si estas categorías abarcan la totalidad de las importaciones.
102. El representante del Brasil coincide con otros oradores que han encomiado los esfuerzos de la
India por llevar adelante su programa de liberalización del comercio.  El Brasil comprende las
dificultades que entraña para un país en desarrollo de gran dimensión la realización de un programa
de liberalización política, económica y culturalmente complejo.
103. Observa que, en 1997, el 63 por ciento de las consultas efectuadas por empresas brasileñas en
relación con la política comercial de la India versaron sobre productos incluidos en la lista deimportaciones restringidas.  Teniendo en cuenta la experiencia del sector privado del Brasil, solicita
información sobre los planes de la India para excluir productos de interés para los exportadores
brasileños.
104. El representante de Nigeria encomia a la India por los gigantescos avances que ha realizado
desde el último examen para fortalecer la economía del país.  Observa que la transición hacia la
economía de mercado después de varios decenios de monopolios y economías estatales y el
cumplimiento de los compromisos de la OMC son una tarea ardua que no se puede llevar a cabo de la
noche a la mañana.  Por ello, Nigeria insta a los interlocutores comerciales a que se muestren
sensibles a estos problemas de transición y otorguen a los países en desarrollo más tiempo para la
realización de las reformas.  Observa que los comentarios en materia de normas fundamentales deltrabajo no deben ser considerados por la OMC y deben remitirse al organismo competente.
105. El representante de Cuba dice que su país es un interlocutor comercial tradicional de la India
interesado en intensificar sus relaciones comerciales con este país.  Valora el positivo desarrollo
económico reciente de la India en lo que se refiere a sus políticas, conseguido con mínimos costos
sociales.  Comparte la preocupación de la India sobre la necesidad de mejorar los conceptos de tratonacional y trato diferenciado dentro de la OMC.  Reconoce también el importante papel desempeñado
por la India en el sistema multilateral de comercio y su liderazgo en los temas relacionados con el
desarrollo, planteados en la OMC y en otras instancias.  Manifiesta también que las cuestiones
laborales no deben ser tratadas en el marco de exámenes de las políticas comerciales ya que, como se
ha señalado, son competencia de la OIT.
106. El representante de la República Dominicana hace suyos los comentarios de la delegación
india sobre el importante esfuerzo que han de realizar los países en desarrollo para adaptar su política
y legislación a las disciplinas de la OMC.  Manifiesta su apoyo al continuado proceso de reforma de la
India, así como su interés en velar por que se tengan debidamente en cuenta las preocupaciones de los
países en desarrollo con el fin de fortalecer todavía más el sistema multilateral de comercio.  La
iniciación y continuación de las reformas demuestra el compromiso de la India, en cuanto miembro
fundador tanto del GATT como de la OMC, de cumplir plenamente sus obligaciones.  En lo que serefiere a las normas laborales, señala que la Reuni ón Ministerial de Singapur ha puesto en claro que
no son competencia de la OMC.WT/TPR/M/33
Página 21
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE LA INDIA Y OBSERVACIONES
ADICIONALES
107. Las respuestas del representante de la India se ordenan según una división en tres temas:  i) el
entorno económico;  ii) cuestiones acerca de la política de importación y exportación;  y
iii) cuestiones sectoriales y otras cuestiones conexas.  Las respuestas  a preguntas técnicas o puntualesse complementarán mediante respuestas adicionales que se presentarán posteriormente por escrito.
i) El entorno económico
108. El representante agradece a los delegados sus amables palabras sobre las reformas
económicas y los resultados conseguidos.  Son varios los aspectos de la orientación de la reforma que
explican su éxito.  Primero, el carácter debidamente escalonado y progresivo de las reformas
económicas, habiéndose descartado deliberadamente, por ejemplo, la opción de un "big bang" a tales
efectos.  Segundo, la determinación de la relación costos-beneficios de cada medida teniendo encuenta el costo social.  Tercero, la sustentación de las reformas en el amplio consenso político en
favor de la supresión de los controles y las distorsiones resultantes de la intervención estatal, habiendo
el nuevo Gobierno reiterado su firme compromiso de eliminar impedimentos como los controles
burocráticos y una legislación desfasada en materia de inversión y producción industrial y agrícola.
Finalmente, la prioridad dada a reformas de base amplia, aplicables en lo que respecta a sectores de laproducción, la inversión, los tipos de cambio, el comercio, la inversión extranjera directa, la
tributación, la cautela presupuestaria, el cont rol de la inflación y el sector financiero.
109. El nuevo Gobierno ha manifestado su preocupación por el déficit fiscal.  Como la tasa de
ahorro privado de la India es comparable a las de alto nivel registradas en el Asia Oriental, la mejor
manera de elevar la tasa de ahorro nacional es incrementar el ahorro público.  El Gobierno deseacanalizar más las subvenciones, que constituyen un elemento importante del déficit fiscal.  No
obstante, el estudio sobre subvenciones, en el que se da la cifra de un 14,5 por ciento del PIB como
monto por concepto de subvención, no guarda relación directa con la cuestión del control fiscal, ya
que incluye subvenciones implícitas.  Entre 1994 /95 y 1997/98, las subvenciones presupuestadas del
Gobierno Central representaron por térm ino medio el 1,3 por ciento del PIB.
110. Los ponentes y varios delegados se han preguntado si la política de la India está orientada a la
exportación u orientada hacia el exterior.  El espíritu con que se han formulado esos comentarios se
acoge en forma positiva, pero existe el peligro de caer en disquisiciones semánticas.  Los primeros en
valerse de incentivos a la exportación en forma de desgravación de impuestos y derechos han sido los
países de reciente industrialización.  La propia delegación de la India ha utilizado la palabra
globalización, de alcance algo más amplio que el término de política de exportación o relacionada con
el comercio, en sentido estricto, pues comprende otros aspectos de la política internacional, como lareforma cambiaria y la apertura a la inversión extranjera.  Se ha afirmado también que los regímenes
de comercio liberales y abiertos han beneficiado a la India más que a otros.  No obstante, si bien la
India figura entre los 20 principales importadores mundiales, su lugar en cuanto exportador es menos
favorable.  En este contexto, precisa que el coeficiente relativamente bajo del comercio en relación
con el PIB de la India se explica por el hecho de que es una economía de gran magnitud, caso en el
cual ese coeficiente suele ser más bajo.
111. La nueva Política de Exportación e Importación  tiene por orientación básica dar a la India la
posibilidad de potenciar al máximo su comercio con el exterior.  Entre los productos incluidos en la
lista de productos de libre importación figuran 99 productos textiles, 26 productos marinos y
49 productos agrícolas, y la mayor parte del resto son bienes de consumo.  La nueva política facilitatambién las importaciones de bienes de capital con derechos nulos para dar a la infraestructura
manufacturera del país la capacidad de producir bienes de calidad internacional, y facilita las
importaciones en régimen de franquicia arancelaria de materias primas para productos de exportaciónWT/TPR/M/33
Página 22
mediante la simplificación de los procedimientos para el trámite de licencias.  No obstante, esta
política no comprende incentivos a la exportación propiamente dichos, sino algunos mecanismos para
neutralizar los gravámenes indirectos aplicables a los insumos destinados a productos de exportación.
112. La desreglamentación interna, la liberación y la eliminación de las trabas burocráticas y
jurídicas a la actividad empresarial y al crecimiento son elementos importantes del marco de políticasinternas.  Entre las medidas adoptadas recientemente figuran las siguientes:  i) la reducción a seis del
número total de industrias reservadas al sector público;  ii) el mantenimiento para tan sólo nueve
industrias del régimen de licencia industrial;  iii) cierta desreglamentación de los precios
administrados y de la distribución;  iv) la prosecución de la liberación del sistema bancario;  y
v) reformas sustanciales del mercado de capitales.  La reforma fiscal ha sido un elemento importante
dentro del conjunto de las reformas económicas, mientras que la reforma de los aranceles aduaneros
se ha visto impulsada, entre otras cosas, por la necesidad de sustituir las restricciones cuantitativas poraranceles y de reducir las crestas arancelarias, muy elevadas.
113. El Gobierno alienta la inversión extranjera directa en sectores prioritarios con el fin de
superar congestiones significativas, que limitan actualmente el crecimiento económico.  Entre esos
sectores figuran los siguientes:  energía eléctrica, telecomunicaciones, puertos, carreteras, aeropuertos,
combustibles, fertilizantes, cemento, productos relacionados con la tecnología de la información, enparticular el soporte lógico, e industrias metalúrgicas.  El Gobierno está decidido a agilizar la
tramitación de los proyectos de inversión extranjera y a adoptar nuevas medidas para descentralizar
los procesos de toma de decisiones y aprobación.
114. En lo que se refiere a las medidas antidumping y de salvaguardia, la India es partidaria del
sistema de la OMC basado en normas y lo respalda.  Al mismo tiempo que reconoce el derecho de laindustria nacional a plantear sus preocupaciones, la India es también consciente de la necesidad de
velar por que se impongan derechos preliminares o definitivos únicamente de conformidad con las
disposiciones del GATT de 1994.  Se ha creado una Dirección General de Medidas Antidumping,
cuya función principal es dar mayor transparencia al proceso de investigación y agilizar la tramitación
de los casos.  La formulación de la reglamentación sobre salvaguardias data de finales de 1996, y lassolicitudes han quedado pendientes.  Por consiguiente, su examen juntamente y en coincidencia con la
finalización de la reglamentación no debe interpretarse como una medida protectora injustificada.
115. En el sector de los servicios, se han fortalecido las estructuras necesarias para conseguir los
máximos beneficios de las oportunidades comerciales.  El objetivo de la Administración Reguladora
de las Telecomunicaciones es regular esos servicios de modo abierto, transparente, no discriminatorio
y previsible.  Además, el AGCS autoriza específicamente a los países, en particular a los países en
desarrollo, a contraer compromisos que puedan cumplir.  El Gobierno tiene que demostrar a susciudadanos en forma tangible los beneficios de dichos compromisos, a fin de conseguir un entorno
favorable para la asunción de compromisos más amplios en el futuro.
116. El primer ponente observa las diferencias mencionadas por la delegación india entre las
subvenciones explícitas y las implícitas.  Propone que la Secretaría también examine la posibilidad de
utilizar en sus exámenes de las políticas comerciales promedios arancelarios ponderados en funcióndel comercio, en vez de promedios aritméticos, por cuanto pueden reflejar las restricciones
arancelarias de forma más precisa.  La delegación india no ha dado respuesta a varias preguntas, entre
ellas la relacionada con los límites físicos de una nueva liberalización cuando los ingresos
arancelarios constituyen el 32 por ciento del ingreso total, y la referente a las repercusiones y la
justificación de las restricciones cuantitativas, en especial con sujeción a las normas del GATT.  En loque respecta a la actitud de la India en relación con la política comercial, está de acuerdo con la
delegación india en que es importante considerar la orientación general de la liberalización en un
marco no estático sino dinámico;  se han producido considerables cambios en la orientación de lasWT/TPR/M/33
Página 23
políticas comerciales de la India, y solicita una explicación más detallada sobre la nueva orientación
de las políticas.
117. El segundo ponente reconoce la necesidad de ver las reformas comerciales en el contexto más
amplio de las reformas generales.  No obstante, es importante que las reformas comerciales no queden
rezagadas;  se han formulado observaciones sobre el ritmo discrepante de la liberalización delcomercio y de la inversión en algunos sectores.  Solicita aclaraciones sobre la forma en que la
liberalización del sector manufacturero ha reducido el sesgo contra el sector agrícola.  Está también de
acuerdo con la afirmación del representante de la India de que las reformas agrícolas no han sido
fortuitas.  No obstante, la agricultura misma continúa hasta el momento relativamente al margen del
programa de reforma.  En lo que se refiere a los aranceles ponderados en función de las
importaciones, sostiene que en el caso de la India la utilización de la ponderación en función de las
importaciones puede dar por resultado que se haga caso omiso de la inexistencia de comercio enmuchas líneas arancelarias.  En su opinión, quizá el indicador más importante sea el hecho de que las
reducciones arancelarias de la India no han manten ido el ritmo seguido por los planes del Gobierno,
por lo que sería interesante conocer las razones de ese fenómeno.  Pregunta cuáles son los planes para
la aplicación de las reformas que ha mencionado la delegación india.
118. El representante del Japón considera alentadora la declaración de la India.  No obstante,
espera que el programa de reforma no esté perdiendo impulso, como se ha indicado recientemente en
la publicación del FMI titulada "Perspectivas de la Economía Mundial".  Se pregunta de qué modo se
propone el Gobierno contener el déficit fiscal, que, según previsiones del último presupuesto, será de
más del 6 por ciento en 1997/98, especialmente habida cuenta del compromiso del Gobierno de
invertir en programas sociales, por ejemplo de vivienda, alimentación y educación.  Con respecto a laafirmación de que se alentará la inversión extranjera en los "sectores prioritarios" y se desalentará en
los "sectores no prioritarios”, solicita una definición de esos sectores.  Formula también una pregunta
concreta sobre las limitaciones relativas a las remesas de regalías para los inversores extranjeros.
119. El representante del Canadá está de acuerdo en que la India tiene razón al hacer hincapié en la
reforma en conjunto y en la dirección de la misma.  No obstante, subsiste un sesgo en favor del
estímulo de las exportaciones y de la inversión a título de sustitución de importaciones, de lo que son
ejemplo las subvenciones y los ingresos conexos sacrificados en concepto de promoción de las
exportaciones.  Solicita aclaraciones sobre la alusión por el Gobierno indio en el Programa Nacional
de Gobernación a una calibración de su actual enfoque en relación con la OMC.
120. La Secretaría aclara su posición sobre los cálculos arancelarios.  Señala que ambos tipos de
cálculos, es decir, el de aranceles medios aritmétic os y el de aranceles medios ponderados en función
del comercio, presentan ventajas.  Como ha señalado acertadamente el segundo ponente, si sólo seutilizan los promedios ponderados se ocultarán los tipos elevados, que pueden constituir un obstáculo
a las importaciones, ya que no inciden tan marcadamente en el promedio.  Por su parte, los promedios
aritméticos dan una imagen sumamente simple de los aranceles.  Se plantea también la cuestión del
elemento de ponderación que se debe utilizar, por ejemplo, las importaciones, la producción o el
comercio mundial.  El presente informe sobre la India contiene promedios tanto aritméticos comoponderados.  Se espera que el proceso de reducción arancelaria haya quedado así recogido con
precisión y claridad.
121. El representante de Nueva Zelandia solicita aclaraciones sobre la respuesta de la India relativa
a la agricultura.  Toda protección, sea en forma de subvenciones o de protección arancelaria, significa
que el sector no disfruta de una ventaja comparativa, y que, en consecuencia, cuando se elimine esaprotección los recursos se transferirán al sector dotado de ventaja comparativa.  Recuerda su anterior
afirmación de que las reformas del sector manufacturero apenas esbozan lo que podrían ser las
ganancias potenciales en materia de eficacia y competitividad para el sector agrícola resultantes de
reformas más directas de la agricultura y el comercio de productos agropecuarios.  Solicita unaWT/TPR/M/33
Página 24
referencia detallada al estudio del Banco Mundial mencionado y una explicación más detenida por
parte de la delegación india sobre este punto.
122. La representante de los Estados Unidos declara que sus autoridades están examinando la lista
de productos recientemente transferidos de la lista de importación restringida mediante licencias a la
lista de importación libre en virtud de la Política de Exportación e Importación, y sus repercusiones enla industria estadounidense y están a la espera de la segunda sección de la eliminación gradual.
Solicita también una respuesta de la delegación india sobre las preguntas formuladas por los ponentes
con respecto a las licencias de importación.
123. El representante de las Comunidades Europeas está de acuerdo en que las reformas han
avanzado en la justa dirección, pero estima que no tienen una base tan amplia como se había previsto
y continúan efectuando distinciones entre sectores, por ejemplo en lo relativo a la inversión y las MIC
en el sector del automóvil.  Las reformas arancelarias han constituido un adelanto positivo, aunque seefectúe una distinción entre los productos considerados esenciales para la industria india y los
artículos no esenciales, como los bienes de consumo.  Además, la gran diferencia entre los tipos
consolidados de la India y sus tipos aplicados provoca incertidumbre para los exportadores, sobre todo
porque permite que el Gobierno modifique un determ inado tipo (por ejemplo, en el caso del papel
prensa, en que subió recientemente del 0 al 25 por ciento) en el marco de sus consolidaciones.Finalmente, continúa poniendo en tela de juicio el trato discriminatorio en materia de impuestos, que
puede constituir un problema potencial en materia de trato nacional.
124. El representante de Mauricio pone de relieve la relación entre el flujo de inversión extranjera
directa y las necesidades de desarrollo de un país como la India, cuyo principal objetivo de política
debe ser mejorar la situación de la población.  En este sentido, se justifica que la India distinga entresectores prioritarios y no prioritarios a efectos de la inversión.
ii) Cuestiones relativas a la política de importación y exportación
a) Reducción gradual de las restricciones cuantitativas y las licencias de importación125. El representante de la India observa que la nueva lista de productos de libre importación
comprende en su mayor parte productos terminados y bienes de consumo, correspondientes a diversos
sectores.  Por ello, la liberalización comercial de la India no puede calificarse ya de selectiva o
sesgada con relación a los bienes de consumo.
126. En lo que respecta al sistema de licencias, señala que la India mantiene dos tipos de licencias
de importación.  El aplicable a las importaciones en régimen de franquicia, utilizado con fines
contables, es de expedición automática.  Las solicitudes de licencia relativas a productos que figuran
en la lista restringida son examinadas por el Comité de Licencias Especiales.  Si bien es cierto que no
se da autorización para los productos de consumo destinados exclusivamente a ser consumidos, laslicencias para los productos necesarios a efectos de ensayos de mercado o generación de mercados
con anterioridad al establecimiento de instalaciones manufactureras en la India se expiden de forma
casi automática.
127. Las licencias especiales de importación se han concebido como instrumento para facilitar la
transferencia de diferentes productos de la categoría restringida a la de libre importación y paraaminorar los efectos de una repentina liberalización de esas líneas arancelarias.  Las licencias
especiales de importación, que tienen una duración de un año, se conceden a las empresas
exportadoras independientemente de que sean nacionales o extranjeras.
128. Señala también que la restricción de la India basada en motivos distintos de la balanza de
pagos se ha notificado a la OMC.WT/TPR/M/33
Página 25
b) Comercio de Estado
129. Incluso una pequeña variación porcentual en la demanda o en la oferta de productos
canalizados (como los productos del petróleo, abonos, aceites comestibles y cereales) puede causar
privaciones generalizadas;  la dependencia de un mercado totalmente libre se considera una
proposición extremadamente arriesgada.  El representante insiste en que no ha aumentado el númerode productos objeto de comercio de Estado.
c) Subvenciones a la exportación
130. En la Política de Exportación e Importación no se prevé ninguna subvención.  No obstante, en
ausencia de un sistema uniforme de IVA en los distintos Estados, ha habido que formular planes para
paliar los efectos en los exportadores de los gravámenes indirectos centrales, y algunas veces esos
planes se han confundido con subvenciones.
d) Cuestiones generales131. El representante responde a varias cuestiones concretas.  En primer lugar, destaca que la
prescripción en materia de números de código de importación-exportación es una formalidad con
fines de registro;  el código se facilita en menos de una semana.  En segundo lugar, los precios
mínimos de exportación sólo son aplicables en relación con dos líneas arancelarias (grava de Bengala
Occidental a Bangladesh y fibra de coco de Kerala a Sri Lanka).  En tercer lugar, la finalidad de unaviso público es dar efecto a todo cambio de política que pueda resultar necesario dentro de los
parámetros de la Política de Exportación e Importación.  En cuarto lugar, la base de las restricciones
impuestas por razones de seguridad es el mantenim iento del orden público.  Finalmente, los productos
de segunda mano sólo pueden ser importados por el usuario efectivo, para evitar su importación con
vistas a la venta a otros.
132. El representante del Japón solicita aclaración sobre la función de la Junta de Promoción de las
Inversiones Extranjeras y acerca de los rumores sobre su disolución, así como más detalles sobre el
papel de la nueva Comisión Arancelaria.  Formula algunas preguntas sobre el comercio y la
distribución internos, de los que se ven excluidas las empresas extranjeras, y manifiesta la esperanza
de que la descentralización de la expedición de licencias recientemente anunciada en el marco de laPolítica de Exportación e Importación no otorgue a los Estados facultades arbitrarias en favor de los
productores locales.  Observa que la India ha adoptado recientemente varias medidas de salvaguardia
y espera que estas investigaciones estén en conformidad con las normas de la OMC.
133. La representante de Australia agradece a la delegación india la aclaración sobre los avisos
públicos.  No obstante, sigue habiendo algunos interrogantes, en particular por lo que se refiere al
gran número de productos agrícolas cuya importación continúa estando sometida a restricciones
cuantitativas, carentes de relación con la seguridad o con consideraciones ambientales.  Se solicitatambién información más detallada sobre el alcance de las actividades privadas en materia de bienes
canalizados, los productos comprendidos, las limitaciones sobre los productos comprendidos y los
posibles planes futuros de descanalización de esos productos.  En lo que se refiere a las intenciones de
la India de renegociar algunas de sus consolidaciones arancelarias en virtud del artículo XXVIII,
Australia pregunta si la delegación india puede aclar ar cuándo estará dispuesto el Gobierno a iniciar
esas negociaciones.  En lo tocante al tipo especial del 5 por ciento pregunta qué ocurrirá después de
marzo de 1999 y desea saber si hay alguna posibilidad de eliminación de los aranceles sobre
determinados productos, en particular en los casos en que los derechos nominales son ya muy bajos.
Australia desea también aclaraciones sobre el mandato definitivo de la Comisión Arancelaria.
134. El representante del Canadá recuerda a la India la necesidad de responder a las preguntas
pendientes sobre la canalización, presentadas por escrito.  También solicita aclaración acerca de laWT/TPR/M/33
Página 26
sobretasa temporal del 5 por ciento y la fecha de su eliminación.  Se formulan otras preguntas sobre la
fecha efectiva de los cambios introducidos recientemente en la Política de Exportación e Importación
y las intenciones de la India de reexaminar sus prescripciones en materia de importaciones y la
utilización de cuadernos internacionales en relación con los productos importados temporalmente.  En
cuanto al financiamiento de las exportaciones, pregunta quién absorbe la diferencia entre los tipos deinterés administrados de financiación de las exportaciones y los de mercado.
135. En relación con la cuestión de las respuestas a las preguntas formuladas por adelantado, el
Presidente explica que, dada la falta de tiempo para facilitar respuestas completas durante la reunión,
está seguro de que la India puede facilitar las respuestas pendientes antes de transcurrido un mes de lareunión.
136. El representante de los Estados Unidos pregunta cómo se calculan los derechos
compensatorios, en el sentido definido por la India.
iii) Cuestiones sectoriales y otras cuestiones conexas
a) Agricultura137. El representante de la India manifiesta que casi tres cuartas partes de la población vive de la
agricultura.  Si bien se han introducido reformas en el sector agrícola, el ritmo se ha calibrado
atentamente para ponderar las posibles ramificaciones.  Entre los ejemplos de las reformas recientesen ese sector cabe citar las mejoras introducidas en los sistemas de sostenimiento de los precios y
distribución pública para tener en cuenta los intereses tanto de los productores como de los
consumidores, la atenuación de las restricciones aplicadas a la circulación de cereales alimenticios
entre los Estados indios;  la supresión de las restricciones sobre establecimientos de agroelaboración;
el incremento de la inversión pública y la concentración inicial de algunos productos agrícolas en elproyecto de eliminación gradual de las restricciones cuantitativas.  La agricultura se ha beneficiado
también de otras reformas, en particular la reducción de los aranceles elevados y de los controles en lo
que respecta a la importación de manufacturas.  El proyecto de resolución sobre política agrícola de la
India trata de agilizar el proceso de reformas.
138. Las medidas de ayuda interna de la India continúan estando por debajo del nivel de minimis ;
se presentará en breve una notificación formal.
139. En lo que respecta al efecto de los insumos subvencionados en los resultados del sector, la
producción agrícola ha aumentado como consecuencia de la mayor utilización de abonos;  de la
misma manera, la concesión de créditos ha ayudado también al sector de las explotaciones pequeñas y
marginales a abandonar la agricultura puramente de subsistencia y a generar excedentes de
producción.
b) Servicios140. En respuesta a las preguntas formuladas sobre los planes futuros en el sector de seguros, el
representante de la India declara que el nuevo Gobierno abordará su reforma.
141. En lo tocante al sector financiero bancario y no bancario, dentro de su entorno bastante
liberal, la India ha otorgado a bancos extranjeros 15 licencias para que inauguren sus primeras
sucursales y para su expansión en 1996/97.  Los bancos extranjeros están autorizados a efectuar todaslas actividades realizadas por la banca india.  La India no ha contraído ningún compromiso de acceso
a los mercados en relación con la participación de capital extranjero en nuevos bancos, ya que ha
consolidado únicamente las sucursales.  En la esfera de los servicios financieros no bancarios, la India
ha contraído compromisos en seis sectores, habiéndose comprometido a una participación mayoritariaWT/TPR/M/33
Página 27
en cinco subsectores.  La oferta de la India en lo que respecta a los servicios financieros puede
considerarse importante, ya que ha ofrecido consolidaciones del acceso a los mercados.
142. En cuanto a los servicios de telecomunicaciones, dos cartas de intención relativas a los
servicios básicos se están tramitando judicialmente y seis empresas han firmado los acuerdos de
licencia.  Las empresas que ofrecen servicios móviles celulares de telefonía están autorizadas a teneruna participación extranjera de hasta el 49 por ciento;  se señala que la India puede considerar la
posibilidad de elevar su compromiso actual del 25 por ciento.
143. La resolución de los estrangulamientos infraestructurales ha sido otro componente
fundamental del programa de reforma comercial:  se han expedido nuevas directrices que permiten la
participación privada en los puertos;  se han anunciado flamantes directrices para la inversión privada
en autopistas;  se ha aprobado oficialmente un sistema de transporte rápido por vía férrea en gran
escala en Delhi y se ha anunciado una nueva política para la inversión privada en el sector de laaviación civil, que autoriza una participación extranjera del 40 por ciento en el capital de las líneas
aéreas nacionales.
144. De conformidad con la legislación vigente, antes de fletar un buque de pabellón extranjero los
comerciantes indios deben ofrecer derecho de opción prioritaria a los armadores indios por lo que
respecta a la disponibilidad de buques con fletes competitivos.  El comerciante tiene la libertad defletar el buque con pabellón extranjero si no hay un buque nacional disponible o si el flete ofrecido es
superior al de mercado.  La cuestión del flete se plantea únicamente cuando los comerciantes asumen
también la responsabilidad del transporte.
145. En respuesta a las preguntas sobre los compromisos de la India en la esfera de los servicios
profesionales, señala que éstos se limitan a los servicios de ingeniería.
c) Textiles y vestido
146. Para la India es penoso oír decir que está protegiendo su sector de los textiles y el vestido;  el
plan de eliminación gradual se ha mejorado, lo que ha supuesto la concentración inicial de varios
productos.  La India no es partidaria del sistema de contingentes, y no trata de conseguir contingentes
garantizados en el mercado internacional.
147. En lo que se refiere a los cueros y pieles, las exportaciones están restringidas debido a la
escasez interna;  las autoridades no han recibido ninguna solicitud de exportación de estos productos.
d) Sector del automóvil
148. En lo que se refiere a las preguntas sobre las importaciones de piezas total o parcialmente por
montar, éstas son de libre importación, con sujeción a ciertas condiciones;  los importadores deben
establecer una fábrica y un centro de montaje.
e) Normas149. Con el fin de elaborar normas armonizadas de alcance nacional, se han establecido seis
Comités Sectoriales de Coordinación.  La ampliación de los sistemas de certificación obligatoria de
productos importados está siendo examinada por el Gobierno.  La lista de 136 productos cuya
certificación es obligatoria, así como la de las normas armonizadas con las de ISO/CEI y la CE,
pueden ser consultadas por los Miembros interesados.  En respuesta a las preguntas hechas acerca delmarcado ecológico, indica además que, dado que éste no ha suscitado entre consumidores una
demanda importante, su éxito está todavía por demostrar.WT/TPR/M/33
Página 28
150. La Oficina de Normas de la India no efectuó ninguna notificación de normas obligatorias
en 1997, ya que durante ese año no se preparó ninguna.  En lo que se refiere a los comités de la ISO,
la Oficina de Normas de la India ha participado activamente en aproximadamente una docena de
ellos.  No obstante, debido a diferentes limitaciones en materia de participación, dicha Oficina ha
encontrado dificultades para ejercer una influencia en las decisiones de esos comités.
f) Derechos de propiedad intelectual
151. El procedimiento en materia de "licencia automática de derechos" se basa en el hecho de que,
en el caso de una invención, no se puede otorgar ninguna patente cuando se trata de:  a) sustancias que
se destinan o pueden destinarse al uso como alimentos o como medicamentos o fármacos;  o
b) sustancias preparadas o producidas por procesos químicos (con inclusión de aleaciones, vidrio
óptico, semiconductores y compuestos intermetálicos), pero los derechos sobre los métodos o
procesos de producción han de ser patentables.  Toda persona puede solicitar al titular de la patente laconcesión de una licencia para explotar la invención patentada en la India en condiciones mutuamente
convenidas.  Si las partes no consiguen ponerse de acuerdo sobre las condiciones de la licencia,
cualquiera de ellas puede dirigirse al Interventor de Patentes, que decide cuáles son las condiciones en
que el titular de la patente debe otorgar la licencia.  La autoridad competente puede solicitar al
Interventor que emita una orden de ratificación de una patente mediante las palabras “licencia dederechos” en cualquier momento una vez expirado el plazo de tres años a partir de la fecha en que se
selló la patente.
152. Un indicador general del término “precio razonable” es la capacidad adquisitiva del público
con respecto a ese producto y los márgenes disponibles para el fabricante.  En el contexto de la
concesión de licencias obligatorias, se expide una licencia obligatoria cuando, entre otras cosas, no sehan atendido las exigencias razonables del público o no se ha ofrecido a precio razonable el objeto de
la invención.
153. En lo que respecta a la legislación sobre la protección contra la infracción de marcas
notoriamente conocidas, la Ley de Marcas Comerciales y de Mercancías, de 1958, no define ese
término pero prevé el registro cautelar de las marcas notoriamente conocidas.  Además de losderechos reconocidos a un propietario registrado, el registro cautelar tiene dos características
especiales:  i) no puede eliminarse la marca por falta de utilización;  y ii) no puede concederse
licencia de la marca a un usuario registrado.
154. Con respecto a la expresión en que se hace alusión a la conformidad con las leyes pertinentes
de la Parte Contratante, la India considera necesario incorporarla en los acuerdos bilaterales de
protección de la inversión por no haber ninguna definición internacionalmente aceptada de los
derechos de propiedad intelectual.  No obstante, no tiene ninguna intención de limitar el alcance ocircunscribir el nivel de la protección concedida a los derechos de propiedad intelectual mediante la
utilización de dicha expresión.
155. La cuestión relativa a la adhesión al Convenio de París está siendo examinada por el
Gobierno.
g) Otras cuestiones156. En respuesta a las preguntas relacionadas con las normas fundamentales del trabajo, el
representante de la India observa que, según se conv ino en la Conferencia Ministerial de Singapur, la
OIT es el organismo competente encargado de esas cuestiones.  Por lo tanto, no procede ocuparse de
las cuestiones relacionadas con las normas fundamentales del trabajo en los foros de la OMC.WT/TPR/M/33
Página 29
157. El representante del Canadá agradece a la India su presentación de algunas respuestas por
escrito a las preguntas y pide que se distribuyan a todos los miembros del Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales.  Recuerda a la India una vez más las preguntas pendientes formuladas sobre los
obstáculos técnicos al comercio, la contratación pública, las semillas oleaginosas y los servicios de
telecomunicaciones.
158. El representante del Japón expresa la duda de su Gobierno en cuanto a la compatibilidad de
las nuevas políticas de la India en el sector del automóvil con las obligaciones contraídas en el marco
de la OMC y pregunta si la India puede presentar una justificación jurídica de su nueva política en esa
rama de actividad.  Insta al Gobierno a que notifique detalladamente sus acuerdos con el Japón sobre
balanza de pagos.
159. El representante de las Comunidades Europeas afirma que su delegación tiene una opinión
muy diferente sobre las motivaciones de algunas políticas y su conformidad con las obligaciones
contraídas por la India en el marco de la OMC.  Entre los ejemplos de esas diferencias cabe señalar
las relativas a la política de la India sobre el sector de los automóviles y las justificaciones en lo que
respecta a las MIC, a las restricciones cuantitativas en virtud de los artículos XX y XXI y a los
ADPIC.  Además, la participación de la India en las negociaciones sobre los servicios ha sido modesta
y hay un desfase entre compromisos y tipos aplicados, lo que crea incertidumbre para loscomerciantes.
160. La representante de Australia acoge con agrado el reciente levantamiento de las restricciones
sobre 49 líneas del sector de la agricultura en el contexto de la última Política de Exportación e
Importación, lo que sitúa en 91 el total de las líneas agrícolas incluidas en la lista de productos de
importación libre.  No obstante, señala que se debe conseguir una mayor liberalización en el sector dela agricultura antes de que se pueda decir que dicho sector no está protegido.  Se trata de un sector que
merma además considerablemente los recursos públicos y los esfuerzos de liberalización del régimen
comercial desplegados por el Gobierno.  La representante queda en espera de las respuestas por
escrito a las preguntas pendientes sobre la agricultura y los servicios y, en relación con los acuerdos
comerciales regionales, pregunta si se va a ampliar la Asociación de Libre Comercio del AsiaMeridional a fin de incluir también los servicios.
161. El representante de Noruega pregunta sobre los productos marinos noruegos y su ausencia en
la notificación de la lista negativa de la India presentada al Comité de Restricciones por Balanza de
Pagos.  En lo que respecta al sector del petróleo, observa que si bien la nueva política ha tratado de
incrementar la producción interna de petróleo invitando a la inversión extranjera en las actividades de
exploración, la respuesta de las compañías extranjeras ha sido modesta, lo que lleva a pensar que las
condiciones de inversión quizá no sean lo bastante atractivas.  Solicita la valoración de la India sobrela situación existente y pregunta si van a mejorar las condiciones para las empresas de propiedad
extranjera en el sector.
162. El representante de los Estados Unidos observa que continúa habiendo cuestiones pendientes
sobre la evaluación de riesgos en los casos de las habas de soja, las semillas oleaginosas y otros
productos objeto de restricciones en el sector agrícola;  sobre la protección de los derechos depropiedad intelectual y los controles de precios en el sector farmacéutico y en el de los textiles y el
vestido y sobre las prescripciones en materia de contenido nacional y en materia de nivelación del
comercio en el sector del automóvil.
163. El representante de Corea señala que no se ha dado respuesta a la pregunta referente al
sistema de aprobación de los pagos de importación establecido por el Banco de Reserva de la India y
pide una vez más que se dé siquiera una breve respuesta a tal respecto.WT/TPR/M/33
Página 30
164. El representante de Nueva Zelandia agradece a la India que haya dado ya a conocer que tiene
la intención de notificar sus medidas de ayuda a la agricultura y que está dispuesta a facilitar
información detallada sobre la concentración inicial de las restricciones cuantitativas después de la
reunión.  Acoge también con agrado la ayuda acelerada de la India para su infraestructura agrícola.
Se ha conseguido aumentar la eficiencia de la agricultura mediante reformas introducidas en el sectormanufacturero y en el comercio, pero sólo se pueden conseguir efectos duraderos en la agricultura
mediante reformas directas.  Por ello, insta a la India a que continúe reformando su régimen de
licencias de importación.  Señala también que la lista de libre importación significa únicamente que se
trata de una importación libre de restricciones cuantitativas, ya que los aranceles continúan
aplicándose a los productos de esa lista.  Queda en espera de respuestas por escrito a las preguntas
formuladas anteriormente.
165. El representante de Hong Kong, China, solicita respuestas por escrito a varias preguntas
pendientes relativas al derecho de importación especial, los aranceles y derechos adicionales y los
acuerdos comerciales regionales.
166. El representante de Tailandia, en nombre de los países de la ASEAN,  agradece a la
delegación india su exposición y solicita respuestas a las preguntas pendientes.  Pide también que las
respuestas por escrito se distribuyan a todos los miembros del Órgano de Examen de las PolíticasComerciales.
167. El representante de Suiza solicita respuestas a sus preguntas sobre el control de los precios en
el sector farmacéutico.
168. El representante de las Comunidades Europeas observa que algunas veces se hace patente una
divergencia de opinión entre los Miembros y que un componente importante de los exámenes de las
políticas comerciales es precisamente aclarar y manifestar esas diferencias.  Señala que la India debe
ver en ello un estímulo para continuar sus reformas.
169. El representante de los Estados Unidos reconoce que la OIT es el órgano competente para
debatir la cuestión de las normas fundamentales del trabajo;  ella se ha mencionado en la presente
reunión debido a que los Estados Unidos desean que la India efectúe progresos en ese sentido.Además, si bien en la declaración de Singapur se hace referencia a la competencia de la OIT, y a la
prosecución por la OMC y la OIT de su actual colaboración, en ella no se prohibe, como sostiene la
India, que los Miembros formulen observaciones sobre las normas fundamentales del trabajo en la
OMC.WT/TPR/M/33
Página 31
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
170. El segundo Examen de las Políticas Comerciales de la India se llevó a cabo los días 16 y 17
de abril de 1998.  Estas observaciones, que formulo bajo mi sola responsabilidad, pretenden resumir
el debate y no ofrecer un informe exhaustivo.  Éste se recogerá en el acta de la reunión.  Losparticipantes hicieron un gran número de preguntas por escrito.  El representante de la India facilitó
respuestas por escrito en el marco de las reuniones y se comprometió a proporcionar más pormenores
si fuere necesario.
171. El debate versó sobre tres temas principales:  i) el entorno económico, ii) cuestiones acerca de
la  política de importación y exportación y iii) cuestiones sectoriales.
i) El entorno económico
172. Los Miembros elogiaron a la India por haber continuado las reformas económicas iniciadas
en 1991, que habían contribuido a un saludable crecimiento económico.  Se cuestionó, sin embargo, la
sostenibilidad de esa actuación económica, en vista del desequilibrio fiscal;  se sugirió que para hacer
disminuir el déficit fiscal sería deseable una reforma tributaria completa y una reducción de las
subvenciones.  En el frente estructural, se señalaron los servicios de infraestructura como un obstáculo
grave al crecimiento y al comercio;  los Miembros  animaron a la India a que fomentase una mayorinversión en esos ámbitos.  Se destacó también que la liberalización del comercio ayudaría a lograr
una mayor eficacia de la reforma de la agricultura.
173. Se tomó nota de que en los últimos años la postura política en su conjunto parecía estar más
centrada en una orientación hacia la exportación que en una orientación más general hacia el exterior.
Se solicitó aclaración sobre si la recientemente anunciada política de exportación e importaciónrespondía a un acento continuado en las exportaciones o a una orientación política más neutral.
174. Algunos Miembros hicieron notar que, en la India, la liberalización de la inversión extranjera
combinada con un régimen de licencias de importación restrictivo podría significar que la inversión
viniese a sustituir al comercio en vez de ser un complemento de éste.  Era esencial, opinaron, que se
liberalizase aún más el régimen comercial, a fin de atraer el tipo de inversión extranjera directa másconveniente.  Se solicitó aclaración acerca de la discrepancia entre la inversión extranjera autorizada y
la efectiva;  se juzgó necesario que hubiese una mayor transparencia en el mecanismo de autorización.
175. Varios Miembros solicitaron que el nuevo Gobierno declarase su compromiso con respecto a
la reforma en curso y a la promoción de la competencia mediante políticas de importación más
abiertas.  Algunos Miembros cuestionaron las implicaciones del  Programa Nacional de Gobernación
del nuevo Gobierno para la protección de la industria local, así como la postura política en cuanto a la
inversión en zonas prioritarias y no prioritarias.  Se subrayó que la desregulación interna podía servirde complemento al proceso de liberalización del comercio.
176. En su respuesta, el representante de la India describió el alcance de las reformas económicas y
comerciales de la India y el marco en que se realizaban, y reiteró el compromiso del nuevo Gobierno
en cuanto al proceso de reforma.  Las reformas de l comercio, la inversión y el sistema tributario y
cambiario eran todos ellos elementos importantes de ese proceso.  Eliminar las congestiones que seproducían en la infraestructura era uno de los compromisos que tenía prioridad, y se estaba tratando
de resolver ese problema simplificando los procedimientos relativos a la inversión extranjera y
descentralizando la adopción de decisiones.  Se estaba abordando el problema del déficit fiscal por
varios medios, entre otros haciendo todo lo posible po r aumentar el ahorro del sector público y por dar
una mejor orientación a las subvenciones internas.WT/TPR/M/33
Página 32
177. El nuevo Gobierno estaba dedicado a la liberalización en el marco de un sistema de comercio
multilateral abierto y equitativo.  En la nueva política de exportación e importación, encaminada a
capacitar a la India para llevar al máximo su comercio internacional, se estipulaba una mayor
liberalización, una mayor transparencia y una simplificación de los procedimientos de importación.
La desregulación interna, la reforma fiscal y las reformas en cuanto a la inversión extranjeracomplementaban el proceso de reforma comercial.
ii) Cuestiones acerca de la política de exportación e importación
178. Los Miembros elogiaron a la India por la reforma arancelaria que había emprendido, en razón
de la cual la media aritmética de los tipos había descendido, del 71 por ciento que suponía en 1993/94,
al 35 por ciento en 1997/98, con un promedio ponde rado del 20 por ciento.  Se expresó inquietud, no
obstante, acerca de la compleja estructura del sistema arancelario;  acerca de que se estableciesen
diferencias de trato entre los bienes e insumos de capital por un lado, y los bienes de consumo por elotro;  y acerca de la progresividad arancelaria que seguía existiendo en varios sectores.  Algunos
Miembros solicitaron aclaraciones sobre las fechas en que se procedería a la eliminación del tipo
especial de 5 puntos porcentuales.  Tras haber notado diferencias considerables entre los tipos
consolidados de la OMC y los tipos n.m.f.  que se aplicaban en algunos ámbitos, varios Miembros
preguntaron si había planes para llevar a cabo una consolidación más cercana a los tipos que seaplicaban;  expresaron también inquietud acerca de los propósitos de la India de renegociar algunas de
sus consolidaciones.  Los Miembros señalaron que los derechos de importación constituían una gran
parte de los ingresos del Estado, y que el continuar las reducciones arancelarias, junto con la
arancelización de las licencias de importación, podría contribuir a producir ingresos.
179. Los Miembros tomaron nota de que, desde el  anterior examen, era menor el número de
artículos sujetos a licencia de exportación;  algunos artículos sometidos a restricción habían sido
también liberalizados al permitirse su importación mediante licencias especiales de importación (SIL)
que se podían transferir con libertad.  Sin embargo, esta liberalización se aplicaba más que nada a
bienes de capital e intermedios, mientras que la mayoría de los bienes de consumo seguían sujetos a
licencias de importación.  Algunos Miembros señalaron que podía pensarse que las licenciasespeciales de importación, las cuales podían venderse a una prima de alrededor del 15 por ciento,
constituían una subvención a la exportación.  Se solicitaron detalles en cuanto a los planes de
eliminación gradual de las restricciones cuantitativas que se habían negociado con varios Miembros
de la OMC.
180. Se solicitó información acerca de los planes para reformar diversos proyectos de ayuda a la
exportación de la India (incluidos la exención del impuesto sobre la renta, la financiación de la
exportación a tipos de interés inferiores a los del mercado, el acceso garantizado a un mínimo del10 por ciento del crédito neto de bancos comerciales, el seguro y las garantías de exportación, el
acceso a una amplia gama de programas de fomento de la exportación y asistencia a la
comercialización, y el acceso a la importación de artículos restringidos).  Se cuestionó la
compatibilidad de la exención del impuesto sobre la renta con las disposiciones de la OMC.
181. Algunos Miembros señalaron que la India se había convertido en un usuario activo de los
procedimientos antidumping y que estaba incluso fortaleciendo su capacidad para llevar a cabo
investigaciones antidumping.  Además, aunque no se había aplicado ninguna medida de salvaguardia
hasta finales de 1997, la India había iniciado recientemente varias investigaciones de ese género;  los
Miembros deseaban saber si el nuevo Gobierno se proponía seguir utilizando medidas de
salvaguardia.
182. Algunos Miembros solicitaron información relativa al sistema de comercio estatal de la India,
con inclusión de los motivos que llevaban a un aumento del ámbito de los productos sujetos alWT/TPR/M/33
Página 33
comercio estatal, así como también acerca de los planes que pudiere haber para modificar o suprimir
privilegios concedidos a los organismos de comercio estatal.
183. Algunas delegaciones señalaron que podría ser ventajoso para las industrias de la India que
hubiese una protección de la propiedad intelectual más efectiva, y preguntaron cuál sería el calendario
para poner la legislación sobre propiedad intelectual en consonancia con el Acuerdo sobre los ADPIC.
184. En su respuesta, el representante de la India señaló que la eliminación gradual de las
restricciones cuantitativas se estaba procediendo de acuerdo con un programa de seis años;  dio una
explicación del sistema de licencias de importación y del uso de licencias especiales de importación
(SIL).  Entre los artículos recientemente añadidos a la lista de productos de libre importación
figuraban 99 artículos textiles, 49 artículos agrícolas y 26 productos marinos, siendo casi todo el resto
bienes de consumo.  Todos los bienes de capital, montaje, etc., figuraban ya en la lista de artículos de
libre importación.  Formaba también parte integral de la liberalización del comercio de la India lareducción y racionalización de los aranceles.  El promedio aritmético arancelario había descendido al
35 por ciento, pero el promedio ponderado de las importaciones había disminuido, del 87 por ciento
que suponía en 1990-91, al 20 por ciento de la actualidad, aun teniendo en cuenta los derechos
temporales del 5 por ciento.  Los aranceles que se aplicaban no se salían para nada de los tipos
consolidados.  Describió el proceso por el que se fijaban los aranceles, incluida la reciente creación dela Comisión Arancelaria.  La nueva política de exportación e importación facilitaba las importaciones
de bienes de capital con derechos nulos así como las de materias primas destinadas a la producción
para la exportación.  Se había reducido considerablemente el número de exenciones, y estaba en curso
el proceso de simplificación de la legislación tributaria.  Las negociaciones para revisar las
consolidaciones en virtud del artículo XXVIII se referían a aranceles consolidados a los niveles másbajos de la historia.  La liberalización del régimen de licencias industriales y del de fijación de
precios, la supresión de medidas de control del régimen bancario y las reformas del mercado de
capital suponían importantes complementos internos de las reformas de la política comercial.
185. La India seguía comprometida a apoyar un sistema comercial multilateral basado en normas;
en ese marco, la India juzgaba que las medidas antidumping y de salvaguardia eran parte integral delsistema de la OMC.  Se había enmendado la Ley Arancelaria a principios de 1997, con el fin de
estipular procedimientos de salvaguardia compatibles con el GATT;  había habido una serie de
actuaciones de salvaguardia a raíz de esa medida.  El Gobierno también había creado una Dirección
General de Medidas Antidumping, con carácter independiente y encaminada principalmente a dotar
de transparencia e independencia al proceso y a que se despachasen con prontitud los asuntos.
186. Formaba parte de la política de inversión de la India el fomento de la inversión extranjera
directa en esferas prioritarias, con el fin de eliminar congestiones significativas;  figuraban entre esasesferas la infraestructura, los combustibles, los fe rtilizantes, el cemento y la tecnología de la
información.  Era una clara prioridad de la India el mejorar la puesta en práctica de las políticas e iba
en aumento el atractivo del país para la inversión extranjera directa.
187. El representante dio detalles del  proceso de establecimiento de normas en la India y de hasta
dónde había llegado la armonización de esas normas con las  internacionales, incluidas las aplicablesen las  esferas sanitaria y alimentaria.
188. El representante explicó en términos generales las tradiciones de la India en lo relativo a la
adquisición de conocimiento y recordó que, como país en desarrollo, contaba hasta el 1º de enero del
año 2000 para poner de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC su legislación sobre propiedad
intelectual, y hasta el 1º de enero del 2005 para ampliar las patentes de productos de tal modo queabarcasen ámbitos de tecnología que hasta ahora no gozaban de esa protección.  Dio pormenores de
los procedimientos de licencia en el ámbito de las patentes, las condiciones de “precio razonable” y la
protección de marcas notoriamente conocidas.WT/TPR/M/33
Página 34
189. La India no tenía subvenciones a la exportación;  las exportaciones se hallaban en situación de
desventaja debido a la amplia gama de impuestos nacionales, estatales y locales.  La política estaba
destinada a neutralizar esos obstáculos por medios permisibles.  El 13 de abril de 1998 habían
quedado abolidos los precios mínimos de exportación del trigo y de los cereales secundarios.
190. Al representante le parecía inevitable que hubiese comercio de Estado por lo que se refiere a
unos cuantos artículos de consumo masivo (tales como productos del petróleo, aceites vegetales y
cereales), dado el nivel de producción, las variaciones estacionales, el tamaño del mercado interno y
la sensibilidad social.  La lista de artículos sujetos a centralización estaba reduciéndose, no
ampliándose.  Los organismos centralizadores eran entidades empresariales independientes con plena
autoridad para funcionar como organizaciones comerciales independientes;  las importaciones o
exportaciones de artículos centralizados podían ser también efectuadas por empresarios particulares
en consulta con organismos centralizadores, y en algunos casos excedían las de los organismos.
iii) Cuestiones sectoriales
191. Algunos Miembros afirmaron que el sector agrícola de la India apenas se había visto afectado
por el proceso de reforma.  Se sugirió que el sistema de distribución pública, con precios mínimos,
suponía un desincentivo para el desarrollo agrícola y un medio poco efectivo de aliviar la pobreza.
Algunas delegaciones apremiaron a la India a que ampliase las políticas de reforma orientadas alexterior de tal manera que abarcasen la agricultura.
192. Algunos Miembros señalaron que, aunque se observaba que en el ámbito de la manufactura se
habían llevado a cabo importantes reformas de política comercial, continuaba la amplia aplicación de
licencias de importación en cuanto a los textiles y las prendas de vestir, lo cual frenaba a los
productores indios en cuanto a mejorar la productividad y prepararse para un mercado mundial másliberal, tal como se contemplaba en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.  Algunos
Miembros pusieron en duda la compatibilidad con las disposiciones de la OMC de las prohibiciones
de la India con respecto a la exportación de pieles y cueros;  señalaron también que determinadas
medidas en materia de contenido local y requisitos de balanza comercial en el sector de vehículos de
motor que figuraban en los recientemente concertados Memorandos de Entendimiento entre elGobierno de la India y los fabricantes de vehículos automóviles podrían ser incompatibles con las
obligaciones de la India en el marco de la OMC.
193. Se tomó nota de la función de respaldo que desempeñaba el sector de los servicios en cuanto a
muchas de las  actividades económicas;  los Miembros tomaron nota, sin embargo, de la desigual
pauta que seguía la liberalización en esa esfera.  Mientras que la banca se había visto gradualmente
liberalizada, los seguros estaban aún cerrados a la participación extranjera.  Los Miembros también
señalaron que se había llevado a cabo con mayor lentitud de la esperada el acceso de proveedoresextranjeros a los servicios de telecomunicaciones básicas y que muchas de las licencias concedidas
habían sido impugnadas ante los tribunales.  Los Miembros hicieron preguntas sobre los planes para
una mayor liberalización del sector de los servicios y manifestaron su satisfacción por la activa
participación de la India en las negociaciones recientes.
194. El representante de la India, en su respuesta, recordó que más del 70 por ciento de la
población dependía directa o indirectamente de la agricultura para su sustento.  La producción había
aumentado gracias, entre otras cosas, al mejor uso de los fertilizantes y a un mayor acceso al crédito.
El ritmo de la reforma había sido, y tenía que serlo, cuidadosamente calibrado;  la dirección en que
procedía estaba clara, sin embargo, y se habían insertado en la agricultura tanto la liberalización como
otras reformas, entre las que podría mencionarse el sistema de  cuota de entrada de algunos productosagrícolas en el plan propuesto de eliminación gradual de las restricciones cuantitativas, la eliminación
de restricciones en cuanto a los establecimientos agroprocesadores, la aceleración de la inversión
infraestructural, la mejora del sistema de distribución pública y la reforma del sistema de apoyo a losWT/TPR/M/33
Página 35
precios para tener en cuenta tanto los intereses de los productores como los de los consumidores.
Fueron también beneficiosas para la agricultura otras reformas, entre ellas la reducción de los
aranceles elevados y de las medidas de control de las importaciones de manufacturas.  Las medidas de
ayuda interna de la India siguieron por debajo del nivel de minimis  y no se concedía ninguna
subvención a la exportación en estos momentos.  Con el proyecto de resolución sobre políticaagrícola, que en la actualidad se hallaba en su fase final, se buscaba agilizar el proceso de
liberalización y reforma.
195. Por lo que se refiere a los textiles y el vestido, el representante hizo notar que, hasta la fecha,
muy pocos de los artículos sujetos a restricciones  habían sido integrados en el marco del GATT por
los países Miembros desarrollados, lo cual había dado por resultado unos ingresos procedentes de la
exportación más bajos de los previstos cuando la India había firmado el Acuerdo sobre los Textiles y
el Vestido.  La India había incluido artículos textiles y prendas de vestir en su programa deeliminación gradual de las restricciones a la importación, y hasta la fecha se habían liberalizado
99 líneas arancelarias.
196. El representante afirmó que la política del Memorándum de Entendimiento relativo a la
inversión en la industria del  automóvil había sido pensada para ofrecer a los inversores extranjeros un
ambiente de competencia equitativa, y que los procedimientos para la obtención por empresasextranjeras de licencias de importación para vehículos automóviles total o parcialmente por montar se
habían liberalizado con el fin de proporcionar a dichas empresas acceso ilimitado a esas
importaciones a cambio de la observancia de determinados criterios mínimos.
197. Estaban restringidas las exportaciones de pieles y cueros debido a una escasez en el país,
provocada por motivos socioculturales y religiosos.
198. El representante subrayó la importancia de los servicios en cuanto al fomento del crecimiento
económico.  Los compromisos estaban en consonancia con las disposiciones del AGCS, que tratan de
lograr progresivamente un mayor nivel de liberalización del comercio por medio de rondas sucesivas
de negociaciones de carácter multilateral que ofrezcan flexibilidad a los Miembros.  La legislación
bancaria de la India era liberal;  en los servicios financieros no bancarios se permitía hasta un 51 porciento de inversión extranjera, y hasta un 49 por ciento en correduría de Bolsa.  En la esfera de los
seguros, el anterior Parlamento no había podido aprobar las reformas propuestas por la Comisión
Malhotra:  el nuevo Gobierno tendría aún que someter a estudio el alcance y ritmo de la reforma.  El
Gobierno estaba decidido a alentar la rápida expansión de las telecomunicaciones;  se habían
concertado seis licencias para servicios de telecomunicaciones básicas y estaban en funcionamiento
los servicios celulares.  Todas esas empresas podían tener hasta un 49 por ciento de capital extranjero.
Estaba funcionando plenamente la Administración Reguladora de las Telecomunicaciones, entidadindependiente.  A fin de alentar el rápido desarrollo del comercio de servicios, el Gobierno había
emprendido por su cuenta una mayor liberalización de la participación de capital social extranjero en
sectores tales como los servicios financieros y las telecomunicaciones, lo que se veía reflejado en la
Lista de compromisos específicos de la India.  Se habían anunciado nuevas directrices en cuanto a la
participación del capital privado en puertos, carreteras y aviación civil, y se habían aprobado sistemasde tránsito rápido a gran escala en Delhi y otras ciudades principales.  El representante dio detalles de
las condiciones que regían el transporte multimodal y el transporte marítimo.  La India estaba en
tratos con sus principales interlocutores comerciales por lo que respecta a la liberalización de los
servicios profesionales;  al mismo tiempo, la India pensaba que los resultados de las negociaciones
sobre la circulación de las personas físicas dejaban mucho que desear.
* * * * * *WT/TPR/M/33
Página 36
199. En general, los Miembros elogiaron a la India por el continuo programa de reformas
económicas que llevaba a cabo, incluidas las reformas comerciales que habían constituido una parte
integral del programa.  Los Miembros apreciaban el modo en que estaban orientadas esas reformas,
veían con satisfacción el compromiso expresado por la India de llevar más allá una liberalización del
comercio de base amplia, la desregulación del mercado interno y el fomento de la inversión privada, yesperaban poder contemplar en el futuro una mayor implantación de las reformas, concreta y bien
coordinada.  Los Miembros veían también con agrado la continua participación positiva de la India en
la OMC y la importancia que la delegación y las autoridades indias concedían a que se implantase un
sistema de comercio multilateral estable, liberal y basado en normas.  Los Miembros confiaban en
recibir respuestas por escrito a las principales cuestiones pendientes y aclaraciones sobre las diversas
esferas que despertaban interés.
__________