RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPGR/W/42
22 de mayo de 2003
(03-2748)
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Contratación pública de servicios
La siguiente comunicación se distribuye a los Miembros del Grupo de Trabajo sobre las
Normas del AGCS a petición de las Comunidades Europeas.
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1. En el marco de las negociaciones previstas en el mandato atribuido por el párrafo 2 del
artículo XIII del AGCS, en julio de 2002 las Comunidades Europeas (en adelante, "las CE")
presentaron una contribución que contenía propuestas sobre un marco para las normas de lacontratación pública de servicios, que podía desarrollarse ulteriormente, y sobre los beneficios que
podían derivarse de ellas.  Los Miembros de la  OMC han debatido esta contribución y han hecho
preguntas que contribuyeron a aclarar sus preocupaciones e intereses.  En la presente las CE proponen
una nueva contribución cuyo fin es sugerir medidas prácticas y hacer propuestas concretas para las
negociaciones previstas en el mandato del párrafo 2 del artículo XIII del AGCS.
I. OBJETIVOS DE UN MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
DE SERVICIOS DE CONFORMIDAD CON EL AGCS
2. El objetivo que se persigue es ofrecer un marco multilateral normativo de la contratación
pública de servicios que dé a los Miembros de la OMC la posibilidad de abrir sus mercados de la
contratación pública con un máximo de flexibilidad, a fin de ajustar su grado de apertura a sus
necesidades de desarrollo y a los objetivos de sus políticas nacionales.  La posibilidad de abrir las
oportunidades de contratación pública, gradualmente y por sectores, daría tiempo a los Miembros dela OMC para establecer el marco normativo pertinente, cuando fuera necesario.  Esto significaría
también que el Miembro que no contrajera compromisos en lo relativo al acceso a las oportunidades
de contratación pública y al trato nacional respecto de las mismas no tendría efectivamente ninguna
obligación adicional en este sentido, en comparación con la situación actual.
3. En otras palabras, el sistema propuesto ofrecería a los Miembros la posibilidad de abrir sus
oportunidades de contratación pública si lo desean, sector por sector, parcial o totalmente, ahora o en
una etapa posterior.  Los Miembros de la OMC abrirían las oportunidades de contratación pública en
los sectores en que más se beneficiarían de los servicios internacionales, a su ritmo y en el grado en
que deseasen abrirlas (por ejemplo, la posibilidad de abrir solamente ciertas actividades, por encima
de determinados umbrales, para ciertas entidades contratantes y con limitaciones al trato nacionalconsignadas en listas).
4. Las normas de procedimiento convenidas multilateralmente aportarán la seguridad de que el
acceso a las oportunidades de contratación será efectivo.  La consolidación de tal acceso depararáS/WPGR/W/42
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certidumbre jurídica a los proveedores de servicios.  El marco propuesto ofrecerá un acceso
suplementario a las oportunidades de contratación pública en el extranjero y mejorará las condiciones
de licitación donde dicho acceso ya exista, al aportar más transparencia y certidumbre en relación con
las normas aplicables y reducir la discriminación.
II. ALCANCE Y FORMA DEL ACUERDO
5. Los Miembros de la OMC podrían aprobar el texto de un anexo al AGCS que especificara las
condiciones con arreglo a las cuales el AGCS se aplicaría a la contratación pública de servicios.
Podría modificarse el artículo XIII del AGCS de manera que haga referencia a ese anexo.
6. A los efectos del presente "Anexo al AGCS", la " contratación pública de servicios " debería
abarcar la contratación de servicios por cualquier organismo o institución públicos (véase el párrafo
sobre entidades de contratación en la parte III.A. infra ), así como la contratación que implicara una
combinación de servicios y de bienes cuando estos últimos sean necesarios para la prestación delservicio en cuestión y su contratación no pueda hacerse por separado, dando por supuesto que el valor
del servicio es superior al de los bienes.
III. MODALIDADES PARA LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS DE COMPROMISOS
RELATIVOS A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS (ACCESO A
OPORTUNIDADES DE LICITACIÓN Y DE TRATO NACIONAL) Y PARA LAAPLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA
A. C
OMPROMISOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
7. Las CE sugieren que se añada una cuarta columna (columna de la "Contratación pública") a
las tres que componen las Listas de compromisos del AGCS de Miembros de la OMC (columnas del
artículo XVI, el artículo XVII y el artículo XVIII).  Los Miembros de la OMC deberían indicar en esa
columna, para cada sector y cada modo de suministro, si se aplican restricciones específicas (y en su
caso, cuáles) a la contratación pública que limiten las oportunidades de licitación para los proveedores
extranjeros de servicios o que vulneren el principio del trato nacional.
8. Por ejemplo, en la columna correspondiente a la contratación pública de las Listas de
compromisos de los Miembros, se indicarían, para cada sector en que dicha contratación esté abierta ala competencia internacional, los umbrales  por encima de los cuales las licitaciones estarían
comprendidas en el alcance del AGCS.
9. Aquí se consignarían también las restricciones a las entidades contratantes  que han de
abarcar los compromisos.  El párrafo 3 del artículo I del AGCS establece que a los efectos del
Acuerdo se entenderá por "medidas adoptadas por los Miembros" las adoptadas por gobiernos y
autoridades centrales, regionales o locales e instituciones no gubernamentales en ejercicio de
facultades en ellas delegadas por gobiernos o autoridades centrales, regionales o locales.  Por lo tanto,todas estas entidades están abarcadas a priori  y cualquier exclusión de alguna de ellas para algún
sector específico tendría que indicarse explícitamente en las Listas de los Miembros.
10. También habría que indicar las preferencias de precios  en la columna correspondiente a la
contratación pública de las Listas de compromisos de los Miembros, para cada sector en que la
contratación esté abierta a la competencia internacional.
11. Estos compromisos de contratación pública tendrían que leerse conjuntamente con (o sea, de
manera acumulativa) los actuales compromisos de los Miembros en materia de acceso a los mercados
y de trato nacional para el sector pertinente (incluidos los compromisos horizontales o las
limitaciones).S/WPGR/W/42
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12. La anotación " sin consolidar " en la columna de la contratación pública para un sector
determinado indicaría que el Miembro de la OMC en cuestión no ha contraído ningún compromiso de
ofrecer a los proveedores extranjeros la oportunidad de licitar, ni tampoco un compromiso relativo al
trato nacional para la contratación pública de servicios.
B. TRATO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA
1. Aplicación del principio NMF - Exención incorp orada para las obligaciones en el marco
del ACP ( Acuerdo sobre Contratación Pública )
13. Las CE proponen que el "Anexo al AGCS sobre contratación pública de servicios" disponga
que el trato de la nación más favorecida se aplique a la contratación pública, sin perjuicio de las
obligaciones y derechos previstos en el Acuerdo sobre Contratación Pública.  Esto significa que
cuando un signatario del ACP acuerde a un Miembro de la OMC un trato más favorable en el marco
del régimen del ACP, este trato no tendría que otorgarse a otros Miembros de la OMC con arreglo alcriterio de NMF.  Se tomarían disposiciones específicas para organizar el debido interfaz entre el ACP
y el "Anexo al AGCS sobre servicios de contratación pública".
2. Exenciones al trato NMF
14. Cuando el AGCS entró en vigor, los Miembros de la OMC tenían la posibilidad de consignar
exenciones al trato NMF.  En concreto, el párrafo 1 del artículo XIII del AGCS dispone que elartículo II sobre el trato NMF no se aplica a la contratación pública.  Como el Acuerdo sobre
Contratación Pública que se derivará de las negociaciones sobre el párrafo 2 del artículo XIII del
AGCS debería hacer extensiva a la contratación pública la aplicación del trato NMF, en aras de la
coherencia esta ampliación debería ir acompañada de la posibilidad de consignar las exenciones al
trato NMF.
IV. NORMAS DE PROCEDIMIENTO QUE DEBEN APLICARSE
15. Las CE, con su experiencia del mercado único de las CE y del ACP, saben perfectamente que
los compromisos sobre el trato NMF y el trato nacional son necesarios, pero no suficientes para
garantizar en la práctica la igualdad de trato y la no discriminación en la esfera de la contratación
pública.  Para asegurar la apertura efectiva de los mercados han de elaborarse normas deprocedimiento (en materia de transparencia, plazos de licitación etc.).  Por ello las CE y otros
Miembros de la OMC, cuando se negociaba la Ronda Uruguay, apoyaron la decisión de que las
obligaciones en materia de acceso a los mercados, trato nacional y trato NMF no se aplicaran a la
contratación pública hasta que se elaboraran las debidas normas de procedimiento, y que el AGCS
confiriese a los Miembros de la OMC el mandato de negociar multilateralmente estas normas de
procedimiento.  Así pues, el artículo XIII del AGCS dispone por una parte, en su párrafo 1, que las
leyes, reglamentos o prescripciones que rijan la contratación pública de servicios están exentos de lasdisciplinas contempladas en los artículos II (Trato de la Nación Más Favorecida), XVI (Acceso a los
mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS
1, y por otra parte, en su párrafo 2, que los Miembros de
la OMC tienen el mandato de celebrar negociaciones multilaterales sobre la contratación pública.2
                                                     
1 Hay que subrayar que, aparte de los artículos II, XVI y XVII del AGCS, los demás artículos del
Acuerdo sí rigen para la contratación pública, puesto que la exclusión que dispone el párrafo 1 del artículo XIII
del AGCS no se les aplican.
2 Algunos Miembros de la OMC han tratado de argumentar que el mandato del párrafo 2 del
artículo XIII del AGCS excluye a priori  los debates sobre el acceso a los mercados  Sin embargo, dicho párrafo
no contempla ninguna exclusión;  lo que contempla son "negociaciones multilaterales sobre la contratación
pública", sin excluir de dichas negociaciones ningún asp ecto específico  Obviamente, el sentido de este mandatoS/WPGR/W/42
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16. A fin de evitar la duplicación de los trabajos con el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia
de la Contratación Pública, las CE sugieren que el "Anexo al AGCS sobre contratación pública de
servicios" que debe negociarse haga referencia al futuro Acuerdo sobre Transparencia y establezca
que las disposiciones de ese futuro Acuerdo se apliquen a la contratación pública de servicios, en el
marco del AGCS.
17. A efectos de información, en el anexo a la presente comunicación los Miembros de la OMC
encontrarán una referencia a los elementos que el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia ha
determinado que debe contener un futuro Acuerdo sobre Transparencia.
18. Las CE desean invitar a los Miembros a examinar las normas de procedimiento que crean
deben aplicarse para garantizar el cumplimiento de estos principios de transparencia, y la efectividad
de las futuras obligaciones en el marco del AGCS en relación con las oportunidades de licitación,
trato nacional y trato NMF.
V. DISPOSICIONES ADICIONALES
19. Cabe observar que las disposiciones del AGCS, en concreto (pero no solamente) el artículo III
del AGCS sobre la transparencia con respecto a medidas pertinentes de aplicación general, el
artículo VI del AGCS sobre reglamentación nacional (en particular en lo que respecta al examen
nacional), el artículo VII del AGCS sobre el reconocimiento, el artículo XII del AGCS sobrerestricciones para proteger la balanza de pagos y el artículo XXIII del AGCS sobre solución de
diferencias y cumplimiento de las obligaciones, son de aplicación a la contratación pública de
servicios.
                                                                                                                                                                    
era negociar primero y ante todo normas y procedimientos de la contratación pública para la consolidación de
oportunidades de licitar y de compromisos en materia de  no discriminación que permitieran que los principios
del AGCS se aplicaran de manera apropiada a la contra tación pública  El párrafo  2 del artículo XIII del AGCS
también indica que estas negociaciones deberían rea lizarse "en el marco del Acuerdo AGCS", esto es,
excluyendo otros marcos.S/WPGR/W/42
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ANEXO
Referencia, a efectos de información, a los elementos identificados por el
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública
que se aplicarían a la contratación pública de servicios
en el marco del AGCS
El Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública ha preparado los
elementos que deberán incluirse en un futuro Acuerdo sobre Transparencia de la Contratación
Pública, sobre la base de la nota informal del Presidente "Lista de las cuestiones planteadas y de las
observaciones formuladas" (JOB(99)/6782) de fecha 12 de noviembre de 1999.
La situación más reciente de los debates sobre estas cuestiones se describe en las notas de la
Secretaría de 23 de mayo de 2002 (WT/WGTGP/W/32) y de 3 de octubre de 2002
(WT/WGTGP/W/33).
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