RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/C/M/13
9deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4112)
Consejo delComercio deMercancías
19deseptiembre de1996
ACTA DELAREUNI ÓN
celebrada enelCentro William Rappard
el19deseptiembre de1996
Presidente: Sr.S.Narayanan (India)
Elorden deldíapropuesto, quefigura eneldocumento G/C/W/60, seadopta conlainclusión
delospuntos comprendidos en"Otros asuntos"
Página
1. Condición deobservador paralasorganizaciones internacionales
intergubernamentales ....................................... 3
- Declaración delPresidente
2. Distribución ysupresión delcarácter reservado delosdocumentos
delConsejo ............................................. 3
- Declaración delPresidente
3. Carta delPresidente delComité deComercio yDesarrollo ............... 4
- Declaración delPresidente
4. Solicitudes deprórroga deexenciones quedeben quedar sinefecto el31de
diciembre de1996 deconformidad conelpárrafo 2delEntendimiento
relativo alasexenciones deobligaciones dimanantes delGATT de1994 ....... 4
A. Cuba -Párrafo 6delartículo XVdelGATT de1994 ............. 5
(G/L/89, G/C/W/51/Rev.1)
B. Estados Unidos -Antiguo Territorio enFideicomiso delas
IslasdelPacífico .................................... 5
(G/L/101, G/C/W/53)
C. Estados Unidos -Importaciones deproductos delaindustria
delautomóvil ...................................... 6
(G/L/103 yCorr.1, G/C/W/55)
D. Estados Unidos -LeydePreferencias Comerciales paralos
Países Andinos ..................................... 6
(G/L/102, G/C/W/54)
E. Canadá -CARIBCAN (G/l/100, G/C/W/52) ................... 7G/C/M/13
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Página
F. Comunicación delasComunidades Europeas (G/L/107) ............ 7
- Comunidades Europeas -Cuarto Convenio deLomé entre los
países ACP ylaCEE (G/L/108, G/C/W/58/Rev.1)
- Francia -Acuerdos comerciales conMarruecos
(G/L/109, G/C/W/59/Rev.1)
G. Sudáfrica -Fechas dereferencia fijadas envirtud delpárrafo 4
delartículo I(G/L/106, G/C/W/57/Rev.1) .................... 8
H. Zimbabwe -Fechas dereferencia fijadas envirtud delpárrafo 4
delartículo I(G/L/106, G/C/W/57/Rev.1) .................... 9
5. Acuerdo deLibre Comercio entre losEstados miembros delaAELC
ylaRepública deEstonia .................................... 9
- Comunicación delasPartes enelAcuerdo
(WT/REG28/N/1 yWT/REG28/1)
6. Acuerdo deLibre Comercio entre losEstados miembros delaAELC
ylaRepública deLetonia ....................................10
- Comunicación delasPartes enelAcuerdo
(WT/REG29/N/1 yWT/REG29/1)
7. Acuerdo deLibre Comercio entre losEstados miembros delaAELC
ylaRepública deLituania ...................................10
- Comunicación delasPartes enelAcuerdo
(WT/REG30/N/1 yWT/REG30/1)
8. Cuestiones concernientes alacceso alosmercados yalaelusión enrelación
conlaaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ..............11
- Comunicación delosEstados Unidos (G/L/95)
9. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ycuestiones
conexas ...............................................22
- Comunicación delasComunidades Europeas (G/L/97)
10. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ycuestiones
conexas ...............................................27
- Comunicación delPakistán ennombre devarios Miembros
delaOMC (G/L/92)
Seincluyen en"Otros asuntos" lospuntos siguientes
11. Nuevas negociaciones sobre aranceles industriales .....................33
- Declaración deAustralia
12. Estados Unidos: Solicitud deconsultas sobre lasprácticas comerciales
restrictivas enelmercado japonés depelículas ypapel fotográficos ..........34
- Declaración delosEstados UnidosG/C/M/13
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13. Disponibilidad dedocumentos enespañol ..........................35
- Declaración deElSalvador ennombre delGRULAC
14. Examen previsto enelartículo 6delAcuerdo sobre Inspección previa
alaExpedición
- Declaración delPresidente ..............................35
15. Fecha delapróxima reunión ..................................36
ElPresidente dalabienvenida alasdelegaciones alareunión, convocada enelaerograma
WTO/AIR/418.
1. Condición deobservador paralasorganizaciones internacionales intergubernamentales
- Declaración delPresidente
1.1 ElPresidente recuerda queensureunión del18dejuliode1996 elConsejo General aprobó
las"Directrices sobre elreconocimiento delacondición deobservador alasorganizaciones
intergubernamentalesinternacionales"(anexo3deldocumentoWT/L/61).Enlaúltimareunión,propuso
quesecelebrasen consultas informales acerca delasorganizaciones internacionales intergubernamentales
alasqueseconcedería lacondición deobservador enelConsejo delComercio deMercancías. Informa
alosMiembros dequecontinúan dichas consultas. Enespera delresultado, hainvitado alas
organizaciones quehasta ahora hanasistido alasreuniones delConsejo casoporcasoaqueasistan
también alapresente reunión delmismo modo, dando porsupuesto queellomerecerá laaprobación
delosMiembros delConsejo. Lasorganizaciones referidas sonlaFAO, elFMI, laOficina Internacional
delosTextiles yPrendas deVestir, laOCDE, lasNaciones Unidas, laUNCTAD, elBanco Mundial
ylaOrganizaciónMundialdeAduanas.ProponequeelConsejocontinúeinvitandoaesasorganizaciones
casoporcasoasuspróximas reuniones hastaquehayan finalizado lasconsultas informales enlamateria.
1.2 ElConsejo asíloacuerda.
2. Distribución ysupresión delcarácter reservado delosdocumentos delConsejo
- Declaración delPresidente
2.1 ElPresidente manifiesta queotracuestión pendiente seresolvió cuando elConsejo General,
también ensureunión del18dejuliode1996, adoptó unadecisión sobre losprocedimientos parala
distribución ylasupresión delcarácter reservado delosdocumentos delaOMC (WT/L/160/Rev.1).
Desea señalar alaatención delConsejo, enparticular, lossiguientes puntos deladecisión: 1)todos
losdocumentos serán objeto dedistribución general aexcepción delosespecificados enelapéndice
aldocumento WT/L/160/Rev.1 paralosqueseindica elprocedimiento desupresión desucarácter
reservado; 2)apesar delasexcepciones establecidas enelapéndice alodispuesto enelpárrafo 1,
cualquier Miembro podrá indicar alaSecretaría cuando entregue undocumento parasudistribución
quedicho documento seaobjeto dedistribución general, y3)laConferencia Ministerial, elConsejo
General oelórgano bajocuyos auspicios sehayadistribuido eldocumento podrán examinar encualquier
momento laposibilidad desuprimir elcarácter reservado decualquier documento distribuido, otambién
podráexaminarselaposibilidaddesuprimirelcarácterreservadodeldocumentodequesetrateapetición
decualquier Miembro.G/C/M/13
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2.2 ElConsejo toma notadeladeclaración.
3. Carta delPresidente delComité deComercio yDesarrollo
- Declaración delPresidente
3.1 ElPresidente recuerda queenlareunión delConsejo celebrada el22demayo de1996informó
alConsejo dequehabía recibido unacarta delPresidente delComité deComercio yDesarrollo en
laqueéstesolicitabainformaciónsobrelaaplicacióndelasdisposicionesrelativasaldesarrollocontenidas
enlosinstrumentos delaRonda Uruguay delosqueseocupa elConsejo delComercio deMercancías.
3.2 Esainformación eranecesaria paraqueelComité deComercio yDesarrollo pudiera cumplir
consumandato de"examinar periódicamente, enconsulta, según proceda, conlosórganos competentes
delaOMC, laaplicación delasdisposiciones especiales enfavor delospaíses endesarrollo Miembros,
yenparticular delospaíses menos adelantados Miembros, contenidas enlosacuerdos comerciales
multilaterales ylasdecisiones ministeriales conexas ypresentar uninforme alConsejo General para
laadopción dedisposiciones apropiadas". Eseexamen también estáprevisto enelprograma detrabajo
delComité para1996, yconstituye unalabor prioritaria delComité paraelfuturo.
3.3 Enlamisma reunión, informó alConsejo dequehabía enviado unacarta alospresidentes
delosdiversos órganos subsidiarios delConsejo pidiéndoles información acerca deltrabajo yarealizado
enesaesfera. Asimismo, había indicado suintención detomar lasmedidas necesarias, cuando recibiera
esainformación, paraqueelComité deComercio yDesarrollo pudiera llevar acabosuexamen. Las
respuestas yasehabían recibido ysehabían remitido alPresidente delComité deComercio yDesarrollo.
LaSecretaría hizounacompilación dedichas respuestas eneldocumento WT/COMTD/W/16 de
fecha 27deagosto de1996yunaddendum quesepublicaría enbreve. Basándose enesedocumento,
elComité deComercio yDesarrollo estáactualmente examinando elasunto.
3.4 ElConsejo toma notadeladeclaración.
4. Solicitudes deprórroga deexenciones quedeben quedar sinefecto el31dediciembre de1996
deconformidad conelpárrafo 2delEntendimiento relativo alasexenciones deobligaciones
dimanantes delGATT de1994
4.1 ElPresidente señala queelsiguiente punto delorden deldíatratadeunaseriedeexenciones
que,según loprevisto, handequedar sinefecto afindeañoamenos queseprorroguen conarreglo
alpárrafo 2delEntendimiento relativo alasexenciones deobligaciones dimanantes delGATT de1994.
4.2 ElrepresentantedeNoruegaseñalaconciertapreocupaciónlasnumerosassolicitudesdeprórroga
deexenciones deobligaciones formuladas conarreglo alpárrafo 1delartículo IdelGATT de1994.
Sehaderecordar, como yasehiciera anteriormente enelexamen realizado elañopasado delasolicitud
delosEstados Unidos deprorrogar laexención aplicable alaIniciativa delaCuenca delCaribe, que
seaplican condiciones másrigurosas conarreglo alaOMC quealGATT de1947 enlorelativo a
laconcesión deexenciones osuposible prórroga. Sudelegación observa, enparticular, laobligación
delosMiembros solicitantes dedescribir debidamente lasmedidas amparadas porlaexención, los
objetivos delapolítica aplicada ylasrazones queimpiden ellogro deesosobjetivos, deunamanera
compatible conelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio. Desde elpunto devista
delosobjetivos políticos yeconómicos delassolicitudes deprórroga deexenciones -enparticular los
queguardan relación conlassolicitudes relativas aCARIBCAN, elConvenio deLomé, laLeyde
Preferencias Comerciales paralosPaíses Andinos yelantiguo Territorio enFideicomiso delasIslas
delPacífico-, Noruega notiene objeciones importantes quehacer. Noobstante, aefectos de
transparencia, sudelegación apoyaría unapropuesta deestablecer unmecanismo regular depresentación
deinformes queprevea unexamen/revisión anual delaevolución registrada enelmarco decadaacuerdo.G/C/M/13
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4.3 ElConsejo toma notadeladeclaración.
A. Cuba -Párrafo 6delArtículo XVdelGATT de1994 (G/L/89, G/C/W/51/Rev.1)
4.4 ElPresidente señala alaatención delConsejo lacomunicación deCuba contenida enel
documento G/L/89 enelquesesolicita unaexención desusobligaciones dimanantes delpárrafo 6
delArtículo XVdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/51/Rev.1 sedistribuyó elcorrespondiente
proyecto dedecisión. Recuerda elorador quedicha solicitud sepresentó alConsejo ensureunión
del5dejuliode1996, peroelConsejo decidió volver aocuparse delamisma alaluzdelresultado
delasconsultas queseestaban celebrando enuncontexto másamplio relativo avarias exenciones
dimanantes delpárrafo 2delEntendimiento relativo alasexenciones deobligaciones dimanantes del
GATT de1994. Lasconsultas llevaron aunentendimiento dequeesasexenciones seguirían el
procedimiento establecido enelpárrafo 3delartículo IXdelAcuerdo sobre laOMC, esdecir esas
solicitudes deberían presentarse inicialmente alConsejo delComercio deMercancías paraquelas
examinara enunplazo nosuperior a90días,alcabodelcualelConsejo presentaría uninforme al
Consejo General.
4.5 Elrepresentante deCuba señala quelasolicitud deCuba deprórroga delaexención concedida
en1964 sedistribuyó enjunio de1996. Eneldocumento G/C/W/51 sedistribuyó unproyecto de
decisión presentado porsudelegación. Ensubsiguientes consultas dirigidas porlaSecretaría seseñaló
queelproyecto dedecisión debía reflejar unafecha deexpiración delaexención y,paralapresentación
delinforme anual alConsejo General, habría deponerse enconformidad conlasdisposiciones dela
OMC. Elproyecto dedecisión serevisó teniendo encuenta esoscomentarios ysedistribuyó enel
documento G/C/W/51/Rev.1
4.6 ElConsejo aprueba elproyecto dedecisión quefigura eneldocumento G/C/W/51/Rev.1, y
recomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.
B. Estados Unidos -Antiguo Territorio enFideicomiso delaIslasdelPacífico (G/L/101,
G/C/W/53)
4.7 ElPresidente señala alaatención delConsejo lascomunicaciones delosEstados Unidos que
figuran eneldocumento G/L/101, donde solicitan unaexención desusobligaciones dimanantes del
párrafo 1delartículo IdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/53 sedistribuyó elcorrespondiente
proyecto dedecisión.
4.8 Larepresentante delosEstados Unidos indica queen1947 losEstados Unidos asumieron la
administracióndelTerritorioenFideicomisodelasIslasdelPacífico.En1994terminólaadministración
fiduciariadelTerritorio,ylosantiguosterritorios,ahoraautónomos,constituyenactualmentelaRepública
delasIslasMarshall, losEstados Federados deMicronesia, elCommonwealth delasIslasMarianas
delNorte ylaRepública dePalau. Desde 1947losEstados Unidos hanhecho extensivas laspreferencias
históricas primero alTerritorio enFideicomiso, yahora alosEstados sucesores, delmismo modo que
laspreferencias seconcedieron alasposesiones estadounidenses conarreglo alpárrafo 2delartículo I
yelanexo D.Eltratopreferencial comprendido enlaexención normalmente sehabría amparado en
elpárrafo 2delartículo Iyelanexo D,denoserporlacronología deladecisión delasNaciones
Unidas porlaquelasIslasquedaban enfideicomiso. Enlasolicitud deprórroga presentada porsu
delegación sedabainformación sobre lasdisposiciones yelalcance deeseacuerdo, asícomo sobre
lascircunstancias excepcionales quejustificaban lanecesidad delaexención. SuGobierno solicitó
quelaexención seprorrogase pordiezaños.
4.9 ElConsejo toma notadeladeclaración, aprueba elproyecto dedecisión contenido enel
documento G/C/W/53 yrecomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.G/C/M/13
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C. Estados Unidos -Importaciones deproductos delaindustria delautomóvil (G/L/103
yCorr.1, G/C/W/55)
4.10 ElPresidente señala alaatención delConsejo lacomunicación delosEstados Unidos quefigura
eneldocumento G/L/103 ysucorrigendum ,endonde sesolicita unaexención desusobligaciones
dimanantes delpárrafo 1delartículo IdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/55 sedistribuyó
elcorrespondiente proyecto dedecisión.
4.11 Larepresentante delosEstados Unidos solicita queseprorrogue porunañolaexención de
laspreferencias arancelarias contenidas enelAcuerdo sobre elComercio deProductos delaIndustria
delAutomóvil entre losEstados Unidos yelCanadá. EsteAcuerdo, firmado en1965, permite la
integración económica delasindustrias automovilísticas delosEstados Unidos yelCanadá, queestaban
geográficamente unidas, perodivididas deforma arbitraria yantieconómica enlafrontera. Losaranceles
estadounidenses sobre todos losproductos comprendidos enestaexención quedarán eliminados el1ºde
enero de1998, locualforma partedelaaplicación delprograma deeliminación arancelaria delAcuerdo
deLibre Comercio Estados Unidos-Canadá, quesehaincorporado enelTLCAN. Enlasolicitud
deprórroga presentada porsudelegación sedainformación sobre lasdisposiciones yelalcance de
esteAcuerdo, asícomo sobre lascircunstancias excepcionales quejustifican lanecesidad decada
exención.
4.12 ElrepresentantedelJapóndicequesudelegación,porelmomento,nopuedeapoyaresasolicitud
deprórroga delaexención debido alafaltadeinformación yquesepropone solicitar alosEstados
Unidos queamplíe lainformación parapoder adoptar unapostura.
4.13 ElConsejo tomanotadelasdeclaraciones yacuerda volver aocuparse deestepunto delorden
deldíaensupróxima reunión.
D. Estados Unidos -LeydePreferencias Comerciales paralosPaíses Andinos (G/L/102,
G/C/W/54)
4.14 ElPresidente señala alaatención delospresentes lacomunicación delosEstados Unidos
contenida eneldocumento G/L/102 donde sesolicita unaexención desusobligaciones dimanantes
delpárrafo 1delartículo IdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/54 sedistribuye el
correspondiente proyecto dedecisión.
4.15 Larepresentante delosEstados Unidos indica quelaLeydePreferencias Comerciales para
losPaíses Andinos (LPCPA), promulgada en1992, fueunadelasprincipales iniciativas comerciales
desugobierno paraayudar alosPaíses Andinos beneficiarios areducir laproducción ytráfico de
estupefacientes ilícitos ofreciendo oportunidades deampliar elcomercio deproductos legítimos. En
lasolicitud deprórroga presentada porsudelegación, sedainformación sobre ladisposiciones yalcance
deeseacuerdo, asícomo sobre lascircunstancias excepcionales quejustifican lanecesidad decada
exención. ElCongreso autorizó laLPCPA porunperíodo de10años, queterminará el4dediciembre
del2001. Sugobierno hasolicitado unaprórroga delaexención deeseprograma porelmismo período.
4.16 Losrepresentantes delPerúyColombia apoyan estasolicitud deexención. Elrepresentante
deColombia añade quelaLPCPA adoptada porelCongreso delosEstados Unidos esdegran
importancia nosóloparasupaís, sinotambién paraBolivia, elEcuador yelPerú. Lacreación de
oportunidades enmuchos deesospaíses haayudado acombatir eltráfico deestupefacientes ilícitos.
Colombia hacegrandes esfuerzos porconseguir lasustitución deesoscultivos ilegales porotroscultivos.
Asípues, esasolicitud sehadeevaluar también atendiendo aconsideraciones humanitarias.G/C/M/13
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4.17 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones, aprueba elproyecto dedecisión quefigura enel
documento G/C/W/54 yrecomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.
E. Canadá -CARIBCAN (G/L/100, G/C/W/52)
4.18 ElPresidente señala alaatención delConsejo lacomunicación delCanadá quefigura enel
documento G/L/100 donde sesolicita unaexención desusobligaciones dimanantes delpárrafo 1del
artículo IdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/52 sedistribuye elcorrespondiente proyecto
dedecisión.
4.19 Larepresentante delCanadá indica queelCARIBCAN esunprograma deasistencia parael
desarrollo económico ycomercial delospaíses yterritorios caribeños delCommonwealth establecido
aresultas deuncompromiso contraído porelCanadá enlareunión delCommonwealth celebrada en
Nassau enoctubre de1985. Sudelegación remite aldocumento G/L/100 del4deseptiembre que
contiene información sobre lainiciativa delCanadá conrelación alCARIBCAN. Aunque laexención
seconcedió inicialmente porelperíodo comprendido entre el15dejuliode1986 yel15dejunio
de1998, quedará sinefecto el31dediciembre de1996deconformidad conelEntendimiento relativo
alasexenciones delasobligaciones dimanantes delGATT de1994. Puesto quecontinúan siendo
pertinentes lasconsideraciones planteadas enlosdocumentos antes mencionados, yteniendo encuenta
lainformación referente alainiciativa, sudelegación solicita quelosMiembros delaOMC aprueben
lasolicitud deprórroga dedicha exención presentada porelCanadá.
4.20 ElConsejo toma notadeladeclaración, aprueba elproyecto dedecisión contenido enel
documento G/C/W/52 yrecomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.
F. Comunicación delasComunidades Europeas (G/L/107)
- Comunidades Europeas -Cuarto Convenio deLomé entre lospaíses ACP y
laCEE (G/L/108, G/C/W/58/Rev.1)
4.21 ElPresidente señala alaatención delConsejo lacomunicación delasComunidades Europeas
quefigura eneldocumento G/L/108, enelquelasComunidades Europeas ylosgobiernos delos
países ACP quesontambién Miembros delaOMC solicitaron unaprórroga delaexención delas
obligaciones queimpone elpárrafo 1delartículo IdelGATT del1994alasComunidades Europeas.
Eneldocumento G/C/W/58/Rev.1 sedistribuye elcorrespondiente proyecto dedecisión.
4.22 Elrepresentante delasComunidades Europeas hace referencia alpárrafo 2del
documento G/L/108 eindica quelasprincipales características delConvenio, descritas enlasolicitud
deexención original, nosehanmodificado conrespecto alamateria aqueserefiere laexención.
Lasdisposiciones delConvenio siguen exigiendo eltratopreferencial porlaCE,incluido elacceso
libredederechos, alosproductos originarios delospaíses ACP. También siguen "previendo unsistema
destinadoagarantizarlaestabilizacióndelosingresosobtenidosporlospaísesACPdesusexportaciones,
alaCEoaotrosdestinos, deproductos agrícolas ymineros, ingresos delosquedependen suseconomías
yquesevenafectados porlasfluctuaciones delosprecios y/odelaoferta". Añade queelobjetivo
delConvenio esmejorar elnivel devidadelospaíses ACP, incluidos lospaíses menos adelantados.
4.23 Losrepresentantes deZimbabwe yMauricio apoyan lasolicitud deprórroga deestaexención.
4.24 Elrepresentante delJapón indica que,aunque sudelegación estádispuesta aunirse alconsenso,
desea señalar queeloctavo párrafo delpreámbulo delproyecto dedecisión dice: "Tomando notade
quelaspartes enelConvenio hanformulado lasolicitud deprórroga delaexención Lomé IVsin
perjuicio desuposición dequeelConvenio esenteramente compatible consusobligaciones envirtudG/C/M/13
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delartículo XXIV delGATT de1994 alaluzdelaparte IVdedicho Acuerdo". Sudelegación hace
observar quelasmedidas encuestión y,enconcreto, lasimportaciones libredederechos, procedentes
delospaíses ACP, sonincompatibles conlasobligaciones dimanantes delpárrafo 1delartículo Idel
GATT de1994 yquesóloserán compatibles unavezquesehayaobtenido laexención.
4.25 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones, aprueba elproyecto dedecisión contenido enel
documento G/C/W/58/Rev.1 yrecomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.
- Francia -Acuerdos comerciales conMarruecos (G/L/109, G/C/W/59/Rev.1)
4.26 ElPresidente señala alaatención delConsejo lacomunicación delasComunidades Europeas
quefigura eneldocumento G/L/109 enlaquesesolicita unaexención desusobligaciones dimanantes
delpárrafo 1delartículo IdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/59/Rev.1 sedistribuye el
correspondiente proyecto dedecisión.
4.27 Elrepresentante delasComunidades Europeas indica queoriginalmente estaexención sesolicitó
paralograr launiformidad enlasrelaciones entreFrancia yelReino deMarruecos. Parte deMarruecos
estácomprendida enlospárrafos 2y4delartículo IdelGATT, siendo, porlotanto, beneficiaria de
preferencias. Francia pretende obtener unaexención conelfindeampliar esaspreferencias aotras
partes delterritorio deMarruecos. Lasventajas queMarruecos obtenía deesosacuerdos comerciales
sehanrecogido enelAcuerdo Euromediterráneo entre laComunidad yMarruecos, ysesolicitaba
laprórroga delaexención hasta lafecha enqueentre envigor elAcuerdo Euromediterráneo ohasta
el31dediciembre de1997 siestafecha fuera anterior. Encasonecesario, también esposible una
solicitud deprórroga delaexención.
4.28 Elrepresentante deMarruecos dicequelafinalidad deesaexención esuniformizar eltrato
concedido alosproductos procedentes delaantigua zonafrancesa deMarruecos yalosoriginarios
deotraspartes delterritorio deMarruecos, enparticular losterritorios españoles delnorte. Paraestar
enconformidad conlosacuerdos multilaterales, sehasolicitado laprórroga delaexención hasta que
entre envigor elAcuerdo Euromediterráneo ohasta el31dediciembre de1997siestafecha venciera
antes. Desernecesario, también esposible unasolicitud deprórroga delaexención.
4.29 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones, aprueba elproyecto dedecisión contenido enel
documento G/C/W/59/Rev.1 yrecomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.
G. Sudáfrica -Fechas dereferencia fijadas envirtud delpárrafo 4delartículo I(G/L/104,
G/C/W/56/Rev.1)
4.30 ElPresidente señala alaatención delConsejo lacomunicación deSudáfrica quefigura enel
documento G/L/104 enlaquesesolicita unaexención desusobligaciones dimanantes delpárrafo 4
delartículo IdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/56/Rev.1 sedistribuye elcorrespondiente
proyecto dedecisión.
4.31 ElrepresentantedeSudáfricaindicaquelasPARTESCONTRATANTESdelGATTconcedieron
sucesivas exenciones aSudáfrica yalaentonces Federación deRodesia delNorte ydelSuryNiasalandia
desde 1947 paramantener vigentes ciertos acuerdos preferenciales; hasta 1960, enquesedecidió
modificar losrequisitos previstos enelpárrafo 4delartículo Iasícomo enelanexo Gafindeque
lafecha dereferencia deSudáfrica, queerael1ºdejuliode1938, setrasladara al30dejunio de1960
conrespecto alostratados existentes porentonces conlaFederación yNiasalandia. Nohubo plazo
específico paralaexención original hastalacreación delaOMC. Sudáfrica solicita unañodeprórroga
delaexención. ElProtocolo comercial recientemente iniciado porlosgobiernos delospaíses dela
Comunidad deDesarrollo delÁfricaMeridional (SADC) prevé, entre otrascosas, lacreación deunaG/C/M/13
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zonadelibrecomercio entre los12miembros delaSADC. Cabe prever laposibilidad dequetodos
losacuerdos bilaterales existentes entre ellosacaben porincorporarse enunsolotratado unavezque
elinstrumento correspondiente hayasidoratificado porlosgobiernos delospaíses miembros. Esto
sedaráaconocer alosMiembros enelmomento oportuno. Lapresente solicitud deexención esacorde
conlosobjetivos delaOMC: laintegración regional, destinada aestimular elcrecimiento económico.
4.32 ElConsejo toma notadeladeclaración, aprueba elproyecto dedecisión contenido enel
documento G/C/W/56/Rev.1 yrecomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.
H. Zimbabwe -Fechas dereferencia fijadas envirtud delpárrafo 4delartículo I(G/L/106,
G/C/W/57/Rev.1)
4.33 ElPresidente señala alaatención delConsejo lacomunicación deZimbabwe quefigura en
eldocumento G/L/106 enlaquesesolicita unaexención delasobligaciones dimanantes delpárrafo 4
delartículo IdelGATT de1994. Eneldocumento G/C/W/57/Rev.1 sedistribuye elcorrespondiente
proyecto dedecisión.
4.34 Elrepresentante deZimbabwe hacereferencia alasolicitud presentada porsudelegación, y
espera queseconsidere favorablemente.
4.35 ElConsejo toma notadeladeclaración, aprueba elproyecto dedecisión contenido enel
documento G/C/W/57/Rev.1 yrecomienda quesepresente alConsejo General parasuadopción.
5. Acuerdo deLibre Comercio entrelosEstados miembros delaAELC ylaRepública deEstonia
- Comunicación delaspartes enelAcuerdo (WT/REG28/N/1 yWT/REG28/1)
5.1 ElPresidente señala alaatención delConsejo lasnotificaciones delasPartes enelAcuerdo
quefiguran eneldocumento WT/REG28/N/1. ElAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados
miembros delaAELC yEstonia sefirmó el7dediciembre de1995 ysehaaplicado concarácter
provisional desde el1ºdejunio de1996, afaltadelaratificación delasPartes enelAcuerdo. Eltexto
deéstesehadistribuido eneldocumento WT/REG28/1.
5.2 Elrepresentante deIslandia recuerda queenlareunión delConsejo celebrada el22demayo
de1996informó alConsejo delainminente entrada envigor deesostresAcuerdos deLibre Comercio,
ylasnotificaciones formales seremitieron enjunio delmismo año.Hanfinalizado losprocedimientos
deratificación conrespecto alosAcuerdos deLibre Comercio entrelosEstados miembros delaAELC
porunladoyEstonia yLetonia porotro. Están encurso losprocedimientos deratificación relativos
alAcuerdo deLibre Comercio entre losEstados miembros delaAELC yLituania, yterminarán a
finesdelpresente año.
5.3 ElPresidente propone queelComité delosAcuerdos Comerciales Regionales lleveacabo
elexamen deeseAcuerdo deconformidad conelsiguiente mandato:
"examinar, alaluzdelasdisposiciones pertinentes delGATT de1994, elAcuerdo deLibre
Comercio entrelosEstados miembros delaAELC yEstonia ypresentar uninforme alConsejo
delComercio deMercancías".
5.4 Sedaporsupuesto queelentendimiento leídoporelPresidente delConsejo delComercio de
Mercancías conrespecto alpunto 7delorden deldíadelareunión celebrada porelmismo el20de
febrero de1995, quefigura eneldocumento WT/REG3/1, seaplicará mutatis mutandis adicho examen.
Asimismo, sesobreentiende quedurante elexamen setomarán debidamente enconsideración las
diferencias intrínsecas entre lasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio.G/C/M/13
Página 10
5.5 ElConsejo delComercio deMercancías asíloacuerda.
6. Acuerdo deLibre Comercio entrelosEstados Miembros delaAELC ylaRepública deLetonia
- Comunicación delaspartes enelAcuerdo (WT/REG29/N/1 yWT/REG29/1)
6.1 ElPresidente señala alaatención delConsejo lanotificación delaspartes enelAcuerdo que
figura eneldocumento WT/REG29/N/1. ElAcuerdo deLibre Comercio entrelosEstados miembros
delaAELC yLetonia sefirmó el7dediciembre de1995 ysehavenido aplicando concarácter
provisional desde el1ºdejunio de1996enespera desuratificación porlasPartes. Eltextodedicho
Acuerdo sedistribuyó conlasignatura WT/REG29/1.
6.2 ElPresidente propone queelComité delosAcuerdos Comerciales Regionales lleveacabo
elexamen deeseAcuerdo deconformidad conelsiguiente mandato:
"examinar, alaluzdelasdisposiciones pertinentes delGATT de1994, elAcuerdo deLibre
Comercio entrelosEstados miembros delaAELC yLetonia ypresentar uninforme alConsejo
delComercio deMercancías."
6.3 Sedaporsupuesto queelentendimiento leídoporelPresidente delConsejo delComercio de
Mercancías conrespecto alpunto 7delorden deldíadelareunión delmismo celebrada el20defebrero
de1995, quefigura eneldocumento WT/REG3/1, seaplicará mutatis mutandis adicho examen.
Asimismo, sesobrentiende quedurante elexamen setomarán debidamente enconsideración las
diferencias intrínsecas entre lasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio.
6.4 ElConsejo delComercio deMercancías asíloacuerda.
7. Acuerdo deLibre Comercio entrelosEstados miembros delaAELC ylaRepública deLituania
- Comunicación delasPartes enelAcuerdo (WT/REG30/N/1 yWT/REG30/1)
7.1 ElPresidente señala alaatención delConsejo lanotificación delasPartes enelAcuerdo que
figura eneldocumento WT/REG30/N/1. ElAcuerdo deLibre Comercio entrelosEstados miembros
delaAELC yLituania sehavenido aplicando concarácter provisional desde el1ºdeagosto de1996,
enespera desuratificación porlasPartes. EltextodeeseAcuerdo sehadistribuido eneldocumento
WT/REG/30/1.
7.2 ElPresidente propone queelComité delosAcuerdos Comerciales Regionales lleve acabo
elexamen deeseAcuerdo deconformidad conelsiguiente mandato:
"examinar, alaluzdelasdisposiciones pertinentes delGATT de1994, elAcuerdo deLibre
Comercio entrelosEstados miembros delaAELC yLituania ypresentar uninforme alConsejo
delComercio deMercancías."
7.3 Sedaporsupuesto queelentendimiento leídoporelPresidente delConsejo delComercio de
Mercancías conrespecto alpunto 7delorden deldíadelareunión delmismo celebrada el20defebrero
de1995, quefigura eneldocumento WT/REG/3/1, seaplicará mutatis mutandis adicho examen.
Asimismo,sesobrentiendequeduranteelexamensetomarándebidamenteaconsideraciónlasdiferencias
intrínsecas entre lasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio.
7.4 ElConsejo delComercio deMercancías asíloacuerda.G/C/M/13
Página 11
8. Cuestiones concernientes alacceso alosmercados yalaelusión enrelación conlaaplicación
delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido.
- Comunicación delosEstados Unidos (G/L/95).
8.1 ElPresidente recuerda queconrespecto alospuntos 8,9y10delorden deldía,quetratan
delosdiferentes aspectos delaaplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido (ATV), enla
reunión dejefesdedelegación celebrada el16deseptiembre elDirector General manifestó queentre
lasprincipales cuestiones alasquehabían deprestar atención losMinistros ydelegados encuanto a
laaplicación figuraba la"prioridad quelospaíses endesarrollo atribuían alostextiles". Enlaúltima
reunión delConsejo del25dejuliode1996había tenido lugarundebate defondo sobre lacomunicación
delPakistán ennombre dealgunos Miembros delaOMC, relativa alaaplicación delATV, reflejada
enelactadelareunión (G/C/M/12). Porfaltadetiempo, seacordó debatir enlareunión actual del
Consejo losdospuntos delorden deldíarestantes deesareunión, relativos alascomunicaciones de
losEstados Unidos ydelasComunidades Europeas sobre elmismo tema. Asimismo, seconvino que
lasdelegaciones volverían aocuparse delacitada comunicación delPakistán sitenían nuevas
observaciones quehacer.
8.2. Larepresentante delosEstados Unidos manifiesta quesudelegación estáconvencida deque
seríabeneficioso paraelConsejo disponer delinforme delOSTalexaminar elasunto. Como seindica
ensucomunicación (G/L/95), sudelegación tienedosamplios motivos depreocupación conrespecto
alaaplicación delATV: elacceso alosmercados ylaelusión delAcuerdo pormedio dela
reexpedición.
8.3. EnelATV seconviene enque,dentro delproceso deintegración, losMiembros contraerán
compromisosdestinadosalograrunmejoraccesoasusmercadosparalosproductostextilesydevestido.
Ladisposición pertinente eselartículo 7delATV, ylareferencia alos"Miembros" incluye también
alospaíses exportadores. También elPresidente Clinton manifestó suempeño anteelCongreso de
que"lavoluntad delosEstados Unidos deeliminar gradualmente elAMF estévinculada directamente
allogro deunacceso efectivo alosmercados enlosdistintos países mediante lasupresión delos
obstáculos noarancelarios yladisminución delosaranceles".
8.4 LosEstados Unidos padecen unenorme déficit enelcomercio detextiles yprendas devestir,
aloquesesuma uncuantioso desempleo enelsector. Estohasidodeesencial importancia parael
compromiso desuGobierno conrespecto alaindustria estadounidense ysustrabajadores, yacorde
conelespíritu ylaletradelAcuerdo paraobtener unmayor acceso alosmercados durante esteperíodo
detransición. Sudelegación hasubrayado ensucomunicación queesnecesario elmejoramiento en
varios aspectos. LosEstados Unidos continúan preocupados porelhecho dequelospaíses exportadores
noalcancen acumplir conelespíritu y,enalgunos casos, laletradelATV enloqueserefiere ala
supresión delosobstáculos arancelarios ynoarancelarios. Conrespecto alosobstáculos arancelarios,
losEstados Unidos hanvistoconsiderablemente entorpecido elacceso alosmercados enterceros países
porobstáculos como losindicados acontinuación, algunos deloscuales podrían serincompatibles
conloscompromisos contraídos porlospaíses enelmarco delaOMC.
8.5 UnMiembro, queposee unadelaseconomías demásrápido crecimiento delmundo yun
excedente delabalanza depagos delorden de4.000 millones dedólares, haaumentado losaranceles
sobre 64diferentes productos textiles yprendas devestir, enocasiones enun200y300porciento.
OtroMiembro haimplantado derechos adicionales sobre losderechos existentes del65porciento en
elsector delostextiles yelvestido, yalgunos otros Miembros hanempezado aaplicar valoraciones
selectivas yarbitrarias defijación deprecios mínimos además deaplicar derechos específicos. Como
ejemplo demedidas noarancelarias, uninterlocutor comercial haseguido aplicando unrégimen
discrecional delicencias deimportación alasimportaciones delsector delostextiles ylasprendas
devestir, conarreglo alcualseexpedían licencias basadas enlosprecios paraminimizar lacompetenciaG/C/M/13
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enelmercado interno. Otro interlocutor comercial, sincumplir losrequisitos denotificación y
observaciones delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, haestablecido recientemente
prescripciones deetiquetado onerosas paralosproductos textiles ydevestido importados. Ciertos
Miembros exportadores mantienen todavía listas restrictivas negativas paraproductos esenciales.
8.6 Conreferencia alaevaluación delcumplimiento delATV porparte delosEstados Unidos
encomparación conotrosMiembros, loscompromisos deintegración deproductos delATV consisten
enintegrar entresetapas productos queascienden aciertos porcentajes delasimportaciones de1990
entérminos devolumen, conrespecto aloscuatro grandes grupos deproductos: topsehilados, tejidos,
artículos confeccionados yprendas devestir. Laelección delosproductos sedejóacadaMiembro
importador. LosMiembros quenoaplican restricciones cuantitativas conarreglo alartículo 2pero
desean reservarse elderecho ainvocar lasalvaguardia delartículo 6,están sujetos alcompromiso de
integración.
8.7 Además delasobligaciones deintegración queentraron envigor el1ºdeenero de1995, los
Estados Unidos, paradarseguridades alacomunidad comercial, seleccionaron ypublicaron lalista
deproductos queserían integrados enlasegunda ytercera etapas, cosaquenoexige elATV. Con
respeto alosMiembros quedesean reservarse elderecho ainvocar elmecanismo desalvaguardia,
elGobierno estadounidense haindicado quelosproductos considerados "sensibles" enelcontexto de
lacomunidad comercial nohansidonotificados, entérminos generales, porlamayoría delosMiembros.
Asimismo, hayMiembros quehannotificado productos quecomprenden grupos deproductos completos
quenisiquiera hansidoimportados asuspaíses durante elperíodo dereferencia delATV. Sonejemplos
delaprimeraetapadeintegracióndedeterminadosMiembrosexportadoresidentificadosporsuGobierno,
conelporcentaje desusimportaciones de1990integrado encadaunodeloscuatro principales grupos
deproductos, lossiguientes: paísA:hilados -14porciento; tejidos -1,52porciento; prendas de
vestir -0,01porciento; artículos confeccionados -0porciento. PaísB:hilados -6,35porciento;
tejidos, prendas devestir yartículos confeccionados -0porciento. PaísC,conresultados similares.
País D: hilados -0,3porciento; tejidos yprendas devestir -0porciento; artículos
confeccionados -27porciento. PaísE:hilados -15porciento; tejidos -0porciento; prendas de
vestir -0,23porciento; artículos confeccionados -0,69porciento.
8.8 Lascifras demuestran que,ensumayor parte, losMiembros exportadores nohanintegrado
productossignificativososensiblesenlosgruposdetejidos,prendasdevestiroartículosconfeccionados.
8.9 Además deloscompromisos deintegración deproductos, losEstados Unidos hanaplicado
progresivamentecoeficientesdecrecimientocrecientes,comoestipulanlospárrafos3y18delartículo2,
alasrestricciones cuantitativas admisibles mantenidas conarreglo alpárrafo 1delartículo 2.Los
productos objeto deestas restricciones gozarán delosaumentos continuos deloscoeficientes de
crecimiento, estipulados enelpárrafo 14delartículo 2enlamedida enquenohayan sidointegrados
enlasfuturas etapas. Esparticularmente apremiante quelaaceleración delcoeficiente decrecimiento
contingentario conarreglo alATV amplíe elacceso disponible alosMiembros enunacuantía estimada
en4.000 millones demetros cuadrados paraelfinaldelperíodo detransición.
8.10 Conrelación alnivel delacceso general enlosEstados Unidos encomparación conelacceso
endeterminados países exportadores, algunos Miembros exportadores tienen grandes mercados de
consumo propios alosquelosexportadores estadounidenses desean acceder. Conarreglo alATV,
esospaíses hanobtenido unacceso sustancialmente mayor almercado delosEstados Unidos, mientras
queelmayor acceso asuspropios mercados nohasidocomparable. Porejemplo, losEstados Unidos
hancomprobado queafinesde1995 undeterminado interlocutor comercial exportaba alosEstados
Unidos aproximadamente 87veces mástextiles deloqueimportaba delosEstados Unidos. En1995,
unMiembro había exportado alosEstados Unidos 56veces másdetextiles yprendas devestir deG/C/M/13
Página 13
loquehabía importado deprocedencia estadounidense. Afinesde1995unMiembro exportaba 35veces
mástextiles yprendas devestir alosEstados Unidos deloqueimportaba deellos.
8.11 Laoradora hacenotar quelospaíses exportadores sehanquejado deque,siguiendo alpiede
laletraelATV, paraquelosEstados Unidos proporcionen unmayor acceso alosmercados, deben
acelerar laintegración delosproductos sujetos acontingente. Añade queasícomo algunos países
exportadores hancumplido escrupulosamente elcompromiso dereducción arancelaria de10años, tal
vezlospaíses exportadores consideren también laposibilidad deacelerar lasreducciones arancelarias,
yaqueportérmino medio susaranceles sonmucho másaltosquelosdelosEstados Unidos. Los
aranceles elevados tienen unefecto peor sobre elacceso alosmercados queloscontingentes.
Prácticamente prohíben lasimportaciones, mientras queloscontingentes permiten laentrada deuna
cierta cantidad queproporciona seguridad deacceso almercado. Conelcrecimiento progresivo, muchos
productos sujetos acontingente tendrán unacceso incluso mayor almercado estadounidense.
8.12 Conrespecto alasegunda preocupación delosEstados Unidos, estoes,laelusión delAcuerdo
mediante lareexpedición, suGobierno lehadado lamáxima prioridad. Esimportante prevenir la
elusión paralaaplicación delATV. Unacuerdo esbueno enlamedida enquesecumple, yestoes
algoquetodos losMiembros, importadores yexportadores, handegarantizar. LosEstados Unidos
importanmásde44.000millonesdedólaresanualesdetextilesydeprendasdevestir.Estádocumentado
queesosproductos seimportan demásde180países, territorios yentidades. LosEstados Unidos
hannegociado ymantenido restricciones cuantitativas con46países oterritorios porlacantidad de
textiles yprendas devestir quesepueden exportar alosEstados Unidos.
8.13 LosEstados Unidos sonunodelosprincipales mercados deconsumo delmundo encuanto
atextiles yprendas devestir. Debido alagrandemanda detextiles yprendas devestir delos
consumidoresestadounidenses,yalexcesodecapacidaddeproducciónenalgunospaíses,lareexpedición
havenido aserunaopción económicamente viable. Como consecuencia deello,hayproductos que
entran enelmercado estadounidense enelusión delosacuerdos contingentarios y,porlotanto,
contraviniendo loscontingentes mantenidos conarreglo alATV. Anteriormente, lareexpedición era
másfácildedetectar. Losexportadores utilizaban medios pocorefinados parafalsificar elverdadero
paísdeorigen; porejemplo, modificación deetiquetas, alteración delasprendas devestir para
clasificarlas indebidamente yevadir loscontingentes, yalteración delosdocumentos deentrada, y
esosprocedimientos erandetectados confrecuencia porelservicio deaduanas enlospuestos fronterizos.
Traslasnumerosas confiscaciones practicadas porlosfuncionarios deaduanas estadounidenses enlos
puertos deentrada enlosúltimos años, losreexpedidores hanrecurrido amedios másrefinados de
evasióndecontingentes,como,porejemplo,elcontrabandoabiertodeprendasdevestirhacialosEstados
Unidos. Lostextiles importados erandeclarados como otrosproductos. Ladocumentación deentrada,
coninclusión defacturas, justificantes deembarque, pedidos, etc.indicaba productos distintos delas
prendas devestir. Noobstante, araízdeunexamen detenido deloscontenedores sehandescubierto
cientos decajasdeprendas devestir pasadas decontrabando, eninfracción delosacuerdos bilaterales
sobre lostextiles.
8.14 Lareexpedición nosepuede detectar confacilidad examinando simplemente lasprendas olos
correspondientes justificantes deembarque ydocumentos deentrada. Lasolicitud dedocumentos que
justificaran laproducción nodabaresultado porque losreexpedidores pueden falsificar losdocumentos
solicitados.Elmétodomásefectivodedeterminarlaproducciónconsisteenvisitarlafábricayconfirmar
lacapacidad deproducción.
8.15 Puede serdifícil investigar ladocumentación paraaveriguar elpaísdeorigen cuando figuran
empresas ficticias enladocumentación utilizada paralaentrada ocuando aparecen nombres deempresas
legítimas enfacturas falsas. Enesteúltimo caso, elnombre delaempresa loutiliza simplemente el
reexpedidor sinconocer lacompañía. Sehandado casos enquelosfuncionarios deaduanasG/C/M/13
Página 14
estadounidenses hanvisitado esasempresas yloquehanaveriguado esqueenlugar deprendas de
vestir fabricaban productos deelectrónica ojoyas deoro.
8.16 Lacuestión escómo abordar estasituación. Dicelaoradora quesuGobierno hatomado ciertas
medidas; porejemplo, desde 1990funcionarios delservicio deaduanas hanvisitado másde68países
yterritorios paraidentificar elproblema delareexpedición. Sehanimputado productos textiles por
valor demásde600millones dedólares alverdadero paísdeorigen, deconformidad conlos
compromisos yprocedimientos bilaterales ymultilaterales. Esacantidad habría sidoaúnmayor, pero
enmuchos casos elverdadero paísdeorigen nopuede determinarse porfaltadedocumentación al
nivel queexigen lasobligaciones internacionales.
8.17 LosEstadosUnidoshanpresentadocargosporelusiónencuatroocasionescontraundeterminado
Miembro exportador. Esepaís,importante Miembro exportador yproductor dealgodón, reexpedía
ilegalmente, según secomprobó, tejidos, sábanas ytoallas dealgodón. Enloscuatro casos de
reexpedición ilegal, losfuncionarios deaduanas estadounidenses visitaron elverdadero paísdeorigen
ysusfábricas, asícomo lospaíses donde, según loalegado, sehabían fabricado losproductos, con
elfindeproporcionar alMiembro encuestión losdocumentos ypruebas delmovimiento delas
mercancías desde elverdadero paísdeorigen alpaísdereexpedición ylosEstados Unidos.
8.18 LosEstados Unidos hanaportado formación yasistencia técnica alospaíses exportadores para
ayudarles aprevenir laelusión yhancolaborado conellosparadinamizar ysimplificar lossistemas
deautorización devisados deexportación, loquehacontribuido aeliminar ladocumentación fraudulenta
deexportaciones ylaelusión. Elestablecimiento porlosEstados Unidos deunanorma deorigen basada
enel"ensamblado" paraprendas devestir importadas haayudado aarmonizar losrequisitos entre los
principales países importadores yreducir almínimo laconfusión sobre losrequisitos deorigen enlos
principales mercados. Recientemente losEstados Unidos hanestablecido también nuevas prescripciones
paralosimportadores afindegarantizar yverificar elpaísdeorigen desusmercancías, yhanampliado
lassanciones enestossectores paraincluir lasbasadas enlanegligencia. Además, lasnuevas iniciativas
sobre transparencia hanhecho quelacomunidad comercial estadounidense ylospaíses exportadores
sepan quépaíses practican lareexpedición ilegal.
8.19 Elejercicio deexamen sedebería concentrar también enlasmedidas quepodrían adoptar los
países exportadores. SilosMiembros notoman medidas efectivas paracumplir suscompromisos e
"impedir einvestigar lasprácticas deelusión ensuterritorio y,cuando asíconvenga, adoptar
disposiciones legales y/oadministrativas contra ellas", ysinlaplena cooperación entrelosMiembros,
lareexpedición seráaúnmásdifícil deeliminar. Como losEstados Unidos indican ensucomunicación,
"laaplicación efectiva delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido depende dequelospaíses exportadores
adopten medidas eficaces paraimpedir laelusión delAcuerdo". Conelfindefomentar unacooperación
másestrecha enesteámbito deactuación, losEstados Unidos proponen losiguiente: laadopción de
unalegislación nacional quedeclare ilegal lareexpedición detextiles yprendas devestir, yel
establecimiento desanciones; laadopción delalegislación queexija laretención de
documentos/expedientes delostresocinco últimos años, queaclaren laproducción/fabricación de
lamercancía; lacreación deprogramas quealienten alaindustria textilatomar lainiciativa deinformar
sobre loscasos dereexpedición; larealización devisitas deverificación delaproducción sinprevio
aviso; laasociación conpaíses importadores paracompartir lainformación ylastécnicas; el
establecimiento deunsistema deinspección fronteriza centrado enlosenvíos deesaíndole; elsuministro
deinformación alpaísimportador enloscasos enquesesospeche laexistencia dereexpedición, de
modo quepuedan tomarse medidas antesdequelasmercancías hayan entrado realmente enelmercado
deconsumo; laexigencia dequeelfabricante quehayarecibido laasignación contingentaria informe
sobre todoeltrabajo desubcontratación (nombres ydirecciones), ylaverificación dedónde serealizó
laproducción; examen yverificación delaproducción enlaszonas francas odecomercio exterior.G/C/M/13
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Enelpasado, laszonas francas ofrecían unaexcelente oportunidad paramodificar ladocumentación
delosenvíos, conloqueseocultaba elverdadero paísdeorigen.
8.20 Laoradora manifiesta eldeseo deemplazar alosMiembros aaplicar unfuerte yagresivo
programaantielusiónyacooperarunidosparaidearnuevassolucionesconlasquedetenerlareexpedición
deproductos textiles, infractora delAcuerdo. Enconclusión, desea subrayar quealcabodecasidos
añosdeactuar enelmarco delATV, yalconsiderar laintegración, lospaíses exportadores nohan
notificado productos sensibles, ymuchos deellosnosehanajustado alperíodo dereferencia delATV
alhacer esasnotificaciones. Observando laentrada almercado estadounidense, suGobierno ha
comprobado queelacceso almercado enlosEstados Unidos hasidosustancialmente mayor queel
acceso alosmercados delospaíses exportadores. Asimismo, haobservado laexistencia devarios
obstáculos arancelarios ynoarancelarios. Aunque algunos deellospueden sercompatibles conlos
compromisos asumidos enlaOMC, subsisten grandes impedimentos paraelacceso y,enalgunos casos,
laprohibición delaentrada alosmercados delospaíses exportadores. Sehandestacado las
preocupaciones delosEstados Unidos conrespecto alnivel elusión quesealcanza mediante la
reexpedición, yqueclaramente seopone alespíritu ylaletradelAcuerdo, ytodos losMiembros tienen
laobligación deevitarlo demanera activa. LosEstados Unidos aplicarán eltexto quehannegociado
conotros Miembros yasimismo esperan quelospaíses exportadores seatengan alaletrayelespíritu
delATV.
8.21 Elrepresentante deColombia, hablando también como Presidente delaOficina Internacional
delosTextiles ylasPrendas deVestir1,manifiesta queestáagradecido porque elPresidente hahecho
referencia aladeclaración formulada porelDirector General recientemente enunareunión dejefes
dedelegación conrespecto alaimpresión quehabía obtenido delasmúltiples consultas celebradas
conlosMiembros acerca delaimportancia ylaaplicación delATV enelexamen general desu
aplicación. Enesesentido, elConsejo cumple unaresponsabilidad muyimportante queforma parte
delaadecuada preparación delaConferencia Ministerial deSingapur. Dalasgracias alosEstados
Unidos porlaexposición hecha sobre estacuestión. Susobservaciones selimitarán, enestafase,a
lacomunicación delosEstados Unidos, distribuida eneldocumento G/L/95.
8.22 Ensucomunicación, losEstados Unidos hansolicitado queserealice unanálisis delmodo
enquelosdistintos países hancumplido laobligación deeliminar losimpedimentos alasimportaciones
detextiles. Porconsiguiente, losEstados Unidos danporsupuesto queésteesuncompromiso que
lospaísesexportadoreshancontraídocomocompensaciónporlaliberaciónprogresivadelaslimitaciones
impuestas alaimportación porlospaíses importadores queaplicaron restricciones cuantitativas con
arreglo alantiguo Acuerdo Multifibras (AMF). Sinembargo, nohaydisposiciones enelATV que
establezcanunavinculacióndeloscompromisosdeintegraciónyeldesmantelamientodelasrestricciones
cuantitativas conlasupresión delosobstáculos alcomercio detextiles enlospaíses endesarrollo.
Lasobligaciones asumidas porlosMiembros delaOMC exportadores detextiles queincluyen el
desmantelamiento delosobstáculos alcomercio sonlascontenidas enlosdiversos Acuerdos. En
consecuencia, laobligación dereducir losaranceles consolidados eslaquesederiva delcontenido
delalistadecadaMiembro.
8.23 LosEstados Unidos hansolicitado también quelospaíses endesarrollo exportadores detextiles
yprendas devestir efectúen unexamen delcumplimiento deloscompromisos relativos alasprácticas
deelusión. Enestaetapa, basta indicar que,según elpárrafo 1delartículo 5delATV, losMiembros
delaOMC tienen laobligación deadoptar medidas paraevitar laelusión delasrestricciones
1SonMiembrosdelaOMCpertenecientesalaOficina:Argentina,Bangladesh,Brasil,Colombia,CostaRica,
Egipto, ElSalvador, Hong Kong, Honduras, India, Indonesia, Jamaica, Corea, Macao, México, Pakistán, Perú,
SriLanka, Tailandia, Turquía yUruguay.G/C/M/13
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cuantitativas, combatir talesprácticas ycooperar plenamente pararesolver losproblemas resultantes
delaelusión. ElAcuerdo noestablece obligación alguna denotificar lasmedidas adoptadas enrespuesta
alasdisposiciones delpárrafo 1delartículo 5.Asípues, enausencia deunasolicitud específica de
información, sehadeextraer laconclusión dequelaobligación delcitado párrafo sehacumplido
totalmente.
8.24 Elrepresentante delPakistán señala consatisfacción quelosEstados Unidos confían encumplir
susobligaciones dimanantes delATV. Estoesprecisamente loquedesea sudelegación. Desea añadir
que,deconformidad conelderecho delostratados, laaplicación deunAcuerdo hadehacerse demanera
compatible consusobjetivos principales yquecualquier medida queequivalga asubvertir losobjetivos
principales deeseAcuerdo seráipsofacto contraria alespíritu, laletrayelcontenido sustancial de
loscompromisos comprendidos enelAcuerdo.
8.25 Enrelación conlasobservaciones formuladas porlarepresentante delosEstados Unidos, desea
manifestar quelosAcuerdos delaRonda Uruguay representan unequilibrio cuidadosamente negociado
dederechos yobligaciones. Loscompromisos sobre elacceso alosmercados relacionados conaranceles
loshancontraído todos lospaíses participantes enlaRonda. Quesepasudelegación, esoscompromisos
sevienen cumpliendo deconformidad conelescalonamiento establecido enlalistadecadapaís. Los
países exportadores endesarrollo hanhecho grandes sacrificios paraconsolidar susaranceles, incluso
enrelación conlostextiles ylasprendas devestir. ElPakistán haaccedido aconsolidar susaranceles
sobre lostextiles además deeliminar lasrestricciones cuantitativas, auncuando éstas estuvieran
justificadas porlasdisposiciones debalanza depagos delAcuerdo General. Sinembargo, loquela
representantedelosEstadosUnidoshasugeridoesquesupaísintentaaplicarsusobligacionesdimanantes
delATV acambio dequelospaíses exportadores detextiles anticipen laliberalización delacceso a
losmercados. Esonoestáescrito enninguna disposición delATV yescontrario alequilibrio de
obligaciones establecido enelAcuerdo. Lospaíses importadores nopueden pedir nuevas concesiones
paralaaplicación delasobligaciones queimpone elATV. Larepresentante delosEstados Unidos
hacitado amplias informaciones comerciales paratratar deestablecer queelmercado estadounidense
esliberal yabierto, mientras quelosmercados delospaíses exportadores noloson. Dehecho, uno
delosejemplos escogidos hasidoeldequelosEstados Unidos importan deundeterminado paísun
volumen detextiles 80veces superior aldelasexportaciones quesehacen almismo. Elcomercio
internacional nopuede basarse enelcriterio delareciprocidad sectorial. Porejemplo: unapropuesta
dereciprocidad sectorial conlosEstados Unidos sobre laimportación yexportación deordenadores
delPakistán alosEstados Unidos yviceversa noresistiría unanálisis racional. Larepresentante de
losEstados Unidos hamanifestado también que,ensuopinión, enloqueaobstáculos alcomercio
serefiere, losaranceles elevados sonincluso peores queloscontingentes. Sitalfuera elcaso, su
delegación propondría alosEstados Unidos queseeliminaran todos loscontingentes yaranceles y
queelcomercio detextiles seliberalizase porcompleto.
8.26 Conrespecto alacceso alosmercados, debeprestarse atención alhecho deque,adiferencia
delamayoría delospaíses endesarrollo, losEstados Unidos hanconvenido enaplicar susreducciones
arancelarias enunperíodo dediezañosenvezdelosseisgeneralmente aceptados. Yesto, pesea
quelosniveles deesasreducciones sonmucho másbajos quelasreducciones medias acordadas por
losEstados Unidos paraelsector industrial ensuconjunto, conloquesedeniega alospaíses
exportadores interesados elacceso tannecesario almercado estadounidense enunsector detanta
importancia parasuseconomías. Sudelegación espera quelospaíses importadores cumplan sus
compromisos yapliquen laletrayelespíritu delATV.
8.27 Conrelación alaelusión, desea elorador primeramente situar elproblema enperspectiva.
Larepresentante delosEstados Unidos hamanifestado quelasimportaciones estadounidenses detextiles
ascienden a44.000 millones dedólares anuales. Hamencionado también quedesde 1990losEstados
Unidos hanvenido tomando medidas sobre laelusión conrespecto aimportaciones porvalor demásG/C/M/13
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de600millones dedólares. Uncálculo somero indica queelvolumen decomercio quehaestado sujeto
alamedida contra laelusión hasidodemenos del0,2porciento delasimportaciones estadounidenses.
Creesudelegación queesedesmesurado énfasis enunproblema queesaplicable aunapartetanreducida
delasimportaciones desvía hasta cierto punto elfocodelaatención queserequiere conrespecto a
laaplicación global delATV. Nosignifica estoquelaelusión hayadejustificarse ocondonarse. Sin
embargo, sudelegación estima queelATV prevé remedios suficientes, quehansidoesmeradamente
negociados, paraesepropósito. Silaintención esreanudar lasnegociaciones sobre eseaspecto, también
podrían entablarse negociaciones sobre otros. Peronocreesudelegación queseaelmomento dehacerlo.
Loqueleinquieta eslamanera subjetiva como seinterpretan yaplican lasdisposiciones sobre laelusión.
Esmás, hasidoarbitraria laforma enquelosEstados Unidos handesviado yaplicado susnormas
deorigen conrelación alosproductos textiles ylasprendas devestir. Durante lareunión delConsejo
celebrada el25dejuliosedebatió ampliamente lacuestión delasmodificaciones delasnormas de
origen quesehanintroducido yquehanproducido incertidumbre enelcomercio detextiles yenla
plena utilización delasposibilidades deacceso almercado delosEstados Unidos. Además, hacreado
problemas unareciente directiva delComité paralaAplicación delosAcuerdos Textiles (CITA) que
parece excederse delámbito deaplicación delpárrafo 3delartículo 5delATV. Dicha directiva autoriza
alosservicios deaduanas delosEstados Unidos adenegar laentrada deciertos productos textiles si,
porejemplo, elpaísdeorigen deesosartículos nohubiera permitido alservicio deaduanas
estadounidense realizar lacomprobación insitudesuproducción. Eséstaunainterpretación sumamente
subjetiva, yunaampliación delasdisposiciones deelusión delATV quenoesconforme asuespíritu
ysuletra. Sudelegación instaalosEstados Unidos aquesecumplan plenamente lasdisposiciones
ydisciplinas delATV relacionadas conlaelusión entodos loscasos alegados deelusión.
8.28 Elrepresentante deHong Kong manifiesta quelascuestiones planteadas porlosEstados Unidos
noparecen serpertinentes paralaaplicación delATV. Másconcretamente, sudelegación nove
justificaciónparaquelosprogramasdeintegracióndelostextilesdelosEstadosUnidosseanequiparados
conloscompromisos deacceso alosmercados delaOMC. Delmismo modo, lasdisciplinas delATV
querigen elrecurso amedidas desalvaguardia detransición nopueden equipararse altipodecuestiones
deelusión queplantean losEstados Unidos. Enlapropuesta delosEstados Unidos (G/L/95) se
argumenta queexiste unacompensación entrelaliberalización progresiva delaslimitaciones delAMF
yelejercicio globalizador demejorar elacceso alosmercados. Esaargumentación notieneapoyo
enlaestructuradelasdisposicionesdelATV.Laobligacióndeeliminarprogresivamentelaslimitaciones
delAMF seaplica acuatro países importadores porque sonlasúnicas partes quemantienen esas
limitaciones. Losprogramas deintegración delATV tienen unsignificado especial paraesascuatro
partes importadoras: significan unarectificación delaslimitaciones anteriores delAMF, queeran
casos denoaplicación delasnormas delGATT. Susresponsabilidades conarreglo alosprogramas
deintegración delATV sondiferentes delasdelosdemás Miembros delaOMC quenomantienen
esaslimitaciones delAMF peroestán obligados apresentar programas deintegración. Porclaridad
delareferencia, alascuatro partes importadoras selasdenomina aveces Miembros comprendidos
enelpárrafo 7a)delartículo 2delATV, mientras quealosexportadores detextiles delaOMC que
deben hacer programas deintegración selesllama Miembros comprendidos enelpárrafo 7b)del
artículo 2delATV.
8.29 Esaúnmásdifícil comprender cómo losprogramas deintegración deloscuatro Miembros
importadores podrían compararse conloscompromisos deacceso alosmercados. Noobstante, si
sereclaman compensaciones ovinculaciones conrespecto alacceso alosmercados, estosólopodría
hacerse enelcontexto deloscompromisos asumidos porcadaMiembro delaOMC enelejercicio
deacceso alosmercados. Peronohaypruebas dequelosMiembros exportadores detextiles nohayan
cumplido susobligaciones deacceso alosmercados. Entodocaso, auncuando puedan presentarse
pruebas, másadecuado seráqueseocupe delasunto elComité deAcceso alosMercados.G/C/M/13
Página 18
8.30 Conrespecto alaelusión, elartículo 5delATV define claramente losderechos yobligaciones
delosMiembros delaOMC. Haycompromisos deestablecer losmecanismos necesarios paraabordar
losproblemas delaelusión, ycompromisos deunacooperación másestrecha (párrafo 3delartículo 5
delATV). Esoscompromisos estánnecesariamente condicionados porlanecesidad decompatibilidad
conlasleyesyprocedimientosinternosdelosMiembros.Además,haydisposicionesclaraseinequívocas
sobre laadopción de"lasdisposiciones oportunas" "enlamedida necesaria" paraponer cotoalaelusión.
Entre dichas disposiciones "podrá incluirse ladenegación deentrada" o"elreajuste ...dentro delos
niveles delimitación" (párrafo 4delartículo 5delATV). Estas disposiciones sonrigurosas yse
negociaron cuidadosamente durante laRonda Uruguay paraabordar precisamente losproblemas
planteados porlosEstados Unidos. Forman parte deunequilibrio: eldequelasdisposiciones para
adoptarmedidassólopuedeninvocarsecuandosehancumplidociertosrequisitosesenciales;enconcreto,
quehayantenidolugarinvestigaciones,quesehayanobtenidopruebassuficientes,quesehayancelebrado
consultas entre losMiembros interesados, peroquenosehayallegado aunasolución mutuamente
satisfactoria (párrafo 4delartículo 5delATV).
8.31 Sudelegación notiene inconveniente enaceptar lasugerencia dequelosMiembros se
comprometan acooperar demanera másestrecha yreafirmar sudeterminación deerradicar laelusión
delATV. Sinembargo, delapropuesta delosEstados Unidos nosedesprende claramente quese
pretenda algomásqueunareafirmación ni,encasoafirmativo, porquérazón. Hong Kong estáresuelto
aaplicar lasdisposiciones delATV, incluso elartículo 5,yespera quelosdemás Miembros hagan
lomismo. LosEstados Unidos hanimpuesto recientemente medidas deimportación adicionales sobre
ciertas categorías detextiles yprendas devestir procedentes devarios países Miembros delaOMC,
incluido Hong Kong. Según opinión expresada porsuGobierno, noparece quelosEstados Unidos,
alimponer esamedida, hayan seguido plenamente lasdisposiciones deprocedimiento ydefondo del
artículo 5.Conforme alespíritu delmecanismo desolución dediferencias delaOMC, susautoridades
hanintentado resolver elasunto conlosEstados Unidos bilateralmente yconfían enquesellegue a
unasolución mutuamente satisfactoria. Noobstante, cualquier solución, parasersatisfactoria, hade
estarenconformidad conlasnormas multilaterales.
8.32 Elrepresentante deTailandia, ennombre delospaíses delaASEAN, manifiesta quelaatención
quehanprestado hasta ahora alcomercio detextiles yprendas devestir losMiembros delaOMC
indica laaltaprioridad queseatribuye aesacuestión. Porlotanto, elcomercio detextiles yprendas
devestir hadeocupar unlugar destacado enelorden deldíadelaConferencia Ministerial deSingapur.
8.33 Lascitadas delegaciones comparten elpunto devistadelosEstados Unidos deque"unelemento
importante delATV eselmayor acceso alosmercados delasexportaciones detextiles". Almismo
tiempo, recuerdan queelATVhaceclarareferencia aloscompromisos resultantes delaRonda Uruguay
yquetodos losMiembros deben asegurar unaaplicación justayequitativa delapolítica textil entodos
susaspectos. Sinembargo, encuanto alaafirmación delosEstados Unidos deque"unacompensación
porlaliberalizaciónprogresivadelaslimitacionesimpuestasalaimportaciónporlospaísesimportadores
fuelaeliminación porlospaíses exportadores dediversos obstáculos alasimportaciones detextiles",
ninguna disposición delATV exige quelaintegración estésupeditada alaeliminación porlospaíses
exportadores delosobstáculos alasimportaciones detextiles. Noestájustificado elenfoque adoptado
poralgunos países importadores, consistente enofrecer unaintegración mayor acambio deunmayor
acceso alosmercados enlospaíses endesarrollo. Esoscondicionamientos impedirían elcumplimiento
deloscompromisos sobre lostextiles expresados enelActaFinaldelaRonda Uruguay. Laintegración
enelmarco delATV tieneporobjeto suprimir demanera progresiva lasrestricciones delAMF. La
propia finalidad delperíodo detransición sólosecumplirá mediante laeliminación sustancial delas
restricciones encadaetapa. Eslamentable quelosprogramas deintegración delaprimera etapa no
cumplan eseobjetivo enalgunos países importadores. Encambio, lospaíses delaASEAN hancumplido
plenamente consusobligaciones sobre elacceso alosmercados. Hasta lafecha, losinformes delComité
deAcceso alosMercados norevelan incumplimiento alguno delosMiembros delaOMC respectoG/C/M/13
Página 19
asuscompromisos sobre acceso alosmercados. Elmayor acceso alosmercados resultante delas
negociacionesdelaRondaUruguaynosehaplasmadonecesariamenteenunmayorvolumendecomercio
encadacaso. Loscompromisos conllevan laexistencia deunaoportunidad decomercio segura y
previsible paratodos losMiembros. Esunfenómeno económico común queundeterminado paíspuede
obtener mejores resultados queotros enunsector deproductos dadogracias asucompetitividad en
esesector concreto. Loscompromisos sobre acceso alosmercados nopueden medirse nievaluarse
consultando simplemente losdatos delcomercio. Elcomercio noesunjuego desuma cero. Las
delegaciones encuyonombre habla elorador coinciden conelrepresentante delPakistán encuanto
alaimposibilidad depracticar elcomercio internacional basándose enlareciprocidad sectorial.
8.34 Conrespecto alaelusión, lospaíses delaASEAN siempre handadoaltaprioridad aesacuestión
ysiguen aplicando plenamente lasmedidas antielusión necesarias ensuadministración delcomercio
detextiles conelfindeevitar ycombatir lasposibles prácticas deelusión, deconformidad conel
párrafo 1delartículo 5delATV. Hancooperado enlamáxima medida desucapacidad conlos
interlocutores comerciales enlalucha contra laelusión yensussoluciones.
8.35 Elrepresentante deCorea manifiesta que,enprincipio, Corea notieneobjeción quehacer al
debate sobre unmayor acceso alosmercados enelsector delostextiles nialmejoramiento delaeficacia
delasmedidas destinadas aimpedir laelusión yotrasprácticas comerciales fraudulentas. Sinembargo,
sudelegación noestádeacuerdo enqueelConsejo delComercio deMercancías hayadeexaminar
elcumplimiento deloscompromisos sobre acceso alosmercados yquelosMiembros tengan que
presentar información sobre elcomercio parademostrar elcumplimiento deesoscompromisos. Se
reconoce cumplidamente queunodelosmayores logros delasnegociaciones delaRonda Uruguay
hasidoelmayor acceso alosmercados mediante lasreducciones arancelarias ylasupresión delos
obstáculosnoarancelariosennumerosasesferas.Eselogroreflejaelespíritudecompromisoyequilibrio
implícito enlasconcesiones decadaMiembro. Elresultado hasidounequilibrio general deventajas
ycompromisos entrelospaíses desarrollados ylospaíses endesarrollo. Aeserespecto, sudelegación
considera muchas delasobligaciones dealgunos Miembros enelmarco delATVcomo compensaciones
porotros beneficios dequegozan enotros Acuerdos delaOMC. Porlotanto, sudelegación nocree
quehayaningún vínculo contractual entrelaintegración deproductos textiles porlospaíses importadores
ylasupresión derestricciones delospaíses exportadores. Conindependencia deloqueocurre en
otros ámbitos, sudelegación desea subrayar sufirme creencia dequelaliberalización progresiva de
lasrestricciones delAMF debeaplicarse plenamente como seprevé enelATV.
8.36 Conrespecto alaelusión, aunque debe reafirmarse ladeterminación delosMiembros de
erradicarla, esonojustifica necesariamente ninguna medida unilateral como ladenegación deentrada
ylaimposición decargas punitivas. Toda acción punitiva hadeseguir losprocedimientos adecuados
delATV yentablarse únicamente cuando sehaya probado mediante esosprocedimientos queun
determinado Miembro nohatomado medidas paracumplir suscompromisos. Alabordar estacuestión,
sehandetener presentes dosaspectos paraqueelproblema seplantee yresuelva demanera justa.
Lacorriente decomercio normal sehabrá desalvaguardar contra lasimple suposición deelusión.
Cualesquiera queseanlasmedidas quelleguen aadoptarse paraimpedir laelusión, sehabrán deobservar
estrictamente lasdisposiciones ydisciplinas estipuladas enelartículo 5.Ensuma, sudelegación se
siente preocupada porlaposibilidad dequeunexceso demedidas unilaterales adoptadas porciertos
países importadores sobre cuestiones talescomo laelusión pueda perjudicar odemorar elproceso de
integración. Porúltimo, tienedificultad enadmitir queelConsejo delComercio deMercancías haya
deesperar larecepción delinforme delOSTparadebatir ciertos temas relacionados conelATV. El
OSTfuecreado porelATV, yelConsejo delComercio deMercancías tienecompetencia yautoridad
paradeliberar sobre cualquier cuestión relativa alATV, incluido elinforme delOST.
8.37 Elrepresentante delaIndiadalasgracias alosEstados Unidos porhaber expuesto susopiniones
sobre laaplicación delATV. Sudelegación reflexionará sobre lacomunicación delosEstados UnidosG/C/M/13
Página 20
presentada enestareunión yformulará suscomentarios másadelante. Según tieneentendido, elinforme
queseespera delOSTnoeselexamen delOSTprevisto enelATV, sinounasolicitud administrativa
deesteConsejo alOSTparaquesesometa uninforme alaconsideración delConsejo ysetransmita
alosMinistros.
8.38 Elacceso alosmercados esunacuestión significativa paralaIndia porque lasexportaciones
detextiles yprendas devestir constituyen unaparteimportante desusingresos totales deexportación.
Lasdisposiciones deacceso alosmercados senegociaron dentro deunconjunto integrado enelATV.
Sudelegación sesiente, pues, sorprendida porlaafirmación delosEstados Unidos deque"una
compensación porlaliberalización progresiva delaslimitaciones impuestas alaimportación porlos
países importadores fuelaeliminación porlospaíses exportadores dediversos obstáculos alas
importacionesdetextiles".NopuedesudelegaciónencontrarningunadisposicióndelATVqueconfirme
esepunto devistaestadounidense, ysolicita aclaración sobre elfundamento legaldeeseargumento.
Lasnegociaciones sobre todos lostemas incluidos enlaRonda Uruguay sehanefectuado demanera
globalizada, ynorecuerda quedurante esasnegociaciones hayahabido ningún acuerdo paravincular
lasupresión derestricciones incompatibles conelGATT mantenidas alamparo delAMF porlospaíses
desarrollados importadores detextiles conlasrestricciones compatibles conelGATT mantenidas por
lospaíses endesarrollo exportadores detextiles.
8.39 Lasnegociaciones conducentes alATVfueron difíciles ytuvieron como telóndefondo 40años
dereglamentación arbitraria delcomercio detextiles yprendas devestir enelmarco deunAMF
discriminatorio. Elesfuerzo realizado enesasnegociaciones haconsistido enincluir esesector en
elsistema nodiscriminatorio delGATT. Amedida queavanzaban lasnegociaciones durante laRonda
Uruguay, lospaíses exportadores detextiles advirtieron elenorme precio quehabían depagar por
prescindir delrégimen delAMF; enconcreto, habían deavenirse aincorporar nuevas esferas de
actividad como losderechos depropiedad intelectual yelcomercio deservicios enelsistema multilateral
decomercio. Lasnegociaciones fueron obstaculizadas además porlainsistencia delospaíses
desarrollados importadores enquelaintegración delcomercio detextiles yprendas devestir enel
GATT sesometiera aunperíodo detransición de10años. Además, esospaíses negociaron suderecho
atomar medidas desalvaguardia discriminatorias durante eseperíodo detransición. Estima irónico
elorador queunospaíses queseconsideran firmes adalides delaliberalización delcomercio hayan
reclamado yobtenido disposiciones quesoncontrarias alosobjetivos inherentes alsistema multilateral
decomercio.
8.40 Como sehaindicado anteriormente, laobligación delascuatro entidades desarrolladas consiste
enincorporar sucomercio detextiles alsistema delGATT mediante laintegración. Laintegración
porlosdemás países cuyocomercio estásometido alasdisciplinas delGATT incluso desde antes del
ATV esunaintegración teórica. Sudelegación estima queyahapagado elprecio poresperar aque
lascuatro entidades importadoras desarrolladas lleven acabolaintegración real. Noconoce ninguna
reclamación, basada enlasdisposiciones delATV, dequenosehayan cumplido loscompromisos de
acceso alosmercados contraídos enesesector durante laRonda Uruguay. ElComité deAcceso a
losMercados decidió yael25deabrilde1995 (párrafos 5.1y5.2deldocumento G/MA/M/1) que
sisurgían problemas conlaaplicación deesasconcesiones, losMiembros deberían recurrir a
notificaciones cruzadas oinversas. Desea saber silosEstados Unidos hanhecho alguna notificación
deesetipoalComité deAcceso alosMercados quepueda servir como fundamento fiable delas
opiniones quehaexpresado. Porotraparte, toma notadelaobservación formulada porlosEstados
Unidos sobre lapreferencia deloscontingentes sobre losaranceles.
8.41 Sudelegación hahecho esfuerzos sustanciales porproporcionar unconsiderable acceso alos
mercados.SuGobierno,dentrodelasconcesioneshechasdurantelaRondaUruguay,convinoenreducir
susaranceles desde másdel100porciento al40porciento. Esasconcesiones sobre reducción de
losaranceles lashicieron lamayoría delospaíses endesarrollo yestán enagudo contraste conlaG/C/M/13
Página 21
integración superficial delcomercio detextiles yprendas devestir deloscuatro Miembros importadores
desarrollados. Añade quesudelegación hanotificado sudecisión deliberalizar demanera considerable
lasimportaciones detextiles yprendas devestir conefecto del15defebrero de1995. Aresultas de
ello,seautorizó laimportación defibras, hilados ytejidos industriales especificados libres dederechos
ysinlicencia deimportación. Asimismo, senotificó alaOMC laautorización deimportar alaIndia
numerosos tejidos yprendas devestir mediante licencia deimportación especial. Losinterlocutores
comerciales desuGobierno hanacogido consatisfacción yaprovechado esasoportunidades. Señala
elcontraste entrelosesfuerzos desuGobierno poreliminar losllamados "obstáculos alasimportaciones
detextiles" ylosintentos deunMiembro porcontinuar manteniendo losobstáculos proteccionistas
alcomercio detextiles yprendas devestir, como pone demanifiesto suprograma deintegración
anunciado públicamente ylautilización indiscriminada quehacedelasdisposiciones desalvaguardia
detransición delATV.
8.42 Larepresentante delosEstados Unidos aclara quesucomunicación ylasobservaciones orales
señalan elcompromiso delPresidente delosEstados Unidos anteelCongreso ytambién paraconla
industria textil. Elartículo 7delATV contiene elcompromiso detodos losMiembros delograr y
mejorar elacceso alosmercados; lanegociación deesasdisposiciones estableció elvínculo entre los
compromisos deacceso alosmercados yelATV. Aunque noutiliza elconcepto dereciprocidad,
esevidente queenlanegociación delATV hahabido concesiones mutuas respecto aloquehabían
deserloscompromisos. Añade laoradora queaunque alberga susdudas sobelaideadelrepresentante
delPakistán deeliminar todos loscontingentes yaranceles, siempre estádispuesta adebatir esostemas.
Sugiere quelasdelegaciones estudien laposibilidad deacelerar susreducciones arancelarias, yaque
solicitan alosEstados Unidos quehagan lomismo conlaintegración. Reitera queelmercado
estadounidense esunodelosmásimportantes delmundo, alquemuchos países desean acceder, yque,
alpropio tiempo, losEstados Unidos desean acceder aotros mercados.
8.43 Añade quelacantidad deimportaciones quehaestado sujeta acambio deimputación nomuestra
elproblema general delareexpedición. Muchos millones dedólares demercancías quesuGobierno
confiscó nosepudieron imputar acontingentes. Lareexpedición esilegal ynodebepasarse poralto.
Enelpárrafo 3delartículo 5losMiembros convienen "enhacer lonecesario, enconformidad con
susleyesyprocedimientos nacionales, paraimpedir einvestigar lasprácticas deelusión ensuterritorio
y,cuandoasíconvenga,adoptardisposicioneslegalesy/oadministrativascontraellas".Porconsiguiente,
existe unaobligación antes, durante ydespués delasinvestigaciones deelusión.
8.44 Elrepresentante delPakistán recuerda queelartículo 7hacereferencia aloscompromisos
queyasehancontraído sobre elacceso alosmercados yqueseincluyen enlalistaarancelaria de
cadapaís. Porlotanto, nosetratadehacer nuevas concesiones sobre elacceso alosmercados en
vezdeaplicar laobligación delosMiembros queimponen medidas restrictivas deintegrar elcomercio
detextiles deconformidad conelplandeintegración delATV. Parece existir unmalentendido
fundamentalodiferenciadeposiciónconrespectoalainterpretacióndelartículo7quehadeesclarecerse,
puesdeotromodo seguirá habiendo considerables discrepancias acerca delaaplicación detodoelATV.
8.45 Señala también elorador quelaintervención delosEstados Unidos contiene unareferencia
alestablecimiento deunanorma deorigen basada enelensamblado paralasprendas devestir importadas
yque,según sedice,hacontribuido aarmonizar losrequisitos entrelosprincipales países importadores.
Aeserespecto, recuerda queelAcuerdo sobre Normas deOrigen estipula queelComité pertinente
hadearmonizar lasnormas deorigen enunperíodo detresaños. Sudelegación sesiente contrariada
porque esaclasedearmonización hatenido lugar entrelosprincipales países importadores sincelebrar
consultas ysinquesellegue aunacuerdo eneseComité. Espera queseestablezca unnuevo diálogo
fructífero yconstructivo conlosEstados Unidos paraqueenelfuturo seaplique elATV conmás
normalidad.G/C/M/13
Página 22
8.46 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones.
9. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ycuestiones conexas
- Comunicación delasComunidades Europeas (G/L/97)
9.1 Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequesudelegación tieneunaperspectiva
similar aladelosEstados Unidos conrespecto alacceso alosmercados yquetambién posee experiencia
enelgrave problema delaelusión. Reitera ladeclaración hecha porsudelegación enlareunión del
Consejo celebrada el25dejulioenelsentido deque,aunadmitiendo lalibertad delConsejo dedebatir
cualquier temarelacionado conelcomercio demercancías queconsidere apropiado, existe lanecesidad
derespetar lacondición ylasresponsabilidades especiales conferidas alOST. Sudelegación espera
disponer desuinforme aprimeros deoctubre.
9.2 Considera quealaplicar elATV esimportante queserespete elAcuerdo enelespíritu yla
letra. También esimportante lacooperación y,aeserespecto, señala alaatención delospresentes
elreciente llamamiento formulado porSirLeon Brittan enelquedecía losiguiente: "LaComisión
estáapunto dedecidir acerca desupropuesta paralasegunda fasedelaliberalización delostextiles
enelmarco delaRonda Uruguay. Somos receptivos yqueremos sertanliberales como seaposible
paracontribuir alaapertura mundial delcomercio detextiles. Sinembargo, laComisión necesitará
recapacitar sobre elgrado deacceso dadoanuestros propios exportadores antesdedecidir loambiciosas
quepueden sernuestras propias propuestas. Porlotanto, insto encarecidamente alasnaciones
exportadoras detextiles interesadas enunamayor apertura multilateral delmercado estadounidense
aquepropongan mejoras serias enelacceso alosmercados desuspropios países".
9.3 Señala elorador queelequilibrio general delosbeneficios esdelicado ypuede alterarse con
facilidad yque,almismo tiempo, existen graves limitaciones políticas yeconómicas. Elconcepto
depedir concesiones delospaíses exportadores esajeno alaOMC, quesebasaenconceptos más
cercanos alapersuasión, lacooperación yelconsenso, conforme alareferencia quesehaceenel
preámbulo delAcuerdo General alosacuerdos encaminados aobtener, abasedereciprocidad yde
mutuas ventajas, lareducción sustancial delosaranceles aduaneros ydelasdemás barreras comerciales,
asícomo laeliminación deltratodiscriminatorio enmateria decomercio internacional. Elartículo 7
delATV daunpasomásenestesentido enelcontexto específico delostextiles, consullamamiento
atodos losMiembros aquetomen lasmedidas necesarias pararespetar lasnormas ydisciplinas del
GATT de1994 conobjeto de"lograr unmejor acceso alosmercados paralosproductos textiles y
devestido pormedio demedidas talescomo lareducción ...delosaranceles", yenumera varios modos
defacilitar elproceso. Aunque nodesee unaestricta reciprocidad acerca delaapertura delosmercados,
laslimitaciones políticas yeconómicas hanpuesto aestadelegación enunasituación enlaquehade
poder demostrar quesecumplen disposiciones talescomo elartículo 7.Asípues, nohayimposición
deningún tipodecondición, sinoelreconocimiento dequeexiste unadificultad política concreta cuya
resolución seríamutuamente beneficiosa paratodos losMiembros delaOMC.
9.4 Conrelación alasnormas yladisciplina, sudelegación señala también alaatención delos
presentes elproblema delaelusión, conelquehatenido supropia einfortunada experiencia. Por
lotanto, apoya engranparte lomanifestado porladelegación delosEstados unidos yrecuerda su
propia propuesta dequeelConsejo delComercio deMercancías examine elgrado enquelosMiembros
delaOMC hancumplido lasnormas ydisciplinas delGATT de1994.
9.5 Elrepresentante deColombia semanifiesta deacuerdo sobre laimportancia delinforme del
OST, peroseñala queseríadistinto deunanálisis delaaplicación delATV realizado porelConsejo
delComercio deMercancías. Elinforme delOSTseríafáctico ydescribiría loscasos ydebates habidos.
Enelanálisis delConsejo seexaminaría retrospectivamente laaplicación delATV ytambién habría
unanálisis enperspectiva sobre laforma enquecontinuaría suaplicación. ElATVcontiene unprogramaG/C/M/13
Página 23
incorporado claro, concreto yespecífico yesconarreglo almismo como debehacerse unanálisis con
sentido defuturo.
9.6 Reitera quelasugerencia dequeunaumento delarancel aplicado hasta elnivel deltipo
consolidado seadefacto unareducción delacceso alosmercados noestáfundamentada alaluzdel
ATVnideningún otroacuerdo delaOMC. Lasobligaciones queexisten enlaOMC paracadaMiembro
sonlasqueseestipulan expresamente enlasnormas delGATT/OMC, alaluzdelasinterpretaciones
ydelsentido común, yatendiendo alobjetivo yfinalidad decadaacuerdo. Conrespecto alostipos
yniveles arancelarios, lasdisposiciones delGATT sóloconciernen alasobligaciones sobre tipos
arancelarios consolidados; elevar lostiposarancelarios aplicados hasta elnivelconsolidado enlalista
deunMiembro esunderecho legítimo compatible conlasdisposiciones delGATT de1994 yconel
espíritu ylaletradelATV. Lapropia naturaleza deésteesproporcionar unmarco enelqueintegrar
losproductos textiles enelGATT ylograr conelloeldesmantelamiento progresivo delasmedidas
queseanincompatibles conelmismo. Encuanto alasmedidas vigentes enlospaíses endesarrollo,
nosólosoncompatibles conelATV, sinoquetambién losonconlasdisposiciones delGATT. Así
pues, nopuede haber relación entre eldesmantelamiento deunamedida compatible conelGATT y
otraquenolosea.Enningún órgano subsidiario delConsejo delComercio deMercancías, enparticular
elComité deAcceso alosMercados, nienelOSToelOSD, sehanformulado reclamaciones sobre
lamanera enquelospaíses endesarrollo exportadores detextiles hancumplido susobligaciones
dimanantes delATV.
9.7 Porúltimo, conrespecto alaelusión, aloquehamanifestado encuanto alacomunicación
delosEstados Unidos añade queunaevaluación efectiva delaaplicación delATV exigiría quelos
Miembros selimitaran aloscompromisos derivados directamente delAcuerdo, sinhacerla extensiva
alcumplimiento detodas lasdemás disciplinas contenidas enlaOMC. SilaComunidad desea evaluar
elcumplimiento delosrequisitos relativos alasmedidas antidumping, labalanza depagos, las
subvenciones ylapropiedad intelectual, sehabrá deremitir alComité correspondiente.
9.8 Larepresentante delCanadá manifiesta quesuGobierno estáempeñado, ysiempre lohaestado,
enaplicar plenamente elATV. Eldebate celebrado enelConsejo hamostrado quetodos losMiembros
estáncomprometidos coneseobjetivo. Unextremo importante esqueaunque sehanhecho referencias
considerables alespíritu ylaletradelATV, nosehahecho ninguna referencia concreta aqueun
Miembro incumpla susobligaciones dimanantes delmismo. Considera justodecirquetodos comparten
losmismos objetivos, yaseanimportadores oexportadores, enloqueserefiere alaaplicación yla
necesidad dedemostrar quelaOMC esunainstitución capaz deasegurar quesecumplan plenamente
losderechos yobligaciones. Porlotanto, estima queestalvezunacategorización inadecuada la
distinción quehanhecho algunos entre losllamados Miembros comprendidos enelpárrafo 7a)del
artículo 2ylosconsiderados comprendidos enelpárrafo 7b)delartículo 2.Esimportante quelas
medidas destinadas alograr unaintegración completa seanadoptadas portodos losMiembros.
9.9 Sudelegación reflexionará detenidamente sobre losaspectos particulares planteados enel
documento delosEstados Unidos. Sinembargo, reconoce queesosaspectos setendrían queanalizar
enelexamen detallado delaaplicación delATV. Aeserespecto, sudelegación siempre hasidode
laopinión dequeelConsejo delComercio deMercancías tiene clara autoridad paraexaminar el
funcionamiento delATV. Noobstante, haseñalado también queelpropio ATVestipula queelConsejo
hadeefectuar unexamen pormenorizado delaaplicación delATV antes delfinaldecadaetapa del
proceso deintegración, yañade queparafacilitar eseexamen elOSTdeberá transmitir alConsejo
delComercio deMercancías uninforme completo sobre laaplicación delATV. Sudelegación estima
quelosredactores delATV evidentemente pensaron queuninforme delOSTseríaunelemento previo
importante, esencial paracualquier examen pormenorizado quehiciera dicho Consejo. Creequeel
informe queelOSTestápreparando paralaConferencia Ministerial deSingapur estábastante avanzado
yvaporbuencamino.G/C/M/13
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9.10 Elrepresentante delPakistán creequeelartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC claramente
indica queelConsejo delComercio deMercancías tienelafacultad deefectuar unexamen. Loque
seespera delOSTpuede serunaporte adicional quenopuede sustituir elexamen quehanderealizar
losMiembros enelConsejo delComercio deMercancías acerca delaaplicación delATV. Las
consideraciones expuestas porlasComunidades sobre elartículo 7delATV, ensuopinión equivalen
aunainterpretación, oaunamalainterpretación. Estima queelartículo esabsolutamente clarocuando
afirma que"como parte delproceso deintegración yenrelación conloscompromisos específicos
contraídos porlosMiembros como resultado delaRonda Uruguay, todos losMiembros tomarán las
medidas queseannecesarias pararespetar lasnormas ydisciplinas delGATT de1994", etc.Esobvio
queesareferencia sehace aloscompromisos contraídos enesosacuerdos, ynopuede haber
interpretación dequeloscompromisos deaplicación delATVseanacambio deunacceso alosmercados
anticipado. LosMiembros nofirmaron uncheque enblanco cuando negociaron elATV. Sepregunta
elorador silainterpretación delosEstados Unidos ylasComunidades sobre elartículo 7supone que
lospaíses importadores notienen obligación alguna deintegrar losproductos sujetos alimitaciones
delAMF enelGATT/OMC enelplazo de10añossilospaíses exportadores nodieran mayor acceso
asusmercados queelcomprometido enesosacuerdos. Siesesoloqueseafirma, constituiría una
grave infracción delespíritu ylaletradelATV. Sudelegación confía enquenoseaéseelcasoy
noseimpongan nuevas condiciones paralaaplicación delATV. Añade quenopuede haber paridad
entrelasobligaciones delospaíses queimponen restricciones incompatibles conelGATT enelmarco
delAMF ylasdelosqueimponen restricciones compatibles conelGATT.
9.11 Conviene elorador enquesinosehacomprobado incumplimiento delATVporpartedeningún
Miembro, sólosedebeaqueesaevaluación todavía estáencurso. Lasexposiciones desudelegación
ydeotras indican quelafinalidad yelobjetivo delATV deintegrar enlaOMC elcomercio sujeto
alimitación nosehancumplido enlaprimera fasedelaaplicación. Siendo así,seplantearía una
situación deincumplimiento o,almenos, degrave desvío delespíritu ydelosobjetivos delATV.
Atalconclusión debería llegarse alfinaldeldebate. Noesalentador parasudelegación loqueha
escuchado enlapresente reunión.
9.12 Larepresentante deEgipto estima ambiciosa laexposición delasComunidades alproponer
alConsejo delComercio deMercancías muchos aspectos quesondelacompetencia deotros órganos
delaOMC, ymuchos quedesbordan elmarco delpresente análisis, limitado alexamen delaaplicación
delATV. Refiriéndose alacceso alosmercados, destaca eldelicado equilibrio dederechos y
obligaciones negociados enelmarco delosAcuerdos delaRonda Uruguay. Elcondicionamiento que
setrasluce delasobservaciones sobre elacceso alosmercados formuladas porlasComunidades y
losEstados Unidos vamásalládelosrequisitos delATV ynocorresponde alactual debate.
9.13 Hasta lafecha nosehanformulado reclamaciones relativas alaaplicación deloscompromisos
contraídos porlospaíses exportadores eincluidos ensuslistas deconcesiones. ElComité deAcceso
alosMercados nohainformado deningún incumplimiento nisehanhecho notificaciones -ni
notificaciones inversas- alOSTdeconformidad conelartículo 7delATV quetengan relación alguna
conlaaplicación delAcuerdo. Cualquier elemento indicativo dequelospaíses exportadores nohan
cumplido susobligaciones deacceso alosmercados debería abordarse enelComité deAcceso alos
Mercados, queeselforoapropiado.
9.14 Conrelación alasnormas ydisciplinas, sepregunta sielConsejo delComercio deMercancías
podría examinar enestaetapa hasta quépunto hancumplido losMiembros delaOMC lasnormas y
disciplinas delGATT de1994 quetengan algún efecto enelcomercio delsector textil. Valdría la
pena, sinembargo, basándose enlainformación pertinente disponible, analizar lasnumerosas medidas
adoptadas queseaninjustificadas einfundadas ysólopersigan objetivos proteccionistas ocultos y
obstruyan lacorriente delcomercio. Enesecontexto, losprocedimientos deinvestigación contra los
países exportadores tienen enmuchos casos fundamentos discutibles. Elusoindebido delosG/C/M/13
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procedimientosantidumpingsobreproductosqueyaestánsujetosarestricciónnoesmásqueunejemplo.
Sedancasosdeinvestigacionesrepetidasquenodanresultadoalgunoyqueseabandonanmuchodespués
delplazo de12meses asignado. Otras semantienen apesar denohaberse demostrado laexistencia
dedaño. Esteproceder merece ponerse enconocimiento delConsejo delComercio deMercancías.
9.15 Acerca deotros aspectos delaintervención delasComunidades Europeas tales como el
funcionamiento delOST, nadie hapuesto endudanunca laimportancia dedicho órgano. Tanto el
OSTcomo elConsejo delComercio deMercancías estánfacultados parapresentar alConsejo General,
porcauces paralelos, susinformes relativos alATV. ElOST tiene queinformar deloquehaya
observado durante elperíodo deaplicación dedosañospormedio desuexamen ordinario delas
notificaciones, mientras queelConsejo delComercio deMercancías esunórgano másprospectivo.
Porlodemás, loquesetratadeobtener esunmensaje político destinado alaConferencia Ministerial
deSingapur, yparaesonoeselforoapropiado elOST. LosMinistros handedemostrar lavoluntad
política necesaria paraaplicar elATV ensuletraysuespíritu, yenesesentido elfuncionamiento
delOSTesunodelostemas deestudio. También sedebeexaminar elpapel delConsejo delComercio
deMercancías engeneral ensurelación conelOST. Estas cuestiones sepodrían examinar
independientemente sinesperar elinforme delOST. Sudelegación estáinteresada enelbuen
funcionamiento delOST, ysuimagen deórgano serioyobjetivo enelsistema reforzará sucapacidad
decumplir lasfunciones queseleasignan enelpárrafo 1delartículo 8delATV.
9.16 LarepresentantedelosEstadosUnidosmanifiestaquesuGobiernoestáexaminandoatentamente
loscompromisos deacceso alosmercados yqueprobablemente tendrá reclamaciones quepresentar
anteelComité deAcceso alosMercados. Espera quelosMiembros reconozcan loscompromisos
deacceso alosmercados delATVyquelosMiembros interesados sigan adoptando medidas paralograr
ymejorar elacceso alosmercados como seestipula enelartículo 7.Sudelegación nopropugna la
tesisdelareciprocidad, sinoquehacehincapié enelcomercio libreyequitativo. ElATV esfruto
deésteydelasconcesiones mutuas cuyoequilibrio debelograrse.
9.17 Elrepresentante deMéxico manifiesta quelasconsolidaciones arancelarias constituyen lapiedra
angular delsistema delGATT/OMC. Dichas consolidaciones danseguridad tantoalosimportadores
como alosexportadores yrepresentan losderechos yobligaciones quehanderespetar todos los
Miembros delaOMC. Cada paístieneelderecho deaplicar tiposarancelarios conlasolaobligación
dequelostiposaplicados noexcedan delosniveles consolidados quefiguran ensulistadelaOMC.
9.18 Elrepresentante deNoruega comparte laopinión expresada, entreotros, porlosrepresentantes
delasComunidades yelCanadá dequeelConsejo delComercio deMercancías eselforoapropiado
paracelebrar estedebate. Noobstante, sudelegación creequeésteseríamásacertado ydocumentado
sielConsejo sebasara enelinforme delOST. Ensegundo término, sudelegación estima adecuado
queseplanteen eneldebate losinterrogantes sobre elacceso alosmercados ylasnormas ydisciplinas.
Estos asuntos tienen unafaceta legalypolítica querequiere reconocimiento ydeliberación. Creeel
orador queunadelasventajas decelebrar undebate enesteConsejo, superior aloscomités, esque
lascuestiones pertinentes pueden examinarse porcompleto. Eldebate nodebelimitarse artificialmente
porque alosMiembros nolesagraden ciertos aspectos delmismo. Sobre elproblema delaelusión,
sudelegación secunda alasdelosEstados Unidos ylasComunidades yopina quelamagnitud del
incumplimiento delasnormas tiene menos importancia quelacuestión desaber sihahabido ono
infracción.
9.19 Elrepresentante delaIndia recuerda queesosdebates tienen lugar enelcontexto delanálisis
delaaplicación delATV. Sinolvidar lasolicitud dequeelConsejo examine enquémedida sehan
cumplido todos loscompromisos contraídos durante lasnegociaciones sobre elacceso alosmercados,
desea saber silasComunidades hanhecho alguna notificación cruzada oinversa queseaacorde con
laDecisión delComité deAcceso alosMercados quefigura enlospárrafos 5.1y5.2deldocumentoG/C/M/13
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G/MA/M/1. Tales notificaciones podrían servir debaseparadebatir laspreocupaciones expresadas
porlasComunidades. Recuerda loscompromisos deacceso alosmercados contraídos porsuGobierno,
expuestos ensuintervención sobre lacomunicación delosEstados Unidos, yañade quelasComunidades
hanexpresado públicamente suagradecimiento porlacontribución aportada porlaIndia allogro del
acceso efectivo delosproductos textiles ydevestido asumercado enunacomunicación distribuida
porelOSTeneldocumento G/TMB/N/60/Add.3. Poreso,sudelegación sesiente untanto confusa
porlaopinión delasComunidades yalgoagraviada porque implícitamente selaacuse denocumplir
loscompromisos contraídos. LaIndia nopuede plantearse laposibilidad desobrepasar loslímites
delasdisposiciones delATVparaaportar unacceso adicional alosmercados. Enesecontexto, solicita
esclarecimiento acerca delapolítica delasComunidades Europeas sobre estacuestión. Silaapertura
propuesta hadesermultilateral, ¿noequivaldrá anuevas negociaciones? Sudelegación nopretende
queseentablen nuevas negociaciones; sóloqueseapliquen lasdisposiciones delATV yanegociadas.
9.20 Conreferencia alainterpretación delpárrafo 1delartículo 7delATV, recuerda quelapalabra
"lograr" (elacceso alosmercados) tieneunhistorial denegociación quelasComunidades ylosEstados
Unidos conocen. Porconsiguiente, espera queambos Miembros comprendan yacepten lainterpretación
desudelegación dequeyahapagado elprecio deesadisposición, como serefleja enlalistadela
India resultante delaRonda Uruguay. Solicita aladelegación delasComunidades queaclare, en
sucaso, laveracidad deunreciente informe enelquehacen unaoferta adocedelosprincipales países
exportadores detextiles desuprimir contingentes sobre losproductos textiles ydevestido másprotegidos
acondicióndequeesospaísesdesmantelenlosobstáculosalasimportacionesdeprocedenciacomunitaria.
Sudelegación tienetambién serias motivaciones políticas yeconómicas paraexaminar cualquier vínculo
osugerencia dereciprocidad deesetipo.
9.21 ElrepresentantedeTailandia,quehablaennombredelospaísesdelaASEAN,reconocetambién
queexisten limitaciones políticas yeconómicas enesesector yquelapersuasión, lacooperación y
elconsenso sonciertamente elementos esenciales quepueden favorecer unasolución comercial
mutuamente beneficiosa. Esunindicio alentador elquelaComunidad hayamanifestado durante la
última reunión queelConsejo delComercio deMercancías esunforoapropiado paraeldebate sobre
lostextiles. Lasdelegaciones encuyonombre habla estiman queeldebate constructivo, sinánimo
deconfrontación, sobre elATV, esunelemento importante enlabúsqueda común delosMiembros
paraequilibrar elorden deldíadelaConferencia Ministerial deSingapur. Observando lasolicitud
delaCEdequeelConsejo delComercio deMercancías examine enquémedida secumplen todos
loscompromisos contraídos durante lasnegociaciones sobre acceso alosmercados, señala queesos
compromisos enforma deconsolidaciones yreducciones arancelarias sehanaplicado debidamente
desde eldíaenqueentró envigor laOMC.
9.22 Ensegundo lugar, latesisdequeelacceso alosmercados sehareducido mediante laelevación
delostiposarancelarios aplicados alosniveles consolidados noesunargumento válido. Laelevación
delostiposaplicados dentro delosniveles consolidados enningún modo constituye unincumplimiento
deloscompromisos; esostipos pueden fluctuar conrespecto altipoconsolidado enfunción delos
ingresos ydelasnecesidades dedesarrollo delosMiembros. Elorador alude asimismo alas
observaciones formuladas porelrepresentante deNoruega enelsentido dequelosMiembros deben
sermásreceptivos sobre losasuntos relacionados conlasnormas ydisciplinas. Conrespecto aesta
cuestión, señala lainquietud desudelegación acerca delasmodificaciones delasnormas deorigen
recientemente introducidas porunimportante interlocutor comercial, quehanprovocado incertidumbre
yhanempezado adesorganizar elcomercio abarcado porelATV. Cualquier modificación delasnormas
deorigen debesercompatible conlasdisposiciones delATV, elAcuerdo sobre Normas deOrigen
yelartículo IXdelGATT de1994. Enprincipio, lasnormas deorigen nodeben surtir porsímismas
efectos derestricción, distorsión operturbación delcomercio internacional.G/C/M/13
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9.23 Otraimportante preocupación delosdosúltimos añoshasidoelcreciente usoindebido delos
procedimientos antidumping sobre losproductos textiles. Esosprocedimientos nodeben aplicarse de
manera repetida porque pueden provocar ladesorganización ydesplazamiento delascorrientes
comerciales. Sehandadocasos deinvestigaciones repetidas porunpaísimportador sobre productos
textiles similares. Enalgunos casos, lasinvestigaciones hanpermanecido vigentes durante másde
dosaños-loqueexcede conmucho delperíodo normal dedocemeses previsto- apesar dequeno
secomprobó laexistencia dedaños. Tales medidas equivalen aunhostigamiento comercial ymerecen
serpuestas enconocimiento delConsejo delComercio deMercancías.
9.24 Elrepresentante delasComunidades Europeas aclara quenotratadeafirmar quesilospaíses
exportadores nodieran unmayor acceso asuspropios mercados laComunidad notendría más
obligaciones enelmarco delATV. LaComunidad tieneclaras obligaciones envirtud delATV ylas
acata. Sudelegación notratadeestablecer ningún tipodevínculo legalnininguna clasedereciprocidad,
peroseríailusorio concluir quenoexiste ninguna vinculación entre loquesucede enlosrespectivos
mercados. Alaluzdelasrealidades políticas yeconómicas delasqueyahahablado, desea saber,
entérminos concretos, loquelospaíses exportadores estarían dispuestos aaportar alaliberalización
mundial delcomercio detextiles yprendas devestir. Larespuesta aestapregunta tendría consecuencias
sobre lanaturaleza deunasdecisiones quesoninminentes yquesetomarán conrespecto alaaplicación
delasegunda etapa prevista enelATV. Sudelegación nodesea establecer ningún tipode
condicionamiento, sinoquebusca lamáxima contribución posible alaliberalización delcomercio de
textiles yprendas devestir aescala mundial.
9.25 Conrespecto alacuestión planteada porlaIndia, sobre unreciente informe mencionado, la
CEinvitó adistintos países aquecelebrasen consultas conellaacerca deloquedeseaban queseincluyera
enlaspropuestas paralasegunda etapa delATV. Larespuesta aesasinvitaciones hasidountanto
decepcionante.Sobrelacuestióndelostiposconsolidados,unMiembropodríaajustareltipoarancelario
aplicado elevándolo hasta lacuantía delapropia consolidación, peroelorador pone seriamente en
dudalalógicadelosqueargumentanquenoempeoraríanlascondicionesrealesdelaccesoalosmercados
delospaíses quehicieran eseajuste.
9.26 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones.
10. Aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido ycuestiones conexas
- Comunicación delPakistán ennombre devarios Miembros delaOMC (G/L/92)
10.1 Elrepresentante deColombia hacereferencia alaimportancia dequesemantenga undiálogo
constante entrelospaíses exportadores eimportadores asícomo entrelosparticipantes delossectores
público yprivado acerca delanálisis delaaplicación delATV ydelmodo enquedebetener lugar
laintegración enlasnormas delGATT. Lospaíses exportadores sienten profunda preocupación por
laforma enquesehaaplicado elATV. Esapreocupación serefiere nosóloalaintegración, sino
también aotrosasuntos quetienen capital importancia, como losrelativos alautilización delacláusula
desalvaguardia olalegislación sobre normas deorigen. Estima elorador quelasdisposiciones del
ATV enmateria deintegración están destinadas aeliminar demanera progresiva lasrestricciones
cuantitativas delAMF. Esésteelelemento másimportante delATV, ydebecumplirse entresetapas
ysobre labasedeunanálisis muyserio delaprimera etapa deintegración. Esextremadamente
importante quelosporcentajes deintegración previstos enlasegunda etapa seancomercialmente
significativos ycontribuyan asíalproceso deliberalización. Conesefin,sehadebuscar unequilibrio
entrelosproductos queestán sujetos arestricciones ylosquenoloestán, asícomo unequilibrio entre
losproductos sensibles ylosnosensibles, poniendo énfasis enlosartículos confeccionados. Asimismo,
esnecesario analizar losucedido encuanto alautilización delasalvaguardia delostextiles. En1995
losEstados Unidos recurrieron alasmedidas desalvaguardia demanera másbiendesproporcionada,
contraria alaobligación estipulada enelpárrafo 1delartículo 6deque"lasalvaguardia detransiciónG/C/M/13
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deberá aplicarse conlamayor moderación posible ydemanera compatible conlasdisposiciones del
presente artículo yconlarealización efectiva delproceso deintegración ...". Estohallevado aque
seapliquen nuevas restricciones cuantitativas alasimportaciones deproductos textiles que,junto con
unprograma deintegración deescasa significación comercial, hatenido unefecto netonegativo en
lascorrientes comerciales. Otroproblema queafecta alaaplicación delATV eseldelasnormas de
origen. Mientras queaúnprosiguen lostrabajos sobre laarmonización delasnormas deorigen, que
seespera queden ultimados afines de1997, enjuliolosEstados Unidos adoptaron nuevas normas
que,según losanalistas, afectarán alasestructuras existentes delcomercio porque tienden afavorecer
lascadenas deproducción enunsolopaísenvezdereconocer ypermitir elusodelaventaja comparativa
resultante dediferentes fuentes deproducción encadaetapadeproducción. Estoescontrario alprincipio
deaplicación delasventajas resultantes delamundialización ytambién tendrá unefecto negativo sobre
lasestructuras deproducción envarios países endesarrollo. Entérminos muyamplios, sonéstaslas
cuestiones centrales relativas alaaplicación delATV quesehandedebatir aefectos delapreparación
delaConferencia Ministerial deSingapur.
10.2 ElrepresentantedelPakistándeseaidentificarlosprincipalestemassobreloscualeslosMiembros
habrán dehacer unaevaluación ypronunciarse enelcontexto delaConferencia Ministerial deSingapur.
Sehareafirmado convigor queelsector delostextiles esimportante paranumerosos países en
desarrollo, importante paraelpropio proceso dedesarrollo, importante paralaexpansión delcomercio
mundial eimportante paralaevolución deunacuerdo equilibrado enlaConferencia. Enopinión de
sudelegación ydevarias otras, hayalmenos dieztemas enlosquesehabrá decentrar laevaluación.
Elprimero eseldelproceso deintegración. LosMiembros sonconscientes dequelospaíses
exportadores están preocupados porque enlaprimera fasedeintegración losproductos quesehan
integrado noestaban sujetos arestricciones enelmarco delAMF. Losproductos integrados sonde
granvolumen perodeescaso valor y,porlotanto, laconclusión esqueloscuatro principales Miembros
importadores detextiles nohanaportado unacceso significativo alosmercados. Sudelegación confía
enqueenlasegunda ylatercera etapas losresultados seanmejores. Noobstante, loquehasta ahora
sehadadoaconocer enlosEstados Unidos ylasindicaciones quesehanrecibido delasComunidades
tampoco conllevan unindicio positivo sobre lasegunda etapa. Enesesentido, sudelegación desea
reiterar laopinión dequenohayningún aspecto dereciprocidad sectorial enelcontexto delproceso
deintegración. Elsegundo temaquepreocupa eseldelaaplicación desalvaguardias detransición,
que,según loprevisto, sedeben aplicar conlamayor "moderación" posible. Elrecurso deunimportante
Miembro atalesmedidas desalvaguardia en24casos enellapso deunosmeses contra 14Miembros,
todos ellospaíses endesarrollo, nopuede considerarse unaaplicación moderada delasalvaguardia
detransición. Entercer lugar, existe unaconsiderable decepción conlaactuación delOST: sus
decisiones nosiempre hanestado alaaltura deloqueseesperaba deélenvirtud delATV. Y-lo
queesdelamayor importancia- sehantomado muchas decisiones sinhaberse proporcionado larazón
deser,conloqueelproceso decisorio haseguido siendo másbienopaco. Esdeesperar quelaactuación
delOSTmejore enelfuturo yresponda alasexpectativas delATV. Elquinto temaserefiere altrato
delospaíses menos adelantados, porcuanto nohayindicios dequesehayan tomado medidas especiales
ensufavor. Ensexto lugar, figura lacuestión deltratoespecial alospaíses productores dealgodón,
quenohanrecibido semejante tratoni,porsupuesto, seleshaconsultado alahoradeestablecer los
programas deintegración implícitos enelATV. Elséptimo temaeseldelasnormas deorigen, acerca
delcualunodelosprincipales interlocutores comerciales anunció unasnormas deorigen modificadas
afinesde1994, normas queprovocaron granincertidumbre yhanempezado adesorganizar elcomercio
detextiles. Eloctavo temaencuestión eseldelosregímenes especiales mantenidos porciertos países
queotorgan unmayor tratopreferencial aciertos regímenes aexpensas deotros países exportadores.
Elnoveno tema deestudio sería eldelarepercusión delosacuerdos comerciales regionales: el
crecimiento dealgunos deelloshatenido unaclararepercusión negativa sobre elgrado deliberalización
delcomercio detextiles. Porejemplo, laadhesión detrespaíses Miembros alaUnión Europea provocó
unnetoempeoramiento delasituación delaliberalización. Porúltimo, menciona elorador elespectro
delascuestiones sociales yambientales queseutilizan como obstáculos noarancelarios alcomercio.G/C/M/13
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Sehabla, porejemplo, deungrupo especializado establecido enunimportante paíscomerciante que
vigilaría silosproductos textiles importados sehanproducido encondiciones detrabajo humanitarias,
locualdaríalugar aopiniones subjetivas sobre lasimportaciones ypodría tenerunefecto muynegativo
ennumerosos países endesarrollo. Ladelegación pakistaní estima quelasrecomendaciones y
conclusiones derivadas decualquier evaluación delasituación sonmanifiestas, yconfía enqueenun
próximofuturopuedancelebrarseconsultasdestinadasapresentaralConsejodelComerciodeMercancías
lasconclusiones yrecomendaciones sobre loquehadeexponerse acerca delostextiles enlaConferencia
Ministerial deSingapur.
10.3 Elrepresentante deHong Kong manifiesta quehallegado elmomento desometer ala
consideracióndelosMinistroslaspreocupacionesdelosMiembros.Sudelegaciónnotieneinconveniente
enabordar losdieztemas indicados porelrepresentante delPakistán. Otraposibilidad seríaagrupar
losdieztemas encinco. Elprimero sería laintegración. Elsegundo, lasnuevas restricciones
cuantitativas, yenparticular lasrestricciones derivadas delainvocación delartículo 6.Eltercer tema
seríaeldelasmedidas queafectan alcomercio delostextiles, enelquepodrían incluirse lasnormas
deorigen, lasmedidas antidumping yelusodemedidas restrictivas nocuantitativas confines de
protección. Elcuarto sereferiría alacuestión deltratoespecial alosproductores dealgodón yalos
pequeños proveedores delospaíses endesarrollo. Porúltimo, habría queabordar lacuestión dela
supervisión yexamen delaaplicación delATV. Losdosórganos pertinentes sonelOSTyelConsejo
delComercio deMercancías.
10.4 Conrespecto alúltimo aspecto, esevidente, como seveenelpárrafo 1delartículo 8delATV,
queelOSTtieneunimportante papel quedesempeñar. Sinembargo, ajuzgar porlosdebates celebrados
hasta ahora enelConsejo delComercio deMercancías, esonoestánadaclaro, almenos paraalgunos
Miembros. LoqueHong Kong espera delOSTesqueseaunórgano abierto, justo yplenamente
aceptable paralosMiembros. Abierto, nosóloenelsentido dequetenga lasuficiente transparencia
sobre sumodo defuncionamiento paralaspartes quenolointegren. Tanimportante como esto,si
nomás,esqueseindiquen losmotivos delasrecomendaciones formuladas porelOSTolasrazones
porlasquenosehayan formulado lasrecomendaciones quedebieran haberse hecho. Esteúltimo aspecto
noestabú: hancambiado lostiempos desde laépoca delAMF. Sedeben señalar alaatención de
losMiembros delaOMC lasdificultades importantes queafronte elOST yquepuedan afectar
gravemente alcumplimiento desusfunciones. Laapertura acrecienta laresponsabilidad yfomentará
lacongruencia ycoherencia delasmedidas queseadopten. Estoreforzará aúnmáslaconfianza de
losMiembros delaOMC enqueelOSTfunciona demanera equitativa. Sudelegación propugna que
setomen medidas concretas enelConsejo delComercio deMercancías nosóloparamejorar aúnmás
elfuncionamiento delOST, sinotambién paralograr suplena aceptabilidad porlosMiembros dela
OMC. Sudelegación aboga porunarelación detrabajo másestrecha entre elConsejo yelOST.
10.5 Elrepresentante delaIndia manifiesta quesudelegación haexpresado susopiniones sobre
varios delospuntos contenidos enlacomunicación formulada porelPakistán ennombre devarios
Miembros, incluida laIndia, durante lareunión anterior delConsejo. Sudelegación continúa persuadida
delobienfundado delosargumentos queexpresó enesaocasión, aundespués deescuchar lasopiniones
contrarias delosMiembros importadores. Porlotanto, solicita queelConsejo tenga encuenta los
argumentos delaIndiaaldeliberar sobre lasnuevas medidas aadoptar. Sudelegación apoya firmemente
lasdeclaraciones formuladas porlasdelegaciones deColombia, Pakistán yHong Kong. Enopinión
delaIndia, esteasunto sedebeexponer adecuadamente alosMinistros enSingapur parasuconsideración
yorientación. Desea reiterar laconvicción desuGobierno dequelosMinistros handeserinformados
dequenotodoestábienenlaaplicación delATV. Nosepretende unarenegociación delAcuerdo,
sinosimplemente queseaplique demanera apropiada.
10.6 Elrepresentante deTailandia, quehabla ennombre delosmiembros delASEAN, manifiesta
que,ensuopinión, laprimera ymásimportante tareaquehanderealizar losMiembros esexaminarG/C/M/13
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laaplicación delosresultados delaRonda Uruguay ytomar buena notadeellos. LaReunión Ministerial
esunaoportunidad importante paraevaluar loquesehaconseguido hasta lafecha yloquesehade
hacer paralograr laaplicación plena yfieldelespíritu ylaletradelasobligaciones contraídas enel
marco delosAcuerdos delaRonda Uruguay. Dada laimportancia delcomercio detextiles yprendas
devestir, confirmada porigualporlospaíses industrializados importadores yporlospaíses endesarrollo
exportadores, nocabedudadequeelcomercio detextiles yprendas devestir deberá ocupar elpuesto
quelecorresponde enelorden deldíadelaConferencia Ministerial. Lospaíses delaASEAN secundan
plenamentelascomunicacionespresentadasporelPakistánennombredevariosMiembrosyelcontenido
delcomunicado deBangkok delaOITPV demayo de1996. Elaspecto másimportante delATV es
laintegración delosproductos textiles, queestádestinada aeliminar progresivamente lasrestricciones
delAMF. Elprograma deaplicación delaprimera etapa deloscuatro principales Miembros
importadores nocontenía productos comercialmente apreciables deinterés paralosmiembros dela
ASEAN. Éstos nopueden pormenos deinstar alospaíses queimponen laslimitaciones apreparar
susprogramasdeintegracióncomercialmentesignificativosparalasegundaetapa,conloquecontribuirán
sustancialmentealaliberalizacióndelasrestricciones.Enéstassedebeincluirunaprudentecombinación
deproductos sujetos alimitación ydeotros quenoloestán, unaproporción equilibrada deproductos
sensibles ynosensibles, conunmayor énfasis enlosartículos confeccionados. Sóloconunprograma
deintegración deestetiposelogrará unatransición armoniosa delactual sistema alasdisciplinas del
GATT, tanto eninterés delospaíses queaplican limitaciones como delospaíses exportadores. En
opinión delospaíses delaASEAN, paramejorar elfuncionamiento delOSTseríasumamente eficaz
quelaConferencia Ministerial promoviese unamayor transparencia enelmismo, conloquelos
Miembros delaOMC podrían comprender mejor cómo funciona ycuáles sonlasmotivaciones delas
decisiones queadopta. Almencionar latransparencia, lospaíses delaASEAN serefieren ala
publicación delasdecisiones yrecomendaciones escritas quearticulan losfactores ylasnormas
examinadas, yalasrazones delasconclusiones yrecomendaciones formuladas. Losfundamentos
yprecedentes sonespecialmente necesarios enelcasodelOSTporque susmiembros, yenparticular
losdelospaíses endesarrollo exportadores, cambian anualmente. Paralograr lacontinuidad yla
regularidad enelfuncionamiento delOSTeinstruir asusfuturos miembros, esesencial contar con
unregistrocompletoybiendocumentadodeprecedentes.LospaísesdelaASEANcreenqueunmandato
detransparencia delOSTconstituiría unlogro sumamente importante paralaConferencia Ministerial
deSingapur. Lospaíses delaASEAN están profundamente preocupados porlaintroducción agran
escala desalvaguardias detransición adoptadas porunodelosprincipales interlocutores comerciales
en1995. Estiman queesautilización escontraria alcompromiso de"moderación" enlaaplicación
delsistema desalvaguardia quefigura enelATV. Enuncaso, seintrodujo lamedida detransición
injustificadamente sobre lasimportaciones deunproducto procedente deTailandia queyaestaba sujeto
alimitación. Aeseefecto, lospaíses delaASEAN instan alosMiembros asermuyprudentes en
laaplicación demedidas detransición yrespetar escrupulosamente lasdisciplinas yprocedimientos
estipulados enelATV. Ensuopinión, laConferencia Ministerial debeabordar también lacuestión
delabuso delasnormas deorigen confinesproteccionistas. Lasnuevas normas deorigen sobre textiles
introducidas porunMiembro afectaron alacceso alosmercados dequedisponían algunos miembros
delaASEAN ydesorganizaron elcomercio abarcado porelATV. LaConferencia hadereiterar la
importancia deevitar laperturbación delcomercio mediante modificaciones delasnormas deorigen,
ylanecesidad denorealizar nuevos cambios delasnormas deorigen excepto enelcontexto del
programa dearmonización emprendido conarreglo alAcuerdo sobre Normas deOrigen. Lasmedidas
adoptadas confines nocomerciales pueden limitar alospaíses exportadores detextiles elacceso a
losmercados. Sehanrecibido informes delaincidencia detalesmedidas aplicadas alasexportaciones
detextiles procedentes depaíses endesarrollo, ylospaíses delaASEAN instan alConsejo delComercio
deMercancías aexaminar laidoneidad deesasmedidas conmiras aunaposible decisión ministerial.
10.7 Elrepresentante delJapón solicita esclarecimiento sobre lacuestión detransparencia ofalta
detransparencia enelfuncionamiento delOST. Ésteesunórgano cuasijudicial quepone límites
razonables asupropia transparencia, loquesignifica también quesusinformes sehanderedactarG/C/M/13
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cuidadosamente. Esdifícil citarnombres delosmiembros delOST, queactúan atítulo personal y
enrégimen consensual.
10.8 Elrepresentante deNoruega manifiesta queeldebate hareafirmado laimportancia delostextiles
paraelcomercio yeldesarrollo, yhareconocido queésaesunacuestión importante paralaConferencia
Ministerial deSingapur. Conviene también, porlasrazones expuestas, enqueunMiembro exportador
puede estardecepcionado conlaprimera fasedeintegración. Sinembargo, conrespecto almecanismo
desalvaguardia detransición yasuutilización moderada, sehaaludido aunpaísquehahecho uso
deélen24ocasiones queafectan a14países, ysehadicho queésenoeraunuso"moderado". En
suopinión, eltérmino "moderación" esrelativo. Nocomparte ladecepción expresada conrespecto
alfuncionamiento delOST. Sudelegación hapropugnado siempre unapolítica degrantransparencia,
peroenelcasodelOSTNoruega secunda lasobservaciones formuladas porelJapón. Haylímites
razonables paralatransparencia sisetieneencuenta queelOSTesunórgano cuasijudicial. Como
susmiembros actúan atítulo personal, situviera eltipodetransparencia quepermitiera identificarlos,
esteórgano quedaría expuesto alapresión exterior. Conrespecto alascuestiones sociales yambientales
utilizadas como obstáculos alcomercio, recuerda alosMiembros otrocontexto enelqueNoruega,
junto conlosEstados Unidos, había planteado lacuestión delasnormas deltrabajo. Porentonces,
sudelegación adujo queesacuestión guardaba relación conelcomercio, ylarespuesta general fue
negativa. Hoydíasehavuelto aplantear, peroenotrocontexto, yahora yatiene relación conel
comercio.
10.9 Larepresentante delCanadá solicita aclaraciones sobre algunas delascuestiones quefiguran
enlacomunicación delPakistán hecha ennombre devarios Miembros delaOMC. Sepropone que
enelexamen seaborde lasegunda fasedeintegración porlosMiembros queimponen limitaciones.
Hasta ahora, sólounMiembro delaOMC haanunciado lalistadeintegración delasegunda fase.
Como losprogramas delasegunda etapa sehandenotificar alOSTalmenos 12meses antes desu
entrada envigor (esdecir, paracomienzos de1997) yluego hadedistribuirlos elOSTalosMiembros
delaOMC, ¿cómo sepropone proceder, teniendo encuenta quealgunos Miembros están intentando
cumplir esafecha límite? Sepropone queseexamine elrecurso deunMiembro anumerosas medidas
desalvaguardia conelcriterio deversilohahecho con"moderación" ydemanera compatible con
lasdisposiciones delATV, ylasconsecuencias deelloparalaaplicación efectiva delosprogramas
deintegración. ElATV estipula queelOSThadesupervisar laaplicación delATV, ysudelegación
sepregunta sinosonlosMiembros quepuedan tenerinquietudes aesterespecto losquedeben plantear
talescuestiones alOST. Además, noestáclaro silapropuesta esqueseevalúen lasconsecuencias
detodas lasmedidas, incluidas lasquesehanretirado onohanllegado aaplicarse como resultado
delosexámenes delOST. Enesecaso, podía evaluarse elefecto delOSTenlamoderación deluso
demedidas desalvaguardia porparte delosMiembros quehanimpuesto limitaciones en1996,
comparándolo conelprimer añodefuncionamiento delATV. Conrespecto alosacuerdos convenidos
bilateralmente, sepregunta laoradora sisepropone queelConsejo delComercio deMercancías examine
esosacuerdos incluso antes dequelohayahecho elOST, osielConsejo hadeexaminar sólolos
acuerdos sobre losqueelOSTnohayapodido alcanzar unconsenso. Recordando queelATV trata,
porejemplo, delosacuerdos previstos enelpárrafo 9delartículo 6(medidas desalvaguardia acordadas),
elpárrafo 17delartículo 2(disposiciones administrativas), yelpárrafo 2delartículo 5(soluciones
demutuo acuerdo frente alareexpedición), pregunta laoradora sisepropone examinar elATV con
objeto demodificar algunas desusdisposiciones odedarinstrucciones alOSTsobre elmodo deevaluar
esosacuerdos. Conrelación alOST¿sepropone queelConsejo delComercio deMercancías estudie
lamanera demejorar sufuncionamiento y,concretamente, demejorar latransparencia ylograr que
susmiembros actúen atítulo personal? ElOSThanecesitado másdecuatro meses deprolongadas
reuniones, formales einformales, paradecidir sobre susnormas deprocedimiento. Laextensión de
esasnormas ylosdetalles queabarcan ponen claramente demanifiesto quehasidounacuestión
controvertida enlaquelosmiembros delOSTmantuvieron conardor susopiniones. SielOSTtardó
cuatro meses enaceptar esasnormas, sepregunta cuánto tardarán los124Miembros delaOMC enG/C/M/13
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mejorarlas. ¿Sepropone queelConsejo déorientaciones ohagasugerencias alOSTsobre lamanera
derealizar sulabor? SielConsejo tratadeorientar alOST, ¿noequivaldrá esoainterpretar elATV?
Enlorelativo alfuncionamiento delOST, losantecedentes muestran quedesde sucreación éstese
haocupado decierto número dediferencias yhaexaminado lasnotificaciones formuladas porlos
Miembros. Piensa laoradora quepodría serconveniente, encualquier examen quesehagadelalabor
delOST, examinar cuálhasidoelgrado decumplimiento delosMiembros respecto alas
recomendaciones delOST. Acerca delasnormas deorigen, sehaafirmado queunMiembro haaplicado
modificaciones desusnormas deorigen quepueden sercontrarias alasdisposiciones delATV odel
Acuerdo sobre Normas deOrigen yqueesasmodificaciones sepueden haber aplicado demanera
incompatible conlasdisposiciones deunouotroAcuerdo. Sepregunta laoradora silosMiembros
delaOMC hantratado derecurrir sobre estamateria anteelOST, elComité deNormas deOrigen
oelÓrgano deSolución deDiferencias. ElCanadá haexpresado supreocupación poresasnuevas
normas enelComité deNormas deOrigen porentender quepueden producir unefecto negativo en
lasexportaciones delCanadá. SuGobierno celebra consultas conelMiembro encuestión, perohasta
ahora elCanadá nohasolicitado laintervención deningún órgano delaOMC, nielCanadá hasugerido
queelasunto seplantee enelConsejo delComercio deMercancías.
10.10 Larepresentante deEgipto expresa laesperanza dequelaConferencia Ministerial deSingapur
brinde unaoportunidad atodos losinterlocutores comerciales parareafirmar sucompromiso detomar
lasmedidas apropiadas ycorrectas paralograr queelperíodo detransición de10añosseabeneficioso
paratodas laspartes, yquelosobjetivos últimos delAcuerdo puedan cumplirse ysecumplan dentro
delplazo fijado.
10.11 Elrepresentante deMéxico manifiesta queajuicio desudelegación nodebería segmentarse
eldebatesobreelregionalismo.LaOMChaestablecidounComitédeAcuerdosComercialesRegionales
y,porlotanto, cualquier debate sobre talesacuerdos sedebecelebrar enelmarco dedicho Comité.
10.12 Elrepresentante deHong Kong manifiesta queenrespuesta alacuestión formulada porelJapón
sobre latransparencia, conviene enqueelOST esunórgano cuasijudicial ydebe haber ciertas
limitaciones sobre latransparencia enloqueaeseórgano serefiere. Opina sudelegación quelomás
apropiado, pertinente ynecesario esqueesatransparencia seaaposteriori .Elobjetivo dela
transparencia debeserunaindicación delosargumentos, almenos delosargumentos principales, sobre
cuyabasesehayan formado diferentes opiniones conducentes aunasituación enlaquenosehaya
podido alcanzar elconsenso. Deloquesetrataesdeacrecentar laeficacia delsistema delÓrgano
ynodeapuntar adeterminados miembros. Conrespecto alacuestión planteada porelCanadá sobre
eltiempo quetardó elOSTenformular susprocedimientos detrabajo, evidentemente noesésauna
razón suficiente paraqueelConsejo delComercio deMercancías nointente mejorarlos. Dehecho,
lacuestión deporquéelOSThatardado tanto tiempo enformular susprocedimientos detrabajo es
unacuestión independiente quepodría examinar esteConsejo.
10.13 Elrepresentante deTailandia, aludiendo alacuestión sobre latransparencia planteada porel
Japón, manifiesta queelobjetivo delatransparencia noesidentificar enuninforme delOSTaun
miembro quehayaestado onodeacuerdo conlosdemás. Elobjetivo esquehayaclara constancia
delosmotivos delasconclusiones orecomendaciones formuladas porelOST.
10.14 Elrepresentante delPakistán manifiesta queelobjetivo básico quesehadeevaluar eselgrado
deliberalización quehatenido lugar aresultas delaconclusión delATV, quémecanismos sehan
utilizado paralaliberalización ycuáles sehanempleado paraevitarla. Enesesentido, elCanadá
haliberalizado unproducto sujeto alimitación (guantes detrabajo) enlaprimera fasedelproceso de
liberalización. Perolacuestión también estávinculada alaaplicación desalvaguardias detransición
yalhecho desiusar25veces deesterecurso esonounaaplicación moderada. Delas25medidas
adoptadas, 11handadolugaraalguna forma delimitación através deacuerdos bilaterales, yelvolumenG/C/M/13
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decomercio sujeto alimitación como consecuencia deesos11acuerdos fuede1.700 millones dedólares,
100veces másqueelvolumen decomercio queseliberalizó enlaprimera fase. Asípues, sisehubiera
dedeterminar siesasmedidas sehanaplicado moderadamente, sisehanutilizado enelespíritu del
ATV, laconclusión sería inevitable: traslaadopción delATV, elcomercio detextiles, másque
liberalizarse, sehalimitado. Conindependencia dequeseprefieran onolosacuerdos bilaterales,
laintención latente entodoelATV esprescindir delosacuerdos bilaterales queformaban parte tan
ostensible delacultura delAMF, yesporlanecesidad decontar conunasupervisión multilateral del
ATV porloquesedaimportancia alpapel delConsejo delComercio deMercancías. Conrespecto
alOSTyalasobservaciones formuladas porelJapón, Noruega yelCanadá, elConsejo delComercio
deMercancías esunórgano superior quecomprende atodos losMiembros delaOMC. AlOSTle
corresponde desempeñar unpapel importante, peronoestámuyclaro silohapodido desempeñar.
Sihubiera podido, noexistirían laslimitaciones de1.700 millones dedólares registradas enelcomercio
después delaconclusión delATV. Conrespecto alatransparencia delOST, nosetratadeconocer
nombres, sinorazones. ¿Cómo esqueelOSTnopudoalcanzar unadecisión? ¿Porquépudoalcanzar
unadecisión quesiempre favorecía alospaíses importadores? Conreferencia alasobservaciones de
Noruegaacercadelosobstáculossocialesyambientalesalcomercio,deningúnmodoequivalenaadmitir
lalegalidad delempleo denormas deltrabajo como medida comercial. Porelcontrario, esprecisamente
porlailegalidad deesasmedidas porloquesereclama. Lasposiciones ymedidas nacionales que
sehanadoptado basándose enloscriterios subjetivos delospaíses importadores afectarán alas
exportaciones detextiles procedentes denumerosos países endesarrollo yconstituyen otramedida de
limitación contraria alespíritu delATV ycontraria alespíritu delatotalidad delosAcuerdos dela
Ronda Uruguay.
10.15 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones.
11. Nuevas negociaciones sobre aranceles industriales
- Declaración deAustralia
11.1 Elrepresentante deAustralia, enelpunto "Otros asuntos", manifiesta quesudelegación ha
presentado unapropuesta formal enlaúltima reunión delConsejo delComercio deMercancías en
elcontexto delinforme deéstealaConferencia Ministerial deSingapur. Lapropuesta seplanteó
anteriormente antelareunión delosJefesdeDelegación presidida porelDirector General yseconvino
enremitirla alConsejo delComercio deMercancías. Lapropuesta australiana contiene doselementos.
Enprimer lugar, Australia propone queelConsejo recomiende alosMinistros enSingapur que
convengan enquelasnegociaciones sobre liberalización empiecen sobre losaranceles industriales en
elaño2000, coincidiendo conlasnegociaciones sobre laagricultura ylosservicios estipuladas enel
programa incorporado delaOMC. Australia hasostenido quelaausencia demandato paraesas
negociaciones enelprograma incorporado fueunaomisión inopinada debida alafaltadeunacuerdo
específico sobre losaranceles industriales. Ensegundo lugar, Australia propone queelConsejo
recomiende alosMinistros quedeninstrucciones alConsejo delComercio deMercancías oalComité
deAcceso alosMercados paraqueinicien lospreparativos deesasnegociaciones.
11.2 Desde quepresentó supropuesta, Australia hamantenido conversaciones informales con
numerosos Miembros. ParaAustralia, deesasconversaciones sedesprende claramente quealgunos
Miembros sienten preocupaciones injustificadas porlanaturaleza delapropuesta australiana. En
particular, hayquehacer cuatro puntualizaciones sobre ella.
11.3 Enprimerlugar,uncompromisodecelebrarnuevasnegociacionessobrelosarancelesindustriales
contribuiría aequilibrar lasnegociaciones sobre losservicios ylaagricultura quetendrán lugar con
arreglo alprograma incorporado, yabriría elcamino paraquetodos losMiembros pudieran defender
susintereses enmateria deacceso alosmercados. Contribuiría alequilibrio yamplitud quelos
Miembros hanseñalado como requisitos esenciales enelorden deldíaparalaConferencia MinisterialG/C/M/13
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deSingapur. Ensegundo término, uncompromiso decelebrar nuevas negociaciones sobre losaranceles
industriales noconllevaría laaceleración deninguno deloscompromisos delaRonda Uruguay sobre
aranceles industriales. Tampoco impediría laposibilidad denegociación delasiniciativas sobre la
liberalización sectorial (como lasdelacuerdo sobre tecnología delainformación) quegozan delapoyo
dedistintos Miembros. Entercer lugar, nodebeconsiderarse probable quelapropuesta vayaaimponer
nuevas cargas aciertas economías, pueslaaplicación deloscompromisos delaRonda Uruguay sobre
aranceles industriales sehabrá realizado engranparte. Entodocaso, muchas economías yaestán
reduciendo unilateralmente susaranceles oenelmarco deacuerdos comerciales regionales, ycabe
esperar queestatendencia continúe enlospróximos años. Encuarto lugar, alproponer unproceso
preparatorio queseinicie en1997 yconduzca alasnegociaciones delaño2000, Australia noapoya
las"negociaciones sobre negociaciones". Cualquier proceso preparatorio debeconcentrarse enel
"procesodeanálisiseintercambiodeinformaciónquepermitaalosMiembroscomprenderlascuestiones
planteadas eidentificar susintereses conrespecto alasmismas antes deemprender lasnegociaciones"
(citatomada delareferencia alprograma incorporado, enelpárrafo 9deladeclaración delPresidente
enlaReunión delosMinistros deComercio delAPEC celebrada enChristchurch). Sehapresentado
formalmente lapropuesta deunacláusula decontinuación enmateria dearanceles similar alasdelos
servicios ylaagricultura. Sudelegación vería consatisfacción quesecelebrasen nuevas consultas
sobre estapropuesta enelmarco decualquiera delasreuniones informales queelPresidente delConsejo
delComercio deMercancías pueda organizar sobre lapreparación delinforme delConsejo ala
Conferencia Ministerial deSingapur.
11.4 ElConsejo toma notadeladeclaración.
12. Estados Unidos: Solicitud deconsultas sobre lasprácticas comerciales restrictivas enelmercado
japonés depelículas ypapel fotográficos
- Declaración delosEstados Unidos
12.1 Larepresentante delosEstados Unidos, hablando bajoelpunto "Otros asuntos", manifiesta
quesuGobierno hasolicitado lacelebración deconsultas conelGobierno delJapón acerca delas
prácticas comerciales restrictivas enelmercado japonés depelículas ypapel fotográficos. LosEstados
Unidos hansolicitado esasconsultas conelGobierno delJapón deconformidad conladecisión delas
PARTES CONTRATANTES sobre las"Prácticas comerciales restrictivas: acuerdos paralacelebración
deconsultas" enelmarco delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio, quefigura
enelIBDD 9S/182. Dicha decisión forma parte delGATT de1994, como sedefine enelpárrafo b)
delartículo Idelcitado Acuerdo. Enconsecuencia, esteConsejo tienelaresponsabilidad desupervisar
elfuncionamiento delaDecisión sobre lasprácticas comerciales restrictivas.
12.2 Aladoptar sudecisión, lasPARTES CONTRATANTES recomendaron que"toda parte
contratante entable, siselopideotra,consultas bilaterales omultilaterales, según proceda". LosEstados
Unidos desean señalar alaatención delConsejo quehanpasado tresmeses desde quepresentaron su
solicitud alGobierno delJapón, el13dejunio de1996. LaComunidad hasolicitado el5dejulio
queselaasocie aesasconsultas, ylosEstados Unidos aceptaron lasolicitud el15deagosto.
12.3 ElJapón todavía nohaaceptado lacelebración deesasconsultas niharespondido alapetición
delaComunidad. Enlugardeello,elJapón solicitó el24dejunionueva información sobre lasmedidas
yprácticas quelosEstados Unidos intentaban debatir enlasconsultas. SuGobierno diounarespuesta
completa el8dejulio. Posteriormente, después deunanueva demora deunmes, elJapón dirigió
alosEstados Unidos uncartafechada el9deagosto enlaqueexponía unalistadecondiciones previas
quehabían decumplirse paraaceptar lasolicitud deconsultas.
12.4 LosEstados Unidos contestaron el21deagosto, indicando queladecisión delAcuerdo General
noimpone condiciones previas sobre lamateria olacelebración deconsultas queimpidan undiálogoG/C/M/13
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fructífero sobre laposible resolución delascuestiones relativas alasprácticas comerciales enelmercado
japonés depelículas ypapel fotográficos, quealparecer limitan lacompetencia enelmercado
internacional. Esprocedente quelaspartes consultantes puedan debatir losfactores ycondiciones,
incluso laestructura delmercado ylasituación reguladora, quepodrían facilitar unamejor comprensión
delascircunstancias enlasquetienen lugar lasprácticas comerciales ysuimpacto sobre lacompetencia
enelcomercio internacional.
12.5 Enfechas muyrecientes sehaseñalado alosEstados Unidos queelGobierno delJapón podría
estarapunto deaceptar lacelebración deconsultas. Sudelegación confía enqueseaéseelcasoe
instaalJapónaqueentablelasconsultassinnuevasdemorasysinbuscarcondicionespreviasinadecuadas
oinnecesarias.
12.6 Elrepresentante delasComunidades Europeas desea confirmar quelaComunidad hasolicitado
queselaasocie alasconsultas, como haindicado larepresentante delosEstados Unidos. LaComunidad
tieneverdadero interés enlascuestiones queplantea estecaso. Conviene elorador conlosEstados
Unidos enqueunapronta respuesta seríaacogida favorablemente eninterés delrespeto yapoyo del
sistema delaOMC.
12.7 Elrepresentante delJapón manifiesta quesuGobierno considera seriamente lasolicitud de
lacelebración deconsultas formulada porlosEstados Unidos, yaquereconoce quela"Decisión sobre
lasprácticas comerciales restrictivas" forma partedelAcuerdo sobre laOMC. Sinembargo, elJapón
haestimado queseríanecesario undetenido examen porque esasolicitud deconsultas basada endicha
decisión parece serelprimer casoensugénero, ylapropia decisión nodaorientaciones claras en
cuanto alorden deldíaolosprocedimientos paralasconsultas. Aeserespecto, basándose enladecisión,
elJapón hapedido aclaración alosEstados Unidos acerca delalcance delasconsultas ylos
procedimientos.SuGobiernohacomprobadoenlarespuestadelosEstadosUnidosquesuinterpretación
deladecisión difiere enalgunos aspectos deladelJapón. Elorador asegura alarepresentante de
losEstados Unidos quenohayintento deliberado alguno dedemorar lasconsultas yquelasautoridades
desupaísestarán encondiciones deresponder alasolicitud enmuybreve plazo.
12.8 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones.
13. Disponibilidad dedocumentos enespañol
- Declaración deElSalvador ennombre delGRULAC
13.1 Elrepresentante deElSalvador, quehabla ennombre delGRULAC ybajoelpunto "Otros
asuntos", expresa lapreocupación delospaíses delGRULAC porelhecho dequelosdocumentos
nosefaciliten enespañol atiempo paralasreuniones. Desea formular unasolicitud deque,enlo
posible, sefaciliten losdocumentos enlostresidiomas conantelación suficiente alasreuniones afin
dequelasdelegaciones puedan prepararse paraéstas.
13.2 Elrepresentante deMarruecos apoya ladeclaración formulada porElSalvador ennombre de
lospaíses delGRULAC eindica quehasurgido elmismo problema conrelación alosdocumentos
enfrancés. Cualquier medida queseadopte debeabarcar todos losidiomas detrabajo delaOMC.
13.3 ElConsejo toma notadelasdeclaraciones.
14. Examen previsto enelartículo 6delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición
- Declaración delPresidente
14.1 ElPresidente, quehabla bajoelpunto "Otros asuntos", manifiesta queelartículo 6delAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición estipula quelaConferencia Ministerial examinará lasG/C/M/13
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disposiciones, laaplicación yelfuncionamiento delpresente Acuerdo alfinaldelsegundo añodela
fecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, queeselfinaldelpresente año. Noobstante,
nohayningún órgano específico designado parallevar acaboeseexamen. Propone quesecelebren
consultas informales sobre lamateria.
14.2 ElConsejo asíloacuerda.
15. Fecha delapróxima reunión
15.1 ElPresidente dicequeintentó celebrar unareunión informal delConsejo delComercio de
Mercancías el7deoctubre de1996. Seproponía obtener asesoramiento yconocer lasopiniones de
lasdelegaciones, principalmente sobre laforma yelcontenido delinforme delConsejo alaConferencia
Ministerial deSingapur. Enesesentido, desea conocer lasopiniones delosMiembros sobre loscuatro
temassiguientes:1)tratamientoporelConsejodelosinformesdesusórganossubsidiarios;2)propuesta
deAustralia acerca delas"nuevas negociaciones sobre losaranceles industriales"; 3)elórgano que
debedesignarse parallevar acaboelexamen previsto enelartículo 6delAcuerdo sobre Inspección
previa alaExpedición, asícomo elcalendario deesalabor, y4)lapreparación delinforme delConsejo
sobre la"aplicación delAcuerdo sobre losTextiles yelVestido (ATV) ycuestiones conexas" para
laConferencia Ministerial deSingapur. LosMiembros optarán talvezpordebatir lostemas amplios
yelcontenido delinforme delConsejo sobre esepunto. Añade elorador quetratará dequeelConsejo
celebre unareunión formal el15deoctubre de1996.
15.2 ElConsejo toma notadeladeclaración.