RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/M/40
26 de junio de 2002
(02-3551)
Comité de Comercio y Desarrollo
Cuadragésima reunión
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 25 DE ABRIL DE 2002
Presidente:  Excmo. Sr. Toufiq Ali (Bangladesh)
Temas tratados: Página
A. A DOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA ..................................................................................................3
B. O BSERVADORES ..........................................................................................................................3
i) Solicitud de asistencia a la reunión de observadores ad hoc .....................................................3
ii) Continuación del examen de las solicitudes de la condición de observador
presentadas por la Liga de los Estados Árabes, la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), la Organización de Consultoría Industrial del
Golfo, la Organisation Internationale de la Francophonie y el Fondo Común para los
Productos Básicos.............................................................................................................. .........3
C. C OOPERACIÓN TÉCNICA Y FORMACIÓN ......................................................................................3
i) Informe de situación sobre la aplicación del Plan Anual de Asistencia Técnica
coordinado por la Secretaría de la OMC para 2002 (WT/COMTD/W/95/Rev.3)......................3
ii) Informe de la Conferencia sobr e Promesas de Contribuciones .................................................3
iii) Declaración del Presidente del Comité de Asuntos Presupuestarios Financieros y
Administrativos en relación con la aplicación coordinada del Plan de Asistencia
Técnica........................................................................................................................ ..............11
iv) Informe sobre las actividades de 2001 del Instituto de Formación
(WT/COMTD/W/96)................................................................................................................ ..13
v) Informe sobre 2001 de la Auditoría de la Cooperación Técnica (WT/COMTD/W/97)............17
D. E XAMEN DEL ARTÍCULO XVIII CONFORME SE HA ENCOMENDADO EN EL PÁRRAFO 12
DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (WT/MIN(01)/DEC/1), LA DECISIÓN
SOBRE LAS CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN
(WT/MIN(01)/17), Y EN RELACIÓN CON EL INCISO 3 DEL DOCUMENTO
JOB(01)/152/R EV.1, DE 27 DE OCTUBRE DE  2001....................................................................22
E. I NFORME DEL SEMINARIO SOBRE LOS EFECTOS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN LOS
INGRESOS FISCALES ..................................................................................................................24
F. I NFORME DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA FINANCIACIÓN DEL
DESARROLLO ............................................................................................................................24WT/COMTD/M/40
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G. P ÁRRAFO 51 DE LA DECLARACIÓN DE DOHA RELATIVO A LA IDENTIFICACIÓN Y EL
DEBATE DE LOS ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES RELACIONADOS CON EL
DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE , A FIN DE CONTRIBUIR AL LOGRO DEL OBJETIVO
DE HACER QUE EN LAS NEGOCIACIONES SE REFLEJE DE MANERA ADECUADA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................................................................25
H. E LECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL SUBCOMITÉ DE PAÍSES MENOS ADELANTADOS ...................27
I. O TROS ASUNTOS .......................................................................................................................29
ANEXO I ........................................................................................................................ .......................30
ANEXO II....................................................................................................................... .......................33WT/COMTD/M/40
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A. ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
1. El Presidente indicó que le proyecto de orden del día de la reunión constaba en el aerograma
WT/AIR/1758/Rev.1 de 10 de abril de 2002.
2. Se adoptó el orden del día.
B. OBSERVADORES
i) Solicitud de asistencia a la reunión de observadores ad hoc
3. El Presidente recordó que en reuniones anteriores del Comité de Comercio y Desarrollo
(CCD) se había acordado invitar, sobre una base ad hoc  para cada reunión, a las siguientes
organizaciones intergubernamentales:  Unión de l Maghreb Árabe (UMA);  Comunidad Económica de
los Estados del África Occidental (CEDEAO) ;  Organización de Cooperación Económica;
Corporación Interárabe de Garantía de Inversiones (CEIAGI);  Banco Islámico de Desarrollo (BisD);
Organización de la Unidad Africana (OUA);  Organización de la Conferencia Islámica (OCI);  SouthCentre;  Foro del Pacífico Sur;  Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA);  Unión Económica y Monetaria del Áf rica Occidental (UEMOA);  y Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).  Propuso que se invitase a esas organizaciones a la
siguiente reunión formal del CCD.
4. Así quedó acordado.
ii) Continuación del examen de las solicitudes de la condición de observador presentadas por la
Liga de los Estados Árabes, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), la
Organización de Consultoría Industrial del Golfo, la Organisation Internationale de la
Francophonie y el Fondo Común para los Productos Básicos.
5. El Presidente dijo que en las últimas reuniones el Comité había tenido ante sí varias
solicitudes de la condición de observador pendientes.  Estas habían sido presentadas por la Liga de los
Estados Árabes, la OPEP, la Organización de Consultoría del Golfo, la Organisation Inernationale de
la Francophonie  y el Fondo Común para los Productos Básicos.  Las posiciones de las delegaciones
eran bien conocidas y constaban en acta.  Propuso que, de no haberse producido ningún cambio
reciente de posición, el Comité volviera a examinar dichas solicitudes en su próxima reunión formal.
6. Así quedó acordado.
C. COOPERACIÓN TÉCNICA Y FORMACIÓN
i) Informe de situación sobre la aplicación del Plan Anual de Asistencia Técnica coordinado
por la Secretaría de la OM C para 2002 (WT/COMTD/W/95/Rev.3)
ii) Informe de la Conferencia sobre Promesas de Contribuciones
7. El Director General Adjunto Sr. Ravier dijo que transmitiría la tercera actualización de la
Secretaría relativa a la ejecución del Plan de Asistencia Técnica de la Secretaría de la OMC
para 2002, autorizado por los Miembros del CCD el 6 de marzo de 2002.  La actualización se
centraría en nueve aspectos de importancia para los Miembros de la OMC en general y para los
beneficiarios de la asistencia técnica en particular.
8. El primero de esos temas se refería a la Conferencia sobre Promesas de Contribuciones.  El
resultado de esa Conferencia, celebrada el 11 de marzo de 2000, había sido positivo e importante.WT/COMTD/M/40
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Los donantes habían mantenido su palabra de comprometerse a proporcionar una financiación con la
que pudiera contarse de antemano.  También era im portante destacar la función que había cumplido la
Conferencia al facilitar un diálogo sobre políticas entre los Miembros y los organismos multilaterales,
a fin de coordinar mejor sus actividades de cooperación técnica con los mandatos del Programa de
Doha para el Desarrollo.  En el documento WT/COMTD/37 se había distribuido un informecompleto.  Esta Conferencia, celebrada en marzo de 2002, había sido la primera en su género, y se
celebraría anualmente en el futuro.  En tales conferencias anuales, se combinarían las promesas de
contribuciones con el mantenimiento del necesario diálogo sobre políticas encaminado a mejorar la
concepción y suministro de la asistencia técnica que proporciona la OMC en relación con el comercio.
9. El segundo aspecto era el referente a la ejecución del Plan de Asistencia Técnica para 2002.
Tal ejecución se estaba llevando a cabo a un ritmo razonable, aunque algo más lento de lo que la
Secretaría hubiera deseado.  Al 25 de abril de 2002, se habían emprendido un total de 150 actividades,que representaban el 23 por ciento de las actividades proyectadas.  Esto se situaba algo por debajo del
ritmo previsto, ya que la fecha del 25 de abril correspondía a aproximadamente la tercera parte del
año.  No obstante, cuando se designaran los funcionarios de la Secretaría de la OMC previstos en la
serie L, lo que se haría siguiendo un procedimiento rápido, la Secretaría podría intensificar las
actividades de suministro de asistencia técnica en el segundo semestre del año y estaría en mejorescondiciones para alcanzar las ambiciosas metas establecidas en el Plan de Asistencia Técnica
para 2002.  Los Miembros del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los
Productos no Agrícolas y del Grupo de Trabajo sobr e Comercio e Inversiones habían invitado a la
Secretaría a informar sobre las actividades de asistencia técnica, en curso o previstas, y la manera en
que éstas contribuirían a las negociaciones que se estaban llevando a cabo y a los diferentesprogramas de trabajo.  Los Miembros de esos órganos habían expresado un grado razonable de
satisfacción con la asistencia técnica de la OMC.  La medida en que los países beneficiarios
proporcionaban fechas fijas y fiables para las actividades que habían de desarrollarse en ellos era de
importancia crítica para el ritmo de la ejecución.  Con frecuencia, las fechas no se fijaban a tiempo, y
las que habían sido programadas se alteraban, lo que afectaba gravemente a la realización oportuna delas actividades previstas.
10. Como tercer punto, el orador informó al Comité que el Comité de Administración de la
Asistencia Técnica había establecido un sistema basado en redes de área local para supervisar el ritmo
de ejecución del Plan de Asistencia Técnica y armonizar e institucionalizar los informes de fin de
misión.  Estos informes mantendrían su carácter de informes internos de la Secretaría, pero los
Miembros tendrían derecho a conocer el ritmo de la ejecución.
11. El cuarto tema se refería al componente de formación de las actividades de asistencia técnica
de la OMC.  Recientemente, algunos de los beneficiarios habían comenzado a sopesar las ventajas
relativas de los seminarios y talleres técnicos de la OMC, por una parte, y una formación más
prolongada y completa, por la otra.  Los Miembros habían reconocido y aceptado el carácter
indispensable de los seminarios y talleres técnicos nacionales de la OMC.  Todas las actividades de
esta naturaleza incluidas en el Plan de Asistencia Técnica habían sido solicitadas por los paísesbeneficiarios.  No obstante, ciertos países beneficiarios también habían hecho saber que deseaban que
se aumentara y reforzara el componente de formación en las actividades de asistencia técnica de la
Organización.  La Secretaría estaba respondiendo de manera positiva a esas peticiones.  Existía un
importante y creciente componente de formación en tales actividades que estaba constituido en
términos generales por a) los cursos sobre política comercial, regulares y breves, dictados en elInstituto de Formación, en Ginebra, y enumerados  en el documento WT/COMTD/W/89/Rev.1;  y
b) las actividades de formación (principalmente de dos a tres semanas de duración) incluidas en el
Plan de Asistencia Técnica aprobado (WT/COMTD/W/95/Rev.3), que tenían lugar fuera de Ginebra.
El componente de formación incluido en el Plan de Asistencia Técnica para 2002 comprendía
aproximadamente 17 actividades.WT/COMTD/M/40
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12. El quinto aspecto se relacionaba con la formación destinada a funcionarios directivos de
categoría superior en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.  Para consolidar aún más el
componente de formación de las actividades de asistencia técnica acordadas, y responder de manera
concreta a las necesidades expresadas por los Mi embros, la División de Cooperación Técnica estaba
trabajando sobre la base del Anexo I del Plan de Asistencia Técnica.  Con este fin, la División deCooperación Técnica había actuado en estrecha colaboración con los funcionarios directivos de nivel
superior.
13. El Director General Adjunto Sr. Miguel Rodríguez Mendoza, que había trabajado en la
concepción de los cursos de formación intensivos para funcionarios directivos de categoría superior,
dijo que en el Anexo I del Plan de Asistencia Técnica se preveía la iniciación de un programa de
formación relativo a las negociaciones de Doha.  El programa se centraba en la capacitación de
negociadores comerciales de Miembros y Observadores de la OMC que sean países en desarrollo oeconomías en transición, y concretamente en las cuestiones esenciales del Programa de Doha para el
Desarrollo.  Su principal propósito consistía en intensificar la eficaz participación de esos países en
las negociaciones de Doha y en el Programa de Trabajo, mediante un análisis de las políticas y una
comprensión más cabal de las cuestiones de que se trataba.  La Secretaría estaba ejecutando ese
programa, que era complementario de otras actividades de asistencia técnica y de creación decapacidad incluidas en el Plan Anual de Asistencia Técnica, y proyectaba realizar una serie de
actividades de formación de dos semanas de duración relativas a las negociaciones y el Programa de
Trabajo de Doha, destinadas a funcionarios gubernamentales responsables de esas negociaciones.  En
la concepción del programa se tuvo en cuenta la experiencia de un curso que ha venido dictando
durante los últimos cinco años la OMC en colabora ción con la Organización de Estados Americanos y
la Universidad de Georgetown.  La Secretaría tenía el propósito de reproducir esa experiencia en otras
regiones dentro del marco del mandato de asistencia técnica y creación de capacidad aprobado por los
Ministros en Doha.  El propósito de ese programa no era explicar los Acuerdos de la OMC, sino más
bien las cuestiones abordadas en las negociaciones de Doha.  En tal sentido, se trataba de una
actividad innovadora destinada a aumentar la comprensión de los temas de negociación y de lascorrespondientes propuestas, y facilitar la participación de los países en desarrollo en los debates.
Para alcanzar ese objetivo, la Secretaría no sólo contaba con los conocimientos técnicos de su propio
personal, sino también con los de expertos independientes y personas de las distintas regiones que
podrían hacer aportaciones.  El programa de formación superior en que estaba trabajando la Secretaría
se ejecutaría en dos etapas.  En el marco de la primera de ellas, la Secretaría estaba estudiando la
organización de hasta ocho actividades.  Dos tendrían lugar en África, dos en Asia y dos en América
Latina y el Caribe, una se llevaría a cabo en las economías en transición y otra estaría destinada a lospaíses árabes.  Esa primera etapa abarcaría el período comprendido entre abril de 2002 y la
Conferencia Ministerial de México.  En la segunda etapa del programa, que abarcaría desde esa
Conferencia hasta el final de las negociaciones, se tenía el propósito de desarrollar una segunda serie
de actividades de formación en todas las regiones participantes.  Si bien la financiación de esas
actividades estaba asegurada por el Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para elDesarrollo, la Secretaría estaba tomando contacto con algunas organizaciones regionales, entre ellas
bancos regionales de desarrollo, así como con algunas instituciones de enseñanza superior de las
distintas regiones, a fin de dar a los cursos el carácter de una actividad conjunta con las instituciones
correspondientes.  En preparación de esas actividades, el orador había estado en contacto con varias
delegaciones.  Concretamente, se había reunido con representantes de los países africanos, de lospaíses del CARICOM del Grupo ALCEC+ y de China, y tenía intención de proseguir el diálogo con
otros países en desarrollo Miembros para oír sus opiniones y consejos en cuanto a la manera de hacer
eficaces las actividades y de fortalecer realmente la participación de los países en desarrollo en las
negociaciones.  El orador había recibido el apoyo de los países interesados para el programa, y
comprobado su entusiasmo ante éste, y mantendría informado al Comité de Comercio y Desarrollosobre la futura ejecución de las actividades de formación.WT/COMTD/M/40
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14. El Director General Adjunto Sr. Ravier prosiguió con el sexto punto de su exposición,
relativo al grado de identificación o titularidad que resultaría de la autofinanciación de ciertos
participantes.  Subrayó la necesidad de una mayor identificación de los beneficiarios con las
actividades de asistencia técnica de la OMC.  Ésta podría expresarse de distintas maneras.  Había que
reconocer que las actividades de capacitación y asistencia técnica de la OMC formaban parteintegrante del desarrollo de los recursos humanos, componente esencial del desarrollo económico de
los países.  El suministro de formación o asistencia técnica por la OMC sólo podía ser un
complemento de los gastos nacionales necesarios para el desarrollo de los recursos humanos.  Aquél
no sustituía a estos últimos.  A este respecto, le complacía informar de que algunas delegaciones
estaban estudiando la autofinanciación de la participación de funcionarios gubernamentales en
determinas actividades de formación de la OMC.  Esto debía acogerse con satisfacción, dado que
contribuiría a un mayor grado de identificación con esas actividades.  El orador recomendó a lasdemás delegaciones que estaban en condiciones de hacerlo, que procedieran de igual manera.  Dijo
que deseaba destacar de nuevo un punto mencionado en una actualización anterior:  era menester que
los beneficiarios de la asistencia técnica incluyeran también las prioridades y necesidades de
asistencia técnica en sus documentos sobre la estrategia de reducción de la pobreza o en sus planes
nacionales de desarrollo económico.  Esos documentos constituían la base del apoyo para el desarrollode políticas que proporcionaban, mediante préstamos y subvenciones, el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional.  Era importante reconocer que las actividades y prioridades de asistencia
técnica relacionada con el comercio formaban parte integrante de los planes nacionales de desarrollo y
debían reflejarse como tales en esos planes y/o en las estrategias para la reducción de la pobreza.
15. El séptimo aspecto estaba relacionado con los bancos regionales de desarrollo.  La Secretaría
de la OMC proseguía su colaboración con las organizaciones regionales y subregionales;  el Director
General había convocado una reunión con los Directores Ejecutivos de los Bancos Regionales de
Desarrollo que tendría lugar el 3 de mayo de 2002 en la OMC.  Ésta comenzaría con una reunión
privada del Director General con los referidos Directores Ejecutivos.  Tras breves exposiciones de
estos últimos, se celebraría una sesión interactiva en forma de diálogo entre los Directores Ejecutivosy los Miembros de la OMC sobre el tema:  "El desarrollo de actividades en colaboración:
cooperación entre los bancos regionales de desarrollo y la OMC para responder a las necesidades de
creación de capacidad del Programa de Doha para el Desarrollo".  Tal seminario sería una
oportunidad para seguir impulsando, en los países beneficiarios, actividades conjuntas encaminadas a
aplicar el Programa de Doha para el Desarrollo.
16. El octavo tema era la cuarta "Semana de Ginebra" que había comenzado el 21 de abril
de 2002 y estaba aún en curso con una plena participación y exposiciones de alta calidad.Participantes no residentes estaban asistiendo a la reunión del Comité de Comercio y Desarrollo.  El
orador instó a los Miembros a establecer la mayor comunicación posible con los participantes en la
Semana de Ginebra.  En el año 2002 se celebrarían dos de tales Semanas:  la cuarta, que se estaba
llevando a cabo, y la quinta, prevista para el mes de octubre.  Las Semanas de Ginebra se financiaban
con cargo al presupuesto ordinario de la OMC.
17. El último punto se refería al Plan de Asistencia Técnica de la OMC para 2003, sobre el que
hablaría el Director de la División de Cooperación Técnica.
18. El Sr. Chiedu Osakwe, Director  de la División de Cooperación Técnica dijo que la Secretaría
había iniciado el proceso de concepción del Plan de  Asistencia Técnica de la OMC para el año 2003.
Los años 2001 y 2002 habían sido de transición en la cooperación técnica de la OMC.  En 2001 sehabía emprendido una reorganización de gran alcance tanto de la estructura de la División de
Cooperación Técnica como en la elaboración de la Nueva Estrategia.  Después de Doha, en
interacción con los Miembros del Comité de Comercio y Desarrollo, se había modificado
considerablemente la arquitectura del Plan de Asistencia Técnica de la OMC, y los Miembros había
ayudado a la Secretaría a concebir los siete pilares de la respuesta de esta última a los mandatosWT/COMTD/M/40
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relativos a la cooperación técnica contenidos en la Declaración Ministerial de Doha.  No obstante, la
labor se había realizado en condiciones de apremio.  La Secretaría tenía la intención de presentar un
proyecto de Plan de Asistencia Técnica para 2003 al Comité de Comercio y Desarrollo después del
receso del verano.  Con tal propósito, deseaba invitar a los Miembros y Observadores a presentar sus
peticiones de asistencia técnica para 2003 a la División de Cooperación Técnica antes del fin del mesde julio de 2002.  Las peticiones recibidas se tramitarían sobre la base de consultas con los países
solicitantes.  En las peticiones deberían incluirse indicaciones claras de los lugares y fechas, tanto de
las actividades de carácter regional como de las de carácter nacional.  La Secretaría había comenzado
esta labor en una fecha temprana, ya que una de las dificultades con que se había enfrentado en la
ejecución de planes de asistencia técnica anteriores había sido la imposibilidad de planificar con
anticipación debido a la recepción tardía de las solicitudes.  Una planificación anticipada ayudaría a la
Secretaría, los Miembros y los Observadores a limitar las peticiones ad hoc .  Aunque la Secretaría
había reducido al mínimo este tipo de solicitudes en el Plan de 2002, tenía la intención de suprimirlas
por completo en el Plan de 2003, excepto en las circunstancias más excepcionales.  Las peticiones
ad hoc  habían tenido un efecto perjudicial para los planes de asistencia técnica de la OMC y habían
afectado a la ejecución de las actividades acordadas.
19. Una invitación y un mensaje similares se transmitirían a las organizaciones y organismos
asociados.  La Secretaría les pediría que le informaran de cualquier invitación que tuviesen el
propósito de formular a la Secretaría de la OMC, que requiriese aportaciones de personas expertas
para sus programas y actividades en 2003.  La Secretaría de la OMC necesitaba preparar de inmediato
los planes correspondientes.  En los últimos años, había recibido muchas invitaciones de otros
organismos internacionales para que participara proporcionando personas expertas, tanto en el planomultilateral como en ámbitos regionales.  La ma yoría de los programas y actividades de muchas
organizaciones internacionales se centraban esencialmente en la labor de la OMC.  No obstante,
muchas de las invitaciones se recibieron en el último minuto, y calificadas como urgentes.  La
Secretaría de la OMC dio trámite a esas invitaciones dentro del marco de la asistencia técnica, ya que
no podían clasificarse en ningún otro lugar del presupuesto de la Organización.  Para poder respondera ese tipo de invitaciones, la Secretaría debía hacer planes con anticipación.  A diferencia de años
anteriores, la Secretaría no estaría en condiciones de responder afirmativamente si no había hecho
planes con considerable antelación.  Se invitaba a los Miembros a transmitir a la Secretaría toda idea
que pudieran tener para mejorar la concepción y arquitectura del Plan de Asistencia Técnica de la
OMC.  El orador agradeció a los Miembros la ayuda prestada dentro del marco del Plan actualmente
en ejecución.  Si las delegaciones tenían nuevas ideas de carácter conceptual, la Secretaría las recibiría
complacida con miras a mejorar la calidad de la asistencia técnica prestada.
20. El Director General Adjunto Sr. Ravier dijo que deseaba referirse en pocas palabras a la
reciente iniciativa del Director General, expuesta en su comunicación enviada a todos los embajadores
residentes en Ginebra con fecha 4 de abril de 2002.  En tal iniciativa se proponía la celebración de
cursos paralelos sobre política comercial de tres meses de duración, en idioma inglés en Nairobi y en
idioma francés en Rabat.  El programa de esos cursos sería esencialmente el mismo que el de loscursos residenciales dictados por el Instituto de Formación de la OMC en Ginebra.  La primera serie
de cursos estaría destinada a los funcionarios de países africanos.  En caso de que la experiencia
resultara positiva, podría extenderse a otras partes del mundo.  El proyecto sería organizado
conjuntamente con las respectivas universidades de esas dos ciudades.  Los cursos, en la medida de lo
posible, no serían impartidos por funcionarios de la OMC, sino por distintos expertos seleccionadosentre los funcionarios jubilados del GATT y la OMC, y entre los que propusieran los Miembros en
respuesta a una invitación del Director General, o entre los expertos propuestos por las instituciones
que actuaran como anfitriones o los donantes, en el marco de la financiación del proyecto.  El orador
señaló que el proyecto vendría a añadirse tanto a las actividades "regulares" del Instituto de
Formación de la OMC, sobre las que ya se había informado al Comité en una reunión anterior, como alos del programa de asistencia técnica unificado del Fondo Fiduciario de Doha, y se situaba fuera de
sus respectivos ámbitos.  Se trataba de una actividad adicional, que aún no contaba con financiación.WT/COMTD/M/40
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No vendría a reemplazar a ninguna ora actividad programada de la que se hubiera informado a los
Miembros.
21. El representante de las Comunidades Europeas preguntó si la Secretaría podría ampliar sus
explicaciones relativas a algunos de los parámetros básicos de la prestación de asistencia técnica, en
particular en lo que se refería al Plan Anual de Asistencia Técnica coordinado por la Secretaría de laOMC para 2002, en el que se mencionaba la coordinación con grupos interorganismos y organismos
multilaterales bien definidos.  Al final del apartado i) de ese párrafo se asumía el compromiso de
mantener informados a los Miembros de las colaboraciones que fueran objeto de negociación en los
muchos campos en los que la OMC no era la mejor situada para prestar la asistencia técnica.  Aunque
parecía haberse hecho algunos progresos con los bancos regionales, el orador preguntó cómo se
habían desarrollado las conversaciones con otros organismos, ya que había muchos otros organismos
u organizaciones internacionales con los que debía cooperar la OMC.  También pidió informaciónadicional sobre la coordinación interna, y especialmente con respecto a la manera en que había
funcionado el Comité de Administración de la Asistencia Técnica.  Tal información sería útil para
asegurar que se seguiría atendiendo a algunos de los temas del plan de una manera acorde con lo que
esperaban los Miembros.  No obstante, su delegación se sentía complacida por el gran número de
iniciativas en las que se había trabajado.
22. El representante de Mauritania dijo que la asistencia técnica de la OMC estaba evolucionando
en la dirección correcta, y era importante intensificar y ampliar el contenido de las actividades
correspondientes.  Se habían tenido en cuenta las peticiones de una asistencia técnica más innovadora
que los seminarios usuales y también debía recibirse con agrado la mejora de los mecanismos de
programación y evaluación.  Su delegación manife staba su agradecimiento a todos los donantes que
habían contribuido al Fondo Fiduciario del Prog rama de Doha para el Desarrollo.  En las
comunicaciones se transmitía un mensaje político, en el sentido de que todas las delegaciones y la
Secretaría debían trabajar conjuntamente para que las actuales esperanzas pudieran concretarse.
23. El representante de Uganda dijo que su delegación veía complacida la orientación que estaban
tomando las actividades de asistencia técnica de la OMC.  Estaba de acuerdo en que, dado el breve
tiempo con que se contaba para la planificación, había sido difícil para la Secretaría incluir en el Plan
de Asistencia Técnica para 2002 elementos del Programa de Doha para el Desarrollo.  Recibía con
beneplácito la realización de los trabajos preparatorios para el Plan de 2003 con antelación e instaba a
otros Miembros a aprovechar esa oportunidad.  Aunque existían dificultades con el Marco Integrado,
se había expresado la idea de extenderlo a otros países.  Su delegación advertía un problema para tal
extensión, ya que el Marco Integrado era un plan experimental.  Antes de que un plan experimental
pudiera extenderse, era menester cerciorarse de que era práctico y eficaz.  Pedía por tanto a laSecretaría que explicase sus planes futuros a ese respecto, ya que inquietaba a los países menos
adelantados que al intentarse ampliar el ámbito del Marco Integrado, podría perderse su eficacia
incluso antes de que hubiera sido perfeccionado.
24. La representante de Barbados dijo que era esencial que se planificara con antelación la
concepción de los planes de asistencia técnica.  Era también importante que los beneficiarios
indicaran sus necesidades en fecha temprana, y su Gobierno intentaría cumplir los plazos establecidos.
No obstante, instó a que no se olvidara que las situaciones evolucionaban constantemente y que por
ellos era menester incluir cierto grado de flexibilidad en todos los programas y planes que se
concibieran.  No instaba a que se procediera de forma ad hoc  sino a que se contara con cierta
flexibilidad.  Debía haber una disposición a responder a las necesidades de los países en desarrollo amedida que éstas se manifestaran.  La oradora había recibido con satisfacción la información relativa
a las actividades de formación para los funcionarios gubernamentales superiores.  Era importante
asegurar que las nuevas iniciativas se mantuviesen en el futuro.WT/COMTD/M/40
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25. El representante de Djibouti dijo que su Gobierno se beneficiaba considerablemente con la
asistencia técnica de la OMC.  En septiembre de 2001 se había organizado un seminario sobre
servicios destinado a los países menos adelantados y se estaba organizando otro seminario sobre
comercio y medio ambiente para septiembre de 2002.  El orador preguntó si la Secretaría podría
estudiar la posibilidad de prolongar los seminarios que duraban menos de una semana, ya que eraimposible comprender el sistema de la OMC en sólo tres días.  Seminarios tan breves utilizaban
fondos proporcionados por los donantes que podrían gastarse de manera más útil, e implicaban una
pérdida de tiempo para el personal de la Secretaría.  Tampoco los participantes obtendrían de ellos un
resultado acorde con sus necesidades.  El último seminario que había tenido lugar en Djibouti había
durado tres días y habían asistido al mismo alrededo r de 40 participantes.  El orador se preguntaba si
estos participantes habían obtenido realmente el conocimiento que necesitaban.  Por el contrario, los
cursos de tres semanas para funcionarios de los países menos adelantados habían dado resultadossatisfactorios, como había ocurrido también con los cursos de tres meses de duración.
26. El representante de Marruecos dijo que su delegación acogía con agrado el hecho de que se
hubiese elegido Nairobi y Rabat como las ciudades en que tendrían lugar los cursos.  Se trataba de una
iniciativa innovadora que tendría un importante valor añadido.  En su país se había adquirido cierto
nivel de pericia en la organización de cursos breves de formación.  Recientemente había tenido lugarun fructuoso seminario nacional (15 a 19 de abril de  2002).  Su Gobierno no ahorraría esfuerzos para
lograr el éxito de la nueva iniciativa en lo que se refería a las nuevas disposiciones logísticas y
administrativas que habrían de adoptarse.
27. El representante de los Estados Unidos pregunt ó si la Secretaría podría proporcionar a las
delegaciones una idea general del tipo de actividades incluidas en el 23 por ciento de las actividades
previstas que se habían emprendido.  Ello daría a las delegaciones una idea más cabal de los progresos
en la ejecución.
28. La representante de Malasia dijo que la asistencia técnica de la OMC se prestaba con menos
tropiezos cuando contaba con apoyo financiero.  Acogía con satisfacción el propósito de la Secretaría
de tener preparado el Plan de Asistencia Técnica para 2003 para el fin de 2002.  Era de esperar que enese plan se tuvieran en cuenta algunas inquietudes planteadas con respecto al Plan de 2002, tales
como una mejor distribución por países y regiones de las actividades de asistencia técnica, y la
compensación de las necesidades no satisfechas de 2002 mediante su inclusión en el Plan para 2003.
Deseaba oír más acerca de la propuesta de un programa de formación de negociadores comerciales
que se desarrollaría en dos fases.  Habida cuenta del dinamismo de las negociaciones, una primera
fase intensiva del programa, anterior a la Conferencia Ministerial de México, podría ser beneficiosa,
ya que las aptitudes adquiridas podrían utilizarse durante la parte restante de las negociaciones, enparticular después de dicha Conferencia.
29. El Director General Adjunto Sr. Ravier propuso que la Secretaría preparara un informe para la
siguiente reunión del Comité de Comercio y Desarrollo en cooperación con otras organizaciones
internacionales, ya que podrían proporcionarse cierto número de informaciones precisas.  Con
respecto a la coordinación interna de la Secretaría dijo que el Comité de Administración de laCooperación Técnica había existido ya durante casi un año.  Ese Comité se reunía una vez por mes y
estaba constituido por los Directores competentes y un representante de cada división sustantiva, ya
que las actividades de asistencia técnica de la OMC eran llevadas a cabo en creciente medida por las
divisiones sustantivas y no por la División de Cooperación Técnica.  Esas reuniones eran fructuosas.
El intercambio de información constituía un proceso de aprendizaje para todos los participantes.Permitía mantener la coordinación de los distintos aspectos de la asistencia técnica:  las actividades
desarrolladas, la información, la acción de seguimiento, la auditoría y la financiación.
30. El Sr. Chiedu Osakwe, Direct or de la División de Cooperación Técnica confirmó que no se
tenía el propósito de extender el marco integrado más allá de los 49 países menos adelantados.  EsaWT/COMTD/M/40
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posición había sido adoptada por los Directores Ejecutivos de los organismos en el párrafo 7 de su
comunicado de 26 de febrero de 2002.1  No obstante, existían varios países que no se contaban entre
los menos adelantados y que habían pedido que se aplicara el modelo del marco integrado a la
asistencia que recibían.  Sus Gobiernos estimaban que la totalidad de sus necesidades de desarrollo
comercial resultaría mejor atendida si los organismos trabajasen conjuntamente de acuerdo con elconcepto del Marco Integrado.  Los organismos estaban estudiando la aplicación del concepto a otros
países.  Dado que ya habían recibido peticiones concretas en tal sentido, existía una disposición
favorable de los mismos para hacerlo.  Otra razón para ello residía en que los Miembros habían
pedido que los organismos mantuvieran una mejor coordinación, y se esforzaran por actuar de manera
coherente y complementaria en la manera en que respondían a las necesidades prioritarias, tanto de
los países menos adelantados como de los demás.  No se trataba de una mera extensión del Marco
Integrado, ni se destinarían recursos del Fondo Fiduciario a países que no se contaban entre los menosadelantados.  Lo que se estaba estudiando era una extensión de la aplicación del concepto.
31. El orador añadió que compartía la opinión de que tenía que disponerse de cierta flexibilidad
en la prestación de la asistencia técnica de la OMC, y dijo que existiría esa flexibilidad.  No obstante,
la flexibilidad no era otro nombre para el sistema ad hoc .  Que hubiera flexibilidad no significaba que
se atenderían las peticiones ad hoc .  El CARICOM se había dirigido a la Secretaría solicitando que se
efectuaran reajustes mediante el reemplazo de algunas actividades antes propuestas por nuevos
proyectos.  Existía una avalancha de solicitudes dirigidas por diferentes organizaciones a la Secretaría
de la OMC.  Por ello, ésta debía ser rigurosa y disciplinada en sus respuestas a fin de estar en
condiciones de cumplir los compromisos asumidos de una manera cualitativamente satisfactoria.  Con
respecto a la cooperación con otros organismos, el orador dijo que la OMC tenía una buena relaciónde trabajo con varios organismos tales como la UNCTAD, el PNUMA, el CCI y la OMA y mantenía
un activo diálogo con la ONUDI, la OCDE y algunas otras instituciones.  La dificultad consistía en
encontrar disposiciones de cofinanciación apropiadas.  El orador no creía que nadie esperase que la
OMC financiaría la totalidad de los costos de las actividades desarrolladas con otros organismos con
cargo al Fondo Fiduciario del Programa de Doha para el Desarrollo.  Las conversaciones con otrosorganismos proseguían.  La cuestión de la duración de los seminarios tenía que examinarse en su
totalidad, según las solicitudes a las que hubiera que responder.  Con respecto al tipo de actividades
realizadas hasta el momento en 2002, dijo que abarcaban todos los temas del Plan.
32. El Presidente dijo que el Comité había recibido una buena información sobre los programas
de cooperación técnica y formación emprendidos por la Secretaría de la OMC.  Era importante que la
Secretaría respondiera al programa impulsado por los Miembros en términos de cooperación técnica y
creación de capacidad.  Los participantes en la reunión habían formulado cierto número deobservaciones que apuntaban a la necesidad de contemplar la cuestión de dicha creación de capacidad
más allá de la asistencia técnica en sí misma.  Debían tenerse en cuenta las perspectivas de creación
de capacidad a mediano y largo plazo, más allá de los seminarios y talleres que eran útiles a corto
plazo.
33. El representante del Canadá recordó la observación antes formulada con respecto al carácter
sostenible de las actividades, en términos de financiación y, más aún, en términos de los medios con
que contaba la Secretaría de la OMC.  Se estaban añadiendo otras actividades de extensión, valiosas y
creativas.  No obstante, el programa de las demás actividades desarrolladas era extenso, y debía
tenerse presente que en algún momento la organización podría tener que rechazar solicitudes.
34. El Presidente dijo que no creía que los fondos de que disponía la Secretaría de la OMC
permitiesen responder siempre a todas las solicitudes.  Tenía que hacerse una selección.
                                                     
1 WT/IFSC/1.WT/COMTD/M/40
Página 11
35. El Presidente dijo que confiaba en que las observaciones formuladas se tendrían en cuenta
cuando la Secretaría de la OMC preparase su programa de asistencia técnica para 2003.
36. El Comité tomó nota de los informes y de las observaciones formuladas.
iii) Declaración del Presidente del Comité de Asuntos Presupuestarios Financieros y
Administrativos en relación con la aplicación coordinada del Plan de Asistencia Técnica
37. El Presidente dijo que, dado que muchas de las actividades de cooperación técnica
desarrolladas con arreglo al Plan Anual de Asistencia Técnica coordinado por la Secretaría de la OMC
se financiaban con cargo a un nuevo Fondo Fiduciario Global, el Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos y el Comité de Comercio y Desarrollo eran juntamente responsables de
la ejecución del Plan y de efectuar exámenes periódicos de los compromisos de gastos.  Por
consiguiente, el Sr. Neil McMillan, Presidente del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos, presentaría un informe.
38. El Sr. Neil McMillan, Presidente del Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos, dijo que era oportuno recordar que en la reunión que había celebrado los días 19 y
20 de diciembre de 2001, el Consejo General había aprobado el mandato del Fondo Fiduciario Global
del Programa de Doha para el Desarrollo contenido en el informe del Comité de Asuntos
Presupuestarios, Financieros y Administrativos (WT/BFA/56).  En particular, el Consejo Generalhabía aprobado una cifra objetivo de 15 millones de francos suizos para el Fondo Fiduciario Global
del Programa de Doha para el Desarrollo para el año 2002.  Además de esa cantidad total, se fijaban
tres hitos en lo que se refería al depósito de los fondos en la cuenta bancaria de la Secretaría de la
OMC.  Una cantidad equivalente a:
- el 25 por ciento de esa cifra objetivo (es decir, 3,75 millones de francos suizos)
debería haberse depositado en la cuenta bancaria de la OMC para el fin de 2001;
- el 75 por ciento (es decir, 11,25 millones de francos suizos) debería haberse
depositado al fin del mes de marzo de 2002;  y se aspiraba a que
- el 100 por ciento (es decir, 15 millones de francos suizos) estuviese depositado al
final del mes de junio de 2002.
39. Además, se creó con cargo al excedente del presupuesto de la OMC para el año 2000 una
cuenta de regulación de 1 millón de francos suizos para cubrir la insuficiencia temporal del Fondo
Fiduciario en caso de que las contribuciones no mantuvieran el ritmo de los gastos correspondientes a
las actividades.  La supervisión del cumplimiento de esos hitos se confió juntamente al Comité deComercio y Desarrollo y al Comité de Asuntos Presupuestarios.  Con posterioridad, el Comité de
Comercio y Desarrollo había aprobado el Plan Anual de Asistencia Técnica coordinado por la
Secretaría de la OMC para el año 2002 (WT/COMT D/W/95/Rev.3) y la Secretaría había estimado el
costo total de ese plan en 17,3 millones de francos suizos, tras deducir una ambiciosa cantidad de
distribución de los costos (5 millones de francos suizos) con otras instituciones, entre ellas laUNCTAD y varios bancos regionales de desarrollo.
40. La Conferencia sobre Promesas de Contribuciones que se celebró el 11 de marzo había
producido un nivel sin precedentes de compromisos de los Miembros.
2  En esa conferencia, los
donantes habían anunciado compromisos que totalizaban 21,2 millones de francos suizos para el
Fondo Fiduciario para el año 2002, y otros 3,7 mi llones de francos suizos de contribuciones
                                                     
2 Documento WT/BFA/SPEC/73.WT/COMTD/M/40
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destinadas a fines determinados.  Esas cifras comprendían transferencias al Fondo Fiduciario de
fondos existentes, pero no aquellos fondos para cuya transferencia al Fondo Fiduciario la Secretaría
carecía hasta el momento de instrucciones de los donantes.  Como resulta claramente de la decisión
adoptada en diciembre de 2001, cuando tales fondos podían utilizarse para apoyar las actividades de
los nuevos Fondos Fiduciarios, debían utilizarse de ese modo.  Por consiguiente, existía la posibilidadde que se utilizasen fondos que aún estaban en medida muy considerable destinados a fines
especiales, para apoyar los objetivos del Fondo Fiduciario en general.  El aspecto negativo de esta
situación, por lo demás muy favorable, consistía en que los fondos habían demorado en llegar a la
cuenta bancaria de la OMC.  En marzo de 2002, la Secretaría tuvo que utilizar hasta el 80 por ciento
de la cuenta de regulación para cubrir gastos y compromisos que ya estaba realizando o adoptando de
conformidad con el Plan.  El saldo del Fondo Fiduciario había vuelto a ser positivo y la cuenta de
regulación se había vuelto a llenar.  El objetivo de la recepción del 75 por ciento de los fondos parafin de marzo no se había cumplido.  Para esa fecha, el Fondo Fiduciario sólo había recibido 5,3
millones de francos suizos de contribuciones en lugar del objetivo de 11,25 millones previsto en la
decisión del Consejo General.  Esto se produjo en una situación en que el nivel de los compromisos
asumidos era casi un 50 por ciento superior al objetivo de 15 millones de francos suizos inicialmente
acordado por los Miembros.  De acuerdo con la Deci sión del Consejo General, incumbía al Comité de
Comercio y Desarrollo y al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos,
supervisar estrechamente el cumplimiento de esos hitos.  Además, cuando resultase manifiesto que los
objetivos de recepción de contribuciones no se alcanzaban, esos órganos debían informar al Consejo
General y reunirse urgentemente para debatir la cuestión.  El orador transmitiría por tanto el mismo
mensaje a la reunión del Consejo General de los días 14 y 15 de mayo de 2002.  Para el 17 de abrilde 2002, el total de los nuevos fondos se había elevado a 7,9 millones y se habían recibido otras
contribuciones de Irlanda y Estonia, lo que llevaba el total de lo recibido por el Fondo Fiduciario a 8,4
millones de francos suizos.  El documento WT/B FA/SPEC/73 sería publicado nuevamente, con toda
ulterior actualización, para la reunión del Consejo General.  Si hubiera pagos inminentes, no
reflejados en el documento, que los Miembros desearan señalar a la atención de la Secretaría, elorador instaba a estos a hacerlo.
41. Como observación final de carácter personal, el orador añadió que las contribuciones no
habían alcanzado la cuantía que los Miembros, colectivamente, habían acordado en diciembre de 2001
depositar en la cuenta del Fondo Fiduciario.  Era comprensible que se hubiesen producido demoras en
convertir los compromisos en desembolsos reales.  No obstante, el orador recordó que, al adoptar la
decisión en el Consejo General, todos habían convenido en fijar un ambicioso conjunto de hitos o
puntos de referencia, con el propósito de que todos los fondos se hubieran remitido a la Secretaríapara fin de junio de 2002.  La razón consistía en que se había establecido un vínculo en la Declaración
Ministerial de Doha entre la disponibilidad de asistencia técnica y el acuerdo de las delegaciones de
hacer frente a las cuestiones expuestas en la misma.  Era por tanto importante proporcionar los fondos
prometidos lo más rápidamente posible, para permitir a la Secretaría cumplir un ambicioso plan en un
plazo breve.  Las delegaciones tenían ante sí mismas el deber de proporcionar los medios de creaciónde capacidad, a fin de que tal creación desempeñara una función positiva en el Programa de Doha
para el Desarrollo, tal como se preveía en la Declaración Ministerial de Doha.
42. El Comité tomó nota de la declaración del Presidente del Comité de Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos.
43. El Presidente dijo que debía introducirse una ligera modificación en el documento
WT/COMTD/37.  Señaló que ese informe de la Conferencia sobre Promesas de Contribuciones no
reflejaba correctamente las referencias al compromiso de contribución del Japón.  La Secretaría
introduciría la corrección pertinente.WT/COMTD/M/40
Página 13
iv) Informe sobre las actividades de 2001 del Instituto de Formación (WT/COMTD/W/96)
44. El Presidente dijo que el informe sobre las actividades del Instituto de Formación en el
año 2001 contenido en el documento WT/COMDT/W/ 96, indicaba que ese Instituto había sido objeto
de importantes reformas y llevado a cabo gran número de actividades en ese año.
45. El Director General Adjunto Sr. Ravier dijo  que los Miembros recordarían que en 2001 la
División de Formación se había reconstituido como Instituto de Formación y que su mandato se había
ampliado considerablemente.  Ello había conducido a un complejo período de transición para el
Instituto.  En realidad, ese período de transición había continuado en el año 2002, para permitir que el
Instituto se adaptara, no sólo a las nuevas funciones que se le habían asignado, sino también a la
duplicación, en el presupuesto de 2002, del número de cursos de política comercial de tres meses de
duración dictados en Ginebra, que constituían su principal actividad hasta diciembre de 2001.  El
informe que tenían ante sí los Miembros abarcaba el año 2001.  El orador dijo que, en su opinión, enese informe se describían claramente las actividades del Instituto de Formación.  No obstante, deseaba
formular otras dos observaciones con respecto al documento, que esperaba que facilitarían los debates
de los Miembros.  En primer lugar, el Instituto había utilizado el segundo semestre de 2001 para echar
las bases necesarias para la introducción de cierto número de nuevas actividades.  Esa labor de
preparación, en gran medida inadvertida, consistía en  particular en coordinar y armonizar, no sólo los
procedimientos de selección de los participantes y las disposiciones para su estancia, sino también los
materiales didácticos y los programas de los distintos cursos.  Muchos de esos cambios sólo
adquirirían visibilidad en el curso del año 2002.  A fin de actualizar la información contenida en el
informe (documento WT/COMTD/W/96), el or ador proporcionó los siguientes detalles
correspondientes al año en curso:
• Debían organizarse en 2002 cuatro cursos de política comercial de tres meses de
duración:
- el 19º curso de política comercial (en inglés) había concluido casi tres
semanas antes;
- el 20º curso de política comercial (en español) se iniciaría en la semana
siguiente;
- los cursos de política comercial 21º y 22º (en inglés) se dictarían por primera
vez en forma paralela en el otoño siguiente, en las nuevas salas que estarían
instaladas para fin de agosto.
• Debían organizarse en 2002 dos cursos de introducción a la OMC de tres semanas de
duración destinados a los países menos adelantados:
- el primer curso (en inglés) había concluido más de tres semanas antes;
- el segundo curso (en francés) debía tener lugar en noviembre.
• Debían organizarse en 2002 tres cursos especializados sobre solución de diferencias
de una semana de duración (en inglés, con interpretación en francés y en español):
- el primer curso había tenido lugar dos semanas antes;
- el segundo curso se dictaría a finales del mes de julio;  y
- el tercer curso tendría lugar en diciembre.WT/COMTD/M/40
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• Debían organizarse en 2002 tres días de introducción a la OMC:
- el primero se había celebrado en febrero;
- el segundo tendría lugar en mayo;  y
- el tercero estaba previsto para el otoño.
• En el otoño siguiente debía comenzar la primera serie de cursos de formación por
medio de Internet, sobre la base de los resultados de un plan experimental.
• En la primavera se había iniciado la primera fase del proyecto de formación de
instructores, destinado a funcionarios de la OMC que intervinieran en actividades decooperación técnica o formación.  A ésta debía seguir a fin de año una segunda fase
destinada a funcionarios de los países en desarrollo.
• Se emprenderían en el curso del año varios proyectos de cooperación con los círculos
universitarios.  Se dedicaría especial atención, inicialmente, al desarrollo de
capacidades en el continente africano.
46. El orador dijo que estaría en condiciones de proporcionar a los Miembros más detalles
relativos a la ejecución de esos diversos proyectos en una futura reunión del Comité.  Su segunda
observación se refería a la coordinación entre las actividades del Instituto de Formación y las
actividades de cooperación técnica llevadas a cabo por otras divisiones de la Secretaría.  Señaló que se
había establecido en junio de 2001 un Comité de Ad ministración de la Asistencia Técnica.  Este
órgano estaba actualmente en funcionamiento y proporcionaba un vínculo entre las divisiones que
intervenían en actividades de cooperación técnica y formación.  Las actividades del Instituto de
Formación descritas eran por tanto parte integrante del enfoque coordinado adoptado por la
Secretaría.  La distinción en la Secretaría de la OMC entre la cooperación técnica y la formación
podría parecer artificial, especialmente si se tenía en cuenta que las actividades de asistencia técnicaserían enriquecidas aún más con componentes de formación.  No obstante, la actual estructura de la
Secretaría comprendía dos divisiones diferentes:  una División de Cooperación Técnica encargada de
las actividades fuera de Ginebra y un Instituto de Formación que se ocupaba principalmente de las
actividades realizadas en esta ciudad.  Debía mantenerse, sin embargo, una estrecha y constante
coordinación entre las dos divisiones y las dos funcionaban bajo la responsabilidad del orador.
47. La representante de Barbados dijo que las nuevas funciones del Instituto de Formación, tales
como la formación de instructores y la enseñanza a distancia eran dos mecanismos que parecían
importantes para facilitar la creación de capacidad y permitir el acceso a la formación a un número
constantemente creciente de beneficiarios.  La oradora preguntó si se disponía de alguna nueva
información acerca de cómo se realizaría la segunda fase del programa de formación de instructores, ypor intermedio de qué instituciones y cuándo tendría lugar.  Recordando que, según lo manifestado en
reuniones anteriores, el Instituto de Formación tenía la esperanza de proporcionar becas que
permitiesen a los participantes trasladarse a Ginebra de manera regular, la oradora esperaba que ese
Instituto estaría en condiciones de impartir enseñanza al alumnado regular en el futuro.
48. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación había defendido la
idea, mencionada en el párrafo 13 del informe, de que en sus actividades de formación la Secretaría
procurase trabajar en colaboración, en la mayor medida posible, con el gran número de instituciones
de enseñanza superior de todo el mundo, dentro de las Comunidades Europeas y en los países en
desarrollo, que tenían experiencia didáctica.  Su delegación deseaba oír más acerca de los progresos a
ese respecto.  El orador instó a la Secretaría a que, al ejecutar las actividades relacionadas con la
formación, cooperara lo más estrechamente posible con las instituciones establecidas en los paísesWT/COMTD/M/40
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interesados que contaran con los conocimientos especializados necesarios.  Existían sinergias que
podían crearse al hacer el mejor uso posible de programas conjuntos y módulos conjuntos.
49. El representante de Suiza dijo que deseaba referirse a un aspecto en el que advertía sinergias
con el punto siguiente del orden del día.  El Inst ituto de Formación tenía el proyecto, mencionado en
el párrafo 11 del informe, de impartir formación a funcionarios de la OMC que intervenían en laprestación de asistencia técnica.  Sería útil que, durante esos cursos de formación, se examinase y
debatiese la manera de aplicar las sugerencias formuladas en el informe por la Auditoría de la
Cooperación Técnica.  Los cursos de formación de instructores eran el lugar ideal para abordar de
manera creativa tales sugerencias.
50. El representante de Uganda dijo que deseaba destacar la importancia de las sinergias con otras
organizaciones a que se hacía referencia en el párrafo 14 del informe.  Se había dado un ejemplo de
ello en ocasión de un curso de formación reciente, después del cual se había celebrado una reunióncon algunos representantes de la Secretaría del Commonwealth para examinar la manera en que
podría aplicarse la formación a sus países.  La cooperación con otras organizaciones proporcionaría a
los participantes un conocimiento más profundo de las cuestiones tratadas en los cursos de formación.
El orador instó a que se promoviera tal cooperación y manifestó su acuerdo con la delegación de las
Comunidades Europeas acerca de la utilidad de la cooperación entre la Secretaría de la OMC y loscírculos de enseñanza superior, en particular de los países en desarrollo, tal como se decía en el
párrafo 13.  Su delegación instaba a aumentar tal c ooperación.  La formación que el Director General
había propuesto que se impartiera en Nairobi y Rabat contribuiría en cierta medida a fortalecer las
capacidades nacionales.
51. El representante de Djibouti preguntó de qué manera los cursos de enseñanza a distancia
beneficiarían a ciertos países y continentes que sólo contaban con una infraestructura débil.
52. La representante de Tailandia dijo que, como antigua beneficiaria de los cursos de formación,
había oído complacida los progresos realizados por el Instituto de Formación.  Preguntó si ese
Instituto recibiría financiación adicional para aumentar el número de participantes.  Los cursos
impartidos eran importantes para los países en desarrollo.  La cooperación con otras instituciones ycon los círculos de la enseñanza superior mencionada en el párrafo 13 era importante.  En la
Conferencia sobre Promesas de Contribuciones, su delegación había señalado que el Gobierno de
Tailandia, en cooperación con la UNCTAD, había establecido el Instituto de Formación en Comercio
Internacional en la Universidad de Chualalongkorn.  Se trataba de una universidad ampliamente
conocida en Tailandia, con buenos medios para la celebración de cursos, en particular sobre
cuestiones relacionadas con el comercio, y la oradora instó al Instituto de Formación de la OMC a
cooperar con esa universidad en posibles actividades regionales de capacitación.
53. El Director General Adjunto Sr. Ravier dijo  que lo que había presentado era una lista de
actividades del Instituto de Formación.  Esas actividades estaban siendo objeto de una profunda
renovación, diversificación y ampliación.  El objetivo era disponer de un Instituto que pudiese realizar
una amplia gama de actividades a fin de responder a las necesidades diversas de los Miembros.  Una
de ellas consistía en la cooperación con las universidades.  Este era el campo más rápidamentecreciente de las actividades del Instituto de Formación y el campo cuyo desarrollo habría de ser mayor
en el futuro próximo.  Una de las razones para la creación del Instituto como entidad más
independiente, era la de facilitar una cooperación más profunda con esas instituciones.  Se mantenían
contactos casi cotidianos entre el Instituto de Formación de la OMC y varias otras instituciones de
capacitación y universidades que pedían trabajar en colaboración con aquél.  Una de las tareas que seestaban llevando a cabo en el Instituto consistía en determinar la manera de construir la red con todas
esas instituciones.  La idea era mantener contactos con instituciones del todo el mundo.WT/COMTD/M/40
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54. El representante de la Unión del Maghreb Árab e preguntó si sería posible que su organización
tuviera acceso al programa de capacitación de instructores.  También deseaba saber si el seminario
que habría de tener lugar en Rabat estaría abierto a las organizaciones regionales.  La Unión del
Maghreb Árabe tenía su sede en Rabat.  El orador recordó a las delegaciones que, antes de la
Conferencia Ministerial de Doha, la Unión del Maghreb Árabe había pedido que se realizara unsimposio sobre el Programa de Doha.  Su organiza ción mantenía esa solicitud, pero con el tema del
Programa de Trabajo posterior a Doha.
55. El Sr. Claude Mercier, Director del Instituto de Formación de la OMC dijo que se habían
mantenido gran número de fructíferos contactos con gran cantidad de instituciones de enseñanza
superior, tanto de países desarrollados como de países en desarrollo.  El Instituto de Formación estaba
ultimando la formulación de una estrategia, ya que esos numerosos contactos exigían respuestas
adecuadas dentro de los medios de que disponía el Instituto.  Se estaba dando cima a la labor dedeterminación de los distintos parámetros que guiarían al Instituto en sus relaciones con otras
instituciones.  El acento se ponía principalmente en las instituciones de enseñanza superior de los
países en desarrollo y desarrollados que contaban con sólidas redes de colaboración, comunicación y
cooperación con países en desarrollo.  El Instituto de Formación de la OMC no había podido avanzar
más rápidamente en este campo, ya que esa actividad carecía de financiación.  Era la única actividadque se había dejado fuera del presupuesto y del Fondo de Doha para el Desarrollo.  Su reducido
equipo estaba haciendo todo lo que estaba a su alcance con los medios disponibles.  Se preveía que el
establecimiento de redes con universidades se superpondría parcialmente en algún momento con el
programa de formación de instructores.  El establecimiento de vínculos con instituciones de
enseñanza arraigadas constituía una necesidad ineludible, ya que la transmisión de conocimientos erala esencia misma del programa de formación de instructores.  El establecimiento de redes con
universidades se vincularía con actividades tales como la formación de instructores, pero también con
los cursos de aprendizaje a distancia dictados a través de Internet.  La segunda fase de la formación de
instructores sería más compleja que la primera.  El primer paso consistiría en impartir instrucción al
personal de la OMC para aumentar sus capacidades de concepción y ejecución de las actividades decapacitación.  Era, por tanto, principalmente un curso de aptitudes de exposición.  La segunda fase
comprendería la capacitación de funcionarios de distintos gobiernos, y quizás de universidades, para
desarrollar funciones de instructores.  Éstos deberían adquirir las mismas aptitudes de exposición.  No
obstante, ello suponía que los futuros instructores serían ya expertos en las materias de que se ocupaba
la OMC.  La segunda fase debía ser pues tanto de formación en técnicas de exposición como de
formación para la presentación del contenido de los Acuerdos de la OMC de manera más eficaz.  En
lugar de la capacitación de tres días impartida al personal de la OMC, esos funcionarios recibirían unacapacitación de una duración superior a dos semanas,  o incluso mayor.  El plan para la ejecución de
esta segunda fase se estaba aún examinando.  Debía adoptarse una decisión en cuanto a si se traería a
los participantes a Ginebra o si se impartiría formación en las distintas regiones o países.  Otro
aspecto que se estaba estudiando era el empleo de antiguos participantes en los programas regulares
de formación que se dictaban en las capitales.  Dado que éstos tenían ya muchos conocimientos acercade la OMC, constituirían instructores ideales.  El objetivo consistía en contar con un plan definitivo
para fin de 2002, y la Secretaría estaría en condiciones de proporcionar otras informaciones al
respecto en las reuniones de julio o de octubre del Comité.  Se había formulado una pregunta acerca
de las becas y de si la OMC seguiría otorgándolas.  Le complacía confirmar que así sería, ya que las
becas se habían incluido en el presupuesto ordinario.  En este presupuesto se había previsto incluso unaumento de las becas, además de una financiación más estable y sostenible.  En las actividades
ordinarias no se había incluido aún la reciente iniciativa del Director General encaminada a la
organización de cursos regionales en Nairobi y Rabat.  Éstos habrían de ser financiados
separadamente y no se habían incluido en el presupu esto ordinario del Fondo Fiduciario Global.  No
había habido ningún cambio en la política relativa a la concesión de becas regulares.  Con respecto alaprendizaje a distancia y a la participación en la fase experimental, el orador dijo que se había
seleccionado un grupo de entre 60 y 65 personas entre los antiguos participantes en cursos de
formación y otros colegas de distintas capitales, que se habían ofrecido para facilitar el ajuste yWT/COMTD/M/40
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perfeccionamiento del programa de aprendizaje a distancia.  Después de transcurridas seis semanas, se
efectuaría una evaluación.  Se trataba de una nueva actividad, y la OMC deseaba desarrollarla
eficazmente.  Los programas informáticos y la facilidad de empleo del material debían ser objeto de
ensayos.  Esa era la razón por la cual el Institut o había comenzado por un proyecto experimental antes
de extenderlo.  El primer curso real se iniciaría en el otoño de 2002, y sería menester decidir lamanera en que se seleccionarían los participantes.  No obstante, el número de posibles beneficiarios
de ese tipo de actividad sólo estaría limitado por el número de instructores cuya disponibilidad podría
garantizarse en la OMC, ya que el programa se basaba en comunicaciones bilaterales.  Los
participantes deberían tener acceso a un instruct or en la OMC o en otro lugar, por ejemplo, a un
profesor de una universidad.  El programa alcanzaría finalmente a todos los países en desarrollo.  En
cuanto al establecimiento de redes con universidades, se habían recibido cierto número de ideas tras la
petición formulada por el Director General de que se propusieran lugares en los que podría llevarse acabo la capacitación.  Se habían recibido respuestas de América Latina, diversas regiones de Asia, la
región del Pacífico Sur y países de Europa Central y Oriental, así como de países árabes.  El potencial
existía, pero el Instituto de Formación sólo había comenzado a estudiarlo, así como a estudiar lo que
llegaría a ser la política global de establecimiento de redes con universidades.  Por el momento, los
principales esfuerzos se centraban en la organización, en breve plazo, de los dos cursos que habrían derealizarse en África en el verano de 2002.  Pasando a otro asunto, el orador recordó que se había
dictado recientemente el segundo curso conjunto orga nizado por el Instituto de Formación de la OMC
y la Secretaría del Commonwealth.  Se trataba de un programa especial de dos semanas de duración
que se había iniciado al finalizar el curso de formación de tres meses.  Los participantes parecían
haber hallado satisfactorio el programa, especialmente adaptado.  Por último, el orador señaló que nose había examinado aún la cuestión de si se invitaría a organizaciones regionales a los cursos de Rabat
y Nairobi.
56. El representante de Mauritania dijo que su delegación estaba satisfecha con la orientación con
que se estaban desarrollando las actividades de formación de la OMC.  Su delegación apoyaba la
petición formulada por el representante de la Unión del Maghreb Árabe, ya que la dimensión regionalera esencial para el sistema multilateral de comercio y que la OMC y sus Miembros se beneficiarían
del desarrollo de sinergias con las organizaciones regionales.
57. El representante de Túnez dijo que su delegación apoyaba la solicitud formulada por el
representante de la Unión del Maghreb Árabe relativa a la participación de esa organización en las
actividades de formación que desarrollaría la OMC en Rabat.
58. El Comité tomó nota del informe y de las observaciones formuladas.
v) Informe sobre 2001 de la Auditoría de la Cooperación Técnica (WT/COMTD/W/97)
59. El Presidente dijo que era la primera vez que el Comité de Comercio y Desarrollo había
recibido un informe de la Auditoría de la Cooperación Técnica.  El informe correspondiente a las
actividades desarrolladas en 2001 figuraba en el documento WT/COMTD/W/97.  Su autor era el Sr.
Paul Rolian, Director de la Auditoría de la Cooperación Técnica de la OMC.
60. El Sr. Paul Rolian, Director de la Auditoría de la Cooperación Técnica de la OMC señaló que
el Comité de Comercio y Desarrollo tenía ante sí en el documento WT/COMTD/W/97 el primer
informe anual de la Auditoría de la Cooperación Técnica.  El informe abarcaba el período
comprendido entre febrero de 2001, cuando se había cr eado la función, y el 31 de diciembre de 2001.
A juzgar por las repetidas referencias que habían hecho los Miembros a la importancia de un sistema
de evaluación del programa de asistencia técnica de la OMC, ese informe respondía a una verdaderanecesidad que los Miembros habían reconocido.  El orador tenía la esperanza de que el informe podría
servir de base para el debate entre los Miembros y para la orientación que éstos proporcionarían para
las futuras actividades de cooperación técnica y su evaluación.  En sus observaciones de introducción,WT/COMTD/M/40
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se limitaría a destacar tres aspectos principales.  El primero se refería al contexto, o los antecedentes.
En el informe se recordaba que el año 2001 había sido un año de transición.  No sólo era el año en que
se había establecido la función de evaluación, en  respuesta al deseo claramente expresado de los
Miembros, sino también el año en que, en el mes de octubre, se había debatido y aprobado en el
Comité de Comercio y Desarrollo la estrategia para la asistencia técnica de la OMC, y se habíaimpreso así una nueva orientación para ese campo de la labor de la Organización.  A fin de reflejar
esos cambios, se había reorganizado la División de Cooperación Técnica y se había incluido en ella la
dependencia que se ocupaba del Marco Integrado y de los países menos adelantados.  Se había
cambiado el nombre de la División de Formación por el de Instituto de Formación y se había
ampliado su mandato.  Se había creado un Comité de Administración de la Asistencia Técnica así
como un centro de coordinación en cada División que sería responsable de los asuntos vinculados con
dicha asistencia.  Se habían llevado a cabo unas 400 actividades de asistencia técnica, número nuncaalcanzado antes.  Ese había sido también el año en que había concluido el debate, que no había cesado
enteramente, en cuanto a si la asistencia técnica era o no una función esencial de la Organización.
Ciertamente, en el Programa de Doha para el Desarrollo no se dejó duda alguna de que lo era.  Como
se señalaba en el informe, esos acontecimiento no eran sólo de interés académico.  En ausencia de
acuerdo sobre la legitimidad de la asistencia técnica como parte del mandato de la OMC, habría sidodifícil desarrollar un programa estratégicamente coherente para dicha asistencia, e incluso evaluarlo.
61. El orador añadió que el segundo aspecto a que quería referirse era el relacionado con la
metodología.  A partir de 1999, se había comenzado la labor de desarrollo de un sistema de vigilancia
y evaluación de la asistencia técnica de la OMC, con la ayuda de un consultor.  Esa labor había sido
prometedora, pero se había abandonado antes de concluirse, cuando el consultor había dejado laOrganización.  Por ello, al establecerse la Auditoría de la Cooperación Técnica, debieron adoptarse
medidas para reestructurar esa función de vigilancia y evaluación.  Al hacerlo, se había tomado
debidamente en cuenta la labor realizada antes de febrero de 2001, así como la elevada prioridad
reconocida a la asistencia técnica por los Miembros, y la estrategia adoptada por el Comité con
respecto a esa asistencia.  La principal labor conceptual había consistido por tanto en el desarrollo deuna metodología para la evaluación de la asistencia técnica de la OMC, a fin de reflejar el carácter
específico de la misma.  El orador reconoció la contribución aportada por el Departamento de
Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido, que había patrocinado esa labor por
intermedio de un fondo fiduciario especial.  La metodología que había sido aprobada por el Director
General se describía brevemente en los párrafos 9 a 14 del informe, pero también se había distribuido
a los Miembros el texto íntegro de esa metodología que figuraba en el Aviso al Personal del Director
General (OFFICE(02)/40).  En relación con esa metodología cabía formular tres observaciones:
a) La cartera de asistencia técnica de la OMC comprendía un elevado número de
actividades (alrededor de 400 en 2001 y más de 500 en 2002) casi exclusivamente
consistentes en suministro de formación y creación de capacidad, que eran de corta
duración y abarcaban gran número de temas diferentes, es decir, que estaban
fragmentadas.
b) Debido a esa naturaleza de la asistencia de la OMC, no se habían considerado
enteramente aplicables las formas más comunes de metodología de evaluación.  Uno
de las aspectos más difíciles de la evaluación en el contexto de la OMC consistía en
establecer pautas para la medición de los efectos a largo plazo.  La metodología se
ocupaba tanto de ese aspecto como de los llamados aspectos del proceso, para loscuales era más fácil establecer los criterios de éxito en términos de sostenibilidad a
largo plazo.
c) Los recursos destinados a la evaluación eran escasos en relación con el número de
actividades que debían abarcarse.  Esa era la razón por la cual la metodología preveía
una responsabilidad compartida entre la Auditoría de la Cooperación Técnica y losWT/COMTD/M/40
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proveedores de la asistencia correspondiente.  Inevitablemente, la mayor parte de la
asistencia técnica de la OMC sería objeto de autoevaluaciones por los propios
proveedores, y en la metodología se establecía con cierto detalle el marco para esas
autoevaluaciones.  El hecho era que sin esa autoevaluación, si sólo habían de
utilizarse los recursos de la Auditoría de la Cooperación Técnica, las bases paraextraer cualquier conclusión acerca de la asistencia técnica de la OMC serían
simplemente insuficientes.  La función de la Auditoría de la Cooperación Técnica
consistiría entre otras cosas en efectuar evaluaciones sobre una base más amplia,
reuniendo información y extrayendo enseñanzas tanto de las autoevaluaciones como
de sus propios estudios, de carácter más genérico.
62. A continuación, el orador señaló que el tercero de los principales puntos del informe que se
señalaban a la atención del Comité, se refería a algunas de las observaciones efectuadas y de lasenseñanzas extraídas durante el primer año de funcionamiento.
a) La primera de ellas consistía en que, en términos generales, la calidad de ejecución de
la asistencia técnica de la OMC era elevada.  No era sólo el Auditor el que lo
afirmaba;  ello había sido confirmado regularmente por las informaciones obtenidas
de los participantes y la consultas con representantes de los Miembros beneficiarios.El personal de la OMC dominaba muy bien ese aspecto de su labor, era profesional
en su manera de abordarla y mostraba dedicación a lo que hacía.  Merecía la pena
recordar a ese respecto que en su mayoría ese personal no había sido contratado por
sus aptitudes para proporcionar asistencia técnica, y que en el período examinado la
presión que ejercían sobre ese personal diferentes prioridades de trabajo querivalizaban por su atención seguía siendo elevada.
b) La segunda observación consistía en que el éxito de la asistencia técnica requería un
esfuerzo de cooperación entre la Secretaría de la OMC (los proveedores) y los
Miembros (los beneficiarios).  Esa cooperación podía adoptar formas diversas, desde
las puramente prácticas -logística previa a las actividades, disposiciones relativas alas salas de reunión, disposiciones de seguridad, asistencia administrativa,
disposiciones de alojamiento, etc.- a los aspectos más sustantivos relacionados, por
ejemplo, con la selección de los participantes en las actividades correspondientes.
Con una selección apropiada de los que participarían en esas actividades, las mismas
tendrían mayores posibilidades de producir resultados sustanciales.  En una asistencia
prestada en función de la demanda e impulsada por los Miembros, la selección de los
participantes era evidentemente una cuestión que incumbía a los Miembros mismos,pero éstos podían reforzar los efectos de las actividades de asistencia técnica, y lo
hacían, cuando velaban por que los que participaran fuesen realmente quienes se
ocupaban en su labor cotidiana de las cuestiones examinadas, y habían de seguir
probablemente ocupándose del comercio.  Una mayor extensión a sectores distintos
del gubernamental también había resultado ser un factor que añadía valor a laasistencia técnica.
c) En tercer lugar, la Auditoría de la Cooperación Técnica había observado que era
menester que la Secretaría siguiese centrando su atención en lo que se denominaba las
"actividades previas", es decir, el análisis de las necesidades de los Miembros y la
concepción de la asistencia técnica.  Por ejemplo, en el informe se observaba que unpaso tan simple como el claro establecimiento del objetivo que se buscaba en una
determinada actividad o conjunto de actividades, debía darse automáticamente al
planificarse la asistencia técnica.  La identificación de las necesidades no tenía por
qué basarse sólo en la aportación de los Miembros:  podían también tenerse en cuenta
los informes sobre las políticas comerciales, la labor de los Comités y la informaciónWT/COMTD/M/40
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que emanase de la cooperación con otros organismos.  La reflexión acerca de los
objetivos tenía que iniciarse en una etapa temprana del proceso de determinación del
programa de actividades.  El Programa de Doha para el Desarrollo y la estrategia para
la asistencia técnica serían útiles en este aspecto.
d) En cuarto lugar, por lo que se refería a la sostenibilidad, que era el aspecto más difícil
de evaluar, se había confirmado que la utilidad de la asistencia técnica resultaba
reforzada cuando los beneficiarios reconocían que su participación en el proceso no
debía ser sólo pasiva.  A largo plazo el éxito de las actividades de asistencia técnica
dependería de la observancia de criterios tales como los siguientes:
i) los gobiernos beneficiarios debían contar con estrategias nacionales que
garantizaran que los participantes y otros interesados obtuviesen los máximos
beneficios de la asistencia técnica de la OMC;
ii) los beneficiarios debían proseguir sus propias actividades de creación de
capacidad incluso después de finalizada la asistencia técnica de la OMC, a fin
de consolidar y extender los resultados;
iii) los beneficiarios debían adoptar medidas para garantizar que las actividades
de asistencia técnica de la OMC se extendiesen en el plano nacional más alláde los destinatarios inmediatos a otros interesados, en la administración
pública y fuera de ésta.
e) En quinto lugar, en casi todas las actividades de asistencia técnica que había
presenciado la Auditoría, se habían formulado observaciones relativas al hecho de
que el tipo de asistencia proporcionado por la OMC sólo se ocupaba de un aspecto deldéficit de capacidad en asuntos comerciales con que se enfrentaban los países en
desarrollo, y en particular los menos adelantados.  Esas observaciones coincidían con
las que se habían hecho en el Comité.  Llegar a una comprensión completa de los
Acuerdos y las normas en que se basaba el sistema multilateral de comercio era
importante, poro también lo era contar concretamente con la posibilidad deaprovechar las oportunidades que se presentaban, o por lo menos superar los
principales obstáculos para un aumento del comercio.  Aunque la evaluación de la
asistencia técnica no se había centrado especialmente en ese aspecto, sería interesante
observar la medida en que, por ejemplo, la idea de incorporar las políticas
relacionadas con la OMC en las políticas nacionales en general, así como el programa
del Marco Integrado, podrían constituir una respuesta a esa inquietud tan
profundamente experimentada.
63. Asimismo, mucho se había hecho en 2002 que tendría repercusiones en las actividades de
asistencia técnica;  la preparación de un plan anual específicamente vinculado con el Programa de
Doha para el Desarrollo y una Conferencia sobre Promesas de Contribuciones en la que éstas habían
alcanzado a casi el doble de las de años anteriores, repercutirían en las actividades de asistencia
técnica, como también lo haría la iniciación de negociaciones objeto de mandato.  Pero todo ellocorrespondería a futuros informes.
64. El representante de Suiza dijo que su delegación no consideraba que el mecanismo de
auditoría y los informes correspondientes constituían instrumentos para criticar a los proveedores de
asistencia técnica, sino medios para aprender y mejorar la asistencia suministrada.  Las
recomendaciones de la Auditoría de la Asistencia Técnica parecían útiles, y su delegación esperabaque serían tomadas seriamente en cuenta y que serían objeto del debido seguimiento.  El Sr. Rolian
había proporcionado una amplia reseña y había resumido las principales conclusiones.  No obstante,WT/COMTD/M/40
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el orador añadió que había cuatro aspectos que su delegación estimaba de particular importancia.  El
primero era la necesidad de fijar objetivos claros para los distintos grupos de asistencia técnica.  Un
intenso diálogo con los beneficiarios podría ayudar a fijar esos objetivos.  En segundo lugar, su
delegación vería con agrado que se prosiguieran los esfuerzos tendentes a definir las tareas de las
divisiones operacionales y de la División de Cooperación Técnica y la conexión de esta última con lasprimeras.  Su tercera observación tenía por objeto destacar la importancia crucial de la selección de
los participantes en los diferentes cursos.  Tanto la Secretaría como los países beneficiarios debían
prestar mayor atención a ese aspecto.  Ello podría ayudar a analizar la razón por la cual los
participantes en los Cursos de Política Comercial parecían permanecer por más tiempo en funciones
relativas al comercio que los participantes en otros cursos.  La colaboración entre la OMC y los
organismos especializados en el establecimiento de redes, tales como el Centro Internacional para un
Desarrollo Sostenible podrían ser por tanto útiles.  En cuarto lugar, añadió que su delegación apoyabalas ideas mencionadas en el último capítulo del informe sobre las enseñanzas extraídas, aunque era
consciente de que éstas no eran fáciles de aplicar.  No obstante, merecía la pena reflexionar algo a su
respecto.  Entre ellas se contaba la idea de que extender la duración de los seminarios a cambio de
reducir el número total de ellos resultaría, a largo plazo, beneficioso para todos.  Teniendo en cuenta
el Programa de Trabajo de Doha y la urgente necesidad de asistencia técnica en relación con esePrograma, esto no era probablemente algo que pudiera hacerse en 2002 o 2003.  No obstante, debía
tenerse presente para el futuro.
65. El representante de las Comunidades Europeas dijo que su delegación se contaba entre las que
habían subrayado la necesidad de una mayor coherencia y una mejor evaluación de la asistencia
técnica de la OMC.  No era una coincidencia que uno de los Estados miembros de las ComunidadesEuropeas había tomado la iniciativa de sufragar gran parte de la labor preliminar de la Auditoría de la
Cooperación Técnica.  Su delegación seguía por tanto muy interesada en esa función.  El orador
señaló que la base de la labor de la Auditoría había consistido en nueve proyectos y en 40 informes de
fin de misión.  Su delegación vería con satisfacción que esa base se ampliara en la segunda ocasión.
No obstante, se trataba de un buen comienzo.  Podría ser útil en el próximo informe un análisis másdetenido de alguna de las cuestiones examinadas.  Por ejemplo, en los párrafos 17 a 21 se trataba la
importante cuestión de los objetivos y del suministro en función de la demanda.  Preocupaba a su
delegación que en el párrafo 17 se afirmara que "en conjunto, los Miembros se muestran dispuestos a
examinar conjuntamente con la Secretaría las esferas prioritarias y otros detalles, sobre la base de la
experiencia de la Secretaría".  Ello no coincidía con la convicción firmemente arraigada de su
delegación en relación con la incorporación en las políticas generales, y según la cual las medidas
proyectadas y los objetivos fijados debían ser parte integrante de las estrategias de desarrollo globalesde los beneficiarios.  Su delegación vería complacida si pudiera hacerse más para profundizar en ese
importante aspecto preliminar antes de que se adoptaran otras medidas.  La cuestión de la
sostenibilidad había sido ya destacada por otra delegación.  Sería esencial un seguimiento que
permitiera apreciar el grado de dificultad para medir el éxito, seguir las repercusiones, y ver cómo
podrían mejorarse las actividades de asistencia t écnica de la OMC.  Después de la Conferencia
Ministerial de Doha y los compromisos adoptados en la misma, los Miembros se encontraban bajo
una presión mayor que nunca para responder a los compromisos de asistencia técnica asumidos, y
debían velar por que las actividades desarrolladas fueran eficaces.  El informe de la Auditoría de la
Asistencia Técnica ayudaría a las delegaciones a responder a la pregunta de si la cooperación técnica
proporcionada había sido o no eficaz.  Por ello, el orad or instaba a la Secretaría a seguir por el camino
elegido.
66. El Comité tomó nota del informe oral y de las observaciones formuladas.WT/COMTD/M/40
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D. EXAMEN DEL ARTÍCULO XVIII CONFORME SE HA ENCOMENDADO EN EL PÁRRAFO 12 DE LA
DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (WT/MIN(01)/DEC/1), LA DECISIÓN SOBRE LAS
CUESTIONES Y PREOCUPACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN (WT/MIN(01)/17), Y EN
RELACIÓN CON EL INCISO 3 DEL DOCUMENTO JOB(01)/152/R EV.1, DE 27 DE OCTUBRE
DE 2001.
67. El Presidente dijo que en el apartado 1 del párrafo 1 de la Decisión sobre las Cuestiones y las
Preocupaciones Relativas a la Aplicación (WT/MIN(01)/17), los Ministros habían reafirmado que:
"…el artículo XVIII del GATT de 1994 es una disposición de trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo y que el recurso a este artículo deberá ser
menos oneroso que el recurso al artículo XII del GATT de 1994."
La necesidad de reexaminar el artículo XVIII se había reconocido originalmente en el inciso 3 de la
sección 1 del documento Job(01)/152/Rev.1 de 27 de octubre de 2001, en el que se declaraba losiguiente:
"Se realizará un examen completo del artículo XVIII con miras a asegurar que éste se
ciña al objetivo inicial de facilitar el desarrollo progresivo de las economías de los
países en desarrollo y permitirles ejecutar sus programas y aplicar sus políticas dedesarrollo económico tendientes al aumento del nivel de vida general de su
población."
En el inciso 1 de la misma sección 1 del documento citado se declaraba que:
"Únicamente el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos será competente para
examinar la justificación general de las medidas adoptadas por motivos de balanza de
pagos".
El Presidente añadió que tenía entendido que el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos estaba
examinando la sección B del artículo XVIII e informaría al respecto al Consejo General a fin del
año 2002.  Incumbía ahora al Comité de Comercio y Desarrollo examinar lo que debía hacerse enrelación con los restantes elementos de la Decisión adoptada en la Conferencia Ministerial de Doha
con respecto al artículo XVIII del GATT.
68. La representante de los Estados Unidos dijo que su delegación se reservaba su posición sobre
la cuestión de cuál era el órgano de la OMC apropiado para ocuparse del inciso 3.  Su delegación no
estaba convencida que el Comité de Comercio y De sarrollo fuera el órgano competente para ello.  No
obstante, con el propósito de que se cumplieran las obligaciones asumidas por los Miembros en elapartado b) del párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha, su delegación no se opondría a que
se celebrara un debate en el Comité sobre el artículo XVIII, con exclusión de la sección B de éste, de
la que había de ocuparse el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos, y a que se presentara el
informe previsto en el referido apartado b).  El Consejo del Comercio de Mercancías podría ser el
órgano más apropiado para ocuparse de la sección C del artículo XVIII.
69. La represente de la India dijo que, antes de presentar nuevamente la propuesta formulada en
el documento WT/GC/W/63 y recordar los debates relativos a las secciones A y C del artículo XVIII,
deseaba pedir una aclaración de la Secretaría en relación con la observación formulada por la
representante de los Estados Unidos.  La oradora deseaba oír los comentarios de la Secretaría, a la luz
del mandato del Comité de Comercio y Desarrollo, acerca de si las cuestiones relacionadas con laayuda del Estado para favorecer el desarrollo económico, que era el título del artículo XVIII, debían
ser examinadas en este órgano.  Su delegación observaba que las secciones A y C del artículo XVIII,
al igual que el apartado a) del párrafo 4 expresamente, contenían disposiciones reservadas a lasWT/COMTD/M/40
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economías que sólo podían ofrecer a la población un bajo nivel de vida y se hallaban en las primeras
fases de su desarrollo.  Ello significaba que el artículo XVIII era una disposición relativa al desarrollo.
La oradora pidió a la Secretaría que aclarara si el Comité de Comercio y Desarrollo era el órgano
competente sobre la base del párrafo 12 de la Declaración Ministerial.
70. El representante de la Argentina dijo que su delegación no tenía inconveniente en que el
artículo XVIII se examinara en sí mismo, y reconocía la existencia de una propuesta en ese contexto
dentro del marco de las cuestiones de aplicación.  No obstante, en relación con el epígrafe del tema
del orden del día, declaró que su delegación no reconocía que el documento Job(01)/152/Rev.1
tuviera valor jurídico alguno en el contexto  de la Declaración Ministerial de Doha.
71. La representante de la India se refirió a la nota 2 de pie de página de la Decisión sobre las
Cuestiones y Preocupaciones relativas a la Aplicación, cuyo texto era el siguiente:  "Una lista de estas
cuestiones figura en el documento Job(01)/152/Rev.1".  Las cuestiones de que se trataba eran lascuestiones pendientes relativas a la aplicación.  El documento citado deriva su carácter y pertinencia
de una decisión ministerial.
72. La representante de los Estados Unidos dijo que su delegación tenía entendido que el Consejo
del Comercio de Mercancías se había ocupado, de diversas maneras, de la sección C del
artículo XVIII.  Podría ser útil para las delegaciones que se siguiera investigando cómo había sidotratada esa disposición en el GATT.  No obstante, su delegación no se oponía al examen de la
propuesta relativa a la aplicación.  La referencia en la nota de pie de página mencionada por la
representante de la India tenía por objeto definir lo que constituía una cuestión pendiente a los efectos
de la labor sobre la aplicación.
73. El representante del Canadá dijo que, aunque su delegación estaba de acuerdo con que la
propuesta relativa a la aplicación se debatiera en el Comité de Comercio y Desarrollo, ello era sin
prejuicio de cuál fuera el órgano competente para examinar las cuestiones que se plantearan en torno
al artículo XVIII del GATT.
74. El Presidente dijo que la delegación de Bangladesh había solicitado protección en el marco de
la sección C del artículo XVIII para determinadas categorías de productos.  No obstante, su
delegación no había elegido el órgano al que se remitiría la cuestión.  Sólo había presentado su
petición al Director General de la OMC, quien a su vez, la había remitido al Consejo del Comercio de
Mercancías.  Esa era la razón por la cual la notificación de Bangladesh se había recibido en el
Consejo.  No obstante, ello había tenido lugar en un contexto diferente al de la Declaración
Ministerial de Doha.
75. Un representante de la Secretaría dijo que el inciso 3 se refería a un examen del
artículo XVIII, que podría interpretarse como diferente de la cuestión de si una delegación deseaba
invocar esa disposición.  Dado que el examen a que se refería el inciso 3 era una cuestión diferente, no
era posible guiarse por la experiencia pasada.
76. La representante de la India dijo que su delegación comprendía que la historia no
proporcionaría una orientación con respecto a la competencia del Comité de Comercio y Desarrollo
en esta materia.  No obstante, el propio mandato del Comité podría arrojar alguna luz.  Su delegaciónestimaba que la cuestión era importante y deseaba que se tratara de la manera en que los Ministros, en
la Conferencia Ministerial de Doha, habían establecido que se tratase, es decir, preparando un informe
para fin del año 2002.
77. El Presidente dijo que comprendía las dificultades que encontraba la Secretaría para indicar
de inmediato cuál era la situación fáctica en esta materia.  Solicitó por tanto a la Secretaría que
proporcionara los antecedentes históricos sobre la cuestión planteada por la representante de la India.WT/COMTD/M/40
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El Presidente organizaría consultas sobre la cuestión y ésta seguiría en el orden del día del Comité de
Comercio y Desarrollo hasta que se hubiera adoptado una decisión acerca de la manera de tratarla.
78. La representante de la India dijo que ese procedimiento sería aceptable siempre que el debate
sobre la materia se suspendiera a fin de celebrar rápidas consultas.  Era urgente tratar la cuestión, y su
delegación no deseaba que ello se aplazara.
79. La representante de los Estados Unidos dijo que podría aceptar la suspensión de los debates
con la condición de que ello no afectara al examen de la sección C del artículo XVIII en otros foros.
Más concretamente, se refería a las cuestiones relativas a la sección B de ese artículo que se trataban
en el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos y a otras cuestiones relativas a la sección C.
80. El Presidente dijo que entendía que las invocaciones de las distintas secciones del
artículo XVIII diferían de las cuestiones de que podía haber que ocuparse con arreglo al mandato
ministerial de Doha.  Las cuestiones relativas a la sección C de ese artículo planteadas por ladelegación de Bangladesh seguirían tratándose en el Consejo del Comercio de Mercancías, sin
perjuicio de lo que sucediera en el Comité de Comercio y Desarrollo.
81. La representante de Sri Lanka dijo que había que tener presente que el Comité de Comercio y
Desarrollo era el órgano que supervisaba todas las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado.
El artículo XVIII era una disposición sobre ese trat o particularmente importante.  Por consiguiente, el
Comité tenía una función que cumplir a ese respecto.  Se había previsto una reunión extraordinaria del
Comité para examinar las cuestiones relativas al trato especial y diferenciado.  Ese trato era de su
competencia.  No obstante, si ello se examinaba en reuniones extraordinarias u ordinarias carecía de
importancia, siempre que el objetivo de reforzar la utilidad de esas disposiciones siguiese siendo el
mismo.  La oradora estaba de acuerdo en que sería útil celebrar consultas sobre la materia y que eldebate debía suspenderse.
82. El Comité suspendió el debate sobre el tema y pidió a la Secretaría que presentara un informe
fáctico sobre la cuestión planteada por la representante de la India.  También decidió que se
celebraran consultas informales sobre la materia.
E. INFORME DEL SEMINARIO SOBRE LOS EFECTOS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN LOS
INGRESOS FISCALES
83. El Presidente dijo que quizás muchas delegaciones habían asistido al seminario que se había
organizado bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo.  El tema elegido por las
delegaciones había sido el de las "Consecuencias fiscales del comercio electrónico."  El Presidente
añadió que en su ausencia, la Embajadora Whalen de Irlanda, que presidía el Consejo de Servicios,
había aceptado presidir el seminario.
84. Los textos del breve informe oral de la Embajadora Whalen y de su extenso informe escrito,
figuran en anexos al presente informe.
85. El Comité tomó nota del informe oral.
F. INFORME DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO
86. El Presidente dijo que, en ausencia del Di rector General Adjunto Sr. Ablassé Ouedraogo, el
Sr. Patrick Low, Director de la División de Desarr ollo y Estudios Económicos suministraría al Comité
un informe sobre la Conferencia Internacional sobre la Financiación del Desarrollo.WT/COMTD/M/40
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87. El Sr. Patrick Low, Director de  la División de Desarrollo y Estudios Económicos dijo que los
días 18 a 22 de marzo de 2002 se había celebrado en Monterrey, México, la Conferencia Internacional
sobre Financiación del Desarrollo, donde se había adoptado el "Consenso de Monterrey."  La
Conferencia de Monterrey había constituido el prim er cambio cuatripartito de impresiones entre los
gobiernos, la sociedad civil, los círculos comerciales y los interesados institucionales, sobre lascuestiones económicas mundiales, y sobre cuestiones financieras y de desarrollo esenciales.  En el
documento que contenía el Consenso de Monterrey se trataban seis temas principales:  i) la
movilización de recursos internos en los países en desarrollo;  ii) la función de las corrientes de
capitales privados;  iii) la función del comercio;  iv) la cooperación internacional para el desarrollo,
incluida la función de la Asistencia Oficial para el Desarrollo;  v) la deuda;  y vi) las "cuestiones
sistémicas" relativas al marco de la cooperación internacional sobre temas económicos, financieros y
de desarrollo.  En el documento se ponía de relieve la importancia del comercio y se reconocía que engran número de casos éste era la fuente externa individual más importante de financiación para el
desarrollo.  La declaración dirigida por el Director General a la Conferencia, en la que exponía sus
opiniones sobre la importancia del comercio en el contexto más amplio del desarrollo, podía
consultarse en el sitio Web de la OMC.  En una sección del Consenso de Monterrey referente a la
prosecución de los esfuerzos, se instaba a todos los interesados a participar activamente en lasactividades de seguimiento de lo resuelto en la  Conferencia.  Se estimaba que los debates de la
Conferencia sobre reducción de la pobreza, sobre el desarrollo y sobre la coherencia formaban parte
de un proceso iniciado con la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, que había recibido un
mayor impulso con las Decisiones Ministeriales de Doha, de la OMC, y había de proseguirse con la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible que había de celebrarse en Johannesburgo, Sudáfrica, afines de agosto y principios de septiembre de 2002.  Algunos estimaban que esta Cumbre constituiría
una oportunidad para hacer un balance inicial de los resultados de la Conferencia de Monterrey y de la
eficacia de la aplicación de los aspectos operacionales del Consenso de Monterrey.  En el sitio Web
www.un.org/esa/ffd , puede hallarse información adicional sobre la Conferencia, que incluye el texto
del Consenso de Monterrey y lo relativo a las reuniones plenarias, las 12 mesas redondas y otrasactividades llevadas a cabo en esa ocasión.
88. El Comité tomó nota de la declaración formulada.
G. PÁRRAFO 51 DE LA DECLARACIÓN DE DOHA RELATIVO A LA IDENTIFICACIÓN Y EL DEBATE
DE LOS ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO Y EL MEDIO
AMBIENTE , A FIN DE CONTRIBUIR AL LOGRO DEL OBJETIVO DE HACER QUE EN LAS
NEGOCIACIONES SE REFLEJE DE MANERA ADECUADA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
89. El Presidente recordó que en el párrafo 51 de la Declaración Ministerial de Doha se
declaraba que:
"El Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de Comercio y Medio Ambiente
actuarán, cada uno en el marco de su respectivo mandato, como foro para identificar
y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio
ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociacionesse refleje de manera adecuada el desarrollo sostenible."
El Comité de Comercio y Medio Ambiente habí a decidido ya mantener el párrafo 51 como tema
permanente del orden del día de sus reuniones.  En la última reunión ordinaria de ese Comité, las
delegaciones habían tenido oportunidad de proponer ideas en cuanto al modo de enfocar la cuestión.
Se había propuesto que un primer cambio de impresiones sobre la materia tuviera lugar en ese Comitéen su reunión de octubre de 2002.  Algunas delegaciones habían manifestado que estimaban
prematuro examinar el párrafo 51 en la fase actu al de las negociaciones.  Se mantendrían otras
consultas informales en ese Comité.  También el Comité de Comercio y Desarrollo debía tratar laWT/COMTD/M/40
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materia, de conformidad con lo decidido en el pá rrafo 51.  El Presidente pidió a los Miembros que
manifestasen cómo deseaban proceder en lo relativo a esa directiva de los Ministros.
90. El representante de las Comunidades Europeas dijo que deseaba exponer ciertas ideas
preliminares en cuanto al modo de proceder con respecto al párrafo 51, e instaba a las demás
delegaciones a examinar la cuestión.  Su delegación estimaba que se trataba de un párrafo
potencialmente útil del Programa de Doha para el Desarrollo, ya que permitiría a las delegaciones
celebrar debates centrados en uno de los principales objetivos globales de ese Programa.  La cuestión
residía en por dónde se habría de comenzar y cómo podría lograrse que el trabajo fuese sistemático y
útil.  Su delegación había expuesto algunas ideas en  el Comité de Comercio y Medio Ambiente.  Esas
ideas no estaban aún muy estructuradas y habían sido quizás demasiado ambiciosas.  La primera
reacción de otras delegaciones había sido la de adoptar un ritmo más lento y reflexionar másdetenidamente sobre ellas.  Lo que su delegación deseaba que se examinara era la idea de comenzar
modestamente proporcionando una base para el modo de realizar los trabajos.  Eso había llevado a su
delegación a advertir que, si se preguntase a cualquier delegado en qué medida se había progresado en
la dimensión del desarrollo de la Declaración Ministerial de Doha, a ésta le resultaría difícil
responder.  Ese delegado tendría que preguntar a sus colegas que se ocupaban de otros órganos lo queestaban haciendo en ellos, en el marco de qué temas hablaban acerca del desarrollo, y cómo estaban
progresando los trabajos.  Habida cuenta de esa dificultad, su delegación sugería algún tipo de
actividad que permitiera mantenerse informado de manera completa sobre los progresos realizados en
los distintos órganos, que se coordinaría y centralizaría en el Comité de Comercio y Desarrollo.
Algún tipo de cuadro de resultados o documento en el que la Secretaría de la OMC reuniríainformación en interacción con los distintos órganos.  Un resumen del estado de cosas para observar
regularmente lo que sucedía con respecto al desarrollo en otros órganos.  Se trataría de un documento
único que se actualizaría periódicamente y que mostraría lo que se estaba haciendo realmente en
relación con el desarrollo, con breves párrafos descriptivos de lo que había ocurrido, por ejemplo, con
respecto al Marco Integrado, la asistencia técnica, el trato especial y diferenciado, el Grupo deTrabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas, la transferencia de tecnología, las pequeñas economías y
el Subcomité de Países Menos Adelantados.  Ese documento no tenía que ser muy detallado pero
debía permitir a las delegaciones apreciar los trabajos en curso de una manera global.  El orador
preguntó a las demás delegaciones si estimaban que sería útil que el Comité de Comercio y Desarrollo
pidiese a la Secretaría que estudiara y explorara la idea y sugiriera el enfoque que habría de adoptarse.
Su delegación estimaba que ello permitiría a las delegaciones actuar de manera más concreta e
identificar temas para debates centrados en cuestiones determinadas, cuando se supiese claramentecómo y dónde se estaban haciendo progresos.  Esa labor también podría ser útil para proporcionar al
público en general una idea de lo que sucedía con respecto al desarrollo en la OMC.  La ronda se
había denominado Programa de Doha para el Desarrollo, y las delegaciones debían estar en
condiciones de responder a la pregunta de qué progresos se habían hecho con respecto al desarrollo.
La propuesta de su delegación tenía por objeto crear un instrumento útil para ello, que proporcionarauna evaluación concisa mediante una recopilación permanente de información durante todas las
negociaciones y durante la ejecución de los programas de trabajo.  Sin pedir una decisión inmediata,
el orador señaló que seseaba oír las reacciones de otras delegaciones.
91. La representante de los Estados Unidos dijo que su delegación vería con beneplácito la
celebración de una consulta sobre la propuesta del representante de las Comunidades Europeas y
sobre la manera de proceder.  Su delegación estaba de acuerdo con el propósito general y la posición
de las Comunidades Europeas en relación con el pá rrafo 51 de la Declaración Ministerial de Doha.
92. La representante de la India dijo que todos los Miembros deberían reflexionar sobre la idea
expuesta por el representante de las Comunidades Europeas y sobre la manera de proceder con
respecto a esta cuestión en el Comité.WT/COMTD/M/40
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93. El representante de Noruega dijo que su delegación apoyaba la propuesta del representante de
la Comunidades Europeas.  El orador instó a reflexionar sobre la propuesta y a celebrar consultas
acerca de cuál sería la manera más apropiada y práctica de tratarla.
94. El representante del Canadá sugirió que se reflexionara sobre la cuestión de la cooperación
entre el Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de Comercio y Medio Ambiente, dado que el
mandato del párrafo 51 y la cuestión del desarrollo sostenible interesaban a ambos órganos.  Había
tenido lugar ya algún debate en el Comité de Comercio y Medio Ambiente sobre la cooperación en la
presentación informes.
95. La representante de los Estados Unidos dijo que su delegación también estimaba de interés, a
la luz de lo dispuesto en el párrafo 51, que se mantuviera algún tipo de relación entre el Comité de
Comercio y Desarrollo y el Comité de Comercio y Medio Ambiente.  No obstante, opinaba que los
Presidentes de los dos órganos podían mantenerse recíprocamente informados acerca de los progresosrealizados en sus respectivos foros.
96. El representante de Djibouti dijo que, antes de seguir adelante con el tema y examinar la labor
futura, era menester evaluar lo que ya se había hecho.  Era importante estudiar cómo los Comités
podrían trabajar en colaboración y mantener a las delegaciones informadas de los progresos
realizados.
97. El Presidente dijo que la cuestión era compleja, dado que abarcaba una amplia variedad de
temas e incumbía a dos comités diferentes.  Ya había hablado sobre ello con el Presidente del Comité
de Comercio y Desarrollo y proseguiría tales consultas.  Las delegaciones parecían necesitar tiempo
para reflexionar sobre el modo de proceder y sobre la propuesta formulada por el representante de la
Comunidades Europeas.
98. El Comité acordó que el párrafo 51 de la Declaración Ministerial de Doha se mantuviese
como tema permanente en su orden del día, y que se celebrasen consultas informales con respecto a
ese tema.
H. ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL SUBCOMITÉ DE PAÍSES MENOS ADELANTADOS
99. El Presidente dijo que el Comité debía elegir anualmente el presidente de su Subcomité de
Países Menos Adelantados.  Las consultas que había celebrado en cooperación con la Secretaría
habían conducido a la propuesta de que presidiera el Subcomité el Embajador Molander de Suecia.  El
Presidente preguntó si el Comité de Comercio y Desarrollo podía elegir al Embajador Molander para
presidir el Subcomité de Países Menos Adelantados.
100. Así se decidió.
101. El Presidente dijo que el Subcomité de Países Menos Adelantados había sido presidido
durante los últimos 12 meses por el Embajador Simon Fuller del Reino Unido.  Añadió que, en su
carácter de Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo y como representante él mismo de uno de
los países menos adelantados, deseaba expresar su profundo agradecimiento al Embajador Fuller.
Éste había hecho una importante aportación a la labor del Subcomité y ese órgano, a su vez, había
contribuido al proceso de integración de los países menos adelantados en el sistema multilateral de
comercio.  El período de su presidencia se había singularizado por lo mucho que se había alcanzado.
El Subcomité había definido las contribuciones sustantivas que podría hacer la OMC a la sesión
temática sobre comercio de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos
Adelantados3, que se había celebrado en Bruselas en mayo de 2001.  En el período que contó con su
                                                     
3 WT/COMTD/LDC/M/24.WT/COMTD/M/40
Página 28
dirección, el Subcomité había dado su apoyo a los países menos adelantados para la preparación de la
reunión ministerial de Zanzíbar dentro del marco del proceso preparatorio general para la Conferencia
Ministerial de Doha.  Por sobre todo, el Subcomité había apreciado el liderazgo del Embajador Fuller
en las negociaciones que habían conducido a la adopción del Programa de Trabajo de la OMC para
los países menos adelantados en febrero de 2002.  El liderazgo del Embajador Fuller y su profundadedicación personal habían sido de fundamental importancia para los resultados concretos alcanzados.
En nombre del Subcomité, el Presidente expresó oficialmente su agradecimiento al Embajador Fuller
por su labor.  A fin de seguir adelante con esa meritoria labor, el Subcomité tenía la fortuna de contar
con el Embajador Molander de Suecia, que había aceptado asumir la presidencia, y cuya elección el
orador veía con beneplácito.
102. El representante de Uganda dijo que, en nombre de los países menos adelantados, deseaba
reiterar su agradecimiento por la encomiable labor desarrollada por el Embajador Fuller y los
progresos que los países menos adelantados habían podido realizar en la OMC durante su presidencia.
También esperaba con gran interés la oportunidad de trabajar con el Embajador Molander y aseguró a
éste que contaría con una plena cooperación.  La difícil tarea a la que debía hacer frente, contenida en
el Programa de Trabajo relativo a los países menos adelantados, era la de incorporar el programa de
acción en las actividades generales de la OMC, a fin de reflejar plenamente en éstas los compromisosallí asumidos.  El grupo de los países menos adelantados aseguraba al nuevo presidente que contaría
con su apoyo.
103. El representante de Suecia dijo que, en nombre de su Embajador, que lamentaba
profundamente no haber podido asistir a la reunión, deseaba expresar su agradecimiento a los
Miembros por su elección como Presidente del Subcomité de Países Menos Adelantados.  Estaconstituía un gran honor para su país, Suecia, y para  él personalmente.  El Gobierno de Suecia estaba
plenamente decidido a apoyar los esfuerzos de los países menos adelantados para integrarse en el
sistema multilateral de comercio y en la economía mundial.  En tal sentido, la OMC tenía una
importante función que cumplir.  Para la integración de los países menos adelantados era menester
que los demás Miembros tuviesen especialmente en cuenta los intereses e inquietudes de esos países.También se requería la participación activa en la labor de la OMC de los países de que se trataba.
Deseaba asegurar a los Miembros del Comité de Comercio y Desarrollo su profundo compromiso
personal con la tarea de integración de los países menos adelantados.  La elección constituía un gran
honor y una gran responsabilidad, que él aceptaba.  Estimaba que el desempeño eficaz de la función
que debía cumplir el Subcomité se había ya iniciado con la adopción del Programa de Trabajo de la
OMC para esos países.  Asignaría prioridad y dedicaría su plena atención a la aplicación del Programa
de Trabajo en el Subcomité.  Reconocía que había una labor de fondo que debía realizarse, en la quedebía dedicarse atención a las oportunidades de acceso a los mercados para los países menos
adelantados;  las adhesiones;  la asistencia técnica relacionada con el comercio, incluso dentro del
Marco Integrado;  y la incorporación en las actividades generales de lo acordado en las Decisiones
Ministeriales en favor de los países menos adelantados, así como los trabajos de seguimiento
correspondientes.  Contaba con el apoyo de la Se cretaría de la OMC y de todos los Miembros, en
particular los propios países menos adelantados, para avanzar en la labor.  El Comité de Comercio y
Desarrollo y el Subcomité eran esenciales para lograr que el sistema de la OMC en su conjunto
respondiera a los intereses de los referidos países.  Por último, en sus palabras de aceptación del
cargo, rindió tributo al Embajador Fuller, quien, durante el último año, había trabajado para lograr
importantes y concretos progresos en cuestiones de interés para los países menos adelantados en elSubcomité.  Tenía la esperanza de contar con la ayuda de su considerable experiencia.
104. El representante de Bangladesh dijo que durante el período en que el Embajador Fuller había
presidido el Subcomité de Países Menos Adelantados, la delegación de Bangladesh había sentido que
el Embajador los apoyaba y cooperaba con ellos en las actividades de ese órgano.  Durante su
presidencia se había adoptado el Programa de Trabajo para los países menos adelantados, deconformidad con las instrucciones impartidas por los Ministros en la Conferencia Ministerial deWT/COMTD/M/40
Página 29
Doha.  Ello constituía una notable realización.  La intensa labor y los sinceros esfuerzos del
Embajador Fuller habían ayudado a las delegaciones a adoptar el Programa de Trabajo.
105. El representante de Djibouti dijo que su delegación deseaba expresar su agradecimiento al
Embajador Fuller por todo lo que había hecho por los países menos adelantados, y en particular por su
amplitud de espíritu y la fácil y directa comunicación que había mantenido con las delegaciones.  SuGobierno siempre había desempeñado una función importante cuando se trataba de apoyar al
desarrollo de los países menos adelantados.
106. El Embajador Simon Fuller del Reino Unido dijo que había sido un gran honor para él
desempeñar las funciones de Presidente del Subcomité.  El Comité de Comercio y Desarrollo había
elegido con acierto su sucesor.  Existía en la Cámara de los Comunes Británica la norma de que en
ninguna circunstancia podía acusarse a oradores anteriores de haber faltado a la verdad.  No obstante,
algunas de las observaciones relativas a su propia contribución a la labor del Subcomité durante el añoúltimo estaban próximas a lo que Winston Churchill había una vez descrito, en un esfuerzo por
soslayar esa norma, como "terminológicamente inexacto".  El hecho de que hubiera un sólido
conjunto de realizaciones alcanzadas durante el año último se había debido a la actuación de sus
colegas.
107. El Presidente dijo que aunque el Embajador Fuller dejaba la presidencia del Subcomité,
seguiría asociado con la labor de éste.
I. OTROS ASUNTOS
108. El Presidente recordó a las delegaciones que la fecha provisional para la siguiente reunión
formal del Comité de Comercio y Desarrollo era la del lunes, 1º de julio de 2002.
109. No se planteó ninguna otra cuestión en el marco de este punto del orden del día.WT/COMTD/M/40
Página 30
ANEXO I
Seminario sobre las "Consecuencias fiscales del comercio electrónico"
OMC, Ginebra, 22 de abril de 2002
Informe oral de la Presidenta
110. El lunes 22 de abril tuvo lugar, bajo los au spicios del Comité de Comercio y Desarrollo, a
petición de las delegaciones, y dentro del marco del Programa de Trabajo sobre Comercio Electrónico
de ese Comité, un seminario sobre el tema de las "consecuencias fiscales del comercio electrónico".
En ausencia del Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo, tuve el placer de presidir eseseminario.  Un informe escrito más extenso se añadirá también como anexo a las actas de la presente
reunión.
111. La sesión matutina se dedicó a una introducción general al tema con mención de algunas
tendencias recientemente registradas en el comercio electrónico, y con una descripción de las
cuestiones de tributación que estaban en juego, y de cómo parecía presentarse la situación para lospaises en desarrollo y en relación con la OMC.  Por la tarde, los oradores aportaron experiencias de
diferentes países y del sector privado.
112. Se informó a las delegaciones de que a fines de 2001 se había producido una reducción
espectacular de los gastos de las empresas en tecnologías de la información, debido a la situación
económica general, pero que el sector privado esperaba aumentar sus gastos en tecnología en el futuropróximo.  La próxima ola del comercio electrónico estaría consagrada a los aumentos de
productividad mediante las aplicaciones tecnológicas.  Las empresas debían pues servirse de las
tecnología para dar impulso a la productividad.
113. Se hizo una reseña de los problemas planteados por la aplicación de impuestos al comercio
electrónico y de las iniciativas que se están adoptando para resolverlos.  Tres características técnicasde los sistemas Internet y Intranet que es probable que tengan importantes repercusiones en el
funcionamiento de los sistemas fiscales son la ausencia de un control central, la falta de un registro
central y la dificultad de localizar las operaciones.
114. No son las ventas de productos tangibles llevadas a cabo por conducto de las redes
electrónicas, sino las ventas de productos digitales, las que plantean cuestiones nuevas y difíciles para
la percepción de impuestos sobre el consumo.  Las consecuencias de los cambios tecnológicos para
los sistemas impositivos de base territorial son enormes.  En primer lugar, ha de mencionarse la meraimportancia del aumento de las operaciones transfronterizas.  En segundo lugar, la digitalización de la
información crea dificultades para definir la fuente, el origen y el destino tanto del consumo como de
la producción.  La principal dificultad consiste en determinar la manera de aplicar sistemas
impositivos geográficamente limitados en un entorno tecnológico que priva prácticamente de toda
importancia a las fronteras geográficas.  La dificultad de localizar las operaciones aumenta el peligrode una mayor evitación y evasión de impuestos.  Las cuestiones más importantes planteadas por la
introducción del comercio electrónico para los regímenes de impuestos sobre la renta son las relativas
a la competencia para establecer los impuestos y a la caracterización de los ingresos.  Es opinión
general que los problemas relativos a la aplicación de impuestos sobre el  consumo son más
inmediatos que las cuestiones relativas a los impuestos directos.
115. Si se consideran las cifras correspondientes a 1999, resulta claro que la proporción de los
productos digitalizados en el comercio mundial es extremadamente pequeña.  Éstos constituyen
alrededor del 1 por ciento de las exportaciones e importaciones mundiales y alrededor del 0,4 por
ciento de las exportaciones e importaciones de los países en desarrollo.  Las proporciones de losWT/COMTD/M/40
Página 31
ingresos fiscales derivados de la importación de productos digitalizados dentro del total de los
ingresos fiscales son sólo de alrededor del 0,4 por ciento en los países desarrollados y del 0,6 por
ciento en los países en desarrollo.
116. El comercio electrónico plantea tanto retos como oportunidades para los países en desarrollo.
Entre los primeros se cuentan las posibles pérdidas de ingresos arancelarios, que son mayores en lospaíses en desarrollo que en los países desarrollados, aunque siguen siendo aún muy pequeñas dentro
del total de los ingresos fiscales.  No obstante, las posibles pérdidas de ingresos fiscales procedentes
de los impuestos sobre el valor añadido son importantes en los países desarrollados.  A corto y
mediano plazo los países en desarrollo serán importadores netos en el comercio electrónico.
117. Se efectuó también una exposición de las cuestiones relacionadas con la clasificación de las
entregas por medios digitales:  si éstas debe considerarse incluidas dentro del marco del GATT o del
AGCS.  Esa clasificación es importante, debido a las diferencias estructurales entre uno y otroAcuerdo.  Los niveles de beneficios en el marco del GATT pueden diferir considerablemente de los
que pueden obtenerse en el marco del AGCS a corto plazo.  Entre las cuestiones que deben
examinarse en este contexto se cuentan las siguientes:
1. ¿Cuáles son las consecuencias del comercio electrónico para la promoción del
desarrollo económico y qué consecuencias tiene para el desarrollo el establecimientode obstáculos al comercio electrónico?
2. ¿Qué consecuencias tiene para la expansión del comercio y el crecimiento económico
la incertidumbre jurídica acerca de los Acuerdos de la OMC aplicables a las
actividades empresariales electrónicas y al comercio electrónico?
3. Todo el propósito del sistema internacional de comercio puede resumirse en la
transparencia, la certidumbre jurídica, la previsibilidad, y la difusión equitativa del
crecimiento económico.
4. ¿Corre la OMC el riesgo de quedar rezagada mientras la adopción y empleo por las
empresas comerciales de los nuevos adelantos tecnológicos en el comercio
internacional prosigue con rápido ritmo?
118. En la sesión de la tarde se expusieron experiencias de distintos países y del sector privado.
Hubo acuerdo en que el comercio electrónico es una actividad empresarial como las demás, aparte de
la consideración de que los países en desarrollo con menores recursos necesitaban concentrarse en eldesarrollo de los recursos humanos y la infraestructura material correspondiente.  El comercio
electrónico puede proporcionar nuevas oportunidades para el desarrollo, en especial para aquellos
países en desarrollo que están perdiendo su ventaja comparativa en los sectores económicos
tradicionales.  Algunos oradores declararon que muchos países en desarrollo podían obtener
beneficios mucho mayores si mantenían un entorno en el que el comercio electrónico pudiera florecer,
en lugar de introducir nuevas medidas engorrosas y restrictivas para gravar productos y servicios
digitales, y que no debían oponer obstáculos al desarrollo del comercio electrónico.
119. Las estimaciones parecen indicar que hasta el 90 por ciento del comercio electrónico se
realiza entre empresas.  El comercio electrónico ayuda a reducir el costo de las corrientes de
información, que algunas compañías estiman en el 40 por ciento de los costos de inversión, y puedefacilitar la obtención de nuevos beneficios de los sistemas actuales.  Las compañías seguirán buscando
la optimización según sus necesidades, pero no explotarán necesariamente Internet para evitar
impuestos.WT/COMTD/M/40
Página 32
120. Para concluir, el comercio electrónico plantea al parecer tanto retos como oportunidades para
los gobiernos y empresas de los países en desarrollo y desarrollados.  Los efectos directos sobre los
ingresos fiscales derivados de la pérdida de derechos de aduana parecen muy pequeños, mientras que
los efectos sobre la eficiencia de una economía pueden ser grandes.WT/COMTD/M/40
Página 33
ANEXO II
Seminario sobre las "Consecuencias fiscales del comercio electrónico"
OMC, Ginebra, lunes, 22 de abril de 2002
Informe de la Presidenta del se minario, Excma. Sra. Mary Whalen
Introducción
121. El 22 de abril de 2002 tuvo lugar, bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo, un
seminario sobre el comercio electrónico.  Este seminario formaba parte del Programa de Trabajosobre el comercio electrónico del Comité
4, dentro del marco general del Programa de Trabajo de la
OMC sobre la materia.5  Se han organizado bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo
tres seminarios sobre el comercio electrónico.  Sus trabajos han contribuido a la labor regular sobre
comercio electrónico del Comité y han estado abiertos a la participación de los Miembros y
Observadores de la OMC y de las organizaciones intergubernamentales internacionales que tienen lacalidad de observadores en el Comité.  El primero de esos seminarios, celebrado el 19 de febrero de
1999, proporcionó a las delegaciones una introducción general al tema del comercio electrónico y el
desarrollo bajo los epígrafes "Posibilidades que apor ta el comercio electrónico a las empresas de los
países en desarrollo" y "Cuestiones de infraestructura y de reglamentación a nivel gubernamental".
6
En el seminario que tuvo lugar el 14 de junio de 2001 se efectuó un detenido análisis de lo que los
gobiernos pueden hacer para facilitar el uso del comercio electrónico para el desarrollo.7  L a s
delegaciones habían solicitado que el seminario de este año se centrara en las consecuencias fiscales
del comercio electrónico.  La sesión matutina se dedicó a una introducción general al tema, con la
descripción de algunas tendencias recientes del comercio electrónico, una exposición de las cuestiones
impositivas en juego, y la situación en los países en desarrollo y en lo relacionado con la OMC.  Porla tarde, los oradores proporcionaron perspectivas de diferentes países y del sector privado (véase el
programa adjunto).
122. Como información general, la Secretaría había suministrado en el documento
WT/COMTD/W/98 una bibliografía sobre las consecuencias fiscales del comercio electrónico.  Ésta
comprendía artículos, libros y documentos de trabajo publicados entre 1997 y 2000, así como las
direcciones de los tres sitios de Internet que ofrecían documentos interesantes sobre el comercio
electrónico, las cuestiones de imposición y otro material conexo.  La bibliografía tenía por objetofacilitar a las delegaciones los trabajos preparatorios para el seminario y permitirles conocer más
profundamente las consecuencias fiscales del comercio electrónico.
La perspectiva del sector privado
123. Se describió ante las delegaciones la reducción de los gastos en el sector del comercio
electrónico que se había producido a fin de 2001 debido al cambio desfavorable de la coyuntura
económica general.  El auge de la tecnología de la información ha concluido y actualmente el uso de
                                                     
4 WT/COMTD/35.
5 El programa de trabajo sobre el comercio electrónico de la OMC, adoptado por el Consejo General el
25 de septiembre de 1998, figura en el documento WT/L/274.
6 El informe del seminario de 1999 puede hallarse en el documento WT/COMTD/18.
7 El informe del seminario de 2001 figura en un apéndice (que comienza en la página 34) del
documento WT/COMTD/M/35.WT/COMTD/M/40
Página 34
medios electrónicos no se singulariza frente al em pleo de otros medios en el sector privado.  No
obstante, la reducción de los gastos en el sector del comercio electrónico no es señal de falta de interés
en las tecnologías de la información de parte de los ejecutivos de las empresas.  Ello se debe más bien
a la limitada disponibilidad de recursos financieros.  El sector privado experimentó con las
tecnologías de la información en el período 1995-2000, lo que condujo a un exceso de gastos que creóla "burbuja" de esas tecnologías.  Las empresas tiendes actualmente a gastar en tecnología de la
información de uso interno más bien que en el comercio electrónico exterior.  El sector privado prevé,
sin embargo, que los gastos en tecnología de la información aumentarán durante los próximos años.
124. Incluso las compañías que comercian con productos materiales, tales como petróleo y gas,
utilizan el comercio electrónico.  A fin de resultar competitivas en un mercado en el que las fusiones y
adquisiciones son cotidianas, las compañías tienen que adquirir carácter mundial y utilizar ese tipo de
medios.  La mundialización de las grandes empresas afecta tanto a los países desarrollados como a lospaíses en desarrollo.  La extracción de petróleo se está tornando cada vez más cara.  Es por ello
necesario reducir los costos para ser competitivos, y una manera de hacerlo consiste en reducir los
costos de extracción y refinación.  Otra es aprovechar al máximo los recursos escasos y dispersos, y
en tal sentido son útiles las nuevas tecnologías de información y comunicación.  Las empresas se
sirven de los avances de esas tecnologías y utilizan modos de transferir información que sontotalmente diferentes de los empleados hace sólo un par de años.  Necesitan innovar con el uso de
tecnologías modernas para reducir los costos de transacción y mejorar la información sobre el
mercado, a fin de hacer frente a una competencia intensificada.  Tales tecnologías se utilizan también
para identificar las prácticas más apropiadas y reducir los riesgos, así como para las actividades de
capacitación.
125. La mayor parte, con mucho, del comercio en línea ha de tener lugar entre empresas (incluidas
las de suministro de materias primas a la industria manufacturera y las de suministro de manufacturas
al sector de la distribución), más bien que entr e empresas y consumidores.  No sólo entrañará un
comercio entre las empresas de los países desarrollados, sino también entre las compañías de países
desarrollados y las compañías de países en desarrollo, así como entre éstas últimas.  Se advierte que elcomercio electrónico entre empresas ha tomado impulso mucho más rápidamente que el de las
empresas con los consumidores.  Entre las razones que se invocan se cuentan la diversidad de los
consumidores, las diferencias geográficas, y las inquietudes del consumidor en los aspectos de
seguridad.  Las estimaciones parecen indicar que más del 90 por ciento del comercio electrónico se
realiza entre empresas.  Además del comercio electrónico entre empresas y entre éstas y los
consumidores, las compañías también utilizan los medios electrónicos en el ámbito interno.  Entre las
actividades empresariales electrónicas se cuenta el aprendizaje electrónico y la colaboraciónelectrónica, en los que los contactos a través de los medios de comunicación reemplazan la presencia
física, siempre con el propósito de reducir los costos de transacción internos y externos y obtener
flujos de información mejores, más rápidos, más seguros y más rentables.  Incluso en las actividades
"materiales", tales como la instalación de un campo petrolífero, los costos de información representan
el 40 por ciento de los costos totales.
126. Forrester prevé que el futuro desarrollo que ha de experimentar el comercio electrónico será
impulsado en primer término por las empresas que uti licen la tecnología ya adquirida para aumentar la
productividad.  El hecho de que esas empresas no dispongan actualmente de nuevos recursos para
gastar no significa que no puedan hacer progresos en la productividad.  Forrester predice que las
empresas que utilizan tecnologías basadas en la red para facilitar el abastecimiento tienen laposibilidad de añadir alrededor de un 15 por ciento a su productividad para el año 2012.  Ha de
señalarse que estos aumentos de la productividad no serán inmediatos.  Habrá de transcurrir por lo
menos cinco años antes de que se tornen visibles.WT/COMTD/M/40
Página 35
127. La futura "Internet ejecutable" será más interactiva y creará una conversación con el usuario,
en lugar de proporcionar sólo respuestas, como la Internet actual.  También será "extendida", en
cuanto estará en condiciones de vincular el mundo digital al mundo material.  Como ejemplos cabe
citar el uso de etiquetas como sensores y la identificación mediante las frecuencias radioeléctricas, o
el sistema mundial de determinación de la posición, que aumentarán la eficiencia de la cadena desuministro al seguir el curso de los camiones, su contenido, el estado del tráfico y las demandas de los
diferentes almacenes.
128. Internet crea una demanda de nuevos productos y servicios.  Las mercancías tangibles se
digitalizarán y se transformarán en servicios.  En lugar de comprar un oleoducto, una compañía
petrolera podría en el futuro comprar un servicio de "flujo garantizado".  El proveedor del servicio
garantizaría, por medio de una supervisión digitalizada ejercida desde cualquier lugar del mundo, un
flujo satisfactorio.  Muchos de estos tipos de servicios se suministran actualmente desde los EstadosUnidos.  No obstante, es posible que los proveedores de tales servicios se trasladen a los países en
desarrollo que cuenten con una infraestructura apropiada pero ofrezcan costos más bajos en el futuro
próximo.
129. La percepción de impuestos sobre el suministro transfronterizo de mercancías tangibles ha
conducido a fusiones entre los proveedores y creado oportunidades para buenos proveedoresnacionales en nuevos mercados.  Existen otros efectos de la tributación cuando se trata del suministro,
a través de las fronteras, de mercancías intangibles.  Internet es un poderoso medio de entrega de esas
mercancías.  La propiedad intelectual se distribuirá por medio de Internet, Intranet y Extranet, pero
será difícil seguir el curso de su utilización.  Desde el punto de vista de las empresas, éstas redes son
eficientes, ya que, por ejemplo, el personal que se encuentra de viaje puede tener acceso a losprogramas informáticos de la compañía desde un lugar distante.  Las empresas pueden realizar una
optimización según sus necesidades, organizando, por ejemplo, el acceso a una Intranet que abarque
toda la compañía.  En el campo de los servicios, las compañías pueden adquirirlos de personas
instaladas en el extranjero, ya que muchas veces es posible transferirlos por medios digitales, y no
exigen por tanto el traslado de las personas aptas a las propias oficinas.  Las compañías seguiránoptimizando el uso de Internet como instrumento de operaciones, entrega y comunicación según sus
necesidades, pero no explotarán necesariamente esa red para evitar impuestos.
Los retos que supone el comercio electrónico para los regímenes fiscales
130. Se reseñaron los problemas planteados a los regímenes fiscales por la introducción del
comercio electrónico, y las iniciativas que se están adoptando actualmente para resolverlos.  Las
consecuencias de los cambios tecnológicos para los sistemas fiscales de base territorial son enormes,en parte debido al mero incremento del número de operaciones transfronterizas.  En segundo lugar, la
digitalización de la información crea dificultades para definir la fuente, el origen y el destino, tanto
del consumo como de la producción.  La dificultad principal consiste por tanto en determinar cómo
han de aplicarse sistemas fiscales geográficamente limitados en un entorno tecnológico que,
prácticamente, priva de importancia a las fronteras geográficas.  El comercio electrónico influye en elfuncionamiento de los sistemas fiscales de varias maneras:
- permite establecer sistemas de comunicaciones públicos y privados de alcance
mundial;
- reduce la necesidad de intermediarios en las operaciones comerciales;- permite la comunicación cifrada;- integra funciones empresariales diferentes, tales como la del diseño y la de la
producción;WT/COMTD/M/40
Página 36
- proporciona una mayor flexibilidad para la organización de empresas internacionales;
- conduce a la dispersión material de las actividades económicas (los lugares donde se
encuentran el proveedor o abastecedor y el usuario o cliente).
131. Cuatro características técnicas de los sistemas Internet e Intranet que tendrán probablemente
repercusiones importantes en el funcionamiento de los sistemas fiscales son las siguientes:
- la ausencia de un control central;
- la ausencia de un registro central;
- la dificultad de localizar las operaciones;  y
- la escasa correspondencia entre los nombres de dominio (direcciones de Internet) y el
lugar real de establecimiento.
132. Una de las cuestiones más importantes planteadas por el comercio electrónico para los
regímenes de impuestos sobre la renta es la relativa a la jurisdicción.  Los países generalmente ejercensu jurisdicción sobre las rentas imponibles basadas en el lugar de residencia o en la fuente de los
ingresos.  Es probable que ambas se tornen más elusivas con el comercio electrónico.  El
"establecimiento permanente" y la "base fija" son difíciles de determinar en el caso de las operaciones
electrónicas.
133. La dificultad de localizar las operaciones y de verificar las partes que intervienen en una
operación determinada aumenta también el peligro de una mayor evitación y evasión fiscal.  Mientras
una jurisdicción se base en el principio de la residencia para la tributación, el comercio electrónico
proporcionará mayores oportunidades para desplazar los ingresos de manera de evitar las
jurisdicciones de elevados impuestos.  La tributación basada en la fuente es por lo menos igualmente
difícil, dado que el comercio electrónico no parece tener lugar en ningún lugar materialmentedeterminado, sino en el nebuloso mundo del ciberespacio.
134. Otro problema de los regímenes de impuestos sobre la renta es la caracterización de ésta.  El
comercio electrónico genera incontables operaciones que plantean cuestiones de caracterización cuya
solución es incierta con arreglo a la actual clasificación de los ingresos.  La caracterización de un
ingreso como regalía o como beneficio comercial podría tener importantes consecuencias para los
países en desarrollo y los países con economías en transición.  Por ejemplo, una empresa de un país
desarrollado podría contar con algún tipo de filial en un país en desarrollo que utilice y pague losservicios de una base de datos de la empresa principal.  Esta última podría en tal caso intentar que el
ingreso se clasifique como beneficio comercial a fin de evitar pagar los impuestos en el país en
desarrollo, alegando que carece de cualquier establecimiento permanente en ese país.  El gobierno del
país en desarrollo podría aducir que el pago de que se trata tienen el carácter de regalía y que está
facultado para exigir la retención del impuesto, ya que la fuente de la regalía estaría situada en su país.Una importante cuestión con respecto a los impuestos directos es, pues, cuáles son las normas
apropiadas para la división de los ingresos imponibles entre los diferentes países.
135. El abandono del principio basado en la fuente en favor del principio basado en la residencia
en el contexto del comercio electrónico infringirí a normas internacionalmente aceptadas de política
fiscal.  Además, no resulta en modo alguno claro que la imposición basada en la residencia constituyauna panacea para las dificultades que presenta la asignación de los ingresos procedentes del comercio
electrónico sobre la base de la fuente.  Una norma basada en la residencia plantea graves cuestiones
de equidad fiscal internacional.  El paso a una imposición basada en la residencia constituiría unWT/COMTD/M/40
Página 37
beneficio inesperado para los Estados Unidos, ya que es el principal productor mundial de contenido
para los medios electrónicos.  La menor necesidad de que un vendedor o el proveedor de un servicio
esté físicamente presente en el país del cliente amenaza con desplazar el equilibrio de la jurisdicción
fiscal y de los ingresos en favor del país de residencia.  Dado que las corrientes de ingresos entre los
países desarrollados y los países en desarrollo a menudo están gravemente desequilibradas, taldesplazamiento podría tener importantes consecuencias fiscales.
136. Un tercer problema para los regímenes del impuesto sobre la renta es el de las posibilidades
relativas a los precios de transferencia.  La definición del precio de una mercancía material transferida
entre empresas relacionadas entre sí puede ser ya bastante difícil.  En el caso de las transferencias
digitales esa dificultad es aún mayor, ya que las unidades dentro de las cuales se efectúan las
transferencias son difíciles de localizar, y el valor podría ser en gran medida intangible.
137. Se admite en general que los problemas relativos a la aplicación de los impuestos al consumo
son más inmediatos que los relativos a la tributación directa.  Al examinar las repercusiones del
comercio electrónico sobre los impuestos al consumo, debe distinguirse entre los impuestos sobre el
valor añadido (IVA) como los adoptados por los países miembros de la Unión Europea, y los
impuestos sobre las ventas al por menor en vigor en los Estados Unidos.  Los problemas creados por
el comercio electrónico para la aplicación de los impuestos indirectos son de muchas manerasanálogos a los creados para los impuestos directos.  Por ejemplo, los problemas jurisdiccionales para
aplicar los regímenes fiscales a los vendedores distantes, son los mismos.
138. No son las ventas de productos tangibles entr e empresas o de una empresa a los consumidores
que se efectúan por medio de las redes electrónicas las que plantean problemas nuevos y difíciles para
el IVA, sino las ventas, entre las empresas o de  las empresas a los consumidores, de productos
digitales.  Si bien la gran mayoría de las operaciones de comercio electrónico se efectúan entre
empresas, son las ventas de productos digitales a los consumidores las que han sido objeto de mayor
atención.  No existe aún ningún sistema perfecto para la percepción de impuestos indirectos sobre
entregas electrónicas.  Los consumidores podrían tener que calcular por sí mismos cuánto IVA están
obligados a pagar.  Existen programas informáticos para localizar las transacciones, aunque su costoes elevado.  Se trata del precio que el usuario está dispuesto a pagar por la exactitud de los resultados
que desea obtener.
139. La caracterización es importante, ya que la responsabilidad por el IVA depende del lugar de
suministro, y la determinación de si se trata de bienes o servicios es de importancia crítica para
establecer si se debe pagar el IVA, y cuándo ha de pagarse, así como cuál es la parte responsable de
su pago a las autoridades fiscales.
140. A medida que las transacciones se digitalizan cada vez más, deben establecerse mecanismos
para gravar el consumo donde éste tiene lugar.  No existen divergencias reales de opinión a este
respecto.  Los gobiernos deben convenir la manera de dividir entre ellos la base para la aplicación del
impuesto sobre la renta.  Las dificultades planteadas por el comercio electrónico para la
administración fiscal son enormes.  No obstante, las consecuencias de las modernas tecnologías de la
información para las administraciones fiscales no son sólo desfavorables.  Las nuevas tecnologíascrean mayores oportunidades para racionalizar la administración fiscal, al reemplazar la
documentación sobre papel por el intercambio electrónico de datos (IED), permitir la presentación
electrónica de las declaraciones de impuestos, y automatizar otros aspectos de la información y
observancia en materia fiscal.  Algunos países casi podrían estar en condiciones de omitir la etapa de
uso del papel.  No obstante, incluso si el gran número de cuestiones técnicas se resolviera, lasdificultades políticas, que pueden ser aún más formidables, seguirán existiendo.  Es posible, sin
embargo, llegar a un régimen eficaz, aunque no sea perfecto, en un mundo de comercio electrónico.WT/COMTD/M/40
Página 38
Consecuencias para los países en desarrollo
141. Los impuestos aportan más del 80 por ciento de los ingresos totales del Estado en los países
desarrollados y muy poco menos de ese porcentaje en los países en desarrollo.  Los derechos de
importación representan una pequeña proporción, del 2 al 3 por ciento, del total de los ingresos delEstado en los países desarrollados, mientras que son más importantes para los países en desarrollo,
donde constituyen casi el 20 por ciento.  Los derechos de aduana se perciben normalmente sobre
mercancías importadas materialmente.  El aument o del número de mercancías que pueden ser objeto
de comercio digital, y la moratoria aduanera sobre las transmisiones electrónicas, han hecho surgir la
posibilidad de una pérdida de ingresos aduaneros, especialmente para los países en desarrollo.
142. Los productos de que se trata constituyen un grupo limitado.  Los productos digitalizados
pueden definirse como productos que pueden identificarse por un número del Sistema Armonizado,cuya entrega material es posible (sobre un soporte tal como un disco compacto, una cinta magnética,
un disquete o un ejemplar impreso) y que pueden c onvertirse a formato digital y transferirse de esta
manera (por conducto de las redes).  Entre los productos digitales se cuentan artículos tales como
libros, periódicos y otro material impreso, programas informáticos, música grabada, películas, vídeos
y juegos de vídeo.  De acuerdo con las estadísticas de 1999, correspondió a los países desarrollados el80 por ciento tanto de las importaciones como de las exportaciones de estos productos.  No obstante,
los productos digitalizados representaron menos del 1 por ciento del valor de las importaciones y
exportaciones mundiales, y menos de la mitad del 1 por ciento de las importaciones y exportaciones
de los países en desarrollo.  El crecimiento de las exportaciones digitalizadas de los países en
desarrollo, sin embargo, se ha operado a un ritmo mayor que el correspondiente a los paísesdesarrollados en los últimos años.  Así pues, los países en desarrollo están aumentando su
participación en las exportaciones digitalizadas.
143. Si se tienen en cuenta los derechos de aduana sobre los productos que podrían entregarse en
forma digitalizada por medio de Internet, los países en desarrollo aplicaron un tipo NMF medio de
alrededor del 15 por ciento, mientras que en los países desarrollados la cifra fue inferior al 4 porciento en 1999.  Existen, no obstante, grandes variaciones entre los distintos países dentro de cada
grupo, así como entre los distintos productos.  Aunque sólo alrededor del 20 por ciento de las
importaciones digitalizadas del mundo fueron hechas por países en desarrollo, los derechos de
importación más elevados que éstos perciben los convierten en receptores de más del 60 por ciento de
los ingresos arancelarios del mundo por productos de esta categoría.  Otros derechos percibidos sobre
importaciones de productos que podrían entregarse en forma digitalizada por medio de Internet
comprenden recargos aduaneros tales como tasas, ajustes al alza, impuestos estadísticos y derechosportuarios, que añaden en promedio alrededor del 7 por ciento al arancel aduanero, e impuestos
internos tales como el IVA, el impuesto sobre las ventas y los impuestos sobre el consumo que añaden
un 15 por ciento adicional a ese arancel.  Los ingresos arancelarios mundiales por productos
digitalizados representaron muy poco menos de 1.000 millones de dólares EE.UU. en 1999, mientras
que la cifra asciende a 8.000 millones cuando se computan otros recargos aduaneros y los impuestosinternos.
144. Aunque los países en desarrollo reciben la proporción mayor cuando sólo se tienen en cuenta
los ingresos arancelarios (alrededor de 600 millones de dólares EE.UU. sobre un valor total mundial
de casi 1.000 millones), los países desarrollados se llevan la mayor parte cuando se tiene en cuenta el
total de los ingresos fiscales por importaciones, incluidos los impuestos al consumo.  No obstante, losingresos arancelarios por productos digitalizados en 1999 constituyeron una parte mínima de los
ingresos fiscales totales tanto en los países desarrollados (0,04 por ciento), como en los países en
desarrollo (0,16 por ciento).  La parte de los ingresos fiscales totales procedentes de productos
digitalizados importados es del 0,6 por ciento en los países en desarrollo y del 0,4 por ciento en los
desarrollados.  Las pérdidas de ingresos potenciales  son pues relativamente más elevadas en los países
en desarrollo que en los desarrollados, aunque siguen siendo pequeñas dentro de los ingresos fiscalesWT/COMTD/M/40
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totales.  Dado que los países en desarrollo tienden generalmente a basarse en mayor medida en los
aranceles aduaneros para la obtención de sus ingresos, toda reducción arancelaria es costosa.  Esto no
es nada específico del comercio electrónico.
145. Es probable que los países en desarrollo sigan siendo importadores netos en el comercio
electrónico a corto y mediano plazo a pesar de sus actuales tasas elevadas de crecimiento de lasexportaciones en ese campo.  No obstante, el comercio electrónico ofrece diversas oportunidades para
los países en desarrollo.  Las importaciones libres de derechos de lo que puede ser entregado por
medios electrónicos proporcionará a los consumidores  y al sector privado de los países en desarrollo
importaciones más baratas, especialmente a medida que los programas informáticos vayan
adquiriendo creciente importancia para las empresas que deseen practicar ese comercio.  El comercio
electrónico dará mayor impulso al comercio transfronterizo, y las tasas de crecimiento más elevadas
se registran en los países en desarrollo.  Estos están diversificando sus exportaciones a fin de incluirproductos y servicios relacionados con las tecnologías de la información y las comunicaciones y están
obteniendo mayores participaciones en los mercados.
Consideraciones especialmente relacionadas con la OMC
8
146. La cuestión de la clasificación del comercio electrónico se relaciona con la cuestión de si la
entrega digital de ciertos tipos de productos está regida por el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) o por el Acuerdo Ge neral sobre el Comercio de Servicios (AGCS).
Esta cuestión parece haberse convertido en una de las más difíciles y delicadas de todo el programa de
trabajo de la OMC sobre el referido comercio.  El problema de la clasificación se relaciona con otras
cuestiones, tales como la de los derechos aduane ros y las posibles diferencias en cuanto al modo en
que se trata la cuestión de los impuestos internos.  Además, no sólo está vinculado con los ingresos
fiscales, sino también con los niveles de liberalización y los beneficios derivados de los dos Acuerdos.
A este respecto, es importante destacar que la moratoria sobre la aplicación de derechos de aduana a
las transmisiones electrónicas sólo se refiere a estos derechos, y no a los demás impuestos.
147. Dentro del marco del programa global de trabajo de la OMC sobre el comercio electrónico, el
Consejo del Comercio de Servicios ha observado que el comercio en línea está constituido en su
mayor parte por servicios.  También se ha observado, aunque no se ha llegado a una conclusión
definitiva al respecto, que los modos de suministro mediante los cuales se definen los servicios en el
Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (AGCS) no entrañan distinciones con respecto a las
tecnologías utilizadas en la entrega.  No hay referencias o exclusiones de ninguna tecnología que
pueda utilizarse para el suministro electrónico.  Si hubiera un acuerdo oficial a ese respecto, ello
significaría que las obligaciones y compromisos actuales del AGCS se aplicarían al comercioelectrónico de servicios.  Con respecto a las mercancías, el Consejo del Comercio de Servicios ha
observado que cuando se efectúa una compra en línea, pero el producto se entrega materialmente, se
aplican las normas ordinarias del GATT.  No obstante, ese Consejo ha dejado abierta la cuestión de
cómo ha de tratarse un producto que puede ser objeto de comercio tanto en forma material como
digital.
148. Es importante tener presente que sólo una reducida variedad de productos relacionados con
los medios de difusión pueden ser actualmente objeto de importación con arreglo a clasificaciones del
Sistema Armonizado y/o descargados en línea.  El comercio de esos productos representa
aproximadamente el 1 por ciento del total del comercio de mercancías y origina menos del 1 por
ciento de los derechos totales percibidos en todo el mundo.  Además, sólo se trata de algunos de los
                                                     
8 Las opiniones expresadas en las consideraciones especialmente relacionadas con la OMC son las de
una funcionaria de la Secretaría, tienen carácter personal, y no implican opinión alguna de la Secretaría de la
OMC.WT/COMTD/M/40
Página 40
productos en línea, ya que gran parte de los que pueden entregarse electrónicamente se consideran
servicios.  La enorme mayoría constituida por los servicios no está por tanto en juego.  La mayor parte
de los productos relacionados con los medios de comunicación social y esparcimiento, tales como la
programación y difusión de radio y televisión, nunca atraviesan las fronteras en forma material y son
claramente considerados servicios.  Aproximadamente el 99 por ciento del comercio de mercancías ymás del 99 por ciento de los derechos percibidos en todo el mundo no están en juego, y aún no se ha
solicitado la solución de ninguna diferencia con respecto a su clasificación.
149. El GATT abarca el soporte material, pero no resulta claro si incluye el contenido o hace
abstracción del mismo.  También puede ponerse en duda si nuevas formas de transmisión sin un
medio material están comprendidas en el GATT y cuál es el carácter de su contenido.  La cuestión
atañe a la esencia de la definición de información.  El AGCS parece abarcar el desarrollo, producción
y distribución de información y medios de esparcimiento, así como a la realización en directo y laadaptación de programas de radio y televisión.
150. Como ya se ha señalado, la clasificación se ha convertido en una cuestión fundamental,
debido a las diferencias estructurales entre el GATT y el AGCS.  La esencia del GATT es el propósito
de reducir o eliminar los derechos arancelarios en el curso del tiempo mediante la consolidación de
concesiones arancelarias, pero con arreglo a sus normas los derechos arancelarios están permitidos.Con arreglo al GATT, es obligatorio el trato nacional en materia de impuestos internos.  Por otro lado,
los aranceles son tan poco comunes en el comercio de servicios que el AGCS ni siquiera los
menciona.  En el marco del AGCS, el trato nacional en materia de impuestos internos se negocia
servicio por servicio.  Los niveles de beneficios proporcionados por el GATT pueden por tanto diferir
considerablemente de aquellos que proporciona el  AGCS a corto plazo.  Mientras en virtud del GATT
las restricciones cuantitativas están prohibidas y el  trato nacional es obligatorio, con arreglo al AGCS
la eliminación progresiva de los obstáculos al comercio ha de ser negociada y el trato nacional ha de
irse aplicando gradualmente.  Las diferencias entre los Acuerdos quedan en gran medida suprimidas
cuando se trata de la aplicación plena de uno y otro.  Además, el ámbito de aplicación del AGCS es
mayor.  La principal diferencia entre los dos Acuerdos que seguiría existiendo después de una plenaliberalización sería ese ámbito.  El AGCS no sólo  abarca las importaciones de un producto, sino
cuatro diferentes modos de suministro, y hay beneficios de que gozan los proveedores de los
productos, en particular cuando lo hacen en el modo de "presencia comercial".  En términos generales,
puede decirse que el GATT corresponde al modo 1 del AGCS, que es el de "suministro
transfronterizo".  La cuestión de la clasificación está por tanto limitada a un pequeño grupo de
productos que pueden ser objeto de comercio en línea y/o de manera material, y a sólo uno de los
cuatro modos de suministro previstos en el AGCS.
151. Algunos de los productos de que se trata pueden entrar en los mercados, y lo hacen, en el
marco del GATT y del AGCS al mismo tiempo, según el "soporte" o vehículo de entrega utilizado.
Esto puede seguir sucediendo durante algún tiempo.  En algunos casos, el contenido es similar o
incluso idéntico, pero recibe diferente trato según  se aplique uno u otro Acuerdo.  Incluso si se
aceptase el statu quo  como una opción, podría seguir siendo menester realizar cierta labor de
clasificación, ya que ni el sistema de clasificación del GATT ni el del AGCS pueden abarcar de
manera plena y sin ambigüedades algunos de los productos de que se trata, o su contenido.  Si los
productos referidos se clasificasen como mercancías ello podría aclarar la situación con respecto a los
derechos arancelarios y al trato nacional para los mismos.  No obstante, esto podría tener
consecuencias no deseadas en lo relativo al ámbito de aplicación del AGCS, ya que podría afectar alcarácter de otros servicios en línea, aparte de aquellos de que concretamente se trate.  Por otra parte, si
los productos se clasificaran como servicios, ello podría aclarar el carácter de la mayoría de las formas
de comercio electrónico.  No obstante, dejaría pendiente la cuestión del diferente trato de productos
similares entregados por medios materiales y electrónicos y podría plantear cuestiones sobre el
carácter, en el marco del GATT, del contenido de productos digitales que siguen siendo objeto decomercio en forma material.WT/COMTD/M/40
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152. Lo que es preciso tener en cuenta con respecto a los ingresos arancelarios es cuál es la
importancia de los derechos arancelarios del GATT aplicables a esos productos y cuál es el carácter
de los derechos arancelarios en el marco del AGCS.  Por lo que se refiere a los ingresos fiscales, los
Miembros tienen derecho a una aplicación no discriminatoria de los impuestos internos tanto en el
marco del GATT como del AGCS, y deben examinar la viabilidad y conveniencia de gravar losproductos en línea.  Con respecto a los niveles de beneficios, las consecuencias de las inquietudes
relacionadas con la clasificación en el caso de los productos tradicionalmente considerados sensibles y
que son objeto de restricciones al comercio, difieren de las que se producirían en el caso de productos
cuyo comercio más libre viene siendo la norma.  Las delegaciones tendrán que examinar si es
razonable que una determinación o clasificación, por sí misma, pueda conducir a la supresión de
obstáculos con respecto a ciertos productos o a la desaparición de beneficios hasta el momento
disponibles con respecto a otros, y si existen razones para un posible examen de solucionesespecíficas para productos de sectores determinados.
153. Al examinar la cuestión de la clasificación, debe tenerse presente el panorama más amplio,
que abarca cuestiones como las siguientes:
- las consecuencias del comercio electrónico para la promoción del desarrollo
económico;
- las consecuencias que tendría para el desarrollo el establecimiento de obstáculos para
el comercio electrónico;
- las consecuencias que puede tener para la expansión del comercio y el crecimiento
económico la incertidumbre jurídica acerca de cómo han de aplicarse los Acuerdos de
la OMC a las actividades empresariales y el comercio electrónicos, teniendo en
cuenta que la transparencia, la certidumbre jurídica, la previsibilidad y la difusión
equitativa de los beneficios del crecimiento económico constituyen los objetivos
esenciales del sistema internacional de comercio;  y
- si la OMC corre el riesgo de quedar rezagada mientras los participantes en el
comercio siguen adoptando y empleando los nuevos adelantos tecnológicos en el
comercio internacional.
154. Se ha señalado que los países en desarrollo podían no querer apresurarse a adoptar disciplinas
multilaterales antes de comprender debidamente las consecuencias que éstas tendrían para el sector.No obstante, también se ha dicho que ciertas delegaciones entienden que las normas existentes ya son
aplicadas al comercio electrónico.  El costo de imponer derechos arancelarios o impuestos a las
transmisiones electrónicas será mayor que los ingresos que podrán percibirse.  En el ámbito interno de
los Estados Unidos existe una moratoria a la imposición de impuestos nuevos o discriminatorios.
Experiencias gubernamentales
Comunidades Europeas
155. Las Comunidades Europeas (CE) poseen experiencia acerca de las consecuencias del
comercio electrónico para los impuestos sobre el consumo, concretamente en relación con el sistemadel impuesto sobre el valor añadido (IVA) de la Unión Europea.  Lo que crea actualmente una
situación de urgencia es la posibilidad de que se produzcan desequilibrios en la competencia.  Las CE
no opinan que sea necesaria una moratoria internacional de la aplicación de impuestos internos sobre
el comercio electrónico.  Se necesita, no obstante, un acuerdo internacional sobre los principios
fundamentales.  Una de las bases para ello se echó en la Conferencia celebrada por la OCDE enOttawa en 1998, en la cual, en lo que se refería a los impuestos sobre el consumo, hubo cierto acuerdoWT/COMTD/M/40
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en torno a dos principios generales.  De acuerdo con uno de ellos, si las transacciones del comercio
electrónico habían de gravarse, esa imposición debía corresponder a la jurisdicción en la que tenía
lugar el consumo.  Según el segundo de los mencionados principios, tales operaciones no debían
tratarse como mercancías a los efectos del impuesto sobre el consumo.  Cuando la Unión Europea
estudió la aplicación de estos principios a sus propios sistemas fiscales, surgieron algunos posiblespuntos de tensión.  Podían seguirse tres caminos diferentes.  Uno de ellos era esperar que el comercio
electrónico madurara antes de adoptar ninguna medida.  El segundo consistía en adoptar una
moratoria para los impuestos sobre el comercio electrónico y suprimir aquellos que ya estuviesen en
vigor.  El tercero era el camino por el que optaron las CE, que consistía en modificar el sistema fiscal
a fin de tener en cuenta las transacciones transfro nterizas en el comercio electrónico cuando eran
causa de tensiones dentro del régimen interno.
156. El Consejo de las Comunidades Europeas está actualmente modificando la legislación relativa
al IVA a fin de tener en cuenta los problemas concretos planteados por el comercio electrónico.  Las
nuevas leyes entrarán en vigor el 1º de julio de 2003.
9  La de las CE es la primera gran jurisdicción
donde se intenta aplicar los principios de la OCDE.  Entre las razones para ello se cuenta el hecho de
que las CE tienen un sistema de IVA con un impuesto general sobre el consumo (se trate de una
mercancía o de un servicio).  Para las empresas, existe una disposición por la que se acredita elimpuesto sobre los insumos.  Estos cambios no están inspirados por el propósito de obtener ingresos.
La intención es más bien corregir un desequilibrio en la competencia.  Lo que había sucedido era que
las CE gravaban de hecho los servicios exportados, mientras que los servicios importados estaban
exentos de impuestos.  La posibilidad de un desequilibrio en la competencia se advirtió en los campos
de los programas informáticos, las funciones de anfitrión en la Web, el mantenimiento de programas,el procesamiento de datos, las actividades de esparcimiento, la música, los acontecimientos
deportivos, la enseñanza a distancia y el juego.  Se modificaron al mismo tiempo las normas
impositivas relativas a la radiodifusión, ya que los problemas fiscales eran similares y la convergencia
en la tecnología los reuniría con los demás.  Los desequilibrios en la competencia se producirían
cuando se obligara a las empresas establecidas en la Unión Europea a pagar el IVA mientras que lascompañías que abastecieran a consumidores de las CE desde el extranjero estuvieran exentas de
impuestos.  Lo que las CE harán es cambiar el lugar de suministro (tributación) a fin de que todas las
compañías que presten servicios a consumidores de las CE por vía digital sean gravadas por igual.
Las CE tienen el propósito de introducir estos cambios para crear condiciones de igualdad sin
perturbar las actividades comerciales legítimas.
157. Si los servicios y los bienes intangibles han de gravarse o no es una cuestión que debe
decidirse en cada jurisdicción.  Las CE siempre han procurado gravarlos sin colocar a sus empresas enuna posición desventajosa.  Existen tecnologías que permiten aplicar en la práctica un sistema de ese
género.  En la mayoría de los sistemas fiscales los impuestos sobre las transacciones entre empresas se
aplican sobre la base de la autoliquidación por la empresa contribuyente en la jurisdicción en la que se
supone que ha tenido lugar el consumo.  El lugar de tributación del consumo no es siempre fácil de
determinar en el caso de bienes intangibles, especialmente cuando éstos están vinculados conmercancías materiales.  Tales casos crean oportunidades para que las empresas dividan las
transacciones entre diferentes compañías.  Para las operaciones entre empresas internas, las CE tienen
establecido un sistema según el cual la percepción de los impuestos tiene lugar en uno de sus 15
Estados miembros.  Las nuevas leyes impositivas se pondrán en vigor por un período inicial de tres
años, después del cual se examinará la evolución del comercio electrónico.  Cabría preguntarse porqué, con respecto a un campo de actividades relativamente pequeño, las CE han estimado conveniente
introducir un importante cambio en el sistema fiscal, a fin de tratar de percibir impuestos de
                                                     
9 El texto detallado de la legislación y algunos comentarios sobre ésta pueden consultarse en el sitio
Web:  www.europa.int (bajo "taxation").WT/COMTD/M/40
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compañías que no tienen una presencia física en la jurisdicción.  La razón es la importancia potencial
del comercio electrónico para la base imponible del sistema de IVA europeo.
Malasia
158. Aunque el comercio electrónico ofrece posibilidades de una mayor productividad e incluso de
aumento de los ingresos para los países en desarrollo, las experiencias del mundo en desarrollo
difieren en cuanto a los beneficios que pueden obtenerse.
159. El Gobierno de Malasia aspira a convertir a la nación en un país desarrollado para el
año 2020, pero manteniendo sólidos valores morales y éticos y una distribución equitativa de la
riqueza.  La idea es pasar de una sociedad de la información, a través de una sociedad del
conocimiento, a una sociedad del conocimiento basada en valores que tengan en cuenta tanto los
aspectos sociales como los económicos.  El instrumento es el Supercorrredor Multimedios (SM) queha de aumentar la competitividad de Malasia.  La estrategia consiste en ofrecer primero un entorno
multimedios ideal para atraer compañías de categoría mundial, que puedan a su vez catalizar a las
empresas de Malasia para que lleguen a esa categoría en el futuro.  El SM de Malasia no es sólo un
parque tecnológico.  Cuenta con legislación, políticas y prácticas especiales para el entorno
cibernético, así como con una moderna infraestructura.  Las siete aplicaciones más destacadas son lasescuelas inteligentes, las tarjetas multipropósito, el gobierno electrónico, la telesanidad, los núcleos de
investigación y desarrollo, los centros de comercialización sin fronteras y una Red Manufacturera
Mundial.  Entre los progresos realizados hasta el presente (es decir, durante los siete años de
realización del proyecto) se cuenta la inclusión de casi 700 compañías en el SM, 50 de las cuales
tienen categoría mundial, la introducción de la tarjeta multipropósito oficial, crecientes inversiones entecnología y actividades económicas de elevado valor añadido, un rápido crecimiento de las ventas y
las exportaciones, la creación de nuevas oportunidades de empleo basadas en los conocimientos, el
desarrollo de instituciones de enseñanza superior, una mayor participación de empresas pequeñas y
medianas, y los beneficios indirectos para la economía, incluida una mayor productividad.  Se tiene el
propósito de extender el SM a todo el territorio de Malasia antes de 2020, e impulsar al país, en unsalto adelante, a una posición de liderazgo en la economía del conocimiento.  Se estima que cuando
el 20 por ciento de la población de Malasia tenga acceso a Internet, el crecimiento del comercio
electrónico tomará realmente impulso.
160. Han podido extraerse ciertas enseñanzas.  Los países deben identificar núcleos de desarrollo
industrial y situarse en el centro del mercado virtual.  El comercio electrónico reduce los costos de
transacción, que representan una gran parte de las actividades económicas, lo que conduce al aumento
de la eficiencia.  El comercio electrónico también ha llevado a la destrucción de las cadenas de valorintegrado verticalmente.  Los consumidores pueden optar por nuevos intermediarios o por prescindir
totalmente de ellos.  Una mejor información y nuevos canales hacen más fácil para las compañías
comprar al menor costo y vender al mayor precio.  La consecuencia en el ámbito mundial es que los
primeros que actúan adquieren posiciones sólidas.  Las empresas se trasladarán adonde las políticas
sean más favorables.  En la era del conocimiento habrá ganadores y perdedores, y las empresas y losgobiernos deben estar preparados para ella.  Se necesitan políticas intervencionistas de los gobiernos
para corregir las imperfecciones de los mercados.  El capital gravitará hacia unos pocos centros que
habrán desarrollado una masa crítica de usuarios y productores.  Los países en desarrollo pueden
tornarse atractivos en breve plazo.
161. Las actividades empresariales electrónicas pueden utilizarse para eludir los obstáculos no
arancelarios y obtener acceso a los sectores de servicios protegidos de las economías emergentes.
Preocupa al Gobierno de Malasia las repercusiones del comercio electrónico sobre los sistemas
impositivos.  Esas preocupaciones se basan en el crecimiento de organizaciones virtuales que no
pueden localizarse, ya que el comercio electrónico no exige la presencia física de las personas o
entidades correspondientes, no existe una clara definición de "transacción" a los efectos de laWT/COMTD/M/40
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percepción de impuestos, y pueden perderse ingresos debido a una mayor evasión fiscal y a la
"economía sumergida".
162. Entre otras cuestiones urgentes para el Gobierno y reclamadas por los vendedores, se cuentan
la de establecimiento de directrices (reglamentaciones) uniformes para el comercio electrónico, la
certificación de los comerciantes dignos de crédito, el fomento de los productos y servicios nacionalesde comercio electrónico, la protección de los consumidores, la protección y observancia de los
derechos de propiedad intelectual y las ayudas y subvenciones.  El marco jurídico existente
actualmente en Malasia es insuficiente, y debe reex aminarse la función de las actuales autoridades
reguladoras.  Es menester introducir cambios en el marco reglamentario para reforzar la confianza de
los consumidores.  El propósito es ampliar la legislación vigente a fin de que se aplique por igual a las
operaciones ordinarias y en línea, con ligeras intervenciones, reducidas al mínimo.  Se está
promoviendo la autorregulación y han de redactarse orientaciones para los consumidores.  Hansurgido conflictos entre los derechos de fábrica y de comercio y el registro de nombres de dominio, y
se ha manifestado también una desigualdad en el poder de negociación en lo relativo a este registro.
Aún debe trabajarse mucho en la concepción de un sistema de gestión de la propiedad intelectual.
Otro reto para el Gobierno de Malasia es la introducción de nuevas leyes basadas en la ley modelo de
la CNUDMI, que aplicarían los principios contractuales al comercio electrónico.  Las leyes nacionalesde solución de diferencias también deben ser objeto de revisión a fin de que se tenga en cuenta en
ellas el entorno del comercio electrónico.
163. El Gobierno de Malasia ha encontrado diversas dificultades para gravar el comercio
electrónico.  En lo que se refiere al impuesto sobre la renta, ha tenido dificultades para aplicar el
impuesto "basado en la fuente", y para resolver la cuestión de si un servidor se considera una"presencia física" a los efectos fiscales.  Otra de las dificultades experimentadas se deriva de que las
disposiciones fiscales no prevén las transacciones que abarcan múltiples jurisdicciones, y existen
problemas para asegurar la observancia de las leyes ya que la información puede estar cifrada y faltan
los medios de seguimiento para la labor de auditoría.  El Gobierno podría estudiar la introducción de
reglamentos estrictos en lo que se refiere a la identificación, una legislación que imponga a losproveedores de servicios de Internet el deber de obtener información de las empresas que se registren
en ellos, y otorgue facultades para decodificar los datos privados cifrados.  También podría intentar
renegociar los acuerdos sobre doble imposición, ya que en los acuerdos actuales no resulta claro si los
sitios Web o servidores anfitriones son establecimientos permanentes sujetos a impuestos.  La
observancia de la Ley de derechos de timbre de Malasia de 1949, destinada a instrumentos escritos
sobre papel, es difícil de asegurar en el caso de los documentos electrónicos.  El Gobierno podría
tratar de extender la obligación del pago de esos derechos a los documentos electrónicos.  Entre lasdificultades que se plantean con respecto a otros tipos de impuestos, se cuenta el hecho de que los
requisitos de contabilidad se basan en documentos sobre papel.  Las disposiciones destinadas a
garantizar su observancia deben prever los registros electrónicos.  La entrega de bienes intangibles
hace más fácil evitar el pago de derechos, y las disposiciones actuales sobre observancia son
insuficientes para abarcar las transacciones del comercio electrónico.  Las facultades de vigilancia,auditoría e investigación del Gobierno deben por tanto reforzarse para tener en cuenta las modernas
tecnologías de la información.
164. Es preciso reconocer que el comercio electrónico transformará el panorama económico en los
ámbitos nacionales y en el plano mundial, y que está surgiendo un nuevo tipo de compañías que
proporcionan servicios en el ciberespacio.  El hecho de que el comercio electrónico carezca defronteras expondrá a los países a los efectos de la liberalización y la mundialización, y es imperativo
que las naciones estén preparadas para el mundo elec trónico.  Es menester que centren su atención en
el desarrollo de aptitudes con la amplitud de conocimientos que exigen los mercados mundiales, como
las necesarias para el asesoramiento fiscal y jurídico en el campo del comercio electrónico.  Se
necesita un claro marco de política a fin de crear un clima apropiado para el crecimiento del sector delas tecnologías de la información y las comunicaciones.WT/COMTD/M/40
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Barbados
165. La experiencia de Barbados demuestra que es posible que los pequeños países y los pequeños
proveedores aprovechen las oportunidades que ofrece el comercio electrónico.  Cabe citar como
ejemplo el caso de un empresario de Santa Lucía que intentó vender por Internet un "palillo de cacao"para la preparación de cacao caliente.  El mercado a que se dirigía era el de la diáspora de Santa Lucía
en América del Norte y Europa.  Después de dos días se vio obligado a cerrar el sitio Web.  El
problema es que había vendido un volumen que necesitaba tres años para producir.  Esta anécdota
muestra que las oportunidades existen, pero deben ser respaldadas por planes comerciales para tener
en cuenta las circunstancias imprevistas.  También se necesita flexibilidad para dar participación a
otras personas y construir alianzas, a fin de satisfacer la demanda del mercado.
166. El comercio electrónico proporciona al mundo en desarrollo la oportunidad de gozar de un
considerable período de expansión económica en un mundo cada vez más interconectado.  Tiene el
potencial para un desarrollo más sostenible, la creación de mejores empleos, la expansión del
comercio mundial y la mejora de las condiciones sociales.  Ofrece la posibilidad de romper el ciclo
constituído por los cambios incrementales, con mejoras marginales, y el estancamiento, al mejorar
enormemente la eficiencia, reducir los costos de transacción y ampliar tanto los mercados como laoferta de productos a un ritmo sin precedentes.  El comercio electrónico entraña mucho más que las
transacciones mismas.  Comprende las actividades de comercialización, los servicios a los clientes, la
solución de problemas y la investigación.  Esta última es vital para muchas empresas que necesitan,
por ejemplo, seguir el curso de los precios de los productos básicos, para asegurarse de que los
proveedores locales actúan con honradez.
167. Nuevas dificultades se han planteado y seguirán planteándose en campos tales como el de la
tributación, en el que los gobiernos seguirán tratando de proteger las corrientes de ingresos.  El
Gobierno de Barbados estima que esto ha de hacerse sin afectar a las opciones económicas y
tecnológicas.  Todo cambio exige una reevaluación de la eficacia de las políticas gubernamentales
relativas al comercio, y de las prácticas y procedimientos comerciales tradicionales, que en sumayoría se concibieron en un mundo analógico, con una diferente imagen del comercio.  Las
experiencias actuales con el comercio electrónico están comprendidas en dos categorías generales:  el
comercio en productos materiales y digitales, por una parte, y el comercio en un creciente número de
servicios por la otra.  Dado el estado incipiente del desarrollo del comercio electrónico, existe una
gran incertidumbre acerca de la naturaleza del comercio que tendrá lugar en productos intangibles o
digitales y se tropieza con dificultades para asignar tales productos, en su clasificación, a la categoría
de bienes o a la de servicios.
168. En la actualidad todos los productos materiales pedidos y/o pagados por medios electrónicos
se gravan en el puerto de entrada mediante la aplicación de los derechos de importación y el IVA.  No
obstante, los productos trasmitidos electrónicamente, tales como los programas informáticos, la
música y el vídeo, así como otros servicios, escapan a esos derechos e impuestos.  Frente a esta
pérdida de ingresos para el Gobierno de Barbados debe tomarse en consideración la necesidad dealentar el crecimiento del comercio electrónico para alcanzar el máximo volumen de ventas de bienes
y servicios de Barbados al mercado electrónico mundial en rápida expansión.
169. Habida cuenta del potencial para la expansión de la economía que ofrece la utilización del
comercio electrónico con el propósito de llegar a un mercado más amplio y también con el de
centrarse en las necesidades especiales de clientes que pueden proporcionar elevados beneficios, elGobierno de Barbados estima que no sería prudente por el momento gravar directamente el comercio
de productos y servicios digitales entregados o prestados por medios electrónicos.  Así pues, el
Gobierno de Barbados apoya el acuerdo provisional de no introducir ningún nuevo impuesto sobre las
transmisiones electrónicas mediante las que se proporcionen productos o servicios digitales.  Los
gobiernos deben también tener presente la rápida evolución del entorno tecnológico y la introducciónWT/COMTD/M/40
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de la segunda Internet (Internet II) que ampliará la variedad y complejidad del comercio electrónico
mediante la introducción de transmisiones de alta velocidad acompañadas por sistemas de seguridad
perfeccionados.  Esto conducirá a la aparición de nuevos productos y de nuevas modalidades de
actividades empresariales, que son aún imprevisibles.
170. El Gobierno de Barbados seguirá desarrollando sistemas que se integren con el comercio
electrónico y faciliten el despacho aduanero de mercancías materiales en el puerto.  A este respecto,
existe un sistema de integración de actividades de transporte y entrega urgente con el departamento de
aduanas, que facilita la transmisión automática del manifiesto de carga de una aeronave cuando ésta
despega y permite la generación automática del cálculo de los impuestos para todo el manifiesto y el
pago de todos los derechos de importación e IVA por toda la carga al aterrizar.  Este sistema puede
extenderse a todos los medios de transporte de carga aéreos y marítimos.  La tecnología puede así
utilizarse para aumentar la disciplina y la exactitud del actual sistema de percepción de impuestos.Dado que el comercio electrónico es una actividad dinámica, sería imprudente cargar al sector privado
con documentaciones y sistemas fiscales engorrosos  que inhiban la experimentación en el actual
período de desarrollo de nuevos productos, servicios y sistemas de entrega.  Una imagen apropiada
podría ser la de la locomotora de vapor desarrollada en Europa, si tuviese que ser precedida por un
hombre con una bandera roja para evitar que se moviera demasiado rápido.  El Gobierno de Barbadosno tiene la intención de poner ninguna bandera roja frente a Internet.  Barbados tiene mucho más que
ganar con el mantenimiento de un entorno que conduzca al crecimiento y desarrollo del comercio
electrónico, que con la introducción de nuevas medidas restrictivas para gravar a los productos y
servicios digitales en este momento.  La experiencia de Barbados hasta la fecha no indica la existencia
de una pérdida importante de ingresos, mientras que ha habido una contribución positiva en varioscampos.  Entre éstos se cuentan la expansión del sector hotelero y el aumento de los huéspedes
habituales, la comercialización directa de productos nacionales y el desarrollo de nuevas
oportunidades comerciales para extender las actividades económicas más allá de las costas de la isla a
los mercados de la región, al Hemisferio Occidental y al mundo entero.
Kenia
171. La perspectiva de Kenia es totalmente diferente de la de Malasia y Barbados.  El Gobierno de
Kenia reconoce el importante papel que puede desempeñar el comercio electrónico en el comercio y
el desarrollo y en particular en el alivio de la pobreza.  No obstante, centra actualmente su atención en
la concepción de políticas que reconozcan la aportación de los aspectos electrónicos del comercio en
la transformación de su economía en una moderna economía de mercado.  Esto se está haciendo
dentro del marco de diversas iniciativas.  En primer lugar, en el documento sobre Estrategia deReducción de la Pobreza se reconoce que las tecnologías de la información y las comunicaciones
tienen una importante función que desempeñar en ese campo.  Son también importantes a ese respecto
el comercio internacional y el comercio electrónico.  Otra iniciativa está enunciada en la declaración
de políticas del sector postal y de las telecomunicaciones de 1999.  En tercer lugar, Kenia participa en
la Nueva Asociación para el Desarrollo de África.  Por último, el Gobierno ha establecido un Grupode Trabajo sectorial sobre tecnologías de la información, que depende del Ministerio de Finanzas y
Planificación.
172. El estado de la infraestructura de la tecnología de la información en Kenia da una idea del
desarrollo de su comercio electrónico.  El acceso a Internet está controlado exclusivamente por
"Jambo Net", que es una filial de la compañía Kenia Telkom, cuyo control está en manos del Estado."Jambo Net" vende anchura de banda a distintos proveedores de servicios de Internet.  Aunque la
Comisión de Comunicaciones de Kenia ha otorgado las licencias necesarias a más de un centenar de
tales proveedores, sólo alrededor de 30 actúan en el mercado.  Asimismo, Kenia Telkom goza de
derechos exclusivos para el suministro de instalaciones de terminales de muy pequeña abertura
(VSAT).  Las estadísticas que se reproducen a continuación permiten formarse una idea del uso delcomercio electrónico en Kenia:WT/COMTD/M/40
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- la teledensidad es de 4 líneas por cada 100 habitantes en las zonas urbanas y de 0,16
en las zonas rurales;
- tienen acceso a Internet sólo 200.000 personas, dentro de una población
de 30 millones;
- el 50 por ciento de los usuarios son sociedades anónimas multinacionales o
internacionales, u organizaciones no gubernamentales;
- menos del 5 por ciento de los usuarios son instituciones gubernamentales o de
enseñanza;
- existen sólo alrededor de 50.000 cuentas de correo electrónico;
- el número de dominios ".ke" era de alrededor de 1.700 en 2001;- la mayoría de los sitios Web son administrados por exportadores de productos o
servicios, en las proporciones siguientes:
i) Organizadores de viajes en grupo y agencias de viajes 50 por ciento
ii) Hoteles y restaurantes 20 por ciento
iii) Arte y artesanía 16 por ciento
iv) Agricultura 4 por ciento
v) Manufacturas 1 por ciento
vi) Transporte marítimo 1 por ciento
173. De la información proporcionada en el párrafo anterior se desprende claramente que el nivel
de utilización de Internet en Kenia es relativamente bajo.  Ente los retos a que es menester hacerfrente para el desarrollo del comercio electrónico en Kenia se cuentan los siguientes:
- El desarrollo de un marco de política aplicable al comercio electrónico.  Es necesaria
una política común qua abarque a muchos ministerios y organismos gubernamentales
diferentes, y que actualmente no existe;
- La adopción de un marco jurídico, quizás basado en la ley modelo de la CNUDMI.
No existe aún un marco jurídico que abarque las transacciones electrónicas;
- El desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, especialmente en las zonas
rurales, donde reside el 70 por ciento de la población, pero donde el acceso a los
servicios de electricidad, al servicio te lefónico y a los servicios financieros es
limitado y costoso.
174. Kenia es país en desarrollo que depende en gran medida de los derechos de importación como
complemento de los ingresos fiscales a fin de satisfacer diversos objetivos de desarrollo.  De
los 200.000 millones de chelines kenianos percibidos anualmente, los impuestos directos contribuyen
con la cuarta parte, mientras que los indirectos aportan algo más de la mitad de los ingresos totales.Los derechos de importación y el IVA sobre las im portaciones, por sí solos, representan en conjunto
la cuarta parte de los ingresos fiscales totales.  Desde 1997, los derechos de importación percibidosWT/COMTD/M/40
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muestran una tendencia ascendente, aunque a partir del año 2000 ese aumento ha sido sólo marginal.
Esto último puede atribuirse a las medidas de liberalización que se están adoptando tanto en el plano
regional como internacional y en particular dentro  de COMESA, a medida que los Estados miembros
adoptan el régimen de la Zona de Libre Comercio.
175. El crecimiento del comercio electrónico ofrece grandes posibilidades para la expansión de los
mercados, y para el aumento de la productividad y la competitividad.  El reto y el dilema para el
Gobierno consiste en cómo gravar los mayores ingresos derivados de las transacciones electrónicas.
Por otra parte, la ventaja competitiva de Kenia reside en los sectores agrícola y manufacturero, y lo
que preocupa ante todo al Gobierno es cómo aumentar el acceso a Internet para mejorar la
productividad de sus sectores, más bien que cómo gravar las transacciones en Internet.  Por
consiguiente, los principales retos se plantean en los aspectos siguientes:
- creación de una mayor capacidad técnica e institucional para vigilar las transacciones
electrónicas;
- desarrollo de los recursos humanos;- observancia de la ley y medios para hacerla cumplir, especialmente en el extenso
sector no estructurado;  e
- instalación de una mejor infraestructura de comunicaciones
176. Aunque los derechos de propiedad intelectual se rigen en Kenia por la Ley de Propiedad
Industrial, son los titulares de esos derechos los que deben ejercer vigilancia para evitar su infracción.
Los poderes públicos sólo actúan para hacer cumplir la ley.  Una organización del sector privado, la
Sociedad para los Derechos de Autor de Obras Musicales de Kenia, procura evitar las infracciones de
esos derechos y ha tenido éxito en ciertos casos.  Otros titulares de derechos no han constituido
asociaciones.
177. El Gobierno de Kenia reconoce la importante función que el comercio electrónico puede
desempeñar en el desarrollo del comercio y en particular en el alivio de la pobreza y el país debe
ponerse al día en ese campo.  Se creó por tanto en 1999 un grupo nacional de tareas sobre comercio
electrónico, con el mandato de fomentar la util ización de ese medio.  El Grupo de Tareas ha sido
ahora reconstituido y registrado como una organización independiente:  El Grupo de Tareas Nacional
sobre Comercio Electrónico (NTFECOM).  Se han reforzado aún más las iniciativas mediante el
Programa "Puente de Comercio Electrónico" para Kenia del Centro de Comercio Internacional (CCI),que encabeza NTFECOM.  Mediante el citado programa, esta última organización ha podido
identificar los puntos fuertes y débiles del comercio electrónico en Kenia y está ahora redactando un
documento de política basado en el Programa para someterlo al Gobierno.  El Gobierno debería dar
prioridad a los siguientes aspectos:
- políticas encaminadas a facilitar el comercio electrónico;
- infraestructura de telecomunicaciones;
- marco legal y reglamentario;
- entorno financiero;
- creación de capacidad humana e institucional;  y
- red soporte para el comercio electrónico.WT/COMTD/M/40
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178. En conclusión, las delegaciones opinaron que era menester proseguir el debate y continuar la
labor analítica, que incluya estudios de impacto, a fin de obtener un cuadro más claro de las
consecuencias del comercio electrónico para el desarrollo de los países en desarrollo, en
cumplimiento del correspondiente Programa de Doha.  El comercio electrónico crea al parecer retos y
oportunidades tanto para los gobiernos y empresas de los países desarrollados como para los de lospaíses en desarrollo.  Los efectos directos sobre los ingresos fiscales por la pérdida de derechos
aduaneros parecen ser muy pequeños, mientras que los efectos sobre la eficiencia de una economía
pueden ser importantes.WT/COMTD/M/40
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PROGRAMA DEL SEMINARIO SOBRE LAS CONSECUENCIAS
FISCALES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
El seminario se organiza bajo los auspicios del Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC.
Sus deliberaciones están destinadas a constituir una aportación para el examen por el Comité de la
cuestión del comercio electrónico dentro del marco del Programa de Trabajo General de la OMC.
Presidencia: Embajadora Mary Whelan, Irlanda
10.00-11.00 Primera sesión:  Tendencias en el comercio electrónico
• Estadísticas sobre la evolución del comercio electrónico
• Evolución reciente y previsiones
Relatora: Sra. Julie Meringer, Directora de Grupo, Investigaciones Europeas, y
Directora Gerente para el Rei no Unido, Forrrester Reserarch.
11.00-12.00 Segunda sesión:
Efectos fiscales del comercio electrónico y de la tecnología de la
información en que se basa
Reseña
• Cómo afecta el comercio electrónico al desarrollo y cómo puede afectar ese
comercio a los ingresos fiscales (derechos de aduana, impuestos sobre elconsumo, impuestos sobre la renta)
• Cómo pueden proporcionar las tecnologías de la información oportunidades
para las autoridades fiscales
Relator: Sr. Walter Hellerstein, Profesor Francis Shackelford de Regímenes
Impositivos - Facultad de Derecho de la Universidad de Georgia,
Estados Unidos
Dimensión relativa al desarrollo
• Fuentes de ingresos fiscales en los países en desarrollo, grado en que
dependen de los derechos de aduana y de otros impuestos
• Prácticas actuales de tributación en los países en desarrollo
• Consecuencias de la moratoria sobre la aplicación de derechos de aduana a
las transmisiones electrónicas para los países en desarrollo
• Otras consecuencias fiscales del comercio electrónico para los países en
desarrollo:  impuesto sobre la renta, impuesto sobre los beneficios, etc.
Relatora: Dra. Susanne Teltscher, Asuntos Económicos, División de Comercio
Electrónico, UNCTAD
12.00-13.00 Tercera sesión:
Consecuencias fiscales del comercio electrónico:  aspectos relacionados
con la OMC
• Consecuencias del GATT/AGCS para los derechos de aduana
(discriminación, liberalización progresiva y clasificación)WT/COMTD/M/40
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• Consecuencias del GATT/AGCS para la tributación interna (no
discriminación, cuestiones reglamentarias y clasificación)
• Cuestiones relacionadas con la armonización
• Consideraciones relativas a la moratoria en la aplicación de derechos de
aduana a las transmisiones electrónicas
Relatora: Sra. Lee Tuthill, Consejera, División del Comercio de Servicios, OMC
13.00-15.00 Pausa15.00-16.30 Cuarta sesión:
Experiencias de los gobiernos y del sector privado
• Experiencias de los gobiernos
• Experiencias del sector privado
Relatores: Sr. Arthur Kerrigan, Jefe de Sector, Servicios Internacionales, Comercio
Electrónico y Servicios Financieros, Dirección General de Fiscalidad y Unión
Aduanera, Comunidades Europeas
Sr. Suhaimi Nordin, Gerente Principal, Comercio Electrónico, Multimedia
Development Corporation, Malasia
Senador Philip Goddard, Enviado especial para las cuestiones tecnológicas,
de comercio y de inversión, Oficina del Primer Ministro, Barbados
Sr. Morten Sven Johannessen, Jefe de Proyecto para las actividades
empresariales electrónicas, Statoil, Noruega
Sr. James M. Kiiru, Departamento de Comercio Exterior, Ministerio de
Comercio e Industria, Kenia
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