RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/20
7dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2833)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
SÍNTESIS DELASRESPUESTAS ALCUESTIONARIO SOBRE
LACONTRATACI ÓNPUBLICA DESERVICIOS
Nota delaSecretaría
Enlapresente notasehaceunasíntesis delasrespuestas recibidas hasta elmomento al
Cuestionario sobre lacontratación pública deservicios (S/WPGR/W/11). Lasrespuestas sehan
distribuido porseparado como adiciones aldocumento S/WPGR/W/11. Enelanexo alapresente nota
figura lalistadelasrespuestas recibidas hastaelmomento ylasignatura conlacualsehandistribuido.
Enalgunos casos, enlasíntesis sehacereferencia alasrespuestas deMiembros determinados
parailustrar aspectos específicos delosregímenes decontratación pública. Lasreferencias sonselectivas
ynoexhaustivas, esdecir, quenoincluyen necesariamente atodos losMiembros cuyos regímenes
tienen lascaracterísticas dequesetrata. Lasreferencias noimplican tampoco unainterpretación
definitiva delasdisposiciones delosregímenes decontratación pública delosMiembros. Seusan
eneltexto lassiguientes abreviaturas:
CE Comunidades Europeas ysusEstados miembros
HK Hong Kong
Corea República deCorea
NZ Nueva Zelandia
EE.UU. Estados UnidosS/WPGR/W/20
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I. DEFINICI ÓN
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
Varios Miembros hanindicado quenoexiste ninguna definición legislativa oreglamentaria
delacontratación pública (Colombia, NZ). Enlamayoría deloscasos, lacontratación pública se
define simplemente como lacompra debienes yservicios porlosgobiernos centrales, provinciales
ylocales, asícomo también porotrasentidades públicas, queenalgunos casos incluyen losservicios
públicos, esdecir, losproveedores deservicios deenergía, agua, transporte ytelecomunicaciones (CE,
India, Noruega, Suiza). Algunos Estados Miembros hanincluido todalacontratación pública para
losfinesdelpresente estudio, entanto queotros hanlimitado esacobertura alosdepartamentos del
gobierno federal (Canadá). UnMiembro hatomado lacontratación pública delosservicios incluidos
enelAcuerdo sobre Contratación Pública como sudefinición (Japón), entanto queotrohatomado
elusodefondos públicos parafinanciar totaloparcialmente lascompras como criterio definitorio
(Polonia).
Algunos Estados hanmanifestado queeltérmino "contratación pública" incluye todaslasetapas
delproceso porelcuallosorganismos estatales adquieren defuentes externas losrecursos quenecesitan
paracumplir susmandatos (Australia). Otros hanindicado, explícita oimplícitamente, quela
contrataciónpúblicanoincluyegeneralmentelosarreglosnocontractualesocualquierformadeasistencia
estatal (Corea, EE.UU.). UnMiembro haseñalado quelacontratación pública incluye lascompras
ylasventas, asícomo cualquier contrato relativo aarrendamientos, alquileres, obras osuministros
(Argentina).
II. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
(Véase larespuesta alapregunta 3.)
III. LEYES YREGLAMENTOS VIGENTES
3.a)Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones yotras
medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido de
cada unadeesasmedidas.
b) ¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes yservicios?
Encasoafirmativo ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos decontratación
mixta queincluya bienes yservicios?
Untemadominante eslacentralización delaaprobación delasnormas yladescentralización
delasfunciones operacionales. Engeneral, hayleyesy/odirectrices nacionales (yaveces provinciales)
sobre lacontratación pública, perolaresponsabilidad delaadjudicación ylaejecución deloscontratos
corresponde siempre acadaentidad contratante. Enuncaso, seaplican lasnormas deintegración
regional alascompras porencima deciertos valores, entanto queseaplican lasleyes nacionales a
lascompras pordebajo deesosvalores (CE). Lasleyes nacionales pueden aplicarse solamente ala
contratación porencima deunumbral determinado (Noruega). Lasnormas nacionales difieren ensuS/WPGR/W/20
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profundidad, yenalgunos casos especifican obligaciones deprocedimiento relativamente detalladas,
entantoqueenotroscasos sólocontienen directrices generales. Enalgunos Miembros, hayunaentidad
nacional decontratación pública queseencarga delavigilancia yelcumplimiento delasleyes sobre
contratación pública ydeladeterminación delapolítica decontratación (Hungría). Sinembargo, en
unospocos casos, nohayleyesnireglamentaciones referentes específicamente alacontratación pública
ycadaentidad estáenlibertad dedeterminar suspropios procedimientos decontratación dentro de
losparámetros generales establecidos enlapolítica decontratación pública delgobierno (NZ).
Lacontratación delosservicios estáinvariablemente descentralizada, ytiende arealizarse a
unnivel cercano alusuario final. Sinembargo, enalgunos casos, lascompras porencima deniveles
determinados (Corea) ylaadquisición deservicios determinados, como losservicios deconstrucción
(Noruega), serealizan através deunorganismo especializado central.
Enlagranmayoría deloscasos, elrégimen decontratación nodistingue entre contratación
debienes ydeservicios (Brasil, Chile, muchos Estados miembros delaCE,Japón, Corea, México,
Polonia, Singapur, Suiza). Enalgunos casos, aunque elrégimen básico eselmismo, puede haber
contodonormas adicionales especializadas queseaplican aservicios específicos como losservicios
posteriores alasventas (India), lasconsultorías (HK), losconcursos dediseño (Francia), laconstrucción,
lossistemas principales ylosservicios públicos (EE.UU.).
Enunnúmero limitado decasos, hayunareglamentación paralaadquisición debienes, una
paralaadquisición deservicios yunaparalasobras ylostrabajos deconstrucción (Noruega, CE,
Hungría), aunque lasdiferencias entrelasreglamentaciones pueden nosersignificativas. Losvalores
deumbral paraloscontratos deservicios yloscontratos debienes songeneralmente iguales. Los
umbrales paralostrabajos deconstrucción pueden sermásaltos. Siunaentidad desea adquirir algo
queseconsidera enparte servicios yenparte bienes, elcontrato seconsidera uncontrato debienes
sielvalor delosbienes esmayor queelvalor delosservicios yviceversa. Paraestarincluidos en
lasreglamentaciones sobre obras, losservicios tienen quetener elcarácter decontratos deobras, es
decir, referirse alaconstrucción deedificios yproyectos similares. Losservicios seconsideran aveces
lacategoría residual, esdecir, uncontrato quenoesnidesuministro nideobras seconsidera uncontrato
deservicios.
Enuncaso, lacontratación deservicios estádescentralizada endepartamentos yorganismos,
entanto quelacontratación debienes estárelativamente centralizada (Canadá). Enelcasodeun
Miembro, losgobiernos estatales aplican preferencias solamente alosbienes ylosservicios conexos,
ynoalacontratación deservicios solamente (Australia). Enotrocaso, elrégimen distingue no
solamente entrebienes yservicios sinotambién entretiposespecíficos deservicios, porejemplo, entre
obras deconstrucción, consultorías, servicios profesionales, ejecución deobras dearte,servicios de
telecomunicaciones yservicios postales (Colombia).
IV. PROCEDIMIENTOS DECONTRATACI ÓNPUBLICA APLICADOS
4.a)¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Lagama básica deprocedimientos decontratación permitidos esigual enlamayoría delos
Miembros, aunque hayalgunas variaciones. Según sepreveía enelcuestionario, sedistinguen
generalmente trescategorías amplias deprocedimientos: i)licitaciones públicas oabiertas, según las
cuales todas laspartes interesadas pueden presentar ofertas; ii)licitaciones selectivas olimitadas, según
lascuales laparticipación estálimitada aundeterminado número deproveedores seleccionados, que
sonlosúnicos alosquesesolicitan ofertas; iii)licitaciones porcontrato privado ocontratación directa,
enquelaautoridad adjudicadora contrata alosproveedores porseparado, yenocasiones aunsoloS/WPGR/W/20
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proveedor. Algunos Miembros hanespecificado quelascondiciones delcontrato pueden determinarse
mediante negociaciones enelcontexto delaslicitaciones selectivas (Chile, India), entanto queotros
parecen permitir laposibilidad denegociaciones también enotros casos (CE, Polonia).
Enalgunos Miembros, incluso enlosprocedimientos delicitación abierta, sóloseinvita a
participaralosproveedorescalificados(Brasil,Japón).UnMiembrotieneunprocedimientodelicitación
estratificado (México). Enlaprimera etapa, "técnica", sóloseexaminan losaspectos delasofertas
relativos alasespecificaciones técnicas requeridas paraelproducto oelservicio. Lasofertas que
satisfacen losrequisitos técnicos establecidos enlospliegos decondiciones pasan alasegunda etapa,
"financiera", enqueelprecio eselcriterio dominante. Varios Miembros emplean aveces "concursos"
dediseño odeotrotipoenelcasodecontratos deservicios (Brasil, CE). Conarreglo aeste
procedimiento, laautoridad contratante puede adquirir unplanoundiseño seleccionado porunjurado
después dehaber sidoésteincluido enunacompetencia, conosinelotorgamiento depremios. Los
concursos dediseño pueden organizarse como partedeotroprocedimiento conducente alaadjudicación
deuncontrato deservicios, opueden constituir unprocedimiento independiente (CE). Otros Miembros
hanmencionado, sinmásexplicación, procedimientos como las"licitaciones endosetapas", las
"negociaciones, manteniendo lacompetencia" (Polonia), yla"renovación depedidos" (India).
EnunMiembro, lasentidades contratantes delsector público utilizan, concarácter voluntario,
losservicios devarias empresas intermediarias delsector privado queseespecializan enlaprestación
deservicios aloscompradores através decontratos desuministro porperíodos consolidados, quese
adjudican porlicitación (NZ).
EnunMiembro, estáestipulado porleyquelasespecificaciones técnicas estarán generalmente
libres detodorequisito restrictivo, afindepermitir lamáxima competencia entrelosposibles licitadores
(EE.UU.). Elorden depreferencia paralasespecificaciones es:1)normas voluntarias; 2)descripciones
deartículos comerciales enlaadquisición deestos artículos; 3)descripción oficial delproducto,
expresada predominantemente conarreglo alasfunciones quedeben cumplirse oalosresultados
requeridos; 4)descripciones oficiales delproducto expresadas predominantemente enfunción del
material,elacabado,tolerancias,característicasdefuncionamiento,partescomponentesyotrosrequisitos
dediseño.
(Esposible queotros Miembros nosehayan referido aesteaspecto desusregímenes de
contratación pública porque noestaba mencionado específicamente enelcuestionario.)
b) ¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, sielmétodo
utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
Aunque lagama básica demétodos decontratación pública esigual enlamayoría delos
Miembros, haydiferencias importantes enlascondiciones bajolascuales unorganismo decontratación
puede recurrir adiferentes procedimientos. Enalgunos Miembros, elorganismo contratante tieneuna
discreción considerable paraelegir elprocedimiento decontratación dentro delosparámetros delas
políticas ylasdirectrices estatales (NZ, Australia). Enlamayoría delosMiembros, laslicitaciones
públicas oselectivas sonlanorma ylaslicitaciones porcontrato privado ocontratación directa son
excepcionesalasquepuederecurrirseencircunstanciasespeciales.Enalgunoscasos,esascircunstancias
seespecifican enelacuerdo multilateral enqueesparte elMiembro, entanto queenotros casos se
especifican enlalegislación nacional. También ocurre amenudo quelasentidades contratantes tienen
mayor discreción ymáslibertad derecurrir amétodos menos competitivos silacontratación estápor
debajo deumbrales determinados, especificados enunacuerdo multilateral oenlalegislación nacional.
Elhecho dequelaautoridad contratante utilice unprocedimiento abierto, unprocedimiento
selectivo ounconcurso paralaejecución deproyectos puede depender también deltipodeservicioS/WPGR/W/20
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quehadeadquirirse ydelacomplejidad delacuestión (EE.UU.). Cuando setratadelicitaciones
paralaprestación deservicios básicos quesonfáciles decomparar yloscontratos seconceden solamente
conarreglo alprecio, tiende autilizarse unprocedimiento abierto. Silaevaluación delasofertas llevaría
mucho tiempo, lasentidades contratantes tienden autilizar unprocedimiento selectivo paraasegurar
quenosepierda demasiado tiempo enlaevaluación (Noruega). Estoocurre también cuando elservicio
encuestión nopuede definirse consuficiente precisión.
Varios Miembros permiten lalicitación selectiva cuando haysolamente unnúmero limitado
delicitantes quereúnen lascondiciones paracumplir elcontrato debido alcarácter particular delobjeto
delacontratación. EnunMiembro, enelcasodeproyectos deconstrucción porencima deciertos
umbrales, unoficial decontratos puede restringir lacalificación deloslicitantes sobre labasedesu
desempeño anterior (Corea). Sinembargo, enotros casos, sólosepermite lalicitación selectiva o
limitada cuando hayporlomenos unnúmero mínimo (algunas veces tres)delicitantes calificados para
presentar unaoferta (CE, Corea, Hungría).
Lascondiciones paralaslicitaciones selectivas impuestas enalgunos Miembros sebasan en
lasdisposicionesdeacuerdosmultilaterales,peroinclusolosMiembrosquenosonparteenesosacuerdos
estipulan confrecuencia condiciones similares, entrelasquefiguran lassiguientes: nosehanobtenido
ofertas satisfactorias enelprocedimiento abierto oselectivo; hahabido colusión enlasofertas
presentadas; setratadeobras dearteo,porrazones deprotección delapropiedad intelectual, sólo
hayunproveedor posible; araízdecircunstancias imprevistas, lacontratación esdemasiado urgente
parapermitir laorganización deunprocedimiento abierto oselectivo; sedesea adquirir artículos
adicionales delproveedor original parautilizarlos como partes orepuestos desuministros existentes;
haycircunstancias imprevistas quehacen necesario realizar servicios deconstrucción adicionales que
nopueden separarse delpedido inicial, etc.Algunos Miembros hanindicado también quepueden
utilizarse licitaciones selectivas cuando lallamada alicitación mediante avisos publicados noredunda
enbeneficio delinterés público (India). Otros permiten esosmétodos cuando setratadeproyectos
confidenciales odelicados (Singapur). UnMiembro permite uncontrato privado cuando serealiza
enaplicación deuncontrato deungrupo privado conempresas pequeñas ymedianas (Corea).
Lascondiciones pararecurrir alasnegociaciones varían entre losMiembros. Enalgunos,
esascondiciones sonsimilares alasqueseaplican cuando sepermiten laslicitaciones selectivas (Chile,
Hungría). EnunMiembro seutilizan aveces procedimientos negociados enelsector deservicios
públicos después delapublicación dellamadas alicitación (Noruega). Enelmismo Miembro, las
entidadesestatalespuedenutilizarprocedimientosnegociadoscuandoesextremadamentedifícilespecificar
ladocumentación enungrado suficiente paraquelasofertas puedan compararse. EnotroMiembro,
serealizan negociaciones encasodeextrema urgencia parasatisfacer "unademanda emergente dentro
deundeterminado plazo cuando seconocen lasfuentes deabastecimiento" (India).
UnMiembrohamanifestadoqueloscontratosqueentrañanasistenciaocréditosexternospueden
estarsujetosalasreglamentacionesdelasentidadescompetentes,entreotrascosas,encuestionesrelativas
alosprocedimientos ysistemas decontratación (Colombia). OtroMiembro haindicado quesólose
llevarán acabolicitaciones internacionales cuando puedan serjustificadas porlaentidad consujeción
aestudios demercado, cuando losrecursos seobtienen através decréditos externos, ocuando elcontrato
estácubierto poracuerdos internacionales (México).
c) ¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Lamayoría delosMiembros exigen quelosproveedores presenten susofertas dentro delplazo
mencionado enlallamada alicitación. Eseplazo varía. Varios Miembros tienen plazos acordes con
lasdisposiciones incluidas enacuerdos multilaterales. Confrecuencia seobservan límites mínimos
similares alossiguientes: 1)procedimientos delicitación pública oabierta: 40díasdespués delaS/WPGR/W/20
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publicación; 2)procedimientos delicitación selectiva: 25díasdespués delapublicación parala
presentacióndesolicitudesdeparticipacióny40díasdespuésdelainvitaciónalicitarparalapresentación
deofertas. Algunos Miembros, quedanalasentidades decontratación libertad paraestablecer los
procedimientos dentro delosparámetros dedirectrices generales, noestipulan plazos precisos
(Australia, NZ).
Enalgunos Miembros, losplazos difieren según laentidad (Chile), elvalor delacontratación
(Corea), lacomplejidad delacontratación (EE.UU.) yelservicio encuestión (CE,Chile). UnMiembro
estipula unplazo máslargo paraloscontratos anunciados localmente yenelextranjero queparalos
contratos publicados solamente anivel local(Singapur), entantoqueotrohaceunadistinción similar
entre ofertas internacionales ynacionales (México). EnunMiembro, losplazos requeridos sehan
reducido recientemente paralasadquisiciones comerciales deproductos disponibles enelmercado y
sereducirán aúnmásamedida quemáscompras selleven acaboelectrónicamente (EE.UU.).
Elplazo paralarecepción delasofertas puede fijarse, enalgunos casos, poracuerdo mutuo
entre laentidad contratante yloscandidatos seleccionados, siempre quesedéatodos loslicitantes
unplazo igual parapreparar ypresentar lasofertas (CE). UnMiembro permite, enloscasos enque
sejustifique, quelaentidad quellama alicitación prorrogue elplazo paralapresentación deofertas
enunaocasión, siempre queesaprórroga sepublique enunanuncio antes delaexpiración delplazo
original, yqueseindique larazón delaprórroga (Hungría). Enalgunos casos, laentidad contratante
puede aplicar unprocedimiento acelerado enelcurso decontratos porinvitación onegociación cuando
ellosejustifica porrazones deurgencia extraordinaria, peroesascircunstancias nodeben deberse a
lanegligencia delaentidad quellama alicitación, ynopuede tampoco aplicarse unprocedimiento
acelerado enloscasos deproyectos deconstrucción (Hungría).
V. PUBLICIDAD PARA LASLLAMADAS ALICITACI ÓN
5.a) ¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas alicitación?
Encasoafirmativo, ¿dónde yenquéidiomas?
Enlamayoría deloscasos, lasoportunidades delicitación sepublican enalguna forma de
boletín oficial y/operiódicos deamplia circulación. Loprimero esconfrecuencia obligatorio, ylo
último queda adiscreción delaentidad. Estosuele complementarse conlapublicación enperiódicos
orevistas delgremio, centros deinformación sobre contratación pública (Japón), folletos gratuitos
periódicos(EE.UU.)ytablerosdenoticias(Argentina).AlgunosMiembrosexigentambiénlapublicación
deresúmenes preliminares oanuncios periódicos indicativos queincluyan lascaracterísticas esenciales
yelvalor deloscontratos queseadjudicarán enlospróximos 12meses (EE.UU., CE). Enalgunos
casos, aunque lasentidades federales están obligadas apublicar anuncios, losgobiernos provinciales
ylocales pueden hacerlo enforma voluntaria (Noruega). SólohayunMiembro quenotieneleyes,
reglamentaciones ninormas centrales paralapublicación deavisos (NZ).
Haypocauniformidad encuanto alosrequisitos deidioma. Aveces essolamente elidioma
delpaísdelquesetrata, entantoqueenotros casos serequiere también elusodeunoomásidiomas
extranjeros.
b) ¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos delicitación
aplicados y/oelvalor delacontratación?
Como cabeesperar, lasinvitaciones apresentar ofertas sepublican invariablemente enelcaso
deprocedimientos abiertos opúblicos, pueden publicarse enelcasodeprocedimientos selectivos, pero
nosepublican enelcasodecontratos privados. EnunMiembro, elplazo paralapublicación difiereS/WPGR/W/20
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entre losprocedimientos públicos yselectivos (Argentina). Losrequisitos depublicación son
generalmente menos rigurosos paralasadquisiciones pordebajo deciertos umbrales (CE, EE.UU.).
Porejemplo,enalgunosMiembrossólosepublicanavisosenelboletínoficialenelcasodeadquisiciones
porencima delosumbrales establecidos, entanto quelosavisos paraotras compras sepublican en
periódicos locales, regionales onacionales (Noruega). Losumbrales pueden diferir deacuerdo con
elservicio dequesetrata(Canadá). EnunMiembro, lasinvitaciones apresentar ofertas paracontratos
de"servicios noprioritarios" (presumiblemente servicios queseconsideran menos "comercializables")
nosepublican, entantoquelasinvitaciones enelcasodealgunos servicios públicos, como eltransporte
ylascomunicaciones, pueden nopublicarse (CE). Algunos Miembros manifiestan queelnivel yla
forma depublicidad nodependen delosprocedimientos delicitación (Japón, Colombia) nidelvalor
deloscontratos (Australia, Chile, Colombia, India, Japón).
c) ¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay unaserie de
informaciones mínimas quesedebe publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Eltipodeinformación quedebeproporcionarse enlosavisos enquesepublican llamadas a
licitación essimilar enlamayoría delosMiembros, aunque haydiferencias enelgrado dedetalle.
Enlamayoría delasrespuestas semenciona información como elnombre yladirección delaentidad
quellama alicitación; unadescripción clara delservicio quehadeproporcionarse; lasfechas de
apertura ydecierre; laduración delcontrato y/oelplazo paralaterminación delosservicios; la
dirección delcentro deinformación donde puede obtenerse documentación einformación adicional;
losdepósitosygarantíasrequeridos,lasnormastécnicas,lascalificacionesycualquiercondiciónespecial
paralaparticipación enlalicitación; yloscriterios paralaadjudicación delcontrato. Enalgunos
casos, lainformación quedebepublicarse difiere enelcasodeobras públicas yeneldeotros servicios
(Argentina, México).
d) ¿Sehandeabonar tasas porobtener laserie completa dedocumentos delicitación? En
casoafirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Lapráctica conrespecto alastasasparaobtener losdocumentos delicitación varíaligeramente.
Algunos Miembros nocobran nada, entanto queotros dejan abierta laposibilidad dehacerlo. Sin
embargo, enlamayoría deloscasos enquesecobran tasas, sumonto debeguardar relación conel
costorealdelsuministrodelosdocumentosdelicitación.Enalgunoscasos,puederequerirseundepósito
paralosdocumentos queseproporcionan gratuitamente perodeben devolverse alaentidad contratante
(CE). Enalgunos Miembros lasseries dedocumentos delicitación sevenden conarreglo atasasbasadas
enelvalordeloscontratos (Argentina, India). Enuncaso,enlasdirectrices paralacontratación pública
seestablece queelprecio cobrado olosdepósitos requeridos, ensucaso, paralosdocumentos de
licitación yotros documentos conexos nodebesertanaltoquedesaliente acontratistas oproductores
debuena fedeparticipar enlosprocedimientos delicitación (NZ).
e) ¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación pública?
¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación diferentes
aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
Elusodemedios electrónicos parapublicar lasllamadas alicitación noesuniforme. Algunos
Miembros hanhecho inversiones considerables eneldesarrollo desistemas deinformación electrónica,
entanto quevarios otros sólohanadoptado medidas preliminares yexperimentales enesadirección.
Enalgunoscasos,sóloloscontratosporencimadeciertoslímitesseanuncianelectrónicamente(Noruega)
yesoslímites pueden diferir deacuerdo conelsector deservicios dequesetrata(CE). Enotroscasos,
lasentidades contratantes siguen proporcionando información parabases dedatos electrónicas enforma
voluntaria (HK, NZ). Algunos organismos tienen "páginas depresentación" enlaInternet eincluyen
enellassusllamadas alicitación (HK, EE.UU.).S/WPGR/W/20
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EnunMiembro, seprevé crear redes deintercambio dedatos electrónicas quepermitirán
actualizar automáticamente losinventarios, enviar facturas alosclientes, pagar alosproveedores,
anunciar losrequisitos delgobierno federal yrealizar varias otras tareas queactualmente requieren
unagrancantidad detiempo, trabajo ypapel (EE.UU.). Seestima quelasnuevas contrataciones
electrónicas podrían reducir elcosto delacontratación federal deeseMiembro enun10porciento
para1997yacelerar enun30porciento losplazos deentrega. OtroMiembro hacreado un"servicio
delicitaciones abiertas", queesunsistema delicitación automatizado yfácildeusardiseñado para
quelosposibles proveedores tengan acceso rápido yenigualdad decondiciones alainformación sobre
oportunidades decontratación pública (Canadá). OtroMiembro haempezado atrabajar enunared
electrónica decontratación pública encaminada ahacer elproceso máseficiente, másconfiable, menos
prolongado yenúltima instancia máseficaz entérminos decosto, tantoparalasentidades contratantes
como paralosproveedores (CE).
UnMiembro haindicado quesusistema jurídico nopermite actualmente elusodemedios
electrónicos paraparticipar enlosprocedimientos delicitación, peroqueestácreando unnuevo sistema
mediante elcualpueden consultarse electrónicamente lasinvitaciones (México). OtroMiembro ha
indicado queensusleyes noseprevé elusodemedios electrónicos parapublicar lasoportunidades
decontratación pública (Argentina).
VI. REQUISITOS ESTIPULADOS PARA LOSPOSIBLES PROVEEDORES
6.a) ¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alosproveedores
potenciales?
(Lasrespuestas alaspartes a),b)yc)sesuperponen considerablemente ydeben leerse
conjuntamente.)
Requisitos deregistro
Lasnormas sobre contratación pública delosMiembros difieren considerablemente conrespecto
alosrequisitos deregistro, quesonobligatorios enalgunos Miembros ynoexisten enotros. Enalgunos
Miembros(Colombia,Corea,India,Japón,Polonia,Singapur)todoslosproveedoreslocalesyextranjeros
interesadosenparticiparenlicitacionesdelsectorpúblicodebenregistrarsecomocontratistasdelgobierno
oestarcalificados como tales. Varios Miembros establecen quesusistema deregistro obligatorio no
esdiscriminatorio, puesseaplica enforma uniforme yobjetiva alosproveedores locales yextranjeros
(Singapur). Enalgunos Miembros, lasfirmas noregistradas solamente pueden participar enlicitaciones
especiales paralaprestación deservicios nocorrientes ocontratos deobras (India, Singapur). En
unMiembro, quetieneunsistema deregistro obligatorio, losproveedores noregistrados sólopueden
considerarse sinohaycapacidad local, oenloscasos enqueloscontratistas locales nopueden ejecutar
suscontratos onopueden satisfacer ciertas normas muyelevadas (Singapur). Seprevé examinar el
sistema deregistro deesteMiembro conmiras paraeliminar todos losefectos discriminatorios.
Algunos Miembros hanindicado lasrazones paraelfuncionamiento desistemas deregistro.
Unodeellosindica queelobjetivo delsistema esfacilitar elproceso decalificación. Elsistema ayuda
alaentidad contratante acrear unconjunto deinformación sobre cadaempresa registrada, quereduce
eltiemponecesarioparaexaminarlascalificacionesdurantelaevaluacióndelasofertas.Losproveedores
registrados también sebenefician, porque nonecesitan proporcionar lamisma información cadavez
queparticipan enunalicitación pública (Singapur). OtroMiembro haindicado queelsistema deregistro
ayuda areducir elriesgo dequeelproveedor designado nopueda llevar acaboelcontrato debidamente.
Además, unavezquelacompetencia sereduce alosproveedores calificados, esposible evaluar las
ofertas solamente sobre labasedelprecio, loqueayuda amejorar latransparencia delosprocedimientosS/WPGR/W/20
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decontratación (Japón). OtroMiembro mantiene unregistro deindustrias enpequeña escala quese
benefician decontratos preferenciales (India).
Hayvarios Miembros quenorequieren normalmente registro nicalificación, peroquelos
permiten contodoenalgunas situaciones. Porejemplo, unMiembro permite quesemantengan listas
deproveedores registrados paraalgunos servicios silacontratación estápordebajo deciertos umbrales
sectoriales especificados (Canadá). Otroestablece queenelsector deservicios públicos, lasentidades
contratantes pueden utilizar listasdeproveedores calificados (Noruega), entantoqueenotroelregistro
esesencial paralosservicios deconstrucción (Argentina).
Requisitos deresidencia
Losrequisitos deresidencia parecen relativamente raros. Enalgunos Miembros seexige que
laspersonas físicas extranjeras sindomicilio enelpaísolaspersonas jurídicas extranjeras sinuna
sucursal enelpaísacrediten unagente domiciliado enelpaís,debidamente facultado parapresentar
ofertasyfirmarcontratos,ytambiénpararepresentarlasencuestionesjurídicasynojurídicas(Colombia,
HK). EnunMiembro, lasentidades queinvitan alicitar pueden establecer enlainvitación quesólo
losresidentes enelpaíspueden participar enelprocedimiento delicitación (Hungría). EnotroMiembro,
parapoder formalizar contratos conelEstado, lasempresas deben normalmente estarestablecidas en
elpaís, pero lasempresas extranjeras están exentas deeserequisito enelcasodelicitaciones
internacionales (Argentina). UnMiembro indicó queelgobierno puede algunas veces exigir queel
contratista estéaunadistancia determinada dellugar delcumplimiento delcontrato cuando hayuna
necesidad legítima dequelaentidad contratante tenga alcontratista enunlugar cercano (EE.UU.).
(Para larelación entre elestablecimiento yeltratonacional, véase lapregunta 9.)
b) ¿Qué tipodecondiciones departicipación seexige alosproveedores; porejemplo,
garantías financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor delacontratación
prevista?
Varios Miembros exigen quelosposibles proveedores presenten pruebas desucapacidad de
cumplir elcontrato, porejemplo, mediante lademostración desusolidez financiera, suscalificaciones
yexperiencia profesional ytécnica, sucapacidad deproducción suficiente ylasatisfacción delos
requisitos jurídicos necesarios. Porejemplo, lasentidades estatales contratantes pueden pedir alos
proveedores unadeclaración deimpuestos parademostrar quehancumplido todas susobligaciones
fiscales (Noruega), estados decuentas bancarias, seguros deriesgo profesional (CE), etc.Enalgunos
casos, puede requerirse lapresentación deunagarantía, cuyomonto hadedeterminarse poradelantado,
ylafaltadeentrega deesagarantía puede hacer quelaoferta seconsidere nula(Canadá, Hungría,
México). Pueden aplicarse multas yotraspenas aloslicitantes encasodedemora oincumplimiento
delasgarantías (Chile).
Lacapacidad delosproveedores deservicios desuministrar losservicios puede evaluarse en
particular enloquerespecta asusconocimientos, eficiencia, experiencia yfiabilidad. Laautoridad
contratante puede especificar quéreferencias desea recibir, oexigir lapresentación decertificados
emitidos porentidades independientes queratifiquen laconformidad delservicio conciertos sistemas
degarantía decalidad. Enalgunos casos, puede exigirse queloslicitantes demuestren queestán
registrados enunodelosregistros profesionales ocomerciales. Además, puede exigirse quelaspersonas
jurídicas indiquen losnombres ylascalificaciones profesionales pertinentes delosfuncionarios que
seencargarán deprestar elservicio. Enalgunos casos, silasofertas sonpresentadas porgrupos de
proveedores deservicios, puede exigirse lapresentación deunformulario específico después dela
adjudicación delcontrato, aunque puede ocurrir quesupresentación noseexijaparapresentar laofertaS/WPGR/W/20
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(CE). Enalgunos Miembros, loslicitantes deben cumplir conconsideraciones desalud, seguridad
yequidad enelempleo (Canadá, Suiza). Además, paralascompras decarácter delicado, loscontratistas
pueden estarobligados atenercertificados deseguridad, quetalveznopuedan obtener losproveedores
extranjeros.
Algunos Miembros dancrédito poreldesempeño anterior (Singapur), entantoqueotros sólo
usanelmaldesempeño anterior como baseparaladescalificación (México). UnMiembro haestablecido
unsistema de"proveedores aprobados" envirtud delcuallosproveedores detecnología deinformación
yproductosdemáquinasdeoficinadegranenvergadurasujetosaarreglosdeusocomúndebendemostrar
suempeño enaplicar lasmejores prácticas mundiales entérminos denormas decalidad ydeservicio,
yactividades devalor agregado alargo plazo enlospaíses partes enelacuerdo deintegración regional
pertinente (Australia). Algunos Miembros identifican alaspersonas físicas yjurídicas quenoestán
facultadas parapresentar ofertas. Entre ellaspueden estarincluidas laspersonas quetienen vínculos
deparentesco ocomerciales conlosfuncionarios participantes enlosprocedimientos decontratación
ylaspersonas que,concarácter individual oatravés delaempresa aquepertenecen, emiten opiniones
ohacen evaluaciones expertas enconexión conlasolución decontroversias (México). Enalgunos
Miembros, lasentidades están enlibertad deestablecer losrequisitos objetivos paralaparticipación
queconsideran necesarios (Colombia, NZ).
(Para lascondiciones dereciprocidad enlacontratación pública, queequivalen arequisitos
paraserproveedores deservicios apaíses determinados, véase lapregunta 9.)
c) ¿Existen listas deproveedores aprobados? Encaso afirmativo, ¿cuáles sonlos
procedimientos empleados paracomprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan suinclusión
enlaslistas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan periódicamente laslistas de
proveedores aprobados?
LosMiembros nosuelen hacer unadistinción marcada entre losrequisitos deregistro ode
calificación yelmantenimiento delistas deproveedores aprobados. Algunos sólopermiten quese
utilicen listas deproveedores aprobados encasos excepcionales, yenesecasoelrecurso alaslistas
debe justificarse yaprobarse (EE.UU.). Elregistro certificado enlistas oficiales delosórganos
competentes constituye generalmente unapresunción desatisfacción entérminos deloscriterios para
laselección cualitativa (CE). Enlasdirectrices paralacontratación pública deunMiembro seaconseja
alasorganizaciones queadquieren artículos específicamente diseñados yfabricados parasatisfacer
susrequisitos queconsideren laposibilidad depreparar unalistade"proveedores aprobados" (NZ).
Esteproceso implicaría quelosposibles proveedores serían evaluados conarreglo acriterios apropiados.
Seaduce que,aunque laelaboración deunaredde"proveedores aprobados" podría sercostosa, habría
beneficios alargo plazo entérminos delaconsolidación derelaciones efectivas conproveedores
confiables. Sinembargo, paraasegurar laequidad, seaconseja alasorganizaciones quesecuiden
deevitar laexclusividad yseaseguren dequelaslistas seexaminen regularmente.
Lasempresasquesolicitansuregistroosucalificacióndebengeneralmentehacerunadeclaración
(Colombia, Polonia) y/osometerse aunexamen desusantecedentes, susfinanzas ysucapacidad de
prestar servicios satisfactorios porlasautoridades gubernamentales (Japón, Polonia). Enalgunos casos,
secobra unatasaderegistro quenosedevuelve (Singapur). Cuando semantienen esaslistas, ellas
sonválidas porunplazo determinado, seactualizan regularmente ysedaalosproveedores interesados
oportunidades adecuadas deinclusión (Colombia, India, Japón). Loscriterios decalificación
generalmente deben publicarse anualmente, junto conlalista. Losproveedores pueden solicitar su
inclusión encualquier momento oaintervalos regulares. Silaentidad contratante seniega aaceptar
aunproveedor enlalista, puede cuestionarse esadecisión anteunórgano independiente (Suiza).S/WPGR/W/20
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UnMiembro mantiene "arreglos deusocomún", quesonofertas permanentes deempresas
deproporcionar bienes yservicios sobre labasedetérminos ycondiciones prenegociados yaprecios
convenidos (Australia). Lostérminos comerciales, losarreglos deentrega, loscalendarios de
actualización ytodos losdemás detalles deloscontratos seconvienen antes delainclusión delos
proveedores enlalista. Esos arreglos cubren lamayoría delasnecesidades corrientes delos
departamentos ysevigilan constantemente paraasegurar quelosproveedores satisfagan lasnormas
requeridas.
VII. CRITERIOS PARA EVALUAR LASOFERTAS YADJUDICAR LOSCONTRATOS
7.a) ¿Qué criterios seaplican paraadjudicar loscontratos? ¿Secomunican esoscriterios por
adelantado alosposibles proveedores?
Engeneral, loscontratos seadjudican sobre labasedecriterios como elmenor precio, elmejor
valor enfunción delprecio olaoferta económicamente másventajosa. Estoúltimo sebasaenuna
evaluación delprecio, lacalidad, losméritos técnicos, lascalificaciones ylaexperiencia, losaspectos
estéticos yfuncionales, losservicios ylaasistencia técnica, elimpacto ambiental, lafecha deentrega,
etc.Enunpardecasos, semenciona quelaentidad contratante estima unprecio quesirvecomo norma
paralaadjudicación deloscontratos (Corea, Japón).
Entodos loscasos seexige quetodos loscriterios paralaadjudicación deloscontratos se
proporcionan poradelantado mediante supublicación enelanuncio delicitación oenlosdocumentos
delicitación. Enalgunos casos, también serequiere, sihandetenerse encuenta criterios distintos
delprecio, queseespecifique poradelantado suimportancia relativa cuando seaposible (CE,Polonia).
b) ¿Está lacontratación sujeta aalguna disposición compensatoria, como, porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
Enlamayoría deloscasos, lacontratación noestásujeta adisposiciones compensatorias.
Esposible quelascompras delsector dedefensa seanlaexcepción másimportante (Noruega, NZ).
EnunMiembro, algunos programas dedesarrollo industrial entrañan disposiciones compensatorias
(Australia), entantoqueenotrohayunadisposición enloscontratos deconsultoría querequiere que
secapacite personal delgobierno (HK).
(Loscriteriosrelacionadosconlosrequisitosdecontenidonacionalseexaminanenlapregunta9.)
c) ¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encasoafirmativo,
especifíquense.
Engeneral, nosedapreferencia aningún grupo determinado deempresas. Sinembargo, en
algunos casos, sedapreferencia alasempresas pequeñas ymedianas. EnunMiembro, seexige que
sereserven adjudicaciones detodas lasmagnitudes paraempresas pequeñas cuando hayaexpectativas
razonables dequepodrán obtenerse ofertas deporlomenos dosempresas pequeñas ydequelas
adjudicaciones seharán aprecios demercado (EE.UU.). EnotroMiembro, lasentidades estatales
están autorizadas paradarpreferencia enlaselección, enigualdad decondiciones, acooperativas,
microempresas, fundaciones, asociaciones deacción comunitaria yotrasentidades similares dellugar
donde seejecuta elcontrato (Colombia). EnunMiembro, losofertantes delsector deempresas en
pequeña escala tienen derecho apreferencias deprecios dehasta 15porciento conrespecto alsector
engranescala, como ocurría también recientemente conlasempresas estatales (India).
(Véase también lapregunta 6.)S/WPGR/W/20
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d) ¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
Enlamayoría deloscasos, loscriterios decontratación nodifieren según elsector olaregión.
Sinembargo, enuncaso, sedesigna laubicación geográfica enelcontexto dezonas conexcedente
demano deobra(EE.UU.). OtroMiembro permite lainclusión enlainvitación apresentar ofertas
decondiciones encaminadas apromover lacreación deempleos, eldesarrollo deregiones
subdesarrolladas, laprotección delmedio ambiente yelaumento delasposibilidades departicipación
delasempresas pequeñas ymedianas (Hungría). EnunMiembro, pueden utilizarse criterios de
evaluación enloscontratos nosujetos aacuerdos internacionales paralograr beneficios industriales
yregionales, siempre quelosbeneficios seobtengan demanera nodiscriminatoria, conrespecto a
lasregiones donde existe unmarco general dedesarrollo regional (Canadá). EnunMiembro, aunque
noseintroduce ningún cambio enloscriterios básicos paralacontratación, hayunrégimen especial
paralaexploración ylaexplotación delosrecursos naturales yparalasactividades comerciales,
industrialesydecomercializacióndelasentidadesestatalesquellevanacaboesasactividades(Colombia).
UnMiembro haespecificado quepuede haber restricciones paralaparticipación enlicitaciones
relacionadas conel"lugar delasedecentral" enelcasodecontratos pordebajo deciertos límites
(Corea). EnunMiembro, elgobierno central/estatal otorga concesiones fiscales eimpositivas aalgunas
regiones (India).
(Para lasdiferencias enlosmárgenes depreferencia asociadas conlacontratación provincial
olocal, véase lapregunta 9.)
e) ¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad adquiriente?
¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Engeneral,laautoridadcontratantedebeseguircriteriosdeevaluaciónpreviamenteespecificados
ytomar sudecisión solamente sobre labasedeesoscriterios. Enalgunos casos, cuando seutilizan
criterios distintos delprecio, ladiscrecionalidad sereduce mediante elrecurso aprocedimientos
estratificados, asaber, lacalificación previa delosproveedores sobre unabasenodiscriminatoria
utilizando criterios distintos delprecio, seguida delacompetencia directa basada enelprecio (Japón,
México).Sinembargo,enalgunoscasos,laautoridadcontratantetienealgunadiscreciónenladefinición
deloscriterios y/olaelección delprocedimiento específico (Colombia, Hungría, Polonia). UnMiembro
hamencionado quelaautoridad contratante tiene derecho acancelar lalicitación encualquier etapa
antesdelaadjudicación definitiva siempre quetenga buenas razones paraello,oahacer unaadjudicación
preliminar deltotaloparte delosartículos.
Enuncaso, sóloloscontratos porencima decierto umbral están sujetos aexamen poruna
autoridad administrativa estatal paraasegurar elcumplimiento delasreglamentaciones administrativas
(Chile). Enotrocaso, laresponsabilidad financiera sedelega enlosministros olosfuncionarios
ejecutivos principales, dependiendo delvalor delcontrato ydelospagos conexos (NZ).
(Para lassituaciones enqueunaentidad contratante puede realizar negociaciones, véase la
pregunta 4.)
VIII. DIVULGACIÓNDELASOFERTASRECIBIDASYDELOSCONTRATOSADJUDICADOS
8.a) ¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
LosMiembros tienen mucho encomún encuanto alosprincipios básicos conarreglo alos
cuales sereciben, seregistran yseabren lasofertas. Enalgunos casos, losprincipios deben ajustarse
aacuerdos internacionales. Seexige confrecuencia queenlallamada alicitación seindique lafecha,S/WPGR/W/20
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lahorayellugar deapertura delospliegos, asícomo laspersonas quepueden estarpresentes enla
apertura (CE, Noruega, Polonia). Enlamayoría deloscasos sehacehincapié enlaimportancia de
preservar elsecreto delasofertas antesdelcierre delalicitación, porejemplo, mediante sobres lacrados
ocajasselladas. Lamayoría delosMiembros especifican quedebellevarse unregistro adecuado de
todas lasofertas, generalmente mediante unsistema deregistro oactas delasreuniones deapertura
delasofertas enlaslicitaciones públicas. Enalgunos casos, losregistros deben incluir lainformación
siguiente: elnombre delaspersonas queasisten alosprocedimientos deapertura, elnombre delos
ofertantes, lasfechas depresentación delasofertas, losprecios ofrecidos ylavariedad deofertas (Suiza).
Serequiere entodos loscasos quehayaobservadores imparciales presentes enlaapertura delasofertas,
esdecir, quedebehaber másdeunoficial presente olasofertas deben abrirse enpúblico.
EnelcasodeunMiembro, queemplea unprocedimiento delicitación estratificado, lasofertas
sereciben endossobres sellados (México). Elprimer sobre contiene ladocumentación mediante la
cualesposible identificar yconfirmar laexistencia ylaparticipación delofertante, yunadescripción
delasespecificaciones técnicas delproducto oelservicio encuestión. Elsegundo sobre contiene la
oferta financiera delproducto oelservicio, junto coneldocumento degarantía delaoferta. Durante
laetapa conocida como "etapa técnica", todas lasofertas seabren enpresencia delosparticipantes,
yseverifica sucontenido. Sólolasquesatisfacen losrequisitos técnicos establecidos enlascondiciones
paralicitar quedan calificadas paralasegunda etapa, oetapa financiera, donde setoma ladecisión
final. OtroMiembro haindicado que,enloscontratos negociados, elprecio semantiene confidencial
hasta quesehacelaoferta. Larazón paraelloesquelainformación sobre precios esdedominio
privado. Otrapreocupación esqueelconocimiento delosprecios puede llevar aunasituación enque
elcontratista actual tenga unaventaja indebida sobre suscompetidores, quepodría afectar laintegridad
delsistema decontratación (EE.UU.).
Haytambién algunos casos enquelaentidad contratante estáenlibertad dedeterminar sus
propiosprocedimientospararecibir,abriryregistrarlasofertasdeconformidadconlasmejoresprácticas
yciertas directrices (Colombia, NZ).
b) ¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/oinformar
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Haysimilaridad enlosprocedimientos posteriores alaadjudicación, perohaytambién cierta
variación. Enlamayoría delasrespuestas seindica quesecomunica laadjudicación delcontrato a
todos loslicitantes dentro deunplazo fijoindividualmente, mediante anuncios públicos odeambas
formas (Noruega). Peroenalgunos casos, lasentidades contratantes noestán obligadas apublicar
detalles deloscontratos adjudicados nianotificar alosnoganadores (Chile, Corea, NZ,Singapur).
Enuncaso, seinforma deladecisión alosofertantes noexitosos silaadjudicación nosehizoenuna
audiencia pública (Colombia).
Enalgunos casos, loscontratos sepublican enforma resumida enlaprensa oficial (Brasil).
Enotroscasosserequierelapublicacióndeinformaciónadicional,porejemplo,eltipodeprocedimiento,
lanaturaleza ylacalidad delosservicios contratados, elnombre yladirección delaentidad contratante,
lafecha delaadjudicación, elnombre yladirección dellicitante ganador, elprecio delaoferta ganadora
odelaoferta másaltaymásbajaconsiderada enlaadjudicación delcontrato (Japón, Suiza). Enalgunos
casos puede nodivulgarse información relativa alaadjudicación delcontrato siellotendría efectos
nocivos paralaempresa ganadora, podría perjudicar lacompetencia lealentreproveedores, obstaculizar
elcumplimiento delaleyosercontrario poralguna otrarazón alinterés público (CE, Suiza). En
uncaso, elrequisito depublicidad depende delvalor delcontrato (Australia).S/WPGR/W/20
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c) ¿Están obligadas lasentidades apublicar ocomunicar larazón pertinente delrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Generalmente esainformación nosepublica, peroenlamayoría deloscasos losnoganadores
pueden obtener información sobre lasrazones porlascuales susofertas noresultaron ganadoras ysobre
lascaracterísticas ylasventajas relativas delaoferta seleccionada, asícomo elnombre delofertante
ganador, yaseaenforma rutinaria oapedido (aveces porescrito) (CE, Noruega). Esterequisito
existe aveces enlosacuerdos internacionales. Enalgunos casos, lapetición deberecibirse dentro
deplazos establecidos (EE.UU.). UnMiembro manifiesta quelasreuniones deinformación posteriores
alaadjudicación también pueden ayudar alosproveedores quehanganado anteriormente contratos
yquequieren saber quéresultados obtuvieron paraseguir mejorando sudesempeño (Australia).
Envarios Miembros noexisten enlalegislación requisitos dequeunaentidad informe alos
ofertantes noganadores delasrazones porlascuales suoferta nofueseleccionada (Polonia, Singapur).
Enunodeellos, loslicitantes pueden contodoenterarse delosaspectos delaoferta odelacompetencia
gracias alalibertad deacceso alainformación establecida porley,omediante recurso alderecho de
petición (Colombia). EnunMiembro, donde nohayleyesyreglamentaciones querigen lacontratación
pública, sealienta contodolacomunicación alosnoganadores delasrazones porlascuales nofueron
seleccionados conarreglo alasdirectrices estatales paralacontratación cuando loslicitantes larequieren
(NZ). EnotroMiembro, aunque nohayrequisitos jurídicos, escostumbre proporcionar lasrazones
paraelrechazo delasofertas asolicitud delosinteresados (Chile). EnunMiembro, laautoridad
competente deberegistrar lasrazones paraelrechazo delasofertas, peronoseinforma deelloalos
noganadores (India). EnotroMiembro, aunque nohayobligación deinformar siunaparteinteresada
cuestionalaadjudicaciónpreliminar,lasautoridadesadjudicadorasdebenproporcionarlosprocedimientos
completos delalicitación aesaparte parasuexamen (Argentina).
IX. TRATO CONCEDIDO ALOSSERVICIOS Y/OPROVEEDORES NACIONALES Y
EXTRANJEROS
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores extranjeros,
oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untrato másfavorable quealosde
otroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato másfavorable. Indíquese
tambiénladefinicióndetrabajode"nacional"enrelaciónconlosserviciosyproveedoresnacionales.
Enlasrespuestas devarios Miembros seindica quenohayleyes, reglamentaciones ni
procedimientos queotorguen tratopreferencial alosservicios y/oproveedores nacionales, nique
discriminen deninguna forma entrelosservicios ylosproveedores deotros Miembros (Chile, Corea,
HK,India, Japón, NZ). Enalgunos deesosMiembros, lasentidades estatales pueden noobstante
asegurar laparticipación deproveedores nacionales, sinperjuicio delosprocedimientos deselección
objetivos (Colombia, NZ). Enalgunos casos, lapreferencia alosnacionales sóloespertinente enel
casodeofertas enotros respectos iguales, como "desempate" (Brasil, Colombia). Enotros casos,
(Colombia, Hungría), cuando loslicitantes extranjeros presentan ofertas iguales sedapreferencia a
lasqueincorporan elmayor contenido nacional (entérminos derecursos humanos uotroscomponentes)
y/uofrecen lasmejores condiciones paralatransferencia detecnología.
Lamayoría delosMiembros querespondieron alcuestionario otorgan untratonomenos
favorable alosservicios ylosproveedores deservicios deotros Miembros enelcontexto deacuerdos
bilaterales, regionales omultilaterales (conlaexcepción delaArgentina, elBrasil ylaIndia). El
otorgamiento deltratonacional sobre unabaserecíproca esuntemaconstante, incluso enelcontexto
deacuerdos decontratación pública internacionales. Eltratamiento delosservicios ylosproveedoresS/WPGR/W/20
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deservicios deMiembros quenosonparte enesosacuerdos nosuele aclararse específicamente. En
algunos Miembros, puede denegarse alosproveedores extranjeros elderecho aparticipar enlicitaciones
nacionales sinosehaformalizado unacuerdo consupaís(CE). Enalgunos casos, hayunaclaranorma
depreferencia quepuede diferir según lacategoría delascompras (CE,EE.UU., Hungría). Enciertos
casos, parafinesdecomparación delosprecios, elprecio delosartículos deorigen extranjero incluye
losderechos deimportación vigentes yotros impuestos ycargos requeridos parasuimportación por
unimportador privado sinprivilegios especiales (Argentina, Brasil).
Enalgunos casos, elgobierno central nootorga preferencias perosílosgobiernos provinciales
ylocales (Australia). Enalgunos Miembros, lacontratación pordebajo deciertos niveles puede estar
limitadaalosproveedoresnacionales(Polonia).AlgunosMiembrosaplicanrequisitosdefuentenacional
solamente aalgunos sectores deservicios específicos, porejemplo, elsector detransporte (EE.UU.).
Enlascompras parafinesespecíficos, especialmente relacionados conladefensa nacional, sepuede
también exigir lacontratación defuentes locales. Enalgunos casos seaplica unapolítica decontenido
nacional siempre quehayacompetencia adecuada, loquegeneralmente significa quehaytresomás
proveedores.
Elconceptodenacionalsedefineenalgunoscasosenelsentidodequeesosserviciosseproducen
ensutotalidad oenparteenelpaísdequesetrata(NZ)o,enelcasodealgunos acuerdos deintegración
regional, encualquier Estado miembro parte enelacuerdo (CE). Enalgunos casos, lasofertas se
consideran nacionales sielcontenido nacional estáporencima del50porciento (Hungría, México).
Enciertos casos, losservicios nacionales incluyen losservicios proporcionados através deunapresencia
comercial establecida enelpaísydeempresas depropiedad obajoelcontrol denacionales delpaís,
asícomo denacionales residentes enelpaís(Japón). Enotros países, lasempresas conparticipación
decapital extranjero pueden considerarse nacionales paralosfinesdelacontratación pública siempre
queestén establecidas conarreglo alaleynacional y/osusnegocios principales selleven acaboen
elpaís(CE). Enuncaso, ladefinición denacional enlorelativo alosservicios deconstrucción incluye
unexamen delapropiedad, lanacionalidad delosmiembros deldirectorio yellugar deconstitución
(EE.UU.).
X. PROCEDIMIENTO PARA ATENDER YEXAMINAR LASRECLAMACIONES/
APELACIONES
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato? Detállense.
Todos losMiembros tienen procedimientos paraquelosposibles proveedores presenten
reclamaciones encualquier momento durante elciclodecontratación ycontra laadjudicación dentro
deplazos establecidos. Haygeneralmente disposiciones enlalegislación sobre contratación pública
enqueseprevén recursos jurídicos efectivos. Enlamayoría deloscasos hayprocedimientos alalcance
decualquier persona quetenga ohayatenido interés enobtener uncontrato determinado yqueha
resultado ocorra elriesgo deresultar perjudicada porunasupuesta infracción. Sinembargo, algunas
respuestas parecen sugerir quelaposibilidad dequeciertos recursos sóloestén alalcance delos
proveedores depaíses conlosqueelpaísencuestión haformalizado unacuerdo sobre contratación
pública. Sólounospocos países hanseñalado explícitamente quelosprocedimientos están alalcance
delosproveedores nacionales yextranjeros (EE.UU.).
Paralosproveedoresperjudicados,haygeneralmenteunordenestablecidoenquepuederecurrirse
adiferentes tiposdeorganismos: controles internos delaentidad contratante, control administrativo
independiente, control judicial ocontrol político. Generalmente sealienta atodos losproveedores
queaduzcan haber sidotratados injustamente aqueplanteen lacuestión directamente antelaentidadS/WPGR/W/20
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interesada. Siellonodaresultados satisfactorios, elprocedimiento formal consiste enplantear un
recurso contra laentidad contratante anteunórgano deexamen independiente oantelostribunales
nacionales competentes (Noruega, Suiza). Enalgunos casos, cuando losórganos deexamen enprimera
instancia notienecarácter judicial, serequiere quesudecisión estésujeta aexamen judicial.
Enuncaso,elMinisterio deComercio, queestáencargado delapolítica decontratación pública,
puede también investigar lasdenuncias detratoinjusto (NZ), entantoqueenotroscasos eselMinisterio
deFinanzas (Singapur), laSecretaría delaContraloría yDesarrollo Administrativo (México), elAuditor
General (Brasil), lascomisiones contra lacorrupción (HK), uotrosórganos losqueintegran elsistema
decontrol interno. Enotrocaso, nohaydisposiciones paralaapelación através decanales
administrativos, peropueden plantearse reclamaciones antelostribunales (Colombia). Enalgunos
Miembros, losproveedores pueden presentar reclamaciones anteunombudsman (Australia). Eneste
caso, losorganismos noestán obligados aaceptar unrecurso recomendado, perosielorganismo no
actúadebidamentefrentealasrecomendaciones,elombudsmanpuedeinformardeelloalPrimerMinistro
yluego alParlamento. Algunos Miembros hanmencionado también procedimientos dearbitraje o
demediación quetienen elefecto dearreglos "extrajudiciales" (Corea).
Losórganos deexamen suelen tener, enprimer lugar, lafacultad deadoptar medidas
provisionales loantes posible, incluso medidas parasuspender elprocedimiento deadjudicación del
contrato olaaplicación decualquier decisión adoptada porlaentidad contratante. Ensegundo lugar,
pueden rescindir lasdecisiones adoptadas ilegalmente. Entercer lugar, estánfacultadas paraconceder
indemnizaciones alaspersonas perjudicadas porlainfracción. Enalgunos casos, eltribunal oelórgano
deexamen independiente estáfacultado paradetener unprocedimiento decontratación enmarcha antes
delaadjudicación delcontrato, peronopararevocar unaadjudicación (Suiza). Enotros casos, por
ejemplo, enalgunos Miembros enelsector deservicios públicos, nopueden suspenderse los
procedimientos decontratación pública enmarcha, perolostribunales pueden imponer multas alas
entidades contratantes declaradas culpables dequebrantar lasnormas, yconceder indemnizaciones a
lasempresas quehanpresentado reclamaciones (Noruega). Losproveedores pueden también cuestionar
lacancelación delaadjudicación deuncontrato (EE.UU.).
Laspartes enlosacuerdos internacionales tienen aveces también laposibilidad depresentar
reclamaciones antelasautoridades devigilancia establecidas enelcontexto delacuerdo, además de
losprocedimientos nacionales (CE).S/WPGR/W/20
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ANEXO
Contratación pública
Situación actual delasrespuestas alcuestionario
Respuestas País
S/WPGR/W/11/Add.1 Noruega
S/WPGR/W/11/Add.1/Corr.1
S/WPGR/W/11/Add.2 Suiza
S/WPGR/W/11/Add.3 Brasil
S/WPGR/W/11/Add.4 Nueva Zelandia
S/WPGR/W/11/Add.5 Japón
S/WPGR/W/11/Add.6 Estados Unidos
S/WPGR/W/11/Add.7 Canadá
S/WPGR/W/11/Add.8 Colombia
S/WPGR/W/11/Add.9 Hong Kong
S/WPGR/W/11/Add.10 CEysusEstados miembros
S/WPGR/W/11/Add.11 Australia
S/WPGR/W/11/Add.12 Polonia
S/WPGR/W/11/Add.13 República deCorea
S/WPGR/W/11/Add.13/Corr.1
S/WPGR/W/11/Add.14 India
S/WPGR/W/11/Add.15 Chile
S/WPGR/W/11/Add.16 Singapur
S/WPGR/W/11/Add.17 Hungría
S/WPGR/W/11/Add.18 México
S/WPGR/W/11/Add.19 Argentina