ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/150 
16 de abril de 2004 
 
 (04-1719) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
PROPUESTAS SOBRE LA DETERMINACIÓN DEL VALOR NORMAL 
 
Documento presentado por Chile;  Colombia;  Corea;  Costa Rica;  Hong Kong, China;  
 
Japón;  Noruega;  Singapur;  Suiza;  Tailandia;  y el Territorio Aduanero  
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 15 de ab ril de 2004, se distribuye a petición de las 
delegaciones mencionadas supra . 
 
_______________ 
 
  En el presente documento se abordan cuatro cuestiones interrelacionadas: 
  1) Definición de "cantidad suficiente de  ventas del producto similar en el mercado 
interno para determinar el valor normal" 
  2) Ventas del producto similar en el curso de operaciones comerciales normales 
  3) Facultades discrecionales de las autoridades investigadoras para pedir datos a los 
demandados y utilizarlos 
  4) Valor reconstruido   Los Amigos de las negociaciones antidumpi ng estiman que es conveniente abordar esas 
cuatro cuestiones en un solo docu mento.  Todas ellas son fundamentales para el cálculo del valor 
normal.  Por otra parte, la interrelación entre la s cuestiones hace que mere zca la pena abordarlas 
juntas.  Por ejemplo, la cuestión de si las ventas de l producto similar en el mercado interno se realizan 
"en el curso de operaciones comerciales normales"  guarda relación con la cuestión de las ventas a 
precios inferiores a los costos, ya que en el pá rrafo 2.1 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping se 
dispone que las ventas "podrán considerarse no realizadas en el curso de operaciones comerciales 
normales por razones de precio" cuando se efectúen a precios infe riores a los costos.  Cuando el 
producto similar no sea objeto de ventas "en el curso de operacion es comerciales nor males" en el 
mercado interno, se plantea la cuestión de cuál es la base apropiada para determinar el valor normal:  un valor reconstruido o los precios de l as ventas a terceros países.  Cual quier cambio en re lación con una de 
las cuestiones podría afectar a las de más.  Por consiguiente, abordar la s cuatro cuestiones juntas facilita 
el examen. 
  En esta propuesta se indica una forma de supe rar o resolver los problemas relacionados con 
las cuatro cuestiones.  Los debates que se mante ngan en el Grupo de Negociación pueden contribuir a 
mejorar la propuesta.  Por consiguiente, nos reservamos el derecho a modificarla o complementarla, según proceda. 
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  Al preparar y/o analizar disposiciones específicas se aprecia claramente que la modificación 
del texto actual puede tener una repercusión en otros artículos del Acuerdo Antidumping que no se 
hayan abordado explícitamente hasta la fecha.  Es tas vinculaciones no se pueden tratar plenamente 
hasta tanto no se disponga de un panorama completo de las modificaciones propuestas.  Por tanto, nos reservamos también el derecho a realizar propuest as sobre disposiciones que no se hayan abordado 
explícitamente hasta la fecha para su aclaración o mejora. 
 Disposiciones pertinentes:  párrafos 1, 2, 2.1, 2.1.1, 2.2 y 4 del artículo 2. 
 
DESCRIPCIÓN DE LOS PROBLEMAS
 
 
Cuestión 1 : Definición de "cantidad suficiente de ventas del producto similar en el mercado 
interno para determinar el valor normal" 
 
 En la nota de pie de página  2 del artículo 2 del Acuerdo An tidumping se establece que cuando 
las ventas del producto similar en el mercado interno del país exportador representen el 5 por ciento o 
más de las ventas del producto considerado al Miembro importador, se considerará normalmente que 
se han realizado en cantidad suficiente  para determinar el valor normal. 
  No obstante, en el párrafo 2 del artículo 2 no se establece una base clara en relación con el tipo de ventas que deben tenerse en cuenta al aplicar el criterio de "cantidad suficiente". 
 
 Tampoco queda claro en el Acuerdo Antidumping si el criterio de "cantidad suficiente de ventas" deberá aplicarse al producto en su conjunto o a categorías o modelos del producto 
considerado, en caso de que el cálculo del marg en de dumping requiera, para hacer una comparación 
equitativa, la definición de esas categorías o modelo s.  La falta de claridad del Acuerdo Antidumping 
con respecto a esas cuestiones da lugar a la u tilización frecuente de métodos inadecuados para 
calcular el valor normal (exportaciones a un tercer país o costo de producción más gastos administrativos y de carácter general, y beneficios).   En el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping se dispone que cuando el producto 
similar no sea objeto de ventas en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno 
del país exportador o cuando, a causa de una situaci ón especial del mercado o del bajo volumen de las 
ventas en el mercado interno de l país exportador, tales ventas no permitan una comparación adecuada, 
"el margen de dumping se determinará mediante co mparación con un precio comparable del producto 
similar cuando éste se exporte a un tercer país apropiado" o mediante comparación con un valor 
reconstruido.
1 
 
 Según lo anteriormente expuesto, el Ac uerdo Antidumping no somete actualmente a 
disciplinas los elementos fundamentales de las dete rminaciones de las autoridades en relación con el 
valor reconstruido y las ventas a terceros países.  La falta de una orient ación clara, concisa e 
inequívoca en estas esferas da lugar a imprevis ibilidad y hace recaer cargas en los demandados. 
 
                                                      
1 Cuando las ventas en el mercado interno no cumplen el criterio de "cantidad suficiente", el párrafo 2 
del artículo 2 no aborda las circunstancias en las que las autoridades elegirán las ventas a terceros países como 
base para determinar el valor normal y las circunstancias en las que elegirán el valor reconstruido.  Tampoco se aborda en dicho párrafo la elección de un tercer país "apropiado".  Esas cu estiones serán objeto de examen en 
futuras negociaciones. 
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 Cuestión 2 : Ventas del producto similar en el curso de operaciones comerciales normales 
 
 En los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Acue rdo Antidumping se permite efectivamente a las 
autoridades excluir del valor normal las ventas del pr oducto similar que no se realicen "en el curso de 
operaciones comerciales normales".  No obstante, no se facilita en dicho Acuerdo una definición clara 
de esa expresión fundamental. 
  En el párrafo 2.1 del artículo 2 se dispone que  las ventas "podrán considerarse no realizadas 
en el curso de operaciones comerciales normales por  razones de precio" y, por consiguiente, podrán 
no tenerse en cuenta, cuando se efectúen a precios inferiores a los costos.  Sin embargo, no están bien 
definidas las metodologías para identificar las vent as realizadas a precios inferiores a los costos.  
Algunas autoridades excluyen del cálculo del valo r normal algunas ventas realizadas en el mercado 
interno aun cuando los ingresos derivados de la s ventas totales permitan a la parte demandada 
recuperar finalmente todos sus costos, según cómo se  interprete la expresión "plazo razonable".  Por 
consiguiente, el criterio previsto en el párrafo 2.1 del artículo 2 da lugar a determinaciones anómalas 
del valor normal en las que sólo se utilizan las ve ntas realizadas por encima de los costos -las que 
tienen los precios más elevados- para crear un valor normal arbitrariamente elevado que ningún 
hombre de negocios normal esperaría.  
Cuestión 3
: Facultades discrecionales de las autorida des investigadoras para pedir datos 
sobre los costos y utilizarlos  
 
 En el párrafo 2.1.1 del artículo 2 del Acue rdo Antidumping se dispone que los costos de 
producción se calcularán normalmente sobre la base de los registros contables que lleve el productor, 
si tales registros están en conformidad con los prin cipios de contabilidad ge neralmente aceptados del 
país exportador.  Ahora bien, este principio se ve restringido por la condición de que esa información 
sobre los costos debe reflejar razonablemente los costos asociados a la producción y venta del 
producto considerado.   No obstante, las autoridades investigador as han aplicado frecuentemente esa condición de 
manera que requiere que los demandados reinventen sus costos.  En efecto, parece ser una práctica 
típica que las autoridades exijan a los demandados  volver a calcular sus costos unitarios de 
producción sobre la base de supuestos completamente diferentes a los que sirven de base a sus 
registros contables normales.   Muchos demandados no ha n podido atender las peticiones de da tos sobre los costos a un nivel 
de detalle no utilizado en su contabilidad normal.  Su incapacidad para facilitar esa información 
detallada ha dado frecuentemente lugar a la utilizaci ón de hechos desfavorables de los que se tenga 
conocimiento y a márgenes de dumping prohibitivame nte elevados.  En otros casos, las metodologías 
de cálculo de los costos utilizad as por las autoridades aumentan el costo de producción del producto 
considerado, lo que crea o aumenta artificialmente los márgenes de dumping.  
Cuestión 4
: Valor reconstruido  
 
 En la parte introductoria del párrafo 2.2 de l artículo 2 se dispone que las cantidades por 
concepto de gastos administrativos, de venta y de  carácter general, así como por concepto de 
beneficios, se basarán en datos reales relaciona dos con la producción y ventas del producto similar 
realizadas por el exportador o el productor objeto de  investigación.  En ella se subraya el objeto y fin 
del artículo, que es basar el cálculo en dato s reales del exportador o productor en cuestión. 
  No obstante, en el actual párrafo 2.2 del artículo 2 se permiten a las autoridades 
investigadoras facultades discrecionales sustanciales  para recurrir a las tres posibles metodologías de 
cálculo del valor reconstruido, dos de las cuales en trañarían la utilización de datos que están fuera de TN/RL/W/150 
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 la experiencia y el control reales del exportador o el productor objeto de investigación.  Además, 
como consecuencia de la falta de orientación en distintos aspectos de este artículo, las autoridades 
investigadoras podrían "construir" márgenes de dumpi ng arbitrariamente elevados en detrimento de 
los exportadores y los usuarios nacionales.  Por ot ra parte, la falta de claridad del Acuerdo 
Antidumping con respecto a los beneficios permite a l as autoridades hacer caso omiso de la realidad 
comercial de que, en el curso de sus operaciones normales, las empresas operan a veces con pérdidas 
o sin beneficios.  La inclusión en ese artículo de disciplinas más rigurosas evitaría abusos y promovería los intereses comerciales legítimos de todas las partes afectadas.  
ELEMENTOS DE UNA SOLUCIÓN
 
 
Cuestión 1 : Definición de "cantidad suficiente de ventas del producto similar en el mercado 
interno para determinar el valor normal" 
 
Disposiciones pertinentes:   párrafo 2 del artículo 2 y nota de pie de página 2 
 
1-1. Propuesta:  Criterio de "cantidad suficiente"  
 
• Modificar la nota de pie de página 2 con el fin de aclarar que el criterio de cantidad suficiente 
se aplica con respecto al volumen de ventas de cada demandado, sobre la base de todas las 
ventas, incluidas las que posteriormente no se consideren realizadas en el curso de 
operaciones comerciales normales, efectuada s durante todo el período objeto de 
investigación. 
 
• Aclarar la expresión "ventas del producto si milar destinado al consumo en el mercado 
interno", mediante la siguiente definici ón de "ventas en el mercado interno": 
 
Las ventas en el mercado interno son tod as las ventas del producto similar en su 
conjunto realizadas por el demandado a compradores nacionales en el país 
exportador, excepto aquellas en las que pruebas objetivas y concretas demuestren que 
en el momento de la venta el demandado sabía que el producto se exportaría a otro 
país. 
Explicación  
 
 El criterio de cantidad suficiente es un punto de referencia o una prueba decisiva al principio 
mismo de la investigación.  Permite al demanda do saber de antemano qué tipo de datos tendrá que 
presentar en las siguientes etapas de la investigación.   En el Acuerdo Antidumping debe establecerse claramente que el criterio de cantidad suficiente se aplicará a las ventas del producto similar en su conjunto en el mercado interno del país 
exportador.  No debe aplicarse sólo a las ventas re alizadas en el curso de operaciones comerciales 
normales.  La finalidad del criterio de cantidad su ficiente, también llamado "prueba de viabilidad", es 
determinar si el mercado interno es de magnitud sufi ciente para que los precios de las ventas en él 
realizadas puedan servir de medida  legítima del valor normal.  Los mercados constan por lo general 
de diversos canales y tipos de ventas, incluidas la s que no podrían considerarse realizadas en el curso 
de operaciones comerciales normales.  Por cons iguiente, todas las ventas, no sólo las que se 
consideren realizadas en el curs o de operaciones comerciales normal es, contribuyen a la "viabilidad" 
del mercado interno.   El hecho de que las ventas en el mercado inte rno sean "viables" en lo que se refiere a cantidad 
no constituye en sí mismo una condición suficiente para utilizar todas esas ventas en el cálculo del  TN/RL/W/150 
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 valor normal.  Por consiguiente, las autoridad es deben aplicar primero el criterio de cantidad 
suficiente con respecto a todas las ve ntas del producto similar;  después,  si se considera que las ventas 
en el mercado interno son de magnitud suficiente, las autoridades podrán examinar si se realizan en el 
curso de operaciones comerciales normales.  
 Por otra parte, en el Acuerdo Antidumping de be darse una definición clara de la expresión 
"ventas del producto similar destinado al consumo en el mercado interno", que figura en la nota de pie 
de página 2.  Si en el moment o de la venta el demandado sabe que  el producto vendido a compradores 
nacionales se va a exportar a otro país, esas ventas deben considerar se ventas de exportación a ese 
país.  De lo contrario, las ventas a compradores nacionales deben considerarse ventas en el mercado 
interno aun cuando posteriormente se  haya exportado el producto al pa ís que realiza la investigación.  
Esa determinación de conocimiento del demandado de be basarse en pruebas objetivas y concretas. 
 
1-2. Propuesta: "Situación especial del mercado"
 
  Eliminar del párrafo 2 del artículo 2 la cláusu la relativa a la "situación especial del mercado". 
 
Explicación
 
 
 En la parte pertinente del párrafo 2 del artículo 2 se dispone lo siguiente:  "Cuando el 
producto similar no sea objeto de ventas en el cu rso de operaciones comerc iales normales en el 
mercado interno del país exporta dor o cuando, a causa de una situación especial del mercado  o del 
bajo volumen de las ventas en el mercado interno del país exportador ..." (sin cursivas en el original).  
La expresión "situación especial del mercado" es indefinida y podría interpretarse que se aplica a casi cualquier serie de circunstancias.  Ello crea una situación de incertidumbre para los exportadores y las 
autoridades.  Para los exportador es es imposible prever cómo interpretarán y aplicarán esa expresión 
las autoridades.  Las autoridades que la invoquen pa ra justificar el no haber tenido en cuenta las 
ventas en el mercado interno no podrán estar seguras de si su decisión será confirmada en caso de 
impugnación ante el Órgano de Solución de Difere ncias de la OMC.  Además, la expresión es 
innecesaria.  En nuestra propuesta sobre las ventas de l producto similar en el curso de operaciones 
comerciales normales (cuestión 2 infra ) figura una lista exhaustiva de todas las situaciones en las que 
podrían no tenerse en cuenta las ventas del producto similar en el mercado interno por considerarse 
realizadas "al margen de operaciones comerciales normales".  Esa lista evita la necesidad de hacer 
referencia en el párrafo 2 del artículo 2 a "una situación especial del mercado".  Por consiguiente, 
proponemos la eliminación de esa cláusula del párrafo 2 del artículo 2.  
Cuestión 2
: Ventas del producto similar en el curso de operaciones comerciales normales 
  Disposiciones pertinentes:  párrafos 1, 2, 2.1 y 2.2 del artículo 2. 
 
2-1. Propuesta:  Definición de ventas del producto similar en el curso de operaciones 
comerciales normales  
 
• Aclarar que por ventas del producto simila r "en el curso de operaciones comerciales 
normales" se entiende todas las ventas realizadas por la parte demandada en el país exportador o a un tercer país;  a condición de que  no se consideren rea lizadas en el curso de 
operaciones comerciales normales las ventas comprendidas en cualquiera de las siguientes 
categorías: 
  ventas de muestras;   ventas a empleados; TN/RL/W/150 
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 ventas mediante acuerdos de trueque;   ventas del producto similar a un comisionista o s ubcontratista para su ulterior elaboración, a 
condición de que el producto ela borado vuelva a la parte demandada; 
 
 todas las ventas del producto similar realizadas  en el mercado interno en las circunstancias 
descritas en la segunda propuesta que figura infra :  "Propuesta:  Ventas a precios inferiores a 
los costos";  y 
 
 determinadas ventas a partes afiliadas.
2 
 
Explicación  
 
 En esta propuesta se aclara que las ventas del producto similar de la parte demandada se 
consideran realizadas "en el curso de operacion es comerciales normales" a menos que esas ventas 
estén comprendidas en cualquiera de las varias excepciones específicamente identificadas.  Esas 
excepciones específicas proporcionan una orientación clara a todos los exportadores y a las autoridades investigadoras en cuanto a si una ve nta quedaría excluida del valor normal.  Nuestra 
experiencia nos dice que esas excepciones abarcan suficientemente todas las ventas que según el 
criterio comercial común no se considerarían realizadas "en el curso de operaciones comerciales 
normales".
3  
 
2-2. Propuesta:  Ventas a precios inferiores a los costos  
 
• Para aclarar que seguirá considerándose que las ventas a precios inferiores a los costos en el 
momento de la venta se realizan en el curso de operaciones comerciales normales si el valor 
agregado de las ventas del producto similar, incl uidas las ventas a esos precios, no es inferior 
al costo agregado de producción durante el período objeto de investigación, modificar el párrafo 2.1 del artículo 2 como sigue: 
 
"Todas las ventas del producto similar en el mercado interno del pa ís exportador o las 
ventas a un tercer país efectuadas durante  el período objeto de investigación podrán 
considerarse no realizadas en el curso de operaciones comerciales normales y podrán no tomarse en cuenta en su conjunto en el  cálculo del valor normal únicamente si el 
valor agregado de todas las ventas del producto  similar realizadas durante el período 
objeto de investigación es inferior a los costos agregados de producción más los 
gastos de venta correspondientes a esas ventas.  De lo contrario, las ventas del producto similar en el mercado interno del país exportador o las ventas a un tercer 
país no podrán no tomarse en cuenta por razones de precio en el cálculo del valor normal".  
• Eliminar las notas de pie de página 4 y 5. 
                                                     
 
2 En el documento TN/RL/W/146 se presentan propue stas detalladas sobre "Ventas a partes afiliadas". 
 
3 Por el mismo motivo que en el cálculo del valor normal, deben quedar excluidas del cálculo del precio 
de exportación todas las siguientes categorías de ventas:  a)  ventas de muestras, b) ventas a empleados, c) ventas 
mediante acuerdos de trueque, y d) ventas del producto similar a un comisionista o subcontratista para su 
ulterior elaboración, a condición de que el producto elaborado vuelva a la parte demandada. 
  TN/RL/W/150 
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 • Además, añadir una disposición o nota de pie de página para aclarar que el criterio de ventas a 
precios inferiores a los costos debe aplicarse con respecto a todas las ventas del producto similar en su conjunto, no a ningún subgrupo de esas ventas. 
 
• Aclarar que las autoridades únicamente podrán  pedir al demandado información sobre los 
costos de producción a efectos del criterio de ventas a precios inferiores a los costos si en el momento de la iniciación de la investigación existen pruebas suficientes que demuestren que 
el demandado ha realizado una parte sustancial de  sus ventas a precios inferiores a los costos.  
Por "parte sustancial" se entenderá más del [Y] por ciento del volumen de ventas. 
 
Explicación
 
 
 En esta propuesta se aclara que las autoridad es investigadoras deben utilizar el criterio de 
ventas a precios inferiores a los costos con respect o a los costos agregados de todas las ventas del 
producto similar en el país exportador o a un tercer pa ís.  Este criterio refleja el principio fundamental 
del Acuerdo Antidumping.  El objetivo de una i nvestigación antidumping es determinar si un tipo de 
producto, comparado con el producto  similar vendido en el mercado interno del país exportador, ha 
sido objeto de dumping;  las empresas no determinan ni  gestionan por lo general la rentabilidad sobre 
la base de una transacción específica sino sobre la base de una línea de productos.  Ese principio 
fundamental nos dice que la recuperación de todos los costos se medirá con respecto a las ventas del 
producto similar en su conjunto, no a una parte de esas ventas.   Proponemos también la eliminación del actual cr iterio del 20 por ciento del volumen que 
figura en la nota de pie de página 5.  En el actual párrafo 2.1 del artículo 2 se prevé un criterio 
múltiple, cuyos dos elementos básicos son los siguien tes:  1) si los precios permiten recuperar los 
costos dentro de un "plazo razonable";  y 2)  si  se vende el 20 por ciento del volumen a precios 
inferiores a los costos durante un período prolongado .  Nuestra experiencia de muestra que las partes 
demandadas recuperan todos los costos de producción de la totalidad de las ventas aun cuando durante 
el período objeto de investigación se haya vendido a precios inferiores a los costos más del 20 por 
ciento del volumen total de las ventas.  Por otra pa rte, la interacción de estos criterios ha creado una 
gran variación en la práctica de los Miembros en lo que respecta a la aplicación del criterio de ventas 
a precios inferiores a los costos, lo que ha co mplicado el régimen antidumping y ha reducido su 
previsibilidad.  Además, las empresas miden normalm ente su rentabilidad en un determinado período 
por los beneficios obtenidos en conjunto, no por el  volumen de ventas rentables.  Estos hechos y 
nuestra experiencia en el marco del actual Acuer do Antidumping nos llevan a la  conclusión de que el 
criterio del  20 por ciento del volumen que figura en el párrafo 2.1 del artículo 2 es inadecuado. 
  Por último, para evitar investigaciones de lo s costos innecesarias, debe modificarse el 
Acuerdo Antidumping para establecer que las autoridades únicamente podrán iniciar una 
investigación de los costos cuando la rama de producción nacional haya presentado alegaciones 
fundamentadas de que las partes demandadas han vendi do el producto similar a precios inferiores a 
los costos.  Una investigación antidumping hace reca er pesadas cargas en las partes demandadas.  Por 
consiguiente, las indagaciones de las autoridades de ben limitarse a lo estrictamente necesario.  La 
realización de indagaciones innecesarias no hace sino aumentar las cargas que soportan las partes 
demandadas.  
 En la cuestión 3 infra  se examinan los aspectos relativos al cálculo de los costos de 
producción.  TN/RL/W/150 
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 Cuestión 3
: Facultades discrecionales de las autorida des investigadoras para pedir datos a 
los demandados y utilizarlos  
 
Disposiciones pertinentes:   párrafos 2.1.1, 2.2 y 4 del artículo 2. 
 3-1. Propuesta:  Período de recopilación de datos y período objeto de investigación
 
 
• Aclarar que el período con respecto al cual podrán las autoridades investigadoras pedir datos 
relacionados con la producción y las ventas (es de cir, datos sobre las ventas, los gastos de 
ventas y los costos) será el ejercicio fiscal del demandado que más se aproxime al período 
objeto de investigación sobre el que las au toridades hayan solicitado información para 
determinar el valor normal y el precio de export ación.  Cuando el ejercicio fiscal no coincida 
con ese período objeto de investigación, podrán pe dirse esos datos con respecto a los períodos 
fiscales (por ejemplo, períodos de present ación de informes semestrales) que más se 
aproximen al período con respecto al cual se haya pedido información para calcular el valor 
normal y el precio de exportación. 
 
• Aclarar que el período objeto de  investigación será de un año. 
 
• Aclarar que, en el caso de mercados cíclicos , el demandado podrá, si así lo desea, presentar 
datos relacionados con la producción y las ventas con respecto a un ciclo completo del 
producto considerado.  De elegir el demanda do esta opción, las autoridades deberán utilizar 
esos datos para calcular el costo agregado de pr oducción del producto similar con arreglo a la 
propuesta 2-2 supra  y aplicar el criterio de ventas a precios inferiores a los costos sobre la 
base de ese costo agregado, así como también deberán utilizarlos en caso de reconstrucción 
del valor normal. 
 
Explicación  
 
 Esta propuesta tiene por objeto reducir la car ga que soportan los demandados y lograr al 
mismo tiempo que se faciliten los datos más precis os.  Para los demandados es sumamente gravoso 
facilitar información sobre los costos que no corres ponda a su ejercicio fiscal o a otros períodos 
fiscales.  La presentación de información que no corresponda a períodos fiscales requiere, por 
ejemplo, que los demandados realicen ajustes de costos intermedios que no se reajustan normalmente 
hasta el final de un período fiscal, lo que se haría ún icamente con el fin de atender la petición hecha 
por las autoridades en una investigación o un examen .  A menudo esos ajustes realizados al margen 
del sistema normal de contabilidad no reflejan con exactitud los costos reales.   Para reducir al mínimo las cargas que soporta n los demandados y lograr que las autoridades 
utilicen para sus determinaciones lo s datos más fiables, la informac ión solicitada debe corresponder al 
ejercicio fiscal del demandado o, en casos limitados , al período fiscal que más se aproxime al período 
objeto de investigación para determinar el  valor normal y el precio de exportación. 
  En el caso de mercados cíclicos, puede resu ltar apropiado que el período de recopilación de 
datos sea superior a un año.  La razón fundament al de esta propuesta es que a menudo las empresas 
adoptan sus decisiones sobre el precio de venta de l producto similar de mane ra que puedan recuperar 
los costos totales en un período qu e exceda del ejercicio fiscal corriente.  Por consiguiente, sugerimos 
que se dé al demandado la posibilidad de demostra r que ha recuperado los costos en un período más 
largo, si así lo solicita.  Ello no significa que las autoridades puedan pedir información sobre las 
ventas más allá del período objeto de investigación. 
  TN/RL/W/150 
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 3-2. Propuesta:  Aceptación de los datos p resentados por el demandado en conformidad con 
los principios de contabilidad generalmente aceptados  
 
• Aclarar que las autoridades deben aceptar la información presentada por el demandado sobre 
la producción y las ventas -con inclusión de lo s costos unitarios- del producto considerado 
registrada en el sistema de contabilidad del demandado de conformidad con los principios de 
contabilidad generalmente aceptados del país exportador.  En ese caso, la presentación de un 
certificado de auditoría expedido por un contab le público autorizado o de una carta de los 
auditores que acompañe al estado financiero c onstituirá una prueba c oncluyente de que el 
sistema de contabilidad está en conformidad con los principios de contabilidad generalmente 
aceptados del país exportador.  Con respecto a lo s demandados sin audita r, la información por 
ellos presentada sobre la producción y las vent as recibirá el mismo trato que la de las 
empresas auditadas, a menos que se demuestre que las cuentas de la empresa sin auditar no están en conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados del país 
exportador. 
 
• Aclarar que las autoridades no podrán pedir al demandado que presente información sobre los 
costos unitarios en la que el nivel de especi ficidad con respecto a los tipos de productos sea 
diferente del nivel de especificidad que el dema ndado mantenga en su sistema de contabilidad 
de costos, ni podrán sancionarle si no lo hace.  No obstante, el demanda do podrá, si lo desea, 
presentar información sobre los costos unitarios a un nivel más específico. 
 
Explicación
 
  El principal objetivo de esta propuesta es im pedir que las autoridades investigadoras 
sustituyan el criterio basado en los principios de  contabilidad generalmente aceptados del país 
exportador por su criterio en cuanto a cómo deben mantenerse, valorarse o asignarse los costos.  Es 
motivo de especial preocupación la manipulación de los costos del demandado por las autoridades.  
Éstas rechazan a veces los métodos de asignación o valo ración de determinados costos registrados por 
el demandado en su sistema de contabilidad de co stos y utilizan en su lugar otro método de su 
preferencia.  Como consecuencia, las autoridades utilizan métodos de cálculo que se apartan de la 
contabilidad de costos que conoce y en la que se basa el exportador en el curso de sus operaciones 
comerciales normales.   Esta propuesta tiene también por objeto impe dir que las autoridades hagan recaer en el 
demandado cargas poco razonables en forma de peticion es de información detallada.  Por ejemplo, la 
práctica actual de las autoridades exige a menudo que el demandado cree complejas asignaciones de 
costos para una investigación o un examen, sobre la  base de distinciones de productos o metodologías 
por ellas dictadas que el demandado no utiliza en su  sistema normal de contabilidad.  Esta propuesta 
pondría fin a esas gravosas prácticas.  Incluso en el caso de algunas empresas sin auditar, como 
empresas de propiedad privada, el hecho de que el demandado no tenga estados  financieros auditados 
no debe permitir que las autoridades soliciten información especial sobre una base que no se 
permitiría si los tuviera.   Para equilibrar las cargas y la necesidad de realizar una investigación precisa, proponemos 
también que el demandado tenga la opción de presentar información sobre los costos a un nivel de 
especificidad más detallado que el mantenido en su sistema de contabilidad de costos.  El demandado 
puede hacerlo con cualquier fin:  por ejemplo, en  apoyo de peticiones de que se tengan debidamente 
en cuenta las diferencias en las características de los productos, pa ra responder a un cuestionario sobre 
ventas a precios inferiores a los costos o para determinar el valor reconstruido. 
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 Cuestión 4
: Valor reconstruido 
 
Disposiciones pertinentes:  párrafo 2.2 del artículo 2. 
 
4-1. Propuesta:  Utilización de datos reales para determinar el valor reconstruido y 
metodologías alternativas  
 
• Aclarar que, para determinar las cantidades por concepto de gastos de venta y beneficios 
deberá utilizarse la metodología establecida en  la parte introductoria del párrafo 2.2 del 
artículo 2 (es decir, datos reales relaciona dos con la producción y las ventas del producto 
similar del exportador o productor objeto de investigación).  Cuando esas cantidades no 
puedan determinarse sobre esa base, sólo podrán determinarse sobre la base de la metodología 
alternativa prevista en el párrafo 2.2 i) del artícul o 2.  Por otra parte, para garantizar que sólo 
se utilizarán datos reales re lacionados con la producción y las ventas del exportador o 
productor en cuestión, deben suprimirse las dos  metodologías alternativas previstas en los 
párrafos 2.2 ii) y 2.2 iii) del artículo 2. 
 
• Aclarar que la expresión "misma categoría  general de productos" que figura en el 
párrafo 2.2 i) del artículo 2 se refiere a la cat egoría más reducida de productos con respecto a 
la cual pueden obtenerse datos de los registros mantenidos por el demandado en el curso de 
sus operaciones comerciales normales. 
 
• Añadir al artículo 2 un nuevo párrafo 2.2 ii), aplicable cuando el demandado no haya 
realizado ventas de un producto en su mercado interno.  En ese caso, las autoridades deberán 
utilizar los gastos de venta y los beneficios que figuren en el estado financiero sin consolidar 
del demandado.  Cuando en el curso de sus operaciones comerciales normales el demandado 
mantenga estados financieros internos que abarquen la "m isma categoría general de 
productos" que el producto similar, las autori dades deberán utilizar esos estados financieros 
internos. 
 
Explicación  
 
 Una determinación de existencia de dumpi ng debe requerir conocim iento por parte del 
exportador o productor.  El criterio de conocimiento está implícito en el párrafo 1 del artículo VI del 
GATT, en el que se dice que el dumping "es condenable" cuando causa daño.  Ese juicio normativo 
sobre el "dumping" sería inapropiado si el expor tador fuera simplemente un conducto de las fuerzas 
del mercado sin conocimiento por su parte.  Por consiguiente, una determin ación de existencia de 
dumping basada en algo que no sea el conocimiento de l exportador -es decir, sus datos y experiencia 
reales- es inapropiada.  Ello es también coherente con el principio de que t odos los Acuerdos de la 
OMC, incluido el Acuerdo relativo a la Aplicaci ón del Artículo VI del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, deben ence rrar equidad procesal.  Ese principio lleva a la 
conclusión de que, en todas las circunstancias, al determinar el valor reconstruido las autoridades 
investigadoras deben utilizar datos reales relaciona dos con la producción y las ventas del exportador o 
productor objeto de investigación.  El actual Acuerdo Antidumping ya establece que debe darse 
prioridad a los datos reales relacionados con la producción y las ventas del producto similar en el 
curso de operaciones comerciales normales, rea lizadas por dicho exportador o productor.  En 
consonancia con el principio mencionado supra , en los casos en que no puedan servir de base esos 
datos, la principal opción para aproximarse al má ximo a la cantidad "razonable" por concepto de 
gastos de venta y beneficios debe basarse en cantidades reales gastadas por ese exportador o productor 
en relación con la misma categoría general de produc tos.  Las dos metodologías alternativas previstas 
en los actuales párrafos 2.2 ii) y 2.2 iii) del artícul o 2 deben eliminarse, ya que entrañan la utilización  TN/RL/W/150 
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 de datos al margen del conocimiento y el cont rol reales del exportador o productor objeto de 
investigación.   Debido a la falta de directrices precisas, las autoridades investigadoras tienen considerables 
facultades discrecionales para definir la "misma cat egoría general de productos".  Ese elevado grado 
de facultades discrecionales permite a las autoridad es definir la expresión de manera que dé lugar a 
valores reconstruidos arbitrarios.  Por consiguien te, es necesario establecer una definición más precisa 
de "misma categoría general de productos". 
 
4-2. Propuesta:  Inclusión de las ventas a precios inferiores a los costos;  y beneficios 
aplicados al calcular el valor reconstruido  
 
 Añadir una disposición para aclarar que, en lo s casos en que el valor agregado de todas las 
ventas realizadas en el país exportador sea inferior a los costos agregados de esas ventas, el beneficio 
aplicado al calcular el valor reconstruido será cero. 
 
Explicación  
 
 Tanto en el artículo VI del GATT como en  el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo 
Antidumping se exige un ajuste "razonable" de los co stos de producción para cubrir los gastos de 
venta y los beneficios.  No es "razonable" añadir beneficios contrarios a la experiencia de las ventas 
reales del exportador.  Tampoco es razonable basar  los beneficios únicamente en un reducido número 
de ventas que se concluya se han realizado a preci os superiores a los costos.  Aunque en la 
contabilidad y la práctica comercial se distinguen nu merosas formulaciones de "beneficio" (beneficio 
bruto, beneficio neto, beneficio de explotación, et c.), no tenemos conocimiento de ninguna definición 
que no se base en el valor agregado de todas las ve ntas -las realizadas tanto a precios superiores como 
a precios inferiores a los costos-  para determinar el beneficio. 
  De lo anterior se desprende que el cálculo de l valor reconstruido debe reflejar las condiciones 
del mercado interno.  Ello incluye la realidad comercial de que las empresas operan a veces con pérdidas o sin beneficios.  Por ejemplo, durante épocas de recesión económica las empresas pueden registrar pérdidas durante todo un ejercicio fiscal.  Las empresas pueden introducir productos que no 
logren en el mercado la aceptación por ellas prev ista y que, por consiguiente, no sean rentables. 
  En el cálculo del valor reconstruido se trata de reconstruir el precio al que se habría vendido el producto de haberlo vendido el demandado en el merc ado interno.  Como el nivel real de beneficio, 
que es en este caso una cifra negativa, no puede tomarse tal como es en el cálculo del valor 
reconstruido
4, las autoridades tienen que determinar el nivel de beneficio "razonable" como una 
aproximación, utilizando como base de esa aproximaci ón la mejor fuente.  A diferencia de lo que 
ocurre en una situación en la que no hay ventas de l producto similar en el mercado interno, las 
autoridades pueden y deben reflejar la situación de l mercado interno que se presenta al demandado en 
lo que respecta a sus ventas del producto similar, lo que constituye la mejo r fuente en que basar esa 
aproximación.  Por ello, la mejor aproximación al  beneficio que hubiera reportado al demandado la 
venta del producto es un beneficio cero, es decir,  la cantidad más próxima que no constituya una 
"pérdida".   Es más apropiado utilizar este enfoque como me jor fuente en la que basar la aproximación 
que, según el examen realizado en la propuesta 4-1 supra , una determinación de existencia de 
                                                     
 
4 Algunos pueden aducir que los beneficios negativos deberían constituir un beneficio "razonable" en el 
sentido del artículo VI del GATT.  No obstante, este argumento no es coherente con la definición de "beneficio" 
generalmente aceptada, que no incluye cifras negativas (llamadas normalmente "pérdidas"). 
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 dumping basada en algo al margen del conocimiento del exportador.  Normalmente, las empresas 
consideran sumamente confidencial su informaci ón detallada sobre costos y beneficios.  Por 
consiguiente, el demandado no conocerá normalmente  los beneficios de sus competidores en el 
mercado interno.  Por ello, en el Acuerdo Antidum ping no debe permitirse que las autoridades utilicen 
los beneficios de otros productores como beneficio del demandado al calcular el valor reconstruido.  
 
4-3. Propuesta:  Gastos administrativos y de carácter general
 
 
 Aclarar que al determinar el valor reconstruido no deben inclui rse los gastos "administrativos" 
y "de carácter general". 
 
Explicación  
 
 Al añadir los términos "administrativos" y "de carácter general", el Acuerdo Antidumping 
crea posibilidades de ampliar el alcance de los elementos del valor reconstruido más allá de lo que se 
tiene en cuenta en la práctica comercial normal al fijar los precios de los productos destinados a la 
exportación.  Concretamente, la expresión gastos "d e venta" se refiere a los gastos relacionados con 
las ventas, ya estén directa o indirectamente rel acionados con las ventas del producto similar.  En 
cambio, las expresiones gastos "administrativos " y "de carácter general" tienen significados 
específicos y de interpretación común en la jerga contab le.  Son distintos de los gastos de venta, no un 
subgrupo de éstos.  Incluyen gastos  generales y gastos administra tivos que no guardan relación con 
los gastos de venta del producto similar.  Por ejemplo, cuando una empresa transnacional introduce un 
producto en un país extranjero no fija normalmente  para su producto un precio que cubra sus gastos 
"administrativos" y "de carácter general" globales.   Por consiguiente, debe n suprimirse del Acuerdo 
Antidumping los gastos "administrativos" y "de car ácter general" para aclarar que, a efectos del 
criterio de ventas a precios inferiores a los costos y el valor reconstruido, podrán añadirse a los costos 
de producción los gastos relacionados únicamente con las ventas del producto similar. 
  Ese principio fundamental queda reflejado en el artículo VI del GATT, en el que se dispone que el valor reconstruido incluirá "un suplemento razonable para cubrir los gastos de venta y en 
concepto de beneficio".  No obstante, en el pá rrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping se prevé 
"una cantidad razonable por concepto de gastos ad ministrativos, de venta y de carácter general así 
como por concepto de beneficios".  Incluye dos el ementos -los gastos "administrativos" y "de carácter 
general"- que no aparecen en el artículo VI del GATT.   
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