ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/61
23 de marzo de 2001
(01-1426)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS1,2
AGCS 2000:  Servicios postales y de mensajeros
Se ha recibido de la delegación de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros la
siguiente comunicación, con el ruego de que se distribuya a los Miembros del Consejo del Comerciode Servicios.
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La presente propuesta sectorial es adicional a las presentadas por las Comunidades Europeas
y sus Estados miembros el 22 de diciembre de 2000 (S/CSS/W/33 a 41).  Al igual que las anteriores,
debe leerse conjuntamente con la comunicación de las Comunidades Europeas y sus Estados
miembros distribuida con la signatura S/ CSS/W/32 con fecha 22 de diciembre de 2000.
I. INTRODUCCIÓN
1. Las Comunidades Europeas y sus Estados miembros estiman que los ciudadanos y las
empresas de todo el mundo necesitan servicios postales y de mensajeros eficientes, fiables y de buena
calidad a precios permisibles.
2. El sector de los servicios postales y de mensajeros, que ofrece una infraestructura de
comunicaciones de fundamental importancia económica y social, tiene que desarrollarse en armonía
con los importantes cambios que están teniendo lugar en esos mercados.  Se estima que en el conjunto
de las CE los servicios postales manipulan anualmente 135.000 millones de artículos, lo que genera
un volumen de negocios de unos 80.000 millones de euros, alrededor del 1,4 por ciento del PIB.  Dos
tercios aproximadamente de ese volumen de negocios lo generan los servicios de correo, con
inclusión de la esfera reservable.  El tercio restante lo generan los servicios de paquetes y los servicios
de entrega urgente, pertenecientes ya a la esfera competitiva.  Se estima asimismo que los serviciospostales y de mensajeros emplean directamente a 1,7 millones de personas aproximadamente, de las
que 1,3 millones son empleados de las empresas postales de servicio universal establecidas en todos
los países de las CE.
                                                     
1 En adelante, "las CE ".
2 Las CE se reservan el derecho de modificar esta  propuesta en cualquier momento.  Se formula sin
perjuicio de la posición de las CE con respecto a otros sectores de servicios, ni de cualquier posible oferta futurarelativa a este o a otros sectores, y debe leerse juntamen te con el enfoque general de las negociaciones relativas
a los servicios adoptado por las CE.S/CSS/W/61
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3. Al final de la Ronda Uruguay, sólo unos cuantos Miembros de la OMC (alrededor de 40)
contrajeron compromisos en el sector de los servicios postales y de mensajeros.  Al examinar esos
compromisos, parece que los Miembros querían asegurar la situación de monopolio existente en sus
respectivos países.  Desde entonces se han hecho muchos progresos en la prosecución de la
liberalización del sector de los servicios postales y de mensajeros.
4. El mercado europeo está en gran medida abierto a la competencia, sobre una base
transparente y no discriminatoria para los proveedores extranjeros de servicios postales y de
mensajeros.  Como objetivo a medio/largo plazo, las CE desean lograr la apertura de los mercados y
el otorgamiento de trato nacional, compatible con la obligación de servicio universal, de todos sus
interlocutores en la OMC, al máximo nivel, en todos los subsectores indicados en su comunicación
sobre la clasificación de los servicios postales y de mensajeros presentada a la OMC en julio de 1999
(documento sin signatura Nº 4146).  Se trata de lograr a corto plazo compromisos plenos en lassiguientes esferas:  servicios de entrega urgente, manipulación de paquetes y bultos con indicación del
destinatario, manipulación de prensa con indicación del destinatario, manipulación de artículos
carentes de indicación del destinatario e intercambio de documentos;  en cuanto a las esferas restantes
-manipulación de comunicaciones escritas con indic ación del destinatario y manipulación de artículos
enviados por correo certificado o con valor declarado-, se trata de lograr de manera gradual la aperturade los mercados y el otorgamiento de trato nacional.
5. Sobre la base de cooperación y acuerdos entre los proveedores de servicios postales en el
marco de la Unión Postal Universal (UPU), que es una institución especializada de las
Naciones Unidas, se prestan servicios postales internacionales entre administraciones de correos
públicas.  En el Convenio Postal Universal y su Reglamento figuran las normas comunes aplicables alos servicios postales internacionales  y las disposiciones relativas a los servicios postales de envío de
cartas y paquetes.  El Convenio y su Reglamento son vinculantes para todos los Estados miembros de
la UPU.  Estos acuerdos deben trasladarse, en la medida necesaria, a las listas de compromisos anexas
al AGCS, con el fin de que haya coherencia entre ambos acuerdos y exista un mecanismo de solución
de diferencias para el sector.  Por consiguiente, es de importancia crucial que todos los Miembros dela OMC reflejen sus obligaciones en el marco de la UPU en sus listas anexas al AGCS.
II. ÁMBITO DE ESTA PROPUESTA
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6. La actual clasificación CPC de los servicios postales y de mensajeros, utilizada a efectos
del AGCS, se ha establecido partiendo del supuesto básico de que los servicios postales los
suministran exclusivamente las administraciones nacionales de correos y los servicios de mensajeros
los prestan empresas privadas.  En realidad, es cada vez más frecuente que ofrezcan algunos tipos de
servicios postales las empresas privadas (en las que esos servicios están abiertos a la competencia) yque las empresas postales públicas suministren también servicios de mensajeros/entrega urgente.  Por
consiguiente, la actual CPC no refleja ya muy bien la realidad del mercado e incluso introduce una
separación artificial del mismo.
7. Por ello, en su comunicación a la OMC sobre la clasificación de los servicios postales y de
mensajeros (documento sin signatura Nº 4146), las CE sugerían una clasificación de dichos serviciosque, por un lado, reflejara mejor las actuales características de los servicios de que se trata y, por otro,
pudiera conciliar diferentes enfoques nacionales y distintos niveles de desarrollo del sector.
Paralelamente a las negociaciones AGCS 2000, las CE desearían proseguir las deliberaciones sobre la
                                                     
3 El ámbito de la presente propuesta se indica sin perjuicio de las posiciones definitivas de las CE en las
cuestiones de clasificación, ni de la clasificación por las CE de sus compromisos actuales.  Las partidas CPC
mencionadas corresponden a la CPC provisional.S/CSS/W/61
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clasificación de los servicios postales y de mensajeros con los Miembros de la OMC en el Comité de
Compromisos Específicos.
8. La propuesta de las CE sobre la clasificación de los servicios postales y de mensajeros incluye
los siguientes subsectores:
9. Servicios relacionados con la manipulación4 de los envíos postales5, con independencia de
que su destino sea nacional o internacional:
i) Manipulación de comunicaciones escritas con indicación del destinatario en cualquier
tipo de medio físico6, a saber:
- Servicios combinados de correo
- Correo directo
ii) Manipulación de paquetes y bultos con indicación del destinatario7
iii) Manipulación de prensa con indicación del destinatario8
iv) Manipulación de los artículos objeto de los puntos i) a iii) supra  enviados por correo
certificado o con valor declarado
v) Servicios de entrega urgente9 para los artículos objeto de los puntos 1 a 3 supra
vi) Manipulación de artículos carentes de indicación del destinatariovii) Intercambio de documentosviii) Otros servicios no especificados en otra parte.
III. PROPUESTA
10. En la serie de reuniones extraordinarias del Consejo del Comercio de Servicios debe iniciarse
un debate, ya sea en el Consejo o en un órgano subsidiario establecido a tal efecto, sobre los objetivos
generales de las negociaciones en el sector de los servicios postales y de mensajeros.
                                                     
4 Por "manipulación" se entiende el despacho, la  clasificación, el transporte y la entrega.
5 Por "envío postal" se entiende el manipulado por cualquier tipo de agente comercial, sea éste público
o privado.
6 Por ejemplo, cartas, tarjetas postales.
7 Incluye libros, catálogos.
8 Revistas, diarios, publicaciones periódicas.
9 Los servicios de entrega urgente pueden comportar, además de una mayor rapidez y fiabilidad,
elementos de valor añadido como la recogida en el pun to de origen, la entrega personal al destinatario, la
búsqueda y el seguimiento, la posibilidad de modificar el destino y el destinatario de los artículos una vez
enviados y el acuse de recibo.S/CSS/W/61
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- Listas de compromisos
- Modos 1, 2 y 3:  Los modos 1, 2 y 3 son muy importantes para todos los subsectores
del sector de servicios postales y de mensajeros;  el modo 3 es de especial
importancia para los servicios de entrega urgente.  Como objetivo a medio/largoplazo, las CE desean lograr acceso a los mercados y trato nacional, compatible con la
obligación de servicio universal, de todos sus interlocutores en la OMC, al máximo
nivel, en todos los subsectores indicados en el ámbito de esta propuesta.  Se trata de
lograr a corto plazo compromisos plenos en las siguientes esferas:  servicios de
mensajeros/entrega urgente, manipulación de paquetes y bultos con indicación del
destinatario, manipulación de prensa con indicación del destinatario, manipulación de
artículos carentes de indicación del destinatario e intercambio de documentos;  encuanto a las esferas restantes -manipulación de comunicaciones escritas con
indicación del destinatario y manipulación de artículos enviados por correo
certificado o con valor declarado-, se trata de lograr de manera gradual la apertura de
los mercados y el otorgamiento de trato nacional.  Las CE desean obtener
información a fondo sobre limitaciones al acceso a los mercados debidas a laexistencia de monopolios, prescripciones en materia de licencias, limitaciones al trato
nacional o prescripciones impuestas a los proveedores extranjeros de servicios.
- Modo 4:  La lista de las CE incluye, entre otras cosas, el movimiento temporal de
personas trasladadas dentro de una empresa, así como de proveedores de servicios por
contrato (es decir, el servicio lo suministra, sobre la base de un contrato, un empleado
de una empresa no establecida en el territorio del Miembro).  Las CE proponen que,
sobre esa base, se sigan manteniendo deliberaciones sobre la manera de mejorar y
facilitar el movimiento temporal de personas físicas para la prestación de servicios
específicos.
- Otras cuestiones que hay que abordar durante las negociaciones10
- El hecho de que exista un foro en el que se trata de los servicios postales
internacionales entre administraciones de correos públicas, es decir, la UPU, hace que
sea necesario aclarar la relación entre el Convenio de la UPU y su Reglamento y el
AGCS, con inclusión en particular de la cuestión de los derechos terminales.  Laexperiencia adquirida en el sector de las telecomunicaciones podría ser una referencia
útil en este contexto.  Ello podría significar que se conviniera en un Documento de
Referencia en el sector de los servicios postales y de mensajeros, en el que se
describiría el ámbito del servicio universal y las esferas reservadas y no reservadas.
Además, tal vez fuera necesario un pacto de caballeros para que hubiera un períodode transición durante el que se trasladaran a las listas de compromisos anexas al
AGCS, en la medida necesaria, las actuales normas de la UPU, con el fin de que
hubiera coherencia entre el Convenio de  la UPU y su Reglamento y el AGCS.
- La propuesta de las CE tiene por objeto que los Miembros de la OMC entablen
negociaciones para reducir obstáculos innecesarios causantes de distorsiones del
comercio sin afectar a la calidad del servicio ni a la protección de los consumidores.
En particular, los servicios de entrega urgente se enfrentan con diversos tipos de
                                                     
10 Lista de cuestiones no exhaustiva.S/CSS/W/61
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obstáculos al comercio, que pueden ser consecuencia de disposiciones reglamentarias
u otras medidas que dificultan la prestación del servicio.  Cabe citar los siguientes
ejemplos:  limitaciones del peso y el valor con respecto al despacho de envíos
urgentes y prácticas burocráticas excesivamente onerosas (prescripciones en materia
de documentación, procedimiento de aduanas, etc).
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