RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/38
2deabrilde1998
DEL COMERCIO(98-1306)
Original: inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
SWAZILANDIA
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición depolíticas presentada porelGobierno deSwazilandia.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá difundirse alaprensa hasta elfinalde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Swazilandia.Swazilandia WT/TPR/G/38
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ÍNDICE
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I. INTRODUCCI ÓN...................................... 5
II. RESULTADOS ECON ÓMICOS REGISTRADOS
ENELDECENIO DE1990 ................................ 5
i) Situación económica ................................ 5
ii) Evolución ytendencias delcomercio ...................... 6
III. MARCO DEPOLÍTICA COMERCIAL ........................ 7
i) Evolución delapolítica comercial ....................... 7
ii) Leyes yreglamentos internos ........................... 8Swazilandia WT/TPR/G/38
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I. INTRODUCCI ÓN
1. ElReino deSwazilandia estásituado enlaregión meridional deÁfrica. Estálimitado por
laRepública deSudáfrica alsur,oeste ynorte, yporlaRepública deMozambique aleste. Tiene una
superficie de17.000 km2yseestima quesupoblación eraenmayo de1997 de912.876 habitantes.
2. Alserunpaíspequeño conunmercado interno reducido, Swazilandia sebasaengranmedida
enlasindustrias orientadas alaexportación. Porconsiguiente, depende enaltogrado delastendencias
mundiales enmateria decrecimiento ydelosprecios delosproductos básicos. Durante eldecenio
de1980seregistró unaenorme entrada deinversiones extranjeras directas, especialmente delavecina
Sudáfrica, quesufría enaquel entonces losefectos delassanciones económicas quelehabían sido
impuestas. Durante esaépoca laindustrialización delpaísalcanzó cotas sinprecedentes ylatasade
crecimiento económico llegó aserdealrededor del9,5porciento. Noobstante, enlosúltimos años
elcrecimiento hadisminuido considerablemente ylatasacorrespondiente haexperimentado enormes
fluctuaciones. Aellohancontribuido varios factores: lasdesfavorables condiciones climáticas (sequía);
larecesión mundial; lospositivos cambios políticos registrados enMozambique ySudáfrica; yla
recesión deSudáfrica, queafectó asudemanda deimportaciones. Cabe señalar queSudáfrica importa
alrededor del30porciento delosproductos deSwazilandia.
3. Como laeconomía sebasaprincipalmente enlaagricultura ydepende, portanto, deloscambios
climáticos, esdeesperar queseproduzcan fluctuaciones delatasadecrecimiento como lasregistradas
enSwazilandia. En1993/1994 elsector agropecuario representó el9,8porciento delPIBalosprecios
delosfactores de1985. Aunque en1994/1995 elsector manufacturero creció un4,7porciento, frente
al0,9porciento elañoanterior, lamayoría delasindustrias manufactureras tienen unabaseagraria.
Unagranproporción delacontribución alvalor añadido delsector manufacturero proviene desólo
cinco industrias orientadas alaexportación: lasdepastademadera cruda, elaboración deconcentrados
debebidas noalcohólicas, conservas defrutas, frigoríficos, yelaboración delazúcar. Hayotras
importantes industrias debaseagraria, entreellaslasdeelaboración deproductos alimenticios yartículos
deconfitería.
II. RESULTADOS ECON ÓMICOS REGISTRADOS ENELDECENIO DE1990
i) Situación económica
4. Eneldecenio de1990 hadescendido sustancialmente elcrecimiento económico: latasamás
baja-el1,2porciento- seregistró en1992/1993 ydespués sehaproducido unaligera recuperación.
Enpromedio, elcrecimiento delPIBenlosañostranscurridos deldecenio de1990hasidodealrededor
del2-3porciento.
5. Como consecuencia deladisminución delasinversiones extranjeras directas eneldecenio
de1990, eldinámico crecimiento delaeconomía swazi haexperimentado unaconsiderable reducción.
Elestancamiento delacontribución delsector manufacturero alPIBcoincidió conlarecesión de
Sudáfrica, quesetradujo enunaescasa demanda deimportaciones. Larecesión noafectó solamente
alaregión meridional deÁfricasinoalatotalidad delmercado internacional. Ellodiolugar alacaída
delosprecios delamayoría delosproductos básicos. Laeconomía interna sufrió durante eseperíodo
losefectos deunaserie desequías, quehicieron quelosresultados delsector agropecuario fueran
mediocres. Ladisminución delaproducción enlossectores gravemente afectados porlasequía quedó
compensada porelcrecimiento deotros sectores: porejemplo, losdelaconstrucción ylaagricultura
deregadío, asícomo elsector público. Lasituación mejoró ligeramente en1994alempezar lospaíses
asalirdelarecesión einiciarse larecuperación delosprecios mundiales delosproductos básicos.WT/TPR/G/38
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
6. Entérminos relativos, lainflación noharepresentado ungrave problema paraSwazilandia.
Enloscinco últimos añoshasido, enpromedio, del11porciento aproximadamente. Ellorefleja en
parte larigurosa política monetaria seguida porlaRepública deSudáfrica enlosúltimos años, que
repercute directamente enlapolítica monetaria deSwazilandia alformar ambos países parte delÁrea
Monetaria Común.
7. Enresumen, losprincipales problemas económicos delpaíshansidolossiguientes: ellento
crecimiento delaeconomía debido enparte alasequía ylarecesión; elelevado crecimiento
demográfico;lospersistentesaumentosdeldéficitdelsectorpúblico;yladisminucióndelasinversiones
extranjeras directas. Pararesolver estos problemas, elGobierno estáponiendo enpieunaEstrategia
deDesarrollo Nacional alargo plazo, encuyomarco seexaminarán todos lossectores delaeconomía,
seidentificarán losproblemas existentes ysetratará deesbozar soluciones viables alargo plazo. Al
mismo tiempo, elGobierno haemprendido unplandereajuste interno cuyoprincipal elemento esun
Programa deGestión delSector Público. Estamedida tieneporobjeto aumentar laeficiencia dela
gestión delosrecursos públicos orientando suasignación aprioridades yobjetivos dedesarrollo claros.
ii) Evolución ytendencias delcomercio
a) Exportaciones
8. Elsector exportador deSwazilandia haseguido extendiendo susactividades anuevos mercados
yhadiversificado subasedeproductos. Lasexportaciones deproductos agropecuarios tradicionales
-azúcar, pastademadera yagrios- ylasexportaciones delsector deexplotación deminas hanregistrado
uncrecimiento inferior aldelasexportaciones delossectores manufacturero ydetransformación,
quehanmostrado mayor vitalidad. Actualmente, losproductos queproporcionan mayores ingresos
sonlosconcentrados debebidas noalcohólicas. Lasexportaciones deestos productos reportaron
beneficios sustanciales como consecuencia deladepreciación delrand. Losefectos deesadepreciación
compensaron concreces eldescenso delosprecios delosproductos básicos enlosmercados
internacionales.
9. En1996 elcrecimiento delsector manufacturero orientado alaexportación fuedel25por
ciento. Aparte delasindustrias debaseagraria, elsector manufacturero produce frigoríficos, aparatos
deusodoméstico, cremalleras, tejidos dematerias textiles, prendas devestir, calzado ydispositivos
deseguridad, productos destinados todos ellosalconsumo enlosmercados delaUnión Aduanera del
ÁfricaMeridional (SACU) odelaComunidad paraelDesarrollo delÁfricaMeridional (SADC).
Lasexportaciones deproductos agropecuarios -azúcar, pastademadera yagrios- sedestinan alaUnión
Europea ylosEstados Unidos enelmarco deacuerdos comerciales especiales. Elazúcar, enparticular,
sebeneficia delosfavorables precios aplicados alcomercio conlaUnión Europea enelmarco del
Convenio deLomé.
b) Importaciones
10. Lasimportaciones deSwazilandia registraron uncrecimiento medio anual del10-15 porciento
enelperíodo 1990-1995. Másdel85porciento procede deSudáfrica, principal interlocutor comercial
deSwazilandia. Lasimportaciones deestepaíspueden dividirse delasiguiente manera: un20por
ciento corresponde aproductos alimenticios, bebidas, animales yaceites comestibles; un25porciento
aproductos químicos, combustibles ymaterias enbruto; yel55porciento restante amaquinaria y
manufacturas.Swazilandia WT/TPR/G/38
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III. MARCO DEPOLÍTICA COMERCIAL
i) Evolución delapolítica comercial
11. Enloscinco últimos añoslosprincipales acontecimientos registrados enlapolítica comercial
deSwazilandia hansidolareducción unilateral delosaranceles acordada enlaRonda Uruguay, la
iniciación delasnegociaciones encaminadas areestructurar laUnión Aduanera delÁfricaMeridional
(SACU) ylasnegociaciones sobre elProtocolo Comercial delaComunidad paraelDesarrollo del
ÁfricaMeridional (SADC).
12. Swazilandia esmiembro delaSACU, porloquesupolítica decomercio exterior serigepor
elarancel exterior común, queactualmente establece Sudáfrica yadministra unorganismo oficial
sudafricano: laJunta deAranceles Aduaneros yComercio.
13. Envirtud desuparticipación enelConvenio deLomé ydesuclasificación oficial como país
endesarrollo, Swazilandia gozadefranquicia arancelaria enlaUnión Europea ytienederecho alos
beneficios resultantes delSGP.
a) Reforma arancelaria unilateral
14. Lareforma arancelaria unilateral, realizada enelmarco deloscompromisos contraídos en
laRonda Uruguay, forma parte delapolítica delaSACU encaminada afomentar unaasignación más
eficiente delosrecursos, reducir elsesgo contrario alasexportaciones yanimar alospaíses adesarrollar
lossectores enlosquetienen ventaja comparativa.
15. Swazilandia figura entre lossignatarios delaIniciativa Transfronteriza, quefomenta las
inversiones transfronterizas yelcomercio sinrestricciones enlaregión.
b) Integración regional
16. Swazilandia esmiembro delaSADC ydelCOMESA (Mercado Común delÁfricaOriental
yMeridional).
17. Essignataria delProtocolo Comercial delaSADC, cuyafinalidad esestablecer unazonade
librecomercio compatible conlasnormas delaOMC enunplazo deochoañoscontados apartir de
laentrada envigor delacuerdo. Elprograma deaplicación delaSADC estáaúnencurso de
negociación. Swazilandia presentará unaoferta conjunta conlosdemás miembros delaSACU.
18. Esmiembro delCOMESA, quesehacomprometido asuprimir todos losaranceles aplicados
alcomercio directo entre losEstados miembros paraelaño2000. Swazilandia nopuede aplicar
reducciones arancelarias debido alasobligaciones contraídas enelmarco delaSACU, peropuede
modificar lasmedidas administrativas conelfindereducir loscostos delasoperaciones comerciales.
c) Unión Aduanera delÁfricaMeridional
19. Ennoviembre de1994 Swazilandia, junto conlosdemás miembros delaUnión Aduanera,
inició larenegociación delAcuerdo de1969 conelfindereestructurarlo paratener encuenta las
variacionesdelentornodelcomerciointernacionalyelcambioradicaldelasituaciónpolíticayeconómica
realdelaregión.WT/TPR/G/38
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
20. Swazilandia apoya losprincipios generales dereducción delnúmero defranjas arancelarias
ydisminución delasdiferencias delosaranceles, políticas queseguirá defendiendo enlaSACU. Apoya
tambiénlaeliminacióngradualdelasexencionesarancelariasconrespectoalasimportacionescomerciales
destinadas almercado delaSACU. Noobstante, lasnegociaciones sehanatascado enlacuestión
delaestructura precisa deunanueva dispensa institucional.
d) Acuerdos comerciales preferenciales
21. Elcomercio exterior desempeña unafunción importante enlaeconomía swazi yrepresenta
unelevado porcentaje desuPIB. Swazilandia gozaactualmente deacceso preferencial almercado
delaUnión Europea envirtud delCuarto Convenio deLomé, concluido en1989entrelos15Estados
miembros delaUnión Europea y70Estados ACP(África, elCaribe yelPacífico), yesbeneficiaria
delSistema Generalizado dePreferencias (SGP), encuyo marco lospaíses desarrollados otorgan
preferencias alospaíses endesarrollo.
22. Swazilandia severáafectada porelinminente acuerdo delibrecomercio entrelaUnión Europea
ySudáfrica. Seespera quequede ultimado paramediados de1998.
ii) Leyes yreglamentos internos
a) LeydeAduanas eImpuestos Especiales
23. LaLeydeAduanas eImpuestos Especiales eselinstrumento quepermite alosdepartamentos
yministerios competentes aplicar lasdisposiciones delAcuerdo sobre laUnión Aduanera delÁfrica
Meridional. EnelAcuerdo seprevé queSudáfrica establezca elarancel exterior enconsulta conlos
países BLNS (Botswana, Lesotho, Namibia ySwazilandia).
b) LeydeControl delosCereales
24. EstaLeyprevé elcontrol delacompra, importación yproducción demalta ylamolienda de
cereales confines comerciales. Laspersonas quedeseen realizar alguna deesasactividades están
obligadas aobtener lacorrespondiente licencia. ElMinisterio deAgricultura ylasCooperativas tienen
facultades paraotorgar laslicencias.
25. Latendencia actual enelsector delaagricultura esliberalizar lacomercialización yelaboración
deloscereales engeneral ydelmaízenparticular. Porejemplo, apartir delosprimeros añosdel
decenio de1990laslicencias demolienda sehanexpedido libremente, previa petición, ysehapuesto
enfuncionamiento unaseriedenuevas instalaciones, conloquelosconsumidores disponen deunmayor
surtido deproductos demaíz.
c) LeydeProductos Lácteos
26. Lafinalidad deestaLeyeslaregulación yeldesarrollo delsector delosproductos lácteos.
Laregulación sellevaacaboporconducto delaJunta deProductos Lácteos deSwazilandia, cuyas
principales funciones sonlassiguientes: asesorar sobre losprecios delosproductos; prescribir normas
demanipulación, prueba yclasificación delosproductos; mantener normas relativas alasalud pública;
facilitar información demercado; yfomentar laexpansión delsector ydelmercado. Toda persona
quedesee importar productos lácteos debeobtener lacorrespondiente licencia delaJunta deProductos
Lácteos deSwazilandia, licencia queseexpide libremente. LaJunta deProductos Lácteos esun
organismo paraestatal; noobstante, elGobierno sepropone dividir laJunta enunarama normativaSwazilandia WT/TPR/G/38
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yotracomercialqueseránindependientesentresí.Elobjetivoperseguidoescrearunentornoconducente
aqueelsector privado sehagafinalmente cargo delasfunciones comerciales delaJunta.
d) Leysobre laJunta deAgrios
27. Envirtud deestaLeyseestablece laJunta deAgrios deSwazilandia, organismo destinado
alaexpansión delsector delosagrios yalacomercialización desuproducción. Eselúnico conducto
dequedispone Swazilandia paraaplicar atodas lasexportaciones defrutas delpaíslasoportunas normas
ycriterios decalidad. LaJunta esabsolutamente iniciativa delsector privado. ElGobierno está
considerando laposibilidad derevisar estaLey.
e) LeydelAzúcar de1967
28. Envirtud delaLeydelAzúcar seestableció laAsociación delAzúcar deSwazilandia, que
regula laproducción, comercialización ydistribución deazúcar. ElGobierno regula elprecio delazúcar
enelmercado interno. LaLeyestáencurso deexamen conelfindemantenerla enconsonancia con
losacontecimientos ycambios registrados enlosmercados regionales ymundiales.
f) Proyecto deLeydeCompetencia de1997
29. Setrata deunaleydestinada apromover lacompetencia comercial enlaeconomía de
Swazilandia. Define determinadas prácticas comerciales restrictivas yprescribe losmodos dehacer
frente atalesprácticas. Prohíbe también lasadquisiciones deempresas quesetraduzcan endominio
delmercado. Seespera queesteproyecto seconvierta enleyyentre envigor aprincipios de1999.
g) Proyecto deLeydeComercio Leal
30. Enesteproyecto deLeysetratadeprohibir conductas engañosas oqueinduzcan aerror,
designacionesfalsasyprácticascomercialesdesleales.SeguiráuncursoparaleloalaLeydeCompetencia
yseespera queambas leyes entren envigor almismo tiempo.
h) Proyecto deLeydeNormas yCalidad
31. Setratadelinstrumento legislativo porelqueseestablecerá elOrganismo deNormalización
deSwazilandia ysusdiversos órganos. LaLeypreverá elestablecimiento denormas nacionales, la
certificación deproductos ysistemas decalidad. ElOrganismo deNormalización, quegarantizará
quelosproductos estén enconformidad conlasnormas regionales einternacionales, estará en
funcionamiento antes dequefinalice 1998.
i) LeyNacional deComercialización delosProductos Agropecuarios
32. Lafinalidad deestaLeyesfacilitar lasactividades deproducción, elaboración, almacenamiento,
transporte, distribución yventa deproductos agropecuarios estratégicos, entre elloslossiguientes:
maízyproductos demaíz; arroz; trigoyproductos detrigo; algunas frutas, legumbres yhortalizas
frescas; ylasavesdecorral. Laadministración delospermisos relativos aesosproductos estáacargo
delaJunta Nacional deComercialización delosProductos Agropecuarios, quenormalmente cobra
underecho porellos. ElGobierno estáemprendiendo laliberalización enestaesfera.
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