RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/5
28 de septiembre de 2000
(00-3931)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Observaciones sobre la comunicación de El Salvador, Honduras
y la República Dominicana relativa a la necesidad
de un anexo sobre el turismo
Se ha recibido la siguiente comunicación de  la Delegación de las Comunidades Europeas y
sus Estados miembros, con el ruego de que se distribuya a los miembros del Consejo del Comercio deServicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Las Comunidades Europeas y sus Estados miembros acogen con interés la iniciativa
presentada por El Salvador, Honduras y la República Dominicana y respaldan las principales líneas
directrices de su comunicación.  Somos partidarios de que se examine lo antes posible la posibilidad
de seguir liberalizando el sector del turismo como parte de las negociaciones del año 2000 en el marco
del AGCS.  También apoyamos firmemente la idea de celebrar un simposio sobre los servicios de
turismo, que brindaría la primera verdadera oportunidad de examinar propuestas como dicha
comunicación y de estudiar la forma de lograr una mayor liberalización.
2. Un breve análisis del sector del turismo en la UE pone de manifiesto la importancia de este
sector.  La UE es el principal destino de turismo del mundo y representa también el mayor número de
turistas que visitan otros países.  Se considera que el turismo es uno de los sectores de servicios más
importante y de crecimiento más rápido de la UE.  Según las conclusiones del Grupo de Alto Nivel
Turismo y Empleo
1 de la Comisión Europea, el sector del turismo está muy desarrollado en todos los
países de la UE, con cerca de 2 millones de empresas, principalmente pequeñas y medianas -de las
cuales el 94,2 por ciento son empresas de menos de 10 personas que generan en total el 5,5 por ciento
del PIB, el 6 por ciento del empleo y el 30 por ciento del comercio exterior del sector servicios.2
También se destaca en el informe el claro potencial del sector del turismo como creador de empleo(ya que según las previsiones, partiendo del nivel actual de 9 millones de puestos de trabajo en elsector del turismo se pueden generar entre 2,2 y 3,3 millones de nuevos puestos para 2010).  Esta
descripción del sector del turismo en la UE pone de relieve un fenómeno mundial más amplio:  el
sector del turismo es uno de los principales empleadores a nivel mundial, representa una parte
considerable del PIB y tiene formidables posibilidades de crecimiento.
                                                     
1 Comunicación de la Comisión:  Aumentar el potencial del turi smo para el empleo.
2 Comercio exterior = exportaciones + importaciones , con exclusión de las transacciones entre Estados
miembros de la UE.S/CSS/W/5
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II. DIMENSIÓN INTERSECTORIAL DEL TURISMO
3. Una de las características del sector del turismo que se describe en la comunicación de
El Salvador, Honduras y la República Dominicana es la estrecha relación que mantiene con muchos,
por no decir la mayoría, de los demás sectores de servicios.  Es evidente que algunos de éstos están
más directamente relacionados con el turismo que otros, como lo demuestra el apéndice de lacomunicación.
4. Las Comunidades Europeas y sus Estados miembros reconocen esta distinción.  La cuestión
es cómo tenerla en cuenta para progresar en nuestro examen del sector del turismo.
5. Observamos que la comunicación de El Salvador, Honduras y la República Dominicana se
refiere a la posibilidad de tratar el sector del turismo como un bloque.  Estamos de acuerdo en que es
posible y conveniente examinar sobre esta base el sector del turismo y de los servicios relacionados
con éste, en la medida en que este enfoque consista en establecer una lista recapitulativa que se utiliceen las negociaciones para ayudar a los negociadores a determinar propuestas óptimas para una
liberalización efectiva y complementaria de este sector.
III. SERVICIOS BÁSICOS DE TURISMO
6. Observamos que en la comunicación de El Salvador, Honduras y la República Dominicana se
identifica a ciertos servicios como "servicios característicos del turismo".  En nuestra comunicación,los denominaremos servicios básicos de turismo.  A nuestro parecer, estos servicios, sectores y
subsectores se describen en el capítulo 9 del documento W/120.
7. En el marco de la Ronda Uruguay, la mayoría de los Miembros asumieron compromisos en
relación con los servicios básicos de turismo (114 de los 134 Miembros).  En el caso de las CE y sus
Estados miembros, estos servicios ya han sido básicamente liberalizados, especialmente en el modo 2.El nivel de compromisos asumidos por los Miembros en el sector del turismo es mucho más elevado
que en los demás sectores.  Esto demuestra claramente que la mayoría de los Miembros de la OMC
reconocen que la liberalización de este sector influye favorablemente en sus economías nacionales.
También pone de manifiesto la intención de la mayoría de los Miembros de la OMC de fomentar sus
actividades en este sector e incrementar la inversión extranjera directa como parte de su empeño enpromover el crecimiento económico.
8. Teniendo en cuenta estas observaciones, la CE y sus Estados miembros consideran que el
sector del turismo, tal y como se define en el documento W/120, es un sector muy idóneo para una
plena liberalización por parte de todos los Miembros de la OMC.  Con miras a preparar las ulteriores
fases de las negociaciones del año 2000 en el marco del AGCS, creemos que sería conveniente
examinar las restricciones que siguen existiendo en este sector, así como evaluar sus repercusiones y
sus justificaciones económicas.
IV. SECTORES "RELACIONADOS CON EL TURISMO"
9. Sin duda es importante estudiar las consecuencias que podría tener para el sector del turismo
la no liberalización de los servicios "relacionados con el turismo" (que así se denominan en la
comunicación de El Salvador, Honduras y la República Dominicana).  Sin embargo, creemos que es
necesario proceder a este examen por partes de dimensiones razonables y que la lista de sectorespresentada en la comunicación de El Salvador , Honduras y la República Dominicana es demasiado
amplia.  La inclusión, por ejemplo, de los "servicios" suministrados en el ejercicio de facultades
gubernamentales como los "servicios de expedición de pasaportes" y los "servicios de expedición de
visados" no parece apropiada en el contexto del artículo I del AGCS.  Una parte de los servicios de
transporte aéreo está actualmente excluida del AGCS en espera del resultado del examen prescrito.S/CSS/W/5
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Por consiguiente, se están celebrando debates al respecto en otro marco y deberían evitarse
duplicaciones de trabajo.
10. Sin embargo, el hecho de examinar los servicio s "relacionados con el turismo" junto con los
servicios "básicos" de turismo en una lista permitiría destacar todas las incoherencias del enfoque y
podría facilitar la liberalización de los sectores conexos.  Una lista recapitulativa de este tipo podríacontribuir considerablemente a aumentar la eficacia y la coherencia de las negociaciones sobre los
servicios de turismo.  Las CE y sus Estados miembros proponen utilizar una lista de sectores de
servicios "relacionados con el turismo" como recordatorio durante las negociaciones sobre esos
sectores (cuyos resultados deberían consignarse en los sectores pertinentes del AGCS distintos del
sector del turismo).  En el anexo I figura una lista más breve, sobre la que estamos aún reflexionando,
que podría servir de base para proseguir el debate.
V. DESARROLLO SOSTENIBLE Y ASPECTOS REGLAMENTARIOS DEL SECTOR
DEL TURISMO
11. Las CE y sus Estados miembros se congratulan de la atención que se dedica a los aspectos
reglamentarios del sector del turismo en la comunicación de El Salvador, Honduras y la República
Dominicana.  En el contexto de los servicios de turismo no es necesario abordar todas las cuestiones
que se plantean en la comunicación.  Algunas son cuestiones más genéricas que podrían tratarse en elGrupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional.  Otras se abordarán sin duda en el marco del
examen del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo.
12. Sin embargo, consideramos que al examinar el sector del turismo sería conveniente tener en
cuenta las dos cuestiones siguientes:
• turismo y desarrollo sostenible;
• salvaguardias de la competencia.
1. Desarrollo sostenible y comercio de servicios de turismo
13. Las CE y sus Estados miembros están de acuerdo en que la expansión del comercio de
servicios de turismo contribuye al desarrollo económico y en que es necesario que las políticas
económicas, comerciales, sociales y ambientales se apoyen mutuamente para lograr un desarrollo
sostenible.
14. Al estimular los ingresos de divisas, contribuir a diversificar la economía, promover la
creación de empleo y fomentar los ingresos públicos, la expansión del comercio de servicios deturismo contribuye al desarrollo económico.  La liberalización de los sectores de servicios que
proporcionan insumos al sector del turismo, en particular los servicios prestados a las empresas y
relacionados con la infraestructura, permitirá el acceso de los países en desarrollo a unos servicios de
alta calidad que refuercen la capacidad de oferta del sector del turismo.
15. No obstante, la expansión del comercio en el sector del turismo debe ser compatible con los
objetivos de desarrollo sostenible.  Teniendo en cuenta las consecuencias negativas que puede tener la
creación de instalaciones turísticas en el medio ambiente, se debe prestar especial atención a laprotección del equilibrio ecológico, tanto más cuanto que a mediano y largo plazo los daños causados
al medio ambiente socavan la viabilidad del sector del turismo.  En este contexto, cabe destacar la
importancia de garantizar el acceso a servicios relacionados con el medio ambiente de gran calidad.S/CSS/W/5
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2. Salvaguardias de la competencia
16. Las CE y sus Estados miembros toman nota de las propuestas relativas a las salvaguardias de
la competencia que figuran en la comunicación de  El Salvador, Honduras y la República Dominicana.
Sería útil estudiar si las salvaguardias de la competencia representan complementos necesarios de los
compromisos relativos a los servicios básicos de turismo y, en caso afirmativo, cuáles serían esassalvaguardias.  A este respecto, podría ser conveniente evaluar en un principio los compromisos
adicionales en el sector de las telecomunicaciones básicas y, especialmente, su pertinencia para el
sector de los servicios básicos de turismo.S/CSS/W/5
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ANEXO I
Servicios básicos de turismo y lista provisional de servicios de turismo
Sectores y subsectores de servicios básicos de turismo (documento W/120, capítulo 9)
A. H OTELES , RESTAURANTES Y SUMINISTRO DE COMIDAS (CPC 641-643)
B. S ERVICIOS DE AGENCIAS DE VIAJES Y ORGANIZACIÓN DE VIAJES EN GRUPO (INCLUIDOS LOS
DE ACOMPAÑANTES DE VIAJES EN GRUPO ) (CPC 7471)
C. S ERVICIOS DE GUÍAS DE TURISMO (CPC 7472)
D. O TROS
Lista provisional de servicios de turismo
La presente lista, basada en el apéndice de la comunicación de El Salvador, Honduras y la
República Dominicana, es provisional y puede ser objeto de modificaciones y adiciones.
Sector 1 - Servicios prestados a las empresas
D. Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra sin operarios
• servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de automóviles particulares y
camionetas sin conductor
• servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de otro tipo de transporte por
tierra sin conductor:  servicios de alquiler de remolques/casas rodantes, motocicletas,otro tipo de servicios de transporte por tierra
• servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de buques sin tripulación
Sector 3 - Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos
• trabajos generales de construcción de establecimientos de alojamiento (hoteles,
centros de convención, establecimientos de suministro de comidas, etc.)
• trabajos generales de construcción de instalaciones de esparcimiento (pistas de esquí,campos de golf, marinas, etc.)
• trabajos generales de construcción de residencias secundarias (residenciassecundarias, residencias de vacaciones)
• trabajos generales de construcción para servicios de transporte (aeropuertos/terminales aéreas de pasajeros, estaciones de ferrocarril y autobuses, terminales
marítimas de pasajeros y marinas, otras terminales de pasajeros en vías de navegación
interior)
• servicios generales de construcción de otra infraestructura turística (obras públicas)
• obras de instalación y montajeS/CSS/W/5
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• obras de instalación y montaje de ferias y exposiciones turísticas
• trabajos de terminación de edificios (trabajos de terminación de establecimientos
turísticos)
Sector 4 - Servicios de distribución
• servicios de distribución al por menor
Sector 5 - Servicios de enseñanza
B. Servicios de enseñanza secundaria
• servicios de escuelas hoteleras/de turismo
Sector 7 - Servicios financieros
• servicios relacionados con tarjetas de viaje (tarjetas de crédito)
• servicios de préstamos para viaje
• servicios de seguros de vida para viaje
• servicios de seguros de accidentes para viajes
• servicios de seguros de enfermedad para viajes
• otros servicios de seguros distintos de los seguros de vida:  otros servicios de seguros
para viaje
• servicios de cambio de divisas
Sector 10 - Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos
• servicios de promoción y organización de espectáculos a base de artes de
interpretación
• servicios relacionados con museos
• servicios de promoción y organización de pruebas deportivas de competición y de
esparcimiento
• servicios de explotación de instalaciones para deportes de competición y para
deportes de esparcimiento
• servicios relacionados con parques de atracciones, servicios relacionados con ferias ycarnavales, servicios de ferrocarril para trayectos panorámicosS/CSS/W/5
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• servicios de juegos de azar y apuestas:  servicios de juego en casinos, con máquinas
que funcionan con monedas y otros servicios de juegos de azar y apuestas
Sector 11 - Servicios de transporte
• servicios de alquiler de autobuses y autocares con conductor
• servicios regulares interurbanos de transporte de pasajeros por carretera
• servicios regulares especiales de transporte interurbano de pasajeros por carretera
• servicios de transporte de pasajeros en transbordadores de cabotaje y transoceánicos
• servicios de buques de pasajeros para uso personal (servicios de arrendamiento con o
sin opción de compra de embarcaciones de recreo autopropulsadas para pasajeros con
tripulación, para uso personal)
• servicios de transporte de pasajeros en transbordadores por vías de navegación
interior
• servicios interurbanos de transporte de pasajeros por vía férrea (servicios regulares,
servicios no regulares, servicios de ferrocarriles no regulares con tripulación).
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