ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/IFSC/W/9
12 de octubre de 2001
(01-5000)
Comité Directivo del Marco Integrado
LA AMPLIACIÓN DE LA FASE PILOTO DEL MARCO INTEGRADO:
SELECCIÓN DE LOS PRIMEROS PAÍSES Y CALENDARIO
Informe del Banco Mundial en representación del
Grupo de Trabajo Interinstitucional
1. En el presente informe se ofrece un panorama general, tanto técnico como fáctico, relativo a
los 11 países menos adelantados (PMA) que han sido elegidos como posibles candidatos para la
ampliación del Programa Piloto del Marco Integrado (MI).  El Programa Piloto se comenzó a aplicar
en mayo de 2001 en tres países, a saber, Camboya, Madagascar y Mauritania.  La ampliación del
Programa Piloto será estudiada en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará en
Doha, Qatar, del 9 al 13 de noviembre de 2001.1
2. Con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 11 del documento marco del Programa Piloto del MI,
el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI), en su 27ª reunión, celebrada los días 6 y 7 de septiembre
de 2001, examinó la aplicación en curso del Programa Piloto en los PMA, y estudió hacerlo extensivo
a otros PMA.2  En consecuencia, el GTI acordó que se estudiase la inclusión de los
siguientes 11 PMA en la próxima fase del Programa Piloto del MI:  Burundi, Djibouti, Etiopía,
Eritrea, Guinea, Lesotho, Malawi, Malí, Nepal, el Senegal y el Yemen.
3. La selección de los países mencionados supra  para la ampliación del Programa Piloto del MI
se basó en las solicitudes presentadas por los gobiernos y sus consultas con los organismos
participantes en el MI.  La selección se basó en los criterios convenidos por el GTI en su 25ª reunión,
celebrada el 27 de marzo de 2001, que fueron ratificados por el Comité Directivo en su segunda
reunión, celebrada el 3 de mayo de 2001.  Estos criterios son:  i) la demostración de un fuerte empeño
del gobierno para integrar el comercio en su estrategia nacional de desarrollo y su documento deestrategia de reducción de la pobreza (DERP);  ii) la etapa preparatoria del DERP;  iii) la etapa
preparatoria de las próximas reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial o de mesas redondas
del PNUD;  y iv) el carácter propicio del entorno operacional del país (por ejemplo, el nivel de su
infraestructura, la base de recursos de las oficin as del Banco Mundial y el FMI y del PNUD en el país,
la respuesta de los donantes y el ritmo de la reforma interna).
4. Basándose en el panorama técnico facilita do por el presente documento, el GTI propone que
la aplicación del Programa Piloto del MI, dirigida por el Banco Mundial, comience por Eritrea,
Malawi, Lesotho, el Senegal y el Yemen, inmediatamente después de la Cuarta Conferencia
Ministerial.3  El calendario para los demás países se propone para 2002 (cuadro I).
                                                     
1 En el párrafo 11 de la propuesta para el Progra ma Piloto del  Marco Integrado, que figura en el
documento de la OMC WT/LDC/SWG/IF/13, se estipula que "podrá considerarse la ampliación de la iniciativapara abarcar otros PMA, no más tarde de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC".
2 El informe de la 27ª reunión del GTI figura en el documento WT/IFSC/W/5, de fecha 8 de octubre
de 2001.
3 El trabajo que se lleve a cabo en Eritrea y el Yeme n dependerá de la evolución política de esos países.WT/IFSC/W/9
Página 2
1. Burundi
a) Situación de la economía y el sector del comercio
5. La economía de Burundi, básicamente de subsistencia, tiene sus principales fuentes de divisas
en el café y el té.  Desde 1996 se ha contraído en un 25 por ciento, principalmente como consecuencia
de las sanciones económicas impuestas por los dirigentes regionales tras el golpe militar.  Los
conflictos continuados han llevado a la destrucción de la infraestructura social y de la capacidad
productiva, entre otros sectores, en el de la exportación.  El volumen de producción de café descendió
durante este período al nivel más bajo jamás al canzado.  La disminución de la producción, unida al
efecto negativo debido a las perturbaciones de la relación de intercambio en el período posterior alconflicto, tuvo efectos desastrosos sobre las reservas de divisas, que cayeron al nivel más bajo jamás
alcanzado, y ahora se contabilizan por días de importación.  Se considera que la grave falta de
reservas en divisas es una de las principales causas que impiden importar mercancías y servicios
esenciales.
6. Las deudas de Burundi para con sus acreedores externos aumentaron rápidamente en el
período posterior al conflicto, y su deuda externa alcanzó niveles insostenibles en 2000.  La cuantía de
la deuda externa, que en 1992 ascendía al 91,5 por ciento del PIB, llegó al 150 por ciento en 2000.
Los pagos de la deuda externa previstos para 2001 se calculan en 57 millones de dólares EE.UU., lo
que equivale al 110 por ciento de las exportaciones.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio7. Burundi es miembro de la Organización de la Unidad Africana (OUA) y del Mercado Común
del África Oriental y Meridional (COMESA).  Las autoridades de Burundi han expresadorecientemente su interés en que el Banco les ayude a aplicar las reformas del comercio que serían
necesarias para facilitar su entrada en la zona de mercado común dentro de la región del COMESA, y
que incrementarían la competitividad de sus industrias.  También han solicitado apoyo institucional al
Banco para fomentar el comercio y los intercambios internacionales.  Entre otros donantes que ayudan
a Burundi en este ámbito está la Unión Europea, a través del Fondo STABEX.
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo8. Burundi cumple las condiciones para obtener el alivio de la deuda estipuladas en la Iniciativa
PPME reforzada.  El país está preparando su estrategia provisional de reducción de la pobreza,
proceso que se inició oficialmente en julio de 2001.  Desde entonces, ha terminado los procedimientos
participativos de diagnóstico.  Se espera que el DERP provisional esté listo en noviembre de 2001.Además, en julio de 2001, Burundi alcanzó un acuerdo con el Fondo con respecto a un programa
supervisado por el personal para el período comprendido entre el 1º de julio y el 31 de diciembre
de 2001.  Una aplicación exitosa de este programa podría preparar el terreno para otro programa que
se apoyaría en la utilización de recursos del Fondo, y en su día, permitiría a Burundi beneficiarse del
alivio previsto en la iniciativa PPME.  Como continuación de la Conferencia de París, la comunidadinternacional ha realizado un esfuerzo concertado para establecer un Fondo Fiduciario con múltiples
donantes para ayudar a Burundi a saldar los atrasos y pagar la deuda a sus acreedores multilaterales
durante el período conducente a su incorporación a la Iniciativa PPME reforzada.
9. El Banco Mundial aprobó en abril de 2001 un proyecto regional de facilitación del comercio
en Burundi, Kenya, Malawi, Rwanda, Tanzanía, Uga nda y Zambia.  El objetivo del proyecto es poner
de nuevo en marcha las actividades del sector privado;  consiste en un seguro contra riesgos políticos
que apoya la financiación comercial de las transacciones productivas;  va dirigido a las empresas de
los países participantes y a sus interlocutores extranjeros.WT/IFSC/W/9
Página 3
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado
10. La labor del MI comenzó en Burundi en 1998, pero fue interrumpida a causa del conflicto
interno.  El 18 de enero de 2001 se celebró en Bujumbura un seminario inicial del MI, en cooperación
con los asociados del MI, junto con la Fundación Interamericana y la ONUDI.  El seminario, en elque participaron los principales asociados para el desarrollo de Burundi, proporcionó la ocasión de
examinar el primer borrador de la estrategia para el desarrollo del comercio.  El Gobierno también ha
establecido un Comité Directivo del Marco Integrado, en el cual se han examinado los sectores
prioritarios del país, como las hortalizas frescas y los aceites esenciales.
e) Gestión de los asuntos públicos
11. Las autoridades de Burundi están comprometidas con la transparencia fiscal y la gestión
económica eficiente.  El Banco ha proporcionado asistencia técnica en forma de examen del gasto
público de varios años, con el fin de:  i) aumentar la transparencia de los procedimientos
presupuestarios y de la ejecución del presupuesto;  ii) lograr una asignación y utilización de los
recursos públicos, que cada vez son más limitados, que resulte más equitativa y eficaz;  iii) hacerprogresar las gestiones en curso en pro de la paz y la reconciliación nacional.  El Gobierno también ha
solicitado asistencia al Banco para aumentar la transparencia en el ámbito de la contratación pública y
la movilización de los recursos.
12 Como consecuencia de la continuada inestabilidad política alimentada por las tensiones
étnicas, la calificación del Comité de Prácticas Internacionales de Auditoría (CPIA) de Burundi con
respecto al criterio "cuestiones relacionadas con la gestión de los asuntos públicos" permanece
ligeramente por debajo de la media.  Es probable que mejore conforme se avance en la aplicación de
los acuerdos transitorios.
f) Los protagonistas
13. Entre los protagonistas principales, están: los asociados regionales para el desarrollo de
Burundi, los países miembros del COMESA, la Unión Europea a través del programa STABEX, el
Banco Mundial a través del proyecto regional de facilitación del comercio, y el Banco Mundial junto
al FMI a través del diálogo sobre políticas actualmente en curso.
g) Conclusión
14. Antes, las autoridades de Burundi demostraron ya un gran interés y su adhesión al comercio
internacional.  Este interés ha ido en aumento en el contexto de la globalización y del rápido
desarrollo del COMESA.  Las reformas institucionales en los ámbitos relacionados con el comercioforman parte del diálogo sobre políticas mantenido con el Banco, que se incluirán en la línea principal
del programa de trabajo en curso, tras la reciente solicitud del Gobierno, y teniendo en cuenta el
desarrollo del COMESA.  Además, el comercio, como  medio para paliar la escasez de divisas (en
particular, mediante el fortalecimiento de las exportaciones), ocupa un lugar preeminente en la
estrategia de desarrollo de Burundi, como se establece en sus documentos sobre reducción de lapobreza.  Por consiguiente, el GTI recomienda decididamente que se incluya a Burundi en la
ampliación prevista para el Programa Piloto del MI.
2. Djibouti
a) Situación de la economía y el sector del comercio
15. Djibouti tiene una economía abierta basada en  los servicios, principalmente actividades
portuarias y conexas, que suponen más de las dos terceras partes de su PIB.  La estructura de la
producción de Djibouti se caracteriza por dedicar una parte considerable al sector de los productos noWT/IFSC/W/9
Página 4
comercializables, integrado por la administración pública, los servicios de transportes y
telecomunicaciones y las obras públicas.  La economía se basa en los servicios prestados
principalmente en el puerto, los ferrocarriles, la administración pública y la guarnición militar
francesa.  A causa de la infertilidad de la tierra y la escasez de lluvias, apenas existe la agricultura:  la
tierra cultivable representa el 0,4 por ciento de la superficie total.  La pesca y los recursos hídricosofrecen interesantes posibilidades, aunque sin explotar, debido a la falta de demanda interna y a las
políticas laborales y de fijación de precios no competitivas.  Los recursos extractivos consisten en una
dotación geotérmica y yacimientos de sal.
16. La mayor parte de la población del país y de sus activos económicos importantes se
concentran en la ciudad de Djibouti.  Por consiguiente, las perspectivas económicas futuras dependen
en gran parte de la capacidad de Djibouti para modernizar sus instalaciones portuarias y mejorar susvínculos comerciales y enlaces de transporte con Etiopía.  Dificulta la formulación y evaluación de
políticas la escasez de datos económicos fiables.  Desde 1991 la gestión económica se ha venido
caracterizando por la gestión de las crisis a corto plazo y la presión ejercida por los donantes externos,
y más concretamente, Francia.
17. Djibouti se enfrenta a los muchos retos que le plantea su limitada extensión y a la fragilidad
ante las perturbaciones externas comunes a la mayoría de los pequeños Estados:  limitadas
posibilidades de fomentar los mercados competitivos, la diversificación económica y la innovación,
así como limitadas posibilidades para realizar economías de escala.  En los dos decenios últimos,
Djibouti ha sufrido las consecuencias de las continuas guerras y conflictos sociales de los paísesvecinos.  La afluencia de refugiados que huían de estos conflictos ha agravado las dificultades
económicas y las tensiones sociales, y ha mermado aún más los recursos de unos servicios sociales
básicos que ya eran insuficientes.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio18. Djibouti es miembro del Mercado Común de  África Oriental y Meridional (COMESA).
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo19. Las autoridades han iniciado la preparación de un DERP, con el apoyo de los principales
asociados para el desarrollo de Djibouti, especialmente el FMI y el Banco Mundial.  El DERPprovisional aparecerá pronto.
20. Para hacer frente a sus dificultades económicas y financieras, que empeoraron
considerablemente en el período que siguió a la guerra civil, el Gobierno emprendió en 1996 la
aplicación de un programa de reformas económicas con la ayuda técnica y financiera del FMI.  Elobjetivo principal de estas reformas continúa fijo en las operaciones financieras del Estado, con miras
a alcanzar la estabilización macroeconómica.  Como parte de esta labor de estabilización, se han
adoptado medidas para aumentar los ingresos públicos y controlar el gasto público.
21. Por lo que se refiere a las reformas estructurales, las autoridades han señalado su disposición
a reformar el sector de las empresas públicas, incluida la privatización de las grandes empresas
estatales.  La administración del puerto ha sido recientemente contratada con la Autoridad Portuaria
de Dubai.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado22. El Gobierno solicitó asistencia a los organismos del MI para formular un documento de
exposición de problemas relativo al desarrollo del comercio, basado en el enfoque del MI.  En
respuesta a la solicitud, un asesor del CCI ayudó a las autoridades a preparar un documento que fue
examinado en la reunión sobre consultas comerciales de septiembre de 2000.WT/IFSC/W/9
Página 5
e) Gestión de los asuntos públicos
23. Djibouti registra resultados superiores a la media de los PMA con respecto a los dos
indicadores de gestión económica de los asuntos pú blicos (marco normativo y Estado de derecho).
f) Los protagonistas24. El Gobierno está preparando varias actividades de reforma con la ayuda del Banco Mundial y
el FMI;  entre ellas, un servicio para la reducción de la pobreza y el fomento del crecimiento y
el DERP.
g) Conclusiones
25. Dado el decidido interés de Djibouti en el programa del MI y la activa preparación para el
DERP definitivo, el GTI recomienda su inclusión entre los países participantes en la ampliación del
Programa Piloto del MI.
3. Etiopía
a) Situación de la economía y el sector del comercio
26. Tradicionalmente, los ingresos de exportación de Etiopía han dependido en gran medida de la
agricultura.  Esta situación ha continuado durante el decenio de 1990, en el que la agricultura ha
representando del 80 al 90 por ciento de las exportaciones totales.  Entre las exportaciones agrícolas
de Etiopía están el café y el khat (a las que corr espondió aproximadamente el 52 por ciento y el 14 por
ciento de las exportaciones de mercancías, respectivamente, en 1999/00), las semillas oleaginosas(principalmente, las semillas de sésamo), las pieles y cueros y las leguminosas.  Las exportaciones de
manufacturas son insignificantes.  La agricultura continuará siendo la principal fuente de exportación
de Etiopía en el futuro inmediato.  Existen posibi lidades considerables de incrementar los ingresos de
exportación en muchos sectores agrícolas, a condición de llevar a cabo una serie de cambios de
política.  Además, existen nuevas oportunidades de mercado que podrían constituir la base para un
despegue de las exportaciones de productos manufacturados en los dos a tres próximos años.  Una de
las más importantes es la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África, de los Estados Unidos,que permite a los países del África subsahariana exportar prendas de vestir al mercado estadounidense
sin sujeción a derechos de entrada ni contingentes.  Además de  las prendas de vestir, se está abriendo
una serie de oportunidades de mercado para otras exportaciones de valor añadido, particularmente en
el sector de la horticultura.
27. Además de las repercusiones de la guerra y la sequía, Etiopía sufrió un serio declive en la
relación de intercambio durante los años 1998/99 y 1999/2000.  Esa situación se debió en gran parte a
una caída de los precios de exportación.  Aun cuando el volumen del café se mantuvo inicialmente, el
valor de las exportaciones disminuyó en más del 30 por ciento en 1998/99 y en otro 10 por ciento
en 1999/2000.  El déficit comercial aumentó de 755 millones de dólares EE.UU. en 1997/98a 1.074 millones en 1998/99, y llegó a 1.246 millones en 1999/2000.  Como consecuencia, la moneda
de Etiopía sufrió presiones y, en enero de 2000, el Gobierno impuso restricciones temporales para
proteger el tipo de cambio.  Entre las restricciones se contaban las siguientes:  un recargo de los
derechos de importación del 10 por ciento, la prescripción de un depósito por adelantado del 100 por
ciento para las solicitudes de importación, y la imposición de topes a los permisos de importación.  Apesar de estas medidas, el déficit por cuenta corriente permaneció a niveles elevados:  en el 7,5 por
ciento del PIB en 1999/2000, al aumentar desde el 1,6 por ciento en que se hallaba en 1997/98.  Las
reservas de divisas disminuyeron hasta el nivel de dos meses de importaciones.WT/IFSC/W/9
Página 6
28. Con la firma del acuerdo de paz, el Gobierno ha intensificado la aplicación de su programa de
reforma.  En enero de 2001 eliminó las restricciones a la importación, en previsión de la ayuda
externa procedente de la comunidad de donantes y del alivio de la deuda en virtud de la Iniciativa
PPME reforzada.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio
29. El Gobierno de Etiopía, con la ayuda del Banco, está mejorando las condiciones
empresariales y está aumentando la competitividad internacional de la economía.  El programa de
políticas debatido en el reciente crédito de apoyo a la rehabilitación económica incluye medidas
específicas para facilitar el acceso a los insumos a precios del mercado mundial, eliminar los controles
ex post  de los precios y mejorar la financiación de las exportaciones.
30. Etiopía goza de la condición de observador ante la OMC;  sin embargo, no ha comunicado su
intención de proceder a la adhesión.
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo31. Desde 1992, Etiopía ha emprendido importantes reformas de política y ha estabilizado el
entorno macroeconómico.  En 2001, USHID, mediante  su programa de asistencia al Gobierno de
Etiopía (GFDRE), presentó un DERP  provisional que fue bien recibido, preparando el terreno para el
alivio de la deuda con arreglo a la iniciativa PPME.  Como muestra de una mayor apertura, entre 1992y 1998 se aprobaron 163 proyectos de inversión extranjera.  Sin embargo, siguen existiendo muchos
impedimentos a nivel microeconómico, especialmente por lo que se refiere al transporte, el acceso al
crédito y la normativa administrativa.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado32. Etiopía fue objeto del procedimiento de evaluación de necesidades conforme al "antiguo" MI.
En octubre de 1999 se elaboró un informe inicial sobre el comercio.  Aun cuando el Gobierno estaba
deseoso de iniciarlo, el procedimiento se postergó a causa de los conflictos fronterizos.  El 6 de
diciembre de 1999 tuvo lugar una reunión informal de los donantes, bajo la presidencia del Banco
Mundial.  En la reunión se aclararon algunas de las preocupaciones de los donantes y se prometió
revisar el documento relativo al proyecto, actualizando los logros ya realizados por el Gobierno.
e) Gestión de los asuntos públicos33. Etiopía registra resultados superiores a la media de los PMA con respecto a los dos
indicadores de gestión económica de los asuntos pú blicos (marco normativo y Estado de derecho).
f) Los protagonistas34. Tras la suspensión de la mayoría de las actividades de comercio en Etiopía a causa de la
guerra, se han iniciado de nuevo los programas.  El Banco Mundial preparó una estrategia dedesarrollo de las exportaciones  en 1997, y en la actualidad trabaja en un estudio sobre la integración
de Etiopía en la economía mundial.  El Servicio de Asesoramiento sobre Inversiones Extranjeras ha
preparado recientemente un estudio sobre el marco para la estrategia de promoción de las inversiones.
La UNCTAD ha llevado a cabo un estudio sobre las inve rsiones.  El Departamento para el Desarrollo
Internacional del Reino Unido (DFID) está realizando seminarios sobre cuestiones del sector privado.La ONUDI ha iniciado un gran programa relativo a las empresas y la creación de capacidad.  USAID
también tiene un proyecto sobre las aduanas y la aplicación del Sistema Automatizado de Datos y
Gestión de Aduanas (ASYCUDA).WT/IFSC/W/9
Página 7
g) Conclusión
35. En Etiopía se ha llevado a cabo recientemente una cantidad considerable de actividades
relacionadas con el comercio.  El Gobierno está deseoso de abordar la cuestión de la creación de
capacidad.  Se propone que en diciembre de 2001 un a misión explore con el Gobierno y el equipo del
Banco en el país todas las áreas específicas de interés en las que resulte necesario seguir
profundizando en el análisis.
4. Eritrea
a) Situación de la economía y el sector del comercio
36. Cuando alcanzó la independencia, en 1993, más de dos tercios de las exportaciones de Eritrea
tenían por destino Etiopía, incluidas prácticamente todas sus manufacturas.  Además, la mayor parte
de las importaciones y exportaciones de Etiopía pasaban por el puerto eritreo de Assab.  Desde la
guerra, las tasas y gravámenes portuarios han caído del 22 por ciento de los ingresos totales en 1997 a
casi cero en 2000.  Este comercio prácticamente se paralizó con la implantación de la nafka, lamoneda eritrea, en noviembre de 1997.  Por otra parte, el conflicto de mayo de 1998 dio lugar a que se
pusiera fin por completo al comercio.  Es bastante probable que se haya producido un volumen
significativo de comercio y movimientos de capitales de carácter informal con anterioridad a la
guerra, gracias a la apertura de las fronteras y a la utilización de la moneda de Etiopía (birr) en Eritrea,
y pese a que no figuran en las estadísticas oficiales, es seguro que uno y otro se han reducido.  Lasimportaciones totales y el PIB ascienden a 150 y 900 millones de dólares EE.UU., respectivamente.
El valor de las exportaciones de mercancías supuso un total aproximado de 54 millones de
dólares EE.UU. en 1997, 28 millones en 1998, 20 millones en 1999, y tan solo 35 millones en 2000.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio
37. El objetivo del Gobierno es que Eritrea termine por convertirse en una economía impulsada
por las exportaciones.  Tras la independencia, ha adoptado una serie de medidas de política en esa
dirección;  entre ellas, la eliminación de prácticamente todos los obstáculos cuantitativos y las
prohibiciones de importación.  En la actualidad, sólo se aplican tres tipos arancelarios a las
importaciones;  el más elevado, del 25 por ciento, se aplica a los bienes de consumo no esenciales y a
los artículos de lujo.  También se han eliminado los impuestos a la exportación.  Los procedimientosaduaneros se han simplificado considerablemente, y un asesor del FMI está ayudando a preparar un
moderno bando de aduanas.  Con la reciente eliminación de los controles de cambios impuestos
durante la guerra, el sistema de cambio es ahora de flotación dirigida y se ha eliminado el valor
suplementario del mercado negro.  Eritrea es miembro del COMESA e IGAD.
38. El Gobierno ha solicitado asistencia al Banco Mundial para desarrollar una estrategia de
exportación e integración mundial.  En 1999, el Banco preparó un informe sobre estrategia para el
desarrollo de las exportaciones, centrado en los siguientes puntos:  i) las cuestiones sistémicas del
régimen comercial, incluido el sistema arancelario y de aduanas, el régimen de las inversiones
extranjeras, la infraestructura y las ayudas a otros servicios para las exportaciones;  y ii) unaevaluación preliminar de los sectores clave de Eritrea, como los textiles, el calzado, el cuero, la pesca,
los minerales, la ganadería y la horticultura.  Como complemento del informe, se ha puesto en marcha
un programa intensivo con el fin de vigorizar rápidamente las exportaciones a fin de compensar la
pérdida del mercados de Etiopía.  El PNUD ha financiado este programa y está apoyando el diálogo
sobre cuestiones comerciales.  El programa está en funcionamiento, y el propio Presidente haconvocado una reunión de exportadores para indicar el apoyo del Gobierno en el más alto nivel.
39. Eritrea no es miembro de la OMC, ni tiene reconocida la condición de observador.  Sin
embargo, un seminario sobre la adhesión a la OMC, organizado conjuntamente por la UNCTAD y la
OMC en febrero de 2001, ha despertado el interés por los asuntos de la OMC.WT/IFSC/W/9
Página 8
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo
40. Como quiera que Eritrea no solicita en la actualidad recursos de la iniciativa PPME, los
preparativos para un DERP provisional han sido lentos, pero ya están en marcha.  El Gobierno hapreparado una "Estrategia para el Crecimiento Económico y la Reducción de la Pobreza durante la
Transición" para orientar la transición posterior al conflicto, que fue presentado en una reunión de
donantes celebrada en Asmara  del 11 al 13 de septiembre de 2001.  El comercio ocupa un lugar
preeminente en dicho documento.  Los encargados de la adopción de políticas al más alto nivel,
empezando por el Presidente, han demostrado que el comercio constituye una de las primeras
prioridades, sobre todo después de la ruptura de las relaciones económicas con Etiopía.  Se espera que
la Estrategia mencionada sirva de base para el DERP provisional.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado41. El personal del Banco ha debatido sobre el Marco Integrado con el Asesor Económico de la
Oficina del Presidente y con el Ministro de Comercio, y ambos han demostrado un gran interés en queEritrea sea seleccionada como uno de los países participantes en el Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el Comercio.
e) Gestión de los asuntos públicos
42. Los niveles de corrupción son muy bajos en Eritrea, considerada como una sociedad de alta
confianza.  El marco de política y normativo de Eritrea también es bueno, y tiene una fuerte
orientación al mercado.  Sin embargo, Eritrea es víctima de cierta agitación política, y se están
planteando dudas sobre la falta de transparencia en la toma de decisiones y la transición a la
democracia.  Varios disidentes han sido detenidos y se han cerrado periódicos independientes.  Si bienesto supone un revés por lo que se refiere a la gestión de los asuntos públicos, el Gobierno sigue
preparando las primeras elecciones que se hayan celebrado nunca en Eritrea.
f) Los protagonistas43. A excepción del estudio sobre las exportaciones realizado por el Banco, ha habido poco
trabajo analítico sobre el comercio en Eritrea, en parte debido a la guerra, pero también porque es unpaís pequeño.  El PNUD ha financiado el programa intensivo.  Además, varios donantes (entre ellos,
la ONUDI, Italia y los Estados Unidos) tienen pequeños programas destinados a aumentar las
exportaciones y, como ya se ha dicho, el FMI tiene un asesor sobre el terreno en materia de aduanas.
g) Conclusión44. El Gobierno de Eritrea ha demostrado su empeño en el comercio, por lo que es probable que
el Marco Integrado tenga amplias repercusiones en el país.  Los trabajos realizados por el Banco y el
PNUD proporcionan una base sólida para la labor del MI.  Dado el decidido interés en el comercio y
la activa preparación del DERP, el GTI recomienda que Eritrea sea incluida entre los países que sehan de beneficiar de la ampliación del Programa Piloto del MI.
5. Guinea
a) Situación de la economía y el sector del comercio
45. El crecimiento real del PIB en el año 2000 se ha visto gravemente afectado por los
acontecimientos exteriores;  entre ellos, las condiciones negativas que han supuesto las convulsiones
comerciales y los grandes gastos relacionados con la seguridad, debido a los conflictos fronterizos.
Sin embargo, las actuales previsiones para el período 2002-2004 son que el crecimiento real del PIBWT/IFSC/W/9
Página 9
se recupere hasta alcanzar una media de 5,9 por ciento.  Se prevé que la inflación disminuya
del 6,8 por ciento en 2000 hasta menos del 3 por ciento en 2004.  Está previsto que el déficit exterior
por cuenta corriente de Guinea, excluidas las transferencias oficiales, sea en promedio del 5,5 por
ciento del PIB durante el período 2001-2004.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio
46. El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC reconoció, en el primer
examen de las políticas comerciales de Guinea, realizado en febrero de 1999, los significativos
avances realizados por el país en la liberalización de su régimen comercial.4  Guinea culminó un
DERP provisional en octubre de 2000, en el cual el Gobierno declaró su compromiso con la
integración regional y la liberalización del comercio, en el marco de la creación de una zona
secundaria dentro de la CEDEAO para 2003.
47. Con miras a armonizar el arancel exterior común de la UEMAO, el Gobierno está llevando a
cabo un estudio sobre las repercusiones de la implantación del arancel exterior común en Guinea.
Basándose en los resultados de este estudio, se establecerá una estrategia y un calendario para la
aplicación a medio plazo en Guinea del arancel exterior común.
48. La restricción del comercio en Guinea en la actualidad alcanza un nivel de 3 puntos en una
escala de 10 (en la cual 1 significa la apertura completa y 10 la restricción  completa).  El promedio
del arancel NMF es del 16,4 por ciento.  Dado que Guinea no aplica obstáculos no arancelarios, la
prevista implantación del arancel exterior común de la UEMAO se espera que produzca una mayorreducción del promedio del arancel, aproximadamente del 2 por ciento.  Se espera además que la
posición de Guinea en la escala de la restricción del comercio siga mejorando en consecuencia.
c) Solicitud de asistencia del Marco Integrado
49. Guinea ha participado activamente en el MI desde 1997.  Representantes del sector privado de
Guinea, el Ministerio de Comercio y la Cámara de Comercio participaron en la reunión de donantes
relativa al programa integrado de ayuda a los PMA en asuntos de comercio y cuestiones de la OMC,
que se celebró en 1999.  En Conakry tuvo lugar, los días 6 y 7 de diciembre de 2000, un seminario
inicial del MI para sensibilizar a las partes interesadas del país y debatir las cuestiones relacionadascon el desarrollo del comercio y el apoyo del sector privado.  Además, el Comité Directivo del MI del
país preparó un plan de trabajo con el apoyo del CCI, el PNUD y la ONUDI para aumentar la
participación de Guinea en el MI y aprovechar al máximo los beneficios que se espera obtener de la
participación en este sistema.
d) Gestión de los asuntos públicos
50. Conforme a la International Country Risk Guide , Guinea presenta unos resultados
ligeramente mejores en cuanto al índice de corrupción, pero obtiene unos resultados algo peores en
cuanto al índice del orden público.  El Comité Nacional Anticorrupción, de reciente creación, ha
comenzado a desempeñar una intensa actividad en la ofensiva para mejorar la gestión de los asuntos
públicos y la integridad.
                                                     
4 Véanse las observaciones formuladas a modo de conclusión por el Presidente del Órgano de Examen
de las Políticas Comerciales en el comunicado de prensa de 26 de febrero de 1999;  se pueden consultar en lasiguiente dirección de internet:  http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp105_e.htm .WT/IFSC/W/9
Página 10
e) Apoyo a los esfuerzos del Gobierno en materia de comercio
51. Los equipos del Banco y del Fondo en el país apoyan plenamente la realización de un estudio
de diagnóstico sobre la integración comercial con arreglo al Programa Piloto del MI.  En abril
de 2000, uniendo sus esfuerzos a los de la CFI y el Banco Mundial, la OMGI  proporcionó asistenciaal Ministerio de Minas de Guinea para facilitar el "Simposio sobre Minería - Guinea 2000", en el cual
se presentaron los resultados de seis años de reformas en la minería financiadas por el Banco, y cuyo
objetivo era mejorar el marco normativo y modernizar la base de datos geológicos del país.  La misión
había participado en debates dirigidos por la misión de la OMGI para procurar asistencia al Gobierno
en la promoción de las inversiones extranjeras en los sectores de la agroindustria, la minería y el
turismo.  Posteriormente se organizó una reunión de inversores conjuntamente con otra reunión de
donantes, bajo los auspicios de la OMC, con el fin de reforzar la integración de Guinea en laeconomía mundial.
f) Conclusión52. Teniendo en cuenta la evolución de Guinea en lo que se refiere a la liberalización del
comercio y su activa preparación del DERP definitivo, el GTI recomienda que sea incluida como país
beneficiario de la ampliación del Programa Piloto del MI.
6. Lesotho
a) Situación de la economía y el sector del comercio
53. Lesotho es uno de los países más pobres del mundo, con un PIB per cápita estimado tan solo
en 408 dólares EE.UU. en 2000.  Sigue dependiendo en gran medida de las remesas enviadas por los
emigrantes que trabajan en las minas de Sudáfrica.  Sin embargo, las perspectivas económicas del paísse están transformando lentamente por la explotación de sus ríos para vender agua y, en el futuro,
energía hidroeléctrica a Sudáfrica.
54. En 1998 se produjo una aguda contracción del PIB como consecuencia de la destrucción
provocada por una fracasada sublevación del ejercito.  Al mismo tiempo, se diluyó el auge de la
construcción motivado por la primera fase del Proyecto de Desarrollo de las Aguas de la Altiplanicie
de Lesotho.  La producción agrícola es irregular, y en los últimos años ha habido graves sequías.  Sóloun 13 por ciento de la tierra es adecuado para el cultivo.  La parte de la agricultura en la producción
nacional ha disminuido hasta un 10 por ciento debido a la grave erosión del suelo causada por la
presión demográfica y el pastoreo abusivo.  La minería disminuyó tras el cierre de la principal mina
de diamantes en 1983.  Sin embargo, la mina ha vuelto a abrirse, y existen indicios de una evolución
positiva en el sector.
55. Otros sectores han conocido un rápido crecimiento gracias a un régimen fiscal favorable y a
acuerdos de comercio.  El fenómeno más notable ha sido el crecimiento de la fabricación orientada a
la exportación, en el que el subsector del vestido y el calzado, que vende en los mercados de Sudáfrica
y los Estados Unidos, va a la cabeza.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio56. Con apoyo del FMI, en 1998 se emprendió un programa de ajuste estructural, que buscaba
aumentar la eficacia del sector público y mejorar la situación del sector privado mediante una reformafiscal y la facilitación de incentivos a la inversión.  Se adoptó un programa de privatizaciones y las
primeras ventas de empresas públicas se llevaron a cabo en 1997.
57. En 2000 el Gobierno inició un programa de políticas de nueve meses de duración,
supervisado por el FMI.  El programa, que no contaba con el apoyo de recursos financieros tenía porWT/IFSC/W/9
Página 11
objetivo preparar el terreno para un programa de asistencia a medio plazo con arreglo al instrumento
del Fondo para la reducción de la pobreza y fomento del crecimiento.  Junto al objetivo de lograr
progresos en la privatización, el programa incluía medidas para reforzar el sector financiero y mejorar
la base de los ingresos públicos.  Los resultados del programa se consideraron satisfactorios.  En
marzo de 2001 se anunció que se había convenido establecer un instrumento de tres años de duraciónpara la reducción de la pobreza y fomentar el crecimiento, y el Fondo comprometió recursos por
unos 32 millones de dólares EE.UU.
58. El Gobierno, que culminó el DERP provisio nal en febrero de 2001, está preparando un DERP
definitivo, en el cual se incluirá el desarrollo de la capacidad institucional para aplicar los programas
dirigidos a reducir la pobreza.  Se espera que este DERP definitivo esté listo para junio de 2002.  El
PNUD y los principales organismos de desarrollo  han proporcionado asistenc ia para la preparación
del DERP.  La UE aporta asistencia en el ámbito del comercio agropecuario.
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo59. El nivel de dependencia de los ingresos procedentes de la Unión Aduanera del África
Meridional, dominada por Sudáfrica, se ha reducido gradualmente;  del 75 por ciento de todos los
ingresos en la primera mitad del decenio de 1980 a poco menos del 50 por ciento en los últimos años.
El nuevo comercio de exportación ha contribuido a diversificar los mercados de exportación de
Lesotho, hasta el punto de que Sudáfrica ya no es en absoluto el mayor destinatario de las
exportaciones.  En 1985, las exportaciones a países miembros de la Unión Aduanera del ÁfricaMeridional suponían el 87 por ciento de todas las exportaciones de Lesotho;  en 1999, esta cifra se
había reducido al 52 por ciento.  Lesotho se ha  beneficiado del traslado de operaciones que han
llevado a cabo los fabricantes de textiles de Asia para aprovechar las condiciones más ventajosas que
ofrece Lesotho, y evitar las restricciones contingentarias que se aplican a las exportaciones
procedentes de determinados países.  La disminución de la actividad económica de los EstadosUnidos en 2001 puede afectar a este crecimiento.  Sin embargo, existen oportunidades para una nueva
y significativa expansión a medio plazo, tanto más cuanto que Lesotho se ha labrado una reputación
de productor eficaz en el subsector de los textiles.  También se han incrementado las importaciones
procedentes de Asia, porque las empresas asiáticas de Lesotho han adquirido importantes cantidades
de materias primas en sus países de origen, en particular Taiwán, Hong Kong y Singapur.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado60. Accediendo a una solicitud del Gobierno, el CCI proporcionó asistencia durante el año 2000
para modernizar la evaluación de las necesidades del país, y preparar una consulta nacional sobre el
comercio.  El 15 de marzo de 2000 se celebró en Maseru una reunión nacional de sensibilización.
e) Gestión de los asuntos públicos
61. Recientemente se ha establecido un grupo de trabajo anticorrupción.  Lesotho sigue la misma
estructura para la gestión de los asuntos públicos que Sudáfrica.
f) Los protagonistas
62. El Ministerio de Industria y Comercio es el principal organismo de Lesotho.  El FMI tiene en
vigor un instrumento para la reducción de la pobreza y fomento del crec imiento.  La ONUDI y la
UNCTAD han venido prestando asistencia mediante la oficina del PNUD en Maseru.  El Banco
Mundial tiene en vigor programas para el desarrollo del sector privado.WT/IFSC/W/9
Página 12
g) Conclusión
63. Dado su enorme interés por el programa del MI, y la activa preparación para el DERP
definitivo, el GTI recomienda que Lesotho sea incluido entre los países beneficiarios de la ampliación
del Programa Piloto del MI.  La visita preliminar al país puede tener lugar a principios de noviembrede 2001.  La misión principal puede desarrollarse en enero o febrero de 2001.
7. Malawi
a) Situación de la economía y el sector del comercio
64. Malawi ha puesto en práctica programas de reforma económica apoyados por el FMI y la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) desde el decenio de 1980.  Los objetivos centrales de la
política económica en los últimos años han sido reducir la inflación, mejorar la situación fiscal, y
liberalizar los mercados internos y el comercio exterior.  El programa de reformas ha hecho del
sistema de comercio de Malawi un sistema liberal y transparente.  Los obstáculos no arancelarios se
eliminaron casi por completo en 1997.  Los aranceles máximos se han ido reduciendoprogresivamente del 45 por ciento en 1995 al 25 por ciento con efectividad a partir del 1º de julio
de 1999.  El promedio de los aranceles descendió del 19 por ciento en 1994 al 14 por ciento en 1999.
Los exportadores están autorizados a abrir cuentas de depósito en moneda extranjera.  Malawi ha
liberalizado las restricciones a los movimientos de capital de los no residentes.  Se permite a los
extranjeros realizar inversiones directas y repatriar los beneficios de las inversiones sin restricciónalguna.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio65. En los últimos años, el Gobierno ha establecido un gran número de instituciones para ayudar
a las empresas y atraer la inversión nacional y extranjera.  Entre ellas se cuentan, además del
Ministerio de Comercio e Industria, el Organism o de Fomento de las Inversiones de Malawi, las
Zonas de Elaboración para la Exportación, el Organi smo Fiscal de Malawi (para la devolución de los
derechos arancelarios) y una serie de grupos de trabajo para interpretar los acuerdos comerciales
regionales.  Además, existen diversas asociaciones industriales en el sector privado.
66. Malawi es miembro del COMESA.  Ha acordado participar plenamente en la creación de una
zona franca con otros ocho de los 21 miembros.  Ha eliminado todos los obstáculos al comercio
internacional, pero conserva los aranceles aplicados a las importaciones procedentes de fuentes
diferentes del COMESA.
67. En el índice que mide la  restricción de los regímenes comerciales, elaborado por el FMI,
Malawi alcanza una puntuación de 3 (en una escala de 1 a 10, siendo 10 el más restringido), frente a
un promedio de 5 para los países del África subsahariana.
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo
68. La reforma de la política comercial constituye claramente un elemento clave de la estrategia
nacional de desarrollo.  El Gobierno reconoce que reestructurar su régimen de comercio es
indispensable para crear las condiciones adecuadas para el desarrollo del sector privado,
especialmente en el ámbito de la pequeña y mediana empresa.  Ese crecimiento está directamente
vinculado a la reducción de la pobreza.  El Gobi erno también está preocupado por el gran número de
acuerdos comerciales regionales que ha suscrito, muchos de los cuales pueden resultar incompatibles
con la legislación interna.WT/IFSC/W/9
Página 13
69. Malawi está preparando un DERP definitivo, y uno de los grupos de trabajo técnicos está
llevando a cabo un análisis de la política comercial.  Se espera tener listo un primer borrador del
DERP para fines de diciembre de 2001.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado70. Aunque la política comercial se aborda en el marco del DERP, el Gobierno muestra mucho
interés en que se lleve a cabo un mayor trabajo analítico que proporcione las bases necesarias para una
formulación de políticas más informada en este ámbito.  A este respecto, algunos elementos de ese
análisis ya están incluidos en el actual memorando económico del país.  El Gobierno y el equipo en el
país consideran que la formulación de políticas en el ámbito del comercio se beneficiará
inmensamente del trabajo previsto en el Marco Integrado propuesto supra .  Se espera también que el
estudio del MI tenga en cuenta las conclusiones del primer Examen de las Políticas Comerciales de
Malawi, a cargo de la OMC, actualmente en curso.
e) Gestión de los asuntos públicos
71. Malawi ha mejorado la gestión de los asuntos públicos.  El país participa activamente en el
programa anticorrupción para siete países del Instituto del Banco Mundial.  En los dos indicadores
previstos de gestión de los asuntos públicos (marco normativo e imperio de la ley) Malawi obtiene
resultados superiores a la media de los PMA.
f) Los protagonistas
72. La OMC está llevando a cabo su primer Examen de las Políticas Comerciales de Malawi, que
debe ser debatido en el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales los días 29 y 31 de enero de
2002.  Además, muchos donantes tienen amplios programas de estudio y asistencia técnica enMalawi.  El estudio de diagnóstico del MI integrará los trabajos existentes y colmará las lagunas.
g) Conclusión73. El GTI recomienda la inclusión de Malawi entre los beneficiarios de la ampliación del
Programa Piloto del MI, dado el decidido interés por el comercio y las actuales actividades de
preparación del DERP.  El jefe de la misión pue de realizar una visita preparatoria a finales de
noviembre de 2001.  Esta visita puede coordinarse con una misión económica del Banco Mundial
prevista para el mismo período a fin de preparar el mandato e implicar al Gobierno, los organismos y
los donantes.  La misión principal puede llevarse a cabo en enero de 2002.
8. Malí
a) Situación de la economía y del sector del comercio
74. Malí padece la profundización de una crisis interna en el sector del algodón, que ha sufrido
una baja repentina de la producción, así como la crisis política y económica de la vecinaCôte d’Ivoire, principal país de destino de las exportaciones de Malí y fuente de remesas de
trabajadores.  El sector externo está dominado por las oscilaciones de la producción de los principales
productos tradicionales de exportación de Malí, que son el algodón y el oro.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio75. Malí es Miembro de la UEMAO, y ha adoptado la estructura arancelaria de esta última.WT/IFSC/W/9
Página 14
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo
76. El Gobierno asigna importancia al comercio.  Sin embargo, a juicio del equipo del Banco en
el país, Malí tiene ante sí graves problemas macroeconómicos, políticos y sectoriales que también son
prioritarios.  El país está avanzando hacia la elaboración de un DERP definitivo.  El DERP preliminarfue presentado a la Junta del Banco Mundial en septiembre de 2000.  Se está preparando un DERP
que se presentará a la Junta en diciembre de 2001;  se elaborará otro para 2002.
77. Los economistas del Banco y del FMI en el país están interesados en las cuestiones
comerciales y en trabajar con el programa del MI.  El plazo para la elaboración del DERP, que deberá
completarse en diciembre de 2001, ofrece margen para la asistencia en la integración del comercio en
la estrategia de desarrollo.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado78. Malí ha participado activamente en el MI.  El Gobierno ha preparado una estrategia para el
desarrollo del comercio con la asistencia de los asociados del MI.  En ella se incluye la preparación deun documento en el cual se señalarán las acciones prioritarias para la intervención y la organización
de consultas con los principales asociados del país para el desarrollo.
79. USAID ha comenzado el trabajo sobre el comercio en octubre de 2001, el cual
complementará la labor realizada por los asociados del MI.
e) Gestión de los asuntos públicos80. Malí registra resultados superiores al promedio en los dos indicadores referentes a la gestión
de los asuntos públicos que se indican en el cuadro 2.
f) Conclusión81. La integración comercial constituye un elemento clave del futuro crecimiento de Malí.  Dados
los trabajos previstos por parte de USAID, el GTI recomienda que se ponga en marcha en Malí el
proceso MI después de mayo de 2002.
9. Nepal
a) Situación de la economía y el sector del comercio
82. El comercio de Nepal ha experimentado una rápida expansión en los últimos años a partir de
un tratado sobre comercio preferencial con la India.  En la actualidad, Nepal goza de uno de los más
altos ratios comercio/PIB, a saber, aproximadamente 48 por ciento en 2000-2001, y está sujeto a muy
pocas restricciones cuantitativas.  El promedio de los aranceles legales es de 14 por ciento.  Las
prendas de vestir de confección han superado a las alfombras de lana como principal artículo de
exportación de Nepal.  Las exportaciones de prendas de vestir aumentaron 43,5 por cientoen 1999/2000 alcanzando a 13.900 millones de rupias nepalesas (188 millones de dólares EE.UU.).
Las alfombras y los géneros de pashmina nepaleses, que se exportan principalmente a los países de la
OCDE, constituyen ahora el segundo y el tercero de los principales productos de exportación de
Nepal.  Recientemente, el crecimiento de las exportaciones de Nepal ha sufrido una ralentización.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio
83. Nepal ha emprendido la liberalización de su comercio y es un país observador en la OMC,
cuya adhesión se está tramitando.  Nepal solicitó la adhesión al GATT/OMC en 1990, y presentó elWT/IFSC/W/9
Página 15
memorándum sobre el régimen de comercio exterior en 1990 y 1998.  El Grupo de Trabajo sobre la
Adhesión de Nepal se reunió por primera vez en mayo de 2000.
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo
84. El Gobierno asigna alta prioridad al comercio y el crecimiento de las exportaciones en su
estrategia de desarrollo.  Sin embargo, en la versión revisada del DERP preliminar no se hace
hincapié en el comercio, y el Banco y el Fondo ha n señalado esta circunstancia en su diálogo con el
equipo correspondiente.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado
85. Nepal ha sido objeto de un proceso de evaluación de necesidades y ha participado en
actividades complementarias.
e) Gestión de los asuntos públicos
86. Nepal registra resultados superiores al promedio en los indicadores de la gestión económica
que figuran en el cuadro 2.
f) Los protagonistas
87. El Gobierno ha emprendido diversos importantes proyectos de reforma conexos con el apoyo
del Banco Mundial y del FMI, que incluyen un Servicio para la Reducción de la Pobreza y el
Crecimiento, la reforma financiera y presupuestaria, así como el DERP.  Debido a ello, y dados los
relativos progresos que ha realizado Nepal por lo que se refiere a las reformas en materia de comercio
en comparación con los países vecinos, el personal del Banco y el Fondo considera difícil de alcanzaren este momento una atención particularmente concentrada en el comercio, y esto explica que el
comercio haya quedado un tanto relegado.  Sin embargo, existe gran interés de los economistas del
Banco y el FMI encargados de Nepal en ayudar al Gobierno en materia de comercio.
g) Conclusión88. Nepal es un buen candidato para su inclusión en la ampliación del Programa Piloto del MI.
Sin embargo, teniendo en cuenta otras actividades respaldadas por los organismos internacionales de
desarrollo, el GTI recomienda que el proceso MI en Nepal comience después de mayo de 2002.
10. Senegal
a) Situación de la economía y el sector del comercio
89. Las reformas de política emprendidas desde principios de 1994 han dado lugar a una notable
recuperación de la actividad económica y a una significativa mejora de la situación financiera del
Senegal.  El promedio del crecimiento real del PIB entre 1995 y 1999 fue de 5,2 por ciento, yconstituye el primer incremento sostenido del creci miento medio per cápita desde el decenio de 1960.
El control efectivo de la inflación dio lugar a una depreciación del tipo de cambio real del 35 por
ciento.  Los buenos y continuados resultados en el terreno de la inflación contribuyeron a preservar de
la depreciación, lo que ha llevado a un incremento substancial de la competitividad, que a su vez ha
dado lugar a un incremento significativo de las exportaciones de pescado, productos del cacahuete,fosfatos y servicios de turismo.WT/IFSC/W/9
Página 16
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio
90. Tras la devaluación, el Gobierno aplicó reformas al comercio y la fiscalidad.  Los aranceles
descendieron:  de una horquilla de 6-124 por ciento en que se encontraban antes de la reforma,
pasaron a una de 5-50 por ciento.  La mayoría de las restricciones cuantitativas aplicadas a lasimportaciones de determinadas mercancías se eliminaron entre 1994 y 1996, y fueron sustituidas por
recargos temporales sobre las importaciones.  Siguen en pie dos autorizaciones previas:  para las
importaciones de oro (por razones de política monetaria) y para la ropa de segunda mano (por razones
sanitarias).  Se eliminaron las subvenciones a la exportación.  Además, se simplificó el IVA,
reduciendo el número de categorías de seis a tres, y los tipos, de un abanico de 0-34 por ciento antes
de la reforma a un nuevo abanico de 0-20 por ciento.
91. En abril de 1998 el Senegal participó en la primera medida de la UEMAO para la adopción de
un arancel exterior común, al implantar una estructura para el arancel exterior en cuatro tramos, entre
el 5 y el 30 por ciento (incluido el timbre aduanero), lo cual suponía una reducción del nivel existente
antes de la reforma, que era de 5-50 por ciento.  En enero de 2000, el Senegal pasó a la fase final del
arancel exterior común, aplicando la estructura arancelaria exterior de la UEMAO con tres tipos(del 5, 10 y 20 por ciento), y aranceles iguales a cero a los demás miembros de la UEMAO.
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo92. El Gobierno está comprometido con la liberalización del comercio, a través de la
simplificación de los procedimientos comerciales y fiscales.  En la actualidad, el Banco Mundial está
procurando asistencia en virtud del programa "Reforma Comercial y Crédito para la Competitividad
del Senegal".  Este crédito sustenta las reformas de los procedimientos aduaneros y fiscales, así como
otras medidas de facilitación del comercio.
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado
93. El Senegal finalizará su DERP para finale s de 2001.  Se espera que el próximo año el
Gobierno comience a aplicar su estrategia de reducción de la pobreza, uno de cuyos principales
componentes es el programa de política para incrementar el crecimiento económico y la
competitividad a través de la mejora de las condiciones para el sector privado.  Las políticas para
promover el crecimiento económico deben situarse d ecididamente en el contexto del mercado global,
dado el nuevo entorno liberalizado de la región.
e) Gestión de los asuntos públicos94. El Senegal registra resultados superiores al promedio por lo que respecta a la administración
del sector público.  El país ha emprendido reformas para mejorar los sistemas de rendimiento en la
administración pública, al tiempo que cumple las prescripciones de la UEMAO sobre presentación de
cuentas públicas auditadas.  El programa, apoyado por el crédito comercial antes mencionado,
contribuye a incrementar la transparencia y el rendimiento de cuentas, al informatizar y vincular las
bases de datos aduaneras y fiscales de un modo que incrementa a la vez la eficacia y la oportunavigilancia de los registros.
f) Los protagonistas95. El Gobierno está desarrollando importantes proyectos de reforma con ayuda del Banco
Mundial y el FMI.  También el PNUD tiene un amplio programa en el Senegal.  Este país también se
ha beneficiado de la asistencia técnica de la OMC, que le ha ayudado a definir medidas relativas al
tiempo que exige el despacho de aduanas y su posible reducción.WT/IFSC/W/9
Página 17
g) Conclusión
96. Dado el interés por el MI que ha demostrado y su activa preparación del DERP definitivo, el
GTI recomienda que el Senegal sea incluido entre los países beneficiarios de la ampliación del
Programa Piloto del MI.  La visita preliminar al país puede hacerse a principios de noviembrede 2001, y la misión principal puede desarrollarse hacia enero o febrero de 2002.
11. Yemen
a) Situación de la economía y el sector del comercio
97. El PIB real aumentó en un 5,1 por ciento en 2000, debido principalmente a los elevados
precios del petróleo y la recuperación operada en los sectores manufacturero y los servicios.  Los
resultados macroeconómicos fueron buenos en el primer semestre de 2001.  Entre los fenómenos
económicos favorables de este año están los siguientes:  i) se espera que la buena pluviosidad y los
elevados precios sostenidos del petróleo incrementen la producción agropecuaria e industrial y, por
consiguiente, se logre una tasa de crecimiento del PIB relativamente elevada;  ii) la tasa de inflaciónha seguido decreciendo;  iii) el logro del superávit fiscal en la primera mitad del año, así como de la
estabilidad del mercado de divisas y los tipos de interés;  iv) el superávit en la balanza de pagos (por
cuenta corriente y global), y una acumulación sin precedentes de reservas de divisas (más de un año
de importaciones);  y v) la disminución continuada de la deuda externa total y de su carga.
98. Las previsiones de crecimiento del PIB en 2001-2002 se cifran en 4,1 y 4,3 por ciento,
respectivamente.  Las perspectivas macroeconómicas para 2001-2002 son positivas, y se espera que
los precios del petróleo sean elevados (aunque volátiles).  Las previsiones sobre la economía del
Yemen se ven complicadas en la actualidad porque todavía no están claras las repercusiones de los
acontecimientos de los Estados Unidos.  La economía del Yemen depende estrechamente de losprecios del petróleo, y mientras sigan siendo elevados, estará resguardada contra otras convulsiones
externas que se esperan (disminución de las IED, el turismo, las remesas de los emigrantes, etc.).  El
Yemen apenas recibe IED, y el turismo contribuye tan solo con un punto porcentual al PIB.  Se espera
que la inflación, que disminuyó hasta cifras de un solo dígito en 1999 y 2000, alcance un promedio
de 9,3 por ciento en 2001, y que descienda en los años siguientes.
99. Gracias principalmente a los elevados precios del petróleo, la balanza de las operaciones
corrientes del Yemen obtuvo un superávit sin precedentes, más del 24 por ciento del PIB en 2000.
Las exportaciones de petróleo aumentaron de 2.100 millones de dólares EE.UU. en 1999
a 3.660 millones en 2000.  La participación del Gobierno en las exportaciones de petróleo
alcanzó 1.900 millones de dólares EE.UU. en 2000, mientras que hasta finales de agosto de 2001 era
ya de 1.100 millones.
b) Empeño del Gobierno respecto de la apertura del comercio100. En la actualidad, los aranceles son moderados y no existen obstáculos no arancelarios
considerables.  Desde 1995, el Gobierno del Yemen lleva a cabo una serie de reformas en el sector delcomercio, como parte de su programa global de reformas financieras, económicas y administrativas.
En el momento de la unificación, el arancel nomin al medio era aproximadamente del 27 por ciento.
Las importaciones estaban sometidas a derechos de aduanas, con una estructura arancelaria de 15
franjas que iban del 5 al 200 por ciento.  Además, las importaciones también estaban sometidas a
numerosos impuestos y recargos, y prácticamente todas ellas necesitaban licencia.  En 1996, seprocedió a una reforma integral del sistema arancelario y de comercio a fin de reducir la protección
efectiva.  La estructura de 15 franjas fue reemplazada por una estructura de 4 franjas, con tipos
arancelarios ad valorem  de 5, 10, 15 y 30 por ciento.  Se abolieron todas las prohibiciones de
importación, y se eliminaron las licencias de importación para la mayoría de los productos.  Además,
se unificó el tipo de valoración en aduana con el tipo de cambio de mercado.  En 1997, se eliminaronWT/IFSC/W/9
Página 18
todos los recargos y tasas aplicados a las importaciones, así como los controles administrativos sobre
las exportaciones.  En octubre de 1997, se redujo aún más el arancel máximo en 5 puntos
porcentuales.  Entre 1998 y 2000 fue eliminada la mayoría de los obstáculos arancelarios y no
arancelarios restantes.5
101. El régimen de comercio del Yemen está hoy más cerca de las normas internacionales
corrientes.  El tipo medio del arancel se calcula ahora en el 12 por ciento, con la eliminación de la
mayoría de los obstáculos no arancelarios, el índice de restricción del comercio en el Yemen
descendió de 10 (cerrado o muy restrictivo) en 1990 a 2 (abierto).6  Además, el Yemen emprendió
reformas institucionales en el ámbito de las aduanas con la asistencia de una serie de donantes
(p. ej. el sistema ASYCUDA).  El sistema bancario también está abierto a la entrada de empresas
extranjeras.
102. Desde principios de 1998, el Gobierno del Yemen ha adoptado varias medidas para adherirse
a la OMC.  Se estableció un comité ministerial para estudiar la cuestión, y basándose en su
recomendación, el Gobierno recomendó al Parlamento "la adhesión a la OMC" en mayo de 1998.  En
consecuencia, el Gobierno solicitó la condición de observador ante la OMC, que fue aceptada en abril
de 1999.  Un año más tarde, el Yemen solicitó la condición de Miembro de pleno derecho y el
Consejo General de la OMC aceptó la solicitud formal en julio de 2000.  En la actualidad, el Yemenestá preparando el memorándum sobre el régimen de comercio exterior, que sirve de base para las
negociaciones de adhesión.
c) El comercio y la estrategia nacional de desarrollo
103. En el DERP provisional, el Gobierno subraya la importancia de continuar las políticas de
liberalización del comercio mediante i) la revisión de los aranceles de aduanas para fomentar las
exportaciones y atraer a la larga más inversiones extranjeras, y ii) la adhesión a la OMC.
104. En el Segundo Plan Quinquenal, el Gobierno recalca la importancia de integrar la economía
del Yemen en la economía mundial, reforzando la cooperación e integración económica árabe y
regional y adhiriéndose a la OMC.  Los objetivos del Yemen en materia de comercio exterior son,
entre otros, los siguientes:  i) aplicación continuada de las reformas del sector del comercio y de la
política de liberalización del comercio exterior (p. ej. revisión de la legislación, la normativa y las
instituciones que tienen que ver con el comercio exterior);  ii) incremento y diversificación de losrecursos no petroleros y aumento de la proporción de las exportaciones no petroleras con respecto a
las exportaciones totales de mercancías;  iii) fomento y desarrollo de los sectores de exportación
potencialmente competitivos (fabricación, pesca y turismo) y promoción del valor añadido de las
exportaciones agropecuarias, así como atracción de capital extranjero para realizar inversiones
conjuntas que refuercen estas actividades;  iv) explotación de acuerdos bilaterales y multilaterales y
de los bloques económicos árabes y regionales para establecer zonas de libre comercio y zonas
francas industriales, fortalecimiento de la función que desempeñan esas zonas en el desarrollo de laeconomía nacional, aplicación plena de la zona franca de Aden y terminación de un estudio sobre el
establecimiento de otras zonas francas;  v) adopción de medidas para la adhesión del Yemen a la
OMC, y preparación de las condiciones necesarias para esta adhesión en cooperación y coordinación
con los diferentes organismos e instituciones a fin de aumentar la obtención de los beneficios y
exenciones concedidos a los PMA y reducir la carga de la adhesión para la economía nacional.
                                                     
5 FMI (2001), "Republic of Yemen:  Selected Issues", abril de 2001.
6 Ibid, páginas 55-60.WT/IFSC/W/9
Página 19
d) Solicitud de asistencia del Marco Integrado
105. El 17 de junio de 2001, el Jefe de la Oficin a de Comunicación y Coordinación con la OMC y
asesor del Ministro de Comercio e Industria solicitó al Banco que proporcionase una mayor asistencia
para la adhesión del Yemen a la OMC.  Señaló que su país está muy interesado en hacer uso de laAsistencia Técnica relacionada con el Comercio proporcionada por conducto del Programa del Marco
Integrado, y que el Yemen se cuenta entre los países propuestos para los programas pilotos del MI;
instó al Banco a prestar su colaboración para que el Yemen sea inscrito en el programa del MI lo antes
posible.
e) Apoyo a los esfuerzos del Gobierno en materia de comercio
106. A solicitud del Gobierno, el Banco Mundial en vió una misión al Yemen en junio de 2000 para
proporcionar asistencia y asesoramiento para la adhesión del Yemen a la OMC.7  La misión pronunció
varias conferencias y entregó un informe sobre cuestiones relacionadas con la OMC al Gobierno del
Yemen.
107. Se ha iniciado un análisis de la ayuda proporcionada al sector agropecuario, como había
solicitado la OMC, con la asistencia de la FAO, así como un trabajo preliminar sobre los ADPIC con
la ayuda de la OMPI.
108. El Banco respalda plenamente la realización del estudio sobre integración comercial previsto
en la fase piloto del MI.  Dados los trabajos sobre el DERP y las cuestiones relacionadas con elcomercio, tanto realizados como en curso, existen muchas posibilidades de que el comercio quede
integrado en el DERP.  El Gobierno del Yemen enti ende que el estudio sobre la integración que se ha
de llevar a cabo en virtud del MI le ayudará en sus labores de adhesión a la OMC.
f) Los protagonistas109. Además del Comité Nacional para la Preparación y las Negociaciones con la OMC,
establecido por Decreto Ministerial Nº 239 de 18 de diciembre de 1998, los organismos de la
administración relacionados con las cuestiones de política comercial son los siguientes:  el Ministerio
de Comercio e Industria, la Cámara de Comercio, el Servicio de Impuestos y el Servicio de Aduanas,el Comité Parlamentario para el Comercio y la Industria, la Zona Franca de Aden y el Organismo
General de Inversiones.
g) Gestión de los asuntos públicos110. Desde 1990, se produjo una serie de acontecimientos que tuvieron graves repercusiones sobre
la administración pública del Yemen.  La unificación del Norte y el Sur exigió la fusión de dossistemas muy diferentes y crear una administración mucho más amplia que a veces duplicaba las
funciones.  El regreso de unos 800.000 yemenitas tras la guerra del Golfo obligó al Gobierno a
colocar a un gran número de ellos en la administración por razones sociales, con lo cual se agravó aún
más el problema del exceso de personal.  Los trastornos económicos que se produjeron durante el
período comprendido entre 1990 y 1995 hicieron que los sueldos de la administración públicadisminuyeran de manera sustancial en términos reales.  El resultado de todo ello es una
administración pública de grandes dimensiones, mal formada y mal pagada que no puede aplicar
adecuadamente los procesos y procedimientos administrativos.
                                                     
7 Integraban la misión el Sr. David Tarr, el Sr. Constantine Michalopoulos y la Sra. Linda Van Gelder.
Esta misión celebró una serie de reuniones con los prin cipales funcionarios de la administración y el Banco
Central y pronunció conferencias sobre cuestiones rel acionadas con la adhesión a la OMC en un seminario
organizado por el Ministerio de Abastecimiento y Comercio.WT/IFSC/W/9
Página 20
111. El indicador de la libertad económica propuesto por la Fundación Heritage es un índice
compuesto que va de 1 a 5, en el cual 1 indica la máxima libertad y 5 la mínima, y que se basa en 50
criterios de política comercial:  entorno para las inversiones extranjeras, carga fiscal de la
administración, niveles de intervención administrativa, servicios bancarios y financieros, salarios yprecios, derechos de propiedad, reglamentación y mercado negro.  El Yemen, con una puntuación
de 3,85, recibe la consideración de "en general, no libre", con unos resultados algo peores que los de
la mayoría de los países de la región (cuyo promedio es de 3,30).
h) Conclusiones112. El Yemen ha manifestado al Banco Mundial su decidido interés en ser incluido en la
ampliación del Programa Piloto del MI.  Las cuestiones de comercio también han sido incluidas en el
Segundo Plan Quinquenal (2001-2006), en el cual se pone de relieve la importancia que reviste el
comercio para el crecimiento y la reducción de la pobreza y se insta a realizar esfuerzos concertados
para permitir la adhesión del Yemen a la OMC.  Se espera que en el DERP, de próxima aparición,
figuren las cuestiones comerciales, dentro de la relación entre el crecimiento y la reducción de lapobreza.
Cuadro 1.  Calendario para la segunda fase del
Programa Piloto del Marco Integrado
Países PreparatoriaMisión
principalDERP provisional o DERP
definitivoEmpeño
respecto del
comercio en
el DERPInterés a
juicio del
equipo del
Banco en el
país
Burundi * * DERP provisional de próxima
apariciónAlto
Djibouti * * DERP provisional de próxima
apariciónAlto
Eritrea Mediados de
noviembrede 2001Enero
de 2002DERP provisional de próxima
apariciónSí Alto
Etiopía Diciembre
de 2001Por
determinarDERP provisional presentado en
marzo de 2001.  DERP definitivoprevisto para marzo-abril de 2002Bajo
Guinea DERP provisional en octubre
de 2000Alto
Lesotho Entre principios
y mediados de
noviembre
de 2001Enero
de 2002DERP provisional en febrero
de 2001
DERP definitivo en junio de 2002Sí Alto
Malawi Finales de
octubre de 2001Enero
de 2002DERP provisional en diciembre
de 2000Sí Alto
Malí Marzo-Abril
de 2002Mayo
de 2002DERP provisional presentado a la
Junta en septiembre de 2000Sí Alto
Nepal Mayo de 2002 Por
determinarDERP provisional en 2001
DERP definitivo de próximaapariciónSí ModeradoWT/IFSC/W/9
Página 21
Países PreparatoriaMisión
principalDERP provisional o DERP
definitivoEmpeño
respecto del
comercio en
el DERPInterés a
juicio del
equipo del
Banco en el
país
Senegal Noviembre
de 2001Enero
de 2002Alto
Yemen Enero de 2002 Febrero
de 2002DERP provisional en febrero
de 2001DERP definitivo de próximaapariciónAlto
Notas: 1. Las fechas exactas de las misiones al Yemen y Eritrea dependen de la evolución
militar o política de la región.
2. * Todavía no se han determinado las fechas de las misiones a Burundi y Djibouti.
Cuadro 2.  Características de la gestión de los asuntos públicos
en 20 países menos adelantados
PMA Marco normativo Estado de derecho
Estimación Error típico Estimación Error típico
Bangladesh -0,155 0,395 -0,929 0,276
Camboya -0,036 0,602 -0,235 0,601
Chad -0,740 0,597 -0,827 0,450
Djibouti -0,522 0,602 -0,235 0,601
Etiopía -0,033 0,333 0,269 0,429
Gambia -0,250 0,520 0,274 0,443
Guinea 0,197 0,517 -0,762 0,371
Haití -1,133 0,520 -1,495 0,443
Lesotho -0,058 0,351 -0,240 0,566
Liberia -1,248 0,718 -1,289 0,549
Madagascar -0,209 0,517 -0,825 0,371
Malawi 0,081 0,332 -0,409 0,281
Malí 0,290 0,517 -0,465 0,371
Mauritania -0,846 0,602 -0,558 0,601
Mozambique -0,227 0,332 -1,046 0,363
Nepal -0,360 0,602 -0,558 0,601
Tanzanía 0,183 0,291 0,161 0,253
Uganda 0,184 0,291 -0,013 0,253
Yemen -0,523 0,520 -1,008 0,314
Zambia 0,252 0,291 -0,402 0,253
Promedio de los PMA -0,620 0,488 -0,758 0,432WT/IFSC/W/9
Página 22
PMA Marco normativo Estado de derecho
Estimación Error típico Estimación Error típico
Pro memoria :
Otros países de bajos
ingresos-0,526 0,339 -0,605 0,245
Países de ingresos
medios-bajos-0,032 0,378 -0,158 0,279
Países de ingresos
medios-altos0,521 0,315 0,292 0,255
Países de altos ingresos 0,784 0,272 1,301 0,242
Nota: Los indicadores sobre la gestión de los asuntos públicos que aquí se presentan corresponden a
una compilación estadística de las apreciaciones sobre la calidad de esa gestión extraídas de
diversas encuestas efectuadas en países industrializados y en desarrollo, así como entre
organizaciones no gubernamentales, organismos de evaluación de los riesgos comerciales yencuentros de reflexión durante 1991 y 1998.  No comprometen en modo alguno la posición
oficial del Banco Mundial, sus Directores Ejecutivos, ni los países a los que representan.
Como se expone detalladamente en los textos adjuntos, la posición comparativa de los países
en estos indicadores está sujeta a grandes márgenes de error indicados claramente en un
archivo de datos que está a disposición de los interesados.
Los dos indicadores sobre la gestión de los asuntos públicos incluidos en esta planilla están
medidos en una escala comprendida entre -2,5 y 2,5, con valores más altos para los mejores
resultados en la materia.  La columna titulada "Estimación" presenta el puntaje estimado.
La titulada "Error típico" indica el que corresponde.  El marco reglamentario atiendeprincipalmente a la buena gestión gubernamental:  el grado de repercusión de las medidas
desfavorables para el mercado, como los controles de precios, o la supervisión inadecuada de
la actividad bancaria, así como la apreciación sobre las cargas impuestas por
reglamentaciones excesivas en aspectos como el comercio exterior o el desarrollo de las
empresas.  El índice referente al estado de derecho comprende varios indicadores que midenel grado en que los operadores acatan y confían en las normas impuestas por la sociedad.
Figuran entre esos indicadores la apreciación de la incidencia de los delitos, violentos o no
violentos, la eficacia y la previsibilidad del funcionamiento del poder judicial, y la posibilidad
de hacer valer las obligaciones contractuales.
Los indicadores se basan en datos referentes al período de 1997-1998.  Pueden encontrarse
detalles sobre los conceptos medidos por cada indicador, sus elementos componentes y la
interpretación del puntaje estimado y el error típico en los trabajos de investigación de
Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobaton (1999 a, b).  Todos los indicadores están sujetos a un
margen de error.
__________