RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/NOP/W/16
21deagosto de1996
DEL COMERCIO(96-3272)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre Obligaciones
yProcedimientos deNotificación
PROYECTO
INFORME DEL GRUPO DETRABAJO ALCONSEJO
DEL COMERCIO DEMERCANC ÍAS
I. Mandato yestablecimiento delGrupo deTrabajo
1. LaDecisión deMarrakech relativa alosprocedimientos denotificación1,ensuparte III,con
respecto alexamen delasobligaciones ylosprocedimientos denotificación, estipula losiguiente:
"ElConsejo delComercio deMercancías llevará acabounexamen delasobligaciones y
procedimientos enmateria denotificación establecidos enlosAcuerdos comprendidos enel
Anexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC. Eseexamen serárealizado porungrupo detrabajo
delquepodrán formar parte todos losMiembros. Elgrupo seestablecerá inmediatamente
después delafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.
Elmandato delgrupo detrabajo seráelsiguiente:
- llevar acabounexamen detenido detodas lasobligaciones vigentes delosMiembros
enmateria denotificación estipuladas enlosAcuerdos comprendidos enelAnexo 1A
delAcuerdo sobre laOMC, conelfindesimplificar, uniformar yrefundir esas
obligacionesenlamayormedidaposible,asícomodemejorarsucumplimiento,teniendo
presenteslosobjetivosgeneralesdeaumentarlatransparenciadelaspolíticascomerciales
delosMiembros ylaeficacia delasdisposiciones enmateria devigilancia adoptadas
aeseefecto, ytambién tomando encuenta laposibilidad dequealgunos países en
desarrollo Miembros necesiten asistencia paracumplir susobligaciones enmateria de
notificación;
- hacer recomendaciones alConsejo delComercio deMercancías, amástardar dosaños
después delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC."
2. EstaDecisión Ministerial fueadoptada porelConsejo General el31deenero de1995.2El
20defebrero de1995elConsejo delComercio deMercancías estableció unGrupo deTrabajo sobre
Obligaciones yProcedimientos deNotificación parallevar acabolastareas estipuladas porlaDecisión.3
1Eltexto íntegro delaDecisión figura enelAnexo I.
2Documento WT/GC/M/1, párrafo 9.
3Documento G/C/M/1, párrafos 6.1-6.3.G/NOP/W/16
Página 2
Enlamisma reunión, elSr.A.Shoyer (Estados Unidos) fuenombrado Presidente, nombramiento que
renovó elConsejo delComercio deMercancías ensureunión del14defebrero de1996.4
II. Labor yorganización delGrupo deTrabajo
3. ElGrupo deTrabajo celebró [once] reuniones losdías7dejulio, 19deoctubre y28de
noviembre de1995y7defebrero, 11demarzo, 16deabril, 7demayo, 6dejunio, 3dejulio, 13de
septiembre [y30deoctubre de1996].
4. Ensuprimera reunión, elGrupo deTrabajo tomó notadequehabía derealizar unexamen
detenido detodas lasobligaciones denotificación estipuladas enlos12Acuerdos enumerados enel
Anexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC, asícomo enelGATT de1994, incluidos losseisEntendimientos
relativos alainterpretación dedeterminados artículos delmismo. Elmandato noincluía losAcuerdos
sobre Servicios, ADPIC, ESD, MEPC nilosAcuerdos Comerciales Plurilaterales. Desde elprincipio,
seplanteó lacuestión desilasrecomendaciones delGrupo sedeberían centrar exclusivamente enlos
aspectos deprocedimiento osideberían opodrían abarcar losasuntos quecomprendieran posibles
modificaciones delasobligaciones denotificación. Como seindica enelinforme presentado porel
Grupo en1995 alConsejo delComercio deMercancías (G/L/30, párrafo 2),seestimó queelGrupo
podía emprender sulabor conamplias facultades parahacer cuantas recomendaciones considerara
apropiadas, dentro deloslímites delmandato establecido enlaDecisión Ministerial. Noobstante,
como sededuce delassecciones siguientes, lasrecomendaciones delGrupo noserefieren alosaspectos
defondo delasnotificaciones: enopinión deaquél, lomejor seríaqueesosaspectos setrataran en
loscomités respectivos.
5. Aliniciar sutrabajo, sepidió alosMiembros quepresentasen escritos enlosqueseindicaran
losproblemas ysugerencias, tanto deíndole general como conrespecto alosdiferentes acuerdos.
ElPresidente sepusoencontacto conlospresidentes delosdistintos comités interesados enlalabor
delGrupo paraalentarles aqueinformasen aéstedelosasuntos queconvendría examinar. Después
derecibir lascorrespondientes respuestas, elPresidente hizoobservar enlareunión deoctubre de1995
queloscomités eranplenamente conscientes delaimportancia ylasdificultades delasprescripciones
enmateria denotificación yseestaban esforzando porlograr unsistema eficaz encadaunodesus
respectivos ámbitos decompetencia. Sinembargo, paralosfines deeseGrupo, indicó quelomás
provechoso seríaunenfoque horizontal queabarcara todos losacuerdos delAnexo 1Ayque,para
ello,talcomo sehabía propuesto, ladeterminación delostemas objeto deexamen habría departir
directamente delosMiembros. Cada unodeéstos estaba expuesto alademanda denotificación en
todoelespectro, mientras queloscomités secentraban, contodoacierto, solamente ensusámbitos
específicos decompetencia.
6. Paraayudar alGrupo ensulabor, laSecretaría estaba preparando tresdocumentos enfase
inicial: i)unanotadeinformación sobre losprocedimientos denotificación adoptados enelGATT
desde 1979; ii)unalistageneral delasnotificaciones requeridas delosMiembros delaOMC con
arreglo alosacuerdos comprendidos enelAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC, yiii)información
sobre losmodelos delasnotificaciones sujetas alosacuerdos correspondientes.5
7. Lalabor delGrupo constaba fundamentalmente detresfases: laprimera comprendía el
establecimiento deuninventario delasobligaciones oprocedimientos denotificación enlosque,a
juicio delosMiembros, pudieran existir problemas. Estafaseseabordó enlastresreuniones celebradas
en1995. Lasegunda fase,correspondiente alprimer semestre de1996, sededicó arealizar undetallado
4Documento G/C/M/8, párrafos 6.1-6.3.
5Enelanexo 2figura unalistadetodos losdocumentos proporcionados alGrupo.G/NOP/W/16
Página 3
examendeesosposiblesaspectosproblemáticos.[Seguidamentesecelebrólatercerafase,enseptiembre-
octubre de1996, cuando seestaba redactando elpresente informe yseformulaban lasrecomendaciones
delGrupo.]
8. Ensuprimera reunión sehizoalGrupo unaexposición, aefectos informativos, sobre lapuesta
enpráctica yelfuncionamiento delRegistro Central deNotificaciones, creado envirtud delaParte II
delaDecisión Ministerial. Enlasreuniones delGrupo celebradas enoctubre ynoviembre de1995
sehicieron sendas actualizaciones.
III. Observaciones generales
9. Aunque enlassecciones AaFsedetalla másadelante lalabor específica realizada porelGrupo
ysereproducen susobservaciones yrecomendaciones, estimó elGrupo quedeberían señalarse ala
atencióndelConsejodelComerciodeMercancíaslasobservacionesgeneralesquefiguranacontinuación.
10. Aliniciarse lostrabajos delGrupo, lasdelegaciones hicieron hincapié enquepara el
funcionamiento efectivo delaOMC eraesencial queelproceso denotificación fuese convincente.
Lasdificultades experimentadas enelpasado conrespecto alasprescripciones enmateria denotificación
podrían agravarse enelfuturo debido alasmayores obligaciones quepesarían sobre losMiembros
como resultado delaRonda Uruguay. Porlotanto, eraimportante queelGrupo deTrabajo abordase
aspectos delproceso denotificación ycontranotificación conelfindemejorar elcumplimiento delas
obligaciones ytratar almismo tiempo deracionalizar lasprescripciones yevitar laduplicación. Algunos
delegados señalaron, sinembargo, queensusesfuerzos poralcanzar talesobjetivos elGrupo nodebería
perder devistalasobligaciones ylosobjetivos previstos enlosdistintos acuerdos ylainformación
específica necesaria paraeladecuado funcionamiento delosdiferentes comités. Porotraparte, no
debería comprometerse lacontribución general queelproceso denotificación aporta enfavor deuna
mayor transparencia yunavigilancia efectiva delaspolíticas yprácticas comerciales.
11. Varias delegaciones semanifestaron inquietas porladificultad deefectuar unexamen completo
delasituación delasnotificaciones enunosmomentos enquelosMiembros sólotenían unaexperiencia
limitada enelfuncionamiento delsistema denotificaciones enelámbito delaOMC. Seseñaló que
desde laentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, el1ºdeenero de1995, sehabía adquirido escasa
experiencia práctica tanto enlapreparación delasnotificaciones como ensuexamen enloscomités
correspondientes. Porlotanto, enalgunos aspectos lalabordelGrupo seconsideraba prematura, carente
deunaperspectiva deconjunto sobre lasdificultades reales quetendrían losMiembros paracumplir
susobligaciones enmateria denotificación. Estasituación exigiría queelGrupo examinara las
obligacionesdenotificaciónyformulaseconclusionesyrecomendacionesparaelmejoramientobasándose
másenlateoría queenlaexperiencia práctica. Entalescircunstancias, sería difícil llegar alos
compromisos necesarios paraarmonizar losprocedimientos enciertos aspectos.
12. Conrespecto alarelación conlosdemás comités, seindicó también queesteGrupo podría
tener ciertas limitaciones deorden práctico cuando llegara elmomento deexaminar lainformación
específica otécnica delasobligaciones denotificación inherentes acadaunodelosacuerdos encuestión.
Asípues, elGrupo podría hacer recomendaciones encuanto alenfoque olosprocedimientos según
loscuales podrían abordarse losproblemas concretos, dejando lascuestiones deaplicación aloscomités
competentes. Según opinión generalizada, nohabía duplicación decometidos entre elGrupo ylos
comités, cuyas respectivas funciones erandeíndole diferente.
13. ElGrupo hizoobservar quehabía trestipos deobligaciones yprocedimientos enmateria de
notificación enelAnexo 1A:i)notificaciones adhoc,queserequieren específicamente cuando el
Miembro interesado adopta determinadas medidas; ii)notificaciones "porunasolavez", lamayoría
delascuales sehandehacer paraproporcionar información sobre lasituación deundeterminadoG/NOP/W/16
Página 4
Miembro alaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, odentro deunplazo especificado acontar
desde esafecha; yiii)lasobligaciones regulares operiódicas enmateria denotificación (semestrales,
anuales, bienales, trienales). Delas175obligaciones oprocedimientos denotificación quefiguran
enelAnexo 1A,26seconsideraron deltiporegular operiódico. Dada laíndole permanente deesas
obligaciones yprocedimientos, elGrupo prestó particular atención ensutrabajo aesasdisposiciones.
14. Alexaminar elGrupo lasobligaciones específicas enmateria denotificación yloscuestionarios
ymodelos utilizados parapresentar lainformación requerida, lostemas esenciales fueron laeventualidad
desuperposición oduplicación enlasobligaciones denotificación ylasposibilidades desimplificar
ouniformar losdiferentes cuestionarios ymodelos. Trasunprolongado examen ydebate, elGrupo
llegó alaconclusión dequeladuplicación enlasprescripciones denotificación noeraunfenómeno
generalizado. Dehecho, sóloenelcasodelAcuerdo sobre laAgricultura yelAcuerdo sobre
Subvenciones yDerechos Compensatorios había latitud suficiente pararedactar unarecomendación
decambio. Entodos losdemás casos, laduplicación erainsignificante ensuamplitud oestaba
relacionada connotificaciones porunasolavezquenojustificaban elcambio.
15. ElGrupo comprobó también queenesosmomentos había escaso margen paramejorar los
cuestionarios ylosmodelos depresentación, quesehabían elaborado, enmuchos casos, hacía muy
pocotiempo pormedio denegociaciones enlaRonda Uruguay. Además, lanaturaleza altamente técnica
delasprescripciones quefiguraban enlosacuerdos convenció anumerosos participantes dequelas
modificaciones deberían iniciarse yrealizarse dentro delosrespectivos comités, donde radicaba lamayor
sensibilidad ycompetencia técnica. Aeserespecto, elGrupo hizonotar queesalabor seestaba
efectuando enmuchos comités queredactaban cuestionarios ydirectrices nuevos omodificados y
desarrollaban susrespectivos procesos denotificación. Resultaba claro queloscomités trabajaban
activamente enesamateria, atenuando conellolanecesidad delGrupo dehacer recomendaciones.
16. Amedida queelGrupo ampliaba elalcance desusdeliberaciones, enparticular enlasúltimas
etapas desulabor, advirtió concreciente claridad laimportancia deotros dostemas: elmejoramiento
delgrado decumplimiento delasobligaciones denotificación ylanecesidad deayudar aeserespecto
aalgunos países endesarrollo Miembros. Sereconoció cadavezmásquehabía mucho porhacer para
mejorar elgrado decumplimiento entodos losacuerdos, asegurar elfuncionamiento eficaz deéstos,
garantizar lamáxima transparencia ylograr quetodos losMiembros seincorporen plenamente al
funcionamiento delsistema delaOMC.
17. Sereconoció además quelaclaveparamejorar elgrado decumplimiento, almenos conrespecto
aciertos países endesarrollo Miembros, consistía enprestarles unaasistencia técnica amplia y
cuidadosamente enfocada, envarias formas. Seestimó quelomejor seríahacerlo demanera concertada
desde tresfrentes: i)unaformación intensiva parainformar alosMiembros desusobligaciones;
ii)asesoramiento destinado aestablecer sistemas enlaadministración nacional paracanalizar las
obligaciones ylasrespuestas, yiii)unmanual práctico coninformación detallada sobre lapreparación
denotificaciones.
IV. Ámbitos deexamen
18. Enelprimer año,elGrupo determinó cuatro aspectos enlosquepodrían existir problemas:
a)duplicación osuperposición enciertas obligaciones denotificación; b)alcance delasimplificación
delasprescripciones enmateria desuministro dedatos yuniformidad delosmodelos; c)laposibilidad
decoordinar losaspectos temporales delapresentación denotificaciones (periodicidad uniforme), y
d)lanecesidad deasistencia dealgunos países endesarrollo Miembros paraelcumplimiento desus
obligaciones enmateria denotificación.G/NOP/W/16
Página 5
19. Como seindica enelinforme deactualización dirigido concarácter informal porelPresidente
alConsejo delComercio deMercancías el19demarzo de19966,lasdeliberaciones sobre unnuevo
asunto -esdecir lacuestión delamejora delcumplimiento delosMiembros conlasobligaciones de
notificación- seencontraban enesosmomentos ensusfasesiniciales. Enabrilde1996sereanudaron
lasdeliberaciones sobre otracuestión: lasituación delasobligaciones denotificación establecidas con
arreglo alasdecisiones delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947.
20. Enlasseissecciones siguientes figuran lospuntos planteados enelexamen deesosseisaspectos
efectuado porelGrupo, junto consusconclusiones, observaciones y,cuando seestimó apropiado,
recomendaciones.
Sección A Duplicación osuperposición enciertas obligaciones denotificación
21. Losparticipantes determinaron cuatro series deacuerdos enlosquepodía existir algún elemento
deduplicación osuperposición. Eran lossiguientes: i)Acuerdo sobre lasMedidas enmateria de
Inversiones relacionadas conelComercio (MIC) yAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias; ii)Acuerdo sobre laAgricultura yAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite
deLicencias deImportación; iii)Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
yAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, yiv)Acuerdo sobre laAgricultura, Acuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias yartículo XVIdelGATT de1994.
i) Acuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio (MIC)
yAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias (Acuerdo sobre Subvenciones)
22. Conrespecto alaposible duplicación osuperposición enlosAcuerdos sobre lasMICysobre
Subvenciones, sehizonotar queelAcuerdo sobre Subvenciones prohibía subvenciones específicas
deuntipoquepodría tener unparalelo enelAcuerdo sobre lasMIC, asaber lassubvenciones
supeditadasalempleodeproductosnacionalesconpreferenciaalosimportados(párrafo1delartículo3).
Éstas nopodían justificarse nimantenerse conarreglo alAcuerdo sobre Subvenciones, aunque enlas
disposiciones especiales delpárrafo 3desuartículo 27seindica queesaprohibición noseráaplicable
alospaíses endesarrollo Miembros porunperíodo decinco añosyalospaíses menos adelantados
Miembros porunperíodo deochoaños. Enelanexo delacuerdo sobre lasMIC seseñalan ciertas
medidas incompatibles conlasobligaciones detratonacional previstas enelpárrafo 4delartículo III
delAcuerdo General yquepodrían serdenaturaleza similar alasincluidas enelAcuerdo sobre
Subvenciones.
23. Sinembargo,elGrupohizonotarquelanotificacióndelasMICaeserespectoeraunaobligación
porunasolavez,exigible dentro delos90díassiguientes alaentrada envigor delAcuerdo sobre
laOMC, traslocualenelplazo dedosaños(cinco enelcasodelospaíses endesarrollo ysieteen
eldelospaíses menos adelantados) seeliminarían todas lasmedidas quenoestuvieran enconformidad
conelAcuerdo. Enelmomento deexaminar esteasunto, había transcurrido elplazo de90díaspara
esanotificación, mientras queenelcasodelosnuevos Miembros existiría laobligación, perotambién
como unaprescripción porunasolavez.
24. ElGrupo concluyó queaunque algunos Miembros podían mantener durante cierto tiempo esas
MIC, tendrían quenotificarlas solamente enunaocasión conarreglo alAcuerdo, yquesibienexistía
algún elemento deduplicación conelAcuerdo sobre Subvenciones, tendría pocosentido queelGrupo
seocupara deunaduplicación norepetible.
6Eltexto deesteinforme sehareproducido como anexo aldocumento G/NOP/6.G/NOP/W/16
Página 6
ii) Acuerdo sobre laAgricultura yAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias
deImportación
25. Conrespecto alaposibilidad deduplicación entreelAcuerdo sobre laAgricultura yelAcuerdo
sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias deImportación, seseñaló que,conarreglo alo
dispuesto enelpárrafo 3delartículo 7deesteúltimo Acuerdo, losMiembros habían decumplimentar
elcuestionario anual ypresentarlo alComité deLicencias deImportación parael30deseptiembre
decadaaño. Dicho cuestionario pedía alosMiembros quediesen unadescripción desusistema de
licencias deimportación, susfines, cobertura yprocedimientos ytodas lascondiciones yla
documentaciónconellorelacionadas.Loscambiosefectuadosentretantoenelsistemadeundeterminado
Miembro sehabían decomunicar casoporcaso. Conarreglo alAcuerdo sobre Agricultura, eraposible
quelosMiembros establecieran unsistema detramitación delicencias dentro deunprograma de
asignación decontingentes arancelarios odeotrotipo. En1995 sedebía hacer laplena notificación
decualquiera deesossistemas deadministración decontingentes "porunasolavez", habiéndose de
notificar casoporcasocualquier modificación sustancial delsistema. Eneldocumento G/AG/2 se
resumían lasprescripciones específicas deinformación relativas alasnotificaciones correspondientes
alAcuerdo sobre laAgricultura.
26. Esteexamen suscitó eldebate delacuestión, másamplia, desilossistemas decontingentes
arancelarios delaagricultura conprocedimientos detrámite delicencias deimportación sedebían incluir
enlasobligaciones generales denotificación delAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite de
Licencias deImportación. Según unaopinión, como elcuestionario delicencias deimportación lo
incluía todo, habían deincluirse enlasnotificaciones adicho Comité todos losprogramas delicencias,
cualquiera quefuese sufuente. Nohabía disposiciones deexclusión enninguno delosdosAcuerdos.
Según otraopinión, conarreglo aloscontingentes arancelarios, enlosqueelimportador eralibrede
realizar importaciones fuera decontingente, laasignación decontingentes noeracondición previa para
lasimportaciones niestaba sujeta alAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias de
Importación. Siendo así,nohabría superposición entre losdosAcuerdos.
27. Aunteniendo estopresente, algunos participantes opinaron queelgrado desuperposición en
losámbitos delaagricultura ydelaslicencias deimportación eramínimo. Asimismo, seexpresó
laopinión dequelasuperposición entrelosAcuerdos delaAgricultura ydeLicencias deImportación
reflejaba unadiferencia jurídica quepodría entrañar unainterpretación delaspropias obligaciones de
notificación. Seformuló elinterrogante desieraapropiado quetratase esosasuntos elGrupo osi
másbiendeberían hacerlo loscomités respectivos.
28. Alexaminar todos estos puntos elGrupo concluyó que,enesascircunstancias particulares,
noestaban justificados losintentos desuprimir laposible duplicación.
iii) Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias yAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio
29. ElGrupo hizonotar queelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio prescribía la
notificación delasnormas oreglamentos técnicos nuevos omodificados, mientras queelAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias requería quelosMiembros notificasen los
reglamentos sanitarios ofitosanitarios nuevos omodificados propuestos quepudieran afectar
significativamente alcomercio. También existen disposiciones enambos sobre lasmedidas deurgencia
quehandesernotificadastrassuadopción.ElGrupoobservótambiénquelosmodelosyprocedimientos
denotificación convenidos porlosComités deObstáculos Técnicos alComercio ydeMedidas Sanitarias
yFitosanitarias eranmuysemejantes porreconocerse que,confrecuencia, losmismos funcionarios
estaban encargados delasnotificaciones relativas alosdosAcuerdos yeltipodeinformación requerida
también erasimilar. Eraevidente queexistía laposibilidad dealguna superposición, puesunsoloG/NOP/W/16
Página 7
reglamento podía contener elementos atinentes alAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias yotros elementos sujetos aloestipulado enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio. Noobstante, ambos Comités sehabían comprometido acoordinarse estrechamente en
eseaspecto ycooperar conlosgobiernos interesados paralimitar cualquier duplicación.
30. Dehecho, lasposibilidades desuperposición entrelasnotificaciones sobre obstáculos técnicos
alcomercio ymedidas sanitarias yfitosanitarias hacetiempo quesereconocen, yennoviembre de1995
losdosComités celebraron unareunión conjunta paraexaminar losproblemas denotificación
(G/TBT/W/16 yG/SPS/W/33). Paratratar loscasos enqueunanotificación contenía elementos
correspondientes alosdosAcuerdos, seformularon dossugerencias: queunMiembro determinado
pudiese presentar unasolanotificación alaSecretaría quesedistribuyera como documento deuno
yotroComité peroenlaqueseindicasen claramente loselementos delreglamento propuesto quese
referían alAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias yalAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio, oquelosMiembros pudieran dividir elasunto ennotificaciones
separadas paraunoyotroComité enlasquesóloconstase lainformación pertinente.
31. Trasexaminar laposible duplicación, elGrupo expresó laopinión deque,evidentemente, el
contenido yelfuncionamiento deesosdosAcuerdos estaban destinados amantenerse separados. El
párrafo5delartículo1delAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioestipulaquelasdisposiciones
deeseAcuerdo nosonaplicables alasmedidas sanitarias yfitosanitarias definidas enelanexo Adel
Acuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. Ajuicio dealgunos participantes,
elproblema seestaba resolviendo coneltiempo amedida quelosMiembros sefamiliarizaban con
elfuncionamiento delosdosAcuerdos, yambos Comités eranconscientes delproblema yhabían venido
cooperando pararesolverlo.
32. Deacuerdo conloantedicho, elGrupo concluyó quelosproblemas planteados conrespecto
aesosdosAcuerdos radicaban másbienenunaposible confusión encuanto alAcuerdo alquesedebería
hacer referencia alhacer lanotificación, estoes,sielasunto notificado correspondía alAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias oaldeObstáculos Técnicos alComercio. No
seconsideraba unacuestión deduplicación, sinounproblema "mecánico", enelquelosMiembros
comprendían, engeneral, ladistinción entrelosprocedimientos denotificaciones deambos Acuerdos.
Noseestimó necesario queelGrupo tomase otras medidas.
iv) Acuerdo sobre laAgricultura yAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
(Acuerdo sobre Subvenciones)/artículo XVIdelGATT de1994
33. Desde elprincipio, sereconoció quehabía diferencias enlosobjetivos delosprocedimientos
denotificación deesosacuerdos. EnelAcuerdo sobre laAgricultura, elobjetivo delanotificación
desubvenciones eragarantizar elcumplimiento delprograma dereformas, queengranpartesebasaba
enmedidas cuantitativas, mientras queenelAcuerdo sobre Subvenciones yelartículo XVIdelGATT
de19947losprocedimientos denotificación tenían porobjeto exponer información jurídica, económica
yotrasinformaciones cualitativas relacionadas conlospropios compromisos. Seestimó quesepodría
intentar conseguir unacierta unificación delosmodelos denotificación, ytalvezunmodelo común.
Seseñaló quesehabía deprocurar quelosintentos porlograr unmodelo común enlamateria notuvieran
porefecto eximir ciertos productos osubvenciones delanotificación. Laeliminación deladuplicación
tendría laventaja desuscitar entodos losMiembros unmayor cumplimiento deesasprescripciones
denotificación.
7Lasnotificaciones estipuladas enelpárrafo 1delartículo XVIdelGATT de1994 están actualmente sujetas
almodelo decuestionario elaborado porelComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias (G/SCM/6).G/NOP/W/16
Página 8
34. Trasunprolongadodebatesobrelosposiblesenfoquesdeestacuestión,NuevaZelandiapresentó
undocumento (G/NOP/W/7) enelquefiguran tresopciones sobre elmodo deabordar lacuestión
deladuplicación/superposiciónenlanotificacióndesubvencionesalaagricultura.Laprimeraconsistiría
ennomodificar enabsoluto lasdisposiciones actuales, yqueelGrupo decidiera volver aexaminarlas
enunadeterminada fecha cuando losMiembros hayan tenido laexperiencia deunciclocompleto de
notificaciones presentadas consujeción almodelo vigente. Lasegunda opción preveía laelaboración
deunmodelo denotificación revisado delassubvenciones alaagricultura queaunara lasdosseries
actuales deobligaciones enunsolomodelo denotificación quecumpliese lasprescripciones delos
tresAcuerdos. Según latercer opción, seempezaría conelmodelo denotificación delAcuerdo sobre
laAgriculturayseleañadiríalainformacióncualitativasuplementariaqueexijaelmodelodenotificación
delAcuerdo sobre Subvenciones pararesponder alasnecesidades delostresAcuerdos mediante un
modelo.
35. Enlasdeliberacionessubsiguientes,algunosparticipantesindicaronsupreferenciaporlaprimera
opción denohacer todavía ninguna modificación enlosmodelos vigentes. Estimaron queeraprematuro
efectuar unexamen delproceso denotificación sinlaexperiencia deunciclocompleto denotificaciones
sobre subvenciones yagricultura. Algunos Miembros aúnnohabían presentado susnotificaciones
relativas alAcuerdo sobre Subvenciones oalartículo XVIymuchas delasnotificaciones acerca del
Acuerdo sobre laAgricultura nohabían dehacerse hasta fines de1996. Estimaron algunos queel
Grupo nodisponía desuficiente información básica paraformular juicios orecomendaciones fidedignas
enlamateria. Otros erandelaopinión dequelasprescripciones denotificación vigentes nohabían
presentado problemas graves, quelosAcuerdos notenían superposición específica amplia yque,por
lotanto, nojustificaban modificaciones defondo.
36. Noobstante, otrosparticipantes consideraron quelasopciones segunda ytercera ofrecían buenos
fundamentos paraundebate defondo enelGrupo. Sesubrayó queunsolomodelo denotificación
paralassubvenciones alaagricultura simplificaría elproceso administrativo alsuprimir eldoble acopio
deinformación sobre losmismos programas. Había varias prescripciones descriptivas oinformativas
enelmodelo sobre subvenciones quepodían incorporarse almodelo adoptado paraelAcuerdo sobre
laAgricultura; porejemplo, lostítulos delosprogramas ylainformación sobre sufuncionamiento.
Seestimó quevalíalapenaexaminar laposibilidad deañadirlos almodelo sobre agricultura paralograr
unasolanotificación sinalterar latransparencia delasobligaciones esenciales delosAcuerdos
correspondientes. Además, losEstados Unidos propusieron enundocumento (G/NOP/W/8) queel
Grupo examinase laposibilidad deeliminar lasprescripciones denotificación deinformación sobre
lasubvención porunidad ysusefectos enelcomercio, salvo cuando sedisponga conrazonable facilidad
deesainformación enelcasodelosprogramas desubvenciones paraproductos específicos.
37. Parailustrar supropuesta, losEstados Unidos presentaron undocumento (G/NOP/W/10) en
elqueprimeramente indicaban lasprescripciones denotificación vigentes conrelación alaayuda interna
ylassubvenciones alaexportación previstas enelAcuerdo sobre laAgricultura, yañadían varias
cuestiones enlascolumnas querequerían descripciones depolíticas. Esascuestiones setomaron de
lasprescripciones denotificación previstas enelAcuerdo sobre Subvenciones yelartículo XVIdel
GATT de1994. Elobjetivo eracombinar losaspectos estadísticos delasnotificaciones correspondientes
alAcuerdo sobre laAgricultura conloselementos descriptivos delasprescripciones sobre subvenciones.
Estoproporcionaría unaexplicación máscompleta delaspolíticas desubvenciones, tantoenelaspecto
cuantitativo como enelcontextual. Lapropuesta seaplicaría solamente alassubvenciones comprendidas
enlasnotificaciones vigentes sobre subvenciones alaagricultura, ylosdemás tiposdesubvenciones
seguirían sujetos alosprocedimientos denotificación previstos enelAcuerdo sobre Subvenciones y
enelartículo XVIdelGATT de1994.
38. LaComunidad Europea presentó también undocumento (G/NOP/W/11) queibaenlamisma
líneaqueelpresentado porlosEstados Unidos. Comenzaba conelmodelo sobre laagricultura yseG/NOP/W/16
Página 9
completaba coninformación delmodelo sobre subvenciones. Estimaba laComunidad Europea que
laduplicación deesasprescripciones podía evitarse creando unsolomodelo quefuera únicamente
aplicable alassubvenciones alaagricultura.
39. Varios participantes, incluida laArgentina (G/NOP/W/12), comentaron estas propuestas y,
enparticular, señalaron queelobjetivo decualquier modificación recomendada enlosmodelos de
notificación debería cumplir todos losrequisitos deinformación delosAcuerdos correspondientes y
eliminar alpropio tiempo laduplicación delasnotificaciones. Noobstante, lasimplificación nodebía
suponermodificacionesenlaspropiasobligacionesdenotificaciónniobstaculizarellogrodelosobjetivos
delosAcuerdos. Hicieron observar quelapropuesta delosEstados Unidos, apoyada porlaComunidad
Europea, entrañaría modificaciones deelementos existentes enelAcuerdo sobre Subvenciones.
40. Seexaminó asimismo lacuestión delcalendario depresentación delasnotificaciones enelcaso
delmodelo unificado, yseseñaló quelasrevisiones propuestas delosmodelos denotificación no
modificarían losplazos existentes. Losdiferentes Miembros continuarían sujetos alosdistintos plazos
denotificación, tanto enloreferente alAcuerdo sobre laAgricultura como alAcuerdo sobre
Subvenciones, asícomo alosplazos establecidos porlosComités. Podrían servirse delosmodelos
paranotificarlasmedidasadoptadasalComitédeAgriculturadeacuerdoconlosintervalosdeterminados
porelmismo eneldocumento G/AG/2 (con arreglo alacampaña agrícola, lacampaña de
comercialización, etc.)ypresentar lasmismas notificaciones alComité deSubvenciones yMedidas
Compensatorias el30dejuniodecadaañoamástardar paracumplir lasobligaciones yprocedimientos
denotificación previstos enelAcuerdo sobre Subvenciones.
41. Después deunprolongado debate, elPresidente prometió preparar untexto, aefectos desu
examen porelGrupo, basándose enesaspropuestas yenlospuntos planteados enlasdeliberaciones
delmismo. Ensuproyecto detexto(G/NOP/W/15) figuran losmodelos denotificación delasmedidas
sujetasalasobligacionesyprocedimientosdenotificaciónestipuladosenelAcuerdosobrelaAgricultura,
porunlado, yenelAcuerdo sobre Subvenciones yelartículo XVIdelGATT de1994, porotro.
Semodificaron ciertos cuadros justificantes adoptados porelComité deAgricultura (G/AG/2) afin
dequeundeterminado Miembro pueda utilizar losmodelos adoptados pordicho Comité paracumplir
lasprescripciones estipuladas eneseAcuerdo (G/AG/2), asícomo loselementos establecidos enel
párrafo 3deartículo 25delAcuerdo sobre Subvenciones, elartículo XVIdelGATT de1994 ylas
partes correspondientes delosmodelos adoptados porelComité deSubvenciones yMedidas
Compensatorias (G/SCM/6). Nosepropusieron otrasrevisiones deestosdocumentos nisesuprimió
nadadeellos. ElPresidente hizonotar quelaadopción deesosdocumentos revisados nosignificaba
quesehubiera modificado elámbito deexamen delosoportunos comités. Alguna delainformación
contenida enlosnuevos modelos noguardaría relación conlasdisposiciones detodos losacuerdos
pertinentes, yeraevidente quecadaComité sólotendría queexaminar lainformación queestuviera
incluida ensumandato.
42. EltextodelPresidente fuepresentado enlareunión dejuliode1996 [yexaminado endetalle
enlareunión deseptiembre ...]
43. ElGrupo deTrabajo recomienda queelConsejo delComercio deMercancías solicite alComité
deAgriculturaque[examine][aplique]losmodelosdenotificaciónmodificadosquefiguranenelproyecto
derevisión deldocumento G/AG/2, expuestos eneldocumento G/NOP/W/15 [conmiras asuadopción]
yqueelConsejo delComercio deMercancías solicite alComité deSubvenciones yMedidas
Compensatorias que[examine] [aplique] losmodelos denotificación modificados quefiguran enel
proyecto derevisión deldocumento G/SCM/6, expuestos eneldocumento G/NOP/W/15 [conmiras
asuadopción].G/NOP/W/16
Página 10
Sección B Posibilidades desimplificación delasprescripciones enmateria desuministro dedatos
yuniformidad delosmodelos
44. ElGrupo hizonotar queloscuestionarios ymodelos sehabían elaborado tanto mediante el
proceso denegociación delaRonda Uruguay como porlalabor dealgunos comités parafacilitar la
presentación delainformación quesehadenotificar. Aeserespecto, losinterrogantes planteados
enelexamen inicial deltemafueron: i)sialguno deesosmodelos sobrepasaba lasobligaciones previstas
enlosacuerdos correspondientes; ii)sihabía algunos otros aspectos queseprestasen alosmodelos
unificados, yiii)sisepodían elaborar losmodelos demodo queunapresentación pudiera cumplir las
prescripciones previstas enmásdeunacuerdo. Parafacilitar eldebate, laSecretaría preparó unalista
detodos losacuerdos paralosquesehabían elaborado modelos denotificación (G/NOP/W/3).
45. Alexaminar estetemaseexpresó lapreocupación dequelasmodificaciones delosmodelos
requirieran conocimientos técnicos sobre lanaturaleza yelobjetivo delacuerdo propiamente dicho,
asícomo cierta sensibilidad encuanto alabasedenegociación delosmodelos vigentes ysepropuso
porelloquelosposibles avances sobre eltemacorriesen acargo delosrespectivos comités, quecuentan
conunacapacidad técnica específica. Seseñaló que,enelpeordeloscasos, elGrupo nodebería
proponer lamodificación delosmodelos sinqueloscomités competentes laexaminaran yaportaran
sucontribución.
46. Como resultaba claro trasvarios meses deexamen yreflexión, noseríaprovechoso queel
Grupo realizase unexamen detallado detodos losmodelos ycuestionarios quesevenían utilizando
enlosdiversos comités. Enconsecuencia, sedecidió queelPresidente enviase unanotaalospresidentes
deloscomités delsector de"mercancías" indicándoles queesascuestiones sehabían debatido enel
GrupodeTrabajoyseseguiríanexaminando,peroquepodríaserconvenientequeseexaminarantambién
enloscorrespondientes comités. Araízdeello,serecibieron varias respuestas enlasquesecomunicaba
queloscomités, dentro desucometido habitual, estudiaban losdiversos aspectos deloscuestionarios
ymodelos, adaptándolos cuando lascircunstancias lojustificaban y,enalgunos casos, elaborando otros
nuevos.
47. Paraayudar alGrupo amantenerse alcorriente delalabor queserealizaba enloscomités
sobre estetema, laSecretaría compuso unareseña deesasdeliberaciones basándose enlosinformes
oactas delasreuniones deloscomités (G/NOP/W/13).
48. Nohabiendopropuestasenfirmesobreestetema,yreconociendoquevarioscomitésseocupaban
activamente demejorar suspropios sistemas, elGrupo decidió notomar ninguna otramedida.
Sección C Coordinación delosaspectos temporales delapresentación denotificaciones
49. Sesugirió laconveniencia dequeelGrupo examinase laposibilidad demejorar elcalendario
depresentacióndenotificaciones,yaquelapesadatareadepreparar,presentaryrevisarlasnotificaciones
podría verse facilitada siesasobligaciones noestuvieran agrupadas endeterminados momentos sino
espaciadas alolargo detodoelaño.
50. Paraayudar alGrupo enesedebate, laSecretaría preparó undocumento (G/NOP/W/5) en
elqueseindican losaspectos temporales delasprescripciones denotificación previstas enlosacuerdos
relacionados conlasmercancías. Secomprobó quehabía 175notificaciones deesetipo,106delas
cuales eranprescripciones denotificación adhoc,esdecir quelosMiembros sóloestán obligados a
presentarunanotificacióncuandoadoptenunamedidaespecífica,y43eranprescripcionesdenotificación
quesólodeben atenderse unavez,yqueensumayor parte están vinculadas alaaplicación delos
acuerdos ysonexigibles en1995oconmotivo delaadhesión. Había también otras26prescripciones
denotificación periódica (tressemestrales, 17anuales, tresbienales ytrestrienales).G/NOP/W/16
Página 11
51. ElGrupo examinó lasnotificaciones periódicas confecha depresentación específica, ytomó
nota, enparticular, dequelasfechas establecidas enlosacuerdos erandeespecial aplicación alas
obligaciones decadaacuerdo yalasnecesidades delosrespectivos comités. Seestimó quenohabía
razón pararealizar unexamen separado, sinoqueseríamásapropiado queseincluyera enelexamen
delGrupo otros dostemas, laduplicación/superposición ylasimplificación/uniformidad. Sepropuso
quealhacer laspropuestas sobre esosdostemas seincorporase enellaselexamen delosaspectos
decalendario envezdetratarlos como unasunto independiente.
52. Basándose enloantedicho, elGrupo decidió noocuparse porseparado deltemadelcalendario
delasnotificaciones.
Sección D Necesidad deasistencia dealgunos países endesarrollo Miembros paraelcumplimiento
desusobligaciones enmateria denotificación
53. Aliniciar elexamen deestepunto, algunos países endesarrollo participantes señalaron que,
envistadelacreciente carga detrabajo ydelosrecursos limitados delasdelegaciones pequeñas, tenían
grandes dificultades paraasesorar asusgobiernos sobre todos losaspectos delasnotificaciones
requeridas. Muchos países endesarrollo tenían dificultad encomprender lainformación amenudo
compleja yaltamente técnica queselesexigía y,porlotanto, seveían anteunatareaprohibitiva para
darrespuestas completas alasprescripciones ylosmodelos denotificación. Reconocían queesas
notificaciones formaban parte desusobligaciones deMiembros yestaban dispuestos aresponder al
máximo desucapacidad, perotropezaban congrandes obstáculos debido asuslimitados recursos.
Aeserespecto, sereconoció quelaDivisión deCooperación Técnica ydeFormación eraconsciente
delproblema, había organizado dostalleres paralasdelegaciones sobre estetemaespecífico en1995
y1996 ycontinuaría prestando asistencia sobre lasobligaciones denotificación pormedio desus
seminarios yotros programas.
54. Alexaminar losparticipantes lasnecesidades concretas delospaíses endesarrollo Miembros
y,enparticular, lospaíses menos adelantados, seplantearon varios interrogantes; entre ellos, sise
tomarían enconsideración algunas formas adicionales detratoespecial ydiferenciado conrespecto
alasobligaciones propiamente dichas, osilomásapropiado seríaproporcionar unamayor ayuda técnica
paracumplirlasobligacionesvigentes.Conrespectoaloprimero,sepropusoqueseelaborasenmodelos
simplificados paralospaíses endesarrollo yqueseproporcionase información másdetallada alos
comitéssólocuandolosolicitasen.Enalgunassituacionespodríaconsiderarselaposibilidaddeprolongar
losplazos.
55. Algunos participantes noeranfavorables aesosenfoques porestimar quelainformación en
losmodelos aprobados reflejaba lasobligaciones quetodos losMiembros habían contraído yqueeran
esenciales paraeleficaz funcionamiento delosacuerdos yparamantener unatotaltransparencia. Se
indicó también queenvarios acuerdos seincluían yaconsideraciones especiales acerca delospaíses
endesarrollo Miembros olosmenos adelantados, sobre todoconrespecto alosplazos deaplicación
delasobligaciones fundamentales.
56. Otrasugerenciaformuladafueladequesepreparasencomentariosexplicativosparacadaacuerdo
sobre elmodo decumplimentar loscuestionarios/modelos. Enesesentido, elGrupo convino enque
losprogramas decooperación técnica delaOMC eranunmedio acertado paraayudar alospaíses
endesarrollo acumplir susobligaciones denotificación. Sehizoespecial referencia alosdostalleres
sobre notificaciones antes mencionados yalosseminarios quesecelebraban sobre estetema enlas
distintas regiones. Sepropuso queparadarlamáxima efectividad posible aesosprogramas los
seminarios nofuesen decarácter excepcional, sinoquetuvieran continuidad yampliación.G/NOP/W/16
Página 12
57. Chile yNoruega hicieron unapropuesta formal dequeseredactase unaguíapráctica omanual
enqueseindicasen lasobligaciones denotificación yloscuestionarios omodelos, yseayudase alos
Miembros mediante lainformación requerida paracumplimentar laspresentaciones. Basándose en
estapropuesta, elGrupo amplió elconcepto hastallegar alaelaboración deunproyecto dedocumento
decinco partes quecontendría: i)unadescripción delasobligaciones denotificación delacuerdo basada
enlasexposiciones realizadas porlosfuncionarios delaSecretaría eneltaller defebrero de1996;
ii)unalistadelasobligaciones denotificación específicas estipuladas enlosacuerdos respectivos, basada
eneldocumento G/NOP/W/2/Rev.1; iii)todos losdocumentos publicados porloscomités conlos
correspondientes cuestionarios, modelos ydirectrices paracadaacuerdo; iv)ejemplos hipotéticos de
notificaciones totalmente cumplimentadas yv)eltexto delacuerdo pertinente. Sobre esabase, se
prepararía unmanual dehojas amovibles paracadaacuerdo. Conelfindeayudar alGrupo, laSecretaría
preparó unmodelo demanual paradosacuerdos. Seconvino además enqueelmanual incluiría una
declaración dedescargo paraaclarar debidamente quenosetrataba deunainterpretación jurídica de
ningún acuerdo, sinoqueerauninstrumento práctico delprograma deasistencia técnica delaOMC.
Elmanual sefacilitaría alospresidentes delosdistintos comités parasuinformación ycomentarios.
58. Amedida queeldebate proseguía yelmanual tomaba forma, muchas delegaciones comentaron
queéstepodía sertanprovechoso quenodebería demorarse varios meses hasta laconclusión formal
delprograma detrabajo delGrupo, sobre todoporque laSecretaría delaOMC podía emprender esa
labor detodos modos dentro desuspropios recursos. Muchas delegaciones deseosas decumplir sus
obligaciones denotificación venían recabando yaasistencia técnica eneseaspecto. ElGrupo advirtió
quealparecer ningún Miembro teníadificultad encuanto alconcepto deunmanual práctico yque,
dehecho, existía amplio consenso sobre suestructura ycontenido. Seinformó también alGrupo de
lalabor queseestaba realizando conorientación similar enlaDivisión deCooperación Técnica y
Formación enrespuesta alassolicitudes delosMiembros.
59. ElGrupo reconoció loprovechoso queunmanual práctico seríaparanumerosos Miembros
yapoyó lasiniciativas deprepararlo ydistribuirlo loantes posible. Lleva acaboestaactividad la
División deCooperación Técnica ydeFormación dentro desuprograma detrabajo ordinario.
60. Seindicó quelospaíses industrializados podrían prestar asistencia directa alospaíses en
desarrollo mediante elintercambio devisitas deexpertos técnicos paratratar conlospaíses endesarrollo
Miembros delapreparación derespuestas alasobligaciones denotificación yayudarles enello. Tras
debatir eltemadelasposibles modalidades deeseprograma deintercambio, sesuspendió ladeliberación
porhaber recibido escaso apoyo dicho programa.
Sección E Lasituación delasobligaciones denotificación establecidas conarreglo alasdecisiones
delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947
61. ElGrupo examinó lalistadeobligaciones denotificación quefiguran eneldocumento
G/NOP/W/2/Rev.1, sección IIb),creadas pordecisiones delasPARTES CONTRATANTES del
GATT de1947. Seindicó quealgunas deesasdecisiones delasPARTES CONTRATANTES podrían
sersuperfluas uobsoletas enlasituación actual. Secitaron lassiguientes: a)lospuntos 2,3y4de
lapágina30deldocumentoG/NOP/W/2/Rev.1sobrelasdecisionesdelasPARTESCONTRATANTES
relativas arestricciones cuantitativas ymedidas noarancelarias queparecen quedar sustituidas porlas
decisiones delConsejo delComercio deMercancías de1ºdediciembre de1995 (G/L/59 yG/L/60);
b)elpunto 6,enlapágina 31,sobre losprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación,
queparece quedar sustituido porelAcuerdo sobre Procedimientos paraelTrámite deLicencias de
Importación delaOMC yelnuevo cuestionario (G/LIC/3); c)elpunto 8,asimismo enlapágina 31,
sobre marcas deorigen (artículo IXdelGATT), acuyo respecto, según lasnotas delaedición del
Índice Analítico delaOMC de1995, nosehanhecho comunicaciones desde 1961, yd)elpunto 12G/NOP/W/16
Página 13
sobre laliquidación deexistencias estratégicas, quedata deunaDecisión delasPARTES
CONTRATANTES de1995.
62. Laspreguntas formuladas sobre estetema fueron lassiguientes: i)¿sonestas obligaciones
ahora superfluas uobsoletas?; ii)¿hayotras?; iii)sisonsuperfluas uobsoletas, ¿cómo abordarlas?,
yiv)¿quéproceso jurídico debería seguirse?
63. ElGrupodecidióquelasDecisionesdelasPARTESCONTRATANTESindicadasenlospuntos
a)yb)supra quedaban claramente sustituidas porlosprocedimientos adoptados traslaentrada envigor
delaOMC yqueahora sepodía proponer lasupresión deesasprimeras decisiones. Lasdecisiones
delasPARTES CONTRATANTES contenidas enlospuntos c)yd)supra eranposiblemente obsoletas,
peroestohabría queexaminarlo conmásdetenimiento.
64. Enconsecuencia, elGrupo recomienda queelConsejo delComercio deMercancías solicite
alConsejo General quetomelasmedidas necesarias paraeliminar lasobligaciones denotificación que
figuran enlasDecisiones delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947(IBDD 32S/99-100
eIBDD 31S/255-257) relativas alasrestricciones cuantitativas ylasmedidas noarancelarias (S/R28/6
yL/3756) yalosprocedimientos paraeltrámite delicencias deimportación. ElGrupo deTrabajo
recomienda además queelConsejo delComercio deMercancías someta alosórganos apropiados las
Decisiones delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947 (IBDD 7S/31-34) sobre marcas
deorigen (IBDD 3S/53-54) ysobre laliquidación deexistencias estratégicas paraqueexaminen la
necesidad decontinuar manteniendo estasobligaciones denotificación.
Sección F Mejoramiento delcumplimiento delasobligaciones delosMiembros enmateria de
notificación
65. Sereconocióqueelobjetivodemejorarelcumplimientodelasobligacionesylosprocedimientos
denotificación estipulados enelAnexo 1Aeraunaresponsabilidad esencial detodos losMiembros
paralograr lamáxima transparencia delaspolíticas ylasmedidas comerciales. Deacuerdo conello,
elGrupo estimó quelacuestión delcumplimiento merecía unexamen muycuidadoso porque afectaba
alpropio funcionamiento delsistema delaOMC. Paraconsolidar losbeneficios delaRonda, había
queaplicar totalyfielmente todos ycadaunodelosAcuerdos. Ellorequería unavigilancia muy
minuciosa porparte deloscomités yconsejos responsables que,asuvez,únicamente podría lograrse
siexiste latransparencia suficiente, loqueequivale alcumplimiento delasobligaciones denotificación.
66. Para ayudar alGrupo aexaminar estetema, laSecretaría preparó dosdocumentos: el
G/NOP/W/9, quecontiene información general sobre elvolumen delasnotificaciones recibidas hasta
mediados defebrero de1996 conunanálisis delgrado decumplimiento, yelG/NOP/W/14, enel
queseenumeran lasobligaciones periódicas ylasexigibles unasolavezylasituación delas
notificaciones, aeserespecto, decadaunodelosMiembros delaOMC.
67. Elexamen delasituación delcumplimiento delasobligaciones quefigura eneldocumento
G/NOP/W/9, supuso eldelasmásde1.500 notificaciones recibidas enlos14primeros meses dela
OMC. Reveló quemásdel40porciento detodas lasnotificaciones eransobre reglamentos técnicos
estipulados enlosAcuerdos sobre Obstáculos Técnicos alComercio ysobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias. Pororden cuantitativo seguían lasnotificaciones relacionadas conlas
subvenciones (10porciento), lostextiles (9porciento), antidumping (8porciento) ysalvaguardias
ynormas deorigen (6porciento cadauna). Cabe destacar también porsuimportancia quemásdel
80porciento delasnotificaciones recibidas eranadhoc(exigibles solamente cuando sehatomado
unamedida específica) odecumplimiento obligado sóloporunavez(porlogeneral conrelación a
laentrada envigor delosacuerdos). Porconsiguiente, sóloun18porciento delasnotificaciones
recibidas eranregulares operiódicas. Enocasiones, eradifícil calcular elgrado exacto decumplimientoG/NOP/W/16
Página 14
delasobligaciones denotificación porunasolavezyperiódicas porque notodos losMiembros estaban
obligados porentonces ahacer todas lasnotificaciones. Sinembargo, eraclaro queelgrado de
cumplimiento variaba engranmedida yenpocos casos excedía del50porciento.
68. Entre losinterrogantes formulados enlosdebates deestetemafiguraban lossiguientes: i)¿había
unvínculo entre elvolumen denotificaciones quehacen losMiembros yelgrado decumplimiento?
ii)¿incidía lacomplejidad deloscuestionarios/modelos enelgrado decumplimiento?; iii)¿podía el
calendario depresentación delasnotificaciones afectar alcumplimiento?, yiv)¿sepodían determinar
obligaciones concretas alasquepudiera atribuirse unmenor o,ensucaso, mayor grado de
cumplimiento? Aunque nohabía respuestas claras aestas preguntas, eldebate suscitó varias
observaciones.
69. Seexpresaron varias opiniones paraexplicar elmotivo delbajogrado decumplimiento. Según
unadeellas, losAcuerdos delaOMC sólollevaban vigentes algomásdeunañoyalprincipio las
exigencias eranconsiderables. Lasnotificaciones demedidas existentes alaentrada envigor delos
Acuerdos delaOMC ydesusleyesyreglamentos, etc.vinieron aañadirse alacarga inicial. Tuvieron
queestablecerse nuevos sistemas enlascapitales paraatender lamayor demanda, yellorequería algún
tiempo paraalcanzar la"velocidad" adecuada. Seseñaló también quemuchas administraciones tenían
recursos limitados paracoordinar lasdemandas sustanciales tanto enlaOMC como enlascapitales
delosMiembros. Varios deéstoscarecían demisión enGinebra, loquecomplicaba aúnmássulabor.
ElGrupo estimó que,confrecuencia, dificultaba elcumplimiento delasobligaciones elhecho deque
enalgunas capitales noseestaba alcorriente deesteasunto, sobre todoenlosministerios másapartados
delasoficinas quesolían ocuparse delascuestiones delaOMC. Esoentorpecía lacomprensión de
losrequisitos ydemoraba oincluso impedía lapresentación delasinformaciones.
70. ElGrupo estimó quelainformación contenida eneldocumento G/NOP/W/14 sobre todas la
prescripciones denotificación periódica yporunasolavezylasrespuestas adichas obligaciones por
todos losMiembros delaOMC proporcionaba unaamplia panorámica delaparticipación delos
Miembros y,conello,semejoraba latransparencia delsistema yselesayudaba aversupropia situación
deunaojeada. Varios participantes comentaron queesalistacompleta había resultado provechosa
enlascapitales ydaría unimpulso positivo alatareademejorar elcumplimiento delasobligaciones.
[Estedocumento sehaactualizado afinesdeagosto de1996yfigura como anexo 3alpresente informe.]
71. ElGrupo recomienda quesemantenga permanentemente unalistacompleta delasobligaciones
denotificación ydelcumplimiento deéstas porparte detodos losMiembros delaOMC yquese
distribuya atodos losMiembros [semestralmente] [anualmente] [conlaperiodicidad apropiada].
72. Seformularon varias sugerencias acerca delmodo enquepodría mejorarse elgrado de
cumplimiento. Según unadeellas, encadaMiembro podía haber unaentidad uoficina central encargada
decoordinar lasnotificaciones dedicho Miembro entodos lossectores. ElGrupo admitía plenamente
quesefacilitaría notablemente elproceso denotificación siexistiera alguna forma decoordinación
enlascapitales delosrespectivos países paramejorar elflujodeinformación tantohacia Ginebra como
desde éstayentre losministerios. Sereconoció quelosdiferentes Miembros necesitarían distintas
estructuras internas yquealgunos deelloshabían establecido yaesasoficinas decoordinación.
73. ElGrupo reconoció quepodía serbeneficioso paralosMiembros yparaelsistema delaOMC
quehubiera unacoordinación central nacional delasnotificaciones, yrecomendó quelosdistintos
Miembros examinaran elasunto.
74. Otrasugerencia fueladequeelConsejo delComercio deMercancías estableciera directrices
paraayudar aloscomités aadministrar elsistema denotificaciones. Esasdirectrices podrían incluir
larevisión periódica desuscuestionarios omodelos denotificación, recordatorios regulares, antesG/NOP/W/16
Página 15
decadareunión, sobre lasituación denotificaciones decadaMiembro, ylapublicación periódica
delasituación conrespecto alcumplimiento delasobligaciones denotificación. Enesesentido, el
Grupo hizoobservar quecuanto másactivos eranloscomités eneseaspecto ymáspersistentes en
lasolicitud denotificaciones mayor eraelgrado decumplimiento.
75. Porconsiguiente, elGrupo recomienda queelConsejo delComercio deMercancías examine
lapreparación dedirectrices generales paralosórganos sujetos asucompetencia, enlasqueseprevea
elexamen regular deloscuestionarios ymodelos ydelasituación relativa alcumplimiento delas
obligaciones denotificación.
76. ElGrupo serefirió también alasposibilidades deutilizar medios electrónicos paratransmitir
lainformación. Aunque esteconcepto nosetratóendetalle, eraevidente quemuchos Miembros
considerarían unaventaja laposibilidad depresentar lasnotificaciones electrónicamente yteneracceso
poresosmedios alasnotificaciones delosdemás.
77. ElGrupo examinó también unasugerencia relativa alosrecordatorios semestrales expedidos
porelRegistro Central deNotificaciones, conarreglo alaparte IIdelaDecisión deMarrakech sobre
losprocedimientos denotificación. Aunque esteasunto eraajeno alacompetencia delGrupo deTrabajo,
dadalaproximidad deltemaalosquesedebatían -mejora delcumplimiento delasobligaciones de
losMiembros- elGrupo formuló laobservación dequelosrecordatorios emitidos porelRegistro Central
deNotificaciones serían másprovechosos paralosMiembros siproporcionasen descripciones básicas
delainformación solicitada. Podrían adoptar laforma debreves descripciones delasobligaciones
denotificación dequesetratase, unareferencia alasdisposiciones correspondientes delmanual de
notificaciones, unaindicación sihacía faltauninforme "negativo" enloscasos enqueelMiembro
nomantuviera lamedida encuestión, einformación similar decarácter didáctico.
Labor futura enlamateria
78. ElGrupo expresó laopinión dequeelexamen detallado ytécnico delasobligaciones y
procedimientos denotificación sobre cadaacuerdo debía seruncometido permanente deloscomités
quesupervisaban elfuncionamiento delosrespectivos acuerdos. Noobstante, elGrupo también
consideraba provechoso queserealizaran exámenes periódicos delfuncionamiento detodoelproceso
denotificación desde unaperspectiva másobjetiva yglobal conarreglo aunmandato deorientación
semejante aladelactual Grupo deTrabajo. Enelfuturo, esalabor podría coordinarse conunexamen
delasprescripciones denotificación estipuladas enlosAnexos 1By1C.
79. Enconsecuencia, elGrupo recomienda que,enelmomento apropiado, elConsejo delComercio
deMercancías considere laposibilidad deestablecer unórgano conunmandato acorde conlaparte III
delaDecisión relativa alosprocedimientos denotificación pararealizar unnuevo examen completo
delasobligaciones yprocedimientos denotificación estipulados enlosacuerdos delAnexo 1Adel
Acuerdo sobre laOMC. Como alternativa, elConsejo delComercio deMercancías podría recomendar
quelaConferencia Ministerial oelConsejo General estudien laposibilidad deestablecer unórgano
conelmandato deexaminar lasobligaciones yprocedimientos denotificación detodoelAcuerdo sobre
laOMC.G/NOP/W/16
Página 16
ANEXO 1
Decisión relativa alosprocedimientos denotificación
LosMinistros:
Deciden recomendar quelaConferencia Ministerial adopte laDecisión relativa almejoramiento
yexamen delosprocedimientos denotificación, quefigura acontinuación.
LosMiembros :
Deseando mejorar laaplicación delosprocedimientos denotificación enelmarco delAcuerdo
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (denominado enadelante "Acuerdo sobre
laOMC") ycontribuir conelloalatransparencia delaspolíticas comerciales delosMiembros ya
laeficacia delasdisposiciones enmateria devigilancia adoptadas atalefecto;
Recordando lasobligaciones depublicar ynotificar contraídas enelmarco delAcuerdo sobre
laOMC,incluidaslasadquiridasenvirtuddecláusulasespecíficasdeprotocolosdeadhesión,exenciones
yotros acuerdos celebrados porlosMiembros;
Convienen enlosiguiente:
I. Obligación general denotificar
LosMiembros afirman suempeño decumplir lasobligaciones enmateria depublicación y
notificación establecidas enlosAcuerdos Comerciales Multilaterales y,cuando proceda, enlosAcuerdos
Comerciales Plurilaterales.
LosMiembros recuerdan loscompromisos queasumieron enelEntendimiento relativo alas
Notificaciones, lasConsultas, laSolución deDiferencias ylaVigilancia adoptado el28denoviembre
de1979(IBDD 26S/229). Encuanto alcompromiso estipulado endicho Entendimiento denotificar,
entodoloposible, laadopción demedidas comerciales queafecten alaaplicación delGATT de1994,
sinquetalnotificación prejuzgue lasopiniones sobre lacompatibilidad olarelación delasmedidas
conlosderechos yobligaciones dimanantes delosAcuerdos Comerciales Multilaterales y,cuando
proceda, delosAcuerdos Comerciales Plurilaterales, losMiembros acuerdan guiarse, enloque
corresponda, porlalistademedidas adjunta. Porlotanto, losMiembros acuerdan quelaintroducción
omodificación demedidas deesaclasequeda sometida alasprescripciones enmateria denotificación
estipuladas enelEntendimiento de1979.
II. Registro central denotificaciones
Seestablecerá unregistro central denotificaciones bajolaresponsabilidad delaSecretaría.
Aunque losMiembros continuarán aplicando losprocedimientos actuales denotificación, laSecretaría
seasegurará dequeenelregistro central seinscriban elementos delainformación facilitada porel
Miembro dequesetratesobre lamedida, talescomo lafinalidad deésta,elcomercio queabarque
ylaprescripción envirtud delacualhasidonotificada. Elregistro central establecerá unsistema
deremisión porMiembros yporobligaciones ensuclasificación delasnotificaciones inscritas.
ElregistrocentralinformaráanualmenteacadaMiembrodelasobligacionesregularesenmateria
denotificación quedeberá cumplir enelcurso delañosiguiente.G/NOP/W/16
Página 17
ElregistrocentralllamarálaatencióndelosdistintosMiembrossobrelasprescripcionesregulares
enmateria denotificación alasquenohayan dadocumplimiento.
Lainformación delregistro central relativa alasdistintas notificaciones sefacilitará, previa
petición, atodoMiembro quetenga derecho arecibir lanotificación dequesetrate.
III. Examen delasobligaciones yprocedimientos denotificación
ElConsejo delComercio deMercancías llevará acabo unexamen delasobligaciones y
procedimientos enmateria denotificación establecidos enlosAcuerdos comprendidos enelAnexo 1A
delAcuerdo sobre laOMC. Eseexamen serárealizado porungrupo detrabajo delquepodrán formar
parte todos losMiembros. Elgrupo seestablecerá inmediatamente después delafecha deentrada
envigor delAcuerdo sobre laOMC.
Elmandato delgrupo detrabajo seráelsiguiente:
- llevar acabounexamen detenido detodas lasobligaciones vigentes delosMiembros
enmateria denotificación estipuladas enlosAcuerdos comprendidos enelAnexo 1A
delAcuerdo sobre laOMC, conelfindesimplificar, uniformar yrefundir esas
obligacionesenlamayormedidaposible,asícomodemejorarsucumplimiento,teniendo
presenteslosobjetivosgeneralesdeaumentarlatransparenciadelaspolíticascomerciales
delosMiembros ylaeficacia delasdisposiciones enmateria devigilancia adoptadas
aeseefecto, ytambién tomando encuenta laposibilidad dequealgunos países en
desarrollo Miembros necesiten asistencia paracumplir susobligaciones enmateria de
notificación;
- hacer recomendaciones alConsejo delComercio deMercancías, amástardar dosaños
después delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC.G/NOP/W/16
Página 18
ANEXO II
Lista delosdocumentos detrabajo publicados porelGrupo
Signatura Fecha Título
G/NOP/W/1 30/6/95 Nota deinformación delaSecretaría sobre los
procedimientos denotificación seguidos enelGATT
desde 1979
G/NOP/W/2 yRev.1 30/6/95
y25/9/95Notificaciones quedeberán presentar losMiembros de
laOMC deconformidad conlosAcuerdos delAnexo
1AdelAcuerdo sobre laOMC
G/NOP/W/3 22/9/95 Información sobre modelos para lasnotificaciones
previstas enlosAcuerdos delAnexo 1AdelAcuerdo
sobre laOMC
G/NOP/W/4 3/11/95 Comunicación delosEstados Unidos
G/NOP/W/5 21/11/95 Aspectos temporales delas obligaciones de
notificación previstas enlosacuerdos delAnexo 1A
delAcuerdo sobre laOMC
G/NOP/W/6 21/11/95 Descripciones denotificación previstas enlos
Acuerdos delAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC
enlasqueparece observarse algún elemento de
duplicación
G/NOP/W/7 14/2/96 Comunicación deNueva Zelandia
G/NOP/W/8 21/2/96 Comunicación delosEstados Unidos
G/NOP/W/9 8/3/96 Información sobre elcumplimiento delas
obligaciones denotificación estipuladas enlos
Acuerdos comprendidos enelAnexo 1AdelAcuerdo
sobre laOMC
G/NOP/W/10 11/4/96 Comunicación delosEstados Unidos
G/NOP/W/11 16/4/96 Comunicación delaComunidad Europea
G/NOP/W/12 30/4/96 Comunicación delaArgentina
G/NOP/W/13 10/5/96 Información sobre lasdeliberaciones devarios
comités delaOMC relacionadas contemas queson
objeto deexamen porelGrupo deTrabajo
G/NOP/W/14 20/5/96 Información sobre lasnotificaciones presentadas de
conformidad conlosAcuerdos delAnexo 1Adel
Acuerdo sobre laOMC
G/NOP/W/15 2/7/96 Nota delPresidente
G/NOP/W/16 Proyecto delinforme delGrupo deTrabajo al
Consejo delComercio deMercancías