RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/135
26 de enero de 1999
(99-0278)
Consejo General Original:  inglés
PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE 1999
Debates del Consejo General sobre las negociaciones comprendidas en
el mandato relativas a la agricultura y los servicios celebrados
el 23 y el 24 de noviembre de 1998
Comunicación de Egipto
A petición de la delegación de Egipto se distribuye la siguiente declaración hecha por dicho
país en la reunión informal entre reuniones del Consejo General celebrada el 23 de noviembre
de 1998.
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El programa incorporado es parte integrante de los Acuerdos de la Ronda Uruguay y
constituye un elemento importante para el equilibrio de derechos y obligaciones de los compromisos
de los Miembros de la OMC.  Dicho programa contiene un ambicioso plan de trabajo sobre
negociaciones inconclusas, exámenes especiales, exámenes ordinarios y nuevas negociaciones.
Respondiendo a su solicitud, la presente declaración se limitará únicamente a examinar las
negociaciones comprendidas en el mandato relativas a la agricultura y al comercio de servicios.
Pensamos que todos los Miembros de la OMC están obligados a comenzar dichas
negociaciones en el plazo establecido y, por nuestra parte, estaremos preparados para abordar el
alcance, estructura y calendarios de dichas negociaciones.  Sin embargo, nos gustaría señalar que éstas
deben guiarse por una serie de principios rectores.
Nos parece que dichos principios deberían tomarse en cuenta adecuadamente con el fin de
que las negociaciones comiencen de manera constructiva y receptiva.  Algunos de tales principiosestán ya recogidos en las disposiciones correspondientes del artículo 20 del Acuerdo sobre
Agricultura y el artículo XIX del AGCS relativas a las negociaciones objeto de mandato.
Estamos seguros de que otras delegaciones ampliarán y desarrollarán esos principios, entre
los que se incluyen los siguientes:
1) Una evaluación completa de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura y del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, y en particular de su repercusión
sobre el comercio de los países en desarrollo, constituye un requisito previo para
iniciar con éxito las negociaciones y salvaguardar la credibilidad del sistema
multilateral de comercio.
2) Uno de los objetivos más importantes de las negociaciones debería ser abordar las
dificultades con que se enfrentan los países en desarrollo en el proceso de aplicación.
Este proceso se referiría únicamente a las pocas dificultades que sólo se pueden
resolver mediante futuras negociaciones.WT/GC/W/135
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3) El trato especial y diferenciado y el precepto de tener en cuenta los intereses
particulares de los países en desarrollo deberían ser una consideración intersectorial
fundamental en todos los aspectos de las negociaciones.
4) El alcance, estructura y calendarios deberían ser realistas y tomar en cuenta que estas
negociaciones se llevarán a cabo en un momento en el cual la mayoría de los paísesen desarrollo encuentran extremadamente difícil participar de una manera efectiva en
las actividades ordinarias de la OMC.  Por consiguiente, las negociaciones deben
tener en cuenta la capacidad limitada y los recursos disponibles que a este respecto
tienen a su alcance los países en desarrollo.  De lo contrario, habrá que saber de
antemano que los grandes interlocutores comerciales llevarán a cabo estas
negociaciones con un número muy reducido de países en desarrollo, mientras que la
mayoría de dichos países esperarán a que se les informe sobre el resultado de unasnegociaciones en las cuales no se hallarán en condiciones de participar.
5) Deberá proporcionarse la asistencia adecuada a los países en desarrollo y en particular
a los PMA, para ayudarles a asegurarse de que se tomen plenamente en cuenta sus
intereses en las futuras negociaciones.
A continuación desearía referirme brevemente a las futuras negociaciones, tanto sobre la
agricultura como sobre los servicios.
El artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura señala que deben tenerse en cuenta una serie
de elementos en las negociaciones comprendidas en el mandato.  Entre ellos se incluyen la
experiencia en la aplicación de los compromisos de reducción y sus consecuencias sobre el comercio
mundial en el sector de la agricultura.  Por otra parte, el artículo 20 hace también referencia a laspreocupaciones no comerciales, el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y un
sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado, así como los objetivos
mencionados en el Preámbulo del pr opio Acuerdo sobre la Agricultura.
Desde nuestro punto de vista, deberían tomarse en consideración en las negociaciones
cuatro objetivos indispensables del Preámbulo, entre ellos:  primero, que los países desarrollados
deberían tener en cuenta los intereses particulares de los países en desarrollo y prever mayores
oportunidades de acceso al mercado para los productos de exportación de interés para dichos países.
Un segundo objetivo se refiere a tomar en consideración las preocupaciones no comerciales, entre
ellas la seguridad alimentaria.  Un tercer objetivo igualmente importante es que el trato especial y
diferenciado es un elemento integrante de las negociaciones.  Un cuarto objetivo crucial es tener en
cuenta los posibles efectos negativos del proceso de reforma en los países menos adelantados y lospaíses en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.
También desearíamos señalar que nos parece que los documentos que presentaron Nueva
Zelandia y los Estados Unidos para esta reunión (documentos WT/GC/W/112/Rev.1  y
WT/GC/W/115, respectivamente) no son enteramente conformes al artículo 20 del Acuerdo sobre la
Agricultura, dado que consideran el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo en las
negociaciones sobre la agricultura como un asunto secundario o marginal y no como parte integrantede las futuras negociaciones, tal y como lo estipula el Acuerdo.
El documento egipcio relativo al trato especial y diferenciado (documento WT/GC/W/109)
examina con bastante detalle las dificultades que se identificaron, en el proceso de aplicación del
Acuerdo sobre la Agricultura, en las áreas de acceso al mercado, ayuda interna y subvenciones a la
exportación.  Por consiguiente no repetiremos estos temas.  Sin embargo, quisiera señalar lo siguiente:
1) En nuestra opinión, la Secretaría debería preparar un documento global en el que se
evaluasen las consecuencias de la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura.  ComoWT/GC/W/135
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ya señalamos en la reunión informal del Consejo General celebrada en octubre, el
análisis de la participación de los países en desarrollo en el crecimiento del comercio
en el sector agropecuario tras la Ronda Uruguay, en comparación con los niveles
existentes antes del proceso de aplicación, resultará de significativa importancia para
la evaluación de la situación y la preparación de futuras negociaciones.  Los nivelesarancelarios y las reducciones arancelarias existentes desde que comenzó el proceso
de aplicación, en particular en el caso de los productos de interés para los países en
desarrollo, deberían analizarse por líneas arancelarias como preparación de las futuras
negociaciones.  Deberían analizarse igualmente las consecuencias de la aplicación del
Acuerdo para la seguridad alimentaria en particular la de los países en desarrollo.
2) Como señalamos en la reunión de octubre, la Secretaría ha preparado una nota
informativa dentro del proceso de análisis e intercambio de información sobre laaplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura en materia de trato
especial y diferenciado.  Será necesario complementar esta nota con un examen
analítico de la aplicación de dichas disposiciones, que constituirá una aportación
esencial a la consideración efectiva de las cuestiones comprendidas en las futuras
negociaciones.
Estos estudios se pueden llevar a cabo en c ooperación con la FAO, la UNCTAD y otras
organizaciones competentes.
En la reunión de octubre señalamos igualmente que la aplicación de la Decisión sobre
medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los países menos
adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios ha sido unafuente de gran preocupación para dichos países, así como para los países menos adelantados, y que
tales países no han visto ningún avance en la aplicación de esta Decisión.  Lo que resulta aún más
preocupante es que una delegación haya opinado que no se han llegado a producir las dificultades
previstas para los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  Consideramos
que, las delegaciones deberían mostrar una mayor comprensión con respecto a las preocupaciones einquietudes de los países en desarrollo, si nuestro objetivo es adoptar un enfoque que resulte
constructivo y receptivo y no uno que sea fuente de enfrentamientos.
Deseamos señalar que la declaración que hizo la delegación de Australia en esta reunión tiene
un tono mucho más positivo en relación con los países en desarrollo importadores netos de productos
alimenticios que la declaración hecha en la reunión del mes de octubre, cosa que valoramos
positivamente.  Sin embargo, nos parece que su enfoque es similar al que presentaron tanto los
Estados Unidos como Nueva Zelandia en relación con el trato especial y diferenciado.
La declaración de Australia señala que las variaciones de los precios de los productos
agropecuarios no se deben a la aplicación de los resultados de la Ronda Uruguay;  es éste un punto de
vista que no compartimos.  Si esa afirmación fuera exacta, significaría una de estas dos cosas:  o bien
que los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre la Agricultura eran mínimos y no han afectado a
los precios del mercado, o bien que el mecanismo de mercado no está funcionando.  Pensamos queninguna de esas dos opciones es cierta.
Además, no debería esperarse hasta las nuevas negociaciones para abordar las dificultades
con las que se enfrentan los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  La
falta de aplicación de la Decisión afectará a la credibilidad de todo el sistema y podría dar lugar a
complicaciones innecesarias que deberíamos evitar.
El proceso de análisis e intercambio de información (proceso AIDI) que empezó como
consecuencia de la Decisión de la Conferencia Ministerial de Singapur ha sido de ayuda y
la Secretaría ha preparado varios documentos útiles.  También fueron muy útiles las contribuciones deWT/GC/W/135
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Miembros que mejoraron la comprensión de varios asuntos y puntos de vista en el proceso de
aplicación.  Sin embargo, la participación de muchos países en desarrollo en este proceso se ha visto
limitada debido a la falta de recursos humanos e institucionales adecuados.
En cuanto a las negociaciones sobre comercio de servicios, el objetivo, de conformidad con el
artículo XIX del AGCS, es lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado en rondassucesivas de negociaciones.  Esta liberalización respetará los objetivos de las políticas nacionales para
que los distintos países en desarrollo abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones,
aumenten el acceso a sus mercados a tenor de su nivel de desarrollo y, cuando otorguen acceso a sus
mercados, fijen a ese acceso condiciones encaminadas al logro de los objetivos del artículo IV
(relativo a la participación creciente de los países en desarrollo en el comercio mundial de servicios).
En Singapur se acordó comenzar un proceso de intercambio de información con el fin de
facilitar las futuras negociaciones.  Este proceso ha sido de ayuda.  La Secretaría ha preparado variosdocumentos útiles, y también fueron muy útiles las contribuciones de los Miembros.  Sin embargo, la
situación es bastante parecida a la que se da en  el proceso AIDI en el sector agropecuario.  La
participación de muchos países en desarrollo se ha visto limitada por su falta de recursos humanos e
institucionales adecuados.
Para preparar las negociaciones, el Consejo del Comercio de Servicios debería realizar una
evaluación del comercio de servicios, de carácter general y sectorial, con referencia a los objetivos del
AGCS, incluidos los establecidos en el párrafo 1 del artículo IV.  Sería necesario que, entre otras
cosas, dicha evaluación analizara si los compromisos sobre presencia comercial han dado lugar a
efectos positivos sobre las inversiones extranjeras directas.  En las directrices de negociación se
deberían establecer modalidades en relación con el trato de la liberalización realizada de maneraautónoma por los Miembros desde las negociaciones anteriores, así como en relación con el trato
especial para los países en desarrollo.
Como señalamos en la reunión de octubre, los sectores en los cuales se han concluido
recientemente acuerdos como los servicios financieros y las telecomunicaciones básicas, son sectores
de alta intensidad de capital, tecnología y conocimientos.  Los países en desarrollo se ven limitadospara participar de manera creciente en el comercio internacional de estos sectores.
Además, aunque uno de los aspectos más importantes del AGCS es que abarca el movimiento
transfronterizo de proveedores de servicios como parte integrante del comercio de servicios, no se ha
producido una liberalización significativa en el modo correspondiente al movimiento de las personas
físicas sin presencia comercial.  Debido a la natu raleza extremadamente limitada de los compromisos
suscritos, los beneficios resultantes para los países en desarrollo como consecuencia de dichos
compromisos resultarán probablemente insignificantes.  A este respecto, en nuestra opinión, se podríadar una cooperación muy útil entre la OMC y la OIM.
También lamentamos que no se hayan concluido las negociaciones relativas a las medidas de
salvaguardia urgentes, que podrían alentar a los países en desarrollo a adoptar compromisos sobre
liberalización más significativos.
Esperamos que en las futuras negociaciones sectoriales se invertirán estas tendencias, y que
nuestro próximo examen de este tema se pueda basar en un estudio que prepare la Secretaría para
abordar los problemas arriba citados y que se centre especialmente en la participación efectiva en el
comercio de servicios por parte de los países en desarrollo desde la entrada en vigor de los Acuerdos
de la Ronda Uruguay, comparándola con la  situación existente antes de la Ronda.
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