RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTGP/M/2
28deagosto de1997
DEL COMERCIO(97-3501)
Grupo deTrabajo sobre laTransparencia
delaContratación Pública
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA EL21DEJULIO DE1997
Nota delaSecretaría
1. ElGrupo deTrabajo sobre laTransparencia delaContratación Pública celebró susegunda
reunión el21dejuliode1997 bajolapresidencia delEmbajador Werner Corrales Leal.
2. Elorden deldíadelareunión constaba delossiguientes puntos: i)declaraciones decarácter
general; ii)información sobre procedimientos yprácticas nacionales; iii)disposiciones relacionadas
conlatransparencia contenidas enlosinstrumentos internacionales existentes relativos alos
procedimientos decontratación pública yenlosAcuerdos delaOMC; iv)solicitudes delacondición
deobservador presentadas pororganizaciones intergubernamentales; yv)organización delostrabajos.
Declaraciones decarácter general
3. Algunas delegaciones manifestaron queelGrupo, enlafasedeestudio desulabor, debía adoptar
uncriterio amplio enrelación conladefinición deltérmino "transparencia" dejando ladelimitación
estricta desualcance paralafasedenegociaciones. Otras subrayaron elvalor pedagógico delaprimera
fasedelmandato delGrupo ydijeron queenlafasedeestudio elGrupo deTrabajo debía sentar las
bases paraunentendimiento común delconcepto detransparencia delacontratación pública. Seindicó
también queelsentido deltérmino "transparencia" implícito enlasdisposiciones pertinentes delos
instrumentosinternacionalessobrelosprocedimientosdecontrataciónpúblicadebíaservirdeorientación
alGrupo ensulabor. Seseñaló queunainterpretación excesivamente ambiciosa deltérmino
"transparencia" modificaría elalcance delmandato delGrupo deTrabajo.
4. Algunas delegaciones manifestaron quelosgobiernos habían establecido unapluralidad de
regímenes decontratación paraalcanzar susobjetivos depolítica social yeconómica. Dado queel
objetivo delatransparencia podía alcanzarse mediante distintas vías, elGrupo deTrabajo nodebía
basarse excesivamente enprescripciones paragarantizar latransparencia. Unadelegación manifestó
queunacuerdo sobre latransparencia debía tenerungrado deflexibilidad suficiente paraquelospaíses
quehabían conjugado satisfactoriamente ladescentralización conlaapertura ylanodiscriminación
nosevieran obligados aestablecer unanueva reglamentación delacontratación pública quepusiera
enpeligro lasreformas delapolítica degestión delsector público yentrañara costos innecesarios.
5. Lasdelegaciones indicaron también varios aspectos concretos delatransparencia que,asu
juicio, elGrupo deTrabajo debía abordar ensuestudio. Esosaspectos comprendían elacceso ala
legislación, lareglamentación ylosprocedimientos decontratación pública; losanuncios públicos
delasoportunidades decontratación; lainformación sobre lacalificación delosproveedores; la
información sobre lasdecisiones relativas alaadjudicación deloscontratos yloscriterios aplicados,
coninclusión delaspreferencias nacionales; elestablecimiento deplazos suficientes paralapresentación
deofertas; lasentidades yvalores deumbral quehabían desersometidos alasprescripciones enmateriaWT/WGTGP/M/2
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detransparencia; losmecanismos derevisión nacional yelprocedimiento desolución delasdiferencias
entre gobiernos. También sehizoreferencia alanecesidad deabordar laforma enquesetenían en
cuenta losobjetivos depolítica nacional, porejemplo, mediante lasexcepciones alprincipio detrato
nacional ylaasistencia técnica alospaíses menos adelantados.
6. Enloquerespecta alarelación entrelalabor delGrupo deTrabajo yladelosdemás órganos
delaOMC, unadelegación manifestó queelGrupo deTrabajo había sidocreado paraestablecer a
nivelmultilateralloselementosrelativosalatransparenciaenlacontrataciónpública,dadoqueelacuerdo
plurilateral sobre contratación pública, debido alalimitada participación enél,nohabía garantizado
suficientemente latransparencia entodos losMiembros delaOMC yqueelmandato delGrupo de
Trabajo sobre lasNormas delAGCS selimitaba alacontratación pública enelsector delosservicios.
7. Lasdelegaciones delCanadá ylosEstados Unidos presentaron sendos documentos nooficiales
enlosqueenumeraban unaserie deprincipios orientadores queconsideraban importantes parael
establecimientodeloselementosrelativosalatransparenciaenlacontrataciónpública(trabajosN.os4099
y4133).
Información sobre procedimientos yprácticas nacionales
8. ElPresidente informó alGrupo deTrabajo deque,araízdelapetición queelGrupo había
formulado ensuanterior reunión, laSecretaría había solicitado alAPEC yalÁreadeLibre Comercio
delasAméricas quepusieran adisposición delGrupo lainformación resultante delosestudios que
hubieranllevadoacabosobrelosregímenesnacionalesdecontrataciónpública.Lainformaciónfacilitada
porelPresidente delGrupo deExpertos delAPEC sobre Contratación Pública sehabía puesto yaa
disposición delGrupo (WT/WGTGP/W/4 yS/WPGR/W/21). LaSecretaría había sidoinformada de
queenotoño podría disponerse deinformación análoga delÁreadeLibre Comercio delasAméricas.
LaSecretaría, apetición delGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS, había preparado unanota
titulada "Síntesis delasrespuestas alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios"
(S/WPGR/W/20). ElGrupo deTrabajo valoró positivamente lainformación facilitada porelGrupo
deExpertos delAPEC sobre Contratación Pública.
9. Elrepresentante delaComunidad Europea presentó unanotaenlaqueseexponían los
procedimientos yprácticas relativos alatransparencia delaComunidad Europea (WT/WGTGP/W/6).
Otradelegación hizounadeclaración oralenlaquedescribió elenfoque delas"mejores orientaciones
prácticas" enquesebasaba surégimen descentralizado ydesreglamentado decontratación.
10. ElPresidente alentó alosMiembros ahacer contribuciones escritas enlasquesefacilitara
información sobre susprocedimientos yprácticas nacionales enrelación conlatransparencia dela
contratación pública.
11. Varias delegaciones propusieron quelaSecretaría preparara undocumento desíntesis basado
enlainformación fáctica sobre losprocedimientos yprácticas nacionales enrelación conlatransparencia
disponible enlasdiversas fuentes aquesehabía hecho referencia enestepunto delorden deldíay
enlainformación recogida enlanotadelaSecretaría sobre disposiciones relacionadas conla
transparencia contenidas enlosinstrumentos internacionales existentes (WT/WGTGP/W/3).
Disposiciones relacionadas conlatransparencia contenidas enlosinstrumentos internacionales existentes
relativos alosprocedimientos decontratación pública yenlosAcuerdos delaOMC
12. ElGrupo examinó unanotadelaSecretaría titulada "Disposiciones relacionadas conla
transparencia contenidas enlosinstrumentos internacionales existentes relativos alosprocedimientos
decontratación pública yenlosAcuerdos delaOMC" (WT/WGTGP/W/3). Seafirmó quelanotaWT/WGTGP/M/2
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ponía demanifiesto quehabía grancantidad deelementos comunes enlasdisposiciones relacionadas
conlatransparencia contenidas enlosinstrumentos internacionales existentes sobre contratación pública.
Conrespecto alainformación facilitada enlanotaacerca delaimportancia quepodía tener la
transparencia paraelobjetivo dedaratodos losproveedores iguales oportunidades decompetir, sea
cualfuere sunacionalidad, favoreciendo conellolaliberalización delcomercio, unMiembro observó
quesetrataba dedosaspectos independientes. Aesterespecto, otros Miembros manifestaron queel
Grupo debía reconocer quelatransparencia eraesencial desde elpunto devista delacceso alos
mercados, aunencasodequeseaplicaran preferencias nacionales. Elacceso alainformación sobre
laspreferencias osobre otras condiciones quefavorecieran alosproveedores nacionales permitiría
aloslicitadores potenciales evaluar laconveniencia depresentar ofertas paraobtener uncontrato con
pleno conocimiento delascondiciones aplicables aunalicitación yreforzaría enconsecuencia la
previsibilidad yseguridad detodoelproceso decontratación.
13. Algunas delegaciones manifestaron quelanotapodría haber sidomásamplia yabarcar también
lasdisposiciones delosinstrumentos internacionales existentes quedejaban margen alaadopción de
políticas encaminadas allogro deobjetivos sociales yeconómicos legítimos, como medidas de
compensación uotras medidas porlasqueseconcedía untratoespecial alospaíses endesarrollo.
Losinstrumentos internacionales existentes sehabían establecido teniendo encuenta ladiversidad de
lossistemas yregímenes nacionales decontratación pública. Unadelegación declaró quelanotadebía
haber facilitado información másdetallada sobre losvalores mínimos deumbral delacontratación.
Otradelegación hizohincapié enlaimportancia delostemas delanotarelativos almantenimiento
delosexpedientes yalatecnología delainformación. Unadelegación indicó además quela
transparencia eraimportante tantoparaloscompradores como paratodas lasdemás partes interesadas
aquesehacía referencia enelpárrafo 4deldocumento WT/WGTGP/3, puesto quefacilitaba la
comparación entre elprecio pagado como consecuencia delaspolíticas decontratación yelprecio
demercado deunacontratación.
Solicitudes delacondición deobservador presentadas pororganizaciones intergubernamentales
14. ElGrupo deTrabajo examinó lassolicitudes delacondición deobservador presentadas por
laOCDE yelSELA yacordó invitar aesasorganizaciones aqueasistieran como observadores asu
próxima reunión. Enella,elGrupo volvería aocuparse delaconcesión aesasorganizaciones dela
condición deobservador concarácter máspermanente, deconformidad conlasdirectrices aplicables
normalmente alaconcesión delacondición deobservador alasorganizaciones intergubernamentales
enlaOMC, queexigían quelassolicitudes delacondición deobservador fueran examinadas casopor
casoporcadaunodelosórganos delaOMC alquesehubiera presentado unasolicitud (WT/L/161,
anexo 3).
Organización delostrabajos
15. Sobre labasedelosdebates mantenidos acerca delosanteriores puntos delorden deldía,el
Presidente propuso queseprocediera delmodo quesedetalla acontinuación enlaorganización de
lostrabajos delGrupo. Lasdelegaciones facilitarían información sobre susprocedimientos yprácticas
nacionales enrelación conlatransparencia delacontratación pública. ElGrupo pediría alaSecretaría
quepreparara undocumento enelquesesintetizaran lainformación fáctica sobre procedimientos y
prácticas nacionales enrelación conlatransparencia obtenida delasrespuestas alcuestionario sobre
lacontratación pública deservicios delGrupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS, losestudios
delalegislación nacional delaseconomías delAPEC ylascontribuciones quepresentaran las
delegaciones ylainformación recogida enlanotadelaSecretaría sobre lasdisposiciones relacionadas
conlatransparencia contenidas enlosinstrumentos internacionales existentes. Además, atendiendo
alapropuesta deunadelegación, laSecretaría establecería contacto conelCentro deComercio
Internacional paraobtener información sobre susactividades deasistencia técnica enlaesfera delaWT/WGTGP/M/2
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contratación pública, conelfindedistribuir esainformación alasdelegaciones. ElGrupo celebraría
supróxima reunión losdías3y4denoviembre de1997. Antes deesareunión, elGrupo deTrabajo
mantendría amediados deoctubre consultas informales paraorganizar lasdeliberaciones.
16. ElGrupo deTrabajo acordó proceder delaforma propuesta porelPresidente.