ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/RO/49
17 de diciembre de 2001
(01-6355)
Comité de Normas de Origen
INFORME DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN
AL CONSEJO GENERAL
1. Antecedentes
1.1 En virtud del párrafo 2 a) del artículo 9 del Acuerdo sobre Normas de Origen, el programa de
trabajo de armonización de las normas de origen no preferenciales se inició en julio de 1995 y debía
llevarse a término en un plazo de tres años a partir de su iniciación, o sea, en julio de 1998
aproximadamente.   El plazo se prorrogó hasta fina les de 1999, pero esa fecha pasó sin que se hubiera
terminado el programa de trabajo de armonización.
1.2 El 15 de diciembre de 2000, el Consejo Genera l adoptó la siguiente decisión para acelerar la
finalización del programa de trabajo de armonización:
"Los Miembros se comprometen a acelerar la labor restante para la armonización de las
normas de origen no preferenciales a fin de completarla para la fecha del cuarto período de
sesiones de la Conferencia Ministerial o, a más tardar, para el final del año 2001. El
Presidente del Comité de Normas de Origen presentará bajo su responsabilidad informes
periódicos al Consejo General sobre los progresos que se realicen. El primero de esosinformes se presentará al Consejo en su primera reunión ordinaria de 2001, y los siguientes,
en cada reunión ordinaria que tenga lugar hasta la conclusión del programa de trabajo."
(WT/L/384)
1.3 La Conferencia Ministerial de Doha confir mó el mandato del Consejo General en los
siguientes términos:
"Toma nota del informe del Comité de Normas de Origen (G/RO/48) sobre los progresos
realizados en el programa de trabajo en materia de armonización e insta al Comité a que complete su
labor no más tarde del final de 2001.(WT/MIN(01)/17)"
1.4 Con arreglo a la decisión que el Consejo General adoptó el 15 de diciembre de 2000, el
Presidente del CNO presentó su informe al Consejo General en sus reuniones de los días 9 de febrero,
9 de mayo y 18 a 19 de julio de 2001 (WT/CG/M/63, 65 y 66).   Por otro lado, se presentó un informe
global en la reunión extraordinaria del Consejo General sobre la aplicación (G/RO/48 y
G/RO/48/Add.1).  En el presente informe final se recogen los resultados de la labor realizada por el
CNO en cumplimiento del mandato del Consejo General.
2. Evaluación de los avances del programa de trabajo de armonización
2.1 En junio de 1999, cuando el Comité Técnico de Normas de Origen de la OMA presentó los
resultados finales de su labor técnica relativa al programa de trabajo de armonización, el Comité tuvo
ante sí 486 cuestiones pendientes especificadas por productos (G/RO/41).  A pesar del esfuerzorealizado, en septiembre de 2000 el Comité había resuelto sólo 22 cuestiones, con un promedio de
menos de un consenso por cada una de las 23 reuniones que celebró durante esos tres años
(G/RO/M/11-33).G/RO/49
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2.2 El ritmo de trabajo empezó a acelerarse en octubre de 2000, cuando el Presidente del Consejo
General remitió una carta al Presidente del Comité en la que indicaba la determinación del Consejo
General de finalizar el programa de trabajo de armonización antes de la Conferencia Ministerial de
Doha.  El reconocimiento de la necesidad de acelerar la labor se reflejó en la flexibilidad demostradapor muchos Miembros durante la reunión del Comité de noviembre de 2000, en la que hubo consenso
en torno a ocho cuestiones (G/RO/M/34).
2.3 Desde entonces, tal como se resume en el siguiente cuadro, el número de cuestiones resueltas
ha aumentado de forma notable: 24 cuestiones en marzo, 42 cuestiones en mayo, 67 cuestiones en
julio, 115 cuestiones en octubre y 53 cuestiones en noviembre y diciembre de 2001.
Número de cuestiones remitidas al CNO Número de cuestiones resueltas
486 septiembre de 1997 a septiembre de 2000:  22
(menos de 1 por reunión)
noviembre de 2000:  8
marzo de 2001:  24
mayo de 2001:  42julio de 2001: 67
octubre de 2001: 115
noviembre/diciembre de 2001: 53
Total:  331 (con 155 cuestiones pendientes)
2.4 La introducción de dos cambios metodológicos contribuyó en gran medida a la realización deese progreso alentador.  En primer lugar, el CNO adoptó un nuevo método de trabajo en abril de 2001(G/RO/M/35, párrafo 8.3).  Con arreglo a ese nuevo método, las opciones recomendadas por el
Presidente sirvieron de base neutral para las negociaciones y muchos Miembros demostraron una
apreciada flexibilidad al apoyar esas recomendaciones.
2.5 En segundo lugar, durante el debate sobre los capítulos relativos a máquinas y aparatos
(capítulos 84, 85 y 90), los Miembros partidarios de la norma de valor añadido convinieron en
suprimir un gran número de cuestiones que, tras resolver las diferencias específicas a las mismas,
podían abordarse en el marco de la cuestión genérica sobre ensamblaje o la cuestión de los esbozos,
con las siguientes condiciones:
1)  En el documento no oficial (JOB(01)/52), debían enumerarse todas las cuestiones suprimidas
en esas condiciones.  Esa lista incluiría las cuestiones genéricas cuya resolución estaba
todavía pendiente.
(por ejemplo, respecto a la cuestión Nº 1, si la norma genérica en cuestión es la norma sobre
ensamblaje.)
2)  Las dos opciones restantes (una defendida por los Miembros partidarios de la norma de valor
añadido y la otra defendida por los demás Miembros) debían conservarse tanto en la plantilla
(G/RO/45) como en la lista mencionada en el apartado 1).
3. Labor pendiente
A. Cuestiones por productos específicos
3.1 En el siguiente cuadro se presenta un análisis estadístico y sectorial de las cuestiones resueltas
y las pendientes.  Tal como se puede ver en el cuadro, se han realizado avances notables enG/RO/49
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todos los sectores, aunque quedan todavía por resolver un número importante de cuestiones
sobre los capítulos relativos a los productos agropecuarios y los productos textiles.
3.2 La lentitud de los avances en esos capítulos parece debida a varios factores:  1) se trata de
sectores tradicionalmente considerados "sensibles", 2) cada cuestión planteada merece sertratada por separado, puesto que es más difícil encontrar una solución global para todas ellas
y 3) la labor del CNO sobre esos capítulos empezó con posterioridad a la de los demás
capítulos.
Grupos de productos Número de cuestiones
remitidas al CNONúmero de
cuestiones
resueltasNúmero de
cuestiones
pendientesPorcentaje
de
cuestiones
resueltas
1 a 24 (productosagropecuarios)125 63 62 50
25 a 27 (productos minerales) 10 8 2 80
28 a 40 (productos químicos) 38 27 9 71
41 a 43 (pieles y cueros) 8 6 2 75
44 a 49 (madera y papel) 11 11 0 100
50 a 63 (materias textiles) 83 50 33 60
64 a 67 (calzado) 14 9 5 64
68 a 70 (productos cerámicos) 12 9 3 75
71 (piedras y metales preciosos) 5 5 0 100
72 a 73 (acero) 12 9 3 75
74 a 81 (metales no ferrosos) 24 19 5 79
82 a 83 (artículos de metal) 17 17 0 100
84 a 90 (máquinas y aparatos) 86 69 17 80
91 (relojería) 6 5 1 83
92 a 97 (otros artículos) 35 31 4 89
TOTAL 486 331 155 68
B. Cuestiones horizontales
3.2 El debate sobre la estructura general está muy adelantado (G/RO/45/Rev.1).  Muchos
Miembros opinan que el debate sobre la estructura general puede avanzar sobre la base de los
progresos realizados en torno a las cuestiones por productos específicos desde mayo de 2001,
momento en que se suspendió el debate sobre la estructura general a la espera de que se resolvieran
las cuestiones por productos específicos.
3.3 Tras el debate sobre las repercusiones del programa de trabajo de armonización en los demás
acuerdos de la OMC, mantenido el 23 de julio, el Comité convino en que "los debates sobre las
repercusiones del programa de trabajo de armonización deben realizarse de forma que faciliten la
labor y no entorpezcan su avance".  No obstante, el debate no dio lugar a ningún acuerdo sobre
medidas concretas (G/RO/M/37).  Algunos Miembros opinan que el debate sobre las repercusiones
puede avanzar sobre la base de los progresos realizados en torno a las cuestiones por productos
específicos.G/RO/49
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4. Sugerencia de procedimiento para la conclusión del programa de trabajo de
armonización
4.1 El 10 de diciembre de 2001, último día de su última reunión antes de que termine el plazo del
mandato del Consejo General, el CNO debatió sobre el procedimiento futuro para laconclusión del programa de trabajo de armonización.
4.2 A modo de antecedentes, la Presidencia tomó noto de los siguientes elementos:
- se ha logrado un nuevo impulso en el avance del programa de trabajo de armonización y ese
impulso no debe perderse;
- el progreso relativamente lento registrado en los capítulos de productos agropecuarios y
textiles se debía, entre otras cosas, al hecho de que los debates sobre esos capítulos empezaron
más tarde y no hubo tiempo suficiente para debatir todos los factores conexos que hubieran
permitido resolver las cuestiones referentes a esos capítulos; y
- una ampliación del mandato del Consejo General ayudaría a mantener el impulso hacia la
conclusión del programa de trabajo de armonización.
4.3 Sobre la base de esta evaluación, la Presidencia presentó la siguiente propuesta bajo su propia
responsabilidad:
- solicitar al Consejo General la ampliación del mandato con objeto de disponer de dos
reuniones adicionales del CNO dedicadas al programa de trabajo de armonización en la
primera mitad del año 2002;
- reservar esas dos reuniones a adelantar el programa de trabajo de armonización, centrándose
particularmente en los capítulos relativos a los productos agropecuarios y los productos
textiles.  Durante el proceso podría resultar conveniente modificar la metodología para
acelerar los avances sobre esos capítulos;
- continuar el debate sobre la estructura general y las repercusiones del programa de trabajo de
armonización en los demás acuerdos de la OMC, sobre la base de los avances realizados en
las cuestiones por productos específicos; y
- tender a restringir las cuestiones pendientes a un número limitado de cuestiones a nivel de
política fundamental, las cuales podrían presentarse al Consejo General  para su debate y
resolución.
4.4 Algunos Miembros opinaron que ya se habían realizado todos los avances posibles en el
ámbito del Comité, y que la labor pendiente, por sus características, debía presentarse directamente al
Consejo General, que se situaba a un nivel de organización política superior.
4.5 Los demás Miembros estuvieron de acuerdo con la Presidencia sobre el buen impulso que se
había alcanzado durante el año y opinaron que ese impul so debía utilizarse al máximo en la resolución
de otras cuestiones en el ámbito del Comité.  Lógicamente, esos Miembros desearon que el Consejo
General ampliara el mandato más allá del final de 2001.
5. Conclusión
5.1 En conclusión, se ha alcanzado un buen impulso y se han resuelto un gran número de
cuestiones.  Sin embargo, queda todavía un número importante de cuestiones que no han podido ser
resueltas dentro del plazo establecido por el Consejo General y la Conferencia Ministerial.  Por
consiguiente, el Comité de Normas de Origen desea obtener una mayor orientación del ConsejoGeneral.G/RO/49
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5.2 El Consejo General, en su debate sobre esta cuestión, deseará quizá remitirse a la última
versión del conjunto de recomendaciones de la Presidencia sobre las cuestiones por productos
específicos, que figura en el documento JOB(01)/52/Rev.4 (por publicar).
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