ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/225
5 de marzo de 2003
(03-1279)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE COREA
A continuación se reproduce el texto de una co municación remitida por la Misión Permanente
de Corea, cuya versión preliminar se distribuyó para la reunión del Grupo de Trabajo celebrada los
días 20 y 21 de febrero de 2003.
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Cárteles intrínsecamente nocivos y cooperación voluntaria:
Cuestiones de observancia de orden conceptual y práctico
I. INTRODUCCIÓN
1. En su anterior comunicación dirigida al  Grupo de Trabajo (WT/WGTCP/W/200), Corea
expuso su planteamiento básico relativo a los cárteles intrínsecamente nocivos y la cooperaciónvoluntaria, centrado en las formas en que la cooperación voluntaria puede servir a la reglamentación
internacional de los cárteles intrínsecamente nocivos en el ámbito de un acuerdo marco de la OMC
sobre la competencia.
2. El objetivo de la presente propuesta complementaria es seguir analizando las cuestiones de
observancia de orden conceptual y práctico relativas a los cárteles intrínsecamente nocivos y lacooperación voluntaria.
II. NECESIDAD DE UN MARCO MULTILATERAL SOBRE CÁRTELES
INTRÍNSECAMENTE NOCIVOS Y COOPERACIÓN VOLUNTARIA
3. La integración cada vez mayor del mercado mundial ha hecho que muchos países se hayan
visto perjudicados por la frecuente aparición de cárteles internacionales.  Estos cárteles generan
pérdidas económicas más importantes en los países en desarrollo que carecen de leyes en materia de
competencia o tienen relativamente poca experiencia de observancia de la legislación en materia decompetencia.  De hecho, los cárteles internacionales plantean graves problemas tanto a los países en
desarrollo como a los desarrollados.
4. La reunión de las pruebas necesarias para determinar la existencia de cárteles exige que las
autoridades encargadas de la competencia cooperen en las investigaciones, pues las sociedades que
forman parte de cárteles internacionales suelen estar ubicadas en varios países.  Corea cree que en elseno del presente Grupo de Trabajo va tomando cuerpo un consenso relativo a la necesidad de reducir
al mínimo los conflictos transfronterizos entre las actividades de los distintos países Miembros
centradas en la observancia de la legislación en materia de competencia y de fortalecer la cooperación
internacional para hacer frente a los cárteles internacionales.
5. En este sentido, el reconocimiento cada vez mayor de los graves daños producidos por los
cárteles ha quedado recogido en el mandato de la Declaración Ministerial de Doha a efectos de que elWT/WGTCP/W/225
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presente Grupo de Trabajo aclare elementos fundamentales como los "cárteles intrínsecamente
nocivos" y las "modalidades de cooperación voluntaria".
III. CÁRTELES INTRÍNSECAMENTE NOCIVOS
A. C ONCEPTO DE CÁRTEL INTRÍNSECAMENTE NOCIVO
6. En lo que respecta al concepto de cártel intrínsecamente nocivo existen dos definiciones, que
son las que figuran en la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre medidas eficaces contra los
cárteles intrínsecamente nocivos (la Recomendación) y en el Conjunto de Principios y Normas sobre
Competencia de la UNCTAD (el Conjunto).
7. Aunque las dos definiciones se asemejan mucho en lo sustancial, es posible que el alcance de
la definición de cártel del Conjunto sea más amplio que el establecido en la Recomendación de la
OCDE.  Esta última definición parece más adecuada para su utilización en el marco multilateral, pues
está más orientada a la obtención de efectos y es más directa y clara.
8. Los cárteles que no se consideran intrínsecamente nocivos tienen algunos efectos de aumento
de la eficiencia.  Por ejemplo, se trata a veces de cárteles de investigación y desarrollo en los que la
cooperación entre innovadores en la fase precomercial puede generar sinergias y una eficiencia
dinámica.  Este tipo de cártel suele estar permitido cuando sus efectos anticompetitivos no son
excesivamente superiores al efecto de fomento de la eficiencia.  Los cárteles de investigación ydesarrollo pueden ser especialmente útiles para los países en desarrollo porque la eficiencia dinámica
que generan es un factor importante en las fases iniciales del desarrollo económico.  Los cárteles
formados por pequeños productores a fin de lograr economías de escala también pueden permitir una
competencia efectiva frente a un agente con posición dominante, y tienen así un efecto de fomento de
la competencia.  En las leyes modernas en materia de competencia se evalúa el efecto de competenciade esos cárteles que no son intrínsecamente nocivos aplicando criterios razonables.  El proceso de
evaluación basado en estos criterios puede variar en función de las distintas tradiciones jurídicas, del
entorno económico o de la fase de desarrollo particulares de un país Miembro.
B. O
BSERVANCIA PRÁCTICA EN RELACIÓN CON LOS CÁRTELES INTRÍNSECAMENTE NOCIVOS
9. Para garantizar la imposición de sanciones efectivas a los cárteles intrínsecamente nocivos es
fundamental que cada país Miembro establezca algún tipo de ley y de mecanismo de observancia.
Además, en el caso de los cárteles internacionales intrínsecamente nocivos, la cooperación entre
jurisdicciones tendría un papel decisivo para la reglamentación efectiva de los cárteles
intrínsecamente nocivos.
10. Para que la observancia sea efectiva es preciso que haya una legislación clara contra los
cárteles intrínsecamente nocivos y un organismo autorizado que pueda formular dictámenes
independientes basados en la legislación en materia de competencia.  Además, debe haber garantíasprocesales para asegurar un nivel suficiente de imposición de sanciones y recursos a los cárteles
intrínsecamente nocivos.  No obstante, Corea opina que no siempre es imprescindible disponer de una
ley especializada ni de un organismo es pecializado separado sobre competencia.
11. Dado que los países están en distintas fases de desarrollo económico y tienen tradiciones
jurídicas diferentes en el marco de contextos sociohistóricos distintos, la aplicación efectiva de lareglamentación relativa a los cárteles intrínsecamente nocivos puede adoptar distintas formas.
Es preciso por eso reconocer la flexibilidad y la progresividad en el marco de la cooperación entre
países.  Por ejemplo, habida cuenta de que algunos países en desarrollo no cuentan con leyes en
materia de competencia o carecen de los conocimientos especializados y los recursos suficientes para
garantizar la observancia efectiva de la política de competencia, podría preverse para ellos un períodoWT/WGTCP/W/225
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de transición antes de la plena entrada en vigor de la reglamentación relativa a los cárteles
intrínsecamente nocivos.  No obstante, teniendo en cuenta los enormes daños que los cárteles
intrínsecamente nocivos producen en los mercados, esos períodos de transición sólo deberán
concederse con carácter temporal.
IV. COOPERACIÓN VOLUNTARIA
A. C ONCEPTO DE COOPERACIÓN VOLUNTARIA
1. Concepto del término "voluntario"
12. El término "voluntario" comprende dimensiones éticas y jurídicas.  Desde el punto de vista
ético, "voluntario" implica que los países, y sobre todo los países desarrollados, deberán cumplir de
buena fe las obligaciones de cooperación que ellos mismos se imponen y que las actividades de
cooperación voluntaria no deberán ser tan arbitrarias que contradigan las expectativas razonables de
otros países.
13. Desde la óptica jurídica, "voluntario" significa que no ha de haber carácter vinculante.
El concepto de la expresión "no vinculante" indica que no debe obligarse a los países Miembros a
cooperar en oposición a sus propios intereses.  Así, por ejemplo, "voluntario" significa que no es
aplicable el principio básico de no discriminación de la OMC (en especial, con respecto al
trato NMF).  Cuando un país A facilita una notificación o información a un país B, el país A no estáobligado a facilitar la misma notificación o información a un país C.
14. No obstante, todo país requerido deberá responder a una solicitud de cooperación, con
independencia de si opta o no por ofrecer su cooperación en la práctica.  En caso de que se niegue a
cooperar, deberá aducir razones suficientes.
2. Concepto del término "cooperación"
15. En sentido literal, la "cooperación" se produce con carácter recíproco entre dos países, pero en
lo que respecta a las leyes e instituciones en la esfera de la competencia existen innegables
disparidades entre los países desarrollados y los países en desarrollo.  Por consiguiente, el
fortalecimiento de la cooperación en la observancia de la legislación en materia de competencia
sugiere que los países desarrollados con un historial más largo en esta esfera deben prestar asistencia alos países en desarrollo en lo referente a la creación de capacidad para la observancia de la legislación
en materia de competencia.
16. Se ha manifestado cierta preocupación en el sentido de que, en el marco de este tipo de
cooperación voluntaria, sería improbable que un país en desarrollo 1) contara con tantos casos de
información para facilitar a un país desarrollado como que este último podría facilitar y 2) solicitara
cooperación al país desarrollado en la misma medida en que este último la solicitaría.  Así pues, cabe
sostener que los países en desarrollo no podrían beneficiarse en general del sistema en la mismamedida que los países desarrollados.  Sin embargo, es igualmente probable que si un país en
desarrollo necesita la cooperación de un país desarrollado la cooperación se proporcione con más
prontitud gracias a la influencia derivada del marco multilateral que si fuera exclusivamente bilateral.
B. M
ODALIDADES DE COOPERACIÓN VOLUNTARIA
17.  La cooperación voluntaria en la esfera de la política de competencia puede adoptar muchas
formas, entre ellas el intercambio de información y los debates de carácter general, la cooperación en
casos concretos y la asistencia técnica.WT/WGTCP/W/225
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1. Cooperación en casos concretos
18. En vista del aumento de las actividades anticompetitivas de ámbito internacional, se
necesitará una cooperación internacional en casos concretos entre los países.  En cuanto a la
investigación y la imposición de sanciones en un caso concreto, los países pueden cooperar de las
siguientes maneras:
- En primer lugar, los Miembros pueden intercambiar información y pruebas.  Las
autoridades judiciales o las encargadas de la competencia pueden intercambiar
información o pruebas sobre casos determinados dentro de los parámetros de sus
leyes internas.  Cuando la información tenga carácter confidencial, el nivel de
intercambio se dejará a discreción de las partes de que se trate, teniendo en cuenta el
nivel de protección de la información confidencial y la reciprocidad del otro
Miembro.
- En segundo lugar, es necesario que los países Miembros cooperen a través de la
cortesía negativa, que supone que un país facilitará notificaciones, celebrará consultas
o intercambiará opiniones en casos anticompetitivos que perjudiquen los intereses de
otro país Miembro.  A medida que evol ucione la cooperación, podrá plantearse
también la posibilidad de ejercer la cortesía positiva, que supone que un paísMiembro puede pedir a otro que adopte medidas con arreglo a la ley en materia de
competencia del segundo.
- En tercer lugar, pueden organizarse consultas para coordinar las actividades de
observancia de los países en cuestión cuanto un determinado comportamiento
anticompetitivo produzca efectos perjudiciales y sea objeto de investigación por partede muchos países Miembros.
2. Asistencia técnica
19. Aunque la cooperación entre países desarrollados aumenta, sigue habiendo poca cooperación
entre países desarrollados y países en desarrollo a través de la asistencia técnica.  La expansión a
escala mundial de la cultura de competencia y el crecimiento equilibrado de la economía mundialdependen de un aumento de la asistencia técnica que responda a la demanda de este tipo de asistencia
por parte de países en desarrollo.
20. Los objetivos de la asistencia técnica, como por ejemplo la expansión de la cultura de
competencia y la transferencia de leyes e instituciones en la esfera de la competencia, sólo pueden
tener efectos significativos cuando se basan en una confianza sólida entre los países desarrollados y
los países en desarrollo.  Esa confianza puede generarse como resultado de una comunicación y una
cooperación duraderas en los ámbitos multilateral y bilateral.  Corea concede gran importancia alfortalecimiento de la cooperación entre los países.  En ese sentido, ha venido celebrando seminarios
internacionales anuales sobre la política de competencia desde 1996.  En el mismo contexto, Corea
celebra cada dos años el Foro sobre Competencia de Seúl para difundir a nivel mundial la cultura de
competencia fomentando el debate entre los países desarrollados y los países en desarrollo.
De manera más concreta, Corea tiene un programa de asistencia destinado a ayudar a los funcionarioschinos encargados de la competencia a adoptar legislación en materia de competencia y velar por su
observancia.  Corea espera que esos programas, comp rendidos los seminarios y el foro, contribuyan a
aumentar la calidad y la frecuencia de la asistencia técnica al tiempo que ofrecen a los países
oportunidades de mejorar la confianza mutua.WT/WGTCP/W/225
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3. Creación y gestión de un posible Comité de Política de Competencia de la OMC
21. Si en el marco de la OMC toma cuerpo un marco multilateral sobre política de competencia,
convendría establecer un Comité de Política de Competencia encargado de mejorar los intercambios
entre los países Miembros y contribuir a la aplicación eficaz del marco. A continuación se indican
algunas actividades que podría llevar a cabo ese Comité:
- En primer lugar, el Comité podría facilitar el intercambio de información y de
opiniones sobre la situación y las tendencias de las leyes y los regímenes en la esfera
de la competencia.  También serviría de foro para llevar a cabo análisis y celebrar
debates en torno a cuestiones relativas a la competencia global que revisten interés
para los países Miembros.
- En segundo lugar, mediante exámenes "obligatorios" entre homólogos, el Comité
podría actualizar el estado de aplicación de la política de competencia en los paísesMiembros.  El examen "obligatorio" entre homólogos puede complementar los
aspectos no vinculantes del sistema de cooperación voluntaria y fortalecer el
cumplimiento de las obligaciones establecidas por el marco multilateral.
- Los exámenes entre homólogos servirán para que los países Miembros evalúen los
progresos registrados por los países en relación con el marco multilateral y proponganmecanismos para mejorar el marco.  Con dicho fin, el Comité de Política de
Competencia debe establecer pautas claras en lo relativo a la designación de un país
Miembro a efectos de revisión y a los métodos de revisión.
- En tercer lugar, el Comité debería llevar a cabo una evaluación sistemática de los
programas de asistencia técnica destinados a los países en desarrollo y preparar planesde asistencia técnica más efectivos.  Para fomentar la asistencia técnica, el Comité
podría establecer una base de datos que contuviera información sobre los expertos, las
organizaciones y otros detalles pertinentes a fin de organizar la asistencia técnica de
forma efectiva.
V. CONCLUSIÓN
22. Los cárteles intrínsecamente nocivos son una práctica perniciosa que contraviene
directamente el principio básico de la economía de libre mercado.  En consecuencia, se necesita un
marco multilateral efectivo sobre legislación en materia de competencia para hacer frente con
efectividad a los cárteles intrínsecamente nocivos.
23. La cooperación voluntaria en la observancia de la legislación en materia de competencia
deberá practicarse teniendo en cuenta la considerable brecha entre los distintos niveles de observancia
de la ley de competencia y el desarrollo institucional existente entre los países desarrollados y lospaíses en desarrollo.  En consecuencia, la cooperación en la observancia de la legislación en materia
de competencia debería adoptar la forma de creación de capacidad y asistencia técnica de tal modo
que los países más experimentados en la observancia de la legislación en materia de competencia
ayudaran a los países en desarrollo a mejorar el nivel de observancia en esta esfera.  Corea cree que la
regulación efectiva de los cárteles intrínsecamente nocivos a escala mundial será posible cuando lacooperación voluntaria entre los países desarrollados y los países en desarrollo adquiera un carácter
más activo.
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