RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/17
12deagosto de1996
DEL COMERCIO(96-3172)
Original: inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
ZAMBIA
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición depolíticas presentada porelGobierno deZambia.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá difundirse alaprensa hasta elfinalde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Zambia.Zambia WT/TPR/G/17
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ÍNDICE
Página
PANORAMA GENERAL ...................................... 1
A. POLÍTICAS YPRÁCTICAS COMERCIALES .................... 3
1. Objetivos generales delaspolíticas comerciales ................ 3
2. Objetivos delaspolíticas comerciales sectoriales ............... 3
3. Descripción general delrégimen deimportación yexportación ...... 7
4. Marco delaspolíticas comerciales ........................ 8
5. Aplicación delaspolíticas comerciales ..................... 10
B. CONTEXTO PERTINENTE ENQUE SEINSCRIBIR ÁLA
EVALUACI ÓNDELASPOLÍTICAS COMERCIALES:
NECESIDADES ECON ÓMICAS YDEDESARROLLO MÁS
GENERALES YENTORNO ECON ÓMICO EXTERIOR .............. 12
1. Necesidades, políticas yobjetivos económicos ydedesarrollo
másgenerales ..................................... 12
2. Elentorno económico exterior .......................... 14
3. Problemas enlosmercados exteriores ...................... 16Zambia WT/TPR/G/17
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PANORAMA GENERAL
Laeconomía deZambia siempre sehacaracterizado porelpredominio delaminería delcobre.
Laevolución ylapolítica económicas delpaíssiempre hanestado sujetas aunainfluencia considerable
delcobre enloquerespecta aingresos, empleo yexportaciones.
Durante muchos añoslaindustria delcobre harepresentado aproximadamente el90porciento
delosingresos dedivisas yunaproporción sustancial delaproducción nacional. En1995estaindustria
contribuyó conel5,5porciento alproducto interno bruto (PIB) realyconalrededor del80porciento
alosingresos totales porexportación, ydioempleo aunpromedio de59.800 trabajadores
aproximadamente, locualsupuso el11,9porciento deltotaldelamano deobraasalariada.
Durante elpasado decenio, laproducción decobre hadisminuido constantemente. En1965,
Zambia producía unas680.000 toneladas métricas deesemineral. En1977 laproducción aumentó
hasta alcanzar 700.000 toneladas. En1991, cayó aunas 380.000 toneladas, yen1995 fuede
307.181 toneladas. Estorepresenta menos del50porciento delaproducción de1969.
Estadisminución delaproducción decobre, agravada porlacaída desusprecios desde 1974,
lareducción delasreservas mineras yelaumento deloscostes deproducción, tuvounainfluencia
negativa enlosresultados yenlasperspectivas decrecimiento delaeconomía deZambia, dando lugar
aunacaída significativa delPIByaungrave deterioro delosniveles devida.
Desde 1989, porejemplo, lastasasdecrecimiento realdelPIBhansidonegativas salvo en1993,
añoenqueelcrecimiento delPIBsedisparó hasta alcanzar unatasabruta del9,2porciento. Este
crecimiento seviofavorecido principalmente porelsignificativo aumento delaproducción agrícola
causado engranmedida porlascondiciones climáticas favorables delatemporada 1992/1993.
Zambia hatenido anteriormente problemas deajuste. Entre 1983y1987sometió sueconomía
aunprograma deajuste estructural, cuyos objetivos eransemejantes alosdelasmedidas deajuste
actuales. Sinembargo, esosprogramas, quealigual quelasmedidas actuales, tuvieron elapoyo del
Fondo Monetario Internacional, fracasaron debido aincoherencias ensuaplicación, yen1987 se
abandonaron.
Desde 1992elnuevo Gobierno havenido adoptando medidas paratratar demejorar laeconomía.
Conestefinhaintervenido anivel macroeconómico yhatomado otrasmedidas dereforma, entre las
quefiguran laliberalización delostiposdeinterés ydecambio; lalucha contra lainflación mediante
unapolítica fiscal prudente; laliberalización delcomercio; lareforma delsector público; la
privatización deempresas estatales, etc.
Losprincipales objetivos delapolítica económica delGobierno son:
1. Elrestablecimiento delaeconomía deZambia.
2. Larápida expansión delossectores manufacturero yagrícola.
3. Lamejora ylaampliación delasinfraestructuras económicas parafavorecer las
inversiones extranjeras directas, elturismo yotras actividades.
4. Lamejora ylaampliación delasinfraestructuras sociales paraelevar losniveles de
vida.WT/TPR/G/17
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
Noobstante, ellogro deestos objetivos sehavistodificultado porobstáculos como lasequía
quehagolpeado elpaísdurante lostresúltimos años.
Losresultados dealgunos sectores delaeconomía también hanestado sujetos alainfluencia
negativa dediversos factores, tanto internos como externos. Internamente, laliberalización delos
tiposdeinterés enuncontexto deelevada inflación llevó aunrápido aumento delostiposdeinterés
nominal, enparticular durante 1992y1993. Porejemplo, lostiposmedios deinterés delospréstamos
bancarios, queenenero de1993 erandel85porciento, habían subido enagosto al139porciento.
Loselevados tiposdeinterés handesalentado lautilización delcrédito porelsector empresarial, con
laconsiguiente reducción delasoportunidades deinversión ydecrecimiento delaproducción.
Asimismo, lasmedidas deestabilización hanprovocado laapreciación delamoneda nacional
enrelación conlasmonedas extranjeras yhancreado dificultades alosexportadores deZambia, incluida
laindustria delcobre. Laliberalización económica también hacausado problemas alasindustrias
nacionales, muchas delascuales tropiezan congraves dificultades, mientras queotrashantenido que
cerrar.
Unfactor internacional quehacausado serios problemas alaeconomía delpaíshasidola
disminución sustancial delosprecios delosmetales enelmercado mundial apartir de1990.
Peseatodos susaspectos perjudiciales paralaeconomía, lasmedidas dereforma hantenido
algunos resultados positivos.
Desde queseestableció elnuevo Gobierno, hacecuatro años, haaumentado laestabilidad
macroeconómica. Lainflación esbaja,lostiposdeinterés handisminuido, losprecios delosalimentos
básicoshanpermanecidoestables,lasituacióndelabalanzadepagosesviableylasrelacionesfinancieras
externas deZambia sehannormalizado. Estos resultados sedeben alasmejoras introducidas enla
política económica yalamayor adecuación delagestión financiera, asícomo aladisposición dela
población zambiana ahacer lossacrificios necesarios paramejorar lasperspectivas decrecimiento
económico.
Laeconomía haevolucionado hacia unasituación deequilibrio financiero entre elexterior y
elinterior. Estohallevado aunaincipiente recuperación delingreso realmedio porhabitante.
Durante elperíodo 1991-1994, elPIBrealaumentó un3,2porciento yelPIBrealporhabitante
disminuyó aproximadamente un7porciento. Estos resultados tienen queevaluarse enuncontexto
decasidosdecenios dedeterioro económico.
Numerosos cambios anuncian unviraje económico. Laactividad estáaumentando enla
construcción; crecen lasventas decemento producido enelpaís; elconsumo deenergía (petróleo
yelectricidad) aumenta; elturismo crece; seestablecen nuevas empresas; aumentan lasinversiones,
concapitales tantonacionales como extranjeros; elpequeño sector delasexportaciones notradicionales
tendió aexpandirse hasta hacepocotiempo; algunos titulares zambianos deactivos están repatriando
desde elextranjero susingresos endivisas; yanohayescasez debienes básicos deconsumo einversión;
seestáreparando lainfraestructura física delpaís; yelsector privado deltransporte haregistrado
unanotable expansión gracias alapolítica deestímulos delGobierno.
ElGobierno estableció laAutoridad Fiscal deZambia, aconsecuencia delocualhamejorado
larecaudación delascontribuciones. Estohapermitido reducir losdéficit presupuestarios. Seha
creado laJunta deExportaciones deZambia parapromover lasexportaciones ymejorar susresultados.
También sehacreado elCentro deInversiones afindepotenciar lasactividades enesaesfera. Se
haestablecido elOrganismo dePrivatización deZambia parapromover laventa deempresas estatales.Zambia WT/TPR/G/17
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Enelaspecto financiero, secreóhacedosañosunabolsa devalores enLusaka paradesarrollar los
mercados financieros yfomentar laparticipación delosinversores enelcapital delasempresas. La
utilización eficaz deestosmecanismos institucionales deapoyo alaexportación yalainversión permitirá
mejorar lasituación económica.
Sehansuprimido todos loscontroles directos sobre elcomercio, salvo paraunabreve lista
deartículos cuyocontrol sejustifica porrazones ambientales, desalud odeseguridad. Asimismo,
sehanreducido losniveles yladispersión delosderechos deimportación.
Elmotor delcrecimiento económico eselsector privado. Parafacilitar sufuncionamiento,
elGobierno sehallaenunafaseavanzada deprivatización detodas lasempresas estatales, incluida,
enelsector delcobre, laZambia Consolidated Copper Mines.
A. POLÍTICAS YPRÁCTICAS COMERCIALES
1. OBJETIVOS GENERALES DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
En1991/1992elnuevoGobierno,constituidotraseltriunfodelMovimientoparaunaDemocracia
Multipartidista (MDM), empezó aaplicar elnuevo programa derecuperación económica inspirado
enelprograma deajuste estructural quepropugna elFMI. Enelmarco deestas nuevas medidas
económicas, lapolítica comercial sepropone crear unaeconomía competitiva yproductiva impulsada
porlainiciativa delsector privado, queelevará losniveles devidadeloszambianos. Entre susobjetivos
concretos figuran lossiguientes:
1. Lacompleta liberalización delcomercio.
2. Lapromoción ydiversificación delcomercio mediante laexportación demercancías
notradicionales.
3. Lacreación deunentorno nacional propicio alainversión, elcrecimiento ylaelevación
delosniveles devida.
Unobjetivo prioritario delapolítica comercial, delGobierno esalentar ladiversificación de
lasexportaciones parareducir ladependencia respecto delcobre. Conestefin,seestimulan las
exportaciones ensectores distintos delaminería. Lafloricultura ylahorticultura están actualmente
logrando resultados bastante satisfactorios.
Enelproceso demejora delaeconomía, sigue siendo unfactor clave lapromoción delsector
privado. ElOrganismo dePrivatización deZambia continúa vendiendo empresas estatales aparticulares
yempresas privadas. ElGobierno hadejado desubvencionar alasempresas estatales. Handesaparecido
losmonopolios delsector público, como ponedemanifiesto laliquidación delacompañía aérea nacional
ydelasjuntas decomercialización.
2. OBJETIVOS DELASPOLÍTICAS COMERCIALES SECTORIALES
a) Agricultura
LapolíticaagrícoladelGobiernohaconsistidoencontinuarfomentandounaproduccióneficiente
delsector privado, reforzar laseguridad alimentaria, diversificar laproducción yampliar las
exportaciones. Seestán adoptando nuevas medidas deliberalización delmaízdelacomercialización
ylosprecios delmaíz, incluida lasupresión delassubvenciones directas eindirectas. Estádisminuyendo
laintervención directa delGobierno enlacomercialización yelaboración deproductos agrícolas. Se
arriendan lasinstalaciones dealmacenamiento depropiedad pública entodoelpaís. Elsector privado
seestáhaciendo cargo detodoelcomercio, tanto nacional como deimportación yexportación. LaWT/TPR/G/17
Página 4Examen delasPolíticas Comerciales
comercialización delmaízsefinancia encondiciones máspróximas alasdelmercado traslacreación
deunFondo Rotatorio deCrédito alComercio, enelqueparticipan bancos comerciales. ElGobierno
yanofijaelprecio delaharina demaíznidesigna alosencargados delacomercialización.
Sehacen esfuerzos paraproporcionar ydifundir información sobre losmercados afinde
aumentar latransparencia yestimular laintegración delincipiente mercado nacional. Losprecios del
maíz, laharina demaíz, lassemillas ylosabonos varían mucho según lasregiones ylastemporadas.
Tanto losproductores como losconsumidores aceptan estos efectos delmercado enladeterminación
delosprecios.
Elnuevo entorno económico ofrece oportunidades atractivas paraelcomercio delmaízdurante
todoelaño. Loscomerciantes aprovechan esasoportunidades ylacompetencia haaumentado. En
octubre de1994 elMinisterio deAgricultura, Alimentación yPesca tenían registrados aunos
400comerciantes privados decereales; enelcasodelosabonos, elnúmero decomerciantes registrado
superaba los150. Aunaescala menor, miles depequeños comerciantes ycultivadores-comerciantes
también hanintervenido enactividades decompra-venta demaízentodoelpaís. Losmolineros se
enfrentan aunafuerte competencia debido alagrandifusión delastrituradoras demartillos. Deesta
forma, laliberalización delosmercados haaumentado laeficiencia yeficacia delaasignación delos
recursos enelsistema delaagricultura demercado yestácontribuyendo aestimular elcrecimiento
yladiversificación enlossectores delaagricultura yelcomercio.
AladoptarsuProgramadeInversionesenelSectorAgrícola,elGobiernohaescogidounmétodo
deapoyo alaagricultura basado enprogramas. Elobjetivo básico espromover laproducción agrícola,
particularmente enelsector depequeños propietarios. Afindeampliar suacceso alosservicios
financieros, sefomenta laintroducción decriterios demercado enlagestión delosservicios financieros
rurales. Elapoyo delGobierno sóloseotorga alasinstituciones financieras viables queaplican políticas
depréstamo correctas, conunagestión eficiente ybuenas tasas decobranza delospréstamos. En
conjunto, elsector privado estáempezando adesempeñar unpapel másimportante enelsuministro
deservicios financieros alaagricultura.
b) Minería
Zambia posee unaimportante riqueza enminerales, entrelosquefiguran losmetales, laspiedras
preciosas ylosminerales parausosagrícolas eindustriales ylosqueseemplean enlaproducción de
energía. Elgrupo quemásseexplota eseldelosminerales metálicos. Noobstante, supleno
aprovechamientodistamuchodehabersealcanzado,yelobjetivodelGobiernoesfomentarlaexplotación
deunaampliagamadefilonesaúnnoincorporadosalaproducciónyoptimizarlaextraccióndeminerales
endistintas partes delpaís.
LasintervencionesdelGobiernoenelsectorminerosecentraránenactividadescomplementarias
alcrecimiento delsector privado. Conestefinsereforzarán losservicios devarios departamentos
delMinisterio deMinas yAprovechamiento deMinerales. Además, seestárevisando laestructura,
laorganización ylapolítica depersonal deeseMinisterio. Elobjetivo escontar conunMinisterio
máseficiente ymásadecuado alasnecesidades delsector minero privado. Paracrear unentorno
favorablealasinversionesprivadasenlaminería,sepromulgaráunalegislaciónapropiada,coninclusión
deunCódigo deMinería, quepermita atraer inversiones privadas tanto enlasgrandes como enlas
pequeñas explotaciones mineras.
Estáenvigor unanueva LeydeMinas yMinerales promulgada en1995. EstaLeyprevé
incentivos adecuados paraatraer alosinversores privados. Enellasehaeliminado elsesgo queen
laanterior legislación favorecía laposición dominante delsector público. LaLeyescoherente con
lapolítica oficial deprivatización delaminería delcobre.Zambia WT/TPR/G/17
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Conobjeto deayudar aestaindustria, enelpresupuesto de1996sesuprimieron losderechos
deaduanas paralaimportación deequipo deproducción destinado alaminería.
Paraaprovecharlasperspectivasfavorablesamedioplazo,seráprecisounaampliaciónsustancial
delasactividades deprospección yexplotación deminerales. Lalegislación actual seorienta adar
apoyo aesasactividades.
Cobre
Elsector metálico másimportante deZambia eseldelcobre, queestádominado porlaempresa
Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM). Laproducción deestemetal hadisminuido desde
comienzos deldecenio de1970pasando deunaproducción anual media decerca de700.000 toneladas
amenos de400.000 toneladas enlosúltimos años. Laproducción disminuyó aúnmásen1994,
situándose enunas350.000 toneladas. Eldescenso delaproducción nohasidoresultado sólodel
agotamiento gradual delasreservas, sinotambién delafaltadeinversiones parasugestión adecuada
ydelabajaproductividad. Unmotivo importante depreocupación eselvolumen yelnivel actual
deremuneración delamano deobradelaZCCM. Dado queelcobre seguirá siendo laespina dorsal
delaeconomía enelfuturo previsible, elGobierno considera fundamental detener eldeterioro dela
eficiencia yeldescenso delaproductividad enelsector mediante unaumento delasinversiones yuna
mejora delagestión.
Lasreservas demineral quesonpropiedad delaZCCM tienen elpotencial económico suficiente
paramantener losniveles deproducción actuales almenos durante 15años. Entre losyacimientos
importantes quepueden serexplotados figuran Konkola, Nkana yChambishi. ElGobierno estima
quelamejor manera desalvaguardar elfuturo delpaís,esconfiar lagestión delosrecursos cupríferos
alsector privado, demodo quelaprogresiva privatización delaZCCM seráunodelosobjetivos más
importantes desupolítica para1995-1997. Seasigna prioridad alapuesta enmarcha, tanpronto como
seaposible, delproyecto deminería degranfondo deKonkola conlaparticipación decapital privado
nacional yextranjero.
Piedras preciosas
Elsubsector delaspiedras preciosas -esmeraldas, amatistas, aguamarinas, turmalinas yalgunas
otrasvariedades- tienemuchas posibilidades ypuede aportar unacontribución importante alaeconomía
delpaís. Enelpasado, estesubsector sehavistoafectado negativamente porunexcesivo comercio
ilícito. ElGobierno pondrá enmarcha unprograma paraquesucontribución alaeconomía nacional
seaviable ysustentable. Paraerradicar elcomercio ilícito, sehaelaborado unaseriedemedidas en
beneficio delasempresas mineras, entrelasquefigura laliberalización progresiva. Espreciso mejorar
laseguridad.Seemprenderáunprogramadecapacitaciónenmateriadeextracción,tasación,elaboración
ycomercialización depiedras preciosas. Sefomentará eldesarrollo delasoperaciones detallaypulido
enpequeñas industrias domésticas delapoblación autóctona enlaszonas donde seobtienen laspiedras
preciosas. Afinderespaldar esteprograma, secreará unservicio degemología paradesarrollar las
capacidades delaselección, laclasificación ylatasación delaspiedras preciosas.
Energía
Zambia esengeneral autosuficiente enelcampo delaenergía, conalgunas excepciones, entre
lasquedestaca elpetróleo. Losobjetivos delGobierno enestesector consisten enutilizar lacapacidad
disponibledegeneracióndeenergíaeléctricayaumentarlasexportaciones,evitarquesesiganreduciendo
losrecursos deleña,asegurar elacceso aunsuministro eficiente deenergía paraelconsumo doméstico
yproteger elmedio ambiente. ElGobierno aplicará unprograma queasigne prioridad alarehabilitación
delainfraestructura delsector yaunusomáseficiente delacapacidad existente. Lapolítica defijaciónWT/TPR/G/17
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deprecios enelsector garantizará quelosprecios reflejen loscostes económicos parafomentar la
conservación delaenergía yasegurar laviabilidad financiera delasempresas.
Durante añosnohahabido unmanteniendo adecuado delainfraestructura deestesector, lo
cualhasupuesto unamerma muygrave enlacapacidad deasegurar suministros energéticos fiables
alasempresas. Sehanproducido colapsos graves endiversas instalaciones, como larefinería de
petróleo,eloleoductoylacentralhidroeléctricadeldesfiladerodeKafue,cuyareparaciónyrehabilitación
harequerido gastos muycuantiosas. Entre lasinversiones públicas prioritarias figuran latercera fase
delprograma derehabilitación deldesfiladero deKafue, elreforzamiento delasredes dedistribución
deenergía eléctrica enLusaka ylaelectrificación delaspoblaciones delcinturón delcobre de
Mkushi Farm Block. También sonprioritarias lasobras derehabilitación deloleoducto deTazama.
c) Manufacturas
Elobjetivo delaspolíticas delGobierno consiste enreestructurar elsector. Seprevé una
reducción gradual delastasasefectivas deprotección delosproductores nacionales. Lafijación de
losprecios delosinsumos energéticos porelmercado estáreorientando losrecursos ymejorando la
eficiencia.
Laproducción paralaexportación seestimula mediante disposiciones másamplias parala
fabricación bajocontrol aduanero, laproducción enzonas deelaboración paralaexportación yla
agilización delosprocedimientos dedevolución dederechos. ElGobierno también hacomprobado
laexistencia deprácticas comerciales desleales enlasubregión, queperjudican alosproductores
zambianos, yhadadopasos paraimponer medidas compensatorias selectivas.
Elajuste económico haplanteado algunos problemas alaindustria. Algunos establecimientos
ysubsectores tienen dificultades yotros hantenido quecerrar. Además, algunos fabricantes sehan
visto perjudicados porlacompetencia deproductos acabados queentran decontrabando ypor
incoherencias enlosacuerdos vigentes enmateria dedoble tributación.
LaAutoridad Fiscal deZambia haadoptado medidas eficaces parareducir elcontrabando.
En1995 seintrodujo elImpuesto sobre elValor Añadido, quealivia elproblema delatributación
delosinsumos intermedios. Conobjeto deayudar alsector, enelpresupuesto de1996 seredujeron
al5porciento losderechos aduaneros sobre lamaquinaria productiva ylasmaterias primas.
ElGobierno haasignado particular importancia alaempresa dedimensiones reducidas como
parte integrante delsector industrial. Setratadequelasempresas pequeñas ymedianas detodoel
paíscontribuyan aladiversificación delasexportaciones.
En1995 elsector manufacturero produjo aproximadamente el25porciento delPIBrealy
alrededor del9porciento deltotaldelasexportaciones demercancías.
d) Servicios
i) Eléxito delosesfuerzos delGobierno paradesarrollar unsector privado robusto
depende delacapacidad delsistema financiero paramovilizar yasignar eficazmente
losrecursos. Poresto,elGobierno hadadoaltaprioridad alamodernización delsector
bancario yalestablecimiento deunpequeño mercado decapitales. Actualmente está
envigor lanueva LeydeActividades Financieras yBancarias. Además, elGobierno
hainiciado estudios sobre elBanco deFomento deZambia, elLima Bank yelEXIM
Bank paradeterminar cómo pueden reestructurarse estas instituciones afindeque
satisfagan lasnecesidades definanciación.Zambia WT/TPR/G/17
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ii) Enlossectoresdeltransporteylascomunicaciones,losobjetivosdelGobiernoconsisten
enmantener yrehabilitar lainfraestructura existente yasegurar elacceso aunasredes
eficientes enambos sectores. Hasta lafecha, larespuesta delsector privado ala
liquidación delacompañía aérea yempresa detransporte público estatal hasido
alentadora. Losservicios detransporte privados sehanexpandido.
iii) Seestán reparando lascarreteras conlaintervención deungrupo especial de
mantenimiento yrehabilitación como recurso provisional pararesolver losurgentes
problemas viales queseplantean entodoelpaís.
iv) Encuanto altransporte porferrocarril, seestánadoptando medidas paraaplicar criterios
demercado amedio plazo conobjeto dehacer posible unfuncionamiento eficiente
ymejorar losservicios másrentables, como eltransporte demercancías, paradetener
asíladescapitalización desusactivos, mejorar elcontrol financiero ylograr unagestión
másresponsable.
v) Eltransporte aéreo también necesita mejoras. Lapolítica delGobierno consiste en
desreglamentar laaviación civilyalentar laparticipación delsector privado. Tras
laliquidación delacompañía aérea estatal, yaoperan enZambia trescompañías
privadas.
vi) Enelcampo delascomunicaciones, elobjetivo delGobierno esacelerar eldesarrollo
ylainstalación deunsistema telefónico yderadiodifusión ruralqueseconectará con
elsistema telefónico delqueyasebenefician losusuarios delasciudades. ElGobierno
promueve laprivatización delaempresa estatal detelecomunicaciones, queejerce el
monopolio enestesector.
viii) Elturismoesunaindustriaquepuedeaportarunacontribuciónconsiderablealdesarrollo
económico deZambia. Lapolítica delGobierno consiste enfomentar laparticipación
delsector privado paradesarrollar elturismo. Sehanliberalizado lastarifas delos
hoteles ysehaliquidado laempresa hotelera estatal paradejar elcampo libreala
iniciativa privada. Parapromover elturismo, elGobierno estátratando demejorar
lainfraestructura, crear unentorno político estable yfacilitar laadopción deunPlan
General deTurismo porlaJunta Nacional deTurismo deZambia.
3. DESCRIPCI ÓNGENERAL DEL RÉGIMEN DEIMPORTACI ÓNYEXPORTACI ÓN
Enconsonancia conlapolítica delGobierno deliberalización delcomercio, sehansuprimido
lasmedidas decontrol delasimportaciones yexportaciones, conexcepción deunaspocas restricciones
previstas enlalegislación. Estas restricciones afectan sobre todoaproductos relacionados conla
seguridad, elorden público, lahigiene, lasalud ylaprotección delafauna yflora. Algunas deestas
mercancías pueden importarse oexportarse previa autorización delainstitución pertinente.
a) Importaciones
Laspreocupaciones enmateria delicencias deimportación sesuprimieron en1992. ElBanco
Comercial autoriza automáticamente lasimportaciones, consujeción aladisponibilidad dedivisas.
Conarreglo alsistema denoretrocesión delasdivisas deexportación, serellena unformulario de
solicitud dedivisas que,unavezaprobado porelBanco, hacelasveces delicencia deimportación.
En1995 eseformulario fuesustituido poreldedeclaración deimportaciones. Alproceder
aunaimportación, serellena esteformulario yseabona unatasadel5porciento delvalor delaWT/TPR/G/17
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importación. Setratadeunatasaprovisional, establecida pormotivos debalanza depagos. Todas
lasimportaciones están sujetas alpagodeestatasa,salvo lasdestinadas atiendas exentas dederechos
deaduanas, azonas deelaboración paralaexportación yainstalaciones defabricación bajocontrol
aduanero, asícomo lasdevalorinferior a500dólares delosEE.UU. Todas lasimportaciones valoradas
en2.000 dólares omásestán sujetas aunainspección previa alenvío.
Todas lasimportaciones reglamentadas ocontroladas pormotivos desalud, seguridad ode
otraíndole estánsujetas alaobtención deunpermiso deimportación. Paraimportar productos agrícolas
yplantas, serequiere unpermiso deimportación delMinisterio deAgricultura, Alimentación yPesca.
Estáprohibida laimportación demarfil yminerales radiactivos. Enelcasodelasarmas defuego
ylasmuniciones, lasimportaciones están sujetas alaobtención deunpermiso.
b) Exportaciones
Laprescripciones enmateria delicencias deexportación sesuprimieron en1989. Lospermisos
deexportación fueron reemplazados porelformulario dedeclaración deexportaciones (EXD). Hay
trestipos deformularios EXD: elEXD1, paralasexportaciones deminerales; elEXD2, paralas
exportaciones notradicionales; yelEXD3, paralasdemuestras comerciales yefectos personales.
Todos estosformularios seobtienen directamente enlosbancos comerciales, quetambién seencargan
desutramitación. Sólohandepresentarse confinesdecontrol estadístico.
Unos pocos productos están sujetos areglamentaciones ocontroles pormotivos deprotección
delmedio ambiente, seguridad pública yconservación delasespecies silvestres. Entre ellos cabe
mencionar lamadera aserrada ylostrozos, elcarbón vegetal, losdesechos decobre yelmarfil.
4. MARCO DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
a) Leyes yreglamentos nacionales porlosqueserigelaaplicación delaspolíticas comerciales
LaConstitución eslaleysuprema delaRepública deZambia.
Lafacultad delegislar enZambia incumbe alParlamento, integrado porelPresidente yla
Asamblea Nacional. Según lasdisposiciones constitucionales, lafacultad delegislar delParlamento
seejerce através deproyectos deleyaprobados porlaAsamblea Nacional yratificados porelPresidente.
Lafacultad denegociar yfirmar acuerdos internacionales incumbe alPresidente. Éstepuede
delegar estasfunciones enunministro ounmiembro delPoder Ejecutivo. Siaraízdeuntratado ha
demodificarse lalegislación deZambia, elParlamento debe aprobar unaleyparaarmonizar esa
legislación conlasdisposiciones deltratado. Aunque noseapruebe laleycorrespondiente, eltratado
seguirá siendo vinculante paraZambia desde elpunto devistainternacional.
Laaplicación delaspolíticas comerciales escompetencia dedistintos organismos einstituciones
delGobierno. Cuando lascircunstancias lorequieren, elMinisterio deComercio eIndustria toma
lasiniciativas legislativas pertinentes enmateria depolíticas comerciales.
Actualmente están envigor lassiguientes leyes relacionadas conelcomercio:
- LeydeTurismo
- LeydeControl deMercancías
- LeydeLicencias Comerciales
- LeydeLicencias paraelComercio deDesechos Metálicos
- LeydePrivatizacionesZambia WT/TPR/G/17
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- LeydeComercio delOro
- LeydeSociedades
- LeydeRegistro deNombres deEmpresas
- LeydePatentes
- LeydeMarcas deFábrica ydeComercio
- LeydeDerechos deAutor
- LeydeNormas Industriales
- LeydeDibujos yModelos Registrados
- LeydePesos yMedidas
- Ley(Modificada) deFomento delaExportación de1993
- LeydeInversiones
- LeydeCompetencia yPrácticas Comerciales Leales
- LeydeAlimentos yMedicamentos
- LeydeAduanas eImpuestos Especiales
- LeydeMinas yMinerales
- LeydeActividades Financieras yBancarias
b) Formulación yexamen delaspolíticas comerciales
ElMinisterio deComercio eIndustria esresponsable delaformulación, elexamen yla
administración delaspolíticas comerciales. Elpoder judicial desempeña unpapel enlaprevención
ylasolución delasdiferencias comerciales yenlainterpretación delosreglamentos ylasleyes en
esaesfera.
ElMinisterio adopta medidas trasconsultar conelsector privado yconotras instituciones
competentes. Afindeinstitucionalizar laparticipación delsector privado enlaformulación delas
políticas, elMinisterio sehadotado deunComité Consultivo delSector Privado. EsteComité, que
sereúne regularmente paraexaminar cuestiones queafectan alsector privado, presenta propuestas al
Gabinete. Traslaaprobación desuslíneas generales, laOficina delFiscal General prepara unborrador
deproyecto deleyparasuaprobación porelGabinete. Losproyectos deleysepublican enlaGaceta
Oficial ysesometen alaaprobación delaAsamblea Nacional. Losproyectos aprobados sólose
convierten enleyunavezratificados porelPresidente ypublicados enlaGaceta Oficial.
c) Acuerdos comerciales multilaterales, bilaterales yregionales
Lapolítica delGobierno enrelación conlosacuerdos comerciales multilaterales, regionales
ybilaterales consiste encrear unentorno propicio paralaintegración económica internacional. El
objetivo eslograr unmercado paralosproductos deZambia yfomentar eldesarrollo delosdistintos
sectores desueconomía.
Zambia haconcertado lossiguientes acuerdos comerciales multilaterales, regionales y
preferenciales:
- OMC
- UE-ACP (Convención deLomé)
- Mercado Común delÁfricaOriental yMeridional (COMESA)
- Comunidad deDesarrollo delÁfricaMeridional (SADC) (envíasdenegociación)
Deconformidad conlaConvención deLomé, enlaqueZambia esParte, losproductos de
Zambia entran enelmercado delaUnión Europea ydeotros países desarrollados sinpagar derechos
aduaneros niotros gravámenes similares.WT/TPR/G/17
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
Zambia fueunMiembro inicial delGATT yloesahora delaOMC. Como tal,tieneconlos
demás Estados Miembros eltratorecíproco deNMF. Zambia también esmiembro yparticipante activo
delaUNCTAD, elComité deAranceles Industriales, laONUDI, elFMIyelBanco Mundial, así
como delFondo Común paralosProductos Básicos.
Zambia concede ungranvalor asuparticipación enlaOMC. Como participante delaRonda
Uruguay, creefirmemente queelAcuerdo sobre laOMC lafavorecerá, igual quealosdemás países
endesarrollo yenparticular alosmenos adelantados. Como todasueconomía, basada enlaexportación
delcobre, depende delsistema internacional decomercio, Zambia espera quelasnormas establecidas
porlaRonda Uruguay beneficiarán asueconomía yqueseinvertirá latendencia alaerosión delSGP.
Zambia sebeneficiará sindudadelconjunto delosresultados delaRonda Uruguay. Ensu
condición depaísmenos adelantado ybeneficiario delSGP, espera seguir beneficiándose deregímenes
defranquicia arancelaria odetipos arancelarios reducidos paraexportar sucobre tanto apaíses
desarrollados como apaíses endesarrollo. Enelperíodo posterior alaRonda Uruguay, losaranceles
sobre lasimportaciones decobre enlospaíses desarrollados seguirán siendo nulos. Lasimportaciones
delaUE,elJapón, elCanadá ylosEstados Unidos seguirán estando libres degravámenes.
5. APLICACI ÓNDELASPOLÍTICAS COMERCIALES
a) Medidas depolítica comercial quesehanaplicado hasta elmomento
i) Aranceles
Durante losdecenios de1970 y1980, laestructura arancelaria deZambia secaracterizó por
sumarcado carácter proteccionista. En1990elnivelyladispersión delostiposdederechos aduaneros
variaban entre el0yel100porciento, con11intervalos arancelarios.
En1991elnúmero deintervalos arancelarios seredujo aseis. Lostiposarancelarios mínimo
ymáximo sefijaron en0y50porciento, respectivamente. En1993 lostiposarancelarios sefijaron
entre 0y40porciento, concuatro intervalos arancelarios. Para1996 sehanfijado aranceles del0,
el5,el15yel25porciento, queseprevé reducir enelfuturo.
Zambia concede preferencias arancelarias alosEstados miembros delCOMESA yalospaíses
conlosquehaconcertado acuerdos bilaterales decomercio preferencial.
Lamayoría delasimportaciones están sujetas aunaTasaporDeclaración deImportaciones
(TDI) del5porciento, aplicada pormotivos debalanza depagos. Seprevé reducir gradualmente
estatasahasta susupresión endiciembre de1996. Noobstante, algunas importaciones están exentas
delaTDI.
Zambia estátransponiendo suListaLXXVII deconcesiones arancelarias alSistema Armonizado
deCodificación (SA); esteproceso concluirá en1997.
ii) Gravámenes yotras cargas
Losgravámenes aqueestán sujetas lasimportaciones, además delosderechos deaduana, son
losimpuestos indirectos yelconsumo yelimpuesto sobre elvalor añadido (IVA), queseaplican tanto
alasmercancías importadas como alasdeproducción nacional. Sisecomprueba quelasmercancías
sonobjetodedumpingoestánsubvencionadas,puedenaplicarsemedidasantidumpingocompensatorias.Zambia WT/TPR/G/17
Página 11
iii) Valoración enaduana
Lavaloración enaduana sebasaactualmente enlaDefinición delValor deBruselas (DVB).
Seestán adoptando disposiciones parasustituirla porelCódigo deValoración enAduana delaOMC.
LaSociété Générale deSurveillance eselagente oficial queseencarga actualmente delainspección
previa alaexpedición.
iv) Normas deorigen
Zambia aplica lasnormas deorigen delCOMESA atodoelcomercio conpaíses miembros
deesemercado común. Zambia aplica lasnormas deorigen ACP/UE atodoelcomercio realizado
enelámbito delConvenio entre losEstados ACP ylaUE,ylasnormas deorigen delSistema
Generalizado dePreferencias (SGP) atodas lasexportaciones apaíses queleofrecen tratoSGP, como
eselcasodelaUE.
b) Programas envigor paralaliberalización delcomercio, coninclusión delosacordados enel
contexto denegociaciones relativas alajuste estructural y/oaladeuda
Durante lamayor partedelosdecenios de1970y1980laeconomía estuvo sometida afuertes
controles; laestrategia económica sebasófundamentalmente enelsector público, enparticular en
lasempresas paraestatales, paraefectuar inversiones eimpulsar elcrecimiento. Sibien,enlosprimeros
añosdeeseperíodo elaumento delosingresos generados porlasexportaciones decobre encubrió la
ineficiencia deunaeconomía dominada porelsector público, en1975, cuando esosingresos registraron
unfuerte descenso, noseintrodujeron losajustes necesarios. Porelcontrario, elGobierno recurrió
engranmedida alendeudamiento paratratar demantener tantosusniveles degastos como elvolumen
considerable delasinversiones ylosgastos enelsector público, ysereforzaron loscontroles. La
economía secaracterizó poruntipodecambio sobrevalorado, undéficit presupuestario, unrégimen
deimportación yexportación restrictivo, uncontrol delosprecios ysubvenciones alconsumo.
Actualmente, además delasmedidas macroeconómicas yamencionadas, sehadesmantelado
elrégimen deimportación yexportación restrictivo.
Elprograma dereforma delaeconomía ylasmedidas deliberalización delcomercio también
están enconsonancia conelPrograma deAjuste Estructural queelGobierno haacordado conelFMI
yelBanco Mundial.
c) Cambios previstos enlaspolíticas yprácticas comerciales, queyasehananunciado oquepueden
anunciarse
Lapolítica delGobierno prevé unareforma delosregímenes fiscal yarancelarios paraapoyar
laexportaciónreduciendolosobstáculosarancelariosalaexportación,corregirlasanomalíasarancelarias
yestablecer unaestructura fiscal yarancelaria transparente ysencilla.
ElGobierno tieneelpropósito defortalecer laJunta deExportaciones deZambia (JEZ) para
aumentar sueficiencia. ElGobierno sehacomprometido afacilitar alosexportadores másfondos
parafinanciar gastos deexplotación. Estamedida estáprevista enelPrograma yFondo deFomento
delasExportaciones. EstePrograma, quecombina elacceso alcrédito abajocosto conlaprestación
deasistenciatécnica,cuentaconunFondoparalaFinanciacióndelasExportacionesdotadode5millones
deecus, parasufragar losgastos previos yposteriores alaexpedición, asícomo loscorrespondientes
afleteaéreo einsumos estacionales ydeproducción; también sefacilitarán fondos parafinanciar partidas
secundarias delacuenta decapital delosexportadores deproductos notradicionales.WT/TPR/G/17
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
Asimismo, parafacilitar laliberalización delcomercio, elGobierno hapromulgado laLey
deCompetencia yPrácticas Comerciales Leales, quetieneporobjeto controlar lasdiversas formas
deprácticas comerciales restrictivas, como loscárteles, lasfusiones, lasadquisiciones, losmonopolios,
losoligopolios, etc.,como requisito previo indispensable paralaliberalización delcomercio.
B. CONTEXTO PERTINENTE ENQUE SEINSCRIBIR ÁLAEVALUACI ÓNDELAS
POLÍTICAS COMERCIALES: NECESIDADES ECON ÓMICAS YDEDESARROLLO
MÁSGENERALES YENTORNO ECON ÓMICO EXTERIOR
1. NECESIDADES, POLÍTICAS YOBJETIVOS ECON ÓMICOS YDEDESARROLLO
MÁSGENERALES
Como yasehaindicado, acomienzos deldecenio de1990 Zambia afrontó unagrave crisis
económica, araízdelacualdecidió aplicar unprograma deajuste estructural encooperación conel
FMIyelBanco Mundial paratratar deestabilizar laeconomía einvertir latendencia aldeterioro del
nivel devidaorientándose hacia uncrecimiento económico sostenible quegarantizase laviabilidad
delospagos exteriores.
Losprincipales objetivos delprograma son:
a) restablecer ladisciplina monetaria yfiscal;
b) potenciar lafunción delsector privado enlaeconomía;
c) rehabilitar lainfraestructura social yeconómica, incluida subaseinstitucional;
d) fomentar tanto lasinversiones extranjeras ynacionales como elahorro interno;
e) fomentar lasexportaciones, enparticular lasdeproductos notradicionales, yaplicar
programas deincentivos paraaumentar losingresos dedivisas.
Afindelograr estos objetivos, sehanaplicado diversas medidas depolítica, algunas delas
cuales seindican acontinuación:
a) Tipos decambio
Después delaintensa conmoción exógena deldecenio de1970, noserealizaron esfuerzos
significativos parautilizar lostiposdecambio como instrumento efectivo demejoramiento delagestión
yajuste delaeconomía. Enlapráctica hubounaapreciación delostiposdecambio reales, quellegaron
aestarsobrevalorados. Noobstante, eneldecenio de1980 sehicieron esfuerzos másdecididos para
utilizar lostipos decambio afindefomentar elajuste económico, loquecondujo alaadopción del
sistema desubastas en1985.
Enmayo de1987seabandonó esesistema yvolvió aaplicarse unrégimen detiposdecambio
fijos, conunmecanismo administrativo paralaasignación dedivisas. Eltipodecambio nominal se
fijoen8Kpordólar. Eltiporealregistró unarápida apreciación.
Enjunio de1989 Zambia volvió aaplicar unapolítica cambiaria activa. Eltipodecambio
sedeterminó sobre labasedeunaparidad móvil. Enfebrero de1990seintrodujo unsistema dedoble
tipodecambio, condostipos: unooficial yotrodemercado. Porúltimo, enoctubre de1992 se
introdujo unsistema decasas decambio paradeterminar eltipodecambio demercado, combinado
conelsistema detiposoficiales móviles. Endiciembre de1992 seunificó elsistema cambiario, que
actualmente serigeporlaoferta ylademanda. Sehansuprimido todos loscontroles cambiarios en
lastransacciones corrientes ydecapital. Estas medidas tienen porobjeto mejorar laasignación de
losrecursos ylograr unautilización máseficiente delasdivisas afindeimpulsar elcrecimiento real
delasexportaciones.Zambia WT/TPR/G/17
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Araízdelaaplicación deestasmedidas, haaumentado ladisponibilidad dedivisas enlascasas
decambio parafinanciar laimportación demercancías, losviajes alexterior, incluidos losestudios, etc.
b) Tipos deinterés
Enconsonancia conelprograma dereforma, enseptiembre de1992sesuprimieron loscontroles
delostiposdeinterés, quehasta entonces sefijaban pordecisión administrativa. Enenero de1993
elGobierno estableció unsistema deventa deletras delTesoro mediante subasta. Deestamanera
elGobierno podía determinar lacuantía delosfondos quenecesitaba parasatisfacer susobligaciones
yemitir solamente lasletras quenecesitaba aesosefectos. Elsistema desubastas deletras delTesoro
representaba unendeudamiento delGobierno atipos deinterés determinados porelmercado. Asu
vez,elmercado deletras delTesoro influía enelcosto delosempréstitos yenelinterés sobre los
préstamos enelmercado. Noobstante, elcrédito sigue siendo caroysólopodrá abaratarse conuna
nueva reducción delostipos deinterés.
c) Presupuesto detesorería
Parareducir máslainflación limitando elgasto público, elGobierno sebasaenelsistema de
presupuesto detesorería. Estohapermitido reducir eldéficit presupuestario, sibienelobjetivo es
acabar conél.Estadecisión haintroducido disciplina fiscal enelgasto público; laaplicación coherente
deestesistema permitirá mejorar lascondiciones económicas.
d) Movilización delosingresos fiscales
Paramejorar larecaudación deimpuestos, elGobierno estableció en1993laAutoridad Fiscal
deZambia. Desde entonces sehanhecho progresos satisfactorios enesaesfera. Elcumplimiento
tributario hamejorado ysehareducido elcontrabando.
e) Privatización
ElGobierno sehapropuesto crear unsector privado fuerte yeficiente. Enconsonancia con
esteobjetivo, sedecidió privatizar todas lasempresas depropiedad estatal. En1992 secreóel
Organismo dePrivatización deZambia encargado detransferir esasempresas alsector privado. Se
trataba detransferir 210empresas. Enmarzo de1996 sehabían privatizado 118empresas.
f) Fomento delasinversiones extranjeras
ElGobierno tratadeincrementar portodos losmedios lascorrientes deinversiones extranjeras
directas (IED). ElCentro deInversiones, yamencionado, sehaestablecido afindepromover tanto
lasIEDcomo lasinversiones nacionales. Porejemplo, en1995, elCentro atrajo inversiones entodos
lossectores delaeconomía, porunvalor aproximado de74,5millones dedólares EE.UU. (en1994
esasinversioneshabíanascendidoa40millonesdedólares).Estorepresentóunincrementodel86,25por
ciento.
LaLeydeInversiones de1993prevé incentivos específicos paralosposibles inversores. Entre
esosincentivos figuran lossiguientes:
- Importación demaquinaria agrícola ydeequipo deminería enrégimen defranquicia
arancelaria
- Derechos aduaneros del5porciento paralaimportación deotros bienes deequipo
- Exención dederechos paralaimportación dematerias primas deproductos químicos
orgánicos einorgánicos, hierro yacero, caucho ymaterias plásticasWT/TPR/G/17
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
- Derechos del5porciento paralaimportación deotras materias primas
- Derechos del15porciento paralaimportación debienes intermedios
- Derechos del25porciento paralaimportación deproductos finales
- Impuesto sobre larenta del15porciento sobre losbeneficios agrícolas
- Impuesto sobre larenta del15porciento sobre lasexportaciones notradicionales
- Desgravaciones del5al50porciento
- Repatriación del100porciento delasutilidades
- Ningún tipodecontrol decambios
- Garantía contra todaexpropiación.
Hasta elmomento lamayoría delascorrientes deIEDhanprocedido deSudáfrica.
g) Rehabilitación delainfraestructura
ElGobierno estádecidido amejorar laasignación derecursos enelsector público afinde
rehabilitar ymejorar lainfraestructura física ylosservicios sociales, coninclusión delascarreteras
ylosservicios desalud ydeenseñanza. Estas medidas tienen porobjeto mejorar lacapacidad productiva
delaeconomía.
2. ELENTORNO ECON ÓMICO EXTERIOR
a) Grandes tendencias delasimportaciones yexportaciones
i) Importaciones
Entre lasmedidas quehaninfluido enlasimportaciones enlosúltimos añoscabemencionar:
- lasupresión delcontrol decambios; y
- lasupresión delrégimen delicencias deimportación.
Cuadro 1
Sinopsis delcomercio exterior
(Millones dedólares EE.UU.)
Año Importaciones Exportaciones Excedente comercial
1982 1.001,0 1.022,0 21,0
1983 703,0 825,0 122,0
1984 608,0 655,0 47,0
1985 692,0 543,0 -149,0
1986 603,0 403,0 -200,0
1987 739,0 909,0 170,0
1988 1.580,0 1.251,0 -329,0
1989 1.021,0 1.408,5 387,5
1990 1.084,0 1.350,0 266,0
1991 952,0 1.026,4 74,4
1992 1.351,0 1.124,4 -266,6
1993 1.018,5 990,0 -28,5
1994 1.058,3 1.066,4 8,1
1995 1.139,8 1.254,7 114,9
Fuente: Banco deZambia; Naciones Unidas, Handbook ofInternational Trade andDevelopment Statistics 1988.Zambia WT/TPR/G/17
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ii) Exportaciones
Laatención delGobierno sigue centrada enlaexpansión yelfomento delasexportaciones
notradicionales. Aesterespecto sehanadoptado medidas afinde:
- ampliar ydiversificar lasexportaciones notradicionales;
- fomentar lasnuevas inversiones nacionales yextranjeras conmiras aaumentar la
producción paralaexportación; y
- diversificar losmercados deexportación.
Elestablecimiento delaJEZhaimpulsado enforma considerable elincremento delas
exportaciones notradicionales. Como seindica enelcuadro 1delanexo 1,estas exportaciones
aumentaron de89,02 millones dedólares EE.UU. en1988 a199,28 millones dedólares en1995.
b) Evolución delarelación deintercambio ydelosprecios delosproductos
LaevolucióndelaeconomíamundialhatenidorepercusionesdisparesenlaeconomíadeZambia.
Elfuerte incremento delosprecios delcobre en1994, provocado porelaumento delademanda en
losmercados mundiales, compensó concreces eldescenso delaproducción, queen1992 equivalió
a905,9 millones dedólares EE.UU. yen1993 a830,5 millones dedólares, locualsupuso una
disminución del8,3porciento.
Elprecio medio delcobre en1995 sesituóen1,18dólares EE.UU. porlibra, mientras que
en1994 había sidode0,97dólares. Noobstante, debido adificultades deproducción enelsector
delaindustria minera nacional, en1995 elvolumen delasexportaciones decobre seredujo un6por
ciento conrespecto a1994.
Elaumento delosprecios delpetróleo bruto tuvorepercusiones negativas enZambia alimpulsar
unaumento deloscostos detransporte ydeproducción quesupuso unincremento enloscostos de
losproductos nacionales. Lasequía registrada durante lacampaña de1993/94 agravó lasituación
obligando aaumentar lasimportaciones dealimentos, conelconsiguiente incremento delafactura
delasexportaciones, yamuyabultada. Todas estascomplicaciones, junto conlacarga considerable
delservicio deladeuda, ejercieron presiones eneltipodecambio ycondujeron aladepreciación del
kwacha.
c) Evolución delabalanza depagos
Zambiahaseguidotropezandocondificultadesparahacerfrenteasuspagosexteriores.En1995,
pesearegistrar unexcedente de114,9 millones dedólares EE.UU., lacuenta corriente deZambia
tuvoundéficit de207,2 millones. Estosedebió principalmente alamagnitud delassalidas enlacuenta
deservicios, quecorrespondieron acuantiosos pagos enconcepto deservicio deladeuda externa y
deservicios noimputables afactores. Estaevolución neutralizó concreces lastransferencias sin
contrapartida delexterior. En1995eldéficit porcuenta corriente aumentó un29porciento conrespecto
alde1994, quehabía ascendido a291,6 millones dedólares EE.UU.
Eldéficitporcuentacorrientesefinanciómedianteinversionesextranjerasdirectas(74,5millones
dedólares EE.UU.) eingresos decapital acorto plazo (84,3 millones dedólares). En1995eldéficit
general delabalanza depagos ascendió a84,1millones dedólares. Eseresultado fuepositivo
comparado conlascifras correspondientes alosaños1992, 1993 y1994, enlosqueeldéficit había
ascendido a237,160,4 y242,5 millones dedólares, respectivamente.WT/TPR/G/17
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Enlacuenta decapital lasinversiones extranjeras directas aumentaron de40millones dedólares
en1994 a74,5millones en1995. Noobstante, laamortización deladeuda supuso unasalida neta
de35,7millones dedólares enlacuenta decapital amediano ylargo plazo. Lasentradas netas en
lacuenta decapital acorto plazo ascendieron a84,3millones dedólares. Estorepresentó unsaldo
de161,9 millones dedólares enlacuenta decapital, quesedestinaron afinanciar eldéficit porcuenta
corriente.
Losingresos correspondientes alasexportaciones notradicionales hanseguido aumentando:
en1991, 1994y1995, ascendieron a84,156,5 y215,5 millones dedólares EE.UU., respectivamente.
Noobstante, apesar deeserápido incremento, suimportancia sigue siendo secundaria conrespecto
aladelasexportaciones decobre ydecobalto, queen1995ascendieron a1.039 millones dedólares.
Sinembargo, enlosúltimos tiempos laliberalización delaeconomía hapuesto enpeligro losresultados
delsector exportador. Varias empresas pequeñas noestán encondiciones decompetir coneficacia,
mientras queotras corren peligro decerrar, oyalohanhecho. Porejemplo, en1995 elnúmero de
empresas exportadores deproductos notradicionales disminuyó un50porciento. De190empresas,
sólo95realizaron exportaciones eseaño.
d) Situación macroeconómica internacional queafecta alsector exterior deZambia
Eldoble proceso deliberalización ymundialización favorece laexpansión delcomercio
internacional. ElGobierno tieneelpropósito departicipar plenamente enelsistema internacional de
comercio suprimiendo todas lastrabas burocráticas yotros obstáculos alaentrada deimportaciones.
Según lospronósticos yproyecciones actuales delaUNCTAD, lademanda decobre, principal
puntal delaeconomía deZambia, aumentará engeneral conritmo acelerado enlospróximos años.
Estavisión optimista sebasaenelsupuesto dequelospaíses endesarrollo deAsiayotrospaíses seguirán
registrando altastasas decrecimiento económico yquelosprincipales países deEuropa Oriental
concluirán conresultados satisfactorios elproceso detransición desuseconomías ypodrán superar
laactual situación dedepresión. Encuanto alospaíses desarrollados, seespera quenoexperimentarán
ninguna recesión importante durante losañosquerestan hasta elfinaldelsiglo.
Latendencia actual delmercado internacional creaperspectivas dealivio delacarga deladeuda,
eincluso decondonación delasdeudas delospaíses endesarrollo, enparticular delosmenos
adelantados. Zambia, quehastaahora haobtenido resultados satisfactorios enlaaplicación delprograma
deajuste estructural, debería beneficiarse delasmedidas quelosdonantes internacionales adopten con
miras alacondonación delasdeudas.
3. PROBLEMAS ENLOS MERCADOS EXTERIORES
Paracomprender losproblemas conquetropieza Zambia enlosmercados exteriores, espreciso
tomar encuenta lasituación geográfica delpaísylaestructura desucomercio. Zambia esunpaís
sinlitoral, locualencarece elcosto delosfletes, conelconsiguiente perjuicio paralacompetitividad
delosprecios desusexportaciones.
Porotraparte, losprecios mundiales delcobre están sujetos afluctuaciones considerables.
Porconsiguiente, sueconomía esvulnerable aimportantes conmociones exógenas, yaquedepende
delcobre, cuyas exportaciones generaron aproximadamente el94porciento delosingresos dedivisas
durante elperíodo comprendido entre 1990 y1994.
Otros obstáculos importantes conquetropiezan losexportadores deZambia sonlosreglamentos
ylasnormas, enparticular, enelcasodelosproductos agropecuarios, queestán sujetos anormas y
reglamentos muyestrictos.Zambia WT/TPR/G/17
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Zambia sebeneficia deesquemas delSistema Generalizado dePreferencias ofrecidos porlos
países desarrollados. Sinembargo, notodas lasexportaciones pueden acogerse altratopreferencial
previsto enestos esquemas.
Zambia esmiembro delaComunidad paraelDesarrollo delÁfricaMeridional (SADC), a
laquepertenecen todos losEstados miembros delaUnión Aduanera delÁfricaMeridional (SACU).
Sudáfrica, queesmiembro deambas organizaciones, eselprincipal proveedor deZambia enlaregión.
Esepaíssatisface alrededor del40porciento delasnecesidades deimportación deZambia, mientras
queZambia sólosuministra aproximadamente el1,5porciento delasimportaciones deSudáfrica.
Sudáfrica ylosotros Estados miembros delaSACU aplican tipos arancelarios muy
proteccionistas, imponen obstáculos noarancelarios ysubvencionan asusexportaciones. Estocrea
competencia desleal paralosproductos deZambia enelmercado regional. Laampliación delacceso
delosproductos deZambia alosmercados delaregión contribuirá amejorar enforma considerable
subalanza comercial.WT/TPR/G/17
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
Anexo 1
Cuadro 1
Exportaciones notradicionales, ingresos visibles porsubsectores, 1987-95
(Miles dedólares EE.UU.)
Subsector 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Productos deorigen
animal2.991,92 4.203,25 2.291,48 1.184,52 456,00 740,00 355,18 1.403,73
Materiales de
construcción3.125,30 3.283,76 3.597,30 3.699,07 3.838,25 3.694,99 3.048,25 5.220,45
Productos químicos 4.002,71 3.359,42 3.089,53 2.551,13 1.966,95 1.005,83 2.249,31 2.414,24
Productos delas
industrias mecánicas22.737,06 22.576,11 19.621,69 27.791,98 24.828,58 31.283,81 34.494,08 39.402,93
Productos defloricultura 362,56 750,00 1.050,00 1.902,00 2.986,64 5.505,64 9.110,35 13.533,97
Prendas devestir 3.200,61 2.423,21 2.513,80 2.566,20 1.360,40 687,76 500,60 145,63
Productos
artesanales/productos
típicos18,00 27,00 187,00 95,00 63,87 80,49 85,00 82,99
Productos hortícolas 3.113,08 2.713,34 4.543,64 5.806,71 2.934,00 2.391,19 2.420,86 4.023,39
Cuero 426,00 844,27 1.039,09 675,10 375,00 1.259,00 1.234,94 1.944,23
Minerales 3.009,56 2.771,40 1.712,85 1.823,98 1.548,00 1.361,41 820,94 703,67
Equipo deminería 411,92 385,00 367,47 75,00 75,00 19,93 51,84 -
Otras manufacturas 276,50 331,90 1.086,00 907,40 389,00 30,00 27,50 530,00
Aceites depetróleo 7.421,00 7.521,00 11.144,00 3.742,00 1.081,00 173,34 3.917,33 11.360,75
Productos básicos
agropecuarios12.793,10 18.545,82 14.542,40 22.761,00 19.968,46 25.071,82 10.007,51 24.079,94
Alimentos elaborados 2.912,90 1.631,07 6.196,49 4.757,50 14.177,44 15.117,25 22.192,82 25.207,53
Piedras semipreciosas 5.231,99 5.945,00 7.637,58 10.188,76 9.946,74 13.300,86 9.437,07 7.539,51
Textiles 4.968,00 7.843,61 8.585,83 9.380,00 13.669,56 11.062,00 28.461,00 39.146,02
Productos delamadera 266,13 217,00 791,00 520,38 647,48 550,12 893,00 1.417,77
Total 77.268,34 85.172,16 89.997,15 100.427,73 100.312,37 113.335,44 129.307,99 178.283,77
Electricidad 11.747,00 1.522,00 12.205,00 20.893,00 1.658,00 10.756,00 19.551,64 21.100,00
Total delasENTa89.015,34 86.694,16 107.202,15 121.320,73 101.970,37 124.091,44 148.859,63 199.283,77
Total delasENT
(Millones dedólares
EE.UU.)89,02 86,69 102,20 121,32 101,97 124,09 148,85 199,28
Exportaciones demetales
(Millones dedólares
EE.UU.)1.027,70 1.279,50 1.167,50 1.041,20 1.072,00 905,70 965,20 1.038,70
Total delas
exportaciones1.116,72 1.366,19 1.269,70 1.162,52 1.173,97 1.029,79 1.114,05 1.237,98
a ENT: Exportaciones notradicionales.
Fuente: Junta deexportaciones deZambia, Análisis delsector deexportadores 1987-1995, Banco deZambia.