ORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/DS87/R
WT/DS110/R
15 juin 1999
(99-2313)
Original:  anglais
CHILI – TAXES SUR LES BOISSONS ALCOOLIQUES
Rapport du Groupe spécial
Le rapport du Groupe spécial "Chili – Taxes sur les boissons alcooliques" est distribué à tous
les Membres conformément au Mémorandum d'accord sur le règlement des différends.  Il est mis endistribution non restreinte le 15 juin 1999, en application des procédures de distribution et de mise en
distribution générale des documents de l'OMC (WT/L/160/Rev.1).  Il est rappelé aux Membres que,
conformément au Mémorandum d'accord sur le règlement des différends, seules les parties au
différend pourront faire appel du rapport d'un groupe spécial.  L'appel sera limité aux questions de
droit couvertes par le rapport du groupe spécial et aux interprétations du droit données par celui-ci.  Iln'y aura pas de communication ex parte  avec le Groupe spécial ou l'Organe d'appel en ce qui concerne
les questions que l'un ou l'autre examine.
Note du Secrétariat:  Le présent rapport sera adopté par l'Organe de règlement des différends dans les 60 jours suivant sa
date de distribution, à moins qu'une partie au différend ne décide de faire appel ou que l'ORD ne décide par consensus de ne
pas adopter le rapport.  Si une partie a décidé de faire appel, le rapport ne sera pas examiné par l'ORD, en vue de sonWT/DS87/R
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adoption, avant l'achèvement de la procédure d'appel.  Les renseignements concernant la situation à cet égard peuvent être
obtenus auprès du Secrétariat de l'OMC.WT/DS87/R
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TABLE DES MATIÈRES
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I. HISTORIQUE DE LA PROC ÉDURE ...............................................................................1
II. ÉLÉMENTS F ACTUELS ....................................................................................................3
A. M ESURES EN CAUSE ................................................................................................................3
1. Système tr ansitoire .......................................................................................................... .....3
2. Nouveau système chilien...................................................................................................... .4
B. P RODUITS EN CAUSE ...............................................................................................................4
1. Pisco ........................................................................................................................ ...............5
2. Les autres alcools en cause.................................................................................................. .9
C. H ISTORIQUE DE LA TAXATION DES BOISSONS ALCOOLIQUES AU CHILI................................11
III. ALLÉGATIONS DE S PARTIES ......................................................................................12
IV. ARGUMENTS DE S PARTIES .........................................................................................13
A. A PERÇU GÉNÉRAL .................................................................................................................13
1. Deuxième phrase de l'article III:2 du GATT ...................................................................13
2. Système tr ansitoire .......................................................................................................... ...15
3. Nouveau système chilien.....................................................................................................1 6
B. "D IRECTEMENT CONCURRENTS OU DIRECTEMENT SUBSTITUABLES "...................................18
1. Aperçu général ............................................................................................................... .....18
2. Considération d'ordre général...........................................................................................183. Concurrence po tentie lle...................................................................................................... 20
4. Les facteurs pertinents et leur valeur probante ...............................................................21
a) Facteurs pe rtinen ts ......................................................................................................21
b) Valeur pr obante ..........................................................................................................22
i) Caractéristiques  physiques...............................................................................22
ii) Utilisations  finales............................................................................................24
iii) Classificatio n tarifaire......................................................................................24
iv) Le marché .........................................................................................................25
5. Catégories de produits....................................................................................................... .26WT/DS87/R
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6. Arguments relatifs à chaque facteur .................................................................................29
a) Caractéristique s physiques..........................................................................................29
b) Utilisations  finales ......................................................................................................35
i) Modes de consommation ..................................................................................36
ii) Occasions de consommation ............................................................................37
iii) Lieux de consommation ....................................................................................37
iv) Profil des consommateurs ................................................................................38
v) Publicité............................................................................................................40
c) Classification tarifaire.................................................................................................41d) Circuits de distribution................................................................................................42
e) Différences de prix .....................................................................................................45
f) Élasticité – pr ix croisée...............................................................................................50
i) Évolution du marché.........................................................................................50
ii) L'étude de marché de Search Marketing de 1998 ............................................59iii) L'étude de Ge mines de 1995.............................................................................65
iv) L'étude de Ge mines de 1996.............................................................................71
v) Le sondage Adimark.........................................................................................72
vi) Position de l'industrie national e et du gouvernement chilien...........................74
C. "N'
EST PAS FRAPPÉ D 'UNE TAXE SEMBLABLE "......................................................................76
1. Aperçu général ............................................................................................................... .....76
2. Principal argument des Communautés européennes ......................................................76
a) Système tran sitoir e......................................................................................................76
b) Nouveau systèm e chilien ............................................................................................77
3. Chili – Argument des "c ritères obje ctifs" ........................................................................78
4. Portée des affaires Japon/Corée – Ta xes sur les boissons alcooliques ...........................92
5. Argument de la "proportionnalité directe"......................................................................97
D. "D E MANIÈRE À PROTÉGER LA PRODUCTION NATIONALE " .................................................106
1. Aperçu général ............................................................................................................... ...106
2. Le système transitoire....................................................................................................... 109
3. Le nouveau système chilien..............................................................................................113
a) Ampleur des écarts  de taxation.................................................................................114
b) Objectif de la législation...........................................................................................120
c) Part des produits moins taxés dans la production nationale .....................................130
d) Part des produits davantage taxé s parmi les produi ts importés ................................135
e) Position de l'industrie nationale à l'égard du nouveau sy stème chilien ....................144
f) Application d'un droit d'importation peu élevé aux boissons alcooliques ................153WT/DS87/R
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V. ARGUMENTS DES TI ERCES PART IES.....................................................................153
A. C ANADA ..............................................................................................................................1 53
1. Introduction................................................................................................................. ......153
2. Arguments juridiques.......................................................................................................15 4
a) "Directement concurrents ou directement subs tituables" .........................................155
b) "N'est pas frappé d' une taxe semblable" ...................................................................156
c) "De manière à protéger" ...........................................................................................157
B. M EXIQUE .............................................................................................................................15 9
1. Introduction................................................................................................................. ......159
2. Arguments juridiques.......................................................................................................16 0
a) "Directement concurrents ou directement subs tituables" .........................................160
i) Caractéristiques  physiques.............................................................................160
ii) Utilisations  finales..........................................................................................161
iii) Classificatio n tarifaire....................................................................................162
iv) Reconnaissance par le gouvernement du Chili ..............................................162
b) "N'est pas frappé d' une taxe semblable" ...................................................................162
c) "De manière à protéger" ...........................................................................................163
C. P ÉROU ............................................................................................................................... ..165
D. É TATS -UNIS........................................................................................................................166
1. Introduction................................................................................................................. ......166
2. Arguments juridiques.......................................................................................................16 7
a) Générali tés ................................................................................................................16 7
b) Ancien système chi lien:  hist orique ..........................................................................168
c) Système tran sitoire....................................................................................................169
d) Nouveau systèm e chilien ..........................................................................................170
VI. RÉEXAMEN IN TÉRIMAIRE ........................................................................................174
VII. CONSTATA TIONS..........................................................................................................181
A. A LLÉGATIONS DES PARTIES ................................................................................................181
B. I NTERPRÉTATION DE L 'ARTICLE III :2...................................................................................182
C. "D IRECTEMENT CONCURRENTS OU DIRECTEMENT SUBSTITUABLES ".................................184
1. Généralités.................................................................................................................. .......184
2. Questions de preuve.......................................................................................................... 186WT/DS87/R
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a) Concurrence po tentielle ............................................................................................186
b) Catégories de  produits ..............................................................................................188
3. Comparaisons des produits..............................................................................................189
a) Générali tés ................................................................................................................18 9
b) Utilisations  finales ....................................................................................................189
c) Caractéristique s physiques........................................................................................193
d) Circuits de distributio n et points de vente.................................................................195
e) Prix......................................................................................................................... ...196
4. Conclusions concernant la question de savoir s'il s'agit de produits "directement
concurrents ou directeme nt substituables" ....................................................................201
D. "N' EST PAS FRAPPÉ D 'UNE TAXE SEMBLABLE "....................................................................205
1. Généralités.................................................................................................................. .......205
2. Le système transitoire....................................................................................................... 206
3. Le nouveau système chilien..............................................................................................207
E. "D E MANIÈRE À PROTÉGER LA PRODUCTION NATIONALE " .................................................211
1. Généralités.................................................................................................................. .......211
2. Le système transitoire....................................................................................................... 213
3. Le nouveau système chilien..............................................................................................214
a) Arguments.................................................................................................................214
b) Examen .....................................................................................................................21 6
VIII. CONCLUSIONS ............................................................................................................... 222WT/DS87/R
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I. HISTORIQUE DE LA PROCEDURE
1.1 La procédure a été engagée par une partie plaignante, les Communautés européennes.
1.2 Le 4 juin 1997, les Communautés européennes ont demandé l'ouverture de consultations avec
le Chili conformément à l'article XXII:1 de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commercede 1994 ("GATT de 1994") et à l'article 4 du Mémorandum d'accord sur les règles et procédures
régissant le règlement des différends ("Mémorandum d'accord") au sujet de la taxe spéciale sur les
ventes d'alcools appliquée par le Chili (WT/DS87/1) .  Le Chili a accédé à cette demande.  Le Pérou,
les États-Unis et le Mexique ont demandé, dans des communications datées respectivement du
19 juin 1997 (WT/DS87/2), du 23 juin 1997 (WT/DS87/3) et du 20 juin 1997 (WT/DS87/4), de
participer à ces consultations, conformément à l'article 4:11 du Mémorandum d'accord.  Des
consultations ont eu lieu entre les Communautés européennes et le Chili le 3 juillet 1997,consultations auxquelles le Pérou, les États-Unis et le Mexique ont participé, mais les parties n'ont pas
été en mesure de régler le différend.
1.3 Le 3 octobre 1997, les Communautés européennes ont demandé l'établissement d'un groupe
spécial, conformément à l'article 6 du Mémorandum d'accord (WT/DS87/5).
1.4 Dans leur demande d'établissement d'un groupe spécial, les Communautés européennes
allèguent que:
Le Chili, en accordant, par la taxe spéciale sur les ventes d'alcools, un traitement
fiscal préférentiel au pisco par rapport à certaines boissons alcooliques de la
position 2208 du SH, a agi de manière incompatible avec l'article III:2 du GATT
de 1994, annulant ou compromettant ainsi les avantages résultant pour les
Communautés européennes du GATT de 1994.
1.5 À sa réunion du 18 novembre 1997, l'Organe de règlement des différends (ORD) a donné
suite à cette demande en établissant, conformément à l'article 6 du Mémorandum d'accord, un groupe
spécial doté du mandat type.
1.6 Le Canada, les États-Unis, le Mexique et le Pérou ont réservé leurs droits de participer aux
travaux du Groupe spécial en qualité de tierces parties.
1.7 Le 15 décembre 1997, les Communautés européennes ont demandé l'ouverture d'autres
consultations avec le Chili, conformément à l'article XXII:1 du GATT de 1994 et à l'article 4 du
Mémorandum d'accord, au sujet de la taxe additionnelle sur les boissons alcooliques ( "Impuesto
Adicional a las Bebidas Alcohólicas" ), telle que modifiée par la Loi n° 19.534 (WT/DS110/1).  Les
États-Unis et le Mexique ont demandé, dans des communications datées respectivement du23 décembre 1997 (WT/DS110/2) et du 27 décembre 1997 (WT/DS110/3), de participer à ces
consultations, conformément à l'article 4:11 du Mémorandum d'accord.  En outre, le
16 décembre 1997, les États-Unis ont demandé l'ouverture de consultations avec le Chili,
conformément à l'article XXII du GATT de 1994 et à l'article 4 du Mémorandum d'accord
(WT/DS109/1).  Le Pérou et le Mexique ont demandé, dans des communications datées
respectivement du 17 décembre 1997 (WT/DS109/2) et du 27 janvier 1998 (WT/DS109/3), de
participer à ces consultations, conformément à l'article 4:11 du Mémorandum d'accord.  Des
consultations conjointes entre les Communautés européennes et les États-Unis, les parties requérantes,
et le Chili ont eu lieu le 28 janvier 1998, consultations auxquelles le Pérou et le Mexique ont
participé, mais les parties n'ont pas été en mesure de régler le différend.
1.8 Le 9 mars 1998, les Communautés européennes ont demandé l'établissement d'un groupe
spécial, conformément à l'article 6 du Mémorandum d'accord (WT/DS110/4).WT/DS87/R
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1.9 Dans leur demande d'établissement d'un groupe spécial, les Communautés européennes
allèguent ce qui suit:
Comme les mesures dont est saisi le Groupe spécial établi le 18 novembre 1997, les
modifications introduites par la Loi n° 19.534, y compris celles qui seront appliquées
sur une base transitoire jusqu'au 1er décembre 2000, sont incompatibles avec les
obligations découlant pour le Chili du GATT.  En particulier, les modifications
introduites par la Loi n° 19.534 imposent un taux de taxation moins élevé sur le pisco
produit au Chili que sur certains autres alcools distillés et liqueurs similaires importés
de la Communauté, ce qui est contraire à la première phrase de l'article III:2 du
GATT.  Ces modifications imposent aussi un taux de taxation moins élevé sur lepisco produit au Chili que sur certains autres alcools distillés et liqueurs directement
concurrents ou pouvant lui être directement substitués qui sont importés de la
Communauté, de manière à protéger la production nationale, ce qui est contraire à la
deuxième phrase de l'article III:2 du GATT.
1.10 A sa réunion du 25 mars 1998, l'ORD a donné suite à cette demande en établissant,
conformément à l'article 6 du Mémorandum d'accord, un groupe spécial auquel il a confié un mandat
type.  A cette réunion, l'ORD est également convenu, conformément à l'article 9 du Mémorandum
d'accord, que le Groupe spécial qui avait été établi lors de sa réunion du 18 novembre 1997 devrait
aussi examiner la plainte formulée par les Communautés européennes dans le documentWT/DS110/4.
1.11 Le Groupe spécial avait le mandat type suivant:
Examiner, à la lumière des dispositions pertinentes des accords visés cités par les
Communautés européennes dans les documents WT/DS87/5 et WT/DS110/4, laquestion portée devant l'ORD par les Communautés européennes dans cesdocuments;  faire des constatations propres à aider l'ORD à formuler desrecommandations ou à statuer sur la question, ainsi qu'il est prévu dans lesditsaccords.
1.12 Le Canada, les États-Unis, le Mexique et le Pérou ont réservé leurs droits de participer aux
travaux du Groupe spécial en qualité de tierces parties.
1.13 Les 10 et 11 juin 1998, les Communautés européennes et le Chili, respectivement, ont
demandé au Directeur général, en vertu de l'article 8:7 du Mémorandum d'accord, de déterminer la
composition du Groupe spécial.  Le 1
er juillet 1998, le Président de l'ORD a informé les parties que le
Directeur général avait donné au Groupe spécial la composition suivante:
Président: M. Wilhelm MeierMembres: M. Mohan Kumar
M. le professeur Colin McCarthy
1.14 Le Groupe spécial a tenu des réunions de fond avec les parties les 6 et 7 octobre 1998 ainsi
que le 11 novembre 1998.WT/DS87/R
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II. ELEMENTS FACTUELS
A. MESURES EN CAUSE
1. Système transitoire
2.1 La mesure en cause correspond à ce qu'il est convenu d'appeler la "taxe additionnelle sur les
boissons alcooliques" ( "Impuesto Adicional a las Bebidas Alcohólicas" , ci-après désignée sous le
sigle "ILA"), appliquée en vertu de la Loi n° 19.534.1
2.2 L'ILA est un droit d'accise frappant la vente et l'importation de boissons alcooliques.  Elle est
acquittée par le vendeur ou, dans le cas des importations, par l'importateur.  Elle est imposée sous
forme de taxe ad valorem .  La base d'imposition est la même que pour la taxe sur la valeur ajoutée.
2.3 La Loi n° 19.534 a été signée par le Président de la République du Chili le 13 novembre 1997;
elle a été promulguée le 18 novembre 1997, avant d'entrer en vigueur le 1er décembre 1997.  Elle
remplace le Décret-Loi n° 825/1974, qui définissait le système de taxation en vigueur jusqu'au
30 novembre 1997 (ci-après dénommé l'"ancien système chilien").  La Loi n° 19.534 instaure un
nouveau système de taxation qui entrera en vigueur le 1er décembre 2000 et un système transitoire qui
restera en vigueur jusqu'au 1er décembre 2000 (ci-après dénommé le "système transitoire").
2.4 L'ancien système chilien comprenait trois catégories d'eaux-de-vie distillées (le "pisco", le
"whisky" et les "autres alcools", cette dernière catégorie comprenant toutes les eaux-de-vie distillées
autres que le pisco et le whisky) et appliquait à chacune d'elles un taux de taxation ad valorem
différent.2  Le système transitoire prévoit lui aussi des taux de taxation différents selon que le produit
est considéré comme du "pisco", du "whisky" ou comme entrant dans la catégorie des "autres
alcools", cela jusqu'au 1er décembre 2000.  Néanmoins, à titre de mesure transitoire, il prévoit une
réduction progressive du taux frappant le whisky, conformément au barème figurant dans le tableau 1
ci-après, tout en maintenant pour le pisco le même taux que dans l'ancien système chilien, jusqu'à ce
que le nouveau système de taxation entre en vigueur le 1er décembre 2000.3, 4
                                                     
1 La Loi n° 19.534 du 13 novembre 1997, portant modification de l'article 42 du Décret-Loi n° 825/74
(ci-après dénommée "Loi n° 19.534/97" (pièce n° 3 des CE).  Les Communautés européennes allèguent que lamesure en cause est contenue dans le Décret-Loi n°  825 du 27 décembre 1974 concernant la taxe sur les ventes
et les services (ci-après dénommé "Décret-Loi n° 825/74") (pièce n° 4 des CE), tel qu'il a été modifié par la Loi
n° 19.534.  Le texte de ce décret-loi a été remplacé par le Décret-Loi n° 1606 du  30 novembre 1976 (ci-après
dénommé "Décret-Loi n° 1606/76) (pièce n° 6 des CE).  Pa r contre, le Chili prétend que la Loi n° 19.534 est une
loi entièrement nouvelle, qui abroge et remplace le D écret-Loi n° 825/74.  Le Groupe spécial estime qu'il
n'existe aucune divergence de fond entre ces deux positions.
2 Article 42 du Décret-Loi n° 825/74, tel qu'il a été modifié la dernière fois par l'article 4.III de la Loi
n° 18.413 du 8 mai 1985 (ci-après dénommé "Loi n° 18.143/85") (pièce n° 11 des CE).
3 Article transitoire de la Loi n° 19.534/97 (pièce n° 3 des CE).
4 Première communication des CE, tableau 4.WT/DS87/R
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Tableau 1
Taux de taxation applicables du 1er décembre 1997 au 1er décembre 2000
 (%)
Whisky Pisco Autres alcools
Jusqu'au 30.11.1997* 70 25 30
À partir du 1.12.1997 65 25 30
À partir du 1.12.1998 59 25 30
À partir du 1.12.1999/jusqu'au 1.12.2000 53 25 30
*Ancien système chilien.
2. Nouveau système chilien
2.5 Le nouveau système de taxation instauré par la Loi n° 19.534 (ci-après dénommé le "nouveau
système chilien") abolit la distinction qui était faite entre le pisco, le whisky et les "autres alcools".
Désormais, toutes les eaux-de-vie distillées sont taxées selon un barème qui dépend de leur teneur en
alcool (degré alcoolique).5
2.6 Comme il est indiqué dans le tableau 2 ci-après, la Loi n° 19.534 dispose que toutes les
eaux-de-vie ayant une teneur en alcool de 35° ou moins sont taxées à hauteur de 27 pour cent.  Àpartir de là, le taux progresse en tranches de 4 points de pourcentage par degré alcoolique additionnel,
culminant à 47 pour cent pour toutes les eaux-de-vie embouteillées d'une teneur supérieure à 39°.
Tableau 26
Taux de taxation applicables à partir du 1er décembre 2000
(%)
Teneur en alcool Taux ad valorem
Inférieure ou égale à 35° 27
Inférieure ou égale à 36° 31
Inférieure ou égale à 37° 35Inférieure ou égale à 38° 39Inférieure ou égale à 39° 43
Supérieure à 39° 47
                                                     
5 Article unique de la Loi n° 19.534/97 (pièce n° 3 des CE).
6 Première communication des CE, tableau 5.WT/DS87/R
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B. PRODUITS EN CAUSE
2.7 Les produits en cause en l'occurrence sont toutes les eaux-de-vie distillées relevant de la
position 2208 de la nomenclature du Système harmonisé  ("SH"), dont les produits suivants, entre
autres:
− toutes les sortes de piscos relevant de la position 2208 du SH;
− toutes les sortes de whiskies relevant de la position 2208.30 du SH (ci-après
dénommées "whisky");
− toutes les sortes de brandys obtenues par la distillation de vin de raisin ou de marc de
raisin et relevant de la position 2208.20 du SH ("ci-après dénommées "brandy");
− toutes les sortes de rhums et de tafias relevant de la position 2208.40 du SH (ci-après
dénommées "rhum");
− toutes les sortes de gins et de genièvres relevant de la position 2208.50 du SH
(ci-après dénommées "gin");
− toutes les sortes de vodkas relevant de la position 2208.60 du SH (ci-après
dénommées "vodka");
− toutes les sortes de liqueurs relevant de la position 2208.70 du SH, telles que
anisettes, curaçao, crèmes, émulsions, bitters et amers (ci-après dénommées
"liqueurs");  et
− toutes les sortes d'aquavits, de korns, de brandys de fruits (tels que brandy de prunes,
brandy de cerises, brandy de poires et brandy de cidre), d'ouzo et de tequila relevant
de la position 2208.90 du SH (ci-après dénommées "aquavit", "korn", "brandys de
fruit", "ouzo" et "tequila", respectivement).
1. Pisco
2.8 Selon la loi chilienne, le terme "pisco" est une indication géographique protégée dont
l'utilisation est réservée exclusivement aux distillats de vin produits et embouteillés dans certainesrégions du Chili à partir de certaines variétés de raisins muscats cultivés dans ces régions.
7
2.9 L'article 28 a) de la Loi n° 18.455/858 dispose que la désignation "pisco":
[…] est réservée à l' aguardiente  produite et embouteillée, par unité de consommation,
dans les régions III et IV, provenant de la distillation de véritables vins de bouche
obtenus à partir de variétés de cépages désignés par règlement et plantés dans lesdites
régions.
2.10 Le terme aguardiente , quant à lui, est défini comme suit dans le Décret n° 78/19869 (qui met
en application la Loi n° 18.455/85):
                                                     
7 Les Communautés européennes font remarquer que, selon les explications fournies par le Chili au
cours des consultations, cette indication géographique protégée a été "rendue officielle" en 1931 au moyen du
Décret-Loi n° 181.  Voir les réponses du Chili aux questions des CE datées du 22 juillet 1997 (pièce n° 1
des CE).
8 Loi n° 18.455 du 31 octobre 1985, établissant les règles qui régissent la production, la préparation et
la commercialisation d'alcool éthylique, de boissons alcooliques et de vinaigre (ci-après dénommée "Loi
n° 18.455/85") (pièce n° 12 des CE).
9 Décret n° 78 du 31 juillet 1986, portant appli cation de la Loi n° 18.455/85 (ci-après dénommée
"Décret n° 78/1986") (pièce n° 13 des CE).WT/DS87/R
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Distillat de vin, auquel n'a été ajouté aucun additif, si ce n'est du sucre et de l'eau.10
2.11 Le Décret n° 78/1986 précise en outre que le pisco ne peut être produit qu'à partir de vins
provenant d'une ou de plusieurs des variétés de raisins des espèces suivantes: Vitis Vinifera L :
Chasselas Musque Vrai , Moscatel Amarilla , Moscatel Blanca Temprana , Moscatel de Alejandría ou
Italia , Moscatel de Austria , Moscatel de Frontignan , Moscatel de Hamburgo , Moscatel Negra ,
Moscatel Rosada ou Pastilla , Moscato de Canelli , Muscat Orange , Pedro Jiménez  et Torontel .11  En
réalité, le pisco est obtenu le plus souvent à partir du mélange d'eaux-de-vie distillées provenant dedeux ou de plusieurs de ces variétés de raisins.
2.12 Ce qu'il est convenu d'appeler la zona pisquera  comprend actuellement les régions III
(Atacama) et IV (Coquimbo).  Ces deux régions se trouvent entre le 27
ème et le 32ème parallèles, à
environ 600 km au nord de Santiago, et bénéficient d'un climat très sec et ensoleillé.  Les raisins quisont destinés à la production du pisco sont cultivés dans une série de vallées étroites qui sont irriguées
par des fleuves qui prennent leur source dans les Andes pour s'écouler vers le Pacifique;  ce sont les
cinq valles pisqueros :  Copiapó, Vallenar, Elqui, Limarí et Choapa.
2.13 La production de pisco est dominée par deux grandes coopératives, chacune regroupant
plusieurs centaines de viticulteurs réunis en associations:  la Cooperativa Agrícola Pisquera Elqui
Ltda (ci-après dénommée "Capel") et la Cooperativa Agrícola Control Pisquero de Elqui y Limarí (ci-
après dénommée "Control").  On estime que Control et Capel réalisent ensemble plus de 90 pour cent
des ventes de pisco.
2.14 Les principales étapes du processus de fabrication du pisco peuvent être résumées ainsi:
i) cueillette et pressage des raisins;ii) fermentation du jus de raisin dans de grands vaisseaux de grès ou d'acier afin d'obtenir
du vin d'un titre alcoométrique d'environ 14°;
iii) distillation du vin dans des alambics en cuivre
12;  (l'eau-de-vie brute obtenue à l'issue
de cette étape titre entre 55° et 60°);
iv) vieillissement de l'eau-de-vie brute dans des fûts de bois pendant une période
relativement courte qui, généralement, ne dépasse pas plusieurs mois;  (les meilleuresmarques vieillissent parfois plus longtemps dans des fûts de chêne d'Amérique);  et
v) enfin, l'eau-de-vie provenant de différentes distilleries est centralisée pour être
mélangée, diluée avec de l'eau déminéralisée afin d'obtenir le titre alcoométrique
souhaité, filtrée et mise en bouteilles.
                                                     
10 Ibid., article 1.2.
11 Ibid., article 56.
12 Selon les Communautés européennes, les alambics sont semblables à ceux qui sont utilisés par les
producteurs de cognac.  La distillation peut être considérée comme un procédé discontinu plutôt que comme unprocédé continu, bien que des agents de rectification soie nt parfois utilisés pour renforcer la teneur en alcool.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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2.15 En vertu de la loi, le pisco doit avoir une teneur en alcool d'au moins 30°;  les quatre sortes de
pisco sont désignées comme suit13:
− Pisco corriente ou tradicional entre 30 ° et 35 °;
− Pisco especial entre 35 ° et 40 °;
− Pisco reservado entre 40 ° et 43 °;
− Gran pisco 43 ° ou plus.
− 
2.16 Selon les explications fournies par le Chili au cours des consultations, l'industrie chilienne
produit et vend actuellement du pisco ayant les teneurs en alcool suivantes14:
− Pisco corriente ou tradicional 30 °, 32 °, 33 °;
− Pisco especial 35 °15;
− Pisco reservado 40 °;
− Gran pisco 43 °, 46 ° et 50 °.
2.17 Selon la réglementation en vigueur, les quatre différentes sortes de pisco ne se distinguent que
par leur titre alcoométrique.16  Comme son nom le laisse entendre, le pisco tradicional  ou corriente
était le pisco le plus populaire auparavant.  Cependant, il a cédé sa place depuis quelques années aupisco especial , la catégorie de pisco la plus vendue aujourd'hui.  La part de marché du pisco reservado
et du gran pisco  est d'environ 9 pour cent.
2.18 Bien qu'il n'existe aucune statistique officielle concernant la production ou la vente des
différentes sortes de pisco, les Communautés européennes ont communiqué des données rassemblées
par AC Nielsen, bureau d'études privé dont l'industrie européenne des eaux-de-vie distillées a retenu
les services pour évaluer la part de marché de chacune des sortes de pisco, lesquelles s'établiraient
comme suit
17:
                                                     
13 Décret n° 78/1986, article 56.
14 Réponses du Chili aux questions des CE datées du 24 février 1998 (pièce n° 2 des CE).
15 Selon les Communautés européennes, la marque "Control de Guarda" semble avoir elle aussi une
teneur de 36°.  Voir la pièce n° 51 des CE.
16 Article 13 du Décret n°  78/1986 (pièce n° 13 des CE).
17 Les Communautés européennes ont indiqué la source des données figurant dans le tableau 4 dans la
pièce n° 24.WT/DS87/R
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 Tableau 318
 
 Ventes de pisco par catégorie
 (%)
  Août 1994-juillet 1995  Août 1995-juillet 1996  Août 1996-juillet 1997
 Tradicional  46,2  35,8  34,5
 Especial  40,8  49,8  51,4
 Reservado  5,5  6,4  6,3,
 Gran Pisco  4,4  4,8  4,2
 Pisco sour19 3,0  3,2  3,7
 Base:  Pourcentage des ventes totales de pisco.
2.19 Le Chili fournit des renseignements concernant la production et les ventes de diverses sortes
d'eaux-de-vie distillées au Chili.  On trouvera dans le tableau 4 les données pour 199720:
Tableau 4
Volume en milliers de litres et valeur en milliers de dollars  EU
Production 1997 Importations 1997 Exportations 1997Consommation
apparente 1997
Types d'alcools Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur
Total, pisco de
différentes teneurs enalcool*40 977,9 0,0 0,0 301,6 933,3 40 676,3
Pisco 30º* 16 276,5
Pisco 35º* 20 969,0
Pisco 40º-46º* 3 732,5
Aguardiente d'au
moins 30º9,1 37,9
Aguardiente d'au
moins 50º
Autres eaux-de-vie de
raisin94,4 336,2 106,1 266,0
Brandy, cognac,
armagnac (d'au moins38º)
Grappa (d'au moins
30º)
                                                     
18 Première communication des CE, tableau 1.
19 Les Communautés européennes font remarquer que le pisco sour  n'est pas une variété de pisco mais
plutôt un cocktail préparé avec du pisco.  Plus précisément, le Décret n° 78/1986 (article 58) définit le pisco
sour comme "[…] le cocktail produit et embouteillé dans les régions III et IV, préparé avec du pisco, du jus de
citron ou un arôme de citron naturel […]".  La part de pisco sour  prémélangé est indiquée au tableau 3.
20 Première communication du Chili, annexe III, tableau 7.  En outre, le Chili fournit les estimations
suivantes établies par la branche de production nationale concernant la production de pisco en 1998 (de janvier àseptembre):  pisco 30° - 8 613;  pisco 35° - 20 730;  pisco 40° à 46° - 2 465;  aguardiente, d'au moins 30°jusqu'à 45°;  et aguardiente d'au moins 50° - 480 (millions de litres).WT/DS87/R
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Production 1997 Importations 1997 Exportations 1997Consommation
apparente 1997
Types d'alcools Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur Volume Valeur
Whisky (d'au moins
40º)2 484,7 13 799,7 0,2 3,6
Rhum et autres
eaux-de-vie de canne
à sucre (d'au moins
40º)642.8 1640.8 0.3 1.6
Gin et genièvre (d'au
moins 40º)198,9 967,8 0,0 0,0
Autres eaux-de-vie 1 679,9 6 412,9 111,3 287,2
Vodka (d'au moins
40º)389,9 1 246,4 0,0 0,1
Liqueurs 183,1 1 359,6 41,7 71,8
Autres alcools 1 106,9 3 806,9 69,6 215,3
Sources:
1) Production:
- Pisco selon le titre alcoométrique:  Control Pisquero Ltd. et Capel Ltd.
- Aguardiente;  brandy, cognac, armagnac;  grappa;  whisky;  rhum et autres eaux-de-vie de
canne à sucre;  gin et genièvre;  vodka;  autres eaux-de-vie distillées;  liqueurs de fruits;anisette, liqueur d'anis;  arack, pastis, anesone;  liqueurs amères;  cocktails;  autres alcools:
Asociatión de Licoristas de Chile.
2) Exportations et importations:  Banque centrale du Chili.
Notes: i) Le caractère gras a été utilisé pour indiquer la somme, le cas échéant, des montants indiqués
dans les cases qui suivent.
ii) L'expression vodka (d'au moins 40°) est soulignée afin d'attirer l'attention sur le fait qu'il existe
des statistiques sur les importations et les exportations pour les années 1996 et 1997.
2.20 Enfin, les autorités du Chili chargées des questions de concurrence ont autorisé la fusion des
deux plus importants producteurs de pisco, Control et Capel, à compter du 30 octobre 1998.  Leur part
de marché combinée atteint 90 pour cent.  En accordant cette autorisation, les autorités chargées des
questions de concurrence ont indiqué que d'autres boissons alcooliques, comme le vin, la bière et le
whisky, faisaient une forte concurrence au pisco, étant donné que les gens avaient l'habitude de
prendre leur pisco en le mélangeant avec une boisson non alcoolique et qu'il existait donc sur lemarché des boissons alcooliques d'autres produits offerts au choix des consommateurs, malgré le fait
que la fusion des coopératives demanderesses leur donnerait une part de marché combinée de 98 pour
cent pour le pisco.
2. Les autres alcools en cause
2.21 Les appellations des principales sortes d'eaux-de-vie distillées en cause dans le présent
différend, mis à part le pisco, ne peuvent être utilisées que pour les boissons alcooliques qui sont
définies dans les termes suivants dans le Décret n° 78/1986
21:
                                                     
21 Selon les Communautés européennes, le rhum n'est pas défini dans le Décret n° 78/1986.WT/DS87/R
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i) Whisky:  "Distillat de la fermentation alcoolique de moûts de grains maltés ou non
maltés, soumis à un processus de vieillissement dans des vaisseaux de bois, colorés
ou non avec du caramel naturel."22
ii) Brandy:  "A guardiente  vieillie dans des vaisseaux de bois noble, colorée ou non avec
du caramel naturel, édulcorée ou non avec du sucre."23
iii) Gin:  "Boisson obtenue en aromatisant de l'alcool rectifié élaboré à partir de matières
premières féculentes avec des distillats, des macérations ou des huiles essentielles de
baies de genièvre."24
iv) Vodka:  "Boisson obtenue à partir d'alcool élaboré avec des matières premières
féculentes, additionné ou non de macération d'herbes."25
v) Liqueur:  "Produit préparé à partir d'alcool éthylique de bouche, de distillats, de
boissons alcooliques fermentées, mélangés ensemble ou non, additionnés ou nond'extraits aromatiques naturels ou artificiels.  Il peut contenir des édulcorants, del'eau, des colorants ou d'autres additifs autorisés."
26
2.22 Le Décret n° 78/1986 prescrit aussi la teneur minimale en alcool des principales eaux-de-vie
distillées en cause, comme il est indiqué dans le tableau ci-après27:
Tableau 528
Titre alcoométrique minimal prescrit par la loi au Chili
Whisky, rhum, tequila, gin 40°
Brandy, cognac, armagnac 38°
Aguardiente, aguardiente de fruits,  grappa 30°Liqueurs de fruits 25°-34°
Anisettes 25°-40°
Bitters, amers 25°-30°Cocktails 12°-16°Autres liqueurs 25°-28°
                                                     
22 Décret n° 78/1986, article 1.42 (pièce n° 13 des CE).
23 Ibid. , article 1.5.
24 Ibid. , article 1.11.
25 Ibid. , article 1.41.
26 Ibid., article 1.17.
27 Ibid. , article 12.
28 Première communication des CE, tableau 2, des corrections ayant été apportées par le Groupe spécial
pour tenir compte du Décret n° 78/ 1986, article 18 (pièce n° 13 des CE).WT/DS87/R
WT/DS110/R
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C. HISTORIQUE DE LA TAXATION DES BOISSONS ALCOOLIQUES AU CHILI
2.23 Entre 1916 et 1954, le pisco était totalement exonéré des droits d'accise frappant les autres
boissons alcooliques.  Entre 1954 et 1974, il était taxé à un taux qui était inférieur de moitié à celuifrappant toutes les autres liqueurs.
2.24 En 1974, le Décret-loi n° 826/74 a instauré une taxe ad valorem  de 40 pour cent sur toutes les
catégories d'alcool, y compris le pisco.
29  Toutefois, il frappait parallèlement d'une surtaxe ( "recargo" )
de 50 pour cent toutes les boissons importées.30
2.25 En 1977, le Décret-Loi n° 826/74 a été modifi é par le Décret-loi n° 2.057/77, qui a supprimé
la surtaxe.31  Simultanément, celui-ci a ramené le taux de taxation du pisco de 40 pour cent à 25 pour
cent, alors que la taxe frappant les autres alcools a été ramenée de 40 pour cent à 30 pour cent.
2.26 En juin 1979, le Décret-loi n° 826/74 a été abrogé pour être remplacé par l'ILA, nouvelle taxe
appliquée en même temps que la taxe sur la valeur ajoutée.32  Dans un premier temps, le taux de l'ILA
était le même que celui de la taxe qu'elle avait remplacée, c'est-à-dire 25 pour cent sur le pisco et
30 pour cent sur toutes les autres eaux-de-vie distillées.33  Cependant, en décembre 1983, le taux
applicable aux eaux-de-vie distillées autres que le pisco a été porté de 30 pour cent à 50 pour cent,
tandis que celui applicable au pisco est resté inchangé, à 25 pour cent.34
2.27 Le 23 janvier 1984, l'ILA a été de nouveau modifiée pour ramener le taux applicable auxeaux-de-vie distillées autres que le pisco et le whisky de 50 pour cent à son niveau antérieur de
30 pour cent.
35  Parallèlement, le taux frappant le whisky a de nouveau été augmenté, passant de
50 pour cent à 55 pour cent.36  Ainsi, à la suite de ces changements, l'ILA comportait trois taux
différents:  25 pour cent pour le pisco, 55 pour cent pour le whisky et 30 pour cent pour toutes lesautres eaux-de-vie distillées.
                                                     
29 Article 3 du Décret-Loi n° 826 du 27 décembre 1974 (ci-après dénommé "Décret n° 826/74") (pièce
n° 5 des CE).
30 Ibid.
31 Décret-Loi n° 2.057 du 30 novembre 1977 portant modification du Décret-Loi n° 826/74 (ci-après
dénommé, "Décret n° 2.057/77") (pièce n° 7 des CE), article 1.2.
32 Décret n° 2.752 du 21 juin 1979, incorporant les taxes sur les boissons alcooliques au système de la
TVA (ci-après dénommé "Décret n° 2.752/79") (pièce n° 8 des CE).  Selon les Communautés européennes, ce
décret-loi a fait entrer la taxation des boissons alcooliques dans le champ d'application du Décret-Loi n° 825/74.
33 Ibid,   article 1.3.
34 Article 4.III de la Loi n° 18.267 du 1er décembre 1983 portant modification de l'article 42 du
Décret n° 825/74 (ci-après dénommé, "L oi n° 18.267/83") (pièce n° 9 des CE).
35 Article premier de la Loi n° 18.289 du 23 janvier 1984, portant modification de l'article 42 du
Décret n° 825/74 (ci-après dénommé, "Loi  n° 18.289/84") (pièce n° 10 des CE).
36 Ibid.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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2.28 En mai 1985, le taux applicable au whisky a été relevé une fois de plus, passant de 55 pour
cent à 70 pour cent.37  A la suite de ce changement, les taux de l'ILA sont restés inchangés jusqu'à la
modification adoptée en novembre 1997.
2.29 Le tableau qui suit résume l'évolution des taux applicables entre 1974 et l'entrée en vigueur de
la Loi n° 19.534 du 1er décembre 1997.
Tableau 638
Évolution des taux de taxation entre 1974 et 1997
(%)
 Pisco  Whisky  Autres alcools
À compter du 12.74  40  40*  40*
À compter du 12.77  25  30  30 
À compter du 7.79  25  30  30 
À compter du 12.83  25  50  50 
À compter du 1.84  25  55  30 
À compter du 5.85  25  70  30 
*Les alcools importés ont été frappés d'une surtaxe de 50 pour cent jusqu'en 1977.
III. ALLEGATIONS DES PARTIES
3.1 L'allégation des Communautés européennes est  que le système transitoire et le nouveau
système chilien sont incompatibles avec les obligations du Chili au titre de la deuxième phrase de
l'article III:2 du GATT.
3.2 Les Communautés européennes allèguent que39:
i) le système transitoire, qui est applicable jusqu'au 30  novembre 2000, est contraire
aux dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2 du GATT, parce qu'il prévoit
l'imposition de taxes intérieures moins élevées sur le pisco que sur d'autres alcools
importés directement concurrents ou substituables et qui sont classés, à des fins de
taxation, dans les mêmes catégories que le "whisky" et les "autres alcools", demanière à protéger la production nationale du Chili;
ii) le nouveau système chilien, qui entrera en vigueur le 1
er décembre 2000, est lui aussi
contraire aux dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2, parce qu'il aura pour
                                                     
37 Article 4.III de la Loi n° 18.413/85 (pièce n° 11 des CE).
38 Première communication des CE, tableau 7.
39 Les Communautés européennes font remarquer qu'elles ont également allégué dans leur demande
d'établissement d'un groupe spécial qu'il y avait violation des dispositions de la premiè re phrase de l'article III:2
du GATT.  Bien que certains alcools exportés par les Communautés européennes au Chili (y compris en
particulier certaines sortes de brandy) puissent être considérés comme "similaires" au pisco, elles ont décidé dene pas chercher à prouver cette allégation, étant donné que ces alcools sont de toute façon des produits"directement concurrents ou substituables".WT/DS87/R
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effet d'imposer des taxes moins élevées sur le pisco ayant une teneur en alcool de 35°
ou moins que sur d'autres alcools importés directement concurrents ou substituables
ayant une teneur en alcool plus élevée, de manière à protéger la production nationale
du Chili.40
3.3 Le Chili répond  que son nouveau système est parfaitement compatible avec l'article III:2
parce qu'il taxe toutes les eaux-de-vie distillées, quel que soit leur type et indépendamment de la
question de savoir si elles sont importées ou chiliennes, en fonction de critères objectifs identiques qui
reposent sur leur titre alcoométrique et leur valeur ( ad valorem ).
3.4 Le Chili prétend par ailleurs que le Groupe spécial devrait rejeter l'interprétation injustifiée et
importune mise en avant par les Communautés européennes dans le présent différend en ce quiconcerne la portée de l'article III et qu'il devrait constater, conformément au sens ordinaire et à
l'historique de l'article III, que le nouveau système chilien est parfaitement compatible avec les
dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2.
3.5 Si le Groupe spécial estime que le système transitoire est en cause, malgré le peu de temps
pendant lequel celui-ci restera en vigueur, le Chili prétend en outre qu'il conviendrait que le Groupe
spécial constate que le pisco n'est pas un produit directement concurrent ni un produit qui peut être
directement substitué aux autres eaux-de-vie distillées au Chili et que, par conséquent, le système
transitoire est lui aussi conforme aux dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2.
IV. ARGUMENTS DES PARTIES
A. A
PERÇU GENERAL
1. Deuxième phrase de l'article III:2 du GATT
4.1 Les Communautés européennes se réfèrent à la disposition pertinente du GATT, à savoir la
deuxième phrase de l'article III:2, qui est libellée comme suit:
En outre, aucun Membre n'appliquera, d'autre façon, de taxes ou autres impositions
intérieures aux produits importés ou nationaux d'une manière contraire aux principes
énoncés au paragraphe premier.
4.2 Les Communautés européennes se réfèrent aussi à l'article III:1, dont la disposition pertinente
est libellée comme suit:
Les Membres reconnaissent que les taxes ... intérieures … ne devront pas être
appliqué[es] aux produits importés ou nationaux de manière à protéger la production
nationale.
4.3 Les Communautés européennes indiquent ensuite que la Note interprétative relative à
l'article III:2 dispose ce qui suit:
Une taxe satisfaisant aux prescriptions de la première phrase du paragraphe 2 ne doit
être considérée comme incompatible avec les dispositions de la deuxième phrase que
                                                     
40 Les Communautés européennes, citant le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis –
Taxes sur le pétrole et certains produits d'importation , IBDD, S34/154, paragraphes 5.2.1 et 5.2.2, font valoir
que le nouveau système chilien constitue déjà une législation impérative et qu'il peut donc, pour cette raison,faire l'objet d'une procédure de règlement des différends dans le cadre de l'Accord sur l'OMC.WT/DS87/R
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dans le cas où il y a concurrence entre, d'une part, le produit imposé et, d'autre part,
un produit directement concurrent ou un produit qui peut lui être directement
substitué et qui n'est pas frappé d'une taxe semblable.
4.4 Les Communautés européennes font aussi observer que dans le cadre de l'affaire Japon –
Taxes sur les boissons alcooliques II41, l'Organe d'appel a précisé que pour déterminer si une mesure
fiscale intérieure est incompatible avec la deuxième phrase de l'article III:2, il faut se poser les trois
questions suivantes:
i) si les produits importés et les produits nationaux sont "des produits directement
concurrents ou des produits directement substituables" qui sont en concurrence les uns
avec les autres;
ii) si les produits importés et les produits nationaux directement concurrents ou
directement substituables "sont frappés ou non d'une taxe semblable";  et
iii) si cette différence d'imposition des produits importés et des produits nationaux
directement concurrents ou directement substituables est "appliquée ... de manière à
protéger la production nationale".
4.5 Les Communautés européennes font aussi observer qu'à titre préliminaire, il faut établir si les
mesures en cause sont des "taxes intérieures".  L'ILA est perçue sur toutes les eaux-de-vie distilléesdestinées à la consommation au Chili, qu'elles aient été fabriquées sur place ou importées, et non pas
seulement "à l'importation" ou "à l'occasion de l'importation" d'eaux-de-vie distillées.  En
conséquence, l'ILA constitue une "taxe intérieure" au sens de l'article III:2 du GATT, et non une
"imposition à l'importation" relevant des articles II et VIII du GATT.
4.6 Le Chili , tout en admettant que le critère à partir duquel il convient d'analyser si une mesure
est compatible avec la deuxième phrase de l'article III:2 est celui énoncé par l'Organe d'appel dans
l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , fait observer  qu'en ce qui concerne ces trois
éléments, l'Organe d'appel, dans le cadre de ladite affaire, a souligné que:
[I]l s'agit de trois questions distinctes .  Il appartient au requérant de caractériser
chacune d'elles pour qu'un groupe spécial constate qu'une mesure fiscale imposée par
un Membre de l'OMC est incompatible avec la deuxième phrase de l'article III:2.
42
4.7 Le Chili fait ensuite valoir que la plainte des CE ne satisfait pas et ne pourrait pas satisfaire à
ce triple critère.  Il note que les Communautés européennes, peut-être parce qu'elles en ont pris
l'habitude à l'occasion de l'argumentation relative aux régimes fiscaux japonais et coréen, consacre laplus grande partie de son argumentation à la première partie du triple critère:  la question de savoir si
le pisco est ou non directement concurrent ou directement substituable à d'autres alcools présents sur
le marché chilien.  Le Chili ne considère pas que les Communautés européennes aient satisfait au
premier élément du critère en question.  Toutefois, la question de savoir si les produits sont ou non
                                                     
41 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques  (ci-après
dénommée " Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II "), adopté le 1er novembre 1996,
WT/DS8/AB/R - WT/DS10/AB/R - WT/DS11/AB/R, pages 27 et 28.  Voir aussi le rapport de l'Organe d'appelsur l'affaire Canada – Certaines mesures concernant les périodiques  (ci-après dénommée " Canada –
Périodiques "), adopté le 30 juin 1997, WT/DS31/AB/R, page 27.
42 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 28
(italique ajouté par le Chili).WT/DS87/R
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directement concurrents ou directement substituables, qui était au coeur du litige concernant les
régimes de taxation japonais et coréen, est quasiment hors de propos lorsqu'il s'agit de l'analyse du
nouveau système chilien, parce que celui-ci élimine toute distinction fondée sur le type d'eau-de-vie
distillée.  Le nouveau système chilien applique en effet un régime de taxation identique aux
eaux-de-vie distillées de tous types, qu'elles soient similaires, concurrentes ou substituables et quelleque soit leur origine.
4.8 En réponse, les Communautés européennes soutiennent  que, en l'espèce, la stratégie du
Chili est de détourner l'attention du Groupe spécial de l'examen du régime fiscal propre du Chili.  Le
Chili s'efforce de parvenir à ce résultat en faisant porter l'essentiel de la discussion sur d'autres
systèmes fiscaux (tant réels qu'hypothétiques) qui sont fondamentalement différents du nouveau
système chilien.  Dans le même dessein, le Chili s'efforce d'axer le débat sur un certain nombre dedifférences superficielles entre la présente affaire et des affaires antérieures.
4.9 Selon les Communautés européennes, le Chili a de bonnes raisons de suivre cette stratégie.
De fait, le nouveau système chilien ne résiste pas à un examen approfondi au regard du triple critère
établi par l'Organe d'appel dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .
2. Système transitoire
4.10 En ce qui concerne le système transitoire, les Communautés européennes indiquent  que
de 1985 à novembre 1997, le pisco a été taxé au taux de 25 pour cent ad valorem , tandis que le
whisky, principale eau-de-vie importée, était taxé au taux de 70 pour cent et que les "autres alcools"(catégorie comprenant toutes les eaux-de-vie distillées autres que le pisco et le whisky) l'étaient au
taux de 30 pour cent.
4.11 Les Communautés européennes font valoir que pour tenter de répondre aux plaintes
exprimées de longue date par les Communautés europé ennes et d'autres Membres de l'OMC, le Chili a
modifié son système de taxation des alcools en novembre 1997, à la suite de longues discussions entre
son gouvernement et l'industrie locale du pisco ainsi que de longs débats au Congrès chilien.
4.12 Selon les Communautés européennes, le nouveau système chilien approuvé en
novembre 1997 ne prendra pas effet avant le 1
er décembre 2000.  D'ici là, le système antérieur restera
en place, la seule différence étant que le taux de taxation applicable au whisky sera progressivement
ramené de 70 pour cent à 53 pour cent.
4.13 Les Communautés européennes font valoir que le système transitoire, qui est applicable
jusqu'au 30 novembre 2000, est contraire à la deuxième phrase de l'article III:2 du GATT parce qu'il
prévoit l'imposition de taxes intérieures plus faibles sur le pisco que sur des alcools importés
directement concurrents ou directement substituables qui relèvent des catégories fiscales "whisky" ou"autres alcools", de manière à protéger la production nationale du Chili.
4.14 Le Chili  répond que la plainte des CE concernant le système transitoire est, en fait, calquée
sur les plaintes antérieures déposées par les CE au sujet des systèmes japonais et coréen de taxation de
l'alcool.  Le Chili note qu'en invoquant l'analyse faite par l'Organe d'appel dans le cadre de l'affaireJapon – Taxes sur les boissons alcooliques II , les Communautés européennes font valoir, entre autres
choses, qu'au Chili toutes les eaux-de-vie distillées sont directement concurrentes ou directement
substituables.
4.15 Le Chili affirme ensuite que, en ce qui concerne le système transitoire, il estime qu'il y a
d'importantes différences de fait et de droit entre la présente affaire et les affaires relatives aux
systèmes japonais et coréen dont il a été constaté qu'ils étaient incompatibles avec l'article III:2.  S'il
est vrai que les trois systèmes établissent des distinctions fondées sur le type d'eau-de-vie distillée, lesWT/DS87/R
WT/DS110/R
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différences de taxation sont bien moindres dans le cadre du système transitoire, et les raisons de
considérer que, sur le marché chilien, le pisco n'est concurrent d'aucun autre type d'eau-de-vie distillée
ni substituable à aucun autre type d'eau-de-vie distillée sont beaucoup plus fortes.
3. Nouveau système chilien
4.16 Les Communautés européennes  font valoir  que le nouveau système chilien qui sera
applicable au 1er décembre 2000 est lui aussi contraire à la deuxième phrase de l'article III:2, parce
qu'il aboutit à frapper de taxes plus faibles le pisco ayant une teneur en alcool inférieure ou égale à
35° que les eaux-de-vie importées directement concurrentes ou directement substituables ayant une
teneur en alcool plus élevée, de manière à protéger la production nationale du Chili.
4.17 Les Communautés européennes affirment que le nouveau système chilien n'abolit que
formellement la distinction entre le pisco et les autres types d'eau-de-vie distillée.  En effet, le taux
applicable varie avec la teneur en alcool, mais non proportionnellement à celle-ci.  Spécifiquement,
toutes les eaux-de-vie dont la teneur en alcool est inférieure ou égale à 35° sont taxées au taux de
27 pour cent ad valorem .  À partir de cette base, le taux augmente de quatre points de pourcentage
pour chaque degré supplémentaire de teneur en alcool, atteignant un maximum de 47 pour cent pourtoutes les eaux-de-vie distillées d'une teneur en alcool supérieure à 39°.  Ainsi, pour cinq degrés
seulement d'augmentation de la teneur en alcool, le taux applicable devient presque double.  En
revanche, des différences analogues de teneur en alcool, tant au-dessus qu'au-dessous de la fourchette
35°-39°, n'entraînent absolument aucune différence de taxation.
4.18 Les Communautés européennes concluent ainsi que le nouveau système chilien vise à
continuer de protéger le pisco aux dépens des eaux-de -vie distillées importées.  De fait, pour environ
90 pour cent de la production, le pisco doit titrer entre 30° et 35° lorsqu'il est embouteillé et sera, par
conséquent, taxé au taux le plus faible, soit 27 pour cent.
4.19 Les Communautés européennes font aussi valoir qu'en revanche, toutes les importations de
whisky, rhum, gin, vodka et tequila (qui représentent ensemble plus de 95 pour cent de toutes les
importations d'eaux-de-vie au Chili) sont taxées au taux le plus élevé de 47 pour cent.  De plus,
contrairement au pisco, ces eaux-de-vie ne bénéficient pas de la possibilité d'avoir une teneur en
alcool plus faible.  Selon la législation chilienne, toutes doivent titrer au moins 40° lorsqu'elles sontembouteillées et sont par conséquent automatiquement enfermées dans la fourchette qui acquitte le
taux le plus élevé, soit 47 pour cent.
4.20 Selon les Communautés européennes, les effets de protection du nouveau système chilien ne
sont nullement fortuits.  Le manque de cohérence interne du nouveau système (que révèle en
particulier la progression spasmodique des taux de taxation) montre que les différences entre taux ne
servent aucun objectif légitime.  La teneur en alcool a été choisie comme principe de taxation pour lasimple raison qu'elle fournit une base permettant de reproduire indirectement les effets de protection
de l'ancien système, et non parce que le nouveau système viserait véritablement à décourager la
consommation d'alcool.
4.21 Le Chili  répond que le nouveau système chilien, pour reprendre les termes de l'article III:2,
"[frappe] d'une taxe semblable" toutes les eaux-de-vie distillées, quel qu'en soit le type.  Toutes les
eaux-de-vie distillées sont taxées conformément aux critères objectifs, neutres que sont le titre
alcoométrique et la valeur ( ad valorem ).  Les Communautés européennes notent que le pisco à faible
teneur en alcool sera moins lourdement taxé que le whisky écossais à forte teneur en alcool, mais cet
effet du système chilien n'est pas plus incompatible avec l'article III:2 que ne l'est la taxe plus élevéeque peuvent avoir à supporter, en Europe, les voitures puissantes construites aux États-Unis par
rapport aux petites voitures européennes.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 17
4.22 Le Chili soutient qu'à supposer que, selon certains modes de calcul, un produit importé
supporte une taxe plus élevée qu'un produit national même similaire, il n'y a pas violation de
l'article III si la différence de taxation n'est pas fondée sur la nationalité du produit et résulte de
l'application de critères objectifs.  Comme on le montrera plus loin, les Communautés européennes
elles-mêmes ont admis, à l'occasion d'affaires portées devant l'OMC par le passé, que des critèresneutres, objectifs tels que la valeur ( ad valorem ) et la teneur en alcool constituent des bases sur
lesquelles il est permis de fonder un système de taxation neutre.
4.23 Le Chili souligne qu'implicitement, les Communautés européennes admettent aussi la
légitimité d'un système fondé sur la teneur en alcool dans la présente affaire, mais qu'elles essaient
néanmoins de faire valoir que le Groupe spécial devrait demander davantage encore:  que la
différenciation dans la taxe ad valorem  soit directement et uniformément proportionnelle aux
différences de teneur en alcool.  Rien dans le libellé  ni dans l'historique de l'article III:2 n'indique une
telle prescription.
4.24 Selon le Chili, tandis que les Communautés européennes s'efforcent de donner l'impression
que la présente plainte n'est qu'une plainte de plus relative à la taxation des boissons alcooliques,s'inscrivant dans la ligne d'affaires récentes comme  celles qui ont visé le Japon (deux fois) et la Corée,
tel n'est pas le cas.  Le nouveau système chilien est très différent de ces systèmes de taxation de
l'alcool contestés avec succès par le passé, en ce sens que le nouveau système chilien ne fait pas de
distinction selon le type, mais applique à tous les produits des critères objectifs identiques.  Le Chili
estime que les Communautés européennes demandent au Groupe spécial d'élargir l'interprétation del'article III selon des modalités qui n'ont ni précédent ni justification.
4.25 Le Chili indique aussi que les principales entreprises exportatrices et les principaux pays
exportateurs d'eaux-de-vie distillées ont, par le passé, contesté avec succès des lois fiscales lorsqu'il y
avait une discrimination explicite fondée sur l'origine nationale des produits ou lorsque, comme dansle cas des systèmes japonais et coréen, le produit favorisé était d'un type qui ne pouvait effectivement
être que national. Les Communautés européennes demandent maintenant au Groupe spécial d'aller
plus loin et d'interdire les distinctions fiscales fondées sur le critère neutre de la teneur en alcool, du
moins si cette distinction n'est pas directement proportionnelle à la différence quant à la teneur en
alcool.  Pour les Communautés européennes, il n'est apparemment pas suffisant que les taxes nefassent pas de discrimination selon l'origine nationale ou selon le type, et il n'est pas suffisant non plus
que l'application de ce critère neutre aboutisse à favoriser certaines importations aussi bien que
certains produits nationaux, et à défavoriser certains produits nationaux aussi bien que certaines
importations.  Enfin – et c'est là peut-être le plus important – les Communautés européennes ignorent
le fait que le recours à ce critère objectif de la teneur en alcool permettra aux producteurs étrangers
comme aux producteurs nationaux d'adapter leurs produits grâce à un procédé très simple (la dilution
avec de l'eau) s'ils souhaitent pouvoir bénéficier du traitement fiscal le plus favorable.
4.26 Le Chili note aussi que si le Groupe spécial retient le raisonnement des CE, il n'y aurait qu'un
pas à franchir entre une telle interprétation et la condamnation de normes nationales qui, bien que
fondées sur des critères objectifs et appliquées sans considération de l'origine nationale, auraient pour
effet d'être moins commodes ou plus contraignantes pour de nombreux producteurs étrangers que pourde nombreux producteurs nationaux.
4.27 En conséquence, le Chili conclut que le Groupe spécial devrait rejeter l'interprétation
injustifiée et importune du champ d'application de l'article III que les Communautés européennes ont
défendue dans le présent différend.  Au contraire, compte tenu des termes mêmes et de l'historique del'article III, le Groupe spécial devrait constater que le nouveau système chilien est pleinement
compatible avec la deuxième phrase de l'article III:2.WT/DS87/R
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B. "DIRECTEMENT CONCURRENTS OU DIRECTEMENT SUBSTITUABLES "
1. Aperçu général
4.28 Les Communautés européennes font valoir que le pisco et les autres eaux-de-vie distillées
sont "directement concurrents ou directement substituables".
4.29 En réponse, le Chili fait valoir  que les Communautés européennes n'ont pas établi que les
autres eaux-de-vie distillées sont directement concurrentes du pisco ou lui sont directement
substituables.  Le Chili ne nie pas qu'il n'y ait un certain degré de substituabilité entre les différentes
eaux-de-vie distillées, mais ne partage pas l'opinion suivant laquelle ce degré serait suffisamment
élevé pour que les produits soient directement  concurrents ou directement substituables sur le marché
chilien, au sens de la deuxième phrase de l'article III:2.
4.30 Le Chili allègue ensuite que les arguments des CE sur ce point sont du moins pertinents
(quoique non convaincants) en ce qui concerne le système transitoire, qui impose des taux de taxation
différents en fonction du type d'eau-de-vie distillée.  Toutefois, la question de savoir si les différents
types d'eau-de-vie distillée sont ou non directement concurrents ou directement substituables ne se
pose pas dans le nouveau système chilien.  Les systèmes japonais et coréen de taxation des boissonsalcooliques examinés par des groupes spéciaux de l'OMC faisaient intervenir des structures de
taxation axées sur le type de produit.  Le nouveau système chilien est un système entièrement
différent, dans lequel la différenciation en matière de taxation est fondée sur la teneur en alcool, non
sur le type d'eau-de-vie distillée.
2. Considération d'ordre général
4.31 Les Communautés européennes avancent tout d'abord l'argument  selon lequel la portée
de l'expression "produits directement concurrents ou directement substituables" est plus large que
celle de l'expression "produits similaires".  S'agissant de produits qui peuvent être trop différents pour
ce qui est de leurs caractéristiques physiques ou de leurs utilisations finales pour être qualifiés de"similaires" aux fins de la première phrase de l'article III:2, on peut néanmoins constater qu'ils sont
"concurrents ou substituables" aux fins de la deuxième phrase du même article.
43
4.32 Les Communautés européennes font observer que dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur
les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a décidé que l'expression "produits similaires", dans la
première phrase de l'article III:2, devait être interprétée de façon étroite.44  Cette interprétation a été
jugée nécessaire compte tenu du fait que, comme l'avait indiqué l'un des plaignants dans ce différend,
la première phrase de l'article III:2 a un effet de "couperet":  une fois qu'il a été établi que deux
produits sont "similaires", toute différence de taxation entre eux est réputée prohibée, sans qu'il soit
nécessaire de s'assurer que cet écart est appliqué "de manière à protéger [la production nationale]".
4.33 Les Communautés européennes notent aussi que l'Organe d'appel est arrivé à la conclusion
que le terme "similaire" doit être interprété "de façon étroite" ainsi qu'il est indiqué ci-dessous:
Étant donné que la deuxième phrase de l'article III:2 prévoit un examen séparé et cas
par cas du caractère protecteur d'une mesure pour en examiner l'application à une plus
large catégorie de produits qui ne sont pas des "produits similaires" comme l'envisage
                                                     
43 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II,  pages 28
et 29.
44 Ibid., pages 22 à 24.WT/DS87/R
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la première phrase, nous estimons avec le Groupe spécial que la première phrase de
l'article III:2 ne doit pas être interprétée de façon étroite afin de ne pas condamner des
mesures que son strict libellé n'est pas censé condamner.  En conséquence, nous
convenons aussi avec le Groupe spécial que la définition des "produits similaires",
dans la première phrase de l'article III:2, doit être interprétée de façon étroite.45
4.34 Les Communautés européennes indiquent aussi qu'en revanche, rien dans le rapport sur
l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II  ne donne à penser que la notion de produit
"directement concurrent ou directement substituable" doive aussi être interprétée "de façon étroite".
En effet, la deuxième phrase de l'article III:2 présente une différence de libellé et de structure.
Contrairement à la première phrase, la deuxième phrase fait expressément référence au premier
paragraphe de l'article III.  Cela veut dire que pour établir une violation de la deuxième phrase de
l'article III:2, il faut déterminer d'abord - c'est l'une des trois prescriptions distinctes - que les écarts detaxation sont "appliqués ... de manière à protéger la production nationale".  Ainsi, une interprétation
"étroite" de l'expression "directement concurrent  ou directement substituable", contrairement à une
interprétation "étroite" de l'expression "produit similaire" n'est pas requise pour assurer que seules les
mesures protectionnistes soient condamnées.
4.35 Selon les Communautés européennes, l'histor ique de la rédaction du GATT de 1947 va aussi
dans le sens d'une interprétation large de l'expression "produits directement concurrents ou
directement substituables".  À la session de Genève de la Commission préparatoire, les délégués ont
cité plusieurs exemples de produits qui pouvaient être considérés comme suffisamment "concurrents"
pour déclencher l'application de la deuxième phrase de l'article III:2.  Il s'agissait de catégories deproduits très larges, telles que pommes et oranges
46;  huile de lin et huile d'abrasin (tung)47;  et
caoutchouc synthétique et caoutchouc naturel.48  Les comptes rendus montrent qu'aucun désaccord n'a
été exprimé par les délégués quant à l'ampleur de ces exemples.  À la Conférence de La Havane,
certains délégués ont mentionné des catégories encore plus vastes de produits, tels que tramways et
autobus ou charbon et mazout comme exemples de produits "directement concurrents ou directementsubstituables".
49
4.36 Les Communautés européennes font valoir que, dans le passé, les groupes spéciaux qui ont
interprété la notion de "produits directement concurrents ou directement substituables" ont aussi
adopté une interprétation large.  Le Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons
                                                     
45 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 22 et
23.  Les Communautés européennes font observer que le Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Taxes sur
les boissons alcooliques (ci-après dénommée " Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II "), dans son rapport
adopté le 1er novembre 1996, WT/DS8/R - WT/DS10/R - WT/DS11/R, au paragraphe 6.22, énonce ce qui suit:
"Il était également justifié de donner un sens étroit à l'expression "produits similaires" si l'on considérait qu'il yavait forcément violation si les produits étrangers étaient taxés plus fortement que les produits nationaux [ sic]."
46 E/PC/T/A/PV/9, pages 6 et 7.
47 E/CONF.2/C.3/SR.11, page 1, et corr. 2.
48 E/CONF.2/C.3/SR.11, page 4.
49 E/CONF.2/C.3/SR.40, page 2.  Toutefois, les Communautés européennes notent que contrairement à
ce qui s'est passé à propos des exemples mentionnés à Genève, il y a eu quelque désaccord entre délégués en cequi concerne les exemples cités ici.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 20
alcooliques I50 a constaté que le shochu et toutes les autres eaux-de-vie distillées étaient directement
compétitifs et directement substituables sur le marché japonais.  Cette constatation a été confirmée
dans le cadre de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques, II .
4.37 Les Communautés européennes ont aussi observé que l'on trouve un autre exemple dans le
rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Mesures appliquées par la CEE aux protéines destinées
à l'alimentation des animaux , qui concluait que les protéines végétales et le lait écrémé en poudre
étaient des produits "directement concurrents ou pouvant être directement substitués" aux fins de
l'application de la deuxième phrase de l'article III:5.51
4.38 Le Chili soutient  que même si la question de savoir si le pisco est directement concurrent de
quelque autre eau-de-vie distillée ou lui est directement substituable peut avoir, temporairement, defaibles conséquences pratiques, il est important, au moins par souci du précédent, de souligner que les
Communautés européennes n'ont pas étayé leur allégation selon laquelle le pisco serait directement
concurrent des eaux-de-vie européennes ou leur serait directement substituable, au sens de l'article III.
4.39 Le Chili indique ensuite que les Communautés européennes n'ont pas ménagé les paragraphes
ni même des graphiques censés satisfaire à chacun des éléments nécessaires pour démontrer que les
autres eaux-de-vie distillées sont directement concurrentes du pisco ou lui sont directement
substituables sur le marché chilien.  Le Groupe spécial ne devrait pas se contenter d'accepter les
assertions des CE qui, de l'avis du Chili, en tant que preuves, établissant que les produits sont
directement concurrents ou directement substituables, ne résistent pas à un examen minutieux.  LeChili note que les Communautés européennes ont présenté des études et des annexes assurément
volumineuses, et que le système transitoire présente quelques similarités superficielles avec les cas
japonais et coréen.  Il engage le Groupe spécial à rejeter les arguments des CE.  Admettre les
assertions des CE concernant le système transitoire reviendrait à créer un précédent fâcheux qui irait
un peu plus loin encore dans le sens d'une exigence d'harmonisation de la taxation de produitstoujours plus disparates – alors même que les groupes spéciaux continuent d'affirmer que tel n'est pas
leur objectif ou leur intention.
4.40 Le Chili indique ensuite que le Groupe spécial devrait, au contraire, constater que les
Communautés européennes n'ont pas satisfait à l'obligation qui leur incombe de démontrer que lepisco est directement concurrent d'autres eaux-de-vie distillées ou leur est directement substituable sur
le marché chilien.
3. Concurrence potentielle
4.41 Les Communautés européennes soulignent  que la deuxième phrase de l'article III:2 se
rapporte non seulement aux écarts de taxation entre produits qui sont déjà effectivement concurrents
ou substituables sur un marché donné, mais aussi aux écarts de taxation entre produits qui sontpotentiellement concurrents ou substituables.  De plus, il y a lieu de considérer que la notion de
concurrence potentielle englobe non seulement la concurrence qui existerait "en l'absence" des
mesures fiscales en cause, mais aussi la concurrence qu'on peut raisonnablement espérer à l'avenir
compte tenu, par exemple, des tendances existantes sur le marché visé ou de la situation régnant sur
d'autres marchés.
                                                     
50 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Droits de douane, fiscalité et pratiques en
matière d'étiquetage concernant les vins et les boissons alcooliques importés , IBDD, S34/92 (ci-après
dénommée " Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I ).
51 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Mesures appliquées par la CEE aux protéines
destinées à l'alimentation des animaux , IBDD, S25/53, paragraphe 4.3.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 21
4.42 Les Communautés européennes précisent que la pertinence de la concurrence potentielle, telle
que définie ci-dessus, découle du principe bien établi selon lequel l'article III du GATT ne protège pas
des volumes d'exportation mais des possibilités de concurrence.  Comme l'Organe d'appel l'a indiqué
dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II :
De plus, l'argument selon lequel "les effets sur le commerce" de l'écart entre la taxe
perçue sur les produits importés et celle qui frappe les produits nationaux sont,
d'après le volume des importations, négligeables ou même inexistants, est dénué de
pertinence;  l'article III ne vise pas à protéger les anticipations concernant un volume
d'échanges donné, mais plutôt les anticipations relatives à l'égalité du rapport
compétitif entre les produits importés et les produits nationaux.52
4.43 Les Communautés européennes affirment qu'il est particulièrement important, dans le présent
différend, de reconnaître la pertinence de la concurrence potentielle aux fins de la deuxième phrase de
l'article III:2.  En premier lieu, le pisco a longtemps bénéficié d'une taxation protectrice.  En
conséquence, le niveau actuel de la concurrence effective entre le pisco et les autres alcools est
nécessairement inférieur à ce qu'il aurait pu devenir dans des conditions de taxation égale.Deuxièmement, les eaux-de-vie distillées comme beaucoup de denrées alimentaires et de boissons,
sont ce que l'on appelle des produits "dont il faut faire l'expérience", c'est-à-dire des produits qu'il faut
acheter et consommer pour apprécier leur aptitude à satisfaire les besoins du consommateur.  De plus,
la consommation d'alcool est en grande partie affaire d'habitudes, et celles-ci ne changent que
progressivement.  Pour ces raisons, la pénétration du marché est généralement lente et les réactions àcourt terme aux variations de prix tendent à être relativement faibles.
4.44 Le Chili répond  que les Communautés européennes font valoir comme excuse que les
élasticités croisées sont souvent faibles pour les produits qui sont nouveaux sur le marché.  Une telle
observation ne semble guère appropriée s'agissant du whisky, que l'on trouve depuis très longtempssur le marché chilien.
4. Les facteurs pertinents et leur valeur probante
a) Facteurs pertinents
4.45 Les Communautés européennes font observer  que dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes
sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a noté ce qui suit:  "[d]ans chacun des cas, c'est au
Groupe spécial qu'il appartient de déterminer, compte tenu de tous les faits pertinents de l'espèce, dans
quelle mesure la catégorie des "produits directement concurrents ou directement substituables" est
plus large que la catégorie des produits similaires".
53
                                                     
52 Rapport de l'Organe d'appel chargé sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II,
page 19 .  Voir aussi Groupe de travail " Taxes intérieures brésiliennes", rapport adopté le 30 juin 1949, II/196,
pages 200 et 201, paragraphe 16;  rapports des groupes spéciaux chargés des affaires États-Unis – Taxes sur le
pétrole et certains produits d'importation , paragraphe 5.1.9, États-Unis – Mesures affectant les boissons
alcooliques et les boissons à base de malt (ci-après dénommé " États-Unis – Boissons à base de malt "),
IBDD, S39/233, paragraphe 5.6;  et rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Mesures affectant
l'importation, la vente et l'utilisation de tabac sur le marché intérieur , IBDD, S41/145, paragraphes 99 et 100.   
53 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 28.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 22
4.46 Par ailleurs, selon les Communautés européennes, dans le même rapport, l'Organe d'appel a
spécifiquement mentionné les facteurs ci-après, comme devant être examinés lorsqu'il s'agit d'établir
si deux produits sont ou non "directement concurrents ou directement substituables"54:
i) les caractéristiques physiques des produits;ii) leurs utilisations finales;iii) la classification tarifaire qui leur est applicable;  etiv) le "marché", en particulier le degré d'élasticité de substitution entre les produits en
question.
4.47 En réponse, le Chili affirme  que la question de savoir si des produits sont similaires,
directement concurrents ou directement substituables au sens de diverses règles du GATT a suscité au
cours des ans de nombreux différends, mais n'a pas débouché sur l'élaboration de normes
particulièrement claires ou objectives propres à guider les gouvernements Membres de l'OMC ouleurs organes législatifs.  L'approche cas par cas adoptée jusqu'à présent par les groupes spéciaux peut
être considérée comme souhaitable, dans la mesure où elle laisse aux groupes spéciaux un ample
pouvoir d'appréciation quant à ce qui peut constituer des distinctions acceptables et des distinctions
non acceptables, mais le prix de ce pouvoir d'appréciation a été une moindre prévisibilité et une
moindre certitude pour les gouvernements nationaux et leurs organes législatifs.
4.48 Le Chili fait donc valoir que les groupes spéciaux ont adopté la démarche consistant à
examiner une gamme de facteurs (dont aucun n'est considéré comme individuellement déterminant),
plutôt que d'appliquer une formule immédiatement évid ente.  À la lecture des différentes décisions, on
ne peut se défendre du sentiment qu'il y a autant d'intuition que de science à la base des décisionspassées du GATT et de l'OMC.  Telle étant la norme, le Chili ne souscrit pas à l'allégation des CE
selon laquelle ses meilleurs whiskies pur malt et ses cognacs les plus rares doivent être considérés
comme directement concurrents du pisco corriente  ou directement substituables au pisco corriente .
4.49 Le Chili indique qu'en l'espèce, l'argument des CE reprend textuellement les facteurs auxquels
l'Organe d'appel a donné son aval dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .  Ces
facteurs comprennent des éléments tels que les caractéristiques physiques, les utilisations finales
communes et la classification tarifaire, mais aussi le "marché".
4.50 Le Chili fait valoir qu'en résumé, chaque élément supposé de la cause des CE apparaît comme
mal fondé.  Peut-être n'est-il pas nécessaire que chacun des facteurs soit présent avec une égale force
pour que l'on constate que deux produits sont directement concurrents ou directement substituables,mais chacun des éléments ne devrait pas être aussi faible que les éléments de preuve présentés par les
Communautés européennes.  En conséquence, le Groupe spécial devrait constater que les
Communautés européennes n'ont pas montré que le pisco et les autres eaux-de-vie distillées sont
directement concurrents ou directement substituables, et que le système transitoire est compatible
avec l'article III:2, même pour la brève période pendant laquelle il reste en vigueur.
b) Valeur probante
i) Caractéristiques physiques
4.51 Les Communautés européennes font remarquer  que, comme cela est illustré par
l'historique de la rédaction de l'article III:2 et par des rapports passés de groupes spéciaux, il n'est pas
                                                     
54 Ibid.WT/DS87/R
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Page 23
nécessaire que deux produits aient les mêmes caractéristiques physiques pour qu'ils soient
"directement substituables et concurrents".  Comme l'a noté le Groupe spécial chargé de l'affaire
Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II :
[I]l pouvait y avoir et il y avait en fait concurrence entre des produits qui n'avaient
pas forcément les mêmes caractéristiques physiques.  De l'avis du Groupe spécial, le
critère décisif ... était de savoir s'ils avaient des utilisations finales communes ...55
4.52 Selon les Communautés européennes, il est en même temps évident, toutefois, que si deux
produits ont des caractéristiques physiques suffisamment similaires, cette similarité peut en elle-même
et par elle-même être suffisante pour permettre de conclure que les produits en question sont de nature
à servir aux mêmes utilisations finales et, par conséquent, qu'ils sont "directement concurrents ousubstituables".
4.53 Les Communautés européennes font valoir que pour être "directement substituables et
concurrents", deux produits ne doivent pas nécessairement avoir les mêmes caractéristiques
physiques.  De fait, s'il n'y avait aucune différence quant aux caractéristiques physiques entre deuxproduits, ils seraient "similaires" au lieu d'être "directement concurrents ou directement substituables".
Le critère décisif pour déterminer si deux produits sont ou non "directement concurrents ou
directement substituables" est de savoir s'ils ont des utilisations finales communes.  En même temps,
il semble évident que si deux produits ont des caractéristiques physiques suffisamment similaires,
cette similarité peut, en elle-même et par elle-même, constituer un élément de preuve suffisant pourpermettre de conclure que les produits en question se prêtent aux mêmes utilisations finales et, par
conséquent, qu'ils sont "directement concurrents ou directement substituables".
4.54 Selon les Communautés européennes, l'existence de différences quant aux caractéristiques
physiques entre le shochu japonais et les autres eaux-de-vie distillées n'a pas empêché les deuxgroupes spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I  et II, de conclure
que ces produits étaient directement "concurrents et substituables" sur le marché japonais.  De même,
dans l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , le groupe spécial a conclu que le soju était
"directement concurrent" d'un certain nombre d'autres eaux-de-vie distillées ou leur était "directement
substituable", malgré l'existence de différences qu ant à des facteurs comme la teneur en alcool, le
vieillissement, la couleur ou les aromatisants.
56  Les différences entre le pisco et les autres eaux-de-vie
distillées sont similaires à celles qui existent entre le shochu ou le soju et les autres eaux-de-vie
distillées.  Par conséquent, ces différences ne peuvent en elles-mêmes exclure une constatation
indiquant que le pisco est "directement concurrent" d'autres eaux-de-vie ou leur est "directement
substituable".
4.55 À titre de réfutation, le Chili indique que ce ne sont pas toutes les caractéristiques
physiques des produits en jeu qui doivent être communes pour que les produits en question soient
considérés comme "directement concurrents ou directement substituables".  Toutefois, le Chili insiste
sur le fait que les Communautés européennes doivent démontrer davantage que la coïncidence d'une
seule caractéristique physique, en l'espèce la teneur en alcool de la boisson, pour pouvoir alléguer que
des produits sont directement  concurrents ou directement substituables au sens requis par l'article III.
                                                     
55 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II,
paragraphe 6.22.
56 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
17 septembre 1998, WT/DS75/R - WT/DS84/R, paragraphe 10.67.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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ii) Utilisations finales
4.56 Les Communautés européennes indiquent  que, comme l'a observé le Groupe spécial chargé
de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II  dans le passage cité ci-dessus, des utilisations
finales communes sont le "critère décisif" pour déterminer si deux produits sont "directement
concurrents ou directement substituables".  En fait, les autres critères ne sont pertinents que dans lamesure où ils peuvent donner une indication quant à l'existence de ces utilisations finales communes.
4.57 Selon les Communautés européennes, pour être "directement concurrents ou directement
substituables" aux fins de la deuxième phrase de l'article III:2, deux produits n'ont pas à être
concurrents ou substituables pour ce qui est de chacune de leurs utilisations finales possibles.  Cela a
été clairement indiqué par l'Organe d'appel dans l'affaire Canada - Périodiques .
57  Dans cette affaire,
le Canada faisait valoir que les magazines américains n'étaient pas "directement concurrents" desmagazines canadiens et ne leur étaient pas "directement substituables" parce que, s'ils constituaient un
substitut raisonnable en tant que vecteurs publicitaires, ils constituaient un très mauvais substitut en
tant que moyens de divertissement et de communi cation.  Ainsi, selon le Canada, les magazines
américains et les magazines canadiens étaient seulement dans une relation d'"imparfaite
substituabilité".  L'Organe d'appel a rejeté cet argument en faisant valoir qu'un cas de "substituabilitéparfaite" relèverait des dispositions de la première phrase de l'article III:2.
4.58 Les Communautés européennes indiquent ensuite que de même, dans l'affaire Japon - Taxes
sur les boissons alcooliques I , le Groupe spécial a fondé sa conclusion, à savoir que la Loi japonaise
sur la taxation des boissons alcooliques violait la deuxième phrase de l'article III:2, sur la constatationqu'il existait une concurrence ou une substituabilité directe entre les boissons alcooliques concernées
"même si ce n'était pas nécessairement le cas pour toutes les utilisations économiques possibles du
produit".
58
4.59 De plus, les Communautés européennes font va loir que, du principe selon lequel l'article III
traite de la protection des possibilités de concurrence, il découle que les utilisations finales à prendre
en compte comprennent toutes les utilisations finales objectives (ou fonctionnelles) auxquelles les
produits peuvent se prêter, que les produits soient ou non actuellement affectés à ces utilisations
finales sur le marché visé.  La similarité des utilisations finales effectives, peut, évidemment,
constituer un autre élément de preuve de la substituabilité, mais n'est pas requise pour que l'on puisseconstater que des produits sont "directement concurrents ou directement substituables".
iii) Classification tarifaire
4.60 De l'avis des Communautés européennes , les nomenclatures tarifaires classent les produits
conformément à leurs caractéristiques physiques et à leurs utilisations finales.  C'est pourquoi, comme
l'a noté l'Organe d'appel dans son rapport sur l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II ,
"si elle est suffisamment détaillée, la classification tarifaire peut être une indication utile de lasimilarité de produits".
59
                                                     
57 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada - Périodiques,  pages 28 et 29.
58 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I,
paragraphe 5.7.
59 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II, page 24.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.61 Les Communautés européennes font observer que plusieurs groupes spéciaux antérieurs se
sont déjà fondés sur la classification tarifaire pour déterminer que des produits étaient "similaires".60
A fortiori , la classification tarifaire peut aussi être pertinente lorsqu'il s'agit de déterminer si deux
produits relèvent ou non de la catégorie plus vaste des produits "directement concurrents ou
directement substituables".
4.62 Selon les Communautés européennes, deux produits relevant de la même position tarifaire
peuvent être visés par des consolidations différentes, et vice versa.  Dans les nomenclatures tarifaires
telles que le Système harmonisé, les produits sont classés selon leurs caractéristiques objectives.  C'est
pourquoi on peut y trouver d'utiles indications lorsqu'il s'agit de déterminer si des produits sont
"similaires" ou s'ils sont "directement concurrents ou directement substituables".
4.63 Le Chili admet  ce point évident, à savoir que toutes les eaux-de-vie distillées relèvent de la
même position tarifaire;  toutefois, selon le Chili, la question n'a à peu près aucun intérêt d'un point de
vue juridique, puisqu'il existe des positions à quatre chiffres du SH incluant des produits qui de toute
évidence ne sont pas "directement concurrents ou directement substituables";  par exemple, l'essence
d'aviation et l'huile blanche de vaseline (SH 2710), les maquereaux et le caviar (SH 1604), leslangoustes et la chair de crabe (SH 0306), enfin, l'ivoire et les ongles (SH 0507).
iv) Le marché
4.64 Les Communautés européennes  notent  que dans l'affaire Japon - Taxes sur les boissons
alcooliques II
61, l'Organe d'appel a approuvé la décision prise par le Groupe spécial d'examiner le
"marché", et en particulier l'élasticité-prix croisée entre les produits visés.  À la même occasion,
l'Organe d'appel a souligné, toutefois, que l'élasticité-prix croisée de la demande "[n'est pas] le critère
décisif".  Selon l'Organe d'appel, l'élasticité-prix croisée n'est que l'un des moyens d'examiner le
marché pertinent.  De même, examiner le marché pertinent n'est que "l'un des moyens" de recenser les
produits qui sont directement concurrents ou directement substituables dans un cas particulier.
4.65 Selon les Communautés européennes, un taux élevé d'élasticité-prix croisée peut être suffisant
pour établir que des produits sont directement concurrents ou directement substituables aux fins de la
deuxième phrase de l'article III:2.  Le contraire, toutefois, n'est pas nécessairement vrai.  Un taux
relativement faible d'élasticité-prix croisée n'exclut pas en lui-même la possibilité que deux produitssoient "directement concurrents ou directement substituables".  Ce faible taux peut être simplement le
résultat des mesures fiscales en cause.  Ou encore, il peut refléter le fait que les importations sont
récemment entrées sur le marché visé, hypothèse qui peut avoir une importance toute particulière dans
le cas des produits "dont il faut faire l'expérience", comme ceux qui sont en cause dans le présent
différend.
4.66 Les Communautés européennes font aussi observer que, comme l'a noté le Groupe spécial
chargé de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II :
… un système fiscal exerçant une discrimination à l'égard des importations avait pour
effet de créer, voire de figer, des préférences en faveur des produits nationaux.  De
                                                     
60 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I,
paragraphe 5.6.  Voir aussi le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Mesures appliquées par la CEE aux
protéines destinées à l'alimentation des animaux,  et le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis -
normes concernant l'essence nouvelle et ancienne formules , WT/DS2/R, adopté le 20 mai 1996.
61 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II, pages 28
et 29.WT/DS87/R
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l'avis du Groupe spécial, cela signifiait que les enquêtes menées auprès des
consommateurs dans un pays appliquant un tel système fiscal sous-estimeraient
probablement le degré de concurrence potentielle entre des produits substituables.62
4.67 Selon les Communautés européennes, lorsque l'on "examine le marché", il peut être pertinentaussi d'examiner, outre l'élasticité–prix croisée, d'autres facteurs tels que les utilisations finaleseffectives des produits (par opposition aux utilisations finales auxquelles ils sont destinés), leur
présence dans les différents circuits de distribution ou la publicité qui leur est consacrée.  Néanmoins,
aux fins de l'évaluation des éléments de preuve relatifs à ces facteurs, il faut toujours garder à l'esprit
le fait que l'article III:2 concerne la protection des possibilités de concurrence, et non de la
concurrence elle-même.  Des éléments de preuve montrant que deux produits sont vendus dans les
mêmes circuits et employés aux mêmes fins peuvent être considérés comme éléments de preuve
établissant que ces produits sont "directement concurrents ou directement substituables".  Enrevanche, l'absence de tels éléments de preuve n'autorise pas, en elle-même et par elle-même, à tirer la
conclusion opposée.
4.68 Le Chili répond  que les Communautés européennes font valoir comme excuse que les
élasticités-prix croisées sont souvent faibles pour les produits qui sont nouveaux sur le marché.  Unetelle observation ne semble guère appropriée s'agissant du whisky, que l'on trouve depuis très
longtemps sur le marché chilien.  De plus, le Chili fait valoir que l'analyse de régression présentée par
les Communautés européennes présente de graves faiblesses méthodologiques.  Le Chili affirme aussi
que les études de marché réalisées par Search Marketing, présentées par les Communautés
européennes, aboutissent à des résultats non concluants.
4.69 Le Chili fait valoir, en outre, que l'existence de circuits de distribution communs n'est pas un
élément de preuve très probant, et que l'existence de circuits de distribution polyvalents constitue un
élément de preuve plus faible encore que celle de circuits de distribution spécialisés.
4.70 Les Communautés européennes répondent  que l'analyse de régression qu'elles ont
présentée au Groupe spécial a été effectuée par un cabinet de consultants à la demande de l'industrie
chilienne du pisco.  De plus, elles allèguent que l'analyse de régression présentée par le Chili au
Groupe spécial présente une faiblesse plus grave, celle de colinéarité multiple.
5. Catégories de produits
4.71 Les Communautés européennes font valoir  que tous les piscos doivent être considérés
comme un seul et même produit aux fins de l'application de l'article III:2.  En conséquence, l'existence
d'une concurrence directe ou d'une substituabilité doit être déterminée pour la catégorie du pisco dans
son ensemble, et non pour chacun des quatre types de pisco.
4.72 Les Communautés européennes allèguent que, selon les règlements en vigueur, les quatre
différentes variétés de pisco ne se distinguent que par leur titre alcoométrique.
63  Cela signifie, par
exemple, que tout pisco titrant 43° ou davantage a droit à l'appellation gran pisco , quels que soient les
                                                     
62 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II,
paragraphe 6.28, dans lequel on cite le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques I , paragraphe 5.7.
63 Article 13 du Décret n° 78/1986 (p ièce n° 13 des CE).  À cet égard, les Communautés européennes
notent que le Chili a allégué, dans ses réponses aux questions des CE datées du 24 février 1998 (pièce n° 2 desCE), que chacun des quatre types de pisco est obtenu à partir de variétés différentes de raisin et selon unprocessus de fabrication différent, en particulier en ce qui concerne la phase de maturation.WT/DS87/R
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variétés de raisin muscat à partir desquelles il est obtenu, la durée de la période de vieillissement ou le
type de conteneur dans lequel il a été vieilli.  Comme le Chili l'a reconnu pendant les consultations64,
tout ce qu'il faut pour produire du pisco especial ou du pisco corriente  au lieu de gran pisco  ou de
pisco reservado , c'est ajouter de l'eau avant de mettre le produit en bouteille.
4.73 Les Communautés européennes font ensuite valoir que cette différence ne justifie pas que
chacun des types de pisco soit traité comme un produit distinct aux fins de la deuxième phrase de
l'article III:2, étant donné surtout, comme on le montrera plus loin, que dans la plupart des cas, le
pisco est consommé mélangé à d'autres boissons, non alcooliques, ou avec des glaçons.  Dans son
rapport sur l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , le Groupe spécial a noté qu'"une
différence dans la caractéristique physique constituée par la teneur en alcool des deux produits
n'empêchait pas de constater leur similarité, d'autant que les boissons alcooliques étaient souventconsommées sous une forme diluée".
65
4.74 De plus, les Communautés européennes font remarquer que, comme le montrent les
tableaux 7 et 8 ci-dessous, la plupart des autres alcools distillés peuvent avoir des titres
alcoométriques différents lorsqu'ils sont embouteillés.  Le shochu japonais, par exemple, peut titrerentre 20° et 45° lorsqu'il est mis en bouteilles.  Or les deux groupes spéciaux chargés des affaires
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I et II ont traité tous les shochus comme un seul et même
produit, sans tenir compte de la teneur en alcool.
4.75 Les Communautés européennes ne partagent pas l'opinion exprimée par le Chili lorsqu'il
allègue que le gran pisco  et le pisco reservado  sont des produits d'une qualité supérieure et, par
conséquent, sont vendus à des prix supérieurs à ceux des autres types de pisco.
66  Il n'y a pas de
corrélation claire entre qualité/prix et titre alcoométrique.  Les Communautés européennes ont
présenté une enquête sur les prix de détail effectuée en mai 1998 par Search Marketing S.A. dans
cinq grands supermarchés de Santiago (ci-après dénommée, "étude de marché de SM de 1998").67
Cette étude de marché montre que les différences de prix entre marques pour un même titre
alcoométrique sont souvent plus importantes que les différences de prix entre catégories selon le titre
alcoométrique au sein de la même marque.  Ainsi, par exemple, le pisco especial  des marques haut de
gamme, comme "Alto del Carmen", "Control de  Guarda" ou "Mistral" est plus cher que le pisco
reservado  ou même le gran pisco  de qualité moyenne comme celui des marques courantes "Capel" et
"Control".
4.76 Les Communautés européennes font aussi valoir que, en ce qui concerne les échantillons de
pisco fournis au Groupe spécial68, les bouteilles et les étiquettes de tous les piscos de la même marque
tendent à être identiques, sauf pour ce qui est de l'indication obligatoire de leur titre alcoométrique et
de leur appellation respectifs.  Les annonces publicitaires concernent généralement tous les produits
de la même marque, non des titres alcoométriques spécifiques.
                                                     
64 Réponses du Chili aux questions posées des CE, datées du 24 février 1998 (pièce n° 2 des CE).
65 Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II, paragraphe 6.23.
66 Réponses du Chili aux questions des CE da tées du 24 février 1998 (pièce n° 2 des CE).
67 La pièce n° 23 des CE en est une copie.  Les Communautés européennes notent qu'une confirmation
additionnelle se trouve dans les données relatives aux prix apparaissant dans le rapport de 1997 de The
International Wine & Spirits Record (ci-après dénommé "Rapport de l'IWSR"), pages 80 et 81, tableau G
(pièce n° 19 des CE).
68 Pièces n° 62 à 71 des CE.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 28
4.77 De plus, selon les Communautés européennes, l' industrie du pisco a appliqué une stratégie de
commercialisation visant apparemment à segmenter le marché du pisco afin d'étendre sa base de
consommateurs et de relever la rentabilité unitaire.  Cette politique a suivi deux lignes différentes.  La
première consistait à mettre au point des catégories de produits fondées sur le titre alcoométrique,
stratégie qui a été officiellement sanctionnée par le  Décret-loi n° 78/1986.  La seconde tendance, plus
récente, est de multiplier le nombre des marques de chaque producteur.  Ainsi, outre sa marque
ordinaire "Capel", Capel vend désormais les marq ues "haut de gamme" que sont "Artesanos de
Cochiguaz" et "Alto del Carmen", ainsi que des marques moins coûteuses telles que "Limarí" et
"Límite".  Parallèlement, le portefeuille de mar ques de Control comprend, outre la marque "Control",
les marques "Control de Guarda", "La Serena", "Mistral", "Tres Erres" et "Sotaqui".  L'identité de ces
nouvelles marques a été établie à partir d'éléments tels que le lieu d'origine des raisins, les méthodes
traditionnelles de fabrication, l'âge du produit, un conditionnement recherché et une publicitédifférenciée.
69
4.78 Les Communautés européennes font aussi valoir que la plupart des marques offrent des
produits correspondant à toute une gamme de titres alcoométriques, avec cette conséquence que le
nombre des marques/titres alcoométriques désormais présents sur le marché est peut-être prochede 100, alors même que les deux principaux producteurs interviennent pour plus de 90 pour cent des
ventes.  La prolifération de nouvelles marques, dont chacune a une identité différente, a estompé la
segmentation fondée sur la teneur en alcool que l'industrie s'était efforcée d'instaurer sur la base de la
catégorisation légale établie dans le Décret n° 78/1986.  Comme on l'a déjà mentionné ci-dessus, les
différences entre marques quant à la qualité et au prix peuvent désormais être plus importantes que lesdifférences à l'intérieur d'une même marque entre catégories fondées sur le titre alcoométrique.
4.79 Les Communautés européennes concluent qu'en tout cas, le pisco n'est aucunement le seul
produit à être vendu en différents types/qualités.  On pourrait même dire que le pisco est un produit
beaucoup plus homogène que les autres eaux-de-vie.  Par exemple, pour ne mentionner que les typesles plus connus de whisky, on peut distinguer entre le scotch de malt, le scotch de grains, le scotch
mélangé, le whisky canadien, le whisky irlandais, le bourbon et le rye, chacun ayant ses propres
caractéristiques spécifiques.  De plus, à l'intérieur de chacun de ces types de whisky, on peut encore
établir d'autres distinctions.  Ainsi, dans le cas du scotch mélangé, les professionnels font une
distinction entre le scotch mélangé "de qualité supérieure" (12 ans d'âge ou plus) et le scotch mélangé"ordinaire" (moins de 12 ans d'âge).  Les différences, des points de vue de la qualité et des prix, entre
les quatre variétés de pisco alléguées par le Chili ne sont pas plus importantes que celles qui existent
entre les différents types/qualités de whisky.
4.80 Répondant à une question posée par le Groupe spécial en ce qui concerne les catégories de
produits et les comparaisons, le Chili soutient  qu'il y a à la fois des similarités et des différences
entre, d'une part, les cas des costumes Boss comparés à des costumes venant d'un magasin à prixréduits, les stylos Mont Blanc comparés aux stylos Bic et, d'autre part, le pisco et le whisky ou les
autres eaux-de-vie distillées.  Dans le cas des costumes et des stylos, l'un des produits est
essentiellement une version de luxe de l'autre, avec les différences correspondantes de prix et, peut-on
supposer, de qualité.  En conséquence, sur la plupart des marchés, il y a probablement peu de
substituabilité entre les produits, les consommateurs pauvres ne pouvant se permettre d'acheter descostumes Boss ou des stylos Mont Blanc tandis que les riches n'achètent pas de costumes ou de stylos
peu coûteux lorsque le choix est possible (encore que le Chili pense que même des consommateurs
riches achèteront plus souvent des stylos Bic à ce rtaines fins que des costumes à bon marché).  Un
consommateur "moyen" hypothétique de costumes pourrait estimer qu'il y a une certaine
substituabilité, mais il est probable qu'il ne trouverait aucune des deux solutions satisfaisante.  Le
                                                     
69 Voir par exemple la description des différentes ma rques de Control à la page d'accueil de Control sur
l'Internet (pièce n° 51 des CE).WT/DS87/R
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Chili estime que les différences des points de vue du segment du marché et du prix sont telles qu'une
taxe plus élevée sur le produit de luxe ne violerait pas l'article III:2 même si tous les costumes Boss
étaient importés et si tous les costumes disponibles dans les magasins à prix réduits étaient fabriqués
sur place.
4.81 Le Chili fait ensuite valoir que le cas du pisco et d'autres eaux-de-vie distillées présente
quelques similarités mais aussi d'importantes différences.  L'analogie avec les cas des stylos et des
costumes serait plus précise si l'on comparait un pisco corriente  à 30°, bon marché, avec un gran
pisco  de qualité supérieure, puisque l'un est une version "luxe" de l'autre.
4.82 De l'avis du Chili, les analogies les plus appropriées, lorsque l'on compare le pisco corriente
et, par exemple, un bon whisky écossais ou un bon cognac français, seraient la différence entre unepomme bon marché et une orange de très bonne qualité, ou entre des endives belges et des choux, ou
entre une huile de soja bon marché et une huile d'olive vierge extra de qualité supérieure en
provenance d'Ombrie.  Dans chacun de ces exemples, les deux différents produits sont propres à être
utilisés aux même fins et, à un certain niveau de prix et de besoin du consommateur, peuvent être
utilisés de façon interchangeable.  Toutefois, leurs marchés respectifs sont en pratique très différentset, sur la plupart des marchés, ils ne seraient pas considérés comme directement concurrents ou
directement substituables par les consommateurs.  De fait, sauf pour obtenir les niveaux de taxation
les plus bas possibles pour ces produits, la Scotch Whisky Association elle-même rejetterait sans
aucun doute totalement l'idée que ses produits soient directement concurrents du pisco corriente  ou lui
soient directement substituables.
4.83 Les Communautés européennes notent  qu'en passant d'une analogie avec des véhicules à
une analogie avec des légumes, le Chili ne fait pas avancer sa cause.  Le Chili compare le pisco
corriente  et "un bon whisky écossais" à une "pomme bon marché " et une "orange de très bonne
qualité", respectivement.  Or les pommes et les oranges sont précisément l'un des exemples de"produits directement concurrents et directement substituables" cités par les rédacteurs du GATT.  Il
est inapproprié d'indiquer que la pomme doit être une pomme "bon marché" et l'orange une orange
"de très bonne qualité".  Le présent différend ne porte pas seulement sur le "bon" scotch, coûteux, et
le pisco corriente  bon marché.  Il porte sur toutes les catégories de whisky et de pisco.  Les
Communautés européennes ont montré que les prix du pisco et d'autres eaux-de-vie se chevauchentdéjà, malgré des différences de taxation.
4.84 Selon les Communautés européennes, l'exemple de  l'"huile de soja bon marché" et de l'"huile
d'olive vierge extra de qualité supérieure en provenance d'Ombrie" est inapproprié pour des raisons
semblables.  La comparaison pertinente est celle qui serait faite entre l'huile d'olive et l'huile de soja,
non autrement qualifiées.
4.85 Les Communautés européennes font aussi valoir que les endives ne sont pas un produit "de
luxe" en Belgique.  À Washington DC, elles pourraient aussi finir par coûter moins cher, à condition
de n'être pas assujetties à une taxe "de luxe".  En Europe, les avocats ou les kiwis pouvaient avoir été
considérés comme produits "de luxe" il y a vingt ans.  Ils le seraient restés, s'ils avaient été assujettis à
une taxation protectrice.
6. Arguments relatifs à chaque facteur
a) Caractéristiques physiques
4.86 Les Communautés européennes font valoir que le pisco et les autres eaux-de-vie distillées
ont en commun les mêmes caractéristiques physiques principales, en ce sens qu'ils ont tous commetrait caractéristique essentiel d'être des boissons qu i renferment de l'alcool et qui ont été obtenues en
faisant fermenter naturellement des ingrédients et en utilisant des procédés de distillation semblables.WT/DS87/R
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Le choix des matières premières à partir desquelles l'alcool est distillé et/ou l'utilisation de procédés
employés après la destination comme le vieillissement, l'adjonction de colorants ou d'aromatisants
confère à chaque type d'eaux-de-vie distillées sa propre identité particulière.  Toutefois, les
différences qui en résultent ne sont pas assez importantes pour rendre les différents types
d'eaux-de-vie distillées non substituables l'un à l'autre.
4.87 Dans les tableaux 7 et 8 et dessous, les Communautés européennes comparent les propriétés
physiques et les procédés de fabrication du pisco et des principaux types d'eau-de-vie distillée
importés.  Les différences essentielles peuvent être résumées comme suit:
i) Matières premières:  comme la plupart des types de brandy (par exemple cognac,
armagnac, sherry brandy70), le pisco est distillé à partir de vin de raisin.  D'autres
eaux-de-vie sont obtenues à partir de grains (whisky, korn, gin, vodka, aquavit, soju,
shochu), de pommes de terre (vodka, soju, shochu), de sucre de canne ou de mélasse
(rhum, ouzo), de fruits (eaux-de-vie de fruits) ou d'alcools neutres (gin, vodka,
aquavit, soju, shochu).
ii) Couleur:  la couleur du pisco peut être depuis "claire" ou "blanche" jusqu'à "ambrée
claire".  Le whisky et la majorité des autres types de brandy sont de couleur
"ambrée".71  Le rhum, l'aquavit et les brandys de fruit peuvent être de couleur
"blanche" ou "ambrée".  Le gin, la vodka, l'ouzo et le korn sont généralement de
couleur "claire" ou "blanche".
iii) Vieillissement:  comme le whisky et le brandy, le pisco est vieilli en fûts de bois.
Cela différencie le pisco des eaux-de-vie comme la vodka, l'aquavit, le korn ou l'ouzo
qui ne sont pas vieillis.  Le rhum et certains types de brandy de fruits peuvent aussi
être vieillis en fûts de bois.
iv) Aromatisants:  pour certaines eaux-de-vie, des aromatisants spécifiques sont ajoutés
pendant ou après la distillation.  Par exemple, le trait caractéristique du gin est d'être
parfumé avec des baies de genièvre.
v) Teneur en alcool:  le pisco embouteillé titre entre 30° et 50°.  Le whisky, le gin, le
rhum, la vodka, l'ouzo, le korn et l'aquavit embouteillés titrent entre 37/37,5° et 50°.
Le brandy embouteillé titre entre 36° et 50°.
                                                     
70 Les Communautés européennes notent que le brandy peut aussi être fabriqué à partir de marc de
raisin (exemple:  la grappa).
71 Les Communautés européennes notent que la grappa est généralement "blanche".WT/DS87/R
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 Tableau 772
 Caractéristiques physiques des eaux-de-vie distillées
  Titre
alcoométrique
(pourcentage en
volume) Couleur Adjonction
d'aromatisants Corps/goût
(attributs
sensoriels)
 Whisky  37 à 50  Ambrée  Oui  Moyen à fort
 Brandy  36 à 50  Ambrée/Claire*  Oui  Moyen
 Gin  37 à 50  Claire  Oui  Léger à moyen
 Rhum  37 à 50  Claire/Ambrée  Oui  Léger à moyen
 Vodka  37 à 50  Claire  Oui  Léger
 Pisco  30 à 50  Claire/Ambrée
claire Oui  Léger à moyen
 Soju  25 à 45  Claire/Ambrée
claire Oui  Léger à moyen
 Shochu  20 à 45  Claire/Ambrée
claire Oui  Léger à moyen
 Ouzo  37,5 à 50  Claire  Oui  Moyen à fort
 Korn  32 à 45  Claire  Non  Léger à moyen
 Aquavit  37,5 à 50  Claire/ambrée
claire Oui  Léger à moyen
 Brandy de fruit  37,5 à 45  Claire***   Oui**  Léger à moyen
 * La grappa est un exemple de brandy clair.
 ** Certains pays (comme les CE) n'autorisent pas l'adjonction d'aromatisants dans le whisky, le rhum et les
brandys de fruit.
 *** Sauf le brandy de prune (ambrée claire/ambrée).
                                                     
72 Première communication des CE, tableau 10.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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 Tableau 873
 Procédés de fabrication des eaux-de-vie distillées
  Matière première*  Pourcentage
d'alcool après
distillation
(en volume) Méthode de
distillation Vieillis-
sement en
fûts de
bois Adjonction d'eau
pour obtention du
titre
alcoométrique
voulu à la mise
en bouteille Pourcentage
d'alcool à la
mise en
bouteille
(en volume)
 Whisky  Grains  Moins de 95  Distillation
continue ou
en alambic àfeu direct Oui  Oui  37 à 50**
 Brandy  Raisins  Moins de 95  Distillationcontinue ouen alambic àfeu direct Oui  Oui  36 à 50
 Gin  Grains;  alcoolsneutres  95 ou plus  Distillationcontinue  Non  Oui  37 à 50
 Rhum  Canne à sucre/jus;Mélasse  Moins de 96  Distillationcontinue  Variable  Oui  37 à 55
 Vodka  Grains;
pommes de terre;
alcools neutres 95 ou plus  Distillation
continue Non  Oui  37 à 50
 Pisco  Raisins  Moins de 95  Distillation en
alambic à feu
direct Oui  Oui  30 à 50
 Soju  Grains;
Pommes de terre;Alcools neutres 85 ou plus  Distillationcontinue ouen alambic à
feu direct Variable  Oui  25 à 45
 Shochu  Grains;
pommes de terre;alcools neutres 85 ou plus  Distillationcontinue ouen alambic à
feu direct Variable  Oui  20 à 45
 Ouzo  Mélasse  55-80  En alambic à
feu direct Non  Oui  37,5 à 50
 Korn  Grains complets  95 ou plus  Distillation
continue Non  Oui  37.5 à 50
 Aquavit  Grains;
Mélasse;alcools neutres 95 ou plus  Distillationcontinue  Non  Oui  37,55 à 50
 Brandyde fruits  Fruits;  alcoolsneutres  moins de 86%  Distillationcontinue ouen alambic àfeu direct Non***  Oui  37,5-50
 * L'alcool neutre est un alcool distillé dont le titre alcoométrique volumique est de 95 pour cent au moins, obtenu à
partir de n'importe quelle matière première d'origine agricole.
 ** De nombreux pays fixent un titre alcoométrique volumique minimum de 40 pour cent pour le whisky, par exemple
les CE, les États-Unis et le Chili.  Dans certains pays, ce titre minimum est plus élevé ou plus bas:  par exemple, en
Australie (37%), au Brésil (38 degrés Gay Lussac) et en Afrique du Sud (43 pour cent).  Le Canada  ne fixe aucuntitre alcoométrique minimum pour le whisky.
*** Sauf le brandy de prune.
                                                     
73 Première communication des CE, tableau 11.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.88 Selon les Communautés européennes, les différences ci-dessus sont relativement mineures et
n'empêchent pas le pisco et les autres eaux-de-vie distillées d'être "directement concurrents ou
directement substituables" au sens de la deuxième phrase de l'article III:2.  Au contraire, le degré de
similitude entre le pisco et les autres eaux-de-vie est tel que, même en l'absence de tout autre élément
de preuve, il pourrait être suffisant pour que le Groupe spécial conclue que ce sont des produits"directement concurrents ou directement substituables".
4.89 Les Communautés européennes considèrent que, en fait, certaines des différences entre le
pisco et les autres eaux-de-vie distillées ne seraient pas même suffisantes pour exclure une
constatation de "similarité".  Conformément à une jurisprudence bien établie, "les différences
mineures de goût, de couleur et concernant [d']autres caractéristiques (y compris la teneur en alcool)
n'empêch[ent] pas [des] produits de remplir les conditions requises pour être considéré comme desproduits similaires".
74  En particulier, des groupes spéciaux antérieurs ont déterminé que des
différences quant à la teneur en alcool ne font pas, en elles-mêmes, que deux boissons alcooliques
soient "non similaires".  Ainsi, les deux groupes spéciaux, chargés des affaires Japon - Taxes sur les
boissons alcooliques I  et II ont conclu que le shochu était "similaire" à la vodka, alors même que le
shochu a généralement une teneur en alcool plus faible.  A fortiori , des différences quant à la teneur
en alcool ne peuvent empêcher deux produits de relever de la catégorie plus large des produits
"directement concurrents ou directement substituables".
4.90 Les Communautés européennes font observer que le Groupe spécial chargé de l'affaire
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II  a noté à cet égard que:
... une différence dans la caractéristique physique constituée par la teneur en alcool
des deux produits n'empêchait pas de constater leur similarité d'autant que les
boissons alcooliques étaient souvent consommées sous une forme diluée...75
4.91 De l'avis des Communautés européennes, comme le montrent les tableaux 7 et 8, les
différences entre le pisco et les autres eaux-de-vie distillées sont similaires aux différences entre le
shochu japonais et les autres eaux-de-vie distillées.  Par exemple, le shochu est généralement fabriqué
à partir de grains non maltés, de pommes de terre ou d'alcools neutres, contrairement au brandy, au
rhum, au whisky ou aux brandys de fruits;  il n'est généralement pas vieilli ni coloré, contrairement au
brandy, au whisky ou au rhum;  et il a une teneur en alcool de 25° à 30° contrairement aux principauxtypes d'eaux-de-vie occidentales, dont la teneur en alcool est comprise entre 37/37,5° et 50°.
Pourtant, malgré ces différences, il a été constaté par les deux groupes spéciaux successifs chargés des
affaires Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I et II, que le shochu était directement concurrent
des autres eaux-de-vie distillées relevant de la position 2208 du SH et leur était directement
substituable.
4.92 Selon les Communautés européennes, la cara ctéristique qui consiste à être une "boisson
alcoolique distillée" est la caractéristique essentielle de tous les produits faisant l'objet du différend.
Même s'il n'y avait au dossier aucun autre élément de preuve établissant l'existence d'une concurrence
effective sur le marché chilien entre le pisco et les autres eaux-de-vie, le fait que tous ces produits ont
en commun cette caractéristique essentielle pourrait, en lui-même et par lui-même, être suffisant pour
permettre de conclure qu'ils sont objectivement de nature à se prêter aux mêmes utilisations finales et
                                                     
74 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I,
paragraphe 5.9 d).
75 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I,
paragraphe 6.23.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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sont, par conséquent, "directement concurrents ou directement substituables" au sens de la deuxième
phrase de l'article III:2.
4.93 Le Chili répond  que, si l'on s'attache à la question beaucoup plus objective que constitue
l'existence d'ingrédients communs et de caractéristiques physiques communes, il est évident que lesproduits n'ont en commun à peu près aucun ingrédient ni aucune caractéristique, sinon de contenir de
l'alcool.  On pourrait tout aussi bien constater que les camions et les bicyclettes sont substituables
parce que les uns et les autres comportent des roues.
4.94 Pour le Chili, le fait que tous les produits en question soient des boissons alcooliques
distillées n'est pas dépourvu de pertinence.  Tout efois, s'agissant d'évaluer si les produits sont
directement concurrents ou substituables, cette caractéristique commune unique n'est pas enelle-même suffisante.
4.95 De l'avis du Chili, de précédents groupes spéciaux ont estimé que pour que des produits soient
considérés comme directement concurrents et directement substituables, les parties plaignantes
doivent présenter des éléments de preuve montrant que les produits en question non seulement ont encommun des caractéristiques physiques (telles que la nature et la qualité), mais ont aussi des
utilisations finales, des réseaux de distribution et des points de vente, des stratégies de
commercialisation, des élasticités de substitution et des prix similaires.
76  Les Communautés
européennes n'ont pas présenté au Groupe spécial d'éléments de preuve qui soient concluants ou
fiables (le Chili note, par exemple, que dans leur évaluation, les Communautés européennes nesemblent pas prendre en compte le fait que le pisco est obtenu à partir de raisins périssables d'origine
nationale, tandis que le whisky et les autres boissons distillées sont fabriqués à partir de grains, qui
peuvent être produits, expédiés et emmagasinés n'importe où).
4.96 Le Chili ne considère pas que toutes les caractéristiques physiques des produits en jeu doivent
être communes pour que les produits en question soient considérés comme "directement concurrents
ou directement substituables".  Toutefois, le Chili considère bien que les Communautés européennes
doivent démontrer davantage que l'existence d' une seule caractéristique physique commune, en
l'espèce la teneur en alcool de la boisson, avant de pouvoir alléguer que les produits sont directement
concurrents ou directement  substituables au sens requis par l'article III.
4.97 Les Communautés européennes  répondent  qu'ensemble, l'alcool éthylique et l'eau
représentent plus de 99 pour cent du volume de toutes les eaux-de-vie distillées.  Ainsi, même si
l'assertion du Chili selon laquelle le pisco et les autres alcools n'ont en commun "à peu près aucun
ingrédient ni aucune caractéristique, sinon de contenir de l'alcool" était toujours vraie (ce qui n'est pas
le cas), elle ne serait guère concluante.  Selon les Communautés européennes, l'analogie établie par le
Chili entre l'alcool éthylique et les roues contenues dans les bicyclettes et les camions estmanifestement inepte.  Les roues ne représentent pas 99 pour cent des composants des bicyclettes ni
des camions.  De plus, les roues d'un camion sont différentes des roues d'une bicyclette, tandis que
l'alcool éthylique est toujours le même produit, quelle que soit la boisson alcoolique dans laquelle il
est contenu.  Enfin, contrairement au pisco et aux autres eaux-de-vie distillées, les bicyclettes et les
camions n'ont pas des utilisations finales similaires.  Une personne invitée à un cocktail à Santiago atoutes chances de se voir offrir le choix entre une boisson à base de pisco et une boisson à base de
whisky.  Si Capel ou Control veut expédier du pisco de La Serena à Santiago, elles ne le feront
vraisemblablement pas par bicyclette.
                                                     
76 Rapport du Groupe de travail " Ajustements fiscaux à la frontière" , IBDD, S18/105, paragraphe 18;
rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II, paragraphes 6.22
et 6.28.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 35
4.98 Le Chili rétorque  qu'il ne nie pas que toutes les eaux-de-vie contiennent de l'alcool, ni que
l'alcool et l'eau en représentent plus de 99 pour cent, en volume.  Toutefois, on ne peut en conclure
que toutes ces eaux-de-vie soient directement concurrentes, sans s'inquiéter beaucoup plus de preuve
4.99 Selon le Chili, admettre que toutes les eaux-de-vie ont les mêmes utilisations finales, parce
qu'elles se composent essentiellement d'eau et d'alcool, revient à dire que la seule chose prise en
considération par le consommateur est l'alcool, quelle que soit la boisson dans laquelle il est contenu.
Cela reviendrait à dire que les pâtes sont en concurrence avec le pain, parce que les deux produits se
composent essentiellement de farine de blé et d'eau.
4.100 Le Chili note que les alcools distillés ne sont nullement les seuls produits partageant cette
même caractéristique.  Le vin et la bière contiennent aussi environ 99 pour cent d'eau et d'alcooléthylique mais, selon les Communautés européennes, ils ne sont pas directement concurrents des
alcools distillés et ne leurs sont pas directement substituables.  Selon les Communautés européennes,
seuls certains produits ayant les mêmes caractéristiques intrinsèques seraient concurrents.  C'est là un
raisonnement extrêmement contestable.
4.101 Le Chili indique ensuite que les Communautés européennes ayant insisté, fût-ce d'une
manière qui n'était pas convaincante, sur ce point, à savoir que les eaux-de-vie distillées devraient
toutes être considérées comme directement concurrentes ou substituables, il est impossible de
s'associer à leurs allégations selon lesquelles chaque producteur doit avoir le droit de commercialiser
son produit sur la base de ses caractéristiques prétendument uniques.  Les gros exportateursd'eaux-de-vie distillées ne peuvent pas condamner des systèmes qui établissent en matière fiscale des
distinctions fondées sur des distinctions arbitraires en fonction du type, puis faire demi-tour et
prétendre que l'article III non seulement tolère mais sanctionne activement ces distinctions en fonction
du type lorsque cela est conforme à leur intérêt.  L'effort d'imagination nécessaire pour imposer au
Groupe spécial une telle gymnastique mentale peut, en un sens, mériter l'admiration, mais il ne méritepas d'être cautionné lorsqu'il s'agit d'interpréter l'article III:2.
b) Utilisations finales
4.102 Les Communautés européennes font valoir  qu'ayant les mêmes caractéristiques physiques
de base, le pisco et les autres eaux-de-vie distillées sont intrinsèquement propres aux mêmesutilisations finales.  De plus, certaines indications permettent de constater que malgré les distorsions
de concurrence provoquées par les conditions de taxation actuelles, le pisco et les autres eaux-de-vie
distillées sont déjà employés par les consommateurs chiliens pour des utilisations finales similaires.
4.103 Selon les Communautés européennes, à la demande de l'industrie communautaire des
eaux-de-vie, Search Marketing S.A., consultant en recherche sur les marchés basé à Santiago, a
effectué en décembre 1997 une enquête très complète sur les habitudes de consommation d'unéchantillon représentatif de consommateurs d'eaux-de-vie (ci-après dénommée l'"étude de marché de
SM de 1997").
77  Les conclusions de cette enquête montrent que ce sont essentiellement les mêmes
catégories de consommateurs qui boivent du pisco et d'autres eaux-de-vie distillées, et qu'ils le font de
la même manière, aux mêmes occasions et dans les mêmes lieux.
4.104 Le Chili fait valoir  qu'admettre que toutes les eaux-de-vie ont les mêmes utilisations finales
parce qu'elles se composent essentiellement d'eau et d'alcool revient à dire que la seule chose prise en
considération par le consommateur est l'alcool, quelle que soit la boisson dans laquelle il est contenu.
                                                     
77 Pièce n° 21 des CE.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 36
i) Modes de consommation
4.105 Les Communautés européennes présentent  le tableau 9, qui résume les constations de
l'étude de marché de SM de 1997 en ce qui concerne les modes de consommation.78  Selon elles, ce
tableau montre que le pisco et les autres eaux-de-vie distillées sont consommés de la même manière
(sec, avec de l'eau, des glaçons, des boissons gazeuses ou des jus de fruits et dans des cocktails),même si l'ordre des préférences peut varier
4.106 Les Communautés européennes expliquent que "avec une boisson gazeuse" est la manière la
plus usuelle de boire le pisco et toutes les autres eaux-de-vie, à la seule exception du whisky.
Néanmoins, l'enquête montre qu'il existe aussi un recoupement important entre les utilisations finales
du whisky et du pisco:  la principale utilisation du whisky ("avec des glaçons") vient aussi au
troisième rang dans l'ordre des préférences pour le pisco, tandis que la principale utilisation du pisco("avec des boissons gazeuses") vient au troisième rang dans l'ordre des préférences pour ce qui est de
boire du whisky.  De plus, le whisky comme le pisco sont bus "sec" et "dans des cocktails" par un
pourcentage important de répondants.
 Tableau 979
 Modes de consommation
  Pisco  Whisky  Gin  Vodka  Tequila  Rhum  Brandy
 Avec une
boisson
gazeuse 83  21  65  51  41  68  64
 Avec du
citron
("sour") 31  -  -  3  11  2  2
 Avec de
l'eau -  1  8  2  5  3  -
 Avec des
glaçons 22  75  31  36  16  30  28
 Dans des
cocktails 9  5  12  29  33  7  4
 Sec  9  24  16  18  31  15  36
 Autre  3  1  -  -  -  -  -
 Sans
objet/Pas
de réponse -  1  -  -  -  -  -
 Base:  Pourcentage de consommateurs de chaque type d'eau-de-vie.
                                                     
78 Étude de marché de SM de 1997, page i et Section 4.3 (Pièce n° 21 des CE).
79 Première communication des CE, tableau 12.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 37
ii) Occasions de consommation
4.107 Selon les Communautés européennes, le tableau 10 énonce les constatations de l'étude de
marché de SM de 1997 en ce qui concerne les occasions de consommation.80  Il fait apparaître une
convergence marquée pour tous les types d'eau-de-vie.  Outre que toutes les eaux-de-vie sont
consommées dans le même genre d'occasion, l'ordre de préférence tend aussi à être le même.  Ainsi, àdes "petites réceptions entre amis" et "avec des amis" sont les occasions mentionnées comme ayant
les deux premiers rangs dans l'ordre de préférence au sujet du pisco et de tous les autres types
d'alcool, à la seule exception des liqueurs.
 Tableau 1081
 Occasions de consommation
  Pisco  Whisky  Gin  Vodka  Tequila  Rhum  Brandy  Liqueur
 Petites
réceptions
entre amis 61  55  54  59  62  54  57  20
 Avec des
amis 59  64  77  65  72  72  65  42
 Réunions
familiales 46  43  23  29  22  33  35  27
 Week-ends  34  24  23  35  24  18  27  6
 En apéritif  15  14  8  15  8  9  9  8
 Après le
travail 10  6  8  11  4  3  6  -
 Pendant la
semaine 8  6  8  7  4  3  6  -
 En digestif  7  12  6  9  6  11  9  42
 Base:  Pourcentage de consommateurs de chaque alcool.
iii) Lieux de consommation
4.108 Selon les Communautés européennes, le tableau 11 résume les résultats de l'étude de marché
de SM de 1997 en ce qui concerne le lieu de consommation.82  Là encore, il fait apparaître une
remarquable convergence pour tous les types d'eau-de-vie.  Les deux lieux de consommation préférés,
qu'il s'agisse du pisco ou de n'importe laquelle des autres eaux-de-vie, sont nettement "chez soi" et
"chez des amis", en dehors des débits de boisson.
                                                     
80  Étude de marché de SM de 1997, pa ge ii et Section 4.3 (pièce n° 21 des CE).
81 Première communication des CE, tableau 13.
82 Étude de marché de SM de 1997, page iii et section 4.3 (Pièce n° 21 des CE).WT/DS87/R
WT/DS110/R
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 Tableau 1183
 Lieux de consommation
  Pisco  Whisky  Gin  Vodka  Tequila  Rhum  Brandy
 Chez soi  72  65  57  53  51  67  75
 Chez des
amis 60  58  62  55  67  61  56
 Au
restaurant 31  18  13  16  14  9  13
 Dans une
discothèque 20  19  26  35  28  23  14
 Dans un pub  20  16  30  42  31  18  12
 Dans un bar  12  9  1  22  14  21  5
 Base:  Pourcentage de consommateurs de chaque type d'eau-de-vie.
iv) Profil des consommateurs
4.109 Selon les Communautés européennes, le ta bleau 12 montre que le pisco et les autres
eaux-de-vie distillées sont largement consommées dans tous les groupes sociaux et par toutes les
tranches d'âge.84
                                                     
83 Première communication des CE, tableau 14.
84 Étude de marché de SM de 1997, page iv (pièce n° 21 des CE).WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 39
Tableau 1285
Profil des consommateurs
Groupe  socio-économique Âge Sexe
  Supérieur  Inter-
médiaire Inférieur  20 à
34 ans 35 à
44 ans 45 ans et
plus Masculin  Féminin  Total
Pisco 93 88 97 89 96 93 91 93 92
Whisky 66 55 39 51 46 54 56 44 51
Tequila 43 43 27 58 24 17 34 42 37
Brandy
chilien71 73 01 91 62 52 11 92 0
Liqueur 15 15 20 19 11 18 11 25 17
Vodka 21 16 15 25 7 10 19 13 16
Rhum 20 18 10 23 8 12 17 14 16
Gin 13 17 9 20 11 8 17 10 14
Brandy 1324 -3323
Base:  Pourcentage de consommateurs de chaque alcool.
4.110 À titre de réfutation, le Chili fait observer  qu'en ce qui concerne les utilisations finales des
différentes eaux-de-vie, le tableau 9 fait apparaître des différences importantes dans la manière dont
les consommateurs utilisent les produits, surtout les tendances totalement différentes des buveurs de
pisco et des buveurs de whisky pour ce qui est de consommer chacun de ces produits dans des
cocktails
4.111 Le Chili indique qu'en ce qui concerne les lieux de consommation et les occasions de
consommation, l'étude de marché ne montre pas gr and-chose, sinon que la plupart des buveurs de
vodka chiliens ont une tendance nettement plus marquée à consommer ce produit dans des
discothèques, et que les Chiliens préfèrent généralement consommer tous les types de produits avec
des amis (à l'exception des liqueurs qui, inexplicablement, attirent des consommateurs chiliens moins
sociables).  Pour le reste, cette étude a approximativement la même valeur probante que si, alors qu'il
s'agirait de décider si la viande et le pain sont directement concurrents ou substituables, on produisaitune étude démontrant que l'un et l'autre produit sont généralement consommés aux heures des repas
(et, peut-on supposer, avec des amis ou en famille).
4.112 Le Chili ne souscrit pas à la conclusion de l'étude de marché de SM de 1997 selon laquelle
"ce sont essentiellement les mêmes catégories de consommateurs qui boivent du pisco et d'autreseaux-de-vie distillées, et qu'ils le font de la même manière, aux mêmes occasions et dans les mêmes
lieux".  Sans chercher à réfuter chacune de ces constatations, le Chili rejette l'idée que ces
constatations (même si elles étaient vraies) permettent de conclure s'il s'agit de produits "directement
concurrents ou directement substituables" comme l'exige la deuxième phrase de l'article III:2 du
GATT.
                                                     
85 Première communication des CE, tableau 15.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 40
4.113 Le Chili fait valoir que si l'on suit le raisonnement des CE, on doit conclure que tous les types
d'aliments sont directement concurrents, puisqu'ils sont consommés essentiellement par la même
catégorie de consommateurs (effectivement, chacun doit manger), aux mêmes occasions et dans les
mêmes endroits (chez soi, chez des amis, dans des restaurants, etc.) et sont consommés selon lesmêmes modalités (cuits, crus, mélangés à d'autres aliments).
4.114 Le Chili met aussi en doute les conclusions tirées par les Communautés européennes
concernant le mode de consommation.  Comme le montre le tableau 9, le pisco se boit surtout
mélangé à une boisson gazeuse (83 pour cent des consommateurs) tandis que le whisky se boit surtout
"avec des glaçons" (75 pour cent);  31 pour cent des consommateurs boivent du pisco "avec du
citron", tandis que l'alcool qui en est le plus proche, la tequila, n'est consommée selon ce mode quepar 11 pour cent seulement de ses consommateurs.  Le tableau 9 montre que les modes de
consommation sont partagés (de fait, il serait difficile de découvrir un autre mode de consommation),
mais nul ne pourrait en tirer la conclusion que toutes les eaux-de-vie distillées sont consommées de la
même façon.
4.115 Les Communautés européennes contestent  l'argument du Chili selon lequel, de toute façon,
les réponses aux enquêtes menées auprès des consommateurs présentées par les CE "n'établissent pas
que les produits soient directement concurrents ou directement substituables".  Par exemple,
contrairement aux allégations du Chili, les buveurs de vodka chiliens n'ont pas "une tendance
nettement plus marquée à consommer ce produit dans des discothèques".  De fait, selon l'étude demarché de SM de 1997, la consommation de vodka dans les discothèques ne vient qu'au quatrième
rang après la consommation "chez soi", "chez des amis" et "dans des pubs".
4.116 De l'avis des Communautés européennes, les données fournies par l'étude de marché en ce qui
concerne les lieux de consommation ne sont nullement sans rapport avec le sujet lorsqu'il s'agitd'établir la substituabilité.  Ce type de renseignement est généralement recherché par les fabricants
d'eaux-de-vie à des fins de commercialisation.  De plus, les Communautés européennes notent que
dans la récente affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , la Corée a fondé sa défense, sans
succès, sur l'allégation selon laquelle le soju ne serait pas consommé dans les mêmes lieux que les
alcools occidentaux.
4.117 Selon les Communautés européennes, le fait que les consommateurs chiliens préfèrent boire
des alcools "avec des amis" est, lui aussi, loin d'être sans rapport avec le sujet.  Il signale l'une des
utilisations spécifiques qui distinguent les eaux-de-vie distillées des autres boissons:  favoriser les
relations sociales.  Nombreux sont les consommateurs qui préfèrent boire des alcools avec des amis,
mais la plupart des personnes interrogées répondraient qu'elles boivent de l'eau lorsqu'elles ont soif et
non lorsqu'elles sont avec des amis.
v) Publicité
4.118 Les Communautés européennes font observer  que, lorsqu'elle commercialise son produit,
l'industrie du pisco semble n'avoir aucun doute quant à la substituabilité du pisco avec d'autres
eaux-de-vie distillées.  Bien au contraire, les annonces publicitaires relatives au pisco tendent àsouligner la similarité du pisco avec d'autres eaux-de-vie distillées qu'il s'agisse des caractéristiques
physiques ou de l'usage.
4.119 Selon les Communautés européennes, par exemple, la page d'accueil de Control sur l'Internet
répond à la question "qu'est-ce que le pisco?" en en décrivant les caractéristiques de la façon suivante:WT/DS87/R
WT/DS110/R
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Sec comme le gin, il se prête comme la vodka à toute sorte d'utilisations, a autant de
caractère que le rhum et de bouquet que le cognac le plus délicat:  découvrez le seul
alcool qui combine ces qualités aromatiques en un résultat unique.86
4.120 Selon les Communautés européennes, toujours dans sa page d'accueil sur l'Internet, Controldécrit les utilisations finales du pisco de la façon suivante:
Vous apprécierez le goût particulier et l'arôme plein de fraîcheur du pisco Control,
que vous le buviez sec, avec des glaçons, du jus de citron ou des jus de fruits, dans
votre cocktail préféré ou encore mélangé aux boissons gazeuses les plus populaires.
87
4.121 Les Communautés européennes font observer que la diversité des utilisations possibles dupisco est aussi soulignée dans les livrets de recettes de boissons ( recetarios ) distribués par Control et
Capel au Chili et à l'étranger.
88  Ces livrets recommandent de faire du pisco les mêmes usages que
ceux qui sont caractéristiques des autres eaux-de-vie distillées, en le buvant sec, avec des glaçons, du
jus de citron ou des jus de fruits, ou avec du cola ou de l'eau gazeuse.
4.122 Les Communautés européennes notent aussi que les livrets de recettes de Capel et de Control
vont jusqu'à recommander d'utiliser du pisco au lieu d'autres eaux-de-vie distillées traditionnellementemployées dans des recettes connues de cocktails.  Par exemple, Capel suggère de préparer des
"caipirinhas" avec du pisco au lieu de cachaça (pour obtenir des "pisquinhas"), des cocktails
manhattan avec du pisco au lieu de whisky (pour obtenir des "manhattans chiliens") ou des
"margaritas" avec du pisco au lieu de tequila.  De même, le livret publié par Control donne des
recettes permettant de préparer des "toniques au pisco" et des "cocktails manhattan Control".
4.123 Le Chili conteste  l'argument des CE, indiquant que les Communautés européennes ont aussi
recours à l'Internet pour y trouver des exemples de formes courantes de publicité.  Il est ironique que
les Communautés européennes choisissent de citer un producteur de pisco qui conclut son annonce en
appelant le pisco "le seul alcool qui combine ces qualités aromatiques en un résultat unique".  Le Chilipense que si les Communautés européennes poussent plus loin leurs recherches dans l'Internet, elles
découvriront que tout ce qu'un être humain est capable d'ingérer fait l'objet d'une publicité sur
l'Internet dans des termes à peu près semblables.
4.124 Les Communautés européennes rétorquent  qu'elles n'ont rien trouvé dans l'Internet qui
montre que des agriculteurs chiliens fassent des annonces publicitaires comparant la "diversité des
utilisations possibles" du lait à celle de la vodka, ou le "bouquet" de l'ail à celui d'un "cognac délicat".
c) Classification tarifaire
4.125 Les Communautés européennes notent  que le pisco et toutes les autres eaux-de-vie
distillées relèvent de la même position du SH, à savoir la position 2208.
                                                     
86 Pièce n° 53 des CE.  Les Communautés européennes notent que l'on trouve la même description dans
le livret de recettes de Control (pièce n° 51 des CE).  Il convient de noter que Control reprend la mêmedescription dans la version espagnole de sa page d'accueil.
87 Pièce n° 53 des CE.
88 Pièces n° 50 et n° 51 des CE.  Les Communautés européennes notent que les livrets de recettes de
Capel et de Control sont très semblables aux livrets promotionnels publiés par la Scotch Whisky Association,joints en tant que pièce n° 55 des CE.  Selon les Communautés européennes, cette similarité constitue unenouvelle indication de substituabilité entre le pisco et le whisky.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 42
4.126 Les Communautés européennes font observer que les boissons non alcooliques, de même que
les boissons alcooliques obtenues par fermentation comme la bière ou le vin, relèvent d'autres
positions du SH.  Comme on l'a indiqué ci-dessus, la caractéristique consistant à être des "boissons
alcooliques distillées" suffit à établir que toutes les eaux-de-vie ont des utilisations finales communes
et sont, par conséquent, "directement concurrentes ou directement substituables".
4.127 Les Communautés européennes font aussi observer qu'à l'intérieur du chapitre 22 du SH, la
position 2208 se trouve au même niveau que les positions tarifaires correspondant à l'eau non
additionnée de sucre ou autre édulcorant ni aromatisée (position 2201 du SH), à l'eau aromatisée ou
additionnée de sucre ou autre édulcorant (position 2202), à la bière (position 2203), au vin
(position 2204), au vermouth (position 2205) et au vinaigre (position 2209).  On peut soutenir que
chacun de ces produits constitue (à tout le moins) une seule catégorie de "produits directementconcurrents ou directement substituables".
4.128 Les Communautés européennes précisent qu'à l'intérieur de la position 2208 du SH, chacune
des sous-positions correspond à un type bien connu d'alcool.  La raison pour laquelle des
sous-positions spécifiques ont été créées pour ces alcools, et non pour les autres, était simplement quele brandy, le whisky, le gin, la vodka, le rhum et les liqueurs sont les alcools qui font l'objet des
échanges internationaux les plus importants en volume.  Ainsi, pour tenir compte de l'augmentation
des échanges de vodka, une nouvelle sous-position tarifaire a été créée dans le SH de 1996 pour cette
eau-de-vie qui, précédemment, était classée dans la catégorie résiduelle "autres".
4.129 À titre de réfutation, le Chili indique  qu'il admet ce point évident, à savoir que toutes les
eaux-de-vie distillées relèvent de la même catégorie tarifaire, mais que cette question n'a à peu près
aucun intérêt d'un point de vue juridique.  Il est évident que deux produits relevant de la même
position à quatre chiffres du SH ne sont pas nécessairement "directement concurrents" ou
"directement substituables", car si l'on appliquait ce raisonnement, l'oxygène et l'arsenic seraientconsidérés comme "substituables" parce qu'ils relèvent l'un et l'autre de la position 2804 du SH;  on
pourrait en dire autant de l'essence d'aviation et de l'huile blanche de vaseline (position 2710);  des
maquereaux et du caviar (position 1604), des langoustes et de la chair de crabe (position 0306);  et de
l'ivoire et des ongles (position 0507).  Cet élément de preuve devrait donc aussi être rejeté.
d) Circuits de distribution
4.130 Les Communautés européennes notent que le tableau 13 ci-dessous présente les
constatations de l'étude de marché de SM de 1997
89 en ce qui concerne la présence de pisco et d'autres
eaux-de-vie distillées dans différents circuits de vente.  Il montre que tous les différents types de
points de vente commercialisent à la fois le pisco et les autres alcools et que, pour tous les alcools, les
points de vente préférés sont les mêmes (supermarchés et magasins de vins et spiritueux).
                                                     
89 Étude de marché de SM de 1997, page iii et section 4.3 (pièce n° 21 des CE).WT/DS87/R
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Page 43
Tableau 1390
Points de vente au détail
  Pisco  Whisky  Liqueur  Brandy  Tequila  Gin  Rhum  Vodka
 Supermarché  61  65  61  47  50  58  46  47
 Magasin de
vins et
spiritueux 41  26  32  39  40  43  34  43
 Boutique
cadeaux 3  8  6  9  5  7  6  -
 Boutique hors
taxes 1  7  3  -  2  -  9  2
 Magasin
d'alimen-
tation 4  1  -  5  4  -  -  3
 Compagnies
aériennes -  1  -  -  1  3  2  -
 Autre  3  6  9  -  8  -  8  7
Base: Pourcentage de consommateurs de chaque alcool .
4.131 Selon les Communautés européennes, une autre indication de la substituabilité entre le pisco
et les autres eaux-de-vie distillées est la similarité de leur présentation dans les points de vente de
détail.  Un choix de photographies prises dans six points de vente au détail de Santiago au milieu
de 199791 montre que le pisco et les autres eaux-de-vie sont présentés aux consommateurs dans les
mêmes parties de linéaire.  Cette présentation correspond à la nécessité pour les consommateurs de
choisir entre produits substituables.
4.132 Le Chili fait observer  qu'en ce qui concerne les circuits de distribution, les Communautés
européennes attachent beaucoup de poids à la tendance observée dans les supermarchés à présenter lepisco sur des étagères près du whisky et d'autres eaux-de-vie distillées.  Avec ce type de
raisonnement, on pourrait faire valoir que le dentifrice et le savon sont substituables, parce qu'ils se
partagent un même linéaire.
4.133 Les Communautés européennes indiquent  qu'elles n'attachent pas "un grand poids" au fait
que les supermarchés chiliens tendent à présenter le pisco sur les mêmes étagères que le whisky et les
autres eaux-de-vie distillées.  Elles ont signalé cette tendance comme indication supplémentaire d'une
concurrence, s'ajoutant aux nombreuses autres indications mentionnées dans leur communication.  Par
exemple, les Communautés européennes ont présenté des éléments de preuve précis tirés d'études de
marché montrant que les circuits de distribution étaient les mêmes.  Si le whisky et le pisco étaient, de
façon générale, vendus dans des coins opposés des supermarchés, les Communautés européennes
doutent que le Chili n'attacherait aucune importance à un tel fait.  Enfin, bien que le dentifrice et lesavon puissent se partager du linéaire dans les petits magasins ouverts la nuit dans lesquels se
                                                     
90 Première communication des CE, tableau 16.
91 Pièce n° 56 des CE.WT/DS87/R
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fournissent les juristes pressés de Washington D.C., le plus souvent, ils sont présentés séparément
dans les supermarchés plus grands.
4.134 Le Chili conteste  l'affirmation des Communautés européennes selon laquelle "des éléments
de preuve montrant que deux produits sont vendus dans les mêmes circuits … peuvent être considéréscomme éléments de preuve établissant que ces produits sont "directement concurrents et directement
substituables"".  L'existence de circuits de distribution communs n'et pas un élément de preuve très
probant, et l'existence de circuits de distribution polyvalents constitue un élément de preuve plus
faible que celle de circuits de distribution spécialisés, comme les stations-service ou les pharmacies.
Les supermarchés ne constituent aucunement un "circuit de distribution spécialisé", et constater que
deux produits sont vendus principalement dans les supermarchés ne prouve rien quant à leur
compétitivité.
4.135 Le Chili indique aussi que même si l'on considère les circuits de distribution spécialisés,
comme les stations-service ou les pharmacies, il est difficile de conclure que deux produits vendus par
l'intermédiaire de ces circuits sont substituables.  Par exemple, les médicaments qui ne sont vendus
qu'en pharmacie sont généralement non substituables, tout comme l'essence et les lubrifiants vendusessentiellement dans les stations-service.
4.136 Le Chili fait observer que les magasins de vins et spiritueux, qui constituent le seul circuit de
distribution spécialisé que l'on pourrait prendre en considération, vendent aussi, outre les alcools, du
vin, de la bière et des boissons non alcooliques (on pourrait ajouter à cette liste les "amuse-gueule" etcertaines confiseries).
4.137 Le Chili ajoute qu'il a demandé à un cabinet de recherche sur les marchés, AC Nielsen, de lui
fournir des renseignements sur les circuits de distribution utilisés au Chili par différents types
d'industries alimentaires, par le pisco et par le whisky.  Les résultats sont présentés dans le tableau 14ci-dessous.
Tableau 1492
Circuits de distribution
Produit Supermarchés Circuits traditionnels
Thé 76,6% 23,4%
Sauce tomate 76,0% 24,9%
Riz 83,1% 16,9%
Pâtes 76,7% 23,3%
Sauce au piment fort 77,3% 22,7%
Pisco 46,2% 53,8%
Whisky 66,0% 33,3%
Source:  AC Nielsen.
4.138 Le Chili considère qu'à partir de ces données, il peut observer qu'environ 80 pour cent desquantités vendues de thé, de sauce tomate, de riz, de pâtes et de piment fort le sont dans les
supermarchés, tandis que le reste est vendu par l'intermédiaire des circuits dénommés "traditionnels".
Il est parfaitement évident que ces produits ne sont pas concurrents ou substituables les uns aux
autres;  ils n'en partagent pas moins essentiellement les mêmes circuits de distribution.
4.139 Le Chili indique aussi qu'un autre renseignement important fourni par AC Nielsen est que
46,2 pour cent des quantités de pisco vendues le sont dans les supermarchés, tandis que 53,8 pour cent
                                                     
92 Déclaration orale du Chili à la deuxième réunion de fond, tableau IV.WT/DS87/R
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le sont par les circuits de distribution "traditionnels".  Dans le cas du whisky, 66 pour cent des
quantités vendues le sont dans les supermarchés et 33 pour cent seulement par les circuits
"traditionnels" de distribution.  Cela n'est pas surprenant, car le whisky est consommé surtout par la
partie la plus riche de la population, tandis que le pisco est un alcool plus populaire.
4.140 Selon le Chili, à comparer les résultats obtenus par les cabinets AC Nielsen et Search
Marketing, on pourrait s'interroger sur l'exactitude des conclusions de Search Marketing, selon
lesquelles 61 pour cent des quantités vendues de pisco le sont dans les supermarchés.
4.141 Le Chili indique qu'il n'accepte pas l'argument des CE concernant la présentation des produits
dans les supermarchés.  En dépit de cet argument, le fait est que dans les supermarchés chiliens, de
très nombreux produits qui ne sont en aucune manière substituables (tels que le savon et le dentifrice)se trouvent sur les mêmes étagères.
e) Différences de prix
4.142 Réfutant l'argument des CE, le Chili souligne  les différences de prix existant entre le pisco
et les autres eaux-de-vie distillées, en présentant le tableau 15 ci-dessous.
Tableau 1593
Produit Prix hors
droits de
douane, en
dollars EUTeneur
en alcool
(°)Droits de
douane
chiliensPrix droits de
douane chiliens
compris, en
dollars EUNouveau
système
chilienPrix tenant compte
du nouveau système
de taxation, en
dollars EU
12 3 4 56 7
Whisky J W
Red10,96 43 11% 12,17 47% 17,88
Whisky J W
Black24,11 43 11% 26,76 47% 39,34
Whisky J W
Gold52,00 43 11% 57,72 47% 84,85
Whisky J W
Blue144,00 43 11% 159,84 47% 234,96
Canadian
Club11,41 40 0% 11,41 47% 16,77
Jack Daniels 14,07 45 11% 15,62 47% 22,96
Tequila
(Cuervo)11,97 38 0% 11,97 39% 16,64
Grappa 10,80 40 11% 11,99 47% 17,62
Pisco especial 2,86 35 11% 2,86 27% 3,63
Pisco
reservado3,89 40 11% 3,89 47% 5,72
Source: Prix du pisco fournis par les entreprises chiliennes.
Prix des autres produits tirés du catalogue de Peter Justessen, édition de 1998.
Note: Prix de la bouteille de un litre.
4.143 Le Chili souligne que pour chacune des différentes variétés de pisco, il y a un prix hors taxe
(c'est-à-dire en franchise de droits) qui est substantiellement inférieur au prix du whisky.  Comme lemontre la cinquième colonne du tableau 15, le whisky, au prix de 12,17 dollars EU (qui inclut les
droits de douane chiliens) est 3,1 fois plus coûteux qu'un pisco du même titre alcoométrique (dont le
prix est de 3,89 dollars des États-Unis).  Si l'on compare les prix du whisky et du pisco especial
                                                     
93 Déclaration orale du Chili à la première réunion de fond, annexe I.WT/DS87/R
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(titrant 35°) indiqués dans la même colonne, on constate que le premier coûte plus de 4,2 fois plus que
le second.
4.144 Le Chili souligne aussi que la différence de prix entre le whisky et le pisco de même titre n'est
pas modifiée lorsque l'on compare les prix tenant compte du nouveau système chilien.  De fait, laseptième colonne du tableau permet de voir que le prix du whisky (17,88 dollars des États-Unis) reste
3,1 fois supérieur à celui du pisco de même titre (5,72 dollars des États-Unis).  La différence de prix
est telle qu'il n'y a rien d'étonnant à ce que les consommateurs, en particulier dans un pays à revenus
relativement faibles, préfèrent les eaux-de-vie peu coûteuses.
4.145 Les Communautés européennes répondent  que le tableau 15 est incomplet et trompeur.  Il
compare les prix d'une marque relativement coûteuse de whisky (Johnnie Walker) avec ce qui sembleêtre le prix d'une marque relativement peu coûteuse de pisco.  De plus, les prix sont relevés à des
points différents de la chaîne de distribution et ne sont donc pas comparables.  Les prix indiqués pour
le whisky sont des prix de détail (au Chili, peut-on présumer), tels qu'ils apparaissent sur le catalogue
d'un fournisseur de marchandises hors taxes destinées au corps diplomatique, et comprennent non
seulement le fret et l'assurance, mais aussi ce qui semble être une marge assez substantielle pour ledistributeur.  Au contraire, les prix donnés pour le pisco sont des prix à la production au niveau départ
usine.
4.146 Les Communautés européennes font valoir que l'éventail des prix de vente du pisco et des
autres eaux-de-vie est ouvert.  Comme le montre le tableau 16 ci-dessous, les différences de prix àl'intérieur de la catégorie du pisco peuvent être aussi importantes, aussi bien en termes absolus qu'en
termes relatifs, que les différences de prix entre le pisco et le whisky apparaissant dans le tableau
présenté par le Chili.  Les Communautés européennes allèguent que le Chili ne semble pas contester
que tous les types et toutes les marques de pisco constituent un seul et même produit et sont en
concurrence les uns avec les autres.WT/DS87/R
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Tableau 1694
Prix de détail du pisco, février 1997
Marque Prix (en pesos) Indice de différence de prix
Valle del Limarí 30 % 869 1
Capel   30 % 999 1,15
Tres Erres 32 % 1 459 1,69
Bauza  30 % 2 468 2,84
Control 35 % 1 295 1,49
Capel 35% 1 458 1,68
Control de Guarda 35 % 2 389 2,75
Alto del Carmen 35 % 2 458 2,83
Bauza 35 % 2 480 2,85
Control  40 % 1 519 1,75
Capel 40 % 1 588 1,83
Control de Guarda 40 % 2 699 3,11
Alto del Carmen 40 % 2 998 3,45
Bauza 43 % 3 628 4,17
Alto del Carmen 46 % 3 798 4,37
Chenaral 46 % 4 790 5,51
Source: Rapport de l'ISWR, pièce n° 19 des CE, pages 80 et 81.
4.147 Les Communautés européennes font aussi valoir que le pisco n'est pas moins coûteux que les
autres eaux-de-vie.  Le tableau 17 ci-dessous montre que, malgré les distorsions de prix causées parune taxation différente, il y a recoupement entre les prix (taxes comprises) du pisco et les prix (taxes
comprises) d'autres types d'eaux-de-vie (y comp ris le whisky) qui sont plus lourdement taxés.
                                                     
94 Réponse des CE aux questions posées à la première réunion de fond, tableau 1.WT/DS87/R
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Tableau 1795
Éventail des prix de détail (taxes comprises), février 1997
Eau-de-vie Prix le plus bas (en pesos) Prix le plus élevé (en pesos)
Pisco 869 4 790
Gin 2 175 5 580
Vodka 2 545 8 050
Rhum 1 490 6 838
Brandy 1 375 114 900
Tequila 3 180 5 490l
Whisky 3 550 34 690
Source:  Rapport de l'ISWR, pièce n° 19 des CE, page s 53 et 54, 58, 62, 65, 70, 75 et 76, 80 et 81.
4.148 Les Communautés européennes font aussi valoir que de toute façon, l'étude des différences de
prix en termes absolus est de peu de valeur lorsqu'il s'agit d'établir si deux produits sont effectivementen concurrence sur un marché donné.  C'est un principe élémentaire de théorie économique qu'il est
plus pertinent d'examiner la réaction des consommateurs aux variations des prix relatifs des produits,
c'est-à-dire à leur taux d'élasticité-prix croisée.
96  Les Communautés européennes affirment qu'elles
ont communiqué au Groupe spécial d'amples éléments de preuve (dont deux études commandées par
l'industrie du pisco elle-même) montrant qu'il y a un degré important d'élasticité-prix croisée entre lepisco et les autres eaux-de-vie, et que par conséquent ils sont directement concurrents ou directement
substituables.
4.149 Les Communautés européennes ajoutent qu'en l'espèce, les différences de prix en termes
absolus sont encore moins pertinentes, étant donné la nature des produits visés.  Les eaux-de-viedistillées sont des biens de consommation de valeur faible par rapport au revenu qui sont achetées à de
nombreuses reprises pendant un bref laps de temps.  Cela veut dire que même si l'une des eaux-de-vie
était beaucoup plus coûteuse que l'autre, une diminution relativement faible du prix de la plus
coûteuse serait suffisante pour que les consommateurs boivent plus souvent cette eau-de-vie au lieu de
la moins coûteuse.
97
4.150 Les Communautés européennes allèguent en outre que les différences de prix en termesabsolus peuvent être la conséquence des mesures en cause.  Une comparaison des prix hors taxes ne
suffit pas à éliminer toutes les distorsions qu'un système protecteur de taxation peut avoir provoquées
au cours d'une longue période.  Par exemple, l'un des effets d'un système protecteur de taxation peut
être de favoriser la vente des marques haut de gamme d'eaux-de-vie importées par rapport aux
marques moins coûteuses.  Des taxes protectrices limitent aussi l'augmentation des ventes
                                                     
95 Réponse des CE aux questions posées à la première réunion de fond, tableau 2.
96 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques,
paragraphe 10.94.
97 Voir ibid., paragraphes 10.74 et 10.91.WT/DS87/R
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d'eaux-de-vie importées et maintiennent les dépenses correspondantes de vente et de distribution à un
niveau artificiellement élevé par comparaison avec les produits nationaux vendus en plus grandes
quantités.98
4.151 Les Communautés européennes ont enfin rappelé que les différences entre prix absoluspeuvent être la conséquence de facteurs conjoncturels tels que la variation des taux de change.
99
4.152 En réponse, le Chili explique  que son intention, en présentant le tableau 15 ci-dessus, était
double:  1) illustrer pour le Groupe spécial l'importante différence de prix entre le pisco et le whisky;
et 2) illustrer pour le Groupe spécial la charge disproportionnée imposée à un produit peu coûteux par
le recours à une taxe spécifique (en l'espèce, la taxe perçue par certains pays des CE sur l'alcool),
mesurée en termes ad valorem .
4.153 Le Chili considère que pour comparer les prix au Chili du pisco et du whisky, le plus
approprié serait de partir du prix départ-usine du pisco et du prix droits de douane  compris  du whisky
(prix c.a.f. + droits de douane) au Chili.  Cette comparaison exclut toute marge ajoutée dans le circuit
de distribution.
4.154 Le Chili ajoute que les prix départ-usine du pisco sont, en moyenne, de 2,60 dollars EU pour
le pisco titrant 30° à 35°, et de 3,60 dollars EU pour le pisco titrant 40° à 46°.  Pour le whisky
importé, le prix c.a.f. moyen en 1997 a été, selon les statistiques de la Banque centrale du Chili, de
5,55 dollars EU.  Le droit d'importation étant de 11 pour cent ad valorem , le prix moyen droits de
douane  compris du whisky était de 6,16 dollars EU.
4.155 Le Chili fait ensuite valoir que ces différences de prix entre le whisky et le pisco sont ainsi
très importantes, le prix du whisky atteignant presque le double du prix du pisco à forte teneur en
alcool et dépassant le double du prix du pisco à faible teneur en alcool.
4.156 De plus, le Chili fait observer qu'il y a peu de chances pour que ces prix subissent une
distorsion importante suivant le volume des échanges.  S'il est vrai qu'il se vend beaucoup plus de
pisco que de whisky au Chili, le whisky n'en est pas moins importé en quantités substantielles.  De
plus, on produit beaucoup plus de whisky que de pisco dans le monde, et l'importance de cetteproduction devrait permettre des économies d'échelle supérieures pour le whisky.
4.157 Par ailleurs, le Chili note que les Communautés européennes affirment aussi que "les
eaux-de-vie distillées sont des biens de consommation de valeur faible par rapport au revenu …" et
interprètent cet état de choses comme signifiant que "même si l'une des eaux-de-vie était beaucoup
plus coûteuse que l'autre, une diminution relativement faible du prix de la plus coûteuse pourrait
suffire pour que les consommateurs boivent plus souvent cette eau-de-vie au lieu de la moinscoûteuse".  C'est là une affirmation extrêmement conjecturale des Communautés européennes, et qui
reste à démontrer.
4.158 De plus, le Chili conteste l'affirmation des CE en ce qui concerne "… les distorsions qu'un
système protecteur de taxation peut avoir provoqué es au cours d'une longue période.  Par exemple,
l'un des effets d'un système protecteur de taxation peut être de favoriser la vente des marques haut de
gamme d'eaux-de-vie importées par rapport aux marques moins coûteuses".  Premièrement, les effets
d'un système abrogé ne sont pas pertinents.  Deuxièmement, étant donné que même le système de
                                                     
98 Ibid., paragraphe 10.93 et note de bas de page 410.
99 Ibid., note de bas de page 410.WT/DS87/R
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taxation antérieur du Chili fonctionnait sur une base ad valorem , il n'y avait pas de distorsion en
faveur des marques les plus coûteuses.
4.159 Par ailleurs, le Chili n'accepte pas le tableau des prix au détail du pisco présenté par les CE,
qui prétend faire apparaître un recoupement entre pisco et whisky.  Il fait valoir que cela est trompeur,et fait observer que le tableau ne rend pas compte du fait que la plus grande partie des piscos vendus
au Chili coûtent moins de 3 000 pesos.  De fait, il y a très peu de recoupement, sauf pour les piscos de
qualité supérieure, qui seront aussi, de façon générale, taxés au même taux que le whisky lorsque le
nouveau système chilien entrera en vigueur, en décembre 2000.
f) Élasticité – prix croisée
i) Évolution du marché
4.160 Les Communautés européennes allèguent que les ventes de pisco ont régulièrement évolué
dans le même sens que des facteurs qui ont une incidence directe sur le prix d'autres eaux-de-vie (en
particulier, du whisky), mais non sur les prix du pisco lui-même, tels que modification des taux d'ILA
appliqués à ces eaux-de-vie, variation du niveau des droits d'importation frappant les eaux-de-vie
distillées et fluctuation du taux de change entre le peso chilien et le dollar des États-Unis.  Celamontre que la demande de pisco réagit aux variations des prix des autres eaux-de-vie et, par
conséquent, qu'il s'agit de produits directement concurrents ou directement substituables.
4.161 Selon les Communautés européennes, le marché chilien des alcools est largement dominé par
le pisco.  Comme le montre le tableau 18 ci-dessous, les ventes de pisco en 1996 ont représentéjusqu'à 74 pour cent des ventes totales d'alcools sur ce marché.  Le même tableau montre que les
ventes de pisco ont considérablement augmenté (de plus de 400 pour cent) depuis le début des
années 80.
100
                                                     
100 Les Communautés européennes renvoient aussi au Rapport de l'IWSR, page 77, tableau A
(pièce n° 19 des CE).WT/DS87/R
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Tableau 18101
Marché chilien des alcools, 1982 – 1996:  vent es (milliers de litres) et part du marché *
  1982  1984  1986  1988  1990  1992  1994  1996
 Pisco
 Ventes
Part 
 1 100,00
44,1 % 
 1 600,00
59,0 % 
 2 075,00
68,8 % 
 2 650,00
70,4 % 
 3 190,00
72,5 % 
 3 675,00
70,6 % 
 4 347,00
72,9 % 
 4 501,00
73,8 %
 Whisky
 Ventes
Part 
 497,00
19,9 % 
 258,00
9,5 % 
 223,50
7,2 % 
 249,00
6,6 % 
 224,50
5,1 % 
 224,50
4,3 % 
 249,50
4,2 % 
 264,00
4,3 %
 Vodka
 Ventes
Part 
 48,00
1,9 % 
 52,00
1,9 % 
 52,00
1,7 % 
 52,00
1,4 % 
 54,00
1,2 % 
 65,00
1,2 % 
 79,00
1,3 % 
 93,00
1,5 %
 Gin
 Ventes
Part 
 55,00
2,2 % 
 59,00
2,2 % 
 56,00
1,8 % 
 55,00
1,5 % 
 56,00
1,3 % 
 63,50
1,2 % 
 70,00
1,2 % 
 56,50
0,9 %
 Rhum
 Ventes **
Part ** 
 54,00
2,2 % 
 50,00
1,8 % 
 48,50
1,8 % 
 53,00
1,4 % 
 61,75
1,4 % 
 80,50
1,5 % 
 99,50
1,7 % 
 101,00
1,7 %
 Brandy
 Ventes
Part 
 55,00
2,2 % 
 80,00
2,9 % 
 130,50
4,2 % 
 164,00
4,4 % 
 209,00
4,7 % 
 265,25
5,1 % 
 289,25
4,8 % 
 194,50
3,2 %
 Tequila
 Ventes
Part 
 1,00
0,0 % 
 Néant 
 0,25
0,0 % 
 1,25
0,0 % 
 3,75
0,1 % 
 14,00
0,3 % 
 32,50
0,5 % 
 72,50
1,2 %
 Liqueur
 Ventes ***
Part *** 
 347,00
13,9 % 
 318,50
11,7 % 
 291,50
9,4 % 
 249,50
6,6 % 
 262,25
5,7 % 
 260,00
5,0 % 
 245,50
4,1 % 
 230,00
3,8 %
 Autres
 Ventes
Part 
 340,00
13,6 % 
 295,00
10,9 % 
 230,00
7,4 % 
 290,00
7,7 % 
 340,00
7,7 % 
 560,00
10,75 % 
 555,00
9,3 % 
 585,00
9,6 %
 Total  2 497,00  2 712,50  3 107,25  3 763,25  4 401,25  5 207,75  5 967,25  6 097,50
*Source:  Rapport de l'ISWR (pièce n° 19 des CE).
** Y compris la cachaça.
*** Y compris liqueurs, amers, apéritifs, eaux-de-vie à l'anis et eaux-de-vie de fruit.
4.162 Les Communautés européennes notent que tous les piscos vendus au Chili sont, par
définition, produits dans le pays.  Les importations de pisco en provenance du Pérou et d'autres
sources (qui doivent être vendues sous le nom d' aguardiente ) sont marginales.102
                                                     
101 Première communication des CE, tableau 9A.
102 Rapport de l'IWSR, page 78, tableau C.1 (pièce n° 19 des CE).WT/DS87/R
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4.163 Les Communautés européennes indiquent aussi que le whisky est l'eau-de-vie qui se vend le
plus après le pisco.  Comme le montre le tableau 18 ci-dessus, les ventes de whisky en 1996 ont
représenté 4,3 pour cent du marché des alcools.  La production nationale de whisky est négligeable.103
On peut estimer que les importations représentent approximativement 94 pour cent des ventes totalesde whisky.
104  Quant au whisky écossais, il représente 95 pour cent des importations totales.105
4.164 Les Communautés européennes notent aussi que jusqu'au milieu des années 70, lesimportations de whisky sont restées très peu importantes.  Ainsi, d'après les statistiques des
exportations de l'Administration des douanes et des impôts indirects du Royaume-Uni, les
importations de whisky écossais se sont montées, en 1975, à tout juste 165 000 litres.
106  Pendant la
deuxième partie des années 70, les importations de whisky ont augmenté de façon spectaculaire.
En 1981, à leur point culminant, les ventes de whisky écossais avaient atteint un volume de5,9 millions de litres.
107  Cette augmentation était le résultat d'un ensemble de facteurs.
Premièrement, la réduction progressive des droits d'importation, ramenés de 80 pour cent au début
de 1976 à 10 pour cent en mai 1979.108  Deuxièmement, une réduction parallèle de l'ILA, ramenée de
40 pour cent plus le recargo  en 1974 à 30 pour cent en 1977, c'est-à-dire seulement cinq points de
pourcentage de plus que le taux appliqué au whisky, comme le montre le tableau 6 ci-dessus.  Enfin,les importations de whisky ont bénéficié d'une économie en rapide expansion présentant des taux de
croissance très élevés ainsi que, entre 1979 et 1981, d'un peso fort rattaché au dollar des États-Unis.
109
4.165 Les Communautés européennes affirment aussi que pendant la première partie des années 80,
il y a eu un retournement spectaculaire de cette tendance.  En 1982, l'économie chilienne est entréedans une phase de récession profonde
110 et le peso a subi la première d'une série de dévaluations.111
Les droits d'importation frappant les eaux-de-vie distillées ont été portés de 10 pour cent à 20 pourcent en 1983, puis encore à 35 pour cent l'année suivante.
112  Enfin et surtout, le taux de l'ILA
applicable au whisky a été porté de 50 pour cent en 1983 à 55 pour cent en 1984 puis à 70 pour cent
en 1985, faisant ainsi passer l'écart de taxation entre le pisco et le whisky de cinq à 45 points depourcentage en moins de deux ans, comme le montre le tableau 6 ci-dessus.  L'imposition de taxes et
de droits d'importation plus élevés, conjuguée au  nouvel environnement macro-économique, a eu un
                                                     
103 Rapport de l'IWSR, page 43, tableaux A et A.1 (pièce n° 19 des CE).
104 Ibid.
105 Ibid.
106 Pièce n° 57 des CE.
107 Rapport de l'IWSR, page 43, tableau A (pièce n° 19 des CE).
108 Pièce n° 57 des CE.
109 Pièce n° 61 des CE.
110 Les Communautés européennes renvoient à la pièce n° 58 des CE ainsi qu'au Rapport de l'IWSR,
page 6 (pièce n° 19 des CE).
111 Les Communautés européennes renvoient à la note n° 61 des CE.
112 Pièce n° 57 des CE.WT/DS87/R
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effet catastrophique:  les ventes de whisky écossais sont tombées de 5,9 millions de litres en 1981113 à
tout juste moins de 1,3 million de litres en 1985114, c'est-à-dire de près de 80 pour cent.
4.166 Selon les Communautés européennes, le Chili est sorti de la récession en 1987115 et les droits
d'importation ont été ramenés à 11 pour cent à partir de 1991.116  Mais l'écart de taxation restant, joint
à la domination du marché que le pisco avait acquise entre-temps, a empêché jusqu'à présent le
whisky de retrouver sa position antérieure.  En 1996, les ventes de whisky ne représentaient toujours
que 39 pour cent seulement de leur volume de 1981117, et cela malgré une importante augmentation de
la demande globale d'alcools.  En conséquence, comme l'indique le tableau 18 ci-dessus, la part du
marché revenant au whisky a été ramenée de 20 pour cent en 1982 à tout juste 4 pour cent en 1996.
4.167 De plus, les Communautés européennes indiquent que dans le même temps, les ventes de
pisco ont régulièrement évolué dans la direction opposée.  De 1976 à 1981, le pisco a souffert de
l'augmentation spectaculaire des importations de whisky.  Bien que les ventes de pisco aient continué
de progresser en termes absolus, elles l'ont fait à un taux beaucoup plus faible que les ventes de
whisky.118  En 1982, lorsque le Chili a été atteint par la récession, les ventes de pisco sont tombées de
20 pour cent.119  En réaction, l'industrie du pisco a exercé des pressions plus fortes encore pour obtenir
une protection supplémentaire contre les importations de whisky.  Comme on l'a indiqué ci-dessus, les
autorités chiliennes ont réagi à ces exigences par une série d'augmentations successives des droits
d'importation et des taux de l'ILA frappant le whisky.  Ces mesures se sont révélées très efficaces.
Tandis que les ventes de whisky ont continué de  diminuer jusqu'en 1986 et sont restées à peu près
stationnaires par la suite120, les ventes de pisco ont recommencé d'augmenter en 1983, et en 1984 elles
dépassaient déjà leur niveau de 1981.121  De plus, la protection supplémentaire conférée par
l'augmentation des droits de douane et des taxes frappant le whisky a permis à l'industrie du pisco de
capter la plus grande partie de la croissance du marché des alcools qui s'est produite pendant la
décennie suivante à mesure que l'économie chilienne reprenait sa rapide expansion.  En conséquence,
la part du marché revenant au pisco a progressé de 44 pour cent en 1982 à 74 pour cent en 1996,comme le montre le tableau 18 ci-dessus.
4.168 Se référant à ces tableaux, les Communautés européennes notent, par ailleurs, que les liqueurs
sont le troisième type d'alcool, par ordre d'importance, pour ce qui est du volume des ventes, avec
approximativement 4 pour cent du marché.  La plupart des liqueurs vendues au Chili ont une teneuren alcool relativement faible.  Comme le montre le tableau 5 ci-dessus, toutes les liqueurs (à la seule
exception des anisettes) ont un titre alcoométrique minimum légal inférieur à 35°.  Les importations
                                                     
113 Rapport de l'IWSR, page 43, tableau A (pièce n° 19 des CE).
114 Ibid.
115 Pièce n° 60 des CE.
116 Pièce n° 57 des CE.
117 Rapport de l'IWSR, page 43, tableau A (pièce n° 19 des CE).
118 Les Communautés européennes renvoient au Rapport de l'IWSR, page 77, tableau A (pièce n° 19
des CE), et pour la période antéri eure à 1980, à la pièce n° 59 des CE.
119 Rapport de l'IWSR, page 77, tableau A (pièce n° 19 des CE).
120 Rapport de l'IWSR, page 43, tableau A (pièce n° 19 des CE).
121 Rapport de l'IWSR, page 77, tableau A (pièce n° 19 des CE).WT/DS87/R
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représentent moins de 10 pour cent des ventes totales.  Ensemble, la vodka, le gin et le rhum
représentent 4 pour cent du marché.  Les importations comptent pour une proportion substantielle des
ventes de ces produits:  36 pour cent dans le cas du gin, 41 pour cent dans le cas de la vodka et
55 pour cent dans le cas du rhum.  Malgré l'importante augmentation globale de la demande d'alcools,
les ventes de ces trois types d'eau-de-vie n'ont progressé que modérément, la conséquence étantqu'elles ont toutes perdu des parts de marché depuis le début des années 80, comme le montre le
tableau 18 ci-dessus.
4.169 Les Communautés européennes indiquent que la tequila est entrée sur le marché chilien au
début des années 90.  Bien qu'elle ait eu beaucoup de succès, surtout parmi les jeunes consommateurs,
elle représente encore moins de 2 pour cent du marché.  Toute la tequila vendue est importée du
Mexique, comme le montre le tableau 19 ci-dessous.
Tableau 19122
Ventes d'alcools nationaux et ventes d'alcools importés en 1996
(nombre de caisses de 9 litres)*
  D'origine nationale  %  D'importation  %
 Pisco  4 501,00  100  Néant  0
 Whisky  17,00  6,4  247,00  93,6
 Vodka  55,00  59,1  38,00  40,9
 Gin  36,00  63,7  20,50  36,3
 Rhum**  45,00  44,6  56,00  55,4
 Brandy  190,00  97,7  4,50  2,3
 Liqueur***  208,50  91,0  20,5  9,0
 Tequila  Néant  0  72,5  100
 Autres  585,00  100  Min  0
 Total  5 637,5  92,5  459,00  7,5
* Source:  Rapport de l'ISWR (pièce n° 19 des CE).
** Y compris la cachaça.
*** Y compris liqueurs, amers, apéritifs, eaux-de-vie à l'anis et eaux-de-vie de fruit.
4.170 Selon les Communautés européennes, le brandy représente approximativement 3 pour cent du
marché des alcools.  La production nationale représente près de 98 pour cent des ventes.  La grande
majorité des ventes sur le marché intérieur sont celles de la marque "Tres Palos", d'une teneur en
alcool de 38°.
                                                     
122 Première communication des CE, tableau 9B.WT/DS87/R
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4.171 Les Communautés européennes concluent que, comme cela a déjà été indiqué, les ventes et la
part de marché du pisco ont régulièrement reflété les variations de facteurs qui ont une incidence
directe sur les prix des autres alcools, mais non sur les prix du pisco lui-même.  Ces variations
comprennent non seulement les modifications intervenant dans la taxation intérieure, mais aussi les
variations des taux de droit d'importation et les fluctuations des taux de change entre le peso chilien etle dollar des États-Unis.  Cela montre que la demande de pisco réagit à des variations des prix des
autres eaux-de-vie et que, par conséquent, ils sont directement concurrents ou directement
substituables.
4.172 Les Communautés européennes ajoutent que la correspondance entre les ventes/la part de
marché du pisco et les mouvements de prix des autres alcools est particulièrement évidente pendant la
période de 1982 à 1986, pendant laquelle les variations de prix des autres alcools ont été le plusspectaculaire (les Communautés européennes allèguent qu'une partie importante de cette période n'est
pas visée par l'analyse de régression présentée par le Chili).
4.173 Les Communautés européennes expliquent aussi que cette correspondance est plus facile à
observer dans le cas du whisky que dans celui des "autres alcools".  Cela tient à plusieurs raisons.Premièrement, les augmentations de taxes ont été plus importantes dans le cas du whisky.
Deuxièmement, les "autres alcools" partaient d'un chiffre de base beaucoup plus faible que le whisky.
En termes relatifs, toutefois, la perte de part de marché subie par les "autres alcools" est loin d'être
négligeable.  Le gin et le rhum, par exemple, ont subi une perte de part de marché de 18 pour cent
entre 1982 et 1986.  Enfin, les "autres alcools" comprennent une proportion plus importante deproduits nationaux, qui ne se sont pas ressentis des variations des droits d'importation et des taux de
change.
4.174 À titre de réfutation, le Chili soutient  qu'il convient de noter que le tableau 18 n'est pas
fondé sur des statistiques officielles.  De plus, les Communautés européennes s'efforcent avec cegraphique de prouver que les produits sont directement concurrents ou substituables en assumant
qu'ils sont directement concurrents ou substituables, puisque le graphique des CE suppose un marché
unique composé de la somme des ventes de chacune des différentes eaux-de-vie distillées.  La logique
économique des CE est donc gravement défectueuse.
4.175 Le Chili analyse l'évolution de la consommation de whisky et de pisco sur la base des
données fournies par les Communautés européennes.  Le graphique 1 ci-dessous représente, pour le
whisky, les modifications intervenues dans la consommation par habitant et dans les prix pendant la
période allant de 1982 à 1986.  Comme on peut le voir, pendant cette période, le prix du whisky, en
termes réels, c'est-à-dire ajusté pour tenir compte de l'inflation intérieure, a augmenté de 67 pour cent.
Pendant la même période, la consommation par habita nt de whisky a diminué de 64 pour cent.  Il n'y a
nullement lieu de s'étonner si la consommation d' un produit a diminué alors que son prix a augmenté
dans de telles proportions.WT/DS87/R
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Graphique 1
WHISKY:  Prix et consommation par habitant
Base 1982 = 100
020406080100120140160180
1982 1983 1984 1985 1986
Prix Consommation par habitant
4.176 Selon le Chili, le graphique 2 représente les modifications intervenues dans le prix du pisco et
dans la consommation par habitant pendant la même période, 1982-1986.  Comme on peut le voir,
pendant cette période, le prix du pisco en termes réels a diminué de 35 pour cent et la consommation
par habitant a augmenté de 69 pour cent.  Là encore, il n'est pas surprenant qu'un produit dont le prix a
diminué dans une proportion importante voie sa consommation augmenter.
Graphique 2
Pisco:  Prix et consommation par habitant
Base 1982 = 100
020406080100120140160180200
1982 1983 1984 1985 1986
PrixConsommation par habitantWT/DS87/R
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4.177 Le Chili estime que l'augmentation du prix du whisky observée pendant la période en
question résulte de trois facteurs principaux:  la dépréciation de la monnaie chilienne, l'augmentation
des droits de douane et l'augmentation de la taxe frappant le whisky.  Il analyse séparément chacun de
ces facteurs.
i) Dépréciation de la monnaie chilienne:  pendant la période allant de 1979 à 1982, le
peso chilien a conservé un rapport stable avec le dollar (1 peso chilien = 1 dollar des
États-Unis).  Par suite de la crise de la balance des paiements et d'autres facteurs
macro-économiques, le peso chilien a perdu 88 pour cent de sa valeur entre le milieu
de l'année 1982 (époque à laquelle la première série de baisses du cours du peso s'est
produite) et la fin de 1986.
ii) Augmentation des droits de douane:  en 1982, le droit d'importation frappant le
whisky était de 10 pour cent.  Ce droit a été porté à 20 pour cent en 1983, à 35 pour
cent en 1984, puis ramené à 20 pour cent en 1985.  En bref, entre 1982 et 1986, il y a
eu une augmentation nette des droits de douane qui a majoré le prix final des produitsimportés de 9,09 pour cent.
iii) Augmentation des taxes frappant les alcools:  en 1982, le taux de la taxe applicable au
whisky était de 30 pour cent.  Ce taux est passé à 50 pour cent en 1983, 55 pour cent
en 1984 et 70 pour cent en 1985.  En bref, l'effet de l'augmentation des taxes frappantle whisky pendant la période allant de 1982 à 1986 a été d'augmenter le prix pour le
consommateur de 30,8 pour cent.
4.178 Le Chili fait valoir que compte tenu de tous ces éléments déjà indiqués, il y a eu une
augmentation du prix du whisky – toutes choses étant égales par ailleurs – de 168 pour cent,provoquée pour l'essentiel par des facteurs qui n'avaient rien à voir avec l'augmentation de la taxe sur
le whisky.  Comme on a pu le voir, cette taxe n'a pas été répercutée en totalité sur les prix à la
consommation.  Cela permet de penser qu'il y a eu une diminution des marges, une augmentation de la
production locale de whisky et une augmentation des importations des whiskies les moins chers, ou
quelque combinaison de ces facteurs.  En outre, le prix du pisco au Chili a beaucoup baissé, alorsmême que la taxe sur le pisco n'a pas varié pendant la période en question.
4.179 Le Chili ajoute qu'en ce qui concerne les autres types d'eaux-de-vie distillées, il n'est pas en
mesure de présenter une évaluation aussi détaillée, en raison de la grande variété d'eaux-de-vie
nationales et importées incluses dans cette catégorie.  Toutefois, comme dans le cas du whisky et du
pisco, il ne serait pas justifié de supposer que les ventes de cette gamme de produits nationaux et
importés aient conservé une part relativement stable d'un hypothétique marché des "eaux-de-viedistillées" parce que la taxe est restée constante.  À l'intérieur de ce groupe, le Chili peut imaginer
qu'il y aurait eu toute sorte d'effets de prix sur les différents types d'alcools nationaux et importés.
4.180 Le Chili conteste aussi l'affirmation des CE selon laquelle la période allant de 1982 à 1986
n'aurait pas été incluse dans l'analyse de régression présentée par le Chili.  Le Chili a inclus dans sonanalyse de régression la période allant de 1983 à 1997, et a donc pris en compte la quasi-totalité de la
période en question.  Au contraire, l'étude des CE ne visait qu'une période plus courte et les
Communautés européennes n'ont présenté que des résultats partiels de cette étude.
4.181 Le Chili note, par ailleurs, que les Communautés européennes indiquent que "les ventes et la
part de marché du pisco ont régulièrement reflété les variations de facteurs qui ont une incidence
directe sur les prix des autres alcools, mais non sur les prix du pisco lui-même …  Cela montre que la
demande de pisco réagit aux variations de prix des autres eaux-de-vie … ".  Les Communautés
européennes laissent entendre à tort que les modifications intervenant dans les ventes de piscoWT/DS87/R
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s'expliqueraient exclusivement par les variations de tels facteurs et leurs effets sur les prix des autres
eaux-de-vie, et non par les variations des prix du pisco.  Le raisonnement suivi par les Communautés
européennes sous-estime un élément fondamental:  si le prix d'une marchandise diminue, la quantité
demandée de cette marchandise augmente (à moins que la demande de cette marchandise ne soit
inélastique, ce qui signifie entre autres choses qu'il s'agit d'une marchandise pour laquelle il n'y a pasde substitut).  Le rapport entre le prix du produit et le volume des ventes suffit à expliquer les
variations observées dans les ventes de pisco.  Comme on peut le voir dans les résultats de l'analyse de
régression présentée par le Chili, le rapport entre le prix des autres alcools (whisky) et les ventes de
pisco est très bas et statistiquement non significatif;  par conséquent, ce rapport ne peut en lui-même
expliquer les modifications évoquées.
4.182 Le Chili note aussi qu'il produit plus de 70 pour cent des eaux-de-vie distillées qui sont
assujetties à la taxe la plus élevée au titre du nouveau système chilien, y compris le whisky.
4.183 Les Communautés européennes n'acceptent pas  l'argument du Chili selon lequel
l'augmentation de la consommation de pisco entre 1 982 et 1986 était due à la diminution du prix réel
du pisco et non à l'augmentation du prix du whisky.  La réduction du prix du pisco, en termes réels,peut avoir contribué à l'augmentation de la consommation du pisco, mais elle n'en a pas été la seule
cause.  Selon des données émanant du Chili lui-même, entre 1984 et 1986, le prix réel du pisco est
resté à peu près constant.  Or la consommation par habitant en a augmenté de 24 pour cent.  Pendant
la même période, le prix réel du whisky a augmenté de 42 pour cent et la consommation par habitant
en a diminué de 25 pour cent.
4.184 Les Communautés européennes contestent l'argu ment du Chili selon lequel "[e]n bref, l'effet
de l'augmentation des taxes frappant le whisky pendant la période allant de 1982 à 1986 a été
d'augmenter le prix pour le consommateur de 30,8 pour cent".  Tandis que le taux de la taxe
augmentait, la base de la taxe augmentait aussi, du fait de la dépréciation du peso et de l'augmentationdes droits de douane.  En conséquence, l'effet de l'augmentation de la taxe sur le prix final du whisky
a été beaucoup plus important.  Ainsi, dans le tableau suivant, l'augmentation de la taxe a pour effet
d'augmenter le prix final du whisky de 286 pour cent:
1982 1986
Prix en dollars EU 5 5
Prix en pesos chiliens 195 1 025Droits d'importation 19,5 205Taxe 64,35 861
Prix au détail 278,85 2 091
Contrairement aux allégations du Chili, l'augmentation de la taxe représente la plus grande partie de
l'augmentation du prix (44 pour cent).
4.185 Le Chili réplique que l'exercice mathématiques au moyen duquel les Communautés
européennes démontrent l'effet de la taxation sur le prix du whisky est de nature à induire en erreur.
Le Chili rejette non seulement cet exercice mathématique, mais aussi les conclusions qui en sont
tirées par les CE.  Ces conclusions dénotent, à tout le moins, une insuffisante compréhension des
systèmes de taxation ad valorem .  Pour étayer son argument, le Chili présente, dans le tableau 20
ci-dessous, un exercice prenant pour base les données présentées par les CE, dans lequel le taux de
taxation est maintenu au niveau uniforme de 30 pour cent tout au long de la période.  Dans ce cas, lataxe unitaire frappant le whisky passe de 64,35 pesos chiliens à 369 pesos chiliens, et le prix taxe
comprise du whisky, de 278,85 pesos chiliens à 1 599 pesos chiliens.  Si l'on adopte le raisonnement
des CE, cela veut dire que la taxation a eu pour effet de relever le prix de 109 pour cent (même sansWT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 59
changer le taux de taxation).  Ce qui s'est réellement produit, c'est que la base de taxation a augmenté
de 473 pour cent, et que par conséquent la taxe ad valorem  perçue a varié en conséquence.
Tableau 20123
Effet de la taxe avec un taux de 30 pour cent ad valorem
1982 1986Modification (en
pourcentage)
Prix en dollars EU 5 5 0%
Prix en pesoschiliens195 1 025 425,6%
Droit d'importation 19,5 205 951,3%
Prix hors taxe 214,5 1 230 473,4%
Taxe (30%) 64,35 369 473,4%
Prix au détail 278,85 1 599 473,4%
ii) L'étude de marché de Search Marketing de 1998
4.186 Les Communautés européennes allèguent en outre  qu'une autre enquête menée auprès des
consommateurs par Search Marketing S.A. à la demande de l'industrie des alcools des CE (l'"étude de
marché de SM de 1998")124 vient encore étayer une constatation indiquant que le pisco et toutes les
autres eaux-de-vie distillées sont directement concurrents et directement substituables.
4.187 Selon les Communautés européennes, les enquêteurs ont posé deux questions à un échantillon
représentatif composé de plus de 400 consommateurs qui avaient acheté à la fois du pisco et au moins
un autre alcool pendant les six derniers mois.
4.188 Les Communautés européennes indiquent que l'objet de la première question était de mesurer
la substituabilité entre le pisco et les autres eaux-de-vie distillées dans les conditions en vigueur detaxation et de prix.  À cet effet, la question a été formulée dans les termes suivants:  "si vous vouliez
acheter une bouteille de pisco, mais que vous n'en trouviez pas, laquelle des boissons ci-après
achèteriez-vous à la place?".  Les réponses possibles incluaient, outre les autres types d'eaux-de-vie
distillées, le vin, la bière, des boissons non alcooliques et "rien".  La même question a ensuite été
répétée pour chacun des autres types d'eaux-de-vie distillées visés par l'enquête.
4.189 Les Communautés européennes notent que le tableau 21 ci-dessous résume les réponses
données par les répondants pour le cas où ils auraient voulu acheter du pisco mais n'en auraient pas
trouvé.  Ce tableau montre qu'une forte majorité de consommateurs considère les autres eaux-de-vie
distillées comme les produits de substitution les plus proches du pisco.
                                                     
123 Déclaration orale du Chili à la deuxième réunion de fond, tableau II.
124 Pièce n° 22 des CE.WT/DS87/R
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Page 60
 Tableau 21125
 Réponse à la question:  "Qu'achèteriez-vous si vous ne trouviez pas de pisco?"
 Autres eaux-de-vie  70%
 Vin/bière  17%
 Boissons non alcooliques  0%
 Rien  13%
4.190 Les Communautés européennes font observer que dans l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques II,  le Japon a présenté une enquête menée auprès des consommateurs qui
montrait que, dans le cas où ils ne pourraient pas se procurer de shochu, "seuls" 10 pour cent desconsommateurs opteraient pour le whisky ou d'autres eaux-de-vie, tandis que les 90 pour cent restants
se tourneraient vers la bière ou d'autres boissons.  Le Groupe spécial avait estimé qu'une proportion de
10 pour cent "attestait une élasticité de substitution significative" entre le shochu et les autres
eaux-de-vie.
126
4.191 De l'avis des Communautés européennes, un autre fait tout aussi significatif, présenté dans letableau 22 ci-dessous, est que le pisco a été mentionné comme principal produit de substitution pour
chacune des autres eaux-de-vie visées par l'enquête, dans l'hypothèse où ils ne pourraient se procurer
ces eaux-de-vie.
 Tableau 22127
 Réponse à la question:  "qu'achèteriez-vous si vous ne trouviez pas
de [whisky/tequila/brandy/rhum/vodka/gin]?"
  Whisky  Tequila  Brandy  Rhum  Vodka  Gin
 Pisco  50%  56%  52%  43%  48%  45%
 Autres eaux-de-vie  25%  17%  15%  19%  21%  19%
 Vin/bière  3%  2%  2%  2%  2%  2%
 Boissons non alcooliques  0%  0%  0%  0%  0%  0%
 Rien  22%  25%  31%  36%  29%  34%
Base: pourcentage du total des répondants.
                                                     
125 Première communication des CE, tableau 17.
126 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxe sur les boissons alcooliques II,
paragraphe 6.31.
127 Première communication des CE, tableau 18.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 61
4.192 Les Communautés européennes expliquent aussi que la deuxième question posée par les
enquêteurs visait à mesurer la réaction des répondants à des variations des prix relatifs du pisco et des
autres eaux-de-vie distillées.  On a d'abord demandé aux répondants de choisir en tant qu'acheteurs
entre tous les produits, aux prix courants.128  On leur a ensuite présenté une estimation des prix qui
s'instaureraient si toutes les eaux-de-vie distillées étaient taxées au taux de 27 pour cent ad valorem
(c'est-à-dire, au taux qui s'appliquera à la majorité des piscos à partir du 1er décembre 2000), en les
invitant à faire un choix, à ces prix.  À ces fins, il a été estimé que la modification de la taxe envisagée
se traduirait par une augmentation des prix du pisco de 1,7 pour cent et une réduction simultanée des
prix du whisky et des "autres alcools" de 25,3 pour cent et 2,3 pour cent, respectivement.
4.193 Selon les Communautés européennes, les réponses à cette deuxième question révèlent
l'existence d'un degré significatif d'élasticitié-prix croisée entre le pisco et les autres alcools.  Commele montre le tableau 23, la proportion des répondants qui ont choisi le whisky et d'autres alcools au
lieu du pisco passerait de 17,7 pour cent à 30,5 pour cent, soit une augmentation atteignant 72 pour
cent.  L'augmentation est particulièrement marqué dans le cas du whisky, qui bénéficierait de la plus
forte réduction de prix dans le cas où tous les alcools seraient taxés à 27 pour cent.  L'augmentation de
la part de marché est également substantielle, même si elle est moins marquée, dans le cas des "autresalcools" qui bénéficieraient d'une plus faible réduction des prix que le whisky.  Enfin, il convient de
noter que l'augmentation de la part de marché revenant au whisky et aux "autres alcools" se produit
aux dépens de toutes les catégories de pisco, excluant ainsi toute possibilité d'alléguer que le whisky
et les "autres alcools" n'entrent en concurrence qu'avec certains types de pisco.
Tableau 23129
  Aux prix courants  À des prix incluant une taxe
de 27 pour cent Variation (en
pourcentage)
 Pisco tradicional  12%  9,7%  - 19,2%
 Pisco especial  47,2%  42,3%  - 10,4%
 Pisco reservado + Gran
pisco 23%  17,5%  - 23,9%
 Whisky  6,3%  14,1%  + 124%
 Autres alcools  11,5%  16,4%  + 43%
4.194 Les Communautés européennes allèguent que l'étude de marché de SM de 1998 ne peut
montrer que la réaction immédiate des consommateur s à des variations de prix.  Or, comme on l'a
indiqué ci-dessus, la consommation des eaux-de-vie distillées est affaire d'habitudes, qui ne changent
que progressivement.  En conséquence, les élasticités de substitution à court terme entre eaux-de-vie
distillées sont, en règle générale, beaucoup plus faibles que les élasticités de substitution à long terme.Cela veut dire que sur une certaine période de temps, les variations de prix résultant de la suppression
des écarts de taxation ont toutes chances de déboucher sur un abandon de la consommation du pisco
au profit d'autres alcools dans une proportion encore plus importante que celle qui ressort du
tableau 23 ci-dessus.
                                                     
128 Pièce n° 23 des CE.
129 Première communication des CE, tableau 19 (page 60).WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 62
4.195 À titre de réfutation, le Chili fait valoir  qu'étant donné la faiblesse d'une plainte fondée sur
l'élasticité-prix croisée (ainsi qu'il est noté au paragraphe 4.[219] ci-dessous, on a calculé que
l'élasticité-prix croisée entre le pisco et le whisky s'établissait en faible coefficient de 0,26), les
Communautés européennes s'efforcent d'étayer leur argument au moyen d'une gamme d'informations
découlant d'une enquête portant sur 400 consommateurs chiliens "représentatifs".  L'enquête des CEne prouve pas logiquement que le pisco soit directement concurrent des autres eaux-de-vie ou leur soit
directement substituable.
4.196 Le Chili fait aussi valoir que les Communautés européennes s'efforcent d'utiliser des études
de marché comme une sorte de produit de rempl acement de l'analyse économétrique.  Spécifiquement,
les Communautés européennes font état d'études de marché dans lesquelles on a demandé à divers
consommateurs ce qu'ils achèteraient s'il n'y avait pas de pisco et comment ils réagiraient à telles outelles augmentations des prix du pisco accompagnées de diminutions des prix du whisky.  De telles
enquêtes sont intrinsèquement beaucoup moins fiables qu'une analyse économétrique fondée sur des
données observées sur 15 ans.  De plus, même les réponses obtenues par les Communautés
européennes n'établissent pas une relation de produits directement concurrents ou directement
substituables.
4.197 Les Communautés européennes répondent  que le Chili cherche à discréditer les enquêtes
menées auprès des consommateurs présentées pa r les Communautés européennes, mais n'indiquent
aucune raison spécifique de douter de la fiabilité de ces enquêtes.  Ainsi, par exemple, le Chili semble
considérer qu'il suffit de décrire l'échantillon de l'une de ces enquêtes comme étant composé de400 consommateurs chiliens "représentatifs" pour rejeter ipso facto  cette enquête.  Les Communautés
européennes demandent si le Chili laisse entendre que l'échantillon n'était pas statistiquement
représentatif, et pourquoi.
4.198 Les Communautés européennes notent aussi que le Chili prétend que les enquêtes menées
auprès des consommateurs sont "intrinsèquement beaucoup moins fiables" que les études
économétriques.  Des groupes spéciaux antérieurs n'ont, toutefois, pas hésité à s'appuyer sur les
conclusions de telles enquêtes pour établir que des produits étaient "directement concurrents ou
directement substituables".  Dans l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , le Groupe
spécial a rejeté une analyse de régression défectueuse présentée par le Japon en faveur d'une enquêtemenée auprès des consommateurs beaucoup plus solide présentée par les plaignants.
130
4.199 Le Chili réplique à son tour  que le dernier "élément de preuve" présenté par les
Communautés européennes pour étayer l'idée selon laquelle il y aurait une élasticité-prix croisée
significative entre le pisco et les autres eaux-de-vie distillées consiste en résultats d'une autre enquête
menée par Search Marketing, qui est extrêmement peu concluante.
4.200 Le Chili note que le premier élément de preuve cité par les Communautés européennes est la
réponse donnée par les consommateurs à la question "Qu'achèteriez-vous s'il n'y avait pas de pisco?".
Les conclusions à tirer de ce genre de question sont extrêmement contestables parce que, comme tout
expert en études de marché pourrait le dire, face à des situations qui ne sont pas "normales" selon leur
point de vue, les personnes tendent à réagir de manière différente et imprévisible.  Par ailleurs, enl'absence d'un très bon plan d'enquête propre à éviter les réponses inconséquentes (et rein dans
l'élément de preuve présenté par les Communautés européennes ne permet de dire avec certitude si les
mesures nécessaires à cet égard ont été prises ou non), les résultats sont souvent très peu significatifs.
                                                     
130 Les Communautés européennes se réfèrent au Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II,  paragraphes 6.28 à 6.32.  Selon les Communautés européennes,
l'analyse de régression présentée par le Japon présentait les mêmes faiblesses méthodologiques que l'analyse derégression présentée par le Chili.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 63
Enfin et surtout, la question a été conçue de manière à "obliger", en fait, les répondants à acheter
quelque chose d'autre ou à ne rien acheter du tout, mais ne prévoyait pas l'une des solutions de
rechange les plus logiques "j'achèterais (du pi sco, du whisky, du gin, etc.) dans un autre magasin".
4.201 Le Chili souligne aussi que l'autre élément de l'étude est une analyse "quantitative" dans
laquelle les consommateurs, face à une modification des prix du pisco, du whisky et d'autres
spiritueux, indiquent leurs préférences dans la nouvelle situation (tableau 23).  Une analyse détaillée
de ce tableau fait apparaître le peu de poids des résultats, qui ne résistent à aucune analyse sérieuse et
doivent donc être rejetés en tant qu'élément de preuve.
4.202 Le Chili fait aussi valoir qu'en fait, le tableau 24131 montre que si le prix du pisco augmente de
1,7 pour cent, que le prix du whisky soit diminué de 25,3 pour cent et le prix des "autres alcools" de2,3 pour cent, la consommation de pisco diminuera de 15,5 pour cent, la consommation de whisky
augmentera de 123,8 pour cent et la consomma tion d'autres alcools, de 42,6 pour cent.
Tableau 24132
Élasticité de substitution
VARIATION DES PRIX VARIATION DE LA DEMANDE
PISCO + 1,7% - 15,5%
WHISKY - 25,5% +1238%
AUTRES -2,3% +42,6%
4.203 Le Chili observe qu'il doit ici ajouter des éléments de débat de niveau micro-économique pour
que ses arguments soient clairs.  Il a discuté le rapport entre l'élasticité-prix (c'est-à-dire, l'influence du
prix du produit lui-même sur la quantité vendue de ce produit) et l'élasticité-prix croisée, c'est-à-dire
l'influence de la variation de prix de produits concurrents, sur la quantité vendue du produit en cause.
4.204 De l'avis du Chili, lorsqu'il s'agit de produits "normaux", c'est-à-dire de produits qui sont
consommés en moindre quantité si le prix augmente et en plus grande quantité si le prix diminue,
l'élasticité-prix directe doit être supérieure ou égale à l'élasticité-prix croisée de tout produit
concurrent ou substituable.  Si deux produits peuvent être substitués l'un à l'autre sans aucun coût pour
le consommateur (en d'autres termes, s'il s'agit de produits presque égaux) l'élasticité croisée sera lamême que l'élasticité-prix (avec modification du signe), ce qui veut dire qu'une augmentation de
1 pour cent du prix d'un produit a le même effet sur la consommation qu'une diminution de 1 pour
cent du prix du produit concurrent.  Si la substitution de ces produits entraîne un coût, la même
variation de prix en pourcentage du produit concurrent a moins d'effet sur la demande que la variation
de prix d'un même pourcentage du produit en cause .  Ainsi, normalement, l'élasticité croisée
maximale est égale à l'élasticité-prix.
                                                     
131 Selon le Chili, le tableau 24 a été élaboré à partir de données communiquées par les Communautés
européennes.
132 Déclaration orale du Chili à la deuxième réunion de fond, tableau V.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 64
4.205 Compte tenu de cette règle, le Chili examine les résultats de l'étude de marché de SM de
1998, présentée dans le tableau 23 ci-dessus.  L'enquête a été menée de telle manière que les
répondants étaient placés face à une variation de prix hypothétique intervenant "une fois pour toutes",
et par conséquent les modifications de la demande ne sont pas influencées par l'évolution du revenu
personnel, des goûts, des habitudes, etc.  La seule variable qui change est le prix des différentsalcools.
4.206 Le Chili affirme ensuite que s'il prend le cas limite, c'est-à-dire celui dans lequel les élasticités
croisées sont égales (en valeur absolue) à l'élasticité-prix (situation qui ne se produit pas dans le
monde réel, mais qui est celle dans laquelle l'étude du marché serait le plus fiable) il peut calculer (au
moyen des données reproduites dans le tableau 23) l'élasticité-prix minimale fondamentale.
4.207 Le Chili présente les résultats ci-après:
Whisky: -5
Autres alcools +2 (ce qui veut dire qu'une augmentation du prix se traduira
par une augmentation de la consommation)
Pisco: -0,5
4.208 De l'avis du Chili, les constatations relatives au whisky et aux autres alcools sont absurdes, et
disent bien à quel point l'étude de marché est peu fiable.
4.209 Le Chili précise que dans le cas du whisky, une élasticité-prix de –5 signifie qu'une
diminution du prix de 10 pour cent (les prix de tous les autres alcools restant inchangés) se traduira
par une augmentation en volume de 50 pour cent.  Cela est absolument hors de proportion.  L'industrie
du whisky se féliciterait d'une telle élasticité-prix, mais tel n'est pas le cas.  Les biens de
consommation présentent généralement des élasticités-prix inférieures à 2.  Cette "constatation" estaussi réfutée par l'expérience acquise pendant la période 1982-1986.  À l'époque, le prix du whisky a
augmenté de 67 pour cent, et la consommation par habitant a diminué de 64 pour cent, l'élasticité-prix
est donc, au maximum, égale à 1 (s'il y a une certaine élasticité croisée avec le pisco, l'élasticité-prix
sera même inférieure à 1).
4.210 Le Chili conclut qu'il n'y a pas lieu de commenter les élasticités des autres alcools, parce qu'il
est évident que ce serait totalement inutile.  Cet exercice montre que l'étude de marché de SM de 1998
est loin d'être une solide enquête menée auprès des consommateurs.
4.211 Le Chili n'accepte pas non plus l'observation des CE selon laquelle "la diminution du prix du
pisco peut avoir eu quelque influence sur la consommation de pisco".  Il est facile de voir que si, pour
un produit, il n'y a pas de réaction à une variation de prix (la quantité est la même quel que soit leprix), la demande de ce produit est dite inélastique, et ces produits n'ont pas de concurrents.  Le Chili
a longuement développé la raison pour laquelle de tels produits n'ont pas de concurrents.
L'observation présentée par les Communautés européennes dans leur réfutation devrait donc être
considérée comme une erreur pure et simple du point de vue économique.
4.212 Le Chili affirme qu'en résumé, les Communautés européennes n'ont pas présenté d'éléments
de preuve convaincants et suffisants à l'appui de leur assertion selon laquelle le pisco et d'autres
eaux-de-vie sont directement concurrents ou directement substituables, comme l'exige la deuxième
phrase de l'article III:2.
4.213 Les Communautés européennes contestent  l'argument du Chili selon lequel l'étude de
marché de SM de 1998 ne serait pas fiable parce que, à la question "que boiriez-vous si vous neWT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 65
trouviez pas de pisco?", l'enquête ne prévoit pas la possibilité de répondre par la solution qui consiste
à aller dans un autre magasin.  La question consistant à demander quelle serait la meilleure boisson de
remplacement fait partie du répertoire traditionnel des plans d'enquête.  Comme l'enquête offre à la
fois la possibilité de passer à une autre boisson ou de ne rien boire du tout, elle donne une bonne
évaluation indicative du niveau de substituabilité entre le pisco et les autres types de boissonsalcooliques.  Si la substituabilité était nulle, aucune boisson n'aurait été choisie en remplacement.  La
question hypothétique ne dépasse certainement pas la capacité intellectuelle d'un consommateur.  Dire
que le répondant aurait dû pouvoir choisir de se rendre dans un autre magasin n'est pas une suggestion
sérieuse.
4.214 Les Communautés européennes notent aussi qu'il a été indiqué que les élasticités impliquées
par l'étude de marché conduisent à ce résultat impossible, à savoir que l'élasticité de la consommationde whisky par rapport aux prix du pisco (élasticité-prix croisée) est supérieure à l'élasticité-prix
directe.  Ces résultats ne sont certainement en contradiction avec aucun principe économique.  De
toute évidence, les choix formulés dans le cadre de l'enquête sont plausibles et intuitifs.  De plus,
l'affirmation qui vient d'être citée repose peut-être sur une confusion entre l'élasticité-prix croisée et
l'élasticité de substitution.  Sans entrer dans les détails techniques, il convient de garder à l'esprit queles parts de marché du whisky et du pisco sont très inégales.  À titre d'exemple, les Communautés
européennes mentionnent l'élasticité-prix directe que la délégation chilienne semble avoir calculée à
partir de l'enquête, à savoir 0,5 pour le pisco et 5 pour le whisky.  Si la consommation de whisky est
de 8 000 caisses par an et celle de pisco de 100 000 (ce taux correspond en gros aux proportions
effectives), une augmentation de 1 pour cent du prix du pisco se traduira par une diminution de laconsommation de 500 caisses de pisco, une augmentation de 1 pour cent du prix du whisky touchera
400 caisses de whisky.  On voit ainsi qu'une variation du prix du pisco peut avoir plus d'influence sur
la consommation de whisky qu'une variation du prix du whisky lui-même.
4.215 Les Communautés européennes affirment que le résultat obtenu serait encore plus solide si
l'on utilisait pour les élasticités-prix directes des valeurs moins inégales que celles calculées par la
délégation chilienne.  Les Communautés européenne s n'ont utilisé ces valeurs qu'à titre d'exemple,
parce qu'elles n'avaient aucun moyen d'évaluer la manière dont la délégation chilienne avait pu les
calculer.
4.216 En conclusion, Les Communautés européennes estiment que l'argument du Chili ne réduit
donc en rien le bien-fondé de l'enquête, d'un point de vue technique.  Il se ramène à indiquer
simplement que la délégation chilienne estime que la substituabilité est plus faible que celle qui est
indiquée d'après cette enquête.
iii) L'étude de Gemines de 1995
4.217 Les Communautés européennes indiquent  qu'elles ont eu accès à une étude intitulée "Les
effets possibles pour l'industrie du pisco d'une réduct ion de la taxe appliquée au whisky", effectuée en
août 1995 par Gemines, cabinet de consultants respecté, à la demande de l'industrie chilienne du pisco
(ci-après dénommée "l'étude de Gemines de 1995").
133  Cette étude apporte de nouveaux éléments de
preuve d'une élasticité-prix croisée significative entre le pisco et le whisky.
4.218 Les Communautés européennes précisent aussi que l'objectif de l'étude était de quantifier les
effets pour l'industrie du pisco, et plus généralement pour l'économie de la zona pisquera , d'une
éventuelle modification de l'ILA qui égaliserait les taux de taxation appliqués au pisco et au whisky.
Gemines envisageait deux scénarios.  Selon le premier scénario, le pisco et le whisky seraient taxés à
35 pour cent.  Selon le second scénario, à 30 pour cent.
                                                     
133 Pièce n° 20 des CE.WT/DS87/R
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Page 66
4.219 Selon les Communautés européennes, dans un premier temps, Gemines a estimé le taux
d'élasticité-prix croisée entre le pisco et le whisky sur la base des données rétrospectives relatives aux
ventes et aux prix correspondant à la période 1985-1992.  Le taux estimatif était de 0,26.  Cela
indiquerait que si, par exemple, les prix du whisky augmentaient de 10 pour cent, le volume desventes de pisco augmenterait de 2,6 pour cent.
134  Selon Gemines, ce taux d'élasticité-prix croisée est
suffisant pour permettre de conclure que le pisco et le whisky sont "substituables l'un à l'autre,
quoique dans une mesure modérée".135  En revanche, sur la base d'analyses de régression semblables,
Gemines est parvenu à la conclusion que ni le vin ni la bière ne pouvaient être considérés comme des
produits substituables au pisco.136
4.220 Les Communautés européennes indiquent que Gemines a alors entrepris d'estimer lesmodifications qui interviendraient dans la consommation de pisco et de whisky pour chacun des deux
scénarios décrits ci-dessus.  Comme le montrent les tableaux 25 et 26 ci-dessous
137, Gemines a conclu
que les ventes de pisco diminueraient de 10,2 pour cent dans le premier scénario et de 8,6 pour cent
dans le second scénario, tandis que les ventes de whisky augmenteraient de 5,8 pour cent et 6,5 pour
cent, respectivement.
                                                     
134 Les Communautés européennes notent que l'élasticité-prix croisée mesure le changement relatif du
chiffre des ventes d'un produit résultant d'un changement relatif du prix d'un autre produit.  Toutefois,
l'élasticité-prix croisée elle-même n'est pas neutre par rapport aux parts du marché existantes du produit en jeu,
et est dominée par le produit dont la part de marché est la plus importante.
135 Les Communautés européennes notent que les auteurs de l'étude ont signalé que le taux estimatif
était vraisemblablement plus faible que l'actuel taux d'élasticité-prix croisée.  Voir Étude de Gemines de 1995,page 57 (pièce n° 20 des CE).
136 Étude de Gemines de 1995, page 61 et note  de bas de page 18 (pièce n° 20 des CE).
137 Étude de Gemines de 1995, page 64 (pièce n° 20 des CE).WT/DS87/R
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Tableau 25138
Premier scénario
Le pisco et le whisky sont taxés à 35 pour cent
  Pisco  Whisky
 Prix  + 7%  - 18,6%
 Quantités vendues  - 10,2%  + 5,8%
 
 Tableau 26139
 Second scénario
 Le pisco et le whisky sont taxés à 30 pour cent
  Pisco  Whisky
 Prix   + 3,5%  - 21,3%
 Quantités vendues  - 8,6%  + 6,5%
4.221 Les Communautés européennes font observer qu'il est possible que ces chiffres sous-estiment
nettement l'augmentation de la consommation de whisky.  En premier lieu, Gemines n'a pas pris en
compte la demande additionnelle générée par l'élasticité-prix croisée du whisky par rapport à des
augmentations du prix du pisco, mais seulement et exclusivement l'élasticité de la demande de whisky
à des variations du prix de ce produit même.  De plus, contrairement à ce qui a été fait dans le cas du
pisco, Gemines n'a pas estimé le taux effectif d'élasticité-prix directe du whisky, se contentantd'"assumer" un taux de 0,31 sur la base des "caractéristiques présentées par ce marché et d'autres
études".
140  Toutefois, ce taux "assumé" semble trop faible.  De fait, ce taux serait incompatible avec
le taux d'élasticité-prix croisée de la demande de pisco en réaction à des variations de prix du whisky
précédemment estimé par le cabinet Gemines lui-même.  Sur la base de ce dernier taux (qui apparaît
lui-même être une sous-estimation), une augmentation de 10 pour cent du prix du whisky génèreraitune augmentation des ventes de pisco beaucoup plus importante (2,6 pour cent d'environ 75 pour cent
du marché des alcools) que la baisse totale des ventes de whisky provoquée par la même
augmentation de prix sur la base du taux d'élasticité-prix directe assumé par Gemines pour le whisky
(3,1 pour cent d'environ 4 pour cent du marché des alcools).
4.222 Les Communautés européennes notent par ailleurs que les auteurs de l'étude ont signalé qu'en
pratique, la diminution des ventes de pisco avait toutes chances d'être plus marquée encore que celle
qui apparaît dans les tableaux ci-dessus, en raison du fait que dans les deux scénarios, les variations de
                                                     
138 Première communication des CE, tableau 19 (page 62).
139 Ibid. , tableau 20.
140 Étude de Gemines de 1995, page 63 (pièce n° 20 des CE).WT/DS87/R
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prix du whisky étaient beaucoup plus importantes que celles retenues pour estimer le taux
d'élasticité-prix croisée entre le pisco et le whisky.
4.223 Le Chili fait valoir, à titre de réfutation, qu'en ce qui concerne l'élasticité croisée de la
demande, les Communautés européennes n'ont pas réussi à démontrer que cette élasticité était forte.L'étude citée par les Communautés européennes ne fait apparaître qu'une substituabilité "modérée"
entre le pisco et le whisky, sur la base de l'étude de Gemines de 1995.  Une étude plus approfondie
portant sur une plus longue période, menée pour le compte de l'industrie chilienne, fait apparaître,
comme le montre le tableau 27 ci-dessous, un degré encore plus faible d'élasticité croisée.  Cette
faible élasticité croisée ne permet guère de démontrer que les produits soient, au sens de l'article III:2,
"directement  concurrents ou directement  substituables [pas d'italique dans l'original]".
Tableau 27141
Élasticité-prix croisée entre le pisco et d'autres alcools, le vin et la bière
RÉSULTATS DE LA RÉGRESSION
Statistiques de la régression
Coefficient multiple 0,9878
Valeur de R^2 0,9758
R^2 ajusté 0,9624
Écart type 0,0640
Observations 15
ANALYSE DE LA VARIABLE
Degré de liberté Somme des
carrésMoyenne des
carrésF Valeur critique de
F
Régression 5 1,4895 0,2979 72,6767 5,32677 E-07
Résidu 9 0,0369 0,0041
Total 14 1,5264
ANALYSES DES COEFFICIENTS
Coefficients Écart type Valeur de t Proba-
bilitéInférieur à
95%Supérieur
à 95%
Constante 3,5771 3,6554 0,9786 0,3534 -4,6920 11,8461
Variable X 1 (Revenu) -0,0072 1,2109 -0,0059 0,9954 -2,7465 2,7321
Variable X 2 (Prix dupisco)-1,3109 0,4574 -2,8661 0,0186 -2,3456 -0,2762
Variable X 3 (Whisky) 0,1248 0,5158 0,2419 0,8143 -1,0421 1,2917
Variable X 4 (Prix du vin) 0,5963 0,4030 1,4796 0,1731 0,3154 1,5079
Variable X 5 (Prix de la
bière)0,3622 1,2132 0,2985 0,7721 -2,3823 3,1067
4.224 Le Chili explique que pour estimer l'élasticité croisée entre le pisco et les autres boissons
alcooliques, on a procédé à une analyse faisant appel à la méthodologie économétrique sur la based'une série chronologique de données.  Il convient de mentionner que les modèles économétriques
sont largement acceptés comme utiles instruments permettant de déterminer si deux produits sont ou
non de proches substituts.
                                                     
141 Première communication du Chili, annexe II.WT/DS87/R
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4.225 Le Chili indique ensuite que les résultats obtenus pour le modèle économétrique apparaissent
très satisfaisants au niveau global, et que les valeurs des coefficients (élasticités) sont affectées du
signe auquel la théorie économique permettait de s'attendre:  une augmentation du revenu par habitant
conduira à une augmentation de la consommation de pisco par habitant;  une augmentation du prix dupisco conduira à une diminution de la consommation de pisco.  Toutefois, la seule variable qui, du
point de vue statistique, ait un coefficient significatif (avec un niveau de confiance de 95 pour cent)
était le prix du pisco, avec une valeur de -1,31.  Cela veut dire qu'une augmentation de 10 pour cent
du prix du pisco aboutira à une diminution de 13,1 pour cent de la consommation de pisco.  Selon les
résultats de ce modèle mathématique, l'élasticité croisée entre le pisco et le whisky n'est pas seulement
très faible (0,125), mais statistiquement non significative (avec un niveau de confiance de 95 pour
cent).  Une élasticité de 0,125 signifie qu'une augmentation de 10 pour cent du prix du whisky (quellequ'en soit la raison) fera augmenter la consommation de pisco de 1,25 pour cent.  Mais cette élasticité,
étant si faible que ces produits ne peuvent pas être considérés comme de proches substituts, est aussi
non significative du point de vue statistique, ce qui veut dire que l'élasticité pourrait être nulle.
4.226 Selon le Chili, pour approfondir cette analyse, une seconde régression a été effectuée, mais
dans laquelle la variable "revenu par habitant" a été éliminée de l'équation.  Cette seconde analyse
montre une amélioration, et les coefficients conservent les signes auxquels la théorie permettait de
s'attendre.  Dans ce cas, les prix du pisco et du vin apparaissent comme des variables significatives
(avec un niveau de confiance de 95 pour cent), l'élasticité-prix croisée du vin étant de 0,59.  Dans ce
cas, le whisky présente lui aussi une faible élasticité (0,128), qui n'est pas statistiquement significative(avec un niveau de confiance de 95 pour cent).
4.227 Pour pousser plus loin l'investigation, le prix de la bière a été éliminé de la deuxième analyse
de régression, son coefficient d'élasticité n'étant pas significatif (avec un niveau de confiance de
95 pour cent), même s'il est plus élevé que pour le whisky.  Dans ce cas, l'équation de la régression neconsidère que les prix du pisco, du vin et du whisky.  Avec cette modification, la qualité de la
régression s'améliore, et les coefficients conservent les signes qu'ils devraient théoriquement avoir.
Dans cette régression, le prix du pisco (élasticité = -1,50) et le prix du vin (élasticité croisée = 0,78)
restent des variables significatives (avec un niveau de confiance de 95 pour cent) tandis que le prix du
whisky (élasticité croisée = 0,07) reste non significatif.
4.228 Le Chili fait ensuite valoir que, sur la base des commentaires qui précèdent, on peut conclure
qu'en se fondant sur une analyse économétrique (largement acceptée du point de vue technique), il
n'est pas possible de démontrer l'existence d'une élasticité croisée significative de la demande entre
pisco et whisky.
4.229 Le Chili précise, par ailleurs, que la méthodologie employée dans la régression ci-dessus
(modèle de demande avec élasticité constante, estimée selon la méthode ordinaire des moindres
carrés) est la même que celle qui a été employée par le cabinet Gemines dans l'étude de Gemines
de 1995.  Dans la régression ci-dessus, les résultats diffèrent des résultats indiqués dans l'étude de
Gemines parce que les séries de prix employées dans l'un et l'autre cas sont différentes:  pour l'étude
de Gemines, on a utilisé une série trimestrielle de prix , correspondant à la période 1985-1992
(sept ans).  Pour l'analyse de régression, on a utilisé une série annuelle  portant sur 15 années (de 1983
à 1997).  Il y a lieu de souligner que dès lors que l'on utilise des séries trimestrielles, même avec un
nombre d'observations plus important, on introduit un grand nombre de distorsions à cause des
facteurs saisonniers de consommation.  On peut éliminer certains de ces facteurs saisonniers en
introduisant des variables telles qu'une variable "auxiliaire" (ce qui est la méthodologie employée parGemines).  Toutefois, les modèles construits au moyen de variables "auxiliaires" sont généralement de
moins bonne qualité que les modèles qui n'utilisent pas ce type de variables, et le cas présent ne
semble pas faire exception.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.230 Les Communautés européennes allèguent  que le seul élément de preuve avancé par le Chili
est l'analyse de régression.  Elles formulent un certain nombre d'observations à ce sujet.
Premièrement, la régression présente de graves faiblesses méthodologiques.  Deuxièmement, en dépit
de ces faiblesses, la régression confirme que le pisco et le whisky se concurrencent mutuellement:  la
consommation de pisco augmente lorsque le prix du whisky augmente et diminue lorsque le prix duwhisky diminue.  Enfin, contrairement aux allégations du Chili, la régression ne permet pas de
conclure à un taux plus faible d'élasticité-prix croisée que l'étude de Gemines de 1995.  Contrairement
aux auteurs de l'étude de Gemines de 1995, les auteurs de l'analyse de régression présentée par le
Chili ont utilisé une régression linéaire simple.  Cela veut dire que les paramètres qu'ils ont estimés ne
représentent pas des élasticités et, par conséquent, ne peuvent pas être comparés aux paramètres
estimés dans l'étude de Gemines de 1995.
4.231 Les Communautés européennes ajoutent que le Chili n'a pas réfuté les nombreux éléments de
preuve avancés par les Communautés européennes, montrant que le pisco et les autres eaux-de-vie
distillées sont "directement concurrents ou directement substituables" sur le marché chilien.  Le seul
élément de preuve avancé par le Chili est l'analyse de régression ci-dessus.  Or cette analyse souffre
de colinéarités multiples fondamentales qui en rendent les résultats extrêmement instables ettrompeurs.  De plus, la minceur de l'ensemble de données employées par le Chili est telle qu'elle ne
permet pas de remédier à ces faiblesses
4.232 Les Communautés européennes expliquent qu'une difficulté inhérente a toutes les données
tirées de séries chronologiques est que de nombreuses valeurs sont "colinéaires".  Ce terme estemployé en économétrie pour décrire le fait que de nombreuses valeurs évoluent parallèlement dans le
temps sans que cela implique nécessairement une relation causale.  Un exemple classique souvent cité
est celui de l'indice cumulé des précipitations et l'indice des prix à la consommation, qui tous deux
augmentent à l'intérieur d'une période déterminée.  Une régression de l'un sur l'autre ferait apparaître
une forte corrélation statistique.
4.233 En outre, les Communautés européennes rappellent que l'élasticité croisée n'est pas une
relation à sens unique.  Les prix du pisco ont aussi une incidence sur les ventes de whisky.  Compte
tenu des parts respectives de marché de ces deux produits, cette élasticité-prix croisée inverse devrait
être même plus marquée que l'effet qu'entraînent les prix du whisky sur les ventes de pisco.  De l'avisdes Communautés européennes, le Chili n'a pas même abordé cette question.
4.234 Le Chili fait observer  qu'en premier lieu, il appartient aux Communautés européennes de
prouver que l'analyse de régression qu'elles ont présentée au Groupe spécial satisfait à toutes les
normes requises pour être considérée comme un exercice économétrique valable.
4.235 Le Chili note aussi que, comme les Communautés européennes l'ont fait observer, avant de
pouvoir utiliser en confiance les résultats d'une analyse de régression, il faut soumettre les données
employées à un certain nombre d'épreuves.  Le Chili reconnaît l'effort déployé par les Communautés
européennes pour examiner l'analyse de régression présentée par le Chili à partir de données annuelles
relatives à la période 1983-1997 et s'associent à l'observation selon laquelle certains problèmes
insolubles (à savoir la colinéarité multiple) sont inhérents à ces données.
4.236 Le Chili souligne, toutefois, ce que les critiques formulées par les CE ont d'ironique, étant
donné que la régression présentée par les Communautés européennes présente des faiblesses plus
graves encore;  elle porte sur un nombre d'années plus réduit (qui sont toutes incluses dans la
régression présentée par le Chili) et une autre distorsion tient à l'utilisation de données trimestrielles.Enfin et surtout, le coefficient d'élasticité n'est pas significatif (avec un niveau de confiance de
95 pour cent).WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.237 Le Chili souligne une fois de plus qu'en bref, aucune des deux analyses de régression n'est
suffisamment fiable, mais que celle des CE est moins fiable que celle du Chili, et que la charge de la
preuve incombe aux Communautés européennes, et non au Chili.
iv) L'étude de Gemines de 1996
4.238 Les Communautés européennes notent  qu'à la suite de la présentation au Congrès par le
gouvernement chilien de la proposition de 1995, l'industrie du pisco a commandé à Gemines une
nouvelle étude (ci-après dénommée l'"étude de Germines de 1996"), afin d'évaluer l'incidence de la
réduction proposée des taxes frappant le whisky, qui seraient ramenées de 70 pour cent à 50 pour cent.
4.239 Les Communautés indiquent qu'elles n'ont pas pu obtenir un exemplaire de l'étude de
Gemines de 1996.  Néanmoins, les conclusions de cette étude ont été largement rendues publiques parl'APICH (l'association des producteurs de pisco) en juillet 1996, après l'annonce par le gouvernement
de son intention de soumettre un amendement à la proposition de 1995, prévoyant une réduction
encore plus marquée de la taxe frappant le whisky.  Des détails de l'étude de Gemines de 1996 ont
aussi été cités par certains membres de la Chambre des députés pendant le débat relatif à la
proposition de 1997.
142
4.240 Les Communautés européennes notent que selon une information parue dans la presse143,
l'étude de Gemines de 1996 contient la conclusion que la diminution qui ramènerait la taxe frappant le
whisky à 50 pour cent, envisagée par la proposition de 1995, entraînerait une diminution de 47 pour
cent du prix du whisky et, en conséquence, une réduction de 17 pour cent des ventes de pisco.  LesCommunautés européennes soulignent que l'exactitude de ces informations n'a pas été contestée par le
Chili.
4.241 Les Communautés européennes notent que le premier document qu'elles aient demandé était
l'"étude de Gemines de 1996".  La pertinence de cette étude dans le cadre du présent différend estainsi indiscutable.  L'industrie chilienne du pisco a néanmoins refusé de communiquer au Groupe
spécial l'étude de Gemines de 1996.
4.242 Les Communautés européennes indiquent que se lon une lettre de l'APICH (l'association des
producteurs de pisco) qui a été communiquée par le gouvernement chilien aux Communautéseuropéennes, ce refus s'expliquait par deux raisons.  Premièrement, l'étude contient des
renseignements "confidentiels" pour Capel et Control.  Deuxièmement, Capel et Control n'étaient pas
"satisfaites des résultats de l'étude, qui n'avaient pas abouti aux résultats escomptés".  La lettre
indiquait, en conclusion, que pour ces deux raisons, "l'étude n'avait jamais été rendue publique".
4.243 Les Communautés européennes allèguent ensuite que tout d'abord, on peut douter de la
"confidentialité" de renseignements commerciaux qui ont été partagés par les deux principauxproducteurs de pisco sans aucune restriction apparente.  Si vraiment l'étude contient des
renseignements commerciaux confidentiels, les autorités antitrust chiliennes seraient bien avisées d'en
demander un exemplaire.
4.244 Les Communautés européennes observent en outre que de toute façon, en 1996, l'industrie du
pisco n'a pas traité l'étude comme "confidentielle".  En juillet de cette même année, l'APICH a
convoqué une conférence de presse au cours de laquelle, brandissant l'étude de Gemines de 1996
                                                     
142 À titre d'exemple, les Communautés européennes mentionnent l'intervention d'un membre du corps
législatif M. Prokurika, Minutes, page 44 (page 47 de la traduction anglaise).
143 El Diario , 2 juillet 1996 (pièce n° 30 des CE).WT/DS87/R
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comme preuve irréfutable, l'APICH a tenu à faire savoir que si la proposition du gouvernement était
adoptée, les ventes de pisco diminueraient de 17 pour cent.  C'est à cette même conférence de presse
que le Président de l'APICH a rappelé que lorsque au début des années 80 l'écart de taxation entre le
pisco et le whisky a été ramené à 5 pour cent, "les producteurs de pisco ont presque été éliminés du
marché".
4.245 Les Communautés européennes indiquent aussi que la conférence de presse de juillet 1996
s'inscrivait dans une stratégie visant à empêcher le gouvernement de soumettre un amendement à la
proposition qui était alors à l'examen devant le parlement et qui aurait permis une réduction plus
importante de la taxe frappant le whisky.  Aux mê mes fins, l'APICH a aussi remis l'étude de Gemines
de 1996 à certains membres du Congrès chilien, qui l'ont citée longuement pendant le débat consacré
par la suite à la proposition du gouvernement.
4.246 Les Communautés européennes allèguent que la conclusion incontournable est qu'en 1996,
l'industrie du pisco présentait au gouvernement chilien et au parlement chilien une version de l'histoire
totalement différente de celle qui est présentée au Groupe spécial.
4.247 Les Communautés européennes font valoir que, de toute façon, ni l'APICH, ni les autorités
chiliennes n'ont expliqué pourquoi il n'est pas possible de fournir un résumé non confidentiel de
l'étude de Gemines de 1996.  Dans ces conditions , les Communautés européennes engagent le Groupe
spécial à tirer les déductions appropriées de l'attitude de l'industrie chilienne du pisco.
4.248 À titre de réfutation, le Chili observe  que l'empressement des Communautés européennes à
demander la communication de documents privés établis pour l'industrie du pisco comme le sondage
Adimark et l'étude de Gemines de 1996 est absolument anormal dans une procédure comme la
présente.  D'une part, c'est aux Communautés europé ennes, non à l'industrie chilienne, qu'il appartient
de prouver ses assertions;  d'autre part, rien n'a empêché les Communautés européennes ni lesproducteurs communautaires de procéder au Chili à toutes les enquêtes qu'ils pouvaient souhaiter;
l'industrie chilienne – comme la Scotch Whisky Association - n'a aucunement l'obligation de
communiquer les renseignements ou les avis qu'elle obtient de consultants privés.
v) Le sondage Adimark
4.249 Les Communautés européennes notent  que les mêmes informations parues dans la presse
mentionnaient une autre étude de marché, commandée par l'APICH (le "Sondage Adimark") pour
évaluer les réactions des différents groupes socio-démographiques de la population chilienne aux
modifications envisagées en matière de taxation.  L'enquête parvenait à cette conclusion, entre autres,
que les jeunes consommateurs, en particulier, considéraient que la diminution de la taxe frappant le
whisky fournirait un "bon produit de rechange pour remplacer le pisco".
144
4.250 Selon les Communautés européennes, le sondage Adimark est une étude qualitative fondéesur les opinions exprimées par des consommateurs dans quatre "groupes types" composés chacun de
six à huit personnes (toutes de sexe masculin).  L'étude porte sur deux groupes socio-économiques:
ABC1 (qui est censé correspondre aux groupes à revenus moyens élevés à élevés) et C2 (qui
correspondrait au groupe à revenus moyens);  et sur deux groupes d'âge:  de 19 à 24 ans et de 25 à36 ans.
4.251 Les Communautés européennes expliquent que bien que le recours à des "groupes types" soit
une méthode de recherche couramment employée dans les études de marché, les résultats obtenus par
cette méthode sont moins fiables que ceux que l'on obtient par des méthodes de recherche quantitative
                                                     
144 Ibid.WT/DS87/R
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(comme celles qui ont été employées dans les études de marché menées par Search Marketing
en 1997 et en 1998, communiquées par les Communautés  européennes).  Le sondage Adimark vient
néanmoins confirmer que le whisky et le pisco sont directement concurrents et directement
substituables sur le marché chilien.
4.252 Les Communautés européennes indiquent que selon le sondage Adimark, une diminution du
prix du whisky provoquerait les réactions ci-après dans le groupe ABC1145:
i) "une forte incidence sur la fréquence de la consommation de whisky (il serait acheté
plus souvent)";
ii) "un sentiment de déplacement du pisco essentiellement (par opposition aux autres
boissons)";  et
iii) "une tendance à substituer [le whisky] à la consommation du pisco (y compris pour la
consommation dans les " carretes " par les jeunes)".
4.253 Selon les Communautés européennes, dans le cas du groupe C2, les réactions sont plus
nuancées, mais apportent néanmoins un important soutien à une constatation de concurrence
directe.146  D'une part, les consommateurs de ce groupe ont dit que si le prix du whisky diminuait, ils
en augmenteraient leur consommation aux dépens du pisco.  D'autre part, ils prévoient qu'à long
terme, ils reviendraient progressivement au pisco.  Toutefois, la principale raison donnée pour cette
prévision est que le pisco est une boisson "traditionnelle" possédant une forte identité chilienne, tandis
que le whisky est un alcool "étranger".  Ainsi, l'apparente résistance des consommateurs de ce groupe
à une modification permanente est motivée par des perceptions subjectives quant à l'identité desproduits, non par l'existence de différences objectives entre eux.  Ces perceptions subjectives ont
toutes chances d'évoluer à mesure que la consomma tion de whisky deviendra plus fréquente et que le
whisky cessera d'être étiqueté "étranger" dans ce groupe (processus qui, selon le sondage, serait déjà
achevé dans le groupe à revenus plus élevés ABC1, dans lequel les consommateurs ont été exposés
plus longtemps aux alcools étrangers et sont moins "nationalistes" dans leurs choix).
4.254 Le Chili fait valoir  qu'en ce qui concerne le sondage Adimark, il convient de mentionner que
c'est une étude qualitative, fondée sur quatre "groupes types" composés chacun de six à huit
personnes.  L'échantillon total ne dépasse donc guère 30 personnes, ce qui ne peut aucunement
constituer un échantillon permettant de tirer des conclusions valables quant au comportement dumarché.  Ce type d'enquête, qui utilise une méthode employée à des fins de recherche sur les marchés,
ne donne que des résultats préliminaires sur la question qui fait l'objet de l'enquête.  Pour ce qui est de
la qualité des renseignements fournis, de telles enquêtes sont moins fiables que les études de marché
quantitatives normales et bien conduites.
4.255 Le Chili indique ensuite que, comme il l'a montré, les résultats quantitatifs illogiques de
l'étude de marché de Search Marketing lui ôtent toute utilité en tant qu'élément de preuve devant leGroupe spécial;  a fortiori , le sondage Adimark est encore moins utile comme élément de preuve.
4.256 Le Chili fait ensuite valoir que si, malgré ce qui précède, le Groupe spécial considère
néanmoins le sondage Adimark comme un élément de preuve, les conclusions à en tirer valident la
position du Chili, à savoir que le pisco et le whisky ne sont concurrents que dans une mesure trèslimitée, sur la base de ce qui suit:
                                                     
145 Sondage Adimark, communiqué par le Chili, page 18.  Voir aussi pages 20 et 21.
146 Ibid., pages 18 et 21 à 23.WT/DS87/R
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i) Selon le sondage, le pisco et le whisky sont l'un et l'autre consommés par le
groupe ABC1, mais à différentes occasions:  le pisco avec des amis et le whisky en
société dans les occasions importantes (mariages, réceptions officielles dans les
ambassades européennes, etc.).
ii) Le sondage montre que les jeunes appartenant au groupe ABC1 ne passeront du pisco
au whisky que si le prix du whisky est substantiellement abaissé, de manière à
s'aligner sur celui du pisco, ce qui semble extrêmement peu vraisemblable, même en
l'absence de toute taxation.
iii) Le sondage montre que les personnes du groupe C2 (groupe le plus important du
point de vue de la consommation et certai nement plus pauvre que le groupe ABC1) ne
substitueraient pas le whisky au pisco, en raison du caractère national du pisco.
iv) Selon le sondage, la seule substitution qui a été prouvée est celle entre le whisky et le
pisco à forte teneur en alcool (dont la taxation est identique à celle du whisky).
vi) Position de l'industrie nationale et du gouvernement chilien
4.257 Les Communautés européennes font aussi valoir  que les producteurs de pisco ont
ouvertement reconnu que le pisco et les autres eaux-de-vie sont des produits directement concurrents
et directement substituables.  Comme on l'a mentionné ci-dessus, en juillet 1996, l'APICH a donnébeaucoup de publicité aux constatations de l'étude de Gemines de 1996, dont la conclusion était qu'en
ramenant la taxe sur le whisky à 50 pour cent, on aboutirait à une baisse de 17 pour cent des ventes de
pisco.  Selon les mêmes informations, M. Peñafiel (Directeur général de Capel, parlant en qualité de
représentant de l'APICH) a rappelé à cette occasion que:
... au début des années 80, l'écart de taxation entre le pisco et le whisky était de 5 pour
cent, et les producteurs de pisco ont presque été éliminés du marché.  Aujourd'hui,
c'est là un risque latent.  La situation a peut-être beaucoup changé, mais le whisky est
un pôle d'attraction pour une importante catégorie de la population.
147
4.258 Les Communautés européennes ajoutent que M. Elorza, Directeur général de Control, étaittout aussi prêt à admettre l'existence d'un rapport de concurrence entre le whisky et le pisco, puisqu'il
aurait déclaré que:
Toute modification des taxes peut avoir d'importantes conséquences pour nous.  Le
pisco est un produit agricole, et c'est pour cela que la législation est protectionniste.
Le whisky, au contraire, est un produit industriel.
148
4.259 Les Communautés européennes concluent qu'outre ces déclarations de deux des principaux
dirigeants de l'industrie du pisco, il est évident que la préoccupation manifestée par les producteurs de
pisco tout au long du processus de modification de l'ILA n'aurait eu aucune raison d'être si l'industrie
n'avait pas été convaincue que le pisco et les autres eaux-de-vie sont des produits directement
concurrents et directement substituables.
                                                     
147 El Diario , 2 juillet 1996 (pièce n° 30 des CE).  Les Communautés européennes ajoutent que les
augmentations successives du taux d'imposition du whisky, passé de 30 pour cent à 70 pour cent entre 1983
et 1985, ont été provoquées par les plaintes de l'industrie du pisco à l'encontre de l'augmentation desimportations de whisky.
148 Qué Pasa , 2 mars 1996 (pièce n° 26 des CE).WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 75
4.260 Les Communautés européennes allèguent qu'en particulier, la demande de l'industrie du pisco,
tendant à ce que le taux de taxation soit majoré de six points de pourcentage par degré d'alcool au lieu
de cinq points de pourcentage (comme le prévoyait la proposition de 1995) montre que sa principale
préoccupation était de limiter la diminution des taxes frappant le whisky, plutôt que l'augmentationdes taxes frappant le pisco de titre alcoométrique élevé.  Cette préoccupation n'aurait eu aucune raison
d'être si l'industrie du pisco n'avait pas reconnu qu'il y avait concurrence directe entre le pisco et le
whisky.
4.261 Les Communautés européennes font aussi valoir que de même, la forte résistance de
l'industrie du pisco à une nouvelle réduction du taux de taxation du whisky, qui l'aurait abaissé à
40-45 pour cent (au lieu de 50 pour cent, comme le prévoyait la proposition de 1995), envisagée par legouvernement en juillet 1996, n'aurait pas eu de sens si le whisky et le pisco n'étaient pas des produits
directement concurrents, d'autant plus que cette réduction aurait profité non seulement au whisky mais
aussi au pisco reservado  et au gran pisco .
4.262 Les Communautés européennes affirment en outre que de même, l'insistance de l'industrie du
pisco en faveur d'une longue période de transition permettant de rendre progressives non seulement
l'augmentation des taxes frappant le pisco mais aussi la diminution des taxes frappant le whisky serait
difficile à comprendre si elle ne se fondait pas sur l'hypothèse selon laquelle ces deux eaux-de-vie
sont directement concurrentes et directement substituables.
4.263 Les Communautés européennes affirment par ailleurs que l'industrie du pisco n'était pas seule
à considérer le pisco et d'autres eaux-de-vie comme directement concurrents et directement
substituables.  Pendant le débat consacré à la proposition de 1997 par la Chambre des députés,
l'existence d'une concurrence directe entre le pisco et le whisky a été supposée sans discussion par
tous les orateurs, y compris ceux qui défendaient la cause de l'industrie du pisco.  De fait, lesreprésentants de la zona pisquera  se sont efforcés de mettre en lumière ce lien de concurrence pour
démontrer l'étendue du "sacrifice" consenti par l'industrie du pisco et, par conséquent, la nécessité
d'une aide financière publique en faveur de cette industrie.
4.264 Les Communautés européennes allèguent en outre que les déclarations publiques du
gouvernement chilien ainsi que de nombreux législateurs reconnaissant que le système de taxation en
vigueur depuis novembre 1997 devait être modifié parce qu'il était "discriminatoire" à l'encontre du
whisky et favorisait les producteurs de pisco présupposent nécessairement l'admission du fait que le
pisco et les autres eaux-de-vie sont directement concurrents et directement substituables.
4.265 Les Communautés européennes notent un fait récent qui présente une certaine importance
pour le présent différend.  Selon des informations publiées dans la presse
149, les autorités antitrust
chiliennes viennent d'autoriser la fusion de Control et Capel, les deux plus gros producteurs de pisco,
dont la part de marché combinée s'établit à 99 pour cent.  La principale raison pour laquelle ces
autorités affirment avoir autorisé cette fusion était que la nouvelle société devra soutenir la
concurrence d'autres alcools "substituables", y compris les eaux-de-vie distillées importées.  Selon les
mêmes informations, une autre considération prise en compte était que la nouvelle société serait enmeilleure position "pour soutenir la concurrence extérieure".
                                                     
149 Pièce n° 65 des CE.WT/DS87/R
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C. "N'EST PAS FRAPPE D 'UNE TAXE SEMBLABLE "
1. Aperçu général
4.266 Les Communautés européennes font valoir  qu'en vertu du système transitoire le pisco et
d'autres eaux-de-vie distillées "directement concurrentes ou directement substituables" ne sont "pas
frappé[s] d'une taxe semblable", et que dans le cadre du nouveau système chilien, la plupart des piscoset les autres eaux-de-vie distillées ne sont "pas frappé[s] d'une taxe semblable".  Dans les deux cas, les
écarts de taxation sont bien supérieurs au niveau de minimis .
4.267 Les Communautés européennes allèguent également que les rapports des deux groupes
spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I et II étayent l'argument
selon lequel l'application de taxes spécifiques qui sont directement proportionnelles à la teneur en
alcool de chaque type d'eau-de-vie distillée ne constitue pas une taxation "dissimilaire" deseaux-de-vie, mais que le raisonnement suivi en l'occurrence ne s'applique pas au nouveau système
chilien.
4.268 Le Chili réplique  que dans le nouveau système chilien, toutes les eaux-de-vie, quel que soit
leur type et indépendamment de la question de savoir si elles sont importées ou chiliennes, sontimposées en fonction des critères objectifs identiques reposant sur leur teneur en alcool et leur valeur,
c'est-à-dire de deux critères objectifs qui ont généralement été acceptés comme base de taxation.
Selon le Chili, l'application de critères objectifs peut engendrer une taxation qui, considérée sous
d'autres angles, n'est pas identique;  par exemple, un système de taxes spécifiques a pour effet de
frapper les produits à bas prix d'une taxe plus élevée, calculée en termes ad valorem , ainsi que de
fausser les rapports de prix.  Cependant, de l'avis du Chili, l'article III du GATT n'interdit pas le
recours à une taxe ou une réglementation du simple fait que par suite de l'application de critères
objectifs, certains, voire de nombreux produits importés font, considérés sous certains angles, l'objet
d'un traitement plus défavorable que certains, voire de nombreux produits nationaux similaires ou
concurrents.  Les rapports de groupes spéciaux antérieurs et celui de l'Organe d'appel sur l'affaireJapon – Taxes sur les boissons alcooliques II vont dans ce sens.
2. Principal argument des Communautés européennes
4.269 Les Communautés européennes déclarent , ainsi que l'a confirmé l'Organe d'appel dans son
rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , qu'il faut considérer que deux
produits concurrents ou substituables ne sont pas "frappé[s] d'une taxe semblable" chaque fois que
l'écart de taxation est plus que négligeable.
150  Selon le même rapport, il convient de répondre au cas
par cas à la question de savoir si l'écart de taxation est négligeable ou non.151
a) Système transitoire
4.270 Les Communautés européennes font remarquer , ainsi que l'indique le tableau 1 plus haut,
que le taux applicable au whisky sera supérieur à celui frappant le pisco pendant toute la durée de lapériode transitoire.  En outre, malgré l'abaissem ent progressif du taux applicable au whisky, l'écart de
taxation demeurera très important.  À compter du 1
er décembre 1999, au moment où l'écart de taxation
tombera à son plus bas niveau, le taux frappant le whisky (53 pour cent) sera encore plus de deux fois
                                                     
150 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 26
et 27.
151 Ibid.WT/DS87/R
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supérieur à celui applicable au pisco (25 pour cent).  Un écart de taxation d'une telle ampleur est plus
que de minimis .
4.271 Les Communautés européennes font aussi remar quer, ainsi que l'indique le même tableau, que
le pisco sera également imposé à un taux inférieur à celui frappant la catégorie des "autres alcools"pendant la période transitoire.  Elles font valoir que même si l'écart de taxation est plus faible que
dans le cas du whisky, il est encore suffisamment élevé pour pouvoir affecter la relation de
concurrence entre les produits concernés, ainsi que le démontraient les résultats de l'étude de marché
de SM de 1998 dont il a été question précédemment.
b) Nouveau système chilien
4.272 Les Communautés européennes allèguent  que l'Organe d'appel a examiné une situation
similaire dans son rapport sur l'affaire Canada – Périodiques .  L'une des mesures en cause dans cette
affaire concernait une taxe d'accise intérieure appliquée par le Canada sur les périodiques "à tirage
dédoublé" (tant importés que canadiens) qui ne visait pas les périodiques "à tirage non dédoublé"
(importés ou canadiens).  Le Canada a allégué qu'il n'y avait pas violation des dispositions de
l'article III:2 parce que les périodiques importés "en tant que catégorie" n'étaient pas frappés d'unetaxe plus élevée que les produits nationaux "en tant que catégorie".  L'Organe d'appel a rejeté cet
argument.  Selon l'Organe d'appel, bien que tous les périodiques "à tirage dédoublé" étaient taxés
également, quelle que soit leur origine, le fait que les périodiques importés "à tirage dédoublé"
n'étaient pas frappés d'une taxe semblable à celle des périodiques nationaux "à tirage non dédoublé"
suffisait à établir qu'il y avait une "différence de taxation" aux fins de la deuxième phrase del'article III:2.
Selon le raisonnement suivi par l'Organe d'appel dans l'affaire Japon - Boissons
alcooliques  la taxation différente, ne serait-ce que de quelques produits importés par
rapport aux produits nationaux directement concurrents ou directement substituables,est incompatible avec les dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2.
152
4.273 Les Communautés européennes ont en outre expliqué que pour aboutir à cette conclusion,l'Organe d'appel avait invoqué le principe bien connu établi dans son rapport par le Groupe spécial
chargé de l'affaire États-Unis – Article 337 de la Loi douanière de 1930 , selon lequel:
... la règle du "traitement non moins favorable" de l'article III:4 doit être comprise
comme applicable à chaque affaire concernant des produits importés considérée
individuellement ...
153
4.274 Les Communautés européennes déclarent ensuite, ainsi que le démontrait le tableau 3 plushaut, que dans le cadre du nouveau système chilien, la majorité des pisco continuera d'être imposée à
un taux plus faible que les principaux types d'eaux-de-vie importées.  Alors que le pisco tradicional et
le pisco especial  (qui a eux deux représentent 90 pour cent des ventes de pisco) seront frappés d'un
taux de 27 pour cent, le whisky, la vodka, le rhum, le gin et la tequila seront imposés à un taux de
47 pour cent et le brandy à un taux variant entre 39 et 47 pour cent.  Ces écarts de taxation sont bien
supérieurs au seuil de minimis .
                                                     
152 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada – Périodiques , page 32.
153 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Article 337 de la Loi douanière de 1930
(ci-après dénommée "États-Unis – Article 337 "), IBDD, S36/386, paragraphe 5.14.WT/DS87/R
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4.275 De l'avis des Communautés européennes, le fait que dans le cadre du nouveau système chilien
certains piscos sont imposés au même taux que les principaux types d'eaux-de-vie importées ne
signifie pas que le pisco et ces eaux-de-vie sont "frappés d'une taxe semblable" aux fins de la
deuxième phrase de l'article III:2.  Les eaux-de-vie importées en question ne concurrencent pas
seulement le pisco reservado ni le gran pisco .  Il s'agit de produits "directement concurrents" de tous
les types de piscos "ou qui peuvent leur être directement substitués" et ils devraient, par conséquent,
être frappés d'une taxe "semblable" à celle frappant tous les piscos.
4.276 Les Communautés européennes font également valoir que les rapports des deux groupes
spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I et II154 semblent indiquer
que l'application de taxes spécifiques sur les boissons alcooliques en fonction de la teneur en alcool ne
constitue pas une "taxation dissimilaire" aux fins de l'article III:2 à condition que le taux de la taxe pardegré d'alcool soit le même, indépendamment de la boisson contenant l'alcool.  Le raisonnement
sous-jacent est que ces taxes ne sont pas tant des taxes sur les boissons alcooliques elles-mêmes que
des taxes sur leur principal ingrédient commun:  la teneur en alcool.
4.277 Les Communautés européennes se reportent au rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire
Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I , selon lequel:
[Le] libellé, qui n'était assorti d'aucune réserve [de la première phrase de
l'article III:2], ne signifiait pas nécessairement qu'il ne pourrait jamais y avoir des
circonstances dans lesquelles un traitement fiscal différentiel des "produits similaires"serait compatible avec l'Accord général.  Le Groupe spécial a noté, par exemple, que
l'article II:2 a) [sic] autorisait la taxation non discriminatoire "d'une marchandise qui a
été incorporée dans l'article importé" et qu'une telle taxe non discriminatoire sur
l'alcool frappant les boissons alcooliques similaires de teneurs en alcool différentes
pouvait déboucher sur une taxation différentielle de produits similaires.
155
4.278 Les Communautés européennes allèguent ensuite que le présent différend porte cependant sur
un système de taxation totalement différent.  Tout d'abord, l'ILA est une taxe ad valorem  et non une
taxe spécifique.  En outre, bien que les taux applicables varient selon la teneur en alcool, le montant
de l'ILA est calculé sur la valeur de la boisson, laquelle ne dépend pas directement de la valeur de
l'alcool qu'elle contient.  Pour ces raisons, contrairement aux taxes spécifiques examinées dans leurrapport par les deux groupes spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques I et II , l'ILA ne peut être considérée comme une taxe sur la teneur en alcool.
3. Chili – Argument des "critères objectifs"
4.279 Le Chili répond  qu'il n'existe aucun précédent permettant de prétendre qu'un système de
taxation, qui n'établit pas de discrimination d'origine nationale et dont les écarts de taxation reposent
sur des critères rigoureusement objectifs, est incompatible avec les dispositions du GATT de 1994.De fait, les mêmes groupes spéciaux qui ont condamné le système japonais – et même les
Communautés européennes dans les arguments qu'elles ont présentés dans le cadre de ces
affaires - ont fait remarquer qu'il était permis en vertu de l'article III:2 d'établir des distinctions
fondées sur des critères objectifs et neutres.
                                                     
154 Les Communautés européennes relèvent que les taxes appliquées par le Japon étaient calculées en
yen par litre de boisson.  Le montant de la taxe variait selon la teneur en alcool (mais non proportionnellement à
cette teneur).
155 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I,
paragraphe 5.9 d).WT/DS87/R
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Page 79
4.280 Le Chili déclare également que l'article III n'interdit pas le recours à une taxe ou une
réglementation du simple fait que par suite de l'application de critères objectifs, certains, voire de
nombreux produits importés font, considérés sous certains angles, l'objet d'un traitement plus
défavorable que certains, voire de nombreux produits nationaux similaires ou concurrents.L'historique de la négociation de l'article III l'établit clairement.  Aux dernières étapes de l'élaboration
de ce qui est devenu l'article III du GATT, la Sous-Commission de négociation chargée d'examiner
cet article a rapporté:
La Sous-Commission a estimé que les dispositions de l'article 18 [article III du
GATT] autorisent l'application de règlements et la perception de taxes qui, tout en
ayant peut-être pour effet de soutenir la production d'un produit national (par exemplele beurre), sont dirigés autant contre la production nationale d'un autre produit (par
exemple la margarine produite dans le pays), dont il y a une production importante,
que contre les importations (par exemple la margarine importée).
156
4.281 De l'avis du Chili, la logique de cette interprétation unanime des négociateurs estconvaincante.  Tous les Membres de l'OMC établissent des distinctions fiscales et réglementaires qui,envisagées sous certains angles, frappent de manière inégale des produits qui pourraient être
considérés comme des produits similaires ou des produits directement concurrents ou directement
substituables au sens de l'article III.  Parfois, ces distinctions signifieront que de nombreux produits
nationaux seront, considérés sous certains angles, taxés ou réglementés de manière plus favorable que
de nombreux produits importés similaires ou concurrents.  Mais il n'y a pas violation des dispositionsde l'article III, lorsque les critères sur lesquels se fondent les distinctions sont objectifs et neutres.
4.282 Le Chili fait également valoir que des groupes spéciaux antérieurs ont à maintes reprises tenu
compte de ces considérations, notant aussi que l'article III n'est pas censé servir d'instrument
d'harmonisation des systèmes de taxation des Membres de l'OMC
157, et que les Membres de l'OMC
ont quasiment toute la latitude voulue pour formuler des politiques nationales qui n'établissent pas de
distinction entre l'origine ou la destination des produits.158  Le Groupe spécial chargé de l'affaire
États-Unis – Mesures affectant les boissons alcooliques et les boissons à base de malt , a relevé que:
L'objet de l'article III n'était pas d'harmoniser les impositions et réglementations
intérieures qui différaient d'une partie contractante à l'autre.159
4.283 Le Chili fait valoir en outre que le groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques I  a confirmé ce principe à l'égard de l'article III:2, notant que cet article "interdit
seulement la taxation discriminatoire ou protectrice des produits importés, mais non le recours à des
                                                     
156 Rapports des Commissions et des principales Sous-Commissions, ICITO/I/8, page 69 (Genève,
septembre 1948).
157 Voir le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I .
158 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Mesures affectant les boissons
alcooliques et les boissons à base de malt (ci-après dénommée " États-Unis – Boissons à base de malt "), IBDD,
S39/233, paragraphe 5.25 et Panel Report on United States – Taxes on Automobiles , 33 I.L.M. 1397 (1994),
paragraphe 3.108.
159 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Boissons à base de malt ,
paragraphe 5.71.WT/DS87/R
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méthodes de taxation différenciées en tant que telles ..."160  Le groupe spécial a ajouté "que
l'article III:2 ne prescrit pas l'utilisation d'une méthode ou d'un système d'imposition spécifique ..."161
L'Organe d'appel chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II s'est également
rallié à ce point de vue.162
4.284 Le Chili allègue alors que l'argument avancé par les Communautés européennes à l'encontredu système chilien ne tient pas compte de ces principes de l'article III et que les Communautés
demandent plutôt au Groupe spécial de condamner un système de taxation objectif et neutre du simple
fait que par suite de l'application de ce système les boissons à forte teneur en alcool (et à prix élevé)
originaires des Communautés européennes seront assujetties à des taxes plus élevées que celles
frappant les boissons chiliennes (principalement certains types de pisco) dont la teneur en alcool (et le
prix) est relativement faible.  En invoquant cet argument à l'encontre du nouveau système chilien, lesCommunautés européennes ne tiennent pas compte que de nombreux produits européens, notamment
ceux qui sont les plus semblables au pisco, bénéficieront des mêmes taux de taxation plus bas, alors
que d'autres produits européens pourraient être adaptés au marché chilien en les diluant simplement
avec de l'eau pour en abaisser le titre alcoométrique relativement élevé – comme, ainsi que l'ont
proposé les Communautés européennes, pouvaient le faire les producteurs de pisco.  LesCommunautés européennes ne tiennent pas compte non plus du fait que dans le cadre du nouveau
système chilien de nombreuses eaux-de-vie distillées chiliennes, notamment du whisky, du brandy et
du gin chiliens, ainsi que des quantités très importantes de pisco qui sont écoulées sur le marché à des
prix et avec une teneur en alcool relativement élevés, seront frappées du plus haut taux de taxation.
4.285 Le Chili conclut ensuite que son nouveau système constitue donc le type même de système
réglementaire que l'article III ne vise pas à condamner:
i) il n'existe aucune distinction fiscale fondée sur l'origine ou le type;
ii) de nombreux produits importés peuvent être frappés du taux de taxation le plus bas et
tous les autres produits importés peuvent aisément être dilués à cette fin;
iii) de nombreux produits chiliens seront frappés des taux de taxation les plus élevés dans
le cadre du nouveau système chilien;
iv) l'application de critères objectifs signifie que les producteurs étrangers peuvent
facilement adapter leurs produits de manière à abaisser les taxes auxquelles ils sont
assujettis grâce à un procédé simple.
4.286 À l'appui de ses arguments, le Chili ajoute que l'Organe d'appel avait dûment relevé que
"l'article III ne vise pas à protéger les anticipations concernant un volume d'échanges donné, maisplutôt les anticipations relatives à l'égalité du rapport compétitif entre les produits importés et les
produits nationaux".
163  Les producteurs étrangers et nationaux ont les mêmes possibilités de
concurrence, tout comme ils ont la même possibilité d'adapter leurs produits, s'ils le souhaitent, de la
                                                     
160 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I ,
paragraphe 5.9 b).
161 Ibid. , paragraphe 5.9 c).
162 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II,
pages 29 et 30.
163 Ibid. , page 19.WT/DS87/R
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façon implicitement privilégiée dans le cadre du nouveau système chilien, c'est-à-dire en réduisant la
teneur en alcool de leurs produits.
4.287 En outre, le Chili fait remarquer que les Communautés européennes elles-mêmes
reconnaissent à ce sujet que "le nouveau système chilien abolit formellement la distinction entre lepisco et les autres types d'eaux-de-vie distillées".  Le critère de la teneur en alcool est neutre et
objectif, et c'est un critère que des groupes spéciaux antérieurs et les Communautés européennes
elles-mêmes ont cité comme exemple d'une catégorie fiscale correspondant à des différences
objectives entre les produits.
4.288 Le Chili fait en outre valoir que le groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques I  a retenu que la teneur en alcool pouvait être un critère objectif de taxation.  Le
groupe spécial a donné à entendre que l'application de taux de taxation différents serait compatible
avec les dispositions de l'article III:2 si les taux de taxation différents se fondaient sur des critères
objectifs, et la teneur relative en alcool a été spécifiquement citée et reconnue comme exemple d'une
approche qui pouvait être acceptable.  Rejetant la structure fiscale japonaise faisant l'objet du
différend dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I , le groupe spécial a
fait remarquer qu'il:
n'a pas été en mesure de constater que les différences en ce qui concerne les seuils
d'applicabilité ou de non-applicabilité de taxes ad valorem étaient fondées sur des
différences objectives correspondantes entre les produits (par exemple, leur teneur enalcool) et qu'elles entraient dans le cadre d'un système général de taxation intérieure
également appliqué, d'une façon neutre à l'égard du commerce, à toutes les boissons
alcooliques similaires ou directement concurrentes.
164
4.289 Selon le Chili, il conviendrait de noter que le groupe spécial ne s'est pas opposé à l'existencede seuils de non-applicabilité de taxes et qu'il n'a pas non plus demandé que les taxes soientdirectement proportionnelles à la teneur en alcool.  Il a plutôt constaté que le système japonais
présentait des lacunes au niveau de l'application d'un barème différent à des types différents
d'eaux-de-vie distillées qui avaient été jugés directement concurrents ou directement substituables.
4.290 À l'appui de ses arguments, le Chili a indiqué que dans le cadre de l'affaire États-Unis – Taxes
sur les automobiles , les Communautés européennes ont fait valoir que les taxes japonaises examinées
par le groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I , "ne
correspondaient pas à un système général rationnel de taxation de toutes les liqueurs, fondé par
exemple sur la teneur en alcool ".
165
4.291 Le Chili relève aussi que les Communautés européennes elles-mêmes, contestant le système
japonais de taxation des boissons alcooliques, ont spécifiquement reconnu que tant la teneur en alcoolque la valeur du produit étaient des moyens neutres et acceptables de faire varier les taxes applicables
à des produits similaires et directement concurrents.  À cet égard, les Communautés européennes ont
fait valoir que dans le cadre de son analyse d'une violation alléguée de l'article III il faudrait que le
groupe spécial:
                                                     
164 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I ,
paragraphe 5.9 b).
165 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire  États-Unis – Taxes sur les automobiles,
paragraphe 3.92 (italique ajouté par le Chili).  Le Chili s'est également reporté au rapport du Groupe spécialchargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , paragraphe 4.45.WT/DS87/R
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détermine si la catégorie dans son ensemble était taxée plus fortement que la
catégorie correspondante de produits nationaux.  Ce ne serait pas le cas si les
variations proportionnelles de taxation en fonction, par exemple, de la teneur en
alcool, s'appliquaient de manière égale et uniforme à cette catégorie de produits
similaires, nationaux et importés.166
4.292 Le Chili note en outre que des vues similaires ont été exprimées devant la Cour de justice des
Communautés européennes ("CJCE").  Dans le cadre de l'affaire 170/78, Commission c.
Royaume-Uni , 1983 Recueil de la jurisprudence de la Cour n° 2265, la CJCE a relevé que:
[l]a Commission aurait recommandé que les eaux-de-vie soient, par référence au titre
alcoométrique, taxées à un taux plus élevé que les vins de liqueur;  elle paraîtrait ainsi
avoir admis que des raisons d'ordre social peuvent justifier l'application d'un tauxrelativement plus élevé de taxation aux boissons ayant une teneur en alcool plus
élevée.
4.293 De l'avis du Chili, les Communautés européennes font, au contraire, valoir que dans le cadre
du nouveau système chilien de nombreuses eaux-de-vie importées des Communautés européennes ont
et auront une teneur en alcool relativement forte, et seront donc plus lourdement taxées, tandis que denombreuses eaux-de-vie produites au Chili ont et auront une teneur en alcool relativement plus faible
et seront de ce fait moins lourdement taxées.  Certes, cela est vrai, mais ne donne pas un tableau
complet de la situation et n'est pas suffisant pour qu'il soit constaté une violation de l'article III:2.  Une
grande partie des piscos chiliens sont taxés au taux le plus bas de 27 pour cent, mais le Chili produit
également une quantité importante d'eaux-de-vie ayant une teneur en alcool de 40° ou plus,notamment du whisky, du gran pisco , du pisco reservado , du brandy à 40°, du rhum, du gin et de la
vodka, et ces produits seront taxés à un taux de 47 pour cent, soit le taux de taxation le plus élevé.  Il
est également significatif que de nombreuses eaux-de-vie produites en Europe qui ont une teneur en
alcool de 35° ou moins seront taxées au Chili à un taux de 27 pour cent, notamment l'aguardiente, la
grappa, les liqueurs de fruits, les cocktails, d'autres liqueurs, et même le shochu.  Par conséquent, sicertains produits d'origine nationale sont assujettis au taux le plus bas, il est également vrai qu'une
quantité importante de whisky et de gran pisco d'origine nationale estt passible du taux de taxation le
plus élevé, soit 47 pour cent.
4.294 Le Chili présente en outre le graphique 3 pour faire état du volume croissant des ventes de
pisco de qualité supérieure ayant une teneur en alcool relativement forte qui, dans le cadre du nouveau
système chilien, sera frappé des taux les plus élevés.
                                                     
166 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
paragraphe 4.48.WT/DS87/R
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Graphique 3
Volume et taux de croissance des ventes de pisco de qualité supérieure
(Pisco d'un titre alcoométrique de 40° à 46°)
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000Mercado  Cajas  40º  a  46º
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997+83,51%+27,20%+53,80% +0,02%+3,61%+28,29%+25,08%
4.295 Le Chili présente également des tableaux fournissant les meilleurs renseignements
disponibles sur la production et la vente de divers types d'eaux-de-vie distillées au Chili.167
4.296 Le Chili conclut alors que de toute façon, lorsque des critères objectifs sont appliqués,
l'article III du GATT ne stipule pas que des taxes et mesures intérieures doivent toujours avoir  un
effet proportionnel sur les produits importés et nationaux.  Pour prendre un exemple évident, il est
permis au titre du GATT d'appliquer des taxes ad valorem , même si les produits importés dont les
prix sont plus élevés ou qui sont déjà assujettis à des droits de douane risquent en conséquence d'être
frappés d'une taxe unitaire plus élevée que celle frappant les produits nationaux.  Les Communautés
                                                     
167 Première communication du Chili, annexe III.WT/DS87/R
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européennes elles-mêmes ont souscrit à l'idée qu'il était permis d'appliquer des taxes en fonction de la
puissance ou de la cylindrée du moteur.  Le Chili en convient, même s'il est quasiment certain que de
telles taxes frappent beaucoup plus lourdement les types de véhicules automobiles que les Américains
ou les Canadiens sont les plus susceptibles de fabriquer.
4.297 Le Chili réfute en outre l'argument des Communautés européennes selon lequel le nouveau
système chilien ne peut être assimilé à une taxe sur la teneur en alcool parce qu'il se fonde sur une
taxe ad valorem  plutôt que sur une taxe spécifique.  Les Communautés européennes déclarent que
même si son taux varie en fonction de la teneur en alcool, le montant de la taxe chilienne est "calculé
sur la valeur de la boisson, laquelle ne dépend pas directement de la valeur de l'alcool qu'elle contient"
et la taxe ne peut donc être "considérée comme une taxe sur la teneur en alcool".  L'argument que
cherchent à faire ressortir à ce sujet les Communautés européennes ou la façon dont elles étayent leurargument ne sont pas clairs, mais de toute manière leur analyse est fondamentalement hors de propos
et aboutit à une conclusion erronée.  Le nouveau système chilien se fonde sur la teneur en alcool et sur
la valeur du produit;  ce sont deux critères que des groupes spéciaux antérieurs ont reconnus et
acceptés dans le cadre du GATT comme étant des critères objectifs.
4.298 Le Chili fait en outre valoir que des groupes spéciaux ont même constaté que des systèmes
différents pouvaient s'appliquer aux produits importés et aux produits nationaux, s'ils s'appuyaient sur
des critères objectifs.  Il n'est pas nécessaire que le présent groupe spécial aille aussi loin dans le
présent différend, puisque le nouveau système chilien s'applique de manière identique aux eaux-de-vie
distillées, qu'elles soient importées ou d'origine nationale.  Il n'empêche qu'il est révélateur que leGroupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I  a noté que:
l'article III:2 ne prescrit pas l'utilisation d'une méthode ou d'un système d'imposition
spécifique ... il pouvait exister des raisons objectives propres à la taxe en question qui
pouvaient justifier ou rendre nécessaires des différences dans le système de taxationdes produits importés et nationaux.
168
Dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a
également souscrit à cette approche.169
4.299 Le Chili fait également valoir que la prescription primordiale de l'article  III:2 consiste à nepas établir de discrimination favorisant les produits nationaux et pénalisant les produits importés en sefondant sur l'origine nationale d'un produit.  Presque toutes les affaires dont ont été saisis les groupes
spéciaux du GATT et de l'OMC au titre de l'article III:2 mettaient en cause des mesures qui, à
première vue, accordaient à certains ou à la totalité des produits nationaux un traitement plus
favorable que celui accordé aux produits importés.
4.300 Le Chili explique qu'un législateur devrait également être conscient qu'il peut néanmoins être
constaté qu'une mesure qui n'établit pas formellement de discrimination fondée sur l'origine nationaleest contraire aux dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2, si la mesure a pour effet
d'accorder exclusivement ou quasi exclusivement un traitement plus favorable aux produits nationaux
aux dépens des produits importés.  Des groupes spéciaux du GATT et de l'OMC se sont rendus plus
loin en élargissant la notion de discrimination de fait fondée sur l'origine nationale d'un produit dans
les récentes affaires mettant en cause les systèmes de taxation des boissons alcooliques du Japon et de
                                                     
168 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I ,
paragraphe 5.9 c).
169 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
page 30.WT/DS87/R
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la Corée.  Ces deux pays maintenaient des systèmes en vertu desquels un certain type d'eau-de-vie
distillée était taxé à un taux bien plus faible que d'autres eaux-de-vie distillées.  En outre, dans chaque
affaire, la production nationale équivalait à la quasi-totalité de la consommation intérieure de shochu
ou de soju, parce que diverses mesures faisaient effectivement obstacle à la concurrence des
importations de shochu/soju sur le marché intérieur.  Dans ces circonstances, où les producteursétrangers étaient dans l'impossibilité de se prévaloir du faible taux de taxation dont bénéficiait le
shochu/soju, et où le Groupe spécial a constaté que le produit privilégié était un produit similaire ou
directement concurrent d'autres types d'eaux-de-vie distillées ou qui pouvait leur être directement
substitué, ces systèmes ont été jugés contraires aux dispositions de l'article III:2.
4.301 De l'avis du Chili, par ailleurs, les lois et règlements fondés sur des critères objectifs tels que
ceux appliqués dans le cadre du nouveau système chilien ont rarement été contestés devant le GATTet n'ont jamais été contestés avec succès, même lorsque le système de taxation risquait d'avoir pour
effet d'accorder un traitement moins favorable à certains ou à de nombreux produits importés qu'à
certains ou à de nombreux produits nationaux.  Par exemple, le Groupe spécial chargé de l'affaire
États-Unis – Taxes sur les automobiles  a constaté que les États-Unis n'avaient pas contrevenu à
l'article III:2 en imposant une taxe de luxe sur les véhicules d'une valeur supérieure à un certainseuil.
170  Les taux de la taxe américaine étaient beaucoup plus élevés sur certains produits européens,
qui dominaient le marché américain des automobiles d'un prix sensiblement supérieur au prix de seuil
et qui représentaient donc la grande majorité du produit de la taxe perçue sur les véhicules européens.
Cependant, beaucoup plus de véhicules importés, notamment un nombre important de véhicules se
situant dans les fourchettes de prix qui se trouvaient dans une situation de concurrence des plusdirectes avec les "voitures de luxe" américaines, étaient soumis à une taxe minimale, voire à aucune
taxe.
4.302 Le Chili fait en outre valoir que si l'Organe d'appel n'avait pas par la suite suivi le même
raisonnement que le Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Taxes sur les automobiles  (le
critère du "but et effet" comme il est convenu de l'appeler), le résultat aurait, selon lui, été le même
qu'avec le critère en trois parties appliqué par l'Organe d'appel dans son rapport sur l'affaire Japon –
Taxes sur les boissons alcooliques II .
171  La taxe de luxe imposée par les États-Unis se fondait sur des
critères objectifs (une taxe applicable aux voitures de luxe d'une valeur supérieure à un montant fixe)
qui s'appliquaient tant aux voitures de fabricati on nationale qu'aux voitures importées, et ces dernières
pouvaient bénéficier de l'exemption de taxe accordée à toutes les voitures d'une valeur inférieure au
seuil d'exemption, et en ont effectivement bénéficié.
4.303 Le Chili souligne ensuite qu'en établissant un parallèle entre ce système et le système chilien
de taxation des boissons alcooliques, il conviendrait de noter qu'en pratique il est plus facile pour les
producteurs étrangers de modifier la teneur en alcool de leurs produits que pour les fabricants
d'automobiles d'abaisser leurs prix.
4.304 Le Chili relève aussi que, même si des taxes spécifiques telles que celles imposées sur les
boissons alcooliques dans plusieurs États Memb res des Communautés européennes ont un effet
discriminatoire prononcé sur les produits importés à bas prix par rapport aux produits nationaux à prix
élevés comme le whisky écossais, voire même des produits importés à prix élevés tels que leswhiskies américains ou canadiens, il était de la même façon convaincu qu'il ne serait probablement
pas possible de contester avec succès de tels systèmes de taxation au titre de l'article III (ou de
l'article I qui prévoit l'octroi du traitement de la nation la plus favorisée pour toutes les questions
visées par l'article III:2) parce que le critère d'application de la taxe est objectif, même s'il a pour effet
de défavoriser les produits à bas prix.
                                                     
170 Voir le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Taxes sur les automobiles.
171 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .WT/DS87/R
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4.305 Le Chili fait également valoir qu'il est pareillement inconcevable que des Membres de l'OMC,
en particulier des pays en développement, jugeaient ou jugent qu'en adhérant à l'OMC et en acceptant
de ce fait les obligations qui leur incombaient au titre de l'article III:2, ils renonçaient au droit de
recourir à des instruments de politique fiscale tels que des taxes de luxe ou des exonérations ouréductions de taxes sur les produits achetés surtout par des consommateurs défavorisés, même si de
telles politiques ont pour effet de frapper un grand nombre de produits importés de taxes plus élevées
que celles frappant de nombreux produits similaires ou directement concurrents.
4.306 Les Communautés européennes répliquent  que la défense du Chili dans cette affaire est
bâtie autour de l'argument voulant que des distinctions fiscales établies en fonction de différences de
teneur en alcool ne constituent pas une "taxation dissimilaire" parce qu'elles sont "objectives" et"neutres".  Le Chili reprend constamment ces deux termes, mais leur sens précis n'est aucunement
expliqué.  Ainsi qu'il est indiqué ci-après, le critère juridique sur lequel se fonde l'argument du Chili
aurait en pratique des conséquences inacceptables.
4.307 Les Communautés européennes font valoir que tout d'abord, on pourrait s'interroger sur ce qui
constitue une distinction fiscale "objective".  Ou, plutôt, on devrait se demander ce qui ne constitue
pas une distinction fiscale "objective".  Les différences entre des eaux-de-vie par exemple sur les
plans des ingrédients, de la couleur ou même du goût ne sont pas moins "objectives" que les
différences de teneur en alcool.  Elles peuvent être observées aussi facilement et être mesurées avec la
même précision.  Ceci dit, pourquoi des distinctio ns fiscales fondées sur une ou plusieurs de ces
caractéristiques devraient-elles être traitées différemment des distinctions fiscales fondées sur la
teneur en alcool?
4.308 Les Communautés européennes ajoutent que, par ailleurs, si l'on se range à l'idée que des
distinctions fiscales "objectives" entre des produits ne risquent jamais de constituer une taxation"dissimilaire", la deuxième phrase de l'article III:2 devient redondante.  De fait, l'existence de deux
produits "directement concurrents ou directement substituables" présuppose, par définition, qu'il y a
entre eux une certaine différence "objective".  Sinon, il s'agirait de produits "similaires" et tout écart
de taxation entre ces deux produits serait visé par la première phrase de l'article III:2.
4.309 Les Communautés européennes déclarent que le rapport entre les deux termes du critère du
Chili est également loin d'être clair.  Le Chili considère-t-il que des distinctions fiscales fondées sur
des différences "objectives" sont en soi  neutres?  Il est possible de réfuter aisément cette proposition.
De nombreuses distinctions fiscales fondées sur des différences "objectives" sont manifestement
protectionnistes, tant dans leur objet que dans leurs effets.
4.310 Les Communautés européennes demandent au Groupe spécial de considérer, par exemple, la
distinction fiscale établie par le Japon entre le shochu et le whisky.  Cette distinction n'est d'aucune
façon "subjective".  Il existe des différences "objectives" entre ces deux eaux-de-vie, notamment des
différences de teneur en alcool, qui sont encore  plus importantes qu'entre le whisky et le pisco.
172  Si
l'interprétation du Chili était retenue, le Japon pourrait réintroduire les mêmes écarts de taxation qui
ont déjà été condamnés par deux groupes spéciaux dans leur rapport, en remplaçant simplement ladistinction explicite établie entre le shochu et le whisky par une distinction fondée sur la teneur en
alcool ou sur n'importe quelle autre caractéristique "objective" (ou combinaison de ces
caractéristiques) qui distingue le shochu du whisky.
                                                     
172 Les Communautés européennes font remarquer que le titre alcoométrique le plus fréquent du shochu
est de 25°.WT/DS87/R
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4.311 Sinon, les Communautés européennes demandent au Groupe spécial de considérer l'hypothèse
d'un pays producteur de vodka (par exemple la Finlande) qui perçoit une taxe fondée sur le degré de
densité optique (c'est-à-dire la couleur de la boisson), de sorte que les "eaux-de-vie brunes" sont
frappées d'une taxe de 1 000 pour cent et les "eaux-de-vie blanches", d'une taxe de 1 pour cent.
S'agirait-il d'une distinction fiscale "neutre" du simple fait qu'elle se fonde sur une caractéristique"objective"?
4.312 Les Communautés européennes font valoir que le Chili lui-même avait implicitement concédé
que l'on ne pouvait présumer a priori de la "neutralité" d'une distinction fiscale.  En fait, dans le cadre
de son examen du deuxième élément de l'article III:2, le Chili entreprend de démontrer pourquoi son
nouveau système est effectivement "neutre".  Cependant, s'il fallait déjà évaluer la neutralité d'une
distinction fiscale dans le contexte du deuxième élément, le troisième élément de la deuxième phrasede l'article III:2 deviendrait superflu.  C'est ce qu'illustre la première communication du Chili, où les
arguments avancés par ce pays au titre du deuxième élément concernant la "neutralité" alléguée du
nouveau système chilien sont ensuite repris pratiquement tels quels dans le contexte du troisième
élément.
4.313 En conclusion, les Communautés européennes déclarent qu'elles conviendraient que la
deuxième phrase de l'article III:2 n'interdit pas les distinctions fiscales qui sont "neutres" entre des
produits directement concurrents ou directement substituables.  Mais il n'est pas possible de conclure
à la "neutralité" de la distinction fiscale du simple fait que cette distinction se fonde sur des
différences de teneur en alcool ou sur n'importe quelle autre caractéristique distinctive "objective" duproduit.  Il convient d'établir la "neutralité" d'une distinction fiscale au cas par cas et en prenant en
compte tous les facteurs pertinents, au titre du troisième élément de la deuxième phrase de
l'article III:2.  Dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe
d'appel a constaté que le Groupe spécial s'était trompé "en faisant disparaître la distinction entre [la
question de savoir si les produits étaient frappés d'une taxe semblable] et la tout autre question quiconsistait à savoir si la mesure fiscale en question était appliquée de manière à protéger la production
nationale".  Le critère proposé par le Chili dans la présente affaire est entaché de la même erreur.
173
4.314 Les Communautés européennes contestent également l'argument du Chili selon lequel dans le
nouveau système chilien "la différenciation en matière de taxation est fondée sur la teneur en alcool,non sur le type d'eau-de-vie distillée".  Cette allégation est toutefois manifestement fallacieuse.
Chaque type d'eau-de-vie est généralement produit avec une certaine teneur en alcool.  La
réglementation du Chili, qui prescrit une teneur minimale en alcool différente pour chacun des types
d'eaux-de-vie les plus courants, reconnaît cette différence.  En conséquence, les distinctions fiscales
fondées sur la teneur en alcool débouchent nécessairement sur des distinctions fiscales entre les types
d'eaux-de-vie.
4.315 Les Communautés européennes soutiennent que le nouveau système chilien vise à ce que les
principaux types d'eaux-de-vie importées (whisky, gin, rhum, vodka et tequila), qui ont tous une
teneur minimale en alcool de 40°, soient taxés au plus haut taux possible:  47 pour cent.  Par contre, la
majeure partie des piscos (qui ont une teneur minimale en alcool de 30°) sont taxés au plus bas taux
possible:  27 pour cent.  Aussi est-il incontestable que dans le cadre du nouveau système chilien, lepisco et les autres alcools en cause ne sont cependant pas frappés d'une taxe "semblable".
4.316 Les Communautés européennes font en outre valoir que l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques II étaye l'argument selon lequel l'application de taxes spécifiques qui sont
directement proportionnelles à la teneur en alcool de chaque type d'eau-de-vie distillée ne constitue
                                                     
173 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 30-31.WT/DS87/R
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pas une taxation "dissimilaire".  Le raisonnement sous-jacent est que, dans ce système de taxation, ce
n'est pas la boisson spiritueuse qui est taxée mais l'alcool qu'elle contient.
4.317 De l'avis des Communautés européennes, ce raisonnement ne s'applique pas à la présente
affaire.  La mesure en cause est une taxe ad valorem  et non une taxe spécifique.  Et elle est calculée
sur la valeur de la boisson au complet et non sur la valeur de l'alcool que contient la boisson.  Par
conséquent, contrairement aux mesures appliquées par le Japon, elle ne peut être considérée comme
une taxe sur la teneur en alcool.  Pour cette raison, les Communautés européennes considèrent que le
Groupe spécial devrait comparer les taux absolus frappant chaque eau-de-vie, plutôt que les taux par
degré d'alcool que titre chaque type d'eau-de-vie.
4.318 Les Communautés européennes font valoir qu'elles ont de toute façon démontré que le pisco
et les autres alcools ne sont "pas frappés d'une taxe semblable" quand bien même l'on comparerait les
taux de la taxe par degré d'alcool.  Chaque degré d'alcool du whisky, du gin, de la vodka, du rhum et
de la tequila est imposé à un taux qui est de plus de 50 pour cent supérieur à celui frappant chaque
degré d'alcool du pisco de 35°.
4.319 Les Communautés européennes font remarquer que le Chili a reconnu cet écart de taxation,
mais qu'il allègue que l'absence de proportionalité entre les écarts de taxation et les différences dans la
teneur en alcool ne constitue pas une taxation "dissimilaire".  Selon le Chili, une différence de teneur
en alcool entre deux types d'eaux-de-vie (aussi petite soit-elle) pourrait justifier n'importe quel écart
de taxation concevable entre ces deux eaux-de-vie (de quelque importance que ce soit) qu'un Membrepourrait décider d'appliquer.  À titre de justification, le Chili fait valoir que la teneur en alcool est une
caractéristique "objective" d'un produit et que les distinctions fondées sur ce critère sont toujours
"neutres".
4.320 Les Communautés européennes soutiennent que la position du Chili est réfutée par les
groupes spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I et II .  Le rapport
du deuxième Groupe spécial est particulièrement édifiant à cet égard.  Dans ce rapport, le Groupe
spécial a fondé ses conclusions selon lesquelles le whisky et le shochu n'étaient pas frappés d'une taxe
"semblable" sur le fait que le taux de la taxe par degré d'alcool frappant le whisky de 40° était
supérieur à celui frappant le shochu de 25°.  Cette comparaison aurait été totalement dénuée depertinence si, ainsi que l'alléguait le Chili, les différences de teneur en alcool pouvaient justifier des
écarts non proportionnels de taxation.  Si le Chili avait raison, le Groupe spécial n'aurait pu conclure
que le whisky et le shochu n'étaient pas frappés d'une taxe "semblable" à moins de comparer les taux
par degré d'alcool que le Japon appliquait au whisky et au shochu d'une même teneur en alcool, ce que
le Groupe spécial n'a pas jugé nécessaire de faire.
4.321 Convenant avec le Chili que la deuxième phrase de l'article III:2 n'interdit pas les distinctions
fiscales qui sont "neutres" entre des produits directement concurrents ou directement substituables, les
Communautés européennes font cependant valoir que, contrairement au Chili, elles estiment qu'il n'est
pas possible de présumer d'une distinction fiscale du simple fait que la distinction en question est
fondée sur la teneur en alcool ou sur n'importe quelle autre "différence objective entre des produits".
Il convient d'établir la "neutralité" d'une distinction fiscale au cas par cas et en tenant compte de tousles facteurs pertinents, dans le contexte du troisième élément de la deuxième phrase de l'article III:2.
4.322 Les Communautés européennes contestent également le passage plutôt obscur figurant dans le
rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I , invoquée
par le Chili pour justifier sa proposition radicale selon laquelle des distinctions fiscales fondées surdes différences de teneur en alcool ne constituent jamais une "taxation dissimilaire":
Le Groupe spécial n'a pas été en mesure de constater que les différences en ce qui
concerne les seuils d'applicabilité ou de non-applicabilité de taxes ad valorem  étaientWT/DS87/R
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fondées sur des différences objectives correspondantes entre les produits (par
exemple, leur teneur en alcool) et qu'elles entraient dans le cadre d'un système général
de taxation intérieure également appliqué, d'une façon neutre à l'égard du commerce,
à toutes les boissons alcooliques similaires ou directement concurrentes (par exemple,
les "taxes sur l'alcool" frappant à égalité toutes les boissons alcooliques).174
4.323 Les Communautés européennes font valoir que le passage précité est cependant sans rapport
avec la question pour plusieurs raisons.  Elles expliquent que, premièrement, il concerne
l'interprétation de la première phrase de l'article III:2, c'est-à-dire d'une disposition dont le champ
d'application et la structure sont différents.  Le critère énoncé par le Groupe spécial est superflu dans
le contexte de la deuxième phrase de l'article III:2, parce que les distinctions fiscales entre "des
produits directement concurrents ou directement substituables" sont toujours autorisées, à condition
qu'elles ne s'appliquent pas "de manière à protéger" la production nationale.
4.324 Les Communautés européennes poursuivent en disant que, deuxièmement, le sens du passage
est particulièrement ambigu.  L'interprétation qu'en a donnée le Chili est contredite par plusieurs
autres passages du même rapport où le Groupe spécial disait très clairement que des distinctions
fiscales entre des boissons alcooliques "similaires" ayant une teneur en alcool différente peuvent êtrecompatibles avec la première phrase de l'article III:2 dans la mesure où elles pouvaient être expliquées
comme constituant une taxation non discriminatoire de la teneur en alcool:
Le Groupe spécial n'a pas été en mesure de constater que ces écarts entre les taux des
taxes correspondaient à des différences objectives entre ces boissons alcooliquesdistillées, et qu'ils pouvaient par exemple être expliqués comme constituant une
taxation non discriminatoire de la teneur en alcool.
175
Le texte de l'article III:2 stipulait que les boissons alcooliques importées "ne serontpas frappées ... de taxes intérieures supérieures à celles qui frappent ... les produits
nationaux similaires".  Le Groupe spécial a été d'avis que ce libellé, qui n'était assortid'aucune réserve, ne devait pas nécessairement signifier qu'il ne pourrait jamais y
avoir des circonstances dans lesquelles un traitement fiscal différentiel des "produits
similaires" serait compatible avec l'Accord général.  Le Groupe spécial a noté, par
exemple, que l'article III:2 a) de l'Accord général autorisait la taxation non
discriminatoire "d'une marchandise qui a été incorporée dans l'article importé" etqu'une telle taxe non discriminatoire sur l'alcool frappant les boissons alcooliques
similaires de teneurs en alcool différentes pouvait déboucher sur une taxation
différentielle de produits similaires.
176
4.325 Les Communautés européennes font enfin valoir que l'interprétation du Chili est incompatibleavec les constatations de l'Organe d'appel dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II , qui a confirmé que le "but et effet" d'une distinction fiscale n'est pas pertinent aux fins
de la première phrase de l'article III:2.
177
                                                     
174 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I ,
paragraphe 5.9 b).
175 Ibid., paragraphe 5.9 a).
176 Ibid., paragraphe 5.9 d).  Voir également le paragraphe 5.13.
177 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .  Voir
également le Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Communautés européennes – Régime applicable à
l'importation, à la vente et à la distribution des bananes , WT/DS27/AB/R, paragraphe 241.WT/DS87/R
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4.326 En outre, les Communautés européennes soutiennent que la déclaration qu'elles ont faite dans
le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , qui est citée par le Chili, a été
mentionnée hors contexte.  Dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , les
partisans du critère du "but et effet" ont fait valoir que l'analyse dite "en deux étapes", dont ont faitétat le Canada et les Communautés européennes, était trop rigide.  En réponse à une question du
Groupe spécial, les Communautés européennes ont indiqué qu'il serait possible d'accompagner
l'approche en deux étapes de deux "flexibilités".  La première flexibilité consistait à interpréter le
terme "similaire"  dans son sens "étroit".  La deuxième "flexibilité" revenait en pratique à faire une
exception de caractère prétorien dans le cas des systèmes de taxation modulée sous réserve de
certaines conditions visant à assurer leur neutralité.  Le passage cité par le Chili vise à décrire la
portée de la deuxième "flexibilité" proposée.  En fin de compte, le Groupe spécial, et par la suitel'Organe d'appel, ont accepté la première flexibilité, mais non la deuxième.  Toujours est-il que la
deuxième "flexibilité" ne prévoyait pas d'exception inconditionnelle pour toutes les distinctions
fiscales fondées sur la teneur en alcool.  Le passage cité par le Chili se rapporte aux variations de taxe
"proportionnelles", qui "s'appliquaient de manière égale et uniforme" aux produits tant importés que
nationaux.  Le système de taxation chilien ne répond à aucun de ces critères.  En outre, la deuxième"flexibilité " est inutile dans le contexte de la deuxième phrase de l'article III:2, parce que le troisième
élément ("de manière à protéger la production nationale") remplit déjà cette fonction.
4.327 Les Communautés européennes concluent alors que de toute manière le passage invoqué par
le Chili établit clairement qu'on ne saurait présumer que des distinctions fiscales fondées sur des"différences objectives entre des produits", notamment des distinctions fondées sur des différences de
teneur en alcool, sont "neutres".  Il convient plutôt d'établir dans chaque cas particulier qu'elles sont
"également appliqué[es], d'une manière neutre  à l'égard du commerce, à toutes les boissons
alcooliques similaires ou directement concurrentes".  Ainsi que l'a démontré l'analyse faite par les
Communautés européennes dans le contexte du troisième élément de la deuxième phrase del'article III:2, les mesures du Chili ne satisfont pas à ce critère.
4.328 Les Communautés européennes se reportent également au passage ci-après du rapport du
Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I , cité par le Chili:
l'article III:2 ne prescrit pas l'utilisation d'une méthode ou d'un système d'imposition
spécifique ... il pouvait exister des raisons objectives propres à la taxe en question qui
pouvaient justifier ou rendre nécessaires des différences dans le système de taxation
des produits importés et nationaux.
178
Les Communautés européennes font ensuite valoir que le passage est non seulement hors de proposmais également trompeur.  Il est hors de propos parce que le présent différend ne concerne pas
l'application de deux méthodes de taxation différentes aux produits nationaux et importés, mais plutôtl'application d'une seule méthode de taxation qui permet de protéger la production nationale.
4.329 Les Communautés européennes expliquent aussi qu'il est trompeur parce que, interprété hors
contexte, il pourrait donner à entendre que le Groupe spécial a accepté que des raisons "objectives"
pouvaient justifier l'application de taxes différentes aux produits nationaux et aux produits importés.En réalité, cependant, la question soulevée par le Groupe spécial était que l'application de deux
méthodes de taxation différentes aux produits nationaux et aux produits importés (en l'espèce
l'application de méthodes différentes pour établir la base de taxation) n'est pas en soi contraire aux
dispositions de l'article III:2.  Afin d'établir qu'il y a eu violation de cette disposition, la partie
                                                     
178 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I ,
paragraphe 5.9 c).WT/DS87/R
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plaignante doit plutôt démontrer que l'application de deux méthodes différentes a pour effet de faire
peser sur les importations une charge fiscale plus élevée que sur les produits nationaux.  C'est ce
qu'indiquent clairement les deux phrases qui suivent le passage cité par le Chili:
Le Groupe spécial a constaté que l'utilisation de deux méthodes différentes de calcul
de l'assiette de la taxe pouvait aussi être compatible avec l'article III:2.  Étant donné
que celui-ci interdisait seulement l'application de charges fiscales discriminatoires ou
protectrices aux produits importés, ce qui comptait, aux yeux du Groupe spécial, était
de savoir si l'application des différentes méthodes de taxation exerçait réellement
un effet discriminatoire ou protecteur à l'égard des produits importés .179
4.330 Les Communautés européennes soulignent que ces deux phrases ont été omises par le Chili,
mais non par l'Organe d'appel dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II  qui a cité le même passage.180  Ce qui est important, c'est que l'Organe d'appel a
mentionné ce passage dans le contexte de son examen du troisième élément de la deuxième phrase de
l'article III:2, et non en rapport avec le deuxième élément.
4.331 Les Communautés européennes contestent également le fait que le Chili a invoqué les
constatations établies dans le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Taxes sur les
automobiles  au sujet de l'application par les États-Unis d'une taxe de luxe sur les véhicules d'une
valeur supérieure à un certain seuil.  Cependant, le rapport de ce groupe spécial n'a jamais été adopté
parce que ni la partie plaignante ni la partie défenderesse n'étaient satisfaites du raisonnement suivi
par le Groupe spécial.
4.332 Les Communautés européennes soulignent en outre que même si le rapport du Groupe spécial
chargé de l'affaire États-Unis – Taxes sur les automobiles  se fonde sur l'approche dite du "but et
effet", selon laquelle la question de savoir si deux produits sont ou non "similaires" dépend de la
question de savoir si la distinction réglementaire avait pour objet et pour effet de protéger laproduction nationale, cette approche a été rejetée par le Groupe spécial
181, puis par l'Organe d'appel
dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .182  L'Organe d'appel a
confirmé le rejet de cette approche dans son rapport sur l'affaire Communautés européennes - Mesures
applicables à l'importation, à la vente et à la distribution des bananes .183
4.333 En outre, les Communautés européennes font valoir que même si l'on retient le critère du "but
et effet", le simple fait qu'une distinction fiscale soit fondée sur un critère "objectif" ne suffit pas à
exclure en soi l'application de l'article III:2.  Le Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Taxes
sur les automobiles  a examiné si en l'espèce la distinction fiscale avait pour "objet" et pour "effet" de
protéger la production nationale.  Selon les Communa utés européennes, la stratégie du Chili dans la
                                                     
179 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I ,
paragraphe 5.9 c).  (italique ajouté par les Communautés européennes)
180 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 33
et 34.
181 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
paragraphe 6.18.
182 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 18
à 26.
183 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire  Communautés européennes – Régime applicable à
l'importation, à la vente et à la distribution des bananes , paragraphe 241.WT/DS87/R
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présente affaire consiste cependant à empêcher le Groupe spécial d'effectuer un tel type d'analyse en
faisant valoir que puisque les produits sont frappés d'une taxe "similaire", il est inutile que le Groupe
spécial examine le troisième élément de la deuxième phrase de l'article III:2.
4. Portée des affaires Japon/Corée – Taxes sur les boissons alcooliques
4.334 Le Chili s'en prend à la volonté manifeste  des Communautés européennes de décrire le
nouveau système chilien comme une réplique des systèmes de taxation du Japon et de la Corée que
des groupes spéciaux antérieurs ont jugés incompatibles avec la deuxième phrase de l'article III:2.  Le
nouveau système chilien est fondamentalement différent des systèmes japonais et coréen de taxation
des boissons alcooliques, qui établissaient tous deux une discrimination fondée sur le type
d'eau-de-vie distillée et qui favorisaient tous deux un type d'eau-de-vie distillée qui à toutes fins
pratiques n'était et ne pouvait être fourni que par des producteurs nationaux.  Comparativement, lenouveau système chilien n'établit pas de distinction selon le type d'eau-de-vie distillée, mais applique
plutôt un barème de taxation identique , qui frappe d'une taxe ad valorem identique , dont le niveau
varie en fonction de la teneur en alcool, toutes les eaux-de-vie distillées (à l'exception de la bière et du
vin) quel que soit leur type et indépendamment de la question de savoir si elles sont importées ou
nationales.  Il est ironique que les Communautés européennes demandent au groupe spécial decondamner le système chilien à partir d'une analyse des effets de ce système sur un système de
classification subjectif (c'est-à-dire par type) auquel a explicitement renoncé le Chili à des fins de
classification fiscale en promulguant la Loi n° 19.534.
4.335 Le Chili prétend que les Communautés européennes ne réussissent pas à assimiler la présente
affaire aux affaires intéressant les systèmes coréen et japonais qui ont été contestés avec succès parce
que les Communautés ne tiennent pas compte des différences fondamentales qui existent entre ces
affaires et entre les systèmes qu'elles mettent en cause.  Le Groupe spécial devrait rejeter l'argument
injustifié et non fondé des Communautés européennes qui cherchent à étendre la portée de décisions
antérieures d'une manière qui n'est pas compatible avec le libellé, la pratique ou l'intention del'article III:2.
4.336 Le Chili explique qu'il existe de nombreuses différences entre les affaires japonaise et
coréenne et la présente affaire mettant en cause le Chili, la plus fondamentale étant que les systèmes
en cause dans les affaires japonaise et coréenne imposaient tous deux des taxes qui étaient fonction dutype d'eau-de-vie distillée, alors que le nouveau système chilien taxe tous les types d'eaux-de-vie de
façon identique, en fonction de leur teneur en alcool et de leur valeur.
4.337 Le Chili soutient que les Communautés européennes cherchent à éviter cette distinction en
n'en tenant aucun compte.  Aussi les Communautés européennes abordent-elles la présente affaire en
développant une longue argumentation sur la qu estion de savoir si des eaux-de-vie distillées
différentes sont directement concurrentes ou directement substituables.  Cette question était crucialedans les affaires du Japon et de la Corée, justement parce que ces systèmes imposaient des taxes qui
variaient selon le type d'eau-de-vie distillée.  Le Japon et la Corée ont chacun créé une dizaine ou plus
de catégories fiscales, fondées sur des types différents d'eau-de-vie distillée, qui comportaient chacune
leur propre taux ou barème de taxation, le shochu au Japon et le soju en Corée étant passibles du taux
ou du barème de taxation le plus bas.  Il n'y avait quasiment aucun doute que les écarts de taxationétaient plus que négligeables et que les importations n'avaient aucune possibilité d'être frappées des
taux de taxation les plus bas (puisque le shochu et le soju n'étaient effectivement pas importés).
Aussi, la seule question cruciale dans le contexte de la deuxième phrase de l'article III:2 consistait-elle
à déterminer si les types de produits frappés du plus bas taux de taxe étaient directement concurrents
des types d'eaux-de-vie frappés des taux les plus élevés ou pouvaient leur être directement substitués.
4.338 De l'avis du Chili, son nouveau système n'établit cependant pas de distinctions fondées sur le
type d'eau-de-vie.  C'est pourquoi le Chili n'a cessé d'indiquer que la question de savoir si différentsWT/DS87/R
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types d'eaux-de-vie étaient directement concurrents ou directement substituables sur le marché chilien
n'avait fondamentalement aucune pertinence dans le cadre du nouveau système chilien, puisque ce
système n'établissait pas de distinction selon le type.  Le Chili ne considère pas, en fait, que le pisco et
le whisky sont directement concurrents ou directement substituables pour les raisons énoncées dans
ses communications antérieures.  Le Chili n'invoque cependant pas les différences entre le pisco etd'autres types d'eaux-de-vie distillées pour alléguer que le nouveau système chilien est compatible
avec les dispositions de l'article III:2, parce que ce système n'impose aucune taxe fondée sur le type.
4.339 Selon le Chili, les Communautés européennes cherchent à éluder cette différence
fondamentale en faisant valoir que le nouveau système chilien a pour effet de frapper les types
d'eaux-de-vie distillées qui sont habituellement ou en vertu de la loi vendus avec une plus forte teneur
en alcool de taux ad valorem  plus élevés que les types d'eaux-de-vie vendus avec une plus faible
teneur en alcool.  Nul doute que cela est le cas, mais il n'y a là aucune violation des dispositions de
l'article III:2.  Les systèmes coréen et japonais ont été jugés incompatibles avec le GATT de 1994 non
pas parce que les distinctions fiscales fondées sur les types d'eaux-de-vie distillées violaient en soi
l'article III:2.  Le principal problème soulevé par ces systèmes était qu'ils avaient pour effet d'établir
des distinctions particulières selon le type d'eau-de- vie qui favorisaient un certain produit qui n'était
effectivement pas importé, de sorte que cette distinction avait pour effet d'établir une discrimination à
l'avantage d'un produit de fabrication quasi exclusivement nationale.
4.340 Le Chili fait valoir en outre que le défaut majeur de l'analyse des Communautés européennes
provient du fait que les Communautés cherchent à donner à l'examen fait par des groupes spéciauxantérieurs une interprétation qui va bien au-delà des précédents, notamment dans le cadre des affaires
de taxation des boissons alcooliques mettant en cause le Japon et la Corée.  Les groupes spéciaux
chargés de ces affaires se sont penchés sur la discrimination fondée sur le concept subjectif du type
d'eau-de-vie distillée, en vertu de laquelle la distinction entre les produits se faisait en fonction de la
méthode et parfois du lieu de fabrication des produits.   L'emploi de ces critères subjectifs avait pour
effet direct de restreindre les avantages du traitement fiscal le plus favorable à un type de produits qui
étaient fabriqués localement et qui, en pratique, ne pouvaient être importés dans ces pays.
4.341 Le Chili prétend que confrontées à une situation totalement différente dans le cas du nouveau
système chilien, les Communautés européennes demandent au présent Groupe spécial d'aller de façoninadmissible considérablement plus loin que ne l'avaient fait des groupes spéciaux antérieurs.  Les
Communautés prennent le cas d'un système chilien qui établit des distinctions entre les produits en
fonction du critère objectif de leur teneur en alcool, et elles demandent au Groupe spécial de
considérer les effets de ce système sur différents types d'eaux-de-vie distillées.  Les Communautés
européennes argumentent comme si des groupes spéciaux antérieurs avaient établi une règle voulant
que l'article III interdit toute discrimination fiscale fondée sur les types d'eaux-de-vie distillées, et par
conséquent que des distinctions ayant de fait des effets différents sur des types différentsd'eaux-de-vie sont alors également incompatibles avec les dispositions de l'article III:2, ou devraient à
tout le moins être considérées comme telles.
4.342 Le Chili souligne qu'outre le fait que rien dans les affaires mettant en cause le Japon ou la
Corée ne justifie une interprétation aussi large des décisions rendues dans ces affaires, il existe desdifférences juridiques, logiques et pratiques très importantes entre des systèmes comme ceux du Japon
et de la Corée, qui codifient une distinction fondée sur un concept subjectif et qualitatif tel que les
"types" de produits, et les systèmes fondés sur un critère objectif qui s'applique de la même manière à
tous les produits qui sont directement concurrents ou directement substituables, indépendamment de
leur type.  Selon le Chili, les Communautés européennes cherchent à conférer au système chilienobjectif un élément de subjectivité en analysant le nouveau système chilien en fonction de ses effets
sur des types subjectifs différents de produits.  Ignorant ou écartant les faits qui ne leur conviennent
pas – la quantité importante et croissante de pisco et d'autres produits qui seront frappés de taxes
élevées et les échanges réels et potentiels de produits faiblement taxés – les CommunautésWT/DS87/R
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européennes allèguent alors que la discrimination de fait en fonction du type qu'elles allèguent
constitue à son tour une discrimination de fait fondée sur l'origine nationale.  Si cette théorie sans
précédent est admise, il suffira, pour constater une violation des dispositions de l'article III:2,
d'évoquer le type approprié de système de classification subjectif qui permettra d'établir le bien-fondé
d'une affaire à partir des effets de différenciation d'un système de taxes objectif.  L'analyse ne seressentirait même pas du fait que les types de produits les plus lourdement taxés seraient produits et
importés en quantités importantes dans le pays de taxation, puisque cela était le cas dans l'affaire
mettant en cause le Japon, mais que la décision de l'Organe d'appel ne s'en est pas trouvée modifiée.
4.343 Le Chili fait valoir que bon nombre des allégations des Communautés européennes sont
totalement dénuées de fondement puisque le nouveau système chilien de taxation des boissons
alcooliques se fonde sur un critère objectif et que la taxe à acquitter sur chaque produit est fonction dedeux facteurs:  la teneur en alcool et le prix (c'est-à-dire la valeur) du produit, quels que soient son
type, son origine et son étiquette.
4.344 Selon le Chili, les Communautés européennes rendent la question confuse lorsqu'elles
indiquent que le système est conçu de manière à ce que le pisco, qui a une plus faible teneur en alcool,
sera moins taxé, alors que d'autres produits importés seront frappés de taxes plus élevées.  La vérité, et
la façon appropriée et équitable de décrire le nouveau système chilien, est que ce système est conçu de
manière à ce que le pisco ayant une faible teneur en alcool, ainsi que tous les autres alcools nationaux
ou importés à faible teneur en alcool seront assujettis à de plus faibles taux de taxe, tandis que le pisco
ayant une forte teneur en alcool ainsi que tous les autres alcools nationaux ou importés à forte teneuren alcool, seront assujettis à des taux de taxe plus élevés.  En conséquence, le niveau élevé ou bas du
taux de la taxe est uniquement déterminé par la teneur en alcool du produit et non par son origine,
comme semblent le suggérer les Communautés européennes.  Dans tout système fondé sur une telle
"philosophie" (c'est-à-dire où la taxe est fonction de la teneur en alcool du produit), ce sont les
produits à faible teneur en alcool qui seront également assujettis à une taxe relativement plus faible.
4.345 Le Chili explique qu'en ce qui concerne la composante ad valorem  du nouveau système, il
avait choisi de maintenir un système ad valorem  puisque dans une économie aussi ouverte que la
sienne il fallait protéger les facteurs de concurrence, tels que les rapports de prix entre les produits.
Le système de taxation ad valorem  ne modifie pas cette caractéristique concurrentielle des produits
(c'est-à-dire les rapports de prix), contrairement aux systèmes dans lesquels une valeur absolue est
calculée en fonction de la teneur en alcool du produit, introduisant de ce fait une certaine distorsion
qui favorise les produits à prix élevés puisque la taxe représente une plus faible proportion de leur prix
final.
4.346 Le Chili fait en outre valoir que les taxes ad valorem  ne sont pas interdites du simple fait que
les produits nationaux sont meilleur marché que les produits importés et qu'ils sont donc frappés d'unetaxe plus faible par unité.  À titre d'exemple, les États membres des Communautés européennes
imposent des taxes spécifiques sur les eaux-de-vie distillées qui, exprimées proportionnellement sur
une base ad valorem , ont pour effet de frapper les produits chiliens à bas prix de taxes
proportionnellement plus élevées que les alcools que les Communautés européennes considèrent
comme étant directement concurrents ou directement substituables.  Le tableau ci-après montre dequelle manière les systèmes de taxation de quatre États membres des Communautés frappent tous le
pisco chilien de taxes proportionnellement plus élevées que celles frappant leurs propres produits
nationaux.
4.347 À titre d'exemple, le Chili présente le tableau 28
184 qui compare les taxes spécifiques frappant
le pisco de 35°, le pisco de 40°, le whisky de 43°, le cognac VSOP, le brandy Fundador et le brandy
                                                     
184 Communication orale du Chili à la première réunion de fond, page 4.WT/DS87/R
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Carlos I dans certains États membres des Communautés européennes, et le tableau 29185 qui compare
également les taxes spécifiques appliquées dans ces États membres des Communautés européennes
exprimées en termes ad valorem .
Tableau 28186
TAXES SPÉCIFIQUES FRAPPANT LES BOISSONS ALCOOLIQUES DANS CERTAINS
ÉTATS MEMBRES DES COMMUNAUT ÉS EUROPÉENNES ($EU/litre)
ÉTATS MEMBRES Pisco Pisco Whisky Whisky Cognac Brandy
35 ° 40 ° 43 ° 43 ° VSOP Fundador Carlos I
Espagne 2,66 3,04 3,26 3,26 3,04 2,88 3,04
Grande-Bretagne 11,37 13,00 13,97 13,97 13,00 12,35 13,00
France 6,34 7,05 7,47 7,47 7,05 6,76 7,05
Allemagne 5,60 6,40 6,88 6,88 6,40 6,08 6,40
Tableau 29187
TAXES SPÉCIFIQUES FRAPPANT LES BOISSONS ALCOOLIQUES DANS CERTAINS
ÉTATS MEMBRES DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES EXPRIMÉES
PROPORTIONNELLEMENT SUR UNE BASE AD VALOREM  (%)
ÉTATS MEMBRES Pisco Pisco Whisky Whisky* Cognac* Brandy*
35 ° 40 ° 43 ° 43 ° VSOP Fundador Carlos I
Espagne 92,9 78,1 57,3 29,8 9,6 37,4 13,4
Grande-Bretagne 397,9 334,2 245,1 127,5 40,9 159,9 57,2
France 221,9 181,2 131,0 68,1 22,2 87,6 31,0
Allemagne 195,9 164,6 120,7 62,8 20,2 78,8 28,2
Notes:  Prix en dollars EU/litre  Pr ix c.a.f./sortie usine:  Pisco 35 °:  2,86 $EU;  Pisco 40 °:  3,89 $EU;
Whisky 43 °:  5,70 $EU;  Whisky* 43 °:  10,96 $EU;  Cognac Remy VSOP* 40 °:  31,74 $EU;
Brandy Fundador* 38 °:  7,72 $EU;  Brandy Carlos I* 40 °:  22,72 $EU.
*Prix:  en franchise de droits.
4.348 Selon le Chili, cela montre que la taxe spécifique frappant les boissons alcooliques en vigueur
dans ces États membres des Communautés européennes est relativement plus élevée dans le cas des
boissons alcooliques ayant une plus faible teneur en alcool.  Le Chili indique qu'il ne demande pas au
Groupe spécial de se pencher sur une nouvelle plainte, mais plutôt de démontrer que des systèmesneutres, objectifs peuvent avoir de tels effets disproportionnés, sans aller à l'encontre des dispositions
de l'article III.
4.349 En outre, le Chili note que les Communautés européennes se plaignent que le nouveau
système chilien se fonde à la fois sur la teneur en alcool et sur la valeur du produit, ce qui, selon elles,en fait un système hybride.  Il semblerait à cet égard que les Communautés européennes allèguent en
fait que le Chili devrait s'inspirer des systèmes de leurs États membres, qui appliquent une taxe
spécifique par degré d'alcool.  Là encore, le Chili a fait remarquer que les taxes ad valorem avaient
depuis longtemps été acceptées par l'OMC et par les économistes, alors que les taxes spécifiques sont
bien plus susceptibles de fausser la concurrence.  En outre, rien dans l'article III n'interdit le recours àces deux critères objectifs, qui contribuent ensemble à rendre également le nouveau système chilien
                                                     
185 Ibid.
186 Communication orale du Chili à la première réunion de fond, page 4.
187 Ibid.WT/DS87/R
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Page 96
nettement plus progressif que ne le fait un taux uniforme de taxes ad valorem ou, pire encore, la taxe
spécifique des Communautés européennes, qui serait beaucoup plus dégressive.
4.350 Les Communautés européennes répondent  que le Chili insiste pour dire que son nouveau
système diffère du système japonais et du système coréen de taxation.  Cependant, en réalité, lesdifférences ne sont que superficielles.
4.351 En réponse à l'allégation du Chili selon laquelle le nouveau système chilien n'établit pas de
distinction "selon le type", les Communautés européennes déclarent qu'une astuce aussi vieille que le
protectionnisme consiste à fonder les distinctions réglementaires sur les caractéristiques des produits
qui permettent d'établir indirectement une distinction entre les produits nationaux et importés.  Le
système chilien est légèrement plus complexe que le système japonais ou le système coréen, mais iln'en est pas moins protectionniste tant dans son objet que dans ses effets.
4.352 Les Communautés européennes allèguent que les seuils de la teneur en alcool retenus par le
Chili démontrent que le nouveau système chilien a été conçu de manière à reproduire les effets des
distinctions fiscales explicites entre les "types" que comportait l'ancien système.  La plupart deseaux-de-vie importées ont une teneur minimale en alcool de 40° alors qu'elle est le plus couramment
de 35° dans le cas du pisco especial , qui avec le pisco tradicional de 30° représente plus de 90 pour
cent des ventes de pisco.  Ainsi que l'a confirmé le Chili dans ses réponses aux questions posées par le
Groupe spécial, il ne peut y avoir aucune explication rationnelle dans le choix précis de ces deux
seuils, si ce n'est de protéger le pisco.
4.353 Les Communautés européennes contestent l'argument du Chili selon lequel une autre
différence "fondamentale" serait que le nouveau système chilien soit fondé sur des critères "objectifs",
alors que les systèmes japonais et coréen sont fondés sur des critères "subjectifs".  Cependant, le Chili
ne fournit jamais d'explication sur ce qui distingue un critère "objectif" d'un critère "subjectif".  Lesdifférences entre le whisky et le shochu n'existaient pas seulement dans l'esprit du fisc japonais.  Il y a
des différences "objectives" entre le shochu et le whisky, notamment des différences au niveau de la
teneur en alcool qui sont encore plus grandes que celles existant entre le pisco et le whisky.  Ces
différences "objectives" n'ont cependant pas été retenues pour justifier que le whisky soit frappé d'une
taxe plus élevée que le shochu.
4.354 Les Communautés européennes contestent également l'argument du Chili selon lequel le
shochu et le soju n'étaient "effectivement pas importés" au Japon en Corée respectivement.  Il s'agit
d'une représentation erronée des faits de ces deux affaires.  Le shochu et le soju étaient importés en
quantités relativement faibles, comparativement à la production nationale, mais aucun des deux
alcools n'était un produit "intrinsèquement" national.  Par exemple, en 1995, les importations de
shochu représentaient 2,4 pour cent des ventes de shochu au Japon.
188  Comparativement, en 1996, les
liqueurs à faible teneur en alcool importées au Chili (les seuls produits importés qui en pratique sont
frappés du taux de taxe le plus faible) ont représenté moins de 0,4 pour cent des ventes intérieures
d'eau-de-vie ayant une teneur minimale en alcool de 35 pour cent ou moins, ainsi que le montre le
tableau 19 plus haut.  Aussi le nouveau système chilien est-il plus protectionniste que le système
japonais à en juger par les propres critères du Chili.
4.355 Les Communautés européennes soutiennent que la stratégie du Chili dans la présente affaire
consiste à détourner l'attention du Groupe spécial de l'examen de son propre système de taxes.  Le
Chili cherche à y parvenir en concentrant l'attentio n sur l'examen d'autres systèmes de taxation (tant
réels qu'hypothétiques), qui diffèrent fondamentalement du nouveau système chilien.  Dans la même
                                                     
188 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
paragraphe 4.175.WT/DS87/R
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Page 97
optique, le Chili cherche à faire porter le débat sur un certain nombre de différences superficielles
entre la présente affaire et des affaires antérieures.
5. Argument de la "proportionnalité directe"
4.356 Les Communautés européennes mentionnent également que les rapports des deux groupes
spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I et II étayent l'argument
selon lequel l'application de taxes spécifiques qui sont directement proportionnelles à la teneur en
alcool de chaque type d'eau-de-vie distillée ne constitue pas une taxation "dissimilaire" des
eaux-de-vie.  Le raisonnement sous-jacent est que, dans un tel système de taxation, ce n'est pas
l'eau-de-vie qui est taxée mais l'alcool qu'elle contient.  Par exemple, les Communautés européennes
appliquent une taxe spécifique uniforme par hectolitre d'alcool pur à tous les produits contenant de
l'alcool éthylique, notamment, mais non exclusivement, aux eaux-de-vie distillées relevant de laposition tarifaire 2208 du SH.
189
4.357 Les Communautés européennes soutiennent que ce raisonnement ne s'applique pas à la
présente affaire.  La mesure appliquée par le Chili est une taxe ad valorem  calculée sur la valeur de la
boisson au complet et non sur la valeur de l'alcool que contient la boisson.  En outre, la valeur de laboisson ne dépend pas directement de la valeur de l'alcool qu'elle contient.  Par conséquent, il n'est
pas possible de considérer la mesure chilienne comme une taxe sur la teneur en alcool.  Pour cette
raison, les Communautés européennes considèrent que, pour pouvoir déterminer si le pisco et les
autres alcools sont "frappés d'une taxe similaire", le Groupe spécial devrait comparer les taux de la
taxe par bouteille de chaque eau-de-vie, et non les taux de la taxe par degré d'alcool.
4.358 Les Communautés européennes allèguent qu'elles ont de toute manière démontré que le pisco
et les autres alcools ne sont "pas [non plus] frappés d'une taxe semblable" lorsque l'on compare les
taux de la taxe par degré d'alcool.  Plus précisément, chaque degré d'alcool que titre une bouteille de
whisky, de gin, de rhum, de vodka ou de tequila est taxé à un taux qui est de plus de 50 pour centsupérieur à celui frappant chaque degré d'alcool que titre une bouteille de pisco especial .
4.359 Les Communautés européennes relèvent que le Chili a reconnu que les taux de la taxe par
degré d'alcool varient d'une eau-de-vie à l'autre, mais qu'il allègue que l'absence de proportionalité
entre les écarts de taxation et les différences de teneur en alcool ne constitue pas une taxation"dissimilaire".  Autrement dit, selon le Chili, s'il ex iste une différence de teneur en alcool, aussi petite
soit-elle, entre deux eaux-de-vie, aucun écart de taxation concevable qu'un Membre peut juger
approprié d'appliquer ne saurait donc être considéré comme une taxation "dissimilaire" de ces alcools.
4.360 De l'avis des Communautés européennes, la position du Chili n'est logiquement pas
soutenable.  Si le produit taxé est la boisson alcoolique, alors il faudrait comparer les taux par unité
volumétrique de boisson, quelle que soit la teneur en alcool.  Par ailleurs, si le produit taxé est lateneur en alcool, ce sont les taux par unité volumétrique d'alcool qu'il faudrait comparer,
indépendamment de la boisson qui contient l'alcool.
4.361 Les Communautés européennes font remarquer que de toute manière, ainsi que l'indique le
tableau 30, l'ILA telle que modifiée prévoit que le taux de la taxe par degré d'alcool n'est pas uniformemais qu'il varie d'un produit à l'autre.  Chaque degré d'alcool du whisky, du gin, de la vodka, du rhum
et de la tequila est taxé à 1,175 pour cent alors que chaque degré d'alcool du pisco de 35° n'est taxé
qu'à 0,771 pour cent.  Ainsi, le pisco et les princi paux types d'eaux-de-vie importées ne sont pas
frappés d'une taxe "semblable" même si l'on prend pour base de comparaison leur teneur en alcool.
                                                     
189 Voir la directive 92/83/CEE du Conseil, du 19 octobre 1992 (J.O. n° L 316 du 31 octobre 1992) et
La directive 92/84/CEE du Conseil, du 19 octobre 1992 (J.O. n° L 316 du 31 octobre 1992).WT/DS87/R
WT/DS110/R
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Tableau 30190
 Teneur en alcool  Taux ad valorem  Points de pourcentage par degré
d'alcool
 15 °  27%  1,8%
 20 °  27%  1,35%
 25 °  27%  1,08%
 30 °  27%  0,9%
 35 °  27%  0,771%
 38 °  39%  1,026%
 40 °  47%  1,175%
 43 °  47%  1,093%
 
4.362 Les Communautés européennes indiquent également que si le taux par degré d'alcool frappant
toutes les eaux-de-vie était le même que celui frappant actuellement le pisco de 35°, les taux
ad valorem  qui en résulteraient seraient les suivants:
 Tableau 31191
 Teneur en alcool  Taux ad valorem  actuel  Taux ad valorem  si le taux
par degré d'alcool était
de 0,771 %
 15 °  27%  11,57%
 20 °  27%  15,42%
 25 °  27%  19,28%
 30 °  27%  23,13%
 35 °  27%     27%
 38 °  39%  29,30%
 40 °  47%  30,84%
                                                     
190 Première communication des CE, tableau 21.
191 Ibid., tableau 22.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.363 Les Communautés européennes concluent donc que si le produit taxé est la boisson
alcoolique, il faudrait alors comparer les taux par unité volumétrique de boisson, quelle que soit la
teneur en alcool.  Par ailleurs, si le produit taxé est la teneur en alcool, ce sont les taux par unité
volumétrique d'alcool qu'il faudrait comparer, indé pendamment des boissons qui contiennent l'alcool.
4.364 Le Chili réplique  que les Communautés européennes donnent à entendre qu'elles pourraient
accepter les critères de la valeur et de la teneur en alcool prévus par la législation chilienne, à
condition seulement que les taxes soient proportionnelles.  Puis, le Chili fait valoir qu'il n'existe
aucune règle de la proportionnalité à l'OMC et, s'il y en avait, que les Communautés européennes
enfreindraient leurs propres règles parce que le vin et la bière sont taxés à un taux moindre par degré
d'alcool que le whisky et d'autres eaux-de-vie distillées.  De fait, l'argument invoqué par les
Communautés européennes à cet égard dans le cas du Chili ressemble singulièrement à la plainteprésentée par la Scotch Whisky Association au sujet des systèmes de taxation qui favorisent le vin et
la bière dans les pays membres de l'Union européenne.  Il existe de nombreuses autres taxes "non
proportionnelles", notamment toutes les taxes spécifiques , par exemple.  En outre, la Cour de justice
des Communautés européennes a confirmé une taxe non proportionnelle sur la cylindrée des moteurs
en vertu des propres dispositions des Communautés européennes en matière de traitement national.Les États-Unis taxent également le vin et la bièr e à des taux beaucoup plus bas par degré d'alcool,
dans le cadre d'un système qui produit également d'importantes variations de la taxe pour de petites
différences de teneur en alcool.
192
4.365 Le Chili indique qu'en définitive, les Communautés européennes elles-mêmes semblentreconnaître que l'article III ne prescrit pas que l'application de taxes ou règlements doit avoir des
effets égaux quel que soit l'instrument de mesure, car il semble en fin de compte que les
Communautés européennes s'appuient sur une théorie voulant que la faiblesse du nouveau système
chilien ne soit pas le fait que les taxes varient selon le titre alcoométrique, mais plutôt que la taxe ne
varie pas en proportion directe du titre alcoométrique, ainsi que le montre l'exemple des tableaux 30et 31 ci-dessus.  Le Chili ne disconvient pas de l'exactitude des données des tableaux, mais il s'oppose
fortement à ce que l'article III prescrive une règle de la proportionnalité directe dans le cas des taxes
sur les boissons alcooliques.
4.366 Le Chili note que les Communautés européennes semblent suggérer que les décisions des
groupes spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I  et II étayent leur
argument selon lequel les taux des taxes qui se fondent sur un critère de la teneur en alcool doivent
être directement proportionnels au degré d'alcool pour ne pas constituer une taxation dissimilaire.  En
fait, les groupes spéciaux chargés de ces affaires ne se sont pas prononcés sur cette question.  Ils ont
simplement dit que les taxes doivent se fonder sur des critères objectifs, et que le Japon ne pouvait
dans le cas des boissons alcooliques appliquer un barème de taxation différent à différents types de
boissons alcooliques directement concurrents ou direct ement substituables, mais ils n'ont pas déclaré
que les taxes doivent être directement proportionnelles au titre alcoométrique.
4.367 Le Chili prétend que l'article III:2 du GATT n'a jamais été interprété de manière à prescrire
une telle règle de la proportionnalité directe.  Ainsi que le Chili l'a déjà noté ci-dessus, les systèmes
japonais avaient pour défaut d'établir des barèmes de taxation sensiblement différents pour différentstypes d'eaux-de-vie distillées que les groupes spéciaux ont considéré comme étant des produits
similaires, directement concurrents ou directement substituables.  Les groupes spéciaux n'ont pas
constaté cependant qu'il y avait manquement en raison de l'absence de proportionnalité directe avec la
teneur en alcool.
                                                     
192 26 U.S.C.A. §5001.WT/DS87/R
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4.368 Les Communautés européennes  répliquent  que, contrairement aux dénégations du Chili
selon lesquelles les groupes spéciaux antérieurs ne se sont pas prononcés sur cette question, les
constatations des deux groupes spéciaux chargés des affaires Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques I  et II réfutent la position chilienne.  Le rapport du deuxième groupe spécial est
particulièrement clair à ce sujet.  Dans ce rapport, le Groupe spécial a fondé ses conclusions selonlesquelles le whisky et le shochu n'étaient pas frappés d'une taxe "semblable" sur le fait que le taux de
la taxe par degré d'alcool frappant le whisky de 40° était supérieur à celui frappant le shochu de
25°.
193  Cette comparaison aurait été totalement dénuée de pertinence si, ainsi que l'alléguait le Chili,
les différences de teneur en alcool justifiaient des écarts non proportionnels de taxation.  Si le Chili
avait raison, le Groupe spécial n'aurait pu conclure que le shochu et le whisky n'étaient pas frappés
d'une taxe "semblable" à moins de comparer le taux par degré d'alcool que le Japon appliquait au
whisky de 40° et au shochu de 40°, ce que le Groupe spécial n'a pas jugé nécessaire de faire.194 Les
Communautés européennes soutiennent que de la même façon, le Groupe spécial a conclu que la taxe
frappant la vodka était "supérieure" à celle qui frappait le shochu en comparant le taux par degré
d'alcool visant la vodka de 38° à celui applicable au shochu de 25° et non le taux par degré d'alcool
frappant le shochu de 38°.195
4.369 Le Chili répond en outre  qu'il ne faudrait pas non plus perdre de vue que l'imposition d'une
règle de la proportionnalité directe non seulement est sans précédent et injustifiée aux termes du
libellé même de l'article III:2, mais aussi ne répond à aucune fin valide que ne sert déjà simplement
l'application de critères objectifs.  Le recours à des critères objectifs tels que celui du titre
alcoométrique dans le cadre du nouveau système chilien bénéficie grandement au commerceinternational du fait que les producteurs nationaux et étrangers ont, s'ils le souhaitent, la possibilité
d'adapter leur production afin d'alléger leur charge fiscale ou réglementaire.  Ainsi qu'il en est
question ci-après dans le cadre de l'examen du troisi ème élément du critère applicable de l'article III:2,
le nouveau système chilien permet aux producteurs étrangers qui le souhaitent de diluer leur produit
de manière à bénéficier des taux plus bas des taxes chiliennes.  Bien que cela puisse dans certains cascauser aux exportateurs des inconvénients dans une large mesure semblables aux prescriptions
nationales différentes en matière d'étiquetage ou de conditionnement, l'article III ne prescrit pas
l'harmonisation des critères au bénéfice des grands exportateurs mondiaux.
4.370 De l'avis du Chili, les Communautés européennes reconnaissent donc le droit à la
différenciation des produits fondée sur des critères objectifs tels que la teneur en alcool d'une boisson
et, ce faisant, à la mise en œuvre d'un système neutre qui n'enfreint pas les dispositions de l'article III.
Le Chili a promulgué une telle législation fondée sur précisément les mêmes critères objectifs que les
Communautés européennes ont reconnu comme valides:  la teneur en alcool des diverses eaux-de-vie,
qui n'établit pas de distinction entre les divers participants nationaux et étrangers.
4.371 Le Chili fait valoir que des vues similaires ont été exprimées devant la Cour de justice des
Communautés européennes (CJCE).  Dans le cadre de l'affaire 170/78, Commission c. Royaume-Uni ,
1983 Recueil de la jurisprudence de la Cour n° 2265, la CJCE a relevé que:
                                                     
193 Les Communautés européennes font remarquer qu'en vertu de la Loi sur la taxation des boissons
alcooliques du Japon, dans chacune des quatre catégorie s fiscales ("shochu", "whisky/brandy", "eaux-de-vie" et
"liqueurs"), le taux de la taxe variait en fonction de la teneur en alcool.  Par exemple, le taux de la taxe frappantle shochu B de 25° était de 102 100 yen par kilolitre alors qu'il atteignait 284 100 yen par kilolitre dans le cas dushochu B de 40°.  Le shochu titre 20° à 45°, mais son titre alcoométri que le plus courant est de 25°.
194 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
paragraphes 6.33 et 2.3.
195 Ibid., paragraphes 6.24 et 2.3.WT/DS87/R
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Page 101
[L]a Commission aurait recommandé que les eaux-de-vie soient, par référence au titre
alcoométrique, taxées à un taux plus élevé que les vins de liqueurs;  elle paraîtrait
ainsi avoir admis que des raisons d'ordre social peuvent justifier l'application d'un
taux relativement plus élevé de taxation aux boissons ayant une teneur en alcool plus
élevée.196
4.372 Le Chili réitère que son nouveau système n'établit pas de distinction fondée sur le type
d'eau-de-vie distillée, mais taxe plutôt chaque eau-de-vie distillée (à l'exception du vin et de la bière)
en fonction du même barème fondé sur la teneur en alcool et sur la valeur du produit.  Les
Communautés européennes utilisent un barème objectif différent pour taxer les boissons alcooliques,
en frappant les eaux-de-vie distillées d'une taxe spécifique par degré d'alcool.  Les systèmes
ad valorem , exprimés selon un taux spécifique par unité volumétrique, frappent plus lourdement les
produits à prix élevés, mais les économistes s'entendent pour dire que les systèmes ad valorem
réussissent de manière plus équitable à préserver les relations de concurrence.  Comparativement, les
taux de taxes spécifiques faussent la concurrence en favorisant les produits à prix élevés, lorsqu'on les
exprime en termes ad valorem.
4.373 Selon le Chili, les Communautés européennes co ntinuent de s'en prendre au nouveau système
chilien en s'appuyant sur une théorie non fondée selon laquelle une taxe fondée sur la teneur en alcooldoit être proportionnelle.  À certains égards, il semble que l'argument des Communautés européennes
découle des efforts qu'elles fournissent pour enchâsser dans une règle immuable du GATT leur propre
système de taxation, car elles insistent sur l'emploi de taxes non seulement directement
proportionnelles, mais également spécifiques.  Une telle allégation n'est nullement fondée.  Le Chili a
déjà indiqué que les Communautés européennes ne respectent même pas leurs propres règles de laproportionnalité dans le cas de la bière et du vin.  Le système américain applicable au vin est encore
moins proportionnel.
4.374 Le Chili soutient que si la règle des Communautés est appliquée de manière à ce que les taux
de la taxe soient constants par degré d'alcool afin de satisfaire au critère de la taxation non dissimilaire,
il s'ensuit qu'un taux ad valorem  uniforme ne satisferait pas à ce critère, ainsi que le montre le
tableau 32.
                                                     
196 La CJCE dans l'affaire 170/78, Commission c. Royaume-Uni , 1983 Recueil de la jurisprudence de la
Cour n° 2265.WT/DS87/R
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Tableau 32197
TAXE PAR DEGRÉ D'ALCOOL DANS L'HYPOTHÈSE
D'UN TAUX AD VALOREM  UNIFORME DE 30%
Teneur en alcool Taxe par degré d'alcool
25° 1,20%30° 1,00%
35° 0,86%
40° 0,75%45° 0,67%
4.375 Le Chili prétend qu'un tel critère de la proportionnalité rendrait illégitimes les taxes de luxe
qui frappent plus lourdement les produits de luxe, ou plus faiblement les produits de base à bas prix,
puisque ces taxes sont peu susceptibles d'être directement proportionnelles, car cela irait à l'encontre
de leur objet même.
4.376 Le Chili déclare que les pratiques des Communautés européennes ne sont pas en cause, mais il
espère que du fait qu'il a une perspective plus large, le Groupe spécial sera amené à rejeter l'argument
des Communautés qui insistent pour que soit appliqué un critère de la proportionnalité et qui veulent
que les droits spécifiques soient le seul instrument privilégié lorsqu'il s'agit de déterminer la
conformité avec les dispositions de l'article III du GATT de 1994.
4.377 Selon le Chili, le système des Communautés européennes et celui du Chili traitent tous deux le
vin et la bière de façon distincte.  Le Chili taxe la bière et le vin à des taux relativement plus élevés par
degré d'alcool, et les Communautés européennes les ta xent à des taux plus faibles par degré d'alcool.
4.378 Le Chili note qu'à l'appui de leur plainte, les Communautés européennes font valoir à diverses
reprises que l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II  règle la question de savoir s'il peut
y avoir des augmentations non proportionnelles de la taxe en fonction de la teneur en alcool.  Dans lecadre du système japonais, les taxes visant le shochu et le whisky se fondaient sur deux barèmes très
différents de taxes spécifiques, qui privilégiaient nettement le shochu par rapport au whisky.
Contrairement à l'allégation plutôt surprenante des Communautés européennes, le Groupe spécial n'a
pas dénoncé le système japonais parce que le taux de la taxe par degré d'alcool n'était pas
proportionnel, mais plutôt parce que le barème applicable à deux types différents d'eaux-de-vie étaittotalement différent et avantageait seulement et à tous égards le shochu.
4.379 Le Chili soutient en outre qu'il est pareillement inconcevable que des Membres de l'OMC, en
particulier des pays en développement Membres, jugeaient ou jugent qu'en adhérant à l'OMC et en
acceptant de ce fait les obligations qui leur incombaient au titre de l'article III:2, ils renonçaient au
droit de recourir à des instruments de politique fiscale tels que des taxes de luxe ou des exonérations
ou réductions de taxes sur les produits achetés surtout par des consommateurs défavorisés, même si de
                                                     
197 Communication orale du Chili à la deuxième réunion de fond, tableau I.WT/DS87/R
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telles politiques ont pour effet de frapper un grand nombre de produits importés de taxes plus élevées
que celles frappant de nombreux produits similaires ou directement concurrents.
4.380 De l'avis du Chili, le type d'interprétation faussée avancé par les Communautés européennes
dans la présente affaire créerait un précédent regrettable non seulement dans le cas des affaires
mettant en cause des boissons alcooliques, mais également dans d'autres affaires où des pays sefondent sur des critères objectifs pour établir des différences dans l'application des taxes intérieures.
Par exemple, pratiquement n'importe quelle taxe de luxe aura pour effet de taxer davantage les
produits à prix élevés, voire proportionnellement davantage que les produits à bas prix.  Pour
reprendre l'un des exemples mentionnés par le Groupe spécial dans ces questions, un complet Boss
peut certainement être substitué à un complet vendu dans un magasin à prix réduit tout comme le
whisky écossais peut être substitué au pisco Corriente.  Selon l'analyse des Communautés
européennes, il serait interdit d'imposer une taxe de luxe sur les costumes à prix élevés, si la plupartdes costumes frappés de la taxe étaient importés et qu'il y avait une production importante de
complets de fabrication nationale qui n'étaient pas frappés de la taxe.  Un cas d'une analogie encore
plus frappante serait celui de l'huile de cuisson à bas prix qui serait exonérée de la taxe, ce qui aurait
inévitablement pour effet de frapper l'huile d'olive d'une taxe plus élevée que, par exemple, l'huile de
palme ou l'huile de soja.  Une telle taxe serait considérée comme illégale en vertu de l'analyse quefaisaient les Communautés européennes de l'article III, et ne pourrait se prévaloir d'aucune exemption.
4.381 Le Chili fait en outre valoir que de la même manière, les taxes frappant la puissance ou la
cylindrée du moteur, qui sont toutes deux courantes en Europe, seraient également contraires aux
dispositions de l'article III si elles avaient pour effet d'accorder un traitement moins favorable àcertains types de véhicules importés qu'à certains types de véhicules de fabrication surtout nationale.
Selon la théorie des Communautés européennes, les États-Unis et le Canada seraient en droit de se
plaindre des États membres des Communautés parce que ces taxes frappent les types de véhicules
importés de taxes plus élevées que les types de véhicules de fabrication nationale.
4.382 Le Chili souligne que son nouveau système impose explicitement des taxes qui sont fonction
de la teneur en alcool.  Cependant, ce type de discrimination fondée sur des critères objectifs, à l'instar
de la discrimination fondée sur la puissance ou la cylindrée du moteur, ou (dans le cas des taxes de
luxe) sur la valeur, n'a pas été jugé contraire aux dispositions de l'article III:2.  Pourtant, d'après la
logique des Communautés européennes, s'il était possible de démontrer, par exemple, qu'une taxe surla cylindrée du moteur avait pour effet de frapper de taxes plus élevées, par exemple, les véhicules
utilitaires de loisir qui étaient en grande partie importés, et de taxes plus faibles les petites voitures
pour navetteurs qui étaient surtout de fabrication nationale, alors la taxe sur la cylindrée du moteur
deviendrait incompatible avec les dispositions de l'article III:2 parce que de par ses effets elle
établissait une distinction entre des types de véhicules directement concurrents ou directement
substituables.
4.383 Le Chili précise en outre que les Communautés européennes elles-mêmes ne respectent pas
une règle de la proportionnalité directe dans le cas de leurs propres boissons alcooliques.  De
nombreux États membres des Communautés imposent des taxes par degré d'alcool
proportionnellement plus faibles sur la bière et le vin que sur les eaux-de-vie distillées.  La Scotch
Whisky Association montre que l'écart de taxation par degré d'alcool dans divers États membres desCommunautés européennes est le suivant:WT/DS87/R
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Tableau 33198
Proportionnalité des taxes par degré d'alcool dans plusieurs États membres
des Communautés européennes
Autriche Belgique Danemark Finlande France
Vin Néant 426 856 2,162 30
Bière 347 425 780 2 888 257
Eaux-de-vie 723 1 651 3 674 5 097 1 440
Allemagne Grèce Irlande Italie Luxembourg
Vin Néant Néant 2 559 Néant Néant
Bière 196 309 2 049 351 197
Eaux-de-vie 1 297 999 2 847 648 1 035
Pays-Bas Portugal Espagne Suède Royaume-Uni
Vin 441 Néant Néant 2 937 1 911
Bière 424 275 168 1 746 1 619
Eaux-de-vie 1 497 814 686 5 955 2 843
(en écu par hectolitre d'alcool pur).199
4.384 Le Chili note qu'il mentionne ce tableau non pour critiquer les systèmes de taxation des  États
membres des Communautés européennes ni pour faire valoir que la bière et le vin, qui ne sont pas en
cause dans le présent différend, devraient être considérés comme des produits concurrents ou
substituables (bien qu'il soit très clair que la Scotch Whisky Association estime que cela est le cas etqu'elle avance à cet égard des arguments qui ressemblent singulièrement à ceux présentés par les
Communautés européennes dans le présent différend).  Le Chili se réfère plutôt au tableau pour
démontrer que même les Communautés européennes (en dépit des arguments de la Scotch Whisky
Association) ne sont pas réellement convaincues du bien-fondé d'une règle de la proportionnalité
directe dans le cas des taxes frappant l'alcool.  Il serait possible d'ajouter que les systèmes de taxation
d'autres pays exonèrent de certaines formes de taxes indirectes les produits de faible valeur, tels que
les vêtements ou les produits alimentaires peu coûteux.  De même, les taxes de luxe et d'autres typesde taxes progressives sont particulièrement susceptibles d'avoir des effets importants sur les
importations – mais elles ne sont pas considérées comme étant contraires aux dispositions de
l'article III du simple fait qu'elles ne sont pas directement proportionnelles.
4.385 Les Communautés européennes relèvent  que le Chili fait à tort valoir que le fait que les
États membres des Communautés frappent le vin, la bière et l'eau-de-vie de taux de taxes différents
                                                     
198 Première communication du Chili, tableau 3.
199 Scotch Whisky Association, Bulletin Board – Case for Taxation Reform (modifié le
24 septembre 1998) <http:www.scotch-whisky.org.uk/bb-txrfm.htm>.WT/DS87/R
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par degré d'alcool signifie que les Communautés européennes "reconnaissent" que les écarts de
taxation n'ont pas besoin d'être proportionnels à la teneur en alcool.  Contrairement à ce que semble
croire le Chili, les Communautés européennes ne jugent pas nécessaire de nier que le vin, la bière et
l'eau-de-vie ne sont pas frappés d'une taxe "semblable" dans les Communautés.  Selon le tableau
présenté par le Chili, il est évident qu'ils ne le sont  pas.  Mais cela est loin de constituer en soi une
violation de l'article III:2, ainsi que le sous-entend le Chili.  Tout d'abord, il faudrait établir que le vin,
la bière et l'eau-de-vie sont des produits "directement concurrents ou directement substituables", ce
qui risque de s'avérer assez difficile, en particulier selon le propre critère rigoureux du Chili.  Même
alors, il serait toujours nécessaire de montrer que les écarts de taxation protègent la production
nationale des Communautés européennes.  On se doute bien que les exportateurs chiliens qui percent
très bien sur les marchés étrangers ne souscriraient pas à l'argument voulant qu'en taxant plus
lourdement le whisky que le vin, le Royaume- Uni protège sa production inexistante de vin.
4.386 Les Communautés européennes font également remarquer que le Chili déclare ce qui suit à
l'appui de son allégation voulant que les Communautés européennes ont "reconnu" que l'application
de taxes qui ne varient pas en proportion de la teneur en alcool ne constitue pas une taxation
dissimilaire:
Dans l'affaire 170/78, Commission c. Royaume-Uni , 1983 Recueil de la jurisprudence de la
Cour n° 2265, la CJCE a relevé que:
... la Commission aurait recommandé que les eaux-de-vie soient, par référence au titre
alcoométrique, taxées à un taux plus élevé que les vins de liqueurs.  Elle paraîtrait
ainsi avoir admis que des raisons d'ordre social peuvent justifier l'application d'un
taux relativement plus élevé de taxation aux boissons ayant une teneur en alcool plus
élevée.
4.387 Les Communautés européennes contestent tout d'abord le fait qu'il s'agit d'une déclaration de
la Cour de justice des Communautés européennes.  Il s'agissait plutôt d'un argument invoqué par le
Royaume-Uni, le défendeur en l'occurrence.  Toujours est-il que le passage cité n'appuie pas la
position du Chili.  La déclaration citée par le Chili préconise l'imposition d'un taux plus élevé sur les
eaux-de-vie que sur les liqueurs pour "des raisons d'ordre social".  Elle ne fait pas valoir que cela ne
constituerait pas une taxation "dissimilaire".  Au contraire, dans la mesure où elle mentionne un "tauxde taxation ... plus élevé", elle admet explicitement le fait évident que dans le cadre du système
proposé les liqueurs et les eaux-de-vie ne seraient pas frappées d'une taxe "semblable".
4.388 Les Communautés européennes déclarent également que pour les mêmes raisons, les
arguments invoqués par le Chili à partir du fait que certains États membres des Communautés
frappent les automobiles de taxes qui varient en fonction de la puissance du moteur ne sont pas non
plus pertinents.
200  Si dans un pays les taxes applicables aux grosses voitures sont plus élevées que
celles visant les petites voitures, il est alors incontestable que les grosses voitures et les petites
voitures ne sont "pas frappées d'une taxe semblable".  C'est une question différente que de savoir si les
petites voitures sont "directement concurrentes" des grosses voitures ou "peuvent leur être directement
substituées".  Et c'est encore une question différente que de savoir si l'imposition de taxes plus élevées
sur les grosses voitures permet de "protéger la production nationale".
                                                     
200 Les Communautés européennes notent qu'il est tout simplement erroné de donner à entendre que les
États-Unis "sont plus susceptibles" de produire des voitures plus puissantes que les Communautés européennes.La plupart des Mercédès, des BMW et des Jaguars, ainsi qu e les Porsches ou les Ferraris sont toujours montées
dans les Communautés européennes.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.389 Les Communautés européennes poursuivent en faisant valoir qu'à cet égard, il convient de
mentionner que, contrairement aux affirmations du Chili, la Cour de justice des Communautés
européennes ("CJCE") n'a jamais souscrit sans réserve à l'imposition de taxes sur les voitures en
fonction de la puissance du moteur.  La CJCE a statué que ces taxes peuvent être compatibles avec les
dispositions de l'article 95 du Traité CEE à condition seulement qu'elles soient "exempt[es] de touteffet discriminatoire ou protecteur".
201  Dans plusieurs décisions, la CJCE a constaté que l'application
aux voitures de taxes qui étaient fonction de la puissance du moteur était contraire en l'espèce aux
dispositions de l'article 95 parce qu'elle protégeait la production nationale d'automobiles de l'État
membre concerné.  Les systèmes de taxation condamnés par la CJCE avaient des caractéristiques qui
les rendaient très similaires au système chilien de taxation des alcools, tel que la détermination de
seuils arbitraires ou des augmentations fortement disproportionnées même lorsque la production
nationale n'est pas significative.202
D. "DE MANIERE A PROTEGER LA PRODUCTION NATIONALE "
1. Aperçu général
4.390 Les Communautés européennes notent en premier lieu que, dans le rapport Japon – Taxes
sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a défini l'approche suivante pour déterminer si la
taxation  différente de produits directement concurrents ou directement substituables est appliquée "de
manière à protéger la production nationale":
[n]ous pensons que pour examiner, dans n'importe quelle affaire, si une taxation
différente est appliquée de manière à protéger la production, il est nécessaire deprocéder à une analyse globale et objective de la structure de la mesure en question et
de la manière dont elle est appliquée aux produits nationaux par rapport aux produits
importés.  Nous pensons qu'il est possible d'examiner de manière objective les
critères à la base d'une mesure fiscale particulière, sa structure, et son application
générale afin de déterminer si elle est appliquée d'une manière qui confère uneprotection aux produits nationaux.
Bien qu'il soit exact que l'objectif d'une mesure puisse ne pas être facile à identifier,
l'application de cette mesure à des fins de protection peut néanmoins être déterminée,
le plus souvent, d'après sa conception, ses principes de base et sa structure révélatrice.
L'ampleur même de la différence de taxation dans un cas d'espèce peut être unélément de preuve d'une telle application à des fins de protection ...  Très souvent,
d'autres facteurs doivent également être examinés.  Lorsqu'ils procèdent à ce type
d'examen, les groupes spéciaux devraient étudier de manière approfondie tous les
faits et toutes les circonstances pertinents dans chaque cas d'espèce.
203
                                                     
201 Voir, par exemple, l'arrêt du 9 mai 1985 dans l'affaire 112/84, Michel Humblot c. Directeur des
services fiscaux  (REC 1985, pages 1367 à 1380);  et l'arrêt du 17 septembre 1987 dans l'affaire 433/85,
Jacques Feldain c. Directeur des services fiscaux du département du Haut-Rhin  (REC 1985, page 3521).
202 Les Communautés européennes relèvent que, par exemple, dans le cadre de l'affaire Humblot
(paragraphe 16), la CJCE a statué que:
"l'article 95 du traité interdit de soumettre les voitures dépassant une certaine puissance fiscale à unetaxe spéciale fixe dont le montant est plusieurs fois le montant le plus élevé de la taxe progressive quidoit être acquittée pour les voitures n'atteignant pas cette puissance fiscale, lorsque les seules voituresfrappées par la taxe spéciale sont des voiture s importées, notamment d'autres États membres."
203 Rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 33.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.391 Les Communautés européennes ajoutent que l'analyse effectuée par l'Organe d'appel dans
l'affaire Canada – Périodiques  montre de quelle façon cette approche doit être appliquée.204  D a n s
cette affaire, l'Organe d'appel a conclu que "la conception et la structure" de la mesure étaient
destinées à protéger la production nationale, en se fondant sur les facteurs suivants:
i) l'ampleur de l'écart de taxation;
ii) diverses déclarations des autorités canadiennes reconnaissant que la protection de la
production nationale était l'un des objectifs de la mesure;  et
iii) l'effet réel et démontré de la mesure en matière de protection.
4.392 Les Communautés européennes notent que, dans l'affaire Corée – Taxes sur les boissons
alcooliques205, le groupe spécial a également fondé sa constatation selon laquelle les mesures
protégeaient la production nationale sur les éléments suivants:
i) l'ampleur des écarts de taxation;ii) la structure de la Loi coréenne relative à la taxe sur les alcools, et plus précisément le
caractère peu rationnel de la classification des produits par catégorie;
iii) le fait qu'il n'y avait pratiquement pas de soju importé, de sorte que les bénéficiaires
de la mesure étaient presque exclusivement des producteurs nationaux.
4.393 Le Chili répond tout d'abord que, comme la taxation n'est pas dissimilaire, il n'est pas
étonnant que les Communautés européennes ne puissent pas démontrer l'existence du troisième
élément attestant une violation de l'article III, à savoir que la taxation dissimilaire est appliquée demanière à protéger la production nationale.  En fait, comme les Communautés doivent prouver
l'existence de chacun des trois éléments constitutifs d'une violation de l'article III:2, deuxième phrase,
le Groupe spécial pourrait s'abstenir de se prononcer sur le premier et sur le troisième élément par
souci d'économie jurisprudentielle.  Des considérations d'économie jurisprudentielle peuvent être
particulièrement pertinentes en l'espèce car, en tout état de cause, un système qui ne fait pas dediscrimination sur la base de la nationalité et qui recourt à des critères neutres et objectifs ne peut être
considéré comme protectionniste.
4.394 Le Chili répond en outre qu'il n'existe pas de précédent permettant de considérer comme
incompatible avec le GATT de 1994 un système de taxation qui ne fait pas de discrimination sur la
base de la nationalité et qui fonde toute différenciation des taxes sur des critères strictement objectifs.
D'ailleurs, les groupes spéciaux qui ont condamné le système japonais – et les Communautéseuropéennes elles-mêmes dans l'argumentation qu'elles ont développée dans ces affaires – ont fait
observer que des distinctions fondées sur des critères objectifs et neutres étaient permises au titre de
l'article III:2.
4.395 Le Chili ajoute que l'article III n'interdit pas l'application d'une taxe ou d'un règlement au seul
motif que, par suite de l'utilisation de critères objectifs, certains, voire de nombreux produits importés,
sont soumis, dans une certaine mesure, à un traitement moins favorable que celui qui est appliqué à
certains ou à de nombreux produits nationaux similaires ou concurrents.  Cela ressort clairement de
                                                     
204 Rapport de l'Organe d'appel Canada – Périodiques, pages 33 à 35.
205 Rapport du Groupe spécial Corée – Taxes sur les boissons alcooliques, paragraphes 10.101
et 10.102.WT/DS87/R
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l'historique de la rédaction de l'article III. Aux derniers stades de la rédaction de ce qui allait devenir
l'article III du GATT, la Sous-Commission de négociation chargée de cet article avait déclaré ce qui
suit:
La Sous-Commission a estimé que les dispositions de l'article 18 [article III du
GATT] autorisent l'application de règlements et la perception de taxes qui, tout en
ayant peut-être pour effet de soutenir la production d'un produit national (par exemple
le beurre), sont dirigés autant contre la production nationale d'un autre produit (par
exemple la margarine produite dans le pays), dont il y a une production importante,
que contre les importations (par exemple la margarine importée).206
4.396 De l'avis du Chili, cette interprétation unanime des négociateurs obéit à une logiqueimplacable.  Tous les Membres de l'OMC établissent des distinctions fiscales et réglementaires quitouchent inégalement, dans une certaine mesure, des produits qui pourraient être considérés comme
similaires ou comme directement concurrents ou directement substituables,  au sens de l'article III.
Du fait de ces distinctions, il arrive que de nombreux produits nationaux soient, dans une certaine
mesure,  taxés ou réglementés plus favorablement que de nombreux produits importés similaires ou
concurrents.  Mais cela ne constitue pas une violation de l'article III dès lors que la distinction estfondée sur des critères objectifs et neutres.
4.397 Le Chili fait valoir en outre que,  dans le passé, des groupes spéciaux ont admis ces
considérations à maintes reprises, notant aussi que l'article III n'était pas conçu comme un moyen
d'harmoniser les régimes fiscaux des Membres de l'OMC
207 et que ceux-ci avaient presque toute
latitude pour appliquer des mesures internes qui ne font pas de distinction entre les produits en
fonction de leur origine ou de leur destination.208  Dans l'affaire États-Unis – Boissons à base de malt ,
le groupe spécial a noté que:
[l]'objet de l'article III n'était pas d'harmoniser les impositions et réglementations
intérieures qui différaient d'une partie contractante à l'autre.209
4.398 Le Chili fait valoir que, dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I , le groupe
spécial a affirmé ce principe à propos de l'article III:2, soulignant que cet article "interdit seulement la
taxation discriminatoire ou protectrice des produits importés, mais non le recours à des méthodes de
taxation différenciées en tant que telles".210  Ce groupe spécial a dit ensuite que "l'article III:2 ne
prescrit pas l'utilisation d'une méthode ou d'un système d'imposition spécifique ..."211  Cet avis a été
approuvé par l'Organe d'appel dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .212
                                                     
206 Rapports des Commissions et des principales Sous-Commissions.
207 Voir le rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I.
208 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Boissons à base de malt , paragraphe 5.25, et rapport du
Groupe spécial États-Unis – Taxes sur les automobiles , paragraphe 3.108.
209 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Boissons à base de malt , paragraphe 5.71.
210 Rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I , paragraphe 5.9 b).
211 Ibid., paragraphe 5.9 c).
212 Voir le rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 33.WT/DS87/R
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4.399 Le Chili note que, dans leur argumentation contre son système de taxation, les CE ignorent les
préceptes de l'article III et qu'elles demandent au Groupe spécial de condamner un système de
taxation objectif et neutre simplement parce que, par suite de son application, les boissons à forte
teneur en alcool (et à prix élevé) provenant des CE seront plus lourdement taxées que les boissons
chiliennes (essentiellement certains types de pisco) dont la teneur en alcool est assez faible (et le prixmodique).  En formulant cet argument au sujet du nouveau système chilien, les Communautés
européennes oublient que de nombreux produits européens, y compris ceux qui ressemblent le plus au
pisco, bénéficieront des mêmes taux de taxation plus faibles, tandis que les autres produits européens
dont le titre alcoométrique est relativement élevé pourraient être adaptés au marché chilien
simplement en les diluant avec de l'eau – comme les Communautés ont suggéré de le faire pour le
pisco. Elles oublient aussi que, dans le cadre du nouveau système, de nombreuses eaux-de-vie
distillées produites dans le pays, y compris le whisky, le brandy et le gin chiliens ainsi que de trèsgrandes quantités de pisco dont le prix et le titre alcoométrique sont assez élevés, seront soumis au
taux le plus élevé.
4.400 Le Chili conclut que son nouveau système de taxation est précisément le genre de système
réglementaire que l'article III n'est pas censé condamner:
i) il ne fait aucune distinction entre les produits en fonction de l'origine ou du type;ii) de nombreux produits importés peuvent bénéficier de la taxe la plus faible et les
autres peuvent aisément être dilués pour en bénéficier;
iii) de nombreux produits chiliens seront soumis aux taux de taxation les plus élevés dans
le cadre du nouveau système;
iv) l'application de critères objectifs signifie que les producteurs étrangers peuvent
immédiatement adapter leurs produits, par un procédé simple, pour bénéficier de taxes
moins élevées.
4.401 Le Chili ajoute que l'Organe d'appel a noté à juste titre que "l'article III ne vise pas à protéger
les anticipations concernant un volume d'échanges donné, mais plutôt les anticipations relatives àl'égalité du rapport compétitif entre les produits importés et les produits nationaux".
213  L e s
producteurs étrangers et nationaux ont les mêmes possibilités de concurrence, car ils ont la même
possibilité d'adapter leurs produits, s'ils le souhaitent, de la façon implicitement privilégiée dans le
cadre du nouveau système chilien, c'est-à-dire en réduisant la teneur en alcool de leurs produits.
2. Le système transitoire
4.402 Les Communautés européennes  font valoir que les faits et circonstances suivants
concernant la "conception, la structure et les principes de base" du système transitoire ainsi que "son
application générale aux produits nationaux par rapport aux produits importés" constituent des
éléments de preuve démontrant qu'il est appliqué "de manière à protéger" la production nationale:
i) l'ampleur même des écarts de taxation;ii) le fait que l'application au pisco d'une taxe plus faible n'a pas d'objectif légitime;iii) le fait que le pisco est, selon la loi, un produit national;
                                                     
213 Ibid., page 17 (citations omises).WT/DS87/R
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iv) le fait que le pisco représente l'essentiel de la production chilienne d'eaux-de-vie
distillées;
v) le fait que la quasi-totalité du whisky et une part importante des principales boissons
alcooliques entrant dans la catégorie des "autres alcools" sont importées;
vi) le fait que les autorités chiliennes ont reconnu que l'adoption de la Loi n° 19.534 était
nécessaire parce que le système en vigueur était "discriminatoire".
4.403 Les Communautés européennes notent que, dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II , l'Organe d'appel a observé que l'ampleur même de la différence de taxation entre le
shochu japonais et les autres eaux-de-vie distillées était un élément de preuve suffisant pour conclureque la Loi japonaise sur la taxation des boissons alcooliques était appliquée de manière à protéger la
production nationale de shochu.
214
4.404 Les Communautés européennes ajoutent que cela est vrai aussi dans le présent différend.
L'écart de taxation entre le pisco et le whisky est si important qu'il ne peut être motivé que parl'objectif de protéger la production de pisco.
4.405 Les Communautés européennes soulignent aussi que, dans l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques II , les taxes litigieuses étaient des taxes spécifiques par litre de boisson et non
des taxes  ad valorem .  De ce fait, il est extrêmement difficile de comparer les écarts de taxation en
cause dans les deux cas.  Il convient cependant de noter que, dans l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques II , d'après les plaignants, la différence entre les taxes spécifiques appliquées au
shochu et au whisky se traduisait par une différence entre les ratios taxe/prix représentant entre
10 pour cent et 32 pour cent du prix de détail.
215
4.406 Les Communautés européennes notent en outre que, d'après les explications données par leChili au cours des consultations, les écarts de taxation entre le pisco d'une part, et le whisky et les
autres alcools, d'autre part, auraient deux objectifs distincts:
i) la protection de la santé publique: l'objectif était de décourager la consommation de
spiritueux à forte teneur en alcool afin de limiter les conséquences sociales de l'abus
d'alcool;
ii) la mise en œuvre de la politique fiscale:  les boissons alcooliques les plus taxées sont
celles qui présentent les caractéristiques de produits de luxe.  Des taxes plus élevées
leur sont appliquées parce que l'application différenciée de taxes indirectes aux
produits de luxe contribue à la redistribution des revenus.  Ces taxes, dites "de luxe",s'appliquent également à d'autres produits, au Chili et ailleurs.
4.407 Les Communautés européennes soutiennent qu'il est néanmoins évident que l'application au
pisco d'un taux beaucoup plus bas que celui qui est a ppliqué au whisky et aux "autres alcools" ne peut
être justifiée par aucun de ces deux objectifs allégués.
4.408 Les Communautés européennes expliquent ensu ite que, d'abord, le pisco ne contient pas
toujours moins d'alcool que le whisky ou les "autres alcools".  Environ 10 pour cent du pisco vendu
titre 40° ou plus.  Les 90 pour cent restants titrent entre 30° et 35°, soit seulement 5 à 10 degrés de
                                                     
214 Ibid., page 33.
215 Voir le rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , paragraphe 4.159.WT/DS87/R
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moins que la plupart des eaux-de-vie importées.  Il est manifestement disproportionné d'associer à une
différence de titre alcoométrique aussi faible une différence de taxation atteignant 28 à 45 points de
pourcentage sur une base ad valorem .  Enfin, la catégorie des "autres alcools" comprend de
nombreuses boissons alcooliques (notamment la plupart  des liqueurs) qui ont une plus faible teneur en
alcool que le pisco.
4.409 Les Communautés européennes ajoutent que l'ar gument du Chili selon lequel l'application au
pisco d'un taux plus bas est justifiée pour des raisons de répartition des revenus est lui aussi fallacieux.
Le pisco n'est pas en soi moins cher que les autres alcools.  De plus, il est avéré qu'il est consommé
par tous les groupes sociaux, et pas seulement par les moins fortunés.216  De même, le whisky et les
autres boissons alcooliques sont consommés dans toutes les couches sociales.217  En tout état de cause,
il a été établi par de précédents groupes spéciaux que ce genre de considération ne peut être un motifvalable pour taxer différemment deux produits directement concurrents ou directement substituables.
4.410 A l'appui de cet argument, les Communautés européennes rappellent que, dans l'affaire Japon
– Taxes sur les boissons alcooliques I , le Japon a prétendu que les écarts de taxation en cause n'étaient
pas contraires aux dispositions de l'article III:2 parce qu'ils étaient fondés sur "… la capacitécontributive des consommateurs de chaque catégorie de boissons alcooliques".  Le groupe spécial a
rejeté cet argument dans les termes suivants:
Le Groupe spécial a été d'avis que la différenciation des produits et le recours à une
taxation différentielle en vue de maintenir ou de promouvoir certaines structures deproduction et de consommation pouvaient facilement fausser la concurrence au
niveau des prix entre produits similaires ou directement concurrents en créant des
différences de prix et en suscitant chez les consommateurs des préférences fondées
sur les prix, ce qui ne serait pas le cas si une taxation intérieure non discriminatoire
compatible avec l'article III:2 était appliquée.  Le Groupe spécial a noté que l'Accordgénéral ne prévoyait pas d'exception d'une telle portée à l'article III:2 et que la notion
de "taxation [d'un produit] suivant la capacité contributive des consommateurs
potentiels" ne constituait pas un critère objectif, car elle reposait sur des hypothèses
nécessairement subjectives concernant la concurrence future et les réactions
inévitablement incertaines des consommateurs … 
218
4.411 Les Communautés européennes notent en outre que, dans l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a relevé que le shochu japonais était protégé, par des
barrières douanières, de la concurrence du shochu importé originaire de Corée et d'autres pays tiers.
Par conséquent, en appliquant au shochu un taux de taxation plus faible, le Japon favorisait
exclusivement la production nationale.219
4.412 Les Communautés européennes ajoutent que le pisco chilien est encore plus efficacementprotégé de la concurrence des importations de produits similaires.  Le terme "pisco" est une indication
géographique réservée par la loi à certains alcools fabriqués dans certaines régions du Chili.  Par
conséquent, l'avantage fiscal dont il bénéficie profite exclusivement aux produits nationaux, non
                                                     
216 Les Communautés européennes se réfèrent à l'étude de marché de SM de 1997, page iv (pièce n° 21
des CE).
217 Ibid.
218 Rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I, paragraphe 5.13 .
219 Rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 35.WT/DS87/R
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seulement de facto  (comme dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ), mais aussi
de jure .
4.413 Les Communautés européennes font valoir en outre que l'on peut estimer que le pisco
représente environ 80 pour cent de la production chilienne d'eaux-de-vie distillées, comme cela estindiqué plus haut dans les tableaux 18 et 19.  À titre de comparaison, dans l'affaire  Japon – Taxes sur
les boissons alcooliques II , les ventes de shochu représentaient, d'après les plaignants, "presque
80 pour cent" de la production totale d'eaux-de-vie distillées.
220  Par conséquent, en appliquant au
pisco un taux de taxation plus faible, le Chili protège non seulement la production nationale de pisco,
mais plus généralement la majeure partie de la branche de production nationale d'eaux-de-vie
distillées.
4.414 D'après les Communautés européennes, alors que le pisco est un produit exclusivement
national, environ 95 pour cent du whisky, principale boisson spiritueuse après le pisco et une forte
proportion des boissons alcooliques entrant dans la catégorie des "autres alcools" sont importés.221
4.415 Les Communautés européennes notent aussi que, comme l'a dit l'Organe d'appel dans l'affaireJapon – Taxes sur les boissons alcooliques II
222, pour établir qu'une mesure fiscale est appliquée "de
manière à protéger la production nationale", il n'est pas nécessaire de démontrer que les législateurs
avaient eu l'intention subjective d'accorder cette protection.  Il est évident en revanche, que si
l'existence d'une telle intention peut être clairement établie, cela peut constituer un élément de preuve
supplémentaire démontrant que les mesures en cause sont appliquées de manière protectrice.
4.416 Les Communautés européennes ajoutent que dans l'affaire Canada - Périodiques , l'Organe
d'appel a considéré certaines déclarations du gouvernement canadien au sujet des objectifs d'une
mesure comme l'un des facteurs permettant de conclure que les mesures en cause étaient appliquées
"de manière à protéger la production nationale".223
4.417 Les Communautés européennes font valoir aussi que le gouvernement chilien (parl'intermédiaire du Ministre des affaires étrangères) et de nombreux législateurs de tous les partis
politiques ont reconnu ouvertement que le système de taxation en vigueur jusqu'en novembre 1997
devait être modifié parce qu'il était "discriminatoire" et qu'il favorisait les producteurs de pisco.  Lerégime transitoire prévu par la Loi n° 19.534 prolonge ce système jusqu'en l'an 2000.  En
conséquence, le fait que les autorités chiliennes ont admis que le système en vigueur jusqu'en
novembre 1997 protégeait les producteurs de pisco implique qu'elles admettent aussi que le système
transitoire maintient cette protection.
4.418 Le Chili répond  que le système transitoire a pour but de laisser aux producteurs et aux
distributeurs nationaux et étrangers le temps de se préparer aux changements prévus dans le cadre du
nouveau système, et aussi de procurer immédiat ement des avantages aux producteurs de whisky.
4.419 De plus, de l'avis du Chili, le pisco et les produits importés ne sont ni directement concurrents
ni directement substituables et, partant, le Groupe spécial n'a pas à se pencher sur cette question eu
                                                     
220 Rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , paragraphe 4.95.
221 Ibid.
222 Rapport de l'Organe d'appel Japon –  Taxes sur les boissons alcooliques II , page 31.
223 Rapport de l'Organe d'appel Canada –  Périodiques , pages 34 et 35.WT/DS87/R
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égard au système transitoire.  D'ailleurs, ce dernier n'a guère d'incidence pratique puisqu'il arrive
prochainement à expiration.
3. Le nouveau système chilien
4.420 Les Communautés européennes allèguent que les facteurs et circonstances ci-après
constituent des éléments de preuve démontrant que le nouveau système chilien sera également
appliqué "de manière à protéger" la production nationale:
i) l'ampleur des écarts de taxation;ii) les distinctions fiscales n'ont pas d'objectif légitime;
iii) la majeure partie de la production nationale d'eaux-de-vie distillées est soumise au
taux de taxation le plus bas;
iv) la quasi-totalité des produits importés sont assujettis au taux de taxation le plus élevé;
v) le nouveau système chilien reflète les conditions que les autorités chiliennes ont
négociées auparavant avec l'industrie du pisco;
vi) les positions prises par l'industrie du pisco au cours du processus de modification de
l'ILA impliquent qu'elle reconnaît que le maintien d'un écart de taxation entre le piscoà faible titre alcoométrique et le whisky conférera une protection à l'ensemble de la
branche de production.
4.421 Le Chili répond  que, si le Groupe spécial décide d'examiner cet élément, il apparaîtra
immédiatement que le nouveau système chilien n'est pas appliqué "de manière à protéger laproduction nationale".  Les Communautés européennes donnent six raisons pour lesquelles il faudrait
considérer qu'il "protège la production nationale".  Mais aucun de ces six arguments n'est valable dans
le cas du nouveau système chilien.
4.422 De l'avis du Chili, il est essentiel de noter à cet égard que les producteurs étrangers et
nationaux peuvent s'adapter assez facilement aux critères neutres et objectifs du système chilien, ce
qui n'est pas le cas lorsque le système de taxation repose sur une distinction entre les différents types
d'eaux-de-vie distillées.  Un producteur de whis ky ne peut pas devenir immédiatement un producteur
de pisco, mais tout producteur d'alcool à 40° peut facilement diluer le produit à 35°.  Les
Communautés européennes ont déjà de nombreux produits (grappa, liqueurs de fruits, etc.)
remplissant les conditions requises pour bénéficier des taxes les plus basses et beaucoup d'autres
produits, ayant actuellement une forte teneur en alcool, pourraient en bénéficier si on leur ajoutait del'eau avant de les mettre en bouteilles, comme les Communautés proposent de faire pour le pisco.
L'article III n'oblige pas les gouvernements Membres souverains à harmoniser leur système de
taxation neutre à la convenance des producteurs étrangers comme le voudraient en l'espèce les
Communautés européennes.  Le nouveau système chilien affecte les producteurs nationaux de
spiritueux de la même façon qu'il affecte les importateurs de boissons alcooliques, et il n'empêche pasles producteurs étrangers de vendre des boissons à faible teneur en alcool bénéficiant d'un taux de
taxation plus faible en fonction de leur teneur en alcool.
4.423 Le Chili note en outre que les Communautés européennes citent longuement des extraits du
débat parlementaire sur le nouveau système de taxation.  Certaines de ces citations montrent que lesreprésentants des régions productrices de pisco ont cherché à atténuer autant que possible les effets
défavorables qu'un nouveau système aurait sur les producteurs, mais, comme ces effets ne pouvaient
être évités, ils ont sollicité aussi une autre forme d'aide gouvernementale pour leurs mandants. AuWT/DS87/R
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moins dans le cas de l'historique de la législation, et bien qu'elles présentent une image faussée de la
réalité, les Communautés ont relevé de nombreuses remarques formulées par des législateurs,
indiquant que le nouveau système mettait fin à la discrimination à l'encontre des produits étrangers.
Le Chili soutient que si de tels changements enfreignent les dispositions de l'article III ou sont la
preuve d'une telle infraction, alors tous les Membres de l'OMC, et en particulier les Communautéseuropéennes, ont lieu de s'inquiéter.
4.424 Le Chili souligne que l'Organe d'appel a déjà mis en garde contre ce genre de démarche
subjective pour discerner des raisons.  Dans l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , il a
déclaré que la question de savoir si "une protection est conférée à la production nationale" est une
question objective d' effet,  et non une question subjective d'intention du législateur.
224
a) Ampleur des écarts de taxation
4.425 Les Communautés européennes  soulignent que, dans l'affaire Japon - Taxes sur les
boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a indiqué que l'ampleur même de la différence de taxation
entre le shochu japonais et les autres eaux-de-vie distillées était un élément de preuve suffisant pour
conclure que la Loi japonaise sur la taxation des boissons alcooliques était appliquée de manière àprotéger la production nationale de shochu.
225
4.426 Les Communautés européennes font valoir que, dans le cadre du nouveau système, les écarts
de taxation seront encore suffisamment importants pour être en soi une preuve de l'application du
système à des fins de protection.  En fait, dans le cas des alcools à 40° ou plus autres que le whisky,ils seront même plus importants que dans le cadre du système précédent.
4.427 En réponse, le Chili conteste tout d'abord  l'affirmation des Communautés européennes
faisant état de "l'ampleur des écarts de taxation da ns le cadre du nouveau système chilien".  L'analyse
des CE sur ce point est défaillante pour la même raison que leurs allégations invoquant une taxationdissimilaire.  Leur argument n'a pas plus de sens qu'une allégation selon laquelle l'application de taxes
ad valorem  est illicite dans tout pays où les produits importés sont généralement plus chers que les
produits nationaux qu'ils concurrencent.  Dans le cadre du nouveau système chilien, il n'y a aucune
différence de taxation car tous les produits sont assujettis au même barème et peuvent de la même
façon être adaptés de manière à réduire au minimum la charge fiscale.
4.428 Le Chili estime que les Communautés européennes verront peut-être mieux le caractère
fallacieux de leur raisonnement si celui-ci est appliqué aux systèmes de taxation des boissons
alcooliques en vigueur dans les États membres des CE.  Il a déjà montré, dans les tableaux 28 et 29,
que l'application de taxes spécifiques en fonction du degré d'alcool (système utilisé par de nombreux
États membres des CE) établit une discrimination au détriment des boissons bon marché et en faveur
des boissons plus chères, plus couramment produites dans les Communautés.  Ces points sont précisésplus loin dans les tableaux 34 et 35. Si l'on suit le raisonnement que les Communautés cherchent à
appliquer au nouveau système chilien, les États membres des CE sont coupables d'une violation de
l'article III:2, deuxième phrase.  Du fait de l'application de taxes spécifiques dans les Communautés,
le pisco est taxé assez lourdement par rapport à un produit cher comme le cognac.  D'après les
Communautés européennes, le cognac et le pisco sont des produits directement concurrents etdirectement substituables.  Le cognac est donc protégé contre la concurrence du pisco importé
(comme en témoigne la faible pénétration, dans les Communautés européennes, du pisco et des autres
brandys importés).
                                                     
224 Rapport de l'Organe d'appel Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 31 et 32.
225 Ibid.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.429 Le Chili soutient en outre que, si l'on fait abstraction, pour l'instant, de la discrimination
résultant, sur une base ad valorem , de l'application d'une taxe spécifique, les États membres des CE
qui imposent des taxes en fonction du degré d'alcool enfreindraient quand même les dispositions de
l'article III:2 si on leur appliquait l'analyse faite par les CE dans le présent différend.  La taxation enfonction du degré d'alcool fait qu'un produit titrant, par exemple, 46° est beaucoup plus taxé qu'un
produit de même prix, titrant 35°.  Par conséquent, tant en termes absolus que sur une base
ad valorem , un Gran Pisco importé serait assujetti à une taxe beaucoup plus élevée qu'un produit
européen à faible teneur en alcool comme le Campari.  Suivant la théorie que les Communautés
européennes cherchent à appliquer au Chili, cela signifie que les systèmes en vigueur dans les États
membres des CE entraînent une discrimination en fonction du type de produit, et qu'un type de
boisson alcoolique importée (le Gran Pisco) est taxé beaucoup plus lourdement que le produit
d'origine nationale directement concurrent ou directement substituable, le Campari.
4.430 Le Chili estime que, si l'on appliquait le raisonnement des CE, il serait également facile de
constater que les écarts de taxation entre différents types de produits concurrents qui résultent des
systèmes en vigueur dans les États membres sont utilisés "de manière à protéger la productionnationale".  Ces écarts suffiraient  en soi pour démontrer l'effet protecteur de ces systèmes de taxation.
On pourrait noter aussi que leurs "principes de base" favorisent manifestement les boissons à faible
teneur en alcool du genre de celles qui sont couramment produites dans les Communautés, de sorte
que seuls certains types d'eaux-de-vie distillées sont avantagés dans ces pays.  Pour compléter
l'analogie avec le raisonnement que les CE tentent d'appliquer au Chili, on pourrait aussi chercher deséléments indiquant que tel ou tel homme politique de la région où est fabriqué le produit faiblement
taxé s'est glorifié d'aider l'industrie locale.  Ainsi, l'infraction aux dispositions de l'article III:2 serait
pleinement établie, selon le critère d'analyse que les Communautés veulent appliquer au Chili dans ce
différend.
4.431 Le Chili note que les Communautés européennes objecteront peut-être que leur système est
néanmoins conforme au GATT parce qu'il est nécessaire aux termes de l'article XX du GATT
de 1994, pour protéger la santé contre les effets de l'alcool.  Toutefois, cet argument est difficile à
admettre au vu d'autres règlements communautaires relatifs aux boissons alcooliques, qui prescrivent
une teneur minimale  en alcool et qui taxent l'alcool contenu dans le vin et la bière beaucoup moins
que celui que renferment les eaux-de-vie distillées.  Comme l'indiquent les Communautés
européennes dans les documents joints à leurs réponses aux questions du Groupe spécial, certaines
autorités communautaires pensent que les problèmes de santé sont liés à la quantité d'alcool
consommée et non à la concentration d'alcool dans les boissons.
4.432 Le Chili ajoute que, en faisant ces remarques, il ne demande pas au Groupe spécial de
déclarer que les États membres des CE sont en faute, et d'ailleurs cette question ne lui a pas étésoumise.  Il cherche cependant à démontrer le ca ractère fallacieux et dangereux du raisonnement des
CE, qui semble s'inspirer davantage de la campagne de la Scotch Whisky Association pour
l'uniformisation des taxes sur les alcools dans les États membres des CE que d'une analyse correcte de
l'article III:2.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.433 Le Chili développe son analyse pour démontrer que la prétendue protection que son système
de taxation confère à la production de pisco est beaucoup moins importante que celle qu'assure au
whisky le système de taxation en vigueur dans plusieurs États membres des CE, comme le montre le
tableau suivant.226  En effet, le système chilien assure une protection de 16 pour cent aux eaux-de-vie
titrant 35° ou moins (y compris le pisco à 35°) par rapport aux eaux-de-vie titrant 39° ou plus (ycompris le whisky), quelle que soit l'origine nationale.  Le pisco à 40° ou plus ne bénéficie d'aucune
protection. En revanche, le système de taxation de plusieurs États membres des Communautés
européennes assure au whisky une protection comprise entre 23 et 44 pour cent par rapport au pisco
à 35° et entre 13 et 26 pour cent par rapport au pisco à 40°.  Comme il l'a dit à plusieurs reprises, cela
tient à ce que le pisco est beaucoup moins cher que le whisky et, partant, est beaucoup plus affecté en
proportion par une taxe spécifique.
                                                     
226 Le Chili explique que la protection résultant de  la taxe spéciale sur le whisky (dans les pays
membres des CE choisis) est calculée de la façon suivante:
Protection = RPDI
RPAI
où:RPDI est le rapport des prix taxe comprise;RPAI est le rapport des prix hors taxe.Selon cette méthode, le calcul porte à la fois sur la protection assurée par les droits de douane et par les
taxes.
S'agissant de la protection du pisco au Chili, la méthode de calcul est la suivante:
Protection = RPDI - 1
RPAIWT/DS87/R
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Tableau 34227
DEGRÉ DE PROTECTION DU WHISKY PAR RAPPORT
AU PISCO DANS CERTAINS PAYS MEMBRES
DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
Prix
(en dollars par litre)Rapport des prix Protection résultant de
la taxe spéciale
Pisco Pisco Whisky Whisky/ Whisky/ Whisky/ Whisky/
35º 40º 43º Pisco 35º Pisco 40º Pisco 35º Pisco 40º
c.a.f./sortieusine2,60 3,60 5,70 2,19 1,58
Prix, droits de douane compris
Espagne 2,86 3,89 5,70 1,99 1,47
Royaume-Uni 2,86 3,89 5,70 1,99 1,47
France 2,86 3,89 5,70 1,99 1,47
Allemagne 2,86 3,89 5,70 1,99 1,47
Prix, droits de douane et taxe spéciale compris
Espagne 5,51 6,93 8,96 1,63 1,29 23% 13%
Royaume-Uni 14,23 16,89 19,67 1,38 1,16 44% 26%
France 9,20 10,94 13,17 1,43 1,20 39% 22%
Allemagne 8,46 10,29 12,58 1,49 1,22 34% 20%
                                                     
227 Communication présentée par le Chili à titre de réfutation, annexe B, page 13.WT/DS87/R
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Tableau 35228
DEGRÉ DE PROTECTION DU PISCO PAR RAPPORT
AU WHISKY AU CHILI
Prix
(en dollars par litre)Rapport des prix Protection résultant de
la taxe spéciale
Pisco Pisco Whisky Whisky/ Whisky/ Whisky/ Whisky/
35º 40º 43º Pisco 35º Pisco 40º Pisco 35º Pisco 40º
c.a.f./sortie
usine2,30 3,30 6,00 2,61 1,82
Prix, droits de douane compris
Chili 2,30 3,30 6,66 2,90 2,02
Prix, droits de douane et taxe spéciale compris
Chili 2.92 4,85 9,79 3,35 2.02 16% 0%
4.434 Les Communautés européennes notent que le Chili a fait valoir que leur système de
taxation des eaux-de-vie protège la production communautaire car, sur une base ad valorem , le pisco
est plus taxé que les spiritueux produits dans les CE.  Le Chili a expliqué qu'il avançait cet argument
non pas pour contester la compatibilité du système communautaire avec l'article III:2, mais plutôt
pour montrer que des distinctions fiscales "neutres" peuvent néanmoins avoir un effet protecteur
accessoire.
4.435 Les Communautés européennes estiment que l'argument du Chili non seulement n'est pas
pertinent en l'espèce, mais encore est faux en droit et en fait.  Tout d'abord, le système communautaire
repose sur l'application d'une taxe spécifique uniforme par hectolitre d'alcool pur à tous les produits
contenant de l'alcool éthylique.229  Par conséquent, à la différence du système chilien, il applique la
même taxe à l'ensemble de l'alcool éthylique, quel que soit le produit qui en contient.  Par conséquent,
la question de savoir si la production nationale est protégée par le biais d'une taxation "dissimilaire"
ne se pose même pas.
4.436 Les Communautés européennes affirment que, de toute façon, le système communautaire n'a
pas l'effet allégué par le Chili.  Les spiritueux produits dans les CE sont souvent moins chers que les
spiritueux importés.  Cela peut être facilement  démontré à l'aide des données sur les prix fournis par
le Chili.  Le tableau 15 montre que le whisky canadien, le whisky américain et la tequila mexicaine
                                                     
228 Communication présentée par le Chili à titre de réfutation, annexe B, page 14.
229 Directive 92/83/CEE du Conseil du 19 octobre 1992 (Journal officiel n° L 316 du 31 octobre 1992)
et Directive 92/84/CEE du Conseil du 19 octobre 1992 (JO n° L 316 du 31 octobre 1992).WT/DS87/R
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sont plus chers (et, partant, sont moins taxés sur une base ad valorem  dans le cadre du système
communautaire) qu'une marque de whisky écossais relativement chère comme Johnnie Walker
Red Label.
4.437 Les Communautés européennes font valoir en outre que le pisco chilien vendu sur le marché
communautaire peut être aussi cher que les spiritueux de qualité produits dans les CE.  Les
tableaux 34 et 35 comparent, le prix sortie usine du pisco au Chili aux prix de détail de certains
spiritueux provenant des CE (y compris l'assurance, le fret et les frais de distribution) appliqués par
des fournisseurs de produits hors taxe (sans doute également au Chili).  Étant donné que le volume
des échanges n'est pas le même, il aurait été étonnant que le pisco chilien ne soit pas moins cher que
les spiritueux d'origine communautaire.  Le tableau ci-dessous compare les prix de détail effectifs
dans un supermarché de Bruxelles, du pisco especial Capel à 35° (marque relativement bon marché au
Chili) et d'un échantillon de marques réputées (et relativement chères) de spiritueux produits dans les
CE.  Il montre que, contrairement aux allégations du Chili, le pisco et les spiritueux d'origine
communautaire sont soumis à un taux de taxation comparable, sur une base ad valorem.
Marque
(bouteilles de 70 cl)Prix
(en francs belges)Taxe
(en francs belges)Équivalent
ad valorem
Pisco Capel 35 ° 410 155,6 37,95%
Vodka Smirnoff 415 166,7 40,17%
Gin Gordon's 409 166,7 40,76%
Brandy Veterano 477 160 33,54%
J.  Walker Red Label 494 177,8 35,99%
Source:  Prix de détail au supermarché Delhaize Chazal à Bruxelles, le 28 octobre 1998.   Voir la pièce n° 64 des
CE.
4.438 En ce qui concerne l'effet des taxes spécifiques, le Chili affirme  que les tableaux 34 et 35
sont exacts.  Les chiffres figurant dans les trois premières colonnes (pisco à 35°, pisco à 40°, whisky à43°) sont obtenus sur la base du prix du pisco en Europe droits de douane compris  et des prix à la
production du whisky.
230  Il ressort clairement de ces tableaux qu'une taxe spécifique perçue en
fonction de la teneur en alcool entraîne une taxation dissimilaire, si la comparaison est faite sur une
base ad valorem .  Le Chili demande au Groupe spécial de noter que cette dissimilitude est beaucoup
plus importante que celle qui résulterait du système chilien d'après les allégations des Communautéseuropéennes.  Par souci de clarté, le tableau 35 est résumé ci-dessous:
                                                     
230 Le Chili ajoute que le prix du pisco droits de douane compris a été calculé sur la base du prix à la
production au Chili, compte tenu du coût du transport jusqu'en Europe, des frais d'assurance connexes et des
droits de douane en Europe.  Le prix à la production du whisky a été estimé à 5,70 dollars.WT/DS87/R
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TAXE SPÉCIFIQUE SUR LES BOISSONS ALCOOLIQUES
DANS CERTAINS ÉTATS MEMBRES DES CE, EXPRIMÉE
SUR UNE BASE AD VALOREM  (EN POURCENTAGE)
Prix estimatif Pisco 35º
2,90 dollarsPisco 40º
3,90 dollarsWhisky 43º
5,70 dollars
Espagne 92,9 78,1 57,3
Grande-Bretagne 397,9 334,2 245,1
France 221,9 181,2 131,0
Allemagne 195,9 164,6 120,7
b) Objectif de la législation
4.439 Les Communautés européennes  affirment  que les distinctions fiscales en cause ne
répondent à aucun objectif légitime.  C'est simplement un subterfuge pour maintenir les effets
protecteurs du système antérieur.  La teneur en alcool a été prise comme base de taxation simplementparce que cela permet de faire indirectement une distinction entre la majeure partie du pisco, d'une
part, et la majeure partie des eaux-de-vie importées, d'autre part, et non parce que l'ILA vise à
décourager la consommation d'alcool.
4.440 À l'appui de cette affirmation, les Communautés européennes soulignent que le nouveau
système chilien est une méthode peu habituelle de taxation des boissons alcooliques, qui ne
correspond en fait à aucune des trois méthodes couramment employées par la plupart des pays, à
savoir:  a) des taxes spécifiques  basées sur la teneur en alcool (par exemple, x pesos par litre d'alcool
pur ou par degré d'alcool);  b) des taxes spécifiques  basées sur le volume de boisson (par exemple,
x pesos par litre de pisco);  et c) des taxes ad valorem  basées sur le prix de la boisson.
4.441 D'après les Communautés européennes, la méthode adoptée par le Chili est une formule
hybride, qui fait varier les taux ad valorem  en fonction de la teneur en alcool.  La rationalité de cette
méthode du point de vue fiscal est discutable.  Il n'y a pas de corrélation entre le prix des eaux-de-vie
distillées et leur teneur en alcool.  En fait, s'il y avait une corrélation directe, l'alcool éthylique ayantun titre élevé serait plus cher que les eaux-de-vie distillées.  L'absence de corrélation directe entre le
prix et la teneur en alcool signifie que l'objectif de la taxation ad valorem  (taxer plus lourdement les
produits plus chers) et celui de la taxation en fonction de la teneur en alcool (décourager la
consommation d'alcool) peuvent être antagoniques et peuvent même se neutraliser.
4.442 Les Communautés européennes estiment en outre que l'absence d'objectif légitime est attestée
aussi par le manque de cohérence interne de l'ILA et en particulier par les aspects suivants de "sa
conception, sa structure et ses principes de base".
4.443 Premièrement, d'après les Communautés, toutes  les boissons titrant 35° ou moins sont taxées
au même taux ad valorem , de sorte que celles qui contiennent peut d'alcool (comme les liqueurs
légères) sont plus lourdement taxées par degré d'alcool que le pisco à 35°.  Ainsi, contrairement auxallégations du Chili, l'ILA encourage en fait la consommation d'alcool, au lieu de la décourager.
4.444 Deuxièmement, aucune raison objective ne permet d'expliquer pourquoi le taux ad valorem
progresse précisément à partir de 35°.  Ce degré alcoolique a été pris comme base simplement parce
que c'est la teneur en alcool habituelle du pisco especial qui représente, avec le pisco corriente  à
moins de 35°, 90 pour cent des ventes de pisco.WT/DS87/R
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4.445 D'après les Communautés européennes, si le taux avait progressé à partir de 0°, le taux
applicable au pisco à 35° aurait été beaucoup plus élevé (140 pour cent), sauf évidemment, s'il avait
augmenté de façon plus progressive qu'il ne le fait aujourd'hui, où il est majoré de 4 points de
pourcentage par degré d'alcool.  Mais si l'augmentation par degré d'alcool avait été plus faible, le tauxad valorem  applicable aux eaux-de-vie à 40° aurait lui aussi été moins élevé, ce qui était inacceptable
pour l'industrie du pisco.
4.446 Troisièmement, le taux de taxation augmente très rapidement, entre 35° et 40°, progressant
d'au moins 4 points de pourcentage par degré d'alcool supplémentaire.  En conséquence, une
différence de seulement 5 degrés entre les eaux-de-vie à 40° et les eaux-de-vie à 35° se traduit par une
différence de taxation de 74 pour cent.  Un tel écart est disproportionné par rapport au préjudicesupplémentaire pour la santé ou aux autres effets sociaux indésirables (si tant est qu'il y en ait)
pouvant résulter de la consommation d'eaux-de-vie à 40°, plutôt qu'à 35°.  Un écart de taxation d'une
telle ampleur est d'autant plus arbitraire que, en dehors de la tranche de 35°-40°, une différence de
degrés similaire n'entraîne aucune différence de taxation.  Par exemple, le pisco corriente  titre
généralement 30°, soit 5° de moins que le pisco especial , et pourtant, les deux sont taxés au même
taux.
4.447 Quatrièmement, toutes les eaux-de-vie titrant plus de 39° sont assujetties au même taux de
taxation.  Là encore, cela a paradoxalement pour effet que l'alcool contenu dans des boissons très
fortes, comme le Gran Pisco, qui titre 46°, voire 50°, est moins taxé que l'alcool contenu dans lesboissons à 40°.
4.448 Les Communautés européennes ajoutent que la proposition de 1995 prévoyait une progression
du taux jusqu'à 42°.  Comme cela est indiqué dans le tableau 5, les principaux types d'eaux-de-vie
importées doivent titrer 40° pour être vendues légalement au Chili (en général, elles titrent aussi 40°lorsqu'elles sont mises en bouteilles dans le pays d'origine).  Par conséquent, en pratique, l'application
de taux plus élevés au-delà de 40° aurait eu peu d'effet sur les importations.  En effet, si le whisky à
43° avait été beaucoup plus lourdement taxé que le whisky à 40°, les exportateurs auraient réagi
simplement en exportant non plus du whisky à 43° mais du whisky à 40°.  Cette éventualité avait été
envisagée par l'industrie du pisco, ce qui explique son approbation tacite de ce qui n'était en faitqu'une modification purement symbolique de la  proposition de 1995.  C'est pourquoi, comme la
presse l'a relaté, M. Peñafiel (directeur général de Capel) a déclaré, en présentant l'étude de Gemines
de 1996 que:
Aujourd'hui, la majeure partie du [whisky] importé [au Chili] titre 43°, de sorte que la
taxe ne descendra pas en dessous de 65 pour cent, mais, dans l'avenir, le produit
titrera 40°, ce qui est déjà le cas, a-t-il souligné, de tous les whiskys vendus enEurope.
231
4.449 Le Chili indique, à titre de réfutation,  qu'il a expliqué aux Communautés européennes que
son système de taxation poursuit des objectifs fiscaux, sanitaires et sociaux légitimes, principalement
en taxant davantage les produits chers ayant une plus forte teneur en alcool.  Les Communautés n'ontpas à porter de jugement sur ces objectifs.  Même si leur réalisation nécessite des compromis, le point
important est que le système est effectivement neutre et objectif.  On pourrait d'ailleurs s'interroger sur
les motifs et sur l'efficacité des innombrables mesures internes prises par les Communautés ou par
tout autre Membre de l'OMC, mais l'article III n'a pas été établi pour permettre à l'OMC de juger de la
"légitimité" des objectifs poursuivis par ses Membres, pourvu que les mesures qu'ils prennent soientobjectivement conformes à l'Accord sur l'OMC.
                                                     
231 El Diario , 2 juillet 1996 (pièce n° 30 des CE).WT/DS87/R
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4.450 Le Chili affirme que, lorsqu'il a modifié sa législation, il avait à l'esprit plusieurs objectifs,
notamment:
i) maintenir le niveau des recettes fiscales;
ii) supprimer les distinctions basées sur le type de produit, comme celles qui avaient
existé au Japon (ce qui mettrait fin aussi à la discrimination qui aurait été exercée à
l'encontre du whisky dans le cadre du système antérieur);
iii) décourager la consommation d'alcool;
iv) atténuer autant que possible les éventuels effets régressifs de la réforme du système
de taxation.
4.451 Le Chili souligne que, comme le nouveau système va modifier le taux de taxation des
différents produits, un système transitoire a été mis en place, ce qui permet de réduire immédiatement
la taxe sur le whisky, mais l'ensemble du système prendra pleinement effet le 1er décembre 2000.
Dans l'intervalle, les producteurs de whisky bénéficieront d'une réduction progressive de la taxe, et les
autres producteurs pourront déterminer de quelle façon ils souhaitent aborder le marché chilien dans
le cadre du nouveau système.
4.452 Le Chili fait valoir que sa nouvelle loi modifie radicalement le système de taxation des
boissons alcooliques et contribue à la réalisation de s objectifs susmentionnés, tout en étant conforme à
l'article III.
4.453 Le Chili explique que la nouvelle législation promulguée en novembre 1997 modifie
considérablement le système de taxation des eaux-de-vie distillées.  Dans le cadre du nouveau
système, les eaux-de-vie titrant 35° ou moins seront assujetties à une taxe de 27 pour cent ad valorem .
Au-delà de 35°, la taxe ad valorem  augmentera de 4 points de pourcentage par degré d'alcool
supplémentaire, avec un taux maximal de 47 pour cent pour les eaux-de-vie à plus de 39°.  Enconséquence, les produits à faible teneur en alcool seront moins taxés et les produits à forte teneur en
alcool le seront davantage.  Le nouveau système ne fera aucune distinction en fonction du type de
boisson distillée ou de l'origine du produit (national ou importé).  Le même taux ad valorem  sera
appliqué à toutes les eaux-de-vie distillées ayant la même teneur en alcool.
4.454 Le Chili fait valoir en outre qu'il n'y a aucune différence de taxation puisque toutes les
eaux-de-vie distillées ayant le même titre alcoométrique sont soumises à une taxe ad valorem
identique.  Le système européen est le même dans la mesure où toutes les eaux-de-vie distillées de
même titre sont assujetties au même taux de taxation, mais la taxe appliquée dans les CE est une taxe
spécifique qui frappe plus lourdement les produits bon marché que les produits chers.  Les deux
systèmes de taxation utilisent des barèmes identiques pour toutes les eaux-de-vie distillées (sauf pour
la bière et le vin qui sont moins taxés dans les Communautés qu'au Chili), mais le systèmecommunautaire entraîne davantage de distorsions en raison de l'application de taxes spécifiques par
degré d'alcool.
4.455 Le Chili explique que, dans ce contexte, le nouveau système repose sur des critères objectifs
et non discriminatoires, ce qui entraîne, entre autres, une réduction du taux applicable à certainsproduits, comme le whisky, et une majoration du taux applicable à d'autres produits, notamment à
toutes les catégories de pisco (à forte et à faible teneur en alcool).
4.456 D'après le Chili, le nouveau système est fondé sur deux critères objectifs - la teneur en alcool
et le prix (taxe ad valorem ) - indépendamment du type, de l'origine et de l'étiquetage du produit.  LaWT/DS87/R
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taxation en fonction de la teneur en alcool et sur une base ad valorem  n'est pas contraire à l'article III
du GATT ni à aucune autre disposition du système commercial multilatéral, et ces deux critères sont
largement utilisés.
4.457 Le Chili note que le système de taxation ad valorem  ne fausse pas les conditions de
concurrence entre les produits (c'est-à-dire les rapports de prix), contrairement aux systèmes qui fixent
une valeur absolue en fonction de la teneur en alcool.  En effet, les taxes spécifiques créent une
distorsion en faveur des produits chers puisqu'une taxe fixe représente un plus faible pourcentage de
leur valeur.
4.458 Le Chili demande pourquoi les Communautés européennes persistent-elles à vouloir contester
devant l'OMC le nouveau système chilien?  À son avis, cela n'est pas difficile à comprendre.  Lesprincipaux exportateurs d'eaux-de-vie distillées veulent réduire autant que possible leurs charges
fiscales sur tous les marchés et ils préféreraient ne pas avoir à adapter leurs produits à chaque marché.
Les exportateurs chiliens préféreraient eux aussi ne pas avoir à le faire.
4.459 Le Chili dit qu'il peut comprendre, en ce sens, pourquoi les exportateurs européens
d'eaux-de-vie distillées sont prêts à tenter leur chance en continuant à contester, comme avant dans le
cadre du GATT, le système chilien, même après sa réforme, car, s'ils échouent, ils ne s'en trouveront
pas plus mal et, s'ils réussissent, ils pourront bénéficier d'une réduction des taxes.
4.460 Le Chili note en outre que les Communautés européennes continuent à mettre en cause les
raisons expliquant sa législation fiscale.  Par exemple, elles l'accusent à la fois de dissimuler ses
motifs et de ne pas atteindre les objectifs d'une manière suffisamment cohérente à leurs yeux.  Le
Chili a ouvertement admis que pour réaliser ses objectifs, il devait trouver un compromis entre
différentes options, sans toutefois transiger sur le respect des dispositions du GATT.
4.461 Le Chili fait valoir que, comme chacun sait, les gouvernements de tous les pays Membres de
l'OMC taxent plus lourdement les boissons alcooliques que la plupart des autres produits, en partie
pour des raisons fiscales qui contredisent, dans une certaine mesure, les raisons sanitaires.  Si cela
constitue un manquement aux obligations découlan t du GATT, alors les Communautés européennes
ont fort à faire pour y mettre bon ordre tant chez elles que dans le reste du monde.
4.462 Le Chili souligne qu'il ne blâme pas les Communautés européennes d'avoir leur propre
système, car tous les pays ont de multiples raisons  identiques d'imposer toutes sortes de taxes.  Ce
n'est pas lui qui va critiquer un système objectif donnant des résultats différenciés.  Les Communautés
devraient comprendre qu'un système de taxation objectif peut donner des résultats inégaux si ceux-ci
sont évalués en fonction de catégories subjectives.  Le Chili ne peut s'empêcher de s'étonner du zèle
avec lequel les CE s'efforcent de justifier leur taxe spécifique sur l'alcool éthylique.  Ni le systèmechilien ni le système communautaire ne semblent pouvoir bénéficier de l'exception prévue à
l'article XX.  Du moins, le Chili pense que les Communautés auraient du mal à expliquer en quoi cette
taxe est nécessaire pour décourager la consommation d'alcool éthylique contenu dans les eaux-de-vie
distillées (l'alcool contenu dans le vin ou la bière n'agit-t-il pas aussi les sens?).  Le Chili se demande
aussi quelle analyse scientifique a servi de base aux différents barèmes de taxation et comment les CEconcilient leurs objectifs en matière de santé avec leurs prescriptions relatives à la teneur minimale en
alcool des différentes boissons spiritueuses et avec la fonction sociale qu'elles attribuent aux
eaux-de-vie distillées.
4.463 Le Chili estime que son nouveau système, comme la plupart des mesures fiscales prises dans
presque tous les pays, poursuit différents objectifs et représente, dans une certaine mesure, un
compromis entre ces objectifs.  À son avis, il est demandé au Groupe spécial de se prononcer sur la
conformité du nouveau système avec l'article III:2, et non sur les divers objectifs qui ont pu êtreWT/DS87/R
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envisagés par les législateurs et les organismes gouvernementaux ayant participé à l'élaboration de la
loi.  Il fournit cependant quelques explications pour aider à mieux comprendre sa législation.
4.464 Le Chili explique que, comme dans beaucoup d'autres pays, le Ministère des finances joue un
rôle important dans le domaine de la fiscalité.  En apportant sa contribution à l'élaboration du nouveau
système, il a cherché à atteindre deux objectifs généraux:  le maintien des recettes fiscales à peu près
au même niveau que dans le cadre de l'ancien système, et une répartition de la charge fiscale qui ne
soit pas plus régressive que dans l'ancien système, de manière à ce qu'elle n'augmente pas pour les
ménages à faible revenu par rapport aux ménages plus aisés.  À l'appui de cette explication, le Chili
présente les tableaux 36 et 37.
Tableau 36232
Coefficients de pondération des dépenses consacrées à l'achat de boissons
alcooliques par quintile
Total Q1 (Revenu
inférieur)Q2 Q3 Q4 Q5 (Revenu
supérieur)
Total 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000
Boissons
alcooliques0,930 0,985 1,124 1,107 1,061 0,781
Vins 0,301 0,362 0,350 0,328 0,318 0,269
Champagne 0,025 0,033 0,017 0,019 0,035 0,023
Chicha 0,010 0,005 0,024 0,020 0,010 0,006
Bière 0,295 0,384 0,488 0,467 0,352 0,172
Pisco 0,172 0,166 0,185 0,194 0,213 0,147
Whisky 0,050 0,000 0,011 0,026 0,050 0,072
Autres alcools 0,077 0,035 0,049 0,053 0,083 0,092
Nombre de
ménages1 363 706 272 741 272 741 272 741 272 741 272 741
Dépenses totales 607 718 38 728 60 757 -83 591 123 755 300 888
Répartition des dépenses par quintile, en pourcentage
Total Q1 (Revenu
inférieur)Q2 Q3 Q4 Q5 (Revenu
supérieur)
Boissonsalcooliques100% 6,7% 12,1% 16,4% 23,2% 41,6%
Vins 100% 7,7% 11,6% 15,0% 21,5% 44,2%
Champagne 100% 8,4% 6,8% 10,5% 28,5% 45,6%
Chicha 100% 3,2% 24,0% 27,5% 20,4% 29,7%
Bière 100% 8,3% 16,5% 21,8% 24,3% 28,9%
Pisco 100% 6,2% 10,8% 15,5% 25,2% 42,3%
Whisky 100% 0,0% 2,2% 7,2% 20,4% 71,3%
Autres alcools 100% 2,9% 6,4% 9,5% 22,0% 59,2%
Source:  Enquête sur le budget des ménages 1996/97 (I nstitut national de la statistique) (à paraître).
Q = Quintile.
                                                     
232 Réponse du Chili aux questions posées à la première réunion de fond, page 35.WT/DS87/R
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Tableau 37233
Répartition des recettes par quintile de revenu
Taxe additionnelle sur les boissons alcooliques
En millions de pesos chiliens, mai 1997234
Cas 1:  Ancien système et système établi
par la Loi n° 19.534 (1997)
Coefficients de pondération des
dépensesRecettes Recettes dans le cadre du nouveau
système
Q: I, II, III Q: IV, V 1996 e=0 e=1
Pisco 32,4% 67,5% 12 012 14 512 13 799
Whisky 9,4% 91,7% 7 090 4 760 5 505
Autres alcools 18,7% 81,1% 4 844 5 998 5 617
Charge fiscaleen 19965 464 18 540 24 004
Charge fiscale
dans le cadre du
nouveau système,e=06 273 19 028 25 301
Charge fiscale
dans le cadre dunouveau système,
e=16 040 18 920 24 960
Variation e=0 14,8% 2,6% 5,4%
Variation e=1 10,5% 2,1% 4,0%
                                                     
233  Réponse du Chili aux ques tions posées à la première réunion de fond, page 36.
234  Le Chili explique que le calcul peut être fait sur la base de deux hypothèses d'élasticité:  e=0:
consommation constante, et e= 1:  dépenses constantes.WT/DS87/R
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Cas 2:  Ancien système et taux ad valorem  uniforme de 34 pour cent
Coefficients de pondération des
dépensesRecettes Recettes dans le cadre du nouveau
système
Q: I, II, III Q: IV, V 1996 e=0 e=1
Pisco 32,4% 67,5% 12 012 16 337 15 240
Whisky 9,4% 91,7% 7 090 3 444  4 369
Autres alcools 18,7% 81,1% 4 844 5 490  5 326
Charge fiscale
en 19965 464 18 540 24 004
Charge fiscale
dans le cadre dunouveau systèmee=06 646 18 642 25 289
Charge fiscale
dans le cadre du
nouveau systèmee=16 346 18 616 24 963
Variation e=0 21,6% 0,6% 5,4%
Variation e=1 16,1% 0,4% 4,0%
Source: Enquête sur le budget des ménages 1996/97 (Institut national de la statistique), modèle établi par le
Ministère des finances.
Q = Quintile.
4.465 Le Chili explique que le tableau 36 indique les coefficients de pondération des dépenses
consacrées à l'achat des boissons alcooliques les plus courantes, pour les différents quintiles de
revenu.  En analysant la répartition des dépenses par quintile pour chaque type de boissons, on voit
aisément que ce sont les groupes à revenu élevé qu i consomment proportionnellement plus de whisky
et de boissons autres que le pisco.  Le whisky, en particulier, a toujours été considéré comme un
produit de luxe consommé principalement (92 pour cent) par les groupes à revenu élevé.  Les données
proviennent de l'enquête sur le budget des ménages 1996/97, effectuée par l'Institut national de lastatistique.
4.466 Le Chili indique que le tableau 37 montre l'incidence des différents régimes de taxation sur
les différentes catégories socio-économiques.  Les quintiles I, II et III (revenus inférieurs) et les
quintiles IV et V (revenus supérieurs) ont été regroupés.  Sur la base des recettes calculées à l'aide dumodèle décrit précédemment (section I) et de la répartition des dépenses indiquées dans le tableau
ci-dessus, on peut estimer la variation de la charge fiscale pesant sur les différentes catégories
socio-économiques, pour les produits concernés, dans le cadre du nouveau régime et dans le cadre du
régime uniforme (qui ont l'un et l'autre le même effet sur les recettes globales).  Les résultats montrent
que la variation de la charge fiscale pesant sur les groupes à faible revenu est plus importante dans lecadre du régime uniforme (16 à 22 pour cent) que dans celui du nouveau régime (11 à 15 pour cent).
Pour les groupes à revenu élevé, la variation de la charge fiscale avec le taux uniforme est
pratiquement nulle (moins de 1 pour cent) contre 2 à 3 pour cent dans le cadre du nouveau régime.
4.467 D'après le Chili, le premier des objectifs du Ministère des finances - à savoir le maintien des
recettes fiscales à peu près au même niveau -  aurait pu être atteint au moyen d'une taxe ad valorem
uniforme.  Mais une taxe de ce genre aurait eu des effets plus régressifs que l'ancien système en
termes de répartition des revenus.  Au Chili, il y a généralement une corrélation entre le prix des
boissons et leur titre alcoométrique, sauf pour certaines liqueurs spéciales importées essentiellement
d'Europe (comme le Campari).  Par conséquent, si la taxe ad valorem augmente avec la teneur en
alcool, la répartition des recettes fiscales est plus progressive.WT/DS87/R
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Page 127
4.468 À cet égard, le Chili insiste sur deux autres points.  Premièrement, bien que l'on ait voulu
éviter que la taxation ait une incidence plus régressive sur les différents quintiles, le nouveau système
est légèrement plus régressif que l'ancien.  Cela tient principalement à la forte réduction de la taxe sur
le whisky, qui est au Chili un produit de luxe relatif, et au relèvement de la taxe sur les catégories de
pisco les moins chères, qui sont couramment consommées par la population pauvre.(Paradoxalement, au vu de la plainte déposée par les Communautés européennes, cet abaissement
régressif de la taxe sur le whisky a été décidé uniquement pour déférer au grief commercial qu'elles
avaient formulé.)
4.469 Le second point à noter est que l'analyse effectuée par le Ministère des finances était une
analyse statique qui reposait sur deux hypothèses arbitraires:
i) les consommateurs ne modifieraient pas la structure de leurs dépenses par suite de la
réforme du système de taxation;  et
ii) les producteurs ne modifieraient pas le titre alcoométrique de leurs produits dans
l'espoir de bénéficier des taux ad valorem  plus bas appliqués aux produits contenant
moins d'alcool.
4.470 Le Chili ajoute qu'il est difficile de savoir si les producteurs vont modifier le titre
alcoométrique de leurs produits.  À son avis, si les États-Unis adoptaient demain le système de
taxation chilien, les producteurs d'eaux-de-vie distillées du monde entier s'empresseraient d'effectuerl'opération simple de dilution qui est requise pour pouvoir bénéficier de taxes plus basses.  On verrait
ainsi apparaître sur le marché un "Johnny Walker Light" ou un "Beefeater Lean", ayant un titre
alcoométrique plus faible.  Les producteurs de boissons de qualité supérieure (comme le Gran Pisco)
refuseraient peut-être d'adapter leurs produits, mais ceux qui veulent soutenir la concurrence par les
prix sur le segment inférieur du marché pourraient fort bien décider d'adapter les leurs.
4.471 Le Chili explique que la protection de la santé des consommateurs est l'une des considérations
qui l'a amené à taxer davantage les boissons ayant un titre alcoométrique plus élevé, comme c'est sans
doute le cas dans d'autres pays, y compris les Communautés européennes et les États-Unis.  Toutefois,
la protection de la santé n'est pas le seul objectif, sinon le Chili aurait taxé encore plus lourdement lesboissons titrant plus de 40°, y compris le whisky européen.
4.472 Le Chili soutient que l'augmentation du taux de taxation ad valorem  en fonction de la teneur
en alcool a des effets bénéfiques à la fois sur le plan de la santé (en décourageant la consommation de
boissons très alcoolisées) et sur le plan "social" (en rendant le système de taxation plus progressif).  Il
insiste sur ces considérations pour permettre au Groupe spécial de mieux comprendre sa législation,
mais il ne demande pas à bénéficier d'une exception au titre de l'article XX, ce qui de toute façon n'estpas nécessaire puisque la loi chilienne est conforme à l'article III.
4.473 Le Chili admet que l'on aurait pu choisir pour la taxe un degré alcoolique minimal et un degré
alcoolique maximal différents, en particulier si la protection de la santé avait été la seule raison de
l'adoption du nouveau système.  Mais le Chili avait aussi pour but de réduire la taxe sur le whiskypour déférer aux griefs commerciaux formulés par les Communautés européennes, et de réformer
l'ancien système basé sur le type d'eau-de-vie distillée tout en maintenant le niveau des recettes
fiscales brutes et en évitant de rendre le système plus régressif du point de vue de la répartition de la
charge fiscale relative entre les différentes catégories de revenus.
4.474 Le Chili explique que le système finalement adopté répondait à tous ces objectifs.  Et surtout,
aux fins de cette procédure, le nouveau système chilien est conforme à l'article III.  Il ne fait pas de
discrimination entre les produits nationaux et les produits étrangers.  Le même barème de taxation,WT/DS87/R
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Page 128
fondé uniquement sur des critères objectifs, est appliqué à tous les produits, qu'ils soient similaires,
directement concurrents ou directement substituables.
4.475 Les Communautés européennes soutiennent que l'incapacité manifeste du Chili de
concilier les distinctions fiscales et les objectifs déclarés du nouveau système confirme une fois deplus que, ces distinctions ont en fait pour seul but de protéger la production nationale.
4.476 Les Communautés européennes notent que le Chili prétend, en substance, que les objectifs de
son nouveau système ne concernent pas les CE et n'ont pas à être examinés par le Groupe spécial.
Elles  reconnaissent que chaque Membre est libre de définir ses propres objectifs en matière de
fiscalité.  Il est cependant évident que, si un système de taxation ne peut pas atteindre ses objectifs
déclarés, c'est la preuve qu'il est appliqué en fait de manière à protéger la production nationale.  Cetype d'analyse fait partie de l'examen de la conception, des principes de base et de la structure
révélatrice des mesures fiscales auquel l'Organe d'appel a demandé aux groupes spéciaux de
procéder.
235
4.477 Les Communautés européennes expliquent que leur argumentation a pour seul but de
démontrer que le nouveau système chilien ne peut pas contribuer objectivement à la réalisation des
objectifs fiscaux déclarés par le Chili.  Cela est confirmé aussi par le fait que, à leur connaissance,
aucun autre pays au monde n'applique le même système, bien que de beaucoup poursuivent des
objectifs fiscaux analogues.  Le fait que le nouveau système chilien ne permet pas d'atteindre les
objectifs apparents du Chili prouve qu'il a été conçu en fait dans le seul but de continuer à protéger laproduction nationale d'eaux-de-vie.  Les Communautés n'excluent pas cependant que d'autres
méthodes de taxation puissent être employées pour atteindre les objectifs déclarés par le Chili sans
protéger la production nationale.
4.478 Les Communautés européennes soulignent en outre que c'est seulement en réponse à une
question du Groupe spécial que le Chili a finalement accepté de donner des détails sur les objectifs
supposés de son système de taxation.  Sa réponse ex plique pourquoi il ne tient pas à ce que le Groupe
spécial examine cette question.
4.479 Les Communautés européennes notent que le Chili reconnaît que la protection de la santé ne
peut pas justifier les écarts de taxation observés car, si tel était le cas, le taux aurait dû continuer à
progresser au-delà de 40°.  Il faut ajouter que, si  la santé était une considération vraiment importante,
l'alcool contenu dans le pisco ne serait pas moins taxé que l'alcool contenu dans des liqueurs ayant un
titre peu élevé.  De surcroît, de telles considérations ne peuvent pas expliquer l'énorme écart de
taxation entre les alcools à 35° et les alcools à 39°.
4.480 Les Communautés européennes observent que le Chili admet aussi que les distinctions
fiscales ne sont pas nécessaires pour maintenir le niveau des recettes fiscales.  Cet objectif aurait pu
être atteint également par l'application d'un taux ad valorem  uniforme adéquat à toutes les boissons
alcooliques, ou, si le souci de protéger la sant é était réel, par l'application d'un taux spécifique
uniforme adéquat en fonction de la teneur en alcool.
4.481 D'après les Communautés européennes, il ressort de ce qui précède que les éléments très
singuliers du nouveau système chilien sont jugés nécessaires par le Chili pour atteindre le troisième
objectif mentionné dans sa réponse au Groupe spécial, à savoir faire en sorte que le nouveau système
ne soit pas plus "régressif" que l'ancien.  Comme cela est expliqué plus loin, cet argument est
spécieux.
                                                     
235 Rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II, page 33.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 129
4.482 Les Communautés européennes notent que la seule autre option que le Ministère chilien des
finances semble avoir envisagé est l'application d'un taux ad valorem  pur de 34 pour cent (ci-après
dénommé "l'autre système envisagé").  Le Chili ne dit pas que cet autre système aurait été "régressif",
en ce sens que les pauvres auraient dépensé une part plus grande de leur revenu que les riches.  Il dit
plutôt qu'il aurait été moins "progressif" car la contribution des pauvres aux recettes fiscales aurait étéplus importante.  Toutefois, la différence est minime.  D'après les estimations du Ministère des
finances, la contribution des trois quintiles de revenu inférieurs représenterait entre 24,2 et 24,8 pour
cent des recettes fiscales totales dans le cadre du nouveau système, et entre 25,4  et 26,2 pour cent,
dans le cadre de l'autre système envisagé.
236
4.483 Les Communautés européennes ajoutent que, de toute façon, l'affirmation du Chili selon
laquelle le système adopté est moins "progressif" repose sur deux hypothèses erronées.
4.484 Les Communautés européennes expliquent tout d'abord que le Chili suppose qu'il y a une
corrélation directe entre la teneur en alcool et le prix.  Or, elles ont déjà démontré qu'il n'y en a pas, ce
qui est d'ailleurs confirmé par les données du Chili lui-même.  Contrairement à ses dires, ce ne sont
pas seulement certaines "liqueurs spéciales" importées qui sont plus chères que les eaux-de-vie à forteteneur en alcool.  L'un des tableaux présentés par le Chili montre, par exemple, que le pisco à 35° est
plus cher que l' aguardiente  à 50°, le brandy à 38° et le rhum à 40° et est aussi cher que le gin à 40°.
4.485 Les Communautés européennes ajoutent que, d'après le raisonnement du Chili, s'il existait
maintenant une corrélation entre la teneur en alcool et le prix (ce qui n'est pas le cas), celle-cidisparaîtrait si les eaux-de-vie fortes en alcool étaient systématiquement diluées pour échapper aux
taux de taxation les plus élevés (à moins que le Chili prétende que le scotch de qualité supérieure
dilué serait vendu au même prix que le pisco corriente  bon marché).  Par conséquent, le nouveau
système chilien serait finalement aussi "régressif" qu'une taxe ad valorem  pure.  De plus, si les
eaux-de-vie fortes importées étaient diluées à 35°, le nouveau système chilien ne permettrait pas, à ladifférence de l'autre Système envisagé, de maintenir les recettes fiscales au même niveau.
4.486 De l'avis des Communautés européennes, la seconde hypothèse erronée est que les modes de
consommation des différentes catégories de revenu ne sont pas influencés par le niveau des taxes
appliquées à chaque type d'eau-de-vie, ni, partant, pa r le niveau de leurs prix.  Autrement dit, le Chili
suppose que les goûts des pauvres seront toujours différents de ceux des riches.  Comme il l'a admis
lui-même, cette hypothèse est "arbitraire".
4.487 Les Communautés européennes expliquent que si l'autre système envisagé semble avoir un
effet plus "régressif" que le nouveau système, d'après l'analyse effectuée par le Ministère des finances,
c'est simplement parce que la charge pesant sur chaque catégorie de revenu est calculée sur la base de
ses dépenses dans le cadre de l'ancien système en vigueur jusqu'en 1996, où le whisky était taxé à70 pour cent et le pisco à 25 pour cent.  Étant donné cet écart de taxation, il n'est guère étonnant que
les deux quintiles de revenu supérieurs aient représenté, en 1996, une part importante de la
consommation de whisky.  Si, en 1996, les taxes sur le whisky (et par conséquent les prix) avaient été
moins élevées, la part des autres quintiles aurait été plus importante.
4.488 Les Communautés européennes concluent qu'en somme la justification que le Chili a tenté de
fournir repose sur un raisonnement purement circulaire.  Le whisky est taxé à un taux plus élevé parce
qu'il est considéré comme la boisson des riches.  Or, s'il est supposé être la boisson des riches, c'est
                                                     
236 Les Communautés européennes notent que l'analyse effectuée par le Ministère chilien des finances
dissimule le fait que cette différence est minime, car elle met surtout l'accent sur la différence entre lespourcentages d'augmentation de la charge fiscale pour les quintiles de revenu inférieurs dans le cadre dunouveau système, et de l'autre système par rapport à l'ancien système.WT/DS87/R
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parce que, dans le passé, les pauvres buvaient moins de whisky que les riches par rapport au pisco.
Mais cela tenait précisément, entre autres, au fait que le whisky était plus lourdement taxé que le
pisco.
4.489 Les Communautés européennes notent que le type d'argument avancé maintenant par le Chili
avait déjà été invoqué par le Japon dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I et avait
été catégoriquement rejeté par le groupe spécial dans les termes suivants:
Le Groupe spécial a pris note de la thèse du Japon selon laquelle ... en règle générale
"les taxes sur les boissons alcooliques étaient perçues suivant la capacité contributive
des consommateurs de chaque catégorie de boissons alcooliques".  Le Groupe spécial
a été d'avis que la différenciation des produits et le recours à une taxationdifférentielle en vue de maintenir ou de promouvoir certaines structures de production
et de consommation pouvaient facilement fausser la concurrence au niveau des prix
entre produits similaires ou directement concurrents en créant des différences de prix
et en suscitant chez les consommateurs des préférences fondées sur les prix, ce qui ne
serait pas le cas si une taxation intérieure non discriminatoire compatible avecl'article III:2 était appliquée.  Le Groupe spécial a noté que l'Accord général ne
prévoyait pas d'exception d'une telle portée à l'article III:2 et que la notion de
"taxation [d'un produit] suivant la capacité contributive des consommateurs
potentiels" ne constituait pas un critère objectif, car elle reposait sur des hypothèses
nécessairement subjectives concernant la concurrence future et les réactionsinévitablement incertaines des consommateurs.
237
4.490 En conclusion, les Communautés européennes notent que le nouveau système chilien a
manifestement pour effet de favoriser le pisco, boisson spiritueuse locale, par rapport aux autres types
de boissons spiritueuses importées des Communautés européennes et d'autres Membres.   De surcroît,la "structure", la "conception" et les "principes de base" du système n'ont aucune justification
rationnelle, si ce n'est qu'ils ont été conçus dès le départ précisément pour avoir cet effet protecteur.
Cela amène inévitablement à conclure que le nouveau système chilien est appliqué "de manière à
protéger la production nationale", contrairement aux obligations du Chili au titre de l'article III:2 du
GATT.
c) Part des produits moins taxés dans la production nationale
4.491 Les Communautés européennes  allèguent  que, comme le montre le tableau 3, environ
90 pour cent du pisco mis en bouteille titre 35° ou moins et peut de ce fait bénéficier du taux de
taxation le plus bas, qui est de 27 pour cent ad valorem .  De plus, rien n'empêche les producteurs de
pisco chiliens de réduire la teneur en alcool du pisco titrant plus de 35° afin de bénéficier du taux le
plus bas.
4.492 De l'avis des Communautés européennes, les liqueurs et l' aguardiente , qui sont presque
exclusivement d'origine nationale, sont les seuls autres types de boissons spiritueuses dont le volume
des ventes est important et qui remplissent les conditions requises pour bénéficier du taux de taxation
le plus bas.  On peut estimer que le pisco, les liqueurs, et l'aguardiente à 35° ou moins représententensemble entre 75 et 85 pour cent de la production totale d'eaux-de-vie distillées au Chili.  En
conséquence, le nouveau système chilien continuera de favoriser la majeure partie de la production
chilienne d'eaux-de-vie distillées.
                                                     
237 Rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I,  paragraphe 5.13.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 131
4.493 Les Communautés européennes font valoir enfin que le Chili n'a pas réfuté les éléments de
preuve des CE démontrant que le nouveau système chilien est appliqué "de manière à protéger la
production nationale".  Dans le cadre du nouveau système, plus de 95 pour cent des produits importés
seront soumis au taux le plus élevé.  En revanche, entre 75 et 85 pour cent des produits d'origine
nationale (y compris 90 pour cent du pisco) seront soumis au taux le plus bas.  De plus, les ventesd'eaux-de-vie d'origine nationale ayant une teneur minimale en alcool de plus de 35° ne représentent
que 6 pour cent de la production nationale.
238  En conséquence, la quasi-totalité des produits d'origine
nationale remplit les conditions requises pour bénéficier du taux de taxation le plus bas.  Le seul fait
que certains d'entre eux appartiennent à la catégorie plus lourdement taxée ne suffit pas, à la lumière
des rapports de précédents groupes spéciaux, pour exclure que l'on constate que le système est
appliqué à des fins de protection.  Ce qui compte vraiment, c'est que la majeure partie de la production
nationale relève de la catégorie la plus favorisée.
4.494 Les Communautés européennes notent que le Chili prétend que la production nationale
représente 70 pour cent des eaux-de-vie assujetties au taux de taxation le plus élevé.  Mais ce chiffre
est trompeur.  Les tableaux explicatifs239 montrent que 26 pour cent seulement de la production
nationale consiste en eaux-de-vie ayant une teneur minimale en alcool de plus de 39°.  De plus, lesmarques nationales d'eaux-de-vie titrant plus de 39°, comme le gin, la vodka, le rhum ou le whisky,
sont généralement des produits de qualité médiocre positionnés sur le segment inférieur du marché.
Le prétendu "whisky chilien" en est un exemple.  D'après l'International Wine and Spirits Record, la
majeure partie de la production chilienne de "whisky" est utilisée pour remplir des bouteilles de
whiskys importés.
240  Ce n'est pas le genre de "production nationale" qu'un gouvernement peut avoir
intérêt à protéger.
4.495 Le Chili  répond  que, pour évaluer les effets du nouveau système chilien, les Communautés
européennes demandent au Groupe spécial de ne considérer que la production communautaire actuelle
qui serait soumise à des taxes élevées et la production chilienne actuelle qui serait soumise à des taxesrelativement basses.  Comme cela vient d'être dit, cette démarche ne tient compte ni de la production
communautaire qui serait assujettie à des taxes peu élevées si elle était exportée au Chili ni de
l'importante production chilienne qui sera soumise à des taxes relativement élevées.
241  Par exemple,
les Communautés produisent de la grappa, eau-de-vie de raisin très semblable au pisco, qui pourrait
être facilement commercialisée au Chili si les producteurs des CE le voulaient.  De plus, rien dans lalégislation chilienne n'empêche les producteurs d'eaux-de-vie des CE de diluer leurs produits pour en
réduire le titre alcoométrique et de les commercialiser au Chili, à condition qu'ils respectent les
dispositions de sa législation relatives à la santé et à l'alimentation.  Dans ce sens très réel, les
Communautés jouissent des possibilités de concurre nce égales qu'elles prétendent revendiquer.  Très
simplement, la nouvelle loi chilienne s'applique aux producteurs nationaux d'eaux-de-vie de la même
façon qu'elle s'applique aux importateurs de boissons alcooliques et elle a la même incidence sur les
uns et sur les autres.   Elle n'empêche en rien les producteurs étrangers de fournir des boissons peualcoolisées bénéficiant d'un taux de taxation plus faible sur la base de leur teneur en alcool.
4.496 Les Communautés européennes répondent  que le Chili prétend aussi que son nouveau
système est "neutre" parce que certains produits importés appartiennent à la catégorie la moins taxée.
                                                     
238 Ibid.
239 Première communication du Chili, annexe III.
240 Pièce n° 19 des CE, page 43.
241 Le Chili fait valoir qu'en 1995, 71,6 pour cent des boissons alcooliques titrant plus de 39°, lesquelles
seront assujetties au taux le plus él evé dans le cadre du nouveau système,  étaient fabriquées dans le pays.WT/DS87/R
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En fait, les eaux-de-vie ayant une teneur minimale en alcool de 40° représentent 95 pour cent des
importations.  En pratique, les seuls produits importés qui pourraient bénéficier du taux de taxation le
plus bas dans le cadre du nouveau système chilien sont certaines liqueurs peu alcoolisées.242
4.497 De l'avis des Communautés européennes, l'assertion du Chili selon laquelle, dans les affairesprécédentes, le produit avantagé était toujours un produit qui ne pouvait être que d'origine nationale
présente de façon erronée les constatations formulées dans les rapports relatifs à ces affaires.  Par
exemple, tout comme le fait maintenant le Chili, le Japon a allégué alors que son système de taxation
était "neutre" parce que le shochu n'était pas un produit "intrinsèquement" japonais.
243  En effet, du
shochu était importé au Japon.244  De plus, le groupe spécial a admis les éléments de preuve présentés
par le Japon, indiquant que de grandes quantités de shochu étaient produites hors du Japon,
notamment en Corée, en Chine, à Singapour et même aux États-Unis.245  De même, dans l'affaire
Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , le groupe spécial a conclu que les mesures avaient un
effet protecteur en se basant sur le fait que le volume des importations de soju était très faible, et non
sur le fait que le soju était un produit "intrinsèquement" coréen.246
4.498 Les Communautés européennes ajoutent que, dans le même esprit, le Chili prétend que, dansl'affaire États-Unis – Boissons à base de malt,  il a été constaté que l'exception prévue pour les petites
brasseries était contraire à l'article III:2 parce que "seules les petites brasseries des États-Unis
pouvaient en bénéficier".  Cette affirmation est une déformation flagrante des constatations du groupe
spécial.  Ce dernier a condamné l'exception non pas parce que les produits étrangers ne pouvaient pas
en bénéficier, mais parce que la bière fabriquée par les petites brasseries était "similaire" à la bièreproduite par les grandes brasseries et que la première phrase de l'article III:2 n'admet aucun écart de
taxation entre des produits "similaires":
Le Groupe spécial a noté par ailleurs que les parties n'étaient pas d'accord sur la
question de savoir si, dans le Minnesota, des crédits d'accise étaient applicables dansle cas de la bière importée fabriquée par de petites brasseries étrangères.  Il a
considéré que la bière produite par les grandes brasseries n'était pas sans similarité
avec la bière produite par les petites brasseries …  Aussi, de l'avis du Groupe spécial,
même si le Minnesota accordait les crédits d'accise sur une base non
discriminatoire … il y aurait quand même incompatibilité avec la première phrase del'article III:2.
247
4.499 De l'avis des Communautés européennes, l'argument du Chili va à l'encontre du principe bienétabli selon lequel l'article III a pour objet de protéger les possibilités de concurrence, et non les
courants d'échanges effectifs.
248  Cela signifie essentiellement que, pour déterminer s'il y a violation
                                                     
242 Les Communautés européennes soulignent que la grappa a une teneur minimale en alcool de
37,5° vol. dans les Communautés.   Elle devrait donc être  diluée pour bénéficier du taux de taxation le plus bas
au Chili.
243 Voir le rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II, paragraphes 4.19 et
4.175  à 4.179.
244 Ibid., paragraphe 4.177.
245 Ibid., paragraphe 6.35.
246 Rapport du Groupe spécial Corée – Taxes sur les boissons alcooliques,  paragraphe 10.102.
247 Rapport du Groupe spécial États-Unis -  Boissons à base de mal t, paragraphe 5.19.
248 Rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques  II, page 19.WT/DS87/R
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de l'article III:2, il n'est pas nécessaire de démontrer qu'une mesure a effectivement limité les
importations.  Une violation de l'article III:2 peut être constatée même en l'absence d'importations.  Il
suffit de démontrer que la mesure peut limiter les importations potentielles.  Le Chili renverse ce
principe en affirmant que le fait que les importations effectives sont limitées n'est pas pertinent si les
importations potentielles d'un produit différent ne le sont pas.
4.500 Les Communautés européennes notent en outre que l'argument du Chili ne tient pas compte
de la nature particulière des produits en cause.  Les eaux-de-vie ne sont pas des produits primaires.
Ce sont des "produits que l'on connaît par expérience et que l'on consomme par habitude".249  C'est
pourquoi la pénétration du marché est généralement lente et exige un effort de marketing
considérable.  Convaincre un consommateur endurci de pisco de passer au whisky peut prendre du
temps et peut nécessiter des dépenses publicitaires.  Il en va de même pour convaincre un fumeur deCamel d'essayer les cigarettes Marlboro.  Bien que les eaux-de-vie distillées et les liqueurs soient tous,
de par leurs caractéristiques physiques et leurs utilisations finales possibles, des produits "directement
concurrents ou directement substituables", actuellement les principaux concurrents du pisco sont le
whisky et les autres eaux-de-vie fortes déjà présents sur le marché chilien.  Il faudrait des années pour
que d'autres eaux-de-vie (à faible teneur en alcool) qui ne sont pas encore exportés vers le Chili ou quine le sont qu'en petite quantité deviennent une menace comparable pour le pisco.  Par conséquent, le
nouveau système chilien accorde une protection effective au pisco, même s'il ne le protège pas contre
les importations potentielles d'eaux-de-vie à faible teneur en alcool.
4.501 Le Chili répond  que les Communautés européennes ont fait elles-mêmes une analogie entre
des noms génériques, comme whisky, vodka, shochu, etc., et des noms de marque, comme Camel ou
Marlboro.  Cette analogie est juste, du moins pour autant que les lois empêchent un producteur de
whisky d'appeler son produit vodka, de la même façon que les lois de la plupart des pays en matière
de propriété intellectuelle empêchent Camel d'appeler ses cigarettes Marlboro ou empêchent un
producteur de vin mousseux italien ou chilien d'appeler son produit champagne dans lesCommunautés.
4.502 Le Chili rappelle que, dans les affaires concernant la Corée et le Japon, les groupes spéciaux
ont déterminé que des distinctions fiscales de ce genre fondées sur le type de produit ne sont pas
admissibles si les produits sont directement concurrents ou directement substituables et sont taxés defaçon dissimilaire et si cette taxation dissimilaire avantage une catégorie de produits qui est
essentiellement d'origine nationale.  Autrement dit, une distinction qui peut être parfaitement
acceptable, et qui peut même être obligatoire pour commercialiser des produits sous un certain nom,
ne peut pas servir à justifier des distinctions fiscales ou réglementaires au titre de l'article III si les
produits en question sont par ailleurs directement concurrents ou directement substituables et si les
autres critères d'une violation de l'article III sont remplis.
4.503 Le Chili dit qu'il ne conteste pas cette thèse.  En fait, des distinctions fondées sur la propriété
intellectuelle ou sur un système de classification subjectif pourraient être très préjudiciables à un pays
en développement comme le Chili si elles servaient à établir une discrimination à l'encontre des
produits chiliens.  Des produits qui peuvent bénéficier d'un traitement différent pour des raisons de
propriété intellectuelle ou pour des raisons analogues peuvent quand même être directementconcurrents ou directement substituables aux fins de l'article III.
4.504 Le Chili souligne toutefois que, dans le présent différend, les Communautés européennes ne
demandent pas simplement au Groupe spécial de prohiber les distinctions fiscales fondées sur le nom
générique.  C'est d'ailleurs ce qu'a fait le Chili en supprimant toute distinction basée sur le typed'eau-de-vie distillée.  Les Communautés demandent aussi au Groupe spécial de pousser beaucoup
plus loin l'interprétation de l'article III de manière à créer l'obligation positive pour les Membres de
                                                     
249 Voir le rapport du groupe spécial Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphe 10.75.WT/DS87/R
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l'OMC de veiller à ce que leurs taxes intérieures tiennent compte de certaines normes de
commercialisation, qui sont précisément celles qu'elles jugent insuffisantes pour faire que les produits
ne soient pas directement compétitifs ou directement substituables.  Pour les Communautés, il ne
suffit pas de supprimer des distinctions fiscales basées sur des notions comme le type ou la marque.  Il
faut aussi que les lois et règlements fiscaux n'aient pas pour effet de diminuer la valeur attribuée aunom ou à la marque en termes de marketing ou de propriété intellectuelle.
4.505 Le Chili considère que cette thèse pousserait trop loin l'interprétation de l'article III.  C'est une
chose de dire que des distinctions qualitatives, même si elles sont demandées par l'industrie et
prescrites par la loi ou la réglementation, ne suffisent pas nécessairement pour justifier des
distinctions fiscales ou réglementaires qui seraient par ailleurs contraires à l'article III. Et c'en est une
autre de dire que l'article III renferme une obligation implicite de protéger ou de renforcerpositivement un droit de propriété intellectuelle ou un système de classification subjectif.
4.506 Le Chili fait remarquer que les accords de l'OMC comprennent l'Accord sur les ADPIC, qui a
été inclus principalement sur les instances des Communautés européennes et d'autres pays développés.
Les Communautés peuvent chercher à négocier, si elles le souhaitent, des droits de propriétéintellectuelle et des mesures de protection supplémentaires, comme le droit de commercialiser sous un
nom générique tel que whisky des produits ayant une teneur minimale en alcool élevée et une
protection contre les conséquences fiscales défavorables découlant de cette forte teneur en alcool.
Mais rien ne permet de dire qu'une obligation de ce genre découle de l'article III du GATT de 1994.
4.507 Le Chili réaffirme qu'en attendant, dans le cadre de son nouveau système, les producteurs des
CE auront les mêmes options que les producteurs chiliens et que tous les producteurs de boissons
alcooliques de pays tiers.  Ils peuvent vendre des produits ayant déjà un faible titre alcoométrique en
bénéficiant du taux de taxation le plus bas.  Ils peuvent aussi vendre des produits à forte teneur en
alcool sans les diluer, mais en sachant qu'aucune discrimination n'est faite entre produits nationaux etproduits importés et en bénéficiant, pour le whisky, d'un taux de taxation nettement plus bas
qu'auparavant.  Ils peuvent enfin choisir de diluer leurs produits à forte teneur en alcool avec une
petite quantité d'eau et bénéficier ainsi d'une faible taxation.  Malgré les dénégations des CE, le Chili
ne peut s'empêcher de penser que la dilution n'est pas une opération très compliquée vu que, comme
elles l'ont dit elles-mêmes, le produit est composé à "99 pour cent d'eau et d'alcool" et est déjà diluéavec de l'eau, au dernier stade de la production, pour obtenir le titre alcoométrique voulu.  De plus, les
Communautés ont elles-mêmes noté que les consommateurs avaient généralement tendance à diluer
les boissons en y ajoutant de l'eau, de la glace ou d'autres liquides.
4.508 Le Chili note que, même en cas de dilution, sa législation en matière de propriété
intellectuelle protégera les marques des CE au Chili, que les produits soient commercialisés en tant
que whisky ou autrement.  Il dispose d'un tableau indiquant diverses boissons alcooliques diluéesvendues dans les supermarchés chiliens, avec leur marque et le nom de la boisson à laquelle elles sont
mélangées (tableau 38).WT/DS87/R
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Tableau 38250
Boissons alcooliques diluées
Boissons Teneur en alcool Marque Origine
Margarita 13 Careye's MexiqueVodka et pêche 25 Artic Italie
Vodka et noix de coco 25 Artic Italie
Vodka et melon 25 Artic ItalieVodka et pomme 25 Artic ItalieVodka et ananas 30 Artic ItalieVodka et airelles 30 Artic Italie
Rhum citron 35 Finlandia Finlande
Pisco sour 22 La Serena Chili
Pisco sour 22 Capel ChiliPisco sour 22 Control ChiliPiña colada 20 Mitjans Chili
Whisky et cola 8 Jack Daniel's États-Unis
Cola de mono 16 Vina Mendoza Chili
d) Part des produits davantage taxés parmi les produits importés
4.509 Les Communautés européennes notent  qu'en revanche presque toutes les eaux-de-vie
importées seront soumises au taux de taxation le pus élevé.  Comme cela est indiqué plus haut dans le
tableau 19, le whisky, le gin, la vodka, le rhum et la tequila importés (qui seront tous taxés au taux de
47 pour cent ad valorem ) représentent plus de 95 pour cent des importations d'eaux-de-vie au Chili.
4.510 Les Communautés européennes réfutent l'argument du Chili selon lequel son nouveau
système est "neutre" parce que certains produits nationaux seront taxés au taux le plus élevé.  En fait,
la part de la production nationale actuelle relevant de la catégorie la plus taxée est relativement faible:
entre 15  et 25 pour cent.  De surcroît, les ventes d'eaux-de-vie d'origine nationale ayant une teneurminimale en alcool de plus de 35° représentent seulement 6 pour cent de la production nationale
totale.  Les eaux-de-vie d'origine nationale ayant une teneur minimale en alcool de plus de 39° en
représentent à peine 2,7 pour cent, d'après les données du tableau 19.  En conséquence, la quasi-
totalité de la production nationale d'eaux-de-vie remplit les conditions requises pour bénéficier du
taux de taxation inférieur ou intermédiaire.  À titre de comparaison, dans l'affaire  Japon – Taxes sur
les boissons alcooliques I et II ,
251 la part de la production nationale relevant de la catégorie la moins
taxée était de 80 pour cent.
4.511 Les Communautés européennes ajoutent que, de toute façon, comme le Chili l'a lui-même
reconnu, les rapports des précédents groupes spéciaux confirment que la présence de certains produits
d'origine nationale dans la catégorie la plus taxée n'exclut pas une violation de l'article III:2, deuxième
phrase.  Par exemple, dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,252 la production
                                                     
250 Déclaration orale du Chili à la deuxième réunion de fond, tableau I-A.
251 Rapport du Groupe spécial Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,  paragraphe 4.95.
252 Ibid., annexe IV.WT/DS87/R
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nationale ne représentait pas moins de 75 pour cent des ventes de whisky, 72 pour cent des ventes de
brandy, 82 pour cent des ventes d'eaux-de-vie et 97 pour cent des ventes de liqueurs.  Dans l'affaire
Corée - Taxes sur les boissons alcooliques , 80 pour cent du gin, 50 pour cent du rhum et 30 pour cent
de la vodka étaient importés.253  Ce qui compte en fait, c'est si la majeure partie de la production
nationale relève de la catégorie avantagée.
4.512 Les Communautés européennes soutiennent en outre que, à la différence du pisco, ces
eaux-de-vie ne peuvent pas avoir un titre alcoométrique inférieur pour bénéficier du taux de taxation
le plus bas.  En effet, conformément à la réglementation chilienne, elles doivent avoir une teneur
minimale en alcool de 40° lors de la mise en bouteille et, partant, elles sont automatiquement
assujetties au taux maximal de 47 pour cent.
4.513 À titre de réfutation, le Chili conteste  l'allégation des CE selon laquelle la Loi n° 18.455
empêchera les producteurs d'eaux-de-vie distillées, comme le whisky, le gin et le rhum, de
commercialiser leurs produits en bénéficiant du taux de taxation le plus bas parce que les règlements
découlant de cette loi fixent une teneur minimale en alcool pour ces produits, interdisant leur vente à
moins de 40°.  C'est une présentation erronée des prescriptions de la Loi n° 18.455 et des règlements yrelatifs, lesquels, de toute façon, ne sont pas en cause dans ce différend.  Il est vrai que des produits ne
peuvent être commercialisés, sous l'appellation de "whisky", par exemple, que s'ils contiennent au
moins 40° d'alcool.  Toutefois, rien dans la loi et dans les règlements chiliens n'interdit aux
producteurs de whisky d'ajouter de l'eau à leur produit pour en ramener le titre alcoométrique à 35°
avant la mise en bouteille, pourvu que le produit ne soit pas commercialisé en tant que whisky.
4.514 De l'avis du Chili, les producteurs de whisky (ou de rhum, de gin, etc.) préféreraient certes
commercialiser leurs produits sous le nom générique traditionnel, mais ils ne peuvent pas gagner sur
tous les tableaux en cherchant à bénéficier des dispos itions de l'article III.  L'industrie des eaux-de-vie
distillées ne peut pas réclamer que tous les alcools distillés soient soumis au même traitement fiscal,sur la base de critères d'équivalence servant au mieux les intérêts commerciaux des gros exportateurs,
et exiger en même temps que des distinctions ténues entre des produits essentiellement identiques,
fondées souvent presque exclusivement sur l'origine ou sur des différences minimes de procédé ou
d'ingrédients, soient rigoureusement respectées et prises en compte.
4.515 Le Chili ajoute que les producteurs de whisky européens, comme ceux du Chili, ne peuvent
commercialiser leur produit en tant que whisky au Chili que s'il titre au moins 40°.  Cette condition
figure aussi bien dans les règlements communautaires que dans les règlements chiliens et, dans les
deux cas, elle s'applique de la même façon aux produits importés et aux produits nationaux.
Autrement dit, un produit "similaire" au whisky à tous égards, sauf pour ce qui est du titre
alcoométrique, ne peut pas être commercialisé sous la dénomination de whisky.
254
4.516 D'après le Chili, l'ironie veut que les Communautés européennes prescrivent aussi un titrealcoométrique minimal pour la commercialisati on dans la Communauté de types d'eaux-de-vie
différents.  Par exemple, le nom commercialement très prisé de whisky écossais ne peut être appliqué
qu'à une boisson ayant le titre alcoométrique minimal fixé par le règlement
255, comme l'a confirmé la
                                                     
253 Voir le rapport du Groupe spécial Corée – Taxes sur les boissons alcooliques,  paragraphe 3.17.
254 Règlement (CEE) n° 1576/89 du Conseil du 29 mai 1989 établissant les règles générales relatives à
la définition, à la désignation et à la présentation de s boissons spiritueuses, article 5, 1989, Journal officiel
n° L160)/1.
255 Ibid.WT/DS87/R
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CJCE.256  Un produit importé identique à tous autres égards ne peut recevoir cette dénomination
prestigieuse s'il a un titre alcoométrique inférieur de 1 pour cent au titre minimal prescrit – et pourtant,
des distinctions de ce genre n'ont pas été considérées comme contraires aux dispositions de
l'article III:4 prescrivant l'application d'un traitement non moins favorable en ce qui concerne les lois,
les réglementations et les prescriptions intérieures.
4.517 D'après le Chili, la pratique des CE aux termes des dispositions du Traité de Rome relatives
au traitement national s'est développée de telle façon que, comme l'ont dit les Communautés,
"l'article III:2 du GATT renferme des dispositions correspondant dans une large mesure à celles de
l'article 95 [du Traité]".257  En interprétant les dispositions de l'article 95 relatives au traitement
national, la Cour de justice des CE a déclaré ce qui suit:
En l'état actuel du droit communautaire, l'article 95 du traité ne s'oppose pas à ce que
les États membres accordent à des fins économiques ou sociales légitimes des
avantages fiscaux, sous forme d'exonérations ou de réductions de droits, à certains
types d'alcool ou à certaines catégories de producteurs, à  condition que de tels
régimes de faveur soient étendus, sans discrimination, aux produits importésrépondant aux mêmes conditions que les productions nationales favorisées.
258
4.518 Le Chili dit qu'il est intéressant de noter que la Cour de justice des CE a conclu que:
un tel système ne produit pas d'effet protecteur en faveur d'une production nationale
lorsque, dans chacune des catégories fiscales figure une partie essentielle de laproduction nationale des boissons alcooliques.
259
4.519 Le Chili ajoute que la même conclusion peut être tirée d'une analyse a contrario  de la
constatation de la Cour selon laquelle:
[O]n ne saurait considérer comme compatible avec l'interdiction de discrimination
inscrite dans l'article 95 du traité un critère d'imposition majorée qui, par définition,
ne saurait, en aucun cas, être applicable aux produits nationaux similaires … 260
4.520 Ainsi, le Chili note que les Communautés européennes reconnaissent que "l'article III:2 a pourobjet de protéger les possibilités  de concurrence et non la concurrence effective "  (italique ajouté par
le Chili).  Il ressort clairement des arguments qui précèdent que les producteurs communautaires deboissons alcooliques ont les mêmes possibilités de concurrence que les producteurs nationaux
                                                     
256 Affaire C-136/96, The Scotch Whisky Association contre Compagnie financière européenne de
prises de participation , 696JO136, 1998 ECJ Celex Lexis 1221 (16 juillet 1998).
257 Affaire 148/77, H. Hansen jun. & O.C. Balle GmbH & Co, contre Hauptzollamt de Flensburg ,
Rec. 1978, page 1787, 1 C.M.L.R. 604 (1979).
258 Affaire 196/85, Vins doux naturels, Commission des Communautés européennes contre République
française , Rec. 1987, page 1597, 2 C.M.L.R. 851 (1988);  Voir aussi affaire 127/75, Bobie Getrankevertrieb
GmbH contre Hauptzollamt Aachen-Nord, Rec. 1976, page  1079;  et affaire 148/77, H. Hansen jun. &
O.C. Balle GmbH & Co. contre Hauptzollamt de Flensburg, Rec. 1978, page 1787, 1 C.M.L.R. 604 (1979).
259 Affaire 243/84, John Walker & Sons Ltd. contre Ministeriet for Skatter og Afgifter , Rec. 1986,
page 875, 2 C.M.L.R. 278.
260 Affaire 319/81, Commission des Communautés européennes contre République italienne ,
Rec. 1983, page 601, 2 C.M.L.R. 517, paragraphe 17.WT/DS87/R
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d'eaux-de-vie et il appartient aux premiers de saisir les possibilités que leur offre le nouveau système
chilien.
4.521 Le Chili conteste l'objection des Communautés européennes selon laquelle le nouveau
système chilien entraîne l'application de taxes relativement élevées à de nombreux produits importéset de taxes relativement basses à de nombreux produits nationaux.  Cela pourrait être vrai si la
structure actuelle de la production communautaire (et chilienne) se change pas.  Mais il est vrai aussi
que le nouveau système entraîne l'application de taxes relativement élevées aux produits nationaux de
qualité supérieure à forte teneur en alcool qui occupent une place importante et croissante dans la
production chilienne, structure de la consommation qui correspond au niveau et à la répartition des
revenus dans un pays en développement.  En fait, le nouveau système défavorise, du point de vue
fiscal, les produits ayant une teneur en alcool relativement élevée et les produits relativement chers,mais cela n'est pas contraire au critère "de manière à protéger la production nationale".
4.522 Le Chili affirme qu'il est essentiel aussi de noter à cet égard que, à la différence des systèmes
fondés sur des distinctions entre différents types d'eaux-de-vie distillées, les règles neutres et
objectives du système chilien permettent aux producteurs étrangers et nationaux de s'adapter assezfacilement.  Un producteur de whisky ne peut pas devenir du jour au lendemain un producteur de
pisco, mais un producteur de spiritueux à 40° peut aisément diluer le produit à 35°.  Les
Communautés européennes fabriquent déjà de nombreux produits (grappa, liqueurs de fruits, etc.) qui
peuvent bénéficier des taxes les plus faibles et beaucoup d'autres produits des CE ayant une forte
teneur en alcool pourraient en bénéficier si on les diluait avec de l'eau avant la mise en bouteille,comme les Communautés européennes suggèrent de le faire pour le pisco.
261  L'article III n'oblige pas
les gouvernements Membres souverains à harmoniser leur système de taxation neutre à la convenance
des producteurs étrangers, comme le voudraient en l'espèce les Communautés européennes.  Le
nouveau système chilien affecte les producteurs nationaux d'eaux-de-vie de la même façon qu'il
affecte les importateurs de boissons alcooliques, et il n'empêche pas les producteurs étrangers devendre des boissons à faible teneur en alcool bénéficiant d'un taux de taxation plus faible sur la base
de leur teneur en alcool.
4.523 De l'avis du Chili, l'article III:2 prescrit essentiellement de ne pas faire de discrimination au
bénéfice des produits nationaux et au détriment des produits importés sur la base de l'origine nationaledu produit.  Presque toutes les affaires soumises à des groupes spéciaux du GATT et de l'OMC au
titre de l'article III:2 portaient sur des mesures qui, à première vue, accordaient à certains ou à tous les
produits nationaux un traitement plus favorable que celui qui était appliqué aux produits importés.
4.524 Le Chili considère que le législateur devrait savoir aussi qu'une mesure qui n'établit pas
formellement de discrimination sur la base de la nationalité peut néanmoins être jugée incompatible
avec la deuxième phrase de l'article III:2 si elle a pour effet d'accorder un traitement plus favorableexclusivement ou presque exclusivement aux produits nationaux au détriment des produits importés.
Dans les affaires récentes concernant la taxation des boissons alcooliques au Japon et en Corée, les
groupes spéciaux du GATT et de l'OMC ont poussé très loin l'application de la notion de
discrimination de facto  basée sur l'origine nationale d'un produit.  Ces deux pays avaient un système
de taxation dans le cadre duquel une catégorie d'eau-de-vie distillée était assujettie à un taux beaucoupplus faible que les autres catégories.  De plus, dans chacun des deux cas, les producteurs nationaux
fournissaient la quasi-totalité du shochu et du soju consommés dans le pays car diverses mesures
empêchaient effectivement la concurrence des importations de shochu ou de soju sur le marché
intérieur.  Dans ces circonstances, où les producteurs étrangers n'avaient aucune possibilité de
bénéficier de la taxe peu élevée appliquée au shochu et au soju, et où les groupes spéciaux ont
                                                     
261 Le Chili note que les producteurs de pisco reserva do et de gran pisco pourraient décider de ne pas
diluer leurs produits car, s'ils le faisaient, ils n'au raient plus le droit de les commercialiser sous ces
dénominations plus prestigieuses, liées  aussi à l'utilisation de procédés plus  élaborés et d'ingrédients de choix.WT/DS87/R
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constaté que le produit avantagé était similaire aux autres types d'eaux-de-vie distillées ou était un
produit directement concurrent ou directement substituable, les systèmes en question ont été jugés
incompatibles avec les dispositions de l'article III:2.
4.525 Le Chili ajoute que les lois et règlements fondés sur des critères objectifs, comme ceux qui
sont utilisés dans le cadre du nouveau système chilien, ont rarement été contestés dans le cadre du
GATT et ne l'on jamais été avec succès, même si le système de taxation entraînait l'application, à
certains ou à de nombreux produits importés, d'un traitement moins favorable que celui qui était
appliqué à certains ou à de nombreux produits nationaux.  Par exemple, dans l'affaire États-Unis
- Taxes sur les automobiles , le groupe spécial a constaté que les États-Unis n'avaient pas  violé
l'article III:2 en imposant une taxe de luxe sur les véhicules dont la valeur dépassait un certain seuil.262
Cette taxe frappait beaucoup plus lourdement certains produits européens, qui dominaient le marché
américain des voitures dont le prix était nettement supérieur au seuil fixé, de sorte que la majeure
partie des recettes provenait de la taxe sur les voitures européennes.  En revanche, beaucoup d'autres
véhicules importés, notamment de nombreux véhicules qui concurrençaient directement, en termes de
prix, les voitures de luxe américaines, étaient assujettis à une taxe minime ou étaient exemptés.
4.526 Le Chili estime que, bien que le raisonnement du groupe spécial dans l'affaire États-Unis –
 Taxes sur les automobiles  (le critère dit des "buts et effets") n'ait pas été suivi ensuite par l'Organe
d'appel, le résultat aurait été le même avec le triple critère appliqué par l'Organe d'appel dans l'affaire
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II.263  La taxe de luxe imposée par les États-Unis était
fondée sur un critère objectif (la valeur des automobiles dépassait le seuil fixé), applicable aussi bienaux véhicules d'origine nationale qu'aux véhicules importés, et ces derniers pouvaient bénéficier et
bénéficiaient effectivement de l'exemption accordée à tous les véhicules dont la valeur était inférieure
au seuil.
4.527 Le Chili ajoute que, si l'on compare ce système au système chilien de taxation des boissons
alcooliques, on peut noter qu'il est plus facile, en pratique, pour des producteurs étrangers de modifier
le titre alcoométrique de leurs produits que pour des constructeurs d'automobiles de réduire leurs prix.
4.528 Le Chili ajoute que, bien que des taxes spécifiques, comme celles qui frappent les boissons
alcooliques dans plusieurs États membres des CE, aient un effet nettement discriminatoire sur lesproduits importés à bas prix par rapport aux produits à prix élevé d'origine nationale, comme le
whisky écossais, ou même d'origine étrangère, comme les whiskys américains ou canadiens, il pensait
que la contestation de tels systèmes de taxation au titre de l'article III (ou de l'article premier, qui
exige l'application du traitement de la nation la plus favorisée eu égard aux questions visées à
l'article III:2) avait peu de chance d'aboutir car le critère de taxation est objectif, même si son effet
désavantage les produits à bas prix.
4.529 Le Chili note qu'il est aussi inconcevable que les Membres de l'OMC, en particulier les pays
en développement Membres, aient pensé ou pensent que, en accédant à l'OMC et en acceptant par là
même les obligations découlant de l'article III:2, ils renoncent au droit d'utiliser des instruments de
politique fiscale comme des taxes de luxe, des exemptions ou des taxes réduites sur les produits
consommés essentiellement par les pauvres, même si cela se traduit par l'imposition de taxes plusélevées sur de nombreux produits importés que sur les produits similaires ou directement concurrents.
4.530 Le Chili estime que les Communautés européennes commettent plusieurs erreurs importantes
principalement parce qu'elles ne tiennent pas compte des différences considérables entre la législation
                                                     
262 Rapport du Groupe spécial États-Unis – Taxes sur les automobiles .
263 Voir le rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .WT/DS87/R
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et le marché chiliens et la législation et le marché japonais et coréen, ou parce qu'elles tentent
d'assimiler les différences entre les systèmes de taxation chilien et communautaire à une violation de
l'article III:2.
4.531 Le Chili fait valoir que les Communautés européennes veulent ignorer que, contrairement à ce
qui se passe dans le cadre des systèmes japonais et coréen, les produits importés peuvent
immédiatement bénéficier des taux de taxation les plus bas au Chili.
4.532 D'après le Chili, les Communautés européennes acceptent que les taxes soient basées sur la
teneur en alcool, mais elles voudraient faire valoir qu'elles doivent être à la fois spécifiques et
strictement proportionnelles à la teneur en alcool, alors qu'un tel critère n'est pas stipulé à l'article III,
n'est pas équitable à de nombreux égards et n'est pas compatible avec la politique de taxation des vinset avec des mesures comme les taxes de luxe.
4.533 D'après le Chili, les Communautés européennes demandent au Groupe spécial d'évaluer son
système de taxation objectif du point de vue de son effet sur le système subjectif de classement par
catégories qui est précisément abandonné dans le cadre du nouveau système chilien.
4.534 Le Chili estime que, après avoir soutenu avec succès, dans les affaires concernant le Japon et
la Corée, qu'un système subjectif de classement par type  et de dénomination des produits ne peut pas
justifier l'application d'un traitement différent à ces produits, conformément à l'article III:2, les
Communautés européennes essaient maintenant de dire qu'il existe une obligation positive de veiller àce que même des critères objectifs – comme ceux qu'utilise le Chili – soient adaptés à un système de
commercialisation subjectif.  Cela revient à créer un nouveau droit de propriété intellectuelle en
insistant pour que ce droit soit protégé de façon positive par l'article III.
4.535 Le Chili considère que, dans les récentes affaires concernant les taxes sur les boissons
alcooliques au Japon et en Corée, les groupes spéciaux et l'Organe d'appel ont appliqué l'interprétation
la plus large possible de l'article III:2.  Dans ces deux cas, les mesures en cause ont été jugées
incompatibles avec la deuxième phrase de l'article III:2, malgré:
i) absence de discrimination explicite fondée sur la nationalité;  etii) l'existence, du moins au Japon, d'une production nationale très importante de produits
plus lourdement taxés, considérés par le groupe spécial comme des produits
directement concurrents ou directement substituables.
4.536 Le Chili ajoute que, bien que ces éléments puissent dénoter l'absence de discrimination, les
deux systèmes comportaient d'autres éléments essentiels.  En effet, ils établissaient une discriminationen fonction du type d'eau-de-vie distillée et celui que subissait la taxe la moins lourde était presque
entièrement protégé contre la concurrence des importations.  Cet élément n'existe pas dans le nouveau
système chilien.
4.537 Le Chili dit que les Communautés européennes l'ont critiqué pour avoir présenté à tort le
shochu et le soju comme des produits "intrinsèquement" nationaux.  En fait, ce n'est pas ce que le
groupe spécial a constaté dans les deux cas.  Il a constaté plutôt que ces types particuliers
d'eaux-de-vie distillées étaient essentiellement protégés de la concurrence des importations par les
mesures appliquées par le Japon et la Corée.  Les produits importés ne pouvaient pas bénéficier du
taux de taxation plus bas car, en fait, il était impossible d'importer du shochu ou du soju.  Seuls lesproduits dénommés shochu ou soju pouvaient en bénéficier et les critères régissant l'utilisation de ces
dénominations ne permettaient pas d'adapter d'autres produits pour qu'ils puissent être appelés shochu
ou soju.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 141
4.538 Le Chili note que les Communautés européennes semblent également dire que les produits
importés pouvaient être classés dans la catégorie fiscale inférieure dans le cadre des systèmes coréen
et japonais, alors qu'en fait les groupes spéciaux ont constaté exactement le contraire.  Nonobstant
l'existence de capacités de production à l'étranger, ils ont constaté que la production nationale de
shochu et de soju était protégée de la concurrence.   Les producteurs étrangers de shochu et de soju nepouvaient pas accéder aux marchés de ces produits à cause de restrictions au commerce, et les
producteurs étrangers d'autres eaux-de-vie distillées ne pouvaient pas modifier leurs produits pour en
faire du shochu ou du soju.  Le whisky ne pouvait pas être dilué pour obtenir du soju ou du shochu et
la vodka ne pouvait pas changer de nom sans modification de la méthode de production, et sans se
heurter à des barrières commerciales quasiment insurmontables.
4.539 Le Chili fait valoir qu'en revanche son système, basé sur la teneur en alcool sans distinction
de type, permet aux produits importés d'être classés dans la catégorie fiscale inférieure.
4.540 Le Chili conclut donc que les systèmes japonais et coréen établissaient des distinctions
subjectives, alors que le système chilien est objectif.  L'utilisation des noms génériques pour définir
les catégories fiscales avait pour effet, au Japon et en Corée, d'exclure de la catégorie inférieure leseaux-de-vie distillées qui ne remplissaient pas les conditions requises pour être dénommées shochu ou
soju.  Dans le même temps, les restrictions à l'importation empêchaient l'entrée de produits qui
auraient pu être dénommés soju ou shochu.  Ainsi, après avoir déterminé que le shochu ou le soju et
les autres produits étaient des produits concurrents ou substituables, les groupes spéciaux pouvaient
conclure qu'un produit presque exclusivement d'origine nationale bénéficiait d'une protection conféréepar une taxation dissimilaire.
4.541 À titre de réfutation, les Communautés européennes soulignent  l'incidence inégale de la
mesure sur les produits importés et sur les produits nationaux.  La structure de la mesure fait
qu'entre 75 et 85 pour cent de la production chilienne d'eaux-de-vie (y compris plus de 90 pour centdes ventes de pisco) pourront bénéficier du taux de taxation le plus bas.  En revanche, 95 pour cent
des produits importés (dont la totalité des importations de whisky, de vodka, de rhum, de gin et de
tequila) seront assujettis au taux le plus élevé.
4.542 D'après les Communautés européennes, le Chili n'a pas contesté ces chiffres.  Il prétend
cependant que la mesure offre les mêmes possibilités de concurrence aux exportateurs des CE et aux
producteurs chiliens de pisco.  D'après lui, les exportateurs de whisky des CE pourraient bénéficier du
taux le plus bas simplement en diluant leur produit à 35°.  Or, cette boisson diluée ne serait plus
considérée comme du whisky dans la plupart des pays.  Au Chili même, la loi prescrit que le whisky
doit titrer au moins 40°.  Cela signifie que si les producteurs communautaires le diluaient à 35°, le
produit ainsi obtenu ne pourrait pas être commercialisé sous la dénomination de "whisky".  Comme
cela a été dit précédemment, la même prescription concernant la teneur minimale en alcool s'appliqueau gin, au rhum, à la vodka et à la tequila.
4.543 Les Communautés européennes notent que, en outre, le fait que quelques liqueurs importées
ayant un faible titre alcoométrique bénéficieront du taux de taxation le plus bas n'exclut pas une
violation de l'article III:2, deuxième phrase.  La dilution à 35° des eaux-de-vie ayant un titre élevén'est pas véritablement une option pour les producteurs des CE.  D'abord, s'ils faisaient cela, ils
perdraient le droit de commercialiser leurs produits sous leur dénomination traditionnelle réputée.  De
plus, la teneur en alcool est l'une des caractéristiques essentielles définissant l'identité de chaque type
d'eau-de-vie.  Les consommateurs de whisky ne considéreraient pas le whisky dilué comme du vrai
whisky.
4.544 Selon les Communautés européennes, il semble presque superflu de dire que ce n'est pas
vraiment une option pour les producteurs d'eaux-de-vie des CE.  Tout d'abord, comme le Chili l'a
reconnu, le whisky, la vodka, le gin, le rhum et la tequila (qui représentent ensemble 95 pour cent desWT/DS87/R
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importations) ne pourraient tout simplement pas être commercialisés légalement s'ils titraient 35° ou
moins, sauf s'ils changeaient de nom.
4.545 Les Communautés européennes notent que le Chili semble considérer comme une évidence le
fait que les producteurs étrangers "ne pouvaient pas espérer vendre un produit dénommé shochu sur lemarché japonais ou coréen".  Or, il prétend par ailleurs qu'il ne serait pas plus difficile de vendre au
Chili un produit dénommé " aguardiente de cereales " qu'un produit dénommé "whisky".  Cela est
faux.  Les termes "whisky", "rhum", "gin", "vodka" et "tequila" sont des noms génériques bien établis,
reconnus par les consommateurs du monde entier.  Pour créer un nom entièrement nouveau ayant la
même notoriété que la dénomination "whisky", les producteurs des CE devraient investir pendant
longtemps des ressources financières considérables.  Leur demander de renoncer au nom prestigieux
de "whisky" pour être admis à bénéficier du taux de taxation le plus bas revient à leur demander depasser par pertes et profits tous leurs efforts de marketing antérieurs au Chili.  Si le Chili est
réellement convaincu que l'utilisation d'un nom connu et réputé n'améliore pas les "possibilités de
concurrence" d'une eau-de-vie, pourquoi veut-il à tout prix réserver la dénomination "pisco" au pisco
d'origine nationale?
4.546 Les Communautés européennes notent en outre que le Chili cite le passage ci-après de la
décision de la CJCE dans l'affaire 319/81, Commission des Communautés européennes contre
République italienne , pour étayer a contrario  son argument selon lequel la présence de produits
nationaux dans la catégorie plus taxée exclut une application protectrice du système:
... on ne saurait considérer comme compatible avec l'interdiction inscrite dans
l'article 95 du Traité un critère d'imposition majorée qui, par définition, ne saurait, en
aucun cas, être applicable aux produits nationaux similaires ...
4.547 De l'avis des Communautés européennes, l'argument du Chili illustre parfaitement le fait bien
connu qu'une déduction a contrario  est souvent fausse.  Il est évident que, si une condition qui n'est
pas applicable aux produits nationaux est contraire à l'article 95, on ne peut pas en déduire
logiquement que toutes les autres conditions sont compatibles avec cet article.  Le principe selon
lequel une discrimination de facto  (par opposition à une discrimination de jure , y compris une
discrimination de jure  indirecte comme celle qui était en cause dans l'affaire 319/81) est contraire,
respectivement, à l'article 95 du Traité de Rome et à l'article III du GATT, est désormais bien établi,
tant en droit communautaire que dans la jurisprudence du GATT.
4.548 Les Communautés européennes ajoutent qu'il convient de noter par ailleurs que le jugement
de la CJCE dément l'argument du Chili relatif à la dilution.  La mesure incriminée dans
l'affaire 319/81 était l'application par l'Italie d'un taux de TVA plus élevé aux spiritueux bénéficiant
d'une appellation d'origine (comme "Cognac").  Cette condition ne pouvait pas être remplie par lesproduits d'origine nationale car la loi italienne ne reconnaît pas les appellations d'origine pour les
spiritueux.  Si l'on suit le raisonnement du Chili, il n'y aurait pas eu violation de l'article 95 car les
producteurs étrangers pouvaient éviter de payer la taxe plus élevée simplement en vendant leurs
produits sous un nom générique.  Par exemple, les exportateurs de cognac auraient pu bénéficier du
taux le plus bas simplement en vendant leur produit sous le nom de "brandy", ce qui, d'après le Chili,n'aurait pas compromis leurs possibilités de concurrence.
4.549 De plus, d'après les Communautés européennes, même si les règlements chiliens étaient
modifiés de manière à ce que le whisky, le gin, le rhum, la vodka et la tequila puissent être
commercialisés légalement à 30° ou 35° sans perdre leur nom, le nouveau système chilien negarantirait toujours pas des "possibilités de concurrence égales".  Contrairement aux dires du Chili, les
normes relatives à la teneur minimale en alcool ne sont pas une invention de quelques multinationales
pernicieuses.  La teneur en alcool est l'une des caractéristiques essentielles définissant l'identité de
chaque type d'eau-de-vie.  Les consommateurs associent à chacun un certain degré alcoolique.  PourWT/DS87/R
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de nombreux consommateurs de whisky, du whisky à 30° ne serait tout simplement pas du "vrai"
whisky, quel que soit le nom figurant sur l'étiquette.  C'est pour tenir compte de cela que les
règlements du Chili comme ceux des Communautés européennes et de beaucoup d'autres pays
stipulent que le whisky doit avoir une teneur minimale en alcool de 40°.264
4.550 Les Communautés européennes font valoir en outre que, en proposant la dilution, le Chiliadmet en fait que son nouveau système place les producteurs étrangers dans un dilemme.  Ils peuvent
choisir soit de préserver le nom de leurs produits et les propriétés pour lesquelles ils sont
traditionnellement connus au Chili et dans le monde entier, moyennant une taxation plus forte, soit
d'obtenir un traitement fiscal plus favorable, mais en renonçant à la fois au nom et à l'identité du
produit.
4.551 Les Communautés européennes notent que ce sacrifice n'est pas demandé aux producteurs de
pisco.  En fait, ceux-ci ne doivent ni renoncer  au nom de leur produit ni en modifier les
caractéristiques traditionnelles pour bénéficier du taux de taxation le plus bas, et ainsi, ils "gagnent sur
tous les tableaux".
4.552 D'après les Communautés européennes, plus de 90 pour cent du pisco titre déjà 35° ou moins
et peut donc bénéficier du taux de taxation le plus bas.  De surcroît, les producteurs peuvent diluer le
reste à 35° sans perdre le droit d'utiliser le nom de "pisco".  Tout ce qu'ils perdraient, c'est le droit
d'utiliser les noms "gran pisco"  et "pisco reservado" , qui ne sont pas aussi réputés que des noms
comme "whisky" et qui n'ont qu'une valeur commerciale limitée.
4.553 De plus, de l'avis des Communautés europée nnes, à la différence du whisky et des autres
grands types de spiritueux importés, une teneur en alcool relativement élevée n'est pas l'une des
caractéristiques essentielles définissant l'identité du pisco.  Au contraire, le pisco traditionnel titre 30°
à 35° (il est d'ailleurs dénommé précisément " tradicional" ).  En conséquence, les consommateurs de
pisco, à la différence des consommateurs de whisky, ne seraient ni surpris ni déçus s'il était dilué
à 35°.  L'argument du Chili selon lequel les ventes de pisco ayant un titre élevé ont rapidement
augmenté au cours des dix dernières années ne fait que souligner qu'un titre élevé n'est pas l'une des
caractéristiques traditionnelles du pisco.  Cette augmentation est le résultat d'une stratégie de
marketing relativement récente qui pourrait facilement être inversée pour bénéficier du taux detaxation le plus bas.
4.554 Les Communautés européennes soulignent aussi que les positions prises par l'industrie du
pisco pendant le processus qui a conduit à l'adoption du nouveau système chilien confirment sans
l'ombre d'un doute que, pour elle, le "sacrifice" des noms gran pisco  et pisco reservado est minime
par rapport à l'avantage qu'elle tire de l'application au whisky d'un taux de taxation plus élevé.
Comme cela est expliqué plus loin, l'industrie du pisco a demandé au Parlement chilien de porter letaux de taxation des spiritueux à 40° (y compris le pisco reservado ) à 50 pour cent (au lieu de 45 pour
cent, comme le proposait le gouvernement) et de fixer à 73 pour cent (au lieu de 65 pour cent) le taux
de taxation des spiritueux à 43° (y compris le gran pisco ).  Par la suite, elle s'est opposée à une
modification de la proposition du gouvernement qui aurait eu pour effet de ramener le taux applicable
au pisco reservado et au gran pisco  à 40 ou 45 pour cent (au lieu de 50 pour cent et 65 pour cent,
respectivement, comme l'avait proposé initialement le gouvernement).
4.555 D'après les Communautés européennes, le fait est que le gouvernement chilien ne croit pas
vraiment que la dilution serait une solution réaliste pour les producteurs des CE.  Cet argument n'est
qu'une justification après coup.  Lorsqu'ils ont évalué l'incidence du nouveau système sur les recettesfiscales, les experts du Ministère chilien des finances ont supposé que l'ensemble du whisky serait
                                                     
264 Voir la pièce n° 1 des États-Unis.WT/DS87/R
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toujours vendu avec le même titre alcoométrique qu'auparavant.  Le Chili qualifie maintenant cette
hypothèse d'"arbitraire".  Toutefois, étant donné que le maintien du niveau des recettes fiscales est l'un
des principaux objectifs du Chili, cette hypothèse était non seulement "arbitraire", mais aussi
irresponsable.
4.556 Le Chili répond  que, comme cela est indiqué dans le tableau 8 présenté par les CE, le dernier
stade de la production des eaux-de-vie distillées de presque tous les types consiste en l'adjonction
d'eau pour obtenir le titre alcoométrique voulu.  Les producteurs des CE ont déjà produit des variantes
moins alcoolisées de la plupart des eaux-de-vie vendues dans les Communautés et ils pourraient le
faire encore.
4.557 Le Chili note que les Communautés européennes et les tierces parties intéressées ont objecté
qu'elles ne veulent pas avoir à diluer davantage leurs produits pour être admises à bénéficier d'un taux
de taxation inférieur au Chili, et que les règlements communautaires et chiliens leur interdissent de
commercialiser leurs produits sous certains noms gé nériques s'ils n'ont pas le titre alcoométrique
minimal prescrit pour ces produits.  Les producteurs chiliens de pisco reservado et de gran pisco ont
formulé la même objection.  Toutefois, ni les règlements chiliens ni les règlements communautairesrégissant la teneur minimale en alcool requise pour la commercialisation des eaux-de-vie distillées
sous des noms génériques particuliers ne sont en cause dans le présent différend.  De plus, l'article III
n'exige pas que les Membres de l'OMC élaborent leurs lois et règlements de manière à tenir compte de
la façon dont les producteurs étrangers préfèreraient commercialiser leurs produits ou du nom sous
lequel ils souhaiteraient le faire.  L'avantage qu'il y a à commercialiser une boisson sous un nomgénérique particulier comme gran pisco ou whisky est analogue à celui qui découle de la
commercialisation d'un produit avec une marque d'origine ou une marque de fabrique ou de
commerce.  L'article III n'exige pas que l'on protège les droits ou les règlements, ou que l'on s'y
accommode, pourvu que la loi n'impose pas de restriction discriminatoire.
4.558 Le Chili ajoute que certains producteurs craignent aussi que la dilution à l'eau altère le goût de
leurs produits.  Or, la plupart des boissons sont diluées par le consommateur.  Les producteurs des
quelques boissons qui ne sont généralement pas consommées diluées (comme le cognac et le
Gran Pisco) peuvent choisir de ne pas réduire leur teneur en alcool, mais, de toute façon, ces produits
sont généralement tous soumis au taux de taxation le  plus élevé.  À l'appui de cet argument, le Chili
fait référence au tableau 38.
e) Position de l'industrie nationale à l'égard du nouveau système chilien
4.559 Les Communautés européennes allèguent  que les termes de la Loi n° 19.354 ont été
négociés et arrêtés formellement par le gouverneme nt avec l'industrie du pisco et répondent dans une
large mesure aux intérêts et aux demandes de cette dernière.  Comme cela est indiqué plus loin, ces
demandes n'étaient pas du tout limitées au niveau des taxes applicables au pisco.
4.560 Le Chili répond que les Communautés européennes font une longue description, totalement
hors de propos, du système antérieur de taxation des boissons alcooliques au Chili et présentent un
soi-disant "historique de la rédaction de la Loi n° 19.534", qui est plus long encore et également hors
de propos, en prétendant connaître le processus législatif du Chili et même les motivations des élus etdes groupements professionnels.  Cet "historique de la rédaction" est d'autant plus curieux que les
Communautés voulaient apparemment tenter d'étab lir l'existence de motivations protectionnistes,
mais, pour sélectif et partiel qu'il soit, le compte rendu auquel elles se réfèrent démontre amplement
que ce qui motivait de nombreux législateurs était le souci de supprimer le caractère discriminatoire et
protectionniste de l'ancien système, que les Communautés avaient dénoncé auparavant.WT/DS87/R
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4.561 Le Chili estime de toute façon que son ancien système de taxation et les motivations des
législateurs et des producteurs chiliens ne sont pas en cause dans ce différend et ne sont pas pertinents
pour l'interprétation de l'article III:2.
4.562 Les Communautés européennes allèguent  que la Loi n° 19.534 a été adoptée pour tenter de
répondre aux plaintes qu'elles-mêmes et d'autres Membres de l'OMC avaient formulées de longue
date, selon lesquelles l'ILA était contraire à l'article III:2 du GATT.  Elles avaient demandé, dès 1989,
l'ouverture de consultations formelles avec le Chili sur cette question au titre de l'article XXIII du
GATT.265  Après la conclusion du Cycle d'Uruguay, elles ont de nouveau demandé au Chili de mettre
l'ILA en conformité avec ses obligations dans le cadre du GATT.  Leurs plaintes ont été expressément
mentionnées dans le message du Président de la République joint à la première proposition présentée
par l'Exécutif en vue de la modification de l'ILA266 et elles ont fait l'objet d'un examen détaillé au
cours des débats qui ont suivi au Congrès.
4.563 D'après les Communautés européennes, l'industrie du pisco et les membres du Congrès
représentant la zona pisquera  étaient d'abord opposés à toute modification de l'ILA.  Mais finalement,
même l'industrie du pisco a admis qu'une modification était inéluctable pour éviter une condamnationpure et simple du Chili à l'OMC.  Le Ministre des relations extérieures, M. Insulza, a bien résumé
l'opinion qui dominait au Chili lorsqu'il a déclaré, après une réunion avec les représentants de
l'industrie du pisco, qu'"il existe un consensus sur le fait que la législation actuelle est discriminatoire
et doit être modifiée".
267  De même, pendant la discussion au Congrès de la Loi n° 19.534, de
nombreux législateurs (y compris les représentants de la zona pisquera ) ont admis ouvertement qu'il
fallait réformer l'ILA parce que la législation en  vigueur était "discriminatoire" et "favorisait"
l'industrie du pisco.268
4.564 Les Communautés européennes ajoutent que, bien qu'elle ait compris qu'il n'était plus
possible de maintenir la discrimination formelle entre le pisco et les autres alcools, l'industrie du piscon'avait pas l'intention de renoncer à la protection dont elle avait bénéficié pendant des décennies.  Son
objectif était plutôt de perpétuer les écarts de taxation entre le pisco et les autres alcools de manière
moins flagrante.  Les Communautés font valoir que la modification de l'ILA avait pour but de trouver
une formule qui permette au Chili de maintenir autant que possible les écarts de taxation entre le pisco
et le whisky d'une manière ostensiblement moins incompatible avec l'article III:2 du GATT.
4.565 Les Communautés européennes notent aussi que, au cours de ce processus, l'Exécutif a
soumis deux propositions formelles en vue de la modification de l'ILA.  La première a été présentée
dès octobre 1995
269 (la "proposition de 1995").  Elle était encore plus favorable aux intérêts de
l'industrie du pisco que l'amendement finalement adopté en novembre 1997.  Comme le montre le
tableau 39, la proposition de 1995 différait de la Loi n° 19.534 en trois points:
i) la taxe sur les eaux-de-vie à 35° ou moins était de 25 pour cent, au lieu de 27 pour
cent;
                                                     
265 Document du GATT DS9/1.
266 Message du Président n° 78-332, 26 octobre 1995 (pièce n° 14 des CE).
267 La Tercera , 10 juin 1997, (pièce n° 46 des CE).
268 Voir le procès-verbal de la séance de la Chambre des députés du 27 juillet 1997 (pièce n° 16
des CE), Las Ultimas Noticias , 7 novembre 1996 (pièce n° 37 des CE), et El Diario , 13 février 1997
(pièce n° 41 des CE).
269 Message du Président n° 78-332, 26 octobre 1995 (pièce n° 14 des CE).WT/DS87/R
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ii) à partir de cette base, le taux augmentait de 5 points de pourcentage par degré d'alcool
supplémentaire, au lieu de 4 points de pourcentage;
iii) le taux progressait jusqu'à 42°, au lieu de 39°.
Tableau 39270
Proposition de 1995 en vue de  la modification de l'ILA
Titre alcoométrique Taxe ad valorem
Inférieur ou égal à 35° 25%
Inférieur ou égal à 36° 30%
Inférieur ou égal à 37° 35%
Inférieur ou égal à 38° 40%Inférieur ou égal à 39° 45%Inférieur ou égal à 40° 50%Inférieur ou égal à 41° 55%Inférieur ou égal à 42° 60%
Plus de 42° 65%
4.566 D'après les Communautés européennes, la proposition de 1995 différait aussi de la
Loi n° 19.534 en ceci qu'elle ne prévoyait pas de période de transition.  Les nouveaux taux de taxation
devaient être applicables dès l'entrée en vigueur de l'amendement.
4.567 Les Communautés européennes notent que la proposition de 1995 était soutenue
énergiquement par l'industrie du pisco.  Ce soutien avait été exprimé à l'audition des parties
intéressées à laquelle avait procédé la Commission des relations extérieures de la Chambre des
députés.  À cette occasion, l'industrie du pisco avait seulement demandé que, entre 35° et 42°, le tauxde taxation augmente de 6 points de pourcentage, au lieu de 5, par degré supplémentaire.
271  Si cela
avait été accepté, le taux applicable au pisco reservado  serait passé de 50 à 55 pour cent et le taux
applicable au gran pisco  de 65 à 73 pour cent.  D'après les Communautés européennes, cette demande
montre que l'industrie du pisco était davantage préoccupée par la réduction des taxes sur le whisky
que par l'augmentation des taxes sur le pisco à forte teneur en alcool.
4.568 Les Communautés européennes ajoutent qu'il est significatif que toutes les autres parties
intéressées ayant exprimé leur opinion devant la Commission des relations extérieures se soient
vigoureusement opposées à la proposition de 1995.  Les opposants comprenaient non seulement les
importateurs de spiritueux (représentés par l' Asociación Nacional de Importadores ), mais aussi la
Sociedad de Fomento Fabril  ("SFF", fédération chilienne des industriels), l' Asociación Gremial de
                                                     
270 Première communication des CE, tableau 8.
271 Voir le rapport de la Commission des relations ex térieures, des affaires interparlementaires et de
l'intégration latino-américaine, Bulletin n° L732-05, en da te du 6 août 1996 (ci-après dénommé le "rapport de la
Commission des relations extérieures"), page 5.  Une traduction en anglais est jointe en tant que pièce n° 17des CE.  Voir également le procès verbal, page 16 (p age 2 de la traduction anglaise) (pièce n° 16 des CE).WT/DS87/R
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Licoristas  (association professionnelle des producteurs d'alcool), Chile Vid  (association des
producteurs de vins fins pour l'exportation) et l' Asociación de Exportadores y Embotelladores de Vino
(association des exportateurs et des embouteilleurs de vins).272
4.569 Les Communautés européennes notent en outre que, d'après la SFF, la proposition de 1995était toujours contraire à l'article III:2 du GATT car elle "élimin[ait] la discrimination explicite à
l'encontre du whisky … pour la remplacer par une discrimination déguisée".
273  De surcroît, la SFF et
l'Asociación Gremial de Licoristas  ont noté l'une et l'autre que la proposition de 1995 conférait au
pisco un avantage encore plus important par rapport aux autres alcools.274  Des vues identiques ont été
exprimées par les producteurs et les exportateurs de vin.275
4.570 D'après les Communautés européennes, la proposition de 1995 n'a pas obtenu un soutiensuffisant au sein de la Commission des relations extérieures parce qu'elle paraissait incompatible avec
les obligations du Chili dans le cadre de l'OMC.  Le président de la Commission,
M. Renán Fuentealba, avait déclaré que:
… elle ne résout par le problème pour la Grande-Bretagne ni pour l'OMC.  Nous ne
manifestons pas une volonté politique de supprimer la discrimination [fiscale] et nous
risquons d'être mis en cause devant un groupe spécial et d'être perdants.
276
4.571 Les Communautés européennes ajoutent que, face à l'opposition de la Commission des
relations extérieures, le gouvernement avait annoncé qu'il présenterait au Congrès un amendement("indicación ") de la proposition de 1995 prévoyant une réduction plus importante de l'écart de
taxation entre le pisco et le whisky.  D'après des articles de presse, il envisageait de fixer la taxe sur le
whisky à 40° entre 40 et 45 pour cent, au lieu de 50 pour cent dans la proposition de 1995.
277
4.572 Les Communautés européennes notent en outre que l'industrie du pisco et les représentants auCongrès de la zona pisquera
278 se sont fermement opposés à toute modification de la proposition de
1995.  Pour empêcher le gouvernement de présenter la modification annoncée, les partis d'opposition
ont contraint la Commission des relations extérieures, le 30 juillet 1996, à procéder à un vote sur la
proposition de 1995.  Cette stratégie a échoué car les membres de la coalition gouvernementale ont
voté contre la propre proposition du gouvernement.279
                                                     
272 Rapport de la Commission des relations exté rieures, pages 5 à 7 (pièce n° 17 des CE).
273 Communication de la SFF à la Commission des relations extérieures, page 6 (pièce n° 18 des CE).
274 Ibid., page 7.  Voir aussi le rapport de la Commission  des relations extérieures, page 6 (pièce n° 17
des CE).
275 Ibid., pages 6 et 7 (pièce n° 17 des CE).
276 El Diario , 4 juin 1996 (pièce n° 27 des CE).
277 El Diario , 23 juillet 1996 (pièce n° 32 des CE).
278 Voir, par exemple , les déclarations du Député Encina à La Epoca , 12 juin 1996 (pièce n° 28
des CE), du Député Pizarro à El Diario , 23 juillet 1996 (pièce n° 32 des CE) et à El Mercurio , 24 juillet 1996
(pièce n° 33 des CE), et du Député Munizaga (du parti d'opposition Renovación Nacional ) à Estrategia ,
31 juillet 1996 (pièce n° 36 des CE).
279Voir El Diario , 31 juillet 1996 (pièce n° 34 des CE);  El Mercurio , 31 juillet 1996 (pièce n° 35 des
CE);  Estrategia , 31 juillet 1996 (pièce n° 36 des CE) et La Epoca , 31 juillet 1996 (pièce n° 37 des CE).WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 148
4.573 D'après les Communautés européennes, l'industrie du pisco a réaffirmé son soutien à la
proposition de 1995 lors d'un séminaire des producteurs de pisco organisé par l'APICH (association
nationale des producteurs) à La Serena, en juin 1996.  Il est intéressant de noter que ce séminaire avait
pour thème:  "l'industrie du pisco:  défis et menaces".  D'après des articles de presse, l'une de sesprincipales conclusions était que:
les producteurs de pisco … ont rejeté toute [modification par le gouvernement] de sa
proposition d'amendement de l'article 42 du Décret-loi n° 825 discutée actuellement,
bien que cette proposition ne satisfasse pas pleinement l'industrie, car [la
modification] pouvait désavantager encore plus le pisco par rapport au whisky.
280
D'après les mêmes articles, M. A. Gutiérrez Ortega, Sous-Secrétaire à l'agriculture, assistait auséminaire.
4.574 Les Communautés européennes soulignent que l'abaissement de la taxe sur le whisky à 40 ou
45 pour cent qui était envisagé par le gouvernement aurait profité non seulement au whisky, maisaussi à tous les autres alcools titrant plus de 39°, y compris le pisco reservado  et le gran pisco .  Elles
affirment que l'opposition de l'industrie du pisco à cet abaissement est un élément supplémentaire
prouvant que sa principale préoccupation était de maintenir un écart de taxation important entre le
whisky et la plupart des piscos, même si cela obligeait à "sacrifier" le pisco à forte teneur en alcool.
4.575 Les Communautés européennes affirment aussi que, dès qu'il est apparu que la proposition
de 1995 ne serait pas approuvée par le Congrès, le gouvernement a engagé des pourparlers avec
l'industrie du pisco pour tenter de parvenir à un accord sur une nouvelle proposition qui était (du
moins, en apparence) moins nettement incompatible avec les obligations du Chili dans le cadre du
GATT.  Ces pourparlers ont abouti à la signature d'un "protocole", en septembre 1996, par lesreprésentants du gouvernement chilien et de l'industrie du pisco.  Pendant les consultations avec les
Communautés européennes, le gouvernement chilien en a décrit la teneur dans les termes suivants:
Le protocole résume les consultations qui ont eu lieu avec le secteur privé comme il
est d'usage pour les questions d'intérêt général.  Il comprend trois parties:  la premièrefait simplement état de l'approbation par le secteur privé de la proposition du
gouvernement de soumettre au Congrès un projet de loi indiquant le barème de
taxation et la période de transition, projet qui a ensuite été adopté.  La deuxième et la
troisième parties traitent de questions distinctes, comme la décision concertée
d'entreprendre des efforts pour promouvoir les exportations de pisco par
l'intermédiaire de l'organisme gouvernemental Pro-Chile.
281
4.576 Les Communautés européennes ajoutent que, bien que ses termes aient été choisis avec soin,cette déclaration admettait que la seconde proposition soumise au Congrès avait été négociée avec
l'industrie du pisco et reflétait, par conséquent, les intérêts de cette dernière.  D'après les
Communautés, les conditions de l'accord étaient que, si elle acceptait une légère augmentation du taux
appliqué au pisco corriente  et au pisco especial  et une réduction plus importante que ce qui avait été
proposé initialement du taux applicable au whisky (de 70 pour cent à 47 pour cent, au lieu de 50 pour
                                                     
280 El Mercurio , 30 juin 1996 (pièce n° 29 des CE).
281 Les Communautés européennes notent que, à leur connaissance, le gouvernement chilien n'a pas
signé de protocole analogue avec d'autres parties in téressées du "secteur privé", comme les importateurs de
whisky.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 149
cent), l'industrie du pisco recevrait une "compensation" financière pour la réduction du niveau de
protection.
4.577 De plus, d'après les Communautés européennes,  l'industrie du pisco devait bénéficier d'une
longue période de transition pour s'adapter à la nouvelle situation.  À sa demande instante, cettepériode de transition s'appliquerait non seulement en raison de l'augmentation des taxes sur le pisco,
mais aussi en raison de la réduction des taxes sur le whisky.  De l'avis des Communautés européennes,
cela prouve une fois de plus que ce qui préoccupait surtout l'industrie du pisco, c'était l'abaissement
des taxes sur le whisky, et non le relèvement des taxes sur le pisco.
4.578 Les Communautés européennes ajoutent que, après la signature du protocole, en
septembre 1996, le gouvernement chilien semble avoir eu des doutes sur la compatibilité avec lesrègles de l'OMC des conditions convenues avec l'industrie du pisco.  Il a d'ailleurs attendu près d'un
an pour lui donner suite, ce qui a suscité une vive inquiétude parmi les producteurs de pisco.
282
4.579 Les Communautés européennes soulignent que, à la suite des appels pressants de l'industrie
du pisco et des représentants des régions III et IV283, le gouvernement a finalement soumis au
Congrès, le 9 juin 1997, une nouvelle proposition reprenant les conditions du protocole.  Le projet de
loi a été approuvé par la Chambre des députés le 30 septembre 1997 et par le Sénat (sans délibération)
le 4 novembre 1997.
4.580 D'après les Communautés européennes, le procès-verbal des débats de la Chambre des
députés du 17 juillet 1997284 rend compte en détail des objectifs poursuivis par les partisans du projet
de loi, au premier rang desquels figuraient les représentants des régions III et IV.  Tout en déclarant
qu'ils appuyaient l'amendement, ces derniers ont souligné ses conséquences négatives pour les
producteurs de pisco de leur circonscription.  De l'avis des CE, cela les a amenés à reconnaître
ouvertement que le pisco et les autres alcools distillés (en particulier le whisky) sont des produitsdirectement concurrents et directement substituables, et que l'ILA avait permis effectivement de
protéger l'industrie du pisco.
4.581 Les Communautés européennes affirment que les positions prises par l'industrie du pisco
pendant le processus qui a conduit à la modification de l'ILA montrent que sa principalepréoccupation était de maintenir un écart de taxation important entre le pisco à faible teneur en alcool
et le whisky, même au prix d'une augmentation de la taxe sur le pisco à forte teneur en alcool.  D'après
les Communautés, cette préoccupation aurait été totalement irrationnelle si le maintien de cet écart de
taxation ne servait pas à protéger l'industrie du pisco.
4.582 Les Communautés européennes ajoutent que l'industrie du pisco avait demandé que la
proposition de 1995 soit modifiée de manière à ce que la progression du taux de taxation entre 35°et 42° soit de 6 points de pourcentage, au lieu de 5, par degré d'alcool supplémentaire.  Cela aurait eu
pour effet de porter le taux applicable au pisco reservado  de 50 pour cent à 55 pour cent et le taux
applicable au gran pisco  de 65 pour cent à 73 pour cent.  D'après les Communautés européennes, cette
demande aurait été insensée si l'industrie du pisco n'avait pas été convaincue que le relèvement de la
taxe sur le whisky assurerait à l'ensemble de la branche une protection supplémentaire.
                                                     
282 Voir El Mercurio , 10 avril 1997 (pièce n° 45 des CE).
283 Ibid.  Voir aussi Las Ultimas Noticias , 7 novembre 1996 (pièce n° 38 des CE);  La Segunda ,
12 février 1997 (pièce n° 41 des CE);  et El Diario , 13 février 1997 (pièce n° 43 des CE).
284 Joint en tant que pièce n° 16 des CE.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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4.583 Les Communautés européennes notent en outre que, par la suite, au cours du processus
législatif, l'industrie du pisco s'est opposée à un amendement de la proposition de 1995 tendant à
ramener entre 40 et 45 pour cent (au lieu de 50 pour cent) le taux de taxation des alcools titrant plus
de 39°.  Cet amendement aurait profité non seulement au whisky et aux autres alcools importés titrant
plus de 39°, mais aussi au pisco reservado et au gran pisco .  Là encore, d'après les Communautés, la
position de l'industrie du pisco aurait été irrationnelle si elle n'avait pas reposé sur la conviction que,
globalement, un écart de taxation plus important entre le pisco à faible teneur en alcool et le whisky
lui assurerait une protection supplémentaire, malgré le "sacrifice" consenti pour le pisco à forte teneur
en alcool.
4.584 Les Communautés européennes affirment en outre que, d'après les rapports officiels de la
Commission des relations extérieures de la Chambre des députés, Capel et Control ont adressé à laChambre deux demandes au cours du débat parlementaire sur le nouveau système chilien.  Ces
rapports disent précisément ce qui suit dans leur partie pertinente:
[Capel et Control] indiquent que, d'après le libellé du projet, le pisco n'est plus
considéré comme une substance taxée puisque le projet fait référence auxeaux-de-vie, catégorie dont le pisco ne fait pas partie;  de même, le pisco est exclu du
champ de la réglementation en tant que concept spécifique.
Ils proposent que le taux varie de 6 pour cent par degré d'alcool, au lieu des 5 pour
cent proposés dans l'article unique du projet.  Ils suggèrent aussi des changements deforme pour éviter que le caractère imprécis des concepts employés ne soit source de
confusion.
285
4.585 En tout état de cause, d'après les Communa utés européennes, un document communiqué par
le Chili en réponse à des questions traite exclusivement de la première des deux demandessusmentionnées.  Le Chili doit encore expliquer les raisons qui ont amené l'industrie du pisco à
demander une majoration des taxes sur le pisco à forte teneur en alcool (seconde demande).  La seule
explication rationnelle d'une demande aussi inhabituelle est que l'industrie du pisco cherchait à élargir
l'écart de taxation entre le whisky et le pisco à faible teneur en alcool, qui représente la majeure partie
des ventes de pisco.
4.586 À titre de réfutation, le Chili fait valoir  que les arguments invoqués par les Communautés
européennes visent simplement à incriminer le nouveau système chilien parce que, dans la démocratie
chilienne, une branche de production nationale souhaite faire en sorte que le régime fiscal ou
commercial lui soit aussi favorable que possible et parce que le gouvernement chilien a tenté d'obtenir
l'accord d'une branche de production nationale confrontée à une modification radicale du système de
taxation en vigueur depuis de nombreuses années.
4.587 Le Chili note que, dans le même esprit, les Communautés européennes citent longuement des
extraits du débat parlementaire sur le nouveau système de taxation.  Certaines de ces citations
montrent que les représentants des régions productrices de pisco ont cherché à atténuer autant que
possible les effets défavorables qu'un nouveau système aurait sur les producteurs et, comme ces effetsne pouvaient être évités, ils ont sollicité aussi une autre forme d'aide gouvernementale pour leurs
mandants.  Au moins dans le cas de l'historique de la législation, et bien qu'elles présentent une image
faussée de la réalité, les Communautés ont relevé de nombreuses remarques formulées par des
législateurs, indiquant que le nouveau système mettait fin à la discrimination à l'encontre des produits
étrangers.  Le Chili soutient que si de tels changements enfreignent les dispositions de l'article III ou
                                                     
285 Voir la pièce n° 17 des CE, page 5.WT/DS87/R
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sont la preuve d'une telle infraction, alors tous les Membres de l'OMC, et en particulier les
Communautés européennes, ont lieu de s'inquiéter.
4.588 Le Chili fait observer que le mémorandum n° 5886 a été établi en liaison avec le premier
projet de loi soumis au Congrès en novembre 1995 en vue de la modification du système de taxationdes boissons alcooliques.  Comme le Groupe spéci al et les Communautés européennes le savent, ce
projet a finalement été remplacé par le gouvernement , puis un projet d'amendement a été présenté et
est finalement devenu la Loi n° 19.534.  Le mémorandum n'est donc pas du tout pertinent en l'espèce.
De plus, il s'agissait à l'origine d'un document interne qui avait été établi par un avocat de Cooperativa
Control à l'intention de son directeur général et qui donnait quelques explications sur le système de
taxation apparemment prévu dans le projet de loi soumis au Congrès pour les différentes boissons
alcooliques, sur la base des définitions qui en étaient données dans plusieurs règlements chiliens.
4.589 Le Chili estime qu'il convient d'attirer l'attention du Groupe spécial sur le fait que les
motivations qu'ont pu avoir l'industrie ou d'autres  secteurs au Chili pendant le long processus
d'examen qui a abouti à la promulgation de la Loi n° 19.534 ne sont pas du tout pertinentes à ce stade.
Il a déjà été statué, dans le cadre du mécanisme de règlement des différends du GATT et de l'OMC,que les groupes spéciaux devaient concentrer leur attention sur les résultats et les effets de la mesure
gouvernementale ou de la loi appliquée, et non sur leurs buts possibles.  Une telle conclusion est
parfaitement appropriée et compréhensible, surtout en régime de droit romain, où le texte de la loi
- en particulier s'il est parfaitement clair comme c'es t le cas en l'occurrence  - prévaut toujours sur une
quelconque interprétation.
4.590 Le Chili réaffirme que la question soumise au Groupe spécial n'a pas trait aux objectifs de
l'industrie chilienne du pisco (ou de la Scotch Whisky Association).  Il est curieux que les
Communautés européennes, qui, dans l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , se sont
ingéniées à discréditer le critère des "buts et effets", semblent maintenant vouloir l'invoquer denouveau dans le cas d'une industrie privée.  Il ne fait aucun doute pour le Chili que les associations
professionnelles privées veulent agir dans l'intérêt de leurs membres et veulent montrer qu'elles
réussissent en leur nom.
4.591 De l'avis du Chili, il n'est pas question des motifs des distillateurs privés au Chili ou en
Écosse;  les uns et les autres veulent certainement gagner autant d'argent que possible.  Cela n'a rien
d'étonnant et cela n'est pas contraire au GATT.  En fait, la question soumise au Groupe spécial est de
savoir si les Communautés européennes ont démontré l'existence des trois éléments constitutifs d'une
violation de l'article III:2, deuxième phrase.
4.592 Le Chili souligne que l'Organe d'appel a déjà mis en garde contre ce genre de démarche
subjective visant à discerner les raisons.  Dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
l'Organe d'appel a déclaré que la question de savoir si "une protection est conférée à la production
nationale" est une question objective d'effet , et non une question subjective d'intention du
législateur.
286
4.593 Le Chili ajoute que les Communautés eur opéennes n'ont pas démontré non plus que le
nouveau système chilien fonctionne de manière à protéger la production nationale.  Certes, il se peut
que, par suite de l'application de ce système de taxation uniforme et objectif, la plupart des
eaux-de-vie distillées d'origine nationale soient soumises à un taux relativement bas et que la plupart
des produits importés soient assujettis à un taux relativement élevé (si les producteurs étrangers ou les
importateurs décident de ne pas adapter leurs produits de la manière simple requise pour qu'ils soientclassés dans la catégorie la moins taxée).  Toutefois, ce résultat ne constitue pas une violation de
                                                     
286 Rapport de l'Organe d'appel Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II, pages 31 et 32.WT/DS87/R
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l'article III:2.  Quant à l'allégation des CE selon laquelle le nouveau système n'est pas conforme aux
règles du GATT comme le prouvent certaines déclara tions politiques et le fait que l'industrie du pisco
a finalement admis que cette modification de la loi chilienne était nécessaire, ce genre de "preuve" a à
peu près autant de valeur qu'un argument qui cons isterait à dire que les Communautés européennes
manquent certainement à leurs obligations parce qu e des hommes politiques prétendent avoir agi dans
l'intérêt des agriculteurs de leurs pays ou parce que les agriculteurs des CE cessent de manifester après
que la politique agricole a été modifiée.  Enfin, comme l'a expliqué le Chili, la législation répond à de
multiples préoccupations, notamment celle d'atténuer autant que possible les effets régressifs d'un
taux de taxation uniforme.
4.594 Le Chili affirme en outre que, pour tenter d'éviter une procédure de règlement des différends
pesante et coûteuse et pour répondre aux plaintes de l'UE, il n'a pas attendu qu'un groupe spécialdécide s'il devait ou non modifier sa législation relative à la taxation des boissons alcooliques.  Après
mûre réflexion, il a adopté un nouveau régime final qui, à son avis, respecte pleinement les règles du
GATT de 1994 et procure un avantage commercial immédiat aux Communautés européennes.
4.595 Le Chili explique que la Loi n° 19.534 concernant les taxes sur les boissons alcooliques,
promulguée le 13 novembre 1997, prévoit une période de transition allant de 1997 à 2000 pour
permettre la modification progressive et ordonnée du régime de taxation des boissons alcooliques au
Chili.  Dans le cadre de l'ancien système, le whisky était beaucoup plus lourdement taxé que les autres
eaux-de-vie distillées, ce qui était le principal grief de l'Union européenne contre la législation
antérieure.  Pour déférer à leurs griefs, il a jugé important de réduire immédiatement, de façonprogressive, la taxe sur le whisky.
4.596 Le Chili dit qu'il est bon de rappeler qu'à l'origine les Communautés européennes ont contesté
devant l'OMC l'ancien système chilien dans le cadre duquel la taxe était fonction du type d'eau-de-vie
distillée, le taux étant fixé à 25 pour cent pour le pisco, à 70 pour cent pour le whisky et à 30 pour centpour les autres alcools.  Le Chili considérait - et considère toujours - que l'ancien système était
défendable car le pisco et les autres eaux-de-vie distillées ne sont pas des produits directement
concurrents ou directement substituables sur le marché chilien.
4.597 Le Chili explique qu'il a modifié sa législation en grande partie à cause des plaintes formulées
par les Communautés européennes, notamment en ce qui concerne le whisky.  De plus, la décision de
l'Organe d'appel dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II  donnait à penser que, si
les Communautés pouvaient démontrer que le pisco et les autres eaux-de-vie distillées sont des
produits directement concurrents ou directement substituables, un système de taxation différenciée en
fonction du type de produit risquait d'être jugé incompatible avec l'article III:2.
4.598 De l'avis du Chili, il n'a pas été démontré que le pisco et les autres eaux-de-vie distillées sont
des produits directement concurrents ou directement substituables.  Le Chili a cependant apporté des
modifications fondamentales à sa législation.
4.599 Le Chili affirme qu'en modifiant sa législation, il avait à l'esprit plusieurs objectifs,
notamment:
i) maintenir le niveau des recettes fiscales;ii) supprimer les distinctions basées sur le type de produit, comme celles qui avaient
existé au Japon (ce qui mettrait fin aussi à la discrimination qui aurait été exercée àl'encontre du whisky dans le cadre du système antérieur);
iii) décourager la consommation d'alcool;WT/DS87/R
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iv) atténuer autant que possible les éventuels effets régressifs de la réforme du système de
taxation.
f) Application d'un droit d'importation peu élevé aux boissons alcooliques
4.600 Le Chili affirme  qu'un deuxième point à souligner est qu'il ne protège pas sa branche de
production comme l'allèguent les Communautés européennes.  Si cela avait été le cas, il aurait basé
son "arsenal protectionniste" sur les droits de douane.  Une mesure protectionniste véritablement
efficace aurait consisté à majorer le droit de douane appliqué en le portant de 11 pour cent à 25 pour
cent (ce qui correspond à son taux consolidé).  Le Chili fait valoir que, contrairement à ce qu'insinuent
les Communautés, il s'apprête à ramener le taux de droit à un niveau de 6 pour cent qui sera
d'application générale (et qui s'appliquera évidemment aux alcools les plus divers).  Au lieu de
protéger ses producteurs, le Chili est en train de procéder à une libéralisation unilatérale.
4.601 D'après le Chili, les produits de certains pays comme le Mexique et le Canada sont admis en
franchise parce que ces pays ont signé avec lui un accord de libre-échange.  Les Communautés
européennes peuvent en faire autant si elles décident d'accepter son invitation d'engager des
négociations sur un accord de libre-échange au début de l'année prochaine.
4.602 À titre de réfutation, les Communautés européennes affirment que cet argument du Chili
passe sous silence le fait que, depuis les années 70, il applique un taux uniforme unique aux
importations de tous les produits.  Cela est considéré comme l'un des principes fondamentaux de sa
politique commerciale.  Si les autorités chiliennes faisaient maintenant une exception à ce principe enfaveur de l'industrie du pisco, il leur serait difficile de résister à des demandes analogues émanant
d'autres branches de production nationale.
4.603 Les Communautés européennes notent en outre que, comme le Chili l'a indiqué lui-même,
deux des principaux producteurs d'eaux-de-vie (le Mexique et le Canada) ont déjà conclu avec lui unaccord de libre-échange (ALE), alors que la Commi ssion des CE a officiellement proposé au Conseil
d'engager des négociations avec le Chili en vue de la conclusion d'un accord d'association comprenant
un ALE.  De même, aux États-Unis, l'Exécutif a demandé le pouvoir de négocier un ALE avec le
Chili dans le cadre de la procédure accélérée.  Il est donc évident qu'à long terme les droits de douane
ne pourraient pas assurer à l'industrie chilienne du pisco le niveau de protection voulu.  En fait, laperspective de la conclusion d'un ALE avec les Communautés européennes est précisément l'une des
raisons que l'industrie a invoquées pendant le processus qui a conduit à l'adoption du nouveau système
pour demander que la réduction des taxes sur le whisky soit limitée.
287
V. ARGUMENTS DES TIERCES PARTIES
A. CANADA
1. Introduction
5.1 Le Canada indique qu'il a un intérêt substantiel dans le présent différend.  Selon le Canada, le
système de taxation fait peser sur les eaux-de-vie distillées importées une charge fiscale beaucoup
plus lourde que sur l'eau-de-vie nationale directement concurrente ou directement substituable, le
pisco.  Les taxes permettent de protéger l'industrie nationale du pisco du fait qu'elles dénient aux
eaux-de-vie distillées importées, dont le whisky canadien, les possibilités de concurrence dontbénéficie le pisco.  La capacité des eaux-de-vie distillées canadiennes de concurrencer efficacement le
pisco s'en ressent;  cette situation rebute les exportateurs canadiens et fait donc avorter leurs projets de
                                                     
287 Voir la pièce n° 30 des CE.WT/DS87/R
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pénétration du marché chilien.  Le Canada précise à nouveau qu'il était une des parties plaignantes
dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II288, et qu'en conséquence il s'intéresse
activement aux questions de droit soulevées par un différend très similaire.
5.2 Le Canada a examiné les communications des Communautés européennes et du Chili, et il
appuie la position communautaire dans la présente affaire.
2. Arguments juridiques
5.3 Le Canada s'était félicité de l'issue de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II  et
il était satisfait des principes énoncés par l'Organe d'appel pour l'interprétation et l'application de
l'article III:2 du GATT de 1994.  Le Canada fait remarquer que les questions soulevées dans le
contexte du système chilien de taxation des alcools ressemblent beaucoup à celles qui étaient en causedans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II
289, et qu'en conséquence le
Groupe spécial devrait se prononcer sur le présent différend en s'appuyant sur les principes établis en
l'espèce dans leur rapport par le groupe spécial et l'Organe d'appel290.  Ces principes ont récemment
été appliqués dans une décision rendue par un groupe spécial dans le cadre d'un autre différend,
Corée - Taxes sur les boissons alcooliques .291
                                                     
288 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .
289 Ibid., pages 27 et 28, où l'Organe d'appel expose les questions:
"Contrairement au libellé de la première phrase de l'article III:2, celui de la deuxième phrase de l'article
III:2 renvoie expressément à l'article III:1.  L'importance de cette distinction réside dans le fait quel'article III:1 opère de manière implicite en ce qui concerne les deux questions qu'il faut se poser pourappliquer la première phrase mais que, lorsqu'il s'agit de la deuxième phrase, il opère de manière
explicite en soulevant une tout autre question qu i doit être examinée de concert avec les deux autres
questions qui sont soulevées.  Pour bien saisir le  libellé dans son contexte, il faut se poser trois
questions distinctes pour déterminer si une mesure fiscale intérieure est incompatible avec la deuxième
phrase de l'article III:2.  Il s'agit de déterminer:
1) si les produits importés et les produits nationaux sont "des produits directement concurrents ou
des produits directement substituables" qui so nt en concurrence les uns avec les autres;
2) si les produits importés et les produits nationaux directement concurrents ou directement
substituables "sont frappés ou non d'une taxe semblable";  et
3) si cette différence d'imposition des produits importés et des produits nationaux directement
concurrents ou directement substituables est "a ppliquée ... de manière à protéger la production
nationale"."
Le Canada fait remarquer qu'il s'agit de trois questions distinctes.  Il appartient à la partie plaignante de
caractériser chacune d'elles pour qu'un groupe spécial co nstate qu'une mesure fiscale imposée par un Membre de
l'OMC est incompatible avec la deuxième phrase de l'article III:2.
290 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Inde – Protection confér ée par un brevet pour les
produits pharmaceutiques et les produits chimiques pour l'agriculture , adopté le 2 septembre 1998,
WT/DS79/R, paragraphe 7.30, où le groupe spéci al a indiqué que les groupes spéciaux devraient:
... accorder beaucoup d'importance à la fois à l'article 3:2 du Mémorandum d'accord, qui
souligne le rôle du système de règlement des di fférends de l'OMC pour assurer la sécurité et la
prévisibilité du système commercial multilatéral, et à la nécessité d'éviter des décisionsincohérentes.
291 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques .WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 155
a) "Directement concurrents ou directement substituables"
5.4 Le Canada fait remarquer que les Communautés européennes font à juste titre ressortir que la
deuxième phrase de l'article III:2 s'applique non seulement aux produits qui sont effectivement
concurrents ou substituables sur un marché donné, mais également à ceux qui sont potentiellementconcurrents ou substituables.
292  Cependant, de l'avis du Canada, ce point ne devrait pas être au cœur
du présent différend.
5.5 Le Canada estime que les Communautés européennes avaient produit des éléments de preuve
déterminants de la concurrence existant entre le pisco et les eaux-de-vie distillées importées sur le
marché chilien.293  La réaction de l'industrie chilienne du pisco aux réductions proposées des taxes
frappant le whisky (et au relèvement des taxes frappant le pisco) constitue un élément de preuveconcluant qui permet au groupe spécial de déduire qu'il y a concurrence directe entre le pisco et les
eaux-de-vie distillées importées.
5.6 Concernant la concurrence potentielle, le Canada fait remarquer que dans son rapport sur
l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II  l'Organe d'appel a affirmé que l'article III du
GATT:
[v]ise ... la concurrence potentielle ... relative à l'égalité du rapport compétitif entre
les produits importés et les produits nationaux. 
294
5.7 Au sujet également de la concurrence potentielle, le Canada appuie les arguments avancés par
les Communautés européennes, et soutient que le raisonnement suivi par le Groupe spécial chargé de
l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques295 est déterminant aux fins de la résolution du
présent différend.
5.8 En outre, les produits importés, tels que le whisky canadien, sont incontestablement englobés
dans la signification de l'expression produits "substituables".  Du point de vue du Canada, il convient
en particulier de noter que les buveurs de whisky et de pisco chiliens "accordent chacun la préférence
                                                     
292 Le Canada déclare que des produits importés qui risquent seulement d'être potentiellement
concurrents d'un produit national ne devraient pas être ca rrément exclus de la portée de la deuxième phrase de
l'article III:2.  Sinon, il ne serait pas possible de co ntester des systèmes de réglementation intérieure qui
favorisent la production nationale dans une mesure telle qu'il est effectivement fait obstacle à l'entrée de produits
importés sur le marché intérieur.
293 Selon le Canada, les produits en cause ont des car actéristiques physiques similaires et les mêmes
utilisations finales, ils relèvent de la même position du SH, ils disposent des mêmes points de vente et vont
même jusqu'à partager le même linéaire (voir, par exemple, les sous-sections IV.D.3 à 6 de la première
communication écrite des CE).  Il y a également des élémen ts de preuve de l'existen ce d'une forte élasticité–prix
croisée et d'une grande élasticité de substitution (voir,  par exemple, la sous-section IV.D.7 de la première
communication écrite des CE).  La confirmation ultime de ce point de vue est bien entendu le fait que tant lesautorités chiliennes que l'industrie chilienne du pisco ont expressément et implicitement reconnu que le pisco et
d'autres eaux-de-vie distillées étaient des produits directement concurrents et directement substituables (voir, par
exemple, la sous-section IV.D.8 de la première communication écrite des CE).
294 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 19.
295 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphes 10.47 à 10.50.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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à l'autre spiritueux comme produit de substitution".296  Aussi est-il soutenu que les produits en cause
sont à la fois directement concurrents et directement substituables.
b) "N'est pas frappé d'une taxe semblable"
5.9 De l'avis du Canada, il ne fait aucun doute que le pisco et les spiritueux importés ne sont pas
frappés d'une taxe semblable.  Le Groupe spécial devrait rejeter l'argument du Chili qui cherche à
détourner l'attention de la question fondamentale de savoir si cette mesure particulière dans ces
circonstances particulières constitue une taxation dissimilaire.  Tous les aspects de la mesure, depuis
la phase transitoire jusqu'à sa forme finale, comportent un écart plus que négligeable de taxation des
produits directement concurrents ou directement substituables.
5.10 Par exemple, dans le cadre de la phase transitoire, le whisky est actuellement frappé d'une
taxe ad valorem  de 65 pour cent, alors que le pisco est frappé d'une taxe ad valorem  de 25 pour cent
seulement.  Le taux frappant le whisky sera abaissé au cours des prochaines années, mais le plus bas
niveau auquel il tombera durant la phase transitoire est de 53 pour cent, alors que le pisco continuera
d'être assujetti à un taux de 25 pour cent.  Il est incontestable que cela constitue une taxation
dissimilaire.
5.11 Le Canada fait en outre valoir que, même sous sa forme finale (c'est-à-dire le "nouveau
système chilien"), la mesure frappe les produits d'une taxe dissimilaire.  Le Chili semble considérer
que les produits sont frappés d'une taxe semblable parce que les écarts de taxation correspondent aux
différences de teneur en alcool.  Un tel argument est insoutenable pour plusieurs raisons.Premièrement, la mesure ne constitue pas strictement une taxe sur la teneur en alcool.  La taxe est
calculée sur la valeur de la boisson au complet.  Deuxièmement, s'il s'agissait strictement d'une taxe
sur la teneur en alcool, on s'attendrait que le taux par degré d'alcool soit uniforme.  Cependant, le taux
par degré d'alcool que titre le pisco à 35° est de 0,771 pour cent, alors qu'il atteint 1,175 pour cent
dans le cas du whisky à 40°, ce qui est de 50 pour cent plus élevé.  Troisièmement, s'il s'agissaitstrictement d'une taxe sur la teneur en alcool, on ne s'attendrait pas que des boissons ayant des titres
alcoométriques différents soient frappées du même taux de la taxe.  Or, le taux de la taxe dans le cas
du whisky à 40° (taux de 47 pour cent sur une base ad valorem ) est le même que celui frappant le
gran pisco à 50°, alors qu'il existe une différence de teneur en alcool de dix degrés.
297
5.12 Le Canada déclare que de toute façon, la mesure est une taxe sur la valeur de la boisson, et
non sur la valeur de ce qui est censé être taxé – la teneur en alcool.  Considérée sous cet angle, la taxe
de 47 pour cent de la valeur d'une bouteille de whisky titrant 40° est dissimilaire à la taxe ad valorem
de 27 pour cent frappant un produit directement concurrent ou directement substituable, soit le pisco
d'une teneur en alcool de 35°.298
5.13 En bref, selon le Canada, le Chili cherche à dissimuler un système discriminatoire sous le
couvert d'une différence censément "objective" entre des produits.  Cependant, il est évident qu'il y a
taxation dissimilaire que la taxe soit ou non considérée comme étant liée à la valeur de la boisson ou à
sa teneur en alcool.  Si le Groupe spécial admettait les systèmes de taxation transitoire et nouveau du
                                                     
296 Étude de marché de SM de 1997 (à laquelle il fait référence au paragraphe 130, et à la page iv) de la
pièce n° 21 des CE).
297 La mesure prévoit que le taux de la taxe frappant  les spiritueux d'une teneur en alcool de plus de 39°
est de 47 pour cent.  Voir le paragraphe 52 et le tableau 5 de la première communication écrite des CE.
298 Le Canada fait observer, ainsi que l'ont relevé les CE (au paragraphe 173 de la première
communication écrite des CE), qu'un tel écar t de taxation est plus que négligeable.WT/DS87/R
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Chili, cela donnerait aux Membres de l'OMC la possibilité de tourner l'obligation qui leur incombe au
titre de la deuxième phrase de l'article III:2 en créant simplement de fausses catégories de produits.
Le système chilien constitue une mesure discriminatoire à peine déguisée qui maintient la protection
de l'industrie nationale du pisco.  S'il était constaté que ce régime est compatible avec les dispositions
de l'article III:2 du GATT, d'autres membres pourraient être tentés de mettre en place des systèmessimilaires afin de protéger leur production nationale, ce qui pourrait en fin de compte avoir pour effet
de saper sérieusement les principes dudit article III.
5.14 Le Canada conclut que l'argument du Chili, selon lequel il n'existe aucune jurisprudence
établissant que les taxes doivent être proportionnelles, ne devrait pas embrouiller la question de savoir
si le système chilien de taxation est dissimilaire.  De l'avis du Canada, il suffit d'examiner le taux de la
taxe par degré d'alcool ou le taux de la taxe par bouteille pour démontrer que les taxes frappant lamajorité des piscos chiliens ne sont pas semblables à celles frappant la majorité des eaux-de-vie
distillées importées directement concurrentes ou directement substituables.
c) "De manière à protéger"
5.15 Le Canada reconnaît qu'une taxe ad valorem  n'est pas intrinsèquement incompatible avec la
deuxième phrase de l'article III:2.  C'est plutôt la manière dont le Chili applique cette taxe ad valorem
particulière qui va à l'encontre de la deuxième phrase de l'article III:2.  Ainsi que l'ont constaté des
groupes spéciaux antérieurs, et que l'a affirmé l'Organe d'appel:
l'article III:2 ne prescrit pas l'utilisation d'une méthode ou d'un système d'imposition
spécifique ... Étant donné que celui-ci [l'ar ticle III] interdisait seulement l'application
de charges fiscales discriminatoires ou protectrices aux produits importés, ce qui
comptait, aux yeux du Groupe spécial, était de savoir si l'application des différentes
méthodes de taxation exerçait réellement un effet discriminatoire ou protecteur àl'égard des produits importés.
299
5.16 Le Canada fait valoir que plusieurs aspects de la conception, des principes de base et de lastructure du système chilien de taxation font en sorte que celui-ci s'applique de manière protectrice.
Premièrement, l'ampleur même de l'écart entre les taux de la taxe en l'espèce est suffisante pour établir
que la mesure est appliquée de manière à protéger l'industrie nationale du pisco au Chili.Deuxièmement, la mesure est structurée de telle façon que la grande majorité de la production
chilienne d'eaux-de-vie distillées (principalement de pisco) continuera de bénéficier du plus bas taux
possible de la taxe (27 pour cent), alors que la quasi-totalité des eaux-de-vie distillées importées
continuera d'être frappée du taux le plus élevé (47 pou r cent).  La législation, qui prescrit que certaines
eaux-de-vie distillées importées (notamment celles qui semblent être les plus concurrentes du pisco et
les plus susceptibles de pouvoir lui être substituées, telles que le whisky) doivent avoir un titre
alcoométrique de 40° au moins, vise également à protéger le pisco.  Tels qu'ils doivent être appliqués,les taux de la taxe créeraient une vaste zone tampon permettant de protéger le pisco chilien par rapport
aux eaux-de-vie distillées importées.
5.17 Le Canada fait valoir que ces facteurs et les autres facteurs définis par les Communautés
européennes ont pour effet conjugué de dénier aux eaux-de-vie distillées importées les possibilités deconcurrence dont dispose le pisco chilien.  Le Canada fait remarquer que, ainsi que cela était le cas
                                                     
299 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 33
et 34, dans lequel on cite le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques I , paragraphe 5.9 c).WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 158
dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II300, la mesure chilienne ne
réussit pas à garantir l'égalité des conditions de concurrence entre les produits importés et les produits
nationaux, et rend difficile l'accès au marché chilien pour les eaux-de-vie distillées importées.  En fait,
elle "isole" le pisco de la concurrence étrangère des eaux-de-vie distillées importées.
5.18 Le Canada fait remarquer que, si les Communautés européennes contestent à juste titre
l'absence d'un objectif légitime, il importe de ne pas interpréter leur affirmation comme donnant à
entendre que le système serait compatible avec l'article III:2 s'il existait un tel objectif.  Le fait qu'une
mesure puisse avoir un objectif non protectionniste ne la rend pas compatible avec la deuxième phrase
de l'article III:2.301  Ainsi que l'a noté l'Organe d'appel dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur
les boissons alcooliques II :
Si la mesure est appliquée aux produits importés ou nationaux de manière à protéger
la production nationale, peu importe alors qu'il n'y ait peut-être pas eu dans l'esprit
des législateurs ou des autorités réglementaires qui ont imposé la mesure une volonté
de protectionnisme.  Il est sans intérêt de faire valoir que le protectionnisme n'était
pas un objectif voulu si la mesure fiscale particulière en question est néanmoins, pourreprendre les termes de l'article III:1, " appliqué[e]  aux produits importés ou
nationaux de manière à protéger la production nationale".
302
5.19 Le Canada fait en outre remarquer qu'il est tout aussi important de se rappeler que l'Organed'appel avait clairement indiqué qu'il n'est pas nécessaire de présenter des éléments de preuve d'une
intention protectionniste afin de démontrer qu'une mesure permet de protéger la productionnationale.
303  Cela ne signifie cependant pas que les déclarations des responsables chiliens et de
l'industrie chilienne du pisco ne sont pas pertinentes.  Leurs déclarations au sujet de la nécessité et des
moyens de protéger l'industrie du pisco contribuent à confirmer que la conception, les principes de
base et la structure de la mesure sont de nature protectrice.
                                                     
300 Ibid., page 35, où l'Organe d'appel, examinant l'app lication de la mesure à des fins protectrices, cite
comme suit le paragraphe 6.35 du rapport du Groupe spécial:
[N]ous concluons néanmoins [que le groupe spécial] a eu raison de déduire que dans la
présente affaire, la Loi sur la taxation des boissons alcooliques n'est pas compatible avec
l'article III:2.  De même que le Groupe spécial, nous notons que:
... la conjugaison de droits de douane et de taxes intérieures avait un double effet:  d'une part,
elle rendait difficile l'accès au marché japonais pour le shochu de fabrication étrangère et,
d'autre part, elle ne garantissait pas l'égalité des conditions de concurrence entre le shochu etles autres eaux-de-vie "blanches" et "brunes" .  Ainsi, en imposant à la fois des droits
d'importation élevés et des taxes intérieures différentielles, le Japon réussissait à "isoler" leshochu de fabrication nationale de la concurrence étrangère ...
301 Le Canada fait remarquer que si un Membre de l'OMC tient à maintenir une mesure qui est
incompatible avec l'article III:2, il doit satisfair e aux conditions énoncées à l'article XX du GATT.
302 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 32.
303 Dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 31 et 32,
décrivant ce qu'il faut démontrer afin d'établir qu'une taxe est "protectrice", l'Organe d'appel a déclaré:
Il ne s'agit pas d'une question d'intention.  Il  n'est pas nécessaire qu'un groupe spécial recense
les nombreuses raisons qui conduisent souvent les législateurs et les autorités réglementaires à
faire ce qu'ils font, et évalue l'importance re lative de ces raisons pour déterminer leur
intention.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 159
5.20 Le Canada fait valoir que, de toute manière, les faits n'appuient pas les allégations au sujet de
la protection de la santé publique.  À la lumière des déclarations faites par les responsables chiliens et
les représentants de l'industrie du pisco, de telles allégations ne peuvent être considérées que comme
une justification rétroactive voulant que le système de taxation soit conçu de manière à protégerl'industrie du pisco de la concurrence des eaux-de-vie distillées importées.
5.21 Le Canada souligne que le Chili ne peut justifier la taxation dissimilaire en invoquant le fait
que certains produits chiliens risquent d'être frappés des taux les plus élevés alors que certains
produits importés pourraient bénéficier des plus bas taux.  Aucune disposition de l'article III:2 ni
aucun des rapports des groupes spéciaux du GATT ou de l'OMC ou de l'Organe d'appel ne peut
justifier l'imposition d'une mesure de taxation qui avantage la majorité de la production d'une branchede production nationale et qui place la majorité des produits directement concurrents ou directement
substituables dans une situation de concurrence défavorable par rapport aux produits nationaux.  Au
contraire, si l'on suit le raisonnement de l'Organe d'appel dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur
les boissons alcooliques II , il suffit qu'il y ait taxation dissimilaire de certains produits importés
comparativement à des produits nationaux directement concurrents ou directement substituables poursatisfaire au critère "frappé ou non d'une taxe semblable".
304
5.22 Le Canada conclut que le Chili interprète mal la notion d'égalité des possibilités de
concurrence, en donnant à entendre que les producteurs étrangers peuvent adapter leur production
pour pouvoir bénéficier de plus basses taxes.  De l'avis du Canada, la réciproque est vraie, c'est-à-direque si, pour pouvoir bénéficier de la plus faible taxe, les producteurs étrangers doivent adapter leur
production et perdre de ce fait la valeur associée à l'appellation de leurs produits, les produits importés
se trouveraient dans une situation de concurrence défavorable par rapport à la grande majorité des
piscos, qui n'auraient pas à supporter ces charges.
B. M
EXIQUE
1. Introduction
5.23 Le Mexique n'accepte pas comme le prétend le Chili que le système transitoire n'est pas en
cause dans le présent différend.  Au contraire, puisque le système a été intégré à la période transitoire,
le Mexique considère qu'il correspond à "la question portée devant l'ORD", et que le Groupe spécialdoit déterminer si les deux systèmes, c'est-à-dire le système transitoire et le nouveau système chilien,
sont incompatibles avec l'article III:2 du GATT de 1994.
5.24 Ainsi que l'ont mentionné les Communautés  européennes dans leur communication, les
produits en cause sont, d'une part, le pisco et, d'autre part, toutes les autres eaux-de-vie distillées
relevant de la position 22:08 de la nomenclat ure du Système harmonisé (SH).  Les Communautés
européennes ont présenté une liste exemplative de ces produits, comprenant expressément la tequila.
                                                     
304 Ibid., page 31.  De plus, il convient de noter que dans le cadre de l'affaire États-Unis – Article 337 ,
le Groupe spécial a constaté:
... que la règle du traitement "non moins favorable" de l'article III:4 doit être comprise comme
applicable à chaque affaire concernant des pr oduits importés considérée individuellement.  Il
[le Groupe spécial] rejetait toute idée qui consiste rait à équilibrer le traitement plus favorable
de certains produits importés avec un traitement moins favorable d'autres produits importés.
Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Article 337 , paragraphe 5.14.WT/DS87/R
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5.25 Le Mexique insiste pour dire que la tequila et le pisco sont des "produits similaires" au sens
de la première phrase de l'article III:2 du GATT de 1994, mais il demande simplement que le Groupe
spécial constate que la tequila et le pisco sont des produits directement concurrents ou directement
substituables305 au sens de la deuxième phrase de l'article III:2 du GATT de 1994.
5.26 À cet égard, le Mexique souscrit, comme les parties au différend, aux conclusions de l'Organe
d'appel dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II306 selon lesquelles
il faut appliquer les règles ci-après pour déterminer si une mesure fiscale intérieure est incompatible
avec la deuxième phrase de l'article III:2:
i) les produits importés et les produits nationaux doivent être "des produits directement
concurrents ou des produits directement substituables" qui sont en concurrence les unsavec les autres;
ii) les produits importés et les produits nationaux directement concurrents ou directement
substituables ne doivent pas être " frappés d'une taxe semblable ";  et
iii) la différence d'imposition des produits importés et des produits nationaux directement
concurrents ou directement substituables doit être appliquée "... de manière à protéger
la production nationale".
2. Arguments juridiques
a) "Directement concurrents ou directement substituables"
5.27 Afin de déterminer quels produits appartiennent à cette catégorie, il conviendrait d'appliquer
les critères suivants
307:
i) caractéristiques physiques;ii) utilisations finales communes;iii) classification tarifaire;
iv) le "marché".
i) Caractéristiques physiques
5.28 Le Mexique n'accepte pas l'affirmation du Chili selon laquelle les produits examinés n'ont
pratiquement aucune caractéristique en commun.  Les deux caractéristiques mentionnées dans le
rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques
308
                                                     
305 Dans son rapport, le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.38, a estimé, comme l'Organe d'appel dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
que la catégorie des "produits directement conc urrents ou directement substituables" est large.
306 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 28.
307 Ces critères ont été définis par le Groupe spécial et adoptés par l'Organe d'appel dans son rapport sur
l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , pages 28 et 29.
308 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.67.WT/DS87/R
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Page 161
s'appliquent tout à fait à la comparaison du pisco et de la tequila également.  Il s'agit dans les deux cas
d'eaux-de-vie distillées qui sont mises en bouteilles et étiquetées d'une manière semblable.
5.29 Le Mexique fait remarquer que dans son rapport, le Groupe spécial chargé de l'affaire
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , déclare que les caractéristiques physiques ne sont pas le
critère décisif pour déterminer si des produits sont concurrents ou substituables.309  Cependant, le
Mexique partage l'avis des Communautés européennes qui affirment que, "si deux produits ont des
caractéristiques physiques suffisamment similaires, cette similitude peut par elle-même être suffisante
pour permettre de conclure que les produits en question sont de nature à servir aux mêmes utilisations
finales".310
ii) Utilisations finales
5.30 Le Mexique note que, dans leur communicati on, les Communautés européennes se référent
aux constatations du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II ,
selon lesquelles les utilisations finales sont le "critère décisif" pour déterminer si deux produits sont
directement concurrents ou directement substituables.
5.31 Le Mexique signale en outre que l'étude de marché de SM de 1997311 montre que la tequila et
le pisco ont les mêmes utilisations finales au moins sous les angles suivants:
i) modes de consommation:  les deux alcools sont plus susceptibles d'être consommés
en les mélangeant avec une autre boisson (comme un cola);
ii) occasions de consommation:  selon les consommateurs chiliens de ces eaux-de-vie, à
de "petites réceptions entre amis", "avec des amis", à des "réunions familiales" et le
"week-end" sont les occasions les plus fréquentes pour consommer du pisco ou de la
tequila, alors que "après le travail", "en apéritif", "pendant la semaine" et "en digestif"étaient considérées comme les occasions les moins courantes;
iii) lieux de consommation:  les deux eaux-de-vie sont surtout consommées "à la maison"
ou "chez des amis";
iv) présence dans les circuits de vente:  les circuits de vente les plus fréquents des deux
boissons sont les "supermarchés" et les "magasins de vins et spiritueux", alors que les
"boutiques cadeaux", les "boutiques hors taxes", "autres" et les "compagnies
aériennes" sont dans les deux cas considérés comme des circuits de vente peu
courants;  et
v) types de consommateurs:  sur le marché chilien, les femmes ont tendance à
consommer davantage de pisco et/ou de tequila que les hommes.
                                                     
309 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
paragraphe 6.22.
310 Voir la première communication des CE, paragraphe 109.
311 Voir la pièce n° 21 des CE.WT/DS87/R
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Page 162
5.32 En outre, les livrets de recettes mentionnés par les Communautés européennes312 semblent
indiquer que les producteurs de pisco eux-mêmes considèrent que le pisco et la tequila sont des
produits ayant une utilisation finale commune, c'est-à-dire la préparation de "margaritas".
iii) Classification tarifaire
5.33 Le Mexique fait remarquer que les deux boissons relèvent de la sous-position de la
position 2208.90 du SH, c'est-à-dire qu'elles se situent à la même position à six chiffres, soit la
classification la plus poussée et la plus spécifique du Système harmonisé.  De l'avis du Mexique, il
convient également de noter que dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II , l'Organe d'appel a indiqué que si elle est "suffisamment détaillée, la classification
tarifaire peut être une indication utile de la similarité de produits".313
5.34 Concernant la substituabilité réciproque de la tequila et du pisco sur le marché chilien, leMexique se reporte à la pièce n° 22 des Communautés  européennes, tableau 4.1.2, qui tend à montrer
que 17 pour cent des consommateurs d'eaux-de-vie chiliennes achèteraient de la tequila s'ils avaient
l'intention d'acheter du pisco et qu'ils n'en trouvaient pas, tandis que 56 pour cent d'entre eux
achèteraient du pisco s'ils ne pouvaient pas se procurer de tequila.
5.35 Concernant l'élasticité-prix croisée, l'analyse présentée par les Communautés européennes
314
montre que si toutes les eaux-de-vie étaient frappées d'une taxe de 27 pour cent au lieu de la taxe
actuellement appliquée, la consommation varierait de 44,8 pour cent.  Le tableau montre une très forte
élasticité-prix.
iv) Reconnaissance par le gouvernement du Chili
5.36 Le Mexique indique qu'en plus des preuves qu'il a présentées, il conviendrait de noter que le
Chili a implicitement admis que le pisco et les autres spiritueux en cause dans la présente affaire sont
des produits directement concurrents ou directement substituables.  Plus précisément, le Chili déclareque les exemples fournis par les Communautés européennes au sujet de l'historique de la nouvelle loi
"montrent que les représentants des régions productrices de pisco ont cherché à atténuer autant que
possible les effets défavorables qu'un nouveau système chilien aurait sur les producteurs, mais comme
ces effets ne pouvaient être évités, ils ont aussi sollicité une autre forme d'aide gouvernementale pour
leurs mandants".
315  Le Mexique demande pour la forme quels effets négatifs aurait le nouveau
système si les produits n'étaient pas "directement concurrents ou directement substituables".
b) "N'est pas frappé d'une taxe semblable"
5.37 Ainsi que l'indique le tableau I de la communication du Mexique, les écarts de taxation font
état d'une marge discriminatoire de 120 pour cent et de 174,4 pour cent entre le pisco et la tequila
dans le cadre de l'"ancien système chilien" et du "nouveau système chilien" respectivement.
                                                     
312 Voir la première communication des CE, paragraphe 140.
313 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 24.
Divers groupes spéciaux partageaient cette opinion, tels que ceux chargés des affaires Communautés
économiques européennes – Mesures appliquées aux protéines destinées à l'alimentation des animaux ,
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I  et États-Unis - Normes concernant l'essence nouvelle et ancienne
formules .
314 Voir le tableau 4.2.2, pièce n° 22 des CE.
315 Voir la première communication du Chili, paragraphe 71.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 163
5.38 En outre, le Mexique partage l'avis du Groupe spécial et de l'Organe d'appel dans le cadre de
l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II  qui font valoir que l'écart de taxation ne doit pas
être négligeable, tel que déterminé au cas par cas.316  Dans l'affaire en cause, les écarts entre les taux
de taxation sont suffisants pour déterminer qu'ils sont supérieurs à tout critère de minimis .
c) "De manière à protéger"
5.39 Le Mexique relève que le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons
alcooliques317 souscrit à la conclusion de l'Organe d'appel dans son rapport sur l'affaire Japon - Taxes
sur les boissons alcooliques II , et se concentre sur les critères objectifs sous-tendant la mesure fiscale
en question y compris sa conception, ses principes de base et sa structure révélatrice.
5.40 Dans le cadre de l'affaire en cause, les éléments ci-après montrent que le Chili a imposé son
système de taxation de manière à protéger sa branche de production nationale:
i) l'ampleur de l'écart de taxation (voir le tableau I);
ii) la structure du système chilien de taxation;
iii) le fait que la grande majorité des eaux-de-vie distillées produites sur le marché chilien
ont un titre alcoométrique de 35° ou moins;
iv) le fait que la plupart des eaux-de-vie distillées importées ont un titre alcoométrique de
plus de 35° et, dans de nombreux cas, de plus de 39°.
5.41 Le Mexique fait remarquer qu'en ce qui concerne la conception, les principes de base et la
structure révélatrice de la mesure, le Chili a admis que son nouveau système "défavorise" les produitsayant une teneur en alcool relativement plus forte.  Le Chili a dénié cependant que cela constituait un
moyen de protéger la production nationale
318 en invoquant le fait que les producteurs d'autres alcools
pouvaient bénéficier du système en diluant leurs produits dans de l'eau ou en modifiant la composition
de leurs exportations au bénéfice de boissons frappées de plus faibles taxes.319
5.42 Selon le Mexique, il est évident que les solutions proposées par le Chili sont non seulementimpraticables, mais également hors de propos.  Le produit que le Mexique souhaite exporter au Chili
est la tequila.  Mis à part le fait qu'aux termes de la législation chilienne, la tequila doit avoir un titre
alcoométrique d'au moins de 40°
320, et qu'elle doit satisfaire à la norme officielle correspondante du
Mexique pour être commercialisée sous cette appellation, il est évident que le consommateur de
tequila veut de la tequila et non de l'eau.  Le Mexique indique que s'il avait eu l'intention d'exporter
                                                     
316 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 31.  Le
même argument a été invoqué par le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons
alcooliques , paragraphe 10.100.
317 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.101.
318 Première communication du Chili, paragraphe 68.
319 Ibid., paragraphe 73.
320 Voir l'article 12 du Règlement de mise en œuvre de la Loi n° 18.455, publié dans le Journal officiel
du 23 octobre 1986 et figurant à l'Appendice 2.2 de la pièce n° 12 des CE.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 164
des alcools titrant 35° ou moins, il ne se serait pas donné la peine de participer au présent différend à
titre de tierce partie.  Selon le Mexique, les arguments invoqués par le Chili confirment simplement
que la protection accordée à la production nationale est tellement importante que le seul moyen de
concurrencer sur un pied d'égalité les boissons chiliennes consisterait à altérer la qualité des produits
importés ou les produits eux-mêmes.
5.43 Le Mexique relève en outre que le Chili estime, comme les Communautés européennes, que
dans le cadre de son système des taxes différentes frappent des boissons d'un titre alcoométrique
différent, mais qu'il fait valoir que l'article III:2 du GATT de 1994 n'a jamais été interprété de manière
à imposer une règle de la proportionalité directe.  Il indique que, dans le cadre de l'affaire
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I , le Groupe spécial a seulement donné à entendre que la
taxation devait être fondée sur des critères objectifs.  Le système chilien de taxation n'est pas fondésur des "critères objectifs" ni ne peut être considéré comme tel.  Le Chili n'apporte aucune explication
satisfaisante permettant de considérer qu'une marge de discrimination de 174,07 pour cent
321 dans le
cas d'un écart de titre alcoométrique d'un peu plus de quatre degrés appliquée dans le cadre de la
structure chilienne de taxation (entre 35° et 39°) est fondée sur des "critères objectifs".  Le Mexique
ne conteste pas le fait que la taxe chilienne varie en fonction du titre alcoométrique des boissons:  ilconteste la façon dont est appliquée cette taxe.  Le Mexique fait en outre valoir que l'objet et l'effet du
système chilien consistent à protéger la production nationale contre les importations de produits qui
sont directement concurrents des boissons chiliennes ou qui peuvent leur être directement substituées.
5.44 Le Mexique fait valoir que si l'on tient compte du fait que la production nationale de
spiritueux au Chili est dominée par le pisco titrant 35° ou moins, il est intéressant de se reporter au
tableau II ci-après.  Le Mexique indique que ce tableau a été dressé à partir des données du tableau 8
qui fait partie de l'annexe III de la communication écrite du Chili et qui montre la part, en volume, du
pisco titrant 30° et 35° sur le marché chilien.  En outre, selon les Communautés européennes, à
l'exception de 1992, la part du pisco sur le marché chilien des spiritueux n'a cessé de croître, passantde 44,1 pour cent en 1982 à 73,8 pour cent en 1996.
5.45 Le Mexique relève que, dans sa propre communication écrite
322, le Chili fait état de la part
importante occupée par les importations d'eaux-de-vie titrant 40° ou plus sur le marché chilien.  Il
conviendrait de signaler que la tequila n'est pas expressément mentionnée323, de sorte que les parts en
pourcentage sont en fait supérieures à celles indiquées.324
5.46 Le Mexique fait en outre remarquer que, selon les Communautés européennes, les
importations de whisky et de tequila (les deux boissons les plus populaires après le pisco) représentent
93,6 pour cent et 100 pour cent respectivement du marché chilien de ces spiritueux.325  Curieusement,
dans le cadre du nouveau système chilien, ces deux produits sont les plus lourdement taxés et la taxe
frappant la tequila passera dorénavant de 30 pour cent à 47 pour cent.  Cela en soi devrait suffire pourdémontrer que le système chilien vise à protéger la production nationale.
                                                     
321 Voir le tableau I.
322 Ibid., annexe III, tableaux 1 à 7 .
323 Le tableau présenté par le Chili mentionne seulement que les eaux-de-vie ci-après titrent 40° ou
plus:  whisky, rhum et autres alcools blancs, gi n et genièvres et, pour 1996 et 1997, vodka également.
324 Voir le tableau III.
325 Tableaux 9.A et 9.B de la première communication des CE, page 36.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 165
5.47 Le Mexique conclut qu'il a démontré que le système chilien de taxation était contraire aux
dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2 du GATT de 1994 et il demande par conséquent
que le Groupe spécial:
a) constate que le système chilien de taxation des spiritueux contrevient à la deuxième
phrase de l'article  III:2 du GATT de 1994, de manière à aider l'ORD à faire des
recommandations ou à statuer ainsi qu'il est prévu au titre du GATT de 1994.
b) constate que la mesure en cause annule ou compromet les avantages découlant du
GATT de 1994 en favorisant le pisco d'une manière qui va à l'encontre des
dispositions de cet accord.
Tableau I
Marges de discrimination
Pisco Tequila Marge de discrimination
Taxe appliquée dans lecadre de l'"anciensystème"25% 30% 120%
Taxe appliquée dans le
cadre du "nouveau
système"27% 47% 174,07%
Tableau II
Part occupée par le pisco titrant 35° ou moins sur le marché chilien des spiritueux
1991 1992 1993 1994 1995
Pisco 30° 64,51% 60,50% 52,29% 41,57% 33,53%Pisco 35° 5,27% 8,45% 17,56% 26,69% 35,57%Part totale des
deux piscos69,78% 68,95% 69,85% 68,26% 69,10%
Tableau III
Part de marché détenue par les spiritueux titrant au moins 40°
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Volume 82,65% 81,31% 76,37% 66,81% 60,00% 50,83% 54,37%Valeur 86,57% 84,69% 79,38% 78,02% 71,09% 59,5% 59,63%
C. PEROU
5.48 Le Pérou déclare brièvement qu'il considère que le système chilien de taxation des boissons
alcooliques est discriminatoire, qu'il va à l'encontre des dispositions de l'article III:2 du GATTde 1994, et qu'il porte préjudice aux exportations péruviennes de boissons alcooliques à destination du
Chili.
5.49 Le Pérou se reporte également à une question qu'il avait soulevée à deux réunions de l'ORD,
concernant l'emploi exclusif du terme "pisco" par le Chili.
326  Le Pérou déclare qu'il exporte du pisco
                                                     
326 Le Pérou avait auparavant exposé sa position à deux réunions de l'ORD tenues le 18 novembre 1997
et le 25 mars 1998 (voir les documents WT/DSB/M/38 et WT/DSB/M/44).WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 166
vers le Chili et comme l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au
commerce (ADPIC) n'entrerait en vigueur au Chili et au Pérou qu'en l'an 2000, le Pérou tenait à
réserver ses droits d'invoquer l'article 22.1 de l' Accord sur les ADPIC et d'autres dispositions s'y
rapportant.  Le Pérou estime que l'indication géographique "pisco" est péruvienne et confère de ce fait
des droits exclusifs au Pérou.
D. ÉTATS -UNIS
1. Introduction
5.50 Les États-Unis affirment que l'Amérique latine est un marché porteur primordial pour leurs
producteurs d'eaux-de-vie distillées, qui ont déployé d'importants efforts pour faire connaître les
produits américains dans la région.  Les exportations américaines d'eaux-de-vie distillées à destination
du Pérou et du Venezuela ont progressé de 52 pour cent et de 116 pour cent respectivement au coursdes deux dernières années, après l'élimination des mesures discriminatoires.
327  Malgré la forte
croissance de l'économie chilienne, les exportations américaines d'eaux-de-vie distillées n'ont
toutefois pas enregistré une croissance similaire, en raison des antécédents chiliens en matière de
taxation discriminatoire.
5.51 Les États-Unis soutiennent en outre qu'en 1996, ils ont exporté vers le Chili des eaux-de-vie
distillées d'une valeur de quelque 1,1 million de dollars.328  Le whisky, qui comprend le bourbon et le
whisky du Tennessee, soit deux types particuliers de whiskies américains produits à partir de la
fermentation de céréales, représentait 29,7 pour cent des exportations américaines totales des
eaux-de-vie distillées en cause dans le présent différend.329  Les autres eaux-de-vie traditionnelles en
cause sont le rhum, le gin et la vodka, qui représentent 61,4 pour cent de ces exportations.  Les 9 pour
cent restant des exportations américaines à destination du Chili comprennent des liqueurs (3,3 pour
cent) et des cocktails prémélangés.330
5.52 Les faits dégagés par les Communautés européennes correspondent à ce qu'a vécu l'industried'exportation américaine.  Les mesures chiliennes en cause comprennent deux éléments:  1) le
système transitoire actuel, qui applique des taux de taxation différents à des catégories de produits
particulières, et 2) le nouveau système chilien, dont les taux de taxation sont fondés sur la teneur en
alcool (en vertu de la Loi n° 19.534 portant modification du Décret-loi n° 825/1974).
5.53 En droit, les États-Unis considèrent que:
                                                     
327 Selon les États-Unis, en juin 1993, le Pérou a remplacé sa taxe de consommation sélective et
discriminatoire (frappant le pisco à hauteur de 10 pour cen t et les autres alcools, de 50 pour cent) par une seule
taxe ad valorem  de 10 pour cent.  De façon semblable, le taux de la taxe frappant toutes les boissons alcooliques
est actuellement fixé à 10 bolívars par litre.
328 Voir la pièce n° 1 des États-Unis, données sur les exportations américaines d'eaux-de-vie distillées
vers le Chili (par catégorie) pour 1996.  Les données de 1996 sont les plus récentes et les plus complètes.
329 Voir 27 CFR Sec. 5.21.
330 Les États-Unis font remarquer que la majeure par tie des 5,7 pour cent de leurs exportations figurant
sous la catégorie "autres" mentionnée dans la pièce n° 1 des États-Unis est constituée d'alcool éthylique, soit un
produit utilisé à des fins industrielles et comme produit de  base servant à la fabrication d'autres eaux-de-vie
distillées;  l'alcool éthylique n'est pas en cause dans le présent différend.  Une partie négligeable de la catégorie
"autres" comprend des cocktails prémélangés.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 167
i) Le système transitoire applicable aux eaux-de-vie distillées, en vigueur jusqu'au
30 novembre 2000, est incompatible avec la deuxième phrase de l'article III:2 du
GATT de 1994 parce qu'il prévoit l'imposition de taxes intérieures plus faibles sur
l'eau-de-vie nationale, le "pisco", que sur les eaux-de-vie importées directement
concurrentes ou directement substituables qui relèvent des catégories fiscales du"whisky" et des "autres alcools", et qu'il est appliqué de manière à protéger la
production nationale de pisco chilien;  et
ii) le nouveau système chilien applicable aux eaux-de-vie distillées, en vigueur à
compter du 1
er décembre 2000, est incompatible avec la deuxième phrase de
l'article III:2 du GATT de 1994 parce qu'il a pour effet de frapper les eaux-de-vie
nationales titrant 35° ou moins de taxes plus faibles que les eaux-de-vie importéesdirectement concurrentes ou directement substituables qui ont une plus forte teneur en
alcool, et qu'il est appliqué de manière à protéger la production nationale du Chili.
2. Arguments juridiques
a) Généralités
5.54 Ainsi que le font remarquer les Communa utés européennes dans leur communication,
l'Organe d'appel a clarifié l'interprétation de la deuxième phrase de l'article III:2 dans le cadre de
l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II .  L'Organe d'appel a déclaré que pour
déterminer si une mesure fiscale intérieure est incompatible avec la deuxième phrase de l'article III:2,
il faut répondre à trois critères distincts:
i) les produits importés et les produits nationaux doivent être "des produits directement
concurrents ou des produits directement substituables" qui sont en concurrence les uns
avec les autres;
ii) les produits importés et les produits nationaux directement concurrents ou directement
substituables ne doivent "pas être frappés d'une taxe semblable";
iii) la différence d'imposition des produits importés et des produits nationaux directement
concurrents ou directement substituables doit être "appliquée ... de manière à protégerla production nationale"
331, ce qui nécessite un examen des "critères à la base d'une
mesure particulière, sa structure, et son application générale ..."332  Ces critères
sous-jacents comprennent la "conception, [les] principes de base et [la] structure
révélatrice" de la mesure, l'"ampleur de la différence de taxation", et "tous les faits et
toutes les circonstances pertinents dans chaque cas d'espèce".333
5.55 Les États-Unis font remarquer qu'en ce qui concerne le premier critère – la question de savoirsi deux produits sont "directement concurrents ou directement substituables" – les Communautés
européennes font valoir d'une façon convaincante que tous les types de piscos, indépendamment de
leur teneur en alcool, constituent un même produit;  que le pisco et toutes les autres eaux-de-vie
                                                     
331 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II .  L'analyse en
trois critères a été tout dernièrement utilisée dans son rapport par le Groupe spécial chargé de l'affaire
Corée - Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphes 10.34 à 10.102.
332 Ibid., page 33.
333 Ibid., page 33.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 168
distillées partagent les mêmes caractéristiques physiques de base;  que le pisco et toutes les autres
eaux-de-vie distillées ont les mêmes utilisations finales;  que le pisco et toutes les autres eaux-de-vie
distillées relèvent de la même position tarifaire du SH, le numéro 2208 du SH;  que le pisco et toutes
les autres eaux-de-vie distillées sont vendues dans les mêmes circuits de vente;  et qu'il existe une
forte élasticité-prix croisée entre le pisco et toutes les autres eaux-de-vie distillées.  En fait, lesCommunautés européennes établissent que non seulement il existe une étroite relation de concurrence
entre les spiritueux importés et le pisco chilien, mais également que toutes les autres eaux-de-vie
distillées en cause sont directement concurrentes les unes des autres ou peuvent directement être
substituées les unes aux autres.
5.56 Selon les États-Unis, il existe aussi amplement d'éléments de preuve que le système
transitoire et le nouveau système chilien appliquent tous deux un traitement fiscal dissimilaire auxproduits nationaux et aux produits importés et qu'ils protègent la production nationale.
b) Ancien système chilien:  historique
5.57 Les États-Unis font valoir qu'un examen du système de taxation qui a immédiatement précédé
le système transitoire actuel permet de montrer la structure protectrice tant du régime en vigueur quedu régime qui doit entrer en vigueur en l'an 2000.  Le compte rendu qu'ont fait les Communautés
européennes des débats qui se sont tenus au sein du gouvernement chilien au sujet de l'ancien système
chilien et du processus d'adoption du système transitoire et du nouveau système chilien démontre que
des forces protectionnistes s'étaient imposées pour faire en sorte que les nouveaux systèmes aient le
même effet protecteur que l'ancien système chilien qu'ils devaient remplacer.
334
5.58 L'"ancien" système chilien, établi en vertu du Décret-loi n° 825/1974, est demeuré en vigueurde juin 1979 au 30 novembre 1997.  Il classait explicitement toutes les eaux-de-vie distillées en trois
catégories de produits particulières:  pisco, whisky, et "autres alcools".  Avant son abrogation, il
frappait le pisco, le whisky et les autres alcools d'une taxe ad valorem  dont le taux s'établissait à
25 pour cent, 70 pour cent et 30 pour cent respectivement.
335
5.59 Selon les États-Unis, l'ancien système chilien assujettissait les produits importés et les
produits nationaux à une taxation dissimilaire, ce qui répond donc au deuxième critère de l'analyse de
la deuxième phrase de l'article III:2 faite par l'Organe d'appel.  L'ampleur de l'écart de taxation entre lewhisky et le pisco se passe de commentaire;  l'écart de 5 pour cent entre les taux de la taxe frappant le
pisco et d'autres eaux-de-vie distillées importées est aussi plus que négligeable.  Étant donné la
concurrence serrée que se livraient les eaux-de-vie distillées, par exemple celles qui sont consommées
avec des mélanges (notamment le pisco et le rhum portoricain), un écart de prix, aussi faible soit-il, tel
qu'un écart de taxation de 5 pour cent, pouvait suffire à modifier les décisions d'achat des
consommateurs.
5.60 S'agissant du troisième critère de l'analyse de l'Organe d'appel, celui de l'application de nature
protectrice, les États-Unis font valoir que puisque la part du marché chilien des eaux-de-vie distillées
occupée par le pisco est de 73,8 pour cent depuis 1996
336, on pouvait s'attendre que les taxes
relativement plus élevées frappant toutes les autres eaux-de-vie distillées permettaient de protéger le
                                                     
334 Voir la première communication écrite des CE, paragraphes 61 à 78.
335 Pendant toute la période où le Décret-loi n° 8 25/1974 est demeuré en vigueur, les taux de la taxe
frappant le whisky ont varié à plusieurs reprises;  cepen dant, le taux de la taxe frappant le pisco est demeuré
stable, à 25 pour cent.
336 Voir le tableau 9A de la première communication des CE.WT/DS87/R
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Page 169
pisco.  En outre, par définition, tous les piscos sont chiliens.  Conformément à la Loi n° 18.455/85 et à
la Loi-décret n° 78/1986 du Chili, le "pisco" est une indication géographique protégée qui ne peut
s'appliquer qu'au pisco de fabrication chilienne.  Par conséquent, la taxation dissimilaire prévue par
l'ancien système chilien était appliquée de manière à protéger la production nationale.
5.61 Les États-Unis font valoir que l'ancien système chilien avait eu pour effet de frapper
89,1 pour cent de l'ensemble des eaux-de-vie nationales du taux le plus bas, 10,6 pour cent de toutes
les eaux–de-vie nationales du taux médian et seulement 0,3 pour cent de toutes les eaux-de-vie
nationales du taux le plus élevé.  Par contre, l'ancien système chilien frappait 53,8 pour cent de
l'ensemble des eaux-de-vie importées du taux le plus élevé, 46,2 pour cent, du taux médian et aucun
alcool importé du plus bas taux.337
5.62 Le taux de taxation le plus élevé, qui s'appliquait quasi exclusivement aux importations,dépassait de 180 pour cent le taux le plus bas.  Dans le cadre des affaires Japon - Taxes sur les
boissons alcooliques II  et Corée - Taxes sur les boissons alcooliques , les écarts entre les taux
arbitraires et entre leurs effets relatifs sur les produits importés et les produits nationaux témoignaienteux-mêmes de l'existence d'une structure protectrice;  dans le cas de l'ancien système chilien, la
structure était également arbitraire en ce sens qu'elle appliquait des taux de taxation différents pour les
trois catégories de produits, sans aucune justification perceptible.
c) Système transitoire
5.63 Les États-Unis font remarquer que le système de taxation en vigueur assure la transition entre
l'ancien et le nouveau système.  Créé en vertu de la Loi n° 19.534, il demeurera en vigueur jusqu'au
30 novembre 2000.  Les responsables du gouvernement chilien eux-mêmes reconnaissaient la nature
discriminatoire de l'ancien système chilien, et comme le système transitoire en reproduit les
caractéristiques, il est possible d'aboutir à une conclusion similaire dans le cas du système actuel.
                                                     
337 Voir le graphique 1.  Pour calculer les parts du marché chilien occupées par les produits nationaux
et les produits importés dans chaque système de taxation (g raphiques 1, 2 et 3), les États-Unis se fondent sur les
données des ventes pour 1996 qui figurent dans le rapport de l'ISWR, telles qu'elles ont été fournies par les CEdans leur pièce n° 19 et aux tableaux 1, 9A et 9B de  leur première communication.  Les données de 1996 sont
les plus récentes et les plus complètes.  En outre, la  communication ne tient pas compte dans ces calculs de la
catégorie des "autres" alcools figurant dans le rapport de  l'ISWR, parce que celui-ci ne précise ni la désignation
ni la teneur en alcool de la grande majorité de ces spiritueux.  Voir la pièce n° 19 des CE, page 97.  (Voir
également la pièce n° 2 des États-Unis pour prendre connaissance du détail des calculs.)Ancien système de taxation
Faible taux de la taxe
frappant 0,0% des
produitsTaux médian de la taxe
frappant 46,2% des
produits
Taux élevé de la taxe
frappant 53,8% des
produitsProduits importés Produits nationaux
Faible taux de la taxe
frappant 89,1% des
produits
Taux médian de la taxe
frappant 10,6% des
produitsTaux élevé de la taxe
frappant 0,3% des
produitsWT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 170
5.64 Selon les États-Unis, un examen du système transitoire démontre que le pisco et les
eaux-de-vie distillées importées qui sont directement concurrentes ou directement substituables ne
sont pas non plus "frappés d'une taxe semblable".  Le système transitoire maintient les mêmes
catégories distinctes de produits que l'ancien système chilien pour le pisco, le whisky et les autres
alcools.  Et même si le système transitoire abaisse le taux de la taxe frappant le whisky, qui tomberade 70 pour cent à 53 pour cent en trois ans, la di scrimination fiscale demeure, puisque le whisky est
toujours frappé d'une taxe supérieure à celle frappant le pisco (25 pour cent) et les autres alcools
(30 pour cent).
5.65 Concernant le troisième critère de l'analyse, la conception, les principes de base et la structure
du système transitoire font apparaître une mesure qui frappe à nouveau 89,1 pour cent de toutes les
eaux-de-vie nationales du taux le plus bas, 10,6 pour cent de toutes les eaux-de-vie nationales du tauxmédian et seulement 0,3 pour cent de toutes les eaux-de-vie nationales du taux le plus élevé.  De la
même façon, il frappe 53,8 pour cent de toutes les eaux-de-vie importées du taux le plus élevé,
46,2 pour cent de toutes les eaux-de-vie importées du taux médian et aucune eau-de-vie importée du
taux le plus bas.  En fait, la seule différence entre l'ancien système chilien et le système transitoire est
l'ampleur de la taxation dissimilaire:  alors que le taux médian de la taxe continue de dépasser de20 pour cent le taux le plus bas, le taux de taxation le plus élevé est abaissé de telle manière qu'il ne
dépasse plus de 180 pour cent, mais de 112 pour cent le taux le plus bas.  Malgré cette réduction,
l'écart de taxation demeure considérablement disproportionné.  Comme dans le cas de l'ancien
système chilien, l'application de taxes fondées uniquement sur la désignation des produits directement
concurrents ou directement substituables, le fait que le produit protégé est exclusivement d'originenationale, et l'ampleur des écarts de taxation entre les produits importés et les produits nationaux,
concourent tous à établir une structure protectrice.
d) Nouveau système chilien
5.66 Les États-Unis font remarquer que le nouveau système chilien, également mis en place en
vertu de la Loi n° 19.534, devrait entrer en vigueur le 1
er décembre 2000.  Bien que ce système ne soit
pas encore en vigueur, il fait néanmoins à juste titre l'objet de la présente procédure car il s'agit d'une
mesure obligatoire dont les détails du fonctionnement ont déjà été arrêtés.338
5.67 Le nouveau système de taxation différera de l'ancien système et du système transitoire en ce
sens que la taxe sera fondée sur la teneur en alcool.  Les eaux-de-vie distillées titrant 35° ou moins
seront frappées d'une taxe ad valorem  de 27 pour cent.  Cependant, dans le cas des eaux-de-vie
                                                     
338 Voir le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis - Taxes sur le pétrole et certains
produits d'importation , paragraphe 5.2.2.Système de taxation transitoire
Faible taux de la taxe 
frappant 0,0% des 
produitsTaux médian de la taxe 
frappant 46,2% des 
produits
Taux élevé de la taxe 
frappant 53,8% des 
produitsProduits importés Produits nationaux
Faible taux de la taxe 
frappant 89,1% des 
produits
Taux médian de la taxe 
frappant 10,6% des 
produitsTaux élevé de la taxe 
frappant 0,3% des 
produitsWT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 171
distillées titrant plus de 35°, le taux de la taxe progressera en tranches de 4 points de pourcentage par
degré d'alcool additionnel, culminant à 47 pour cent pour les eaux-de-vie embouteillées titrant plus
de 39°.
5.68 Les États-Unis font remarquer que la communication des Communautés européennes
démontre que malgré l'élimination des catégories de produits explicites que comprenaient les deux
systèmes antérieurs, le nouveau système chilien maintiendra une taxation dissimilaire des eaux-de-vie
distillées nationales et importées;  89,6 pour cent de tous les piscos vendus et embouteillés titrent 35°
ou moins, alors que le whisky, la vodka, le rhum, le gin et la tequila embouteillés doivent tous, en
vertu de la législation, titrer 40° ou plus.  Le nouveau système chilien continuera donc de faire en
sorte que la plupart des eaux-de-vie nationales soient frappées d'une taxe de 27 pour cent tandis que le
taux frappant la plupart des eaux-de-vie importées sera de 47 pour cent.
5.69 Concernant l'application de nature protectrice, les États-Unis relèvent que le nouveau système
chilien différera des systèmes antérieurs du fait qu'il s'appuiera sur des critères apparemment neutres,
c'est-à-dire la teneur en alcool et la valeur du produit.  Cependant, ces critères continueront de
protéger la production nationale.  La grande majorité des produits auxquels s'appliquera le taux le plusbas de la taxe sera toujours le pisco, un produit intrinsèquement national qui est également la
principale eau-de-vie distillée vendue au Chili, alors que la plupart des produits importés seront
toujours frappés du taux le plus élevé de la taxe.
5.70 Les États-Unis font valoir que dans le contexte des faits et circonstances en l'espèce, le Chili
recourt à la teneur en alcool à des fins de taxation dans le but de maintenir les taux relativement plus
élevés qui frappent les produits importés.  La teneur en alcool de la plupart des eaux-de-vie importées
est bien connue et, en fait, elle est fixée par la législation chilienne.  En vertu de celle-ci, le Chili
exige que le whisky, le rhum, la vodka, le gin et la tequila aient une teneur en alcool d'au moins 40°.
La même législation prescrit que le brandy doit titrer au moins 38°, le pisco au moins 30°, et lesliqueurs, 25° et plus, selon le type.
339  Ainsi, par exemple, le whisky ne peut être vendu comme du
"whisky" au Chili qu'à condition d'être frappé du taux le plus élevé possible.
5.71 Les États-Unis font en outre valoir que, par suite de pratiques bien établies dans l'industrie et
des normes juridiques imposées par bon nombre des grands marchés des eaux-de-vie distillées, leswhiskies embouteillés par la plupart des producteurs internationaux titrent au moins 40°.  De la même
façon, le rhum, la vodka, le gin et la tequila embouteillés par la plupart des producteurs internationaux
titrent aux alentours de 40° (mais habituellement 37,5° au moins).
340  Généralement, les producteurs
préfèrent maintenir la même teneur en alcool, indépendamment des besoins du marché, car la teneur
en alcool contribue à conférer des caractéristiques et un goût particuliers à chaque produit.  Ainsi, en
liant les taux de la taxe à la teneur en alcool, le système chilien fondera les taux de taxation sur une
caractéristique inhérente et bien connue de chaque produit, ce qui continuera de mettre le pisco à l'abride la concurrence du whisky et d'autres produits importés.
5.72 Selon les États-Unis, le fait que le Chili a arbitrairement retenu une teneur en alcool de 35°
comme la ligne de démarcation entre un taux ad valorem  normal de 27 pour cent et des taux qui
s'accroissent considérablement est une autre preuve de la structure protectrice de sa législation.  Trèspeu des eaux-de-vie importées embouteillées titrent moins de 35°, la plupart des eaux-de-vie
importées devant aux termes de la législation dépasser ce seuil des 35°.  Comme le pisco constitue la
seule grande catégorie d'eau-de-vie distillée ayant la possibilité de titrer moins de 35°, et qu'en fait la
                                                     
339 Décret n° 78/1986 du Chili, mettant en œuvre la Loi n° 18.455/85.
340 Voir la pièce n° 3 des États-Unis.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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plupart des piscos embouteillés titrent 35° ou moins, le pisco sera à nouveau le seul à pouvoir se
prévaloir effectivement d'un traitement fiscal préférentiel.
5.73 Les États-Unis font valoir que les taux fortement croissants de la taxe frappant les
importations de produits titrant plus de 35°, comparativement au taux uniforme frappant le piscotitrant moins de 35°, ne peuvent s'expliquer que parce que la taxation vise à protéger le pisco.  Bien
qu'un groupe spécial du GATT a constaté à juste titre que des augmentations progressives des taux
pouvaient étayer la détermination selon laquelle une structure de taxation progressive n'est pas
protectionniste dans sa structure
341, en l'espèce la progression du taux en tranches de 4 points de
pourcentage par degré d'alcool additionnel aura pour effet d'accroître de façon disproportionnée la
taxe frappant les spiritueux titrant 40° ou plus.  Ainsi, lorsque l'on compare deux bouteilles
d'eau-de-vie d'égale valeur, la taxe frappant l'eau-de-vie titrant 40° sera de 75 pour cent supérieure àcelle frappant l'eau-de-vie titrant 35°.  En outre, la communication des CE fournit des éléments de
preuve de l'effet discriminatoire anticipé du nouveau système de taxation et de l'objet protecteur du
seuil, ainsi que l'a indiqué le processus d'élaboration de la nouvelle législation.
342
5.74 Les États-Unis font en outre valoir que l'incidence relative globale du nouveau système sur lesproduits importés et les produits nationaux est une autre preuve de sa structure protectionniste.  Le
nouveau système chilien frappera la grande majorité de toutes les eaux-de-vie nationales, soit
83,9 pour cent d'entre elles, du taux le plus bas possible, et seulement 12,3 pour cent de toutes les
eaux-de-vie nationales seront frappées du taux le plus élevé.  Réciproquement, le nouveau système
frappera 94,5 pour cent de toutes les eaux-de-vie importées (une proportion plus élevée que dans lecadre des deux systèmes antérieurs) du taux le plus élevé possible, mais seulement 4,5 pour cent de
toutes les eaux-de-vie importées ser ont frappées du plus bas taux possible.
343
                                                     
341 Voir le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Taxes sur les automobiles ,
paragraphe 5.14.
342 Voir la première communication des CE, paragraphes 61 à 78.
343 Les États-Unis indiquent que ces calculs des effets du nouveau système de taxation se fondent sur
l'hypothèse que toutes les liqueurs sont taxées au pl us bas taux possible, car embouteillées elles peuvent titrer
35° ou moins (en réalité, alors que la plupart des liqueur s embouteillées de fabrication nationale (par exemple, la
crème de menthe, les brandies aromatisés) titrent moins de 35°, la plupart des liqueurs embouteillées importées
(par exemple, Drambuie, B&B) titrent plus que ce seuil).  En outre, ces calculs ne tiennent pas compte dubrandy parce que, du fait qu'embouteillé il peut titrer 38° , il est passible du taux médian de la taxe, soit 39 pour
cent.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 173
5.75 Les États-Unis signalent que les 12,3 pour cent de toutes les eaux-de-vie nationales devant
être frappées du taux le plus élevé, ainsi qu'il est mentionné ci-dessus, consisteront surtout en pisco
reservado  et en gran pisco , deux marques de pisco.344  Cependant, il ne faut pas perdre de vue que le
pisco constitue la seule grande catégorie d'eau-de-vie distillée qui embouteillée peut, en vertu de lalégislation, titrer 35° ou moins.  Ainsi, alors que les producteurs nationaux de pisco peuvent prétendre
qu'une faible partie de leurs produits embouteillés (10,4 pour cent) titrent 40° ou plus, ils peuvent à
tout moment décider d'abaisser la teneur en alcool de ces marques tout en conservant l'appellation
"pisco".  Par ailleurs, le Chili n'accorde pas cette latitude aux producteurs de la plupart des
eaux-de-vie importées, faisant donc en sorte que dans le cadre du nouveau système chilien, le whisky,le rhum, le gin, la vodka et la tequila seront tous "bloqués" au taux de taxation le plus élevé.
5.76 Selon les États-Unis, le nouveau système chil ien a été promulgué pour continuer de protéger
les eaux-de-vie nationales.  De l'avis des États-Unis, le Chili voudrait que le Groupe spécial conclue
que son nouveau système n'est pas discriminatoire simplement parce qu'il frappera certaineseaux-de-vie importées du taux de taxation le plus bas tout en frappant quelques-uns de ses produits
nationaux du taux le plus élevé.  Cependant, les produits se trouvant dans cette situation sont rares et
épars et n'ont d'autre objet que de faire simplement figure de geste symbolique.  En bref, le Chili ne
réussira pas encore à accorder un traitement non discriminatoire sur son marché des eaux-de-vie
distillées.
5.77 Les États-Unis concluent que l'ancien système chilien frappait 89,1 pour cent de toutes les
eaux-de-vie nationales du taux le plus bas et 53,8 pour cent de toutes les eaux-de-vie importées, du
taux le plus élevé.  Ce traitement qui établissait incontestablement une discrimination entre les
eaux-de-vie nationales et les eaux-de-vie importées se poursuit dans le cadre du système transitoire
qui, même s'il réduit l'ampleur de l'écart de taxation (entre le taux le plus élevé et le taux le plus bas),
qui passe de 180 à 112 pour cent, est une réplique de l'ancien système chilien.  Par la suite, enl'an 2000, le nouveau système chilien maintiendra ce traitement dissimilaire en frappant 83,9 pour
cent de toutes les eaux-de-vie nationales du taux le plus bas, tout en assujettissant 94,5 pour cent de
                                                     
344 Voir la pièce n° 2 des États-Unis.Faible taux de la taxe 
frappant 83,9% des 
produits
Taux médian de la taxe 
frappant 3,8% des 
produitsTaux élevé  de la 
taxe frappant 
12,3% des produitsFaible taux de la 
taxe frappant 
4,5% des 
produitsTaux élevé de 
la taxe frappant 
94,5% des 
produitsNouveau s ystème de taxation
Produits nationauxTaux médian de la taxe 
frappant 1,0% des 
produits
Produits importésWT/DS87/R
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toutes les eaux-de-vie importées au taux le plus élevé.  En outre, le nouveau système chilien portera
effectivement de 30 à 47 pour cent la taxe ad valorem  applicable à la plupart des importations
américaines.345  Il est manifeste que les trois systèmes de taxation opèrent tous de manière à avoir le
même effet pratique.346  Et de toute façon, il est clair que le traitement fiscal préférentiel est
exclusivement réservé à la production nationale.
Tableau 1
ANCIEN SYSTÈME SYSTÈME TRANSITOIRE NOUVEAU SYSTÈME
Produits
nationauxProduits
importésProduits
nationauxProduits
importésProduits
nationauxProduits
importés
Faible taux de la taxe 89,1% 0,0% 89,1% 0,0% 83,9% 4,5%
Taux médian de la
taxe10,6% 46,2% 10,6% 46,2% 3,8% 1,0%
Taux élevé de la taxe 0,3% 53,8% 0,3% 53,8% 12,3% 94,5%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
VI. REEXAMEN INTERIMAIRE
6.1 Dans des lettres datées du 25 février 1999, les Communautés européennes et le Chili ont
demandé au Groupe spécial de procéder à un réexamen intérimaire de certains aspects du rapport
intérimaire qui avait été remis aux parties le 15 février 1999.  Les parties n'ont pas demandé la tenue
d'une réunion à ce sujet.
6.2 Les Communautés européennes ont fait valoir que les paragraphes 2.1 et 2.3 ainsi que la note
de bas de page 1 devraient être modifiés pour tenir compte du fait que la Loi chilienne n° 19.534 n'a
pas abrogé et remplacé le Décret n° 825/74, mais qu'elle l'a plutôt modifié.  Nous avons modifié la
partie descriptive du rapport à cet égard afin de tenir compte de la qualification légale attribuée par le
Chili à sa propre loi.  Quoique les CE aient fait remarquer que le titre de la Loi n° 19.534 indique qu'ils'agit d'une modification, nous retiendrons à cet égard la qualification que le Chili attribue à sa loi.
Comme nous l'avons noté dans la note de bas de page 1, nous estimons que la question de savoir si la
loi remplace ou modifie le décret ne revêt pas une importance fondamentale en ce qui concerne nos
constatations.
6.3 S'agissant des constatations, les Communautés européennes ont suggéré d'apporter des
clarifications au paragraphe 7.46 ainsi qu'aux notes de bas de page 370, 390 et 407.  Nous nous
rallions de manière générale à ces suggestions et avons apporté des changements en conséquence.
6.4 S'agissant du paragraphe 7.35, les Communautés européennes estiment qu'il devrait y être fait
référence à l'étude de marché de SM de 1998 plutôt qu'à celle de 1997 et que ce paragraphe et le
suivant devraient être déplacés.  Toutefois, dans ces paragraphes, il est fait mention de la remise en
                                                     
345 Selon les États-Unis, dans le cadre de l'ancien système et du système transitoire, quelque 61,4 pour
cent des exportations américaines totales vers le Chili (rhum, gin et vodka) relèvent de la catégorie des "autreseaux-de-vie distillées", et sont frappées du taux de 30 pour cent.  Cependant, dans le nouveau système, ces
eaux-de-vie seront frappées du taux maximal de 47 pour cent, soit une augmentation du taux de la taxe de
56,7 pour cent.
346 Voir le tableau 1 et la pièce n° 4 des États-Unis.WT/DS87/R
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Page 175
question par le Chili de ces deux études de marché.  L'une des références figurant au paragraphe 7.35
était inexacte et nous l'avons corrigée.  Pour le reste, le libellé des paragraphes est juste et nous ne
l'avons pas modifié.
6.5 Les Communautés européennes prétendent que les affirmations figurant au paragraphe 7.60
ne se rapportent pas à l'étude de marché de SM de 1998 mais plutôt à une autre section de la première
communication des CE.  Les références figurant au paragraphe 7.60 et suivants sont tirées de la
section de la première communication des CE qui commence au paragraphe 145 et elles ont trait
directement à l'étude de marché de SM de 1998.  Les tableaux auxquels il est fait référence sont tirés
de cette étude de marché.  Après mûre réflexion, nous avons décidé qu'il serait utile d'inverser les
sources des données mentionnées aux paragraphes 7.60 et  7.61 et nous avons modifié le libellé de ces
paragraphes afin de préciser ce point.
6.6 S'agissant des paragraphes 7.71 et  7.77, les Communautés européennes s'opposent
vigoureusement à ce que l'élasticité-prix croisée figurant dans l'étude de  Gemines de 1995 soit
qualifiée de "faible".  Nous continuons de penser qu'une élasticité-prix croisée de .26 est faible.
Cependant, nous faisons également remarquer que nous avons longuement examiné les raisons pourlesquelles cette élasticité-prix croisée estimative  est plus faible que ne le serait le ratio effectif, ce qui
correspond aussi à la conclusion à laquelle sont parvenus les auteurs de l'étude.  Par conséquent, nous
refusons de modifier ces paragraphes.
6.7 Les Communautés européennes estiment que le paragraphe 7.100 n'est pas fidèle à leur
argument.  Après avoir réexaminé la déclaration et les communications des CE au Groupe spécial,
nous avons apporté quelques modifications à ce paragraphe.
6.8 Les Communautés européennes affirment que la troisième phrase du paragraphe 7.105 n'est
pas exacte en ce sens qu'un système ad valorem  ne permettrait pas d'obtenir une taxation similaire si
les mêmes taux n'étaient pas appliqués ou que les écarts entre les taux appliqués étaient plus que
négligeables.  C'est ce que nous avons voulu dire lorsque nous avons parlé de systèmes "strictement"
ad valorem .  Néanmoins, nous préciserons notre pensée.  Nous estimons que le reste du paragraphe
est exact et opportun et refusons d'apporter d'autres modifications aux réserves qui y sont formulées.
6.9 Les Communautés européennes nous demandent de supprimer la note de bas de page 420
parce que l'allusion à d'autres systèmes de taxation ne serait pas pertinente en l'occurrence.  Par
ailleurs, elles estiment que l'examen de cette question déborde le mandat du Groupe spécial.  Comme
les Communautés européennes le font remarquer à juste titre, nous avons indiqué dans la note de bas
de page 430 qu'il ne serait pas opportun d'examiner d'autres systèmes de taxation au motif qu'ils
seraient incompatibles avec les règles du GATT.  Toutefois, le Chili a procédé par analogie lorsqu'il a
mis en avant cet argument et, à notre avis, il convenait de souligner quelques-uns des problèmesparticuliers que peut présenter ce genre d'arguments.  Selon nous, cette explication plus détaillée est
utile à cet égard.  Nous avons expressément indiqué dans cette note de bas de page que l'examen
requis pour déterminer la justesse de l'analogie déborderait en effet le mandat du Groupe spécial.
Nous refusons donc de la supprimer.
6.10 Les Communautés européennes trouvent à redire au paragraphe 7.109 pour les mêmes raisons
exposées précédemment au sujet de la note de bas de page 420.  Nous refusons d'apporter les
changements demandés pour les mêmes raisons que celles que nous avons indiquées en ce qui
concerne cette note de bas de page.
6.11 Les Communautés européennes estiment que le paragraphe 7.121 ne correspond pas à leur
position en ce qui concerne la question du processus législatif au Chili.  À notre avis, le libellé
souhaité par les Communautés européennes correspond simplement à une description de leur position
qui serait plus approfondie que celle qui figure dans ce paragraphe.  Nous notons qu'on peut trouverWT/DS87/R
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un exposé détaillé sur la position des CE dans la partie descriptive du rapport, aux paragraphes  4.559
à 4.585.  À notre avis, le paragraphe 7.121 est exact et nous refusons d'apporter le changement
demandé.
6.12 Les Communautés européennes estiment que leur argument n'est pas exposé au
paragraphe 7.122.  Dans leur demande de réexamen intérimaire, elles disent:
L'industrie du pisco n'essayait pas de "faire supporter un fardeau fiscal par une autre
industrie", mais elle demandait plutôt à supporter elle-même une charge fiscale
additionnelle.  Ni le Chili ni le Groupe spécial n'ont expliqué de manière satisfaisante
cette demande inhabituelle.
6.13 Les Communautés européennes ajoutent ensuite que nous devrions tirer des inférences du fait
que le gouvernement chilien aurait été disposé à négocier certains avantages avec un contribuable
mais pas avec un autre.  À notre avis, elles n'ont aucune raison d'exiger du Groupe spécial qu'il leur
fournisse une "explication satisfaisante" du processus législatif au Chili.  À vrai dire, les inférences
qu'elles souhaiteraient que nous fassions correspondent précisément au genre d'intrusion dans lesquestions de politique intérieure que les groupes spéciaux précédents et l'Organe d'appel ont évité de
faire.  Les Communautés européennes n'ont pas apporté de preuve directe concernant la position du
gouvernement chilien.  Elles souhaiteraient plutôt que nous menions une enquête pour tirer des
inférences à partir d'une série de négociations à caractère politique.  De toute évidence, les critères
que nous devrions utiliser pour apprécier ces discussions et négociations ou les pouvoirs que nouspourrions invoquer afin d'examiner le processus législatif au Chili ne sont pas clairs.  Nous nous
rallions aux principes directeurs énoncés par l'Organe d'appel à ce sujet et refusons d'apporter les
changements demandés par les Communautés européennes.
6.14 Les Communautés européennes nous demandent de modifier l'alinéa 7.131 iv) pour les
mêmes raisons qu'elles nous ont demandé de modifier le paragraphe 7.121.  Nous refusons d'apporter
ce changement pour les mêmes raisons que nous avons refusé de modifier le paragraphe 7.121.
6.15 Les Communautés européennes nous ont demandé de revoir le résumé de l'argument exposé
au paragraphe 7.137 pour refléter plus fidèleme nt leur pensée.   Nous avons apporté quelques
changements à ce paragraphe pour exposer pl us fidèlement l'argument des Communautés.
6.16 S'agissant du paragraphe 7.146, les Communautés européennes indiquent qu'il est inexact de
dire que "dans une certaine mesure, les arguments des deux parties sont justes", parce que les
conclusions du Groupe spécial exposées dans les deux paragraphes qui suivent concordent avec la
position des CE.  Nous avons noté que le Chili avait fait valoir que nous ne devrions pas examiner la
légitimité de ses objectifs politiques.  Nous en convenons.  Cependant, nous nous rallions également à
l'argument des CE selon lequel l'absence de lien logique entre les objectifs déclarés et la mesure étaitla preuve que la conception, la structure et l'architecture de celle-ci étaient de nature protectrice.  Nous
estimons donc que le résumé que nous avons fait au paragraphe 7.146 est exact et refusons d'apporter
le changement demandé.
6.17 Le Chili indique qu'il est déçu des conclusions auxquelles est parvenu le Groupe spécial dans
le présent différend et exprime son désaccord.
6.18 Plus précisément, le Chili conteste la façon dont nous exposons sa position au
paragraphe 7.28.  Il affirme qu'il a présenté des arguments pour réfuter la détermination selon laquelle
les produits relevant de la position 2208 du SH correspondaient au "marché pertinent".  Cependant, ceparagraphe ne traite pas de la détermination de "marchés pertinents" et nous n'avons pas utilisé cette
expression.  Il traite plutôt, d'une part, de l'établissement de la catégorie appropriée de certaines
importations et, d'autre part, de la catégorisation appropriée de certains produits nationaux.  Nous
avons de nouveau examiné le dossier et n'avons rien trouvé indiquant que le Chili aurait soutenu queWT/DS87/R
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la liste des boissons alcooliques distillées relevant de la position 2208 du SH ne correspondait pas à la
catégorie appropriée de produits importés.  Par ailleurs, le Chili n'a jamais soutenu que certaines
sous-positions de la position 2208 du SH devaient être exclues, comme ce fut le cas, par exemple,
dans les constatations établies par le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée - Taxes sur les boissons
alcooliques .
6.19 Bien que le Chili ait fait valoir que diverses distinctions entre les produits enlevaient du poids
aux arguments des CE concernant la question des produits directement concurrents ou substituables,
cela ne concerne pas la question de savoir si certaines boissons alcooliques distillées relevant de la
position 2208 du SH devraient être groupées à part ou exclues des constatations.  En outre, nous avons
examiné diverses sous-catégories de produits dans différents passages des constatations, lorsqu'il
existait à notre avis des différences entre les produits justifiant un complément d'examen (voir, parexemple, le paragraphe 7.54).  Si cet examen avait révélé l'existence de différences justifiant que nous
constations que certains produits ne faisaient pas partie des catégories utilisées ou qu'ils n'étaient pas
directement concurrents ni directement substituables, nous aurions établi une telle détermination.
Enfin, lorsque nous avons examiné cette question au paragraphe 7.28, nous avons explicitement
indiqué les raisons pour lesquelles cette catégorisation des produits ne préjugerait pas l'examen sur lefond de la question de savoir si les produits importés et les produits nationaux sont directement
concurrents ou directement substituables.
6.20 Le Chili avance aussi l'argument suivant concernant le paragraphe 7.28:
Le Chili a également communiqué des renseignements établissant que les différentes sortes de
pisco sont commercialisées sur différents marchés et produites au moyen de techniques
différentes.  Si l'on soutient par la suite qu'un whisky dilué n'est pas un whisky, pourquoi un
pisco de 43° dilué à 30° continuerait-il d'être un Gran Pisco .
6.21 Nous relevons là encore que cet argument concerne en fait autre chose, à savoir les
constatations de fond relatives à la " taxation dissimilaire" ou au membre de phrase "de manière à
protéger" - qui concernent l'argument du Chili selon lequel les produits peuvent être dilués facilement
pour parvenir à la parité fiscale.  Toutefois, nous observons que c'est en vertu de la loi chilienne que
tous les piscos relèvent de la même catégorie dans l'ancien système chilien ou dans le systèmetransitoire, sans qu'il soit tenu compte de leur titre alcoométrique, et que l'indication géographique
prévue pour le "pisco" dans la loi chilienne ne se réfère pas au titre alcoométrique.  Nous notons par
ailleurs que c'est en vertu de la réglementation chilienne que le whisky et d'autres produits perdent
leur appellation générique lorsqu'ils sont dilués.  Ainsi, l'appellation pisco peut être utilisée pour des
eaux-de-vie dont la teneur en alcool varie alors que l'appellation whisky ne peut être utilisée que
lorsque le produit a une teneur en alcool de 40° ou plus.  Nous ne sommes pas convaincus de la
nécessité de modifier le paragraphe 7.28.
6.22 Le Chili a soutenu en outre qu'il avait démontré que "lorsque le vin, par exemple, est inclus
dans l'analyse de régression, le coefficient n'est plus significatif d'un point de vue statistique".  Cet
argument ne porte pas vraiment lui non plus sur le point qui est examiné au paragraphe 7.28.
Néanmoins, nous relevons que le Chili a présenté une nouvelle analyse de régression, de sorte qu'iln'est pas exact de dire que les résultats changent lorsque le vin est pris en compte dans l'analyse de
régression.  Nous avons parlé des problèmes méthodologiques liés à la nouvelle analyse du Chili ainsi
qu'aux autres analyses qui ont été présentées.  Nous avons également examiné l'inclusion du vin (et de
la bière) dans notre analyse générale.  Nous en sommes arrivés à la conclusion que le vin et la bière
pouvaient eux aussi être des produits directement concurrents ou directement substituables.Cependant, cela ne permet pas de réfuter les éléments de preuve abondants selon lesquels le pisco et
les autres eaux-de-vie distillées sont des produits directement concurrents ou selon lesquels le pisco
peut être directement substitué aux autres eaux-de-vie distillées.  Il semble que ce soit également laWT/DS87/R
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conclusion à laquelle sont parvenues récemment les autorités chiliennes chargées des questions de
concurrence.
6.23 S'agissant du paragraphe 7.41, le Chili conteste le fait que nous ayons utilisé le sondage
Adimark comme élément de preuve pertinent.  Nous avons reconnu les limites de ce sondage, comptetenu de la taille de l'échantillon, et avons expressément indiqué que nous ne souhaitions pas lui
accorder trop d'importance.  Néanmoins, nous l'avons trouvé à la fois pertinent et utile parce qu'il a été
présenté au corps législatif chilien et qu'il n'a pas été effectué aux fins du présent différend.  Le Chili
indique que nous ne devrions tirer aucune conclusion concernant la valeur de ce sondage "sans
disposer d'une bonne connaissance du marché".  Toutefois, nous avons expressément indiqué que
nous avons pris note de ce sondage en raison de sa compatibilité avec d'autres renseignements sur le
marché.
6.24 Toujours au sujet du sondage Adimark, le Chili estime que le Groupe spécial a accordé une
plus grande importance à un segment du marché qu'aux autres segments.  Les critiques formulées par
le Chili sous-entendent qu'il doit y avoir actuellement une plus grande substituabilité dans toutes les
couches de la société chilienne pour que des produits puissent être considérés comme directementconcurrents ou directement substituables.  Cela est inexact.  Nous avons jugé pertinents les éléments
de preuve indiquant qu'un groupe type représentant une partie importante de la société chilienne (la
partie qui dispose du revenu disponible le plus élevé et qui a donc une part proportionnellement plus
élevée de la consommation nationale) répondait qu'il était fortement disposé à substituer le whisky au
pisco.  Nous avons noté également qu'un autre groupe de personnes interrogées serait intéressé àgoûter au whisky mais que ce deuxième groupe pensait qu'il reviendrait au pisco plus tard.  Les
parties plaignantes n'ont pas à démontrer que tous les consommateurs changeront toutes leurs
habitudes de consommation;  il leur faut plutôt démontrer qu'une certaine proportion le fera dans
certaines circonstances.  Se pose ensuite une question que nous avons examinée abondamment qui est
celle de savoir si cette substituabilité est suffisante.  À notre avis, le poids que nous avons accordé ausondage Adimark est compatible avec les limites et avec les conclusions de ce sondage.  Nous
refusons d'apporter les changements demandés par le Chili.
6.25 Le Chili conteste la note de bas de page 393 concernant l'incapacité de fournir l'étude
de  Gemines de 1996 à la suite des demandes formulées par les Communautés européennes et leGroupe spécial.  Selon lui, cette note de bas de page répartit la charge de la preuve de manière erronée
et sous-entend que le Chili s'est montré peu coopératif.  Le Chili fait remarquer par ailleurs qu'il n'est
pas obligé de présenter des éléments de preuve qui vont à l'encontre de ses propres arguments.  Il fait
valoir en outre que le Groupe spécial aurait dû accorder plus d'importance au fait que l'étude est entre
les mains du secteur privé.  Premièrement, la question qui se pose ici n'a rien à voir avec l'attribution
de la charge de la preuve.  Les Communautés européennes étaient tenues d'apporter des éléments de
preuve pour établir le bien-fondé de leurs allégations.  S'agissant de cette pièce dans l'ensemble deleurs éléments de preuve, les Communautés européenne ont présenté des déclarations faites à la presse
chilienne selon lesquelles l'étude de  Gemines de 1996 révélait que le taux de substituabilité entre le
whisky et le pisco était élevé.  Nous disons dans la note de bas de page 393 que le Chili (et que la
branche de production chilienne) avaient laissé passer l'occasion de réfuter cet élément de preuve en
ne communiquant pas l'étude pour qu'elle soit examinée.  Deuxièmement, nous n'avons pas dit que leChili s'était montré peu coopératif.  Le Chili s'est montré tout à fait coopératif tout au long des
travaux, ce dont nous le remercions.  Troisièmement, nous avons expressément indiqué que l'étude
était entre les mains de l'industrie du pisco et que celle-ci refusait de la communiquer.  Comme nous
l'avons fait observer, dire que nous refusons d'accepter les renseignements non réfutés communiqués
par les Communautés européennes concernant une étude que nous n'avons pas été en mesured'examiner nous-mêmes parce qu'elle est restée entre les mains de la branche de production nationale
directement intéressée au Chili constituerait un distinguo arbitraire.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 179
6.26 Enfin, nous avons fait remarquer expressément que le Mémorandum d'accord ne prévoit pas
l'obligation de communiquer des pièces.  Néanmoins, nous trouvons regrettable qu'une branche de
production (ou qu'un Membre, qu'il soit partie plaignante ou partie défenderesse) ne communique pas
des éléments de preuve pertinents qui lui ont été demandés par un groupe spécial pour être examinés.
Nous nous interrogeons sur la déclaration du Chili qui a dit qu'il avait pour seule obligation "de ne pasfaire obstruction aux travaux du Groupe spécial".  L'article 13 du Mémorandum d'accord dispose ce
qui suit:
Les Membres devraient répondre dans les moindres délais et de manière complète à
toute demande de renseignements présentée par un groupe spécial qui jugerait ces
renseignements nécessaires et appropriés.
6.27 Nous estimons que cette obligation conventionnelle va au-delà de l'obligation de ne pas faire
obstruction aux travaux du Groupe spécial et, de fait, le Chili a eu une approche constructive tout au
long des travaux.  La seule conclusion à laquelle nous sommes arrivés ici est que nous avons décidé
d'accepter les éléments de preuve non réfutés présentés par les CE au sujet des conclusions du rapport
parce que la branche de production chilienne a refusé de produire le rapport qui lui avait été demandé
à maintes reprises.  Par conséquent, nous refusons d'apporter les changements demandés.
6.28 S'agissant du paragraphe 7.74, le Chili fait remarquer que la base qu'il a utilisée au départ
pour comparer les prix n'était pas juste mais que cette erreur a été corrigée par la suite.  Nous en
convenons et modifierons le paragraphe en conséquence.
6.29 En ce qui concerne le paragraphe 7.76, le Chili prétend que les conclusions relatives à
l'élasticité-prix croisée du pisco et des eaux-de-vie distillées importées ne reposent sur aucun élément
de preuve et il relève que seuls deux produits ont été pris en compte:  le whisky et le pisco.  Comme
nous l'avons fait remarquer, le pisco et le whisky sont deux des produits les plus dissemblables en
l'occurrence.  Il s'ensuit que les éléments de pr euve se rapportant à des produits intermédiaires
étayeraient les mêmes conclusions.  Nous devons aussi faire observer que nous avons examiné en
long et en large les insuffisances des études qui nous ont été communiquées, mais que nous avons
estimé qu'elles constituaient des pièces justificatives utiles qui devaient être prises en considération en
même temps que d'autres éléments dont nous avons également parlé abondamment.  Nous refusons
d'apporter le changement demandé.
6.30 Le Chili nous a demandé de ne pas dire, au paragraphe 7.105, que les taxes spécifiques ne
sont pas considérées de manière générale comme une taxation dissimilaire.  Bien que nous
n'acceptions pas nécessairement tous les arguments présentés par le Chili dans ses observations, nous
notons que nous avons constaté que le nouveau système chilien est un système ad valorem  qui est
fonction de la teneur en alcool et qu'il ne constitue pas une taxe spécifique.  Par conséquent, le
passage en question est sans intérêt en l'occurrence et nous acceptons de le supprimer.
6.31 Le Chili conteste ce que nous avons dit au paragraphe 7.109 concernant les taxes de luxe et il
prétend que le nouveau système chilien est une sorte de taxe de luxe.  Comme nous l'avons souligné
dans ce paragraphe, nous ne partageons pas ce point de vue.  Une taxe dont les taux ad valorem
varient en fonction de la teneur en alcool plutôt qu'en fonction de la valeur du produit n'est pas unetaxe de luxe.  Ce paragraphe explicite notre conclusion et nous refusons de le modifier à cet égard.
6.32 Le Chili s'élève contre la note de bas de page 430 en prétendant qu'il n'a pas cherché à
justifier ses propres mesures en les comparant aux politiques d'autres Membres.  De fait,  il n'a pas
reconnu que ses mesures étaient incompatibles avec le GATT et il a ensuite cherché à les défendre enles comparant aux législations d'autres Membres.  Toutefois, comme le Chili le reconnaît là encore, il
a argué avec force détail que, à son avis, constater que les mesures du Chili étaient incompatibles avec
le GATT conduirait nécessairement à constater que les législations d'autres Membres étaient ellesWT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 180
aussi incompatibles avec le GATT.  Quoi qu'il en soit, les législations des autres Membres n'ont rien à
voir avec notre examen.  Nous modifierons cette note  de bas de page pour préciser la position du Chili
ainsi que les conclusions auxquelles nous sommes arrivés à ce sujet.
6.33 Le Chili soutient que le libellé du paragraphe 7.143 est inexact parce qu'il n'admet pas que les
produits en question sont directement concurrents ou directement substituables.  Il affirme dans les
observations qu'il a présentées dans le cadre du réexamen intérimaire que de telles conditions de
concurrence n'existent qu'en ce qui concerne des boissons dont la teneur en alcool est en corrélation
directe.  Le Chili n'a pas présenté ses arguments de cette façon au cours des réunions ou dans le cadre
de ses communications.  Nous ne sommes pas au courant de l'existence d'éléments de preuve qui
étayeraient l'argument selon lequel des boissons alcooliques distillées ne peuvent être comparées
qu'avec d'autres boissons ayant la même teneur en alcool lorsque l'on veut savoir si elles sontdirectement concurrentes ou directement substituables.  Néanmoins, nous modifierons ce paragraphe
pour indiquer plus clairement que les déclarat ions correspondent à nos conclusions et non aux
arguments du Chili.
6.34 Le Chili conteste le libellé du paragraphe 7.149 et prétend que nous avons confondu deux
notions différentes.  Selon lui, la notion de "neutralité des recettes" ne s'entend pas du maintien des
recettes fiscales, mais elle prend aussi en compte les questions de progressivité ou de dégressivité des
mesures d'application.  Nous ne partageons pas ce point de vue.  Il est tout à fait évident que
"neutralité des recettes" veut dire sans incidence sur les recettes:  obtenir le même montant de
recettes .  À notre avis, il est inexact de conclure que la "neutralité des recettes" comporte également
un élément de neutralité en ce qui concerne l'incidence sociale.  Défendre ce point de vue revient à
faire abstraction du sens ordinaire du mot "recettes", ce qui est contraire à la logique et non corroboré
par les éléments de preuve.  Nous refusons de modifier ce paragraphe.
6.35 S'agissant du paragraphe 7.150, le Chili fait observer que la production locale de certaines
eaux-de-vie à forte teneur en alcool est supérieure aux importations.  Nous avons déjà noté ce point et
l'avons pris en considération dans nos constatations.  Nous refusons de modifier ce paragraphe.
6.36 Au paragraphe 7.152, nous avons dit qu'"il ne semble y avoir aucune corrélation entre la
valeur et la consommation d'alcools".  C'est la conclusion à laquelle nous sommes parvenus.  Nouspoursuivons en disant que, si corrélation il y a , il s'agirait plutôt d'un rapport inverse.  Le Chili s'élève
contre la mention d'un éventuel rapport inverse, en indiquant que cette affirmation additionnelle ne
serait vraie que si les produits étaient parfaitement substituables.  L'observation du Chili ne porte pas
sur notre conclusion, mais plutôt sur l'affirmation additionnelle concernant l'existence d'un éventuel
rapport inverse.  Nous ne comprenons pas pourquoi cette affirmation additionnelle ne serait vraie que
si les produits étaient "parfaitement substituables".  Nous reconnaissons que le Chili ne partage pas
notre point de vue, étant donné qu'il conteste les conclusions auxquelles nous sommes arrivésconcernant la notion de produits "directement concurrents ou directement substituables".  Néanmoins,
étant donné les conclusions auxquelles nous sommes parvenus au sujet de cette question, nous
estimons que le libellé de ce paragraphe est exact et refusons de le modifier.
6.37 Le Chili conteste le libellé du paragraphe 7.154, dans lequel nous disons que les objectifs
politiques déclarés ne sont pas atteints et que, même s'ils l'étaient, cela ne prouverait pas qu'il y a
discrimination puisque cela pourrait être attribuable à un autre facteur.  Nous n'avons trouvé aucune
preuve de l'existence de ces autres facteurs en l'occurrence.  Par conséquent, nous avons estimé qu'il
s'agissait d'un élément de preuve étayant notre constatation.  Tout comme en ce qui concerne de
nombreux autres points examinés dans les constatations et dans le cadre du réexamen intérimaire, ilne faut pas oublier que nous n'avons jamais examiné un seul facteur séparément.  Lorsque l'on
soupèse tous les éléments de preuve, des éléments comme l'absence de lien logique entre les objectifs
déclarés et les mesures qui en résultent constituent un facteur parmi d'autres.  Le Chili prétend aussi
que des objectifs contradictoires aboutissent à des solutions qui constituent des pis-aller dans tous lesWT/DS87/R
WT/DS110/R
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cas.  Quoi qu'il en soit, nous avons constaté une absence de relation logique, y compris en ce qui
concerne les pis-aller.  Nous refusons de modifier le paragraphe 7.154.
6.38 En ce qui concerne le paragraphe 7.155, le Chili affirme qu'il y a une distinction importante
entre une loi et un règlement, notamment en ce qui concerne le règlement sur la teneur minimale enalcool des boissons.  À son avis, les règlements sont plus souples.  Nous estimons que le mot "loi" a
une acception assez large pour englober à la fois la législation et la réglementation.  Néanmoins, nous
modifierons les paragraphes 7.145, 7.155 et 7.159 ainsi que la note de bas de page 437 pour tenir
compte de la distinction qu'établit le Chili.  Comme nous l'avons indiqué explicitement, nous n'avons
établi aucune constatation concernant ce règlement, qui constitue néanmoins un fait pertinent dans
notre enquête.  Par ailleurs, nous avons dit que l'argument du Chili concernant la dilution des produits
n'était pas probant parce qu'il faudrait changer à la fois les appellations génériques et certaines
caractéristiques physiques de ces produits.
6.39 S'agissant du paragraphe 7.156, le Chili affirme qu'il n'a pas cherché à justifier son régime
fiscal en disant qu'il appliquait des droits moins élevés que les taux consolidés.  Il voulait plutôt
indiquer ainsi qu'il n'avait pas recours à ces instruments en dépit de leur légalité.  Il avait donné cetexemple pour illustrer l'objet et la nature de ses instruments de politique.  Le point que nous avons
voulu faire ressortir au paragraphe 7.156 est précisément que les bonnes intentions manifestées dans
un domaine ne sont pas pertinentes lorsqu'il s'agit d'examiner une mesure complètement différente.
Nous convenons toutefois avec le Chili qu'il n'a pas cherché à "justifier" la mesure fiscale en question
parce qu'il maintient toujours, à vrai dire, que la mesure est compatible avec le GATT et qu'elle n'adonc pas besoin d'être justifiée.  Nous avons modifié le paragraphe en conséquence.
6.40 Le Chili conteste le résumé que nous avons fait au paragraphe 7.159.  Sur un point en
particulier, le Chili fait remarquer que ses systèmes de taxation antérieurs n'ont pas été jugés
incompatibles avec ses obligations dans le cadre du GATT ou de l'OMC.  Nous relevons que lastructure de l'ancien système chilien est précisément  la même que celle du système transitoire.  Seuls
les taux de taxation diffèrent.  Outre la modification du passage concernant la mesure relative à
l'étiquetage du produit (qui n'est pas en cause) pour tenir compte de l'observation préalable du Chili
selon laquelle il s'agit d'un règlement et non pas d'une loi, nous refusons d'apporter d'autres
modifications à ce paragraphe.
VII. CONSTATATIONS
A. A
LLEGATIONS DES PARTIES
7.1 Les Communautés européennes allèguent que le système transitoire et le nouveau système
chilien sont incompatibles avec les obligations du Chili au titre de la deuxième phrase de l'article III:2
du GATT.
7.2 Elles allèguent que347:
i) le système transitoire, qui est applicable jusqu'au 30 novembre 2000, est contraire aux
dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2 du GATT, parce qu'il prévoit
                                                     
347 Les Communautés européennes font remarquer qu'elles ont également allégué dans leur demande
d'établissement d'un groupe spécial qu'il y avait violation des dispositions de la première phrase de l'article III:2
du GATT.  Bien que certains alcools exportés par les Communautés européennes au Chili (y compris en
particulier certaines sortes de brandy) puissent être co nsidérés comme "similaires" au pisco, elles ont décidé de
ne pas chercher à prouver cette allégation, étant donné que ces alcools sont de toute façon des produits"directement concurrents ou substituables".WT/DS87/R
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l'imposition de taxes intérieures moins élevées sur le pisco que sur d'autres alcools
importés directement concurrents ou substituables et qui sont classés, à des fins de
taxation, dans les mêmes catégories que le "whisky" et les "autres alcools", de
manière à protéger la production nationale du Chili;
ii) le nouveau système chilien, qui entrera en vigueur le 1er décembre 2000, est lui aussi
contraire aux dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2, parce qu'il aura pour
effet d'imposer des taxes moins élevées sur le pisco ayant une teneur en alcool de 35°
ou moins que sur d'autres alcools importés directement concurrents ou substituables
ayant une teneur en alcool plus élevée, de manière à protéger la production nationale
du Chili.348
7.3 Le Chili rétorque que le Groupe spécial devrait rejeter l'interprétation injustifiée et importunemise en avant par les Communautés européennes dans le présent différend en ce qui concerne la
portée de l'article III et qu'il devrait constater, conformément au sens ordinaire et à l'historique de
l'article III, que le nouveau système chilien est parfaitement compatible avec les dispositions de la
deuxième phrase de l'article III:2.
7.4 Si le Groupe spécial estime que le système transitoire est en cause, malgré le peu de temps
pendant lequel celui-ci restera en vigueur, le Chili prétend en outre qu'il conviendrait que le Groupe
spécial constate que le pisco n'est pas un produit directement concurrent ni un produit qui peut être
directement substitué aux autres eaux-de-vie distillées au Chili et que, par conséquent, le systèmetransitoire est lui aussi conforme aux dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2.
B. I
NTERPRETATION DE L 'ARTICLE III :2
7.5 L'article III:2 établit deux critères concernant l'examen des plaintes portant sur la législation
fiscale d'un Membre qui a pour effet d'imposer des taxes intérieures.  La première phrase del'article III:2 dispose ce qui suit:
Les produits du territoire de tout Membre importés sur le territoire de tout autre
Membre ne seront pas frappés, directement ou indirectement, de taxes ou autres
impositions intérieures, de quelque nature qu'elles soient, supérieures à celles quifrappent, directement ou indirectement, les produits nationaux similaires.
La deuxième phrase dispose ce qui suit:
En outre, aucun Membre n'appliquera, d'autre façon, de taxes ou autres impositions
intérieures aux produits importés ou nationaux d'une manière contraire aux principes
énoncés au paragraphe premier.
Le paragraphe premier de l'article III dispose quant à lui ce qui suit:
Les Membres reconnaissent que les taxes et autres impositions intérieures, ainsi que
les lois, règlements et prescriptions affectant la vente, la mise en vente, l'achat, le
transport, la distribution ou l'utilisation de produits sur le marché intérieur et les
réglementations quantitatives intérieures prescrivant le mélange, la transformation ou
                                                     
348 Les Communautés européennes, citant le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire
États-Unis°- Taxes sur le pétrole et certains produits d'importation , IBDD, S34/154, paragraphes 5.2.1 et 5.2.2.,
font valoir que le nouveau système chilien constitue déjà une législation impérative et qu'il peut donc, pour cetteraison, faire l'objet d'une procédure de règlement de s différends dans le cadre de l'Accord sur l'OMC.WT/DS87/R
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l'utilisation en quantités ou en proportions déterminées de certains produits ne devront
pas être appliqués aux produits importés ou nationaux de manière à protéger la
production nationale.
7.6 Le sens de la deuxième phrase, eu égard à la mention qui y est faite de la première phrase, est
précisé comme suit dans la note relative à l'article III:
Une taxe satisfaisant aux prescriptions de la première phrase du paragraphe 2 ne doit
être considérée comme incompatible avec les dispositions de la deuxième phrase que
dans le cas où il y a concurrence entre, d'une part, le produit imposé et, d'autre part, un
produit directement concurrent ou un produit qui peut lui être directement substitué et
qui n'est pas frappé d'une taxe semblable.349
7.7 La première phrase de l'article III:2 porte donc sur la question de savoir si les produits d'unpays exportateur sont frappés de taxes supérieures à celles qui frappent les produits nationaux
"similaires".  La deuxième phrase porte sur la question de savoir si les produits d'un pays exportateur
sont taxés de la même manière que les produits nationaux qui sont "directement concurrents ou
directement substituables".  Les deux phrases portent d'abord sur la relation entre les produitsnationaux et les produits importés;  cependant, la deuxième phrase porte en outre sur des questions
différentes concernant deux autres éléments, à savoir:  un examen de l' ampleur  de l'écart de taxation
350
et un examen de la question de savoir si les écarts de taxation ont pour effet de protéger la production
nationale.
7.8 Dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel s'est penché sur
l'interprétation générale de cet article et a dit:
L'objectif fondamental de l'article III est d'éviter le protectionnisme lorsque des taxes et
des mesures de réglementation intérieures sont appliquées.  Plus précisément, l'objet del'article III est de veiller à ce que les mesures intérieures "ne soient pas appliquées aux
produits importés ou nationaux de manière à protéger la production nationale".
351
7.9 Selon l'Organe d'appel, il faut attribuer aux termes de l'article III:1 leur sens ordinaire, à la
lumière de l'objet et du but de l'Accord sur l'OMC.  S'en tenant à cette manière d'envisager laquestion, l'Organe d'appel a confirmé que l'article III:1 énonce un principe général, tandis que
l'article III:2 prévoit des obligations spécifiques touchant les taxes et impositions intérieures.  Il a dit:
L'article III:1 énonce un principe général selon lequel des mesures intérieures ne
devront pas être appliquées de manière à protéger la production nationale.  Ce
principe général commande le reste de l'article III.  L'article III:1 a pour but de faire
                                                     
349 Conformément à l'article XXXIV, la note relative  à l'article III a, en droit international, la même
valeur que le texte du GATT auquel elle se rapporte.  Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire
Japon – Taxes sur les boissons alcooliques  (ci-après dénommée, " Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II ", adopté le 1er novembre 1996, WT/DS8/AB/R-WT/DS10/AB/R-WT/DS11/AB/R, page 27.
350 S'il est établi que les produits sont "similaires", toute  taxation des produits importés qui serait
supérieure à celle qui frappe les produits nationaux est alors interdite.  Il n'existe pas de possibilité de minimis
comme celle prévue dans la deuxième phrase, au sujet de laquelle la note relative à l'article III disposeseulement que les produits doivent être "frappé[s] d'une taxe semblable".
351 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II,  page 19.WT/DS87/R
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de ce principe un guide pour comprendre et interpréter les obligations spécifiques
énoncées à l'article III:2 et aux autres paragraphes de l'article III.352
7.10 L'Organe d'appel a fait observer que, contrairement au libellé de la première phrase del'article III:2, celui de la deuxième phrase renvoie expressément à l'article III:1.  À cet égard, il a noté
qu'il faut se poser trois questions pour déterminer si une mesure fiscale intérieure est incompatibleavec la deuxième phrase de l'article III:2:
i) les produits importés et les produits nationaux sont "des produits directement
concurrents ou des produits directement substituables";
ii) les produits importés et les produits nationaux directement concurrents ou directement
substituables "sont frappés ou non d'une taxe semblable";  et
iii) cette différence d'imposition des produits importés et des produits nationaux
directement concurrents ou directement substituables est "appliquée de manière à
protéger la production nationale".
353
7.11 Nous observons également que la question de la charge de la preuve dans des affaires commecelle-ci a été examinée en détail par l'Organe d'appel dans le cadre de l'affaire États-Unis – Chemises,
chemisiers et blouses .
354  Il incombe aux Communautés européennes, en tant que partie plaignante, de
présenter suffisamment d'éléments de preuve pour établir que les mesures chiliennes en question sont
incompatibles avec les obligations du Chili au titre de l'article III.  Si cela est fait, il appartient alors auChili d'apporter des éléments de preuve et des arguments pour réfuter l'allégation.  À ce moment-là, il
revient au groupe spécial de soupeser soigneusement tous les éléments de preuve et d'établir ses
conclusions en s'appuyant sur les résultats de cette appréciation.
C. "D
IRECTEMENT CONCURRENTS OU DIRECTEMENT SUBSTITUABLES "
1. Généralités
7.12 La partie plaignante dans cette affaire n'a pas prétendu que les produits importés ou que les
produits nationaux étaient des produits "similaires".  Par conséquent, nous nous intéresserons
exclusivement à la deuxième phrase de l'article III:2, qui porte sur la question de la concurrence
directe ou de la substituabilité directe.
7.13 Avant d'examiner les éléments de preuve qui nous ont été communiqués, il importe de
déterminer l'interprétation qu'il convient de donner à l'expression "directement concurrent ou ... qui
peut lui être directement substitué".  À cet égard, le Groupe spécial s'est appuyé sur l'article 31 de la
Convention de Vienne sur le droit des traités ("Convention de Vienne") dans lequel sont résumées les
règles de droit international concernant l'interprétation des traités.  Le paragraphe premier de
l'article 31 de la Convention de Vienne dispose qu'un traité doit être interprété de bonne foi, suivant le
                                                     
352 Ibid., pages 20 et 21.
353 Ibid., page 28.  Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada – Certaines mesures
concernant les périodiques  (ci-après dénommée, " Canada – Périodiques "), adopté le 30 juillet 1997,
WT/DS31/AB/R, page 27, et le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons
alcooliques , adopté le 17 février1999, WT/DS75/AB/R-WT/DS84/AB/R, paragraphe 107.
354 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire États-Unis – Mesure affectant les importations de chemises,
chemisiers et blouses, de laine, tissés en provenance d'Inde  (WT/DS33/AB/R), pages 14 à 19).  Voir aussi le
rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphes 155 à 158.WT/DS87/R
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Page 185
sens ordinaire des termes dans leur contexte et à la lumière de son objet et de son but.  Au
paragraphe 2 de l'article 31, il est précisé que le contexte comprend le texte dans son intégralité, le
préambule, les annexes et les instruments d'interprétation convenus d'un commun accord.  Le
paragraphe 3 de l'article 31 dispose qu'il faut tenir compte, en outre, de toute pratique ultérieurement
suivie, des interprétations ultérieures et des règles pertinentes de droit international.
7.14 La catégorie des produits "directement concurrents ou directement substituables" est plus
large que la catégorie des "produits similaires" visée par la première phrase.  Dans le cadre de l'affaire
Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a dit que "c'est au groupe spécial qu'il
appartient de déterminer, compte tenu de tous les faits pertinents de l'espèce," dans quelle mesure la
première catégorie est plus large que l'autre.355  Il importe d'examiner non seulement des questions
comme les caractéristiques physiques, les utilisations finales communes et la classification tarifaire,mais aussi le marché.  L'Organe d'appel a ajouté qu'il convenait de considérer l'élasticité de
substitution comme l'un des moyens d'examiner les marchés pertinents.
7.15 Dans l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel s'est rallié au
raisonnement du groupe spécial concernant l'examen des produits directement concurrents oudirectement substituables.  Ce groupe spécial a formulé deux observations importantes.
Premièrement, il a observé que la réaction des consommateurs devant les divers produits offerts sur le
marché pouvait varier d'un pays à l'autre.
356  Deuxièmement, il a dit que les différentes réactions des
consommateurs devant divers produits ne devaient pas être influencées ni déterminées par la taxation
intérieure, parce qu'"un système fiscal exerçant une discrimination à l'égard des importations avaitpour effet de créer, voire de figer, des préférences en faveur des produits nationaux".
357  L ' O r g a n e
d'appel a dit qu'il n'existe pas de critère unique qui serait décisif lorsqu'il s'agit de déterminer si deux
produits sont "directement concurrents ou directement substituables".
7.16 La question qu'il nous faut trancher est celle de savoir si, au Chili, les produits nationaux et
les produits importés en cause dans le présent différend sont des produits directement concurrents ou
directement substituables.  Pour répondre à cette question, il faut des éléments de preuve concernant
la relation entre les produits, y compris, pour ce qui nous occupe ici, des comparaisons concernant
leurs utilisations finales, leurs caractéristiques physiques, leurs circuits de distribution et leur prix.
7.17 Deux différends relativement récents concernaient la taxation des boissons alcooliques:
Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II  et Corée – Taxes sur les boissons alcooliques .  Les
constatations établies dans le cadre de ces deux différends peuvent offrir, à notre avis, des indications
utiles sur la façon de répondre aux diverses questions qui se posent en l'occurrence.  Néanmoins, nous
n'oublions pas que l'Organe d'appel a dit, dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II , que ces différends devaient être tranchés au cas par cas, en tenant compte des
conditions existant sur le marché particulier en cause.
7.18 Par conséquent, nous nous inspirerons des analyses générales auxquelles on a eu recours dans
le cadre de ces deux affaires antérieures, entre autres, mais la réponse à la question essentielle qui est
                                                     
355 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 28.
356 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques , adopté le
1er novembre 1996, WT/DS8/R-WT/DS10/R-WT/DS11/R, para graphe 6.28, dans lequel on cite le rapport du
Groupe de travail "Ajustement fiscaux à la frontière", paragraphe 18.
357 Ibid., dans lequel on cite le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Droits de douane,
fiscalité et pratiques en matière d'étiquetage concer nant les vins et les boissons alcooliques importés , IBDD,
S34/92 (ci-après dénommée, "  Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I") .WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 186
celle de savoir si les deux catégories de produits sont directement concurrentes ou directement
substituables s'appuiera sur les faits et les circonstances de la cause.
7.19 L'expression produits "similaires" est définie de manière restrictive à l'article III:2.  La
définition donnée à l'expression produits "directement concurrents ou directement substituables" estplus large.  La question est de savoir dans quelle mesure celle-ci est plus large.  À cet égard, nous
rappelons l'analyse à laquelle a procédé le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les
boissons alcooliques  concernant l'historique de la négociation de la deuxième phrase de l'article  III:2.
Ce groupe spécial a dit:
L'article 32 de la Convention de Vienne prévoit qu'il convient de se référer à
l'historique de la négociation d'une disposit ion d'un traité pour confirmer le sens des
termes tels qu'ils sont interprétés conformément à l'article 31.  Un examen de
l'historique de la négociation de l'article III:2, deuxième phrase et du libellé de la note
interprétative relative à l'article III confirme que les catégories de produits ne
devraient pas être comprises dans un sens étroit au point d'aller à l'encontre de
l'objectif des termes relatifs à la non-discrimination qui éclairent l'interprétation del'article III.  À la session de la Commission préparatoire tenue à Genève, une
explication a été donnée au sujet du libellé de la deuxième phrase, indiquant que les
pommes et les oranges pouvaient être des produits directement concurrents ou
directement substituables. D'autres exemples cités concernaient l'huile de lin
nationale et l'huile d'abrasin importée ainsi que le caoutchouc synthétique national etle caoutchouc naturel importé.  La question de savoir si des produits comme les
tramways et les autobus ou le charbon et le mazout pouvaient être considérés comme
des catégories de produits directement concurrents ou directement substituables a été
examinée.  Il y a eu un certain désaccord au sujet de ces produits.
358
2. Questions de preuve
a) Concurrence potentielle
7.20 Les Communautés européennes soutiennent que la deuxième phrase de l'article III:2 se
rapporte non seulement aux écarts de taxation entre produits qui sont effectivement concurrents ou
substituables sur un marché donné, mais aussi aux écarts de taxation entre produits qui sont
potentiellement concurrents ou substituables.  Elles soutiennent en outre qu'il y a lieu de considérerque la notion de concurrence potentielle englobe non seulement la concurrence qui existerait "en
l'absence" des mesures fiscales en cause, mais aussi la concurrence qu'on peut raisonnablement
espérer dans un proche avenir.
359
7.21 Dans la jurisprudence du GATT, il est bien établi que l'article III ne protège pas les volumes
d'exportation, mais plutôt les possibilités de concurrence.  À cet égard, l'Organe d'appel a dit ce qui
suit dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II :
[L']argument selon lequel "les effets sur le commerce" de l'écart entre la taxe perçue
sur les produits importés et celle qui frappe les produits nationaux sont, d'après le
                                                     
358 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.38, dans lequel on cite les document EPCT/A /PV/9, page 7;  E/Conf.2/C.3/SR.11, pages 1 et 2, et
Corr.2;  et E/Conf.2/C.3/SR.40, page 3.
359 Voir la première communication des CE, paragraphe 102.  Nous notons que le Chili n'a pas traité de
cette question.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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volume des importations, négligeables ou même inexistants, est dénué de pertinence;
l'article III ne vise pas à protéger les anticipations concernant un volume d'échanges
donné, mais plutôt les anticipations relatives à l'égalité du rapport compétitif entre les
produits importés et les produits nationaux.360
7.22 Nous partageons le point de vue du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les
boissons alcooliques  (dont le raisonnement a été confirmé par l'Organe d'appel)361 qui a dit ce qui suit:
Nous n'essayerons pas de spéculer sur ce qui pourrait arriver dans un avenir lointain,
mais nous examinerons les éléments de preuve concernant ce à quoi on pourrait
raisonnablement s'attendre dans un proche avenir sur la base des éléments de preuve
présentés.  L'importance à accorder à ces éléments de preuve doit être déterminée cas
par cas en fonction de la structure du marché et d'autres facteurs, dont la qualité deséléments de preuve et l'ampleur de l'inférence à opérer.  Si l'on traite de produits qui
sont des biens de consommation tributaires des habitudes, alors les tendances sont
particulièrement importantes et il serait illusoire, voire inutile sur le plan analytique,
d'essayer de dissocier chaque élément de preuve et de ne pas tenir compte de ceux qui
concernent les incidences pour la structure du marché dans un proche avenir.
362
7.23 L'Organe d'appel a donné les précisions suivantes dans ses constatations au sujet de cette
affaire:
Compte tenu des objectifs consistant à éviter le protectionnisme, à garantir l'égalité
des conditions de concurrence et à protéger les anticipations relatives à l'égalité desrapports de concurrence, nous ne voulons pas considérer de manière statique
l'expression "directement concurrents ou directement substituables".  L'objet et le but
de l'article III confirment que la portée de l'expression "directement concurrents ou
directement substituables" ne peut pas être limitée aux situations dans lesquelles les
consommateurs considèrent déjà les produits comme des produits de remplacement.
S'il n'était possible de se fonder que sur les cas de substitution actuels, l'objet et le but
de l'article III:2 pourraient être compromis par la taxation protectrice que cette
disposition vise à interdire.
363
7.24 Nous convenons que les groupes spéciaux devraient examiner les éléments de preuveconcernant les tendances et l'évolution des habitudes de consommation et se prononcer sur la questionde savoir si ces tendances et habitudes lui permettent de conclure que les produits en question sont,
soit directement concurrents, soit directement substituables actuellement, ou si l'on peut
raisonnablement s'attendre à ce qu'ils deviennent directement concurrents ou directement substituables
dans un proche avenir.
7.25 Dans l'affaire dont nous sommes saisis, comme dans le cas de la Corée, la concurrence
potentielle est pertinente pour plusieurs raisons.  Jusqu'au 30 novembre 1997, le whisky était frappé
                                                     
360 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 19.
361 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphes 112 à 124.
362 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.50.
363 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 120.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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de taux de taxation très élevés (45 pour cent de plus que le pisco).  Nous devons prendre en
considération la possibilité que le niveau actuel de concurrence effective entre le pisco et les autres
alcools soit moindre que le niveau qui aurait pu être atteint si les conditions fiscales avaient été les
mêmes.  Il est possible que le système fiscal en question (combiné à d'autres mesures qui ne sont pas
en cause, comme des droits plus élevés auparavant) ait empêché les consommateurs d'opter pour lesimportations.
b) Catégories de produits
7.26 Les Communautés européennes soutiennent que tous les piscos doivent être considérés
comme un seul et même produit lorsqu'il s'agit de déterminer s'ils sont en concurrence directe avec les
eaux-de-vie distillées ou s'ils peuvent leur être directement substitués.  Elles font valoir que les quatre
variétés de pisco ne se distinguent que par leur titre alcoométrique et que cette différence ne justifiepas que chacune d'entre elles soit traitée comme un produit distinct aux fins de la deuxième phrase de
l'article III:2, puisqu'il n'existe aucune corrélation entre le titre alcoométrique du pisco et sa
qualité/son prix.
7.27 L'Organe d'appel est d'avis que le regroupement des produits est un "moyen pratique de
réduire au minimum les répétions lorsqu'il [s'agit d'] examine[r] le rapport de concurrence entre un
grand nombre de produits différents".
364  Il est allé plus loin en ajoutant que la question de savoir si, et
dans quelle mesure, les produits peuvent être regroupés, doit être tranchée cas par cas.365  Pour
répondre à cette question, un groupe spécial doit tenir compte des éléments constitutifs des produits
qui sont regroupés afin de déterminer s'ils sont suffisamment semblables pour être groupés ensemble,même si leur composition, leur qualité, leur fonction ou leur prix varient dans une certaine mesure.
366
7.28 Dans l'affaire qui nous occupe, le Chili n'a pas prétendu que les diverses sortes de pisco
constituaient des produits différents aux fins de l'analyse, ni lorsqu'il s'agissait de répondre à la
question de savoir si les importations et le pisco étaient directement concurrents ou substituables.  LesCommunautés européennes ont soutenu elles aussi que la catégorie de produits importés qu'il
convenait d'examiner comprenait toutes les boissons alcooliques distillées relevant de la position 2208
du SH, tel qu'il est indiqué dans la demande d'établissement d'un groupe spécial.  Le Chili n'a présenté
aucun argument à l'effet contraire.  C'est la catégorie des produits importés que l'Organe d'appel a
jugée adéquate dans le cadre de l'affaire  Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II .  Décider que
la gamme voulue d'importations correspond à tous les produits relevant de la position 2208 du SH n'a
pas pour effet, en l'occurrence, de préjuger de la question, comme le groupe spécial et l'Organe
d'appel craignaient que ce  pût être le cas dans l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques .
S'il en est ainsi, c'est parce que le Chili a dit que la catégorie des piscos dans son ensemble était
suffisamment différente de toutes les autres boissons alcooliques distillées pour constituer une bonne
base de comparaison lorsqu'il s'agissait d'examiner la question des produits directement concurrents
ou substituables.  En vertu de la loi chilienne, le terme "pisco" est une appellation d'origine attribuéeaux eaux-de-vie obtenues à partir de raisins cultivés dans une région particulière du Chili.  Le pisco
est donc un produit exclusivement national qui ne fait pas partie des importations relevant de la
position 2208 du SH.  Le risque de "préjuger" de la question n'existe pas en l'occurrence.
7.29 Nous estimons que les positions des parties dans le présent différend  indiquent clairement
que la catégorie d'importations qu'il convient d'examiner en ce qui concerne le marché chilien
                                                     
364 Ibid., paragraphe 142.
365 Ibid., paragraphe 143.
366 Ibid., paragraphe 142.WT/DS87/R
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correspond à toutes les boissons alcooliques distillées relevant de la position 2208 du SH et que les
produits nationaux pertinents en ce qui concerne la question des produits directement concurrents ou
substituables comprennent tous les piscos.  Le Groupe spécial examinera donc la question sur cette
base.
3. Comparaisons des produits
a) Généralités
7.30 L'étape suivante consiste à examiner les divers attributs des produits en cause afin de
déterminer si ces attributs étayent la conclusion selon laquelle les produits importés et les produits
nationaux sont dans une relation de concurrence directe ou de substituabilité directe.  À cette fin, nous
examinerons les utilisations finales des produits, leurs caractéristiques physiques, leurs circuits de
distribution, la relation entre leurs prix (y compris l'élasticité-prix croisée) et d'autres caractéristiquespertinentes.
367
b) Utilisations finales
7.31 La compétitivité directe ou la substituabilité directe sont fonction dans une large mesure de
l'existence d'utilisations finales communes.  Dans l'affaire  Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II , l'Organe d'appel s'est rallié explicitement à la constatation du groupe spécial selon
laquelle:
[L]e critère décisif pour déterminer si deux produits [sont] directement concurrents ou
directement substituables [est] de savoir s'ils [ont] des utilisations finales communes,entre autres, comme l'indiqu[e] l'élasticité de substitution.
368
7.32 Autrement dit, l'enquête vise de manière générale à déterminer s'il existe des utilisationsfinales communes en s'intéressant à un certain nombre de facteurs qui peuvent comprendre l'élasticité
de substitution.  Il convient d'examiner dans quelle mesure les utilisations finales se recoupent
actuellement et de s'entendre sur la définition à donner à l'expression utilisation finale commune auxfins de la présente enquête.  Les utilisations finales communes peuvent être limitées actuellement en
raison, entre autres choses, des mesures mêmes qui sont en cause, de droits de douane protecteurs qui
ont un effet baissier sur les volumes et un effet haussier sur les prix de vente, ou d'autres facteurs.  Par
ailleurs, l'enquête peut parfois comporter un examen d'autres marchés pertinents, mis à part celui qui
est en cause, pour savoir s'il existe des preuves d'utilisations finales communes des produits quipourraient être prises en considération.
7.33 À cet égard, il convient de noter que le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur
les boissons alcooliques  a fait remarquer ce qui suit:
Les utilisations finales constituent un facteur qui est particulièrement pertinent pour la
question de la concurrence ou de la substituabilité potentielle .  S'ils ont des
                                                     
367 Ce sont les critères que nous avons examinés en l'occurrence.  Dans d'autres situations, il peut
exister d'autres critères plus ou moins pertinents selon les faits de la cause.
368 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire  Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 29,
dans lequel on cite le rapport du  Groupe spécial, paragraphe 6.22.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 190
utilisations finales communes, deux produits peuvent alors fort bien être concurrents,
soit dans l'immédiat, soit dans un avenir proche et raisonnablement prévisible.369
7.34 Les Communautés européennes affirment que le pisco et les eaux-de-vie distillées importéessont déjà utilisés par les consommateurs chiliens à des fins semblables.  Elles se réfèrent à une étude
de marché portant sur les habitudes de consommation d'alcool d'un échantillon représentatif deChiliens.
370  Elles font valoir que, selon l'étude de marché de SM de 1997, le pisco et les eaux-de-vie
distillées importées sont consommés de la même manière (sec, avec de l'eau, des glaçons, des
boissons gazeuses ou des jus de fruits et dans des cocktails).  Les Communautés européennes
prétendent donc qu'il existe un recoupement important entre les utilisations finales du whisky et du
pisco, alors que le Chili insiste pour dire que ce sont les deux eaux-de-vie les plus différentes.
7.35 Le Chili s'interroge sur la valeur probante des études de marché auxquelles se réfèrent les
Communautés européennes.  S'agissant de l'examen des utilisations finales, il conteste les résultats de
l'étude de marché de SM de 1997.  À son avis, on ne peut obtenir que des réponses inhabituelles et
imprévisibles lorsque l'on demande aux consommateurs pour quoi ils opteraient s'ils n'étaient pas en
mesure d'obtenir leur eau-de-vie préférée.  Le Chili souligne en outre que les données figurant dans
l'étude de marché de SM de 1998371 sont une prétendue analyse quantitative, les consommateurs ayant
été mis devant l'hypothèse d'un changement des prix  du whisky, du pisco et des autres alcools, dont
les résultats ne peuvent être que trompeurs.
7.36 Le Chili prétend qu'il est simpliste de conclure que toutes les eaux-de-vie qui sont
essentiellement constituées d'eau et d'alcool et qui sont consommées après avoir été mélangées demanière assez semblable ont nécessairement les mêmes utilisations finales.  À son avis, cet argument
revient à dire que le seul souci des consommateurs est d'absorber de l'alcool, sous quelque forme que
ce soit.  Le Chili fait valoir que le vin et la bière ont aussi ces caractéristiques et utilisations finales en
commun, bien que ces boissons alcooliques se présentent sous des formes différentes.
7.37 Le Chili prétend en outre que les assertions des Communautés européennes selon lesquelles
l'étude de marché de SM de 1997 démontre que le pisco et les eaux-de-vie distillées importées sont
consommés par les Chiliens dans des proportions à peu près semblables à diverses occasions et dans
divers endroits (dans les discothèques, les bars, chez soi après le travail, chez des amis, etc.) n'ont
aucune valeur probante.  Selon lui, les catégories d'utilisations finales proposées par les Communautéseuropéennes sont tout simplement trop larges.  Il fait valoir que le pisco est une eau-de-vie plus
populaire que les eaux-de-vie importées comme le whis ky, qui ont tendance à être plus chères et qui
sont donc consommées par la couche la plus aisée de la population.
7.38 Les parties ne sont pas d'accord au sujet de la fourchette dans laquelle devraient s'inscrire les
catégories d'utilisations finales.  Selon les Communautés européennes, lorsque deux eaux-de-vie ont
des utilisations finales semblables, ce facteur tend à démontrer que les deux produits sont directementconcurrents ou directement substituables.  Par contre, le Chili affirme que des utilisations finales
semblables sont des caractéristiques communes valables pour toutes les boissons alcooliques, qui ne
                                                     
369 Rapport du Groupe spécial chargée de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.78.
370 Étude exhaustive effectuée par Search Marketing S.A., Santiago, décembre 1997 ("l'étude de
marché de SM de 1997"), pièce n° 21 des CE.  Voir aussi  l'étude de marché de SM de 1998, pièce n° 22 des CE,
examinée plus en détail ci-après.
371 Voir le tableau 23 dans la partie descriptive du présent rapport.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 191
permettent aucunement de se prononcer sur la question de la concurrence directe ou de la
substituabilité directe.
7.39 À notre avis, l'étude de marché de SM de 1997 renferme des éléments de preuve utiles au
sujet des utilisations finales communes.  Elle tend à confirmer l'observation selon laquelle lesboissons alcooliques distillées sont consommées pour se détendre entre amis dans des contextes
sociaux appropriés.  La réfutation du Chili s'appuie en grande partie sur l'observation selon laquelle
les éléments de preuve présentés par les Communautés européennes ont une portée trop vaste, en
raison de la nature exhaustive des catégories d'utilisations finales proposées.  En effet, il se peut fort
bien que la bière et le vin soient parfois consommés aux mêmes fins et il se peut fort bien qu'ils aient
parfois en commun avec les boissons alcooliques distillées les mêmes utilisations finales.  La bière et
le vin peuvent être directement concurrents de certaines ou de toutes les boissons alcooliquesdistillées sur le marché chilien ou ils peuvent leur être directement substituables, mais ce n'est pas le
sujet de notre enquête.  En outre, cela n'enlève rien à la valeur probante des éléments de preuve en ce
qui concerne la substituabilité des boissons alcooliques distillées.
7.40 Bien que nous ayons jugé utile l'étude de marché de SM de 1997, nous faisons observer que
notre analyse ne repose pas sur ce seul élément de preuve.  Plus exactement, lorsque nous avons
soupesé tous les éléments de preuve qui nous ont été présentés, nous l'avons pris en considération afin
de déterminer si les boissons alcooliques distillées importées et les boissons alcooliques distillées
nationales étaient directement concurrentes ou directement substituables.  Certes, certaines parties du
sondage ont une portée très large et si leurs résultats étaient appliqués à d'autres boissons alcooliques
non distillées, ils pourraient  aussi révéler des utilisations finales communes, mais cela ne signifie pas
que le sondage est sans intérêt pour notre enquête.  Autrement dit, il se peut que les boissons
alcooliques distillées forment un sous-ensemble d'une catégorie plus large de produits directement
concurrents ou directement substituables (et nous n'avons pas établi de constatation à ce sujet), mais
cela ne nous permet pas de conclure pour autant que le sous-ensemble en question n'est pas formé deproduits directement concurrents ou directement substituables.
7.41 Nous notons aussi qu'un sondage a été réalisé par la société Adimark (le "sondage Adimark")
pour le compte de la branche de production chilienne et que ses résultats ont été présentés au corps
législatif chilien au cours du débat sur la modification du système fiscal applicable aux boissonsalcooliques distillées.  Pour effectuer ce sondage, on a interrogé un nombre très restreint de personnes,
mais celles-ci auraient été choisies très soigneusement de façon à constituer un échantillon
représentatif de catégories spécifiques de consommateurs chiliens.  Selon les résultats du sondage,
certaines catégories de consommateurs ont estimé que le whisky et le pisco étaient des produits tout à
fait substituables et ils ont dit qu'ils commenceraient à consommer du whisky si les prix étaient
avantageux à la suite d'une éventuelle péréquation fiscale.  Cette tendance était particulièrement
prononcée chez les jeunes consommateurs.  Une autre catégorie de personnes interrogées a indiquéqu'elle était disposée à consommer plus de whisky dans un premier temps si les prix changeaient, mais
qu'elle pourrait revenir au pisco à long terme et le préférer au whisky, parce qu'il était assimilé à une
boisson traditionnelle au Chili.
7.42 Nous notons que les échantillons retenus pour ce sondage ont un caractère limité, mais les
résultats de celui-ci confirment et mettent en lumière les données et les conclusions tirées d'autres
éléments de preuve comme les études de marché de SM de 1997 et de 1998.  Il ne semble faire aucun
doute que le pisco soit assimilé à une boisson traditionnelle au Chili.  Il est probable que le pisco
conservera cette image quelle que soit la structure fiscale.  Cependant, l'argument devient tautologique
si l'on prétend que le pisco est une boisson traditionnelle et qu'il est donc perçu un peu différemment,de sorte qu'il peut bénéficier d'un traitement fiscal favorable du fait qu'il est une boisson traditionnelle.
Il s'agirait alors d'une différence de perception qui est renforcée par le système fiscal et qui est ensuite
utilisée pour justifier le maintien du traitement fiscal favorable en tant que tel.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 192
7.43 Pour être jugés concurrents, les produits n'ont pas à être toujours substituables, quel que soit
leur usage.  Il suffit que certains consommateurs puissent les préférer à certaines fins et dans certaines
occasions.  C'est ce que révèle le sondage Adimark.  Il n'est pas assez détaillé pour nous dire dans
quelle mesure cette disposition existe, mais nous notons qu'il a été établi à partir de groupes
représentatifs.  Il révèle la sensibilité-prix de la demande pour le produit.  Il existe une disposition deplus en plus grande à essayer les importations lorsque les prix évoluent dans le sens de la péréquation
fiscale.  Le sondage Adimark révèle aussi que la consommation de boissons alcooliques est une
question d'habitude.  Les couches de la société chilienne qui hésitent le plus à passer du pisco aux
produits d'importation sont celles qui sont le moins exposées à ces produits.  Elles indiquent qu'elles
seraient disposées à essayer les importations si leurs prix étaient moins élevés, mais estiment qu'elles
reviendraient au pisco à long terme.  Ceux qui ont déjà la plus grande habitude des importations
indiquent qu'ils seraient disposés à faire le saut plus facilement.  Par ailleurs, le sondage Adimarkrévèle la nature des décisions de consommation en cause ici.  Les boissons alcooliques distillées sont
des produits bon marché par rapport au revenu des consommateurs et ceux-ci peuvent donc changer
assez facilement de produit pour satisfaire une partie de leurs besoins tout en restant fidèles à leurs
marques habituelles de manière générale.  Il peut y avoir un certain niveau de substitution sans que les
habitudes de consommation changent de manière fondamentale, comme ce pourrait être le cas avecdes biens de consommation durables d'un prix plus élevé.
7.44 Nous ne souhaitons pas accorder trop d'importance au sondage Adimark.  Celui-ci constitue
néanmoins un élément de preuve utile, d'autant plus qu'il a été préparé à l'intention du corps législatif,
qu'il n'a pas été commandé strictement aux fins du présent différend et qu'il repose sur deséchantillons représentatifs de la société chilienne.  Il concorde avec d'autres éléments de preuve.
7.45 Comme l'Organe d'appel l'a fait remarquer, les procédures engagées au titre de l'article III
intéressent les marchés.
372  Le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons
alcooliques  a noté l'utilité d'examiner les stratégies de commercialisation lorsqu'il s'agit de déterminer
si des produits sont substituables.373  Les stratégies de commercialisation qui mettent en évidence des
distinctions essentielles entre les produits ou, à défaut, de profondes ressemblances, peuvent être des
instruments d'analyse utiles.
7.46 Les éléments de preuve concernant les tendances vers un recoupement de plus en plus grand
des utilisations finales sont étayés par les stratégies de commercialisation des entreprises chiliennes.
Celles-ci font face à la menace que représentent les importations de boissons alcooliques distillées en
créant et en vendant entre autres un pisco de qualité supérieure, plus cher que le pisco ordinaire, qui
est habituellement joliment présenté comme une eau-de-vie distillée haut de gamme ayant
généralement une teneur en alcool comparable à celle du whisky, du cognac ou du brandy haut de
gamme.  Les parties plaignantes ont également produit des éléments de preuve établissant que ces
produits étaient présentés dans la publicité comme des produits en concurrence avec les eaux-de-viedistillées importées haut de gamme.
374
7.47 Des éléments de preuve indiquent que les eaux-de-vie importées et le pisco sont utilisés de
manière semblable dans divers contextes sociaux – chez soi, dans les bars, les discothèques, etc.  La
publicité faite pour le pisco indique aux consommateurs qu'il s'agit d'une eau-de-vie distillée haut  de
                                                     
372 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 29.
373 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.95.
374 Voir la pièce n° 51 (livret de recettes de Control), la pièce n° 52 des CE (page d'accueil de Capel sur
Internet) et la pièce n° 54 (brochure publicitaire de Capel).WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 193
gamme, ce qui montre que les producteurs entendent le mettre sur le même pied que les importations
haut de gamme telles que le whisky, le cognac, le brandy, etc.  Les divers sondages que nous avons
examinés indiquent aussi que les consommateurs sont de plus en plus disposés à opter pour les
eaux-de-vie importées au détriment des eaux-de-vie nationales, au moins pour certains achats et dans
certaines occasions.  Le recoupement effectif actuel des utilisations finales et les éléments de preuveconcernant leur recoupement éventuel étayent la conclusion selon laquelle le pisco et les eaux-de-vie
distillées importées sont des produits directement concurrents ou directement substituables.
375
c) Caractéristiques physiques
7.48 Il est nécessaire d'examiner les caractéristiques physiques des produits en cause.  À notre avis,
plus la ressemblance physique est étroite, plus la probabilité qu'il existe une relation de concurrence
directe ou de substituabilité directe est grande.
7.49 Les Communautés européennes soutiennent que le pisco et les eaux-de-vie distillées
importées ont les mêmes caractéristiques physiques principales en ce sens qu'ils ont tous comme trait
caractéristique essentiel d'être des boissons qui renferment de l'alcool et qui ont été obtenues en
faisant fermenter naturellement des ingrédients et en utilisant des procédés de distillation semblables.Selon les Communautés européennes, la différence entre le pisco et le whisky n'est pas plus grande
que celle qui existe, par exemple, entre le brandy et le whisky.  Cela signifie que les différentes
substances distillées pour obtenir du brandy et du whisky, à savoir le vin de raisin et l'orge malté, ne
sont pas des caractéristiques physiques fondamentales lorsqu'il s'agit de se prononcer sur la question
de la substituabilité.  D'autres différences sont attribuables aux procédés utilisés après la distillation,comme le vieillissement, la coloration ou l'aromatisation, qui confèrent à chaque type d'eau-de-vie
distillée son caractère propre.  Cependant, de l'avis des CE, les différences ne sont pas importantes au
point d'empêcher les consommateurs de substituer directement les unes aux autres les diverses sortes
d'eaux-de-vie distillées.
7.50 Le Chili rétorque que le pisco et les eaux-de-vie distillées importées n'ont pratiquement
aucune caractéristique physique en commun, si ce n'est qu'ils contiennent de l'alcool et de l'eau.  Selon
lui, les ingrédients qui constituent le pisco et le whisky, par exemple, sont fort différents.  Il souligne
que ces deux eaux-de-vie sont obtenues à partir d'ingrédients différents, le pisco étant élaboré à partir
de raisins et le whisky l'étant à partir de grains.  Il fait valoir en outre que les profondes ressemblancesauxquelles font allusion les Communautés européennes ne sont que des éléments caractéristiques de
toutes les eaux-de-vie distillées et que les caractéristiques physiques premières – celles qui permettent
aux consommateurs de distinguer différentes sortes d'eaux-de-vie – sont déterminées par d'autres
procédés utilisés pour l'élaboration des eaux-de-vie.
7.51 Nous estimons qu'il est plus important d'examiner les caractéristiques physiques des produits
pour déterminer s'il s'agit de deux produits "similaires" que pour répondre à la question de savoir s'ils'agit de deux produits directement concurrents ou directement substituables.  Cela ne signifie pas
pour autant que les ressemblances physiques des produits ne devraient pas être examinées lorsque l'on
se prononce sur la question de savoir s'il s'agit de produits directement concurrents ou directement
substituables.  L'Organe d'appel a indiqué ce qui suit:
Les produits "similaires" sont un sous-ensemble des produits directement concurrents
ou directement substituables:  tous sont par définition directement concurrents ou
                                                     
375 Nous notons que ces conclusions concernant les u tilisations finales étayent notre conclusion selon
laquelle les produits importés en question devraient être  considérés comme faisant partie d'une seule et même
catégorie.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 194
directement substituables alors que les produits directement concurrents ou
directement substituables ne sont pas tous "similaires".376
7.52 Par conséquent, si deux produits sont presque identiques physiquement, ils sont"similaires".
377  Comme il s'ensuit nécessairement qu'ils sont aussi alors directement concurrents ou
directement substituables, la ressemblance physique constitue une catégorie utile aux fins de l'examende la présente affaire.  C'est un facteur pertinent lorsque des campagnes de commercialisation ou des
régimes fiscaux ont créé une distinction dans les images que les consommateurs se font de deux
produits très semblables.  Les distinctions qui résultent de la perception par les consommateurs sont
pertinentes mais non déterminantes lorsqu'il s'agit de se prononcer sur la nature  d'une relation de
concurrence effective ou potentielle.
7.53 Ces ressemblances physiques sont pertinentes aux fins de notre enquête, en particulier en ce
qui concerne la concurrence potentielle.  Pour nous, le fait qu'un produit soit une eau-de-vie distillée
de bouche ayant une forte teneur en alcool est une caractéristique importante qui définit ce produit.
378
Nous notons que tous les produits qui ont été présentés au Groupe spécial ont ce trait caractéristiqueimportant en commun.
7.54 À notre avis, les différences qui interviennent après la distillation en raison de la filtration, de
la coloration ou du vieillissement des boissons ne sont pas importantes au point de rendre les produits
non substituables.
379  Nous constatons que ces différences sont relativement mineures.  Il existe des
différences attribuables à des procédés comme le vieillissement dans des fûts de bois.  On ajoute à
certaines eaux-de-vie des aromates, comme des baies de genièvre au gin.  Mais nous notons aussi quele pisco a de nombreuses caractéristiques physiques identiques à celles d'autres eaux-de-vie élaborées
à partir de raisins comme la grappa, le cognac, le brandy ou le "pisco péruvien".
380  D e  m a n i è r e
générale, après avoir soupesé les éléments de preuve qui nous ont été présentés, nous constatons que
les traits caractéristiques physiques qu'ont en commun les produits importés et les produits nationaux
étayent la constatation selon laquelle les produits importés et les produits nationaux en question sontdirectement concurrents ou directement substituables.
381
                                                     
376 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 118.
377 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II,
paragraphe 6.22.
378 Nous notons que les boissons alcooliques élaborées  uniquement à partir d'ingrédients fermentés ne
peuvent avoir une concentration en alcool aussi él evée que celle que permet d'obtenir la distillation.
379 Voir les tableaux 7 et 8 de la partie descriptive du présent rapport.  En effet, le Groupe spécial
chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques  a constaté que la différenciation post distillation
entre le soju et les eaux-de-vie importées en cause dans  cette affaire était relativement mineure par rapport au
trait caractéristique qu'ils avaient en commun, c'est-à-dire être des eaux-de-vie distillées de bouche.  Rapport du
Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphe 10.67.
380 Nous relevons que le produit qui porte l'étiquette pisco au Pérou ne peut être commercialisé sous
cette appellation au Chili.  Le Pérou affirme qu'il existe un désaccord avec le Chili quant à savoir qui a le droit
d'utiliser cette appellation.  Cette question déborde le cadre  de notre mandat et nous ne nous prononçons pas sur
ce point;  le fait que nous ayons utilisé l'expressi on "pisco péruvien" ne porte pas à conséquence.
381 Nous notons que ces conclusions concernant le s caractéristiques physiques étayent notre conclusion
selon laquelle les produits importés en question devraien t être considérés comme faisant partie d'une seule et
même catégorie.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 195
d) Circuits de distribution et points de vente
7.55 Les Communautés européennes prétendent que l'étude de marché de SM de 1997 révèle que
tous les types d'établissements vendent à la fois du pisco et des eaux-de-vie distillées importées.  Les
points de vente préférés sont les mêmes aussi bien pour une catégorie que pour l'autre, à savoir les
supermarchés et les magasins de vins et spiritueux.  Les Communautés européennes soutiennentégalement que le fait qu'elles soient présentées sur un même linéaire dans les magasins de vente au
détail prouve qu'elles sont substituables.
7.56 Le Chili ne conteste pas le fait que le pisco et les eaux-de-vie distillées importées sont vendus
à travers les mêmes circuits et qu'ils peuvent même se trouver sur le même linéaire, mais il n'admet
pas que cela prouve leur substituabilité.  Selon lui, cet argument est aussi déraisonnable que de dire
que le dentifrice et les savonnettes sont des produits substituables parce qu'ils sont vendus à travers lesmêmes circuits et qu'ils se trouvent sur les mêmes linéaires.  Par ailleurs, le Chili a présenté des
éléments de preuve établissant que les importations, contrairement au pisco, sont plus susceptibles
d'être distribuées dans les supermarchés, alors qu'on trouve plus facilement du pisco dans les
magasins traditionnels.
7.57 Le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques  a dit:
[D]es éléments de preuve considérables indiquant un chevauchement des circuits de
distribution et des points de vente … étayent une constatation selon laquelle les
produits importés et les produits nationaux indiqués sont directement concurrents oudirectement substituables.
382
Nous souscrivons à la constatation du groupe spécial sur ce point.  Dans l'affaire dont nous sommessaisis, personne ne conteste que les deux catégories d'eaux-de-vie distillées sont vendues à travers des
circuits semblables, quoique peut-être dans des proportions légèrement différentes, et qu'elles
partagent effectivement le même linéaire.  Le Chili a souligné que de nombreux produits partagent lemême linéaire sans qu'on puisse les considérer comme substituables pour autant.  Certes, cela est vrai.
Néanmoins, la pratique constante  qui consiste à placer ces produits sur des rayonnages contigus dans
des points de vente semblables est un élément de preuve étayant une constatation de substituabilité.
Si c'est par hasard que des produits se trouvent les uns à côté des autres sur les rayonnages, il est
curieux que cette configuration soit sans cesse répétée.
7.58 Il est vrai par ailleurs que des produits complémentaires sont souvent groupés ensemble pour
en faciliter la vente.  Toutefois, comme l'a révélé notre examen des utilisations finales communes, rien
ne prouve que le pisco et les importations sont considérés comme des produits complémentaires par
les consommateurs de la même façon que les savonnettes et le dentifrice peuvent l'être, pour reprendre
l'exemple du Chili.
7.59 À notre avis, lorsque les circuits de distribution sont fort différents, cela peut donner à penser
que les produits ne sont pas substituables.  Par exemple, si les produits sont ordinairement présentés
séparément, cela constitue un élément de preuve établissant que les consommateurs ne les associent
peut-être pas ensemble dans leur esprit.  Selon nous, les faits dont nous disposons sont révélateurs
d'un mode général d'utilisation des circuits de distribution, y compris en ce qui concerne la
                                                     
382 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.86.WT/DS87/R
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Page 196
présentation des produits, qui étaye la constatation voulant que les produits nationaux et les produits
importés sont directement concurrents ou directement substituables.383
e) Prix
7.60 Les Communautés européennes soutiennent que l'étude de marché de SM de 1998384 révèle
que des facteurs ayant une incidence directe sur les prix des autres eaux-de-vie – mais non sur celui
du pisco – influent sur la demande de pisco, ce qui démontre qu'il existe une relation de concurrence
directe ou de substituabilité directe entre le pisco et ces autres eaux-de-vie.  Selon les Communautés
européennes, l'étude de marché a porté sur la façon dont les personnes interrogées réagiraient si le prix
du pisco changeait par rapport à ceux des autres eaux-de-vie distillées;  les réponses indiquent qu'il
existe une élasticité-prix croisée importante entre le pisco et les autres eaux-de-vie.  Si l'on retient
cette hypothèse, la part des personnes interrogées qui délaisseraient le pisco pour opter pour le whiskyet d'autres eaux-de-vie passerait de 17,7 pour cent à 30,5 pour cent.
385
7.61 Les Communautés européennes font valoir en outre que l'étude de marché a démontré que les
consommateurs de pisco, dans leur écrasante majorité (70 pour cent), opteraient pour d'autres alcools
s'ils n'étaient pas en mesure d'obtenir du pisco et que seulement 17 pour cent d'entre eux serabattraient sur le vin ou la bière.
386
7.62 Les Communautés européennes affirment que l'étude de marché de SM de 1998 montre que
les consommateurs réagiraient immédiatement à une variation des prix.  Étant donné que la
consommation d'eaux-de-vie distillées est une questi on d'habitude et que les habitudes évoluent très
lentement, il s'ensuit que l'élasticité à court terme est nécessairement beaucoup plus faible que
l'élasticité à long terme.  Pour les Communautés européennes, cela signifie qu'au bout d'un certain
temps, l'évolution des prix résultant de la suppression des écarts de taxation est susceptible d'amener
les consommateurs, dans une plus large mesure, à délaisser le pisco au profit d'autres alcools.
7.63 Pour appuyer leurs affirmations au sujet de l'élasticité-prix croisée, les Communautés
européennes ont présenté une étude effectuée en 1995 par le groupe de consultants Gemines et portant
sur le marché chilien des eaux-de-vie distillées.387  Le Chili a également présenté une autre étude
concernant l'élasticité-prix croisée du pisco et des eaux-de-vie distillées importées.388  Nous notons
d'entrée de jeu qu'aussi bien cette étude que les données chiliennes pêchent par l'absence d'un modèlequi incorporerait le côté de l'offre et que, pour cette raison, toutes les variations des données sont
interprétées comme des déplacements le long de la courbe de la demande ou comme des déplacements
de la courbe de la demande.
                                                     
383 Ces conclusions concernant les circuits de distribution et les points de vente étayent notre
conclusion selon laquelle les produits importés en questio n devraient être considérés comme faisant partie d'une
seule et même catégorie.
384 Pièce n° 22 des CE.
385 Voir la première communication des CE, tableau 19.
386 Ibid., tableau 17.
387 The Possible Effects on the Pisco Industry of a Reduction in the Tax on Whisky , Gemines, août 1995
(l'"Étude de Gemines" de 1995).  Cette étude aurait été commandée par l'industrie du pisco au Chili.
388 Voir la première communication du Chili, annexe II.WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 197
7.64 Nous notons aussi que les études invoquées par les deux parties s'appuient sur de petits
échantillons.  Dans le cas des données chiliennes, le nombre d'observations est particulièrement faible.
Quant à l'étude de Gemines de 1995, une variable indépendante essentielle, le prix du whisky, fait
défaut pour pratiquement la moitié de la période d'observation.  C'est pourquoi nous traitons ces
études avec circonspection.
7.65 Les Communautés européennes soutiennent que l'étude de Gemines, qui a été effectuée en
réalité pour le compte de l'industrie du pisco au Chili, démontre elle aussi qu'il existe une
élasticité-prix croisée importante entre le pisco et le whisky.  Elles font remarquer que l'étude de
Gemines, dans le cadre de laquelle a été évaluée l'élasticité-prix croisée entre le pisco et le whisky à
partir des ventes passées et des données sur les prix pour la période allant de 1985 à 1992, a permis
d'établir que le taux d'élasticité croisée entre le pisco et le whisky est de 0,26 pour cent, ce qui indiqueque les ventes de pisco augmenteraient en volume de 2,6 pour cent si le prix du whisky augmentait de
10 pour cent.  Les Communautés européennes soulignent qu'à partir de là, on en est arrivé à la
conclusion que le pisco et le whisky étaient "substituables jusqu'à un certain point".
389
7.66 Elles affirment que dans une autre étude effectuée en 1996, dont les résultats ont étélargement diffusés, Gemines a conclu qu'une réduction de 50 pour cent de la taxe frappant le whisky
ferait chuter le prix du whisky de 47 pour cent, ce qui entraînerait une baisse de 17 pour cent de la
demande de pisco.
390
7.67 Le Chili souligne que le principal élément de preuve des CE, à savoir l'étude de marché deSM de 1998, est très peu fiable.  Par exemple, en ce qui concerne le whisky, le Chili soutient qu'une
analyse plus détaillée montre que l'élasticité-prix du whisky est de moins 5, ce qui signifie qu'une
baisse de prix de 10 pour cent conduirait à une augmentation des volumes de 50 pour cent,  résultat
                                                     
389 Étude de Gemines de 1995, page 61, pièce n° 20 des CE.
390 Étude de Gemines de 1996, selon l'article paru dans El Diario , 2 juillet1996, pièce n° 30 des CE.
Cet élément de preuve communiqué par les Communautés eu ropéennes, selon lequel l'élasticité-prix croisée est
importante, est la seule information dont nous disposons au sujet de ce rapport.  Nous notons qu'il a été demandéau Chili de produire une copie de ce rapport.  Le Chili n'a pas été en mesure de donner suite à cette demande.
Selon lui, l'étude appartient à l'industrie du pisco, qui a refusé de la communiquer parce que les résultats seraient
entachés d'erreurs et qu'elle renfermerait des renseignements commerciaux confidentiels.  Le Chili soutient queni lui ni la branche de production chilienne ne sont te nus de communiquer ces rens eignements.  Nous estimons
que la décision du Chili et de sa branche de production sont regrettables.  Les renseignements commerciauxconfidentiels peuvent être protégés.  Si une étude pa r ailleurs pertinente est entachée d'erreurs, la partie
concernée peut présenter des observations à ce sujet.  C'est ce que le Chili a fait en ce qui concerne l'étude de
Gemines de 1995, elle aussi commandée par l'industrie chilienne.  Certes, la procédure de règlement desdifférends de l'OMC ne comporte pas l'obligation de communiquer des pièces.  Cependant, le processus de
règlement des différends ne peut fonctionner équitablem ent et efficacement de manière générale, pas plus à
l'étape des consultations qu'à celle du groupe spécial, si  l'on refuse de communiquer des éléments de preuve
pertinents.  En l'occurrence, l'industrie du pisco au Chi li a décidé de ne pas communiquer cet élément de preuve.
Bien que la partie dans cette affaire soit le gouvernement chilien, il serait arbitraire et artificiel de prétendre que
le Groupe spécial ne devrait pas examiner la question en raison de cette distinction, vu l'intérêt économiquefondamental qui est directement en jeu pour l'industrie chilienne.  Ainsi, le Chili n'a pas saisi l'occasion de
réfuter l'élément de preuve présenté par les Commun autés européennes.  (Voir aussi le rapport du Groupe
spécial chargé de l'affaire 
Indonésie – Certaines mesures affectant l'industrie automobile , adopté le
23 juillet 1998, WT/DS54-WT/D S55-WT/DS59-WT/DS 64, paragraphes 14.230 à 14.235.  Nous notons que
dans cette affaire, la branche de production d'une des parties plaignantes  a refusé de communiquer des éléments
de preuve étayant la thèse de celle-ci, mais nous nous  accordons à penser de manière générale que les parties et
les branches de production nationales ne devraient pas pouvoir refuser de communiquer des éléments de preuve
pertinents et s'attendre à ce que les groupes spéciaux cons idèrent cette façon de procéder de manière favorable.)WT/DS87/R
WT/DS110/R
Page 198
qui, selon lui, est tout à fait aberrant.391  Le Chili ajoute qu'il n'y a pas lieu de formuler des
observations concernant les élasticités des autres alcools parce que les résultats en question sont sans
rapport avec la réalité.  Nous relevons, cependant, que les enquêteurs ont comparé la réaction prévue
des personnes interrogées avec les préférences exprimées dans l'hypothèse où les prix du pisco, du
whisky et des "autres alcools" auraient évolué par suite de l'application d'une taxe ad valorem
uniforme de 27 pour cent à toutes les eaux-de-vie distillées.  L'élasticité de substitution est un
"concept tronqué", en ce sens qu'il s'agit d'une mesure de la relation entre une quantité et un prix,
laquelle repose sur l'hypothèse que tous les autres facteurs restent inchangés.  Par exemple, pour
calculer l'élasticité-prix croisée, on pourrait supposer que le prix du pisco est constant, diminuer le
prix du whisky et mesurer les variations du volume de pisco.  Dans cette étude, comme les prix
varient simultanément, le résultat des variations du volume demandé ne permet de calculer
exactement ni l'élasticité-prix directe ni l'élasticité-prix croisée, puisque les autres variablesexplicatives ne sont pas restées inchangées (c'est-à-dire que le principe ceteris paribus  sur lequel
repose ce genre d'analyse n'a pas été respecté et que des dérivées partielles n'ont pas été calculées).
7.68 La question se pose de savoir de quelle façon un groupe spécial devrait traiter des concepts
comme celui de l'élasticité-prix croisée lorsqu'il se prononce sur la question de savoir si deuxcatégories de produits sont directement concurrents ou directement substituables.  Dans l'affaire Japon
– Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a confirmé la décision du groupe spécial de
considérer le concept économique de "substitution" comme un moyen d'examiner les marchés
pertinents.  Cependant, il a souligné que ce concept devait être examiné en même temps que toutes les
autres considérations légitimes, prises dans leur ensemble, pour se prononcer sur la question de laconcurrence directe ou de la substituabilité directe, c'est-à-dire que l'élasticité-prix croisée de la
demande n'est pas le critère décisif, mais simplement un critère parmi d'autres, tels que les
caractéristiques physiques, les utilisations finales communes, etc.
392
7.69 Le Groupe spécial tient à souligner que le concept de substitution sur les marchés ne devraitpas être confondu avec un calcul mathématique de l'étendue de la substitution telle qu'elle est révélée
par le coefficient d'élasticité croisée, ni assimilé à un tel calcul.  L'existence d'une substitution entre le
pisco et les boissons distillées importées est au cœur du présent différend et constitue la question
essentielle aussi bien au vu du texte du traité qu'en termes de méthode analytique.  Néanmoins, en
partie pour les raisons exposées ci-après, le calcul économétrique du degré de substitution peut ne pastoujours correspondre adéquatement à l'étendue de la substitution.
7.70 Bien entendu, un coefficient élevé d'élasticité-prix croisée donne plus de poids à une
allégation de concurrence directe ou de substituabilité directe, bien qu'un faible coefficient
d'élasticité-prix croisée ne soit pas nécessairement suffisant pour réfuter ce genre d'allégation.  De fait,
un faible coefficient d'élasticité-prix croisée peut être attribuable aux mesures mêmes qui sont en
cause dans le différend.  À cet égard, l'Organe d'appel a dit:
[U]n système fiscal exerçant une discrimination à l'égard des importations a pour
effet de créer, voire de figer, des préférences en faveur des produits nationaux.  De
l'avis du Groupe spécial, cela signifiait que les enquêtes menées auprès des
                                                     
391 Voir la déclaration du Chili à la deuxième réunion, pages 12 à 14.
392 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 29.WT/DS87/R
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consommateurs dans un pays appliquant un tel système fiscal sous-estimeraient
probablement le degré de concurrence potentielle entre des produits substituables.393
7.71 Nous estimons qu'en termes économiques généraux, un coefficient d'élasticité estimatif élevéconstituerait un élément de preuve important pour démontrer que des produits sont directement
concurrents ou directement substituables, à condition que l'analyse statistique soit de qualité élevée.En l'espèce, si l'on prend l'étude de Gemines de 1995 par exemple, on a obtenu une élasticité-prix
croisée de la demande de pisco par rapport au whisky de 0,26, ce qui est faible (une hausse de 10 pour
cent du prix du whisky entraînera une augmentation de 2,6 pour cent seulement de la demande de
pisco).  Nous admettons quand même ce calcul en tant qu'élément de preuve de la substituabilité, tout
en reconnaissant que le prix du whisky influe aussi indirectement sur certains des autres facteurs
examinés ci-après et que ceux-ci peuvent avoir une incidence sur le marché.  Nous rappelons que nous
avons dit plus haut qu'il fallait faire preuve de circonspection en raison des questions qui se posentconcernant la qualité d'une étude statistique en particulier.
7.72 Les coutumes, les traditions et les préférences des consommateurs, qui s'expriment dans la
fidélité à la marque, peuvent rendre la demande moins sensible à court terme aux variations des prix
et des revenus que ce à quoi l'on pourrait s'attendre autrement.  Il a été dit que les boissons alcooliquessont des "produits dont il faut faire l'expérience", pour lesquels la demande n'évolue que lentement au
fur et à mesure que les consommateurs se familiarisent peu à peu avec de nouveaux produits.
394  Nous
croyons par ailleurs que l'élasticité estimative aurait été plus élevée si le whisky avait été moins cher.
Nous observons que le whisky importé au Chili a tendance à se trouver à l'extrémité supérieure de la
fourchette de prix pratiqués pour les eaux-de-vie distillées de manière générale.  Le whisky est taxé àun taux beaucoup plus élevé que le pisco et, par ailleurs, les droits de douane frappant les eaux-de-vie
importées ont longtemps été élevés.  Ces facteurs, qui comprennent les mesures mêmes qui sont en
cause en l'occurrence, peuvent avoir une incidence notable sur le prix des importations, aussi bien
directement qu'indirectement.  Par exemple, la struct ure tarifaire et fiscale peut faire évoluer l'offre de
produits vers des articles plus coûteux et contribuer en partie à faire augmenter d'autres coûts, commecelui de la distribution.  Si les prix de détail du whisky étaient moins élevés qu'ils ne le sont
actuellement ou que d'autres produits normalement mo ins chers étaient facilement disponibles dans un
contexte de neutralité fiscale, il ne serait pas déraisonnable, compte tenu des renseignements dont
dispose le Groupe spécial, de s'attendre à ce que de nouveaux groupes de consommateurs puissent être
attirés et à ce que l'élasticité-prix croisée effective soit plus élevée que dans les estimationsactuelles.
395
7.73 Tous ces facteurs vont dans le sens du raisonnement suivi par l'Organe d'appel dans l'affaire
Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , selon lequel on ne devrait pas accorder une importance
                                                     
393 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
paragraphe 6.28, dans lequel on cite le ra pport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les
boissons alcooliques I , paragraphe 5.9.
394 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 123, dans lequel on cite le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les
boissons alcooliques , paragraphes 10.44, 10.50 et 10.73.
395 Le Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II  a indiqué
explicitement que les élasticités-prix croisées calcul ées dans des affaires comm e celle-ci sous-estimaient
généralement le degré de substituabilité effectif.  Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes
sur les boissons alcooliques II , paragraphes 6.28 et 6.31.  Dans le cadre de cette affaire, l'Organe d'appel a
reconnu expressément le bien-fondé de cette façon de voir les choses;  il a également réitéré ce point de vuedans la décision qu'il a rendue au sujet de l'affaire 
Corée – Taxes sur les boissons alcooliques .  Rapport de
l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphe 120.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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indue aux estimations de l'élasticité-prix, de l'élasticité de la demande ou de l'élasticité-prix croisée.
Les études dans lesquelles on tente de mesurer la relation entre des variables dépendantes et des
variables indépendantes ne constituent qu'une partie de l'ensemble des facteurs dont un groupe spécial
devrait tenir compte lorsqu'il se prononce sur la question de la concurrence directe ou de la
substituabilité directe.396
7.74 Comme nous l'avons déjà indiqué, les Chiliens considèrent le pisco comme une boissontraditionnelle ou nationale.  Nous avons fait remarquer par ailleurs que cela ne signifie pas qu'un autre
produit ne peut jamais être substitué au pisco en aucune occasion.  À cet égard, nous notons que le
Chili a prétendu que le prix hors taxes du pisco, toutes catégories confondues, était beaucoup moins
élevé que celui du whisky et que la taxation n'avait par conséquent aucun effet réel sur les prix de
détail.
397  Nous notons aussi que les CE ont rétorqué que le Chili comparait le prix d'une marque de
whisky relativement chère, comme Johnnie Walker, avec celui d'une marque de pisco bon marché.
Les Communautés européennes ont également souligné que les différences de prix entre diverses
variétés de pisco pouvaient être aussi importantes que les différences de prix entre une variété donnée
de pisco et le whisky, par exemple.
7.75 Nous nous rallions au point de vue des Communautés européennes sur la question des
différences de prix entre le pisco et les eaux-de-vie distillées importées.  D'après les éléments de
preuve dont nous disposons, il est évident que l'on ne peut parler d'une différence de prix entre le
pisco, d'une part, et toutes  les eaux-de-vie distillées importées, d'autre part.  Les différences de prix
n'ont qu'une valeur relative, qui dépend de la variét é de pisco retenue aux fins de la comparaison avec
l'eau-de-vie distillée importée.  Affirmer que tous les piscos se situent dans une certaine fourchette de
prix et que toutes les eaux-de-vie importées se situent dans une autre fourchette de prix va à l'encontre
de la valeur probante des éléments de preuve.398  Ce qui importe c'est l'effet des mouvements de prix
relatifs, puisque ce sont les prix relatifs et l'évolution de ces prix qui influent sur le comportement des
consommateurs dans la dynamique de l'évolution de la demande pour des produits directementconcurrents ou directement substituables.
399
7.76 On peut donc soutenir que les taxes en cause dans le présent différend peuvent influer sur les
prix de détail des eaux-de-vie distillées importées comme le whisky.  Malgré cela, comme nous
l'avons indiqué, il existe un certain degré d'élasticité-prix croisée entre le pisco et les eaux-de-viedistillées importées, y compris le whisky (que le Chili conçoit très difficilement comme un produit
substituable au pisco, comme nous l'avons déjà dit).
7.77 Comme nous l'avons indiqué précédemment, il a été dit dans le cadre d'affaires antérieures
que le concept  d'élasticité-prix croisée est un bon indicateur de la substituabilité.  Comme nous l'avons
également observé plus haut, un faible coefficient estimatif , comme celui qui a été établi dans l'étude
                                                     
396 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
pages 28 et 29, et le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphes 120 à 123 et 134.
397 Première communication du Chili, annexe I, tableau I.
398 Nous notons par ailleurs que d'autres eaux-de-vie  distillées sont importées au Chili en quantités
relativement moins élevées et qu'elles sont souvent vendue s à des prix inférieurs à ceux de nombreuses marques
de whisky.  Nous prenons note également de l'argument des CE selon lequel de faibles volumes d'importation,attribuables en partie à des écarts de taxation, peuvent  conduire à une concentration des importations dans les
catégories de prix les plus élevés.
399 Voir le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.94.WT/DS87/R
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communiquée par les Communautés européennes et dans les données présentées par le Chili, ne
permet pas à lui seul de conclure à l'absence de substituabilité.  Nous faisons remarquer par ailleurs
qu'il arrive parfois que les études dans lesquelles l'élasticité a été mesurée à partir de données
rétrospectives nous renseignent peu sur le potentiel  de substitution et de concurrence.
7.78 Dans la présente affaire, il est révélateur que les études font apparaître un certain degré
d'élasticité-prix croisée, ce qui laisse entrevoir un potentiel de substituabilité.  Le niveau d'élasticité
peut être fonction des prix de détail effectifs, lesquels peuvent être sensibles à la taxation et à d'autres
facteurs tels que les mesures prises antérieurement, y compris les droits de douane, et les coûts de
distribution plus élevés ainsi qu'à d'autres facteurs attribuables aux volumes moindres.400  P a r
conséquent, nous estimons que les éléments de preuve que renferment les données figurant dans les
divers sondages et études corroborent les autres facteurs et nous permettent de déterminer que le piscoet les eaux-de-vie distillées importées sont des produits directement concurrents ou directement
substituables.  À cet égard, nous nous rallions au point de vue du Groupe spécial chargé de l'affaire
Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , qui a dit:
Il ne s'agit [...] pas de déterminer le degré du chevauchement concurrentiel, mais sa
nature.  Y a-t-il un rapport de concurrence et est-il direct?  C'est pour cette raison,
entre autres, que des études quantitatives de l'élasticité-prix croisée sont pertinentes,
mais pas exclusives ni même déterminantes.
401
7.79 En conséquence, nous constatons que l'existence d'une élasticité-prix croisée entre le pisco etles eaux-de-vie distillées importées, encore qu'elle soit faible d'après les études, est une autreindication que les deux produits sont en relation de concurrence et de substituabilité directes.
4. Conclusions concernant la question de savoir s'il s'agit de produits "directement
concurrents ou directement substituables"
7.80 La substituabilité et la concurrence désignent l'aptitude de produits qui peuvent être
dissemblables à certains égards à satisfaire un besoin particulier du consommateur.  Cette définition
laisse entendre que l'"utilisation finale" est un indicateur de substitution très important.
7.81 Selon nous, les études ou les sondages qui établissent les points suivants servent tous à
prouver que les utilisations finales sont substituables:
i) tendance des consommateurs à considérer que les produits sont substituables lorsqu'il
s'agit de satisfaire un besoin particulier;
ii) la nature et la teneur des stratégies de commercialisation des producteurs indiquent
que les produits se font concurrence pour les dépenses des consommateurs potentiels
dans un segment donné du marché;  et
iii) les circuits de distribution sont les mêmes que pour d'autres produits.
                                                     
400 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphes 122 et 123.
401 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.44.  Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons
alcooliques II , pages 28 et 29, ainsi que le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les
boissons alcooliques , paragraphes 120 à 123 et 134.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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7.82 Pour examiner la substituabilité des utilisations finales, il peut être utile de se référer à une
théorie de l'économie de la consommation qui gagne du terrain.402  Selon cette théorie, les
consommateurs ne perçoivent jamais vraiment les produits comme des objets utiles en eux-mêmes;
ce sont plutôt les propriétés ou les caractéristiques du produit qui font son utilité et qui sont
pertinentes en l'occurrence.  Ce sont ces caractéristiques ou attributs qui procurent une satisfaction etnon le produit en tant que tel.  Des produits peuvent avoir une caractéristique commune tout en ayant
d'autres caractéristiques qualitativement différentes, ou ils peuvent avoir les mêmes caractéristiques
mais dans des proportions quantitativement différentes.  Les possibilités de substitution existent en
raison de ces caractéristiques communes.  L'exemple classique du beurre et de la margarine, maintes
fois cité, peut être instructif à cet égard.  Le beurre et le lait sont deux produits laitiers qui ont en
commun des caractéristiques importantes que la margarine n'a pas.  Cependant, le beurre et la
margarine ont chacun une combinaison de caractéristiques qui en font de bons produits de substitutionlorsqu'il s'agit de tartiner du pain, ce qui n'est pas le cas du lait.  Les caractéristiques du beurre et de la
margarine peuvent être exprimées sous forme de propriétés physiques:  tartinabilité, goût, couleur et
consistance.  Ces caractéristiques physiques en font deux bons produits de substitution au rayon des
tartinades.  Il s'agit en définitive de deux produits à tartiner, leur utilisation finale étant déterminée par
leur combinaison de caractéristiques, lesquelles dépendent de certaines caractéristiques physiques.
7.83 À notre avis, le même genre de raisonnement peut s'appliquer en ce qui concerne la
substituabilité du pisco et d'autres eaux-de-vie comme le whisky, le brandy, le cognac, etc.  Bien que
le whisky et le pisco soient deux eaux-de-vie distillées à partir de substances différentes, à savoir
l'orge et le raisin respectivement, ils ont des caractéristiques communes:  ce sont des liquides debouche à forte teneur en alcool, obtenus par la distillation, qui peuvent être allongés avec des boissons
non alcooliques.  Au demeurant, les différences entre les ingrédients qui entrent dans la composition
du whisky et du pisco ne sont pas suffisantes pour faire en sorte que ces deux eaux-de-vie distillées,
qui toutes deux ont une forte teneur en alcool et  qui satisfont plus ou moins un même besoin, ne
puissent être substituées l'une à l'autre.  En ce qui concerne le brandy, le cognac et quelques autreseaux-de-vie, nous avons déjà indiqué que les différences dans leurs caractéristiques physiques ne sont
que des différences qui interviennent après la distillation – la couleur et l'odeur, par exemple – et que
celles-ci ne sont pas suffisamment importantes pour modifier le caractère intrinsèque d'eaux-de-vie
obtenues essentiellement à partir de raisins ou d'autres fruits.
7.84 Nous tenons à souligner que les parties plaignantes n'avaient pas à prouver que leurs analyses
de substituabilité coïncidaient parfaitement.  Nous prenons note à ce sujet, comme nous l'avons
indiqué plus haut, que les négociateurs du texte qui correspond aujourd'hui à la deuxième phrase de
l'article III:2 ont estimé, entre autres choses, que les pommes et les oranges étaient des produits
directement concurrents ou directement substituables.  En outre, nous nous inspirons des constatations
de groupes spéciaux antérieurs, qui ont dit que la situation actuelle du marché pouvait être faussée par
des mesures fiscales ou réglementaires qui avaient tendance à figer les préférences desconsommateurs au bénéfice des produits nationaux.  Nous ne partageons pas le point de vue selon
lequel il y a en l'espèce des différences de prix hors taxes tellement importantes qu'elles feraient en
sorte que les produits en question ne puissent même pas être concurrents.  En outre, les différences
entre les prix toutes taxes comprises sont en partie fonction du système de taxation, aussi bien en
raison de son incidence directe que de l'incidence indirecte qu'il a du fait d'autres facteurs tels que ladisponibilité des produits et les coûts de distribution.
7.85 Les parties plaignantes ont établi qu'il y a assurément une certaine concurrence à l'heure
actuelle entre le pisco et les eaux-de-vie distillées importées et que celle-ci pourrait s'intensifier à
l'avenir.  Nous observons aussi que les décisions prises par les producteurs de pisco en matière de
                                                     
402 Voir Kelvin J. Lancaster, "A New Approach to Consumer Theory", in Journal of Political Economy,
volume LXXIV (avril 1966), pages 132 à 157.WT/DS87/R
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production et de commercialisation correspondent aussi à cette façon de voir les choses.  Les éléments
de preuve qui ont été présentés403 montrent clairement qu'ils souhaitent donner du pisco l'image d'une
boisson qui est en concurrence avec les meilleures eaux-de-vie distillées importées.  Nous estimons
que lorsqu'un produit est commercialisé de manière à laisser entendre qu'il est en concurrence avec les
eaux-de-vie distillées importées le plus haut de gamme, cela prouve au moins qu'il existe unepossibilité de concurrence avec ces importations.  En outre, les éléments de preuve relatifs à la
concurrence effective ou potentielle doivent être examinés en tenant compte du fait que les habitudes
des consommateurs d'eaux-de-vie distillées n'évoluent que graduellement au fil du temps.
404  Nous
estimons que l'ensemble des éléments de preuve qui ont été présentés étaye la constatation voulant
que les eaux-de-vie distillées importées et le pisco sont des produits directement concurrents ou
directement substituables.
7.86 Nous notons par ailleurs que nos constatations cadrent avec l'avis qui a été donné récemment
par la Commission centrale de prévention du Chili405 ("la Commission") qui, lorsqu'elle s'est
prononcée sur la fusion entre les deux grands producteurs de pisco, a dit:
Deux conditions doivent être réunies pour qu'un monopole existe:i) non-disponibilité de produits de substitution pour le pisco;  etii) existence d'obstacles qui empêchent les nouveaux fabricants de pisco d'entrer sur le
marché.
S'agissant de la première condition, la Commission était persuadée que le marché chilien ne se
trouvait pas dans une telle situation pour les raisons suivantes:
Le large éventail de produits de substitution qui existent pour le pisco dans le
segment "spiritueux" du marché des boissons alcooliques devrait permettre une
                                                     
403 Voir les pièces n° 50 à 54 des CE.
404 Certains des produits importés sont présents sur le marché depuis fort longtemps.  Par exemple, on a
pu pendant longtemps se procurer sur le marché chilien du whisky qui était frappé de droits de douane et/ou detaxes élevés.  Nous notons toutefois que les taxes et les droits frappant le whisky ont augmenté
considérablement dans les années 80, ce qui lui a fait perdre de manière durable une part de marché non
négligeable.
405 Dans leur communication datée du 23 novembre 1998, les Communautés européennes ont formulé
des observations concernant le document de la Commission.  Par la suite, le Chili a soutenu que les CE n'avaient
ni demandé, ni obtenu l'autorisation de présenter ces obs ervations.  Il a alors demandé de présenter à son tour
d'autres observations et, à titre subsid iaire, il a demandé au Groupe spécial  de faire abstraction des observations
des CE.  Le Groupe spécial a décidé de ne pas accéder à la demande du Chili, qui souh aitait disposer d'un délai
supplémentaire pour présenter des observations, étant donné que le document de la Commission était undocument émanant du gouvernement chilien qui avait été distribué onze jours avant la deuxième réunion defond du Groupe spécial avec les parties.  De fait, le Chili avait fait quelques observations concernant le
document de la Commission lors de cette réunion.  Nous  avons accepté de prendre en considération la demande
présentée par le Chili à titre subsidiaire et avons déci dé d'y donner suite.  Les Communautés européennes n'ont
pas demandé un délai dans le but de présenter d'autres observations concernant le document de la Commissionet ont choisi de formuler leurs observations dans le cadre d'une communication qui ne devait renfermer que desobservations concernant d'autres documents, selon les inst ructions expresses données par le Groupe spécial.  Par
conséquent, nous ferons abstraction des observations des CE concernant le document de la Commission.WT/DS87/R
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substitution parfaite étant donné que les consommateurs sont disposés à payer un petit
"extra" pour les caractéristiques spécifiques qu'offre le pisco.406
La Commission a également observé ce qui suit:
Le marché des boissons alcooliques est le marché pertinent en ce qui concerne le
pisco.  Ce marché inclut les bières, les vins et les spiritueux.  Plus précisément, le
pisco fait partie du segment dans lequel sont regroupés les spiritueux, les brandys et
les eaux-de-vie distillées, créneau particulier visé par la réglementation sur les
appellations.407
Pour finir, la Commission en est arrivée à la conclusion suivante:
Le pisco fait face à une concurrence importante de la part d'autres boissons
alcooliques comme le vin, la bière et le whisky, en raison de l'habitude qui consiste à
allonger le pisco avec une boisson non alcoolique.  Par conséquent, sur le marché des
boissons alcooliques, ... il existe des produits de remplacement pour lesquels peuvent
opter les consommateurs de boissons alcooliques  (pas d'italique dans l'original).408
7.87 Nous notons que la Commission a examiné la question de la concurrence sous l'angle
antitrust, qui fait généralement appel à des définitions plus étroites du concept de marché que celles
auxquelles nous avons recours lorsque nous examinons les marchés sous l'angle de la deuxième
phrase de l'article III:2.409  Par conséquent, il paraît logique que des conditions de concurrence
suffisantes pour définir un marché approprié aux fins d'un examen antitrust soient suffisantes à plus
forte raison aux fins d'un examen au titre de l'article III.  Nous estimons donc que les conclusions dela Commission tendent à confirmer la constatation selon laquelle sur le marché chilien, le pisco et les
eaux-de-vie distillées importées sont des produits directement concurrents ou directement
substituables.
7.88 En résumé, nous sommes d'avis qu'il y a en l'espèce suffisamment d'éléments de preuve non
réfutés pour établir qu'il existe entre les deux catégories de produits une concurrence directe actuelle
et potentielle.  En conséquence, nous constatons que les éléments de preuve concernant les
caractéristiques physiques, les utilisations finales, les circuits de distribution et la formation des prix
(y compris l'élasticité-prix croisée)
410 nous amènent à conclure que les produits importés et les
                                                     
406 Avis juridique adopté par la Commission centrale de prévention, Fusion des coopératives
productrices de pisco CAPEL et Contro l, dossier n° 107-97, pages 4 et 5.
407 Ibid., page 2.
408 Ibid., page 8.
409 Le Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques  a estimé que la
définition d'un marché dans le cadre d'une affaire antitrust n'est pas la même que celle utilisée dans le cadre
d'une affaire engagée au titre de l'article III.  Selo n lui, comme les deux concepts (législation antitrust et
possibilités de concurrence au titre de l'article III) sont conçus pour répondre à des préoccupations différentes,les définitions du marché ne doivent pas nécessairement être les mêmes.  Selon le groupe spécial, commel'article III s'intéresse avant tout aux possibilités de concurrence, les marchés y sont définis en termes plus largesque dans la législation antitrust, conçue pour protéger les véritables mécanismes de concurrence.  Voir le rapport
du Groupe spécial chargé de l'affaire 
Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphe 10.81.  Nous nous
rallions aux conclusions du groupe spécial concernant la relation générale qui existe entre la définition de
marché dans le cadre des affaires antitrust et celle utilisée dans le cadre de l'article III.
410 Les Communautés européennes ont fait valoir que la classification tarifaire peut être importante
lorsqu'il s'agit de déterminer si des produits sont di rectement concurrents ou directement substituables.  EnWT/DS87/R
WT/DS110/R
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produits nationaux en cause dans la présente affaire sont directement concurrents ou directement
substituables.
D. "N'EST PAS FRAPPE D 'UNE TAXE SEMBLABLE "
1. Généralités
7.89 Dans le cadre de l'affaire Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a dit:
"[P]our que les produits "ne soient pas frappés d'une taxe semblable", la charge fiscale pesant sur les
produits importés doit être plus lourde que celle pesant sur les produits nationaux "directement
concurrents ou directement substituables" et, de toute manière, cette charge doit être plus que
de minimis ".411  Il a fait remarquer que cette détermination devait être établie au cas par cas.
7.90 À notre avis, cela signifie que les groupes spéciaux devraient examiner le marché particulier
dont il est question et les produits proprement dits.  C'est-à-dire qu'il n'y a pas d'écart de taxation
donné qui pourrait être considéré comme de minimis dans tous les cas.  Cela découle de l'observation
de l'Organe d'appel selon laquelle, en ce qui concerne les "produits similaires", les similitudes entre
les produits sont si fortes qu'il peut être présumé que tout écart de taxation aura une incidence sur le
marché.  Cependant, lorsque les produits sont légèrement différents, mais qu'ils sont quand mêmedirectement concurrents ou directement substituables, les écarts de taxation de minimis sont alors
admissibles parce qu'il n'est pas nécessairement vrai que de petits écarts de taxation auront un effet sur
le marché.
7.91 Pour certains produits, un très petit écart de taxation pourrait être de minimis , mais ce même
écart serait trop important pour être considéré comme de minimis  dans le cas d'autres produits.
Comme toujours en pareil cas, la détermination doit être établie après avoir examiné le marché en
question, le marché du Membre défendeur.  Néanmoins, il faut être prudent, parce que les taxes
mêmes qui sont en cause, ainsi que d'autres politiques gouvernementales, peuvent avoir une incidence
sur le marché, ce qui fait qu'il est difficile de savoir si un écart relativement petit est de minimis ou s'il
a effectivement un effet perceptible sur le marché.
7.92 Nous devons faire observer par ailleurs que cet examen de la question de savoir si les produits
sont frappés ou non d'une taxe semblable ne comporte aucune appréciation de l'objet ou de l'effet des
écarts de taxation.  Une taxation dissimilaire n'est pas en soi incompatible avec les dispositions de ladeuxième phrase de l'article III:2.  Elle ne l'est que si elle est appliquée de manière à protéger la
production nationale.
                                                                                                                                                                    
l'occurrence, elles ont dit que la position 2208 du Système harmonisé pouvait servir d'élément de preuve.  Le
Chili a répondu que la classification dans des positions à quatre chiffres a un caractère trop général pour être
d'une grande valeur analytique;  il a soutenu que des produits qui ne sont manifestement pas substituablesrelèvent parfois de la même position.  Nous notons que l'Organe d'appel et des groupes spéciaux formés
précédemment se sont référés à la classification ta rifaire des produits pour établir des déterminations.
Cependant, deux questions doivent être prises en c onsidération.  Premièrement, la classification est-elle
suffisamment restrictive pour être d'une grande valeur pr obante?  Le Chili a raison d'inciter à la prudence sur ce
point.  Deuxièmement, le recours à la classification tarifaire ne fait-il pas tout simplement double emploi avecl'examen plus approfondi du marché en question au rega rd de facteurs tels que les caractéristiques physiques et
les utilisations finales semblables?  À notre avis, s'agissant du marché chilien, il n' y pas grand intérêt - pour ce
qui est de la preuve - à se référer à la position 2208 du SH, compte tenu des autres éléments de preuve dont nous
disposons, mais nous notons que la classification coïncide avec nos conclusions.
411 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire  Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 31.
Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada – Périodiques, page 32 .WT/DS87/R
WT/DS110/R
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2. Le système transitoire
7.93 Le système transitoire est entré en vigueur le 1er décembre 1997 et il restera en place jusqu'au
1er décembre 2000.  Il maintient le système de différenciation qui existe déjà et qui comprend trois
catégories de boissons distillées:  le pisco, le whisky et les "autres alcools".  Avant l'entrée en vigueur
du système transitoire, le whisky était frappé d'une taxe ad valorem  de 70 pour cent, tandis que les
autres alcools étaient taxés à hauteur de 30 pour cent, le pisco étant soumis quant à lui à une taxe de
25 pour cent.  Les taux applicables au pisco et aux autres alcools resteront les mêmes pendant toute la
durée d'application du système transitoire.  Pour la durée de la période de 12 mois qui a commencé le
1er décembre 1997, le taux frappant le whisky est tombé à 65 pour cent, passant à 59 pour cent pour la
durée de la période de 12 mois qui a commencé le 1er décembre 1998, avant d'être ramené finalement
à 53 pour cent pour les 12 derniers mois pendant lesquels le système transitoire est en vigueur.
7.94 Les Communautés européennes font valoir que ces écarts de taxation sont fort importants et
que, même lorsque l'écart est le plus faible au cours de la dernière étape de la période d'application du
système transitoire, le taux qui frappe le whisky (53 pour cent) est plus que le double de celui qui
frappe le pisco (25 pour cent).  Elles soutiennent que cet écart est plus que de minimis .  Les
Communautés européennes font également valoir que le pisco sera taxé à un taux inférieur à celui quifrappe la catégorie des "autres alcools". Citant l'étude de SM de 1998, elles affirment que, même si
l'écart est moins important qu'en ce qui concerne le whisky, il l'est assez pour pouvoir affecter la
relation de concurrence entre les produits.
7.95 Le Chili ne conteste pas les arguments des CE concernant le système transitoire, reprenant
plutôt ses arguments selon lesquels les produits nationaux et les produits importés ne sont pas
directement concurrents ni directement substituables.
7.96 Il est évident que l'écart de taxation entre les produits importés et les produits nationaux est
plus que de minimis .  Nous relevons que le Chili produit à la fois du whisky et d'autres alcools mais
que, par définition, il n'y a pas d'importation de pisco.  Actuellement, le taux de la taxe qui frappe le
whisky (importé ou d'origine nationale) est plus que le double de celui qui frappe le pisco.  Cet écart
diminuera quelque peu l'année prochaine, mais il continuera manifestement d'être plus que
de minimis .  S'agissant des autres alcools (y compris, là encore, les alcools d'origine nationale et les
alcools importés), l'écart est de 5 pour cent ad valorem .  L'étude de marché de SM de 1998 indique
que cet écart a une incidence et qu'il est plus grand que de minimis .  Le Chili ne conteste pas les
arguments et les éléments de preuve des CE selon lesquels cet écart est plus grand que de minimis  en
ce qui concerne les boissons alcooliques distillées.
7.97 Nous estimons que, dans le cadre du système transitoire, les boissons alcooliques distillées
importées et les boissons alcooliques distillées nationales ne sont pas frappées d'une taxe semblable.
Le fait qu'une partie de la production nationale (les produits comme le whisky chilien, par exemple)est frappée d'une taxe semblable est sans intérêt à ce stade de l'analyse.  C'est-à-dire qu'il suffit de
constater que certaines des importations ne sont pas frappées d'une taxe semblable au regard de
certains produits nationaux substituables.  Il n'est pas nécessaire de démontrer que l'ensemble des
importations est taxé différemment de l'ensemble des produits nationaux.
412
                                                     
412 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada – Périodiques , pages 32 et 33, ainsi que le
rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphe 10.100
(note de bas de page 412).WT/DS87/R
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3. Le nouveau système chilien
7.98 Le nouveau système chilien entre en vigueur le 1er décembre 2000.413  La distinction entre les
catégories de boissons alcooliques distillées établie dans le cadre du système transitoire est supprimée.
Elles sont remplacées par des taxes ad valorem  qui varient en fonction de la teneur en alcool.  Toutes
les boissons alcooliques distillées qui titrent 35° ou moins sont taxées au taux de 27 pour centad valorem .  Le taux augmente en tranches de 4 pour cent ad valorem  par degré d'alcool jusqu'à 39°,
culminant à 47 pour cent ad valorem  pour les boissons alcooliques qui titrent plus de 39°.
7.99 Les Communautés européennes soutiennent que ce système taxe encore de manière
dissimilaire les produits nationaux et les produits importés.  Elles prétendent que 90 pour cent des
ventes de pisco seront soumis à une taxe dont le taux sera inférieur à 27 pour cent, tandis que les
importations de whisky, de vodka, de rhum, de gin et de tequila seront taxées à hauteur de 47 pourcent, le brandy étant quant à lui frappé d'une taxe d'au moins 39 pour cent.  Elles relèvent qu'en vertu
de la loi chilienne, le whisky, la vodka, le rhum, le gin et la tequila doivent  titrer au moins 40°.
7.100 Selon les Communautés européennes, le nouveau système chilien ne peut être assimilé à une
taxe sur la teneur en alcool, parce que la taxe est perçue sur la valeur de la boisson au complet et nonsur la valeur de l'alcool qu'elle contient.  En outre, elles font valoir que la valeur des eaux-de-vie
distillées n'est pas directement liée à leur teneur en alcool.  C'est pourquoi elles estiment que nous
devrions comparer les taux par bouteille pour chacune des eaux-de-vie afin de déterminer si le pisco
et les autres alcools sont "frappés d'une taxe semblable".  Ces taux ad valorem  sont manifestement
différents, puisqu'ils vont de 27 pour cent et augmentent en tranches de 4 pour cent pour atteindre47 pour cent;  de tels écarts ne sont évidemment pas de minimis .  À titre subsidiaire, les Communautés
européennes font valoir que, au demeurant, le pisco et les autres alcools ne sont pas "frappés d'une
taxe semblable" lorsque l'on compare les taux par degré d'alcool.  Les taux vont de 0,771 pour cent
par degré d'alcool lorsque la boisson titre 35° à 1,175° par degré d'alcool lorsqu'elle titre 40°, ce qui
correspond à un taux de taxation supérieur de plus de 50 pour cent par degré d'alcool.
414  Selon les
Communautés européennes, cet écart est lui aussi plus que de minimis .
7.101 Le Chili répond que le nouveau système chilien repose sur des éléments objectifs et neutres.
Selon lui, le Groupe spécial chargé de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I  a admis
que la teneur en alcool était un critère de taxation objectif et acceptable.  Le Chili fait remarquer quecette affaire concernait des seuils de non-applicabilité de taxes et des taxes appliquées d'une manière
qui n'était pas directement proportionnelle à la teneur en alcool et que le groupe spécial ne s'était élevé
contre ni l'une ni l'autre de ces caractéristiques.  Selon lui, l'idée selon laquelle les systèmes de
taxation doivent être directement proportionnels ne trouve aucun fondement dans la jurisprudence du
GATT/de l'OMC.
7.102 Le Chili fait valoir que de nombreux produits nationaux se trouvent dans les fourchettes de
taxation les plus élevées du nouveau système, notamment le gran pisco  et le pisco reservado  ainsi que
le brandy, le rhum, le gin, la vodka et le whisky produits localement.  Il relève en outre que les
Communautés européennes produisent  de nombreux alcools qui titrent 35°ou moins.  Le Chili ajoute
                                                     
413 Le nouveau système chilien a été promulgué mais il n'est pas entré en vigueur.  Sa mise en
application est impérative et ne semble laisser aucune marge de manœuvre.  La loi est certaine et définitive.Nous estimons qu'il convient de l'examiner pour déterminer sa compatibilité avec les dispositions de ladeuxième phrase de l'article III:2.  Ni l'une ni l'autre des parties n'a fait valoir d'argument à l'effet contraire.
414 Les Communautés européennes indiquent qu'il existe une troisième méthode classique de taxation
qui est fonction du volume et qui ne tient compte ni de la valeur ni de la teneur en alcool.  Cependant, cetteméthode n'a pas été retenue pour le nouveau système chilien.WT/DS87/R
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que selon la thèse des CE, les structures fiscales des CE aboutissent elles aussi à une taxation
dissimilaire.  Selon lui, tout dépend de la façon dont on examine la question.  Les taxes spécifiques
sont avantageuses pour les produits qui coûtent cher, tandis que les taxes ad valorem  sont
avantageuses pour les produits bon marché.  Le Chili a présenté une foule d'arguments concernant les
systèmes de taxation des États membres des CE afin de démontrer que ces systèmes n'étaient pasproportionnels ou qu'ils pouvaient être considérés comme discriminatoires suivant l'angle sous lequel
ils étaient examinés.
7.103 À notre avis, la question de la taxation dissimilaire se pose de façon relativement directe.  Elle
n'appelle pas de jugement quant à l'objectivité des lois ou des règlements en cause.  Elle ne nous
oblige pas à nous demander qui bénéficie du système de taxation.  Elle ne suppose pas l'examen de la
conception, de la structure ou des principes de base de la loi en question.  Ces questions ne sontpertinentes qu'en ce qui concerne l'étape suivante de notre examen, lorsque nous nous poserons la
question de savoir si un système de taxation diss imilaire a été appliqué de manière à protéger la
production nationale.  La seule chose qui nous intéresse à ce stade, c'est de déterminer si des produits
importés directement concurrents ou directement substituables et des produits nationaux sont soumis à
une taxation dissimilaire.  Même s'il s'avérait que l'immense majorité des produits importés bénéficied'une taxe particulière, cela serait sans intérêt à ce stade de notre examen.  La seule question qui se
pose ici est celle de savoir s'il y a taxation dissimilaire.
7.104 Nous notons que le Chili se réfère au rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I , mais nous relevons par ailleurs que la méthode d'analyse
retenue pour cette affaire, ainsi que la constatation établie par le Groupe spécial chargé de l'affaire
Japon - Taxes sur les boissons alcooliques II , diffèrent quelque peu du critère auquel on a recours
aujourd'hui.  Dans les rapports de ces groupes spéciaux, il n'existait pas de démarcation nette entre
l'examen de la "taxation dissimilaire" et du membre de phrase "de manière à protéger la production
nationale".  Dans le cadre de l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel a
dit clairement que l'examen de cette question par les groupes spéciaux devait comporter deux étapes
distinctes.
415  Certains des arguments avancés par le Chili concernant la question de la taxation
dissimilaire intéressent davantage l'étape suivante de notre analyse.
7.105 Nous nous rallions à l'observation du Chili selon laquelle les systèmes de taxation peuvent
sembler dissimilaires suivant l'angle sous lequel on les examine.  Cependant, nous estimons que cette
observation est sans rapport avec notre examen.416  De manière générale, on estime qu'une taxe sur la
valeur ne constitue pas un système de taxation dissimilaire si elle est appliquée sur une base
strictement ad valorem  (c'est-à-dire lorsqu'un seul taux ad valorem  est appliqué uniformément à tous
les produits).  L'appréciation du nouveau système chilien est difficile parce qu'il ne s'agit pas, à
strictement parler, d'un système ad valorem .  Il a pour effet d'appliquer des taux ad valorem  qui
varient non seulement en fonction de la valeur du produit, mais aussi en fonction de sa teneur enalcool.
7.106 S'agissant de l'argument du Chili selon lequel il  peut choisir n'importe quels critères objectifs
pour concevoir son système de taxation, nous formulons les observations suivantes.  Premièrement,
l'invocation de "critères objectifs" est troublante en l'occurrence.  Comme nous l'avons dit, certainsdes arguments concernant l'objectivité intéressent la troisième étape de notre analyse, si tant est qu'ils
                                                     
415 Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 107.
416 Si l'on poussait le raisonnement plus loin, on pourrait faire valoir qu'un système général d'imposition
indirecte a pour effet d'imposer une taxation dissimilaire si  on le compare à l'impôt direct sur le revenu.  Cette
observation n'est peut-être pas inexacte, mais elle est néanmoins largement dénuée d'intérêt en l'occurrence.WT/DS87/R
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soient pertinents.  Deuxièmement, il n'est pas évident que des "critères objectifs" seraient suffisants
même si l'on retient la thèse du Chili.  Pourrait-on, par exemple, taxer les eaux-de-vie blanches
différemment des eaux-de-vie brunes?  La couleur des eaux-de-vie est une ligne de partage importante
dans l'esprit des consommateurs de boissons alcooliques distillées et constitue certainement un critère
"objectif", en ce sens qu'il est très facile de savoir de quelle catégorie fait partie une boisson donnée.Cependant, le recours à de tels "critères objectifs" pourrait faire en sorte que le rhum blanc et le rhum
brun soient taxés différemment, par exemple, ce qui serait complètement arbitraire.  Il est donc
évident qu'il ne suffit pas pour le Chili d'invoquer l'argument selon lequel son système repose sur des
"critères objectifs".
7.107 Faire valoir comme le Chili qu'il n'existe aucune règle prescrivant la proportionnalité n'a pas
grand-chose à voir avec la question.  Même si l'on a recours au système des CE, dans lequel ladifférence est exprimée en points de pourcentage par degré d'alcool, l'appréciation de la nature du
système nous oblige néanmoins à examiner ensemble deux types de critères.  Même si elle était
proportionnelle en ce qui concerne certains  produits particuliers, il n'est pas évident que la perception
d'une taxe ad valorem  modulée selon le critère additionnel de la teneur en alcool aboutirait à un
système  de taxation qui résisterait à l'examen à cette étape de l'analyse.  Dans le cas d'espèce, dire que
le nouveau système chilien n'a pas pour effet d'imposer des taxes de manière proportionnelle revient
simplement à dire qu'il ne s'agit pas vraiment d'un système ad valorem au sens strict du terme (et
certainement pas d'une taxe spécifique).
417
7.108 Nous réitérons l'observation que nous avons formulée dans la section précédente selonlaquelle un système de taxation qui aboutit à une taxation dissimilaire non de minimis  de produits
directement concurrents ou directement substituables n'est pas en soi incompatible avec les
dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2.  Il ne le devient que s'il est appliqué de manière à
protéger la production nationale.  De fait, nou s convenons qu'un système qui fait appel à divers
critères – et peut-être même un système dans lequel les produits importés et les produits nationauxdirectement concurrents ou directement substituables (mais non "similaires") sont ouvertement traités
différemment – n'est pas nécessairement incompatible avec le GATT.  Cependant, il pourrait être
constaté qu'un tel système implique une taxation dissimilaire et, par conséquent, qu'il nécessite un
examen plus approfondi dans le cadre de la troisième étape.
7.109 Pour le Chili, dire que son nouveau système comporte une taxation dissimilaire revient à
condamner les taxes de luxe.  Cependant, étant donné les produits qui sont en cause en l'occurrence,
                                                     
417 Le Chili a cité à titre d'analogie l'exemple de la taxation des automobiles en Europe.  Selon lui, les
taxes qui frappent les automobiles en Europe augmentent en fonction de la cylindrée ou de la puissance du
moteur.  Il affirme que ce système pourrait exercer une discrimination à l'encontre des importations de véhicules
de grande puissance.  Par conséquent, pour le Chili, le raisonnement qui sous-tend l'argument des CE a pourcorollaire qu'un tel système serait incompatible avec les ob ligations des CE au regard de l'OMC si le système du
Chili était lui-même jugé incompatible.  L'analogie peut être un moyen d'analyse utile lorsqu'elle permetd'illustrer un problème de manière relativement simple.  To utefois, elle perd de son utilité dans la mesure où il
est nécessaire de communiquer de plus en plus de fa its concernant la situation qui serait analogue pour se
prononcer sur la pertinence de la situation en question.  S'agissant des systèmes de taxation des automobiles qui
sont fonction de la puissance ou de la cylindrée du moteur, il nous faudrait rassembler davantage derenseignements sur la relation de concurrence entre les produits en question et la structure de la taxe ainsi quesur la manière dont celle-ci est appliquée.  Là encore, n ous notons que la taxation dissimilaire ne suffit pas à elle
seule à rendre un système de taxation incompatible avec les obligations énoncées dans la deuxième phrase del'article III:2.  Il serait également nécessaire de déterminer si pareil système de taxation dissimilaire est appliqué
de manière à protéger la production nationale.  Et même  si tel était le cas, des questions pourraient se poser
concernant l'applicabilité éventuelle des exceptions pré vues à l'article XX.  L'analogie proposée par le Chili est
peut-être juste, mais pour nous prononcer sur ce point, il nous faudrait procéder à une toute nouvelle enquête
pour établir les faits, ce qui déborde manifestement la portée de notre mandat.WT/DS87/R
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une taxe de luxe serait une taxe ad valorem  dont le taux augmenterait en même temps que la valeur  du
produit et non pas en fonction de la variation d'une caractéristique spécifique.  Ainsi, on pourrait
soutenir par exemple qu'un système qui frappe d'une ta xe de 20 pour cent les produits évalués entre
1 000 et 5 000 pesos, d'une taxe de 30 pour cent les produits évalués entre 5 000 et 10 000 pesos et
d'une taxe de 40 pour cent ceux qui sont évalués à plus de 10 000 pesos, etc., constitue une taxe deluxe.  Cependant, la modulation du taux ad valorem  en fonction de la teneur en alcool n'a pas
nécessairement pour effet de taxer les produits dont le prix est élevé à un taux plus élevé, parce que le
critère additionnel fondé sur la teneur en alcool n'est pas nécessairement lié à la valeur du produit.  Par
conséquent, nous n'avons pas à nous prononcer sur la question de savoir si les taxes de luxe sont
compatibles avec les prescriptions de la deuxième phrase de l'article III:2.
418
7.110 L'écart entre le taux le plus élevé (47%) et le taux le moins élevé (27%) de la taxe ad valorem
qui frappe les boissons alcooliques distillées est manifestement plus que de minimis  et cela dans une
proportion très importante.  En effet, il est évident que l'écart de 4 pour cent entre les divers degrés
alcooliques constitue aussi une forme de taxation dissimilaire qui est plus que de minimis .419
7.111 En outre, vu sous l'angle d'une taxe spécifique, l'écart de plus de 50 pour cent par degré
d'alcool entre le pisco de 35° d'une part (0,771 pour cent par degré d'alcool) et le whisky et les autres
importations d'alcools à 40° d'autre part (1,175 pour cent par degré d'alcool) est plus grand que
de minimis .  Nous estimons également que le différentiel entre les différents degrés alcooliques est
plus que de minimis .  Par exemple, la taxe sur les alcools à 35° est de 0,771 pour cent par degré
d'alcool;  celle sur les alcools à 36° est de 0,861 pour cent par degré d'alcool;  alors que celle frappantles alcools à 37° est de 0,946 pour cent par degré d'alcool.  Ces différences en pourcentage sont
importantes.
420
7.112 Nous tenons par ailleurs à indiquer clairement que nous ne concluons pas que tout système
"hybride" aboutit nécessairement à une taxation dissimilaire.  Premièrement, pour parvenir à uneconclusion aussi large, il faudrait examiner plus avant la définition du terme "hybride".
Deuxièmement, cela irait au-delà de notre mandat.  Nous constatons plutôt que le système particulier
utilisé par le Chili entraîne une taxation dissimilaire qui n'est pas de minimis .
7.113 S'agissant de la constatation que nous avons établie plus haut au sujet du système transitoire,
le fait que certaines boissons alcooliques distillées importées ou nationales puissent, dans des
circonstances particulières, être assujetties à des taxes identiques ou à des taxes différentes pour
lesquelles l'écart est inférieur au niveau de minimis  ne modifie pas notre conclusion.
421  À ce stade de
l'analyse, il suffit de constater qu'une partie des importations n'est pas taxée de la même manière
qu'une partie de la production nationale et que l'écart est plus que de minimis .
                                                     
418 Nous faisons remarquer par ailleurs qu'il pourrait être constaté qu'une taxe de luxe aboutit à une
taxation dissimilaire sans contrevenir néanmoins aux dis positions de la deuxième phrase de l'article III:2, pour
autant qu'elle n'est pas appliquée de manière à protéger la production nationale.
419 Voir, plus haut, la section qui traite de l'exam en du système transitoire ainsi que les résultats de
l'étude de marché de SM de 1998.
420 Nous relevons par ailleurs qu'en raison de la structure particulière du nouveau système chilien, les
taux vont en diminuant à partir de 15° jusqu'à 35°, qu'ils augmentent considérablement entre 35° et 39°, avant dediminuer à nouveau au-dessus de 40°.
421 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada  - Périodiques , pages 32 et 33.  Voir aussi le
rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphe 10.100,
note de bas de page 412;  ainsi que le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – L'article 337 de
la Loi douanière de 1930 , IBDD, S36/386, paragraphe 5.14.WT/DS87/R
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E. "DE MANIERE A PROTEGER LA PRODUCTION NATIONALE "
1. Généralités
7.114 Dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , l'Organe d'appel
a dit:
[Le] troisième examen au titre de l'article III:2, deuxième phrase, doit permettre de
déterminer si "des produits directement concurrents ou directement substituables" ne
sont pas "frappé[s] d'une taxe semblable" d'une manière qui confère une protection.
Il ne 'agit pas d'une question d'intention.  Il n'est pas nécessaire qu'un groupe spécial
recense les nombreuses raisons qui conduisent souvent les législateurs et les autorités
réglementaires à faire ce qu'ils font, et évalue l'importance relative de ces raisons pourdéterminer leur intention.
422
7.115 L'Organe d'appel a ajouté que plutôt que d'examiner l'intention des législateurs pour savoir siils avaient des visées protectionnistes, la véritable question était "la manière dont la mesure en
question [était] appliquée ".
423  Il a poursuivi en précisant que la question de l'application d'une mesure
peut être déterminée à partir de l'examen de "sa conception, [de] ses principes de base et [de] sastructure révélatrice".
424  Il a observé en outre que l'ampleur même de la différence de taxation pouvait
être un élément de preuve d'une application à des fins de protection, mais qu'il existait souvent
d'autres facteurs et que les groupes spéciaux devaient étudier de manière approfondie tous les faits
pertinents dans chacun des cas.
7.116 Dans son rapport sur l'affaire Canada  - Périodiques , l'Organe d'appel a cité abondamment un
ministre canadien désigné au sujet du rapport d'un groupe de travail qui a été publié avant que le
projet de loi ne soit examiné.  Y figurait aussi la déclaration suivante faite par le Ministre du
patrimoine canadien au cours du débat sur le projet de loi:
[L]a réalité de la situation est que nous devons nous protéger contre les périodiques à
tirage dédoublé venant de pays étrangers et, en particulier, des États-Unis.425
7.117 L'Organe d'appel a également constaté l'effet que cette mesure avait eu sur le marché:  unmagazine à tirage dédoublé s'était retiré du marché canadien et un magazine à tirage dédoublé
d'appartenance canadienne avait cessé de produire son édition américaine.  Compte tenu de ces diversfaits et de l'ampleur de la taxation dissimilaire, l'Organe d'appel a conclu que le système de taxation
dissimilaire était appliqué de manièr e à protéger la production nationale.
7.118 Dans une certaine mesure, cela peut apparaître comme un changement par rapport à
l'approche suivie par l'Organe d'appel pour cette partie de l'examen de la deuxième phrase de
l'article III:2.  Cependant, dans son rapport sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II ,
celui-ci a dit que la question essentielle était la conception, les principes de base et la structurerévélatrice de la mesure.  Il va sans dire que les objectifs déclarés du gouvernement  du Membre
                                                     
422 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Japon – Taxes sur les boissons alcooliques II , page 31.
423 Ibid., page 32 (en italique dans l'original).
424 Ibid., page 33.
425 Rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada  - Périodiques , page 36.WT/DS87/R
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concerné peuvent être pertinents lorsqu'il s'agit d'apprécier la conception  d'une mesure.  Néanmoins, il
faut être prudent car de nombreux points de vue peuvent être exprimés au cours d'un débat
parlementaire et c'est pourquoi l'Organe d'appel a dit qu'il n'était pas utile de s'interroger sur l'intention
des différents législateurs. On peut donc présumer que l'Organe d'appel a fait une distinction entre les
déclarations émanant d'un gouvernement et celles faites par différents législateurs.
7.119 En outre, il convient de souligner la nature des citations qui figurent dans le rapport sur
l'affaire Canada – Périodiques .  Les citations étayaient la constatation selon laquelle l'objet et la
structure de la disposition avaient un caractère pr otecteur.  Les déclarations d'un gouvernement qui
contredisent les positions établies de l'OMC (c'est-à-dire qui révèlent une intention ou un dessein
protecteur) sont les plus probantes.  Par conséquent, il est moins probable que des observations
intéressées émanant d'un gouvernement qui tente de justifier sa mesure soient particulièrementprobantes.  Autrement dit, on ne peut prétendre qu'une taxation dissimilaire qui est appliquée de
manière à protéger la production nationale est compatible avec l'Accord sur l'OMC parce qu'elle part
d'une bonne intention.  Pareille justification n'a aucun fondement dans le texte du GATT de 1994.
7.120 Finalement, des déclarations comme celles qui ont été citées par l'Organe d'appel dans son
rapport sur l'affaire Canada – Périodiques  ne sont vraiment utiles qu'en tant qu'élément qui confirme
d'autres éléments de preuve.  L'Organe d'appel ne s'est pas appuyé uniquement sur ces déclarations;  il
a aussi tenu compte des répercussions sur le marché et du fait que l'écart entre les taux de taxation qui
frappaient les produits nationaux et les produits importés était élevé.
7.121 Les Communautés européennes ont présenté des éléments de preuve concernant le processus
législatif qui a conduit à l'adoption du système transitoire et du nouveau système chilien.  Elles ont
allégué, entre autres choses, que les systèmes de taxation avaient été arrêtés dans le cadre d'une
entente entre la branche de production nationale et le gouvernement.  Selon les Communautés
européennes, l'industrie du pisco aurait accepté, aux termes de cette entente, de sacrifier les variétésde pisco à forte teneur en alcool afin de préserve r le traitement fiscal préférentiel dont bénéficie la
plus grande partie de la production de pisco titrant moins de 35°.  Selon elles, aucune autre raison ne
peut expliquer logiquement pourquoi l'industrie du pisco aurait accepté le relèvement des taxes
frappant certains des produits.
7.122 Nous estimons qu'il n'est pas utile de chercher à évaluer le processus législatif au Chili.
Comme nous l'avons dit plus haut, toutes sortes d'ententes peuvent être conclues afin d'amener un
contribuable à appuyer la modification des taux de taxation.  Il se peut même que certaines de ces
ententes n'aient rien à voir avec la loi à l'examen.  Du reste, il est normal qu'un contribuable cherche à
faire supporter une charge fiscale par un autre contribuable même si les produits fabriqués par ces
deux contribuables ne sont pas directement concurrents.  La concurrence qu'on se livre concernant le
partage des charges fiscales peut être fort différente de celle qu'on se livre sur le marché.  Nousestimons que les éléments de preuve présentés par les Communautés européennes concernant
l'intention du législateur ne sont pas particulièrement probants en l'espèce.
7.123 À notre avis, il est important de se demander qui profite de la taxation dissimilaire.  C'est ce
qui ressort de l'allusion qui a été faite par l'Organe d'appel et les groupes spéciaux antérieurs àl'ampleur des écarts de taxation.  Par exemple, l'ampleur des écarts ne serait pas particulièrement
pertinente si c'étaient les importations qui profitaient de ces écarts.  En outre, l'examen par l'Organe
d'appel des conséquences que peut avoir sur le marché l'application d'une taxation dissimilaire, dans le
cadre de l'affaire Canada – Périodiques , montre que celui-ci s'est demandé qui avait profité des
différentiels de taux de taxation.  C'est dans la logique des choses, étant donné le libellé de l'article III.
7.124 Nous devons estimer à cet égard que l'article III vise à protéger les possibilités de
concurrence.  Si l'État a soumis le marché à des restrictions importantes (qui peuvent comprendre des
mesures tout à fait compatibles avec l'OMC, comme des droits de douane), il se peut qu'il y aitWT/DS87/R
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relativement peu d'importations, voire aucune, et la répartition des avantages qui découlent
actuellement de la taxation dissimilaire peut être une indication de cet état de fait.  En pareil cas, il
serait nécessaire de se demander si les différentiels importants peuvent avoir pour effet d'entraver les
importations potentielles.
2. Le système transitoire
7.125 Les Communautés européennes font valoir qu'il existe un certain nombre d'éléments étayant
la conclusion selon laquelle la taxation dissimilaire découlant du système transitoire est appliquée de
manière à protéger la production nationale.  Elles mentionnent les éléments suivants:
- l'ampleur des écarts de taxation;
- le fait que l'application au pisco d'un taux plus faible n'a pas d'objectif légitime;
- le fait que le produit qui bénéficie des différentiels (le pisco) est, en vertu de la loi
chilienne, un produit national;
- le fait que le pisco représente l'essentiel de la production chilienne d'eaux-de-vie
distillées;
- le fait que la plus grande partie du whisky (produit le plus fortement taxé) est
importée;  et
- le fait que le gouvernement chilien aurait admis que la raison qui l'avait amené à
adopter le nouveau système était que le système antérieur et le système existant
étaient discriminatoires.
7.126 Le Chili répond que le système transitoire a pour objet de donner aux producteurs et aux
distributeurs nationaux et étrangers le temps de se préparer aux changements qui interviendront avec
l'entrée en vigueur du nouveau système ainsi qu'à permettre aux producteurs de whisky de commencer
à profiter immédiatement des avantages de ce nouveau système.  En effet, le Chili estime que le
système transitoire ne devrait pas être condamné au motif qu'il constitue une mesure appliquée demanière à protéger la production nationale lorsqu'il a pour conséquence première d'alléger les taxes
auxquelles sont soumis les importateurs.
7.127 Nous prenons note de l'observation formulée par le Chili selon laquelle certains produits
importés, en particulier le whisky, seront les premiers à bénéficier des changements découlant du
système transitoire.  Cependant, il n'appartient pas au Groupe spécial de se demander s'il conviendrait
de témoigner de la déférence politique en raison de ces efforts.  Le fait que le système transitoireréduit l'effet de protection n'infirme pas la conclusion selon laquelle il s'agit d'un système qui, même
sous sa forme la moins discriminatoire, protège et protégera la production nationale.
7.128 Dans le cadre du système transitoire, les taux de taxation sont fixés en fonction du type
d'eau-de-vie.  Le taux le plus faible est celui qui frappe le pisco qui, en vertu de la loi chilienne, est unproduit exclusivement national.  Si un produit physiquement identique  au pisco était importé, il serait
soumis à un taux de taxation 5 pour cent plus élevé.  Cela illustre la nature protectrice de la structure
du système de taxation.
7.129 C'est le whisky qui constitue aujourd'hui la catégorie d'importations la plus importante;  il est
actuellement taxé à hauteur de 53 pour cent (à son niveau le moins discriminatoire depuis le
1
er décembre 1999) alors qu'un taux de 25 pour cent est applicable au pisco, lequel représente près deWT/DS87/R
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75 pour cent de la production chilienne d'eaux-de-vie distillées.  Il est clair que cette structure profite
à la branche de production nationale.
7.130 À notre avis, la conception, les principes de base et la structure du système transitoire
consistent à appliquer une taxation dissimilaire de manière à protéger la production nationale.  Le faitque le niveau de protection est moindre pendant la durée d'application de la loi n'enlève rien au fait
que celle-ci vise à maintenir cette protection au cours de cette période.
3. Le nouveau système chilien
a) Arguments
7.131 Invoquant les arguments suivants, les Communautés européennes soutiennent que, dans le
cadre du nouveau système chilien, les taxes sont fixées de façon dissimilaire de manière à protéger laproduction nationale:
i) Les Communautés européennes font valoir que l'ampleur des écarts de taxation est
importante, allant de 27 pour cent pour la plupart des piscos à 47 pour cent pour la
plupart des importations.
ii) Elles soutiennent que ces écarts importants entre les taux n'ont aucun objectif
légitime.  Ce ne peut être pour protéger la santé de la population, puisqu'il n'existe
aucune corrélation entre la teneur en alcool et les problèmes de santé liés aux boissons
distillées.  Ce n'est pas non plus une question de redistribution des revenus, puisqu'ilne s'agit pas simplement de taxes ad valorem  et qu'il n'y a pas nécessairement de
corrélation entre le titre alcoométrique et la valeur du produit.
iii) Les Communautés européennes prétendent que la plus grande partie de la production
chilienne de boissons distillées (entre 70 et 80 pour cent, selon elles) bénéficiera dutaux de taxation le plus faible, tandis que plus de 95 pour cent des importations seront
frappées du taux le plus élevé.
iv) Selon elles, le nouveau système chilien est le fruit de négociations entre l'industrie du
pisco et le gouvernement chilien et il dénote le désir des producteurs de pisco d'êtreprotégés des importations.  Les Communautés européennes attirent également
l'attention sur les déclarations émanant de divers secteurs de l'industrie chilienne et
des législateurs selon lesquelles le nouveau système chilien avait été conçu pour
protéger les producteurs du Chili.
7.132 Le Chili répond que son système repose sur des éléments parfaitement objectifs et qu'on ne
peut donc estimer qu'il est appliqué de manière à protéger la production nationale.  Selon lui,n'importe quel producteur, qu'il soit étranger ou chilien, peut distiller des eaux-de-vie titrant moins et
bénéficier de la structure fiscale.  Il fait remarquer que les Communautés européennes produisent
beaucoup d'eaux-de-vie qui titrent 35° ou moins et qui pourraient facilement être exportées au Chili
en bénéficiant d'un taux de taxation réduit.  Il fait également remarquer qu'en termes absolus, la
production d'eaux-de-vie nationales soumise aux taux de taxation les plus élevés est plus importanteque les importations.
7.133 Le Chili affirme par ailleurs que la structure a été arrêtée à la suite d'une série de compromis
entre divers ministères.  Plus précisément, il fait remarquer qu'il y a eu des compromis entre le
Ministère des finances, qui souhaitait que soient maintenus les niveaux de taxation préexistants, etd'autres éléments du gouvernement, qui souhaitaient que les boissons à forte teneur en alcool soientWT/DS87/R
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frappées de taxes plus élevées.  Le Chili observe que ce genre de compromis est normal dans une
démocratie et qu'il ne constitue pas une forme de discrimination illicite au regard de l'OMC.426
7.134 Le Chili fait valoir que l'Organe d'appel a indiqué clairement que les déclarations faites par
des législateurs ne sont pas pertinentes en ce qui concerne ce genre d'examen, parce qu'il estimpossible de saisir l'intention subjective des différents législateurs.  Il fait remarquer que certains
peuvent avancer des arguments pour défendre la branche de production nationale afin que celle-ci
obtienne un meilleur traitement et que leurs observations peuvent ne pas correspondre exactement aux
véritables préoccupations du gouvernement.  Il souligne également qu'il n'est pas étonnant que la
branche de production nationale milite en faveur d'une réduction de sa charge fiscale.  Ce genre de
pression politique est parfaitement normal et il est exercé aussi bien dans les Communautés
européennes qu'ailleurs.  L'argument est par contre complètement dénué de pertinence, selon le Chili.
7.135 Le Chili fait valoir en outre qu'il n'y a dans le GATT aucune disposition ayant pour effet
d'imposer une forme particulière de taxation ou de limiter le droit souverain qu'ont les gouvernements
Membres de structurer leurs systèmes de taxation d'une manière particulière.  Il faut seulement que le
système de taxation repose sur des critères objectifs et qu'il soit appliqué de manière à ce quen'importe quel produit, qu'il soit importé ou d'origine nationale, puisse profiter de la structure du
système.
7.136 Les Communautés européennes rétorquent qu'en vertu de la loi chilienne, pratiquement toutes
les catégories d'eaux-de-vie importées (whisky, gin, rhum, vodka et tequila) doivent titrer 40° ou plus.Il serait impossible, aux termes de la loi, de vendre du whisky ou ces autres boissons s'ils n'étaient pas
frappés des taux de taxation les plus élevés.  Le Chili a soutenu que la chose serait certes possible.
Même s'il fallait pour cela modifier quelque peu le nom du produit, il serait facile d'en vendre une
version diluée.  De toute façon, l'addition d'eau constituait la dernière étape du processus de
production et il serait facile d'ajouter un peu plus d'eau pour vendre, par exemple, un "Johnnie WalkerLight" ou un "Beef Eaters Lean".  Les Communautés européennes et les tierces parties se sont élevées
contre cette idée en la qualifiant d'absurde.  Les consommateurs souhaitaient acheter du whisky, de la
vodka ou du gin.  Ils ne voulaient pas d'une quelconque version diluée dont le goût serait différent et
qui serait différente.
7.137 Le Chili fait valoir que s'il était à la recherche de protection, il pourrait relever les droits de
douane sur les spiritueux.  Le taux consolidé du Chili est de 25 pour cent, alors que le taux qu'il
applique effectivement est de 11 pour cent.  Cela démontre que la structure fiscale ne vise pas à
protéger la production nationale.  Les Communaut és européennes répondent que depuis 1970, le Chili
applique un taux uniforme unique aux importations de tous les produits.  Selon elles, cela est
considéré comme l'un des principes fondamentaux de la politique commerciale du Chili et si les
autorités chiliennes faisaient aujourd'hui une entorse à ce principe, il leur serait difficile par la suite derésister aux pressions émanant d'autres secteurs.
                                                     
426 S'agissant de l'utilisation que nous faisons du mot "discrimination" dans le présent rapport, nous
reconnaissons que ce mot comporte des connotations différentes, selon qu'il s'agit de la première phrase ou de ladeuxième phrase de l'article III:2.  Toute différence dans le niveau de taxation de produits similaires seraitdiscriminatoire au regard de la première phase tandis que, lorsqu'il s'agit de produits directement concurrents ou
directement substituables, il ne peut y avoir discrimi nation que lorsqu'une taxation dissimilaire supérieure au
niveau 
de minimis  est appliquée de manière à protéger la prod uction nationale.  Dans le présent rapport, nous
employons donc le terme "discrimination" dans une acception large afin d'englober le deuxième sens,reconnaissant que le premier sens est lui aussi nécessairement compris.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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b) Examen
7.138 Compte tenu de tous les éléments de preuve et arguments qui ont été présentés par les parties,
nous procédons maintenant à l'examen de la question de savoir si le nouveau système chilien a pour
effet d'appliquer des taxes dissimilaires de manière à protéger la production nationale.427
7.139 Premièrement, nous abordons une question d'interprétation importante en ce qui concernenotre examen du nouveau système chilien.  Le Chili se réfère à une partie de l'historique de la
rédaction de la disposition qui est finalement devenue l'article III:2 du GATT.  Il fait observer que la
Sous-Commission chargée de cet article a dit ce qui suit dans son rapport:
La Sous-Commission a estimé que les dispositions de l'article 18 [article III du
GATT] autorisent l'application de règlements et la perception de taxes qui, tout enayant peut-être pour effet de soutenir la production d'un produit national (par exemple
le beurre), sont dirigées autant contre la production nationale d'un autre produit (par
exemple la margarine), dont il y a une production importante, que contre les
importations (par exemple la margarine importée).
428
7.140 Le Chili en conclut que les systèmes de taxation qui peuvent avoir une incidence différente
sur certains produits, y compris les importations et les produits nationaux sont admissibles, pour
autant que les distinctions soient "objectives et neutres".429  Nous convenons qu'il puisse y avoir des
différences entre la taxation de produits directement concurrents, mais nous ne voyons aucune raison
de vouloir faire dire à la Sous-Commission que quelque chose qualifié d'"objectif et neutre" peut être
utilisé pour justifier une taxation dissimilaire.  Nous rappelons les préceptes qui sont énoncés auxarticles 31 et 32 de la Convention de Vienne, selon lesquels nos décisions devraient tenir compte du
texte du traité proprement dit et voulant que le recours à l'historique de la négociation soit utile soit
pour confirmer une interprétation du libellé du traité, soit pour en clarifier le sens en cas d'ambiguïté.
En l'espèce, le texte du traité nous semble clair.  Comme nous l'avons dit plus haut, une taxation
dissimilaire n'est pas en soi incompatible avec les prescriptions de la deuxième phrase del'article III:2.  Ce n'est que lorsque ce système de taxation dissimilaire est appliqué de manière à
protéger la production nationale qu'il y a violation du GATT.  À notre avis, la citation tirée du rapport
de la Sous-Commission ne fait que confirmer cela.  Une taxation dissimilaire ne constitue pas à elle
seule une violation.  Cela dépend, dans l'exemple cité, de la question de savoir qui profite d'un tel
système de taxation et, par conséquent, de la question de savoir qui en subit les inconvénients.  Est-ceque ce sont les importations ou une partie de la branche de production nationale?  Nous ne voyons
aucune raison de faire dire au rapport de la Sous-Commission qu'un système de taxation dissimilaire
est admissible si les critères utilisés pour établir des distinctions entre les produits sont "objectifs et
neutres".  La Sous-Commission n'a pas dit pareille chose et une telle interprétation serait incompatible
avec le texte du traité, selon lequel un système ayant pour effet d'imposer une taxation dissimilaire de
manière à protéger la production nationale est incompatible avec les obligations d'un Membre au titre
du GATT de 1994, quelle que soit la prétendue objectivité des critères retenus.
                                                     
427 Le Chili nous a maintes fois incités à prendre en  considération les systèm es de taxation d'autres
Membres aux fins de l'appréciation de son nouveau systèm e.  Il est dans la jurisprudence du GATT/de l'OMC un
point bien établi selon lequel ces autres systèmes sont ét rangers à l'appréciation de la mesure du Membre qui fait
l'objet du différend.
428 Rapports des Commissions et des principales Sous-Commissions, ICITO/I/8, page 69 (Genève,
septembre 1948).
429 Voir la première communication du Chili, paragraphes 34 et 35.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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7.141 Le Chili convient que l'applicabilité de l'article III:2 va au-delà de la simple discrimination
de jure  et qu'elle englobe aussi la discrimination de facto .  Toutefois, lorsque l'on pousse l'examen
plus loin, il semble que le Chili ne soit vraiment disposé à étendre l'applicabilité de l'article III:2
au-delà de la discrimination de jure  que dans la limite la plus étroite possible.  D'après lui, selon les
constatations établies dans le cadre des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I et II  et
Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , les systèmes de taxation reposant sur des critères
"subjectifs", tels que les appellations génériques de produits, sont inadmissibles.  Il pousse ensuite son
raisonnement plus loin en affirmant que, par conséquent, les systèmes qui reposent sur des critères
"objectifs" sont admissibles.430  La dernière étape de ce raisonnement est dépourvue de logique.
Certes, le Japon et la Corée ont établi des distinctions qui reposaient sur les types de boissons.
Cependant, les constatations relatives à la deuxième et à la troisième étape de l'examen au titre de la
deuxième phrase de l'article III:2 ne reposaient pas sur ce seul fait.  Comme l'a dit le Groupe spécialchargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques :
La structure de la Loi relative à la taxe sur les alcools est en soi discriminatoire.  Elle
est fondée sur une définition générique très large de ce qu'est le soju, et il y a ensuite
des exceptions spécifiques correspondant très étroitement à une ou plusieurscaractéristiques des boissons importées qui sont utilisées pour déterminer les produits
auxquels s'appliquent des taux de taxation pl us élevés.  Il n'y a pratiquement pas de
soju importé de sorte que les bénéficiaires de cette structure sont presque
exclusivement des producteurs nationaux .
431
7.142 Ainsi, la conclusion du Groupe spécial s'appuie en partie sur la constatation de fait selon
laquelle les premiers bénéficiaires de la structure particulière du système étaient dans cette affaire les
producteurs nationaux.  Le groupe spécial chargé de cette affaire, les groupes spéciaux chargés des
affaires Japon - Taxes sur les boissons alcooliques I et II  et l'Organe d'appel, lorsqu'il a examiné ces
deux dernières affaires, n'ont jamais dit ni laissé entendre qu'un système reposant sur de prétendus
éléments "objectifs" résisterait nécessairement à un examen au titre de l'article III:2.
7.143 Le Chili affirme par ailleurs qu'il n'y a même pas de discrimination de facto  en l'occurrence
parce que le produit importé pourrait facilement être dilué et bénéficier ainsi des taux de taxation
moins élevés qui sont offerts.  Cet argument n'est pas convaincant à nos yeux.  Les exportateurs ne
devraient pas être tenus de modifier des caractéristiques importantes de leurs produits et, en fait, demodifier leur appellation générique afin de concurrencer sur un pied d'égalité le produit national.
432
Cette façon de présenter les choses montre bien que l'argument du Chili est vicié.  Il est évident qu'iln'y aura pas égalité des conditions de concurrence à moins que les producteurs étrangers n'apportent
certaines modifications importantes à leurs produits, modifications que le Chili n'a pas tenté de
                                                     
430 Voir le paragraphe 4.399 du présent rapport, le paragraphe 28 de la deuxième communication du
Chili ainsi que les paragraphes 26 à 31 de la déclaration du Chili à la deuxième réunion.
431 Rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques ,
paragraphe 10.102 (pas d'italique dans l'original).
432 Selon le Chili, il y a une antinomie entre le fa it de prétendre que des produits sont directement
concurrents et directement substituables et le fait de pr étendre que les producteurs ne devraient pas être obligés
de modifier des caractéristiques physiques distinctives et les appellations de leurs produits.  Nous ne partageonspas ce point de vue.  Il existe des différences entre les produits qui sont directement concurrents ou directement
substituables sinon ils seraient "similaires".  De fa it, il n'est même pas nécessaire que des produits soient
identiques pour être similaires.  Il est parfaitement logi que que les spécialistes du marketing mettent l'accent sur
les qualités distinctives de leur produit 
afin de concurrencer  effectivement d'autres produits directement
concurrents.  Nous ne nous intéressons pas ici à des produits de base.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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justifier en invoquant une exception ou une règle inscrite dans les Accords de l'OMC.433  L a  s e u l e
raison donnée par le Chili aux producteurs étrangers pour modifier leurs produits est qu'ils pourront
ainsi bénéficier de taux de taxation préférentiels.  Une mesure qui impose de telles exigences ne
garantit évidemment pas l'égalité des conditions de concurrence prescrite par l'article III.
7.144 Le Chili prétend qu'il s'agit d'une question de protection de la propriété intellectuelle qui est
étrangère à l'affaire.  Selon lui, l'argument des CE selon lequel celles-ci ne devraient pas être obligées
de modifier la désignation de leurs produits afin de pouvoir les vendre au Chili revient à étendre la
portée de l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce
(ADPIC) pour imposer au Chili l'obligation positive de  protéger l'utilisation d'appellations telles que
whisky, vodka, gin et rhum.  Nous ne partageons pas le point de vue du Chili selon lequel il y a
nécessairement une parenté juridique en l'espèce entre la notion d'appellations protégées, comme lesmarques de commerce, et les appellations génériques de produits.  Les deux types d'appellations ne
sont tout simplement pas les mêmes.  Les Communautés européennes ne prétendent pas en
l'occurrence que le mot "whisky" est une marque de commerce.  Il existe en effet du whisky chilien et
de nombreux autres pays en produisent.  La question qui se pose en l'occurrence est celle de savoir si
on peut obliger un producteur à renoncer à son appell ation générique et le forcer à vendre son produit
sous un nom quelque peu différent s'il veut bénéficier du même traitement fiscal.
7.145 En outre, le Chili a raison de dire qu'il n'est pas obligé d'aider les Communautés européennes
ou d'autres Membres à commercialiser leurs produits sous des appellations particulières.  Cependant,
il a l'obligation de ne pas soumettre des importations directement concurrentes ou directementsubstituables à un régime fiscal discriminatoire simplement parce qu' elles portent des appellations
particulières.  D'ailleurs, les arguments avancés par le Chili précédemment concernant les décisions
qui ont été rendues dans le cadre des affaires Japon – Taxes sur les boissons alcooliques I et II  et
Corée - Taxes sur les boissons alcooliques  font que la position du Chili sur ce point est insoutenable.
Selon lui, il a été question dans ces affaires de l'application à des fins de protection de systèmes detaxation reposant sur définition d'un type privilégié d'eau-de-vie qui était essentiellement produit
localement.  Il doit sûrement s'ensuivre qu'il y a une discrimination inadmissible si un type
d'eau-de-vie qui est surtout importé est taxé à un taux plus élevé eu égard à la définition d'une
appellation générique ou d'un type .
434  La différence est très faible entre une loi qui prévoit un
traitement favorable pour autant qu'un produit soit dénommé "X" et un règlement qui exerce unediscrimination à l'encontre d'un produit lorsque celui-ci est dénommé "Y".
435
7.146 L'argument concernant les objectifs du système de taxation est lié à la question des critères
"objectifs".  Le Chili déclare que les Communautés européennes n'ont pas le droit de remettre en
question les objectifs qui sous-tendent la structure de son nouveau système dès que celui-ci repose sur
des critères objectifs.  Les Communautés européennes répondent que le fait qu'une mesure est
                                                     
433 En invoquant, par exemple, des prescriptions techniques légitimes ou les exceptions prévues à
l'article XX pour des raisons de santé ou de sécurité.
434 Nous notons que le règlement chilien concernant la teneur en alcool (le Décret n° 78/1986 portant
application de la Loi n° 18.455) n'est pas en cause da ns le présent différend.  Nous n'avons établi aucune
constatation concernant la compatibilité de cette mesure  avec les obligations du Chili dans le cadre de l'OMC.
Nous avons plutôt examiné, en partie, les résultats de l'interaction de ce décret avec les taxes qui frappent les
eaux-de-vie, qui sont les mesures en cause.  Le Décret n° 78/1986 constitue l'un des faits pertinents enl'occurrence.
435 Nous notons que lorsqu'il a établi ses prévisio ns concernant l'incidence budgétaire du nouveau
système chilien, le Ministère des finances du Chili a supposé que le whisky, la vodka, le gin, le rhum et latequila continueraient d'être vendus sous leurs appellations génériques.WT/DS87/R
WT/DS110/R
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incompatible avec ses objectifs déclarés démontre qu'elle est appliquée à des fins de protection.  Dans
une certaine mesure, les arguments des deux parties sont justes.
7.147 Nous convenons avec le Chili qu'il n'appartient pas au Groupe spécial de remettre en question
les objectifs de sa politique.  Selon le Chili, ces objectifs sont les suivants:  1) maintenir le niveau desrecettes;  2) supprimer les distinctions basées sur le type de produit, comme celles qui ont été
constatées au Japon et en Corée;  3) décourager la  consommation d'alcool;  et 4) atténuer autant que
possible les effets éventuellement régressifs de la réforme du système de taxation.  Nous n'avons
aucune observation à formuler quant à la question de savoir s'il s'agit de buts et d'objectifs adéquats en
matière de politique fiscale.  Il ne nous appartient pas d'apprécier la mesure en ces termes, ni pour dire
qu'elle est condamnable, ni pour dire qu'elle est tolérable.
7.148 À notre avis, le fait qu'une mesure ne correspond pas à ses objectifs déclarés peut être
révélateur de certains aspects de sa conception, de sa structure et de ses principes de base.  C'est-à-dire
que, même si nous n'examinons pas l'objectif déclaré en tant que tel pour nous prononcer sur sa
légitimité, il est pertinent d'examiner la relation  entre l'objectif déclaré et la mesure en question.
L'absence de lien logique entre l'objectif déclaré et la mesure peut être indicative d'une application àdes fins de protection, laquelle devra être prise en considération avec d'autres éléments.
7.149 S'agissant du maintien de la neutralité des recettes, nous notons qu'aucun motif ne permet
d'expliquer logiquement pourquoi une structure comme celle qui a été élaborée par le Chili est
nécessaire à cette fin.  Le Chili a reconnu qu'il aurait pu obtenir les mêmes recettes avec un tauxad valorem  unique s'établissant entre 27 pour cent et 47 pour cent.
7.150 S'agissant de la suppression des distinctions basées sur le type de produit, le nouveau système
chilien ne permet pas d'atteindre cet objectif.  Comme nous l'avons dit plus haut, le traitement fiscal
avantageux accordé aux produits dénommés "pisco" a été supprimé.  Cependant, il a été remplacé parun traitement fiscal défavorable pour tous les produits dénommés "whisky", "gin", "vodka" ou
"rhum", qui sont essentiellement des produits d'importation.
7.151 S'agissant de décourager la consommation d'alcool, on pourrait prétendre que la gradation
fondée sur le degré alcoolique permet d'obtenir ce résultat, bien que les éléments de preuve semblentmiliter davantage en faveur du contraire.
436  En outre, s'il y avait une corrélation directe comme le
suggère le Chili, le différentiel de taxation entre des produits à 35° et des produits à 39° serait le
même que l'écart entre des produits titrant 40° et 44°, par exemple, à moins qu'il existe une
explication rationnelle adéquate pour justifier cette différence.  Toutefois, le taux de la taxe double
pratiquement entre 35° et 39° mais il reste le même entre 40° et 44° sans qu'une explication
rationnelle adéquate n'ait été donnée.
7.152 Au demeurant, la réponse du Chili est quelque peu hors de propos, puisqu'il s'agit d'un
système qui n'est pas fondé seulement sur la teneur en alcool, mais sur des taux ad valorem modulés
par un critère additionnel:  la teneur en alcool;  et il ne semble y avoir aucune corrélation entre la
valeur et la consommation d'alcool.  Ou, si corrélation il y a, il s'agit plus probablement d'un rapport
inverse.  Si l'argent qu'un consommateur peut être disposé à mettre de côté pour acheter des boissonsalcooliques distillées est dépensé sur des produits à forte valeur, sa consommation d'alcool en termes
absolus sera moins élevée que s'il avait acheté des produits bon marché.
7.153 S'agissant de réduire le plus possible les aspects régressifs de la réforme du système de
taxation, cet objectif ne pourrait être valable que si la situation de fait restait statique.  En l'état actueldes choses sur le marché chilien, les eaux-de-vie qui se vendent le moins cher sont généralement
                                                     
436 Voir les réponses des CE à la question C.4 et la pièce n° 62 des CE.WT/DS87/R
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celles qui renferment aussi le moins d'alcool, ce qui renforcera la nature progressive du système de
taxation si les parts de marché n'évoluent pas avant l'entrée en vigueur du nouveau système.  Il s'agit
toutefois d'une rencontre fortuite d'éléments, et non pas d'une situation inévitable dans le domaine des
boissons alcooliques.  Par exemple, on trouve sur de nombreux marchés des whiskies de prix assez
peu élevé qui ont la même teneur en alcool qu'un wh isky de prix élevé.  La teneur en alcool d'un
cognac coûteux vendu au Chili sera plus faible que celle d'une vodka ou d'un rhum relativement bon
marché, etc.  Comme l'article III vise à protéger les possibilités de concurrence, et non les parts de
marché, le Chili ne peut justifier son système en s'appuyant sur des faits qui existent actuellement
(ex.:  répartition des parts de marché selon les taux de taxation), lesquels peuvent être attribuables en
partie, voire principalement, au système de taxation lui-même.
7.154 Le Chili fait valoir que son nouveau système est le fruit d'une série de compromis entre ces
objectifs concurrents, de sorte qu'il n'est totalement lié à ni l'un ni l'autre de ces objectifs.  Nous
reconnaissons que les lois sont généralement le fr uit de compromis.  Néanmoins, le simple fait que
des compromis sont nécessaires ne permet pas de justifier la loi qui en résulte lorsque celle-ci est par
ailleurs incompatible avec les obligations au regard de l'OMC.  En outre, le Chili peut difficilement
justifier son système de taxation en invoquant ses objectifs déclarés, d'une part, puis faire valoir queces objectifs n'ont pas été atteints en raison de compromis législatifs, d'autre part.  Comme nous
l'avons dit plus haut, l'incompatibilité des objectifs déclarés et de la mesure peut apporter des éléments
de preuve qui confirment que la conception, la structure et les principes de base de la mesure sont
discriminatoires.  Nous constatons que c'est le cas en l'occurrence.
7.155 Afin d'apprécier plus facilement la conception, la structure et les principes de base dans leur
ensemble, nous examinons le nouveau système chilien en tenant compte de ceux qui l'ont précédé.
Les systèmes antérieurs, y compris le système transitoire, ont frappé d'une taxation dissimilaire tous
les produits non dénommés "pisco".  En vertu de la loi chilienne, l'appellation pisco est réservée à
certains produits chiliens.  Comme nous l'avons conclu plus haut, cette taxation dissimilaire est plusque de minimis  et elle a été appliquée et continuera d'être appliquée de manière à protéger la
production nationale.  Le nouveau système chilien a pour effet de supprimer la discrimination de jure
qui était inscrite dans ces systèmes et instaure une taxation qui repose à la fois sur la teneur en alcool
et la valeur du produit.  Ces niveaux n'ont pas été choisis ni appliqués arbitrairement.  La production
chilienne est constituée entre 70 et 80 pour cent de produits qui titrent moins de 35° et qui bénéficientdonc du taux de taxation le moins élevé, soit 27 pour cent.  Plus de 90 pour cent des piscos entrent
dans cette catégorie, le pisco étant l'eau-de-vie qui bénéficie d'une discrimination de jure  jusqu'au
1
er décembre 2000.  Cependant, conformément à la réglementation chilienne, la plupart des boissons
importées portent des appellations génériques qui les obligent à titrer au moins 40°.  Ainsi, près de
95 pour cent des importations actuelles seront frappées du taux le plus élevé, soit 47 pour cent, sinon
leur appellation devra être modifiée (leur appellation générique, non pas leur marque de commerce).
Il faudrait aussi modifier l'une de leurs caractéristiques physiques importantes, à savoir leurproportion d'eau/d'alcool.  Il s'agit manifestement du remplacement d'un système de discrimination
de jure  par un système de discrimination de facto  qui est au moins aussi discriminatoire.
437
7.156 Un dernier point enfin concernant l'objectif du nouveau système chilien.  Le Chili fait valoir
qu'il est impossible qu'il ait voulu mettre en place un système de protection, car s'il avait vouluprotéger son marché, il aurait pu relever les droits de douane, qui s'établissent actuellement à 11 pour
cent, mais qui sont consolidés à 25 pour cent.  Là encore, nous notons que l'absence de mesures de
protection en ce qui concerne les taux des droits de douane est étrangère à l'examen d'une question
complètement différente, qui est celle de savoir si le système de taxation est appliqué de manière à
protéger la production nationale.  Par conséquent, le fait que le Chili aurait pu prendre des mesures de
                                                     
437 Nous notons que, en ce qui concerne la plupart des types d'eaux-de-vie, le nouveau système chilien
aura en réalité pour effet d'accroître la discriminatio n exercée contre ces eaux-de-vie par rapport au pisco.WT/DS87/R
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protection qui auraient été admissibles au titre de l'article II mais qu'il a choisi de ne pas le faire  est
tout simplement sans rapport avec la constatation selon laquelle le nouveau système chilien est
incompatible avec les obligations découlant pour le Chili de l'article III.
7.157 Le Chili a également prétendu qu'il ne peut être constaté que son nouveau système est
appliqué de manière à protéger la production nationale puisqu'en réalité, les produits nationaux
soumis au taux de taxation le plus élevé sont plus nombreux que les importations.  La plus grande
partie de cette production nationale comprend des piscos à forte teneur en alcool.
7.158 Il est important à ce stade de rappeler que l'article III vise à protéger les possibilités de
concurrence.  Il ne fait aucun doute que la structure du nouveau système chilien faussera la
concurrence entre les produits nationaux directement concurrents, d'une part, et les produits qui sontactuellement importés ou que l'on peut raisonnablement considérer comme des importations
potentielles, d'autre part.  Premièrement, comme nous l'avons indiqué dans la section précédente, ce
n'est pas parce que des produits nationaux sont taxés au même taux que les produits importés qu'une
mesure ne peut contrevenir aux dispositions de la deuxième phrase de l'article III:2.
438
Deuxièmement, comme le Chili l'a lui-même fait remarquer, l'offre mondiale d'importations
potentielles est considérable, et la majorité de ces importations serait taxée au taux le plus élevé.  Les
importations potentielles doivent pouvoir bénéficier de possibilités de concurrence égales sur le
marché chilien, ce qui leur est refusé dans le cadre du nouveau système chilien.  Si toutes les boissons
alcooliques distillées étaient taxées au même taux, ou que les écarts entre les taux n'étaient pas plus
que de minimis , il est fort possible que les proportions de produits nationaux à 40° ou plus par rapport
aux importations à 40° ou plus évolueraient de façon marquée.  C'est-à-dire que des produits
d'importation moins chers à forte teneur en alcool pourraient devenir plus viables sur le marché à
mesure, notamment, que les consommateurs se familiariseraient davantage avec les produits.  En
effet, le Chili voudrait que le résultat d'une discrimination exercée pendant longtemps serve à justifier
le maintien de cette discrimination.  Dans l'ensemble, nous estimons que l'élément de preuve le plusconvaincant est qu'environ 75 pour cent de la production nationale bénéficieront du taux de taxation le
moins élevé, alors que plus de 95 pour cent des importations actuelles (et potentielles) seront taxés au
taux le plus élevé, à moins que la teneur en alcool des produits importés ne soit modifiée et que l'on
renonce à utiliser leurs appellations génériques habituelles.
7.159 En résumé, considérant:  1) la structure du nouveau système chilien (dans lequel le taux le
plus faible est appliqué aux boissons dont la teneur en alcool correspond à la plus grande partie de la
production nationale et le taux le plus élevé aux boissons dont la teneur en alcool correspond à
l'immense majorité des importations);  2) l'ampleur importante des écarts pour une différence
physique réduite (teneur en alcool de 35° par rapport à 39°);  3) l'interaction du nouveau système
chilien et de la réglementation chilienne, qui exige que la plupart des importations soient assujetties
au taux de taxation le plus élevé pour pouvoir conserver leur appellation générique et leurs
caractéristiques physiques;  4) l'absence de lien entre les objectifs déclarés et le résultat de ces
mesures (étant entendu que de "bons" objectifs ne peuvent légitimer une mesure par ailleurs
incompatible);  et 5) la façon dont cette nouvelle mesure s'inscrit logiquement dans le système existant
et le système antérieur de discrimination de jure  à l'encontre des importations, nous constatons que la
taxation dissimilaire qui frappe les importations directement concurrentes ou directementsubstituables et les produits nationaux est appliquée de manière à protéger la production nationale.
                                                     
438 Voir le rapport de l'Organe d'appel sur l'affaire Canada – Périodiques , page 32.  Voir aussi le
rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire Corée – Taxes sur les boissons alcooliques , paragraphe 10.100,
note de base de page 412;  ainsi que le rapport du Groupe spécial chargé de l'affaire États-Unis – Article 337 ,
paragraphe 5.14.WT/DS87/R
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VIII.  CONCLUSIONS
8.1 Compte tenu des constatations qui précèdent, nous en arrivons à la conclusion que les
boissons alcooliques distillées d'origine nationale produites au Chili, y compris le pisco, et les
produits importés qui relèvent actuellement de la position 2208 du SH sont des produits directement
concurrents ou directement substituables.  Le système transitoire et le nouveau système du Chiliprévoient la taxation dissimilaire des importations dans une proportion qui est plus que de minimis .
Enfin, la taxation dissimilaire prévue dans le cadre des deux systèmes est appliquée de manière à
protéger la production nationale du Chili.  Nous concluons donc que les avantages résultant pour la
partie plaignante du GATT de 1994 sont annulés ou compromis, au sens de l'article 3:8 du
Mémorandum d'accord sur le règlement des différends.
8.2 Nous recommandons que l'Organe de règlement des différends demande au Chili de rendre
les taxes qui frappent les boissons alcooliques distillées conformes à ses obligations au titre du GATT
de 1994.
__________