ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTDF/W/8
16 de julio de 2002
(02-3936)
Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 12 de julio de 2002.
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I. INTRODUCCIÓN
1. La Comunidad Europea (CE) saluda el esta blecimiento de un Grupo de Trabajo sobre
Comercio, Deuda y Finanzas bajo los auspicios del Consejo General.  La CE tiene la intención de
aportar su contribución a la labor de este Grupo de Trabajo para ayudar a examinar la cuestión y
facilitar el informe del Consejo General al quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial
sobre los progresos realizados en el examen de la relación entre comercio, deuda y finanzas, y lasposibles recomendaciones a este respecto.  El objeto de esta comunicación de la CE es contribuir a
establecer el marco metodológico del Grupo de Trabajo y proponer una serie no exhaustiva de
cuestiones para su examen y estudio.  No obstante, la CE espera que, sobre la base de las propuestas
de los Miembros, la labor de este Grupo de Trabajo pase cuanto antes a una fase más sustancial.
II. ALCANCE Y OBJETIVO DEL EJERCICIO
2. El Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Fi nanzas (en adelante, "el Grupo de Trabajo")
ha sido creado de conformidad con el párrafo 36 de la Declaración Ministerial de Doha con la tarea deexaminar:  i) la relación entre comercio, deuda y finanzas, y ii) las posibles recomendaciones sobre las
medidas que cabría adoptar en el marco del mandato y la competencia de la OMC, a fin de:
a) mejorar la capacidad del sistema multilateral de comercio para contribuir a una solución duradera
del problema del endeudamiento externo de los países en desarrollo y menos adelantados, y
b) reforzar la coherencia de las políticas comerciales y financieras internacionales, con miras asalvaguardar el sistema multilateral de comercio frente a los efectos de la inestabilidad financiera y
monetaria.
3. La CE desea subrayar algunos aspectos de este ejercicio que deberían orientar en este examen
al Grupo de Trabajo:
A. E
XAMEN DE LA RELACIÓN ENTRE COMERCIO , DEUDA Y FINANZAS
4. Para empezar, la CE considera que se trata de un proceso de intercambio de información y de
mejora de la comprensión de los problemas y las oportunidades, actividad ésta que atañe a los
mecanismos y cuestiones subyacentes pertinentes para las posibles recomendaciones sobre la
contribución del sistema multilateral de comercio para afrontar el endeudamiento externo y a la
coherencia de las políticas comerciales y financieras.WT/WGTDF/W/8
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5. En lo que respecta a la organización de los trabajos, la CE estima que es importante un
examen totalmente abierto de todos los componentes del nexo existente entre el comercio, la deuda y
las finanzas.  En particular, el proceso de examen no debería limitarse a cuestiones específicas
relativas a disposiciones de la OMC, ni a unos cuantos instrumentos concretos de política comercial.
6. Las cuestiones relativas al comercio, la deuda y las finanzas abarcan diversos ámbitos de
política y son objeto del mandato de diferentes instituciones.  Por tanto, en el proceso de intercambio
de información y examen de las cuestiones deberían concurrir las aportaciones de las organizaciones
internacionales pertinentes, como el Banco Mundial, el FMI, la UNCTAD y los bancos regionales de
desarrollo.  En particular, debería invitarse a estas organizaciones a presentar estudios y actividades
actuales y previstas relativas a países endeudados, centrándose cada institución en su propia esfera de
competencia.
B. COHERENCIA DE LAS ACTIVIDADES PARA LOGRAR UN MÁXIMO DE EFICACIA Y SINERGIA
7. Una parte importante de la labor del Grupo de Trabajo consistirá en estudiar posibles modos
de fortalecer la coherencia de las políticas de las diferentes organizaciones cuyo mandato guarda
relación con el nexo existente entre el comercio, la deuda y las finanzas.  En este contexto, la CE
desea recordar que, en la Declaración de la Ronda Uruguay sobre la contribución de la OMC al logro
de una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial, los Ministrosreconocieron que la coherencia entre los aspectos estructurales, macroeconómicos, comerciales,
financieros y de desarrollo de la formulación de las políticas económicas acrecienta la eficacia de
éstas.
8. Un medio importante de mejorar la coherencia consistirá en procurar una mejor sinergia entre
las diferentes esferas de la política mediante la transparencia y el reforzamiento de la cooperaciónentre las organizaciones pertinentes.  Ahora bien, esto no debe difuminar las responsabilidades
claramente delimitadas de estas organizaciones, cada una de las cuales debe continuar actuando
conforme al mandato y a la competencia que les son propios.  A este propósito, la CE considera que el
proceso de examinar las interrelaciones y de examinar las posibles recomendaciones para que la OMC
adopte medidas posiblemente podría hacer aflorar la necesidad de acciones y medidascomplementarias que no correspondan al mandato y la  competencia de la OMC.  El Grupo de Trabajo
debería tener plenamente en cuenta tales posibles acciones y medidas complementarias y esforzarse
por que haya coherencia entre las políticas que correspondan al mandato de otras organizaciones y las
posibles recomendaciones en el marco de la OMC.  Así pues, las actividades del Grupo de Trabajo
deberían basarse en los progresos y la experiencia ya acumulados en el marco del mandato sobre la
coherencia.
9. El Grupo de Trabajo también debería obrar partiendo de los progresos realizados en otros
foros, como por ejemplo la Conferencia Internacional de Monterrey sobre la Financiación para el
Desarrollo.  La CE se felicita del consenso logrado en la Conferencia de Monterrey a favor de
aumentar la coherencia y la cohesión de los sistemas monetarios, financieros y comerciales
internacionales en apoyo del desarrollo.  En particular, la CE conviene en que es necesario mejorar la
relación entre las Naciones Unidas y la OMC en cuestiones de desarrollo y reforzar su capacidad deprestar asistencia técnica a todos los países que la necesitan, con el fin de aumentar el apoyo del
sistema económico mundial en pro del desarrollo.  Del mismo modo, dentro del objetivo global de la
coherencia, la CE desea recordar la importancia de la coherencia y la coordinación de los enfoques de
la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio.
C. C
UESTIONES QUE HA DE EXAMINAR EL GRUPO DE TRABAJO
10. Muchas, si no la mayoría, de las cuestiones que tienen que ver con el nexo existente entre
comercio, deuda y finanzas, y que pueden constituir la base de las reflexiones y posiblesWT/WGTDF/W/8
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recomendaciones del Grupo de Trabajo, se exponen ampliamente en el conjunto de los textos
recopilados por la Secretaría.  Aunque no pretende excluir el examen de ninguna de estas cuestiones,
ni de otras que puedan plantear los Miembros durante los debates, la CE desea destacar ya unas
cuantas que considera de particular significación para la labor del Grupo de Trabajo.
1. Liberalización del comercio y endeudamiento
11. Al estimular el crecimiento, la liberalización del comercio de importación y exportación
tiende a reducir el endeudamiento.  No obstante, como las reducciones de los aranceles pueden hacer
bajar los ingresos fiscales, conviene atender a posibles medidas complementarias tales como encontrar
otras fuentes de ingresos fiscales o mejorar los sistemas de recaudación de impuestos.  Al respecto,
sin duda la creación de capacidad administrativa  es una cuestión de gran relevancia.  El Grupo de
Trabajo podría ocuparse con provecho de esta cuestión y pedir a las organizaciones competentes (en
particular el FMI, pero también la OMA en el caso de las medidas de simplificación aduanera)asesoramiento sobre medidas de reforma, su orden lógico y su aplicación.  También se ha demostrado
que el proceso de facilitación del comercio y de reforma aduanera mejora la recaudación de ingresos,
por lo que merece la pena analizarlo más.  Los estudios por países podrían ser útiles para comprender
mejor la cuestión.  La liberalización del comercio en mercados de exportación, por ejemplo el acceso
preferencial para países en desarrollo y la liberalización basada en el trato NMF en el contexto de lasnegociaciones de la OMC, son igualmente importantes a este propósito.  Podría pensarse en poner a
disposición de los países en desarrollo instrumentos de crédito a la exportación.  Otro tema de
reflexión serían los posibles vínculos entre el proteccionismo comercial y los tipos de cambio
sobrevalorados.
2. La integración del comercio en la reforma económica
12. Con respecto a la reforma económica, las evaluaciones de la pobreza y del impacto social, el
orden correcto de las medidas de liberalización, las reformas reglamentarias apropiadas (encaminadas,
entre otras cosas, a proteger el acceso de la población pobre a los servicios) y la facilitación de las
medidas colaterales de política que sean apropiadas constituyen factores esenciales para garantizar
que la liberalización coadyuve al desarrollo sostenible y a la erradicación de la pobreza.  Todo ello estanto más importante en el caso de los países pobres muy endeudados cuyas obligaciones del servicio
de la deuda deben tomarse en consideración al concebir programas de reforma económica.  Por tanto,
importa que la política comercial se integre en el conjunto de la reforma de política y que la
liberalización del comercio tenga lugar en el marco de una buena gestión pública nacional generadora
de un entorno propicio al comercio y las inversiones.  El proceso de elaboración del documento de
estrategia de lucha contra la pobreza ofrece un marco apropiado para integrar el comercio en las
políticas de desarrollo.  La transparencia en la contratación pública y una reglamentación nacionalapropiada de la competencia constituyen elementos esenciales de la buena gestión pública.  El Grupo
de Trabajo, junto con organizaciones competentes como el FMI, el Banco Mundial y la UNCTAD, y
con los socios bilaterales en el desarrollo, podría estudiar la mejor manera de integrar el comercio en
los programas de reforma económica y de alcanzar una reforma sostenible conforme con la OMC.  El
Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio en apoyo de los paísesmenos adelantados constituye un ejemplo útil de mecanismo que integra el comercio en las políticas
económica y de desarrollo de los países.
3. Abordar las limitaciones relacionadas con la oferta
13. Para que los países en desarrollo puedan crecer económicamente, es importante combinar la
liberalización del comercio exterior y la mejora del acceso a los mercados extranjeros con un entorno
propicio a las inversiones.  En el caso de los países en desarrollo que están muy endeudados, es
particularmente importante que aumenten los ingresos por exportaciones y que afluyan las
inversiones.  Ahora bien, muchos países en desarrollo carecen de la infraestructura y la capacidadWT/WGTDF/W/8
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suficientes para aprovechar las oportunidades que ofrece la liberalización del comercio o para poder
atraer inversiones productivas y orientadas a la exportación.  Por tanto, las medidas encaminadas a
abordar las limitaciones relacionadas con la oferta deberían formar parte de los programas de reforma
económica.  Podría ser útil que el Grupo de Trabajo reflexionara sobre la creación de capacidad en
materia de oferta en relación con programas de reforma económica, y podría invitarse aorganizaciones competentes, como la UNCT AD y el Banco Mundial, a que presentaran sus
actividades en estas esferas.
4. Inversión y endeudamiento
14. Las inversiones extranjeras directas (IED) constituyen para muchos países en desarrollo una
fuente cada vez más importante de entradas de capitales extranjeros, que con frecuencia sobrepasan en
importancia a los flujos de la ayuda oficial para el desarrollo, hasta el punto de que en muchos países
del mundo en desarrollo las IED se han convertido en la fuente más importante de formación decapital.  Así pues, suponiendo que prevalezcan las circunstancias adecuadas, las IED pueden
considerarse en muchos casos la manera más eficaz de aumentar la generación de ingresos por
exportación y la renta nacional, lo que contribuye a su vez a aliviar el endeudamiento.  No obstante,
los países en desarrollo muy endeudados también suelen padecer inestabilidad e incertidumbre
económicas, lo que puede hacer que les resulte más difícil atraer inversiones extranjeras.  El Grupo deTrabajo, procediendo en coordinación con el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre Comercio e
Inversiones, podría examinar los factores que c ontribuyen a atraer IED y estudiar recomendaciones
que favorecieran el aumento de las corrientes de IED hacia países en desarrollo con alto
endeudamiento.  En este contexto, el marco multilateral previsto en la OMC para alcanzar
condiciones transparentes, estables y previsibles para las inversiones transfronterizas a largo plazoconstituirá una importante contribución para aumentar las corrientes de IED, y también las medidas
encaminadas a hacer más transparentes y previsib les los procedimientos aduaneros y comerciales.
Otro importante elemento es la capacidad de los gobiernos de los países receptores de las IED de
combatir las prácticas anticompetitivas.  Un factor importante a este respecto es el marco multilateral
previsto en la OMC para aumentar la contribución de la política de competencia al comerciointernacional y al desarrollo.
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