RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG/W/17
31deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4774)
Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
PROBLEMAS SISTÉMICOS RELATIVOS ALAS"DEM ÁS
REGLAMENTACIONES DEL COMERCIO"
Nota documental delaSecretaría
1. Enladecimotercera reunión delComité deAcuerdos Comerciales Regionales sepidió ala
Secretaría quepreparara información decarácter general paraayudar alComité aexaminar problemas
sistémicos relativos alconcepto "demás reglamentaciones delcomercio".
2. Lapresente notaseocupa delahistoria delaredacción delartículo XXIV delGATT de1947
ydelEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT de1994, enrelación
coneseconcepto. Lasnotas ulteriores delaSecretaría relativas aotros aspectos delas"demás
reglamentaciones delcomercio" sedistribuirán como adiciones delpresente documento.
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Historia delaredacción delostextos jurídicos
3. Reglamentaciones delcomercio esunaexpresión quesehavenido usando enlostextos jurídicos
delGATT únicamente enrelación conlosacuerdos comerciales regionales.1
Artículo XXIV delGATT de1947
4. Elartículo 38delprimer proyecto deCarta paraunaOrganización Internacional deComercio
delasNaciones Unidas2quetrataba, entre otras cosas, delasuniones aduaneras, serefería yaalas
demás reglamentaciones delcomercio .3Esamisma fórmula semantuvo enlasdiversas versiones que
condujeron altextofinaldelartículo XXIV delGATT de1947, donde laexpresión aparece tresveces,
enlospárrafos 5y8delartículo XXIV4:
1Sinembargo,enelartículoIXdelGATTseencuentralaexpresióncomparable,reglamentacionescomerciales.
2Esteprimer proyecto deCarta, basado principalmente enunapropuesta delosEstados Unidos, fuepreparado
enunareunión delComité Preparatorio delaConferencia delasNaciones Unidas sobre elComercio yelEmpleo,
enoctubre ynoviembre de1946, enLondres (documento delasNaciones Unidas E/PC/T/33).
3Alasdemásreglamentacionesdelcomercioyderechos(aranceles),seañadióunaterceracategoríademedidas
("márgenes depreferencias") concarácter temporal enlasegunda reunión delComité Preparatorio (Ginebra,
verano de1947), peronoseincluyó eneltexto final delaCarta deLaHabana.
4Enladefinición de"territorio aduanero" delpárrafo 2delartículo XXIV delGATT también figura una
referencia aotras reglamentaciones comerciales.WT/REG/W/17
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a) Elapartado a)delpárrafo 5dispone que,enelcasodeunaunión aduanera odeun
acuerdo provisional tendiente alestablecimiento deunaunión aduanera, losderechos
queseapliquen enelmomento enqueseestablezca dicha unión conrespecto aterceros
países "noseanenconjunto ...deunaincidencia general máselevada, nilasdemás
reglamentaciones comerciales resulten más rigurosas" que losderechos y
reglamentaciones comerciales vigentes "enlosterritorios constitutivos delaunión"
antes delestablecimiento deésta.
b) Elapartado b)delpárrafo 5dispone que,enelcasodeunazonadelibrecomercio
odeun(correspondiente) acuerdo provisional ...,losderechos deaduana mantenidos
encadaterritorio constitutivo yaplicables ...enelmomento enqueseestablezca la
zona...noseanmáselevados, nilasdemás reglamentaciones comerciales másrigurosas
quelosderechosyreglamentacionescomerciales"vigentesenlosterritoriosconstitutivos
delazona" antes delestablecimiento deésta.
c) Elinciso ii)delapartado a)delpárrafo 8dispone quecadaunodelosmiembros de
launión aplique alcomercio conlosterritorios quenoestén comprendidos enella
derechos deaduana ydemás reglamentaciones delcomercio que,"ensustancia, sean
idénticos".
5. Laexpresión lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas figuraba también entodas
lasversiones deltexto queseconvirtieron enlossubpárrafos 8a)i)yb)delartículo XXIV:
a) Elinciso i)delapartado a)delpárrafo 8dispone queenunaunión aduanera, los
derechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas sean
eliminados conrespecto a"loesencial" delosintercambios comerciales entre los
territorios constitutivos delaunión o,almenos, enloqueconcierne alosproductos
originarios dedichos territorios.
b) Elapartado b)delpárrafo 8dispone que,enunazonadelibrecomercio, losderechos
deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas seeliminarán con
respecto a"loesencial" delosintercambios comerciales delosproductos originarios
delosterritorios constitutivos.
6. Ahora bien, lasexcepciones permitidas alanorma general, según lafórmula "excepto, enla
medida enqueseanecesario" quefigura enambos subpárrafos, noseañadieron, hasta LaHabana
(donde lasexcepciones serefieren alosartículos pertinentes delaCarta deLaHabana).5Lahistoria
delaredacción noindica porquéseincluyeron losartículos XIaXVyXXenlalistadeexcepciones
entanto queotros, concretamente elartículo XIX, nofueron incluidos.
7. El24demarzo de1948lasPARTES CONTRATANTES firmaron unProtocolo Especial por
elquesemodificaba elartículo XXIV delGATT alaluzdelaversión finaldelosartículos 42a44
delaCarta deLaHabana. Elpresente textoesenesencia elmismo queelconvenido eneseProtocolo
Especial. Durante lasrevisiones subsiguientes deltexto delGATT, nosediscutió nadadirectamente
relacionado conesascuestiones.
5Elpárrafo 8reconoce laposibilidad dequelasuniones aduaneras ylaszonas delibrecomercio mantengan
losderechos deaduana ylasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas "autorizadas envirtud delos
artículos XI,XII,XIII, XIV, XVyXX", enlamedida enqueseanecesario.WT/REG/W/17
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Entendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT de1994
8. Durante laRonda Uruguay, elartículo XXIV seexaminó enprimer lugar enelGrupo de
Negociación sobre losArtículos delAcuerdo General, enelquelasdelegaciones tuvieron dosnotas
delaSecretaría enlasquefiguraba unabreve descripción delahistoria delaredacción del
artículo XXIV, junto conunaexposición delosproblemas sobresalientes surgidos enlainterpretación
yaplicación deeseartículo.6Losconceptos "derechos deaduana ...nilasdemás reglamentaciones
comerciales" delpárrafo 5delartículo XXIV, y"derechos deaduana ylasdemás reglamentaciones
comerciales restrictivas" delpárrafo 8delartículo XXIV fueron examinados porelGrupo de
Negociación.
9. Enunresumen delostextos relativos alosefectos sobre elcomercio delosacuerdos comerciales
regionales7,laSecretaría destacó elhecho deque,engeneral, lostextos relativos alosregímenes de
preferencias sehabían concentrado enaspectos queseprestaban alanálisis cuantitativo (sobre todo
derechos arancelarios aplicables alasimportaciones demercancías), peroqueesostextos dejaban de
ladoloselementos institucionales ydeotraíndole deesosacuerdos. Sepresentaron varias propuestas
paraabordar algunos deesoselementos, tratando enparticular larelación entre lasdisposiciones del
artículo XXIV ylasnormas emergentes negociadas enotros contextos (asaber, normas deorigen).
10. UnanotadelPresidente, defecha 21demayo de1990, exponía lasituación delosdebates
sobre elartículo XXIV. Sugería unadefinición delaexpresión "derechos deaduana ylasdemás
reglamentaciones delcomercio" delpárrafo 5delartículo XXIV, ensentido de"todas lasmedidas
enlafrontera adoptadas enrelación conlaimportación-exportación ytengan consecuencias distintas
paralasmercancías importadas yparalasdeproducción nacional". Aldebatir estaformulación, se
suscitó lacuestión desilaexpresión "medidas enlafrontera" incluía lasnormas desalud yseguridad;
también sedudó deltérmino "exportación"; ysesugirió quesesuprimiera lafrase "ytengan
consecuencias distintas paralasmercancías importadas yparalasdeproducción nacional", porentender
queplanteaba difíciles problemas enrelación conelprincipio deltratonacional.
11. Unproyecto deDecisión sobre elartículo XXIV, basado enconsultas informales delGrupo
deNegociación Iydistribuido el24deseptiembre de1990, contenía secciones sobre "lasdemás
reglamentaciones delcomercio" y"lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas". Elproyecto
proponía unanueva definición delaexpresión "derechos deaduana ylasdemás reglamentaciones del
comercio"delpárrafo5delartículoXXIV,porabarcar"todoslosderechosdeaduanaycargasymedidas
impuestas enrelación conlaimportación oexportación"; también incluía unreconocimiento deque
laevaluación global delaincidencia delasdemás reglamentaciones delcomercio cuyacuantificación
yagregación eradifícil podría "exigir unexamen casoporcaso".
12. Eseproyecto deDecisión contenía asimismo unpárrafo relativo alaspreocupaciones suscitadas
porlaexclusión delasmedidas desalvaguardia delartículo XIXdelasexcepciones permitidas envirtud
delartículo XXIV.8, enlaforma siguiente: "Sereconoce quecuando unmiembro deunaunión aduanera
odeunazonadelibrecomercio, olapropia unión aduanera ennombre deunmiembro, actúa envirtud
delartículo XIX, noesnecesario aplicar eseartículo alosdemás miembros delaunión aduanera o
delazonadelibrecomercio. Sinembargo, alactuar asíhabrá quedemostrar queelgrave dañoque
dalugaraqueseinvoque elartículo XIXsedebealasimportaciones procedentes depaíses nomiembros,
yaquetododañoderivado delasimportaciones deotros miembros delaunión aduanera odelazona
delibrecomercio nosepueden tenerencuenta parajustificar laactuación enelmarco delartículo XIX."
6Documentos MTN.GNG/NG7/W/13, de11deagosto de1987 yMTN.GNG/NG7/W/13/Add.1, de10de
agosto de1988.
7Documento MTN.GNG/NG7/W/54.WT/REG/W/17
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Lasdelegaciones encontraron laredacción delaprimera frasedemasiado permisiva, alopinar quelas
medidas adoptadas envirtud delartículo XIXnosedeberían aplicar aotros miembros delaunión
aduanera yquelafaltadetodareferencia alartículo XIXenelpárrafo 8apoyaba esepunto devista.
Seestimó además quelafaltadereferencia alartículo XIXenelpárrafo 8delartículo XXIV sepodía
explicar porelcarácter temporal deunaacción envirtud delartículo XIX.8
13. Consultas informales celebradas enoctubre de1990 condujeron aunproyecto deDecisión
revisado9,quenoincluíadefiniciónalgunadelaexpresión"derechosdeaduanaydemásreglamentaciones
delcomercio". Laparte delanterior proyecto deDecisión relativo alaevaluación global dela
repercusión delasdemás reglamentaciones delcomercio sevolvió aredactar enlaforma queahora
figura enelpárrafo 2delEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV delGATT de1994
(elEntendimiento). Eltexto quesehabía destinado aaclarar larelación entre elpárrafo 8del
artículo XXIV yelartículo XIXfuesuprimido, aunque algunos delosaspectos delasmedidas de
salvaguardia setrasladaron alanota1delAcuerdo sobre Salvaguardias.
14. Bajoeltítulo "Párrafo 5delartículo XXIV", elpárrafo 2delEntendimiento, enrelación con
lasdemás reglamentaciones comerciales ,dice: "Sereconoce que,aefectos delaevaluación global
delaincidencia delasdemás reglamentaciones comerciales, cuyacuantificación yagregación son
difíciles, quizás seapreciso elexamen delasdistintas medidas, reglamentaciones, productos abarcados
ycorrientes comerciales afectadas."
8Enloquerespectaalaobligacióndesuprimirlosderechosydemás reglamentacionescomercialesrestrictivas
delpárrafo 8delartículo XXIV lanotade10deagosto de1988 delaSecretaría decía: "Noesposible suponer
quelanoinclusión delartículo XIXenlalistadeexcepciones quefigura enelpárrafo 8delartículo XXIV fuera
undescuido delosredactores delAcuerdo General, sinomásbienquefueunaomisión deliberada."
9Elproyecto deDecisión revisado, defecha 18deoctubre de1990, seincluyó como anexo delanotasobre
lareunión delosdías1,15y19deoctubre de1990, Grupo deNegociación sobre losArtículos delGATT
(documento MTN.GNG/NG7/22).