ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOIP/C/W/410
7 de noviembre de 2003
(03-5954)
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el ComercioOriginal:  inglés
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA
Comunicación del Japón
Mediante una comunicación de la delegación del Japón, de fecha 20 de octubre de 2003, la
Secretaría ha recibido las siguientes preguntas que el Japón ha formulado a China en el contexto del
mecanismo de examen de transición con arreglo a la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China.
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Observaciones y preguntas formuladas por el Japón a la República Popular China
1. El Japón se congratula de que China, en su segundo año tras la adhesión, haya avanzado en la
aplicación de sus compromisos sobre propiedad intelectual, que está adquiriendo ya un ritmo regular.
El Japón aprecia los esfuerzos de China por desarrollar y mejorar el marco normativo necesario
y aplicar sin interrupción sus compromisos progresivos.  En un período de transición y
reglamentaciones cambiantes, la importancia de la transparencia, previsibilidad, estabilidad y
compatibilidad del marco normativo es fundamental;  la insuficiencia de esos elementos en las propias
reglamentaciones o en su aplicación podría eclipsar fácilmente el valor de los compromisos sobrepropiedad intelectual y las medidas adoptadas para darles cumplimiento.  Por consiguiente, el
mecanismo de examen de transición puede ser útil al permitir que tales medidas de transición resulten
más eficaces y productivas, y es una satisfacción para el Japón poder contribuir a ese proceso.
2. En ese contexto, instamos nuevamente a China a que adopte las medidas necesarias para
asegurar una aplicación regular y efectiva de los procedimientos de solicitud de comentarios delpúblico, publicar con suficiente antelación las leyes y reglamentaciones, evitar los cambios
normativos bruscos, delimitar claramente las responsabilidades de cada departamento, mejorar la
coordinación y coherencia entre los distintos departamentos y entre la administración central y las
provinciales, etc.
3. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China,
en el que se establece que "China facilitará la información correspondiente […] a cada uno de los
órganos subsidiarios con antelación al examen", y con ánimo de cooperar para hacer más eficiente y
eficaz el proceso del mecanismo de examen de transición, el Japón pide a China que facilite, antes de
la reunión del Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio, respuestas a las preguntas y observaciones siguientes y cualquier otra informaciónpertinente.IP/C/W/410
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4. Preguntas
A. D ERECHO DE AUTOR
i) De conformidad con el párrafo 7 del artículo 47 de la Ley de Derecho de Autor de
China, se considera infracción la supresión o alteración no autorizadas de cualquierinformación electrónica sobre el régimen de derechos aplicable.  Insistimos en que
también deberían considerarse como infracciones la distribución, la importación para
la distribución, la radiodifusión o la comunicación al público de obras o copias de
obras a sabiendas de que la información electrónica sobre el régimen de derechos
aplicable se ha suprimido o alterado sin autorización.  Sírvanse facilitarnos su opinión
al respecto.
Agradecemos que el Gobierno de su país haya hecho más claro el procedimiento administrativo
relativo al derecho de autor al establecer, el pasado mes de septiembre, la reglamentación sobre
sanciones administrativas en materia de derecho de autor.  Las preguntas siguientes se refieren a esa
reglamentación.
ii) Sírvanse indicar de qué forma el establecimiento de esa reglamentación atenúa la
carga de la prueba impuesta a los titulares de los derechos.
iii) Suponemos que la mayor parte de los procedimientos administrativos han de iniciarse
a instancia de los titulares de los derechos.  Sírvanse indicar de qué forma se han
iniciado numerosos procedimientos administrativos no instados por los titulares delos derechos.
iv) En relación con los artículos 6 y 7, sírvanse exponer los criterios concretos aplicados
para decidir el nivel administrativo del departamento que se encargará de cada caso.
v) En relación con el artículo 9, sírvanse explicar el significado de la expresión
"constatación de infracción".  Habida cuenta de la imposibilidad de imponersanciones administrativas si la existencia de infracción no se ha constatado en los
dos años siguientes a la fecha en que se haya cometido, no podemos considerar que
dos años sea un plazo suficientemente largo, especialmente en caso de que los
procedimientos administrativos se inicien tras la interposición de una demanda por el
titular de los derechos.  ¿Cuál es su opinión al respecto?
vi) En cuanto al artículo 12, sírvanse indicar cuál es el alcance de la "prueba de la
identidad del titular de los derechos" que los titulares de derechos deberán presentarcuando soliciten la iniciación de procedimientos administrativos.  ¿Es correcta
nuestra interpretación de que el registro del derecho de autor no es necesario para
solicitar que se inicien procedimientos administrativos?  ¿Está comprendida esa
prueba en el párrafo 4 del artículo 11 de la Ley de Derecho de Autor?
vii) En lo que respecta al párrafo 2 del artículo 12, ¿se refiere la expresión "nombre de las
partes" al nombre del infractor?  Si esta interpretación es correcta, ¿está justificada
nuestra preocupación por la posibilidad de que la disposición obligue a los titulares de
derechos a dedicar mucho tiempo y dinero a averiguar el nombre del infractor, su
dirección y otros datos similares sin el amparo de una acción judicial?
viii) En cuanto al artículo 13, ¿es posible que un departamento administrativo se niegue a
aceptar una solicitud por no considerarse competente en la materia?IP/C/W/410
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ix) En relación con el artículo 16, ¿sírvanse exponer quién se supone que es "la persona a
quién corresponde la carga de la prueba"?  ¿Y cuál es "la duración que establezca el
departamento administrativo competente en materia de derecho de autor"?  Nos
preocupa que la difícil responsabilidad impuesta a "la persona a quién corresponde la
carga de la prueba" pueda constituir un obstáculo para un procedimientoadministrativo eficaz.
x) En lo que respecta al artículo 27, ¿se refiere la palabra "partes" tanto a los titulares de
derechos como a los infractores?  Para los titulares de derechos extranjeros, debería
ser muy difícil formular declaraciones y presentar reclamaciones en el plazo de los
siete días siguientes a la notificación.
xi) En relación con el artículo 29, sírvanse indicar qué criterio se aplica para determinar
si una infracción leve constituye una actividad ilegal.
xii) De conformidad con el párrafo 3 del artículo 39, el departamento administrativo lleva
a cabo la incautación del equipo utilizado principalmente para la fabricación de
mercancías infractoras, lo saca a subasta y lo adjudica al nuevo dueño.  ¿Cómo tiene
China en cuenta la posibilidad de que la adjudicación de ese equipo a un nuevo dueño
menoscabe el efecto disuasorio de los procedimientos administrativos?
B. M
ARCAS DE FÁBRICA O DE COMERCIO
Protección de las marcas notoriamente conocidas
xiii) Si las empresas extranjeras no pueden beneficiarse en China de la misma protección
suficiente para sus marcas notoriamente conocidas que las empresas nacionales, hay
motivos para pensar que la situación resultante no es compatible con la disposicióndel Acuerdo sobre los ADPIC relativa al trato nacional.  Sírvanse indicar las cifras
respectivas de aprobaciones de marcas notoriamente conocidas nacionales y
extranjeras como ejemplo del grado de aplicación de la nueva reglamentación que
entró en vigor en junio del presente año.
C. P
ATENTES
Supresión de los retrasos en la concesión de patentes
xiv) En el examen de la legislación lleva do a cabo en el Consejo de los ADPIC hasta la
fecha, su país ha hecho referencia al plazo medio requerido para tramitar el examen
de las solicitudes de patente depositadas por empresas japonesas y las medidas
adoptadas para acelerar ese examen, tales como el aumento del número de
examinadores.  Sin embargo, existe preocupación porque en algunos sectores técnicos
no ha habido mejoras en lo que respecta a los plazos de examen.  Sírvanse facilitardatos recientes que pongan de manifiesto las mejoras introducidas en la tramitación
del examen en los distintos sectores técnicos.  También cabría considerar si la
divulgación periódica de los datos del examen haría desaparecer cualquier posible
malentendido de los sectores empresariales japoneses respecto a la duración del
examen en su país.  Desearíamos conocer la opinión de su país sobre esa cuestión.IP/C/W/410
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D. O BSERVANCIA
Medidas judiciales:  iniciación de procesos penales y refuerzo de las medidas correctivas mediante la
introducción de cambios en las normas penales
xv) En comparación con la situación real de su país en lo que respecta a las infracciones
de derechos de propiedad intelectual, el número de casos que culminan en
enjuiciamientos penales es sumamente bajo, y existe preocupación por la falta de
acciones judiciales eficaces contra las infracciones de derechos de propiedad
intelectual realizadas deliberadamente y a escala comercial.  Sírvanse indicar el
número de procedimientos penales relacionados con derechos de patentes, marcas de
fábrica o de comercio, dibujos y modelos industriales, y derechos de autor,respectivamente, a fin de poner de manifiesto el alcance de las acciones judiciales
emprendidas contra la infracción de los derechos de propiedad intelectual en su país.
xvi) De acuerdo con las respuestas facilitadas hasta la fecha por su país en relación con el
examen de la legislación por el Consejo de los ADPIC, las autoridades judiciales han
recibido instrucciones sobre la necesidad de introducir cambios en las normas deprocedimiento penal relacionadas con infracciones del derecho de autor.  Sírvanse
indicar en qué han consistido esas instrucciones y, en particular, si en ellas se ha
recomendado o no que los cambios tengan una orientación determinada.  Por otra
parte, ¿examinan las autoridades judiciales actualmente normas para la aplicación de
sanciones penales basadas en esas instrucciones?  De ser así, sírvanse indicar qué tipode cambios han previsto esas autoridades.
Costos de eliminación de las mercancías infractoras
xvii) En respuesta a la pregunta "Sírvanse facilitar información sobre quién carga con el
costo del decomiso y la eliminación (incluido el almacenamiento) de las mercancíasinfractoras de las marcas de fábrica o de comercio que practiquen los organismos de
observancia, en particular las Aduanas", planteada por el Japón en relación con el
costo del decomiso y la eliminación de las mercancías infractoras de marcas de
fábrica de comercio en el marco del examen de la legislación llevado a cabo hasta la
fecha en el Consejo de los ADPIC, China respondió que "[e]l costo del decomiso y la
eliminación de las mercancías infractoras de las marcas de fábrica o de comercio
efectuados por las autoridades administrativas de industria y comercio correrá porcuenta del Estado (gobierno)".  Sin embargo, algunas empresas japonesas han
comunicado que, en el contexto del procedimiento de suspensión del despacho de las
mercancías de las que se sospecha que infringen derechos de propiedad intelectual en
la administración de aduanas de China, incluso tras haberse reconocido la condición
infractora de esas mercancías, se han retirado fondos de los depósitos de los titularesde derechos para cubrir los costos de la suspensión del despacho de las mercancías.
Tal medida es contradictoria con la respuesta de su país antes mencionada.  Sírvanse
facilitar las reglamentaciones y notificaciones conexas por las que se informa a la
administración de aduanas y los demás organismos de observancia sobre quién
sufraga los costos de eliminación de los productos infractores.
Eliminación del "localismo"
xviii) Uno de los problemas que afectan al control de las infracciones de derechos de
propiedad intelectual en su país es el "localismo", que favorece una actitud tolerantehacia la fabricación de mercancías falsificadas o pirata por empresas locales.  Esa
actitud de las autoridades locales constituye un obstáculo para el ejercicio rápido yIP/C/W/410
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adecuado de los derechos de propiedad intelectual en su país y es motivo de gran
preocupación para el Japón.  En el examen de la legislación llevado a cabo hasta la
fecha en el Consejo de los ADPIC, su país respondió que el Consejo de Estado había
publicado las Disposiciones que prohíben el bloqueo local de las actividades de la
economía de mercado, en las que se declara absolutamente ilegal el proteccionismolocal en sus diversas formas.  Sírvanse indicar en qué consisten esas normas y qué
medidas concretas se han adoptado para eliminar el "localismo".
Medidas contra los soportes lógicos pirata
xix) Valoramos positivamente las enérgicas medidas adoptadas por el Gobierno de su país
contra la piratería de soportes lógicos mediante el establecimiento del "plan de accióncontra la piratería de soportes lógicos" hecho público el pasado mes de junio.
Sírvanse exponer las políticas concretas adoptadas para poner en práctica ese plan, e
indicar si el Gobierno aplicará el plan de acción a la piratería de otros productos
distintos de los soportes lógicos.  Asimismo, sírvanse explicar de qué forma se
establece la responsabilidad legal del proveedor de servicios de Internet.
Reglamentación de las exportaciones de mercancías falsificadas y pirata
xx) Existe preocupación por las exportaciones de mercancías falsificadas y pirata llevadas
a cabo en su país.  Sírvanse indicar en qué estado se halla la reglamentación de talesexportaciones en su país de conformidad con el "Reglamento sobre la protección
aduanera de los derechos de propiedad intelectual" y facilitar datos estadísticos sobre
resultados concretos.
E. O
TRAS CUESTIONES
xxi) Se dice que el Gobierno de su país ha examinado una reglamentación relativa al
"derecho de comunicación a través de redes de información".  ¿Se han hecho públicas
las conclusiones del Gobierno?  En caso afirmativo, sírvanse facilitar esas
conclusiones.  En caso negativo, sírvanse indicar cuándo las hará públicas el
Gobierno de su país.
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