RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/VAL/W/60
25 de febrero de 2000
(00-0699)
Comité de Valoración en Aduana Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE JAMAICA EN RELACIÓN CON EL PÁRRAFO 1
DEL ANEXO III DEL ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN
DEL ARTÍCULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994
Se ha recibido de la Misión Permanente de Jamaica la siguiente comunicación, de fecha 14 de
febrero de 2000.
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De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 y el párrafo 1 del Anexo III del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, Jamaica solicita por la presente unaprórroga del período de transición por un período adicional de un año.  Jamaica solicita también una
prórroga de la utilización de precios mínimos/precios de referencia para una serie muy limitada de
productos por un período de 24 meses contados desde la fecha de aplicación del Acuerdo.
Asimismo, Jamaica desea seguir beneficiándose de las reservas formuladas conforme a los
párrafos 3 y 4 del Anexo III, notificadas a la OMC el 28 de abril de 1995, y de las concesionesprevistas en el párrafo 2 del artículo 20.G/VAL/W/60
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Solicitud de prórroga de la fecha de aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana
(artículo VII del GATT) hasta el 10 de marzo de 2001
El Gobierno de Jamaica solicita por la presente una prórroga de un año del período de
transición de que pueden beneficiarse los países en desarrollo para aplicar el Acuerdo sobre
Valoración en Aduana (artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).
Jamaica desea también seguir beneficiándose de:
- las concesiones previstas en el párrafo 2 del artículo 20 (retraso en la aplicación del
párrafo 2 b) iii) del artículo 1 y del artículo 6 por un período que no exceda de tres
años contados desde la fecha en que se hayan puesto en aplicación todas las demás
disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana);
- las disposiciones del párrafo 3 del Anexo III (inversión del orden de aplicación de los
artículos 5 y 6);  y de
- las disposiciones del párrafo 4 del Anexo III (aplicación del párrafo 2 del artículo 5,
lo solicite o no el importador).
Jamaica solicita asimismo una prórroga de la utilización de precios mínimos/precios de
referencia para una serie muy limitada de productos por un período de 24 meses contados desde la
fecha de aplicación del Acuerdo.
El Gobierno de Jamaica ha hecho un esfuerzo concertado para cumplir la obligación que le
incumbe de aplicar el Acuerdo sobre Valoración en Aduana para el 9 de marzo de 2000, pero lamenta
comunicar que no estará en condiciones de respetar ese plazo debido a una multiplicidad de factores
y, en consecuencia, se ve obligado a pedir una prórroga de un año del período de transición, hasta el
10 de marzo de 2001.
Medidas adoptadas por Jamaica durante el período de transición
Además de proceder a una reducción de los tipos del Arancel Exterior Común que Jamaica ha
empezado a aplicar como miembro del CARICOM, el Gobierno ha adoptado varias medidas para
facilitar el comercio y para mejorar la eficiencia y eficacia de su administración fiscal en previsión de
la caída de los ingresos que resultará de la aplicación del Acuerdo y de la creciente demanda de losrecursos financieros del Estado.
Proyecto de reforma de la administración tributaria
En 1995 se inició un Proyecto de reforma de la administración tributaria (TAXARP)
financiado por el Banco Mundial, que actualmente está a punto de finalizarse.  Este Proyecto
quinquenal ha permitido reorganizar los servicios fiscales (excepto las aduanas) dependientes del
Ministerio de Hacienda y Planificación.
Los resultados principales de este proyecto son:- la reorganización de las principales funciones de la administración tributaria;
- la reubicación del personal (a nivel de organización y geográfico);  y
- la modificación, la revocación o la aprobación de las disposiciones legislativas
necesarias para que el Departamento de los Servicios Fiscales pueda desempeñar sus
nuevas funciones.G/VAL/W/60
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Actualmente los servicios fiscales tienen una estructura esencialmente funcional y el objeto
de la reorganización es realizar economías de escala, limitar el número de medidas reglamentarias a
que está sujeto el contribuyente para los distintos tipos de impuestos, y facilitar el acceso a los
servicios en todo el país.
Proyecto de modernización de las aduanas
El Gobierno de Jamaica reconoce que un servicio de aduanas moderno y eficaz es
indispensable para el bienestar económico y social del país y para que éste pueda participar
plenamente en el comercio mundial moderno;  por ello, ha puesto en marcha un Proyecto de
modernización de las aduanas que, según lo previsto empezará a aplicarse en marzo de 2000 y cubrirá
un período de tres años.
Este Proyecto debería mejorar la eficacia y eficiencia generales del Servicio de aduanas
(así como de los demás servicios fiscales que abarca el proyecto TAXARP) mediante la utilización deseis estrategias interdependientes:
- establecimiento de prioridades concretas y racionalización;
- gestión orientada a los resultados;
- mejora de los procedimientos y automatización;
- revitalización del personal;- control de las importaciones;  y
- fomento del cumplimiento voluntario y aplicación de la ley.
Invitación de una misión de la OMC a Jamaica
En su intento por cumplir el plazo de marzo de 2000 para la aplicación, Jamaica invitó a una
misión de la OMC en agosto de 1999.  Las recomendaciones formuladas por la misión han sidoaplicadas, incluido el nombramiento de un gerente/coordinador de proyectos.
Factores que han contribuido al retraso en la aplicación
A pesar de las actividades descritas supra , o, en cierto sentido, a causa de algunas de esas
actividades, resultará imposible cumplir el plazo de marzo de 2000 para la aplicación.
Coincidencia de las fechas/períodos de aplicación
La ejecución del proyecto TAXARP y, más aun, del Proyecto de modernización de las
aduanas facilitará en gran medida la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
No obstante, la aplicación simultánea de los dos proyectos y del Acuerdo plantea algunas dificultades.
El Proyecto de modernización de las aduanas prevé grandes cambios estructurales en el Servicio de
Aduanas, así como la contratación y redistribución del personal, incluido el Comisario/Director
Ejecutivo.  Asi pues, la sincronización de la aplicación del Acuerdo y del proceso de modernización
es crucial.
A fin de que la aplicación del Acuerdo y del proceso de modernización resulte satisfactoria y
para evitar la duplicación de esfuerzos, el despilfarro de recursos y la confusión del personal y del
público, hay que asegurarse de que la nueva dirección ejecutiva esté constituida y que la capacitación
y colocación del personal necesarios para la realización del proyecto relativo al Acuerdo sobre
Valoración en Aduana coincidan con el proyecto más amplio de modernización.G/VAL/W/60
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Limitación de los recursos humanos
Factores tales como la escasez de personal cualificado y la multiplicidad de otras tareas y
obligaciones que el limitado personal debe desempeñar han complicado la preparación de la
aplicación del Acuerdo.  Aunque se nombró a un gerente de proyectos en noviembre de 1999, esta
medida no resolvió los problemas para las demás personas que tenían las calificaciones requeridas yque pasaron tiempo tratando de hacer frente a exigencias contradictorias.  El resultado de todo ello ha
sido que algunas actividades se han realizado secuencialmente y no simultáneamente.
Retraso en la redacción de la legislación
La redacción del proyecto de Ley se ha retrasado por las razones mencionadas supra y porque
para Jamaica es importante aprovechar la experiencia de otros países en desarrollo que ya han
aplicado el Acuerdo.  Por ello se ha dedicado un tiempo considerable a velar por que la legislación
nacional sea conforme al espíritu del Acuerdo y permita al mismo tiempo al Servicio de aduanasmantener el nivel de sus ingresos.  Esta cuestión preocupa sumamente a Jamaica, país en que,
actualmente, los ingresos aduaneros representan entre el 22 y el 25 por ciento de todos los ingresos
fiscales.
La redacción del proyecto de Ley y su adopción por el Parlamento determinarán la fecha en
que podrán concluirse los procedimientos administrativos y la capacitación.  Influirán también en lafecha de la campaña de información, por lo que esas actividades se han retrasado.
Limitaciones presupuestarias y pérdida potencial de ingresos
Durante el ejercicio fiscal en curso, Jamaica ha experimentado serias dificultades
presupuestarias y se prevé que esta situación persista durante el ejercicio 2000/2001.  Así, se ha
prestado mayor atención que la habitual a la posible pérdida de los ingresos derivada de la aplicacióndel Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
Además, la estructura del comercio de distribución en Jamaica también puede poner en
peligro los ingresos, dado el elevado número de personas (empresas) no constituidas en sociedades
que importan mercancías en el país, sobre todo automóviles usados, y del elevado número de:
- importaciones únicas;
- importaciones efectuadas en barriles o en el equipaje de pasajeros;  e
- importaciones efectuadas por empresas establecidas a través de particulares.
En consecuencia, es imperativo establecer una base de datos que permita al Servicio de
aduanas verificar si la información que se le facilita es correcta, y que se ajuste a las disposiciones del
Acuerdo.
La base de datos necesaria no ha entrado aún en funcionamiento y la informatización del
servicio de aduanas, que facilitará tanto la modernización como la aplicación del Acuerdo, todavía nose ha ultimado.
Conservación de los valores mínimos/precios de referencia
Como se indica en el Examen de las Políticas Comerciales de Jamaica realizado por la OMC
en 1998, no se aplican precios mínimos en sí a efectos de valoración.  Sin embargo, se utilizan precios
de referencia en el caso de los cuartos de pata de pollo y las frutas, legumbres y hortalizas frescas.Esta medida se ha adoptado debido al alto porcentaje de facturas fraudulentas y la no presentación de
facturas para los productos comestibles, y a causa del elevado nivel de los derechos percibidos sobreG/VAL/W/60
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los vehículos automóviles usados, la ausencia de facturas y la dificultad de obtener datos del Japón, de
donde provienen la mayor parte de esos vehículos.
Se estima que en 1999, los derechos de aduana percibidos sobre los vehículos automóviles
usados ascendieron a 874,57 millones de dólares jamaicanos, mientras que la cifra recaudada en
concepto del Impuesto General sobre el Consumo fue 518,4 millones de dólares jamaicanos.
Durante el mismo período, el valor de las importaciones de cuartos de pata de pollo, de frutas
frescas y de legumbres y hortalizas frescas fue de 474,87, 92,19 y 160,27 millones de dólares
jamaicanos respectivamente, mientras que el valor total de las importaciones fue de 104.040 millones
de dólares jamaicanos.
Jamaica desea seguir utilizando esos precios mínimos/precios de referencia durante un
período de 24 meses contados desde la fecha de aplicación de las demás disposiciones del Acuerdo.
Esta concesión tiene por objeto frenar la caída de los ingresos provenientes de los vehículos
automóviles y lograr que el sector agrícola sensible no sea objeto de competencia desleal mientras se
espera que el Servicio de aduanas llegue a dominar completamente las técnicas de gestión del riesgo y
de verificación.
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