ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/6/ECU/6 
16 de diciembre de 2003 
 (03-6609) 
Comité de Salvaguardias Original:   español 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO a) DEL PÁRRAFO 1 DEL 
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA 
A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN 
Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO 
ECUADOR 
 
Papeles y cartones
 
   La siguiente comunicación, de fecha 10 de dici embre 2003, se distribuye a petición de la 
delegación del Ecuador. 
 
_______________ 
 
 1. De conformidad con lo establecido en el apar tado a) del párrafo 1 de l artículo 12 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias de la OMC, tengo a bien notificar  al Comité sobre Salvaguardias el inicio de un 
proceso de investigación relativo a daño grave o la  amenaza de daño grave y a los motivos del mismo 
respecto a papeles y cartones clasificados en las subpartidas NANDINA 4804.11.00, 4805.60.90, 48.05.70.90, 4805.80.90, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00 y 4805.25.00.  
2. Esta notificación se realiza de conformidad con el modelo propuesto para las notificaciones 
efectuadas en observancia con el Acuerdo sobre Sa lvaguardias previsto en el documento G/SG/W/1, 
de 28 de febrero de 1995.  
1. Sírvase especificar la fecha en que se inició la investigación  
  31 de octubre de 2003 
 
2. Sírvase especificar el producto que es objeto de la investigación 
 
 Papeles y cartones, clasificados en las subpartidas NANDINA 4804.11.00, 4805.60.90, 
48.05.70.90, 4805.80.90, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00 y 4805.25.00 del Arancel de 
Importaciones. 
 
3.  Sírvase exponer los motivos que llevaron a iniciar una investigación  
 i) ¿Se inició dicha investigación a raíz de una solicitud de la producción nacional? 
  La solicitud fue formulada por la empresa PAPELERA NACIONAL S.A., que representa más del 60 por ciento de la rama de produ cción nacional de papeles y cartones. 
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  ii) Pruebas que sirvieron de base a la iniciación de la investigación 
  La empresa PAPELERA NACIONAL S.A. ha de mostrado que existe una disminución de las 
ventas y una progresiva pérdida de participación de la producción nacional en el Consumo Nacional 
Aparente.  El significativo aument o de las importaciones de los productos antes mencionados está 
causando un deterioro en la situación económica de la empresa, habié ndose presentado varios efectos, 
entre otros, la disminución de las utilidades y de los índices de rentabilidad;  el incremento de la 
participación de las importaciones en el mercado in terno de los productos objeto de la investigación 
con la consecuente pérdida de este mercado por part e de la producción nacional;  la utilización de la 
capacidad instalada de la empresa referida ha dism inuido, afectando negativamente la competitividad 
de los productos nacionales;  adicionalmente, la situación general de la empresa se ve imposibilitada 
de emprender en planes de inversión pa ra ampliar su capacidad de producción. 
  iii) Pruebas, si las hay, de la existencia de circunstancias críticas en las que cualquier 
demora entrañaría un perjui cio difícilmente reparable  
 
 La empresa PAPELERA NACIONAL S.A. ha ex perimentado un vertiginoso deterioro de sus 
indicadores económicos frente a un rá pido incremento de las importacione s.  En el período analizado el 
aumento en las importaciones ha generado la pérdida de espacios de la producción nacional en el 
mercado interno, lo que se refleja en la reducción de las ventas.  Esto ha conducido a que la empresa 
prescinda de empleados y a que la rentabilidad del patrimonio se deteriore.  Los factores señalados 
permiten sostener que existen circunstancias críticas que causarían un perjuicio difícilmente reparable a 
la rama de la producción naci onal del señalado producto. 
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 Nº 03 052 
 
EL SUBSECRETARIO DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN DEL 
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIALIZACIÓN, 
PESCA Y COMPETITIVIDAD 
 
Considerando 
 
  Que el ingeniero Mariano González P., en calid ad de Presidente de la Compañía Papelera 
Nacional S.A., con dirección en la calle Elizalde Nº 114 y Pichincha de la ciudad de Guayaquil, 
Ecuador, y el ingeniero Andrés Ji ménez Vasconez, Gerente Comercia l, mediante comunicación de 
5 de junio y 31 de julio de 2003, solicitan disponer la apertura de una inv estigación para imponer una 
medida de salvaguardia por el  lapso de cuatro años consistente en un gravamen ad valorem  de 15 por 
ciento a las importaciones de papeles y cartones clasificados en las subpartidas NANDINA 
4803.00.10, 4804.11.00, 4804.19.00, 4804.29.00, 4804.31.00, 4804.39.00, 4804.41.10, 4804.41.90, 
4804.42.00, 4804.49.00, 4804.51.00, 4805.10.00, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00, 4805.25.00, 4805.29.90, 4805.60.90, 4805.70.90, 4805.80.90, 4805.91. 90;  al amparo de la normativa de la 
Organización Mundial del Comercio y de la Comunidad Andina;   Que de conformidad con el artículo XIX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio, el Acuerdo sobre Salvaguardias de  la Organización Mundial del Comercio, las 
disposiciones del Título XVII y XVIII del Texto Unif icado de la legislación del MICIP, que constan 
en el Decreto Ejecutivo Nº 3497, publicado en el Re gistro Oficial Nº 744 de 14 de enero de 2003 y el 
artículo 97 del Acuerdo de Cartagena, se establecen las normas y procedimientos para prevenir y contrarrestar los efectos provocados por las prácticas desleales de comercio o por el incremento de las 
importaciones en condiciones tales que causan o am enazan causar daño grave a la rama de la 
producción nacional, que produce bienes similares o directamente competidores, los países podrán imponer medidas de salvaguardia;   Que la Empresa Papelera Nacional S.A., representa más del 60 por ciento de la rama de producción nacional de papeles y cartones; 
 
 Que de conformidad con el aná lisis efectuado por la autoridad i nvestigadora del Ministerio de 
Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, se determinó que las importaciones de los productos clasificados en las siguientes s ubpartidas arancelarias no registran volúmenes 
importantes de importación al mercado local: 4803.00.10, 4804.19.00, 4804.29.00, 4804.31.00, 
4804.39.00, 4804.41.10, 4804.11.90, 4804.42.00, 4804.49.00, 4804.51.00, 4805.10.00, 4805.29.00 y 
4805.91.90;   Que conforme los datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador, y la información y 
documentación presentada por la Empresa Papelera Nacional S.A., en las importaciones de los productos clasificados en las siguientes subpartidas arancelarias, se producen perturbaciones, daño y 
amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de papeles y cartones:  4804.11.00, 
4805.60.90, 4805.70.90, 4805.80.90, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00 y 4805.25.00;   Que de conformidad con el Decreto Ejecuti vo Nº 3497, publicado en el Registro Oficial 
Nº 744 de 14 de enero de 2003, es competencia de la Subsecretaría de Comercio Exterior e 
Integración del Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad declarar  
la procedencia y apertura de la investigación;   Que de conformidad con la información regi strada por el Banco Central del Ecuador, los 
países exportadores de los productos clasifica dos en las subpartidas NANDINA 4804.11.00, G/SG/N/6/ECU/6 
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 4805.60.90, 4805.70.90, 4805.80.90, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00 y 4805.25.00 son:  
Estados Unidos, Venezuela, Canadá, Chile, Brasil,  China, Bélgica, Bolivia, Colombia, Noruega, 
Taiwán, Alemania, Francia, España, Perú, México , Italia, Holanda, Finlandia, Japón, Santa Sede 
Vaticano;  
 Que de conformidad con los registros de l Banco Central del Ecuador, constan como 
importadores en nuestro país, las siguientes pe rsonas naturales y jurídicas:  Barba Ramírez 
Joaquín Eduardo;  BJ Services S.A.;  Cartonera Andina S.A.;  Cartorama C.A.;  Cia. Gral. de Comercio y Mandato S.A.;  Cia. Recubridora de Papel, Repalco;  Cimersa, Cia;  Exportadora 
Mercantil S.A.;  Conversa Convertidora de Papel S.A .;  Corporación de Promoción Universitaria;  
Corporación Ecuatoriana de Aluminio S.A.; Cedal;  Corrugadora Nacional, Cransa S.A.;  Dybimagen 
S.A.;  Exportaciones Durexporta S.A.;  Federico Milch Cia. Ltda.;  Fernel S.A.;  Fibran Cia. Ltda.;  Fosforera Ecuatoriana S.A.;  González Vélez Luis  Fernando;  Grupasa, Grupo Papelero S.A.;  Icaro 
S.A.;  Importadora Candylan S.A.;  Industrial La Re forma;  Industrial Pargráficos Cia. Ltda.;  
Industrias Gráficas Rocafuerte, Ingraroca;  Industr ias Omega C.A.;  Industrias Unidas Cia. Ltda.;  
Intermediaria de Ventas "Super Bahía" Subahi S.A.;   Juan Marcet Cia. Ltda.;  Kimberly Clark 
Ecuador S.A.;  Lan Chile Cargo;  Las fragancia s Cia. Ltda.;  Maldonado Agreda Anastacia;  
Mediterránea de Fragancias S.A.;  Mundo Mágico , Juguetería Magic S.A.;  Ofikores S.A.;  
Organización Comercial Victor H. Caicedo;  Pino Nieto Gonzalo Eduardo;  Pinturas Marinas Hempel del Ec.;  Plásticos del Litoral, Plastlit S.A.;  Pr oductos Familia Sandela del Ecuador S.A.;  Proveedora 
Andina de Papel Andipapel;  Rendón Arias Mónica Aída  de los Ángeles;  Royaltex S.A.;  Sintecucro 
S.A.;  Textiles Nacionales S.A.;  Tenasa;  Universi dad Tecnológica Equinoccial;  Vernaza Grafic Cia. 
Ltda.;  Xerox del Ecuador S.A.;   Que de acuerdo con la información presentada por la empresa solicitante se estima que las importaciones masivas de papeles y cartones estar ían absorbiendo gran parte del mercado nacional; 
 
 Que la Empresa Papelera Nacional S.A. de confor midad con el artículo 4, numeral 2, literal a) 
del Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organizaci ón Mundial del Comercio y con el artículo 302 del 
Decreto Ejecutivo Nº 3497, publicado en el Registro Oficial Nº 744 de  14 de enero de 2003, presentó 
información relacionada con los volúmenes de ve ntas, producción, productividad, capacidad utilizada, 
ganancias y pérdidas y empleo;  datos que demuestra n que el incremento masivo de importaciones de 
papeles y cartones comprendidos en las subpartidas NANDINA 4804.11.00, 4805.60.90, 4805.70.90, 
4805.80.90, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00, 4805.25.00 del Arancel de importaciones, estaría ocasionando daño grave a la producción nacional;   Que la solicitud presentada por Papelera Nacional S.A., cumple con los requisitos 
establecidos en la normativa legal vigente; 
  Que la autoridad investigadora cuenta con el ementos que justifican la apertura de una 
investigación;  y  En uso de sus atribuciones, 
 
Resuelve:  
 
 Artículo 1.   Declarar y dar por iniciada la investigación solicitada por Papelera 
Nacional S.A., persona jurídica de nacionalidad ecuator iana, tendiente a determinar que el incremento 
masivo de importaciones de papeles y cart ones, comprendidos en las subpartidas NANDINA 
4804.11.00, 4805.60.90, 4805.70.90, 4805.80.90, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00, 4805.25.00 del Arancel de Importaciones, estaría ocasi onando daño grave a la producción nacional. 
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  Artículo 2.   Los productos objeto de esta investigaci ón son los papeles y cartones clasificados 
en las subpartidas NANDINA 4804.11.00, 4805.60.90, 4805.70.90, 4805.80.90, 4805.11.00, 4805.19.00, 4805.24.00 y 4805.25.00 del Arancel de Importaciones que son similares o directamente 
competidores con los productos fabrica dos por la rama de producción nacional. 
 
 Artículo 3.   De conformidad con el artículo 310 de l Decreto Ejecutivo Nº 3497, publicado en 
el Registro Oficial Nº 744 de 14 de  enero de 2003, el proceso de in vestigación tendrá un plazo de tres 
meses contados a partir de la fecha de publicación en el Registro Oficial de la presente resolución;  no 
obstante, en circunstancias excepc ionales, este plazo podrá ser pro rrogado con el propósito de dar 
cumplimiento a los procedimientos previstos en el artículo 3 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la 
Organización Mundial del Comercio, relacionados con el aviso público a todas las partes interesadas, 
así como las audiencias públicas en las que los importadores, exportadores y demás partes interesadas, puedan presentar pruebas y exponer sus opiniones y tengan la oportunidad de responder a las 
comunicaciones de otras partes y de presentar sus opinion es, entre otras cosas, si la aplicación de la 
medida de salvaguardia, sería  o no de interés público. 
 
 Artículo 4.   El período objeto de investigación comp renderá los años 2000, 2001, 2002 y los 
meses transcurridos del 2003.   Artículo 5.   Las partes interesadas, tendrán un plazo de treinta días calendarios, contados a 
partir de la notificación de la presente resoluci ón, para presentar la documentación con información 
adicional que consideren pertinente de ntro del proceso de investigación. 
  Artículo 6.   Calificar como información confidencial a la presentada por Papelera 
Nacional S.A. con este carácter.  
 Artículo 7.   En cumplimiento del artículo 12, literal a) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la 
Organización Mundial del Comercio y del artículo 331 del Decreto Ejecutivo Nº 3497, publicado en 
el Registro Oficial Nº 744 de 14 de enero de 2003, la  autoridad investigadora procederá a notificar al 
Comité de Salvaguardias de la OMC y a las partes in teresadas, respecto al inicio de la investigación. 
  Artículo 8.   Disponer que de conformidad con el artí culo 330 del Decreto Ejecutivo Nº 3497, 
publicado en el Registro Oficial Nº 744 de 14 de  enero de 2003, la presente resolución sea publicada 
en el Registro Oficial, así como en un di ario de amplia circulación en el Ecuador. 
 Dado en Quito, 16 de octubre de 2003.  
f.) Dr. Cristian Espinosa, Subsecretario de Comercio Exterior e Integración. 
 MICIP.  Dirección de Desarrollo del Talento Hu mano, Administración de Servicios e Imagen 
Institucional.  Es copia.  Lo certifico:   f.) Ilegible, 16 de octubre de 2003. 
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