ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/MA/W/4
31 de julio de 2002
(02-4241)
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados Original:  inglés
ALCANCE DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE
OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS
Comunicación de Nueva Zelandia
Se ha recibido de la Misión Permanente de Nueva Zelandia la siguiente comunicación, de
fecha 30 de julio de 2002.
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I. RESUMEN
En el presente documento se examinan posibles directrices para el tratamiento de las
diferentes categorías de cuestiones no arancelarias.
II. INTRODUCCIÓN
1. Según el mandato de Doha sobre acceso a los mercados para los productos no agrícolas, "las
negociaciones tendrán por finalidad ... reducir o, según proceda, eliminar los aranceles ... así como los
obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los
países en desarrollo".  En el párrafo 16 se establece que la cobertura de productos será amplia y sin
exclusiones a priori , y que en las negociaciones se tendrán plenamente en cuenta las necesidades e
intereses especiales de los países en desarrollo y menos adelantados participantes, incluso mediantecompromisos de reducción que no conlleven una reciprocidad plena.
III. ALCANCE DE LA NEGOCIACIÓN SOBRE OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS
2. El alcance teórico de una negociación sobre "obstáculos no arancelarios" es sumamente
amplio.  En una lista -la base de datos TRAI NS de la UNCTAD- se agrupan las medidas no
arancelarias bajo seis títulos generales (por ejemplo, sobre medidas de control cuantitativas o medidas
técnicas) y más de 80 categorías específicas (relativas, por ejemplo, a prescripciones en materia de
contenido nacional o prescripciones en materia de etiquetado).  El examen exhaustivo de las medidasno arancelarias comprendería gran parte de los acuerdos y normas de la OMC.
3. Aún no se ha delimitado la gama de cuestiones que serán objeto de negociación.  Habrá
seguramente partidarios de prestar especial atención a medidas concretas aplicadas por los distintos
Miembros.  Otros quizás prefieran concentrarse en las disposiciones de la OMC por las que se rigen
esas medidas.  En todo caso, esperamos que el proceso se base en propuestas y se oriente hacia lascuestiones identificadas por los Miembros en sus comunicaciones al grupo de negociación.TN/MA/W/4
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IV. RELACIÓN ENTRE LAS NEGOCIACIONES Y LOS DEMÁS TRABAJOS SOBRE
MEDIDAS NO ARANCELARIAS
4. En el mandato no se facilita una orientación precisa acerca de la relación entre las
negociaciones sobre obstáculos no arancelarios em prendidas en el Grupo de Negociación sobre el
Acceso los Mercados y el programa de trabajo más general de la OMC.  Son varios los órganos de laOMC que examinan cuestiones no arancelarias como parte del mandato de Doha (entre ellos, además
del Grupo de Negociación sobre el Acceso los Me rcados, figura el Grupo de Negociación sobre
Normas y, en lo que respecta a la facilitación del comercio, el Consejo del Comercio de Mercancías).
Otros órganos examinan medidas no arancelarias como parte de su programa de trabajo ordinario (esa
categoría comprende órganos subsidiarios del CCM tales como el Comité de Valoración en Aduana,
el Comité de Normas de Origen y el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio).
5. Por consiguiente, el carácter abierto del mandato sobre obstáculos no arancelarios entraña el
riesgo de conflicto o superposición con el mandato de otros grupos de negociación.  Y en el caso de
ciertas cuestiones, el problema puede plantearse al determinar si el enfoque adecuado es la
negociación o la adopción de medidas como parte de l programa de trabajo ordinario.  Para configurar
convenientemente el programa de negociación sobre obstáculos no arancelarios del Grupo de
Negociación sobre el Acceso a los Mercados y lograr avances para el quinto período de sesiones de la
Conferencia Ministerial tal vez sea necesario un marco que permita determinar dónde y cómo pueden
tratarse mejor las cuestiones sobre obstáculos no arancelarios de interés para los Miembros.
V. EJEMPLOS
6. La experiencia de Nueva Zelandia puede tener interés para el desarrollo de ese marco.  El
pasado año, un grupo de instituciones encargó un estudio para evaluar las repercusiones de losobstáculos no arancelarios en las exportaciones de Nueva Zelandia.  Los resultados pusieron de
manifiesto la significativa incidencia de tales obstáculos y sus graves efectos en los ingresos de
muchos exportadores.  Esos resultados estarán presentes en el enfoque de Nueva Zelandia respecto de
esa parte de la negociación sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.
7. Las siete categorías principales de obstáculos no arancelarios identificadas en el estudio son
las siguientes:
• normas y certificación
• formalidades aduaneras
• inocuidad de los alimentos y prescripciones sanitarias
• contingentes y prohibiciones de importación
• manipulación de cargas y formalidades portuarias
• impuestos y gravámenes internos elevados
• restricciones de cuarentena sin base científica.
Otros muchos Miembros habrán hecho también frente a importantes obstáculos no arancelarios de
esas categorías y tal vez tengan interés en su examen.
8. Sin embargo, la lista de Nueva Zelandia pone también de relieve un problema de
procedimiento a que nos enfrentamos en esta negociación.  Pronto se hará patente que:
- existen normas de la OMC que se refieren a esas cuestiones, aunque con distintos
niveles de detalle;TN/MA/W/4
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- es probable que el examen de muchos de los "obstáculos" identificados en esas
categorías demuestre que tales obstáculos son compatibles con las normas de la
OMC, a pesar de sus significativos efectos en el comercio;
- la Declaración Ministerial de Doha ya contiene un mandato (condicional o de otro
tipo) para las negociaciones en lo que respecta a varias de esas categorías.
9. Por consiguiente, el problema consiste en determinar si deben examinarse las distintas
cuestiones no arancelarias y, en particular, cuáles de ellas deben ser objeto de negociación en el
Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados .  En el presente documento se ofrecen algunas
ideas preliminares.
VI. CLASIFICACIÓN
10. Al examinar la forma de tratar las cuestiones identificadas en el estudio de Nueva Zelandia se
pone de manifiesto que un buen punto de partida sería su agrupación en categorías.  Al desarrollar ese
enfoque, hemos tratado de plantear algunas hipótesis realistas acerca del tratamiento de determinadas
cuestiones en el contexto tanto del mandato de Doha como del programa de trabajo ordinario de la
OMC.  Nuestra clasificación inicial es la siguiente:
Cuestiones que podrían abordarse en otros foros con arreglo al mandato de Doha
Algunas cuestiones no arancelarias quedan comprendidas en el ámbito de negociaciones para
las que existe ya un mandato específico en la Declaración Ministerial de Doha.  Nuestra
propuesta es que cualquier cuestión para la que existe ya tal mandato de negociación se
examine en el grupo de negociación pertinente.
Cuestiones o propuestas que conllevan cambios sustanciales para los vigentes Acuerdos de
la OMC
Aunque gran parte de los Acuerdos de la OM C y disposiciones del GATT guardan relación
con aspectos no arancelarios del acceso a los mercados para los productos no agrícolas, pocos
de esos Acuerdos se mencionan en el mandato de negociación adoptado en Doha.  Nopodemos descartar la celebración de negociaciones sobre acuerdos no especificados en la
Declaración de Doha, pero confiamos en que el  Grupo de Negociación sobre el Acceso a los
Mercados reexamine los Acuerdos vigentes con fines de orientación adicional.
Propuestas que conllevan la aclaración de normas vigentes
Las propuestas que no tienen como objetivo la modificación de las normas vigentes, sino la
reducción de la incertidumbre y la incompatibilidad mediante la aclaración de esas normas
podrían examinarse en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados.  Sinembargo, puede haber disparidad de opiniones al determinar en qué medida la "aclaración"
debe considerarse parte del actual mandato del Grupo.
Cuestiones que requieren la interpretación controvertida de normas
Algunas prácticas consideradas obstáculos no arancelarios darán lugar a interpretaciones
controvertidas de las normas de la OMC.  En tales casos, el arreglo mediante el sistema desolución de diferencias sigue siendo una opción válida.  En los casos en que existe
coincidencia general en que determinada cuestión ha adquirido importancia para todo el
sistema, una alternativa sería la aclaración de las normas con arreglo a los criterios expuestos.TN/MA/W/4
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Cuestiones que pueden solucionarse a nivel bilateral
En anteriores negociaciones, algunos obstáculos no arancelarios se han examinado a nivel
bilateral mediante un proceso de peticiones y ofertas cuyos resultados, a veces, se han
incorporado a las listas.  Tal opción sigue siendo también válida.
Productos de interés para los países en desarrolloAl solicitar la reducción o supresión de obstáculos arancelarios y no arancelarios, el mandato
hace especial referencia a los obstáculos que afectan a productos cuya exportación interesa a
los países en desarrollo.
Cuestiones relativas a la creación de capacidad
En lo que respecta a algunas cuestiones relacionadas con obstáculos no arancelarios, la
respuesta podría ser, al menos en parte, la creación de capacidad o la asistencia técnica.  Tal
respuesta no se limitaría necesariamente a la labor realizada en el marco de la OMC:  laexperiencia parece indicar que los programas bilaterales y regionales suelen ser más
adecuados.
Cuestiones relativas a la aplicación
Muchas de las cuestiones identificadas en virtud del mandato sobre la aplicación están
relacionadas con medidas no arancelarias.  Su tramitación se rige por las disposiciones delpárrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha.
Disposiciones sobre trato especial y diferenciado
El mandato asignado al Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados hace
referencia expresa al párrafo 50 de la Declaración de Doha (el requisito de que las
negociaciones tengan plenamente en cuenta el principio de trato especial y diferenciado para
los países en desarrollo y menos adelantados).  Asimismo, se está llevando a cabo la labor
prevista en el párrafo 44 de la Declaración para fortalecer las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado y hacerlas más precisas, eficaces y operativas.  Algunas de las
propuestas presentadas se refieren a aspectos no arancelarios del acceso a los mercados de
productos no agrícolas.  Esos aspectos se examinan actualmente en el Comité de Comercio yDesarrollo en Sesión Extraordinaria.
VII. CONCLUSIONES
11. En ausencia de un entendimiento común sobre qué cuestiones no arancelarias deben tratarse
en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados y cuáles corresponden a otros foros,
existe el riesgo de que esa parte de las negociaciones se torne difícil de manejar.  Nueva Zelandia
presenta estas sugerencias preliminares como contribución al debate sobre la forma de encauzar las
negociaciones.
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