RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
24 de abril de 2001 
 (01-2039) 
Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión de la Federación de Rusia  Original:   inglés 
 
 
 
ADHESIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 
 
Principales directrices de la política agroalimentaria del Gobierno  
de la Federación de Rusi a para los años 2001-2010  
 
  La Misión Permanente de la Federación de Ru sia ha presentado la siguiente información, con 
el ruego de que se distribuya entre los miembros del Grupo de Trabajo.  
_______________ 
 
 
Aprobadas en la reunión del Gobier no de la Federación de Rusia
 
el 27 de julio de 2000 (Acta Nº 25 ) 
  
PRINCIPALES DIRECTRICES DE LA POLÍTICA AGROALIMENTARIA
 
DEL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA  
PARA EL PERÍODO 2001-2010  
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1. Situación actual de l sector agroindustrial ........................................................................... 1 
2. Metas y objetivos de la  política agroalimentaria................................................................. 4 
3. Reglamentación del mercado de productos alimenticios.................................................... 7 
4. Reglamentación del merc ado de insumos agrícolas............................................................ 9 
5. Reglamentación del merc ado de tierras agrícolas .............................................................. 9 
6. Política institucional ...................................................................................................... ...... 10 
7. Políticas financiera, crediticia y tributaria........................................................................ 11 
8. Desarrollo del medio rural .................................................................................................. 12 
9. Política ambiental .......................................................................................................... ...... 13 
10. Investigación, asesoría y recursos humanos ...................................................................... 13 11. Mejora del sistema de administra ción en el sector agroindustrial .................................. 14 
12. Marco reglamentario y jurídico de la política agroalimentaria ...................................... 14 
 
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 1. Situación actual del sector agroindustrial 
Reforma del sector agroindustrial  
 Se ha llevado a cabo una reforma agraria y una reorganización de las empresas agropecuarias 
en el sector de la agricultura.  La distribución de  la tierra y la propiedad mediante participaciones 
permitió eliminar el monopolio estatal de la tie rra y transformar las empresas agropecuarias en 
entidades jurídicamente independientes del Estado. 
 Debido a las transformaciones, aproximadamente el 62 por ciento de las tierras agrícolas ha 
pasado a ser de propiedad privada.  Las empresas de gran escala, que son las principales productoras 
de productos agrícolas, han modificado enormement e su pauta de comportamiento económico:  su 
respuesta a las señales del mercado es más adecuada,  tienen en cuenta la demanda y buscan las vías 
más ventajosas para vender su producción.  La ge stión de la agroindustria está mejorando y ha 
aumentado la responsabilidad por los resultados.  Actualmente está en marcha el proceso de 
formación de un sector agrícola privado, y aunque  su volumen de producción sigue siendo bastante 
pequeño (en torno al 2,2 por ciento), ofrece a la pa rte más activa de la población rural la oportunidad 
de dirigir su propia empresa. 
 El aumento de parcelas familiares priv adas ha incrementado las oportunidades de 
autoabastecimiento de productos a limenticios para la población, lo que ayuda a mantener la 
estabilidad social durante el período de reestructuración. 
 Prácticamente se han privatizado en su totalidad las industrias alimentarias y de 
transformación, así como el comercio mayorista y minorista.  En lugar del antiguo sistema de distribución de los productos alimenticios ha su rgido una infraestructura de mercado que está 
evolucionando.  Además de las grandes empres as comerciales existen millares de pequeñas y 
medianas organizaciones intermediarias privad as que ayudan a acercar los productos a los 
consumidores. 
 Se han producido cambios visibles en la reglamen tación estatal de la agricultura en los planos 
federal y regional.  Los ór ganos gubernamentales, en lugar de la  intervención directa en los procesos 
de producción y gestión de la actividad económica de los productores, han pasado a utilizar métodos 
económicos de reglamentación.  La  gama de medidas de política agra ria mejora constantemente y se 
enriquece juntamente con la evolución de las relaciones de mercado. 
Problemas fundamentales en el sector agroalimentario
 
 El sector agroalimentario en Rusia está at ravesando una etapa de crisis a causa de los 
problemas acumulados en dicho sector.  La crisis ge neral social y económica del país, los defectos de 
la política agraria y algunos problemas sector iales específicos han agravado la situación. 
1. La escasa rentabilidad ha dado lugar a una redu cción del potencial de recursos de una manera 
más acusada en la agricultura que en cualqui er otro sector.  La falta de liquidez y de 
beneficios provocó una reducción drástica en las adquisiciones de maquinaria y equipos 
nuevos y ha dado lugar a que la mayor parte del activo fijo de las empresas agropecuarias esté 
físicamente depreciado.  Por consiguiente, aun cuando exista un incremen to de la demanda de 
productos alimenticios nacionales, la producci ón está estancada debido a las limitaciones de 
recursos. 
 El problema de la degradación de la tierra es muy apremiante.  Cerca de 30 millones de 
hectáreas de tierras agrícolas han sido abandonad as.  La absorción es cuatro veces superior a WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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 la aportación de nutrientes.  Los sistemas de riego se están deteriorando y las zonas de suelo 
ácido van en aumento. 
2. El problema más urgente es la absoluta falta  de recursos financieros en la agricultura
, que se 
manifiesta en lo siguiente: 
 - ingresos monetarios insignificantes procedentes de la venta de productos debido a los 
bajos precios y a las limitaciones de ventas; 
 - escasez de activo circulante para financ iación estacional e inacc esibilidad al crédito 
bancario; 
 - elevadas cuentas por pagar, sobre todo en el marco de créditos estatales blandos, y 
pagos debidos a presupuestos de todos los ni veles y a fondos no presupuestarios.  La 
mayor parte de estas deudas está constituida por multas y sanciones por pagos 
vencidos ya que el sistema tributario vige nte no es suficientemente flexible para tener 
en cuenta el carácter estacional de la producción y generación de recursos financieros en la agricultura. 
Por este motivo, la inmensa mayoría de l as empresas agropecuarias tienen bloqueadas sus 
cuentas, lo que da lugar a diversas formas de préstamos no monetarios, a un número cada vez 
mayor de acuerdos de trueque y a transacciones ocultas, con los correspondientes efectos negativos. 
3. Todavía no se ha resuelto el problema de la  disparidad intersectorial de precios e ingresos
.  Lo 
que ocurrió fue que, en una situación de lib eralización económica, la agricultura estaba 
desprotegida frente a las industrias monopolizadas.  La presión ejercida sobre la fijación de 
precios por numerosos intermediarios y comerc iantes ha causado reducciones múltiples de la 
parte que corresponde a los productores agropecuarios en el precio al por menor del producto final. 
Como consecuencia de la devaluación del r ublo en 1998 comenzó a formarse una situación 
favorable en la fijación de precios en el me rcado de productos alimenticios.  Si se hubiese 
sostenido después eficazmente habría logrado que  la producción en el sector agroindustrial 
hubiera sido rentable.  Sin embargo, los precios del petróleo y otros insumos han restablecido el nivel anterior de disparidad intersectorial de precios e ingresos. 
4. La demanda limitada de productos agrícolas alimenticios
 es otra cuestión de interés.  La 
liberalización de los precios en 1992 trajo consigo la eliminación de las subvenciones 
estatales a los alimentos, que para algunos pr oductos básicos habían representado el 80 por 
ciento del precio al por menor.  Esto redujo drásticamente la capacidad adquisitiva de la 
población. 
El problema de comercialización se vio agravado para los productores nacionales a causa de 
la expansión del comercio de pr oductos alimenticios extranjeros.  La crisis financiera de 1998 
hizo que la importación de productos alimenticio s fuera menos rentable.  La sustitución de 
importaciones ha brindado nuevas oportunidad es para ampliar las ventas de productos 
alimenticios nacionales.  Al mismo tiempo, la disminución de los ingresos reales limita la demanda global de productos alimenticios, s obre todo de aquellos que  contienen proteínas 
(productos de origen animal). 
5. El atraso de los mercados agrícolas, la falta de sistemas reglamentarios eficientes, la 
existencia de obstáculos al comercio interregiona l y la contención artificial de los precios por  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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 parte de las administraciones regionales impiden el funcionamiento del sector agroindustrial .  
La imperfección de la infraestructura del merc ado no permite que exista una relación normal 
entre el productor y el consumidor y dificulta a los productores agrícolas la venta de sus productos a precios razonables. 
Un factor restrictivo fundamental para el cr ecimiento de la producción agroindustrial es la 
inexistencia de sistemas eficientes, gubernamentales y no gubernamentales, de 
reglamentación del mercado de productos alimenticio s.  Si bien se han suprimido los antiguos 
órganos administrativos de distribución, toda vía no se han establecido nuevos mecanismos 
que correspondan a las condiciones económicas actuales.  Esto hace que resulte difícil organizar un mercado nacional único y ha causado pérdidas considerables a la agricultura y a 
los consumidores. 
Los obstáculos al comercio interregional, que  dificultan el acceso de los productores al 
mercado de productos alimentic ios, repercuten negativamen te en su desarrollo.  Las 
restricciones al comercio reducen el nivel de competencia, hunden los precios para los exportadores netos de productos alimenticios en los mercados regionales y consiguientemente 
inflan los precios para los importadores netos regionales, lo que a largo plazo basta para 
contener la demanda. 
6. Las empresas que suministran medios de pr oducción están muy mal adaptadas para satisfacer 
la demanda de la agricultura .  Hay dos grupos distintos:  las empresas que abastecen 
únicamente al mercado interno (por ejemplo, los fabricantes de maquinaria) y las empresas que tienen potencial de export ación (por ejemplo, los productores de abonos minerales). 
El primer grupo de empresas, que se enfrenta a una reducción drástica de la demanda de su 
producción, atraviesa una crisis total.  Como los procesos de reestructuración y modernización duran demasiado tiempo, existe una incapacidad importante para satisfacer las 
demandas del sector agroindustrial.  El lent o desarrollo está deteniendo la formación de 
modernas redes de comerciantes y sociedades de arrendamiento financiero. 
Las industrias orientadas a la exportación no se han visto tan gravemente afectadas por la 
reducción de la demanda en el mercado inte rno porque han encontrado un hueco en el 
exterior.  El problema a largo plazo de estas industrias podría ser que el posible aumento de la demanda interna de sus productos se viera lim itado por su renuencia a utilizar precios más 
bajos en el mercado nacional que los precios mundiales, o por intentar adaptarse a las demandas de los clientes nacionales. 
7. Actualmente los problemas del desarrollo rura l no son sólo de carácter social sino que tienen 
un efecto negativo en la economía de la producción agropecuaria . 
La infraestructura social rural sigue estando en gran medida a cargo de las empresas 
agropecuarias, lo que aumenta sus costos no productivos y por tanto agrava su situación 
financiera. 
El problema es que, aparte de la actividad agrícola, prácticamente no hay otras fuentes de 
ingresos en una zona rural.  Esta circunstan cia obliga a la administración de las entidades 
agrícolas a mantener un excedente de mano de obra en aras de la estabilidad social en sus 
territorios.  Esto reduce la productividad de la mano de obra y la rentabilidad de la industria 
en su conjunto. 
8. Graves problemas demográficos y de disponibilidad de mano de obra , falta de especialistas y 
gerentes competentes, un nivel insuficiente de gestión y de trabajos de organización y WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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 asesoramiento en lo que respecta al desarrollo y funcionamiento de las nuevas estructuras del 
mercado impiden que se logren eliminar los procesos negativos en muchas regiones
. 
2. Metas y objetivos de la política agroalimentaria 
 La política agraria debe apoyar la form ación de mercados desarrollados de productos 
alimenticios, el suministro garantizado de pr oductos alimenticios para el país, una producción 
agroindustrial eficaz y sostenible, el incremento del nivel de ingresos individuales para la población 
rural y la conservación de los recursos natura les que se emplean en la producción agrícola. 
 Se ha reconocido que el desarrollo del sector ag roindustrial es una de las prioridades clave de 
la política social y económica del Estado. 
 Los objetivos estratégicos de la política agroalimentaria del Estado son los siguientes: 
 - esfera económica :  desarrollo de una producción agroindustrial eficaz y competitiva 
que ayude a garantizar la seguridad alim entaria del país y la integración en la 
producción agrícola y los mercados de productos alimenticios mundiales; 
 - esfera social :  mejora de los niveles y la calidad de vida de la población rural y 
creación de una infraestructura social rural; 
 - esfera ambiental :  producción de productos alimenticios ecológicamente inocuos y 
conservación de los recursos naturales utili zados en la producción agrícola mediante 
la modernización tecnológica y la intro ducción de tecnologías que permitan ahorrar 
recursos y sean ecológicamente inocuas. 
 Los órganos ejecutivos federales deben est ablecer las condiciones generales para el 
funcionamiento de todos los participantes de los me rcados agrícolas y de productos alimenticios, así 
como velar por la uniformidad de esas condiciones en  todo el territorio del país.  Los esfuerzos deben 
centrarse en lo siguiente: 
Sostener una oferta estable de productos alimenticios para el país : 
 - adoptar medidas para acelerar la reactivación de la producción de cereales como la 
base de un mercado agroalimentario estable; 
 - constituir existencias estabilizadoras de productos alimenticios básicos; 
 - suministrar ayuda alimentaria a los te rritorios que se encuentran en zonas de 
emergencia alimentaria; 
 - apoyar el suministro de alimentos a la s regiones del Lejano Norte y a los territorios 
que se encuentran en la misma situación. 
Velar por la integridad de los merc ados agroalimentarios en el país : 
 - liberalizar la circulación de bienes, servici os e insumos a través del territorio del país; 
 - procurar una única política antimonopolio en el sector;  - apoyar el desarrollo y la reglament ación de los mercados agroalimentarios.  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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 Aplicar una política estructural : 
 - mejorar la competitividad de los prod uctores nacionales de productos básicos; 
 - corregir las persistentes deformaciones estructurales reestructurando las empresas 
ineficientes e improductivas del sector agroindustrial. 
Tratar de conseguir una política económica exterior eficaz : 
 - aplicar un proteccionismo razonable a las importaciones de productos alimenticios; 
 - apoyar la integración de la producción agrícola y de los productos alimenticios 
nacionales en los mercados mundiales; 
 - lograr que el sector agropecuario resulte atractivo para las inversiones extranjeras. 
Procurar una política agraria única : 
 - elaborar legislación sobre el ré gimen de propiedad de la tierra; 
 - establecer los principios generales de la política agraria en la agricultura;  - introducir un registro catastral de todo el Estado;  - introducir un sistema único de registro de la propiedad inmobiliaria. Seguir una política tecnológica única
: 
 - apoyar el cultivo de semillas selectas, la cría de ganado de calidad y la recuperación y 
el saneamiento de tierras; 
 - establecer normas estatales uniformes en el sector agroindustrial;  - aplicar programas especiales que garanticen  el progreso tecnológico y técnico en el 
sector agroindustrial; 
 - elaborar y financiar los estudios de base y las tendencias prioritarias de la 
investigación aplicada en la esfera de la agricultura; 
 - apoyar las tecnologías más eficaces y que permitan ahorrar más recursos. Seguir una política laboral y de personal
: 
 - cursos sistemáticos de formación y de reciclaje del personal y control de la migración 
en las zonas rurales. 
Servicio de información : 
 - organizar y apoyar un único sistema de información del mercado nacional de 
productos alimenticios; 
 - vigilar las consecuencias de la política agraria;  - promocionar los productos y las tecnologías nacionales en el exterior. WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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 Procurar una política financiera única
: 
 - organizar un sistema de inversi ón financiera con canales múltiples; 
 - concentrar los recursos públicos en las orientaciones prioritarias del desarrollo de la 
producción agroindustrial. 
Metodología y organización de la transformación estru ctural e institucional en el sector agroindustrial . 
Establecimiento de un único sistema de contabilid ad y estadística para las industrias agropecuarias . 
Ejecución del control estatal : 
 - veterinario, técnico, cultivo de semillas y cría de ganado, etc.   Para detener la reducción de la producción agríco la en el futuro inmediato es de importancia 
primordial : 
 - rehabilitar financieramente a los produc tores agropecuarios reestructurando las 
deudas pagaderas a los presupuestos de todos los niveles y a fondos no presupuestarios y llevando a ca bo una reforma institucional; 
 - lograr que el mecanismo de quiebra sea más eficaz;  - fomentar el desarrollo de estructuras integradas horizontal y verticalmente; 
 - seguir transfiriendo los servicios sociales de las empresas agríco las a la competencia 
de las administraciones de las region es de la Federación de Rusia y a las 
administraciones locales autónomas; 
 - agilizar la conclusión y adopción del Código de la Tierra de la Federación de Rusia y 
una ley federal sobre el control estatal y las características de las limitaciones relativas a la enajenación de las tierras agrícolas; 
 - velar por la elaboración de  un marco reglamentario y la introducción de un sistema de 
seguro de las cosechas y crear un sistema de seguro agrícola que tenga en cuenta las condiciones del mercado; 
 - estimular la creación de cooperativas de crédito;  - suprimir las limitaciones administrativ as a las importaciones y exportaciones de 
productos agrícolas y alimenticios en las regiones, estipular un trato no 
discriminatorio para los participantes del mercado y la transparencia de la circulación de mercancías; 
 - estimular el crecimiento económico de las industrias agrícolas apoyando la 
sustitución de importaciones y el incremento de las exportaciones; 
 - disponer lo necesario para que las empresas agrícolas tengan mejores equipos 
técnicos;  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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  - crear condiciones favorables para atraer  inversiones privadas hacia la producción 
agrícola, para la fabricación de maquinaria y equipos agrícolas y para la expansión de 
las operaciones de arrendamiento financiero; 
 - apoyar la aplicación de medidas destinad as a la construcción y reconstrucción de los 
sistemas de riego y drenaje, a la mecanización, a la lucha contra la erosión y a la 
mejora; 
 - adoptar medidas para que las adqu isiciones gubernamentales de productos 
alimenticios provengan principalmen te de productores nacionales; 
 - organizar una reserva federal de maniobra de cereales y acabar de elaborar las 
medidas dirigidas a mejorar el control estatal del mercado de cereales; 
 - seguir estableciendo centros de formación y asesoría para ayudar a las regiones a 
reformar la producción agroindustria l y la puesta al día del personal; 
 - hacer consignaciones presupuestarias en el  presupuesto federal de  2001 para financiar 
el sector agroindustrial como mínimo al mismo nivel que se mantuvo en 2000; 
 - constituir el Rosselkhozbank y, sobre esta base, establecer un sistema crediticio y 
financiero estatal para los productores agrícolas; 
 - apoyar la financiación anticipada a los productores agrícolas que suministran 
productos básicos para satisfacer las necesidades del Estado; 
 - agilizar la creación y la puesta en práctica de nuevos mecanismos de actividad 
económica para ayudar a las empresas a adaptarse a las condiciones del mercado. 
3. Reglamentación del mercado de productos alimenticios 
 Al preparar una política reglamentaria para el  mercado de productos alimenticios el Gobierno 
parte de la capacidad de incremento de la produ cción nacional.  El crecimiento depende de que se 
creen las condiciones para que exista una actividad  innovadora en el sector industrial dirigida a 
modernizar la base tecnológica de las principales i ndustrias.  Se debe dar desarrollo prioritario a las 
ramas y productos del sector agroindustrial que tienen demanda en el mercado mundial. 
 Es posible que el próximo decenio la produ cción propia pueda satisfacer las necesidades de 
cereales alimenticios y forrajeros, carne de aves de corral, huevos, leche y productos lácteos, 
hortalizas y patatas.  Es necesario organizar zonas de producción especializada para esos productos y 
practicar un proteccionismo comercial razonabl e, sin permitir el dumping de importaciones 
extranjeras ni la competencia desleal en el mercado interno. 
 Para otros tipos indispensables de productos alimenticios y materias primas básicas como la 
carne, el azúcar etc., Rusia no podrá satisfacer las necesidades del mercado con la producción propia 
el próximo decenio.  En el período 2001-2010 habrá condiciones previas que alentarán el aumento de 
la competitividad de la producción nacional de carne de bovino y otros productos cárnicos.  En la 
producción de azúcar se mantendrá un equilibrio razonable entre suministros importados y nacionales. 
 Las organizaciones no gubernamentales (sindicat os y asociaciones sectoriales de productores 
de productos agrícolas) establecid as con carácter voluntario deben d esempeñar una función activa en 
la reglamentación de los mercados de producto s.  Esas entidades, junto con los organismos 
gubernamentales, deben contribuir al desarrollo de una competencia leal, a minimizar los costes de WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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 transacción y a la transparencia informativa de la s operaciones de las empresas en las industrias 
pertinentes. 
 Los sindicatos y asociaciones, al ser un eslabón intermedio entre las autoridades 
gubernamentales y la industria, representan los in tereses de las empresas ante las autoridades. 
Se concederán garantías jurídicas para el funciona miento de los mercados de productos alimenticios 
de la siguiente manera : 
 - garantías estatales para los derechos de propiedad, incluido el fortalecimiento de los 
derechos de propiedad de bienes raíces, la prórroga de los plazos de los arrendamientos y condiciones más flexibles para  entregar la propiedad de los locales 
comerciales en el comercio mayorista y minorista de productos alimenticios, 
reducción de la participación del Esta do en empresas de la industria de 
transformación, etc.; 
 - un sistema de garantías para hacer cumplir los contratos de suministro de productos, 
los contratos de crédito, etc. 
La reglamentación del comercio exterior se orientará a lograr
: 
 - la integración eficiente en el mercado m undial, la adhesión a la OMC sobre la base de 
no discriminar a los productores nacionales; 
 - la adopción de medidas restrictivas tem porales para proteger los intereses de los 
productores nacionales de productos agrícolas y alimenticios cuya producción tenga capacidad para satisfacer plenamente las necesidades del país; 
 - la utilización de aranceles aduaneros flexibles para las importaciones; 
 - el apoyo a las exportaciones de productos alimenticios rusos siempre que exista un 
mercado interno estable; 
 - el perfeccionamiento del sistema de control de aduanas;  - la organización de un sistema de certificación de los productos agrícolas aproximado 
a las normas internacionales en virtud del cual se expedirán certificados de calidad 
reconocidos en el extranjero; 
 - aumentar al máximo la armonización de su  política agraria con la de los países de la 
Comunidad de Estados Independientes teni endo en cuenta la creación del Mercado 
Agrícola Común; 
 - dar instrucciones a las misiones diplomáti cas y comerciales del Estado en el exterior 
para que busquen tecnologías avanzadas y mer cados para la venta de los productos de 
fabricación rusa. 
Para fomentar la mejora de la infraestructur a comercial se adoptarán las medidas siguientes
: 
 - impulsar el establecimiento de una lonja de productos y otros mecanismos que 
garanticen la formación de mercados organizados de productos agrícolas y 
alimenticios;  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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  - crear servicios nacionales de información y asesoría sobre el mercado; 
 - mejorar al máximo el sistema de control sanitario y fitosanitario, inclusive, entre otras 
cosas, la necesidad de observar las prescripciones de la OMC; 
 - establecer un sistema único de control de  calidad para los productos agrícolas en 
todas las etapas, desde el terreno hasta el consumidor final; 
 - mejorar el sistema de normas para los productos alimenticios; 
 - prestar apoyo jurídico e institucional para  crear un sistema de seguros contra riesgos 
en la producción agrícola; 
 - suprimir los obstáculos comerciales y asegurar la transparencia de la circulación de 
mercancías. 
4. Reglamentación del mercado de insumos agrícolas  
 Para satisfacer las necesidades de maquinaria del sector agrícola es indispensable crear 
condiciones destinadas a mejorar (sobre una nueva base tecnológica) la capacidad del sector más 
grande de las empresas que fabrican tractores y equipo agrícola, con sujeción al carácter específico de zonas agrícolas concretas y a la demanda.  A este respecto podría darse una importante función a los 
correspondientes sindicatos sectoriales. 
 El desarrollo del arrendamiento financie ro y su desmonopolización resulta cada vez más 
importante para el suministro de insumos de la agricultura. 
 Con el fin de asegurar la distribución eficaz de los recursos financ ieros públicos asignados 
para aumentar los medios de producción del sector agroindustrial es preciso concentrar esos recursos 
en un fondo especial.  Los recursos del fondo estat al de arrendamiento financiero se utilizarán 
juntamente con la financiación privada complement aria y la selección de los empresarios mediante 
licitación. 
 Resulta racional asignar parte de los recursos  del fondo de arrendami ento financiero para 
equipar los centros de maquinaria que los produc tores agrícolas están creando fundamentalmente 
mediante un esfuerzo de colaboración. 
 Hay que establecer alianzas estratégicas con las sociedades multinacionales que exploran el 
mercado ruso con el objetivo de fabricar piezas de re cambio y transferir la mayor parte posible de su 
producción a este país. 
 El mercado de abonos minerales y plaguici das debe practicar una política flexible de 
aranceles aduaneros que responda a los cambios en  los precios mundiales para conseguir que el 
mercado interno sea como mínimo igual de atractivo que los mercados extranjeros, teniendo en cuenta 
que en el mercado interno es evidente que hay mayores riesgos para las empresas. 
5. Reglamentación del mercado de tierras agrícolas 
 Se organizará un mercado de tierras agrícolas disciplinado, reglamentado y manejable.  No 
obstante, se impondrán algunas limitaciones: WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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  - las tierras agrícolas sólo pueden utilizarse pa ra fines agrícolas y para dedicarlas a otra 
finalidad es preciso cumplir los procedimientos estipulados en la legislación federal y regional y en otras disposiciones reglamentarias; 
 - las tierras agrícolas sólo pueden servir de  garantía para inversiones a largo plazo; 
 - las tierras agrícolas deben pertenecer (estar arrendadas o pertenecer de otro modo) a 
personas jurídicas o físicas dedicadas a la producción agrícola o que las cedan a otros 
productores que se dediquen a esa actividad. 
 Principios de la legislación relativa al régimen de la tierra en el sector agrario:  - la propiedad privada y otras formas de propiedad de la tierra son elementos 
fundamentales de un sector agrario eficiente; 
 - la redistribución eficaz de las tierras entre los productores requiere la enajenación de 
las parcelas y participaciones inmobiliarias; 
 - la reglamentación del mercado de tierras de be garantizar la conservación de las tierras 
para la producción agrícola y el respeto de  las exigencias medioambientales, así como 
evitar la fragmentación excesiva de la utilización de las tierras; 
 - la diversidad de las condiciones climátic as, naturales y demográficas obliga a tener en 
cuenta las peculiaridades locales al definir los procedimientos de reglamentación relativos a la enajenación de la tierra co n sujeción a los requisitos constitucionales; 
 - el Estado debe disponer el  mantenimiento de un catastro, que debe ser accesible a 
todos los empresarios. 
 Teniendo en cuenta los principios mencionados supra  relacionados con la aplicación del 
programa de reforma agraria es indispen sable aplicar las siguientes medidas: 
 - amplias garantías para los derechos de propiedad de terre nos y participaciones 
inmobiliarias; 
 - perfeccionamiento de los mecanismos de arrendamiento financiero;  - conclusión de la elaboración de la legi slación federal que rija la inscripción de las 
parcelas u otros derechos de propiedad sobre las tierras agrícolas y relaciones 
jurídicas reglamentadas; 
 - subordinación del derecho federal y regiona l en la reglamentación de la enajenación 
de las tierras, eliminación de toda norma de las dis posiciones reglamentarias 
regionales que contradiga las normas jurídicas federales. 
 El desarrollo de un mercado ordenado de tierr as agrícolas debe tener por objetivo asegurar la 
utilización racional, conservación y mejoramiento de su  calidad teniendo en cuenta los intereses de la 
población y del Estado. 
6. Política institucional 
 Las directrices fundamentales de la política in stitucional en el sector agroindustrial son:  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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  - armonizar las formas jurídicas y de organización de las empresas agrícolas con la 
legislación de la Federación de Rusia; 
 - apoyar la formación de empresas agrí colas competitivas y crear las condiciones 
indispensables para concentrar los in sumos necesarios en los propietarios y 
organizaciones más eficientes; 
 - fomentar la integración horizontal y ver tical respetando estrictamente la legislación 
antimonopolio; 
 - apoyo estatal a todo tipo de cooperación, incluso a las cooperativas entre 
explotaciones agrícolas familiares con fi nes de comercialización, suministro, 
elaboración, etc.; 
 - concluir la formación de un servicio de información y asesoría en el sector 
agroindustrial; 
 - elaborar documentos reglamentarios y ju rídicos que especifiquen los procedimientos 
de rehabilitación financiera y de quie bra de los productores agrícolas; 
 - elaborar un marco reglamentario y jurídico para apoyar el desarrollo de parcelas 
familiares privadas. 
 La política institucional en la industria de transformación y en el sector de intermediación 
incluye: 
 - el perfeccionamiento del control antimonopo lio en el sector agroalimentario y la 
eliminación de obstáculos injustificados al acceso al mercado de los productos 
agroalimentarios; 
 - el apoyo jurídico e institucional a los in strumentos del mercado relacionados con los 
créditos a corto plazo (contratos de futu ros, resguardos de depósito, etc.); 
 - el apoyo a la formación de redes de comerciantes y distribuidores, sociedades de 
arrendamiento financiero, consorcios de  maquinaria y otras organizaciones de los 
mercados de insumos agrícolas. 
7. Políticas financiera, crediticia y tributaria 
 Para rehabilitar financieramente a los producto res agrícolas es esencial, ante todo, llevar a 
cabo una reestructuración completa  de las deudas de los productores agrícolas correspondientes a los 
presupuestos de distintos niveles y a los fon dos estatales no presupuestarios, estipulando 
simultáneamente la responsabilidad de los productores agrícolas por la mejora de la productividad. 
 En los próximos años es necesario modificar las orientaciones del apoyo estatal en la 
agricultura y empezar a apoyar a empresas y granj as que puedan asegurar la ma yor rentabilidad de los 
recursos.  Se concederán créditos y subvencio nes presupuestarios en el marco de acuerdos 
concertados con empresas agrícolas.  En esos acuerdos se especificarán las condiciones necesarias 
para recibir ese apoyo.  El apoyo en el plano re gional debe unificar las condiciones mantenidas en el 
plano federal y ajustarse a la legislación rusa. 
 Se deben constituir algunos fondos de reserv a para asegurar la es tabilidad del sector 
agroindustrial en una situación de riesgos naturales ca da vez mayores.  Está previsto mantener, en el WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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 marco de los programas de apoyo estatal, reservas de semillas, de preparados veterinarios y de 
sustancias de protección fitosanitaria. 
 Seguirán concediéndose créditos blandos para a poyar a los productores agrícolas, al tiempo 
que se revisará el concepto mismo de concesión de estos préstamos.  Se subve ncionarán los tipos de 
interés que los bancos comerciales aplican a los pr éstamos estacionales obtenidos por los productores 
del sector agroindustrial. 
 Se utilizarán fondos presupuestarios federale s para financiar instalaciones incluidas en 
programas federales especiales, así como el d esarrollo de la construcción, reconstrucción y 
reorganización de organizaciones presupuestarias e instalaciones ambientales. 
 Una de las directrices más importantes de la política crediticia del Estado será atraer 
inversiones privadas hacia el sector agroindustrial. 
 La inversión en este sector debe tener en cu enta el carácter distintivo de las explotaciones 
agrícolas privadas y de otros tipos de empresas pequeñas. 
 Se ha propuesto estimular la cr eación de cooperativas de crédito. 
 La política tributaria en el sector agroindustrial será como sigue: 
 - adaptación del sistema tributario tenie ndo en cuenta la rentabilidad actual de la 
producción agrícola; 
 - perfeccionamiento de la imposición aplicada a las tierras agrícolas.  La tarea fundamental en la esfera de los segur os es crear y perfecci onar un sistema eficiente 
de seguros en el sector de la agricultura que incluy a el reaseguro obligatorio de parte de los riesgos, 
así como introducir un procedimiento contable  independiente para las operaciones de seguro 
garantizadas por el gobierno. 
 Se ofrecen otros tipos de seguro a los productores agrícolas de acuerdo con la legislación 
vigente. 
8. Desarrollo del medio rural 
 La política de desarrollo del medio rural prete nde mejorar las condiciones y el nivel de vida 
de la población rural.  Ello exigirá que se apliquen las siguientes medidas en los próximos años: 
 - crear las condiciones que permitan obtener ingresos en la agricultura al mismo nivel 
que en otras industrias; 
 - promover opciones de empleo no agrícola en las zonas rurales para incrementar los 
ingresos individuales, acelerar la liberación del exceso de mano de obra de las empresas agrícolas y aumentar la productivid ad laboral.  Para ello se ha propuesto 
ofrecer cursos de actualización al personal, asesorar a los residentes rurales sobre la 
organización de actividades no agrícolas, crear condiciones favorables y simplificar el procedimiento para establecer empresas pequeñas en las zonas rurales; 
 - liberar a las empresas agrícolas de las ca rgas de la infraestructura social y técnica;  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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  - reembolsar los gastos de mantenimiento de propiedades sociales transfiriéndolas a 
propiedad municipal con cargo a los pres upuestos y fondos regionales consignados 
para tales fines en el presupuesto federal; 
 - asegurar el desarrollo social de los pueblos y aldeas para mejorar gradualmente las 
condiciones de vida, hacer que los servicios  sociales sean más fáci lmente accesibles 
en las zonas rurales y mejorar su calidad.  Para conseguir estos objetivos es necesario 
que el Estado preste ayuda para resolver los problemas de vivienda en las zonas rurales, mejorar las instituciones rurales de  salud pública, la educación general, el 
suministro de gas y de energía eléctrica, la construcción de carreteras y el suministro de computadoras a las escuelas secundarias de las zonas rurales. 
 Los residentes del medio rural dependen en gran medida de sus terrenos familiares para 
obtener sus ingresos.  Se ha recomendado que  las autoridades locales, las cooperativas de 
consumidores y las empresas agrícolas ayuden a est as empresas en la producción y comercialización 
de sus productos y establezcan cooperativas pa ra proporcionarles los servicios necesarios. 
 Con el fin de mejorar la seguridad social de  los residentes del medio rural sería razonable 
legalizar la situación de las personas empleadas en  las explotaciones agrícolas familiares y disponer 
por ley lo necesario para su seguridad social y segur os según el tipo de la explotación familiar:  si se 
trata de una entidad de consumo o de producción y si es un empleo exclusivo o complementario. 
 Un elemento importante del desarrollo rural es  la reactivación y el fortalecimiento de la 
estabilidad financiera de la cooperación de los cons umidores.  Está previsto ampliar y aplicar mejor 
las medidas de apoyo. 
9. Política ambiental  
 Puesto que la intensificación de la producci ón agrícola contamina el medio ambiente y los 
alimentos, el Gobierno reglamentará la produ cción agrícola tomando como referencia normas 
ecológicas, a saber: 
 - control de las tecnologías de la producción agrícola para reducir sus efectos sobre el 
medio ambiente, mayor utilización de la cartografía por zonas e indicación de los 
posibles límites máximos de to lerancia de contaminación; 
 - organización de un sistema que garantice la máxima seguridad ecológica de los 
productos en todas las etapas de la cadena alimentaria; 
 - control de las importaciones de alimen tos genéticamente modificados y de los 
componentes para su producción; 
 - unificación de las normas sanitarias y fitosanitarias rusas con las normas 
internacionales y fortalecimiento del control ecológico sobre las importaciones agroalimentarias. 
10. Investigación, asesoría y recursos humanos  
 La transición del sector agroalimentario a los mecanismos del mercado exige nuevos 
enfoques en lo que respecta a la investigación académ ica y los recursos humanos pertinentes.  La 
competencia estimulará el desarrollo de las empres as agrícolas y apoyará la  investigación aplicada, 
mientras que el crecimiento en el sector agroalimentario aumentará su capacidad financiera en esa esfera. WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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  El Estado debe seguir financiando la inves tigación básica y algunas i nvestigaciones aplicadas 
prioritarias.  El objetivo clave a este respecto es p asar a utilizar un criterio competitivo para distribuir 
los fondos destinados a aplicar esa investigación acad émica.  La integración de los investigadores 
rusos en proyectos académicos de escala mundial  se convertirá en un elemento importante del 
desarrollo de la ciencia de base en el sector agroindustrial. 
 Es necesario adaptar el sistema educativo actua l en el ámbito de la agricultura a la nueva 
estructura de producción que existe actualmente en el  sector y a las modificaciones estructurales en la 
demanda de trabajadores profesionales.  Además de  técnicos de producción, las empresas modernas 
necesitan en la actualidad administradores, expertos en ventas, gestores financieros y asesores. 
 Los centros docentes y de aseso ramiento serán responsables de coordinar la reforma del 
sistema de formación y actualización del personal. 
 Ahora que se está mejorando la economía agrari a cada vez resulta más acuciante crear un 
servicio nacional de información y asesoramiento des tinado a los productores agrícolas.  Se debe 
agilizar la organización de ese sistema bajo los au spicios del Ministerio de Agricultura de la 
Federación de Rusia.  Además, hay que ayudar a crear mecanismos comerciales y cooperativos que 
proporcionen servicios de información y asesoría a los productores agrícolas. 
11. Mejora del sistema de administración en el sector agroindustrial  
 Los objetivos prioritarios a largo plazo pa ra seguir mejorando la producción agroindustrial, 
algunas tendencias evidentes en la evolución de  las relaciones del mercado y los procesos de 
integración y cooperación requieren una reform a del sistema de administración del sector 
agroindustrial. 
 Con el fin de crear las condiciones necesar ias para aplicar una política agraria única es 
indispensable diferenciar claramente las funciones de los órganos de gestión del sector agroindustrial 
en los planos federal, regional y municipal, así como asegurar su estrecha cooperación para resolver 
los problemas existentes. 
 Para ejercer las funciones gubernamentales y de control es esencial asegurar el buen 
funcionamiento de los servicios veterinarios, de ca za y de recuperación de las tierras, de la inspección 
fitosanitaria y de otros servicios públicos, del cuerpo de inspectores y sus órganos territoriales, en los 
distintos escalones de la administración, desd e el nivel federal hasta el de distrito. 
 La reglamentación de los principales mercados es uno de los objetivos más importantes.  La 
llevarán a cabo órganos federales a través de estructuras estatales especializadas, junto con estructuras no gubernamentales en el sector agrario (sindi catos y asociaciones sectoriales de productores 
agrícolas). 
 En cuanto a la gestión de la propiedad estatal en el sector agroindustrial, es necesario efectuar 
un inventario minucioso y continuar la privatizaci ón dirigida a aumentar la eficiencia del sector 
agrario.  Es indispensable crear estructuras ver ticalmente integradas en mercados estratégicamente 
importantes, por conducto de las cuales se ap licará la política agroalimentaria del Estado. 
12. Marco reglamentario y jurídico de la política agroalimentaria 
 Para aplicar con éxito la política estatal en lo que respecta al desarrollo del sector 
agroindustrial es necesario seguir elaborando y adopt ando disposiciones reglamentarias y legislativas, 
que permitirán establecer un sistema completo de  legislación agrícola y eliminar las lagunas y 
contradicciones de la legislación vigente.  WT/ACC/SPEC/RUS/19 
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  Se ha propuesto redactar un proyecto de ley fe deral sobre desarrollo agrícola que constituiría 
el marco jurídico para el desarrollo del sector agro industrial, establecería las principales directrices de 
la política agraria estatal, las formas y métodos de apoyo y reglamentación estatales del sector y otros 
factores que aumenten la eficiencia  de la producción agroindustrial. 
 Está previsto que el Código de la Tierra de la Federación de Rusia y la Ley Federal sobre la 
reglamentación estatal y las peculiaridades de la enaj enación limitada de las tierras agrícolas estipulen 
los principios fundamentales de la posesión, uso y venta de la tierra, los mecanismos de enajenación 
de las tierras y la delimitación de competencias entr e las autoridades federales y las regiones de la 
Federación de Rusia. 
 La reforma institucional debe estar respaldada  por la legislación pertinente que tenga en 
cuenta las características de la producción agroindus trial.  A este respecto sería aconsejable adoptar 
una ley federal " sobre explotaciones agrícola privadas (de campesinos)". 
 Hace falta nueva legislación para resolver algunos problemas de los sistemas financiero y 
crediticio y del apoyo estatal a la agricultura.  Esto  se refiere en primer l ugar a algunos problemas de 
los servicios bancarios destinados al sector agroi ndustrial, a la reestructur ación de las deudas de las 
empresas agrícolas correspondientes a fondos presu puestarios y no presupuestarios y a medidas de 
reforma y rehabilitación financiera:  leyes sobre la  rehabilitación financiera de las organizaciones 
agropecuarias, sobre el banco agrícola ruso, y suplementos y enmiendas a la Ley Federal "sobre 
insolvencia (quiebra)". 
 Es indispensable que se adopten pronto dis posiciones legislativas que identifiquen las 
particularidades de creación y funcionamiento de las organizaciones rurales de crédito y de seguros 
fundadas en principios cooperativos, como  la Ley "sobre cooperativas de crédito". 
 Habida cuenta de que el Código Tributario de la Federación de Rusia no refleja plenamente la 
fluctuación estacional de la producción agropecuaria es conveniente introducir las enmiendas pertinentes en la legislación tributaria. 
 Desde el punto de vista del apoyo jurídico al desarrollo de la infraestructura del mercado y la 
reglamentación del mercado agroalimentario es conve niente completar y modificar la Ley Federal 
"sobre compras y suministros de productos e insu mos agrícolas para satisfacer las necesidades del 
Estado".  También hay que elaborar una ley s obre organizaciones autorreguladoras en el sector 
agrario (sindicatos y asociaciones sectoriales de productores de productos agrícolas). 
 Los problemas de desarrollo del medio rural y de la infraestructura social también requieren 
soluciones legislativas. 
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