ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SPS/GEN/255
25 de junio de 2001
(01-3154)
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:  inglés/
español
INNOVACIÓN EN ASISTENCIA TÉCNICA
Comunicación del Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA)
1. Enfoque tradicional
1. La falta de modernización de los sistemas sanitarios agropecuarios y de inocuidad de los
alimentos (SAIA), dificultan el mantenimiento de un adecuado estatus sanitario o fitosanitario y, por
ende, el cumplir con las exigencias internacionales.  Esto ha sido más aparente en países en desarrollo,que a pesar de haber recibido y destinado recursos para mejorar los sistemas SAIA, no siempre han
alcanzado las metas deseadas.
2. La asistencia técnica y los proyectos de inversión son las principales herramientas utilizadas
por los países y los organismos internacionales para promover la modernización de los SAIA.  Sin
embargo, la forma en que tradicionalmente se ha dado dicha asistencia y la falta de innovación, hancreado un desequilibrio entre el grado de desarrollo de los SAIA y las condiciones que demanda el
entorno actual.
3. Los proyectos de inversión en los sistemas SAIA, tradicionalmente se han concentrado en
infraestructura como el establecimiento de puestos cuarentenarios, y creación de laboratorios de
diagnóstico, y la adquisición de equipo.  Esto en varias ocasiones ha creado un vacío en otras áreas,
tales como la sostenibilidad institucional, los mecanismos regulatorios, y la capacidad técnica.
Además, la asistencia técnica bilateral se ha basado mayormente en lo que estaba disponible paraproveer más que en un diagnóstico y priorización de necesidades de los sistemas SAIA de los
diferentes países.
4. En una revisión de cinco países de las Américas, desde 1995, se han invertido cerca de
US$370 millones en proyectos vinculados directa o indirectamente con la sanidad agropecuaria.  A
pesar de dicha inversión, solo uno de esos países ha sido capaz de establecer una zona libre para lalista A de enfermedades establecidas por la Oficina Internacional de Epizootias (OIE).  Por otra parte,
en promedio, estos países, según un estudio del IICA (G/SPS/GEN/214), tienen actualmente un 43 por
ciento de condiciones favorables para aplicar el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(MSF) de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  Lo anterior es preocupante, pues el sector
agropecuario es de gran importancia para sus economías.  Por ejemplo, en dos de los cinco paísesestudiados, las exportaciones agropecuarias representan más del 70 por ciento del total de sus
exportaciones.
5. En estos cinco países evaluados, ha habido una alta rotación de funcionarios de alto nivel,
responsables de llevar a cabo los cambios institucionales y de implementar las políticas relacionadas
con los sistemas SAIA.  Desde 1995, los ministros de agricultura han permanecido en su puestodurante 13 meses como promedio, los directores de salud animal 17 meses y los de sanidad vegetal 14G/SPS/GEN/255
Página 2
meses.  El resultado ha sido una falta de continuidad en la aplicación de políticas de largo plazo
orientadas a la modernización de los sistemas SAIA.
2. Hacia un nuevo enfoque
6. Algunos de los elementos requeridos en el nuevo enfoque de asistencia técnica para los
sistemas SAIA se pueden desprender del estudio de los siguientes casos específicos seleccionados dealgunas naciones de las Américas, en los cuales se ha logrado construir una institucionalidad
sostenible, promover el liderazgo y fomentar la articulación entre los sectores público y privado.  El
éxito de estos ejemplos radica en que han incorporado prácticas innovadoras en los procesos
orientados a la definición de funciones y responsabilidades para los sectores público y privado.
a) Expansión de las oportunidades del mercado porcino en Sonora, México
7. Un fortalecimiento equilibrado para aumentar la capacidad técnica, los mecanismos
regulatorios y la sostenibilidad institucional permitió que en el Estado de Sonora se erradicara lafiebre porcina clásica y la enfermedad de Aujeszky en cerdos.
1  Las exportaciones mexicanas de carne
de cerdo aumentaron de 500 toneladas en 1990 a 50.000 en el año 2000.  Al cumplir con los
estándares internacionales el Estado de Sonora pudo acceder a diversos mercados, como Estados
Unidos, Canadá y Japón.
8. El éxito de los sistemas SAIA en Sonora se debió a la atención equilibrada que se le dio a la
capacidad técnica, los mecanismos regulatorios y la so stenibilidad institucional.  Para alcanzar esto,
tanto los sectores públicos como privados estuvieron trabajando activamente en la planificación y
ejecución de las acciones.  Además, el uso de tecn ologías actuales y el alto grado de cumplimiento de
las normas de calidad e inocuidad permitieron que se estableciera un nivel de confianza en las
exportaciones de carne de cerdo de Sonora.
b) Ganando nuevamente los mercados para las frambuesas en Guatemala
9. La articulación de los sectores público y privado junto con el fortalecimiento institucional
permitieron que Guatemala restableciera los mercados perdidos.  La supuesta presencia de Cyclospora
cayetanensis  en frambuesas guatemaltecas y su asociación con brotes de cyclosporiasis en Estados
Unidos y Canadá provocaron importantes problemas comerciales, los cuales fueron resueltossatisfactoriamente.
10. Como respuesta a la crisis, Guatemala creó la Comisión de Alto Nivel para la Inocuidad de
los Alimentos (CANIA), que contó con la participació n directa de representantes de los ministerios de
Economía, de Agricultura y de Salud Pública, así como de los sectores productivo y académico.  Este
grupo generó políticas en forma conjunta de las cuales se aprobaron normativas coherentes con el
Acuerdo MSF.  La estructura institucional del sistema SAIA se vio fortalecida e incluye ahora
investigación y cooperación técnica, en todos los eslabones  de la cadena agroalimentaria.  Estaestructura permite hoy día que sea posible la ejecución de acciones similares con otros cultivos, y el
acceso a  nuevos mercados .
c) Barrera Zoofitosanitaria Patagónica
11. Una iniciativa conjunta de los sectores público y privado condujo a la creación de la
Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica (FUNBAPA).  Creada en 1992 como una entidadprivada sin fines de lucro, la Fundación es fi nanciada por los sectores privado y público y bajo
                                                     
1 La experiencia sirvió adicionalmente para erradi car la enfermedad de Newcastle, la influenza y la
salmonellosis aviar.G/SPS/GEN/255
Página 3
directrices del Estado.  El objetivo de FUNBAPA es establecer los mecanismos necesarios para
declarar y mantener al territorio de la Patagonia libre de todas las enfermedades y plagas perjudiciales
para la producción animal y vegetal.  La Fundación ha llevado a cabo varias acciones exitosas para
combatir la mosca de la fruta, y la Carpocapsa, así como la certificación de la calidad de frutas y
vegetales.
12. La región de la Patagonia tiene una extensión de 55,8 millones de hectáreas y contiene
14.903 establecimientos agropecuarios. El éxito de FUNBAPA se puede atribuir a la participación
activa del  sector privado que es en gran parte responsable por su estabilidad financiera e
institucional. FUNBAPA ha sido capaz de evitar problemas de liquidez financiera y la reaparición de
pestes o enfermedades que impliquen retrocesos de los logros alcanzados.  Hasta la fecha,
FUNBAPA ha evitado la introducción de la fiebre aftosa en la Patagonia.
d) Seminario Ejecutivo en Liderazgo en Inocuidad de Alimentos
13. En 1998 y 1999, a través de una serie de conferencias y evaluaciones de necesidades, líderes
de los sectores público, agroempresarial y de organizaciones internacionales identificaron la
necesidad de promover iniciativas que impulsaran el liderazgo y promovieran acciones para mejorar
el campo de la inocuidad de los alimentos en general.
14. Como respuesta a ello, el IICA formuló el "S eminario Ejecutivo en Liderazgo en Inocuidad
de Alimentos". El evento va dirigido a líderes em ergentes en las Américas.  El primer módulo se
realizó en  San José, Costa Rica en Junio del 2001 con participantes de 24 países.  El seminario tiene
tres objetivos:  1) Exposición a temas de avanzada y emergentes en inocuidad de alimentos para la
modernización de los sistemas SAIA;  2) Fortalec imiento de la capacidad de liderazgo y habilidades
para iniciar y llevar a cabo políticas y acciones en inocuidad de alimentos y 3) La creación de unared hemisférica o comunidad para el intercambio de información de experiencias exitosas en el área
de las políticas de inocuidad de alimentos y otras iniciativas relacionadas.
3. Elementos para el nuevo enfoque
15. En el documento G/SPS/GEN/214, el IICA pr opone varios elementos que deben ser tomados
en cuenta en la planificación e implementación de asistencia técnica para los sistemas SAIA.  Dichoselementos se encuentran presentes en los cuatro ca sos ya mencionados. El primer elemento se refiere
al hecho de que la presencia o ausencia de recursos financieros no necesariamente asegura el éxito o
fracaso de una iniciativa .  El éxito de los casos presentados no estuvo relacionado con una alta
inversión o préstamo inicial.  El segundo elemento es la necesidad de una  articulación fluida y
transparente entre los sectores público y privado.  Esto hace posible el consenso en la priorización de
las acciones para mejorar los SAIA y asegura la sostenibilidad institucional y financiera para hacer de
los sistemas SAIA una realidad.
16. El siguiente elemento es la "voluntad política" a través de toda la cadena agroalimentaria.
Dicha voluntad política es crítica para lograr romper con los paradigmas tradicionales, darle más
funciones y responsabilidades al sector privado, y crear leyes y mecanismos regulatorios necesarios
para modernizar los sistemas SAIA.  El elemento final es el fortalecimiento del liderazgo , el cual
asegura la formulación y continuidad de la aplica ción de políticas coherentes con el entorno y
requerimientos internacionales.
17. La consideración de estos elementos debería asistir el diálogo internacional concerniente a la
asistencia técnica.  La modernización de los sistemas SAIA debería ser vista como una inversión y no
como un gasto.  El abordaje tradicional al proveer asistencia técnica y ejecutar proyectos no siempre
ha alcanzado los resultados deseados como es la intención del artículo 9 del Acuerdo MSF. Parapromover la innovación, el Comité de MSF podría considerar:G/SPS/GEN/255
Página 4
i) Fomentar la presentación y la discusión de casos exitosos que sirvan como ejemplos
de abordajes innovadores para alcanzar la asistencia técnica.
ii) Desarrollar guías de asistencia técnica y/o de inversión que ayuden a los países en
desarrollo a encausar adecuadamente sus solicitudes de asistencia, y a los organismos
internacionales y países donadores.  Estos pedidos deberían ser consistentes con elabordaje global para la modernización de los sistemas SAIA.
iii) Promover una mayor articulación entre la Secretaría del Comité de MSF, las "tres
hermanas" (la OIE, la Comisión del Codex Alimentarius y la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria) y los organismos observadores, con el fin
de generar elementos de discusión que puedan ser presentados al Comité de MSF de
manera más rápida.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
http://www.infoagro.net/salud
__________