ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/137 
30 de marzo de 2000 
 (00-1314) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original: inglés 
   
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE 
(PNUMA) ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL MEDIO 
AMBIENTE Y EL COMERCIO 
Comunicación del PNUMA
 
1. El Programa del PNUMA sobre el Medio Ambiente  y el Comercio tiene por fin mejorar la 
comprensión por parte de los países de los vínculos y las complementariedades que existen entre el 
comercio, el medio ambiente y el desarrollo.  El pr ograma constituye la base de las actividades sobre 
medio ambiente y comercio de la Dependencia de econom ía y comercio del PNUMA. 
2. El Programa incluye cuatro activid ades integradas y complementarias: 
 A. Creación de capacidad  para mejorar la capacidad de los países de desarrollar 
políticas ambientales que se apoyen entre sí;  
 B. Investigación  sobre cuestiones importantes relacionadas con el comercio y el medio 
ambiente y sobre enfoques prácticos para encarar esas cuestiones de manera sostenible;  
 C. Creación de consenso  mediante la concienciación, las consultas y el diálogo sobre 
políticas a fin de hallar opiniones y enfo que comunes entre los principales 
participantes sobre cuestiones relacionadas c on el comercio y el medio ambiente;  y  
 D. Creación de asociaciones para establecer sinergias y complementariedades con otras 
organizaciones que se ocupan del comercio y el medio ambiente. 
RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROGRAMA 
3. A continuación se hace una breve descripción de las actividades incluidas en el Programa, y 
se describen algunos proyectos e iniciativas. 
A. C
REACIÓN DE CAPACIDAD  
4. El PNUMA trabaja en estrecha cooperación con los gobiernos, en particular los gobiernos de 
los países en desarrollo y de los países con economí as en transición, para ayudarles en sus esfuerzos 
por mejorar su capacidad institucional y humana para  integrar consideraciones ambientales en la 
planificación del desarrollo y la adopción de decisiones.   Se hace hincapié en el aprendizaje práctico y 
no en el aprendizaje teórico basado en la demostración. 
Estudios por países del PNUMA 
 
5. Se realizaron seis estudios por países sobre liberalización del comercio, medio ambiente e 
instrumentos económicos en el primer ciclo de l Proyecto del PNUMA sobre creación de capacidad 
para la integración de consideraciones ambientales en  la planificación del desarrollo y la adopción de 
decisiones. WT/CTE/W/137 
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6. En los últimos dos años, el PNUMA ha trab ajado con instituciones nacionales y con los 
Gobiernos de Bangladesh, Chile, Filipinas, India, Rumania y Uganda en proyectos de gran alcance 
encaminados a evaluar las repercusiones de la liber alización del comercio sobre los recursos naturales 
y ambientales y a desarrollar políticas a fin de encarar de manera sostenible esas repercusiones.  Los 
estudios abarcaban nuevas investigaciones orientadas hacia la acción sobre problemas peculiares del 
medio ambiente en relación con el comercio y s obre sus consecuencias para el desarrollo y la 
economía en diversos sectores -los bosques, la minería, la pesca, las manufacturas y el agua- y en una variedad de situaciones locales.   
7. Por primera vez en este tipo de actividad, los est udios estaban enteramente impulsados por los 
gobiernos, es decir, eran concebidos, diseñados y di rigidos por equipos integr ados por profesionales 
nacionales.  Entrañaban además la participaci ón de múltiples interesados para identificar con 
precisión la dinámica de la degradación del medio am biente y para desarrollar estrategias nacionales 
de respuesta innovadoras y ampliamente aceptables. 
8. Cada estudio culminó con una recomendaci ón consistente en un conjunto de medidas 
prácticas -que incluían reglamentaciones de or denación y control, instrumentos económicos e 
iniciativas voluntarias diseñadas para adecuarse a la s condiciones nacionales- encaminadas a reducir 
la degradación del medio ambiente relacionada con el  comercio y asegurar a la vez que el comercio 
del país siguiera siendo sostenible a largo plazo. 
9. Los estudios por los países del PNUMA no terminan con informes publicados;  el 
componente final de cada proyecto consiste en una aplicación experimental de las medidas propuestas 
por las autoridades locales y nacionales, en colaboración con el equipo nacional a cargo de cada 
estudio y con la asistencia técnica del PNUMA.  Los seis estudios por países, y una síntesis en que se 
resumen los principales resultados y conclusiones,  se han publicado recientemente y pueden obtenerse 
de la Dependencia de economía y comercio del PNUMA y de su sitio Web http://www.unep.ch/etu.  
En diciembre de 1999, el PNUMA organizó una re unión internacional de expertos en comercio y 
medio ambiente de organizaciones gubernamental es y no gubernamentales para examinar los 
resultados y las lecciones obtenidas del primer ciclo de estudios.  Sobre la base de las 
recomendaciones de las reuniones y en vista de la  considerable demanda de estudios adicionales 
expresada por los países, el PNUMA está iniciando un segundo ciclo de estudios por países sobre la 
liberalización del comercio y el medio ambiente.  Las instituciones interesadas pueden presentar sus 
propuestas de estudios para el segundo ciclo a la De pendencia de economía y comercio del PNUMA. 
Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el mejo ramiento de la capacidad en materia de 
comercio, medio ambiente y desarrollo 
10. Los esfuerzos encaminados a mejorar la capacidad de los países de hacer frente a las 
cuestiones relacionadas con el comercio, el medio am biente y el desarrollo revisten una importancia 
crucial para la gestión sostenible de la globalización.  Por esta razón, el PNUMA y la UNCTAD han establecido un grupo de trabajo conjunto para el mejo ramiento de la capacidad con el fin de reforzar 
la capacidad de los países, en particular los pa íses en desarrollo y los países con economías en 
transición, para hacer frente de manera eficaz a las cuestiones relacionadas con el comercio, el medio ambiente y el desarrollo a nivel nacional y part icipar eficazmente en las deliberaciones sobre 
comercio, medio ambiente y desarrollo a nivel internacional. 
11. El Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el mejoramiento de la capacidad (GPMC) se 
concibió para conjugar los puntos fuertes singulares  del PNUMA en lo tocante a crear capacidades 
acerca de los aspectos ambientales del comercio, y de la UNCTAD de crear capacidades sobre los 
aspectos de desarrollo del comercio.  Reforza ndo las energías entre ambas organizaciones y 
aprovechando los conocimientos y las ventajas comp arativas de ambas, el Grupo de Trabajo pondrá 
con más eficacia recursos a disposición de una gama más amplia de beneficiarios.  WT/CTE/W/137 
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12. A través de la investigación, la capacitación y los estudios de países, el Grupo de Trabajo 
procurará mejorar la apreciación por parte de los paí ses de los beneficios de desarrollo sostenible que 
pueden obtenerse cuando se integran consideraci ones ambientales en las políticas económicas y 
comerciales nacionales.  A través de la investig ación y los diálogos de política, procurará también 
aumentar la conciencia de los países de la necesidad de asegurar que los regímenes internacionales en 
materia de política ambiental y comercial se apoyen mutuamente y sean coherentes entre sí y con los 
objetivos nacionales de desarrollo  sostenible de los países. 
13. Se realizó el 17 de marzo de 2000 una sesión de  información para las misiones de Ginebra 
con el fin de presentar el Grupo de Trabajo a los gobiernos y obtener sus opiniones sobre la mejor forma de hacer que se adecuara a sus in tereses, necesidades y preocupaciones. 
B. I
NVESTIGACIÓN  
14. El Grupo de Trabajo está realizando actualmente va rios proyectos de investigación, entre los 
que cabe citar los siguientes: 
Manual sobre criterios para la evaluación in tegrada de políticas y acuerdos comerciales 
15. El PNUMA está preparando un manual para la evaluación de los acuerdos comerciales y las 
políticas de liberalización del comercio.  Utilizando un enfoque simplificado en forma de lista, el 
manual a los encargados de las negociaciones y la adopción de las políticas y a los profesionales a 
evaluar los acuerdos y las políticas comerciales sobre la base de criterios de  desarrollo sostenible 
ampliamente aceptados.  Al mejorar la comprensi ón por parte de los encargados de adoptar las 
decisiones de los posibles impactos ambientales -y las consecuencias conexas para el desarrollo y la 
economía- de las políticas en los acuerdos comerciale s, el manual se propone facilitar la negociación, 
la formulación y la aplicación de políticas y acuerdos comerciales.  Entre los sectores incluidos en el 
manual están la agricultura, los servicios, los tex tiles y la pesca.  El manual, que se está preparando 
actualmente, será examinado por las instituciones y lo s expertos pertinentes antes de su terminación 
en 2000.  En una primera reunión de expertos real izada en diciembre en Gi nebra se presentó y se 
examinó un proyecto preliminar del manual.  Poster iormente, el texto se examinó internamente y se 
realizó luego otra revisión en marzo en Quito (Ecuador). 
Papel de la aplicación del enfoque/princip io basado en las medidas de precaución 
16. En este documento se explora el papel de la aplicación del enfoque/principio basado en las 
medidas de precaución  en la elaboración de leyes sobre el medio ambiente a nivel internacional y 
nacional, y sus consecuencias para lo s aspectos relacionados con el co mercio y el medio ambiente.  El 
primer proyecto del documento se distribuyó a las misiones de Ginebra y se examinó en una reunión 
organizada por la Dependencia de comercio y desa rrollo del PNUMA en junio de 1999.  El segundo 
proyecto, en que se incorporan las opiniones y las observaciones expresadas por los gobiernos, se 
distribuirá en abril de 2000, para la realiz ación de otro examen antes de su finalización. 
C. CREACIÓN DE CONSENSO  
17. Las actividades de creación de consenso del Programa del PNUMA sobre medio ambiente y 
comercio están encaminadas a reunir a los expertos y a los dirigentes políticos en diálogos oficiosos e 
informales para aumentar la conciencia y mejorar la  comprensión con el fin de identificar y explorar 
las opciones para poner en práctica el programa de  comercio y desarrollo.  Estas actividades se 
realizan en forma de conferencias, semina rios, mesas redondas y diálogos de política. WT/CTE/W/137 
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Seminarios sobre los Acuerdos Multilatera les sobre el Medio Ambiente y la OMC 
18. El 29 de junio de 1999, el PNUMA organizó el pr imero de una serie de seminarios informales 
con las secretarías de los convenios administrados por  el PNUMA y la Secretaría  de la OMC.  Más de 
20 participantes de organizaciones intergubernam entales y no gubernamentales intercambiaron 
informalmente opiniones sobre las formas de mejorar la coherencia entre los acuerdos multilaterales 
sobre el medio ambiente y los acuerdos comerciales.  En la reunión se procuró mejorar la 
comprensión por parte de las Secretarías de los c onvenios administrados por el PNUMA y la OMC de 
sus respectivos principios básicos y arreglos institu cionales y operacionales, dar a los funcionarios de 
las Secretarías la oportunidad de intercambiar informalmente opiniones y examinar aspectos de 
interés mutuo.  Reconociendo el desarrollo históric amente separado de los regímenes comerciales y 
de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente , los participantes analizaron la forma de hacer 
que esos regímenes sean más compatibles y se apoyen mutuamente en el futuro. 
19. En la octava reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, que se realizará del 24 de 
abril al 5 de mayo de 2000, el PNUMA organizará un evento paralelo sobre las relaciones entre los 
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y lo s Acuerdos de la OMC.  En la reunión se 
encararán varias cuestiones, entre ellas el cumplimien to, la aplicación y la solución de diferencias.   
D. C
REACIÓN DE ASOCIACIONES  
20. Es preciso asegurar una coordinación y una colaboración adecuadas entre las organizaciones 
internacionales, incluidas las organizaciones no gubernam entales, activas en el ámbito del comercio y 
del medio ambiente.  El PNUMA procura así cr ear sinergias y complementariedades con otras 
organizaciones activas en esta esfera. 
Colaboración del PNUMA con la OMC 
21. Tras la conferencia de prensa organizada en Seattle por el Director Ejecutivo del PNUMA y 
el Director General de la OMC sobre la cooperaci ón mejorada entre las Secretarías del PNUMA y la 
OMC, el PNUMA desearía reconfirmar conservar su  voluntad de cooperar má s activamente con la 
Secretaría de la OMC en cuestiones de comercio y medio ambiente. 
Colaboración del PNUMA con la UNCTAD 
22. El PNUMA y la UNCTAD han cooperado activam ente en materia de comercio y medio 
ambiente con arreglo a un memorándum de entendi miento firmado en julio de 1997.  Esta 
colaboración se ha concentrado en la organización de  reuniones conjuntas de expertos, la realización 
de estudios conjuntos y la gestión de la ejecución de proyectos basados en los países.  El PNUMA y la 
UNCTAD esperan aumentar su cooperación y su coor dinación en la esfera del comercio, el medio 
ambiente y el desarrollo a través del Grupo de Tr abajo PNUMA-UNCTAD para el mejoramiento de 
la capacidad (véase la sección A supra ). 
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