RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/Q3/PAN/7
11 de marzo de 2002
(02-1223)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  español
SUBVENCIONES
Solicitudes de conformidad con el párrafo 4 del artículo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Respuestas a las Preguntas formuladas por Australia1, Suiza2,
las Comunidades Europeas3, Japón4, y Canadá5
Se ha recibido de la Misión Permanente de Panamá la siguiente comunicación, de fecha 7 de
marzo de 2002.
_______________
I. PREGUNTAS FORMULADAS POR AUSTRALIA (G/SCM/Q3/PAN/1)
1. ¿Cómo se puede evaluar cuál es la intensid ad o "favorabilidad" del programa?  2.  ¿Qué
sectores de la rama de producción se han beneficiado?  3.   ¿Cuáles son los gastos
presupuestarios totales (Panamá ha facilitado los gastos presupuestarios en el programa
contenido en el documento 74/PAN/2)?
Zonas procesadoras para la exportación (ZPE)
Respuesta 1
La intensidad o favorabilidad del programa puede evaluarse a partir de los montos exportados
y los beneficios otorgados a esos niveles de exportación en concepto de exoneraciones fiscales.   Las
ZPE sufrieron exoneraciones fiscales en concepto de impuesto sobre la renta por el orden de 1.5
millones de dólares para el período 1998-2000, según el Departamento de Estudios Tributarios de la
Dirección General de Ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas.  Estas exoneraciones se
corresponden con los niveles de exportación reportados para 1998, 1999 y 2000 de 25.7; 20.5; y 26.0millones de dólares respectivamente.
Respuesta 2
Las actividades beneficiadas por el programa de la ZPE corresponden principalmente a
ensamblaje de maquinarias, reconstrucción de partes automotrices, servicios de construcción,
                                                     
1 G/SCM/Q3/PAN/1
2 G/SCM/Q3/PAN/2
3 G/SCM/Q3/PAN/3
4 G/SCM/Q3/PAN/4
5 G/SCM/Q3/PAN/5G/SCM/Q3/PAN/7
Página 2
procesamiento de productos farmacéuticos, confección, procesamiento de aluminio y vidrio, servicios
de abastecimiento a naves, entre otros.
Respuesta 3
Ver respuesta 1.
Registro oficial de la industria nacional (ROIN)
Respuesta 1
La intensidad o favorabilidad del programa puede evaluarse a partir de los montos exportados
y los beneficios otorgados a esos niveles de exportación en concepto de exoneraciones fiscales.
VALOR TOTAL DE LA EXPORTACIÓN Y EXONERACIÓN FISCAL PARA EMPRESAS
INCLUIDAS EN EL REGISTRO OFIC IAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL
Año 1999
TIPOS DE EMPRESASMONTO DE LA
EXPORTACIÓN
(Millones de U.S. $)MONTO DE LA
EXONERACIÓN
(Millones de U.S. $) 1/
TOTAL 238.4 14.39
DE EXPORTACIÓN TOTAL 73.8 2.67
DE EXPORTACIÓN PARCIAL 164.5 11.72
1/ Incluye el impuesto sobre la renta total ex onerado, impuesto de importación, impuesto de
transferencia de bienes muebles, otros.
Respuesta 2
Los sectores de la rama de producción que se  han beneficiado de las subvenciones derivadas
del ROIN corresponden fundamentalmente a la industria manufacturera y servicios diversos.  Se
adjunta el siguiente cuadro ilustrativo de la cantidad de empresas por actividad, beneficiadas delprograma.
LISTADO DEL NÚMERO DE EMPRESAS INSCRITAS EN EL REGISTRO
OFICIAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL
MERCADO
RAMAEXPORTACION
PARCIALEXPORTACION
TOTALMERCADO
DOMESTICOTOTAL
GENERAL
Productos alimenticios, bebidas y tabaco 138 45 183 366
Textiles, prendas de vestir e industrias del
cuero 126 11 26 163
Industria de la madera y productos de lamadera, incluidos muebles 43 2 37 82G/SCM/Q3/PAN/7
Página 3
MERCADO
RAMAEXPORTACION
PARCIALEXPORTACION
TOTALMERCADO
DOMESTICOTOTAL
GENERAL
Fabricación de papel y productos de papel,
imprentas y editoriales 54 3 59 116
Fabricación de sustancias químicas y de
productos, derivados del petróleo y delcarbón, de caucho y plásticos 93 4 73 170
Fabricación de productos minerales nometálicos, exceptuando los derivados delpetróleo y del carbón 20  31 51
Industrias metálicas básicas 9 3 4 16
Fabricación de productos metálicos,maquinaria y equipo 69 6 90 165
Otras industrias manufactureras 8 1 5 14
Servicios personales y de los hogares 2  25 27
Total general 562 75 533 1170
Respuesta 3
Panamá ha facilitado un estimado de los gastos presupuestarios correspondientes a las
exoneraciones fiscales para las empresas inclui das en el ROIN en el documento G/SCM/71/PAN,
numeral c./, pág. 8.  Para una mejor ilustración se reproduce el siguiente cuadro:
VALOR TOTAL DE LA EXPORTACIÓN Y EXONERACIÓN FISCAL PARA EMPRESAS
INCLUIDAS EN EL REGISTRO OFIC IAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL
Año 1999
TIPOS DE EMPRESASMONTO DE LA
EXPORTACIÓN
(Millones de U.S. $)MONTO DE LA
EXONERACIÓN
(Millones de U.S. $) 1/
TOTAL 238.4 14.39
DE EXPORTACIÓN TOTAL 73.8 2.67
DE EXPORTACIÓN PARCIAL 164.5 11.72
1/ Incluye el impuesto sobre la renta total ex onerado, impuesto de importación, impuesto de
transferencia de bienes muebles, otros.
Certificado de Abono Tributario (CAT)
Respuesta 3
Los gastos presupuestarios correspondientes al CAT se señalan en el numeral 9, literal a del
documento G/SCM/N/71/PAN, página 4.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 4
4. ¿Cuál es la cobertura del program a?  ¿Depende de la exportación?
Respuesta 4
El programa abarca las exportaciones no tradicionales de bienes producidos o elaborados total
o parcialmente en Panamá siempre que cumplan los requisitos establecidos por el programa comoson: un contenido nacional mínimo de 20% en el costo de manufactura o producción y un valor
agregado nacional no inferior al 20%, para aquellas empresas ubicadas en el área metropolitana; las
empresas ubicadas fuera del área metropolitana deben cumplir con un mínimo de 10% de contenido
nacional.  La cobertura del programa no depende del volumen de exportación.   Sin embargo, es
requisito obligante la categorización del bien sujeto al programa como producto no tradicional.  Para
los efectos del programa CAT, y de acuerdo a lo establecido en los artículos 1 y 2, capítulo 1 de la
Ley Nº 108, de 30 de diciembre de 1974, reglamenta da por el Decreto Nº 5, de 8 de febrero de 1991,
sobre incentivos a las exportaciones y Ley Nº 4, de 19 de febrero de 1993, se consideran como
productos no tradicionales, los que se refieren a mercancías producidas o elaboradas, total o
parcialmente en Panamá, caracterizado por el Sistema Armonizado 1996, con excepción de las
siguientes:
a) azúcar de caña;
b) banano en fruta y puré de banano:
b.1 banano en fruta;
b.2 puré de banano;
c) mieles y melaza de caña:
c.1 miel de caña;c.2 melaza de caña;
d) cacao en grano;
e) café en oro (grano);
f) camarones frescos, refrigerados o congelados;
g) carne de ganado vacuno, fresca, refrigerada o congelada
6;
h) cuero de ganado vacuno sin curtir;
i) madera en trozos;
j) ganado vacuno, porcino y caballar:
j.1 ganado vacuno de raza ordinaria;
j.2 ganado porcino de raza ordinaria;
j.3 ganado caballar de raza ordinaria;
k) harina de pescado;l) otros aceites y pescado de animales marinos;
m) chatarras;
n) carey en bruto;
o) extractos de frutas (cítricos);
p) petróleo y sus derivados;q) ventas al amparo de los Tratados Bilaterales de Libre Comercio y Tratado
Preferencial;
r) minerales, metales y derivados.
                                                     
6 A través de la Ley Nº 4, de 19 de enero de 1993, la carne de ganado vacuno fresca, refrigerada o
congelada es considerada co mo producto no tradicional.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 5
II. PREGUNTAS FORMULADAS POR SUIZA (G/SCM/Q3/PAN/2)
1. ¿Podría Panamá proporcionar los datos estadísticos del valor de la exportación total de
las empresas incluidas en el ROIN?
Respuesta 1
Datos estadísticos del valor de exportación total de las empresas incluidas en el ROIN:
VALOR TOTAL DE LA EXPORTACIÓN Y EXONERACIÓN FISCAL PARA EMPRESAS
INCLUIDAS EN EL REGISTRO OFIC IAL DE LA INDUSTRIA NACIONAL
Año 1999
TIPOS DE EMPRESASMONTO DE LA
EXPORTACIÓN
(Millones de U.S. $)MONTO DE LA
EXONERACIÓN
(Millones de U.S. $) 1/
TOTAL 238.4 14.39
DE EXPORTACIÓN TOTAL 73.8 2.67
DE EXPORTACIÓN PARCIAL 164.5 11.72
1/ Incluye el impuesto sobre la renta total ex onerado, impuesto de importación, impuesto de
transferencia de bienes muebles, otros.
2. ¿Podría Panamá también especificar si las exenciones concedidas a las empresas
incluidas en el Registro Oficial de la Industria están también abiertas a las entidades legales
extranjeras, y sí se aplican los mismos procedimientos a las empresas nacionales y extranjeras?
Respuesta 2
La Ley Nº3 de 20 de marzo de 1986, mediante la cual se adopta un régimen de incentivos
para el fomento y desarrollo de la industria nacional y de las exportaciones, señala en su artículo 2 que
podrán acogerse a los beneficios e incentivos previstos en la misma, todas las empresas que en el
territorio de la República de Panamá se dediquen a actividades industriales de manufactura o
ensamblaje, incluyendo las pequeñas y medianas empresas industriales. De lo anterior se desprendeque para beneficiarse de los incentivos del programa la empresa debe estar ubicada y operando dentro
del territorio de la República de Panamá, además de cumplir con otros requisitos relacionados con la
producción.
Las leyes panameñas que regulan la materia relativa al comercio y la industria, señalan que
para operar una empresa industrial en Panamá se necesita contar con una licencia de operación,
denominada Licencia Industrial, la cual es otorgada por el Ministerio de Comercio e Industrias.  Estalicencia autoriza a operar una empresa industrial y a optar por la solicitud de inclusión en el Registro
oficial de la industria nacional.
Las empresas industriales sean de capital panameño, de capital extranjero o de capital mixto
deberán cumplir con los requisitos de producción establecidos en la Ley Nº3 de 20 de marzo de 1986,para los efectos de solicitar su inscripción en el Registro Oficial de la Industria Nacional (ROIN) y
acogerse a los beneficios otorgados por el programa, bajo las mismas condiciones independientemente
del origen de su capital.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 6
A partir del 21 de junio de 1995, no se permite la inscripción de nuevas empresas industriales
en el Registro Oficial de la Industria Nacional, limitándose el programa únicamente a los beneficios
para las empresas inscritas hasta esa fecha.
3. Con respecto a la solicitud de una extensión del período de transición para el programa
del CAT, Suiza observa que la cantidad del subsidio otorgado se ha incrementado
considerablemente durante el periodo notifica do por Panamá (G/SCM/N/71/PAN). El artículo
27.4 SCM, permite una extensión anual, pero requiere además de una eliminación progresiva de
los existentes subsidios a la exportación. ¿Podría Panamá explicar detalladamente el marco de
tiempo necesario para continuar con este programa?
Respuesta 3
Dada las actuales condiciones económicas  prevalecientes, las que han sido explicadas en el
numeral 5 del documento G/SCM/ N/74/PAN/2, Panamá considera necesaria la extensión de la
vigencia del CAT por un periodo de cinco (5) años adicionales en tanto ocurran los resultados de laactual política que procura una mayor diversificación de nuestra base productiva y de mercados para
nuestras exportaciones, como también el rediseño de nuestro sistema de incentivo y promoción del
comercio exterior.  Esto en aras de ir generando los ajustes necesarios hacia el cumplimiento de los
compromisos pactados en esta materia ante la OMC.
III. PREGUNTAS FORMULADAS PO R LA COMUNIDAD EUROPEA
(G/SCM/Q3/PAN/3)
ROIN y ZPE
Indique por favor cuando los programas entraron en operación.
ROIN
Respuesta 1
La Ley N°3 de 20 de marzo de 1986, por la cual se adopta un régimen de incentivos para el
fomento y desarrollo de la industria nacional y de las exportaciones, publicada en la Gaceta Oficial N°
20518 de 24 de marzo de 1986, empezó a regir a partir de su promulgación.  Desde ese momento
entra en operación el programa, pero no es sino hasta agosto de 1986 cuando se logra la primera
inscripción en el Registro Oficial de la Industria Nacional y comienzan a otorgarse los beneficios del
programa.
ZPE
Respuesta 1
La Ley N°25 de 30 de noveimbre de 1992, por la cual se establece un régimen especial,
integral y simplificado para la creación y funcionamiento de Zonas Procesadoras para la Exportación,
publicada en la Gaceta Oficial N°22,175 de 2 de diciembre de 1992, empezó a regir a partir de su
promulgación.  Desde ese momento entra en oper ación el programa, pero no es sino hasta 1993
cuando se establecen las primeras dos empresas dentro de una Zona Procesadora para la Exportacióny comienzan a otorgarse los beneficios del programa.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 7
2. Indique por favor si los programas preveen otras formas de subsidios además de la
exención de los aranceles y de los impuestos internos (ejm: concesiones, disposición de
mercancías o de servicios).
ROIN
Respuesta 2
El programa establece en su marco jurídico otros beneficios.  En cuanto a las empresas que
produzcan parcialmente para la exportación señala que las mismas gozarán además de las
exoneraciones de impuestos, de deducciones a la renta gravable de los gastos fijos, tales como
intereses, depreciación, mantenimiento; siempre y cuando el total de las ventas para la exportación noexceda el 20% del valor total de las ventas.
En cuanto a las empresas que destinen el total de su producción a la exportación y las
empresas que produzcan parcialmente para la exportación la Ley también prevee el establecimiento de
programas especiales de financiamiento en condicion es preferenciales a las normalmente existentes en
el mercado, sin embargo, dichos programas nunca fueron puestos en ejecución y hasta la fecha
ninguna empresa inscrita en el Registro Oficial de la Industria Nacional se ha acogido a este
beneficio.
Además de los beneficios antes señalados, no existe ninguna otra forma de subsidio otorgada
a través del programa.
ZPE
Respuesta 2
Este programa no prevee ninguna otra forma de subsidio, además de las exenciones señaladas
en el numeral B.5 del documento G/SCM/N/71/PAN.
3. Explique por favor que significa "establecimiento de programas especiales de
financiamiento en condiciones preferenciales a las normalmente existentes en el mercado"
(página 3 de G/SCM/N/74/PAN/1).
ROIN
Respuesta 3
“Establecimiento de programas especiales de financiamiento en condiciones preferenciales a
las normalmente existentes en el mercado” significa programas de facilitación de acceso al crédito a
partir de la disponibilidad de préstamos a tasas de interés preferencial.  Panamá confirma la
inexistencia de algún programa de esta naturaleza que esté beneficiando o podría beneficiar a
empresas inscritas en el ROIN.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 8
4. ¿Los programas preveen alguna condición para utilizar mercancías domésticas?  Si es
así, por favor describa la correspondiente disposición?
ROIN
Respuesta 4
El artículo 25 de la Ley N°3 de 20 de marzo de 1986, establecen algunas condicionantes para
el uso de productos domésticos.  Básicamente, la Ley señala que las empresas que destinen el total de
su producción a la exportación podrán importar con franquicia fiscal todos sus insumos, pero cuando
exista oferta local de los mismos en cantidad suficiente, calidad aceptable y a precios iguales o
equivalentes a los precios CIF de los insumos extranjeros, se dará preferencia al producto nacional.Igual tratamiento se dará a las empresas que destinen parte de su producción a la exportación, en lo
que se refiere a dicha exportación.  A manera de excepción, las empresas de ensamblaje que se acogen
al régimen de esta Ley, podrán importar con fran quicia fiscal todos sus insumos independientemente
de que los mismos se produzcan en el país en cantidad suficiente, calidad aceptable y precio
competitivo.
ZPE
Respuesta 4
Este programa no establece ningún tipo de condición para la utilización de productos
domésticos.
5. Indique la tasa de los derechos de importación o de impuestos internos exentos al 1 de
septiembre de 2001.
Respuesta 5
La tasa media del impuesto de importación aplicable en Panamá al 1 de septiembre de 2001
estaba al nivel del 9.05% ad valorem.  El impuesto NMF aplicado para una tercera parte de los
productos importados y que corresponden a materia prima o bienes intermedios para la industria, ha
sido disminuido a 0% a partir del 1 de enero del 2002.  Esto significa una generalización del beneficiode exoneración de este impuesto hacia todo el pa rque industrial de Panamá.  En relación a los
impuestos internos la exoneración corresponde a un 100% de la tasa aplicable, la que en el caso del
Impuesto sobre las rentas generadas por exportación oscilan entre 15% y 30% como máximo y de un
5% en el caso del impuesto sobre la transferencia de bienes muebles (I.T.B.M).
6. Por favor describa cualquier cambio ocurrido en los programas a partir del 1 de
septiembre de 2001.  En particular, indique si ha ex istido algún cambio en la tasa de exención o
sobre la cobertura de los programas en términos de productos, ubicación, etc.
ROIN y ZPE
Respuesta 6
Salvo lo comentado en el punto anterior, Panamá confirma la inexistencia de cambios en el
índice de exención o cobertura de los programas referidos a la solicitud establecida en el documentoG/SCM/74/PAN/1.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 9
7. Por favor indique para cada programa cuantas empresas se han beneficiado del
respectivo programa a partir del 1 de septiembre de 2001.
ROIN
Respuesta 7
Para el programa ROIN, las empresas beneficiadas  han sido 637.
ZPE
Respuesta 7
Las empresas beneficiadas han sido 56.
8. La Notificación señala que la duración del programa referente a ZPE es de carácter
indefinido. Por favor responda cuando Pa namá pretende eliminar este programa.
Respuesta 8
El programa de las ZPE constituye un instrumento de promoción del comercio y la
producción.  Panamá se propone ir adecuando este programa conforme las disposiciones relativas alas subvenciones a las exportaciones, durante el periodo de prórroga solicitado.
9. El Documento G/SCM/N/74/PAN/2 señala que se solicita la extensión del programa por
un período adicional de cinco años. Sin emba rgo el documento G/SCM/N/48/PAN señala bajo
“duración del subsidio” que el programa deberá concluir el 31 de diciembre de 2002. Respondacomo hasta que fecha Panamá intenta terminar con este programa.
Respuesta 9
Panamá se propone ir adecuando el progra ma correspondiente al CAT conforme las
disposiciones relativas a las subvenciones a las exportaciones, durante el periodo de prórroga
solicitado.
IV. PREGUNTAS FORMULADAS POR JAPÓN  (G/SCM/Q3/PAN/4)
1. ¿Podría Panamá explicar en detalle como se debería preparar el certificado?
Respuesta 1
La aprobación de la emisión del Certificado de Abono Tributario corresponde a la Comisión
Técnica de Incentivos a las Exportaciones, previa recomendación de la Secretaría Ejecutiva.  LaSecretaría Ejecutiva es ejercida por la Dirección Nacional de Servicios al Comercio Exterior, adscrita
al Ministerio de Comercio e Industrias, y es la encargada de recibir, analizar, evaluar e investigar las
solicitudes presentadas por las empresas exportadoras.
Para acogerse a los beneficios del programa, la empresa exportadora deberá presentar ante la
Secretaría Ejecutiva una solicitud mediante formulario impreso por la Secretaría, acompañada de los
siguientes documentos:  (1) Estados Financieros auditados y/o Declaración de Renta del último
período fiscal;  (2) Declaración Jurada del contenido nacional y valor agregado nacional del producto
a exportarse, debidamente certificada por un Economista, un Ingeniero Industrial o un ContadorG/SCM/Q3/PAN/7
Página 10
Público Autorizado (CPA); (3) Copia de la planilla de la Caja de Seguro Social del período fiscal
anterior y del año en referencia, en el caso de que el exportador se acoja al incentivo relacionado con
el empleo; (4) Paz y Salvo Nacional; (5) Timbres fiscales; (6) Documentos que comprueben los
componentes del valor agregado nacional del producto a exportarse; (7) Poder otorgado a un abogado,
siempre que la solicitud se presente por intermedio de éste.
Los documentos aportados por la empresa exportadora serán verificados por la Secretaría
Ejecutiva, quien podrá en cualquier momento realizar las investigaciones o inspecciones que
considere necesarias, pudiendo solicitar la presentación de los asientos de contabilidad y demás
documentos que justifiquen las partidas o cuentas relacionadas con la solicitud.  Realizada la
investigación correspondiente y comprobados fehacientemente los datos suministrados por la empresa
exportadora, la Secretaría Ejecutiva procederá a determinar el contenido nacional y el valor agregadonacional del producto a exportarse.  Para los efectos de la determinación de los valores y coeficientes
antes mencionados, la Secretaría Ejecutiva utilizará los siguientes parámetros:
1. El contenido nacional equivale al 100% del valor de los siguientes componentes en cuanto
incidan en el valor de los productos a exportarse:
a) Materia prima nacional de origen agropecuario, marino y minerales no metálicos utilizada
directamente en el proceso de producción del producto a exportarse.
b) Mano de obra nacional, directa y a destajo, utilizada en el proceso de producción del producto
a exportarse.
c) Impuestos nacionales y municipales, deduciéndose aquellos que hayan sido pagados con
Certificados de Abono Tributario (CAT).
d) Servicios públicos, excepto la cláusula de combustible.
e) Empaques y envases nacionales.
2. El valor agregado nacional (VAN) será calculado en base a  uno de los dos criterios
siguientes, de conformidad con  la selección que realice la empresa exportadora:
I. El valor agregado nacional comprenderá la correspondiente ponderación del valor  de los
siguientes componentes en cuanto incidan en el valor de los productos a exportarse:
a) Mano de obra nacional utilizada en el proceso de producción del producto a
exportarse, ponderada en un 100%.
b) Impuestos nacionales indirectos y municipa les, deduciéndose aquellos impuestos que
hayan sido pagados con Certificados de Abono Tributario, ponderados en un 100%.
c) Alquiler de tierras y terrenos, ponderados en un 100%.
d) Intereses pagados en préstamos concedidos por instituciones bancarias o financieras
que operen en Panamá, destinados al financiamiento de la producción a exportarse,
ponderados en un 100%.
e) Depreciación de bienes muebles e inmuebles de origen nacional que estén vinculados
a la manufactura del producto a exportarse, ponderada en un 100%.
f) Utilidades provenientes de las exportaciones, siempre y cuando no excedan del 12%
del capital invertido, ponderadas en un 100%.
g) El valor agregado de la materia prima utilizada en el proceso de producción, siempre
y cuando el mismo no esté incluido dentro de los componentes antes señalados, y el
componente nacional sea igual o superior al 50%; se determinará de acuerdo a la
siguiente clasificación:g.1) La materia prima nacional de origen agropecuario, marino y mineral no metálico,
se ponderará en 85%, excepto los camarones frescos refrigerados o congelados y la
carne fresca refrigerada o congelada, los cuales tienen una ponderación de cero.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 11
g.2) La materia prima nacional de origen industrial cuyo componente nacional sea
igual o superior al 50% del valor de la misma, se ponderará en 35%.
h) Alquiler de bienes muebles e inmuebles de origen nacional vinculados a la
producción, ponderados en un 80%.
i) Pagos en concepto de servicios a personas naturales o jurídicas establecidas en el
territorio nacional que estén relacionadas con la producción y el manejo interno del
producto a exportarse, ponderados en un 85%.
j) Gastos ocasionados en concepto de servicios públicos (agua, teléfono y energía
eléctrica), ponderados en un 80%.  En el caso de la energía eléctrica no se computará
la cláusula del combustible.
k) Envases y empaques producidos localmente que se utilicen en los productos a
exportarse, ponderados en un 35%.
II. El valor agregado nacional comprenderá la correspondiente ponderación del valor de los
siguientes componentes en cuanto incidan en el valor de los productos a exportarse:
a) Mano de obra nacional utilizada en el proceso de producción del producto a
exportarse, ponderada en un 100%.
b) Impuestos nacionales indirectos y municipa les, deduciéndose aquellos impuestos que
hayan sido pagados con Certificados de Abono Tributario, ponderados en un 100%.
c) El valor agregado de la materia prima utilizada en el proceso de producción, siempre
y cuando el mismo no esté incluido dentro de los componentes antes señalados, sedeterminará de acuerdo a la siguiente clasificación:
g.1) La materia prima nacional de origen agropecuario y marino, se ponderará en
100%, excepto los camarones frescos refrigerados o congelados y la carne fresca
refrigerada o congelada, los cuales tienen una ponderación de cero.
g.2) La materia prima nacional de origen industrial cuyo componente importado seaigual o inferior al 50% del valor de la misma, se ponderará en 35%.
d) Pagos en concepto de servicios especiales (trabajo a destajo y técnicos) vinculados
directamente a la producción del producto a exportarse, ponderados en un 100%.
e) Gastos ocasionados en concepto de servicios públicos (agua, teléfono y energía
eléctrica), ponderados en un 100%.  En el caso de la energía eléctrica no se
computará la cláusula del combustible.
f) Envases y empaques producidos localmente que se utilicen en los productos a
exportarse, ponderados en un 35%.
La selección de los criterios por parte de la empresa exportadora se realizará una sola vez.Determinado el contenido nacional y el valor agregado nacional del producto a exportarse, la
Secretaría Ejecutiva recomendará a la Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones, en virtud
de estos resultados, la aprobación o no de la emisión del Certificados de Abono Tributario (CAT), de
conformidad con lo establecido en la Ley.
La Comisión Técnica de Incentivos a las Exportaciones, una vez recibida la documentación
en forma completa, contará con un plazo de quince (15) días hábiles para evaluar la solicitud y
pronunciarse aprobando o no la emisión del Certif icado de Abono Tributario (CAT).  Aprobado el
valor agregado nacional (VAN) por la Comisión, la Secretaría Ejecutiva procederá a elaborar una
resolución mediante la cual se conceda el otorgamiento del Certificado de Abono Tributario, previa
presentación por la empresa exportadora de los siguientes documentos:
a. Factura de venta.
b. Declaración o liquidación de exportación.
c. Conocimiento de embarque.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 12
d. Certificado emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas donde conste que se ha
efectuado la exportación.
La Resolución deberá ser refrendada por la Contraloría General de la República y
posteriormente publicada en el Boletín de la Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio eIndustrias.  El original de la Resolución será enviado al Ministerio de Economía y Finanzas para que
se proceda con la expedición del Certificado de Abono Tributario (CAT) correspondiente.
El valor agregado nacional (VAN) aprobado por la Comisión para un año fiscal, podrá ser
utilizado para las exportaciones de ese año y las exportaciones de los dos (2) años siguientes.  El
exportador tendrá un plazo máximo de seis (6) meses, una vez realizada la exportación, para solicitar
este incentivo.
El Certificado de Abono Tributario (CAT) que se emita debe identificar claramente el nombre
y el Registro Único del Contribuyente (RUC), la fecha de expedición, el monto, el número y la fecha
de la Resolución.  El mismo equivaldrá a un 15% del valor agregado nacional (VAN) del producto
exportado.  El Certificado de Abono Tributario es fraccionado en cupones numerados en blanco(estilo cheque), permitiendo al tenedor hacer uso del mismo de acuerdo al monto del impuesto a
pagar.  Esta exento de toda clase de impuestos, no devenga intereses y podrá hacerse efectivo nueve
(9) meses después de la fecha de emisión, siempre y cuando ésta fecha no coincida con el mismo
período fiscal en que fue emitido.
2. ¿Podría Panamá facilitar ejemplos, respectivamente, de las mercancías exportadas por
las empresas que reciben beneficios del programa?
Respuesta 2
Los siguientes productos constituyen ejemplos de mercancías exportadas por empresas que
reciben beneficios del CAT: productos del mar, carne vacuna, productos para el aseo y limpieza,
cuero semielaborado, guantes de latex, cigarros, medicamentos, ron y aguardientes, cervezas,
separadores para huevos, entre otros.
3. De conformidad con la notificación de Panamá, "el Certificado de Abono Tributario
caduca a los cuatro años después de su fecha de emisión".  Si como dice Panamá, este programa
concluye a fines de 2008, ¿podrían las empresas  continuar recibiendo beneficios hasta fines de
2012?
Respuesta 3
La empresa exportadora tendrá derecho a solicitar el beneficio que otorga el programa hasta
seis (6) meses después de realizada la exportación, de conformidad con el artículo 32 del Decreto
Ejecutivo Nº274 de 29 de diciembre de 1995, referente a la universalización de los incentivos
tributarios, posterior a esta fecha, la empresa exportadora perderá todo derecho a solicitar el beneficio
del programa, prescribiendo para la misma el derecho concedido por la Ley.
Emitido el Certificado de Abono Tributario (CAT), la empresa exportadora recibe el
beneficio del programa y se hace acreedora del Certificado,  a partir de ese momento nace el
compromiso del Estado de hacerlo efectivo en la forma y tiempo que la Ley establezca.  El período de
caducidad de cuatro (4) años que señala la Ley, se refiere al tiempo con que cuenta el portador delCertificado para hacerlo efectivo.  Por tratarse el Certificado de Abono Tributario de un documento
transferible por endoso, la Ley ha querido establecer un período especial de caducidad para dicho
documento, es decir, un lapso de tiempo durante el cual el portador del Certificado puede hacer uso
del mismo.G/SCM/Q3/PAN/7
Página 13
A partir de la solicitud presentada, la empresa exportadora hace uso del derecho que tiene de
beneficiarse de los incentivos que otorga el programa, luego, con la emisión del Certificado recibe los
beneficios del programa.  El período de caducidad del Certificado de cuatro (4) años únicamente
establece los efectos que se producirán por la no utilización del documento durante un determinadolapso de tiempo.  De manera alguna, puede entenderse que este período de cuatro (4) años que
concede la ley para hacer efectivo el documento, representa la obtención del beneficio consagrado en
el programa, máxime cuando la misma ley señala que la acción para beneficiarse del programa
prescribe a los seis (6) meses.
V. PREGUNTAS FORMULADAS POR CANADÁ  (G/SCM/Q3/PAN/5)
1. ¿Durante cuánto tiempo puede disfrutar una empresa de esos beneficios? ¿En caso de
que hayan cesado de percibirse puede la empresa volver a solicitar exenciones?
ROIN
Respuesta 1
El artículo 30 de la Ley N°3 de 20 de marzo de 1986 señala que la inscripción de las empresas
en el Registro Oficial de la Industria Nacional tendrá una vigencia de diez (10) años, salvo que se tratede empresas que se establezcan o que estén establecidas en áreas menos desarrolladas, de
conformidad con las descritas en el artículo 13 de esta Ley, cuya inscripción se hará por un período de
quince (15) años.  Posterior a los períodos antes mencionados, las  empresas establecidas y que estén
operando normalmente, en ausencia de otra legislación sobre la materia, podrán acogerse por períodos
anuales, a las estipulaciones que estén vigentes de la presente Ley, actualizando cada año el registrorespectivo.
Sin embargo, a través del artículo 23 de la Ley N°28 de 20 de junio de 1995, modificado por
la Ley N°26 de 4 de junio de 2001, se establece una legislación sobre la materia, señalándose que el
Ministerio de Comercio e Industrias podrá extender los registros de empresas dedicadas a actividades
iguales o similares, hasta la fecha de vencimiento del último registro de una empresa del mismo tipo,
a fin de evitar situaciones de desventaja para las empresas cuyos registros se venzan con anterioridad.De forma que el tiempo de vigencia de los registros dependerá de la vigencia de otros registros de
empresas que se dediquen a actividades similares.
Mientras las empresas permanezcan inscritas en el Registro Oficial de la Industria Nacional y
cumplan con los pagos y requisitos exigidos podrán hacer uso de los beneficios.  En el evento de queno se haga uso de los beneficios, no se perderá el derecho mientras se cumpla con lo anterior.  Las
empresas podrán solicitar las exenciones en el momento que lo consideren oportuno y no hacerlo
cuando así lo consideren, pero de manera alguna perderá sus derechos.
ZPE
Respuesta 1
El programa no establece fecha de culminación, hasta el momento la Ley señala que el
programa es de duración indefinida.  Toda empresa que se encuentre operando dentro de una ZonaProcesadora para la Exportación, podrá acogerse a los beneficios de la Ley y no habrá ningún
impedimento para que deje de hacerlo o vuelva a acogerse a los beneficios, después de un período en
que no lo haya hecho.  Mientras la empresa se encuentre operando dentro de la Zona y cumpla con los
requisitos señalados en la Ley podrá beneficiarse de los incentivos que otorga el programa.G/SCM/Q3/PAN/7
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2. ¿Quién puede beneficiarse de esos programas, por ejemplo, los sectores industriales, la
agricultura, determinadas regiones?
ROIN
Respuesta 2
Sólo podrán beneficiarse del programa en cuanto a los beneficios otorgados a las empresas
que destinen el total de su producción a la exportación y a las empresas que produzcan parcialmente
para la exportación aquellas que en el territorio de la República se dediquen a actividades industrialesde manufactura o ensamblaje, incluyendo las pequeñas y medianas empresas industriales.
ZPE
Respuesta 2
Podrán beneficiarse del programa todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, dedicadas a actividades de producción de bienes y servicios en las siguientes categorías:
empresas manufactureras, de ensamblaje, de procesamiento de productos terminados o
semielaborados, de exportación de servicios y de servicios generales.
También podrán beneficiarse de los incentivos del programa las ventas de materias primas,
productos semielaborados y empaques que suministren las empresas nacionales a las industrias dentro
de las Zonas Procesadoras para la Exportación, considerándose como exportaciones, pero las mismas
no podrán ser objeto del Certificado de Abono Tributario (CAT).
3. ¿Qué productos están incluidos en la gama de los "productos no tradicionales"?
CAT
Respuesta 3
En virtud de lo establecido en los artículos 1 y 2, capítulo 1 de la Ley Nº 108, de 30 de
diciembre de 1974, reglamentada por el Decreto Nº 5, de 8 de febrero de 1991, sobre incentivos a las
exportaciones y Ley Nº 4, de 19 de febrero de 1993, se consideran como productos no tradicionales,
los que se refieren a mercancías producidas o elaboradas, total o parcialmente en Panamá,
caracterizado por el Sistema Armonizado 1996, con excepción de las siguientes:
a) azúcar de caña;
b) banano en fruta y puré de banano:
b.1 banano en fruta;
b.2 puré de banano;
c) mieles y melaza de caña:
c.1 miel de caña;c.2 melaza de caña;
d) cacao en grano;
e) café en oro (grano);
f) camarones frescos, refrigerados o congelados;G/SCM/Q3/PAN/7
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g) carne de ganado vacuno, fresca, refrigerada o congelada7;
h) cuero de ganado vacuno sin curtir;
i) madera en trozos;
j) ganado vacuno, porcino y caballar:
j.1 ganado vacuno de raza ordinaria;j.2 ganado porcino de raza ordinaria;
j.3 ganado caballar de raza ordinaria;
k) harina de pescado;
l) otros aceites y pescado de animales marinos;
m) chatarras;
n) carey en bruto;
o) extractos de frutas (cítricos);p) petróleo y sus derivados;
q) ventas al amparo de los Tratados Bilaterales de Libre Comercio y Tratado
Preferencial;
r) minerales, metales y derivados.
4. El abono tributario equivale al 15 por cien to del valor agregado nacional de los bienes
exportados.  ¿Se trata de un abono tributario re embolsable cuando los impuestos exigibles sean
inferiores al mismo?
Respuesta 4
El valor del CAT tiene que ser consumido totalmente en el pago de impuesto sobre la renta,
impuesto de dividendo, impuesto complementario, impue sto de inmueble e impuesto de transferencia
de bienes muebles con crédito fiscal (I.T.B.M).  Al tenedor del certificado se le faculta para usarlo de
acuerdo al monto de impuestos a pagar.
__________
                                                     
7 A través de la Ley Nº 4, de 19 de enero de 1993, la carne de ganado vacuno fresca, refrigerada o
congelada es considerada co mo producto no tradicional.