PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DELAS
13HORAS GMT DEL 26DESEPTIEMBRE DE1996
PRESS/TPRB/39
18deseptiembre de1996
ELPROCESO DELIBERALIZACI ÓNDECOLOMBIA ESTIMULA
LAINVERSI ÓNYCONDUCE AUNA MAYOR INTEGRACI ÓN
ENLAECONOM ÍAMUNDIAL
Lasmedidas deapertura delmercado adoptadas porColombia, laaplicación poresepaísde
loscompromisos contraídos enlaRonda Uruguay ysusseisañosdeesfuerzos centrados enunaacertada
gestión macroeconómica hancreado nuevas oportunidades deinversión yacelerado laintegración de
Colombia enlaeconomía mundial. Según uninforme delaSecretaría delaOMC sobre laspolíticas
yprácticas comerciales colombianas, elvasto programa deliberalización delcomercio llevado acabo
porColombia sehatraducido enunareducción sustancial delosaranceles, enunadisminución del
número demedidas noarancelarias yenvarios compromisos deacceso alosmercados enmateria de
servicios profesionales yfinancieros. También sehanpresentado ofertas enloquerespecta alos
servicios detelecomunicaciones ydetransporte marítimo.
EsenuevoinformedelaOMCjuntamenteconelpreparadoporelGobiernodeColombiaservirán
debaseparaeldebate dedosdíasdeduración quetendrá lugar el25y26deseptiembre. Elprecedente
examen delaspolíticas comerciales colombianas datade1990. Eneltiempo quemedia desde esa
fecha, laeconomía colombiana hacrecido aunatasaanual media superior al5porciento. Lainflación
descendió demásdel32porciento en1990 apocomenos del20porciento en1995, yestáprevisto
quepara1998 caiga al10porciento.
CONTIN ÚA
96-3679PRESS/TPRB/39
Página 2/3
Aunque elnivel delosingresos endivisas sigue dependiendo deexportaciones tradicionales
como lasdecafé,petróleo ycarbón, enelinforme delaSecretaría seseñala queenlosúltimos años
elincremento delaexportación haprovenido engranmedida delasexportaciones notradicionales.
SibienlosEstados Unidos continúan siendo elprincipal interlocutor comercial deColombia, las
importaciones procedentes deabastecedores preferenciales delaregión, principalmente delosotros
integrantes delGrupo Andino (Bolivia, Ecuador, PerúyVenezuela), hanprogresado sustancialmente.
Laintegración conelGrupo Andino haavanzado másqueconcualquier otrogrupo opaísdelaregión.
Dicho Grupo haadoptado unarancel externo común ylevantado prácticamente todos losobstáculos
alcomercio intrarregional. Colombia estáprocurando además intensificar losvínculos comerciales
regionales através desuparticipación enelGrupo delosTresconMéxico yVenezuela yenla
Asociación deEstados delCaribe. Actualmente examina laposibilidad deconcluir unacuerdo comercial
formal conelMERCOSUR einterviene activamente asimismo enlasnegociaciones tendentes al
establecimiento deunaZona deLibre Comercio delasAméricas.
Enelinforme seindica queelacceso preferencial delasexportaciones colombianas alos
mercados delaregión, asícomo alosEstados Unidos ylaUnión Europea, hamejorado. Aparte del
trato corriente SGP, desde comienzos delosaños noventa lasexportaciones colombianas alos
Estados Unidos ylaUEsebenefician deplanes preferenciales ampliados. Unmotivo actual de
preocupación paraColombia eslaposible retirada depreferencias comerciales porlosEstados Unidos
enrelación conlacuestión delcomercio ilícito dedrogas.
Laprotección enfrontera sefunda ahora enesencia enlosaranceles, englobados enloscinco
niveles delArancel Externo Común (AEC) delGrupo Andino, cuyos tipossondel0,el5,el10,el
15yel20porciento. Enelmarco delAEC, laprogresividad arancelaria sigue aportando alasindustrias
deelaboración unaprotección efectiva sustancialmente superior alaquesededuce aprimera vistade
lostipos nominales. Enelinforme sehaceconstar que,salvo porloqueserefiere alosproductos
agrícolas "arancelizados", loscompromisos consolidados enlaOMC abarcan latotalidad delarancel
deaduanas. Lostiposmáximos, porregla general del35porciento, secontraponen altipoaplicado
medio, del11,5porciento.
Eneltiempo transcurrido desde elexamen anterior, laprotección arancelaria aplicada enel
sector manufacturero habajado al11,6porciento, oseaamenos delamitad desunivel en1989,
ysehaneliminado loscontingentes deimportación. Actualmente losniveles medios deprotección
arancelaria máselevados corresponden aproductos alimenticios elaborados, textiles, prendas devestir
ycalzado.
Elapoyoalaagriculturasebrindapormediodelicenciasdeimportaciónygravámenesvariables;
lasmedidas relacionadas conlaproducción adoptadas apartir de1993tienen porfinalidad prestar ayuda
alosproductores depequeña escala yestimular laparticipación delsector privado enlasactividades
deelaboración ycomercialización.
Elinforme menciona lareciente ysustancial protección asegurada alsector automotriz por
lasprescripciones enmateria decontenido nacional yenmateria deexportación aplicables enesesector.
Ellonoobstante, ambas habrán deeliminarse amástardar elaño2000consujeción alasdisposiciones
transitorias delAcuerdo sobre lasMICdelaOMC.
Colombia harecurrido alosplazos deaplicación másamplios adisposición delospaíses en
desarrollo ensectores como eldelavaloración enaduana, lassubvenciones alaexportación y
losADPIC.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 4
Araízdelreciente proceso deliberalización, losservicios financieros, detransporte, de
telecomunicaciones, deturismo ydecomercio minorista hancrecido pronunciadamente. Siguen en
pieciertos obstáculos orequisitos específicos parainversores oprofesionales extranjeros, porejemplo
enloqueconcierne alasproducciones audiovisuales ylaradiodifusión. Lareducción delaparticipación
estatal endeterminadas actividades haavanzado pormedio delaprivatización, sobre todoenelcaso
delasinstalaciones portuarias ylostransportes, odelotorgamiento deconcesiones, como enelcaso
delastelecomunicaciones. Enjuliode1995 loscompromisos deColombia enconformidad conel
Acuerdo General sobre elComercio deServicios, queabarcan lamayoría delosmodos desuministro
respectodediferentesserviciosprofesionales,deconstrucciónydeingeniería,quedaroncomplementados
porcompromisos enelsector financiero. Lasexenciones altrato n.m.f. proceden deanteriores
obligaciones coninterlocutores latinoamericanos yotros. Sehanpresentado ofertas iniciales enlas
negociaciones relativas alosservicios detransporte marítimo ydetelecomunicaciones básicas.
Laconclusión delinforme esqueelproceso autónomo deapertura delosmercados emprendido
porColombia haquedado reforzado porlamayor seguridad deacceso resultante deloscompromisos
ampliados deesepaísenlaRonda Uruguay. Laapertura delaeconomía hacreado nuevas oportunidades
paralasinversiones,lascualesdeberíanverseadicionadamenteestimuladasporlaacrecentadaestabilidad
macroeconómica, elpujante crecimiento ylasreformas fiscales encurso. Laexpansión delcrecimiento
delcomercio regional habrá deproseguir amedida queseforjen nuevos acuerdos. Según elinforme,
laplena aplicación deloscompromisos delaRonda Uruguay fortalecerá sinduda elproceso de
liberalización ylaintegración deColombia enlaeconomía mundial.
Nota para lasredacciones
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales (OEPC) delaOMC examinará elinforme
delaSecretaría, juntoconuninforme elaborado porColombia, losdías25y26deseptiembre de1996.
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC realiza unaevaluación colectiva de
lagama completa delaspolíticas yprácticas comerciales decadaMiembro delaOMC aintervalos
regulares ysigue decerca lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tenerconsecuencias
paraelsistema mundial decomercio.
Losdosinformes, junto conunactadeldebate delOEPC yelresumen delPresidente, se
publicarán oportunamente como documentación completa delexamen delaspolíticas comerciales de
Colombia.PodránobtenerseenlaSecretaríadelaOMC,CentroWilliamRappard,154ruedeLausanne,
1211 Ginebra 21.
LosinformesabarcanlaevolucióndetodoslosaspectosdelaspolíticascomercialesdeColombia,
como lasleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional ylaspolíticas comerciales porclase
demedidas yporsectores. Desde laentrada envigor delaOMC, losinformes abarcan también las
"nuevas esferas" delcomercio deservicios ylosaspectos delosderechos depropiedad intelectual
relacionados conelcomercio. Seadjuntan lasobservaciones recapitulativas delosinformes dela
Secretaría ydelGobierno. Losperiodistas quedeseen disponer deltextoíntegro delosinformes pueden
solicitarlo alaSecretaría delaOMC.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990),
Comunidades Europeas (1991, 1993 y1995), Corea, Rep. de(1992), Costa Rica (1995),
Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994), Hungría (1991), India (1993),
Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990, 1992 y1995), Kenya (1993),
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 5
Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio (1995), México (1993),
Nigeria (1991), Noruega (1991 y1996), Nueva Zelandia (1990), Pakistán (1995), Perú(1994),
Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995),
Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y1996), SriLanka (1995), Sudáfrica (1993),
Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994), Turquía (1994),
Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996), Zambia (1996) yZimbabwe (1994).
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 6
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
COLOMBIA
Informe delaSecretaría -Observaciones recapitulativas
Elentorno económico
Eneltiempo transcurrido desde elprimer examen delaspolíticas comerciales deColombia,
quetuvolugar en1990, laacertada gestión macroeconómica hacontribuido aquelaeconomía crezca
constantemente atasassuperiores al5porciento portérmino medio, aunque esposible queen1996
taltasadescienda al4porciento. También sehanconseguido progresos enlalucha contra lainflación,
aloquehacoadyuvado elPacto Social, lacualcayódemásdel32porciento en1990 al19,5por
ciento en1995, yhabrá desertansólodel10porciento en1998según loprevisto enelPlanNacional
deDesarrollo.
Esosresultados sehanalcanzado apesar delosefectos potencialmente desestabilizadores sobre
laoferta monetaria resultantes delaltonivel deentradas decapital. Losfactores quesirvieron de
estímulo paraéstasfueron, entre otros, laliberalización delosregímenes decambios einversiones,
elaumento delasoportunidades deinversión acausa delhallazgo denuevos yacimientos petrolíferos
ydelproceso deprivatización ylostiposdeinterés elevados. Setratadeentradas decapital quetrajeron
asimismo consigo unaapreciación realdelamoneda nacional, loquehasuscitado preocupación por
susconsecuencias paralacompetitividad delasexportaciones colombianas, perolacontracción dela
inflación ylaaplicación delsistema debanda deparidad móvil parecen haber invertido en1996 esa
tendencia alaapreciación delamoneda nacional. Enjuliode1996seflexibilizaron ciertos requisitos
enmateria deinversiones extranjeras directas.
Desde 1993, labalanza porcuenta corriente deColombia ylabalanza desucomercio de
mercancías hansidodeficitarias. Elcrecimiento másrápido delasimportaciones, antetododelas
procedentes delosinterlocutores comerciales regionales, estimuladas porlaliberalización delcomercio
ylaapreciación realdelamoneda nacional, hacoadyuvado alacrecentamiento delaproporción del
PIBquecorresponde alcomercio. Aunque elnivel delosingresos endivisas sigue dependiendo de
exportaciones tradicionales como lasdecafé, petróleo ycarbón, enlosúltimos añoselincremento
delaexportación haprovenido engranmedida delasexportaciones notradicionales, cuyaparte de
lasexportaciones totales ascendió entre 1991 y1995 del39aalrededor del53porciento. Dada la
situación delacuenta decapital, eldéficit porcuenta corriente seconsidera manejable.
Características ytendencias delapolítica comercial
Integración económica internacional
Laaplicación delgranprograma deliberalización comercial, conocido bajoelnombre de
Apertura, queseinició enlaépoca delprimer examen delaspolíticas comerciales, haacelerado la
integración deColombia enlaeconomía mundial. Seharacionalizado laestructura delosaranceles
yelpromedio aritmético delostipos arancelarios sehareducido sensiblemente, al11,5porciento.
Elalcance delasmedidas noarancelarias haseguido disminuyendo ysecircunscribe enlaactualidad
aunoscontados sectores sujetos aobjetivos específicos depolítica nacionales osubregionales; en1992
sedejaron sinefecto lasmedidas adoptadas pormotivos debalanza depagos. Fuera deunospocos
casos antidumping, nosehatomado ninguna medida desalvaguardia contra lasimportaciones delos
interlocutores delaOMC.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 7
SibienlosEstados Unidos continúan siendo elprincipal interlocutor comercial deColombia,
lasimportaciones procedentes deabastecedores preferenciales delaregión, principalmente delosotros
integrantes delGrupo Andino, hanprogresado sustancialmente. Laintegración conelGrupo Andino
haavanzado másqueconcualquier otrogrupo opaísdelaregión; elGrupo haadoptado unarancel
externo común ysehanlevantado prácticamente todos losobstáculos alcomercio intrarregional.
Colombia estáprocurando además intensificar losvínculos comerciales regionales através desu
participación enelGrupo delosTresconMéxico yVenezuela yenlaAsociación deEstados delCaribe,
altiempo queexamina laposibilidad deconcluir unacuerdo comercial formal conelMERCOSUR.
Interviene activamente asimismo enlasnegociaciones tendentes alestablecimiento deunaZonadeLibre
Comercio delasAméricas.
Elacceso preferencial delasexportaciones colombianas alosmercados delaregión, asícomo
alosEstados Unidos ylaUnión Europea, hamejorado. Aparte deltratocorriente SGP, desde comienzos
delosañosnoventa lasexportaciones colombianas alosEstados Unidos ylaUEsebenefician deplanes
preferenciales ampliados. Laposible retirada porlosEstados Unidos, enrelación conlacuestión de
ladroga, delaspreferencias previstas enlaLeyEstadounidense dePreferencias Comerciales paralos
Países Andinos, esmotivo depreocupación paraColombia.
Evolución delapolítica comercial
Eneltiempo quemedia desde elanterior examen delaspolíticas comerciales, Colombia ha
aprobado unanueva Constitución, aplicado suprograma unilateral deapertura delosmercados conocido
bajoelnombre deApertura yampliado suscompromisos comerciales tanto anivel regional como
multilateral.Lamodernizacióndelsistemapolíticohadadolugaraunamayordescentralizaciónregional.
Laresponsabilidad general delaspolíticas comerciales seconfió aunnuevo Ministerio deComercio
Exterior yelBanco Central, estoes,elBanco delaRepública deColombia, pasóasercompletamente
independiente. Ensectores como eldelavaloración enaduana, lainspección previa alaexpedición,
lasmedidas antidumping, lassalvaguardias ylosderechos depropiedad intelectual, seadoptó una
legislación nueva omodificada aefectos delcumplimiento delasobligaciones contraídas enforos
regionales omultilaterales, pero envarios deesos casos nosehanintroducido todavía los
correspondientes reglamentos deaplicación. Colombia harecurrido alosplazos deaplicación más
amplios adisposición delospaíses endesarrollo ensectores como eldelavaloración enaduana, las
subvenciones alaexportación ylosADPIC.
Laprotección enfrontera sefunda ahora enesencia enlosaranceles, englobados enloscinco
niveles delArancel Externo Común (AEC) delGrupo Andino, cuyos tipos sondel0,el5,el10,el
15yel20porciento. Enelmarco delAEC, laprogresividad arancelaria sigueaportando alasindustrias
deelaboración unaprotección efectiva sustancialmente superior alaquesededuce aprimera vistade
lostipos nominales. Loscompromisos consolidados enlaOMC abarcan latotalidad delarancel de
aduanas, porregla general auntipomáximo del35porciento (contra untipomedio aplicado del11,
5porciento), salvo porloqueserefiere alosproductos agrícolas "arancelizados". Sehanracionalizado
lasdisposicionesenmateriadeexencionesarancelarias,porejemploparainsumosimportados,habiéndose
eliminado muchas exenciones generales, pero elvalor delasimportaciones exentas hasubido
marcadamente.
Entre lasmedidas específicas porsectores oporproductos aúnenvigor queafectan alas
importaciones cabecitarlosgravámenes variables alaimportación, losconvenios deabsorción de
cosechas nacionales, losniveles diferenciados delimpuesto sobre elvalor añadido según setratede
productos nacionales oimportados, losprecios dereferencia, laslicencias deimportación restrictivas
(mantenidas engranparte alamparo deconsideraciones enmateria desalud, medio ambiente o
seguridad), ciertas prohibiciones alaimportación ylasprescripciones enmateria decontenido nacional
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 8
osubregional. Laparticipación delEstado enlaproducción ylasoperaciones comerciales seestá
recortando. Desde finales de1993 lasnormas obligatorias seaplican demanera nodiscriminatoria;
sehaempezado atratar condeterminados países delaregión lacuestión delreconocimiento mutuo
olaarmonización delasnormas. Lanueva legislación sobre contratación pública, concluida en1993,
daigualtratoalosproveedores locales yalasempresas depaíses queotorgan lareciprocidad detrato
yelimina lasobretasa del25porciento sobre lasofertas deestasúltimas.
Seperciben impuestos sobre laexportación decafé,crudos, gas,carbón yferroníquel. Pese
aquenohayenvigor prohibiciones alaexportación, lalimitación deéstas envirtud deacuerdos
internacionales obilaterales continúa afectando alcaféylostextiles.
Laasistencia alasexportaciones notradicionales sigue enpieatravés delmecanismo del
CertificadodeReembolsoTributario(CERT)ydelmecanismodelosSistemasEspecialesdeImportación-
Exportación (SIEX) alosefectos delingreso enfranquicia demaquinaria destinada alaproducción
paralaexportación, asícomo deunasubvención altransporte quecubre losgastos porconcepto de
fleteydereexpedición alugares conlosqueColombia notiene unaconexión porrutadirecta para
eltransporte decarga. Lautilización delosmecanismos delCERT ylosSIEX hadisminuido y,en
conformidad conlasdisposiciones delaOMC, Colombia habrá deeliminar lassubvenciones ala
exportacióndemanufacturasparaelaño2003yreducirprogresivamentelosdesembolsospresupuestarios
paralasexportaciones deproductos agrícolas. Ciertas exportaciones colombianas (flores cortadas,
películas decloruro depolivinilo, jeringas descartables ysecciones huecas dealuminio) hanestado
osiguen estando sujetas amedidas antidumping ocompensatorias enalgunos mercados extranjeros.
Acontar de1991 sehanampliado losservicios definanciación, seguro ypromoción delas
exportaciones. Sehaprocedido aunarevisión delrégimen dezonas francas; laadministración de
éstashasidoprivatizada yelalcance delasmismas sehahecho extensivo alasactividades relacionadas
conelturismo.
Laayuda alaproducción interna, coninclusión delaconcedida alasempresas pequeñas y
medianas, selimita enlaactualidad aasegurar lafinanciación deproyectos demodernización,
capacitación, transferencia detecnología, desarrollo yprotección delmedio ambiente. Elapoyo alas
actividadesdeinvestigaciónydesarrollorevistelaformadeincentivosfiscales.Lasmedidasdeasistencia
regional relacionadas conelcomercio comprenden elestablecimiento dezonas francas, regímenes
aduaneros especiales, préstamos preferenciales yprecios deintervención garantizados enelsector de
laagricultura. Entre lasdemás medidas deasistencia aestesector figuran diferentes programas de
préstamos debajocosto yalivio deladeuda enfavor delospequeños productores. Desde 1995 se
alienta alanegociación de"acuerdos decompetitividad" sectoriales; éstos entrañan lacreación de
industrias verticalmente articuladas yapuntan entreotrosobjetivos alfortalecimiento delacooperación
enelsenodecadasector. En1991 sesuprimió elcontrol delosprecios alconsumidor, excepto en
elcasodelosmedicamentos esenciales ydeciertos servicios públicos; sinembargo, unnúmero
restringido deproductos agrícolas cuenta conprecios mínimos garantizados ysefijanatítulo especial
ytemporal precios deintervención confinesdeasistencia regional.
Elmarco jurídico paralaprotección delosderechos depropiedad intelectual haquedado
sustancialmente reforzado através delaadhesión atratados internacionales enlamateria yderecientes
Decisiones delGrupo Andino. Apartir de1992 sehanintroducido modificaciones legislativas e
institucionales enloquerespecta alapolítica decompetencia; sehanllevado acabo varias
investigaciones sobre fusiones. Colombia haacentuado asimismo laimportancia queotorga aldesarrollo
ambientalmente sostenible.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 9
Evolución delaspolíticas sectoriales
Sector agrícola
LaConstitución protege elsector agrícola ylarevitalización deéste,enparte porrazones
sociales, forma partedelosplanes dedesarrollo delGobierno. Laliberalización envirtud delprograma
conocido bajoelnombre deApertura sehatraducido enunareducción delaprotección arancelaria
nominal media delsector, según sedefine entérminos delaRonda Uruguay, aun10,7porciento
portérmino medio, estoes,amenos deunatercera partedesunivelde1989, asícomo enunaatenuación
delasrestricciones alaimportación; esto, sumado albajonivel delosprecios mundiales delos
productos básicos acomienzos delosañosnoventa, alostiposelevados delospréstamos internos y
alasmalas condiciones climáticas, hatraído consigo unacaída delaproducción nacional deciertos
cultivos quecompiten conlosdeimportación.
Enrespuesta aesasituación crítica, sehanadoptado oreforzado unaseriedemedidas, envirtud
deunanueva ley-marco de1993, principalmente paraayudar alospequeños productores. Lasmedidas
relacionadas conproducción comprenden enlaactualidad préstamos yventas detierras subvencionados,
elpagoolaasistencia paraelpagodeladeuda, mecanismos desostenimiento yestabilización delos
precios, acuerdos decomercialización ysubvenciones parafinesdemodernización. Lasdirectrices
depolítica secentran enlaforma deestimular laparticipación delsector privado enlasoperaciones
deelaboraciónycomercialización,asícomolanegociacióndeacuerdosdecompetitividadintrasectoriales.
En1991 seintrodujo unsistema degravámenes variables alaimportación, posteriormente
aplicado anivel subregional consujeción alSistema deFranjas dePrecios delPacto Andino; ellono
obstante, lasautoridades facilitaron información alaSecretaría paramostrar quelosgravámenes no
incumplían loscompromisos deconsolidación de1995 delaRonda Uruguay. Laslicencias previas
alaimportación, supeditadas aprincipios deautosuficiencia yaprescripciones deabsorción decontenido
nacional, aúnnosehan"arancelizado". Queda todavía poraplicar elprocedimiento deasignación
decontingentes queseseguirá paralosproductos sujetos acontingentes arancelarios envirtud del
Acuerdo sobre laAgricultura delaRonda Uruguay.
Lasexportaciones deproductos agrícolas absorben granpartedelosdesembolsos porconcepto
delCERT. Encumplimiento decompromisos contraídos enelmarco delaAsociación dePaíses
Productores deCafé, sehalimitado voluntariamente endosocasiones laexportación decafé.Serequiere
autorización previa paraexportar arroz yazúcar. Lasexportaciones debanano alaUEhanquedado
sujetas acontingentes arancelarios desde 1994; labaseparalaasignación deesecontingente semodificó
en1996.
Sector manufacturero
Eneltiempo transcurrido desde elanterior examen laprotección arancelaria delsector
manufacturero sehareducido al11,6porciento, estoes,amenos delamitad desunivel de1989,
ysehaneliminado loscontingentes deimportación. Actualmente losniveles medios deprotección
arancelaria máselevados corresponden aproductos alimenticios elaborados, textiles, prendas devestir
ycalzado. Loscomponentes desubvención quecomportan elCERT ylosSIEX notificados alaOMC
respaldan laexportación. Lareciente subida delostipos deinterés ylaapreciación delaparidad
cambiaria, asícomo elcontrabando deprendas devestir, aparatos paraelhogar ycigarrillos, han
impedido lamodernización yelcrecimiento deesossectores manufactureros.
Laspolíticas aplicadas últimamente enelsector automotriz, quedancabida acierta
desreglamentación yflexibilidad, hancontribuido amejorar elresultado delasoperaciones decomercio
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 10
ymontaje. Siguen enpie,sinembargo, importantes medidas deprotección; éstasincluyen underecho
máximo del35porciento sobre losvehículos demotor completamente montados, tiposdiferenciados
delIVA, prohibiciones alaimportación depiezas yvehículos usados yprescripciones enmateria de
exportación.Lacombinacióndelderechoelevadosobrevehículoscompletamentemontadosydelderecho
deimportación concesional del3porciento sobre piezas ycomponentes paralasempresas demontaje
quecumplanlasprescripcionesenmateriadecontenidonacionalentrañaunaprotecciónefectivasustancial
paraelvalor añadido nacional. Ellonoobstante, tanto lasprescripciones enmateria decontenido
nacional como enmateria deexportación habrán deeliminarse amástardar elaño2000consujeción
alasdisposiciones transitorias delAcuerdo sobre lasMICdelaOMC. Desde 1995lasexportaciones
alosEstados Unidos deropainterior ytrajes delanaparamujeres yniñas hanquedado sujetas aacuerdos
delimitación enrégimen de"acceso especial", quesegún loprevisto expirarán afinales de1997.
Sector deindustrias extractivas yenergía
Peseaquesubsiste unaparticipación directa delEstado enlarama deindustrias extractivas
yproductos energéticos, laprivatización delamisma estáyaenmarcha ysealienta laconcertación
deacuerdos deestablecimiento deempresas conjuntas odeasociación coninversores privados. El
precio interno decombustibles ypropano sebasaenlosprecios mundiales, yeldelosdemás
combustibles sefijará progresivamente sobre esamisma base. Entretanto, elprecio deloscombustibles
paravehículos demotor sigue siendo sustancialmente inferior alosprecios internacionales y,apesar
delosaumentos, losprecios delaenergía figuran entre losmásbajos deAmérica Latina. Colombia
noesmiembro delaOPEP.
Sector deservicios
Araízdelreciente proceso deliberalización, losservicios financieros, detransporte, de
telecomunicaciones, deturismo ydecomercio minorista hancrecido pronunciadamente. Siguen
enpieciertos obstáculos orequisitos específicos parainversores oprofesionales extranjeros, porejemplo
enloqueconcierne alasproducciones audiovisuales ylaradiodifusión. Lareducción delaparticipación
estatalendeterminadasactividadeshaavanzadopormediodelaprivatización(v.g.,puertosytransportes)
odelotorgamiento deconcesiones, como enelcasodelastelecomunicaciones.
Enjuliode1995loscompromisos deColombia enconformidad conelAcuerdo General sobre
elComercio deServicios, queabarcan lamayoría delosmodos desuministro respecto dediferentes
servicios profesionales, deconstrucción ydeingeniería, quedaron complementados porcompromisos
enelsector financiero; lasexenciones altrato n.m.f. proceden deanteriores obligaciones con
interlocutores latinoamericanos yotros. Sehanpresentado ofertas iniciales enlasnegociaciones relativas
alosservicios detransporte marítimo ydetelecomunicaciones básicas.
Políticas comerciales einterlocutores enelcomercio exterior
Elproceso autónomo deapertura delosmercados, quehaseguido adelante desde elúltimo
examen,haquedadoreforzadoporlamayorseguridaddeaccesoresultantedeloscompromisosampliados
deColombia enlaRonda Uruguay. Laapertura delaeconomía hacreado nuevas oportunidades para
lasinversiones, lascuales deberían verse adicionalmente estimuladas porlaacrecentada estabilidad
macroeconómica, elpujante crecimiento ylasreformas fiscales encurso. Laexpansión delcrecimiento
delcomercio regional habrá deproseguir amedida queseforjen nuevos acuerdos, pesealocual
Colombia también estábuscando oportunidades comerciales fuera delaregión. Laplena aplicación
deloscompromisosdelaRondaUruguayfortalecerásindudaelprocesodeliberalizaciónylaintegración
delpaísenlaeconomía mundial.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 11
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
COLOMBIA
Informe delGobierno -Extractos
Evolución institucional
Desde elúltimo examen delapolítica comercial en1990, Colombia havivido unproceso de
grandes cambios, tanto enlopolítico como enloeconómico.
Lamayor transformación política delpaístuvolugar en1991 conlaexpedición delanueva
Constitución, quesustituyó alaque,conalgunas reformas, estaba vigente desde 1886. Endesarrollo
delasnuevas instituciones, elCongreso expidió laLey7de1991, quediolugar alareorganización
institucional delsector externo, mediante lacreación delMinisterio deComercio Exterior yla
conformacióndelConsejoSuperiordeComercioExterior,organismomáximointerministerialdelsector,
presidido porelPresidente delaRepública.
Seadoptaron profundas reformas enelsector financiero. Lareforma enestecampo sellevó
acaboconelpropósito decrear unambiente máscompetitivo yreducir laparticipación delEstado
enlaasignación delcrédito yenlasinversiones delasentidades financieras. Deestemodo, seinició
elproceso deprivatización deentidades financieras yseeliminaron lasrestricciones deacceso alcapital
extranjero.
Enelsector laboral, seeliminaron lasrestricciones alamovilidad delamano deobraque
contribuían aaumentar eldesempleo friccional. Además, sedefinió conclaridad elalcance delos
derechos ylasobligaciones depatronos yempleados, particularmente enloreferente alacertidumbre
enlorelacionado conlospasivos laborales.
ConlaConstitución de1991seledioautonomía alBanco Central enlaconducción delapolítica
monetaria, cambiaria ycrediticia delpaís, asignándole como tarea fundamental ladevelar porel
mantenimiento delacapacidad adquisitiva delamoneda.
Sellevóacabounareforma cambiaria queeliminó elmonopolio delBanco Central enlacompra
yventa dedivisas yelrégimen estricto decontrol decambios queexistía desde 1967. Secreó,entonces,
unsistema cambiario ágilylibre, deautonomía enelmanejo paralarealización deoperaciones de
pagos internacionales. Encuanto altipodecambio, sepasódeunrégimen deadministración auno
demanejo deunabanda cambiaria confacultad deintervención.
Elsector público también haexperimentado reformas fundamentales tantoensufuncionamiento
como ensuorientación. Entre estasreformas seencuentran ladescentralización fiscal, elprograma
deprivatizaciones yconcesiones enlaprestación deservicios públicos yconstrucción ymanejo de
infraestructura, ylareforma alaseguridad social. Ladescentralización sefundamenta enelcrecimiento
gradual delastransferencias derecursos yfunciones alosdepartamentos ymunicipios -enloscuales
sedivide elterritorio nacional- conelfindeatender conmayor eficiencia yprontitud lasnecesidades
básicas delapoblación.
Laprivatización deactivos delsector público hatenido como objetivo liberar todos aquellos
recursos delGobierno comprometidos enactividades quepueden serdesarrolladas máseficientemente
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 12
porelsector privado, paradesplazarlos haciasectores donde lapresencia delGobierno esindispensable,
como laeducación, lasalud, lajusticia ylaseguridad.
Enelcampo delaseguridad social, seeliminó elmonopolio delEstado enlaprestación de
losservicios desalud ypensiones, otorgándole laposibilidad altrabajador deescoger libremente la
institución prestadora dedichos servicios.
Desde 1991 sehanproducido nuevas normas paramodernizar elmarco legaldelainversión
extranjera enColombia. Estos cambios sehanregido porlosprincipios deigualdad eneltratoentre
inversionistas nacionales yextranjeros: eliminación delaautorización previa parainvertir enColombia;
launiversalidadenvirtuddelacuallainversiónextranjeraesadmitidaenprácticamentetodoslossectores
delaeconomía; ylaestabilidad enelrégimen cambiario vigente almomento deefectuarse unainversión,
elcualserámantenido paradicha inversión aúnsienelfuturo seefectúan cambios enestesistema.
Requisitos específicos deautorización deben cumplirse paralasinversiones enelsector financiero,
yproyectos deminería ypetróleo.
Lapolítica decomercio exterior
Encuanto alentorno comercial, entre1990y1991sereformó elrégimen decomercio exterior,
paraabrirlaeconomía colombiana alacompetencia externa yprepararla paralograr mayores niveles
decompetitividad einteracción internacional.
Esteproceso implicó cambios tanradicales como lareducción unilateral delosaranceles, al
pasar deunpromedio aritmético del44porciento aalrededor del11porciento enlaactualidad; la
simplificación delaestructura arancelaria alpasar detener 14niveles asólo5;laeliminación decasi
latotalidad delasrestricciones cuantitativas, partiendo deunasituación en1990 enlacualmásdel
60porciento deluniverso arancelario requería licencia deimportación, alasituación actual enlacual
tansóloel2porciento larequieren pormotivos deseguridad nacional oambientales. Adicionalmente,
sesimplificaron lostrámites deimportaciones yexportaciones.
Otroelemento relevante delapolítica decomercio exterior deColombia enlapresente década
eslaprofundización delacuerdo deintegración conlospaíses delaregión andina, creándose la
ComunidadAndina,queincluyeunarancelexternocomúnylaarmonizacióndelegislaciónqueinclusive
vamásalládelámbito comercial.
Igualmente importante eslafirma deacuerdos comerciales conotrospaíses deAmérica Latina,
conChile deunlado, yMéxico yVenezuela delotro(Grupo delosTres-G3),conducentes ala
formación deZonas deLibre Comercio.
Tambiénesdedestacarlacreacióndecondicionesmásfavorablesparaeldesarrollodelcomercio
ylasinversiones conCentroamérica, laapertura comercial hacia lospaíses delCaricom, lavoluntad
delograr unacuerdo delibrecomercio conlospaíses delMercosur ydelaampliación delasrelaciones
comerciales delcontinente americano mediante lasnegociaciones deunÁreadeLibre Comercio de
lasAméricas (ALCA).
Relaciones conelsistema multilateral decomercio
Enelámbito delcomercio multilateral, Colombia actuó condinamismo enlasnegociaciones
delaRonda Uruguay, constituyéndose enmiembro fundador delaOrganización Mundial delComercio.
Asimismo, suscribió compromisos arancelarios eneluniverso demercancías ycompromisos específicos
deacceso almercado enunespectro amplio delcomercio deservicios.
CONTIN ÚAPRESS/TPRB/39
Página 13
Encuanto alaparticipación deColombia enelsistema desolución dediferencias, valeresaltar
quedesde suadhesión alGATT, Colombia nunca hasidoobjeto dedemandas.
Suparticipaciónenprocedimientosdesolucióndediferenciassehaconcentradocomoreclamante,
en1992 y1993, encontroversias relativas alrégimen deimportación debanano delaComunidad
Europea. Actualmente Colombia participa como tercera parteeneltercer panel sobre banano. En1993
Colombia fueunadelaspartes reclamantes enelprocedimiento frente aEstados Unidos pormedidas
queafectaban laimportación detabaco. Finalmente, en1992 participó como tercero interesado en
elpanel interpuesto contra Estados Unidos relativo arestricciones alasimportaciones deatún.
Aescasos dosañosdehaber entrado envigencia laOrganización Mundial delComercio, se
hanpodido vislumbrar losbeneficios quesepueden derivar deunsistema connormas ydisciplinas
másprecisas, yunmecanismo desolución dediferencias reforzado quegarantice elfuncionamiento
efectivo delsistema multilateral decomercio.
Colombia comparte yapoya lasdisciplinas multilaterales establecidas enelAcuerdo de
Marrakech, porlocualhainiciado elajuste desulegislación doméstica, utilizando losplazos concedidos
alospaíses endesarrollo, limitando asíladiscrecionalidad eneldiseño depolíticas decarácter sectorial,
propias alniveldedesarrollo desueconomía. Sinembargo, seasumen conlaconfianza deunequilibrio
delosbeneficios delsistema, elqueselogrará enlamedida queeltratodelaoferta exportable de
lospaíses endesarrollo como Colombia seaequivalente alqueseleotorga alosproductos yservicios
provenientes delospaíses desarrollados.
FIN