ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/116
6 de noviembre de 2001
(01-5535)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE NUEVA ZELANDIA
Propuesta de negociación sobre servicios de consultores1
Se ha recibido de la delegación de Nueva Zelandia la siguiente comunicación, con el ruego de
que sea distribuida a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Los servicios de consultores son un área en la que Nueva Zelandia tiene un interés comercial
sustancial.  La prestación de este tipo de servicios en los mercados de exportación afecta a una amplia
gama de actividades económicas y atiende a clientes tanto del sector público como del sector privado.
Por ejemplo, los componentes del sector de servicios de consultores de Nueva Zelandia atienden a lossiguientes sectores:  agricultura, radiodifusión, comunicaciones, desarrollo económico, educación y
capacitación, ayudas en caso de emergencias y desastres, energía y electricidad, servicios ambientales
y de conservación, pesca y recursos marinos, silvicultura, salud, servicios jurídicos, servicios de
apoyo a sociedades y de desarrollo de las mismas, servicios de exploración y explotación de recursos,
de desarrollo social, de turismo, de transporte, de planificación urbana e infraestructura física, deabastecimiento y saneamiento de agua y de cuestiones relacionadas con el género en el desarrollo.
Como los servicios de consultores se entrecruzan con casi todos los demás sectores de servicios,
existe la posibilidad de que los proveedores se encuentren con una amplia gama de obstáculos.
2. Dado el carácter transversal de los servicios de consultores, Nueva Zelandia considera que el
sector saldrá beneficiado si los Miembros de la OMC centran en él su atención en una reunión
extraordinaria de negociación.  En particular, Nueva Zelandia, que es consciente de la necesidad de
proteger la integridad de los compromisos vigentes en la esfera de la consultoría, propone sinembargo que los Miembros consideren si no sería adecuado desarrollar una definición amplia de los
servicios de consultores que permita establecer comp romisos con respecto a la prestación del servicio
en cualquier otro sector.
                                                     
1 Nueva Zelandia, que se reserva el derecho de presentar propuestas adicionales y más detalladas en
relación con este sector en cualquier momento, señala qu e la presente propuesta se ha de interpretar juntamente
con sus objetivos iniciales respecto de la reanudación de las negociaciones sobre el comercio de servicios, que
se enuncian en el documento S/CSS/W/90, de 26 de junio de 2001.S/CSS/W/116
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II. ¿QUÉ SON LOS SERVICIOS DE CONSULTORES?
3. El mejor modo de iniciar un debate sobre los servicios de consultores2 es intentar definirlos.
No se trata necesariamente de una labor fácil, dado que "consultores" es un término muy general que
abarca diversos servicios que pueden prestarse prácticamente en todos los sectores.  Quizá sea útil
considerar los siguientes elementos comunes que Nueva Zelandia ha observado en sus operacionescomerciales en el sector:
• prestación transversal:  aunque los servicios de consultores parecen ser un sector en sí
mismo, el servicio se puede prestar prácticamente en todos los demás sectores de
servicios;
• aunque todos los modos de prestación son importantes para el sector, los modos 1 y 4
de prestación parecen ser los métodos más comunes;
• la prestación de servicios de consultores por proveedores pequeños y medianos
(PYME), para los que el modo 3 de prestación puede no ser viable económicamente,parece ser una característica importante del sector;
• los servicios de consultores facilitan considerablemente la transferencia de tecnología
entre los países desarrollados y en desarrollo, en particular si los consultores son
contratados para aportar sus conocimientos técnicos en proyectos gestionados por
contratistas de países en desarrollo;
• cada vez más, los consultores asesoran a organismos públicos sobre cuestiones
políticas tales como la reforma normativa y la transición en sectores de servicios
prestados tradicionalmente por el Gobierno central, para adoptar criterios máscomerciales, por ejemplo, los servicios postales.
III. CLASIFICACIONES SECTORIALES PERTINENTES
4. Dentro de la definición de los servicios prestados a empresas de la CCP, se distinguen y
definen los siguientes servicios de consultores en administración (865):
• servicios de consultores en administración general;
• servicios de consultores en gestión financiera;
• servicios de consultores en gestión de la comercialización;
• servicios de consultores en gestión de recursos humanos;
• servicios de consultores en gestión de la producción;
• servicios de relaciones públicas;  y
• otros servicios de consultores en administración.
                                                     
2 A los efectos del presente documento, Nueva Zelandia ha utilizado los términos "servicios de
consultores" entendiendo que abarcan todas las actividad es de servicios de consultores y de consultoría que
figuran en las correspondientes definiciones y encab ezamientos de los sectores correspondientes en la
Clasificación Central de Productos (CCP) provisional y su versión 1.0 (CCP Rev.1).S/CSS/W/116
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Los servicios relacionados con los de los consultores en administración (866) abarcan los servicios de
gestión de proyectos distintos de los de construcción;  servicios de arbitraje y conciliación y demás
servicios no clasificados en otra parte.
5. Aunque la gama de servicios de este tipo sea amplia, se relacionan principalmente con el
asesoramiento en la administración y gestión de empresas.  Por consiguiente, una cuestión aconsiderar es si los compromisos relativos a estos grupos de la CCP tienen por finalidad abarcar toda
la amplia gama de servicios que pueden prestar los consultores.  La presencia de otras definiciones de
consultores en varios capítulos de la CCP sugiere que no es éste el caso (por ejemplo, servicios de
consultores en instalación de equipo de informática (84100);  servicios de consultores en sistemas y
programas de informática (84210);  servicios de consultores financieros (81332);  y servicios de
consultores en ciencia y tecnología relacionados con la ingeniería (8675)), por sólo nombrar unos
pocos.
6. La CCP Rev.1 establece una organización más unificada de los servicios de consultores, al
incluir en un mismo grupo una gama sustancial de servicios a empresas, profesionales y de
consultores, y otros servicios incluidos en la CCP provisional dentro del apartado otros servicios
científicos y técnicos profesionales (83).  Sin embargo, aunque la clasificación que establece sea más
lógica, no parece que abarque todavía toda la gama de servicios de consultores que actualmente sonobjeto de comercio.
7. Otra nueva cuestión es si se puede considerar que los servicios de consultores son
simplemente los modos 1 y 4 de prestación de otros servicios.  No cabe duda de que en muchos
servicios profesionales, como los servicios jurídicos, las facetas de asesoramiento que tiene el
servicios básico tal y como lo define la CCP parecen estar estrechamente relacionadas con losmodos 1 y 4 de prestación de los servicios de consultores.  Una vez más, sin embargo, el hecho de que
haya definiciones específicas de los servicios de consultores en la CCP sugiere que los términos
"servicios de consultores" se han utilizado para abarcar algo distinto de la prestación del servicio
básico a través de un modo concreto.  Un ejemplo son los servicios de asesores y consultores en
ingeniería (86721), que están diferenciados de los contenidos de diseño y supervisión deconstrucciones e instalaciones, de los servicios de ingeniería.  Igualmente, los servicios de consultores
de seguridad (87302) están clasificados independientemente de los servicios de investigación y de
guardas, dentro del sector.
IV. OBSTÁCULOS
8. A continuación se enumeran algunos ejemplos de  obstáculos al acceso a los mercados y trato
nacional que han identificado los proveedores de servicios de Nueva Zelandia como importantes en
este sector:
• requisitos restrictivos para obtener visados, limitando el modo 4 de prestación;
• requisitos de residencia/nacionalidad para el modo 4 de prestación;
• restricciones para formar entidades empresariales;  con inclusión de la obligación de
constituir una empresa dentro del país y de contratar consultores o socios locales para
obtener contratos por concurso, en relación con el modo 3;
• obligación de inscribirse en un registro profesional para presentar documentos,
limitando el modo 1 de prestación.
En lo que respecta a la reglamentación interna, se ha identificado como obstáculo importante la
imposición de requisitos onerosos para obtener una licencia de prestación de servicios de consultores.S/CSS/W/116
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V. ESTRUCTURA DE LOS COMPROMISOS
9. La dispersión de los servicios de consultores en las clasificaciones de la CCP y el documento
W/120 dificulta la valoración de si existe una pauta de compromisos sobre los apartados
correspondientes de la CCP.  Merece la pena señalar, sin embargo, que los servicios de consultores enadministración son el subsector de los demás servicios a empresas en el que se registran más
compromisos, lo que puede ser índice del deseo de los Miembros de asegurarse de que pueden prestar
servicios en sus mercados consultores extranjeros.
VI. PROPUESTA
10. La preocupación concreta de Nueva Zelandia con respecto al alcance actual de la definición
de los servicios de consultores es que no parece que cubra toda la gama de servicios de consultores
que actualmente se ofrecen en el mercado mundial.  Este hecho puede limitar la capacidad de los
Miembros de establecer compromisos significativos en el sector, e influir en el acceso al mercado.
11. Si se examina la CCP provisional y la CCP Rev.1 da la sensación de que, además del
subsector independiente de servicios de consultores en administración, se ha procurado con carácterad hoc  permitir que se establezcan compromisos con respecto a los servicios de consultores en
sectores en los que tales servicios tradicionalmente han sido objeto de comercio transfronterizo.
En algunos otros sectores, en los que Nueva Zelandia y sin duda otros Miembros han desarrollado en
los últimos años un sólido interés exportador, no existe ninguna disposición específica sobre los
compromisos con respecto a los servicios de consultores, por ejemplo, en los servicios de
radiodifusión, postales, educativos, ambientales y de turismo.  La falta de coherencia en la
clasificación puede potencialmente socavar los compromisos establecidos en algunos sectores odesalentarlos.
12. Al considerar cómo rectificar esta situación, Nueva Zelandia concluyó que intentar una
definición exhaustiva de los servicios de consultores o enumerar cada uno de los sectores con los que
pueden interrelacionarse los servicios de consultores no es un planteamiento eficaz o transparente para
mejorar los compromisos en el sector.  Las consultas mantenidas con los exportadores de Nueva
Zelandia han confirmado que muchas veces sus servicios cubren una amplia gama de actividades
interrelacionadas y que prefieren una definición amplia y sencilla más que diversas definiciones de los
servicios de consultores distribuidas a lo largo de toda la CCP, que exigen que se procuren
compromisos sobre cada uno de ellos para asegurarse de que están protegidos sus intereses.  NuevaZelandia propone a los Miembros, para su consideración, un planteamiento que permitiría establecer
compromisos generales sobre los servicios de consultores, manteniendo la estructura actual del
documento W/120, y que consistiría en añadir una definición amplia de los servicios de consultores a
las definiciones enumeradas en el epígrafe dedicado a los servicios de consultores en administración
(865).  Los compromisos asumidos con respecto a este grupo se podrían aplicar a los servicios deconsultores relacionados con cualquier otro sector.  Si un Miembro, por cualquier motivo, quiere
consignar reservas o no asumir un compromiso sobre algún aspecto particular de los servicios de
consultores mantendrá, por supuesto, la flexibilidad necesaria.
13. Esta propuesta plantea cuestiones acerca de la condición de los compromisos consignados
actualmente en relación con las definiciones actuales de los servicios de consultores.  Aunque Nueva
Zelandia considera que lo ideal sería reunir todas las definiciones relacionadas con consultores en un
solo apartado que confirmara que los servicios de consultores son un sector por derecho propio,
reconoce que es necesario proteger la integridad de los compromisos actuales y de la estructura del
documento W/120.  En consecuencia, la adición de una definición subsectorial de los servicios deconsultores al apartado dedicado a los servicios de consultores en administración nos parece una
solución pragmática que permite a los Miembros complementar los compromisos con respecto a los
servicios de consultores ya asumidos con respecto a otros apartados de la CCP, en lugar de tener quesustituirlos.S/CSS/W/116
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14. Nueva Zelandia propone la siguiente adición al apartado 865 de la CCP:
865[_]:  otros servicios de consultores
Servicios de consultores, organizativos, de asesoramiento y orientación y de asistencia
operativa, incluso en relación con uno o más sectores de servicios distintos.
15. Nueva Zelandia vería con agrado que se debatieran los servicios de consultores en la reunión
extraordinaria de negociación y acogerá con agrado las opiniones de los demás Miembros sobre cómo
reforzar o mejorar su propuesta de clasificación.
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