RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SCM/W/493
14 de febrero de 2002
(02-0753)
Comité de Subvenciones y
Medidas CompensatoriasOriginal:  inglés
DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN A LOS MIEMBROS PARA
PRESENTAR LAS NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES
Y SEMINARIO PREVISTO SOBRE NOTIFICACIONES
DE SUBVENCIONES
Respuesta a las preguntas contenidas en el documento
G/SCM/W/473 de 18 de diciembre de 2001
Documento presentado por Turquía
Se ha recibido de la Misión Permanente de Turquía la siguiente comunicación, de fecha
12 de febrero de 2002.
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B. PREGUNTAS SOBRE LAS DIFICULTADES QUE SE PLANTEAN PARA PRESENTAR LAS
NOTIFICACIONES
Pregunta 1
¿Tiene su Gobierno que hacer frente a limitaciones de recursos al tratar de presentar
sus notificaciones de subvenciones?  En caso afirmativo, ¿cuáles son las principales deficiencias
del sistema de notificación de su Gobierno?  ¿Se trata principalmente de un problema de escasez
de personal para la elaboración de las notificaciones o de  formación  insuficiente del personal?
Respuesta
Turquía no tropieza con limitaciones importantes al tratar de presentar sus notificaciones de
subvenciones.  Sin embargo, el hecho de que dis ponga sólo de un número reducido de funcionarios
técnicos suficientemente formados y experimentados a veces puede plantear problemas para presentar
a tiempo las notificaciones de subvenciones.
Pregunta 2
Dependiendo de su respuesta a la pregunta 1 supra , ¿facilitaría de algún modo la
elaboración y presentación por su Gobierno de la s notificaciones de subvenciones solicitadas el
hecho de que se simplificara el modelo de cuestionario para las notificaciones?G/SCM/W/493
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Respuesta
No cabe duda de que un modelo más simplificado puede alentar a los países a cumplir sus
obligaciones en materia de notificaciones.  Sin embargo, como el modelo en sí no es la única fuente
de los problemas con que se enfrentan los países, quizás sigan planteándose algunas otras dificultades
relacionadas en gran medida con una capacidad técnica insuficiente.  Por otra parte, nos preocupa queun modelo simplificado pueda no ser suficiente para describir de manera satisfactoria la legislación
nacional.
Pregunta 3
Sopesando la necesidad de su Gobierno de que el modelo de cuestionario sea lo más
sencillo posible y la de poder entender las notificaciones de los demás Miembros al examinarlas,
¿cuánto podría simplificarse este modelo de cuestionario sin renunciar a la transparencia?
Respuesta
Teniendo en cuenta que las notificaciones completas se presentarán una vez cada dos años,
quizás sea mejor no simplificar excesivamente el modelo de notificación, ya que ello puede suscitar
algún equívoco entre los países terceros.  En consecuencia, las notificaciones deberían simplificarse
en la medida en que con ello no se genere falta de información ni confusión.
Pregunta 4
E n  l o  q u e  r e s p e c t a  a l  p r o p i o  m o d e l o  d e  notificación y los conceptos en que se basa
conforme a lo dispuesto en los artículos 1 a 3 del Acuerdo SMC, según la experiencia de su
Gobierno, ¿tienen alguna dificultad para entender los requisitos las personas que se encargan
de la elaboración de las notificaciones a causa del lenguaje utilizado en el Acuerdo para definir
la "subvención", la "especificidad", etc.?  ¿C onsideran, por ejemplo, que sólo constituyen
subvenciones las donaciones en efectivo y no los ingresos condonados mediante incentivos
fiscales y arancelarios?  ¿Podría introducirse en el modelo de cuestionario algún tipo de
explicación para aclarar el ámbito de las me didas que están sujetas a notificación?  ¿Cómo
podría formularse dicha explicación?
Respuesta
Las definiciones de los términos empleados en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias (ASMC) son claras.  Sin embargo, por lo que respecta al punto 7 del cuestionario
ASMC, tropezamos con algunas dificultades para calcular las subvenciones por unidad en nuestros
programas de garantía o seguro del crédito a la exportación, por lo que omitimos ese punto en
nuestras notificaciones.  Así pues, sería útil aclarar mejor esta cuestión.
Pregunta 5
¿Tiene su Gobierno problemas generales debidos a los requisitos de presentación del
cuestionario para las notificaciones?  En particular, ¿dispone su Gobierno de alguna
información preexistente que se refiera al cont enido del cuestionario para las notificaciones
pero que no corresponda al formato del cuestionario?  En caso afirmativo, ¿cuáles son los
problemas específicos con que tropieza su Gobierno al tratar de presentar la información
conforme a lo solicitado en el cuestionario?  Si la información se notificara en el formato
preexistente, ¿podría concordar, sin embargo, co n los elementos de los datos del cuestionario
para las notificaciones de subvenciones?G/SCM/W/493
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Respuesta
No tenemos problemas generales debidos a los requisitos de presentación del cuestionario
para las notificaciones.  Por otra parte, consideramos que autorizar un estilo "flexible" para describir y
explicar cómo funcionan los sistemas de los Miembros contribuiría a una mayor transparencia
(se puede utilizar fácilmente con este fin una página de enlaces en el sitio Web de la OMC).
En el caso de determinados tipos y formas de subvenciones o incentivos, es posible obtener
datos inmediatamente;  pero en el de muchos otros, especialmente en el de los que tienen efectos en el
comercio indirectamente y a su tiempo , no siempre será posible obtener datos inmediatamente y
verificar sus efectos específicos en el comercio.  Por esta razón, quizás sea mejor incluir en elcuestionario una sección en la que los países puedan exponer los detalles de una manera "flexible".
En muchos países encontramos subvenciones de carácter específico, lisa y llanamente "a la
medida", que se tratan simplemente en el marco del formato actual.  Pero sólo al realizarse unaevaluación surgen cuestiones más "de detalle" que no se habían percibido con anterioridad.
Pregunta 6
Al examinar las notificaciones de otros Miembros, ¿consideraría problemático su
Gobierno analizar información que se haya presentado de una manera distinta de la que se
prevé en el cuestionario, pero que aborde de manera completa los el ementos sustantivos del
cuestionario?  ¿Qué importancia se atribuye al hecho de que esta información se presente según
el formato del cuestionario?
Respuesta
Aunque es preferible que las notificaciones se preparen con arreglo al formato actual, las que
no se ajustan por completo a ese formato son aceptables siempre que se traten de manera completa loselementos sustantivos del cuestionario.  Sin embargo, los Miembros deberían procurar preparar sus
notificaciones con arreglo a dicho formato con objeto de facilitar el examen de las notificaciones por
los demás Miembros.
Pregunta 7
¿Mantiene su Gobierno información sobre su s programas de subvenciones o incentivos
en sitios Web oficiales?  ¿En qué medida se simplificaría su notificación de subvenciones si esta
información pudiese presentarse en el formato preexistente?  Como examinador de
notificaciones, ¿qué tipo de límites deben establecerse a la posibilidad de utilizar la información
de los sitios Web en lugar de la de los cuesti onarios cumplimentados?  ¿Sería útil añadir a la
información sustantiva facilitada en una notificación referencias a los sitios Web?
Respuesta
Se puede encontrar en Internet un sitio Web oficial (www.treasury.gov.tr) relativo a los
incentivos a la inversión y los programas de aplicación de Turquía.  Además, muy pronto se podrán
encontrar en el sitio Web del Eximbank de Turquía, que es www.eximbank.gov.tr¸ información sobre
sus programas de garantía o seguro del crédito a la exportación.  En la medida en que se disponga detiempo y el presupuesto lo permita, sería mucho más sencillo utilizar los sitios Web de otros países,
siempre que los documentos de que se trate sean oficiales.G/SCM/W/493
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Consideramos que no deben establecerse límites a la posibilidad de utilizar determinada
información de los sitios Web consultados en lugar de la de los cuestionarios cumplimentados.  Podría
crearse algo sencillo como una página de enlaces en el sitio SMC-OMC, que contenga todos los
enlaces con los sitios oficiales de países que mantienen páginas conexas.
Pregunta 8
En relación con la norma general 6, que requiere que las notificaciones de subvenciones
que se concedan "a productos o sectores específicos" se ordenen por productos o sectores,
¿plantea esta norma problemas a su Gobierno para notificar subvenciones que se conceden
horizontalmente y no a productos o sectores específicos?  ¿Cuáles son las medidas y dificultades
particulares relacionadas con la preparación de información sobre sectores o productos
específicos para las subvenciones que se conceden horizontalmente?
Pregunta 9
¿Plantea esta norma algún problema para la notificación de subvenciones que se
conceden por productos o sectores específicos (como algunas subvenciones a la agricultura)?
Pregunta 10
¿Se contribuiría a resolver este problema si se reformulara la norma general 6 para
referirse a las subvenciones que "se concedan sobre la base de productos o sectores
específicos"?  (La idea sería aclarar que para las subvenciones horizontales se requiere
información sobre los programas y no información sobre productos o sectores específicos;  para
las subvenciones que se concedan a productos o sectores específicos seguirá siendo necesario
notificar sobre esa base.)
Pregunta 11
¿Plantearía algún problema esta nueva formulación para el examen de las notificaciones
de subvenciones y, en caso afirmativo, cuáles serían estos problemas?
Respuesta
La falta de datos estadísticos que permitan evaluar qué efectos en el comercio tienen las
subvenciones, en particular los programas de subvenciones a la exportación de productosagropecuarios y los programas de crédito a la exportación, y de garantía o seguro del crédito a la
exportación, puede plantear problemas cuando haya que facilitar información por productos o sectores
específicos.
A este respecto, volver a redactar la norma general 6 quizás simplificara los problemas que se
plantean.  Sin embargo, como el funcionamiento del sistema dependerá en gran parte de las
condiciones de cada país, ello puede ser útil sólo hasta cierto punto.
Pregunta 12
¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones el
requisito general de facilitar datos estadísticos sobre los efectos de las subvenciones notificadas
en el comercio (encabezamiento del punto 9)?G/SCM/W/493
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Respuesta
En algunos casos, no es posible calcular inmediatamente los efectos en el comercio.  En la
práctica, los efectos de algunas subvenciones sólo pueden percibirse a largo plazo, lo que puede dar
lugar a retrasos en el cumplimiento de las obligaciones de notificación.
Pregunta 13
¿En qué medida impide o retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones la
necesidad de compilar los datos estadísticos esp ecíficos mencionados en los puntos 9 a) y 9 b)?
Respuesta
La compilación de los datos estadísticos a que se refieren los puntos 9 a) y 9 b) no impide ni
retrasa la presentación de notificaciones de subvenciones.
Pregunta 14
¿Qué importancia reviste para su Gobierno esta información estadística sobre las
subvenciones de los demás Miembros a la hora de  examinar sus notificaciones de subvenciones?
¿Sería posible hacer que estos requisitos de presentación de información fuesen menos
estrictos?  En caso afirmativo, ¿de qué manera?
Respuesta
Los datos estadísticos facilitados en relación con la concesión de subvenciones por otros
Miembros son un instrumento que resulta útil a los países a la hora de examinar notificaciones.  Como
se desprende de la pregunta anterior, una definición precisa de los efectos en el comercio ayudaría a
evaluar como es debido los datos facilitados.
En lo que atañe a los incentivos a la inversión y a los programas de aplicación, la información
básica, como las tasas de inflación y los tipos de interés relativos aplicados por un país determinado,es importante para evaluar claramente la situación.  Creemos que ese tipo de información puede
contribuir a extraer conclusiones sobre los efectos de las subvenciones concedidas en el resto de los
mercados.
Pregunta 15
¿Ha observado su Gobierno al preparar sus no tificaciones de subvenciones que algunos
de los elementos de información se solapen o sean superfluos en la forma en que están
formulados actualmente?
Respuesta
No.
Pregunta 16
Si su Gobierno considera que se solapan estos elementos, ¿cómo sería posible evitarlo?
¿Cómo podría mejorarse la formulación para ac larar estos casos, manteniendo a la vez los
requisitos sustantivos del artículo 25 en el que se basa el cuestionario?
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Pregunta 17
¿Plantea importantes dificultades para la preparación de las notificaciones de
subvenciones por su Gobierno el requisito de que se facilite información sobre el objetivo de
política o la finalidad de la subvención, el fundamento y la legislación en que se basa y a quién y
cómo se abona?  ¿Cómo podría simplificarse este requisito?
Respuesta
La facilitación de información sobre el objetivo de política o la finalidad de la subvención no
nos plantea problemas específicos.  En el caso de los programas generales, sin embargo, en que las
cuestiones de aplicación son más variadas, responder a la pregunta de a quién se abonan las
subvenciones resulta difícil puesto que la mayoría de las preguntas están pensadas para casos
específicos.
Pregunta 18
¿Tiene su Gobierno dificultades particulares para preparar sus notificaciones a causa
del requisito de facilitar una explicación cuando no es posible indicar un determinado elemento
de información?  De ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo su contenido
sustantivo?
Respuesta
No.
Pregunta 19
¿Establece el punto 7 del cuestionario (infor mación sobre la cuantía de las subvenciones
concedidas) suficiente flexibilidad para que su Gobierno pueda notificar esta información sin
dificultades indebidas?  De no ser así, ¿es posible simplificar este requisito manteniendo sucontenido sustantivo?
Respuesta
Como se ha subrayado más arriba, dificultades relacionadas con la definición de la
subvención por unidad en el caso de los créditos a la exportación con apoyo oficial.  Necesitamos más
aclaraciones a este respecto.
C. PREGUNTAS RELATIVAS AL SEMINARIO SOBRE NOTIFICACIONES DE SUBVENCIONES
Pregunta 1
En relación con el número y la naturaleza de los participantes en el seminario, ¿cuántos
funcionarios públicos se encargan a diario de reunir información sobre las subvenciones y de
preparar y presentar las notificaciones de subv enciones basadas en esta información?  En el
caso de que haya más de una persona, sírvase describir cuáles son las diferentes
responsabilidades de cada una.G/SCM/W/493
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Respuesta
Debido al hecho de que los programas que notif icamos son competencia de varios organismos
gubernamentales tales como la Subsecretaría de Comercio Exterior, la Subsecretaría del Tesoro y el
Eximbank de Turquía, no hay un único responsable, sino que son dos las personas que se encargan de
reunir información y de elaborar y presentar las notificaciones de subvenciones de Turquía.  Además,esos funcionarios no sólo se ocupan de las cuestiones relacionadas con la OMC sino también de las
relacionadas con otras organizaciones y acuerdos internacionales.
Pregunta 2
¿Consideraría suficiente su Gobierno contar con dos participantes en el seminario?
De no ser así, sírvase indicar por qué motivo y dar el número de participantes que consideraría
óptimo desde el punto de vista de su Gobierno.
Respuesta
Como se ha indicado más arriba, en Turquía hay varias instituciones encargadas de las
subvenciones a la exportación y de los incentivos a la inversión y los programas de aplicación.
En consecuencia, el número de participantes que consideraríamos óptimo sería cinco o seis.
Pregunta 3
Sírvase indicar si le parece suficiente/adecuado que la duración del seminario sea de dos
días.  En caso negativo, ¿cuál sería la duración adecuada?
Respuesta
El programa propuesto es excelente.  Sin embargo, dos días no parecen suficientes para un
grupo tan numeroso con ese programa.  Sería mucho mejor ampliar la duración del seminario
propuesto a tres o cuatro días.
Pregunta 4
¿Le parece apropiado el siguiente programa?:  Primera sesión:  Presentación detallada
de las definiciones básicas contenidas en los artículos 1, 2 y 3 del Acuerdo SMC y presentación
de las obligaciones de notificación de subvenciones a la luz de estas definiciones.  Segunda
sesión:  Presentaciones por los Miembros sobre los problemas específicos con que tropiezan al
preparar sus notificaciones de subvenciones.  Tercera sesión:  Intercambio de información y de
ideas entre los Miembros sobre las posibles soluciones prácticas para los problemas
identificados (formas de coordinar y racional izar la compilación y presentación de la
información sobre subvenciones).  Cuarta sesión:  Medidas de seguimiento para garantizar que
la información compartida y los conocimientos adquiridos no se olviden y se pongan enpráctica.  (Se ha hecho hincapié en que para ser efectivo, este seguimiento ha de ser inmediato e
intensivo.)  Hasta la fecha se ha propuesto, en tre otras cosas, establecer contactos informales
entre los funcionarios de las capitales, prever futuras actividades de asistencia técnica
orientada, etc.
Respuesta
El programa propuesto es aceptable.  Sin embargo, como se ha subrayado antes, un seminario
de dos días quizás no sea suficiente para generar los beneficios esperados.  Por ello, a fin de lograruna participación más activa y eficaz, consideramos más realista prever un seminario de cuatro díasG/SCM/W/493
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en el que se dedique un día a cada sesión.  En cuanto al método que ha de seguirse durante el
seminario, los dos últimos días podrían estar dedicados especialmente a abordar los problemas que
plantean la elaboración y presentación de notificaciones de subvenciones.
Pregunta 5
¿Envía normalmente su Gobierno representantes de su capital a las reuniones
ordinarias del Comité?  De no ser así, ¿por qué razón?
Respuesta
Siempre que es posible, representantes de nuestra capital asisten a las reuniones del Comité.
Sin embargo, se da prioridad a las reuniones en que cierta información técnica es mucho más
necesaria.
Pregunta 6
¿Considera su Gobierno que este seminario sobre notificaciones de subvenciones es
importante para mejorar su capacidad de ente nder las normas sobre subvenciones y presentar
sus notificaciones de subvenciones de forma completa y dentro de los plazos previstos?
(Es decir, ¿considera su Gobierno prioritaria su participación en el seminario?)  ¿Ha previsto su
Gobierno enviar representantes de su capital al se minario?  En caso afirmativo, sírvanse indicar
su número y la función de cada uno.  En caso negativo, sírvanse indicar el motivo.
Respuesta
La presentación de nuestras notificaciones de subvenciones no nos plantea problemas.
No obstante, si se introducen nuevas aclaraciones en el modelo de cuestionario para las notificaciones,
opinamos que ello ayudaría a los Miembros a examinar de manera más eficiente las notificaciones de
los demás.  Por este motivo, el seminario es importante para nuestro Gobierno y prevemos enviarrepresentantes de nuestra capital.
Pregunta 7
Según su Gobierno, ¿es adecuado patrocinar ún icamente a los participantes de los países
menos adelantados Miembros?  En caso negativo, ¿por qué razón?  ¿Qué otros criterios
objetivos más adecuados podrían elaborarse para determinar qué países tienen derecho a unpatrocinio financiero?
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Pregunta 8
En caso de que su Gobierno no pueda enviar participantes al seminario por problemas
financieros, ¿cuál es el nivel mínimo de patr ocinio financiero que le permitiría hacerlo
(por ejemplo, billetes aéreos únicamente, billetes aéreos y dietas para la estadía en Ginebra,
etc.)?
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Pregunta 9
Suponiendo que no sea posible financiar el seminario mediante los fondos fiduciarios
existentes en la OMC (posibilidad que se está  examinando actualmente) y que el presupuesto
total sea aproximadamente de 225.000 francos suiz os, ¿consideraría su Gobierno la posibilidad
de hacer una donación para financiarlo?  En caso afirmativo, ¿a cuánto podría ascender lacontribución de su Gobierno?
Respuesta
No podemos hacer ninguna contribución.
Pregunta 10
En caso de que el seminario sea financiado por contribuciones de determinados
Miembros asignadas a fines específicos y que el presupuesto del seminario arroje un excedente
(debido a un número de participantes inferior a lo previsto procedente de Miembros conderecho a patrocinio financiero, según los criterios que se hayan establecido), ¿cómo debería
utilizarse este excedente?  Se han examinado dos posibilidades:  i) devolver el excedente a los
patrocinadores a  pro rata ;  o ii) poner el excedente a disposición de otros países en desarrollo
Miembros concediéndolo a medida que se vaya solicitando.  ¿Existen alternativas más
adecuadas?
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