COMUNICADO
DE PRENSA
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DE NOTICIAS ANTES DE LAS 15.00  H, HORA DE GINEBRA,
(13.00 H  GMT) DEL 26 DE JULIO DE 2002
PRESS/TPRB/198
26 de julio de 2002
(02-4125)
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES:  UNIÓN EUROPEA
La UE, uno de los principales defe nsores de la liberalización del
comercio, mantiene abiertos su s mercados, excepto en lo que
respecta a los textiles y los productos agropecuarios
La Unión Europea, que continúa promoviendo la liberalización del comercio mediante iniciativas
multilaterales, regionales y bilaterales, ha mantenido abiertos en gran medida sus mercados,
excepto para los textiles y los productos agropecuarios, dice un nuevo informe de la OMC sobre laspolíticas comerciales de la UE.  La posición de la UE como principal exportador y segundo
importador mundial de mercancías es prueba de la importancia qu e reviste el comercio para los
consumidores y los productores europeos y de la  importancia de la UE como mercado para la
mayoría de los Miembros de la OMC, y en especial para los países en desarrollo, añade el informe.
El nuevo informe de la OMC, junto con la declaración de política general de la Comisión Europea,
servirá de base para el examen de las políticas comerciales de la UE por el Órgano de Examen de
las Políticas Comerciales de la OMC, que tendrá lugar los días 24 y 26 de julio de 2002.
El informe dice que, desde el último examen de sus políticas comerciales, la UE ha mantenido el
impulso de su programa de integración económica interna.  Ha continuado avanzando hacia la
culminación de su mercado interno mediante la reforma del mercado de productos y capitales, hadado el paso final hacia una moneda única en la zona euro, ha mantenido en gran medida el
control de las finanzas públicas a pesar del descenso del crecimiento económico, y ha aplicado de
manera activa la política de competencia.
En el informe se indica que el mantenimiento de un entorno de política favorable para los agentes
económicos ha sido esencial para reavivar las perspectivas de crecimiento de la economía europeaen 2002.  En 2001, el crecimiento económico expe rimentó una fuerte desaceleración en la UE
(1,7 por ciento), mientras que en 2000 había sido del 3,3 por ciento;  la desaceleración se debió
principalmente a una serie de conmociones externas (alza de los precios del petróleo, estallido dela burbuja tecnológica, los acontecimientos del 11 de septiembre, etc.).  Se prevé que en 2002 el
crecimiento del PIB sea del 1,5 por ciento, a lo que seguirá un repunte en 2003, con un
crecimiento del 2,9 por ciento.  La inflación subió al 2,3 por ciento en 2001, cuando en 2000 habíasido del 2,1 por ciento (el objetivo a medio plazo fijado por el Banco Central Europeo es del 2 porPRESS/TPRB/198
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ciento).  El desempleo siguió disminuyendo en la mayor parte de los Es tados miembros en 2001 a
pesar de la desaceleración del crecimiento económico.
En el informe se observa que el objetivo estr atégico de la UE para 2010, establecido por el
Consejo Europeo de Lisboa, es “convertirse en la economía basada en los conocimientos máscompetitiva y dinámica del mundo, capaz de lograr un crecimiento económico sostenible con más y
mejores empleos y una mayor cohesión social”.  Las Orientaciones Generales de Política
Económica de 2002 para la UE y sus Estados mi embros hacen hincapié en la estabilidad
macroeconómica mediante el cumplimiento de los compromisos contraídos a favor del equilibrio
presupuestario en el Pacto de Estabilidad y Crec imiento, así como en la moderación constante de
las demandas salariales.
El informe dice que la moneda única facilita las comparaciones de precios entre unos y otros
países, con el consiguiente reforzamiento del mercado interno.  Los países no pertenecientes ala UE se benefician también del descenso de los costos de las transacciones comerciales
internacionales, pero, añade a continuación el informe, el principal beneficio de la Unión
Económica y Monetaria (UEM) es la contribución du radera de la estabilida d de los precios a los
fundamentos de una actividad económica sostenida.
El informe dice que el progreso ha sido más lento en otras esferas del mercado interno.  En marzo
de 2002 se alcanzó un acuerdo político en el Consejo Europeo de Barcelona de abrir a la
competencia el uso no doméstico de la electricidad  y el gas a partir de 2004 y ofrecer la posibilidad
de interconexión eléctrica transfronteriza de al menos el 10 por ciento de la capacidad deproducción en 2005.  En los servicios postales, la proporción de los sectores comerciales reservada
a la empresa de explotación titular se reducirá en 2003 y nuevamente en 2006, pudiéndose dar un
paso decisivo para la plena liberalización en 2009.
El informe dice asimismo que la UE continúa propiciando la liberalización del comercio mediante
iniciativas multilaterales, regionales y bilaterales.  En el ámbito multilateral, la UE desempeñó unpapel esencial en el apoyo al lanzamiento del Pr ograma de Doha para el Desarrollo.  A nivel
regional, concertó nuevos acuerdos comerciales e hizo avanzar los existentes con los países
candidatos.  Prosiguió asimismo las negociaciones bilaterales sobre acuerdos extrarregionalesprospectivos.  Además, adoptó un nuevo programa para la concesión de preferencias a los países
en desarrollo, con inclusión de la mejora de las preferencias a los países menos adelantados.
La UE otorga acceso preferencial a la mayoría de sus interlocutores comerciales para algunas o
todas las importaciones:  en 2002, nueve Miembr os de la OMC están sujetos exclusivamente al
trato de la nación más favorecida (NMF), en todas las categorías de productos:  Australia; elCanadá; los Estados Unidos; Hong Kong, China; el Japón; Nueva Zelandia; la República de Corea;
Singapur y el Taipei Chino.  El 45,2 por ciento de las importaciones totales de mercancías de la UE
en 2001 provenían de estos países.  En cuanto a los demás interlocutores comerciales, se concedeel trato más beneficioso a los países menos adelantados (PMA) y a los Países y Territorios de
Ultramar, seguidos de los países de África, el Caribe y el Pacífico (Países ACP) y de los que han
concertado acuerdos de libre comercio con la UE y luego de los países que se beneficianúnicamente del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).
En el informe se hace notar que el mercado de la UE continúa abierto en gran medida para los
productos no agropecuarios, excepto para los textiles y las prendas de vestir, en cuyo caso, a raíz
de los compromisos contraídos en el marco de la OMC, la UE sólo ha suprimido las restricciones
respecto del 20 por ciento de los productos sujetos a restricciones en 1990, con lo que laPRESS/TPRB/198
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eliminación del 80 por ciento restante ha quedado para la etapa final, que ha de concluir a fines
de 2004.
El promedio aritmético global del arancel NMF se es tima en el 6,4 por ciento en 2002.  El promedio
aritmético de los aranceles aplicados a los productos no agropecuarios es del 4,1 por ciento,ligeramente inferior al que se registraba al efec tuarse el examen anterior, debido a las reducciones
arancelarias aplicadas a ciertos productos químicos, textiles, productos de hierro y acero y
juguetes.  El promedio aritmético de los aranceles aplicados a los productos agropecuarios, cifradoen un 16,1 por ciento, es unas cuatro veces superior al correspondiente a los productos no
agropecuarios, aplicándose promedios arancelarios más altos a los productos sujetos a la Política
Agrícola Común (PAC).  Sigue habiendo progresivida d arancelaria, en particular con respecto a los
productos elaborados.
En cuanto a la agricultura, según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE),
la ayuda a los productores disminuyó, pasando de 107.600 millones de euros en 1999 a
97.900 millones de euros en 2000, debido principalmente, más que a modificaciones notables de
la política aplicada, a que los precios del me rcado mundial subieron con más rapidez que los
nacionales, así como a las fluctuaciones monetarias.  El informe dice que no se aprovechó la
oportunidad de reformar los regímenes de contin gentes de los productos lácteos y el azúcar, en
vez de lo cual se adoptaron prórrogas.  Las pres iones observadas para ad aptar la PAC a las nuevas
necesidades se derivan de la ampliación, y en ese sentido la CE ha propuesto la introducción
progresiva de pagos directos.  La pérdida de confianza del consumidor en la PAC se debe a
diversas crisis registradas en relación con la in ocuidad de los alimentos de  las que la Comunidad se
ocupa, particularmente mediante un nuevo marco legislativo en la materia.  El informe hace notar
que la financiación de la PAC sigue representa ndo el principal gasto, que en 2000 ascendió al
44 por ciento del presupuesto total de 93.000 millones de euros.
Refiriéndose a las medidas comerciales especiales, el informe dice que la UE ocupa el segundo
lugar en lo que respecta a la frecuencia de ap licación de medidas antidumping, después de los
Estados Unidos, pero un 40 por ciento de las investigaciones antidumping iniciadas por la UE
terminan sin que se tomen medidas.  En marzo de 2002 se adoptaron medidas de salvaguardia
respecto de 15 productos de acero en respuesta a la medida de salvaguardia aplicada por los
Estados Unidos a las importaciones de acero.  La UE continúa haciendo frecuente uso del
mecanismo de salvaguardia especial de conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
para imponer aranceles adicionales.
La UE y sus Estados miembros han adoptado nuevos reglamentos para ciertos productos -en
especial con respecto a la inocuidad de los productos y la eliminación de desechos-, a los que sedeben adaptar los agentes económicos, incluso los no pertenecientes a la UE.  En el informe se
señala que ciertos interlocutores comerciales de la UE ven considerables obstáculos al comercio en
esa nueva reglamentación sobre los productos y su preocupación es preservar la viabilidad delproceso internacional de normalización.  Ha sido motivo de polémica la comercialización en el
mercado de la UE de organismos modificado s genéticamente (OMG) y de los productos que
contienen esos organismos o sus derivados.  Se están estudiando modificaciones de la legislaciónpara asegurar su conformidad con las resoluciones de la OMC.
En el informe se señala que la propuesta de la rga data de una “empresa europea”, adoptada en
octubre de 2001, debe entrar en vigor en 2004 y simplificará los requisitos del derecho de
sociedades para las empresas establecidas en  al menos dos Estados miembros.  Las empresas
extranjeras también tendrán esa opción si cumplen ciertas condiciones.  La Comisión ha seguidoaplicando con resolución las normas relativas a las actividades antimonopolio y las fusiones dePRESS/TPRB/198
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dimensión comunitaria como complemento de la observancia de las leyes nacionales sobre
competencia.
El informe dice que, para fortalecer la protección  de los derechos de propiedad intelectual, la UE
adoptó directivas de armonizaci ón de los derechos de reventa de los autores de obras de arte
originales, así como del derecho de autor y derechos  conexos del entorno digital.  No se ha llegado
a un acuerdo sobre la propuesta de la CE de crear una patente comunitaria unitaria debido a
problemas de traducción y de jurisdicción.
Nota para las redacciones
En los exámenes de las políticas comerciales, ejercicio prescrito en los Acuerdos de la OMC, se
examinan y se evalúan a intervalos regulares las políticas comerciales y relacionadas con elcomercio de los países Miembros.  También se siguen de cerca los acontecimientos importantesque pueden tener consecuencias para el sistem a mundial de comercio.  Para cada examen se
elaboran dos documentos:  una exposición de po líticas que presenta el gobierno del Miembro
objeto de examen y un informe detallado que re dacta de manera independiente la Secretaría de
la OMC.  Estos dos documentos son luego examinados por el conjunto de Miembros de la OMC enel Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC).  Esos documentos y las actas de lasreuniones del OEPC se publican poco después.  Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre
la OMC en 1995, los informes abarcan también las es feras de los servicios y de los aspectos de los
derechos de propiedad intelectua l relacionados con el comercio.
En lo que respecta al presente examen, el Ór gano de Examen de las Políticas Comerciales
examinará el informe de la Secretaría de la OMC y la exposición de políticas elaborada por laComisión Europea los días 24 y 26 de julio de 2002.  El informe de la Secretaría abarca laevolución de todos los aspectos de las políticas comerciales de la Unión Europea, entre ellos lasleyes y reglamentos internos, el marco institucional, las políticas y prácticas comerciales pormedidas y la evolución de determinados sectores.
Se adjuntan al presente comunicado de prensa las observaciones recapitulativas que figuran en el
informe de la Secretaría y algunos extractos de la exposición de políticas de la Comisión Europea.Los informes de la Secretaría y del Gobierno figuran por el nombre del país en la lista completa delos exámenes de las políticas comerciales en http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm.  Estos dos documentos, el acta de los debates del OEPC y el resumen del Presidentese publicarán oportunamente en una versión encuadernada y podrán obtenerse en la Secretaría,Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de 1989 se han fina lizado los siguientes exámenes:  la Argentina
(1992 y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bahrein (2000), Bangladesh (1992y 2000), Barbados (2002), Benin (1997), Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998), el Brasil (1992,1996 y 2000), Brunei Darussalam (2001), Burkina Faso (1998), Camerún (1995 y 2001), elCanadá (1990, 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia(1990 y 1996), las Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995, 1997, 2000 y 2002), Corea,República de (1992, 1996 y 2001), Costa Rica (1995 y 2001), Côte d’Ivoire (1995), Egipto (1992 y1999), El Salvador (1996), Eslovenia (2002), los Estados Unidos (1989, 1992, 1994, 1996, 1999 y2001), Fiji (1997), Filipinas (1993 y 1999), Finlandia (1992), Gabón (2001), Ghana (1992 y 2001),Guatemala (2002), Guinea (1999), Haití (2002), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991y 1998), la India (1993, 1998 y 2002), Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000),Islas Salomón (1998), Israel (1994 y 1999), Jamaica (1998), el Japón (1990, 1992, 1995, 1998y 2000), Kenya (1993 y 2000), Lesotho (1998), Macao (1994 y 2001), Madagascar (2001),Malasia (1993, 1997 y 2001), Malawi (2002), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio(1995 y 2001), México (1993, 1997 y 2002), Mozambique (2001), Namibia (1998), Nicaragua(1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991, 1996 y 2000), Nueva Zelandia (1990 y 1996),OECO (2001), el Pakistán (1995 y 2002), Papua Nueva Guinea (1999), el Paraguay (1997), el PerúPRESS/TPRB/198
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(1994 y 2000), Polonia (1993 y 2000), la República Checa (1996 y 2001), la República Dominicana
(1996), la República Eslovaca (1995 y 2001), Rumania (1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur(1992, 1996 y 2000), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza(1991, 1996 y 2000 (conjuntamente con Liechtenst ein)), Swazilandia (1998), Tailandia (1991,
1995 y 1999), Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía(1994 y 1998), Uganda (1995 y 2001), el Uruguay (1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia(1996) y Zimbabwe (1994).PRESS/TPRB/198
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ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
UNIÓN EUROPEA
Informe de la Secretaría — Observaciones recapitulativas
La Unión Europea (UE) desempeña un papel esencial  en la OMC y su apoyo al sistema multilateral
de comercio basado en normas es determinante para que el sistema pueda proporcionar a todos
sus Miembros los beneficios derivados del comercio.  La posición de la UE como principal
exportador y segundo importador mundial de mercan cías da fe de la impo rtancia que el comercio
tiene para los consumidores y los productores euro peos y de lo mucho que significa el mercado de
la UE para la mayoría de los Miembros de la OMC, y en especial para los países en desarrollo.  Esa
interdependencia es fruto de una persistente adhesión al sistema multilateral de comercio, asícomo de una vasta red de acuerdos comerciales regionales y acuerdos comerciales preferenciales.
La aportación de la UE fue muy importante para impulsar el lanzamiento del Programa de Doha
para el Desarrollo en noviembre de 2001.  La UE, junto con sus interlocutores comerciales, se
esforzó por restablecer la confianza y la cooperación en el seno de la OMC.  Ha procurado
asimismo mejorar la comprensión pública de la OMC mediante una mayor transparencia y una
mayor interacción con los parlamentarios y los representantes de la sociedad civil.  Será decisivo
para el éxito del Programa de Doha para el De sarrollo que la UE mantenga de manera constante
su adhesión a la OMC y al sistema multilateral de comercio.
Evolución económica reciente
Desde que a mediados de 2000 se efectuó el examen de sus políticas comerciales, la UE hamantenido el impulso de su programa de integración económica interna.  Ha continuadoavanzando hacia la culminación de su mercad o interno mediante la reforma del mercado de
productos y capitales, ha dado el paso final hacia una moneda única en la zona euro, ha
mantenido en gran medida el control de las fina nzas públicas a pesar de l descenso del crecimiento
económico, y ha aplicado de manera activa la política de competencia para complementar la
reforma interna de sus Estados miembros.  La política comercial ha venido a respaldar este
programa manteniendo en gran parte abiertos los mercados de  productos no agropecuarios
(excepto los textiles y el vestido), cumpliendo los compromisos de liberalización contraídos en el
marco de la OMC y favoreciendo una mayor profundización de los compromisos multilaterales, y
ampliando a la vez el extenso sistema de acuerdos comerciales regionales.
El mantenimiento de un entorno normativo favorable a los agentes económicos ha sido esencial
para reavivar las perspectivas de crecimient o de la economía europea en 2002.  En 2001, el
crecimiento económico experimentó una fuerte desace leración en la UE, y el último trimestre del
año el PIB sufrió una ligera contracción.  El crecimiento en 2001 fue del 1,7 por ciento, mientras
que en 2000 había sido del 3,3 por ciento.  La Comisión atribuye la desaceleración principalmentea una serie de conmociones externas:  alza de lo s precios del petróleo, es tallido de la burbuja
tecnológica y escasez de la dema nda externa, agudizada por la pérdida de confianza subsiguiente
a los acontecimientos del 11 de septiembre.  En  la primavera de 2002, las previsiones de la
Comisión son que durante el año se producirá una recuperación debido, en parte, a la mejora de
las perspectivas económicas de los Estados Unidos, principal interlocutor comercial externo de
la UE.  Pero se prevé un primer semestre más débil que provocará el de scenso de la tasa de
crecimiento, para todo el año 2002, al 1,5 por ciento, a lo que seguirá un repunte en 2003, en que
la tasa de crecimiento se situará en el 2,9 por ciento.PRESS/TPRB/198
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La inflación en la UE subió al 2,3 por ciento en 2001, cuando en 2000 había sido del 2,1 por ciento
y en 1999 del 1,2 por ciento.  A la inflación regi strada en 2000 contribuyeron la elevación de los
precios de la energía y el retroceso del euro y, a comienzos de 2001, el aumento de los precios de
los productos alimenticios.  La presión sobre lo s precios remitió a mediados de 2001, pero a
principios de 2002 se registró un aumento de la in flación ocasionado por el  de los precios de los
alimentos y el de los impuestos indirectos.  A unque en 2001 la inflación en la zona euro fue
superior al 2 por ciento -objetivo a medio plaz o fijado por el Banco Central Europeo (BCE)-, la
Comisión espera que se cumpla el objetivo en el segundo trimestre de 2002.
La tasa de desempleo siguió disminuyendo en la mayor parte de los Estados miembros en 2001 a
pesar de la desaceleración del crecimiento económico.  La Comisión espera que se produzca unligero aumento del desempleo en la UE en su conjunto en 2002, aun cuando prosiga la
recuperación, debido al carácter retardatario de la readaptación del empleo a los repuntes cíclicos.
Se prevé una reducción al 7,5 por ciento para 2003.
En 2001, la disminución del crecimiento económico tuvo un marcado efecto sobre la evolución del
comercio exterior.  Ese año, el valor de las ex portaciones de mercancías aumentó un 4 por ciento,
frente a un 23 por ciento en 2000, en tanto que las importaciones, en términos de valor, fueron un
1 por ciento inferiores.  En 2001 las exportaciones de mercancías se estimaron en 1.051 millones
de euros, y las importaciones en 1.020 millones de euros, con lo que el déficit del comercio demercancías de la UE se redujo a 45.000 millones de euros con respecto a los 91.000 millones de
euros registrados en 2000.
Evolución de la política comercial
El objetivo estratégico de la UE para 2010, es tablecido por el Consejo Europeo de Lisboa, es
“convertirse en la economía basada en los conocimientos más competitiva y dinámica del mundo,
capaz de lograr un crecimiento económico sostenible con más y mejores empleos y una mayorcohesión social”.  Las Orientaciones Generales de Política Económica de 2002 para la UE y sus
Estados miembros hacen hincapié en la estabilidad macroeconómica mediante el cumplimiento de
los compromisos contraídos a favor del equilibrio presupuestario en el Pacto de Estabilidad yCrecimiento, así como en la moderación constante de las demandas salariales.  Otros objetivos son
el aumento de la productividad mediante la refo rma del mercado de productos, el fomento de la
actividad empresarial y de la economía basada en los conocimientos, y la integración del mercadofinanciero.  Los Estados miembros habrán de reducir los costos laborales, reforzar los incentivos
del trabajo que alienten a la población a tener una actividad profesional y pa rticipar en la mano de
obra, y eliminar los obstáculos a la movilidad de esta última.  Se promoverá el desarrollosostenible.
A los 11 Estados miembros que crearon la zona euro el 1º de enero de 1999 se unió Grecia el
1º de enero de 2001.  El 1º de enero de 2002 se pusieron en circulación billetes y monedas de
euros, para su uso en todo tipo de transacciones.  La moneda única facilita las comparaciones de
precios entre unos y otros países, con el consiguiente reforzamiento del mercado interno.  Lospaíses no pertenecientes a la UE se benefician también del descenso de los costos de las
transacciones comerciales internacionales.  Pero el principal beneficio de la Unión Económica y
Monetaria es la contribución duradera de la es tabilidad de los precios a los fundamentos de una
actividad económica sostenida.
El Banco Central Europeo dirige la política monetaria para la zona euro con el objetivo primordial
de la estabilidad de los precios.  Después del pr ogresivo rigor aplicado en la política monetaria
durante 2000 para afrontar las persistentes presio nes inflacionarias, el Banco adoptó una actitud
más conciliadora en mayo de 2001 al disminuir la presión de los precios.  Tras la caída del euroPRESS/TPRB/198
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por debajo de un nivel que, a su juicio, constituía  un riesgo para la estabi lidad de los precios, el
Banco intervino para sostener el euro en septiemb re de 2000 en una acción concertada del G-7, y
por su propia cuenta en noviembre del mismo añ o.  Desde entonces, el euro se ha recuperado
hasta equivaler a unos 0,90 dólares EE.UU., un 25 por ciento menos que el 1º de enero de 1999.
Tras los progresos logrados en 2000 por todos los Estados miembros hacia el objetivo del
equilibrio presupuestario o del superávit, en 2001 se produjo un retroceso a raíz de la
desaceleración del crecimiento económico.  La  mayoría de los gobiernos que aún estaban en
situación deficitaria preveían que incluso les sería más difícil cumplir su objetivo de colmar el
déficit en 2002.  Para mantener la credibilidad de l Pacto de Estabilidad y Crecimiento, se consideró
la posibilidad de activar el sist ema de alerta rápida para alguno s Estados miembros, cuyo déficit se
preveía próximo al nivel “excesivo” del 3 por cien to, pero la activación fue descartada cuando se
contrajeron compromisos de cumplir en 2004 los obje tivos de equilibrio presupuestario acordados.
Las presiones sobre el déficit deberían atenua rse en 2003 gracias a la recuperación prevista.
Otros motivos de inquietud en cuanto a las finanzas públicas son los niveles relativamente
elevados de la deuda en ciertos Estados miembros, así como la presión sustancial de las
poblaciones de edad sobre los regímenes de atención social.
En el marco de la Unión Económica y Monetaria, las reformas estructurales han adquirido mayor
importancia porque promueven las condiciones del crecimiento, debido a la combinación de unaactitud rigurosa en la política monetaria antiinflacionista y a las limitaciones de la política fiscal
inherentes al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.  Desde el último examen de la UE efectuado a
mediados de 2000, se han realizado avances notables orientados hacia el objetivo de lograrmercados de valores plenamente integrados en 2003 y mercados financieros en 2005 con arreglo
al Plan de Acción sobre Servicios Financieros, y hacia el fomento de la “sociedad de la información”
a través de unos mercados de servicios de telecomunicaciones más competitivos y un nuevomarco para el comercio electrónico.
Ha sido más lento el progreso en otras esferas del mercado interno.  En marzo de 2002 se alcanzó
un acuerdo político en el Consejo Europeo de Barcelona de abrir a la competencia el uso no
doméstico de la electricidad y el gas a partir de 2004 y ofrecer la posibilidad de interconexión
eléctrica transfronteriza de al menos el 10 por ciento de la capacidad de producción en 2005.  Enlos servicios postales, la proporción de los sectores comerciales reservada a la empresa de
explotación titular se reducirá en 2003 y nuevamente en 2006, pudiéndose dar un paso decisivo
para la plena liberalización en 2009.
Evolución institucional
En diciembre de 2000 se aprobó el Tratado de Ni za con objeto de preparar a las instituciones de
la UE para la ampliación a la luz del objetivo de la participación de los candidatos en las eleccionesal Parlamento Europeo de 2004.  Es de especial importancia para la OMC la competencia exclusiva
de la Comunidad que será aplicable a las negociaciones de los acuerdos relativos a los servicios
(con determinadas excepciones) y los aspectos comerciales de los derechos de propiedadintelectual cuando ratifiquen el Tratado de Niza  todos los Estados miembros (10 de los cuales lo
han hecho ya en mayo de 2002).  En preparación de la siguiente fase de los trabajos sobre los
tratados de la UE en 2004, la Convención sobre el futuro de Europa, iniciada en marzo de 2002,
celebra un debate más amplio y profundo sobre el futuro de la Unión Europea.
La transparencia en el funcionamiento de la UE ha mejorado aún más durante el período objeto de
examen mediante una nueva política adoptada  en 2001 para dar a todas las personas, sin
distinción de nacionalidad, acceso a los documentos de las instituciones comunitarias, con sujeción
a los límites que requiere la protección de los intereses públicos y privados.  La Comisión haPRESS/TPRB/198
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recurrido de manera creciente a las consultas públicas para aportar elementos a las propuestas de
acción formuladas a la Comunidad, conforme al Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea.
Relaciones comerciales exteriores
Los objetivos generales de la política comercial de la UE han sido en gran parte los mismosdurante el período objeto de examen.  La UE continúa propiciando la liberalización del comerciomediante iniciativas multilaterales, regionales y bilaterales.  En el ámbito multilateral, la UE
desempeñó un papel esencial en el apoyo al lanzam iento del Programa de Doha para el Desarrollo
en noviembre de 2001.  A nivel regional, concertó nuevos acuerdos comerciales e hizo avanzar losexistentes con los países candidatos.  Prosiguió asimismo las negociaciones bilaterales sobre
acuerdos extrarregionales prospectivos.  Además, adoptó un nuevo programa para la concesión de
preferencias a los países en desarrollo, con inclus ión de la mejora de las preferencias a los países
menos adelantados.
Entre las medidas notables empren didas por la UE para respaldar el inicio del Programa de Doha
para el Desarrollo figuran la iniciativa “T odo menos armas”, adoptada en marzo de 2001,
destinada a ampliar el acceso a los mercados para los países menos adelantados (PMA);  el apoyo
a la resolución de las preocupaciones relativas a la aplicación, y la provisión de recursos paraaumentar el nivel de asistencia técnica relacionada con el comercio, de la que la UE y sus Estados
miembros son donantes importantes.
Además, la UE sigue siendo un participante activo en todas las actividades corrientes de la OMC y
le notifica periódicamente la evolución de su política comercial.  La UE es uno de los principales
utilizadores del procedimiento de solución de diferencias para la aplicación de las obligacionescomerciales multilaterales de sus interlocutores, y con frecuencia interviene como demandado.
Las diferencias con los Estados Unidos siguen siendo las más frecuentes.
Acuerdos y convenios comerciales preferenciales
La UE otorga el acceso preferencial a la mayoría de sus interlocutores comerciales para algunas otodas las importaciones:  en 2002, nueve Miem bros de la OMC están sujetos al trato NMF
exclusivamente, en todas las categorías de productos:  Australia; el Canadá; el Taipei Chino;Hong Kong, China; el Japón; la República de Corea; Nueva Zelandia; Singapur y los Estados
Unidos.  Estos países representaron el 45,2 por ciento de las importaciones totales de mercancías
de la UE en 2001.  En cuanto a los demás interl ocutores comerciales, se concede el trato más
beneficioso a los PMA y a los Países y Territorios de  Ultramar, seguidos de los países ACP y de los
que han concertado acuerdos de libre comercio con la UE, y de los países únicamente acogidos al
SGP.
La UE amplió su acuerdo de libre comercio con Suiza suscribiendo siete acuerdos bilaterales sobre
transporte terrestre, transporte aéreo, libre movi miento de personas, agricultura, investigación,
contratación pública y obstáculos técnicos al comercio, que deberán entrar en vigor en 2002.  Con
los 10 países candidatos de Europa Central y Oriental, los protocolos sobre concesiones
arancelarias recíprocas relativas a los productos agropecuarios elevaron al 75 por ciento la partede las exportaciones agrícolas de dichos países a la UE exentas de derechos, y al 61 por ciento la
parte de las exportaciones agrícolas de la UE a esos países exentas de derechos.  Los acuerdos de
libre comercio sirven también como instrumento para integrar a los Balcanes Occidentales.  Seconcertaron acuerdos de estabilización y asociación con la ex República Yugoslava de Macedonia y
Croacia.  Albania y algunos países y territorios de  la antigua Yugoslavia -Bosnia y Herzegovina, la
República Federativa de Yugoslavia, incluido Kosovo- siguen bajo el  régimen de medidas
comerciales autónomas, válido hasta finales de 2005.  Se ha seguido avanzando también en losPRESS/TPRB/198
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acuerdos “euromediterráneos” en sustitución de los acuerdos no recíprocos, así como hacia el
objetivo de establecer una zona euromediterránea de libre comercio para 2010.
En noviembre de 2001, el Consejo adoptó una nueva decisión sobre los acuerdos de asociación con
los países y territorios de ultramar para mantener el mismo régimen sin modificaciones
importantes hasta finales de 2011.  Para 2002-04 se aplica un SGP revisado con un trato SGP
especialmente favorable para los PMA con arreglo a la iniciativa “Todo menos armas”, así como
para los países que luchan contra la producción y tráfico de drogas, y para fomentar la adhesión a
las normas fundamentales del trabajo o las normas sobre el medio ambiente.
Medidas de política comercial
El mercado de la UE para productos no agropecuar ios (excepto los textiles y las prendas de vestir)
continúa abierto en gran medida.  Los producto s importados están sujetos, además de a los
aranceles, al impuesto sobre el valor añadido y a los impuestos indirectos en el Estado miembro de
destino.  La UE ha consolidado el 100 por ciento de sus líneas arancelarias en la OMC, y losaranceles aplicados a los productos se ajustan fielmente a los niveles consolidados.
El promedio aritmético global del arancel NMF se es tima en el 6,4 por ciento en 2002.  El promedio
aritmético de los aranceles aplicados a los productos no agropecuarios es del 4,1 por ciento,
ligeramente inferior al que se registraba al ef ectuarse el examen anterior, a mediados de 2000,
debido a las reducciones arancelarias aplicadas a ciertos productos químicos, textiles, productos de
hierro y acero y juguetes.  El promedio aritmé tico de los aranceles aplicados a los productos
agropecuarios, cifrado en un 16,1 por ciento, es unas cuatro veces superior al correspondiente a
los productos no agropecuarios, aplicándose promedios arancelarios más altos a los productossujetos a la Política Agrícola Común (PAC).  Sigue habiendo progresividad arancelaria, en
particular con respecto a los productos elaborados.
Se aplican también aranceles ne tamente superiores al promedio a los productos textiles y de
vestido.  La UE hace tiempo que mantiene restricciones sobre las importaciones de textiles y
prendas de vestir procedentes de varios países en desarrollo y economías en transición.  A raíz de
sus compromisos en el marco de la OMC, integró un 18,08 por ciento suplementario de productos
textiles y de vestido el 1º de enero de 2002, con lo que las importaciones integradas en el GATT
de 1994 desde 1995 totalizan el 51,39 por ciento.  Esto entrañó la eliminación de las restriccionesaplicadas a 11 categorías de productos, lo equivalente al 15 por ciento de los productos sujetos a
restricción en 1990.  Hasta la fecha, la UE ha su primido las restricciones sobre el 20 por ciento de
los productos sujetos a restricción en 1990, con lo que la eliminación del 80 por ciento restante ha
quedado para la etapa final, que ha de concluir a fines de 2004.
El 1º de enero de 2002, la UE aplicaba medidas antidumping definitivas (derechos y/o
compromisos) a 175 categorías de productos, cuando en 1999 la cifra correspondiente era de 192.
La UE ocupa el segundo lugar por la frecuencia de aplicación de estas me didas, después de los
Estados Unidos, pero un 40 por ciento de las investigaciones antidumping iniciadas por la UEterminan sin que se tomen medidas.  Los productos importados de China son los más
frecuentemente afectados.  La UE mantiene también 16 medidas compensatorias, en tanto que
en 1999 aplicaba seis, siendo los productos procedentes de la India los afectados con mayorfrecuencia.
En marzo de 2002 se adoptaron medidas de salvaguardia respecto de 15 productos de acero en
respuesta a la medida de salv aguardia aplicada por los Estados Unidos a las importaciones de
acero.  Se procederá a la aplicac ión de derechos suplementarios cuando los volúmenes superen los
niveles de 2001, a fin de impedir el desvío del co mercio del mercado estadounidense al de la UniónPRESS/TPRB/198
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Europea.  La Comisión propuso también que el Consejo conviniera en aplicar derechos adicionales
de entre el 8 y el 100 por ciento a los productos importados de los Estados Unidos como medida“reequilibradora”, ya que las part es no lograron acordar una comp ensación por la medida impuesta
al acero por los Estados Unidos al amparo del artículo XIX.  La UE continúa haciendo frecuente uso
del mecanismo de salvaguardia especial de conformidad con el Acuerdo sobre la Agricultura dela OMC para imponer aranceles adicionales.
Durante el período transcurrido desde el último ex amen realizado a mediados de 2000, la UE y sus
Estados miembros han adoptado nuevos reglamentos para ciertos productos -en especial con
respecto a la inocuidad de los productos y la elim inación de desechos-, a los que se deben adaptar
los agentes económicos, incluso los no pertenecientes a la UE.  Si bien, para facilitar el comercio,se pueden tomar las normas internacionales como base para los reglamentos, la Comisión
establece que “las normas no pueden sustituirse a la responsabilidad que incumbe a las
autoridades públicas de velar por un elevado grado de protección en el terreno de la salud y la
seguridad de las personas, y el medio ambiente”.  Ciertos interlocutores comerciales de la UE ven
considerables obstáculos al comercio en esa nueva reglamentación sobre los productos y su
preocupación es preservar la viabilidad del proceso internacional de normalización.  Otra inquietudes la motivada por el deseo de que se garantice la ef ectividad de los proces os multilaterales de
consulta sobre los reglamentos propuestos.  Aunque estos últimos están sujetos a los requisitos de
notificación de la OMC para que los Miembr os afectados tengan oportunidad de formular
observaciones, también es conveniente que, si los recursos lo permiten, participen dichos
Miembros en la fase de consultas, antes de que la Comisión publique los reglamentos en cuestión.
Para fomentar la confianza de los consumidores en la inocuidad de los alimentos tras varias
situaciones de alarma registradas en el mercado comunitario, la UE adoptó un nuevo marco para
la legislación y los procedimientos nacionales en materia de inocuidad de los alimentos.  La políticarelativa a la inocuidad de los alimentos se basará en pruebas científicas y, en su caso, se aplicará
el principio de cautela.  Se estableció ta mbién una nueva Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria encargada de prestar asesoramiento científico a la Comisión sobre asuntos de políticaalimentaria, así como a los Estados miembros que lo soliciten.  Varios Estados miembros han
establecido organismos con mandatos de ámbito nacional para prestar asesoramiento científico
independiente.  Asimismo, se han establecido nuevos requisitos reglamentarios con respecto aletiquetado de los productos alimenticios de todo origen para garantizar su trazabilidad.  Según se
informa, ha sido motivo de polémica la comercialización en el mercado de la UE de organismos
modificados genéticamente (OMG) y de los productos que contienen esos organismos o susderivados.  Aunque el nuevo marco legislativo para las autorizaciones es más riguroso en varios
aspectos, ciertos Estados miembros se siguen oponiendo a que se comercialicen sin sujeción a
requisitos amplios de etiquetado y trazabilidad, ac tualmente en estudio.  Otra cuestión polémica es
la de la prohibición del empleo de hormonas estimuladoras del crecimiento, sobre el que la
Comisión ha efectuado una evaluación de riesgos en los últimos años.  Se están estudiando
modificaciones de la legislación para cerciorarse de su conformidad con las resoluciones de la OMC.
Un objetivo clave de la UE es lograr una gestión más efectiva de los desechos, por lo que se han
impuesto o están en estudio nuevos requisitos aplica bles a los productores.  La directiva de la UE
relativa a los vehículos al final de su vida útil y la directiva propuesta sobre residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos (RAEE) se apartan de la  práctica anterior de delegar la gestión de los
desechos en las autoridades públicas al introd ucir la “responsabilidad del productor” en el
tratamiento, recuperación, y eliminación de los productos.  La intención es que esto sirva de
incentivo financiero para los productores, de modo que conciban sus productos para facilitar la
gestión de los desechos, y en particular el recicl ado.  Otras prescripciones podrían derivarse de la
Política de Productos Integrada actualmente en elaboración.PRESS/TPRB/198
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La carga de los procedimientos de evaluación de la conformidad queda redu cida para ciertos países
terceros no pertenecientes a la UE mediante los acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM).Recientemente se concertaron nuevos ARM con el Japón y Suiza, y ya están en vigor con Australia,
el Canadá, Israel, Nueva Zelandia y los Estados Unidos.  De similar resultado gozan los países de
Europa Central y Oriental en virtud de los protocolos suscritos de los Acuerdos Europeos sobreEvaluación de la Conformidad y Aceptación de los Productos Industriales.  Aunque varios países en
desarrollo también podrían beneficiarse de unos pr ocedimientos menos gravosos de evaluación de
la conformidad gracias a los ARM, la UE ha establecido sus propios criterios para la concertación detales acuerdos.
Medidas que afectan a la producción y el comercio
La UE ha seguido esforzándose por alcanzar el objetivo de establecer un entorno más integrado
para la actividad empres arial en su territorio, segmentado en la actualidad en 15 regímenes de
Estados miembros, aunque estos regímenes están ar monizados en varios aspectos en el marco del
derecho comunitario.  La persistente propuest a de una “empresa europea” fue adoptada en
octubre de 2001, debe entrar en vigor en 2004 y simplificará los requisitos del derecho de
sociedades para las empresas establecidas en  al menos dos Estados miembros.  Las empresas
extranjeras también tendrán esa opción si cumplen ciertas condiciones.  La Comisión piensaproponer la consolidación de la base impositiva para las empresas europeas con el fin de facilitar
su funcionamiento.  Otra notable propuesta es la relativa al uso de las normas internacionales de
contabilidad para 2005, que acrecerá la transpar encia y comparabilidad de los estados financieros,
sujetos en la actualidad a las normas nacionales de presentación de informes.
Política de competencia
La Comisión ha seguido aplicando con resolución las normas relativas a las actividadesantimonopolio y las fusiones de dimensión comunitaria como complemento de la observancia de
las leyes nacionales sobre competencia.  Para concentrar sus esfuerzos en la lucha contra los
cárteles y otras infracciones graves de las normas antimonopolio, la Comisión ha propuesto unasimplificación importante de los requisitos de notificación con respecto a acuerdos individualmente
considerados.  En 2001 se concluyó un número de asuntos sin precedentes y se impusieron multas
que totalizaron 1.800 millones de euros.
Ha seguido habiendo una intensa actividad en el  campo de las fusiones.  Con relación a las de
carácter transnacional, la Comisión ha cooperado de manera activa con las autoridades encargadasde la política de competencia de los miembros del Espacio Económico Europeo y, en el marco de
acuerdos bilaterales, con las del Canadá, los Estados Unidos y los países de Europa Central y
Oriental, a fin de promover la convergencia de  decisiones y medidas correctivas.  Se prevé
asimismo un acuerdo con el Japón.  Para fomentar la convergencia sobre una base más amplia, la
Comisión desempeñó un papel de primer plano en el inicio de la Red Internacional de Competencia
Económica (RICE) a finales de 2001.  La UE ha venido propugnando desde hace largo tiempo unacuerdo multilateral sobre la competencia.
Una novedad de gran importancia para los consumidores de la UE, donde las diferencias en los
precios de los automóviles siguen siendo elevadas, es el nuevo proyecto de reglamento propuesto
por la Comisión, relativo a la exención por categorías aplicable a los acuerdos de distribución y
servicio de vehículos de motor entre fabricantes y vendedores, que ha de entrar en vigor el 1º deoctubre de 2002.  Los fabricantes extranjeros que no tengan establecido un sistema de
distribución en la UE también podrán acogerse  al nuevo reglamento, ya que se eliminarán la
mayor parte de las restricciones aplicables a las ventas de marcas múltiples.PRESS/TPRB/198
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Subvenciones
A nivel comunitario, la financiaci ón de la PAC sigue representand o el principal gasto, que en 2000
ascendió al 44 por ciento del presupuesto total de 93.000 millones de euros.  Las operaciones
estructurales totalizan el 35 por ciento del pres upuesto, correspondiendo el tercer lugar, con
notable diferencia, a la investigación y el desarrollo tecnológico.A nivel de los Estados miembros, las últimas cifras disponibles indican que las ayudas estatales
ascendieron a 80.000 millones de euros en 1999, lo que equivale al 1 por ciento del PNB de la UE.
Los Estados miembros se han comprometido a reducir los niveles de la ayuda estatal en 2003 y amodificar la prioridad de las subvenciones, que se  venía dando al apoyo a determinados sectores o
empresas, para concentrarla en objetivos horizontales de interés comunitario tales como el
empleo, el desarrollo regional, el medio ambiente y la formación o la investigación.  De forma másgeneral, se alienta a los Estados miembros a acrecentar las inversiones públicas y privadas en
investigación y desarrollo para promover una economía europea basada en los conocimientos.
La Comisión ha desempeñado un papel de apoyo en los esfuerzos que se realizan para impulsar las
reformas nacionales mediante una resuelta observ ancia de las normas sobre las ayudas estatales a
las empresas, sobre todo en lo relativo a la ay uda no notificada.  En julio de 2001 la Comisión
inició una investigación a gran escala sobre las ayudas estatales en el marco de determinados
regímenes fiscales aplicables a las empresas, que, según se dice, son menos transparentes que
otras formas de asistencia y dan pie a una posi ble competencia fiscal perniciosa.  Es también de
destacar la decisión adoptada po r la Comisión de atenerse con firmeza a las normas sobre ayudas
estatales respecto de las compañías aéreas tras los acontecimientos del 11 de septiembre, con la
excepción de la asistencia por seguro suplementario.  Para garantizar una mayor igualdad decondiciones con respecto a las compañías no pertenecientes a la UE y colmar un vacío en el AGCS,
la Comisión propuso un nuevo instrumento que permitiría reaccionar contra la competencia desleal
de las líneas aéreas subvencionadas de terceros países.
En ciertos sectores, la Comisión se ha visto en mayor dificultad.  La ayuda a la construcción naval
se había de interrumpir, pero se ha propuesto pr orrogarla sobre una base “defensiva” para seguir
un procedimiento de solución de diferencias de la OMC.  La ayuda a la industria extractiva del
carbón se mantendrá hasta 2010.  Aunque la mayoría de las minas comunitarias no pueden
competir con el carbón importado, hace mucho que, por motivos sociales y regionales, se prestaasistencia a la industria que subsiste en cuatro de los Estados miembros.
Derechos de propiedad intelectual
Para fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual, la UE adoptó directivas de
armonización de los derechos de reventa de los autores de obras de arte originales, así como del
derecho de autor y derechos conexos del entorno digital.  Se creó un nuevo derecho unitario sobre
los dibujos y diseños comunitarios, además de l de las marcas de fábrica o de comercio
comunitarias y de las obtenciones vegetales comunitarias.  No se ha llegado a un acuerdo sobre la
propuesta de la Comisión de crear una patente comunitaria unitaria (que conllevaría la existencia
de un tribunal centralizado para su observanci a) debido a problemas de traducción y de
jurisdicción.  Ha quedado asimismo pendiente la propuesta de armonizar la legislación en materia
de patentes de programas informáticos (i nvenciones implementadas en ordenador).
Con respecto a la observancia, informan las autoridades aduaneras de que han aumentado una
tercera parte los decomisos entre 1999 y 2000 con arre glo a la legislación relativa a la aplicación
del Acuerdo sobre los ADPIC en frontera.  Continuó la tendencia en 2001, registrándose unaumento del 27 por ciento en el número de casos.  La Comisión atribuye esa progresión a:  a) una
mayor atención de las autoridades aduaneras, una acción más centrada y el intercambio dePRESS/TPRB/198
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información, y b) el aumento y la ampliación de la gama de mercancías falsificadas y pirateadas
que son objeto de comercio.  En 2002, la Comisión piensa proponer una directiva de armonizaciónsobre la observancia de los dere chos de propiedad intelectual qu e, según se afirma, será más
rigurosa que las normas mínimas exigidas en el Acuerdo sobre los ADPIC.
Evolución en determinados sectores
Sector  agropecuario
Desde que se efectuó su último examen a mediados de 2000, la UE ha aplicado las reformas del
Programa 2000 a la Política Agrícola Común (PAC) acordada en Berlín en marzo de 1999.  No se
aprovechó la oportunidad de refo rmar los regímenes de contingentes de los productos lácteos y el
azúcar, adoptándose en vez de ello la prórroga de la situación existente.  Las presiones
observadas para adaptar la PAC a las nuevas necesidades se derivan de la ampliación, y en ese
sentido la Comisión ha propuesto la introducción progresiva de pagos directos.  Otras presiones
para adaptar la PAC surgen en el contexto de las negociaciones que lleva a cabo la OMC sobre la
agricultura, en las que la UE ha presentado una propuesta.  También es de potencial importanciala pérdida de confianza del consumidor en la PAC, debida a las crisis registradas en relación con la
inocuidad de los alimentos de las que la Comuni dad se ocupa, particularmente mediante un nuevo
marco legislativo en la materia, como ya se ha indicado.  Según las últimas cifras públicasdisponibles de la OCDE, la ayuda a los productores disminuyó, pasando de 107.600 millones de
euros en 1999 a 97.900 millones de euros en 2000, debido principalmente, más que a
modificaciones notables de la política aplicada, a que los precios de mercado mundiales subieron
con más rapidez que los nacionales, así como a los movimientos de divisas.
Sector pesquero
Desde el último examen de mediados de 2000, la UE ha venido estudiando las posibles revisiones
de la Política Pesquera Común (PPC) para aplicarlas a partir de 2003, aunque hasta el 1º de mayo
de 2002 no se han hecho propuestas concretas.  Se llevan a cabo negociaciones sobre la pesca enel marco del Programa de Doha para el Desarrollo.
En el Libro Verde de la Comisión publicado en 2001, relativo al funcionamiento de la PPC hasta la
fecha, se indica la dificultad de conciliar los objetivos en el sector:  apoyar la actividad pesquera en
las regiones y zonas de la Comunidad donde es de importancia social y económica, y tratar al
mismo tiempo de proteger los cada vez más frágiles recursos pesqueros.  En 2000 y 2001, laComunidad adoptó varias medidas para atender la s preocupaciones sobre la conservación de los
recursos pesqueros;  entre ellas, la de reduci r las capturas en 2002 para evitar que se sigan
mermando ciertas poblaciones de peces.  Más difícil ha sido alcanzar un acuerdo político sobre unanueva política de gestión de la flota, aunque las estimaciones de la Comisión apuntan que el
considerable exceso de capacidad es una de las causas del agotamiento de los recursos.
Servicios financieros
La terminación del Plan de acción para los servicios financieros (PASF) es un elemento central de
la estrategia de Lisboa para reducir los costos de capital y fomentar una cultura más empresarial.La integración de los mercados financieros figura entre los posibles beneficios principales del euro.
Entre 2000 y marzo de 2002, la UE adoptó 15 medi das legislativas, entre ellas la destinada a
ultimar los marcos normativos para los sectores bancario y de los seguros, mediante disposicionessobre la reorganización y la banca rrota, el blanqueo de dinero y la  reducción del costo de los pagos
transfronterizos en euros.  Se acordó un nuev o enfoque “Lamfalussy” de la legislación sobre el
mercado de valores con el Consejo y el Parlamento  Europeos para centrar la legislación en los
principios fundamentales y delegar facultades de aplicación en el Comité Europeo de Valores,
presidido por la Comisión y asesorado por un Comi té de responsables europeos de reglamentación
de valores.  Está en estudio la posible adopción de numerosas propuestas legislativas.  El ConsejoPRESS/TPRB/198
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Europeo de Barcelona, reunido en marzo de 2002, convino en que el Consejo y el Parlamento
Europeos debían prestar atención prioritaria en  2002 a la adopción de las directivas propuestas
sobre garantías, abuso del mercado, mediadores de seguros, comercialización a distancia de los
servicios financieros, conglomerados financieros, prospectos, fondos de pensiones profesionales, y
el reglamento relativo a las normas internacionales de contabilidad (NIC).  Asimismo, la Comisiónse propone emitir una propuesta re visada para una directiva sobre ofertas públicas de adquisición
(rechazada por el Parlamento Europeo a mediados de 2001).
Telecomunicaciones y sociedad de la información
Un elemento primordial de la estrategia de Lisboa es el fomento de la “sociedad de la
información”.  Con arreglo al plan de acción de  la “eEurope”, en enero de 2001 entró en vigor el
reglamento sobre el acceso desglosado al bucle local;  en febrero de 2002 se adoptó un conjunto
revisado de leyes sobre comunicaciones electrónicas, que se ha de incorporar en mayo de 2003, y
se impulsó de manera sustancial el marco legislativo para el comercio electrónico para fomentar laconfianza en Internet.
En cuanto al futuro, la Comisión estima que la economía europea obtendrá beneficios sustanciales
a medida que los consumidores hagan amplio uso de  las conexiones de alta velocidad de Internet
y de la tecnología inalámbrica de tercera generaci ón.  Si bien la UE figura entre los principales
usuarios de comunicaciones móviles del mundo, el uso doméstico de Internet va a la zaga delregistrado en otros países de la OCDE, aunque el uso comercial es comparable.  En el Consejo
Europeo de Sevilla de junio de 2002 se adoptará un nuevo plan de acción eEurope para 2005.
Desde enero de 2000, todos los Estados miembros debían haber iniciado el proceso de desglose
del bucle local para fomentar la competencia basada en la infraestructura sobre la red de acceso
local y, con ello, acelerar la oferta de conexiones de banda ancha.  Los operadores tradicionales detelecomunicaciones habían de proporcionar a los competidores el acceso físico a los bucles locales,
pero se admite que los avances en este sentido han sido lentos.  El nuevo conjunto de medidas de
comunicaciones electrónicas se ha modificado con objeto de obtener unas condiciones de licenciamás competitivas y unas estructuras de tarificación orientadas a cubrir los costos administrativos.
Además, se habrá de lograr una armonización progresiva con la política de competencia en los
sectores del mercado donde se ha conseguido la competencia efectiva.
Se halla en estudio una propuesta de directiva sobr e la protección de la intimidad, según la cual
los proveedores de servicios de telecomunicaciones  públicas tendrán que ga rantizar la seguridad
de sus redes, velar por la confidencialidad de las comunicaciones y suprimir los datos de tráfico.
Con arreglo a la legislación vigente, las transfer encias de datos personal es a un país tercero no
perteneciente a la UE únicamente se permiten cuando se determina que éste ofrece una protección“adecuada”, o en condiciones limitadas.  La Comi sión ha ampliado progresivamente el ámbito de
aplicación para esas transferencias reconociendo la idoneidad de los regímenes de protección de
datos de las compañías húngaras, suizas y estadounidenses participantes en el convenio sobre el“puerto seguro”, así como en el caso de ciertas transferencias de datos al Canadá.
La directiva sobre comercio electrónico, que entró en vigor el 17 de enero de 2002, establece que
los contratos concertados por medios electrónicos se reconocen como tales y que quedan
suprimidos los obstáculos jurídicos a su concertación, con lo que se complementa la directiva
relativa a la firma electrónica.  Además, un nue vo reglamento sobre la competencia judicial y la
ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil confiere a los consumidores de la
UE el derecho a demandar a los proveedores extran jeros de bienes y servicios a través de Internet
ante el tribunal local del consumidor en vez de hacerlo en una jurisdicción extranjera.PRESS/TPRB/198
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En febrero de 2002, la UE adoptó una nueva polít ica por la que se gravan con impuestos sobre el
valor añadido los suministros electrónicos de servicios de la sociedad de la información (tales comolos de programación informática, música o vídeo) a los consumidores de la UE prestados por
proveedores de servicios establecidos fuera de la Un ión, a los que en la actualidad no se grava con
el IVA.
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
UNIÓN EUROPEA
Informe del Gobierno — Parte IV
La política comercial de la UE a nivel global
La UE y la OMC
Fortalecimiento y fomento del sistema multilateral
Un sistema multilateral de comercio abierto y fuerte es la mejor garantía contra la amenaza
del unilateralismo y constituye uno de los elem entos esenciales para dirigir el proceso de
globalización.  La UE seguirá actuando para re forzar la OMC, ampliar y mejorar su sistema y
fomentar una participación más activa de todos sus Miembros, incluso en las negociaciones en
curso.  La UE ha continuado y continuará esforzán dose en el futuro de manera asidua en pro de la
adhesión  más pronta posible, en condiciones comercialmente viables, de todos los candidatos que
han solicitado adherirse a la OMC, en particular los PMA.  A ese respecto, la UE se congratula
profundamente de la adhesión de la República Popular China y el Taipei Chino a la OMC durante el
período objeto del presente examen, tras 15 años de largas y arduas negociaciones.  Su adhesiónconstituye un gran paso hacia delante para hacer de la OMC una organización verdaderamente
mundial.
La UE atribuye la máxima importancia a la correcta y oportuna aplicación de los acuerdos  que
todos los países Miembros de la OMC han suscrito,  por considerarlo un elemento esencial para el
buen funcionamiento del sistema multilateral de comercio.  En ese contexto, la UE se congratula
por el hecho de que durante el período objeto de examen, antes de la Conferencia de Doha y
durante la misma, pudieran resolverse numerosas preocupaciones relacionadas con la aplicación, y
de que se alcanzara un acuerdo sobre el ma rco en que debían abordarse las cuestiones
pendientes.  La UE continúa participando de manera activa en las deliberaciones relativas a la
aplicación, incluidas las referentes al trato especial y diferenciado, con miras a resolver todas las
cuestiones pendientes de manera satisfactoria para todos los países Mi embros de la OMC, y
continúa dispuesta a estudiar las propuestas de ajuste de los acuerdos como parte de un todo
único.
Durante el período objeto del presente examen, la  UE ha participado activamente en varias etapas
de las negociaciones de la OMC en materia de agricultura y de servicios desde la iniciación de las
negociaciones en el marco del programa incorporado  en enero de 2000.  A ese respecto, la UE y
otros países Miembros han presen tado varios documentos sobre agricultura , incluida una
propuesta general de negociación.  Otros documentos técnicos presentados atañen a cuestiones
tales como la competencia entre las exportaciones y las preocupaciones no comerciales(etiquetado e inocuidad de los alimentos).  La po sición de la UE, basada en el artículo 20 del
Acuerdo sobre la Agricultura, toma en cuenta la necesidad de buscar un equilibrio entre las
preocupaciones comerciales (acceso a los mercados, competencia de las exportaciones, ayudainterna) y las preocupaciones no comerciales (protección del medio ambiente, vitalidad sostenidaPRESS/TPRB/198
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de las comunidades rurales, inocuidad de los alimentos y otras inquietudes de los consumidores,
incluido el bienestar de los animales), que reflejan importantes objetivos de la sociedad.  Además,estima la UE que la ulterior liberalización y la expansión del comercio de productos agropecuarios
constituyen una aportación importante al crecimiento económico sostenido y continuado, tanto en
los países desarrollados como en los países en desarrollo.
En el ámbito de los servicios , durante el período objeto del presente examen la UE desempeñó
una parte activa en la labor del Consejo del Comercio de Servicios, incluso en sesiónextraordinaria, y sus órganos subsidiarios.  La UE ha presentado propuestas no sólo sobre su
enfoque general de las negociaciones en materia de servicios, sino también sobre la mayoría de
los sectores abarcados por el AGCS.
Con respecto a los derechos de propiedad intelectual, la UE ha seguido participando en el
programa incorporado sobre los ADPIC  y ha intervenido para facilitar las deliberaciones sobre
los ADPIC y la salud en los preparativos para la nueva ronda.  A raíz de la fructuosa decisión sobre
los ADPIC y la salud adoptada en Doha, la UE está promoviendo ideas para mejorar el acceso a los
medicamentos por parte de los países que no tienen  producción interna.  La UE continúa haciendo
uso activo del mecanismo de solución de diferencias de la OMC .  Desde la fecha de su
informe anterior, ha solicitado la celebración de consultas con otros países Miembros de la OMC en
siete ocasiones.  Los procedimientos correspondientes aún están en curso.
En cuanto parte reclamante , y también en calidad de tercero, la UE ha sido especialmente activa
en la esfera de la defensa del comercio (medidas antidumping, derechos compensatorios ysalvaguardias).  La actividad de solución de diferencias en este ámbito ha contribuido de manera
notable al esclarecimiento de las disposiciones principales de los acuerdos pertinentes.  A este
respecto, la UE desea destacar la importancia sistémica del caso contra la Ley Antidumpingde 1916 de los Estados Unidos (DS136), relativo al uso de instrumentos distintos de los derechos
contra el dumping de las exportaciones, y los casos sobre medidas de salvaguardia, como por
ejemplo el de los “Estados Unidos — Gluten de trig o” (DS166).  El interés de la UE por evitar el
abuso de los instrumentos de defensa comercial lo comparten ampliamente los Miembros de
la OMC.  Donde mejor queda ilustrado ese interés general que existe entre ellos es en la
reclamación, presentada por 11 codemandantes, contra la Ley de compensación por continuacióndel dumping o mantenimiento de las subvenciones (DS217).  Otras importantes esferas en las que
la UE ha intervenido en casos de solución de diferencias son la propiedad intelectual y las
subvenciones.  En esta última esfera, el caso de  las empresas de ventas en el extranjero (DS108)
sobre la aplicación de ventajas fiscales como subvenciones a la exportación aportó nuevas pruebas
de la necesidad de abordar el orden de su cesión de los artículos 21.5 y 22.6 del ESD.
Con respecto a los casos en los que la UE era la parte demandada , la UE desea subrayar los
resultados del caso del “amianto” (DS135), que corroboraron que la protección de la salud puede
establecerse como objetivo primor dial de la política pública.  La UE desea destacar también sus
esfuerzos por alcanzar soluciones mutuamente satisfactorias en las diferencias comerciales, que
han conducido, entre otras cosas, a una solución que pone término a la antigua diferencia del
“banano” (DS27).  La UE sigue plenamente comprometida con la resolución satisfactoria de losdemás casos en que es parte demandada.
Una prioridad esencial de la UE sigue siendo la plena integración de los países en desarrollo ,
en particular los países menos adelantados (PMA), en el sistema multilateral de comercio y la
economía global, para ayudarles a aprovechar las oportunidades del crecimiento y el desarrollo.
La UE fue por eso uno de los principales prop onentes de la ronda de nuevas negociaciones
centradas en el desarrollo que se emprendió en Doha, y además ha adoptado medidas de maneraPRESS/TPRB/198
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autónoma para ayudarles en sus esfuerzos de integración.  En particular, adoptó en febrero
de 2001 la iniciativa “Todo menos armas”, que concede el acceso libre de derechos y decontingentes para todas las exportaciones de los PMA a la UE.  La iniciativa “Todo menos armas”
ha tenido ya efecto, siendo solamente tres los productos -arroz, azúcar y banano- sujetos a una
transición para el acceso libre de derechos y de contingentes.  La UE se congratula del compromisosubsiguiente de otros países desarrollados de poner en práctica iniciativas similares a favor de los
PMA.
La experiencia ha demostrado que muchos país es tienen dificultades para aprovechar las
oportunidades comerciales que se ofrecen;  y por lo tanto, el mejoramiento del acceso a los
mercados debe ir acompañado de medidas de creación de capacidad.  La UE apoya la asistencia
relacionada con el comercio y la creación de capacidad  en sus programas bilaterales y
dentro de su participación en la cooperación multilateral.  Con respecto a los programas
bilaterales, la UE redefinió sus prioridades de la política de desarrollo en 2000, identificando el
comercio como una prioridad del desarrollo, y desde entonces ha empezado a incorporar medidas
comerciales en todos los programas bilaterales y regionales, incluidos el apoyo a las negociaciones
de la OMC, la elaboración de normas y el aspecto de la oferta.  En el plano multilateral, la UE fue
el principal contribuyente al Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo,
de la OMC, totalizando más del 60 por ciento de  las promesas de contribuciones efectuadas en
marzo de 2002 las correspondientes a la Comuni dad Europea y sus Estados miembros.  Estima
la UE que las necesidades de asistencia relacionada con el comercio desbordan el ámbito decompetencia de la propia Secretaría de la OMC y requieren esfuerzos intensificados y una
cooperación más estrecha entre las organizaciones internacionales, en particular las instituciones
de Bretton Woods, la UNCTAD, el PNUD y el CCI, con inclusión del Marco Integrado para laasistencia técnica relacionada con el comercio en apoyo de los PMA y otros mecanismos similares.
El acceso de los bienes y servicios de la UE a los mercados en todo el mundo en beneficio de los
consumidores y empresarios de todos los países sigue siendo uno de los objetivos fundamentales
para la UE.  Su estrategia de acceso a los mercados  se centra en la eliminación de los
obstáculos importantes al acceso a los mercados mediante la plena utilización de los diversosinstrumentos multilaterales y bilaterales disponibles y el aprovechamiento de las oportunidades:
el procedimiento de solución de diferencias de la OMC, los acuerdos de consulta y bilaterales con
los Miembros de la OMC y otros países, y la nuev a ronda de negociaciones.  Durante el período
objeto del presente examen, se incorporó a Intern et una nueva versión de la base de datos sobre
el acceso a los mercados, instrumento operacional de la estrategia.
La UE se reserva la opción de utilizar, cuando sea necesario y apropiado, los instrumentos
pertinentes de defensa comercial , en forma de medidas antidump ing y contra las subvenciones,
a fin de contrarrestar las prácticas comerciales desleales y perjudiciales de terceros países.  Dadala importancia de sus corrientes comerciales, la UE utiliza, en general, moderamente esos
instrumentos.  En su actuación, tiene en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo.
Cabe destacar que si bien su legislación prevé la  posibilidad de aplicar medidas de salvaguardia,
la UE ha hecho un uso muy limitado de ese instrumento desde la entrada en vigor de los Acuerdos
de la OMC.  Y así, únicamente ha impuesto una de esas medidas desde 1992.  La medida
excepcional sobre las importaciones de acero fu e adoptada en 2002 en plena conformidad con el
Acuerdo sobre Salvaguardias.  Se adoptó inme diatamente después de las propias medidas de
salvaguardia de los Estados Unidos, que cerraron,  de hecho, el mercado estadounidense del acero.
Por el contrario, las medidas de salvaguardia de  la UE revistieron la forma de unos contingentes
arancelarios generosos, que preservaban los niveles tradicionales de importación en su mercado.
La UE atribuye la máxima importancia a que to dos los Miembros de la OMC se adhieran a las
disciplinas efectivas de la OMC en el ámbito de la defensa del comercio.PRESS/TPRB/198
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Preparación e iniciación de una ronda amplia y equilibrada
Aprovechando las enseñanzas de la Conferencia de Seattle, que no acertó a iniciar una nueva
ronda de negociaciones comerciales multilaterales, la UE, al igual que otros países, adaptó su
enfoque de la nueva ronda;  en particular, reconociendo que la OMC necesitaba actuar de una
manera más incluyente y transparente con todos los Miembros y mejorar la comunicación con elmundo exterior.  En cuanto a lo sustancial de la s enseñanzas extraídas de Seattle, la UE tomó en
cuenta las opiniones de los demás Miembros -y en especial las de los países en desarrollo- y siguió
desplegando sus esfuerzos con los interlocutores comerciales a fin de superar las diferencias.  Esteenfoque unificado se expuso en el libro de estrategia de la CE de diciembre de 2000 , que, en
general, se acogió como un signo de flexibilidad y de creatividad.  En adelante, la UE prosiguió sus
esfuerzos para emprender una ronda ambiciosa, re conociendo que sólo un programa amplio podría
conciliar las opiniones de los diferentes Miembros y, a la vez, tomar en cuenta los intereses
esenciales de todos ellos.  Respaldada por los esfuerzos generalizados que se realizaron para crear
un consenso con otros Miembros de la OMC, y particularmente con los países en desarrollo ylos PMA, la estrategia modificada fue sin duda un elemento que obtuvo el apoyo a la acertada
iniciación de una nueva ronda de negociaciones comerciales en el cuarto período de sesiones de la
Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001.
El Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), que abarca tanto el acceso a los mercados como la
formulación de normas, bajo el impulso de un sólido objetivo de desarrollo, ofrece una granoportunidad para promover el crecimiento económico global y el desarrollo sostenible y para
fortalecer aún más el sistema multilateral de  comercio basado en normas.  Las razones
fundamentales por las que era necesaria una ronda amplia antes de Seattle han seguido siendoválidas en el período preparatorio de la Conferencia de Doha y después de ella.  En primer lugar,
con respecto a la ulterior liberalización del comercio , tanto los países desarrollados como en
desarrollo desean mejorar el acceso a los mercados para sus productos y servicios con el fin deincrementar el crecimiento económico internacional, para participar plenamente en la economía
global y restablecer la confianza empresarial en una coyuntura crítica de la economía mundial.  La
agricultura, los servicios y los aranceles de los productos no agropecuarios son, pues, todos ellos,esferas esenciales para mejorar el acceso a los mercados.
Con relación a la agricultura , la UE estaba ya comprometida a celebrar negociaciones con arreglo
al programa incorporado, y reconoció que en una nueva ronda muchos participantes esperaban ir
más allá del artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura en cuanto a su grado de ambición.  La UE
demostró constantemente su disposición a tomar parte en esas negociaciones, marcando el ritmoy el alcance de las reformas futuras, con inclusión de un plazo para realizar las negociaciones.  En
Doha, la UE trató de lograr que el resultado guar dara proporción con sus intereses, por ser uno de
los principales exportadores e importadores de pr oductos agropecuarios, teniendo en cuenta a la
vez la dimensión no comercial de la política agrícola.  La Conferencia Ministerial de Doha arrojó un
resultado satisfactorio en el sector agropecuario, confirmando el compromiso de negociar el acceso
a los mercados, la ayuda interna y todas las formas de subvenciones a la ex portación, sin perjuicio
del resultado final, y reconociendo claramente la naturaleza multifuncional de este sector y la
necesidad de tomar plenamente en cuenta el interés de los países en desarrollo.
En lo relativo a los servicios , el objetivo de la UE era avanzar en las actuales negociaciones
AGCS 2000 en materia de liberalización del comercio internacional de servicios.  Además de lograr
un mejor acceso a los mercados de todo el mundo para sus exportaciones de servicios, la UEfomenta una mayor participación de los países en desarrollo en las negociaciones.  Por
consiguiente, se congratula por el acuerdo alcanzado en Doha sobre las fechas de presentación de
solicitudes y ofertas iniciales, que son elementos importantes para poder avanzar en lasPRESS/TPRB/198
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negociaciones, y confía en que, a través de éstas, aumente el número y la calidad de los
compromisos de acceso a los mercados y de trato nacional en todos los sectores de servicios ymodos de suministro, y se logre un mayor desarrollo de las disciplinas de reglamentación.  Los
países en desarrollo, en partic ular, probablemente se beneficiarán de manera notable de esa
mayor liberalización de los sectores de servicios, cuya importancia continuará creciendo.  Sinembargo, la liberalización de esos sectores debe ir acompañada de un marco institucional y
normativo adecuado que garantice la competencia,  permita a los gobiernos perseguir los objetivos
no económicos y asegure el acceso continuado a los servicios esenciales para los países pobres.
La aplicación de salvaguardias institucionales y normativas apropiadas es un escollo
particularmente difícil para muchos países en desarrollo y es la razón por la cual la CE y sus
Estados miembros hacen tanto hincapié en la asistencia técnica relacionada con el comercio y en lacreación de capacidad.
Con respecto al acceso a los mercados para los productos no agropecuarios , en el período
objeto de examen la UE ha seguido favoreciendo un mandato ambicioso que incluye la eliminación
de los obstáculos, con una amplia cobertura de productos y sin ninguna exclusión a priori.  Así
pues, la UE vio complacida cómo se alcanzó en Doha un acuerdo sobre un mandato que es másambicioso que los de las rondas anteriores, y más específico en el sentido de que los Miembros
han convenido en reducir o, en su caso, eliminar las crestas arancelarias, los aranceles elevados y
la progresividad arancelaria.  Al igual que suce de con otros elementos del Programa de Doha, las
negociaciones sobre acceso a los mercados para productos no agropecuarios es probable que
tengan resultados más fructíferos si se sitúan en el marco, de mayor amplitud, de las
negociaciones del PDD destinadas a lograr un sist ema multilateral de normas más transparente y
previsible.
Con respecto a las normas de la OMC , la opinión de la UE en el período objeto de examen ha
seguido siendo que el alcance de la formulación de  normas de la OMC se ha de ampliar para que el
sistema multilateral pueda responder a los efectos de la globalización y los comerciantes e
inversores de todo el mundo dispongan de un ma rco previsible, transparente y no discriminatorio
dentro del cual puedan adoptar sus decisiones económicas y competir.  Las decisiones de negociar
acuerdos multilaterales sobre inversión, competencia, facilitación del comercio y contratación
pública, así como la aclaración de las interacciones de los temas importantes del comercio y elmedio ambiente, siguen siendo, por lo tanto, un elemento clave del progra ma de la UE para la
ronda.  Desde el punto de vista de la UE, ha continuado siendo igualmente importante buscar el
perfeccionamiento de las normas existentes en esferas tales como la defensa del comercio o losobstáculos técnicos al comercio y los acuerdos regionales comerciales, a fin de mejorar la
transparencia y previsibilidad para comerciantes, inversores, consumidores y gobiernos.
En el marco de su estrategia revisada para la nueva ronda, en el período de examen la UE decidió
de manera consciente ajustar sus objetivos de negociación en varias esferas normativas esenciales
para tomar en cuenta las opiniones de los demás Miembros de la OMC.  Con respecto a lasinversiones , la UE ha tratado simplemente de poner en pie de igualdad las inversiones en
manufacturas y las inversiones extranjeras directas (IED) en servicios que ya existen con arreglo
al AGCS -enfoque que ya se viene aplicando hace varios años y con el cual ya estabanfamiliarizados los Miembros de la OMC-.  La UE acoge, pues, con gran satisfacción los objetivos
establecidos en Doha para crear un marco multilateral encaminado a mejorar las condiciones de
las IED en todo el mundo.  El resultado es de gran importancia para la UE por ser ésta una de lasprincipales fuentes mundiales de IED, pero cons tituye también una oport unidad de oro para que
todos los Miembros de la OMC elaboren un marco equilibrado de normas que garanticen una
igualdad de condiciones de inversión más estables y previsibles en todo el mundo y conduzcan aldesarrollo sostenible.PRESS/TPRB/198
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Con respecto a la competencia , la UE ha propuesto en su estrategia revisada algunas normas
básicas que ayudarían a todos los Miembros a mejorar sus posibilidades de afrontar las prácticasanticompetitivas.  La decisión adoptada en Doha de actuar en pro de un  marco multilateral sobre
políticas de competencia tras la fase preparator ia actual, contribuirá a lograr una aplicación más
efectiva de los regímenes nacionales de competencia, y será beneficiosa para los consumidores ypara las empresas de la UE que operan en todos los países extranjeros.  Los elementos para ese
marco acordados en Doha corresponden a los propuestos por la UE y reflejan un enfoque realista y
progresivo encaminado a la elabor ación de disciplinas de competen cia de ámbito multilateral, que
incluyen la necesidad de responder a los intere ses e inquietudes particul ares de los países en
desarrollo.  Era igualmente importante para la UE que la OMC adoptara un acuerdo sobre la
facilitación del comercio  destinado a simplificar los procedimientos aduaneros, reducir los
costos y la burocracia administrativa, que sigue siendo una limitación importante en los resultados
de exportación de los países en desarrollo.  Es e acuerdo supondría un ahorro considerable porque
ayudaría a los gobiernos a mejorar la eficiencia de los controles y, en última instancia, aacrecentar sus ingresos.  El mandato de Doha sobre la facilitación del comercio refleja el objetivo
compartido por muchos Miembros de simplificar los procedimientos aduaneros y los relacionados
con el comercio, con inclusión de medidas de tránsito que fomenten el comercio entre los paísesen desarrollo en particular.  Asimismo, el mandato refleja los objetivos de desarrollo de la
facilitación del comercio, que incluyen la noción de que la asistencia a la creación de capacidad
debe ser parte integrante de la labor que se re alice y se debe plantear de manera sistemática.
Con respecto a la contratación pública, la UE ha propugnado en el período de examen la
negociación de una serie de normas sobre tran sparencia que permitan reducir el efecto de
distorsión del comercio que producen diferentes  prácticas de contratación.  La UE ve con
satisfacción que la OMC reconoció en Doha la importante contribución que aporta la contratación a
la economía y su efecto sobre el comercio, y que inició las negociaciones correspondientes.  Lasnormas multilaterales sobre transparencia de la contratación pública , aunque no requieren la
apertura de la contratación a los Miembros de la OMC, mejorarán el conocimiento de los métodos
de contratación y promoverán oportunidades de contratar, manteniendo a la vez las preferenciasexistentes para los proveedores nacionales.
Con respecto al medio ambiente  -una cuestión de importancia pa ra la previsibilidad del comercio
pero también una cuestión interna sensible para la  UE- ha quedado claro que el programa de la UE
es finito:  el objetivo no era modificar las disciplinas de la OMC, sino esclarecer o confirmar las
normas existentes, especialmente como las han interpretado grupos especiales recientes.  La UEdesea un mandato específico sobre el medio ambiente, cuyo resultado sea esclarecedor;  no
discriminatorio y no proteccionista.  El acuerdo de Doha de iniciar una negociación para mejor
enmarcar la interacción de la OMC con las cu estiones medioambientales es, pues, un paso
considerable para el sistema de comercio, y refl eja el llamamiento de la UE y el de los demás
Miembros a que se intensifiquen en la OMC las medidas favorables a un desarrollo sostenible.  Con
relación a las normas de defensa comercial , la UE, en el período objeto de examen, ha sido
receptiva a la propuesta de una negociación equilibrada sobre las normas de la OMC que atienda
las demandas de los países en desarrollo y les pe rmita buscar el mejoramiento de los Acuerdos de
la OMC vigentes sin poner en entredicho sus principios básicos.  Estos principios se han cumplidoen el mandato de Doha.  Con respecto a los acuerdos comerciales regionales , también se
convino satisfactoriamente con el objetivo de la UE de iniciar negociaciones para el logro de unas
normas claras y rigurosas que definan las condiciones que se han de cumplir para que los acuerdosde libre comercio y los acuerdos regionales sean compatibles con la OMC.PRESS/TPRB/198
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La UE enfocó la Conferencia de Doha con varios objetivos relativos al Acuerdo sobre los ADPIC ,
todos los cuales se han alcanzado.  La Declaración de Doha dispone claramente que las
negociaciones sobre el registro mult ilateral habrá de finalizarlas el quinto período de sesiones de la
Conferencia Ministerial de la OMC, y hace también referencia al mandato sobre los ADPIC para lasnegociaciones relativas a la extensión de la protección de las indicaciones geográficas en beneficio
de los empresarios y los consumidores de todo el mundo.  Estipula asimismo que la cuestión de la
relación entre los ADPIC/CDB y la protección de los conocimientos tradicionales sean examinados yque se adopten las medidas apropiadas que correspondan al compromiso de la UE de tener en
cuenta los intereses de los países en desarrollo en esta esfera.
Además de contribuir al inicio de las negociacio nes sobre los ADPIC dentro del programa de Doha,
la UE desempeñó también un papel esencial facilitando la adopción de una Declaración sobre
los ADPIC y la salud pública , que refleja su convicción de que el Acuerdo sobre los ADPIC puede
y debe interpretarse de manera que apoye el de recho de los Miembros de la OMC a proteger la
salud pública.  Esa Declaración, que es acorde con la posición adoptada por la UE, es un logro muy
importante, gracias al cual se protege el Acuerdo sobre los ADPIC y, a la vez, se reconoce laimportancia de que los Miembros puedan perseg uir sus legítimos objetivos de salud pública.
La UE ha desempeñado un papel activo en el examen del ESD .  Conforme a la Declaración de
Doha, las negociaciones sobre el ESD tienen por objeto alcanzar un acuerdo sobre las mejoras y
aclaraciones no más tarde de mayo de 2003.  Úl timamente, la UE ha presentado una contribución
general al proceso de negociación, que espera  ayude a los Miembros de la OMC a cumplir el
mandato de Doha.
En todas sus consideraciones sobre la futura conformación del programa de negociaciones, la UE
ha tenido dificultades para conseguir que la ronda incluya los intereses de los países en
desarrollo .  Esto atañe en particular a las negociaciones para el mejoramiento del acceso a los
mercados en sectores clave como el agropecuario y el de los textiles, el fortalecimiento y un mayorrigor de las normas de defens a comercial, un examen de los aspectos de los acuerdos de
subvención relativos al desarrollo, la ampliación de los ADPIC para abarcar productos de
importancia para los países en desarrollo, un exam en general de las disposiciones especiales y de
trato diferenciado, y un apoyo sustancial a la creación de capacidad.
La UE ha seguido estando también comprometida en los dos últimos años con el desarrollo de un
diálogo significativo, en el que participen, en particular, la OIT y la OMC, acerca de cuestiones
relativas al comercio, el trabajo y el desarrollo social.  La comunicación de la Comisión de
18 de julio de 2001 titulada “Promover las normas fundamentales del trabajo y mejorar lagobernanza social en el contexto de la mundialización abordó la cuestión de una manera general
proponiendo un programa de trabajo multidisciplinar.  La UE está comprometida a contribuir a
promover la aplicación efectiva de unas normas  fundamentales del trabajo de ámbito global y
rechazar al mismo tiempo la aplicación de sancione s comerciales para hacerlas aplicar.  En el plano
internacional, reconoce el papel esencial de la OIT y la necesidad de fortalecer los instrumentos de
la OMC para la aplicación efectiva de las normas fundamentales del trabajo.  Todos los Estadosmiembros excepto dos han ratificado los ocho convenios fundamentales de la OIT.  Además, el
foro conjunto de la OIT y la OMC -que desde Seattle se ha revelado como el medio preferido para
avanzar- sigue siendo un elemento clave de la estrategia.  En ese contexto, los acontecimientosrecientes en la OIT -sobre todo la creación de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la
Globalización- son muy positivos.  La UE propugnó en Doha una Declaración que reflejara la
adhesión de los Miembros al mejoramiento del diálogo OMC/OIT acerca de las cuestiones deldesarrollo social.  Aunque el resultado de Doha sobre el comercio y el desarrollo social es, a juicioPRESS/TPRB/198
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de la UE, demasiado exiguo, proporciona una base  para avanzar sobre esa cuestión, y la UE se
esforzará por que la OMC contribuya de ma nera constructiva al proceso de la OIT.
Por último, en el período objeto de examen  se registraron mejoras con respecto a la
transparencia  y la participación de la sociedad civil .  En el plano interno, la UE intensificó sus
esfuerzos en el diálogo y consulta sobre las políticas con representantes de la sociedad civil,
reconociendo que es principalmente en el ámbito nacional -dentro de la jurisdicción de cada
Miembro- donde han de llevar a cabo esa consulta y ese arbitraje los diferentes interlocutores y
grupos de intereses sociales.  Dentro de la OMC, la UE no dejó de alentar un diálogo más frecuente
y estructurado con los Parlamentos y los representantes de la sociedad civil, y comprobó con
agrado que era posible, tanto antes de Doha como durante la Conferencia, que los Miembros
debatieran las cuestiones de manera constructiva con una sociedad civil que desempeña ahora una
función más completa que nunca en la labor de la OMC y sin efectos negativos sobre la naturaleza
esencialmente -y acertadamente- intergubername ntal de la OMC.  Numéricamente inferior y
menos prominente en Doha que en Seattle, la infl uencia de la sociedad civil fue sin embargo más
clara en Doha:  los resultados relativos a los ADPIC y la salud, por ejemplo, reflejan una respuesta
de la OMC elogiosamente rápida y operativa, entre otras cosas, a una campaña de la sociedad civillanzada poco menos de dos años antes.  La UE co ntinuará tratando de mejorar la transparencia y
efectividad de la organización, incluso las posibles mejoras institucionales.  A ese respecto, la
Declaración de Doha, pese a no ser muy específica, establece claramente un mandato favorable auna mayor transparencia, ante todo con respecto a los miembros de la organización.  Además, con
relación a cuestiones tales como la consulta y las reuniones abiertas, la Secretaría, gracias a su
mayor autonomía, podrá emprender un diálogo más intensivo con los Parlamentos y la sociedadcivil.  Es preciso examinar más detenidamente la reforma de la OMC a fin de mejorar, sobre todo,
la eficiencia de la adopción de decisiones.  Po r último, parte de los esfuerzos por perfeccionar el
funcionamiento institucional de la OMC atañe al  examen en curso del ESD, en el que la UE
propugna que se dote a éste de la flexibilidad  suficiente para que las partes decidan si las
deliberaciones deben ser en todo o en parte abiertas  al público, y se haga una mejor definición del
marco y las condiciones de la presentación de comunicaciones amicus curiae .
En resumen, los resultados de largo alcance  de la Conferencia de Doha reflejan muy bien los
objetivos generales de la UE para la próxima ronda de negociaciones:  un programa cuádruple
para liberalizar más el acceso a los mercados, ac tualizar y perfeccionar las normas de la OMC,
promover un programa de desarrollo y abordar las cuestiones de interés público.  Las
declaraciones han sido fieles al mandato de nego ciación de la UE y, al mismo tiempo, reflejan
nuestros objetivos políticos y económicos generales, el interés del mundo empresarial y de la
sociedad civil y el interés económico global, incluidas las necesidades de los países en desarrollo.
Se acoge de manera particularmente positiva la atención prestada a las necesidades de los países
en desarrollo y al desarrollo sostenible.
En cuanto al principal beneficio para el sistema , Doha introduce potencialmente a la OMC en
una nueva era en la que su compromiso con el de sarrollo sostenible -siempre fundamental para su
mandato- se hace ahora más explícito y más operat ivo.  El resultado de esa nueva ronda, con el
tiempo, debe mejorar considerablemente la contribución de la OMC al desarrollo sostenible y lagobernanza económica internacional, objetivos de política que hallan su paralelo en la construcción
continua de la propia UE.  Tanto en el plano multilateral como dentro de la UE, el equilibrio entre
la elaboración de normas y la liberalización progresiva sigue representando la acertadacombinación de políticas para fomentar el desarrollo sostenible y para una mejor gestión del
cambio económico.  Considera la UE que su cometido inmediato es celebrar negociaciones de una
manera que refleje los objetivos del Programa de Doha para el Desarrollo y las propias metas de laUE.PRESS/TPRB/198
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Relaciones comerciales bilaterales y regionales
Además de apoyar el sistema multilateral de co mercio, la UE está comprometida en establecer
relaciones comerciales con otros interlocutores del mundo mediante varios regímenes comerciales
preferenciales, zonas de libre comercio e iniciativas regionales, así como otras relaciones
bilaterales.  Muchas de esas relaciones reflejan el alcance económico y comercial mundial de la UE-que sigue siendo el principal interlocutor comercial para numerosos países- o son la expresión de
objetivos geopolíticos más vastos.  No obstante, en lo que a la política comercial atañe, el
compromiso activo de la UE en una serie de iniciativas comerciales regionales revela sobre todo elcriterio de que en las circunstancias apropiadas esas relaciones pueden -y, por supuesto, deben-
contribuir a fortalecer el sistema multilateral.
Regímenes comerciales preferenciales
El nuevo Acuerdo de Asociación ACP-UE  firmado el 23 de junio de 2000 en Cotonou, y cuyas
disposiciones comerciales entraron en vigor el 1º de agosto de 2000, prevé la negociación de
nuevos acuerdos compatibles con la OMC que eliminen progresivamente los obstáculos al comercio
e intensifiquen la cooperación en todas las esferas relacionadas con el comercio, y que se han de
concertar y entrarán en vigor a finales de 2007.  Mientras tanto, y a fin de facilitar la transición,las preferencias comerciales no recíprocas aplicadas con arreglo al cuarto Convenio de Lomé se
han mantenido y sancionado mediante una exención obtenida en Doha.  Las preferencias de
Cotonou incluyen el acceso libre de derechos para todos los productos industriales, una gran partede los productos agropecuarios y los productos agropecuarios elaborados, así como aranceles
preferenciales para casi todos los productos agropecuarios restantes.  Los protocolos de la carne
de bovino y el azúcar se mantienen también durante el período preparatorio, pero se examinaránen el contexto de los nuevos acuerdos comerciales.
La actual reglamentación que rige el esquem a de la UE para el sistema generalizado de
preferencias, SGP, entró en vigor el 1º de enero de 2002 y abarcará hasta finales de 2004.  Se
basa en las directrices que la UE adoptó para el período comprendido entre 1995 y 2004.
Actualmente, el SGP de la UE comprende prácticamente todos los sectores e incorpora plenamentela nueva iniciativa “Todo menos armas”, que fu e adoptada en febrero de 2001 y que concede el
acceso libre de derechos para todos los productos procedentes de los PMA.  La modulación
arancelaria se ha simplificado con el establecimiento de dos categorías de productos/sensibilidad.Se han armonizado y aclarado los procedimientos relativos a la graduación, retirada, salvaguardia
y acuerdos de incentivos especiales.  Los márgenes preferenciales que resultaron menoscabados
por la liberalización progresiva del comercio se han establecido reduciendo los derechos ad
valorem  aplicados a los productos sensibles en un tipo uniforme de 3,5 puntos porcentuales, y los
derechos específicos en un 30 por ciento.  Se han hecho más atrayentes los acuerdos sobre
incentivos especiales reduciendo aún más los derechos ad valorem  y los específicos en 5 puntos
porcentuales adicionales y un 30 por ciento respecti vamente.  Por último, se ha reforzado el papel
del SGP como instrumento de fomento del desarrollo sostenible, se ha mejorado la previsibilidad
estipulando que la graduación y la exclusión sólo se efectúen cuando se cumplan las condicionesdurante tres años consecutivos.
Con el fin de fortalecer la estabilización política y el desarrollo económico de la región, la UE
introdujo el 18 de septiembre de 2000 (con modificación el 20 de noviembre de 2000 y el 18 de
diciembre de 2001) medidas comerciales autónomas (MCA) a favor de los países de los
Balcanes Occidentales , que se aplicarán hasta el 31 de diciembre de 2005.  Basándose en un
antiguo régimen comercial bastante liberal con los Balcanes Occidentales, las MCA eliminan las
crestas arancelarias restantes para casi todos los productos industriales, con la excepción de
ciertos productos textiles, y mejoran el acceso a los mercados para los productos agropecuarios yPRESS/TPRB/198
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pesqueros.  Las MCA son un anticipo de la concertación de Acuerdos de Estabilización y Asociación
(AEA), ya suscritos con la ex República Yugoslava de Macedonia ( ARYM ) y Croacia .  Las
disposiciones comerciales del AEA entre la UE y la ARYM entraron en vigor el 1º de junio de 2001,
y las del UE-Croacia el 1º de enero de 2002 median te un acuerdo provisional.  Su objetivo es crear
una zona de libre comercio para mercancías en un período de transición de diez años en el caso dela ARYM, y de seis años en el de Croacia, previéndose una liberalización progresiva recíproca del
comercio de servicios.  Asimismo, estas disposiciones establecen obligaciones en esferas tales
como la competencia y las normas de ayuda pública y los derechos de propiedad intelectual eindustrial.  Los otros tres países de los Balcanes Occidentales (Bosnia-Herzegovina, Albania y la
República Federativa de Yugoslavia) que son be neficiarios de las MCA podrán acceder a esos
acuerdos tan pronto como cumplan los criterios políticos y económicos pertinentes.
Con arreglo al Tratado CE, desde 1958 los Países y Territorios de Ultramar (PTU) están
vinculados a la Comunidad en virtud de una asociación específica, cuya finalidad es promover eldesarrollo económico y social de esos países y territorios dependientes, y establecer relaciones
económicas estrechas entre ellos y la Comunida d en su conjunto.  En noviembre de 2001, la
decisión relativa a la asociación con ultramar se modificó para facilitar el logro de esos objetivos,promover la integración efectiva de los PTU en la economía mundial y desarrollar su comercio de
bienes y servicios con respecto a los mercados regionales y mundiales.  Por consiguiente, además
de confirmar el libre acceso a la UE, ya concedido para los productos de los PTU, la decisión tratade acrecentar la liberalización y la cooperación en el ámbito de los servicios y las esferas
relacionadas con el comercio en un período de diez años que finalizará el 31 de diciembre de 2011.
Zonas de libre comercio
La UE ha estado vinculada a los diez países de Europea Central y Oriental  mediante los
Acuerdos Europeos desde 1999.  De resultas de ello, los productos industriales circulan ahoralibremente entre los países signatarios y la UE desde comienzos de 2001.  Se mantienen
restricciones solamente en algunos sectores como el agropecuario.  Los Acuerdos Europeos
contienen también disposiciones relativas a la libre circulación de servicios, pagos y capitales enrelación con el comercio y las inversiones, la libre circulación de trabajadores y la cooperación en
el ámbito del medio ambiente, el transporte y las aduanas.  Además, esos Acuerdos prevén el
acercamiento de los textos legislativos a la legislación de la UE, particularmente en las esferasrelativas al mercado interior, como la competencia y la protección de la propiedad intelectual,
industrial y comercial.  Los Acuerdos de Asociación con Chipre y Malta  abarcan esferas similares.
La UE ha establecido una Unión Aduanera con Turquía , que atañe a los productos industriales.
Los productos de acero y carbón son de libre circulación, mientras que ambas partes han
intercambiado concesiones en lo tocante al comercio de productos agropecuarios.  En 2000 se
iniciaron nuevas negociaciones para liberalizar el comercio de servicio y la contratación pública.
Las relaciones comerciales bilaterales de la UE con Suiza  se basan en los acuerdos existentes:  el
acuerdo de libre comercio de 1972.  Desde 1994 la UE y Suiza han participado en negociacionesque abarcan una vasta gama de sectores específi cos.  En el verano de 2002 entrarán en vigor
siete nuevos acuerdos en materia de libre circul ación de personas, transp orte aéreo y terrestre,
cooperación científica y tecnológica, agricultura, evaluación de la conformidad y contrataciónpública.  Además, desde junio de 2001 se celebran negociaciones sobre estadística, medio
ambiente, comercio de producto s agropecuarios elaborados y cooperación contra el fraude,
mientras que están a punto de comenzar las negoci aciones relativas a la fiscalidad del ahorro.  En
abril de 2002, la Comisión Europea decidió propon er la iniciación de negociaciones con Suiza en
cuatro nuevas esferas, incluido el establecimiento de un acuerdo de libre comercio de servicios.PRESS/TPRB/198
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La UE ha celebrado acuerdos de asociación bilaterales con ocho países mediterráneos .  Estos
acuerdos tienen un componente político, un componente comercial y un componente decooperación.  Los acuerdos con Túnez, Marruecos y Jordania entraron en vigor en marzo de 1998,
marzo de 2000 y mayo de 2002 respectivamente.  Las disposiciones comerciales de los acuerdos
con la Autoridad Palestina (firmado s en febrero de 1997) se aplican con carácter provisional.  Con
respecto a Israel, el 1º de junio de 2000 entró en vigor un nuevo acuerdo de asociación
euromediterránea.  Se han firmado acuerdos con Eg ipto y Argelia que aún es tán por ratificar.  El
acuerdo con el Líbano se ha iniciado y los signatarios se proponen aplicar la parte comercial sobrela base de un acuerdo provisional.  Se están celebrando negociaciones con Siria.  Cada uno de los
acuerdos prevé el establecimiento de una zona de libre comercio de mercancías entre el
correspondiente país y la UE y la apertura progre siva de los mercados de productos agropecuarios.
Además, contiene disposiciones para la liberalización de los servicios, la circulación de capitales y
la competencia.
Las negociaciones entre la UE y el Consejo de Cooperación de los Estados Árabes del Golfo ( CCG)
se han reanudado también seriamente desde que el CCG decidió aplicar un arancel común de
aduanas en 2005 a más tardar y el ajuste del ma ndato de negociación original de la UE, que
databa de 1991.
El Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y México  entró en vigor el 1º de julio de 2000.  Los
resultados comerciales positivos obtenidos por ambas partes demostraron las posibilidades del
Acuerdo.  La UE ha invertido la tendencia a perder cuota de mercado después de la adhesión de
México al TLCAN y los productos mexicanos han hallado nuevas y diversificadas oportunidades demercado en la UE.  Para propiciar un mejor aprovechamiento de las oportunidades de acceso a los
mercados que ofrece la eliminación progresiva de los derechos de importación, las partes están
mejorando ahora su cooperación habitual sobre los obstáculos no arancelarios.  El acuerdo de librecomercio atañe al comercio de mercancías, que será completado en su mayor parte en 2003 con
períodos de transición limitados más largos pa ra los productos industriales mexicanos hasta 2007
y para los productos agropecuarios hasta 2010.  El acuerdo abarca también los servicios, la
contratación pública, la competencia y los derechos de propiedad intelectual.
Las negociaciones sobre un acuerdo de asociación entre la UE y Chile , que comenzaron en una
primera ronda de negociaciones en abril de 2000, finalizaron el 26 de abril de 2002.  El acuerdo
incluirá un diálogo político, un pilar de cooperación y un pilar comercial.  Con respecto al comercio,
además de una zona de libre comercio de bienes, servicios y contratación pública, el futuroacuerdo incluirá disposiciones relativas a la inversión, las aduanas y la facilitación del comercio, los
derechos de propiedad intelectual, la competencia y un mecanismo de solución de diferencias.  El
futuro acuerdo es actualmente objeto de procedimientos internos de adopción.
En abril de 2000 se iniciaron negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación Interregional con el
MERCOSUR .  El futuro acuerdo incluirá un diálogo político, un pilar de cooperación y un pilar
comercial.  Las negociaciones se celebran con carácter birregional entre una unión aduanera y la
otra.  Esto refleja uno de los objetivos esenciales de la UE en lo que al MERCOSUR se refiere;  en
especial, el fortalecimiento del proceso de integr ación de este último.  La segunda etapa de las
negociaciones se inició en julio de 2001.  Hasta ahora se han intercambiado la mayoría de los
textos propuestos sobre los diferentes puntos  de negociación.  Además, ambas partes han
intercambiado sus ofertas arancelarias.  La tercera etapa de las negociaciones se está preparandoactualmente.
Tras la firma con Sudáfrica  de un Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación en 1999, el
28 de enero de 2002 se suscribieron acuerdos sobre el comercio de vinos y bebidas espirituosas,PRESS/TPRB/198
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que desde entonces se han venido aplicando con carácter provisional.  Aún no han terminado las
negociaciones sobre la pesca.
Iniciativas regionales
Las relaciones comerciales de la UE con Asia siguen siendo una prioridad importante.  El PilarEconómico de la reunión Asia-Europa (ASEM) , establecido en 1996, vincula a la UE y sus
15 Estados miembros al Japón, China, Corea, Tailandia, Filipinas, Singapur, Indonesia, Vietnam y
Brunei en un proceso de diálogo encaminado a facilitar el comercio y mejorar las inversiones entretodos los interlocutores.  El plan de acción más reciente sobre facilitación del comercio define
varios objetivos destinados a reducir y eliminar los obstáculos al comercio en esferas tales como
las normas y la certificación, las aduanas, los derechos de propiedad intelectual, las medidassanitarias y fitosanitarias y el comercio electrónico.  En términos comerciales, los interlocutores
asiáticos de la ASEM representa ban en torno al 26 por ciento de las exportaciones mundiales
en 2000, siendo la UE su principal interlocutor, y esta región el segundo destino más importante
de la UE para sus importaciones.  La relación de la UE con el grupo de San José y la Comunidad
Andina  se basa en dos acuerdos marco de cooperación regional que entraron en vigor en 1999
y 1998 respectivamente.  Ambas regiones se benefician del SGP de la UE.  En la Cumbre de Madridde mayo de 2002 se aceptaron nuevas iniciati vas para negociar acuerdos políticos y de
cooperación entre la UE y las dos regiones respectivamente, así como para intensificar la
cooperación económica y comercial birregional.  El objetivo es establecer condiciones en las que,tras la finalización del PDD, pudieran ser vi ables y mutuamente beneficiosos los acuerdos
birregionales de libre comercio entre la  UE y cada una de las dos regiones.
Otras relaciones bilaterales
Las buenas relaciones comerciales entre la UE y los Estados Unidos  han constituido
tradicionalmente un elemento importante en la gestión general del sistema de comercio.  Duranteel período objeto de examen, la estrecha cooper ación UE-EE.UU.  contribuyó sin duda al logro de
un resultado satisfactorio en Doha.  Las relaciones comerciales bilaterales entre las dos entidades
comerciales más importantes del mundo han seguido siendo también sólidas, y han estadomarcadas por el inicio en 1995 de la Nueva Agenda Transatlántica y un acuerdo en 1998 sobre la
Asociación Económica Transatlántica.  Mediante el establecimiento de ese marco, las partes
reafirmaron su común compromiso de fortalecer el sistema multilateral de comercio y acordaronesforzarse por eliminar los obstáculos restantes al comercio -en su mayor parte de
reglamentación- a través del Atlántico, preserva ndo a la vez un alto nivel de protección de la
salud, la seguridad, los consumidores y el me dio ambiente.  Esa asociación produjo resultados
sustanciales, en particular acerca del reconocimiento mutuo de ciertos reglamentos técnicos en el
ámbito de los productos, mientras que están en curso las negociaciones relativas a los servicios
(arquitectos, ingenieros, seguros).  Por otra part e, en 2002, la Comisión Europea y las autoridades
federales de los Estados Unidos trazaron una serie de directrices para la cooperación y
transparencia en materia de reglamentación y co nvinieron en emprender un programa económico
positivo destinado a hacer extensivo ese esfuerzo de cooperación a otras esferas donde sepudieran alcanzar acuerdos mutuamente beneficiosos.  La UE y los Estados Unidos acordaron
también en 1999 una serie de principios para crear un sistema de alerta temprana eficaz,
encaminado a evitar que progresaran diversas diferencias, facilitando para ello su resolución enuna fase temprana.  No obstante, algunas de las diferencias persisten, y entre ellas, nuestras dos
principales diferencias atañen a las medidas de salvaguardia aplicadas por los Estados Unidos al
acero, y la falta de avances de los Estados Unidos en el cumplimiento de las disposiciones dela OMC sobre las empresas de ventas en el extr anjero.  Ambas partes siguen buscando la manera
de concertar un acuerdo sobre el comercio de vinos.  Se celebran también deliberaciones sobre un
acuerdo que sustituya a la actual retirada de concesiones en el caso de las “hormonas”, porcompensación.PRESS/TPRB/198
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Las relaciones comerciales con el Canadá  vinieron marcadas por la Declaración Conjunta y el Plan
de Acción UE-Canadá de diciembre de 1996.  Ad emás, la UE y el Canadá acordaron emprender la
Iniciativa Comercial UE-Canadá, programa general que abarca las esferas del comercio multilateral
y bilateral.  Este marco de cooperación no tardó en  fructificar con la celebración de acuerdos sobre
reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad, equivalencia veterinaria, cooperaciónaduanera y cooperación en asuntos sobre competencia.  Se están celebrando negociaciones para
la firma de un acuerdo sobre el comercio de vino s y bebidas espirituosas.  Además, el Canadá y la
UE evalúan actualmente las futuras medidas dest inadas a mejorar su relación comercial y de
inversiones.  Esa evaluación comenzaría con el examen de los resultados de una encuesta
comercial en curso relativa a los obstáculos existentes al comercio y las inversiones UE-Canadá.
Por último, el Gobierno canadiense y la Comisión Europea han acordado hace poco iniciar un nuevodiálogo sobre cooperación en materia de reglamentación.
La UE y el Japón  comparten un fuerte compromiso con el sistema multilateral de comercio.  La
estrecha cooperación entre ellos contribuyó a la ad opción del PDD.  La UE ha puesto el énfasis de
su diálogo económico bilateral en facilitar el acceso a los mercados para bienes y servicios y
mejorar el clima de inversiones en  el Japón mediante la reforma estructural.  En 1994 se inició un
diálogo entre ambos sobre reglamentación en el ma rco del cual la UE y el Japón intercambian una
lista anual de propuestas para la reforma de la reglamentación en los mercados de sus respectivos
interlocutores.  El 1º de enero de 2002 entró en vigor un acuerdo de reconocimiento mutuo quepermite la aceptación de evaluaciones de la  conformidad efectuadas en una parte según la
reglamentación de la otra en cuatro esferas de productos.
Esto constituye un paso importante en la facilitación del acceso a los mercados.  El 8 de diciembre
de 2001, la Cumbre UE-Japón inició un decenio de cooperación adoptando el “Plan de Acción UE-
Japón”, que incluye el objetivo de fortalecer la asociación económica y comercial entre ambos.
Las declaraciones conjuntas sobre las relaciones bilaterales con Australia  (1997) y con Nueva
Zelandia (1999) fortalecen el diálogo para la liberalización ulterior del comercio de bienes y
servicios.  Asimismo, se están celebrando acuerdos de reconocimiento mutuo en relación con las
evaluaciones de la conformidad, en lo que a mercan cías se refiere, con cada uno de esos países, y
se llegó a un acuerdo sobre veterinaria con Nueva Zelandia.  Se está registrando, tanto a nivelmultilateral como bilateral, un fortalecimiento de las relaciones comerciales entre China  y la UE.
La UE, que ha sido resuelta defensora de la adhesión de China a la OMC, mantiene una triple
estrategia con respecto a China:  vigilancia de la aplicación por China de sus compromisoscontraídos en el contexto de su adhesión a la OMC;  apoyo a esa aplicación y a las reformas
económicas y comerciales de China, en particular ofreciendo asistencia técnica de la UE a través
de una serie de programas de cooperación;  y desarrollo de la cooperación con China acercadel PDD y participación constructiva en las nuevas negociaciones multilaterales.  En el ámbito
bilateral, la UE aborda las cuestiones comerciales mediante su diálogo con China, siendo el
principal foro para ello el Comité Conjunto CE-China y sus órganos subsidiarios.
La relación actual entre Corea  y la UE se basa en unos valores políticos crecientemente
compartidos, unos firmes vínculos económicos y el apoyo a la política “de la sonrisa” de Corea delSur en cuanto a su compromiso con el Norte.  Un notable indicio del progreso de las relaciones de
la UE con Corea fue la entrada en vigor, el 1º de abril de 2001, del Acuerdo Marco para la
Cooperación y el Comercio, por el que ambas part es se comprometen a esforzarse por promover el
crecimiento del comercio y las inversiones en ambos sentidos, al tiempo que proporcionan un
mejor marco para la cooperación económica.PRESS/TPRB/198
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Las relaciones de la UE con Rusia y otros países de la CEI  se basan en los acuerdos de
asociación y cooperación concertados en el pasado decenio.  Se han celebrado deliberacionespreliminares entre la UE y Rusia para estudiar  el concepto de un “Espacio Económico Europeo
Común”, que ambas partes iniciaro n en la Cumbre UE-Rusia en mayo de 2001.  Esta iniciativa se
centra en la esfera de la reglamentación.  Las relaciones estables con Rusia y con los demás paísesde la CEI seguirán siendo esenciales para la UE, sobre todo porque la ampliación de la UE
incorporará a la Unión a varios países de la Europa Oriental y Central.  Las cuestiones comerciales
y económicas continuarán siendo un elemento importante de la relación general de la UE con ellos.Además, la UE ha seguido y seguirá actuando en el futuro en pro de la pronta adhesión a la OMC -
en las condiciones apropiadas- de Rusia y los demás países de la CEI que aún no son miembros,
ya que eso promoverá una integrac ión más estrecha de dichos países en la economía mundial.
La UE y la India  continúan profundizando en su comercio bilateral, que refleja el potencial de
ambas partes, para intensificar su cooperación económica y de desarrollo y mejorar la calidad desus vínculos económicos y comerciales.  Las dos partes continúan participando en un estrecho
“diálogo económico de alto nivel” y en sus subcomisiones, que celebran consultas periódicas sobre
el comercio y otros asuntos.  En la Cumbre de  28 de junio de 2000, ambas partes acordaron
mantener un diálogo periódico de alto nivel sobre las cuestiones relativas a la OMC.  La Cumbre
UE-India de otoño de 2001 adoptó la “Iniciativa conjunta sobre el fortalecimiento del comercio y
las inversiones”, con recomendaciones comunes esenciales.
Con respecto a las relaciones de la UE con el Pakistán , se han elaborado varias medidas que
incluyen la firma de un Acuerdo de Cooperación de Tercera Generación en noviembre de 2001.  El
Consejo acordó un conjunto general de medidas so bre preferencias comerciales.  Estas medidas
comprenden un aumento del contingente de un 15 por ciento para los textiles y productos del
vestido y las importaciones libres de derechos de los productos del vestido con arreglo al régimenSGP para el período del 2002-2004.  En mayo de 2002, la Comisión Europea adoptó una estrategia
de cinco años (2002-2006) para su cooperación co n el Pakistán.  Las prioridades establecidas en
ese Documento de estrategia por países incluyen el desarrollo del comercio.
FIN