RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTGP/W/2
10dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2888)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laTransparencia
delaContratación Pública
NORMAS DEL BANCO MUNDIAL SOBRE CONTRATACI ÓNPÚBLICA
Declaración delrepresentante delBanco Mundial
enlareunión delGrupo deTrabajo celebrada
el23demayo de1997
Introducción
Elpropósito manifiesto delGrupo deTrabajo sobre laTransparencia delaContratación Pública
esmuyparecido alosobjetivos delBanco Mundial enlaesfera delacontratación pública. Enlas
Normas delBanco Mundial seestablecen disposiciones paralaaplicación deprocedimientos abiertos,
transparentes yeconómicos atodalacontratación pública realizada enelmarco deproyectos financiados
porelBanco Mundial. ElBanco Mundial hacolaborado estrechamente durante añosconlaComisión
delasNaciones Unidas paraelDerecho Mercantil Internacional (CNUDMI) enlaelaboración dela
LeyModelo delaCNUDMI sobre laContratación Pública deBienes, Obras yServicios yestá
colaborando también conlosbancos dedesarrollo regionales, laOCDE yotras instituciones
internacionales quetienen interés enquelacontratación pública serealice demanera abierta y
transparente. ParaelBanco Mundial seríaunasatisfacción apoyar lalabor delGrupo deTrabajo en
susfuturas actividades.
ElBanco Mundial eslamásantigua ygrande delasinstituciones financieras internacionales
dedesarrollo. Fueestablecido en1945 conobjeto deotorgar préstamos alospaíses endesarrollo
miembros afindemejorar susituación económica. Actualmente sonmiembros delBanco Mundial
casitodos lospaíses delmundo. ElBanco Mundial (sunombre oficial esBanco Internacional de
ReconstrucciónyFomento(BIRF))ylaAsociaciónInternacionaldeFomento(AIF)financiananualmente
unos40.000contratos,mediantepréstamosporunvalorde20.000millonesdedólaresaproximadamente,
queseasignan ensumayor parteaproyectos dedesarrollo específicos. Enlosconvenios depréstamo
delBIRF ylaAIFconlospaíses prestatarios seincorporan mediante referencia lasNormas delBanco
Mundial sobre contratación debienes yobras ysobre selección ycontratación deconsultores. Las
Normas sebasan enlosprincipios delConvenio Constitutivo porelqueseestableció elBanco Mundial,
firmado en1944, enlosqueseprevé queelBanco debeotorgar suscréditos conladebida atención
alosfactores deeconomía yeficiencia.
Transparencia delacontratación pública
Latransparencia noconstituye deporsíunfin.Suprincipal objetivo esfomentar lacompetencia
enlacontratación pública. Alconsiderar cómo debecomprar elsector público, seponedemanifiesto
quelacompetencia eselmejor medio dehacerlo almejor precio. Porejemplo, unaentidad pública
quedesee comprar 100camiones puede elegir entreunodelosdosmétodos siguientes, situados aambos
extremos delespectro. Porunlado, podría optar pornegociar conunproveedor elprecio delos
camiones. Desde elpunto devistadelproveedor, lológico seríapedir del30al40porciento más
deloquepediría encondiciones decompetencia yreducir después elprecio enlasnegociaciones enWT/WGTGP/W/2
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un10oun20porciento aproximadamente paradarsatisfacción alcomprador, conloqueobtendría
unprecio finalqueseguiría siendo muysuperior alquepodría obtener enunasituación competitiva.
Porotrolado, conarreglo alasnormas delicitación pública, cadaproveedor quelicitara porlos
100camiones tendría quepresentar suprecio deoferta enunplazo determinado yúnicamente tendría
unaoportunidad dehacerlo (esdecir, leestaría prohibido reducirlo después). Elhecho dequeel
proveedor nopueda modificar suprecio nisuscondiciones traslaapertura delasofertas eselincentivo
máspoderoso paraquecadalicitador ofrezca sumejor precio conelfindetenerposibilidades deobtener
elcontrato. Mediante lautilización delmétodo decontratación mástransparente ylibrecompetencia,
elsector público obtendrá, ensufunción deconsumidor, elmejor precio posible delproveedor.
Otroobjetivo delatransparencia esfomentar laconfianza delcontribuyente enlahonradez
yrectitud delascompras delsector público. Enesesentido, eselmedio máspoderoso deluchar contra
lacorrupción, queesungrave problema conelqueseenfrentan todos lospaíses delmundo. Enla
medida enquelacorrupción semanifieste enlacontratación pública, latransparencia delacontratación
ylacompetencia enelcorrespondiente proceso contribuirán aluchar contra ella,porque lacorrupción
necesita oscuridad. Acontinuación seexponen algunos delosprincipales elementos delatransparencia.
Notificación ypublicidad
EnlaLeyModelo delaCNUDMI yenlasNormas delBanco Mundial unodelosaspectos
importantes delatransparencia espromover unaamplia participación enelproceso decontratación
mediante sudivulgación ypublicidad. EnlasNormas delBanco Mundial seestablece que,cuando
sefirme elconvenio depréstamo, elprestatario debeinsertar unanuncio general deadquisiciones en
lapublicación delasNaciones Unidas Development Business .Deestamanera, seponepreviamente
enconocimiento deloslicitadores interesados detodoelmundo elproyecto queelBanco Mundial
vaafinanciar, eltipodecontratos queseprevé seanobjeto delicitación enelmarco delproyecto,
ydónde ycuándo seespera puedan obtenerse losdocumentos delicitación.
Másavanzado elciclo delproyecto, elorganismo prestatario publica unanuncio específico
deadquisiciones parauncontrato determinado enDevelopment Business oenlagaceta oficial uotro
periódico especializado delpaísprestatario. ElBanco Mundial pidetambién quesepongan en
conocimiento delasembajadas situadas enelpaísprestatario lasposibilidades delicitación, paraque
dichasembajadastransmitanlainformaciónalasindustrias,proveedoresycontratistasdesusrespectivos
países. Lanotificación essumamente importante, yaquesiloslicitadores notienen conocimiento de
lasposibilidades existentes nopueden participar enelproceso delicitación, como consecuencia de
locualdicho proceso notendrá lugar enlasmejores condiciones decompetencia yelorganismo
prestatario noobtendrá elmejor precio posible. Enelproceso decontratación pueden producirse
irregularidades incluso enesaetapa. Hubo hacepocotiempo uncasoenelqueenlarecomendación
deadjudicación dirigida alBanco Mundial elorganismo prestatario manifestaba quesehabía publicado
elanuncio deundeterminado contrato ysólounlicitador había presentado unaoferta. Conarreglo
alasnormas delBanco Mundial, laadjudicación hadeaprobarse auncuando sólohayaunlicitador.
Ahora bien, otroproveedor protestó contra laaprobación delaadjudicación porparte delBanco, por
nohaberse informado delaoportunidad delicitación. Realizada laoportuna investigación, sedescubrió
quelacopia delanuncio enlagaceta oficial presentada porelorganismo prestatario eraunafalsificación,
yaqueelanuncio nosehabía publicado. Setrataba deunintento deinfluir fraudulentamente enla
adjudicación delcontrato enfavor deunlicitador porelqueseteníapreferencia, mediante lasupresión
delanecesaria notificación.
Divulgación previa delainformación pertinente
Esimportante queseanuncien públicamente las"normas deljuego" demanera quetodos los
licitadores tengan iguales posibilidades deconocer deantemano cuándo ydónde habrán depresentarWT/WGTGP/W/2
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susofertas y,especialmente, cómo seevaluarán éstas. Nosepermite aplicar uncriterio deevaluación
delasofertas quenosehayaanunciado previamente.
Apertura pública delasofertas
Lapública apertura delasofertas esunfactor importante detransparencia. Hace unosaños
noeraunaideageneralmente aceptada, yaquealgunos países tenían lacostumbre deabrirlasofertas
únicamente enprivado. Enestaesfera, como ocurre tanamenudo enlavida, lasapariencias sontan
importantes como loquerealmente ocurre. Unlicitador quenohayatenido éxito enunproceso de
adjudicación enelquelasofertas hayan sidoabiertas yevaluadas sinlapresencia deloslicitadores
puede tener laimpresión dequeelcomité deapertura delasofertas talvezhayapermitido aalguno
deloslicitadores modificar suprecio traslaapertura delasofertas. Porestarazón, enlasNormas
delBanco Mundial, enlaLeyModelo delaCNUDMI yenlasleyes másmodernas sobre contratación
pública delosdistintos Estados sehacehincapié enquelasofertas deben abrirse enpresencia detodos
loslicitadoresquehayanpresentadoofertas;loslicitadoresdebenpresentarsusofertasenundeterminado
plazo ylasofertas deben abrirse inmediatamente después, enpresencia detodos loslicitadores que
deseen asistir alacto; deben leerse envozaltalosprecios; ydeben confeccionarse actas, demanera
queloshechos queden claramente consignados ynopuedan yacambiarse.
Posibilidad deobtención delasleyes yreglamentos aplicables
Esmuyimportante queloslicitadores puedan obtener lostextos delasleyes yreglamentos
sobre contratación pública conelfindequeconozcan lasnormas porlasqueseregirán losprocesos
decontratación. Todo elmundo puede obtener lasNormas delBanco Mundial; sonobjeto deamplia
difusión, dadalaimportancia paraloslicitadores deconocer lasreglas. Enlosdocumentos delicitación
estándardelBancoMundialseestablecenclaramentelasreglasdelprocesodelicitación;enellosfiguran,
porejemplo, instrucciones aloslicitadores sobre cómo presentar susofertas, especificaciones técnicas,
criterios deevaluación, condiciones delcontrato, etc.Silosdocumentos delicitación nosonclaros,
ellicitador puede tener laimpresión dequeelfuncionario encargado delacontratación talvezhaya
tenidooportunidaddedaraalgunasnormasunainterpretaciónencaminadaaotorgarunaventajaindebida
aotrolicitador. ElBanco Mundial haelaborado documentos delicitación estándar obligatorios: por
ejemplo, paralacontratación deequipo, obras, servicios deconsultores, productos farmacéuticos, libros
detextoyordenadores, etc.Desde quesehahecho obligatoria lautilización dedocumentos delicitación
estándar porlosprestatarios, handisminuido sustancialmente lasprotestas yreclamaciones delos
proveedores.
Examen apriori yaposteriori
EnlaLeyModelo delaCNUDMI seestablece unmecanismo porelquelosproveedores que
seconsideren perjudicados pueden pedir unexamen deladecisión delaautoridad encargada dela
contrataciónporlapropiaentidadadjudicadora,porunórganoadministrativooporunórganoderevisión
judicial. Enloqueserefiere aloscontratos derivados deproyectos financiados porelBanco Mundial,
éstesupervisa laejecución delproceso decontratación. Loscontratos importantes, querepresentan
alrededor delacuarta parte delnúmero totaldecontratos, están sujetos apriori aunexamen enel
queelBanco considera cadaetapa delproceso decontratación paracerciorarse delaconformidad de
dicho proceso conlasnormas convenidas. Encuanto alosdemás contratos, elBanco utiliza un
procedimiento deexamen aposteriori paraasegurarse dequeelprestatario hallevado acaboelproceso
decontratación deconformidad conlasnormas convenidas. Enesteúltimo caso, cuando elprestatario
presenta susolicitud deretirada defondos delacuenta depréstamo, hadefacilitar alBanco todala
información pertinente sobre lamanera enqueharealizado lacontratación. Además, conarreglo a
lasNormas, siunlicitador presenta unareclamación, elBanco Mundial comprueba lasalegaciones
hechas paracomprobar sielprestatario haaplicado debidamente lasnormas enmateria decontratación.WT/WGTGP/W/2
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ElBanco seabstiene deentablar diálogo conloslicitadores hasta queseharealizado laadjudicación.
Si,conposterioridad alaadjudicación, unlicitador desea conocer lasrazones porlasquesuoferta
nofueseleccionada, ynoconsidera satisfactoria laexplicación dadaporelprestatario, puede dirigirse
alBanco ensolicitud deunexamen delaoferta rechazada, encuyocasolosfuncionarios competentes
explicarán elproceso allicitador.
Asistencia técnica
ElBanco Mundial considera quelaLeyModelo delaCNUDMI eselmejor documento que
enlaactualidad podrían utilizar como modelo losgobiernos quedeseen establecer códigos transparentes
enmateria decontratación. ElBanco Mundial havenido facilitando fondos alospaíses prestatarios,
enelmarco dedonaciones paraeldesarrollo institucional, conelfindefinanciar losservicios de
abogados especializados enlaesfera delacontratación pública quepuedan aconsejar alosgobiernos
enlaelaboración deleyes modernas ytransparentes enmateria decontratación, basadas lamayoría
delasveces enlaLeyModelo delaCNUDMI. ElBanco Mundial presta asimismo asistencia alos
gobiernos paralapreparación dedocumentos delicitación estándar. Aunque hansidoprincipalmente
lospaíses delantiguo Acuerdo delCOMECON ydelaexUnión Soviética losquehanrecibido asistencia
delBanco Mundial paraelaborar nuevas leyesenmateria decontratación pública, también varios países
africanos yasiáticos hanmejorado sulegislación enlamateria gracias alaasistencia técnica delBanco
Mundial.