RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/IG/W/2
8deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4281)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Grupo Informal sobre lasMedidas contra laElusión
TEMA 1:¿QUÉ CONSTITUYE ELUSI ÓN?
Documento presentado porlosEstados Unidos
Seharecibido delaMisión Permanente delosEstados Unidos lasiguiente comunicación, de
fecha 7deoctubre de1997.
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Introducción
LaDecisión Ministerial sobre lasmedidas contra laelusión fueadoptada porlosgobiernos
enMarrakech yesparte integrante delActaFinal enqueseincorporan losresultados delaRonda
Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales. EstaDecisión admitía elproblema delaelusión
yreconocía laconveniencia deaplicar "normas uniformes enestaesfera lomáspronto posible" para
evitar laelusión delasmedidas antidumping ycompensatorias.1LaDecisión confirma quelaelusión
hasidounodelostemas tratados enlasnegociaciones quehanprecedido alAcuerdo relativo ala
Aplicación delArtículo VIdelGATT de1994 (Acuerdo Antidumping) yremite lacuestión, parasu
resolución, alComité dePrácticas Antidumping. Paracumplir estemandato, elComité dePrácticas
AntidumpinghacreadoelGrupoInformalsobrelasMedidascontralaElusión("GrupocontralaElusión"
o"Grupo") paraqueexamine ydecida quénormas sedeben aplicar demanera uniforme parasolucionar
elproblema delaelusión. ElGrupo haacordado empezar estedebate identificando lasdiversas formas
enquesepuede producir laelusión. Elpresente documento expone elanálisis delosEstados Unidos
1Decisiones yDeclaración sobre elAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelAcuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994.
Decisión sobre lasmedidas contra laelusión:
LosMinistros,
Tomando notadeque,auncuando elproblema delaelusión delosderechos antidumping hasidouno
delostemas tratados enlasnegociaciones quehanprecedido alAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VI
delGATT de1994, losnegociadores nohanpodido llegar aunacuerdo sobre untexto concreto,
Conscientes delaconveniencia dequepuedan aplicarse normas uniformes enestaesfera lomáspronto
posible,
Decidenremitirlacuestión,parasuresolución,alComitédePrácticasAntidumpingestablecidoenvirtud
dedicho Acuerdo.G/ADP/IG/W/2
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sobre lanaturaleza delproblema eincluye ejemplos específicos deelusión. Trashaber debatido la
naturaleza delproblema, elGrupo contra laElusión podrá iniciar eldebate sobre laforma deabordarlo.
¿Qué constituye elusión?
Laelusión consiste enevitar lasmedidas antidumping oelpagodederechos compensatorios
introduciendo unapequeña modificación oalteración enlaconfiguración física, laproducción oel
envío deunproducto sujeto aunamedida antidumping oderecho compensatorio, detalmanera que,
enúltima instancia, sesocavan lafinalidad ylaefectividad delasmedidas previstas enelAcuerdo
Antidumping yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias delaOMC, incorporados
alalegislación nacional desusMiembros.
Debido alavance delamundialización resulta cadavezmásdifícil alasnaciones garantizar
laaplicacióndelasmedidasantidumpingysobrederechoscompensatorios.Laproduccióndemercancías
estácadavezmásmundializada ycompartimentada; amenudo laspiezas ycomponentes deunproducto
sefabrican endosomáslugares ylosproductos semontan enotroyseenvían auntercer lugar de
destino.Estosavancesenlosmétodosyestrategiasdefabricaciónhansuscitadounamayorpreocupación
enrelación conlacapacidad delasempresas parasustraerse alasmedidas antidumping ysobre derechos
compensatorios.
LosEstados Unidos presentan acontinuación tresejemplos claros delmodo enqueciertos
productores pueden sustraerse, yaveces sesustraen, alasmedidas antidumping ysobre derechos
compensatorios. Estos ejemplos sehanpreparado confinesdeaclaración, paraquesirvan dereferencia
enelexamen delacuestión "¿qué constituye elusión?". Todos convendrán enqueconstituyen casos
evidentes deelusión. Lossupuestos quesedescriben acontinuación, presentados parafacilitar eldebate,
noagotan enabsoluto todos losposibles supuestos deelusión. Elhecho dequelosEstados Unidos
losdestaquen nosignifica queotras circunstancias, incluidas algunas variantes delascitadas enlos
ejemplos, noconstituyan elusión.
a) Unpaísimportador impone unamedida antidumping ounderecho compensatorio sobre
elníquel (elelemento) procedente deunpaísexportador. Ladesignación delproducto
delamedida define elníquel como compuesto deun99porciento deníquel purocomo
mínimo (níquel detipoindustrial). Lamedida afecta aenvíos delpaísexportador que
hanalcanzado unpromedio de100toneladas anuales durante losúltimos años. El
productor/exportador delpaísexportador reacciona alamedida añadiendo unapequeña
cantidad deplataalníquel durante elproceso deproducción, demanera queelmetal
resultante estécompuesto deun98,5porciento deníquel puro, un0,5porciento de
platayun1porciento deimpurezas normales. Elvolumen delasexportaciones de
níquel detipoindustrial delpaísexportador sereduce inmediatamente acero, yes
sustituido por100toneladas anuales delanueva aleación, producida porlosmismos
fabricantes enelpaísexportador yvendida, enelmarco deloscontratos iniciales
concluidos sobre elníquel, aprecios yencantidades tansimilares alosanteriores que
refuerzan laideadequesetratadelmismo producto, vendido alosmismos clientes
yconelmismo finqueelníquel exportado anteriormente.
b) Unpaísimportador impone unamedida antidumping ounderecho compensatorio sobre
lasbisagras procedentes deunpaísexportador. Ladesignación delproducto deltexto
delamedida serefiere abisagras completas, queesloqueesepaíshaestado
exportando. Elproductor/exportador delpaísexportador reacciona enviando labisagra
yelperno, porseparado, alpaísimportador oauntercer país,endonde lasbisagras
semontan enalgunos minutos paravenderse posteriormente enelpaísimportador.
Laspiezas delasbisagras sonproducidas porlosmismos fabricantes enelpaísG/ADP/IG/W/2
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exportador yvendidas aprecios yencantidades tansimilares alasanteriores que
refuerzan laideadequesetratadelosmismos productos, vendidos alosmismos
clientes delpaísimportador, enelmarco deloscontratos iniciales concluidos sobre
lasbisagras, yparalosmismos usos queantes delaimposición delamedida
antidumping odelderecho compensatorio.
c) Unpaísimportador impone unamedida antidumping ounderecho compensatorio sobre
lasalprocedente deunpaísexportador. Ladesignación delproducto quefigura en
lamedida serefiere alasalgranulada, queeslaquesehaestado exportando. El
productor/exportadordelpaísexportadorreaccionaalamedidaantidumpingoalderecho
compensatorio mezclando lasalconaguayexportándola como solución salina. La
solución esproducida porlosmismos fabricantes enelpaísexportador yvendida a
precios yencantidades tansimilares alosanteriores querefuerzan laideadequese
tratadelmismo producto, vendido alosmismos clientes delpaísexportador, enel
marco delosmismos contratos, parausossimilares alosqueeradestinado antes de
laimposición delamedida antidumping odelderecho compensatorio.
LosEstados Unidos creen queesindispensable abordar rápidamente lossupuestos deelusión
paraproteger lacredibilidad delasnormas delaOMC sobre laaplicación demedidas antidumping
yderechos compensatorios. Lasnormas uniformes sobre laelusión nosólodeben abarcar casos tan
obvioscomolosqueseacabandedescribir,sinotambiénabordarlascomplejasrealidadesdelosprocesos
deproducción modernos, quepueden generar incentivos paraeludir lasmedidas deotrasformas. Para
ello, lasnormas uniformes sobre laelusión deben exigir queseexaminen unaserie defactores
considerados globalmente, paradarcuenta delaamplia gama demétodos deproducción utilizados
porlosfabricantes queproducen paraelmercado mundial. Porejemplo, lasnormas sobre laelusión
deberían tener encuenta factores talescomo lanaturaleza delosprocesos deproducción, losaspectos
relativos alvalor añadido, losaumentos repentinos delasexportaciones depiezas ocomponentes de
unanación sujeta aunamedida antidumping oaunderecho compensatorio yotrosfactores. Cualquier
debate acerca delasnormas uniformes contra laelusión debeincluir elexamen deunaamplia gama
defactores pertinentes aladeterminación dequéconstituye elusión, porque lasformas enqueésta
puede producirse sonnumerosas, específicas eimprevisibles.
Conclusión
LosMiembros delGATT hanapoyado desde hacetiempo lasdisposiciones paracontrarrestar
lasprácticas comerciales desleales. Asíquedó confirmado enlaRonda deTokio de1979, y,más
recientemente, enlaRonda Uruguay, enlaquelosMiembros delGATT reconocieron queunconjunto
equilibrado dereformas comerciales tiene queincluir unasmedidas antidumping ysobre derechos
compensatorios efectivas. Losintentos desustraerse aestasmedidas exigen laaplicación denormas
uniformes paragarantizar laeficacia delasmismas. Atalfin,laDecisión Ministerial establece la
conveniencia dequepuedan aplicarse normas uniformes contra laelusión.