ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/N/8/IND/3
G/SG/N/9/IND/2
27 de enero de 1999
(99-0308)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO b) DEL PÁRRAFO 1 DEL
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA
A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES
INFORMACIÓN QUE DEBE NOTIFICARSE AL COMITÉ CUANDO SE
PONGA FIN A UNA INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE
SALVAGUARDIAS SIN PROCEDER A LA APLICACIÓN
DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
INDIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 15 de
enero de 1999.
_______________
Hacemos referencia a la comunicación de la India de fecha 6 de mayo de 1998, distribuida
como documento de la OMC G/SG/N/6/IND/5, de f echa 12 de mayo de 1998, en el que se comunica
la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias relativa a las importaciones de "tablerosduros (tableros de fibra de alta densidad)" a la Indi a.  El Director General (Salvaguardias) finalizó ya
la investigación referida.  En relación con ello, se adjunta una copia de la Notificación SG/INV/1/98,
de fecha 12 de noviembre de 1998, que contiene las Constataciones finales del Director General
(Salvaguardias) al respecto.
ÍNDICE
Página
A. P ROCEDIMIENTO ................................................................................................................. 2
B. O PINIONES DE LOS PRODUCTORES NACIONALES ................................................................ 4
C. O PINIONES DE LOS EXPORTADORES ................................................................................... 9
D. O PINIONES DE LOS IMPORTADORES .................................................................................... 11
E. C ONSTATACIONES DEL DIRECTOR GENERAL ..................................................................... 15
F. C ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 23G/SG/N/8/IND/3
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DIRECTOR GENERAL (SALVAGUARDIAS)
5TH FLOOR, DRUM SHAPE BUILDING
I.P. BHAWAN, I.P. ESTATE
NUEVA DELHI-110002
NOTIFICACIÓN
SG/INV/1/98
12 de noviembre de 1998
Asunto: Investigación en materia de salvaguardias con respecto a la importación de tableros duros
(tableros de fibra de alta densidad) a la India - Constataciones finales
1. Habida cuenta de la Ley del Arancel de Aduanas, de 1975, y del Reglamento del Arancel de
Aduanas (Establecimiento y percepción de los derechos de salvaguardia), de 1997.
A. PROCEDIMIENTO
2. El Aviso de iniciación de una investigación en materia de salvaguardias con respecto a la
importación de tableros duros a la India se emitió el 24 de abril de 1998, con arreglo a una solicitud
presentada por la All India Fibre Board Manufactur ers Association (Asociación india de productores
de tableros de fibra) y se publicó en el apartado i) de la sección 3 de la parte II de la ediciónextraordinaria de la Gaceta de la India del 24 de abril de 1998.  También se envió copia del Aviso a
todas las partes interesadas conocidas, a saber:
Asociación
The All India Fibre Board Manufacturers Association
C/o Jolly Board Ltd., Mumbai - 400020
Productores nacionales
i) The Western India Plywoods Ltd., Kannur - 670010
ii) Jolly Board Ltd., Mumbai - 400020
iii) National Boards Ltd., Bangalore (con fábrica en Panikhaiti, Guwahati - 781026)
Importadores
i) Sri Durga Enterprises, Chennai - 6000012
ii) Rainbow Exports, Ghandhidham - 370201
iii) Balaji Timber & Plywood, Chennai - 600007
iv) Team Traders, Chennai - 600003
v) Jai Mirror Industry, Chennai - 600112
vi) Indomal Marketing P. Ltd., Chennai - 600007
vii) Sri Krishan Timber Traders, Chennai - 600112viii) Mahaveer Agencies, Chennai - 600003
ix) Indo Thai Enterprises, Chennai - 600040
x) Gautam Glass, Hyderabad
xi) Fibre Foils Ltd., Mumbair - 400093
xii) Hindustan Electro Graphites Ltd., Bhopal - 462016G/SG/N/8/IND/3
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Exportadores
i) Agro Lines Co. Ltd., Tailandia
ii) Thai Cane Board Co. Ltd., Tailandia
iii) Metro Fibre Co. Ltd., Bangkokiv) Masonite Africa Ltd., Sudáfrica
3. Se envió también una copia del Aviso a los siguientes países exportadores, por conducto de
sus Embajadas en Nueva Delhi:
a) Tailandia;
b) Sudáfrica;
c) Malasia;
d) Italia;  ye) Pakistán
4. En la misma fecha se enviaron también cuestionarios a los productores nacionales, los
importadores y los exportadores mencionados, solicitándoseles que presentaran su respuesta a más
tardar el 7 de junio de 1998.  Se recibieron respue stas al Aviso y al cuestionario de las siguientes
partes:
Productores nacionales
i) M/s. Western India Plywoods, Kannur
ii) M/s Jolly Board Ltd., Mumbai
iii) M/s. National Boards Ltd., Bangalore
Importadores
i) Sri Durga Enterprises, Chennai - 600112
ii) Indo Thai Enterprises, Chennai - 600040
Exportadores
i) M/s. Agro Lines Co. Ltd., Bangkok, Tailandia
5. Se recibió respuesta al Aviso de las siguientes entidades:
a) M/s. Mahaveer Mirror Industries, Chennai - 600003
b) M/s. System Building Technologists, Nueva Delhi
c) M/s. Sejpal and Others, Mumbai - 400057
6. Se verificó la información considerada necesaria para la investigación, a cuyos efectos un
equipo de funcionarios visitó las instalaciones de las siguientes empresas:  M/s. National Board Ltd.
Guwahati;  M/s. Jolly Board Ltd., Mumbai;  M/s. Western India Plywoods Ltd., Kannur;
M/s. Mahaveer Mirror Industries, Chennai and M/s. Indo Thai Enterprises, Chennai.  Se comunicó alas partes interesadas el resultado de la verificación realizada.
7. El 25 de septiembre de 1998 se celebró también audiencia pública, sobre la que se avisó a
todas las partes interesadas el 28 de agosto de 1998.  Se pidió a las partes que presentaran por escrito
la información que habían expuesto en la audiencia pública de forma que llegara a la oficina del
Director General (Salvaguardias) a más tardar el 6 de octubre de 1998 y que recogieran las copias deG/SG/N/8/IND/3
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las comunicaciones escritas de otras partes el 7 de octubre de 1998.  Se pidió que las réplicas, si las
hubiera, se presentaran a más tardar el 26 de octubre de 1998.
B. OPINIONES DE LOS PRODUCTORES NACIONALES
8. Los productores nacionales hicieron las siguientes observaciones principales:
a) National Boards Limited, Bangalore
i) Son fabricantes de tableros duros, también denominados tableros de fibra de alta
densidad (de grado A) de diversas especificaciones, elaborados por vía seca.  El
producto satisface las especificaciones ISI (IS 1658-1977).  Su fábrica en Panikhaiti,
Guwahati, está destinada a la fabricación de tableros duros ordinarios, para la que
poseen la licencia industrial necesaria.
ii) El producto se utiliza para paneles de revestimiento de muros y techos, tabiques,
muebles, pizarras para escribir, tapas posteriores para aparatos de radio y televisión,
caravanas, interiores de vagones de tren, puertas de caras lisas, construcciones
temporarias para exposiciones, etc.
iii) Fabrican y venden exclusivamente tableros duros de grado A.
iv) Dado que los productos importados de grados B y C no pueden distinguirse de los del
grado A, los clientes sustituyen los productos indios por los importados.
v) Los productos importados son del mismo tipo.
vi) La disminución de la producción y la erosión de los beneficios causadas por
importaciones masivas en el período mayo-julio de 1997 les obligó a despedir
trabajadores y a cerrar la planta durante algunos días.  En total, se perdieron 24.824días hombre de trabajo, incluidos trabajadores contratados.
vii) La realización de ventas disminuyó considerablemente debido a que los exportadores
fijaron precios inferiores.  El precio de venta en abril/junio de 1997, de 10.426 Rs por
tm con inclusión de los impuestos indirectos, pasó a 10.151 Rs por tm en enero/marzo
de 1998 y continúa bajando.
viii) Las existencias de la empresa aumentaron de 814 tm en 1996-1997 a 1.473 tm
en 1997-1998, una situación exclusivamente atribuida al incremento de las
importaciones.
ix) En el período 1997-1998 hubo un súbito aumento de las importaciones de tableros
duros que ocasionó la pérdida de la tercera parte de la cuota de mercado que poseían.
x) Además de las inmensas cantidades de tableros duros que inundan el mercado indio,
el valor sobre muelle de los tableros duros importados declinó progresivamente yvaría actualmente entre 91,22 Rs y 83,91 Rs por plancha, incluidos los derechos de
aduana.  El valor sobre muelle es inferior a los precios ex fábrica, lo que obligó a la
empresa a reducir aún más sus precios para poder permanecer en el mercado.G/SG/N/8/IND/3
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xi) Como parte del plan de ajuste, la empresa prevé instalar una astilladora de bambú,
que permitirá sustituir la leña por el bambú como materia prima, con lo que será
posible alcanzar el objetivo de producción óptimo de 14.000 tm por año con respecto
a una capacidad instalada de 15.000 tm por año.
xii) Se logró sustituir con éxito el fenol por cardnol (15 por ciento), lo que disminuirá el
costo de fabricación en 50 Rs por tm.
b) Western India Plywoods Ltd., Kannur (WIP)
i) Fabrican tableros duros (también denominados tableros de fibra de alta densidad) por
vía húmeda según diversas descripciones y de conformidad con la norma BIS 1658
de 1977.  Además de tableros duros, fabrican madera terciada, madera densificada,
muebles, plásticos reforzados con vidrio, resinas DAP y monómeros DAP.
ii) Los tableros duros fabricados por esta empresa se utilizan en la industria automotriz
para soportes para puertas, en la industria de la construcción para tabiques y techos y
en la fabricación de calzado, muebles, etc.  La empresa trata directamente con los
usuarios industriales, ya que éstos dan instrucciones específicas y detalladas en
función de sus necesidades, que varían de un encargo a otro.  Desde su creación, haabastecido a Maruti y a otros fabricantes de automotores, satisfaciendo exigencias
muy elevadas.  A menudo las especificaciones son mucho más estrictas que las
especificaciones ASTM o BSS.
iii) La realización de ventas disminuyó considerablemente debido a la fijación de precios
inferiores por los productores extranjeros.  El precio de venta en octubre/diciembrede 1997, de 14.804,34 Rs por tm, pasó a 13.981,39 Rs por tm en enero/marzo
de 1998.
iv) Las existencias de la empresa aumentaron de 1.336 tm en 1996-1997 a 2.776 tm
en 1997-1998.
v) Durante el ejercicio económico 1997-1998 hubo un súbito aumento de las
importaciones de tableros duros, con lo que la empresa perdió una tercera parte de su
cuota de mercado.
vi) Además de las inmensas cantidades de tableros duros que inundan el mercado indio,
el valor sobre muelle de los tableros duros importados declinó progresivamente y
varía en la actualidad entre 91,22 Rs y 83,91 Rs por plancha, incluidos los derechos
de aduana.  El valor sobre muelle era inferior a los precios ex fábrica de la empresa.
vii) Los tableros duros se fabrican en todo el mundo en tres grados:  A, B y C, si bien la
empresa fabrica exclusivamente tableros duros de grado A.
viii) Una gran parte de los tableros duros importados a la India consistían en productos de
grados B y C y en recortes y trozos.  Los grados mencionados de las mercancías
importadas son comparables a la producción de la empresa y no resultan
distinguibles.  Sus clientes tendían a sustituir los productos de la empresa por losimportados, lo que le causa grave daño.G/SG/N/8/IND/3
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ix) Como parte del ajuste, la empresa inició la modernización de sus fábricas, con un
costo de 63 crores (1 crore:  10 millones de Rs), a fin de ampliar su capacidad
de 24.700 tm por año actualmente a 34.000 tm.  La gran cantidad de importaciones a
precios menores puso en serio peligro sus planes de modernizar o de incrementar sucapacidad.  Piensan poder fabricar en un plazo de dos años tableros duros que puedan
competir, en términos de precio, con los productos importados;  los fabricantes
basados en Tailandia no estarán en condiciones de satisfacer los requisitos de calidad
de la industria automotriz india.
x) La empresa completó ya su proyecto de sustitución y modernización e inició el 14 de
marzo de 1998 la producción comercial de los nuevos productos, en una fábrica
nueva importada de M/s. Sunds De Fibrator, AB, Suecia, abastecedores de renombreinternacional de maquinaria para la fabricación de tableros duros.  La modernización
de las instalaciones permitió realizar economías sustanciales de insumos y mejorar
considerablemente la calidad de los tableros duros fabricados.
c) Jolly Board Ltd., Mumbai (JBL)
i) Fabrican tableros duros, tableros de aislamiento y tejas.
ii) Los tableros duros importados son similares a los tableros duros (con una cara lisa)
fabricados por la empresa.
iii) La realización de ventas disminuyó considerablemente debido a la fijación de precios
inferiores por los exportadores.  El precio de venta en octubre de 1997, de 14.924 Rs
por tm con inclusión de impuestos indirectos, pasó a 13.592 Rs y a 12.376 Rs por tmen enero y marzo de 1998, respectivamente.  Los precios tienden a seguir
disminuyendo.  Las ventas de tableros duros se vieron negativamente afectadas por
las importaciones más baratas procedentes de Asia Sudoriental, en particular de
Tailandia, país que pudo disminuir sus precios en un 50 por ciento aprovechando la
devaluación del baht tailandés.  La empresa bajó sus propios precios en un 20 porciento para mantenerse a la par de los fabricantes tailandeses y se vio obligada a
reducir su producción para evitar una acumulación de las existencias causada por las
importaciones masivas.
iv) Las existencias de la empresa pasaron de 120 tm en 1996-1997 a 650 tm
en 1997-1998.
v) Durante el ejercicio económico 1997-1998 hubo un súbito aumento de las
importaciones de tableros duros, con lo que la empresa perdió una tercera parte de sucuota de mercado.
vi) Además de las inmensas cantidades de tableros duros que inundan el mercado indio,
el valor sobre muelle de los tableros duros importados declinó progresivamente y
varía en la actualidad entre 91,22 Rs y 83,91 Rs por plancha, incluidos los derechos
de aduana.  Dicho valor era inferior a los precios ex fábrica de la empresa.
vii) Los tableros duros se fabrican en todo el mundo en tres grados, A, B y C, si bien la
empresa produce exclusivamente tableros duros de grado A.G/SG/N/8/IND/3
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viii) Una gran parte de los tableros duros importados a la India consistían en productos de
grados B y C y en recortes y trozos.  Los grados mencionados de las mercancías
importadas son comparables a la producción de la empresa y no resultan
distinguibles.  Sus clientes tendían a sustituir los productos de la empresa por losimportados, lo que le causa daño grave.
ix) Las importaciones de tableros duros procedentes de Tailandia se hicieron a precios
inferiores en un 50 por ciento a los prevalecientes en la India para esos productos,
incluso tras el pago de un derecho de importación del 35 por ciento.  Además de la
ventaja derivada de la devaluación de la moneda tailandesa, Tailandia posee cuatro
fábricas de tableros duros que producen  17.000 tm por mes, en comparación con una
capacidad mensual de 4.000 tm de los fabricantes indios.  Esa enorme capacidad y suóptima utilización, unidas a la poca demanda interna, obligaron a los fabricantes
tailandeses a vender sus productos a precios mínimos y con un beneficio muy
reducido, lo que perjudica a los fabricantes indios.
x) Como parte del plan de reajuste, la empresa inició la expansión y el incremento de su
capacidad a 30.000 tm, con un costo total de 15 crores, estableciendo en Sangli unafábrica cuya construcción se completará próximamente.  Sustituirá la utilización de
leña por bagazo como materia prima para la fabricación de tableros duros, a fin de
reducir costos en la nueva planta de Sangli, Maharashtra.
d) All India Fibre Board Manufacturers Association
i) Es incorrecta la afirmación del importador de que los tableros duros fabricados por
National Board no son "tableros duros" propiamente dichos.  Se reitera que,
independientemente de que los productos fabricados por National Board tengan una o
ambas caras lisas, siguen siendo tableros duros.  Estos productos pueden fabricarse de
dos maneras distintas, a saber, por vía húmeda y por vía seca.  WIP y JBL trabajan
por vía húmeda y National Board por vía seca.  De hecho, la vía seca es más recientey preferible a la vía húmeda, debido a problemas de contaminación provocados por el
vertido de afluentes en la fabricación por vía húmeda.  National Boards posee una
licencia para fabricar tableros duros.  Desde hace años, los impuestos indirectos que
abona corresponden a la clasificación de tableros duros.  En toda la documentación
del Gobierno estatal y central, así como de otras autoridades municipales, se utiliza
esa denominación para la aplicación del impuesto sobre las ventas y de otros
gravámenes.  En la certificación ISI figura también la denominación tableros duros.
ii) Es incorrecta la declaración de los importadores, según la cual los tableros duros
fabricados por National Board Limited están exclusivamente destinados a fabricantes
de pizarras.  Las ventas de National a industrias de fabricación de pizarras representan
apenas el 15/20 por ciento de sus ventas totales.  Las ventas restantes se utilizan en la
fabricación de soportes para escribir, soportes para efectuar pruebas, laminación,marcos para fotografías, etc.
iii) Los tableros duros importados de Tailandia constituyen una competencia
considerable para los tableros duros de National en todas las aplicaciones excepto la
"fabricación de pizarras", que apenas representa el 15/20 por ciento de las ventas de
National.  Los tableros duros de National son los productos más afectados por lasimportaciones masivas.G/SG/N/8/IND/3
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iv) Debido a una diferencia de interpretación de algunas líneas presupuestarias y a una
divergencia de opiniones con respecto a la asignación de costos a diversas partidas,
ya que WIP fabrica varios productos, los funcionarios de los servicios del DG
(Salvaguardias) observaron que WIP y National habían sobrestimado en ciertamedida sus costos.
v) Con la llegada de importaciones masivas a la India la industria nacional comenzó a
acumular existencias y se vio obligada a limitar su producción.  A pesar de un
aumento del 10 por ciento del derecho de aduana, y teniendo inclusive en cuenta el
costo sobre muelle (en valores pospresupuestarios) de los tableros duros importados
y nacionales, sigue habiendo una diferencia del 28 por ciento en tableros duros
de 8 pies x 4 pies x 3 mm;  del 41 por ciento en los de 2 pies x 4 pies x 3 mm y demás del 100 por ciento en los tableros duros descartados.  Los tipos de los derechos
en muelle de los tableros duros importados, independientemente de su formato y de
que se trate de productos de grados B, C o descartados, así como de recortes y trozos,
no sólo fueron inferiores al costo de los tableros duros nacionales, sino que se observa
una diferencia considerable entre ambos.  De persistir esa diferencia, la industrianacional se verá prácticamente imposibilitada de competir con tableros duros de
grados B, C o descartados, así como con recortes y trozos u otras variedades
importadas al país en uno u otro formato.
vi) La disminución de la utilización de la capacidad en la región occidental de la India se
debe exclusivamente a las importaciones masivas al país.  Independientemente deello, el hecho de que haya una acumulación de existencias equivalente a las
cantidades de tableros importados pone claramente de manifiesto el nexo entre las
importaciones y la disminución de la utilización de la capacidad de producción y de
las ventas de los productores nacionales.
vii) En ningún momento la Hard Board Manufacturer Association declaró que los
tableros duros de 8 pies x 4 pies se utilizaban exclusivamente en la industria
automotriz.  De hecho, en la India la mayoría de los usuarios compran tableros duros
de 8 pies x 4 pies y de 6 pies x 4 pies y los cortan después para adaptarlos a sus
necesidades.
viii) Es incorrecto afirmar que la industria automotriz no utilizó tableros duros importados.
Mayur Industries y Auto Interiors Pvt. Ltd., los dos principales vendedores indios de
automóviles, importaron varias remesas de tableros duros únicamente para abastecera esa industria.
ix) En ningún momento hubo escasez de tableros duros, como aducen los importadores.
La fabricación de tableros duros es un proceso permanente y las fábricas deben cerrar
anualmente para efectuar el mantenimiento adecuado y la inspección de las calderas,
por lo que durante esos períodos podría haber perturbaciones en el abastecimiento detableros duros.  Pero tanto Western India como JBL tomaron todas las medidas
apropiadas para garantizar la libre y equitativa distribución de productos a su clientela
habitual, en función de los volúmenes de compra normales de aquélla en períodos
anteriores, y no permitieron la intrusión de ningún "comerciante oportunista" que
procurara sacar provecho de la situación.  Por lo tanto, el argumento de la escasez detableros duros no es más que un pretexto para justificar la fácil importación de
recortes y piezas descartadas.G/SG/N/8/IND/3
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x) Como se desprende claramente de los datos presentados por el mismo Agro Lines, el
precio de los productos de 2 pies x 4 pies nunca fue proporcional a los de tableros
duros de 8 pies x 4 pies y fue invariablemente inferior a los precios de
productos de tamaño normalizado.  Agro Lines consigna precios para tableros durosde 8 pies x 4 pies de 1,45 dólares EE.UU., mientras que los de 2 pies x 4 pies
ascendieron a 33 centavos de dólar, equivalente a 1,32 dólares EE.UU. para planchas
de 8 pies x 4 pies.  La subvaloración de los precios de tableros duros en productos de
grados B y C, en recortes y trozos y en tableros duros descartados está asfixiando a la
industria nacional.  Los consumidores indios siempre utilizaron tableros duros
nacionales de 8 pies x 4 pies y 6 pies x 4 pies, cortando las planchas en función de sus
necesidades.  Las importaciones se efectúan a precios ridículamente bajos, lo quearruina a la industria nacional y debe ser contrarrestado para permitir la
supervivencia de aquélla.  Incluso actualmente se importan tableros duros a
precios que oscilan entre 1,20 dólares EE.UU. y 1,45 dólares EE.UU. por plancha
de 8 pies x 4 pies x 3 mm.
C. O
PINIONES DE LOS EXPORTADORES
9. Los exportadores han formulado las siguientes observaciones principales:
Agro Lines Company
i) M/s. Agro Lines Company Thailand, una empresa subsidiaria de Sun Hua Seng
Group (SHS), fue creada en 1992 para la fabricación de tableros duros de calidad, a
fin de satisfacer la demanda nacional y extranjera.
ii) Entre 1992 y 1996, el 90 por ciento de su producción estuvo destinada al consumo
interno.  El resto se exportó a países como Indonesia, Malasia, Filipinas, Fiji, Japón y
Papua Nueva Guinea.
iii) Los problemas económicos generados por la crisis financiera provocaron una
contracción de la demanda interna, por lo que la empresa prevé exportar, además de alos países mencionados en el punto ii) supra , a nuevos mercados como Taiwán;
Hong Kong, China;  Sri Lanka;  Is las de Macronesia;  Brunei e India.
iv) La empresa exporta tableros duros bajo la partida del SA 4411.11 (441111005)
- tableros de fibras de madera/los demás materiales lignarios con una densidad
superior a 800 kg por m3 de diversos tamaños y especificaciones normalizados.  Los
tableros duros que fabrica la empresa se utilizan como material de construcción, para
la fabricación de muebles y en embalajes;  a nivel industrial, se los utiliza enlaminado, fabricación de componentes de audio, etc.
v) La empresa tiene una capacidad de 48.000 tm por año, de la que produjo 37.492 tm,
42.777 tm y 44.932 tm en 1996, 1997 y 1998 respectivamente;  durante los años
mencionados, la utilización de su capacidad fue del 78,11 por ciento, el 89,10 por
ciento y el 93,61 por ciento respectivamente.
vi) El costo de producción de una plancha de 4 pies x 8 pies x 3 mm fue el siguiente:
1996 63,39 baht
1997 43,00 bahtG/SG/N/8/IND/3
G/SG/N/9/IND/2
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1998 38,03 baht
1999 38,03 baht (proyección)
vii) Sus precios de exportación, por unidad y con dimensiones de 1,220 m x 2,440 m
x 3 mm (8 pies x 4 pies x 3 mm) fueron los siguientes:
1996 2,96 dólares EE.UU.
1997 2,10 dólares EE.UU.
1998 1,80 dólares EE.UU.
viii) La empresa tiene dos agentes en la India, a saber, M/s. Sri Durga Enterprises
Chennai - 600012 y M/s. Kelbro Corporation, Chennai - 600010.
ix) La disminución en los precios c.i.f. de  los tableros duros suministrados por Agro
Lines Co. Ltd. se debió a una fuerte depreciación del baht tailandés con respecto aldólar de los Estados Unidos desde fines de 1997.  Esa situación, que se desarrolló
paulatinamente, entre el segundo semestre de 1997 y el primero de 1998, fue un
fenómeno económico natural y dictado por el mercado y no derivó de ninguna
condición artificial o de intervenciones del Gobierno del país exportador para
proteger a las empresas exportadoras.
x) La disminución de los precios se debió a una serie de factores económicos, por lo que
no resulta sorprendente que Agro Lines Co. Ltd. siguiera la política general de
precios adoptada por las empresas tailandesas y las de otros países de la región.
Además, los precios de los tableros duros vendidos en Tailandia eran históricamente
inferiores a los de tableros duros exportados a la India.
xi) No hay ninguna limitación específica del proceso o reajuste de los precios en la
fabricación de planchas de 4 pies x 2 pies, si bien de ser posible los fabricantes
prefieren abastecer de planchas de 8 pies x 4 pies por razones obvias, como la mayor
facilidad de fabricación y de envío, ventajas en términos de costos, etc.  Los precios
que suele proponer Agro Lines Co. Ltd. para el suministro de planchas de tablerosduros más pequeñas, es decir, de 4 pies x 2 pies, son directamente proporcionales a
los de las planchas de 8 pies x 4 pies o, en la mayoría de los casos, comparativamente
mayores.  Por consiguiente, los fabricantes indios no se encuentran en desventaja en
ese sentido.
xii) Es innegable que en el último año disminuyeron los precios de los tableros duros
comercializados por Agro Lines Co. Ltd.  Durante ese período se registró una
importante fluctuación de los precios, ya que particularmente en el primer trimestredel año (1998), durante los meses de gran demanda estacional de tableros para
colocar recortes y anuncios y de marcos para fotografías, se aceptaba en el mercado
indio material de calidad inferior a una parte de la producción nacional
comercializada.  Durante el período mencionado Agro Lines Co. Ltd. importó una
cantidad importante de tableros duros de grado "B", grado "C" y grado "R" (materialde descarte), ya que la competitividad relativa del material ofrecido con esos defectos
lo volvió aceptable para el mercado indio.
xiii) En la actualidad los precios oscilan entre 1,70 dólares EE.UU. y 1,75 dólares EE.UU.
por plancha (8 pies x 4 pies).  Es indudable que los precios se estabilizaron más o
menos a un nivel superior al predominante a comienzos de este año.  Con el repuntedel baht tailandés frente al dólar de los Estados Unidos y el mejoramiento general deG/SG/N/8/IND/3
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la situación económica en Tailandia, nada permite pensar que los precios seguirán
disminuyendo en un futuro próximo, por lo que no parece haber ninguna justificación
para disponer una medida de salvaguardia.
xiv) Ello redundará en interés de los usuarios finales de los diversos productos, dado que
el Gobierno de la India relajó las condiciones de importación y disminuyó los
derechos de aduana al iniciarse el proceso de liberalización en 1991-1992.  La
intención manifiesta del Gobierno indio fue instaurar en el país una economía de
mercado que, por sí sola, corregiría los desequilibrios en la economía protegida
prevaleciente hasta entonces.  A largo plazo, se esperaba que esas medidas
contribuirían a incrementar la calidad y la capacidad de la producción india, entre
otras cosas, lo que también generaría importantes ingresos de exportación para elpaís.
xv) El Gobierno de la  India aumentó en un 10 por ciento en el presupuesto
para 1998-1999 el derecho de aduana básico aplicado a los tableros duros y a los
tableros de fibra de mediana densidad (MDF).  El efecto global en cascada de ese
aumento asciende a aproximadamente el 14 por ciento.  El aumento del derecho deaduana, unido al reajuste de los precios de las importaciones por la depreciación de la
rupia india con respecto al dólar de los Estados Unidos, provocaron un aumento
del 27-28 por ciento de los tableros duros importados en 1998.
xvi) No se prevé imponer nuevas cargas aduaneras a las importaciones de tableros duros;
además, la posibilidad de una reversión al nivel de derechos de aduana aplicado a lostableros duros con anterioridad a 1998 redundará en beneficio de los usuarios finales
de ese producto en la India, que suelen pertenecer a los grupos de menores ingresos
de la población.
D. O
PINIONES DE LOS IMPORTADORES
10. Los importadores/usuarios formularon las siguientes observaciones principales:
a) M/s. Mahaveer Mirror Industries, Chennai - 600003
i) La reclamación presentada por la All India Fibre Board Manufacturers Association es
totalmente engañosa y su finalidad es sacar partido del entorno monopólico creado
por los productores nacionales.  Las importaciones de tableros duros obedecieron a la
voluntad de combatir la tendencia monopólica y la explotación de la situación por los
productores nacionales.
ii) National Boards Ltd. (NBL) no fabrica "tableros duros" que puedan considerarse
similares a los importados.  La utilización de la capacidad y otros factores específicos
de NBL presentados para justificar la imposición de medidas de salvaguardia no
guardan relación con el problema.
iii) Los tableros duros importados son de cali dad inferior al producto fabricado por M/s.
Western India Plywoods, pero equivalentes al de M/s. Jolly Board.  No se efectúanimportaciones de tableros duros similares a los productos de NBL.
iv) No corresponde designar todos los tipos de tableros duros como tableros de fibra de
alta densidad:  hay muchos cuerpos extraños en los "tableros duros" no presentes en
los tableros de fibra de alta densidad y en los tableros de fibra de mediana densidad.G/SG/N/8/IND/3
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v) La calidad de los tableros duros importados es tal que fueron rechazados por la
industria automotriz, debido a su elevada absorción de agua en comparación con el
producto local.
vi) Los productores nacionales proporcionaron cifras de importación exageradas, ya que
incluyeron en ellas todos los tipos de tableros de fibra de alta densidad, de tableros de
fibra de mediana densidad, de tableros de tipo "Masonita", etc.
vii) Las cifras correspondientes a importaciones de tableros duros son proyecciones y no
cifras reales.  La cantidad de tableros duros importada a la India es nimia con respecto
al volumen de la producción nacional total.
viii) Los tableros duros fabricados por Jolly Board y por Western India Plywoods
respectivamente presentan disparidades en relación con sus especificaciones, algotambién puesto de manifiesto en la diferencia de precios de los productos que
comercializan.
ix) Los productores nacionales no deberían oponerse a la importación de material
declarado de grados B y C, ya que al parecer fabrican exclusivamente tableros duros
de grado A.
x) Los productores nacionales Jolly Board y Western India Plywoods, en connivencia,
monopolizaron el mercado y mantuvieron un nivel de precios elevado.  La
producción de tableros duros registró un aumento de tan sólo 193 tm en 1994-1995
y 1996-1997, lo que demuestra de por sí que no estaban atentos al aumento de la
demanda, sino que prefirieron incrementar sus precios periódicamente.
xi) Al calcular el posible valor en muelle de los tableros duros importados,
los fabricantes nacionales no incluyeron los gastos de carta de crédito,
cargas bancarias, C y F, derechos portuarios, etc., que representan alrededor de
un 10 por ciento suplementario.  Además, para obtener un valor en muelle bajo,
incluyeron todos los recortes y trozos de tableros duros, en vez de tableros duros detamaño normalizado.
xii) No hay una reducción artificial de los precios, es decir, una reducción de precios
debida a la existencia de más abastecedores y a la competencia entre aquéllos en el
extranjero.
xiii) Los fabricantes nacionales suministraron costos de producción engañosos.  Es
exagerado consignar precios de venta de tableros duros nacionales de 13.910 Rs por
tm.  No deberían tomarse en consideración la depreciación y los gastos por pago deintereses, ya que las fábricas tienen entre 30 y 40 años de antigüedad y sus reservas
acumuladas son bastante importantes.  Además, los productores locales (WIP-JBL)
obtuvieron beneficios satisfactorios durante el período considerado, si bien por
supuesto pueden haber efectuado algunas reparaciones y trabajos de mantenimiento
que no influyen sobre los costos de producción.
xiv) El productor nacional (WIP) exportaba en el pasado una tercera parte de su
producción.  La disminución de la utilización de la capacidad se debe a una baja en
las exportaciones.  Los cierres de fábricas y los consiguientes despidos de
trabajadores se deben a otros factores externos y no a las importaciones.G/SG/N/8/IND/3
G/SG/N/9/IND/2
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xv) La expansión de la capacidad no reducirá los costos de producción, sino la utilización
óptima de la capacidad.  El costo pospresupuestario en muelle de las ventas de
tableros duros importados (1998-1999) es un 12,12 por ciento superior al costo
anterior al presupuesto.  El costo de las importaciones por toneladas métricas conanterioridad al presupuesto de 1998-1999 asciende a 13.834 Rs, una suma
prácticamente equivalente al costo de distribución de los productores nacionales.
xvi) Con la imposición de un derecho adicional del 8 por ciento a todas las importaciones
y el aumento del derecho de aduana básico del 30 al 40 por ciento, no puede
solicitarse la imposición de un derecho de salvaguardia del 42,66 por ciento al
producto en muelle, con inclusión del derecho de aduana, ya que las importaciones no
pueden tener efectos negativos ni sobre los precios ni sobre el volumen de ventas delos productores nacionales.
xvii) Es erróneo afirmar que los tableros duros importados procedentes de M/s. Thai
Plywood (que sería una empresa perteneciente al Estado tailandés) son similares a los
fabricados por National Boards Limited, Guwahati.  Los tableros de Bangna
fabricados por M/s. Thai Plywood tienen una sola cara lisa y la otra de acabado neto,por lo que no son similares a los de M/s. National Boards Limited.  En cambio, son
semejantes a los fabricados por M/s. Western India Plywoods y M/s. Jolly Boards
Limited.
xviii) Western India Plywoods y Jolly Boards Limited son los dos únicos fabricantes indios
de tableros duros.
xix) El producto de NBL no se utiliza para fabricar soportes para escribir puesto que esa
empresa no realiza el laminado de ambas caras de los tableros.  Además, en la
industria de marcos, las fotografías en soporte papel se deslizan después de ser fijadas
en el producto de NBL debido a ondulaciones del material y a la falta de un acabado
neto en una de las caras.  El producto de NBL se utiliza en esas dos industrias comoúltimo recurso.
xx) El producto de NBL obtenido por vía seca no puede competir con los tableros duros
importados de Tailandia, ya que en ese país ninguna fábrica produce tableros duros
utilizando ese procedimiento.  Por lo tanto, sería imposible importar de Tailandia
tableros duros con ambas caras lisas.
xxi) Los fabricantes nacionales declararon que llevarán a cabo planes de expansión
de 50.000 tm.  Ello habría sido autorizado por las autoridades y las institucionesfinancieras a partir de estudios y proyecciones adecuados y fiables suministrados por
los fabricantes nacionales en relación con la demanda en el mercado indio.  De ser
así, los productores nacionales no deberían oponerse enérgicamente a la importación
de alrededor de 10.000 tm de productos a la India.
xxii) En el presupuesto central declarado co n fecha 2 de junio de 1998, se aumentó
en un 10 por ciento el derecho de aduana aplicado a los tableros duros, los tableros de
fibra de alta densidad y los tableros de partículas, lo que resultó en un aumento global
del 11 por ciento.  Ello volvió totalmente imposible la importación de tableros duros a
la India, ya que a esa medida se sumó la devaluación de la rupia india en alrededor
del 8 por ciento con respecto al dólar de los Estados Unidos.  Debido al aumentomencionado del costo de las importaciones, los importadores se vieron obligados a
interrumpir completamente sus operaciones.  Solamente se recibieron las remesasG/SG/N/8/IND/3
G/SG/N/9/IND/2
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reservadas con anterioridad a la publicación del presupuesto.  Únicamente
M/s. Kitply Industries Limited importó tableros duros después del presupuesto,
debido a los compromisos contraídos anteriormente con los abastecedores
extranjeros.
xxiii) Los productores nacionales disminuyeron sus precios en menos del 10 por ciento,
pero no debido a las importaciones sino a una recesión  general del mercado.
xxiv) En los casos en que aumentó la utilización de la capacidad de las fábricas nacionales,
no se comprenden las razones que llevaron al despido de trabajadores, como se
declara en la petición presentada por los productores nacionales.
xxv) El precio de venta de tableros duros importados es superior al aplicado por los
fabricantes locales de esos productos.
xxvi) Con anterioridad a las importaciones, los comerciantes se veían literalmente
obligados a rogar a los fabricantes nacionales para que los abastecieran.  Nunca
se suministraban más de 50 planchas por vez, cuando se necesitaban en realidad
de 300 a 400 planchas.  Los fabricantes nacionales aprovechaban las ventajas de una
situación monopólica creada por ellos mismos , al no aumentar la producción sino los
precios a medida que se incrementaba la demanda.
Las importaciones de tableros duros sirvieron para paliar la situación de escasez
creada por los productores locales.
b) M/s. Sri Durga Enterprises, Chennai - 600012
Esta empresa manifestó opiniones idénticas a las de M/s. Mahaveer Mirror Industries.
c) M/s. Indo Thai Enterprises, Chennai - 600040
i) El cálculo del valor en muelle de los tableros duros importados es erróneo y no
incluye los gastos de C y F.
ii) Para la importación de 4.800 planchas de tableros duros de grado B, el C y F, los
gastos de carga y descarga oscilan entre casi 16.000 Rs y 18.000 Rs, es decir, 3,75 Rspor plancha.
iii) El cálculo del valor en muelle es artificial.  La mayoría de los importadores optan por
una cobertura de las importaciones, debido a la volatilidad del mercado y, por ende, a
la fijación arbitraria del precio del dólar, vaga o errónea.
iv) El derecho de salvaguardia que proponen los productores locales no redundará en
beneficio de los consumidores, sino que llevará a una situación de cártel.  En ese
caso, la imposición de un derecho de salvaguardia entrará en el ámbito de la Ley deMonopolios y Prácticas Comerciales Restrictivas (MRTP).
v) Debería examinarse el dictamen de la Corte Suprema relativo a las industrias que
trabajan con madera terciada particularmente en la región nororiental de la India, así
como en el resto del país, antes de imponer abruptamente un derecho de salvaguardia.G/SG/N/8/IND/3
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vi) Las empresas nacionales pueden actuar como entidades de canalización de productos,
ser consignatarias o establecer algún acuerdo con los países exportadores, mediante
contactos bilaterales.
vii) Los tableros duros importados de grado B son similares a los fabricados dentro del
país y pueden utilizarse indistintamente.
d) M/s. System Building Technologists (SBT) Nueva Delhi - 110019, y
e) M/s. Sejpal & Others, Mumbai - 400057
i) Son importadores de planchas de fibra de madera densificada para la fabricación de
postigos para puertas clasificados en las subpartidas 4411.11 y 4411.19 de la Ley del
Arancel de Aduanas de 1975.
ii) El producto importado no consiste en planchas lisas sino en láminas moldeadas
destinadas específicamente al ensamblado de postigos terminados para puertas.  Las
mercancías importadas no se fabrican en el país.
iii) Las autoridades indias, teniendo presentes los enormes beneficios para el medio
ambiente, exoneraron de derechos de aduana las "láminas de fibra de madera
densificada" destinadas a las plantas de montaje de postigos para puertas establecidasen la India.
iv) Las láminas moldeadas de fibra de madera densificada son de una clase y un tipo muy
distintos de los de las planchas.
v) Al examinar la solicitud de imposición de un derecho de salvaguardia presentada por
los productores nacionales de tableros duros podrían excluirse las láminas de fibra demadera densificada.
E. C
ONSTATACIONES DEL DIRECTOR GENERAL
11. He examinado cuidadosamente el expediente y las respuestas presentadas por los productores
nacionales, los exportadores y los importadores de tableros duros.  Sus comunicaciones, así como
diversas cuestiones derivadas de ellas, se examinan en el lugar correspondiente de las presentesconstataciones:
a) Producto objeto de examen
i) El producto objeto de examen son los tableros duros de una densidad superior
a 0,8 g por cm
3, generalmente clasificados en las subpartidas 4411.11 y 4411.19 de la
primera lista de la Ley del Arancel de Aduanas de 1975, y en las subpartidas
44111100 y 44111900 de la Clasificación Comercial de la India.  Los tableros duros
se componen de láminas fabricadas a partir de la primera aglomeración de fibras dematerial lignocelulósico resultante del afelpado de las fibras y de sus propiedades
adhesivas inherentes.  La elaboración puede hacerse por vía húmeda y por vía seca.
En la elaboración por vía húmeda, la fibra separada de las virutas de madera de
Nilgiri y madera de Ain se diluye en agua y se bombea a la máquina de conformar en
húmedo después de diluirla aún más.  Se añaden determinados productos químicos,como cera de parafina y resinas aglutinantes, para dar al tablero propiedades
predeterminadas, que permitan lograr una calidad uniforme y aumentar la resistenciaG/SG/N/8/IND/3
G/SG/N/9/IND/2
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al agua de la plancha.  La pulpa se dosifica a través del tubo de entrada de la máquina
de conformar, donde se forma una esterilla de fibra ininterrumpida que se corta en
planchas para su posterior elaboración.  En el proceso de elaboración por vía seca, las
virutas se someten a una presión elevada mediante vapor durante poco tiempo en uncilindro de acero;  a continuación se abre con rapidez una válvula y el contenido es
expulsado violentamente.  Debido al rápido descenso de la presión, las virutas
explotan de modo que se separa la fibra de la hilaza.  Las fibras secas son tratadas por
métodos neumáticos e introducidas mediante inyectores en la máquina de conformar.
A continuación se añade la resina apropiada, se forma el tablero y se prensan las
planchas mediante calor y presión.  Los tableros duros se clasifican en los grados A,
B y C, que se utilizan principalmente para la decoración de interiores, la fabricaciónde marcos y muebles, embellecedores de puertas de automóvil, en los embalajes y en
la fabricación de tambores.  Los productores nacionales fabrican tan sólo los tableros
duros de grado A.  El producto de grado A nacional está siendo sustituido por el
producto importado de grados B y C y recortes y trozos, que se utilizan en lugar del
tablero duro de grado A nacional.  El tablero duro se incluirá asimismo en lassubpartidas 44112900 y 44119900.
ii) Los productores nacionales fabrican tableros duros por vía húmeda y seca según
las especificaciones ISI (IS:1658-1977).  En general, las dimensiones preferidas
son 8 pies x 4 pies x 3 mm y 6 pies x 4 pi es x 3 mm, si bien el espesor y el tamaño
pueden variar a petición del cliente.  Con respecto a las especificaciones enunciadas,los tableros duros suelen clasificarse en los siguientes tres tipos, según su método de
fabricación y otras propiedades mecánicas y físicas conexas:  tableros de fibra de
mediana densidad, tableros duros ordinarios y tableros endurecidos por laminación en
frío.  El producto objeto de estudio pertenecería a la categoría tableros duros
ordinarios, definidos como tableros de fibra homogénea para construcción con unadensidad superior a 0,8 g por cm
3.
iii) Además de tableros duros ordinarios, se importan también láminas de fibra de madera
densificada para la fabricación de postigos para puertas clasificadas en el
capítulo 4411.11 y 4411.19 de la Ley del Arancel de Aduanas de 1997.  Estas no son
planchas lisas sino láminas moldeadas destinadas específicamente a la fabricación de
"postigos para puertas", que al parecer no se producen en la India.  En las cifras
suministradas, los fabricantes nacionales excluyeron también el volumen deimportaciones, si las hay, de esos productos.  Por consiguiente, no están
comprendidos en la investigación en curso, así como tampoco lo están los tableros
duros de tipo "Mesonita".
iv) La clasificación del producto objeto de estudio, es decir, los tableros clasificados en
la Ley del Arancel de Aduanas de 1975 o en la Clasificación Comercial de la India seseñala únicamente por conveniencia y no influye en absoluto sobre el alcance del
producto comprendido por la investigación en curso.
b) Rama de producción nacional
La solicitud ha sido presentada por la All India Fibreboard Manufacturers Association en
nombre de los productores nacionales de tableros duros.  Sólo hay tres productores nacionales detableros duros, a saber, M/s. Western India Pl ywoods Ltd., Kannur (WIP), M/s. Jolly Boards Ltd.
(JBL) Mumbai y M/s. National Boards Ltd. (NBL), Bangalore, que fabrican la totalidad de la
producción nacional de ese producto;  los tres son miembros de la Asociación.  NBL fabrica tableros
duros con ambas caras lisas por vía seca, mientras que JBL y WIP producen por vía húmeda tablerosG/SG/N/8/IND/3
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duros con una cara lisa y la otra de acabado neto.  Por lo tanto, se considera que la solicitud fue
presentada por la rama de producción nacional.
c) Aumento de las importaciones
Hasta 1994-1995 no se importaban tableros duros a la India.  Desde 1995, ingresan al país
importaciones de ese producto procedentes de Tailandia, Sudáfrica, Italia y Pakistán.  Los
tableros duros abonaron derechos de importación del 65 por ciento en 1994-1995, del 50 por ciento
en 1995-1996 y del 35 por ciento en 1996-1997 y 1997-1998.  El derecho de aduanas fue aumentado
en un 10 por ciento en el presupuesto para 1998-1999.  Los productores nacionales declararon que
en 1995-1996 las importaciones de tableros duros ascendieron a 141,57 tm en 1995-1996, a 839,14 tm
en 1996-1997 y a 11.227 tm en 1997-1998.  Los reclamantes estimaron que las cifras transmitidas
eran datos parciales, ya que no se dispone de información sobre importaciones de tableros durosefectuadas por los puertos de Vizag, Kandla y el puerto seco/ICD correspondientes al período en
estudio.  Los datos del DGCIS se refieren a información sobre importación de tableros de fibra de
todo tipo, incluidos los tableros duros, para construcción y los incluyen en los cálculos.  Los
importadores adujeron que las estadísticas suministradas por los productores nacionales sobre
importaciones de tableros duros parecían incluir todas las variedades de tableros duros, entre ellasalgunas variedades especializadas de tableros de fibra y de tableros semiflexibles.  No obstante, los
importadores no fundamentaron sus argumentos ni suministraron estadísticas auténticas de
importaciones de tableros duros a la India durante el período considerado, sino que se basaron en los
datos suministrados por los productores nacion ales y los modificaron suprimiendo las cifras
correspondientes a importaciones efectuadas por algunas empresas que, en su opinión, no importabantableros duros similares a los fabricados por la rama de producción nacional.  Las cifras de
importación proporcionadas por los reclamantes fueron sin embargo verificadas y ajustadas, a fin de
excluir de la investigación cualquier otro producto que no fueran tableros duros.
Por consiguiente, las importaciones y la producción nacional de tableros duros
entre 1995-1996 y 1997-1998 fueron las siguientes:
AñoProducción nacional
(en tm)Importaciones
(en tm)Importaciones en % de la
producción nacional
1995-1996 43.738 136,55 0,31
1996-1997 45.808 1.734,18 3,78
1997-1998 40.858 9.749,50 23,86
Se desprende de los datos que figuran en el cuadro que en términos absolutos las
importaciones aumentaron de 136,55 tm en 1995-1996 a 9.749,50 tm en 1997-1998, es decir, un
incremento de alrededor del 7.040 por ciento.  En porcentaje de la producción nacional, lasimportaciones pasaron del 0,31 por ciento en 1995-1996 al 23,86 por ciento.  Se pone así de
manifiesto que las importaciones aumentaron tanto en términos absolutos como con respecto a la
producción nacional.G/SG/N/8/IND/3
G/SG/N/9/IND/2
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d) Daño
A continuación se detalla la situación fáctica, a la luz de diversos parámetros, que amenaza
con causar un daño grave a los productores nacionales:
AñoCapacidad
instalada
(tm)Producción
(tm)Utilización de la
capacidad
(%)Ventas
(tm)Existencias al cierre
del ejercicio
(tm)
1995-1996 57.250 43.738 76,04 44.644 1.637
1996-1997 57.250 45.808 80,01 45.175 2.270
1997-1998 57.250 40.858 71,37 38.229 4.899
Se observa, en los datos consignados, que la producción nacional que aumentó
de 43.738 tm en el período 1995-1996 a 45.808 tm en el período 1996-1997, pasó a 40.858 tm en el
período 1997-1998, es decir, una disminución del 10,80 por ciento de la producción.  La utilización dela capacidad, que pasó del 76,4 por ciento en el período 1995-1996 al 80 por ciento en el
período 1996-1997, disminuyó al 71,37 por ciento en  el período 1997-1998.  Las ventas nacionales,
que también aumentaron de 44.644 tm en el período 1995-1996 a 45.175 tm en el período 1996-1997
registraron una baja a 38.229 tm en el período 1997-1998, lo que entrañó una pérdida del 15,37 por
ciento, con el consiguiente y significativo aumento de las existencias al cierre del período a 4.899 tmen 1997-1998, en comparación con 2.270 tm en el período 1996-1997.  Los productores nacionales
únicamente pudieron efectuar ventas reduciendo sus precios.  National Board disminuyó su precio de
venta (con inclusión del impuesto indirecto central) de una media de 10.426 Rs por tm en abril-junio
de 1997 a 10.151 Rs por tm en enero-marzo de 1998.  En el caso de Western India, el precio de venta
medio disminuyó de 14.804 Rs por tm en octubre- diciembre de 1997 a 13.981 Rs por tm en enero-
marzo de 1998, mientras que Jolly Boards tuvo que disminuir su precio medio de venta de 14.924 Rs
por tm en octubre de 1997 a 13.592 Rs por tm en enero de 1998 y a 12.376 Rs por tm en marzo
de 1998.
También, se han perdido puestos de trabajo en la rama de producción nacional.  Únicamente
en 1997-1998, National Board perdió 24.824 días hombre de trabajo y Jolly Board 3.540 días hombre.
En total, la industria nacional perdió 28.364 días hombre en 1997-1998.
Se observa pues un serio deterioro de la situación de la rama de producción nacional, que ha
sufrido en consecuencia un daño grave.
e) Vínculo causal
Si bien, como se observó antes, la rama de producción nacional sufrió un daño considerable,
es necesario analizar las causas de éste.  La rama de producción nacional está integrada por tres
fabricantes, a saber, National Board Limited (NBL), Western India Plywoods Limited (WIP) y JollyBoard Limited (JBL).  NBL posee una capacidad instalada de 15.000 tm anual, WIP de 24.700 tm
anual y JBL de 17.550 tm anual.  En su conjunto, la rama de producción nacional tiene una capacidad
instalada total de 57.250 tm anual.  La producción y la utilización de la capacidad, que alcanzaron
un máximo de 45.808 tm y del 80,01 por ciento respectivamente en 1996-1997, disminuyeron
a 40.858 tm y al 71,37 por ciento respectivamente en 1997-1998.  Al mismo tiempo, elconsumo interno aparente (ventas nacionales más importaciones) aumentó ligeramente, situándose
en 47.979 tm en 1997-1998 en comparación con 46.909 tm en 1996-1997, lo que representa un
aumento de alrededor del 2,28 por ciento.  No obstante, los productores nacionales redujeron su
participación en el consumo interno aparente de 45.175 tm en 1996-1997 a 38.229 tm en 1997-1998,G/SG/N/8/IND/3
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lo que entrañó una pérdida de 6.946 tm.  Durante ese período, las importaciones pasaron
de 1.734,18 tm en 1996-1997 a 9.749,50 tm en 1997-1998, es decir, un incremento de 8.015,32 tm de
productos que sustituyeron a ventas nacionales.  En relación con ello, los fabricantes
nacionales declararon que las importaciones de recortes, es decir, tableros duros de dimensionesinferiores a 8 pies x 4 pies x 3 mm y a 6 pies x 4 pies x 3 mm y en general de 2 pies x 4 pies x 3 mm,
que ingresaron con precios inferiores a los de las planchas de tamaño normalizado, es decir, 8 pies
x 4 pies x 3 mm, sustituyeron a sus tableros duros de  grado A.  Los recortes de 2 pies x 4 pies x 3 mm
ingresaron al mercado indio en 1997-1998 a un precio c.i.f. medio de 15,81 Rs por pieza (63,24 Rs
en el caso de los tableros de 8 pies x 4 pies x 3 mm), en comparación con un precio c.i.f. medio
de 79,68 Rs por plancha de 8 pies x 4 pies x 3 mm y de 58,48 Rs por plancha de 6 pies x 4 pies
x 3 mm (77,97 Rs en las planchas de 8 pies x 4 pies x 3 mm).
En 1997-1998 los tableros duros importados entraron en el mercado indio a precios
aún menores.  Las importaciones de planchas de 8 pies x 4 pies x 3 mm a 2,4 dólares EE.UU.
(86,24 Rs) por plancha en julio de 1997 se efectuaron a alrededor de 2,3 dólares EE.UU.
(83,72 Rs) por plancha entre agosto y noviembre de 1997.  Los precios siguieron disminuyendo
a 2 dólares EE.UU. (72,80 Rs), 1,9 dólares EE.UU.  (75,06 Rs) y 1,7 dólares EE.UU. (67,57 Rs) por
plancha en el período subsiguiente, hasta marzo de 1998.  Los precios de los recortes (2 pies x 4 pies
x 3 mm) registraron una baja de 17,66 Rs por pieza en octubre de 1997, a alrededor de 13,65 Rs por
pieza en febrero-marzo de 1998.
Se ha argumentado que el producto de NBL era de baja calidad.  En ese sentido, se destaca
que en general los tableros duros fabricados por vía seca son de mejor calidad que los obtenidos porvía húmeda y alcanzan precios más altos a nivel internacional.  Si bien NBL fabrica sus productos por
vía seca, éstos se venden a los precios más bajos del mercado nacional, lo que podría deberse a
consideraciones de calidad.  Al parecer, los productos de WIP y de JBL no tienen problemas de
calidad.  Por el contrario, se ha sostenido que el pr oducto de WIP es de calidad superior a la de los
tableros duros importados y el de JBL de calidad equivalente a aquéllos.
Corresponde mencionar aquí que el producto de NBL presenta "ambas caras lisas", mientras
que los de WIP y JBL tienen "una cara lisa y la otra de acabado neto".  Los fabricantes de pizarras
utilizan tableros duros de "ambas caras lisas" y los productores nacionales han declarado que
alrededor del 20 por ciento de la producción de NBL se destina a esa industria.  El resto tiene otros
usos y se utilizan tableros duros con una cara lisa y la otra de acabado neto.  Los tableros
duros importados suelen tener una cara lisa y la otra de acabado neto.  En general, la industria
automotriz utiliza tableros duros con una cara de acabado neto en planchas de 8 pies x 4 pies x 3 mmy de 6 pies x 4 pies x 3 mm.  Estas planchas de 8 pies x 4 pies x 3 mm y de 6 pies x 4 pies x 3 mm
se utilizan también con otros fines y el mercado indio usa desde siempre planchas de 8 pies x 4 pies
x 3 mm y de 6 pies x 4 pies x 3 mm.  Los reco rtes importados de 2 pies x 4 pies x 3 mm han
sustituido, no obstante, a las planchas de 8 pies x 4 pies x 3 mm y de 6 pies x 4 pies x 3 mm en usos
distintos de los de la industria automotriz.  Por consiguiente, los tableros duros importadoscompitieron con los productos no sólo de WIP y JBL, sino también de NBL, y los sustituyeron.
Corresponde también destacar que Mangalam Ti mbers fabricaba hasta hace dos años, para
exportación, tableros de fibra de mediana densidad de un espesor comprendido entre 9 mm y 12 mm.
Perdió algunas ventas y se concentró en el mercado interno, disminuyendo la cuota de mercado de
NBL al reducir el espesor de su producto a 3 mm.  La Asociación admitió que M/s. MangalamTimbers vende anualmente aproximadamente 2.500 tm de tableros de fibra de mediana densidad.
Puesto que los tableros de fibra de mediana densidad con ambas caras lisas son de calidad superior a
los tableros duros con ambas caras lisas, sustituyeron en cierta medida a los productos de NBL.  Un
análisis de los resultados de cada empresa  pone de manifiesto que en 1997-1998 NBL
vendió 10.650 tm en un mercado global interno de 45.175 tm (es decir el 23,57 por ciento) y poseíael 22,7 por ciento del consumo total aparente de 46.909 tm.  NBL registró una merma en sus ventasG/SG/N/8/IND/3
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de 3.996 tm dentro de la pérdida total de ventas de la rama de producción nacional, que ascendió a
unas 6.946 tm en 1997-1998.
Correspondería analizar ahora por separado los resultados obtenidos por los tres productores
nacionales.  JBL registró un aumento de su producción, de la utilización de la capacidad y de lasventas en 1997-1998 con respecto a 1995-1996 y 1996-1997.  En 1997-1998 esa empresa
produjo 12.864 tm (11.898 tm en 1996-1997), la utilización de su capacidad ascendió al 73,3 por
ciento en 1997-1998 (67,79 por ciento en 1996-1997) y vendió 12.334 tm en 1997-1998 (11.852 tm
en 1996-1997).  WIP, en cambio, sufrió una disminución de alrededor de 2.661 tm de su
producción (el 11,4 por ciento) en 1997-1998 con respecto a 1996-1997, con la declinación
correspondiente en la utilización de la capacidad al 83,73 por ciento en 1997-1998 en comparación
con el 94,5 por ciento en 1996-1997.  Asimismo, sus ventas pasaron de 22.673 tm en 1996-1997a 19.919 tm en 1997-1998, es decir, 2.754 tm (el 12,14 por ciento).  La empresa más perjudicada fue
NBL, cuya producción disminuyó de 10.568 tm en 1996-1997 a 7.313 tm en 1997-1998, es
decir, 3.255 tm (el 30,8 por ciento), con la consiguiente contracción de la utilización de la capacidad
del 70,45 por ciento en 1996-1997 al 48,75 por ciento en 1997-1998.  Durante ese período
se perdieron 3.996 tm de ventas (el 37,5 por ciento);  en efecto, éstas pasaron de 10.650 tmen 1996-1997 a 6.654 tm en 1997-1998.
De lo antedicho se observa que JBL (que representa el 30,66 por ciento de la capacidad
nacional total) aumentó su producción, la utilización de su capacidad y las ventas en 1997-1998 con
respecto a 1996-1997.  Si bien JBL disminuyó sus beneficios en 1997-1998, realizó de todas formas
un beneficio global del 5,9 por ciento sobre las ventas.  En 1995-1996 obtuvo un beneficiodel 16,1 por ciento sobre las ventas y en 1996-1997 del 7 por ciento.  WIP (que representó
el 43,14 por ciento de la capacidad nacional total) también obtuvo una ganancia sobre las ventas
del 8,3 por ciento en 1995-1996, del 8,5 por ciento en 1996-1997 y del 7,9 por ciento en 1997-1998.
Se observa también que el producto de WIP alcanza el precio más elevado en el mercado interno, al
parecer, por ser de mejor calidad y estar en general destinado a la industria automotriz.  Esa empresase ha fijado por objetivo fabricar tableros de calidad superior para la industria mencionada, que no
puedan ser sustituidos por tableros duros importados.
Por lo que respecta a NBL (que representa tan sólo el 26,2 por ciento de la capacidad nacional
total), como se dijo antes, fabrica por vía seca tableros duros con ambas caras lisas, mientras que los
tableros duros suelen tener una cara lisa y otra de acabado neto.  Si bien la industria de fabricación de
pizarras utiliza el producto de NBL, una proporción considerable de éste se destina a fines similares a
los de los demás productos.  Debido a su limitada calidad, el producto de NBL alcanza los preciosmás bajos del mercado.  Es la única empresa que sufre pérdidas debido al aumento de los costos de
producción con respecto a la realización de ventas.  No obstante, se ve también perjudicada por otros
factores, como la calidad deficiente de su producción, desventajas relacionadas con la ubicación de la
fábrica, etc.
Se ha aducido también que los productores nacionales no lograban satisfacer la demanda
interna y que abastecían de material en cantidades insuficientes.  En ese sentido, se observa que los
productores nacionales poseían una capacidad instalada total de 57.250 tm por año, mientras que el
consumo interno total ascendía a unas 47.000 ó 48.000 tm por año.  En los últimos tres años WIP tuvo
una utilización de su capacidad de alrededor del 102 por ciento, JBL de alrededor del 73 por ciento y
NBL de alrededor del 70 por ciento.  Por lo tanto, podrían haber alcanzado una producción total dealrededor de 48.500 tm (24.700 x 102 por ciento + 17.550 x 73 por ciento + 15.000 x 70 por ciento).
Sin embargo, explicaron que durante el cierre de las fábricas para efectuar trabajos de mantenimiento
y de otro tipo puede haber habido temporariamente un abastecimiento insuficiente al mercado.  Se
observa, en relación con ello, que el inventario de los productores nacionales pasó de 2.270 tmG/SG/N/8/IND/3
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en 1996-1997 a 4.899 tm en 1997-1998.  Por lo tanto, no hay fundamentos para sostener que los
productores nacionales no lograron satisfacer la demanda interna.
Se desprende de lo antedicho que, si bien la disminución artificial de los precios nacionales
provocada por la llegada al mercado indio de tableros duros a precios menores fue una de las razonesprincipales de la situación actual, otros factores coadyuvaron a causar un daño grave a la rama de
producción nacional.
f) Plan de reajuste
En el período 1997-1998, alrededor del 90 por ciento de las importaciones fueron originarias
de Tailandia.  Los productores nacionales declararon que ese país poseía cuatro fábricas de tableros
duros que producían 17.000 tm de producto por mes,  en comparación con la capacidad de producción
de la India, es decir, 4.000 tm por mes.  Los productores indios presentaron los siguientes datos trasanalizar el costo variable de los productores tailandeses con respecto al propio:
ProductoCosto tailandés
(Rs)Costo indio
(Rs)
i) Materia prima "madera de recuperación" 800 por tm 1.200-1.300 por tm
ii) Electricidad 2 por unidad 4 por unidad
iii) Combustible 200 por tm 600 por tm
Habida cuenta de los perjuicios sufridos, los productores nacionales presentaron planes
individuales de reajuste para poder hacer frente a la competencia que constituyen las importaciones
tailandesas.
JBL procuró expandir su capacidad de 17.550 tm a 47.550 tm, con un desembolso total
de 15 crores, de los que ha gastado ya 8 crores.  Esta expansión debería permitirle realizar economíasde escala.  Planifica también utilizar exclusivamente madera de bagazo en lugar de madera de
recuperación para fabricar tableros duros.  Ello permitiría también economizar en combustible, ya que
el bagazo contiene una tercera parte de médula y de material de recuperación que pueden utilizarse
como combustible para la generación de energía.  La empresa prevé también disminuir los gastos de
energía y de mano de obra trasladando su fábrica de Mumbai a Sangli, aprovechando las ventajas
otorgadas a las empresas que se instalan en una región rezagada.  Además, JBL prevé también al
parecer acogerse a la exención del pago del impuesto indirecto general acordada a los fabricantes detableros duros que utilizan bagazo.
WIP tiene también ambiciosos planes de expansión;  en efecto prevé duplicar su capacidad
gracias a una inversión total de 80 a 85 crores, de los que ya gastó casi 60 crores.  El objetivo es
reducir los costos de producción mediante economías de escala, automatización, ahorros de energía y
mejoramiento de la calidad.  WIP prevé fabricar en un período de dos años tableros duros quecompitan en términos de precio con los importados y que sean de calidad superior, para satisfacer las
necesidades de la industria automotriz y excluir así a los tableros duros importados.
NBL prevé instalar una astilladora de bambú que permitirá disminuir los costos de
producción, disponer de más materia prima y aumentar el rendimiento de la madera en la obtención
del producto final.  También, sustituyó el fenol por el  cardnol (15 por ciento).  Se espera que todos los
esfuerzos realizados permitan disminuir los costos de producción en un 15 por ciento.G/SG/N/8/IND/3
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De lo antedicho, se observa que JBL se encuentra ya en proceso de reestructuración y, por
ende, de reducción de sus costos de producción.  La utilización de bagazo en la producción de tableros
duros podría exonerar también a esa empresa del pago del impuesto indirecto general, lo que
constituiría una ventaja suplementaria.
El producto de WIP alcanza los precios más elevados en el mercado nacional y, por ser de
mejor calidad, suele estar destinado a la industria automotriz.  En su plan de reajuste, la empresa
declaró claramente que no lograría realizar ahorros en el período 1998-1999 y que, más bien, los
costos aumentarían por efecto conjugado de los tipos de interés y de los gastos de depreciación.  Por
consiguiente, el costo de fabricación será similar al actual.  Así pues, el plan de reestructuración
de WIP no incrementará su competitividad en términos de costo en relación con los tableros duros
actualmente importados.  Sin embargo, la empresa declaró que su objetivo es fabricar tableros durosde calidad superior destinados a la industria automotriz que no puedan ser sustituidos por productos
importados.  En consecuencia, la imposición de un derecho de salvaguardia no tendría consecuencia
alguna para WIP.
Por lo que respecta a NBL, como se dijo antes, la limitada calidad de sus productos hace que
éstos se vendan a los precios más bajos del mercado.  Es la única empresa que sufre pérdidas debido aun mayor costo de producción, en comparación con su realización de ventas.  Se ha visto perjudicada
por una serie de factores, entre ellos una calidad inferior y desventajas ocasionadas por la ubicación
de la fábrica;  sin embargo, se observa que no dio detalles sobre un eventual plan de reestructuración
abarcador y viable que le permitiría producir mercancías de calidad a precios competitivos y hacer
frente a la competencia externa dentro de los plazos establecidos.  De hecho, NBL declaró que a pesarde sus buenos propósitos, no podían llevarse a cabo planes de expansión ambiciosos debido a la
inestabilidad política y a acciones de grupos violentos en la región de implantación.  La insuficiente
disponibilidad de materias primas limitó el aumento de la capacidad;  por otra parte, la maquinaria de
la fábrica de Guwahati es obsoleta y su sustitución sería extremadamente costosa.
g) Interés público
Los tableros duros se utilizan en diversas aplicaciones, entre ellas la fabricación de muebles,
marcos para fotografías, etc.  Un número considerable de personas vive de esas actividades.  Si bien
constituyen un importante grupo de usuarios de tableros duros no se han hecho gestiones en su
nombre, quizá porque no se trata de un grupo organizado.  La aplicación de un derecho de
salvaguardia a los tableros duros importados perjudicaría los intereses de esas personas y su
imposición sólo se justificaría si fuera de interés público.  El término "interés público" es muy vasto e
incluye al bienestar social general, que tiene en cuenta los intereses de toda la comunidad, de la queforman parte los usuarios de pequeñas cantidades de tableros duros.  Los productores nacionales no
presentaron un plan de reestructuración convincente y viable que permita a la industria india abastecer
de productos comparables a precios competitivos.  Por lo tanto, no debería recomendarse la
imposición de un derecho de salvaguardia sobre los tableros duros importados, ya que ello no sería de
interés público.G/SG/N/8/IND/3
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h) Participación de los países exportadores
A partir de la información disponible, se detalla a continuación la participación de los países
exportadores en las importaciones de tableros duros a la India:
1997-1998
País
Cantidad Porcentaje
Tailandia 8.722,59 89,46
Sudáfrica 328,36 3,36
Otros países 698,55 7,18
Total 9.749,50 100,00
F. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
12. Habida cuenta de las constataciones que figuran más arriba, se concluye que los productores
nacionales de tableros duros sufrieron un daño grav e provocado principalmente por el aumento de las
importaciones de tableros duros.  No obstante, esos mismos productores no presentaron un plan de
reestructuración convincente y viable en virtud del cual toda la industria nacional podría abastecer de
productos comparables a precios competitivos.  Los planes de reestructuración de la rama de
producción nacional tampoco justifican la imposición de un derecho de salvaguardia, ya que ello
tendría por consecuencia exclusiva un aumento de las ganancias o una reducción de las pérdidas de
algunos productores nacionales.  La finalidad del derecho de salvaguardia es evitar o remediar un
daño grave a la rama de producción nacional, con objeto de permitirle ajustarse positivamente a la
competencia que entraña el aumento de las importaciones.  Se pone de manifiesto que, en este caso, la
imposición de un derecho de salvaguardia no cuadrará plenamente con ese objetivo ni sería de interéspúblico.
Por todo lo dicho y habida cuenta de que el Gobierno indio aumentó ya en un 10 por ciento el
derecho de importación con efecto a partir del 2 de junio de 1998 y de que el nivel de protección de
los productores nacionales de tableros duros pasó del 35 por ciento al 45 por ciento, no se recomienda
incrementar el nivel de protección existente del 45 por ciento  ad valorem mediante la imposición de
un derecho de salvaguardia a las importaciones de tableros duros a la India.
(R.K. Gupta)
DG (Salvaguardias)
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