RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/56
10dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5398)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDECOREA
Seharecibido delaMisión Permanente delaRepública deCorea, paralareunión delosdías
16y17dediciembre de1997, lasiguiente comunicación, conelruego dequesedistribuya alos
Miembros.
_______________
Interacción entre comercio ypolítica decompetencia yrelación de
ambos conelcrecimiento económico yeldesarrollo
Objetivos, principios, alcance einstrumentos
I. RELACIONES ENTRE LAPOLÍTICA COMERCIAL YLAPOLÍTICA DE
COMPETENCIA
Mundialización ypolítica comercial
1. Enelmundo actual, caracterizado porelproceso demundialización, escadavezmásevidente
queentre losimpedimentos alcomercio secuentan obstáculos interiores, ynosóloexteriores. Los
avances delaliberalización delcomercio bajo elpatrocinio delGATT/OMC hanreducido
considerablemente losobstáculos exteriores, perotodavía nosehanabordado losobstáculos interiores
quedificultan elacceso efectivo almercado delospaíses importadores. Enelnuevo entorno comercial
lasautoridades comerciales decadapaísprestan creciente atención alaspolíticas internas desus
interlocutores comerciales quepuedan afectar asusoportunidades deacceso almercado.
2. Porconsiguiente, laintegración cadavezmásprofunda delaeconomía mundial ylacreciente
interdependencia entre lasnaciones exigen laarmonización delaspolíticas comerciales ylaspolíticas
internas. Unejemplo importante eseldelainteracción entre lapolítica comercial ylapolítica de
competencia, alaquehasta ahora nohabían prestado atención lasautoridades comerciales.
Comparación delapolítica comercial conlapolítica decompetencia
3. Lapolítica comercial ylapolítica decompetencia tienen encomún susfinesúltimos deeficiencia
económica yfomento delbienestar. Difieren, sinembargo, ensusrespectivos objetivos, principios,
alcance einstrumentos.
4. Objetivos: lapolítica comercial secentra básicamente enlapromoción deoportunidades
comercialesinternacionales,maximizandolasventajasdelcomerciointernacionalmediantelafacilitación
delacceso alosmercados, yaumentando asílaeficiencia enlaasignación delosrecursos. LapolíticaWT/WGTCP/W/56
Página 2
decompetencia tieneporobjeto establecer condiciones competitivas demercado regulando lasprácticas
anticompetitivas ypromoviendo lacompetencia lealdentro decadaeconomía nacional.
5. Principios:losactualescódigosinternacionalessobrepolíticacomercialsebasanenlosprincipios
delanación másfavorecida ydeltratonacional, quegarantizan ellibreacceso alosmercados. Aunque
todavía nosehaconcertado ningún acuerdo internacional enmateria decompetencia, lapolítica de
competencia tiene porfinbásico elfomento deestructuras competitivas delmercado ydeprácticas
decomercio leal.
6. Alcance: lapolítica comercial sepropone principalmente lagestión delasactuaciones
gubernamentales queafectan alcomercio internacional. Encambio, lapolítica decompetencia seocupa
básicamente delasprácticas comerciales privadas queafectan alascondiciones decompetencia.
7. Instrumentos: losinstrumentos depolítica comercial, entre losquesecuentan losaranceles,
losobstáculosnoarancelarios,ladiscriminacióncomercialylassubvenciones,seformulanprincipalmente
pormedios talescomo negociaciones entre países. Porelcontrario, losinstrumentos depolítica de
competencia, como lasórdenes deprohibición, laaplicación demultas ylapresentación dedemandas
privadas, seadoptan unilateralmente alaluzdelascondiciones internas decadapaís.
8. Enloqueserefiere asuinteracción, lapolítica comercial ylapolítica decompetencia, aunque
normalmente complementarias, pueden también entrar enconflicto entre sí:
- Soncomplementarias enelsentido dequelapolítica comercial estimula lacompetencia
enelmercado interno mediante laliberalización delcomercio internacional, ylapolítica
decompetencia, alcontrolar lasprácticas comerciales anticompetitivas, también
promueven elacceso almercado delasempresas extranjeras. Deahílaposibilidad
deefectos sinergéticos paraelcomercio internacional.
- Porotraparte, haycasos enquelaspolíticas entran enconflicto. Laaplicación de
instrumentos comerciales tales como limitaciones delasexportaciones, medidas
antidumping ymedidas desalvaguardia puede tener porefecto lareducción dela
competencia enelmercado. Lasmedidas antidumping, enparticular, aunque en
conformidad conelactual sistema delaOMC, pueden conducir aunadisminución
delbienestar delosconsumidores ydistorsionar laasignación eficiente derecursos
almenguar lacompetencia. Además, esosinstrumentos anticompetitivos pueden
desalentar lainnovación eimpedir larealización delaseconomías decostos quese
derivaríandelcomerciointernacional.Lapolíticadecompetencia,porsuparte,también
puede tener efectos opuestos alapolítica comercial. Porejemplo, laaplicación a
cárteles deexportación delacláusula deexención delaleydecompetencia puede
distorsionar ellibrecomercio.
II. RELACI ÓNDELAPOLÍTICA COMERCIAL YLAPOLÍTICA DECOMPETENCIA
CON ELCRECIMIENTO ECON ÓMICO YELDESARROLLO
9. Paraexaminar larelación entrelapolítica comercial ylapolítica decompetencia yelcrecimiento
económico esnecesario determinar enquémedida convendría combinar ambas políticas paraapoyar
elcrecimiento económico yenquéestadio dedesarrollo lapromulgación delegislación enmateria
decompetencia creaunentorno propicio paraobtener losmejores resultados económicos. Lamayor
parte delasinvestigaciones académicas hanllegado empíricamente alaconclusión dequeelestímulo
delacompetencia ylaliberalización delsistema comercial ejercen encombinación efectos positivos
sobre elcrecimiento delaeconomía nacional. Enloqueserefiere alosefectos delapolítica deWT/WGTCP/W/56
Página 3
competencia enelcrecimiento económico, existe elconvencimiento generalizado dequeporsísola
lapolítica delibrecomercio nobasta parapromover lacompetencia, porloquesenecesita, parael
funcionamiento eficaz delmercado, aplicar unapolítica activa defomento delacompetencia.
10. Laexperiencia delaeconomía deCorea encuanto alpapel desempeñado porlaspolíticas
comerciales decompetencia eneldesarrollo económico permite estudiar empíricamente larelación
deambas políticas conelcrecimiento económico yeldesarrollo. Durante eldecenio de1950, tras
laguerra deCorea, laeconomía coreana seenfrentaba alproblema delapuraysimple supervivencia.
Nohabíaentoncesmásalternativaqueproducirbienesdeconsumosiguiendounaestrategiadesustitución
deimportaciones. Durante eldecenio de1960 fueron cobrando importancia lapromoción delas
exportaciones ylaindustrialización, alnoposeer elpaísmásrecursos quesuabundante mano deobra.
Alnointroducirse entonces unapolítica decompetencia, nosedisponía deinstrumentos paraimpedir
laconcentración económica.
11. Noseintrodujo enCorea unapolítica decompetencia hasta 1975, añoenquesepromulgó
la"Ley deEstabilidad dePrecios ydeComercio Leal", que,sinembargo, otorgaba precedencia a
laestabilidad delosprecios, relegando aunsegundo plano elobjetivo depromoción delmercado
competitivo. Continuó asíincontrolado elproceso deconcentración económica, cuyos efectos negativos
empezaron aresultar cadavezmásvisibles. Losajustes automáticos deprecios enelmercado no
funcionaron adecuadamente, ylasestructuras monopolísticas cadavezmásprofundas propiciaban la
ineficiencia económica yladesigualdad social.
12. Pararesolveresosproblemassepromulgóen1980laactualleysobrelacompetencia,denominada
"Ley deRegulación deMonopolios ydelComercio Leal", conlaqueseimplantó porprimera vez
unapolítica decompetencia propiamente dicha. Almismo tiempo sepromovió laliberalización del
mercado interior, yelrégimen comercial deCorea sepuso enconformidad conlasnormas
internacionales. Esoscambios sentaron lasbases paralaarmonización delaspolíticas comercial y
decompetencia.
13. Alaluzdelainformación dequedisponemos ahora, cabesuponer que,dehaberse introducido
antes unapolítica decompetencia, eldesarrollo económico deCorea habría resultado mássólido y
equilibrado. Enlasprimeras etapas dedesarrollo seprestó muypocaatención alosefectos estructurales
negativos delaconcentración económica yalasdistorsiones delaestructura delmercado. Deahí
queCorea hayadeacometer ahora lamuydifícil tareadereestructurar suindustria, quepodría haberse
evitado sisehubiera introducido unapolítica decompetencia antes dequellegara adistorsionarse la
estructura delmercado.
14. Elactualsistemainternacionaldecomerciohacetodavíamásnecesarialaintroduccióndepolíticas
decompetencia enlasprimeras etapas deldesarrollo económico nacional. Elentorno comercial
internacional eshoyesencialmente diferente delexistente eneldecenio de1970, cuando empezó a
ponerse enmarcha laeconomía deCorea. Lasactuales normas delaOMC nopermiten adoptar medidas
deprotección alosproductores nacionales sinoensituaciones excepcionales. Además, desde elpunto
devistadelaeficacia, lasmedidas proteccionistas yanoconstituyen uninstrumento útildepolítica,
pues, enunaépoca decompetencia ilimitada, sóloconducen aladegradación delacompetitividad
industrial delpaís. Enesesentido, laopción másadecuada desde elpunto devistadeldesarrollo
económicoalargoplazoseríalaarmonizacióndelaspolíticascomercialydecompetenciaparaconfigurar
unsistema demercado competitivo.WT/WGTCP/W/56
Página 4
III. CONCLUSI ÓN
15. Paralograr mayores efectos sinergéticos yevitar posibles conflictos entrelapolítica comercial
ylapolítica decompetencia esesencial procurar laarmonización entre unayotra. Esaarmonización
estanto másimportante cuanto quelaintegración cadavezmásprofunda delaeconomía mundial ha
ensanchado lasesferas deinterrelación entreambas políticas. Paraqueresulte mássistemática yeficaz,
lalabor dearmonización hadeemprenderse enlasdosdirecciones, abordando, porunaparte, los
problemasquesurgencuandoelementosdelapolíticadecompetenciaactúancomoobstáculoscomerciales
y,porlaotra, losqueseplantean cuando determinados instrumentos comerciales entorpecen la
competencia.
16. Corea esdelaopinión deque,paralograr eseobjetivo, elGrupo deTrabajo debeacometer
antetodolatareadedeterminar lasesferas enquelasdospolíticas entran enconflicto. Esalabor debe
realizarse enforma exhaustiva yequilibrada. Conelfindellegar aunaperspectiva general yequilibrada
delainteracción entre lapolítica comercial ylapolítica decompetencia, nohadeexcluirse apriori
delexamen ningún aspecto queguarde relación conesaspolíticas. Enotras palabras, elGrupo de
Trabajo debe esforzarse poridentificar loselementos delapolítica decompetencia quetienen
repercusiones enelcomercio (eincluso unsesgo anticomercial), asícomo loselementos delapolítica
comercial quetienen efectos enlacompetencia (eincluso unsesgo anticompetitivo). Elenfoque
exhaustivo garantizaría asimismo unaamplia participación delosMiembros enlalabor delGrupo de
Trabajo, promoviendo asíenlamayor medida posible unplanteamiento común delacuestión.
17. Encuanto alalabor sobre loselementos comerciales queinfluyen negativamente enla
competencia, Corea propone queseexaminen lasactuales disposiciones delAcuerdo delaOMC que
guardan relación conlacompetencia yseanalicen losefectos empíricos delapolítica comercial en
lapolítica decompetencia alaluzdelaaplicación dediversas leyes relacionadas conelcomercio en
cadapaísMiembro. Lasmedidas antidumping secuentan entre lasmedidas comerciales queparecen
presentar mayores posibilidades deconflicto conlapolítica decompetencia. Habida cuenta decasos
antidumping ydequeelconcepto dedumping enelmercado internacional essimilar aldeprácticas
predatorias enelmercado interno, esaesfera puede serunimportante temadeestudio enelGrupo
deTrabajo.