ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/183  
15 de marzo de 2001 
 (01-1282) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés/ 
 francés 
 
 
 
MARCO PARA LAS EVALUACIONES AMBIENTALES 
DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES 
 
Comunicación del Canadá  
 
 
I. RESUMEN EJECUTIVO 
1. El Gobierno del Canadá se ha comprometido a luchar por un desarrollo sostenible.  Con 
arreglo a ese compromiso y en consonancia con la Directiva de 1999 del Consejo de Ministros 
relativa a la evaluación ambiental de pr opuestas sobre políticas, planes y programas , el Canadá 
llevará a cabo evaluaciones ambientales estratégicas  de las negociaciones comerciales.  Este marco 
establece el proceso y las premisas analíticas para  efectuar dichas evaluaciones.  Una evaluación 
ambiental estratégica, denominada, para simplificar, en este marco, "evaluación ambiental", es un proceso sistemático destinado a identificar y evaluar los efectos probables e importantes de una iniciativa sobre el medio ambiente.  El objetivo de dicha evaluación consiste en integrar las 
consideraciones ambientales en el proceso de adopc ión de decisiones desde las primeras etapas de la 
iniciativa. 
2. El marco está constituido fundamentalmente por dos partes.  En la parte 1 se explica la 
importancia que reviste el rec onocimiento de las implicaciones ambientales del comercio y la 
aportación del marco a un comercio y una política am biental basados en el apoyo mutuo.  En la 
parte 2 se esboza el proceso y las premisas analíticas  para emprender una eval uación ambiental de las 
negociaciones comerciales. 
3. Para elaborar este marco se ha partido de la  base de que la liberalización del comercio 
redunda en beneficio del Canadá.  Con unas exportaci ones cuyo valor asciende al 45 por ciento del 
producto interno bruto del país, la  liberalización del comercio contribuye al crecimiento económico y 
a la elevación del nivel de vida de los canadienses.   La liberalización del comercio puede repercutir 
favorablemente en el medio ambiente, potenciando  una mayor eficacia en la asignación de los 
recursos, promoviendo el crecimiento económico, in crementando el nivel general de salud y bienestar 
y generando ingresos susceptibles de encauzarse hacia un aumento de la protección ambiental.  Por el 
contrario, si no existen políticas y normas ambiental es adecuadas, la intensificación de la actividad 
económica generada por la liberalización del come rcio puede agravar los problemas ambientales. 
4. Practicar evaluaciones ambientales es un medi o idóneo de abordar esos posibles problemas y 
de proteger el medio ambiente fomentando la c oherencia política global a nivel nacional y facilitando 
a los encargados de adoptar las decisiones la tarea de comprender las implicaciones ambientales de la 
política comercial.  La evaluación ambiental de una  negociación comercial tiene dos objetivos clave: 
 • ayudar a los negociadores canadienses a inco rporar las consideraciones ambientales 
al proceso de negociación, suministrando in formación sobre las repercusiones en el 
medio ambiente del acuerdo comercial previsto;  y WT/CTE/W/183 
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  • hacer frente a las preocupaciones expresadas por la opinión pública, documentando 
de qué manera se tienen en cuenta los factores ambientales en el curso de las 
negociaciones comerciales 
5. Es de sobra conocido que la evaluación de las repercusiones ambiental es de las negociaciones 
comerciales constituye una labor compleja, que no será precisamente fácil.  A veces resulta complicado encontrar respuesta a preguntas de gran envergadura.  Al estar abriendo camino en este 
nuevo ámbito de análisis, vamos aprendiendo a me dida que avanzamos y tendremos que probar con 
varias técnicas de evaluación para soslayar las li mitaciones metodológicas, así como las que afectan a 
los datos. 
6. El marco está pensado como una estructura flexib le y genérica, capaz de adaptarse y aplicarse 
a una amplia gama de negociaciones comerciales caso por caso, en función de la naturaleza del acuerdo que se vaya a negociar.  En cambio, el proc eso sí fija unas condicion es básicas en cuanto al 
calendario y los métodos de alentar la participación de  los sectores público y privado y de la sociedad 
civil en las evaluaciones ambientales.  También se identifican en cada et apa las decisiones y los 
resultados necesarios.  El procedimiento para llevar a cabo una evaluación ambiental se rige por el 
marco temporal de la negociación co mercial de que se trate y lleva aparejados los siguientes pasos: 
 • dar a conocer la intención de efectuar una evaluación ambiental (una vez que se 
anuncia la negociación comercial); 
 • preparar una evaluación ambiental inicial (publicada con antelación a las 
negociaciones); 
 • elaborar un proyecto de evaluación ambiental (publicado al comienzo de las 
negociaciones);  y 
 • redactar un informe final de la evaluaci ón ambiental (publicado tras la conclusión de 
las negociaciones). 
7. Se constituirán comités de evaluación ambi ental encargados de abordar el análisis 
imprescindible para perfilar las evaluaciones ambientales.  Coordinados por el Ministerio de Asuntos 
Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT), en es os comités tendrán cabida representantes de los 
ministerios y organismos del Gobierno Federal.  Aunque la composición de los comités variará a 
tenor de la naturaleza de las negociaciones previs tas, siempre estarán representados Environment 
Canada y el Organismo de Evaluación Ambiental del Canadá.  Cuando proceda, los ministerios y 
organismos participantes podrán optar por encomend ar a organismos de investigación independientes 
parte de los procesos de análisis necesarios. 
8. El método de análisis consta, a gr andes rasgos, de cuatro etapas: 
 • identificar los efectos económicos de la negociación; 
 • determinar los probables impactos ambientales de dichos cambios; 
 • evaluar la importancia de los pr obables impactos ambientales;  y 
 • establecer las opciones de mejora/atenuaci ón para suministrar información durante las 
negociaciones. 
9. Los comités de evaluación ambiental aplicarán las cuatro etapas de análisis con miras a 
preparar la evaluación ambiental inicial y el proy ecto de evaluación.  El proyecto será utilizado por  WT/CTE/W/183 
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 los negociadores durante las negociaciones.  En caso  necesario, en el curso de las negociaciones se 
profundizará en el análisis, empleando las mismas et apas previstas.  En el  marco se incluyen líneas 
ilustrativas de investigación para ayudar a realizar el análisis.  Una vez concluidas las negociaciones 
se publicará un informe final de la evaluación ambiental que resumirá los resultados en relación con el proyecto de evaluación y se recomendarán medidas de seguimiento o de control. 
10. El Gobierno del Canadá quiere manifestar su agradecimiento por las valiosas contribuciones 
que ha recibido de los sectores público y privado para preparar este marco.  Seguiremos pidiendo a los 
canadienses que nos comuniquen sus opiniones y experi encias a la hora de dar comienzo a la tarea 
apasionante, pero también exigente, de aplicar el marco. 
II. ANTECEDENTES:  EL CANADÁ Y LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES 
A. I
NTRODUCCIÓN  
11. El Gobierno del Canadá se ha comprometido a luchar por un desarrollo sostenible.  
Unas políticas comerciales y ambientales basadas  en el apoyo mutuo pueden afianzar ese 
compromiso.  Con tal fin, el Ministro de Comerc io Internacional, con la ayuda de sus colegas del 
Consejo de Ministros, ha recomendado a los func ionarios de comercio que amplíen su base de 
información y su comprensión de la relación entre cuestiones comerciales y cu estiones ambientales en 
las primeras etapas del proceso de adopción de deci siones y que todo ello se realice a través de un 
procedimiento abierto y sin exclusiones.  La ev aluación ambiental de las negociaciones comerciales 
reviste una importancia decisiva para esa tarea.   
12. De conformidad con la Directiva de 1999 del Consejo de Mi nistros relativa a la evaluación 
ambiental de propuestas sob re políticas, planes y programas1, el Canadá llevará a cabo evaluaciones 
ambientales estratégicas de las negociaciones comerc iales.  Una evaluación ambiental estratégica, 
denominada, para simplificar, en este marco, evaluación ambiental, es un proceso sistemático 
destinado a identificar y evaluar los efectos probables e importantes de una iniciativa sobre el medio ambiente.  El objetivo de dicha ev aluación consiste en integrar las consideraciones ambientales en el 
proceso de adopción de decisiones desde las primeras etapas de la iniciativa. 
13. El marco establece un procedimiento para efectuar evaluaciones ambientales de las 
negociaciones comerciales.  Las evaluaciones ambien tales resultantes están con cebidas, a su vez, con 
miras a ayudar a los participantes en las negoci aciones comerciales a incorporar las consideraciones 
ambientales a dichas negociaciones.  La finalidad de las evaluaciones será la de sensibilizar a los 
participantes en las negociaciones ante los probables impactos ambientales de gran envergadura de los 
acuerdos comerciales, ampliar la conciencia y el entendimiento de las concatenaciones entre comercio 
y medio ambiente y promover una mayor coherencia  en el ámbito de las políticas comerciales y 
ambientales.  El procedimiento de evaluación am biental puede ser también un instrumento adecuado 
para detectar oportunidades de creación de cap acidad a los efectos de protección ambiental. 
14. Este marco obedece al objetivo de ofrecer un gra do de flexibilidad suficiente como para poder 
aplicarse a las negociaciones actuales o futuras de liberalización del comercio en la Organización 
Mundial del Comercio (OMC), el Área de Libre Co mercio de las Américas (ALCA) y los acuerdos de 
libre comercio bilaterales.  Es menester señal ar que el marco no está pensado para acuerdos 
negociados a fin de resolver diferencias comercia les bilaterales, debido a la dinámica de dichas 
negociaciones y al carácter imprevisible de su calendari o.  Ello no excluye, sin embargo, el examen de 
las cuestiones ambientales. 
                                                     
 
1 Véase el Anexo 1 para la Directiva de 1999 de l Consejo de Ministros relativa a la evaluación 
ambiental de propuestas sobre políticas, planes y programas. WT/CTE/W/183 
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 15. En el desarrollo de este marco han colaborado muchas partes interesadas y se seguirán 
solicitando sus opiniones y experiencia en determin adas etapas a lo largo de las evaluaciones 
ambientales. 
16. El Gobierno del Canadá no ve  ninguna contradicción entre la liberalización del comercio y la 
protección ambiental.  El Canadá obtiene unos benefi cios extraordinarios del comercio internacional, 
con unas exportaciones que suponen el 45 por ciento del producto interno bruto.  La liberalización del 
comercio puede tener un impacto favorable en el  medio ambiente a través de una asignación más 
equilibrada de los recursos, la promoción del crec imiento económico, la elev ación del nivel general de 
salud y bienestar y la generación de recursos que puedan dedicarse a mejorar el medio ambiente.  
No hay que descartar la posibilidad de que el increm ento de la actividad económica suscitado por la 
liberalización del comercio repercuta en los pr oblemas ambientales, si las políticas nacionales 
provocan distorsiones o si no se adoptan medidas y normas ambientales eficaces. 
17. El primer objetivo de la liberalización del co mercio reside en contribuir al crecimiento 
económico y a un aumento del nivel de vida para los canadienses.  El Gobierno reconoce y es consciente de que el crecimie nto económico, por sí sólo, no siempre produce resultados positivos.  
Lo ideal para atenuar los efectos negativos de l crecimiento económico (sociales, económicos o 
ambientales) consiste en aplicar las políticas naci onales idóneas, y no medidas prescriptivas en el seno 
de acuerdos comerciales. 
18. Cada vez parece más evidente que es preci so abordar las consideraciones económicas y 
ambientales a la par de las cuestiones sociales.  Se requiere, no obstante, un estudio más a fondo y una 
comprensión más amplia para determinar la ma nera más oportuna y apropiada de examinar esos 
factores desde un punto de vista colectivo.  Como sabemos que es imprescindible integrar las 
implicaciones sociales a largo plazo, resulta vital tomar medidas para lograr ahora los mejores resultados posibles en el interfaz medio ambiente -comercio.  Cabría ta mbién argumentar que el 
fomento de la protección ambiental en la política come rcial conlleva un beneficio social, en el sentido 
de que un medio ambiente saludable redunda en bene ficio de las personas que viven en ese entorno. 
B. E
VALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES AMBIENTA LES DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES  
19. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Co mercio Internacional (DFAIT) ha encabezado 
durante el pasado año un proceso interministerial a nivel federal con miras a preparar un marco para 
realizar evaluaciones ambientales de las negociaci ones comerciales.  El trabajo se lleva a cabo de 
forma transparente y sistemática mediante la participación de l as provincias y territorios, grupos 
aborígenes, asociaciones comerciales y público en gene ral.  Los datos obtenidos de las evaluaciones 
ambientales supondrán una valiosa contribuci ón a cualquier futuro examen ambiental a posteriori  de 
un acuerdo comercial. 
20. Hay que señalar la diferencia entre la evalu ación ambiental de unas medidas de política, como 
es una negociación comercial, y la evaluación ambien tal de un proyecto.  Es ta última constituye una 
exigencia de la Ley de evaluación ambiental del Canadá  y no  guarda relación con el marco propuesto.  
El marco se preparó más bien en respuesta a la Directiva de 1999 del Consejo de Ministros relativa a 
la evaluación ambiental de propuest as sobre políticas, planes y programas , en la que se solicita a los 
ministerios y organismos federales que efectúen evaluaciones ambientales estratégicas de las propuestas de política.  Aunque el procedimiento para acometer una evaluación ambiental de una 
política pueda parecer similar a la evaluación de un pr oyecto, se trata de dos cosas diferentes y que no 
deben confundirse.  La mejor ma nera de definir lo que es la ev aluación de una medida de política 
consiste en caracterizarla como un instrumento de previsión que sirve para anticiparse a los impactos 
y/o oportunidades ambientales.  La dificultad que en traña ese proceso estriba en resolver una infinidad 
de limitaciones y de falta de claridad en lo tocante  a los datos, fechas y otros muchos problemas que 
no suelen plantearse generalmente en las ev aluaciones ambientales basadas en proyectos.  WT/CTE/W/183 
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 21. El Canadá participa en los debates internacional es sobre la evaluación ambiental de la política 
comercial en una serie de tribunas, incluida la Organización Mundial del Comercio (OMC), 
la Organización de Cooperación y Desarrollo Ec onómicos (OCDE), así como la Comisión de 
Cooperación Ambiental de América del Norte (NACEC ).  En diciembre de 2000, el Gobierno de los 
Estados Unidos dio a conocer las directrices defi nitivas para llevar a cabo revisiones ambientales de 
los acuerdos comerciales, de conformidad con la  Orden Ejecutiva de 1999 del Presidente.  Otros 
países, como Noruega, han identificado ya varios  sectores de interés especial y están emprendiendo 
revisiones o evaluaciones ambientales.  La Comi sión Europea (CE) ha optado por una evaluación 
cualitativa más general del impacto en la sostenib ilidad.  Véase el Anexo 2 para un resumen de la 
situación al respecto. 
22. Varias de las cuestiones ambientales más probl emáticas que se plantean en la actualidad 
tienen un carácter transfronterizo o mundial y sólo  pueden abordarse a fondo mediante medidas de 
carácter mundial.  Es menester buscar soluciones a nivel mundial para afrontar temas como el cambio climático, la disminución de la capa de ozono, los contaminantes orgánicos de efecto persistente y el 
agotamiento o la contaminación de recursos comu nes como los océanos, mientras que se requieren 
soluciones bilaterales y regionales para hacer frente  a cuestiones como la de la lluvia ácida o las 
especies migratorias en peligro.  Los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) 
representan un mecanismo más adecuado para resolver  esos asuntos que los acuerdos comerciales.  
Es preciso resaltar que en las evaluaciones ambientales realizadas dentro de este marco no se va a intentar integrar las negociaciones comerciales en las negociaciones ambientales.  Es importante, sin 
embargo, como propugna el Canadá , aclarar la relación entre acue rdos ambientales multilaterales y 
garantizar su complementariedad. 
C. O
BJETIVOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES  
23. La evaluación ambiental de las negociaciones comerciales constituye una valiosa herramienta 
en el proceso de adopción de decisiones para fo mentar un desarrollo sostenible.  Las evaluaciones 
ambientales de las negociaciones comerciales pueden contribuir a una mayor transparencia del 
proceso de adopción de decisiones en el seno del Gobierno federal, promovi endo la participación de 
representantes de otros niveles del Gobierno, de los sectores público y privado y de organizaciones no 
gubernamentales.  Las evaluaciones ambientales pueden potenciar asimismo la coherencia política 
global a escala nacional, ayudando a los encargados de  tomar decisiones a cobrar conciencia de las 
repercusiones ambientales de la política comercial. 
24. En resumidas cuentas, la evaluación ambiental de unas negociaciones comerciales tiene dos 
objetivos clave: 
 • facilitar a los negociadores canadienses la ta rea de incorporar las consideraciones 
ambientales al proceso de negociación, proporcionando información acerca de los 
impactos sobre el medio ambiente del acuerdo comercial previsto;  y 
 • ofrecer una respuesta a las preocup aciones expresadas por la opinión pública 
aportando pruebas documentales de cómo se ti enen en cuenta los factores ambientales 
en las negociaciones comerciales. 
D. PROBLEMAS EN LA EVALUACIÓN DE LOS IMPA CTOS AMBIENTALES DE LAS NEGOCIACIONES 
COMERCIALES  
25. Evaluar las repercusi ones ambientales de unas negociaci ones comerciales constituye una 
labor compleja y a veces resulta difícil dar respu esta a las preguntas que suscita.  Como pioneros en 
esta nueva esfera de análisis, va mos aprendiendo sobre la marcha y habremos de explorar varias 
técnicas de evaluación.  Este marco es un primer  intento de esbozar un pr oceso gradual que permita WT/CTE/W/183 
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 realizar paso a paso evaluaciones ambientales de negociaciones comerciales en el futuro.  No se 
pretende que tenga un carácter prescriptivo ni que constituya un método que sirva para todos los 
casos, sino que habrá que adaptarlo y aplicarlo según la  naturaleza particular del acuerdo que se vaya 
a negociar.  Tampoco es un producto definitivo,  sino un documento vivo que se irá actualizando 
periódicamente, a medida que vayamos acumulando e xperiencia y conocimientos .  El marco se dará a 
conocer en el sitio del Ministerio de Asuntos  Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT) en 
Internet ( http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/social-e.asp#environment ) junto con un compendio de 
recursos. 
26. Llevar a cabo la evaluación ambiental de unas negociaciones comerciales constituye un reto 
de gran magnitud: 
 • Los métodos para elaborar evaluaciones ambientales estratégicas de cuestiones de 
política, incluidas las negociaciones comerciales, son nuevos y en constante evolución.  No existe una única metodología "infalible" para realizar dicha evaluación 
y no todos los procedimientos son adecuados para todas las circunstancias. 
 • Aunque el Canadá ha emprendido exámenes a posteriori de los acue rdos comerciales, 
aún queda por hacer una evaluación ambiental ex ante de las negociaciones comerciales a la escala propuesta en este marco. 
 • Existen en la actualidad limitaciones consider ables en el ámbito de los datos y de la 
información que impiden determinar los efectos económicos definitivos desde el 
punto de vista cuantitativo de las negociaciones comerciales y los ulteriores impactos sobre el medio ambiente. 
 • Resulta difícil (y a veces imposible) aislar los impactos ambientales de un acuerdo 
comercial específico de otros acuerdos o de factores ajenos al comercio. 
 • La evaluación propuesta en este marco pue de convertirse en un proceso dinámico, ya 
que quizá su objetivo sea un "blanco móvil".  A medida que avanzan las 
negociaciones, pueden surgir cuestiones nue vas o imprevistas, que quizá requieran 
profundizar en el análisis o en las respuestas. 
 • No todos los temas pueden afrontarse a la vez.  En las primeras etapas, habrá que 
efectuar una determinación del alcance de las evaluaciones ambientales para identificar los impactos ambientales más probables e importantes.  Con arreglo a la 
Directiva de 1999, será preciso concentrar los recursos en los aspec tos en los que sean 
más probables e importantes los impactos ambientales. 
III. MARCO PARA EFECTUAR EVALUACIONES AMBIENTALES DE LAS 
NEGOCIACIONES COMERCIALES 
27. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio  Internacional (DFAIT), en consulta con otros 
ministerios y organismos federales del Gobierno,  llevará a cabo evaluaciones ambientales de las 
negociaciones comerciales.  Un Comité Interministe rial de Dirección, coordinado por el DFAIT, con 
representantes de los ministerios y organismos federa les pertinentes, asumirá la labor de velar por la 
elaboración de evaluaciones en todos los nuevos acuerdos comerciales, de conformidad con el 
procedimiento esbozado en este marco. 
28. Las evaluaciones ambientales se abordarán como  parte del proceso necesario para desarrollar 
los objetivos de negociación del Ca nadá.  Se constituirán comités de evaluación ambiental encargados 
de acometer el análisis imprescindible para perfi lar las evaluaciones ambientales.  Aunque la  WT/CTE/W/183 
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 composición de los comités variará a tenor de la naturaleza de las negociaciones previstas, siempre 
estarán representados Environment Canada y el Organismo de Evaluación Ambiental del Canadá.  
De igual manera, siempre estarán presentes en los co mités los negociadores de los acuerdos previstos.  
El Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio  Internacional (DFAIT) será el responsable de 
garantizar que se identifiquen y asignen los recursos  indispensables para emprender las evaluaciones 
ambientales, de conformidad con las directrices del Consejo de Hacienda.  Cuando proceda, el Comité 
de Evaluación Ambiental y los ministerios y organi smos participantes pueden optar por encomendar a 
órganos de investigación independientes parte de lo s procesos de análisis necesarios para completar 
las evaluaciones. 
29. A la hora de acometer las evaluaciones ambien tales, los comités de evaluación ambiental 
pedirán su opinión a los Grupos de Asesoramien to Sectoriales sobre Comercio Internacional 
(SAGIT), que aconsejan al Ministro de Comercio Internacional acerca de cuestiones relacionadas con 
el comercio.  Los SAGIT están integrados por re presentantes de grupos empresariales e industriales, 
organizaciones no gubernamentales (ONG) relaciona das con el medio ambiente e instituciones 
académicas.  Si bien el asesoramiento prestado por  los SAGIT al Ministerio es confidencial, sus 
opiniones constituirán una valiosa ayuda en las primer as etapas en que el Comité de Evaluación 
Ambiental determinará el alcance de la evaluaci ón y los criterios para definir su alcance.  
Los consejos del SAGIT serán también muy útil es durante las negociaciones.  Se constituirá 
específicamente un Subcomité del SAGIT para suministrar información sobre las evaluaciones ambientales que se ajusten a las normas.  Sus mi embros procederán de los diferentes SAGIT e 
incluirán a representantes de las organizacion es no gubernamentales relacionadas con el medio 
ambiente, de la industria y de las instituciones académicas. 
30. Se mejorarán los instrumentos existentes o se crearán otros nuevos, como manuales o listas, 
para ayudar a los negociadores a integrar las consideraciones ambientales en el proceso de negociación.  El Ministerio de Asuntos Exterior es y Comercio Internacional (DFAIT) elaborará una 
base de datos para proporcionar un medio de com unicación más activo e inmediato con el público y 
solicitar su participación en relación con la evalu ación ambiental de las negociaciones comerciales. 
31. El marco está concebido para aplicarse en las negociaciones acuerdo por acuerdo.  En el 
contexto de una negociación multilateral de comercio de carácter global, por ejemplo en la OMC, los 
análisis se realizarían acuerdo por acuerdo, para pos teriormente consolidar los resultados y evaluarlos 
de forma integrada antes de la conclusión de las ne gociaciones.  El nivel y el alcance del análisis 
llevado a cabo se determinarían caso por caso, a tenor  de la naturaleza del acuerdo que se vaya a 
negociar y de la magnitud de los probables impactos ambientales. 
32. Aunque muchos asuntos ambien tales deben examinarse en el contexto mundial para 
comprenderlos en toda su extensión, la escasa disponi bilidad de datos, las cuestiones de soberanía, la 
limitación de los recursos y el sentido práctico acon sejan que, en este momento, el eje principal de 
esas evaluaciones gire en torno a la valoración de los impactos más probables e importantes de las 
negociaciones comerciales en relación con el medi o ambiente del Canadá.  Pese a que el marco 
propuesto está concebido para efectuar evaluaciones nacionales , se examinarán los impactos 
ambientales transfronterizos, regionales y mundiales si tienen una repercusión directa en el medio 
ambiente canadiense. 
A. P
ROCEDIMIENTO PARA REALIZAR EVALUACI ONES AMBIENTALES DE LAS NEGOCIACIONES 
COMERCIALES  
33. Los elementos clave del procedimiento propuest o para llevar a cabo una evaluación ambiental 
(EA) se establecen en función del proceso de negociación comercial.  En el cuadro 1 se ofrece un panorama del procedimiento para emprender una evaluación ambienta l (EA).  En esta sección se WT/CTE/W/183 
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 esbozan las fases del procedimiento aplicado para efectuar una evaluación ambiental (EA).  En la 
sección 2.2 se esboza el marco analítico necesario para preparar una EA. 
34. Una evaluación ambiental (EA) implica las siguientes etapas: 
 • notificar la intención de llevar a ca bo una EA (comunicada cuando se anuncia la 
negociación comercial); 
 • elaborar una EA inicial (publicad a con antelación a la negociación); 
 • preparar un proyecto de EA (publicado al inicio de la negociación);  y 
 • redactar un informe final de la EA (pub licado tras la conclusión de la negociación). 
  
  WT/CTE/W/183
 Página 9Cuadro 1 :  Panorama del procedimiento para efectuar evaluaciones ambientales de las negociaciones comerciales 
 
   Duración aproximada Semanas-meses Meses-años Meses 
Etapa de las 
negociaciones Anuncio de las negociaciones 
comerciales Preparación de las negociaciones Negociaciones Conclusión de las 
negociaciones 
Actividades 
correspondientes 
de la evaluación 
ambiental (EA)  
Anuncio de la intención de 
realizar una EA  
 
Preparación de la EA inicial  
 
Preparación del proyecto de EA  
 
Utilización del proyecto de EA  
 
Informe final de la EA  
Semanas 
–meses  
Marco analítico 
(cómo)  
 
 
 
 
 
 
 
¿Quién hace el 
trabajo?  
 
  
 
  
 
  
Comités de EA Proceso para determinar el alcance de: 
- los efectos económicos 
- el impacto ambiental - el impacto de la magnitud 
- las opciones de mejora/atenuación 
  
 
  
Comités de EA Elaboración de la EA inicial para 
examinar: 
- los efectos económicos - el impacto ambiental 
- el impacto de la magnitud 
- las opciones de mejora/atenuación  
 
  
Comités de EA El proyecto de EA informa a los 
negociadores durante las 
negociaciones.  Si es necesario, se 
examinará en nuevos análisis: 
- los efectos económicos 
- el impacto ambiental 
- el impacto de la magnitud 
- las opciones de 
mejora/atenuación  
 
Comités de EA EA final e informe sobre los 
resultados de las 
negociaciones.  
¿Alguna diferencia apreciable 
con el proyecto de EA y las implicaciones ambientales? 
 
  
Comités de EA 
Semanas 
–meses  Compromiso  
 
 
 
 
 
 
 
Mecanismo de 
compromiso Departamentos y organismos 
federales  
Grupos de Asesoramiento (SAGIT) 
Comité de Comercio 
"Expertos" Público 
 
Avisos en la Gazette y/o 
anuncios en el sitio de 
Internet 
Notificaciones directas Notas de prensa Departamento y organismos federales  
Grupos de Asesoramiento (SAGIT) 
Comité de Comercio "Expertos" 
Público 
  
 
Avisos en la Gazette y/o anuncios en el sitio 
de Internet 
Notificaciones directas 
Otras consultas si procede Departamentos y organismos federales 
Grupos de Asesoramiento (SAGIT) 
Comité de Comercio "Expertos" 
Público 
  
 
Avisos en la Gazette y/o anuncios en el 
sitio de Internet 
Notificaciones directas 
Otras consultas si procede Departamentos y organismos 
federales  
Grupos de Asesoramiento (SAGIT) 
Comité de Comercio 
 Departamentos y organismos 
federales  
Grupos de Asesoramiento (SAGIT) 
Comité de Comercio 
Público  
 
Avisos en la Gazette y/o 
anuncios en el sitio de Internet 
Notificaciones directas 
Otras consultas si procede 
Semanas 
–meses  Resultados 
(qué)  
 
  
 
Decisiones Avisos en la Gazette y/o 
avisos del DFAIT en Internet 
 
  
 
Determinar el método apropiado y la duración del 
compromiso 
 Avisos en la Gazette y/o avisos del DFAIT en 
Internet 
La evaluación inicial describe brevemente las 
cuestiones previstas y los análisis que deben evaluarse en el proyecto de EA 
 
Determinar el método apropiado y la duración del compromiso (+/-60 días) 
 
¿Se requieren otras evaluaciones ambientales?  En caso afirmativo, pasar al 
proyecto de EA;  en caso negativo, publicar la 
EA inicial y el procedimiento habrá concluido. El proyecto de EA estudia los probables 
impactos ambientales importantes e 
identifica las opciones de 
mejora/atenuación propuestas ¿Son susceptibles de corrección los 
probables impactos ambientales 
importantes?  
Determinar el método apropiado y la 
duración del compromiso (+/-60 días)  
 
 
 
 
 
Los negociadores examinarán los 
resultados del proyecto de EA en el 
curso de las negociaciones, y 
cualquier nuevo análisis que se 
necesite será realizado por el 
Comité de la EA a medida que 
avancen las negociaciones. Informe final de la EA 
 
 
  
¿Se recomienda un 
seguimiento y actividades de control? 
 
  
 WT/CTE/W/183 
Página 10  
 
 a) Notificación de la intención de llevar a cabo una EA 
35. En el momento en que se anuncia una negoc iación comercial, se publica también en la 
Canada Gazette  y se incluye en el sitio de Internet del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio 
Internacional (DFAIT) una notificación de la intenció n de efectuar una evaluación ambiental.  En esa 
etapa se constituirá un Comité en función de la na turaleza de la negociación comercial propuesta.  
El objetivo de esa etapa estriba en dar a co nocer la intención de realizar una evaluación 
ambiental (EA), y solicitar observaciones sobre las cuestiones ambientales relacionadas con las 
negociaciones propuestas .  Se solicitarán opiniones de otros niveles del Gobierno, de grupos 
aborígenes, de Grupos de Asesora miento Sectoriales sobre Comercio Internacional (SAGIT), de 
grupos empresariales y del público en general acerca  de las cuestiones ambientales relacionadas con 
las negociaciones propuestas, a fin de elaborar una eval uación ambiental inicial.  Se fijará un plazo de 
60 días para recibir observaciones, a menos que se considere oportuno acortar o ampliar ese período. 
b) Evaluación ambiental (EA) inicial 
36. Tras la notificación de intención y la apertura del plazo de recepción de observaciones, se 
publicará una evaluación ambiental (EA) inicial en la Canada Gazette  y/o se incluirá en el sitio de 
Internet del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional (DFAIT).  El Ministerio 
preparará la evaluación ambiental inicial tras ce lebrar debates y consultas con el Comité de 
Evaluación Ambiental y representantes de otros nive les del Gobierno, grupos aborígenes, Grupos de 
Asesoramiento Sectoriales sobre Comercio Internacional (SAGIT), grupos empresariales y público en general.  Para la evaluación ambiental inicia l se utilizará el marco analítico esbozado en la 
sección 2.2.  El objetivo fundamental de la evaluación am biental inicial consiste en determinar el 
alcance de las principales cuestiones ambien tales que puedan plantearse a raíz de las 
negociaciones propuestas .  Se fijará un plazo de 60 días para recibir observaciones, a menos que se 
considere oportuno abreviar o ampliar ese período.  Las observaciones recibidas durante el período 
señalado servirán para preparar el proyecto de evaluación ambiental (EA). 
37. Aunque las evaluaciones ambientales iniciales se realizarán para una amplia gama de 
negociaciones comerciales, cabe la posibilidad de optar por no llevar a cabo una evaluación ambiental 
completa si no parece probable que se produzcan im pactos ambientales.  Esas circunstancias se 
documentarán y publicarán en la evaluación ambienta l inicial y no se exigirá ninguna otra medida.  
De lo contrario, se procederá a nuevos análisis pa ra acometer el proyecto de evaluación ambiental. 
c) Proyecto de evaluación ambiental 
38. El proyecto de evaluación ambiental se publicará en la Canada Gazette  y/o se incluirá en el 
sitio de Internet del Ministerio de Asuntos Exte riores y Comercio Internacional al inicio de las 
negociaciones.  El Ministerio afrontará el proyect o de evaluación ambiental tras sostener debates y 
consultas con el Comité de Evaluación Ambienta l y representantes de otros niveles del Gobierno, 
grupos aborígenes, Grupos de Asesoramiento Sect oriales sobre Comercio Internacional (SAGIT), 
grupos empresariales y el público en general.  El proyecto de evaluación ambiental se redactará a 
partir de la evaluación ambiental inicial y se b asará en el mismo marco analítico esbozado en la 
sección 2.2.  El objetivo fundamental del proyecto de e valuación ambiental reside en informar a 
los negociadores de los puntos conflictivos relacio nados con el medio ambiente identificados en 
el curso de las negociaciones .  Se fijará un plazo de 60 días para recibir observaciones, a menos que 
se considere oportuno abreviar o ampliar ese período.   Las observaciones recibi das durante el período 
señalado se examinarán a lo largo de las negoci aciones, lo que no excluye la posibilidad de que 
puedan recibirse observaciones en cualquier momento durante las negociaciones, sobre todo si surgen 
nuevos aspectos.  WT/CTE/W/183 
 Página 11 
 
 
 39. A medida que avancen las negociaciones, cabrá abordar en la activida d comercial objeto de 
negociaciones sectores no previstos anteriormente,  lo que obligará a efectuar nuevos análisis.  
La identificación de los probables impactos ambien tales de gran envergadura tal vez no pueda hacerse 
en una sola etapa.  Será menest er ampliar los análisis según lo ex ijan las circunstancias y se considere 
pertinente a lo largo de las negociaciones.  Dado el  carácter confidencial del proceso de negociación, 
lo normal es que no se hagan públicos los nuevos análisis durante las negociaciones, aunque se 
documentarán en el informe final de la evaluación ambiental al cierre de las negociaciones.  No obstante, el Comité de Evaluación Ambiental so licitará constantemente la  opinión de los Grupos 
de Asesoramiento Sectoriales sobre Comercio Intern acional (SAGIT) durante la negociación, como se 
mencionó con anterioridad.  Además, si se prolongar an las negociaciones, el Comité de Evaluación 
Ambiental facilitaría a la opinión pública las oportunas actualizaciones. 
d) Informe final de la evaluación ambiental 
40. Una vez concluidas las negociaciones se public ará un informe final de la evaluación 
ambiental en la Canada Gazette  y/o se incluirá en el sitio de Internet del Ministerio de Asuntos 
Exteriores y Comercio Internacional.  El objetivo del informe final de evaluación ambiental 
consiste en documentar los resultados de las negociaciones en relación con el proceso de 
evaluación ambiental (EA) .  El informe final de la evaluación ambiental identificará cualquier 
divergencia apreciable con el proyecto, y en él te ndrán cabida los análisis ulteriores emprendidos y las 
implicaciones ambientales previstas.  El documento  incorporará también cualquier dato u observación 
suplementarios recibidos del público acerca de la evaluación ambiental durante las negociaciones.  
El Comité de Evaluación Ambiental aprovechará el informe final para notific ar a otros niveles del 
Gobierno, grupos aborígenes, grupos empresariale s y al público en general las recomendaciones 
finales relativas a medidas de atenuación y/o mejo ra, y cualquier medida de seguimiento propuesta 
para controlar los impactos ambientales del acuer do negociado.  Se invitará al público a enviar 
observaciones sobre el informe final de la ev aluación ambiental.  El marco se actualizará 
periódicamente para ir incorporando la  experiencia y la nueva información. 
41. El informe final de la evaluación ambiental ser virá también de auditoría e intervención de 
cuentas a nivel interno y externo.  Será especialme nte provechoso para llevar a cabo cualquier examen 
ambiental a posteriori  del nuevo acuerdo de que se trate.  De manera análoga, el Comisionado del 
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, bajo los ausp icios de la oficina del Auditor General, tal vez 
desee aprovechar el informe final de la evaluación ambiental a los efectos de auditoría ambiental. 
B. M
ARCO ANALÍTICO PARA REALIZAR UNA EVAL UACIÓN AMBIENTAL DE LAS NEGOCIACIONES 
COMERCIALES  
42. En la sección anterior se esbozaban las fases del procedimiento para emprender una 
evaluación ambiental.  En est a sección se explica el método analítico para llevar a cabo una 
evaluación ambiental.  El análisis dependerá en gran medida de la información existente, que cabe 
ampliar, si procede, mediante nuevas investigacione s.  El análisis englobará técnicas cuantitativas y 
cualitativas y se servirá de los datos locales y tradic ionales en los casos pertinentes.  Como se ha 
señalado más arriba, la evaluación ambiental de una negociación comercial puede convertirse en un 
proceso dinámico, ya que quizá su objetivo sea un "bla nco móvil".  Por ello, tal vez haya que aplicar 
las etapas analíticas descritas aquí en diferent es momentos durante el proceso de evaluación 
ambiental.  Independientemente del punto en que se in icie el análisis en el curso de una evaluación 
ambiental, se seguirán las mismas etapas analíticas. 
43. Existen cuatro etapas en el marco analítico: 
 Etapa 1:  Identificación del efecto económico de la negociación 
 Etapa 2:  Identificación de los probables impactos ambientales de dichos cambios WT/CTE/W/183 
Página 12  
 
  Etapa 3:  Evaluación de la importancia de los pr obables impactos ambientales identificados 
 Etapa 4:  Identificación de las opciones de mejora /atenuación para suministrar información 
durante las negociaciones. 
Etapa 1:  Identificación del efecto económico de la negociación  
44. El objetivo de esta etapa estriba en identificar  las medidas de liberalización del comercio que 
generará el acuerdo que se va a negociar.  En esta etapa se establecerá en primer lugar qué entraña el 
posible acuerdo y cuál es la importancia económica  global del acuerdo para el Canadá.  Así se 
contribuirá a determinar el alcance del análisis necesario para la evaluación ambiental y a jerarquizar las prioridades objeto de evaluación. 
45. Utilizando en gran medida la información exis tente, cabría analizar la naturaleza y las 
dimensiones del acuerdo que se va a negociar y su im portancia económica para el Canadá, a tenor de 
las siguientes líneas de investigación: 
- ¿Cuál es la naturaleza del acuerdo que se va a negociar? - ¿Cuáles son los objetivos del Canadá en esas negociaciones? - ¿Qué sectores de la econom ía podrían verse afectados por el acuerdo y en qué forma
2? 
- ¿Repercutirá probablemente el acuerdo en  un aumento o en una disminución de las 
importaciones o exportaciones de tipos específicos de productos, servicios o inversiones? 
- ¿Desembocará probablemente el acuerdo en un incremento o en un descenso del consumo de 
productos o servicios concretos? 
- ¿Existe la probabilidad de que el acuerdo reduzca o elimine los aranceles? 
- ¿Están sujetos los sectores afectados a una pr ogresividad arancelaria (situación en que los 
aranceles suben a la par del nivel de elaboraci ón que genera valor añad ido) de forma que las 
consideraciones económicas favorezcan la export ación de materias primas sin transformar? 
- ¿Cabe la posibilidad de que dé lugar a disciplinas o subvenciones más estrictas?  
46. Los análisis efectuados durante esa etapa se centrarán también en determinar, cuando 
proceda, si la liberalización comercial puede afectar, y de qué manera, a cuestiones como, por 
ejemplo: 
 - las corrientes comerciales (productos o tecnología);  - la actividad económica (ef ectos de escala y estructurales)
 3;  y/o 
 - los efectos especiales en las provincias o territorios (independientemente de la 
capacidad de reglamentar). 
                                                      
2 El análisis sectorial se basaría en el sistema de  clasificación esbozado en el anexo 3, salvo que se 
estime más apropiado recurrir a otro. Por ejemplo, una evaluación ambiental del Acuerdo sobre el Comercio de 
Servicios de la OMC utilizaría el sistema especial de  clasificación sectorial diseñado para ese Acuerdo. 
 
3 Examen de los efectos relacionados con la reglamen tación, los productos, la tecnología, los efectos de 
escala y los estructurales, sobre la base de la OCDE, 1994.  WT/CTE/W/183 
 Página 13 
 
 
 47. Por capacidad de reglamentar o de legislar  se hace referencia a los probables efectos 
jurídicos y/o de política de los acuerdos.  P odrán obtenerse efectos positivos cuando se hayan 
adoptado normas, disposiciones am bientales y otras medidas oportunas para abordar los cambios 
macro y microeconómicos.  Los efectos serán negativos cuando no se disponga de las políticas o normas ambientales apropiadas o si el acuerdo impi de desarrollar o implantar dichas medidas de 
política o normas. 
48. Los efectos de las corrientes comerciales  abarcan no sólo a los productos, sino también a la 
tecnología, incluidos los servicios.  Un acuerdo puede dar lugar a efectos  positivos cuando favorece 
un incremento del comercio de productos benefici osos, como son los que aprovechan de manera 
eficiente la energía.  Podrá provocar, por el contrari o, efectos negativos si el acuerdo desemboca en un 
aumento de la producción y el comercio de produc tos que tienen un impacto desfavorable directo o 
indirecto sobre el medio ambiente.  Los efectos tecnológicos  guardan relación con los cambios en la 
corriente de tecnologías, como por ejemplo, las que reducen las necesidades de recursos (energía, 
insumos) o disminuyen o eliminan la contaminaci ón que podría generar, en caso contrario, la 
producción. 
49. Entre los efectos sobre la actividad económica  hay que mencionar tanto los efectos de escala 
como los estructurales.  Por efectos de escala  se entienden los cambios en el nivel
 global de actividad 
económica o efectos macroeconómicos de los acuerdo s comerciales.  Los efectos positivos serían los 
derivados del crecimiento económico y las ganancias financieras en el caso de que se hayan adoptado 
políticas o normas ambientales idóneas;  pero en ausencia de esas políticas o normas, o cuando se 
vean obstaculizadas o no se apliquen, pueden produc irse efectos ambientales negativos, como un uso 
insostenible de los recursos o una contaminación ocas ionada por una intensific ación del transporte en 
relación con el comercio.  Por efectos estructurales  se entienden los cambios en las pautas  de 
actividad económica o los efectos microeconómicos de los acuerdos comerciales.  Cabe obtener 
efectos positivos cuando el acuerdo promueve una asignación eficiente de los recursos y pautas 
eficaces de producción y consumo.  Pueden aparecer efectos negativos si las pautas de consumo son 
ineficientes o insostenibles y/o no se han adopta do las políticas y normas adecuadas.  Es posible 
establecer hipótesis de referencia en esta etapa,  según proceda, a fin de contribuir a evaluar los 
cambios resultantes de las negociaciones comerciales. 
Etapa 2:  Identificación de los probables impactos ambientales de dichos cambios  
50. Una vez determinados los efectos económicos  del acuerdo comercial, se abordarán los 
probables impactos ambientales de esos cambios.  La EA servirá también para identificar las 
repercusiones ambientales positivas que puedan derivarse de las ne gociaciones bajo la forma de 
tecnologías "no perjudiciales" para el medio ambi ente y de iniciativas de creación de capacidad. 
51. A los efectos del presente marco, por "m edio ambiente" se entienden los elementos 
constitutivos de nuestro planeta, entre los que figuran  la tierra, el agua, el aire, incluidas las capas de 
la atmósfera, todas las sustancias orgánicas e inorgánicas y organismos vivos (así como los seres 
humanos) y las interacciones de los sistemas natu rales que abarcan los componentes enumerados más 
arriba. 
52. Entre los ejemplos de preguntas que podrían ay udarnos a determinar los probables impactos 
ambientales -positivos, negativos, desc onocidos o neutros- cabría citar: 
- ¿Serán compatibles las negociaciones comerciales con los compromisos adquiridos por el 
Canadá en virtud de acuerdos multilaterales s obre el medio ambiente (AMUMA), como el 
Protocolo de Montreal, el Convenio sobre la Di versidad Biológica, el Protocolo de Kyoto, 
etc.? WT/CTE/W/183 
Página 14  
 
 - ¿Afectará el acuerdo comercial a la capacida d de los gobiernos federal/provincial/territorial 
para reglamentar la protección ambiental o potenciar los beneficios ambientales? 
- ¿Contribuirán las negociaciones comerciales a la consecución de un objetivo de calidad 
ambiental (por ejemplo, a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero o al 
fomento de la protección de las especies amenazadas)? 
- ¿Incidirán las negociaciones comerciales en el número, la ubicación, el tipo y las 
características de las iniciativas que estarían sometidas a una evaluación ambiental a nivel de proyecto, como lo establece la Ley de evaluación ambiental del Canadá  o un procedimiento 
equivalente? 
- ¿Promoverán o desincentivarán las negociaciones comerciales la transferencia de tecnologías 
respetuosas con el medio ambiente?  ¿Implicarán un nuevo procedimiento o acuerdo de 
prestación con repercusiones ambientales?  ¿Exi sten obstáculos relacionados con el comercio 
a la difusión de tecnologías más limpias? 
- ¿Producirán las negociaciones comerciales un in cremento o un descenso de la disponibilidad 
de productos y servicios ecológicos, el consum o de recursos que no perjudiquen al medio 
ambiente, el transporte de mercancías peligrosas para el medio o cualquier otra externalidad 
ambiental? 
Etapa 3:  Evaluación de la importancia de  los probables impactos ambientales identificados  
53. Cuando se identifiquen los probables impactos am bientales, se evalua rá su importancia.  
Entre los posibles factores que sirven para determinar su magnitud, cabe mencionar: 
- ¿Cuál es la frecuencia y la duración del impacto? 
- ¿Cuál es su alcance geográfico y su magnitud? 
- ¿Se ha identificado algún riesgo ambienta l elevado en relación con el impacto? 
- ¿Qué sectores se verán afectados y cuál es la importancia ambiental de esos sectores? - ¿Son irreversibles los impactos? - ¿Existe la probabilidad de que los impactos se hagan acumulativos? 
- ¿Hay posibles sinergias entre los impactos? 
54. Se elaborarán nuevos criterios, según proceda, pa ra establecer el grado de importancia de los 
impactos.  Se trata de un sector en el que resulta rán de especial utilidad las opiniones de los Grupos de 
Asesoramiento (SAGIT) y de "expertos" externos.   
55. En esta etapa será preciso proceder a una r ecopilación de toda la  información conexa 
procedente de distintas fuentes para identificar las posibles lagunas y los aspectos que requieran un 
desarrollo ulterior.  No hay que escatimar esfuerzo  alguno para aprovechar o actualizar los datos y 
análisis existentes.  Una vez detectadas las lagun as en la base documental y definidos y especificados 
los recursos necesarios, tal vez sea menester celeb rar nuevas consultas con expertos en evaluación 
ambiental, representantes de provincias y territorios , grupos aborígenes, asociaciones empresariales y 
público en general, a fin de determinar el formato y la extensión del análisis  que deberá emprenderse 
para valorar la magnitud del probable impacto ambien tal.  Para ello habrá que analizar los sectores 
claramente identificables por ser objeto del acuer do en vías de negociación al que se imputan los  WT/CTE/W/183 
 Página 15 
 
 
 impactos ambientales.  Una consideración primordial  es que el nivel de esfuerzos para realizar dicho 
análisis tendrá que ser proporcional al impacto ambiental previsto. 
56. Si se llega a la conclusión de que no es pr obable que el acuerdo comercial que se va a 
negociar produzca impactos ambientales important es, se presentará la documentación oportuna y no 
se requerirá ninguna otra evaluación.  No obstant e, se seguirán examinando con carácter continuo los 
factores ambientales, sobre todo si surge nueva in formación durante el curso de las negociaciones. 
Etapa 4:  Identificación de las opciones de me jora/atenuación para suministrar información 
durante las negociaciones  
57. En las etapas anteriores del análisis se han identificado los probables impactos ambientales 
importantes de las negociaciones.  La etapa 4 sirve para identificar las opciones o medidas de política 
destinadas a afrontar los impactos negativos  y poner de relieve los impactos positivos. 
58. En términos generales, el análisis de las etapas previas se habrá emprendido de forma 
consolidada.  Sin embargo, en unos acuerdos comerciales más complejos o globales puede ser 
necesario estudiar varios aspectos por separado.  En tales casos, antes de identificar las opciones de 
mejora y/o atenuación, será preciso agregar los aná lisis efectuados en las etapas anteriores para 
determinar si existe la probabilidad de que se produzcan impactos acumulativos.  Se desarrollarán 
métodos y herramientas para combinar  y evaluar de manera colectiva los análisis relacionados con el 
acuerdo.  En el contexto de una ronda multilateral de negociaciones comerciales de carácter global, 
como en la OMC, cabe la posibilidad de que el ca lendario de negociaciones no permita la publicación 
del análisis colectivo hasta que no se haga público el informe final de la evaluación ambiental (EA), 
una vez concluidas las negociaciones. 
59. Tras haber examinado los impactos acumulati vos, habrá que identificar las opciones de 
mejora y atenuación.  Esas opciones ayudarán a los negociadores a definir, según proceda, las medidas que puedan tomarse al margen o en el seno de  las negociaciones, para afrontar o potenciar las 
repercusiones ambientales.  Entre los ejemplos  de posibles opciones figura la creación de nuevos 
programas o la modificación de los ya existentes para hacer frente a los probables impactos 
ambientales negativos identificados y/o potenci ar los probables impactos positivos.  Puede ser 
necesario, además, establecer mecanismos de seguimi ento que permitan controlar los resultados de un 
acuerdo en el curso de su aplicación.  Otro ejempl o podría ser la posibilidad de trabajar con países u 
organizaciones que compartan ese enfoque de las cuesti ones identificadas a lo largo de la evaluación. 
60. En el caso de que no existan normas de regl amentación e instituciones para abordar los 
probables impactos ambientales importantes, habría que estudiar medidas de política alternativas a fin 
de atenuar esos impactos y potenciar en cambio lo s positivos.  Aquí también, y teniendo presente que 
no pueden examinarse todos los im pactos, se centrarán los esfuerzos en los impactos importantes, ya 
identificados en la etapa 3. 
61. Además de identificar esas opciones, los negoc iadores podrán tomar otras decisiones sobre la 
base de los resultados de las evaluaciones ambien tales, entre las que figuran las siguientes: 
 - Abandonar una posición negociadora y desarrollar un nuevo planteamiento; 
 - mantener la posición negociadora;  o  - mantener la posición negociadora y adoptar otras medidas para atenuar los efectos. 62. Como ya se ha señalado, cualquier nuevo análisis emprendido durante el curso de las 
negociaciones y motivado por la aparición de cuestiones nuevas o imprevistas, deberá ser 
documentado e incluido en el informe final de la evaluación ambiental (EA). WT/CTE/W/183 
Página 16  
 
 C. P
ARTICIPACIÓN PÚBLICA  
63. La protección ambiental representa para el Canadá  un principio irrenunciable y una prioridad.  
Los canadienses tienen voz y voto en  el desarrollo de la política ambiental y los planes comerciales 
del país.  El Gobierno seguirá so licitando la aportación del público a la  hora de abordar la evaluación 
ambiental de unas negociaciones comerciales.  El pr esente marco identifica la forma y la fase en que 
se solicitará la participación de l público durante la evaluación ambiental de una negociación 
comercial.  Aunque el momento y el alcance de la  aportación del público variará en función de la 
naturaleza del acuerdo que se va a evaluar, se ofrece n muchas oportunidades para la participación del 
público, como se describe en la sección 2.1. 
64. Dado el carácter confidencial del proceso de negociación, las revaluaciones que se efectúen 
durante las negociaciones no se harán públicas, sino que  se documentarán en el informe final de la 
evaluación ambiental (EA) que se dará a conocer una vez concluidas las negociaciones.  Sin embargo, como se indicó en la sección 2.1 c), los comités de  evaluación ambiental pedirán consejo a los Grupos 
de Asesoramiento sobre Comercio Internacional (SAGIT), constituidos por representantes de 
organizaciones ambientales no gubernamentales, el sector privado e instituciones académicas, a lo 
largo del proceso de evaluación ambiental.  E llo ocurrirá si se necesita algún nuevo análisis 
importante o proceder a una reevaluación del proyecto de evaluación ambiental en el curso de las negociaciones. 
D. R
ESUMEN  
65. En este documento marco se esboza el proced imiento del Gobierno del Canadá para abordar 
las evaluaciones ambientales de las negociaciones co merciales, cuyo principal objetivo consiste en 
garantizar que se tomen en consideración en el proceso de negociaciones los probables impactos 
importantes de los acuerdos comerciales en el medio ambiente del Canadá.  Con la aportación de los 
canadienses en determinadas etapas del procedimient o de evaluación ambiental, el Gobierno estará 
también en condiciones de identificar las opcion es para atenuar los probables efectos negativos 
importantes o potenciar los efectos positivos para el medio ambiente. 
Para mayor información sobre este ma rco, se ruega ponerse en contacto con:  
 The Environmental Services Division (AES) 
 Department of Foreign Affairs and International Trade  125 Sussex Drive  Ottawa, Ontario  K1A 0G2 
 Canadá 
o por correo electrónico en:  aes@dfait-maeci.gc.ca  
 Este marco se actualizará con carácter peri ódico a medida que se vaya adquiriendo 
experiencia en su aplicación.  Consulte el sitio de  Internet del Ministerio de Asuntos Exteriores y 
Comercio Internacional (DFAIT) para ver las versiones actualizadas de este marco e información 
suplementaria sobre la evaluación ambiental de las negociaciones comerciales: 
 http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/social-e.asp#environment   WT/CTE/W/183 
 Página 17 
 
 
 BIBLIOGRAFÍA 
Canadá.  1999a.  Retrospective Analysis of the 1994 Canadian Environmental Review:  Uruguay 
Round of Multilateral Trade Negotiations .  Ottawa.  http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-
nac/menu-e.asp  
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relativa a la evaluación ambiental de pr opuestas sobre políticas, planes y programas .  
Ottawa.  http://www.ceaa.gc.ca  
-  1999c.  Canada and the Future of the World Trade Organization:  Advancing a 
Millennium Agenda in the Public Interest .  Report of the Standing Committee on Foreign 
Affairs and International Trade .  Ottawa. 
-  1994.  Uruguay Round of Multilateral Trade Ne gotiations:  Canadian Environmental 
Review.  Ottawa.  http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/menu-e.asp  
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Ottawa.  http://www.dfait-maeci.gc.ca/tna-nac/menu-e.asp  
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-  1996.  NAFTA Effects - A Survey of Recent Attempts to Model the Environmental Effects 
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Esty, Daniel C. 1994. Greening the GATT . Wáshington. 
Organización de Cooperación y D esarrollo Económicos.  1999.  Methodologies for Environmental 
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-  1994.  Methodologies for Environmental and Trade Reviews .  París. 
Shrybman, Steven.  1999.  The World Trade Organization:  A Guide for Environmentalists .  
Vancouver. http://www.wcel .org 
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Estados Unidos.  2000.  Request for Public Comment :  Draft Guidelines for Implementation of 
Executive Order 13141:  Environmental Review  of Trade Agreements Notice of Public 
Hearing .  Federal Register, volumen 65, Nº 133. 
-  1999.  Accelerated Tariff Liberalization in the Forest Products Sector :  A Study of the 
Economic and Environmental Effects .  Washington, D.C.  http://www.ustr.gov  
-  World Wide Fund for Nature.  1998.  Developing a Methodology for the Environmental 
Assessment of Trade Liberalisation Agreements .  Gland. 
Organización Mundial del Comercio.  1999.  Estudio Especial Nº 4:  El comercio y el medio 
ambiente .  Ginebra.  http://www.wto.org  WT/CTE/W/183 
Página 18  
 
 GLOSARIO 
 
 
Medio ambiente 
 Engloba los elementos constitutivos del planeta, in cluida la tierra, el agua, el aire, las capas de 
la atmósfera, toda la materia or gánica e inorgánica y organismos vivos (así como los seres humanos) y 
la interacción de los sistemas naturales que inco rporan algunos elementos anteriormente citados. 
Evaluación ambiental (EA) 
 Utilizada como sinónimo de "Evaluación Ambien tal Estratégica" en este marco, una EA 
representa un procedimiento sistemático para identif icar y evaluar los probables efectos ambientales 
de una iniciativa a fin de garantizar que se examin en a fondo y se aborden desde la primera etapa del 
proceso de adopción de decisiones. 
Atenuación 
 La eliminación, reducción o control de los ef ectos ambientales nocivos  que puedan derivarse 
de la iniciativa prevista objeto de examen. 
Análisis retrospectivo 
 El análisis retrospectivo es el estudio de seguimiento de 1999 del Canadian Environmental 
Review de la Ronda Uruguay del GATT. 
Sector 
 Un grupo de industrias estrechamente empa rentadas.  Véase el anexo 3 para mayor 
información sobre la clasificación de los sectores. 
Evaluación ambiental estratégica 
 Empleada como sinónimo de evaluación ambien tal (EA) en este marco, una evaluación 
ambiental estratégica es un proceso sistemático para identificar y evaluar los probables efectos ambientales de una iniciativa a fin de garantizar que  se incluyan en su totalidad y se aborden desde la 
primera etapa del proceso de adopción de decision es.  Se ha agregado al título el término de 
"estratégica", con objeto de distinguir esa actividad de la evaluación ambiental a nivel de proyecto.  WT/CTE/W/183 
 Página 19 
 
 
 LISTA DE ABREVIATURAS 
 
 ALCA   Área de Libre Comercio de las Américas 
AMUMA  Acuerdo ambiental multilateral 
CE  Comisión Europea 
DFAIT   Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional 
EA  Evaluación ambiental 
GATT   Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
NACEC  Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte 
OCDE   Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
OMC   Organización Mundial del Comercio 
ONG   Organización no gubernamental 
SAGIT   Grupo de Asesoramiento Sectorial sobre Comercio Internacional 
TLCAN  Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
 WT/CTE/W/183 
Página 20  
 
 ANEXO 1 
 
 
DIRECTIVA DE 1999 DEL CONSEJO DE MINISTROS RELATIVA A LA 
EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROPUESTAS SOBRE POLÍTICAS, 
PLANES Y PROGRAMAS 
 
 1. En virtud del firme compromiso del Gobierno de luchar por un desarrollo sostenible, los Ministros esperan que en las propuestas sobre pol íticas, planes y programas de los ministerios y 
organismos se analizarán, cuando proced a, los posibles efectos ambientales. 
 2. Para mayor precisión, los Ministros confían en  que se llevará a cabo una evaluación ambiental 
estratégica de las propuestas sobre políticas,  planes y programas, cuando se reúnan las 
dos condiciones siguientes: 
 
 i) que la propuesta se presente, para su aprobación, a un Ministro o al Consejo de 
Ministros;  y 
  ii) que la aplicación de la propuesta pueda provocar importantes efectos ambientales, ya 
sean positivos o negativos. 
 
3. Se ha alentado también a los ministerios y organismos a efectuar evaluaciones ambientales 
estratégicas de las propuestas sobre políticas, plan es y programas, cuando las circunstancias lo 
justifiquen.  Cabe la posibilidad de seleccionar una iniciativa para su evaluación a fin de facilitar la 
consecución de los objetivos de desarrollo sostenible del ministerio o del organismo, o en el caso de 
que exista una gran sensación de alarma acerca  de las posibles consecuencias ambientales. 
 4. Los Ministros esperan que en la evaluación ambiental estratégica se tomará en consideración 
el alcance y la naturaleza de los probables impact os ambientales, la necesidad de medidas de 
atenuación para paliar o eliminar los efectos advers os y la probable magnitud de cualquier repercusión 
ambiental nociva, sin perder nunca de vista los obj etivos de mitigación.  La evaluación ambiental 
estratégica debe contribuir al desarrollo de políticas,  planes y programas en pie de igualdad con los 
análisis económicos o sociales;  el nivel del esfue rzo necesario para llevar a cabo el análisis de los 
posibles impactos ambientales ha de ser proporcional al nivel de los efectos ambientales previstos.  
Las consideraciones ambientales deben integrarse plenamente en el análisis de cada una de las opciones establecidas para su exam en y en la decisión habrán de incorporarse los resultados de la 
evaluación ambiental estratégica.  Los Ministerios y organismos deben utilizar, en la medida de lo 
posible, los mecanismos existentes para fomentar  la participación del público, según proceda, y 
documentar las conclusiones de la evaluación ambiental estratégica e informar sobre ellas.  
 Para mayor información, o para conocer las di rectrices sobre la aplicación de la Directiva 
del Consejo de Ministros, se ruega consulten el  sitio en Internet del Organismo de Evaluación 
Ambiental del Canadá:  http://www.ceaa.gc.ca/act/dir_e.htm  
  WT/CTE/W/183 
 Página 21 
 
 
 ANEXO 2 
 
 
PANORAMA DE LOS MODELOS O ENFOQUES ANALÍTICOS PARA 
EVALUAR LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LOS 
ACUERDOS COMERCIALES 
 
 1. Mucho se ha escrito en los últimos años acerca de la relación entre comercio y desarrollo.  
Pero, a pesar de haberse investigado y analizado el tema hasta la saciedad, la experiencia práctica de 
que se dispone en la esfera de la evaluación ambien tal sistemática de los acuerdos comerciales brilla 
por su ausencia.  Los exámenes an teriores que han aplicado un enfoque amplio a la evaluación de los 
efectos ambientales de los acuerdos comerciales, incluida la evaluación ambiental canadiense del 
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, se han basado en métodos de análisis cualitativos.  
Da la impresión de que se ha reservado el anális is cuantitativo a estudios monográficos o exámenes 
sectoriales específicos. 
2. Al preparar este proyecto de marco de evalu ación ambiental, se han te nido en cuenta una serie 
de modelos o enfoques analíticos para evaluar los efectos ambientales de los acuerdos comerciales. 
3. En un planteamiento de acuerdo por acuerdo , se identificarán en líneas generales los 
efectos ambientales de los acuerdos y se analizarán siguiendo una serie de pasos.  Se combinarán los 
diversos análisis relativos a los acuerdos y se analizarán  colectivamente al final del ejercicio.  Se trata 
de un método que el Canadá ha elegido principa lmente por razones funcionales.  Dado que las 
negociaciones avanzan acuerdo por acuerdo, el método propuesto aquí facilitará un enfoque 
coordinado para la recopilación de dato s y el análisis de la información. 
4. Aunque ese enfoque resulta complejo desde el  punto de vista analítico, puede contribuir a 
mantener el proceso centrado y dentro de u nos límites, ya que no habría que examinar 
simultáneamente todas las cuestiones y facilitaría al mismo tiempo un análisis in tegrado en diferentes 
etapas.  Otra ventaja de ese enfoque es que los datos sectoriales y la información recogida pueden 
servir de un acuerdo para otro.  Tiene, sin embargo, dos inconvenientes, que hay que mencionar.  El primero es que quizá no sea fácil obtener lo s datos e información pertinentes e incluso puede 
resultar imposible.  No obstante, es una cuestión que habrá que afrontar, al margen del enfoque 
utilizado para realizar una evaluación ambiental.  En segundo lugar, el planteamiento del acuerdo tal 
vez no permita identificar algunas cuestiones clav e de interés para los canadienses hasta muy 
avanzado el proceso o quizá nunca, si no existe un acuerdo que suscite esas cuestiones o si no se 
reabre un acuerdo en concreto para su negociación.  Ello puede dar lugar a la sensación de que se han 
pasado por alto o soslayado esas cuestiones. 
5. Una variante del enfoque del acuerdo propuesto aquí sería llevar a cabo el análisis desde un 
principio sobre una base sectorial , y no que sea la consecuencia de los acuerdos.  Con ese enfoque se 
examinarían los amplios sectores de los recursos ec onómicos y naturales (enumer ados en el anexo 3) 
en relación con los objetivos de gran envergadura que se ha fijado el Canadá en lo tocante a las 
negociaciones en la OMC.  Una ventaja de ese en foque es que se podría emprender el estudio dentro 
de un marco temporal específico sin tener que vincularlo a planes de negociación.  La desventaja sería 
la falta de concreción o especificidad, habida cuen ta de que no se conocerá el contenido detallado de 
las negociaciones. 
6. Otro posible enfoque sería el de efectuar un análisis "basado en las cuestiones" , 
identificando las cuestiones clave de interés para los canadienses a través de consultas y grupos de 
focalización.  Posteriormente se podrían analizar esas cuestiones desde el punto de vista de los 
Acuerdos de la OMC que aún no se han negociado.  Entre los posibles temas cabría incluir los que 
afectan a la mundialización;  la percepción de la pérdida de soberanía en el ámbito de adopción de WT/CTE/W/183 
Página 22  
 
 decisiones y facultades de reglamentación;  varios asp ectos de los recursos, como la gestión sostenible 
de los recursos forestales, las e xportaciones a granel de agua;  y las cuestiones relacionadas con la 
agricultura, como el uso de productos químicos y de  plaguicidas;  y los organismos genéticamente 
modificados.  Ese enfoque sería similar en cuanto al alcance al del Estudio Especial de la OMC sobre 
el comercio y el medio ambiente, 1999 .  La ventaja de ese enfoque estriba en que podría emprenderse 
el estudio dentro de un marco temporal específic o, por ejemplo, durante el próximo período de 
6-9 meses, y que se abordarían las cuestiones más ur gentes que guardan relación con el hecho de que 
el Canadá sea Miembro de la OMC.  Ese enfoque pr esenta, en cambio, dos inconvenientes.  En primer 
lugar, puede carecer de definición y especificidad,  dada la posibilidad de que muchas cuestiones quizá 
no guarden una relación directa con los acuerdos de  la OMC que se están examinando.  En segundo 
lugar, también puede surgir una falta de consenso  durante el proceso acerca de qué constituye una 
"cuestión" clave. 
7. La Comisión de Cooperación Ambiental, creada en virtud del Tratado de Libre Comercio de 
América del Norte (TLCAN), ha publicado reciente mente un marco analítico para evaluar los efectos 
ambientales del TLCAN.  El marco de la Comisión c ontiene una larga lista de factores que se deben 
examinar e incorpora elementos de la metodología de  la OCDE (efectos de escala, estructurales, de 
tecnología, de productos y efectos reglamentarios).   Ese marco contiene muchos elementos valiosos 
susceptibles de utilizarse, en especial las seccione s relacionadas con los indicadores de los efectos 
ambientales.  A pesar de tratarse de un marco muy am plio, aún no se ha aplicado en toda su extensión 
y no parece que esté previsto hacerlo en un futuro  próximo.  En el marco analítico del TLCAN se 
reconoce que no ha podido llegarse a una evaluación concluyente de todos los efectos ambientales 
del TLCAN en la actualidad debido a que los datos básicos no están disponibles, por lo que no es 
posible aún realizar una evaluación definitiva. 
8. Por último, se ha estudiado el planteam iento de la "Evaluación del impacto en la 
sostenibilidad" empleado por la Unió n Europea, para su posible aplicación al contexto del Canadá.  
Gira en torno a técnicas generales de análisis cu alitativo y hay quien sostiene que las conclusiones son 
demasiado indefinidas como para hacer una evalu ación exacta.  Se ha llevado a cabo una evaluación 
preliminar, sobre la base de tres "hipótesis" de  liberalización del comercio, incorporando las 
propuestas de la UE (de referencia, intermedia y de liberalización).  Un elemento especialmente 
valioso del planteamiento de la UE, que ha hech o suyo el marco canadiense es el concepto de 
establecer medidas de atenuación y mejora para tomarlas en consideración.  En el enfoque de 
evaluación del impacto en la sostenibilidad se pasa también revista a las normas ambientales y 
laborales del interlocutor comercial, lo que ha su scitado duras críticas de los países en desarrollo, que 
se oponen a ser examinados por los países desarro llados y exigen que esas evaluaciones se centren 
exclusivamente en el propio país.  WT/CTE/W/183 
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 ANEXO 3 
 
 
EL SISTEMA NORTEAMERICANO DE CLASIFICACIÓN 
INDUSTRIAL (NAICS):  SECTORES DEL CANADÁ 
 
 Fuente :  http://www.statcan.ca/english/subjects/standard/prefac.htm  
1. El Sistema Norteamericano de Clasificación Industrial (NAICS) constituye un ejemplo sin 
precedentes entre las clasificaciones industriales, en  el sentido de que obedece a un marco conceptual 
único.  Las unidades económicas que disponen de procesos de producción similares se clasifican 
dentro de la misma industria y las fronteras entre industrias establecen, en la medida de lo posible, 
diferencias en los procesos de producción.  Ese conc epto económico, basado en la oferta u orientado 
hacia la producción, fue adoptado por el NAICS, porque un sistema de clasificación industrial constituye un marco para recop ilar y publicar información, tanto sobre insumos como sobre 
productos, para usos estadísticos que requieren emplear simultáneam ente los insumos y los productos 
y clasificarlos de forma coherente.  Entre los ejempl os que cabe citar de tales usos están la forma de 
medir la productividad, los costos unitarios de la  mano de obra y la intensidad de capital de la 
producción, la estimación de las relaciones em pleo-producción, la construcción de tablas 
insumo-producto y otros usos que implican el anális is de las relaciones de producción en el marco de 
la economía.  El concepto de clasificación del NA ICS permite elaborar dato s que facilitan dichos 
análisis. 
2. El NAICS divide a la economía en 20 sectores.  Las industrias incluidas en esos sectores se 
agrupan en función del criterio de producción.  Aunque la distinción entre bienes y servicios no se refleja explícitamente en la estructura del NAICS, cinco sectores se centran, en gran medida, en la producción de mercancías y 15 son industrias que producen exclusivamente servicios. 
 11 Agricultura, silvicultura, pesca y caza 
 21 Minería y extracción de gas y petróleo  22 Servicios públicos  23 Construcción  31-33 Manufacturas  41 Comercio al por mayor 
 44-45 Comercio al por menor 
 48-49 Transporte y almacenamiento  51 Industrias de la información y de la cultura  52 Finanzas y seguros  53 Bienes raíces, alquiler y arrendamiento financiero 
 54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 
 55 Gestión de las compañías y empresas  56 Servicios administrativos y de apoyo,  de gestión de los residuos y de medidas 
correctivas 
 61 Servicios de educación  62 Atención de salud y asistencia social 
 71 Artes, espectáculos y ocio 
 72 Servicios de alojamiento y alimentarios  81 Otros servicios (excepto la Administración Pública)  91 Administración Pública  
__________