RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG115/4
13 de marzo de 2002
(02-1280)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:  inglés
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE TURQUÍA Y
LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA
Preguntas y respuestas
En el presente documento se  reproducen las preguntas dirigidas a las Partes y las respuestas
de éstas.  Las preguntas y respuestas que se exponen a continuación están organizadas de acuerdo con
el documento WT/REG115/3/Rev.1.
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I. INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO
3. Ámbito
¿Qué porcentaje del comercio (a nivel de ocho dígitos) queda abarcado para Turquía y
la ex República Yugoslava de Macedonia, respectivamente?  Sírvanse facilitar dicha
información indicando tanto el volumen total de intercambios comerciales como el porcentaje
de líneas arancelarias.
La información solicitada ya se ha facilitado en los anexos del modelo uniforme del ALC
entre Turquía y Macedonia (WT/REG115/3), así como en los anexos de la revisión de dicho
documento (WT/REG115/3/Rev.1), de fecha 18 de enero de 2002, en forma de porcentajes de los
intercambios comerciales.  Según el cuadro que figura en esos anexos, en el año 2000 el 96 por ciento
de las importaciones en Turquía se efectuó en régimen de franquicia arancelaria, mientras que el 4 porciento restante estaba sujeto a derechos NMF.  En el caso de las importaciones en Macedonia, el 5 por
ciento se benefició de un trato de franquicia arancelaria, un 82,7 por ciento estaba sujeto a derechos
inferiores a los tipos NMF y el 12,3 por ciento restante, a derechos NMF.  Con todo, las
importaciones sujetas a derechos inferiores a los tipos NMF van a ir convirtiéndose progresivamente
en importaciones exentas de derechos, proceso éste que concluirá en 2008 a más tardar.  Gracias aimportantes tramos anuales de reducción arancelaria hasta 2003, la mayoría de los productos
industriales se beneficiará a partir de dicho año de un trato de franquicia arancelaria.  Estimamos que,
en términos generales, el principio de abarcar "lo esencial de los intercambios comerciales" se refiere
no tanto al porcentaje de líneas arancelarias sino más bien a los intercambios efectivamente
realizados.
Sírvanse facilitar información adicional sobre los productos con respecto a los cuales se
están eliminando los derechos y los producto s que siguen sujetos a derechos o a otras
reglamentaciones restrictivas del comercio. ¿Qué productos quedan totalmente excluidos del
ámbito de aplicación del Acuerdo?
Los códigos del Sistema Armonizado (SA) y la designación de los productos que se
beneficiarán de una eliminación total de los derechos, ya sea con efecto inmediato o al término de unWT/REG/115/4
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período de transición, figuran en los anexos del Acuerdo, donde se indica también a qué productos
agropecuarios se aplica un trato de franquicia arancelaria o de derechos reducidos, ya sea dentro de
contingentes arancelarios o sin limitación de las cantidades.  Esos anexos se han facilitado a la
Secretaría.  No se ha mantenido ninguna reglamentación restrictiva del comercio.  Por último, ningún
producto queda excluido del ámbito de aplicación del Acuerdo.
No está claro si este Acuerdo cumple el requisito de abarcar "lo esencial de los
intercambios comerciales".  ¿Qué parte de la s líneas arancelarias, por capítulos del SA, se
beneficia de franquicia arancelaria?  ¿Cuál es el tipo medio aplicado a los capítulos 1 a 97 del
SA?
Turquía está convencida de que cualquier acuerdo que permita un acceso en franquicia
arancelaria para más del 85 por ciento de los intercambios comerciales efectivos, sin perjuicio del
límite mínimo, cumple el principio de abarcar "lo esencial de los intercambios comerciales".  Que
nosotros sepamos, no ha habido en este Comité ni en ningún otro órgano de la OMC un consenso
sobre dónde se sitúa el umbral de "lo esencial de los intercambios comerciales" o sobre qué porcentaje
de los intercambios comerciales corresponde a la expresión "lo esencial de los intercambioscomerciales".  El tipo arancelario medio aplicado a los capítulos 1 a 97 del SA se indicaba en el
informe sobre Turquía elaborado en 1998 en el marco del Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales (documento WT/TPR/S/44).  En el citado documento figura asimismo la estructura
arancelaria media de Turquía en 1998, comparada a la imperante en 1993, conforme a la clasificación
CIIU.  Más adelante, podrá facilitarse información más actualizada.
En el cuadro "Exportaciones de Tur quía a Macedonia" (WT/REG115/3/Rev.1), las
Partes han indicado que en 2000 el 98 por ciento de las exportaciones turcas de productos
industriales destinadas a Macedonia estaba sujeto a derechos preferenciales distintos de cero, lo
que no parece ajustarse a lo estipulado en el párrafo 8 b) del artículo XXIV.  ¿Podrían lasPartes aclarar este extremo y facilitar con resp ecto al período comprendido entre 1997 y finales
de 2001 datos estadísticos similares a los que figuran en el cuadro "Importaciones de Turquía
procedentes de Macedonia"?
Dado que el Acuerdo entró en vigor el 1º de septiembre de 2000, las cifras relativas al
año 2000 sólo reflejan los cuatro últimos meses de dicho año, correspondientes al período de
aplicación del Acuerdo.  En consecuencia, puede efectuarse una evaluación más precisa a partir delaño 2001. Los datos relativos a 2001 se facilitarán en cuanto estén completos.  Con todo, en nuestra
opinión, el artículo XXIV del GATT de 1994 debería interpretarse en su sentido de conjunto.  Según
lo estipulado en el párrafo 5 c) de ese mismo artículo, los acuerdos deberán comprender un plan y un
programa para el establecimiento, "en un plazo razona ble", de la unión aduanera o de la zona de libre
comercio.  Por consiguiente, se realizaría una evaluación mejor y más completa de la observancia delpárrafo 8 b) del artículo XXIV del GATT de 1994 si se examinara detenidamente el proceso de
liberalización dentro del período de transición previsto en el anexo II del Acuerdo.  Puesto que
Macedonia no es miembro de la OMC, en los cuadros estadísticos incluidos en el documento
WT/REG115/3/Rev.1 se consignan únicamente las cifras  relativas a las exportaciones de Turquía.  No
obstante, hemos solicitado esos datos a nuestros homólogos macedonios y los facilitaremos al Comitéen cuanto dispongamos de ellos.
¿Qué cambios, si es que ha habido alguno, se han introducido en los tipos aplicados por
Turquía y Macedonia en el momento en que se estaba negociando el Acuerdo y posteriormente,
cuando ambas Partes empezaron a aplicarlo?  ¿S e ha incrementado algún derecho aplicado a
raíz de la concertación de este Acuerdo?
Cada año, Turquía adopta [y ha adoptado], siempre que sea necesario, las disposiciones
pertinentes en su régimen de importación, de conformidad con los compromisos contraídos en virtudWT/REG/115/4
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de los Acuerdos de la OMC y de la Unión Aduanera.  Por otra parte, el párrafo 1 del artículo 4 del
Acuerdo estipula que "[e]n el comercio entre las Partes no se aplicarán a las importaciones nuevos
derechos de aduana ni cargas de efecto equivalente a partir de la entrada en vigor del presente
Acuerdo".  Por consiguiente, y por efecto del propio Acuerdo, ninguno de los derechos aplicados se
ha incrementado a raíz del mismo.
Aunque el Acuerdo entró en vigor el 1º de septiembre de 2000, ¿había aplicado alguna
de las Partes con anterioridad a dicha fech a derechos preferenciales a las importaciones
procedentes de la otra Parte?
Ninguna de las Partes aplicaba ningún tipo preferencial a las importaciones procedentes de la
otra Parte.
4. Datos sobre el comercio
¿Pueden las Partes confirmar que todos los derechos de aduana y obstáculos no
arancelarios que estaba previsto eliminar queda ron totalmente suprimidos a partir del 1º de
septiembre de 2000, o está en curso un período de transición (aparte del período de transición
que, según ya se ha indicado, está en vigor hasta 2008 para los productos sensibles)?
De conformidad con lo estipulado en el Acuerdo, se han eliminado todos los derechos de
aduana aplicables a los productos industriales originarios de Turquía, exceptuados algunos productossensibles para los que se ha establecido un período de transición que concluirá en 2008 a más tardar,
de modo que de aquí a 2003 deberá haberse efectuado una reducción considerable de los derechos.
Algunos productos agropecuarios han pasado a beneficiarse de un acceso en franquicia arancelaria,
con o sin sujeción a contingentes.  El Acuer do preveía la eliminación de todo obstáculo no
arancelario, aunque tales obstáculos no existían en Turquía ni siquiera antes de firmarse el Acuerdo.Turquía suprimió todos los derechos aplicables a los productos industriales originarios de Macedonia.
Los topes anuales establecidos para una serie de productos industriales procedentes de Macedonia se
revisarán próximamente, con miras a proceder a su supresión, cuando el Comité Mixto del Acuerdo
celebre su primera reunión.
II. DISPOSICIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
1. Restricciones de las importaciones
Las Partes indican que entre ellas no se aplicarán nuevas restricciones cuantitativas ni
cargas de efecto equivalente sobre las importac iones y que se eliminarán todas las restricciones
cuantitativas y cargas de efecto equivalente aplicables a las importaciones
(WT/REG115/3/Rev.1).  ¿Podrían las Partes mencionar cualquier medida no arancelaria
aplicable a las importaciones (cargas y restricciones cuantitativas) que se imponga a terceros
países o a los intercambios comerciales no abarcados por el ALC?  Agradeceríamos que se nos
facilitara una lista de tales medidas.
Turquía no impone a las importaciones ninguna medida no arancelaria (cargas y restricciones
cuantitativas) aplicable a terceros países o a los intercambios comerciales no abarcados por el ALC.
2. Restricciones de las exportaciones
Las Partes indican que " se prevé  la prohibición de nuevos derechos de aduana o cargas
de efecto equivalente sobre las exportaciones entre las Partes" (la cursiva es nuestra).  Esta
formulación parece menos contundente que el compromiso de las Partes de que " no aplicaránWT/REG/115/4
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nuevas restricciones cuantitativas ni medidas de efecto equivalente sobre las importaciones..."
(WT/REG115/3/Rev.1).  ¿Podrían explicar la s Partes a qué se debe esa disparidad?
A nuestro juicio no existe tal disparidad, y, en cualquier caso, prevalece lo estipulado en el
Acuerdo, cuyo artículo 6 establece textualmente que "no se impondrán a las exportaciones derechosde aduana ni cargas de efecto equivalente nuevos".
¿Qué productos están sujetos a contingentes arancelarios?  ¿Qué tipos se aplican a las
importaciones efectuadas dentro y fuera de contin gente?  ¿Se incrementan las cantidades de los
contingentes arancelarios de año en año?  ¿V iene a sumarse ese tonelaje a las cantidades
acordadas en la Ronda Uruguay?
Los anexos A y B del Protocolo 1 incluyen las listas de los contingentes arancelarios fijados
para los productos agropecuarios a favor de cada una de las Partes y los tipos aplicables a los
contingentes.  Aunque el Acuerdo no estipula incrementos anuales de las cuantías de los contingentes,
la cláusula de ampliación (artículo 33) da a las Partes el mandato de revisar el régimen de preferencias
existente, por ejemplo mediante el aumento de los contingentes.  Turquía no ha contraído ningúncompromiso que la obligue a aplicar contingentes que aseguren oportunidades de acceso mínimo o
actual a los mercados, acordados durante la Ronda Uruguay.
3. Normas de origen
¿Qué otros países se benefician de este sistema?
Son partes en este sistema de normas de origen la Unión Europea, Bulgaria, Eslovenia,
Hungría, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Polonia, la República Checa, la República Eslovaca,
Rumania y Suiza.  Turquía pasó a formar parte en  el Sistema Paneuropeo de Acumulación del Origen
el 1º de enero de 1999.
¿Con qué otros países han concluido Turquía y Macedonia, respectivamente, acuerdos
de libre comercio o uniones aduaneras?
La única unión aduanera en que participa Turquía es la concluida con la UE;  además, ha
concertado ALC con los Estados miembros de la AELC, Polonia, Hungría, Rumania, Bulgaria, la
República Checa, la República Eslovaca, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Macedonia e Israel.
Se ha rubricado asimismo un ALC con Croacia.
¿Pueden aclarar las Partes si esas normas de origen preferenciales se aplican en el
marco de sus respectivos acuerdos con la Comunidad Europea para el reconocimiento de losprocedimientos de evaluación de la conformidad y explicar cómo esas normas afectarán al trato
que cada una de las Partes dispensa a los procedimientos de evaluación de la conformidad con
respecto a los productos y artículos fabricados en los territorios de cada una de la otra Parte?
El procedimiento de armonización de los reglamentos técnicos con la Comunidad Europea
emprendido por Turquía aún no ha finalizado.  Hasta la fecha, no se ha concertado ningún acuerdo
sobre los procedimientos de evaluación de la conformidad ni con Comunidad Europea ni con
Macedonia.
4. Normas
En lo referente a las normas, las Partes afirman que "podrán concertar" en el futuro un
acuerdo de reconocimiento mutuo en la esfera de la evaluación de la conformidad.  ¿ParticipanWT/REG/115/4
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las Partes en la actualidad en algún acuerd o de reconocimiento de los procedimientos de
evaluación de la conformidad o en algún acuerdo de reconocimiento mutuo con terceros países?
No se ha adoptado ninguna nueva medida en esa dirección.
5. Salvaguardias
¿Prevé el Acuerdo la exclusión de otras Partes de la aplicación de medidas de
salvaguardia?
No.
¿Exige y/o permite el Acuerdo que al aplicar una medida global de salvaguardia se
brinde a la otra Parte un trato preferencial?  De ser así, sírvanse describir en qué consiste dicho
trato preferencial.
No.
¿Exige el Acuerdo que se mantenga respecto a terceros países un margen de preferencia
cuando se recurra a disposiciones de salvaguardi a?  ¿Acatarán las Partes en el Acuerdo las
disposiciones del artículo XIX del GATT al aplicar  una medida de salvaguardia que afecte a los
intercambios comerciales de un tercer país?
El Acuerdo no exige que se mantenga respecto a terceros países un margen de preferencia
cuando se recurra a disposiciones de salvaguardia.  En su calidad de Miembro de la OMC, Turquía
naturalmente observará lo dispuesto en el artículo XIX del GATT respecto de la aplicación de
medidas de salvaguardia;  en cambio, las obligaciones que incumben a Macedonia se limitan a lasdisposiciones contenidas en el Acuerdo, que de todos modos se articularon en consonancia con los
principios del GATT.
¿Se ha aplicado desde la entrada en vigor del Acuerdo alguna medida de salvaguardia?
En caso afirmativo, ¿qué Parte la ha aplicado, a qué productos y en qué circunstancias?
Especifíquese asimismo a quién se impuso tal medida.
No se ha aplicado ninguna medida de salvaguardia desde la entrada en vigor del Acuerdo.
Si el Acuerdo confiere a cada una de las Partes cierto margen de flexibilidad para
imponer medidas de salvaguardia, ¿existe alguna restricción legal al respecto, y qué ocurre si
una de las Partes desea volver a aplicar el tipo NMF?
Ambas Partes pueden imponer medidas de salvaguardia, siempre que lo estimen necesario,
con arreglo a las disposiciones pertinentes del Acuerdo, en particular el artículo 21.  El Acuerdo exige
la notificación previa de la intención de recurrir a una medida de salvaguardia.  Si la diferencia no se
logra resolver mediante consultas bilaterales, las Partes son libres de seguir adelante con elprocedimiento de aplicación de una medida de salvaguardia.  En caso de volver a aplicarse tipos NMF
infractores, se aplicará el mismo artículo.
7. Subvenciones y ayuda estatal
¿Se ha recurrido alguna vez a disposiciones del Acuerdo relativas a las subvenciones y a
la ayuda estatal?  En caso afirmativo, ¿cuándo?WT/REG/115/4
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No se ha recurrido a las disposiciones relativas a las subvenciones y a la ayuda estatal
contenidas en los Acuerdos.
8. Disposiciones por sectores específicos
8.1 Agricultura
Sírvanse facilitar información más detallada sobre el trato (arancelario y no
arancelario) dispensado a los productos agrop ecuarios.  En el cuadro "Importaciones de
Turquía procedentes de Macedonia, 1996-2000" (WT/ REG115/3/Rev.1), no figuran los capítulos
1, 2, 4, 6, 11, 13, 16 a 18 y 24.  ¿Están esos capítu los del SA excluidos del Acuerdo? ¿Cuál es el
tipo arancelario medio correspondiente a los capítulos 1 a 24?
El motivo por el que los mencionados capítulos no aparecen en la lista no es que estén
excluidos del Acuerdo sino simplemente que no se  ha registrado ningún intercambio comercial en
esos productos.  La información sobre el tipo arance lario medio, no disponible en estos momentos, se
facilitará ulteriormente.
¿Confiere alguna de las Partes un trato preferencial bilateral a los productos
agropecuarios sujetos a contingentes arancelarios en régimen NMF?  Sírvanse especificar el tipo
de preferencia aplicable a cada uno de los productos.
Turquía no aplica contingentes arancelarios en régimen NMF.
¿Se hará extensiva la eliminación de los derechos prevista en el Acuerdo a otros
productos agropecuarios actualmente excluidos?  En caso afirmativo, ¿cuándo?
Las preferencias, ya sea en forma de trato de franquicia arancelaria o reducción arancelaria,
siempre pueden hacerse extensivas a otros productos agropecuarios que en realidad no están excluidos
del ámbito de aplicación del Acuerdo, siempre que una Parte así lo solicite y que a continuación se
celebren negociaciones.  El Acuerdo no establece para ese proceso ningún calendario específico.
Las Partes indican que el "Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de
Macedonia y el Gobierno de Turquía" se refiere a los productos textiles.  ¿Qué contiene dichoacuerdo?  ¿Incluye contingentes aplicables a los textiles?
Con el establecimiento de la Unión Aduanera, en 1995, Turquía contrajo la obligación de
adoptar las medidas contingentarias y de vigilancia aplicadas por la UE a los productos textiles y
prendas de vestir originarios de determinados países, entre ellos Macedonia.  Esos acuerdos estánbasados en los acuerdos sobre el comercio de productos textiles entre la Comunidad Europea y los
países asociados y contienen disposiciones paralelas relativas a las normas de origen, la clasificación
de los productos, los procedimientos de importación y exportación, etc. aplicables a los productos
textiles y las prendas de vestir.  Por otro lado, de aquí a 2005, año en que pasarán a aplicarse a los
productos textiles y prendas de vestir las normas del GATT de 1994, se irán eliminandoprogresivamente las medidas de vigilancia y contingentarias a que actualmente están sujetos esos
productos, incluidos los procedentes de Macedonia.  El memorándum al que se hace referencia fue
puesto en conformidad con el Acuerdo arriba descrito e irá incorporando mejoras análogos a las que
ya se hayan introducido o que esté previsto introducir en los Acuerdos concertados entre la UE y los
países asociados.
Las Partes señalan que los derechos de aduana y las cargas aplicables a los "productos
sensibles" quedarán eliminados para 2008 (WT/REG115/3/Rev.1).  ¿Podrían las PartesWT/REG/115/4
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enumerar los productos que se consideran "sensibles" y facilitar más información sobre el trato
que debe dispensárseles con arreglo al Acuerdo?
El término "sensible" se ha empleado como calificativo descriptivo de los productos con
respecto a los cuales se estableció un período de transición para la eliminación de los derechos deaduana;  esos productos se enumeran en el anexo II .  En la lista A del anexo II figuran los productos
que quedaron exentos de derechos en el momento en que entró en vigor el Acuerdo,  mientras que la
lista B incluye los productos para los que está prevista una eliminación progresiva de los derechos,
que deberá concluir en 2003 a más tardar, mediante una reducción anual del 20 por ciento desde el
año de entrada en vigor del Acuerdo (es decir, el año 2000).
8.2 Servicios
Las Partes afirman que "acordaron cooperar" en lo referente a las cuestiones
relacionadas con las inversiones y los servicios.  ¿Hay algún proyecto para la concertación de un
acuerdo de libre comercio complementario, más formalizado, que se centre en los servicios?
No está previsto dar a corto o medio plazo ningún nuevo paso en esa dirección.
9. Otras disposiciones
¿A qué monopolios públicos se aplican las disposiciones del Acuerdo?  ¿Se han
notificado todos los monopolios del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo XVII
del GATT de 1994?  De no ser así, ¿podrían las Partes enumerar todas las entidades que abarca
el artículo en cuestión y explicar por qué no se les aplica el artículo XVII del GATT?
Turquía ha actualizado su notificación sobre comercio de Estado de conformidad con lo
dispuesto en el párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994.  Dicha notificación de actualización
se distribuyó el 24 de enero de 2000 con la signatura G/STR/N/5/TUR.
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