RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/18
16demayo de1997
DEL COMERCIO(97-2082)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDEHONG KONG
Medidas desalvaguardia urgentes enelcomercio deservicios:
paradarunpasoadelante
Apetición deHong Kong sedistribuye lasiguiente comunicación alosmiembros delGrupo
deTrabajo sobre lasNormas delAGCS.
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Resumen
1. Conestetrabajo sehapretendido establecer unamanera práctica dellevar adelante losdebates
sobre lasmedidas desalvaguardia urgentes enelcomercio deservicios, afindequeelGrupo deTrabajo
desempeñe sumandato dequetodas lasconclusiones delasnegociaciones multilaterales sobre este
temaentren envigor antesdel1ºdeenero de1998. Eneldocumento nosepropugna quehayamedidas
desalvaguardia urgentes, sinoquesepretende conseguir queelGrupo deTrabajo estudie lascuestiones
prácticas quelanoción demedidas desalvaguardia urgentes entraña. Unavezquehayahecho eso
sistemáticamente,elGrupodeTrabajopodráanalizarsilasconclusionesjustificanonoalgunamodalidad
demedidas desalvaguardia urgentes.
Antecedentes
2. ElGrupo deTrabajo hacelebrado múltiples debates yrecibido muchas comunicaciones notables
ypormenorizadas sobre estacuestión, enlamayoría delascuales sehahecho hincapié enlosproblemas
queplantearía laexistencia demedidas desalvaguardia urgentes. Elorigen deesosproblemas estriba
fundamentalmente enqueelcomercio deservicios noserealiza conbienes tangibles yasimismo en
lanoción -establecida enelAGCS- deloscuatro modos desuministro. LosMiembros deberán analizar
siunaposible medida desalvaguardia urgente debería aplicarse aloscuatro modos desuministro o
biensihabría queexcluir deellaalguno deesosmodos. Además, losMiembros tendrán quedecidir
silasmedidas correctivas delasmedidas desalvaguardia urgentes deberían serespecíficas paracada
modo, esdecir, siúnicamente sedebería permitir queunamedida querestrinja alguno delos
cuatro modos desuministro corrija losdaños ocasionados mediante laaplicación delmodo
correspondiente.
3. Enlamayoría delascomunicaciones sehaseñalado además quehayvarios artículos delAGCS
queyadisponen algunas válvulas deseguridad, ysehacuestionado lanecesidad deinstaurar otras
más, teniendo presente enparticular losproblemas antes mencionados. Setratadelosartículos
siguientes:
- artículo II.2)(Exenciones deltratoNMF)
- artículo XII,Balanza depagos
- artículo XIV, Excepciones generalesS/WPGR/W/18
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- artículo XIVbis, Excepciones relativas alaseguridad
- artículos XVIyXVII, Consignación deloscompromisos enlistas
- artículo XXI, Modificación delasListas
4. Algunas comunicaciones yalgunos Miembros hanafirmado, encambio, quelasmedidas de
salvaguardiaurgentessonnecesarias,fundamentalmenteporquecontemplansituacionesenlasqueninguna
delasválvulas deseguridad mencionadas servirían parahacer frente aunalegítima situación de
emergencia. Afirman además queunamedida desalvaguardia urgente fomentaría laasunción de
compromisos mejores ymásespecíficos gracias alamayor seguridad quedaría encasodesuceder
algoinesperado.
5. Parece haberse llegado aunacuerdo general acerca dequeunbuenpunto departida delanálisis
delasmedidas desalvaguardia urgentes eselAcuerdo sobre Salvaguardias enelmarco delGATT/OMC
(enadelante, Acuerdo sobre Salvaguardias), sibienesimportante tener presentes lasdiferencias
estructurales entre losbienes ylosservicios, asícomo losdistintos modos desuministro deservicios
queelAGCS contempla.
6. Afaltadeunexamen pormenorizado yexhaustivo delosprincipios, lafinalidad yelalcance
yelfuncionamiento dequedesearíamos estuviesen dotadas lasmedidas desalvaguardia urgentes, en
casodequeseestablecieran, nosepodrá evaluar losprosyloscontras delosargumentos. Asípues,
enestedocumento proponemos unamanera lógica deexaminar lascuestiones afindeque,unavez
concluido eseexamen, sepueda adoptar unadecisión conpleno conocimiento decausa.
Losprincipios básicos quedeberían regir lasmedidas desalvaguardia urgentes
7. Cabesentar -ydesde luego seríaconveniente hacerlo- algunos principios básicos delasmedidas
desalvaguardia urgentes, loscuales podrían abarcar aspectos como lossiguientes:
Habrá quedemostrar claramente queunamedida desalvaguardia urgente propuesta remediaría
eldañoocasionado.
i) sólosedeberá incoar unamedida desalvaguardia urgente basándose encriterios
objetivos yperfectamente definidos ;
ii) todamedida desalvaguardia urgente deberá representar lamedida mínima quesea
menester adoptar parahacer frente alosproblemas aquedélugar unasituación de
emergencia;
iii) todamedida desalvaguardia urgente deberá seraplicada enrégimen NMF;
iv) deberá haber unaviso contiempo suficiente parainformar alosdemás Miembros
delamedida desalvaguardia urgente quesetenga elpropósito deaplicar;
v) sedeberá especificar claramente lamedida quesevayaaadoptar enaplicación de
lasmedidas desalvaguardia urgentes (esdecir, lamedida correctiva queseadoptará);
vi) sedeberá exponer larelación queexista entre lamedida desalvaguardia urgente
propuesta ylapreocupación deorden público quesepretenda remediar;
vii) todamedida desalvaguardia urgente deberá serdecarácter temporal ysuprimida
tanpronto como lascircunstancias vuelvan alanormalidad;S/WPGR/W/18
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viii) elAcuerdo sobre lasMedidas deSalvaguardias Urgentes deberá estar sometido al
artículo XXIII (solución dediferencias).
Lamayoría deestos principios sonsuficientemente conocidos, porestarconsagrados enelAcuerdo
sobre Salvaguardias. Enlospárrafos siguientes analizaremos muchos deellosendetalle. Convendría
quelosMiembros lostuviesen presentes cuando examinaran lascuestiones abordadas enestedocumento.
8. LosMiembros deberán considerar además silasmedidas desalvaguardia urgentes deberán
limitarse almodo 1,obiensiseaplicarán aotros modos, ysideberán serespecíficas pormodos, es
decir, sisólosedeberá permitir restricciones aplicadas aunmodo desuministro concreto sieldaño
seocasiona mediante unmayor suministro deservicios "extranjeros" prestados conforme aesemodo
desuministro. LosMiembros quizás deseen estudiar cuáldeestos planteamientos esmásprobable
quecontribuya aunamayor liberalización delosservicios yalmantenimiento deungrado suficiente
dedisciplina enlasactividades decomercio deservicios.
Lafinalidad, elalcance ylosprincipios defuncionamiento
9. Sepropone que,alconsiderar lacuestión decómo debería funcionar unamedida desalvaguardia
urgente, seestudien endetalle lossiguientes tipos decuestiones:
a) lafinalidad deunamedida desalvaguardia urgente;
b) lascondiciones enlasquesepuede invocar unamedida desalvaguardia urgente (es
decir, quéconstituye unasituación "deemergencia");
c) elprocedimiento aseguir parainvocar unamedida desalvaguardia urgente;
d) elfuncionamiento deunamedida desalvaguardia urgente;
e) laaplicacióndeunamedidadesalvaguardiaurgente(unamedidadesalvaguardiaurgente
común atodos lossectores deservicios obienmedidas específicas desectores);
f) lasmedidas correctivas frente alasmedidas desalvaguardia urgentes.
Acontinuación analizaremos endetalle todas estascuestiones.
a) Lafinalidad deunamedida desalvaguardia urgente
10. Enelcasodelasmercancías, lafinalidad delasmedidas desalvaguardia escapacitar aun
Miembroparaproteger"laramadeproducciónnacional"deun"dañograve"ocasionadopor"elaumento
delasimportaciones" opor"productos similares odirectamente competidores". Como seexpone
admirablemente enlaNota delaSecretaría S/WPGR/W/8, enelcontexto delosservicios esdifícil
aprehender todas laspalabras quefiguran entre comillas, peroellonoobsta paraquelasexaminemos
unaporunaafindedeterminar sicabedefinirlas, siesnecesario definirlas ysipuede haber maneras
diferentes omejores deespecificar lafinalidad deunamedida desalvaguardia urgente. Alhacerlo,
tocaremos algunas delasdemás cuestiones pormenorizadas enelpárrafo 7.
i) Larama deproducción nacional
11. Enlaeconomía enfasedemundialización, lanoción de"rama deproducción nacional"
escadavezmásvaga. Sinosatuviéramos alaorientación delAcuerdo sobre Salvaguardias,
elconjunto delosproductores delosproductos similares odirectamente competidores queS/WPGR/W/18
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operen dentro delterritorio delMiembro antesdelamedida desalvaguardia urgente formarían
la"rama deproducción nacional" (apartado c),párrafo 1),delartículo 4),locualplantea el
interrogante desiesadefinición corresponde alasnecesidades delAGCS, asícomo cuestiones
relativas alosmodos desuministro. Cabría concebir quesehaproducido una"emergencia"
porque laapertura deunmercado hatenido lugar demasiado rápidamente paraquelos
proveedores nacionales deservicios nacionales seadapten.1Porconsiguiente, pudiera ser
necesario aplicar algunas restricciones alaentrada de"nuevos" proveedores nacionales
(extranjeros), esdecirlosautorizados conforme almodo 3.Ahora bien, conforme alAcuerdo
sobreSalvaguardias,noseríaposibleadoptarmedidasdiferenciadascontralos"reciénllegados".
12. Otroproblema seplantea apropósito delmodo 4,enelquesedistingue claramente
entre losnacionales ylosciudadanos depaíses extranjeros, porloquepodría producirse una
situación anómala consistente enqueunamedida desalvaguardia urgente noafectase auna
empresa extranjera, perosípudiesen verse afectados ciudadanos extranjeros miembros deella.
13. ¿Es,asípues, adecuada ladefinición deramadeproducción nacional delAcuerdo sobre
Salvaguardias respecto demedidas desalvaguardia urgentes contempladas enelAGCS?
Aprimera vista, parecería unpaso atrás tratar dediferenciar entre órganos establecidos
extranjeros y"nacionales", peroesoesexactamente loquepermite hacer lacolumna "trato
nacional" yesaeslaposición realenloscompromisos específicos demuchos Miembros (es
decir, imposición delimitaciones alatenencia deacciones oalaocupación depuestos de
dirección porextranjeros). ¿Necesitamos unadefinición aparte, quepudiese estarrelacionada
coneltipodecompromiso específico asumido porlosMiembros?
ii) Eldañograve
14. Alrespecto, lacuestión principal queseplantea essaber quéoaquién puede tratar
desalvaguardar unMiembro frente aungrave daño. Como haycuatro modos desuministro,
existen porlomenos tresobjetivos posibles:
- losproveedores deservicios (comprendidas laspersonas) autorizados enel
territorio, conindependencia dequién losposea odirija;
- losproveedores nacionales deservicios depropiedad odirección nacional;
- lospropios nacionales.
15. Larespuesta depende alparecer delasituación deemergencia dequesetrate, delsector
enqueelMiembro hayaasumido uncompromiso ydelmodo desuministro queocasione el
daño.
16. Encuanto alaevaluación desisehaproducido osiseproducirá undañograve, tanto
lasnocionescomolaspruebasdelAcuerdosobreSalvaguardiasparecenperfectamenteadecuados,
esdecir, queelMiembro tendría queexaminar todos losfactores pertinentes, comprendidos
lacuantía oelritmo delaumento delasimportaciones delosproductos dequesetrate; la
parte delmercado interno absorbida; loscambios delnivel deventas, deproducción, de
productividad, deutilización delacapacidad, deganancias ypérdidas ydeempleo. Cabe
concebir queesasmedidas seanaplicables mutatis mutandis alamayoría delossectores de
1Enestacomunicación, proveedores nacionales deservicios nacionales quiere decir losproveedores de
propiedad, gestionados ocontrolados pornacionales delMiembro dequesetrate.S/WPGR/W/18
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servicios. Ahora bien, lafiabilidad dealgunos delosdatos sería problemática (véase más
adelante) yademás, losfactores atenerencuenta parajuzgar lagravedad deldañodependerán
delmodo desuministro queloocasione. Puede sermenester considerar siseríaconveniente
distinguir entre eldañoocasionado alarama deproducción nacional, elocasionado alarama
deproducción depropiedad nacional yelocasionado aproveedores nacionales deservicios.
iii) Elaumento delasimportaciones
17. Aeserespecto, loquehayqueabordar conclaridad escómo obtener datos fiables
paradeterminar quelasimportaciones hanaumentado ydecidir quéquiere decir enrealidad
un"aumento delasimportaciones". Como sehaseñalado envarias comunicaciones, esprobable
queresulte sumamente problemático enalgunos sectores deservicios porque lasestadísticas
correspondientes sencillamente noexisten. Yunavezmássecomplica lacuestión dequé
constituye una"importación" acausa deloscuatro modos desuministro. Elmodo 1esclaro:
eselsuministro apartir deunMiembro alterritorio deotro; podríamos hablar alrespecto
deimportación clásica. Ahora bien, unaumento repentino delmodo 2(consumo enel
extranjero) podría ocasionar grave dañoalosproveedores deservicios nacionales, aunque no
guarde relación conladefinición clásica de"importación". Conforme almodo 3,laimportación
sepodría aplicar aproveedores deservicios "recién llegados" (esdecir, extranjeros autorizados)
queestuviesen quitando negocio aproveedores nacionales delargadata. Encuanto almodo 4,
laimportación esclara.
18. ¿Quieredecirestounavezmásquetodamedidadesalvaguardiaurgentedeberíareferirse
asectores ymodos específicos?
iv) Losproductos similares
19. Lacuestión queeneseterreno seplantea esladesiseráposible definir adecuadamente
los"productos similares" endistintos sectores. Podría haber problemas alrespecto ensectores
como eldelosservicios financieros, enelquehayunaenorme diversidad deproductos relativos
aunamisma actividad (esdecir, ¿esunapóliza deseguros quecomprende unseguro devida,
devivienda, delautomóvil ypersonal un"producto similar" aunapóliza quesólocubre uno
deesosaspectos? ¿Obienesunacuenta bancaria envarias monedas unproducto similar a
unacuenta enunasoladivisa?) Unaposible solución consistiría ennoesforzarse pordefinir
endetalle losproductos similares yquecorrespondiese justificar lamedida alMiembro que
tratase deimponer lamedida desalvaguardia urgente. Apartir deello,sepodría acumular
una"jurisprudencia".
b) Lascondiciones enquesepuede invocar unamedida desalvaguardia urgente (esdecir,
queconstituye unasituación "deemergencia")
20. Parecería perfectamente lógico queunasituación "deemergencia" enelámbito delAGCS
únicamente pudiese guardar relación concompromisos específicos asumidos envirtud deaquél, ocon
exenciones deltratoNMF -oalainexistencia deunasuotras-, esdecir, que,porejemplo, aligual
queenelGATT, lamedida desalvaguardia urgente tendría quereferirse aproductos (servicios)
específicos ynosepodría utilizar paracombatir unmalestar económico general, alqueseharíafrente
mejor aplicando medidas queyapermite elAGCS. Enelmarco delosmodos 1,2y3,sepodría
contemplarlassituacionesdeemergenciaenlasquepodríadisminuirconsiderablementecomoporcentaje
delmercado totallaparticipación delosproveedores deservicios nacionales -tanto siseconsidera que
setratadetodoslosproveedoresautorizadoscomoúnicamentedelosnacionales.Podemosverasimismo
que,enelmodo 4,uncompromiso sobre acceso alosmercados podría originar malestar social o
desempleo. Ysepodría concebir igualmente situaciones enlasqueunaflujo denacionales extranjerosS/WPGR/W/18
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(esdecir, unazonadetratonacional) pudiera darlugar aungrave desempleo denacionales enunsector
específico.
21. Portodoloanterior, sepropone quelasposibles situaciones deemergencia estén limitadas,
peropuedan incluir:
- graves problemas ecológicos osociales, porejemplo, lacontaminación (¿ocasionada
poruncompromiso específico sobre transporte?), undesempleo enaumento yelevado
enunsector concreto oproblemas sociales/raciales;
- ladisminución drástica olasupresión delaparticipación enelmercado de
suministradores nacionales deservicios;
- elhecho dequelossuministradores nacionales deservicios atraviesen unafasede
restructuración (temporal) oestén surgiendo porvezprimera.
c) Losprocedimientos necesarios para invocar unamedida desalvaguardia urgente
22. ElAcuerdosobreSalvaguardiascontemplaalgunasprescripcionesdeprocedimientoparainvocar
unamedida desalvaguardia urgente, cuyautilidad yasehacomprobado yqueabarcan cuestiones como:
- notificación previa (enelAcuerdo sobre Salvaguardias esobligatorio notificar alaOMC
inmediatamentedespuésdehaberiniciadounprocesodeinvestigación,haberconstatado
quesehanproducido daños graves yhaber adoptado ladecisión deaplicar unamedida
desalvaguardia. Habrá queenunciar lospormenores exactos);
- plazo deaviso (enelAcuerdo sobre Salvaguardias noseespecifica, perosediceque
sedará"oportunidades adecuadas paraquesecelebren consultas previas");
- celebración deconsultas conlaspartes interesadas (según elAcuerdo sobre
Salvaguardias, setratadeunaprescripción);
- compensación (véase másadelante); y
- solución dediferencias (mecanismo existente enelAcuerdo sobre Salvaguardias).
También deberá examinarse siconvendría queexistieran medidas desalvaguardia urgentes
decarácter provisional. Habida cuenta quelavelocidad enquemuchos sectores deservicios cambian
yevolucionan, nocabedudadequehabría queevaluar estanoción.
23. EnelAcuerdo sobre Salvaguardias existe además unadisposición especial queprevé quese
aplique untratamiento diferenciado alospaíses endesarrollo, pueslosproductos deesosMiembros
nopueden serobjeto deunamedida desalvaguardia urgente siempre quesereúnan determinadas
condiciones.2Estacuestión deberá abordarse enelcontexto delAGCS. Como todos losMiembros
tienen laposibilidad deevaluar suscompromisos, noresulta evidente aprimera vistaporquélospaíses
endesarrollo deben necesitar másprotección, pero, como sehaseñalado enalgunas comunicaciones,
2SegúnelAcuerdosobreSalvaguardias,noseaplicaránmedidasdesalvaguardiacontraunproductooriginario
deunpaísendesarrollo Miembro siempre queelporcentaje delasimportaciones delproducto dequesetrate
enelMiembro importador nosupere el3porciento yacondición dequelospaíses endesarrollo Miembros
conunaparticipación inferior al3porciento enlasimportaciones norepresenten enconjunto másdel9por
ciento delasimportaciones totales delproducto encuestión.S/WPGR/W/18
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esospaíses pueden sermenos capaces, desde elpunto técnico, deevaluar plenamente lasimplicaciones
yrepercusiones deloscompromisos asumidos.
24. Todos estosconceptos soninmediatamente comprensibles ysepodrían discutir unotrasotro.
Habrá quetener presentes doscuestiones deinterés queguardan relación entre sí:
i) ¿Deberátodamedidadesalvaguardiaurgenteestarreferidaúnicamenteafuturasmejoras
decompromisos específicos, ynoalasituación (actual) aquelosMiembros yasehan
comprometido voluntariamente antelainsistencia dealguna medida desalvaguardia
urgente? Estohasidopostulado enunpardecomunicaciones.
ii) Siseaceptase loexpuesto eni),¿sedebería abonar unacompensación sóloenalgunas
circunstancias obienenningún caso? Evidente, dependería delposible alcance general
delasmedidas desalvaguardia urgentes.
d) Elfuncionamiento deunamedida desalvaguardia urgente
25. Tiene considerable importancia cómo seevaluará eldañograve ycuálpodría serladuración
ylaposterior liberalización progresiva delamedida desalvaguardia urgente, asícomo losmecanismos
deexamen.
26. Encuanto alaevaluación deldañograve, esunacuestión máspeliaguda endistintos sectores
deservicios. Siseadoptan losconceptos delAcuerdo sobre Salvaguardias, ynoparece quequepa
hacer otracosa, todoMiembro quetratedeimponer lamedida desalvaguardia urgente tendrá que
demostrar queexiste realmente unproblema yexponer larelación decausalidad .Ahora bien,
como sesabe, lasestadísticas ylosdatos sobre muchos sectores deservicios sonabsolutamente
insuficientes, incluso enlospaíses desarrollados. ¿Cómo podrá unMiembro facilitar datosconvincentes
entalescircunstancias? Anuestro juicio, nosepuede resolver esteproblema formulando directrices
omediante unaprescripción. Seresolverá porsísolodetresmaneras: enprimer lugar, cuando los
Miembros adviertan que,enalgunos sectores, simplemente nosepueda adoptar unamedida de
salvaguardia urgente porfaltademedios parademostrar lacausa delasituación deemergencia y,de
hecho, debeexaminarse laconveniencia deque,sisellegaaacordar unamedida desalvaguardia urgente,
unadesuscláusulas debería serelreconocimiento porpartedelosMiembros dequeesetipodemedida
sóloresuelve losproblemas hasta cierto punto. Ensegundo lugar, mediante la"jurisprudencia"
acumulada gracias aloscasos queseplanteen. Aunque éstanoeslamejor manera decircunscribir
loslímites delasmedidas aadoptar, esempero unaforma habitual deactuar. Entercer lugar, gracias
alprogreso delasestadísticas ydelosdatos sobre elsector delosservicios amedida quelasautoridades
competentes seesfuercen porconocer cuantitativamente mejor estaactividad yadquiera másimportancia
paralaseconomías detodos losMiembros.
27. Laduración decualquier medida desalvaguardia urgente debetener límites claros. Habida
cuenta delavelocidad alaquecambian lascircunstancias enelsector delosservicios, podría ser
conveniente considerar laaplicación deperíodos másbreves quelosquefiguran enelAcuerdo sobre
Salvaguardias y,enlugar delmáximo decuatro años(conunaposible prórroga) queenaquél figura,
quizás fuese másadecuado unplazo dedosaños.
28. Otrotantocabría decirencuanto alamitigación progresiva delamedida desalvaguardia urgente
yalproceso deexamen.S/WPGR/W/18
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e) Laaplicación deunamedida desalvaguardia urgente
29. LaNotadelPresidente del1ºdemayo arroja granclaridad sobre estacuestión, queyahemos
analizado anteriormente. Loesencial essaber siesposible oconveniente queexista unamedida de
salvaguardia urgente paratodos losmodos, obienmedidas desalvaguardias urgentes específicas según
cadamodo. Demuchos delosanálisis efectuados hasta ahora sedesprende queunamedida de
salvaguardia urgente común sencillamente nofuncionaría enelAGCS y,porconsiguiente, como ha
expuesto sucintamente elPresidente, ¿podemos estar deacuerdo enquenosepodrá evitar
diferenciaciones según losmodos enlasposibles medidas desalvaguardia urgentes?
30. Siseacuerda quelasmedidas desalvaguardia urgentes deben serespecíficas pormodos,
tendremos queconsiderar sideberían permitirse restricciones aplicadas aunmodo concreto únicamente
encasodequeeldañoloocasione unmayor suministro deservicios "extranjeros" através deesemodo
desuministro. Alhacerlo, podremos tener queconsiderar queeseenfoque esmásprobable que
contribuya aunamayor liberalización delosservicios yalmantenimiento deunnivel suficiente de
disciplina enelcomercio deservicios. ElAcuerdo sobre Salvaguardias parece proporcionar laactitud
másadecuada respecto alosservicios suministrados conforme almodo 1.Sisedecide permitir la
aplicación demedidas desalvaguardia urgentes respecto deotros modos desuministro, serámenester
modificar loselementos clave delAcuerdo sobre Salvaguardias, enparticular enloquehacealas
definiciones derama deproducción nacional ydañograve. Además, silasmedidas desalvaguardia
urgentes nosonespecíficas pormodos, quizás seanecesario replantear lasbases conceptuales del
mecanismo desalvaguardias enlosservicios.
31. Lasiguiente cuestión escómo tratar alossuministradores nuevos yyaestablecidos alaplicar
unamedida desalvaguardia urgente. Como seseñala enlaNota delPresidente, mientras quelos
modos 1y2noofrecen dificultades alrespecto, sísurgen enlosmodos 3y4.(Aunque, enteoría,
cabría imaginar unasituación enlaquelosproveedores nacionales padeciesen pérdida declientes a
causa delmodo 2,peronosushomólogos nacionales extranjeros porsermultinacionales y,por
consiguiente, capaces deofrecer unabanico deservicios másamplio quelosproveedores nacionales.)
Enlosmodos 3y4esposible diferenciar losproveedores extranjeros deservicios enelámbito interno
delosproveedores nacionales deservicios y,porlotanto, invocar lamedida desalvaguardia urgente
paraprotegerúnicamentealosproveedoresnacionalesdeservicios,inclusoaexpensasdelosproveedores
internos extranjeros, conindependencia decuándo sehayan establecido.
32. Como sehaexpuesto anteriormente, enalgunas comunicaciones sehaexpresado preocupación
antelaideadequeproveedores extranjeros deservicios enelámbito interno, yaestablecidos, pudieran
verse penalizados porunamedida desalvaguardia urgente onoestarprotegidos porella.Sehaafirmado
enesascomunicaciones quesemejante disposición podría hacer quetodoposible inversor extranjero
dudase eninvertir enunMiembro quetuviese laposibilidad deadoptar medidas deesetipo. Parecería,
pues, queseríaconveniente imponer límites alalcance delasmedidas desalvaguardia urgentes enel
marco delosmodos 3y4,basados talvezenlanoción dequetodoloasumido (encompromisos
específicos) alafecha debería serconsiderado untratohecho yenquenosedebería discriminar entre
proveedores internos yaestablecidos respecto decualquier medida desalvaguardia urgente.
33. Otrointerrogante másalrespecto esladesielmodo 4difiere tanto delosmodos 1,2y3
quehayaqueidear untipodiferente demedida desalvaguardia urgente paraaquél. Mientras quelos
modos 1,2y3serefieren alsuministro deunservicio, conindependencia dequién oquéefectúa el
suministro, elmodo 4serefiere alapresencia denacionales deunpaís. Puede queéstesea,además,
unaspecto másdelicado.S/WPGR/W/18
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f) Lasmedidas correctivas aplicables anteunamedida desalvaguardia urgente
34. Serápreciso considerar, yacaso prescribir, quétipodemedidas correctivas sepueden adoptar
anteunamedida desalvaguardia urgente. Aunque elAcuerdo sobre Salvaguardias nodispone medidas
concretas, enlapráctica sehanaplicado dostipos: restricciones cuantitativas (como loscontingentes)
ymedidas basadas enlosprecios (porejemplo, aumentos delosaranceles oimpuestos). Siseutilizan
esasmedidas, elAcuerdo sobre Salvaguardias fijaloslímites delasmedidas quecabeadoptar.
35. EnelAGCS cabría emplear ambos conceptos, aunque sería necesario ajustarlos alos
cuatro modos desuministro. Elmodo 1coincide conlaimportación clásica. Elmodo 2exigiría alguna
medida, porejemplo unimpuesto ounalimitación alalibertad dedesplazamiento, paradesincentivar
elconsumo enelextranjero. Encuanto almodo 3,lasmedidas podrían abarcar aspectos como impuestos
orestricciones alosflujos deinversiones. Conellopodría tratarse dedisminuir ointerrumpir una
nueva presencia comercial extranjera odelimitar elámbito deactuación delosproveedores extranjeros
nacionales establecidos. Respecto delmodo 4,lamedida aaplicar podría limitar losdesplazamientos
delaspersonas naturales, olimitar laestancia deesaspersonas, obienimponerles unimpuesto. Aligual
queenelmodo 3,cabría diferenciar entre losproveedores nacionales extranjeros autorizados ylos
nuevos, peroasimismo limitar lasactividades delosproveedores nacionales extranjeros autorizados.
36. Apropósito detodoesto,merece lapenatener presente doscuestiones: enprimer lugar, si
lamedidacorrectivadeberíaserespecíficapormodos,esdecir,siunamedidacorrectivadeberíaaplicarse
almodo desuministro quehayaocasionado eldañonacional; ensegundo lugar, hallar lamanera de
quelamedida desalvaguardia urgente propuesta rectifique realmente eldañodetectado.
Unpasoadelante
37. Seespera queesteexamen delascuestiones pertinentes paralaconsideración desienelAGCS
esviable yadecuado contemplar medidas desalvaguardia urgentes proporcione unmétodo quepermita
darunpasoadelante enlasolución deestacompleja eimportante cuestión.