RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/134
10 de febrero de 2000
(00-0510)
Consejo del Comercio de Servicios Original:  inglés
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN
Programa de trabajo para el examen de los servicios de transporte aéreo
1. En el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo se establece que el Consejo del Comercio
de Servicios deberá examinar periódicamente, por lo menos cada cinco años, la evolución del sector
del transporte aéreo y el funcionamiento del Anexo, con miras a considerar la posibilidad de una
mayor aplicación del Acuerdo en este sector.  Para cumplir este mandato, el Japón desearía proponer
el programa de trabajo que figura a continuación.
A. OBJETIVOS
2. Las cuestiones relativas a los derechos de tráfico y los servicios directamente relacionados
con el ejercicio de los derechos de tráfico se han tratado en acuerdos bilaterales sobre una base de
reciprocidad, con el fin de lograr la expansión de servicios de transporte aéreo internacional seguros y
estables y de garantizar la soberanía de cada país sobre su espacio aéreo.
3. Sobre la base de antecedentes de larga data y teniendo en cuenta el hecho de que existe un
gran número de acuerdos bilaterales de carácter re cíproco, el AGCS, que prevé el trato NMF y el trato
nacional, no será aplicable a las medidas que afecten a los derechos de tráfico o a los servicios
directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico que se presten en relación con los
servicios de transporte aéreo internacional.
4. La finalidad del examen, que se supone ha de realizarse periódicamente, por lo menos cada
cinco años, es determinar si siguen existiendo las condiciones que crearon la necesidad de exenciones
y si es posible ampliar la aplicación del AGCS.  Ese examen debe realizarse sobre la base de ladecisión adoptada en la Ronda Uruguay en relación con la exención, teniendo en cuenta los cambios
que se han producido en el entorno global de los servicios de transporte aéreo internacional, incluida
la evolución de los acuerdos bilaterales, regionales y plurilaterales, así como los progresos realizados
en las actividades de la OACI, establecida por el Convenio sobre Aviación Civil Internacional.
Conviene asimismo llegar a un entendimiento claro sobre el alcance de los servicios a los que no esaplicable el AGCS, mediante un análisis de las prácticas abarcadas por el Anexo sobre Servicios de
Transporte Aéreo, incluida la interpretación de sus disposiciones.
B. A
NTECEDENTES
5. Los servicios de transporte aéreo internacional están experimentando cambios considerables.
Cada vez es mayor el número de países que concluyen acuerdos de "libertad del espacio aéreo"(acuerdos bilaterales) con los Estados Unidos, destinados a liberalizar bilateralmente los derechos de
tráfico.  También se observan progresos en lo que respecta a la liberalización de los servicios de
transporte aéreo internacional en el plano regional, como en el caso de la UE.  En el examen
tendremos que considerar si en la realidad es posible y necesario transformar esos progresos en
materia de liberalización, y de qué modo, para que sean compatibles con la liberalización progresivaS/C/W/134
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prevista en el AGCS, de forma que se aplique  inmediata e incondicionalmente el principio de
trato NMF.
6. Al mismo tiempo, debido a la expansión de los servicios de transporte aéreo internacional,
estamos experimentando problemas cada vez más graves, como los efectos de las limitaciones de la
infraestructura -por ejemplo, aeropuertos y rutas de transporte aéreo- en la competencia leal entrecompañías aéreas.  También hay que considerar seriamente la cuestión de si es necesario introducir
medidas preventivas o, de ser preciso, correctivas para evitar que se apliquen tarifas excesivamente
bajas que tengan efectos perjudiciales.  Por otra parte, cuando se adoptan medidas comunes en el
contexto de alianzas internacionales entre compañías aéreas, por ejemplo, coordinación de horarios de
vuelos, códigos compartidos, utilización común de salones de espera en los aeropuertos, programas
comunes para viajeros asiduos y coordinación de tarifas, las diferencias de reglamentación entre los
distintos países, especialmente en relación con la aplicación de leyes antimonopolio, causandificultades.  Pueden plantearse problemas a causa de las diferentes condiciones que imponen las
autoridades para autorizar las alianzas entre compañías.  En estas circunstancias, es preciso examinar
las actuales políticas en materia de competencia y la posibilidad de coordinar esas políticas, con el fin
de determinar las condiciones necesarias para lograr la liberalización de los servicios de transporte
aéreo internacional en el marco del AGCS.
7. Si bien el objetivo es examinar el trato de los servicios directamente relacionados con el
ejercicio de los derechos de tráfico, no se comprende claramente la definición de esos servicios, como
se señala en la nota de la Secretaría sobre el sector de los servicios de transporte aéreo
(documento S/C/W/59).  Es preciso examinar en este contexto el trato de servicios tales como los de
carga de combustible y arrendamiento de aeronaves con tripulación.  Hay que esforzarse por llegar aun entendimiento más claro entre los Miembros sobre cuáles son los servicios a los que es aplicable
actualmente el AGCS y cuáles son los que han de ser objeto de examen.
C. C
UESTIONES CONCRETAS PARA LA ETAPA INICIAL DEL EXAMEN
1. Clasificación
8. Habría que llegar a un entendimiento claro sobre el alcance de los servicios directamente
relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico.  El Consejo del Comercio de Servicios (CCS)
analizará las definiciones y clasificaciones de los diversos servicios que forman parte de los servicios
de transporte aéreo internacional y examinará luego la necesidad de modificar esas clasificaciones.
2. Examen de los tratados
9. El CCS examinará la situación global de los acuerdos bilaterales, regionales y plurilaterales
relacionados con los derechos de tráfico y/o los servicios directamente relacionados con el ejercicio
de los derechos de tráfico.  Deberá prestarse atención a la cuestión de si esos acuerdos prevén laaplicación inmediata e incondicional de trato NMF, el libre acceso a los mercados y el trato nacional.
3. Políticas en materia de competencia
10. Debido a las limitaciones de la infraestructura, tienden a aparecer oligopolios o monopolios
en el sector de los servicios de transporte aéreo.  Por consiguiente, el CCS examinará las actuales
políticas de los Miembros en materia de competencia y considerará la posibilidad de coordinar esaspolíticas.S/C/W/134
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D. CALENDARIO
1. Documentos de la Secretaría
11. Debería pedirse a la Secretaría que preparara documentos de información sobre estas
cuestiones, incluidas las mencionadas supra .  Esos documentos deberían estar preparados antes de que
comenzaran los debates sustantivos, y en todo caso para el segundo semestre del presente año.  En losdebates se tendrán en cuenta la nota de la Secretaría (documento S/C/W/59) y los exámenes en curso
en el marco de la OACI.
2. Participación de expertos
12. Debido a la complejidad de las cuestiones planteadas, en el examen deberían participar
expertos procedentes de las capitales de los Miembros y de organizaciones internacionales
competentes, como la OACI.  Debería organizarse una reunión especial para facilitar la participación
de esos expertos y promover así un debate intensivo.  Para que este examen sea eficaz, los Miembrosdeberían tratar de obtener resultados, por lo menos una conclusión provisional, para finales de 2001.
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