ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/23
18 de diciembre de 2000
(00-5552)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS
Enseñanza superior (terciaria), enseñanza para adultos y capacitación
Se ha recibido de la delegación de los Estados Unidos la siguiente comunicación, con el ruego
de que sea distribuida a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Los Estados Unidos presentan esta propuesta relativa a los servicios de enseñanza superior
(terciaria), enseñanza para adultos y capacitación.  Es importante mencionar desde el primer momento
que la propuesta reconoce que la enseñanza es en gran medida una función del gobierno, pero que la
mayoría de los países permiten que la enseñanza privada coexista con la enseñanza pública.  Por
consiguiente, la propuesta considera que la enseñanza y la capacitación privadas seguiráncomplementando los sistemas de enseñanza pública, sin eliminarlos.  El presente documento está
destinado a estimular los debates y ayudar a liberalizar el comercio en este importante sector de la
economía mundial.
II. IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE ENSEÑANZA SUPERIOR (TERCIARIA),
ENSEÑANZA PARA ADULTOS Y CAPACITACIÓN
2. Los servicios de enseñanza superior (terciaria) (a la que denominaremos en adelante
"enseñanza superior"), enseñanza para adultos y capacitación están ampliándose rápidamente, enparticular mediante el uso de Internet.  Esos servicios incluyen cursos académicos y de capacitación
en tecnología de la información;  idiomas;  formación en dirección, administración y liderazgo;
cursos de conducción;  y enseñanza de hostelería y turismo.  También incluyen los servicios de
pruebas educativas y los servicios de formación empresarial.  Muchos de esos cursos son cursos
prácticos centrados en el empleo.  Algunos pueden utilizarse como crédito para obtener un título,mientras que otros son cursos sin titulación.  Además, las instituciones de enseñanza y las editoriales
están colaborando con las empresas de tecnología de la información y otros expertos con objeto de
elaborar cursos para la enseñanza de una diversidad de materias.  Las grandes empresas también están
estableciendo cursos de enseñanza y capacitación para mejorar los conocimientos especializados de
sus empleados y poner a éstos al día en relación con sus últimos productos.  Esos serviciosconstituyen una actividad empresarial internacional cada vez más importante, que complementa el
sistema de enseñanza pública y contribuye a la difusión en todo el mundo de la moderna "economía
del conocimiento".  La disponibilidad de esos servicios de enseñanza y capacitación puede ayudar a
que se disponga de una fuerza de trabajo más eficiente, permitiendo a los países mejorar su posición
competitiva en la economía mundial.S/CSS/W/23
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III. OBJETIVO
3. El objetivo de la presente propuesta es ayudar a establecer condiciones favorables a los
proveedores de servicios de enseñanza superior, enseñanza para adultos y capacitación, mediante la
reducción de los obstáculos que se oponen a la transmisión de esos servicios más allá de las fronteras
nacionales por medios electrónicos o materiales o al establecimiento y explotación de instalaciones(escuelas, clases u oficinas) para proporcionar servicios a los estudiantes en su país o en el extranjero.
Esto sería aplicable a los países que permiten la enseñanza privada, no a los países que mantienen
sistemas de enseñanza exclusivamente públicos.
IV. ALCANCE
4. La Lista de la OMC de clasificación sectorial de los servicios, de carácter oficioso,
(documento MTN.GNS/W/120) divide los servicios de enseñanza en cinco grupos:  a) servicios de
enseñanza primaria;  b) servicios de enseñanza secundaria;  c) servicios de enseñanza superior;d) servicios de enseñanza de adultos;  y e) otros servicios de enseñanza.  No se especifica el alcance
de cada tipo particular de enseñanza (por ejemplo:  las humanidades, las ciencias empresariales, la
formación profesional).  Por lo tanto, se hace necesario clarificar el alcance.
5. Desde el punto de vista de la presente propuesta, la "enseñanza superior" incluye todos los
servicios de enseñanza terciaria (es decir, la enseñanza posterior a la enseñanza secundaria),enseñanza para adultos y capacitación.  Esos servicios de enseñanza y capacitación abarcan los cursos
destinados a la obtención de un título en una institución de enseñanza superior o universidad y los
cursos no destinados a obtener un título que se siguen a los efectos de promover la cultura o el placer
personales o para mejorar los conocimientos especializados necesarios para el propio trabajo.  Esos
servicios de enseñanza y capacitación pueden ser proporcionados en un medio institucionaltradicional, como las universidades o las escuelas superiores, o en un medio no tradicional, como el
lugar de trabajo, el hogar u otros lugares.
6. El presente documento propone que el alcance debe poner claramente de manifiesto que hay
dos tipos de servicios que deben quedar abarcados en el concepto de enseñanza:  1) los servicios de
capacitación; y 2) los servicios de pruebas educativas.  Los servicios de capacitación estánparticularmente relacionados con la enseñanza superior, la enseñanza para adultos y otros servicios de
enseñanza, mientras que los servicios de pruebas educativas están relacionados generalmente con
todos los tipos de enseñanza.
• Los servicios de capacitación son muy similares a los servicios de enseñanza, pero por lo
general son menos teóricos y están más relacionados con el trabajo que los cursosacadémicos, y a menudo requieren el manejo práctico de instrumentos, equipo y determinados
aparatos.
• Los servicios de pruebas educativas son una parte fundamental y básica del proceso de
aprendizaje y se utilizan para la evaluación de los estudiantes y del material utilizado en loscursos.  Esos servicios incluyen el diseño y realización de pruebas, así como la evaluación de
los resultados de las pruebas.
V. PROPUESTA
7. El presente documento propone debatir varios aspectos de un régimen abierto en el sector de
la enseñanza y la capacitación.  Esto entrañaría que los países examinaran la posibilidad de aplicar las
disciplinas vigentes del AGCS de acceso a los mercados y trato nacional, así como disciplinas
adicionales del AGCS en que se abordarían cuestiones de reglamentación específicas de ese sector,
entre ellas la transparencia y la administración no discriminatoria.  De modo compatible con esas
disciplinas, los gobiernos se reservarían el derecho de reglamentación para lograr los objetivos de laS/CSS/W/23
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política nacional.  Sin embargo, la presente propuesta reconoce que en este sector los gobiernos
siguen desempeñando una función importante como proveedores de servicios.
8. Además de aclarar la clasificación de la enseñanza, la presente propuesta sobre servicios de
enseñanza superior, enseñanza para adultos y capacitación abarca cuestiones como el acceso a los
mercados, el trato nacional y los compromisos adicionales.  La propuesta se limita a la enseñanza y lacapacitación por encima de los niveles primario y secundario, por lo que no es aplicable a las escuelas
primarias y secundarias.  Reconoce que la enseñanza es en gran medida una función de los gobiernos
y no intenta eliminar los sistemas de enseñanza pública.  Trata de complementar los sistemas de
enseñanza pública, proporcionando oportunidades a los proveedores para que pongan sus servicios a
disposición de los estudiantes de otros países.  El objetivo es ayudar a mejorar los conocimientos y la
formación especializada mediante esos programas educativos y de capacitación, respetando a la vez la
función que tiene cada país de establecer y administrar una enseñanza pública apropiada para susciudadanos.  Aunque sólo un pequeño número de Miembros de la OMC ha contraído compromisos en
este sector, casi todos los Miembros permiten que proveedores del sector privado suministren
servicios de enseñanza superior, enseñanza para adultos y capacitación.
9. El presente documento propone que los Miembros  de la OMC que todavía no hayan contraído
compromisos sobre los servicios de enseñanza superior, enseñanza para adultos y capacitaciónformulen sus compromisos sobre la base de la lista de obstáculos que se expone a continuación.  Se
invita a los Miembros a que indiquen en sus listas "sin limitaciones" respecto al acceso a los mercados
y el trato nacional, como han hecho ya algunos Miembros.  Además, el documento propone que todos
los Miembros examinen la posibilidad de contraer compromisos adicionales respecto a la
reglamentación de este sector.  Los Estados Unidos han contraído compromisos respecto de laenseñanza para adultos y de otra índole, y están dispuestos a examinar la posibilidad de contraer
compromisos adicionales respecto a la enseñanza superior y la capacitación.
10. Esta propuesta no se presenta como un documento jurídico, sino más bien como una lista de
obstáculos individualizados durante el examen de este sector de servicios.  Algunos conceptos de la
lista pueden representar restricciones al acceso a los mercados o limitaciones al trato nacional, oambas cosas.  Además, algunos obstáculos, aunque no sean en sí mismos limitaciones al acceso a los
mercados o al trato nacional, pueden ser el resultado de disposiciones de reglamentación o de otras
medidas que hacen difícil que los proveedores extranjeros puedan comercializar sus servicios.
Obstáculos presentes en este sector
• Prohibición de los servicios de enseñanza superior, enseñanza para adultos y capacitación
ofrecidos por entidades extranjeras.
• Falta de oportunidades para que los proveedores extranjeros de servicios de enseñanza
superior, enseñanza para adultos y capacitación obtengan autorización para establecerinstalaciones en el territorio del país Miembro.
• Falta de oportunidades para que los proveedores extranjeros de servicios de enseñanza
superior, enseñanza para adultos y capacitación puedan ser considerados instituciones que
otorgan títulos.
• Restricciones inapropiadas a la transmisión por medios electrónicos de los materiales de los
cursos.
• Prueba de necesidades económicas impuesta a los proveedores de esos servicios.
• Medidas que prescriben la existencia de un socio local.S/CSS/W/23
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• Denegación del permiso a los proveedores del sector privado de servicios de enseñanza
superior, enseñanza para adultos y capacitación para crear de modo voluntario empresas
conjuntas con socios locales o no locales, o abandonarlas.
• Casos en que se prescribe la aprobación gubernamental pero ese proceso sufre retrasos
excepcionalmente largos, y en que, cuando se deniega la aprobación, no se exponen las
razones de ésta ni se proporciona información sobre qué debe hacerse para obtener la
aprobación en el futuro.
• Trato fiscal discriminatorio de los proveedores extranjeros.
• Trato menos favorable dado a los socios extranjeros en una empresa conjunta que a los socios
locales.
• Trato menos favorable dado a las franquicias que a otras formas de organización empresarial.
• Leyes y reglamentaciones nacionales poco claras y aplicadas con parcialidad.
• Falta de información clara y transparente sobre las subvenciones otorgadas a la enseñanza
superior, la enseñanza para adultos y la capacitación.
• Las prescripciones mínimas sobre contratación local son excesivamente estrictas, lo cual
determina que las operaciones no sean rentables.
• El personal especializado necesario con carácter temporal (inclusive directivos, especialistas
en informática, conferenciantes) tiene dificultad para obtener autorización para entrar en el
país y salir de él.
• La repatriación de las utilidades está sujeta a derechos excesivamente altos y/o impuestos
respecto de las operaciones de cambio.
• Se imponen derechos e impuestos excesivos a los pagos hechos en concepto de licencias o
regalías.
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