. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/57
14 de noviembre de 2000
(00-4833)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA:
ACCESO A LOS MERCADOS
Propuesta de negociación de Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Estonia,
Georgia, Hungría, Letonia, Lituania, la República Checa,
la República Eslovaca y la República Kirguisa
INTRODUCCIÓN
La Ronda Uruguay ha desempeñado un papel importante en el proceso de establecimiento de
un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado y de apertura de los mercados
nacionales.  Por primera vez, medidas no arancelarias en la agricultura como los sistemas de licencias
discrecionales, los gravámenes a la importación, las restricciones cuantitativas, etc., han sidoconvertidas en derechos de aduana ordinarios que se han refundido a través de consolidacionesarancelarias y sometido a reducciones sustanciales.
En las economías de transición, la Ronda Uruguay coincidió con reformas estructurales sin
precedentes y de amplio alcance en la agricultura, efectuadas en el amplio contexto del proceso detransformación de una economía de planificación central en una economía de mercado.  Estas
reformas tuvieron como resultado, entre otras cosas, cambios en las estructuras de propiedad y de
producción, una nueva definición del papel del Estado y drásticas reducciones de todas las formas deayuda y subvención.
Desde el comienzo mismo del proceso de transformación, las reformas comerciales han
cumplido una función decisiva en la elaboración de las políticas agrícolas nacionales abiertas y libres
de estos países.  En el contexto de dichas reformas, no todas las medidas no arancelarias que aislaban
los mercados internos de las economías en transición de la competencia internacional fueron
eliminadas y sustituidas por instrumentos conformes a los principios de mercado.  Se mejorósustancialmente el acceso a los mercados nacionales en un plano unilateral y mediante una serie demedidas de liberalización autónoma.
Durante la Ronda Uruguay, las reformas comerciales internas de carácter unilateral quedaron
vinculadas e incorporadas a las negociaciones comerciales multilaterales, multiplicando así los efectos
y el ritmo de la liberalización emprendida por las economías en transición.  Posteriormente, estas
economías han puesto oportuna y plenamente en aplicación todos los compromisos de acceso a los
mercados asumidos en la Ronda Uruguay.
Las economías en transición de reciente adhesión han ofrecido compromisos de acceso al
mercado valiosos y comercialmente significativos en el contexto de las negociaciones sobre lascondiciones de su adhesión a la OMC.
Tanto las economías en transición que eran Miembros iniciales como las recientemente
adheridas han respetado sus compromisos multilaterales, y muchas de ellas han consolidado sus
aranceles a un nivel general muy bajo.  Lo han hecho a pesar de las tremendas dificultades
enfrentadas durante el proceso de las reformas estructurales en curso, los aumentos de los preciosG/AG/NG/W/57
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internos y las diferencias existentes en cuanto a la apertura efectiva de los mercados resultante de la
Ronda Uruguay.
Simultáneamente, se han llevado a efecto reformas fundamentales de la política monetaria.
Las economías en transición han emprendido grandes esfuerzos por estabilizar el sistema monetario,incluso, entre otras medidas, mediante la fijación de un tipo de cambio vinculado para la moneda
nacional.  El elevado nivel de inflación en comparación con las pautas internacionales y la estricta
política monetaria tuvieron como consecuencia una erosión del valor real de los derechos de aduana.
Dicha erosión ha afectado tanto a los derechos ad valorem  (por cuanto no se hace referencia a un
nivel de precios internos en el cálculo de los derechos) como a los tipos específicos de los derechosexpresados en moneda nacional.  Una muestra clara de este fenómeno es el notable incremento de los
déficit comerciales de las economías en transición, particularmente en los productos agropecuarios.
Para ilustrar las diferencias existentes en la apertura efectiva de los mercados, a las que se ha
hecho referencia supra , cabe señalar que en muchos casos los mercados de exportación de las
economías en transición permanecen cerrados pese al hecho de que los aranceles medios consideradospuedan parecer bajos, y ello a causa de la complejidad de unos regímenes de importación que
consisten en una variedad de medidas no arancelarias, actividades de juntas de comercialización y
monopolios de importación.
PROPUESTA
Los países que copatrocinan la presente comunicación están dispuestos a entablar de buena fe
futuras negociaciones sobre acceso a los mercados encaminadas a lograr mayores reducciones
progresivas de los aranceles.
No obstante, estos países tienen la firme esperanza de que en el curso de las negociaciones se
reconozca plenamente el elevado nivel de liberalización del comercio y apertura de los mercados y la
extrema vulnerabilidad resultantes del difícil y penoso proceso de transformación en una economía de
mercado plena.
Estos países proponen, por lo tanto, que se incluya una disposición expresa de flexibilidad en
cualesquiera directrices y modalidades de negociación que se acuerden a los efectos de futuras
reducciones arancelarias y otros compromisos de acceso a los mercados.  Para estos países dicha
disposición, entre otras cosas, eximiría los aranceles bajos de los nuevos compromisos de reducción, y
permitiría compromisos de reducción selectiva.
Al mismo tiempo, estos países proponen que cualesquiera directrices y modalidades de
negociación relativas a futuras reducciones de los aranceles y otros compromisos de acceso a los
mercados abarquen todas las medidas y prácticas no arancelarias que obstaculizan las importaciones
y, a través de sus efectos, dan protección a los productores nacionales.
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