ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/384
7 de junio de 2002
(02-3160)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS RELATIVA
AL ARTÍCULO X DEL GATT DE 1994
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 5 de junio de 2002.
______________
Con la presente comunicación, los Estados Unidos desean expresar su satisfacción por la
nueva fase de trabajos sobre facilitación del comercio emprendidos en la OMC en cumplimiento del
mandato asignado al Consejo del Comercio de Mercancías en la Declaración de Doha, en virtud delcual el Consejo "examinará y, según proceda, aclarará y mejorará los aspectos pertinentes de los
artículos V, VIII y X del GATT de 1994 e identificará las necesidades y prioridades de los Miembros,
en particular los que son países en desarrollo y menos adelantados, en materia de facilitación del
comercio".  Los Estados Unidos tienen previsto presentar otras comunicaciones a medida que avancen
los debates.
En el último decenio se han producido -casi por imperativo natural- cambios dinámicos en la
forma de realizar las transacciones comerciales que han favorecido sobremanera el surgimiento de una
economía mundial de carácter inmediato.  Los cicl os de desarrollo de un producto se han acortado
más que nunca y los sistemas de abastecimiento industrial pueden ya cambiar en el curso de un día.
Cada vez es más frecuente que las pequeñas empresas utilicen su agilidad como una cualidad para
acceder a mercados que, anteriormente, sólo estaban al alcance de las empresas de mayor tamaño.
Elemento esencial de esa nueva forma de encauzar las actividades comerciales es el cambio
revolucionario introducido en la circulación de la información.  Como resultado, cada Miembro se
enfrenta a la necesidad de asegurar un marco normativo que sea compatible con la rápida evolución
de la economía mundial y eficaz al respecto.  En un examen destinado a 'mejorar' o 'aclarar' el
artículo X del GATT de 1994 conviene recordar que la transparencia es esencial para lograr la
certidumbre y uniformidad de trato.  La transparencia constituye el punto de partida para asegurar la
eficiencia y, en definitiva, la estabilidad de un entorno basado en normas para el comercio
transfronterizo de mercancías.  Mediante la presente comunicación inicial, los Estados Unidos
pretenden facilitar un cuadro sucinto de los mecanismos que utilizan para asegurar la transparencia y,al mismo tiempo, mencionar las disposiciones conexas de la OMC y destacar las posibilidades
prácticas de asistencia técnica para poner en marcha esos mecanismos.G/C/W/384
Página 2Disposición del artículo X Mecanismos y métodos
utilizados en los Estados UnidosOtras disposiciones pertinentes de la
OMCActividad de asistencia
técnica
1.  "Las leyes, reglamentos, decisiones judicialesy disposiciones administrativas de aplicación
general que cualquier parte contratante hayapuesto en vigor y que se refieran a la clasificación
o a la valoración en aduana de productos, a los
tipos de los derechos de aduana, impuestos u otras
cargas, o a las prescripciones, restricciones o
prohibiciones de importación o exportación, o a latransferencia de pagos relativa a ellas, o a la
venta, la distribución, el transporte, el seguro, el
almacenamiento, la inspección, la exposición, la
transformación, la mezcla o cualquier otra
utilización de dichos productos, serán publicadosrápidamente a fin de que los gobiernos y los
comerciantes tengan conocimiento de ellos.
Se publicarán también los acuerdos relacionados
con la política comercial internacional y que estén
en vigor entre el gobierno o un organismogubernamental de una parte contratante y el
gobierno o un organismo gubernamental de otra
parte contratante.  Las disposiciones de este
párrafo no obligarán a ninguna parte contratante a
revelar informaciones de carácter confidencial
cuya divulgación pueda constituir un obstáculo
para el cumplimiento de las leyes o ser de otramanera contraria al interés público, o pueda
lesionar los intereses comerciales legítimos de
empresas públicas o privadas."-  La publicación oficial se realiza
a través del Federal Register.
-  Las leyes, los reglamentos, las
decisiones judiciales y las normas
administrativas pueden
consultarse también a través de
Internet en la dirección siguiente:
www.customs.ustreas.gov.
-  La publicación de reglamentos
para hacer efectivos los cambios
en las prescripciones y otros
aspectos relacionados con las
importaciones se lleva a cabo conarreglo a calendarios fijos.
-  Previa solicitud, se publican
resoluciones vinculantes
anticipadas para los agentes del
sector privado.  Entre las materiasabarcadas figuran la clasificación
arancelaria, la valoración, la
admisibilidad, las normas de
origen y la devolución de
derechos.  Las resoluciones están
a disposición del público para su
consulta.Apartado g) del artículo 2 del Acuerdo
sobre Normas de Origen:   "sus leyes,
reglamentos, decisiones judiciales ydisposiciones administrativas de
aplicación general en relación con las
normas de origen se publiquen como si
estuvieran sujetas a las disposiciones del
párrafo 1 del artículo X del GATTde 1994 y en conformidad con las
mismas".
Artículo 12 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana:  "Las leyes,
reglamentos, decisiones judiciales ydisposiciones administrativas de
aplicación general destinados a dar
efecto al presente Acuerdo serán
publicados por el país de importación de
que se trate con arreglo al artículo X delGATT de 1994."
Apartado h) del artículo 2 del Acuerdo
sobre Normas de Origen:  "a petición de
un exportador, de un importador o de
cualquier persona que tenga motivos
justificados para ello, los dictámenes del
origen que atribuyan a un producto seemitan lo antes posible y nunca después
de los 150 días* siguientes a la petición
de tal dictamen, siempre que se hayan
presentado todos los elementos
necesarios.  Las solicitudes de esosdictámenes se aceptarán cuando se
presenten antes de que se inicie el
comercio del producto en cuestión y
podrán aceptarse en cualquier momento
posterior.  Tales dictámenes conservaránLos Estados Unidos
prestan asistencia técnica
en relación con lacreación de sitios Web
en Internet con miras a
fomentar la transparencia
de las prescripciones y
otros procedimientos.
Los Estados Unidos
prestan asistencia técnica
para el desarrollo del
programa de
resoluciones anticipadas.G/C/W/384
Página 3Disposición del artículo X Mecanismos y métodos
utilizados en los Estados UnidosOtras disposiciones pertinentes de la
OMCActividad de asistencia
técnica
su validez por tres años, siempre quesubsistan hechos y condiciones, con
inclusión de las normas de origen,
comparables a los existentes en elmomento en que se emitieron.
A condición de que se informe con
antelación a las partes interesadas, esos
dictámenes dejarán de ser válidos cuando
se adopte una decisión contraria a ellos alproceder a una revisión de las previstas
en el apartado j).  Tales dictámenes se
pondrán a disposición del público, a
reserva de las disposiciones del
apartado k)";
Artículo 16 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana:  "Previa solicitud
por escrito, el importador tendrá derecho
a recibir de la Administración de
Aduanas del país de importación unaexplicación escrita del método según el
cual se haya determinado el valor en
aduana de sus mercancías."
2.  "No podrá ser aplicada antes de su publicaciónoficial ninguna medida de carácter general
adoptada por una parte contratante que tenga por
efecto aumentar el tipo de un derecho de aduana uotra carga sobre la importación en virtud del uso
establecido y uniforme, o que imponga una nueva
o más gravosa prescripción, restricción o
prohibición para las importaciones o para las
transferencias de fondos relativas a ellas."Las reglamentaciones y otras
determinaciones de aplicación
general que dan lugar a cambios
en las prescripciones en materiade importación se publican
previamente a su aplicación.
También se utilizan
procedimientos para dar a las
personas interesadas laoportunidad de formular
observaciones para su análisis y
consideración antes de la
adopción de tales cambios.Apartado i) del artículo 2 del Acuerdo
sobre Normas de Origen:
"cuando introduzcan modificaciones en
sus normas de origen o establezcannuevas normas de origen, tales cambios
no se apliquen con efectos retroactivos
según lo determinado en sus leyes o
reglamentos y sin perjuicio de éstos;"Los Estados Unidos
prestan asistencia técnica
para el desarrollo o la
mejora de losprocedimientos
normativos
administrativos.
3.  a)  "Cada parte contratante aplicará de manera Existe un recurso o procedimiento Apartado j) del artículo 2 del Acuerdo Los Es tados UnidosG/C/W/384
Página 4Disposición del artículo X Mecanismos y métodos
utilizados en los Estados UnidosOtras disposiciones pertinentes de la
OMCActividad de asistencia
técnica
uniforme, imparcial y razonable sus leyes,reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones
administrativas a que se refiere el párrafo 1 de
este artículo.
    b)  Cada parte contratante mantendrá, o
instituirá tan pronto como sea posible, tribunales o
procedimientos judiciales, arbitrales o
administrativos destinados, entre otras cosas, a la
pronta revisión y rectificación de las medidasadministrativas relativas a las cuestiones
aduaneras. Estos tribunales o procedimientos
serán independientes de los organismos
encargados de aplicar las medidas administrativas,
y sus decisiones serán ejecutadas por estosúltimos y regirán su práctica administrativa, a
menos que se interponga un recurso ante una
jurisdicción superior, dentro del plazo prescrito
para los recursos presentados por los
importadores, y a reserva de que la administracióncentral de tal organismo pueda adoptar medidas
con el fin de obtener la revisión del caso mediante
otro procedimiento, si hay motivos suficientes
para creer que la decisión es incompatible con los
principios jurídicos o con la realidad de los
hechos."
    c)  Las disposiciones del apartado b) de este
párrafo no requerirán la supresión o la sustitución
de los procedimientos vigentes en el territorio de
toda parte contratante en la fecha del presente
Acuerdo, que garanticen de hecho una revisión
imparcial y objetiva de las decisionesadministrativas, aun cuando dichos
procedimientos no sean total u oficialmente
independientes de los organismos encargados de
aplicar las medidas administrativas.  Toda parte
contratante que recurra a tales procedimientosadministrativo aplicable a las
cuestiones aduaneras, con
calendarios concretos para la
adopción de decisiones.  Tambiénes posible recurrir ante el Tribunal
de Comercio Internacional de los
Estados Unidos, que es un tribunal
judicial.sobre Normas de Origen:
"toda medida administrativa que adopten
en relación con la determinación de
origen sea susceptible de pronta revisiónpor tribunales o procedimientos
judiciales, arbitrales o administrativos -
independientes de la autoridad que haya
emitido la determinación- que puedan
modificar o anular dicha determinación;"
Artículo 11 del Acuerdo sobre
Valoración en Aduana:  "1.   En relación
con la determinación del valor en
aduana, la legislación de cada Miembro
deberá reconocer un derecho de recurso,sin penalización, al importador o a
cualquier otra persona sujeta al pago de
los derechos.
2.  Aunque en primera instancia el
derecho de recurso sin penalización seejercite ante un órgano de la
Administración de Aduanas o ante un
órgano independiente, en la legislación
de cada Miembro se preverá un
derecho de recurso sin penalización
ante una autoridad judicial.
3.  Se notificará al apelante el fallo del
recurso y se le comunicarán por escrito
las razones en que se funde aquél.
También se le informará de los derechos
que puedan corresponderle a interponer
otro recurso."prestan asistencia técnica
para el desarrollo o la
mejora de los
procedimientosreglamentarios
administrativos.G/C/W/384
Página 5Disposición del artículo X Mecanismos y métodos
utilizados en los Estados UnidosOtras disposiciones pertinentes de la
OMCActividad de asistencia
técnica
deberá facilitar a las PARTESCONTRATANTES, si así lo solicitan, una
información completa al respecto para que puedan
decidir si los procedimientos citados se ajustan alas condiciones fijadas en este apartado.
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