ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/CSS/W/67/Suppl.1
9 de julio de 2001
(01-3397)
Consejo del Comercio de Servicios
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA
Propuesta de negociación sobre los servicios jurídicos
Suplemento
Se ha recibido de la delegación de Australia la  siguiente comunicación, con el ruego de que se
distribuya a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.
_______________
El concepto de "concesión de licencias limitadas" en los servicios jurídicos
1. En el presente documento se describen el concepto de la "concesión de licencias limitadas" y
la función que éste puede desempeñar para atender a las necesidades de los abogados y despachos de
abogados interesados en prestar servicios jurídicos internacionales.  Australia se reserva el derecho depresentar más adelante otras propuestas o propuestas más detalladas sobre este sector.
I. DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE LA CONCESIÓN DE LICENCIAS LIMITADAS
2. Para definir el concepto de concesión de licencias limitadas se puede decir que se trata del
enfoque reglamentario que autoriza a abogados extranjeros y despachos de abogados extranjeros a
ejercer en un país anfitrión el derecho de su país de origen, el derecho de un tercer país (de estarcalificados) y el derecho internacional, sin necesidad de cumplir los requisitos más onerosos
relacionados con la obtención de la facultad de ejercer el derecho del país anfitrión.
3. La definición postulada por la Asociación Internacional de Abogados (IBA) es como sigue:
La reglamentación de los abogados extranjeros como abogados de derecho extranjero con la
finalidad limitada de autorizarles a ejercer el derecho de su jurisdicción de origen en la
jurisdicción anfitriona sin necesidad de examen o de admisión completa al colegio de
abogados de la jurisdicción anfitriona.
1
                                                     
1 Asociación Internacional de Abogados, "Resolución relativa a los principios generales para el
establecimiento y reglamentación de abogados extranjeros" , aprobada por el Consejo de la IBA en Viena, el 6
de junio de 1998.   A los efectos de la resolución, la definición de la IBA respecto de la "jurisdicción de origen"abarca "a una persona que posea licencia o que por otros conceptos esté autorizada a ejercer la profesión de
abogado en un país determinado o una jurisdicción interna de éste".S/CSS/W/67/Suppl.1
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II. ANTECEDENTES
4. Como se señala en la propuesta de Australia2, un requisito esencial del enfoque de concesión
de licencias limitadas es el reconocimiento de la existencia de categorías separadas de derechos:
derecho del país de origen, derecho del país anfitrión, derecho de un tercer país y derecho
internacional, en calidad de ordenamientos jurídicos diferentes.  Mediante el uso de esas distincionesen sus compromisos en el marco del AGCS, los Miembros han demostrado que las categorías de
derecho del país de origen, derecho del país anfitrión, derecho de un tercer país y derecho
internacional reflejan con más precisión la realidad  del comercio internacional de servicios jurídicos.
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5. Para el abogado interesado en el ejercicio de la profesión en el extranjero, la ausencia de
disposiciones reglamentarias en virtud de las cuales se reconozcan estas categorías de derechos en una
jurisdicción anfitriona significa que, por lo común, tendrá que conformarse a los criterios de admisión
al ejercicio profesional del país anfitrión, a fin de poder ejercer allí el derecho de su país de origen.Ello resulta innecesariamente oneroso porque, en efecto, el abogado extranjero debe obtener una
"licencia completa" cuando acaso sólo necesite una licencia para ejercer el derecho de su país de
origen, el derecho de un tercer país o el derecho internacional, y no el derecho del país anfitrión.
6. Los abogados que prestan servicios jurídicos internacionales están principalmente interesados
en prestar servicios (intermedios) al "productor", en relación con transacciones comerciales, y noservicios al "consumidor", que típicamente son servicios "finales" (por ejemplo, servicios
relacionados con el derecho de familia, las relaciones matrimoniales, las sucesiones, las lesiones
personales y otros servicios jurídicos personales de carácter similar).  Tampoco están los abogados
extranjeros interesados por lo común en obtener el derecho de audiencia ante los tribunales del país
anfitrión, como no sea el derecho a intervenir en actuaciones de arbitraje comercial internacional.  Engeneral, el principal interés del abogado extranjero radica en prestar servicios de asesoramiento en
relación con el derecho de su país de origen, el derecho de un tercer país y el derecho internacional.
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En consecuencia, un sistema de licencia limitada brinda acceso a los abogados extranjeros, sin invadirel ámbito de ejercicio de los profesionales del país anfitrión.  Ello produce también beneficios
secundarios para los abogados del país anfitrión derivados, por ejemplo, de la prestación de serviciosde apoyo o asesoramiento complementarios en relación con el derecho del país anfitrión y de las
actuaciones de arbitraje comercial internacional incoadas en el país anfitrión.
III. ATRIBUTOS ESENCIALES DE LA CONCESIÓN DE LICENCIAS LIMITADAS
7. Un sistema reglamentario que adopte el concepto de concesión de licencias limitadas debería
tener los siguientes objetivos:
• el reconocimiento formal, en un régimen de transparencia, de la facultad de un
abogado extranjero de ejercer el derecho de su país de origen, el derecho
internacional y, de estar calificado, el derecho de un tercer país;  y
• la facultad de ejercer el derecho del país de origen del abogado, el derecho de un
tercer país y el derecho internacional mediante una sociedad personal u otras formas
                                                     
2 Organización Mundial del Comercio, "Comunicación de Australia:  Propuesta de negociación sobre
los servicios jurídicos", S/CSS/W/67 (27 de marzo de 2001), párrafos 7 y 8.
3 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 17.
4 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 24.S/CSS/W/67/Suppl.1
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de asociación comercial voluntaria con otros abogados extranjeros o con abogados
del país anfitrión, sin limitación en cuanto al número y el tipo de esas asociaciones.
IV. EL MODELO AUSTRALIANO DE CONCESIÓN DE LICENCIAS LIMITADAS
8. En los Estados y territorios de Australia en los cuales los abogados extranjeros han
manifestado más interés se ha establecido un sistema reglamentario amplio y propicio de concesión delicencias limitadas (que concede las facultades mencionadas supra ).  Las leyes de aplicación en esas
jurisdicciones tienen por mira principal:
… alentar y facilitar la internacionalización de los servicios jurídicos y del sector de
servicios jurídicos mediante el establecimiento de un marco para la reglamentación del
ejercicio del derecho extranjero en el Estado por parte de abogados matriculados en el
extranjero como un aspecto reconocido del ej ercicio de la profesión en el Estado.
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9. Las leyes de aplicación en esas jurisdicciones australianas garantizan, además, los siguientes
derechos:
• en régimen de ejercicio puntual y a corto plazo (cuarto modo), los abogados
extranjeros pueden ejercer el derecho de su país de origen, el derecho internacional oel derecho de un tercer país sin necesidad de matricularse como abogados
extranjeros
6;  y
• los abogados extranjeros pueden prestar servicios jurídicos (incluidas
comparecencias) en relación con actuaciones de arbitraje comercial internacional.7
10. El acceso del cuarto modo mencionado supra  interesa a los abogados en general y a los
abogados de países en desarrollo en particular, pues no entraña los altos costos que comporta el
establecimiento de una presencia comercial.8
11. El sistema amplio y propicio de concesión de licencias limitadas establecido en las
jurisdicciones australianas está en consonancia con la "Exposición de los principios generales para el
establecimiento y reglamentación de abogados extranjeros", aprobada por la Asociación Internacional
de Abogados  (IBA).  La IBA estima que debiera concederse una licencia limitada, que autorice al
ejercicio del derecho extranjero, cuando el abogado extranjero:
• posea una licencia o esté autorizado para el ejercicio de la abogacía por la autoridad
competente de su país de origen y sea reconocido por ésta;
• haya cumplido un mínimo razonable de requisitos en el ejercicio de la profesión;
• sea persona de buen carácter y reputación;
                                                     
5 Ley del ejercicio de la abogacía de 1987 (Nueva Gales del Sur), artículo 48ZF;  Ley del ejercicio de la
abogacía de 1996 (Victoria), artículo 63F.
6 Ley del ejercicio de la abogacía de 1987 (Nueva Gales del Sur), artículo 48ZH;  Ley del ejercicio de
la abogacía de 1996 (Victoria), artículo 63I.
7 Ley del ejercicio de la abogacía de 1987 (Nueva Gales del Sur), artículo 48ZS;  Ley del ejercicio de la
abogacía de 1996 (Victoria), artículo 63U.
8 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 25.S/CSS/W/67/Suppl.1
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• convenga en respetar el Código de Ética o la normativa equivalente de la autoridad
competente del país anfitrión;
• tenga un seguro de responsabilidad o indemnización u otra garantía compatible con la
legislación local que, de ser aplicable, no sea más onerosa que la exigida por la
autoridad competente del país anfitrión a los abogados con licencia completa;  y
• consienta en aceptar notificaciones en la jurisdicción local.9
12. Para proteger al público, la IBA opina que un país anfitrión podría imponer ciertas
condiciones a los abogados extranjeros.  En virtud de esas condiciones se prohibiría que los abogadosextranjeros litigaran ante los tribunales locales o brindaran asesoramiento sobre el derecho del país
anfitrión o de un tercer país cuando no estuvieran calificados, y se exigiría que los abogados
extranjeros hicieran una declaración razonable para informar al público de su estatuto de abogados
extranjeros.
13. El enfoque propugnado por Australia, que se examina en los párrafos 8 a 11 supra , está en
consonancia con las condiciones recomendadas por la IBA.  Además, el enfoque australiano autoriza
a los abogados extranjeros a brindar asesoramiento sobre el efecto del derecho del país anfitrión
cuando el suministro de ese asesoramiento esté necesariamente relacionado con el ejercicio del
derecho de sus países de origen, el derecho de un tercer país o el derecho internacional y se base
expresamente en el asesoramiento de un abogado del país anfitrión que no tenga una relación dedependencia con el abogado extranjero.
V. ASOCIACIÓN COMERCIAL VOLUNTARIA
14. Como se señaló en el segundo inciso del párrafo 7 supra , la autorización para constituir
sociedades personales u otras formas de asociación integrada para el ejercicio profesional entre
abogados del país anfitrión y abogados extranjeros es un elemento importante en la prestación de unos
servicios jurídicos internacionales más amplios.  Ello garantiza que los clientes que necesiten
servicios jurídicos internacionales podrán obtener una amplia gama de servicios de un proveedorcomún en diferentes jurisdicciones.
15. Un sistema de concesión de licencias limitadas que no permita la asociación entre abogados
locales y extranjeros, sin limitaciones ni requisitos especiales en cuanto al número o tipo de esas
asociaciones, no establecería de manera cabal un régimen atento a las necesidades de los clientes que
necesiten servicios jurídicos internacionales.  Un sistema de concesión de licencias limitadas que nopermita la asociación entre abogados extranjeros y abogados del país anfitrión es, en efecto, un
obstáculo innecesariamente restrictivo al suministro de servicios jurídicos internacionales.
16. Los países que imponen una prescripción de nacionalidad en relación con el suministro de
servicios jurídicos aparentemente lo hacen para proteger la "función pública" que desempeñan los
abogados del país anfitrión en el ejercicio del derecho de su país, en particular en lo que respecta a larepresentación que acompaña al derecho de audiencia ante los tribunales del país anfitrión.
10  Como se
dijo antes, el principal interés del abogado extranjero radica en prestar servicios de asesoramiento
                                                     
9 Asociación Internacional de Abogados, "Resolución relativa a los principios generales para el
establecimiento y reglamentación de abogados extranjeros" , aprobada por el Consejo de la IBA en Viena, el 6
de junio de 1998.
10 Organización Mundial del Comercio, "Servicios ju rídicos:  Nota documental de la Secretaría",
S/C/W/43 (6 de julio de 1998), párrafo 30.S/CSS/W/67/Suppl.1
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jurídico en relación con el derecho de su país de origen, el derecho de un tercer país y el derecho
internacional, con la posibilidad de constituir una asociación comercial voluntaria, sin necesidad de
tener el derecho de audiencia ante los tribunales del país anfitrión.  Aunque Australia considera que
las prescripciones de nacionalidad son obstáculos con efectos de distorsión del comercio11, es posible
que los Miembros mantengan esas prescripciones y protejan los aspectos de "función pública", peroque, al propio tiempo, brinden acceso a los abogados extranjeros en virtud de un sistema de concesión
de licencias limitadas, pues los abogados extranjeros no ejercerán el derecho del país anfitrión ni
solicitarán el derecho de audiencia ante los tribunales.
VI. CONCLUSIÓN
17. El concepto de la concesión de licencias limitadas autoriza a los abogados extranjeros y a los
despachos de abogados extranjeros a ejercer en un país anfitrión el derecho de su país de origen, el
derecho de un tercer país (de estar calificados) y el derecho internacional, sin necesidad de cumplir losrequisitos más onerosos que acompañan a la obtención de la facultad de ejercer el derecho del país
anfitrión.  Elimina la necesidad de mantener prescr ipciones de nacionalidad y promueve el comercio.
Cuando se lo conjuga con la posibilidad de constituir asociaciones comerciales voluntarias entre
abogados extranjeros y abogados del país anfitrión, atiende a las necesidades de los clientes que
necesitan servicios jurídicos intern acionales amplios, conformes a criterios previsibles, en diferentes
jurisdicciones.  También facilita la transferencia de conocimientos y pericias profesionales.
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11 Organización Mundial del Comercio, "Comunicación de Australia:  Propuesta de negociación sobre
los servicios jurídicos", S/CSS/W/67 (27 de marzo de 2001), párrafo 9.