ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/MIN(03)/ST/145
13 de septiembre de 2003
(03-4934)
CONFERENCIA MINISTERIAL
Quinto período de sesiones
Cancún, 10 - 14 de septiembre de 2003Original:  inglés
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Declaración distribuida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(en calidad de observador)
Aspectos generales
El Programa de Doha ofrece grandes promesas de hacer realidad los objetivos de desarrollo
para el Milenio acordados en el plano mundial.  Un  régimen mundial de comercio como el previsto en
Doha podría significar un cambio real para la población pobre, sobre todo en los países menos
adelantados.  Las reformas comerciales impulsadas por preocupaciones relativas al desarrollo humano
pueden impulsar el progreso de los objetivos de desarrollo del Milenio en incontables aldeas y barriosde tugurios de todo el mundo.
El PNUD considera que los objetivos de desarrollo del Milenio constituyen un "pacto
mundial" basado en el concepto de la responsabilidad conjunta y mutua.  La lentitud de los progresos
en la esfera fundamental del comercio acabaría por poner en tela de juicio la seriedad con que las
naciones desarrolladas abordan el objetivo de forjar una asociación mundial para el desarrollo,
conforme a lo establecido en el objetivo de desarrollo del Milenio Nº 8.
Antecedentes
Cancún se considera un examen de mitad de período de la Ronda de Doha.  Sin embargo,
como los progresos realizados desde Doha no han estado a la altura de las expectativas, los Ministrostendrán que adoptar en Cancún decisiones sobre una amplia gama de temas respecto de los cuales no
se cumplieron los plazos convenidos en Doha y el proceso de negociación no ha dado lugar a
acuerdos.  Con estos antecedentes, el reciente avance por el que se dio solución al problema del
acceso a los medicamentos esenciales para los países que carecen de capacidades de fabricación
constituye un hecho prometedor, y cabe esperar que se  aplique conforme al espíritu de la Declaración
de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública.  En cambio, vencieron los plazos
para el establecimiento de modalidades de las negociaciones sobre la agricultura y para dar mayor
contenido al trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, con arreglo a las normas de
la OMC, sin que se alcanzaran resultados palpables.  Al nivel de los países también hay escasos
indicios de avances en cuanto a la integración de las estrategias comerciales en los más generalesobjetivos nacionales de desarrollo y los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP).
Si no se producen grandes progresos en Cancún, el Programa de Doha para el Desarrollo
probablemente no quede a la altura de sus aspiraciones.
El PNUD considera que las siguientes son esferas de interés esenciales para el aspecto de
"desarrollo" de la Ronda de Doha que deberían abordarse en Cancún:
i) la agricultura;WT/MIN(03)/ST/145
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ii) las cuestiones relativas a la aplicación y el trato especial y diferenciado;
iii) los servicios;
iv) los compromisos específicos referentes a los países menos adelantados;
v) la creación de capacidad.
El Programa de Doha para el Desarrollo es mucho más amplio que los temas enumerados, y
los progresos en estas cinco esferas sólo pueden considerarse como elementos parciales para hacer
que el régimen mundial de comercio sea más "favorable al desarrollo" y se oriente mejor hacia el
logro de los objetivos de desarrollo para el Milenio.  Desde una perspectiva de desarrollo humano, el
PNUD reconoce la necesidad de progresos en estas esferas a fin de que los pobres de todo el mundo
puedan obtener los instrumentos y oportunidades que les permitan forjarse una vida mejor para ellos
mismos, sus familias y sus comunidades.
1. Esferas de interés
i) Agricultura
Un 70 por ciento de la población más pobre del mundo vive en zonas rurales y depende de la
agricultura.  El objetivo del Milenio de reducir la pobreza y la meta de reducir a la mitad la
proporción de la población que gana menos de un dólar por día sólo puede alcanzarse mejorando la
situación de los campesinos pobres y creando comuni dades agrícolas viables.  Los campesinos pobres
no pueden escapar al cepo de la pobreza si se ven forzados a competir con productos subvencionadospor el erario de los países más ricos, en el comercio mundial y en sus propios mercados internos.
Entre los elementos de una solución figuran la continuación efectiva del proceso de reforma en las
tres esferas del acceso a los mercados, la ayuda interna y la competencia de las exportaciones, dando a
la vez mayor flexibilidad para que los países en desarrollo procuren sus objetivos de desarrollo rural y
seguridad alimentaria.  Lo más importante es la necesidad de que los Estados Unidos, el Japón y laUE reduzcan las subvenciones y la protección arancelaria y no arancelaria y aborden los problemas de
las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria.  La reciente decisión de reformar la Política
Agrícola Común de la UE constituye un paso positivo, aunque hace falta que se traduzca en
propuestas de negociación ambiciosas.
En Doha se llegó al acuerdo de reducir las subvenciones a la exportación, "con miras a su
remoción progresiva".  Esto ofrece la posibilidad de convenir en metas concretas para que los paísesricos eliminen esas subvenciones mucho antes de 2015, como parte de la asociación mundial para el
desarrollo (objetivo de desarrollo del Milenio Nº 8).  Sin embargo, deben acordarse reducciones de
todas las subvenciones que hacen bajar los precios mundiales y determinan las condiciones de vida de
los campesinos pobres.
Las propuestas amplias comprendidas en el "compartimento desarrollo" pueden dar a los
países en desarrollo mayor flexibilidad en su política al nivel nacional para perseguir objetivos de
carácter más general en materia de seguridad alimentaria y de política agrícola en favor de los pobres.
Un acuerdo sobre los elementos fundamentales de un "compartimento desarrollo" supondría sin duda
el reconocimiento, en las normas de comercio multilateral, de la notable diferencia que existe entre lafunción que cumple la agricultura en los países desarrollados y en los países en desarrollo.
Una cuestión conexa es la crisis de los productos básicos.  Desde mediados del decenio
de 1990 se han desplomado los precios de varios importantes productos básicos de exportación.  El
deterioro de la relación de intercambio ha tenido consecuencias nefastas para el desarrollo humanoque han disminuido el empleo y los salarios así como los ingresos, y se han vuelto más vulnerables los
medios de subsistencia y menor el acceso a los servicios sociales básicos.  Éste es un problema del
que la OMC no debería hacer caso omiso.  Un acuerdo sobre los productos básicos debe adoptar los
principios del comercio justo y abarcar cuestiones relativas a la oferta y al acceso a los mercados.WT/MIN(03)/ST/145
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ii) Aplicación del trato especial y diferenciado
Durante los preparativos de la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC, los países en
desarrollo presentaron una serie de propuestas encaminadas a mejorar la aplicación de las
disposiciones de los Acuerdos de la OMC, que incluían la atribución a las disposiciones de tratoespecial y diferenciado en favor de esos países una situación jurídica mejor en el sistema.  Esas
propuestas fueron plenamente reconocidas en el Pr ograma de Doha para el Desarrollo.  Aunque se
han adoptado medidas respecto de algunas de esas propuestas, han quedado incumplidos plazos
importantes en esferas prioritarias.  El conjunto que forman las cuestiones relativas a la aplicación y el
trato especial y diferenciado, en caso de aceptarse, pondrían el sistema multilateral de comercio más
en consonancia con las realidades a que deben hacer frente los países en desarrollo y haría que
respondiera mejor a esas realidades.
iii) Servicios
Cancún debe dar un nuevo impulso a las negociac iones sobre el AGCS.  El progreso de las
negociaciones sobre el AGCS en materia de movimiento de las personas físicas puede ayudar a lapoblación de los países en desarrollo a extraer mayores beneficios del proceso de mundialización y
puede fomentar la realización de los objetivos de desarrollo para el Milenio.  Podría constituir un
indicador concreto de progresos hacia una asociación mundial para el desarrollo.  Se ha calculado que
un aumento de los contingentes de trabajadores dispuesto por los países desarrollados igual al 1 por
ciento de su propia mano de obra generaría para los países en desarrollo un beneficio equivalente alnivel actual total de la asistencia oficial para el desarrollo.  Entre las ofertas deberían figurar las
categorías específicas de ocupaciones en las que los países en desarrollo cuentan con una clara ventaja
comparativa, y en las que la oportunidad de trabajar en el extranjero puede apoyar los objetivos de
desarrollo humano.
En las negociaciones sobre el AGCS se procura una liberalización progresiva en sectores
como el abastecimiento de agua, la energía, la salud y la educación, todos los cuales son servicios
públicos básicos fundamentales para la realización de los objetivos de desarrollo para el Milenio.  Si
bien la liberalización en esos sectores, en caso de realizarse de manera gradual y adecuada, puede
proporcionar capitales y tecnologías que los países en desarrollo necesitan, es fundamental para ellos
asegurar que cualquier compromiso que asuman en esos sectores proteja el acceso de la población
pobre a los servicios básicos y responda a su interés nacional.
iv) Países menos adelantados
El otorgamiento por los países desarrollados de un régimen libre de derechos y de
contingentes para todas las exportaciones de los países menos adelantados figura entre los objetivosdel Milenio, fue un compromiso en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países
Menos Adelantados, de 2001, y se reiteró en la Declaración Ministerial de Doha.  Algunos países
desarrollados han dado pasos importantes hacia en consecución de ese objetivo, y la Conferencia de
Cancún debería dar ocasión para incorporar este compromiso al marco de derechos y obligaciones de
la OMC.
v) Fortalecimiento de la capacidad
El Marco Integrado para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (MI) se
estableció en respuesta a la complejidad de los problemas a que deben hacer frente los países menosadelantados en su política relacionada con el comercio.  Representa un importante mecanismo para
incorporar las políticas comerciales a las estrategias nacionales de desarrollo.  Se han hecho progresos
importantes, y el PNUD seguirá desempeñando la función de administrador del Fondo Fiduciario del
MI y fortaleciendo su asociación con todos los organismos y países participantes.  Pero para que el MI
haga realidad su objetivo en última instancia, tendrá que intensificar los esfuerzos de creación deWT/MIN(03)/ST/145
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capacidad para contribuir a la integración de las políticas comerciales en la estrategias nacionales de
desarrollo y los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza DELP.  Un modo concreto de
traducir los compromisos de Doha en realidades consistiría en la realización de nuevas contribuciones
sustanciales de un mínimo de 50 millones de dólares para la segunda ventanilla del fondo del MI.
El PNUD también considera justificadas las preocupaciones del algunos países en desarrollo
respecto de la erosión de sus preferencias arancelarias, y se ha comprometido a colaborar con ellos
para tratar esos problemas.
2. Esferas de apoyo
El PNUD participa en diversas actividades referentes a temas relacionados con el comercio.
En particular, considera las negociaciones comerciales como parte del objetivo de desarrollo para el
Milenio Nº 8 y de la creación de capacidad.  Entre las actividades actuales en los planos mundial,
regional y nacional figuran las siguientes:
• la promoción de las vinculaciones entre el comercio, el desarrollo humano y los
objetivos de desarrollo para el Milenio mediante los informes por países sobre los
objetivos de desarrollo del Milenio;  estudios y discusiones orientados a la
formulación de las políticas en el plano nacional, con participación de funcionarios
gubernamentales, parlamentarios y partes interesadas de la sociedad civil y del sector
privado;  y labor analítica destinada a mejorar la posición negociadora de los países
pobres en materia comercial;
• la incorporación de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo humano en el
Marco Integrado y en otras actividades de creación de capacidad en el plano nacional
en materia de comercio, incluyendo el fortalecimiento de las vinculaciones entre los
planes nacionales de reducción de la pobreza y los DELP y la política comercial en
favor de los pobres;  las actividades tendentes a facilitar la coordinación de losdonantes y la cooperación Sur-Sur en cuestiones relacionadas con el comercio;  y la
administración del fondo del MI;
• la creación de una base de datos institucional como herramienta para poner en común
el conocimiento de las experiencias en materia de creación de capacidad comercial.
Las redes de conocimientos sobre la pobreza y los objetivos de desarrollo del Milenioofrecen una plataforma para el análisis de las cuestiones referentes a la promoción de
los pobres, de las que el comercio constituye un subconjunto.
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