RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/MA/W/7/Rev.2
17deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4323)
Original: inglés Comité deAcceso alosMercados
INFORME DEL COMITÉ DEACCESO ALOS MERCADOS
ALCONSEJO DEL COMERCIO DEMERCANC ÍAS
PROYECTO
Revisión
Sección A-Antecedentes
1. ElComité deAcceso alosMercados fueestablecido porelConsejo General ensureunión
de30deenero de1995envirtud delpárrafo 7delartículo IVdelAcuerdo sobre laOMC. Sumandato
(WT/L/47)comprendelascuestionesdeaccesoalosmercadosrelacionadasconlosaranceles,lasmedidas
noarancelarias quenoestánabarcadas porningún otroórgano delaOMC, ylascuestiones relacionadas
conlaBaseIntegrada deDatos.
2. Seeligió Presidente delComité alSr.JeanSaint-Jacques (Canadá), yVicepresidenta, alaSra.
Marie Gosset (Côte d'Ivoire), ysusmandatos fueron renovados para1996. Pueden participar enlas
reuniones delComité todos losMiembros delaOMC, losgobiernos alosqueelConsejo General haya
reconocido lacondición deobservador yalassiguientes organizaciones internacionales: FAO, FMI,
OITPV, UNCTAD, OMA yBanco Mundial.
3. El1ºdediciembrede1995elConsejodelComerciodeMercancías(CCM) adoptóelReglamento
delComité, basado enelReglamento adoptado porelCCM yaprobado porelConsejo General el
31dejuliode1995 (WT/L/79).
4. ElComité celebró cuatro reuniones formales en1995yotrastantas en1996, asícomo algunas
decarácter informal.G/MA/W/7/Rev.2
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Sección B-Informe sobre lasituación delalabor delComité
Cuestiones arancelarias
Aplicación delosresultados delaRonda Uruguay
5. El1ºdeenero de1995 seinició laaplicación delasconcesiones arancelarias quefiguran en
lasListas relativas aproductos anexas alAcuerdo sobre laOMC; deconformidad conlasdisposiciones
delProtocolo deMarrakech, estaaplicación serealizará enseisetapas enelcasodelosproductos
agrícolas, yencinco etapas eneldelosdemás productos, salvo queenlaslistas figuren disposiciones
distintas.1El1ºdeenero de1996seinició lasegunda etapadereducciones. Noexiste unprocedimiento
denotificación específico enrelación conlaaplicación deesasreducciones arancelarias. ElComité
acordó que,encasodequesurgieran problemas aeserespecto, recurriría alasnotificaciones inversas.
Hasta lafecha, nosehapresentado ninguna notificación inversa.
Introducción deloscambios delSistema Armonizado de1996
6. ElSistema Armonizado deDesignación yCodificación deMercancías (Sistema Armonizado
oSA),administrado porlaOrganización Mundial deAduanas (OMA), eslanomenclatura aduanera
empleada porlapráctica totalidad delosMiembros delaOMC ensuslistasdeconcesiones arancelarias.
Seestablecieron procedimientos especiales paraintroducir enlaslistasdeconcesiones anexas alAcuerdo
sobre laOMC loscambios realizados enelSistema Armonizado. En1993laOMA acordó introducir
aproximadamente 400series decambios enelSA,queentrarían envigor el1ºdeenero de1996.
Estos cambios afectan alaslistas consolidadas deconcesiones arancelarias demuchos Miembros de
laOMC que,paracumplir susobligaciones enelmarco delaOMA, hantenido queintroducir los
cambios ensunomenclatura aduanera el1ºdeenero de1996. Sinembargo, nopudieron llevar a
cabolosprocedimientos relacionados conlaintroducción dedichos cambios delSAensuslistasanexas
alAcuerdo sobre laOMC antes deiniciar laaplicación deéstas. Deconformidad conelartículo IX
delAcuerdo sobre laOMC, estos Miembros tuvieron quesolicitar unaexención delasobligaciones
dimanantes paraellosdelartículo IIdelGATT de1994. Ensureunión de13dediciembre de1995
elConsejo General aprobó unaDecisión porlaqueseconcedía a33Miembros unaexención queles
permitía introducir loscambios delSA96el1ºdeenero deesemismo añoyllevar acaboposteriormente
losprocedimientos necesarios. Dicha exención debía expirar el30dejunio de1996.
1Seaplican disposiciones especiales alospaíses endesarrollo.G/MA/W/7/Rev.2
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7. Enjunio de1996, 19Miembros habían presentado ladocumentación necesaria enrelación
conlaintroducción deloscambios delSA96,ysehabían formulado reservas, tantodecarácter general
como específico, respecto decasitodaladocumentación presentada. Durante elperíodo dequese
trata, sóloseultimaron ycertificaron doscomunicaciones relativas acambios delSA96.Por
consiguiente, seestimó necesario prorrogar laexención. Enlareunión delComité celebrada el13de
junio de1996, elPresidente, alegando motivos prácticos yelhecho dequenosiempre secelebraba
unareunión delConsejo General endiciembre, propuso cambiar losplazos deprórroga delasexenciones
engeneral, quenormalmente erandeseismeses -deenero ajunio ydejulioadiciembre- paraque
fueran demayo aoctubre ydenoviembre aabrildecadaaño. ElComité aprobó estapropuesta y
acordó que,parasalvar eldesfase entrelaactual situación ylanueva propuesta, sefijara el30deabril
de1997como fecha límite deprórroga decualquier exención. Acontinuación, sedecidió recomendar
quelasexenciones relativas alSA96seprorrogaran excepcionalmente hasta el30deabrilde1997
paralosMiembros quepresentaran, individualmente unasolicitud documentada deprórroga oque
seacogieran porprimera vezadicha exención enrelación conloscambios delSA96.LosMiembros
afectados debían presentar ladocumentación completa exigida el30deseptiembre de1996amástardar.
Elproyecto dedecisión relativo alaprórroga delasexenciones fueaprobado porelCCM ensureunión
de5dejuliode1996 yadoptado porelConsejo General ensureunión de18dejuliode1996. En
eldocumento G/MA/TAR/2/Rev.2 seindica cuáleslasituación enlorelativo alapresentación de
documentación.
8. Lospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados Miembros hicieron hincapié enla
necesidad derecibir asistencia técnica delaSecretaría paralaintroducción deloscambios delSA96
ylapreparación delaslistas refundidas enhojas amovibles.
Procedimiento envirtud delartículo XXVIII
9. Enrelación conlapresentación dedocumentación relativa aloscambios delSA96,varios
Miembrosmanifestaronsupreocupaciónacercadelasreservasdecaráctermeramentegeneralpresentadas
porotros Miembros envirtud delartículo XXVIII. Aesterespecto, sedeterminó queexistían dos
problemas: porunaparte, lanecesidad dequelosMiembros quepropongan loscambios proporcionen
todalainformación posible paraquelosdemás Miembros puedan examinar estoscambios confacilidad;
porotraparte, lanecesidad dequelosMiembros queformulen reservas indiquen conprecisión la
naturaleza deestasreservas afindequelosMiembros interesados puedan facilitar lainformación que
falteoentablar negociaciones. SepidióalPresidente quecelebrara consultas relativas alprocedimiento
establecido enelartículo XXVIII.G/MA/W/7/Rev.2
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Otras iniciativas deliberalización delcomercio
10. [Algunas delegaciones hanindicado demanera oficiosa quedesean queseexaminen lacuestión
delAcuerdo sobre Tecnología delaInformación, delainiciativa "cero porcero" paralosproductos
farmacéuticos ydelosaranceles industriales. Porconsiguiente, elpresente párrafo seredactará sobre
labasedelosdebates quetengan lugar enlareunión delComité del18deoctubre de1996.]
Exenciones concedidas respecto delaintroducción delSistema Armonizado
11. ElComitéexaminólasituaciónrelativaalatransposiciónyrenegociacióndelaslistasdealgunos
Miembros queadoptaron elSistema Armonizado enlosañossiguientes asuintroducción (1ºdeenero
de1988). Sepidióadichos Miembros quefacilitaran información fáctica enrelación consussolicitudes
deprórroga delasexenciones; estainformación sereproduce enunanexo alosinformes semestrales
delComité alCCM (elúltimo eseldocumento G/MA/4). Algunos Miembros hanpodido finalizar
latransposición enlosúltimos años, perootros 11solicitaron prórrogas delaexención hasta el30de
abrilde1997, prórrogas quefueron aprobadas porelConsejo General el18dejuliode1996. Sepresta
asistencia técnica aalgunos Miembros paraayudarlos enlatransposición alSistema Armonizado de
suslistas previas alaRonda Uruguay.
Establecimiento delistas refundidas demercancías enhojas amovibles
12. Durante losdosúltimos años, elComité examinó varias cuestiones relacionadas conel
establecimiento delistas refundidas demercancías enhojas amovibles, enparticular, lasrepercusiones
jurídicas delestablecimiento dedichas listas ysucontenido (p.ej., lacobertura delaspartidas no
consolidadas, eltratamiento delosderechos advalorem ,específicos ymixtos, lasetapas delaaplicación,
losdemás derechos ycargas, lasrepercusiones deloscompromisos relativos alaagricultura yla
indicación delosderechos deprimer negociador). Ensureunión de22denoviembre de1995, elComité
acordó elestablecimiento delistas refundidas demercancías enhojas amovibles, sobre labasedeuna
propuesta delPresidente. Sinembargo, queda porresolver lacuestión delaverificación. Algunos
Miembros plantearon laposibilidad decrear unsistema deverificación delaslistas asistidas por
ordenador. ElPresidente hacelebrado consultas informales parasolventar esteproblema. Al30de
septiembre de1996, 15Miembros habían presentado listasrefundidas demercancías enhojasamovibles,
enrelación conlapresentación desudocumentación sobre elSA96.G/MA/W/7/Rev.2
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[Esta sección secompletará enfunción delosdebates quesecelebren enlareunión delComité de
18deoctubre de1996.]
Cuestiones noarancelarias
Notificaciones derestricciones cuantitativas
13. El1ºdediciembre de1995elCCM adoptó unaDecisión sobre elprocedimiento denotificación
derestricciones cuantitativas (G/L/59). Deconformidad conesaDecisión, losMiembros debían hacer
notificaciones completas delasrestricciones cuantitativas quemantuvieran, amástardar el31deenero
de1996. Lasituación conrespecto adichas notificaciones distamucho desersatisfactoria, yaque
solamente hanpresentado notificaciones 22Miembros.
Notificaciones inversas demedidas noarancelarias
14. Ensureunión dediciembre de1995, elConsejo delComercio deMercancías también adoptó
unadecisión sobre lanotificación inversa demedidas noarancelarias (G/L/60). Hasta lafecha seha
recibido unacomunicación alrespecto.
Base Integrada deDatos
15. Enoctubre de1995elComité examinó varias cuestiones relacionadas conelfuturo delaBase
Integrada deDatos yacordó quelosMiembros deberían esforzarse almáximo parafacilitar la
información comercial yarancelaria necesaria paraestablecer unabasededatos fiable. Sinembargo,
hasta lafecha muypocos países hanpresentado lainformación requerida. Desde octubre de1995,
10Miembros hanpresentado alaSecretaría comunicaciones completas relativas alabasededatos,
y14Miembros hanpresentado estadísticas recientes sobre lasimportaciones. Además, enrespuesta
apeticiones concretas, laSecretaría hapodido actualizar losarchivos devarios países gracias ala
información recogida, entreotros, enlaDivisión deExamen delasPolíticas Comerciales ylosAranceles
deAduanas.
16. ElComité también acordó que1)laSecretaría preparase formatos simplificados parala
presentación dedatos destinados alaBIDyunprograma decomputadora personal paralapreparación
delosdatos enlascapitales; 2)laSecretaría iniciase unestudio acerca delareestructuración dela
BIDdelacomputadora central parasuusoenunentorno decomputadora personal; 3)laBIDempezaraG/MA/W/7/Rev.2
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afuncionar coninformación básica sobre aranceles eimportaciones antesdequeseampliara sualcance
paraincluir lasmedidas noarancelarias yotros tipos derestricciones, y4)lasorganizaciones
internacionales tuvieran acceso alaBID. Desde entonces, laSecretaría hapreparado ydistribuido
formatos simplificados paralapresentación dedatos yunprograma decomputadora personal para
lapreparación delosdatos enlascapitales. Enagosto de1996 seinició unestudio acerca dela
reestructuración delaBIDdelacomputadora central parasuusoenunentorno decomputadora personal.
Coordinación entre laOMC ylaOMA
17. LosMiembrosinstaronaunamayorcooperaciónconlaOMAenrelaciónconlosfuturoscambios
delSistema Armonizado. Según elprograma actual delaOMA, seintroducen cambios enelSistema
Armonizado cada cuatro años, ylapróxima actualización estáprevista paraelaño2000. Por
consiguiente,elComitéindicóqueunamayorcomunicaciónentrelasdosorganizacionesseríabeneficiosa
paralaaplicación deloscambios delSistema Armonizado 2000yparasuintroducción, desernecesario,
enlaslistas deconcesiones anexas alAcuerdo sobre laOMC. ElPresidente decidió iniciar consultas
sobre estacuestión.
Labor futura delComité
18. Lasactividades delComité secentrarán enlassiguientes cuestiones:
- seguir supervisando laaplicación delasconcesiones relativas alosaranceles ylasmedidas
noarancelarias resultantes delaRonda Uruguay ydelasconcesiones delospaíses enproceso
deadhesión;
- laeficacia delalabordelComité dependerá dequea)losMiembros presenten lasnotificaciones
derestricciones cuantitativas enlosplazos previstos yfaciliten oportunamente información
sobre elcomercio ylosaranceles; b)secompleten yapliquen laslistas demercancías enhojas
amovibles yelproceso electrónico deverificación; ambos proporcionarán alosMiembros
lainformación necesaria paraesasupervisión;
- ultimar laintroducción yverificación deloscambios delSistema Armonizado aprobados por
laOrganización Mundial deAduanas;G/MA/W/7/Rev.2
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- examinar lascuestiones deprocedimiento señaladas conrespecto alasmodificaciones delas
listas;
- establecer unarelación detrabajo másestrecha conlaOrganización Mundial deAduanas, en
particular enloqueserefiere alaintroducción deloscambios delSistema Armonizado;
- introducir modificaciones enlaBaseIntegrada deDatos afindecrear unabasededatos que
facilite losprocesos deobtención ydivulgación deinformación ymejorar asílosinstrumentos
deanálisis conlosquecuenta laOMC ysusMiembros.
C. Recomendaciones
19. ElComité recomienda alConsejo delComercio deMercancías que:
- dadalaimportancia definalizar loantes posible laintroducción deloscambios delSistema
Armonizado acordados porlaOrganización Mundial deAduanas, losMiembros seesfuercen
almáximo porultimar laverificación deloscambios delSA96 yapresentados, afindeevitar
nuevas solicitudes deexención; einstealosquenohanpresentado unadocumentación completa
aquelohagan loantes posible;
- losMiembros convengan enlaimportancia delalabor queestáconsiderando elComité de
Acceso alosMercados paraobtener lainformación básica ylosinstrumentos deanálisis que
permitirán alosMiembros aumentar almáximo laeficacia delasnegociaciones arancelarias.
Estos instrumentos deanálisis incluyen laelaboración yaplicación delistas demercancías en
hojas amovibles yunaBaseIntegrada deDatos defácilutilización;
- afinderealizar estalabor, losMiembros:
a) ultimenelcumplimientodesusobligacionesdenotificaciónderestriccionescuantitativas;
b) participen plenamente enlaelaboración delaBaseIntegrada deDatos ypresenten a
laSecretaría delaOMC losdatos necesarios sobre comercio yaranceles;
c) acepten presentar loantes posible enformato electrónico suslistas demercancías en
hojas amovibles; yG/MA/W/7/Rev.2
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d) ultimen loantes posible laverificación delaslistas demercancías enhojas amovibles
quesehayan presentado;
- losMiembros dediquen losmedios necesarios paralaconsecución deloexpresado enestas
recomendaciones.