ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/W/169 
17 de octubre de 2000 
 (00-4285) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
  
 
CONVENIO INTERNACIONAL DE LAS 
MADERAS TROPICALES (CIMT) 
 
Comunicación de la Secretaría de la Organización Internacional
 
de las Maderas Tropicales (OIMT)  
 
  Se distribuye a los Miembros este documento de base como parte de los preparativos para la 
reunión de información relativa a los acuerdos multila terales sobre medio ambiente (AMUMA)  que 
se celebrará el 24 de octubre de 2000 
 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. El CIMT es uno de los varios acuerdos inter gubernamentales internacionales sobre productos 
negociados por las conferencias de las Naciones Unid as bajo los auspicios de la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).  A diferencia de los acuerdos 
intergubernamentales internacionales convencionales sobre productos, que se centran en las medidas 
de estabilización de precios (por lo común denominados acuerdos intergubernamentales 
internacionales sobre productos con disposicion es económicas), o aquellos que se consideran 
acuerdos administrativos, el CIMT se clasifica por lo general como un acuerdo de desarrollo que trata 
de fomentar el comercio internacional de maderas tropicales, la ordenación sostenible de los bosques 
tropicales, y el desarrollo de las industrias forest ales tropicales mediante la cooperación internacional, 
la elaboración de políticas y actividades relacionadas con proyectos.  2. El CIMT se adoptó en 1983 y entró en vigor en 1985.  En noviembre de 1986, la OIMT inició 
actividades relacionadas con la administración de l as disposiciones y el funcionamiento del Convenio 
tras la designación del Director Ejecutivo y la ele cción de Yokohama como sede.  El CIMT de 1983 
fue reemplazado por el CIMT de 1994, que en tró en vigor el 1º de enero de 1997. 
 
II. COMPOSICIÓN 
3. Al 1º de septiembre de 2000, los miembros del CIMT de 1994 y de la OIMT son 56, a saber: 
30 miembros productores y 26 miem bros consumidores, incluida la Comunidad Europea (CE), como 
se expone en el anexo.  4. Los miembros actuales de la OIMT abarcan más del 75 por ciento de los bosques tropicales 
mundiales así como el 90 por ciento del comercio  mundial de productos de maderas tropicales.   
Aunque el CIMT de 1994 podría aún beneficiarse c on el aumento del número de sus miembros, todos 
los miembros considerados como "interlocutores importantes o clave", con excepción de la Federación de Rusia, ya son partes en el Convenio.  A pesar de ser una organización 
intergubernamental, la OIMT adopta una política de apertura hacia las ide as de los miembros de 
organizaciones comerciales y no gubernamentales (ONG) .  Muchos de sus miembros incluyen en sus WT/CTE/W/169 
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 delegaciones asesores sobre comercio y medio ambiente.  No hay información que indique la 
existencia de países que no sean partes y que cu mplan las disposiciones del CIMT de 1994. 
 
III. MEDIDAS COMERCIALES 
5. No existen disposiciones relativas a medidas comerciales en el CIMT de 1983 ni en el 
de 1994.  Tampoco existen medidas comercial es propuestas ni se están tomando decisiones para 
introducir estas medidas en el ámbito del Convenio.  6. Sin embargo, el trabajo se está centrando en gran medida en el logro del Objetivo de la OIMT 
para el año 2000.  El Objetivo, que se originó a part ir de una propuesta para el Plan de Acción de la 
OIMT, 1990, surgió en la forma de un compromiso de todos los miembros asumido en Bali en 1990 
para conseguir que para el año 2000 las exportaciones de productos de maderas tropicales proviniesen 
de fuentes forestales ordenados de  forma sostenible.  Tras la adopci ón del Objetivo, se había realizado 
una gran labor hacia la consecución de esta meta.  Ésta comprendía la formulación de una estrategia 
adoptada en 1991 por la cual los miembros, por ví a de la colaboración internacional y de políticas y 
programas nacionales, avanzarán hacia la consecución para el año 2000 de la ordenación sostenible de 
los bosques tropicales y el comercio de madera tropi cal procedente de recursos ordenados de forma 
sostenible.  La estrategia se ha incorporado pos teriormente como uno de los objetivos operacionales 
del CIMT 1994.  7. Lo anteriormente expuesto ha impulsado a la OIMT a emprender una tarea innovadora de 
contribuir a los esfuerzos encaminados a lograr que los bosques tropicales sean objeto de una 
ordenación sostenible.  Esto implica, entre otras co sas, el desarrollo de una serie de directrices que 
abarcan la ordenación sostenible de los bosques tropicales naturales (1990); la ordenación sostenible 
de los bosques tropicales plantados (1991); la con servación de la diversidad biológica en los bosques 
tropicales destinados a la producción (1992); y la protección de los bosques tropicales contra el fuego 
(1997).  Asimismo, se ha iniciado el trabajo en el  desarrollo de una definición de la ordenación 
sostenible de los bosques y de un conjunto de criteri os para medir la ordenación sostenible de los 
bosques en una etapa temprana del establecimiento de la OIMT (1991) , mucho antes del inicio de los 
procesos de Helsinki y Montreal para bosques no tropicales tras la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de  1992.  Desde entonces, se ha aprobado en 1998 
una versión revisada de los Criterios e Indicadores de la OIMT, seguida de  la adopción en 1999 del 
Manual de la OIMT para la Aplicación de los Crite rios e Indicadores para la Ordenación Sostenible 
de los Bosques Tropicales Naturales.  8. La OIMT ha comenzado a trabajar también en el desarrollo de sistemas para la  auditoría de la 
ordenación sostenible de los bosques y está en curso un encargo para desarrollar directrices que 
proporcionen elementos esenciales de un marco de  sistemas adecuados para la auditoría de la 
ordenación sostenible de los bosques a efectos de  ayudar a los países miembros de la OIMT a 
formular sistemas nacionales basados en las condiciones locales.  Se han enviado misiones independientes de la Organización a Sarawak (1989) y Bolivia (1995) para evaluar la ordenación de 
los bosques y ofrecer recomendaciones para introducir  mejoras, en tanto se han  aprobado varios 
proyectos para su aplicación en los países miembros  con miras a mejorar la capacidad de ordenación 
de los bosques tropicales de forma sostenible. 
 9. Dado de que los costos de lograr que los bosques tropicales sean objeto de una ordenación 
sostenible son considerables y crecientes, y en  reconocimiento de la necesidad de desarrollar 
mecanismos nacionales para la provisión de recursos  financieros nuevos y adicionales y conocimiento 
técnico destinados a aumentar la capacidad de lo s países productores para alcanzar sus objetivos, el 
CIMT de 1994 prevé el establecimiento del Fondo  de Cooperación de Bali para la ordenación 
sostenible de los bosques tropicales productores de madera.  El fondo está reservado exclusivamente 
para ayudar a los miembros productores a alcanzar el  objetivo establecido en el apartado d) del CIMT  WT/CTE/W/169 
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 de 1994 y es complementario de la Cuenta Especial , que sigue existiendo.  Después de la entrada en 
vigor del CIMT de 1994, se ha ultimado la labor relacionada con la conclusión del Fondo de 
Cooperación de Bali, y se está pidiendo a los mi embros, así como a la comunidad de donantes 
internacionales, que efectúen compromisos y contribuciones con destino al Fondo  
10. El Objetivo de la OIMT para el año 2000 es quizás el primer intento de hacer operativo y 
aplicar el concepto de "integrar el comercio y el medio ambiente y hacer que se apoyen mutuamente".  
Dada la cruda realidad que representan la comp lejidad y las dificultades de someter los bosques 
tropicales a una ordenación sostenible, el Objetivo se  ha considerado como una meta que implica un 
desafío que hay que resolver en un muy breve perí odo de tiempo.  A la luz de esto, y teniendo en 
cuenta que la ordenación sostenible de los bos ques ha evolucionado desd e una noción inicial de 
rendimiento sostenido a una noción de un proceso continuo de administración de ecosistemas, el 
objetivo debe ser visto como una meta orientadora con la finalidad de facilitar a la OIMT y a sus 
miembros la consecución de la ordenación sostenible de los bosques.  
11. Dado que ya estamos en el año 2000, es hora de lle var a cabo el examen del Objetivo.  En su 
vigésimo octavo período de sesiones celebrado en Lima, Perú del 24 al 30 de mayo de 2000, el 
Consejo Internacional de las Maderas Tropicales, entre otras cosas, emprendió un examen del 
progreso realizado por la OIMT y sus miembros haci a la consecución del Objetiv o de la OIMT para el 
año 2000.  El examen se centró en el progreso, junto con los factores que contribuyen a éste o lo dificultan.  Tras el examen, el Consejo reafirmó su compromiso pleno de avanzar tan rápidamente 
como fuera posible hacia el objetivo de que las exportaciones de maderas tropicales y productos de 
maderas tropicales provinieran de recursos forestales ordenados de forma sostenible.  12. De acuerdo con un estudio independiente sobr e el examen, encargado por la OIMT, los 
miembros productores han progresado en  las reformas legislativas y políticas; la reorganización de 
los mecanismos administrativos; el desarrollo de nue vas estrategias y planes maestros relativos a los 
bosques; el establecimiento de un patrimonio forestal  permanente; la celebraci ón de consultas con las 
comunidades locales; la expansión de las tierras fore stales dedicadas a la conservación; la utilización 
de las Directrices y los Criterios e Indicadores de la OIMT; la elaboración de criterios para la ordenación de los bosques; la investigación de la pos ibilidad de certificación de la madera; el aumento 
de la conciencia de la importancia de la ordenación sostenible  de los bosques; y la producción de 
artículos de exportación con mayor valor añadido.  Además, el estudio identificó seis países miembros 
productores, a saber: Ghana, Guyana, Indonesia, Ma lasia, Camerún y Myanmar, que parecen cumplir 
todas las condiciones para la ordenación sostenible  de algunos de sus bosques a nivel de unidad de 
ordenación forestal.  Otros miembros productor es están avanzando en la misma dirección, aunque 
todos los miembros productores experimentan aún problemas relativos a la plena aplicación en sus 
bosques.  Estos problemas incluyen estrategias que  no se han seguido plenamente; limitaciones en 
materia de personal cualificado o cap acitado, así como de medios fina ncieros; la tala o caza y pesca 
furtivas; las zonas protegidas administradas en fo rma inadecuada; la aplicación y la observancia de 
directrices y reglamentos; la creación de una concie ncia mayor de la ordenación sostenible de los 
bosques entre los concesionarios, la industria de la madera, los trabajadores forestales, los agricultores 
y otras comunidades; el establecimiento de una  base sólida para la explotación sostenible; la 
aplicación de especificaciones estrictas de ingeniería para el trazado de caminos; el aumento de la 
práctica de la tala de consecuencias reducidas; y el aseguramiento y la protección de un patrimonio 
forestal permanente.  13. En cuanto a los miembros consumidores de la OIMT, se observan progresos respecto de su 
compromiso con la ordenación sostenible de los bosques relativos a sus recursos forestales, la 
incorporación de criterios e indica dores para la ordenación sostenible de los bosques y el desarrollo de 
programas de certificación de la madera.  Los miembros consumidores de países desarrollados han 
proporcionado también apoyo técnico y financie ro a los miembros productores, aunque no 
necesariamente canalizado por la OIMT.  Todos lo s miembros consumidores han informado de una WT/CTE/W/169 
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 reducción o una reducción progresiva de los aranceles  de importación sobre la madera o los productos 
madereros, en particular los procedentes de paí ses en desarrollo.  A pesar de esta evolución positiva, 
se expresan preocupaciones respecto de que mu chos buenos proyectos de la OIMT que son 
pertinentes al logro de su Objetivo para el año 2000 han permanecido faltos de financiación, lo que 
plantea la cuestión de cuál es el grado de seriedad con que los donantes han adoptado el Objetivo.  El 
aumento de los aranceles y derechos que se est án aplicando a los productos manufacturados de 
madera tropical no está ayudando a los miembros productores que se esfuerzan en desarrollar su 
capacidad para el procesamiento secundario y te rciario.  Los miembros consumidores podrían 
contribuir en mayor medida a la difusión de inform ación concerniente a los cambios beneficiosos que 
tienen lugar en la ordenación de los bosques tropicales naturales. 
 
14. Con respecto a la OIMT, el estudio reconoce que  esta Organización ha hecho probablemente 
más en sus trece años de  existencia que cualqui er otra organización para impulsar la idea de la 
ordenación sostenible de los bosques tropicales.  Se destaca el trabajo innovador de la OIMT, especialmente en el desarrollo de su plan de ac ción, su serie de directrices, y sus Criterios e 
Indicadores para la Ordenación Sostenible de los Bosques Tropicales Naturales.  La OIMT ha podido 
movilizar unos 138,5 millones de dólares EE.UU. en anteproyectos y proyectos en apoyo directo a su Objetivo para el año 2000, los cuales abarcan una amplia gama de esferas, incluidas las cuestiones 
políticas y jurídicas, el fortalecimiento institucional, el recurso forestal, la situación sanitaria de los 
bosques, la ordenación sostenible de los bosques, la  conservación, la participación comunitaria y el 
comercio y la industria.  En términos de la to talidad de las medidas adoptadas por la OIMT hasta 
ahora que guardan relación directa con el Objetivo para el año 2000, esta Organización ha conseguido 
obtener unos 145 millones de dólares EE.UU., que represen tan el 75 por ciento de la cifra total de 
unos 190 millones de dólares EE.UU. de financ iación que ha movilizado la OIMT desde su 
establecimiento.  Sin embargo, el estudio señala un cierto número de oportunidades perdidas.  Entre 
ellas cabe citar la índole vaga de la primera vers ión de los Criterios e Indicadores de la OIMT, la 
renuencia de la OIMT a asumir una función más ac tiva en la certificación de la madera; y el esfuerzo 
inadecuado de la OIMT para dar a conocer sus logros y los de sus miembros.  15. A pesar de la complejidad y las dificultades a que han hecho frente la OIMT y sus miembros,  
éstos están progresando hacia la consecución del Objeti vo de la OMIT para el año 2000.  El examen 
llevado a cabo ha sido útil al proporcionar a la OIMT y a sus miembros una base sólida para formular 
y aplicar adecuadas políticas de seguimiento y estrate gias para el nuevo siglo y el nuevo milenio.   
 16. Aunque no hay nada estipulado en relación con la adopción de medidas comerciales por el 
CIMT en 1994, existe preocupación respecto de l as presiones para que se adopten medidas urgentes y 
definitivas para salvar los bosques tropicales del mundo, en forma de amenazas de prohibiciones y 
boicoteos, así como discriminación contra la made ra tropical y medidas unilaterales destinadas a 
restringir o prohibir su utilización.  En vista de esto, el CIMT de 1994 tiene el objetivo concreto de proporcionar un foro de consultas para promover prácticas no discriminatorias en relación con la 
madera.  A este respecto, el Conve nio contiene una disposición import ante contra la discriminación en 
el artículo 36, que afirma que nada autoriza en el  Convenio el empleo de medidas para restringir o 
prohibir el comercio internacional de madera y de  productos madereros, y en particular cuando estas 
medidas conciernen a sus importaciones o a su utilizaci ón.  La disposición tiene el objeto de impedir 
el empleo del CIMT de 1994 como una base para la discriminación, especialmente contra los bosques 
y la madera tropicales.  17. De conformidad con el artículo 32 del CIMT de 1994, los miembros están  obligados en 
general a hacer todo lo posible y cooperar para  promover la consecución de los objetivos del 
Convenio, y evitar cualquier medida contraria a éste.  Los miembros se comprometen también a 
aceptar y llevar a cabo las decisiones del Convenio y deberán abstenerse de aplicar medidas que 
pudieran tener el efecto de limitarlas o que fueran cont rarias a ellas.  Conforme a lo dispuesto en el 
artículo 31 del CIMT de 1994, toda  reclamación formulada contra un miembro por incumplimiento de  WT/CTE/W/169 
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 las obligaciones que le impone el Convenio y toda  controversia relativa a la interpretación o 
aplicación del Convenio serán sometidas a la deci sión del Consejo Internacional de las Maderas 
Tropicales, que será definitiva y vinculante.  El ar tículo 33 del CIMT de 1994  faculta al Consejo a 
eximir a un miembro de una obligación impuesta por el Convenio en razón de circunstancias excepcionales o emergencias, mientras que el artícul o 34 del Convenio prevé medidas diferenciadas y 
correctivas y medidas especiales para los miembros  consumidores en desarrollo y para los miembros 
que pertenecen a la categoría de los me nos desarrollados, respectivamente.    
 
IV. CERTIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE LA MADERA 
18. La cuestión de la certificación y el etiquetado de  la madera está estrechamente vinculada con 
la de la ordenación sostenible de los bosques y ha su rgido haciendo un hincapié  especial inicial en los 
bosques y la madera tropicales.  El objetivo esencial de  la certificación y el etiquetado de la madera es 
distinguir los productos procedentes de fuentes que  son objeto de una ordenación sostenible.  Se 
observa que, recientemente, ha habido un cambio de  actitud a favor de la certificación y el etiquetado 
de los productos en detrimento de las amenazas de boicot y prohibiciones en relación con la madera 
tropical.  Sin embargo, a causa de varios factores,  incluida la mundializac ión de la economía, la 
presión continua de las organizaciones medioambie ntales y no gubernamentales, y la competencia 
creciente entre los productos forestal es y los sucedáneos no leñosos, el alcance de la certificación de 
la madera se ha ampliado hasta abarcar tamb ién los bosques y maderas no tropicales.  Aunque se 
observan con agrado estos acontecimientos concre tos, continúan existiendo varias preocupaciones 
sobre una serie de cuestiones relativas a la certific ación de la madera, incluidas la proliferación de 
iniciativas, el factor de la credibilidad, y la posib ilidad de que la certificación de la madera se esté 
utilizando como un obstáculo no arancelario y un  medio de discriminac ión contra un producto 
concreto.    19. Por estas razones, el trabajo de la OIMT sobre la certificación de la madera comenzó en una 
etapa relativamente temprana con el encargo de un informe sobre "Los vínculos económicos entre el 
comercio internacional de madera tropical y la ordenación sostenible de los bosques tropicales" 
en 1993, que condujo a la reunión del Grupo de Trabajo sobre el "Informe sobre la certificación y el 
etiquetado de todas las maderas y los productos madere ros" en Cartagena, Colombia, en 1994.  A éste 
siguió un estudio minucioso sobre "Mercados y segment os de mercado para las maderas certificadas" 
en 1995, un exhaustivo "Estudio sobre el desarrollo de la formulación y aplicación de planes de 
certificación para todas las maderas y productos made reros objeto de comercio internacional" en 1996 
y el  "Estudio sobre la certificación de la madera : progresos y cuestiones" en 1998.  La OIMT ha 
encargado también un "Estudio comparativo sobre lo s sistemas de auditoría de la ordenación 
sostenible de los bosques", que se está complementa ndo con el desarrollo de directrices para un marco 
de sistemas adecuados de auditoría para la  ordenación sostenible de los bosques.   
 
20. Las contribuciones de la OIMT a la formulación de principios, criterios e indicadores de la 
ordenación sostenible de los bosques tropicales guardan relación directa con la cuestión de la certificación de la madera.  Además de encargar estudios pertinentes sobre el tema, la OIMT proporciona apoyo a los países miembros en la formulación, aplicación y evaluación de proyectos relacionados con la certificación de la madera.  El  trabajo actual de la OIMT se centra en las 
posibilidades y requisitos para la definición de un marco de reconocimiento mutuo internacional que 
vincule los diversos sistemas de normas y certificación en relación con la ordenación sostenible de los 
bosques, establecidos en todo el mundo.  Este trabaj o aborda la proliferación de iniciativas y planes, 
que causa confusión en el mercado, para aument ar la credibilidad de estas iniciativas y planes. WT/CTE/W/169 
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ANEXO 
 
COMPOSICIÓN DE LA OIMT 
 
 
Miembros productores Miembros consumidores 
África  
Camerún Australia 
Congo Canadá 
Côte d'Ivoire China  
Gabón Egipto 
Ghana  Estados Unidos de América 
Liberia Comunidad Europea 
República Centroafricana  Alemania  
República Democrática del Congo Austria 
Togo Bélgica/Luxemburgo 
Asia y el Pacífico Dinamarca 
 Camboya  España 
 Fiji Finlandia 
Filipinas Francia 
India Grecia 
Indonesia Irlanda 
Malasia Italia 
Myanmar Países Bajos 
Papua Nueva Guinea Portugal 
Tailandia Suecia 
Vanuatu Reino Unido 
América Latina Japón 
 Bolivia Nepal 
Brasil Nueva Zelandia 
Colombia Noruega 
Ecuador República de Corea 
Guyana Suiza 
Honduras  
Panamá  
Perú  
Surinam  
Trinidad y Tabago  
Venezuela  
 
__________