ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/28
15 de noviembre de 2002
(02-6346)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
CONTRIBUCIÓN  GENERAL  AL  DEBATE  RELATIVO  A  LAS  MEDIDAS
ANTIDUMPING DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS
Documento presentado por el Brasil; Chile; Colombia; Corea; Costa Rica;
Hong Kong, China; Israel; el Japón; Noruega; Singapur; Suiza;
Tailandia; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu,
Kinmen y Matsu; y Turquía
El 14 de noviembre de 2002 se ha recibido la siguiente comunicación, de las Misiones
Permanentes del Brasil; Chile; Colombia; Corea; Costa Rica; Hong Kong, China; Israel; el Japón;Noruega; Singapur; Suiza; Tailandia; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y
Matsu; y Turquía.
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En dos comunicaciones anteriores relativas a las medidas antidumping, dirigidas al Grupo de
Negociación sobre las Normas y distribuidas con las signaturas TN/RL/W/6 y TN/RL/W/10, se
indicaban las disposiciones y aspectos del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT
de 1994 que tratamos de aclarar y mejorar en consonancia con la Declaración de Doha.  Procedemos
ahora a presentar un tercer documento en el que se plantean cuestiones específicas.  Además hemos
facilitado más aclaraciones sobre algunas de estas cuestiones en nuestra comunicación anteriordistribuida con la signatura TN/RL/W/18.  En el presente documento pretendemos abordar ésas y
otras cuestiones específicas en un contexto más amplio.
El presente documento debe ser leído conjuntamente con los documentos antes citados y con
él se pretende ayudar a los Miembros a centrarse más en los objetivos de la negociación.  Losdocumentos adicionales, de carácter general o sobre cuestiones específicas, que se presentarán en el
curso de la negociación, serán también parte integrante de nuestra contribución global al debate del
Grupo de Negociación sobre las Normas.
I. PREOCUPACIONES GENERALES QUE ES PRECISO ABORDAR
Las medidas antidumping han prolifera do como mecanismo para proporcionar una
protección, muchas veces excesiva, a las ramas de producción nacionales frente a la competencia
internacional, y no para contrarrestar el dumping causante de daño, a pesar de los esfuerzos realizados
durante la Ronda Uruguay para mejorar las disciplinas aplicables a la imposición de tales medidas.
Nos preocupa el hecho de que las medidas antidumping, cuando se abusa de ellas o se las utilizaindebidamente, socavan de modo significativo los esfuerzos sinceros y serios que han realizado y
realizarán los Miembros en varios Acuerdos de la OMC para liberalizar el comercio, con inclusión de
las concesiones arancelarias.
También nos preocupa el hecho de que, con el aumento del número de Miembros que
recurren activamente a las medidas antidumping, se hayan producido entre los MiembrosTN/RL/W/28
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considerables discrepancias en cuanto a la interpretación y aplicación de las normas actuales del
Acuerdo Antidumping, lo que ha tenido como resultado la falta de coherencia y previsibilidad en la
aplicación de las medidas antidumping.  Al establec er normas más precisas y claramente definidas por
las que se imponen disciplinas a la aplicación por cada Miembro de las medidas antidumping, el
Acuerdo Antidumping debería garantizar la aplicación por todos los Miembros de una norma común através del procedimiento previsto en el Acuerdo Antidumping, lo que proporcionará un mayor grado
de transparencia y previsibilidad.
El mandato de negociación de la Declaración de Doha es aclarar y mejorar las disciplinas
previstas en el Acuerdo Anti dumping, preservando al mismo tiempo los conceptos y principios
básicos y la eficacia del Acuerdo y sus instrumentos y objetivos.  Este mandato refleja las
preocupaciones de los Miembros en relación con las disciplinas actuales sobre la aplicación demedidas antidumping.  De este modo, la aclaración y mejora de las disciplinas a fin de impedir el
abuso y el uso indebido de esas medidas, así como de evitar métodos de aplicación divergentes,
constituye el objetivo central de esta negociación basada en el mandato de la Declaración de Doha.
Uno de los principios más importantes del Acuerdo Antidumping es asegurarse de que las medidas
antidumping se limitan a alcanzar el objetivo de contrarrestar el dumping causante de daño.  Un modopráctico y eficaz de mejorar y aclarar las disciplinas existentes consiste en modificar las disposiciones
actuales y subsanar importantes lagunas, teniendo presente ese objetivo.
Consideramos que la adopción de disciplinas más estrictas y claramente definidas para
regular la imposición de medidas antidumping constituye un objetivo importante de la negociación delPrograma de Doha para el Desarrollo.  Es preciso seguir aclarando y mejorando el Acuerdo
Antidumping a fin de lograr este objetivo.  Creemos que su consecución no sólo es esencial para
preservar y hacer efectivos los beneficios de la liberalización del comercio que se ha logrado en las
negociaciones comerciales mantenidas en el pasado, sino también indispensable para conseguir una
liberalización comercial significativa en las negociaciones futuras.
II. CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS
Las preocupaciones antes mencionadas llevan, a su vez, a una serie de objetivos que hay que
tratar de alcanzar al aclarar y mejorar en esta negociación las disciplinas sobre la aplicación de
medidas antidumping.  Hay que señalar que la atención a las necesidades de los países en desarrollo
constituye también un aspecto de esa negociación.
En el presente documento aclaramos esos objetivos, incluyendo ejemplos de cuestiones
específicas.  Conviene señalar que los ejemplos facilitados no son exhaustivos y que es posible que
cada uno de los ejemplos no sea pertinente a un único objetivo concreto.
1. Aclaración y mejora de las normas para evitar medidas antidumping abusivas o
excesivas
Una importante esfera que es necesario abordar es la reducción del abuso de las medidas
antidumping mediante el establecimiento de normas más precisas.  Habría que evitar que mediante la
manipulación de los cálculos del margen de dumping, las determinaciones arbitrarias de existencia de
daño o los análisis arbitrarios de la relación de causalidad se procediera a establecer o incrementarartificialmente un "dumping que esté causando da ño".  Los autores de la presente propuesta
entendemos que las medidas antidumping deben ser aplicadas en la medida necesaria para
contrarrestar el dumping que esté causando daño.  No obstante, cada vez más, las medidas
antidumping se imponen en mayor medida de la necesaria para contrarrestar el dumping que está
causando daño.  Un medio de alcanzar el objetivo de reforzar las disciplinas sobre la aplicación demedidas antidumping consiste en establecer normas más claras, reduciendo así el margen de las
autoridades para utilizar indebidamente esas normas.TN/RL/W/28
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Varias de nuestras propuestas responde a este objetivo, incluidas, entre otras, las relativas a la
definición de las operaciones comerciales normales, la reducción a cero, el valor reconstruido, la
norma del derecho inferior obligatoria, el análisis del daño, el análisis de la relación de causalidad y la
realización de exámenes.
2. Aclaración y mejora de las normas para evitar la imposición de cargas excesivas a los
demandados
Las investigaciones antidumping no deben ser excesivamente gravosas para que no
obstaculicen las actividades comerciales normales.  En algunas investigaciones antidumping se
examinan aspectos que a la luz de la realidad comercial actual y del sentido común resultan poco
importantes o pertinentes, y, por esa razón, imponen a las empresas objeto de las investigaciones y
exámenes antidumping costos y cargas mayores y onerosos.  Con frecuencia los costos económicos ylas cargas para las empresas que tratan de cooperar en las investigaciones o los exámenes son tan
importantes que los costos de la cooperación exceden de cualquier beneficio que pueda derivarse de
ella.  Es un hecho que las empresas se niegan cada vez más a cooperar debido a los costos y las
cargas.  A fin de reducir los costos y las cargas impuestos a las partes demandadas, deberíamos
abordar las cuestiones de conformidad con los dos enfoques que se exponen a continuación.
Como primer enfoque, habría que tratar de establecer un equilibrio entre las prescripciones
relativas a la investigación y la realidad de la actividad comercial.  Los Miembros deberían estudiar la
forma de reducir los costos y cargas impuestos a las partes demandadas teniendo en cuenta la realidad
comercial actual, sin perjuicio de preservar al mismo tiempo la eficacia de las investigaciones y losexámenes.  Deberían abordarse, entre otras, cuestiones tales como, el trato de las transacciones de las
partes afiliadas y la utilización de los datos relativos a los costos, con objeto de encontrar una solución
acorde con este objetivo.
Otro enfoque que es preciso adoptar consiste en intentar establecer un equilibrio entre las
prescripciones para las normas sobre iniciación y la subsiguiente investigación, de un lado, y los
efectos restrictivos del comercio de esas medidas, de otro.  Los Miembros deberían reconocer que, no
sólo la imposición de medidas antidumping, sino también la mera iniciación de un procedimiento
tiene graves efectos paralizadores en el comercio internacional.  Las autoridades nacionales tienden a
aplicar normas de prueba insuficientes y procedimientos arbitrarios en la determinación relativa a la
iniciación y en la subsiguiente investigación.  El hecho de que las normas para la iniciación y la
subsiguiente investigación no estén sujetas a disciplinas propicia procedimientos antidumpinginiciados a la ligera e injustificados, que obst aculizan el comercio internacional y socavan la
credibilidad del Acuerdo Antidumping.
Varias de nuestras propuestas responden a este objetivo, incluidas, entre otras, las relativas a
las normas sobre iniciación, la definición de producto objeto de investigación, las prescripciones enmateria de legitimación, la definición de la rama de producción nacional, el umbral de minimis , la
definición de las importaciones objeto de dumping y el muestreo.
3. Aclaración y mejora de las normas para aume ntar la transparencia, la previsibilidad y
la equidad del sistema
Las ambigüedades del actual Acuerdo Antidumping dan pie a interpretaciones y aplicaciones
arbitrarias de las autoridades nacionales, en perjuicio de la previsibilidad del régimen antidumping.
La reducción o eliminación de las discrepancias entre los Miembros en cuanto a la interpretación y
aplicación de las normas aumentaría efectivamente la previsibilidad del Acuerdo Antidumping.
Además, a efectos de una mayor equidad del procedimiento antidumping en su conjunto, lasautoridades tendrán en cuenta una perspectiva más amplia.TN/RL/W/28
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Hay un margen sustancial para aclarar y mejorar las normas existentes, y varias cuestiones,
incluidas las ya mencionadas anteriormente, están relacionadas con este objetivo.  Cuestiones como,
por ejemplo, la realización de exámenes, la utilización de los compromisos en materia de precios, las
normas sobre iniciación y la consideración del interés público se basan también en él.
Al analizar cuestiones y disposiciones concretas, deberían tenerse presentes estos objetivos y
preocupaciones para fundamentar los debates y las subsiguientes negociaciones.
Una vez más, señalamos que los ejemplos citados no son exhaustivos y pueden estar
relacionados con otros objetivos.  No descartamos la posibilidad de indicar otras cuestiones que
deberíamos debatir en el Grupo de Negociación sobre las Normas para abordar adecuadamente los
objetivos antes mencionados.
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