RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/GC/W/100
30 de septiembre de 1998
(98-3790)
ADHESIONES A LA OMC:  SITUACIÓN ACTUAL
Nota de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
El establecimiento de la Organización Mundial del Comercio el 1º de enero de 1995 señaló
asimismo la entrada en vigor de un proceso de adhesión más estructurado, transparente y previsible.
En el artículo XII del Acuerdo sobre la OMC se enuncian las directrices de este proceso, y en elartículo IX del Acuerdo sobre la OMC, así como en el Entendimiento relativo a su aplicación
(Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos IX y XII del Acuerdo
sobre la OMC – WT/L/93), se establece el corresp ondiente procedimiento de adopción de decisiones.
La Secretaría, a fin de aumentar la previsibilidad y la transparencia del proceso de adhesión,
previa consulta y de acuerdo con los Miembros de la OMC, ha tomado algunas iniciativas concretas.En las notas de la Secretaría WT/ACC/1 ("Procedimiento para las negociaciones en el marco del
artículo XII"), WT/ACC/4 ("Información que debe facilitarse sobre la ayuda interna y las
subvenciones a la exportación en la  esfera de la agricultura") y WT/ACC/5 ("Información que debe
facilitarse sobre las medidas de política que afectan al comercio de servicios") se presenta una
descripción detallada de la información que los gobiernos de los países en proceso de adhesión debenfacilitar en cada etapa de las negociaciones y se señala lo que los Miembros de la OMC esperan de los
nuevos miembros, tanto  en relación con el sistema como en lo relativo a las oportunidades de acceso
a los mercados para las mercancías y los servicios.  Por consiguiente, a partir de ahora les será más
fácil a los gobiernos de los países en proceso de adhesión prepararse en todos estos campos.
De acuerdo con el documento WT/ACC/1, el punto de partida de un proceso de adhesión
conforme al artículo XII del Acuerdo sobre la OMC es el establecimiento por parte del Consejo
General de un Grupo de Trabajo con un mandato unifor me.  A continuación, el solicitante presenta un
memorándum relativo al régimen de comercio exterior cuyos requerimientos de forma y contenido se
definen en el documento WT/ACC/1.  Se inicia entonces un proceso de clarificación mediante
preguntas y respuestas, presentadas tanto oralment e como por escrito.  A medida que va avanzando, el
proceso de adhesión a nivel multilateral se va centrando en los términos y las condiciones de
adhesión, así como en los compromisos que el gobierno del país en proceso de adhesión debe adoptarsegún el informe del Grupo de Trabajo y el Protocolo de Adhesión.  De forma paralela, el solicitante y
los miembros del Grupo de Trabajo interesados comienzan las negociaciones bilaterales sobre acceso
a los mercados para las mercancías y los servicios, cuyos resultados se reúnen en las Listas de
concesiones y compromisos.  El mandato del Grupo de Trabajo concluye con la adopción,
ad referendum  del Informe, las Listas de concesiones y compromisos y el Protocolo de Adhesión, que
contienen los términos y condiciones de adhesión concretos conforme a los cuales se podrá invitar al
solicitante a que se adhiera a la OMC.  El conjunto de documentos con el Informe, las Listas y el
Protocolo se presentan a continuación al Consejo General para su aprobación.
Por supuesto hay que recordar que cada adhesión constituye principalmente una negociación
entre los Miembros de la OMC y el solicitante.  Por consiguiente, cada adhesión es única y debeWT/GC/W/100
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considerarse como tal.  El ritmo de cada adhesión depende en gran medida de la capacidad del
gobierno del país en proceso de adhesión de negociar activamente a nivel bilateral y multilateral, y
más aún de su capacidad y compromiso de establecer la necesaria infraestructura jurídica y
administrativa de forma que se garantice que, una vez haya pasado a ser Miembro, ese país, pueda
participar en el marco de derechos y obligaciones de la OMC.
El principio general por el que se rigen todas las negociaciones de adhesión es el de lograr el
justo equilibrio en la definición de las condiciones de entrada, teniendo en cuenta, por un lado, las
posibilidades de cada gobierno en proceso de adhe sión y, por otro, la necesidad de mantener la
credibilidad del sistema de la OMC.
La Secretaría ofrece asistencia técnica antes, durante y después de la adhesión con el
propósito de facilitar las negociaciones.  Esta ayuda incluye desde ofrecer el asesoramiento de
expertos para la preparación de la documentación necesaria hasta facilitar las negociaciones de accesoa los mercados y la redacción de leyes y reglamentos.  Previa consulta con los Miembros de la OMC,
la Secretaría también ha logrado simplificar los procesos de adhesión para las economías menos
adelantadas y pequeños países insulares en desarrollo, reduciendo el número de reuniones de los
Grupos de Trabajo, asegurándose de que se logre el máximo avance posible entre reuniones sin que
los representantes de gobiernos en proceso de adhesión afectados tengan que desplazarse confrecuencia a Ginebra, y acelerando al máximo las negociaciones bilaterales sobre acceso a los
mercados para las mercancías y los servicios.  Además de esta ayuda tan específica orientada
concretamente al proceso de adhesión, la Secretaría ha estado ofreciendo una amplia asistencia
técnica a todos los gobiernos en proceso de adhesión, incluidas las pequeñas economías, a través de
talleres, seminarios (técnicos) a nivel regional y nacional y cursos de política comercial parafuncionarios.  Por otra parte, los países menos adelantados pueden aprovechar la iniciativa de la OMC
dirigida a crear Centros de referencias sobre el sistema multilateral de comercio y proporcionar
tecnologías de la información que ayuden a los responsables a entender y utilizar mejor los
reglamentos y mecanismos de la OMC en su toma de decisiones.  Asimismo, todos los países menos
adelantados pueden beneficiarse de las actividades que se ofrecen en el marco del seguimiento de laReunión de Alto Nivel que se celebró en la OMC en octubre de 1997.  Con el fin de garantizar que los
gobiernos solicitantes tengan a su alcance la mejor asistencia posible, la Secretaría ha coordinado cada
vez más sus actividades con las de otros organismos internacionales y regionales que operan en este
campo, sobre todo el FMI, el Banco Mundial, las Naciones Unidas, la UNCTAD, el CCI y la OMPI.
A pesar de que se están llevando a cabo todos los esfuerzos posibles para ayudar a los gobiernos en
proceso de adhesión dentro de las limitaciones financieras y de recursos humanos de la Secretaría,
está claro que es necesario prestar una mayor asistencia para asegurar la rápida integración de estospaíses en el sistema de la OMC.
Actualmente existen 32 candidatos a la adhesión, entre los que figuran muchas economías de
tamaño grande y mediano.  La mayoría de los solicitantes son también economías en transición, con
problemas similares en cuanto a temas como la transparencia, la agricultura, los derechos comerciales,
el comercio de Estado, las estructuras jurídicas y administrativas, las subvenciones a la industria,las MIC y los ADPIC.  Algunos de los candidatos a la adhesión son también economías menos
adelantadas y pequeñas economías en desarrollo, con sus propios problemas específicos de creación
de capacidades.
II. ESTADO ACTUAL DE CADA PROCESO DE ADHESIÓN
Albania
El Grupo de Trabajo sobre la Ad hesión de Albania se estableció el 2 de diciembre de 1993.
Se reunió por última vez en octubre de 1996.  Las negociaciones bilaterales sobre acceso a los
mercados se celebrarán con arreglo a las ofertas globales de acceso a los mercados.  Entre los temasWT/GC/W/100
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debatidos en el Grupo de Trabajo figuran:  la administración y aplicación de las leyes necesarias, la
agricultura, la valoración en aduana, la transparencia, el comercio de Estado y los ADPIC.  Todavía
no se han debatido los términos y condiciones de adhesión.
Argelia
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Argeli a se estableció el 17 de junio de 1987.  Se
reunió por última vez en abril de 1998.  Se han llevado a cabo contactos iniciales sobre acceso a los
mercados para las mercancías.  Entre los temas debatidos en el Grupo de Trabajo figuran:  la
agricultura, el sistema aduanero, el comercio de Estado, la transparencia y la reforma jurídica y los
ADPIC.  Las condiciones y términos de la adhesión todavía no se han debatido.
Andorra
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Andor ra se estableció el 22 de octubre de 1997 y
todavía no se ha reunido.  Andorra no ha presentado el Memorándum sobre el régimen de comercioexterior.  Las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados no han empezado.
Armenia
El Grupo de Trabajo sobre la Ad hesión de Armenia se estableció el 17 de diciembre de 1993.
Se reunió por última vez en diciembre de 1997.  Las negociaciones bilaterales sobre acceso a los
mercados para las mercancías y los servicios están a punto de terminarse.  Entre los temas que seestán debatiendo intensamente en el Grupo de Trabajo figuran:  la agricultura, el sistema aduanero, las
subvenciones a la industria, el comercio de Estado, las MSF y los OTC, y los ADPIC.  El proyecto de
informe del Grupo de Trabajo en el que se definen los términos y condiciones de la adhesión y los
períodos de transición ha sido objeto de intenso debate y la labor se encuentra ya muy avanzada.  La
próxima reunión del Grupo de Trabajo se celebrará en noviembre de 1998.
Azerbaiyán
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Azerbaiyán se estableció el 16 de julio de 1997 y
todavía no se ha reunido.  Azerbaiyán no ha presentado el Memorándum sobre el régimen de
comercio exterior.
Belarús
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Belarús se estableció el 27 de octubre de 1993.  Se
reunió por última vez en abril de 1998.  Las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados
para las mercancías han empezado.  Entre los temas debatidos en el Grupo de Trabajo figuran:  la
agricultura, el comercio de trueque, el sistema aduanero y la Unión económica con la Federación de
Rusia, así como los acuerdos con otros Estados de la CEI, las subvenciones a la industria, la
transparencia de las reformas jurídicas, las MSF y los OTC, el comercio de Estado y los ADPIC.
Camboya
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Cam boya se estableció el 21 de diciembre de 1994
y todavía no se ha reunido.  Camboya no ha presentado su Memorándum sobre el régimen de
comercio exterior.WT/GC/W/100
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China
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China se estableció el 4 de marzo de 1987.  Se
reunió por última vez en julio de 1998.  Las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados
para las mercancías y los servicios se encuentran muy avanzadas, a pesar de que un gran número de
cuestiones permanecen abiertas.  Entre los temas debatidos en el Grupo de Trabajo en el contexto delProtocolo de Adhesión figuran:  la agricultura, el sistema aduanero, el trámite de licencias de
importación, las subvenciones a la industria, la previsibilidad y transparencia del sistema jurídico y la
reforma legislativa, las MSF y los OTC, los obstáculos no arancelarios, el comercio de Estado, los
derechos comerciales, las MIC y los ADPIC.
Croacia
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Croaci a se estableció el 27 de octubre de 1993.  Se
reunió por última vez en enero de 1998.  El proceso de adhesión está avanzado, incluidas lasnegociaciones sobre acceso a los mercados para las mercancías y los servicios.  Entre los principales
temas debatidos en el Grupo de Trabajo figuran:  la agricultura, el sistema aduanero, el comercio de
Estado, los ADPIC y los períodos de transición.  El proyecto de informe está siendo debatido en el
Grupo de Trabajo.  La próxima reunión se celebrará en octubre de 1998.
Estonia
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Est onia se estableció el 23 de marzo de 1994. Se
reunió por última vez en octubre de 1997.  Su labor está muy avanzada en todos los ámbitos.  Con
respecto al acceso a los mercados, continúan las negociaciones en los sectores de servicios y
agricultura.  Están muy avanzados los debates sobre el proyecto de informe del Grupo de Trabajo.
Georgia
El Grupo de Trabajo sobre la Ad hesión de Georgia se estableció el 18 de julio de 1996.  Su
próxima reunión se celebrará en octubre de 1998.  Se han entablado negociaciones bilaterales activas
sobre acceso a los mercados para las mercancías y los servicios.  Entre los temas debatidos en el
Grupo de Trabajo figuran:  la agricultura, el si stema aduanero, las MSF y los OTC, comercio de
Estado, transparencia y reforma legislativa, períodos de transición y los ADPIC.  El Grupo de Trabajoexaminará en octubre el anteproyecto de su informe.  En general, el proceso de adhesión de Georgia
está avanzando rápidamente y sin tropiezos.
Jordania
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Jordan ia se estableció el 25 de enero de 1994. Se
reunió por última vez en julio de 1998.  El proceso de adhesión ha avanzado sin tropiezos.  Las
negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados para las mercancías y los servicios empezaron
en julio de 1998, sobre la base de ofertas globales en materia de mercancías y servicios.  Entre lostemas debatidos en el Grupo de Trabajo figuran:  la agricultura, el sistema aduanero, las licencias de
importación, las MSF y los OTC, comercio de Estado, servicios y los ADPIC.  El primer proyecto de
informe del Grupo de Trabajo será examinado en la próxima reunión, fijada provisionalmente para
febrero de 1999.
Kazakstán
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazaks tán se estableció el 6 de febrero de 1996. Se
reunió por última vez en octubre de 1997. El mismo mes empezaron las negociaciones bilaterales
sobre acceso a los mercados para las mercancías y los servicios, y continuarán sobre la base de unaWT/GC/W/100
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oferta revisada en materia de mercancías y la oferta actual para los servicios. Entre los temas
debatidos en el Grupo de Trabajo figuran:  la agricultura, el sistema aduanero (y los acuerdos de unión
aduanera), controles de precios, licencias de importación, subvenciones a la industria, las MSF y
los OTC, transparencia del sistema jurídico y reforma legislativa, servicios y los ADPIC.  La próxima
reunión se celebrará en octubre de 1998.
República Kirguisa
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la República Kirguisa se estableció el 16 de abril
de 1996. Terminó su labor en julio de 1998 con la finalización ad referendum  de las Listas de
concesiones y compromisos en materia de mercancías y servicios, el Protocolo de Adhesión y el
informe del Grupo de Trabajo.  Está previsto que el Consejo General examine la adhesión de la
República Kirguisa el 14 de octubre de 1998.
República Democrática Popular Lao
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la República Democrática Popular Lao se
estableció el 19 de febrero de 1998.  Laos no ha presentado el Memorándum sobre su régimen de
comercio exterior.
Letonia
El Grupo de Trabajo sobre la Ad hesión de Letonia se estableció el 17 de diciembre de 1993.
En la reunión final del Grupo de Trabajo, celebrada en septiembre de 1998, se adoptaron el informe
del Grupo de Trabajo, el Protocolo de Adhesión y las Listas de concesiones y compromisos en
materia de mercancías y de servicios.  Está previsto que 14 de octubre de 1998 el Consejo General
examine la adhesión de Letonia.
Lituania
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Lituania se estableció en 22 de febrero de 1994.
Su próxima reunión se celebrará en octubre de 1998. Se hallan en una etapa avanzada las
negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados para las mercancías y los servicios, aunque
continúan las negociaciones en materia de agricultura y servicios.  El Grupo de Trabajo ha empezado
el examen del proyecto de informe y del Protocolo de Adhesión.
Ex República Yugoslava de Macedonia
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la ex República Yugoslava de Macedonia se
estableció el 21 de diciembre de 1994.  No se ha  distribuido el Memorándum sobre su régimen de
comercio exterior.  No han empezado las negociaciones sobre acceso a los mercados.
Moldova
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Moldov a se estableció el 17 de diciembre de 1993.
Se reunió por última vez en marzo de 1998.  Se han entablado negociaciones bilaterales activas sobreel acceso a los mercados para las mercancías y los servicios.  Entre los temas debatidos en el Grupo
de Trabajo figuran:  la agricultura, el sistema aduanero, los impuestos especiales de consumo y el
trato nacional, las licencias de importación, las subvenciones a la industria, las MSF y los OTC,
comercio de Estado, transparencia y reforma legislativa, servicios y los ADPIC.  La próxima reunión
se celebrará en noviembre de 1998.WT/GC/W/100
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Nepal
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Nepal se  estableció el 21 de junio de 1989.  Nepal
presentó en agosto de 1998 el Memorándum sobre su régimen de comercio exterior.
Omán
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Omán  se estableció el 26 de junio de 1996.  Se
reunió por última vez en octubre de 1998.  En julio de 1998 se celebraron negociaciones bilaterales
sobre acceso a los mercados para las mercancías y los servicios, sobre la base de ofertas revisadas.  La
próxima reunión del Grupo de Trabajo se celebrará el 2 de octubre de 1998.  Entre los temas
debatidos en el Grupo de Trabajo figuran la agricultura, el sistema aduanero, las MSF y los OTC,
servicios y los ADPIC.  El Grupo de Trabajo se centrará también en el proyecto de informe y el
Protocolo de Adhesión.
Federación de Rusia
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Fede ración de Rusia se estableció el 16 de junio
de 1993.  Se reunió por última vez en julio de 1998.  La próxima reunión se celebrará en diciembre
de 1998.  Han empezado las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados para las
mercancías.  Entre los temas debatidos en el Grupo de  Trabajo figuran:  la agricultura, el sistema
aduanero (y los acuerdos de unión aduanera y otros acuerdos comerciales con los Estados miembrosde la CEI), impuestos especiales de consumo y trato nacional, licencias de importación, subvenciones
a la industria, trato nacional, las MSF y los OTC, las MIC, los ADPIC y servicios.
Samoa
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Samoa se estableció el 15 de julio de 1998.  Samoa
no ha presentado el Memorándum sobre su régimen de comercio exterior.
Arabia Saudita
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Arabia Saudita se estableció el 21 de julio de 1993.
Se reunió por última vez en diciembre de 1997.  La próxima reunión se celebrará en noviembre
de 1998.  Continúan las negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados para las mercancías y
los servicios sobre la base de ofertas revisadas.  Entre los temas debatidos por el Grupo de Trabajofiguran la agricultura, la inspección previa a la expedición, las MSF y los OTC, los ADPIC y
servicios.
Seychelles
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Seychelles se estableció el 11 de julio de 1995.
Los Miembros acordaron reducir al mínimo necesario  el número de reuniones y acelerar el proceso de
adhesión en la medida de lo posible, tanto a nivel bilateral como a nivel multilateral.  Se han
celebrado amplias consultas, que han facilitado el proceso de negociación.  Se ha distribuido a losmiembros del Grupo de Trabajo un proyecto inicial de su informe.  Continúan las consultas sobre los
términos y las condiciones de adhesión.
Sudán
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Sudán se estableció el 25 de octubre de 1994.  No
se ha distribuido el Memorándum sobre el régimen de comercio exterior del Sudán.WT/GC/W/100
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Taipei Chino
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Taip ei Chino se estableció el 29 de septiembre
de 1992.  Se reunió por última vez en mayo de 1998.  Están muy avanzadas las negociaciones
bilaterales sobre acceso a los mercados para las mercancías y los servicios.  Entre los temas debatidos
en el Grupo de Trabajo figuran:  enmiendas de disposiciones legislativas, agricultura, sistemaaduanero, trámite de licencias de importación y subvenciones a la industria.  Se están examinando el
proyecto de informe y el Protocolo de Adhesión.
Tonga
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Tonga se estableció el 15 de noviembre de 1995.
En mayo de 1998 se distribuyó el Memorándum sobre el régimen de comercio exterior de Tonga.
Ucrania
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Ucrani a se estableció el 17 de diciembre de 1994.
Se reunió por última vez en junio de 1998.  Continúan las negociaciones bilaterales sobre acceso a los
mercados sobre la base de ofertas iniciales en el sector de las mercancías y una oferta revisada en
materia de servicios.  Entre los temas debatidos en el Grupo de Trabajo figuran la agricultura, el
sistema aduanero, los impuestos especiales de co nsumo y el impuesto sobre el valor añadido, trámite
de licencias de importación y otras medidas no arancelarias, subvenciones a la industria, tratonacional, servicios, comercio de Estado, transparencia y reforma legislativa, y los ADPIC.
Uzbekistán
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Uz bekistán a la OMC se estableció el 21 de
diciembre de 1994.  En septiembre de 1998, Uzbekistán presentó el Memorándum sobre su régimen
de comercio exterior.  Se han iniciado contactos bilaterales sobre el acceso a los mercados.
Vanuatu
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Vanuatu  se estableció el 11 de julio de 1995.  Los
miembros del Grupo de Trabajo acordaron reducir al mínimo necesario el número de reuniones y
acelerar el proceso de adhesión en la medida de lo posible, tanto a nivel bilateral como a nivel
multilateral.  La última reunión del Grupo de Trabajo se celebró en mayo de 1998. Se han llevado acabo amplias consultas, que han facilitado el proceso de negociación.  Se ha distribuido a los
miembros del Grupo de Trabajo un proyecto inicial de informe.  Continúan las consultas sobre los
términos y las condiciones de adhesión.
Viet Nam
El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Viet Nam se estableció el 31 de enero de 1995.  Se
han iniciado contactos bilaterales sobre el acceso a los mercados.  Entre los temas debatidos en el
Grupo de Trabajo figuran:  la agricultura, el sistema aduanero, licencias de importación, trato
nacional, las MSF y los OTC, comercio de Estado y derechos comerciales.  En la próxima reunión se
examinarán los servicios y los ADPIC en el régimen de comercio exterior de Viet Nam.
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