RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/86
28 de mayo de 2001
(01-2577)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
GABÓN
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de Gabón.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Gabón.Gabón WT/TPR/G/86
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ÍNDICE
Página
I. PANORAMA GENERAL............................................................................................................. ..............5
1) S ITUACIÓN GEOGRÁFICA , IDIOMA OFICIAL Y MONEDA ......................................................................5
2) E VOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (PIB).........................................................................5
3) E VOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y DE LA DEUDA .................................................................5
4) P RECIOS , EMPLEO Y SALARIOS ..........................................................................................................6
5) I NVERSIÓN Y AHORRO .......................................................................................................................7
6) B ALANZA DE PAGOS (BALANZA COMERCIAL ) ...................................................................................7
7) C OOPERACIÓN REGIONAL .................................................................................................................7
II. POLÍTICAS Y PRÁCTI CAS COMERCIALES.........................................................................................8
1) O BJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL ........................................................................8
2) M ARCO JURÍDICO DE LA POLÍTICA COMERCIAL .................................................................................8
3) P OLÍTICAS COMERCIALES SECTORIALES ..........................................................................................11
i) Silvic ultura................................................................................................................. .........11
ii) Pesca ....................................................................................................................... ............11
iii) Agricultura y ganadería.................................................................................................... ...12
iv) Min ería..................................................................................................................... ...........13
v) Servicios .................................................................................................................... .........13
III. EL GABÓN Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO .......................................................15
1) A PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS Y PROBLEMAS QUE ELLO PLANTEA ................................................15
2) E L GABÓN Y LAS NEGOCIACIONES FUTURAS ...................................................................................17Gabón WT/TPR/G/86
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I. PANORAMA GENERAL
1) SITUACIÓN GEOGRÁFICA , IDIOMA OFICIAL Y MONEDA
1. El Gabón es un país del África Central que limita al norte con el Camerún y Guinea
Ecuatorial, al este y al sur con la República del G ongo y al oeste con el Océano Atlántico.  El 85 por
ciento del país, atravesado de este a oeste por la línea del ecuador, está cubierto de bosques.  El Gabón
es una antigua colonia francesa, que accedió a la independencia el 17 de agosto de 1960.  El idiomaoficial es el francés.  La moneda de transacción es el franco CFA (FCFA), que está vinculado al
franco francés (FF) con una paridad fija establecida en los Acuerdos de la zona del franco.  Tras la
sustitución del franco francés por el euro, el FCFA estará vinculado a este último.
2) E
VOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (PIB)
2. De 1995 a 2000, la economía gabonesa registró una tasa media de crecimiento del 1,5 por
ciento en términos reales.  Entre 1995 y 1997, el PIB aumentó, por término medio, en un 4,7 por
ciento anual, registrando en 1997 un máximo del 5,7 por ciento.  El año 1997 destacó en efecto por
una coyuntura económica favorable, caracterizada por el aumento tanto de los precios como de la
producción de las principales materias primas (petróleo, madera, manganeso).
3. En 1998 el PIB registró una evolución negativa (-3,5 por ciento), debido, en parte, a la caída
de los precios del petróleo y de los tipos de cambio del dólar de los Estados Unidos y, en parte, al
hundimiento del sector maderero a raíz de la crisis asiática.
4. En 1999 las tendencias observadas en 1998 se confirmaron y, tras varios años de crecimiento
positivo, la economía gabonesa registró un crecimiento sumamente negativo (-9,6 por ciento).  Esta
caída estaba ligada al descenso tanto del PIB incluido el petróleo (-11,3 por ciento) como del PIB
excluido el petróleo (-10,7 por ciento).  El declive del sector no petrolero se debió a la fuerte caída del
gasto público y a la actitud prudente que adoptaron los operadores económicos, mientras que el delsector petrolero fue consecuencia del progresivo descenso de la producción atribuible al
envejecimiento de los principales yacimientos y a que los precios del petróleo seguían cayendo en
picado.
5. En 2000 se volvió a invertir la coyuntura gracias al alza súbita de los precios de los
principales productos destinados a la exportación y a la estabilidad del dólar, lo que entrañó unconsiderable aumento de la actividad económica, que pasó a registrar un crecimiento negativo del
1 por ciento.
3) E
VOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y DE LA DEUDA
6. Pese a la disminución de los ingresos procedentes del petróleo registrada en 1998, los
ingresos presupuestarios totales se estabilizaron entre 1995 y 2000 en un nivel promedio del 32 porciento del PIB.  Con todo, los ingresos no petr oleros aumentaron en menor medida, pese a la
importante revitalización de las actividades en los sectores maderero y de los servicios y de la puesta
en marcha de la reforma fiscal y aduanera.
7. En ese contexto, el gasto público registrado entre 1995 y 1998 aumentó dentro de un
movimiento de estabilización automática, pasando del 26,3 por ciento del PIB en 1995 al 48,5 porciento en 1998, lo que provocó una situación deficitaria insostenible para las finanzas públicas y
desembocó en la crisis de 1998.  La aplicación de una política rigurosa a partir de 1999 permitió
reducir el porcentaje correspondiente a los gastos presupuestarios, que de 1999 a 2000 pasó del 27,5WT/TPR/G/86 Examen de las Políticas Comerciales
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al 22,5 del PIB.  El saldo primario, superav itario desde 1995, arrojó en 1998 por vez primera un
déficit.
8. En el transcurso del año 1998, el Estado no pudo hacer frente al conjunto de sus gastos
contractuales y acumuló atrasos en los pagos de la deuda pública, tanto interna como externa.  El
saldo primario pasó, no obstante, de un -6,3 del PIB en 1998 a un +15,6 por ciento del PIB en 2000.
La balanza global (contabilidad en base a los compromisos), deficitaria en 1998 (-14 por ciento delPIB) volvió a ser superavitaria en el año 2000, pasando a representar un 9,9 por ciento del PIB.
9. La deuda externa pendiente (sin incluir la deuda con el FMI) pasó de 2,2497 billones de
francos CFA en 1999 a 2,1594 billones de francos CFA en 2000, con lo que el nivel de
endeudamiento representaba en 1999 el 81,3 por ciento y en 2000 el 65,9 por ciento del PIB.  La
deuda bilateral acaparaba aproximadamente el 85 por ciento de la deuda externa total y la deudamultilateral el 15 por ciento restante.
10. En el marco de su programa de reformas respaldado por las instituciones de Bretton Woods,
el Gabón ha puesto un gran empeño en normalizar sus relaciones con los principales acreedores;  el
31 de marzo de 2000, los retrasos en los pagos de la deuda externa ascendían a 505.000 millones de
francos CFA.
11. Al ser el Gabón un país de ingresos medianos, no puede acogerse a la iniciativa en favor de
los países pobres muy endeudados, por lo que las medidas de alivio de la carga de la deuda en su caso
sólo se aplican a importes de escasa cuantía.
12. El servicio de la deuda externa, que representa más del 50 por ciento del gasto público, se ha
convertido en una carga insostenible para el presupuesto del Estado.  Esta situación preocupante,
acentuada por la tendencia a la baja de los ingresos de exportación, en particular los procedentes del
petróleo, puede acabar siendo incontrolable si la comunidad internacional no trata de un modoespecífico la cuestión de la deuda del Gabón.
13. La deuda interna, compuesta por diversas obligaciones financieras del Gobierno y convenios
comerciales, volvió a bajar en 1998 a un nivel de 350.000 millones de francos CFA.
4) P
RECIOS , EMPLEO Y SALARIOS
14. El nivel de inflación, calculado a partir del índice de precios de consumo relativo a los
hogares de ingresos reducidos, disminuyó entre 1995 y 2000 del 9,6 al 1,0 por ciento.  El dominio de
las presiones inflacionistas vino propiciado por la aplicación de una política de austeridad monetaria
del Banco de los Estados del África Central (BEAC).
15. Entre 1995 y 2000, el empleo experimentó en el Gabón una evolución favorable, si bien la
tasa de paro sigue siendo elevada.  Las personas empleadas en el sector moderno pasaron de97.865 asalariados en 1995 a 107.324 asalariados en el año 2000, lo que supuso un aumento del
9,7 por ciento.  Durante dicho período, se crearon 9.46 9 puestos de trabajo, mayormente en el sector
privado.
16. Si bien últimamente se han producido cambios halagüeños en la economía gabonesa, el
desempleo sigue en aumento.  La tasa de paro ronda el 20 por ciento de la población activa.  Ello sedebe, en primer lugar, a la atonía persistente de la economía del Gabón, así como a la debilidad de su
base de producción y la inadecuación entre formación y empleo.Gabón WT/TPR/G/86
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5) INVERSIÓN Y AHORRO
17. Entre 1995 y 1998, la tasa de inversión aumentó del 22,7 al 39,1 por ciento del PIB, para
volver a disminuir en el año 2000 al 29,8 por cien to.  Ese importante aumento de las inversiones en
1997 y 1998 se debió al incremento de las inversiones públicas, al realizarse obras públicas de gran
envergadura, y de las inversiones privadas en el sector no petrolero.
18. La inversión es el componente de la demanda interna que más se ha visto afectado por la
recesión, y la disminución de la tasa correspondiente al ahorro nacional bruto del 33,5 al 29,8 por
ciento no ha hecho sino agravar esa situación.  Esta tendencia podría frenarse gracias a la reciente
creación del Organismo de Promoción de las Invers iones Privadas (APIP), siempre que demuestre ser
eficaz.
6) BALANZA DE PAGOS (BALANZA COMERCIAL )
19. El Gabón exporta fundamentalmente materias primas, como petróleo bruto, madera y
manganeso, a los Estados Unidos de América, Francia y China.  Dichos productos representan, en
término medio, el 97,0 por ciento del valor total de las exportaciones, siendo el petróleo el que ocupa
una posición predominante.  En efecto, la participación de dicho producto en las ventas totales de
exportación ascendía en 1995 al 78,1 por ciento y en 2000 al 81,9 por ciento.  La contribución de lasexportaciones al PIB fue del 55 por ciento en 1995, del 42,5 por ciento en 1998 y del 73,8 por ciento
en 2000.
20. En cuanto a las importaciones, éstas fueron aumentando progresivamente hasta 1998.
En 1999 esa tendencia se invirtió y en el año 2000 el valor de las importaciones, que en 1998 había
sido de 686.200 millones y en 1999 de 560.600 millones, disminuyó a 552.300 millones.  En cambio,
la contribución de las importaciones al PIB fue del 17,8 por ciento en 1995 y del 18 por ciento en el
año 2000, lo cual demuestra que en el Gabón existe cierta estabilidad en lo referente a la demanda deimportaciones.
21. Entre 1995 y 2000, la balanza comercial siguió acusando un déficit estructural.  Es preciso
mencionar, no obstante, que los resultados comerciales no fueron regulares durante el mencionado
período.  Así, entre 1995 y 1996, el saldo comercial aumentó en un 31,7 por ciento, mientras que en
1997 y 1998 disminuyó, respectivamente, en un 3,7 y un 62,4 por ciento;  ahora bien, el año 1998estuvo marcado por la crisis asiática y el desplome de los precios del petróleo.  En 1999 el saldo
comercial aumentó en más del doble con respecto al valor registrado en 1998 (977.900 millones de
francos CFA en 1999, frente a 439.200 millones en 1998).  En 2000 siguió incrementando de manera
considerable para alcanzar los 1,7133 billones, lo que supuso un aumento del 75,2 por ciento.
7) C
OOPERACIÓN REGIONAL
22. El Gabón acaba de reafirmar su determinación de convertir la integración regional en objetivo
de política económica con la creación de un departamento ministerial encargado expresamente de la
integración regional.  Esta decisión corrobora su fe en las instituciones regionales de las que es
miembro -esto es:  la Unión Aduanera y Económica del África Central (UDEAC), ahora convertida en
Comunidad Económica y Monetaria del África Cent ral (CEMAC), la Comunidad Económica de los
Estados del África Central (CEEAC) y la Zona del Franco- y su empeño en resolver los conflictos,
elemento éste que reviste una importancia capital dentro del proceso de desarrollo.WT/TPR/G/86 Examen de las Políticas Comerciales
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II. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES
1) OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL
23. Los objetivos generales de la política comercial se han definido sobre la base de una serie de
características importantes del entorno nacional que constituyen otras tantas limitaciones;  a saber:
que el Gabón es un país importador neto de productos alimenticios, que las exportaciones están
concentradas y poco diversificadas, que la cooperación tiene un carácter polarizado, que hay escasacompetencia y el costo de la vida es elevado y que la cooperación multilateral con las instituciones de
promoción y reglamentación del comercio se halla aún en una etapa poco avanzada.
24. A la luz de esas limitaciones, los objetivos generales asignados a la política comercial son los
que a continuación se enumeran:
- un comercio centrado en la satisfacción de las necesidades internas.  Este objetivo
nace de la necesidad de garantizar a la población y a la economía en su conjunto
bienes y servicios disponibles y asequibles;
- un comercio orientado hacia la competencia en los mercados exteriores.  El Gabón
debe aprovechar las oportunidades que le brinda el comercio internacional.  Se trata
de asegurar el fomento de las exportaciones no tradicionales (madera transformada,hortalizas de fuera de temporada, productos pesqueros, etc.);
- un comercio que tenga en cuenta el lugar cada vez más importante que ocupan los
servicios.  Es evidente que el Gabón adolece de problemas de competitividad en lo
referente a la producción de bienes;  en cambio, juega con ventaja en numerosas
esferas del sector de los servicios (servicios financieros, de telecomunicaciones, de
ingeniería, etc.).  Se trata pues de aplicar una estrategia centrada en explotar
debidamente esas ventajas comparativas;
- un comercio basado en la política de industrialización y la promoción del turismo y
de la artesanía.  Adoptando medidas contra el estrangulamiento y controlando el costo
de los factores de producción, cabe aspirar al desarrollo de algunas industrias clave
que podrían servir de base para alimentar una demanda tanto interna como
internacional;
- una diplomacia comercial centrada en una mayor participación en la formulación y
negociación de políticas mundiales, mediante una colaboración más dinámica con las
instituciones multilaterales dedicadas al comercio y al desarrollo.  El Gabón no
aprovecha debidamente las oportunidades que le brinda el sistema multilateral de
comercio.  En consecuencia, se adoptarán medidas encaminadas a intensificar lacooperación técnica, a fortalecer las capacidades y a mejorar el acceso a los
mercados;  y
- una mayor participación en el plano internacional, lo que implica una diversificación
de la base de producción y un aumento de las inversiones.
2) M
ARCO JURÍDICO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
25. La política comercial es uno de los componentes de la política económica general del
Gobierno.  Tras haber alentado durante mucho tiempo la intervención del Estado en la economía, laGabón WT/TPR/G/86
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política comercial, como de hecho la política económica en su conjunto, se ha volcado ahora en
definir, dentro del contexto de la mundialización de la economía y de los intercambios comerciales, el
marco legislativo y reglamentario por el que deben regirse las inversiones privadas y en procurar su
asignación óptima hacia los sectores que se consideran prioritarios.  La reforma fiscal y aduanera
emprendida en el marco de la CEMAC, así como la liberalización de los intercambios internacionales,
están en consonancia con esa nueva orientación.
26. La política comercial del Gabón se articula en torno a medidas internas y externas de carácter
legislativo o reglamentario destinadas, por una parte, a recoger, acompañar o favorecer las inversiones
privadas y, por otra, a respaldar la expansión del comercio.
a) Medidas internas
27. Las medidas internas vienen dictadas por la legislación que establece las condiciones en que
los comerciantes, industriales o artesanos pueden ejercer sus actividades, por la política de
saneamiento de las finanzas públicas y por la retirada del Estado del sector de producción.
b) Marco reglamentario
28. Aparte de las disposiciones pertinentes de la Organización Africana de Armonización del
Derecho Comercial (OHADA) -a saber:  el Acta uniforme relativa al derecho de las sociedades
comerciales y de las agrupaciones de interés económico, el Acta uniforme relativa al derecho
comercial general, y el Acta uniforme relativa a las garantías- el ejercicio de una actividad artesanal,
industrial o comercial está sujeto a lo dispuesto en la Ordenanza N° 10/89/PR de 28 de septiembre
de 1989 relativa a la reglamentación de las actividades de los comerciantes, industriales o artesanos, la
Ordenanza Nº 50/78 de 21 de agosto de 1978 relativa al control de calidad de los productosalimenticios, el Decreto N° 766/PR/MICOIN de 10 de junio de 1983 relativo a la reglamentación del
comercio exterior y la Orden N° 333/MCIPMEARSPP/SG/DGI/DE de 20 de noviembre de 1985
relativa a la reglamentación del ejercicio de las actividades de comercio al por menor.
29. Gran parte de las disposiciones contenidas en esos textos, que podían considerarse como
obstáculos al comercio, han sido sometidas a modificaciones con objeto de respetar los compromisosinternacionales contraídos por el Gabón y tomar en cuenta la evolución del mundo.  Ése es el objetivo
al que responden el Decreto Nº 000455/PR/MCIDI/MEFBP de 14 de junio de 1999 relativo a la
liberalización de las importaciones; la Orden Nº 00087/MCDI/SG/DGDI de 2 de junio de 1999
relativa al registro obligatorio de los nombres comerciales;  el Decreto N° 116/PR/MFEBP-PART de
5 de febrero de 1996 relativo a la supresión de las prohibiciones y restricciones cuantitativas de lasimportaciones;  el Decreto Nº 541 de 24 de mayo de 1989 por el que se liberalizan los márgenes
comerciales de las mercancías importadas y los precios de las mercancías de fabricación local;  y el
Decreto Nº 772/PR/MCIRS/MFBP de 23 de agosto de 1994 relativo a la supresión de los cupos de
importación y exportación.
30. Gracias a esas modificaciones, se ha logrado un entorno menos restrictivo, más previsible y
más estable para los operadores económicos, que se ha visto enriquecido con la adopción de la
Ley N° 14/98 de 28 de julio de 1998 por la que se establece el régimen en materia de competencia;  la
Ley N° 15/98 de 23 de julio de 1998 por la que se instituye la Carta de Inversiones;  la
Ordenanza Nº 006/2000 de 12 de febrero de 2000 relativa a la creación del Organismo de Promoción
de las Inversiones Privadas (APIP);  y la Ley sobre la zona franca de la isla de Mandji.  El Gobierno
gabonés está decidido a seguir avanzando por la vía de la liberalización y la facilitación de los
intercambios con el fin de fortalecer las capacidades de producción de la economía nacional para asíWT/TPR/G/86 Examen de las Políticas Comerciales
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participar en buenas condiciones en el sistema multilateral de comercio.  El nuevo Código de
Comercio, que aún se halla en fase de elaboración, permitirá afianzar esas orientaciones.
c) Saneamiento de las finanzas públicas
31. Durante los últimos años, la situación de las finanzas públicas, ya de por sí bastante tensa, se
deterioró considerablemente con la crisis, el desplome de los precios de las principales materiasprimas exportadas por el Gabón y la carga del servicio de la deuda.
32. Esa situación se agravó con la exclusión del Gabón -país de ingreso mediano alto- de los
principales mecanismos de renegociación de la deuda;  deuda que actualmente es tan importante que
obstaculiza todo intento de encauzar el gasto público hacia la lucha contra la pobreza.
33. El Gabón acaba de firmar un acuerdo de derecho de giro de 18 meses con el FMI acompañado
de una ayuda financiera equivalente a 92,5 millones de DEG.  El objetivo que persigue el Gobierno es
consolidar las finanzas públicas con medidas de optimación de los ingresos fiscales y reducción de los
gastos ordinarios (excluido el pago de intereses).  Las políticas económica y financiera también tienen
por objeto mejorar la calidad de los gastos y aumentar la transparencia en materia de gestión
financiera, así como en materia de gestión pública en general.
34. Se hace especial hincapié en el fortalecimiento de las capacidades, así como en mejorar la
eficacia de la administración, cuya modernización se considera un factor decisivo para el buen
funcionamiento de la sociedad gabonesa en su conjunto.
35. Por último, se acaba de someter al Parlamento un proyecto de ley de lucha contra la
corrupción que tiene por objeto fomentar la transparencia de la gestión pública y el respeto del Estado
de derecho e impedir el enriquecimiento ilícito.
d) Medidas externas
36. Las medidas externas atañen en primer lugar a la política arancelaria, así como a la
reglamentación aduanera y fiscal, que es común al conjunto de los países miembros de la CEMAC, y,
en segundo lugar, al denso abanico de acuerdos bilaterales que definen el contexto en que se
enmarcan las inversiones y los intercambios en tre el Gabón y algunos de sus interlocutores
económicos y comerciales.
e) Política arancelaria
37. La política arancelaria está basada en el Arancel Exterior Común (AEC) con arreglo a lo
dispuesto en el Acta N° 7/93UDE AC-556-SE1 de 21 de junio de 1993, relativo a la revisión del AEC,
por el que se establecen las modalidades de aplicación del Arancel Preferencial Generalizado (APG).
El AEC consiste en la aplicación de un derecho de aduana o, a falta de éste, de un recargo temporal, y
comprende cuatro niveles -del 5, 10, 20 y 30 por ciento- que se aplican, respectivamente, a la
categoría 1:  bienes de primera necesidad;  la categoría 2:  materias primas y bienes de equipo;  la
categoría 3:  bienes intermedios y diversos;  y la categoría 4:  bienes de consumo salarial.  A largoplazo, la categoría 4 acabará integrándose en la categoría 3;  ya se han iniciado en el seno de la
CEMAC las negociaciones pertinentes.  El recargo temporal aplicable a determinados productos debía
quedar suprimido el 30 de junio de 2000.
38. La política arancelaria descansa sobre la reglamentación aduanera, definida principalmente
por el Arancel de Aduanas de la CEMAC, que a su  vez se basa en el Convenio Internacional delGabón WT/TPR/G/86
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Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Convenio del SA), en el que el
Gabón es parte, y el Código de Aduanas de la CEMA C, que en grandes líneas se ajusta al Convenio
Internacional sobre Simplificación y Armonización de Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto).
39. En estos momentos, la CEMAC está revisando dicho Código de Aduanas, accediendo así a
las peticiones insistentes del Gabón de introducir en él disposiciones aún más atractivas para las
inversiones y el comercio por cuanto respecta a los regímenes de transformación y facilitación de losintercambios, en consonancia con el Protocolo de  Modificación del Convenio de Kyoto, adoptado en
junio de 2000 por el Consejo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
f) Acuerdos comerciales bilaterales
40. Con miras a afianzar el marco jurídico relativo a los intercambios comerciales entre el Gabón
y el resto del mundo, se prosigue el proceso de firma de acuerdos comerciales y de cooperación
económica.  Hasta la fecha, se han concertado más de 30 acuerdos de esa índole, y se están celebrando
negociaciones al respecto con Kenya, Argelia, Egipto, Guinea, Sudáfrica, Marruecos, Turquía,
Kuwait, los Emiratos Árabes Unidos y Rusia.
41. El Gabón está deseoso de fomentar ese tipo de  instrumento con el fin de promover las
inversiones y el comercio.
3) P
OLÍTICAS COMERCIALES SECTORIALES
i) Silvicultura
42. Los bosques del Gabón, con una superficie total de 22 millones de hectáreas, representan el
4 por ciento del PIB y el 16 por ciento de las exportaciones del Gabón.  Se calcula que existen más de
8.000 especies, de las cuales hoy por hoy 400 son especies conocidas y 75 son objeto de explotación,
que se pueden dividir en dos grandes categorías:  la pareja okumé/ozigo y las demás especies.  Elokumé y el ozigo, objeto de un monopolio estatal, son comercializados en exclusiva por la Sociedad
Nacional de las Maderas del Gabón (SNBG), y las demás especies (maderas diversas) son
comercializadas por las propias empresas explotadoras (o productoras).
43. En un intento de valorizar su madera, el Gobierno del Gabón ha reducido la comercialización
de troncos para fomentar una primera transformación y así alentar la comercialización de productoselaborados.  Con ese mismo objetivo se adoptó una nueva legislación que propicia la transformación
de la madera.  A raíz de esto, se implantaron nuevas unidades de transformación a nivel nacional, con
lo que se incrementó la tasa de transformación, que hace unos años era del 4 por ciento y que, según
se prevé, alcanzará en 2001 cerca del 12 por ciento.  El Parlamento acaba de aprobar un nuevo Código
Forestal que recoge esa orientación y que confiere especial importancia al desarrollo sostenible.
ii) Pesca
44. El Gabón cuenta con 800 kilómetros de litoral marino, y su territorio está surcado por
numerosos ríos, con una superficie total de 10.000 kilómetros cuadrados.  La actividad pesquera
puede dividirse en cuatro grupos:  la pesca artesanal, la pesca industrial, la pesca en aguas
continentales y la acuicultura.
45. En 1999, la producción total ascendió a 60.040 toneladas.  Por cuanto respecta a las
actividades de los distintos grupos, la pesca artesanal, cuya producción se valoró en 1999 en
40.086 toneladas, se caracteriza por una importante proporción de pescadores extranjeros ubicados enWT/TPR/G/86 Examen de las Políticas Comerciales
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las diferentes regiones.  La pesca industrial, con una captura total de pescado, moluscos y crustáceos
estimada en 16.454 toneladas, se lleva a cabo con buques arrastreros, camaroneros, embarcaciones
para la pesca con líneas y atuneros.  La pesca en aguas continentales, pese a su considerable potencial
en recursos haliéuticos, sigue siendo una actividad de tipo temporal y de subsistencia de las
poblaciones del interior;  la captura total se estima en 9.000 toneladas
46. Pese a sus importantes recursos, el Gabón continúa dependiendo del exterior para satisfacer
las necesidades del país en lo referente a los productos pesqueros.  Los objetivos de la nueva política
de fomento de la pesca se centran en:
- garantizar la seguridad alimentaria aumentando la producción y fomentando la
acuicultura;
- crear puestos de trabajo en todos los niveles del sector;
- mejorar la contribución del sector pesquero al PIB del Gabón;  y
- explotar los recursos pesqueros de manera sostenible y planificada.
iii) Agricultura y ganadería
47. El Gabón depende en gran medida del exterior en lo referente al abastecimiento de productos
alimenticios, pese a su importante potencial en cuanto a tierras cultivables, capital humano ycondiciones climáticas, y la industria agrícola del país está muy marginada y es poco competitiva.  De
hecho, la contribución del sector agrop ecuario al PIB ronda el 5 por ciento.
48. En el Gabón, el sector agrícola puede dividirse en dos subsectores muy diferentes entre sí:  el
subsector agroindustrial, integrado por siete empresas, de las que algunas destinan su producción a la
exportación (cacao, café y caucho), y el subsector de las pequeñas explotaciones agrícolas, donde
únicamente se comercializan los excedentes, destinándose la mayor parte de la producción al
autoconsumo.
49. El sistema de precios agrícolas se rige por las disposiciones reglamentarias en vigor, y los
precios se establecen en función de las fuerzas del mercado.  En el caso de los productos destinados a
la exportación (café y cacao), las compras a los productores se efectúan con arreglo a un sistema de
precios homologados por el Estado.  Los precios de compra del caucho se determinan con sujeción a
los precios imperantes en el mercado mundial.
50. Habida cuenta de que las importaciones de productos alimenticios al Gabón cubren alrededor
del 80 por ciento de las necesidades de consumo interno, el Gobierno ha adoptado medidas destinadas
a proteger al consumidor.  Así, las importaciones de productos alimenticios, de verduras y hortalizas y
de animales en pie son sometidas a un control de calidad, de conformidad con la Ley Nº 7/77 de 15 de
diciembre de 1977 y la Ordenanza N°  50/78 de 21 de agosto de 1978.
51. El Gabón es pues un país importador neto.  Pa ra invertir esa tendencia, el Gobierno ha
adoptado una estrategia consistente en centrar los esfuerzos en la expansión de la producción agrícola
por conducto de las pequeñas y medianas explotaciones, estrategia que va acompañada de diversos
incentivos.  La segunda etapa de este proceso consistirá en facilitar la implantación de unidades de
transformación para poner en marcha la industrialización de este sector, fuente de empleos y dedivisas.Gabón WT/TPR/G/86
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iv) Minería
52. El petróleo, el manganeso y el oro, extraído en pequeña escala, constituyen los principales
productos que ofrece el sector minero.  La economía del Gabón depende sobremanera del petróleo,
que en 1999 representó el 77 por ciento de los ingresos de exportación y que contribuye
aproximadamente en un 45 por ciento al PIB y genera alrededor del 60 por ciento de los ingresos
presupuestarios.  El Gabón produjo en 2000 13 millones de toneladas de petróleo, de las cuales seexportaron un 95 por ciento, destinándose el resto a la Sociedad Refinadora del Gabón (SOGARA)
para su transformación.
53. El envejecimiento de ciertos yacimientos, el agotamiento más rápido de lo previsto del campo
petrolífero de Rabi y, en particular, el hecho de que no se hayan descubierto nuevos pozos capaces de
compensar la producción más lenta del campo de Rabi han provocado la reducción de la producciónpetrolera y, por consiguiente, de los ingresos del Estado.
54. En la actualidad, la explotación minera se limita al uranio (agotado desde 1999), el
manganeso y el oro, extraído en pequeña escala.  En lo referente al manganeso, el yacimiento de
Moanda hace que el Gabón ocupe el segundo lugar dentro de los productores mundiales de dicho
elemento.
55. La empresa COMILOG explota dos tipos de productos:  el mineral metálico representa el
95 por ciento de la producción en términos de volumen y el 90 por ciento en términos de valor,
mientras que el bióxido de manganeso se utiliza para la fabricación de pilas eléctricas.
56. El manganeso se exporta mayormente a los países industrializados, y los precios son
determinados por el mercado internacional.  Durante 1999, la situación económica y financiera de la
empresa COMILOG se deterioró debido a un ex ceso de oferta en el mercado mundial.
57. En el Gabón, el oro sólo se ha explotado hasta la fecha en el sedimento de los ríos y de
manera artesanal (lavado en batea).  Con la adopción de un nuevo Código de Minería, más atractivo,
se trata de hacer hincapié en las actividades de prospección, explotación y distribución del petróleo y
de las minas en el Gabón.
v) Servicios
a) Transportes
58. El Gabón cuenta para los intercambios internos y externos con un sistema que abarca:  una
red viaria de escasa densidad;  una red de transporte ferroviario;  una red de transporte marítimo, con
dos puertos importantes (el de Owendo, en Libreville, y el de Port Gentil);  una red de vías fluviales,
en parte navegable en el río Ogooué;  y una red aérea.
59. El Estado ha llevado a cabo importantes inversiones en infraestructura básica para las
diferentes modalidades de transporte.  La gestión de las unidades económicas que utilizan esos medios
de transporte se ha encomendado a operadores económicos privados.  Así por ejemplo, se ha
privatizado la sociedad que explota los ferrocarriles, y se hará lo propio con la compañía aérea (Air
Gabon) y las instalaciones portuarias (OPRAG).WT/TPR/G/86 Examen de las Políticas Comerciales
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b) Turismo
60. El turismo aún está poco desarrollado.  El Gobierno ha adoptado el Plan General de
Desarrollo Turístico del Gabón con objeto de aplicar políticas destinadas a mejorar este sector de
servicios.
61. En el marco de las reformas estructurales en curso, las autoridades públicas han decidido
convertir el turismo en uno de los motores de la economía.  Así por ejemplo, se ha promulgado la
ordenanza relativa al régimen aplicable a las inversiones turísticas, instrumento que abarca medidas
de incentivación destinadas a los operadores privados deseosos de comenzar a explotar las diferentes
actividades ligadas al turismo.
62. La nueva estrategia seguida por el Gobierno se basa en la valorización de los lugares de
interés turístico y en la consolidación de las infraestructuras hoteleras existentes y utiliza como
instrumento la política de realización de proyectos.  Se han establecido tres modelos de desarrollo del
turismo:
- el turismo próximo a la capital;
- el campamento turístico en aldeas;
- los complejos turísticos integrados o diferenciales.
El turismo en el Gabón es algo perfectamente viable.
c) Telecomunicaciones63. En el marco de las reformas estructurales en curso, el Gobierno ha decidido liberalizar el
sector de las telecomunicaciones.  Así, se ha creado la sociedad GABON TELECOM.  En lo referente
a la telefonía móvil, se reparten el mercado tres operadores:  LIBERTIS, TELECEL y CELTEL.
d) Bancos y compañías aseguradoras
64. En el Gabón, la política monetaria y la supervisión de las operaciones bancarias se aplican en
consonancia con los acuerdos de cooperación monetaria de la BEAC y de la zona del franco, de lasque el Gabón es miembro.  La política monetaria tiene por objeto consolidar la posición de los
haberes extranjeros netos de la zona del franco, manteniendo al mismo tiempo la inflación en un nivel
muy bajo, de conformidad con el tipo de cambio fijo del franco CFA con respecto al euro.
65. De los datos correspondientes a 1998 y 1999 se desprende que, en términos generales, la
situación financiera de los bancos se ha mantenido en un nivel satisfactorio, en lo que a solvencia yrentabilidad se refiere.  Los coeficientes establecidos como medida cautelar por la Comisión Bancaria
del África Central (COBAC) han sido respetados por  los cuatro bancos importantes (BICIG, UGB,
BGFI y CITIBANK) que operan en el Gabón.
66. El mercado bancario sigue siendo muy competitivo, ya que en él participan entidades sólidas,
modernas y rentables.  En lo referente a los seguros, el Gabón aplica el Código de la ConferenciaInterafricana de Mercados de Seguros
 (CIMA), de la que es miembro.Gabón WT/TPR/G/86
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III. EL GABÓN Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
67. El Gabón, en su calidad de Miembro fundador  de la OMC, se adhiere al propósito de
desarrollar y fomentar un sistema multilateral de comercio mutuamente ventajoso para la comunidad
de naciones.  El Gobierno gabonés pone todo su empeño en situar su política económica en ese
contexto, como lo demuestra su participación en la labor que desembocó en el Acuerdo de Marrakech
por el que se establece la OMC.
68. La ratificación de dicho Acuerdo entraña para el Gabón la obligación de respetar las
principales normas que de él se derivan -por ejem plo en materia de acceso a los mercados- o, en otras
palabras, la obligación de aplicar el Acuerdo sobre Normas de Origen, el Acuerdo sobre Valoración
en Aduana, las concesiones arancelarias y el Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición;  no
obstante, el Gabón también sigue de cerca la elaboración del programa para la nueva ronda denegociaciones comerciales, tras el fracaso de Seattle.
1) A
PLICACIÓN DE LOS ACUERDOS Y PROBLEMAS QUE ELLO PLANTEA
69. Tras la entrada en vigor de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, el Gabón ha tropezado, al
igual que otros países miembros de la CEMAC o países africanos en general, con importantes
problemas en cuanto a su aplicación.
a) En materia de negociaciones arancelarias
70. El Gabón ha consolidado el conjunto de sus líneas arancelarias, tanto en lo referente a los
productos agropecuarios como a los productos no agropecuarios, como se desprende de la Lista XVII
anexa al GATT de 1994 desde la conclusión de la Ronda Uruguay en Marrakech.  Así, los derechos
consolidados aplicables a los productos agropecuarios se han fijado en un 60 por ciento y los
aplicables a los productos no agropecuarios en un 15 por ciento, salvo excepciones reseñadas en laLista.
71. Es poco probable que pueda cumplirse ese compromiso, sobre todo en el caso de los
productos no agropecuarios, donde el 40 por ciento de las líneas arancelarias superan el nivel
consolidado en un 15 por ciento.  Esta situación se debe a que los productos en cuestión corresponden
a las categorías 3 y 4 del Arancel Exterior Común (AEC), cuyos niveles están fijados, en virtud delActa de la CEMAC, en un 20 y un 30 por ciento, respectivamente.  Ahora bien, el Gabón no tiene
competencia alguna en lo referente al AEC.  En cambio, el Gabón respeta con creces el compromiso
relativo a los productos agropecuarios, ya que el tipo efectivamente aplicado es del 30 por ciento,
cuando dichos derechos se consolidaron en el nivel del 60 por ciento.
72. En vista de estas circunstancias, el Gabón se ve obligado a mantener el recargo temporal
instituido en virtud del Acta Nº 7/93-UDEAC para brindar una protección complementaria a su
industria incipiente, aunque esa situación tendrá que cambiar a la larga.
73. Por ese motivo, y de conformidad con el artículo XXVIII del GATT de 1994, el Gabón tiene
previsto entablar con Francia, su principal interlocutor comercial, negociaciones con objeto de
modificar las concesiones arancelarias:  propondrá disminuir considerablemente los tipos arancelariosconsolidados aplicables a los productos agropecuarios y aumentar, a cambio, los tipos consolidados
vigentes para los productos no agropecuarios.  Esa solución ofrece la ventaja de que permitiría al
Gabón respetar sus compromisos internacionales y suprimir más fácilmente el recargo temporal.WT/TPR/G/86 Examen de las Políticas Comerciales
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b) En materia de notificaciones
74. Aunque se deben notificar las disposiciones nacionales relativas a las esferas abarcadas por
los Acuerdos de la OMC, el Gabón no ha logrado cumplir esa obligación, pese a la existencia de
medidas nacionales relacionadas con dichas esferas.  Esta situación se debe a que las oficinas de la
Administración no dominan los procedimientos pertinentes.
c) En materia de evaluación en aduana
75. El 4 de abril de 1999, el Gabón notificó a la Secretaría de la OMC, las Actas de la CEMAC
(antes UDEAC) por las que se plasmaba en forma de ley de la Comunidad lo dispuesto en el Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, que regula la evaluación en aduana de lasmercancías en el momento de la importación.  El Gabón desea aprovechar esta ocasión para agradecer
a la Secretaría de la OMC, en nombre de los demás miembros de la CEMAC, la ayuda que les brindó
en esa labor, así como los cursos prácticos de formación relativos a dicho Acuerdo que aceptó
organizar para los funcionarios de aduanas del Gabón.  Si bien dicho acuerdo debía entrar en vigor el
1º de enero de 2000, al término del plazo de ci nco años contados a partir de 1994, el empeño por
asegurar una aplicación uniforme de la reglamentación aduanera en todos los países de la CEMAC
está retrasando su aplicación efectiva.
d) En materia de propiedad intelectual
76. Al igual que los demás Estados miembros de la Organización Africana de la Propiedad
Intelectual (OAPI), el Gabón firmó el 15 de abril de 1994 en Marrakech el Acuerdo por el que se
establece la OMC y, por consiguiente, también el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con el Comerc io (ADPIC).  El Acuerdo sobre los ADPIC impone
nuevas reglas mínimas en relación con la existencia y el alcance de los DPI y las medidas que puedan
adoptarse para asegurar su cumplimiento, por no citar sino dos ejemplos.
77. Habida cuenta de que los Estados Miembros tienen la obligación de incorporar esas normas
en sus respectivos regímenes jurídicos, el Gabón, junto con las demás partes en la OAPI, emprendióinmediatamente una amplia revisión del Acuer do de Bangui, para ponerlo en conformidad con el
Acuerdo sobre los ADPIC, labor al término de la cual los plenipotenciarios de los Estados miembros
firmaron el 24 de febrero de 1999 en Bangui un nuevo acuerdo.  El Acuerdo revisado entrará en vigor
en cuanto haya sido ratificado por diez de los quince Estados miembros.  Siete Estados ya lo han
firmado, y se espera que de aquí al mes de julio  de 2001 se supere el número mínimo de diez.
78. Para asegurar el seguimiento de la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC, se ha creado un
Comité integrado por representantes de las diferentes administraciones interesadas (Justicia, Aduanas,
Policía Económica, Cultura, Industria y Asuntos Exteriores), que se reúne regularmente en Libreville.
79. Siempre en su determinación de combatir las infracciones contra los derechos de propiedad
intelectual, el Gobierno ha establecido una unidad administrativa especial encargada de la luchacontra las falsificaciones.  La labor sobre el terreno llevada a cabo por dicha unidad arroja resultados
halagüeños.Gabón WT/TPR/G/86
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e) En lo referente al Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
y al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
80. El hecho de que no se cuente con un sistema de control fiable preocupa sobremanera a las
autoridades del país.  La aplicación del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, el Acuerdo sobre la Agricultura yel Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC), no se ha hecho efectiva debido a la falta de capacidades operativas.  El Gobierno espera que
varios técnicos puedan beneficiarse de los cursos de formación organizados por la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) o por la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
81. El Gabón desea beneficiarse pues de una mayor asistencia en materia de formación y
aplicación de los Acuerdos.
2) E
L GABÓN Y LAS NEGOCIACIONES FUTURAS
82. El Gabón, que, como Estado independiente, se convirtió en Parte Contratante del GATT
en 1962 y se adhirió a la OMC en 1994, desea manifestar su completa adhesión al sistema multilateralde comercio.  De cara al inicio de una nueva ronda de negociaciones, el Gabón reafirma la necesidad
de que los países africanos adopten una posición armonizada, en consonancia con las Declaraciones
Ministeriales de Argel y de El Cairo y de las Actas de la Reunión de los Ministros Africanos de
Comercio celebrada en Libreville.
83. El Gabón confiere especial importancia a que las negociaciones futuras contribuyan a:
- garantizar a los productos procedentes de países en desarrollo un mejor acceso a los
mercados de los países desarrollados, mediante la aplicación efectiva de un tratoespecial y diferenciado;
- poner en práctica estrategias y programas de fortalecimiento de las capacidades
relacionadas con la aplicación de los Acuerdos y de fomento de la capacidad
exportadora;
- aplicar soluciones más contundentes para aliviar la deuda de los países en desarrollo,
en particular la del Gabón, único país que sigue considerándose de ingreso mediano y
al que, por ende, no se le aplican los mecanismos de renegociación de la deuda;
- iniciar una colaboración conjunta entre la OMC y los países en desarrollo encaminada
a llevar a buen puerto las estrategias de desarrollo sostenible centradas en el hombre y
su entorno y a erradicar la pobreza y las enfermedades;
- que la OMC reitere su apoyo a la política de la Unión Europea para con los países de
África, del Caribe y del Pacífico (ACP) en el marco de una nueva colaboración
UE/ACP;  y
- a que se fortalezcan los vínculos entre los países industrializados y los países pobres.
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