RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTGP/W/8
31deoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4772)
Original: francés Grupo deTrabajo sobre laTransparencia
delaContratación Pública
PROCEDIMIENTOS YPRÁCTICAS NACIONALES RELACIONADOS
CON LATRANSPARENCIA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA
Comunicación deTúnez
1. Presentación delsistema
EnTúnez, lacontratación pública constituye elinstrumento jurídico mejor adaptado parala
realización deproyectos públicos yparasatisfacer lasnecesidades másdiversas delacolectividad,
yasetratedeobras deconstrucción, suministro debienes yservicios orealización deestudios. Cada
añoentran enjuego sumas considerables, porlocualesimportante asignar esosrecursos demanera
óptima, comprando mejor, esdecir, concertando buenos contratos.
Ahora bien, enelpenúltimo decenio sehaobservado unadisminución deintensidad dela
competencia. Laslicitaciones convocadas noconseguían atraer másdeunaodosofertas, yaveces
nisiquiera una. Eldebilitamiento delacompetencia semanifestó enelhecho dequelasnecesidades
estaban enocasiones malformuladas oenquelasindicaciones delpliego decondiciones eranaveces
demasiado parcas orígidas, demodo quelosproveedores nopodían niatenerse aellas, portemor
apresentar unaoferta incompleta ypocoseria, nidejar deceñirse alasespecificaciones exigidas, por
temor aquesuoferta fuese rechazada pornoserconforme.
Esedebilitamiento semanifestó también enloquerespecta alosmedios empleados paradar
amplia publicidad alacontratación pública. Laslicitaciones convocadas conunplazo muycorto son
ejemplos deunaactitud quealgunos nodudaron endefender aduciendo carácter deurgencia. Escierto
queloscasos deurgencia constituyen situaciones reales, peroespreciso constatar que,aveces, se
confunde laurgencia conlaprecipitación parasustraer lacontratación pública alalibrecompetencia.
Porestos motivos, fuepreciso establecer unnuevo marco jurídico quedefiniera lasnormas
yprocedimientos paralacontratación pública.
Actualmente, lacontratación pública estáregulada porunconjunto detextos legislativos y
reglamentarios. Estaregulación, quefueobjeto deunaimportante reforma en1989, consagra
tresprincipios fundamentales: lalibre competencia, latransparencia enlaadjudicación delos
contratos públicos ylapreservación delosprincipios debuena gestión.
Escierto queelsistema comprende varios procedimientos: publicidad enlaprensa,
presentación delasofertas enpliego cerrado, apertura delospliegos, examen delasofertas, control
porcomisiones especializadas, etc.Peroestosprocedimientos, pornumerosos quesean, nosonmuy
complejos yconstituyen, enrealidad, métodos parapreservar lostresprincipios mencionados
anteriormente ygarantizar labuena gestión delosfondos públicos.WT/WGTGP/W/8
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2. Lalibrecompetencia ylatransparencia
Lareglamentación nohadescuidado ningún aspecto deestos principios. Hasometido la
contratación pública alacompetencia másamplia posible paragarantizar laobtención delamejor
calidad ylosmejores precios. Haconvertido latransparencia enunprincipio fundamental vinculado
estrechamente alalibrecompetencia, conmiras aasegurar unasinergia. Estoseaplica alasdiversas
fases delacontratación pública.
Lospliegos decondiciones deben definir elobjeto delcontrato ylascondiciones desuejecución.
Asimismo, deben estipular lascondiciones departicipación, loscriterios deselección ysuponderación,
ylosderechos yobligaciones delaspartes interesadas.
Además, lareglamentación establece quelasprestaciones deben formularse claramente yque
susespecificaciones ycontenido deben indicarse conprecisión. Lasprestaciones deben definirse por
referencia aespecificaciones técnicas establecidas conanterioridad y,posiblemente también, anormas
nacionales ointernacionales indicadas expresamente. Estáprohibida laindicación deunamarca ode
cualquier otroelemento quepueda orientar lacontratación hacia unproducto determinado.
Porloqueserefiere alosmodos decontratación, paragarantizar lalibrecompetencia yla
transparencia, enlareglamentación sedapreferencia alprocedimiento delicitación como procedimiento
jurídico común, alavezquesemantiene elprocedimiento deadjudicación basado enuncriterio único:
elprecio. Algunas disposiciones permiten recurrir alprocedimiento decontratación directa, perosólo
como procedimiento excepcional queseutiliza enloscasos concretos enumerados enlareglamentación,
como casos deextrema urgencia debidos acircunstancias imprevisibles, casos relacionados conla
seguridad delpaísoelinterés superior delEstado, obienenloscasos enquelasprestaciones consistan
enactividades deinvestigación, pruebas, experimentación, etc.
También enrelación conlalibrecompetencia ylatransparencia, lareglamentación establece
quelaslicitaciones deben recibir lamayor publicidad posible paraquetodos losproveedores interesados
puedan tener conocimiento deellas.
Encuanto alasmodalidades deenvío, recepción yapertura delasofertas, enlareglamentación
tunecina seprevén numerosas medidas cautelares paraasegurar unatransparencia completa delas
operaciones queserealizan enestaetapa. Porejemplo, todas lasofertas deben enviarse porcorreo
certificado enelplazo indicado enelpliego decondiciones, queenningún casoseráinferior a20días.
Serechazará automáticamente cualquier oferta quenocumpla estascondiciones formales oquesereciba
fuera deplazo.
Actúa como órgano colegiado unacomisión queseocupa deabrir lospliegos, tanto enel
procedimiento deadjudicación como delicitación oincluso deconsulta, enpresencia delinterventor
delagestión ygeneralmente también enpresencia delosparticipantes. Enloscasos excepcionales
enquelaapertura delasofertas noseapública, porejemplo, encasos deurgencia, elinterventor tiene
laobligación decomunicar losresultados delaapertura inmediatamente después delareunión dela
comisión.
Encuanto alexamen delasofertas ylaselección delproveedor, lareglamentación establece,
enarasdelatransparencia, queseconfíe estatarea aunacomisión, lacualexaminará lasofertas,
eliminará lasquenoseanconformes yclasificará lasofertas restantes, aplicando exclusivamente yde
manera rigurosa loscriterios ylasponderaciones previstos enelpliego decondiciones, quedando
entendido que,trasserpresentados, estos documentos secomunican obligatoriamente atodos los
candidatos, quienes nopueden bajoningún pretexto modificar susofertas unavezpresentadas.WT/WGTGP/W/8
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Alfinalizar estostrabajos, lacomisión presentará uninforme detallado enelquesedescribirán
todas estasoperaciones ysepropondrá, teniendo encuenta laclasificación establecida, laoferta que
seconsidere másapropiada.
Cabe subrayar quelareglamentación noselimita aestablecer grandes principios, como elde
latransparencia, yaorganizar losprocedimientos quelosconsagran sinoqueasegura también subuena
aplicación mediante uncontrol obligatorio, unadecuyas funciones esvelarporquelareglamentación
searespetada.
3. Elsistema decontrol
Lacontratación pública afecta alaesfera delosfondos públicos y,porconsiguiente, es
obligatoriorendircuentasdesugestiónendiversasetapasdelproceso.Lareglamentaciónprevé,además
deuncontrol paralelo realizado porlasinspecciones yuncontrol aposteriori acargo delTribunal
deCuentas,undispositivodecontrolpreviocuyoinstrumentoesencialsonlascomisionesdecontratación.
Lamisión deestecontrol, basado enlasinceridad ylaregularidad, consiste endescubrir irregularidades
eincumplimientos antes dequeseproduzcan, yenexaminar lasdiferencias queenfrentan alaspartes
interesadas.
Integran estas comisiones miembros representantes devarios ministerios (elMinisterio de
Comercio, deIndustria, deHacienda, deEquipo yVivienda, deDesarrollo Económico, elBanco
Central, etc.).
Lasposibilidades dequeestecontrol intervenga concarácter preventivo sontannumerosas
como lasetapas dequeconsta elprocedimiento decontratación pública, yabarcan desde el
establecimiento delospliegos decondiciones hasta laconclusión delcontrato.
Sinembargo, haydosconsideraciones esenciales quedeben tenerse encuenta enlaelección
delaetapa oetapas deintervención: porunaparte, sepersigue lamáxima eficacia y,porotra,la
rapidez. Elobjetivo delaprimera consideración esqueelcontrol sealomáscompleto posible yel
delasegunda esagilizar lomásposible estecontrol.
Lareforma introducida en1989, teniendo encuenta estas consideraciones, sellegó auna
solución intermedia: aplicar uncontrol enlaetapa delinforme deexamen delasofertas. Estecontrol
tieneuncarácter esencialmente consultivo, yaqueadopta laforma dedictámenes fundamentados que
senotifican alJefedeAdministración oalPresidente oDirector General delaempresa pública de
quesetrate.
4. Impugnación ysolución dediferencias
Conarregloalareglamentación,cualquierproblema,impugnaciónodiferenciadebepresentarse
alaComisión deContratación Pública competente, lacualexamina lasreclamaciones ylaposición
decadaunadelasdospartes, deconformidad conlareglamentación, yemite undictamen fundamentado.
Siladiferencia persiste, puede hallarse unasolución amistosa anteuncomité adhocpresidido
porunmiembro delTribunal Administrativo eintegrado porelrepresentante delaprofesión yel
representante delaComisión Superior deContratación Pública. ElComité armoniza lospuntos de
vistadeambas partes ypropone lasolución queconsidera másindicada enequidad.
Silaspartes noaceptan lasolución amistosa propuesta porelComité, cadaunadeellaspuede
recurrir alarbitraje osometer elcasoalostribunales tunecinos.WT/WGTGP/W/8
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5. Preferencia porlosproductos nacionales
Lacontratación pública constituye también uninstrumento deintervención delEstado enel
ámbito económico, debido aladiversidad delossectores queparticipan enella,alaimportancia del
volumen defondos públicos queseinvierte yasuincidencia enlosmecanismos deproducción.
Enestesentido, yasemejanza delossistemas deotros países, lareglamentación enmateria
decontratación pública prevé medidas deprotección paralarama deproducción nacional, envirtud
delascuales losproveedores extranjeros están obligados, cuando sehayarecurrido alalicitación
internacional, aasociarse conempresas deTúnez oaofrecer unsubcontrato local encondiciones
óptimas, yseconcede unapreferencia del20porciento alosproductos deorigen tunecino. Seda
porsupuesto queesposible recurrir alalicitación internacional siempre queelproyecto quedeba
realizarse requiera cualificaciones quenoposea ninguna empresa delpaís,osetratedeunproducto
quenosefabrique enél,ocuando contribuye alafinanciación delproyecto unorganismo extranjero
cuyoreglamento imponga elrecurso alalicitación internacional.
Cabe señalar aesterespecto quelosorganismos internacionales queaportan fondos, como el
Banco Mundial, aceptan laasociación ylasubcontratación yconceden alosproductos nacionales una
preferencia del15porciento.