RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/PSI/WP/W/9
31dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-3246)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre Inspección Previa alaExpedición
EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA ALACUERDO SOBRE
INSPECCI ÓNPREVIA ALAEXPEDICI ÓN
Comunicación deSuiza
Seharecibido delaMisión Permanente deSuiza lasiguiente comunicación.
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Observaciones generales
Estacomunicación sebasaenlaListarecapitulativa decuestiones esbozadas porelPresidente
durante lareunión celebrada enGinebra losdías13y18dejunio de1997 (véase eldocumento
G/PSI/WP/W/2, defecha 16demayo de1997). Estareunión brindó laprimera oportunidad dedebatir
ciertas cuestiones sobre labasedelmandato delGrupo deTrabajo. Lapresente comunicación tiene
porobjetivo servir decontribución adicional aldebate sobre lascuestiones relativas alainspección
previa alaexpedición.
Unproblema general ymuygrave eslafaltadetransparencia motivada porlaausencia de
notificaciones oporque éstas sonincompletas. Porejemplo, aunque (actualmente) varias empresas
llevan acaboactividades deinspección previa alaexpedición enSuiza ennombre de29Miembros
usuarios, menos delamitad deesosMiembros hannotificado alaOMC querecurren alainspección
previa alaexpedición. Estehecho dificulta laaplicación satisfactoria delAcuerdo yporendeelproceso
deexamen llevado acaboporelGrupo deTrabajo.
Enunnúmero considerable de"opciones" contempladas eneltexto delPresidente seindica
quelasempresas deinspección sonparte delproblema yseformulan varias propuestas detrasladar
laresponsabilidad delaaplicación delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición adichas
empresas.Laposibilidaddequeexistanonogravesproblemasdeaplicaciónderivadosdelasactividades
delasagencias deinspección esunacuestión queporelmomento permanece abierta. Noobstante,
debería hacerse hincapié enquesólolosgobiernos sonmiembros deesteAcuerdo yporlotanto los
únicosresponsablesdesuaplicación,individualmentecomogobiernos,ycolectivamentecomoMiembros
delaOMC.
Lainformación disponible nodejaclaro silosproblemas planteados porelPresidente son
fortuitos odebidos aunoomás"fallos delsistema". Sinembargo, unaposible solución amuchos
problemas seríalaelaboración de"modelos deacuerdos deinspección" queayudarían alosMiembros
usuarios avelar porlaaplicación correcta yfieldelAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición
enlalabor delasagencias deinspección. Estapropuesta sedesarrolla másdetalladamente enel
párrafo 11infra.G/PSI/WP/W/9
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Verificación deprecios
Laverificación deprecios enelcontexto delasactividades deinspección previa alaexpedición
sigue siendo unacuestión muydelicada. Elpárrafo 3delartículo 1delAcuerdo determina queelámbito
delasactividades deinspección previa alaexpedición eslaverificación delacalidad, lacantidad y
elprecio -incluidos eltipodecambio delamoneda correspondiente ylascondiciones financieras- y/o
laclasificación aduanera. Estaclasificación, enloqueafecta alosprecios, sólodetermina sielprecio
delamercancía quesehaindicado alasautoridades aduaneras concuerda onoconelprecio deventa
convenido entre elexportador yelimportador. Lafinalidad deestafaceta delasactividades de
inspección previa alaexpedición esprecisamente evitar elfraude mediante lafacturación endefecto
oenexceso.
Porelcontrario, lafinalidad delavaloración enaduana esgarantizar queelprecio queseindica
alasautoridades aduaneras concuerda conelvalor realdelamercancía. Sinembargo, elAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición nocontempla quelavaloración enaduana sepueda llevar
acaboenlospaíses exportadores. Lavaloración enaduana sólopuede efectuarse deconformidad
conlodispuesto enelartículo VIIdelGATT, alqueserefiere lanotaapiedepágina delpárrafo 20
delartículo 2delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición. Deberá recalcarse estadiferencia
enlasversiones futuras deldocumento delPresidente.
Senecesitannormasuniformesbásicas.Porejemplo,noessatisfactorioadmitirdistintossistemas
devaloración enaduana enfunción dequelasmercancías estén sujetas onoalainspección previa
alaexpedición. Estopuede entrañar lanecesidad demodificar elAcuerdo, peroaúnnosehallegado
aesteextremo. Sinembargo, talvezpudiera abrir paso aulteriores mejoras laelaboración
de"directrices sobre verificación deprecios" enunaetapa inicial (queseañadirían alasquefiguran
enelpárrafo 20delartículo 2)porelGrupo deTrabajo conelrespaldo delConsejo delComercio
deMercancías.
Confidencialidad delainformación comercial
Laprotección delainformación comercial confidencial queda suficientemente consagrada en
lospárrafos 9a12delartículo 2.Dado quenodisponemos depruebas suficientemente precisas, no
podemos saber aestasalturas silas"preocupaciones hondas ymuydifundidas", queseñala elapartado b)
deltextodelPresidente, "acerca delaviolación cadavezmásfrecuente delaprotección delainformación
comercial confidencial porpartedeentidades deinspección previa alaexpedición" estánsuficientemente
justificadas.
Noobstante, seproponía queseestableciese "laobligación directa delasentidades deinspección
previa alaexpedición defacilitar declaraciones enlasqueindicasen lasmedidas quehanadoptado
paravelar porlaintegridad delainformación comercial confidencial". Otrapropuesta esbozada en
eltexto delPresidente eraque"lasentidades deinspección previa alaexpedición abonasen la
correspondiente indemnización paracompensar lapérdida ocasionada auncompetidor quedemostrase
haber padecido pérdidas odaños materiales". Pormuyacertadas queparezcan esaspropuestas,
difícilmente pueden desarrollarse dadoque,encualquier caso,laresponsabilidad deaplicar esteAcuerdo
recae exclusivamente enlosMiembros delaOMC.
Sinembargo, silosMiembros queafirman haber padecido talesviolaciones aportaran pruebas
suficientes, podría serútilindagar silosMiembros usuarios hanadoptado todas lasmedidas necesarias
paraasegurarse "dequelasentidades deinspección previa alaexpedición nodivulguen información
comercial confidencial aterceros", y"dequelainformación comercial confidencial quereciban de
lasentidades deinspección previa alaexpedición cuyos servicios contraten ocuyautilización prescriban
seproteja demanera adecuada" (véase elpárrafo 11delartículo 2).G/PSI/WP/W/9
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Afindesolucionar talesdificultades sepodría pensar enpreparar "modelos deacuerdos de
inspección" entre unMiembro usuario yunaentidad deinspección enlosquefigurarían todas las
disposiciones defondo delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición ysetendrían encuenta
lasexperiencias vividas hasta esemomento porlosMiembros usuarios ylosexportadores alaplicar
elAcuerdo. ElGrupo deTrabajo podría elaborar unmodelo deacuerdo conestascaracterísticas y
someterlo alaaprobación delConsejo delComercio deServicios. Acontinuación sedistribuiría a
todos lospaíses Miembros quedesearan hacer usodelosservicios deinspección previa alaexpedición.
Estemodelo deacuerdo notendría carácter obligatorio necesariamente ypodría adaptarse alas
circunstancias particulares. Noobstante, nosólopodría contribuir aaumentar laeficacia delas
operaciones deinspección previa alaexpedición sinotambién responder aalgunas delaspreocupaciones
formuladas porelGrupo deTrabajo, respetándose almismo tiempo plenamente laautonomía contractual
delosMiembros usuarios, agencias deinspección yexportadores.
Nodiscriminación
Aestas alturas nosehademostrado suficientemente: a)queloscriterios deinspección se
apliquen demanera discriminatoria, ob)quelosMiembros usuarios talveznopuedan velar porla
nodiscriminación, conarreglo alasobligaciones quelesincumben envirtud deesteAcuerdo (párrafo 1
delartículo 2).Sinembargo, nopodemos aceptar lasugerencia delasobligaciones delosMiembros
alasentidades deinspección. Porotraparte, laelaboración delosmodelos uniformes decriterios
deinspección (como parteintegrante del"modelo deacuerdo deinspección" alquesehahecho alusión
enelpárrafo anterior) podría serunaforma útildeabordar elproblema, siempre quesehayan aportado
pruebas quedemuestren quesehaplanteado elproblema enelmarco delaaplicación delAcuerdo
sobre Inspección Previa alaExpedición.
Transparencia
¿Las empresas deinspección previa alaexpedición noorientan suficientemente alos
exportadores? Laprimera frasedelpárrafo 6delartículo 2establece unaclaraobligación dadoque
dispone quelos"Miembros usuarios seasegurarán dequelasentidades deinspección previa ala
expedición, cuando losexportadores sepongan encontacto conellasporprimera vez,suministren
aéstos unalistadetodalainformación quelesesprecisa paracumplir lasprescripciones relativas
alainspección". Asíescomo debeaplicarse elAcuerdo, incluso, sifuera necesario, recurriendo a
laEntidad Independiente (EI). Aquí nuevamente el"modelo deacuerdo deinspección" mencionado
supra podría serunasolución quepermitiría prescindir amenudo delrecurso alaEI.
Unavezmás,cabedestacar que,envirtud deesteAcuerdo, losresponsables sonlosMiembros
delaOMC, nolasempresas privadas.
Demoras
ElAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición esuninstrumento muyútilparaluchar
contra lafugadecapitales, losdelitos aduaneros yelfraude comercial. Porsupuesto, lasdemoras
pueden tener diferentes responsables, pudiendo incluso achacarse alosexportadores quenoentregan
lainformación ylosdocumentos necesarios alasagencias deinspección. Nuestra experiencia nos
hapermitido comprobar también quelasdisposiciones institucionales complicadas (conlainclusión
delasubcontrata delosmandatos deinspección previa alaexpedición) pueden tenerunimpacto negativo
sobre larapidez conqueseefectúan lastransacciones comerciales. Esevidente que,cuando seescoja
unaentidad deinspección, habrá detenerse encuenta sucapacidad paraprestar servicios deinspección
atiempo.
Otrocasoenquesehanproducido demoras escuando semodifican losmandatos deinspección
previa alaexpedición conpocaantelación, oseintroducen nuevos mandatos sinofrecer deantemanoG/PSI/WP/W/9
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información suficiente alosexportadores. Sehaseñalado anuestra atención que,entalescasos, se
necesita unperíodo mínimo dedosmeses paraqueelsector privado ylasautoridades delospaíses
exportadores puedan hacer frente adichos cambios yevitar demoras innecesarias enlasexpediciones.
Representación insitudelasentidades deinspección previa alaexpedición
Larepresentación insituessinduda unagranventaja paralarealización eficiente delas
actividades deinspección. Dehecho, nuestro paísexige quetodas lasagencias deinspección quedeseen
ejercer suactividad enSuiza seestablezcan enelpaís. Además, enelmundo actual delosmétodos
de"producción racionalizada" ylasentregas "justo atiempo", esimpensable quelosexportadores
eimportadores acepten lasdemoras queocasionen losprocedimientos administrativos necesarios para
enviar unamercancía deunpaísaotro.
Almismo tiempo, comprendemos quelaseconomías, losexportadores ylosimportadores
menores talveztengan dificultades paraimponer talesobligaciones atodas lasagencias. Entales
circunstancias, acogemos conagrado lapropuesta deseguir estudiando laposibilidad dequese
establezcan centros decoordinación locales quefaciliten todalainformación pertinente acerca delos
criterios yprocedimientos deinspección.
Funcionamiento delaEntidad Independiente (EI)
Elhecho dequenosehayarecurrido, hastaelmomento, alaEInoobliga, ennuestra opinión,
alaadopción demedidas inmediatas enelmarco delaOMC. Nohemos recibido ninguna indicación
deloscírculos comerciales suizos dequelamenten quenosehayautilizado. Porotrolado,lainspección
previa alaexpedición sinelmecanismo delaEIpodría ocasionar tardeotemprano graves problemas.
Como ocurre concualquier nueva institución, esnecesario queloscírculos comerciales internacionales
seadapten aestemecanismo. También escierto queestanueva modalidad desolución dediferencias
esbastante costosa. Sinembargo, lacausa dequenoseutilice difícilmente serálaausencia enel
Acuerdo deorientaciones enmateria deprocedimiento oelvalor como precedentes quepuedan tener
susdecisiones. Porlotanto, distamucho deserevidente queseannecesarios cambios inmediatos,
como porejemplo elreconocimiento delderecho delasasociaciones deexportadores aformular quejas
antelaEI.
Observaciones finales
Todos losMiembros delaOMC tienen laobligación deencontrar lasolución acualquier
problema queplantee laaplicación delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición, ciñéndose
alaredacción actual delAcuerdo o,sifuera necesario, mediante modificaciones negociadas. Debe
reconocerse quesólolosgobiernos sonMiembros delAcuerdo yporlotanto losúnicos responsables
desufielaplicación.
Debería facilitarse asistencia técnica alosMiembros usuarios conproblemas enestesentido
quelosoliciten. Dicho esto,pensamos también queelGrupo deTrabajo deberá, enalgún momento,
entablar consultas conlosprincipales usuarios delAcuerdo sobre Inspección Previa alaExpedición,
esdecir, laindustria deexportación ylasagencias deinspección, através desusasociaciones comerciales
respectivas(CámaradeComercioInternacionalyFederaciónInternacionaldeOrganismosdeInspección).
TalvezelPresidente, llegado elmomento oportuno, pueda organizar unareunión conlosgrupos
interesados afindeoírsusopiniones sobre elfuncionamiento delAcuerdo.
Existen porlotanto varias víasparamejorar losprocedimientos deunaforma abierta,
transparente yeficaz, como, porejemplo, mediante laelaboración denuevas "directrices sobre
verificación deprecios" odelos"modelos deacuerdo deinspección". ElGrupo deTrabajo debería
proseguir sulabor sinmayor dilación.