RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/WPGR/W/11/Add.13
10dediciembre de1996
DEL COMERCIO(96-5159)
Grupo deTrabajo sobre lasNormas delAGCS
COMUNICACI ÓNDELAREPÚBLICA DECOREA
Respuesta alcuestionario sobre lacontratación pública deservicios
Lasiguiente comunicación sedistribuye alosmiembros delGrupo deTrabajo sobre lasNormas
delAGCS apetición delaRepública deCorea.
_______________
I. SISTEMAS DECONTRATACI ÓNPÚBLICA EXISTENTES
Definición
1. ¿Cuál esladefinición decontratación pública empleada alcumplimentar estecuestionario?
Porcontratación pública seentiende laadquisición porcontrato debienes yservicios, para
usopropio, porelgobierno central, losgobiernos locales olasempresas conparticipación accionaria
estatal.
Estructura administrativa
2. ¿Cómo seadministran lasactividades decontratación pública? ¿Enquémedida están
centralizadasesasactividades?Especifíqueselaidentidaddelosorganismosdecontrataciónpública
ysusrespectivos cometidos.
Enesencia, cadaentidad pública esresponsable delacompra debienes yservicios parauso
propio. Sinembargo, losbienes ylasobras quesuperen undeterminado valor deumbral (enelcaso
delaconstrucción, másde2.000 millones dewon) yqueunorganismo especializado pueda contratar
conmayor eficacia sehandecontratar ysuministrar através delaOficina deCompras delaRepública
deCorea (denominada enadelante laOSROK), único organismo (quetieneasucargo lacontratación
pública ennombre delosorganismos delosgobiernos central ylocales (llamados usuarios finales).
LaOSROK puede también contratar otros servicios previa petición.
Losusuarios finales delaOSROK pertenecen adoscategorías: laobligatoria ylavoluntaria.
Laprimera comprende losorganismos delosgobiernos central ylocales, obligados acontratar por
intermedio delaOSROK losbienes ylasobras quenecesitan ysuperan undeterminado valordeumbral,
ylasegunda losorganismos depatrocinio ofinanciación estatales quepueden optar porlaadquisición
debienes, servicios yobras directamente oatravés delaOSROK.
Sinembargo, incluso losusuarios finales correspondientes alacategoría obligatoria están
autorizados acomprar bienes yaconcluir contratos deobras deconstrucción directamente encaso
deadquisiciones denecesidad apremiante, deadquisiciones pordebajo deundeterminado valor de
umbral odeadquisiciones parafinesdedefensa oseguridad nacionales.S/WPGR/W/11/Add.13
Página 2
Cada organismo delosgobiernos central ylocales debe establecer suprevisión anual de
suministros yservicios deconstrucción, preparar elplandesolicitudes decompra juntamente conel
delascorrespondientes lassumas presupuestadas ysometerlo alaOSROK antes delcomienzo del
ejercicio económico siguiente.
Unavezrecibidos losplanes decompra delosusuarios finales, laOSROK elabora unprograma
general decompras, sobre labasedeesosdiferentes planes paraelañosiguiente asícomo delnivel
decomparasdelañoanterioryprocederseguidamentealacontrataciónyelsuministroenformaoportuna
yeficaz enfunción delcosto.
Leyes yreglamentos vigentes
3.a)Especifíquense lasleyes, reglamentos, normas, directrices, decretos, decisiones yotras
medidas porlasqueserigelacontratación pública. ¿Cuál eselalcance desuaplicación?
Expónganse, enparticular, lasposibles exenciones. Hágase unabreve síntesis delcontenido
decada unadeesasmedidas.
1) LaLeydeContratos delEstado (ARCSP) establece endetalle lasprescripciones
aplicables aloscontratos enqueelEstado esparte, estipula losprocedimientos de
conclusión ydeadministración delosmismos ytratapormenorizadamente delossujetos
alicitación pública internacional. Contiene asimismo disposiciones relativas altrato
nacional, alanodiscriminación yalatransparencia delacontratación pública.
2) ElDecreto yReglamento deAplicación delaARCSP desarrolla dicha Leyyprevé
lasdisposiciones necesarias paragarantizar suobservancia. El1ºdeenero de1997
entrará envigor elDecreto Especial deAplicación quedarácumplimiento alas
disposiciones delAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC.
3) LaLeydeHacienda Local contiene disposiciones detalladas sobre loscontratos enque
ungobierno subcentral esparte. Elproceso decontratación seajusta alasdisposiciones
delaARCSP.
4) LaLeydeAdministracióndelasEmpresasconParticipaciónAccionariaEstatalcontiene
disposiciones detalladas sobre loscontratos enqueunaempresa deestetipoesparte.
Elproceso decontratación seajusta alasdisposiciones delaARCSP.
b) ¿Distingue elsistema decontratación pública entre laadquisición debienes yservicios?
Encaso afirmativo ¿cómo sedetermina laaplicación delasnormas enloscasos de
contratación mixta queincluya bienes yservicios?
Nohaydiferencias enmateria decontratación pública entre laadquisición debienes ylade
servicios, excepto porloqueserefiere alvalor deumbral.
Procedimientos decontratación pública aplicados
4.a)¿Qué procedimientos sesiguen enelproceso decontratación pública?
Todo funcionario responsable delacontratación quehadeconcluir uncontrato decompra,
venta oarrendamiento, ocualquier otrotipodecontrato, debe enprincipio anunciarlo
públicamente ysometerlo alicitación abierta, perosiseconsiderara necesario enrazón del
objeto ylanaturaleza delcontrato, podrá limitar elnúmero departicipantes cualificados, elegir
porconsenso entre losparticipantes designados oconcluir uncontrato privado, porejemplo:S/WP GR/W/11/Add.13
Página 3
- enelcaso deunproyecto deconstrucción cuyo valor estimado essuperior a
2.000 millones dewon, elfuncionario responsable delacontratación podrá limitar
elnúmerodeparticipantescualificadosbasándoseenlosantecedentesdeéstosenmateria
deactividades fabriles uobras deconstrucción;
- enelcasocuyocumplimiento efectivo esdifícil dealcanzar sielcontratista nodispone
deinstalaciones otecnologías especiales, elfuncionario responsable delacontratación
podrá, denohaber másde10participantes cualificados, elegir porconcurso entrelos
participantes designados;
- loscasos enqueprocede laconclusión deuncontrato privado sonlossiguientes:
- cuando noesposible prever unalicitación portratarse deunatécnica oservicio
deunadeterminada persona, lugar, estructura, calidad, etc;
- cuando nosedispone detiempo suficiente parallamar alicitación porcausa
decatástrofe natural, movilización defuerzas armadas enunaoperación militar,
desastres demagnitud excepcional uotras situaciones semejantes;
- cuando seconcluye enaplicación deuncontrato deungrupo privado con
pequeñas ymedianas empresas conforme alasdisposiciones delaLeyde
Fomento delasEmpresas Pequeñas yMedianas;
- cuando elvalor estimado delasobras deconstrucción esinferior a50millones
dewon(yeldeotros bienes yservicios inferior a20millones dewon).
b) ¿Enquécircunstancias seutilizan procedimientos diferentes? Porejemplo, sielmétodo
utilizado depende delvalor delacontratación, deberá indicarse suvalor máximo.
Véase larespuesta alapregunta 4a)supra .
c) ¿Cuáles sonlosplazos depresentación deofertas?
Elplazo depresentación delassolicitudes departicipación enlicitaciones vence eldíaanterior
alafecha deéstas. Losplazos prescritos paralapresentación delasofertas varían según el
tipooelvalor decadacontrato. Enprincipio, sedispone paraellode10díascontados apartir
delafecha delaviso público. Enelcasodelalicitación deunaobradeconstrucción sedispone
de10díascontados apartir delafecha fijada paralaexplicación sobre elemplazamiento de
laconstrucción, quesellevará acaboantes dequetranscurran desde lafecha delalicitación
determinados plazos establecidos enfunción delvalor estimado delcontrato, asaber: 10días
omás, siésteesinferior a1.000 millones dewon; 30díasomás,siesigual osuperior a
1.000 millones peroinferior a5.500 millones dewon; 45díasomás,siesigual osuperior
a5.500 millones dewon.
Publicidad para lasllamadas alicitación
5.a)¿Cómo sepublican lascontrataciones previstas? ¿Sepublican lasllamadas alicitación?
Encasoafirmativo ¿dónde yenquéidiomas?
Elaviso público delasllamadas alicitación aparece enundiario, oenelboletín oficial (sise
alcanza undeterminado valor deumbral, porejemplo másde300millones dewonenelcaso
deunalicitación paraobras deconstrucción), osecoloca enlacartelera deanuncios (sielS/WPGR/W/11/Add.13
Página 4
pagoestáprevisto endivisas, elaviso público puede darse aconocer eninglés), 10díasantes
delaapertura delalicitación.
b) ¿Difieren elalcance ylaforma depublicidad conarreglo alosprocedimientos delicitación
aplicados y/oelvalor delacontratación?
Lapublicación enelboletín oficial oenundiario depende queelvalor previsto noseainferior
alosqueseindican acontinuación:
i) 300millones dewon, enelcasodelasobras deconstrucción.
ii) 100millones dewon, eneldelaelaboración demercancías.
iii) 50millones dewon, eneldelaadquisición debienes, servicios uotros.
c) ¿Qué detalles delacontratación prevista sepublican normalmente? ¿Hay unaserie de
informaciones mínimas quesedebe publicar? Encasoafirmativo, especifíquense.
Elaviso público debecontener lossiguientes detalles:
- elobjeto delalicitación;
- ellugar, lafecha ylahoradelalicitación ysuapertura;
- ellugar, lafecha ylahoradelaexplicación sobre elemplazamiento delaconstrucción;
- lascuestiones relativas alacalificación delosparticipantes enlalicitación;
- lascuestiones relativas aldepósito deseguridad paralalicitación ysutransferencia
alTesoro Público;
- ellugar enqueseexpondrán lascondiciones delcontrato;
- lascuestiones relativas alaanulación delalicitación;
- siseautoriza lalicitación porcorreo, laindicación detalposibilidad yladirección
alaquesedebeenviar lasolicitud departicipación;
- siseautoriza uncontrato conjunto, laindicación detalposibilidad yelmétodo de
ejecución delcontrato conjunto, etc.
d) ¿Sehandeabonar tasas porobtener laserie completa dedocumentos delicitación? En
casoafirmativo, especifíquense eindíquese cómo sefijan.
Handeabonarse tasasparaobtener laseriecompleta delosdocumentos delicitación, lascuales
varíanenfuncióndelnúmerodepáginas.Todoslosdocumentosrelacionadosconlacontratación
acargo delaOSROK pueden leerse, adquirirse ocopiarse enelCentro General deServicios
deésta.
e) ¿Seutilizan medios electrónicos paraanunciar lasoportunidades decontratación pública?
¿Cuál eslanaturaleza delossistemas empleados? ¿Seaplican disposiciones delicitación
diferentes aloscontratos anunciados deesemodo? Encasoafirmativo, descríbanse.
LaGINS (Red deInformación Goldstar) esunsistema electrónico decomunicación de
información sobre laslicitaciones yloscontratos através delareddevalor añadido queincluye
funciones debases dedatos ycorreo electrónico yabarca información sobre lasadquisiciones
deunos350organismos decompra como laOSROK ylascompañías detelecomunicaciones
ydeelectricidad coreanas. Elsistema GINS también comprende información sobre la
adquisición debienes, servicios einstalaciones deconstrucción extranjeros.S/WP GR/W/11/Add.13
Página 5
Requisitos estipulados para losposibles proveedores
6.a)¿Seimponen requisitos deinscripción enunregistro, residencia uotros alosproveedores
potenciales?
Paraadministrareficazmentelosprocedimientosdelicitaciónpública,elfuncionarioresponsable
delacontratación podrá fijaranualmente elperíodo deinscripción delosproveedores
cualificados paraparticipar enlicitaciones públicas. Lasposibilidades deinscripción pueden
prorrogarse deunaa12veces poraño. Elaviso público delainscripción aparecerá enun
diario. Encasodecontrato conjunto, hayunarestricción porloqueserefiere allugar dela
sedecentral, queestáprevisto dejedesurtir efecto el31dediciembre de1996.
b) ¿Quétipodecondicionesdeparticipaciónseexigealosproveedores;porejemplo,garantías
financieras, solvencia comercial ycalificación técnica? ¿Varían lascondiciones de
participación conarreglo alanaturaleza delproceso delicitación y/oelvalor dela
contratación prevista?
Afindeverificar lacapacidad delosproveedores paracumplir lasobligaciones deuncontrato,
elfuncionario responsable delacontratación examinará lascalificaciones dellicitador. Los
requisitos encasodelicitación pública sonlossiguientes:
- elparticipante deberá serpropietario oarrendatario delasinstalaciones oalmacenes
requeridos paralaelaboración oelsuministro delosartículos objeto delalicitación
correspondiente;
- cuandoseexijalapresentacióndeunaaprobación,autorizaciónolicenciaolaaceptación
delasolicitud delamisma deconformidad conlasdisposiciones deotrasleyes, será
preciso obtener talaprobación, autorización olicencia olaaceptación delasolicitud
delamisma;
- cuando seexijaunainspección, porejemplo deseguridad, susresultados deberán ser
aprobados porlaautoridad competente;
- elparticipantedeberácontarconuncertificadoderegistrodeentidadcomercialexpedido
deconformidad conlasdisposiciones delaLeydelImpuesto sobre elValor Añadido.
c) ¿Existen listas deproveedores aprobados? Encaso afirmativo, ¿cuáles sonlos
procedimientos empleados para comprobar lacapacidad delasempresas quesolicitan
suinclusión enlaslistas dedirecciones delicitadores? ¿Serevisan oactualizan
periódicamente laslistas deproveedores aprobados?
Nohayunalistaespecífica deproveedores aprobados.
Enelcasodelasobras deconstrucción sujetas aunDecreto delPrimer Ministro, elfuncionario
responsable delacontratación podrá elegir trasunexamen previo delacapacidad delos
solicitantes aloscualificados paraparticipar enesalicitación pública, alosquenotificará el
resultado detalselección.
Encasodequeunfuncionario responsable delacontratación debaproceder aunexamen previo
delacapacidad delossolicitantes, loscriterios concretos queaplicará entalcasohandeser
conformes conlosquehayadeterminado aesosefectos elMinisterio deEconomía yHacienda.S/WPGR/W/11/Add.13
Página 6
Criterios para evaluar lasofertas yadjudicar loscontratos
7.a)¿Qué criterios seaplican paraadjudicar loscontratos? ¿Secomunican esoscriterios por
adelantado alosposibles proveedores?
Enelcasodeuncontrato deconstrucción porunvalor estimado inferior a10.000 millones
dewon(y,enelcasodeotros servicios, inferior a1.000 millones dewon), eladjudicatario
seráellicitador queofrezca elprecio delicitación másbajopordebajo delvalor estimado,
acondición dequenorepresente menos del88porciento deéste.
Enelcasodecualquier contrato porunvalor estimado superior alosindicados supra ,el
adjudicatario seráellicitador quetrasunexamen delacapacidad deejecución delcontrato
considerado correspondiente ofrezca elprecio delicitación másbajopordebajo delvalor
estimado. Elcriterio aplicado paradeterminar esacapacidad seanunciará públicamente antes
delafecha delalicitación.
b) ¿Está lacontratación sujeta aalguna disposición compensatoria, como, porejemplo,
contenido nacional, transferencia detecnología oexigencias decomercio decompensación?
Nohayninguna disposición compensatoria como larelativa alatransferencia detecnología
oalasexigencias decomercio decompensación.
c) ¿Sedapreferencia adeterminadas empresas ogrupos deempresas? Encasoafirmativo,
especifíquense.
Nosedapreferencia aningún grupo determinado enmateria decontratación deservicios.
d) ¿Difieren loscriterios decontratación conarreglo alsector oregión delaeconomía?
Loscriterios nodifieren conarreglo alsector oregión delaeconomía, exceptuada larestricción
paraparticipar enlicitaciones relativa allugar delasedecentral enelcasodeloscontratos
deconstrucción porunvalor estimado inferior a2.000 millones dewonya300millones de
woneneldeloscontratos deservicios.
e) ¿Cuál eselmargen deelección odediscrecionalidad permitido alaautoridad adquiriente?
¿Dequédepende, ensucaso, elgrado dediscrecionalidad concedido?
Laautoridad adquiriente puede valerse deprocedimientos denegociación encondiciones
específicas (porejemplo, deurgencia, deseguridad, etc.). Siseaplica elsistema delprecio
delicitación másbajo, queda excluida suactuación. Siseaplica elsistema deexamen dela
capacidad deejecución, laautoridad estáobligada aevaluar lacapacidad deloslicitadores
ateniéndose acriterios predeterminados deevaluación delamisma.
Divulgación delasofertas recibidas ydeloscontratos adjudicados
8.a)¿Cómo sereciben, registran yabren lasofertas?
Ellicitador debepresentar susolicitud departicipación enunalicitación amástardar eldía
anterior alafecha deésta,y,enprincipio, entregarla personalmente enellugar, enlafecha
yalahoraindicados enelaviso público delalicitación, salvo queestéautorizado suenvío
porcorreo. Laapertura delalicitación sellevará acabo, enpresencia deloslicitadores
participantes, enellugar, enlafecha yalahoraindicados enelaviso público delalicitación.S/WP GR/W/11/Add.13
Página 7
Todo licitador participante quenoestépresente enlaapertura delalicitación quedará
representado enellaporunfuncionario público distinto delosvinculados alaapertura dela
licitación.
b) ¿Deben lasentidades publicar lospormenores deloscontratos adjudicados y/oinformar
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Lareglamentación enlamateria noimpone laobligación depublicar lospormenores delos
contratos adjudicados niladeinformar aloslicitadores cuyaoferta nohayasidoelegida.
c) ¿Están obligadas lasentidades apublicar ocomunicar larazón pertinente delrechazo
aloslicitadores cuya oferta nohaya sidoelegida?
Elfuncionario responsable delacontratación podrá comunicar aesoslicitadores, siselo
solicitan, larazón pertinente delrechazo desuoferta.
Trato concedido alosservicios y/oproveedores nacionales yextranjeros
9. ¿Quéleyes,reglamentos,procedimientosoprácticasconcedenalosserviciosy/oproveedores
nacionales untrato másfavorable queelconcedido alosservicios y/oproveedores
extranjeros, oconceden alosservicios y/oproveedores deunMiembro untrato más
favorable quealosdeotroMiembro? Especifíquese, ensucaso, cómo seconcede untrato
másfavorable. Indíquese también ladefinición detrabajo de"nacional" enrelación con
losservicios yproveedores nacionales.
LaARSCP contiene disposiciones queprescriben lanodiscriminación. Afinales de1996se
dictará eldecreto presidencial correspondiente ylasdemás reglamentaciones alrespecto.
Procedimientos para atender yexaminar lasreclamaciones/apelaciones
10. ¿Cuáles son,ensucaso, losprocedimientos dequedisponen laspartes, nacionales y
extranjeras, para presentar reclamaciones contra laadjudicación deuncontrato?
Detállense.
1) Objeto delasreclamaciones oapelaciones
Enarmonía conlasdisposiciones delAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC
ylosreglamentos nacionales conexos, seestablecerá enenero de1997, alsurtir efecto
esteAcuerdo, laComisión deMediación enDiferencias Internacionales.
Elobjeto delareclamación oapelación comprende:
- losdetalles referentes alalcance deloscontratos delsector público sujetos a
licitación internacional;
- losdetalles referentes alascalificaciones dellicitador, losprocedimientos de
licitación ylaadjudicación deloscontratos.
2) Procedimiento dereclamación/apelación
Elproveedor ocontratista quesometa unareclamación debepresentarla dentro delos
15díassiguientes alafecha enquesehayaproducido elactoimpugnado odentro deS/WPGR/W/11/Add.13
Página 8
los10díassiguientes alafecha enquehayatenido conocimiento delaexistencia de
eseacto.
Elresponsable delaentidad adquiriente dequesetratedebe, dentro delos40días
siguientes alafecha derecepción delareclamación, examinarla, adoptar lasmedidas
queresulten necesarias, incluidas lasderectificación, ycomunicar rápidamente su
decisión alproveedor ocontratista reclamante.
Elproveedor ocontratista quetenga alguna objeción queoponer aesadecisión podrá
solicitar suexamen porlaComisión deMediación enDiferencias Internacionales dentro
delos15díassiguientes alafecha derecepción delaviso deladecisión.
LaComisión, denohaber alguna razón concreta encontrario, examinará laapelación
presentada yresolverá sobre elladentro delos50díassiguientes alafecha derecepción
delamisma.
3) Medidas correctivas disponibles
LaComisión podrá ordenar encasonecesario lasuspensión delprocedimiento de
licitación odeadjudicación hasta quefinalice elproceso dearbitraje (mediación).
Sudecisión serádefinitiva amenos queelapelante oelresponsable delaentidad
adquiriente dequesetratelaobjete dentro delos15díassiguientes alafecha de
finalización delproceso demediación. Elefecto deesadecisión seráelmismo que
eldeunatransacción extrajudicial.
Lavíajudicial estáabierta atodoproveedor, reclamante oapelante. Lasapelaciones
pueden interponerse atítulo dedemanda civil.
II. ADHESI ÓNAACUERDOS PLURILATERALES, REGIONALES Y/OBILATERALES
11. ¿EselMiembro parte enacuerdos plurilaterales, regionales y/obilaterales quecontengan
disposiciones sobre lacontratación pública? Encasoafirmativo, indíquense lasdisposiciones
pertinentes.
Corea seadhirió en1994 alAcuerdo Plurilateral delaOMC sobre Contratación Pública.
III. IMPORTANCIA ECON ÓMICA DELACONTRATACI ÓNPÚBLICA DESERVICIOS
12.a) Faciliten estadísticas (sidisponen deellas) sobre elnúmero yelvalor delascontrataciones
públicas deservicios
- tanto enconjunto como porsectores;
- pororigen delosservicios yproveedores.
b) Faciliten estadísticas (ensucaso) sobre
- laproporción deservicios eneltotaldelacontratación pública;
- laproporción decontratación decadaservicio eneltotaldelaproducción nacional
delservicio;
- laproporción decontratación decada servicio eneltotal delconsumo nacional
delservicio.S/WP GR/W/11/Add.13
Página 9
Sedefine elconsumo nacional como lasuma delconsumo público yelprivado olasuma
delproducto nacional ylasimportaciones netas (esdecir lasimportaciones menos las
exportaciones) delservicio encuestión.
En1995 elvalor delacontratación pública deservicios porlasentidades sujetas alas
disposiciones delAcuerdo sobre Contratación Pública delaOMC ascendió enconjunto a
aproximadamente 1,012 billones dewon, ylaproporción deservicios eneltotaldela
contratación pública (27,270 billones dewon) al3,7porciento. Nosedispone dedatos
desglosados porloqueserefiere alacontratación pública deservicios.