ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/55
25deagosto de1997
DEL COMERCIO(97-3469)
Original: inglés Comité deComercio yMedio Ambiente
ASPECTOS DELAEVOLUCI ÓNRECIENTE DEL CONVENIO DE
BASILEA RELACIONADOS CON ELCOMERCIO
Comunicación delConvenio deBasilea sobre elControl delos
Movimientos Transfronterizos delosDesechos Peligrosos
ysuEliminación
1. ElConvenio deBasilea sobre elControl delosMovimientos Transfronterizos delosDesechos
Peligrosos ysuEliminación seaprobó el22demarzo de1989yentró envigor el5demayo de1992.
Al8dejuliode1997, 112Estados ylaComunidad Económica Europea eranPartes enelConvenio.
Enconsecuencia, puede considerarse queesteConvenio refleja laposición delacomunidad mundial.
I. OBJETIVOS AMBIENTALES DEL CONVENIO DEBASILEA
2. Elobjetivo general delConvenio es"proteger, mediante unestricto control, lasalud humana
yelmedio ambiente contra losefectos nocivos quepueden derivarse delageneración yelmanejo de
losdesechos peligrosos yotros desechos" (preámbulo). Conmiras allogro deesteobjetivo, pueden
determinarse lossiguientes principios principales:
a) reducción delageneración dedesechos peligrosos;
b) eliminacióndelosdesechospeligrososlomáscercaposibledesusfuentesdegeneración;
c) reducción almínimo delacantidad ypeligrosidad delosdesechos peligrosos;
d) manejo ambientalmente racional delosdesechos peligrosos; y
e) prevención deltráfico ilícito.
3. ElConvenio establece unestricto sistema decontrol basado enelprincipio delconsentimiento
fundamentado previo notificado porescrito, queestablece determinados derechos yobligaciones para
losEstados deexportación, deimportación ydetránsito (artículo 6).
II. DISPOSICIONES RELACIONADAS CON ELCOMERCIO
4. ElConvenio deBasilea contiene dosdisposiciones enlasquesehacereferencia alcomercio
internacional.WT/CTE/W/55
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A. Elderecho delasPartes enelConvenio deBasilea aprohibir laimportación dedesechos
peligrosos
5. Todo Estado tieneelderecho soberano aprohibir laimportación dedesechos peligrosos. Las
Partes queejerzan estederecho comunicarán alasdemás Partes sudecisión porconducto delasecretaría
delConvenio (apartado a)delpárrafo 1delartículo 4).Másde100países hannotificado alasecretaría
quehanprohibido laimportación dedesechos peligrosos.
6. Enelapartado b)delpárrafo 1delartículo 4seestablece quelasPartes prohibirán ono
permitirán laexportación dedesechos peligrosos yotros desechos alasPartes quehayan prohibido
laimportación deesosdesechos, cuando dicha prohibición seleshayacomunicado deconformidad
conelapartado a)delpárrafo 1delartículo 4.
7. Elderecho aimponer unaprohibición (apartado a)delpárrafo 1delartículo 4)esdecarácter
general y,cuando seloejerza, seaplicará atodos lospaíses, seanonoPartes enelConvenio. Por
consiguiente, elejercicio deestederecho estáenconformidad conelprincipio denodiscriminación.
Tampococabepreguntarsesiunpaísqueejerzaestederechoestaríaaplicandounapolíticaproteccionista.
Deladefinición de"desechos" -"lassustancias uobjetos acuyaeliminación seprocede oseestáobligado
aproceder envirtud delodispuesto enlalegislación nacional" (artículo 2)-sedesprende quelas
sustancias encuestión nosonmercancías producidas parasucomercialización, sinodesechos generados
como resultado delproceso deproducción deotras mercancías. Porconsiguiente, notiene sentido
pensar queelConvenio deBasilea podría proteger lageneración nacional dedesechos.
B. Lasobligaciones delasPartes enelConvenio deBasilea denoautorizar actividades de
exportación oimportación conEstados quenoseanPartes enelConvenio
8. Unodelosprincipales objetivos delConvenio deBasilea escontrolar losmovimientos
transfronterizos delosdesechos peligrosos afindeevitar susposibles efectos nocivos paralasalud
humana yelmedio ambiente ygarantizar sumanipulación adecuada desde lageneración hasta la
eliminación definitiva.
9. Enelcurso delasnegociaciones previas alaaprobación delConvenio quedó claro que,sise
permitía queunaParte comerciase conEstados quenofuesen Partes, dicha Parte podría eludir por
esavíalasobligaciones contraídas enelmarco delConvenio, locualfacilitaría elmovimiento yla
eliminacióndelosdesechospeligrosossinningunaclasedegarantíayseguridadparalaseguridadhumana
yelmedio ambiente. Atalefecto, ytambién paraalentar alosEstados quenoeranPartes aque
ratificasen elConvenio, seincluyó enésteelpárrafo 5delartículo 4:
"Ninguna Parte permitirá quelosdesechos peligrosos yotrosdesechos seexporten aunEstado
quenoseaParte oseimporten deunEstado quenoseaParte."
10. Elartículo 11,queautoriza alasPartes acomerciar conEstados quenoseanPartes acondición
dequeconcierten acuerdos oarreglos bilaterales, multilaterales oregionales, sevincula directamente
conladisposición mencionada supra .Eltexto delartículo 11eselsiguiente:
"1. Noobstante lodispuesto enelpárrafo 5delartículo 4,lasPartes podrán concertar
acuerdos oarreglos bilaterales, multilaterales oregionales sobre elmovimiento transfronterizo
delosdesechos peligrosos yotros desechos, conPartes oEstados quenoseanPartes siempre
quedichos acuerdos oarreglos nomenoscaben elmanejo ambientalmente racional delos
desechos peligrosos yotros desechos queestipula elpresente Convenio. Estos acuerdos o
arreglosestipularándisposicionesquenoseanmenosambientalmenteracionalesquelasprevistasWT/CTE/W/55
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enelpresente Convenio, tomando encuenta enparticular losintereses delospaíses en
desarrollo.
2. LasPartes notificarán alasecretaría todos losacuerdos oarreglos bilaterales,
multilaterales yregionales aqueserefiere elpárrafo 1,asícomo losquehayan concertado
conanterioridad alaentrada envigor delpresente Convenio paraellos, conelfindecontrolar
losmovimientos transfronterizos delosdesechos peligrosos yotros desechos quesellevan
acaboenteramente entre laspartes entalesacuerdos. Lasdisposiciones deesteConvenio no
afectarán alosmovimientos transfronterizos queseefectúan encumplimiento detalesacuerdos,
siempre queestos acuerdos seancompatibles conlagestión ambientalmente racional delos
desechos peligrosos yotros desechos queestipula elpresente Convenio."
11. Envirtud deestasdisposiciones delartículo 11,lasPartes enelConvenio pueden comerciar
conEstados quenoseanPartes enelConvenio sobre labasedenormas paralelas alasestablecidas
enelmismo. Porconsiguiente, lasexportaciones aEstados quenoseanPartes ylasimportaciones
procedentes deellossóloestán autorizadas acondición dequesebasen ennormas quenoseanmenos
ambientalmente racionales quelasestablecidas enelConvenio. Estofavorece tanto elcontrol yla
reducción delosmovimientos delosdesechos peligrosos como laaplicación delprincipio delano
discriminación yeltratoequitativo.
12. Porconsiguiente, enrelación conelcontrol delosmovimientos transfronterizos delosdesechos
peligrosos, tantolasPartes como losEstados quenoseanPartes deberán respetar normas deprotección
delmedio ambiente reconocidas como esenciales porlacomunidad internacional. Lasrestricciones
alcomercio queafectan alosEstados quenosonPartes tienen porobjeto nosóloinducirlos aque
seadhieran aacuerdos bilaterales, multilaterales oregionales, sinotambién alcanzar elobjetivo de
lanodiscriminación.
C. Decisión III/1: enmienda relativa alaprohibición
13. Reconociendoeldeseoylaexigenciacrecientesdelacomunidadinternacionaldequeseprohíban
losmovimientos transfronterizos delosdesechos peligrosos ysueliminación, especialmente enlos
países endesarrollo, lasegunda reunión delaConferencia delasPartes decidió prohibir inmediatamente
todos losmovimientos transfronterizos dedesechos peligrosos queestén destinados asueliminación
definitiva depaíses delaOCDE hacia países nopertenecientes alaOCDE yreducir gradualmente
yprohibir apartir del31dediciembre de1997 esosmovimientos dedesechos peligrosos queestén
destinados aoperaciones dereciclado orecuperación (Decisión II/12). Esteperíodo detransición se
estimó necesario parapermitir quelospaíses delaOCDE adoptasen lasmedidas apropiadas para
garantizar lagestión ambientalmente racional deesosdesechos.
14. Latercera reunión delaConferencia delasPartes aprobó unaenmienda alConvenio envirtud
delacualestaprohibición seincorporó alConvenio deBasilea. Conarreglo alaenmienda
(Decisión III/1), lasPartes yotros Estados quesonmiembros delaOCDE ydelaCE,asícomo
Liechtenstein, tienen laobligación deprohibir todos losmovimientos transfronterizos dedesechos
peligrosos destinados aoperaciones deeliminación definitiva enotros Estados. Losmovimientos
transfronterizos dedesechos peligrosos destinados aoperaciones derecuperación oreciclado deberán
eliminarse gradualmente hasta el31dediciembre de1997 yprohibirse apartir deesafecha.
15. Todo Estado Parte tienederecho asolicitar suinclusión enelanexo VII. Ladecisión acerca
delassolicitudes quesepresenten aeserespecto incumbe alaConferencia delasPartes, queesel
órgano soberano delConvenio. Dehecho, ensucuarta reunión (quesecelebrará enMalasia del6
al10deoctubre de1997) laConferencia examinará solicitudes aeserespecto. Sifuera necesario,WT/CTE/W/55
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enelcurso delasnegociaciones seelaborarán criterios másespecíficos teniendo encuenta losobjetivos
delConvenio.
16. ElGrupo deTrabajo Técnico, órgano subsidiario delConvenio deBasilea, sehaencargado
declasificar ydefinir lascaracterísticas delosmateriales quehandeconsiderarse "desechos peligrosos"
conarreglo alConvenio yalosque,porconsiguiente, selesaplicará laenmienda relativa ala
prohibición. ElGrupo deTrabajo Técnico hapropuesto quelosdesechos incluidos enuna"lista A"
seconsideren desechos peligrosos conarreglo alapartado a)delpárrafo 1delartículo 1delConvenio.
Losdesechos incluidos enla"lista B"noseconsiderarían peligrosos conarreglo adicha disposición
amenos quecontengan materiales enumerados enelanexo Iencantidades suficientes paraquepresenten
unaomásdelascaracterísticas peligrosas enumeradas enelanexo III.Noobstante, siundesecho
incluido enlalistaBseconsiderase peligroso conarreglo alalegislación deunaParte queseaunEstado
deexportación, deimportación odetránsito, dicho desecho estaría sujeto alrégimen decontrol
establecido enelConvenio (apartado b)delpárrafo 1delartículo 1).Sehaestablecido unmecanismo
deexamen quepermite incluir nuevos desechos enlaslistas AoBoretirar desechos deesaslistas.
17. Lacuarta reunión delaConferencia delasPartes examinará losresultados delalabor delGrupo
deTrabajo Técnico asícomo laforma enquelaslistas dedesechos handeintegrarse enelmarco del
Convenio.
18. Laenmienda relativa alaprohibición debeserratificada portrescuartas partes delosEstados
quesehayan adherido alConvenio. Puesto quehasta elmomento sóloFinlandia yNoruega lahan
ratificado, laenmienda aúnnohaentrado envigor.
19. Laenmienda relativa alaprohibición, aprobada porconsenso, sebasaenelreconocimiento
dequelosmovimientos transfronterizos delosdesechos peligrosos, enparticular hacia países en
desarrollo, presentan unelevado riesgo denosercompatibles conelmanejo ambientalmente racional
deesosdesechos. Elconcepto deelevado riesgo deafectar almedio ambiente forma parte dela
enmienda yseinsertará como unnuevo párrafo enelpreámbulo delConvenio.
20. Seespera quelaprohibición apoyará losesfuerzos quellevan acabolospaíses parareducir
losmovimientos transfronterizos, consolidará laspolíticas enmateria detratamiento yeliminación de
losdesechos lomáscerca posible desusfuentes degeneración yseráunincentivo paraquese
introduzcan métodos deproducción menos contaminantes enlosprocesos industriales, quereduzcan
almínimo lageneración dedesechos peligrosos.