RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/80
19 de enero de 2001
(01-0083)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
MADAGASCAR
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición inicial de políticas presentada por el Gobierno de Madagascar.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Madagascar.Madagascar WT/TPR/G/80
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ÍNDICE
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I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................. .................. 4
II. POLÍTICAS Y PRÁCTI CAS COMERCIALES.................................................................................. 4
A. O BJETIVOS GENERALES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICA Y COMERCIAL ................................. 4
1. Objetivos generales de la política económica............................................................ 4
2. Objetivos generales de la política comercial............................................................. 5
B. O BJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL .......................................................... 6
1. Agricultura .................................................................................................................. 6
2. Turismo...................................................................................................................... .. 6
3. Pesca........................................................................................................................ ..... 7
4. Energía...................................................................................................................... ... 7
5. Minería ...................................................................................................................... .. 7
6. Electricidad ................................................................................................................. 8
7. Telecomunicaciones .................................................................................................... 8
8. Artesanía.................................................................................................................... .. 8
9. Transporte................................................................................................................... 9
C. D ESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN .......................... 10
1. Importaciones............................................................................................................ 11
2. Exportaciones............................................................................................................ 11
3. Comercio de servicios ............................................................................................... 11
D. M ARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE LA POLÍTICA COMERCIAL ............................................. 12
1. Leyes y reglamentos nacionales por los que se rige la aplicación
de la política comercial............................................................................................. 12
2. Mecanismo de formulación y examen de la política comercial............................. 13
3. Acuerdos comerciales multilatera les, regionales y bilaterales .............................. 13
E. A PLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ............................................................................. 16
1. Medidas de política comercial.................................................................................. 16
2. Programa de liberalización del comercio................................................................ 16
III. PROGRAMA DE REFO RMA ECONÓM ICA .................................................................................. 17
IV. TENDENCIAS DE LAS IMPORTACIONES Y  LAS EXPORTACIONES................................... 17
A. I MPORTACIONES ....................................................................................................................... 17
B. E XPORTACIONES ...................................................................................................................... 18
C. R ELACIÓN DE INTERCAMBIO ................................................................................................... 18
D. B ALANZA COMERCIAL ............................................................................................................. 18
V. CONCLUSIÓN................................................................................................................... ................... 18WT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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I. INTRODUCCIÓN
1. La República de Madagascar, cuarta isla del mundo por sus dimensiones -1.600 km de
longitud, 580 km de anchura y 5.000 km de costa- tiene una superficie de 587.041 km2:  un 4 por
ciento es de tierras cultivables y un 40 por ciento de bosques;  hay 10.800 km2 de tierras de regadío.
2. Está situada en el sudoeste del Océano Índico, a 350 km de las costas del África Sudoriental.
El clima es predominantemente tropical, con grandes contrastes:  templado en la meseta, cálido y
húmedo en la parte oriental, subtropical en la parte occidental y tropical y seco en el sur.  La
pluviosidad es variable y el litoral oriental y sudoriental sufre frecuentemente el azote de ciclones.
3. Se caracteriza por su diversidad biológica y su excepcional tasa de endemismo -del 80 por
ciento en el caso de la fauna y del 90 por ciento en el de la flora- y cuenta con un subsuelo muy rico
que contiene diversos minerales.
4. Según las estimaciones, la población es actualmente de 15 millones de habitantes, de los que
el 80 por ciento habita en zonas rurales.
5. Madagascar tiene unos ingresos anuales por habitante de 260 dólares EE.UU. y pertenece a la
categoría de países menos adelantados (PMA).
II. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES
A. OBJETIVOS GENERALES DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICA Y COMERCIAL
1. Objetivos generales de la política económica
6. En el marco de su programa de reajuste estructural, Madagascar ha aplicado una política
presupuestaria controlada (reducción del déficit presupuestario), una política financiera prudente
(control de la inflación y de la expansión de la masa monetaria) y reformas sectoriales (privatización,
liberalización, independencia del Banco Central) que han llevado al aumento del ahorro privado y del
crédito a la economía y, como consecuencia, al incremento de las inversiones.  En Madagascar el tipo
de interés es un instrumento de la política monetaria en manos del Banco Central;  así pues, es
flexible.
7. En 1997 la tasa de crecimiento económico superó el crecimiento demográfico, situado en el
2,8 por ciento, y en 1998 esa tasa ascendió al 4 por ciento gracias al aumento de las inversiones en el
sector inmobiliario y a un gran crecimiento del comercio en sectores de servicios como los de las
telecomunicaciones y el turismo y en las zonas de elaboración para la exportación.
8. El Estado ha renunciado a intervenir en el sector de la producción y la distribución para
dedicarse más a su función rectora;  así pues, prestará más importancia a la esfera social y establecerá
las infraestructuras  necesarias para el desarrollo del sector privado.
9. A tal efecto, seguirá manteniendo las plataformas de concertación Estado-sector privado y
creará un clima propicio a la inversión y al comercio.
10. El Gobierno, por conducto del Comité Técnic o de Reforma del Sector Público (CTRP), ha
reformado la función pública y ha hecho lo posible por mejorar la calidad del sector público.Madagascar WT/TPR/G/80
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11. Para mejorar la calidad de la mano de obra nacional, el Estado ha creado un ministerio
encargado de la formación profesional y la enseñanza técnica.
12. El Estado ha eliminado todo obstáculo a la creación de un entorno competitivo sano y leal.
Velará por que exista igualdad de oportunidades para todos los que intervienen en las actividades
económicas y establecerá una estructura para resolver las diferencias que surjan en la esfera del
comercio.  Se ha adoptado asimismo una política inmobiliaria más liberal.  Finalmente, una de las
prioridades del Estado es garantizar la seguridad de los bienes y las personas.
13. Para aumentar los ingresos fiscales y disminuir progresivamente la dependencia de los
ingresos aduaneros, la administración ha adoptado una serie de medidas, entre ellas las siguientes:
aumento de la base impositiva del IVA sin dejar de controlar la inflación, establecimiento de un
impuesto especial de consumo, limitación de las exenciones, aumento de los controles en el
otorgamiento de regímenes fiscales y arancelarios especiales, y reorganización de la administración
fiscal y aduanera para poder aumentar la pres ión fiscal en 3 puntos porcentuales del PIB.
14. Tras una notable depreciación del franco malgache como consecuencia de la flotación de la
moneda en 1994, a partir de 1995 el tipo de cambio se mantiene relativamente estable.  Ese tipo se
determina libremente en el mercado (Mercado Interbancario de Divisas, MID), en el que el Banco
Central puede intervenir con el único objeto de atenuar las posibles fluctuaciones del franco
malgache.  Se han eliminado todas las restricciones cambiarias y de las transacciones exteriorescorrientes.  Se permite la apertura de cuentas en divisas y los préstamos en divisas.
15. La libre flotación de la moneda malgache ha dado lugar al crecimiento de las exportaciones y
al control de las importaciones, lo que se ha traducido en una mejora del déficit de la cuenta corriente
exterior.  Para promover las exportaciones, se ha fomentado la instalación de zonas de elaboración
para la exportación.  A ello viene a añadirse la liberalización del transporte aéreo.
2. Objetivos generales de la política comercial
16. Las nuevas orientaciones de la política comercial de Madagascar se centran en la aplicación
de la política liberal adoptada por el Gobierno.
17. En este contexto, los objetivos son los siguientes:
- creación de una competencia sana y leal;
- protección de los consumidores;
- promoción de los intercambios comerciales internacionales, haciendo especial
hincapié en las actividades de exportación de productos "made in Madagascar"
mediante la diversificación de los productos y los mercados de exportación.
- aprovechamiento de las posibilidades ofrecidas por las organizaciones regionales e
internacionales;
- ampliación de la base de la plataforma de concertación permanente con el sector
privado;  y
- profesionalización de las actividades comerciales.WT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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18. En general, el objetivo principal de la política comercial de la República de Madagascar va
dirigido a contribuir a la lucha por reducir la pobreza:  permitir al sector del comercio y al sector
privado desempeñar la función de motores del crecimiento económico.
B. OBJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1. Agricultura
19. Habida cuenta de que la población rural constituye el 80 por ciento, la reactivación económica
de Madagascar está supeditada al desarrollo en una primera etapa del sector primario.  Teniendo
presente este hecho, el Gobierno ha puesto en pie el  Plan de Acción para el Desarrollo Rural, cuyos
principales objetivos son los siguientes:
- redefinir y mejorar la eficacia de las instituciones y los agentes que intervienen en la
aplicación de la política agrícola;
- identificar las infraestructuras fundamentales y demás inversiones de las que deba
hacerse cargo el Gobierno, directa o indirectamente;  y
- redefinir y/o aclarar las funciones y responsabilidades de todos los agentes que
intervienen en el desarrollo rural.
20. El Ministerio de Comercio, en colaboración con las autoridades locales, establece la fecha de
la campaña de determinados productos agropecuarios de exportación, así como los lugares de venta en
las zonas rurales, con el fin de comercializar un producto de calidad.
2. Turismo
21. El turismo constituye una de las principales fuentes de divisas del país.  Dotado de un entorno
rico en fauna y flora, Madagascar tiene ventajas sobradas para desarrollar el turismo.  En este sector el
Gobierno malgache se ha fijado como principal objetivo el desarrollo sostenible de un turismo de
calidad, sobre la base de los siguientes principios rectores:
- contribuir a la estrategia nacional de reducción de la pobreza mediante la creación de
empleos y actividades generadoras de riqueza;
- desarrollar un turismo que respete el medio ambiente, los valores socioculturales y el
patrimonio nacional;
- desarrollar un turismo de calidad;
- prestar la mayor contribución posible al equilibrio de los intercambios exteriores
mediante la promoción del turismo internacional;  y
- fomentar las iniciativas regionales en el sudoeste del Océano Índico.Madagascar WT/TPR/G/80
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3. Pesca
22. Al ser una isla, Madagascar se halla rodeada de mar, rico en recursos pesqueros.  La principal
fuente de divisas en esta esfera es actualmente el camarón.  Este hecho ha inducido al Gobierno adesarrollar los diferentes métodos de pesca:  la pesca tradicional, la pesca artesanal y la pesca
industrial.  El Gobierno malgache se ha fijado asimismo los siguientes objetivos:
- aumentar al máximo los efectos económicos y sociales de la pesca;
- lograr un desarrollo sostenible del sector pesquero;
- racionalizar la explotación de los recursos pesqueros;  y- reforzar la vigilancia de las aguas territoriales malgaches.
23. En aplicación de esta política, el Gobierno ha adoptado medidas competitivas, transparentes y
no discriminatorias, para la concesión y retirada de licencias de pesca de camarones.
24. El Ministerio de Pesca y Recursos Pesqueros aplica un programa de control y supervisión de
las actividades pesqueras, de acuerdo con todas las partes interesadas.
4. Energía
25. La principal fuente de energía de los malgaches es la madera y el carbón.  Ahora bien, la
continua utilización de esa fuente representa una amenaza para el medio ambiente.  Para suministrar
energía a todos los malgaches y preservar al mismo tiempo el medio ambiente, el Gobierno se ha
fijado en este sector los siguientes objetivos globales:  el abastecimiento de forma sostenible deenergía de buena calidad a precios asequibles para todos y la extensión gradual de los servicios al
conjunto de la población.
26. Tres principios fundamentales determinan las medidas que han de adoptarse en esta esfera:
- racionalizar las condiciones de abasteci miento, producción, distribución y consumo
de energía con respeto de los intereses a largo plazo del país;
- respetar los equilibrios ecológicos fundamentales y fomentar una gestión racional de
los espacios rurales en las zonas de explotación forestal para uso energético;  y
- permitir a los habitantes de las zonas rurales y urbanas el acceso a un mínimo de
servicios de energía.
5. Minería
27. La minería es un sector fundamental en la estrategia de desarrollo de Madagascar.  Este país
tiene abundancia de importantes recursos mineros, que van del cromo al oro, pasando por las piedraspreciosas.  La política minera de Madagascar figura en el nuevo Código Minero y el Gobierno
elaborará una ley en la que se establecerá el régimen fiscal aplicable en esta esfera.  Los principios
generales por los que se rige este sector son la liberalización y la cesación de la intervención del
Estado.
28. Esta política, en conformidad con el programa de reformas económicas del Gobierno y en la
que se definen las funciones respectivas del Estado y el sector privado, insta a los agentes del sector a
realizar inversiones, precisando claramente sus derechos y obligaciones.WT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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6. Electricidad
29. En Madagascar hay dos tipos de electricidad, según su modo de producción:  electricidad
térmica y electricidad hidráulica.  Se constata asimismo que la electrificación llega másparticularmente a las zonas urbanas, lo que limita la industrialización de las zonas rurales.  En
determinados sectores el consumo de electricidad se considera un indicador de actividad.  Con el fin
de lograr la electrificación del conjunto de la isla, el Gobierno ha adoptado una ley sobre la reforma
de este sector en la que se prevé una gran participación del sector privado en su explotación, con idea
de promover la competencia.
30. Para lograr ese objetivo, el Gobierno prevé lo siguiente:
- la privatización de la empresa estatal JIRAMA, único operador del sector;
- el establecimiento de normas que permitan al sistema producir y vender al menor
coste posible;  y
- la creación de un organismo normativo autónomo.
7. Telecomunicaciones
31. La liberalización de este sector ha favorecido la llegada de empresas privadas de telefonía
móvil, lo que permitió a esta rama un crecimiento medio del 11 por ciento en 1998 y 1999.  Como en
el caso de la electricidad, la cobertura espacial de las redes está circunscrita a centros urbanos de gran
potencial económico.
32. Excepto en el caso de los servicios postales, que siguen siendo de la competencia exclusiva
del Estado, el Gobierno malgache ha adoptado una política de liberalización del sector de las
telecomunicaciones y de apertura a la competencia nacional y extranjera, mediante la adopción de las
siguientes medidas:
- reforma/reestructuración del sector;
- promoción de las iniciativas privadas mediante el establecimiento de las
infraestructuras necesarias para las inversiones;  y
- aumento del acceso de la población a los servicios de telecomunicaciones.
33. La política de desarrollo del sector está a cargo de la Oficina Malgache de Estudio y
Reglamentación de las Telecomunicaciones (OMERT), organismo normativo dependiente del
Ministerio de Correos y Telecomunicaciones.
34. La inversión en esta esfera es libre y se da igual trato a todos los inversores.
8. Artesanía
35. Madagascar dispone de un enorme potencial de exportación de productos artesanales, al tener
abundancia de materias primas de origen animal, vegetal, mineral y de recuperación.
36. Los objetivos del sector artesanal son los siguientes:Madagascar WT/TPR/G/80
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- aumentar al 18 por ciento la contribución de la artesanía al PIB;
- promover la integración de esta rama en el sector formal y aumentar las
exportaciones;
- profesionalizar el artesanado;  y
- crear asociaciones gremiales.
37. A tal efecto, se han adoptado las siguientes medidas:
- creación de la Oficina de Promoción del Artesanado, cuyo cometido es informar,
orientar, apoyar y ayudar a todos los artesanos y tratar de establecer en el sectorartesanal un registro de artesanos para concienciarles e inducirles a salir del sector
informal;
- establecimiento del Consejo Regional del Artesanado en cada capital de provincia y
del Consejo Nacional del Artesanado;
- concienciación de los artesanos para que se integren en las asociaciones gremiales;- incorporación de los artesanos a las asociaciones gremiales para mejorar la calidad de
los productos artesanales;
- promoción del artesanado mediante la prestación de apoyo, asesoramiento y ayuda, y
el establecimiento de contactos entre artesanos y empresas nacionales e
internacionales;  y
- creación de una asociación gremial modelo en determinadas regiones.
9. Transporte
38. El Gobierno malgache ha abandonado progresivamente la intervención en este sector y
persigue la privatización de los servicios de transporte.  Prevé asimismo la adopción de políticas que
incluyan todas las modificaciones institucionales y normativas apropiadas para:
- reorganizar con carácter prioritario el transporte que tiene efectos directos en el
desarrollo de las actividades económicas y turísticas y en el desarrollo de las zonasrurales;
- reequilibrar la distribución intermodal mediante la promoción de los medios de
transporte alternativos;
- mantener la libertad de precios;
- establecer mecanismos de organización y gestión en apoyo de las infraestructuras de
transporte, y aumentar al mismo tiempo la capacidad de movilización de los recursos
nacionales;  yWT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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- establecer un marco de asociación entre el Estado central, las agrupaciones
territoriales, las comunidades beneficiarias, el sector privado y las asociaciones, para
la realización de inversiones y la gestión de las infraestructuras.
Transporte por carretera
39. El Estado ha adoptado un plan de carreteras y hará todo lo posible para aplicarlo.  Ha creado
asimismo un Fondo de Conservación de las Carreteras  (FER) y recurrirá al sector privado para la
gestión de las infraestructuras.  En esta esfera, el Gobierno adoptará las siguientes medidas:
- adopción de una política de transporte en las zonas rurales;- aceleración de la modernización o la construcción de carreteras estratégicas que dan
acceso a los mercados y permiten así reducir el aislamiento de los individuos y las
comunidades.
Transporte aéreo
40. El Estado ha creado un órgano de reglamentación del transporte, Aviación Civil de
Madagascar (ACM).
41. Las principales medidas del Gobierno serán reorganizar, renovar y modernizar las
infraestructuras existentes y velar por el mantenimiento de los aeropuertos secundarios y las
estaciones meteorológicas.
Transporte marítimo42. Se han privatizado las empresas malgaches de transporte marítimo y se ha asignado la gestión
de los puertos secundarios a empresas privadas.  La reorganización y modernización de las
infraestructuras existentes forman parte asimismo de las prioridades del Estado.  Paralelamente, se
prevé también el desarrollo del transporte fluvial.
Transporte por ferrocarril
43. El objetivo en esta esfera es modernizar las infraestructuras de conformidad con un programa
de inversiones prioritarias que ha de definirse.  El Estado ha cesado ya su intervención en el sector yestá en curso la concesión de la única empresa ferroviaria malgache, la RNCFM.
C. D
ESCRIPCIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
44. En el marco de la aplicación de la política de reajuste estructural que el país emprendió ya a
finales del decenio de 1980, se ha adoptado un gran número de medidas en materia de comercio
exterior:
- desmantelamiento de los regímenes de licencias de importación y demás obstáculos
no arancelarios;
- eliminación gradual de los derechos arancelarios aplicados al comercio intrarregional;Madagascar WT/TPR/G/80
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- aplicación de tres tipos distintos de cero -d el 5 por ciento, el 15 por ciento y el 25 por
ciento- a los países que no son miembr os de la COI ni del COMESA, con un
promedio ponderado del 15 por ciento;
- eliminación de todas las restricciones de las exportaciones de Madagascar, a
excepción de una reducida lista negativa;  y
- eliminación de todas las restricciones del comercio de servicios.
1. Importaciones
45. La promulgación de la Ordenanza Nº 88-015, de 1º de septiembre de 1988, relativa al
comercio exterior, marca para Madagascar el comienzo de un amplio programa de reformas
económicas.  Con el establecimiento del "Sistema de Importación Liberalizado" (SILI) en 1992 y la
promulgación del Decreto Nº 96-777, de 3 de septie mbre de 1996, que ultimaba la liberalización de
las importaciones de Madagascar, las empresas nacionales no tienen ya necesidad de permisos para
importar mercancías.  Se han eliminado las licencias y autorizaciones previas, y los importadorespueden obtener libremente las divisas necesarias para el pago de sus operaciones.  La compra y venta
de divisas se realiza libremente entre el importador y el banco nacional a un tipo de cambio negociado
entre ellos.  Se permite también la apertura de cuentas en divisas desde la promulgación del
Decreto Nº 95-082, de 24 de febrero de 1995, y no existe ya un límite restrictivo para las personas que
viajan al extranjero.  Por otra parte, se ha suprimido también la limitación del número de salidasanuales.  No obstante, sigue existiendo una lista negativa por motivos de salud, seguridad y protección
del medio ambiente.
2. Exportaciones
46. Con la promulgación del Decreto Nº 95-346, de 9 de mayo de 1995, quedó ultimada la
liberalización de las exportaciones de productos malgaches, a excepción de una reducida lista de
productos cuya exportación está sujeta a autorización previa a efectos de la buena gestión del
patrimonio nacional o está prohibida como consecu encia de la adhesión de Madagascar a convenios
internacionales como la CITES.
47. Por otra parte, toda persona física o jurídica puede realizar actividades de exportación, a
condición de que cumpla las reglamentaciones vigentes, lo que no ocurría antes de la liberalización.
48. Por último, las transacciones internacionales se negocian libremente entre los agentes
económicos, para que puedan tener una gran libertad de acción.
3. Comercio de servicios
49. Se han liberalizado ya los servicios de transporte  aéreo, los servicios financieros, los servicios
de consultoría, las actividades turísticas y las telecomunicaciones.  Acaba de promulgarse una ley
sobre la reglamentación del sector de los seguros.WT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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D. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1. Leyes y reglamentos nacionales por los que se rige la aplicación de la política comercial
50. La Constitución es el texto supremo, al que siguen las leyes y ordenanzas, los decretos y las
órdenes.  El Alto Tribunal Constitucional juzga la constitucionalidad de la legislación comercial tras
su examen en el Consejo de Ministros.
51. La política comercial se define en el Documento sobre la Estrategia de Reducción de la
Pobreza (DSRP).
52. El Presidente de la República tiene facultades para negociar y concluir acuerdos
internacionales, que ha de ratificar la Asamblea Nacional.  Puede delegar esas facultades en un
ministro o un miembro del órgano ejecutivo.
53. Las leyes por las que se rige el comercio son las siguientes:
- reglamentación de las importaciones y las exportaciones (Decreto Nº 92-424);
- Ley Nº 97-024, de 1997, sobre el Régimen Nacional de Normalización y
Certificación de Productos, Bienes y Servicios;  y
- Ley sobre el Turismo.
54. Está en curso de examen en el órgano ejecutivo una ley sobre la competencia y la protección
de los consumidores.
55. Esas leyes se complementan con reglamentaciones sobre las inversiones, el sector financiero
y bancario, el arancel de aduanas, los servicios y la propiedad intelectual.
56. La promulgación de la Ordenanza Nº 88-005, rela tiva al sector bancario y financiero, marca el
comienzo de las reformas en la esfera de los pagos.  La privatización de los dos bancos estatales,
el BFV y el BTM, ha dado fin al monopolio del Estado en este sector.  Ello ha fomentado la llegada
de bancos extranjeros:  UCB (Banco Comercial de Mauricio), Crédit Lyonnais/BNI, Banque
Nationale de Paris/BMOI, Société Générale/BFV, Bank of Africa/BTM, BSM, SBM, etc.  Cabe
mencionar que Madagascar se ha adherido a la red SWIFT, red internacional de transferencia defondos e informaciones financieras, y la llegada de Western Union y su acuerdo con la Caja de
Ahorros contribuye al desarrollo de las instituciones financieras de Madagascar;  a ello se añade el
Proyecto de Desarrollo de las Instituciones Financieras (PRODIF).  La Ley Nº 95-030 autoriza el
establecimiento de bancos extraterritoriales y la práctica del arrendamiento financiero.  Se ha dado
también al Banco Central un nuevo estatuto que le confiere autonomía.  Se ha creado una comisión, la"Comisión de Supervisión Bancaria y Financie ra" (CSBF), encargada de hacer respetar los
reglamentos y la competencia en el sector financiero.
57. Madagascar aplica actualmente un tipo de cambio flotante, de conformidad con la
Orden Nº 2.972/95, de 13 de junio de 1995.  El valor del franco malgache con relación a las diferentes
divisas se determina libremente, según la oferta y la demanda, en el Mercado Interbancario de Divisas(MID), cuyos principales participantes son los bancos y las grandes empresas.  Existen asimismo
oficinas de cambio autorizadas.  Se han liberalizado las entradas de capital y las transacciones
corrientes.Madagascar WT/TPR/G/80
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58. Se ha abolido el Código de Inversiones y se ha sustituido por el Código General de
Impuestos.  En la actualidad únicamente necesitan autorización previa las inversiones realizadas en el
marco de las zonas de elaboración para la exportación.  Existe también en el Ministerio de Desarrollodel Sector Privado y Privatización un centro denominado Centro de Facilitación de la Creación de
Empresas (CFCE), que se ocupa de los trámites de creación y registro de las empresas.  Tiene por
objeto acelerar la tramitación de los expedientes.
59. Las inversiones extranjeras no sufren ya ninguna limitación reglamentaria.  La ley no
establece ya límite alguno a la compra de acciones, ni en el caso de inversiones nacionales ni en el deinversiones extranjeras.  Las inversiones extranjeras y las nacionales se benefician de las mismas
condiciones y reciben igual trato.
60. Se ha suprimido el visado de salida para los nacionales y los extranjeros residentes y se ha
flexibilizado la concesión de visados de estancia y permisos de trabajo a extranjeros.  Actualmente es
posible obtener en el aeropuerto de Ivato un visado provisional para una entrada simple de 7 a 30 días.Los visados de corta duración y de entradas múltiples pueden obtenerse en las embajadas y
consulados malgaches en el extranjero.  En cuanto a los permisos de estancia y de trabajo, la duración
de la tramitación de los expedientes se ha reducido a 15 días aproximadamente y los hombres de
negocios pueden obtener un trato de favor.  El Gobierno malgache está, no obstante, dispuesto a
ratificar el protocolo del COMESA sobre la libre circulación de personas.
2. Mecanismo de formulación y examen de la política comercial
61. El Ministerio de Comercio y Consumo está encargado de formular la política comercial de la
República de Madagascar y de su aplicación en colaboración con otros departamentos, como los
Ministerios de Hacienda y Economía, Presupuesto y Desarrollo de las Provincias Autónomas,
Industrialización y Artesanía, Energía y Minas, Agricultura, Desarrollo del Sector Privado y
Privatización, Transporte y Meteorología, Correos y Telecomunicaciones, Turismo, Justicia,
Educación, y Pesca y Recursos Pesqueros, el Banco Central y la Secretaría Técnica de Reajuste.
62. El sector privado malgache participa en gran medida en la elaboración y aplicación de la
política comercial a través de plataformas de concertación por conducto del Comité de Reflexión
sobre la Competitividad (el CRC, que representa a las grandes agrupaciones profesionales) y de
asociaciones profesionales.
63. El Ministerio de Comercio y Consumo reglamenta el comercio exterior y está encargado de
las cuestiones relacionadas con la OMC y otras cuestiones comerciales multilaterales.
64. La política comercial de Madagascar se guía por la aplicación de los compromisos contraídos
en el marco de los Acuerdos de la OMC.
65. En ese contexto, las autoridades malgaches se esfuerzan por estar en conformidad con los
diferentes Acuerdos de la OMC.
3. Acuerdos comerciales multilaterales, regionales y bilaterales
66. Al haber optado la República de Madagascar por una economía de tipo liberal, ha puesto
especial empeño en crear las condiciones necesarias para su armoniosa integración en la economía
mundial mediante la diversificación de sus relaciones comerciales.  Por consiguiente, se han
concluido acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales.WT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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Acuerdos multilaterales
67. Madagascar se adhirió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
el 30 de septiembre de 1963.
68. Al firmar el Acta Final de la Ronda Uruguay y el Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio (OMC) el 15 de abril de 1994, Madagascar pasó a
ser Miembro inicial el 17 de noviembre de 1995.
69. Madagascar goza de las ventajas concedidas a los países en desarrollo con respecto a la
aplicación de una serie de compromisos contraídos en el marco de los Acuerdos de la OMC.  Noobstante, tropieza con dificultades para aplicar los Acuerdos y las decisiones de la OMC, debido a la
falta de capacidad institucional y recursos humanos.
70. Madagascar otorga como mínimo trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.  El
objetivo de las autoridades malgaches es aplicar todas las obligaciones derivadas de los compromisos
contraídos a nivel multilateral mediante la elaboración de una legislación y una reglamentaciónadecuadas.
71. La República de Madagascar es miembro de la ONU.
Acuerdos regionales
72. Madagascar pertenece a tres agrupaciones regionales:  el Mercado Común del África
Oriental y Meridional (COMESA), la Comisi ón del Océano Índico (COI) y el Acuerdo de
Asociación ACP-CE.
73. La política de cooperación regional del país sigue las recomendaciones de la Iniciativa
Transfronteriza (ITF), convertida en Foro de Facilitación de la Integración Regional (RIFF), que se ha
creado para facilitar la integración regional en África.
a) COMESA
74. Esta Organización tiene los siguientes objetivos:
- promover la cooperación y el desarrollo de sus países miembros en todas las esferas
de la actividad económica;  y
- reforzar el proceso de integración económica de la región.
75. Los Estados miembros han adoptado un programa de eliminación de los derechos de aduana,
que está en vigor desde octubre de 2000 entre nueve países, entre los que figura Madagascar.
b) COI76. Fue creada con objeto de promover la cooperación económica, social y cultural entre las cinco
islas del Océano Índico:  Madagascar, las Comoras, Reunión, Mauricio y las Seychelles.
77. En la esfera comercial, la aplicación desde 1995 del Programa Regional Integrado para la
Promoción de los Intercambios (PRIDE) tiene por objeto promover los intercambios comercialesMadagascar WT/TPR/G/80
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entre las islas al dar un mayor dinamismo al sector privado mediante la eliminación de los obstáculos
al comercio.
c) Acuerdo de Asociación ACP-CE78. Madagascar es uno de los signatarios del Convenio de Lomé, convertido en Acuerdo de
Asociación ACP-CE desde febrero de 2000.
79. Ese Acuerdo se concluyó con miras a promover y acelerar el desarrollo económico, cultural y
social de los Estados ACP.  Su objetivo se centra en la lucha por la reducción de la pobreza.
80. Hasta 2007 los productos originarios de los países ACP seguirán beneficiándose de
preferencias arancelarias en el mercado europeo.
Acuerdos bilaterales
81. La República de Madagascar ha concluido acuerdos bilaterales comerciales y de cooperación,
con el fin de promover las relaciones comerciales sobre la base del trato de la nación más favorecida
(NMF).
82. El período comprendido entre 1961 y 1985 se ha caracterizado por la multiplicación de
acuerdos concluidos entre Madagascar y sus interlocutores comerciales.  Se han firmado 39 acuerdos,
a saber:
- 1 entre Madagascar y los países del Golfo;
- 2 entre Madagascar y los miembros de la COI;- 3 entre Madagascar y los países asiáticos;
- 6 entre Madagascar y los países africanos;  y
- 27 entre Madagascar y los países europeos.
Acuerdo comercial en proceso de firma:
- Argelia-Madagascar
Acuerdos comerciales en curso de negociación:
- Mauricio-Madagascar- India-Madagascar
- Irán-Madagascar
- Rusia-Madagascar
- Turquía-Madagascar
Memorando de Acuerdo entre Madagascar y Namibia, firmado en octubre de 2000.WT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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Otros acuerdos
83. La República de Madagascar forma parte de los países beneficiarios del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP).  Ha firmado asimismo el Convenio Constitutivo del Fondo Común para los
Productos Básicos (FCPB).
E. APLICACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
1. Medidas de política comercial
a) Estructura del arancel de aduanas
84. Para hacer frente a las exigencias de una economía liberal, Madagascar emprendió la reforma
del sistema arancelario en 1988 en el marco del Programa de Reajuste Estructural.
85. El arancel de 1988 comprendía unos 69 tipos arancelarios;  actualmente el país ha procedido a
una reagrupación de las categorías en 4 tipos:  50 por ciento, 15 por ciento, 25 por ciento y 30 porciento, con un promedio ponderado del 17 por ciento.
86. En su carta de intención dirigida a la Di rección General del FMI en junio de 1999, el
Gobierno malgache manifestó su voluntad de reducir a tres, en el marco del presupuesto de 2000, el
número de tipos arancelarios, de conformidad con los objetivos del RIFF.
87. Se ha emprendido asimismo la reducción gradual del tipo máximo de derecho exterior
(derecho de aduana + impuesto de importación):  del 80 por ciento en 1988 al 30 por cientodesde 1997.
88. Se aplica a las importaciones un derecho especial de consumo.
89. Cabe señalar el establecimiento en 2004 del Arancel Exterior Común del COMESA.
b) Valoración en aduana
90. El procedimiento de valoración en aduana  actualmente vigente en la República de
Madagascar se basa en la definición de Bruselas;  no obstante, está en curso un estudio sobre laaplicación del Código de Valoración en Aduana del GATT.
c) Inspección previa a la expedición91. De 1983 a 1990 Madagascar estableció un contrato con la Société Générale de Surveillance
(SGS) sobre la inspección previa a la expe dición de todas las mercancías importadas.
92. Después, el contrato se ha venido renovando hasta la fecha con Bivac Veritas.
2. Programa de liberalización del comercio
93. En 1988 Madagascar adoptó un régimen de liberalización gradual del comercio.
94. Se han suprimido las licencias de importación y exportación.
95. Se han liberalizado los servicios de consultoría, el turismo, los servicios financieros, el
transporte aéreo y las telecomunicaciones.Madagascar WT/TPR/G/80
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96. En el marco del Programa de Reajuste Estructural, el país se ha comprometido, sobre la base
de reciprocidad, a seguir el calendario de desmantelamiento arancelario establecido en la Ley de
Finanzas, de 1996, con respecto a los país es miembros de la COI y el COMESA.
97. A tal efecto, en el marco de la COI, desde el 1º de enero de 2000 Madagascar y Mauricio
aplican el tipo del 0 por ciento a su comercio bilateral de productos originarios.
98. Por otra parte, en el marco del COMESA, desde el 31 de octubre de 2000 nueve países, entre
ellos Madagascar, forman parte de la Zona de Libre Comercio.
III. PROGRAMA DE REFORMA ECONÓMICA
99. En los tres próximos años el programa del Gobierno se centrará en la reducción de la pobreza,
es decir, en el aumento del nivel de vida de la población.  Ahora bien, la mejora del nivel de vida es
fruto del desarrollo, que a su vez es resultado de un crecimiento elevado y sostenible.  Para lograrlo, el
Gobierno adoptará una estrategia basada en el estímulo de la oferta en un marco macroeconómicoestable.
100. La baja tasa de crecimiento registrada hasta la fecha no guarda relación con los recursos con
que cuenta el país.  Para estimular la oferta, el Gobierno deberá proceder a la movilización no sólo de
todos los que intervienen en las actividades económicas sino también de todos los recursosdisponibles en sectores como los del turismo, la minería, la industria manufacturera, la pesca y laagricultura, y deberá hacerlo de forma racional.
101. El objetivo a medio plazo es lograr un crecimiento anual del 15 por ciento en el caso del
turismo, de más del 5 por ciento en el de la minería, del 9 por ciento en el del sector manufacturero y
del 5 por ciento en el de la agricultura.
102. Para poder alcanzar esos objetivos, se necesita un volumen bastante importante de
inversiones.  Así pues, el Gobierno creará un entorno propicio a las inversiones extranjeras directas,teniendo en cuenta el nivel menos elevado del ahorro interno.
103. En cuanto al marco macroeconómico, la mejora de los déficit públicos, el control de la
inflación y la aplicación de una política monetaria prudente constituyen los ejes principales de lareforma.
IV. TENDENCIAS DE LAS IMPORTACIONES Y  LAS EXPORTACIONES
A. I
MPORTACIONES
104. Hay que reconocer que las importaciones malgaches de diferentes productos han aumentado
considerablemente desde la liberalización de las actividades comerciales.
Importaciones, por grupos usuarios
Valor c.i.f. en francos malgaches Peso neto en toneladasGrupo usuario1996 1997 1996 1997
Alimentación 195.464.545.165 244.695.139.022 111.807 126.895
Energía 650.826.100.000 600.750.276.920 834.352 668.652
Equipo 663.899.440.187 743.621.652.562 26.343 32.190
Materias primas 491.425.290.624 701.304.777.971 169.915 209.105
Bienes de consumo 438.390.069.502 619.551.759.466 31.261 51.886
Fuente: INSTAT.WT/TPR/G/80 Examen de las Políticas Comerciales
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B. EXPORTACIONES
105. Las exportaciones de productos tradicionales (café, vainilla, clavo, cacao, etc.) han registrado
un descenso:
- en 1993:  35 por ciento;
- en 1996:  24,8 por ciento;  y
- en 1997:  16,12 por ciento.
106. Las exportaciones de productos no tradicionales (carne, azúcar, tejidos de algodón,
camarones, etc.) han seguido una trayectoria ascendente:
- en 1993:  64,7 por ciento;
- en 1996:  75,2 por ciento;  y
- en 1997:  83,8 por ciento.
107. Conviene señalar el aumento de las exportaciones de productos de la pesca (camarones,
langostas, etc.), que representan, en promedio, el 16 por ciento del valor total de las exportaciones.
C. RELACIÓN DE INTERCAMBIO
108. De 1993 a 1995:  mejora de la relación de intercambio, del 19,7 por ciento al 10,4 por ciento.
109. A partir de 1996 se ha registrado un empeoramiento de la relación de intercambio, que cabe
atribuir al descenso de los precios de los productos de exportación frente a la subida de los precios de
las importaciones.
D. BALANZA COMERCIAL
110. El examen de la evolución del comercio exterior entre 1991 y 1997 pone de relieve un déficit
casi creciente de la balanza comercial (en miles de millones de DEG), de -134,6 a -211,5.
V. CONCLUSIÓN
111. En 1980 Madagascar emprendió un amplio programa de reformas económicas caracterizado
por el establecimiento gradual de una economía de mercado.  La nueva orientación sitúa la promoción
del sector privado en lugar predominante.
112. Así pues, la reestructuración de la política comercial gira en torno a los siguientes puntos:
- cesación de la intervención del Estado en las actividades económicas;
- establecimiento de libertad de precios;
- liberalización del comercio;Madagascar WT/TPR/G/80
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- adaptación de las leyes y reglamentos malgaches al nuevo entorno económico;  y
- promoción del sector privado.
113. Se ha establecido el Estado de derecho, el buen gobierno y estructuras institucionales
transparentes, previsibles y no discriminatorias.
114. El Gobierno malgache ha manifestado su firme voluntad de abrir su economía y participar
plenamente en las iniciativas y acuerdos sobre la promoción del comercio multilateral, regional y
bilateral, con el fin de gozar de las ventajas que de ello se derivan.  Las autoridades malgaches han
proseguido los esfuerzos de cooperación e integración regional en el marco de las estrategias dereducción de la pobreza.
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