ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/MIN(98)/ST/48
18demayo de1998
DEL COMERCIO(98-2031)
CONFERENCIA MINISTERIAL Original: Inglés
Segundo período desesiones
Ginebra, 18y20demayo de1998
PAKIST ÁN
Declaración distribuida porelExcmo. Sr.Ishaq Dar,
Ministro deComercio yJefedelaDelegación
1. Esparamíunhonor representar alPakistán enestaimportante Conferencia Ministerial dela
Organización Mundial delComercio.
2. Estamos agradecidos alGobierno yalpueblo deSuiza porlacálida hospitalidad ylassoberbias
disposiciones quehaadoptado paraestaConferencia.
3. Deseo agradecer alPresidente delConsejo General, Embajador JohnWeekes, yalDirector
GeneraldelaOMC,Sr.RenatoRuggiero,suscontribucionesalospreparativosparaqueestaConferencia
tenga éxito.
4. EstaConferencia Ministerial esimportante porvarios motivos:
- seconmemoran enellalos50añosdeexistencia delsistema multilateral decomercio;
- tienelugar enmedio deunaimportante crisis económica quesehainiciado enAsia
Oriental ysuscita preocupación apropósito delcomercio ydelsistema económico
mundiales;
- lasdecisiones queestaConferencia adopte señalarán lasorientaciones queenelfuturo
adopten lasnegociaciones comerciales.
5. ElGobierno delPrimer Ministro Nawaz Sharif estáempeñado enliberalizar laeconomía y
elcomercio. Nuestro régimen económico esunodelosmásliberales yabiertos delmundo. Losflujos
financieros ylasinversiones pueden desenvolverse conlibertad; sehandisminuido considerablemente
losaranceles ysehaneliminado virtualmente lasrestricciones cuantitativas, apesar delosproblemas
debalanza depagos yfiscales. Asípues, elPakistán estáfirmemente empeñado enelmantenimiento
yelreforzamiento delsistema multilateral decomercio.
6. Transcurridos 50añosdesde quelaCarta deLaHabana inició elGATT, podemos sentirnos
muysatisfechos poreléxito general deladecisión deimplantar laliberalización ylalibertad de
mercados. Enelúltimo medio siglo, elcomercio mundial sehamultiplicado exponencialmente, en
granmedida gracias aladisminución delosobstáculos arancelarios ynoarancelarios. Laapertura
gradual delcomercio hapropulsado elincremento delcrecimiento económico mundial. Laconclusión
delosAcuerdos delaRonda Uruguay -como un"todo único"- ylacreación delaOMC hansidolas
medidas másambiciosas parallevar alapráctica laliberalización global detodas lasformas decomercio
-mercancías,servicios,propiedadintelectualeinversiones-y,porvezprimera,seconvinoenquetambiénWT/MIN(98)/ST/48
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sesometerían aladisciplina dellibrecomercio dossectores deespecial interés paralospaíses en
desarrollo: lostextiles ylaagricultura.
7. Sibienapreciamos losbeneficios delaliberalización ylaimportancia desuslogros, nopodemos
pasar poraltolasfacetas másoscuras delasituación. Enlamayoría delospaíses endesarrollo no
hanaumentado elcomercio nilasinversiones. Losbeneficios obtenidos gracias alaliberalización
delcomercio hansidodecepcionantemente asimétricos. Áreasdeespecial interés paralospaíses en
desarrollo -lostextiles, laagricultura yelmovimiento depersonas físicas- están siendo liberalizadas
aunritmo máslento queotras. Elavance hacia lalibertad demercados enlosúltimos añoshaido
acompañado deunadisminución delritmo delcrecimiento económico mundial. Lariqueza seha
concentrado más,asíentre lospaíses como dentro deéstos.
8. Almismo tiempo, lacreciente integración delospaíses endesarrollo enelcomercio ylos
mercados financieros delmundo haaumentado también suvulnerabilidad antelosfactores externos,
enparticular lascorrientes inestables decapital sobre lasqueapenas ejercen control. Además, lafe
ciega enunaliberalización irrestricta hadisminuido laconciencia yelapremio desuprimir lastrabas
estructurales aldesarrollo: laparalizante carga deladeuda delospaíses endesarrollo, lanecesidad
definanciar eldesarrollo encondiciones nocomerciales ylasrestricciones impuestas alatransferencia
detecnología.
9. Laactual crisis económica mundial, surgida enelAsiaOriental, hadado lugar anuevas
reflexiones -eincluso algunas dudas- acerca delproceso acelerado demundialización. Estacrisis ha
cristalizado lacomprensión dequehahabido, yestán habiendo, cambios profundos enlamanera en
queseproducen, distribuyen ycomercian enlaeconomía mundial lasmercancías ylosservicios. Por
encima detodo, hapuesto derelieve lasconsecuencias deunascorrientes decapital rápidas, inseguras
yengranmedida incontroladas, sobre todoenlaseconomías recién liberalizadas.
10. EstaConferencia esunaoportunidad valiosísima paradiferenciar entre loquedemitoyde
realidad hayenlacrisis actual. Esevidente quenodebemos permitir quelostemores quehanresurgido
inviertan elproceso deliberalización delcomercio, mastambién esesencial reconocer quela
liberalización noesunametaporsímisma; quesuobjetivo esencial espromover elbienestar económico
ylaprosperidad detodos nuestros pueblos.
11. Lasprimerasvíctimasdelapreocupaciónqueprovocaladesigualdaddelrepartodelosbeneficios
entre lospaíses, ylostrastornos sociales dentro deesospaíses, serán lasestructuras ylosprincipios
frágiles delsistema multilateral decomercio. Asípues, enestaConferencia habrá queprestar especial
atención alaasimetría queexiste enelcomercio ylosbeneficios económicos delaliberalización y
alcrecimiento desigual yladisparidad cadavezmayor entre losMiembros delaOMC.
12. EstaConferencia debeafirmar queelresultado delasnegociaciones sobre laliberalización
delcomercio debeseguir arrojando beneficios mutuos paratodos losMiembros delaOMC yalcanzar
unequilibrio entrelosintereses deesosMiembros. Afaltadeello,lalegitimidad delsistema multilateral
decomercio quedará gravemente erosionada.
13. Debemos reiterar laprimacía delsistema multilateral decomercio ycuidar dequelosacuerdos
comerciales regionales nodistorsionen losflujos comerciales ynoexcluyan nidiscriminen alospaíses
endesarrollo.
14. EstaConferencia debecontribuir además aacelerar elproceso deadhesión alaOMC degran
número depaíses endesarrollo, entreellosChina, Arabia Saudita yOmán, alosquenosedeben plantear
exigencias mayores queloscompromisos existentes delosMiembros delaOMC. Enausencia de
esosimportantes países, nopodrá decirse queelsistema multilateral decomercio seamundial niglobal.WT/MIN(98)/ST/48
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15. Laprincipal tareadeestaConferencia Ministerial seráiniciar unproceso creíble yeficaz que
pueda contribuir aenmendar ladesigualdad conque,respecto delospaíses endesarrollo, sedistribuyen
losbeneficios delosAcuerdos delaRonda Uruguay:
- resolviendo losproblemas quehansurgido alaplicar esosAcuerdos oquesoninherentes
aellos;
- mediante unaaplicación máslealyplena delprincipio deltrato especial y
diferenciado; y
- enfrentándose audazmente alasnuevas fuerzas delproteccionismo, quesedisfrazan
depreocupación porelmedio ambiente, lasituación social olasnormas deltrabajo.
16. Esperfectamente natural queelPakistán -aligual quelamayoría delospaíses endesarrollo-
atribuya lamáxima importancia aunexamen eficaz delosAcuerdos delaRonda Uruguay. Los
beneficios comerciales queprobablemente redundarán ennosotros procederán fundamentalmente de
laliberalización delossectores ylasáreas yarecogidos enlosAcuerdos concluidos enMarrakech,
másquedenuevos terrenos enqueseaplique laliberalización. Elproceso deexamen quedebeiniciar
estaConferencia nodebeserunejercicio mecánico, como losllevados acaboenlosdistintos comités
yconsejos, sinounaevaluación económica ypolítica másamplia quesirva para:
- evaluar siseestán alcanzando losbeneficios previstos enlosAcuerdos delaRonda
Uruguay;
- localizar losproblemas surgidos enelcurso delaaplicación delosAcuerdos o
inherentes aellos; y
- proponer lamanera deresolver esosproblemas ydealcanzar lasexpectativas tocante
alosbeneficios quesesupone queesosAcuerdos habrán deproducir.
17. Elobjetivo general delejercicio deexamen deberá serpromover elequilibrio ylosbeneficios
mutuos, quefueron labasedelconsenso alcanzado acerca del"todo único" enMarrakech. Sinose
restablece eseequilibrio, noserárealista esperar quelospaíses endesarrollo acepten nuevas áreas
deliberalización, tantoenvirtud deldenominado programa incorporado, como delprograma detrabajo
deSingapur ode"cuestiones enteramente nuevas".
18. AlPakistán lepreocupa hondamente lamanera enqueseestán aplicando distintos Acuerdos
delaRonda Uruguay y,enalgunos casos, elquenoseapliquen. Nuestras preocupaciones serefieren
enparticular alosAcuerdos sobre losTextiles yelVestido, sobre laAgricultura, Antidumping ysobre
Normas deOrigen.
19. ElAcuerdo sobre losTextiles yelVestido (ATV) tenía porfinalidad acabar conelantiguo
sistema derestricciones mediante contingente conforme alodioso Acuerdo Multifibras (AMF) enun
proceso decenal detransición. Esteproceso suponía laintegración gradual delcomercio detextiles
enelGATT de1994yaumentar loscontingentes porencima delosaumentos "normales" paraconseguir
laplena eliminación delasrestricciones mediante contingente delAMF enelaño2004. Sepreveía
quelaaplicación delATV aumentaría añotrasañodemanera considerable ycreciente elacceso a
losmercados paralospaíses exportadores. Según algunos estudios estimables, losingresos delos
países exportadores detextiles podrían aumentar enmásde300.000 millones dedólares.
20. Enrealidad, lasexportaciones detextiles deesospaíses sólohanaumentado enun4,3por
ciento enloscuatro añosúltimos -menos incluso quelastasasdecrecimiento registradas anteriormenteWT/MIN(98)/ST/48
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conlasrestricciones queimponía elAMF. Encambio, lasexportaciones detextiles delospaíses que
mantienen lasrestricciones delAMF hanaumentado enun9porciento enelmismo período. Noes
difícil hallar elmotivo deestaasimetría paradójica einesperada: sedebealaamplia definición del
"universo delostextiles" quefigura enelAnexo delAcuerdo. Eluniverso delostextiles abarca todos
losproductos textiles yvestidos, sometidos onoarestricciones, recogidos enelSistema Armonizado.
Enlasdosprimeras fasesdeintegración, losprincipales países queimponen restricciones hanintegrado
(esdecir, liberalizado) unnúmero insignificante deproductos sometidos arestricciones envirtud del
AMF. Losniveles derestricción son,pues, casiiguales alosanteriores alATV. Siprosigue lapauta
actual, únicamente seliberalizará el20porciento delosproductos sometidos arestricciones envirtud
delAMF enelperíodo decenal detransición, dejando queel80porciento delcomercio detextiles
sea"integrado" enelrégimen delGATT alfinalmismo deesteperíodo. Estamos legítimamente
fundados parapreguntarnos sinosehallarán enesemomento nuevas maneras deeludir laobligación
deliberalizar elcomercio detextiles.
21. Entre tanto, enlugar deliberalizar elcomercio detextiles, sehanimpuesto másrestricciones
pordistintos medios. Unpaísimportador aplicó medidas desalvaguardia detransición en23ocasiones
enelprimer añotranscurrido desde laconclusión delATV, congelando y,enalgunos casos, "volviendo
atrás" losniveles deacceso almercado devarios productos. Otraimportante entidad harecurrido
alusorepetido demedidas antidumping, enuncasoenrepetidas ocasiones contra losmismos productos
delosmismos países exportadores. Seestáhaciendo estoconpleno conocimiento dequeladecisión
antidumping esinsostenible ydequesuiniciación congelará enrealidad losniveles deexportación.
Deigualmodo,lasnormasdeorigenformuladasunilateralmenteestánsiendoutilizadasporunimportante
importador paraaumentar losniveles derestricción frente alospaíses exportadores detextiles más
competitivos odecostos bajos.
22. DelanálisisdelosbeneficiosgeneralesdimanantesdelAcuerdosobrelaAgriculturasedesprende
unaconclusión apenas menos optimista quedelaevaluación delsector delostextiles. Manteniendo,
pormotivos históricos, regímenes sumamente restrictivos enlaagricultura, lamayoría delosprincipales
países yentidades comerciantes -losEstados Unidos, laUnión Europea yelJapón- hanpodido
transformarlos enniveles sumamente elevados deprotección arancelaria -enocasiones, situados entre
el200yel500porciento-, como permite elAcuerdo sobre laAgricultura. Estos niveles arancelarios
sonmuysuperiores alosquepueden mantener lospaíses endesarrollo, puestradicionalmente nohan
protegido suagricultura. LaMedida Global delaAyuda también sehautilizado paraaplicar reducciones
muyinferiores alassubvenciones alaproducción ensectores sensibles. Porúltimo, losbeneficios
delacceso alosmercados hanresultado erosionados por: lainsuficiente aplicación; lasmedidas no
arancelarias; elincumplimiento deloscompromisos enmateria desubvenciones alaexportación;
laasignación decontingentes arancelarios NMF alosproveedores preferentes; laasignación deacceso
alaexportación alasempresas comerciantes estatales; ylaslimitaciones alaimportación de
determinados productos.
23. Además, nosehanaplicado engran medida lasmedidas encaminadas aneutralizar las
consecuencias negativas delasreformas delaagricultura enlospaíses menos adelantados ypaíses
endesarrollo importadores netos dealimentos.
24. Esmenester corregir aplicando medidas específicas eldesequilibrio ylaasimetría quese
manifiestan patentemente enlaaplicación delAcuerdo sobre laAgricultura.
25. También habrá queacabar, encasonecesario aclarándolas yrevisándolas, conlaambigüedad
dedeterminadasdisposicionesdelAcuerdoAntidumping-quehapermitidoquealgunospaíseslasutilicen
abusivamente parafinesclaramente proteccionistas.WT/MIN(98)/ST/48
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26. Enjuliode1998 debería haber concluido laarmonización delasnormas deorigen. Esmuy
posible quesedemore porlasdiferencias apropósito dedeterminadas cuestiones controvertidas, en
particular elcapítulo relativo alostextiles. Debemos cuidar dequenosearmonicen lasnormas de
origen conforme alanoción restrictiva dela"transformación sustancial" legislada unilateralmente por
unpaís. Tenemos queprocurar unarápida armonización delasnormas deorigen conamplitud de
miras ydeforma previsible, quefacilite elcomercio internacional enlugar derestringirlo.
27. Estáclaroqueelexamen delaaplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay debedarlugar
amedidas decorrección, entreotras, medidas queaumenten laliberalización delcomercio enlossectores
yterrenos queseexaminen. Esteproceso puede contribuir además arestablecer ymantener elequilibrio
ylosbeneficios mutuos, quesonelcimiento delaexistencia ylasostenibilidad delsistema multilateral
decomercio. Aparte deestar comprometidos aefectuar esteproceso deexamen ycorrección, los
Miembros delaOMC también loestán, conforme al"todo único" deMarrakech, aparticipar enlas
negociaciones ulteriores -como lasrelativas alaagricultura ylosservicios- yallevar acaboelexamen
delosotros distintos acuerdos, estoes,elAcuerdo sobre losADPIC, elAcuerdo sobre lasMIC, el
Acuerdo MSF, elAcuerdo Antidumping yelEntendimiento relativo alasnormas yprocedimientos
porlosqueserigelasolución dediferencias, entre 1998 yelaño2000.
28. Confiamos enquelaulterior liberalización delaagricultura -cuyos preparativos sepueden
iniciar en1999- servirá paracorregir lasasimetrías negativas paralospaíses endesarrollo inherentes
alaestructura actual delrégimen agrícola.
29. Enelmarco delAcuerdo General sobre elComercio deServicios, hemos concluido las
negociaciones sobre losservicios financieros ylosservicios detelecomunicaciones básicas, altiempo
quesesuspendieron lasnegociaciones sobre losservicios marítimos, ylasrelativas almovimiento de
personas físicas concluyeron conresultados menores favorables alospaíses endesarrollo. Deigual
modo, nosehaconcluido como sehabía previsto elacuerdo sobre lasmedidas desalvaguardia urgente
eneláreadelosservicios. ElPakistán desea completar lascuestiones quequedan porresolver a
propósito delsector delosservicios. Entre otras cosas, buscamos unamayor liberalización del
movimiento delaspersonas físicas.
30. También sonimportantes losexámenes obligatorios devarios acuerdos, quepermitirán detectar
ycorregir algunos delosfallos queloscaracterizan.
31. Enparticular, paralospaíses endesarrollo reviste especial interés elexamen delEntendimiento
relativo alasnormas yprocedimientos porlosqueserigelasolución dediferencias. Aunque se
considera queelsistema actual hafuncionado máseficazmente queantes, sigue siendo desfavorable
paralospaíses endesarrollo. Loscostos delasolución dediferencias enlaOMC sonelevados, el
sistema escomplejo, losdictámenes delosgrupos especiales nosepueden imponer ainterlocutores
comerciales másimportantes yenellosnosefijaunmarco temporal definido parasucumplimiento.
Lomásimportante detodo, esqueelrecurso último alasrepresalias comerciales noesunaopción
creíble parahacer justicia alospaíses máspequeños. Elexamen delsistema desolución dediferencias
deberesolver esascuestiones. Aparte delaposibilidad delasrepresalias comerciales, debedisponer
laindemnización porpérdidas deingresos comerciales. Porotraparte, enelcasodelospaíses en
desarrollo sedeben limitar lasrepresalias cruzadas entre distintos sectores yacuerdos.
32. Lasnegociaciones futuras quehemos acordado realizar alafecha serefieren únicamente a
lascuestiones relativas alaaplicación yaldenominado programa incorporado. Aparte deello,hemos
adoptado decisiones tocante aestablecer determinados grupos detrabajo querealicen estudios, pero
sincompromiso alguno decelebrar negociaciones. Estamos dispuestos aestudiar losinformes delos
Grupos deTrabajo sobre laRelación entreComercio eInversiones, sobre laInteracción entreComercio
yPolítica deCompetencia ysobre laTransparencia delaContratación Pública cuando hayan sidoWT/MIN(98)/ST/48
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ultimados yesténdispuestos parasupresentación alConsejo General, peronohabrá queobrar respecto
deestascuestiones deigual modo querespecto deotras apropósito delascuales yasehallegado a
unacuerdo paracelebrar negociaciones bajolarúbrica delaOMC.
33. Deigualmodo, lospaíses Miembros delaOMC deberán examinar cuidadosamente lasnuevas
propuestas, como larelativa alcomercio electrónico, antesdedecidir emprender negociaciones oiniciar
otrotipodeactividades. Alconsiderar esaspropuestas relativas anuevas cuestiones onuevos sectores
conmiras anegociaciones, esimportante tener presente lanecesidad demantener elequilibrio delos
intereses entre lospaíses Miembros ylalimitación delacapacidad deabsorción delosMiembros de
laOMC ydelapropia Organización.
34. Lasdecisiones queestaConferencia adopte apropósito delfuturo programa deactividades
delaOMC deben, porconsiguiente, distinguir claramente entre loscuatro elementos delprograma
detrabajo, comprendidos laprioridad yelmarco temporal paraemprender yconcluir lalabor necesaria
ylaíndole delasdecisiones queseadopten aresultas delproceso. Delamáxima prioridad debeser
laaplicación plena yequilibrada delosAcuerdos yaconcluidos, tantoensuletracomo ensuespíritu.
Lasegunda prioridad escumplir lasdecisiones adoptadas respecto delasnegociaciones sobre lalabor
ulterior contemplada enelprograma incorporado. Lotercero seráconcluir lafasedeestudio delos
grupos detrabajo establecidos enSingapur. Porúltimo, laspropuestas sobre nuevas cuestiones deberán
serexaminadas inicialmente enelConsejo General antesdeadoptar unadecisión sobre labor omedidas
ulteriores apropósito deellas.
35. Alasdecisiones queadoptemos enestaConferencia Ministerial, oposteriormente, sedeberá
llegar mediante unminucioso proceso deconsenso. Cualquier método detrabajo menos democrático
otransparente erosionaría probablemente lacredibilidad ylaaceptabilidad delasdecisiones enpro
delaliberalización delcomercio queseadopten enlaOrganización Mundial delComercio.
36. Pakistán participará activa yconstructivamente enesteproceso.
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