RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/C/W/296
17 de septiembre de 2001
(01-4366)
Consejo del Comercio de Mercancías Original:  español
COLOMBIA - SOLICITUD DE PRÓRROGA DEL PERÍODO DE
TRANSICIÓN PARA LA ELIMINACIÓN DE LAS MEDIDAS
DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
Se ha recibido la siguiente comunicación de la Misión Permanente de Colombia, de fecha
31 de agosto de 2001.
_______________
El Gobierno de Colombia, de conformidad con el párrafo 2 de la Decisión del Consejo del
Comercio de Mercancías de 31 de julio de 2001 (G/L/461), solicita la prórroga adicional del período
de transición para aplicar la medida notificada en  el documento G/TRIMS/N/ 1/COL/2 por un período
de dos años contados a partir de 1° de enero de 2002.
I. INTRODUCCIÓN
1. La política de absorción para la totalidad del sector agropecuario y pesquero, fue
implementada en Colombia para propiciar la creación de relaciones de mercado modernas y
adecuadas a la competencia internacional, estructuradas alrededor de las necesidades de los
consumidores intermedios y finales y de las características de la oferta y de la demanda.  Esta política
intentaba amortiguar, dentro de un escenario de deficiencias estructurales en el sector agropecuario,
los efectos del cambio de modelo económico, los cuales se vieron exacerbados por la presencia dedistorsiones en el comercio agrícola mundial originadas en las subvenciones a la producción y
exportaciones de los países desarrollados.
2. Colombia, al ingresar a la Organización Mundial del Comercio, notificó la política de
absorción como una medida de inversión relacionada con el comercio en el entendido que las
disposiciones del Acuerdo sobre las MIC permitían la prórroga del período de transición inicial
otorgado de manera general a los países en desarrollo.
3. Pese a que entre 1995 y el año 2000 Colombia adoptó importantes estrategias en el sector
agropecuario, las dificultades particulares de esta actividad y el recrudecimiento del conflicto armado
impidieron la eliminación de la política y las condiciones que originaron su adopción siguen siendo
válidas.  Por ello, en el contexto del complejo proceso que definió los parámetros para la extensión de
los períodos de transición iniciales, Colombia consciente de la importancia de lograr una solución en
esta materia, realizó un gran esfuerzo para acompañar el consenso y para definir un programa dedesmonte razonable.
4. Por esta razón resulta indispensable extender la prórroga del período de transición otorgada
mediante la Decisión del Consejo de Mercancías de 31 de julio del presente año (G/L/461).
5. Colombia confía en que las condiciones internas y externas, y particularmente el compromiso
de una ronda para el desarrollo a lanzarse en Doha el próximo noviembre, propicien un escenariodentro del cual sea posible sustituir la política de absorción.G/C/W/296
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II. DIFICULTADES PARTICULARES QUE AFRONTA COLOMBIA PARA APLICAR
LAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO SOBRE LAS MIC
6. Tal como se manifestó en la solicitud original (G/C/W/169), las dificultades que afronta la
agricultura colombiana, las cuales impiden eliminar de inmediato las MIC, consisten en fallas
estructurales en la comercialización interna de bienes agropecuarios y los efectos desfavorables queocasionó sobre el sector agropecuario el ajuste estructural derivado del cambio del modelo económico
realizado a partir de 1991.  Igualmente facilitar los cambios estructurales que demanda la sustitución
de cultivos ilícitos y la solución del conflicto armado interno requieren del mantenimiento de la
política de absorción.
1. Fallas estructurales en la comercialización interna
7. La comercialización interna de buena parte de los productos agropecuarios se caracteriza por
una oferta atomizada y dispersa frente a una demanda oligopsónica y por las deficiencias de losinstrumentos de financiación y almacenamiento para la compra de la cosecha interna que ponen en
desventaja a la producción nacional frente a las importaciones.
8. Los efectos negativos en el sector agropecuario de estas condiciones se acentuaron con el
entorno macroeconómico de los años noventa en Colombia, el cual fue poco favorable para la
producción debido a la apreciación de la moneda na cional y al elevado crecimiento de los precios
internos, todo lo cual se traduce en precios relativamente bajos para los productores nacionales.
2. Efectos desfavorables derivados del cambio de modelo económico
9. El cambio del modelo económico generó un proceso de reasignación de recursos que se
tradujo en la recomposición de las estructuras de comercio exterior y productiva, con efectos sobre el
empleo y la pobreza, tal como se sintetiza a continuación.
i) Recomposición de la estructura de comercio exterior
10. Durante los años noventa, la producción nacional de bienes agropecuarios se vio desplazada
del mercado interno ante el volumen creciente de importaciones, a precios distorsionados, orientadas a
satisfacer el crecimiento de la demanda interna y de exportaciones.
11. Los bienes agropecuarios más afectados fueron los resultantes de cultivos transitorios y las
materias primas poco competitivas en un mercado internacional altamente distorsionado por la
presencia de subsidios.
ii) Recomposición de la estructura productiva
12. Como consecuencia de lo anterior, el valor de la producción agropecuaria se caracterizó por
su estancamiento y por la disminución de su c ontribución al PIB.  Sin embargo, la producción
agroindustrial mantuvo ritmos de crecimiento similares a los de la economía.
13. Entre 1990 y 1997, el área dedicada a la agri cultura disminuyó en 782.000 hectáreas y buena
parte del área dedicada a la agricultura se reorientó hacia las actividades pecuarias.
iii) Aumento del desempleo rural
14. Aunque la población rural aumentó en cerca de 1.200.000 habitantes, desde 1990 sólo se
generaron 45.600 empleos netos en la agricultura y buena parte de la población económicamente
activa empleada en la agricultura se desplazó hacia actividades rurales no agropecuarias y hacia loscentros urbanos, los cuales se encontraban en imposibilidad de absorber la mano de obra migrante noG/C/W/296
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calificada.  Además, la no coincidencia geográfica de las actividades en expansión y en recesión se
tradujo en aumento del desempleo regional y de las migraciones internas.
iv) Aumento de la pobreza
15. Una investigación del Departamento Nacional de Planeación1 indica que, entre 1992 y 1995,
la población pobre en las áreas rurales aumentó en 600.000 personas, de tal manera que aumentó labrecha de pobreza, disminuyó el coeficiente GINI y se redujo la capacidad de compra de su ingreso.
Es así como el porcentaje de 62
 por ciento correspondiente a la población rural pobre, observado
en 1988, aumentó a 68 por ciento en 1995.
3. La necesidad de facilitar los cambios estructu rales que requiere la solución del conflicto
armado interno y la sustitución de cultivos ilícitos
16. En los últimos años, se ha producido un recrudecimiento del conflicto armado en Colombia,
debido a la expansión de la presencia guerrillera en más de 600 municipios del país, en su mayoría
con predominancia campesina, zonas de frontera agrícola y regiones de desarrollo empresarial
agropecuario.
17. Esta generalización del conflicto ha generado un gran impacto negativo para la producción
agropecuaria no sólo en el área cultivada y en el volumen obtenido, sino en la comercialización de la
producción agropecuaria nacional, al generar costos adicionales de seguridad y protección que hacenla producción y comercialización de la producción agropecuaria más costosa.
18. En este proceso, mas de un millón de personas de los grupos más débiles han debido
desplazarse a los centros urbanos, cargando el lastre de su desarraigo económico, social y cultural.
Los más afectados son los menores de edad y las mujeres, que corresponden al 75 por ciento de los
desplazados.
19. En cuanto a la eliminación de los cultivos ilícitos,  y dentro de la estrategia de responsabilidad
compartida, Colombia ha asumido un compromiso cuyos costos económicos, sociales y en vidas
humanas han sido enormes.  En este contexto, el país ha realizado grandes esfuerzos para reubicar a la
población dedicada a esta actividad en producciones sustitutivas.
20. La eliminación de los cultivos ilícitos requiere, en muchos casos, la necesidad de relocalizar
la población en lugares cercanos a los centros de  distribución y consumo, propiciando la conservación
del medio ambiente y evitando la devastadora ampliación de la frontera agrícola.
21. En la medida en que el escenario del conflicto interno que afronta Colombia se ubica
principalmente en el campo, al igual que la producción de cultivos ilícitos, sus soluciones implican
generar condiciones de producción y comercialización que garanticen la viabilidad económica de
actividades agropecuarias sustitutivas.
III. MEDIDAS QUE HA ADOPTADO COLOMBIA PARA ELIMINAR LAS MIC
22. Toda vez que el entorno macroeconómico que rigió durante los años noventa fue desfavorable
para la producción, el Gobierno colombiano se dio a la tarea de equilibrar  las finanzas públicas, con
el fin de generar un entorno económico favorable para la reactivación de la actividad productiva, en
particular de la agropecuaria.  Es así como hoy en día la economía colombiana presenta una inflación
controlada y un tipo de cambio en equilibrio.
                                                     
1 Departamento Nacional de Planeación, Pobreza, Boletín Nº 16, 1998.G/C/W/296
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23. En materia de política agropecuaria, el Gobierno Nacional ha impulsado la estrategia de
desarrollo de cadenas productivas a nivel nacional y regional, que es el escenario para ejecutar el
Programa de Oferta Agropecuaria - PROAGRO-2 el cual integra los instrumentos de la política
agropecuaria, focalizándolos hacia el desarrollo de cadenas productivas promisorias, con el fin de
reactivar la producción sectorial.
24. A partir de un proceso de concertación y diálogo entre los sectores público y privado que
tienen injerencia en cada cadena, el PROAGRO busca incrementar los niveles de producción
agropecuaria, mejorar la competitividad de las cadenas que cuentan con amplias posibilidades de
expansión hacia el mercado interno y/o externo y generar un impacto importante en el desempeño
sectorial.
25. En el desarrollo de esta acción,  la política de absorción ha sido un instrumento de orientación
por parte del Estado que no ha obstaculizado el flujo normal de las importaciones, el cual continúarespondiendo al nivel de actividad económica.
26. Las cadenas productivas en las cuales ha avanzado el PROAGRO son:
1. La cadena del maíz amarillo - sorgo - yuca - fríjol soya - avicultura - porcicultura
2. La cadena de algodón - textiles y confecciones;
3. La cadena hortifrutícola;
4. La cadena láctea;
5. La cadena de la papa;
6. La cadena forestal, pulpa, papel y tableros, chapados, contrachapados, muebles;
7. La cadena de cacao - chocolate;
8. La cadena de oleaginosas - aceites y grasas;  y
9. La cadena de camarón de cultivo.
27. En la medida en que se identifiquen los principales problemas y se adquieran compromisos
para solucionarlos, se establecerán acuerdos sectoriales de competitividad con otras cadenas
productivas.  Las cadenas de carne bovina, pesquera y acuícola, están concertando compromisos para
entrar a formar parte del Programa.  Otros productos que podrían entrar al PROAGRO, en la medidaen que, dentro de Acuerdos de competitividad, garanticen su mercado en condiciones competitivas,
son:  arroz,  fríjol, tabaco y panela.
28. La ejecución del PROAGRO, aunada en la mayoría de las cadenas productivas a la política de
absorción, viene generando una nueva cultura de negociación entre productores -procesadores-
consumidores de materias primas y bienes agropecuarios, a partir de la cual han surgido alianzas,
convenios y otras formas de cooperación privada.  Los oferentes y demandantes se relacionan en los
mercados nacionales con miras a instaurar formas más avanzadas de transacción, como pueden ser lasnegociaciones a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, los contratos de compra anticipada, el
financiamiento de cosechas y las asociaciones para la siembra entre industriales y agricultores.
29. Toda vez que se trata de procesos culturales que se encuentran en curso, se requiere aún del
acompañamiento cercano por parte del Gobierno, a través de la política de absorción, de tal manera
que se equilibre el poder de negociación de agricultores y agroindustriales y se creen canales decomunicación apropiados para el logro y consolidación de relaciones de mercado modernas.
30. Aunque la agricultura colombiana comienza a dar muestras evidentes de recuperación en
áreas cultivadas, producción, empleo y sobre todo en la confianza y credibilidad de los productores
para volver a invertir en el campo, aún no se han recuperado en su totalidad las áreas que se dejaron
                                                     
2 Documento CONPES Nº 3076/2000 de 30 de mayo de 2000.G/C/W/296
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de sembrar durante la década pasada, ni los empleos que desplazó el sector agropecuario.  Asimismo,
aunque los niveles de productividad y competitividad se están fortaleciendo en las cadenas vinculadas
al PROAGRO, ha sido necesario ajustar las metas planteadas.
31. De esta manera, y pese a que durante el año 2000 el sector agropecuario creció en 5,2 por
ciento y su participación en el PIB total superó el 14 por ciento, convirtiéndose en uno de los sectoresque más jalonaron el crecimiento nacional (2,8 por ciento), el desempeño del sector como un todo se
ha resentido durante los últimos meses debido, fundamentalmente a la crisis cafetera.
32. En efecto, durante el segundo trimestre de 2001, la agricultura como un todo registró un
descenso de 0,34 por ciento, que se explica bási camente por el descenso de 12,7 por ciento que
registró el valor de la producción de café.
33. Al respecto, es necesario destacar la necesidad que tiene Colombia en el sentido que la Ronda
para el Desarrollo solucione la inequidad presente en los resultados de la Ronda Uruguay, los cualesse han traducido en la ventaja de la que disponen los países avanzados para reducir en mínima cuantía
la ayuda interna y los subsidios a las exportaciones, todos ellos distorsionantes del comercio
internacional de bienes agropecuarios.  Ello por cuanto, en ausencia de tales elementos de distorsión,
muy seguramente los países en desarrollo no tendrían necesidad de acudir a mecanismos distintos de
los derivados de la creación de ventajas competitivas para promover su producción.
IV. PLAN DE DESMONTE
34. Como se menciona en la notificación G/TRIM S/N/1/COL/2 la cobertura de la política de
absorción contempla la totalidad de los productos del sector agropecuario y del sector pesquero.
35. El programa de desmonte propuesto, por lo demás razonable, contiene acciones en el
inmediato plazo en la medida en que se reducirá de manera considerable la cobertura de la política.  Elplan de desmonte está estructurado en tres etapas identificadas por fechas (31/12/01, 31/12/02,
31/12/03) en las cuales el Gobierno de Colombia procedería a adoptar las medidas tendientes a
eliminar la política de absorción.
36. En la primera de ellas que culminaría el 31 de diciembre de 2001, la medida se dejaría de
aplicar a los productos allí mencionados.  Adicionalmente, la cobertura potencial de la política deabsorción se limitaría a los productos listados en las etapas 2 y 3.
37. En la segunda y tercera etapas que culminarían el 31 de diciembre de 2002, y en la misma
fecha de 2003, respectivamente, la medida se dejaría de aplicar para los productos allí mencionados.G/C/W/296
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Programa de desmonte de las medidas de inversión relacionadas con el
comercio para el sector agropecuario
Productos que se excluirían de la política de absorción el 31 de diciembre de 2001
Colombia se compromete a no aplicar la política de absorción a los productos
del universo agrícola, pecuario y pesquero
no relacionados en el presente anexo
NANDINA DESIGNACIÓN
0207320000 PATOS, GANSOS, PINTADAS SIN TROCEAR
0207330000 PATOS, GANSOS Y PINTADAS SIN TROCEAR FRESCOS O REFRIGERADOS
1502001100 SEBO EN RAMA Y DEMÁS GRASAS EN BRUTO, DESNATURALIZADOS
1502001900 DEMÁS SEBOS Y GRASAS EN BRUTO
1502009000 DEMÁS GRASAS DE ANIMALES DE LA ESPECIE BOVINA O CAPRINA EN BRUTO
1503000000 ESTEARINA SOLAR, ACEITE DE MA NTECA DE CERDO, OLEOESTEARINA,
OLEOMARGARINA Y ACEITE DE SEBO, SI N EMULSIONAR, MEZCLAR NI PREPARAR DE
OTRO MODO
1506001000 ACEITE DE PIE DE BUEY INCLUSO REFINADO PERO SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE
1506009000 DEMÁS GRASAS Y ACEITES ANIMALES Y SUS FRACCIONES, INCLUSO REFINADOS SIN
MODIFICAR QUÍMICAMENTE
1512110000 ACEITE EN BRUTO DE GIRASOL O DE CÁRTAMO, Y SUS FRACCIONES
1512190000 ACEITE REFINADO DE GIRASOL O DE CÁRT AMO, Y SUS FRACCIONES, SIN MODIFICAR
QUÍMICAMENTE
1512210000 ACEITE EN BRUTO DE ALGODÓN Y SUS FRACCIONES, INCLUSO SIN GOSIPOL
1512290000 DEMÁS ACEITES DE ALGODÓN Y SUS FRACCIONES, SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE
1513110000 ACEITE EN BRUTO DE COCO Y SUS FRACCIONES
1513190000 DEMÁS ACEITES DE COCO Y SUS FRACCIONES SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE
1514100000 ACEITE EN BRUTO DE NABINA (NABO), COLZA O MOSTAZA Y SUS FRACCIONES
1514900000 DEMÁS ACEITES DE NABINA (NABO), DE COLZA O MOSTAZA SIN MODIFICAR
QUÍMICAMENTE
1515210000 ACEITE EN BRUTO DE MAÍZ Y SUS FRACCIONES SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE
1515290000 ACEITE DE MAÍZ Y SUS FRACCIONES, REFINADO SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE
1515500000 ACEITE DE SÉSAMO (AJONJOLÍ) Y SUS FRACCIONES
PRODUCTOS QUE SE RETIRARÁN DE LA POLÍTICA DE ABSORCIÓN EL 31 DE DICIEMBRE DE 2002
1507100000 ACEITE DE SOYA EN BRUTO, INCLUSO DESGOMADO
1507900010 LOS DEMÁS (CON ADICIÓN DE SUSTANCIAS DESNATURALIZANTES EN UNA
PROPORCIÓN INFERIOR O IGUAL AL 1 POR CIENTO)
1507900090 LOS DEMÁS
1511100000 ACEITE DE PALMA Y SUS FRACCIONES EN BRUTO
1511900000 DEMÁS ACEITES REFINADOS DE PALMA Y SUS FRACCIONES SIN MODIFICAR
QUÍMICAMENTE
1513211000 ACEITE EN BRUTO DE PALMISTE Y SUS FRACCIONES
1513291000 LOS DEMÁS ACEITES DE ALMENDRA DE PALMA
1515900000 DEMÁS GRASAS Y ACEITES VEGETALES, I NCLUSO REFINADOS SIN MODIFICAR
QUÍMICAMENTE
1516100000 GRASAS Y ACEITES ANIMALES Y SUS FRACCIONES, PARCIAL O TOTALMENTE
HIDROGENADOS
1516200000 GRASAS Y ACEITES VEGETALES Y SUS FRACCIONES, PARCIAL O TOTALMENTE
HIDROGENADOS
2309100000 ALIMENTOS PARA PERROS O GATOS, ACONDICIONADOS PARA LA VENTA AL POR
MENOR
3823110000 ÁCIDO ESTEÁRICO
3823120000 ÁCIDO OLEICOG/C/W/296
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PRODUCTOS QUE SE RETIRARÁN DE LA POLÍTICA DE ABSORCIÓN EL 31 DE DICIEMBRE DE 2003
NANDINA DESIGNACIÓN
0207110000 GALLOS Y GALLINAS SIN TROCEAR, FRESCOS O REFRIGERADOS
0207120000 GALLOS Y GALLINAS SIN TROCEAR, CONGELADAS
0207240000 PAVOS SIN TROCEAR, FRESCOS O REFRIGERADOS
0207250000 PAVOS SIN TROCEAR, CONGELADOS
0713319000 DEMÁS FRÍJOLES (FRÉJOLES, POROTOS,  ALUBIAS, JUDÍAS) DE LAS ESPECIES VIGNA
MUNGO (L) HEPPER O VIGNA RADIATA (L) WILCZEK
0713329000 DEMÁS FRÍJOLES (FRÉJOLES, POROTO S, ALUBIAS, JUDÍAS) ADZUKI ( PHASEOLUS O
VIGNA ANGULARIS )
0713339000 DEMÁS FRÍJOL (FRÉJOLES, POROTO S, ALUBIAS, JUDÍAS) COMÚN ( PHASEOLUS
VULGARIS )
0713399000 DEMÁS FRÍJOLES
1001109000 DEMÁS TRIGO DURO
1001902010 TRIGO FORRAJERO
1001902090 DEMÁS TRIGOS, EXCEPTO DURO
1001903000 MORCAJO O TRANQUILLÓN
1003009000 DEMÁS CEBADAS
1005901100 MAÍZ AMARILLO DURO
1005901200 MAÍZ BLANCO DURO
1005909010 DEMÁS MAÍCES BLANCOS
1005909090 DEMÁS MAÍCES
1006109000 DEMÁS, ARROZ CON CÁSCARA
1006200000 ARROZ DESCASCARILLADO (ARROZ CARGO O ARROZ PARDO)
1006300000 ARROZ SEMIBLANQUEADO O BLANQUEADO, INCLUSO PULIDO O GLASEADO
1006400000 ARROZ PARTIDO
1007009000 DEMÁS SORGOS EN GRANO
1101000000 HARINA DE TRIGO Y DE MORCAJO O TRANQUILLÓN
1102200000 HARINA DE MAÍZ
1103110000 GRAÑONES Y SÉMOLA DE TRIGO
1103210000 PELLETS  DE TRIGO
1107100000 MALTA DE CEBADA EN GRANO, INCL USO LA CEBADA CERVECERA, SIN TOSTAR
1107200000 MALTA DE CEBADA EN GRANO, I NCLUSO LA CEBADA CERVECERA, TOSTADA
1108110000 ALMIDÓN DE TRIGO
1108120000 ALMIDÓN DE MAÍZ
1108190000 DEMÁS ALMIDONES Y FÉCULAS
1109000000 GLUTEN DE TRIGO, INCLUSO SECO
1201009000 DEMÁS HABAS DE SOYA (PARA OTROS USOS), INCLUSO QUEBRANTADAS
1205009000 DEMÁS SEMILLAS DE NABO O DE COLZA, INCLUSO QUEBRANTADAS
1206009000 DEMÁS SEMILLAS DE GIRASOL, INCLUSO QUEBRANTADAS
1207999000 DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS
1208900000 DEMÁS HARINAS DE SEMILLAS OLEAGINOSAS, EXCEPTO LA HARINA DE MOSTAZA
2309901000 PREPARACIONES FORRAJERAS CO N ADICIÓN DE MELAZAS O AZÚCAR
2309902000 PREMEZCLAS UTILIZADAS PARA LA ALIMENTACIÓN DE LOS ANIMALES
2309909000 DEMÁS PREPARACIONES DEL TIPO UT ILIZADO PARA LA ALIMENTACIÓN ANIMAL
__________