RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/L/92
10dejuliode1996
DEL COMERCIO(96-2780)
Original: inglés Consejo delComercio deMercancías
APLICACI ÓNDEL ACUERDO SOBRE LOSTEXTILES Y
ELVESTIDO YCUESTIONES CONEXAS
Seharecibido delaMisión Permanente delPakistán lasiguiente comunicación, defecha 4de
juliode1996, conlapetición dequesedistribuya como documento formal delConsejo delComercio
deMercancías ennombre delosMiembros delaOMC queforman parte delaASEAN
(Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur yTailandia), asícomo deHong Kong,
laIndia yelPakistán.
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I. Introducción
1. Elsector delostextiles yelvestido, alqueen1994 correspondió el9porciento
aproximadamente delasexportaciones mundiales deproductos manufacturados, esunodelosmás
importantes enelcomercio mundial. Esaimportancia seacentúa aúnmásenelcasodelospaíses en
desarrollo, porcuanto másdel20porciento delasexportaciones totales deesospaíses corresponden
aestesector; enalgunos países endesarrollo, yespecialmente enpaíses menos adelantados, elporcentaje
delosingresos globales deexportación quecorresponden alsector esaúnmayor (másdel60porciento).
2. Porello,elAcuerdo sobre losTextiles yelVestido (ATV) hasidoacogido como unodelos
principales logros delaRonda Uruguay, tanto desde elpunto devistadelatrascendencia sistémica
queentraña laeliminación gradual delasrestricciones enelmarco delAMF paralaimplantación de
unsistema comercial nodiscriminatorio basado ennormas, como desde eldelaimportancia desu
contribución alaumento delosingresos deexportación delospaíses endesarrollo.
3. Esimportante recordar queensuvisión general delosresultados delaRonda Uruguay en
cuanto alacceso debienes yservicios alosmercados (noviembre de1994)1,según lasproyecciones
hechas enfunción delaversión másconservadora delmodelo elaborado porlaSecretaría delGATT
paraestimar elaumento delasexportaciones generado porlaaplicación deloscompromisos de
liberalización contraídos enlaRonda Uruguay seproduciría unaumento del18porciento delas
exportaciones detextiles ydel69porciento delasdeprendas devestir alolargo deunperíodo de
10años. Eseincremento, sensiblemente superior aldelamayoría delosdemás sectores, eraimputable
principalmente alaeliminación delasrestricciones cuantitativas enelmarco delAcuerdo Multifibras
unida aunfirme incremento estimado del14porciento aproximadamente enlasexportaciones de
mercancías delospaíses endesarrollo ydelaseconomías entransición.
1Fuente: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (noviembre de1994), Losresultados
delaRonda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales, Acceso deBienes yServicios alosMercados:
Visión general delosresultados.G/L/92
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II. Examen delaaplicación delAcuerdo sobre losTextiles ycuestiones conexas
A. Finalidad delexamen
4. Alaluzdecuanto antecede, esimportante realizar, enelcontexto delaConferencia Ministerial
delaOMC enSingapur (CMS), unexamen delaaplicación delATV, conelfindehacer unaevaluación
delaaplicación delAcuerdo hasta elmomento ydeformular lasrecomendaciones procedentes ala
CMS. Laevaluación debetenerporfinalidad laidentificación yevaluación deloselementos necesarios
paraunaaplicación fieldelATV yparaunproceso efectivo deintegración delsector enlasnormas
generales delGATT/OMC. Enesaevaluación pueden examinarse también otrascuestiones queafectan
alcomercio detextiles, especialmente enrelación conlosintereses deexportación delospaíses en
desarrollo.
B. Alcance delexamen
5. Consideramos queseríaconveniente estructurar elexamen entorno alanálisis delossiguientes
elementos deinterés actual:
i) Programas deintegración: Unrasgo esencial delATV eselcarácter progresivo delproceso
deintegración.2EnelAcuerdo seindica además (párrafo 5delartículo 1)queconobjeto defacilitar
elproceso deintegración losMiembros deberán prever uncontinuo reajuste autónomo yunaumento
delacompetencia ensusmercados.
- Dado quelaprimera etapa delosprogramas deintegración acometidos porlosMiembros que
aplican restricciones enelmarco delAMF nohaincluido ningún producto objeto derestricción,
conlasalvedad delasrestricciones aplicadas porunMiembro aunproducto, cabría analizar
enelexamen lasrepercusiones deesehecho enlasetapas ulteriores delproceso deintegración.
Laevaluacióncorrespondientepodríahacerseteniendoencuentaespecialmentelascontribuciones
aunatransición fluida alaintegración enlasdisciplinas delGATT. Elexamen podría abarcar
también elementos delosprogramas deintegración deesosMiembros paralasegunda etapa,
teniendo presente quelaliberalización progresiva delasrestricciones redunda eninterés tanto
delosMiembros queaplican lasrestricciones como delosMiembros exportadores.
ii) Aplicación delassalvaguardias detransición: ElATVestablece unmecanismo desalvaguardia
durante elperíodo detransición quedebe"aplicarse conlamayor moderación posible" y"demanera
compatible conlasdisposiciones (disciplinas) delpresente artículo yconlarealización efectiva del
proceso deintegración" (párrafo 1delartículo 6)
- Conarreglo aesosprincipios básicos, cabría analizar enelexamen elrecurso agrannúmero
demedidas desalvaguardia encontra delosintereses deexportación delospaíses endesarrollo
Miembros, yevaluar lasconsecuencias detalesmedidas paralarealización efectiva delproceso
deintegración durante elresto delperíodo detransición.
iii) Acuerdos bilaterales: Unprincipio fundamental delATVeselfortalecimiento delasdisciplinas
multilaterales enlaesfera delcomercio detextiles paraconseguir laintegración finaldelsector en
lasnormas generales delGATT/OMC. Enconsecuencia, delaarquitectura básica delATV queda
excluido elimportante pesoquetenían losacuerdos bilaterales enelmarco delAMF. Enlamedida
limitada enquetalesacuerdos bilaterales seanposibles, sefortalecen lasdisciplinas multilaterales y
seprevé unasupervisión másestricta delOST.
2Véase elsegundo párrafo delPreámbulo delATV.G/L/92
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- Habida cuenta dequesehanconcertado varios acuerdos bilaterales, algunos deellosenel
contexto delrecurso amedidas desalvaguardia, ydequealgunos deesosacuerdos nohan
sidoconfirmados posteriormente porelOST, cabría analizar enelexamen lasconsecuencias
delosacuerdos bilaterales paralaintegridad delasnormas ydisciplinas multilaterales.
iv) Funcionamiento delOST: Atenor delATV, elOSTdebesupervisar laaplicación delATV,
examinar todas lasmedidas adoptadas enelmarco delmismo ylaconformidad conéldetalesmedidas
ytomar lasmedidas queleexijaexpresamente elATV (párrafo 1delartículo 8).Porconsiguiente,
sehaasignado alOST, entre otras, laimportante labor dedecidir sobre lasdiferencias entre los
Miembros.
- Enelexamen cabría analizar laforma demejorar lalabor delOST, porejemplo, intensificando
latransparencia desustrabajos ygarantizando quelosmiembros delOSTparticipen enéla
título estrictamente personal, conelfindeasegurar suimparcialidad.
v) Trato dadoalospaíses menos desarrollados yalospequeños proveedores: ElATV prevé
que,enlamedida deloposible, lasexportaciones procedentes deunpaísmenos desarrollado Miembro
puedan beneficiarse también delasdisposiciones delpárrafo 18delartículo 2enforma quepermitan
unaumento significativo delasposibilidades deacceso tantodeesosMiembros como delospequeños
proveedores ynuevos exportadores enlaesfera delostextiles yprendas devestir.
- Dado queesosbeneficios nosehanhecho extensivos alosMiembros menos desarrollados
afectados porlasrestricciones, cabría analizar enelexamen losefectos deesasituación para
lasposibilidades deexportación delosMiembros afectados.
vi) Intereses particulares delospaíses quesonproductores dealgodón: Elpárrafo 4delartículo 1
delATV establece que"losintereses particulares delosMiembros exportadores quesonproductores
dealgodón deben, enconsulta conellos, quedar reflejados enlaaplicación delasdisposiciones del
presente Acuerdo".
- Dado quenosehanotificado lacelebración deconsultas deesanaturaleza, cabría evaluar en
elexamen lasconsecuencias deesehecho paralosintereses particulares delosMiembros
exportadores afectados, asícomo paralaplena yefectiva aplicación delATV.
vii) Normas deorigen: ElATV prevé quelasmodificaciones delasprácticas, lasnormas, los
procedimientos, etc.,nodeben alterar elequilibrio dederechos yobligaciones entre losMiembros
afectados, tenerefectos desfavorables sobre elacceso dequepueda beneficiarse unMiembro, impedir
laplena utilización deeseacceso nidesorganizar elcomercio abarcado porelATV (párrafo 1del
artículo 4).ElAcuerdo sobre Normas deOrigen delaRonda Uruguay establece además quehasta
queselleve atérmino elprograma detrabajo paralaarmonización delasnormas deorigen, los
Miembros seasegurarán, entre otras cosas, deque"susnormas deorigen noseutilicen como
instrumentos paraperseguir directa oindirectamente objetivos comerciales".3
- Dado queunMiembro queaplica restricciones haintroducido modificaciones ensusnormas
deorigen enrelación conlasimportaciones detextiles yprendas devestir como instrumento
depolítica comercial yquedichas modificaciones hangenerado unaconsiderable incertidumbre
yunaltogrado deimprevisibilidad enloquerespecta alaplena utilización delacceso enrégimen
decontingentes, debería analizarse lasituación enelproceso deexamen conelfindeproponer
medidas correctivas.
3Véase elapartado b)delartículo 2delAcuerdo sobre Normas deOrigen.G/L/92
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viii) Otras cuestiones relacionadas conelATV (tráfico deperfeccionamiento pasivo, regímenes
especiales, etc.): Unprincipio fundamental delGATT/OMC eslaeliminación deltratodiscriminatorio
enelcomercio internacional. Noobstante, encontradicción conesteprincipio, seestáprocediendo
aunaconstante ampliación delosregímenes especiales paragarantizar mejores posibilidades deacceso
adeterminados Miembros opaíses.
- Enelcurso delexamen habría queasegurarse dequeesosprivilegios especiales nosocaven
losderechos deacceso delosMiembros afectados porlasrestricciones.
ix) Relación entre restricciones yregionalismo:
- Dados losefectos sumamente negativos queentraña laampliación delámbito delasrestricciones
enelcontexto delregionalismo, especialmente paralasperspectivas deexportación delospaíses
endesarrollo Miembros, elexamen podría centrarse enlaforma degarantizar quenoseimpida
osocave elacceso delasexportaciones deesosMiembros.
x) Aplicación demedidas comerciales parafines nocomerciales: Últimamente haaumentado
lapresión favorable alaaplicación demedidas comerciales paraalcanzar ofomentar objetivos yfines
nocomerciales, medidas queafectan enparticular alosproductos textiles. Esasmedidas suelen tener
unsesgo proteccionista.
- Dado quelasmedidas comerciales adoptadas parafinesnocomerciales sebasan encriterios
queestán almargen delmarco delasdisciplinas delaOMC yprovocan graves efectos de
desorganización queafectan alosintereses yperspectivas comerciales delospaíses endesarrollo
Miembros, cabría analizar enelexamen laforma degarantizar elcumplimiento estricto de
lasnormas ydisciplinas delsistema multilateral decomercio.
III. Mecanismo deexamen
6. ElATV,adiferenciadeotrosAcuerdosdelaRondaUruguay,noestableceunórganomultilateral
específico querealice exámenes conlaparticipación detodos losMiembros delaOMC. Losmiembros
delOSTdesempeñan susfunciones atítulo personal, porloqueporsupropia naturaleza, eldesempeño
deesasfunciones norefleja laspreocupaciones yopiniones delosMiembros delaOMC. Atenor
delartículo IVdelAcuerdo porelqueseestablece laOMC, elConsejo delComercio deMercancías
supervisará elfuncionamiento delosAcuerdos Comerciales Multilaterales delAnexo 1A,incluido el
ATV. Enconsecuencia, corresponde alConsejo delComercio deMercancías unaimportante función
enelproceso deexamen propuesto enlapresente comunicación.
IV. Conclusión
7. Habida cuenta delaenorme importancia sistémica quetienelaintegración delostextiles en
elcuerponormativodelaOMCydelcompromisodeeliminarprogresivamentelasrestriccionesaplicadas
enelmarco delAMF enbeneficio delosintereses deexportación delospaíses endesarrollo, laprimera
Conferencia Ministerial quesecelebra traslaconclusión delaRonda Uruguay debedarelimpulso
político necesario parallevar acabounproceso deintegración significativo desde elpunto devista
delcomercio. LosMinistros deberían ratificar sufirme compromiso político enfavor delaplena
aplicacióndelATVyencomendaralConsejoGeneralquemantengabajoexamenlosprogresosrealizados
ypresente uninforme alapróxima Conferencia Ministerial. Parafacilitar elexamen delacuestión
porlosMinistros enSingapur, elConsejo delComercio deMercancías debería presentar suinforme
juntamente conlasrecomendaciones procedentes, deconformidad conelprocedimiento depresentación
deinformes paralaCMS adoptado porelConsejo General ydistribuido conlasignatura WT/L/145.