RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/ADP/AHG/W/75
18 de octubre de 1999
(99-4458)
Comité de Prácticas Antidumping
Grupo  ad hoc sobre la AplicaciónOriginal:  inglés
CUESTIONES  PRÁCTICAS  Y  EXPERIENCIA  EN  RELACIÓN  CON  LA
APLICACIÓN DEL APARTADO 2 DEL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 2
TERMINACIÓN DE LAS INVESTIGACIONES DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 8 DEL ARTÍCULO 5 EN LOS CASOS EN QUE
EL VOLUMEN DE LAS IMPORTACIONES SEA  DE MINIMIS
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON
LOS CASOS DE ACUMULACIÓN DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 3
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON LOS
CUESTIONARIOS Y LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
PREVISTOS EN EL PÁRRAFO 1 Y EL APARTADO 1
DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 6
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN CON
LA  CONCESIÓN  A  LOS  USUARIOS  INDUSTRIALES  Y  A
LAS ORGANIZACIONES DE CONSUMIDORES DE LA
OPORTUNIDAD DE FACILITAR INFORMACIÓN
DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 12
DEL ARTÍCULO 6
CUESTIONES PRÁCTICAS Y EXPERIENCIA EN RELACIÓN
CON LA REALIZACIÓN DE LOS EXÁMENES DE
"NUEVOS EXPORTADORES" PREVISTOS EN
EL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 9
Comunicación de los Estados Unidos
Se ha recibido de la Misión Permanente de lo s Estados Unidos la siguiente comunicación, de
fecha 15 de octubre de 1999.
_______________
COMPARACIONES ENTRE PROMEDIOS FRENTE A COMPARACIONES TRANSACCIÓN
POR TRANSACCIÓN
En el apartado 2 del párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping se establece que, a
reserva de las disposiciones del párrafo 4 del mismo artículo, la existencia de márgenes de dumping
durante la etapa de investigación se establecerá normalmente sobre la base de una comparación entre
un promedio ponderado de los valores normales y un promedio ponderado de los precios detransacciones de exportación comparables o en una comparación transacción por transacción.  PodránG/ADP/AHG/W/75
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sustituirse esos métodos por una comparación de un promedio ponderado de los valores normales con
los precios de transacciones de exportación individuales cuando exista una pauta de precios de
exportación significativamente diferentes según los distintos compradores, regiones o períodos y esas
diferencias no puedan tenerse en cuenta mediante comparaciones entre promedios ponderados o
transacción por transacción.  Las prescripciones del apartado 2 del párrafo 4 del artículo 2 hanquedado directamente incorporadas en la legislación estadounidense.
1
Comparaciones entre promedios y transacción por transacción
Desde la adopción de la Ley de los Acuerdos  de la Ronda Uruguay, el Departamento de
Comercio sólo ha empleado en las investigaciones el método de comparación entre promedios
correspondientes a mercancías comparables.  Por tanto, no tiene experiencia reciente de la utilización
del método de comparación transacción por transacción, debido en gran parte a que en la
reglamentación del Departamento de Comercio se da preferencia a las comparaciones entre promediosfrente a las comparaciones de precios transacción por transacción.  En la reglamentación se establece
que en las investigaciones el Departamento de Comercio utilizará normalmente las comparaciones
entre promedios y que el método de comparación transacción por transacción únicamente se utilizará
"en situaciones excepcionales".
2  En la Declaración de Acción Administrativa que acompañaba a la
legislación estadounidense de aplicación de los Ac uerdos de la Ronda Uruguay la Administración
manifestaba lo siguiente:  "El método de comparación transacción por transacción sería apropiado en
casos en que hubiera pocas ventas y la mercancía vendida en cada mercado fuera idéntica o muy
parecida o estuviera adaptada al cliente.  No obstante, habida cuenta de la anterior experiencia con ese
método y la dificultad de elegir transacciones pa ra una comparación apropiada, la Administración
espera que el Departamento de Comercio lo utilice con mucha menos frecuencia que el método decomparación entre promedios".
3  Por otra parte, el método de comparación transacción por
transacción resultaría sumamente difícil para el Departamento de Comercio y requeriría mucho
tiempo, con lo que se demoraría la decisión definitiva;  además, requeriría también cantidades de
información de los productores de la mercancía sumamente gravosas.  De hecho, con arreglo a la
experiencia del Departamento de Comercio, pocas partes han sostenido nunca que fuera preferible elmétodo de comparación transacción por transacción.
4
Excepciones al método de comparación entre promedios
Como se ha dicho antes, el Acuerdo Antidumping permite que en una investigación se realice
una comparación entre los precios de transacciones de exportación individuales y un valor normal
medio ponderado cuando exista una pauta de precios de exportación significativamente diferentes y
esas diferencias no puedan tenerse en cuenta mediante la utilización de un método de comparación
entre promedios o transacción por transacción.  En la reglamentación del Departamento de Comerciose hace referencia a esa excepción a los métodos normales como la excepción del "dumping
                                                     
1 19 U.S.C. § 1677f-1 d) 1).
2 19 C.F.R. § 351.414 c) 1).
3 Declaración de Acción Administrativa, H.R. Doc. Nº 103-316, 103rd Cong., 2nd Sess. (1994),
reproducida en Uruguay Round Agreements Act, Legislative History, volumen VI, página 834.
4 En el único caso reciente que parecía reunir las co ndiciones requeridas para la utilización del método
de comparación transacción por transacción, es decir, só lo había unas pocas ventas de mercancía adaptada al
cliente, el Departamento de Comercio constató que el mercado del producto similar extranjero era tan diferentedel mercado estadounidense que no podían compararse debidamente.  En ese caso el Departamento de Comerciocomparó los precios de exportación con un valor reconstruido con arreglo al párrafo 2 del artículo 2.  Véase
Large Newspaper Printing Presses and Components Thereof, Whether Assembled or Unassembled, from Japan,
61 Federal Register 38,139 (1996).G/ADP/AHG/W/75
Página 3
selectivo".5  La reglamentación del Departamento de Comercio brinda a las partes interesadas
nacionales la oportunidad de presentar una alegación de dumping selectivo.  Sólo en unos pocos casos
han alegado las partes la existencia de una pauta de precios diferentes en apoyo del recurso a esa
excepción.  No obstante, en todos esos casos el Departamento de Comercio concluyó que los hechos
no apoyaban suficientemente la alegación y que no se explicaba satisfactoriamente por qué no podíatenerse en cuenta la presunta pauta de diferencias de precios utilizando el método de comparación
entre promedios.
6  Así pues, desde la adopción de la Ley de los Acuerdos de la Ronda Uruguay el
Departamento de Comercio no ha invocado la excepción del dumping selectivo para aplicar en una
investigación el método de comparación de un promedio con transacciones individuales.
TRATO DE LAS IMPORTACIONES INSIGNIFICANTES
La legislación estadounidense exige que la Comisión de Comercio Internacional de los
Estados Unidos (la Comisión) determine en cada investigación en materia de derechos antidumping oderechos compensatorios si los volúmenes de las importaciones en cuestión son insignificantes.  Si la
Comisión determina que las importaciones son insignificantes se pone fin a la investigación con
respecto a esas importaciones.
7  La norma general es que las importaciones son "insignificantes" si
representan menos del 3 por ciento del volumen total de las importaciones de esas mercancías
realizadas en los Estados Unidos en el último período de 12 meses sobre el que se disponga de datosanterior a la presentación de la solicitud de imposición de derechos antidumping o derechos
compensatorios o, en el caso de investigaciones iniciadas por propia iniciativa del Departamento de
Comercio de los Estados Unidos, a la iniciación de la investigación.
8
En la legislación estadounidense se dan instrucciones a la Comisión de determinar ese
carácter insignificante sobre la base de las importaciones correspondientes a cada producto nacionalsimilar que designe en la investigación en materia de derechos antidumping o derechos
compensatorios.
9  Por consiguiente, si en una investigación la Comisión designa múltiples productos
nacionales similares, hará una determinación separada en ese sentido para cada producto nacional
similar basada en si las importaciones correspondientes a ese producto nacional similar satisfacen la
prueba del 3 por ciento (a reserva de las excepciones que se indican más adelante).  Al calcular losvolúmenes de importación para analizar si son o no insignificantes, la legislación estadounidense
permite que la Comisión haga estimaciones razonables sobre la base de las estadísticas disponibles.
10
Así pues, si las estadísticas de importación del Gobierno de los Estados Unidos disponibles se refierena una partida arancelaria múltiple de cobertura más amplia que el producto nacional similar designado
por la Comisión, ésta podrá estimar razonablemente a partir de los datos disponibles la cifra de
importaciones totales que corresponda al producto nacional similar.
                                                     
5 19 C.F.R. § 351.414 f).
6 El Departamento de Comercio ha rechazado alegaciones de dumping selectivo en los siguientes casos:
Determinación preliminar de ventas a precio inferior  al  valor normal:  alambrón de acero inoxidable procedente
de Taiwán, 63 Federal Register 10836, 10837 (1998);  Determinación preliminar de ventas a precio inferior
al valor normal:  tomates frescos procedentes de México, 61 Federal Register 56608, 56610 (1996);
Determinación definitiva de ventas a precio inferior al valor normal:  determinadas pastas alimenticias
procedentes de Italia, 61 Federal Register 30326, 30329 (1996).
7 Véase 19 U.S.C. §§ 1671b a) 1), 1671d d) 1), 1673b a) 1), 1673d b) 1).
8 Véase 19 U.S.C. § 1677 24) A) 1).
9 Id.
10 Véase 19 U.S.C. § 1677 24) C).G/ADP/AHG/W/75
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La legislación estadounidense contiene dos excepciones a la regla general del 3 por ciento
para determinar el carácter insignificante de las importaciones.  En primer lugar, establece que las
importaciones no se considerarán insignificantes cuando los países que individualmente representen
menos del 3 por ciento de las importaciones totales representen en conjunto más del 7 por ciento de
esas importaciones.11  Esta excepción se deriva directamente de la última frase del párrafo 8 del
artículo 5 del Acuerdo Antidumping.  En la legislación estadounidense se dan instrucciones a la
Comisión de que, al determinar ese volumen global, no tenga en cuenta las importaciones
procedentes de países cuyas importaciones no sean susceptibles de acumulación con arreglo a
19 U.S.C. § 1677 7) G) ii).12  (Este concepto se explica con mayor detalle en la parte del presente
documento relativa a la acumulación.)
La segunda excepción, que sólo es aplicable a las investigaciones en materia de derechos
compensatorios, establece los mencionados umbrales para determinados "países en desarrollo" en el4 por ciento (en lugar del 3 por ciento) y el 9 por ciento (en lugar del 7 por ciento).
13  Esta disposición
aplica el párrafo 10 del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
La Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales designa los
"países en desarrollo" que pueden recurrir a esa excepción y publica una lista de esos países en el
Federal Register.14
La legislación estadounidense establece además que la Comisión no considerará
insignificantes las importaciones si determina que existen posibilidades de que excedan en un futuro
inminente los umbrales del 3 o el 7 por ciento.15  En esas circunstancias, la Comisión no formulará
una determinación de existencia de daño importante causado por las importaciones en cuestión puesto
que esas importaciones son en ese momento insignificantes, pero sí las tomará en consideración aefectos de determinar si existe amenaza de daño importante.
Cuando la Comisión determine que procede evaluar la existencia de daño importante o de
amenaza de daño importante causado por las importaciones en cuestión sobre la base de una rama de
producción regional, en vez de una rama de producción nacional, la legislación estadounidense
dispone que la Comisión ha de basar su análisis del carácter insignificante de las importaciones en elvolumen de las importaciones destinadas a la venta en el mercado regional pertinente en vez de en el
volumen de todas las mercancías en cuestión importadas en los Estados Unidos.
16
ACUMULACIÓN
Cuando una investigación en materia de derechos antidumping o derechos compensatorios
afecte a mercancías procedentes de varios países distintos, la legislación estadounidense dispone que
la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos evalúe acumulativamente el volumen y
los efectos de las importaciones de las mercancías en cuestión procedentes de todos los países alformular su determinación de la existencia de daño importante causado por dichas importaciones, si se
cumplen dos condiciones fundamentales.
                                                     
11 Véase 19 U.S.C. § 1677 24) A) ii).
12 Véase 19 U.S.C. § 1677 24) A) iii).
13 Véase 19 U.S.C. § 1677 24) B).
14 Véase 19 U.S.C. § 1677 36).
15 Véase 19 U.S.C. § 1677 24) A) iv).
16 Véase 19 U.S.C. § 1677 24) D).G/ADP/AHG/W/75
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La primera condición es que las investigaciones relativas a los diferentes países en cuestión se
hayan solicitado o iniciado de oficio simultáneamente.  Esta condición se cumple si 1) todas las
solicitudes que dieron lugar a las investigaciones se presentaron el mismo día;  2) todas las
investigaciones fueron iniciadas por el Departamento de Comercio, por propia iniciativa, el mismo
día;  o 3) todas las solicitudes pertinentes se presentaron el mismo día que se iniciaron de oficio lasdemás investigaciones.
17
La segunda condición es que las importaciones en cuestión compitan entre sí y con los
productos nacionales similares en el mercado de los Estados Unidos.18  Al evaluar si las importaciones
en cuestión compiten entre sí y con los productos nacionales similares, la Comisión tiene en cuenta
por lo general cuatro factores;  1) el potencial de sustitución entre las importaciones en cuestión
procedentes de los diferentes países y el producto nacional similar, tomando también en consideración
las necesidades específicas de los compradores y otras cuestiones relacionadas con la calidad;  2) laexistencia de ventas u ofertas de venta en los mismos mercados geográficos de las importaciones en
cuestión procedentes de diferentes países y del producto nacional similar;  3) la existencia de canales
de distribución comunes o similares para las importaciones en cuestión procedentes de diferentes
países y el producto nacional similar;  y 4) si las importaciones en cuestión procedentes de diferentes
países están presentes al mismo tiempo en el mercado estadounidense.
La legislación estadounidense prevé cuatro excepciones a la acumulación de las
importaciones en cuestión.  En primer lugar, las importaciones con respecto a las cuales el
Departamento de Comercio haya formulado una determinación preliminar negativa de la existencia de
dumping o subvención no serán objeto de acumulación a menos que dicho Departamento formule
después una determinación definitiva positiva en relación con esas importaciones antes de que laComisión formule su determinación definitiva.  En segundo lugar, no podrán ser objeto de
acumulación las importaciones procedentes de un país con respecto al cual se haya dado por
terminada la investigación. En tercer lugar, están parcialmente exentas de acumulación las
importaciones procedentes de países beneficiarios de la Ley de Recuperación Económica de la
Cuenca del Caribe (LRECC);  esas importaciones sólo podrán acumularse a importacionesprocedentes de otros países beneficiarios de la LRECC.  En cuarto lugar, de conformidad con el
Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos  e Israel, las importaciones procedentes de este
último país no podrán acumularse a las procedentes de otros países a menos que la Comisión
determine antes que la rama de producción nacional sufre un daño importante a causa de esas
importaciones procedentes de Israel.
19
Al formular determinaciones de amenaza de daño importante causado por las importaciones
en cuestión, la Comisión tiene facultades discrecionales para acumular importaciones procedentes dediferentes países.  Para ser susceptibles de acumulación, las importaciones en cuestión deben reunir
las mismas condiciones en cuanto a simultaneidad de la presentación de solicitudes o de la iniciación
de oficio y en cuanto a competencia aplicables a la acumulación en el análisis de la existencia de daño
importante.  Además, también son aplicables a la acumulación en caso de amenaza de daño
importante las cuatro excepciones a la acumulación previstas en caso de análisis de la existencia dedaño importante.
20  Entre los factores que la Comisión podrá considerar al determinar si ejerce o no
sus facultades discrecionales para proceder a la acumulación a efectos del análisis de la existencia de
                                                     
17 Véase 19 U.S.C. § 1677 7) G) i).
18 Id.
19 Véase 19 U.S.C. § 1677 7) G) ii).
20 Véase 19 U.S.C. § 1677 7) H).G/ADP/AHG/W/75
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amenaza de daño importante figuran los siguientes:  si las importaciones en cuestión presentan pautas
de precios similares y si sus volúmenes aumentan a un ritmo similar.
CUESTIONARIOS/SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
En el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping se dispone que se dé a las partes
interesadas en una investigación aviso de la información que se exija y amplia oportunidad parapresentar por escrito todas las pruebas que consideren pertinentes a la investigación.  En el apartado 1
de dicho párrafo  se establece que se dé a los exportadores y productores un plazo de 30 días para
responder al cuestionario.  Además, cuando esté debidamente justificado, las autoridades deberán
acceder a las solicitudes de prórroga de ese plazo de 30 días siempre que sea factible.
El Departamento de Comercio trata de obtener la información necesaria para una
investigación enviando un cuestionario a los productores o exportadores extranjeros.  Aunque el
cuestionario se modifica para satisfacer las necesidades de información específicas de cada caso,puede obtenerse el formulario uniforme del cuestionario inicial, con inclusión de cuestionarios
especiales para partes de países de economía centralizada o cuya economía presente una inflación
desbocada, en la siguiente dirección de Intern et:  http://www.ita.doc.gov/import_admin/records/
library.htm.
Asimismo, la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos trata de obtener
información pertinente para sus investigaciones de existencia de daño importante o amenaza de daño
importante causado por las importaciones en cuestión enviando cuestionarios a los productores,
importadores y compradores nacionales, así como a los productores extranjeros.
Procedimiento del Departamento de Comercio de los Estados Unidos
Al iniciar la investigación, el Departamento de Comercio transmite a todos los productores y
exportadores extranjeros de la mercancía en cuestión de que tiene conocimiento un cuestionario,
basado normalmente en el modelo uniforme y modificado para adaptarlo al caso particular de que se
trate.21  La reglamentación del Departamento de Comercio exige que en todos los cuestionarios se
especifiquen los siguientes extremos:  el plazo otorgado para la respuesta;  la información que ha de
facilitarse;  la manera en que ha de facilitarse la información;  y que el hecho de no presentar lainformación solicitada de la manera indicada y en el plazo establecido podrá traducirse en la
utilización de los hechos de los que se tenga conocimiento por otros conductos.
22  En el cuestionario
se especifica también el nombre y el número de teléfono del funcionario del Departamento de
Comercio encargado de la investigación al que deben dirigirse todas las preguntas.  Se dice asimismo
que, si una parte tuviera dificultades para responder al cuestionario en la forma indicada, deberá
ponerse en contacto con el Departamento de Comercio lo antes posible para examinar esas
dificultades;  en la reglamentación del Departamento de Comercio se especifica que las partes deberánponerse en contacto con el Departamento en relación con esas dificultades en los 14 días siguientes a
                                                     
21 El Departamento de Comercio envía cuestionarios a todos los productores y exportadores extranjeros
de las mercancías en cuestión de que tiene conocimiento, a menos que la investigación o el examen afecte a un
gran número de exportadores o productores, en cuyo caso podrá limitar su examen a 1) una muestraestadísticamente válida de los exportadores o productores;  o 2) los exportadores o productores que representenel mayor porcentaje del volumen de las mercancías en cuestión procedentes del país exportador que puedarazonablemente examinarse.  Véase  el artículo 777A c) 1) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
22 19 C.F.R. § 351.301 c) 2) ii).G/ADP/AHG/W/75
Página 7
la recepción del cuestionario inicial.23  Por último, en el cuestionario se indica que las solicitudes de
prórroga de los plazos establecidos deben solicitarse por escrito.
El cuestionario del Departamento de Comercio se divide normalmente en cinco partes:
secciones A a E.  En la sección A se pide información sobre la estructura social y las prácticas
comerciales de la empresa objeto de investigación, las mercancías objeto de investigación o examen,y la cantidad y el valor de las ventas de esas mercancías en todos los mercados.  En la sección B se
solicita una enumeración de las operaciones de venta, que se utiliza para determinar el valor normal
del producto extranjero similar.  Cuando se trata de investigaciones, en la sección C se pide una
enumeración de las operaciones de venta en los Estados Unidos durante el período objeto de
investigación pertinente, con el fin de determinar el precio de exportación o un precio de exportación
reconstruido. Cuando se trata de exámenes administrativos, en la sección C se solicita información
sobre las ventas en los Estados Unidos y también sobre las entradas en el período objeto de examenpertinente.  A diferencia de las secciones A a C, las secciones D y E no son aplicables a todos los
casos.  En la sección D se pide información sobre el costo de producción y el valor reconstruido, y en
la sección E se solicita información sobre el costo de una ulterior elaboración en los Estados Unidos.
De conformidad con el apartado 1 del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo, la reglamentación
del Departamento de Comercio dispone que el encuestado tendrá como mínimo 30 días pararesponder al cuestionario inicial completo.
24  No obstante, el Departamento de Comercio suele pedir
que se responda antes a la sección A (información general).  La información solicitada en esta sección
se refiere a la estructura social general y al volumen y el valor de las ventas del encuestado y el
Departamento de Comercio la pide en los primeros momentos de la investigación con el fin de
determinar qué partes no tienen necesidad de completar el resto del cuestionario (por ejemplo, porqueno han realizado ventas a los Estados Unidos durante el período objeto de investigación o porque han
actuado simplemente como revendedores para otros productores) y si el mercado interno es el
apropiado para determinar el valor normal con arreglo al párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo.  En las
secciones B y C se pide información sobre precios y aj ustes apropiados en el mercado interno (o en un
tercer país) y en los Estados Unidos, respectivamente.
Las respuestas al cuestionario inicial revelan a menudo esferas en las que el Departamento de
Comercio pide aclaraciones o información adicional.  Esa información se pide mediante cuestionarios
complementarios.  El contenido de los cuestionarios complementarios varía considerablemente de un
caso a otro y también varía el plazo para responder a ellos.  No obstante, como en el caso de los
cuestionarios iniciales, podrá accederse a las solicitudes razonables de prórroga de los plazos para
responder a los cuestionarios complementarios si dichas solicitudes se hacen por escrito.
Además de la información solicitada mediante los cuestionarios, las partes podrán presentar
cualquier otra información que consideren pertinente a la investigación.  En virtud de la
reglamentación del Departamento de Comercio, el plazo para presentar esa información expira siete
días antes de la verificación de la información fáctica, que tiene lugar en algún momento de la
investigación posterior a la determinación preliminar.
25  Por otra parte, independientemente de la
etapa en que se encuentre la investigación, si el Departamento de Comercio permite que una partepresente información, la reglamentación de dicho Departamento da a todas las demás partes 10 días
para facilitar a su vez información encaminada a refutar, aclarar o corregir la información presentada
por la primera parte.  Para asegurarse de que toda la información presentada llega a las manos de los
                                                     
23 19 C.F.R. § 351.301 c) 2) iv).
24 19 C.F.R. § 351.301 c) 2) iii).
25 19 C.F.R. § 351.301 b) i).G/ADP/AHG/W/75
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funcionarios del Departamento adecuados, en la reglamentación se dan instrucciones muy específicas
sobre dónde deben presentarse los documentos, qué forma ha de darse a los documentos presentados y
qué número de ejemplares debe presentarse.26
Procedimiento de la Comisión
1. Etapa preliminar de la investigación:  La Comisión envía cuestionarios separados en la etapa
preliminar y en la etapa final de su investigación.  En la etapa preliminar, tras un detenido examen de
la solicitud y demás información disponible en ese momento, se redactan cuestionarios para pedir a
los productores estadounidenses, los importadores estadounidenses y los productores extranjeros la
información que la Comisión necesita para formular su determinación preliminar.
Como en el caso del Departamento de Comercio, se envían cuestionarios a todos los
productores estadounidenses, excepto en los casos en que el número de empresas sea
excepcionalmente elevado;  en esos casos, podrá en viarse cuestionarios a los principales productores
de la rama de producción de que se trate o a una muestra representativa de empresas.  Asimismo, se
envían generalmente cuestionarios a todos los importadores del producto en cuestión, especialmente a
los que lo importen del país o países objeto de investigación.  Si el número de importadores es
excepcionalmente elevado, podrá enviarse cuestionarios sólo a los principales importadores o a una
muestra representativa.  Los cuestionarios destinados a los productores extranjeros se envíanúnicamente a los productores del país o países objeto de investigación.
27  Suelen enviarse a las
empresas por conducto de su asesor legal tan pronto como éste se da a conocer a los funcionarios de la
Comisión;  si las empresas no están representadas, se envían directamente.
Los cuestionarios que se envían a los productores estadounidenses se componen por lo
general de cuatro partes.  En la primera se hace una serie de preguntas generales sobre la organizacióny las actividades de la empresa y se pregunta si apoya la petición o se opone a ella y por qué.  En la
segunda parte se piden datos sobre capacidad, producción, existencias, envíos comerciales, envíos de
exportación, consumo interno, transferencias de la empresa, empleo, horas de trabajo, salarios
pagados, y compras.  La tercera parte del cuestionario se refiere a datos financieros, incluidos datos
sobre ingresos y pérdidas con respecto al producto en cuestión;  datos sobre gastos de capital, gastosen investigación y desarrollo, y valoración de activos;  y preguntas relativas a la repercusión de las
importaciones en el capital y las inversiones.  En la cuarta y última parte del cuestionario destinado a
los productores se pide información sobre los precios de venta
28 y otra información relacionada con
los precios, e indicaciones de las pérdidas de ingresos y ventas imputables a las importaciones en
cuestión (de no haberse incluido esta información en la solicitud).
Los cuestionarios destinados a los importadores se componen por lo general de tres partes.  Al
igual que en el caso de los cuestionarios destinados a los productores estadounidenses, la primeraparte se refiere a la organización y las actividades de la empresa.  En la segunda parte se piden datos
sobre las importaciones del producto en cuestión;  la cantidad y el valor de los envíos comerciales, los
                                                     
26 19 C.F.R. § 351.303.
27 Los funcionarios de la Comisión pueden también enviar un telegrama por el que pidan información
similar a la Embajada estadounidense en el país o países objeto de investigación, especialmente si los
productores extranjeros no están representados por un asesor legal.
28 Por lo general, se piden los precios de venta de determinados productos definidos estrictamente que
constituyen un subconjunto del producto en cuestión.  Pueden pedirse los precios f.o.b. y/o los precios deentrega;  el precio al contado, el  precio contractual o el precio comprador.  Suelen pedirse sobre una base
trimestral, pero, según la práctica de la rama de producción de que se trate, pueden también pedirse sobre una
base diaria, semanal, mensual o anual.G/ADP/AHG/W/75
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envíos de exportación, el consumo interno y las transferencias de la empresa por esas importaciones;
y existencias de importación.  En la tercera parte se piden datos sobre los precios de venta de las
mercancías en cuestión importadas y otra información relacionada con los precios análoga a la
solicitada en el cuestionario destinado a los productores.
Los cuestionarios destinados a los productores extranjeros se componen de tres partes.  En las
dos primeras se hacen preguntas generales sobre las operaciones de la empresa en el país en cuestión
y en los Estados Unidos.  En la tercera parte se piden datos sobre la capacidad de la empresa, la
producción, los envíos destinados al mercado interno, las exportaciones a los Estados Unidos y a otros
mercados, y las existencias de la mercancía en cuestión.
2. Etapa final de la investigación:  La información solicitada mediante cuestionarios en la etapa
final de la investigación de la Comisión sigue aproximadamente las mismas líneas que la solicitada
durante la etapa preliminar.  Tras un detenido examen del expediente completo de la etapa preliminarde la investigación, y especialmente de las opiniones de la Comisión sobre cuestiones que afecten a la
compilación de datos (por ejemplo, las relativas al producto nacional similar), los funcionarios de la
Comisión redactan cuestionarios para pedir a los productores estadounidenses y extranjeros, los
importadores estadounidenses y los compradores estadounidenses la información que necesite la
Comisión para formular su determinación definitiva.  Antes de enviarlos, se distribuyen a las parteslos proyectos de los cuestionarios para que puedan hacer observaciones.  Dichas observaciones se
dirigen al Secretario de la Comisión y se comunican a las demás partes en la investigación.
29  Los
funcionarios examinan e incorporan las observaciones, según proceda, y remiten los cuestionarios a la
Comisión para su aprobación.
Se envían cuestionarios a todos los productores e importadores estadounidenses y productores
extranjeros que hayan comunicado que producen o importan las mercancías en cuestión en la etapa
preliminar de la investigación, así como a cualesquiera otras empresas que los funcionarios de la
Comisión tengan motivos para creer, sobre la base del expediente de la etapa preliminar, que pueden
producir o importar dichas mercancías.  La estructura básica de esos cuestionarios es en esencia la
misma que la de los cuestionarios utilizados en la etapa preliminar, aunque pueden diferir un tanto losdesgloses de productos, pueden añadirse o suprimirse algunas cuestiones y el período sobre el que se
recopilan datos es más actual.
En la etapa final, los cuestionarios destinados a los compradores se envían a todos los
compradores importantes del producto en los casos en que intervienen hasta 50 empresas
consumidoras.  En los casos en que el número de empresas consumidoras es más elevado, podrá
enviarse cuestionarios a los principales compradores únicamente o, si prácticamente todas las
empresas consumidoras son pequeñas, podrá utilizarse una muestra representativa.  Los cuestionariosdestinados a los compradores se componen por lo general de cuatro partes por lo menos.  Como en el
caso de los cuestionarios destinados a los productores e importadores estadounidenses, la primera
parte se refiere a la organización y las actividades de la empresa.  En la segunda parte se piden datos
sobre la cantidad y/o el valor de las compras del producto fabricado en los Estados Unidos, en cada
uno de los países objeto de investigación y en los países no objeto de investigación en su conjunto.En la tercera parte se formula una serie de preguntas sobre las características del mercado del
producto en cuestión y las prácticas de compra de la empresa de que se trate.  La cuarta parte consiste
en una serie de preguntas relacionadas con la competencia entre el producto nacional y las
importaciones objeto y no objeto de investigación, y comparaciones de los productos en cuanto a
precio, calidad, servicio posventa, entrega y otros factores de venta.  En algunos casos hay una quintaparte en la que se solicita información sobre los precios de compra reales de tipos específicos de
productos nacionales y productos importados objeto de investigación.
                                                     
29 Véase la norma 207.20 de la Comisión (19 C.F.R. § 207.20).G/ADP/AHG/W/75
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Los cuestionarios destinados a los productores, importadores y compradores se envían
alrededor de una semana después de que el Departamento de Comercio haya notificado su
determinación preliminar.  Los cuestionarios destinados a los productores extranjeros se envían poco
después, a menudo por conducto del asesor legal que represente a los productores.
USUARIOS INDUSTRIALES Y CONSUMIDORES
En el párrafo 12 del artículo 6 del Acuerdo Antidumping se dispone que las autoridades den a
los usuarios industriales y a las organizaciones de consumidores oportunidades de presentar
información pertinente en las investigaciones relativas a la existencia de dumping, daño y relación
causal entre uno y otro.  La legislación estadounidense da explícitamente a los usuarios industriales y
a las organizaciones de consumidores numerosas  oportunidades de formular observaciones sobre
cuestiones pertinentes a una determinación particular de la existencia de dumping o daño.30  E n  e l
sistema binario de los Estados Un idos, el Departamento de Comercio determina si las importaciones
se venden a un precio inferior al valor normal y la Comisión de Comercio Internacional determina si
las importaciones a un precio inferior al valor normal causan o amenazan causar un daño importante a
una rama de producción estadounidense o retrasan de manera importante la creación de una rama de
producción nacional.
Departamento de Comercio
En los procedimientos antidumping administrados por el Departamento de Comercio, los
usuarios industriales de las mercancías en cuestión y las organizaciones de consumidores
representativas pueden presentar por escrito información fáctica y argumentos sobre cuestiones
antidumping pertinentes con arreglo a las prescripciones uniformes del Departamento en materia de
presentación de información.  Los usuarios industriales y los consumidores pueden formularobservaciones encaminadas a refutar, aclarar o corregir información anteriormente facilitada por las
partes interesadas en un procedimiento
31 y pueden exponer por escrito argumentos específicos del
caso y presentar alegatos de réplica.32  Pueden presentar también información de disponibilidad
pública en la que se evalúen los factores que el Departamento toma en consideración para calcular
el valor normal en procedimientos antidumping en los que intervengan países de economíacentralizada.
33  La reglamentación antidumping del Departamento de Comercio contiene también la
prescripción explícita de que se dé a los usuarios industriales y a los consumidores la oportunidad de
formular observaciones sobre acuerdos en proyecto de suspensión de investigaciones en materia de
derechos antidumping.34  Por último, la reglamentación del Departamento estipula que los usuarios
industriales o los consumidores que deseen participar en exámenes encaminados a decidir el
mantenimiento o la extinción de derechos antidumping deberán presentar una respuesta fundamentada
al aviso de iniciación del examen en un plazo de 30 días a contar de la publicación de dicho aviso enel Federal Register.  Podrán también presentar otras comunicaciones en dichos exámenes si decidieran
hacerlo.35
                                                     
30 Artículo 777 (h) de la Ley Arancelaria de 1930, modificada.
31 19 C.F.R. § 351.312 b), donde se cita  19 C.F.R. § 351.301 c) 1).
32 19 C.F.R. § 351.312 b),  donde se cita  19 C.F.R. § 351.309 c) y d).
33 19 C.F.R. § 351.312 b), donde se cita  19 C.F.R. § 351.301 c) 3).
34 19 C.F.R. § 351.208 f) 3).
35 19 C.F.R. § 351.218 d) 3) vi).G/ADP/AHG/W/75
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Los usuarios industriales y los consumidores pueden solicitar que la información contenida en
sus comunicaciones se considere información comercial de dominio privado.36  Si el Departamento
accede a esa solicitud, la información contenida en esas comunicaciones sólo se revelará a
determinadas personas, de conformidad con las condiciones establecidas en una providencia
precautoria administrativa válida expedida por el Departamento.37
En la Declaración de Acción Administrativa que acompañaba a la legislación estadounidense
de aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay se establece que las comunicaciones y
observaciones de los usuarios industriales y los consumidores deben centrarse en cuestiones
comprendidas en el ámbito de las facultades lega les del Departamento de realizar investigaciones y
exámenes en materia de dumping.38  En el preámbulo de su reglamentación final de aplicación de los
Acuerdos de la Ronda Uruguay el Departamento dejaba claro que los usuarios industriales y los
consumidores no tenían que limitarse a formular observaciones únicamente sobre la existencia dedumping o su magnitud sino que podían, por ejemplo, referirse también al ámbito de las
investigaciones.
39  De hecho, en ese preámbulo se reitera el propósito del Departamento de que todas
las personas, con inclusión de las partes interesadas, los usuarios industriales y los grupos de
consumidores, queden comprendidas en las listas de envío de documentación relativa al ámbito de las
investigaciones y se les notifiquen las decisiones que se adopten en esa esfera.40
Por último, durante una investigación o un examen el Departamento podrá también solicitar
que los usuarios industriales o los consumidores faciliten información adicional en caso necesario.
Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos
La reglamentación de la Comisión prevé también la presentación de información fáctica por
parte de los usuarios industriales y los consumidores.  En ella se otorga expresamente a los usuariosindustriales y, cuando la mercancía objeto de investigación se vende al por menor, a las
organizaciones de consumidores representativas la facultad de participar como partes en las
investigaciones antidumping.
41  Como partes, esas entidades pueden presentar por escrito a la
Comisión información y argumentos que sean pertinentes en una investigación sobre la existencia de
daño importante y causalidad.  Pueden asimismo participar en las conferencias y audiencias de laComisión.  Ésta tomará en consideración la información y los argumentos presentados por los
usuarios industriales y los consumidores al investigar si las importaciones en cuestión causan o
amenazan causar un daño importante a una rama de producción nacional o retrasan de manera
importante la creación de una rama de producción nacional.
                                                     
36 19 C.F.R. § 351.312 c).
37 19 C.F.R. § 351.312 c).
38 Declaración de Acción Administrativa, H.R. Doc. Nº 103-316, 103rd  Cong., 2nd Sess. (1994),
reproducida en Uruguay Round Agreements Act, Legislative History, volumen VI, página 871.
39 Preámbulo de la Reglamentación Final del Departamento de Comercio de los Estados Unidos sobre
los Derechos Antidumping, 62 Federal Register 27295, 27343 (19 de mayo de 1997).
40 Id., véase también  19 C.F.R. § 351.225 d) y n).
41 19 C.F.R. § 201.11 a).G/ADP/AHG/W/75
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EXÁMENES DE NUEVOS EXPORTADORES
De conformidad con el párrafo 5 del artículo 9 del Acuerdo Antidumping, la legislación
estadounidense prevé que un "nuevo exportador" podrá obtener que se establezca de manera rápida su
propio margen de dumping medio ponderado si se tr ata de un productor o exportador 1) que no haya
exportado a los Estados Unidos (ni vendido para la exportación) durante el período objeto de lainvestigación inicial las mercancías sujetas a la orden en materia de derechos antidumping;  2) que no
esté vinculado a ningún exportador o productor que haya exportado (o vendido para la exportación)
esas mercancías durante dicho período;  y 3) que facilite en su solicitud de examen como nuevo
exportador toda la información que debe presentarse al Departamento de Comercio de los Estados
Unidos con arreglo a la reglamentación antidumping estadounidense.
Contenido de las solicitudes de examen de nuevos exportadores
Los exportadores o productores deben solicitar por escrito la realización de un examen como
nuevos exportadores;  con arreglo a la reglamentación antidumping estadounidense, la información
que debe figurar en la solicitud difiere según sea también o no el exportador productor de las
mercancías exportadas  en cuestión.  Por ejemplo, si el solicitante es exportador y productor de dichas
mercancías, el nuevo exportador debe acreditar en su solicitud que no exportó esas mercancías a los
Estados Unidos (o, en el caso de una rama de produ cción regional, no las exportó para la venta en la
región de que se trate) durante el período objeto de investigación.42
Sin embargo, si el solicitante es sólo el exportador y no el productor de las mercancías en
cuestión, su solicitud debe contener la acreditación antes mencionada y una certificación del productor
o proveedor de las mercancías en cuestión de no haber exportado por su parte esas mercancías a los
Estados Unidos (o, en el caso de una rama de produ cción regional, de no haberlas exportado para la
venta en la región de que se trate) durante el período objeto de investigación.43
Independientemente de que el presunto nuevo exportador sea exportador y productor de las
mercancías en cuestión o sólo exportador, en su solicitud debe también acreditar que, desde que se
inició la investigación, no ha estado nunca vinculado a ningún exportador o productor que exportara
las mercancías en cuestión a los Estados Unidos (o, en el caso de una rama de producción regional,que las exportara para la venta en la región de que se trate) durante el período objeto de investigación,
incluidos los no examinados individualmente durante la investigación inicial.
44
Si el nuevo exportador que presente la solicitud está establecido en un país de economía
centralizada, debe también acreditar que sus actividades de exportación no están controladas por el
Gobierno central.45
Documentación que debe acompañar a las solicitudes
El presunto nuevo exportador debe facilitar con su solicitud documentación en la que se
establezca la fecha en que sus mercancías entraron o se retiraron para consumo en los Estados Unidos
por primera vez o, si el solicitante no puede establecer la fecha de la primera entrada, la fecha en que
                                                     
42 19 C.F.R. § 351.214 b) 2) i).
43 19 C.F.R. § 351.214 b) 2) ii).
44 19 C.F.R. § 351.214 b) 2) iii) A).
45 19 C.F.R. § 351.214 b) 2) iii) B).G/ADP/AHG/W/75
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expidió por primera vez las mercancías en cuestión para su exportación a los Estados Unidos.46  Debe
indicarse el volumen de ese primer envío y de los siguientes, así como la fecha de la primera venta a
un comprador no vinculado en los Estados Unidos.47
Es posible que algunas veces la solicitud no contenga toda la información requerida con
arreglo a la reglamentación antidumping estadounidense.  En esos casos, el Departamento deComercio notifica al solicitante las deficiencias de su solicitud y le da oportunidad de complementar
su solicitud inicial, siempre y cuando la información complementaria se presente dentro de un plazo
específico.  Si no se presenta dentro de ese plazo, podrá rechazarse la solicitud en su totalidad.
Momento de presentación de las solicitudes y de realización de los exámenes
Los exportadores o productores pueden solicitar la realización de un examen como nuevos
exportadores dentro de un plazo de un año a contar de la fecha en que las mercancías en cuestión
entraran por primera vez en los Estados Unidos o se exportaran por primera vez a los EstadosUnidos.
48
Tras recibir una solicitud completa y debidamente documentada, el Departamento de
Comercio iniciará el examen del nuevo exportador en el mes natural siguiente al mes aniversario49 o
al mes aniversario semestral50 si la solicitud de examen se hiciera durante el período semestral
finalizado al término del mes aniversario o el mes aniversario semestral (según proceda).51
Período objeto de examen
Por lo general, en los exámenes de nuevos exportadores el período objeto de examen es
de 6 ó 12 meses, según se inicie el examen en el mes siguiente al mes aniversario semestral o anual.52
No obstante, el período objeto de examen puede ampliarse en caso necesario para abarcar una entraday venta a un comprador no vinculado.  Por ejemplo, un nuevo exportador puede solicitar un examensobre la base de una venta a una parte vinculada que haya revendido las mercancías tras su entrada en
los Estados Unidos.  Para realizar el examen se debe incluir la venta a la parte no vinculada, que
puede haber tenido lugar tras el período objeto de examen normal.  En ese caso podrá ampliarse el
período objeto de examen para abarcar la venta a la parte no vinculada, siempre y cuando la
ampliación necesaria permita la conclusión a tiempo del examen.
                                                     
46 19 C.F.R. § 351.214 b) 2) iv) A).
47 19 C.F.R. § 351.214 b) 2) iv) B) y C).
48 19 C.F.R. § 351.214 c).
49 El mes aniversario es el mes natural en el que se  cumple el aniversario de la orden en materia de
derechos antidumping.
50 El mes aniversario semestral es el mes natural seis meses posterior al mes aniversario en el que se
cumple el aniversario de la orden en materia de derechos antidumping.
51 19 C.F.R. § 351.214 d).
52 19 C.F.R. § 351.214 g).G/ADP/AHG/W/75
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Procedimiento de examen de nuevos exportadores
El Departamento de Comercio publica en el Federal Register un aviso de iniciación de un
examen de nuevos exportadores, a más tardar, el último día del mes siguiente al mes aniversario o al
mes aniversario semestral (según proceda).53  A continuación, el Departamento envía normalmente
cuestionarios en los 30 días siguientes a la fecha de publicación del aviso de iniciación.54  E l
Departamento podrá verificar la información recibida en respuesta a los cuestionarios si así lo desea,
pero no está obligado a hacerlo.55
Tras la iniciación de un examen de nuevos exportadores, el Departamento de Comercio da
instrucciones al Servicio de Aduanas de los Estados Unidos de suspender la liquidación de las
importaciones que puedan estar aún sin liquidar de las mercancías en cuestión procedentes del
exportador o productor de que se trate y de permitir, a elección del importador, la constitución, hasta
la conclusión del examen, de una fianza o garantía, en vez de un depósito en efectivo, por cadaentrada de las mercancías en cuestión.
56
Normalmente, los resultados preliminares de los exámenes de nuevos exportadores se
publican en un plazo de 180 días a contar de la fecha de iniciación del examen57 y los resultados
definitivos en un plazo de 90 días a contar de la fecha de publicación de los resultados preliminares.58
(No obstante, si el Departamento llega a la conclusión de que un determinado examen es
extraordinariamente complicado, podrá prorrogar hasta 300 días el plazo de 180 y hasta 150 días el
plazo de 90.)59
Exámenes coincidentes
Si se recibe una solicitud de examen de nuevo exportador mientras está teniendo lugar otro
examen de ese mismo tipo, un examen administrativo, un examen antidumping acelerado o unexamen por cambio de circunstancias (o una solicitud de cualquiera de esos tipos de exámenes), y esa
solicitud abarca mercancías procedentes del mismo productor o exportador, el Departamento de
Comercio podrá elegir entre varias opciones tras celebrar consultas con el exportador o productor
solicitante.  Podrá:  1) rescindir, total o parcialmente, el examen de nuevo exportador ya en curso;
2) negarse a iniciar, total o parcialmente, el examen de nuevo exportador últimamente solicitado;  o3) si el solicitante del examen de nuevo exportador da su consentimiento por escrito a dejar sin efecto
los plazos normales de los exámenes de esa índole, realizar exámenes coincidentes, en cuyo caso
serán aplicables todas las demás disposiciones aplicables a esos exámenes.  Esta reglamentación tiene
por objeto evitar la duplicación de exámenes, manteniendo al mismo tiempo el derecho de un
exportador que reúna las condiciones requeridas al procedimiento especial previsto para los nuevos
exportadores.
                                                     
53 19 C.F.R. § 351.221 c) i).
54 19 C.F.R. § 351.221 c) ii).
55 19 C.F.R. § 351.307 b) 1) iv).
56 19 C.F.R. § 351.214 e).
57 19 C.F.R. § 351.214 i) 1),  donde se cita  19 C.F.R. § 351.221 b) 4).
58 19 C.F.R. § 351.214 i) 1), donde se cita  19 C.F.R. § 351.221 b) 5).
59 19 C.F.R. § 351.214 i) 2).G/ADP/AHG/W/75
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Rescisión de exámenes de nuevos exportadores
El Departamento de Comercio tiene asimismo facultades para rescindir total o parcialmente
un examen de nuevo exportador si:
1) el presunto nuevo exportador retira su solicitud de examen en los 60 días siguientes a
la iniciación del examen;  o
2) el Departamento determina que no ha habido ninguna entrada y venta de las
mercancías en cuestión a un comprador no vinculado en los Estados Unidos y que la
ampliación del período objeto de examen normal para abarcar una venta o entrada de
ese tipo impediría probablemente al Departamento poder concluir el examen en los
plazos prescritos por la reglamentación antidumping estadounidense.
Cuando rescinda un examen de nuevo exportador el Departamento deberá publicar un aviso
en el Federal Register.60
__________
                                                     
60 19 C.F.R. § 351.214 f).