ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/M/76
1º de febrero de 2001
(01-0507)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
14 y 16 de noviembre de 2000
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
JAPÓN
Acta de la reunión
Presidente:  Excmo. Sr. Iftekhar Ahmed Chowdhury (Bangladesh)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTO RIAS DEL PR ESIDENTE................................. 3
II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEL JAPÓN ........ 4
III. DECLARACIÓN DEL PONE NTE............................................................................... 9
IV. DECLARACIONES DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE
LAS POLÍTICAS COMERCIA LES ............................................................................. 12
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL JAPÓN Y OBSERVACIONES
ADICIONA LES............................................................................................................. 29
VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSI ÓN.............................................................................................................. 45
Nota:  Las preguntas presentadas con antelación por los Miembros y las respuestas del Japón figuran
en el documento WT/TPR/M/76/Add.1.WT/TPR/M/76
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. El quinto examen de las políticas comerciales del Japón tiene lugar los días 14 y 16 de
noviembre de 2000.  El Presidente da la bienvenida a la delegación japonesa, encabezada por el
Sr. Yoshiyuki Motomura, y al ponente, Embajador Walter Lewalter (Alemania).  Según la costumbre,el ponente hablará en nombre propio y no como repr esentante de su país.  De conformidad con el
procedimiento habitual el ponente facilitó por anticipado una reseña de las principales cuestiones que
piensa plantear.
2. El Presidente recuerda el objetivo del examen de las políticas comerciales y los principales
elementos del procedimiento para la reunión.  El informe del Gobierno del Japón lleva la signatura
WT/TPR/G/76 y el de la Secretaría lleva la signatura WT/TPR/S/76;  las principales cuestiones que
planteará el ponente figuran en el documento WT/TPR/D/55.  Las preguntas presentadas conantelación por la Argentina; Chile; Hong Kong, Chin a; el Canadá; Nueva Zelandia; Corea; Malasia; el
Perú; la UE; Suiza; Australia; Colombia; el Uruguay; la India; el Brasil; Noruega; Mauricio; Tailandia
y los Estados Unidos (WT/TPR/M/76/Add.1, anexo I)  se transmitieron a la delegación del Japón.WT/TPR/M/76
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II. DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEL JAPÓN
3. El representante del Japón, Sr. Yoshiyuki Motomura, afirma que el proceso de examen de las
políticas comerciales contribuye considerablemente a la transparencia de los sistemas comerciales de
los países Miembros, lo cual es esencial para pr omover el sistema multilateral de comercio.  Espera
que gracias a los debates sobre el quinto examen de las políticas comerciales del Japón los Miembros
de la OMC puedan comprender mejor la política comercial de su país en la comunidad internacional.
En este contexto el orador toca algunos de los puntos más importantes de las recientes medidas
tomadas por el Japón en materia de comercio e inversiones.
4. Desde principios del decenio de 1990 la economía japonesa está en una situación grave, uno
de los elementos más inquietantes de la economía mundial.  La mayor prioridad de su política
económica ha sido superar la recesión.  La recesión que experimenta el país no es una recesióneconómica cíclica, sino que más bien se ha caracterizado por un estancamiento económico causado
por problemas estructurales.  La economía tiene tres problemas importantes:  los créditos fallidos, el
exceso de capital social y el exceso de mano de obra.  Estos problemas están estrechamente
relacionados entre sí.  Las empresas y los hogares sufren por el derrumbe de la economía de
"burbuja", que hizo caer el valor de los bienes, incluidas acciones y bienes raíces.  La demanda internase contrajo, provocando otra caída del precio de los bienes y creando un círculo vicioso de
depreciación de los bienes y desaceleración de la economía.  En consecuencia el sector empresarial ha
mantenido un exceso de capital social, mano de obra y créditos.  Muchas empresas trataron de
reducirlos bajando los costos de mano de obra y la inversión.  La reestructuración en el sector
empresarial ha resultado en una considerable reducción de los niveles de confianza y de consumo enel hogar.
5. El orador explica brevemente las principales características de algunas medidas
macroeconómicas y de reforma estructural aplicadas por el Gobierno del Japón:
a) Se ha emprendido una considerable reducción de los impuestos para estimular la
demanda, y el gasto público, incluidas las obras públicas, se ha orientado a estimularla inversión privada para crear una demanda duradera.
b) Ante la renuencia de las instituciones financieras por aportar fondos, el Gobierno
inició reformas financieras y creó sistemas que facilitaran la provisión de fondos para
los empresarios a fin de estimular las inversiones privadas.
c) Se mejoraron los programas destinados a la capacitación de empresarios y
trabajadores.  Con la pericia y la educación se crearían más puestos de trabajo y más
oportunidades de empleo, con lo cual se aumentarían los ingresos, y eso llevaría a unmayor consumo y una demanda efectiva.
d) Como respuesta a un sentido de inseguridad el Gobierno se ha abocado a crear una
sociedad en la que todas las personas puedan trabajar, incluidos ancianos, mujeres y
los que buscan trabajo debido a la reestructuración de las empresas.
e) El Gobierno sigue tratando de revitalizar las industrias privadas.  Se tomaron varias
medidas de desregulación.  Con ellas se reducirán los obstáculos a la entrada en el
mercado y se revitalizará la economía.  La desregulación también reducirá los
precios, con lo cual aumentará el consumo y la demanda efectiva.  El Gobierno
también asigna importancia a promover las industrias prometedoras, entre ellas las
relacionadas con la protección del medio ambiente, la asistencia médica, laWT/TPR/M/76
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biotecnología, la construcción de infraestructura urbana, la energía solar y demás
energías alternativas y la vivienda.
6. Además, el Gobierno ha desarrollado un plan económico e introducido varios paquetes de
medidas económicas.  Como se describió en el informe del Gobierno, en julio de 1999 se aplicó un
nuevo plan denominado "Economía y política sociales ideales para el renacimiento económico", queinició una reforma fundamental del sistema socioeconómico para responder a las cuatro corrientes
socioeconómicas principales:  transición a una sociedad basada en el conocimiento, una tasa de
natalidad baja y el envejecimiento de la población, la globalización y el aumento de las restricciones
ambientales.  Bajo la dirección del Primer Ministro, en octubre de 2000 el Gobierno adoptó un
paquete de medidas para un nuevo desarrollo económico tendiente al renacimiento del Japón, que es
el cuarto paquete de medidas de política económica desde el anterior examen de la política comercial.
Estas medidas tienen por objeto encauzar la economía por un camino de recuperación autosostenida ysentar las bases para una sociedad adecuada a la era de los conocimientos diversificados, están
centradas en la rápida promoción de la revolución en la esfera de la tecnología de la información, una
respuesta a las cuestiones ambientales, el envejecimiento de la población y la mejora de la
infraestructura urbana, como así también en las medidas de infraestructura relacionada con la vida, la
prevención de los desastres naturales, las medidas económicas para empresas pequeñas y medianas, yla vivienda.
7. La situación económica comenzó a dar signos de recuperación.  Después de tener un
crecimiento negativo del PIB en 1998 el crecimiento económico alcanzó el 1,4 por ciento en el
ejercicio económico de 1999.  La perspectiva económica de crecimiento real para el ejercicio
económico de 2000 es del 1,2 por ciento, como lo anunció el Gobierno el 19 de octubre de 2000.  ElGobierno piensa seguir emprendiendo diversas reformas, y espera que estos esfuerzos contribuyan a
mejorar la economía japonesa.
8. La balanza comercial muestra que las importaciones y exportaciones del Japón, especialmente
éstas últimas, disminuyeron en 1999, con lo cual el  superávit comercial disminuyó a 14,02 billones de
yen.  Pero en el primer semestre de 2000 aument aron las importaciones, reflejando la recuperación de
la economía japonesa, así como el alto precio del petróleo, con lo cual el superávit comercial
disminuyó en un 5,1 por ciento en comparación con el primer semestre de 1999.  Según las
estadísticas de los últimos meses las importaciones y exportaciones aumentaron por 10 meses
consecutivos, hasta agosto de 2000.  Las inversiones directas del Japón en el extranjero representaron
7,439 billones de yen en el ejercicio económico de 1999, un aumento del 42,6 por ciento en relación
con el ejercicio fiscal de 1998.  La entrada de inversiones extranjeras directas en el Japón
prácticamente se duplicó por dos años consecutivos, a 2,3993 billones en el ejercicio de 1999, de los1,3404 billones correspondientes al ejercicio de 1998.  La cifra indica una influencia positiva de las
medidas de ajuste estructural del Gobierno sobre el sector de las inversiones del Japón.
9. El representante menciona algunas mejoras logradas en diversos sectores:
a) Junto con la desregulación, desde 1995 se  han revisado medida por medida los
sistemas de exención a la aplicación de la Ley antimonopolio.  En 1999 se presentó ala Dieta un proyecto de ley para suprimir los sistemas de exención de esa Ley, que
fue promulgado ese año.  Otro proyecto de ley presentado a la Dieta en marzo
de 2000 y promulgado el 12 de mayo de 2000 permite a los particulares pedir y
obtener interdictos de los tribunales contra las partes que lleven a cabo actividades
que vulneren la práctica establecida en la Ley antimonopolio con respecto alcomercio desleal.  Esto mejorará el sistema de indemnización por daños y perjuicios
en caso de infracción de las disposiciones de la Ley antimonopolio.WT/TPR/M/76
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b) En el período 1998-2000 el Gobierno del Japón siguió aplicando un plan de reforma
del sistema financiero formulado en junio de 1997, conocido como Big-Bang , al
mismo tiempo que adoptaba medidas para devolver la estabilidad a ese sistema.  En
1998 se aprobaron dos leyes fundamentales para restablecer la estabilidad del sistema
financiero.  Una de ellas fue la Ley de revitalización financiera, que perfeccionó lossistemas de protección de los depositantes y los prestatarios de buen fe.  La otra ley
fue la Ley del pronto fortalecimiento de la función financiera, que estableció un
nuevo sistema de inyección de capital en las instituciones financieras utilizando
fondos públicos.  Ambas Leyes han sido eficaces para solucionar los problemas que
conducen a la pérdida de capitalización y a la quiebra de grandes bancos y demás
instituciones que aceptan depósitos.
La política monetaria depende del Banco del Japón, y se ha respetado su
independencia.  Si bien se puede aplicar una reducción impositiva para estimular la
demanda en el contexto de la política fiscal general y demás políticas económicas,
como se sugirió en el párrafo 12 del informe de la Secretaría, al estudiar las
reducciones impositivas se deben respetar debidamente los principios tributarios
básicos (por ejemplo, equidad, neutralidad y simplicidad).
c) Hasta julio de 1999 la política agropecuaria estaba regulada por la Ley básica de
agricultura de 1961.  Algunos de los objetivos de la Ley básica se han logrado.  Pero
también han aparecido problemas, como una disminución sustancial de la
autosuficiencia alimentaria.  Al mismo tiempo, se reconoce cada vez más que el
sector agrícola tiene papeles multifuncionales, tales como la seguridad alimentaria yla conservación del suelo.  Para hacer frente a este entorno cambiante, en julio
de 1999 se dictó una nueva Ley básica de agricultura.  Esta nueva Ley establece
cuatro principios fundamentales:  garantía de un suministro de alimentos estable,
cumplimiento de la multifuncionalidad de la agricultura, promoción de un desarrollo
agrícola sostenible y desarrollo de las zonas rurales.
A partir de la nueva ley se han realizado reformas de política mediante diversas
medidas, como por ejemplo cambios considerables en la política de precios del arroz,
el trigo y otros productos, y la introducción de un plan de pagos directos por zona
para los agricultores y ganaderos de las regiones montañosas.
d) La Dieta aprobó una serie de proyectos basados en la Ley de reforma del gobierno
central, promulgada en junio de 1998.  En abril de 1999 se aprobaron los planes para
acelerar la reforma administrativa del gobierno central que fijaban la orientación enesta cuestión, incluso la racionalización de las organizaciones administrativas.  El
marco jurídico se reforzó en el año 2000 con órdenes del Gabinete y ordenanzas
ministeriales.
Además el Gobierno está tratando de promover un proceso de reforma en otras
esferas que ayudará a revitalizar la economía japonesa.
10. Desde su adhesión a la OMC en 1955 el Japón apoya el sistema multilateral de comercio  y
fomenta firmemente la liberalización en el país.  La política comercial básica del Japón es, y seguirá
siendo, mantener y consolidar una política comercial libre y no discriminatoria para un desarrollo
sostenido de la economía mundial.
11. El Japón ha hecho aportes considerables al fortalecimiento del sistema multilateral de
comercio.  Desde que se creó la OMC el Japón ha aplicado fiel y plenamente todos los acuerdos de la
Ronda Uruguay.  Como resultado de ello el nivel de los aranceles japoneses sigue siendo el más bajoWT/TPR/M/76
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entre los aranceles de los países desarrollados, con un arancel promedio del 1,5 por ciento para los
productos industriales.  Además, el Japón aplica el ATI y ha adelantado en la armonización de
productos químicos.  Después del último examen de la política comercial se han aplicado reducciones
arancelarias en los sectores de la agricultura, la silvicultura y la pesca, de conformidad con la lista.  El
Japón ha aplicado un arancel al arroz de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre laAgricultura.  Antes de la Conferencia Ministerial de Seattle el Japón presentó varias propuestas
destinadas a una mayor promoción del sistema multilateral de comercio.  El Japón contribuye en
forma constructiva a las actividades de la OMC para garantizar el debido funcionamiento del sistema.
El fuerte apoyo del Japón al sistema multilateral de comercio se mantendrá en el siglo XXI.
12. La prioridad de la política económica japonesa es la revitalización de su economía y su
sociedad, no sólo por ella misma, sino también por el desarrollo del mundo en la era de la
globalización.  A tal fin el Japón ha realizado esfuerzos denodados para crear un marco en el cual lagente, los bienes, los servicios y el capital puedan circular con mayor libertad.  Si bien la mayor
prioridad del Gobierno es mantener y cimentar el sistema multilateral de comercio, la cooperación
bilateral y regional tiene la posibilidad de lograr grandes resultados siempre que se desarrolle en una
forma que complemente y fortalezca el sistema multilateral de comercio y que contribuya a la
evolución de la economía mundial.  Desde ese punto de vista el Japón ha tendido lazos de
cooperación económica con los principales países y regiones:
a) El Japón ha realizado una serie de consultas y diálogos con los Estados Unidos y la
Unión Europea respecto de cuestiones tales como la desregulación, las políticas de
competencia y la reforma normativa.  Las medidas tomadas como resultado de esas
consultas se han aplicado sobre la base del trato n.m.f. y se espera que faciliten elcomercio y la inversión con todos los interlocutores comerciales.
b) El Japón también participa en los foros de cooperación económica regional de la
Cooperación Económica Asia-Pacífico (A PEC) y de la Reunión Asia-Europa
(ASEM).  La liberalización del comercio en  el proceso de la APEC beneficia por
igual a los miembros como a los que no lo son porque se aplica sobre la base del traton.m.f.  Los miembros de la ASEM adoptaron el Plan de Acción para la Facilitación
del Comercio y el Plan de Acción para la Promoción de las Inversiones.  El fomento
de las relaciones de cooperación económica entre los integrantes de la APEC y de la
ASEM estimulará el comercio mundial y promoverá el desarrollo de la economía
mundial.
c) El Japón decidió iniciar negociaciones en enero de 2001 para lograr una asociación
económica amplia con Singapur.  El acu erdo económico entre el Japón y Singapur
para una asociación de la nueva era no será un acuerdo de libre comercio tradicional
sino un nuevo tipo de acuerdo económico capaz de fortalecer todos los lazos
económicos entre ambos países.  Incluirá nuevas esferas económicas, como flujos de
capital, armonización de las reglamentaciones del comercio electrónico, cooperación
en materia de comercio sin documentación, servicios financieros, medios de difusión,movimiento de profesionales y desarrollo de recursos humanos.  El futuro acuerdo
entre el Japón y Singapur fomentará en ambos países la liberalización del comercio y
las inversiones e institucionalizará las reformas normativas y otro tipo de reformas de
políticas.  También facilitará el flujo transfronterizo de los recursos de gestión, creará
un mercado más amplio, brindará mayores oportunidades y permitirá mayoreseconomías de escala, y contribuirá a la prosperidad de la economía mundial.  El
acuerdo de asociación aumentará la creatividad de ambas naciones y fomentará la
innovación tecnológica, especialmente en tecnología de la información y de las
comunicaciones.  Cuando se decidieron a iniciar las negociaciones ambos países
reafirmaron la primacía del sistema multilateral de comercio y consideraron que losWT/TPR/M/76
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acuerdos comerciales regionales debían ser compatibles con las normas de la OMC y
complementar el sistema multilateral de comercio.  Ambos países reconocen la
función de catalizador que desempeñan los acuerdos comerciales regionales en la
aceleración de la liberalización y la reforma legislativa en el marco del sistema
multilateral de comercio.  El Japón desea concertar un acuerdo económico que sirvade marco modelo a otros países.
13. El Japón es partidario del sistema multilateral de comercio y ha desempeñado una activa
función en su fortalecimiento.  Todos los Miembros tienen que continuar luchando por el pronto
lanzamiento de una ronda amplia que permita a la OMC seguir contribuyendo al desarrollo de la
economía mundial y aumentar los niveles de vida mediante la promoción del sistema multilateral de
comercio.
14. La próxima ronda de negociaciones de la OMC debería contar con un programa de trabajo
equilibrado y completo que le permita ocuparse debidamente de diversas cuestiones en la era de la
globalización y de las nuevas tecnologías, para resolver la creciente diferencia entre los países,
enfrentar las limitaciones ambientales y solucionar los diversos problemas en una forma bien
equilibrada.
15. El Gobierno está decidido a mejorar el sistema multilateral de comercio en colaboración con
los demás Miembros.  En el siglo XXI el Japón de sea desempeñar un papel primordial en un esfuerzo
mancomunado por solucionar estos problemas.WT/TPR/M/76
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III. DECLARACIÓN DEL PONENTE
16. El ponente (Embajador Walter Lewalter) dice que, como la segunda economía del mundo y
una de las principales naciones mercantiles, los resultados económicos del Japón tienen suma
importancia para la recuperación de la región asiática y la evolución del comercio mundial en suconjunto.
17. Después de pasar por varios años difíciles la economía japonesa parece haber encontrado
nuevamente el camino del crecimiento.  En 1999 el  PIB real aumentó en un 0,2 por ciento;  hay
opiniones divergentes sobre el ritmo de crecimiento en 2000, pero la opinión unánime es que la
economía japonesa está creciendo.  La Secretaría de Planificación Económica del Japón prevé un
crecimiento real del 1,5 por ciento.  En sus previsiones de 31 de octubre de 2000 el Banco del Japón
estimó que en el ejercicio económico de 2000 el crecimiento sería entre 1,9 y 2,3 por ciento.  Algunosanalistas han llegado a prever un crecimiento sólido de 2 a 2,7 por ciento del PIB.
18. Para fines de octubre de 2000 la Secretaría de Planificación Económica había corregido su
método de cálculo del PIB para adecuarlo al sistema uniforme de 1993 de las Naciones Unidas.  Esto
tuvo consecuencias importantes:  con el nuevo cálculo resultó que para 1997 el PIB cambió de -0,1 a
+0,2 por ciento y para 1998 de -1,9 a -0,7 por ciento.  El crecimiento negativo registrado en dos añosconsecutivos ya no parecía representar la realidad.
19. Estas cifras son alentadoras, pero sería prematuro asumir que la situación económica vuelve a
ser plenamente satisfactoria.  Perduran serios problemas, como se pudo apreciar con las recientes
quiebras de empresas de seguro y de distribución.  Los últimos cambios estructurales bien podrían
haber influido en las quiebras.  El ponente pide a la delegación japonesa que explique másdetalladamente las últimas previsiones de crecimiento económico teniendo en cuenta el fenómeno
mencionado.
20. El Gobierno japonés ha tratado de favorece r la recuperación económica mediante políticas
macroeconómicas expansionistas.  Recientemente anunció otro paquete de medidas fiscales de
11 billones de yen.  Y en agosto de 2000 el Banco del Japón puso fin a su vieja política de créditos"sin interés" al pasar a aplicar un interés del 0,25 por ciento.  Aunque éste es un aumento muy leve fue
objeto de intensos debates en el país porque parecía apuntar en la dirección contraria.
21. Con el tiempo el gasto público ha aumentado constantemente.  La deuda pública representa
aproximadamente el 130 por ciento del PIB.  Ya en 1997 el Japón trató de terminar la emisión de
bonos de financiación de la deuda del gobierno central para 2003.  Pero debido a las actuales
adversidades el Parlamento primero prorrogó el plazo hasta el año 2005, y luego suspendió la Ley en
diciembre de 1998.  Pero por primera vez en cuatro años en el presupuesto extraordinario aprobadopor el Gabinete una semana antes de iniciarse el actual examen de la política comercial no se
utilizaron bonos para cubrir el gasto deficitario.  El ponente expresó interés en que la delegación
japonesa diera a conocer cuál sería la política japonesa en un momento de estabilidad económica y de
renovado crecimiento.
22. El consumo privado todavía es bajo.  El Gobierno ha tratado de dar incentivos para que
aumenten los gastos privados.  Hasta el momento no parece haber muchos resultados, pero esto hay
que evaluarlo teniendo en cuenta un nivel de desempleo sin precedentes en la historia reciente del
Japón.  La tasa de desempleo está en disminución:  en el año 2000 cayó del 4,9 por ciento en marzo al
4,5 por ciento en agosto.  Pero algunos analistas esperan un nuevo aumento en 2001,
aproximadamente al 5 por ciento, debido a las medidas de reestructuración de las empresas.  Otromotivo de limitación del gasto privado es la incertidumbre acerca del futuro del sistema jubilatorio
japonés en una sociedad que ha envejecido.WT/TPR/M/76
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23. Una gran proporción de las inversiones directas extranjeras mundiales es del Japón.  Pero al
país ha entrado una cantidad relativamente insignific ante de inversiones directas extranjeras.  Según
las estadísticas de la OCDE el Japón sólo ocupa el lugar 19 a este respecto.  Gran parte de la
renuencia por invertir en este país puede explicarse por un conocimiento insuficiente de la apertura de
la economía japonesa hasta ahora;  pero últimamente parece que varias empresas han realizadoinversiones.  En 1998 y 1999 la entrada de inversiones directas extranjeras aumentó
considerablemente, en un 97 y un 79 por ciento.  Al gunas reformas emprendidas para atraer estas
inversiones pueden haber contribuido en gran parte a esta evolución:  el Japón introdujo la
notificación a posteriori para las inversiones en minería, la supresión de los límites a la participación
de capital extranjero en determinados tipos de proveedores de telecomunicaciones y la supresión de la
reglamentación de la inversión extranjera y la contratación de ejecutivos no japoneses en la industria
de la televisión por cable.  El ponente pidió a la delegación japonesa que expresara su opinión sobre laposible evolución futura a este respecto.
24. El mercado nacional japonés todavía está regulado en muchos sectores.  Las empresas de
pequeña escala sólo producen para el mercado interno con un bajo nivel de productividad.
Especialmente en el sector de los servicios qued a mucha posibilidad de desregulación.  Un estudio
reciente del McKinsey Global Institute llegó a la conclusión de que con una mayor desregulación el
Japón podía lograr una tasa de crecimiento anual del 4 por ciento.
25. Las exportaciones japonesas disminuyeron durant e dos años, a partir de 1998, principalmente
por la crisis económica de los países asiáticos.  Las importaciones también disminuyeron desde ese
año por el bajo rendimiento de la economía japonesa y la depreciación del yen.  Pero las
exportaciones e importaciones se recuperaron en el primer semestre de 2000.  La competenciainternacional aumentará aún más una vez que China se haya adherido a la OMC.  La solución de esos
problemas no será una política de limitación de las importaciones, sino fomentar a las empresas para
que mejoren su competitividad.  El Japón tiene una política de mantener abierto su mercado.  Desde
1998 notificó unas pocas medidas antidumping.  No tomó ninguna medida compensatoria, ni impuso
medidas en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias, aunque tomó medidas especiales desalvaguardia en el sector de la agricultura.
26. La política de desregulación en el Japón hay que observarla desde dos ángulos
complementarios:  el fortalecimiento de la demanda interna y la concesión de mejores oportunidades
para el comercio exterior.  Dado el crecimiento limitado del PIB, que llegó a ser negativo en 1998, el
Gobierno japonés ha tratado de dar un estímulo adicional al desarrollo económico.  Ha favorecido una
política de desregulación y supresión de los obstáculos al comercio.  En marzo de 2000 se adoptó una
versión revisada del Programa trienal de fomento de la desreglamentación (1998-2000).  Para los añossiguientes está previsto imponer un nuevo programa trienal en marzo de 2001.  El Gobierno ha
examinado con varios Estados los posibles sectores de desregulación.  Se hizo un aporte sustancial,
por ejemplo, mediante consultas con los Estados Un idos y la Unión Europea.  El Gobierno japonés
debería seguir participando activamente en ese proceso.  La desregulación no es un medio a corto
plazo para mejorar el crecimiento económico, sino más bien una estrategia con beneficios a medianoy largo plazo.  Todos los Miembros de la OMC se be neficiarán de la desregulación porque el Japón la
aplica estrictamente sobre la base del trato n.m.f.
27. El ponente está interesado en oír más detalles sobre los planes de una mayor desregulación en
el sector de los servicios.  Si bien el rendimiento japonés en el sector manufacturero siempre ha sido
impresionante, la información relativa a los servicios indica que existe un mayor potencial.  Estocomprende muchos subsectores, tales como la banca, los seguros, las telecomunicaciones y el
transporte.  Para dar un ejemplo, las tarifas de interconexión de las telecomunicaciones se han
ajustado para mejorar la competencia entre los diferentes proveedores.WT/TPR/M/76
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28. Una aplicación eficiente de la legislación sobre competencia, incluida la Ley antimonopolio,
es parte de la política de desregulación.  El Japón ha reafirmado su dedicación a una activa política de
competencia, pero se podría hacer más.  Puede ser que el nuevo proyecto de ley que permite a los
particulares pedir y obtener interdictos de los tribunales mejore respecto de la competencia.  En
diciembre de 1999 y marzo de 2000 la Comisión de Comercio Leal dio directrices para un comercioapropiado en el sector de la electricidad y el gas.
29. Con respecto a las normas técnicas y la normalización, el Japón es partidario de una mayor
armonización internacional de las reglamentaciones.  El ponente está complacido porque el Japón está
tratando de utilizar con mayor frecuencia los acuerdos bilaterales sobre el reconocimiento mutuo de la
equivalencia de certificación a fin de facilitar el comercio.
30. La mejora de los trámites de contratación pública parece ser un mecanismo útil para aumentar
la competencia y el bienestar público.  Muchas empresas extranjeras todavía no han encontrado unlugar en el sector de la contratación pública del Japón.  En 1998 la participación de los proveedores
extranjeros en el valor total de la contratación pública representó el 5,7 por ciento.
31. El Japón es un firme partidario del sistema multilateral de comercio.  Sin embargo, parece
tener mayor interés en los acuerdos comerciales regionales.  A fines de octubre de 2000 el Primer
Ministro de Singapur visitó el país para iniciar consultas sobre un acuerdo bilateral de asociacióneconómica.  El Primer Ministro reafirmó la primacía del sistema multilateral de comercio.  Con el
acuerdo de asociación se intenta lograr una cooperación más estrecha, incluso sobre muchos temas
todavía no comprendidos en el marco de la OMC, tales como protección de las inversiones y flujo
transfronterizo de recursos de gestión.
32. También se han realizado reformas en el sector agropecuario.  El Japón dictó una nueva Ley
básica de alimentación, agricultura y zonas rurales, la primera reforma importante desde el decenio
de 1960.  Se habían tomado algunas medidas, como por ejemplo pagos directos a los agricultores y
ganaderos de las regiones montañosas.  Ahora el trigo se distribuye mediante el sector privado.
También se reformó la política de precios de la soja, el azúcar y los productos lácteos.
33. Desde hace un tiempo la OMC se ocupa de los problemas del comercio electrónico.  En la
reunión del Consejo General de la OMC, de 10 de octubre de 2000, todos los Miembros destacaron la
importancia del comercio electrónico para el desarrollo económico.  La mejora de la tecnología de la
información es uno de los puntos centrales del nuevo plan japonés de 1999, "Economía y política
sociales ideales para el renacimiento económico".  El Gobierno comenzó el examen de un conjunto de
medidas, que incluían la firma electrónica, la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual,
la Ley de prevención de la competencia ilícita y la legislación relativa a la protección del consumidor.
Además se mejorará la infraestructura de la información.  En el nuevo proyecto de presupuestoextraordinario se asignan 643.000 millones de yen a los proyectos relacionados con la tecnología de la
información.  El ponente pide a la delegación japonesa que presente más detalles de las medidas que
tomará el Japón para promover la tecnología de la información.
34. El ponente destaca los constantes esfuerzos de la delegación japonesa por fortalecer el sistema
de solución de diferencias de la OMC.
35. La impresión general del ponente es que el Japón tiene notables antecedentes de logros
positivos en su política comercial.  Sin embargo no había tanta certeza respecto del carácter
autosostenible de la recuperación económica.WT/TPR/M/76
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IV. DECLARACIONES DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS
POLÍTICAS COMERCIALES
36. Los Miembros agradecen al Gobierno japonés y a la Secretaría por sus respectivos informes.
Están interesados en las respuestas pendientes que puedan recibir a las preguntas presentadas porescrito con antelación.
37. Muchos Miembros observan que sus lazos con el Japón en materia de comercio bilateral e
inversiones se habían estrechado en los últimos tiempos.
38. Los Miembros se sienten alentados por los signos de la recuperación económica del Japón,
con las previsiones oficiales de un crecimiento del 1,5 por ciento para el año económico de 2000.
Consideran que esta recuperación incipiente se debe principalmente a la política macroeconómica y la
reforma estructural realizadas por el Japón.  Algunos Miembros observan que, si bien los paquetesfiscales de estímulo parecen haber ayudado al crecimiento económico, hay muy poco margen para
más estímulos fiscales debido al alto nivel de la deuda pública.
39. Los Miembros reconocen que la apertura del sistema multilateral de comercio ha contribuido
realmente a mejorar el panorama económico del Japón al mantener los mercados extranjeros abiertos
a sus exportaciones.  Aprecian el apoyo del Japón al sistema multilateral de comercio y sucontribución al crecimiento sostenido de la economía mundial mediante el cumplimiento de los
compromisos asumidos en el marco de la Ronda Ur uguay.  Instan al Japón a que mantenga su firme
iniciativa en el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio, incluso en el lanzamiento de una
nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales.
40. Muchos Miembros observan que el Japón, que tradicionalmente no era un activo participante
en acuerdos bilaterales ni regionales de libre comercio, está explorando los acuerdos bilaterales, y
esperan que esos acuerdos abarquen sustancialmente todos los sectores y sean compatibles con las
disposiciones de la OMC.  Esperan que el Japón no deje de lado sectores políticamente difíciles, como
la agricultura.
41. Los Miembros aprecian los progresos logrados por el Japón desde el último examen en
materia de desregulación y reforma estructural, contando los servicios financieros y las
telecomunicaciones, y la aplicación del Programa trienal de fomento de la desreglamentación.
Algunos Miembros están preocupados de que, pese al progreso en la reforma estructural y la
desregulación, hayan aparecido signos de "fatiga de  reforma".  Los Miembros instan encarecidamente
al Japón a que continúe con su proceso de reformas y mejore el acceso a sus mercados de bienes y
servicios;  en este contexto algunos Miembros expresan satisfacción por la decisión japonesa de
prorrogar por tres años más su programa de fomento de la desreglamentación.
42. Los Miembros reconocen que la mayoría de las importaciones (de productos industriales) al
Japón son libres de impuestos o tienen aranceles bajos.  Pero igual quedan algunas distorsiones, tales
como la compleja estructura arancelaria y de contingentes arancelarios, especialmente en el sector de
la agricultura;  pese a la baja productividad del sector agropecuario el Japón sigue dando una gran
protección, como altas tasas medias de aranceles, altísimos derechos distintos de los ad valorem para
muchos productos agropecuarios, y una intrincada administración de los contingentes arancelarios,
como así también altos máximos arancelarios que, con una base equivalente ad valorem , llegarían casi
al 1000 por ciento.
43. Muchos Miembros aprecian la iniciativa japonesa de abrir aún más su régimen de inversiones
directas extranjeras.  Pero señalan el bajo nivel de estas inversiones en el Japón, que sólo ocupa elWT/TPR/M/76
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puesto 19 entre los miembros de la OCDE a este respecto, como se hace notar en el informe de la
Secretaría.
44. Algunos Miembros manifiestan preocupación por la complejidad y la aparente falta de
transparencia en la práctica de la contratación pública.  Muchos Miembros están preocupados por la
complejidad de las normas sanitarias y fitosanitarias japonesas, incluidos los trámites de cuarentena.Además, esperan que el Japón continúe armonizando sus normas con las normas internacionales.
45. Los Miembros toman nota de que el nivel general de ayuda interna a la agricultura es más alto
que en otros sectores, y que aumentó desde 1997;  es  muy superior al promedio de la OCDE.  Según
la OCDE, el total de las transferencias a la agricultura fueron superiores al valor agregado de ese
sector entre 1990 y 1998.  El precio minorista promedio de los alimentos en Tokio es entre un 20 y un
30 por ciento más alto que en las demás ciudades del mundo.  Muchos Miembros tomaron nota, y
aprobaron, la nueva Ley básica sobre alimentación, agricultura y regiones rurales, de julio de 1999,con la cuál el Japón pasa del mantenimiento de precios a la ayuda a los ingresos.  Lo instan a que
respete activa y constructivamente las negociaciones convenidas sobre la agricultura.  Con respecto a
la multifuncionalidad de la agricultura, en general reconocen que este sector presenta preocupaciones
no comerciales.  Algunos Miembros instan al Japón a solucionarlas de una forma que no distorsione
indebidamente el comercio.
46. El representante de Noruega afirma que, pese a las considerables diferencias culturales y
geográfica que la separan del Japón, Noruega goza de una estrecha cooperación con esta nación en
diversas esferas, entre ellas agricultura, antidumping y transporte marítimo.
47. El representante expresa interés en observar la evolución de la liberalización del régimen de
inversiones directas extranjeras y la desregulación de las telecomunicaciones.  El representante piensaque, en general, las empresas noruegas que comercian en el Japón consideran que el acceso al
mercado es bastante satisfactorio.
48. Como un miembro activo de la AELC Noruega está interesada en recibir más información
sobre los acuerdos regionales y bilaterales que está contemplando el Japón.
49. El Japón es el segundo mercado en importancia para la exportación noruega de alimentos
marinos.  El Japón ha liberalizado el sistema de contingentes de importación para algunos productos
marinos, que el representante considera como positivo, y espera que continúe con la liberalización de
este sector.
50. El Japón y Noruega comparten en el seno de la OMC el interés por el nivel de compromisos
relativos al transporte marítimo internacional.  Ambos países tienen regímenes liberales como reflejo
de la importancia que asignan a este sector en relación con el comercio mundial.  Pese a ello las
empresas noruegas de transporte marítimo han tenido problemas de prácticas laborales restrictivas enlos puertos japoneses, lo cual limita la competencia y aumenta el costo de comerciar.  Según estas
empresas la Ley del sector del transporte portuario, adoptada recientemente, no parece mejorar la
situación.
51. Al igual que Noruega, el Japón promueve el carácter multifuncional de la agricultura.  El
representante observa que este criterio es el fundamento de la nueva Ley básica de agricultura.Noruega está totalmente de acuerdo en que al concebir la política agropecuaria hay que tener en
cuenta estas inquietudes.
52. El representante de Chile afirma que el comercio bilateral entre su país y el Japón es de
unos 3.000 millones de dólares EE.UU.  El Japón es el segundo destino en importancia de lasWT/TPR/M/76
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exportaciones chilenas, y el primero en Asia.  Por el contrario, el nivel de inversiones japonesas en
Chile es bajo, ya que representan aproximadamente el 4 por ciento del total de inversiones extranjeras.
53. Chile, al igual que el Japón, está interesada en negociaciones comerciales amplias, que
incluyan la política de competencia, la facilitación del comercio, la inversión extranjera y el comercio
electrónico.  Los dos países también colaboran estrechamente para luchar contra el uso abusivo dederechos antidumping.
54. Chile y el Japón han realizado un estudio para explorar la posibilidad de firmar acuerdos de
libre comercio.
55. El representante está inquieto porque la política agropecuaria del Japón no está orientada a
lograr una mayor apertura o a poder comerciar los productos agropecuarios según las reglas del
mercado.  El sector representa sólo el 2 por ciento  de PIB y, según la OCDE, tiene una ayuda oficial
que distorsiona el comercio, junto con una protección arancelaria tres veces superior al promediogeneral, que es de aproximadamente 16 por ciento.  El orador espera que el Japón proponga la
liberalización del comercio agropecuario para eliminar las distorsiones.  Otras esferas de interés para
Chile incluyen las restricciones en la pesca y la silvicultura.
56. El representante de Hong Kong, China manifiesta que su país ocupa el sexto lugar entre los
interlocutores comerciales más importantes del Japón y éste el tercer lugar entre los de Hong Kong,
China.  El comercio recíproco alcanzó en 1999 los 30.000 millones de dólares EE.UU.  El nivel del
comercio estuvo en disminución a fines del decenio de 1990, pero repuntó a nada menos que el 23,1
por ciento en el primer semestre de 2000.  El balance del comercio ha sido permanentemente
favorable al Japón, y en 1999 alcanzó aproximadamente los 11.600 millones de dólares EE.UU.  El
orador no está particularmente preocupado por ningún déficit comercial bilateral.
57. El Japón, en cuanto segunda economía del mundo, es un importante destino de las
exportaciones e inversiones de Hong Kong, China.  El Japón ocupa el séptimo lugar entre las fuentes
de inversiones directas extranjeras en Hong Kong, China, y éste representó, a su vez, el 10 por ciento
del total de inversiones del Japón en la región.  Si bien los empresarios de Hong Kong, China han
invertido en el Japón, por un total de aproximadamente 1.000 millones de dólares EE.UU., la cifra noes tan alta como podría esperarse y es una señal de las constantes dificultades para penetrar el
mercado japonés, tanto en términos de exportaciones como de inversiones.
58. El orador está complacido por el apoyo del Japón a "negociaciones de amplio alcance" para
una nueva ronda, pero para tener éxito estas negociaciones deben ser razonables.  Y también lo está
por el interés del Japón en que se solucionen completamente las cuestiones relativas a la aplicación,
para que los beneficios de las negociaciones puedan compartirse por igual entre los países
desarrollados y en desarrollo.
59. Con respecto a los acuerdos comerciales regionales, el representante coincide con la
afirmación que figura en el párrafo 10 del informe del Gobierno de que los acuerdos comerciales
regionales deben ser complementarios del sistema multilateral.  Está interesado en la iniciativa del
Japón de examinar sus medidas normativas y en una mayor apertura del sector de los servicios, el
sector más grande y más pujante de la economía japonesa, que dará un nuevo ímpetu a su desarrolloeconómico.
60. El representante de Nueva Zelandia aplaude el actual compromiso japonés de ayudar a los
países en desarrollo y a los países menos adelantados, como así también a las economías en
transición, a lograr un desarrollo sostenido y a gozar de los beneficios de la integración en el sistema
multilateral de comercio.WT/TPR/M/76
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61. El representante insta al Japón a mantener el ritmo de la reforma de los servicios financieros y
las telecomunicaciones, y a extender el proceso de reforma a otras esferas que siguen estando bastante
aisladas de la competencia internacional y la pa rticipación extranjera, tales como los servicios de
transporte, los servicios jurídicos y la educación.
62. Los acuerdos de libre comercio han sido para Nueva Zelandia una buena forma de avanzar en
la reforma nacional y de aumentar la competitividad de las industrias clave.
63. El representante toma nota con interés de que, según el informe de la Secretaría (párrafo 17,
página xii), el Japón sigue alineando sus normas con las normas internacionales y ha adoptado nuevas
medidas para garantizar la aceptación de los datos de los ensayos y de las evaluaciones de
conformidad realizadas en el extranjero.  Está complacido con la nueva Ley de control de calidad de
la vivienda japonesa y sus normas no discriminatorias, que permiten un acceso competitivo al
mercado japonés de casas de madera a los productos de pino radiata procedentes de Nueva Zelandia,cada vez más utilizados en la ingeniería de estructuras.
64. La estructura arancelaria discrimina eficazmente contra los productos forestales de algunas
especies de coníferas (entre ellos el pinus radiata , de Nueva Zelandia) mientras que otras especies de
coníferas entran en el Japón libres de impuestos.  El orador no ve la razón de esta discriminación, y
destaca que el arancel no puede obedecer a una protección de la industria nacional del Japón porquese importa libre de impuesto una cantidad considerable de maderas de otras especies que compiten
directamente con las maderas japonesas.
65. Los métodos japoneses de asignación de contingentes, que tienden a ser "intrincados", son
una razón importante de que el contingente quede constantemente sin terminar de utilizar, por ejemplo
para los productos lácteos.  El orador insta al Japón a aumentar la transparencia de sus sistemas deadministración de contingentes, especialmente por lo que respecta a los productos lácteos y al pescado
y sus productos, y a permitir que el consumidor final obtenga la calidad y la especificación de
productos importados que desea.
66. El representante está preocupado por la clasificación de las plagas en categorías y por el
sistema de ejecución aplicado por las autoridades japonesas encargadas de la cuarentena fitosanitaria;muchas plagas presentes en el Japón que no tienen un programa oficial de control obligatorio se
convierten en "plagas de cuarentena", lo cual resulta en un porcentaje ilógicamente alto de fumigación
y el consiguiente aumento del costo y reducción del tiempo de conservación para la mayoría de los
productos frescos importados, especialmente los kiwi de Nueva Zelandia.
67. El orador observa que un abastecimiento permanente de alimentos se puede garantizar más
fácilmente mediante una mezcla de políticas que tenga en su centro mercados abiertos y efectivos, que
mediante la insistencia en la autosuficiencia, que implica un alto nivel de subvenciones a losproductores nacionales.  Con respecto a la importancia que la nueva Ley básica asigna al carácter
multifuncional de la agricultura, el orador considera que el Japón debería introducir únicamente
medidas que sean desconectadas, transparentes, concretas y no distorsionen la producción ni el
comercio.  La ayuda oficial a la agricultura aumenta los costos de los consumidores japoneses y de los
elaboradores nacionales de alimentos, y tiene efectos secundarios en otros países, especialmente enlos países en desarrollo, reduciendo en general los beneficios de la liberalización del comercio
internacional.
68. Faltan cosas por hacer en algunos sectores que todavía están muy protegidos, como la
agricultura, para demostrar la voluntad del Japón de aplicar reformas amplias.  El orador lo alienta a
que siga buscando la forma de que su economía sea más competitiva en todo, incluso mejorando elacceso al mercado de los bienes y servicios extranjeros.WT/TPR/M/76
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69. El representante del Uruguay observa que de 1997 a 1999 su país exportó al Japón por un
total de 74 millones de dólares EE.UU., mientras que importó por 259 millones de dólares EE.UU., un
excedente a favor del Japón de 185 millones de dólares EE.UU. en ese período.
70. La posición del Uruguay respecto del sector de la agricultura es contraria a la del Japón.  El
representante comparte plenamente la declaración chilena al respecto, y está inquieto porque el Japónfue un mero oyente en los preparativos de la Conferencia Ministerial de Seattle y en el Comité de
Agricultura.  Sus intervenciones estuvieron limitadas a destacar el carácter "multifuncional" de la
agricultura y a insistir en que nada se lograría fuera del marco de una nueva ronda.  El Uruguay
considera que el único objetivo de esta posición es mantener políticas agropecuarias ineficientes que
trasladan el coste de esas medidas a países que tienen una economía agropecuaria eficiente, en
especial países en desarrollo.
71. El representante está interesado en conocer las observaciones del Japón respecto de la
afirmación contenida en el informe de la Secretaría de que el arancel medio de trato n.m.f. del Japón
es del 18,2 por ciento, mientras que la media general es de 6,5 por ciento, con lo cual un 16 por ciento
de los derechos aplicables a los productos agropecuarios no son ad valorem .  También pide la opinión
del Japón con respecto a los párrafos 2 y 35 del informe de la Secretaría, donde se afirma que de los
100 aranceles más elevados 90 llevan aparejados derechos distintos de los ad valorem cuyos
equivalentes ad valorem oscilan entre el 40 y el 983 por ciento.  También está interesado en las
explicaciones del Japón sobre un artículo de prensa donde se afirmó que el Gobierno estaría
considerando reducir sus compromisos de la Ronda Uruguay en materia de arroz para aumentar la
protección de los productores nacionales.
72. El representante de Malasia afirma que el Japón ocupó el segundo lugar entre los
interlocutores comerciales de Malasia en 1999, con el 15,6 por ciento de su comercio total.  El Japón
ocupa el tercer lugar entre los países de destino de las exportaciones, y es también su principal fuente
de importaciones.  El comercio malayo con el Japón comprende principalmente mercancías
manufacturadas, especialmente productos eléctricos y electrónicos, como así también productos de
recursos naturales.
73. El Japón también es una fuente importante de inversiones directas extranjeras en Malasia:
desde 1995 hasta junio de 2000 el Japón ocupó el segundo lugar entre los inversores.  Con estos
fuertes lazos comerciales y de inversión la salud de la economía japonesa tiene importancia para
Malasia.  El representante aprecia los esfuerzos realizados por el Gobierno japonés para aplicar
políticas macroeconómicas acomodaticias y una política fiscal expansionista a fin de estimular el
crecimiento de la economía, ya que un fuerte crecimiento de la economía japonesa sólo puede
beneficiar a Malasia y a las demás economías asiáticas que están haciendo grandes esfuerzos derecuperación.
74. Considerando que la previsión de un crecimiento del 1 por ciento en el ejercicio económico
de 2000 es baja, el representante insta al Gobierno del Japón a intensificar los esfuerzos por aumentar
el crecimiento, que es algo fundamental para ayudar a la recuperación económica de los países
asiáticos y evitar una nueva crisis.  Por lo tanto insta al Japón a seguir insistiendo con las medidas degestión económica y fiscal apropiadas que faciliten una recuperación económica más rápida.  Expresa
satisfacción ante el nuevo Plan para el renacimiento del Japón.
75. Una de las medidas que debe tomar el Japón es aumentar su adquisición de bienes y servicios
de las economías asiáticas perjudicadas.  En este contexto Malasia solicita para bienes y servicios un
mejor acceso al mercado japonés y una indicación de las medidas que intenta tomar para asegurar lacontinuidad de un fuerte acceso al mercado nacion al.  Si bien reconoce que el tipo aplicado n.m.f.
promedio del Japón es bajo (fue de 6,7 por ciento en 1999), representa un aumento sobre el tipoWT/TPR/M/76
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aplicado promedio de 5,4 por ciento en 1998.  El re presentante espera que el aumento de los aranceles
no sea en sectores con un interés de exportación para Malasia y otros países en desarrollo.
76. El representante insta al Japón a revisar su política de discriminación arancelaria contra los
productos elaborados, especialmente las mercancías que los países en desarrollo tienen interés en
exportar, como por ejemplo textiles, caucho y productos de madera.  Los productos malayos, comopor ejemplo productos elaborados de madera, tienen un derecho alto de 10 a 15 por ciento en
comparación con el acceso libre de impuestos para la madera y los troncos, mientras que los
productos derivados del cacao pagan entre el 7,5 y el 31,5 por ciento, comparado con la entrada libre
de impuesto de los granos de cacao.
77. El Japón sigue manteniendo una gran cantidad de derechos específicos en diversos sectores,
como textiles, alimentos elaborados y productos vegetales.  Malasia agradecerá todo intento del Japón
por convertir estos tipos a derechos ad valorem , ya que los países en desarrollo tienen interés en
exportarlos.
78. Sólo cuatro frutas tropicales, bananas, durians, cocos y ananás, entran en el Japón como
productos agrícolas frescos que no requieren fumigación.  Nuevas variedades deben someterse a
extensos y costosos análisis.  La exportación al mercado japonés de flores cortadas también es objeto
de rigurosas medidas de cuarentena, y las instalaciones de los aeropuertos no son adecuadas paramanejar las importaciones.  Además, los altos costos que implica la tramitación de certificados de
sanidad, los gastos de análisis y demás erogaciones no favorecen el comercio.
79. La representante de los Estados Unidos afirma que, en cuanto segunda economía del mundo,
la recuperación económica sostenida del Japón no sólo beneficia al país sino que también fortalece la
economía mundial.
80. El excedente global de cuenta corriente representa casi el 2,5 por ciento del PIB, que es
considerablemente superior al nivel de la mayoría de los países industrializados.  Su excedente
comercial con los Estados Unidos llegó a 73.000 millones de dólares EE.UU. en 1999, un récord
histórico.  Las cifras anuales previstas para 2000 muestran un aumento adicional a más de
80.000 millones de dólares EE.UU.  El superávit del Japón con sus vecinos asiáticos está mostrandouna tendencia similar, con un alza de más de 30 por ciento en el primer semestre de 2000.  Mientras
tanto el Japón sigue manteniendo considerables obstáculos a las importaciones.  El Japón tiene que
abrir sus mercados a los bienes y servicios extranjeros y terminar su dependencia de las exportaciones
para fomentar el crecimiento nacional.
81. La recuperación del Japón es lenta y tiene un riesgo considerable de retroceso.  La
representante comparte plenamente la afirmación de la Secretaría de que sólo puede darse una
recuperación económica sostenida si se realiza una reforma estructural más agresiva que intensifiquela competencia.  Por eso desde 1997 los Estados Unidos han convertido a la desregulación y la
reforma estructural en el pivote de su programa de comercio bilateral.
82. Los Estados Unidos leyeron con gran interés el informe de la Secretaría;  un tema que salta a
la vista es que la economía japonesa conserva un carácter opaco y lleno de obstáculos, lo cual ha
frenado la recuperación y ha despertado dudas sobre la aceptación de las normas de la OMC por partedel Japón.  El informe también destacó que, si bien el Gobierno ha tomado medidas para fomentar la
desregulación en el sector de las telecomunicaciones, las tarifas de los servicios de telefonía e Internet
en el Japón siguen siendo mucho más altas que en los países desarrollados.  El deseo del Japón de
proteger al transportista más grande en vez de fome ntar la competencia en el sector está impidiendo el
crecimiento de la tecnología de la información en ese país y en el resto del mundo.  Los EstadosUnidos instan nuevamente al Japón a que establezca un fuerte regulador independiente con la función
de estimular la competencia en el mercado.WT/TPR/M/76
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83. En varios sectores, como telecomunicaciones, energía y vidrio plano, los proveedores
extranjeros se encuentran con muchos tipos de obstáculos en el mercado japonés causados por la falta
de una aplicación efectiva de la legislación sobre competencia.  La representante pide más
enjuiciamientos penales, penas más severas por los ilícitos y mayores recursos para la Comisión de
Comercio Leal, como se menciona en el informe de la Secretaría, e insta a la Comisión a trabajar másactivamente por la creación y el mantenimiento de una estructura de mercado competitiva, además de
hacer cumplir la Ley antimonopolio.
84. Con la reorganización de la administración pública japonesa, prevista para enero de 2001, la
Comisión quedará integrada en el nuevo Ministerio de Asuntos Generales, y pasará a trabajar
conjuntamente con el Ministerio de Correos y Te lecomunicaciones y la Dir ección de Administración
y Coordinación.  La representante insta encarecida mente al Gobierno del Japón a que después de esta
reforma administrativa tome las medidas correspondientes para respetar la independencia de laComisión de Comercio Leal y reforzar su función en la economía japonesa.
85.  El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC ha ayudado a establecer las condiciones
necesarias para una reforma agropecuaria a largo plazo, pero es importante acelerar el proceso de
reducción de las distorsiones del comercio.  Las nego ciaciones de la OMC sobre la agricultura ofrecen
la oportunidad de bajar los aranceles y de consolidarlos, y de reducir sustancialmente la ayuda internaque distorsiona el comercio.  La representante insta al Gobierno del Japón a apoyar las propuestas que
se presenten en las conversaciones sobre la agricultura para reducir sustancialmente o eliminar las
disparidades en los aranceles de los países y disminuir considerablemente los niveles
desproporcionados de ayuda que utilizan los Miembros.
86. La persistencia de un bajo nivel de inversiones directas extranjeras revela una red compleja de
impedimentos estructurales y normativos que representan grandes obstáculos para las empresas
extranjeras que desean ganar acceso a la economía japonesa.  La falta de normas sobre la inversión no
es el problema.  Aunque en 1999 las inversiones directas extranjeras en el Japón aumentaron
considerablemente, en un 79 por ciento, el volumen de estas inversiones en relación con el total de su
economía resulta bajo en comparación con el de las demás naciones industrializadas.
87. Prácticas de contratación pública opacas siguen impidiendo el acceso al mercado japonés y
hacen dudar del respeto del Japón por los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo sobre
Contratación Pública.  Con posterioridad al ante rior examen de la política comercial aumentó el
número de denuncias de transacciones cuestionables en el sector de la contratación pública.  Los
proveedores estadounidenses siguen encontrando obstáculos, incluso una falta de transparencia,
normas cuestionables y especificaciones técnicas favorables a las empresas nacionales, así como un
uso excesivo de la contratación directa.  La contratación de las obras públicas es especialmenteinquietante.  Desde julio de 1998 a julio de 1999  las empresas de construcción y planificación sólo
ganaron 50 millones de dólares EE.UU. del mercado japonés de obras públicas, que asciende
a 250.000 millones de dólares EE.UU.  Un sistema de licitación más competitivo podría reducir el
costo de estos proyectos.
88. Los proveedores japoneses de servicios están considerablemente protegidos de la
competencia extranjera mediante la legislación nacional, la propiedad estatal y la tolerancia oficial de
las prácticas anticompetitivas del sector privado.  Los diversos obstáculos que inhiben la penetración
extranjera en este sector tienen un alto costo, especialmente por el creciente aporte de este sector a la
producción y el empleo en la economía del Japón y del mundo.
89. El ineficiente sistema de distribución japonés ha  hecho aumentar los precios de los bienes de
consumo, y podría ser un factor que lleve a los empresarios japoneses a instalarse en el exterior.  La
representante insta al Japón a que en las conversaciones de la OMC sobre servicios apoye las
propuestas para reducir las actuales restricciones y las propuestas para mejorar las prácticasWT/TPR/M/76
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normativas en todas las industrias con el fin de asegurar que la legislación nacional no socave los
esfuerzos por mejorar el acceso a los mercados.
90. La representante está complacida con las medidas tomadas para aumentar la transparencia del
régimen normativo del Japón.
91. Según un estudio realizado por la Secretaría de Planificación Económica en el año 2000, las
medidas de desregulación aplicadas desde 1989 han resultado en ahorros de aproximadamente
82.000 millones de dólares EE.UU. en términos reales para los consumidores japoneses.  El estudio
también encontró que sólo en 1998 una familia japonesa media de cuatro personas ahorró
aproximadamente 450 dólares EE.UU. en gastos de telecomunicaciones y electricidad como resultado
de la reforma normativa.  La representante insta al Japón a que renueve su compromiso de reforma
para mostrar que el Gobierno está decidido a encaminar la economía japonesa.
92. Los Estados Unidos se sienten alentados por las noticias recientes de que el gobierno del
Primer Ministro Mori asigna carácter prioritario al fomento de una "revolución de la tecnología de la
información" en el Japón en los próximos cinco años.  Se hace eco de la declaración contenida en el
informe del Gobierno de que la tecnología de la información será una de las fuerzas más potentes del
siglo XXI.  La mejor manera que tiene el Japón de demostrar su determinación de convertirse en un
importante actor en esta materia es trabajar constructivamente, bilateral y multilateralmente, inclusomediante nuestra labor en el seno de la OMC en comercio electrónico.
93. Otra nueva medida que tendrá consecuencias de largo alcance para las empresas extranjeras
que operan en el Japón es el anuncio oficial de una importante iniciativa de reforma de su Código de
Comercio, la primera en más de medio siglo.  La representante considera que las reformas ayudarán al
Japón a integrarse en la comunidad internacional, y espera poder colaborar con este proceso.  Unareforma amplia fortalecería las empresas japonesas y mejoraría el entorno comercial para las empresas
extranjeras.
94. Como un activo participante en diversos acuerdos de libre comercio los Estados Unidos
reconocen plenamente el valor de los acuerdos de este tipo que está considerando el Japón.  Los
Estados Unidos vigilarán estrechamente la participación del Japón en ellos, especialmente ante lasusceptibilidad de un sector particular del Japón.
95. El representante de Australia afirma que desde hace muchos años el Japón es el principal
mercado de exportación de Australia.  El año pasado alrededor del 20 por ciento del total de las
exportaciones de mercancías de Australia fueron al Japón.  Pese a la débil economía japonesa de los
últimos años el comercio bilateral siguió creciendo a un ritmo moderado.
96. Las perspectivas de crecimiento del Japón parecen depender peligrosamente de la reforma
estructural destinada a crear mercados más abiertos y transparentes.  Las industrias manufactureras, engran medida sin reglamentar y sin proteger, siguen siendo muy competitivas para los niveles
mundiales y, en general, siguen dando rendimientos en un momento de relativa debilidad de la
economía japonesa.
97. Australia aprueba la iniciativa del Primer Ministro japonés de convertir a su país en un líder
mundial de la tecnología de la información y las co municaciones en los próximos cinco años.  Si esta
iniciativa se aplica con amplitud podría impulsar reformas esenciales en diversos sectores de la
economía japonesa, aumentar la eficiencia y la productividad, y mejorar la competitividad
internacional del Japón.  Como parte esencial de esas reformas el orador insta al Japón a ocuparse de
las inquietudes formuladas por los Miembros en relación con el sector de las telecomunicaciones.WT/TPR/M/76
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98. Si bien el régimen de política económica del Japón es de los más abiertos en términos
generales, su sector agropecuario es de los más altamente protegidos y de los que reciben más ayuda.
Australia busca un acceso justo, abierto y equitativo a los mercados para todos los productos básicos,
reducciones sustanciales en la ayuda nacional que distorsiona el comercio, y la eliminación de las
subvenciones a la exportación.  Esto no es más de lo que pretende el Japón de otros países para susexportaciones de productos manufacturados y servicios.
99. Australia insta al Gobierno japonés y a los grupos de presión del sector agrario a buscar
nuevas soluciones para viejos problemas y a considerar nuevas posibilidades y alternativas.  En la
medida en que el Japón tiene intereses legítimos no comerciales en la agricultura necesita cooperar
con otros en las negociaciones para encontrar medios de lograr estos objetivos que no tengan un
efecto de distorsión de la producción ni del comercio.  Si bien acepta los diversos objetivos de política
del Japón, el representante considera que el uso de instrumentos de una política proteccionista quepasan a otros países el costo de esta política, es injusto y, en última instancia, insostenible.
100. El representante insta al Japón a dedicarse de pleno a las actuales negociaciones sobre los
servicios.  La supresión de los obstáculos innecesarios que quedan, especialmente en materia de
servicios jurídicos y financieros, dará un mayor dinamismo a estos servicios y estimulará el
crecimiento económico en el Japón.
101. Australia reconoce que los acuerdos de libre comercio que el Japón está considerando firmar
tienen la posibilidad de ayudar a la liberalización del comercio multilateral, pero siente inquietud por
la posibilidad de que distorsionen el comercio y los flujos de inversión en detrimento de otros países.
Insta al Japón a que se asegure de que los otros países no queden en desventaja como resultado de la
concertación de ningún acuerdo.
102. Australia considera que tan pronto como sea posible habría que comprometerse a realizar una
nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales.  Este mensaje recibió el apoyo de la reunión
de ministros de los países del APEC celebrada en Brunei.  El representante insta especialmente al
Japón a unirse a los esfuerzos de los demás Miembros por acelerar la labor en materia de aranceles
industriales para poder iniciar una nueva ronda lo más pronto posible.  Que una gran potenciaindustrial como el Japón no esté activamente dedicada a esta labor pone en duda el interés del Japón
por una nueva ronda y debilita un punto que debería ser parte de los temas medulares de la OMC.
103. El representante de la Unión Europea afirma que los lazos políticos entre la UE y el Japón
siguen siendo extremadamente importantes para ella y lo serán aún más.  Fundamentalmente, la UE y
el Japón han aunado los esfuerzos en favor de una nueva ronda de amplias negociaciones comerciales.
104. Como resultado del creciente estrechamiento de las relaciones políticas generales entre las
dos economías la UE y el Japón decidieron, en la Novena Cumbre UE-Japón celebrada en Tokio enjulio de 2000, dar un considerable paso adelante en su cooperación.  La UE y el Japón están revisando
la Declaración Política de 1991 y elaborando un plan de acción para aumentar la cooperación en los
próximos 10 años.
105. La UE y el Japón representan en conjunto las dos quintas partes, aproximadamente, de la
economía mundial combinada.  Las relaciones comerciales bilaterales llegan casi a los100.000 millones de ecus por año.  Como se espera que la economía de los Estados Unidos disminuya
su crecimiento a corto plazo, las perspectivas de la economía mundial y del comercio en el mundo
dependerán fundamentalmente de que la UE y el Japón puedan mantener en conjunto una expansión
estable de la actividad económica.  La UE y el  Japón también representan un importante destino para
las inversiones mutuas, estimándose que en 1999 a la UE le correspondió el 59 por ciento del total delas inversiones directas extranjeras en el Japón.WT/TPR/M/76
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106. Pese al abrupto incremento del flujo de inversiones de la UE en el Japón en 1999, no es
seguro que esta tendencia continúe.  La UE está preocupada por la posibilidad de que aumente la
diferencia entre las inversiones de la UE y del Japón.  Altos costos y un exceso de reglamentaciones
siguen siendo un importante desincentivo para las empresas europeas que desean invertir en el Japón,
privando a estas empresas de oportunidades de  negocios y a los consumidores y operadores
económicos japoneses del acceso a bienes y servicios europeos competitivos.  En este sentido, el total
de las inversiones extranjeras en el Japón tiende a ser mayor en los sectores que han tenido, o están
por tener, una desregulación considerable.  Un ejemplo instructivo es el de los servicios financieros,
que tuvieron un flujo considerable de capital extranjero a raíz del Big-Bang .  El éxito en la
desregulación fue el elemento clave de los esfuerzos japoneses por mejorar el entorno para las
inversiones extranjeras.  Las medidas que propone la UE beneficiarán también a los operadores
nacionales.  El coeficiente de iniciación de negocios, en 4,6 por ciento, es el más bajo entre los de losprincipales países industrializados (comparando, por ejemplo, con el 13 por ciento del Reino Unido y
el 11 por ciento de Alemania).
107. Los intentos por aumentar el nivel de competencia en la economía japonesa constituyen un
importante elemento del proceso de reforma normativa.  Se ha progresado en diversas esferas, pero se
necesitarán mayores esfuerzos para que la aplicación sea más dinámica y las sanciones másdisuasorias.  La UE espera que, en el marco de los acuerdos de cooperación económica entre la
Comisión de Comercio Leal y las autoridades en materia de competencia de la UE, o de los
Estados Unidos, la Comisión utilice al máximo las facultades legales de que dispone y que el
Gobierno del Japón garantice una aplicación de la política de competencia más vigorosa y más
dinámica.
108. El sector de las telecomunicaciones es otro ejemplo donde la insistencia en la reforma
redundaría en beneficio para los operadores nacionales y extranjeros.  Las prometidas reducciones en
las tarifas de interconexión son algo positivo, pero no dejan de ser un mero primer paso.  Ahora es
necesario tomar medidas que permitan el libre juego de las fuerzas de la competencia en el sector de
las telecomunicaciones, lo cual significa volver a redactar la reglamentación correspondiente altransportista para que denote el dominio del mercado por parte del Grupo NTT y NTT DoCoMo.
Será esencial establecer un regulador independiente e imparcial de las telecomunicaciones, como se
recomienda en el Acuerdo sobre la OMC y el GATT.
109. Está prohibida la asociación entre abogados japoneses y extranjeros y la contratación de
abogados japoneses por parte de estudios jurídicos extranjeros.  En la práctica esto ha impedido la
creación de estudios jurídicos internacionales integrados que puedan asesorar a los clientes en casos
que toquen varias jurisdicciones, como por ejemplo ofertas iniciales en licitaciones públicas yfusiones y adquisiciones.  También perjudica las inversiones en el Japón y la economía en su
conjunto.  Sería recomendable suprimir las restricciones que pesan sobre las asociaciones y la
contratación entre abogados japoneses y abogados extranjeros con título habilitante en el Japón.
110. El Japón mantiene volúmenes limitados de contingentes arancelarios para el cuero, y la
complejidad de la administración del sistema de contingentes ha creado una barrera proteccionista querestringe efectivamente el acceso a los mercados y escuda a la industria nacional del cuero de las
importaciones más competitivas procedentes de la UE.  La UE insta al Japón a que realice una
reforma significativa del actual sistema de contingentes y a que se comprometa a eliminar
progresivamente estas restricciones a la importación
111. Como actores clave del comercio internacional la UE y el Japón han llegado a las mismas
conclusiones respecto de la forma de encauzar la globalización a beneficio de los países en desarrollo
y desarrollados:  liberalizar el comercio, adaptar las normas de la OMC a la actual realidad
económica, integrar plenamente los países en desarrollo a la economía mundial y satisfacer las
expectativas de la sociedad civil de todo el mundo.WT/TPR/M/76
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112. El representante de la República de Corea afirma que el comercio bilateral entre Corea y el
Japón representó 40.000 millones de dólares EE.UU. en 1999 y aumentará en 2000.  Espera que este
comercio siga en expansión y que ambos países continúen buscando la forma de estrechar su
cooperación económica a mediano y a largo plazo.
113. La República de Corea tiene un déficit comercial con el Japón desde el decenio de 1960.  Para
rectificar esta situación el representante espera que el Gobierno del Japón mejore el acceso a los
mercados de los productos coreanos mediante la reducción de aranceles y la aplicación de medidas no
arancelarias en productos de interés para Corea.
114. La República de Corea se une al Japón en sus esfuerzos por la pronta iniciación de una ronda
de negociaciones comerciales multilaterales que tenga un programa de suficiente amplitud y que
responda a los diversos intereses de los Miembros.  Corea coincide con el Japón en que el programa
debe incluir disciplinas sobre normas antidumping y normas multilaterales sobre inversiones ycomercio electrónico.
115. La República de Corea comparte la filosofía en que se apoya la política agropecuaria del
Japón, que destaca cuatro principios básicos:  una provisión estable de alimentos, el carácter
multifuncional de la agricultura, un desarrollo agropecuario sostenible y el desarrollo de las zonas
rurales.  Aprueba las directrices del Japón para el porcentaje de autosuficiencia alimentaria quecontiene el plan básico;  debe permitirse que cada país busque su combinación óptima de producción
y comercio nacionales en pro de la seguridad alimentaria.  Corea también comparte la opinión del
Japón de que la agricultura tiene características y funciones particulares en cada sociedad y que las
normas del comercio internacional deben tener la suficiente flexibilidad para permitir la coexistencia
de diversos tipos de agricultura.
116. El bajo tipo arancelario n.m.f. promedio del Japón demuestra sus persistentes esfuerzos por
disminuir en general los tipos arancelarios.  Pero el Japón sigue manteniendo altos tipos arancelarios
para algunos productos de especial interés para Corea.  El representante está interesado en saber si el
Japón piensa bajarlos.  Pregunta por qué en la contratación pública el porcentaje de proveedores
extranjeros sigue siendo tan bajo:  5,6 por ciento en 1997 (informe de la Secretaría, página 59).También desea más información sobre las medidas tomadas por el Japón para fomentar la
participación extranjera en la contratación pública.
117. En mayo de 2001 el Japón aplicará un sistema de reciclaje para los aparatos electrónicos de
uso doméstico, con el cual los fabricantes extranjeros incurrirán en mayores costos que los
productores nacionales, ya que deberán confiar la responsabilidad del reciclaje a empresas nacionales,
que cobran más por los productos manufacturados en el extranjero.  El representante pide que el Japón
solucione esta dificultad que tienen los fabricantes extranjeros.
118. El representante de la Argentina observa que de no hacerse una reforma estructural más
agresiva que aumente la competencia persistirán ciertos problemas, como por ejemplo una alta tasa de
desempleo, así como un déficit fiscal y una deuda pública altos.
119. Se han subestimado los niveles arancelarios en el sector agropecuario debido a la falta de
equivalentes ad valorem  en el caso de determinados derechos;  los equivalentes ad valorem  de
algunos productos no se pueden calcular porque no hay importación, lo cual sugiere que los tipos
serían prohibitivos.
120. El alto costo de los insumos agropecuarios contribuye a que las industrias de elaboración de
alimentos se instalen en el exterior.  Los consumidores, en general, sufren parte de la repercusión
altamente perjudicial de la ayuda a los agricultores y ganaderos.  Esta práctica influye profundamenteen el comercio internacional del sector agropecuario, y lo distorsiona.  El rendimiento agropecuario enWT/TPR/M/76
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bruto con subvenciones es tres veces superior a lo que sería sin ellas.  Los desembolsos
presupuestarios han aumentado junto con el sostenimiento de los precios de los productos
agropecuarios a fin de aliviar los efectos de la Ronda Uruguay sobre la economía nacional.
121. La Argentina está interesada en terminar lo antes posible las extensas negociaciones que
permitirán el acceso de fruta fresca al mercado japonés, especialmente los cítricos.
122. El representante del Canadá afirma que, como lo ha demostrado la experiencia de ese país, los
acuerdos de libre comercio regionales y bilaterales pueden complementar la liberalización comercial
multilateral.  Confía en que el compromiso del Japón con la OMC no disminuya cuando tome las
medidas para establecer una política comercial con más estratos.
123. El Canadá espera recibir detalles del nuevo plan de reforma normativa previsto para la
primavera de 2001, y está particularmente satisfecho con el paso que ha dado el Japón hacia normas
basadas en el rendimiento para los productos de la construcción y con la reciente reforma de la Ley denormas agropecuarias que permite a las organizaciones extranjeras obtener la condición de
organización de certificación registrada.  El Canadá está colaborando con el Japón para que las
organizaciones canadienses puedan obtener esta de signación lo más pronto posible, y aguarda con
interés la introducción de otras normas basadas en el rendimiento en materia de códigos de incendio,
la supresión de restricciones innecesarias en el tamaño de las viviendas de armazón de madera, y lastécnicas de prevención y lucha contra incendios.
124. Según la experiencia del Canadá en materia de telecomunicaciones un régimen de
interconexión y un mercado saludable y competitivo para el suministro de líneas arrendadas fomenta
en el país el uso de Internet, el comercio electrónico y las industrias de tecnología de la información.
El Canadá ve con agrado que el Japón se está ocupando de los altos costos de interconexión, y esperaque haya un progreso con la labor del grupo de estudio del Ministerio de Correos y
Telecomunicaciones.
125. La Secretaría de Servicios Financieros podría hacer más por mejorar la transparencia, pese a
una dirección positiva de desregulación de los servicios financieros.  Si comunicara más claramente
sus planes y sus actividades individuales de regulación al público y a las instituciones que supervisa laSecretaría de Servicios Financieros aumentaría la eficiencia y la estabilidad de los servicios
financieros y se fomentaría más activamente la internacionalización de un mercado cada vez más
integrado.
126. Con respecto al entorno para las inversiones en el Japón, las empresas canadienses han
expresado su creciente frustración con el actual mercado de servicios jurídicos.  El Canadá insta al
Japón a examinar cuidadosamente sus propuestas de levantar las restricciones que pesan sobre los
abogados extranjeros.  Además, como en el informe de la Secretaría se menciona la negociaciónjaponesa de los acuerdos de seguridad social con algunos de sus interlocutores comerciales, el Canadá
espera que sus negociaciones con el Japón en esta materia comiencen lo más pronto posible.
127. El Canadá reitera su pedido de reducción de los derechos arancelarios, especialmente de los
que se aplican a los aceites vegetales (en particular el aceite de canola), alimentos elaborados,
productos de la silvicultura, carne, pescado, metales no ferrosos y calzado de cuero.  Un ejemplonotable es el de las importaciones de madera de picea, pino y abeto, que el representante de
Nueva Zelandia mencionó en más detalle.
128. El representante del Perú afirma que el Japón es uno de los interlocutores comerciales más
importantes del Perú, y su principal interlocutor asiático.  También hay considerables inversiones de
capital japonés en actividades de producción y de servicios en el Perú.WT/TPR/M/76
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129. El representante desea saber si la reforma estructural ha dado resultados positivos.  Pregunta
si el Gobierno del Japón piensa profundizar esta reforma a mediano plazo.
130. Respecto de la estructura arancelaria, el representante pregunta sobre los planes japoneses de
reducir el aumento de los aranceles.  También desea saber si se ha consultado a los sindicatos y las
asociaciones de consumidores o si participaron en el proceso de ajuste de los tipos arancelarios.
131. La ayuda a la agricultura, que es superior a la media de los países de la OCDE, ha socavado el
poder adquisitivo y el bienestar de los consumidores.  El representante desea saber si el Japón ha
considerado la posibilidad de sustituir el sistema de sostén de precios por una ayuda directa a los
productores y consumidores a fin de corregir cu alquier distorsión y aumentar la competencia.
132. El representante pregunta cuáles son las condiciones de acceso al programa oficial de
capacitación de abogados extranjeros y si hay alguna excepción basada en la reciprocidad en el marco
de acuerdos bilaterales para cualquier servicio que un abogado extranjero pueda prestar en el mercadojaponés.
133. El representante de Suiza dice que el mercado japonés ocupa el primer lugar entre los destinos
asiáticos de las exportaciones industriales suizas, llegando a 3.800 millones de francos suizos.
En 1999 Suiza importó productos industriales del Japón por una cantidad equivalente.  Destacó que
ambos países compartían la firme opinión de que la política agropecuaria de un país debe denotar elcarácter intrínsecamente multifuncional de ese sector.
134. Suiza desea más información sobre la continuación de la desregulación y las reformas
normativas.  Pese a la gran cantidad de medidas de reforma que se tomaron en los últimos tres años,
Keidanren hizo notar que en casi un 62 por ciento de sus solicitudes no se tomaron medidas, lo cual
deja lugar a la posibilidad de tomarlas.  Suiza también desearía más información sobre el nuevoprograma trienal para el progreso de la reforma reglamentaria, especialmente sobre el trámite para la
presentación de pedidos de desregulación y sobre la forma en que se les dará curso.
135. Con respecto a las importaciones paralelas de productos patentados, el informe de la
Secretaría (párrafo 123) menciona que "no existe legislación por la que se prohíban las importaciones
paralelas al Japón de productos sujetos a protección de la propiedad intelectual.  Además, en un fallodel Tribunal Supremo del Japón emitido el 1º de julio de 1997 no se prohibió la importación de
productos patentados salvo en los casos en los que estaba prohibido en virtud de contratos de venta
individuales".  Suiza pide que las autoridades japonesas aclaren qué efecto tiene este argumento del
Tribunal Supremo sobre los derechos en el Japón del titular de la patente.
136. Suiza ha tomado nota de la sección del informe de la Secretaría sobre la contratación pública,
donde dice que en 1997 la contratación de bienes y servicios extranjeros ascendió a sólo el 13,2 por
ciento y que la contratación abierta fue de aproximadamente el 70 por ciento.  Pregunta cuándo sepuede contar con información más actualizada, y si el Japón espera que la contratación de bienes y
servicios extranjeros aumente en relación con la de 1997.
137. El representante también pide aclaración del trámite aplicable a los bienes u organismos que
no se rigen por las disposiciones de Acuerdo sobre Contratación Pública.  Pregunta si las normas y
procedimientos relativos a la presentación, recibo y apertura de los pliegos de licitación y laadjudicación de los contratos son similares a los aplicables a los bienes u organismos regidos por el
Acuerdo, y si hay trámites similares a los del Acuerdo para facilitar información adicional a los
licitadores que no fueron elegidos y para presentar quejas;  y de ser diferentes, en qué medida lo son.
138. El representante de Colombia afirma que la cuantía de su comercio bilateral con el Japón fue
de 637 millones de dólares EE.UU. en 1999, aunque en 1995 había sido superior a los 1.400 millonesWT/TPR/M/76
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de dólares EE.UU.  Las exportaciones colombianas al Japón disminuyeron en 1998, y esta tendencia
continuó hasta agosto de 2000;  el ritmo de disminución fue menor en los primeros ocho meses
de 2000.
139. Las principales razones del saldo negativo de las exportaciones colombianas fue el bajo
precio del café en el mercado internacional y la caída en la venta de esmeraldas, que en conjuntorepresentan más del 80 por ciento de las exportaciones colombianas al Japón.  Las importaciones
procedentes del Japón cayeron de 1.045 millones de dólares EE.UU. en 1995 a 392 millones de
dólares EE.UU. en 1999;  esto se debió a una caída en las importaciones de productos de la industria
automotriz japonesa.
140. El Japón ha señalado los beneficios de un acuerdo regional y lazos más estrechos con
Singapur y con Corea.  Colombia espera que en el marco de un acuerdo de libre comercio América
Latina sea considerada un interlocutor comercial válido.
141. Con respecto a la agricultura, Colombia considera que las preocupaciones no comerciales del
Japón son legítimas, pero deberían solucionarse con un criterio que no creara distorsiones en la
producción y el intercambio de los productos agropecuarios.
142. El representante de la India dice que el Japón ocupa el quinto lugar entre sus interlocutores
comerciales.  Un acuerdo comercial bilateral, firmado en 1958, guía los intercambios comerciales
entre los dos países.  En 1999 el comercio bilateral fue de 4.000 millones de dólares EE.UU.;  a la
India le correspondió 1.700 millones de dólares EE.UU. en exportaciones.  Existen muchas
posibilidades de aumentar y diversificar el comercio bilateral, pero han sido obstaculizadas por
diversos factores, entre ellos las formalidades de cuarentena con respecto a los productos
agropecuarios, procedimientos que distan de ser transparentes, retenciones del 20 por ciento en losservicios de soporte lógico, etc.
143. La India y el Japón han celebrado conversaciones bilaterales regularmente, no sólo sobre
cuestiones comerciales bilaterales y globales, sino también sobre inversiones y demás cuestiones de
importancia económica para ambos países.  A principios de 2000 el Primer Ministro del Japón visitó
la India, y las conversaciones estuvieron dedicadas a temas económicos y comerciales.  La 14ª rondade conversaciones comerciales se celebró en Tokio en febrero de 1999.  El primer diálogo entre el
Ministerio de Agricultura de la India y el Ministerio de Comercio Exterior e Industria del Japón tuvo
lugar en Nueva Delhi en agosto de 1999, y se creó un foro para facilitar el intercambio de ideas entre
las dos partes, con la participación del sector privado.  También se decidió establecer grupos de
trabajo encargados de tecnología de la información, elaboración de alimentos e infraestructura.
144. Pese a una aparente recuperación de la economía japonesa la Secretaría ha observado la
fragilidad del sistema financiero, lo que considera una amenaza a la recuperación económicasostenida, denominada "fatiga de reforma", que podría ponerla en peligro.  El representante está
interesado en la opinión de la delegación japonesa a este respecto.
145. El representante espera que el aparente interés del Japón por los acuerdos comerciales
regionales no signifique un menor interés por el sistema multilateral.
146. La India desearía saber si el Japón tiene la intención de liberalizar su sector agropecuario en
forma autónoma, como parte del proceso de reforma de su Ley básica, sin esperar a la conclusión de
las actuales negociaciones prescritas sobre la agricultura.  La existencia de derechos distintos de los
ad valorem , que abarcan casi el 6,9 por ciento de todas las líneas arancelarias, ocultan altos tipos
equivalentes ad valorem .  El informe de la Secretaría toma nota del carácter complejo de la asignación
de contingentes arancelarios en el caso de unos 200 productos agropecuarios y del sistema decontingentes.  La India solicita a las autoridades japonesas que examinen la situación con idea deWT/TPR/M/76
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simplificar los sistemas actuales a fin de que estas medidas no resulten en restricciones de su
comercio exterior.
147. La India insta al Japón a extender el trato n.m.f. y el trato nacional al remate de flores de la
India, y le solicita que arregle la inspección previa a la expedición para las flores en la India para
evitar demoras en el momento de entrada al país.
148. Las autoridades japonesas han prohibido los mangos y las uvas de la India por la presunta
presencia de insectos.  En el caso de los mangos, se les aplicó el tratamiento que sugirió el Japón, y el
resultado fue presentado a las autoridades de ese país, que lo habrían considerado satisfactorio.  Pero
desean que un grupo de técnicos verificara los resultados.  Pasados tres años de presentados los
resultados y de cursada la invitación al grupo de técnicos para que visiten la India, las autoridades
japonesas todavía no han respondido.  El representante solicita a las autoridades japonesas que
resuelvan rápidamente la cuestión, que se considera un obstáculo al comercio.
149. El representante del Brasil afirma que el comercio bilateral entre su país y el Japón fue
de 5.000 millones de dólares EE.UU. en 1999, con un cierto déficit para el Brasil.
150. Aunque las reformas aplicadas por el Japón están orientadas a una política más liberal del
comercio, el sector agropecuario sigue estando extremadamente protegido por el alto nivel de los
aranceles y otras medidas en frontera, especialmente en el sector sanitario y fitosanitario, y por lasmedidas de ayuda interna.
151. El nivel de los aranceles máximos para productos agropecuarios es especialmente alto en el
caso de los productos elaborados.  Estos máximos tienen consecuencias directas para el acceso de las
exportaciones brasileñas de azúcar, zumo de naranja y mango.  El Brasil insta al Japón a mejorar el
acceso a su mercado de los productos agropecuarios, no sólo mediante la reducción o supresión de losdiversos tipos de obstáculos, sino también medi ante la adopción de un régimen arancelario más
transparente y simplificado, basado en términos ad valorem .
152. La representante de Mauricio observa que la recuperación económica del Japón se debe
principalmente a las medidas nacionales adoptadas por el Gobierno así como a la recuperación
económica de Asia.  Este último elemento y el mayor acceso al mercado japonés de las mercancíasprocedentes de Asia son signos claros de una mayor interacción e integración regional.
153. Mauricio aplaude al Gobierno del Japón por su aparente deseo de continuar con las medidas
de reforma pese a los recientes signos de una "fatiga de reforma".  Es satisfactorio ver que junto a los
objetivos de promover la revolución de la tecnología de la información y el desarrollo de una
economía socioeconómica basada en el reciclaje, el Japón también tiene interés en garantizar la
creación de una sociedad vital y menos ansiosa, con una población que envejece.  La representante
también alaba las medidas específicas de gestión económica y fiscal tomadas para corregir lafragilidad del sistema financiero, y la reforma estructural general destinada a asegurar una
recuperación económica sostenida.
154. Mauricio aprecia la opinión japonesa de que los países en desarrollo y los menos adelantados,
así como las economías en transición, deben compartir los beneficios resultantes de las negociaciones
multilaterales.  Esta distribución equitativa sólo se logrará reconociendo las distintas realidadeseconómicas de los Miembros de la OMC y con una voluntad común de atender a las distintas
inquietudes de todos los Miembros.
155. Mauricio apoya plenamente los cuatro principios básicos enunciados por el Japón para la
elaboración de su política agropecuaria;  son importantes metas que también deben lograrse en el
contexto más amplio de las negociaciones.WT/TPR/M/76
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156. El representante de Hungría felicita al Japón por la liberalización y la desregulación que ha
llevado a cabo, y espera con particular interés la liberalización de la distribución de vinos, que parece
haber quedado aplazada por más de un año.
157. Según información de las autoridades veterinarias y fitosanitarias húngaras, el Japón levantó
en 1999 la prohibición a la importación de carne fresca de Hungría;  espera que próximamente tomemedidas similares respecto de la fruta fresca y las legumbres y hortalizas.
158. Hungría aprueba el notable cambio del Japón en la valoración de los acuerdos comerciales
regionales y espera que, partiendo de esta base, apoye más claramente la adhesión de Hungría a
la UE.
159. El Japón es un importante interlocutor económico de Hungría, y ocupa el noveno lugar entre
sus interlocutores comerciales.  En 1999 el comercio bilateral superó los 1.200 millones de dólares
EE.UU., con un abrumador superávit japonés.  El Japón también es para Hungría una importantefuente de inversiones directas extranjeras.  El representante espera que se estrechen los lazos de
inversión entre ambos países y que los flujos del comercio bilateral sean un poco más equilibrados.
160. La representante de Brunei-Darussalam, hablando en nombre de la ASEAN, observa que la
constante fortaleza de la economía japonesa sigue siendo una cuestión de importancia para la
ASEAN, que mantiene un intenso comercio con el Japón.  Para su proceso de recuperación los paísesde la ASEAN dependen de un gran volumen de importaciones al Japón.  A este respecto insta al Japón
a que continúe tratando de cimentar el crecimiento económico, asegurando así una recuperación
económica sostenida.  Valora la constante ayuda que presta el Japón en la región pese a sus propias
dificultades económicas.
161. La representante se siente satisfecha de que el valor total de las importaciones de los países de
la ASEAN muestre una tendencia ascendente, y espera que la tendencia continúe.  Está complacida
porque el Japón se ha embarcado en una estrategia que asegurará los beneficios de la globalización y
la tecnología de la información.  La ASEAN confía en que el Japón seguirá liberalizando su régimen
de importación, lo cual mejorará el comercio entre ellos.  A este respecto destaca el estrechamiento de
sus relaciones con el arreglo "ASEAN más tres".
162. A la declaración de la ASEAN el representa nte de Tailandia agrega que el Japón es el
principal interlocutor comercial de Tailandia, con un comercio bilateral en los primeros ocho meses
de 2000 que sumó más de 15.600 millones de dólares EE.UU., marcando un aumento del 24 por
ciento en relación con el mismo período de 1999.  El Japón tiene un superávit comercial con Tailandia
de más de 2.000 millones de dólares EE.UU., lo cual representa más del 3 por ciento del superávit
total del comercio con el resto del mundo.  El representante agradece al Gobierno del Japón por la
función instrumental que desempeñó y el liderazgo en la ayuda para revitalizar la economía tailandesamediante paquetes de estímulo fiscal después de la crisis.
163. Tailandia desea tener la seguridad de que las políticas multifuncionales del Japón no se
utilizarán de ninguna forma que pueda distorsionar el comercio agropecuario.
164. Si bien después de 1999 el Japón pasó a aplicar el régimen arancelario a las importaciones de
arroz, Tailandia encuentra que el derecho fuera de contingente es prohibitivo.  Además, tanto laadministración de los contingentes arancelarios como los sistemas de compraventa simultánea son
complejos y carecen de transparencia.
165. Muchos de los procedimientos y normas de la Ley sobre condiciones sanitarias de los
alimentos son más estrictos que los prescritos por el Codex, especialmente en el caso de residuos de
plaguicidas en las verduras y hortalizas frescas.  Tailandia espera que la participación constructiva delWT/TPR/M/76
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Japón en las actuales negociaciones sobre la agricultura resulte en una mayor apertura del acceso a los
mercados para los países en desarrollo.
166. El representante de la República Checa opina que una ronda amplia es esencial para poder
solucionar en forma directa y bien equilibrada muchos de los problemas del sistema multilateral de
comercio.
167. La importancia de la agricultura para la economía nacional es mucho mayor de lo que
parecería al analizar su porcentaje de PIB en el Japón.  A este respecto el representante acoge con
agrado la determinación de las autoridades de continuar con las reformas de la política agropecuaria
según aparecen en la nueva Ley básica sobre alimentación, agricultura y regiones rurales, promulgada
en julio de 1999.  Si bien los principios consagrados en la Ley no se refieren específicamente a la
agricultura orientada hacia el mercado parecería, de las medidas que ya se han tomado en el marco de
la nueva ley, que esta orientación de la política también está presente.  El representante considera queal tiempo que se solucionan preocupaciones no comerciales que son legítimas, se podría y se debería
hacer más para mejorar el acceso al mercado agropecuario del Japón.
168. Las autoridades japonesas han aplicado un sistema de incentivos a las inversiones para alentar
a los inversores extranjeros.  La Secretaría ha calificado de anomalía interesante a la asistencia
prestada en forma de exenciones fiscales y créditos de bajo interés a determinados tipos deimportaciones e inversiones.  El representante pide a la delegación del Japón que explique este
aspecto de la cuestión y dé una perspectiva más amplia a su interés sistémico por atraer a los
inversores extranjeros.
169. El representante de la República Eslovaca manifiesta que su país comparte con el Japón la
opinión de que una nueva ronda deberá tener un programa adelantado y ambicioso para que los
Miembros de la OMC puedan tratar cuestiones más amplias y recoger beneficios para todos ellos.
170. El representante de Turquía considera que habría que suprimir, en las leyes correspondientes,
las disposiciones de protección del comercio de determinados productos agropecuarios, tales como
flores cortadas;  y habría que reformar la Ley sobre condiciones sanitarias de los alimentos de
conformidad con las normas internacionales y habría que adaptarla al Acuerdo MSF y al AcuerdoOTC.  También insta al Japón a eliminar la compleja estructura y los obstáculos del mercado de
servicios de la construcción, así como el trato favorable que se aplica a las empresas nacionales en la
contratación pública.
171. El representante pregunta si el Japón tiene intenc ión de reducir los altos tipos arancelarios que
aplica a los productos textiles y el calzado, un importante producto de exportación de Turquía.
172. El representante del Japón afirma que el Gobierno ha estado tomando drásticas medidas de
reforma, que todavía continúan.  Pese a que la Secretaría menciona una posible "fatiga de reforma", el
orador destaca que la dedicación del Japón a la reforma normativa y la desregulación permanecen
inalteradas.  El Japón es uno de los mayores importadores de productos agropecuarios;  su porcentaje
de autosuficiencia es de aproximadamente el 40 por ciento.  Con respecto a la discrepancia entre la
salida y la entrada de inversiones directas extranjeras,  el Japón es uno de los mercados más abiertos
para las inversiones, y hay muchas empresas extranjeras de éxito que han tenido grandes ganancias enel mercado japonés.  Han hecho esfuerzos por penetrar en el mercado pese a las dificultades del
idioma y la cultura;  los mismos esfuerzos que debe hacer todo el que desee invertir en el Japón.  El
acuerdo económico entre el Japón y Singapur por una sociedad de la nueva era será compatible con
las normas de la OMC.  Señala que los Miembros no expresaron esta inquietud cuando en alguno de
los comités de la OMC se analizaron otros acuerdos regionales.WT/TPR/M/76
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL JAPÓN Y OBSERVACIONES
ADICIONALES
173. El representante del Japón declara que se concentrará en los puntos esenciales de las
respuestas que presentó por escrito, centrándose en particular en las observaciones formuladas por los
países Miembros el primer día de la reunión.
174. Varias delegaciones observaron que la previsión del crecimiento real del PIB era de 1,5 por
ciento para el año 2000;  y que era reconfortant e observar que la economía japonesa estaba mostrando
algunos signos de recuperación.  El Japón debía seguir promoviendo la reforma estructural y el
proceso de desregulación, que se habían aplicado hasta el momento, y debía aumentar la competencia
en el mercado interno.  El representante reit era que la dedicación del Gobierno a promover una
política macroeconómica de apoyo, reformas estruc turales, desregulación y renacimiento económico
sigue siendo firme.
175. Las actividades económicas siguen mejorando moderadamente y parece haber un impulso
gradual, principalmente en el sector empresarial, hacia una recuperación autosostenida.  En 1999 hubo
un crecimiento del 0,2 por ciento, y dos trimestres estuvieron marcados por un crecimiento positivo
consecutivo, principalmente en razón de la demanda interna, ya que la contribución de la demandaexterna no ha sido tan importante últimamente.  Pero el representante no desea ser muy optimista
respecto de la actual situación económica.  Las condiciones del mercado de trabajo siguen siendo
graves, y el consumo personal ha quedado más o menos inactivo.  La recuperación autosostenida
todavía no se ha logrado;  la recuperación económica sigue siendo frágil.
176. Además, en las perspectivas económicas futuras hay riesgos de una baja.  Podría tratarse de
una aminoración del ritmo de la economía de los Estados Unidos, una subida del precio del petróleo y
el efecto de reestructurar el sector empresarial con respecto a la economía.  Hay incertidumbre acerca
de los efectos secundarios que pueda tener en los hogares la tendencia a la recuperación del sector
empresarial, y acerca de la difusión de las demandas relacionadas con la tecnología de la información
a otros sectores.
177. En términos de gestión económica, partiendo de una evaluación actual el Gobierno seguirá
centrándose en la recuperación económica.  Al mismo tiempo es necesario tomar alguna medida
rápida y osada para cambiar su estructura económica por una adecuada al siglo XXI.  Por eso el 19 de
octubre de 2000 se impuso un nuevo conjunto de medidas económicas, "Paquete de medidas para un
nuevo desarrollo económico tendiente al renacimiento del Japón".
178. Este paquete no sólo contiene el tradicional estímulo fiscal expansionario, sino también
medidas amplias de política para promover una reforma estructural moderna, como por ejemplo unareforma normativa.  El Gobierno reconoce la importancia de una reforma estructural a beneficio de la
economía japonesa.
179. Con respecto a los proyectos públicos, el Japón ha establecido prioridades, que se han
asignado a cuatro sectores principales con la idea de sentar las bases del siglo XXI.  Estos cuatro
sectores son:  una rápida promoción de la revolución de la tecnología de la información, una respuestaa cuestiones ambientales y a la sociedad en envejecimiento, y la mejora de la infraestructura urbana.
La escala general de labor que se ha de iniciar próximamente bajo esta dirección básica de política
será del orden de los 11 billones de yen.
180. Para aplicar este paquete el Gobierno decidió crear un presupuesto extraordinario, que será de
unos 3,9 billones de yen, de los cuales aproximadamente 2,5 billones están destinados al desarrollo deWT/TPR/M/76
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la infraestructura social.  Se prevé que el efecto del paquete sobre la economía será un aumento de
alrededor del 1, 2 por ciento en el PIB real dentro de un año.
181. Teniendo en cuenta el efecto del nuevo paquete fiscal la Secretaría de Planificación
Económica dio a conocer una previsión revisada del crecimiento económico real para el ejercicio
económico de 2000 de 1,5 por ciento.  La previsión para el ejercicio económico de 2001 todavía noestá disponible, pero se anunciará en el curso de los preparativos del presupuesto, en diciembre
de 2000.  Las previsiones del crecimiento económico real posteriores al ejercicio económico de 2001
se basarán en el nuevo sistema de calcular el PIB, conocido como Sistema 93 de Contaduría Nacional.
182. Las cifras revisadas de la tasa de crecimiento real del PIB del Japón resultaron de aplicar el
nuevo método de cálculo mencionado, que ya había sido adoptado por muchos países.  Las nuevas
cifras para el Japón, basadas en ese método, son de +0,2 por ciento en vez de -0,1 por ciento para el
ejercicio económico de 1997, y de -0,7 por ciento en vez de -1,9 por ciento para el ejercicioeconómico de 1998;  las cifras correspondientes al ejercicio económico de 1999 todavía no se han
calculado.
183. En materia de política monetaria se espera que la autoridad competente mantenga
principalmente condiciones monetarias relajadas, aplicando la política monetaria en una forma
apropiada y flexible para apoyar una recuperación económica compatible con la estabilidad de losprecios.
184. En términos de déficit fiscal y alta deuda pública, la situación del Japón probablemente sea la
peor entre los principales países industrializados.  En estas circunstancias la consolidación fiscal es un
serio problema que debe solucionarse.  Pero la prioridad del Gobierno es volver a poner a la economía
en el camino de la recuperación autosostenible;  luego procederá a reformar la estructura fiscal,teniendo en cuenta cuestiones generales como la estructura tributaria y el sistema de seguridad social,
como así también las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos locales.  Por lo tanto los
esfuerzos han de tener el carácter de un emprendimiento amplio.
185. El ponente y varios de los Miembros destacaron la importancia de la reforma estructural y la
desregulación:  algunos citaron la expresión "fatiga de reforma", que podría poner en peligro larecuperación económica del Japón.  Pero la voluntad del Gobierno de seguir promoviendo la reforma
estructural no ha cambiado.  Desde marzo de 1997 el Gobierno ha estado aplicando fielmente el
programa trienal de promoción de la desreglamentac ión, que cubre una amplia gama de sectores, entre
ellos la tecnología de la información, la asistencia médica y la seguridad social, el empleo y la
educación.  Además, el Gobierno tiene previsto adoptar en marzo de 2001 un nuevo programa trienal
para el progreso de la reforma reglamentaria y piensa seguir esforzándose por revitalizar la economía
nacional mediante su reforma estructural.
186. En los últimos años el Gobierno del Japón ha aplicado una serie de medidas destinadas a la
reforma normativa y la desregulación de los sectores que estaban sujetos a la intervención del Estado.
Como resultado de ello el flujo de inversiones directas extranjeras aumentó notablemente.
187. Actualmente los titulares se ocupan de la desregulación del sector de la distribución.  La Ley
sobre establecimientos de venta al por menor en gran escala, vigente desde 1973, fue derogadaen 2000, y en este sector ya no se exige un análisis de necesidad económica previo (el denominado
"ajuste de oferta y demanda").  Una cantidad de inversores extranjeros ya ha entrado en el negocio de
distribución, anticipándose a este paso hacia la desregulación.
188. Esta tendencia quedó demostrada en las actuales estadísticas:  la inversión en el Japón fue de
21.500 millones de dólares EE.UU. en el ejercicio económico de 1999, casi el doble del año anterior.WT/TPR/M/76
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Para el ejercicio económico de 2000 la cifra parece ser aún más promisoria:  durante cinco meses, de
abril a agosto, la cifra ya estuvo en 16,8 dólares EE.UU., mucho más que el nivel de 1999.
189. Respecto de la discrepancia señalada por muchas delegaciones y por el ponente, la relación
actual entre la inversión hacia y desde el Japón, era aproximadamente de cuatro a uno;  si se la
compara con la relación de diez a uno para 1997 se podría considerar un adelanto significativo.
190. Fue necesaria una aplicación rigurosa de la política de competencia, junto con la promoción
de la desregulación.  El papel de la política de competencia es cada vez más importante desde la
óptica de promover la competencia libre y equitativa entre las empresas japonesas y extranjeras y
proteger los beneficios de los consumidores.  La Comisión de Comercio Leal ha aplicado activamente
la política de competencia, además de haber reformado la Ley en materia de competencia, como se
dijo en la declaración introductoria del Japón.
191. La Comisión de Comercio Leal ha luchado contra los carteles de precios, la manipulación de
licitaciones y demás infracciones a la Ley antimonopolio con medidas legales, incluso la iniciación de
causas judiciales.  Con respecto a las acciones penales, en 1990 la Comisión de Comercio Leal
anunció que denunciaría penalmente las infracciones graves a la Ley antimonopolio, lo cual tendría
una amplia influencia sobre los consumidores.  En 1999 se enjuició a 14 empresas y 19 personas en
dos casos.  La Comisión de Comercio Leal colabora estrechamente con los fiscales públicosfacilitando información y opiniones.  Cuando considera que los hechos permiten iniciar una acción
hace la denuncia ante la fiscalía pública.
192. A fin de promover la desregulación, la Co misión ha emprendido diversas actividades,
incluida la realización de estudios y la difusión de los resultados del examen de un grupo de estudio
que había establecido.  Como se menciona en el informe del Gobierno del Japón, el grupo de estudiodifundió una indicación de las reformas en algunos servicios públicos.  Además, las directrices sobre
el comercio apropiado en los subsectores de gas y electricidad es otro de los logros de la Comisión
tendientes a establecer normas de competencia leal en el sector de los servicios públicos.
193. Por lo que hace a la inquietud de algunos Miembros respecto de la condición jurídica de la
Comisión de Comercio Leal, la Ley antimonopolio claramente garantiza la independencia delpresidente y de sus integrantes en el desempeño de sus funciones de hacer cumplir la ley o de tomar
decisiones de política y, además, garantiza su condición jurídica.  La Ley antimonopolio también
estipula que el presidente y los integrantes son nombrados por el Primer Ministro, con el
consentimiento de la Dieta, como ha ocurrido siempre.  Por lo tanto la independencia y neutralidad de
la Comisión de Comercio Leal en tanto órgano administrativo independiente continuarán estando
garantizadas por la Ley antimonopolio, aun después de haber sido integrada en el Ministerio de
Asuntos Generales.  Además, aunque el Gobierno ha realizado reformas administrativas y fiscales, laComisión de Comercio Leal puede seguir nombrando personal en el sector de la investigación.  Se
espera que desempeñe una función cada vez más activa y fundamental en el cumplimiento de la ley y
la política en materia de competencia.
194. El Japón coincide en que su acuerdo económico con Singapur por una sociedad de la nueva
era tiene que ser compatible con las normas de la OMC y debe abarcar "lo esencial de losintercambios comerciales".
195. El ponente afirma que, si bien la economía japonesa se está recuperando, sigue habiendo
dudas sobre la capacidad de autosustentarse del proceso de recuperación.  Los sectores de
incertidumbre son, especialmente, la fragilidad del consumo privado y la cuantía de la deuda pública y
del gasto público.  Acoge con agrado la firme dedicación a la política de desregulación expresada porel representante del Japón, y se tranquiliza al oír que no existe fatiga de reforma y que el Gobierno
está decidido a continuar con las medidas.  Respecto de la política de competencia, el hecho de que laWT/TPR/M/76
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Comisión de Comercio Leal conserve su independencia es materia para un nuevo examen.  Respecto
de las inversiones directas extranjeras, el ponente toma nota de la declaración del Japón de que hay
novedades interesantes y de que garantizar el éxito depende en gran medida de cada empresario.
Respecto del interés sistémico en atraer las inversiones directas extranjeras, se podría simplificar el
entorno normativo.  Respecto de los acuerdos comerciales regionales, acoge con agrado lasobservaciones del Japón de que la reciente tendencia a la firma de acuerdos bilaterales no socavará los
compromisos asumidos en el marco de la OMC.
196. El representante del Canadá observa que la experiencia que cita el Japón en el subsector
minorista, en lo referente a atraer inversiones directas extranjeras, reafirma la importancia de la
desregulación y la reforma normativa.  Pide al Japón que presente observaciones sobre la sugerencia
de que la reforma normativa podría seguir un criterio intersectorial en vez del criterio de sector por
sector.
197. El representante de la Unión Europea destaca que una cuestión esencial es que la reforma
normativa, las nuevas reglamentaciones y su cumplimiento se traduzcan y se administren en cambios
reales del mercado para que influya en la eficacia económica general de la competencia y la reforma.
198. El representante de los Estados Unidos dice que el uso de directrices administrativas quita
transparencia al funcionamiento de partes importantes de la política comercial del Japón.  La
introducción del procedimiento de solicitar la opinión pública antes de  adoptar alguna de las normas
ha aumentado la transparencia de parte de la política, pero el sistema sigue estado limitado en su
aplicabilidad y eficacia.  Pide al Japón que describa los planes para ampliar el procedimiento de
solicitar la opinión pública, haciéndolos más eficaces, y que convierta este procedimiento en ley.
199. Se siente complacido con la reafirmación del Japón de que ninguna materia prima importante
quedará fuera de los acuerdos comerciales regionales, y solicita más información sobre la cobertura
sectorial de esos acuerdos.
200. Respecto de la cuestión de aplicar a la reforma normativa un criterio intersectorial más que
sectorial, el representante del Japón afirma que en el Consejo de Ministros se creó el Consejo de
Reforma Estructural, con el cual colaboran varios ministerios.  Cada ministerio aporta su propia
experiencia y pericia, con lo cual se aplica un criterio sectorial y no un criterio intersectorial.
201. La Ley de procedimiento administrativo prescribe que las directrices administrativas tienen
que darse a conocer al público, y en abril de 2001 entrará en vigor la Ley de difusión de la
información.  Es importante que el Gobierno del Japón aumente la transparencia en materia de
directrices administrativas;  pero también se ha introducido un sistema para consultar la opinión
pública cuando hay que cambiar determinadas políticas.
202. Todavía no ha comenzado la negociación del acuerdo de libre comercio;  comenzará en enero
de 2001.  El Japón prevé un acuerdo que sea compatible con las disposiciones de la OMC y que
comprenda lo esencial de los intercambios comerciales.  El Japón no define este instrumento como un
acuerdo de libre comercio tradicional, ya que abarca muchos sectores nuevos, tales como la
colaboración entre dos mercados de capital, la libre circulación de profesionales entre los dos países y
la aceptación mutua de unidades de educación en algunas universidades del Japón y de Singapur.
203. La política comercial del Japón se ha seguido liberalizando, especialmente en los últimos
años, y numerosos fabricantes y proveedores de servicios extranjeros han aprovechado las
oportunidades resultantes de la liberalización.  Al mismo tiempo el Japón está tratando de promover el
proceso de liberalización y de aumentar la transparencia de sus medidas para todos los interlocutores
comerciales, a fin de facilitar el acceso al mercado japonés.WT/TPR/M/76
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204. El Japón ha aplicado plena y fielmente los acuerdos de la Ronda Uruguay, incluidas las
reducciones arancelarias, con lo cual el nivel de los aranceles japoneses sigue siendo de los más bajos
entre los Miembros de la OMC, con un tipo arancelario promedio del 1,5 por ciento para bienes
industriales.
205. El Consejo Arancelario, que examinó las reformas propuestas, está compuesto por diversas
partes, entre ellas productores, intermediarios y consumidores.  Los ministerios pertinentes también
consultaron con las partes interesadas antes de solicitar las reformas al Ministerio de Hacienda.
206. El aumento del promedio aritmético del tipo arancelario aplicado en el ejercicio económico
de 1999 en comparación con el del ejercicio económico de 1998 se debió principalmente a que el tipo
arancelario aplicado n.m.f. para 1998 no incluyó los equivalentes ad valorem  de los derechos distintos
de los ad valorem , mientras que el de 1999 sí los incluyó (véase la nota a) del cuadro III.2, y el
párrafo 24 del informe de la Secretaría).
207. El Japón ha realizado esfuerzos denodados para reducir el aumento de los aranceles.  Pero
para algunos productos resulta muy difícil seguir reduciendo los tipos arancelarios.
208. El Gobierno del Japón aplica derechos distintos de los ad valorem , teniendo en cuenta la
situación específica de cada producto, que pueden estar influidos por las fluctuaciones del mercado.
Además, se fijan los respectivos tipos arancelarios, independientemente de las clases de derechos,teniendo en cuenta el diferencial de los precios internos y externos, la situación de las industrias
nacionales y el hecho de que se apliquen o no derechos distintos de los ad valorem.
209. El Japón no cree que el nivel arancelario general de los productos agropecuarios y de los
demás productos tenga que ser el mismo.  La agricultura es muy particular, porque está directamente
relacionada con la supervivencia y la salud del ser humano, y su producción dependeconsiderablemente de las condiciones naturales.  Teniendo en cuenta esta particularidad, al Japón le
resulta muy difícil comprender la pretensión de que el nivel arancelario de los productos industriales
se considere automáticamente la norma para los aranceles agropecuarios.
210. El nivel arancelario actual es el resultado de una serie de negociaciones comerciales basadas
en factores tales como las condiciones geográficas y naturales del país y las situaciones relativas acada producto.  Como resultado del Acuerdo de la Ronda Uruguay, los aranceles son las únicas
medidas legítimas en frontera para ajustar las diferencias en las condiciones naturales y económicas
entre países.  A este respecto debe darse la debida consideración a las condiciones de producción de
cada producto, así como a la necesidad de mantener un cierto nivel de producción nacional y de
respetar el carácter multifuncional de la agricultura.
211. El nivel general de los aranceles agropecuarios del Japón no es alto en comparación con el de
una cantidad de países desarrollados.  Según la OCDE, el arancel agropecuario medio del Japón es del12 por ciento, mientras que el de algunos país es es del 50 por ciento, 100 por ciento, etc.
212. La administración de contingentes arancelarios se realiza de conformidad con el compromiso
asumido por el Japón en el marco de la OMC.  Los métodos de administración de las asignaciones se
eligen teniendo en cuenta las características y las condiciones de mercado de cada producto.  Estas se
dan a conocer por el ministerio pertinente;  lo cual es suficiente con respecto a la transparencia.  Aeste respecto afirma que en sus listas respectivas los Miembros se comprometieron a brindar la
oportunidad del acceso, no el volumen en sí de las importaciones.  Los coeficientes de utilización
pueden variar según la situación del producto de que se trate.
213. El Japón está dispuesto a debatir esta cuestión, y otros temas conexos, en las actuales
negociaciones sobre la agricultura.WT/TPR/M/76
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214. Respecto de la administración de aduanas, a fin de ayudar al desarrollo de capacidades para la
facilitación del comercio internacional y la prevención del contrabando social, la dirección de aduanas
del Japón está prestando asistencia técnica a las administraciones de aduanas de los países en
desarrollo.
215. Entidades del gobierno central y de los gobiernos locales, así como instituciones públicas, han
estado cumpliendo fielmente las normas de contratación pública mediante procedimientos justos,
abiertos y transparentes, de conformidad con el Acuerdo sobre Contratación Pública.
216. Desde 1985 el Gobierno ha aplicado una serie de programas de acción para mejorar el acceso
al mercado de la contratación pública.  Estas medidas son genuinamente voluntarias, y están
destinadas a aumentar las oportunidades de acceso al mercado japonés de los proveedores extranjeros.
Debido a estos esfuerzos el porcentaje de contratación de proveedores extranjeros ha aumentado en
los últimos años, aunque los proveedores extranjeros todavía no han hecho muchos esfuerzos porpenetrar el mercado japonés.  El representante se pregunta si algún otro de los Miembros publica
cifras similares, porque no las conoce;  pide el coeficiente de penetración de los proveedores
extranjeros en el sector de la contratación pública de otros Miembros.
217. La información más recientes sobre la contratación pública de bienes y servicios extranjeros
corresponde a 1998;  su publicación en el Japón está prevista para fines de noviembre de 2000 y enmarzo de 2001 estará disponible en inglés.
218. Por lo que hace a la contratación regida por la cláusula de excepción del artículo 23 del
Acuerdo, no se impide que la entidad interesada en la contratación tome medidas, ni difunda
informaciones por razones de seguridad nacional, etc.  Cuando un proveedor interesado presente una
queja en un caso determinado de contratación pública la Junta de Contratación Pública decidirá si laqueja debe desecharse por estar comprendida en la cláusula de excepción.
219. Las medidas sanitarias y fitosanitarias del Japón sólo se aplican en la medida necesaria para
proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, de plena
conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y sobre la
base de principios científicos.  Según el sistema japonés de protección fitosanitaria las plagas que sonobjeto de cuarentena son aquellas que pueden causar un daño a los vegetales económicos si se
propagaran y que reúnan alguna de las siguientes condiciones:  aquellas cuya existencia en el Japón
no está confirmada o aquellas que están presentes en algún lugar del país y son objeto de controles
oficiales.  Esta definición se basa en las normas de la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria.
220. Según la Ley de protección fitosanitaria está prohibida la importación de vegetales que
puedan tener determinadas plagas, como por ejemplo la mosca mediterránea de la fruta y el moho azuldel tabaco.  Estas medidas de cuarentena se basan en la experiencia científica y son compatibles con
las disposiciones del Acuerdo MSF de la OMC.  Pero el Japón aprueba la importación de estas plantas
prohibidas siempre que el país exportador haya  desarrollado un método eficaz de impedir su
propagación.  Cuando un país desea solicitar específi camente que se deje de lado esta prohibición de
importar, el Japón está dispuesto a examinar el asunto desde una óptica técnica.
221. En pro de la transparencia el Japón tradujo al inglés las prescripciones y los trámites para
levantar la prohibición de importación, y la distribuyó a las embajadas de diversos países en Tokio.
También suministró información sobre las plagas y las enfermedades prohibidas para la importación.
Además, el Japón está dispuesto a explicar minuciosamente estas prescripciones, previa solicitud.
222. Con respecto a la cuarentena fitosanitaria, el número de solicitudes para que se levante la
prohibición de importar está en aumento.  En septie mbre de 1999 el Ministro de Agricultura fijó elWT/TPR/M/76
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trámite uniforme de examen de la solicitud de levantamiento de la prohibición de importar por
cuarentena fitosanitaria y se publicó en el Tsusho Koho,  y también en el sitio Internet MAFF.  En el
Tsusho Koho  también se publicó el estado de tramitación de estas solicitudes .  Con respecto a la
cuarentena veterinaria, se facilitó a las autoridades extranjeras la información sobre la situación de las
solicitudes.
223. Por lo que hace a la cooperación técnica en materia de cuarentena fitosanitaria y veterinaria,
el Japón envía aproximadamente 80 peritos por año e invita a unos 200 peritos de los países en
desarrollo todos los años para entrenamiento y desarrollo de las capacidades.  El Japón también ha
organizado para grupos, en Okinawa, programas de capacitación en técnicas de cuarentena
fitosanitaria, por ejemplo de la mosca de la fruta.  Entre 1988 y 2000 a este programa asistieron
66 participantes de 25 países.
224. La pregunta sobre importaciones paralelas se contestó con una respuesta detallada.  Como se
observa en el informe de la Secretaría, en una decisión de julio de 1997 sobre determinados productos
de patente alemana, el Tribunal Supremo decidió que el titular de una patente no puede pedir una
orden contra las importaciones paralelas, ni reclamar daños y perjuicios por la infracción de sus
derechos en ciertas circunstancias.  Pero es prematuro examinar en general el efecto de esta decisión
sobre un titular de patente en el Japón porque el Tribunal también sostuvo que los derechos de patenteno siempre se agotan inmediatamente cuando un titular distribuye los productos patentados fuera de
su territorio.  La cuestión del agotamiento internacional es un tema delicado, pero que no cuenta con
consenso, como se puede ver en el artículo 6 del Acuerdo sobre los ADPIC.
225. El ponente pregunta si el Japón piensa facilitar los trámites de aduana, que muchas
delegaciones señalaron como largos y con demasiado papeleo.  Aunque los niveles arancelarios
generales son bajos, varias delegaciones expresaron preocupación por el exceso de derechos distintos
de los ad valorem  y los máximos arancelarios.  Invita a la delegación japonesa a explicar más
detalladamente estas cuestiones.  Pregunta si el Japón tratará esta cuestión en el contexto de las
actuales negociaciones sobre la agricultura o si estará en condiciones de reducir o suprimir estos
aranceles en forma autónoma.
226. Respecto de las cuestiones relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias y a los obstáculos
técnicos al comercio, el ponente valora la voluntad del Japón de cumplir con las normas
internacionales pertinentes, manteniendo que en el interés de la salud y la seguridad del consumidor el
principio de cautela requiere niveles muy altos.  Observa que de continuar con el examen
posiblemente se vería si es posible introducir mejoras.
227. Respecto de la contratación pública, muchas delegaciones expresaron su inquietud de que el
mercado japonés no fuese abierto, debido a las prácticas específicas de las autoridades japonesas,especialmente a nivel local.  El ponente aprecia las respuestas detalladas del Japón, pero considera
que este problema es también una cuestión de cultura;  quizás sea necesario un esfuerzo constante y
activo del Gobierno japonés, que no esté enteramente limitado a la reglamentación, sino que
necesitará un seguimiento adicional en el futuro.  Desearía saber si hay más preguntas al respecto.
228. El representante de la India espera con ansiedad la resolución de los problemas específicos
planteados por la India, especialmente con respec to a los obstáculos que afectan la exportación de
flores y frutas de su país.
229. El representante del Uruguay desea tener información del Japón sobre los máximos
arancelarios y los tipos distintos de los ad valorem.  También está interesado en saber qué opinaría el
Japón si otros países extendieran el carácter específico de la agricultura a otros sectores, tales como elsector industrial, el sector automotriz o el sector de los servicios.WT/TPR/M/76
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230. El representante de Malasia, refiriéndose a las observaciones del ponente, espera que el Japón
pueda suministrar respuestas detalladas sobre los trámites de aduanas, los máximos arancelarios y
algunos derechos específicos, como así también cuestiones sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos
al comercio.
231. El representante de los Estados Unidos toma nota de la observación del Japón de que para que
alguien tenga éxito en un mercado debe hacer esfuerzos y está interesado en saber por qué la
tendencia de la participación de extranjeros en la contratación pública sigue decayendo.  En algunas
esferas del mercado japonés las empresas han logrado vender en el mercado privado, pero no tienen el
mismo nivel de éxito en el sector correspondiente del mercado del Estado.  Desearía que el Japón
ampliara sus observaciones respecto de lo que se oculta detrás de esta tendencia.  Aclara que no se
refiere a la observancia de los acuerdos, sino que está tratando de comprender la dinámica económica
implícita.
232. Con respecto al aparente fracaso del Japón por dar protección contra la copia temporaria no
autorizada de grabaciones de sonido, el Acuerdo sobre los ADPIC incorporó el artículo 9 del
Convenio de Berna, según el cual los titulares tendrán el derecho exclusivo de autorizar la
reproducción de grabaciones de sonido en cualquier forma que se haga.  Esto parece incluir la
reproducción temporaria.  Pide al Japón que confirme si brinda protección contra este tipo dereproducción, en caso de no estar autorizada.
233. El representante de la Unión Europea señala que la realización de la contratación pública
mediante subentidades, la administración de las ofertas, etc. tienden a disminuir la probabilidad de
éxito y a prohibir el curso normal de los negocios.
234. Con respecto a las normas y la certificación, el representante lamenta que la explicación del
Japón no se haya referido a la actitud general del Gobierno, especialmente a esas razones que
explicarían por qué se han apartado de las normas internacionales.  Pregunta por qué el Japón,
habiéndose adherido al acuerdo sobre automóviles de la Comisión Económica de las Naciones Unidas
para Europa, sólo ha firmado unos pocos de los convenios pertinentes.  Con respeto al reconocimiento
de los órganos de evaluación de la conformidad, pregunta si hay una tendencia general a facilitar lacooperación, por ejemplo compartiendo la información sobre la evaluación de la conformidad.
235. El representante del Canadá está interesado en saber cómo resolvería el Japón las
preocupaciones no comerciales, teniendo en cuenta su gran inclinación por soluciones de política
comercial;  podría haber otra forma de solucionarlas.  También le interesa saber por qué existen
algunas diferencias tan notables entre aranceles del sector de la madera, como lo ha señalado el
representante de Nueva Zelandia.
236. Respecto de las preguntas formuladas por la UE sobre las normas, el representante apoya el
criterio de que las normas deben estar basadas en resultados científicos, y espera que en su Ley de
normas de construcción el Japón considere normas explícitas basadas en los resultados para reconocer
nuevos diseños y técnicas de prevención y de lucha contra incendios que estén justificadas por la
experiencia científica.
237. El representante del Japón afirma que el artículo 21 de la Ley de derecho de autor concede a
los autores el derecho exclusivo sobre sus obras en una forma compatible con el artículo 9 del
Convenio de Berna.  Por lo tanto el Japón cumple plenamente con las obligaciones dimanantes del
Acuerdo sobre los ADPIC.
238. Respecto de la cuestión de los trámites de aduana, la fumigación de flores cortadas suele
tomar entre media hora y dos horas, y la demora que pudiera haber resulta de la manipulación de lacarga.  Respecto de las frutas, por ejemplo el mango, ya hubo debates técnicos entre la India y elWT/TPR/M/76
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Japón, y en octubre de 2000 se realizó una conferencia de especialistas para examinar la información
científica sobre la mosca de la fruta, sugerida por la India.
239. El Japón tiene un sistema abierto de contratación pública y se pregunta por qué el coeficiente
de penetración extranjera es tan bajo.
240. Respecto de derechos específicos, sería injusto inferir que los derechos ad valorem  son
buenos mientras que los derechos específicos son malos:  la fluctuación de los precios no influye tanto
en los derechos específicos, que serían más apropiados para los productos agropecuarios.
241. El Japón piensa que la agricultura está más influida por las condiciones naturales, y que en
sector manufacturero sería muy difícil encontrar algunos de los elementos del carácter multifuncional
de la agricultura, como la conservación del medio ambiente o del paisaje.  Los altos aranceles de
determinados productos agropecuarios resultan del Acuerdo sobre la OMC.  El Gobierno del Japón
está dispuesto a examinar el acceso a los mercados y otras cuestiones en las negociaciones sobre laagricultura.
242. Hay un sistema de zonas Hozei (consolidado) bajo control aduanero en donde se guarda
determinada carga;  con este sistema la administración de la carga está principalmente en manos
privadas.  No hay largos trámites aduaneros:  el plazo medio del despacho de aduana de la carga
marina era de 0,2 días en 1998.
243. Como se explica en los dos informes preparados para este examen, la principal novedad en el
sector de la agricultura desde el anterior examen de la política comercial es la promulgación en 1999
de la nueva Ley básica sobre alimentación, agricultura y regiones rurales, que describe la dirección
general de la reforma de la política agropecuaria.
244. El Japón ha cumplido fielmente con su reforma de la política agropecuaria basada en los
compromisos dimanantes de la Ronda Uruguay y del Acuerdo sobre la Agricultura.  Entre las
novedades está que los precios oficiales de compra de los principales productos agropecuarios han
disminuido todos los años desde 1997;  se ha reformado considerablemente la política de precios de
varios de productos agropecuarios, tales como arroz, trigo y soja, con el objeto de que el sector
agrícola responda adecuadamente a la demanda de los consumidores.
245. Muchas observaciones de las delegaciones se refieren a la meta del porcentaje de
autosuficiencia alimentaria anunciado como parte del plan básico publicado en marzo de 2000.  El
representante destaca que todas las medidas que tome el Japón serán compatibles con los
compromisos dimanantes de los acuerdos de la OMC.  Cualesquiera sean las medidas que tome el
Gobierno, el porcentaje de autosuficiencia no subirá a menos que los consumidores favorezcan la
calidad y el precio de los productos agropecuarios nacionales y los prefieran en el mercado.  En los
últimos años, siguiendo un cambio a largo plazo en las pautas alimentarias, aumentóconsiderablemente la importación de varios productos agropecuarios;  esto hizo disminuir el
porcentaje de autosuficiencia a aproximadamente el 40 por ciento, que es el más bajo entre los países
desarrollados.  No hay que olvidar que el Japón es el primer importador neto de alimentos del mundo,
razón por la cual el principal objetivo del Gobierno es conseguir una agricultura nacional que pueda
responder adecuadamente a las necesidades del consumo.  Como parte de la reforma de la políticaagropecuaria también se han introducido cambios en la política de precios para varios importantes
productos agropecuarios, para que los precios puedan responder correctamente a la situación de la
oferta y la demanda y a la evaluación de la calidad.  A este respecto la meta de un porcentaje de
autosuficiencia alimentaria sirve de guía a los esfuerzos de varias partes interesadas por conseguir que
la agricultura nacional sea más atractiva para los consumidores.WT/TPR/M/76
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246. Otro cariz importante de esta reforma es el respeto del carácter multifuncional de la
agricultura.  Varios países han comentado que, cualquiera que sea el objetivo de la política, no debe
distorsionar el comercio.  El representante reit era que todas las medidas de política tomadas por el
Japón son compatibles con las disposiciones de la OMC.  Pero señala que, por otra parte, debido al
aspecto público del carácter multifuncional de la agricultura, para su plena realización se requiere uncierto nivel de intervención política, y como está estrechamente relacionado con la producción
agropecuaria y no se puede separar de ella, el examen de las medidas de política debe recoger este
punto.
247. Sobre la observación del Uruguay relativa a las actuales negociaciones sobre la agricultura, el
Japón manifiesta que ha participado activamente en los debates.  En los preparativos del Consejo
General para Seattle el Japón presentó una propuesta de marco para las negociaciones sobre la
agricultura.  Además el 15 de noviembre de 2000 hubo un debate muy animado sobre el documentopresentado por el Japón junto con otros 25 países en la reunión extraordinaria del Comité de
Agricultura.  Su filosofía básica para las negociaciones sobre la agricultura es que la norma del
comercio agropecuario para el siglo XXI debe permitir la coexistencia de diversos tipos de
agricultura.  Actualmente el Japón está preparando una propuesta de negociación para presentar al
Comité de Agricultura a fines de 2000.  El Gobierno ha realizado una serie de consultas con variaspartes interesadas, entre ellas agricultores, consumidores, la industria alimentaria y autoridades
responsables de la política.  También ha recogido en el sitio Internet de MAFF una gran variedad de
opiniones del público en general.  El Japón está dispuesto a explicar y analizar su propuesta con los
demás integrantes del Comité de Agricultura una vez la haya completado.
248. En el sector de los textiles el volumen de las importaciones subió constantemente,
especialmente en las prendas de vestir, mientras que la demanda del mercado nacional se estancó en el
decenio de 1990.  Por consiguiente la producción nacional ha mostrado una tendencia descendente, y
el índice de penetración de la importación fue del 60,6 por ciento en 1999, en comparación con el
34,4 por ciento para 1990.  Como resultado de ello la industria textil tiene muchos problemas y hay
una presión creciente en favor de la introducción de medidas para paliar los efectos de lasimportaciones en forma de salvaguardias de transición.  Pese a ello el Gobierno del Japón ha
cumplido fielmente el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido y está aplicando de buena fe un
programa de integración en el marco de ese Acuerdo.
249. Además, basándose en el Acuerdo sobre la OMC el Japón ha cumplido con la reducción
gradual de los niveles arancelarios, con el resultado de una reducción considerable de los altos
aranceles y de la progresividad arancelaria.  Gran parte de la industria textil japonesa está compuesta
por empresas pequeñas y medianas, muy perjudicad as por un consumo estancado y por el aumento de
las importaciones.  Por eso es muy difícil emprender nuevas reducciones de los niveles arancelarios.
250. La aplicación de derechos específicos en el sector de los textiles está limitada a una cantidad
determinada de productos cuyo precio de mercado es volátil.  El Japón considera que el uso de
derechos específicos junto con los derechos ad valorem  en esferas limitadas de los productos textiles
es perfectamente compatible con las disposiciones de la OMC, y no tiene previsto cambiar el sistema.Pero tampoco tiene la intención de excluir estas mercancías del ámbito de las negociaciones de una
cobertura amplia siempre que la negociación sobre los aranceles industriales se emprenda como parte
de una nueva ronda, con un programa equilibrado y lo suficientemente amplio.
251. Los fabricantes de cuero del Japón están situados en regiones con problemas graves debido a
sus antecedentes históricos y sociales.  La mayoría son empresas pequeñas y medianas, muy pococompetitivas en la arena internacional;  por eso se impuso el sistema vigente de contingentes
arancelarios.WT/TPR/M/76
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252. Al imponer contingentes arancelarios para los productos de cuero el Gobierno estableció
detalladas normas de procedimiento para la asignación de esos contingentes, que se publicaron en el
Boletín Oficial del Ministerio de Comercio Exterior y de Industria.  En principio, allí también se
publican los titulares de licencias para contingentes.  Por eso se puede decir que el funcionamiento del
sistema de contingentes arancelarios se hace de una forma equitativa y transparente, plenamentecompatible con las obligaciones asumidas por el Japón en el marco de la OMC.
253. Al igual que en el caso de los textiles, el Japón no tiene intención de excluir estos productos
del ámbito de las negociaciones, siempre que la negociación amplia de aranceles industriales se
emprenda como parte de una nueva ronda, con un programa equilibrado y suficientemente amplio.
254. El Japón ha hecho todo lo posible para liberalizar y desregular el sector de los servicios
financieros y ha hecho el máximo esfuerzo para estabilizar el sistema financiero después del último
examen de la política comercial de enero de 1998.  El Japón agradece que muchos delegados hayanreconocido lo mucho que se ha hecho en este sector.
255. La fragilidad del sistema financiero ya no es motivo de preocupación.  En el subsector de la
banca, se han ido suprimiendo los créditos fallidos.  En el subsector de los seguros, las estadísticas
muestran signos positivos y el Japón ha elaborado un sistema para resolver rápidamente el problema
de las compañías de seguro que tienen dificultades en seguir con sus negocios.
256. Desde la creación de la Secretaría de Supervisión Financiera en junio de 1998 todos los
requisitos normativos se han dado a publicidad en forma de órdenes de Gabinete, ordenanzas
ministeriales o directrices.  Se someterán a la opinión pública cuando haya que reformarlas.
257. El Japón ya ha concretado la mayoría de las medidas que había planeado originariamente en
el Big-Bang .  Sus esfuerzos fueron realmente fructíferos, como puede verse, por ejemplo, por la
entrada en el mercado japonés de muchos entes extranjeros;  desde marzo de 1997 se instalaron en el
Japón sucursales de 11 bancos extranjeros, 21 sociedades extranjeras de valores y 11 compañías de
seguro extranjeras.  El Japón piensa continuar promoviendo la desregulación sobre la base
fundamental del Big-Bang .
258. El Japón ha promovido la desregulación en la es fera de las telecomunicaciones.  Esta cuestión
produjo muchos cambios efectivos:  las tarifas bajaron marcadamente y aparecieron diversos servicios
especializados.  Además, hubo en el mercado más de 8.000 nuevas entradas.
259. Con respecto a las tarifas de interconexión, hasta el momento se ha logrado una reducción
sostenida.  Además, la Ley del sector de las telecomunicaciones fue reformada en mayo de 2000, con
lo cual ya se introdujeron las tarifas de interconexión basadas en la metodología de costo incremental
a largo plazo.  Por lo tanto en el futuro habrá otra reducción de las tarifas.
260. Respecto de la promoción de un acceso diverso a la red, el Japón reconoce la importancia de
promover la competencia en el mercado de las telecomunicaciones regionales.  El Japón fomenta
activamente la creación de un entorno competitivo mediante el uso positivo de nuevas tecnologías y
mediante el desarrollo de accesos diversos a la red, tales como las líneas digitales de abonados, el
acceso inalámbrico fijo y por cable de televisión.  Por ejemplo, en septiembre de 2000 se adoptaron
nuevas normas para liberar las líneas locales, con lo cual se facilitó a los competidores de NTT elmedio adecuado para conectar sus redes directamente a las líneas de abonados de NTT y ofrecer sus
servicios líneas digitales de abonados.
261. Con respecto a la reglamentación de las empresas dominantes en telecomunicaciones, las
empresas de tipo I propietarias de instalaciones locales estranguladoras, vale decir NTT East y
NTT West , se vieron obligadas a formular y divulgar artículos del acuerdo de interconexión.  Se lesWT/TPR/M/76
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aplicó la norma de un precio tope para determinado tipo de servicio de telecomunicaciones.  Esta
norma es una obligación especial para las empresas dominantes y no se aplica a ninguna otra empresa
de telecomunicaciones.  En el Consejo de Telecomunicaciones se está examinando cuál sería la
política conveniente para favorecer la competencia en esta esfera, y uno de los temas principales es
una reglamentación más estricta de las empresas dominantes.
262. Con respecto a la cuestión de un regulador independiente, el Japón respeta lo estipulado en el
Documento de referencia, según el cual "el órgano de reglamentación será independiente de todo
proveedor de servicios de telecomunicaciones básicas, y no responderá ante él.  Las decisiones del
órgano de reglamentación y los procedimientos aplicados serán imparciales con respecto a todos los
participantes en el mercado".  El Japón está dispuesto a estudiar diversas medidas para mantener un
entorno de competitividad justa y promover una mayor competencia en las telecomunicaciones.
263. La Ley del sector de transporte portuario fue aprobada por la Dieta en mayo de 1999 y entró
en vigor el 1º de noviembre de 2000.  En nueve puertos principales, por donde entra el 95 por ciento
de la carga por contenedores, la nueva ley liberalizó considerablemente el sector del transporte
portuario y formó un entorno para la competencia real.  Con esta reforma la prueba de necesidades
económicas ya no se exige para aprobar las nuevas entradas en el sector de transporte portuario y un
sistema de registros remplazó al sistema de aproba ción de derechos.  El Japón cree que con este nuevo
sistema se brindará a los usuarios un servicio más flexible.
264. El sistema de consulta previa se basa en un acuerdo entre asociaciones relacionadas con el
sector del transporte portuario, incluidas las empresas navieras, sindicatos y empresas de transporte
portuario.  El sistema se utiliza cuando cambios en los planes de una empresa naviera pueden
perjudicar el empleo y las condiciones de trabajo de los estibadores.  El sistema de consulta previa seha mejorado mucho, sobre la base de los acuerdos concertados entre estas asociaciones en octubre
de 1997, y la cantidad de consultas, que podrían haber sido un problema, disminuyó en más del 80 por
ciento.
265. El Japón está tratando activamente de definir la arquitectura fundamental de una nueva
economía basada en la tecnología de la información, recopilando conocimientos y pericia de laspersonas más idóneas en la materia.  A tal fin en el Gabinete se creó la Sede estratégica de tecnología
de la información.  Cuenta con la asistencia del Consejo Estratégico de Tecnología de la Información,
compuesto por altos ejecutivos de las principales empresas y otros expertos.
266. Como resultado de estas iniciativas la Dieta aprobó, en mayo de 2000, la Ley de firmas
electrónicas que reconoce la validez de las firmas electrónicas en los instrumentos legales como
equivalente de la firma manuscrita o las firmas de sellos.  En el actual período de sesiones de la Dieta
se está estudiando un proyecto que reconoce la validez del procedimiento electrónico en 50 leyes queprescribían un instrumento legal para concluir una transacción entre personas físicas.  Además,
también se está preparando una reforma de la Ley de contratos, en la que se tienen en cuenta las
características específicas de la tecnología de la información.
267. El Japón asigna gran importancia a la función de la OMC en la promoción del comercio
electrónico.  El Japón busca apoyo a la idea de crear una fuerza de trabajo horizontal para ayudar en elprograma de trabajo sobre el comercio electrónico desde perspectivas amplias y futuras.
268. El ponente, refiriéndose a las observaciones del Japón sobre su porcentaje de autosuficiencia,
afirma que el porcentaje de un país con la configuración geográfica del Japón no se puede comparar
con el de un país de gran superficie, que está limitado en términos de servir a su pueblo y en términos
de trabajar la tierra.  El denominador común no debe ser el porcentaje de autosuficiencia sino, másbien, la influencia sobre el comercio de toda medida que se tome y su compatibilidad con las
obligaciones dimanantes de los Acuerdos de la OMC.  El orador observa que la reunión especial delWT/TPR/M/76
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Comité de Agricultura se convocó simultáneamente con el examen de la política comercial del Japón
y pregunta cuáles son las intenciones del Gobierno del Japón.
269. Por lo que hace a la tecnología de la información y las telecomunicaciones, una cuestión
esencial es la elección de un criterio abierto, orientado hacia el mercado.  Espera que el Gobierno del
Japón tenga una actitud activa para mejorar el control del comportamiento de las empresasdominantes en el sector de las telecomunicaciones.  Con respecto a la función futura del Ministerio de
Correos y Telecomunicaciones, que tuvo que nivelar el campo de juego de los competidores, el orador
considera que debería haber un regulador independiente que garantice la igualdad de oportunidades
para todos los proveedores de servicios.  Además, la considerable inversión en infraestructura en
telecomunicaciones que se acaba de planear debería responder a las obligaciones asumidas en el
marco de la OMC.  La reglamentación de los servicios de telecomunicaciones debería ser menos
engorrosa.
270. El sector de los servicios financieros del Japón tiene posibilidades de una mayor
desregulación.  Por ejemplo, se podrían simplificar los requisitos para autorizar a los bancos y las
compañías de seguro.  Se podría mejorar la transparencia.
271. Hubo una cierta desregulación y apertura del mercado en el sector del transporte marítimo, y
sin embargo varias delegaciones señalaron que ha bía margen para mejorarlo.  Algunas delegaciones
solicitaron una mayor desregulación de los servicios jurídicos, especialmente por lo que hace a la
limitación de la asociación y al empleo de abogados japoneses en los estudios de abogados extranjeros
autorizados en el Japón.
272. El representante de los Estados Unidos dice que el Japón ha hablado mucho de los beneficios
del carácter multifuncional de la agricultura.  En la medida en que empleen medidas de distorsión del
comercio, se pregunta si se ha pensado en las consecuencias que pueden tener esas medidas para la
posibilidad de que otros países gocen de esos beneficios del carácter multifuncional.
273. El Japón ha impuesto medidas de estabilización del ingreso para el trigo, cebada, arroz y soja,
pero estas medidas parecen seguir aislando a los productores nacionales de las señales del mercado.
Se pregunta cómo hará el Japón para tratar de aumentar la productividad de su sector agrario cuandosu política sigue aislando a los productores de los factores económicos que redundan en una mayor
eficiencia y productividad.  También está interesado en las nuevas medidas de política agraria que
prevé el Japón para el próximo año, si el objetivo de ellas será reformar la política de precios de otros
productos básicos agropecuarios, disminuyendo así la carga de los consumidores japoneses, y si se
habrá pensado en nuevos programas de apoyo del ingreso de los agricultores.
274. Sigue habiendo una gran inquietud, respecto de las industrias japonesas y extranjeras, de que
la nueva Ley relativa a los establecimientos minoristas de gran escala delegó en las autoridadeslocales demasiado poder y demasiada libertad para resolver sobre la instalación de nuevos
establecimientos;  el representante se pregunta cómo piensa el Ministerio hacer cumplir la ley,
especialmente si el cumplimiento se ve trabado localmente por directrices administrativas no escritas
y por la imposición de directrices voluntarias.
275. Por lo que hace a la respuesta del Japón con respecto al sistema postal y la empresa pública,
desearía contar con más información, especialmente en lo referente a las medidas específicas que
piensa tomar para garantizar que los planes de transición se preparen y se apliquen de la forma más
transparente y abierta posible.
276. El representante piensa que NTT todavía no ha sentido todas las repercusiones de las fuerzas
del mercado.  Cuando un gobierno tiene un interés considerable como operador es evidente que tieneun incentivo para no tomar medidas que puedan perjudicar los intereses comerciales de ese operador,WT/TPR/M/76
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lo cual en este caso incluye el mantenimiento de su posición en el mercado.  Por eso los
Estados Unidos están interesados en conocer cualquier plan que haya para salir de la actual situación,
donde la ley exige el 33 por ciento de la propiedad.  Se pregunta si no hay ninguna otra forma de
lograr objetivos loables, por ejemplo el servicio universal y la falta de abuso de dirección, sin
mantener un nivel de control que podría interferir con la integración plena de NTT en el juego de lasfuerzas del mercado.  NTT ha sido y sigue siendo un importante actor en la economía japonesa,
aislado de las fuerzas del mercado;  por lo tanto le interesa conocer mejor la forma en que el Japón
abordará esta cuestión.
277. El representante de la Unión Europea lamenta que las negociaciones sobre el cuero se hayan
dejado para una ronda futura.  No está de acuerdo con la interpretación del Japón de que la
administración de los contingentes arancelarios del cuero sea plenamente conforme a las normas.
Espera que futuras consultas con el Japón permitan lograr algún progreso.
278. El representante observa que algunos puntos parecen faltar de las respuestas escritas del
Japón:  una pregunta sobre el sistema de lista positiva para las plagas de cuarentena, que utilizan la
mayoría de los países de la OCDE pero no el Japón;  y una pregunta sobre la prueba de variedades
vegetales, que el Órgano de Apelación de la OMC constató como incompatible con las prescripciones
del AMSF, el 19 de marzo de 1999.  El representante está interesado en recibir las respuestascorrespondientes.
279. El representante desearía saber por qué el Japón todavía no ha concordado la legislación que
regula el rendimiento del motor de un buque pesquero con la norma internacional pertinente,
ISO 3046.
280. Solicita las cifras de la participación en el mercado de las instituciones financieras
internacionales en sectores clave, para ilustrar el desarrollo en los últimos años;  y pide información
más concreta de las medidas previstas por la Secretaría de Supervisión Financiera para mejorar o
liberalizar el sistema de notificación de los productos del sector de los seguros.
281. Con respecto a la administración de activos, el representante había formulado una pregunta
concreta sobre las empresas de asesoramiento en inversiones que era pertinente a la competencia en elsector de las jubilaciones.  Esto no parece estar incluido en las respuestas por escrito del Japón.
282. El representante de Hong Kong, China se siente complacido porque el Japón ha reafirmado la
primacía del sistema multilateral de comercio y la importancia de que el acuerdo comercial regional
que se inicia concuerde con las normas de la OMC.  Pero sigue preocupado por la cobertura de todos
los sectores, y espera que el Japón tenga plenamente en cuenta las consecuencias sistémicas de la
posición que ha adoptado.
283. El representante del Brasil se refiere a las prescripciones japonesas en materia de cuarentena
en el caso de la mosca mediterránea de la fruta y el moho del tabaco.  El Brasil adoptó medidas y
métodos de control de estas plagas, que son rígidos y minuciosos y fueron aceptados por otros países
importadores, pero no por el Japón.  Pide que se aclaren las razones de esta medida de cuarentena.
284. Por lo que hace a los obstáculos al comercio de determinados productos, por ejemplo aceite
de soja, café preparado, cigarrillos y calzado, el Japón manifestó en su respuesta que el tipoarancelario temporal de los cigarrillos era cero, con lo cual no correspondía decir que los cigarrillos
encontraban obstáculos.  Pero de acuerdo con la industria brasileña, el Japón impone derechos
específicos a la importación de cigarrillos;  lo mismo se dice en el informe de la Secretaría
(cuadro AIII.4, página 60).WT/TPR/M/76
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285. El representante de Australia observa que algunas preguntas formuladas por su país sobre la
agricultura y las telecomunicaciones no habían sido respondidas, y estaba interesado en recibir las
respuestas.  Si bien en la esfera de los servicios jurídicos se habían facilitado extensas respuestas,
Australia estaba descontenta con ellas.
286. El representante del Uruguay observa que, por lo que hace al carácter multifuncional de la
agricultura, para los países en desarrollo el sector industrial y el de los servicios también eran
sensibles, y tenían sus propias características.  De aplicarse el concepto del Japón habría que
considerar que también estos sectores tienen carácter multifuncional.
287. Respecto de la participación del Japón en las actuales negociaciones sobre la agricultura, el
Uruguay está preocupado con la posición del Japón, que parecería considerar que estas negociaciones
tienen relación con preocupaciones comerciales, que también deben tener en cuenta el acceso a los
mercados.  Parece que el artículo 20 establece t odo lo contrario, vale decir que las negociaciones
agrícolas tienen por objeto ayudar a tener más en cuenta el acceso a los mercados, y también tener en
cuenta preocupaciones no comerciales.  El representante desea destacar este punto porque para el
Uruguay es importante que quede bien en claro desde el principio.
288. Por lo que hace a la cuestión de las medidas sanitarias y fitosanitarias, el representante del
Japón afirma que su país no tiene intención de evitar la importación sin una justificación científica.  El
tema de la cuarentena es muy técnico, y por algunas cuestiones concretas una de las soluciones es
celebrar consultas bilaterales entre el Japón y cada país interesado, para poder resolver las cuestiones
en una forma amigable.  El Ministerio de Agricult ura ha hecho todo lo posible por realizar con varios
países consultas bilaterales sobre fumigación y otras cuestiones, y ya se han tomado algunas medidas.
289. El Japón ha acelerado sus esfuerzos por adecuar sus normas y reglamentos técnicos a las
normas internacionales.  Según el Acuerdo OTC se puede tener en cuenta un cierto grado de
flexibilidad, y el Japón tuvo en cuenta factores climáticos y geográficos esenciales.  De todas maneras
hará todo lo que pueda para que sus normas armonicen en  lo posible con las normas internacionales.
290. Según el artículo 30 de la Ley de agricultura, relativo al establecimiento del precio de los
productos agrarios y la estabilización de la gestión de un establecimiento agropecuario, el Estado"tomará las medidas necesarias para que el precio de los productos agrarios se establezca en forma
apropiada, reflejando la verdadera situación de la demanda y la evaluación de la calidad, a fin de
fomentar una producción agropecuaria que responda a la demanda de los consumidores".
291. Con respecto de la participación en el mercado de las empresas extranjeras de servicios
financieros, no existen datos oficiales;  sin embargo, aproximadamente el 10 por ciento del mercado
de los seguros corresponde a empresas extranjeras.  Una respuesta más completa requiere un estudio
más profundo.
292. La cuestión de NTT fue examinada por el Consejo de Telecomunicaciones, y el Estado retuvo
el 33 por ciento de las acciones de esta empresa para poder asegurar el servicio universal, etc.  El
representante no está en condiciones de dar una respuesta concreta sobre la forma en que evolucionará
la reglamentación de las telecomunicaciones.  Al mismo tiempo el Gobierno del Japón ha respetado el
AGCS.  El Ministerio de Correos y Telecomunicaci ones es una entidad, y NTT es otra.  El órgano
regulador está separado de todos los proveedores de servicios básicos de telecomunicaciones, y no
responde a ninguno de ellos, y la decisión y el procedimiento utilizados por el regulador debe ser
imparcial con todos los participantes en el mercado.
293. Con respecto al punto planteado por la delegación de la UE en relación con las
recomendaciones del grupo especial sobre la cuestión de las medidas sanitarias y fitosanitarias, elJapón considera que las medidas que fueron objeto de la recomendación del grupo especial y delWT/TPR/M/76
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Órgano de Apelación fueron derogadas el 31 de diciembre de 1999;  el Gobierno del Japón está
debatiendo con el Gobierno de los Estados Unidos las medidas que remplazarán a las derogadas.  A
diferencia de las manzanas francesas, las naranjas españolas no están incluidas en la medida en
cuestión.  El Japón facilitó una explicación clara en las respuestas por escrito.  Lo mismo se aplica a
los puntos planteados por la UE con respecto a cuestión de los obstáculos técnicos al comercio paralos motores de los buques pesqueros y la razón de que el Japón no adoptara el método de la "lista
positiva" para las medidas sanitarias y fitosanitarias.
294. Por lo que respecta al argumento de que la afirmación del carácter multifuncional de la
agricultura que hace el Japón daña su carácter multifuncional en otros países, especialmente los países
en desarrollo, como el mayor importador neto del mundo el Japón es el mejor cliente de muchos
exportadores de productos agropecuarios.  El debate o la afirmación del carácter multifuncional no es,
necesariamente, lo que daña los intereses de algunos países en desarrollo, especialmente de algunospaíses en desarrollo exportadores de productos agropecuarios.  Los países en desarrollo han afirmado
que las negociaciones de la Ronda Uruguay no resultaron en un aumento de sus exportaciones de
productos agropecuarios a mercados externos, sino  más bien en un aumento de esas exportaciones
procedentes de un número limitado de países.
295. Se ha mencionado que no es adecuado que el Japón compare su bajo porcentaje de
autosuficiencia con el de grandes países agropecuarios.  Pero comparado con los principales
exportadores de productos agropecuarios, y con las otras naciones desarrolladas, como Alemania, el
Reino Unido y Suiza, el porcentaje de autosuficiencia del Japón es extremadamente bajo.  Por lo que
respecta a la  autosuficiencia en cereales, el porcentaje del Japón es del 29 por ciento, mientras que las
cifras correspondientes al Reino Unido, Alemania y Suiza son del 130, 118 y 70 por ciento,respectivamente, y la de Francia es del 198 por ciento.
296. Según la Ley relativa a las medidas adoptadas por los establecimientos minoristas de gran
escala para preservar el modo de vida, el Ministerio de Comercio Exterior y de Industria elaboró unas
directrices detalladas, con las normas nacionales que regulan las entidades que pretenden establecer
un negocio minorista de gran escala con respecto a la preservación del modo de vida, como porejemplo el tráfico y el ruido.  El Ministerio vigila  estrechamente la aplicación de la ley por parte de
los gobiernos locales, a fin de garantizar que no se entorpezca el objetivo de la nueva ley.  El
Ministerio tomará las medidas adecuadas de conformidad con la Ley de autonomía local, incluida la
provisión de asesoramiento técnico y recomendaciones a los gobiernos locales, con respecto a la
aplicación de la Ley.  También publicará la información necesaria al cumplimiento de la Ley.
297. En relación con la cuestión de los motores de los buques pesqueros, el Gobierno del Japón
está tratando de que las normas japonesas armonicen con las normas internacionales.  No sabe cuántoha estudiado el Gobierno esta solicitud, y más adelante volverá sobre este asunto.WT/TPR/M/76
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VI. OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
298. Hemos realizado un debate abierto e informativo de la política comercial del Japón.  Los
Miembros se sintieron alentados por los signos de recuperación económica del Japón, cuyaprosperidad económica es importante para la recuperación continuada de la región, para la salud de la
economía mundial y la expansión del comercio.  Los Miembros atribuyeron principalmente la
incipiente recuperación a la política macroeconómica y a las reformas estructurales.  Pero los
Miembros también reconocieron que el sistema mu ltilateral de comercio ha contribuido al mejor
panorama económico del Japón, al mantener los mercados extranjeros abiertos a las exportaciones
japonesas.  Al alabar sus recientes esfuerzos por aplicar la desregulación y otras medidas
estructurales, incluida la supresión de los obstáculos para las empresas extranjeras, los Miembrosinstaron encarecidamente al Japón a que continúe con su proceso de reforma y mejore el acceso a sus
mercados de bienes y servicios.
299. Los Miembros expresaron su apreciación por la activa participación del Japón en la labor de
la OMC.  Muchos Miembros destacaron que su comercio bilateral y los lazos de inversión con este
país se habían fortalecido en los últimos tiempos.  Tomando nota del interés del Japón por explorarlos acuerdos comerciales bilaterales pidieron (y recibieron) seguridades de que esos acuerdos serían
compatibles con las disposiciones de la OMC.
300. Sobre las políticas comerciales y relacionadas con el comercio, los Miembros señalaron en
particular la compleja estructura arancelaria japonesa (y su sistema de contingentes arancelarios) y el
hecho de que el uso de aranceles distintos de los ad valorem  parecen ocultar altos tipos aplicados.
Algunos Miembros también manifestaron su preocupación por la complejidad y la aparente falta de
transparencia de las prácticas de contratación pública.  Además, muchos Miembros estaban
preocupados por la complejidad de la reglamentación sanitaria y fitosanitaria, incluido el
procedimiento de cuarentena.  También señalaron el bajo nivel de entrada de inversiones directas
extranjeras en el país y alabaron sus esfuerzos por abrir más el régimen de estas inversiones.
301. Sobre la política sectorial, los Miembros observaron que el nivel de ayuda interna a la
agricultura era desproporcionado a su porcentaje del PIB.  Si bien los Miembros reconocieron, en
general, que en la agricultura hay preocupaciones no comerciales, algunos de ellos instaron al Japón
(uno de los mayores importadores de productos agropecuarios) a que solucionara estas
preocupaciones en una forma que no distorsionara indebidamente el comercio.  Si bien reconocían
que se habían realizado extensas reformas en el sector financiero y de las telecomunicaciones, los
Miembros expresaron su creencia de que la reforma de be continuar, a fin de aumentar la competencia
en estos sectores.  También lo instaron a que ampliara la reforma a otros sectores, tales como la
agricultura, el transporte, los servicios jurídicos y la educación.
302. Los Miembros también buscaron aclaración en diversas cuestiones, entre ellas:
- asuntos relativos a la clasificación de aranceles y altos tipos arancelarios para
determinadas mercancías;
- opacidad y complejidad de los contingentes arancelarios y restricciones cuantitativas;
- armonización de las normas nacionales con las normas internacionales;
- reforma de las normas y de la reglamentación relacionada con el medio ambiente;
- política de competencia;WT/TPR/M/76
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- nueva política agropecuaria consagrada en la Ley básica de agricultura, alimentación
y zonas rurales;
- impedimentos al acceso a los mercados para determinados productos, tales como el
arroz, el cuero y los productos forestales;
- iniciativa japonesa de fomentar la tecnología de la información;
- prácticas comerciales restrictivas en los puertos japoneses;  e
- independencia de las autoridades regulatorias en algunas esferas, tales como las
telecomunicaciones y la electricidad.
303. Los Miembros expresaron su apreciación a la delegación japonesa por sus respuestas orales y
escritas a la gran cantidad de preguntas que le habían formulado, y por su ofrecimiento de contestar
por escrito cualquier pregunta pendiente lo más pronto posible.
304. Y para concluir, manifiesto mi opinión de que este examen ha permitido a los Miembros
comprender mejor las políticas comerciales y relacionadas con el comercio del Japón, especialmente
la reforma normativa y otras reformas estructurales.  Los Miembros están complacidos con las señales
de la recuperación económica del Japón;  lo instan encarecidamente a mantener el ritmo de la reforma
estructural a fin de asegurar que la recuperación sea sostenida.  Considero que los Miembros vieron
con optimismo la dedicación del Japón al sistema multilateral;  pese a ello lo instaron a asegurarse deque los arreglos bilaterales y regionales fueran compatibles con las disposiciones de la OMC.  Los
Miembros también piden al Japón que tome firmemente la iniciativa para la futura liberalización del
comercio multilateral, incluso en una nueva ronda de negociaciones en el seno de la OMC.
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