ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/W/29
7 de octubre de 2002
(02-5405)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Informe del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales para 2002
Presidenta:  Excma. Sra. Amina Chawahir Mohamed (Kenya)
1. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) establecido en 1989 con
carácter provisional quedó confirmado en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio.  C onforme al Acuerdo, el Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales (OEPC) realizó una evalua ción del funcionamiento del MEPC en 1999.  Las
conclusiones de su evaluación fueron que éste funciona con eficacia, que tanto su misión como sus
objetivos siguen siendo importantes y que, todos los Miembros deberían ser objeto de examen al
menos una vez y a la mayor brevedad;  además, ha demostrado tener "un valioso aspecto de
aportación al bien común, en particular por su contribución a la transparencia".1  Los Miembros
también han realizado frecuentes evaluaciones del MEPC a lo largo de estos años, las cuales han dadolugar a la introducción en él de diferentes mejoras de procedimiento desde 1989.
2. En el presente informe del OEPC, que contiene su evaluación anual del MEPC, se analizan
los exámenes de las políticas comerciales realizados en el año 2002 y las principales cuestiones
tratadas en ellos.  En los cuadros adjuntos figuran los países Miembros examinados hasta el final de
ese año y la correspondiente cobertura geográfica juntamente con el programa de exámenes propuesto
para 2003.
Objetivos del MEPC
3. La finalidad del MEPC, según consta en el Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech, es
"coadyuvar a una mayor adhesión de todos los Miembros a las normas y disciplinas de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, y a los
compromisos contraídos en su marco, y, por ende, a un mejor funcionamiento del sistema multilateral
de comercio, mediante la consecución de una mayor transparencia en las políticas y prácticascomerciales de los Miembros y una mejor comprensión de las mismas".
4. Para la consecución de ese objetivo es preciso que en el marco del MEPC se examinen
periódicamente las políticas y prácticas comerciales de todos los Miembros.  A finales de 2002 se
habrán realizado 165 exámenes en el marco del MEPC desde que éste fue establecido (anexo I).  Los
exámenes han abarcado a 89 de los 130 Miembros , contando a la Unión Europea como un Miembro,
lo que representa aproximadamente el 85 por ciento del comercio mundial en 2001.  Las políticas y
prácticas comerciales de cinco Miembros fueron objeto de examen por primera vez en 2002.
2
                                                     
1 Documento WT/MIN(99)/2 de la OMC de 8 de octubre de 1999.
2 Se trata de los exámenes relativos a Barbados, Eslovenia, Guatemala, Malawi y Mauritania.  Además,
la documentación y la reunión para el primer examen de Haití estaban completamente preparadas pero, en elúltimo momento, la delegación haitiana no pudo asistir.WT/TPR/W/29
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La creciente importancia conferida a los exámenes de los países menos adelantados (PMA) se ha
traducido en la  realización de 14 exámenes de éstos desde 1998.3
5. El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales efectuará 15 exámenes en 2002
(anexo II)2.  Los informes de la Secretaría sobre los exámenes de la Unión Europea, Malawi y Zambia
se prepararon con la ayuda de consultores, bajo la atenta supervisión del personal de la Secretaría.4
La experiencia adquirida gracias al Fondo Fiduciario de Alemania tuvo un valor incalculable en la
preparación de los exámenes de Malawi, Mauritania y Zambia.5  En los informes de la Secretaría
sobre Ghana y la República Eslovaca también colaboraron consultores, con cargo al presupuesto de la
Secretaría.  Los informes de la Secretaría se siguen redactando en estrecha colaboración con las
autoridades del país examinado.
6. Los procedimientos seguidos para los exámenes realizados en el año 2002 se han desarrollado
por regla general sin tropiezos, aunque no se terminase el examen previsto de Haití.  No obstante,como este examen ya está preparado, será posible terminarlo en 2003.  Por lo general, se atendió a las
solicitudes de documentación y de cuestionarios dentro del plazo previsto o poco después de que
venciera.   Conforme a la práctica reciente, la Secretaría ha procurado reducir la carga que supone la
presentación de respuestas para el Miembro objeto de examen, utilizando en la medida de lo posible
otras fuentes de información, por ejemplo, los sitios Web oficiales de los Miembros u otros sitiosoficiales de Internet.  No se ha podido recurrir a esas fuentes para todos los países objeto de examen,
por lo que se siguen enviando solicitudes de documentación acompañadas de un cuestionario
detallado cuando no se puede obtener suficiente información de fuentes alternativas.  Las misiones de
funcionarios de la Secretaría a las capitales han continuado siendo provechosas, y pertinentes en
general las observaciones hechas acerca de los borradores de la Secretaría.  En definitiva, se hapreservado la calidad al igual que el contenido y el estilo de los exámenes.
7. Los exámenes realizados en el año 2002 estuvieron bien repartidos a lo largo del año, lo que
redujo la presión que comporta para los Miembros la preparación de las reuniones de examen a
intervalos muy próximos, habiéndose procurado asimismo que éstas no coincidieran con otras
reuniones de la OMC. El acuerdo de cooperac ión editorial concertado con una empresa editora
internacional ha abreviado considerablemente el lapso que separa la reunión de examen de la
publicación de los textos correspondientes.
8. El programa de exámenes propuesto para el año 2003 comprende los exámenes de los
17 Miembros siguientes, entre los que se encuentra la Unión Aduanera del África Meridional
(SACU:  Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia):
• el Canadá, en el marco del ciclo de dos años;
• Filipinas, Indonesia, la SACU, Tailandia y Turquía, en el marco del ciclo de cuatro
años;
                                                     
3 Los países menos adelantados objeto de examen desde la creación del MEPC son:  Bangladesh (dos
veces), Benin, Burkina Faso, Guinea, Islas Salomón, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania,Mozambique, Senegal, Tanzanía, Togo, Uganda (dos veces) y Zambia (dos veces).  Véase también la nota 2.
4 La documentación de la Secretaría para el ex amen previsto de Haití se preparó del mismo modo.
5 En el año 2000 la República Federal de Al emania aportó 1 millón de marcos alemanes
desembolsables a lo largo de un período de cuatro años para realizar exámenes de países en desarrollo y para
mejorar el mecanismo con vistas a adaptarlo mejor a la s necesidades específicas de esos países.  El examen
previsto de Haití también se benefició de la experiencia adquirida con el Fondo.WT/TPR/W/29
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• Bulgaria, Chile, El Salvador, Guyana, Honduras, Marruecos y Nueva Zelandia, en el
marco del ciclo de seis años;  y
• cuatro países menos adelantados:  Burundi, Maldivas, Níger y Senegal (así como
Lesotho, en el marco del examen de la SACU).
9. El OEPC se propone volver a establecer en el año 2003 un calendario de exámenes que
asegure una mejor repartición de los exámenes de modo que se evite la concentración de los mismos y
los retrasos registrados en el pasado.
Valor del MEPC
10. Según lo previsto en el Anexo 3, el MEPC sigue siendo un foro valioso para garantizar la
transparencia de las políticas y prácticas comerciales de los Miembros así como para lograr una mejor
comprensión de las mismas y sigue coadyuvando por ende a un mejor funcionamiento del sistema
multilateral de comercio.  Constituye un foro en el que los Miembros pueden debatir abiertamente las
respectivas políticas y prácticas comerciales y proceder a un análisis objetivo de éstas.  Los informes
preparados por la Secretaría ofrecen un análisis independiente y objetivo de las políticas y prácticascomerciales de los diferentes Miembros examinados y han sido por lo general valorados
positivamente tanto por el país objeto de examen como por los demás países Miembros.  Al presentar
una imagen global de la interacción institucional en la formulación y aplicación de las políticas
comerciales y del efecto de éstas en los distintos sectores, los informes han servido también de
referencia en algunos casos para la formulación de dichas políticas.  Por otra parte, para varios paísesen desarrollo y menos adelantados Miembros los exámenes han resultado valiosos para destacar sus
limitaciones de infraestructura y sus necesidades de asistencia técnica.
11. En el proceso de examen se analiza no sólo la formulación de políticas comerciales sino
igualmente las repercusiones económicas de las medidas comerciales y se sitúan los regímenes
comercial y económico de cada Miembro en el contexto más amplio de la evolución de la respectivaregión.  Dada la creciente importancia de los acuerdos y agrupaciones comerciales regionales, el
análisis contenido en los informes ha resultado útil  para analizar la repercusión más amplia de los
últimos acontecimientos económicos en determinadas regiones, así como la cuestión más general de
la repercusión del regionalismo en el sistema multilateral de comercio.
Aspectos que se han puesto de relieve en los exámenes del año 2002
12. Si bien cada examen se centra en las cuestiones y medidas propias del país de que se trata,
hay ciertos temas que son comunes a los exámenes realizados en el año 2002, entre ellos los
siguientes:
• la transparencia en la elaboración y aplicación de las políticas;
• la estabilidad económica y la liberalización del comercio;
• la aplicación de los Acuerdos de la OMC, en particular del Acuerdo sobre Valoración
en Aduana, el Acuerdo sobre los ADPIC y el Acuerdo sobre las MIC;
• los acuerdos comerciales regionales y su relación con el sistema multilateral de
comercio;
• las cuestiones arancelarias, en particular las crestas, la progresividad, la
racionalización de los aranceles y la diferencia entre los tipos arancelarios aplicados ylos consolidados;WT/TPR/W/29
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• los procedimientos para el despacho de aduanas;
• las restricciones de las importaciones y de las exportaciones y los procedimientos
para el trámite de licencias;
• la utilización de medidas especiales, por ejemplo, derechos antidumping y derechos
compensatorios;
• las medidas técnicas y sanitarias y el acceso a los mercados;
• las normas y su equivalencia con la normativa internacional;
• la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual y su observancia;
• las políticas y las prácticas de contratación pública;
• la participación del Estado en la economía y los programas de privatización;
• las cuestiones de la política de competencia y de la política de inversiones
relacionadas con el comercio;
• los incentivos como, por ejemplo, las subvenciones y condonaciones fiscales;
• las cuestiones de la política comercial sectorial, en particular la liberalización de la
agricultura y de determinados sectores de servicios;
• los compromisos en el marco del AGCS;  y
• la asistencia técnica para la aplicación de los Acuerdos de la OMC y la experiencia
del Marco Integrado.
Cobertura de los países menos adelantados (PMA)
13. En el informe que presentó a la Conferencia Ministerial de Singapur el OEPC sostuvo que
debía prestarse más atención en la preparación de su programa a la cobertura de los PMA, y en la
evaluación del funcionamiento del MEPC efectuada en 1999 también se destacó esta cuestión.  El
OEPC ha seguido examinando un número de países  menos adelantados Miembros.  De los 30 PMA
que son Miembros de la OMC, 16 habrán sido objeto de examen a finales del año 2002, de los cuales
tres ese año.6  Cinco de los 21 Miembros cuyo examen se ha propuesto para el año 2003 son PMA.7
14. Los exámenes de las políticas comerciales de los PMA han ido adquiriendo cada vez más una
función de asistencia técnica y han ayudado a comprender mejor la estructura de la política comercial
establecida y su relación con los Acuerdos de la OMC.  Los exámenes también han mejorado lacomprensión que esos países tienen de los Acuerdos de la OMC, lo que a su vez ha contribuido a la
observancia y la integración en el sistema multila teral de comercio;  en ciertos casos los exámenes
han promovido una mayor interacción entre los organismos públicos.  La amplitud de los informes en
                                                     
6 Al final del año 2001, los PMA Miembros de la OMC no examinados aún por el OEPC fueron:
Angola, Burundi, Chad, Djibouti, Gambia, Guinea-Bissau, Haití, Maldivas, Myanmar, Níger, RepúblicaCentroafricana, República Democrática del Congo, Rwanda y Sierra Leona.
7 Se trata de Burundi, Maldivas, Níger, Senegal y Lesotho, este último en el marco del examen de la
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lo que respecta a las políticas de los Miembros permite igualmente que éstos adviertan las posibles
insuficiencias de sus políticas y determinen en qué sectores concretos se puede requerir una asistencia
técnica adicional.
15. Desde el año 2000, la preparación de los exámenes de los PMA responde más
sistemáticamente a las necesidades de asistencia técnica.  El proceso de examen de un PMA incluyeahora un seminario de tres o cuatro días sobre la OM C y, en particular, para sus funcionarios sobre el
proceso de examen de las políticas comerciales y el papel del comercio en la política económica;  en
2002 se han celebrado esos seminarios en el contexto del examen de Burundi, Haití, Lesotho, Malawi,
Mauritania, Níger, Senegal y Zambia (se han celebrado seminarios similares en relación con
Honduras, la SACU y Venezuela).  El informe de la  Secretaría para el examen de un PMA incluye
una sección sobre necesidades y prioridades de asistencia técnica, identificadas en colaboración con el
Miembro de que se trate con miras a incluirlas en el proceso del Marco Integrado.  Los seminarios yla sección de los informes de la Secretaría relativa a la asistencia técnica implican una estrecha
colaboración con la División de Cooperación Técnica de la OMC.
Conclusión
16. El MEPC ofrece un foro en el que los Miembros examinan de forma transparente y franca las
políticas comerciales de cada Miembro.  Se trata de un foro que se singulariza por el hecho de que ladistinción que se opera en el Mecanismo entre los aspectos de la labor de la OMC relativos a la
observancia y a la solución de diferencias en relación con los Acuerdos permite un debate abierto.
Los 15 exámenes realizados en el año 2002 se han desarrollado satisfactoriamente en términos
generales y dentro de los plazos convenidos con los Miembros. Los exámenes se han distribuido con
intervalos regulares entre ellos a lo largo del año, de forma que los Miembros dispongan de tiemposuficiente para preparar las reuniones.  Los ponentes han seguido desempeñando un papel muy útil en
el desarrollo de los debates durante los exámenes.  El programa para el año 2003 también se ha
preparado de modo que se eviten los retrasos y la concentración de exámenes.
17. El MEPC sigue cumpliendo con eficacia sus objetivos de transparencia.  Sin embargo, el
aumento del número de Miembros de la OMC intensif ica la presión sobre el OEPC para que realice
un número todavía mayor de exámenes.  Este hecho, al que se añade la limitación de los recursos de
que dispone la Secretaría para la preparación de los exámenes, contribuye a la importancia que reviste
que el MEPC siga funcionando de la forma más eficiente posible dentro de estas limitaciones.  En
particular, la cooperación constante entre los Miembros y la Secretaría en la preparación de los
informes resulta esencial, al igual que el cumplimiento de los plazos, para mantener el nivel y la
calidad de los informes, y la buena marcha de los exámenes de los Miembros que lleva a cabo el
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Anexo I
EXÁMENES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Miembros de la OMC examinados en el marco de las disposiciones
del GATT de 1947 y de la OMC, 1989-2002
Europa/Oriente Medio Asia/Pacífico África América
Austria1, aAustralia (4)bBenindArgentina (2)b
Bahrein Bangladesh (2)b, dBotswana Antigua y Barbudae
Chipre Brunei Darussalam Burkina FasodBarbadosc
República Checa (2) Fiji Camerún (2)bBolivia (2)b
Unión Europea (6)bHong Kong, China (4)bCôte d'Ivoire Brasil (3)b
Finlandia1, aIndia (3)bEgipto (2)bCanadá (6)b
Hungría (2)bIndonesia (3)bGabón Chile (2)b
Islandia (2)bJapón (6)bGhana (2)bColombia (2)b
Israel (2)bCorea (3)bGuineadCosta Rica (2)
Liechtenstein2Macao, China (2)aKenya (2)bDominicae
Noruega (3)bMalasia (3)bMadagascardRepública Dominicana (2)
Polonia (2)bNueva Zelandia (2)bLesothodEl Salvador
Rumania (2)bPakistán (2)aMalídGuatemalac
República Eslovaca (2) Papua Nueva Guinea Malawic, dGranadae
EsloveniacFilipinas (2)bMauritaniac, dJamaica
Suecia1 (2)aSingapur (3)bMauricio (2) México (3)b
Suiza (3)b  Islas SalomóndMarruecos (2)bNicaragua
Turquía (2)bSri Lanka MozambiquedParaguay
Tailandia (3)bNamibia Perú (2)b
Nigeria (2)bSaint Kitts y Nevise
Senegala, dSanta Lucíae
Sudáfrica (2)bSan Vicente y las Granadinase
Swazilandia Trinidad y Tabago
TanzaníadEstados Unidos (6)b
TogodUruguay (2)b
TúnezaVenezuela (2)
Uganda (2)d
Zambia (2)d
Zimbabwea
29 Miembros
(35 exámenes)19 Miembros
(47 exámenes)29 Miembros
(39 exámenes)26 Miembros
(44 exámenes)
( ) Las cifras entre paréntesis indican el número de exámenes realizados cuando hay más de uno.1 Incluida en la UE desde 1995.
2 Examen conjunto con Suiza (contados como dos Miembros pero un solo examen a efectos estadísticos).a Examinado en el marco del GATT de 1947.
b Examinado en el marco del GATT de 1947 y de la OMC.
c Primer examen en el año 2002.d País menos adelantado.
e Miembro de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) examinado conjuntamente con los demás miembros de
la OECO.
Número de exámenes realizados hasta fines del año 2002 = 165
Número de Miembros de la OMC examinados = 103 de 144** (contando la UE como 15)
Número de Miembros de la OMC examinados = 89 de 130** (contando la UE como 1)
= 72% de los Miembros de la OMC** (29 de Europa,
19 de Asia y el Pacífico, 29 de África y 26 de América)
Número de países menos adelantados Miembros de la OMC examinados = 16
Porcentaje del comercio mundial correspondiente a los Miembros de
la OMC examinados (2000) (con exclusión de dobles cómputossignificativos y del comercio intracomunitario de la UE) = 85%
** Miembros de la OMC al 6 de septiembre de 2002.WT/TPR/W/29
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Anexo II
Exámenes de las políticas comerciales realizados en 2002
Miembroa Fecha de la reunión
(prevista)Ciclo de examen
(años)
Guatemala 16.1.2002 6
Pakistán (1) 23.1.2002 6
Malawi 6.2.2002 6b
México (2) 15.4.2002 4
Eslovenia 13.5.2002 6
India (2) 19.6.2002 4
Barbados 9.7.2002 6
Unión Europea (5) 24.7.2002 2
Mauritania 11.9.2002 6b
Australia (3) 23.9.2002 4
República Dominicana (1) 7.10.2002 6
Zambia (1) 23.10.2002 6b
Japón (5) 6.11.2002 2
Venezuela (1) 27.11.2002 6
Hong Kong, China (3) 16.12.2002 4
a Las cifras entre paréntesis indican el número de exámenes realizados anteriormente.
b País menos adelantado.
Anexo III
Programa de exámenes propuesto para el año 2003
Ciclo de dos años Canadá
Ciclo de cuatro años Filipinas, Indonesia, Tailandia, Turquía, Unión Aduanera del África Meridional
(Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica, Swazilandia)
Ciclo de seis años Bulgaria, Chile, El Salvador, Guyana, Honduras, Marruecos, Nueva Zelandia
Países menos adelantados (ciclo de seis años) Burundi, Maldivas, Níger, Senegal (y Lesotho, en el marco del examen de la
SACU).
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