RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/SPEC/41
27dejunio de1996
DEL COMERCIO(96-2469)
Original: inglés
ADHESI ÓNDEBULGARIA
Comunicación deBulgaria
LaMisión Permanente deBulgaria hapresentado lainformación quesigue acerca dela
introducción deunrecargo temporal pormotivo debalanza depagos alasimportaciones enlaRepública
deBulgaria, conlapetición dequeseadistribuida alosmiembros delGrupo deTrabajo.
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Introducción deunrecargo alaimportación
Encumplimiento delReglamento delConsejo deMinistros Nº118de30demayo de1996
(publicado enlaGaceta delEstado Nº48de1996), elGobierno delaRepública deBulgaria ha
introducido unrecargo temporal del5porciento quegrava lasimportaciones demercancías enla
República deBulgaria (conexcepción delosproductos incluidos enlalistalimitada porsucarácter
esencial paralaeconomía -véase elanexo), conefectividad de4dejunio de1996, afindeprevenir
unaamenaza inminente dedescenso grave enelniveldelasreservas dedivisas deBulgaria. ElGobierno
hadecidido reaccionar adoptando lasmedidas menos perturbadoras.
Elrecargo deimportación serácalculado sobre elvalorenaduana delasmercancías importadas,
ysefacturará, pagará yadeudará junto conlascantidades devengadas porconcepto dederechos de
aduana.
Elrecargo seintroducirá gradualmente deconformidad conelcalendario siguiente:
del4dejunio de1996 al30dejunio de1997 -5%
del1ºdejuliode1997 al30dejunio de1998 -4%
del1ºdejuliode1998 al30dejunio de1999 -2%
del1ºdejuliode1999 al30dejunio de2000 -1%
Elrecargo deimportación quedará sinefecto apartir del1ºdejuliodelaño2000.
Motivos paralaadopción deunamedida restrictiva
En1995seconsiguieron progresos notables enmateria deestabilización: lainflación seredujo
rápidamente, elcrecimiento económico aumentó ylasituación delabalanza depagos sefortaleció.
Sinembargo, esasmejoras enelterreno delaestabilización fueron decorta duración debido alos
arraigados problemas defaltadedisciplina financiera enelsector delasempresas ydeinsolvencia
delsistema bancario. Años dedemoras hansobrecargado elpresupuesto dedeudas, handebilitado
elcontrol monetario, yahora amenazan lasostenibilidad delrégimen fiscal. Desde elsegundo semestreWT/SPEC/41
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de1995, sevienen observando elagotamiento delasreservas endivisas yunapresión renovada sobre
lostipos decambio ylostipos deinterés reales.
En1996esasituación fueseguida deconsiderables cambios enelambiente macroeconómico,
como unadebilitación delcrecimiento delaeconomía ydelosingresos, unainflación ytiposdeinterés
nominal máselevados deloquesehabía esperado, unadepreciación mucho másrápida dellevbúlgaro
deloqueseesperaba, elretiro generalizado delosdepósitos (sobre tododedivisas) delsector bancario
ylapérdida deunamayor parte delasreservas endivisas delpaís.
Existe unaincertidumbre considerable enloquerespecta alasperspectivas debalanza depagos
para1996. Aunque labalanza depagos global paraelaño1995 fuepositiva, latendencia negativa
sehizoevidente enelúltimo trimestre de1995. Eldéficit delprimer semestre de1996 delabalanza
depagos global ascendió a583,5 millones dedólares EE.UU.
En1996, factores externos einternos esprobable quereduzcan elvolumen deexportaciones,
queseespera disminuya ligeramente debido aladébil demanda extranjera dealgunos importantes
interlocutores comerciales deBulgaria, aligualqueseesperan precios internacionales másbajos para
losmetales (unimportante producto deexportación deBulgaria), malas cosechas, precios máselevados
delaenergía nacional, reestructuración deempresas yunmenor ritmo deproducción nacional.
Lacuenta decapital delabalanza depagos secreequeempeorará notablemente en1996 (de
150millones dedólares EE.UU. en1995a647millones en1996) debido aamplios pagos enconcepto
deamortización yconsiderables salidas decapital enelprimer semestre de1996, tendencia queno
seespera seinvierta totalmente enelsegundo semestre delaño.
Lasreservas oficiales (incluidas lasdeoro)hancaído aunnivel precariamente bajo(menos
de1millardo dedólares EE.UU.) ysecalcula quehandisminuido enunos 650millones de
dólares EE.UU. enelprimer semestre de1996.
Enestasituación económica, laelevada deuda exterior esunfactor considerable atener en
cuenta alformular laspolíticas ymedidas económicas pertinentes.
Lospagos deladeuda exterior llegarán asunivelmáximo de1.186 millones dedólares EE.UU.
en1996, yen1997 y1998 permanecerán prácticamente almismo elevado nivel, 1.117,3 millones
y1.012,6 millones dedólares EE.UU., respectivamente. Enlosaños1999y2000lospagos sehabrán
reducido, perotodavía permanecerán aunnivel muyelevado: 848millones y725,5 millones de
dólares EE.UU., respectivamente.
LaRepública deBulgaria estáplenamente decidida adevolver laconfianza asumoneda nacional
ensucapacidad paramantener elservicio regular desudeuda exterior. Conesefin,elGobierno ha
adoptado unaseriedemedidas paraaumentar losingresos presupuestarios ymejorar lasituación de
subalanza depagos. Sobre labasedeesasmedidas, espera concertar unacuerdo dederecho degiro
conelFMIyunacuerdo sobre ajuste estructural conelBanco Mundial. Unodelosrequisitos para
reducir eldéficit financiero esgarantizar unsuperávit delabalanza comercial, apesar delosefectos
desfavorables deesamedida sobre lasexportaciones enlaactual situación económica.
Lasmedidas delGobierno apuntan aaumentar lasreservas oficiales a1.300 millones de
dólares EE.UU. afinales de1996ya1.700 millones afinales de1997(muy pordebajo de3,5meses
deimportaciones yservicios noatribuibles afactores), afindemejorar labalanza depagos global
reduciendo sudéficit a244millones dedólares EE.UU. parafinales de1996.WT/SPEC/41
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Seestáponiendo enmarcha unprograma apoyado porelFMIyelBM. Sellegóaunacuerdo
enprincipio conelFMIsobre unprograma general dereforma económica yestructural destinado a
abordar decisivamente losproblemas queenlaactualidad enfrenta Bulgaria yqueincluye políticas
quehandeserapoyadas mediante unacuerdo conelFondo. Elprograma incluye laclausura o
aislamiento delsistema bancario delasempresas depropiedad estatal quemáspérdidas originan, así
como laliquidación dealgunos delosbancos másinsolventes (tanto estatales como privados). Unas
40.000 personas perderán suempleo (entre el0,1yel1,5porciento delafuerza detrabajo). El
Banco Nacional deBulgaria (elBanco Central) pidióalTribunal Supremo queiniciara unprocedimiento
dequiebra paraunaseriedebancos comerciales insolventes.
Opciones enlugar delrecargo
Trasconsiderar varias opciones destinadas aprevenir lainminente amenaza deundescenso
grave enlasreservas endivisas deBulgaria, elGobierno haoptado porlamedida menos perturbadora
paraelcomercio. Deconformidad conelentendimiento relativo alasdisposiciones delAcuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994 enmateria debalanza depagos, elrecargo ala
importación como medida basada enlosprecios seconsidera quetieneunefecto menos perturbador
paraelcomercio quelasrestricciones cuantitativas uotras medidas similares desustitución, puesto
quenointerferirá laspolíticas destinadas agarantizar atodos loscomerciantes laigualdad de
oportunidades departicipar enelcomercio internacional.
Debido asuamplia cobertura comercial, elrecargo noseutiliza conelfindeproteger ninguna
producción osector delaeconomía específicos.
Elnuevo recargo seutilizará únicamente paralimitar elnivel general delasimportaciones,
ynoexcederá delonecesario paracorregir lasituación delabalanza depagos.
Aladoptar estamedida, Bulgaria reconoce quenotieneotrasopciones alternativas viables en
laspresentes circunstancias porlasrazones siguientes:
1. elelevado niveldeladeuda exterior actual exige prudencia altratar deobtener nuevas
facilidades decrédito parautilizarlas enapoyo delabalanza depagos;
2. hayqueevitar unagotamiento grave delasreservas endivisas conelfindemantener
elprograma deservicio deladeuda yproteger laconvertibilidad interna delamoneda
nacional, condición indispensable paracontinuar laliberalización delcomercio exterior;
3. enlaaplicación desuspolíticas deeconomía nacional, elGobierno deBulgaria ha
empleado yaunaseriedeinstrumentos deaceptación general destinados agarantizar
elequilibrio delabalanza depagos pormedios alternativos. Bulgaria harealizado
unesfuerzoconsiderableparalograrprogresosenlastransicionesalsistemadeeconomía
demercado. Lasreformas delaspolíticas comerciales ydelsistema cambiario sehan
orientado areducir lasperturbaciones delcomercio, impulsar lasfuerzas delmercado,
eintegrar aBulgaria enlaeconomía mundial. Elrecargo temporal alaimportación
seintroduce conelfindeproteger laaplicación delasmedidas deliberalización yde
asegurar sucontinuidad. Almismo tiempo queadopta esasmedidas, elGobierno de
Bulgaria desea mantener supolítica deacceso abierto alosrecursos demonedas
convertibles paratodos losagentes comerciales, conelfindealentar susactividades
ypromover elespíritu delibreempresa.WT/SPEC/41
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Justificación conarreglo alGATT delasmedidas adoptadas
Elrecargoseaplicaráenconsonanciaconlosprocedimientosestablecidosenloscorrespondientes
artículos delGATT de1994ysegún lasdisposiciones delaDeclaración sobre lasmedidas comerciales
adoptadas pormotivos debalanza depagos de1979 yelEntendimiento relativo alasdisposiciones
delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994enmateria debalanza depagos.
Laopinión deBulgaria dequeelrecargo queseacaba dedescribir esconforme alanorma
esencial decompatibilidad conlasdisposiciones yprácticas delGATT/OMC sebasa, entre otras, en
lascaracterísticas siguientes deestamedida:
1. lasrazones quellevan alanecesidad deintroducir elrecargo deimportación caenbajo
ladenominación de"factores especiales" (asaber, párrafo 2delartículo XIIdelGATT
de1994);
2. laincidencia restrictiva sobre elcomercio selimitará aloqueseconsidere necesario
paraconseguir elobjetivo declarado delamedida, como seprevé enelGATT de1994;
3. elrecargo deimportación sebasaenlosprecios, esuniforme ynodiscriminatorio,
yseadministra conrespecto alasimportaciones abarcadas porlamedida procedentes
detodas lasfuentes deimportación, como exige elpárrafo 1delartículo XIIIdelGATT
de1994. Esto afecta porigual atodoelcomercio, incluidos losinterlocutores
comerciales quetienen relaciones mercantiles conBulgaria basadas enelartículo XXIV
delGATT de1994;
4. laintención delGobierno deBulgaria escontinuar suprograma dereformas mediante
medidas económicas queamplíen, enlugar dereducir, elcomercio internacional. A
esterespecto, ydeconformidad conlasprescripciones delGATT/OMC, elrecargo
sereducirá progresivamente yseeliminará según elcalendario antes indicado;
5. elGobierno deBulgaria considera estamedida menos perturbadora paraelcomercio
quelasrestricciones cuantitativas alasimportaciones uotras medidas similares.
Enloquerespecta alapolítica cambiaria, Bulgaria tieneintención demantener, proteger y
ampliar elactual sistema deconvertibilidad interna virtualmente norestringida. Enrealidad, la
convertibilidad delasoperaciones decuenta corriente hasidounodelosinstrumentos clave desus
esfuerzosparainstaurarlaeconomíademercado.Optarporloscontrolesdedivisas,ellugardelrecargo,
hubiera supuesto unainversión inaceptable deestapolítica.WT/SPEC/41
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Anexo
Designación delasmercancías Partida delArancel Nº
Petróleo crudo ex2709 00
Gasnatural 2711 11000
2711 21000
Energía eléctrica 2716 00000
Hullas ybriquetas 2701
Lignito 2702
Coques ysemicoques delignito 2704
Combustible nuclear ex2844 20
Minerales decobre ysusconcentrados 2603 0000
Aluminio enbruto 7601
Pasta química demadera 4703
4704
Cloruro depolivinilo ex3904
Algodón 5201
Medicamentos 3003
3004
Azúcar decañaenbruto 1701
Trigo 1001
Maíz parapiensos 1005 90001
Harina detrigo ex1101 00000