ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/140
8 de junio de 2000
(00-2251)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
Y SUS ESTADOS MIEMBROS
Se ha recibido de la Delegación Permanente de la Comisión Europea la siguiente
comunicación, de fecha 29 de mayo de 2000, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
_______________
La dimensión de desarrollo de las normas y de la política de competencia
INTRODUCCIÓN
En anteriores comunicaciones dirigidas al Grupo de Trabajo la Comunidad Europea y sus
Estados miembros presentaron opiniones de carácter general con respecto a las ventajas de elaborar en
el seno de la OMC un acuerdo marco multilateral sobre normas y política de competencia, enparticular desde una perspectiva de desarrollo.  Sin embargo, nos ha parecido útil examinar de forma
más integrada las cuestiones relacionadas con la dimensión de desarrollo de las normas y la política
de competencia.
La presente comunicación consta de tres partes principales.
En la primera parte se examinan, por una parte, la función que puede cumplir las normas de
competencia en las reformas económicas y reglamentarias de los países en desarrollo y, por otra parte,
la repercusión que tienen las prácticas anticompetitivas en el comercio de los países en desarrollo en
relación con las importaciones o con las exportaciones.
La segunda parte de la comunicación se centra en las dificultades de orden práctico con que
se encuentran las autoridades de los países en desarrollo encargadas de la competencia y en la manera
en que la cooperación internacional en la esfera de la competencia serviría de ayuda a los países en
desarrollo para que se ocuparan mejor de la cuestión de las prácticas anticompetitivas.
La tercera y última parte se centra en la manera en que un acuerdo marco multilateral sobre
competencia puede fortalecer las funciones de las autoridades de los países en desarrollo encargadas
de la competencia sin dejar de tener presente la necesidad de flexibilidad y progresividad observada
en función del nivel de desarrollo de un país determinado.  Además, en esta parte de la comunicación
se identifican los beneficios que pueden obtenerse a partir de la cooperación multilateral, a diferenciadel enfoque basado exclusivamente en acuerdos de cooperación bilaterales y regionales.  También se
formulan opiniones relativas a las actividades existentes en la esfera de la asistencia técnica y la
capacitación en materia de competencia y se presentan ideas con respecto a las posibles maneras de
perfeccionar y coordinar mejor esas actividades.WT/WGTCP/W/140
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En el anexo a la comunicación figura un resumen de diversos casos de competencia de la CE
relativos a la competencia de ámbito mundial que tienen consecuencias concretas para los países en
desarrollo.
1. La contribución de las normas y la política de competencia al desarrollo, el crecimiento
económico y el reparto de los beneficios de la mundialización
1.1 La función de las normas de competencia en el marco de las reformas económicas
internas de los países en desarrollo
Los últimos 50 años de negociaciones comerciales multilaterales han dado pie a una
apreciable reducción de los obstáculos al comercio arancelarios y no arancelarios.  Esta importante
evolución ha contribuido a la mundialización de los mercados en el sentido de que actualmente las
empresas no sólo dirigen sus actividades a los mercados internos, sino a los de todo el mundo.
Este aspecto de la mundialización ha supuesto ventaj as diversas como el aumento de la competencia
entre empresas, que a su vez amplía las posibilidades de elección de bienes de que disponen los
consumidores, al tiempo que por regla general los precios bajan en los casos en que los mercados
están abiertos a la libre competencia.
Sin embargo, la mundialización del mercado conlleva asimismo un peligro concreto
consistente en la expansión de las prácticas anticompetitivas más allá de las fronteras nacionales.A falta de normas y políticas de competencia efectivas, es probable que las prácticas anticompetitivas
reduzcan los beneficios derivados de la liberalización del comercio y las reformas reglamentarias.
Esta circunstancia constituye uno de los diversos argumentos aducidos en el sentido de que la
liberalización del comercio y las normas de competencia, lejos de ser opciones alternativas, son más
bien elementos complementarios de una política económica acertada que teóricamente deberíanaplicarse simultáneamente para fomentar al máximo el desarrollo económico en virtud de un
crecimiento equitativo y eficiente y para aumentar el bienestar del consumidor.
1
En una comunicación de Corea al Grupo de Trabajo figura un ejemplo ilustrativo de la
manera en que, de no aplicarse la política de competencia en una fase suficientemente temprana del
proceso de desarrollo, puede que haga falta emprender más adelante una costosa reestructuraciónindustrial.
2  En la comunicación se llega a la conclusión de que "… de haberse introducido antes una
política de competencia, el desarrollo económico de Corea habría resultado más sólido y equilibrado.
En las primeras etapas de desarrollo se prestó muy poca atención a los efectos estructurales negativos
de la concentración económica y a las distorsiones de la estructura del mercado.  De ahí que Corea
haya de acometer ahora la muy difícil tarea de reestructurar su industria, que podría haberse evitado si
se hubiera introducido una política de competencia antes de que llegara a distorsionarse la estructura
del mercado.".3 En un reciente estudio de la UNCTAD (UNCTAD 1997b) que parte de la experiencia
                                                     
1 Véanse, por ejemplo, la comunicación de la India (WT/WGTCP/W/24), en que se señala que
"… el comercio y la liberalización del comercio no son un fin en sí mismos …" y que la política de competencia
garantizaría que "… la liberalización, desreglamentación y mundialización del comercio … maximizan los
beneficios para los consumidores", y la comunicación de la ASEAN (WT/WGTCP/W/19), en la que se observa
que "… el comercio y la política de competencia contribuyen a crear las condiciones adecuadas para laasignación eficaz de recursos entre los agentes del sector privado.  En conjunto, garantizan la apertura de los
mercados a la competencia y mejoran la asignación de los recursos".
2 Véase la comunicación de Corea (WT/WGTCP/W/56), párrafo 13.
3 Véase también la comunicación del Japón (WT/WGTCP/W/52), en la que se pone de relieve que las
medidas de largo alcance de desconcentración estructu ral contribuyeron al sólido crecimiento y desarrollo
registrado en el Japón tras la segunda guerra mundial durante la fase de reconstrucción.WT/WGTCP/W/140
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acumulada por diversos países de la OCDE se identifican asimismo varias situaciones en que los
beneficios potenciales de la reforma reglamentaria y la desregulación se vieron atenuados por no
haberse aplicado las apropiadas disciplinas de una ley de competencia.4
En el Plan de Acción adoptado en la conferencia UNCTAD X, los Miembros reconocieron
esta circunstancia al hacer expresamente hincapié en que "las prácticas comerciales restrictivas nodeben impedir ni invalidar la obtención de los beneficios resultantes de la liberalización de las
barreras arancelarias y no arancelarias que afectan al comercio mundial, especialmente las que afectan
al comercio y el desarrollo de los países en desarrollo" y que "es preciso impedir que las empresas
vuelvan a levantar barreras de mercado cuando se hayan suprimido los controles estatales".
5
De hecho, de no introducirse leyes y políticas de competencia al tiempo que se plasman la
liberalización del comercio y la reforma económica general puede que la consecuencia efectiva sea la
intensificación de las desigualdades existentes, en cuanto los países en desarrollo quizá sean objeto deprácticas anticompetitivas derivadas de la privatización de un antiguo monopolio gubernamental o del
hecho de que el mercado esté en manos de un olig opolio.  Argentina presentó al Grupo de Trabajo un
ejemplo ilustrativo basado en los resultados del análisis empírico de 18 casos.
6  El supuesto del que
partían dichos estudios era que, en general, cuando un país procede a una amplia liberalización del
comercio, los precios internos van a tender a la paridad con los de las importaciones.7  No obstante, a
pesar de este supuesto las autoridades de la Argentina encargadas de la competencia habían logrado
identificar diversas situaciones en que no se había producido este fenómeno como consecuencia de las
prácticas anticompetitivas de determinadas empresas.  Entre los factores que habían dado pie a estas
prácticas figuraban un alto grado de concentración del mercado, una demanda inelástica (reflejo de la
ausencia de productos sustitutivos), la existencia previa de un cártel y, por último, el control por unaempresa dominante de las escasas instalaciones necesarias para que las importaciones tuvieran lugar.
La conclusión a que llegó el representante de la Argentina en el Grupo de Trabajo era que las políticas
nacionales eficaces en materia de competencia son fundamentales para lograr que el proceso de
reajuste en el sentido de liberalización exterior y los consiguientes beneficios para un desarrollo
económico eficiente no se eludieran mediante prácticas anticompetitivas.
Puede que los beneficios que supone para los países en desarrollo la introducción de leyes y
políticas de competencia acertadas se difundan en mayor grado en el marco de un enfoque más
general en relación con la reforma y el desarrollo del sector privado.  Este tipo de leyes y políticas
facilitaría el acceso al mercado de los nuevos participantes innovadores, en particular a empresas
                                                     
4 Véase asimismo el Report on Regulatory Reform  de la OCDE de 1997 y el informe revisado de la
Secretaría de la UNCTAD relativo a los datos empíricos sobre los beneficios derivados de aplicar los principiosde la legislación y la política de competencia al desarrollo económico con miras a alcanzar una mayor eficienciaen el comercio internacional y el desarrollo  (TD/B/COM.2/EM/10/Rev.1, párrafos 27 y siguientes).
5 TD(X)BKK.182, párrafo 70.
6  Véase la comunicación de la Argentina (WT/WGTCP/W/63).
7 Obsérvese, sin embargo, que puede que los precios no tiendan forzosamente a la paridad con los de
las importaciones en situaciones en que un mercado es exclusivamente local y, en consecuencia, carece de
disciplinas con respecto a la existencia de importaciones efectivas, como ocurre en el caso de los productos que
no son objeto de comercio o en el de los productos que están sujetos a un elevado costo de transporte o tienencarácter perecedero o que, en los casos en que los produ ctos son objeto de comercio, puede que la competencia
se vea afectada negativamente por otros factores como  las normas y prescripciones en materia de licencias
impuestas por el país importador.WT/WGTCP/W/140
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pequeñas y medianas, al tiempo que el aumento de la competencia entre las empresas incentivaría
decisivamente a éstas a invertir en investigación y desarrollo.8
1.2 Las repercusiones de las prácticas anticompetitivas en el comercio de los países en
desarrollo - importaciones y exportaciones
El hecho de que las empresas hayan dejado de operar con sujeción a las fronteras nacionales
supone que es probable que las prácticas anticompetitivas también tengan repercusiones negativas en
la capacidad comercial de otros países.
El comercio de los países en desarrollo puede verse negativamente afectado por tres
categorías de prácticas anticompetitivas que presentan una dimensión internacional:
• Las prácticas que afectan a los mercados internacionales, como cárteles
internacionales, fusiones y el abuso de una posición dominante en la medida en quese ven afectados los mercados internacionales.  Es probable que el efecto perjudicial
de este tipo de prácticas se vea agravado por el hecho de que de las sociedades de lospaíses en desarrollo sólo unas pocas son multinacionales.  En el Plan de Acción
adoptado en UNCTAD X se afirma expresamente que  "los países en desarrollo … no
poseen muchas ETN de proyección mundial" y que "tienen gran interés en que su
acceso e incorporación a los principales mercados exportadores sigan siendo libres y
no estén limitados por prácticas contrarias a la competencia".
9  Son dos los motivos
de que los países en desarrollo puedan verse particularmente afectados por los
cárteles internacionales.  En primer lugar, lo normal es que los cárteles de este tipo se
creen entre sociedades de gran tamaño de los países desarrollados y que por lo
general afecten de forma especialmente negativa a los posibles participantes nuevos,
comprendidos los de los países en desarrollo.  En segundo lugar, puede que a raíz delos intentos más decididos llevados a cabo en las principales jurisdicciones por lo que
se refiere al cumplimiento los cárteles internacionales procuren centrar sus
actividades en mercados dotados de una estructura de competencia débil o en
mercados con respecto a los cuales las autoridades nacionales encargadas de la
competencia no son participantes efectivos en las actividades de cooperacióninternacional.
• Las prácticas que afectan al acceso a los mercados en relación con las importaciones,
que abarcarían los cárteles de importación que distribuyen los mercados nacionales
entre sus empresas participantes, los abusos de posiciones dominantes en el mercado
para excluir a competidores, la obstaculización de las importaciones paralelas, el
control de las instalaciones a través de las cuales se realizan las importaciones (comoocurre en el caso del ejemplo presentado por la Argentina al Grupo de Trabajo) y
determinadas restricciones verticales de los mercados que excluyen la presencia de
competidores externos.  Durante una reunión anterior del Grupo de Trabajo el
observador del Banco Mundial formuló una importante observación en el sentido de
que la mayoría de las prácticas anticompetitivas llevadas a cabo en países en
desarrollo tiene que ver con el suministro de productos intermedios adquiridos por
otras empresas, en vez de productos adquiridos  por los consumidores finales.  Por ese
motivo se juzgó que era más probable que la política de competencia ayudara a las
                                                     
8 Los motivos económicos generales que justifican la adopción de leyes y políticas de competencia se
exponen en las notas de la Secretaría de la OMC con signatura WT/WGTCP/W/80 y WT/WGTCP/W/127.
9 Véase TD(X)BKK.182, párrafo 70.WT/WGTCP/W/140
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empresas de estos países a aumentar su competitividad internacional.10  Además,
puede que, dada su condición de nuevos participantes, los productores de los países
en desarrollo sean especialmente vulnerables a las prácticas anticompetitivas que
cierran el acceso a los mercados de terceros países.
• Las prácticas que presentan repercusiones diversas en los mercados internos de un
país determinado, como es el caso de una fusión que tenga repercusiones
insignificantes en un mercado al tiempo que produce efectos en cadena perjudiciales
en otro mercado.  Queda comprendida en esta categoría la situación que se produce
cuando una fusión entre dos sociedades sólo aumenta ligeramente la cuota de
mercado de la nueva entidad en un mercado más amplio, mientras que puede que en
el país o países en desarrollo en los que también realizan operaciones las sociedades
se cree una estructura más dominante entre sus filiales.  Constituirían otro ejemplo los
casos en que una sociedad extranjera lleva a cabo una práctica anticompetitiva en elmercado de un país en desarrollo.  Puede que cueste a las autoridades del país en
desarrollo encargadas de la competencia aplicar efectivamente las normas internas de
competencia al no contar con la cooperación de las autoridades del país de origen de
la sociedad extranjera.
2. Los retos que encuentran las autoridades enca rgadas de la competencia de los países en
desarrollo
2.1 Establecer y reforzar la función nacional de las autoridades encargadas de la
competencia
Es evidente que, una vez que un país en desarrollo ha adoptado una política de competencia,
ésta debe aplicarse.  La aplicación constará de dos fases;  la primera consistirá en definir y redactarunas normas de competencia acordes con la capacidad institucional imperante en el país en cuestión.
Por lo que se refiere a la segunda fase, no hay ni que decir que la adopción de unas normas nacionales
en materia de competencia no constituye una respuesta efectiva a las prácticas anticompetitivas si no
se establece o fortalece a la vez una autoridad encargada de la competencia a la que se vaya dotando
paulatinamente de recursos y un nivel de conocimientos prácticos suficientes para investigar coneficacia y garantizar el cumplimiento de las normas.
Sin embargo, como se desprende de los debates celebrados por el Grupo de Trabajo, puede
que la tarea de establecer o fortalecer una autoridad de este tipo resulte difícil a los países en
desarrollo por dos motivos principales.  El primero es la cuestión de la asignación general de recursos
y el grado de prioridad que se atribuya al establecimiento o fortalecimiento de la autoridad.  Muchospaíses hacen frente a una serie alternativa de prioridades en pugna, y puede que el establecimiento de
una autoridad encargada de la competencia no ocupe un lugar destacado en la lista de todos los países.
El segundo motivo es el hecho de que, por lo que se refiere al establecimiento de una autoridad
encargada de la competencia, los países en desarrollo abordarán con frecuencia una esfera totalmente
nueva en cuanto carecen de experiencia previa al respecto.
En un reciente documento de la secretaría de la UNCTAD dedicado a los programas de
asistencia técnica y formación en materia de normas y política de competencia se recogen variassolicitudes concretas de asistencia formuladas por países que carecen de unas normas de competencia
o de una autoridad encargada de la competencia en pleno funcionamiento.
11  E n  u n a  d e  e s t a s
                                                     
10 Véase WT/WGTCP/M/3, párrafo 58.
11 Véase la nota de la secretaría de la UNCTAD "Examen de los programas de asistencia técnica,
asesoramiento y formación sobre derecho y política de la competencia", TD/B/COM.2/CLP/12 y Corr.1,WT/WGTCP/W/140
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solicitudes se afirma que la autoridad del país en cuestión encargada de la competencia "está todavía
en su etapa de formación y por consiguiente necesita toda la ayuda posible para abordar las
principales cuestiones que plantea la aprobación y aplicación eficiente de una legislación y una
política de la competencia", mientras que en otra solicitud se precisa que "se necesita asistencia de
la UNCTAD para finalizar un proyecto de política de competencia" y "para realizar la laborpreparatoria de una ley de competencia que responda a las necesidades del país y para recibir la
formación necesaria para su aplicación, más en concreto para acumular la experiencia práctica
necesaria para investigar las prácticas comerciales restrictivas y los abusos de posiciones dominantes
de mercado".
Con todo, puede que hasta los países que ya disponen de unas normas internas de
competencia y que han establecido ya una autoridad encargada de la competencia encuentren
importantes dificultades por lo que se refiere al cumplimiento efectivo de ese tipo de normas.Puede que las dificultades se deban al aumento del número de los participantes en el mercado, a la
complejidad de las cuestiones sustantivas, como las restricciones verticales y las fusiones
multijurisdiccionales, y a la falta de capacitación y aptitud técnica.  En el documento de la UCNTAD
mencionado figuran asimismo varias solicitudes concretas formuladas por países pertenecientes a esta
categoría.  Como se ha señalado, puede que las autoridades existentes encargadas de velar por elcumplimiento de las normas de competencia se percaten con frecuencia de que su personal carece de
la capacitación adecuada para investigar las prácticas a que se enfrentan.  En esta situación se
encuentra un país que ha afirmado que "es necesario fortalecer la capacidad para llevar a cabo
investigaciones de competencia … el personal que labora en materias de competencia no es suficiente
para llevar un número suficiente de investigaciones que generen el impacto necesario parainstitucionalizar las regulaciones de competencia" y que "en las investigaciones adelantadas se
cometen errores de forma en el trámite que entorpecen el desenvolvimiento efectivo de las
investigaciones … es necesario poder contar con mayores recursos a fin de poder contar con un mayor
número de profesionales con grado de preparación más alto que a su vez permitan aumentar
sustancialmente el número de investigaciones que concluyan de manera exitosa".
Los ejemplos señalados se mencionan exclusivamente con fines ilustrativos.  La Comunidad
Europea y sus Estados miembros son plenamente conscientes de que varios países tendrán necesidad
de que se les preste apoyo general y con objetivos precisos en relación con diversos elementos de la
adopción y el cumplimiento de las leyes de competencia.
12  Esta circunstancia ha sido motivo de que
evolucione nuestra postura por lo que respecta a las cuestiones de los beneficios que reporta a los
países en desarrollo la cooperación internacional y a la necesidad de adoptar un enfoque más
coordinado en materia de asistencia técnica y capacitación.  En otras secciones del documento seabordarán más detenidamente una y otra cuestión.
2.2 La importancia que tiene la cooperación inte rnacional para las autoridades de los países
en desarrollo encargadas de la competencia
Es probable que la internacionalización de los mercados y el hecho de que las sociedades
efectúen actualmente operaciones de ámbito mundial en vez de local repercutan en varios países,comprendidos algunos en desarrollo.  Por ese motivo cada vez es más necesaria la cooperación
                                                                                                                                                                    
párrafos 50 y siguientes.  En la nota figuran igualmente un informe provisional de la cooperación técnica de
la UNCTAD y la cooperación técnica de los Estados miem bros y las organizaciones internacionales y una lista
de las solicitudes de asistencia técnica presentadas.
12 Véanse igualmente las declaraciones, recogidas en el documento TD/B/COM.2/19, que formularon
representantes de varios países en desarrollo y países en transición durante la reunión de junio de 1999 delGrupo Intergubernamental de Expertos en derecho y política de la competencia.WT/WGTCP/W/140
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internacional en la esfera de la competencia.  Ha bida cuenta de la complejidad de las operaciones y
las estructuras comerciales, la cooperación internac ional puede contribuir a mejorar la efectividad de
la observancia a la vez que reduce los costos efectivos en que incurren las autoridades encargadas de
garantizar el cumplimiento.  Uno y otro aspecto son importantes y encierran un interés patente para
los países en desarrollo al igual que para los países desarrollados.
La experiencia acumulada hasta la fecha en relación con la cooperación en virtud de acuerdos
bilaterales y regionales ha demostrado que es probable que la cooperación se vea perjudicada en los
casos en que existan importantes diferencias con respecto a las normas esenciales en materia de
competencia, los procedimientos y las interpretaciones, mientras que hacen falta un "grado de
similitud de los enfoques" y "compartir la idea del interés común y el beneficio mutuo" para facilitar
una cooperación válida y constructiva.13  La Comunidad Europea y sus Estados miembros opinan que
se prestará apoyo a este grado de similitud de los enfoques adoptando un acuerdo marco multilateralsobre competencia y que con arreglo a modalidades flexibles de cooperación internacional se
consolidaría paulatinamente una cooperación internacional que entrañara beneficios mutuos para
todos los Miembros de la OMC.
Hasta la fecha han sido pocos los casos de cooperación con países en desarrollo e n materia de
competencia.  El Caso Comités de armadores de Francia y de África occidenta l
14 sirve de ejemplo
ilustrativo de situación en que algún tipo de cooperación entre la CE y las autoridades de los países
africanos encargadas de la competencia podría haber garantizado una manera de hacer frente a los
efectos desfavorables a la competencia registrados no sólo en Europa, sino también en los 11 países
africanos en cuestión.  Asimismo, en el Caso CEWAL Liner Conference15 la cooperación podría
haber agilizado el sumamente laborioso proceso de reunión de información llevado a cabo por laComisión Europea.  Sin embargo, no fue posible cooperar por el hecho de que la mayoría de los
países no disponía de leyes o instituciones de competencia efectivas, además de que no existía ningún
acuerdo formal de cooperación.  (En el anexo se examinan más a fondo éstos y otros casos
relacionados con las normas de competencia de la CE.)
Otros casos notificados que ejemplifican con claridad situaciones en las que los países en
desarrollo se habrían visto beneficiados por la cooperación internacional son los casos de cárteles en
los que el Departamento de Justicia de los Estados Unidos ha investigado y enjuiciado con éxito
cárteles internacionales de lisina y de ácido cítrico.  En el transcurso de sus investigaciones, el
Departamento de Justicia obtuvo pruebas de fijación ilícita de precios y asignación de mercados que
afectaban a otros países.  No obstante, como no existían acuerdos de cooperación con estos países no
pudo comunicarse la información.
16  Es también probable que un mecanismo de cooperación hubiera
resultado útil a las autoridades del Pakistán en el Caso de la hojalata electrolítica .17  En este caso, una
compañía del Pakistán formuló una solicitud de ofertas en relación con la adquisición de
4.600 toneladas métricas de hojalata electrolítica.  De las seis ofertas presentadas por otras tantas
                                                     
13 Véase el informe de la secretaría de la UNCTAD titulado "Experiencia adquirida hasta la fecha en
materia de cooperación internacional sobre cuestio nes de política de la competencia y los mecanismos
utilizados", TD/B/COM.2/CLP/11, párrafos 28 y 30.
14 Véase el informe del caso, recogido en la nota de la secretaría de la UNCTAD titulada "Prácticas
comerciales restrictivas que han afectado a más de un país , en particular a países en desarrollo y de otro tipo,
junto con conclusiones generales relativas a las cuestiones planteadas por estos casos", TD/RBP/CONF.4/6.
15 Ibid.
16 Véase TD/B/COM.2/CLP/11, párrafo 31.
17 Véase TD/RBP/CONF.4/6.WT/WGTCP/W/140
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empresas extranjeras la más baja de las tres ofertas más bajas presentadas por sociedades de
Luxemburgo (2.300 toneladas), el Reino Unido (1.500 toneladas) y Al emania (800 toneladas) sumaba
exactamente las 4.600 toneladas solicitadas.  La sociedad pakistaní acabó comprando 1.500 toneladas
de la empresa del Reino Unido y 800 de la de Alemania y 2.300 de dos empresas del Japón, pues la
empresa de Luxemburgo se negó a entregar suministros.  Como el hecho de que las tres ofertas másbajas coincidían exactamente con la cantidad solicitada constituía prueba más que suficiente para
sustentar la presunción de licitación colusoria, las autoridades del Pakistán decidieron abrir una
investigación.  Sin embargo, la falta de pruebas dentro del Pakistán resultó ser un obstáculo
insalvable, por lo que finalmente no se cursó demanda alguna.  En este caso, la reunión de pruebas
que correspondía a las autoridades del Pakistán se hubiera visto enormemente facilitada si se hubiera
dispuesto de acceso a la cooperación con las autoridades encargadas de la competencia de los países
en que estaban ubicadas las sociedades.
18
Por último, puede que las sociedades que forman parte de alianzas internacionales, fusiones y
asociaciones de este tipo se vean afectadas negativamente por la falta de cooperación internacional en
cuanto las sociedades participantes tendrán que ajustarse a los procedimientos de aprobación y a las
disposiciones, posiblemente incompatibles, de diversas jurisdicciones.  Ejemplifica esta situación el
Caso Gillette/Wilkinson , en el que una fusión propuesta fue objeto de examen minucioso en
14 jurisdicciones.19  Gracias a una mejor cooperación internacional podrían disminuir los gastos en
concepto de transacciones de las sociedades al evitarse la necesidad de repetir y, por consiguiente,
disminuirían igualmente las posibilidades de demora innecesaria de los procedimientos de aprobación
y otro tipo de trámites.20
Partiendo de estos casos y de algunos otros casos notificados, la secretaría de la UNCTAD
expone diversas conclusiones importantes que guardan una relación directa con la cuestión de la
manera en que los países en desarrollo pueden beneficiarse de la cooperación internacional.  En el
documento de la UNCTAD se llega a la conclusión de que todos los casos dotados de una dimensión
internacional que se han resuelto con éxito estaban en manos de autoridades de países desarrollados,
mientras que los casos que se resolvieron de forma poco satisfactoria estaban en manos de autoridadesde países en desarrollo.  Sin embargo, en el documento de la UNCTAD se propone un posible
remedio a estas deficiencias consistente en un acuerdo internacional vinculante en relación con
acuerdos horizontales intrínsecamente nocivos en combinación con cierto grado de cooperación
internacional, como por ejemplo en la esfera de las investigaciones.
21
                                                     
18 Ibid.
19 Ibid.
20 Del mismo modo, disminuiría la necesidad de repetición entre las autoridades encargadas de la
competencia y se reduciría sensiblemente su volumen de trabajo en caso de que estas autoridades notificaran a
otras autoridades homólogas que, por lo que saben o lo que creen, se ocupan de la misma transacción y seintercambiaran con ellas información no confidencial.
21 " … Fundamentalmente, serviría de ayuda a los países pequeños, en particular a los países en
desarrollo, dotados de experiencia escasa o inexistente por lo que se refiere a garantizar el cumplimiento de la
legislación en cuanto, en vista de lo limitado de sus recursos, del tamaño relativamente inferior de sus mercados,de las posibles lagunas de los marcos de política de co mpetencia y de su menor poder de negociación frente a
las sociedades transnacionales, estos países suelen estar en peor situación para resolver sus problemas de
competencia centrándose sin más, aunque con energía, en el cumplimiento de la legislación nacional …
Un acuerdo internacional vinculante que prohibiera las limitaciones horizontales intrínsecamente nocivas podría
facilitar el establecimiento de jurisdicción en un país qu e estuviera en el punto de mira de un cártel internacional
al tiempo que aumentaría la buena disposición de otros países por lo que respecta a prestar asistencia a los
procedimientos de uno de esos países mediante cooperación, como, por ejemplo, en materia de investigaciones."
TD/RBP/CONF.4/6, página 16.WT/WGTCP/W/140
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3. La contribución de un acuerdo marco multilateral de la OMC sobre normas de
competencia orientada al desarrollo
3.1 La importancia de un  acuerdo multilateral de la OMC para fortalecer las funciones de
las instituciones de los países en desarrollo en cargadas de la competencia:  la necesidad
de flexibilidad y progresividad
Gracias a un acuerdo marco multilateral de la OMC se prestaría asistencia al proceso
emprendido por los países en desarrollo a efectos de establecer paulatinamente mecanismos efectivos
de cumplimiento de ámbito nacional y resultaría más fácil a estos países resistir las presiones que
suelen ejercer poderosos intereses creados de ámbito nacional en contra de la aplicación de las leyes y
políticas de competencia.22  También se garantizaría que esos países pudieran beneficiarse de una
cooperación multilateral efectiva y se contribuiría a abordar mejor las prácticas competitivas que
repercuten en su comercio.
La Comunidad Europea y sus Estados miembros no han propuesto que se aplicara por igual
un acuerdo marco a todos los Miembros de la OMC a partir del primer día de su entrada en vigor.
El camino que debe seguirse parte más bien de un enfoque basado en cierto grado de flexibilidad.
Es evidente que en el caso de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, la
introducción o el cumplimiento efectivo de unas normas nacionales de competencia deberá tenercarácter paulatino y flexible.  Este principio no sólo atañe a la introducción en sí de la normativa de
competencia, sino, con igual importancia, al desarrollo de estructuras que sirvan para incorporar
efectivamente el cumplimiento de esas normas partiendo de las enormes diferencias de capacidad
institucional entre los Miembros de la OMC.
23
La necesidad de tener debidamente presentes las circunstancias especiales de los países en
desarrollo figura igualmente en los elementos concebidos por la Comunidad Europea y sus Estados
miembros con respecto al acuerdo marco de la OMC.   No se prevé ningún tipo de armonización de las
normas sustantivas en materia de competencia.  Proponemos más bien la elaboración de un acuerdo
marco multilateral a partir de principios fundamentales en materia de normas y política de
competencia, de modalidades básicas de cooperación y de prestación de apoyo a los países endesarrollo.  Se crearía un comité sobre política de competencia de la OMC encargado de administrar
el acuerdo marco básico de la OMC.
Los principios fundamentales se asentarían firmemente en la no discriminación y la
transparencia.  La no discriminación guardaría relación con el marco legislativo nacional.
La transparencia formaría parte destacada de los principios fundamentales que han de acordarse en
relación con el acuerdo marco.  La transparencia de los regímenes internos de normas de competencia
encierra gran importancia para las empresas que practican el comercio internacional y para losconsumidores.  Además, las disposiciones en materia de transparencia deberán comprender cuestiones
relacionadas con el "procedimiento reglamentario" y la disponibilidad de remedios efectivos de
ámbito nacional.  De este modo, un acuerdo multilateral contribuiría de forma importante al
cumplimiento efectivo de las normas internas en materia de competencia.
                                                     
22 Véase Hoekman, B., " Competition Policy and the Global Tr ading System - A Developing-Country
Perspective ", Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo 1735, Banco
Mundial (marzo de 1997), página 15.
23 Véase asimismo la comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros
(WT/WGTCP/W/45), página 8, y las observaciones formuladas por el representante de la Comunidad Europea ysus Estados miembros en el informe de la reunión de los días 19 y 20 de abril (WT/WGTCP/M/8), párrafos 30y 91.WT/WGTCP/W/140
Página 10
Se propone asimismo la asignación de prioridad a la elaboración de un principio común en
relación con los cárteles intrínsecamente nocivos.  En vista de que estos cárteles forman parte de las
prácticas anticompetitivas que cuentan con más posibilidades de perjudicar los países en desarrollo
mediante, por ejemplo, fijaciones de precios, asignación de mercados y otro tipo de prácticas, la
concentración en esta esfera serviría para que las autoridades encargadas de la competencia orientaransus limitados recursos a las prácticas que tienen mayores repercusiones en la estructura de la
competencia de un mercado determinado.  Los cárteles intrínsecamente nocivos constituyen una de
las esferas sustantivas con respecto a las cuales coinciden actualmente los Miembros de la OMC por
lo que respecta a sus efectos perjudiciales y anticompetitivos.  La secretaría de la UNCTAD llega a la
misma conclusión cuando señala que "es probable que ésta sea en la actualidad la única esfera
concreta con respecto a la cual existe un consenso por lo que se refiere a la sustancia de la
competencia, es decir, un consenso en el sentido de que las restricciones horizontales intrínsecamentenocivas ocupan un lugar destacado en el marco de las preocupaciones en materia de competencia y de
que han de eliminarse en la medida de lo posible" y que "… puede que merezca la pena examinar una
iniciativa más modesta a efectos de llegar a un acuerdo internacional vinculante que prohíba las
restricciones horizontales intrínsecamente nocivas …".
24
La Comunidad Europea y sus Estados miembros favorecen asimismo un enfoque flexible y
gradual por lo que respecta a la cuestión de las exclusiones sectoriales de la aplicación de las normas
sobre competencia.  Puede que algunas exclusione s de carácter horizontal -como, por ejemplo, las que
incumban a las pequeñas y medianas empresas- se rijan por consideraciones legítimas relativas al
desarrollo y sólo tengan repercusiones insignifican tes en el comercio internacional.  Parece que en
este momento preciso un acuerdo marco multilateral de la OMC podría limitarse a garantizar el nivelde transparencia necesario por lo que se refiere a las exclusiones de la aplicación de las normas
internas.
3.2 Cooperación
La Comunidad Europea y sus Estados miembros llevan tiempo proponiendo que se llegue a
un acuerdo sobre las modalidades de la cooperación internacional con respecto a las cuestionesrelativas a la competencia en cuanto elemento fundamental de un acuerdo marco multilateral sobre
competencia.
La necesidad de la cooperación internacional se funda en dos factores.  El primero es la
mundialización de las prácticas empresariales, que pueden afectar a los intereses de más de un país,
como ocurre en relación con la asignación de mercados o las fijaciones de precios de los cárteles
intrínsecamente nocivos o las fusiones multijurisdiccionales;  el segundo es el hecho de que cada vez
son más los países que han adoptado unas normas internas en materia de competencia o se planteanactualmente su adopción.
25
La Comunidad Europea y sus Estados miembros identificaron anteriormente las sustanciosas
ganancias que se obtendrían al aumentar la cooperación internacional.  Estas ganancias son las
siguientes:  la supresión de los obstáculos al acceso al mercado surgidos de prácticas anticompetitivas,
el fomento de una cooperación más estrecha entre las autoridades encargadas de la competenciautilizando medios tales como la notificación y el intercambio de información, la limitación de las
                                                     
24 Véase TB/RBP/CONF.4/6, paginas 15 y 16, Hoekman, página 12, y la comunicación de la
Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/130).
25 Véase la comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/129),
páginas 8-9.WT/WGTCP/W/140
Página 11
posibilidades de conflictos de jurisdicción y la promoción de una convergencia gradual de las leyes y
políticas en materia de competencia.26
Además, por lo que se refiere a los países en desarrollo que tal vez no hayan adoptado todavía
unas normas internas en materia de competencia o que no la hayan adoptado hasta hace poco, la
cooperación internacional brinda la posibilidad de obtener ganancias suplementarias.Esta cooperación prestaría asimismo un valioso apoyo al proceso de fortalecimiento de la capacidad
nacional de los países en desarrollo en la esfera de la competencia.  Los beneficios derivados de la
cooperación internacional en materia de competencia se recogen también en el Conjunto de
la UNCTAD, donde figuran algunas dis posiciones sobre consultas y cooperación.
27
Gracias a un acuerdo marco multilateral las autoridades de los países en desarrollo encargadas
de la competencia gozarían de acceso directo a una amplia red de autoridades encargadas de la
competencia a las que podrían dirigir solicitudes de asistencia en relación con casos concretosrelacionados con el cumplimiento.  Además, también dispondrían de acceso a un foro en cuyo marco
podría producirse un valioso intercambio de experiencias relativas a la aplicación y el cumplimiento
de las leyes y políticas en materia de competencia.  Merece la pena señalar al respecto que desde hace
veinte años varios cárteles de ámbito mundial que fijan los precios o se reparten los mercados en
relación con determinados productos básicos han dejado de operar paulatinamente en el territorio dela Comunidad Europea y sus Estados miembros o de otros países que velan por un cumplimiento
riguroso y efectivo de las normas de competencia.  Existen indicios de que gran parte de estas
prácticas anticompetitivas sigue ejerciéndose y sigue estando orientada a países en desarrollo y otras
zonas geográficas donde es mínimo el riesgo de que se las detecte y se apliquen las sanciones
pertinentes.  Todas las actividades de cooperación internacional de este tipo podrían contribuir deforma directa al establecimiento y la consolidación ulterior de las funciones de las autoridades de los
países en desarrollo encargadas de la competencia.
28
Actualmente existen varios acuerdos de cooperación bilateral y regional, pero las partes en
estos acuerdos son casi exclusivamente países desarrollados.  Los acuerdos de este tipo servirían
normalmente para garantizar que se tienen presentes los intereses de las partes directas en el acuerdo,pero por lo que respecta a los terceros países afectados por prácticas anticompetitivas, como por
ejemplo países en desarrollo, no existen disposiciones relativas a celebración de consultas y
cooperación con la autoridades de esos países encargadas de la competencia.
La Comunidad Europea y sus Estados miembros son parte en acuerdos bilaterales y
regionales y son plenamente conscientes del valor que encierran.  Sin embargo, pese a la importancia
que revisten, los acuerdos y mecanismos de este tipo no constituyen una panacea que resuelve todas
las prácticas anticompetitivas internacionales.  Conviene más bien complementarlos con modalidadesflexibles de cooperación internacional que sirvan para abordar mejor la dimensión internacional de
muchas prácticas anticompetitivas, modalidades que han de concebirse con miras a que beneficien al
                                                     
26 Véase la comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/45),
página 7.
27 Conjunto de la UNCTAD, Parte E, párrafos 7, 8 y 9, y Parte F, párrafo 4.  Sin embargo, ha de
señalarse que varios países se han mostrado insatisfechos con la aplicación de las disposiciones pertinentes del
Conjunto de la UNCTAD.  Véase el documento TD/RBP/CONF.4/6, página 18.
28 Desde la óptica más amplia de las políticas comerciales, la aplicación efectiva de las normas de
competencia servirían asimismo para garantizar a otro s Miembros de la OMC el acceso a los mercados en las
esferas de los bienes, los servicios y las inversiones, en relación con las cuales se ha alcanzado un notable grado
de liberalización.WT/WGTCP/W/140
Página 12
máximo a los países en desarrollo.29  En la práctica, también ha de tenerse presente que puede que los
países en desarrollo no siempre dispongan de los recursos o los conocimientos técnicos necesarios
para concertar acuerdos de cooperación bilateral completamente desarrollados.  En cambio, la
flexibilidad de las modalidades de cooperación internacional serviría para garantizar que los países de
todos los niveles de desarrollo pueden participar de algún modo en la cooperación internacional ybeneficiarse de ésta.
En vista de que actualmente la mayoría de los países en desarrollo ha adoptado leyes de
competencia o se encuentra en fase de adopción, la Comunidad Europea y sus Estados miembros
siguen convencidos de que gracias a cierto grado de cooperación internacional en relación con el
acuerdo marco se prestaría a corto plazo apoyo suplementario a la aplicación efectiva de las leyes
internas en materia de competencia.  A más larg o plazo, se acabaría ampliando el ámbito de la
cooperación, y las autoridades de los países en desarrollo encargadas de la competencia dispondríande una valiosa experiencia de aprendizaje, a la vez que se contribuiría a crear una cultura de la
competencia.
30  No se prevé que la cooperación internacional en un marco de este tipo abarque desde
el primer día todos los aspectos de la cooperación.  De hecho, la experiencia demuestra si acaso que la
cooperación es una tarea paulatina que se desarrollará y se perfeccionará gradualmente en función de
la utilización del mecanismo y de la experiencia concreta que se acumule en la esfera de lacooperación.
31
3.3 Hacia un enfoque mejorado y más coherente en materia de asistencia técnica y
capacitación
La implantación satisfactoria de unas normas y una política de competencia efectivas y
provistas del apoyo de instituciones convincentes y transparentes es un proyecto a largo plazo.Al guardar una relación íntima con las estrategias más amplias de desarrollo del sector privado,
deberá formar parte de un enfoque mejor coordinado y más centrado con respecto a la asistencia
técnica y la capacitación.
Ya existe en la actualidad un buen número de iniciativas en las esfera de la asistencia técnica
y la capacitación, ya sea de carácter bilateral, ya mediante organizaciones internacionales.
En una contribución presentada por escrito al Grupo de Trabajo por el Banco Mundial se
enumeraban los casos en que el Banco ha contribuido a la elaboración, la aplicación o el
fortalecimiento de las normas sobre competencia y de las instituciones responsables y mecanismos de
                                                     
29 Véase, por ejemplo, la comunicación de Corea (WT/WGTCP/W/124) en la que se subraya que,
aunque sería preferible un enfoque multilateral con respecto a la cooperación, los enfoques bilaterales,
regionales y multilaterales podrían funcionar de manera complementaria y mutuamente fortalecedora.  Véanseasimismo las observaciones del representante de la Comunidad Europea y sus Estados miembros con respecto aun estudio encargado por las autoridades de competencia de la Comunidad Europea, en el que volvieron aconfirmarse los efectos complementarios derivados de la aplicación de los enfoques bilateral y multilateral con
respecto a la cooperación, y las observaciones formuladas por el representante de la India en relación con las
facetas bilateral, regional y multilateral de la cooper ación y con el hecho de que cada uno de estos enfoques
tenía ciertas ventajas y ciertos inconvenientes intrínsecos, observaciones recogidas en el documentoWT/WGTCP/M/8, párrafos 70 y 74.
30 Véanse igualmente las observaciones formuladas por el representante del Brasil en el sentido de que
la cooperación debería tener un "propósito formativo" y de  que la cooperación podría contribuir a hacer conocer
al público los beneficios de la política de competencia.  WT/WGTCP/M/8, párrafo 66.
31 Véanse, por ejemplo, las observaciones formuladas por el representante del Brasil,
WT/WGTCP/M/4, párrafo 55.WT/WGTCP/W/140
Página 13
observancia en diversas economías en desarrollo o en transición, fundamentalmente de América
Latina y el continente africano, del mismo modo que el Banco ha organizado seminarios y talleres
sobre la política de competencia destinados a funcionarios de América Central, Europa Central y
Oriental y Asia.32
La UNCTAD, que también cuenta con abundante experiencia en materia de asistencia
técnica, asesoramiento y capacitación en la esfera de la competencia, ha ampliado notablemente sus
actividades a partir de 1986.  Estas actividades comprenden desde estudios del efecto de las prácticas
anticompetitivas en países que carecen de normas de competencia hasta asesoramiento relativo a la
redacción o modificación de las leyes sobre competencia y al establecimiento de autoridades
encargadas de la competencia.  Además, la UNCTAD ha preparado una serie de seminarios y
congresos y ha facilitado la colocación de funcionarios de un país encargados de la competencia en el
seno de las autoridades de otros países con fines de dotarlos de una valiosa formación en el empleo.33
Por lo que se refiere a la Comunidad Europea y sus Estados miembros, la CE ha preparado
sesiones de formación destinadas a funcionarios de países candidatos a adherirse a la Unión Europea y
ha organizado conferencias, al igual que ha facilitado asistencia técnica mediante sus diversas
modalidades de cooperación o acuerdos de asocia ción con América Latina y América Central, el
Caribe y los países mediterráneos.  Algunos de esos países ya han cursado solicitudes de asistenciatécnica y la Comunidad Europea y sus Estados miembros han indicado anteriormente que siguen
dispuestos a aceptar solicitudes de asistencia técnica procedentes de otros países.  Igualmente, en
virtud del Acuerdo de Suva de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por
una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados mi embros, por otra parte, la competencia es una de
las esferas susceptibles de cooperación técnica identificadas.
34  Aparte de estas actividades, los
distintos Estados miembros también facilitan asistencia técnica.
A pesar de la amplia gama de valiosas actividades de asistencia técnica y capacitación
llevadas a cabo hasta la fecha en la esfera de la competencia, la Comunidad Europea y sus Estados
miembros siguen convencidas de que se puede hacer más partiendo de un enfoque mejor coordinado y
más centrado.35
                                                     
32 Véase la comunicación del Banco Mundial (WT/WGTCP/W/22).
33 Véase la comunicación de la UNCTAD (WT/WGTCP/W/17).  En la contribución figura asimismo
una lista pormenorizada de las actividades de la UNCTA D relacionadas con la interacción entre comercio y
política de competencia.  Véase igua lmente TD/B/COM.2/CLP/12 y Corr.1.
34 Véase la comunicación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros (WT/WGTCP/W/129),
páginas 6-8.  En el párrafo 3 del artículo 45 del Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y
del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra parte, se lee lo siguiente:"Las Partes aceptan asimismo reforzar la cooperación en  este ámbito [el de la competencia] con el fin de
formular y apoyar con los organismos nacionales competentes en este tema políticas de competencia eficaces
que garanticen progresivamente la aplicación efectiva de las normas de competencia tanto por las empresas
privadas como por las públicas.  La cooperación en este ámbito incluirá, en particular, una ayuda para elestablecimiento de un marco jurídico adecuado y su apli cación administrativa teniendo en cuenta especialmente
la situación especial de los países menos desarrollados."
35 En la comunicación de Zimbabwe en nombre del Grupo Africano de la OMC (WT/WGTCP/W/126)
se afirma que "el nivel de la asistencia prestada no ha sido equivalente a los retos con que se enfrentan laseconomías de mercado en desarrollo" y se insta al Grupo de Trabajo a que se plantee "las formas de aumentarlos niveles de asistencia actuales y hacerlos más efect ivos gracias a la coordinación entre los organismos
competentes."WT/WGTCP/W/140
Página 14
La actual fragmentación de la asistencia técnica y la capacitación puede acarrear un peligro
intrínseco por lo que se refiere a un aprovechamiento de los recursos que diste de ser óptimo en
cuanto puede que, de hecho, quienes prestan este tipo de asistencia -ya sean países por cuenta propia u
organizaciones internacionales- carezcan de coordinación, con lo que tal vez la asistencia prestada
llegue a repetirse en todo o en parte.
En consecuencia, deberá elaborarse un enfoque perfeccionado y mejor coordinado en materia
de asistencia técnica a la vez que se celebran las negociaciones en relación con un acuerdo marco de
la OMC.  Este objetivo ha de basarse en una colaboración más estrecha entre las organizaciones
internacionales competentes (comprendidas la UNCTAD y el Banco Mundial) y en la plena
asociación con los países en desarrollo.  Una vez haya quedado establecido ese tipo de acuerdo marco,
un comité sobre política de competencia de la OMC deberá cumplir importantes funciones de fomento
y supervisión de programas integrados de asistencia técnica.  De este modo, es probable que elacuerdo marco provoque un enérgico efecto de catálisis por lo que respecta al fomento de la asistencia
técnica en la esfera de la competencia, aspecto que no siempre se ha juzgado prioritario anteriormente,
y que se logre que la asistencia prestada se base en objetivos acordados conjuntamente que se ajusten
a las necesidades concretas del país en cuestión.
El aprovechamiento más eficaz de los recursos podría lograrse asimismo, por ejemplo,
empleando asistencia técnica, como actividades de capacitación, destinada a más de un país o de una
región concreta cuyas necesidades sean semejantes o equivalentes, en lugar de limitarse a destinarla a
un solo país cada vez.  Esta medida aportaría a la vez el importante valor añadido derivado de poner
en contacto a los funcionarios de esos países encargados de la competencia con sus homólogos de
otros países.  Estos funcionarios podrían trabar contacto personal y, posteriormente, comentar y
comparar la experiencia de cada uno por lo que respecta a la aplicación y el cumplimiento graduales
de las normas y políticas de competencia.  Cabe agregar a lo señalado el importante hecho de que el
comité sobre política de competencia de la OMC serviría asimismo de foro en el que se fomentaría la
cooperación con respecto a los casos de competencia y, en un plano más general, se intercambiaría
información no confidencial en la esfera de la competencia.
Por último, también se lograría un enfoque mejor coordinado y más centrado en materia de
asistencia técnica y capacitación mediante la concepción y formulación de un programa de mayor
alcance en relación con la prestación de este tipo de asistencia a un país determinado.  De ese modo
uno o más países u organizaciones podrían responsabilizarse en relación con elementos concretos del
programa que irían desde estudios hasta la capacitac ión de los funcionarios pasando por la redacción o
modificación de las normas, en lugar de perpetuar la práctica actualmente imperante, que consiste en
atender de forma fragmentada las necesidades de un determinado país.
36  Son muchas las
posibilidades de que el resultado final, es decir, el cumplimiento efectivo de unas normas internas de
competencia que reporte a la sociedad los beneficios perseguidos, mejoraría gracias a un enfoque
coherente de este tipo en relación con los elementos que han de formar parte de la asistencia técnica.
_______________
                                                     
36 Obsérvese, por ejemplo, que en la comunicación del Banco Mundial (WT/WGTCP/W/22) y en el
documento de la UNCTAD TD/B/COM.2/CLP/12 y Corr.1 se recogen referencias a un país en concreto que harecibido anteriormente asistencia técnica del Banco Mundial y que además ha solicitado asistencia de la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional  y de la Dirección General de Competencia de la Comisión Europea.
No es desdeñable la posibilidad de que las normas de competencia y la observancia del país en cuestión sehubieran visto beneficiados en mayo grado por la adopción desde el principio de un enfoque coordinado.WT/WGTCP/W/140
Página 15
ANEXO
A continuación figura un breve resumen de algunos casos europeos notificados que
contribuyen a demostrar la dimensión mundial de determinadas cuestiones relacionadas con la
competencia y los consiguientes beneficios directos o indirectos para los consumidores y los agentes
económicos de los países en desarrollo:
Comités de  armadores de Francia y de África occidental37
En 1992 la Comisión Europea impuso multas a miembros de los mencionados Comités38 por
llevar a cabo actividades ajenas a la exención estipulada por el Reglamento 4056/86 del Consejo.
Con arreglo a las disposiciones acordadas entre los miembros de estos comités, todas las mercancías
transportadas entre Francia y los 11 Estados en cuestión39 de África Occidental y Central se asignaban
con carácter fijo.  La aplicación de los acuer dos de los armadores dio pie a una competencia
distorsionadora entre los cargadores europeos que operaban en los mercados africanos encontravención del artículo 81.  Además, estos acuerdos repercutían en la actividad portuaria de África
y Europa.  Efectivamente, penalizaban a los exportadores de África Occidental imponiéndoles costos
de flete más elevados de lo que les correspondería en una situación de mercado competitivo.  Es más:
las compañías francesas de transporte marítimo podían encargarse de la mayor parte de las cargas
transportadas en estas rutas y los mecanismos implantados no fomentaban el desarrollo de las flotasafricanas.
40
FETTCSA (decisión por publicar)41
El 16 de mayo de 2000 la Comisión Europea adoptó una decisión con arreglo al artículo 81
del Tratado de la CE en virtud de la cual se imponían multas a 15 compañías de transporte marítimo
por un valor total ligeramente inferior a 7 millones de euros.42  De las 15 compañías, sólo 10
formaban parte de la actualmente desaparecida Far East Trade Tariff Charges and Surcharges
Agreement conference.43  Estas compañías de transporte, que controlaban más del 80 por ciento del
mercado de los fletes correspondientes a las rutas que conectan Europa Septentrional y el Lejano
Oriente, se encuentran entre las de mayor tamaño del mundo y están domiciliadas en la Comunidad
                                                     
37 Casos T-395/94R y C-149/95P [1993] 5 CMLR 446;  [1997] 5 CMLR 167.
38 Formaban parte de los comités 35 compañías de transporte marítimo (véase el anexo I de la Decisión
de la Comisión 92/262/EEC (IV/32.450) DO L134/1 [1992]).
39 Benin, Togo, el Congo, el Senegal, Malí, Guinea, la República Centroafricana y el Camerún.
40 Esta circunstancia contravenía los objetivos del Código de Conducta para las Conferencias
Marítimas de la UNCTAD, que procuraba garantizar a lo s transportistas de los países en desarrollo un mayor
porcentaje de los mercados, que antes estaban dominados por transportistas de países desarrollados.
41 Comunicado de prensa, Rapid, IP/04/486 del 17  de mayo de 2000 titulado "La Comisión multa a
compañías de transporte marítimo en relación con un acuerdo de fijación ilegal de precios relativos al comercioentre Europa y el Lejano Oriente".
42 CMA CGM (Francia), Hapag-Lloyd (Alemania), K Line (Japón), Maersk Sealand (Dinamarca),
MISC (Malasia), Mitsui O.S.K. Lines (Japón), Neptune Orient Lines (Singapur), NYK (Japón), OOCL
(Hong Kong), P&O Nedlloyd (Reino Unido), Independent lines Cho Yang (Corea), DSR-Senator (Alemania),Evergreen (Taiwán), Hanjin (Corea) y Yangming (Taiwán).
43 Las conferencias marítimas gozan de una excepción con respecto a las normas ordinarias de
competencia en virtud del Reglamento 4056/86 de la CEE.WT/WGTCP/W/140
Página 16
Europea, el Japón, Corea, Singapur, Malasia y Taiwán.  La Comisión llegó a la conclusión de que el
cártel restringía la competencia mediante un acuerdo a efectos de no descontar en relación con las
cargas y sobrecargas publicadas.  Era perjudicial porque también participaban en el cártel compañías
que no formaban parte de la conferencia, lo cual suponía que existían en el mercado pocos
competidores independientes que se opusieran a las cargas fijadas.  El cártel estuvo en funcionamientodesde junio de 1991 hasta que se abandonó en 1994 a raíz de la intervención de la Comisión.  Cabe
señalar que las partes en los acuerdos de la FETTCSA eran fundamentalmente las mismas que eran
parte en el Europe Asia Trades Agreemen t (EATA), prohibido por la Comisión en 1999.
44
CEWAL45
En este caso, la Comisión enjuició a tres conferencias marítimas que transportaban en rutas
entre puertos del Mar del Norte Continental y África Occidental46 alegando actividades que no
quedaban comprendidas en el Reglamento de exención del Consejo 4056/86.47  Los miembros
de CEWAL lograron servirse de sus vínculos legítimos en el marco del sistema de la conferencia para,
por ejemplo, concertar acuerdos de lealtad con determinados clientes a cambio de una disminución de
las tarifas de transporte.  Esto dio pie a falta de opciones por lo que respecta a sistemas de descuentos
y primas menos restrictivos.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas confirmó las conclusiones de la
Comisión Europea relativas al abuso de una posición dominante en contravención del artículo 82 del
Tratado de la CE.48  La decisión original de la Comisión se refería al tráfico entre los puertos de
Europa Septentrional (con excepción del Reino Unido) y el ex Zaire.  En virtud de la decisión de la
Comisión también se declaraba a CEWAL culpable de transgredir el artículo 81 al concertar acuerdos
de no competencia encaminados a repartirse geográficamente los mercados de transporte marítimoobjeto de la investigación.  No se apeló contra la sentencia.  Aunque se apeló contra las multas, que
han sido impugnadas por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre la base de una
cuestión de procedimiento
49, este caso pone asimismo de relieve los beneficios que reporta la política
de competencia de la Unión Europea a las economías de los países en desarrollo.  De hecho, a raíz de
la decisión han bajado los preciso del transporte marítimo en la región de África Occidental, con locual se han visto favorecidas las exportaciones e importaciones de la zona.
                                                     
44 Decisión de la Comisión de fecha 30 de abril de 1999;  DO L 193 de fecha 26 de julio de 1999,
página 23;  comunicado de prensa IP/99/313 de fecha 10 de mayo de 1999.
45 Sentencia del Tribunal (Sala Quinta) de fecha 16 de marzo de 2000.  Compagnie Maritime Belge
Transports SA (C-395/96 P), Compagnie maritime belge SA (C-395/96 P) y Dafra-Lines A/S (C-396/96 P)contra una Comisión de las Comunidades Europeas.
46 Decisión de la Comisión de fecha 23 de diciembre de 1992, IV/32448 DO L34/20 [1993];  sentencia
del Tribunal de Primera Instancia T-24-26, 28/93 [1997] 4 CMLR 273.
47 DO L 378/4 [1986].
48 Sentencia del Tribunal (Sala Quinta) de fecha 16 de marzo de 2000.  Compagnie Maritime Belge
Transports SA (C-395/96 P), Compagnie maritime belge SA (C-395/96 P) y Dafra-Lines A/S (C-396/96 P)
contra una Comisión de las Comunidades Europeas.
49 El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sostuvo que la Comisión no estaba facultada
para imponer multas a los miembros de CEWAL, habiendo dirigido el pliego de cargos exclusivamentea CEWAL.WT/WGTCP/W/140
Página 17
Tubos de acero sin soldadura (decisión por publicar)50
El 8 de diciembre de 1999 la Comisión Europea adoptó una decisión con arreglo al
artículo 81 del Tratado de la CE en virtud de la cual se imponían a ocho productores de tubos de acero
sin soldadura multas por un total de 99 millones de euros.  Cuatro sociedades eran originarias de la
Comunidad Europea, mientras que las otras cuatro se constituyeron en el Japón.51  El cártel restringía
la competencia al exigir a los productores que respetaran sus mercados internos sin enviar productos a
otras partes.  Como las empresas se encuentran entre los mayores productores de tubos de acero sin
soldadura, el cártel repercutía a escala mundial en el mercado de la prospección de petróleo y gas y en
el del transporte.  Esta decisión sirve de ejemplo pertinente de los beneficios indirectos que reporta la
política de la competencia de la Unión Europea o de  otras zonas a los consumidores y la industria de
distintas partes del mundo, comprendidos los países en desarrollo.  De hecho, en los casos de este tipo
en que se lucha en la Unión Europea contra un efecto restrictivo las repercusiones afectaránigualmente a los mercados mundiales.
Gencor/Lonrho
52
La Comisión Europea prohibió en 1996 la fusión propuesta dentro del sector del platino entre
Impala Platinum y Lonrho platinum division (LPD).53  Aunque la concentración se produjo en
Sudáfrica, la Comisión pudo establecer una "dimensión comunitaria" en cuanto dicha concentraciónalcanzó el volumen de negocio estipulado en la Comunidad y en cuanto la operación repercutía en la
competencia de ámbito comunitario.  La fusión propuesta habría dado lugar a dos sociedades cuya
cuota del mercado del platino y el rodio hubiera si do la misma que la de Amplats, otra sociedad
sudafricana.  Cursada la apelación, el Tribunal de Primera Instancia (TPI)
54 decretó que estaba
justificada la obstaculización de la fusión llevada a cabo por la Comisión.  El motivo era que la fusiónhabría dado pie a la creación de un oligopolio dominante de ámbito mundial que, en consecuencia,
habría afectado a la competencia en el ámbito de la Comunidad.
__________
                                                     
50 Caso IV/E.1/35.860 B de fecha 8 de diciembre de 1999.
51 British Steel Limited (Reino Unido), Dalmine S.p.A. (Italia), Mannesmannröhren-Werke A.G.
(Alemania), Vallourec S.A (Francia), Kawasaki Steel Co rporation, NKK Corporation, Nippon Steel Corporation
y Sumitomo Metal Industries Limited (Japón).
52 Caso IV/M619 (1996) [1997] DO L11/42, comunicado de prensa, Rapid, IP/96/346, de fecha 24 de
abril de 1996, titulado "La Comisión se opone a la fusión de las actividades de Gencor y Lonrho relacionadas
con el platino".
53 Impala platinum estaba en manos de la sociedad sudafricana Gencor, mientras que LPD era filial de
la sociedad británica Lonrho PLC.
54 T-102/96 Gencor contra la Comisión [1999]4 CMLR 971.