ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/17
30deoctubre de1996
DEL COMERCIO(96-4569)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales Original: inglés
9-10deseptiembre de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
ZAMBIA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidenta: Excma. Sra.Anne Anderson (Irlanda)
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA ......... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DE
ZAMBIA ............................................ 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ........................ 5
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ....................... 6
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS ....................... 7
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEZAMBIA YOTRAS
OBSERVACIONES ...................................... 9
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR LAPRESIDENTA
AMODO DECONCLUSI ÓN............................... 11WT/TPR/M/17
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DELAPRESIDENTA
1. Elexamen delaspolíticas comerciales deZambia tienelugar losdías9y10deseptiembre
de1996. LaPresidenta dalabienvenida aladelegación deZambia, encabezada porel
Excmo. Sr.Ministro deComercio eIndustria, Dr.Syamukayumbu Syamujaye, yalosponentes,
Sr.Peter Jenkins (Reino Unido) ySr.Calson Mbegabolawe (Zimbabwe).
2. LaPresidenta recuerda lafinalidad delMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales
ylosprincipales elementos delprocedimiento paralapresente reunión. Elinforme delGobierno de
Zambia figura eneldocumento WT/TPR/G/17 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento
WT/TPR/S/17. Sehanhecho llegar aladelegación deZambia copias delaspreguntas quehan
presentado porescrito lasdelegaciones deAustralia yelCanadá; losEstados Unidos deAmérica,
elJapón, Egipto, Kenya, laUnión Europea ylaIndia también hanpresentado cuestiones porescrito
pocoantesdelareunión. Enloscasos enquenosepuedan darrespuestas completas durante lareunión,
sepodrán proporcionar ulteriormente respuestas porescrito.
3. TrasrecordarquevariasorganizacionesintergubernamentalesasistiránalasreunionesdelConsejo
General envirtud dedecisiones adoptadas sobre labasededisposiciones adhoc,laPresidenta propone
queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima reunión alaAELC, laFAO,
elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición deobservadores.Zambia WT/TPR/M/17
Página 3
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEZAMBIA
4. Ennombredesudelegación,elrepresentantedeZambiasedeclaracomplacidoporlacelebración
delprimer Examen delasPolíticas Comerciales desupaís. Recuerda laimportancia deesosexámenes
ydestaca elcompromiso deZambia conelMecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales yel
convencimiento deloszambianos dequeestetipodeevaluación colectiva desueconomía facilitará
laintegración deéstaenlaeconomía mundial. Reafirma elcompromiso deZambia conelsistema
multilateral decomercio yseñala asimismo quelaRonda Uruguay hamejorado latransparencia yla
predecibilidad mediante unrobustecimiento considerable delasnormas. Zambia haliberalizado
considerablemente sueconomía yconsidera quelaliberalización delaeconomía mundial conforme
alasnormas delaOMC, enparticular laseconomías delospaíses desupropia subregión, lepermitirán
obtener acceso alosmercados.
5. Laeconomía deZambia siempre haestado dominada porlaindustria deextracción delcobre,
quelosgobiernos anteriores utilizaron parapromover laindustrialización mediante lasustitución de
importaciones. Ladisminución delaproducción decobre, de700.000 toneladas en1977 a
307.181 toneladas en1995, junto conlasubida delosprecios delpetróleo amediados deldecenio
de1970, tuvoefectos nocivos paralaeconomía deZambia. Lasobrevaloración desumoneda yun
régimencomercialrestrictivocaracterizadoporprohibicionesdeimportacionesyexportaciones,controles
deprecios ysubvenciones alconsumo, distorsionaron laproducción interna ehicieron quelas
exportaciones deZambia carecieran decompetitividad enelmercado mundial. Debido aesas
incoherencias, losprogramas deajuste estructural aplicados porelgobierno anterior aprincipios del
decenio de1980 noalcanzaron susobjetivos yquedaron abandonados en1987.
6. ElGobierno quellegóalpoder en1991haaplicado medidas dereforma, como laeliminación
deloscontroles deprecios ydecambios, laintroducción delaplena noretrocesión delosingresos
endivisas deexportaciones notradicionales, eldesmantelamiento delasrestricciones alcomercio,
laliberalización delostipos deinterés ylaprivatización delasempresas estatales. Sehaaplicado
unareforma delsector público conmiras acrear unclima conducente aldesarrollo delsector privado.
Elobjetivo deesasmedidas esmejorar laeconomía deZambia alacelerar eldesarrollo delossectores
manufacturero yagrícola, mejorar yampliar lainfraestructura económica paralainversión local y
extranjera directa, promover ydiversificar elcomercio mediante lasexportaciones demercancías no
tradicionales ymejorar yampliar lainfraestructura social paramejorar losniveles devida. Laeconomía
deZambia hapasado aestarimpulsada porelmercado; sehalogrado laestabilidad macroeconómica
peseaunafuerte sequía.
7. ElGobierno hacreado instituciones como laAdministración Fiscal deZambia, elOrganismo
dePrivatización deZambia, laJunta deExportaciones deZambia, elCentro deInversiones ylaBolsa
deValores deLusaka, afindeconsolidar latransformación económica delpaís. Laadministración
yelcumplimientodelasnormasfiscaleshanmejoradoapreciablementeysehanprivatizado138empresas
estatales. Sevanavender incluso empresas estratégicas, como lasZambia Consolidated Copper Mines
(ZCCM).
8. Elrepresentante deZambia destaca quelapolítica decomercio exterior desupaíssecentra
encrearunclima conducente alaintegración económica regional einternacional yrecuerda losacuerdos
multilaterales yregionales delosqueesfirmante Zambia. Zambia concede preferencias arancelarias
aotrosEstados miembros delMercado Común delÁfricaOriental yMeridional (COMESA) yapaíses
conlosquetieneacuerdoscomercialesbilaterales.Experimentadificultadesconelaccesoalosmercados
delospaíses delaUnión Aduanera delÁfricaMeridional (SACU) -especialmente Sudáfrica, quees
elprincipal proveedor deimportaciones aZambia- debido alaltonivel deprotección quemantienenWT/TPR/M/17
Página 4Examen delasPolíticas Comerciales
conaranceles ymedidas noarancelarias; estánenmarcha negociaciones paracorregir losdesequilibrios
comerciales conlaUnión.
9. Lasreformas económicas nohandadotodavía plenos resultados debido, entre otrascosas, a
lasfluctuaciones delosprecios delcobre, lascondiciones climáticas ylosaltostiposdeinterés yde
costos delosfletes. Elorador afirma queloszambianos creen quelosideales delaOMC, conlos
cuales estáncomprometidos, sonlosúnicos quepueden servir parasuperar susdificultades económicas.
Destaca elcompromiso desuGobierno conlademocracia ypidealaOMC queutilice susbuenos
oficiosparaasegurarqueotrosEstadosmiembros,enparticularlosdelasubregióndelÁfricaMeridional,
abran susmercados yestablezcan condiciones deigualdad paraunacompetencia justadelosbienes
yservicios quesegeneran enZambia.Zambia WT/TPR/M/17
Página 5
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
10. Elprimer ponente, Sr.Peter Jenkins, felicita aZambia porhaberse apartado decisivamente
desde 1991 delasustitución deimportaciones. Sehaneliminado lasrestricciones cuantitativas,
comprendidos loscontroles alasimportaciones, acasitodos losproductos, sehasimplificado la
estructura arancelaria ysehanreducido lostiposaplicados, aunque lostiposconsolidados tienden a
sermuyaltos, yllegan hasta el125porciento.
11. Dada lagrandependencia deZambia respecto delosderechos enfrontera paraobtener ingresos
fiscales, elponente pideaclaraciones sobre lasmedidas quesehandeadoptar afindeaumentar los
ingresos defuentes distintas delcomercio exterior ysobre losproblemas quesehandesuperar aeste
respecto. Pideconfirmación delpropósito delGobierno deeliminar paradiciembre de1996lasTasas
deDeclaración deImportación, dediscutible conformidad conlasnormas delaOMC; pideinformación
sobre laforma enquesecompensarían losconsiguientes déficit deingresos.
12. Elponente recuerda laimportancia delasinversiones paraelcrecimiento económico yhace
referencia albajoniveldeéstasenZambia, queatribuye alosbajos niveles deinversiones extranjeras
directas ydeahorro interno bruto. Solicita comentarios acerca delaeficacia delasmedidas yaadoptadas
ylasquesevanaaplicar paramejorar lacapacidad deZambia deatraer ainversionistas extranjeros
yfomentar elaumento delahorro interno. Pregunta cuáles sonlostiposreales derendimiento delos
instrumentos deahorro quedevengan intereses. También pregunta cuánto capital fugitivo seha
repatriado, ensucaso.
13. Elponente tomanotadeladeterminación delasautoridades dereducir ladependencia deZambia
respecto delasexportaciones deminerales, enparticular mediante elaumento delasexportaciones
deproductos notradicionales, yseñala casos enloscuales lasexportaciones hanpuesto apaíses en
desarrollo enelcamino hacia uncrecimiento sostenido yconpocainflación. Pideinformación sobre
lasposibilidadesylaslimitacionesdeladiversificacióndelasexportaciones,comprendidoslosproductos
notradicionales enloscuales Zambia gozadeunaventaja comparativa. Solicita observaciones dela
delegación deZambia acerca delniveldeacceso delosproductos zambianos almercado, comprendidas
lasposibles nuevas barreras deprotección contra lasexportaciones notradicionales deZambia.
14. Para continuar señala quelosdéficit porcuenta corriente exterior deZambia hansido
relativamente altosenlosdosúltimos añosyqueexiste elriesgo dequeelcompromiso deZambia
conlaapertura almercado pueda verse sometido apresión como resultado dedificultades debalanza
depagos. Pideinformación sobre loquesehacalificado de"magnitud delassalidas enlacuenta de
servicios" enelinforme delGobierno y,enparticular, sobre loscostos recientes yproyectados de
pagos dedeuda externa. También pregunta cuáles sonlascorrientes deentrada decapital quefinancian
esosdéficit. Solicita undesglose deesascorrientes deentrada pororigen yportipo,quepermitan
evaluar suvolatilidad, asícomo información sobre larelación entre elcompromiso deZambia con
lasreformas delmercado yladisponibilidad delcapital necesario parafinanciar losdéficit porcuenta
corriente.
15. Elponente señala queZambia sigue manteniendo limitaciones alasinversiones extranjeras
enelsector delosservicios ypideaclaraciones deesaslimitaciones ydelosplanes pararescindirlas
yparticipar enlasfuturas negociaciones delaOMC sobre telecomunicaciones yservicios financieros.WT/TPR/M/17
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
16. ElSr.Calson Mbegabolawe, segundo ponente, reconoce losesfuerzos dereajuste realizados
porZambia, laalienta acontinuar consusreformas ypidealacomunidad internacional quelepreste
eldebido apoyo. Formula preguntas acerca delarelación entre losacuerdos regionales delosque
esfirmante Zambia yacerca delacoherencia ylacomplementariedad delasiniciativas regionales con
elsistema multilateral decomercio.
17. Observa queZambia haliberalizado deforma autónoma sueconomía, peroqueelnivel de
suscompromisos enlaOMC esbajo. Ellonogarantiza quelareforma seairreversible. Formula
preguntas acerca decómo sepropone Zambia aumentar suscompromisos enelmarco delaOMC.
Dadas lasdenuncias delGobierno acerca delaexistencia deprácticas comerciales desleales enla
subregión, solicita observaciones deladelegación deZambia acerca delmarco cronológico parala
incorporación delasdisciplinas delaOMC (enespecial sobre medidas antidumping ycompensatorias)
enlalegislación comercial interna, sobre losproductos quepueden verse afectados, labasesobre la
cualseaplicará ladisposición vigente paralaimposición demedidas compensatorias selectivas ylas
medidas antidumping delarga dataqueZambia aplica enrégimen n.m.f. Pone enteladejuicio la
compatibilidad delasTasas deDeclaración deImportación conlasnormas delaOMC, dadoqueZambia
noenumeró "demás derechos ycargas" ensuLista delaRonda Uruguay. Pideaclaraciones sobre
loscriterios paraseleccionar losproductos quesehandeinspeccionar envirtud delsistema selectivo
deinspección previa alaexpedición cuyaintroducción estáestudiando.
18. TraselogiaraZambiaporsuambiciosoprogramadeprivatización,elponentepideobservaciones
sobre lasmedidas encaminadas ahacer frente aacontecimientos negativos, comprendidas lasdificultades
sociales, quepodrían derivarse delasreformas. También pregunta quéesfuerzos realiza elGobierno
pararevitalizar laindustria delcobre, queeslacolumna vertebral delaeconomía zambiana. Pide
información sobre losprogresos realizados porelGobierno paraexplotar lasenormes posibilidades
quebrinda laagricultura ysobre lassoluciones alasdificultades, comprendidos losproblemas
financieros, queexperimentan lospequeños agricultores. Formula unapregunta acerca delasiniciativas
regionales sobre turismo, enespecial conrespecto alosrecursos compartidos porZambia ysusvecinos.Zambia WT/TPR/M/17
Página 7
V. DECLARACIONES DELOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
19. Elrepresentante deAustralia reconoce elimpresionante programa dereformas económicas
quehaemprendido Zambia desde 1991 ylaalienta aqueadopte lasmedidas previstas parallevar a
cabosuprograma deprivatización yliberalización. Pregunta cuáles sonlosmotivos porlosqueno
seutiliza elCentro deInversiones como "ventanilla única" paratramitar lassolicitudes deinversión
enlossectores minero ydeservicios financieros. Solicita másdetalles sobre laprivatización deZambia
ConsolidatedCopperMines(ZCCM) ;sobrelosincentivos,tantoaloszambianoscomoalosextranjeros
queinvierten enZambia, queaporta elprograma deprivatización, ysobre loscontroles olas
restricciones, comprendido elpermiso deimportación, queseaplican alasimportaciones ylas
exportaciones. Plantea preguntas acerca delasTasas deDeclaración deImportación (TDI). Solicita
observaciones deladelegación deZambia acerca delasconcesiones fiscales yarancelarias; sobre
laforma enquefunciona elPrograma deInversiones enelSector Agrícola ysobre elnivel de
importación deganado aZambia, enparticular enelcontexto delaspérdidas deganado debidas ala
sequía ydeunosaranceles quellegan al25porciento.
20. Elrepresentante delCanadá felicita aZambia porlosprogresos queharealizado enlaaplicación
delasreformas económicas. Manifiesta supreocupación porladisparidad entrelostiposarancelarios
consolidados ylosefectivamente aplicados ypideunaevaluación delasrepercusiones delaliberalización
arancelaria regional sobre losingresos delEstado ysusposibles consecuencias paralograr unamayor
liberalización multilateral. Plantea cuestiones acerca delaforma enquefunciona lareducción del
impuesto sobre larentaenvirtud delaLeydeInversiones, laTDIylainspección previa alaexpedición
delosproductos sometidos auntratoarancelario preferencial. Pideinformación sobre loscriterios
utilizados porlosbancos paraaceptar orechazar permisos deexportación, sobre elcalendario para
laaplicación porZambia delAcuerdo sobre Valoración enAduana delaOMC ymásdetalles sobre
elPrograma deInversiones enelSector Agrícola.
21. Elrepresentante delosEstados Unidos elogia aZambia porsuimpresionante historial de
liberalizacióncomercial.Manifiestasupreocupaciónalossiguientesrespectos:lasmedidasantidumping
delarga dataincompatibles conelGATT yconlaOMC; lasrestricciones alainversión extranjera
enZambia; elnúmero limitado departidas arancelarias quesehaconsolidado yladisparidad entre
lostiposconsolidados ylosefectivamente aplicados. Pideaclaraciones sobre lavaloración enaduana;
losmonopolios ylosderechos queposeen lasempresas estatales, como Zambia National OilCompany,
Zambia Consolidated Copper Mines yZambia Electricity Supply Corporation; laadministración de
lasprohibiciones delasexportaciones, dadoquenoseexigen licencias deexportación, yloscalendarios
paraaplicar elprograma deinformatización delosprocedimientos aduaneros yponer lalegislación
aduanera deZambia enconformidad conlasdisciplinas delaOMC enesaesfera. Solicita justificaciones
alaprohibición delaimportación devehículos conelvolante alaizquierda, másinformación sobre
procedimientos paradeterminar siunabebida alcohólica concreta es"nociva" o"perjudicial", ypregunta
porlapublicación delasdisposiciones enmateria denormas deorigen ylosprocedimientos paraapelar
contra lasdeterminaciones deorigen hechas porlasaduanas deZambia.
22. Elrepresentante delJapón, trasseñalar quesupaíseselmayor mercado paralasexportaciones
deZambia, felicita aéstaporsusreformas. Pidealadelegación deZambia comentarios sobre las
repercusiones delosprocedimientos deregistro deempresas extranjeras ylaeliminación deesamedida,
asícomo acerca decualquier posible discriminación contra losextranjeros enloquerespecta alperíodo
devalidez delaslicencias deactividad camionera. También pregunta acerca delacompatibilidad de
laTDIconlosAcuerdos delGATT yacerca delaabolición deesatasa.WT/TPR/M/17
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
23. Elrepresentante deEgipto elogia aZambia porsusmedidas deajuste ylaalienta aquecontinúe
adelante conelprograma dereforma. Pregunta porlacooperación deZambia conpaíses africanos
sobre labasedelTratado deAbuja ycuáleslaevolución desusrelaciones comerciales conotrospaíses
africanos conloscuales Zambia nohaconcertado acuerdos comerciales regionales nibilaterales.
24. Elrepresentante deKenya, trasobservar quetantolasreformas políticas como laseconómicas
pueden serdifíciles, felicita aZambia poreléxitoquehaobtenido ylaalienta aquesigaadelante con
suliberalización económica. Encuanto aladuplicación deactividades delMercado Común delÁfrica
Oriental yMeridional (COMESA) ylaComunidad deDesarrollo deÁfricaMeridional (SADC), de
losqueesmiembro Zambia, pideinformación sobre laposición delGobierno deZambia encuanto
aunaposible fusión delasdosagrupaciones económicas regionales.
25. Elrepresentante delaUnión Europea, trasfelicitar aZambia porlosprogresos queharealizado
enmateria deliberalización comercial, pregunta cuáles sonlosprincipales factores quelimitan las
ventajas quepuede obtener Zambia delasreformas ycómo puede éstaexplotar losbeneficios dela
liberalización comercial, enparticular delasexportaciones notradicionales. Formula preguntas acerca
delasúltimas novedades encuanto alasinversiones extranjeras directas, laprivatización delaZCCM
yunamayor liberalización delcomercio ysusposibles repercusiones. Solicita observaciones dela
delegación deZambia sobre lasconsecuencias previstas delreciente protocolo comercial paralaregión
delaSADC ysugiere quelaOMC yotras organizaciones internacionales contemplen laperspectiva
regional enlascuestiones comerciales. Pideaclaraciones acerca delaforma enqueelGobierno de
Zambia sepropone responder alaspreocupaciones delosdonantes acerca desucapacidad paraasegurar
laestabilidad; laincorporación delasdisposiciones delosAcuerdos delaOMC enlalegislación
comercial interna, yloqueespera concretamente Zambia delaReunión Ministerial deSingapur, en
particular porloquerespecta alexamen deloscompromisos agrícolas ylasiniciativas enbeneficio
delospaíses menos adelantados.
26. Elrepresentante delaIndia, recordando queZambia hainiciado unilateralmente medidas de
reforma, ypeseafactores internos yexternos quehanafectado negativamente asueconomía, pide
alacomunidad internacional queestablezca unclima conducente alaumento delasexportaciones no
tradicionales deZambia. Alienta aZambia amejorar laproductividad enlaproducción decobre, a
resolver lascuestiones relacionadas conlagestión ylamano deobracualificada yahacer máshincapié
enlasexportaciones notradicionales.
27. Elrepresentante deHungría celebra loscambios fundamentales depolítica iniciados porZambia
desde1991.Recuerdalosresultadospositivosquesehanlogradopeseafactoresexógenosdesfavorables.
Observa queelcomercio bilateral deZambia conHungría esinsignificante, aunque Hungría concede
alasimportaciones procedentes deZambia laentrada enfranquicia. Pregunta cuáles serán lasfuturas
reducciones porZambia desustipos arancelarios consolidados.
28. Elrepresentante deTúnez felicita aZambia porsusreformas ylaalienta aquesigaadelante
consuprograma. Pideinformación acerca delaparticipación deZambia enelSistema Mundial de
Preferencias Comerciales yenelMercado Económico Africano, iniciado porlaComisión Económica
delasNaciones Unidas paraÁfrica.
29. Elrepresentante deTanzanía, trasreconocer quelasreformas económicas pueden ser
políticamente sensibles, considera quelosesfuerzos realizados porZambia merecen elapoyo
internacional. Alienta aZambia aaumentar sucomercio regional conpaíses como Tanzanía.
30. Trasseñalar quesupaístambién esmiembro delCOMESA, elrepresentante deMadagascar
alienta aZambia aseguir adelante conlaliberalización económica.Zambia WT/TPR/M/17
Página 9
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEZAMBIA YOTRAS OBSERVACIONES
31. Enlaintroducciónasusrespuestas,elrepresentantedeZambiaindicaqueaportarácontestaciones
porescrito aalgunas delaspreguntas queselehanhecho, unavezhayavuelto aZambia. Esas
respuestas porescrito abarcarán: lasrepercusiones delaSADC aplazos corto ymediano; elentorno
macroeconómico, comprendidas lascuestiones relativas alostipos deinterés, labalanza depagos,
laestructura ylaviabilidad delacuenta corriente externa ylavolatilidad delasreservas internacionales;
yloscompromisos deZambia envirtud delAcuerdo General sobre elComercio deServicios.
1) Contexto externo yregional delaspolíticas comerciales deZambia
32. Elrepresentante deZambia reitera elcompromiso desuGobierno conlasmedidas queha
adoptado yasegura alosdemás participantes quenovaahaber unavuelta atrás. Indica queZambia
sehacomprometido aconcertar acuerdos comerciales bilaterales yregionales yestánegociando acuerdos
bilaterales conZimbabwe yconlosEstados miembros delaSACU. Ajuicio desuGobierno, el
COMESA ylaSADC pueden coexistir demanera constructiva; unareunión conjunta COMESA/SADC
quesecelebrará ennoviembre de1996 seocupará detodaduplicación deactividades deambas
organizaciones. Recuerda queelCOMESA sehanotificado alaOMC deconformidad conlosacuerdos
delaRonda Uruguay yseñala queZambia alentará atodos losmiembros delCOMESA aasegurar
quelosacuerdos regionales cumplan totalmente lasnormas delaOMC. Hace hincapié enquesu
Gobierno estásensibilizando alacomunidad empresarial deZambia aprepararse paraunacompetencia
másdura, dadoquelaspreferencias previstas envirtud delConvenio deLomé llegarán asufinpara
elaño2000.
33. Elsegundo ponente alienta aZambia adiversificar susmercados deexportación, enparticular
paramitigar losefectos quepueda producir laabolición delConvenio deLomé. Elrepresentante de
Zimbabwe,recordandoqueZambiayZimbabwecompartencontextosgeográficos,históricosyculturales,
enumera sectores, entreelloselturismo, laenergía ylostransportes, enloscuales seestápromoviendo
lacooperación entre losdospaíses. Reafirma elcompromiso deZimbabwe conlaopinión deque
lacooperación regional debeserunelemento delaintegración enelsistema comercial multilateral
yenlaeconomía mundial. Manifiesta elpleno apoyo desupaísaladeterminación deZambia de
alcanzar eléxito ensuesfuerzo dereforma, peseafactores exógenos adversos, como lassequías.
34. Elrepresentante delaUnión Europea observa queelproblema deacceso alosmercados con
queseenfrenta Zambia enelÁfricaMeridional sedebeaquealgunos países sonmiembros delaSADC,
peronodelCOMESA. Trasseñalar quevarias desuspreguntas corresponden aesferas yaabarcadas
enrespuestas porescrito, elprimer ponente solicita información sobre lasintenciones alargo plazo
delGobierno deZambia dereducir laparte quecorresponde alascargas aplicadas enfrontera enlos
ingresos públicos. Elogia aZambia porsusesfuerzos deliberalización yformula observaciones sobre
lascuentas externas deZambia ylasposibles formas demejorar susahorros internos.
2) Lasituación económica deZambia
35. Elrepresentante deZambia reconoce quelaTDIesincompatible conelAcuerdo sobre laOMC
ydestaca queseeliminará afinesde1996. Seestánestudiando otrasposibles medidas derecaudación
deingresos, como laampliación delabasefiscal ylamejora delrendimiento delaAdministración
Fiscal deZambia (ZRA), afindecolmar lalaguna financiera quecreará laeliminación delaTDI.
36. Mencionaquelosprogramasdeajusteestructuralnohanproducidoningunainestabilidadpolítica
enZambia, debido engranparte aquelapoblación losacepta decididamente como único modo de
revitalizar laeconomía. Dentro dedosmeses secelebrarán elecciones libres eimparciales. EncuantoWT/TPR/M/17
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
alaprivatización, señala quesehanvendido 138empresas estatales ysevanavender más. Seha
dadopublicidad alaventa delaZCCM apartir deseptiembre de1996 yelplazo pararecibir ofertas
vence el28defebrero de1997. Están enmarcha estudios para lasventas delaZambia
Telecommunication Company ylaZambia Electricity Supply Corporation.
37. Entre lasmedidas adoptadas porZambia paraatraer inversiones extranjeras directas figuran
laeliminacióndelosderechosdeaduanassobrelamaquinariaproductivaenlossectoresdelaagricultura,
laminería yelturismo; laarmonización delaLeydeInversiones enZambia ylaLeydela
Administración Fiscal afindemejorar losincentivos brindados alosinversionistas extranjeros; el
compromiso conlaestabilidad macroeconómica ypolítica mediante, entre otras cosas, ladisciplina
fiscal ymonetaria paraasegurar bajos tipos deinterés ybajas tasas deinflación; lamejora dela
infraestructura, como lascarreteras; elacceso ainsumos productivos como latierra; lacreación de
unfondo deelectrificación rural; laplena repatriación delasutilidades porlosinversionistas extranjeros;
laintroducción denuevas leyes paracontemplar lacreación deunsistema privado depensiones, y
laintroducción demejoras enlasactividades depromoción realizadas porelCentro deInversiones.
38. Esteúltimo notramita laslicencias deinversión enlossectores deminería ydeservicios
financieros debido alacomplejidad deesossectores yalacapacidad limitada delCentro paratramitarlos.
Encuanto alasesferas enlasqueZambia gozadeventajas comparativas, elrepresentante enumera
losproductos hortícolas, laspiedras preciosas ysemipreciosas, laagricultura, losproductos textiles,
laindustria mecánica, lamadera ylosproductos delamadera, elcuero yelturismo.
39. Elprimer ponente felicita alrepresentante deZambia porlaintención desupaísdeeliminar
laTDI. Elsegundo ponente observa quelasagrupaciones bilaterales yregionales, asícomo laOMC,
sonforos queZambia puede utilizar paramejorar suacceso alosmercados. También hayqueprestar
ladebida consideración alasrigideces estructurales.
40. Elrepresentante deZambia añade queestán enmarcha consultas conlospaíses vecinos. Los
principalesproblemasconlosqueseenfrentaZambiasonlasexportacionessubvencionadasdelextranjero
yunequipo anticuado. Existe unacorriente desalida decapitales deZambia menor queantes. Se
estánegociando asistencia financiera coninstituciones como elBanco Mundial.
3) Cuestiones específicas
41. Elrepresentante deZambia confirma quesuGobierno aplica unprocedimiento deconsultas
conelsector privado enloquerespecta alapolítica comercial. Danuevas seguridades alosparticipantes
enelsentido dequeZambia nosepropone subir losaranceles, sinoqueporelcontrario seha
comprometido aseguir liberalizándolos. Menciona lanecesidad deZambia deasistencia financiera
paraaplicar elAcuerdo delaOMC sobre Valoración enAduana, peroañade queestán enmarcha
consultas interministeriales enesesentido. Encuanto alderecho antidumping delargadatasobre puertas
ymarcos deventana deacero, señala quelaempresa paraestatal, queestáprotegida porestamedida,
seestáprivatizando y,enconsecuencia, elderecho dejará deexistir automáticamente.
42. MencionaqueZambianopracticaningunadiscriminaciónentrecamioneroslocalesyextranjeros.
Lasmedidascontraeltransporteencamionesextranjerosestándestinadasaponerfrenoauncontrabando
generalizado, queesresultado delaamplia liberalización delcomercio. Señala queZambia nocuenta
conagricultores comerciales. Zambia apoya yalienta unenfoque regional delapromoción delturismo,
yhainiciado paquetes conjuntos conSudáfrica yNamibia; están enmarcha consultas conKenya.
Asegura alrepresentante deHungría queseharátodoloposible paraqueZambia exporte aHungría.
43. Destaca elcompromiso deZambia coneléxitodelasreformas tantopolíticas como económicas
ypideelapoyo sintitubeos delacomunidad internacional paraestepropósito.Zambia WT/TPR/M/17
Página 11
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORLAPRESIDENTA AMODO DECONCLUSI ÓN
44. ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales acaba decompletar elprimer examen de
laspolíticas yprácticas comerciales deZambia. Enestasobservaciones, queformulo bajomisola
responsabilidad, resumo lospuntos másdestacados deldebate. Notienen porfinalidad sustituir ala
evaluación yapreciación colectiva delaspolíticas comerciales deZambia. Lospormenores deldebate
sereflejarán enelactadelareunión.
45. Eneldebate sehantratado trestemas principales: i)elmarco externo yregional delaspolíticas
comerciales deZambia; ii)lasituación económica deZambia; yiii)cuestiones específicas sobre medidas
comerciales.
i) Marco externo yregional delaspolíticas comerciales deZambia
46. LosMiembros hanfelicitado aZambia porsusesfuerzos unilaterales deliberalización ysu
decisión debasar suspolíticas económicas ycomerciales enlosprincipios delsistema multilateral de
comercio. Sehasubrayado queparaapoyar lareestructuración económica deZambia seprecisan
mercados abiertos. Aesterespecto, losMiembros hanformulado preguntas acerca delacceso concedido
aZambia porsusvecinos enacuerdos comerciales regionales, talescomo laSADC yelCOMESA,
enloscuales esparte; elacceso disponible envirtud delConvenio deLomé, ylosefectos deeseacceso
enelpropio proceso deliberalización delpaís. Sehanformulado también preguntas relativas auna
cooperación regional másamplia, incluso envirtud delTratado deAbuja. Algunos Miembros han
señalado laconveniencia deenfoques regionales enmateria deturismo, habida cuenta delosrecursos
compartidosporZambiaysusvecinos.Algunosparticipanteshancomentadoquelosacuerdosregionales
deZambia deberían serplenamente compatibles conlosAcuerdos delaOMC.
47. Elrepresentante deZambia hainiciado surespuesta indicando queasuregreso asupaís
contestará porescrito aalgunas delaspreguntas. Lasesferas respecto delascuales hapropuesto
contestar porescrito son: lasrepercusiones delaSADC acorto ymedio plazo; elentorno
macroeconómico; yloscompromisos deZambia envirtud delAGCS.
48. Elrepresentante deZambia hasubrayado acontinuación quesupaíshainiciado unprograma
decrecimiento vigoroso ysinprecedentes tanto enlaesfera política como enlaeconómica; Zambia
sehacomprometido arealizar esteprograma ysolicita elapoyo delacomunidad internacional para
asegurar eléxitodelmismo. Haseñalado quesupaístratadeconcertar diversos acuerdos comerciales
bilaterales yqueactualmente estánegociando acuerdos conZimbabwe yconlosEstados miembros
delaSACU. Encuanto alosacuerdos regionales, ajuicio desuGobierno elCOMESA ylaSADC
pueden coexistir demanera constructiva. Elrepresentante haindicado queenelmesdenoviembre
deesteañosecelebrará unareunión conjunta COMESA/SADC enlaqueseexaminará laposible
duplicación deactividades. ElCOMESA hasidonotificado alaOMC deconformidad conlosAcuerdos
delaRonda Uruguay yZambia alentará atodos susmiembros aquevelen porqueelacuerdo regional
seajuste plenamente alaOMC.
49. Enrelación conlassugerencias formuladas sobre enfoques regionales enmateria deturismo,
elrepresentante haseñalado quesehaniniciado programas conjuntos conSudáfrica yNamibia yque
sehanentablado consultas conKenya. Encuanto alConvenio deLomé, haindicado que,como las
preferencias seterminarán afinales delaño2000, Zambia haempezado yaasensibilizar aloscírculos
empresariales respecto delendurecimiento delacompetencia quesederivaría deesehecho.WT/TPR/M/17
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
ii) Situación económica deZambia
50. LosMiembros hanapreciado lasimportantes reformas económicas iniciadas porZambia
desde 1991. Hanobservado quelosresultados hansidolentos, debido enpartealasrepetidas sequías;
noobstante, recientemente seharegistrado unaalentadora expansión delasexportaciones no
tradicionales. Losniveles deahorro ydeinversión sehanmantenido bajos; losMiembros han
formulado preguntas acerca delosefectos delasmedidas adoptadas paraaumentar elahorro yatraer
inversiones extranjeras directas, después delareciente supresión dedeterminados incentivos. Algunos
participantes hanpedido información acerca delosniveles delostiposdeinterés ydesusefectos en
lacompetitividad delasmercancías yservicios deZambia; laestructura yviabilidad delacuenta
corriente exterior, ylainestabilidad delasreservas internacionales. LosMiembros, trasreconocer
que,confrecuencia, lasreformas económicas pueden serdelicadas políticamente, hanformulado
preguntas relativas alimpacto acorto plazo yalosefectos alargo plazo delasmedidas deajuste
estructural deZambia, incluido elprograma deprivatización. También sehanformulado preguntas
enrelación conlaslimitaciones estructurales internas aladiversificación delasexportaciones yaun
mayor desarrollo delosproductos notradicionales.
51. Losparticipantes hanpedido aclaraciones sobre laslimitaciones mantenidas porZambia en
materia deinversión extranjera enelsector delosservicios. Hanseñalado quepodrían mejorarse las
perspectivas paralasinversiones extranjeras directas conlaparticipación deZambia enlasfuturas
negociaciones sobre servicios delaOMC yunaumento desuscompromisos enelmarco delAGCS.
52. Elrepresentante deZambia hacontestado queacortoplazo elajuste estructural hatenido efectos
negativos paraelbienestar delapoblación deZambia, loquenohaprovocado ninguna inestabilidad
política puesto quelosciudadanos deZambia están firmemente convencidos dequeelprograma de
ajuste eselúnico medio derevitalizar laeconomía. Aesterespecto, Zambia hainiciado unamplio
programa deprivatización, conarreglo alcualsehanvendido ya138empresas. Zambia seha
comprometido aprivatizar laZCCM, laEmpresa delCobre, yZAMTEL, laEmpresa de
Telecomunicaciones; sehanpublicado yaanuncios paralaventa deestaúltima ylafecha límite para
lasofertas sehafijado afinales defebrero de1997. Elrepresentante haindicado quesehantomado
medidas paraatraer inversiones extranjeras directas, incluidas lasupresión delderecho deaduana sobre
lasimportaciones demaquinaria endeterminados sectores, mejoras delainfraestructura ylaposibilidad
derepatriación deun100porciento delosbeneficios delosinversores extranjeros. Haseñalado que
elCentro deInversiones notienecapacidad paratramitar laslicencias deinversión enlossectores de
laminería ydelosservicios financieros, sumamente complejos, porloqueestaslicencias sondela
incumbencia delosministerios competentes. Sehaintroducido también unanueva legislación para
lacreación desistemas privados depensiones, locualquizás mejore elahorro. Elrepresentante ha
subrayado queaunque escierto quelasexportaciones deZambia seenfrentan conalgunas limitaciones,
Zambia tieneventajas comparativas enesferas talescomo lasdelosproductos hortícolas, laspiedras
preciosas ysemipreciosas, laagricultura, lostextiles, laindustria mecánica, lamadera ylosproductos
delamadera, elcuero yelturismo.
iii) Cuestiones específicas
53. Aunque hanexpresado todosuaprecio porlosconsiderables progresos realizados porZambia
enloquerespectaalaliberalizacióndesurégimencomercial,algunosMiembroshanpedidoaclaraciones
acerca delprocedimiento deconsultas conelsector privado paralapolítica comercial. Apesar de
quehantomado notadequelaestructura arancelaria sehasimplificado demanera considerable, los
participantes sehanmostrado preocupados tanto porelbajonivel delasconsolidaciones deZambia
enelmarco delaOMC enlaesfera delosproductos noagropecuarios como porladisparidad entre
lostiposconsolidadosylosaplicados.LosparticipanteshanseñaladolagrandependenciadelosingresosZambia WT/TPR/M/17
Página 13
públicos deZambia delosimpuestos enlafrontera yhanpreguntado siesadependencia podía retrasar
suproceso deliberalización arancelaria. Sehanplanteado también cuestiones específicas acerca de
lacompatibilidad delatasadeDeclaración deImportación conlasnormas delaOMC yelcalendario
parasuabolición, asícomo sobre laincorporación alalegislación comercial interna delasdisciplinas
delaOMC, incluidas lasrelativas avaloración enaduana, inspección previa alaexpedición ymedidas
antidumping ycompensatorias. Algunos Miembros hanpuesto especialmente derelieve laexistencia
deunamedida antidumping aplicada sobre unabasen.m.f. LosMiembros hanformulado también
preguntas acerca delasperspectivas deunaliberalización mayor delsector delosservicios y
especialmente delastelecomunicaciones, asícomo sobre laaplicación delalicencia paraeltransporte
porcamiones.
54. Elrepresentante deZambia harespondido queproceden delosimpuestos enlafrontera
aproximadamente un25porciento delosingresos públicos; porloqueladependencia noestan
importante como sehadicho. Lasautoridades públicas mantienen reuniones trimestrales conelsector
privado afindeexaminar algunas cuestiones depolítica, incluidas lasrelativas alcomercio; elsector
privado participa también ennegociaciones comerciales yenlospreparativos paraSingapur. Encuanto
aladisparidadentrelosarancelesconsolidadosylosaplicados,haaseguradoalosMiembrosqueZambia
notienelaintención deaumentar susaranceles, sinoqueestádecidida aadoptar enelfuturo medidas
deliberalización. Haseñalado quelatasadeDeclaración deImportación seeliminará esteaño;algunas
medidas, incluida unaampliación delabaseimponible yunmejor funcionamiento delaAutoridad
Fiscal deZambia, compensarían losconsiguientes déficit financieros. Zambia estáplenamente decidida
aaplicar elAcuerdo delaOMC sobre Valoración enAduana, peronecesita asistencia técnica para
ello; aesteefecto seestán celebrando consultas interministeriales. Elrepresentante haseñalado que
laempresa quefabrica elproducto sobre elcualexiste unantiguo derecho antidumping estáenproceso
deprivatización y,porconsiguiente, cabeesperar queesederecho quede sinefecto. Haañadido que
noexiste discriminación entreloscamioneros locales yextranjeros respecto alaconcesión delalicencia
paraeltransporte porcamión, cuyaexpedición tieneporfinalidad impedir elcontrabando.
55. Enresumen, elcarácter general deldebate hasidoalentador yfavorable alaorientación básica
delapolítica económica ycomercial deZambia. Almismo tiempo, muchas delaspreguntas formuladas
hanreflejado elinterés delosMiembros porqueelproceso dereforma económica deZambia sesostenga
yseprofundice, yvayaacompañado delpleno cumplimiento detodas lasobligaciones deesepaísen
elmarco delaOMC.
56. LosMiembroshanacogidoconsatisfacciónlasimportantesmedidasadoptadasporlasautoridades
deZambia encaminadas aunrégimen económico ycomercial másabierto ydesreglamentado; asimismo
sehanmostrado satisfechos porlasmedidas tomadas porZambia parasuperar laslimitaciones enmateria
deinfraestructura ydeoferta. Hanreconocido lasdificultades queplantea esaimportante adaptación,
particularmente dadoelinevitable intervalo quehadetranscurrir antes dequelasmedidas adoptadas
setraduzcan enbeneficios prácticos paralaeconomía deZambia. LosMiembros sonconscientes de
quesisequiere quelaspolíticas queseaplican anivel interno alcancen losresultados deseados es
importante quesedéapoyo aesasmedidas anivel regional yenelcontexto delsistema multilateral
decomercio.