RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/AHG/W/5
25demarzo de1997
DEL COMERCIO(97-1231)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Grupo adhocsobre laAplicación
TEMA 4*
Propuesta deNueva Zelandia
Seharecibido delaMisión Permanente deNueva Zelandia lasiguiente comunicación, defecha
24demarzo de1997.
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"¿Cuáles podrían serlas"circunstancias especiales" alasqueserefiere elpárrafo 6delartículo 5
delAcuerdo?"
Elpárrafo1delartículo5delAcuerdodisponeque"lasinvestigacionesencaminadasadeterminar
laexistencia, elgrado ylosefectos deunsupuesto dumping seiniciarán previa solicitud escrita hecha
porlarama deproducción nacional oennombre deella", salvo enelcasoprevisto enelpárrafo 6.
Estepárrafo estipula quesi,encircunstancias especiales, laautoridad competente decidiera iniciar una
investigación sinhaber recibido unasolicitud escrita hecha porlarama deproducción nacional oen
nombre deellaparaqueseinicie dicha investigación, sólolallevará adelante cuando tenga pruebas
suficientes deldumping, deldañoydelarelación causal, conforme aloindicado enelpárrafo 2,que
justifiquen lainiciación deunainvestigación.
Enlospárrafos 2a5delartículo 5delAcuerdo seestablecen lasobligaciones delaautoridad
investigadora enrelación conlainiciación deunainvestigación. Enelpárrafo 2seindican laspruebas
quehandeincluirse conunasolicitud escrita encuanto alaexistencia deldumping, eldañoylarelación
causal; elpárrafo 3prescribe unexamen delaexactitud ypertinencia delaspruebas presentadas;
enelpárrafo 4seestablecen loscriterios paradeterminar siunasolicitud hasidohecha porunarama
deproducción nacional oennombre deella; yelpárrafo 5serefiere alapublicidad acerca dela
solicitud.
Elpárrafo 6delartículo 5parece responder alpropósito defacultar alaautoridad competente
paradecidir iniciar unainvestigación sinhaber recibido unasolicitud escrita hecha porlarama de
producción nacional oennombre deellaparaqueseinicie dicha investigación. Sinembargo, endicho
párrafo seestablece lacondición deque:
- concurran circunstancias especiales; y
- laautoridad tenga pruebas suficientes deldumping, deldañoydelarelación causal,
conformealoindicadoenelpárrafo2,quejustifiquenlainiciacióndeunainvestigación.
*Para laenunciación delostemas numerados véase eldocumento G/ADP/W/401.G/ADP/AHG/W/5
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Dado quelaexpresión "circunstancias especiales" nosedefine deforma másprecisa, sepretende que
elpresente documento proporcione unabaseparaexaminar cuáles sonlascondiciones quepueden
justificar elrecurso aestadisposición.
Definición delaexpresión "circunstancias especiales"
Alnoestardefinida estaexpresión enningún precepto delAcuerdo, cabeutilizar como punto
departida elsentido corriente delaspalabras conforme aladefinición quedadeellaseldiccionario.
Especial ,enelsentido enqueseemplea enelpárrafo 6delartículo 5,puede definirse de
tresmaneras según elConcise Oxford Dictionary: "singular oparticular, quesediferencia delocomún
ogeneral", "adecuado opropio paraalgún efecto", o"excepcional encuanto alacantidad, elgrado,
laintensidad, etc.".
Ladefinición decircunstancia esrelativamente mássencilla: "tiempo, lugar, modo, causa,
ocasión, etc.,queestáunido aalgún hecho osuceso; condiciones externas queafectan opueden afectar
alaacción".
Untribunal deNueva Zelandia hadefinido lascircunstancias especiales como "loshechos
particulares delcaso, quelodiferencian delosdemás. Especial significa algodeconsideración inferior
aextraordinario oúnico ...".
¿Qué condiciones pueden darlugar alaaplicación delpárrafo 6delartículo 5?
Alexaminar lascondiciones quepueden permitir laaplicación delpárrafo 6delartículo 5,
esnecesario analizar elsignificado deltextodedicho párrafo queestipula quelaautoridad puede iniciar
unainvestigación sinhaber recibido unasolicitud escrita hecha porlarama deproducción nacional
oennombre deella,peroexige paraellolaexistencia depruebas suficientes conforme aloindicado
enelpárrafo 2.Deellopuede deducirse, enprimer lugar, quenoesnecesario queunarama de
producción presente unasolicitud escrita, y,ensegundo lugar, quenoserequiere elcumplimiento
delrequisito dequelasolicitud seahecha porlarama deproducción nacional oennombre deella,
y,enparticular, quenoesnecesario efectuar ladeterminación queexige elpárrafo 4delartículo 5.
Porconsiguiente, llegados aestepunto lacuestión consiste endecidir cuáles sonlascircunstancias
excepcionales enlasquelaautoridad puede prescindir delrequisito dequesepresente unasolicitud
escrita hecha porlaramadeproducción oennombre deellaydequesedetermine queexiste ungrado
mínimo deapoyo delarama deproducción.
Pueden plantearse circunstancias excepcionales oespeciales queafecten alapresentación de
unasolicitud escrita oaladeterminación desiunasolicitud hasidohecha porunaramadeproducción
oennombre deellaenrelación con:
- dificultades paradeterminar elgrado deapoyo aunasolicitud debidas, porejemplo,
alaexistencia deunnúmero elevado deproductores enunarama deproducción;
- dificultades concernientes alainformación dequedispone unarama deproducción:
esposible, porejemplo, quelapropia rama deproducción notenga acceso ala
información;
- dificultades relativas alapresentación deunasolicitud porunarama deproducción,
porque losproductores teman, porejemplo, lasposibles consecuencias comerciales
delapresentación delasolicitud.G/ADP/AHG/W/5
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Elcasodeunaramadeproducción fragmentada quesuponga unnúmero elevado deproductores
setrataenlanota13,queprevé laposibilidad dedeterminar elapoyo mediante lautilización detécnicas
demuestreo estadísticamente válidas, loqueparece indicar quenoesposible considerar queunarama
deproducción fragmentada ounnúmero elevado deproductores constituyan unacircunstancia especial,
yaqueesesupuesto sehaprevisto ysehasometido alproceso normal establecido enelpárrafo 4del
artículo 5.Puede haber otras circunstancias, como laexistencia dedificultades paraidentificar alos
productores oponerse encomunicación conellos, quehagan difícil determinar elnivel deapoyo;
pero,esnecesarioanalizardetenidamenteenquémedidapuedenconsiderarsecircunstanciasexcepcionales
ynosimplemente dificultades cuya resolución requiere tiempo. Otradificultad puede estribar en
identificar unproducto similar producido porunarama deproducción nacional yendeterminar, por
ejemplo, siesposible recurrir alpárrafo 6delartículo 5cuando elproducto deunaramadeproducción
afectada seatransformado enunproducto similar (aunque noesposible adoptar medidas compatibles
conelAcuerdo cuando unproducto objeto dedumping nocause dañoalosproductores deproductos
similares).
Enalgunos casos, unarama deproducción puede alegar quenotiene "razonablemente asu
alcance" lainformación querequiere elpárrafo 2delartículo 5paraconsiderar quesehancumplido
losrequisitos queestablece paralainiciación elpárrafo 1.Sinembargo, lainformación dequedisponen
losorganismos gubernamentales puede sersuficiente paracumplir esosrequisitos. Lacuestión estriba
ensaber quéseentiende por"tener razonablemente asualcance" ysi,encasodenodisponer dela
información querazonablemente tenga asualcance elsolicitante, esprocedente quelaautoridad
investigadora uotroorganismo reúna yexamine lainformación aqueserefiere elpárrafo 2.
Pueden suscitar preocupación lasconsecuencias comerciales deunasolicitud enunapequeña
economía, porejemplo, enlaquelosimportadores seantambién clientes importantes deunarama de
producción nacional ylapresentación deunasolicitud pueda inducirles aamenazar connoadquirir
elproducto deesarama deproducción. Enesesupuesto, puede serconveniente proteger laposición
delarama deproducción nacional recurriendo alpárrafo 6delartículo 5.Sinembargo, teniendo en
cuenta quesigue siendo necesario queladecisión deiniciar unainvestigación sebaseenlainformación
aqueserefiere elpárrafo 2delartículo 5,queincluye información relativa alosproductores, espoco
probable queeseprocedimiento resulte eficaz paraevitar quelosclientes adopten medidas contra los
productores. Entodocaso, laautoridad investigadora debecerciorarse dequelasolicitud cuenta con
elgrado deapoyo necesario conforme alpárrafo 4delartículo 5,conloquesetratará másbiende
mantener elcarácter confidencial delainformación envirtud delpárrafo 5delartículo 6quedeacogerse
alaexcepción prevista enelpárrafo 6delartículo 5.
Lapreocupación delosproductores deunarama deproducción porelcarácter confidencial
delainformación puede darlugar aquelaautoridad administradora hayadeactuar, dehecho, como
uncentro derecopilación delainformación procedente devarios productores, información queuna
vezrecopilada constituye lasolicitud. Desde elpunto devistatécnico, nosehabría presentado una
solicitud propiamente dicha hecha porunarama deproducción oennombre deella. Sinembargo,
porlasrazones antes indicadas, estonosignifica quequepa prescindir delrequisito relativo ala
determinación delgrado deapoyo alasolicitud.
Puede haber otrosmuchos casos enlosqueconcurran "circunstancias especiales" enelsentido
delpárrafo 6delartículo 5,yelproblema essaber sipuede haber unenfoque coherente paraanalizarlas.
Cabría, porejemplo, examinar sielAcuerdo contiene otras disposiciones aplicables alcaso, como
lareferencia concreta alasindustrias fragmentadas quesehaceenlanotadepiedepágina olas
disposiciones delartículo 6relativas alaconfidencialidad aquesehahecho antes referencia. Sería
conveniente queelGrupo adhocexaminara laposibilidad deelaborar directrices enrespuesta aese
problema.