RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/REG/W/45
5 de abril de 2002
(02-1781)
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales
REGÍMENES DE NORMAS DE ORIGEN EN LOS
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
Estudio de antecedentes preparado por la Secretaría
1. El Presidente del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales, en sus directrices para la
"Nueva labor sobre cuestiones sistémicas" (documen to WT/REG/W/38, de fecha 20 de junio de 2000)
propuso que la Secretaría proporcionara al Comité "el material básico para una exploración horizontal
y detallada del trato de varias disposiciones o medidas de política" en los acuerdos comerciales
regionales (ACR).
2. En las directrices del Presidente se especificó que "los documentos de la Secretaría
consistirían en exámenes temáticos de las disposiciones de los acuerdos comerciales regionales,
basados en la información disponible", y que deberían tener como objetivo permitir que "el Comité
pueda identificar pautas, y en caso adecuado, comparar las disposiciones de los acuerdos comerciales
regionales en todo el ámbito de estos acuerdos y con respecto a las disciplinas multilateralespertinentes".  Las directrices estaban acompañadas de una lista ilustrativa de temas que se podrían
estudiar.
3. En la vigésima sexta reunión del Comité, se encomendó a la Secretaría que iniciara un
análisis horizontal de la liberalización del comercio interno en los ACR, que incluiría la cobertura, los
regímenes de normas de origen y las normas sobre la denegación de ventajas, así como el proceso de
liberalización y las disposiciones transitorias.
4. En el presente documento figuran los resultados de un estudio realizado por la Secretaría
sobre los regímenes de normas de origen de varios ACR actualmente en vigor que han sido
notificados al GATT/OMC.  El estudio se basa en la información disponible hasta agosto de 2001.
5. El estudio tiene por objeto proporcionar a los Miembros información detallada sobre los
regímenes de normas de origen de los ACR en la medida en que lo permitan la disponibilidad de datos
y el carácter técnico de las cuestiones tratadas.  Se ha prestado particular atención a la definición deun marco general con fines de comparación.WT/REG/W/45
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REGÍMENES DE NORMAS DE ORIGEN EN LOS
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
Estudio de antecedentes preparado por la Secretaría
Aspectos más destacados del estudio
1. Las normas de origen son parte necesaria de los acuerdos comerciales regionales.  Sin
embargo, no se aplica un mismo método para la determinación del origen en todos los
acuerdos ni respecto de todos los productos.
2. Existen diversos criterios para determinar el origen.  Sólo en unos pocos casos las normas de
origen se basan en un criterio único;  normalmente se aplican dos o más criterios.  Por otra
parte, existen numerosas excepciones y desviaciones de los criterios generales, por ejemplo,
normas diferentes de tolerancia o absorción en el caso de productos sensibles.  En algunos
casos, éstas modifican de forma significativa lo que a primera vista parece un régimen de
normas de origen sencillo.
3. Algunas normas de origen con un enfoque orientado hacia el desarrollo son sencillas y
liberales (por ejemplo, las del COMESA).  Otros regímenes, en los que hay múltiples
excepciones y disposiciones concebidas especialmente para determinados productos, parecen
actuar por sí solos como posibles obstáculos al comercio.
4. Actualmente existen dos modelos principales de normas de origen:  el modelo "paneuropeo"
(PANEURO) y el modelo de normas de origen del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), que difieren apreciablemente entre sí.  Si bien las variaciones dentro del
modelo PANEURO son muy limitadas, hay importantes diferencias en relación con el modelo
de normas de origen del TLCAN (por ejemplo, en lo que respecta al porcentaje de contenido
de origen regional prescrito y a las normas de tolerancia, y a las excepciones relativas a
determinados sectores).
5. La armonización de las normas de origen o el establecimiento de redes de información sobre
las mismas debería constituir una fuerza positiva para el sistema multilateral y dar lugar a una
mayor integración del comercio internacional.  En consecuencia, es preciso que haya un
equilibrio entre la sencillez y la eficacia.
A. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS
1. Las normas de origen son necesarias para la administración de regímenes de comercio
diferenciados.1  Se utilizan, entre otras cosas, para asegurarse de que los productos que entran en un
país estarán sujetos al régimen de importación que corresponde, cuando existen diferencias de tratoentre los asociados comerciales;  para hacer que se cumplan las medidas de restricción del comercio o
las medidas excepcionales como la asignación de cuotas o de contingentes arancelarios entre
proveedores, o las medidas antidumping;  y para administrar las políticas de contratación pública.
                                                     
1 La definición del origen de los productos comercializados es importante además para otros fines, por
ejemplo, para la reunión de estadísticas comerciales y pa ra la aplicación de las prescripciones sobre etiquetado y
marcas de origen.WT/REG/W/45
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2. En el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC se establecen disciplinas sobre las normas
de origen que "no están relacionadas con regímenes de comercio contractuales o autónomos
conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicación del párrafo 1
del artículo 1 del GATT de 1994" (párrafo 1 del artículo 1), denominadas generalmente "normas de
origen NMF".  En el Anexo II del Acuerdo los Miembros se comprometen, entre otras cosas, a
asegurar una administración transparente de las normas de origen relacionadas con la aplicación de
sus regímenes preferenciales.  Fuera de la declaración que figura en ese Anexo, no existen disciplinas
acordadas multilateralmente sobre tales "normas de origen preferenciales".
3. Se considera que las normas de origen preferenciales son un elemento esencial de todos
los ACR, con excepción de las uniones aduaneras plenamente establecidas.  Siempre que las partes se
concedan recíprocamente acceso preferencial a su s mercados pero no hayan armonizado (aún) el trato
de los productos importados de terceros países, es preciso determinar el origen de un productoimportado para verificar si ese producto tiene derecho a trato preferencial en el país importador.  Las
normas de origen se pueden justificar también para impedir que los productos procedentes de países
que no son partes en un ACR logren acceso preferencial al mercado a través de la parte que aplica el
menor nivel de restricciones a las importaciones externas (es decir, para evitar la "desviación de las
corrientes comerciales").
2
4. Como resultado de la diversidad de ACR (o de "familias de ACR") hay falta de uniformidad
en los regímenes de normas de origen preferenciales a nivel mundial.3  Como corolario de la creciente
coincidencia entre los miembros de los ACR o de familias de ACR, es frecuente la coexistencia de
normas de origen diferentes en un mismo país.  La gran mayoría de los ACR actualmente en vigor, y
de los que se encuentran en vías de negociación, establecen requisitos de origen según los cuales lasnormas de origen para productos específicos suelen complementarse con otras disposiciones que
pueden aumentar o disminuir su flexibilidad.
5. En principio, los regímenes de normas de origen de los ACR son de carácter técnico y
objetivo;  por lo tanto, no se puede decir que creen obstáculos innecesarios al comercio o que sean
instrumentos de política comercial per se .  Sin embargo, su transparencia a menudo insuficiente y su
considerable complejidad pueden dar lugar a fuertes gastos administrativos y operacionales.  La tarea
de familiarizarse con esos regímenes y de cumplir los requisitos correspondientes puede significar una
carga considerable para los productores, especialmente si se encuentran ante una multiplicidad de
normas de origen.  Para las autoridades aduaneras nacionales, la administración de diversas normas de
origen y la verificación de la exactitud del origen mediante certificados también dan lugar a gastos
adicionales.
4
6. La posibilidad de que la formulación y aplicación de regímenes de normas de origen
preferenciales surta efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio, ha atraído
                                                     
2 No sólo los tipos de derechos NMF que aplican lo s países que participan en un régimen preferencial
determinado no son generalmente los mismos, sino que cabe la posibilidad de que cada uno de esos países
participe en acuerdos separados con terceros país es en condiciones preferenciales diferentes.
3 Cabe mencionar aquí el sistema "paneuropeo" (PANEURO) de normas de origen, aplicado a las
relaciones preferenciales entre la Comunidad Europea (CE), los Estados de la AELC y los países de Europa
Central y Oriental, en el marco de una red de acuerdos de libre comercio.  PANEURO prevé la aplicación de un
conjunto único de normas de origen y la acumulación diagonal del origen.  Los países participantes también
utilizan este sistema como base (modelo PANEURO) en la mayoría de los demás ACR que han concluido entodo el mundo.
4 Algunos ACR prevén medidas de facilitación del comercio que tienden a minimizar los costos de
certificación y verificación.WT/REG/W/45
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recientemente la atención de los economistas a medida que aumenta el alcance y el número de
los ACR.5  Se ha observado que las normas de origen preferenciales son generalmente más estrictas
que las normas de origen NMF, y más aún si se trata de productos respecto de los cuales el margen de
preferencia entre la norma NMF y el arancel preferencial es mayor.  Se argumenta que esto puede
alterar sustancialmente el nivel y la estructura efectiva de las preferencias establecidas y dar porresultado posibles ineficiencias en la distribución de los recursos entre los asociados comerciales que
gozan de preferencias
6;  además, puede aumentar la posibilidad de desviación de las corrientes
comerciales (o de las inversiones).7
B. DISPOSICIONES DE LOS ACR RELACIONADAS CON LA DETERMINACIÓN DEL ORIGEN
7. Cuando un producto se obtiene totalmente en uno de los países partes en un ACR, el país de
origen de ese producto es por lo general evidente.  Sin embargo, una situación como ésa, si bien sigue
existiendo todavía, principalmente respecto de varios productos agrícolas y mineros, ha pasado a serla excepción en el comercio moderno.  Los adelantos tecnológicos y la globalización de la producción
han dado por resultado una mayor especialización dentro de los procesos de fabricación y una
separación geográfica cada vez mayor de las etapas de producción.  Hoy día, un producto
comercializado generalmente contiene insumos importados, o bien parte de su elaboración se ha
realizado fuera del país exportador;  la determinación del origen del producto es, pues, menosevidente.  Las normas de origen se han ido haciendo cada vez más complejas a fin de tener en cuenta
este fenómeno.
8. La premisa principal en que se basa la determinación del origen es que el país de origen es
aquel en que se haya llevado a cabo la última transformación sustancial.
8  Tres métodos principales (o
una combinación de ellos) se utilizan para establecer si se produjo dicha transformación sustancial:
• Con arreglo al método del cambio de partida arancelaria  (CTH) (o cambio de la
clasificación arancelaria (CTC)), se confiere origen si, después de la transformaciónde uno o varios insumos importados en el país exportador (originario), el producto
elaborado exportado queda comprendido en una  partida distinta de la nomenclatura
                                                     
5 Véase, en particular, Garay, L.G. y Estevadeordal,  A. "Protection, Preferential Tariff Elimination and
Rules of Origin in the Americas",  Integration and Trade ¸ Nº 0, páginas 2 a 23;  LaNasa III, J.A., "An
Evaluation of the Uses and Importance of Rules of Origin, and the Effectiveness of the Uruguay Round'sAgreement on Rules of Origin in Harmonizing and Regulating Them", Harvard Jean Monnet Working Paper
Nº 1/96.
6 En un caso hipotético extremo, la eliminación de las medidas de restricción del comercio (como los
aranceles y las restricciones cuantitativas) se podría cont rarrestar con las normas de origen hasta el punto de
anular en la práctica la liberalización del comercio  prescrita en el ACR (lo que ha sido mencionado por
LaNasa III).  En tal caso, los gastos en que se incurriría para conferir condición de originario al producto final
no quedarían compensados con los beneficios derivados del uso de la preferencia, ya sea porque el margen depreferencia no sería apreciable o porque el mercado no  sería suficientemente grande, o porque el producto se
exportaría a varios países con normas de origen diferentes.  En ese caso, las normas de origen producirían el
mismo efecto de un obstáculo al comercio que protege la producción nacional de los productos finales.
7 La creciente importancia de las normas de origen puede inducir a la larga a ciertos productores a
considerarlas un factor de producción per se  que se puede analizar en la misma forma que la disponibilidad y el
costo de los insumos, los costos de la mano de obra, la infraestructura, etc.  En ese sentido, las normas de origen
pueden influir en las decisiones sobre inversión, tanto con respecto a la adquisición de diversos insumos como ala ubicación de la producción, y da r por resultado que los productores aumenten tanto los insumos como la
transformación dentro de una zona preferencial a expens as de terceros que, de lo contrario, gozarían de una
ventaja comparativa.
8 La "elaboración o transformación suficiente" es un concepto comparable util izado en este contexto.WT/REG/W/45
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aduanera de aquella en que estaban clasificados los insumos importados.
Normalmente, esa evaluación del origen se hace sobre la base de las partidas del
Sistema Armonizado (SA), es decir, partidas de cuatro cifras.
• Con arreglo al método del porcentaje , el requisito de transformación sustancial se
expresa ya sea i) como un porcentaje mínimo del valor que debió añadirse en el país
exportador, o ii) como un porcentaje máximo del valor representado por las
importaciones.  Si no se llega al porcentaje prescrito o si dicho porcentaje se supera,
no se considerará que el proceso al que ha sido sometido el producto en el país
exportador constituye una transformación sustancial;  en ese caso, el producto no
podrá ser objeto de tratamiento preferencial al entrar en el mercado de otros países
partes en el ACR.
El criterio del porcentaje se puede formular desde el punto de vista del contenido de
importación , que impone un límite al valor o la cantidad de partes y materiales
importados permisibles para los bienes que se considerarán originarios;  del contenido
nacional , que exige un porcentaje mínimo de valor añadido nacional (o valor añadido
regional si se aplica la acumulación) para conferir origen;  o del valor de las partes ,
según el cual la condición de originarios se confiere a los productos que tengan un
porcentaje mínimo de partes originarias dentro del total.
La base sobre la cual se ha de calcular el porcentaje, y en particular la cuestión de
cómo se valoran los materiales originarios y no originarios, constituye un elementoimportante de las modalidades de aplicación de este método, así como de sus posibles
efectos.  La valoración de los materiales no originarios se puede basar en los precios
ex fábrica, f.o.b., c.i.f. o en la fábrica, cada uno de los cuales da por resultado una
distribución distinta de los gastos originarios y no originarios y da lugar, en orden
ascendente, a precios de importación más altos.
9  Los materiales nacionales
generalmente se valoran sobre la base de los precios de fábrica (es decir, del producto
entregado).  Estos distintos modos de valorar los materiales pueden agravar la
incertidumbre de los productores, además de aumentar el carácter restrictivo de la
propia norma de origen básica.
• El método de la prueba técnica  se basa en operaciones de fabricación o
transformación.  Prescribe ciertos requisitos de producción o de adquisición queconfieren (prueba positiva) o no confieren (prueba negativa) origen.  Los requisitos
de adquisición pueden imponer varias restricciones a los insumos 
-ya sea porque
establecen un insumo obligatorio (determinado insumo ha de ser originario) o porque
especifican restricciones para los insumos no originarios (por ejemplo, un valor
máximo para determinado material no originario).
                                                     
9 Un producto valorado ex fabrica  (en el momento en que abandona la fábrica) incluye el costo de
todos los materiales utilizados, menos los impuestos internos que se pueden reintegrar cuando se exporta elproducto.  En una valoración sobre la base del precio f.o.b., los gastos de flete y seguro marítimos también se
tratan como originarios.  En la valoración sobre la ba se de los precios c.i.f., los gastos originarios comprenden
además todos los gastos realizados después de que el material importado ha cruzado la frontera (derechos deaduana, flete interno en el país importador).  Por ejemplo, en el caso de una norma de origen basada en elcontenido de importación que permitiera la valoración sobr e la base de cualquiera de esos precios, el valor del
material no originario permitido sería más alto en el cas o de utilizarse como base los precios en fábrica y más
bajo en el caso de utilizarse como base los precios ex fábrica.WT/REG/W/45
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9. Habida cuenta del uso generalizado del SA  en todo el mundo, el método CTH ofrece la
posibilidad de determinar el origen de modo uniforme, y limita las facultades administrativas
discrecionales.10  Sin embargo, el SA no fue creado con el propósito de conferir origen;  su objetivo
básico es la clasificación de mercancías y la compilación de estadísticas sobre éstas.  En
consecuencia, un simple cambio de partida arancelaria puede no ser medida suficiente delcumplimiento del requisito de transformación sustancial;  a la inversa, ciertas transformaciones
sustanciales pueden no entrañar un cambio de partida arancelaria.
10. Los problemas que plantea el uso del criterio del porcentaje para determinar el origen derivan
principalmente de la complejidad de las normas de origen y de los costos de las operaciones de
cumplimiento y verificación, que requieren complicados sistemas de contabilidad.  Desde un punto de
vista económico, se ha determinado que el método adolece de dos imperfecciones principales.  La
primera es que tiende a colocar en desventaja a las operaciones de producción eficientes y de bajocosto cuyos gastos de mano de obra o de montaje son más bajos que los de las plantas ineficientes y
de alto costo.  La segunda es que su carácter restrictivo es extremadamente sensible a los cambios de
los factores que determinan los costos de producción diferenciales entre los países, tales como los
tipos de cambio relativos, los salarios, o los precios de las materias primas.
11
11. El método de la prueba técnica es la mejor opción cuando se trata de situaciones concretas y
permite a los productores conocer desde el principio el origen del producto final.  Sin embargo, tiene
también limitaciones reconocidas.  En primer lugar, preparar y mantener actualizado un inventario de
procesos de producción es una tarea difícil y onerosa.  En segundo lugar, puede dar lugar a abusos de
los productores nacionales, ya que éstos son los que están en mejores condiciones para proporcionar
información relativa a los requisitos técnicos y, por consiguiente, tienen más posibilidades de protegersus propios intereses.  En tercer lugar, en los casos en que fuera aplicable la prueba negativa, se
produciría una situación muy difícil si sólo existiera una definición de los procesos que no confieren
origen sin mencionar cuáles lo confieren.12
12. En resumen, no hay una metodología plenamente satisfactoria para la determinación del
origen, aplicable a todos los productos y adecuada a todos los fines.  Los creadores de las normas deorigen tienen toda una colección de métodos y submétodos a su disposición para establecer las normas
de origen en los ACR, y tienden a utilizar a fondo esas posibilidades.  Por tanto, en la práctica, las
normas de origen de los ACR combinan los distintos métodos para crear sistemas de normas de origen
prácticamente únicos en cada caso.
13. Si bien el método utilizado para conferir origen a un producto constituye el elemento central
del régimen de normas de origen de los ACR, otro elemento importante es la medida de acumulación
estipulada, en su caso.
14. Las disposiciones sobre acumulación de los ACR establecen las condiciones necesarias para
que los insumos importados de determinadas fuentes se puedan considerar de producción local en el
país exportador (que goza de preferencias).  Hay tres tipos posibles de acumulación.  Si está prevista
                                                     
10 Ésta puede ser la razón por la que este método se ha mantenido como principal criterio para la
elaboración de normas de origen NMF.
11 Véase Garay, L.G. y Estevadeordal, op. cit.  5, LaNasa III, op. cit.  5, y Vermulst, E.A., "Rules of
Origin as Commercial Policy Instruments? - Revisited", en Rules of Origin in International Trade , publicado
por E. Vermulst, P. Waer y J. Bourgeois, The University of Michigan Press, 1994.
12 Ésta no es una característica común de los ACR, en los que generalmente se utilizan las pruebas
negativas conjuntamente con otras pruebas con fines de aclaración, o cuando se necesita informacióncomplementaria.WT/REG/W/45
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la acumulación bilateral , los materiales proporcionados por cualquiera de las partes en el ACR se
considerarán "nacionales".  Si se permite la acumulación diagonal , los materiales proporcionados por
ciertos países que no son miembros de un ACR determinado podrán considerarse "nacionales" si se
cumplen ciertas condiciones.  Si en las disposiciones se ha previsto la acumulación plena , toda la
zona preferencial creada por un ACR será considerada como un territorio único, y por lo tantocualesquiera operaciones de trabajado o de transformación que se realicen dentro de la zona se
tendrán en cuenta apara la determinación del origen.13
15. Las normas sobre acumulación son en la práctica una desviación del requisito básico de
origen de que sólo los productos obtenidos totalmente en el país exportador que es parte en el ACR o
sometidos a una transformación sustancial en ese país gozarán del trato preferencial concedido por el
país importador parte en el ACR.  En los casos en que es posible la acumulación de origen, el grado
de transformación que debe tener lugar en el país exportador parte en el ACR para que un productoadquiera condición de originario varía según si los materiales han sido suministrados por países que se
benefician de la acumulación o no.
16. El requisito de origen común que define la transformación sustancial deberá cumplirse
plenamente cuando los materiales importados procedan de países que no están incluidos en el sistema
de acumulación.  Si esos mismos materiales proceden de un país que puede acogerse a laacumulación, la concesión de origen no exigiría una transformación sustancial sino que se basaría más
bien en otros requisitos menos estrictos 
- por ejemplo, una transformación que vaya simplemente más
allá de operaciones mínimas (es decir, operaciones o procesos que no confieran origen a un producto
por sí mismos, conocidas también como operaciones de transformación insuficiente u operaciones de
minimis )14 o la concesión de origen al país que se be neficia de la acumulación y al que corresponde el
mayor valor añadido en el producto final.
17. Otros tres conceptos, que pueden presentarse en formas diferentes en los distintos ACR,
contribuyen a configurar las normas sobre acumulación:
• El principio de absorción  tiene importancia para los materiales intermedios;  significa
que cuando un material no originario adquiere condición de originario porque cumple
el requisito correspondiente de transformación, se considera que ese material es100 por ciento originario una vez incorporado a un producto final.
• Mediante la aplicación del concepto de prueba de procedencia , toda transformación
efectuada en países que participan en un sistema de acumulación se tiene en cuentapara conferir origen.  Este concepto, que normalmente se presenta en los casos en que
es aplicable la acumulación plena, puede considerarse diametralmente opuesto alprincipio de absorción:  si un material no originario no adquiere condición de
originario después de ser sometido a transformación, el insumo no pasa a ser no
originario al 100 por ciento;  más bien, el valor de los materiales originarios y de la
transformación se siguen teniendo en cuenta para determinar el origen del producto
final.
                                                     
13 En el anexo 1 figuran ejemplos de la forma en que se aplican esos tipos de acumulación.
14 Esas operaciones mínimas, presentadas normalmente como pruebas negativas, son básicamente las
de mantenimiento y montaje.  En el contexto de la labor sobre normas de origen no preferenciales, se haconfeccionado una lista armonizada de ese tipo de operaci ones para los productos obtenidos totalmente en un
país;  ellas consisten en "i) asegurar la conservación de  los productos en buen estado a los efectos del transporte
o almacenamiento;  ii) facilitar el envío o transporte;  iii) envasar o acondicionar los productos para la venta(véase G/RO/45/Rev.1)".WT/REG/W/45
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• Una regla de tolerancia  que se encuentra en ciertos regímenes de normas de origen
permite la utilización de materiales suministrados por países que no se benefician dela acumulación que en otras circunstancias no se aceptarían;  por lo general se
expresa como porcentaje máximo de materiales no originarios.  Esta regla de
tolerancia, sin embargo, no actúa como una reducción de la limitación impuesta a la
utilización de materiales no originarios.15
18. Las disposiciones sobre reintegro de los derechos de aduana también guardan relación con las
consideraciones sobre el origen en el contexto de los ACR, y están presentes en numerosos ACR.
Esas disposiciones permiten que el pago de los aranceles correspondientes a los productos no
originarios incorporados a un producto final no se exija o se reintegre una vez que el producto final
adquiera condición de originario.  Tradicionalmente, el reintegro de los derechos arancelarios se ha
presentado como una ventaja desde el punto de vista del costo para los productores que son partes enun ACR y que exportan a otro país incluido en la zona preferencial, frente a los productores que
venden en su propio mercado interno.
16  En estudios recientes se ha señalado que el reintegro de los
derechos arancelarios puede también producir un efecto proteccionista, porque puede reducir el
interés de los productores en ejercer presión en contra de la protección de los productos intermedios.17
19. Algunos ACR contienen una disposición que prohíbe el reintegro de los derechos
arancelarios.  Es indudable que ello restablece la igualdad de trato entre la producción destinada a los
mercados internos y la destinada a los mercados de exportación, pero en presencia de un sistema de
acumulación, puede afectar también a la adquisición de los materiales, ya que ésta ya no se hará en
terceros países, sino en países que participen en el sistema de acumulación, lo que contribuirá a la
desviación de las corrientes comerciales.
20. Por último, los ACR pueden tener disposiciones sobre territorialidad,  que se refieren al trato
que se da a los productos originarios que abandonan provisionalmente la zona de acumulación.  Esas
disposiciones son especialmente importantes para determinar si puede llevarse a cabo alguna
transformación fuera del territorio abarcado por las normas de acumulación sin que el producto pierda
su condición de originario.
C. E STUDIO DE LOS REGÍMENES DE NORMAS DE ORIGEN DE LOS ACR
21. El presente estudio de los regímenes de normas de origen ha sido realizado en relación con
93 ACR vigentes en marzo de 2001.  De ese to tal, 87 ACR se notificaron al GATT/OMC de
conformidad con el artículo XXIV del GATT (2 uniones aduaneras y 85 zonas de libre comercio);  losseis ACR restantes se notificaron de conformidad con las disposiciones de la Cláusula de Habilitación
(cuatro uniones aduaneras y dos acuerdos preferenciales).  En el anexo 2 del presente documento
figura una lista de los ACR comprendidos en el estudio.
22. El sistema PANEURO merece mención especial desde el primer momento, puesto que las
partes en 50 de los ACR estudiados han adoptado protocolos sobre normas de origen prácticamente
uniformes basados en la norma del PANEURO;  dada la importancia de ese sistema en el presente
                                                     
15 Ello significa que el material no originario "t olerado" también quedará incluido en los cálculos del
contenido de importación.
16 Habida cuenta de que sería preciso pagar derechos de aduana por los bienes intermedios utilizados en
la producción de bienes para consumo interno, pero que si los bienes son para exportación, quedarían exentosdel pago de esos derechos.
17 Cardot, O., de Melo, J. y Olarreaga, M. Can Duty Drawback Have a Protectionist Bias? , Documento
de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de desarrollo Nº 2523 (Banco Mundial, enero de 2001).WT/REG/W/45
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contexto, en el anexo 3 figura una sinopsis de sus características principales.  Las normas de origen
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) constituyen la base de las normas
aplicadas en otros tres ACR;  en el anexo 4 se resumen las características básicas del régimen de
normas de origen del TLCAN.
23. Los resultados detallados del estudio se han organizado con el fin de tratar las diferentes
cuestiones señaladas en la sección B del presente documento, que componen la estructura de los
regímenes de normas de origen de los ACR.  En la medida de lo posible, los resultados se presentan
en forma tabulada, para facilitar la comparación.  En los cuadros que siguen se presentan los
resultados globales del estudio;  en el anexo 5 figuran detalles relativos a diferentes acuerdos.
24. Las cuestiones estudiadas se pueden dividir en dos categorías generales:  i) las prescripciones
impuestas por las normas de origen aplicadas a productos específicos (es decir, las "normas de origen
generales");  y ii) las disposiciones que complementan o modifican esas prescripciones, como lasnormas sobre acumulación.
1. Criterios generales de las normas de origen
18
25. Como puede verse en el cuadro 1, los tres métodos de concesión de origen se utilizan de
forma generalizada en los ACR, siendo el más común el método del cambio de partida arancelaria,presente en 89 de los 93 ACR examinados.  Otra característica predominante es que normalmente
coexisten por lo menos dos métodos de concesión de origen de un nivel de importancia similar, que
funcionan como métodos complementarios.
19  Ese criterio pragmático parece ser una reacción ante las
deficiencias propias de cada método en particular, como se explicó anteriormente.  Si bien los
métodos del cambio de partida arancelaria y del porcentaje están difundidos en general en todos loscapítulos del SA, el método de la prueba técnica se aplica más frecuentemente en relación con los
productos industriales, entre ellos los textiles.
26. Una característica común de todos los ACR que utilizan el método del cambio de partida
arancelaria es que la transformación sustancial se produce a nivel de las partidas del SA (es decir,
partidas de cuatro cifras).  Sin embargo, otra característica común de todos los ACR que utilizan esemétodo es que en casos específicos la norma del cambio de partida arancelaria permite el uso de
materiales clasificados dentro de una misma partida de la nomenclatura arancelaria (una prueba
"blanda" del cambio de clasificación arancelaria);  en muchos casos, esa excepción está sujeta o bien a
limitaciones del valor máximo de esos materiales, o bien a un cambio de clasificación arancelaria a
nivel de las subpartidas del SA.
20  En el caso del TLCAN y de otros acuerdos similares, el cambio de
clasificación arancelaria puede incluir además un cambio de clasificación arancelaria a nivel de los
capítulos del SA.21
                                                     
18 Las cifras de los cuadros no cuadran debido a que los ACR pueden tener más de un método general
para conferir origen o más de un tipo de excepción.
19 En el caso de los acuerdos europeos, los tres métodos coexisten.
20 Aunque en el caso de los acuerdos europeos generalmente se aplican limitaciones del valor del
material, en el caso del TLCAN y de otros acuerdos similares, generalmente se exigen cambios a nivel de
subpartida.
21 En sus estudios, Garay, L.G. y Estevadeordal, op. cit. 5 , indicaron que en el caso del TLCAN, el uso
del método del cambio de clasificación arancelaria se ap lica exclusivamente a nivel de capítulos, partidas y
subpartidas respecto de alrededor del 24 por ciento, el 9 por ciento y el 12 por ciento de los renglonesarancelarios, respectivamente.WT/REG/W/45
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Cuadro 1 - Frecuencia de los distintos criterios generales y reglas de tolerancia
ACR Criterio
Porcentaje22
CTH
TotalContenido de
importaciónContenido
nacionalValor de
las partesPrueba
técnicaRegla de
tolerancia
Uniones aduaneras (6) 6 2 2
(40%-60%)2
(35%-60%)-- 3
ALC y otros ACR
preferenciales (87)83 75 68
(60%-30%)7
(60%-25%)67 74 85
27. En lo que respecta al criterio del porcentaje, el método del contenido de importación es
mucho más frecuente que el método del contenido nacional en el conjunto de ACR estudiados, debido
al hecho de que el PANEURO se basa en ese método.  La prueba del valor de las partes se utiliza
únicamente en los acuerdos en que participan países europeos.  En general, podría decirse que un
límite de contenido nacional de entre el 40 por ciento y el 60 por ciento tiende a ser lo normal, así
como su equivalente de entre 60 por ciento y 40 por ciento de contenido de importación.  Los casosque se apartan considerablemente de esa regla se pueden encontrar fácilmente en el anexo 5 B.  Entre
ellos, cabe hacer notar los requisitos más liberales sobre normas de origen establecidos en el acuerdo
de libre comercio entre el Canadá y Chile -un contenido nacional de entre el 25 por ciento y el 35 por
ciento según el método que se utilice para el cálc ulo, y en el Mercado Común del África Oriental y
Meridional (COMESA)- 35 por ciento de contenido nacional.  Como se indica en el gráfico 1, elacuerdo de libre comercio concertado entre Canadá y Chile se destaca entre los cuatro acuerdos
similares al TLCAN porque establece límites especialmente bajos para el contenido regional.
28. El criterio de la prueba técnica se utiliza como método general para conferir origen en la
mayoría de los ACR estudiados (74 de un total de 93)
23, especialmente en los acuerdos concertados
más recientemente.  Este método se utiliza con gran frecuencia en sectores como los textiles y losproductos químicos, y en todos los casos analizados, se utilizan pruebas positivas -con excepción de
las operaciones mínimas que no confieren origen.  En algunos casos, los requisitos de transformación
sustancial son tales que, además del cumplimiento de los demás criterios básicos, tres ACR exigen
que el último proceso de fabricación tenga lugar en uno de los países partes en el ACR.
24
                                                     
22 Los porcentajes máximo y mínimo que se aplican al criterio se indican entre paréntesis.
23 La prueba técnica se utiliza, además, como norma "secundaria" o de excepción, en otros 16 ACR.
24 En el anexo 5A se dan detalles a ese respecto.WT/REG/W/45
Página 11
Gráfico 1 - Límites del contenido regional en la familia de ACR similares al TLCAN
2. Disposiciones complementarias de los regímenes de normas de origen
29. En los ACR se incluyen con mucha frecuencia reglas de tolerancia (véase el párrafo 17);  se
las encuentra en 88 de los 93 ACR estudiados.  Generalmente, las reglas de tolerancia se expresan
como porcentaje del valor del producto final.  Entre los ACR estudiados en este caso, el margen de
tolerancia permitido corresponde a entre el 2 por ciento y el 15 por ciento de materiales no originarios
(no aceptados en otras circunstancias).  En el gráfico 2 se muestran los porcentajes de valor
correspondientes a las reglas de tolerancia en varios ACR, así como los prescritos en el PANEURO.
30. Las reglas de tolerancia aplicables al sector textil son generalmente diferentes de las que se
aplican a otros sectores25:
• en la mayoría de los ACR estudiados (84), la tolerancia representa el peso máximo (y
no el valor) de los materiales no originarios;
• en algunos casos, la base de la regla de tolerancia sigue siendo el valor del producto
final, pero se establece un límite más bajo para los materiales no originarios
(72 ACR);
• en el caso de dos ACR, las reglas de tolerancia no se aplican a los textiles;  y
• en 12 ACR las reglas de tolerancia se aplican únicamente al sector de los textiles.
                                                     
25 Las excepciones pueden coexistir en cada ACR, y puede haber reglas sobre excepciones aplicables a
distintos productos textiles.Canadá-Chile
México-Chile
TLCAN
México-Israel0%10%20%30%40%50%60%
Contenido
regional
Método del costo neto* Método del valor de transacción**
* De conformidad con el método del costo neto, el valor del contenido regional se calcula como
porcentaje del costo neto de producción de la mercancía.
** De conformidad con el método del valor de transacción, el valor de los materiales no originarios se
calcula como porcentaje del valor de transacción del producto establecido en el GATT.  Como el método del
valor de transacción permite al productor considerar que todos sus costos y ganancias son originarios, el
porcentaje de valor de contenido regional exigido con arreglo a este método es más alto que con arreglo al
método del costo neto.WT/REG/W/45
Página 12
Por el contrario, en el sector agrícola (otro sector sensible), hay excepciones a las reglas
generales de tolerancia sólo en seis ACR.26
Gráfico 2 - Tipos de reglas generales de tolerancia en algunos ACR
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%PANEUROPE- CE - PTUCE - MéxicoCE - SudáfricaCanadá - ChileMéxico-ChileTLCANCanadá - IsraelMéxico - IsraelANZCERTASPA RTECACACM
Porcentaje del valor del producto final
31. En el cuadro 2 se presenta una síntesis de los distintos tipos de disposiciones sobre
acumulación presentes en los 93 ACR estudiados.  Todas ellas prescriben la acumulación bilateral.
La frecuencia de la acumulación diagonal es relativamente alta, en particular en los ACR en que
participan países europeos (ya que el PANEURO utiliza la acumulación diagonal).  La acumulación
plena rara vez se encuentra en los ACR (sólo en ocho de ellos);  también en este caso, aparece
principalmente en los ACR en que participan países europeos (seis ACR).27, 28
                                                     
26 Cabe destacar aquí el hecho de que, en la mayoría de esos ACR, la agricultura está plenamente
integrada en la liberalización del comerc io.  Ello no es la norma, ya que, a diferencia de los textiles, que están
comprendidos en todos los ACR, el comercio de product os agrícolas dista mucho de gozar de tal liberalización.
Esto puede explicar en parte la diferencia de trato señalada.
27 La aplicación, en una etapa ulterior, de la acumul ación plena entre todas las partes en el PANEURO
ha sido objeto de examen.
28 En uno de esos ACR -es decir, el concertado entre las Comunidades Europeas (CE) y Sudáfrica- el
concepto de "territorio único" implícito en la acumulaci ón plena se aplica respecto de países que, conjuntamente
con Sudáfrica, son parte en la Unión Aduanera del Áfri ca Meridional.  Aunque en esos ocho casos también seWT/REG/W/45
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32. La acumulación diagonal se da no sólo en el PANEURO sino también en varios ACR como
los concluidos entre la CE y los países del Magreb (acumulación entre Túnez, Marruecos y Argelia)29,
los Países y Territorios de Ultramar (PTU) y Sudáfrica (en ambos casos acumulación con los países
ACP);  entre los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y Marruecos
(acumulación con Túnez cuando se concluya su acuerdo con la AELC);  entre Estonia y Ucrania(acumulación con Letonia, Lituania y la CE);  y entre el Canadá e Israel (acumulación con los Estados
Unidos), único acuerdo comercial regional de acumulación diagonal en el que no participa ningún
país europeo.
Cuadro 2 - Frecuencia de las di sposiciones sobre acumulación
ACR Tipo de acumulación
Bilateral Diagonal PlenaPrincipio de
absorciónPrueba de
procedencia
Uniones aduaneras (6) 6 0 0 2 -
ALC y otros ACRpreferenciales (87)87 58 8 81 8
33. En algunos de los casos analizados (ocho ACR), las disposiciones de acumulación van
acompañadas de restricciones.  En dos casos (CE -Argelia y CE-Países y Territorios de Ultramar), la
restricción se refiere al hecho de que la acumulación diagonal no es recíproca y los insumos de
terceros calificados no pueden acumularse con los productos de la CE.  Otras restricciones son:
a) el establecimiento de un valor máximo para la acumulación (ALC Estados Unidos -
Israel, en el que se permite la acumulación bilateral sólo hasta un máximo del 15 por
ciento del valor del producto final);
b) la fijación de un valor mínimo para la transformación una vez que se aplica la
acumulación (Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en elPacífico Sur, SPARTECA, en el que los productos de las islas del Pacífico Sur que se
acumulan con los insumos de Australia y se exportan a Nueva Zelandia tienen que
tener un contenido mínimo del 25 por ciento de las islas del Pacífico Sur
30;  o
c) la modificación del criterio general de las normas de origen (en cuatro ACR que
siguen el modelo del TLCAN, en virtud del cual si se utiliza la acumulación bilateral,el cálculo del valor del contenido regional de la mercancía sólo puede hacerse sobre
la base del método de los costos netos y no sobre la base del método del valor de
transacción).
34. Entre los Miembros de la OMC existe diversidad de opiniones sobre la forma en que los
sistemas de acumulación diagonal de los regímenes de normas de origen preferenciales afectan al
                                                                                                                                                                    
aplica la prueba de procedencia, cabe observar que su ap licación difiere de un ACR a otro.  Esto se explica en
las notas de pie de página correspondientes del anexo 5 D.
29 La acumulación existe solamente cuando se aplican normas de origen idénticas.  Así pues, la
acumulación es posible en el caso de productos que tienen normas de origen idénticas a reserva de las
disposiciones contenidas en los ACR vigentes en la actualidad (es decir, los acu erdos euromediterráneos con
Marruecos y Túnez y el Acuerdo de Cooperación con Argelia).  La CE tiene la intención de introducir en lazona euromediterránea el mismo tipo de acumulación que en la zona PANEURO con criterios similares.  Sin
embargo, no está prevista la acumulación entre países de la zona euromediterránea y de la zona PANEURO.
30 Esta es la contrapartida de a).WT/REG/W/45
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sistema multilateral de comercio.  Para algunos Miembros esos sistemas reducen los obstáculos y
facilitan el comercio entre las economías participantes al simplificar y armonizar los procedimientos
de aduanas, pero para otros la acumulación diagonal extiende el carácter preferencial de cada ACR a
partes en otros ACR sin ninguna base jurídica e introduce un nuevo factor de discriminación, ya que
algunos terceros en el ACR original -los participantes en el sistema de acumulación diagonal - se
benefician del trato preferencial, en tanto que otros terceros -los no participantes en el sistema - no
reúnen las condiciones necesarias.
35. En la mayoría de los ACR examinados, el principio de absorción (véase el párrafo 17 supra )
es o bien parte integrante de los sistemas de acumulación (83 ACR) o se aplica con carácter
excepcional (7 ACR).31  Sin embargo al mismo tiempo, en dos ACR (TLCAN y MERCOSUR), el
principio de absorción generalmente aplicado no se aplica al sector del automóvil.32  E n  o t r o s  d o s
casos (Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones económicas entre Australia y NuevaZelandia (ANZCERTA) y SPARTECA), el principio de absorción solamente se aplica si se cumplen
ciertas prescripciones de origen relativas a los materiales intermedios.
36. En varios ACR (63 de 93) se establece la norma del no reintegro.  Ello tiene también su
origen principalmente en la introducción de la norma del no reintegro en el PANEURO cuando se
extendió a la acumulación diagonal.  La norma del no reintegro forma también parte de varios ACReuropeos que tienen normas de origen similares a las del PANEURO;  en algunos de estos casos
(6 de 11), la introducción de esa norma se beneficia de un período de transición que varía de tres
meses a tres años contados a partir de la entrada en vigor del Acuerdo.
37. En el TLCAN el sistema de reintegro ha sido sustituído por un sistema que prevé el
reembolso del monto de los derechos pagados por la s mercancías importadas o, si es menor, el monto
de los derechos pagados por la exportación de esas mercancías o de otras mercancías fabricadas a
partir de las primeras a otro país parte en el TLCAN.  En otros ACR, en los que no intervienen países
europeos ni del TLCAN, el reintegro es algo generalizado, aunque con algunas excepciones:
• en el MERCOSUR no se aplica el reintegro a las importaciones de productos
intermedios del automóvil realizadas por la Argentina y el Brasil si el producto final
se exporta a otro país del MERCOSUR;
• en la Comunidad y el Mercado Común del Caribe (CARICOM) un Estado miembro
puede negarse a conceder trato preferencial a las mercancías en relación con las
cuales se reclama el reintegro.  La misma norma se aplicará en COMESA al término
del período transitorio de 10 años (es decir, a finales de 2004).
38. En cuanto a las disposiciones sobre territorialidad, 62 ACR admiten que el producto
semiacabado esté sometido a cierta transformación fuera de la zona de acumulación sin perder su
carácter originario.  Ésta es otra disposición típica del PANEURO que se aplica igualmente a otros
9 ACR en los que intervienen países europeos y 3 ACR en los que intervienen países americanos.
39. El tráfico de perfeccionamiento pasivo aceptado se limita normalmente mediante el
establecimiento del valor añadido máximo que se puede adquirir fuera de la zona de acumulación
(normalmente el 10 por ciento).  Sin embargo, a ese tráfico de perfeccionamiento pasivo en los ACR
                                                     
31 No se dispone de información a este respecto en el caso de dos de los ACR aquí estudiados.
32 El significado de esta excepción es relativamente elevado, dada la importancia de los materiales
intermedios en ese sector.WT/REG/W/45
Página 15
se aplica una nueva y más importante limitación:  la disposición no se aplica a los textiles y el
vestido.33
40. En otros ACR que no toleran el perfeccionamient o pasivo, el carácter originario se mantiene
cuando existe transporte directo entre las partes en el acuerdo o cuando un producto en tránsito a
través del territorio de terceros no ha sido sometido a operaciones distintas de la carga, descarga omantenimiento en buenas condiciones.
34
Cuadro 3 - Condiciones  de aceptación del perfeccionamiento pasivo
ACRAceptación y limitaciones del
perfeccionamiento pasivo
PANEURO (50) Valor máximo del valor añadido (VA):  10% (ex fábrica);  no aplicable a
textiles y vestido;  el producto semifinal tiene que ser ya originario, sin teneren cuenta la regla de tolerancia.
PE, de los que:  PE (9)aValor máximo del VA:  10% (ex fábrica);  no aplicable a los textiles y elvestido, el producto semifinal tiene que ser ya originario sin tener en cuenta laregla de tolerancia.
Canadá - Israel Solamente para transformaciones menores en la zona de acumulación.  Se
pueden autorizar otras transformaciones  en ciertas mercancías previo acuerdo
entre las partes.
México - Israel Valor máximo del VA:  10% (f.o .b.);  solamente operaciones mínimas;  los
productos/sectores beneficiarios deberán ser identificados.
CARICOMbValor máximo del material no originario:  65%/80% del costo de latransformación
c
a Sólo disponible en los ACR siguientes:  CE - Israel, República Checa - Israel, República Eslovaca
- Israel, Hungría - Israel, Eslovenia - Israel, Turquí a – Israel, AELC - Autoridad Palestina, AELC - Ex
República Yugoslava de Macedonia (FYROM), Bulgaria - FYROM.
b La regla no se refiere a la transformación fuera de la zona sino más bien a una transformación (definida
en el sentido de que cubre la "reparación, renovación  o mejora" de una mercancía) realizada en un Estado
miembro de la CARICOM que utiliza material no originario en el contexto de una operación de reimportación.
c El 65 por ciento se aplica a los países más desarrollados de la CARICOM (Barbados, Guyana, Jamaica,
Suriname y Trinidad y Tabago) y el 80 por ciento a los menos adelantados (todos los demás miembros exceptoBahamas).
3. Excepciones de los regímenes de las normas de origen
41. Entre las excepciones de los regímenes de las normas de origen, las referentes a los criterios
generales de las normas de origen son las más frecuentes, aunque puede también haber normas
excepcionales sobre la tolerancia, la acumulación o la absorción en algunos ACR.
42. En 23 ACR se han encontrado excepciones en relación con los propios criterios.  Sus
principales características se resumen en el cuadro 4.
                                                     
33 Sector donde el tráfic o de perfeccionamiento pasivo tiende a ser muy común.
34 En el caso de algunos ACR, y en particular los de tipo europeo, se requiere la supervisión de aduanas
durante el transbordo o el almacenamiento temporal.WT/REG/W/45
Página 16
43. El análisis de los resultados del cuadro 4 pone de relieve los siguientes puntos de interés:
• En el caso de COMESA, la prescripción general de un contenido nacional del 35 por
ciento se reduce al 25 por ciento cuando se trata de "mercancías de particular
importancia para el desarrollo económico" de los Estados miembros.  Otros casos en
que las excepciones implican una prescripción más liberal del contenido se refieren a
algunos productos del régimen del automóvil de MERCOSUR35 y a los textiles
importados por Nueva Zelandia en el marco de SPARTECA.
• Las normas de origen en el sector de los textiles y del automóvil prevén en muchos
casos diversas excepciones a las normas generales del régimen de origen.
Cuadro 4 - Excepci ones a los criterios generales36
Porcentaje diferente
ACRUso de criterios
diferentesMás
restrictivoMenos
restrictivoOtras
Uniones aduaneras (5):
Por sectores específicosDebidas a la insuficiencia de criteriosPor otras razones4
1ª
2
b
1c-
-
--2
1ª
-
1
d1
1k
-
-
ALC y otros ACR preferenciales (18):
por sectores específicos
debidas a la insuficiencia de criteriospor otras razones13
2
e
11¡
-2
2f
-
-1
1g
-
-4
2h
-
4j
ª MERCOSUR
b CE - Chipre, CE - Malta (uniones aduaneras
aún sin concluir)
c Mercado Común Centroamericano (MCCA)
d COMESA
e Canadá - Israel, Asociación de Libre Comercio
de la ASEAN (ALCA)
f Canadá - Chile, TLCAN
g SPARTECAh Canadá - Chile y TLCAN;  en el sector del automóvil el
cálculo del valor del contenido regional puede hacersesolamente sobre la base del método del costo neto (y no sobrela base del método del valor de transacción).  Además, segúnel TLCAN no se aplican normas de absorción al sector del
automóvil.
i CE - Marruecos, CE – Túnez, CE - Argelia, CE - Egipto, CE
- Jordania, CE - Líbano, CE - Países y Territorios de
Ultramar, CE - Siria, AELC - Israel, AELC - Marruecos,
Estonia - Ucrania.
j Canadá - Chile, México – Chile, TLCAN, México - Israel.
El cálculo del valor del contenido regional sólo puede hacersesobre la base del método de los costos netos.
k MERCOSUR.  No se aplican normas de absorción para el
sector del automóvil.
                                                     
35 Es decir, los productos del automóvil procedentes del Uruguay y los nuevos modelos producidos en
Argentina, Brasil y Uruguay.  Sin embargo, otras excepciones que se aplican en el sector del automóvil y en
particular la ausencia del principio de absorción van en el sentido de un régimen más restrictivo de normas de
origen.
36 El PANEURO y otros regímenes de normas de origen similares no se han tenido en cuenta en este
cuadro dado que por definición se refieren a product os específicos.  Las excepciones generales a estos
regímenes se aplican principalmente con relación a las reglas de tolerancia.WT/REG/W/45
Página 17
Anexo 1
Ejemplos de sistemas de acumulación
Los países A, B y C han concertado acuerdos bila terales de libre cambio (ALC) entre ellos, pero
no son partes en un solo acuerdo.  Los países D, E y F son partes en un solo ALC y cada uno de
ellos tiene ALC bilaterales con los países A, B y C.  El país G no tiene ningún acuerdo con
ninguno de los demás países.
Ejemplo 1
El país A fabrica una mesa utilizando madera del país B y vidrio del país C.  Posteriormente la mesa se exporta
al país C.
Según el ALC entre A y C, la aplicación de la acumulación bilateral significará que el vidrio es originario.  Si existe
una acumulación diagonal entre esos países, la madera también será originaria incluso si B no es parte en ese ALC.De esta manera la mesa tendrá un carácter originario y recibirá tr ato preferencial al entra en el país C.  Si sólo existe la
acumulación bilateral, la mesa sólo será originaria si en el país A tiene lugar una transformación sustancial.
Ejemplo 2
El país D fabrica una lámpara utilizando algunos materi ales importados.  Las normas de origen, que prevén la
acumulación diagonal entre los países A, B, C, D, E y F, requieren algo más que operaciones mínimas sobre los
materiales procedentes de la zona de acumulación, pero una transformación sustancial fuera de la zona deacumulación.
Si todos los materiales importados proceden de un país que se beneficia de la acumulación diagonal (por ejemplo de A
o de E), la lámpara será originaria.  Normalmente, la lámpar a será originaria de D si la transformación que sufre en D
es algo más que una operación mínima (por ejemplo si la lá mpara es montada y pintada en D).  De no ser así, el origen
final dependerá de las normas que se apliquen en el sistema de acumulación.  Pero en todos los casos será originaria .
Sin embargo, si en la lámpara se utilizan también materiales  no originarios, para que la lámpara sea originaria se habrá
de cumplir la prescripción referente a la transformación sustancial.
Ejemplo 3
En D se fabrica una bicicleta cuyo precio ex fabrica  se desglosa de la manera siguiente:
· partes procedentes del país G:  15 por ciento· montaje realizado en el país E:  30 por ciento (del que  el 40 por ciento procede de G y el 60 por ciento de
valor añadido en E)
· partes, mano de obra y otros costos originarios del país D (es decir, valor añadido en D):  55 por ciento
Son de aplicación las prescripciones relativas a la transformación sustancial ya que en el producto final se
utilizan materiales no originarios.  La prescripción específica aplicable a las bicicletas es:  "el valor de todos losmateriales importados utilizados no debe exceder el 30 por ciento del precio ex fabrica  del producto":
Si el ALC entre D, E y F prevé la acumulación diagonal:
Suponiendo que la regla de la transformación sustancial es que el montaje realizado en E se considere originario
en el país G, al determinar si la bicicleta es originaria de D, el resultado será el siguiente:  la bicicleta tendrá un
45 por ciento de partes de G con lo que superará el límite del 30 por ciento.
Por consiguiente, la bicicleta no tendrá carácter originario .
Si el ALC concertado entre D, E y F prevé la acumulación plena (todos los países firmantes cuentan como un solo
territorio y por consiguiente sólo se va a determinar el  origen de la bicicleta) es de aplicación lo siguiente:
partes de G en la bicicleta:  15 por ciento + (40 por ciento del 30 por ciento) = 27 por cientopartes de E en la bicicleta:  60 por ciento del 30 por ciento = 18 por cientovalor añadido en D:  55 por cientoLas partes no originarias de G son inferiores al límite del 30 por ciento y la bicicleta es originaria .WT/REG/W/45
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Anexo 2
Lista de Acuerdos Comerciales Regionales incluidos en el estudio1
Acuerdos notificados de conformidad con el artículo XXIV (87)
Región euromediterránea
CE – Chipre CE - Malta
CE - Bulgaria (PANEURO) CE - República Checa (PANEURO)
CE - Estonia (PANEURO) Espacio Económico Europeo, EEE (PANEURO)
CE - Hungría (PANEURO) CE - Islandia (PANEURO)
CE - Letonia (PANEURO) CE - Lituania (PANEURO)
CE - Noruega (PANEURO) CE - Polonia (PANEURO)
CE - Rumania (PANEURO) CE - República Eslovaca (PANEURO)
CE - Eslovenia (PANEURO) CE - Suiza (PANEURO)
Acuerdo Euromediterráneo entre la CE e Israel (PE-)2Acuerdo Euromediterráneo entre la CE y Marruecos
Acuerdo Euromediterráneo entre la CE y la Autoridad
Palestina (PE-)Acuerdo Euromediterráneo entre la CE y Túnez
Acuerdo de cooperación CE - Argelia Acuerdo de cooperación CE - Egipto
Acuerdo de cooperación CE - Jordania Acuerdo de cooperación CE - Líbano
CE - Países y Territorios de Ultramar Acuerdo de cooperación CE - Siria
CE - Islas Feroe (PE-) Asociación Europea de Libre Comercio, AELC
(PANEURO)
Estados de la AELC - Bulgaria (PANEURO) Estados de la AELC - República Checa (PANEURO)
Estados de la AELC - Estonia (PANEURO) Estados de la AELC - FYROM (PE-)
Estados de la AELC - Hungría (PANEURO) Estados de la AELC - Israel
Estados de la AELC - Letonia (PANEURO) Estados de la AELC - Lituania (PANEURO)
Estados de la AELC - Marruecos Estados de la AELC - Autoridad Palestina (PE-)
Estados de la AELC - Polonia (PANEURO) Estados de la AELC - Rumania (PANEURO)
Estados de la AELC - República Eslovaca(PANEURO)Estados de la AELC - Eslovenia (PANEURO)
Estados de la AELC - Turquía (PANEURO) Zona de Libre Comercio de Europa Central (ZLCEC)
(PANEURO)
Bulgaria – FYROM (PE-) Bulgaria - Turquía (PANEURO)
República Checa- Estonia (PANEURO) República Checa - Israel (PE-)
República Checa - Letonia (PANEURO) República Checa - Lituania (PANEURO)
República Checa - Turquía (PANEURO) Hungría - Letonia (PANEURO)
Hungría - Lituania (PANEURO) Hungría - Israel (PE-)
Hungría - Turquía (PANEURO) Polonia - Israel (PE-)
Polonia - Letonia (PANEURO) Polonia - Lituania (PANEURO)
Polonia - Turquía (PANEURO) Rumania - Turquía (PANEURO)
República Eslovaca - Estonia (PANEURO) República Eslovaca - Israel (PE-)
República Eslovaca - Letonia (PANEURO) República Eslovaca - Lituania (PANEURO)
                                                     
1 Los acuerdos en negrita son uniones aduaneras.
2 La abreviatura "PE-" designa las normas de origen similares a las del PANEURO, incluidas las
prescripciones relativas a la elaboración o transformaci ón del producto específico prácticamente idénticas a las
del PANEURO, pero cuyas disposiciones de acumulación y/ o de territorialidad/reintegro son distintas de las del
PANEURO.WT/REG/W/45
Página 19
República Eslovaca - Turquía (PANEURO) Eslovenia - Croacia (PE-)
Eslovenia - Estonia (PANEURO) Eslovenia – FYROM(PE-)
Eslovenia - Israel (PE-) Eslovenia - Letonia (PANEURO)
Eslovenia - Lituania (PANEURO) Turquía - Estonia (PANEURO)
Turquía - FYROM (PE-) Turquía - Israel (PE-)
Turquía - Letonia (PANEURO) Turquía - Lituania (PANEURO)
Estonia - Letonia - Lituania (PANEURO) Estonia – Ucrania
América
Canadá - Chile TLCAN
México - Chile
Oceanía
ANZCERTA
Interregionales
CE - México México – Israel
CE – Sudáfrica Estados Unidos – Israel
Canadá – Israel
Acuerdos notificados en virtud de la Cláusula de Habilitación (6)
Asociación de Libre Comercio de la ASEAN – ALCA COMESA
MCCA - Mercado Común Centroamericano MERCOSUR
CARICOM SPARTECAWT/REG/W/45
Página 20
Anexo 3
Breve descripción del sistema paneuropeo de Acumulación del Origen
Desde principios de 1997 se aplican en diversos acuerdos de libre comercio (ALC) dentro de
Europa1 unas normas de origen basadas en el concepto de acumulación paneuropea.  A través de esas
disposiciones sobre acumulación del origen, diversas zonas de libre comercio establecidas en el marco
de varios ALC se han fusionado en una red de amplitud europea.  Los tres aspectos básicos del
sistema son:  i) el material semiacabado originario de cualquier país del sistema y que es sometido a
nuevos procesos de transformación o montaje en cualquier otro país asociado puede ser siempre
considerado como producto originario;  ii) los productos originarios se pueden comercializar entrecualquiera de los países que participan en el sistema;  iii) la introducción de una regla de tolerancia
para los materiales procedentes de terceros países.
Las ventajas del sistema de acumulación del origen para los productores y los comerciantes
son:  i) la simplificación de los procedimientos de  aduana (una vez que se ha reconocido el "origen
europeo" de un producto, no es necesario verificar de nuevo el origen), ii) más libertad a la hora de
utilizar insumos o de decidir el país en que deben instalar sus servicios de producción.
Aunque en la práctica solamente se aplica un sistema de acumulación, no ha sido posible la
armonización completa de todos los protocolos sobre normas de origen y coexisten por lo menos trestipos de protocolos:  el aplicable al EEE que prevé la acumulación plena, el aplicable al comercio
entre países miembros de la AELC y el aplicable al resto de los ALC cubiertos por el sistema.
Prescripciones generales
Los productos originarios se definen de acuerdo con dos requisitos básicos:- Son originarios los productos totalmente ob tenidos en la CE, el EEE o cualquier otro
país miembro (en adelante los "países participantes").
2
En cuanto a los productos no enteramente obtenidos, se les reconoce la
condición de originarios si el material importado ha sufrido las suficientestransformaciones o elaboraciones en alguno de los países participantes.
3  El
anexo II al Protocolo sobre normas de origen contiene para cada partida
arancelaria una lista armonizada de las transformaciones o elaboraciones que
se han de llevar a cabo sobre las materias no originarias para que el producto
manufacturado adquiera carácter originario.
- La lista de los trabajos de elaboración o transformación necesarios aplica todos los
criterios descritos supra  para el reconocimiento del carácter originario y en muchos
casos requiere el cumplimiento de más de un criterio.  Para los productos clasificados
                                                     
1 Desde esa fecha se han introducido diversas enmiendas en el protocolo correspondiente "sobre la
definición del concepto de "productos originarios" y métodos de cooperación administrativa".  Esta nota tiene en
cuenta las enmiendas introducidas hasta diciembre de 2000 que entraron en vigor antes del 1º de enero de 2001.
2 Los productos enteramente obtenidos se definen en el artículo 4 o en el artículo 5 de los Protocolos y
son por lo general productos de la agricultura, la pesca o la minería.
3 Las reglas de acumulación suavizan esta prescripción, como se explica más adelante.WT/REG/W/45
Página 21
en los capítulos 28, 29, 31 a 39, 84 a 91, 94 se establece un criterio alternativo que en
todos los casos prevé la prueba del contenido de importación.4
Reglas de acumulación
El Sistema Paneuropeo de Acum ulación del Origen prevé la acumulación bilateral y diagonal
(la acumulación plena se aplica en el caso del EEE).  Opera como si los materiales semiterminados
importados de cualquiera de los países participantes (CE (15) en conjunto más 15 países)5 e
incorporados al producto final fueran de origen interno, sin limitación alguna.
En la práctica, las reglas de acumulación eximen del requisito de la transformación o
elaboración suficiente y el carácter originario se concede cuando la elaboración o transformaciónllevada a cabo en un determinado país participante es simplemente superior a ciertas operaciones
especificadas de minimis .  Incluso si la transformación no supera ese nivel de minimis , el origen puede
todavía ser concedido a ese país determinado siempre que el valor añadido en el mismo sea superior al
valor de los materiales utilizados y originarios de cualquier otro de los países participantes.  De no ser
así, el producto final será originario del país al que corresponda el máximo valor de los materialesoriginarios utilizados en la fabricación final.
La acumulación plena prevista en el EEE modifica algunos aspectos de las disposiciones
explicadas supra .  En primer lugar, en el contexto del Acuerdo, los productos tienen su origen en
el EEE, el origen ya no se considera respecto de ningún participante individual en el EEE.  Ensegundo lugar, y lo que es más importante, los requisitos de transformación no se aplican a cada uno
de los Miembros del EEE individualmente sino a la zona en su conjunto, lo que significa que la
transformación puede llevarse a cabo en diferentes países miembros, aunque el origen final se
encuentre en el EEE.  Es también importante advertir que el valor añadido de todas las
transformaciones cuenta para la determinación final del origen, incluidas las que son de minimis  y las
transformaciones realizadas en materiales no originarios (la "prueba de la procedencia").
En la actualidad 50 ACR aplican el sistema en Europa.  Se especifican en el anexo II
(PANEURO).
Los países participantes en el sistema son los siguientes:
CE (15) en conjunto Lituania
Bulgaria Noruega
Eslovenia Polonia
Estonia Rumania
Hungría República Checa
Islandia República EslovacaLetonia Suiza
Liechtenstein Turquía
                                                     
4 En los casos en que el primer método prevé la limitación del contenido de importación, el criterio
alternativo prevé siempre un límite inferior de los productos no originarios.
5 Los territorios autónomos españoles de Ceuta y Melilla y Andorra y San Marino también participan
en el sistema mediante disposiciones especiales o declaraciones conjuntas.WT/REG/W/45
Página 22
Anexo 4
Breve descripción de las normas de origen del TLCAN1
Para el TLCAN son bienes originarios:
- los bienes enteramente obtenidos o producidos en la región del TLCAN;- los bienes producidos enteramente en la región del TLCAN a partir de materiales
originarios;
- los bienes que cumplen las reglas de origen del anexo 401.  Se trata de reglas de
origen comúnmente calificadas de específicas, que se basan en un cambio de la
partida arancelaria, una exigencia de contenido regional o ambas cosas.
El valor del contenido regional se puede calcular según el método del valor
de transacción o según el método del costo neto.  Normalmente, el exportador
o el productor pueden elegir cualquiera de los dos métodos.  Sin embargo, en
algunas situaciones el exportador o el productor no pueden utilizar el método
del valor de transacción
2;  el productor puede también recurrir al método del
costo neto si la utilización del método del valor de transacción le resultadesfavorable.  Según el método del valor de transacción el valor de los
materiales no originarios se calcula como porcentaje del valor de transacción
de la mercancía según el GATT, que es el precio total pagado por la
mercancía, con ciertos ajustes por concepto de embalaje y otros factores.
Como el método del valor de transacción permite al productor considerartodos sus costos y beneficios como territoriales, el porcentaje requerido del
valor de contenido regional con este método es más elevado que según el
método del costo neto.
Según el método del costo neto el valor del contenido regional se calcula
como porcentaje del costo neto de producción de la mercancía.  El costo neto
representa el costo en que haya incurrido el productor menos los gastos depromoción de ventas, comercialización y servicios posteriores a la venta, las
regalías, los gastos de embalaje y envío, así como los costos financieros no
admisibles.
- En dos circunstancias muy específicas, los bienes sin ensamblar y los bienes
clasificados con sus partes que no satisfagan la regla de origen del anexo 401 siempre
que el valor del contenido regional del bien, determinado de acuerdo con el método
de transacción no sea inferior al 60 por ciento (el 50 por ciento si se emplea el método
del costo neto).
El bien que no satisfaga esos requisitos podrá en algunos casos considerarse originario
utilizando las opciones adicionales que se describen a continuación:
                                                     
1 Tomada enteramente de Trilateral Customs Guide to NAFTA , Canada Customs and Revenue Agency,
en http://www.ccra-adrc.gc.ca/tax/business/smallbusiness/c124-e.html.
2 No hay valor de transacción, en los casos de al gunas transacciones entre partes relacionadas, para
ciertos vehículos de motor y sus partes, cuando un productor acumula contenido regional y cuando se determina
el valor del contenido regional de determinados materiales intermedios.WT/REG/W/45
Página 23
- Un productor podrá designar como material intermedio cualquier material originario
de fabricación propia utilizado en la producción de un bien final.  Mientras ese
material se califique como originario, su valor total podrá ser tratado como originario
para determinar el valor del contenido regional del bien terminado.  Esta disposición
se aplica a todos los bienes y materiales excepto a los automóviles, motores y cajas decambios.
- Acumulación (disposiciones de acumulación) - permiten al productor o exportador de
un bien optar por incluir como parte del valor del contenido regional del bien todo
valor regional añadido por los proveedores de los materiales no originarios utilizados
en la producción del bien final.  Esta disposición está sometida a diversas
restricciones.
- De minimis  (regla de tolerancia) - permiten considerar originario un bien si el valor
de todos los materiales no originarios utilizados en la protección de ese bien que no
sufran en el cambio correspondiente de clasificación arancelaria no excede
determinado porcentaje (el 7 por ciento en la mayoría de los casos) del valor detransacción del bien ajustado sobre la base f.o.b. o, en algunos casos, el costo total del
bien.  Cuando la norma de origen prescriba un valor mínimo del contenido regional,
no será preciso calcular ese valor si el valor de todos los materiales no originarios
utilizados en la producción del bien no supera el valor especificado de minimis .WT/REG/W/45
Página 24
Anexo 5
A.  Criterios generales de las normas de origen
Criterio Regla de tolerancia
ACRCTH PorcentajePrueba
técnicaLimitación
(% del
valor)Excepciones
CE - Asociación de
Chipre√Textiles:
10%1
CE - Asociación deMalta√Textiles:
10%
1
PANEURO (50) √√ √10%
ex fabricaTextiles: 10%1-8%2
PE - (15) √√ √10%
ex fabricaTextiles: 10%1-8%2
                                                     
1 Esta regla de tolerancia se aplica solamente a los productos textiles compuestos como mínimo de dos
materiales textiles básicos.  Además, la tolerancia representa generalmente el peso máximo (en vez del valor
máximo) del material textil básico no originario en co mparación con el peso total de todo el material textil
básico.
2 Para ciertos productos textiles se aplica una regla de tolerancia del 8 por ciento del precio ex fabrica
del producto, siempre que haya un cambio en la partida arancelaria.NOTAS GENERALES:
1. Las uniones aduaneras y los acuerdos provisionales que conducen a una unión
aduanera figuran en negritas.
2. La abreviatura "PE-" designa las normas de origen similares a las del PANEURO,
incluidas las prescripciones relativas a la elaboración o transformación de
productos específicos idénticas a las del PANEURO, pero cuyas disposiciones de
acumulación y/o de territorialidad/reintegro son distintas de las del PANEURO.
3. En el caso del MERCOSUR las normas de origen se aplican solamente a productos
fuera de la Unión Aduanera -es decir, los productos no sometidos al arancel
exterior común del MERCOSUR y los produc tos que tienen partes no sometidas al
arancel exterior común que representan al menos del 40 por ciento del valor
(f.o.b.)  del producto final.
Leyenda
n.ap. - no aplicable
n.av. -  no disponible
VA - valor añadido
MC -  contenido de importación
DC - contenido nacionalWT/REG/W/45
Página 25
Criterio Regla de tolerancia
ACR
CTH PorcentajePrueba
técnicaLimitación
(% del
valor)Excepciones
CE - Acuerdo
Euromediterráneo con
Marruecos√Textil:
10%1,2
CE - AcuerdoEuromediterráneo con
Túnez√Textil:
10%
1,2
CE - Cooperación conArgelia√Textiles:
10%
1
CE- Cooperación conEgipto√Textiles:
10%
1
CE- Cooperación conJordania√Textiles:
10%
1
CE- Cooperación con el
Líbano√Textiles:
10%1
CE - Países y Territoriosde Ultramar√10%
ex fabricaTextiles: 10%
1,3
CE- Cooperación con
Siria√Textiles:
10%1
CE - México √√ √10%
ex fabricaTextiles: 8%1,2
CE - Sudáfrica √√ √15%
ex fabricaTextiles: 10%1-8%2
algunos productos
agrícolas: 10%
AELC - Israel √Textil:
10%1,2
AELC - Marruecos √Textil:
10%1,2
Estonia - Ucrania √Textil:
10%1,2
Canadá - Chile √√ √49%5Textiles:  9%6
agrícolas7, algunos
productos industriales
                                                     
3 Para ciertos productos textiles se aplica una tolerancia del 10 por ciento del precio ex fabrica , siempre
que haya habido un cambio de la partida arancelaria.
4 Utilizada en menos partidas arancelarias que los otros dos métodos.
5 En comparación con el valor de transacción del bi en ajustado sobre una base f.o.b. (o en ciertas
circunstancias definidas en comparación con el costo total del bien).
6 La tolerancia representa el peso máximo (y no el valor máximo) de los tejidos e hilados no originarios
y no el peso total del material.
7 En la mayoría de los casos, la excepción se refiere al hecho de que la tolerancia sólo se aplica si el
material no originario procede de una subpartida diferente de la del producto final.WT/REG/W/45
Página 26
Criterio Regla de tolerancia
ACR
CTH PorcentajePrueba
técnicaLimitación
(% del
valor)Excepciones
México - Chile √√ √48%5Textiles: no agrícolas7,
algunos productos
industriales
TLCAN √√ √47%5Textiles: 7%6
agrícolas7, algunos
productos industriales
Canadá - Israel √ 10%5Textiles: no agrícolas7,
algunos productos
industriales
México - Israel √√ √410%5Textiles: 7%6
agrícolas7, algunos
productos industriales
Estados Unidos - Israel √ No
ANZCERTA √ √82%9
SPARTECA √ √102%9
ALCA √ √11No
MCCA √ 7% Textiles12
CARICOM √ n.av.
COMESA √√ No
MERCOSUR √√ No
B.  Normas de origen basadas en el criterio del porcentaje
Criterio general y limitaciones Bases de cálculo
ACR Contenido de
importaciónContenido
nacionalValor de
las partesc.i.f. f.o.b.Ex
fábricaCosto de
producción13
PANEURO (50)√ 50%-40% -
30%14 √√
                                                     
8 La prueba, que en realidad es una prueba "geográf ica", requiere que el último proceso de fabricación
(excluidas las operaciones mínimas) se lleve a cabo en Australia o en Nueva Zelandia.
9 La regla de tolerancia, que se aplica a circunstanci as imprevistas, está sometida a aprobación y es de
carácter temporal (es decir, no constituye de  hecho una disminución de la limitación).
10 La prueba requiere que el último proceso de fabricación (excluidas las operaciones mínimas) se lleve
a cabo en las islas del Pacífico Sur.
11 La prueba requiere que el último proceso de fabricación se lleve a cabo en un Estado exportador
miembro de la ASEAN.
12 Para los productos textiles la regla de tolerancia se aplica con respecto al peso total del material textil
básico.
13  Similar al precio ex fabrica  pero excluido los gastos generales directos de fabricación y mano de
obra (por ejemplo el beneficio)
14 Otros porcentajes aparecen también con menos frecuencia.WT/REG/W/45
Página 27
Criterio general y limitaciones Bases de cálculo
ACR Contenido de
importaciónContenido
nacionalValor de
las partesc.i.f. f.o.b.Ex
fábricaCosto de
producción13
PE- (15)√ 50%-40%-
30%14 √√
CE - México√ 50%-40%-
30%14 √√
CE - Sudáfrica√ 50%-40%-
30%14 √√
Canadá - Chile√15
35%-25%√
35%√
25%
México - Chile√15
50%-40%√
50%√
40%
TLCAN√15
60%-50%√
60%√
50%
México - Israel√15
45%-35%√
45%√
35%
Estados Unidos - Israel √ 35% √
ANZCERTA √ 50%16√17
SPARTECA √ 50%16√17
ALCA √ 60% √
MCCA n.av.
CARICOM n.av.
COMESA √ 60% √ 35% √ 18
MERCOSUR √ 40% √ 60% √
C.  Normas de origen basadas en el criteri o CTH y en el criterio de la prueba técnica
Criterio CTH Prueba técnica
ACRDefinición
de la
partidaCTH
suavizadoTipo
(P/N)Fabricación
requeridaInsumos
obligatoriosOtras
restricciones a
los insumos
CE - Asociación de Chipre 4 √ n.ap.
CE - Asociación de Malta 4 √ n.ap.
PANEURO 4 √ P √√ √
PE- (15) 4 √ P √√ √
CE - Acuerdo Euromediterráneo
con Marruecos4 √ n.ap.
CE - Acuerdo Mediterráneo con
Túnez4 √ n.ap.
                                                     
15 Límite más alto basado en el método del valor de transacción (ajustado sobre una base f.o.b.), límite
más bajo basado en el método del costo neto.
16 El contenido nacional re quiere que al menos el 50 por ciento de l costo de fabricación corresponda a
los "gastos estipulados".  La definición de gasto estipulado es diferente para cada parte en el Acuerdo.
17 Precio de fábrica, es decir, similar al costo de producción pero que incluye algunos (aunque no
todos) los gastos generales de mano de obra y fabricación.
18 C.i.f. menos los gastos de transporte durante el tránsito a través de otros Estados miembros
de COMESA.WT/REG/W/45
Página 28
Criterio CTH Prueba técnica
ACRDefinición
de la
partidaCTH
suavizadoTipo
(P/N)Fabricación
requeridaInsumos
obligatoriosOtras
restricciones a
los insumos
CE - Cooperación con Argelia 4 √ n.ap.
CE- Cooperación con Egipto 4 √ n.ap.
CE - Cooperación con Jordania 4 √ n.ap.
CE - Cooperación con el Líbano 4 √ n.ap.
CE - Países y Territorios de
Ultramar4 √ n.ap.
CE - Cooperación con Siria 4 √ n.ap.
CE - México 4 √ P √√ √
CE - Sudáfrica 4 √ P √√ √
AELC - Israel 4 √ n.ap.
AELC - Marruecos 4 √ n.ap.
Estonia - Ucrania 4 √ n.ap.
Canadá - Chile 4 √ P √√
México - Chile 4 √ P √√
TLCAN 4 √ P √√
Canadá - Israel 4 √ n.ap.
México - Israel 4 √ P √√
MCCA 4 √ n.ap.
CARICOM n.av. n.ap.
COMESA 4
MERCOSUR 4N o
D.  Disposiciones de acumulación de normas de origen
Tipo
ACRBilateral Diagonal PlenaTransformación
bajo la
acumulaciónPrincipio de
absorciónPrueba de
procedencia
CE - Asociación de Chipre √ más que mínima No19
CE - Asociación de Malta √ más que mínima No19
PANEURO, del que:
EEE √ √ (PE) √más que mínima, o
cualquiera  enacumulación plena√√
Otros PANEURO (49) √√ más que mínima √
PE- (15) √ más que mínima √
                                                     
19 No obstante, el principio de absorción se ap lica a algunos de los productos enumerados en el
anexo 5 A que tienen que cumplir prescripciones específi cas (en lugar de la prescripción general del CTH).WT/REG/W/45
Página 29
Tipo
ACRBilateral Diagonal PlenaTransformación
bajo la
acumulaciónPrincipio de
absorciónPrueba de
procedencia
CE - Acuerdo Euromediterráneo
con Marruecos. 20 √√ (Argelia,
Túnez)√más que mínima
para acumulación demateriales;cualquiera para
acumulación de
transformación(plena)√√
CE - Acuerdo Euromediterráneo
con Túnez20 √√ (Argelia,
Marruecos)√más que mínima
para acumulación de
materiales;
cualquiera paraacumulación detransformación
(plena)√√
CE - Cooperación con Argelia20√√
(Marruecos,
Túnez)21√más que mínima
para acumulación de
materiales;cualquiera paraacumulación de
transformación
(plena)No
19√
CE - Cooperación con Egipto √ más que mínima No19
CE - Cooperación con Jordania √ más que mínima No19
CE - Cooperación con el Líbano √ más que mínima No19
CE - Países y Territorios de
Ultramar√ √ (ACP)21√ Cualquiera √√
CE - Cooperación con Siria √ más que mínima No19
CE - México √ más que mínima √
CE - Sudáfrica √ √ (ACP) √22más que mínima √ √22
AELC - Israel √ más que mínima √
AELC - Marruecos √√
(Túnez)23 más que mínima √
Estonia - Ucrania √√ (Letonia
Lituania,
CE)más que mínima √
                                                     
20 La acumulación diagonal se aplica solamente cuando se aplican normas de origen idénticas.  Así, la
acumulación sigue siendo posible para cualquier producto que tenga normas de origen idénticas a reserva de las
disposiciones contenidas en los acuerdos en vigor, es  decir, los Acuerdos Euromediterráneo con Marruecos y
Túnez y el Acuerdo de Cooperación con Argelia.  Finalmente, bajo la acumulación plena, aunque la
acumulación de materiales requiere algo más que operaciones mínimas, la acumulación de transformación sólo
se aplica si el producto es objeto de transformaciones u lteriores en cualesquiera de las Partes en el Acuerdo.
21 Acumulación diagonal no recíproca, es decir,  Argelia puede acumular con insumos de Marruecos y
Túnez, los PTUM pueden acumular con insumos de lo s países ACP pero esa acumulación no se aplica a
productos de la CE.
22 Solamente con países de la UAAM.
23 La acumulación con Túnez sólo se llevará a cabo cuando se hayan concluido los acuerdos
euromediterráneos pertinentes.WT/REG/W/45
Página 30
Tipo
ACRBilateral Diagonal PlenaTransformación
bajo la
acumulaciónPrincipio de
absorciónPrueba de
procedencia
Canadá - Chile √24cualquiera √
México - Chile √24cualquiera √
TLCAN √24cualquiera√ excepto en
la industria
del
automóvil
Canadá - Israel √ √ (US) cualquiera √
México - Israel √24cualquiera √
Estados Unidos - Israel √25más que mínima √
ANZCERTA √√ cualquiera √26√26
SPARTECA √27√ cualquiera √28√28
ALCA √ √29
MCCA √ n.av.
CARICOM √ cualquiera n.av.
COMESA √ cualquiera √
MERCOSUR √ cualquiera√ excepto la
industria del
automóvil
                                                     
24 Si el productor/exportador hace uso de la acumulaci ón bilateral, el contenido nacional del bien (es
decir, el valor del contenido regional) sólo se podrá calcular sobre la base del método del costo neto.
25 La acumulación sólo se admite hasta un máximo del 15 por ciento del valor del producto final.
26 Si el último proceso de fabricación (excluidas las operaciones mínimas) no se lleva a cabo en
Australia o en Nueva Zelandia, el principio de absorción y la prueba de procedencia no se aplican, el insumo se
considerará importado en su totalidad.  Además, la prue ba de procedencia se realiza de manera diferente en
Australia y en Nueva Zelandia.
27 En el caso de productos de las islas del Pacífico Sur exportados a Nueva Zelandia que se acumulan
con insumos de Australia, es necesario que, al menos el 25 por ciento del "gasto estipulado" se realice en las
islas del Pacífico Sur.
28 En el caso de importaciones de Nueva Zelandia, el principio de absorción y la prueba de procedencia
no se aplican a los materiales importados de Australia que no tienen su origen en un país miembro del
ANZCERTA;  en ese caso el insumo se considerará importado.
29 En este caso, la prueba de procedencia -que se  aplica sin la acumulación plena- puede "compensar"
la ausencia del principio de absorción.WT/REG/W/45
Página 31
E.  Excepciones al criterio general de las normas de origen
Criterio de las excepciones
ACR
CTH PorcentajePrueba
técnicaPor sectores específicos
CE – Asociación de Chipre √ (MC-40%30, VP) √
CE – Asociación de Malta √ (MC-40%30, VP) √
CE – Acuerdo Euromediterráneo
con Marruecos√ (MC-40%30, VP) √
CE -  Acuerdo Euromediterráneo
con Túnez√ (MC-40%30, VP) √
CE – Cooperación con Argelia √ (MC-40%30, VP) √
CE – Cooperación con Egipto √ (MC-40%30, VP) √
CE – Cooperación con Jordania √ (MC-40%30, VP) √
CE – Cooperación con el Líbano √ (MC-40%30, VP) √
CE – Países y Territorios de
Ultramar√ (MC-40%30, VP) √
CE – Cooperación con Siria √ (MC-40%30, VP) √
AELC – Israel √ (MC-40%30, VP) √
AELC – Marruecos √ (MC-40%30, VP) √
Estonia - Ucrania √ (MC-40%30, VP) √
Canadá - Chile √31,32Sí (automóvil)
México - Chile √32
TLCAN √31, 32Sí (automóvil)33
Canadá – Israel √Sí (textiles, maquinaria,
industria mecánica)
México – Israel √32
SPARTECA √ (DC, 45%)Sí (textiles importados
por NZ)
ALCA √34Sí (textiles)
MCCA √ (DC)
CARICOM n.av.
                                                     
30 Otros varios porcentajes (principalmente el  50 por ciento) aparecen con menor frecuencia.
31 Contenido regional superior para los productos del automóvil sobre la base del método del costo
neto, que es el único método aceptado para los cálculos sobre esos productos (30 por ciento en vez del 25 por
ciento para Canadá - Chile, y entre el 55 por ciento y el 62,5 por ciento en vez del 50 por ciento para el
TLCAN).
32 En ciertas circunstancias sólo se puede utilizar el método del costo neto para calcular el contenido
regional (por ejemplo, el uso de disposiciones de acumulación, ventas a personas relacionadas, bienes que son
materiales intermedios).
33 Las reglas de absorción no se aplican al  sector en cuestión (sector del automóvil).
34 Éstas son reglas alternativas a las reglas genera les, que se pueden seguir usando para los textiles.WT/REG/W/45
Página 32
Criterio de las excepciones
ACR
CTH PorcentajePrueba
técnicaPor sectores específicos
COMESA √ (DC, 25%)35
MERCOSUR√ (DC, 33%-60% para
ciertos productos del
automóvil)36√Sí (productos lácteos,
productos químicos, acero,
automóvil33)
F.  Disposiciones sobre el reintegro
Reintegro prohibido ACRReintegro
admitido37
Regla Excepción38Reintegro no
mencionado
CE – Asociación de Chipre √
CE - Asociación de Malta √
PANEURO (50) √
PE-, de los que: PE- (11)39
PE- (4)40√ (11) √ (6)41
√
CE - Acuerdo Euromediterráneo con
Marruecos√
CE - Acuerdo Euromediterráneo con
Túnez√
CE - Cooperación con Argelia √
CE- Cooperación con Egipto √
CE- Cooperación con Jordania √
CE- Cooperación con el Líbano √
CE - Países y Territorios de
Ultramar√
                                                     
35 Este límite inferior (25 por ciento en vez del habitual 35 por ciento) se aplica a los "bienes de
particular importancia para el desarrollo económico de los Estados miembros de COMESA.  Esos bienes seincluyen en una lista aprobada por el Consejo del Mercado Común de COMESA.
36 Contenido regional inferior para los productos del automóvil del Uruguay y los nuevos modelos
fabricados en la Argentina, el Brasil y el Uruguay.
37 Ya se mencione explícitamente en el Acuerdo o sea práctica general de los países interesados.
38 Período a partir de la entrada en vigor del Acuerdo.
39 CE - Islas Feroe, CE - Autoridad Palestina, CE - Israel, República Checa - Israel; República Eslovaca
- Israel, Turquía - Israel, Eslovenia - Israel, AELC - Autoridad Palestina, AELC - Ex República Yugoslava de
Macedonia, Bulgaria - Ex República Yugoslava de Macedonia, Turquía - Ex República Yugoslava deMacedonia.
40 Hungría - Israel, Polonia - Israel, Eslovenia - Croacia, Eslovenia - Ex República Yugoslava de
Macedonia.
41 CE - Autoridad Palestina (2 años), AELC - Autoridad Palestina (21/2 años), AELC - Ex República
Yugoslava de Macedonia (3 años), Bulgaria - Ex República Yugoslava de Macedonia (1 año), Turquía - ExRepública Yugoslava de Macedonia (3 meses), Israel - Eslovenia (2 años).WT/REG/W/45
Página 33
Reintegro prohibido ACRReintegro
admitido37
Regla Excepción38Reintegro no
mencionado
CE- Cooperación con Siria √
CE – Cooperación con México √ 2 años
CE – Sudáfrica √
AELC – Israel √
AELC – Marruecos √
Estonia - Ucrania √
Canadá - Chile √
México - Chile √√
TLCAN42
√2 años (Canadá, US), 7 años
(México)
Canadá – Israel √√
México – Israel √√
Estados Unidos - Israel √
ANZCERTA √
SPARTECA √
ALCA √
MCCA √
CARICOM √43
COMESA √44
MERCOSUR √ √45
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42 El sistema de reintegro y de aplazamiento de derechos sobre productos importados, transformados y
exportados a otro país parte en el TLCAN ha sido sustituidos por un nuevo sistema que prevé el reembolso delmonto de los derechos pagados sobre las mercancías importadas o, si es menor, el monto de los derechospagados por la exportación de esas mercancías o de otra s mercancías fabricadas a partir de las primeras a otro
país parte en el TLCAN.  Este nuevo sistema se aplica al comercio entre el Canadá y los Estados Unidos desde
el 1.1.96 y al comercio entre Canadá y México y México y los Estados Unidos desde 1.1.01, con algunas
excepciones.
43 Un Estado miembro de CARICOM puede negarse a conceder trato preferencial a las mercancías
respecto de las cuales se reclama un reintegro.
44 Al final del período de transición de 10 años (es decir, a fines de 2004), los Estados miembros
de COMESA podrán negarse a conceder trato preferencial a las mercancías respecto de las cuales se reclama unreintegro.
45 La regla del "no reintegro" se aplica a las importaciones de productos del automóvil por la Argentina
y el Brasil si el producto final se exporta a uno de los Estados parte en MERCOSUR.