ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/517 
19 de octubre de 2004 
 
 (04-4410) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
TIAKINA AOTEAROA - PROTEGER NUEVA ZELANDIA:  ESTRATEGIA  
DE BIOSEGURIDAD PARA NUEVA ZELANDIA 
 
Comunicación de Nueva Zelandia
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 13 de oc tubre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia.  
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En octubre de 2001, Nueva Zelandia informó al Comité MSF (G/SPS/GEN/284) de que el 
Gobierno de Nueva Zelandia estaba elaborando una "E strategia de bioseguridad para Nueva Zelandia" 
cuyo objetivo era orientar y dirigir a todos los organismos que participan en actividades de 
bioseguridad. 
2. La finalidad de la presente comunicación es proporcionar información actualizada sobre las 
novedades que han tenido lugar en relación con la adopción y aplicación de la Estrategia de 
bioseguridad para Nueva Zelandia. 
II. ESTRATEGIA DE BIOSEGURIDAD PARA NUEVA ZELANDIA 
A. R
ESULTADOS  
3. La Estrategia de bioseguridad concluye que el sistema de bioseguridad de Nueva Zelandia 
está bien desarrollado, con muchas actividades en las que sobresale, desde la inspección en frontera 
hasta la lucha contra las plagas.  Sin embargo,  también identifica esferas en las que se requieren 
mejoras.  Éstas incluyen (pero sin limitarse a ellas) la necesidad de aclarar las funciones y 
responsabilidades, la mejora de la coordinación entr e los distintos niveles de gobierno y en cada uno 
de ellos y la mejora del establecimiento de  prioridades y la adopción de decisiones. 
4. Las recomendaciones de la Estrategia de bio seguridad se presentan en forma de 10 "primeros 
pasos" y un conjunto de 57 "expectativas".  Los 10 primeros pasos conllevan cambios específicos en 
el sistema de bioseguridad.  Consisten en:   
a) hacer al Ministerio de Agricultura y Silv icultura claramente responsable de la 
administración global de todo el sistema de bioseguridad, en nombre de todos los 
neozelandeses; 
b) crear los sistemas, estructuras y capacidad necesarios en el seno del Ministerio de 
Agricultura y Silvicultura para respalda r su cometido, comenzando con una fuerte 
capacidad estratégica; G/SPS/GEN/517 
Página 2  
 
 c) establecer mecanismos de administración (con inclusión de un Consejo de 
Bioseguridad reconstituido y un foro de directores ejecutivos) para respaldar la 
aplicación de esta estrategia y vigilar sus resultados; 
d) animar a todos los neozelandeses a que ap oyen las actividades de bioseguridad y 
participen en ellas a través de un programa de comercialización social; 
e) buscar la manera de que los maoríes par ticipen plenamente en las cuestiones y 
decisiones relacionadas con la biosegur idad, en los planos nacional y local; 
f) identificar, jerarquizar y examinar los ri esgos actuales y que vayan surgiendo, desde 
las actividades previas al despacho de adua na hasta la lucha contra las plagas, 
pasando por los entornos acuáticos y terrestres; 
g) establecer un liderazgo y coordinación nacionales en la lucha contra las plagas; 
h) reconocer la contribución de la ciencia a la bioseguridad (desde el punto de vista 
estratégico y operativo) y asignarle fondos apropiados; 
i) velar por que en los procesos de adopci ón de decisiones se tomen en cuenta los 
riesgos que entrañan para varios factores, c on inclusión de la economía, la diversidad 
biológica y la salud de las personas al establecer las prioridades;  y  
j) aumentar la financiación durante los próximos  cinco años para las esferas prioritarias 
y crear capacidad de organización en el seno del sistema. 
B. A
DOPCIÓN  
5. En agosto de 2003, el Gobierno respaldó la Estr ategia de bioseguridad y convino en que las 
recomendaciones en ella establecidas deberían co nstituir la base de las mejoras del sistema de 
bioseguridad de Nueva Zelandia dur ante los cinco años siguientes. 
III. APLICACIÓN 
6. En la Estrategia de bioseguridad se exponía un amplio conjunto de expectativas para el 
funcionamiento futuro del sistema de biosegurid ad.  Al tiempo que se reconoce que el sistema de 
bioseguridad de Nueva Zelandia está en primera línea en muchos aspectos, en la Estrategia de 
bioseguridad también se señalan esferas en las que hay que mejorar los resultados.  La presión que se 
había venido ejerciendo sobre el sistema provenía de  dos fuentes principales:  más viajeros, nuevos 
mercados y un mayor volumen de comercio;  y ma yores expectativas y alcance, especialmente en 
torno a la biodiversidad y la salud de las personas.  En la Estrategia de bioseguridad se indicaba que el 
sistema de bioseguridad no se había adaptado con suficiente rapidez a estos nuevos desafíos.  Las 
principales preocupaciones incluían un análisis y divulgación inadecuados de la información, escasa 
capacidad estratégica, oportunidades fallidas para la  mejora del proceso y el hecho de no haber 
extraído enseñanzas de la experiencia. 
7. El sistema de bioseguridad está evolucionando y las cuestiones y consideraciones relativas a 
la bioseguridad son cada vez más complejas y públi cas.  Las expectativas públicas y políticas sobre la 
naturaleza del sistema han cambiado, por lo que se re quieren cambios en la capacidad, la dotación de 
recursos y las prioridades. 
8. Habida cuenta de este cambio de circunstancias y estas expectativas, estaba claro que era 
esencial introducir algún cambio de organización de gran alcance.  Era preciso reorganizar y  G/SPS/GEN/517 
 Página 3 
 
 
 fortalecer la estructura y los procesos de la bioseg uridad actuales.  La nueva estructura tiene por 
objeto mejorar la compatibilidad y la calidad de la prestación de servicios de bioseguridad, de manera 
funcional y con una nueva orientación.  Esto requeri rá el aumento de la capacidad y la ampliación de 
las funciones.  Ya se han solicitado y obtenido algunos fondos adicionales. 
9. También se necesitarán nuevos sistemas de trabajo, procesos de comunicación y 
comportamientos para aplicar satisfactoriamente la Estrategia de bioseguridad.  Las mejoras de la 
calidad y la orientación se producirán no sólo graci as a los recursos adicionales, sino lo que es 
también importante, mediante un trabajo más diligente  y eficaz.  Para respaldar la nueva estructura se 
requerirá la adopción de nuevas formas de trabajar, el desarrollo y perfeccionamiento de los procesos, 
el análisis más exhaustivo de los datos, la mejo r utilización de la tecnología y la institucionalización 
de las enseñanzas extraídas de la experiencia.  L as disciplinas y los métodos formales de gestión de 
los proyectos constituirán una parte esencial del func ionamiento de la nueva estructura y servirán de 
base a muchos procesos técnicos y de gestión. 
A. NUEVO ORGANISMO DE BIOSEGURIDAD - BIOSEGURIDAD DE NUEVA ZELANDIA  
10. La actual Administración de Bioseguridad dependiente del Ministerio de Agricultura y 
Silvicultura será reestructurada sobre la base de un enfoque de "puntos de in tervención" centrado en 
tres ramas de actividad -actividades previas al  despacho de aduana, actividades posteriores al 
despacho de aduana y elaboración de  políticas y desarrollo de empresas. 
11. La Dirección de Actividades previas al D espacho de Aduana tendrá la responsabilidad 
específica de gestionar los riesgos relacionados con la bioseguridad hasta el punto de entrada 
en Nueva Zelandia.  En el caso de las mercancías importadas, esto corresponde al momento en que 
obtienen la aprobación en materia de bioseguridad.  Para los organismos impor tados de manera pasiva 
esto equivale al momento anterior a su llegada a Nu eva Zelandia y a su establecimiento.  Incluirá la 
responsabilidad de garantizar la observancia de l as normas en la introducción de nuevos organismos y 
su contención.  La Dirección de Actividades previ as al Despacho de Aduana se encarga también de la 
mayoría de los servicios relacionados con la bi oseguridad necesarios para la exportación de los 
productos de Nueva Zelandia. 
12. La Dirección de Actividades posteriores al D espacho de Aduana se ocupará de gestionar los 
riesgos "residuales" ligados a la bioseguridad, es d ecir, los riesgos que no pueden ser gestionados por 
las actividades previas al despacho de aduana o que  persisten una vez cumplidas las condiciones para 
el despacho de aduana, y/o en los casos en que el ri esgo ya exista en Nueva Zelandia.  Las categorías 
generales de responsabilidad son las siguientes:  a) vig ilancia;  b) respuesta a la incursión;  y c) lucha 
contra las plagas. 
13. La Dirección de Políticas y Empresas se encarga rá en general de desempeñar una serie de 
funciones que integran las actividades de todo el Or ganismo de Bioseguridad de Nueva Zelandia, con 
la elaboración de marcos y procesos para respaldar el logro de resultados y el apoyo a la gestión.  
Entre las principales funciones figuran las siguientes:  análisis de políticas, incluido el análisis de las 
repercusiones económicas;  funciones científicas es tratégicas de la bioseguridad;  sensibilización y 
educación en materia de bioseguridad;  coordin ación internacional;  asesoramiento sobre la capacidad 
de respuesta de los maoríes;  análisis empresaria l;  planificación;  coordinación de los servicios 
prestados a las empresas y la gestión contractual.  La Dirección de Políticas y Empresas también constituirá un primer punto de cont acto y un importante punto de enlace con la Unidad Estratégica de 
Bioseguridad. 
14. La nueva estructura, que se llamará Bioseguridad de Nueva Zelandia, entrará en vigor el 1º de 
noviembre de 2004.  Bioseguridad de Nueva Zelandi a seguirá siendo parte integrante del Ministerio 
de Agricultura y Silvicultura. G/SPS/GEN/517 
Página 4  
 
 B. U
NIDAD ESTRATÉGICA DE BIOSEGURIDAD  
15. En la Estrategia de bioseguridad se destacaba la  insuficiente capacidad estratégica del sistema 
de bioseguridad.  Se hacía hincapié en la necesida d de introducir esta capacidad estratégica de una 
forma que tenga una orientación demostrable hacia "t odo el sistema".  Se está estableciendo la Unidad 
Estratégica de Bioseguridad para alcanzar este objetivo. 
16. En mayo de 2004, se acordó que la Unidad Estratégica de Bioseguridad funcionara como 
grupo independiente que presentaría sus informes directamente al Director General del Ministerio de Agricultura y Silvicultura durante un período inic ial de al menos 18 meses.  Esto se considera 
conveniente teniendo en cuenta que parte del personal asignado a la Unidad Estratégica de 
Bioseguridad está cedido por diversos organismos con intereses en el sistema de bioseguridad, con 
inclusión del Departamento de Conservación, el Mi nisterio de Pesca y el Ministerio de Salud. 
17. El objetivo más importante y la principal r esponsabilidad de la Unidad Estratégica de 
Bioseguridad es respaldar la dirección y administración del sistema de bioseguridad.  La Unidad Estratégica de Bioseguridad se encargará principalmente de: 
a) prestar asesoramiento de expertos al Director Ejecutivo del Ministerio de Agricultura 
y Silvicultura y al Foro de Directores Ejecutivos sobre todos los componentes de la 
orientación, capacidad, marcos, políticas y prioridades estratégicos de Nueva 
Zelandia en materia de bioseguridad;   
b) garantizar que los objetivos marinos, agrícolas, hortícolas, forestales, de 
conservación, sanitarios, económicos, soci ales y culturales relacionados con la 
bioseguridad estén plenamente integrados en el enfoque de bioseguridad basado en 
"todo el sistema"; 
c) promover la Estrategia de bioseguridad; 
d) definir las funciones, responsabilidades y lím ites dentro del sistema de bioseguridad; 
e) administrar los organismos interesados y garantizar la coordinación de las 
aportaciones a diversos foros de gobierno;  y 
f) elaborar y gestionar los procesos presupuest arios interdepartamentales pertinentes. 
18. La Unidad Estratégica de Bioseguridad y Bi oseguridad de Nueva Zelandia trabajarán en 
estrecha cooperación para respaldar la elaboración  y la aplicación efectivas de la Estrategia de 
bioseguridad. 
IV. INFORMACIÓN ADICIONAL 
19. Se puede obtener más información en la dirección: 
  http://www.maf.govt.nz/biosecurity/bio-strategy/index.htm 
 
__________