RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/LDC/SWG/IF/4
19 de julio de 2000
(00-2973)
Subcomité de Países Menos Adelantados/
Marco IntegradoOriginal:  inglés
MARCO INTEGRADO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA
RELACIONADA CON EL COMERCIO EN APOYO
DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
Informe de la reunión de los dirigentes de los organismos,
Nueva York, 6 de julio de 2000
Presidida por el Sr. Mike Moore (OMC)
1. Sr. J. Denis Bélisle, Director Ejecutivo del Centro de Comercio Internacional (CCI),
Sr. Rubens Ricupero, Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), Sr. Mark Malloch-Brown, Administrador del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Sr. Mike Moore, Director General de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), Sr. Reinhard Munzberg, Director y Representante Especial ante las Naciones
Unidas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y Sr. Kemal Dervis, Vicepresidente de la Red sobre
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica, Banco Mundial, dirigentes y representantes de los seis
organismos participantes en el Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada con el comercioen apoyo de los países menos adelantados, reunidos en las oficinas del PNUD en Nueva York el 6 de
julio de 2000.
2. Como anfitrión de la reunión, el Administrador del PNUD dio la bienvenida a los
participantes.  Declaró que la integración en la economía mundial era una fórmula importante para el
crecimiento y, por tanto, el Marco Integrado había sido objeto de enorme interés por parte de los PMA
y la comunidad de donantes.  Resaltó la importancia de avanzar con un nuevo Marco Integrado,
llevando a cabo las mejoras necesarias.
3. Como Presidente, el Director General de la OMC mostró su agradecimiento, en
representación de todos los organismos participantes, al Administrador del PNUD por celebrar la
reunión en su sede.  Ante la falta de propuestas de modificación, se acordó  que la reunión se
desarrollaría según el programa distribuido (véase el anexo 1).
4. El Director General de la OMC hizo observaci ones introductorias.  Afirmó que, tras meses de
planificación y de una ardua labor por el Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI), le complacía
convocar la reunión de los dirigentes de los organismos.  El objetivo principal de la reunión era
analizar los resultados del examen del Marco Integrado y tomar una decisión acerca de las
recomendaciones presentadas por el GTI a fin de mejorar el funcionamiento del Marco Integrado.
A este respecto, manifestó el reconocimiento colectivo al Banco Mundial por fundar y dirigir la tareadel examen independiente del Marco Integrado, el cual supuso una útil contribución al proceso de
examen.  Se mostró seguro de que las decisiones tomadas al final de la reunión reforzarían el Marco
Integrado como medio de reparto de asistencia técnica relacionada con el comercio a los PMA,
y demostrarían que los organismos de comercio, finanzas y desarrollo pueden colaborar para invertir
la tendencia de la marginación, paliar la pobreza y contribuir al complejo proceso del desarrollo.Esperaba que la reunión de los dirigentes de los organismos se utilizara como foro para el intercambioWT/LDC/SWG/IF/4
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de opiniones y la búsqueda de soluciones a los problemas interrelacionados del comercio, las finanzas
y el desarrollo.  Asimismo, esta reunión y otras posteriores ayudarían al proceso de consolidación con
todas las partes interesadas.
5. Insistió en que la mundialización había creado y seguiría creando enormes oportunidades,
pero, al mismo tiempo, traía consigo retos y riesgos inmensos.  Los organismos tenían laresponsabilidad especial de abordar las cuestiones y los retos prácticos derivados de la
mundialización, y de ampliar las oportunidades para personas en países en desarrollo y países menos
adelantados.  No obstante, muchos organismos habían sido injustamente acusados de fomentar la
mundialización de manera perjudicial para los más pobres.  El Director General expresó su opinión de
que dichas críticas no sólo carecían de fundamento, sino que también eran erróneas puesto que casi
nunca reconocían los esfuerzos de los organismos por alcanzar un crecimiento económico, paliar la
pobreza e invertir la marginación de dichos países.  Esperaba que las decisiones que se iban a tomarenviaran un mensaje claro a quienes habían criticado injustamente los esfuerzos sinceros de los
organismos.
6. El dirigente de la OMC reiteró que los 48 PMA merecían especial atención;  de ellos, 42 eran
países pobres muy endeudados y, por tanto, debían beneficiarse de la iniciativa para los países pobres
muy endeudados.  En la OMC, había 29 PMA que ya eran Miembros, seis se encontraban en procesode adhesión y cuatro tenían condición de observador.  Aunque las normas de la OMC tomaban en
cuenta la condición especial de los PMA de diversas maneras, seguían enfrentándose a cierto número
de dificultades, entre ellas, restricciones de política nacional, dificultades en materia de infraestructura
física y de suministros, aptitudes personales e institucionales, así como obstáculos al acceso al
mercado exterior.  El Director General esperaba que los esfuerzos emprendidos para mejorar laadjudicación de asistencia técnica relacionada con el comercio a los PMA y situar al comercio entre
sus prioridades nacionales globales, ayudaran a dichos países a integrarse en la economía mundial,
impidiendo así toda futura marginación de estos.
7. En lo referente a los obstáculos al mercado exterior que encuentran las exportaciones de los
PMA, informó a otros organismos de que había celebrado consultas con los principales paísescomerciales a fin de mejorar las oportunidades de acceso al mercado de los PMA.  En el Consejo
General de la OMC del 3 de mayo de 2000, 13 Miembros habían señalado sus acciones o su intención
de mejorar el acceso al mercado para los PMA.  Apuntó que seguiría celebrando consultas con el fin
de mejorar las oportunidades de acceso al mercado de los PMA y garantizar el acceso al mercado libre
de derechos y libre de contingentes para los productos de los PMA.  Pensaba que los organismos
participantes, con sus claras y complementarias ventajas comparativas, podían contribuir a abordar las
dificultades a las que se enfrentan los PMA.  Dado que ningún organismo ni donante bilateral podía,por cuenta propia, tratar la complejidad de las solicitudes de asistencia a los PMA, era esencial
conseguir un enfoque interinstitucional coherente para el reparto de asistencia técnica relacionada con
el comercio.  Por consiguiente, el Marco Integrado podía ser un instrumento efectivo para abordar las
dificultades que encuentran los PMA y ayudarles a aprovechar los beneficios del sistema multilateral
de comercio y de la economía mundial.
8. A modo de conclusión, subrayó la importancia del consenso alcanzado por el GTI sobre i) la
necesidad de recursos;  ii) la gestión y el gobierno mejorados del Marco Integrado;  y, iii) la
incorporación del Marco Integrado en la estructura de desarrollo existente con el fin de hacer del
Marco un instrumento eficaz para el desarrollo del comercio.
9. El Sr. Uri Dadush, Director del Grupo de análisis de las perspectivas de desarrollo del Banco
Mundial, y representante del Banco Mundial en el GTI, realizó una presentación, utilizando el
programa PowerPoint, sobre el comercio y las tendencias del desarrollo económico entre los PMA y
sus perspectivas de integración en el sistema de comercio y la economía mundial.  Ilustró tres puntos
basándose en tendencias estadísticas.  Primero, los PMA no son sólo los más pobres sino también losWT/LDC/SWG/IF/4
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menos integrados en la economía mundial.  Segundo, los obstáculos a los cuales se enfrentan los
PMA, más que externos, son internos en su mayoría.  Finalmente, gran parte de los países en
desarrollo con ingresos más bajos que no eran PMA se encontraban en situaciones de una pobreza
comparable a la de los PMA.
10. El Sr. Chiedu Osakwe, Presidente del GTI, re sumió el proceso del examen, las contribuciones
al examen y las recomendaciones que debían seguirse.  Declaró que los problemas relacionados con el
Marco Integrado comprendían seis elementos.  Primero, el Marco Integrado carecía de marco político
y sólo contenía proyectos que, a veces, se calificaban de "lista de la compra".  Segundo, el Marco
Integrado era, esencialmente, un mandato sin fondos.  Tercero, había objetivos contradictorios que no
daban resultados.  Cuarto, los organismos, incluidos sus altos cargos, carecían de incentivos o
compromisos en el Marco Integrado y su coordinación.  Quinto, la débil capacidad institucional de los
PMA y su base de recursos poco sólida limitaban sus posibilidades de identificación con el procesodel Marco Integrado.  Finalmente, el Marco Integrado carecía de capacidad de supervisión tras la
celebración de las Mesas Redondas.
11. En cuanto al proceso del Examen del Marco Integrado, indicó que algunos países habían
manifestado su inquietud acerca de la transparencia y la corrección del procedimiento del examen y
las decisiones que debían tomarse, a la luz de que los dirigentes de los organismos no habían obtenidola aprobación previa de sus Miembros.  Señaló que el documento ratificado por los Miembros en la
Reunión de Alto Nivel de octubre de 1997 preveía que el examen fuera un proceso interinstitucional y
que se consultara a los PMA y a sus socios en materia de desarrollo.
12. El presidente del GTI resumió las recomendaciones del Grupo de Trabajo, contenidas en el
proyecto de Comunicado, a los dirigentes y repres entantes de los organismos.  El preámbulo del
proyecto de Comunicado subrayaba que la reforma y la liberalización comerciales eran elementos
clave de las estrategias de desarrollo nacional y reducción de la pobreza.  Las recomendaciones del
GTI para abordar los problemas actuales del Marco Integrado y mejorar su funcionamiento, se
basaban en tres elementos importantes.  El primer elemento consistía en la incorporación del comercio
en las prioridades de desarrollo nacional, por medio de marcos de desarrollo, tal como se describe enlos Documentos de estrategia para la reducción de la pobreza (DERP) y en el Marco de Asistencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo.  Este pr oceso de incorporación estaría dirigido y coordinado
por el Banco Mundial.  El segundo elemento era recabar el apoyo de los donantes para la creación de
un Fondo Fiduciario para el Marco Integrado.  Recordó el consenso alcanzado por los funcionarios
del GTI, según el cual, si no se disponía de recursos adicionales, el Marco Integrado no podría
funcionar como instrumento de distribución de asistencia técnica relacionada con el comercio.
El objetivo de financiación se fijó en 20 millones de dólares EE.UU. durante los tres próximos años(2001-2003).  El PNUD asumiría la responsabilidad de la gestión del fondo.  El tercer elemento era la
mejora del gobierno de la estructura del Marco Integrado.  El GTI propuso la creación de un Comité
de dirección, que ampliaría el actual órgano supervisor, la reunión de los dirigentes de los organismos,
para incluir representantes de los países donantes y los PMA.  A nivel administrativo, la Dependencia
Administrativa del Marco Integrado, actualmente ubicada en el CCI, se integraría en la Secretaría dela OMC y ésta seguiría presidiendo el GTI.  La f unción principal de la Secretaría de la OMC era
garantizar la circulación de información entre organismos, donantes y los PMA.  Finalmente, en
cuanto a la cuestión de la ampliación del Marco Integrado a otros países en desarrollo, expuso la
postura del GTI, según la cual, la propuesta debía estudiarse de nuevo en un futuro inmediato, una vez
se hubieran aplicado y estuvieran en funcionamiento las mejoras actuales.
13. El Presidente invitó a los dirigentes y a los representantes de los organismos a manifestar sus
opiniones, incluso acerca de las recomendaciones.  El Director Ejecutivo del CCI expresó su apoyo a
la declaración propuesta, aunque también manifestó su preocupación acerca de la disponibilidad de
los donantes para contribuir con el Fondo Fiduciario para el Marco Integrado propuesto.  Señaló que,
si bien era importante insistir en un enfoque basado en una política, el nuevo Marco IntegradoWT/LDC/SWG/IF/4
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también debía centrarse en el desarrollo del sector privado.  Asimismo, dado que las distintas
condiciones en que se encontraban los PMA (tamaño, nivel de conocimientos y desarrollo), se
necesitaba flexibilidad para llevar a cabo el proceso del Marco Integrado.  Finalmente, subrayó la
importancia de que los organismos continúen con los programas en curso existentes bajo los auspicios
del Marco Integrado, en espera de mejoras e incorporación en el contexto del Marco Integrado.
14. El Vicepresidente del Banco Mundial opinó que las recomendaciones eran equilibradas.
Aunque situar al comercio en el orden del día sobre el desarrollo, por medio del proceso de
incorporación del Marco Integrado, plantearía un gran reto para su institución, el Vicepresidente
reafirmó su compromiso de dirección y coordinación del proceso.  Respecto del Fondo Fiduciario
para el Marco Integrado propuesto, sugirió el nombramiento de un equipo responsable de recaudar
fondos.  La movilización de recursos era una tarea colectiva.  Finalmente, declaró que, contrariamente
a la idea que comparten algunos de que el Banco Mundial y el PNUD poseen recursos para financiarel proceso de incorporación, su institución no disponía de una subvención para dichas iniciativas
comerciales.  Los recursos disponibles estaban destinados a préstamos.
15. El Administrador del PNUD declaró que los nuevos compromisos relacionados con el Marco
Integrado ofrecían beneficios adicionales derivados del proceso de los DERP y que la nueva
estructura de gobierno permitiría la representación de los donantes en el Comité de Dirección, en elcual se decidirían cuestiones de política referentes al Marco Integrado.  Insistió en que el Fondo
Fiduciario era indispensable para un mejor funcionamiento del Marco Integrado y que el objetivo de
financiación de 20 millones de dólares EE.UU. era lo suficientemente modesto para que los donantes
demostraran sus compromisos con el Marco Integrado.  Ya había recibido respuestas positivas por
parte de algunos países donantes, como el Japón, lo s Estados Unidos y algunos países europeos, y la
Reunión informal de los Ministros de desarrollo de la OCDE (Reunión de Tidewater), en Bonn,
Alemania, del 9 al 11 de julio de 2000, sería la ocasión adecuada para presentar el nuevo Marco
Integrado, así como para recabar el apoyo de los donantes para el Fondo Fiduciario.
16. Tras debates posteriores, se acordó  que los organismos evaluarían la situación del Fondo
Fiduciario para el Marco Integrado el 30 de noviembre de 2000.
17. El Secretario General de la UNCTAD afirmó que los programas y las actividades existentes
bajo los auspicios del Marco Integrado debían continuar en espera de mejoras aplicadas al Marco.
Propuso que se informara de los avances relacionados con el Marco Integrado a la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA-III), la máxima
autoridad internacional en cuestiones relativas a los PMA, prevista para su celebración en mayo
de 2001 en Bruselas.  Los dirigentes de los organismos apoyaron esta sugerencia y se acordó  que se
informaría de los avances logrados en el Marco Integrado a la PMA-III y su proceso preparatorio en
curso.
18. El Representante especial ante las Naciones Unidas del FMI apoyó las recomendaciones
propuestas para el Marco Integrado, especialmente, la incorporación del comercio en las prioridades
globales de desarrollo.  No obstante, advirtió que el proceso de incorporación debía llevarse a cabo
dentro del contexto de un país, concediendo cierto grado de flexibilidad.  La función del FMI en dichoproceso estaría relacionada, principalmente, con la política, concretamente con la consolidación del
entorno macroeconómico.
19. El Presidente manifestó su agradecimiento por las contribuciones de los participantes y pidió
su apoyo para la adopción del proyecto de Comunicado, con referencias adicionales a la PMA-III.
Los dirigentes y representantes de los organismos del Marco Integrado adoptaron  el Comunicado
adjunto por consenso.1
                                                     
1 El Comunicado adjunto figura en el documento WT/LDC/SWG/IF/2.WT/LDC/SWG/IF/4
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ANEXO 1
Programa de la reunión de los dirigentes de los organismos participantes
en el Marco Integrado para la asistencia técnica relacionada
con el comercio en apoyo de los PMA,
Nueva York, 6 de julio de 2000
1. La reunión de los dirigentes de los organismos participantes en el Marco Integrado se
celebrará el día 6 de julio de 2000, en la sede del PNUD, en la Hank Shannon Conference Room,
edificio DCI, planta 21, UN Plaza número uno, Nueva York.
2. El programa propuesto para la reunión es el siguiente:
a) Bienvenida y observaciones introductorias del Sr. Mark Malloch Brown,
Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
- Introducción del Sr. Mike Moore, Director General de la OMC, como
Presidente de la reunión
b) Observaciones del Sr. Mike Moore
c) "Trade and economic development trends amongst the LDCs and prospects for their
integration into the trading system and global economy" (El comercio y las
tendencias del desarrollo económico entre los PMA y sus perspectivas de integraciónen el sistema de comercio y la economía mundial)
- Presentación por el Sr. Uri Dadush, Director, Grupo de Perspectivas de
Desarrollo, Banco Mundial y Representante del Banco en el GTI
d) "The IF Review:  inputs to the review and recommendations for improvement in
Draft Communiqué, from the IAWG" (El Examen del Marco Integrado:contribuciones al examen y recomendaciones para la mejora en el proyecto de
Comunicado, del GTI)
- Presentación por el Sr. Chie du Osakwe, Presidente del GTI
e) Intercambio de opiniones por los dirigentes de los organismos o los representantes de
los organismos:
- Sr. Denis Bélisle, Director Ejecutivo, CCI
- Sr. Kemal Dervis, Vicepresidente, Banco Mundial
- Sr. Mark Malloch Brown, Administrador, PNUD
- Sr. Mike Moore, Director General, OMC
- Sr. Reinhard Munzberg, Representante especial ante las Naciones Unidas
del FMI
- Sr. Rubens Ricupero, Secretario General, UNCTAD
f) Propuesta del Sr. Mike Moore, Director General, OMC, para la adopción del proyecto
de Comunicado
g) Clausura de la reunión de los dirigentes de los organismos.
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