ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/IF/21
26 de febrero de 1998
(98-0785)
Comité de Comercio y Desarrollo
Marco Integrado para la Asistencia
Técnica relacionada con el ComercioOriginal:  inglés
NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO:
EVALUACIÓN PRESENTADA POR LESOTHO
RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI, EL FMI,
LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD1
LESOTHO
                                                     
1 Publicadas de conformidad con las disposiciones del apartado e) del  párrafo 5 del Marco Integrado
para la Asistencia Técnica relacionada con el Comercio (WT/LDC/HL/1/Rev.1).WT/COMTD/IF/21
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ÍNDICE
1. VISIÓN GENERAL DE LA ECONOMÍA
2. TENDENCIAS ACTUALES DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES
2.1 Tendencias del comercio
2.2 Tendencias de las inversiones
3. POLÍTICA COMERCIAL
3.1 Objetivos de la política comercial
3.2 Factores internos que inciden en el examen y la formulación de las políticas3.3 Factores externos que inciden en el examen y la formulación de las políticas
4. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS COMERCIALES
4.1 Expansión de la base industrial para fomentar el crecimiento de las exportaciones
4.2 Aumento del valor añadido local de los productos de exportación mediante el
incremento de la elaboración local y la utilización de materias primas locales.
4.3 Creación de un entorno empresarial que favorezca el crecimiento económico
4.4 Formación y desarrollo
4.5 Privatización y desregulación.
5. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN6. INSTITUCIONES DE APOYO
6.1 Función de la Dependencia de promoción del comercio
6.2 Función de la Corporación de desarrollo nacional de Lesotho
6.3 Función de la Corporación de desarrollo de las empresas basutas
6.4 Función de la Cámara de Comercio e Industria de Lesotho
6.5 Función de la Asociación de fabricantes de Lesotho6.6 Función del Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa
6.7 Función de Mujeres Empresarias
7. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA OMC
7.1 Programa coordinado africano de asistencia en materia de servicios (CAPAS)
8. SERVICIOS DE APOYO Y PROMOCIÓN DEL COMERCIO
8.1 Obstáculos a la expansión comercial
8.1.1 Tecnología de la información
8.1.2 Acceso a créditos8.1.3 Diseño, calidad y embalaje
8.1.4 Canales de comercialización para las exportaciones
8.1.5 Compra de materias primas
8.1.6 Formación
8.1.7 Normalización y control de calidadWT/COMTD/IF/21
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9. ACCESO A LOS MERCADOS
9.1 Normas y calidad
9.2 Normas de origen
9.3 Sistema generalizado de preferencias (SGP)
10. ASISTENCIA TÉCNICA DURANTE LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS
11. RESUMEN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICAWT/COMTD/IF/21
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EVALUACIÓN DE NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
PRESENTADA POR LESOTHO
1. VISIÓN GENERAL DE LA ECONOMÍA
La economía de Lesotho ha crecido considerablemente en los últimos cinco años.  Las
estimaciones disponibles indican que 1996 fue también un año de fuerte crecimiento económico.  El
producto interno bruto (PIB) subió un 14 por ciento, en comparación con los aumentos del 9 y el 12 por
ciento registrados en 1994 y 1995, respectivamente.  Se debió en especial ese aumento al incremento de
las actividades de construcción del proyecto hidroeléctrico de las zonas montañosas de Lesotho (Lesotho
Highlands Water Project), al crecimiento del sector manufacturero y a la recuperación de la agricultura.
El sector manufacturero seguirá siendo un importante motor del crecimiento de la economía de
Lesotho a plazo mediano y largo.  Su contribución al PIB se elevó del 10 por ciento en 1991 al 15 por
ciento en 1994.  Según proyecciones económicas, esta tendencia se mantendrá en lo inmediato.
Se estima la inflación en un 8,5 por ciento en 1996, en comparación con el 8,9 por ciento
de 1995.
A pesar de estos notables logros, Lesotho hace frente a graves problemas como el desempleo.
Según la última estimación, el índice de desempleo es del 30 por ciento.
2. TENDENCIAS ACTUALES DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES
2.1 Tendencias del comercio
CUADRO 1
Comercio de mercancías:  1991-1995 (millones de maloti)
1991 1992 1993 1994 1995
Importaciones, c.i.f.* -2.320, 2 -2.683, 3 -2.931,3 -3.093, 3 -3.667,8
Exportaciones, f.o.b. 186,2 310,9 438,9 509,3 580,6
Déficit comercial -2.134, 0 -2.327, 4 -2.492,4 -2.584, 0 -3.087,2
Índice de aumento del déficit comercial 29,5 9,1 7,1 3,7 19,5
Exportaciones como porcentaje de las
importaciones, c.i.f.8,0 11,8 15,0 16,0 15,8
Fuente:  Oficina de Estadística.
* Las cifras de importación se refieren a importaciones comerciales, es decir que no incluyen las donaciones
de alimentos y prendas de vestir.
Aunque todavía se registra un déficit en cuenta corriente, la situación ha mejorado debido al
aumento de las exportaciones.  Existen motivos para el optimismo, dado que las exportaciones se han
acrecentado rápidamente a partir de 1986.
Lesotho se esfuerza por superar su desequilibrio estructural en el comercio exterior.  El Gobierno
se ha comprometido a invertir la tendencia deficitaria del comercio.  Éste, en términos absolutos, hacrecido todos los años desde 1969.WT/COMTD/IF/21
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CUADRO 2
Valor de las exportaciones, clasificadas conforme a la CUCI, en 1991-1995 (millones de maloti)
1991 1992 1993 1994 1995
Alimentos y animales vivos 21,6 22,9 25,7 26,0 35,1
Bebidas y tabaco - 1,9 - 2,2 1,6
Materias sin elaborar, no comestibles 16,9 19,5 22,3 32,2 34,6
Combustibles minerales y productos conexos - - - - 0,5
Productos químicos y similares 2,9 1,7 0,5 2,6 6,9
Artículos manufacturados 10,2 9,6 13,4 10,1 13,1
Maquinaria y material de transporte 5,2 35,0 25,5 69,8 66,5
Artículos manufacturados misceláneos 129,3 220,1 348,2 366,2 422,2
Productos n.e.p. 0,1 0,2 3,3 0,2 0,1
TOTAL 186,2 310,9 438,9 509,3 580,6
Fuente:  Oficina de Estadística y Administración de Aduanas.
El valor de las exportaciones manufacturadas se elevó a raíz de las medidas que condujeron al
establecimiento en Lesotho de un nuevo sector industrial orientado a la exportación.  Otros factores
coadyuvantes fueron la creación de una nueva estrategia de promoción de las exportaciones, laintroducción de un plan integral de financiación de las exportaciones, el aporte continuo de inversiones
extranjeras, el activo programa de industrialización emprendido por el sector privado y la fabricación de
nuevos productos exportables.  Anteriormente, los principales productos de exportación eran los
diamantes, la lana y el mohair, sin valor añadido por la elaboración.  En los últimos años el sector de la
economía que crece más rápidamente es el sector manufacturero y, en especial, algunos subsectorescomo los del calzado, las prendas de vestir y la electrónica.  Por ejemplo, el valor de los artículos
manufacturados aumentó de 139 millones de maloti en 1991 a 435 millones en 1995.
CUADRO 3
Destino de las exportaciones FOB en 1991-1995 (millones de maloti)
Región 1991 1992 1993 1994 1995
Mundo 186,2 310,9 438,9 509,3 580,6
África 76,9 154,4 206,0 261,8 306,6
SACU 73,7 152,7 201,3 258,9 299,6
SADC 2,8 1,5 4,4 2,7 5,4
Otras 0,4 0,2 0,3 0,2 1,6
Europa 55,9 72,3 82,6 53,2 54,3
Unión Europea 50,6 70,5 80,0 51,3 53,7
Otras 5,3 1,8 2,6 1,9 0,5
América 52,1 83,3 147,0 192,7 218,3
Asia 1,0 0,8 2,0 1,6 1,4
Oceanía 0,3 0,1 1,3 - -WT/COMTD/IF/21
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Fuente:  Oficina de Estadística y Administración de Aduanas.
En el cuadro 3 puede apreciarse la importancia relativa de los mercados de exportación en el
período comprendido entre 1991 y 1995.  Las exportaciones a los Estados Unidos aumentaron de
52 millones de maloti en 1991 a 218 millones de maloti en 1995. La Unión Aduanera del África
Meridional (SACU) es todavía el mercado principal, pero los Estados Unidos y la Unión Europeaadquieren cada vez mayor importancia.  La SACU, el mercado tradicional de exportación de Lesotho,
absorbe menos del 50 por ciento de las exportaciones de Lesotho.  En 1988 la SACU era el destino del
74 por ciento de las exportaciones de Lesotho, y en 1993 esta cifra disminuyó al 46 por ciento, con lo que
se redujo en gran medida la dependencia del mercado de la Unión Aduanera del África Meridional.
2.2 Tendencias de las inversiones
CUADRO 4
Producto interno bruto por clase de actividad
(Como porcentaje del PIB al costo de los factores)
1991 1992 1993 1994 1995
Sector primario 14,2 10,4 12,9 13,7 9,5
Agricultura 13,6 10,0 12,3 13,1 9,1
Minería 0,6 0,5 0,6 0,6 0,4
Sector secundario 36,6 38,7 37,7 39,9 44,3
Manufacturas 13,9 14,3 14,4 13,6 14,1
Electricidad y agua 0,9 1,3 1,3 1,2 1,1
Construcción 21,8 23,1 22,0 25,1 29,1
Sector terciario 49,2 50,9 49,5 46,4 46,2
Comercio mayorista y minorista 8,3 8,6 8,6 8,6 8,0
Gobierno 22,6 24,0 23,1 22,2 23,2
Otros servicios 18,3 18,3 17,7 15,6 15,0
PIB al costo de los factores 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente:  Oficina de Estadísticas.
En el cuadro 4 se desglosa el PIB por actividades y se muestra la importancia relativa de los
sectores.  Desde 1990 la contribución del sector manufacturero y el de la construcción aumenta en tanto
que se reduce comparativamente la del sector agropecuario, lo que es señal del notable aporte del sector
manufacturero al empleo y a la disminución de la pobreza.
3. POLÍTICA COMERCIAL
Hace dos decenios en Lesotho no existía una política comercial orientada a la exportación sino
que, como en muchos países en desarrollo, se aplicaba una política de protección de las industrias locales
y de sustitución de importaciones.  En los últimos años, la política de desarrollo comercial tiende a
alcanzar un desarrollo económico sostenible y a paliar la pobreza mediante la creación de oportunidadesWT/COMTD/IF/21
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de empleo.  El objetivo central es el aumento de los ingresos de exportación y la creación de empleo en
las ramas de producción en las que tiene Lesotho capacidad competitiva.
3.1 Objetivos de la política comercial
- creación de oportunidades de empleo mediante la mayor producción para la exportación;- reducción del enorme desequilibrio de la balanza comercial mediante el aumento de las
exportaciones;
- identificación de nuevos productos exportables y nuevos mercados;  y- desarrollo de la capacidad empresarial local.
3.2 Factores internos que inciden en el examen y la formulación de las políticas
El Ministerio de Comercio e Industria efectúa periódicamente exámenes y evaluaciones del
efecto de las políticas comerciales en vigor.  El principal objetivo de estas actividades es verificar si laspolíticas en vigor siguen atendiendo a las necesidades de la comunidad empresarial y al mismo tiempo
hacer que esas políticas se ajusten en la medida de lo posible a las obligaciones asumidas por el país en
virtud de los acuerdos comerciales regionales e internacionales.
En el curso de la formulación de las políticas comerciales y el examen de las existentes, el
Ministerio mantiene activas consultas con las organizaciones del sector privado, las instituciones
académicas y los demás ministerios y departamentos del Gobierno cuyas actividades tienen efectos
directos o indirectos en la evolución del comercio.  Figuran entre éstos los Ministerios de Agricultura,
Hacienda y Asuntos Jurídicos y Constitucionales;  el Departamento de Impuesto sobre las Ventas y el de
Impuesto sobre la Renta, la Administración de Aduanas, el Banco Central de Lesotho y la SecretaríaNacional de Medio Ambiente.
Además, el Ministerio de Comercio e Industria celebra consultas con las organizaciones que
suministran servicios, como la Corporación de Electricidad de Lesotho, la Administración de Aguas y
Alcantarillado, la Corporación de Telecomunicaciones de Lesotho y las entidades transitarias y deexpedición.
3.3 Factores externos que inciden en el examen y la formulación de políticas
Lesotho es miembro de la SACU, conjuntamente con Botswana, Namibia, la República de
Sudáfrica y Swazilandia.  Las modificaciones de la política comercial que tienen lugar en el marco de
la SACU influyen automáticamente en el examen de la política comercial nacional de Lesotho.  Comoactualmente la SACU se está renegociando, las políticas de Lesotho se establecerán teniendo en cuenta el
resultado de las negociaciones.
El Acuerdo SACU promueve el libre comercio de mercancías entre los miembros y la aplicación
del arancel externo y las reglamentaciones comerciales comunes a las mercancías importadas noprocedentes del Territorio Aduanero Común.  Estos principios principales se armonizarán con las
directrices de la OMC relativas a los grupos económicos regionales.  Entre los nuevos elementos de
la SACU renegociada figuran las listas de reducciones arancelarias relativas a las obligaciones que
incumben en el marco de la OMC a los miembros de la SACU, los procedimientos en materia de
competencia, dumping y medidas compensatorias, la política de industrialización y la organizacióninstitucional.WT/COMTD/IF/21
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Análogamente, las disposiciones del Convenio ACP/UE y las políticas de integración
económica de la SADC ejercerán influencia en el futuro de las políticas económicas de Lesotho.  Las
obligaciones en el marco de la OMC también tendrán importantes repercusiones en las políticas de
Lesotho.
4. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS COMERCIALES
4.1 Expansión de la base industrial para fomentar el crecimiento de las exportaciones
En Lesotho se ha creado una doble estrategia destinada a expandir la base industrial con miras al
crecimiento de las exportaciones.  El Gobierno ha adoptado medidas y un amplio conjunto de incentivos
para atraer inversiones extranjeras directas orientadas a la exportación.
No obstante, dadas las dificultades con que se tropieza para alcanzar un alto índice de
crecimiento del empleo en el sector estructurado, el Gobierno también realiza esfuerzos para actualizar y
mejorar el rendimiento de las PYME y las microempresas, comprendido el sector de la artesanía.  La
producción artesanal, debidamente desarrollada, puede llegar a ser una importante fuente de ingresos en
divisas.  Se han seleccionado productores de pequeña y mediana escala de todo el país a fin de quereciban asistencia para incrementar sus exportaciones.  Se ha recabado el apoyo del Banco Mundial para
el programa de exportación de las PYME.
4.2 Aumento del valor añadido local de los productos de exportación mediante el
incremento de la elaboración local y la utilización de materias primas locales
Dado que la industria manufacturera estructurada emplea a 18.000 personas y las industrias de
pequeña escala a casi 160.000, no puede ignorarse la importante función de las PYME para el
cumplimiento de los objetivos nacionales de creación de empleo y reducción de la pobreza.
El Gobierno se ha comprometido a conceder alta prioridad a las PYME en su programa de
desarrollo debido a que la mayoría de los inversores locales se concentran en este sector.  Este
compromiso se ha articulado en el 6º Plan Nacional de Desarrollo.
Teniendo en cuenta la limitada base de recursos naturales de Lesotho y la necesidad de aumentar
la capacidad de los productores locales, el Gobierno sigue una política de maximización del potencial de
exportación de las industrias basadas en los recursos del país, como las piedras preciosas y semipreciosas,
los depósitos de arcilla, los productos de cuero y la artesanía.  Se ha conseguido cierto éxito con el
establecimiento de fábricas de ladrillos y tejas cerámicas a base de arcilla.
4.3 Creación de un entorno empresarial que favorezca el crecimiento económico
Está claro que para atraer inversiones es necesario crear en Lesotho un entorno favorable.  Se
están realizando esfuerzos para mantener la estabilidad política y una administración responsable y
transparente, así como una buena gestión macroeconómica.
Entre otras medidas adoptadas para complementar los esfuerzos mencionados se cuentan las
siguientes:
- simplificación de los procedimientos de importación/exportación, eliminación de las
trabas administrativas al comercio y la inversión, examen del conjunto de incentivos a
la exportación y revisión de las leyes relativas a las inversiones con miras a facilitar elcomercio exterior y el aporte de inversiones extranjeras directas;
- mejoramiento de la eficiencia, fiabilidad y rentabilidad de servicios como el
abastecimiento de agua, la electricidad y las telecomunicaciones;WT/COMTD/IF/21
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- mantenimiento de relaciones industriales estables.  El Gobierno está forjando relaciones
industriales constructivas mediante la ley del trabajo promulgada en 1993, que prevé la
solución de diferencias mediante un acuerdo tripartito entre el Gobierno, las
asociaciones de empleadores y el personal organizado;  y
- establecimiento de un centro único  como incentivo para posibles inversores orientados
a las exportaciones.
4.4 Formación y desarrollo
El Gobierno ha recabado la cooperación de organizaciones internacionales como la Organización
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industri al (ONUDI) a fin de obtener apoyo para desarrollar los
recursos humanos en las esferas del comercio exterior, los servicios relacionados con el comercio y la
formulación de políticas y procedimientos comerciales a fin de lograr un entorno favorable para elcomercio.  No obstante, este apoyo todavía no se ha materializado.
4.5 Privatización y desregulación
El Gobierno de Lesotho está privatizando las empresas y servicios controlados por el Estado con
el objetivo de mejorar las prácticas comerciales y de comercialización, así como la capacidad del sector
privado para participar en actividades rentables y sostenibles de inversión y comercio.
Cabe enumerar entre los componentes esenciales de esta estrategia los siguientes:
- el fomento de la agricultura y la producción manufacturera orientadas a la exportación;
- el impulso del crecimiento industrial con utilización intensiva de mano de obra;  y
- las reformas legislativas y la desregulación de los mercados.
5. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN
Las principales leyes y disposiciones relativas a las políticas comerciales de exportación e
importación son la Ley de Control de Exportaciones e Importaciones de 1988 y el Reglamento de
Restricciones a la Importación de 1988.  El Ministerio de Comercio e Industria tiene a su cargo la
aplicación de estas disposiciones para el control de las exportaciones e importaciones de mercancías.
De conformidad con el Reglamento, sólo los titulares de un permiso de importación válido
pueden importar mercancías que no procedan del Territorio Aduanero Común.  No obstante, el permiso
de importación se concede automáticamente si se cumplen determinadas prescripciones razonables.  Sólo
se exige que el comerciante o fabricante esté en posesión de una licencia válida para importar mercancías
necesarias para sus actividades.  Los residentes también pueden importar cantidades razonables para uso
personal.
No hay en Lesotho otras prohibiciones aplicables a las exportaciones que las relativas a la fauna
y la flora y, en especial, a las especies amenazadas.  En el caso de las importaciones, se requiere una
licencia para la importación de armas de fuego o de productos químicos o farmacéuticos que amenacen la
vida humana, animal y de las especies protegidas, de conformidad con los tratados regionales einternacionales en que Lesotho es parte.
6. INSTITUCIONES DE APOYO
Las principales instituciones de apoyo que desempeñan una función importante en la aplicación
de proyectos relacionados con el comercio a nivel nacional son las siguientes:WT/COMTD/IF/21
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- la Dependencia de promoción del comercio;
- la Corporación de desarrollo nacional de Lesotho;
- la Corporación de desarrollo de las empresas basutas;
- la Cámara de Comercio e Industria de Lesotho;
- la Asociación de fabricantes de Lesotho;
- el Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa;- Mujeres Empresarias.
6.1 La función de la Dependencia de promoción del comercio
La Dependencia de promoción del comercio forma parte del Ministerio de Comercio e Industria.
Fue establecida en 1978 con el mandato de promover, coordinar y desarrollar las exportaciones de
Lesotho a los mercados internacionales.  En general, la dependencia debe prestar asistencia técnica yservicios de asesoramiento a la comunidad empresarial.  Sus principales funciones son las siguientes:
difundir información sobre oportunidades comerciales en respuesta a las consultas de las empresas;
facilitar la participación de las empresas locales en ferias comerciales internacionales para que adquieran
conocimientos sobre innovaciones y diseños competitivos y para promover los productos de Lesotho a
nivel internacional;  prestar asistencia al desarrollo de productos y mercados y ofrecer asesoramientosobre medidas que favorezcan el aumento de las exportaciones.
Además de esta labor de promoción, la Dependencia administra, en nombre del Ministerio, la
Ley de Control de Exportaciones e Importaciones de 1988 y su Reglamento.  A ese título, la Dependencia
tiene a su cargo la tramitación de los documentos de importación y exportación y la expedición depermisos o licencias de importación.
Necesidades de asistencia técnica:
- promover la capacidad para el seguimiento de los cambios en el régimen comercial de
los principales mercados, como la SADC, América del Norte, Europa y Asia;
- promover la capacidad para el desarrollo de productos y mercados;
- formación para la formulación de políticas;
- promover la capacidad para gestionar la información y difundirla entre la comunidad
empresarial;  y
- promover la capacidad para informar a los empresarios acerca de los requisitos básicos
de unas actividades de exportación fructíferas.
6.2 La función de la Corporación de desarrollo nacional de Lesotho
La Corporación de desarrollo nacional de Lesotho es el organismo del Gobierno encargado
principalmente de promover y facilitar proyectos grandes y medianos de los sectores manufacturero,minero y comercial del país.  Para alcanzar este objetivo, su principal actividad en estos últimos años ha
sido la promoción de Lesotho como lugar de interés para la inversión nacional y extranjera.
La meta principal de la actual política de desarrollo de las industrias medianas y grandes es la
ampliación y profundización de la base industrial existente.  Se reconoce que el éxito de la estrategia dedesarrollo industrial debe basarse en la competitividad, en la cuidadosa explotación de las nuevas
oportunidades y en un esfuerzo concertado para remediar las deficiencias existentes.
Necesidades de asistencia técnica:
- Inserción de una página de presentación en Internet y sistemas informatizados de gestión
de la informaciónWT/COMTD/IF/21
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Teniendo en cuenta el impulso actual de la Corporación y las tendencias predominantes
en la promoción de las inversiones a nivel internacional, una condición esencial para una
campaña más intensa y efectiva de promoción es una página de presentación en Internet,
y a este efecto se requiere asistencia técnica.
Además, la asistencia técnica en forma de una base de datos informatizada que facilite la
búsqueda de inversores para estudiar perspectivas o concretar compromisos daría un
gran impulso a los esfuerzos de promoción de inversiones de la Corporación.
- Evaluación de la tecnología
Dada la necesidad de mejorar la producción para conseguir productos de alto valor
añadido, un requisito esencial es la capacidad local de determinar y evaluar los avancestecnológicos, y de mantenerse a su paso, en especial en relación con las industrias de
gran escala y con empleo intensivo de mano de obra en que se centra actualmente el
interés de la Corporación.
- Relaciones industriales
Un elemento clave del actual programa de desarrollo industrial sostenible es el
establecimiento de relaciones industriales entre las pequeñas empresas locales y las
grandes empresas, que son en su mayoría de propiedad extranjera.  Durante cierto
tiempo la creación de estas relaciones ha tropezado con dificultades de orden interno.
6.3 La función de la Corporación de desarrollo de las empresas basutas
La Corporación de desarrollo de las empresas basutas presta asistencia para el desarrollo del
sector de pequeñas empresas de Lesotho y, en especial, para la promoción de la capacidad empresarial
local.  El apoyo de la Corporación se centra en las siguientes esferas:
- suministro de pequeñas unidades fabriles a alquileres casi comerciales;
- cursillos de carpintería;
- compras centralizadas a granel para los empresarios del sector de la carpintería;- subcontratación de empresarios de este sector;
- cursos de formación en costura y tejido;
- cursos de formación en teneduría de libros y gestión de empresa;
- preparación de proyectos destinados a que los empresarios tengan acceso a los recursos
financieros de los bancos comerciales;
- asesoramiento empresarial y supervisión de proyectos en curso;
- facilidades para el arrendamiento de maquinaria;  y- desarrollo de productos y mercados.
Necesidades de asistencia técnica:Capacitación mediante el suministro de conocimientos técnicos, formación en control de calidad,
formación de formadores, módulos y equipo básico de formación en las siguientes esferas, por orden de
prioridad:
- carpintería;
- producción textil / formación en productividad;- productos de cuero y diseño de los mismos;
- metalurgia.WT/COMTD/IF/21
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6.4 La función de la Cámara de Comercio e Industria de Lesotho
La Cámara de Comercio e Industria de Lesotho es una institución privada que aspira a catalizar
la promoción y la protección de los intereses de toda la comunidad empresarial en el marco de la política
económica general del Gobierno.  Sus objetivos son el fomento de la inversión, en especial la
participación de los empresarios locales, y la conversión de la economía, tradicionalmente orientada alsector de los servicios, en una economía orientada a la industria.  La Cámara tiene los siguientes
propósitos:
- promover la cooperación entre los empresarios de Lesotho en todas las cuestiones que
les atañen;
- fomentar una relación armoniosa entre los pequeños y grandes empresarios mediante la
subcontratación;
- participar efectivamente en la formulación de legislación comercial;
- reunir y difundir información y estadísticas relativas a todas las cuestiones de interés
comercial general;  y
- promover el diálogo con las autoridades públicas, con otras organizaciones similares y
con particulares acerca de todas las cuestiones relacionadas con el comercio.
Necesidades de asistencia técnica:- formación en materia de gestión de importación y exportación, y para la negociación de
empresas mixtas con asociados extranjeros;
- fomento de la capacidad para iniciar y administrar empresas;
- fomento de las actividades industriales;
- fomento de la capacidad para establecer proyectos financiables;
- formación en infraestructura y prácticas de difusión de información;  y
- fomento de la capacidad para identificar oportunidades de negocios.
6.5 La función de la Asociación de fabricantes de Lesotho
La finalidad principal de esta asociación privada es el fomento de la cooperación entre las
empresas de Lesotho, en especial las pequeñas y las empresas de servicios conexos.  La Asociación tienelos siguientes propósitos:
- influir en la elaboración de leyes y disposiciones;
- crear un entorno favorable para los productores en pequeña escala;
- ayudar a estos fabricantes a obtener productos de calidad;
- ofrecer a sus miembros los servicios que se consideren necesarios para la mejora, la
promoción y el fortalecimiento de sus empresas en materia de formación,comercialización, información y crédito;  y
- contribuir a la reducción del desempleo mediante formación en el empleo y el recurso a
empleos de aprendizaje y de vacaciones en las pequeñas empresas manufactureras y de
servicios conexos.
Necesidades de asistencia técnica:
- establecimiento de un centro de formación y producción para los miembros, centrado en
las disciplinas de control de calidad, diseño y comercialización;
- apoyo a los servicios de asesoramiento en materia de exportaciones;- creación de una entidad encargada de realizar compras a granel para que las pequeñas
empresas se beneficien de descuentos.  Esta entidad podría servir también como un
centro de ventas al por mayor para los miembros;WT/COMTD/IF/21
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- formación para el desarrollo del mercado y para responder a las señales del mercado;
- formación para ayudar a los miembros a acceder a facilidades financieras mediante la
elaboración de proyectos financiables;  y
- formación para la promoción de los productos de los miembros en el mercado
internacional.
6.6 La función del Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa
El Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa es uno de los componentes del Proyecto
de desarrollo de las industrias y agroindustrias apoyado por el Banco Mundial y el Gobierno de Lesotho
desde 1991.
Su mandato original se reducía a la difusión de información sobre los servicios disponibles en la
red de instituciones de apoyo y a crear vínculos entre las empresas locales y el Proyecto hidroeléctrico de
las zonas montañosas de Lesotho así como entre las grandes firmas inversoras extranjeras y los
programas de contratación del Gobierno.  El mandato del Servicio se amplió en 1992 a fin de que pudiera
hacer frente a las deficiencias de los sistemas de apoyo al desarrollo del sector privado basuto.
En la actualidad la función del Servicio abarca las cinco categorías siguientes:
- la responsabilidad por la coordinación de las actividades de las demás organizaciones de
apoyo, dado su carácter de organización "Apex";
- el estudio de nuevas formas para desarrollar el sector privado;- el suministro, como último recurso, de algunos servicios de desarrollo;
- el suministro de servicios de asesoramiento a empresarios y servicios de enlace con la red
de organizaciones de apoyo mediante el establecimiento de centros de información
comercial;  y
- la asistencia al Ministerio de Comercio e Industria con respecto a políticas y trabajos
especiales destinados a apoyar el desarrollo del sector privado, en especial en las esferas
de la investigación del mercado y la coordinación de las actividades de las instituciones
de apoyo.
Necesidades de asistencia técnica:- teniendo en cuenta que el apoyo del Banco Mundial terminará a fines de 1997 y que el
Servicio debe coordinar la información de todas las instituciones de apoyo a fin de
ponerla rápidamente a disposición de la comunidad empresarial, se necesita asistencia
para que el Servicio pueda dotar eficazmente de personal los tres nuevos centros de
información comercial;
- es necesario aumentar la capacidad técnica del servicio para reforzar las instituciones de
apoyo y para racionalizar sus actividades;
- debe fortalecerse la capacidad de llevar a cabo estudios sobre la comercialización, las
inversiones productivas financieramente sólidas destinadas a las PYME y la formación de
empresas conjuntas mutuamente beneficiosas entre las grandes empresas extranjeras y
las PYME locales;  y
- es menester mejorar la capacidad de realizar análisis diagnósticos de los problemas
relativos a la puesta en marcha, la expansión y la sostenibilidad de las empresas, en
especial las pequeñas y medianas.  De este modo se ayudará al Gobierno y a todas las
instituciones de apoyo a realizar intervenciones oportunas y adecuadas.WT/COMTD/IF/21
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6.7 La función de Mujeres Empresarias
Mujeres Empresarias se fundó en julio de 1989 con la finalidad de eliminar trabas de carácter
discriminatorio relativas a la creación y administración de empresas.
Su propósito es ayudar a las empresarias urbanas y rurales a resolver los problemas con que
tropiezan para actuar con éxito y facilitar información útil y pertinente a las mujeres que proyectan
emprender nuevas actividades y, en especial, a las que residen en zonas rurales.  Como el 40 por ciento de
la población masculina trabaja en las minas de Sudáfrica, las mujeres predominan en el sector privado de
las pequeñas empresas y las microempresas.
Objetivos:
- ofrecer acceso a una formación útil y adecuada, directamente o por medio de otras
organizaciones;
- facilitar la formación de redes de empresas que compartan información y experiencias
dentro de Lesotho, en el plano regional e internacional;
- ayudar a las empresarias a obtener créditos de fuentes como el fondo de rotación de
Mujeres Empresarias o los bancos comerciales;
- colaborar con otras organizaciones de mujeres a nivel local y nacional a fin de crear
vínculos comerciales, contribuir mediante proyectos y conferencias internacionales a
abordar las cuestiones relacionadas con la mujer, y a aprender de la experiencia de otras
mujeres;  y
- emprender proyectos, frecuentemente con el concurso del Gobierno y de otras
entidades, en nombre de los miembros.
Necesidades de asistencia técnica:
- formación para asesorar adecuadamente a los miembros de Mujeres Empresarias a fin
de que puedan emprender proyectos viables y sostenibles;
- establecimiento de sistemas de información y mecanismos para vigilar el rendimiento
de las empresas;
- promoción de la capacidad para impartir formación en materia de gestión, análisis de
costos y comercialización;
- formación práctica en el funcionamiento de mecanismos de microfinanciación,
comprendidos los fondos de rotación;
- apoyo financiero inicial para que un núcleo de personal gestione los asuntos de la
organización;
- viajes de estudio y establecimiento de relaciones con organizaciones similares de África
y de otras partes del mundo para adquirir la experiencia pertinente;  y
- formación de formadores en materia de elaboración de directrices para la gestión de
las PYME y para su transmisión a los miembros.
7. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA OMC
Lesotho es Miembro fundador de la OMC.  A fin de dar cumplimiento a los Acuerdos de
la OMC, el Ministerio de Comercio e Industria, encargado de coordinar las cuestiones relacionadas con
la OMC, ha establecido un Comité de Coordinación con la OMC, integrado por funcionarios superiores
del Ministerio, que se ocupará de dichas cuestiones y, en especial, de la preparación de notificaciones.
Además de dichas tareas, esos funcionarios asumirán numerosas responsabilidades.WT/COMTD/IF/21
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Con el propósito de sensibilizar al público respecto del marco de la OMC, el Ministerio se
dispone a establecer el Comité Directivo Nacional, en el que participarán todos los organismos pertinentes
del Gobierno y el sector privado.
El Gobierno, los organismos relacionados con él y el sector privado tienen un conocimiento
limitado del sistema comercial multilateral de la OMC.  Se despliegan esfuerzos para suscitar laconciencia pública a este respecto mediante seminarios y cursos prácticos.
Habida cuenta de los problemas que plantea la aplicación de los Acuerdos de la OMC, se
requiere asistencia técnica para abordar la cuestión de los recursos humanos y la capacidad institucional
necesarios a fin de estar en condiciones de promover y supervisar el desarrollo del comercio internacional
y de elaborar las estrategias adecuadas para orientar esos cambios.
Por consiguiente, se necesita asistencia técnica con los siguientes fines:
- mejora de la capacidad humana e institucional del Comité de Coordinación con la OMC
y el futuro Comité Directivo Nacional;
- ayuda y orientación al Ministerio de Comercio e Industria para conseguir que todos los
sectores de la economía satisfagan otras obligaciones de notificación a la OMC;
- fomento de la capacidad para la negociación de acuerdos bilaterales y multilaterales con
el fin de que Lesotho participe activamente en las actuales negociaciones sobre comercio
de servicios;
- preparación de políticas comerciales en materia de competencia y de transferencia de
tecnología;  y
- mejora de la capacidad y el conocimiento en las esferas del acceso a los mercados, la
agricultura, las medidas antidumping, las subvenciones y las salvaguardias.
7.1 Programa coordinado africano en materia de servicios (CAPAS)
El Ministerio de Comercio e Industria ha solicitado formalmente a la UNCTAD que inicie en
Lesotho el Programa CAPAS, un programa de asistencia técnica destinado a los países africanos cuya
finalidad es el fomento de la capacidad para la formulación de políticas comerciales nacionales e
internacionales en la esfera de los servicios.
El principal objetivo del programa CAPAS es dotar a los países africanos de instrumentos para
evaluar y reformar las políticas nacionales sobre servicios, al tiempo que se lleva a cabo la integración
regional y mundial de los países mediante acuerdos sobre comercio de servicios, comprendida la
integración en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), negociada como una parte
del marco multilateral de la OMC.
La UNCTAD y el Departamento de apoyo al desarrollo y de servicios de gestión de las
Naciones Unidas, Nueva York, coordinan conjuntamente el programa CAPAS, cuya financiación está a
cargo de la Carhegie Corporation de Nueva York, el CIID de Canadá y el Gobierno de Francia.
La introducción de este programa en Lesotho es esencial, dado que favorece la participación en
un complejo acuerdo en el marco de la OMC.
Este programa realzará nuestra capacidad de participar eficazmente en las actuales negociaciones
del AGCS y nos ayudará a evaluar y reformar, si fuera necesario, las políticas nacionales relacionadas
con los servicios.WT/COMTD/IF/21
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8. SERVICIOS DE APOYO Y PROMOCIÓN DEL COMERCIO
8.1 Obstáculos a la expansión comercial
Las principales trabas con que tropieza el desarrollo de una capacidad sostenida de exportación
de mercancías y servicios son:  la infraestructura deficiente;  las limitaciones de los recursos humanos yde la capacidad institucional;  la limitada base industrial de las exportaciones;  la carencia de tecnología
moderna;  la falta de normas y control de calidad;  la carencia de capital y la dificultad de acceso a los
créditos para las empresas locales, en especial las PYME;  la baja calidad de los productos;  las carencias
en materia de diseño moderno, presentación y embalaje de los productos así como de desarrollo de
productos y mercados;  la deficiente reunión y difusión de la información comercial pertinente; la
ausencia de una cultura de la exportación entre los empresarios locales;  la escasa experiencia en
actividades de exportación y la falta de coordinación de las posibilidades de formación.
8.1.1 Tecnología de la información
Las PYME de Lesotho no disponen de suficiente acceso a la información sobre las oportunidades
que ofrecen los mercados internacionales.  Esto ha reducido gravemente el margen de oportunidades delas PYME y por consiguiente su capacidad para hacerse con parte comparativamente mayor del mercado
internacional.  La incapacidad del sector para obtener la información necesaria sobre los mercados
internacionales, sus características y sus necesidades específicas ha contribuido en gran medida a la
insuficiencia de su base de producción.
Las instituciones de apoyo encargadas de facilitar al sector empresarial información pertinente y
actualizada sobre las oportunidades del comercio de exportación e importación, como la Dependencia de
promoción del comercio y el Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa no están
suficientemente equipadas para el buen cumplimiento de esta función.
A fin de establecer un contacto eficaz con otros interlocutores comerciales en los mercados
internacionales y de acceder a la información sobre oportunidades de exportación e importación y sobre
otras cuestiones comerciales, se necesita asistencia técnica para reforzar la Dependencia de promoción
del comercio, al Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa y la Corporación nacional de
desarrollo de Lesotho mediante la creación de un centro de información que satisfaga las necesidades dela comunidad comercial orientada a la exportación.  Si fuera posible, este centro debería disponer de
información actualizada impresa como guías, publicaciones y boletines comerciales.  La información
existente es escasa y anticuada.  Se necesita una base de datos informatizada y CD-ROM que contengan
información sobre los mercados internacionales.  Internet y las redes basadas en Internet como
la GTPNet, que actualmente no existen a causa de dificultades financieras, deben formar parte de la red
de información.  Estos servicios son especialmente importantes para las PYME, que no poseen suficientes
recursos financieros para adquirir computadoras o mantener una conexión con Internet.
8.1.2 Acceso a créditos
La renuencia de las instituciones financieras a conceder créditos a las PYME y la incapacidad de
éstas para acceder a los programas existentes de financiación de las exportaciones revela que el sector, ensu conjunto, no está en condiciones de inyectar el capital necesario para aumentar la producción destinada
a la exportación.  Las instituciones financieras consideran con frecuencia arriesgadas las operaciones con
este sector, que hasta ahora no ha podido ofrecer mayores garantías.
Es necesario establecer sistemas de crédito.  Se requiere asistencia técnica para que esos sistemas
puedan sostenerse a sí mismos, dado que ninguna institución ha logrado hasta el momento resolver este
problema en Lesotho.WT/COMTD/IF/21
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8.1.3 Diseño, calidad y embalaje
Un estudio realizado por el Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa indica que para
fomentar las exportaciones del sector de las PYME es menester mejorar el diseño, la calidad y el
embalaje de sus productos, a fin de aumentar la demanda de los compradores extranjeros.  Aunque tanto
el Servicio de asesoramiento como Nuevas ideas para apoyar el desarrollo de las exportaciones (NIEDA)han hecho propuestas para abordar el problema, dichas propuestas aún no se han concretado por falta de
recursos.  En consecuencia, se necesita asistencia técnica para realizar estas mejoras a fin de promover las
exportaciones de las PYME.
8.1.4 Canales de comercialización para las exportaciones
Los exportadores locales de Lesotho son en su mayoría artesanos dispersos por todo el país.
Trabajan con varias clases de materiales y en forma individual:  rara vez se agrupan en comunidades o
cooperativas.  Esto ha hecho más difícil y costoso concentrar la asistencia en determinados grupos de
productos.
Estos productores en pequeña escala no tienen estructuras orgánicas ni conocimientos que les
permitan crear mercados o realizar actividades de exportación.  No conocen las cuestiones técnicas
relativas a la venta en el exterior, dado que producen sobre todo para el mercado nacional.  No es lo
mismo vender en el país y en el mercado vecino de la SACU o en los mercados internacionales, que son
muy competitivos pero ofrecen un gran potencial para el crecimiento de las exportaciones.
Este problema puede resolverse mediante la prestación de asistencia técnica destinada a fomentar
mecanismos de comercialización especializados como empresas o consorcios comerciales y de
exportación.  Estas entidades serán de gran utilidad para apoyar las actividades exportadoras de
las PYME.
8.1.5 Compra de materias primas
El hecho de que las PYME adquieran materias primas a alto precio a causa de su incapacidad de
hacer compras en conjunto, así como de su falta de información acerca de las fuentes y los precios
comparados de esas materias primas, contribuye a los elevados costos de producción que caracterizan aeste sector y afectan su capacidad de ofrecer precios competitivos en los mercados internacionales.
Se necesita asistencia técnica para facilitar y fomentar el establecimiento de un mecanismo
especializado de comercialización en el sector privado.  Se considera que este mecanismo podría estar a
cargo de personal local calificado o de empresas comerciales extranjeras.
8.1.6 Formación
Para lograr un aumento considerable de las exportaciones, se necesita en Lesotho asistencia
técnica en cuatro planos, a saber:  políticas, instituciones de apoyo, empresas y centros de formación.  Es
menester intensificar la aplicación de políticas que estimulen la inversión nacional y extranjera y el
crecimiento de las exportaciones. También es necesaria, en las instituciones de apoyo y en las empresas,mayor capacidad para elaborar por lo que se refiere a las exportaciones estrategias de planificación y
ejecución.
Se necesita asistencia técnica para intensificar el desarrollo de competencias consultivas prácticas
sobre promoción de las exportaciones:  desarrollo de productos, calidad y diseño, publicaciones einvestigación para informar y ayudar a las empresas en sus actividades de exportación.WT/COMTD/IF/21
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8.1.7 Normalización y control de la calidad
Recientemente el Ministerio de Comercio e Industria ha establecido una División de normas y
control de calidad con nuevo personal.  Esta División tendrá las siguientes funciones:
- prestar asistencia a las empresas para el establecimiento de sistemas eficaces y rentables
de control de calidad, contribuyendo al mismo tiempo a crear un marco jurídico e
institucional para la supervisión y coordinación de todas las actividades de control de
calidad y de la normalización;
- ayudar a la empresas a aumentar su parte del mercado de exportación y a crear empleo.
Es menester que Lesotho adopte estrategias que favorezcan una producción competitiva
por su precio y por su calidad.
Para alcanzar estos objetivos, la División necesita:
a) La construcción de un edificio con cabida para los siguientes servicios:
- un laboratorio y equipo de pruebas de materiales para el cuero, los productos de
cuero, los textiles y las prendas de vestir;
- un laboratorio químico para pruebas de productos agropecuarios, farmacéuticos
y alimentarios;
- un laboratorio para la prueba de equipos electrónicos y aparatos eléctricos;
- un laboratorio mecánico para pruebas de solidez y de resistencia a la tensión y a
la compresión;  y
- un laboratorio de metrología para pruebas de masa (clase E2), presión,
temperatura, corriente y volumen.
b) Formación técnica en materia de control de calidad, gestión de la calidad y metrología.
9. ACCESO A LOS MERCADOS
Como se ha indicado anteriormente, los principales mercados de exportación de Lesotho son la
Unión Aduanera del África Meridional, América del Norte y la Unión Europea.  Los mayores problemasde acceso a los mercados con que tropieza Lesotho son los siguientes:
9.1 Normas y calidad
La incapacidad de las empresas manufactureras locales de cumplir las normas de calidad fijadas
en los mercados internacionales y el limitado conocimiento de la naturaleza y la complejidad de aquéllos
y de sus cambiantes preferencias plantea, sobre todo a las PYME, problemas de acceso a los mercados deAmérica del Norte y la Unión Europea.  Las grandes empresas pueden resolver eficazmente estos
problemas porque disponen de la presencia física de funcionarios y representantes en esos mercados.
9.2 Normas de origen
Lesotho tiene una base restringida de recursos naturales y, en consecuencia, debe importar la
mayoría de las materias primas que requieren sus manufacturas.  Las dificultades con que tropieza
Lesotho para obtener, en cuanto perteneciente al grupo de países menos adelantados, acceso preferencial
a los mercados internacionales y específicamente a la Unión Europea se debe a que Lesotho no puede
cumplir las rigurosas normas de origen.  Como resultado, se conceden exenciones a los manufacturerosde Lesotho, lo que también limita sus oportunidades de expandir su parte de mercado debido a las
restricciones cuantitativas que imponen las normas por las que se conceden dichas exenciones.WT/COMTD/IF/21
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9.3 El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
A consecuencia del SGP, es difícil el acceso de algunos productos al mercado de los
Estados Unidos.  Como no se reconoce la aplicación del sistema acumulativo a la producción y como
Lesotho debe utilizar con frecuencia en sus exportaciones materias primas y productos semiacabados
importados, los fabricantes encuentran dificultades para que sus productos alcancen el contenidoestipulado de valor añadido que confiere el origen.
Lesotho es parte en acuerdos comerciales bilaterales concluidos con varios países para fomentar
el comercio y la cooperación intrarregionales.  En estos países los productos de Lesotho entran libres de
derechos o con un trato arancelario preferencial.
10. ASISTENCIA TÉCNICA DURANTE LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS
Durante los últimos cinco años se han iniciado varios proyectos tendentes a la expansión del
comercio o relacionados con ella, como los siguientes:
Gobierno de Lesotho y PNUD/FNUDC -
Proyecto relativo a las empresas de pequeña escala (en curso)
La finalidad de este proyecto es fomentar la creación de empleo y la reducción de la pobreza
facilitando el desarrollo de pequeñas empresas y microempresas locales mediante garantías de créditos
sufragados con cargo al Banco de Lesotho.
Los objetivos del proyecto incluyen asimismo la mejora de la capacidad técnica y de gestión del
Banco de Lesotho y de otros agentes para la evaluación y concesión de créditos a las pequeñas empresas
y microempresas.
Gobierno de Lesotho y ONUDI -
Programa de desarrollo de la industria pequeña y mediana y de promoción del sector informal
(en curso)
Este proyecto tiene el propósito de respaldar los esfuerzos del Gobierno para reforzar el apoyo a
los sectores público, no gubernamental y privado, y crear una relación de trabajo más estrecha entre el
Gobierno y las organizaciones del sector privado.
Actualmente el Programa se concentra en la preparación de una base de datos sobre las empresas
pequeñas y medianas, en el refuerzo de la capacidad de las instituciones de apoyo y en prestar asistencia
al Gobierno para el fortalecimiento de las políticas de desarrollo del sector de las PYME.
Proyecto de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) -
Asistencia para el establecimiento de un sistema de control de alimentos (en curso)
La finalidad de este proyecto es garantizar la calidad, la seguridad y el valor nutritivo de los
alimentos destinados al consumo humano.
Proyecto SADC -
Control y gestión de la calidad (en curso)
Este proyecto tiene el fin de promover la calidad mediante la capacitación de un equipo de
empleados de diversas empresas para aplicar sistemas de control de la calidad en sus empresas, junto con
el responsable de dichos sistemas.WT/COMTD/IF/21
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11. RESUMEN DE LAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÉCNICA
Para alcanzar un desarrollo socioeconómico sostenible en el nuevo entorno de la liberalización
comercial, Lesotho debe centrarse principalmente en el crecimiento y la expansión de las exportaciones y
en una mejora sustantiva de la capacidad de producción de las empresas, en especial las pequeñas y
medianas.  Para alcanzar este objetivo se necesita asistencia técnica con los siguientes fines:
a) Establecimiento de un centro de información comercial que disponga de información
correcta, oportuna y rentable y que, para facilitar el intercambio de información en el
entorno de la mundialización del comercio, esté conectado con el resto del mundo
mediante Internet.  También formarán parte de la red la Dependencia de promoción del
comercio, la Corporación de desarrollo nacional de Lesotho, el Servicio de
asesoramiento y promoción de la empresa y sus centros de información comercial, y laDivisión del consumo y la División de normas del Ministerio de Industria y Comercio.
El centro de información debería disponer asimismo de una conexión con la GTPNet .
b) Formación para que el Comité de Coordinación con la OMC y el Comité Directivo
Nacional previsto lleven a cabo eficazmente las tareas relacionadas con la OMC así
como la aplicación del Programa CAPAS, cuyo fin es la creación de capacidad para la
adopción de políticas comerciales nacionales e internacionales en la esfera de los
servicios.
c) Servicios de consultoría de corto y largo plazo para evaluar la actual estructura de apoyo
a la promoción del comercio y para ayudar a Lesotho a fomentar, en función de esa
evaluación, una capacidad productiva integral y una estrategia de promoción de las
exportaciones.  Dicha estrategia debería conducir a una combinación de las
intervenciones necesarias para fomentar un comercio internacional fructífero e incluiríael establecimiento de:
- servicios relativos al desarrollo de productos, el diseño, el embalaje y la
producción de materiales promocionales como folletos y guías de exportación;
y
- servicios orientados al desarrollo de mercados que incluyan la publicación de
boletines e investigaciones de mercado para informar a las empresas de las
oportunidades existentes y faciliten la participación de las empresas en misiones
y exposiciones comerciales.
d) Fomento de la capacidad mediante la formación intensiva.  Se requiere formación así
como instituciones de apoyo y en las instituciones de formación, para la formulación depolíticas y la gestión de las empresas, a fin de que sea posible la planificación estratégica
del comercio internacional.  Lesotho dispone de escasos recursos humanos con
preparación en las nuevas tecnologías de información/comunicación, como CD-ROM e
Internet.  Se necesita asistencia técnica para promover esa formación.
e) Establecimiento de sistemas de financiación y crédito orientados a la exportación,
especialmente para las PYME.
f) Mejora de la calidad de los productos de Lesotho con el fin de que se ajusten a las
normas internacionales mediante el refuerzo de la capacidad institucional y humana de laDivisión de normas y control de calidad.WT/COMTD/IF/21
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g) establecimiento de canales de comercialización especializados, como empresas
comerciales o empresas y consorcios de exportación.
h) Refuerzo de la capacidad institucional y humana de las instituciones de apoyo a fin de
promover las exportaciones de sus miembros empresarios.
i) Establecimiento de una entidad centralizada de compras que permita a las PYME
adquirir a precios competitivos materias primas y otros insumos.
j) Creación de vínculos industriales entre las PYME y las grandes industrias a fin de
aumentar el contenido local de los productos de alta calidad y de alentar la formación de
grupos poderosos e internacionalmente competitivos, para mejorar de esta manera el
acceso de Lesotho a los mercados internacionales.
k) Fomento de la capacidad interna de evaluar y utilizar la tecnología adecuada para
estimular la producción de productos con mayor valor añadido.
l) Establecimiento de una fábrica escuela que ofrezca formación en materia de control de la
calidad, diseño, producción orientada al mercado, estrategias de exportación y
subcontratación de PYME por parte de grandes entidades comerciales.
m) Capacitación de las instituciones de apoyo como la Asociación de fabricantes de
Lesotho, el Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa, Mujeres Empresarias,la Corporación de desarrollo nacional de Lesotho y la Corporación de desarrollo de las
empresas basutas para que faciliten el acceso de las PYME a los recursos financieros
disponibles en los bancos comerciales.
n) Establecimiento de un sistema de microfinanciación para iniciar y desarrollar las PYME
a fin de que orienten sus actividades de comercio exterior teniendo en cuenta los nuevos
acontecimientos regionales y mundiales.
o) Institucionalización, racionalización y coordinación de programas de formación para la
puesta en marcha y la gestión de empresas.
p) Consideración de las necesidades técnicas específicas de cada institución de apoyo y
asistencia para satisfacerlas.WT/COMTD/IF/21
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RESPUESTAS INTEGRADAS DEL BANCO MUNDIAL, EL CCI,
EL FMI, LA OMC, EL PNUD Y LA UNCTAD
LESOTHO
Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 7
Cuestiones relacionadas con la OMC
- Mejora de las capacidades humanas e
institucionales del Comité de Coordinación
con la OMC y el futuro Comité DirectivoNacional.OMC 1. Para reforzar los recursos humanos,
la OMC emprenderá las siguientes
actividades:
- En 1998 y 1999 se organizarán cursos
prácticos regionales especializados sobre
determinados Acuerdos de la OMC para
países menos adelantados africanos dehabla inglesa.
- En 1998 y 1999 se organizará un curso
práctico de política comercial de tres
semanas de duración para PMA de hablainglesa (comprendido Lesotho).
- Ayudar y orientar al Ministerio deComercio e Industria a dirigir todos lossectores de la economía en lo que respecta
al cumplimiento de las obligaciones de
notificación a la OMC.OMC Con respecto a la aplicación de los
Acuerdos de la OMC:
Se prestará asistencia a Lesotho para la
redacción o armonización, y para la
notificación de sus medidas legislativas de
conformidad con sus obligaciones en elmarco de la OMC.
CCI/
PNUDEn el marco del nuevo proyecto
LES/97/005, "Oportunidades comercialespara la creación de empleo y el crecimiento
económico", el PNUD y el CCI ayudarán
al Gobierno a explorar posibilidades de
promoción del comercio y la inversión
mediante un mejor conocimiento de losAcuerdos de la OMC.  Además, el
proyecto aumentará la capacidad de la
representación comercial de Lesotho en el
exterior y contribuirá al establecimiento de
un comité asesor.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 7
Cuestiones relacionadas con la OMC
(Cont.):
- Promover la capacidad para negociar
acuerdos bilaterales y multilaterales a fin de
que Lesotho participe activamente en lasactuales negociaciones sobre comercio deservicios.UNCTAD Se organizarán cursos prácticos y
seminarios para apoyar directamente el
proceso de negociación de la OMC, enparticular las negociaciones en materia deservicios.*
OMC El curso de política comercial de tres
semanas reforzará la capacidad de
negociación de Lesotho.  Durante este
curso se ofrecerá formación para realzar laparticipación de Lesotho en negociaciones
comerciales multilaterales, en particular las
negociaciones en materia de servicios.
CCI/
PNUDVéase supra.
- Elaborar políticas comerciales en materia
de competencia y de transferencia de
tecnología.
- Mejorar la capacidad y el conocimiento enlas esferas del acceso a los mercados, la
agricultura, las medidas antidumping, las
subvenciones y las salvaguardias.OMC Véase supra.
Banco
Mundial/
OMCEn febrero de 1998 se organizará un
seminario regional sobre las instituciones
de política comercial y su razón de sereconómica.
7.1 Programa coordinado africano de asistencia en materia de servicios (CAPAS)
- El Ministerio de Comercio e Industria ha
solicitado formalmente a la UNCTAD que
inicie en Lesotho el Programa CAPAS.UNCTAD Lesotho es un país participante en el
Programa CAPAS y ya se ha beneficiado
de sus actividades.
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 6
Instituciones de apoyo que desempeñan una
función en la aplicación de proyectos
relacionados con el comercio a nivel
nacional: necesidades de asistencia técnica
a) Dependencia de promoción del comercio
- Fomento de la capacidad para el
seguimiento de los cambios en el régimen
comercial de los principales mercados,
como la SADC, América del Norte, Europa
y Asia, entre otros.UNCTAD Se suministra el CD-ROM TRAINS, que
contiene información sobre los principales
regímenes comerciales.
- Fomento de la capacidad para eldesarrollo de productos y mercados.CCI Véanse los puntos c), d) y e) de este
capítulo.
- Formación para la formulación depolíticas.
- Fomento de la capacidad para gestionarlas informaciones y difundirlas entre lacomunidad empresarial.CCI/
PNUDVéase el capítulo 7 supra.
- Fomento de la capacidad para informar a
los empresarios de los requisitos básicos deactividades de exportación fructíferas.CCI Véase supra  y los puntos c), d) y e) de este
capítulo.
b) Corporación de desarrollo nacional de Lesotho
- Inserción de una página de presentaciónen Internet y de sistemas informatizados degestión de la información.
- Teniendo en cuenta la meta actual de la
Corporación y las tendencias
predominantes en la promoción de lasinversiones a nivel internacional, es
condición esencial para una campaña más
activa y eficaz de promoción una página de
presentación en Internet, y a este efecto se
requiere asistencia técnica.
- La asistencia técnica en forma de una basede datos informatizada que facilite la buscade inversores para estudiar perspectivas o
concretar compromisos daría un gran
impulso a los esfuerzos de promoción deinversiones de la Corporación.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 6 (Cont.):
- Asistencia técnica relacionada con la
evaluación de la tecnología;  dada la
necesidad de mejorar la producción para
conseguir productos de alto valor añadido,un requisito esencial es la capacidad local
de determinar y evaluar los avances
tecnológicos, y de seguir su ritmo, sobre
todo en relación con las industrias en gran
escala y que recurren intensivamente a la
mano de obra en las que se centra
actualmente el interés de la Corporación.
- Asistencia técnica relacionada con las
relaciones industriales.  Un elemento clave
del actual programa de desarrollo industrial
sostenible es el establecimiento de
relaciones industriales entre las pequeñasempresas locales y las grandes empresas,
que en su mayoría son de propiedad
extranjera. Durante cierto tiempo la
creación de estas relaciones ha tropezado
con dificultades de orden interno.CCI En el marco de un nuevo proyecto que se
está examinando con el Gobierno y que
complementa el Proyecto LES/97/005 que
figura en el capítulo 7, se prevé alguna
asistencia en materia de establecimiento deredes de empresas, promoción de empresas
mixtas, subcontratación y aspectos
jurídicos del comercio exterior.*
c) Corporación de desarrollo de las empresas basutas
Fomento de la capacidad mediante el
suministro de conocimientos técnicos,
formación en materia de control de calidad,formación de formadores, módulos de
formación y equipos básicos de formación
en las siguientes esferas, por orden deprioridad:
- carpintería;
- producción y productividad textiles;- productos de cuero y diseño de esos
productos;
- metalurgia.CCI Determinadas empresas del sector del
cuero participarán en reuniones de
compradores y vendedores en el marco delprograma interafricano de promoción delcomercio.
d) Cámara de Comercio e Industria de Lesotho
- Formación en gestión de importaciones yexportaciones y en la negociación deempresas mixtas con asociados extranjeros.
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 6 (Cont.):
- Fomento de la capacidad para iniciar y
gestionar empresas.CCI Lesotho se beneficia del Programa de
capacitación comercial y competitividad
mundial en la esfera del desarrollo de
recursos humanos para la expansióncomercial.
- Fomento de la capacidad industrial.
- Fomento de la capacidad para establecerproyectos financiables.PNUD Desde 1992 está en marcha un importante
sistema de créditos destinado a las
empresas de pequeña escala, con el apoyo
financiero del PNUD y del FNUDC (en
colaboración con la ONUDI), porintermedio del Banco de Lesotho.
Además, el proyecto LES/94/005 ayudará
al Gobierno a orientar mejor su asistencia a
las PYME.  En el marco de este proyecto
ya se ha impartido formación a las ONG
para la obtención de microcréditos.
- Formación para la creación de una
infraestructura de información y para sudifusión.CCI El servicio de noticias del mercado del CCI
ofrece y seguirá ofreciendo informaciónsobre los actuales precios del mercado
mundial, así como datos comerciales y
tendencias de determinados productos.
- Fomento de la capacidad para identificaroportunidades de negocios.CCI Véanse los puntos c) y d) supra .
PNUD Véase el punto d) supra .
e) Asociación de fabricantes de Lesotho
- Establecimiento de un centro de
formación y producción para los miembros
centrado en las disciplinas de control de la
calidad, diseño y comercialización.
- Apoyo a los servicios de asesoramiento enmateria de exportaciones.CCI En el proyecto futuro se incluirá el
asesoramiento sobre el refuerzo de losservicios de apoyo al comercio.*
- Creación de una entidad encargada derealizar compras a granel para que las
pequeñas empresas se beneficien de
descuentos.  Esta entidad podría servir
también como un centro de ventas al por
mayor para los miembros.
*  Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 6 (Cont.):
- Formación para el desarrollo del mercado
y para responder a las señales de éste.CCI Véanse los puntos c) y d) de este capítulo.
- Formación para ayudar a los miembros a
acceder a recursos financieros mediante la
elaboración de proyectos financiables.PNUD Véase el apartado d) supra.
- Formación para la promoción de los
productos de los miembros en el mercado
internacional.CCI Véase supra  en relación con determinados
productos (cuero y productos
agropecuarios).
f) Servicio de asesoramiento y promoción de la empresa
- Teniendo en cuenta que el apoyo delBanco Mundial terminará a fines de 1997 y
que el Servicio debe coordinar la
información de todas las instituciones deapoyo a fin de ponerla rápidamente a
disposición de la comunidad empresarial, se
necesita asistencia para que el Servicio
pueda dotar eficazmente de personal los
tres nuevos centros de informacióncomercial.
- Es necesario aumentar la capacidad
técnica del servicio para reforzar las
instituciones de apoyo y para racionalizarsus actividades.
- Debe fortalecerse la capacidad de llevar acabo estudios sobre la comercialización, lasinversiones productivas financieramente
sólidas destinadas a las PYME y la
formación de empresas conjuntas,
mutuamente beneficiosas entre las grandes
empresas extranjeras y las PYME locales.
- Es menester mejorar la capacidad derealizar análisis diagnósticos de los
problemas relativos al inicio, la expansión y
la sostenibilidad de las empresas, en
especial las pequeñas y medianas.  De este
modo se ayudará al Gobierno y a todas lasinstituciones de apoyo a realizarintervenciones oportunas y adecuadas.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 6 (Cont.):
g) Mujeres Empresarias CCI Se examinarán con el Gobierno, para su
integración en el nuevo proyecto de
cooperación técnica, determinadas
cuestiones encaminadas a la mejora de la
situación de las mujeres en relación con el
desarrollo de las empresas. (Véase elcapítulo 6 b).)*
- Formación para asesorar adecuadamente alos miembros de Mujeres Empresarias a fin
de que puedan emprender proyectos viables
y sostenibles.PNUD Véase el apartado d) supra.
- Establecimiento de sistemas de
información y mecanismos de seguimientode la marcha de las empresas.PNUD Véase el apartado d) supra.
- Formación en materia de gestión, análisis
de costos y comercialización.PNUD Véase el apartado d) supra.
- Formación para gestionar mecanismos de
microfinanciación, comprendidos en
particular los fondos de rotación.PNUD Véase el apartado d) supra.
- Apoyo financiero inicial para que un
núcleo de personal gestione los asuntos dela organización.
- Viajes de estudio y establecimiento derelaciones con organizaciones similares de
África y de otras partes del mundo para
adquirir la experiencia pertinente.
- Formación de formadores en laelaboración de directrices para la gestión de
las PYME y para su transmisión a los
miembros.
* Se solicita financiación.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 8
Servicios de apoyo y promoción del
comercio
A fin de establecer contacto eficaz con
otros interlocutores comerciales en losmercados internacionales y acceder a la
información sobre oportunidades de
exportación e importación y otras
cuestiones comerciales, se necesita
asistencia técnica con el fin de reforzar laDependencia de promoción del comercio,
el Servicio de asesoramiento y promoción
de la empresa y la Corporación nacional de
desarrollo de Lesotho mediante la creación
de un centro de información que satisfagalas necesidades de la comunidad comercial
orientada a la exportación.CCI Véanse los apartados b) y d) del capítulo 6
supra.
Es necesario establecer sistemas de crédito.Se requiere asistencia técnica para que esossistemas puedan sostenerse con autonomía.PNUD Véase el apartado d) supra .
Banco Mundial
(IDA)En el marco del Proyecto de Industrias y
Agroindustrias del Banco Mundial se
facilita una línea de crédito por conductodel Banco de Lesotho.
Aunque tanto el Servicio de asesoramientocomo Nuevas ideas para apoyar eldesarrollo de las exportaciones (NIEDA)
han propuesto esfuerzos para resolver
problemas de diseño, calidad y embalaje de
los productos, dichos esfuerzos aún no se
han concretado por falta de recursos.  Enconsecuencia, se necesita asistencia técnica
para realizar estas mejoras a fin de
promover las exportaciones del sector delas PYME.CCI Véanse todas las respuestas del CCI en el
capítulo 6.
Se requiere asistencia técnica para reforzary fomentar mecanismos decomercialización especializados como
empresas o consorcios comerciales y de
exportación.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 8 (Cont.):
Se necesita asistencia técnica para facilitar
y fomentar el establecimiento de unmecanismo especializado de
comercialización en el sector privado.  Se
considera que este mecanismo podría estar
a cargo de personal local calificado o de
empresas comerciales extranjeras.CCI Por examinar nuevamente con el Gobierno.
(Véase en el capítulo 6 b) el nuevoproyecto previsto.)
Asistencia técnica destinada a fomentar lacapacidad de asesoramiento práctico para la
promoción de exportaciones en materia de
desarrollo de productos, diseño, calidad,investigaciones y elaboración de
publicaciones para informar a las empresas
y colaborar con sus actividades deexportación.CCI Véanse todas las respuestas del CCI en el
capítulo 6.
Para alcanzar sus objetivos, la División deNormas y Control de Calidad del
Ministerio de Comercio e Industria
necesita:
a) La construcción de un edificio que aloje:
- un laboratorio y equipo de pruebas demateriales para el cuero, los productos de
cuero, los textiles y las prendas de vestir;
- un laboratorio químico para pruebas de
productos agropecuarios, farmacéuticos y
alimentarios;- un laboratorio para la prueba de equipos
electrónicos y aparatos eléctricos;
- un laboratorio mecánico para pruebas de
solidez y de resistencia a la tensión y a la
compresión;
- un laboratorio de metrología para pruebas
de masa (clase E2), presión, temperatura,
corriente y volumen.
b) Formación técnica en materia de controlde calidad, gestión de la calidad ymetrología.CCI Serán importantes componentes del nuevo
proyecto las actividades relacionadas con
el control de la calidad, que incluirán
servicios de asesoramiento, bases de datosy formación.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 11
Resumen de las necesidades de asistencia
técnica
a) Establecimiento de un centro de
información comercial que disponga deinformación correcta, oportuna y rentable
b) Formación para que el Comité de
Coordinación con la OMC y el Comité
Directivo Nacional previsto lleven a cabo
eficazmente las tareas relacionadas con
la OMC así como la aplicación delPrograma CAPAS, cuyo fin es el fomento
de la capacidad para la adopción de
políticas comerciales nacionales einternacionales en la esfera de los servicios.UNCTAD Véase el párrafo 7.1 supra.
OMC Véase el capítulo 7.
c) Servicios de consultoría de corto y largo
plazo para evaluar la actual estructura de
apoyo a la promoción del comercio y para
ayudar a Lesotho a fomentar, en función de
esa evaluación, una capacidad productivaintegral y una estrategia de promoción de
las exportaciones. Esa estrategia debería
hacer posible una combinación de las
intervenciones necesarias para fomentar un
comercio internacional fructífero.
d) Fomento de la capacidad medianteactividades de formación intensiva.  Se
requiere formación en las instituciones de
apoyo y en las instituciones de formación,
así como en la formulación de políticas y la
gestión de las empresas, a fin de que seaposible la planificación estratégica del
comercio internacional.  Lesotho dispone
de escasos recursos humanos capacitados
en lo que respecta a las nuevas
tecnologías de información ycomunicación, como CD-ROM e Internet.
Se necesita asistencia técnica para aumentar
su capacidad.OMC Se suministrarán a la División comercial
del Departamento de industria, comercio y
empleo una computadora, una impresora,
un módem y otros accesorios.  Esa ayuda
incluye la conexión con Internet.  También
se ofrecerá formación en materia deutilización de los recursos de Internet y deCD-ROM.
e) Establecimiento de sistemas financieros
y crediticios orientados a la exportación,
especialmente para las PYME.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 11 (Cont.):
f) Mejora de la calidad de los productos de
Lesotho para que satisfagan las normas
internacionales mediante el refuerzo de la
capacidad institucional y humana de la
División de normas y control de calidad.
g) Establecimiento de canales de
comercialización especializados, como
empresas comerciales o empresas y
consorcios de exportación.
h) Refuerzo de la capacidad institucional yhumana de las instituciones de apoyo a fin
de promover las exportaciones de sus
miembros empresarios.
i) Establecimiento de una entidadcentralizada de compras que permita a
las PYME adquirir a precios competitivos
materias primas y otros insumos.
j) Creación de vínculos industriales entrelas PYME y las grandes industrias a fin de
aumentar el contenido local de los
productos de alta calidad y de alentar la
formación de grupos poderosos e
internacionalmente competitivos, para
mejorar de ese modo el acceso de Lesotho a
los mercados internacionales.
k) Mejora de la capacidad interna paraevaluar y utilizar la tecnología adecuada a
fin de estimular la fabricación de productos
con mayor valor añadido.
l) Establecimiento de una fábrica escuelaque ofrezca formación en control de la
calidad, diseño, producción orientada al
mercado, estrategias de exportación y
subcontratación de PYME por parte de
grandes entidades comerciales.
m) Capacitación de las instituciones deapoyo como la Asociación de fabricantes
de Lesotho, el Servicio de asesoramiento y
promoción de la empresa, Mujeres
Empresarias, la Corporación de desarrollo
nacional de Lesotho y la Corporación dedesarrollo de las empresas basutas para que
faciliten el acceso de las PYME a los
recursos financieros disponibles en losbancos comerciales.PNUD Véase el capítulo 7.WT/COMTD/IF/21
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Necesidades de asistencia técnica indicadas
en el cuestionarioOrganización Respuesta
Evaluación de necesidades de Lesotho:
Capítulo 11 (Cont.):
n) Establecimiento de un sistema de
microfinanciación para iniciar y desarrollarlas PYME a fin de que orienten sus
actividades de comercio exterior teniendo
en cuenta los nuevos acontecimientosregionales y mundiales.
o) Institucionalización, racionalización y
coordinación de programas de formación
para la puesta en marcha y la gestión deempresas.
p) Consideración de las necesidadestécnicas específicas de cada institución deapoyo y asistencia para satisfacerlas.
Observación general FMI Durante los últimos cinco años, el FMI ha
prestado asistencia técnica a Lesotho para
reforzar las capacidades técnicas y de
administración en diversas esferas, sobre
todo los sistemas bancarios centrales, lacontabilidad pública y las estadísticas.  La
asistencia relativa a las estadísticas de los
sistemas bancarios centrales y la balanza
de pagos se relaciona más directamente
con la esfera del comercio.  Un asesor alargo plazo del gobernador del Banco
Central de Lesotho ha desempeñado
funciones relacionadas con la formación
del personal, el refuerzo de los
procedimientos internos de auditoría y elestablecimiento de un sistema adecuado de
contabilidad y gestión para las operaciones
con divisas.
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