ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/75
5demarzo de1998
DEL COMERCIO(98-0852)
Comité deComercio yMedio Ambiente
ENVASE YEMBALAJE ECOL ÓGICOS: RESEÑA GENERAL DE
LOSTRABAJOS ACTUALES ENDIFERENTES
FOROS INTERNACIONALES
Nota delaSecretaría
I. INTRODUCCI ÓN
1. Lapresente notasehapreparado paraatender lasolicitud formulada porelComité deComercio
yMedio Ambiente dequeselepresente unreseña general delostrabajos llevados acaborecientemente
endiferentes foros internacionales enlaesfera delenvase yembalaje ecológicos, enparticular con
respecto asusefectos encuanto alacceso alosmercados.1Aunque recientemente sehanelaborado
algunos estudios sobre elenvase yembalaje ecológicos, quesepresentan acontinuación, hacefalta
másdatos empíricos sobre susefectos encuanto alacceso alosmercados.2
2. Enlapresente notaseexamina lalabordelassiguientes organizaciones: a)Centro deComercio
Internacional (CCI), b)Organización deCooperación yDesarrollo Económicos (OCDE), y
c)Organización Internacional deNormalización (ISO).
II. CENTRO DECOMERCIO INTERNACIONAL
3. En1997, elCCIpublicó cuatro tiposdedocumentos relativos alenvase yembalaje ecológicos:
a)hojas técnicas sobre datos deenvase yembalaje, b)notas deenvase yembalaje paralaexportación,
c)publicaciones sobre envase yembalaje relacionadas concuestiones planteadas porelAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio (AOTC) yconelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias
yFitosanitarias (AMSF), yd)documentos técnicos sobre envase yembalaje ecológicos.3
4. Lashojas técnicas dedatos sobre envase yembalaje presentan unareseña general delossistemas
deenvaseyembalajeecológicosaplicadosenlospaísesdesarrollados.Lashojastécnicasmáspertinentes
enrelación conelacceso alosmercados sonlassiguientes:
1LaSecretaría preparó sobre eletiquetado ecológico unanotasimilar, WT/CTE/W/45 (15deabrilde1997).
2LaSecretaría examinó anteriormente información sobre losefectos delenvase yembalaje ecológicos en
elaccesoalosmercadoseneldocumentoTRE/W/9(10demarzode1993),enrelaciónconlosEfectoscomerciales
delasnuevas prescripciones enmateria deembalaje yetiquetado encaminadas aproteger elmedio ambiente,
yeneldocumento WT/CTE/W/26 (26demarzo de1996), Losefectos delasmedidas ambientales enelacceso
alosmercados, especialmente enlorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular losmenos desarrollados.
3Lasdelegaciones pueden consultar enlaSecretaría delaOMC unalistacompleta depublicaciones delCCI
enmateria deenvase yembalaje ecológicos, en1997.WT/CTE/W/75
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i) Lalegislación italiana sobre losdesechos deenvases yembalajes ysuimpacto sobre
losembalajes deexportación provenientes depaíses endesarrollo (Nº41);
ii) Lalegislación española relativa alosderechos deenvases yembalajes ysuimpacto
sobre losembalajes deexportación provenientes depaíses endesarrollo (Nº42); y
iii) ThePackaging Legislation oftheUnited States anditsPotential Impact onExport
Packaging fromDeveloping Countries (Nº43).
5. Apesar desustítulos, lashojas técnicas mencionadas notienen porobjeto examinar losefectos
enelacceso alosmercados, sinofacilitar alosexportadores información fáctica sobre losreglamentos
quetienen quecumplir. Sinembargo, sonútiles enrelación conlascuestiones deacceso alosmercados,
enlamedida enquesubrayan losdiferentes aspectos delossistemas deenvase yembalaje ecológicos
aquetienen queadaptarse lospaíses endesarrollo.
6. ElCCIhapublicado en1997 sólounanotasobre envasado paralaexportación, queexpone
losreglamentos quelasexportaciones depaíses endesarrollo deben cumplir paralaventa enFrancia
ySuiza. Lanotasetitula "Envasado paraproductos deexportación delospaíses endesarrollo, ala
luzdelareglamentación ambiental concerniente alosenvases enFrancia ySuiza" (Nº41).Enella
noseexaminan propiamente losefectos enelacceso alosmercados, yaquesecentra enladescripción
delosreglamentos franceses ysuizos.
7. Entre laspublicaciones sobre envase yembalaje relacionadas concuestiones planteadas por
elAOTC yelAMSF, lapublicación titulada "Legislación sobre envase yembalaje enelReino Unido
ysusimplicaciones paralosexportadores deproductos envasados" (Nº36)eslamáspertinente en
cuanto alacceso alosmercados. Describe lalegislación sobre envase yembalaje delReino Unido
yexamina brevemente laforma decumplirla. Lasconclusiones aquellega, quepodrían serpertinentes
paralosdebates sobre elacceso alosmercados, sondeltenor siguiente:
"Elimpacto delareglamentación enaquellas compañías quedeciden conocer susobligaciones
demanera privada, seráconsiderable. Lascompañías queestán planeando llevar estoacabo,
deberán empezar apreparar alavez,laobtención detodos losdatos necesarios, asícomo tratar
deconocer todas lasdemandas delalegislación, másfácilymenos oneroso quesiesperan
alfinaldelafecha devencimiento."
8. Delosdocumentos técnicos sobre envase yembalaje ecológicos delCCI, losdosestudios de
interés encuanto alacceso alosmercados son:
i) Envasado seguro yambientalmente aceptable: criterios comunes ydatos sobre ciclo
devidaenlospaíses industrializados (Nº40); y
ii) Adaptación delenvasado paracumplir requisitos demercado, salud, seguridad ymedio
ambiente enlospaíses endesarrollo deÁfrica(porelDr.C.B. Thornton).
9. Elprimero deesosdocumentos tiene porobjeto informar alosexportadores apaíses
industrializados delasnovedades enmateria deenvase yembalaje ecológicos, ydelosreglamentos
desalud yseguridad ensuaplicación alenvasado dealimentos. Elsegundo esunestudio monográfico
delaindustria delenvasado enZimbabwe ydelaforma enquehatenido queevolucionar paraadaptarse
alosreglamentos ambientales delosmercados deexportación. Eldocumento describe losproblemas
ambientales queacompañan alasdiferentes formas deenvase yembalaje utilizadas enZimbabwe y
termina conalgunas recomendaciones paralosexportadores depaíses endesarrollo.WT/CTE/W/75
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III. ORGANIZACI ÓNDECOOPERACI ÓNYDESARROLLO ECON ÓMICOS
10. Enlareunión conjunta deexpertos sobre comercio ymedio ambiente delaOCDE, celebrada
enParís losdías28y29deabrilde1997, seconvino enrealizar trabajos futuros sobre políticas de
gestión delciclodevida, quetratan decuestiones como elenvase yembalaje, lasprescripciones sobre
devolución ylosprogramas dereciclado.
11. Recientes estudios delaOCDE quesehanocupado delacuestión delenvase yembalaje
ecológicos hanexaminado elprincipio delaresponsabilidad ampliada delosproductores.4Según la
OCDE, laresponsabilidad ampliada delosproductores esunaestrategia incipiente queutilizan los
países delaOCDE (yotros países) parafomentar laintegración deloscostos ambientales delos
productos, durante suciclodevida, enelprecio demercado deesosproductos.
12. ComomuchosgobiernosdelaOCDEhanmanifestadosuinterésporesaclasederesponsabilidad
yvarios deelloslaconsideran unainterpretación delprincipio de"quien contamina paga", laOCDE
haidentificado loscasos enquesehautilizado esteprincipio enpaíses delaOCDE yhaexaminado
lascuestiones esenciales quedeben abordarse enlasestrategias deresponsabilidad ampliada delos
productores. Estaresponsabilidad sehaaplicado enmateria deenvase yembalaje. Entre losestudios
quepueden consultarse alrespecto seencuentran lossiguientes:
i) Extended Producer Responsibility intheOECD Area, Report onLegal and
Administrative Approaches inMember Countries and Policy Options for
EPRProgrammes. Phase 1Report. OECD Environment Monographs Nº114,1996.
ii) Extended Producer Responsibility. Phase 2:Case Study onTheGerman Packaging
Ordinance. Group onPollution Prevention andControl, 1997.
iii) Extended Producer Responsibility. Phase 2:Case Study onTheDutch Packaging
Covenant. Group onPollution Prevention andControl, 1997.
13. Conrespecto alosefectos delenvase yembalaje ecológicos enelacceso alosmercados, el
primero delosestudios mencionados esdecierto interés. Examina brevemente cómo seaplica la
responsabilidad ampliada delosproductores alenvasado pormedio dediferentes instrumentos, tales
como planes dereembolso dedepósitos eimpuestos alosproductos (aunque éstenoseaelcentro de
atención principal), yseocupa delosefectos delaresponsabilidad ampliada delosproductores en
lacompetencia yelcomercio internacional.
14. Enelestudio monográfico sobre elAcuerdo enmateria deembalajes neerlandés seevalúa este
acuerdo como instrumento depolíticas paraaplicar laresponsabilidad ampliada delosproductores.
Seevalúan susimplicaciones ambientales, susefectos enlaeficiencia delosrecursos, lainnovación
tecnológica ysuefecto enlacompetitividad industrial. Estaúltima sección resulta lamáspertinente
enrelación conelacceso alosmercados, peroesbastante breve yselimita alosproductores
neerlandeses.
15. AunquelamonografíasobrelaOrdenanzadeenvasadoalemanaseocupadecuestionessimilares,
notieneunasección sobre competitividad industrial. Sinembargo, puede obtenerse información sobre
4LaOCDE estáorganizando unareunión detrabajo sobre laresponsabilidad ampliada delosproductores
enrelación conlasupresión deobstáculos ylímites enlosenfoques deesaresponsabilidad, quesecelebrará
enHelsinki (Finlandia), del11al13demayo de1998. Lareunión detrabajo seocupará delosposibles efectos
delaresponsabilidad ampliada delosproductores enelmercado ylacompetencia.WT/CTE/W/75
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losposibles efectos deesadisposición encuanto alacceso alosmercados delasección dedicada a
laevaluación económica delaOrdenanza.
IV. ORGANIZACI ÓNINTERNACIONAL DENORMALIZACI ÓN
16. Dosdeloscomités técnicos delaISOseocupan delenvase yembalaje. ElComité Técnico 122
sobre embalajes trabaja enlanormalización enestamateria, enloqueserefiere aterminología y
definiciones, dimensiones delosenvases, prescripciones enmateria deresultados yensayos. ElComité
Técnico 52sobre recipientes metálicos ligeros trabaja enlanormalización deesosrecipientes. Sin
embargo, ninguno delosdosComités seocupa delosaspectos ambientales delenvase yembalaje.
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