ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTI/W/150
7 de octubre de 2002
(02-5398)
Grupo de Trabajo sobre la Relación
entre Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA INDIA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la India la siguiente comunicación, de fecha 2 de
octubre de 2002.
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OPINIONES SOBRE MODALIDADES DE COMPROMISOS PREVIOS AL
ESTABLECIMIENTO BASADOS EN UN ENFOQUE DE LISTAS
POSITIVAS DEL TIPO PREVISTO EN EL AGCS1
1. En el documento sobre "no discriminación" (WT/WGTI/W/149) presentado por la India se
exponen ya sus ideas sobre las diferencias básicas entre el concepto de "presencia comercial" en el
marco del AGCS y el concepto de inversión.  Dado el complejo carácter de las corrientes de capital y
las inversiones, la aplicación del principio de no discriminación -tal como existe en las esferas de los
bienes y los servicios- a las inversiones no es factible ni conveniente, ya que limitaría sustancialmente
la flexibilidad y el margen de adopción de políticas de que disponen los países en desarrollo.
2. A menudo se aduce que la estructura del AGCS prevé una flexibilidad sustancial para los
países en desarrollo al permitirles liberalizar progresivamente.  Ahora bien, la cuestión no es tandirecta como con frecuencia se presenta.  Si bien se permite a los países en desarrollo una apertura
progresiva, los países desarrollados limitan el acceso a los mercados de los países en desarrollo
mediante exenciones de la obligación de trato NMF.
3. El concepto de trato nacional previo al establecimiento, como tal, no existe en el AGCS.  Sólo
se recibe trato nacional en la medida en que los Miembros hayan contraído compromisos.  Como seindica en un documento de la Secretaría (WT/WGTCP/W/114, párrafo 42), "conviene recordar que el
trato nacional no constituye una norma de aplicación general en el AGCS sino que depende de la
aceptación de un compromiso sectorial específico y de todas las condiciones y cualificaciones
conexas".
4. En casi todos los acuerdos internacionales sobre inversiones el trato nacional se aplica por lo
general únicamente en la etapa posterior al establecimiento.  Sólo se sabe de dos países (los Estados
                                                     
1 Los Miembros se hallan en un proceso de aprendizaj e en el Grupo de Trabajo sobre la Relación entre
Comercio e Inversiones, de conformidad con el mandato impartido en los párrafos 20 a 22 de la DeclaraciónMinisterial de Doha, leída conjuntam ente con la declaración hecha por el Presidente en la Conferencia
Ministerial.  El presente documento es una contribución al proceso de aprendizaje, sin perjuicio de la posición
de la India en cuanto a la necesidad de establecer un marco multilateral sobre las inversiones en la OMC.  LaIndia se reserva el derecho de volver sobre la cuestió n cuando amplíe sus conocimientos técnicos al respecto.WT/WGTI/W/150
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Unidos y el Canadá) que insistan en incluir disposiciones sobre "trato nacional previo al
establecimiento" en sus tratados bilaterales sobre inversiones.  Excepto en el caso del tratado bilateral
recientemente negociado entre el Japón y Corea, todos los demás acuerdos que contienen
disposiciones sobre trato nacional previo al establecimiento se han concluido esencialmente en el
contexto de acuerdos comerciales regionales o son acuerdos en los que participan los Estados Unidoso el Canadá.  En un documento de la UNCTAD sobre el trato nacional se citan palabras de
Patrick Juillard en el sentido de que, en el contexto de las inversiones, la extensión del trato nacional
de la etapa posterior a la etapa previa al establecimiento se ha considerado en muchos países una
"revolución".
5. El trato nacional previsto en los tratados bilaterales sobre inversiones, cuyo número excede
de 2000, está sujeto a las normas y reglamentaciones del país receptor y, excepto en los casos muy
excepcionales ya mencionados, se aplica únicamente en la etapa posterior al establecimiento.  Lospaíses receptores conservan su derecho a establecer normas y reglamentaciones sobre las inversiones
extranjeras o modificar las existentes.  La disponibilidad de ese margen de adopción de políticas es la
principal dimensión del desarrollo.  Son muchas las delegaciones que se han referido a ese importante
aspecto en sus intervenciones en el Grupo de Trabajo.
6. Las corrientes de inversiones dirigidas a ciertos países sin que se garantice el trato nacional
para las inversiones o los inversores son sustanciales.  Esas corrientes de inversiones han tenido lugar
sobre la base de otras consideraciones:  tamaño del mercado del país receptor, condiciones
macroeconómicas en el país receptor, disponibilidad de personal cualificado e insumos, etc.
7. En la mayoría de los tratados bilaterales sobre inversiones se otorga trato nacional a la
inversión, en tanto que a los inversores se les concede únicamente trato NMF.  A veces, una partecontratante otorga a los nacionales de la otra parte contratante trato nacional "con respecto a sus
actividades relacionadas con las inversiones en su terr itorio".  ¿No es cierto que en esos casos el trato
nacional no se otorga a los inversores en sí  sino sólo en la medida en que esos inversores realizan
actividades específicas relacionadas con las inversiones en el país receptor, inversiones que han
entrado en dicho país de conformidad con sus leyes y reglamentos?
8. Cuando ciertos instrumentos internacionales prevén el otorgamiento de trato nacional en la
etapa de entrada, es decir, en la etapa previa al establecimiento, esos instrumentos "no son
vinculantes" y sólo abarcan a las "inversiones", no a los "inversores".
9. Algunos acuerdos comerciales regionales que abarcan etapas avanzadas de integración
contienen disposiciones vinculantes en materia de trato nacional y trato NMF.  El TLCAN, por
ejemplo, prevé el otorgamiento de trato nacional a los inversores y las inversiones de otra parte
contratante con respecto al "establecimiento, adquisición, ampliación, gestión, realización,explotación y venta u otro tipo de disposición de la s inversiones".  ¿Pueden servir esos pocos casos
-todos ellos en el contexto de iniciativas de integración regional avanzadas- de modelo a imitar en la
OMC, cuyos Miembros son en su mayoría países en desarrollo de bajos ingresos y países menos
adelantados, con distintos antecedentes económicos y de otro tipo y en diferentes etapas de
desarrollo?
10. ¿Y qué decir de la cuestión del trato nacional a nivel subcentral?  A este respecto, en un
documento de la UNCTAD sobre el trato nacional se plantea la cuestión de "si una autoridad
subnacional tiene que otorgar ese trato preferencial a los inversores extranjeros sobre la base de la
norma de trato nacional, independientemente del trato que dispense a los inversores no pertenecientes
a su subdivisión".  Refiriéndose a los tratados bilaterales sobre inversiones de los Estados Unidos, enel documento de la UNCTAD se dice lo siguiente:WT/WGTI/W/150
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"En los tratados bilaterales sobre inversiones de los Estados Unidos se otorga a las
inversiones y los inversores extranjeros un trato no menos favorable que el
dispensado a los inversores de otros Estados de los Estados Unidos.  Un inversor
extranjero ha de ser tratado por una autoridad subnacional de los Estados Unidos
como si fuera un inversor de otra jurisdicción subnacional de los Estados Unidos aefectos del cumplimiento de las disposiciones en materia de trato nacional.  Así pues,
si el estado subnacional receptor ofrece trato preferencial a los inversores locales y no
hace extensivo ese trato a los inversores no pertenecientes a ese Estado, el inversor
extranjero no podrá invocar el trato nacional para obtener preferencias similares."
11. La cuestión obvia que se plantea es cuáles deben ser las modalidades de trato de las
autoridades subnacionales con poderes constitucionales para establecer normas y reglamentaciones
relacionadas con las inversiones extranjeras.
12. A diferencia de los bienes y servicios, las inversiones entrañan esencialmente movimiento de
capital, que tiende a circular de diversas maneras del país de origen a terceros países y a los países
receptores.  Dado el complejo carácter de las corrientes de capital/inversiones, el establecimiento de
normas vinculantes sobre "compromisos previos al establecimiento" no es factible ni necesario.  Los
países en desarrollo tienen que conservar su capacidad para seleccionar y encauzar la inversiónextranjera directa de acuerdo con sus intereses y prioridades nacionales.  La buena acogida dispensada
a los tratados bilaterales sobre inversiones en todo el mundo se debe precisamente a la flexibilidad
que permiten al país receptor, al mismo tiempo que otorgan la necesaria protección a los inversores
extranjeros.
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