RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/REG/W/22/Add.1
24deabrilde1998
DEL COMERCIO(98-1676)
Original: inglés Comité deAcuerdos Comerciales Regionales
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Addendum
Enlareunión delComité deAcuerdos Comerciales Regionales celebrada el20defebrero
de1998, varios miembros delComité formularon observaciones sobre lasideas expresadas enun
documento presentado anteriormente porAustralia ydistribuido conlasignatura WT/REG/W/22.
Enelpresente documento seintenta responder aalgunas deesasobservaciones. Aligual queenel
documento anterior, lasideas quepresentamos sólosonteóricas demomento, porloquetendrán que
examinarse alaluzdelosaspectos prácticos delanegociación ylaadministración delosacuerdos
comerciales regionales.
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Lapropuesta
1. LosMiembros recordarán que,ensuanterior documento, Australia proponía que"loesencial
delosintercambios comerciales" sedefiniera como lacobertura porunacuerdo delibrecomercio o
unacuerdo porelqueseestablece unaunión aduanera del95porciento detodas laslíneas arancelarias
de6dígitos enumeradas enelSistema Armonizado. Estecriterio sóloseaplicaría alosacuerdos
notificados conarreglo alartículo XXIV delGATT.
Respuestas alasobservaciones
¿Por quérazón sehaelegido el95porciento?
2. Enelpárrafo 8delartículo XXIV seestablece quelosderechos deaduana ylasdemás
reglamentaciones comerciales restrictivas deben eliminarse conrespecto aloesencial delosintercambios
comerciales entre laspartes enunacuerdo. Dejemos demomento aunladolacuestión decómo debe
interpretarse laexpresión "lasdemás reglamentaciones comerciales restrictivas". Talcomo reconoce
HongKong,Chinaensudocumento(WT/REG/W/24)sobreelmismoasunto,estáclaroquelaexpresión
significa menos delatotalidad delosintercambios comerciales entrelaspartes. Asípues, siestecriterio
seexpresa numéricamente, debetratarse demenos del100porciento. Lacifradel95porciento es
arbitraria ysólosehasugerido parafacilitar eldebate. Cuanto másaltasealacifra, máscontribuirá
alaliberalización delosintercambios comerciales entre laspartes.
¿Seaplicaría ese95porciento alosintercambios comerciales detodas laspartes enun
acuerdo comercial regional?
3. Ese95porciento seaplicaría acualquier acuerdo, independientemente delnúmero departes.
Laspartes sepodrían eximir recíprocamente delaaplicación delodispuesto enelpárrafo 8del
artículo XXIV delGATT respecto del5porciento detodas laslíneas arancelarias de6dígitosWT/REG/W/22/Add.1
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enumeradas enelSistema Armonizado (SA). Lamanera dedistribuir ese5porciento dependería de
lascircunstancias particulares delaseconomías encuestión. Larepartición propiamente dicha delas
líneas arancelarias disponibles sellevaría acabomediante negociaciones entrelasposibles partes enel
acuerdo. Delmismo modo, porejemplo, siparticiparan treseconomías, correspondería hipotéticamente
acadaunadeellasel1,66porciento delasexcepciones.
¿Por quérazón sehapropuesto queseutilice elSistema Armonizado?
4. Laventaja delSAesquetodos losMiembros delaOMC loreconocen como basepararegular
lascondiciones enquellevan acabosucomercio demercancías. Setratadeunsistema neutral puesto
queabarca losintercambios comerciales detodas lasmercancías, independientemente dequeuna
economíaimporteoexporterealmentetodoslosproductosenumerados.Elnúmerodelíneasarancelarias
quetienen 6dígitos como máximo escomún atodos losquehanaceptado elSA.Esevidente que
seríaposible utilizar otrosistema reconocido anivel internacional, como laClasificación Uniforme
paraelComercio Internacional (CUCI), quemuchos países usancomo baseparasusestadísticas
comerciales.
¿Por quésehaelegido elnivel delos6dígitos?
5. Laclasificación delSAesigualparatodos losMiembros delaOMC hastaelnivelde6dígitos.
Aesenivel ladesagregación delaslíneas arancelarias esconsiderable, porloquelascomparaciones
resultanmuyfáciles.Podríanutilizarsedivisionesmáspormenorizadas(porejemplo,de8omásdígitos),
peroéstascorrespondenalascaracterísticasespecíficasdelosintercambioscomercialesdecadaMiembro,
porloqueyanoseríafácilhacer comparaciones.
6. Paracontribuir alobjetivo delaintegración económica regional convendría identificar los
productos sensibles conlamayor precisión posible. Lautilización departidas de6dígitos resulta útil
paraello,ytambién refleja lapráctica seguida pormuchas partes enacuerdos comerciales regionales.
Losmiembros delosacuerdos comerciales regionales seguirían teniendo laposibilidad dedividir una
líneaarancelaria de6dígitos paralograr unamayor precisión.
7. Elsiguiente ejemplo puede servir deaclaración. Supongamos quelaspartes enunacuerdo
comercial regional hanacordado dividir unapartida de6dígitos entresde8dígitos. Unadeestas
últimas estálibredederechos deaduana ydemás cargas enelsentido delpárrafo 8delartículo XXIV.
Lasdosrestantes corresponden aproductos sensibles ysiguen estando sujetas aderechos deaduana.
Enestecaso, sería adecuado considerar lasdoslíneas restantes de8dígitos como unaúnica línea
arancelaria de6dígitos parapromover elmayor grado posible deliberalización.
¿Enquécasos seaplicaría elcriterio del95porciento?
8. Laintroduccióndelcriteriodel95porcientotendríaquesergradualyseaplicaríaprobablemente
cuandosenotificaraunnuevoacuerdo.Tambiénseaplicaríacuandoseintrodujerancambiossustanciales
enunacuerdo existente, como ocurre cuando unazonadelibrecomercio seconvierte enunaunión
aduanera. Porotraparte, noesprobable quelaadhesión aunacuerdo deunnuevo miembro délugar
alaaplicación deesecriterio alosdemás miembros delacuerdo. Nunca esfácilresponder aesta
pregunta, yqueda porestudiar lacuestión delamedida enqueelcriterio debeaplicarse aunnuevo
miembro.
¿Basta conelcriterio propuesto para garantizar elcumplimiento delodispuesto enel
párrafo 8delartículo XXIV?WT/REG/W /22/Add.1
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9. Algunos miembros delCACR hanseñalado que,enalgunos casos, losintercambios comerciales
debenconcentrarseenunnúmerorelativamentepequeñodeproductos,loquepodríatenercomoresultado
queelcriterio del95porciento permitiera, enlapráctica, laexoneración decorrientes comerciales
considerables. Porestemotivo hanpropuesto queestecriterio vayaacompañado deotroquepermita
prevenir estaposibilidad. Hasta cierto punto, estapropuesta abredenuevo eldebate sobre sidebe
adoptarse uncriterio "cuantitativo", uncriterio "cualitativo", oambos.
10. Unasolución posible aesteproblema seríaprever unaevaluación delasposibles corrientes
comerciales enelmarco deunacuerdo endistintos momentos, quepodrían ser:a)laentrada envigor,
b)unaveztranscurridos cinco añosyc)cuando selogre laaplicación plena, suponiendo quelaspartes
hayan aprovechado laposibilidad deutilizar todoelperíodo deaplicación gradual previsto paraun
acuerdo provisional.
11. Enelpárrafo 2delEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XXIV, losMiembros
delaOMC hanacordado quelaSecretaría delaOMC evalúe laincidencia delostipos arancelarios
ylosderechos deaduana. Talvezsepodría llevar acabounaevaluación similar enelcasodelos
intercambios comerciales realizados enelmarco deunacuerdo comercial regional. Talevaluación
tendría querealizarse conunmétodo convenido queestáaúnpordeterminar. Habitualmente, eltexto
delosacuerdos comerciales regionales indica claramente elalcance delosacuerdos eincluye las
eventuales disposiciones deaplicación gradual. Enlapráctica, sepodría llegar alresultado hipotético
siguiente:
Acuerdo delibrecomercio entre elterritorio aduanero Ayelterritorio aduanero B
Determinación delvolumen decomercio abarcado
Entrada envigor >90% Unaveztranscurridos 5años>95% Unaveztranscurridos 10años 100%
Determinación delaslíneas de6dígitos delSAabarcadas
Entrada envigor >95% Unaveztranscurridos 5años>98% Unaveztranscurridos 10años 100%
Esteresultado indicaría claramente quesetratadeunauténtico acuerdo delibrecomercio. Porlo
tanto, suexamen ylaevaluación desuconformidad conelartículo XXIV nodebería suponer grandes
dificultades.
12. Porotrolado, esposible quealrealizar unaevaluación preliminar seobtengan lossiguientes
resultados:
Acuerdo delibre comercio entre elterritorio aduanero Cyelterritorio aduanero D
Determinación delvolumen decomercio abarcado
Entrada envigor >65% Unaveztranscurridos 5años >75% Unaveztranscurridos 10años <85%
Determinación delaslíneas de6dígitos delSAabarcadas
Entrada envigor >95% Unaveztranscurridos 5años >97% Unaveztranscurridos 10años<100%
Esteresultado indicaría claramente que,apesar dequesecumple elcriterio delSAtantoenelmomento
delaentrada envigor delacuerdo como durante lamayor partedelperíodo deaplicación, lacomposición
específica delosintercambios comerciales entre laspartes hacequelaliberalización seamenor delo
queseríaconveniente.
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