ORGANISATION MONDIALE WT/MIN(96)/ST/81
11décembre 1996
DUCOMMERCE(96-5235)
Original: anglais CONFERENCE MINISTERIELLE
Singapour, 9-13décembre 1996
ORGANISATION DESNATIONS UNIES (ONU) /CONFERENCE
DESNATIONS UNIES SUR LECOMMERCE ET
LEDEVELOPPEMENT (CNUCED)
Déclaration deM.Rubens Ricupero
Secrétaire général delaCNUCED
(prenant laparole aunomduSecrétaire général del'ONU,
M.Boutros Boutros-Ghali, etdelaCNUCED,
enqualité d'observateur)
Jem'adresse àvousaujourd 'huiaunomdeM.Boutros Boutros-Ghali, Secrétaire général de
l'ONU, etdelaConférence desNations Unies surlecommerce etledéveloppement (CNUCED).
C'estunhonneur pour moideprendre laparole devant cette première Réunion ministérielle de
l'Organisation mondiale ducommerce quisetientàSingapour, exemple admirable deprogrès etde
développement, fruitdelapersévérance etdel'esprit d'entreprise etd'unattachement indéfectible au
libre-échange.
Permettez-moi pour commencer dedonner lecture d'uncourt message de
M.Boutros Boutros-Ghali.1
LamissionquiconvientlemieuxpourlaConférenceestcellequiaétédéfinieparnotrePrésident
ilyadixmoisàBrisbane. Cequ'iladitalorsrestevraiaujourd 'hui:consolidation, équilibre etprogrès,
telssontlestroiséléments quelaConférence doits'efforcer deconcilier etdeconcrétiser. L'équilibre
estindispensable àlaconsolidation etauprogrès etdoitdonc avoir uneplace danslesefforts enla
matière.
Vousmedirez:Commentprétendreatteindreàl'équilibredansundomainecommelecommerce
dontl'essence même estlaconcurrence, jeudanslequel certains sontinévitablement appelés àgagner
plusquelesautres?Lamondialisationétantdestinéeàdébouchersurl'unificationdesmarchésàl'échelle
planétaire, laquestion estaujourd 'huiparticulièrement urgente. L'unification desmarchés suppose,
enfindecompte, l'abolition desobstacles nationaux etrégionaux etdelaprotection qu'ilsconfèrent
auxsecteurs faibles. Ilnepeutqu'enrésulter qu'uneexacerbation delaconcurrence.
Laconcurrence estl'organe vitaldel'organisme, quidistribue l'énergie danstoutlesystème.
Mais comme jel'aidit,c'estaussi unjeu. Illuifautdonc desrègles etdesarbitres. Le
Cycle d'Uruguay nousapermis denousdoter delasérielapluscomplète derègles commerciales qui
aient jamais étéconçues,maisaussi d'unarbitre depoids pourlesfairerespecter: l'Organisation
mondiale ducommerce. Cependant, comme danstoute aventure humaine, onn'apaspuatteindre
l'idéal.
1Lemessage deM.Boutros Boutros-Ghali, Secrétaire général del'ONU, porte lacoteWT/MIN(96)ST/82.WT/MIN(96)/ST/81
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Quant auxrègles àproprement parler, dansl'élaboration dusystème decommerce dedemain,
troisgrandes tâches méritent lapriorité:
- ladélimitation desfrontières naturelles dusystème decommerce dansuneéconomie
mondialisée;
- l'amélioration del'universalité del'OMC etdelagestion duprocessus d'élaboration
dedécisions danslesystème commercial; et
- lapleine intégration, leplusrapidement possible, despaysendéveloppement, etplus
particulièrement despayslesmoins avancés, danslesystème commercial.
Lapremière tâche repose surlefaitquel'onsaitquedesdifférences auniveau despolitiques
nationales risquent deconduire àdesavantages injustes auxquels ilfautfaireobstacle enélargissant
les"frontières" dusystème commercial pourl'étendre àdenouveaux domaines.
Lesuccès même duCycle d'Uruguay aincité certains àexercer despressions pourquel'OMC
soitutilisée comme unmoyen depoursuivre desobjectifs autres quecommerciaux, enbrefunpuissant
instrument degestion desaffaires mondiales. Cette approche risque d'ébranler l'équilibre desdroits
etobligations fondé surlaréciprocité etl'avantage mutuel quiestlefondement dusystème.
C'estpourquoi toutélargissement deces"frontières" commerciales doitêtrel'aboutissement
d'unedécision réfléchie delacommunauté internationale danssonensemble, reposant surunexamen
minutieux dedeux considérations majeures. Lapremière considération consiste àdéterminer dans
quelle mesure ilestnécessaire d'établir unéquilibre entrelamobilité desbiens, desservices, descapitaux
etdelamain-d 'oeuvre.
Laseconde considération touche directement audéfiqueconstitue lamondialisation. Nous
allons êtreamenés tôtoutardànousdemander sicertains instruments commerciaux traditionnels ont
leurintérêt dansuneéconomie mondiale danslaquelle laproduction serépartit entre unemultitude
depays, etn'estplusuneaffaire essentiellement nationale.
Ilvanousfalloirégalementtenterdeconcilierlapositiondeceuxquipréconisentlacontestabilité
desmarchés àl'échelle mondiale etcelledecertains milieux quiestiment quelaconcurrence devrait
êtrelimitée dèslorsqu'ellemetenpérildesvaleurs sociales plusnobles, comme lesdroits del'homme
etlesdroits destravailleurs fondamentaux oulaprotection del'environnement. Sicesnormes sont
acceptées, quelles autres valeurs communes faudra-t-il aussi préserver?
Ladeuxième tâche quinousattend estd'accélérer leprocessus d'accession àl'OMC dela
multitude d'anciens paysàéconomie planifiée etdepaysexportateurs depétrole, depayslesmoins
avancés etdepetits paysendéveloppement insulaires. Ilyalàundouble enjeu: nousdevrons d'abord,
dansdesdélais raisonnables, trouver unjusteéquilibre entre lanécessité derespecter lesdisciplines
avectoute larigueur voulue etlanécessité defairepreuve desouplesse etdecompréhension faceaux
difficultés etauxcontraintes queconnaissent cespays. Nous devrons ensuite tenter d'améliorer la
transparence etlacapacité desEtats Membres àparticiper auprocessus deprisededécisions. Enfait,
dansunavenir quin'estpastellement éloigné, 150pays-dontd'énormes payscomme laChine et
laRussie -pourraient êtreappelés àparticiper àceprocessus.
Mais levéritable défipourl'OMC serades'attacher àmener àbonne fincetteentreprise
inachevée qu'estl'intégration detouslespaysendéveloppement ausystème decommerce mondial.
Même sicetobjectif n'aétéatteint qu'enpartie, lesrésultats obtenus donnent uneidéedesavantages
considérables pourl'économie mondiale quipourraient encore êtreexploités.WT/MIN(96)/ST/81
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Cescinqdernières années, levolume desimportations del'Asieaaugmenté plusrapidement
queceluidesexportations, autauxde60pourcent. Sicetauxsemaintenait surlesquatre prochaines
années, l'accroissement desimportations desdixprincipaux paysd'Asiepourrait égaler celui des
Etats-Unis etdel'Union européenne réunis. Faitencore plusnotable, lacroissance économique et
l'augmentation desimportations del'Asievenaient engrande partie del'intérieur. Contrairement à
cequisepassait jusqu'ici,l'Asien'estplusaussitributaire despartenaires industrialisés delarégion,
dontcertains soitontconnu unerécession soitontenregistré unedemande d'importation médiocre.
Celamontre qu'ilnefautpasseborner àprendre encompte cequisepasse danslespays
industrialisés lorsqu 'onexamine lesperspectives concernant lademande étrangère. Al'avenir, la
demande additionnelle générée parlesexportations versdespaysendéveloppement d'Asieetd'ailleurs
seraprobablement plusimportante auxEtats-Unis, dans l'Union européenne etauJapon pris
individuellement quecellequirésulterait delasituation économique desdeuxautres partenaires.
Sidesgains aussi impressionnants résultent del'évolution récente delasituation dansmoins
de20pays, iln'estpasdifficile d'imaginer lespossibilités quasiment illimitées quipourraient se
concrétiser sinousétions capables d'intégrer pleinement danslesystème decommerce mondial labonne
centaine d'économies quisontaujourd 'huimarginalisées.
Certes, pourcegroupe depays, l'enjeu estpluscomplexe quepourlespaysendéveloppement
plusavancés. Leurs problèmes d'accès auxmarchés etdecompétitivité sontlesmêmes. Maisilssont
handicapés desurcroît parunebase deproduction extrêmement étroite etunecapacité
d'approvisionnement limitée, etsontsouvent tributaires del'exportation d'unoudeuxproduits. Aider
lespaysendéveloppement, etenparticulier lesmoins avancés d'entred'eux,às'intégrer efficacement
danslesystème decommerce mondial, telestlerôlequiaétéconfié àlaCNUCED parlacommunauté
internationale audébut del'année enAfrique duSud.
Enélaborant cequ'onaappelé "unpartenariat pourledéveloppement" àlaneuvième session
delaConférence, les188Etatsmembres delaCNUCED ontétabli desbases solides envued'instaurer
unecoopération constructive avecl'OMC. Cette coopération adéjàcommencé deporter sesfruits,
enAfrique etailleurs. Dans desdomaines despécialisation dans lesquels laCNUCED a
traditionnellement euunavantage comparatif, pourneparler qued'eux,unebonne partdenotre
programme detravail touche directement auxtravaux del'OMC etlescomplète.
Lavocation fondamentale delaCNUCED restedonccequ'elleatoujours été:oeuvrer àla
miseenplace d'unsystème commercial quifavorise undéveloppement équitable etdurable.
Ilestparticulièrement frappant deconstater qu'àunmoment où,comme ilestditdansleprojet
deDéclaration ministérielle, ilexiste une"occasion sansprécédent" d'accélérer lacroissance, lacréation
d'emplois etledéveloppement, unegrande partie delapopulation dumonde vitdansl'angoisse et
danslapeurdel'avenir. L'OMC, lesystème desNations Unies etd'autres organisations internationales
compétentes doivent s'efforcer d'atténuer lesinquiétudes etl'insécurité dansuneéconomie envoie
demondialisation etdelibéralisation.
Pour yparvenir, nousnedevons pasconsidérer quel'intégration complète etéquitable des
paysendéveloppement dansl'économie mondiale etlesystème decommerce mondial estunaspect
duproblème dontsouffrent ceuxqui,danslemonde entier, "sont minés parl'inquiétude". Cette
intégration estenfaitunaspect essentiel delasolution àceproblème. Elleest,àvraidire,lemeilleur
moyen àcourt terme detrouver desraisons valables etcrédibles d'espérer enl'avenir.