ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/RL/W/65
24 de febrero de 2003
(03-1127)
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:  inglés
OBSERVACIONES DE COREA EN RELACIÓN CON LA
COMUNICACIÓN PRESENTADA POR EL CANADÁ
SOBRE EL ACUERDO ANTIDUMPING
(TN/RL/W/47)
Se ha recibido de la Misión Permanente de Corea la siguiente comunicación, de fecha 21 de
febrero de 2003.
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1. Corea acoge positivamente la comunicación1 presentada por el Canadá sobre el Acuerdo
Antidumping.  Muchas de las cuestiones planteadas en la comunicación del Canadá están en
consonancia con las 32 cuestiones2 planteadas por los Amigos de las negociaciones antidumping, así
como con los tres objetivos generales en los que se basan las 32 cuestiones.  Los tres objetivosgenerales eran, como se explica en una comunicación
3 presentada al Grupo de Negociación sobre las
Normas, la aclaración y mejora de las normas antidumping para:  1) evitar medidas antidumping
abusivas o excesivas;  2) evitar la imposición de cargas excesivas a los declarantes;  y 3) aumentar la
transparencia, la previsibilidad y la equidad del si stema.  Muchas de las cuestiones planteadas en la
comunicación del Canadá podrán contribuir positivamente al logro de esos objetivos cuando se
pongan en aplicación.
2. Corea desea hacer observaciones acerca de algunas de las cuestiones planteadas en la
comunicación del Canadá.  Corea formulará sus observaciones agrupadas en cinco grandes categorías,
a saber:  1) iniciación de la investigación;  2) cálculo del margen de dumping;  3) imposición de
derechos;  4) examen de cuestiones conexas;  y 5) cuestiones sistémicas horizontales.
Iniciación de la investigación3. Corea ha respaldado la opinión de que los requisitos para la iniciación de una investigación
antidumping deben fortalecerse en varias esferas, habida cuenta del grave efecto de paralización que
incluso la iniciación de una investigación puede tener en el comercio conexo.  A ese respecto, Corea
hace suyas muchas de las sugerencias del Canadá, incluidas las siguientes:
- debería aclararse mejor la proporción representativa de la rama de producción
nacional.  Sin esa aclaración, podría iniciarse una investigación con el apoyo de los
productores nacionales que representan una proporción relativamente pequeña de la
                                                     
1 TN/RL/W/47.
2 Contenidas en los documentos TN/RL/W/6, 10, 29 y 46.
3 TN/RL/W/28.TN/RL/W/65
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producción nacional de productos similares,  y en algunos casos una proporción tan
reducida como el 25 por ciento del total de la producción nacional;
- en relación con esa cuestión, debería pedirse expresamente a las autoridades
investigadoras que realicen una evaluación "objetiva" del grado de apoyo de la ramade producción a la solicitud;  y
- debería considerarse en una etapa temprana la posibilidad de que la iniciación de
investigaciones sea objeto de procedimientos ágiles de solución de diferencias en el
marco del ESD.
4. Corea recuerda que la idea de un procedimiento ágil de solución de diferencias para la
iniciación de investigaciones fue acogida con gran interés cuando las CE hicieron por primera vez la
propuesta en la reunión que celebró en julio el Grupo de Negociación sobre las Normas.
4  C o r e a
recuerda asimismo que se hicieron muchas preguntas a las CE con respecto a la forma de poner en
práctica esa idea.  Corea espera que el interés manifestado y las preguntas formuladas inicialmente
propicien debates concretos en una etapa temprana de las negociaciones sobre las normas.
Cálculo del margen de dumping
5. Corea coincide con el Canadá en que debería proporcionarse más orientación con respecto a
lo que constituye o no "el curso de operaciones comerciales normales" en el cálculo de los valores
normales.  De lo contrario, las distintas definiciones de la expresión "el curso de operacionescomerciales normales" elaboradas por cada Miembro de la OMC seguirían siendo una fuente de
confusión y de conflicto.
6. La comunicación del Canadá contiene una interpretación útil del párrafo 2.1 del artículo 2 del
Acuerdo Antidumping .  Según esa comunicación:
"El criterio de rentabilidad previsto en el párrafo 2.1 del artículo 2 indica que las
operaciones consideradas para la determinación del valor normal deben recuperar
todos sus costos en un período prolongado de tiempo, normalmente un período de un
año, que suele coincidir con el período de la investigación sobre el dumping.  Sin
embargo, este criterio reconoce también que las ventas efectuadas con pérdida en el
momento de la venta no se deben excluir si no se producen en cantidades
sustanciales o si en definitiva sus costos se recuperan en un plazo razonable."(subrayado en el original)
7. La interpretación del párrafo 2.1 del artículo 2 tiene una importancia decisiva para la
aclaración de las normas pertinentes y, en ese sentido, la comunicación del Canadá citada supra
ofrece una buena base para el debate.  A ese resp ecto, Corea desea formular las siguientes preguntas
al Canadá:
- El párrafo 2.1 del artículo 2 establece dos plazos:  1) un "período prolongado" que ha
de ser, normalmente de un año, de conformidad con la nota 4 de pie de página,
durante el cual las autoridades determinarán si las ventas a precios inferiores a los
costos se efectuaron en cantidades sustanciales;  y 2) un "plazo razonable", sin definir
en el texto actual, dentro del cual las ventas se efectuarán a precios que permitan
recuperar todos los costos.  En la práctica del Canadá, ¿cómo se define "un plazorazonable"?
                                                     
4 TN/RL/W/13.TN/RL/W/65
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- A juicio del Canadá, ¿podría un Miembro de la OMC no tener en cuenta las ventas
efectuadas a precios inferiores a los costos durante un período de investigación por el
simple motivo de que las ventas efectuadas con pérdidas durante ese período tuvieron
lugar en cantidades sustanciales, a saber, un 20 por ciento, sin considerar si se
recuperaron todos los costos dentro de un plazo razonable?
8. Corea está de acuerdo con el Canadá en que, en función de los productos, el precio de venta
podría fluctuar mucho durante un período de investigación y, por consiguiente, ser temporalmente
inferior al costo de producción, incluso si se trataba de ventas realizadas en el "curso de operaciones
comerciales normales", debidamente definido.  El párrafo 2.1 del artículo 2 deberá aclararse a fin de
que esas ventas puedan reflejarse correctamente en el cálculo de los valores normales.
Imposición de derechos
9. Con respecto a la norma del derecho inferior, el Canadá sugiere que el Grupo de Negociación
estudie formas de establecer metodologías adecuadas para el cálculo de un derecho antes de
considerar la posibilidad de dar una aplicación más amplia a la norma del derecho inferior.  La norma
del derecho inferior es una obligación dimanante del párrafo 1 del artículo 9 del AcuerdoAntidumping.  No se trata de si la norma del derecho inferior debería aplicarse, sino de la forma en
que debería aplicarse.  Por lo tanto, las deliberaciones del Grupo de Negociación deberán centrarse en
la metodología de aplicación de la norma del derecho inferior.
Exámenes10. Con respecto al examen por extinción, Corea coincide con el Canadá en que las medidas
antidumping y las medidas compensatorias están destinadas a servir de alivio temporal  y que la
disposición relativa al examen por extinción tenía por objeto asegurar ese carácter temporal  de las
medidas correctivas.  Ahora bien, como señala el Canadá, la cláusula de extinción no permitía evitar
que en algunas jurisdicciones se mantuvieran en vigor las medidas "durante períodos mucho másprolongados".  Como se indica en la comunicación  de la OITP a la presente reunión del Grupo de
Negociación sobre las Normas, no es infrecuente que las medidas se mantengan en vigor durante
casi 20 años, incluso cuando no se ha hacho importación alguna  del producto durante todo el período.
11. A juicio de Corea, ese resultado obedece en gran parte a la laguna existente en el párrafo 3 del
artículo 11, que ha permitido que cada Miembro elabore normas arbitrarias aplicables a los exámenes
por extinción.  Esta laguna debe eliminarse en el marco del mandato del Programa de Doha para el
Desarrollo como cuestión prioritaria.  Una de las posibles mejoras para que el párrafo 3 del artículo 11proporcione más orientación necesaria sería, según lo sugerido por el Canadá, establecer una lista
indicativa de factores que las autoridades deberían tener en cuenta al formular determinaciones de
conformidad con el párrafo 3 del artículo 11.
12. En lo referente a los exámenes en general, el Canadá parece sugerir un doble enfoque.
Con arreglo a la primera parte del enfoque deben aclararse los Acuerdos a fin de estipular quédisposiciones concebidas inicialmente con respecto a las investigaciones iniciales se aplicarían
también a las distintas disposiciones en materia de examen previstas en los Acuerdos.  Con arreglo a
la segunda parte, en los casos en que no se puedan aplicar razonablemente a los exámenes
determinadas disposiciones de los Acuerdos, se debería considerar la posibilidad de establecer normas
que se aplicarían específicamente a los exámenes.
13. A juicio de Corea las lagunas existentes en las disposiciones relativas a los exámenes y las
normas arbitrarias de los Miembros para subsanar esas lagunas hacían que fuera difícil para la OMC
establecer disciplinas con respecto a los distintos exámenes.  Ese doble enfoque sugerido por el
Canadá contribuirá a subsanar esas lagunas.  En cuanto a las aclaraciones a que se hace referencia enTN/RL/W/65
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la primera parte del enfoque propuesto por el Canadá, Corea considera que la norma de minimis ,
según lo establecido en el párrafo 8 del artículo 5, y la orientación para comparar el valor normal con
el precio de exportación, según lo establecido en el párrafo 4.2 del artículo 2, deberían aplicarse a las
diversas disposiciones en materia de examen previstas en los Acuerdos.
Cuestiones horizontales y sistémicas
14. El Comité Antidumping ha finalizado varias recomendaciones en materia de prácticas
mutuamente aceptables con respecto a la aplicación del Acuerdo Antidumping.  Se ha planteado una
cuestión acerca de la condición jurídica de esas recomendaciones, en el sentido de que no forman
parte del Acuerdo, ni se trata de "interpretaciones" del Acuerdo adoptadas de conformidad con lo
dispuesto en el párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC.  La sugerencia del Canadá acerca
de la codificación de estas recomendaciones debe considerarse seriamente.
15. El Canadá sugiere además que las interpretaciones dadas por el OSD a numerosos aspectos
del Acuerdo Antidumping y del Acuerdo SMC se incorporen a los Acuerdos correspondientes.
Esta sugerencia también merece ser considerada seriamente.  Como etapa preliminar, el Grupo de
Negociación podría convenir primero en el umbral que debería aplicarse para seleccionar las
interpretaciones que se incorporarían a los Acuerdos correspondientes.
16. El umbral podría seguir la pauta siguiente:  si las interpretaciones tenían por objeto una
aclaración o mejora, la incorporación sería útil;  si las interpretaciones se habían formulado
simplemente porque una disciplina no resultaba clara a partir del texto de la disposición, en ese caso
habría que aclarar y mejorar la disposición mediante negociación, antes que por la vía resolutoria.
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