RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/AHG/W/2
1ºdeabrilde1997
DEL COMERCIO(97-1310)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Grupo AdHocsobre laAplicación
TEMAS 1,7Y9*
Propuestas delasComunidades Europeas
Seharecibido delaDelegación Permanente delaComisión Europea lasiguiente comunicación,
defecha 13demarzo de1997.
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Información sobre losresultados
1. Introducción
Envarias disposiciones delartículo 6delAcuerdo Antidumping delaOMC seestablecen los
principios aplicables alainformación sobre losresultados enlosprocedimientos antidumping. Siempre
quesesalvaguarde elcarácter confidencial delainformación, éstadeberá facilitarse enelmomento
oportuno ydebeserlosuficientemente detallada paraquelaspartes interesadas puedan defender sus
intereses durante todoelprocedimiento.
Porloquerespecta alainformación quehaderevelarse, elAcuerdo exige queseinforme
alaspartes deloshechos esenciales considerados quesirvan debaseparaladecisión definitiva.
Sinembargo, hayunaestrecha relación entre ladivulgación deinformación conarreglo al
artículo 6ylainformación quedebepublicarse conarreglo alartículo 12,temaquetambién hasido
seleccionado parasuexamen porelGrupo adhoc.
2. ¿Aquién sedebería facilitar lainformación?
Lainformación debería facilitarse atodas laspartes interesadas enlamedida enqueéstasse
hayan manifestado dentro delosplazos fijados enelaviso deiniciación yhayan cooperado enla
investigación.
3. Información quehadefacilitarse
Como sedijoanteriormente, laprincipal finalidad deladivulgación consiste enproporcionar
alaspartes suficiente información paraquepuedan defender adecuadamente susintereses. Es
*Para laenunciación delostemas indicados, véase eldocumento G/ADP/W/401.G/ADP/AHG/W/2
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particularmente importante quesefacilite información suficiente enrelación conlascuestiones que
laparte hayaimpugnado.
Porloqueserefiere alasconclusiones, los"hechos esenciales considerados quesirvan de
baseparaladecisión" definitiva yquedeberían facilitarse enforma suficientemente detallada sonlos
siguientes:
a) Dumping
- losrelacionados conelproducto similar, esdecir, conlostiposomodelos seleccionados
paradeterminar elvalornormal, sobre todocuando laparteinteresada hayaimpugnado
esaselección;
- losrelacionados conelmétodo demuestreo, esdecir, lajustificación delempleo del
método, asícomo laselección delasempresas;
- losrelacionados conelcálculo delvalor normal, incluidas lasrazones delautilización
onodelosprecios internos, porejemplo, losresultados delaspruebas de"cantidad
suficiente",losresultadosdecualquierpruebaparadeterminarsisetratade"operaciones
comerciales normales", incluida lametodología paracalcular loscostos unitarios, la
metodología precisa paracalcular losvalores normales reconstruidos olosprecios para
terceros países;
- lametodología ylainformación utilizada paracalcular losprecios deexportación, en
particular cuando setratedeprecios reconstruidos, encuyocasosedebería facilitar
información sobre losprecios dereventa enelpaísimportador ylasdeducciones
efectuadas paraestablecer precios deexportación fiables;
- losrelacionados conunacomparación equitativa, incluidas lasrazones pararechazar
reclamaciones deajustes, lasrazones decualquier desviación delaregla dela
comparación entre promedios ylasrazones delaselección dedeterminados tiposde
cambio.
b) Daño yrelación decausalidad
- losrelacionados conlosefectos delasimportaciones objeto dedumping sobre elprecio
y/olacantidad, indicando conclaridad sisehaobservado unouotrodeestosefectos
oambos;
- losrelacionados conlarepercusión sobre larama deproducción, señalando aquellos
indicadores económicos quehansufrido losefectos delasimportaciones objeto de
dumping enlosprecios olacantidad, eindicando dequémanera sepuede
razonablemente establecer queesarepercusión puede atribuirse alasimportaciones
objeto dedumping;
- losrelacionados confactores distintos delasimportaciones objeto dedumping ylas
razones porlasqueningún dañocausado poresosotros factores hasidoatribuido a
lasimportaciones objeto dedumping;
- labasedelcálculo delascifras utilizadas enlaevaluación expuesta supra .G/ADP/AHG/W/2
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4. Cómo facilitar lainformación
Lainformación finaldebería presentarse porescrito, enforma individual, atodas laspartes
interesadas, apetición deéstas.
Como seindica enlaintroducción, elAcuerdo establece además quelaspartes interesadas
deben poder defender susintereses durante todoelprocedimiento. Paracumplir esterequisito, se
preparará unexpediente noconfidencial ysedaráalaspartes laoportunidad deconsultarlo con
regularidad paraquesemantengan alcorriente decualquier acontecimiento significativo queocurra
durante elprocedimiento.
Corresponderá alaspartes decidir sidesean onotener acceso aesosexpedientes ypresentar
observaciones sobre lainformación contenida enellos.
5. Cuándo facilitar información
Normalmente lainformación debería facilitarse consuficiente antelación paraquelaspartes
interesadas puedan presentar susobservaciones conrespecto alamisma.
Tratamiento delainformación confidencial
1. Introducción
Elpárrafo 5delartículo 6delAcuerdo Antidumping delaOMC establece losprincipios
aplicables altratamiento delainformación confidencial presentada durante losprocedimientos
antidumping.
Sejustifica tratar lainformación como confidencial sipuede demostrarse quesudivulgación
causaría unperjuicio decarácter comercial aquien lahayaproporcionado. Siseleotorga esetratamiento
confidencial porestemotivo, sedeben suministrar resúmenes noconfidenciales quepermitan una
comprensión razonable delcontenido sustancial delainformación decarácter confidencial. La
información confidencial quenovayaacompañada deeseresumen noconfidencial puede notenerse
encuenta, amenos quelaparte dequesetrateseacapaz dejustificar quedicha información nopuede
serresumida.
Enlapráctica, lacuestión delaconfidencialidad seplantea envarias etapas delprocedimiento,
asaber, cuando sepresenta lasolicitud, cuando sefacilita información regularmente alaspartes durante
losprocedimientos ycuando sefacilita información sobre lasconclusiones provisionales ydefinitivas.
Elobjeto delapresente notaesexaminar enquécasos puede pedirse quesedéuntratamiento
confidencial alainformación yquéesunresumen noconfidencial suficiente.
2. Tipodeinformación paraelquesejustifica eltratamiento confidencial
Según sehaindicado supra ,lainformación deberá considerarse confidencial sisudivulgación
supone opuede suponer undañocomercial paraquien lahayaproporcionado.
Noobstante, debería procurarse proporcionar elmáximo deinformación alaspartes interesadas,
y,siseconsidera quelainformación esconfidencial, deberían suministrarse resúmenes noconfidenciales
adecuados ycompletos.G/ADP/AHG/W/2
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Lacuestión delaconfidencialidad puede plantearse yaenelmomento enquesepresenta la
solicitud, yaquesepuede considerar legítimamente quepartedelainformación contenida enlamisma
sedecarácter confidencial. Talpuede serelcaso, enparticular, delaspruebas relativas alvalor normal
ylosprecios deexportación. Enesecontexto, puede que,endeterminadas circunstancias lainformación
sobre losprecios yloscostos tenga queconsiderarse unsecretos comercial nodivulgable alos
competidores.
Lomismo puede suceder enelcasodelaspruebas delaexistencia dedañoexpuestas enla
solicitud, sobre todocuando sólohayunoodossolicitantes. Enesecaso, esindudable quealgunos
indicadores económicos, como laproducción, lasventas, lacapacidad, lasinversiones yloscostos
deproducción, tendrían cierto valor paraloscompetidores.
También puede serconfidencial granparte delainformación obtenida enelprocedimiento
ysobre lasquesebasen lasconclusiones preliminares ydefinitivas. Puede plantear unproblema
particular, lapresentación deinformación adecuada enloscasos enquelasconclusiones relativas a
algunas partes, porejemplo, enloconcerniente alosmárgenes dedumping, nosebasen enla
información queéstashayan proporcionado sinosobre lainformación obtenida deotraspartes, yesa
información nosepueda daraconocer enlaforma enquesehaobtenido, porserdecarácter
confidencial. Enesoscasos, sedeberían hacer especiales esfuerzos porsuministrar resúmenes no
confidenciales quepermitan alaparte dequesetratedefender adecuadamente susintereses.
3. Cómo presentar unresumen noconfidencial completo
Asípues, esinnegable queenestasinvestigaciones unaparte considerable delainformación
obtenida sepuede considerar confidencial, esdecir, sudivulgación podría irendetrimento deunaparte,
porque podría redundar enbeneficios deotras. Portanto, elobjeto deestanotanoestanto restringir
lacantidad deinformación quepuede considerarse confidencial (aunque éstadebería limitarse aun
mínimo), sinomásbienasegurar que,cuando lainformación seconsidere confidencial, sesuministren
resúmenes noconfidenciales adecuados.
Conesefin,unodelosprincipios primordiales esqueelresumen suministrado debepermitir
quequien loreciba tenga unacomprensión razonable delacuestión odeltema dequesetrateyse
encuentre enunaposición quelepermita defender adecuadamente susintereses.
Como norma básica, sedebería considerar quenoexiste prácticamente ninguna información
quenoseasusceptible deserresumida enforma noconfidencial. Silainformación dequesetrata
serefiere aprecios oacostos, porejemplo, sepuede transmitir alaspartes interesadas mediante el
empleo deíndices oincluso cifras aproximadas, esdecir, intervalos devalores.
Otranorma básica debería serqueseinforme alaspartes deloscasos enquesehayautilizado
enlainvestigación información confidencial quenopuede proporcionarse enforma noconfidencial.
Además, sedebería daralaspartes unaindicación delaimportancia desuinformación (confidencial)
paralasconclusiones definitivas.
4. Acceso alexpediente noconfidencial
Sedebería daralaspartes interesadas unacceso oportuno alexpediente noconfidencial durante
todoelprocedimiento, paraquepuedan defender susintereses. (Véase lanotarelativa alainformación
sobre losresultados.)G/ADP/AHG/W/2
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Elexpediente debería contener todalainformación facilitada porlaspartes, asícomo cualquier
observación delasautoridades conrespecto aesainformación, enlaforma enquesehayan presentado
oenforma deunresumen noconfidencial adecuado.
Medidas provisionales -Contenido delasdeterminaciones preliminares positivas
1. Introducción
Lafinalidad deestanotaesdeterminar enquémedida coinciden lasopiniones delosmiembros
sobre loqueconstituye "una determinación preliminar positiva delaexistencia dedumping ydel
consiguiente daño" (párrafo 1delartículo 7).
Estanotanopretende establecer normas absolutas paralasdeterminaciones provisionales.
Encambio, sería útilexaminar silasautoridades delosMiembros prescriben requisitos mínimos
compatibles, yencasoafirmativo, cuánto difieren esosrequisitos entre sí,conmiras allegar aun
entendimiento paralaaplicación común delAcuerdo.
2. Artículo 7delAcuerdo
Unelemento importante quesirvedeorientación eselpárrafo 1delartículo 7delAcuerdo,
queestablece trescondiciones paraquepuedan aplicarse medidas provisionales, asaber:
i) sehainiciado unainvestigación deconformidad conelartículo 5(estoes,cumpliendo
elrequisito enmateria depublicación ydando alaspartes interesadas oportunidades
adecuadas dehacer observaciones);
ii) "sehallegado aunadeterminación preliminar positiva delaexistencia dedumping
ydelconsiguiente daño aunarama deproducción nacional ";y
iii) lasautoridades consideran quetalesmedidas sonnecesarias paraimpedir quesecause
dañodurante lainvestigación.
Nuestra atención secentrará enlasegunda condición, quesigue sujeta ainterpretación.
3. Párrafo 2delartículo 12delAcuerdo
Elsegundo elemento quesirve deorientación seencuentra enelartículo 12,envirtud del
cualenelaviso público obligatorio de"todas lasdeterminaciones preliminares odefinitivas" deberán
figurar "consuficiente detalle lasconstataciones yconclusiones aquesehayallegado sobre todas las
cuestiones dehecho ydederecho quelaautoridad investigadora considere pertinentes". Noqueda
claroquéseentiende por"suficiente detalle" y,entodocaso, sedejaaladiscreción delasautoridades
competentes decidir quécuestiones son"pertinentes".
Elapartado 2.1delartículo 12,queserefiere específicamente alaimposición demedidas
provisionales, estipula queenelaviso público deberán figurar "explicaciones suficientemente detalladas
delasdeterminaciones preliminares delaexistencia dedumping ydedañoyseharáreferencia alas
cuestiones dehecho ydederecho enquesebaselaaceptación oelrechazo delosargumentos". Además,
deconformidad conesteapartado, enlosavisos seindicarán, además delosnombres delosproveedores
odelospaíses abastecedores dequesetrateydeladescripción delproducto:G/ADP/AHG/W/2
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- losmárgenes dedumping establecidos yunaexplicación completa delasrazones que
justifican lametodología utilizada enladeterminación ycomparación delprecio de
exportación yelvalor normal conarreglo alartículo 2;
- lasconsideraciones relacionadas conladeterminación delaexistencia dedañosegún
seestablece enelartículo 3;y
- lasprincipales razones enquesebaseladeterminación.
Pesealaflexibilidad deinterpretación dequedisponen lasautoridades, elapartado 2.1del
artículo12contribuyeaaclararquépuedeesperarselegítimamentedeladeterminaciónpreliminarpositiva
mencionada enelartículo 7.Deben haberse llevado acabocálculos preliminares relativos aldumping
yaldaño, pudiéndose enlaetapa final formular conclusiones definitivas sobre cuestiones que
anteriormente tenían carácter provisional porque losdatos nohabían sidoverificados onoeranlo
suficientemente completos.
4. Directrices paralasdeterminaciones preliminares
Seenumeran acontinuación lasdirectrices generales propuestas paralasdeterminaciones
preliminares:
- Conforme alodispuesto enlosartículos 7y12delAcuerdo, deben haberse hallado
pruebas preliminares deldumping, deldañoydelarelación causal antes dequelas
autoridades adopten medidas provisionales.
- Encuanto aldumping ,lasdeterminaciones "suficientemente detalladas" quesehayan
realizado yquesecomunican enelreglamento provisional deberían referirse alas
conclusiones preliminares sobre:
- elproducto similar ,incluidas lasrazones delaselección deciertos tipos o
modelos paradeterminar elvalor normal;
- elvalor normal ,incluidas lasrazones delautilización onodelosprecios
internos, porejemplo, losresultados depruebas de"cantidad suficiente", los
resultados decualquier prueba paradeterminar sisetratade"operaciones
comerciales normales", incluida lametodología paracalcular losniveles de
equilibrio deloscostos, lametodología precisa paracalcular losvalores
normales reconstruidos olosprecios paraterceros países;
- losprecios deexportación ,enparticular cuando setrate deprecios
reconstruidos, encuyo casodebería incluirse información sobre losprecios
dereventa enelpaísimportador ylasdeducciones efectuadas paraestablecer
losprecios deexportación;
- lacomparación ,incluidas lasrazones pararechazar reclamaciones deajustes,
lasrazones decualquier desviación delaregla delacomparación entre
promedios ylasrazones delaselección dedeterminados tipos decambio; y
- otras cuestiones clave,porejemplo, enloscasos enquesehayautilizado el
método demuestreo, debería justificarse elempleo deesemétodo, asícomo
laselección delasempresas.G/ADP/AHG/W/2
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- Las"consideraciones relacionadas conladeterminación delaexistencia deldaño"
deberían comprender:
- lasconclusiones preliminares sobre losefectos negativos delasimportaciones
objeto dedumping sobre elprecio y/oelvolumen, indicando conclaridad si
sehaobservado unouotrodeestos efectos oambos;
- laspruebas preliminares quemuestren laconsiguiente repercusión negativa
deesosefectos sobre larama deproducción nacional, demanera quequede
demostrado queesrazonable atribuir eldaño alasimportaciones objeto de
dumping yqueeldañoseguiría produciéndose sinlaintroducción demedidas;
- lasconclusiones preliminares sobre losefectos negativos deotros factores,
quemuestren queeldañoquehayan podido causar esosfactores nohasido
atribuido alasimportaciones objeto dedumping;
- labasedelcálculo preliminar delascifras utilizadas enlaevaluación expuesta
supra .
- Enelaviso público sedebería explicar dedónde proceden lascifras utilizadas enlas
determinaciones preliminares, delasrespuestas alcuestionario odeotras fuentes de
información, yenquémedida hansidoverificadas.
- Sisehanutilizado fuentes deinformación distintas delasrespuestas alcuestionario,
seexpondrán lasrazones porlascuales sehautilizado esainformación.