RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/W/40 
8 de noviembre de 2004 
 
 (04-4723) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
Mecanismo de examen de transición de conformidad con la sección 18 
 
del Protocolo de Adhesión de la República Popular China  
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de  los Estados Unidos, de fecha 5 de noviembre 
de 2004, se distribuye a los Miembros del Comité  del Comercio de Servicios Financieros.  
 
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Preguntas formuladas por los Estados Unidos a China  
sobre el comercio de servicios financieros  
  
A. S
EGUROS  
1. Antes de la adhesión de China a la OMC, lo s organismos normativos de China permitieron a 
varias compañías de seguros extranjeras que no se de dicaban al rubro de seguros de vida desarrollar 
operaciones en China.  Los organismos normativos  de China pidieron que todas esas compañías de 
seguros se constituyesen como sucursales operacional es y no como filiales.  Desde la promulgación 
del Reglamento administrativo sobre las compañías de seguros y las Normas de aplicación del 
Reglamento administrativo sobre las compañías de seguros con inversión extr anjera, el 13 de mayo 
de 2004, la Comisión de Reglamentación de los Se guros de China ha alentado a las compañías de 
seguros extranjeras que no se dedican al rubro de segur os de vida a convertir las sucursales existentes 
en filiales.  Sin embargo, el reglamento reciente mente promulgado de la Comisión de Reglamentación 
de los Seguros de China y sus normas de aplicación no parecen abordar la cuestión del trato de las 
sucursales ya establecidas en China. 
a) Sírvanse confirmar que las sucursales existentes y otros aseguradores existentes que 
no se dediquen al rubro de seguros de vida pueden, sin carácter obligatorio, continuar 
sus operaciones de acuerdo con las condiciones vigentes, y con arreglo a las autorizaciones concedidas antes del re glamento y las normas de aplicación 
recientemente promulgados, en relación, entre otras cosas, con sus actividades, 
estructura financiera, capital y modo de constitución. 
b) Sírvanse aclarar si China permitirá que los aseguradores que no se dediquen al rubro 
de seguros de vida ya establecidos en China (ya sea como sucursales o de otro modo) abran sucursales principales y secundarias, incluso si no están constituidos 
previamente como filiales.  Los Estados Unidos señalan que, en el párrafo 313 del 
informe del Grupo de Trabajo, China convino en que no aplicaría las condiciones exigidas a los aseguradores extranjeros que so licitaran una licencia para entrar en el 
mercado chino a los aseguradores extranjeros ya establecidos en China que solicitaran únicamente autorización para establecer su cursales principales o secundarias.  S/FIN/W/40 
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 Además, en la lista de compromisos específicos en materia de servicios que 
acompaña a su Protocolo de Adhesión, Chin a se comprometió en particular a permitir 
a las compañías de seguros distintos de los seguros de vida establecerse como 
sucursales y permitir el establecimiento de sucursales internas de acuerdo con la 
eliminación de las restricciones geográficas de China. 
2. En el reglamento y las normas de aplicación r ecientemente promulgados no se especifica el 
número de sucursales que pueden solicitar de una vez las compañías de seguros extranjeras.  Tampoco 
se especifica si las autorizaciones de apertura de sucursales se concederán de manera consecutiva (es 
decir, una a una) o simultánea (es decir, más de una al mismo tiempo). 
 a) Sírvanse confirmar que las compañías de seguros extranjeras pueden recibir 
aprobaciones simultáneas para más de una su cursal mediante una sola solicitud de 
licencia. 
  b) Actualmente parece ser que, en la práctica, las compañías de seguros chinas 
establecidas pueden recibir autorizaciones simultá neas para abrir más de una sucursal.  
El ejemplo más reciente es el de Xin Hua Life (New China Life).  Esto contrasta 
fuertemente con el hecho de que las compañías de seguros extranjeras sólo hayan recibido autorizaciones consecutivas para la apertura de una sucursal cada vez.  
Sírvanse justificar este trato diferencial a la luz de los compromisos de trato nacional contraídos por China en el marco de la OMC. 
 
3. En los reglamentos y normas de aplicación reci entemente promulgados no se indican los tipos 
de licencias geográficas disponibles para l as compañías de seguros extranjeras. 
 a) Sírvanse confirmar la posibilidad de que las compañías de seguros extranjeras 
obtengan licencias para realizar operaciones de ámbito provincial, o introducir las 
modificaciones necesarias para que esto sea posible. 
 
 b) ¿Aplica China la misma norma a las compañías de seguros nacionales?  De lo 
contrario, sírvanse justificar este trato diferencial a la luz de los compromisos de trato nacional contraídos por China en el marco de la OMC. 
 4. En el reglamento y las normas de aplicación recientemente promulgados, China estableció 
algunos requisitos de capital, y fijó la cantidad de 200 millones de RMB para el establecimiento 
inicial, bien como filial o como sucursal, y de 20  millones de RMB por cada sucursal adicional.  Sin 
embargo, ni el reglamento ni las normas de ap licación parecen abordar directamente la estructura 
operativa internacionalmente aceptada de sucursal pr incipal/sucursal secundaria.  A diferencia de las 
filiales, las sucursales principa les y secundarias son jurídicamente parte de la propia compañía de 
seguros matriz extranjera, es decir que todas l as responsabilidades de las sucursales y sucursales 
secundarias están respaldadas por toda la base de activos de la empresa matriz. 
 a) Sírvanse confirmar que el requisito de capital de 200 millones de RMB para el 
establecimiento inicial, bien como sucur sal o como filial, incluye el derecho a 
establecer sucursales secundarias sin límite de número y sin tener que cumplir ningún requisito de capital adicional. 
 
 b) Sírvanse explicar los motivos para exig ir un capital adicional de 20 millones de RMB 
por cada nueva sucursal, en particular a la  luz del hecho de que cualquier sucursal 
adicional contará con el respaldo de toda la base de activos del asegurador matriz 
extranjero. 
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 5. Con arreglo a las Medidas provisionales sobre la administración de la utilización en el 
extranjero de fondos de seguros en divisas, promul gadas el 9 de agosto de  2004 por la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros en China, se ha f ijado un umbral sumamente elevado (por ejemplo, un 
total de activos de 5.000 millones de RMB) para que las compañías de seguros puedan invertir sus 
fondos de divisas en fondos o valores extranjeros.  En  la práctica, sólo las compañías de seguros más 
importantes, es decir, las compañías nacionales, tendrán el nivel de activos necesario para poder 
acceder a los fondos o valores extranjeros.  En ni ngún caso las compañías de seguros con inversión 
extranjera reunirán las condiciones para ello, a menos que la Comisión de  Reglamentación de los 
Seguros de China tome en consideración los activos de l asegurador matriz extranjero al determinar el 
nivel de activos de una compañía de  seguros con inversión extranjera. 
 a) Sírvanse explicar los motivos de esta limitación. 
  b) Habida cuenta de la desproporcionada re percusión de esta limitación en las compañías 
de seguros con inversión extranjera, sírvan se explicar este trato diferenciado a la luz 
de los compromisos de trato nacional contra ídos por China en el marco de la OMC. 
 
6. De conformidad con el artículo 8 del Reglamento provisional para las sociedades de gestión 
de activos de seguros, de la Comi sión de Reglamentación de los Seguros  de China, que entró en vigor 
el 1º de junio de 2004, sólo se permite solicitar el  establecimiento de una sociedad de gestión de 
activos de seguros a los aseguradores que hayan go zado de licencias durante más de ocho años.  Al 
parecer, esta disposición se aplica únicamente a las compañías de seguros que han realizado 
operaciones en China durante esos ocho años, lo cu al excluiría a todas las compañías de seguros 
extranjeras que han entrado en el mercado chino desde la adhesión de China a la OMC el 11 de 
diciembre de 2001. 
a) Sírvanse explicar a qué motivos de prudencia obedece esta limitación. 
b) Habida cuenta de la desproporcionada  repercusión de esta limitación en las 
compañías de seguros extranjeras, sírvanse explicar este trato diferenciado a la luz de 
los compromisos de trato nacional contraídos por China en el marco de la OMC. 
7. China ha realizado algunos progresos en la libera lización de los tipos de  inversión que pueden 
tener las compañías de seguros, pero, con arreglo al Reglamento administrativo sobre compañías de 
seguros, promulgado por la Comisi ón de Reglamentación de los Seguros de China el 13 de mayo 
de 2004, las compañías de seguros en China están li mitadas por lo general a las inversiones en forma 
de depósitos bancarios, bonos del Tesoro chino, bo nos de organismos gubernamentales emitidos por 
el banco central o por bancos especializados casi soberanos del Gobierno chi no, fondos de inversión 
en títulos nacionales cualificados y otros medios ap robados por el Consejo de Estado, como los bonos 
de determinadas grandes compañías estatales.  ¿E stá examinando la Comisión de Reglamentación de 
los Seguros de China, o se propone examinar, estas normativas para decidir si debe permitirse que un 
porcentaje de los activos se invierta en el extran jero?  ¿Se llevará a cabo este examen de manera 
transparente, solicitando la participación de las compañías de seguros extranjeras? 
B. S
OCIEDADES FINANCIERAS DE CARTERA  
8. La Comisión de Reglamentación de los Se guros de China todavía no ha promulgado 
reglamentos sobre las sociedades financieras de carte ra, estructura con arreglo a la cual una persona 
jurídica puede proporcionar una combinación de servi cios de seguros, banca y valores por conducto 
de distintas empresas.  Ahora bien, la rama de pr oducción de los Estados Uni dos informa, de que la 
Comisión de Reglamentación de los Seguros de China ya ha concedido autorizaciones a sus competidores chinos para establecer sociedades financ ieras de cartera.  Sírvanse confirmar el derecho S/FIN/W/40 
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 de las compañías extranjeras a estab lecer sociedades financieras de cartera y cómo se reglamentarán 
dichas compañías. 
C. B
ANCA  
9. De conformidad con el Reglamento administrativo sobre las instituciones financieras con 
inversión extranjera  y las Normas detalladas de aplicación de l reglamento administrativo sobre 
instituciones financieras con inversión extranjera , promulgados por el Banco Popular de China 
(vigentes desde el 1º de febrero de 2002), China impone coeficientes de tesorería a cada sucursal de 
bancos extranjeros, que siguen siendo extremadamente elevados en comparación con los niveles 
internacionales.  En el examen de transición rea lizado el año pasado, los Estados Unidos y otros 
Miembros de la OMC preguntaron a China si estab a examinando esos coeficientes tan elevados para 
determinar si eran necesarias y no resultaban demasi ado onerosos para los bancos extranjeros.  China 
respondió que, con la mejora del sistema de gest ión del riesgo de los bancos extranjeros y el 
desarrollo del marco reglamentario de China, la  Comisión de Reglamentación Bancaria de China 
suavizaría las exigencias en materia de coeficient es de tesorería para los bancos extranjeros según 
procediese.  ¿En que estado se encuentra el examen  por la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China de dichos coeficientes? 
D. O PERACIONES CON VALORES  
10. De conformidad con las normas promulgadas por la Comisión Reguladora de Valores de 
China en las que se aborda la cuestión de las em presas conjuntas de gestión de activos, las empresas 
extranjeras deben tener al menos un capital de 300 millones de RMB para poder ser socios en una 
empresa conjunta.  Esta cantidad es considerablement e más elevada que en cualquier otro país, ya que 
otros países reconocen que las empresas de gestión de activos no necesitan reservas de capital para 
proteger a los inversores.  Esta elevada prescripción en materia de capital impide el acceso de las empresas extranjeras a los mercados. 
a) Sírvanse explicar los motivos de China para  esta elevada prescripción en materia de 
capital. 
b) ¿Está considerando China la posibilidad de modificar estas normas?  En tal caso, 
¿cuándo tiene previsto la Comisión Reguladora de Valores de China distribuir un proyecto de normas revisadas para que se formulen comentarios sobre ellos? 
E. P
ENSIONES  
11. En la Lista de compromisos en materia de servicios que acompaña a su Protocolo de 
Adhesión, China se comprometió a abrir su merca do de pensiones a la participación internacional 
antes del 11 de diciembre de 2004. 
a) Sírvanse explicar los planes de China para la aplicación de este compromiso. 
b) ¿Cuándo promulgará China un proyecto de reglamento para aplicar este compromiso 
a fin de que se formulen comentarios sobre él? 
 
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